title: 98/387/EF: Kommissionens beslutning af 14. januar 1998 om anvendelsen af artikel 9 i Rådets direktiv 96/67/EF på lufthavnen i Frankfurt (Flughafen Frankfurt/Main AG) (meddelt under nummer K(1998) 67) (Kun den tyske udgave er autentisk) (EØS-relevant tekst)

eurovoc_concepts:
Germany
airport
derogation from EU law
market access
provision of services
transport infrastructure

text: L 173/32 DA De Europæiske Fællesskabers Tidende 18. 6. 98 KOMMISSIONEN KOMMISSIONENS BESLUTNING af 14. januar 1998 om anvendelsen af artikel 9 i R(cid:134)dets direktiv 96/67/EF p(cid:134) lufthavnen i Frankfurt (Flughafen Frankfurt/Main AG) (meddelt under nummer K(1998) 67) (Kun den tyske udgave er autentisk) (EØS-relevant tekst) (98/387/EF) KOMMISSIONEN FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER HAR (cid:190) under henvisning til Europæiske Fællesskab, traktaten om oprettelse af Det under henvisning til R(cid:134)dets direktiv 96/67/EF af 15. oktober 1996 om adgang til ground handling-markedet i Fællesskabets lufthavne (1), særlig artikel 9, stk. 5, efter høring af det r(cid:134)dgivende udvalg, og ud fra følgende betragtninger: I. ANVENDELSESOMR(cid:143)DET FOR DEN UNDTA- GELSE, SOM TYSKLAND HAR MEDDELT 1. Anmeldelsen fra de tyske myndigheder Ved skrivelse af 8. april 1997, modtaget af Kommissionen den 10. april meddelte regeringen for Forbundsrepu- blikken Tyskland sin afgørelse af 27. marts 1997, hvorved den indrømmer lufthavnen i Frankfurt (Flughafen Frank- furt/Main AG), følgende undtagelse: a) lufthavnen f(cid:134)r mulighed for at forbyde udøvelse af egen-handling for de kategorier af ground handling- ydelser, der er anført i bilaget til direktiv 96/67/EF (direktivet) under punkt 3, 5. 4, 5. 5 og 5. 6, samt for fysisk h(cid:134)ndtering af fragt og post mellem lufthavns- bygningen og flyet i forbindelse med s(cid:134)vel indg(cid:134)ende og udg(cid:134)ende fragt og post som fragt og post i transit. Undtagelsen indrømmes i henhold til direktivets artikel 9, stk. 1, litra d), med virkning fra 1. januar 1998 b) lufthavnen f(cid:134)r eneret til levering af tjenesteydelser til tredjemand for de kategorier af ground handling- ydelser, der er anført i direktivets bilag under punkt 3, (1) EFT L 272 af 25. 10. 1996, s. 36. 5. 4, 5. 5 og 5. 6, samt for fysisk h(cid:134)ndtering af fragt og post mellem lufthavnsbygningen og flyet i forbindelse med s(cid:134)vel indg(cid:134)ende og udg(cid:134)ende fragt og post som transit. Undtagelsen indrømmes i fragt og post henhold til direktivets artikel 9, stk. 1, litra b), med virkning fra 1. januar 1999. i Ved skrivelse af 13. juni 1997 meddelte Kommissionen de tyske myndigheder, at der ikke kan tages hensyn til denne anmeldelse, bl. a. fordi: a) omfanget af den indrømmede undtagelse ikke er præciseret, s(cid:134)ledes at det overlades til lufthavnen selv at afgøre, hvorvidt udøvelse af egen-handling skal forbydes eller ej b) der ikke forel(cid:134) en plan for, hvordan de anførte problemer ville blive afhjulpet. af 15. oktober 1997, modtaget Ved skrivelse af Kommissionen den 20. oktober og suppleret ved skrivelse af 9. december 1997, fremsendte den tyske regering en ny meddelelse af 29. september 1997, der supplerer medde- lelsen af 27. marts 1997, og hvorved den indrømmer følgende undtagelse: a) udøvelse af egen-handling forbydes, undtagen i de tilfælde, hvor tilladelse hertil allerede var givet inden datoen for afgørelsen om undtagelsen, for de kategorier af ground handling-ydelser, der er anført i direktivets bilag under punkt 3, 5. 4, 5. 5 og 5. 6, samt for fysisk fragt og post mellem lufthavnsbyg- h(cid:134)ndtering af ningen og flyet i forbindelse med s(cid:134)vel indg(cid:134)ende og udg(cid:134)ende fragt og post som fragt og post i transit. i henhold til direktivets Undtagelsen indrømmes 18. 6. 98 DA De Europæiske Fællesskabers Tidende L 173/33 artikel 9, stk. 1, litra d), for en periode p(cid:134) tre (cid:134)r fra 1. januar 1998 b) Frankfurt lufthavn f(cid:134)r eneret til levering af tjeneste- tredjemand for de kategorier af ground ydelser til handling-ydelser, der er anført i direktivets bilag under punkt 3, 5. 4, 5. 5 og 5. 6, samt for fysisk h(cid:134)ndtering af fragt og post mellem lufthavnsbygningen og flyet i forbindelse med s(cid:134)vel indg(cid:134)ende og udg(cid:134)ende fragt og post som fragt og post i trasit. Undtagelsen indrømmes i henhold til direktivets artikel 9, stk. 1, litra b), for en periode p(cid:134) to (cid:134)r fra 1. januar 1999. Kommissionen offentliggjorde i overensstemmelse med direktivets artikel 9, stk. 3, et resum(cid:130) af denne meddelelse i De Europæiske Fællesskabers Tidende (1) og opfordrede de berørte parter til at fremsætte deres bemærkninger. Kommissionen har i overensstemmelse med direktivets artikel 9, stk. 5, hørt den tyske regering den 17. december 1997 vedrørende sit udkast til vurdering. Den 18. og 19. december reagerede de tyske myndigheder p(cid:134) denne høring med skriftlige bemærkninger. Grundlaget for undtagelsen især De almindelige regler for adgangen til ground handling- markedet er fastsat i direktivets artikel 6 og 7. Princippet heri er helt klart, at der skal være friest mulig adgang for størsteparten af de forskellige kategorier af ground hand- ling-ydelser. Under henvisning til en lufthavns særlige situation eller opgaver og sikkerhedsmæssige problemer, men ogs(cid:134) plads- og kapacitetsproblemer, som kan gøre sig gældende i visse dele af de fleste lufthavne, kræver direktivet imidlertid ikke fuldstændig fri adgang, men foreskriver et mindstem(cid:134)l af (cid:134)bning s(cid:134)vel med hensyn til egen-handling som med hensyn til levering af tjenesteydelser til tredjemand for fire kategorier af ground handling-ydelser inden for forpladsen, dvs. i en særlig lufthavnen. Disse kategorier omfatter følsom zone i forplads-handling, bagageh(cid:134)ndtering, brændstof- og olie- p(cid:134)fyldning samt visse operationer forbindelse med h(cid:134)ndtering af fragt og post. i Der er ved direktivet desuden taget hensyn til, at der i bestemte tilfælde kan være alvorlige plads- og kapacitets- problemer, der forhindrer en (cid:134)bning af markedet i det foreskrevne omfang. I disse tilfælde kan der indrømmes midlertidige undtagelser for at give lufthavnen tid til at afhjælpe problemerne. S(cid:134)danne undtagelser kan derfor kun indrømmes i særlige tilfælde, og har ikke til form(cid:134)l generelt at give lufthavnene ekstra tid til at efterkomme direktivets bestemmelser ud over, hvad der er fastsat i direktivets artikel 1. En undtagelse kan kun indrømmes under henvisning til specifikke plads- og kapacitetsproblemer. Det er netop de tyske myndigheders begrundelse for at indrømme oven- nævnte undtagelse i overensstemmelse med § 3 i »Verord- (1) EFT C 335 af 6. 11. 1997, s. 7. nung (cid:129)ber Bodenabfertigungsdienste auf Flugpl(cid:132)tzen und zur (cid:142)nderung weiterer luftrechtlicher Vorschriften«, hvormed direktivet gennemføres i tysk ret. 2. Den nuværende situation i lufthavnen i Frankfurt 2. 1. Beskrivelse af lufthavnen Lufthavnen i Frankfurt er omgivet mod nord og øst af motorveje, mod syd af jernbanespor og mod vest af en skov, der er fredet af miljømæssige hensyn. Der er s(cid:134)ledes ikke mulighed for at udvide lufthavnsarealet. Lufthavnen har tre start- og landingsbaner: to paralleltlø- bende (nord og syd) og en tredje bane, som udelukkende anvendes til starter (vest), og som løber næsten vinkelret p(cid:134) de to førstnævnte. De vigtigste af lufthavnens bygninger er beliggende nord for disse to hovedlandings- baner; den sydlige del har hidtil været forbeholdt US Air Force. Flughafen Frankfurt/Main AG (FAG) har for nylig overtaget nogle arealer i denne zone, som s(cid:134)ledes har kunnet omdannes til cargo-omr(cid:134)der. Lufthavnsbygningerne ligger langs med den nordlige landingsbane p(cid:134) en næsten seks kilometer lang strækning og omfatter cargo-bygninger, Lufthansas bygninger, anlæg til opbevaring af brændstof, terminal 1 og 2 og det tyske postvæsens bygninger. Endelig ligger mod nordøst det s(cid:134)kaldte »Little League«-omr(cid:134)de og omr(cid:134)det for regionale luftfartsselskaber, som Frankfurt lufthavn for nylig har overtaget og stillet til r(cid:134)dighed for den amerikanske bases postfly. forskelligt. De to passagerterminaler er opbygget helt Terminal 2 med de to partier, D og E, er en lang længe- bygning, mens terminal 1, som er den største, har form af et W med tre »fingre«, A, B og C, med en form for »blindgyder« mellem fingrene. (ground handling-operationer Lufthavnen r(cid:134)der i dag over 49 standpladser med direkte adgang til terminalerne (36 ved T1 og 13 ved T2) og 57 fjernstandpladser for de sidstnævntes vedkommende er normalt knyttet til stand- pladserne ved nærmeste terminal), 11 pladser til regio- nalfly og 15 til fragt. Med forlængelsen af finger A i T1 og etablering af nye udgange forbindelsesbygningen mellem T1 og T2 skulle lufthavnen i (cid:134)r 2000 have i alt 156 pladser. Denne standpladskapacitet er tilstrækkelig til at klare FAG’s planlagte kapacitetsforøgelse i de kommende (cid:134)r, idet det tilsigtes at øge denne fra 74 flybe- vægelser i timen i 1997 til 80 flybevægelser i timen i 2000. i 2. 2. Ground handling-ydelser Før de nye regler, som direktivet forskriver, blev gennem- ført i tysk lovgivning, var situationen med hensyn til ground handling i Frankfurt lufthavn følgende: L 173/34 DA De Europæiske Fællesskabers Tidende 18. 6. 98 a) for størsteparten af de ydelser, der er anført i direkti- vets bilag og omhandlet i direktivets artikel 6, stk. 1, og artikel 7, stk. 1, og for hvilke direktivet foreskriver friest mulig adgang, gjaldt følgende: i) egen-handling var tilladt; med hensyn til levering af tjenesteydelser til tredjemand kunne luftfartsselska- berne enten gøre brug af andre luftfartsselskaber eller benytte lufthavnens tjenester ii) med undtagelse af ydelser forbindelse med indchekning var det ligeledes tilladt for uafhængige ground handling-leverandører at levere de p(cid:134)gæl- dende ydelser, i b) for de ydelser, der er anført i artikel 6, stk. 2, og artikel 7, stk. 2, hvortil der i henhold til direktivet normalt skal være adgang for mindst to leverandører og (cid:190) for s(cid:134) vidt ang(cid:134)r egen-handling (cid:190) for to brugere, gjaldt følgende: i) egen-handling var forbudt; den eneste undtagelse var en kur(cid:130)rvirksomhed, som af historiske (cid:134)rsager havde tilladelse til at udøve visse lastnings- og losningsaktiviteter ii) lufthavnen havde eneret til at levere ground hand- ling-ydelser til tredjemand med untagelse af visse ydelser (brændstof- og oliep(cid:134)fyldning, catering, afis- ning, snerydning), der ikke varetages af lufthavnen selv, men af andre tjenesteydere. Den af de tyske myndigheder indrømmede undtagelse drejer sig om de ydelser, der er omhandlet i direktivets artikel 6, stk. 2, og artikel 7, stk. 2, for hvilke medlems- staten i forvejen kan begrænse antallet af leverandører, henholdsvis brugere, der udøver egen-handling, til mindst to. De tyske myndigheders afgørelse gør det muligt at opret- holde situationen fra før, direktivet tr(cid:134)dte i kraft. I forhold til direktivets form(cid:134)l begrænser den dog yderligere antallet af operatører dels ved at forbyde egen-handling, dels ved at give lufthavnen eneret til at levere ground handling-ydelser til tredjemand. Afgørelsen vedrører (cid:190) b(cid:134)de for s(cid:134) vidt ang(cid:134)r egen-handling og for s(cid:134) vidt ang(cid:134)r levering af tjenesteydelser til tredjemand (cid:190) følgende af de i direktivets bilag nævnte ground handling-ydelser: bagageh(cid:134)ndtering (punkt 3), forplads-handling vedrørende losning og lastning af flyet (punkt 5. 4), assistance ved start (punkt 5. 5), manøvrering af flyet (punkt 5. 6) samt h(cid:134)ndte- ring af fragt og post, jf. artikel 6, stk. 2, og artikel 7, stk. 2 (punkt 4). De tyske myndigheders afgørelse vil, for s(cid:134) vidt ang(cid:134)r forplads-handling, s(cid:134)ledes kun give den i direktivet foreskrevne (cid:134)bning af markedet, dvs. adgang for mindst endnu en leverandør og to brugere, der udøver egen- handling, for ydelser i forbindelse med følgende ydelser: dirigering af flyet, kommunikation mellem flyet og leverandøren af forplads- handling samt transport af mad- og drikkevarer til og fra flyet og lastning heraf, og, for s(cid:134) vidt ang(cid:134)r h(cid:134)ndtering af fragt og post, kun for toldbehandling og de med fragten eller posten forbundne administrative operationer. Med flyet, assistance ved parkering af hensyn til ydelser vedrørende rengøring er der i øvrigt foreskrevet fuldstændig fri adgang til markedet. 2. 3. EF-traktatens artikel 86 Den 20. juli 1993 indgav selskaberne KLM Royal Dutch Airlines NV, Compagnie Nationale Air France SA og British Airways plc en klage til Kommissionen over ground handling-situationen i lufthavnen i Frankfurt; i klagen henvises der til, at FAG har overtr(cid:134)dt EF-traktatens artikel 86. De tyske myndigheder har til støtte for afgørelsen om at indrømme en undtagelse fremsendt forskellige undersø- gelser og bemærkninger vedrørende sagen, bl. a. FAG’s bemærkninger til den underøgelse, som Cranfield Univer- sity har udført for Kommissionen. II. DE TYSKE MYNDIGHEDERS BEGRUNDELSE Den af den tyske regering indrømmede undtagelse begrundes primært med pladsproblemer: a) det er ikke muligt for lufthavnen at afsætte tilstræk- kelig plads til nyt ground handling-materiel i tilfælde af (cid:134)bning af markedet b) disse pladsproblemer forværres yderligere p(cid:134) grund af de igangværende ombygningsarbejder. Undtagelsen begrundes desuden med konsekvenserne af en (cid:134)bning af markedet foreskrevne i det omfang: i direktivet a) en (cid:134)bning af markedet vil bevirke kapacitetsnedskæ- ringer, især inden for forpladsen b) det er fysisk umuligt at give adgang til endnu en leverandør af ground handling-ydelser for s(cid:134) vidt ang(cid:134)r bagageh(cid:134)ndtering c) en (cid:134)bning af markedet vil have en ugunstig indvirk- ning p(cid:134) tjenesteydelsernes kvalitet. Afgørelsen om at indrømme en undtagelse bygger p(cid:134) argumenter og undersøgelser, som er fremlagt af FAG og vedlagt beslutningen: (cid:190) Konsulentfirmaet »Netherlands Airport Consultants BV«: undersøgelsen NACO (I) »Vorfeldverkehr« af 10. december 1993 (cid:190) undersøgelsen NACO (II) »Vorfeldverkehr und Flug- hafenkapazit(cid:132)t« af 18. juni 1994 (cid:190) undersøgelsen NACO (III) »Eine Zus(cid:132)tzliche Abferti- gungsgesellschaft« af 17. februar 1995 (cid:190) undersøgelsen NACO (IV) »Eine Zus(cid:132)tzliche Abferti- gungsgesellschaft«, ajourføring for perioden 1997-2000 af 27. oktober 1995 (cid:190) undersøgelsen NACO (IV), fornyet ajourføring af 14. maj 1997 (cid:190) NACO’s kommentarer til de konklusioner, der blev præsenteret ved høringen den 9. juli 1997 og frem- sendt af de tyske myndigheder til Kommissionen den 30. oktober 1997 (cid:190) flere skrivelser fra FAG til Kommissionen af 25. juli 1997 18. 6. 98 DA De Europæiske Fællesskabers Tidende L 173/35 (cid:190) undersøgelse udført af Fraunhofer-Institut f(cid:129)r Materi- alfluss und Logistik (I): »Kapazit(cid:132)ts- und Qualit(cid:132)tsaus- wirkungen einer Zulassung zus(cid:132)tzlicher Abfertiger auf dem Vorfeld f(cid:129)r den Flughafen Frankfurt Main« af 1. august 1994 (cid:190) undersøgelse udført af Fraunhofer-Institut f(cid:129)r Materi- alfluss und Logistik (II): »Kapazit(cid:132)ts- und Qualit(cid:132)tsaus- wirkungen f(cid:129)r den Flughafen Frankfurt Main durch die Zulassung eines weiteren Abfertigers auf dem Vorfeld f(cid:129)r die Jahre 1995/2000« af 16. februar 1995. 1. Problemer vedrørende manglende plads til nyt materiel Afgørelsen om at indrømme en undtagelse begrundes med manglende plads til nyt ground handling-materiel til en eller flere brugere, der udøver egen-handling, eller til yderligere ground handling-leverandører samt med de begrænsninger, der allerede gør sig gældende i forbindelse med de igangværende arbejder i lufthavnen. 1. 1. Undersøgelserne fra NACO og Fraunhofer Det fremg(cid:134)r af NACO-undersøgelserne, at det samlede disponible areal udgør 148 000 m2, best(cid:134)ende af 102 000 m2 flyparkeringsareal, 22 000 m2 til forberedende operati- oner, 22 000 m2 parkeringsareal til køretøjer og material og 2 000 m2 »stødpudezone«. Af de 148 000 m2 optager FAG, som, efter at Delta Airlines opgav egen-handling i begyndelsen af 1997, i dag er den eneste leverandør af ground handling-ydelser, i øjeblikket 146 000 m2 til sine egne ground handling- operationer (1). Der er i dette skøn taget hensyn til, at FAG nu selv varetager samtlige former for forplads-hand- ling, og der er s(cid:134)ledes medregnet de ydelser, der leveres til Delta og de selskaber, som har afløst Delta i T2, da sidstnævnte selskab indskrænkede sin aktivitet mærkbart i 1997. Ifølge NACO ville (cid:134)bning for endnu en leverandør af ground handling-ydelser bringe det samlede arealbehov op p(cid:134) 178 000 m2 eller 32 000 m2 mere, end det hidtidige arealbehov, og ville s(cid:134)ledes resultere i en manko p(cid:134) 30 000 m2 i forhold til det eksistende disponible areal (p(cid:134) 148 000 m2). Mens NACO’s tal vedrører (cid:134)bning for endnu en leve- randør af ground handling-ydelser, er Fraunhofers tal baseret p(cid:134) (cid:134)bning af markedet for yderligere to leveran- dører af ground handling-ydelser i T2. Ifølge Fraunhofer ville det samlede arealbehov under eneretsbetingelser dermed vokse fra ca. 150 000 til ca. 167 000 m2: i T2 ville behovet for parkeringsarealer vokse fra ca. 14 000 til ca. 29 000 m2, men det disponible areal er kun ca. 18 000 m2. En s(cid:134)dan (cid:134)bning ville ogs(cid:134) f(cid:134) virkninger for T1, hvor strukturbetingede pladsproblemer gør sig gældende, og (1) Tallene er fremkommet ved, at man kombinerer det udstyr, der skønnes nødvendigt i de to situationer (eneret eller fri adgang), og den plads, dette udstyr optager, hvortil kommer den nødvendige plads omkring udstyret og plads til at manøv- rere det; der foretages med henblik herp(cid:134) en multiplikation med en korrektionskoefficient p(cid:134) henholdsvis 1,30 og 1,34, dvs. en samlet korrektionskoefficient p(cid:134) 1,75. hvis der i T2 skulle afses plads til nye leverandører af ground handling-ydelser, ville T2 ikke længere kunne benyttes til at kompensere for den manglende plads, s(cid:134)ledes som det sker i øjeblikket. 1. 2. De igangværende arbejder i lufthavnen De tyske myndigheders afgørelse begrundes ligeledes med, at de igangværende arbejder i lufthavnen vil forværre de eksisterende pladsproblemer. I den interne udviklingsplan for lufthavnen indg(cid:134)r omfat- tende arbejder, især: a) i T1, som skal udbygges, s(cid:134) den opfylder Schengen- normerne b) p(cid:134) forpladsen, hvor finger A skal udvides (udbygning af den vestlige del). FAG begrunder ombygningen med den stigende trafik- mængde. Ifølge FAG vil disse arbejder f(cid:134) virkninger i to hense- ender: a) for det som medfører tab af parkeringsarealer p(cid:134) næsten 20 000 m2 første vil nybyggeriet optage plads, b) for det andet vil den plads, der under selve byggeriet vil være optaget af forskellige byggematerialer, samt ændringerne som følge af arbejdet, bl. a. med hensyn til trafikken p(cid:134) arealerne, midlertidigt f(cid:134) negative virk- ninger, ikke blot med hensyn til disponibel plads, men ogs(cid:134) for trafikken omkring terminalen, hvor der i forvejen er store problemer. 2. Konsekvenserne af en (cid:134)bning af markedet Ifølge de tyske myndigheder kan det disponible areal ikke udvides, hverken inden for det omr(cid:134)de, lufthavnen optager, eller uden for. Den nuværende pladsmangel tvinger s(cid:134)ledes FAG til at udnytte alle disponible arealer optimalt. En (cid:134)bning af markedet ville f(cid:134) negative konse- kvenser s(cid:134)vel for udnyttelsen af kapaciteten som for afvik- lingen af bagageh(cid:134)ndtering og tjenesteydelsernes kvalitet inden for lufthavnen. 2. 1. Ingen mulighed for udvidelser FAG kan af miljømæssige hensyn ikke udnytte skovare- alerne (229 ha), ej heller de arealer, som US Air Force benytter (ca. 170 ha) i tilslutning til start- og landingsba- nerne. De tyske myndigheder hævder desuden, at pladsmanglen ikke kan afhjælpes ved en udvidelse af det areal, luft- havnen optager. Arealet er s(cid:134)ledes mod nord og øst afgrænset af vejnettet (motorvejene A3 og A5) og mod vest og syd af et skovomr(cid:134)de, der danner en naturlig beskyttel- seszone mod gener fra lufthavnen. Lufthavnens areal er i de sidste 35 (cid:134)r kun blevet 2,4 gange større, mens antallet af passagerer i samme periode er blevet 130 gange større, L 173/36 DA De Europæiske Fællesskabers Tidende 18. 6. 98 og der foreligger ingen planer for udvidelser af det nuvæ- rende areal hverken p(cid:134) kort eller lang sigt. Det fremg(cid:134)r klart af regionsplanen, at en forøgelse af kapaciteten kun kan ske inden for lufthavnens nuværende geografiske grænser. blandt de største europæiske lufthavne, og at denne kapa- citetsforøgelse har absolut prioritet. Ifølge NACO ville blot (cid:130)n ekstra operatør medføre et yderligere pladsbehov p(cid:134) næsten 32 000 m2, som m(cid:134)tte dækkes ved at lukke standpladser, hvilket ville medføre tab af 18 000 flybevæ- gelser om (cid:134)ret. 2. 2. Optimal udnyttelse af de forh(cid:134)ndenværende arealer 2. 4. Bagageh(cid:134)ndtering Ifølge FAG betyder denne pladsmangel kombineret med den m(cid:134)de, hvorp(cid:134) anlæggene i lufthavnen er placeret, at to tredjedele af standpladserne til fly ikke er i direkte forbindelse med udgangene, hvilket øger trafikken mellem flyene og terminalerne og dermed ogs(cid:134) skaber yderligere behov for plads dels til selve trafikken, dels til parkering af de nødvendige køretøjer. uafhængigt Desuden kan disse fjernstandpladser ikke forvaltes fuld- stændigt Pladsmanglen umuliggør s(cid:134)ledes handling af to jumbofly ved siden af hinanden; det betyder ogs(cid:134), at der skal bruges mere mate- riel i omr(cid:134)det, og det giver øget trafik p(cid:134) forpladsen. hinanden. af Endelig anfører de tyske myndigheder, at der ikke er standpladser nok p(cid:134) forpladsen til at sikre en tilfredsstil- lende afvikling af trafikken. Det begrænsede antal stand- pladser tvinger lufthavnen til ikke blot at benytte alle standpladser kontinuerligt, men ogs(cid:134) at bruge ethvert disponibelt areal som standplads. Lufthavnen arbejder s(cid:134)ledes med fuld kapacitet fra kl. 6 til 22 uden nogen reservekapacitet. 2. 3. Forvaltning af kapaciteten Ifølge de tyske myndigheder kan FAG i øjeblikket ikke dække kapacitetsefterspørgslen, og FAG har derfor til hensigt at øge kapaciteten fra 74 flybevægelser i timen i 1997 til 80 flybevægelser i 2000, hvilket vil medføre behov for yderligere standpladser. P(cid:134) grund af det store antal fjernstandpladser forventer FAG en forøgelse af trafikmængden med servicekøretøjer i takt med stigningen i antallet af flybevægelser. Trafikken med køretøjer p(cid:134) forpladsen forventes forøget med mellem 11 og 24 % med en trafiktæthed p(cid:134) 250 køretøjs- bevægelser i timen. Desuden vil (cid:134)bningen af markedet for ground handling-ydelser tvinge FAG til at lukke tre forpladsarealer (med syv standpladser) p(cid:134) nordsiden. Virk- ningerne af en (cid:134)bning af markedet ville s(cid:134)ledes modvirke FAG’s bestræbelser p(cid:134) forøge kapaciteten. FAG at skønner, at det ville være til skade for lufthavnens elektro- niske logistiksystem og havde negative følger for kapaci- teten, hvis andre leverandører af ground handling-ydelser fik adgang. FAG peger i den forbindelse p(cid:134), at forøgelsen af kapaci- teten er en beslutning af stor kommerciel betydning, som skal gøre det muligt for lufthavnen at bevare sin stilling I det materiale, der blev fremlagt til støtte for de tyske myndigheders afgørelse, fremhæves kvaliteten og effekti- især for bagage i viteten af lufthavnens bagagesystem, transit, og det skønnes, at dette høje niveau ikke kan fastholdes, hvis endnu en operatør f(cid:134)r adgang. Det understreges s(cid:134)ledes, at ud over sikkerhedskontrollen af passagerer og den stikprøvemæssige kontrol af bagage kræver de amerikanske luftfartsselskaber 100 % kontrol af den bagage, deres fly skal transportere. Dette krav inde- bærer h(cid:134)ndtering, som udøves under luftfartsselskabets kontrol, og som kræver b(cid:134)de tid og plads, og plads- manglen i bagageomr(cid:134)derne gør det ikke muligt at give endnu en operatør adgang. 2. 5. Tjenesteydelsernes kvalitet Lufthavnsanlæggene er placeret p(cid:134) en m(cid:134)de, som bl. a. kun gør det muligt at parkere en tredjedel af flyene direkte i tilknytning til udgangene, hvorfor der skal tilba- gelægges ganske store strækninger p(cid:134) forpladsen. Ifølge de undersøgelser, der blev fremlagt til støtte for afgørelsen om undtagelsen, tvinger den manglende plads til parke- ring af ground handling-materiel lufthavnen til at placere det p(cid:134) visse standpladser for fly. Disse problemer kan ifølge undersøgelserne kun afhjælpes gennem et tæt samarbejde mellem de forskellige involverede parter, og adgang for andre leverandører af ground handling-ydelser som følge af en (cid:134)bning af markedet vil have en ugunstig virkning p(cid:134) tjenesteydelsernes kvalitet og især p(cid:134) mini- mumstransittiden (MCT) p(cid:134) 45 min. , som er et vigtigt punkt i FAG’s forretningspolitik. 3. Bemærkninger fra de berørte parter I overensstemmelse med direktivets artikel 9, stk. 3, blev alle berørte parter opfordret til at give udtryk for deres synspunkter. Flere luftfartsselskaber erkendte, at kvali- teten af tjenesteydelserne i Frankfurt er høj, men den fremhævede de høje priser, som FAG forlanger p(cid:134) grund af sin monopolstilling. Disse parter skønner, at de af FAG anførte tal vedrørende pladsbehovet er stærkt overdrevne, og nævner eksempler p(cid:134) selskaber, som leverer ground handling-ydelser antal flyvninger med kun halvdelen af den plads, som FAG hævder er nødvendig for at give adgang til endnu en tredjemand for stort til et 18. 6. 98 DA De Europæiske Fællesskabers Tidende L 173/37 leverandør. De understreger ligeledes, at da Delta udøvede egen-handling, r(cid:134)dede selskabet kun over 8 000 m2 og havde p(cid:134) daværende tidspunkt s(cid:134) meget materiel, at selskabet kunne have h(cid:134)ndteret op til 10 % af trafikken i lufthavnen. Luftfartsselskaberne mener s(cid:134)ledes, at den plads, der er nødvendig for at (cid:134)bne markedet, er mindre end det af FAG anførte, og at denne ekstra plads let kan findes. De minder ligeledes om, at en del af materiellet om natten kan parkeres p(cid:134) ledige standpladser, s(cid:134)ledes som det sker uden problemer i en lang række lufthavne. Endelig hævder de, at alt disponibelt areal i (cid:134)revis syste- matisk er blevet anvendt til andre form(cid:134)l end ground handling. den p(cid:134)gældende medlemsstat i henhold til artikel 9, stk. 1, litra b), beslutte kun at lade en enkelt leverandør levere s(cid:134)danne ground handling-ydelser og/eller i henhold til artikel 9, stk. 1, litra d), forbyde udøvelse af egen-handling eller begrænse udøvelsen til en enkelt bruger. Det er dog i artikel 9, stk. 2, præciseret, at enhver undtagelse skal: a) præcisere, for hvilken eller hvilke kategorier af ground handling-ydelser undtagelsen gælder, og de særlige plads- og kapacitetsproblemer der ligger til grund herfor b) være ledsaget af en plan med relevante foranstalt- ninger, som tager sigte p(cid:134) at afhjælpe disse problemer. Desuden m(cid:134) undtagelsen ikke: a) uretmæssigt gribe ind i direktivets form(cid:134)l b) for(cid:134)rsage konkurrenceforvridning III. VURDERING AF UNDTAGELSEN P(cid:143) BAGGRUND c) være mere omfattende end strengt nødvendigt. AF BESTEMMELSERNE I DIREKTIV 96/67/EF 1. Gældende regler vedrørende ground handling 1. 1. Mulighederne for at begrænse adgangen til markedet Direktivet indeholder bestemmelse om differentieret (cid:134)bning af markedet afhængigt dels af, hvordan udøvelsen af ground handling varetages (egen-handling eller levering af ydelser til tredjemand), dels af trafikmængden p(cid:134) luft- havnen. I betragtning af trafikmængden p(cid:134) lufthavnen i Frankfurt skal denne i henhold til direktivets artikel 1 tillade egen-handling fra den 1. januar 1998 og (cid:134)bne markedet for levering af ydelser til tredjemand 1. januar 1999. De almindelige regler for adgang til markedet for de i kategorier af ground handling-ydelser, der er anført undtagelsen, er indeholdt i direktivets artikel 6, stk. 2, og artikel 7, stk. 2. Disse regler er gentaget i § 3, stk. 2, i den tyske gennemførelsesforordning. I henhold til disse bestemmelser kan medlemsstaten begrænse adgangen til markedet til mindst to leverandører af tjenesteydelser og to brugere, der ønsker at udøve egen-handling; b(cid:134)de leve- randører og brugere skal udvælges p(cid:134) grundlag af objek- tive, gennemsigtige og ikke-diskriminerende kriterier. Ifølge direktivets artikel 6, stk. 4, skal enhver bruger af en lufthavn, uanset hvilken del af lufthavnen vedkommende har f(cid:134)et tildelt, reelt kunne vælge mellem mindst to leve- randører af ground handling-ydelser. Men n(cid:134)r specifikke plads- og kapacitetshensyn i en luft- havn, navnlig p(cid:134) grund af pladsmangel og arealets udnyt- telsesgrad, umuliggør (cid:134)bning af markedet for levering af ground handling-ydelser til tredjemand og/eller udøvelse af egenhandling i det i direktivet foreskrevne omfang, kan Direktivets hovedform(cid:134)l er at liberalisere markedet for ground handling-ydelser. De restriktioner, der p(cid:134)lægges tredjemand, medfører begrænsninger i deres frie ret til at levere de p(cid:134)gældende ydelser. I lighed med statslige foranstaltninger, der begrænser fri udveksling af tjeneste- ydelser, skal foranstaltninger, der udelukker eller forhin- drer tjenesteyderes virksomhed, selv om de anvendes uden forskel p(cid:134) indenlandske tjenesteydere og tjenestey- dere fra andre medlemsstater, ifølge EF-Domstolens rets- praksis, juli 1991 i sag C-288/89 (Mediawet) (1) og i sag C-76/90 (S(cid:132)ger mod Denne- meyer) (2) være begrundet i tvingende almene hensyn, og de skal desuden st(cid:134) i rimeligt forhold til de tilsigtede m(cid:134)l. jf. dommen af 25. 1. 2. Proceduren I henhold til artikel 9, stk. 6, kan undtagelser vedrørende egen-handling, som indrømmes i medfør af artikel 9, stk. 1, litra d), højst gælde i tre (cid:134)r og kan eventuelt fornyes, mens undtagelser vedrørende levering af ground hand- ling-ydelser til tredjemand, der indrømmes i medfør af artikel 9, stk. 1, litra b), højst kan gælde i to (cid:134)r og kun kan forlænges en enkelt gang med yderligere to (cid:134)r. De tyske myndigheder har i overensstemmelse med direktivets artikel 9, stk. 3, forpligtet sig til at gøre afgørel- sens ikrafttræden betinget af Kommissionens godken- delse. Kommissionen skal efter proceduren i artikel 9, stk. 3, 4 og 5, foretage en undersøgelse af den af medlemsstaten indrømmede undtagelse og kan enten godkende afgø- relsen eller modsætte sig den. Den kan ogs(cid:134) kræve, at medlemsstaten ændrer omfanget af undtagelsen eller begrænser den til kun at gælde for de dele af lufthavnen, hvor de anførte problemer er konstateret. Kommissionen skal derfor ved sin undersøgelse koncen- trere sig om følgende tre punkter: a) tilstedeværelsen og omfanget af de plads- og kapaci- tetsproblemer, hvormed undtagelsen begrundes, og som forhindrer, at markedet (cid:134)bnes i det i direktivet foreskrevne omfang (1) Sml. 1991, s. I-4007. (2) Sml. 1991, s. I-4221. L 173/38 DA De Europæiske Fællesskabers Tidende 18. 6. 98 b) planen med de relevante foranstaltninger, som skal være troværdig og uden betingelser for gennem- førelsen; den skal omfatte b(cid:134)de de foranstaltninger, som lufthavnen forpligter sig til at gennemføre, og en tidsplan for gennemførelsen. S(cid:134)fremt en undtagelse indebærer opretholdelse af fuldstændig eneret til visse kategorier af ground handling-ydelser og hverken giver de forskellige brugere af lufthavnen en valgmulighed eller mulighed for at udøve egen-handling (med undtagelse af de ovenfor nævnte brugere, der »traditio- nelt« har egen-handling), m(cid:134) at udøve Kommissionen gennemg(cid:134) de planlagte foranstalt- ninger særlig omhyggeligt ret til c) overholdelsen af de i direktivets artikel 9, stk. 2, anførte principper om undg(cid:134)else af konkurrencefor- vridning og begrænsning af undtagelsen til det strengt nødvendige. En undtagelse m(cid:134) s(cid:134)ledes ikke have til form(cid:134)l generelt at give lufthavnen en længere tilpasningsfrist end den i direktivets artikel 1 fastsatte. Undtagelsen skal give luft- havnen mulighed for at afhjælpe specifikke problemer, der vanskeliggør (cid:134)bningen af markedet. Enhver undta- gelse bør s(cid:134)ledes undersøges p(cid:134) baggrund af de specifikke problemer, der anføres som begrundelse for, at markedet ikke kan (cid:134)bnes inden for den fastsatte frist. I henhold til jf. dom af 20. april 1978 i EF-Domstolens retspraksis, forenede sager 80 og 81/77 (Commissaires r(cid:130)unis mod Receveur des Douanes) (1) og dom af 25. juni 1992 i sag C-116/91 (British Gas) (2), skal enhver undtagelse desuden fortolkes snævert, og omfanget af en undtagelse skal afhænge af form(cid:134)let med den p(cid:134)gældende foranstaltning. Den foreliggende undtagelse m(cid:134) undersøges p(cid:134) baggrund af disse overvejelser. af afhjælpning foranstaltningerne Kommissionen har i overensstemmelse med direktivets artikel 9, stk. 4, foretaget en grundig undersøgelse af de anførte plads- og kapacitetsproblemer, af relevansen af den trufne afgørelse set i forhold til disse problemer samt af dem. for Kommissionen har bl. a. baseret sig p(cid:134) de undersøgelser, de tyske myndigheder har fremlagt, samt p(cid:134) sine egne besøg i lufthavnen i Frankfurt og p(cid:134) en undersøgelse, den selv har ladet udføre i forbindelse med den klage, der blev indgivet med henvisning til EF-traktatens artikel 86. Undersøgelsen skulle fastsl(cid:134), hvilke plads- og kapacitets- problemer (cid:134)bningen af markedet for ground handling- ydelser kunne medføre i lufthavnen. Konklusionerne af undersøgelsen, der blev udført af Cranfield University (»College of Aeronautics-Air Transport Group«), og som har titlen »Ground handling at Frankfurt Airport«, blev afleveret juni 1997. Endelig har Kommissionen taget hensyn til FAG’s bemærkninger til Cranfield-undersøgelsen, som de tyske myndigheder fore- lagde Kommissionen den 30. oktober 1997. Den foretog en høring af Tyskland og FAG om den foreliggende vurdering henholdsvis den 4. december 1997 og den 29. december 1997. til Kommissionen i (1) Sml. 1978, s. 927. (2) Sml. 1992, s. I-4071, præmis 12. 2. Plads- og kapacitetsproblemer Der peges i meddelelsen fra de tyske myndigheder først og fremmest p(cid:134), at der i øjeblikket ikke er plads i luft- havnen til det ekstra handling-udstyr, som endnu en leve- randør af ground handling-ydelser eller en bruger, der udøver egen-handling, i givet fald ville have behov for. Indledning Inden vurderingen af plads- og kapacitetsproblemerne i lufthavnen skal visse almindeligt anerkendte principper fremhæves endnu en gang. Det fremg(cid:134)r af de forskellige undersøgelser, der er frem- lagt til støtte for afgørelsen (NACO, Fraunhofer) eller udført efter anmodning fra Kommissionen (Cranfield University), at det nuværende materiel i lufthavnen ikke er overdrevent, og at FAG forsøger at optimere anven- delsen af dette materiel gennem planlægning af beho- vene. Det m(cid:134) p(cid:134) den anden side lægges til grund, at en bruger, der udøver egen-handling, normalt vil have nogenlunde samme behov som en leverandør af ground handling- ydelser til tredjemand, selv om der kan være forskelle, afhængigt af forholdene i den enkelte lufthavn og især af den fl(cid:134)de, det største luftfartsselskab i lufthavnen r(cid:134)der over. Man kan s(cid:134)ledes p(cid:134) dette stadium bruge betegnelsen operatør helt generelt uden at sondre mellem leveran- tredjemand og dører af ground handling-ydelser brugere, der udøver egen-handling (i visse tilfælde kan det i øvrigt være (cid:130)t og samme selskab). til referencegrundlag Det st(cid:134)r fast, at en eller flere nye operatørers tilstedekomst medfører behov for mere plads: behovet for materiel er i den forbindelse afhængigt af trafikmængden ved spidsbe- lastning i lufthavnen. Hvor der er tale om en monopolsi- tuation, er referencegrundlaget s(cid:134)ledes spidsbelastningen i lufthavnen. I en situation med konkurrence er det rele- vante spidsbelastningen hos hver enkelt leverandør af ground handling-ydelser, som ikke altid falder sammen med den almindelige spidsbelastning i lufthavnen. Det samlede behov for materiel i lufthavnen vil derfor afhænge af det samlede behov hos de enkelte leverandører af ground handling-ydelser ved hver enkelts spidsbelastning. konkurrencesituation medfører s(cid:134)ledes et større samlet behov for materiel og dermed ogs(cid:134) et større behov for plads til at anbringe dette materiel. En Der m(cid:134) dog ogs(cid:134) tages højde for, at indførelsen af konkurrence vil medføre et fald i markedsandele for den operatør, der tidligere havde eneret, og dermed et fald i den p(cid:134)gældendes behov for materiel og alts(cid:134) ogs(cid:134) for plads. Det er nødvendigt at tage hensyn til disse virk- ninger, selv om faldet i behovene ikke nødvendigvis er ligefrem proportionalt med faldet i markedsandele, og det er derfor virkninger indførelsen af konkurrence vil have for udviklingen i de enkelte ground handling-leverandørers markedsandele, fordi denne afhænger af s(cid:134)vel den enkelte leverandørs markedsandele som den tilsvarende kundefordeling. vurdere, hvilke vanskeligt at 18. 6. 98 DA De Europæiske Fællesskabers Tidende L 173/39 2. 1. Den disponible plads i Frankfurt De undersøgelser, der er bestilt af FAG, anfører et samlet disponibelt areal p(cid:134) 148 000 m2, hvoraf 146 000 m2 i dag optages af FAG selv. Disse tal gælder for den aktuelle situation i Frankfurt, dvs. en situation, hvor FAG selv st(cid:134)r for ground handling ved samtlige flyvninger, herunder det begrænsede antal flyvninger, som Delta opretholdt p(cid:134) lufthavnen i 1997. I den nuværende situation har luft- havnen i Frankfurt s(cid:134)ledes ikke alvorlige pladsproblemer. Ifølge FAG ville en ny ground handling-leverandørs tilstedekomst medføre et pladsunderskud p(cid:134) 32 000 m2. NACO-undersøgelserne fremhæver, at pladsunderskuddet p(cid:134) grundlag af situationen fra før 1997, dvs. da Delta dels udøvede egen-handling, dels havde flere flyvninger, udgjorde 13 725 m2. Ud fra den forventede og planlagte forøgelse af trafikken p(cid:134) lufthavnen skulle dette under- skud blive øget til 16 300 m2 i (cid:134)r 2000. FAG mener desuden, at endnu en ground handling-leverandørs tilste- dekomst under disse omstændigheder ville have forøget underskuddet til 32 200 m2 i 1997 og over 35 000 m2 i (cid:134)r 2000. Disse undersøgelser giver anledning til følgende bemærk- ninger fra Kommissionens side: a) Det foretagne skøn NACO-undersøgelserne ansl(cid:134)r efter en vurdering af planerne det disponible areal til 148 000 m2, men i henhold til de tal, som FAG selv fremsendte til Kommissionen den 16. maj 1997, skønnes det dispo- nible areal i 1997 kun at være 138 235 m2. Ifølge FAG er det disponible areal til anbringelse af ground hand- siden 1994 dels p(cid:134) reduceret ling-materiel blevet grund af oprettelse af nye standpladser for at imøde- komme efterspørgslen efter kapacitet, dels p(cid:134) grund af en ny brandstation. b) Deltas tilbagetrækning fra markedet De af NACO anførte tal viser et pladsunderskud p(cid:134) 32 000 m2, hvis der (cid:134)bnes for konkurrence. I medde- lelsen til Kommissionen anføres oven i købet et tal p(cid:134) 35 000 m2. Disse tal forudsætter dog en situation med endnu en ground handling-leverandør samt Deltas egen-handling. Det drejer sig s(cid:134)ledes om en hypotese, som ikke er baseret p(cid:134) endnu en leverandørs tilstede- komst (to operatører i alt), men p(cid:134) tilstedeværelsen af to ground handling-leverandører (cid:190) eller en leverandør og en bruger, der udøver egen-handling (cid:190) plus FAG selv (tre aktører). Den beskrevne situation svarer s(cid:134)ledes ikke længere til de faktiske forhold, efter at Delta er ophørt med at udøve egen-handling. Deltas indskrænkning af sin virksomhed i to hense- ender, dvs. ophør med at udøve egen-handling og nedskæring i antallet af imidlertid endnu frigjort plads. Da udøvede egen-handling, foretog det kun 17 flyvninger om dagen, som i vidt omfang blev h(cid:134)ndteret med selskabets eget materiel, der var tilstrækkeligt omfat- luftfartsselskabet Delta flyvninger, har tende til at kunne klare op til 13 flyvninger inden for et begrænset tidsrum pr. dag. Den frigjorte plads var s(cid:134)ledes betragtelig og ansl(cid:134)s til 8 000 m2. I det skriftlige materiale, der var vedlagt de tyske myndigheders afgørelse, understreges det, at i hvert fald en del af dette areal i dag benyttes af FAG selv til at h(cid:134)ndtere resten af Deltas flyvninger samt visse andre luftfartsselskabers flyvninger. Deltas tilbagetrækning har s(cid:134)ledes gjort det muligt for FAG at forbedre forhol- dene for sig selv med hensyn til ground handling, idet lufthavnen nu r(cid:134)der over mere plads til sig selv. Men som det fremg(cid:134)r af Deltas egen-handling frem til begyndelsen af 1997, forekommer det ikke umuligt at give adgang for endnu en ground handling-leverandør eller en bruger, der udøver egen-handling. c) En ekstra ground handling-leverandør NACO-undersøgelserne forsøger at p(cid:134)vise, at det er umuligt at give adgang for endnu en ground handling- leverandør eller en bruger, der udøver egen-handling. lufthavnen er nødsaget til at De konkluderer ogs(cid:134), foretage en samlet koordinering af alle ground hand- ling-ydelser. Det skal imidlertid bemærkes, at kur(cid:130)rfir- maet Federal Express tidligere har kunnet og i henhold til den indrømmede undtagelse af historiske (cid:134)rsager fortsat vil kunne udøve egen-handling for visse kategorier af ydelser, der er omfattet af undtagelsen. SAS udøvede ligeledes egen-handling frem til 1995. Det skal indrømmes, at disse selskabers operationer var eller fortsat er meget begrænsede, henholdsvis, at disse fortsat er meget selskabers operationer var eller begrænsede, henholdsvis, at de (cid:190) i Federal Express’ tilfælde (cid:190) udelukkende foreg(cid:134)r i visse dele af luft- havnen, som er specielt beregnet til fragt eller post uden forbindelse med passagerterminalerne. Disse aktiviteter kan betragtes som værende af marginal betydning med hensyn til direktivets anvendelse. Det var imidlertid ikke tilfældet for selskabet Delta, som opererede i T2, og det viser helt generelt, at for luft- havnen som helhed forhindrede tilstedeværelsen af mindst (cid:130)n anden operatør end FAG ikke, at lufthavns- strukturerne fungerede. d) Beregningerne Ifølge Cranfield-rapporten kan det disponible areal ansl(cid:134)s til 164 000 m2. Tallet er udregnet p(cid:134) grundlag af det areal, som FAG i dag erklærer for disponibelt (138 000 m2), og det areal, der skulle blive til r(cid:134)dighed ved udvidelsen af visse fragtomr(cid:134)der (51 000 m2), idet der er taget højde for det areal, der rent faktisk vil blive optaget af nybyggeri (25 000 m2). 2. 2. Pladsbehov De behov, der anføres i NACO-undersøgelserne til støtte for afgørelsen, giver anledning til bemærkninger dels til tallene, dels til anvendelsen af de disponible arealer. L 173/40 DA De Europæiske Fællesskabers Tidende 18. 6. 98 a) Vurderingerne Det fremg(cid:134)r af NACO-undersøgelsen af 27. oktober 1995, at endnu en ground handling-leverandørs tilstedekomst indebærer et ekstra pladsbehov p(cid:134) 20 000 m2, hvis man g(cid:134)r ud fra hypotesen om tre aktører, fordi undersøgelsen vedrører den oprindelige situation, hvor der ud over FAG var et selskab, nemlig Delta, der stadig udøvede egen- handling. I den nuværende situation, hvor Delta er ophørt med egen-handling, og hvor FAG ifølge egne oplysninger selv optager 146 000 m2, ansl(cid:134)r NACO det ekstra plads- behov til 32 000 m2 (dvs. et samlet pladsbehov p(cid:134) 178 000 m2) og ikke længere 20 000 m2, som da Delta stadig opererede. Desuden fremg(cid:134)r det af NACO-undersøgel- serne, at i en situation, hvor Delta fortsat udøvede egen- handling, dvs. en situation med endnu en operatør (en bruger, der udøver egen-handling) i lufthavnen, havde det samlede pladsbehov kun udgiort 155 000 m2. De ekstra nettopladsbehov, som NACO tilskrev Delta (13 778 m2), svarer dog ikke til de yderligere nettoplads- behov, der kan tilskrives en ekstra ground handling-leve- randør, fordi de ikke hidrører fra den uafhængige leveran- dørs tilstedeværelse, men fra Deltas tilstedeværelse, og fordi Delta under alle omstændigheder er ophørt med at udøve egen-handling, og de pladsbehov, der kan tilskrives handling af Deltas flyvninger, i forvejen er indregnet i de 146 000 m2, som FAG selv optager. Det ekstra nettoplads- behov som følge af en uafhængig leverandørs tilstedevæ- relse sammenholdt med monopolsituationen skulle derfor kun udgøre knap 18 500 m2 (32 000-13 725). I den nuvæ- rende situation, hvor FAG er den eneste ground hand- lingleverandør, skulle det samlede pladsbehov derfor være (146 000+18 500) og ikke mindre end 165 000 m2 178 000 m2, som anført af NACO. Ifølge den hypotese, NACO bygger p(cid:134), havde Delta tidli- gere ikke blot flere flyvninger end i 1997, men r(cid:134)dede desuden over mere materiel end nødvendigt til at h(cid:134)nd- tere de gennemførte flyvninger. P(cid:134) sine 8 000 m2 kunne Delta nemlig anbringe hovedparten af det materiel, som var nødvendigt for selskabet for at udføre ground hand- ling-operationerne for næsten 8-10 % af alle flyvninger p(cid:134) lufthavnen. Denne kendsgerning viser klart, at pladsbehovene til ground handling-operationer for denne del af markedet er langt mindre end de i NACO-undersøgelserne ansl(cid:134)ede. Dette gælder s(cid:134) meget desto mere, som Delta havde en markedsandel svarende til den, der regnes med i NACO- undersøgelsen, og som Delta, der ikke opererede om eftermiddagen, skulle bruge plads til at anbringe sit mate- riel, hvilket ikke ville være tilfældet for en ground hand- ling-leverandør, der betjener flere kunder og s(cid:134)ledes ville være i stand til at sprede sine operationer mere jævnt over hele dagen. Som grundlag for sine skøn støtter NACO sig ganske vist p(cid:134) beregninger af behovene i forbindelse med spidsbelast- ningerne for hver enkelt ground handling-leverandør, men NACO lægger blot de enkelte ground handling- leverandørers pladsbehov til anbringelse af alt materiel sammen uden at tage hensyn til, at en stor del af materi- ellet er næsten konstant i brug og alts(cid:134) ikke »parkeret« størstedelen af dagen, især i en lufthavn med s(cid:134) tæt trafik som Frankfurt. Materiallet er ikke i brug om natten, n(cid:134)r der ikke er nogen flyvninger at h(cid:134)ndtere, og kan p(cid:134) det tidspunkt anbringes p(cid:134) de ledige omr(cid:134)der, s(cid:134)ledes som det er tilfældet i dag. Pladsbehovene i tilfælde af en (cid:134)bning af markedet fordelingen af afhænger i realiteten i vidt omfang af kunderne mellem leverandørerne og fordelingen af opera- tionerne p(cid:134) dagtimerne. Ud fra de forskellige vurderinger, der præsenteres af NACO og Cranfield, og de forskellige hypoteser om fordelingen af kunderne og om de perioder i dagtimerne, p(cid:134) hvilke ground handling-operationerne kan fordeles, kan det ikke desto mindre ansl(cid:134)s, at: i) pladsbehovet andrager mellem 104 000 m2 og 165 000 m2 ii) det disponible areal udgør mellem 148 000 m2 og 164 000 m2. Selv ud fra NACO’s mest pessimistiske hypotese (behov for 165 000 m2 med et disponibelt areal p(cid:134) 148 000 m2), skulle det være muligt at anbringe 90 % af det materiel, der er behov for. I en lufthavn, hvor antallet af timer med spidsbelastning er meget begrænset, s(cid:134)ledes som FAG selv anfører, er der desuden altid mindst 10 % af materiellet, som ikke er parkeret, men i konstant brug. Uden for spidsbelastningstidspunkterne kan dette materiel parkeres p(cid:134) de ledige omr(cid:134)der. b) Anvendelsen af det disponible areal Som allerede anført skal artikel 9 fortolkes snævert og under hensyntagen til form(cid:134)let med den p(cid:134)gældende foranstaltning. Hovedform(cid:134)let med direktivet er, som det fremg(cid:134)r af titlen, at skabe adgang til ground handling- markedet, og princippet om fri adgang er klart fastsl(cid:134)et i artikel 6 og 7, ogs(cid:134) selv om det m(cid:134) konstateres, at medlemsstaterne har visse muligheder for at begrænse adgangen til to operatører. Kommissionen finder, at direktivets form(cid:134)l indebærer, at kun de i artikel 9 nævnte problemer, som i sig selv udgør hindringer for anvendelsen af direktivet, kan danne grundlag for en undtagelse. Der kan derfor ikke tages hensyn til problemer, som lufthavnen selv har skabt, s(cid:134)ledes som det er tilfældet med tildelingen efter direkti- vets ikrafttræden af de arealer, der blev frigjort af Delta. Den manglende mulighed for at (cid:134)bne markedet skal skyldes et forhold, der er uafhængigt af den part, der anfører det som begrundelse. Der er i flere (cid:134)r frigjort nye arealer i lufthavnen. Lufthav- nens udviklingsplaner viser imidlertid, at de arealer, som er blevet ledige, altid er blevet anvendt og fortsat i dag anvendes til andre form(cid:134)l end ground handling, herunder forretningsmæssige absolut nødvendige for styringen af lufttrafikken. som ikke aktiviteter, er 18. 6. 98 DA De Europæiske Fællesskabers Tidende L 173/41 Det er ikke pladsmanglen, der gør det umuligt at lade nye operatører komme til i Frankfurt, men primært den af FAG bestemte anvendelse af de disponible arealer eller de arealer, der vil blive disponible, som kan indebære problemer, hvis der gives adgang for endnu en operatør. Indtil 1997 hindrede Deltas tilstedeværelse ikke en korrekt afvikling af ground handling-operationerne i luft- havnen i Frankfurt. Det underskud af plads, som FAG anfører i en situation, hvor der ud over FAG var et luft- fartsselskab, der udøvede egen-handling, har ikke forhin- dret lufthavnen i at fungere godt eller haft en ugunstig virkning p(cid:134) tjenesteydelsernes kvalitet og generelt skadet lufthavnens renomm(cid:130). De tyske myndigheder har s(cid:134)ledes ikke bevist, at det er umuligt at give adgang for en ny operatør i lufthavnen som helhed. være problematisk. Der m(cid:134)tte derfor sandsynligvis gives adgang for flere ground handling-leverandører i termina- lens østlige del, hvor flere flyselskaber i forvejen opererer. Terminalens vestlige del er derimod næsten fuldt optaget af Lufthansa og Condor. Ifølge en af FAG fremsendt flyveplansimulation (Fraunhofer, 27. juni 1997, sidste bilag) stod Lufthansa og Condor for 94 % af alle bevægel- serne i dette omr(cid:134)de, mens de øvrige luftfartsselskaber tilsammen kun havde 124 bevægelser om ugen (dvs. ca. 1 bevægelse hver tredje dag p(cid:134) hver plads i denne zone). Til gengæld har Lufthansa og Condor kun meget f(cid:134) flyvninger uden for denne zone med undtagelse af plads B2, som næsten udelukkende optages af Lufthansa. Det betyder, at der stort set kun ville være (cid:130)n ground hand- ling-leverandør, der opererede i denne zone (det være sig FAG, en uafhængig leverandør eller Lufthansa med egen- handling). Der er ikke nogen teknisk hindring for, at Lufthansa kan benytte en anden ground handling-leve- randør end den, der opererer i T1’s østlige del. 2. 3. Problemer som følge af udformningen af luft- havnsanlæggene Hvis pladsmangel ikke berettiger til at opretholde mono- polet for hele lufthavnen, skal det undersøges, dels om udformningen af anlæggene muliggør en (cid:134)bning i alle dele af lufthavnen, dels hvilken grad af (cid:134)bning der kan komme i betragtning. Med henblik herp(cid:134) er det nødven- digt af foretage en nøjere undersøgelse af lufthavnens indretning og sondre mellem de to terminaler. i trafikproblemer I T2 er det muligt at betjene 13 standpladser med direkte adgang til terminalen, 18 fjernpladser direkte over for terminalen og 11 udgange til regionalfly. T2 benyttes af et stort antal luftfartsselskaber, som normalt ikke opererer i T1. Terminalens aflange form betyder desuden, at man undg(cid:134)r forbindelse med materiellet. Ifølge Cranfield-undersøgelsen giver de lokaler, der er forbeholdt bagagesorteringen, mulighed for at give adgang for nye operatører, og der blev frigivet et betydeligt areal, da Delta ophørte med at udøve egenhandling, selv om en del af dette areal siden er blevet anvendt til FAG’s mate- riel. T2 er ikke præget af plads- eller trafikproblemer, der udgør en hindring for at give adgang for andre operatører, hvilket bekræftes af den omstændighed, at delta i flere (cid:134)r har udøvet egen-handling i denne terminal. Der fore- ligger s(cid:134)ledes intet bevis for, at det ikke er muligt at (cid:134)bne ground handling-markedet, og det er s(cid:134)ledes ikke beret- tiget at opretholde et monopol i denne del af lufthavnen. Ifølge Cranfield-undersøgelsen giver det disponible areal i T2 imidlertid kun mulighed for at lade højst tre ground handling-leverandører operere samtidigt, hvad enten det drejer sig om leverandører af ydelser til tredjemand eller brugere, der udøver egen-handling. Den 7. januar 1998 meddelte FAG, at der var sket en ændring i forholdene, og anførte, at i august 1997 hidrørte gennemsnitligt 12,2 % af trafikken i T1’s vestlige del fra flyvninger udført af andre luftfartsselskaber end Luft- hansa. Selv om disse oplysninger skulle være korrekte og tallene repræsentative, er Kommissionen ikke overbevist om, at dette vil medføre alvorlige overbelastningspro- blemer. Det skal desuden understreges, at FAG, som er ansvarlig for anvisningen af de forskellige pladser, selv kan træffe foranstaltninger med henblik p(cid:134) at mindske problemet. I den forbindelse skal det endnu en gang bemærkes, at det kun er de i direktivets artikel 9 anførte problemer, der kan danne grundlag for en undtagelse. Den manglende mulighed for at (cid:134)bne markedet skal skyldes forhold, som er uafhængige af den part, der anfører dem som begrundelse for en undtagelse. Udformningen af en terminal er imidlertid ikke i sig selv en grund til at opretholde en monopolsituation. Ved dels at begrænse medlemsstatens mulighed for at indrømme undtagelser i henhold til artikel 9, stk. 1, litra b), til en periode p(cid:134) højst to (cid:134)r, der kun kan forlænges en enkelt gang, dels at foreskrive, at brugerne har krav p(cid:134) et reelt valg, uanset hvilken del af lufthavnen de har f(cid:134)et tildelt, tillader direktivet ikke en medlemsstat at fratage brugerne denne ret under henvisning til problemer, for hvilke der ikke er forudset nogen løsning i løbet af undtagelsespe- rioden. Enhver undtagelse skal være ledsaget af foranstalt- ninger, som tager sigte p(cid:134) at afhjælpe de problemer, der anføres som begrundelse for undtagelsen. I T1 ville det derimod i høj grad vanskeliggøre trafikken med servicekøretøjer, hvis der kom flere operatører til. Udformningen af T1 giver i forvejen problemer i forbin- delse med »push-back« af flyene, først og fremmest i de to »blindgyder« mellem fingrene A og B og mellem fingrene B og C. Tilstedeværelsen af flere ground handling-leve- randører og/eller brugere, der udøver egen-handling, ville I forbindelse med den foreliggende undtagelse var der ikke p(cid:134)tænkt nogen ændring af udformningen af T1, som tager sigte p(cid:134) at afhjælpe de anførte problemer. Den anførte situation kan derfor ikke i sig selv tjene som begrundelse for at forlænge monopolsituationen ud over den i direktivets artikel 1 fastsatte dato for (cid:134)bningen af markedet for lufthavne af FAG’s kategori dvs. 1. januar 1999. L 173/42 DA De Europæiske Fællesskabers Tidende 18. 6. 98 2. 4. Igangværende arbejder for at Undtagelsen er baseret p(cid:134) den omstændighed, at der i øjeblikket er ombygningsarbejder i gang i finger A i T1 for at etablere nye standpladser og gøre lufthavnen mindre afhængig af fjernpladser p(cid:134) den vestlige del af forpladsen. Desuden gennemføres der over hele T1 arbejder forskrifterne i tilpasse terminalen til Schengen-aftalen. Det drejer sig i dette særlige tilfælde om en fordobling af anlæggene i T1, mens T2 i forvejen opfylder forskrifterne. Arbejdet skulle være afsluttet ved udgangen af 2000. Udvidelsen skulle gøre det muligt at øge antallet af udgange og flytte nogle af fjernpladserne tættere p(cid:134) terminalen, hvorigennem s(cid:134)vel ombordstigning og udstigning som trafikforholdene i omr(cid:134)det vil blive forbedret. Mens disse arbejder st(cid:134)r p(cid:134), forværres de problemer, der allerede gør sig gældende p(cid:134) grund af store vanskelig- heder i forbindelse med jordtrafikken i den nordlige del af finger A og de to blindgyder i T1, dvs. frem til plads C15 i finger C ifølge den »Bestandplan 1994« af 16. maj 1994, som de tyske myndigheder har fremsendt, hvilket forhindrer permanent tilstedeværelse af to samtidigt virk- somme operatører i T1. Denne begrænsning til en enkelt operatør m(cid:134) s(cid:134)ledes af samme grund omfatte ikke blot den ground handling, der udøves p(cid:134) forpladsen mellem disse fingre, men ogs(cid:134) ground handling vedrørende trans- port af passagerer, bagage og besætninger samt fragt og post mellem fly p(cid:134) fjernstandpladserne og T1. Den manglende mulighed for at (cid:134)bne markedet p(cid:134) grund af disse arbejder samt den ekstraordinære og midlertidige karakter af virkningerne af disse arbejder kan begrunde en undtagelse. 2. 5. Virkningerne for kapaciteten De tyske myndigheder anfører, at en (cid:134)bning af ground handling-markedet fjernstandpladser omdannes til parkeringsomr(cid:134)der for ground handling- materiel, hvilket vil medføre en forringelse af lufthavnens samlede kapacitet. kræve, vil at Dette argument hænger direkte sammen med det tidli- gere omtalte argument vedrørende pladsmangel, fordi det er baseret p(cid:134) den p(cid:134)stand, at kun ved at inddrage stand- pladser til fly kan der frigøres tilstrækkelig plads til brug for endnu en operatør. Det fremg(cid:134)r af det foranst(cid:134)ende, at der hidtil ikke er ført bevis for tilstedeværelsen af s(cid:134)danne begrænsende faktorer. Det understreges endnu en gang, at det areal, lufthavnen optager, kun er blevet 2,4 gange større i løbet af de sidste 40 (cid:134)r, mens antallet af passagerer i samme tidsrum er blevet 130 gange større, og beslutningen begrundes med, at kapacitetsefterspørgslen er langt større end det aktuelle kapacitetsudbud. Kapacitetsproblemerne skyldes den m(cid:134)de, hvorp(cid:134) anlæg- gene er placeret, bl. a. »længeformen«, der indebærer, at næsten to tredjedele af standpladserne er fjernpladser. Desuden er der ikke tilstrækkelig afstand mellem de to start- og landingsbaner til, at de kan forvaltes uafhængigt af hinanden; det tvinger lufthavnen til at følge et system, hvorefter der kun kan benyttes (cid:130)n bane ad gangen, hvilket sluger b(cid:134)de tid og kapacitet. Disse problemer medfører ogs(cid:134) øget brug af transportmateriel. Ifølge det skriftlige materiale, der er blevet fremsendt til støtte for de tyske myndigheders afgørelse, mangler der i forvejen 11 standpladser til fly, og den manglende kapa- citet medfører ikke blot total udnyttelse af alle stand- pladser, men betyder ogs(cid:134), at alle arealer, der frigøres, m(cid:134) anvendes til at etablere nye standpladser; det forhindrer, at der kan afsættes plads til at parkere ground handling- køretøjer. Ifølge det forelagte materiale vil planen for udviklingen af lufthavnen med hensyn til forøgelsen af antallet af flybe- vægelser kun kunne gennemføres, hvis der etableres flere standpladser til fly, og det ville s(cid:134)ledes p(cid:134) grund af plads- behovene f(cid:134) negative indvirkninger p(cid:134) den forventede kapacitet, hvis der blev givet adgang for endnu en ground handling-leverandør. De af de tyske myndigheder anførte kapacitetsproblemer og virkningerne af en (cid:134)bning af markedet berettiger ikke til fuldstændig opretholdelse af monopolet. areal For det første har ingen lufthavn mulighed for at udvide ligefrem proportional med udviklingen i sit trafikken; en lufthavns kapacitet afhænger derfor til enhver tid af beslutninger om udvidelse. Ligeledes st(cid:134)r størsteparten af de store europæiske lufthavne over for det problem, at efterspørgslen er større end den disponible kapacitet, og FAG’s situation er s(cid:134)ledes ingen undtagelse. Den omstændighed, at lufthavnen i dag fungerer fuldt korrekt med hensyn til tjenesteydelsernes kvalitet, viser, at man med 38,8 mio. passagerer i 1996 (mod 300 000 i 1950) hidtil har kunnet klare kapacitetsproblemerne. De fremlagte tal viser ikke i sig selv direkte, at der er tale om et uløseligt kapacitetsproblem. Den forventede lukning af syv pladser indvirker ikke p(cid:134) lufthavnens samlede aktuelle kapacitet. Denne lukning var under alle omstændigheder planlagt af hensyn til opførelsen af nye anlæg. Med byggearbejderne etableres der flere pladser end de syv, der g(cid:134)r tabt, og det samlede antal pladser (cid:190) dvs. 156, heri medregnet de pladser, der etableres med udvidelsen af finger A, og pladserne i tilknytning til forbindelsesbyg- ningen mellem de to terminaler (finger C) (cid:190) viser sammenholdt med andre lufthavne, at det vil være muligt at imødekomme den forventede efterspørgsel p(cid:134) 80 flybe- vægelser timen i (cid:134)r 2000, s(cid:134)ledes som lufthavnen forventer. Antallet af pladser er s(cid:134)ledes ikke den afgø- rende faktor for FAG’s kapacitet. i De tyske myndigheders argumentation hviler p(cid:134), at tilste- deværelsen af endnu en ground handling-leverandør vil f(cid:134) negative indvirkninger p(cid:134) den forventede udvikling i kapaciteten, som den er planlagt. De tyske myndigheder anfører s(cid:134)ledes klart, at FAG betragter det s(cid:134)ledes 18. 6. 98 DA De Europæiske Fællesskabers Tidende L 173/43 som sin vigtigste opgave i de kommende (cid:134)r at opn(cid:134) en mærkbar forøgelse af kapaciteten. Det skal bemærkes, at den mængde af materiel og personale, der anvendes p(cid:134) et givet tidspunkt, først og fremmest afhænger af antallet at fly, der har brug for ground handling; dette antal er uafhængigt af antallet af selskaber, der tilbyder ground handling. Desuden er planerne om at øge kapaciteten en beslutning, som lufthavnen har for at kunne imødekomme en del af efterspørgslen fra luftfartsselska- berne. truffet Selv om beslutningen om at øge kapaciteten ikke kan anses for udelukkende at tilgodese lufthavnens økono- miske interesser, men ogs(cid:134) har mere omfattende økono- miske konsekvenser, er det indlysende, at lufthavnene skal efterkomme direktivet, og at kun manglende mulighed for at (cid:134)bne markedet kan berettige til at indrømme en undtagelse. En s(cid:134)dan undtagelse ville i givet fald kun være berettiget p(cid:134) grund af sin tidsmæssige begrænsning. I modsat fald ville lufthavnen f(cid:134) ret til selv (cid:190) s(cid:134) længe, den finder det nødvendigt (cid:190) at opstille m(cid:134)l, som den finder vigtigere end at overholde retsforskrif- terne. De tyske myndigheders argument kunne s(cid:134)ledes med større eller mindre ret fremføres af alle lufthavne, fordi al ekstra plads, der skal bruges til ground handling, under alle omstændigheder skal tages fra den plads, der kunne anvendes til andre form(cid:134)l. Det problem, direktivet tager stilling til, er et andet: det drejer sig om, hvorvidt der er tale om plads- og kapacitetsproblemer efter artikel 9, stk. 4, som umuliggør en (cid:134)bning af markedet; det drejer sig ikke om, hvorvidt forventningerne eller beslutnin- gerne om kapacitetsforøgelse gør det muligt at (cid:134)bne markedet. De tyske myndigheder har ikke ført bevis for, at denne (cid:134)bning er umulig. Som tidligere nævnt skulle det samlede antal planlagte pladser, dvs. 156, gøre det muligt at imødekomme de behov, der vil følge af en forøgelse af start- og landingsba- nekapaciteten. De tyske myndigheder begrunder afgørelsen om at indrømme en undtagelse med de virkninger, som en (cid:134)bning af markedet vil f(cid:134) for forvaltningen af bagagesorte- ringen og for tjenesteydelsernes kvalitet i Frankfurt og især for minimumstransittiden (MCT). Ifølge direktivets artikel 9 kan der kun indrømmes en undtagelse under henvisning til plads- og kapacitetsproblemer; Kom- missionen kan derfor ikke godtage dette argument. 3. Planen for foranstaltninger til afhjælpning af problemerne Ifølge direktivets artikel 9, stk. 2, skal enhver afgørelse om undtagelser være ledsaget af en plan med relevante foran- staltninger, som tager sigte p(cid:134) at afhjælpe de anførte problemer. De tyske myndigheder begrunder afgørelsen om at indrømme en undtagelse med et plads- og overbelast- ningsproblem i lufthavnen. Der er ikke ført tilstrækkeligt bevis for pladsproblemet, og overbelastningsproblemet er ifølge Kommissionens opfattelse begrænset til T1. Afgø- relsen er imidlertid ikke ledsaget af en plan, der tager sigte p(cid:134) helt at afhjælpe dette overbelastningsproblem. Undtagelsen begrundes endvidere med en forværring af overbelastningsproblemerne i og omkring T1. FAG har iværksat en række bygge- og anlægsarbejder, der bl. a. skal gøre det muligt at tilpasse T1 til Schengen- normerne og forlænge finger A (alfa) i T1. Denne udvi- delse vil gøre det muligt at oprette 12 nye standpladser og ogs(cid:134) bringe visse fjernstandpladser tættere p(cid:134) terminalen. N(cid:134)r arbejderne p(cid:134) finger A er afsluttet, dvs. ved udgangen af (cid:134)r 2000, vil de forpladsarealer, der derved frigøres, kunne anvendes til at parkere ground handling-materiel. Trafikproblemerne vil som følge af arbejdet med at tilpasse terminalen til Schengen-normerne og udvide finger A være for omfattende til at tillade tilstedeværelsen af flere operatører i T1 og især i de to »blindgyder« mellem fingrene. N(cid:134)r arbejdet er afsluttet, vil der stadig være visse problemer, men ifølge den plan, som de tyske myndigheder har forelagt, forpligter lufthavnen sig til at (cid:134)bne markedet og til at frigøre arealer mellem start- og landingsbaner og T1 svarende til syv standpladser til ground handling-materiel. Lufthavnen parkering forpligter sig ligeledes til at iværksætte procedurerne med henblik p(cid:134) udvælgelse af ground handling-leverandøren fra begyndelsen af (cid:134)r 2000. af FAG’s forpligtelse til p(cid:134) det tidspunkt under alle omstæn- digheder at anvende de frigjorte standpladser til parkering af ground handling-materiel, s(cid:134) markedet kan (cid:134)bnes, kan betragtes som en foranstaltning efter direktivets artikel 9, stk. 2, der tager sigte p(cid:134) at afhjælpe problemerne. 4. Overholdelse af kriterierne i direktivets artikel 9, stk. 2 Det fremg(cid:134)r ikke udtrykkeligt af de tyske myndigheders afgørelse, at de i direktivets artikel 9, stk. 2, fastsatte kriterier, hvorefter en undtagelse ikke uretmæssigt m(cid:134) gribe ind i direktivets m(cid:134)l, ikke m(cid:134) for(cid:134)rsage konkurren- ceforvridning og skal være begrænset til det strengt nødvendige, er overholdt, og der er heller ikke ført noget bevis herfor. I modsætning til konklusionerne i undersøgelsen fra Cranfield University (cid:190) som blev fremsendt til FAG, og som de tyske myndigheder var bekendt med (cid:190) hvorefter problemerne m(cid:134) gribes forskelligt an p(cid:134) grundlag af den enkelte terminals udformning, sondres der ikke afgø- relsen om at indrømme en undtagelse mellem de to terminaler, og der gives ingen forklaring p(cid:134), hvorfor det ikke kan lade sig gøre at (cid:134)bne markedet i nogen af dem. P(cid:134) baggrund af de ovenfor anførte overvejelser med hensyn til den disponible plads i T2 og forholdene omkring fingrene A og B i T1, som for størstedelens vedkommende anvendes af luftfartsselskaber fra samme L 173/44 DA De Europæiske Fællesskabers Tidende 18. 6. 98 koncern, finder Kommissionen, at undtagelsen er mere omfattende end strengt nødvendigt og s(cid:134)ledes ikke over- holder det i direktivets artikel 9, stk. 2, andet afsnit, nr. iii), fastsatte princip. IV. KONKLUSION Af de ovenfor anførte grunde finder Kommissionen ikke, at der med de argumenter, undersøgelser og planer, som de tyske myndigheder har forelagt, er ført tilstrækkeligt bevis for, at der er tale om problemer af en s(cid:134)dan alvor, at de berettiger til de undtagelser i det omfang, hvorom der anmodes. Efter at have hørt de tyske myndigheder og forelagt dem udkastet til beslutning mener Kommissionen, at de tyske myndigheders afgørelse, som blev meddelt den 15. oktober 1997, i overensstemmelse med direktivets artikel 9, stk. 5, skal ændres s(cid:134)ledes for at kunne godkendes: For s(cid:134) vidt ang(cid:134)r terminal 1: Undtagelsen fra direktivets bestemmelser vedrørende levering af ground handling-ydelser til tredjemand og egen-handling godkendes for s(cid:134) vidt ang(cid:134)r den østlige del af denne terminal (østlige del af finger B, fra udgang B2 til udgang B42 og finger C, fra udgang C2 til udgang C15 efter den af de tyske myndigheder fremsendte »Bestand- plan 1994« af 16. maj 1994) og for s(cid:134) vidt ang(cid:134)r ground handling vedrørende s(cid:134)vel transport af passagerer, bagage og besætninger som fragt og post mellem flyene p(cid:134) fjern- standpladserne og terminal 1, i betragtning af, at overbe- lastningsproblemet vil blive forværret, mens anlægsarbej- derne finder sted. For de øvrige dele af terminalen finder den indrømmede undtagelse af de ovenfor anførte (cid:134)rsager ikke anvendelse for s(cid:134) vidt ang(cid:134)r direktivets bestemmelser om levering af ground handling-ydelser til tredjemand, og undtagelsen fra bestemmelserne om egen-handling m(cid:134) kun begrænse retten til egen-handling til (cid:130)n enkelt bruger af lufthavnen. For s(cid:134) vidt ang(cid:134)r terminal 2: Undtagelsen vedrørende levering af ground handling- tredjemand skal ophæves. For at sikre, at ydelser til ethvert to ground handling-leverandører, skal markedet (cid:134)bnes for endnu en leverandør ud over FAG. Da den disponible plads i denne terminal imidlertid ikke giver mulighed for at lade mere end tre operatører operere samtidigt (det være sig leverandører af ground handling-ydelser eller egen-handling), m(cid:134) direktivets brugere, der udøver luftfartsselskab kan vælge mellem mindst bestemmelser fraviges, s(cid:134)ledes at retten til egen-handling begrænses til (cid:130)n enkelt bruger (cid:190) VEDTAGET FØLGENDE BESLUTNING: Artikel 1 Afgørelserne om at indrømme Flughafen Frankfurt/Main AG de undtagelser, som blev meddelt Kommissionen den 10. april og den 20. oktober 1997, godkendes under forudsætning af, at Tyskland ændrer dem s(cid:134)ledes: a) for s(cid:134) vidt ang(cid:134)r terminal 1 m(cid:134) undtagelserne efter artikel 9, stk. 1, litra b) og litra d), i direktiv 96/67/EF kun finde anvendelse p(cid:134) den østlige del af finger B, fra udgang B2 til udgang B42, og p(cid:134) finger C frem til udgang C15 samt p(cid:134) transport af passagerer, bagage og besætninger, fragt og post mellem flyene og termi- nalen. For s(cid:134) vidt ang(cid:134)r finger A og den vestlige del af finger B, fra udgang B10 til udgang B23, m(cid:134) der ikke indrømmes undtagelse efter direktivets artikel 9, stk. 1, litra b), og undtagelsen efter direktivets artikel 9, stk. 1, litra d), skal meddeles s(cid:134)ledes, at en bruger af luft- havnen f(cid:134)r ret til egen-handling b) for s(cid:134) vidt ang(cid:134)r terminal 2 m(cid:134) der ikke indrømmes undtagelse efter direktivets artikel 9, stk. 1, litra b), og undtagelsen efter direktivets artikel 9, stk. 1, litra d), skal meddeles s(cid:134)ledes, at en bruger af lufthavnen f(cid:134)r ret til egen-handling. Artikel 2 Tyskland meddeler de i overensstemmelse med artikel 1 ændrede afgørelser om undtagelse til Kommissionen, inden afgørelserne træder i kraft. Artikel 3 Denne beslutning er rettet til Forbundsrepublikken Tysk- land. Udfærdiget i Bruxelles, den 14. januar 1998. P(cid:134) Kommissionens vegne Neil KINNOCK Medlem af Kommissionen


title: WRITTEN QUESTION No. 4062/97 by Fernand HERMAN to the Commission. Medical treatment

eurovoc_concepts:
Belgium
France
health care
judgment of the Court (EU)
redemption
residence
social security

formats: html pdf print

text: 22. 6. 98 FI Euroopan yhteiso¤jen virallinen lehti C 196/69 Komission ja¤senen Yves-Thibault de Silguyn komission puolesta antama vastaus (23. helmikuuta 1998) Euroopan keskuspankin itsena¤isyys: EY:n perustamissopimuksen 109 j artiklan ma¤a¤ra¤ysten mukaisesti komissio tarkastelee, onko Italian kansallisen keskuspankin perussa¤a¤nto¤ sopusoinnussa perustamissopimuksen 107 ja 108 artiklan seka¤ Euroopan keskuspank- kija¤rjestelma¤n (EKPJ) perussa¤a¤nno¤n kanssa. Perustamissopimuksen 108 artiklan mukaan (cid:148)jokainen ja¤senvaltio huolehtii siita¤, etta¤ viimeista¤a¤n pa¤iva¤na¤, jona EKPJ perustetaan, sen kansallinen lainsa¤a¤da¤nto¤, sen kansallisen keskuspankin perussa¤a¤nto¤ mukaan luettuna, on sopusoinnussa ta¤ma¤n sopimuksen ja EKPJ:n perussa¤a¤nno¤n kanssa(cid:148). Riippumatta komissiossa meneilla¤a¤n olevasta Italian keskuspankin perussa¤a¤nno¤n tarkastelusta komissiolla ei ole tietoa Italian keskuspankin itsena¤isyytta¤ uhkaavista aloitteista eika¤ mahdollisesta hallituksen suunnitelmasta korvata sen pa¤a¤johtaja. Rakenteellisten uudistusten tarve: Komissio kannatti viimeisimma¤ssa¤ taloutta koskevassa vuosikertomuksessa ja talouden yleisissa¤ suuntaviivoissa verotaakan keventa¤mista¤ ja rakenteellisten uudistusten ta¤yta¤nto¤o¤npanon nopeuttamista. Ta¤llainen politiikka auttaa talouden kasvua ja tyo¤paikkojen luomista. Useimmissa ja¤senvaltioissa uudistukset ovat tarpeen siita¤ riippumatta, otetaanko euro ka¤ytto¤o¤n. Ecofin-neuvosto ilmaisi lisa¤ksi 19. tammikuuta 1998 pidetyssa¤ kokouksessa Italian la¤hentymisohjelmasta tekemissa¤a¤n pa¤a¤telmissa¤ tyytyva¤isyytensa¤ huomattavista uudistuksista, joita Italia oli aloittanut tai toteuttanut sen ja¤lkeen, kun la¤hentymisohjelmaa oli tarkasteltu vuoden 1997 heina¤kuussa. Uudistukset koskevat verotus- ja budjettimenettelyja¤ seka¤ vuoden 1995 sosiaaliturvaja¤rjestelma¤n uudistusta ta¤ydenta¤via¤ toimenpiteita¤. (98/C 196/94) KIRJALLINEN KYSYMYS P-4054/97 komissiolle esitta¤ja¤(t): Bartho Pronk (PPE) (15. joulukuuta 1997) Aihe: Alankomaiden nettomaksu vuonna 1997 Mika¤ on odotettavissa oleva Alankomaiden maksettavaksi lankeava nettosumma Euroopan unionin vuoden 1997 talousarviossa? Komission ja¤senen Erkki Liikasen komission puolesta antama vastaus (19. tammikuuta 1998) Komissio ei esita¤ budjettitasapainoa, toisin sanoen ja¤senvaltioiden saamien ja maksamien talousarvion rahoitusosuuksien erotusta, koskevia arvioita. Ta¤ma¤n vuoksi ka¤ytetta¤vissa¤ ei ole arvoisan parlamentin ja¤senen pyyta¤mia¤ Alankomaiden budjettiasemaa koskevia tietoja vuodelta 1997. Syita¤ komission kantaan ta¤ha¤n asiaan ka¤sitella¤a¤n yksityiskohtaisesti komission Ecofin-neuvostolle 13. lokakuuta 1997 esitta¤ma¤ssa¤ asiakirjassa Talousarvion rahoitusosuudet, EU:n menot, budjettitasapaino ja ja¤senvaltioiden suhteellinen vauraus. Asiakirja on saatavana World Wide Webin Europa-sivuilla kaikilla 11 virallisella kielella¤. (98/C 196/95) KIRJALLINEN KYSYMYS E-4062/97 komissiolle esitta¤ja¤(t): Fernand Herman (PPE) (14. tammikuuta 1998) Aihe: Terveydenhuolto Sosiaaliturvaa koskevan asetuksen 1408/71 (1) mukaan unionin kansalaisilta ei voida kielta¤a¤ oikeutta saada tehokkaampaa hoitoa toisessa ja¤senvaltiossa silloin kun asianmukaista hoitoa ei ole pystytty tarjoamaan heille heida¤n ika¤nsa¤ ja terveydentilansa edellytta¤ma¤ssa¤ ma¤a¤ra¤ajassa. Tuomioistuin on vahvistanut ta¤ma¤n velvoitteen jo vuonna 1978 (asia 117/177)


title: WRITTEN QUESTION No. 4074/97 by Nikitas KAKLAMANIS to the Commission. Tobacco and tobacco growers

eurovoc_concepts:
Greece
import (EU)
less-favoured agricultural area
less-favoured region
tobacco
tobacco industry
unemployment

text: 9. 10. 98 EN Official Journal of the European Communities C 310/11 (98/C 310/11) WRITTEN QUESTION E-4068/97 by Daniela Raschhofer (NI) to the Commission (14 January 1998) Subject: Report of the Court of Auditors The Annual Report of the Court of Auditors concerning the financial year 1996, volume I, contains a statement, on page 351, second column, that there are doubts as to compliance with the rules for granting subsidies provided for in Article A-304. In this connection reference is made to an association which regularly receives significant funds from the Community budget. Which association is being referred to here? Who is the authorized representative of that association? What projects were being subsidized? What are the objects of that association? What measures have been taken to put right the abuses noted in this case? Have the misused funds been recovered? Answer given by Mr Santer on behalf of the Commission (10 March 1998) The association is the European Movement, International Secretariat. The President of the European Movement is Mr Soares. The Secretary General is Mr Dastoli. The grant is intended to cover the organisation(cid:146)s programme of activities to promote the idea of European integration and to enable it to act as a network resource for national organisations of the European Movement. The Commission(cid:146)s financial controller carried out audits of the organisation in 1996 and 1997 and is satisfied that the situation has been put right. An amount of ECU 145 330 has been recovered and the grant specified by the budget authority for 1998 is now ECU 300 000. The Commission would point out that, as in many cases of recurring grants, the beneficiary and the amount are specified as such in the budget by the budget authority. (98/C 310/12) WRITTEN QUESTION E-4074/97 by Nikitas Kaklamanis (UPE) to the Commission (14 January 1998) Subject: Tobacco and tobacco growers European tobacco production currently covers only about 25% of demand and any reduction thereof will simply increase the already enormous volume of imports from third countries which already meet 75% of demand in the European Union. Current downward trends in EU tobacco production will have disastrous consequences for certain countries to the south, in particular Greece, where 70 000 families engaged in tobacco growing and 400 000 people directly or indirectly involved in the growing, processing, distribution and marketing of tobacco products will be faced with the spectre of unemployment. Tobacco is known to account for 13% of total agricultural exports from Greece. Clearly no alternative form of agriculture production on small plots of land situated in less favoured regions could provide the families of tobacco producers with sufficient income for them to continue working the land


title: INTERROGAZIONE SCRITTA n. 3999/97 dell'on. Glyn FORD alla Commissione. Armonizzazione dei regimi fiscali

eurovoc_concepts:
equal treatment
free movement of workers
social security
social-security harmonisation
tax harmonisation
tax on income

formats: html print


title: INTERROGAZIONE SCRITTA n. 4013/97 dell'on. Patricia McKENNA alla Commissione. Sistema di metropolitana leggera a Dublino, Luas

eurovoc_concepts:
EU financing
European Regional Development Fund
Leinster
carriage of passengers
national transport
public transport
underground railway

text: 16. 6. 98 IT Gazzetta ufficiale delle Comunita‘ europee C 187/109 Le cieche vengono catturate mentre risalgono i fiumi nella tappa finale della loro migrazione dal Mare dei Sargassi. Sinora la pesca delle cieche era principalmente gestita dagli Stati membri, che hanno adottato una serie di misure di controllo nazionali in funzione dei sistemi tradizionali di sfruttamento e impiego. Cinque Stati membri vietano la pesca commerciale delle anguille giovani e delle cieche, mentre in un sesto Stato membro esiste un divieto regionale. Negli Stati membri meridionali, nei quali vi e‘ la tradizione di consumare anguille di taglio piu‘ piccolo, la pesca della cieca e‘ consentita, ma vengono eseguiti controlli sugli attrezzi da pesca, sulla stagione di apertura e sulle licenze di pesca e di commercializzazione. Una recente relazione sulla gestione dell(cid:146)anguilla europea (azione concertata del programma di ricerca agricolo e agroindustriale (AIR) A94-1939) ha messo in evidenza che i profitti derivanti dalla commercializzazione delle cieche sono diminuiti. Data la situazione preoccupante, nel settembre 1997 la Commissione ha chiesto il parere del Consiglio internazionale del mare (ICES) su eventuali misure di gestione intese a garantire uno sviluppo sostenibile della pesca dell(cid:146)anguilla all(cid:146)interno della Comunita‘. Tale parere dovrebbe essere disponibile nel 1998 e le eventuali proposte su misure di gestione, ivi compreso il ripopolamento, saranno rimandate ad allora. Per quanto si riferisce ad eventuali restrizioni al commercio delle cieche verso paesi terzi, nell(cid:146)osservanza delle norme dell(cid:146)organizzazione mondiale del commercio (OMC) e alla luce delle analisi succitate e di qualsiasi altro elemento di valutazione richiesto, la Commissione prendera‘ le iniziative del caso. (98/C 187/167) INTERROGAZIONE SCRITTA E-4013/97 di Patricia McKenna (V) alla Commissione (14 gennaio 1998) Oggetto: Sistema di metropolitana leggera a Dublino, Luas Qual e‘ l(cid:146)importo concesso dall(cid:146)UE per finanziare i lavori preparatori relativi alla linea Ballymun del Luas, il futuro sistema di metropolitana leggera di Dublino? Qual e‘ l(cid:146)importo sinora assegnato ai lavori preparatori relativi al progetto Luas nel suo complesso? Intende la Commissione destinare altri finanziamenti a tali lavori preparatori nel prossimo futuro? Risposta data dalla Sig. ra Wulf-Mathies in nome della Commissione (6 febbraio 1998) Nell(cid:146)ambito del programma operativo «trasporti» (1994-1999) e‘ stato proposto di contribuire per il 65% alla spesa di 216 milioni di ecu relativa al progetto LUAS (ovvero con un contributo del Fondo europeo di sviluppo regionale di 140 milioni di ecu). Inoltre, in seguito alla recente revisione intermedia del Quadro comunitario di sostegno per l(cid:146)Irlanda, si e‘ convenuto di destinare altri 10 milioni di ecu per finanziare i lavori preparatori della terza linea Ballymun del LUAS. Secondo i dati disponibili piu‘ recenti, alla data del 5 ottobre 1997 l(cid:146)importo globale dei cofinanziamenti per i lavori preparatori relativi al progetto Luas nel suo complesso era pari a 20,471 milioni di ecu, di cui 0,045 milioni di ecu destinati alla linea Ballymun. Altre spese non cofinanziate pari a 0,082 milioni di ecu si riferiscono ai lavori preparatori concernenti il prolungamento per Sandyford. Nell(cid:146)ambito della revisione intermedia e‘ stato convenuto che il comitato di sorveglianza del QCS prendera‘ una decisione definitiva su questo progetto nella primavera del 1998. Pertanto fino a quel momento, quando si riesaminera‘ il progetto e si prendera‘ una decisione al riguardo, i lavori preparatori di pianificazione e programmazione del progetto LUAS continueranno ad essere sovvenzionati


title: SCHRIFTELIJKE VRAAG nr. 4001/97 van Rijk van DAM aan de Commissie. Aalvisserij in Europa

eurovoc_concepts:
China
authorised catch
export restriction
fish farming
fishing grounds
fishing industry
fishing vessel
freshwater fish
freshwater fishing
report

text: C 187/108 NL Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen 16. 6. 98 Tijdens zijn bijeenkomst van 13 en 14 december 1996 te Dublin heeft de Europese Raad zich ingenomen betoond met de hem door het Europees Monetair Instituut voorgelegde ontwerpen voor de eurobankbiljetten. De definitieve besluiten terzake zullen door de Europese Centrale Bank worden genomen wanneer deze instelling overeenkomstig het Verdrag zal zijn opgericht. (98/C 187/165) SCHRIFTELIJKE VRAAG P-3994/97 van Eva Kjer Hansen (ELDR) aan de Commissie (11 december 1997) Betreft: Invoering regelgeving voor vangst en teelt van de Europese paling Kan de Commissie mededelen wanneer zij met een voorstel zal komen voor regelgeving voor de vangst en teelt van de Europese paling (Anguilla anguilla L. )? Kan zij tevens een beschrijving geven van de inhoud van eventuele programma(cid:146)s voor het uitzetten van paling? Overweegt de Commissie de invoering van een uitvoerverbod ter stabilisering van de Europese markt? (98/C 187/166) SCHRIFTELIJKE VRAAG E-4001/97 van Rijk van Dam (I-EDN) aan de Commissie (14 januari 1998) Betreft: Aalvisserij in Europa Een groep onderzoekers (EC Concerted Action AIR A94-1939) hebben onlangs de omvang en de toestand van de aalstand in Europa beschreven. In hun eindrapport concluderen ze dat het slecht gaat met de aal in Europa. Dit komt onder andere doordat de intrek van glasaal uit zee sterk afneemt. Tevens wijzen de onderzoekers erop dat de glasaalvisserij 97 % van alle jonge alen opvist zodra ze de Europese wateren hebben bereikt, merendeels voor de verkoop naar China. 1. Deelt de Commissie de opinie dat de aalstand in Europa zorgelijk is? Is de Commissie het met mij eens dat het internationale karakter van het aalprobleem vraagt om 2. coo¤rdinerende maatregelen op Europees niveau? Deelt de Commissie de opinie dat de grootschalige afvoer van glasaal naar derde landen een bedreiging 3. vormt voor de aalstand in Europa? Zo ja, is de Commissie bereid reeds op korte termijn de verkoop van glasaal aan derde landen aan banden te 4. leggen en het uitzetten van glasaal in de Europese wateren te stimuleren? Gecombineerd Antwoord op de schritftelijke vragen P-3994/97 en E-4001/97 van mevrouw Bonino namens de Commissie (30 januari 1998) De Commissie is zich bewust van de waardevolle en steeds belangrijk wordende bijdrage van de palingteelt aan de Europese aquacultuur en van het belang van de palingvisserij in de lidstaten. Zolang het evenwel onmogelijk blijft deze soort gedurende zijn gehele levenscyclus in gevangenschap te houden, zal de teelt ervan afhankelijk blijven van jonge paling die in het wild wordt gevangen. Jonge paling wordt ook gevangen om te worden uitgezet en is ook belangrijk voor de commercie¤le visserij


title: QUESTION ECRITE no 4043/97 de Jesús CABEZÓN ALONSO à la Commission. Libération de dissidents cubains

eurovoc_concepts:
Cuba
common foreign and security policy
dissidence
freedom of association
freedom of expression
freedom of opinion
imprisonment
political discrimination
political prisoner
political rights

text: 16. 6. 98 FR Journal officiel des Communaute·s europe·ennes C 187/113 (98/C 187/174) QUESTION E· CRITE E-4040/97 pose·e par Jesu· s Cabezo·n Alonso (PSE) a‘ la Commission (14 janvier 1998) Objet: Candidatures au titre de ville europe·enne de la culture Quelles villes ont jusqu(cid:146)a‘ pre·sent pre·sente· leur candidature en vue d(cid:146)e(cid:136)tre nomme·es capitale ou ville europe·enne de la culture a‘ partir de l(cid:146)an 2000? (98/C 187/175) QUESTION E· CRITE E-4041/97 pose·e par Jesu· s Cabezo·n Alonso (PSE) a‘ la Commission (14 janvier 1998) Objet: Villes europe·ennes de la culture: crite‘res La Commission envisage-t-elle de pre·senter une proposition e·tablissant des crite‘res sur la base desquels le Conseil des ministres de la culture de l(cid:146)Union europe·enne de·signerait les villes nomme·es villes europe·ennes de la culture a‘ partir de l(cid:146)an 2000? Re·ponse commune aux questions e·crites E-4040/97 et E-4041/97 donne·e par M. Oreja au nom de la Commission (6 fe·vrier 1998) La Commission appelle l(cid:146)attention de l(cid:146)Honorable Parlementaire sur la proposition de de·cision au Parlement et au Conseil concernant l(cid:146)e·tablissement d(cid:146)une initiative communautaire en faveur de la manifestation «Ville europe·enne de la culture» pre·sente·e par la Commission (1) et notamment sur les articles 2 et 3 de ladite de·cision. (1) JO C 362 du 28. 11. 1997. (98/C 187/176) QUESTION E· CRITE E-4043/97 pose·e par Jesu· s Cabezo·n Alonso (PSE) a‘ la Commission (14 janvier 1998) Objet: Libe·ration de dissidents cubains La Commission a-t-elle effectue· des de·marches aupre‘s des autorite·s cubaines afin d(cid:146)obtenir la libe·ration des citoyens cubains Marta Beatriz Roque, Rene· Go·mez, Vladimiro Roca et Fe·lix Bonne, incarce·re·s en raison de leur appartenance a‘ des groupes politiques dissidents de ce pays? Re·ponse donne·e par M. Marin au nom de la Commission (29 janvier 1998) L(cid:146)Union europe·enne a fait, par le biais du repre·sentant de la Pre·sidence a‘ La Havane, deux de·marches officielles en juillet 1997, pour solliciter la libe·ration des quatre dissidents mentionne·s par l(cid:146)Honorable Parlementaire. Ces de·marches ont e·te· appuye·es par la Commission et faites en son nom, dans le cadre de la politique e·trange‘re et de se·curite· commune de l(cid:146)Union. Lors de contacts pris dernie‘rement avec les autorite·s cubaines, les repre·sentants de la Commission ont fait savoir de fa(cid:231)on claire que la libe·ration des quatre dissidents et d(cid:146)un point de vue plus ge·ne·ral, un changement d(cid:146)attitude des autorite·s a‘ l(cid:146)e·gard de l(cid:146)opposition respectant les droits fondamentaux d(cid:146)expression et d(cid:146)association, serait un des facteurs de·terminants pour que l(cid:146)Union puisse envisager une intensification de ses relations de coope·ration avec Cuba


title: PERGUNTA ESCRITA n. 3997/97 do Deputado Michl EBNER à Comissão. Limite de idade para os condutores de autocarro

eurovoc_concepts:
European driving licence
approximation of laws
bus
driving licence
older worker
public transport
retirement conditions
traffic regulations


title: WRITTEN QUESTION No. 4075/97 by Concepció FERRER to the Commission. SMUs and the extraordinary Council meeting in Luxembourg

eurovoc_concepts:
employment policy
fight against unemployment
job creation
small and medium-sized enterprises
social partners

text: C 310/12 EN Official Journal of the European Communities 9. 10. 98 What action does the European Union intend to take in response to this major problem, particularly in view of the recent decision by the Luxembourg Unemployment Summit, which clearly expressed its determination to take concerted action to reduce unemployment within the EU? Answer given by Mr Fischler on behalf of the Commission (3 February 1998) The Commission is perfectly aware of the social and economic importance of tobacco production in Europe, particularly in Greece. It has therefore proposed in its report on the common organisation of the market in raw tobacco (1) that Community aid should continue. The aid scheme is to continue, however it will have to be radically altered to encourage production of better quality tobacco. The Commission will very shortly present to the Council and Parliament a draft Regulation making the changes envisaged in its report. (1) COM(96) 554 final. (98/C 310/13) WRITTEN QUESTION E-4075/97 by Concepcio· Ferrer (PPE) to the Commission (14 January 1998) Subject: SMUs and the extraordinary Council meeting in Luxembourg The Commission did not include representatives of small and medium-sized undertakings in the preparation of its guidelines for the extraordinary European Council on employment. SMUs are, however, having to face particular challenges as a result of economic globalization. SMUs also have an important role to play in the Union in job creation. Can the Commission state what measures it intends to take to include SMUs in the preparation of policies concerning them? Answer given by Mr Flynn on behalf of the Commission (12 March 1998) Several European social partner organisations with small and medium-sized enterprises (SME) membership took part in the process leading up to the adoption of the 1998 employment guidelines. As members of the standing committee on employment, or as part of the employers(cid:146) delegation to the informal meetings between the social partners and the steering group of the employment and labour market committee, the main European organisations(cid:146) representatives for SMEs had the occasion to express their views on the content of the guidelines and their contributions to the process. The social partners at all levels have been given explicit roles in the implementation of the employment guidelines. The Commission communication of 1 October 1997 on the employment guidelines (1), the European Council conclusions from the extraordinary summit on employment in Luxembourg 20-21 November 1997 and the Council Resolution of 15 December 1997 on the 1998 employment guidelines all emphasised that the social partners at all levels will be involved and will have their contribution to make to the implementation of the guidelines, especially those relating to adaptability and employability within the Community. The Member States are currently preparing these employment action plans and the social partners are expected to play an important role in the process. At European level the meetings of the above mentioned committees will continue to provide for a dialogue, and, furthermore the Commission will continue to consult the social partners on policy and legislative proposals in the social policy field including the initiatives emerging from the employment process. (1) COM(97) 497 final


title: PERGUNTA ESCRITA n. 4007/97 do Deputado Daniel VARELA SUANZES-CARPEGNA à Comissão. Campanha de promoção da ardósia europeia

eurovoc_concepts:
aid to industry
building materials
competitiveness
earths and stones
mining extraction
modernisation aid
quality standard
vocational training
waste recycling

text: C 196/54 PT Jornal Oficial das Comunidades Europeias 22. 6. 98 Preve(cid:136) a Comissa(cid:152)o adoptar novas medidas de ajuda a‘s empresas comunita·rias do sector para enfrentar estes custos? Poderia a Comissa(cid:152)o indicar as medidas ja· adoptadas ou que tenciona adoptar para a restaura(cid:231)a(cid:152)o de depo·sitos de res(cid:14)·duos e para um melhor aproveitamento dos res(cid:14)·duos no quadro da indu·stria da ardo·sia comunita·ria? (98/C 196/74) PERGUNTA ESCRITA E-4007/97 apresentada por Daniel Varela Suanzes-Carpegna (PPE) a‘ Comissa(cid:152)o (14 de Janeiro de 1998) Objecto: Campanha de promo(cid:231)a(cid:152)o da ardo·sia europeia O n(cid:14)·vel de promo(cid:231)a(cid:152)o da ardo·sia europeia e·, em geral, muito baixo. O prest(cid:14)·gio do produto adve·m-lhe da sua tradi(cid:231)a(cid:152)o e dos seus resultados incompara·veis enquanto material de cobertura. No entanto, nos pa(cid:14)·ses tradicionalmente na(cid:152)o consumidores, a ardo·sia e· um dos materiais de constru(cid:231)a(cid:152)o mais desconhecidos, a ponto de muitos arquitectos e construtores desconhecerem as suas caracter(cid:14)·sticas te·cnicas, os me·todos de coloca(cid:231)a(cid:152)o, a sua dura(cid:231)a(cid:152)o e funcionalidade, tendo-se generalizado a ideia de que a ardo·sia e· um produto caro e reservado exclusivamente para edif(cid:14)·cios histo·ricos ou constru(cid:231)o(cid:152)es de luxo. Na(cid:152)o existe igualmente uma imagem da ardo·sia europeia que a diferencie da proveniente de pa(cid:14)·ses terceiros nem, de um modo geral, conscie(cid:136)ncia social da importa(cid:136)ncia desta indu·stria. Perante estes factos, na(cid:152)o considera a Comissa(cid:152)o ser necessa·rio que a UE institua medidas de ajuda para promover a ardo·sia europeia? Adoptou ou tenciona adoptar a Comissa(cid:152)o medidas para promover e divulgar a ardo·sia europeia? (98/C 196/75) PERGUNTA ESCRITA E-4010/97 apresentada por Daniel Varela Suanzes-Carpegna (PPE) a‘ Comissa(cid:152)o (14 de Janeiro de 1998) Objecto: Normas de qualidade da ardo·sia comunita·ria Na(cid:152)o existe actualmente qualquer norma comunita·ria que regule especificamente os controlos de qualidade da ardo·sia, tanto da produzida na UE como da importada de pa(cid:14)·ses terceiros. Poderia a Comissa(cid:152)o comunicar quais as medidas que adoptou ou pretende adoptar para controlar especifica- mente, de forma harmonizada, tanto a qualidade da ardo·sia produzida na UE como a importada de pa(cid:14)·ses terceiros? Resposta comum a‘s perguntas escritas E-4006/97, E-4007/97 e E-4010/97 dada pelo Comissa·rio Bangemann em nome da Comissa(cid:152)o (6 de Fevereiro de 1998) A Comissa(cid:152)o estabeleceu, no seu relato·rio relativo a‘ implementa(cid:231)a(cid:152)o das concluso(cid:152)es do Conselho de 18 de Novembro de 1993 relativas a‘ indu·stria extractiva na(cid:152)o energe·tica (1), que a legisla(cid:231)a(cid:152)o comunita·ria, em si mesma, desempenha apenas um papel secunda·rio na problema·tica dos custos ambientais, em compara(cid:231)a(cid:152)o com as iniciativas regulamentares nacionais ou subnacionais. Embora sem excluir o interesse regional do sector e o seu acesso aos fundos estruturais, a Comissa(cid:152)o na(cid:152)o dispo(cid:152)e, no entanto, de instrumentos financeiros para compensar esses custos. A Comissa(cid:152)o tambe·m na(cid:152)o dispo(cid:152)e de meios directos de promo(cid:231)a(cid:152)o dos produtos do sector das ardo·sias e considera que se trata de uma tarefa de importa(cid:136)ncia primordial para as associa(cid:231)o(cid:152)es profissionais. A Comissa(cid:152)o salienta, todavia, que as ac(cid:231)o(cid:152)es de forma(cid:231)a(cid:152)o profissional, comuns a outros sectores da constru(cid:231)a(cid:152)o, ou de investiga(cid:231)a(cid:152)o, podem contribuir para esse objectivo