title: PREGUNTA ESCRITA n. 4162/97 del Leonie van BLADEL al Consejo. Preocupación ante la situación de los derechos humanos en Surinam

text: 2. 10. 98 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas C 304/11 (98/C 304/15) PREGUNTA ESCRITA E-4161/97 de Leonie van Bladel (UPE) al Consejo (22 de enero de 1998) Asunto: Preocupacio·n ante el posible secuestro de ciudadanos de la UE por parte de Surinam ¿Tiene conocimiento el Consejo de la detencio·n de 27 civiles y militares el 25 de octubre de 1997 en 1. Surinam con motivo de la preparacio·n de un presunto golpe de estado? 2. ¿Tiene conocimiento el Consejo de que entretanto se sabe, en parte gracias a las comunicaciones de la organizacio·n de defensa de los derechos humanos «Moiwana 86», que gran parte de los detenidos presuntamente implicados en la preparacio·n del golpe del 25 de octubre de 1997, han sido gravemente maltratados? ¿Es consciente el Consejo de que mediante los graves malos tratos y la tortura de los detenidos se pueden 3. obtener simplemente declaraciones en las que los extranjeros, entre ellos los neerlandeses, son declarados culpables de la preparacio·n del presunto golpe del 25 de octubre de 1997? 4. ¿No teme el Consejo que las declaraciones del asesor de estado suriname·s, Desi Bouterse, sobre la participacio·n de potencias extranjeras, entre ellas los Pa(cid:14)·ses Bajos, en la preparacio·n del presunto golpe y las amenazas formulados por Bouterse en los medios de comunicacio·n frente a las potencias extranjeras, entre ellas los Pa(cid:14)·ses Bajos, finalmente puedan conducir a la detencio·n e incluso al secuestro de ciudadanos extranjeros, entre ellos neerlandeses, sobre la base de una acusacio·n por presunta participacio·n en el golpe de estado, sobre la base de declaraciones de detenidos torturados sobre la participacio·n de dichos extranjeros, entre ellos neerlandeses, en la preparacio·n del presunto golpe de estado? 5. ¿Ha tomado el Consejo preparativos profesionales para poder intervenir con e·xito en caso de que se convierta en realidad la situacio·n arriba esbozada a causa de la intervencio·n de las autoridades surinamesas? (98/C 304/16) PREGUNTA ESCRITA E-4162/97 de Leonie van Bladel (UPE) al Consejo (22 de enero de 1998) Asunto: Preocupacio·n ante la situacio·n de los derechos humanos en Surinam ¿Tiene conocimiento el Consejo de la detencio·n de 27 civiles y militares el 25 de octubre de 1997 en 1. Surinam con motivo de la preparacio·n de un presunto golpe de estado? 2. ¿Esta· dispuesto el Consejo a criticar la actuacio·n del ministro neerlande·s de Asuntos Exteriores, dado que e·ste ordeno· entregar a uno de los presuntos sospechosos ›que en octubre de 1997 se presento· en calzoncillos en la embajada neerlandesa para una solicitud de asilo› a la justicia surinamesa, mientras que se sabe que en el caso de un presunto golpe anterior, el 8 de diciembre de 1982, fueron ejecutados, conforme a la ley marcial, 15 detenidos acusados igualmente de haber participado en un presunto golpe de estado en Paramaribo? 3. ¿Tiene conocimiento el Consejo de que el asesor de estado suriname·s, Desi Bouterse, ha amenazado pu·blicamente por traicio·n a determinadas personalidades surinamesas, entre ellas al defensor de derechos humanos, Stanley Rensch y a los periodistas Iwan Brave y Johnny Kamperveen, as(cid:14)· como al diario de Ware Tijd y cua·les son, en opinio·n del Consejo, las consecuencias que supone esta situacio·n? (98/C 304/17) PREGUNTA ESCRITA E-4163/97 de Leonie van Bladel (UPE) al Consejo (22 de enero de 1998) Asunto: Medidas en caso de secuestro de su·bditos de la UE por parte de Surinam ¿Tiene conocimiento el Consejo de la detencio·n de 27 civiles y militares el 25 de octubre de 1997 en 1. Surinam con motivo de la preparacio·n de un presunto golpe de estado? 2. ¿No opina el Consejo que las acusaciones formuladas en los medios de comunicacio·n por el asesor de estado suriname·s, Desi Bouterse, sobre la participacio·n de potencias extranjeras, entre ellas los Pa(cid:14)·ses Bajos, en la preparacio·n del presunto golpe, son una reaccio·n del antiguo dictador ante la investigacio·n realizada por la justicia neerlandesa, en cooperacio·n con la DEA estadounidense acerca de las actividades de Bouterse en el a·mbito de las drogas, investigacio·n que recientemente ha conducido a una solicitud internacional de bu·squeda y extradicio·n de Bouterse?


title: ΚΑΝΟΝΙΣΜΟΣ (ΕΚ) αριθ. 157/98 ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ της 22ας Ιανουαρίου 1998 για καθορισμό της μέγιστης επιστροφής κατά την εξαγωγή βρώμης στο πλαίσιο του διαγωνισμού που προβλέπεται στον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 1773/97

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text: 23. 1. 98 EL Επ(cid:148)σηµη Εφηµερ(cid:148)δα των Ευρωπαϊκ(cid:150)ν Κοινοτ(cid:147)των L 18/13 ΚΑΝΟΝΙΣΜΟΣ (ΕΚ) αριθ. 157/98 ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ τηr 22αr Ιανουαρ(cid:148)ου 1998 για καθορισµ(cid:149) τηr µ(cid:146)γιστηr επιστροφ(cid:147)r κατ(cid:145) την εξαγωγ(cid:147) βρ(cid:150)µηr στο πλα(cid:148)σιο του διαγωνισµο(cid:151) που προβλ(cid:146)πεται στον κανονισµ(cid:149) (ΕΚ) αριθ. 1773/97 Η ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΕΥΡΩΠΑΪΚΩΝ ΚΟΙΝΟΤΗΤΩΝ, (cid:130)χονταr υπ(cid:149)ψη: τη συνθ(cid:147)κη για την (cid:148)δρυση τηr Ευρωπαϊκ(cid:147)r Κοιν(cid:149)τηταr, τον κανονισµ(cid:149) (ΕΟΚ) αριθ. 1766/92 του Συµβουλ(cid:148)ου, τηr 30(cid:147)r Ιουν(cid:148)ου 1992, περ(cid:148) δηµιουργ(cid:148)αr κοιν(cid:147)r οργαν(cid:150)σεωr αγορ(cid:145)r στον τοµ(cid:146)α των σιτηρ(cid:150)ν (1), (cid:149)πωr τροποποι(cid:147)θηκε τελευτα(cid:148)α απ(cid:149) τον κανονισµ(cid:149) (ΕΚ) αριθ. 923/96 (2), τον κανονισµ(cid:149) (ΕΚ) αριθ. 1501/95 τηr Επιτροπ(cid:147)r, τηr 29ηr Ιουν(cid:148)ου 1995, περ(cid:148) θεσπ(cid:148)σεωr ορισµ(cid:146)νων λεπτοµερ(cid:150)ν καν(cid:149)νων εφαρµογ(cid:147)r του κανονισµο(cid:151) (ΕΟΚ) αριθ. 1766/92 του Συµβουλ(cid:148)ου, (cid:149)σον αφορ(cid:145) τη χορ(cid:147)γηση επιστροφ(cid:150)ν κατ(cid:145) την εξαγωγ(cid:147), καθ(cid:150)r και τα µ(cid:146)τρα τα οπο(cid:148)α πρ(cid:146)πει να λαµβ(cid:145)νονται σε περ(cid:148)πτωση διαταραχ(cid:147)r τηr αγορ(cid:145)r στον τοµ(cid:146)α των σιτηρ(cid:150)ν (3), (cid:149)πωr τροποποι(cid:147)θηκε τελευτα(cid:148)α απ(cid:149) τον κανονισµ(cid:149) (ΕΚ) αριθ. 2052/97 (4), τον κανονισµ(cid:149) (ΕΚ) αριθ. 1773/97 τηr Επιτροπ(cid:147)r, τηr 12ηr Σεπτεµβρ(cid:148)ου 1997, περ(cid:148) ειδικο(cid:151) µ(cid:146)τρου παρ(cid:146)µβασηr για τα σιτηρ(cid:145) στη Vινλανδ(cid:148)α και τη Σουηδ(cid:148)α (5), (cid:149)πωr τροποποι- (cid:147)θηκε απ(cid:149) τον κανονισµ(cid:149) (ΕΚ) αριθ. 2133/97 (6), και ιδ(cid:148)ωr το (cid:145)ρθρο 8, Εκτιµ(cid:150)νταr: (cid:149)τι, µε τον κανονισµ(cid:149) (ΕΚ) αριθ. 1773/97, προκηρ(cid:151)χθηκε διαγωνισµ(cid:149)r για τον καθορισµ(cid:149) τηr επιστροφ(cid:147)r κατ(cid:145) την εξαγωγ(cid:147) βρ(cid:150)µηr που παρ(cid:145)γεται στη Vινλανδ(cid:148)α και στη Σουηδ(cid:148)α και προορ(cid:148)ζεται για εξαγωγ(cid:147) απ(cid:149) τη Vινλανδ(cid:148)α και τη Σουηδ(cid:148)α προr (cid:149)λεr τιr τρ(cid:148)τεr χ(cid:150)ρεr· (cid:149)τι το (cid:145)ρθρο 8 του κανονισµο(cid:151) (ΕΚ) αριθ. 1773/97, προβλ(cid:146)- πει (cid:149)τι, µε β(cid:145)ση τιr ανακοινωθε(cid:148)σεr προσφορ(cid:146)r, η Επιτροπ(cid:147) δ(cid:151)ναται, σ(cid:151)µφωνα µε τη διαδικασ(cid:148)α που προβλ(cid:146)πεται στο (cid:145)ρθρο 23 του κανονισµο(cid:151) (ΕΟΚ) αριθ. 1766/92, να αποφα- σ(cid:148)σει να καθορ(cid:148)σει µια µ(cid:146)γιστη επιστροφ(cid:147) κατ(cid:145) την εξαγωγ(cid:147), λαµβ(cid:145)νονταr υπ(cid:149)ψη τα κριτ(cid:147)ρια που αναφ(cid:146)ρο- νται στο (cid:145)ρθρο 1 του κανονισµο(cid:151) (ΕΚ) αριθ. 1501/95· (cid:149)τι στην περ(cid:148)πτωση αυτ(cid:147), ο διαγωνισµ(cid:149)r κατακυρ(cid:150)νεται σ’ εκε(cid:148)νον (cid:147) σ’ εκε(cid:148)νουr εκ των προσφερ(cid:149)ντων των οπο(cid:148)ων η προσφορ(cid:145) ε(cid:148)ναι µικρ(cid:149)τερη (cid:147) (cid:148)ση απ(cid:149) τη µ(cid:146)γιστη επι- στροφ(cid:147)· (cid:149)τι η εφαρµογ(cid:147) των ανωτ(cid:146)ρω κριτηρ(cid:148)ων στην παρο(cid:151)σα κατ(cid:145)σταση τηr αγορ(cid:145)r του εν λ(cid:149)γω σιτηρο(cid:151) οδηγε(cid:148) στον καθορισµ(cid:149) τηr µ(cid:146)γιστηr επιστροφ(cid:147)r κατ(cid:145) την εξαγωγ(cid:147) στο ποσ(cid:149) που αναφ(cid:146)ρεται στο (cid:145)ρθρο 1· (cid:149)τι τα µ(cid:146)τρα που προβλ(cid:146)πονται στον παρ(cid:149)ντα κανονισµ(cid:149) ε(cid:148)ναι σ(cid:151)µφωνα µε τη γν(cid:150)µη τηr επιτροπ(cid:147)r διαχε(cid:148)ρισηr σιτηρ(cid:150)ν, ΕΞΕ∆ΩΣΕ ΤΟΝ ΠΑΡΟΝΤΑ ΚΑΝΟΝΙΣΜΟ: (cid:129)ρθρο 1 Για τιr προσφορ(cid:146)r που ανακοιν(cid:150)νονται στο πλα(cid:148)σιο του διαγωνισµο(cid:151) που προβλ(cid:146)πεται στον κανονισµ(cid:149) (ΕΚ) αριθ. 1773/97 απ(cid:149) τιr 16 (cid:146)ωr τιr 22 Ιανουαρ(cid:148)ου 1998, η µ(cid:146)γιστη επιστροφ(cid:147) κατ(cid:145) την εξαγωγ(cid:147) βρ(cid:150)µηr καθορ(cid:148)ζεται σε 28,93 Ecu αν(cid:145) τ(cid:149)νο. (cid:129)ρθρο 2 Ο παρ(cid:150)ν κανονισµ(cid:149)r αρχ(cid:148)ζει να ισχ(cid:151)ει στιr 23 Ιανουαρ(cid:148)ου 1998. Ο παρ(cid:150)ν κανονισµ(cid:149)r ε(cid:148)ναι δεσµευτικ(cid:149)r ωr προr (cid:149)λα τα µ(cid:146)ρη του και ισχ(cid:151)ει (cid:145)µεσα σε κ(cid:145)θε κρ(cid:145)τοr µ(cid:146)λοr. Βρυξ(cid:146)λλεr, 22 Ιανουαρ(cid:148)ου 1998. Για την Επιτροπ(cid:147) Franz FISCHLER Μ(cid:146)λοr τηr Επιτροπ(cid:147)r (1) ΕΕ L 181 τηr 1. 7. 1992, σ. 21. (2) ΕΕ L 126 τηr 24. 5. 1996, σ. 37. (3) ΕΕ L 147 τηr 30. 6. 1995, σ. 7. (4) ΕΕ L 287 τηr 21. 10. 1997, σ. 14. (5) ΕΕ L 250 τηr 13. 9. 1997, σ. 1. (6) ΕΕ L 296 τηr 30. 10. 1997, σ. 29


title: QUESTION ECRITE no 4183/97 de Glenys KINNOCK au Conseil. Production et commerce de matériel de torture

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arms industry
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electrical process
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marketing
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production
torture

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text: 17. 7. 98 FR Journal officiel des Communaute·s europe·ennes C 223/69 Elle a e·galement re(cid:231)u une plainte concernant une discrimination du me(cid:136)me genre dans l(cid:146)application des tarifs de transport par transbordeur entre Den Helder et Texel (Pays-Bas). Elle a demande· aux autorite·s ne·erlandaises de lui fournir des renseignements de·taille·s sur la le·gislation nationale applicable et fait part de ses doutes quant a‘ la compatibilite· de ce syste‘me avec le droit communautaire. Au vu de la re·ponse des autorite·s ne·erlandaises, la Commission de·cidera quelle mesure il convient e·ventuellement de prendre en ce qui concerne le cas mentionne· par l(cid:146)Honorable Parlementaire. (98/C 223/83) QUESTION E· CRITE E-4183/97 pose·e par Glenys Kinnock (PSE) au Conseil (22 janvier 1998) Objet: Production et commerce de mate·riel de torture Le Conseil reconna(cid:14)(cid:136)t-il que, par de·finition, seuls les pays ou‘ les droits de l(cid:146)homme sont viole·s recourent a‘ l(cid:146)usage de mate·riel de torture? Reconna(cid:14)(cid:136)t-il donc aussi que, conforme·ment aux crite‘res qu(cid:146)il a adopte·s en 1991 et 1992 en matie‘re de ventes d(cid:146)armes et aux obligations qui nous incombent en vertu de la convention des Nations unies contre la torture et autres peines ou traitements cruels, inhumains ou de·gradants, il convient d(cid:146)arre(cid:136)ter imme·diatement la production et le commerce de mate·riel de torture par des socie·te·s e·tablies dans l(cid:146)Union europe·enne? Re·ponse (11 mai 1998) L(cid:146)Honorable Parlementaire conviendra qu(cid:146)il est extre(cid:136)mement difficile d(cid:146)identifier avec pre·cision tous les instruments et produits pouvant e(cid:136)tre utilise·s a‘ des fins de torture. Aucune des conventions pertinentes adopte·es par les Nations Unies et le Conseil de l(cid:146)Europe ne de·finit ce que l(cid:146)on entend par «instrument de torture». Toutefois, il est clair que, si un instrument est utilise· a‘ des fins de torture, cela ne peut e(cid:136)tre le cas que dans des pays qui ne respectent pas les droits de l(cid:146)homme. En ce qui concerne les huit crite‘res de·finis par le Conseil europe·en re·uni a‘ Luxembourg en juin 1991 et a‘ Lisbonne en juin 1992, parmi lesquels figure le respect des droits de l(cid:146)homme dans le pays de destination, il y a lieu de souligner qu(cid:146)ils s(cid:146)appliquent aux exportations d(cid:146)armes et que, par conse·quent, ils ne couvrent pas ne·cessairement tous les biens, y compris, notamment, les biens a‘ double usage, pouvant e(cid:136)tre utilise·s a‘ des fins de torture. Toutefois, les E· tats membres peuvent limiter ou interdire, au niveau national, l(cid:146)exportation de certains produits (par exemple, dispositifs portables visant a‘ produire un choc e·lectrique ou une douleur), pouvant e(cid:136)tre utilise·s comme instruments de torture; c(cid:146)est ce que font certains E· tats membres. Le Conseil est en train d(cid:146)explorer les meilleurs moyens de contro(cid:136)ler, de manie‘re coordonne·e, l(cid:146)exportation de ces instruments. (98/C 223/84) QUESTION E· CRITE E-4184/97 pose·e par Karla Peijs (PPE) a‘ la Commission (21 janvier 1998) Objet: Le salage des peaux: un proble‘me environnemental Dans les abattoirs europe·ens, les peaux sont traite·es par salage. Cette technique est source de pollution, car le sel, une fois utilise·, finit force·ment dans les eaux use·es des tanneries. Le salage des peaux par saumure peut e(cid:136)tre a‘ l(cid:146)origine de proble‘mes de salinite· des eaux superficielles et souterraines. La Commission est-elle au courant de la pollution ainsi cause·e, dans l(cid:146)Union europe·enne, par la technique du salage des peaux aux fins de conservation? La Commission reconna(cid:14)(cid:136)t-elle que, dans l(cid:146)Union europe·enne, la salinisation doit e(cid:136)tre e·vite·e autant que possible?


title: The role of the company in generating skills : The learning effects of work organisation: Belgium.

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Belgium
business policy
continuing education
organisation of work
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title: Relatório da Comissão ao Conselho e ao Parlamento Europeu sobre o regime agrimonetário do mercado único - Período de 1 de Julho de 1996 a 30 de Junho de 1997

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agri-monetary policy
common agricultural policy
financial year
report
single market

text: COMISSÃO DAS COMUNIDADES EUROPEIAS Bruxelas, 22. 01. 1998 COM(1998) 20 final RELATÓRIO DA COMISSÃO AO CONSELHO E AO PARLAMENTO EUROPEU SOBRE O REGIME AGRIMONETARIO DO MERCADO UNICO Período de 1 de Julho de 1996 a 30 de Junho de 1997 SUMÂRIO Introduçâo I. RELATÔRIOPRINCIPAL A. B. Resumo dos efeitos agrimonetârios verificados Anâlise, perspectivas e propostas II. ANÂLISE DOS EFEITOS AGRIMONETÂRIOS EM 1996/97 A. Evoluçào monetâria 1. 2. Taxas representativas de mercado Taxas de conversào agricolas B. Mecanismos agrimonetârios Taxas de conversào aplicâveis aos encargos de importaçào Regulamentaçào relativa às revalorizaçôes sensiveis O congelamento das TCA Regras de compensaçào Ajudas compensatôrias 1. 2. 3. 4. 5. Consequências econômicas Preços 1. Comércio 2. 3. Rendimentos Consequências financeiras C. D. 1. 2. Aspectos metodolôgicos Resultados das estimativas Siglas das moedas nacionais: BLF: Franco belga e luxemburguês DKR: Coroa dinamarquesa DM: Marco alemào DRA: Dracmagrega ESC: Escudo português Franco FF: FMK: Marca francês finlandesa Outras abreviaturas especificas: APB 98: Anteprojecto de orçamento de 1988 Taxa de conversào agricola TCA: Taxa representativa de mercado TRM: HFL: Florim neerlandês IRL: Libra irlandesa LIT: Lira italiana OS: Xelim austriaco PTA: Peseta espanhola UKL: Libra esterlina Dôlar $: RELATÓRIO DA COMTSSÀO AO CONSELHO E AO PARLAMENTO EUROPEU SOBRE O REGIME AGRIMONETÁRIO DO MERCADO ÚNICO Período de 1 de Julho de 1996 a 30 de Junho de 1997 Introducâo O presente relatório da Comissão é apresentado na sequência do compromisso assumido durante a sessào do Conselho agrícola de 19 a 22 de Junho de 1995: "A Comissão compromete-se a elaborar anualmente um relatório de análise das consequências das flutuações monetárias e do regime agrimonetário em vigor sobre a política agrícola comum e o mercado único, acompanhado das propostas adequadas para remediar as difículdades que delas possam resultar. " Faz igualmente eco às resoluções da iniciativa do Parlamento Europeu de 19 de Setembro de 1995, relativas ao regime agrimonetário1, onde, nomeadamente, se pedia à Comissão que "procedesse a uma avaliação pormenorizada de todas as implicações da decisão2 do Conselho e das consequências financeiras sobre o orçamento da União". O presente relatório diz respeito ao sector económico da agricultura e ao período compreendido entre 1 de Julho de 1996 e 30 de Junho de 1997 (período de 1996/97). Compreende um relatório principal, que resume e comenta os resultados das investigações efectuadas e indica as propostas adequadas à resolução das dificuldades apuradas. Esse relatório principal é seguido de uma exposição da análise realizada sobre os acontecimentos agrimonetários do período de 1996/97 e seus efeitos. Sucede ao relatório anual relativo ao período de 1995/963. As primeira e segunda partes da análise, partes A e B, são consagradas à descríção dos acontecimentos monetários e agrimonetários do período observado, nomeadamente da concessão de ajudas compensatórias. A parte C constitui uma abordagem das consequências económicas sobre os mercados agrícolas e os rendimentos dos agricultores Os dados estatísticos disponíveis levam-nos a comparar os resultados por períodos de doze meses, entre Julho e Junho para a análise dos preços e por anos fictícios para os rendimentos. No que diz respeito às trocas comerciais a análise foi abreviada atendendo aos resultados descritos no anterior relatório anual. Resolução comum, em conformidade com o n° 5 do artigo 40° do Regulamento n° PE 193. 731 do Parlamento, de 19 de Setembro de 1995, sobre o regime agrimonetário. Trata-se da Decisão do Conselho de 19 a 22 dc Junho de 1995, que serviu de base, por um lado, à adopção do Regulamento (CE) n° 1527/95 do Conselho, de 19 de Junho de 1995, que determina as compensações relativas a rcduções das taxas de conversão agrícolas para determinadas moedas (JOCE n° L 148 de 30. 6. 1995, p. 1), e, por outro, o Regulamento (CE) n° 2611/95 do Conselho, de 25 de Outubro de 1995, que prevê a possibilidade de concessão de uma ajuda nacional compensatória das perdas de rendimento agrícola causadas por movimentos monetários noutros Estados-membros (JOCE n° L 268 de 10. 11. 1995, p. 3). COM (96) 636 final. A parte D avalia as consequências do regime agrimonetário sobre as despesas comunitárias. O impacto é avaliado com base no orçamento de 1997, em curso de realização, e no anteprojecto de orçamento para 1998, na versão existente em 30 de Junho de 1997. Os exercícios orçamentais referem-se a períodos de doze meses que se iniciam a 16 de Outubro. Os dados de base em que se apoia o presente relatório são apresentados sob a forma de quadros e de gráficos e sào objecto de um documento de trabalho dos serviços da Comissão : documento SEC( 1998)87 disponivel em versões francesa, alemã e inglesa. I. A. 1. RELATÓRIO PRINCIPAL Resumo dos efeitos agrimonetários verificados Evolucâo das taxas de conversâo O período de Julho de 1996 a Junho de 1997, tal como o período anual anterior, foi relativamente estável para a maior parte das moedas. Nele se registou, principalmente, a forte revalorização da UKL, seguida em parte pela IRL. Além disso, as moedas fortes sofreram mais uma pequena desvalorização. tradicionalmente Quando ao dólar, apreciou-se em relação ao ecu em 7,89%; seguiu a tendência do ' período anterior, no qual já se valorizara 6,8%. De um modo geral, os desvios monetários mantiveram-se positivos, isto é, as TCA mantiveram-se superiores às TRM. O desvio positivo da UKL foi especialmente elevado a partir do mês de Outubro de 1996, sendo regularmente superior a 6 pontos durante os períodos de confirmação da tendência. Houve sempre, com cerca de um intervalo de dez dias, uma moeda com um desvio positivo superior a 4 pontos. Assim, a franquia disponível para os desvios negativos mantinha-se sempre bastante baixa, inferior a um ponto. Tendo em conta essa situação, não houve nenhuma moeda que tivesse desvios negativos permanentemente. As TCA da IRL e da UKL foram objecto de três baixas sensíveis. As baixas da TCA da IRL tiveram de ser corrigidas através de uma desvalorização da TCA em 26 de maio de 1997. Após quatro reduções não sensíveis durante o período anterior, a TCA da LIT baixou novamente em 1 de Outubro de 1996. Essas baixas acumuladas da TCA levaram o Conselho a considerar que, em 1 de Março de 1997, estavam reunidas as condições para uma revalorização sensível de 3,08%. A baixa sensível da TCA da SKR de 11 de Janeiro de 1996 foi seguida de uma nova baixa de 3,280% em 7 de Julho de 1996. Esta segunda baixa sensível foi neutralizada parcialmente por uma subida acumulada da TCA de 2,78%. As subidas das TCA dos BLF, DM, HFL e OS, de Junho de 1996 a Maio de 1997, conduziram à neutralização total das suas baixas sensíveis de 1995. 2. Medidas adhoc do Conselho em relacão às revalorizacôes "sensíveis" O Conselho estabeleceu, para o período de Junho de 1995 a Dezembro de 1996, medidas adhoc destinadas aos casos de revalorizações "sensíveis". Em substituição das medidas do regulamento de base, as medidas ad hoc instauraram uma ajuda compensatória de carácter forfetário e um congelamento das taxas de conversão agrícolas aplicáveis às ajudas directas. O Regulamento (CE) n° 724/97 do Conselho prorrogou, até 30 de Abril de 1998, a aplicação dos princípios adoptados anteriormente. Além disso, tornou a sua aplicação extensiva a outros casos de baixa da taxa de conversão agrícola a fim de abranger todos os casos que podem desencadear a aplicação dos artigos 7o e 8o do Regulamento (CE) n° 3813/92. 3. Congelamento das TCA O congelamento das TCA relativamente às ajudas referidas no artigo 7o do regulamento de base diz respeito aos valores efectivamente aplicados no momento da revalorização sensível. Esse congelamento será decidido até 1 de Janeiro de 1999. Tendo em conta os factos geradores das TCA para as ajudas em questão, serão vários os seus valores congelados até 30 de Junho de 1999. Em 30 de Junho de 1997, estavam congeladas as TCA de todas as moedas, salvo cinco (DRA, ESC, FF, FMK, PTA). A fim de limitar a importância dos desvios monetários entre a TCA aplicável às ajudas em questão e a taxa de conversão a adoptar para o euro em 1. 1. 1999, o Conselho decidiu limitar a 11,5% a diferença entre a TCA congelada e a TCA que teria sido aplicável na ausência do congelamento, Sempre que essa diferença exceder aquele limiar, a TCA congelada deve ser reduzida para o nível da TCA corrente, aumentado de 11,5%. Esta decisão implicou, em 1 de Julho de 1997, uma redução das TCA congeladas relativas à SKR (0,11%) e à UKL (3,61%). 4. Aiudas compensatórias por baixas sensíveis das TCA A ajuda compensatória inclui três fracções degressivas, das quais a primeira pode ser concedida até 100% do limite máximo. No que se refere às duas fracções anuais seguintes, estão limitadas a, respectivamente, 2/3 e 1/3 do valor daquele limite. 50% da ajuda máxima fínanciados pela União Europeia, são independentemente da parte nacional concedida pelo Estado-membro como complemento. Em caso de redução da TCA congelada, pode ser atribuída aos agricultores em causa uma ajuda complementar correspondente à perda de rendimento anual daí resultante. Essa ajuda é igualmente degressiva anualmente e inclui três fracções, sendo fínanciada em 50% pela União Europeia, independentemente da parte correspondente ao financiamento nacional. As compensações pelas revalorizações sensíveis de Junho e Julho de 1995 foram objecto de uma segunda fracção no que se refere à Bélgica, Luxemburgo, Alemanha, Dinamarca, Países Baixos, e Áustria. No total, foram concedidos cerca de 210 milhões de ecus a título da segunda fracção, dos quais 135 milhões como financiamento comunitário. Tendo em conta a evolução monetária, a terceira fracção de ajuda prevista foi suprimida em relação aos Estados-membros em questão. As revalorizações sensíveis da SKR, IRL, UKL e LIT implicaram a possibilidade de concessão de novas ajudas, cujo montante total das primeiras fracções se aproxima de 993 milhões de ecus, metade do qual é financiada pelo FEOGA. A Suécia concedeu as duas primeiras fracções da compensação pela revalorização sensível de 11 de Janeiro de 1996. Foi notificada e autorizada uma segunda ajuda a título da revalorização sensível de Julho de 1996. A segunda fracção dessa ajuda foi suprimida para ter em conta as desvalorizações verificadas depois da revalorizaçáo sensível em causa. A Irlanda concedeu a parte, financiada pela União Europeia, da primeira fracção da compensação pelas revalorizações sensíveis de Novembro de 1996 e Janeiro de 1997, no montante de 56,7 milhões de ecus. Além disso, em Junho de 1997, a Irlanda notifícou a intenção de conceder o fmanciamento comunitário da ajuda relativa à revalorização de Março de 1997. O montante máximo da primeira fracção desta ajuda foi fixado em 57,5 milhões de ecus. Em 30 de Junho de 1997, a Itália ainda não tinha notificado as intenções relativas aos 247 milhões de ecus que podiam ser concedidos no âmbito da primeira fracção de compensação pela revalorização sensível da LIT de Março de 1997. Também o ReinoUnido, no final do período de 1996/97, ainda não tinha notificado as suas intenções, nem relativamente aos 454,4 milhões de ecus das primeiras fracções de compensação pelas revalorizações de Janeiro, Março e Junho de 1997, nem as relativas aos 66,7 milhões de ecus destinados a compensar as diminuições das ajudas por hectare às culturas arvenses, em moedas nacionais, verifícadas em 1 de Julho de 1997. 5. Generalidades sobre as conseauências económicas Do ponto de vista teórico, apenas os preços de mercado fortemente ligados a um mecanismo de intervenção (principalmente nos sectores dos cereais, açúcar, leite e carne de bovino) podem ser influenciados pelas TCA. A evolução das TCA podem, pois, através dos preços destes produtos, ter repercussões sobre os rendimentos dos agricultores. Além disso, podem surgir dificuldades nas trocas comerciais em caso de divergência, quer entre as TCA e as TRM, quer entre os preços de mercado e os preços de intervenção em moedas nacionais. Em contrapartida, os preços dos outros produtos não são influenciados pelas TCA. As trocas comerciais desses produtos podem, todavia, ser perturbadas por uma forte e brusca evolução das TRM. Isso verifica-se, nomeadamente, quando os preços de mercado em moedas nacionais não acompanham os movimentos monetários. Os rendimentos agrícolas, para além da incidência dos acontecimentos monetários sobre os preços, sofrem directamente os efeitos das TCA aplicáveis às ajudas directas aos produtores. 6. Consequências sobre os precos de mercado Na ausência de desvalorizações notáveis, os movimentos das TCA que podiam ter tido mais repercussões durante o período examinado foram as revalorizações contínuas e "sensíveis" da UKL (13,5%) e da IRL (8,5%). Em relação aos produtos sem mecanismos de intervenção, como previsto, não se verificou nenhuma ligação entre os movimentos dos preços e os das TCA. Pela terceira campanha de comercialização consecutiva, afigura-se nitidamente que os preços de mercado dos cereais que se situam a mais de 10% do nível de intervenção não são influenciados pelos movimentos habituais das TCA. As observações consequências agrimonetárias em caso de aproximação dos preços de mercado dos preços de realizadas não permitem prever eventuais intervenção. Em contrapartida, no que se refere às alterações de grande amplitude das TCA num contexto de preços de mercado elevados, é perfeitamente provável a ocorrência de consequências agrimonetárias. A baixa da TCA da UKL, de 8% entre Julho de 1996 e Fevereiro de 1997, faz com que os preços de mercado do ReinoUnido sofram a mesma evolução do desvio com o nível de intervenção como na maior parte do resto do mercado. As consequências agrimonetárias não se patenteiam sistematicamente no sector dos produtos lácteos, apesar de um contexto de preços agrupados em redor do nível da intervenção. As tendências fortes do mercado são geralmente seguidas de preços nacionais com variações dentro de uma margem de +5 a -5%, sem considerar claramente os movimentos das TCA inferiores a 2 ou 3%. Por vezes, apenas no plano nacional, verificam-se variações de preços bastante importantes, independentemente de quaisquer motivos monetários. Os movimentos mais amplos das TCA podem repercutir-se fielmente nos preços nacionais, como no caso do Reino Unido; mas o exemplo da Irlanda demonstra que essa repercussão pode ser fortemente manipulada pelos vários intervenientes. Os preços da carne de jovens bovinos eram muito baixos no início do período, em geral compreendidos entre 60 e 75% do preço de intervenção, na sequência da todos os crise da encefalopatia espongiforme bovina. Em praticamente Estados-membros, os preços de mercado evoluíram, em geral, do mesmo modo, em termos de percentagem dos preços de intervenção. Isso dignifica que as grandes alterações de TCA, nomeadamente em relação à UKL e à IRL, se repercutiram globalmente nos mercados nacionais. 7. Consequências sobre o comércio A curto prazo, na quase totalidade dos casos, os eventuais efeitos monetários são ocultados pela importância das variações mensais do valor das exportações. Em períodos mais extensos, as exportações podem ser influenciadas pela competitividade; essa incidência concorre com as da procura interna, do comportamento dos exportadores em relação às margens benefíciárias e às causas estruturais mais ou menos sectoriais; a sobreposição dos factores é tal que se torna delicado esmiuçar os efeitos específicos de cada um deles. 8. Consequências sobre os rendimentos Com base num modelo que reúne, num período de 12 meses, todos os impactos exercidos pelas TCA, concluíu-se que as TCA influenciam significativamente os rendimentos. Tal impacto reparte-se de modo diferente de acordo com os Estados-membros. No total, a incidência sobre o valor acrescentado bruto ao custo dos factores seria de 1,3%, ou seja, 1 884 milhões de ecus, quase 10% mais do que em relação ao período de 1995/96. Os rendimentos que mais aumentam com o regime agrimonetário são os que, se esse regime não existisse, diminuiriam na sequência de uma apreciação monetária. Em relação às moedas que se mantiveram relativamente estáveis durante o período examinado, o regime não traz quaisquer compensações de rendimento, dado que não houve praticamente perdas agrimonetárias. Assim, no que se refere a 1996/97, os Estados-membros que em relação a uma situação fíctícia sem regime agrimonetário mais beneficiaram do regime foram: a Irlanda (8%), a Suécia (7,4%), o Reino Unido, a Itália, A Finlândia e, em menor medida, a Dinamarca 9. Custo dos acontecimentos monetârios O custo total anual é da ordem de 1 200 a 1 300 milhões de ecus por ano (mesma ordem de grandeza que os custos do período anterior). Quase 60% desse custo devem-se aos efeitos das franquias. A origem do custo das franquias reside essencialmente na assimetria dos mecanismos, que permitem que os desvios monetários positivos atinjam 5 pontos, quando os desvios negativos são, na maior parte do tempo, limitados pelo limiar que segue o desvio positivo máximo diminuído de 5 pontos. Além disso, em situações de forte e contínua revalorização de determinadas moedas, a duração dos períodos de confirmação desempenha um papel significativo ao manter durante bastante tempo os desvios positivos mais elevados. O custo dos factos geradores é da ordem de 160 milhões de ecus, isto é, mais 60 milhões de ecus do que em 1996. Independentemente de qualquer TCA, este custo é consequência da evolução monetária entre a data do facto gerador e a data da contabilização da despesa. Este resultado é elevado, devido à ausência de uma compensação, durante o período de 1996/97, entre as moedas que se apreciam e as que se depreciam nos mercados. O congelamento das TCA realizado em 1997 constitui um custo que é diferido para 1998, devido aos factos geradores. Atingirá 500 milhões de ecus em 1998. Em princípio, o congelamento das TCA até 1 de Janeiro de 1999 afectará igualmente o orçamento do ano 2000. Custo dos acontecimentos monetários de 1996/97 1997 1998 Congelamento das TCA Ajudas compensatórias Franquia Factos geradores 499 382 312 160 214 772 160 TOTAL EM MILHÕES DE ECUS 1306 119 Em 1997, o principal beneficiário do regime agrimonetário é o Reino Unido, com um crescimento das despesas em UKL de 30,7%. O custo agrimonetário da Irlanda aumenta igualmente de maneira significativa relativamente a 1996. Trata-se do resultado dos efeitos das franquias e dos factos geradores numa conjuntura de grande apreciação monetária. B. 1. ANAL1SE. PERSPECTIVAS E PROPOSTAS Aspectos gerais O exame do regime agrimonetário em 1996/97, tal como o do período anterior, revela dificuldades nos planos técnico, económico e financeiro. Embora tudo dependa das perspectivas relativas ao futuro, algumas dessas dificuldades podem tornar»se problemas importantes. Na generalidade, as conclusões e as recomendações do relatório anterior mantêm-se. Devem ser tomados em consideração três desenvolvimentos principais: a União Económica e Monetária, o alargamento da União Europeia e a evolução da PAC, nomeadamente a Agenda 2000. As propostas dependem, por um lado, da urgência e da importância dos problemas agrimonetários que é conveniente tratar e, por outro, das escolhas e prazos resultantes dos três principais acontecimentos futuros. 2. Dificuldades financeiras Do ponto de vista financeiro, os custos do regime actual revelam-se elevados, mas consideravelmente menores do que se os mecanismos previstos a priori para o caso de revalorização sensível tivessem sido aplicados. A este propósito, as decisões adhoc do Conselho sobre as ajudas compensatórias e o congelamento de determinadas TCA justificam-se plenamente. Os custos dessas medidas ad hoc apresentam-se, pois, relativamente moderados, mesmo se algumas delas tivessem podido ser reduzidas ainda mais, dado que a sua utilidade económica não é evidente em relação a baixas de preços que não se verificaram efectivamente. Isso poderia ser remediado por um período de verificação; todavia, tal reportaria a compensação pela perda sofrida imediatamente. Os custos ligados aos factos geradores são inelutáveis, relativamente ao fiincionamento da PAC. Os custos principais, ligados às franquias, dependem dos mecanismos do regime agrimonetário escolhidos. Todavia, as franquias constituem um sistema dependente de equilíbrios delicados, em relação aos quais é arriscado reformar apenas um elemento particular, sem uma análise de conjunto. Todavia, o sistema das franquias constitui, no seu conjunto, o pilar principal do actual regime agrimonetário. 3. Dificuldades económicas Do ponto de vista económico, quase todos os agricultores benefíciam do regime agrimonetário, embora de modo bastante diferente de acordo com a conjuntura monetária, e por motivos diferentes consoante a estabilidade das moedas nacionais em causa. As consequências sobre os mercados variam com os produtos em causa e, no que se refere aos mais sensíveis, com o nível dos preços verificados relativamente ao dos preços institucionais garantidos. Quando as varíações monetárias não são repercutidas, como no caso do congelamento de determinadas TCA aplicáveis à maior parte das ajudas directas aos produtores, são de temer divergências estruturais a longo prazo. Estas podem produzir-se, quer entre Estados-membros, quer entre sectores agrícolas de um 10 mesmo Estado-membro. Além disso, o regresso ao equilíbrio de um nível comum em ecus pode tornar-se cada vez mais dificil. Quando a evolução monetária apenas se repercute parcialmente e com atraso, como no caso dos produtos sem mecanismo de intervenção, podem ocorrer divergências a mais ou menos longo prazo, quer entre os preços verificados nos vários Estados-membros, quer nas trocas comerciais globais. Por último, quando a evolução monetária se repercute totalmente através dos preços garantidos, a evolução dos rendimentos e dos preços dos produtos em causa pode divergir em relação à evolução geral dos preços e dos rendimentos. Em todos os casos, conforme as situações e as conjunturas, podem verificar-se dificuldades importantes, sobretudo a longo prazo. O melhor sistema não é, pois, com certeza, a fixação de um sistema para sempre. Esse sistema deverá ser adaptado ao contexto agrícola e monetário e aos riscos mais prováveis que lhe são inerentes. 4. Dificuldades técnicas Do ponto de vista técnico, alguns aspectos do regime actual são pouco coerentes e contribuem, por vezes, para as dificuldades económicas e financeiras acima descritas. Trata-se, principalmente, da noção de sensibilidade das revalorizações, da taxa de conversão utilizada para os encargos de importação e do calendário das alterações das TCA. As noções de sensibilidade das revalorizações e das baixas das TCA são necessárias. Permitem ter em conta a evolução monetária do passado na apreciação do peso das consequências da revalorização monetária em questão. Todavia, de acordo com a experiência, as definições actuais dessas noções revelam-se insatisfatórias e especialmente complexas. Além disso, qualquer baixa sensível da TCA baseia-se numa confirmação, durante cinco períodos de referência, dos desvios monetários em causa. A restrição imposta por este prazo é importante dados os riscos de desvio dos fluxos comerciais. Todavia, é também conveniente evitar uma evolução monetária em sentido inverso, logo após a revalorização. A utilização de um duplo sistema de conversão para os encargos de importação dos produtos agrícolas é inutilmente complicada, geradora de incoerência económica e de contenciosos. Por conseguinte, a Comissão considera que se mantém válida a ideia principal da sua proposta [COM (96) 40 final] de Fevereiro de 1996, nomeadamente a de aplicação de uma taxa única para os encargos de importação. As regras de alteração das TCA constituem a formulação do delicado sistema das franquias. Por exemplo, entre essas regras, temos a que se refere ao desencadeamento de um período de referência excepcional de 3 dias quando dois desvios monetários acumulados excedem 6 pontos. Esta regra contribui para a instabilidade das TCA, perturba o calendário estabelecido, implicando assim alguns inconvenientes estigmatizados por determinadas pessoas. Trata-se de uma regra de aplicação destinada a evitar uma espera de 10 dias ou a tomar medidas de 11 precaução, em caso de movimento monetário brusco e importante. A experiência dos grandes períodos de referência antes de uma revalorização sensível demonstrou que a justifícação económica desta regra podia ser posta em questão. Todavia, esta mesma regra contribui por vezes para encurtar o período total de confirmação antes da revalorização sensível. Voltaria a encontrar a sua justificação económica inicial se se seguisse a uma desvalorização muito rápida e muito pronunciada, superior à dimensão dos desvios verificados em 1995. Está, pois, também ela intimamente ligada ao conjunto do sistema das franquias em que repousa o actual regime agrimonetário. 5. Consequências das perspectivas monetárias e agrícolas A terceira fase da União Económica e Monetária tem uma importância excepcional relativamente ao futuro do regime agrimonetário. Os Estados-membros que adoptarem o euro deixarão de ter necessidade do regime agrimonetário entre si. Todavia, a transição do actual regime para o dos pagamentos directos em euros supõe a eliminação dos desvios monetários entre taxas de conversão agrícolas e taxas de mercado. A importância dos esforços a realizar dependerá, no final de 1998, da situação monetária e dos preços de mercado dos produtos que beneficiam de um preço institucional garantido. No que se refere aos Estados-membros que não adoptarão o euro em 1 de Janeiro de 1999, continuará a ser necessário um regime agrimonetário, quanto mais não seja para pagar, em moedas nacionais, sem distorções de mercado, os preços e montante fixados em euro. Esse regime interessará igualmente às relações entre os Estados que conservarem uma moeda nacional e os que adoptarem o euro. O regime agrimonetário deverá ser adaptado à nova situação. Por um lado, o novo regime deverá adaptar-se aos riscos de variações das moedas nacionais em relação ao euro. Para o efeito, deverá ter em conta as relações que se estabelecerem entre os Estados-membros com e sem euro, assim como o papel que poderá desempenhar a chegada de novos Estados-membros. Por outro, esse regime deverá adaptar-se à evolução da PAC, nomeadamente em relação à Agenda 2000. O nível dos preços garantidos, a importância e a uniformidade das ajudas directas aos produtores constituirão, neste âmbito, elementos-chave. 6. Propostas Segundo o calendário da União Económica e Monetária, a utilização do euro pelos Estados-membros qualificados começará em 1 de Janeiro de 1999. Esta data fixa um prazo para a revisão do regime agrimonetário. A adaptação do regime agrimonetário e as medidas transitórias necessárias só poderão ser estabelecidas judiciosamente quando forem conhecidos os Estados-membros que adoptarão o euro e quando forem melhor defínidos os desvios a desmantelar. Prevê-se que se decidirá, em Maio de 1998, quais os Estados-membros que adoptarão o euro. Para o efeito, serão apresentadas propostas pela Comissão o mais tardar em finais do primero semestre de 1998, para que o Conselho decida com base nas últimas informações disponíveis em matéria monetária e agrícola. 12 A perspectiva de uma próxima revisão importante do regime agrimonetário torna de certo modo inoportuno o exame, no final de 1997, das alterações consequentes, que não serão estritamente indispensáveis e que, de qualquer modo, deverão ser revistas durante 1998. Todavia, tendo em conta as dificuldades que surgirão durante a transição entre moedas nacionais e o euro, é conveniente não agravar as situações e os riscos criados pelo congelamento das TCA por ocasião das revalorizações sensíveis, nomeadamente pelo desvio entre a TCA congelada e a TCA corrente. A validade do Regulamento (CE) n° 724/97, que trata das medidas a tomar em caso de revalorização sensível, termina em 30 de Abril de 1998. Este regulamento deverá ser reconduzido até à introdução do euro. Para os casos similares às revalorizações sensíveis do período de 1996/97, é conveniente garantir um tratamento semelhante, não criando discriminações entre Estados-membros. No total, as conclusões resumem-se em 4 pontos. E conveniente: - manter o funcionamento geral do actual regime agrimonetário até à sua revisão com vista à terceira etapa a União Económica e Monetária, em 1 de Janeiro de 1999; - simplificar o possível e o que deve sê-lo, sem pôr em causa o conjunto do sistema, e portanto suprimir a utilização da taxa de conversão agrícola aplicável aos encargos de importação conforme já proposto ao Conselho; - tratar os novos casos de revalorizações sensíveis sem agravar as disparidades ocasionadas pelo congelamento das TCA, dado que contrariariam a transição para o euro; - prosseguir, sem prejuízo das propostas que serão apresentadas pela Comissão, a análise e a reflexão sobre o actual regime agrimonetàrio e sobre as vias possíveis para o futuro. Por conseguinte, não há no imediato razões para que a Comissão apresente uma proposta de Regulamento do Conselho destinada a efectuar ajustamentos substanciais ao regime agrimonetário. Todavia, a Comissão deverá apresentar uma proposta, que abrangerá o período compreendido entre 1 de Maio de 1998 e 31 de Dezembro de 1998, relativa às medidas a tomar em caso de revalorização sensível. 13 H. A. 1. ANALISE DOS EFEITOS AGRIMONETARTOS EM 1996/97 Evolucâo monetâria Taxas representativas de mercado (TRM) O período de 1996/97, de Julho de 1996 a Junho de 1997, foi relativamente estável4 para a maior parte das moedas, tal como o período anual anterior. Foi sobretudo assinalado pela forte revalorização da UKL, seguida em parte pela IRL. Além disso, as moedas tradicionalmente fortes voltaram a desvalorizar-se ligeiramente. Durante o período sob exame, o dólar apreciou-se 7,89% relativamente ao ecu. Este reforço do dólar segue a tendência do período anterior, no qual tivera uma apreciação de 6,8%5. De um modo geral, o reforço do dólar reflectiu-se em evoluções do mesmo tipo da UKL e da IRL. Verificaram-se tendências opostas relativamente às outras moedas, salvo o ESC, a LIT e a FMK, mais estáveis ou mais sujeitas a flutuações. As TRM do BLF, DM, HFL e OS aumentaram cerca de 2,5%. Esta desvalorização é comparável à do período de 1995/96. As TRM destas moedas voltaram, aproximadamente, ao seu nível de Janeiro de 1993 (diferença inferior a 1%). O aumento das TRM do FF e DKR, respectivamente de 1,68% e 1,19%, repõe igualmente em menos de 1% a diferença em relação às suas TRM de Janeiro de 1993. Após alguns meses de estabilidade, a TRM da DRA aumentou progressivamente, atingindo + 3,02%. Verifícou-se uma tendência análoga relativamente à PTA, cuja desvalorização é de + 2,33%. Quanto à TRM da SKR, depreciou-se 5,08% após uma apreciação de 12,6% durante o período anterior (1995/96). Trata-se da moeda mais desvalorizada durante o período sob análise. No que se refere à TRM da UKL, apreciou-se 13,46% em 1996/97, reforçando iniciada em Janeiro de 1996, após uma série de assim a tendência já desvalorizações. A TRM da UKL volta assim ao nível da taxa central do início de Setembro de 1992. Quanto à IRL, seguiu a evolução da UKL a uma certa distância, até ao mês de Março de 1997 (apreciação de 7,24%), embora, em finais do período de 1996/97, essa apreciação se reduzisse para 4,06% relativamente ao seu início. 4 Ver documento de trabalho sobre os dados de base, quadros e gráfícos Al a A4. 5 No regime agrimonetário, as taxas de conversão exprimem o valor de um ecu em moeda nacional. Assim, uma desvalorização em relação ao ecu corresponde a um aumento dessas taxas, e uma revalorização corresponde a uma baixa. A TRM do ESC manteve-se estável, ao mesmo nível do período anterior. Quanto à TRM da LIT, estabilizou-se praticamente no nível atingido no final do período anterior, durante o qual baixara 11,42%. A TRM da FMK apreciou-se, progressivamente, até Fevereiro. Posteriormente, a tendência inverteu-se, terminando com uma depreciação de 1,32% relativamente ao nível inicial. 2. Taxas de conversâo agricolas (TCA) Desde a abolição do mecanismo do " switch-over", em 1 de Fevereiro de 1995, todas as taxas de conversão agrícolas (TCA) acompanham a evolução das TRM, tanto no sentido ascendente como descendente6. Todavia, o mecanismo de aproximação das TCA das TRM não é simétrico. A redução das TCA da moedas que se apreciam (baixa dos preços institucionais em moeda nacional) é desencadeada por desvios monetários positivos entre a TRM e a TCA, e por períodos de verificação desses desvios, que são mais importantes do que no caso de aumento das TCA. Em função destes mecanismos e da evolução monetária, as TCA do FF, DKR, ESC, FMK não foram alteradas durante o período sob análise. Note-se que, abstraindo da supressão do "switch-over" em 1 de Fevereiro de 1995, as últimas alterações das TCA do FF e do ESC datam, respectivamente, de 21 de Agosto de 1993 e de 1 de Junho de 1994. A DRA e a PTA estão perto deste grupo de moedas estáveis, com ligeiros aumentos no final do período sob análise (0,08% e 0,23%). Quanto às TCA da UKL e da IRL, baixaram bastante, 13,55% e 8,48% respectivamente. Na sequência da confirmação da apreciação da TRM verificada anteriormente, a TCA da LIT foi revalorizada de 2,78% no início do período de 1996/97. A partir daí manteve-se estável. A SKR baixou 3,28%, mas esta revalorização foi quase eliminada no final do período sob exame na sequência de uma série de pequenos aumentos da TCA. As restantes moedas (BLF, DM, HFL, OS) tiveram aumentos da ordem dos 2,5% em várias fases. Os desvios monetários mantiveram-se positivos em relação à DKR, UKL, LIT e FMK e, com algumas excepções no final do período sob análise, relativamente à SKR, DRA, ESC, FF, IRL e PTA. O desvio positivo da UKL foi especialmente elevado a partir do mês de Outubro de 1996, excedendo regularmente 6 pontos durante os períodos de confirmação da tendência que devem preceder uma revalorização. Em 1996/97, sempre se verificou que uma moeda, com intervalos de cerca de uma década, apresentava um desvio positivo superior a 4 pontos. No início do período sob análise, isso verificou-se em relação à FMK, IRL e LIT e, mais tarde, a partir do mês de Outubro, em relação à UKL. A franquia disponível para os desvios negativos manteve-se, pois, bastante reduzida, inferior a 1 ponto7. tivesse Atendendo a essa situação, não houve nenhuma moeda que permanentemente desvios negativos. Ver documento de trabalho sobre os dados de base e gráfícos A4 a A5. Quando o montante acumulado do maior desvio positivo e do maior desvio negativo exceder 5 pontos durante um determinado número de períodos de referência, as TCA devem ser alteradas para reduzir os desvios monetários. 15 No período de 1996/97, as TCA da IRL e da UKL tiveram três baixas sensíveis8. Em relação à IRL, as reduções foram, respectivamente, de 0,328% (8. 11. 96), 4,259% (11. 1. 97) e 2,638% (29. 3. 97). Em relação à UKL, as três baixas sensíveis foram, respectivamente, de 3,274% (21. 1. 97), 3,256% (29. 3. 97) e 2,706% (5. 6. 97). As baixas da TCA da IRL foram corrigidas através de uma desvalorização da TCA em 26 de Maio de 1997. Após quatro reduções não sensíveis durante o período sob exame anterior, a TCA da LIT baixou novamente em 1 de Outubro de 1996. Posteriormente a TCA efeitos das manteve-se desvalorizações anteriores da LIT, as baixas acumuladas da TCA levaram o Conselho a considerar que, em 1 de Março de 1997, estavam reunidas as condições para uma revalorização sensível de 3,08%. ao desaparecimento dos estável. Atendendo A baixa sensível da TCA da SKR de 11 de Janeiro de 1996 foi seguida de uma nova baixa, de 3,280%, em 7 de Julho de 1996. Esta última foi parcialmente neutralizada por um aumento acumulado da TCA de 2,78% durante o resto do período de 1996/97. Os aumentos da TCA do BLF, DM, HFL e OS, de Junho de 1996 a Maio de 1997, conduziram à neutralização total das baixas sensíveis de 1995. B. Mecanismos agrimonetários Tendo em conta a evolução monetária verificada no período de 1996/97, e conforme previsto nas conclusões do relatório anterior sobre o regime agrimonetário do mercado único, a gestão dos mecanismos agrimonetários pôde concentrar-se na manutenção do funcionamento geral das disposições e orientações existentes. As medidas tomadas durante o período de 1996/97 disseram respeito às taxas de conversão aplicáveis aos encargos de importação, mas sobretudo às consequências das revalorízações sensíveis. 1. TAXAS DE CONVERSÃO APLICÁVEIS AOS ENCARGOS DE IMPORTAÇÃO Na sequência dos Acordos do GATT, passaram a ser fixados em ecus, desde 1. 7. 1995, uma série de encargos de importação. Anteriormente, a maioria desses encargos eram constituídos por imposições sujeitas a uma taxa de conversão agrícola, ou por percentagens aplicadas ao valor do produto, e expressas em moeda nacional. Uma baixa "sensível" da TCA implica uma baixa dos preços institucionais em moeda nacional, que é superior aos efeitos das eventuais desvalorízaçôes nos três anos anteriores. Esses efeitos são estimados em, respectivamente, 2/3 e 1/3 dos aumentos dos preços institucionais ocasionados pelas TCA, desde os anos -2 e -3. 16 O Regulamento (CE) n° 1482/959 da Comissão instaurara transitoriamente a aplicação de uma taxa mensal aos casos em que deveria ser aplicada a taxa anual prevista pelo Código aduaneiro10. O Código aduaneiro foi alterado, a partir de 1. 1. 1997, pelo Regulamento (CE) n° 82/97, que, de um modo geral, previu a utilização de uma taxa de conversão mensal. Assim, o Regulamento (CE) n° 1482/95 pôde ser revogado a partir de 1. 3. 1997. Todavia, a taxa mensal do Código aduaneiro só é aplicável aos encargos de importação que não são fixados por um acto relativo à PAC na acepção do artigo Io do Regulamento agrimonetário de base. Nos outros casos, aplica-se a taxa de conversão agrícola. O facto de se utilizarem taxas de conversão diferentes conduziu a certas incoerências económicas e a uma grande complexidade administrativa, fonte de erros e de insegurança jurídica. A Comissão propôs também, em Fevereiro de 1996, alterar o regime agrimonetário11 de maneira a suprimir a utilização da taxa de conversão agrícola e a não utilizar senão uma só taxa para os encargos de importação dos produtos agrícolas. O Parlamento Europeu emitiu uma opinião favorável, sem qualquer alteração, relativamente à proposta da Comissão, embora o Conselho não tivesse podido deliberar por maioria qualificada sobre a questão. 2. REGULAMENTAÇÃO RELATIVA ÀS REVALORIZAÇÕES SENSÍVEIS Entre Junho de 1995 e Dezembro de 1996, os Regulamentos (CE) n° 1527/95n e, posteriormente, (CE) n° 2990/9513 do Conselho estabeleceram medidas ad hoc para os casos de revalorizações "sensíveis". Essas medidas, consideradas necessárias para, nomeadamente, manter a observância das obrigações decorrentes do Acordo do GATT e da disciplina orçamental, opõem-se à aplicação dos artigos T e 8o do Regulamento agrimonetário de base14. O citado artigo 7o prevê, em caso de revalorização mais importante do que as desvalorizações dos dois anos anteriores, o aumento do montante em ecus da maior parte das ajudas directas aos produtores15 de maneira Regulamento (JOCE n° L 145 de 29. 6. 1995, p. 43) alterado pelo Regulamento (CE) n° 1224/96 (JOCE n°L 161 de 29. 6. 1996, p. 70) e revogado pelo Regulamento (CE) n° 259/97 (JOCE n°L 43 de 14. 2. 1997, p. 8). Artigo 18° do Regulamento (CEE) n° 2913/92 do Conselho (JOCE n° L 302 de 19. 10. 1992, p. 1), alterado pelo Regulamento (CE) n° 82/97 (JOCE n° L 17 de 21. 1. 1997, p. 1). COM (96) 40 final. JOCE n°L 148 de 30. 6. 1995, p. 1. JOCE n°L 312 de 23. 12. 1995, p. 7, regulamento alterado pelo Regulamento (CE) n° 1451/96 (JOCE n° L 187 de 26. 7. 1996, p. 1). Regulamento (CEE) n° 3813/92 do Conselho (JOCE n°L 387 de 31. 12. 1992), com a última redacção que Ihe foi dada pelo Regulamento (CE) n° 150/95 (JOCE n° L 22 de 31. 1. 1995, p. 1). Ajudas forfetárias expressas em ecus por hectare ou em ecus por animal e ajudas de carácter estrutural ou ambiental. 17 10 11 12 13 14 15 a evitar qualquer baixa dos seus valores na moeda em questão. Dada a importância das ajudas em causa em termos orçamentais, isto é, quase 60% do FEOGA- Garantia, essa medida teria um custo aproximado de 250 milhões de ecus por ano e por cento de revalorização. Além disso, o artigo 8o do Regulamento (CEE) n° 3813/92 prevê uma ajuda compensatória pelas perdas de rendimento ocasionadas pelas consequências sobre os preços das baixas de TCA. A ajuda em questão só poderia ser concedida após 12 meses de observação, o que permite ter a certeza de que existe efectivamente uma baixa duradoura da TCA. O montante é estabelecido, conforme necessário, com base na redução ocasionada aos rendimentos agrícolas que, por conseguinte, em princípio, pode ser verificada. Em vez das medidas dos artigos 7o e 8o do Regulamento agrimonetário de base, os Regulamentos (CE) n°s 1527/95 e 2990/95 instauraram uma ajuda compensatória de carácter forfetárío, assim como um congelamento das taxas de conversão agrícolas aplicáveis às ajudas directas previstas no citado artigo T. O Regulamento (CE) n° 727/97 do Conselho16 prorrogou a aplicação daqueles princípios até 30 de Abril de 1998. Tornou a sua aplicação extensiva a outros casos de baixa da taxa de conversão agrícola para além dos referidos na alínea e) do artigo Io do Regulamento agrimonetário de base, a fim de contemplar todos os e 8o do casos que podem desencadear a aplicação dos artigos T Regulamento (CEE) n° 3813/92. As regras de execução dessas disposições do Conselho foram estabelecidas pelo Regulamento (CE) n° 805/97 da Comissão17. 3. O CONGELAMENTO DAS TCA O congelamento das TCA relativamente às ajudas referidas no artigo 7o do Regulamento agrimonetário de base refere-se aos valores efectivamente aplicados no momento da revalorização sensível. Esse congelamento será decidido até 1 de Janeiro de 1999, data prevista para a introdução da moeda única. Tendo em conta os factos geradores18 das TCA para as ajudas em questão, muitos dos seus valores encontram-se congelados até 31de Dezembro de 1999. Obviamente, isso altera, temporariamente, o nível de apoio comunitário entre os vários Estados-membros. Isso pode alterar, em moeda nacional, o equilíbrio das ajudas estabelecidas em ecus entre os vários sectores agrícolas. A fim de limitar a importância dos desvios monetários entre a TCA aplicável em relação às ajudas em questão e a taxa de conversão que será considerada para o euro em 1. 1. 1999, e tendo em conta a situação existente no que se refere a esses desvios, o Conselho decidiu limitar a 11,5% a diferença entre a TCA congelada e a TCA que seria aplicável na ausência do congelamento. Quando essa diferença exceder esse limiar relativamente a determinadas ajudas, a TCA congelada para 16 17 18 JOCE n° L 108 de 25. 4. 1997, p. 9. JOCE n°L 115 de 3. 5. 1997, p. 13. O valor da TCA na data em que intervém o facto gerador é o que é aplicado ao montante em questão. Para as ajudas por hcctare de cultura arvensc estabelecidas no âmbito da reforma da PAC, o facto gerador intervém em 1 de Julho. Para a maior parte das outras ajudas referidas no artigo 7o do Regulamento (CEE) n° 3813/92, intervém em 1 de Janeiro. 18 essa ajudas deve ser reduzida ao nível da TCA corrente aumentado de 11,5%. Em 1. 7. 1997, apenas as TCA da DRA, ESC, FF, FMK e PTA não estavam congeladas19 para as ajudas em questão. No que se refere aos congelamentos verificados relativamente ao DM, HFL e ÕS em Junho e Julho de 1995, a evolução monetária ulterior conduziu a TCA correntes superiores às TCA congeladas em cerca de 0,5%. No que se refere ao BLF, a TCA corrente mantém-se inferior à taxa congelada em 1995 em cerca de 1%, embora seja mais elevada do que a TCA considerada como sensível, passível de desencadear ajudas compensatórias. A TCA congelada em 1995, relativamente à DKR, tal como a congelada em 1. 3. 1997 relativamente à LIT no que diz respeito às ajudas por animal ou de carácter estrutural, são superiores em cerca de 3% às TRM de 1. 7. 1997. No que respeita às ajudas por hectare de culturas arvenses de LIT e às ajudas por animal ou de carácter estrutural em SKR, os desvios elevam-se a cerca de 5%. Os desvios mais importantes relativamente às TRM de 1 de Julho de 1997 referem-se às TCA congeladas: - em Novembro de 1996 para a IRL, isto é, cerca de 9%, - em Janeiro de 1996 para as ajudas por hectare de cultura arvense em SKR, ou seja, cerca de 11,5% e - em Janeiro de 1997, para a UKL, com cerca de 15%. Nos casos da SKR e da UKL, os desvios entre a TCA aplicável precedentemente às ajudas por hectare de culturas arvenses e a TCA corrente em 1 de Julho de 1997 implicaram a necessidade de uma redução das TCA congeladas para manter uma diferença de 11,5% com a TCA que seria aplicada na ausência da decisão de congelamento Essas reduções foram de 0,11% para a SKR e de 3,61% para a UKL. 4. REGRAS DE COMPENSAÇÃO No que diz respeito às revalorizações sensíveis anteriores a 1. 1. 1997, as ajudas compensatórias pelas perdas agrimonetárias de rendimento comportavam limites máximos determinados pelo Conselho. No que se refere aos casos ulteriores, esses limites são fixados pela Comissão segundo o procedimento do comité de gestão, em função de uma metodologia bastante precisa e dos últimos dados disponíveis. Os limites máximos devem ter em conta eventuais desvalorizações que possam produzir-se após a revalorização sensível. A ajuda inclui três fracçòes degressivas, em que a primeira, relativa aos 12 meses seguintes ao da revalorização em causa, pode ser concedida até 100% do citado limite. No que se refere às duas fracções anuais seguintes, estão limitadas a, respectivamente, 2/3 e 1/3 do valor do limite máximo. Metade da ajuda máxima é financiada pela União Europeia, independentemente da parte nacional prestada complementarmente pelo Estado-membro. 19 Ver documento de trabalho sobre os dados de base, quadro A7. 19 A ajuda deve ser concedida mediante pagamento anual às explorações agrícolas. Deve ser efectuada em função da dimensão destas durante um período passado e corresponder à repartição macroeconómica da perda de rendimento pelos vários sectores de produção afectados. Todavia, quando os pagamentos anuais por exploração deverem de manter-se inferiores a 400 ecus, a ajuda pode ser concedida sob a forma de medidas colectivas de interesse geral ou de medidas em relação às quais as disposições comunitárias autorizem auxílios nacionais. Em caso de redução da TCA congelada relativamente às ajudas do artigo 7o do Regulamento agrimonetário de base, pode ser concedida aos agricultores em causa uma ajuda complementar correspondente à perda de rendimento anual daí resultante. Essa ajuda, cujo limite máximo é fixado pela Comissão segundo o procedimento do comité de gestão, é igualmente degressiva em três fracções anuais e financiada em 50% pela União Europeia, independentemente da parte financiada a nivel nacional. 5. AJUDAS COMPENSATÓRIAS20 As compensações pelas revalorizações sensíveis de Junho e Julho de 1995 foram objecto de uma segunda fracção iniciada em 1 de Julho de 1996 no que se refere à Bélgica e Luxemburgo e em 1 de Agosto de 1996 em relação à Alemanha, Dinamarca, PaísesBaixos e Áustria. As fracções da ajuda foram atribuídas, conforme previsto, com uma redução de 1/3 em relação à primeira fracçâo anual. No total, foram concedidos a título desta segunda fracção cerca de 210 milhões de ecus, dos quais 135 milhões financiados pela Comunidade. Tendo em conta a evolução monetária do período de 1996/97, a terceira fracção, que estava prevista, foi suprimida para os Estados-membros em questão, salvo para a Dinamarca, pelo Regulamento (CE) n° 1137/97 da Comissão21. A terceira fracção relativa à Dinamarca foi suprimida em Julho de 1997 pelo Regulamento (CE) n° 1473/9722. As revalorizações sensíveis de Janeiro de 1996, relativas à SKR, e do período de 1996/97, relativas à IRL, UKL e LIT, implicaram a possibilidade de concessão de novas ajudas num montante total (para as primeiras fracções), de cerca de 946 milhões de ecus, financiado a 50% pelo FEOGA. No que se refere à Suécia23. concedeu as duas primeiras fracções da compensação pela revalorização sensível de 11 de Janeiro de 1996. Este auxílio foi notificado em Novembro de 1996 e autorizado pela Comissão em Dezembro de 1996. Apenas foi concedida a primeira fracção do financiamento do FEOGA, de 9,8 milhões de ecus. Como esse montante corresponde a cerca de 100 ecus por exploração, foi atribuído através de medidas colectivas de interesse geral cujo financiamento não estava previsto no orçamento nacional. 20 21 22 23 Ver documento de trabalho sobre os dados de base, quadro A8. JOCE n°L 164 de 21. 6. 1997, p. 15. JOCE n° L 200 de 29. 7. 1997, p. 22. Ver documento de trabalho sobre os dados de base, quadros A8 e A9. 20 O essencial da ajuda, cerca de 63%, destina-se a trabalhos geridos pelo Conselho de Investigação Agrícola e Florestal, relativos à agricultura biológica e aos elos entre o sector agrícola e a investigação. 21% da ajuda é atribuída à Fundação para a Investigação em Agricultura, para trabalhos de investigação e desenvolvimento e para melhoramentos nos mercados. O restante, isto é, menos de 2% da ajuda, destina-se a "círculos de mecanização" cujo objectivo é a prestação de serviços de divulgação e de formação. Um segundo auxilio a título da revalorização sensível de 7 de Julho de 1996 foi notifícado à Comissão em Junho de 1997 e autorizado por esta no mês seguinte. A segunda fracção dessa ajuda foi suprimida pelo Regulamento (CE) n° 1137/97 para se terem em conta as desvalorizações verificadas após a revalorização sensível em causa. Quanto à terceira fracção, será objecto de uma decisão em Julho de 1998. No que se refere à primeira fracção da ajuda, a Suécia previu conceder o financiamento da União Europeia aos agricultores dos sectores do leite, dos bovinos, dos cereais, do açúcar e da fécula de batata. A repartição sectorial favorece o sector dos cereais e do açúcar relativamente aos outros sectores, embora nenhum deles receba nenhuma sobrecompensação relativamente às perdas estabelecidas forfetariamente pelo Conselho. Quanto à atribuição individual das ajudas, deve ser efectuada segundo os níveis de produção anteriores a 30 de Junho de 1996. Para os cereais e os bovinos, a ajuda baseia-se nos pagamentos compensatórios da reforma da PAC. Para o leite, as beterrabas sacarinas e a fécula de batata, baseia-se nas quantidades entregues aos transformadores. Quanto à Iríanda24, concedeu a parte financiada pela União Europeia da primeira fracção da compensação pelas revalorizações sensíveis de 11 de Novembro de 1996 e de 11 de Janeiro de 1997, isto é, 56,7 milhões de ecus 25. Esta ajuda foi autorizada pela Comissão em Maio de 1997. A repartição sectorial é proporcional às produções dos sectores do leite, dos bovinos, dos cereais e do açúcar, tomadas em consideração para a determinação das perdas de rendimento. Individualmente, a ajuda relativa aos bovinos é atribuída em função dos prémios aos bovinos machos e às vacas em aleitamento relativos a 1996, assim como dos prémios de dessazonalização de 1. 1. 1997 a 10. 6. 1997 relativos aos animais existentes na exploração do benefíciário em 31 de Março de 1997. Com respeito ao leite e à beterraba sacarina, a repartição por agricultor baseia-se nas entregas anuais anteriores a 31 de Março de 1997. Relativamente aos cereais, essa repartição corresponde à dos pagamentos compensatórios da reforma da PAC efectuados em 1996. Em Junho de 1997, a Irlanda comunicou à Comissão o desejo de atribuir um complemento nacional de 30 milhões de ecus às compensações acima referidas, 24 25 Ver documento de trabalho sobre os dados de base, quadros A8 e A9. Montante máximo fixado pelo Regulamento (CE) n° 1129/97 da Comissão (JOCE n°L 115 de 3. 5. 1997, p. 16), alterado pelo Regulamento (CE) n° 1219/97 (JOCE n°L 170 de 28. 6. 1997, p. 56). 21 financiadas pela União Europeia. A Comissão, em finais de Julho de 1997, ainda não se tinha pronunciado sobre esse pedido. Também em Junho de 1997, a Irlanda notificou a sua intenção de conceder o financiamento comunitário relativo à ajuda pela revalorização de 29 de Março de 1997. O montante máximo da primeira fracção dessa ajuda foi reduzido pela Comissão de 65,16 para 57,5 milhões de ecus (dos quais 28,75 milhões financiados pelo FEOGA), a fim de ter em conta as desvalorizações da TCA da IRL de Maio de 1997. O esquema de repartição da ajuda notificada pela Irlanda é semeíhante ao previsto para a compensação, financiada pela União Europeia, pelas revalorizações de Novembro de 1996 e Janeiro de 1997. Neste caso, não são tomados em consideração os prémios de dessazonalização, embora a repartição sectorial continue proporcional às produções tomadas em consideração para o cálculo das perdas de rendimento. Por conseguinte, a Comissão autorizou esta ajuda em Julho de 1997. Até 30 de Junho de 1997, a Itália ainda não tinha notifícado o projecto relativo aos 247 mílhões de ecus que podiam ser concedidos, no máximo, numa primeira fracção de compensação pela revalorização sensível da LIT de 1 de Março de 1997. Também o Reino Unido ainda não tinha notificado, no final do período de 1996/97, o projecto relativo aos 454,4 milhões de ecus das primeiras fracções de compensação pelas revalorizações de 11 de Janeiro, 29 de Março e 5 de Junho de 1997, nem relativo aos 66,7 milhões de ecus destinados a compensar as diminuições das ajudas por hectare às culturas arvenses em moeda nacional verificadas em 1 de Julho de 1997. A Itália e o Reino Unido podem ainda comunicar as suas eventuais decisões de concessão dessas ajudas até ao final do décimo segundo mês seguinte ao das revalorizações em causa. C. Consequências económlcas Do ponto de vista teórico, os preços de mercado, fortemente ligados a um mecanismo de intervençào (sectores dos cereais, açúcar, leite e carne de bovino) podem ser influenciados pelas TCA. A evolução das TCA pode, pois, através dos preços de alguns destes produtos, ter repercussões sobre os rendimentos dos agricultores. Além disso, podem surgir dificuldades nas trocas comerciais em caso de divergência, quer entre as TCA e as TRM, quer entre os preços de mercado e os preços de intervenção em moedas nacionais. Em contrapartida, os preços dos outros produtos em relação aos quais não existe, para o mercado, um mecanismo de intervenção director, não são influenciados pelas TCA. As trocas comerciais destes produtos podem, todavia, ser perturbadas por uma forte e brusca evolução das TRM. Assim acontece, nomedadamente, quando os preços de mercado não acompanham os movimentos monetários. Os rendimentos agrícolas acabam também por sofrer, para além da incidência das repercussões monetárias sobre os preços, os efeitos directos das TCA aplicáveis às ajudas directas aos produtores. 22 1. PREÇOS A análise incide principalmente sobre as evoluções mensais durante o período de 1996/97. Em relação aos produtos sem mecanismo de intervenção que influencie os preços de mercado, como previsto não se verifica nenhuma ligação entre os movimentos desses preços e os das TCA. Por exemplo, os preços de mercado do vinho ou do azeite sofrem variações cuja medida não teve nada a ver com as das TCA. No que se refere aos outros produtos, a análise incidiu sobre os sectores em relação aos quais existem dados utilizáveis e sobre um só mercado representativo por Estado-membro em causa26. Os movimentos das TCA que podem ter tido mais repercussões durante o período de 1996/97 são as fortes revalorizações, contínuas, da UKL (13,5%) e da IRL (8,5%). No que se refere às outras moedas, é de comparar os preços que se enquadram numa TCA estável (FF, PTA, ESC) e os que se encontram na presença de uma ligeira revalorização (LIT) ou de ligeiras desvalorizações múltiplas (SKR, BLF, DM, ÔS, HFL). De um modo geral, afigura-se na análise que, quando os preços de mercado são muito elevados relativamente aos preços de intervenção, apenas se repercutem as alterações muito fortes de TCA. Em caso de preços baixos, ou muito baixos, as pequenas variações de TCA não influenciam claramente os preços. As repercussões das TCA nos mercados parecem, assim, apenas exercer-se a partir de determinados limiares, tanto mais elevados quanto os preços de mercado são elevados relativamente à intervenção. No entanto, são vários os factores que podem perturbar esses mecanismos. 1. 1. Cereais27 Os preços de mercado do trigo mole afiguram-se nitidamente superiores aos preços de intervenção em moedas nacionais. De Agosto de 1996 a Abril de 1997, durante a campanha de comercialização de 1996/97, o preço de mercado dos três principais Estados-membros produtores (Alemanha, França e Reino Unido) manteve-se, em média, superior ao preço de intervenção em 20%. A este nível nada habitual, tal como acontecera no ano anterior com um níveis de 22% e 12% acima do preço de intervenção, os preços de mercado são pouco influenciados pelas pequenas flutuações do preço de intervenção em moeda nacional. O período compreendido entre Julho de 1996 e Fevereiro de 1997 foi marcado pelo declínio, ou, na melhor das hipóteses, por uma relativa estabilidade dos preços de mercado em moedas nacionais. Os meses de 26 27 Ver documento de trabalho sobre os dados de base, gráficos B 2 a B 15. Ver documento de trabalho sobre os dados de base, gráfico B 1 a. 23 Março e Abril, precisamente antes das perturbações do final da campanha de comercialização, são testemunhos de uma recuperação, sobretudo em França. Relativamente aos preços de intervenção em moedas nacionais, objecto dos acréscimos mensais, os preços de mercado em FF fiutuaram entre 110 e 118%, isto é, dentro de uma margem de cerca de 8 pontos, sem serem influenciados por uma TCA que se manteve estável. A um nível ainda mais elevado, os preços em PTA variaram entre 125 e 135% do nível da intervenção, sem repercussão do aumento muito fraco da TCA (+ 0,2%). Entre Julho de 1996 e Janeiro de 1997, a redução do desvio em relação ao nível da intervenção foi de 5% em FF e 7% em PTA. Nesses mesmos meses, essa redução foi de 11% na Alemanha e 6% na Suécia, apesar dos aumentos de TCA de, respectivamente, 2 e 3%. Manifestamente, estes níveis de desvalorização não tiveram incidências identificáveis sobre os preços de mercado. No Reino Unido, durante os meses em questão, a aproximação em relação ao nível da intervenção em UKL foi de 8%, comparável às reduções nos outros Estados-membros. A forte redução da TCA da UKL, de 8%, foi pois repercutida para manter a mesma tendência em relação aos preços de intervenção do que a verificada nos outros principais Estados-membros. No caso de Itália, a baixa da TCA, de quase 3%, em Outubro de 1996, foi acompanhada de uma baixa dos preços em LIT de 1,9% entre Setembro e Novembro, ao passo que, em França, onde a TCA se manteve constante, foi de 2,6%. Entre Setembro e Dezembro de 1996, durante um período que terminou, pois, dois meses após a revalorização da TCA da LIT, a diminuição dos preços de mercado foi a mesma, 0,6%, em LIT e em FF. Por último, refira-se que, pela terceira campanha de comercialização consecutiva, se afigura nitidamente que os preços de mercado que se situam a mais de 10% do nível da intervenção dos cereais não são influenciados pelos movimentos usuais das TCA. As observações realizadas não permitem conjecturar sobre eventuais efeitos agrimonetários em caso de um preço de mercado próximo do preço de intervenção. Em contrapartida, no que diz respeito às alterações de grande amplitude das TCA num contexto de preços de mercado elevados, são perfeitamente plausíveis consequências agrimonetárias. Conforme referido anteriormente, a diminuição da TCA da UKL, de 8% entre Julho de 1996 e Fevereiro de 1997, faz com que os preços de mercado do Reino Unido evoluam do mesmo modo do desvio com o nível de intervenção tal como verificado no resto do mercado. Também, em Itália, no período de 1995/96, a diminuição da TCA, de 12%, foi acompanhada de uma baixa de preços notável em LIT (5%) que não se verificou nos outros Estados-membros. De Agosto de 1994 a Abril de 1995, a forte desvalorização da LIT (23%) foi acompanhada de aumentos dos preços de mercado em Itália, de maneira a conservar neste Estado-membro a tendência do desvio com o 24 nível da intervenção observado noutros lados. Todavia, no que se refere às desvalorizações de menor importância, nos casos da PTA ( 7%) e da UKL ( 3%), a repercussão nos preços do mercado não foi tão nítida. 1. 2. Produtos lácteos28 No que diz respeito ao leite em pó desnatado (LPD). os preços de mercado em DM, FF e HFL mantiveram-se mais ou menos agrupados. Inicialmente baixos relativamente ao nível da intervenção, aumentaram quase 10% entre Setembro de 1996 e Fevereiro de 1997, antes de ligeiramente. Verificou-se uma evolução semelhante na diminuírem Áustria, Bélgica, Espanha e Suécia. Em comparação com a França, cuja TCA não foi alterada, o maior crescimento dos preços em BLF, DM, HFL e SKR, da ordem de 3 a 5%, evolui no mesmo sentido das desvalorizações de TCA registadas. Em contrapartida, no caso dos preços em FMK e DKR, que não seguiram o movimento geral, a estabilidade agrimonetária coincidiu com uma variação de cerca de 6% dos preços de mercado. No Reino Unido, em 1996/97, os preços acompanharam a revalorização com uma baixa análoga, de 10%. A tendência geral dos desvios em relação aos preços de intervenção em moeda nacional é semelhante à dos outros principais Estados-membros. Na Irlanda, no início do período de 1996/97, o preço do LPD manteve-se a um nível anormalmente mais elevado, em cerca de 5%, relativamente aos principais Estados-membros. De súbito, e antes da primeira revalorização da TCA da IRL (2%) em Novembro de 1996, o preço nacional, em Outubro de 1996, desceu 10%, conservando-se aproximadamente ao mesmo nível até ao final do período de 1996/97. As outras baixas da TCA da IRL, de 7% no total, não se repercutiram em moeda nacional. Essas revalorizaçoes reduziram o nível da intervenção em IRL, aproximando-o assim do nível do preço de mercado que se manteve fixo em moeda nacional. Por último, em percentagem do preço de intervenção, os preços em IRL voltaram, após grandes divergências, a atingir um nível mais normal, inferior em cerca de 10 pontos ao do Reino Unido e em cerca de 5 pontos em relação aos outros principais Estados-membros. No que diz respeito à manteiga. a maior parte dos preços de mercado fixaram-se, durante o último semestre de 1996, numa margem de 5 pontos centrada em 95% do preço de intervenção. As excepções rnais notáveis foram os preços em IRL e UKL, nitidamente mais baixos do que em LIT, PTA e SKR, estes nitidamente mais elevados. De Novembro de 1996 a Março de 1997, os preços dos principais mercados aumentaram; 6% no caso do FF, cuja TCA se manteve constante. No que se refere aos preços em BLF, DM, FF, FMK HFL e ÒS, 28 Ver documento de trabalho sobre os dados de base, gráfico B 1 b e B 1 c. 25 convergiram em 1997 para 100% do preço de intervenção, independentemente das pequenas desvalorizações sofridas por algumas dessas moedas. Em Itália e em Espanha, os preços variaram em torno dos seus níveis elevados, ao passo que na Suécia foram reduzidos de 12% apesar do aumento da TCA da SKR. No Reino Unido, os preços de mercado acompanharam sistematicamente as baixas de TCA, mantendo-se assim em cerca de 90% do preço de intervenção e desligando-se dos preços dos outros principais mercados. Os preços da manteiga em IRL tiveram uma evolução perfeitamente semelhante à do LPD neste Estado-membro. Por último. as consequências agrimonetárias não se manifestam sistematicamente no sector dos produtos lácteos, apesar de um contexto de preços agrupados à volta do nível da intervenção. As tendências fortes do mercado são geralmente seguidas pelos preços nacionais, com variações dentro de uma margem de +5 a -5%, sem terem claramente em conta os movimentos do TCA inferiores a 2 ou 3%. Produzem-se variações de preços bastante importantes independentemente de todas as razões monetárias, por vezes apenas a nível nacional. Os movimentos mais amplos das TCA podem ser repercutidos fielmente nos preços nacionais, como no caso do Reino Unido; mas o exemplo da Irlanda demonstra que essa repercussão pode ser objecto de uma manipulação importante pelos vários intervenientes. 1. 3. Carne de bovino29 Os preços da carne de jovens bovinos eram, no início do período de 1996/97, bastante baixos, estando compreendidos, em geral, entre 60 e 75% do preço de intervenção, na sequência da crise da encefalopatia espongiforme bovina. A partir de Setembro de 1996, os mercados da Irlanda e do Reino Unido desligaram-se dos outros, a um nível inferior em 10 a 15 pontos. Todavia, em quase todos os Estados-membros, os preços de mercado acompanharam a evolução geral em termos de percentagem dos preços de intervenção. Isso significa que as grandes alterações de TCA, nomeadamente no que se refere à UKL e à IRL, se repercutiram globalmente nos mercados nacionais. Em contrapartida, a evolução dos mercados, como no caso dos produtos lácteos, não seguiu as pequenas variações de TCA. Assim, os aumentos de preços em DM, FF e HFL entre Setembro de 1996 e Fevereiro de 1997 foram os mesmos, implicando um desvio relativamente ao preço de intervenção mais importante no caso do FF, cuja TCA não aumentou tanto como no caso do DM e HFL. 29 Ver documcnto de trabalho sobre os dados dc base, gráfíco B 1 d. 26 2. COMERCIO As análises das consequências agrimonetárias sobre as trocas comerciais, apresentadas nos dois relatórios anteriores sobre o regime agrimonetário do mercado único30, revelam que: - A curto prazo, na maior parte dos casos, as grandes variações mensais do valor das exportações ocultam as eventuais consequências monetárias; - Em períodos mais longos, as exportações podem ser influenciadas pela competitividade; esta incidência concorre com as da procura interna, do comportamento dos exportadores em relação às suas margens beneficiárias e de causas estruturais mais ou menos sectoriais; o intricado dos factores é tal que se torna bastante delicado esmiuçar os efeitos próprios de cada um deles. As estatísticas disponíveis sobre o período de 1996/97 não permitem alterar estas conclusões. No que se refere aos desvios monetários relativos aos produtos que beneficiam de uma restituição à exportação, susceptíveis de provocar desvios de tráfego, os principais riscos incorridos durante o período de 1996/97 foram ocasionados pelos desvios positivos da UKL e da IRL, superiores a 5 pontos durante os períodos de confírmação das tendências. Os riscos foram especialmente elevados no caso da UKL, cujos desvios monetários acumulados relativamente, por exemplo, ao BLF, HFL e FF excederam 7 pontos, tendo mesmo atingido 9 pontos em Janeiro de 1997. Atendendo às consequências da crise da encefalopatia espongiforme bovina e do nível elevado dos preços mundiais dos cereais, esses riscos disseram sobretudo respeito ao sector do açúcar. No entanto, as estatísticas da exportação não revelam movimentos que possam ser atribuídos a esses desvios agrimonetários. 3. RENDIMENTOS As últimas estatísticas de rendimentos agrícolas disponíveis são as de 1996. As consequências do regime agrimonetário sobre os rendimentos de 1996 são muito difTceis de inventariar pormenorizadamente, dado que dependem, entre outros factores, da incidência efectiva das taxas de conversão agrícolas sobre os preços de mercado, dos seus factos geradores e dos prazos de pagamento relativos às compras, vendas e ajudas aos agricultores. Assim, alguns dos efeitos sentidos em 1996 deveram-se a movimentos das TCA em 1995 e, em contrapartida, certas alterações das TCA de 1996 apenas terão consequências em 1997, ou mesmo depois. 30 Análise sobre as estatísticas mensais de Outubro de 1991 a Dezembro de 1993 (COM (94) 498 final) e de Janeiro de 1992 a Dezembro de 1995 (COM (96) 636 final). 27 Para, mesmo assim, se conseguir obter uma ordem de grandeza dos efeitos das TCA do período de 1996/97 sobre os 12 meses de rendimentos, foi necessário estabelecer um certo número de aproximações e de hipóteses: os rendimentos de 1996 provenientes da comercialização dos produtos ou ligados a essa comercialização reflectem, em princípio, os do período de 1996/97; para esquematizar os resultados indicados no ponto Cl, supõe-se que o valor de toda a produção é influenciado pelas TCA, isso no que se refere à beterraba sacarina e à came de bovino, assim como, no caso da Irlanda e do Reino Unido, aos cereais e aos produtos lácteos. Nos outros Estados-membros, a incidência das TCA é considerada nula relativamente aos cereais e de 50% relativamente aos produtos lácteos; os rendimentos considerados em relação às frutas e produtos hortícolas, batata para fécula, vinho, azeite, tabaco e sementes são os obtidos pelas quantidades objecto de um preço mínimo ou de uma ajuda por tonelada de produto colocado no mercado; as ajudas forfetárias aos produtores são as previstas no orçamento de 1997 e referem-se, pois, à campanha de 1996/97 de culturas arvenses, aos prémios aos bovinos e ovinos de 1996, às ajudas estruturais de 1997 e às ajudas compensatórias agrimonetárias com pagamento previsto para 1997. Foi introduzida uma correcção às ajudas agrimonetárias relativas a Itália e ao Reino Unido, a fim de se ter em conta a ausência de pagamento durante o período sob análise; os consumos intermédios supostamente afectados são iguais a metade do valor da alimentação animal nos Estados-membros (Irlanda e Reino Unido) onde se considera que a TCA tem consequências sobre os preços dos cereais; as taxas de conversão que, supostamente, se aplicam aos diversos elementos de rendimentos tidos em conta são as médias do período de 1996/97, salvo: para as ajudas por hectare cultivado e as sementes consideradas sujeitas às taxas de 1 de Julho de 199631; para os prémios por animal, as ajudas de carácter estrutural e os prémios ao tabaco, consideradas sujeitas às taxas de 1 de Janeiro de 1997; para as ajudas compensatórias agrimonetárias que são afectadas da taxa que precede a revalorização sensível em causa. 31 Para simplificar, os poucos casos de factos gcradorcs até 1 de Agosto foram assimilados à generalidade dos casos cujo facto gerador da TCA intervém em 1 de Julho. 28 Com base neste modelo fíctício, que reúne em 12 meses todos os impactos das TCA de 1996/97, foi medido o efeito anual do regime agrimonetário em 1996/97, multiplicando essas mesmas componentes pelo desvio entre as TCA aplicadas e as TRM correspondentes. Apesar dos aspectos teóricos, este modelo permite detectar um impacto significativo das TCA nos rendimentos e uma repartição diversificada desse impacto segundo os Estados-membros32. No total, as consequências sobre o valor acrescentado bruto ao custo dos factores devem ser de 1,3%, ou seja 1 884 milhões de ecus, isto é, quase 10% mais que no período de 1995/96. O efeito total sobre os rendimentos agrícolas deve-se: em 51% aos desvios monetários relativos aos preços e montantes ligados aos mercados, em 38% aos desvios monetários relativos às ajudas forfetárias aos produtores, em 11% às ajudas compensatórias agrimonetárias. Segundo as hipóteses estabelecidas, o valor da produção e das ajudas afectadas pelas TCA é aproximadamente igual a metade do valor acrescentado bruto ao custo dos factores. Esta proporção, que constitui um índice da sensibilidade ao regime agrimonetário, é especialmente elevada na Irlanda e na Suécia, significativa na Bélgica, no Luxemburgo, na Alemanha e no Reino Unido. É mais baixa em Portugal, Itália e Espanha. As ajudas forfetárias aos produtores representam cerca de 30% da parte das suas receitas que são afectadas pelas TCA. Esta proporção aproxima-se de 40% em Portugal, na Áustria e em Espanha. É especialmente reduzida nos Países Baixos (5%) e é fraca (14 a 20%) na Bélgica, Luxemburgo e Grécia. Os rendimentos que mais são aumentados pelo regime agrimonetário são evidentemente os que teriam sofrido uma perda na sequência de uma apreciação monetária. Em relação às moedas que se mantiveram relativamente estáveis no período sob análise, o regime não traz quaisquer compensações aos rendimentos, dado que não houve praticamente perdas agrimonetárias. Assim, com respeito a 1996/97, os Estados-membros que mais beneficiaram do regime no que se refere ao valor acrescentado bruto foram: a Irlanda (8%), devido à estrutura dos rendimentos agrícolas e à concessão de elevadas ajudas compensatórias pelas revalorizações; a Suécia (7,4%), principalmente devido ao congelamento da TCA ao nível elevado existente antes das revalorizações de 1996; 32 Ver documento de trabalho sobre os dados de base, gráfico C 1 a C 3. 29 o Reino Unido e a Itália, em consequência dos atrasos na tomada em consideração das revalorizações monetárias e da manutenção de desvios importantes antes da baixa sensível das TCA; as ajudas compensatórias autorizadas não foram tomadas em consideração porque não tinham sido atribuídas; a Finlândia e, em menor medida, a Dinamarca, que beneficiaram do sistema das franquias e de um desvio monetário permanentemente elevado, sem terem de suportar as consequências de uma baixa da TCA. D. Consequências financeiras 1. ASPECTOS METODOLÓGICOS 1. 1. Classificação das incidências agrimonetárias Em matéria agrimonetária, o orçamento comunitário transporta um grande "peso do passado" legado pelo mecanismo de "switch-over" (ou do ecu verde). Este mecanismo, introduzido em 1984, foi abolido em 1 de Fevereiro de 1995. No relatório relativo ao período compreendido entre 1 de Julho de 1995 e 30 de Junho de 1996, foi feita uma descrição pormenorizada deste mecanismo e do respectivo custo. A sua incidência anual, da ordem de 8 000 milhões de ecus, varia pouco. As consequências financeiras específicas do período de 1996/97 dependeram de 4 mecanismos ou medidas: as franquias, os factos geradores, o congelamento das TCA e as ajudas compensatórias. Os custos das ajudas compensatórias agrimonetárias podem identificar-se directamente no orçamento de 1997 e no anteprojecto de orçamento de 1998. A degressividade destes custos consta da regulamentação. A concessão das últimas fracções das ajudas decididas em 1995/96 (Bélgica, Luxemburgo, Dinamarca, Alemanha e Áustria) afecta apenas o orçamento de 1997, dado que a terceira fracção dessas ajudas foi revogada. As previsões orçamentais para 1998, relativas a essas ajudas, foram, pois, eliminadas do presente relatório. No fim do período de 1996/97, a Itália e o Reino Unido continuavam sem ter notificado os projectos relativos às ajudas compensatórias ligadas às baixas sensíveis das suas TCA em 1997; por conseguinte, as previsões orçamentais em causa relativas a 1997 foram eliminadas no presente relatório. Em caso de atribuição dessas ajudas compensatórias, seriam afectados os orçamentos de 1998 e, também, de 1999 e 2000. O congelamento das TCA implica um custo igual, em moedas nacionais, à diferença entre a TCA congelada e a TCA conhecida na data do facto gerador em causa, multiplicada pelo montante em ecus das ajudas a que se aplica. Dado que o congelamento das TCA estará decidido até 1 de Janeiro de 1999, afectará o orçamento de 1999 e 2000. 30 As consequências fínanceiras das franquias e dos factos geradores decorrem da diferença entre: - a taxa de conversão agrícola na data do facto gerador para o montante em causa, e - a taxa aplicável para a contabilização das despesas em ecus (taxa contabilística), isto é, a taxa do dia 10 do mês de registo contabilístico da despesa efectuada em moeda nacional; em gera!, trata-se do mês seguinte ao do pagamento ao beneficiário pelo Estado-membro. O efeito das franquias deve-se à diferença entre a taxa de conversão agrícola e a taxa contabilística na data do facto gerador. Quanto ao efeito dos factos geradores, é relativo à diferença entre a taxa contabilística na data do facto gerador e essa mesma taxa na data do registo da despesa em ecus. 1. 2. Modelo de estimativa do custo dos acontecimentos de 1996/97 Os acontecimentos e decisões agrimonetárias do período de 1996/97 afectam principalmente os orçamentos de 1997 e 1998. Com o objectivo de estimar as consequências agrimonetárias sobre o orçamento de 1997, foi tomada em consideração a revisão conjuntural de Fevereiro de 1997, estabelecida com base nas taxas de conversão conhecidas em 24 de Fevereiro de 1997. No que se refere às consequências sobre 1998, os cálculos basearam-se no anteprojecto de orçamento de 1998 (APO 98), em curso em 30 de Junho de 1997, estabelecido com base nas taxas de conversão conhecidas em 30 de Abril de 1997. As bases utilizadas, o orçamento de 1997 e o APO 98, foram corrigidas mediante a substituição das TCA adoptadas aquando da sua elaboração pelas TCA conhecidas em 1. 7. 199733. A taxa contabilística utilizada não foi ajustada, dado ter uma incidência mínima nas consequências agrimonetárias decorrentes das variações de TCA. - O orçamento de 1997 e o APO 98, corrigidos em 1. 7. 1997, representam a situação resultante das últimas TCA conhecidas no final do período de 1996/97. As despesas são repartidas, por um lado segundo os diferentes factos geradores das TCA que as influnciam e, por outro, com base nas despesas do passado, segundo as várias moedas dos Estados-membros. - É apresentada uma estimativa das despesas comunitárias na ausência de um regime agrimonetário, substituindo as TCA aplicadas no orçamento de 1997 e no APO 98 pelas TRM válidas no início do mês de 33 Ver documento de trabalho sobre os dados de base, quadros D1 e D2. 31 contabilização dessas despesas, e deduzindo depois as ajudas compensatórias agrimonetárias. É de notar que a estimativa do mês de contabilização relativa a cada tipo de despesa constitui uma aproximação bastante insegura e muito variável. Relativamente a todas as datas de contabilização posteriores a 1. 7. 1997, as TRM consideradas foram as de 1. 7. 1997. - O efeito total do congelamento das TCA é calculado substítuindo no orçamento de 1997 e no APO 98 as TCA efectivamente utilizadas para as ajudas em causa pelas TCA correntes em vigor na data dos factos geradores relativos a essas ajudas. - O efeito dos factos geradores é avaliado pela diferença entre os resultados do cálculo apresentado no segundo travessão e os resultados de uma simulação análoga conduzida com as TRM válidas na data dos factos geradores das TCA aplicadas efectivamente. Tendo em conta as reservas assinaladas sobre a identificação dos meses de contabilização, esta avaliação é pouco precisa. Torna-se impossível para 1998, dado que todas as taxas de conversão aplicáveis após 1. 7. 1997 são substituídas pelas conhecidas e válidas em 1. 7. 1997. - O efeito das franquias obtém-se pela diferença entre, por um lado, os resultados da situação com as TCA correntes, sem o congelamento, descrita no terceiro travessão, e, por outro, os resultados da simulação com as TRM válidas nas datas dos factos geradores, apresentados no quarto travessão. No que diz respeito ao orçamento de 1997, 77% do seu montante foi influenciado pelas TCA do período de 1996/97. As taxas de conversão válidas em 1 de Julho de 1997 aplicam-se aos 3% das despesas que dependem efectivamente de um facto gerador nessa data, mas igualmente às despesas que dependem de factos geradores que intervêm posteriormente, de 2 de Julho a 15 de Outubro de 1997. Para a quase totalidade das outras despesas do orçamento de 1997, foram aplicadas as taxas de conversão válidas nas datas dos factos geradores anteriores a 1 de Julho de 1997, mas não anteriores a Novembro de 1994. No que se refere ao APO 98, apenas 1 % das despesas são afectadas pelas TCA cujos factos geradores intervieram antes do período sob análise. 14% das despesas são influenciadas pelas TCA do início de 1997 e 37% pelas de 1 de Julho de 1997. Assim, são cerca de 50% do APO 98 que dependem das taxas de conversão que serão efectivamente aplicáveis de 2 de Julho de 1997 a 15 de Setembro de 1998. Estas taxas, desconhecidas aquando da elaboração do presente relatório, são substituídas pelas taxas de conversão de 1. 7. 1997. Globalmente, a situação agrimonetária em 1 de Julho de 1997 tem uma importância considerável nas estimativas efectuadas relativamente a 1998. Esta situação caracteriza-se por desvios monetários muito elevados entre a TCA congelada e a TCA em vigor (11,5%), relativamente à SKR e UKL, e 32 por montantes elevados previstos para a compensação no Reino Unido e em Itália. 2. Resultados das estimativas De acordo com os resultados apresentados no quadro seguinte, o custo anual é da ordem dos 1 200 a 1 300 milhões de ecus por ano (mesma ordem de grandeza dos custos do período de 1995/96 apresentados no relatório anterior)34. Cerca de 60% desse custo devem-se aos efeitos das franquias. Todavia, o custo das franquias depende bastante da evolução monetária futura. Para 1998, a estimativa do custo é de metade da de 1997, embora dependente, sobretudo, da situação agrimonetária pontual de 1 de Julho de 1997. A origem do custo das franquias reside essencialmente na assimetria dos mecanismos, que permitem que os desvios monetários positivos atinjam 5 pontos, quando os desvios negativos são, na maior parte do tempo, limitados pelo limiar que segue o desvio positivo máximo diminuído de 5 pontos. Além disso, em situações em que certas moedas se revalorizam muito e continuamente, como em 1996/97, a duração dos períodos de confirmação desempenha um papel importante ao manter os desvios positivos mais elevados durante bastante tempo. O custo dos factos geradores, difícil de reduzir sem perturbar os mercados, é da ordem de 160 milhões de ecus em 1997, ou seja, 60 milhões de ecus mais do que em 1996. Este resultado é elevado devido à ausência de compensação, durante o período de 1996/97, entre as moedas que se apreciam e as que se depreciam. Para 1998, o custo ainda não pode ser estimado porque a diferença entre a TRM no momento do facto gerador e a TRM do mês de contabilização não é conhecida. O congelamento das TCA realizado em 1997 constitui um custo diferido para 1998 devido aos factos geradores. Deve acabar por atingir 500 milhões de ecus em 1998. Em princípio, a manutenção desse congelamento até 1 de Janeiro de 1999 afectará igualmente o orçamento do ano 2000. Custo dos acontecimentos agrimonetarios de 1996/97 Congelamento das TCA Ajudas compensatdrias Franquias Factos geradores 1998 4" 382 312 1997 1 60 214 772 160 TOTAL (milhdes de ecus) 1 306 1 193 34 Os pormenores constam do quadro D4. 33 Em relação à repartição por Estado-membro, resultante da execução do orçamento de 1996, o principal beneficiário do regime agrimonetário em 1997 é o Reino Unido, com um crescimento das despesas em UKL de 30,7%. Quanto à Irlanda, o custo agrimonetário aumenta igualmente de modo significativo relativamente a 1996. É o resultado dos efeitos das franquias e dos factos geradores numa conjuntura de forte apreciação monetária. Em geral, os custos agrimonetários das outras moedas, nomeadamente daquelas cuja TCA sofreu uma baixa sensível em 1995, devem iminuir bastante em 1997. As previsões para 1998 indicam que a parte das despesas agrimonetárias do Reino Unido poderá aumentar consideravelmente, até 60%, sobretudo se a ajuda compensatória prevista for efectivamente concedida. A Itália, Irlanda e Suécia, serão os outros beneficiários do regime agrimonetário, sobretudo devido ao congelamento das TCA. Em contrapartida, os custos das outras moedas deverão diminuir e tornar-se mesmo negativos, no que se refere à Alemanha, Bélgica, França, Luxemburgo, Espanha, Portugal, Países Baixos e Austria. 34 ISSN 0257-9553 COM(98) 20 final DOCUMENTOS PT 03 01 17 N. ° decatálogo : CB-CO-98-015-PT-C ISBN 92-78-30151-5 Serviço das Publicações Oficiais das Comunidades Europeias L-2985 Luxemburgo Zf