title: Informe sobre la ayuda financiera y técnica y la cooperación económica con los países en vías de desarrollo de Asia y América Latina, de conformidad con el Reglamento (CEE 443/92) del Consejo de 25 de febrero de 1992 (DO n° L 52 de 27.02.92, p. 1)

eurovoc_concepts:
Asia
Latin America
cooperation policy
development aid
report

text: COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS Bruselas, 29. 01. 1998 COM(1998)40 final Informe sobre Ja ayuda financiera y técnica y la cooperación económica con los países en vías de desarrollo de Asia y América Latina, de conformidad con el Reglamento (CEE 443/92) del Consejo de 25 de febrero de 1992 (DO n° L 52 de 27. 02. 92, p. 1). (presentado por la Comisión) PREÁMBULO ESTRUCTURA DEL INFORME 1. PROGRESOS ECONÓMICOS Y SOCIALES EN ASIA Y AMÉRICA LATINA, 1991-1995 1. 1 1. 2 1. 3 DESCRIPCIÓN ASIA AMÉRICA LATINA COOPERACIÓN AL DESARROLLO DE LA COMUNIDAD EUROPEA CON LOS PAÍSES 2. ASIÁTICOS Y LATINO AMERICANOS 2. 1 PLANTEAMIENTO GENERAL 2. 1. 1 2. 1. 2 El marco político para Asia El marco político para América Latina EVOLUCIÓN DE LA COOPERACIÓN ALA, 1991-1995 EL REGLAMENTO DEL CONSEJO CEE 443/92 DE 25/2/1992 ACUERDOS DE COOPERACIÓN BILATERALES Y RELACIONES MULTILATERALES 2. 2 2. 3 2. 4 LOS DETALLES DE LA COOPERACIÓN COMUNITARIA CON ASIA Y AMÉRICA 3. LATINA, 1991-1995 3 4 5 5 8 15 22 22 22 22 23 27 29 31 31 3. 1 3. 2 3. 2. 1 3. 2. 2 DESCRIPCIÓN CUANTITATIVA GENERAL DE LA COOPERACIÓN COMUNITARIA COMENTARIO CUALITATIVO: COOPERACIÓN FINANCIERA Y TÉCNICA Y COOPERACIÓN ECONÓMICA. 36 36 37 Asia América Latina 4. CONCLUSIONES NOTAS A LOS CUADROS 39 40 Informe sobre la ayuda financiera y técnica y la cooperación económica con los países en vías de desarrollo de Asia y América Latina, de conformidad con el Reglamento (CEE 443/92) del Consejo de 25 de febrero de 1992 (DO n° L 52 de 27. 02. 92, p. 1). 1. PREÁMBULO. El propósito de este informe es responder a una obligación establecida en el Reglamento del Consejo del 25 de febrero de 1992 (443/92) sobre la ayuda financiera y técnica y la cooperación económica con los países en vías de desarrollo de Asia y América Latina. En particular, el artículo 16 del Reglamento dice: '. al final de cada período quinquenal1, la Comisión presentará un informe general sobre los resultados de la evaluación periódica, que ilustre no sólo las condiciones de ejecución de los proyectos y programas sino también la conveniencia de mantener o de modificar las orientaciones que regulan la ayuda. ' En respuesta a una petición del Consejo de 1 de junio de 1995, la Comisión ha comenzado ya el trabajo de evaluación sustancial y completa de la cooperación de desarrollo de la Comunidad Europea con los países del Convenio de Lomé (ACP) y los países en vías de desarrollo de Asia, América Latina y el Mediterráneo (ALA/MED). Como se ha informado al Consejo, la Comisión se ha comprometido a poner este informe de evaluación a disposición del Consejo en 1998. El presente informe de ninguna manera anticipa este ejercicio más extenso y completo de evaluación, ni constituye una versión preliminar del mismo. Su objeto es proporcionar una presentación factual de la ayuda y la cooperación comunitarias con los países asiáticos y latinoamericanos (ALA) cubiertos por el citado Reglamento durante los primeros cinco años de su operación (1991-1995), en el contexto de los progresos sociales y económicos registrados en los países ALA durante ese período. Sin embargo, para asegurar la consistencia y la coherencia, este informe utiliza los mismos datos básicos empleados en el ejercicio de evaluación, en especial por lo que se refiere a los compromisos y pagos de fondos de cooperación al desarrollo para los países de Asia y de América Latina. Estos datos presentan diversos análisis de todas las formas de ayuda a los países ALA, y no sólo las cubiertas por el Reglamento 443/92. A consecuencia de esta cobertura amplia, estos datos sólo permiten hacerse un juicio relativamente general de cómo se han asignado y desembolsado los fondos de cooperación al desarrollo cubiertos por el Reglamento, y de la forma en que se han cumplido los requisitos del Reglamento. Cabe observar que el Reglamento, que hace una declaración general de la política comunitaria de cooperación al En este caso, el período 1991-1995, ambos inclusive. desarrollo, y que es el único texto legal que establece un marco general para la cooperación con los países ALA, proporciona la base jurídica de cuatro líneas presupuestarias. Se trata de las líneas B7-3000 y B7-3001 para Asia, y B7-3100 y B7-3110 para América Latina; la primera, en cada caso, cubre la asistencia financiera y técnica y la segunda la cooperación económica. Los compromisos totales de estas cuatro líneas presupuestarias son conocidos y figuran en los anexos de este informe. Sin embargo, el análisis detallado de los compromisos no está disponible y esta limitación hace que la presente evaluación de las acciones emprendidas con los recursos asignados a estas líneas presupuestarias, basada en datos de cobertura más amplia, sea, en el mejor de los casos, aproximativa. Es importante recordar asimismo que el Reglamento cubre la ayuda y la cooperación con China y Macao, Irán, Irak y Yemen. Los cuadros que forman parte integrante de este informe tienen en cuenta dicha cobertura. 2. ESTRUCTURA DEL INFORME La parte central de este informe tiene tres secciones principales. La primera consiste en una descripción de los progresos sociales y económicos en los países de Asia (Asia meridional y Sudeste asiático y China - subsección 1,2) y de América Latina (la subsccción 1. 3) durante el período de referencia y resalta las diferentes experiencias de desarrollo de estas regiones. La sección 2 resume los principios de base de la política comunitaria de cooperación al desarrollo y examina en qué medida se les ha dado sentido operativo a través del Reglamento. La sección 3 examina los compromisos y pagos presupuestarios de ayuda oficial para el desarrollo (AOD) efectuados por la Comisión durante el período de referencia en sus principales partidas. El informe termina con una breve sección de conclusiones. 1. PROGRESOS ECONÓMICOS Y SOCIALES EN ASIA Y AMÉRICA LATINA, 1991-1995 1. 1 Descripción Cuadro 1. 1. 1: Datos básicos Población total (mill. , 1994) Crecimiento de la población (% anual, 1980-95) Crecimiento del PIB (media anual, % 1990-95) Crecimiento del PNB en % (m. anual, %, 1985-95) Cociente servicio deuda (% exportaciones, 1995) Tasa mortalidad -5 años ('000 nacidos vivos, 1995) Parte de renta del quintil más bajo (% años 90) Diferencial de pobreza (% 1993) Población analfabeta (mili. ) Emisiones de bióxido de carbono (t. p. cápita, 1992) Emisiones totales de bióxido de carbono (mili, de toneladas, 1992)b Asia eridional 1,270. 0 2. 1 4. 6 2. 9 24. 6 106 8. 8 12. 6 416 0,7 1. 625 Asia Oriental America Latina 1,761. 8 1. 5 10. 3 7. 2" 12. 8 53 6. 9 7. 8 210 2. 1 870 463. 9 1. 9 3. 2 0,3 26. 2 47 4. 5 9. 1 43 3. 4 2. 251 1. Los datos para América Latina incluyen el Caribe 2. Los datos para Asia oriental cubren el Sudeste asiático incluidos los países de la antigua Indochina y China. Fuente: Banco Mundial - Indicadores mundiales de desarrollo, 1997, informe mundial de desarrollo 1997 a: El Asia oriental incluye el Pacífico, b: Por lo que se refiere a las emisiones globales de bióxido de carbono, los totales nacionales de emisiones de bióxido de carbono son de importancia analítica limitada, pues dependen tanto del tamaño de la población como del nivel de actividad industrial. Las emisiones per capita son un indicador mejor para comparar las emisiones que resultan de la participación media de los particulares en la actividad industrial nacional. UNEP Recursos mundiales, 1996-97, p. 314. Asia ha disfrutado estos últimos años de índices relativamente altos de expansión económica (véase el cuadro 1. 1. 1). Las economías del Asia Meridional, por ejemplo, han crecido a una tasa anual media del 4,6 por ciento en términos reales durante el período de referencia. Aunque la región tiene aún la más alta tasa de población en situación de pobreza del mundo, la proporción de pobres en la población disminuyó, en parte a consecuencia del crecimiento relativamente fuerte, del 45% al 43%. Pero la pobreza reflejada por los indicadores sociales es muy grande: más del 50% de los niños menores de cinco años están bajos de peso, y sólo el 48% de los adultos está alfabetizado. El Sudeste asiático ha experimentado índices de crecimiento mucho más altos en el período de referencia. En gran medida, estos índices de crecimiento reflejan la integración cada vez mayor de las economías en desarrollo en la corriente principal del comercio mundial, y en especial las del Sudeste asiático, y el rápido desarrollo de sus exportaciones e importaciones (véase cuadros 1. 1. 2 y 1. 1. 3). Sin embargo, en varios países la base institucional y estructural del rápido crecimiento y desarrollo ha mostrado debilidades importantes: falta de reglamentación y control efectivos de la economía por parte del Gobierno, en general y en el sector financiero en especial, insuficiente atención al impacto del crecimiento en el medio ambiente, y, en algunos casos, esfuerzos insuficientes en educación para modernizar la productividad a medida que aumenta el diferencial salarial con China y Vietnam, Camboya y Laos. Por lo que se refiere a Vietnam, Camboya y Laos, en Vietnam los resultados del programa de liberalización iniciado a finales de los ochenta han sido positivos. El crecimiento del PIB en términos reales fue del 8,3 por ciento en promedio en el período 1990-1995. A pesar de la pérdida de los mercados de Europa oriental, las exportaciones han tenido un crecimiento espectacular, reflejo del desarrollo y la di versificación de la economía. En el período 1992-1995 el crecimiento anual medio de las exportaciones fue del orden del 30 por ciento. Camboya, con 9 millones de habitantes (aproximadamente el doble que Laos) ha quedado económicamente por detrás su pequeño vecino. Se calcula que el PIB per capita de Camboya es de $270 en 1995, frente a los $350 de Laos. En ninguna parte el desarrollo económico ha sido más pronunciado que en China. China ha superado los acontecimientos de la plaza de Tiananmen y ha seguido aplicando las reformas económicas comenzadas tras la subida de Deng Xiaoping al poder en 1978. A finales del período de referencia China era el cuarto socio comercial de la Comunidad, y el de mayor y más rápido crecimiento. Cuadro 1. 1. 2: Importaciones de la UE (12) de América Latina y de Asia oriental y meridional y del Sudeste asiático, 1992-1995, en millardos de ecus 1992 24. 6 8. 0 21. 9 16. 8 487. 1 America Latina Asia merid. ANASE China P. m. Total importaciones VE 1993 22. 1 9. 4 25. 5 19. 6 493. 2 1994 1995 27. 0 10. 9 29. 8 22. 7 29. 2 11. 7 32. 2 24. 8 543. 2, ' S7. V, Fuente: Comisión Europea. La Unión Europea y el comercio mundial, 1996. a: extra UR América Latina ha registrado mejores índices de crecimiento en el período, aunque dentro de la media, así como un desarrollo significativo de las exportaciones e importaciones con la UE (véase cuadros 1. 1, 1. 2 y 1. 3). América Latina sale de una década de cambios importantes y de reformas políticas y estructurales de gran envergadura que han transformado sustancialmente la mayor parte de los países y consolidado sus resultados económicos. Sin embargo, por importantes que hayan sido estos cambios recientes, no se han traducido plenamente en una mejora sustancial del desarrollo social, ya que estos mejores resultados económicos no han dado paso a un reparto más equitativo de la renta y la riqueza. La región es la única del mundo en desarrollo, aparte del África subsahariana, en donde la incidencia de la pobreza (medida per capita) ha aumentado en el período 1987- 1993 (del 22% al 23,5%). Cuadro 1. 1. 3: Exportaciones de la UE a América Latina y a Asia oriental y meridional y al Sudeste asiático, 1992-1995, en millardos de ecus 1992 20. 5 7. 9 19. 3 6. 9 436. 1 America Latina Asia Merid. ANASE China P. m. Total importaciones UE 1993 24. 1 9. 4 23. 2 11. 3 491. 1 1994 29. 0 10. 5 27. 8 12. 5 541. 8 1995 30. 5 12. 2 33. 2 13. 1 589. Fuente. Comisión Europea. La Unión Europea y el comercio mundial, 1996. a: extra UE 1. 2 Asia Progresivamente, la Unión Europea lleva a cabo su cooperación bilateral con la mayoría de países y de regiones de Asia, como en otras regiones, en el marco de acuerdos comerciales y de cooperación. Además de los principios y mecanismos establecidos en el Reglamento ALA (443/92), los objetivos generales de la UE, incluida la política de cooperación al desarrollo, han sido establecidos recientemente en la Comunicación de la Comisión Hacia una nueva estrategia en Asia (COM (94) 314). Son, entre otros, los siguientes: contribuir al desarrollo sostenible y atenuar la pobreza en los países menos prósperos, llevar a cabo todas las acciones necesarias para asegurar mercados abiertos y un entorno empresarial no discriminatorio que permita ampliar el comercio y las inversiones euroasiáticas, y apoyar los esfuerzos de cooperación de los países asiáticos a nivel regional y subregional. Los países del Asia meridional (excepto Sri Lanka), experimentaron cierta desaceleración en sus índices de desarrollo económico durante el período 1990-95 (véase cuadro 1. 2. 1). En la India, economía dominante de la región, la incertidumbre política frenó las reformas de gran envergadura introducidas en 1991; no obstante, se han logrado progresos sustanciales y en 1995 se habían reducido los déficits fiscales y de balanza de pagos, la inflación había caído y se habían suavizado los problemas de divisas. La inversión extranjera directa ha aumentado de forma constante hasta llegar a $620 millones en 1994. La movilización de recursos en el período de referencia muestra resultados dudosos. En la India, la tasa de ahorro interno en porcentaje del PIB ha sido relativamente débil (en torno al 20 por ciento) y ha frenado la muy necesaria inversión en infraestructuras y otros proyectos básicos. Los resultados de Pakistán, con tasas que oscilan entre un 17,3 por ciento en 1992 y un 13,2 por ciento en 1991 y 1993, son aún peores. En la mayor parte de los países del Sudeste asiático, la expansión económica ha sido particularmente rápida durante el período de referencia, con altos índices de desarrollo económico sostenido, desde el 8,7 por ciento en Malaisia y Singapur hasta el 7,6 por ciento en Indonesia. Las Filipinas son la única excepción en esta pauta general de rápido desarrollo económico. Sin embargo, las reformas introducidas en ese país habían comenzado a surtir efecto en la última parte del período de referencia: el PIB per capita aumentó considerablemente a mediados de los noventa, se redujo el desempleo y la inflación cayó por debajo de los 10 puntos. El ahorro interno de las economías de la región ha sido relativamente boyante (en Filipinas, el más débil, se situó por debajo del 35 por ciento, pero en Singapur fue del 45 por ciento en 1995 y del 48 por ciento en 1994) y, además, la fuerte afluencia de fondos extranjeros ha impulsado la formación de capital. En Vietnam, Camboya y Laos, el desarrollo económico y el aumento de la inversión extranjera han sido patentes. En Vietnam, el crecimiento tanto de las exportaciones como de las importaciones se ha beneficiado de la liberalización del régimen de comercio exterior y de inversión y de una mayor libertad de entrada en el país para los no ciudadanos. La inversión extranjera, aunque modesta para las tasas de la región, ha aumentado rápidamente. Desde la ley de inversión extranjera de 1988 (liberalizada aún más en 1992), el flujo de inversión extranjera directa ha subido constantemente hasta llegar a $1,8 millardos en 1995 y $2,3 millardos en 1996. La experiencia de las pequeñas naciones situadas entre la India y China ha sido similar. Laos mantuvo un índice anual medio de crecimiento económico del 6,5 por ciento en términos reales durante la primera mitad de los noventa, y Camboya del 6,4 por ciento. La economía china es la décima del mundo, según datos PNB tradicionales; si se aplica una medida técnicamente más significativa como es la paridad de poder adquisitivo, China es la cuarta potencia económica mundial. Su economía creció a tasas de récord en 1992 y 1993, con un índice anual del 13 por ciento. El aumento de la inflación, los cuellos de botella físicos y las insuficiencias institucionales pusieron en peligro la continuidad de estos índices de crecimiento y exigieron un planteamiento más prudente. El crecimiento real bajó al 10 por ciento en 1995 y al 8,5 por ciento en 1996, en gran parte a consecuencia de las rigurosas medidas fiscales aplicadas para contrarrestar las tendencias inflacionistas. Al mismo tiempo, la inflación, que había alcanzado el 21 por ciento en 1994, bajó al 15 por ciento en 1995. Cuadro 1. 2. 1 Crecimiento del PIB Tasa de crecimiento anual medio (%) 1980-90 1990-1995 Asia meridional Bangladesh India Pakistan Sri Lanka Sudeste asiatico Indonesia Malaisia Filipinas Singapur Tailandia Vietnam 4. 3 5. 8 6. 3 4. 2 6. 1 5. 2 1. 0 6. 4 7. 6. 4. 1 4. 1 4. 6 4. 8 7. 6 8. 7 2. 3 8. 7 8. 4 8. 3 China 10. 2 12. 8 Fuente: Banco Mundial - indicadores mundiales de desarrollo, 1997 se de calcula China integrando está rápidamente con los mercados mundiales de capitales y está absorbiendo una parte cada vez mayor de los flujos financieros transfronterizos a los países en vías de desarrollo. El Banco Mundial que actualmente acapara el 40 por inversiones las ciento extranjeras directas, el 10 por ciento fondos internacionales de valores y el 5 flujos por internacionales de bonos a los países El comercio exterior de China de registró superávit las exportaciones subieron un 3 por ciento ($153 millardos) y las importaciones un 4 por ciento $16 millardos 1976, ciento de desarrollo. los los de en en ($137 millardos); a finales del período de referencia, China era el cuarto socio comercial de la Unión Europea, y el de mayor y más rápido crecimiento. A pesar del clima de relativa depresión, la inversión extranjera subió de $38 millardos en 1995 a $40 millardos en 1996. En septiembre de 1997 un informe del Banco Mundial predice que, si el actual programa de estabilización surte efecto, la afluencia de inversión extranjera volverá a los niveles récord de los primeros años 90 y que a finales de la década China volverá a ser uno de los destinos principales de la inversión directa extranjera. El banco espera que en el año 2000 China aportará hasta el 40 por ciento del aumento de las exportaciones de los países en vías de desarrollo en esta década. Para el año 2020, el banco calcula que China podría triplicar su parte del comercio mundial para llegar al 10 por ciento, convirtiéndose en la segunda potencia comercial después de los Estados Unidos. Los indicadores demográficos reflejan las estructuras cambiantes de la sociedad asiática. La tasa de natalidad de la India, medida en nacimientos por mujer, bajó de 5 en 1980 a 3,2 en 1995; en Bangladesh, los nacimientos por mujer bajaron de 6,1 en 1980 a 3,5 en 1995, y en Pakistán de 7 a 5,2. Las tasas del Sudeste asiático, más bajas, registran disminuciones menos acentuadas (de 4,2 a 3,4 en Malaisia y de 3,5 a 1,8 en de Tailandia). Sólo Filipinas e Indonesia registran tasas de fertilidad próximas a las de Asia meridional. La inercia demográfica, indicador que refleja la proporción de jóvenes en una población determinada, se mantiene alta en ambas regiones. Cuadro 1. 2. 2 Indicadores demográficos Población (mili. 1995) Crecimiento déla población (tasa anual media 1995-2010, %) Población urbana (Mayor ciudad - tasa de crecimiento en % 1990 -1995) Momento de la población2 (base=1995) Esperanza de vida (1994-años) Asia meridional Bangladesh India Pakistan Sri Lanka Total (1994) Sudeste asiatico Indonesia Malaisia Filipinas Singapur Tailandia Vietnam Total (1994) China 120 929 130 18 1. 270. 0 193 20 69 3 58 73 478. 8 1200 1. 5 1. 3 2. 5 1. 1 1. 8a 1. 3 1. 8 1. 8 1. 0 0,7 1. 6 1. 5 0,8 5. 7 4. 2 4. 3 4. 4 2. 0 3. 1 1. 0 2. 2 1. 9 2. 3 1. 6 1. 4 1. 6 1. 4 1. 4 1. 6 1. 5 1. 2 1. 4 1. 6 1. 3 56. 4 61. 3 62. 3 72. 2 61. 3 63. 5 71. 2 67. 0 77. 1 6(). S 66. 0 64. 3 68. 9 Fuente: Banco Mundial - indicadores mundiales de desarrollo, 1997. Informe sobre el humano 1997. a: 1994-2000 Todos los indicadores estándar de pobreza, tales como la mortalidad antes de los cinco años, el agua potable y el saneamiento, muestran una mejora de las condiciones de vida. A mediados de los noventa, el 81 por ciento de la población de la India tenía agua potable y el 29 por ciento saneamiento; en Pakistán estos porcentajes son del 74 y del 47 por ciento, respectivamente. En los países del Sudeste asiático estos índices muestran tales mejoras que han dejado de ser problema. El 96 por ciento de los tailandeses y el 84 por ciento de los malaisios tenían saneamiento; incluso en los países menos prósperos, Indonesia y Filipinas, los porcentajes son del 51 y del 77 por ciento respectivamente. Indicadores sumarios como el índice de pobreza del Banco Mundial ($1 diario) reflejan esta mejora, especialmente en el Sudeste asiático. El momento de la población es el ratio población a crecimiento cero / población del año de base, suponiendo constante la tasa de fertilidad de reposición. Se refiere al fenómeno por el cual, en una situación de crecimiento demográfico cero, el movimiento de grandes cohortes de mujeres en edad reproductiva a través de la pirámide demográfica produce más nacimientos que fallecimientos en las cohortes más antiguas. En los países más ricos el indicador correspondiente sería 1. 1. La misma cifra vale para Europa oriental. 10 Cuadro 1. 2. 3. Pobreza y distribución renta Pobres (<l$PPPdía 1981-95 i, %) Indice de Gini Asia China India Bangladesh Pakistan Indonesia Filipinas Malaisia Tailandia Vietnam 29. 4 52. 5 11. 6 14. 5 27. 5 5. 6 0,1 41. 5 (1989)b 33. 8(1992)" 28. 3(1995)" 32. 1 (1992)" 31. 7(1993)" 40. 7(1988)" 48. 4(1989)" 46. 2(1992)" 35. 7(1993)" Fuente: PNUD - Informe sobre el desarrollo humanol997. Banco Mundial Informe sobre el desarrollo mundial 1997 a: Fuente: Banco Mundial, Poverty reduction and the WB, may 1996. Los datos son de 1993. b: año de encuesta Cuadro 1. 2. 4 Salud: población por médico 1980 1993 Asia meridional Bangladesh India Pakistan Sri Lanka Sudeste asiatico Indonesia Malaisia Filipinas Singapur Tailandia Vietnam China 8424 2694 3500 7172 12458 3917 7848 1111 6803 4151 1100 12844 2459 1923 6843 7028 2441 8273 714 4416 2279 1063 Fuente: Banco Mundial - Indicadores mundiales de desarrollo, 1997 y en Tailandia de 6. 803 en 1980 a 4. 416 en 1993. la de población Si algo más del 52 por ciento de la población de la India y 29 por ciento de Bangladesh disponían de menos de 1 dólar diario en 1993, en el Sudeste asiático sólo Filipinas registraba niveles de pobreza semejantes: en el resto oscilaban entre el 15 por ciento en Indonesia y el 6 por ciento en Malaisia. Los indicadores sanitarios también mejoran. Los índices de mortalidad antes de los cinco años eran de 115 por 1000 nacidos vivos en la India y Bangladesh a mediados de los noventa, mientras en Pakistán habían bajado a 137; al principio de la década estas cifras eran 142 y 180 en la India y Bangladesh y 158 en Pakistán. En los países menos prósperos - Indonesia y Filipinas eran las respectivamente de 36 y 53. La proporción de personal sanitario por muestra igualmente un fuerte aumento, excepto en Bangladesh, donde el número de personas por médico aumentó de 8. 424 en 1980 a 12. 884 en 1993. En Malaisia bajó de 3. 917 en 1980 a 2. 441 en 1993 ciudadano tasas - En Vietnam, Cam boya y Laos, los efectos acumulados de las guerras civiles y de la fuerte desviación de gastos al sector de la seguridad se reflejan en el empeoramiento de las condiciones de vida de la mayor parte de la población. Camboya figura en el puesto 148 del índice del desarrollo humano del PNUD y Laos en el 141, muy por debajo de Vietnam (115). La esperanza de vida en Camboya es de 49,7 años (51,7 años en Laos) y de 62,7 años en Vietnam. La escolaridad en Camboya es de 2,0 años, 2,9 en Laos y 4,6 en Vietnam. Sólo el 13 por ciento de la población de Camboya tienen acceso al saneamiento, frente al 53 por ciento en Vietnam. La tasa de mortalidad infantil es de 120 por mil en Camboya frente a 101 en Laos y 59 en Vietnam. 11 Los altos índices de desarrollo económico de China han ido acompañados por una masiva reducción de la pobreza; entre 1991 y mediados de 1995 el número de campesinos que vivía en la pobreza absoluta pasó de 94 a 65 millones. Hoy la pobreza absoluta en China es casi exclusivamente un fenómeno rural y tiende a afectar a comunidades enteras y no a particulares. Está en gran parte concentrada en las provincias interiores del norte y sudoeste, relativamente inhóspitas, donde la mortalidad infantil y otros indicadores de pobreza siguen siendo más altos que en las prósperas regiones costeras del este y del norte. Como consecuencia, en gran parte, de innovadores programas de desarrollo rural, las rentas rurales dependen cada vez menos de la agricultura. Hay actualmente más de 18 millones de empresas rurales y comunales, que emplean a 95 millones de antiguos obreros agrícolas y que generan casi un tercero de la producción industrial. La renta que generan estas industrias ha mejorado la autoestima de las comunidades rurales y, sobre todo, sus condiciones de vida ha en en en !980 1993 hecho genero 43 31 48 48 49 50 progreso 37 39 33 48 46 49 49 48 48 47 Asia meridional Bangladesh India Pakistan Sri Lanka Sudeste asiatico Indonesia Malaisia Filipinas Singapur Tailandia Vietnam Cuadro 1. 2. 5: Género y educación: Educación primaria: Porcentaje de alumnado femenino El la supresión de las barreras de sido desigual. Mientras que los países del Sudeste asiático avances han este importantes las ámbito, el papel de el Asia mujeres meridional que desear. Sus oportunidades de participación activa en y económica la vida comunal limitadas. son Muchas de ellas están poco cualificadas y su el participación mercado de trabajo SC limita al sector informal, mal pagado. La falta de acceso a la enseñanza convencional, debida en parte a la escasez de profesores de sexo femenino en las zonas rurales, crea una situación en la que las mujeres se ven excluidas del mercado laboral formal. Hay pocas mujeres en puestos de dirección: 2 por ciento deUtotal nacional en Bangladesh, 2,3 por ciento en la India, 3,4 por ciento en Pakistán y 7 por ciento en Sri Lanka. Estas cifras contrastan considerablemente con las del Sudeste asiático. En Singapur y Filipinas, las mujeres ocupan un 34 por ciento de los puestos directivos y administrativos, y en Indonesia y Malaisia ocupan el 63 y el 45 por ciento de los puestos de trabajo profesionales y técnicos. Fuente: Banco Mundial-Indicadores mundiales de desarrollo, 1997 C h ¡ na deja en 49 45 47 La ayuda oficial al desarrollo supuso una parte relativamente menor - 10 por ciento - de la afluencia de recursos exteriores a los países en vías de desarrollo del Sudeste asiático en 1994, y el 3,6% del PNB. En el Asia meridional el volumen de ayuda oficial para el desarrollo supuso algo menos de la mitad (el 46 por ciento) de la afluencia neta total de recursos extranjeros, y alrededor del 2% del PNB ($7 millardos). Los flujos de capitales 12 privados netos a Asia meridional ascendieron a $5,2 millardos en 1995 ($1,8 millardos de IED). Asia oriental (incluida China), en cambio, recibió un total de $84 millardos en 1995 ($51,8 millardos de IED). Asia oriental recibió $9 millardos en AOD en 1994, el 1,1% de su PNB. La ayuda comunitaria a China durante el período de referencia se concentró en el sector de la agricultura (proyectos de promoción de la productividad y de transferencia de tecnologías). En 1995, último año del período de referencia, la prioridad se desplazó al desarrollo de los recursos humanos y al apoyo al programa de reforma y liberaíización, a la cooperación empresarial y al medio ambiente. m 1. 3 América Latina Cuadro 1. 3. 1: Indicadores económicos básicos Poblacion, mili. 1MB, bn. $ PNB p. c, $ 1994 1994 1994 463. 9 156. 9 34. 3 14. 0 89. 6 11. 2 4. 0 1,549. 0 554. 6 281. 9 52. 0 377. 1 16. 6 1. 8 3. 188 2. 970 8. 110 3. 520 4. 180 1. 280 340 America Latina Brasil Argentina Chile Mexico Ecuador Nicaragua Fuente: P N UD Informe sobre el desarrollo humano 1997 homogénea, América Latina no es una entidad pues incluye países con niveles muy diversos de desarrollo social, económico y político. La renta per capita va de $340 en Nicaragua, uno de los países más pobres y menos avanzados del mundo, a más de $8. 000 en Argentina. Hay que tener en al estas diferencias cuenta de el desarrollo considerar América Latina durante la década pasada. Así, los cuadros de esta sección presentan datos selección para representativa países latinoamericanos. una de La mayor parte de los países latinoamericanos comparten problemas como la extensión de la pobreza, la desigual distribución de la renta y la riqueza, y los altos niveles de deuda externa. A pesar de la liberalización, los mercados de muchos países siguen siendo distorsionados y no competitivos, en especial por la intervención del Estado y por la persistencia de estructuras oligopolísticas de mercado. Ha sido difícil, en muchos casos, complementar el desarrollo basado en los recursos naturales mediante la consolidación de los sectores industrial y de servicios. Cuadro 1. 3. 2: Deuda externa Deuda externa en % Servicio de la deuda en % de las exportaciones de bienes y servicios PNB exportaciones de bienes y servicios 1980 1995 1980 1995 1980 1995 América Latina Brasil Argentina Chile México Perú Nicaragua 36. 0 41. 0 201 K 212. 0 31. 2 35. 6 45. 5 30. 5 47. 6 108. 5 24. 0 33. 1 43. 3 69. 9 54. 1 589. 7 306. 5 242. 4 192. 5 232. 4 194. 2 426. 5 269. 8 320. 2 127. 7 170. 5 399. 5 1,272. 7 36. 3 63. 3 37. 3 43. 1 44. 4 44. 5 22. 3 Fuente: Banco Mundial - Informe sobre el desarrollo mundial 1997 : < vl 37. 9 34. 7 25. 7 24. 2 15. 3 38. 7 14 Aunque los niveles de deuda siguen siendo altos, su crecimiento se ha frenado en muchos países, reflejando el impacto positivo del programa Brady. El fuerte aumento de las exportaciones y la caída de los tipos de interés han bajado los ratios deuda-exportaciones a niveles más manejables. Varios países, sobre todo Brasil, han conseguido reducir sustancialmente sus ratios deuda-exportaciones y deuda-PNB. Pero la crisis de la deuda de los años 80 resultó un catalizador de las reformas y la democratización, y estas trajeron la mejora de los resultados económicos. Las reformas económicas emprendidas estos últimos años por casi todos los países tienen tres rasgos principales: Estabilización macroeconómica: El objetivo principal era bajar la inflación. Se logró con una combinación de políticas fiscales y monetarias. La inflación anual en América Latina ha caído de casi un 900% en 1993 a un 26% en 1995 (véase el cuadro 1. 3. 3, basado en datos de la ONU). Otra piedra angular de la estabilización macroeconómica ha sido el ajuste fiscal. La mayor parte de los países de la región han reducido de forma significativa sus déficits fiscales, aunque aún experimentan presiones y problemas debidos a la ineficacia del sistema tributario y a la gestión del gasto público, que podrían comprometer la estabilidad macroeconómica a medio y largo plazo. En especial, muchos países latinoamericanos tienen burocracias grandes e ineficaces y sufren problemas de corrupción. Liberalización comercial: Durante la última década, la mayor parte de los países latinoamericanos han liberalizado unilateralmente el comercio, en parte dentro del marco de las negociaciones de la Ronda Uruguay y en parte en el contexto del Banco Mundial y de los programas de ajuste estructural patrocinados por el Fondo Monetario Internacional. Los aranceles medios aplicados han bajado del 45% al 13%, y las barreras no arancelarias han disminuido drásticamente. Sin embargo, muchos compromisos arancelarios ofrecidos en las negociaciones multilaterales de la Ronda Uruguay son sustancialmente más altos que los aranceles reales aplicados, lo que podría, teóricamente, generar aumentos arancelarios sin faltar a los compromisos de la Ronda Uruguay. A pesar de estos riesgos, las reducciones arancelarias de los últimos años han tenido claramente un gran impacto en el comercio, que ha crecido con fuerza, especialmente el comercio intrarregional, estimulado por sistemas regionales de cooperación como el MERCOSUR y la COMUNIDAD ANDINA. Desregulación de la economía: Se han dado los primeros pasos importantes, en especial en materia de privatización, pero queda mucho por hacer. Las economías latinoamericanas están aún en gran medida reguladas, las reformas del mercado laboral son insuficientes y el desempleo, alto en la mayor parte de los países, se incrementado más aún, particularmente en México, Uruguay, Venezuela y Argentina. Muchos mercados siguen siendo ineficientes y poco competitivos, debido en parte a que aún se caracterizan por la presencia de fuerzas oligopolísticas. Sin embargo, gracias a las reformas y a un entorno económico internacional más favorable (mejores condiciones comerciales, mayor crecimiento en EEUU y la UE, principales mercados de exportación de América Latina, etc. ), el crecimiento se ha acelerado en los últimos cinco años. Como consecuencia, la renta per capita ha crecido durante el período de referencia. 15 Cuadro 1. 3. 3: Crecimiento de la economía, inflación PIB, crecimiento medio anual, % PIB p. c, crecimiento medio anual, % Inflation, indice anual, % 1981-90 1991-95 1981-90 1991-95 1980-89 1993 1995 0,9 1. 3 - 0,9 3. 0 1. 7 1. 7 - 1,8 3. 0 2. 6 5. 2 7. 2 0,8 3. 8 1. 8 -u -?0,7 -2,3 1. 3 -?0,4 -?0,9 -?4,4 1. 1 0,8 3. 9 5. 4 -?1,0 1. 5 -?2,0 388. 4 740. 5 162. 0 10. 6 15. 9 29. 1 1,591. 5 892. 7 2,489. 1 7. 4 12. 2 8. 0 31. 0 19. 5 25. 9 22. 0 1. 7 8. 2 52. 0 22. 8 11. 1 America Latina Brasil Argentina Chile Mexico Ecuador Nicaragua Fuente: CEPAL 1996 los noventa, pero la primera mitad de La liberalización comercial ha sido muy positiva. El crecimiento de las exportaciones ha importaciones, aumentado durante particularmente de productos manufacturados, crecieron más rápidamente aún. Esto se debe a la consolidación del desarrollo económico: la reforma y la estabilización restablecieron la confianza de consumidores y productores. En el plano estructural, las exportaciones latinoamericanas están aún concentradas en algunos sectores, principalmente materias primas y mercancías agrícolas, lo que limita el potencial de crecimiento de la exportación. Además, algunas características de los programas macroeconómicos de estabilización, en especial el anclaje de algunas monedas (como el peso argentino) con el dólar, han dado lugar a tipos de cambio sobrevalorados que favorecen más las importaciones que las exportaciones. las En contraste con este déficit, las aportaciones de capitales han aumentado. En 1995. América Latina recibió $54. 000 millones en aportaciones de capitales (40 por ciento en IED, 37 por ciento en inversiones de cartera y el resto en operaciones crediticias comerciales y bancarias). La firmeza de los flujos de inversión IED y de cartera puede considerarse como una respuesta a las reformas microeconómicas (privatizaciones, desrcgulación de la economía); otros flujos, principalmente de capitales a corto plazo, obedecen a los altos tipos de interés reales, y contribuyen a la sobrcvaloración de las monedas. Pero las aportaciones de capitales cada vez mayores, en especial IED, son también prueba de una confianza internacional cada ve/, mayor en las economías latinoamericanas. Hay, sin embargo, riesgos de volatilidad en estos flujos financieros internacionales, en especial en la inversión de cartera. Estos riesgos, y sus posibles efectos nocivos para el desarrollo económico, han quedado patentes en la crisis mexicana del peso de 1994/95, que tuvo un impacto desastroso en la economía mexicana y provocó - por su impacto en la confianza de los mercados financieros - breves recesiones económicas en Argentina y Uruguay. El relativo subdesarrollo de los mercados financieros de la región, unido a déficits de cuenta corriente cada vez mayores, y en algunos casos a déficits presupuestarios todavía importantes, podría convertirse en un grave riesgo para la estabilidad financiera de la región. 16 Cuadro 1. 3. 4: Comercio exterior Volumen exportaciones, crecimiento anual medio, % Volumen importaciones, crecimiento anual medio, % 1980-90 1990-95 1980-90 1990-95 America Latina Brasil Argentina Chile Mexico Ecuador Nicaragua 5. 2 6. 1 3. 1 5. 7 12. 2 3. 0 -4,4 6. 6 6. 6 -? 1,0 10. 5 14. 7 8. 9 -?8,7 -?0,5 -? 1,5 -? 8,6 1. 4 5. 7 -? 3,9 -?4,1 15. 1 8. 5 45. 8 14. 5 18. 7 10. 0 7. 3 Fuente: Informe sobre el desarrollo humano 1997, Informe sobre el desarrollo mundial 1997 Las tasas de ahorro e inversión son bajas para los niveles internacionales, y además la tasa de ahorro muestra una tendencia a la baja (con la notable excepción de Chile). Aunque, a corto plazo, la falta de ahorro interno pueda suplirse con sustanciales aportaciones exteriores para financiar la inversión necesaria, estos flujos sustanciales es poco probable que continúen indefinidamente. Para mejorar el ahorro, lo más importante sería una reforma completa del sistema fiscal, que incluyera no sólo el ajuste fiscal sino también los sistemas tributarios y de seguridad social. Esta reforma sólo se ha iniciado en siete países de la región. Gráfico 1. 3. 1: El ahorro y la inversión en América Latina comparados con los nuevos países industrializados de Asia. 5 0 1960 1965 1970 1975 1980 1985 1990 1993 - _ -AMERICA LATINA GROSS FIXED INVESTMENT NICs GROSS —• FIXED INVESTMENT GROSS NATIONAL AND FORE1GN SAVING NATIONAL AND FOREIGN SAVING Fuente: G. Palma, Whatever happened to Latin America's savings? CNUCD 1996 17 Cuadro 1. 3. 5: Pobreza y distribución de la renta Indice de Gini Pobres (<l$pppy dia, %) 1981-95 America Latina Brasil Argentina Chile Mexico Ecuador Nicaragua 24. 6a 28. 7 15. 0 14. 9 30. 4 43. 8 63. 4(1989) 56. 5(1994) 50. 3(1992) 46. 6(1994) 50. 3(1993) Fuente: PNUD - Informe sobre el desarrollo humano 1997, Banco Mundial - Informe sobre el desarrollo mundial 1997 a: luiente: Banco Mundial, Poverty reduction and the WB. May 19%. I os datos son de 1993. b: año de encuesta Según los cálculos de Banco Mundial, casi un cuarto de la población vive en la pobreza. La Comisión Económica de la ONU para América Latina y el Caribe, utilizando una definición menos restrictiva, calcula que los pobres constituyen alrededor del 39 por ciento de la población. La desigualdad la en América Latina, tanto en distribución de renta como de la riqueza (en especial la tierra), es la más alta del mundo. Mientras el 20 por ciento más rico de la población tiene rentas medias de $17. 000, el 20 por ciento más pobre tienen una renta media per capita de $930. Según un informe reciente del Banco Mundial, con esta alta desigualdad, los índices de crecimiento tendrían que duplicar los actuales para reducir el número de personas en situación de pobreza absoluta. No obstante, los indicadores sanitarios han mejorado sustancialmente en casi toda la región durante las últimas décadas. La esperanza de vida es cada vez mayor y, en promedio, alcanza niveles próximos a los de los países de rentas elevadas. Los índices de mortalidad infantil siguieron bajando en todos los países entre 1990 y 1995, sobre todo en Perú (de 116 por 1. 000 a 55) y Bolivia (de 160 a 105). Entre el 70% y 95% de la población de América Latina dispone hoy de servicios de salud. Cuadro 1. 3. 6: Salud ranza de anos vida personas por médico 1960 55 65 57 57 53 47 1994 1980 1993 69 66 72 75 72 69 67 1. 458 1. 301 1. 149 2. 308 970 844 330 942 615 652 2. 039 America Latina Brasil Argentina Chile México lidiador Nicaragua l'uente l'NUO : Informe sobre el desarrollo humano 1997, Banco Mundial - Indicadores mundiales de desarrollo 1997 Las prioridades políticas deberían ser la mejora del acceso a la atención sanitaria, y, en general, la reforma de los sistemas de salud para mejorar su capacidad y su rendimiento y asegurar su base financiera. La alfabetización de la población adulta ha aumentado durante los últimos 25 años, y eslá entre el 80% y el 100%. Prácticamente todos los niños tienen educación primaria, pero en la educación secundaria la participación es aún sustancialmente más baja que en los países industrializados. Las mujeres representan alrededor del 50% del alumnado. Cuadro 1. 3. 7: Educación Tasa de escolarización total (%, 6-23 años) Tasa de escolarización secundaria (% de la categoría de edad pertinente) 1980 1994 1980 1993 America Latina Brasil Argentina Chile Mexico Ecuador Nicaragua 59 54 65 65 68 69 53 70 72 77 72 66 72 62 42 34 56 52 48 53 42 51 43 72 70 58 55 41 Fuente: PNUD - Informe sobre el desarrollo humano 1997,Banco Mundial - Indicadores de desarrollo mundial 1997 Así, y al menos en la enseñanza, las mujeres parecen disfrutar de igualdad de oportunidades. Las mujeres, sin embargo, se enfrentan a discriminaciones en los demás ámbitos de la sociedad. Están más expuestas a la pobreza y el paro, y tienen una presencia desproporcionada en el sector informal. A pesar de la mejora del acceso a la educación primaria, los pobres tienen poco acceso a la educación secundaria, y su acceso a la educación universitaria es mínimo. Un sistema educativo adecuado y eficiente es crucial para el crecimiento sostenible, pues mejora la productividad, y con ella las tasas de crecimiento, y reduce la desigualdad. Son precisas reformas del sistema educativo y una mejor asignación de los recursos, en especial en la educación primaria y secundaria. La ayuda oficial al desarrollo ($6 millardos) representó en 1994 alrededor del 1,7% del PNB latinoamericano total, frente al 1,4% en 1990. Esta cifra palidece ante el volumen del capital privado que fluye hacia América Latina: $54 millardos en 1995. Sin embargo, estos flujos de capital se concentran en un pequeño número de países (sólo Brasil recibe el 35% del total). Los países latinoamericanos seguirán necesitando el apoyo internacional, especialmente para reducir la pobreza, crear y mejorar las infraestructuras sociales, institucionales y económicas que permitan un desarrollo económico sostenible y asegurarse de que los beneficios del crecimiento se distribuyan de forma más equitativa. 19 2. COOPERACIÓN AL DESARROLLO DE LA COMUNIDAD EUROPEA CON LOS PAÍSES ASIÁTICOS Y LATINOAMERICANOS. 2. 1 Planteamiento general El Reglamento ALA establece el punto básico de referencia de las políticas de cooperación de la Comisión en Asia y América Latina. Sin embargo, las políticas de cooperación de la Comisión con Asia y América Latina van mucho más allá de los mecanismos financieros del Reglamento ALA e incluyen, entre otras cosas, el diálogo político y la negociación de acuerdos de cooperación y comerciales. 2. 1. 1 El marco político para Asia Por lo que se refiere a Asia, este marco se establece en la Comunicación de la Comisión al Consejo de julio de 1994 Hacia una nueva estrategia para Asia [COM (94) 314] y entre sus metas está el desarrollo de una serie de foros políticos a través de los cuales se impulse a los países de Asia meridional y del Sudeste a integrar aún más sus economías en el sistema global, así como iniciativas para mejorar las condiciones de inversión y empresariales en los países socios y facilitar su acceso a las más modernas tecnologías. En la Comunicación de la Comisión sobre Una política a largo plazo para las relaciones China-Europa [COM (95) 279] se expresan consideraciones similares. La nueva estrategia hacia Asia preparó el camino para documentos de estrategia más recientes de la Comisión sobre las relaciones con la India y la ANASE. La UE, en su cooperación con los países en vías de desarrollo de Asia, da la máxima importancia al respeto de los derechos humanos, al desarrollo y consolidación de la democracia y al Estado de Derecho. La UE lleva a cabo su cooperación bilateral con muchos países y regiones de Asia en el marco de acuerdos de comercio y cooperación, complementados por un diálogo político estructurado tanto a nivel bilateral como regional (por ejemplo, el diálogo con la ANASE). La UE participa también en el único diálogo regional de seguridad colectivo, el Foro Regional de la ANASE. Con China, la CE firmó el primer Acuerdo de comercio y operación en 1985. Aunque el desarrollo de las relaciones bilaterales fue interrumpido por los acontecimientos de Tiananmen en 1989 (que motivaron la imposición de sanciones), la normalización de las relaciones desde principios de los años 90 ha preparado el camino para una cooperación cada vez mayor y para el establecimiento de un nuevo mecanismo de diálogo político. Todas esas iniciativas complementan y redondean los objetivos más tradicionales (atenuación de la pobreza y cooperación económica) del Reglamento ALA y por tanto son esenciales para cualquier evaluación global de las relaciones de la Comunidad con las naciones de la región. 2. 1. 2 El marco político para América Latina Tras el Consejo Europeo de Madrid, de diciembre de 1995, se adoptó una nueva estrategia a largo plazo (La UE y América Latina. Situación actual y perspectivas para una asociación más estrecha, 1996-2000) dirigida a la consolidación de la asociación y cooperación hasta el año 2000. Esta asociación se remonta a varias décadas y se ha consolidado notablemente durante los últimos 15 años. El diálogo político entre la Comunidad y sus socios latinoamericanos se ha institucionalizado en el proceso de San 20 José (desde 1984) y en el diálogo con el grupo de Río (desde 1990), dando lugar a una mejora constante de las relaciones políticas. Este diálogo ha sido complementado por acuerdos de cooperación. Tras la firma de acuerdos de "tercera generación" con todos los países latinoamericanos (excepto Cuba), ha empezado una nueva fase de colaboración aún más estrecha con la negociación de acuerdos con el MERCOSUR (firmado en 1995), y Chile (firmado en 1996) que llevarán probablemente a una mayor liberalización comercial entre la UE y los países y regiones de América Latina en el marco de un regionalismo abierto. En este contexto de una asociación más firme, la cooperación entre la UE y América Latina se ha diversificado y afinado con el fin de cubrir las nuevas necesidades de un subcontinente altamente heterogéneo que trata de consolidar el proceso democrático, lograr la competitividad internacional y hacer frente a la pobreza endémica y a las desigualdades sociales. La cooperación técnica y financiera tradicional es complementada cada vez más por instrumentos que aspiran a desarrollar vínculos económicos y empresariales más estrechos, y por instrumentos de ayuda en materias como género y desarrollo y medio ambiente. Otras prioridades son la democratización y los derechos humanos, y la educación y la formación. Las Conferencias Interparlamentarias que desde 1974 se celebran semestralmente contribuyen también al diálogo. 2. 2 Evolución de la cooperación ALA, 1991-1995 En este marco general, durante el período de 1991-95, las relaciones de la Comunidad con los países ALA se hicieron más completas y sistemáticas, y la cooperación económica, financiera y al desarrollo aumentó de forma notoria. Y todo ello, como consecuencia de una mejora sustancial en materia de democratización (unida a una participación más efectiva de la sociedad civil), del positivo impacto de las políticas de mercado y de liberalización comercial respaldadas por las instituciones financieras internacionales (en especial el FMI), de la integración regional y del avance de las reformas estructurales (privatización de activos del Estado, reforma fiscal, reforma del sistema financiero, reestructuración de la deuda de externa, etc. ). La Comunidad también ha intervenido más en programas de emergencia y de rehabilitación, financiando programas de reconstrucción/rehabilitación, particularmente en Nicaragua y El Salvador. Nuevos instrumentos de la cooperación descentralizada han sido desarrollados por la Comisión, y se ha canalizado una cantidad sustancial de recursos financieros a través de las ONG y en favor de entidades económicas privadas locales. Se ha establecido una estrecha coordinación política y operativa con las instituciones financieras internacionales presentes en Asia y América Latina. Además, la Comunidad ha fomentado el establecimiento de foros y organizaciones regionales en el marco del "regionalismo abierto" para mejorar las perspectivas del diálogo político, la integración comercial y la asociación económica. Este diálogo político sur-sur y la integración económica intentan aprovechar las complementariedadcs y las ventajas comparativas y utilizar de forma más eficiente los recursos humanos, financieros y técnicos necesarios para hacer frente a problemas generales que tienen una dimensión regional (como la protección del medio ambiente). La naturaleza evolutiva del diálogo comunitario con los países ALA y la mejora de la coordinación de la ayuda con los demás donantes multilaterales y bilaterales han dado mayor eficacia a los recursos financieros disponibles. En los últimos años la Comunidad se ha convertido en un importante socio para los países ALA, en los que fomenta las reformas 21 políticas, ayuda a luchar contra la pobreza en las zonas rurales y urbanas, apoya a la empresa privada y a las PYME, fomenta nuevos flujos financieros privados europeos, apoya "redes de seguridad sociales" durante el proceso de ajuste y de transición, y promueve la participación de las organizaciones locales en los programas de emergencia y de reconstrucción. r\(* rprnnstnir. rinn Mujeres en el desarrollo Las mujeres son particularmente vulnerables ante acontecimientos sociales y económicos adversos. Proporcionalmente, se ven más afectadas por la pobreza y el paro, y suelen trabajar en el sector doméstico e informal, normalmente sin cobertura de seguridad social, tienen menor tasa de escolarización, lo que disminuye sus oportunidades, y en general están discriminadas por la sociedad y sus instituciones Gurídicas, políticas y educativas). La mejora de la situación de las mujeres y la igualdad de género son importantes por si mismas, pero además contribuye al desarrollo social y económico general. Es crucial, sobre todo, la mejora del acceso a la educación. La ruptura del círculo vicioso de la pobreza, agravada por la mala salud infantil y los bajos niveles educativos, puede lograrse a través de una mejor educación de las mujeres. La educación femenina es un poderoso instrumento para reducir la mortalidad infantil y mejorar la nutrición y la salud de los niños. La educación también influye en la fertilidad (generalmente más baja entre las mujeres alfabetizadas) y en el uso de anticonceptivos. Mejora la capacidad de participar activamente en el mercado laboral, y aumenta las oportunidades de empleo formal. El Reglamento ALA pone especial énfasis en el papel de las mujeres en el proceso de desarrollo y estipula que la política comunitaria de ayuda debe 'velar (. ) porque se adopten medidas específicas e incluso proyectos para aumentar su participación activa, en pie de igualdad, en los procesos productivos y en sus resultados, en las actividades sociales y en la toma de decisiones' (artículo 5). Dice también que todos los programas v provectos de cooperación al desarrollo con los países ALA deben tener en cuenta especialmente la función de las mujeres (preámbulo). Esta orientación fue reforzada por la Resolución del Consejo de 1995 sobre la integración de los problemas de género en la cooperación al desarrollo (12847/95 de 20. 12. 1995). La aplicación del Reglamento tiene un doble planteamiento. La promoción de la igualdad de género debe ser parte integrante de todas las actividades, y, de este modo, desde 1994 todos los proyectos son revisados para asegurar este aspecto. Al mismo tiempo, pueden necesitarse proyectos específicos para combatir las desigualdades de género. De toda la ayuda comunitaria a las regiones ALA desde 1992, se han destinado más de 235 millones de ecus a proyectos de acciones positivas para las mujeres, sin contar las acciones integradas en proyectos y programas de otras líneas presupuestarias. Existe también una pequeña línea presupuestaria específica, "Mujeres y desarrollo", para financiar actividades técnicas de asesoramiento y de sensibilización dirigidas a mejorar la atención a los problemas de género dentro de la cooperación al desarrollo. Por ejemplo, la Comisión ha financiado varios estudios (Perfiles de género) sobre la situación de las mujeres en algunos países latinoamericanos en vías de desarrollo, estudios que facilitan el diseño de proyectos y programas efectivamente encaminados hacia la mejora de la situación de las mujeres. La cooperación con los países ALA insiste también en la atención a los problemas de género y en el papel de las mujeres en el desarrollo, y, en un plano más general, en la necesidad de respetar los derechos humanos básicos y las libertades civiles, en las reformas constitucionales, en la consolidación del proceso de democratización y en la reforma de los sistemas legislativos y jurisdiccionales nacionales. En efecto, la responsabilidad pública (las "buenas prácticas"), el buen gobierno y el respeto del Estado de Derecho por parte de los socios ALA son condiciones previas esenciales para un diálogo fructífero y para la movilización de los recursos financieros de la ayuda comunitaria. 22 Los programas de cooperación económica de la Comunidad en Asia y América Latina se centran en gran medida en el sector privado. Su meta es la mejora de la actividad empresarial y de la reglamentación en los países socios para estimular el comercio y la inversión desarrollando una gama amplia de instrumentos de apoyo a la actividad empresarial, y especialmente a la pequeña y mediana empresa. Entre estos instrumentos cabe señalar el apoyo institucional, a través de estructuras como el Consejo de Cámaras Europeas de Comercio, los Consejos de Empresarios y diversos programas de formación directamente financiados y diseñados para aumentar las capacidades de gestión en los países socios. Los programas de la Comisión, sin embargo, no se limitan a la dimensión económica del desarrollo. Reconocen la importancia del sector social, al igual que la necesidad de un equilibrio equitativo en la distribución de los frutos del progreso. Los proyectos y programas financiados por la cooperación financiera y técnica se centran en la pobreza, la salud, el saneamiento y el desarrollo de los recursos humano, y tienen en cuenta el género y la dimensión medioambiental del desarrollo. Población y salud reproductiva Abordar del crecimiento de la población creando conciencia de los problemas y ofrecer servicios de planificación familiar de buena calidad para atender la demanda son aspectos claves del desarrollo. La reducción de los cientos de miles de muertes maternas y de los millones de casos de enfermedad asociados con el embarazo y el parto constituye una prioridad esencial. Crear un entorno seguro para los jóvenes, libre de riesgos de violencia y abusos, dar información y servicios para prevenir embarazos indeseados e infecciones de transmisión sexual (como el HIV), son aspectos a los que se presta cada vez más atención. En Asia y América Latina la Comisión apoya a las mujeres para que asuman el control de sus vidas reproductivas; apoya el desarrollo de servicios de mejor calidad y más al alcance de quienes los necesiten, y trabaja para desarrollar estrategias rentables contra la extensión del HIV/SIDA y otras infecciones de transmisión sexual. La línea presupuestaria especial para políticas y programas demográficos en los países en vías de desarrollo (B7-631) se utiliza para el desarrollo de políticas y estrategias y para apoyar proyectos innovadores complementarios de los programas generales de apoyo al sector salud. El nuevo Reglamento del Consejo para la línea B7-631(CEE 1484/97, DO n° L 202 de 30. 07. 1007, p. 1) fija a la Comisión las siguientes tareas: * lograr que mujeres, hombres y adolescentes puedan decidir el número y espaciamiento de sus hijos de forma libre e informada; * contribuir a la creación de un entorno sociocultural, económico y educativo que favorezca el pleno ejercicio de la libertad de opción, especialmente de las mujeres y las adolescentes, en especial a través de la condena y erradicación de todas las formas de violencia, mutilación y abuso que afecten a su dignidad y salud; * ayudar a desarrollar o reformar los sistemas sanitarios para mejorar la accesibilidad y calidad de la atención sanitaria reproductiva a mujeres y hombres, adolescentes incluidos, reduciendo así los riesgos para la salud de las mujeres y los hijos. Es muy importante subrayar que el planteamiento comunitario de la cooperación con los países ALA está basado en el uso de una amplia variedad de instrumentos que refleja la diversidad de las experiencias de desarrollo de los países de Asia y de América Latina. Por otra parte, la combinación de instrumentos utilizados cambia de un país a otro y de una región a otra, dependiendo del nivel de desarrollo y de las necesidades (promoción del comercio y la inversión, financiación de proyectos, fondos para el ajuste estructural, asistencia financiera y técnica y/o cooperación económica, mejora del acceso a los mercados). Esta diversidad convierte a la cooperación al desarrollo con los países ALA en un gran desafío para la Comunidad. 23 Por lo que se refiere a los países en vías de desarrollo del Sudeste asiático y del subcontinente indio, la evolución y la naturaleza del diálogo y la cooperación multilaterales y bilaterales comunitarios durante el período 1991-95 reflejaron el rápido crecimiento registrado en esta parte del mundo, los esfuerzos de consolidación de la cooperación regional en el Asia-Pacífico (ANASE, SAARC, APEC, etc. ) y los consiguientes cambios en el equilibrio global del poder económico. La necesidad de diferenciación política es también cada vez más evidente, habida cuenta del grado de diversidad de los progresos económicos y sociales registrados en la región. Por tanto, las estrategias comunitarias en Asia abarcan el comercio y el mercado, la integración comercial y objetivos de inversión en las nuevas economías en rápido crecimiento, el diálogo político y el apoyo a las reformas en los países en proceso de ajuste (las anteriores economías centralizadas), así como la cooperación tradicional al desarrollo en los más pobres, centrada en estrategias de atenuación de la pobreza. Durante la segunda mitad de los años 80 y principios de los 90, casi todos los países latinoamericanos iniciaron un proceso de democratización y avanzaron hacia formas de gobierno más participativas, fomentando una mayor transparencia y responsabilidad de los gobiernos y promoviendo el Estado de Derecho. Estos progresos y las orientaciones políticas que los acompañan han dado mayor estabilidad política a la región. Estos países plantearon especiales desafíos a la política comunitaria de cooperación, debido a la diversidad de calendarios y ritmos en el ajuste estructural, la liberalización del mercado y el proceso de democratización en cada país. Durante la segunda mitad de los años 80 y los primeros 90, algunos países emprendieron ambiciosos programas de estabilización y de ajuste (Brasil, Argentina y Chile, por ejemplo) y muchos (Costa Rica, México, Venezuela, Uruguay, Bolivia, etc. ) empezaron a abordar los agudos problemas financieros y de balanza de pagos derivados de una posición insostenible de deuda externa con los bancos comerciales occidentales. La consolidación de la democracia, la estabilidad política, las reformas económicas y la integración regional han propiciado nuevos flujos de IED y enormes programas de rehabilitación/reconstrucción y de cooperación al desarrollo, respaldados por donantes bilaterales, por la Comunidad y por las instituciones de Bretton Woods. Los países de América Latina y Central hicieron importantes esfuerzos de cooperación c integración regionales (proceso de San José, Comunidad Andina, MERCOSUR, etc. ), reflejo del impacto positivo de las políticas de liberalización e integración comercial y económica. 2. 3 VA Reglamentó del Consejo CKK 443/92 de 25/2/1992. El Reglamento CEE 443/92 del Consejo sobre la cooperación financiera, técnica y económica con los países ALA (DO n° L 52 de 27. 02. 1992, p. l) es el documento clave de las estrategias de desarrollo de la Comunidad. El Reglamento, basado en el artículo 235 del Tratado, es especialmente innovador en los siguientes puntos: 1) El Reglamento establece claramente la necesidad de que los instrumentos de la cooperación al desarrollo que vayan íntimamente unidos con estrategias de liberalización del comercio (artículo 1). 24 2) El Reglamento introduce el principio de que cualquier cooperación y movilización de recursos estén condicionadas al respeto de los derechos humanos básicos y de los principios democráticos fundamentales. En este sentido, el texto de todos los acuerdos de cooperación negociados después de 1992 contiene cláusulas de "derechos humanos" y de "democratización" (artículo 2). 3) Según el Reglamento, es elegible para la ayuda económica, técnica y financiera una amplia gama de autoridades descentralizadas. Los beneficiarios potenciales son no sólo las autoridades centrales o locales, sino también las entidades privadas y las ONG (artículo 3). 4) Los principales instrumentos financieros de la Comunidad (y su programación) deberán ajustarse a las necesidades específicas de los países ALA (artículo 3). 5) El Reglamento indica que, de forma prioritaria, la cooperación financiera y técnica debe dirigirse a proporcionar ayuda a los países ALA en vías de desarrollo más pobres, y a las capas más pobre de la población (artículo 4). 6) La asistencia financiera y técnica debe centrarse en el desarrollo niral y social, la seguridad alimentaria, el desarrollo sostenible (estrategias de atenuación de la pobreza), la protección del medio ambiente, el papel de las mujeres, la lucha contra las drogas, la democratización, la protección de la infancia (artículo 5). La cooperación económica, es decir, la cooperación y colaboración científica y tecnológica, el desarrollo institucional y administrativo, el apoyo a la inversión y a la integración comercial y la asistencia al sector ' privado deben servir los intereses mutuos de la Comunidad y de sus países socios. Se considera el apoyo a la cooperación regional como parte importante de la cooperación económica (artículo 7). 25 Lucha contra la droga La línea presupuestaria para la ayuda a la lucha contra las drogas, titulada "Cooperación Norte-sur para la lucha contra la droga" (B7-6210), fue creada en 1987; sirve para financiar proyectos piloto en este ámbito. La Comisión, con posterioridad, quiso dotarse de un Reglamento que sirviera de fundamento jurídico para esta línea presupuestaria, el Reglamento CEE 2946/97 (DO n° L 287 de 21. 10. 1997, p. 1), adoptado por el Consejo después de la segunda lectura del Parlamento Europeo el 13 de marzo de 1997. Sin embargo, esta línea presupuestaria no refleja el coste real de la cooperación de la DGIB en materia de lucha contra la droga con los países de su zona geográfica de competencia, puesto que, por una parte, no incluye el coste, durante todo el período, de las cláusulas "lucha contra la droga" del SPG (productos industriales y agrícolas para los países del Pacto Andino, productos agrícolas para los países del Pacto Andino y de Centroamérica) en concepto de pérdidas de ingresos para el presupuesto de la CE y, por otra parte, no cubre posibles aportaciones de programas realizados con cargo a otras líneas presupuestarias. De 1991 a 1995, los fondos de la línea B7-6210 comprometidos ascendieron a aproximadamente 50 millones de ecus. El 34% se asignó a América Latina, el 31,3% a Asia, el 9,3% a los países ACP, el 19,8% al Mediterráneo; y el 3,5% se asignó a programas plurinacionales o a acciones horizontales para una región o para el conjunto de los países (investigaciones temáticas, etc. ). Por lo que se refiere a los tipos de acciones apoyadas, el 52% de los fondos se asignaron a programas de prevención y reducción de la demanda o de tratamiento y rehabilitación de drogadictos, el 20% a programas de desarrollo alternativo, el 10% a acciones de lucha contra el tráfico o de reducción de la oferta y el 18% restante a programas de formación o de investigación. Durante este período, las ONG han sido socios de los proyectos en la mitad de los fondos comprometidos y los gobiernos en un 30%. El PNUCID (Programa de la ONU para la lucha contra la droga) recibió alrededor del 18% del total. Consultoras y universidades recibieron un 2% de los fondos para la realización de estudios. 7) Para que la Comunidad pueda aplicar estas directrices políticas y prestar asistencia financiera, económica y técnica a sus socios ALA, el Reglamento contempla un total de 2 750 millones de ecus que considera necesarios para el período 1991-1995. La movilización de los fondos se efectuará en el marco de una programación indicativa a medio plazo realizada con los países en cuestión. También decidió que un 10% del total deberá utilizarse para financiar programas de protección del medio ambiente y de conservación de los bosques tropicales (artículos 9 y 10). 26 La protección del medio ambiente en la cooperación comunitaria con los países ALA Los problemas ambientales se han convertido en un aspecto importante de la cooperación comunitaria con los países en desarrollo de Asia y América Latina. Tienen cada vez más importancia en el diálogo con los países socios, como demuestra, por ejemplo, el hecho de que el medio ambiente está integrado en todos los acuerdos de cooperación con los países o regiones asiáticos y latinoamericanos. La importancia dada a los problemas ambientales puede también juzgarse por el nivel de financiación de proyectos y programas con objetivos ambientales específicos. A este respecto, un reciente inventario independiente de los fondos comprometidos por la DG1B para proyectos ambientales concluyó que, entre 1990 y 1995, se comprometieron 596 millones de ecus en Asia y 255 millones en América Latina. Gran parte de este gasto se canaliza a través de la línea presupuestaria ALA, que cumple así el "objetivo 10%" establecido en el Reglamento ALA. Las cifras líneas presupuestarias destinadas especialmente al medio ambiente en los países en vías de desarrollo y a los bosques tropicales. Estas actividades complementarias se han llevado a cabo dentro de las líneas presupuestarias ALA. también dos incluyen La línea presupuestaria para el medio ambiente en los países en vías de desarrollo (B7-6200, 15 millones de ecus en 1995, para todos los países ALA/MED/ACP) se utiliza para proyectos experimentales innovadores relacionados con la gestión del medio ambiente natural y urbano, y para estudios estratégicos en la materia. Los proyectos experimentales financiados por esta línea presupuestaria son a menudo asumidos posteriormente por las líneas presupuestarias regidas por el Reglamento ALA. Hay, de esta manera, una importante sinergia entre estos dos instrumentos financieros. En 1995 se avanzó en el establecimiento de una base jurídica para estas actividades a través de un Reglamento. Esta tarea continuó a lo largo de 1996 y se concluyó a principios de 1997 (CEE 722/97, DO n° L 108 de 25. 04. 1997. p. 1). La segunda línea presupuestaria "ambiental" se refiere a la protección de bosques tropicales (B7-6201, 50 millones de ecus en 1995 para los países asiáticos, latinoamericanos y ACP). Se utiliza específicamente para la protección y el manejo racional de los bosques tropicales y para mejorar las condiciones de vida de la población de las zonas forestales. El 20 de diciembre de 1995 se adoptó un Reglamento (CEE 3062/95, DO n° L 327 de 22. 12. 1995, p. 9) que fija los principios de base, las estrategias y los procedimientos para los compromisos financieros de esta linea presupuestaria. Las ONG desempeñan un papel importante en la ejecución de los programas y proyectos financiados por estas líneas presupuestarias. Otra herramienta importante para asegurar en materia de medio ambiente los resultados de las actividades de cooperación de la línea presupuestaria ALA es la evaluación de impacto ambiental (EIA). Los procedimientos EIA se introdujeron en 1991 y se están afinando y complementando constantemente con cursos de formación y material de orientación. 2. 4 Acuerdos de cooperación bilaterales y relaciones multilaterales. La aplicación del Reglamento ALA ha tenido lugar en el marco de un diálogo político consolidado (que incluye también asuntos culturales y de ciencia y tecnología) y de un proceso comercial de integración regulado por una nueva gama de acuerdos de cooperación bilaterales (los acuerdos de "tercera generación") y, al nivel multilateral, de una nueva relación con las organizaciones regionales de Asia y América Latina. Así: a) Por lo que se refiere a las nuevas relaciones bilaterales con los países socios de Asia, en el periodo de referencia se firmaron acuerdos de cooperación con la India (DO n° L 223/94, p. 23), Sri Lanka (DO n° L 85/95, p. 32), Vietnam (DO n° L 136/%, p. 28), Nepal (DO n° L 137/96, p. 14) y Macao (DO n° L 404/92, p. 26). Se intensificó significativamente la cooperación multilateral con agrupaciones regionales de Asia (ANASE, SAARC, etc. ), abarcando campos de interés común o regional. 27 Para establecer el marco de este diálogo bilateral y multilateral, una nueva Comunicación, "Hacia una nueva estrategia en Asia" (COM (94) 314), fue adoptada por el Consejo en noviembre de 1994. La nueva estrategia incluye nuevos objetivos y prioridades políticos a largo plazo, destinados a asegurar un papel político y cultural europeo más efectivo y activo y una presencia económica en esta región, la más dinámica de la economía mundial, y preparan el camino para el proceso ASEM. Esta estrategia fue complementada por comunicaciones sobre el futuro de las relaciones con China, la India y la ANASE. b) También en Sudamérica y Centroamérica se han firmado nuevos acuerdos de cooperación con cada país de la región (los de Chile y México son los más recientes) y con MERCOSUR y el Pacto Andino; Cuba es la única excepción - sólo se le ha proporcionado ayuda humanitaria a través de ONG. Por otra parte, tras las declaraciones del Consejo Europeo en Corfú, Essen y Cannes, el Consejo Europeo de Madrid de diciembre de 1995 adoptó una nueva estrategia a largo plazo para la consolidación de la asociación y de la cooperación UE-LA hasta el año 2000. 28 3. LOS DETALLES DE LA COOPERACIÓN COMUNITARIA CON ASIA Y AMÉRICA LATINA, 1991-1995. 3. 1 Descripción cuantitativa general de la cooperación comunitaria lo más claramente posible, utilizando datos que Esta sección pretende mostrar proporcionen un panorama comparable para todas las regiones ALA, la aplicación del programa de cooperación al desarrollo establecido en el Reglamento. Los datos de esta sección y de los anexos proceden de dos fuentes. En primer lugar, el cuadro 1 (resumen) y los 2A al 2D y 3A a 3D están tomados del banco de datos preparado para el ejercicio de evaluación actualmente en curso en la DG IB3. Estos datos proporcionan una descripción de los compromisos y pagos para las dos regiones (y sus diversas subrregiones), agrupados según la clasificación OCDE DAC (cuadros 2A-2D) y por país beneficiario (cuadros 3A-3D). Estos datos incluyen una gama más amplia de acciones e instrumentos que los estrictamente cubiertos por el Reglamento ALA y utilizan una clasificación por tipo de proyecto que es un tanto diferente del planteamiento previsto en el Reglamento. En efecto, la clasificación OCDE DAC no distingue claramente todas las áreas de cooperación mencionadas en el Reglamento ALA y en los documentos estratégicos básicos de la Comisión relativos a Asia y América Latina (véase 2. 1. 1. y 2. 1. 2. ). Por ejemplo, el cuadro 2B (América Latina) muestra un total de 126 millones de ecus comprometidos para el subsector "industria, minería y construcción". De hecho, la mayor parte de esta cantidad está relacionada con proyectos de microcmprcsas del sector informal. La segunda fuente de datos son los bancos de datos de las unidades técnicas para Asia y América Latina de la DG IB. Aquí se analiza el total de compromisos para Asia y América Latina cubiertos por cada línea presupuestaria individual. Estas líneas presupuestarias cubren los tipos de acciones con los que el Reglamento ALA está relacionado o asociado al menos en principio y se agrupan bajo 4 epígrafes: Asistencia financiera y técnica Cooperación económica Ayuda humanitaria Otros4 Los datos sobre compromisos según esta clasificación se establecen en el cuadro 4 para Asia y el cuadro 6 para América Latina. Sin embargo, el Reglamento 443/92 se ocupa específicamente de la gestión de las lincas presupuestarias para la asistencia financiera y técnica (B 7-3000 y B 7-3100) y para la cooperación económica propiamente dicha (B 7-3001 y B 7-3110). Los datos para los 3 Véase, por ejemplo, los cuadros del Inventory of European Community Aid, OD1, Londres, 1996. 4 Democratización, mujeres en el desarrollo, demografía, bosques tropicales, etc. 29 compromisos de estas líneas presupuestarias solamente figuran en los cuadros 5 (Asia) y 7 (América Latina). El punto de partida es el cuadro 1, que ofrece una visión global de los compromisos v pagos de la Comisión para Asia, incluidos China, Macao y el Yemen, y para América Latina. Como ya se ha dicho, este cuadro proporciona datos que cubren una gama de acciones mucho más amplias que las directamente cubiertas por el Reglamento ALA. No obstante, ofrece una muestra - y sólo una muestra - de la correspondencia entre compromisos y pagos. Además, los datos para Asia meridional v Sudeste asiático están agrupados para mostrar claramente la relación entre compromisos y pagos. Es importante observar que las cantidades de ayuda comprometida y desembolsada en los años 1991 a 1995 son sustancialmente más altas que en los períodos anteriores. Se observará en la línea 8 del cuadro 1 que el porcentaje de pagos totales sobre compromisos totales durante el período cubierto es del 60 por ciento, más alto en América Latina (64 por ciento) que en Asia (58 por ciento). La cifra para Asia meridional y Sudeste asiático es un tanto más baja (56 por ciento). Esta cifra podría tomarse como representativa, o como primera aproximación, del ratio pagos/compromisos en las operaciones cubiertas por el Reglamento ALA. Por tanto, durante el período cubierto por este informe los pagos totales han estado muy por debajo de los compromisos totales y la diferencia parece ser mayor ahora que en períodos anteriores (la cifra global en el período 1986-1990 era el 64 por ciento). Esto refleja un descenso sustancial en Asia no compensado por el aumento en América Latina. Hay varias explicaciones posibles para este descenso. Puede ser debido a una mayor sofisticación de la cooperación al desarrollo, que exige más tiempo para poner en marcha los programas de ayuda, o a otros motivos que alargan el tiempo necesario para el inicio de los proyectos, por ejemplo dificultades en la absorción de los recursos. Por lo que se refiere al equilibrio entre los pagos en Asia y América Latina, en porcentaje del total, es relativamente bueno durante el período 1991 a 1995 (54 por ciento en Asia y 46 por ciento América Latina) comparado con el 63 por ciento y el 37 por ciento, respectivamente, del período 1986 a 1990. Es claro, por tanto, que las cifras más recientes se alejan del tradicional acuerdo informal según el cual dos tercios de la ayuda del programa ALA deben ir a Asia, proporción generalmente respetada hasta 1990. Esta evolución reflejará indudablemente, al menos en parte, decisiones de las autoridades presupuestarias de las instituciones europeas. Las cuadros 2A-2D muestran también un análisis de los compromisos y pagos totales de la ayuda a Asia y a América Latina clasificados según un esquema basado en el utilizado por la OCDE DAC. Es preciso insistir en las limitaciones de esta clasificación por lo que se refiere a este ejercicio, como ya se ha dicho. No obstante, es posible hacerse una idea de la forma en que se han tratado las prioridades establecidas en el Reglamento ALA. Por tanto, es importante observar en los cuadros 2A y 2B, por lo que se refiere a los compromisos: - la cantidad aún importante de recursos comprometidos para el desarrollo rural tanto en Asia como en América Latina, en comparación con períodos anteriores; - los fondos atribuidos a las partidas Medio ambiente y Mujeres en el desarrollo incluyen solamente los fondos específicamente asignados a estas partidas, lo que subestima significativamente el compromiso comunitario global para estos temas. Sin embargo, los 30 datos disponibles muestran que se ha cumplido el requisito del Reglamento de que se destine el 10 por ciento de los compromisos a acciones relacionadas con el medio ambiente. Tal es la conclusión del estudio "Evaluación del resultado medioambiental de los programas comunitarios, 1990-1995" (vol. , 1 octubre 1996). - la proporción cada vez mayor de recursos asignados a Infraestructuras y servicios sociales y la reducción de la proporción asignada a Infraestructuras y senñcios económicos. Cooperación económica El Reglamento de Ala establece claramente que la cooperación económica con los países socios en desarrollo de las dos regiones tendrá una alta prioridad. Lo que la distingue de la asistencia financiera y técnica es el énfasis en el interés mutuo, es decir, la cooperación económica debe crear y reforzar una red de actividad empresarial y otras relaciones económicas entre la UE y sus países socios. Los programas y proyectos de cooperación económica 'contribuirán al desarrollo de los países en vías de desarrollo ALA ayudándolos a afianzar sus capacidades institucionales para conseguir un entorno más favorable a la inversión y al desarrollo y a aprovechar al máximo las perspectivas que ofrece el aumento de los intercambios internacionales, incluido el mercado único europeo, e incrementando la presencia de agentes, tecnologías y conocimientos técnicos de todos los Estados miembros, en particular en el sector privado y en las pequeñas y medianas empresas' (artículo 7). La CE ha desarrollado y puesto en marcha una amplia gama de instrumentos para promover la cooperación económica en sus diversas formas. La promoción de la inversión tiene lugar en el marco de los programas ECIP, Al-invest, y Asia-invest. ECIP, que no sólo cubre los países ALA, sino también la región mediterránea, financia acciones de promoción de inversiones: encuentros de empresas, estudios de viabilidad, proyectos experimentales, financiaciones individuales de capital de riesgo, programas de formación y acciones de ayuda a la gestión. Al-invest y Asia-invest son programas financiados por la Comisión con objeto de: • • contribuir al aumento del conocimiento de las oportunidades en las regiones ALA entre los empresarios fomentar el crecimiento de los flujos comerciales y de inversión bidireccionales; europeos; y • ayudar a las empresas de los países en vías de desarrollo ALA a establecer una cooperación mutuamente beneficiosa con las empresas europeas. Los contactos y la cooperación entre empresas de las dos regiones y empresas europeas cuentan además con mecanismos como la BC-CNET (red empresarial de cooperación) y el BCC (centro de cooperación de empresas), que proporcionan servicios de contacto a las pequeñas y medianas empresas. La ayuda comunitaria se canaliza también hacia la asistencia a las actividades bancarias. financieras y empresariales con el fin de apoyar al sector financiero y a la privatización y consolidar las instituciones financieras de los países ALA. Los compromisos anuales de la linea presupuestaria para la cooperación económica han aumentado sustancialmente en el período cubierto por el presente informe, con 56 millones de ecus para América Latina y 58 millones de ecus para Asia en 1995. Durante el período 1991 a 1995, el 16% de la ayuda total a América Latina, y alrededor del 10 por ciento de la ayuda a Asia, se comprometió para la cooperación económica. Sobre la base de los datos DAC no es fácil hacer comentarios claros o inequívocos sobre la posición de los pagos (cuadros 2C y 2D). Así, en los datos de esta fuente para Asia, una parte sustancial del total (50 por ciento) no está desglosada por sector, lo que hace imposible extraer cualquier conclusión útil sobre el ratio pagos/compromisos por sector para la región durante el período cubierto por el presente informe. 31 La situación es algo mejor en el caso de América Latina, ya que sólo está sin desglosar alrededor de la sexta parte de los pagos totales por sector, aproximadamente la misma proporción que en el caso de los compromisos. Por tanto, los cuadros 2B y 2D, tomados conjuntamente, parecen indicar que el ratio pagos/compromisos para América Latina es algo más alto en los sectores más tradicionales (recursos naturales y otros sectores productivos) que en los sectores en los que pretende centrarse ahora, en lo principal, la cooperación económica: infraestructura económica y social, apoyo al buen gobierno y a la sociedad civil y problemas transversales como la mujer en el desarrollo, el desarrollo rural, etc. Sin embargo, según ya se indicó en el caso de Asia, el presente informe se limita por definición al período 1991-1995, y por tanto los datos para 1996 pueden presentar un panorama un tanto diferente. Las cuadros 3A a 3D muestran un análisis de los compromisos y pagos por país beneficiario. Se observará que varios países, a pesar de sus necesidades, presentan un ratio pagos/compromisos relativamente bajo durante el período de referencia (Filipinas, la India, Perú, Nicaragua). Pero hay que tener en cuenta que importes sustanciales tanto de compromisos como de pagos siguen sin distribuir por país, por lo que este tipo de observaciones deben considerarse provisionales. Dejando atrás los cuadros basados en fuentes OCDE-DAC, los cuadros 4 y 6 ofrecen datos detallados de fuentes internas de la Comisión sobre compromisos para Asia y América Latina, relativos a las líneas presupuestarias que financian las acciones que pueden considerarse cubiertas por los principios generales establecidos en el Reglamento ALA. Como se dijo más arriba, el Reglamento ALA sirve de base para sólo cuatro líneas presupuestarias. Los datos de compromisos de estas líneas para Asia y América Latina figuran en los cuadros 5 y 7. En el cuadro 4 se observará que los compromisos totales con Asia aumentaron en dos tercios durante el período 1990 a 1995. Casi todo este aumento (alrededor de 240 millones de ecus) corresponde a las partidas Cooperación financiera y técnica (140 millones) y Cooperación económica (55 millones), cambios que reflejaban los aspectos de la cooperación al desarrollo auspiciados por el Reglamento. No obstante, hay también aumentos importantes en los compromisos de las partidas Programas de rehabilitación. Ayuda alimentaria y Ayuda de emergencia. Por lo que se refiere a América Latina, es importante observar que la UE es en la actualidad el principal proveedor de ayuda oficial al desarrollo (el 53% del total transferido en 1995). El cuadro 6 muestra que los compromisos para América Latina se duplicaron con creces entre 1990 y 1995, pasando de 257 millones a 520 millones de ecus. Dentro de este total se registran aumentos importantes en compromisos relativos a los temas acentuados en el Reglamento, a saber, Cooperación financiera y técnica (de 104 a 232 millones) y Cooperación económica (de 15 a 56 millones). Los compromisos relativos a los bosques tropicales también se incrementaron considerablemente (de cero en 1990 a 36 millones en 1995). Además, la Ayuda de emergencia, insignificante en 1990, aumentó a casi 22 millones de ecus en 1995. 32 3. 2 Comentario cualitativo: cooperación financiera y técnica y cooperación económica 3. 2. 1 Asia La cooperación financiera y técnica supuso alrededor del 60% de la ayuda comunitaria a Asia en los años 90. Puede, en principio, dirigirse a todo tipo de necesidades. En Asia, sin embargo, se concentra casi exclusivamente en los países pobres, y en ellos, en los grupos menos favorecidos de la población y en los pobres de las zonas rurales. Lucha contra la pobreza Aunque hay una correlación global entre desarrollo económico y desarrollo social, el vínculo entre ambos es complejo. La cuestión crucial es: ¿cómo se traduce el desarrollo económico en desarrollo social y humano? Los altos niveles de desarrollo económico pueden ir de la mano con el aumento de la desigualdad social y de la pobreza, y las políticas de ajuste, con frecuencia, no tienen suficientemente en cuenta la dimensión humana de la reforma económica. La política de ayuda, por tanto, tiene que centrarse en este dimensión y en el apoyo del concepto de crecimiento favorable a los pobres. El desarrollo económico contribuye a la reducción de pobreza si: * conduce a la mejora de la salud/la educación/las cualificaciones; * aumenta el empleo (PYME - alto potencial); + mejora la productividad, * con el consiguiente aumento de los salarios reales; En las zonas rurales, donde vive la mayor proporción de pobres (aunque hay actualmente un traslado a las zonas urbanas), el crecimiento favorable a los pobre es crucial. Aquí las actividades deberían centrarse en la mejora del acceso a la educación y a la atención sanitaria, frecuentemente deficitarias en las zonas rurales, y en crear un entorno propicio para la pequeña agricultura, con el fin de aumentar la seguridad alimentaria, y para las microempresas, por ejemplo mejorando el acceso al crédito. La pobreza representa un problema importante tanto en América Latina como en Asia, especialmente en el Asia meridional. El Reglamento Ala menciona explícitamente que 'las políticas comunitarias de desarrollo y cooperación tendrán por objetivo el desarrollo humano' (artículo 2). Por lo que se refiere a la asistencia financiera y técnica, 'irá destinada principalmente a las capas de población más pobres y a los países más pobres de ambas regiones, mediante la realización de programas y proyectos en aquellos sectores en que la ayuda comunitaria pueda desempeñar una función importante' (articulo 4). También subraya que debe darse prioridad al desarrollo del sector rural y a la mejora del nivel de seguridad alimentaria. Su alcance debería ampliarse a los países ALA más avanzados, en especial mediante proyectos piloto de ayuda a las capas desvalidas de la población de los grandes núcleos urbanos (artículo 6). La atenuación de la pobreza y el desarrollo humano son cuestiones claves de la política de ayuda de la UE. Aunque, indirectamente, toda ayuda tiende a reducir la pobreza a través de la mejora de la situación economía, social e institucional, sigue siendo necesario atender específicamente a los pobres y promover el desarrollo humano. Durante el período 1991-1995, casi un cuarto de la ayuda total do la UE a América Latina y Asia se comprometió para infraestructuras y servicios sociales y desarrollo rural (el 23% en América Latina y el 22% en Asia), frente a un 15% en el quinquenio anterior, y sin contar proyectos de otros sectores, como medio ambiente, infraestructura económica u otros, que pudieran también tener un impacto positivo sobre la pobreza. Se demuestra así la importancia cada vez mayor de las actividades directamente orientadas a la atenuación de la pobreza en la política comunitaria de ayuda. Según el mandato del Reglamento de ALA. la atenuación de la pobreza en las zonas rurales es una prioridad máxima para la asistencia financiera y técnica a las dos regiones. Los grandes proyectos de educación y salud, por ejemplo, se concentran en zonas rurales y marginales. 33 Más del 40% de los proyectos en Asia durante el período 1992-1995 han tenido la atenuación de la pobreza como objetivo explícito. Alrededor del 70% de los proyectos financiados por la CE buscan, al menos indirectamente, reducir la pobreza mediante la mejora de la seguridad alimentaria. Pero el objetivo de lucha contra la pobreza se ha perseguido también por otros medios: * mejora de las rentas y promoción de programas generadores de empleo para los pobres de las zonas rurales; * promoción del desarrollo equitativo para mujeres y hombres; * protección y rehabilitación de ecosistemas vulnerables; * mejora del acceso a servicios sanitarios y de educación. Además de este énfasis general en la reducción de la pobreza, los fondos comunitarios para la asistencia financiera y técnica contribuyen a los esfuerzos de los gobiernos por mejorar el acceso y la calidad de los servicios sociales. En la India, por ejemplo, se apoya el proceso de reforma de los sistemas de educación y de bienestar familiar. Además, la cofinanciación de las ONG ha complementado los programas de ayuda comunitarios, y las ONG asiáticas se incorporan gradualmente a la ejecución de varios programas de desarrollo rural financiados por la cooperación financiera y técnica. 3. 2. 2 América Latina Por lo que se refiere a la cooperación financiera y técnica, es importante observar que: * aunque es importante, el sector del desarrollo rural no constituyera el núcleo de la cooperación financiación y técnica, y su importancia relativa está disminuyendo; * se presta una atención cada vez mayor a los pobres de las zonas urbanas (niños de la calle y otros grupos vulnerables). Los proyectos de esta área proceden a menudo de proyectos experimentales financiados por la línea presupuestaria "Democratización y derechos humanos"; * las microempresas (sobre todo en el sector informal) y los proyectos de crédito proliferaron a principios de los 90, pero últimamente han disminuido. Al final del período de referencia se puede observar un aumento importante de los recursos dedicados a: 1. proyectos de educación y formación; 2. apoyar programas sectoriales nacionales en materia de salud y educación; 3. y programas que aspiran a la consolidación institucional y a la reforma de la Administración; En cuanto a la cooperación económica, en el periodo de referencia se pusieron en marcha o se consolidaron los llamados "programas horizontales": * Al-invest (cooperación empresarial e industrial); * ALFA (redes de universidades); * ALURE (sector de la energía); Al final del período se elaboraba otro programa horizontal, URB-AL, destinado a establecer y apoyar redes de administraciones locales (ciudades y regiones). Cada unos de esos programas sirve de marco para la financiación de iniciativas descentralizadas, creando una metodología común. Por tanto, cada unos de esos programas 34 integra las actividades que en el período 1986-90 y a principios de los años 90 se financiaban mediante proyectos "individuales". Además, se desarrollaron y se pusieron en marcha importantes programas, sobre todo subregionales, en materia de normas y reglamentaciones aduaneras. Al mismo tiempo, subsisten aún varios proyectos nacionales individuales de promoción comercial, pero su parte en la cooperación económica total está disminuyendo. Por último, se financian proyectos de formación para grupos clave de América Latina (funcionarios, directivos de empresas, especialistas en integración regional). 35 4. CONCLUSIONES. La sección 1 del informe describe la situación económica y social de los países cubiertos por el Reglamento ALA durante el periodo de referencia y señala en especial las mejoras y progresos realizados. También subraya que queda mucho por hacer, en ambas regiones, y destaca la importancia de una sana política macroeconómica, del buen gobierno y de la necesidad de asignar más recursos a los sectores de la salud y la educación, a la mejora de las instituciones y, de forma tanto directa como indirecta, a la lucha contra la pobreza. Aunque el presupuesto comunitario para la cooperación financiera, técnica y económica con los países ALA es relativamente limitado frente a las necesidades de financiación extranjera de estos países (tanto AOD como inversiones), la CE ha contribuido positivamente a: * mantener un diálogo político y económico; * luchar contra la pobreza (en el sentido más amplio: salud primaria, demografía, educación primaria, papel de las mujeres, etc. ); * las reformas macroeconómicas favorables y al desarrollo institucional; * facilitar el comercio, las inversiones y la transferencia de tecnologías; * apoyar la democracia y los derechos humanos, en particular la transición a la democracia * el avance de la cooperación y la integración regional entre los países socios de las regiones ALA. La sección 2 describe el marco general de la cooperación con los países ALA y los objetivos y principios establecidos en el Reglamento ALA y muestra que un programa de cooperación al desarrollo basado en estos objetivos y principios ayudará ciertamente a los países ALA a hacer frente a los problemas descritos en la sección 1. La sección 3 muestra en la medida de lo posible, con los limitados datos disponibles, que los recursos asignados conforme al Reglamento ALA se han comprometido de conformidad con los objetivos y principales del Reglamento. Puede decirse que el impulso actual de la política comunitaria de cooperación, y en especial la parte cubierta por el Reglamento ALA, está abordando los problemas clave del desarrollo de los países ALA, está haciendo una contribución positiva a su resolución y está apoyando y mejorando unas relaciones mutuamente beneficiosas entre la UE y los países ALA. Finalmente, dada la extensa y completa evaluación de la cooperación comunitaria al desarrollo de que se dispondrá el próximo año, no hay motivos, en esta fase, y sobre la base de la información disponible, para modificar las directrices ALA tal y como se establecen en el Reglamento ALA. 36 5. NOTAS A LOS CUADROS Este informe está basado en diversos grupos de datos, constituidos cada uno de ellos con objetivos diferentes. Por lo tanto es difícil, si no imposible, conciliar plenamente las cifras disponibles. Por otra parte, en el examen y análisis de las cuadros adjuntos debería tenerse en cuenta que las cifras presentadas son cálculos no auditados de transacciones (compromisos y pagos) durante el período de referencia. De este modo, es preciso tener mucha cautela a la hora de sacar conclusiones sobre los programas comunitarios de cooperación con los países ALA durante el período de referencia sobre la base de los datos que se presentan. En especial, debe prestarse especial atención a los siguientes puntos: Compromisos (datos ODI) Las cuadros 2A y 2B son coherentes con el cuadro 1. Sin embargo, el cuadro 3A - compromisos Asia por países - tiene una cobertura más amplia que el cuadro 2A, ya que incluye datos de Irak, Irán y el Yemen. Los totales del cuadro 3A, menos las cifras tic estos tres países, dan totales muy próximos a los de los cuadros 2A y 1. Para América Latina, los totales de los cuadros 1, 2B y 3B son virtualmente idénticos (la mayor parte de las discrepancias menores observadas se deben a errores de redondeo). Pagos (datos ODI). Para Asia, los totales de los cuadros 2C y 3C son muy próximos. Sin embargo, aún no es posible conciliar las diferencias entre estos totales y los que figuran en el cuadro 1. Por lo que se refiere a América Latina, los totales de los cuadros 1, 2D y 3D son de nuevo virtualmente idénticos (y, de nuevo, la mayor parte de las discrepancias menores observadas se deben a errores de redondeo). Datos de fuentes internas de la Comisión Los datos que figuran en los cuadros 4 y 6 y los cuadros 5 y 7 proceden de fuentes internas de la Comisión. Son datos de los compromisos de las líneas presupuestarias a las que da base jurídica el Reglamento ALA (cooperación financiera y técnica y cooperación económica) y de las líneas presupuestarias que puedan considerarse cubiertas por los principios generales establecidos en el Reglamento. Para la elaboración de estos ha sido preciso efectuar opciones. Por consiguiente, aunque los cuadros 4 y 6 reflejan la mayor parte de los compromisos de la ayuda a los países ALA, no deben considerarse exhaustivos. 37 ANEXO 1 CUADROS 38 CUADRO 1: AYUDA COMUNITARIA A ASIA Y AMÉRICA LATINA (MECU)* Media 1986-1990 1991 1992 1993 1994 1995 1) Compromises Asia China y Sudeste asiatico Asia meridional Sudeste asiatico Sin desglosar 2) Compromisos America Latina Sudamerica America del Norte y Central Regional Sin desglosar 3) Pagos Asia China y Sudeste asiatico Asia meridional Sudeste asiatico Sin desglosar 4) Pagos de America Latina Sudamerica America del Norte y Central Regional Sin desglosar 5) Compromisos Asia y AL 6) Pagos Asia y AL 273 25 168 50 29 181 69 42 29 41 183 19 110 34 21 108 39 26 8 34 454 291 383 21 295 46 21 286 134 73 16 62 261 33 135 66 26 196 78 62 7 49 669 457 470 11 230 153 76 338 160 129 6 44 300 24 174 75 28 231 88 66 21 55 808 531 504 21 302 146 35 401 170 140 49 42 264 16 144 53 50 273 100 98 21 54 905 537 451 40 203 165 44 390 173 182 20 15 246 11 132 76 27 247 108 75 17 48 841 493 Total 1991- 1995 2504 155 318 710 322 1901 869 736 119 177 1440 106 774 382 177 1222 474 395 99 253 696 62 288 200 146 486 232 212 28 14 369 22 189 112 46 275 100 94 33 47 1182 4405 644 2662 p. m. 7) Asia excepto China y otros Asia oriental6 a) Compromisos b) Pagos Ratios: porcentaje de: 8) Pagos/compromisos Asia Asia exc. China y otros Asia América Latina Total 9) Compromisos totales Asia América Latina 10) Pagos totales Asia América Latina 241 162 361 224 457 274 481 244 406 234 618 344 2364 1320 67 67 60 64 60 40 63 37 68 62 69 68 57 43 57 43 64 60 68 66 58 42 56 44 52 51 68 59 56 44 49 51 55 52 63 59 54 46 50 50 53 56 57 54 59 41 57 43 58 56 64 00 57 43 54 46 5 Fuente: ODI 1996. Las pequeñas discrepancias que pueden encontrarse se deben al redondeo de cifras. 6 Las cifras sin desglosar se han asignado de manera proporcional. 3fl CUADRO 2A: AYUDA COMUNITARIA A ASIA POR SECTORES (COMPROMISOS) MECU (cifras redondas) TOTAL 1986-1990 1991 1992 1993 1994 1995 TOTAL 1991-1995 Programs de ayuda * Stabex Ayuda alimentaria (desarrollo) Ayuda humanitaria Ayuda humanitaria exc. rehabilitaci6n Rehabilitaci6n Ayuda a ONG Sectores productivos recursos naturales Agricultura Silvicultura Pesca Otros sectores productivos Industria, minería y construcción Comercio Turismo Promoción de inversiones Infraestructura y servicios económicos Transporte y comunicaciones Energía Banca, finanzas y servicios empresariales Infraestructura y servicios sociales Educación Salud y población Suministro de agua Otras infraestructuras y servicios sociales Gobierno y sociedad civil Multlsectorial/transversal Medio ambiente Mujeres en el desarrollo Desarrollo rural Otros multisectoriales Sin desglosar por sector TOTAL ASIA 24 24 273 86 86 46 436 401 36 22 7 7 8 93 53 19 20 31 25 4 1 16 236 94 142 103 0 0 69 100 56 63 98 65 65 84 84 88 88 13 14 20 141 141 6 2 0 4 31 9 6 16 51 6 45 1 0 4 4 47 15 32 8 1 7 44 31 13 16 5 8 2 0 108 33 0 75 42 14 29 14 2 1 11 35 2 2 31 160 150 5 4 1 4 71 17 54 90 81 9 20 86 49 37 95 83 12 23 115 53 61 22 24 3 0 18 33 9 24 62 50 12 1 4 58 1 0 57 1 23 94 1 0 93 54 19 34 1 3 154 65 37 52 2 48 13 14 37 1366 83 470 504 451 696 40 0 0 386 422 401 22 91 431 272 159 0 74 8 3 64 236 12 49 177 344 230 104 5 6 11 395 121 37 237 114 2504 CUADRO 2B: AYUDA COMUNITARIA A AMÉRICA LATINA POR SECTORFS (COMPROMISOS) MECU (cifras redondas) TOTAL 1986-1990 1991 1992 1993 1994 1995 TOTAL 1991-1995 Programa de ayuda Ayuda alimentaria (desarrollo) Ayuda humanitaria Ayuda humanitaria exc. rehabilitación Rehabilitación Ayuda a ONG Sectores productivos recursos naturales Agricultura Silvicultura Pesca Otros sectores productivos Industria, minería y construcción Comercio Turismo Promoción de inversiones Infraestructura y servicios económicos Transporte y comunicaciones Energía Banca, finanzas y servicios empresariales Infraestructura y servicios sociales Educación Salud y población Suministro de agua Otras infraestructuras y servicios sociales Gobierno y sociedad civil Multisectorial/transversal Medio ambiente Mujeres en el desarrollo Desarrollo rural Otros multisectoriales 0 131 54 54 101 104 76 27 76 36 34 5 36 21 15 113 7 44 59 4 59 3 56 55 48 56 50 52 16 22 32 59 59 16 22 32 49 10 47 12 34 37 39 51 43 16 68 70 12 25 9 7 35 20 13 41 21 7 8 5 22 2 36 17 18 43 56 31 10 5 7 9 9 31 45 12 10 6 3 4 6 6 7 7 10 3 7 25 35 40 20 103 24 1 1 17 16 1 15 20 6 2 16 2 68 24 11 10 10 15 14 21 49 53 65 66 58 4 2 39 6 50 1 6 4 48 8 16 5 44 1 14 21 23 Sin desglosar por sector 227 38 42 66 69 58 0 261 188 166 22 204 191 115 48 27 170 126 0 43 29 13 17 223 2 140 61 21 70 291 42 9 202 39 273 TOTAL AMERICA LATINA 906 286 338 401 390 486 1900 41 CUADRO 2C: AYUDA COMUNITARIA A ASIA POR SECTORES (PAGOS) MECU (cifras redondas) TOTAL 1986-1990 1991 1992 1993 1994 1995 TOTAL 1991-1995 Programa de ayuda Ajuste estructural Stabex Ayuda alimentaria (desarrollo) Ayuda humanitaria Ayuda humanitaria exc. rehabilitaci6n Rehabilitaci6n Ayuda a ONG Sectores productivos recursos naturales Agricultura Silvicultura Pesca Otros sectores productivos Industria, minería y construcción Comercio Turismo Promoción de inversiones Infraestructura y servicios económicos Transporte y comunicaciones Energía Banca, finanzas y servicios empresariales Infraestructura y servicios sociales Educación Salud y población Suministro de agua Otras infraestructuras y servicios sociales Gobierno y sociedad civil Multisectorial/transversal Medio ambiente Mujeres en el desarrollo Desarrollo rural Otros multisectoriales 25 1 24 241 45 45 34 0 0 4 12 0 12 0 2 0 2 0 107 108 37 19 57 36 36 48 48 0 59 59 20 13 15 23 23 0 15 0 0 0 0 0 0 36 36 0 18 2 0 2 21 0 0 0 4 0 0 4 2 0 2 0 1 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 6 0 6 5 5 0 1 0 1 0 0 0 0 0 0 11 13 0 0 0 0 11 13 21 0 0 0 0 4 0 3 0 1 1 1 1 0 0 0 0 0 3 0 3 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 6 4 0 0 0 328 202 202 81 55 55 7 15 1 12 2 3 2 2 Sin desglosar por sector 536 '6 114 120 154 210 684 TOTAL ASIA 902 256 295 248 228 352 1379 42 CUADRO 2D: AYUDA COMUNITARIA A AMÉRICA LATINA POR SECTORES (PAGOS) MECU (cifras redondas) TOTAL 1986-1990 1991 1992 1993 1994 1995 TOTAL 1991-1995 Programa de ayuda * Ajuste estructural Stabex Ayuda alimentaria (desarrollo) 113 57 52 40 23 25 Ayuda humanitaria Ayuda humanitaria exc. rehabilitacidn Rehabilitaci6n Ayuda a ONG Sectores productivos recursos naturales Agricultura Silvicultura Pesca Otros sectores productivos Industria, minería y construcción Comercio Turismo Promoción de inversiones infraestructura y servicios económicos Transporte y comunicaciones Energía Banca, finanzas y servicios empresariales Infraestructura y servicios sociales Educación Salud y población Suministro de agua Otras infraestructuras y servicios sociales Gobierno y sociedad civil Multisectorial/transversal Medio ambiente Mujeres en el desarrollo Desarrollo rural Otros multisectoriales 38 38 80 31 25 6 31 25 5 1 10 1 3 6 35 3 14 17 1 23 1 22 17 17 21 21 25 25 18 18 23 25 35 38 18 11 4 3 31 18 8 5 7 3 4 0 46 32 8 6 29 13 8 8 7 7 0 0 28 16 8 4 31 16 7 8 2 2 0 0 45 43 2 31 26 12 4 10 21 6 6 9 4 4 0 197 126 124 2 152 135 86 24 25 126 60 31 35 24 17 7 0 22 20 23 32 114 0 12 9 1 12 9 2 0 7 0 1 8 10 1 14 17 2 0 13 2 39 2 11 9 1 22 2 0 19 1 49 1 18 3 10 32 2 1 25 4 56 5 55 41 13 44 87 9 1 70 7 205 17 15 2 14 7 2 5 4 1 3 0 17 1 6 10 0 7 1 6 0 Sin desglosar el sector 174 30 31 TOTAL AMÉRICA LATINA 535 195 228 272 234 281 1210 43 CUADRO 3A: AYUDA COMUNITARIA A ASIA POR PAÍSES (COMPROMISOS) MECU (cifras redondas) TOTAL 1986- 1990 1991 1992 1993 1994 1995 TOTAL 1991-1995 Afganistan Bangladesh Butan Camboya China Hong Kong India Indonesia Irak Iran Laos Malaisia Nepal Pakistan Filipinas Sri Lanka Tailandia Vietnam Yemen 14 227 8 6 118 8 471 43 5 19 1 8 85 87 28 85 9 9 4 145 6 3 21 98 13 116 2 1 1 34 6 7 8 15 7 19 74 6 23 8 3 41 33 3 2 4 3 78 51 9 13 27 2 24 67 1 15 19 2 176 6 22 5 16 3 29 49 2 9 50 15 37 75 0 68 38 2 43 10 23 3 17 18 26 27 4 12 27 2 38 98 37 61 1 103 66 30 15 30 7 52 10 11 18 4 122 459 13 146 146 7 462 128 194 11 52 54 175 184 32 54 138 30 Sin desglosar por pais TOTAL ASIA 147 1378 21 508 76 475 35 545 44 476 146 727 322 2731 44 CUADRO 3B: AYUDA COMUNITARIA A AMERICA LATINA POR PAÍSES (COMPROMISOS) MECU (cifras redondas) TOTAL 1986- 1990 1991 1992 1993 1994 1995 TOTAL 1991-1995 Argentina Bolivia Brasil Chile Colombia Costa Rica Cuba Ecuador El Salvador Guatemala Honduras México Nicaragua Panamá Paraguay Perú Uruguay Venezuela Regional Sin desglosar por país TOTAL AMÉRICA LATINA 9 107 25 40 29 8 12 29 36 37 26 19 66 5 4 95 4 2 144 205 3 21 13 19 10 1 5 13 14 18 3 8 23 0 14 37 3 1 4 42 24 25 23 2 7 3 55 15 11 9 27 1 1 32 3 2 3 34 18 20 17 11 14 13 44 29 2 7 25 7 5 45 2 13 6 7 30 13 11 2 22 21 17 55 16 13 56 1 17 60 4 3 18 35 27 18 15 5 31 21 22 34 31 7 61 21 5 58 14 22 16 62 6 44 49 42 20 15 28 14 34 139 111 94 77 20 79 71 152 151 63 44 192 29 42 232 26 41 119 177 902 284 336 400 389 487 1896 45 CUADRO 3C: AYUDA COMUNITARIA A ASIA POR PAÍSES (PAGOS) MECU (cifras redondas) TOTAL 1986-1990 1991 1992 1993 1994 1995 TOTAL 1991-1995 Bangladesh Bután Camboya China India Indonesia Laos Nepal Pakistán Filipinas Sri Lanka Tailandia Vietnam Yemen Sin desglosar por pais TOTAL ASIA 130 5 4 88 300 38 7 14 52 28 29 79 8 16 104 902 53 2 3 32 30 10 2 3 38 13 7 21 12 7 26 64 5 16 21 50 9 2 2 40 13 3 19 14 9 28 62 3 15 16 31 10 3 4 19 6 6 8 12 4 47 2 7 8 46 11 5 3 14 18 5 11 17 2 101 2 18 20 45 18 8 2 10 30 4 18 17 9 50 27 46 258 294 248 224 347 326 13 59 97 202 57 20 14 121 80 25 77 71 31 178 1371 45 P> CUADRO 3D: AYUDA COMUNITARIA A AMERICA LATINA POR PAiSES (PAGOS) MECU (cifras redondas) TOTAL 1986-1990 1991 1992 1993 1994 1995 TOTAL 1991-1995 Argentina Bolivia Brasil Chile Colombia Costa Rica Cuba Ecuador El Salvador Guatemala Honduras Mexico Nicaragua Panama Paraguay Peru Uruguay Venezuela Regional Sin desglosar por pais TOTAL AMERICA LATINA 0 60 23 35 10 13 9 14 16 20 13 13 43 0 5 46 2 2 42 170 536 0 21 8 11 5 3 7 8 10 11 9 5 17 0 0 22 0 0 7 49 0 24 12 11 5 5 6 5 16 7 2 5 21 1 2 27 2 0 21 55 0 22 13 15 11 5 11 7 34 13 10 6 16 2 4 27 0 1 21 54 0 22 19 13 9 3 2 7 20 14 5 10 18 3 3 32 0 2 17 48 194 228 272 246 0 16 12 9 12 7 15 8 18 17 5 7 23 2 7 34 0 3 0 105 64 59 41 23 41 36 99 62 30 33 95 8 16 142 2 6 33 47 275 99 253 1215 46 Cuadro 4 Asia: Compromisos (MECU) 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1991-95 225. 05 210. 85 211. 22 310. 62 276. 73 366. 29 1375. 71 225. 05 210. 85 211. 22 310. 62 276. 73 366. 29 1375. 71 2. 79 11. 99 13. 45 49. 41 42. 21 57. 47 174. 44 2. 88 1. 07 7. 32 5. 49. 3. 97 10. 00 3. 97 3. 73 12. 56 2. 31 11. 71. 4. 05 4. 51 41041 0,21 1. 12 1. 51 1. 00 0,91 28. 05 10. 33 23. 92 4. 54 • •• • •• • •• Línea presu puestaría 73000 73001 75000 66224 68371 Cooperación financiera y técnica Total A Cooperacion economica Cooperacion econ6mica ECIP Ciencia y tecnologia Cooperacion cientifica Cooperacion energetica Total B 14. 27 22. 57 32. 66 76. 99 51. 69 57. 47 241. 28 Ayuda humanitaria Refugiados Rehabilitacion Drogas Ayuda alimentaria Ayuda de emergencia Sida Total C Otros 73920 75076 75080 72000 72010 75046 18. 99. 1. 59 82. 20. 0,21 28. 88. 3. 79 74. 94. 1. 12 62. 17. 4. 99 110. 81 1. 05 1. 51 43. 37. 1. 67 18. 02 14. 00 1. 00 37. 07 10. 00 2. 33 12. 00. 0,91 38. 17 11. 50 2. 16 84. 74 12. 70. 209. 66 21. 50 15. 05 300. 51 26. 75 4. 54 105. 37 107. 61 178. 02 77. 06 6L40 149. 27 586. 93 Medio ambiente Bosques tropicales Mujeres en el desarrollo Otros 75040 75041 75051 0. 13 0. 04 34. 76 30. 00 " 0. 53 8. 73 0. 08 35. 34 2. 46 11. 76. 37. 79 0. 80 9. 64 0. 04 72. 70 3. 17 42. 21 3. 83 33. 30 0. 12 218. 04 Total D Total 34. 89 30. 04 44. 68 52. 01 83. 18 45. 38 255. 79 377. 58 371. 07 469. 39 520. 80 479. 53 618. 41 2203. 93 Nota: Estimaciones de la Comisión - las cifras son aproximadas y deben considerarse como representativas de los órdenes de magnitud de los importes comprometidos en las líneas especificadas 47 Cuadro 5 Compromisos CE en Asia, Regí. 443/92 ALA Líneas presupuestarias B-7 3000 y B-7 3001 (MECU) Línea 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1991-95 73000 225. 05 210. 85 211. 22 310. 62 276. 73 366. 29 1375. 71 73001 2. 79 11. 99 13. 45 49. 41 42. 21 57. 47 174. 44 Cooperación financiera y técnica Cooperación económica Total 227. 84 222. 84 224. 67 360. 03 360. 03 318. 94 1550. 25 Nota: Estimaciones de la Comisión - las cifras son aproximadas y deben considerarse representativas de los órdenes de magnitud de los importes comprometidos en la líneas especificadas. Nota: Este cuadro y el cuadro 7 ofrecen datos de los compromisos de las líneas presupuestarias a las que da base jurídica el Reglamento ALA. 48 Cuadro 6 América Latina: Compromisos (MECU) Cooperacion y tecnica Total A Linea financiera 73100 1990 103. 78 1991 134. 28 1992 152. 52 1993 168. 20 1994 203. 06 1995 231. 57 1991-9 899. 63 103. 78 134. 28 152. 52 168. 20 203. 06 231. 57 899. 63 Cooperación económica Cooperacion economica ECIP Ciencia y tecnologia Cooperacion cientifica Cooperacion energetica Otros 73110 78720 66224 68371 41041 114. 77 4. 49 3. 67 7. 92 0. 84 3. 52 20. 33 3. 66 1. 85 9. 30 0. 69 3. 46 35. 28 5. 93 2. 19 11. 79 1. 23 2. 61 46. 60 8. 54 2. 01 16. 57 1. 04 3. 59 46. 60 11. 47 4. 15 14. 76 0. 51 3. 07 56. 00 9. 79. 6. 45 204. 81 39. 39 10. 20 52. 42 3. 47 19. 18 Total B Ayuda humanitaria Refugiados Rehabilitation Drogas Ayuda alimentaria Ayuda de emergencia Sida Otros Total C Otros 35. 21 39. 29 59. 03 78. 35 80756 72. 24 329. 47 72120 76410 76210 72000 72010 76211 • 11. 96. 1. 46 62. 74 0. 32 0. 83 28. 00 15. 62. 2. 89 60. 16 2. 86 1. 16 38. 71 19,28. 4. 04 56. 78 2. 10 0. 50 45. 36 20. 00. 4. 91 49. 16 12. 25 1. 34 50. 54 27. 77 9. 82 3. 10 22. 43 21. 51 3. 36 60. 04 20. 00 10. 90 2. 64 47. 86 28. 13 5. 62 43. 38 102. 67 20. 72 17. 58 236. 39 66. 85 11. 98 238. 03 105. 31 121. 40 128. 06 138. 20 148. 03 158. 53 694. 22 Medio ambiente Bosques tropicales Mujeres en el desarrollo Desarrollo Democratization Otros 76200 76201 75051 77030 1. 99. 9. 99 1. 00 3. 35. 9. 99 1. 01 1. 85 20. 23. 5. 92 22. 08. 9. 99 1. 40 15. 00 1. 89 2. 17 22. 10 0. 32 13. 00 3. 22 3. 51 35. 69 0. 36 14. 00 3. 71 57. 27 16. 80 100. 10 0. 68 61. 98 11. 23 190. 79 Total D Total 12. 98 14. 35 33. 47 44. 89 40. 81 257. 28 309. 32 373. 08 429. 64 472. 46 519. 61 2104. 1 Nota: Estimaciones de la Comisión - las cifras son aproximadas y deben considerarse representativas de los órdenes de magnitud de los importes comprometidos en la líneas especificadas. 49 Cuadro 7 Compromisos CE América Latina, Regí. 443/92 ALA. Líneas presupuestarias B-7 3100 y B-7 3110 (MECU) Cooperación financiera y técnica Cooperación económica Línea 73100 1990 103. 78 1991 134. 28 1992 152. 52 1993 168. 20 1994 203. 06 1995 231. 57 1991-95 899. 63 73110 14. 77 20. 33 35. 28 46. 60 46. 60 56. 00 204. 81 Total 118. 55 154. 61 187. 80 214. 80 249. 66 287. 57 1104. 44 Nota: Estimaciones de la Comisión - las cifras son aproximadas y deben considerarse representativas de los órdenes de magnitud de los importes comprometidos en la líneas especificadas. 50 ISSN 0257-9545 COM(98) 40 final DOCUMENTOS ES 11 01 02 N° de catálogo : CB-CO-98-040-ES-C ISBN 92-78-30387-9 Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas L-2985 Luxemburgo SI