title: Särskild rapport nr 1/98 om det bilaterala finansiella och tekniska samarbetet med tredje land i Medelhavsområdet samt kommissionens svar (framlagd i enlighet med artikel 188c 4 andra stycket i EG-fördraget)

eurovoc_concepts:
European Investment Bank
Mediterranean third countries
financial cooperation
protocol to an agreement
report
technical cooperation

text: 31. 3. 98 SV Europeiska gemenskapernas officiella tidning C 98/1 I (Meddelanden) REVISIONSRÄTTEN SÄRSKILD RAPPORT nr 1/98 om det bilaterala finansiella och tekniska samarbetet med tredje land i Medelhavsområdet samt kommissionens svar (framlagd i enlighet med artikel 188c 4 andra stycket i EG-fördraget) (98/C 98/01) INNEHÅLLSFÖRTECKNING Punkt Sida ALLMÄN INLEDNING. 1 — 7 Bakgrund till undersökningen. Tillvägagångssätt och undersökningens omfattning. 1 — 4 5 — 7 PROTOKOLLSYSTEMET. 8 — 28 Allmän presentation. 8 — 15 De specifika egenskaperna hos de tredje och fjärde protokollen. 12 — 15 Genomförande av protokollen. Hur protokollen avlöser varandra. Förbrukning av anslagen per den 31 december 1996. 16 — 24 16 — 18 19 — 20 Budgetens utformning. 21 Gemenskapsrättslig grund. 22 — 24 Slutsatser om protokollsystemet. 25 — 28 TRANSAKTIONER SOM FÖRVALTAS DIREKT AV KOMMISSIONEN. 29 — 103 Förvaltnings- och uppföljningsinstrument. Finansieringsöverenskommelser. Informationsteknik. Avdelningarnas organisation och resurser. Konsekvenser för genomförandet av projekten. Tidsplan för genomförandet projekten. Finansiell förvaltning och uppföljning av projekten. Externa utvärderingar och revisioner. Ändringar av de ursprungliga besluten. De tekniska konsulternas insatser. 30 — 42 30 — 33 33 — 36 36 — 42 43 — 84 43 — 49 49 — 68 69 — 71 72 — 80 81 — 84 2 2 3 4 4 6 6 6 8 10 10 10 11 11 11 12 12 13 13 14 16 17 18 C 98/2 SV Europeiska gemenskapernas officiella tidning 31. 3. 98 De projektansvarigas förvaltning och uppnådda resultat. Räkenskapstekniska och finansiella iakttagelser. Uppnådda resultat och projektens fortbestånd. 85 — 98 85 — 87 88 — 98 Slutsatser om projektförvaltningen. 99 — 103 TRANSAKTIONER VILKAS FÖRVALTNING DELEGERATS TILL EIB OCH KONTROLLEN AV DESSA. 104 — 149 Allmän presentation av undersökningen. 104 — 107 System för förvaltning av riskkapital. 108 — 136 Avsedd användning av riskkapital och villkor för att få lån. 108 — 110 Beskrivning av förvaltningssystemet. 111 — 121 Revisionsrättens iakttagelser efter utförda granskningar. 122 — 136 Förvaltning av räntesubventioner. 137 — 149 Inledning. 137 — 138 Resultat av granskningarna. 139 — 146 Iakttagelser rörande förvaltningen av räntesubventioner. 147 — 149 ALLMÄNNA SLUTSATSER. 150 — 160 Synpunkter på protokollsystemet. 150 — 152 Synpunkter på kommissionens förvaltnings- system. 153 — 158 Synpunkter på de transaktioner vilkas förvaltning kommissionen delegerat till EIB. 159 — 160 Kommissionens svar. 18 18 18 19 20 20 22 22 22 23 26 26 26 29 29 29 30 30 31 ALLMÄN INLEDNING Bakgrund till undersökningen 1. Denna rapport rör genomförandet av finansierings- protokollen, som är de mest traditionella instrumenten i samarbetet med tredje land i Medelhavsområdet (PTM). Den gäller närmare bestämt förvaltningen av de tredje och fjärde protokollen och är en fortsättning på revi- sionsrättens särskilda rapport nr 3/91 om förvaltningen av de första två protokollserierna (1). Den utgör den sista delen av revisionsrättens övergripande granskning av den förnyade Medelhavspolitiken (PMR) och kompletterar rapporten om förvaltningen av de kompletterande åtgär- derna för strukturanpassningsprogrammen (2) samt rap- porten om förvaltningen av det decentraliserade samarbe- tet via MED-programmen (3). 2. Rapporten kommer vid en tidpunkt då den förnyade Medelhavspolitiken ges en ny dimension, sedan rådet antagit förordning (EG) nr 1488/96 av den 23 juli 1996 om finansiella och tekniska åtgärder som skall komplet- (1) Se särskild rapport 3/91 (EGT nr C 252, 26. 9. 1991). (2) Se årsrapporten för budgetåret 1994 (EGT nr C 303, tera reformen av de ekonomiska och sociala strukturerna inom ramen för Europa-Medelhavspartnerskapet (Meda). Förordningen, som på sikt är avsedd att reglera allt stöd till tredje land i Medelhavsområdet, fastställer ett vägle- dande belopp på 3 424,5 miljoner ecu för perioden 1995-1999. Under denna referensperiod kommer proto- kollen att fortsätta att genomföras parallellt, tills de för ändamålet avsedda anslagen har förbrukats. 3. Revisionsrättens arbete har uteslutande inriktats på de med budgetmedel finansierade åtgärderna till förmån för de sju Maghreb- och Mashrek-länderna (4). Däri inbegrips de riskkapitaltransaktioner vars förvaltning kommissionen delegerat till Europeiska investeringsban- ken (EIB) samt transaktioner finansierade genom ränte- subventioner på lån som banken beviljat av sina egna medel. 4. Utöver slutsatserna om tillämpningen av själva proto- kollen försöker rapporten påvisa de strukturella problem som fortsättningsvis kan påverka förvaltningen av sam- arbetet med tredje land i Medelhavsområdet, även det samarbete som regleras av den nya Meda-förordningen. 14. 11. 1995). (4) Algeriet, Egypten, Jordanien, Libanon, Marocko, Syrien och (3) Se särskild rapport 1/96 (EGT nr C 240, 19. 8. 1996). Tunisien. 31. 3. 98 SV Europeiska gemenskapernas officiella tidning C 98/3 Tillvägagångssätt och undersökningens omfattning projekten, förfarandena vid urvalet av tekniska konsulter och granskningen av deras insatser. 5. Revisionsrättens granskning har omfattat analys av protokollsystemet och kommissionens förvaltning av detta. Vad gäller den senare punkten, har den mer specifikt inriktats på de rutiner som tillämpas vid pro- gramplaneringen av stödet, utvärderingen av de avslutade 6. Vid genomförandet av undersökningen har revisions- besök gjorts i fyra länder: Egypten, Jordanien, Marocko och Tunisien. I samband därmed har ingående gransk- ning gjorts på ett urval av 16 projekt, som visas översikt- ligt i tabell 1. TABELL 1 URVAL – VISAS ÖVERSIKTLIGT EGYPTEN Helwan Waste Water Project Etapp II Nile Valley Regional Project Food Sector Develop- ment Programme Ras Mohamed National Park Mottagare Benämning Total kostnad 35 milj. ecu 3 milj. ecu ej angiven 4,2 milj. ecu EEG:s bidrag 32 milj. ecu (3:e protokollet) 2,5 milj. ecu (3:e protokollet) 55 milj. ecu (3:e protokollet) 2,5 milj. ecu (3:e protokollet) Löpnummer SEM/03/220/005A SEM/03/220/008A SEM/03/220/020A SEM/03/220/025A Finansieringsöverenskom- melse undertecknad den Projekttid 9. 7. 1988 (3/EG) 16. 10. 1989 16. 7. 1990 (7/EG) 28. 4. 1992 (11/EG) Slutförandedatum 6. 7. 1993 — framflyttat till 16. 4. 1995 4 år 4 år Förlängd till slutet av 1996 Mottagare Benämning National Soil Map and Land Use Project Economic Geology Pro- ject Ground Water Investi- gation in Hammad and Sirhan basins Cooperation Project in Science and Technology JORDANIEN Total kostnad ej angiven 1,2 milj. ecu 4 milj. ecu 4 milj. ecu EEG:s bidrag 3 milj. ecu (3:e protokollet) 1 milj. ecu (3:e protokollet) 4 milj. ecu (3:e protokollet) 3,5 milj. ecu (3:e protokollet) Löpnummer SEM/03/628/005 SEM/03/628/013 SEM/03/628/028 SEM/03/628/033A Finansieringsöverenskom- melse undertecknad den 18. 4. 1989 (142/JO) 23. 4. 1990 (147/JO) 21. 10. 1991 (170/JO) 29. 9. 1992 (183/JO) Projekttid 5 år (R april 1995) 2 år 3,5 år 3 år — förlängd till och med maj 1997 C 98/4 SV Europeiska gemenskapernas officiella tidning 31. 3. 98 Mottagare Benämning MAROCKO Utvecklingsfond för jordbruket Bidrag till förstärkning av den tekniska och ve- tenskapliga utbildnings- strukturen i Marocko Bidrag till förstärkning av utbildningsstruktu- rerna inom textil- och lädersektorn Rehabilitering och skydd av perimetrarna i katastrofområdena Quarzazare och La Moulouya Total kostnad 60 milj. ecu 64 milj. ecu 34,98 milj. ecu 5 milj. ecu EEG:s bidrag 30 milj. ecu (3:e protokollet) 40 milj. ecu (3:e protokollet) 28,075 milj. ecu (3:e protokollet) 5 milj. ecu (3:e protokollet) Löpnummer SEM/03/204/002 SEM/03/204/006 SEM/03/204/012 SEM/03/204/013 Finansieringsöverenskom- melse undertecknad den Projekttid 13. 2. 1990 (150/MAR) 26. 10. 1990 (159/MAR) 15. 7. 1991 (166/MAR) 30. 7. 1991 (169/MAR) Planerat slutförandeda- tum 31. 12. 1994 Ursprungligen planerad tid 1990-1994 — för- längd till och med 30. 6. 1996 48 månader (30. 6. 1995) Sista slutförandedatum fastställt till 31. 12. 93 Mottagare Benämning Utveckling av jordbru- ket i sydvästra Kef Anläggning av palm- plantering i Rijm Maa- toug Kreditgivning till små och medelstora jordbruk i Tunisien Mobilisering av vatten- tillgångarna i Kasserine- provinsen TUNISIEN Total kostnad 26 milj. ecu 32 milj. ecu 12 milj. ecu 7 milj. ecu EEG:s bidrag 10 milj. ecu (3:e protokollet) 15 milj. ecu (3:e protokollet) 12 milj. ecu (3:e protokollet) 7 milj. ecu (3:e protokollet) Löpnummer SEM/03/212/004 SEM/03/212/010 SEM/03/212/015 SEM/03/212/017A Finansieringsöverenskom- melse undertecknad den 9. 7. 1988 (123/TU) 11. 8. 1989 (153/TU) 29. 4. 1991 (167/TU) 30. 9. 1991 (171/TU) Projekttid 5 år 5 år (start: nov 89) Ursprungligen planerad tid 1991-1992. Projektet genomfördes 1993 och 1994 (2 års försening) 5 år, 1992-1996. Plane- rat slutförande: sep. 1996 Källa: Revisionsrätten. 7. Rapporten omfattar tre delar. Den första innehåller en presentation av protokollsystemet och iakttagelserna vid granskningen av den samarbetsmodell som skapats av detta system. Den andra delen ägnas åt de transaktioner som förvaltas direkt av kommissionen. Den sista, slut- ligen, inriktas på de transaktioner vilkas förvaltning har delegerats till EIB. gemenskapen och varje tredje land i Medelhavsområdet. Därmed kännetecknas denna form av samarbete av en organisation i två steg, eftersom finansieringen av ett bestämt projekt kräver att en specifik finansierings- överenskommelse undertecknas. PROTOKOLLSYSTEMET Allmän presentation 9. Protokollen fastställer övergripande anslagsramar, anger anslagens ursprung, beroende på om de kommer från gemenskapens allmänna budget eller från EIB:s egna medel och beskriver finansieringsåtgärdernas art, icke återbetalningspliktigt bistånd, riskkapital eller lån. 8. Protokollen, som utgör bilaterala avtal vilka omfattas av artikel 238 i EG-fördraget, började tillämpas 1979. De drar upp en generell rättslig ram för det i regel femåriga finansiella och tekniska samarbetet mellan Europeiska 10. De totala anslagsramarna för det bistånd som ställts till de sju ländernas förfogande genom de tredje och fjärde protokollen uppgår till 3 548 miljoner ecu. Av detta belopp finansieras 2 158 miljoner ecu (60,8 %) med 31. 3. 98 SV Europeiska gemenskapernas officiella tidning C 98/5 EIB:s egna medel och 1 390 miljoner ecu (39,2 %) över den allmänna budgeten, därav 1 273 miljoner ecu som icke återbetalningspliktigt bistånd och 117 miljoner ecu i form av riskkapital. Tabell 2a och 2b ger en detaljerad bild av fördelningen på varje tredje land i Medelhavsom- rådet. Tillsammans med biståndet enligt de första två protokollserierna uppgår dessa belopp till ett ackumulerat belopp på 5 232 miljoner ecu, varav 2 112 miljoner ecu finansieras över gemenskapens budget och 3 120 miljoner ecu med EIB:s medel. ANSLAGSRAMAR FÖR DE 3:E OCH 4:E PROTOKOLLEN TABELL 2a Samarbete inom ramen för det 3:e protokollet Protokollet undertecknat 26. 10. 87 26. 5. 88 26. 10. 87 26. 10. 87 26. 10. 87 2. 12. 87 7. 2. 91 ALGERIET MAROCKO TUNISIEN EGYPTEN JORDANIEN LIBANON SYRIEN TOTALT Rådets beslut Ikraftträdande — EIB-lån — icke återbetalningsplik- tigt bistånd — riskkapital Summa 21. 12. 87 30. 6. 88 21. 12. 87 21. 12. 87 21. 12. 87 21. 12. 87 16. 11. 92 1. 3. 88 1. 7. 88 22. 12. 87 22. 12. 87 1. 2. 88 1. 3. 88 17. 11. 92 183 52 4 239 151 162 11 324 131 87 6 224 249 189 11 449 63 35 2 100 53 19 1 73 110 34 2 146 940 578 37 1 555 (milj. ecu) TABELL 2b Samarbete inom ramen för det 4:e protokollet Protokollet undertecknat 20. 6. 91 20. 6. 91 20. 6. 91 26. 6. 91 26. 6. 91 18. 9. 91 17. 7. 91 ALGERIET MAROCKO TUNISIEN EGYPTEN JORDANIEN LIBANON SYRIEN TOTALT Rådets beslut Ikraftträdande — EIB-lån — icke återbetalningsplik- tigt bistånd — riskkapital Summa 16. 3. 92 16. 3. 92 19. 12. 91 16. 3. 92 16. 3. 92 16. 3. 92 24. 1. 94 1. 5. 92 1. 7. 93 20. 12. 91 17. 3. 92 1. 5. 92 1. 5. 92 1. 3. 94 280 52 18 350 220 193 25 438 168 101 15 284 310 242 16 568 80 44 2 126 45 22 2 69 115 41 2 158 1 218 695 80 1 993 (milj. ecu) TOTALA TILLDELNINGAR – 3:E OCH 4:E PROTOKOLLEN 3 548 589 762 508 1 017 226 142 304 ALGERIET MAROCKO TUNISIEN EGYPTEN JORDANIEN LIBANON SYRIEN SUMMA u c e. j l i m 4 000 3 500 3 000 2 500 2 000 1 500 1 000 1 500 1 – Källa: Protokollen C 98/6 SV Europeiska gemenskapernas officiella tidning 31. 3. 98 11. Sammantaget innebär de fjärde protokollen en höj- ning av budgetmedlen med 26 % jämfört med de tredje. De anslag som beviljas i form av riskkapital ökar från 37 miljoner till 80 miljoner ecu, eller en ökning med 216 %, som understryker den vikt parterna i Europa-Medelhavs- samarbetet hädanefter ämnar fästa vid stödet till den konkurrensutsatta sektorn. förhand bilateralt öronmärka användningen av detta anslag och genom att sätta in stödet i ett makroekono- miskt perspektiv aviserade Europeiska gemenskapen redan via de fjärde protokollen logiken i Meda-förord- ningen (6). Denna strävan återfinns också i de vägledande planerna. I dem som undertecknats med Marocko, Egyp- ten och Jordanien reserverades nämligen 10 %, 20 % respektive 30 % av det budgetfinansierade icke återbetal- ningspliktiga biståndet för sådana transaktioner. De specifika egenskaperna hos de tredje och fjärde proto- kollen 12. Den viktigaste ändringen i de tredje och fjärde protokollen, jämfört med de första och andra, bestod i att målen fastställdes mer exakt, samtidigt som vägle- dande planer infördes. Denna förändring har redan varit föremål för positiva iakttagelser i revisionsrättens sär- skilda rapport 3/91 (5). Artikel 3 i de tredje och fjärde protokollen definierar de allmänna målen för samarbetet, medan de vägledande planerna, som utarbetas i samför- stånd mellan de avtalsslutande parterna och EIB, uppstäl- ler de specifika målen, kvantifierar biståndet till de olika sektorerna av prioriterad verksamhet inom de områden som valts ut i protokollen och — ibland — identifierar de projekt som skall genomföras. 13. En granskning av de projekt som genomförts under de tredje och fjärde protokollen visar att de vägledande planerna i allmänhet har följts, vad gäller stödsektorer. De gemenskapsåtgärder som omfattas av de båda senare protokollen har alltså präglats av större enhetlighet. 14. Till skillnad från de tidigare protokollen ger varken de tredje eller de fjärde protokollen möjlighet att bevilja särskilda lån med budgetmedel, vad beträffar de tredje land i Medelhavsområdet som ingår i undersökningen. 15. Artikel 4 i de fjärde protokollen nämner, för kän- nedom, att ett belopp på 300 miljoner ecu, utom ramen för protokollen, har ställts till förfogande för finansiering av åtgärder för stöd till ekonomiska reformer i samband med stukturanpassningsprogrammen. Genom att inte på Genomförande av protokollen Hur protokollen avlöser varandra 16. Medan teoretiskt sett protokollen skulle avlösa varandra harmoniskt, ser man i praktiken att de fyra serierna protokoll pågår samtidigt i alla de sju länder som berörs av undersökningen. 17. Detta beror dels på att förseningarna till följd av den långsamma processen i samband med förhandlingar och ratifikation av protokollen ackumuleras med de förseningar som beror på att man överskattar mottagar- ländernas absorptionsförmåga (7), dels på att protokollen erbjuder möjligheten att utnyttja resterande medel ända tills de är slut vid tillämpningstidens utgång. Och dessa medel utgör ofta icke försumbara belopp. 18. Den 31 december 1991, som enligt texterna i de tredje protokollen skulle vara slutdatum för åtaganden, uppgick till exempel de belopp för vilka åtaganden ännu inte hade gjorts till 123,4 miljoner ecu, eller 20 % av det totala budgetanslaget. Såsom framgår av tabell 3, är skillnaderna mycket stora härvidlag mellan Maghreb- länderna och Mashrek-länderna. De senare står ensamma för 96,8 % av de resterande beloppen. Skälen till detta är antingen politiska, som i Libanon och Syrien, eller tekniska och administrativa, som i Egypten. (5) Punkt 3. 24 i särskild rapport nr 3/91 (EGT nr C 252, 26. 9. 1991). (6) Se EGT nr L 189, 30. 7. 1996. (7) Revisionsrätten har påvisat samma problem i fråga om Phare-programmet (se Särskild rapport nr 3/97 om det decentraliserade systemet för genomförande av Phare-pro- grammet (under perioden 1990-1995), (EGT nr C 175, 9. 6. 1997, punkt 2. 5). 31. 3. 98 SV Europeiska gemenskapernas officiella tidning C 98/7 DISPONIBLA RESTERANDE BELOPP VID SLUTDATUM FÖR DEN 3:E PROTOKOLLE TABELL 3 Land Anslagsramar 1988 1989 1990 1991 (Per den 31. 12. 1991) Gjorda åtaganden Algeriet Marocko Tunisien Egypten Jordanien Libanon Syrien Summa 56 173 93 200 37 20 36 615 0,6 11,9 39,4 33,9 10,5 26,8 110,4 20,3 10,4 6,9 10,9 44,8 16,9 86,9 8,9 17,2 2,6 16,3 10,7 5,3 (milj. ecu) Summa Disponibelt belopp 55,5 169,7 92,9 141,9 31,6 0 0 0,5 3,3 0,1 58,1 5,4 20 36 96,3 174,8 168,4 52,1 491,6 123,4 Algeriet 0% Marocko 3% Tunisien 0% Syrien 29% Egypten 48% Libanon 16% Jordanien 4% Källa: Kommissionens Sincom-uppgifter. C 98/8 SV Europeiska gemenskapernas officiella tidning 31. 3. 98 Förbrukning av anslagen per den 31 december 1996 19. Tabell 4a och 4b visar att 76 projekt finansierade enligt de första två serierna protokoll ännu inte hade avslutats den 31 december 1996. De ackumulerade åta- gandena för dessa fortfarande oavslutade projekt uppgick vid detta datum till över 74,6 miljoner ecu. Man kan observera att enbart under budgetåret 1996 åtta nya transaktioner påbörjades med åtaganden på 15,76 miljo- ner ecu. 1:a och 2:a PROTOKOLLEN – FÖRDELNING AV VILANDE ÅTAGANDEN PER DEN 31. 12. 1996 TABELL 4a Beloppsmässig fördelning År för åtagandet (milj. ecu) Totalt 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 Algeriet Egypten Jordanien Libanon Marocko Syrien Tunisien 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,34 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,01 0,00 0,00 0,13 0,00 0,00 0,00 0,00 0,43 0,00 0,15 0,00 0,00 0,00 0,00 2,27 0,06 0,00 0,00 0,00 0,00 0,05 0,02 0,00 0,00 7,65 0,10 0,00 0,00 0,07 0,14 8,10 0,00 0,00 0,00 0,00 11,79 0,08 0,79 0,17 0,45 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 5,19 0,00 0,00 0,00 0,01 0,04 0,00 0,00 0,26 0,00 0,00 0,00 0,01 0,00 0,00 0,00 0,00 3,03 2,47 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,01 0,00 0,00 0,00 0,03 0,05 0,65 0,00 1,11 1,36 2,26 0,00 1,88 0,00 0,00 0,01 0,72 0,00 0,00 0,00 0,00 1,92 0,08 0,00 0,00 0,00 0,00 0,07 0,00 10,65 4,90 0,00 0,00 0,00 0,00 0,02 27,46 5,03 17,27 2,98 0,03 10,64 0,00 7,68 0,00 7,83 0,00 0,79 0,05 Totalt 0,34 0,00 0,14 0,58 2,33 7,82 8,31 6,43 12,04 0,32 0,02 5,50 0,74 6,60 0,73 2,08 4,92 15,76 74,66 TABELL 4b FÖRDELNING ENLIGT ANTAL PROJEKT År för åtagandet (antal projekt) Totalt 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 Algeriet Egypten Jordanien Libanon Marocko Syrien Tunisien Totalt 0 1 0 0 0 1 0 2 0 0 1 0 0 0 0 1 1 0 0 1 0 0 0 2 0 1 0 2 0 0 0 3 0 1 1 0 0 0 0 2 1 2 0 0 1 1 0 5 0 1 2 2 0 0 0 5 0 1 4 0 0 1 0 6 6 1 2 0 0 0 0 9 0 1 1 0 0 1 0 3 0 1 1 0 0 0 0 2 1 3 0 0 0 0 0 4 1 0 0 0 1 1 2 5 0 2 1 2 0 1 1 7 0 1 1 0 0 0 0 2 1 3 0 0 0 0 2 6 0 1 0 0 1 0 2 4 2 3 1 0 0 0 2 8 13 23 15 7 3 6 9 76 Källa: Kommissionens SINCOM-uppgifter. 20. Tabell 5 visar hur förbrukningen av anslagen för åtaganden och betalningar fördelar sig per år och per land för de tredje och fjärde protokollen. Per den 31 december 1996 hade åtaganden gjorts för 605,4 miljoner ecu, eller 98 % av anslagen enligt de tredje protokollen, men bara 72 % hade betalats. Förbrukningsnivån för den sista serien protokoll ligger av naturliga skäl lägre med 714,5 miljoner ecu, eller 92 %, för åtaganden, men inte mer än 23 % för betalningar. Vad beträffar de senare, motsvarar de effektuerade betalningarna huvudsakligen finansieringen av transaktioner som kompletterar struk- turanpassningsåtgärderna. 31. 3. 98 SV Europeiska gemenskapernas officiella tidning C 98/9 TABELL 5 Genomförande av budgeten per den 31. 12. 1996 3:e protokollen 4:e protokollen Anslag Åtaganden Tillbakadragna Betalningar Anslag Åtaganden Tillbakadragna Betalningar (milj. ecu) 95,3 175,8 168,4 54,6 69,5 24,4 15,8 9,4 16,8 15 % 10,8 29 % 4,9 27 % 38,9 9 % 77,0 11 % 78,7 4 % 71,0 2 % 72,2 1 % 51,5 0 % 38,5 2 % 1 % 6 % 13 % 13 % 12 % 12 % 8 % 6 % 2,1 3,1 19,4 630,0 24,6 98 % 443,5 72 % 60,1 213,1 37,6 20,3 171,8 32,1 95,0 7,5 94 % 20,3 13,2 100 % 133,0 99 % 29,6 0,8 0,7 98 % 17,4 — 99 % 154,7 — 89 % 8,4 2,4 100 % 80,1 36 % 67 % 80% 87 % 89 % 23 % 86 % 615,0 56,0 200,0 37,0 20,0 173,0 36,0 93,0 — 74,2 164,5 219,5 209,1 50,8 718,1 52,0 251,2 44,9 23,2 206,2 22,9 117,7 — 10 % 5,0 21 % 68,9 28% 32,2 27 % 38,7 6 % 36,7 1 % 9 % 4 % 5 % 5 % 92 % 181,5 23 % 3,6 3,6 — 74 % 15,9 97 % 25,2 0,6 98 % 22,1 0,0 — 97 % 6,2 — 95 % 58,6 1,0 — 53 % 99 % 52,6 3,0 23 % 10 % 48 % 26 % 27 % 2 % 45 % 775,0 70,0 258,0 46,0 24,0 218,0 43,0 116,0 TOTALT GENOMFÖRANDE AV BUDGETEN – 3:E OCH 4:E PROTOKOLLEN Anslag Åtaganden Betalningar 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 Summe Algeriet Egypten Jordanien Libanon Marocko Syrien Tunisien u c e. j l i m 500 450 400 350 300 250 200 150 100 50 0 Algeriet Egypten Jordanien Libanon Marocko Syrien Tunisien Anmärkningar: För åtagandena motsvarar den andra stapeln tilbakadragna åtaganden, som enligt bestämmelserna i protokollen förblir disponibla för senare användning. Källa: Kommissionens Sincom-uppgifter. C 98/10 SV Europeiska gemenskapernas officiella tidning 31. 3. 98 Budgetens utformning 21. Bland budgetanslagen under rubrik B7-4051 åter- finns inte bara de belopp som avtalats i de tredje och fjärde protokollen utan också anslag som anvisats utom ramen för protokollen enligt de program för stöd till strukturanpassning som avses i de fjärde protokollen. För att ge en klarare bild av budgeten och genomförandet av denna hade det varit att föredra att man mer rigoröst tillämpat principen om specificering av anslagen och fört de belopp som avser protokollen och dem som rör de utom ramen för protokollen finansierade kompletterande strukturanpassningsåtgärderna till olika budgetrubriker. Gemenskapsrättslig grund 22. Revisionsrätten påpekade i sin särskilda rapport nr 3/91 att rådets förordning (EEG) nr 3973/86 (8) i ingres- sen uttryckligen hänvisade endast till de andra protokol- len. I sitt svar erkände kommissionen det relevanta i denna iakttagelse. Revisionsrätten noterar att förordning (EG) nr 1762/92 om tillämpningen av de protokoll avseende finansiellt och tekniskt samarbete som gemen- skapen har ingått med tredje land i Medelhavsområdet inte antogs av rådet förrän den 29 juni 1992. Eftersom denna institution inte beslutat förlänga förordning nr 3973/86, genomfördes alltså den tredje serien protokoll utan rättslig grund. 23. Detta förhållande inverkade på beslutsförfarandena för räntesubventionerna enligt de tredje protokollen. I sitt yttrande nr 2/86 (9) påpekade revisionsrätten att det för- farande som förordats i förslaget till budgetförordning 1986 inte var tillfredsställande och att det var nödvändigt att värna den behöriga myndighetens prerogativ att genomföra budgeten, genom att ge kommissionen befo- genhet att bevilja eller icke bevilja räntesubventioner på ett lån beviljat av EIB. Denna iakttagelse beaktades inte när förordning (EEG) nr 3973/86 antogs. Däremot beak- tas den i förordning (EEG) nr 1762/92. Om åtgärder hade vidtagits för att säkerställa en lämplig rättslig grund för genomförandet av de tredje protokollen, skulle kom- missionens befogenhet att besluta bevilja eller icke bevilja en räntesubvention på ett lån redan 1988 ha kunnat definieras korrekt i en förordning. Sålunda har besluts- regler som inte varit tillfredsställande tillämpats under ytterligare fyra år. 24. I motsats till förordning nr 3973/86, som antogs enligt det förfarande som fastställs i artikel 209 i EG- fördraget, vilken kräver ett föregående yttrande av revi- sionsrätten, antogs inte 1992 års förordning, som dock är av identisk art, enligt detta förfarande. Inte heller när rådets förordning (EG) nr 1488/96 (Meda) antogs, tilläm- pades förfarandet enligt artikel 209 i EG-fördraget. Så snart en förordning uttalar sig om hur budgeten skall genomföras, skulle dess finansiella karaktär kunna moti- vera en begäran om revisionsrättens yttrande, innan den antas (10). Slutsatser om protokollsystemet 25. Revisionsrättens iakttagelser rörande protokollsyste- met, som finns i den särskilda rapporten 3/91, är till största delen fortfarande aktuella, bland annat a) den långsamma processen i samband med att proto- kollen förhandlas fram och ingås, b) frånvaron av ett förfarande för avslutande av proto- kollen, vilket lett till att fyra protokollserier genom- förs samtidigt, c) de negativa konsekvenserna av protokollens rigida ram, med fasta och garanterade anslagsramar för varje mottagarland. 26. Målen formuleras mer precist i de tredje och fjärde protokollen än i de båda första, och där anges arten av de projekt eller åtgärder som får finansieras. De väg- ledande planerna som utarbetats inom ramen för genom- förandet av de tredje och fjärde protokollen har gjort det möjligt att i högre grad beakta de prioriteringar som gjorts av tredje land i Medelhavsområdet i deras natio- nella planering. 27. Trots de förbättringar som har åstadkommits genom de tredje och fjärde protokollen har oförmågan hos de flesta tredje länder i Medelhavsområdet att absorbera finansieringsstödet inom rimlig tid föranlett den europe- iska lagstiftaren att tillämpa en mer flexibel taktik i och med Meda-förordningen. I det nya systemet, till skillnad från i protokollsystemet, förfogar tredje land i Medel- havsområdet inte över en garanterad biståndsvolym utan avtalar med gemenskapen om vägledande treåriga pro- gram, som är baserade på deras förmåga att absorbera anslagen och som inte innehåller något precist ekono- miskt åtagande (11). 28. Vad beträffar protokollens juridiska bestämmelser, har de tredje protokollen genomförts utan tillräcklig rättslig grund, och rådets förordningar (EEG) nr 1762/92 och (EG) nr 1488/96 antogs utan att lagstiftaren, i (10) Se bland annat revisionsrättens årsrapport för budgetåret (EGT nr C 327, särskilt punkt 13. 19 ff. 1993, 24. 11. 1994). (8) Se EGT nr L 370, 30. 12. 1986. (9) Se EGT nr C 302, 27. 11. 1986. (11) Enligt artikel 105. 2 i budgetförordningen är protokollen preferensavtal medan Meda täcker bistånd som beviljas på ett oberoende sätt. 31. 3. 98 SV Europeiska gemenskapernas officiella tidning C 98/11 enlighet med artikel 209 i EG-fördraget hade begärt ett föregående yttrande av revisionsrätten. tats vid denna undersökning. Granskningen av överens- kommelserna har nämligen visat följande för majoriteten av dem: TRANSAKTIONER SOM FÖRVALTAS DIREKT AV KOMMISSIONEN 29. Denna del av rapporten presenterar de viktigaste iakttagelserna rörande de instrument och de resurser kommissionen använder för att förvalta och kontrollera projekten. De påvisade svagheterna förklarar delvis vissa problem som uppstått vid genomförandet av projekten, både vid kommissionen och vid de instanser som förval- tar projekten lokalt. Förvaltnings- och uppföljningsinstrument Finansieringsöverenskommelser 30. Inom ramen för de transaktioner som granskats av revisionsrätten är finansieringsöverenskommelsen det do- kument som ligger till grund för genomförandet av pro- jekten (12). Den formaliserar slutresultatet av den förbere- dande fasen, och dess betydelse avgörs av följande punk- ter: a) På det juridiska planet utgör överenskommelsen en rättshandling som med bindande verkan fastställer de undertecknande parternas skyldigheter. b) Som förvaltningsinstrument definierar överenskom- melsen bland annat de mål som skall uppnås och de strukturer som ansvarar för förvaltningen av projek- tet, den beskriver hur projektet skall genomföras och slår fast hur transaktionerna skall följas upp och hur resultaten skall utvärderas. c) På det finansiella planet fastställer överenskommelsen projektets anslagsramar och preciserar de anslag som anvisas till var och en av rubrikerna för de identifie- rade utgifterna. 31. Revisionsrätten har i sina tidigare rapporter påpekat de stora svagheterna i de finansieringsöverenskommelser kommissionen utarbetat (13), svagheter som har bekräf- (12) Inom ramen för protokollen genomförs huvuddelen av pro- jekten genom en finansieringsöverenskommelse som ingås med mottagarlandets nationella myndigheter. I vissa fall, bl. a. för projekt vars belopp understiger 1 miljon ecu räcker ett kontrakt. (13) Se årsrapporten för budgetåret 1991, punkt 15. 28 ff. (EGT nr C 330, 15. 12. 1992) beträffande projekten i Asien och Latinamerika. Punkt 5. 20-5. 32 i den särskilda rapporten 3/91 påvisar liknande problem i fråga om projekten i Medelhavsområdet under de 1:a och 2:a protokollen (EGT nr C 252, 26. 9. 1991). Punkt 5. 23 i den särskilda rapporten nr 3/97 beträffande det decentraliserade systemet för genomförande av Phare-pro- grammet (perioden 1990-1995), EGT nr C 175, 9. 6. 1997). a) Varken det övergripande mål eller de specifika mål som projektet syftar till att nå definieras eller kvanti- fieras klart. Förhållandet mellan de planerade meto- derna och de förväntade resultaten fastställs inte heller tillräckligt exakt. Därmed blir det svårare att senare bedöma om projektet varit framgångsrikt eller ej. b) Förvaltningsorganens struktur och de där verksamma tjänstemännens, inklusive de tekniska konsulternas, respektive roller och ansvarsområden, beskrivs alltför kortfattat (14). Denna svaghet kan längre fram leda till konflikter mellan de olika ansvariga (15). Vidare är överenskommelserna inte tillräckligt exakta, vad gäller de förvaltningsansvarigas skyldighet att lämna in årliga arbetsplaner och budgetar samt resultatrappor- ter. c) I de granskade överenskommelserna fastslogs inte sys- tematiskt skyldigheten att göra utvärderingar under projektens gång, regelbundna externa revisioner och utvärderingar efter avslutade projekt. d) Alltför ofta kunde man inte i texterna skilja mellan det finansiella bidrag och de mänskliga och materiella resurser som myndigheterna i mottagarländerna för- band sig att ställa till projektens förfogande. 32. För att komplettera de sedvanliga möjligheterna till skiljeförfarande borde finansieringsöverenskommelserna enligt revisionsrätten innehålla en bestämmelse om konse- kvenserna i händelse av att endera avtalsslutande parten skulle åsidosätta sina åtaganden. 33. Kommissionen började 1992 tillämpa metoden med så kallad projektcykelförvaltning ”Project Cycle Manage- ment”. Därmed bör man kunna ha bättre grepp om förvaltningen av varje etapp i ett projekt, från den förberedande fasen till utvärderingen efter avslutat pro- jekt. Metoden har emellertid inte tillämpats på projekten enligt de tredje protokollen, eftersom den infördes efter det att de började förberedas. Den har inte heller använts systematisk för de projekt som finansieras inom ramen för de fjärde protokollen. (14) Samma problem har tidigare påpekats av revisionsrätten i samband med Phare-programmet (se Särskild rapport nr 3/97 beträffande det decentraliserade systemet för genomförande av Phare-programmet (perioden 1990-1995), EGT nr C 175, 9. 6. 1997, punkt 3. 14). (15) Economic Geology Project, Jordan, Science and Technology Project, Jordan. C 98/12 SV Europeiska gemenskapernas officiella tidning 31. 3. 98 Informationsteknik 34. I sin särskilda rapport nr 3/91 påvisade revisionsrät- ten avsaknaden av ett lämpligt system för bokföring och förvaltning av protokollen (16). Situationen har inte för- bättrats nämnvärt sedan dess. För det första räcker inte förbindelserna mellan kommissionens finansiella räken- (Sincom, OLAS-Budget (17)) och den RAP- skaper tillämpning som utvecklats av GD IB självt för uppgifter rörande projekten och deras finansiella förvaltning inom ramen för protokollen. För det andra är RAP-systemet behäftat med ett antal brister som gör det mindre intres- sant som förvaltnings- och kontrollverktyg. Bland svaghe- terna vad gäller utformning kan nämnas att det är svårt att bokföringsmässigt följa upp projekt där beloppen är uttryckta i flera olika valutor och att, när ett och samma projekt finansieras via mer än ett protokoll, man är tvungen att bokföra var och en av dessa finansiella beståndsdelar separat. 35. På det praktiska planet innebär avsaknaden av automatiska förbindelser mellan de finansiella bokför- ingssystemen och RAP att det inte går att snabbt uppda- tera RAP-databasen. Delegationerna använder systemet på mycket olika sätt, och därmed varierar också de registrerade uppgifternas kvantitet och kvalitet. Systemets svagheter och därmed dess begränsade intresse som för- valtningsverktyg har bekräftats av användarna vid delega- tionerna. 36. Följaktligen är kommissionens möjligheter till över- vakning och förvaltning begränsad, särskilt vid delegatio- nerna. Ett nytt system, MIS (18), skulle ge avdelningarna ett kraftfullt verktyg för övervakning och kontroll av projekten, men den installerades inte i en förenklad version förrän 1997 (19). (20) Avdelningarnas organisation och resurser 37. Förberedelserna, genomförandet och uppföljningen av de projekt som finansieras inom ramen för protokol- len åligger de geografiska enheterna och den tekniska (16) Punkt 4. 1-4. 11. (17) OLAS-Budget är en tillämpning förvaltad av GD VIII, som tar fram och sammanställer de Sincom-uppgifter som rör olika års betalningar per typ av åtagande. Sedan januari 1996 har GD VIII slutat upprätta listor och rapporter avsedda för GD IB. OLAS betyder ”On-Line Accounting System”. (18) Management Information System. (19) Se årsrapporten för budgetåret 1996, punkt 13. 22-13. 28 (EGT nr C, 348, 18. 11. 1997). (20) Revisionsrätten har också påvisat stora problem av liknande slag i datasystemen vad gäller förvaltningen av Phare- programmet [se Särskild rapport nr 3/97 beträffande det decentraliserade systemet för genomförande av Phare-pro- grammet (perioden 1990-1995), punkt 4. 24-4. 28 (EGT nr C 175, 9. 6. 1997)]. enheten vid Medelhavsdirektoratet samt den finansiella enheten vid GD IB. De delegationer kommissionen har installerat i de tredje länder i Medelhavsområdet som mottar bistånd deltar också i förvaltningen. 38. Fördelningen av arbetsuppgifterna mellan de geogra- fiska enheterna och den tekniska enheten vid Medelhavs- direktoratet beskrivs inte i något internt dokument (21), och i praktiken varierar den från ett projekt till ett annat. Även om ett sådant tillvägagångssätt kan främja en viss flexibilitet, ger det också upphov till ovisshet vad beträf- far de olika enheternas respektive ansvarsområden vid projektförvaltningen. 39. Fördelningen av arbetsuppgifterna mellan kommis- sionens centrala avdelningar och delegationerna beskrivs i ett internt dokument vid GD IB från juli 1992 (21). Sammanfattningsvis tillskrivs de förra beslutandebefogen- heter i denna text, medan de senare tilldelas en rådgi- vande roll i fråga om den policy som skall tillämpas och urvalet av projekt. Delegationerna får också, på grundval av de instruktioner som meddelas från centralt håll, förhandla med de lokala myndigheterna om hur projek- ten skall genomföras. Dokumentet har en mycket central- styrd tendens, i och med att den förbehåller de centrala avdelningarna beslutandebefogenheterna. I själva verket har de gjorda kontrollerna visat att delegationerna ofta accepterar, ibland betydande, ändringar av bestämmel- serna i finansieringsöverenskommelserna (se punkt 72- 80). Dessutom är det vanligt att dessa ändringar görs, utan att någon som helst skriftlig motivering gör det möjligt att kontrollera att de är välgrundade. Även om delegationerna faktiskt är bäst lämpade att bedöma rele- vansen i en ändringsbegäran som inlämnats av de pro- jektansvariga, finns för närvarande ingen text som ger dem beslutandebefogenheter därvidlag. Endast de myn- digheter som har undertecknat en text är behöriga att ändra den, såvida de inte delegerar denna behörighet. Kommissionen bör därför fatta ett beslut som tillerkän- ner delegationerna sådana befogenheter, under förutsätt- ning av en skriftlig motivering som gör det möjligt för den ansvarige ledamoten av kommissionen att kontrollera de fattade besluten. (21) I ett internt GD IB-dokument från juli 1992 sammanställs delegationernas och kommissionens respektive ansvarsområ- den vad gäller förvaltning och uppföljning av utvecklingsbi- ståndet och det ekonomiska samarbetet. Detta dokument avser uttryckligen förhållandena i Asien och, i mindre utsträckning, i Latinamerika. Det innehåller en modifierad version som skulle återspegla de särskilda aspekterna i sam- arbetet med Medelhavsländerna, men kommissionen har inte kunnat överlämna denna version till revisionsrätten. 31. 3. 98 SV Europeiska gemenskapernas officiella tidning C 98/13 40. Dessutom har delegationernas arbetsbörda blivit allt tyngre, i och med att de spelar en viktigare politisk roll, att deras ekonomiska och kommersiella insatser ökar, liksom deras representations- och informationsuppdrag. 41. Med nuvarande disponibla resurser, både vad gäller de anställdas antal och deras profil, kan delegationerna inte klara detta extra arbete utan att uppgifterna i samband med det finansiella och tekniska samarbetet blir lidande. Konsekvenser för genomförandet av projekten 43. Vid revisionsrättens granskningar påvisades en mängd förseningar i genomförandet av projekten, och det framkom att kontrollen över den finansiella förvaltningen och uppföljningen av projekten är bristfällig. Vidare konstaterades att betydande ändringar av bestämmelserna i finansieringsöverenskommelserna har gjorts enbart efter godkännande av delegationerna eller de centrala avdel- ningarna. 42. Kommissionen har påbörjat en ingående analys av utvecklingen och förvaltningen av de externa avdelning- arna, som föranledde den att den 8 april 1997 godkänna ett meddelande i denna fråga. Denna text visar på viljan att såväl öka personalresurserna som förbättra arbetsme- toderna för att kunna utnyttja dessa avdelningar på bästa sätt. Dokumentet, som tyder på en medvetenhet om behovet att decentralisera och medger att mycket återstår att göra för att avhjälpa de påvisade svagheterna, bör kompletteras med en definition av de befogenheter som skall tilldelas delegationerna och hur de skall genomfö- ras (22). Tidsplan för genomförandet av projekten 44. Såsom framgår av tabell 6, tog det i sex av de 16 granskade projekten över 10 månader, sedan kommissio- nen fattat beslutet, innan finansieringsöverenskommelsen undertecknades, och i fem av fallen dröjde det till och med ett år eller över ett år. I flera projekt krävdes dessutom ytterligare ett år, ja till och med ett och ett halvt år, för att välja ut tekniska konsulter och/eller skicka materiel till platsen, vilket berodde på att kommis- sionens avdelningar hade allt svårare att klara av upp- handlingsförfarandena inom rimlig tid. TABELL 6 TIDSINTERVALLER FÖR UNDERTECKNANDE AV FINANSIERINGSÖVERENSKOMMELSERNA Mottagare Benämning Helwan Wastewater Project-Phase II Nile Valley Regional Project Food Sector Develop- ment Programme Ras Mohammed National Park EGYPTEN Finansieringsbeslut 19. 12. 1988 Finansieringsöverenskom- melse undertecknad den 3. 5. 1989 9. 3. 1989 16. 10. 1989 2. 4. 1990 16. 7. 1990 4. 10. 1991 28. 4. 1992 Tidsintervall 5 månader 7 månader 3 månader 6 månader Mottagare Benämning National Soil Map and Land Use Project Economic Geology Pro- ject Ground Water Investi- gation in Hammad and Sirhan basins Cooperation Project in Science and Technology JORDANIEN Finansieringsbeslut Finansieringsöverenskom- melse undertecknad den 18. 4. 1989 23. 3. 1989 23. 4. 1990 5. 12. 1990 21. 10. 1991 5. 12. 1991 29. 9. 1992 Tidsintervall 13 månader 11 månader 10 månader (22) Liknande problem i fråga om fördelningen av befogenheterna mellan kommissionen i Bryssel och delegationerna och de senares behörighet påvisades av revisionsrätten i samband med Phare-programmet [se Särskild rapport nr 3/97 beträf- fande det decentraliserade systemet för genomförande av Phare-programmet (perioden 1990-1995), punkterna 2. 16, 2. 19-2. 22 och 5. 24 (EGT nr C 175, 9. 6. 1997)]. C 98/14 SV Europeiska gemenskapernas officiella tidning 31. 3. 98 Mottagare Benämning MAROCKO Utvecklingsfond för jordbruket Bidrag till förstärkning av den tekniska och ve- tenskapliga utbildnings- strukturen i Marocko Bidrag till förstärkning av utbildningsstruktu- rerna inom textil- och lädersektorn Rehabilitering och skydd av perimetrarna i katastrofområdena Quarzazare och La Moulouya Finansieringsbeslut 2. 6. 1989 Finansieringsöverenskom- melse undertecknad den 13. 2. 1990 24. 10. 1989 26. 10. 1990 6. 7. 1990 15. 7. 1991 2. 7. 1990 30. 7. 1991 Tidsintervall 8 månader 12 månader 12 månader 13 månader Mottagare Benämning Utveckling av jordbru- ket i sydvästra Kef Anläggning av palm- plantering i Rijm Maas- toug Kreditgivning till små och medelstora jordbruk i Tunisien Mobilisering av vatten- tillgångarna i Kasserine- provinsen TUNISIEN Finansieringsbeslut 30. 6. 1988 Finansieringsöverenskom- melse undertecknad den 9. 7. 1988 27. 6. 1989 11. 8. 1989 5. 12. 1990 29. 4. 1991 9. 7. 1991 30. 9. 1991 Tidsintervall 1 månad 1,5 månader 5 månader 3 månader Källa: Revisionsrätten. 45. Även om en del av förseningarna kan förklaras av yttre faktorer — Gulfkrisen till exempel — beror de till större delen på kommissionens svårigheter att på lämpligt sätt hantera de nödvändiga etapperna för att starta ett stort antal projekt. 46. Utförda granskningar visar att de vanligaste orsa- kerna till förseningarna är den dåliga kvaliteten på finan- sieringsöverenskommelserna och det bristfälliga genom- förandet av förfarandena för offentlig upphandling. Ett projekt som avsåg kreditgivning till små och medelstora jordbruk i Tunisien (SEM/03/212/015) startade till exem- pel två år senare än beräknat, därför att överenskommel- sen var oklar beträffande hur medlen skulle ställas till förfogande, vilken växelkurs som skulle användas för motpartsmedlen, hur den nationella utanordnaren skulle fullgöra sin uppgift och hur bankkonton och räntor skulle användas. Även i Jordanien drabbades två projekt av sådana förseningar, på grund av att kommissionen behövde så lång tid på sig för att, i fallet med Economic Geology Projekt (SEM/03628/013), upprätta avtalen om tekniskt bistånd och, i fallet med Cooperation Project in Science and Technology (SEM/03628/003A), skaffa den laboratorieutrustning som behövdes för att genomföra projektet. 47. Förseningarna med igångkörningen av projekten har fördyrat dem och ibland också påverkat resultaten. Generellt har de inneburit att slutdatum för finansierings- överenskommelserna har överskridits i samtliga de 16 projekt som ingår i stickprovet. 48. Så till exempel medförde byggkostnadsutvecklingen i Marocko att den totala kostnaden för ett projekt som avsåg förstärkning av utbildningsstrukturerna (SEM/03/ 204/006) ökade från 58,6 miljoner ecu till 64 miljoner ecu och att man endast kunde slutföra en mindre del av de planerade arbetena inom ramen för ett projekt för rehabilitering och skydd av konstbevattnade områden i Ouarzazate- och La Moulouyazonerna (SEM/03/204/ 013). 49. Inom ramen för genomförandet av projektet för förstärkning av utbildningsstrukturerna inom textilsek- torn i Marocko (SEM/03/204/012) undertecknades dess- utom 28 avtal, till ett sammanlagt värde av 2,94 miljoner ecu först efter slutdatum för genomförandet av finansie- ringsöverenskommelsen, vilket är regelstridigt om det inte finns något tilläggsavtal till den senare om framflyttning av detta datum. Finansiell förvaltning och uppföljning av projekten 50. Vid granskningen framkom tydligt att de ansvariga hade begränsad kännedom om hur projekten framskred, att uppföljningen av de delegerade utbetalarnas räkenska- per var otillfredsställande och den finansiella förvalt- ningen ofta bristfällig. 31. 3. 98 SV Europeiska gemenskapernas officiella tidning C 98/15 Kännedom om hur projekten framskrider kontona först vid revisionsrättens besök, sedan gemen- samma efterforskningar gjorts av dess revisorer och de anställda vid delegationen. I allmänhet samfinansieras projekten, enligt bestäm- 51. melserna i finansieringsöverenskommelsen, av kommissio- nen och mottagarländerna. Revisionsrättens granskning visade att kommissionen för 12 av de 16 projekten i stickprovet inte hade några uppgifter om utbetalningen och användningen av det nationella bidraget. Med det anmärkningsvärda undantag som utgörs av Rjim Maa- toug-projektet i Tunisien (SEM/03/212/010), rörde de enda fall där kommissionen hade de nödvändiga uppgif- terna projekt där det lokala bidraget till samfinansie- ringen kom från motpartsmedel. 52. Uppföljningen från kommissionens sida är i allmän- het svagast i fråga om de projekt där genomförandet har överlåtits till de statliga förvaltningarna i tredje land i Medelhavsområdet och/eller större finansinstitut. Denna svaghet accentueras när det gäller finansiering av en stor mängd transaktioner som rör individuell tilldelning av subventioner eller lån. Tre projekt i stickprovet tillhörde denna kategori, projektet rörande kreditgivning till små och medelstora jordbruk i Tunisien (SEM/03/212/015), projektet för förstärkning av utbildningsstrukturerna i Marocko (SEM/03/204/006) och Utvecklingsfonden för jordbruket i Marocko (SEM/03/204/002). 53. Vad gäller det sistnämnda projektet, hade kommis- sionen vid granskningstillfället ingen information om användningen av den sista delbetalningen på 10 miljoner ecu av dess finansiella bidrag. De rapporter som inkom från de projektansvariga innehöll dessutom anomalier som kommissionens avdelningar inte kunnat påvisa, efter- som dessa rapporter inte hade utnyttjats. Anomalierna berodde på en ändring av systemet för kontering av transaktionerna i räkenskaperna, som gjorde det möjligt att påföra finansieringsöverenskommelsen återbetalningar för inköp som gjorts innan den undertecknades. U r v a l e t a v d e t e k n i s k a k o n s u l t e r n a 55. Bortsett från problemen i samband med kommissio- nens svårigheter att hantera förfarandena vid urvalet av de tekniska konsulterna inom rimlig tid fann revisionsrät- ten två projekt där urvalsförfarandet var diskutabelt. 56. Vad gäller projektet för förstärkning av strukturerna för teknisk utbilding i Marocko (SEM/03/204/006) över- lät kommissionen ansvaret för uppföljning av genomför- andet på den konsult som hade identifierat och förberett projektet. Likaså anförtrodde den det tekniska biståndet vid genomförandet av projektet Rjim Maatoug (SEM/ 03/212/010) åt den konsult som hade fått göra förstu- dien. i finansieringsöverenskommelsen 57. Det senare projektet samfinansieras av kommissio- nen, Italien och tunisiska staten. Kommissionen skötte förvaltningen av det italienska bidraget i enlighet med ett avtal den slutit med Republiken Italien 1985. I artikel 2. 10 för projektet namnges den konsult som skall tilldelas projektet utan anbudsförfarande. Ett sådant förfarande medges visserli- gen i ramavtalet, men det är bara möjligt om det visar sig lämpligt. Enligt ramavtalet skall denna lämplighet bedö- mas med beaktande av principerna om kostnader och brådskande behov, och en förutsättning är att en gransk- ning görs av behöriga avdelningar vid kommissionen. I kommissionens handlingar finns ingenting som visar att dess avdelningar skulle ha gjort en sådan granskning. Administrativ och finansiell förvaltning L i k v i d i t e t s f ö r v a l t n i n g U p p f ö l j n i n g a v d e d e l e g e r a d e u t b e t a l a r n a s r ä k e n s k a p e r 54. Granskningen av de delegerade utbetalarnas räken- skaper visade att, i två av de fyra länder som besöktes i samband med undersökningen, ingen avstämning av bankkontona hade gjorts och att det förelåg oavslutade transaktioner sedan 1989. I ett av länderna avslutades 58. Vid revisionsrättens granskning i november 1995 var 9,3 miljoner ecu fortfarande outnyttjade av de 33,7 miljoner ecu kommissionen betalat ut till lånekomponen- ten i projektet Food Sector Development Programme (SEM/03/220/020A) sedan det startade. Vid samma datum uppgick återbetalningarna i kapital och ränta för lånen till motsvarande 14,7 miljoner ecu respektive 1,6 miljoner ecu. De disponibla likvida medlen uppgick följaktligen till 25,6 miljoner ecu, eller 54 % av den ursprungliga finansieringen. Kommissionen borde ha C 98/16 SV Europeiska gemenskapernas officiella tidning 31. 3. 98 betalat ut medlen på basis av en grundlig analys av likviditetsbehoven i samband med projektet (23). de motpartsmedel som byggts upp utifrån livsmedelsbi- ståndet. 59. Enligt det system som införts för samma projekt skulle vidare förskott utgå med 50 % av årsbehoven. Eftersom kostnaderna hade överskattats i arbetsplanerna, översteg de betalade förskotten projektets behov. Det oanvända resterande beloppet uppgick i årsbokslutet för 1993 till 0,8 miljoner ecu, och till 2,8 miljoner ecu i slutet av följande budgetår. 1995 uppgick det disponibla saldot på förskottskontot fortfarande till 1,2 miljoner ecu. 60. 13,8 miljoner tunisiska dinarer, eller 1,19 miljoner ecu, betalades redan den 27 december 1991 till den tunisiska bank som skulle ansvara för förvaltningen av lånen inom ramen för ett projekt för kreditgivning till jordbruk (SEM/03/212/015) som gällde kreditgivning till små och medelstora jordbruk, trots att denna kredit inte togs i anspråk förrän i oktober 1992. Räntan på de belopp som var insatta på projektets konton mellan oktober 1992 och den 21 november 1994, då projekt- medlen var förbrukade, uppgick till 13,5 milj tunisiska dinarer, eller 1,1 miljoner ecu. Kommissionen fick inte kännedom om existensen av detta belopp förrän vid revisionsrättens granskning. F i n a n s i e r i n g a v i c k e s t ö d b e r ä t t i g a d e u t g i f t e r 61. Vid revisionerna påvisades tre fall av utgifter som inte var stödberättigade, antingen därför att de transak- tioner som betalats av kommissionen hade genomförts före undertecknandet av finansieringsöverenskommelsen eller därför att de varken helt eller delvis kunde komma ifråga för gemenskapsbidrag. 62. Sålunda betalade kommissionen transaktioner som gjorts före undertecknandet av finansieringsöverenskom- melsen i samband med ett projekt i Marocko. Projektet rörde bistånd till utbildning inom textil- och lädersekto- rerna (SEM/03/204/012), där det belopp som felaktigt utbetalats uppskattas till 212 000 ecu efter granskning- arna. 64. Den organisation i Egypten som ansvarar för för- valtningen av Nile Valley Regional Project (SEM/03/ 220/008A) fakturerade dessutom kommissionen 50 % av samtliga sina administrativa kostnader, trots att den samtidigt förvaltade fem andra projekt som finansierades av andra internationella långivare. Man kunde inte upp- visa något dokument för revisionsrättens revisorer som motiverade att en så hög procentuell andel fakturerats kommissionen. Delegationen var inte medveten om att det förhöll sig på detta sätt. En kompletterande kontroll bör göras av kommissionens avdelningar för att fastställa de felaktigt utbetalda beloppen. T i d s f r i s t e r f ö r b e t a l n i n g a r i Tunisien I fallet med Rjim Maatoug-projektet (SEM/03/212/ 65. 010) ledde försenade betalningar av de tekniska konsulternas arvode till att man tvingades erlägga dröjsmålsränta med 41 732 ecu. 66. Likaså var kommissionen tvungen att betala 40 000 ecu i dröjsmålsränta för projektet ”Ground Water Inves- tigation” i Azzraq (SEM/03/628/006) på grund av förse- nade betalningar som berodde på att en felaktig växel- kurs använts (24). 67. Medavtalsparten i projektet ”Economic Geology Project” (SEM/03/628/013) begärde dröjsmålsränta på grund av en försenad betalning. Vid revisionsrättens revisionsbesök påträffades för övrigt en faktura som legat obetald i över två år. Inga åtgärder hade vidtagits, vare sig av kommissionen eller av det Jordanska institutet för naturresurser, för att lösa dessa problem. 68. Analysen av den tid som behövdes för att betala transaktioner i samband med genomförandet av projektet avseende utbildning inom textil- och lädersektorerna (SEM/03/204/012) visade att den i fyra fall låg på mellan 121 och 221 dagar. Externa utvärderingar och revisioner 63. Även i Egypten lät man två betalningar på ett sammanlagt belopp av 705 010 ecu belasta kontona för Food Sector Development Programme (SEM/03/220/ 020A) för aktiviteter som inte var upptagna i över- enskommelsen och där kostnaden borde ha debiterats 69. I tre av de projekt som granskades i Jordanien hade ingen extern utvärdering gjorts, eftersom någon sådan inte föreskrevs i finansieringsöverenskommelserna. Vad gäller det fjärde, gjordes utvärderingen under pågående (23) Se årsrapporten för budgetåret 1996, punkt 13. 37 (EGT nr C 348, 18. 11. 97). (24) Detta projekt ingick inte i stickprovet. Problemet kunde dock påvisas vid revisionsbesöket i Jordanien, där samtliga finan- sierade projekt i detta land kunde granskas. 31. 3. 98 SV Europeiska gemenskapernas officiella tidning C 98/17 projekt på ett för sent stadium för att de projektansvariga skulle kunna beakta resultaten innan arbetena slutför- des. serad förvaltning som inte har frihet att investera de likvida medlen. 70. Varken någon utvärdering eller någon extern revi- sion gjordes av projektet för förstärkning av den tekniska och vetenskapliga utbildningens strukturer i Marocko (SEM/03/204/006). Finansieringsöverenskommelsen inne- höll för övrigt inga bestämmelser därvidlag. 71. På den senare punkten noterade revisionsrätten att kommissionen numera tenderar att skriva in skyldigheten att underkasta sig externa revisioner i finansieringsöver- enskommelserna. Den borde dock sätta upp tillräckligt precisa mål för revisionerna och förbättra uppföljningen av dessa för att kunna utnyttja dem bättre och undvika förhållanden som de som påvisades i Nile Valley Regio- nal Project (SEM/03/220/008A). Trots att en årlig revi- sion gjordes under de fem år projektet genomfördes, upptäcktes aldrig att de tekniska konsulterna fakturerat alltför höga administrationskostnader (se punkt 64). Ändringar av de ursprungliga besluten 72. Granskningen av handlingarna visade att omfat- tande ändringar, eller överföringar av anslag från en budgetrubrik till en annan, godkänts av delegationerna, förvaltningsenheterna och till och med de tekniska kon- sulterna, utan att kommissionen beviljat dessa olika enhe- ter befogenhet att göra det. Dessutom gjordes ändring- arna utan att först ha motiverats skriftligen, varför man inte kunde kontrollera att de var befogade. Omfattande ändringar 73. Inom ramen för projektet avseende kreditgivning till små och medelstora jordbruksföretag i Tunisien (SEM/ 03/212/015) respekterades inte finansieringsöverenskom- melsens bestämmelser om de importerade produkternas art, och dagligvaror av annat slag importerades, till ett värde av nära 11 miljoner ecu. Delegationen godkände också en kraftig höjning av räntan på medelfristiga och långfristiga lån, som höjdes från 7,50 % respektive 8 % till 10 % respektive 11 %. Den senare höjningen ökade i avsevärd grad jordbrukarnas skuldbörda, och många bland dem kunde inte klara räntebetalningarna (se punkt 97). 74. Ett annat exempel från Tunisien är projektet för utveckling av jordbruket i sydöstra Kef (SEM/03/212/ 004), där förvaltningsbefogenheterna enligt finansierings- överenskommelsen tillkom en organisation med status som juridisk person och med budgetmässigt oberoende men där dessa befogenheter överfördes till en decentrali- 75. Projektet Utvecklingsfonden för jordbruket i Ma- rocko (SEM/03/203/002), där kommissionen inom ramen för det tredje protokollet betalade ut 30 miljoner ecu, skulle enligt finansieringsöverenskommelsen revideras av marockanska finansinspektionen för vart och ett av de tre genomförandeåren. Delegationen accepterade att inspek- tionens revision ersattes av granskning av en extern revisionsbyrå, en granskning som bara rörde en del av den period då projektet finansierades av gemenskapen. Därmed kontrollerades inte att 10 miljoner ecu hade använts korrekt. Bemyndigande av överföringar mellan budgetrubrikerna I samband med genomförandet av projektet för stöd 76. till utbildning inom textil- och lädersektorerna i Marocko (SEM/03/204/012) medgav delegationen en höjning med 37 % för komponenten ”utbildningskomplex”, som där- med ökade från finansieringsöverenskommelsens 1,09 miljoner ecu till 1,5 miljoner ecu. 77. Överföringar av anslag mellan budgetrubrikerna i finansieringsöverenskommelsen har ofta godkänts. Inom ramen för Rjim Maatoug-projektet i Tunisien (SEM/ 03/212/010) konstaterades också att man gjort ändringar i fråga om medlens ursprung och godkänt överskridande av de tillåtna gränserna för vissa rubriker. 78. Vad slutligen gäller projektet Helwan Waste Water (SEM/03/220/005A) och mer generellt samtliga finansie- rade infrastrukturprojekt i Egypten, lät delegationen betalningarna belasta anslagen, så länge disponibla sådana återstod enligt finansieringsöverenskommelsen, utan att bekymra sig om de specifika belopp som var avsatta för var och en av de olika budgetrubrikerna. 79. Dessa exempel visar att de förvaltningsansvariga avdelningarna alltför ofta tenderar att anse sig bundna av beloppsbegränsningarna i finansieringsöverenskommelsen bara vad gäller de övergripande anslagsramarna. Däremot åsidosätter de i stor utsträckning bestämmelsen att grän- serna per utgiftsrubrik inte får överskridas (25). 80. Detta förhållande är inte bara regelvidrigt, utan det gör också att man kan ifrågasätta den ursprungliga anslagstilldelningen, som förväntas täcka de behov som identifierats vid de förberedande undersökningarna. Nöd- (25) Se också punkt 15. 29 i årsrapporten för budgetåret 1991 (EGT nr C 330, 15. 12. 1992). C 98/18 SV Europeiska gemenskapernas officiella tidning 31. 3. 98 vändigheten av att ändra rubrikernas belopp i en projekt- budget visar på ett behov att ändra genomförandet av projektet. Det rör sig alltså om ett viktigt förvaltnings- beslut som endast borde få fattas av de vederbörligen befullmäktigade myndigheterna (se punkt 39). Därför borde det i finansieringsöverenskommelserna preciseras att ändringar av de ursprungliga besluten, av den typ som nämns ovan, skall motiveras i ansökan och godkännas av den behöriga myndigheten. fördes i de andra två utgjordes av de tekniska konsulter- nas bokföring. Dessutom måste tilläggas att i fallet med National Soil Map and Land Use Project räkenskaperna, som fördes av den tekniska konsulten, inte gjorde det möjligt att följa användningen av anslagen såsom de presenterades i finansieringsöverenskommelsens budget- rubriker. De tekniska konsulternas insatser 81. Granskningen av stickprovet visade att de tekniska konsulternas insatser som helhet var av god kvalitet. Vissa för höga faktureringar av icke bidragsberättigade utgifter (NVRP — se punkt 64) och vissa oegentliga beteenden (Helwan Waste Water — se punkt 92) påvi- sades emellertid. Vidare bör följande anmärkningar göras. 82. De tjänster som tillhandahölls av de tekniska kon- sulterna för genomförandet av den pedagogiska och tekniska komponenten av projektet för förstärkning av den tekniska och vetenskapliga undervisningens struktu- rer i Marocko (SEM/03/204/006) bedömdes som otill- räckliga av såväl utbildningsministeriet som kommissio- nen. 86. I fallet med projektet Nile Valley Regional Project i Egypten (SEM/03/220/008A) bestod de enda räkenska- perna i den tekniska konsultens bokföring. Varken de nationella samordnarna av de olika forskningsprogram- men eller de lokala forskningscentra förde några räken- skaper. 87. Trots den generellt goda kvaliteten hos förvaltningen av Rjim Maatoug-projektet (SEM/03/212/010) visade de gjorda granskningarna att projektledningen vid lokal upphandling av traktorer inte hade tilldelat det lägstbju- dande avtalet, och detta utan att handlingarna gav någon tillfredsställande förklaring till beslutet, som strider mot reglerna för offentlig upphandling. Uppnådda resultat och projektens fortbestånd 83. Vad gäller Economic Geology-projektet i Jordanien (SEM/03/628/013), visade sig den tekniska konsulten oförmögen till nära samarbete med de lokala myndighe- terna, vilket hindrade den institutionella förstärkning som var ett viktigt mål för projektet. Däremot var samarbetet gott mellan den tekniska konsulten och de ansvariga på lokal nivå inom ramen för projektet National Soil Map and Land Use (SEM/03/628/005), vilket på avgörande sätt bidrog till projektets lyckade resultat. 88. För att projekten skall bli framgångsrika krävs att parterna respekterar sina åtaganden och att man tilläm- par ett ändamålsenligt förvaltningssystem som baseras, eller borde baseras, på förundersökningar. På dessa båda punkter visade revisionsrättens granskningar att förhål- landena var av högst skiftande art. Följande otillfredsstäl- lande resultat i förhållande till målen enligt finansierings- överenskommelserna och farhågor för projektens bestän- dighet förtjänar att understrykas. 84. Vidare kan man konstatera att projektets beständig- het hotas om de tekniska konsulterna i stället för de lokala behöriga myndigheterna får sköta administratio- nen och den ekonomiska förvaltningen, när projektet skall fortsätta sedan konsulternas avtal löpt ut. De projektansvarigas förvaltning och uppnådda resultat Räkenskapsmässiga och finansiella iakttagelser 89. Projektet Helwan Waste Water (SEM/03/220/005A), som sedan det första protokollet har fått nära 87 miljo- ner ecu kan ännu inte tas över av de lokala institutio- nerna. Två förvaltningar delar ansvaret för projektet. Genomförandet av anläggningsarbetena åligger ”Cairo Wastewater Organisation” (CWO), som sedan arbetena slutgiltigt godkänts lämnar över till ”General Organisa- tion for Sanitary Drainage” (GOSD), som ansvarar för driften av anläggningarna och vattendistributionen. Granskningarna på platsen visade att ingen av dessa båda institutioner är förmögen att fylla sin uppgift på lämpligt sätt och att projektet i dess helhet fungerar enbart tack vare de tekniska konsulterna. 85. Två av de fyra granskade projekten i Jordanien hade inte separat bokföring, medan de enda räkenskaper som 90. Detta förhållande förklaras av två fundamentala omständigheter. För det första hade GOSD inte tillstånd 31. 3. 98 SV Europeiska gemenskapernas officiella tidning C 98/19 att sätta vattenpriset på en tillräckligt hög nivå för att kunna skaffa sig det faktiska budgetmässiga oberoende som skulle säkerställa dess ekonomiska överlevnad utan hjälp av internationella långivare. För det andra har tjänstemännen vid de båda institutionerna så låga löner att många av dem, efter att ha fått en kvalificerande yrkesutbildning av de tekniska konsulterna, slutar så snart de har en möjlighet och går till den privata sektorn, där de får högre löner. 97. Projektet avseende kreditgivning till små och medel- stora jordbruk i Tunisien (SEM/03/212/015) hade en absurd effekt. Jordbrukarnas skuldsättning förvärrades kraftigt när räntorna höjdes (se punkt 73). De gjorda kontrollerna visade att över 80 % av jordbrukarna inte kunde klara amorteringar och räntor. Eftersom man enligt den nationella lagstiftningen inte kan få tillgång till nya lån vid eftersläpning med amorteringarna, befann sig därigenom vissa jordbruks överlevnad i farozonen. 91. Detta har medfört att de behöriga förvaltningarna inte längre känner ansvar. De förlitar sig helt på att de tekniska konsulterna skall se till att vattenreningssystemet fungerar tillfredsställande, och tio år efter projektstarten klarar de ännu inte av att själva sköta underhållet och hålla systemet i gång. 92. Detta förhållande ger de tekniska konsulterna en sådan styrkeposition att de med aktivt stöd av GOSD har tillåtit sig att fortsätta arbeta, trots att kommissionen vägrade förlänga deras avtal då det löpte ut. Vid revi- sionsrättens revisionsbesök i Egypten hade man fortsatt på detta sätt i 17 månader. Efter revisionsrättens besök accepterade de egyptiska myndigheterna att ombesörja kostnaderna i samband med förlängandet av kontraktet. 93. Dessutom visade det sig vid revisionsrättens gransk- ning att reservdelslagret var otillräckligt för en anläggning i denna storleksklass. De tekniska konsulterna klagade också över att materiel ofta försvann och att underhållet av anläggningarna var bristfälligt. 94. Problem av samma typ har drabbat projektet Food Sector Development Programme (SEM/03/220/020A), och frågan är om det kommer att kunna fortsätta när de europeiska tekniska konsulter som ansvarar för dess förvaltning lämnar sitt uppdrag. 95. Revisionsrätten besökte projektet Ras Mohamed National Park (SEM/03/220/025A) några veckor före det slutdatum då arbetena enligt finansieringsöverenskom- melsen skulle vara slutförda. Då hade de byggnader som krävdes för genomförandet av projektet ännu inte upp- förts, eftersom regeringen först helt nyligen hade ställt den nödvändiga tomten till förfogande. 98. I två av de fyra projekt i stickprovet som finansie- rades i Jordanien uppnåddes de uppsatta målen bara delvis, och även deras fortbestånd ser ut att bli svårt att garantera. Däremot kan projektet National Soil Map and Land Use (SEM/03/628/005) betraktas som framgångs- rikt, i och med att det har möjliggjort verklig kunskaps- överföring till de lokala myndigheterna. Särskilt två fak- torer ligger bakom det lyckade resultatet. Dels hade projektet från början definierats väl av de jordanska teknikerna, dels fullgjorde de tekniska konsulterna sina åligganden i nära samarbete med de förra. Slutsatser om projektförvaltningen 99. Granskningen av projektförvaltningen visar att de huvudsakliga svagheter som påvisades i revisionsrättens särskilda rapport nr 3/91 kvarstår trots kommissionens utfästelser att råda bot på dem. 100. Otillräckliga personalresurser och brist på klarhet i fördelningen av uppgifter mellan de olika avdelningarna, och även i fördelningen av befogenheter mellan kommis- sionen i Bryssel och dess delegationer på fältet, är bidra- gande orsaker till att kommissionen inte har tillräcklig kontroll över hela projektförvaltningscykeln. 101. Situationen förvärras av att förvaltningsverktygen är begränsade: a) De datahjälpmedel kommissionen förfogar över gör det inte möjligt att ha en verklig hjälpbokföring över projekten som är direkt knuten till genomförandet av budgeten, och inte ens räkenskaper som avspeglar projektens finansiella situation i dess helhet. b) Utformningen av finansieringsöverenskommelserna är vag vad gäller arten av avtalsmässiga skyldigheter, förvaltningssystem och instrument för uppföljning av transaktionerna. 96. Liksom fallet var med Helwan Waste Water, kunde den park som skapades inom ramen för Ras Mohamed inte generera tillräckliga finansiella resurser för att garan- tera dess fortbestånd. c) Revisionsavtalen preciserar inte klart vilken informa- tion kommissionen förväntar sig av de externa revi- sionerna. C 98/20 SV Europeiska gemenskapernas officiella tidning 31. 3. 98 102. Eftersom man planerar en påtaglig ökning av gemenskapens stöd till tredje land i Medelhavsområdet, där åtagandena beloppsmässigt kommer att nästan för- dubblas på årsbasis, kommer den nuvarande situationen oundvikligen att förvärras. Även om det är föga troligt att höjningen av anslagen inom Meda innebär en propor- tionell ökning av antalet projekt, kommer de belopp som anslås till vart och ett av dessa troligen att höjas högst väsentligt. De första besluten med tillämpning av Meda- förordningen tenderar att bekräfta denna analys. De rör nämligen transaktioner för stöd till strukturanpassnings- programmen och avser belopp som ligger inom ett inter- vall på 100-150 miljoner ecu. 103. Projektförvaltningssystemen skall definieras i finan- sieringsöverenskommelserna på grundval av kännedom om de verkliga administrativa förhållandena i mottagar- staterna. När de administrativa systemen är av god kvalitet, vilket i allmänhet är fallet i Maghreb-länderna, borde kommissionen använda sig av dem och inte för- söka påtvinga mottagarna en på förhand fastställd stan- dardmodell som strider mot de lokala traditionerna. Om man försöker införa en sådan modell, leder det bara till konflikter med de lokala myndigheterna. Undersökningen visade att kommissionen visserligen i stor utsträckning har undvikit detta misstag i samband med genomförandet av protokollen, men att vissa tredje land i Medelhavsom- rådet fruktar att, när Meda införs, förvaltningen av projekten inte kommer att anförtros åt behöriga lokala institutioner utan läggas på särskilda för ändamålet ska- pade förvaltningsenheter under delad ledning av de euro- peiska tekniska konsulterna och lokala tjänstemän. EIB. Dessa åtgärder består i icke återbetalningspliktigt bistånd, i form av räntesubventioner på lån som beviljas av EIB av dess egna medel, och i återbetalningspliktiga lån som används för riskkapitaltransaktioner. 105. Inom ramen för de tredje protokollen anslogs 37 miljoner ecu till riskkapital. I de fjärde protokollen upp- gick detta belopp till 80 miljoner ecu, eller en höjning med 216 %, vilket understryker det växande intresset hos parterna i Europa-Medelhavssamarbetet för detta finan- sieringsinstrument (26). Tabell 2a och 2b visar beloppen för de sju berörda länderna. Protokollen fastställer inga specifika anslagsramar för räntesubventionerna (se punkt 137-138). 106. Förvaltningen av räntesubventioner granskades hu- vudsakligen med utgångspunkt i kommissionens hand- lingar. Vad gäller förvaltningen av riskkapital, komplette- rades granskningarna med analyser av ett urval projekt där de flesta kunde granskas på plats (se tabell 7). Därvid kontrollerades a) om användningen av medlen överensstämde med de ändamål för vilka de var avsedda enligt protokollen, TRANSAKTIONER VILKAS FÖRVALTNING DELEGERATS TILL EIB OCH KONTROLLEN AV DESSA Allmän presentation av undersökningen b hur den delegerade förvaltningen skötts, via en granskning av de åtgärder som vidtagits och de resul- tat som uppnåtts, 104. Medelhavsprotokollen inbegriper finansieringsåt- gärder som, trots att de belastar budgeten, förvaltas av c) hur kommissionen följt upp de olika transaktio- nerna. (26) OBS: Till detta belopp kommer 25 miljoner ecu utom ramen för protokollen. 31. 3. 98 SV Europeiska gemenskapernas officiella tidning C 98/21 TABELL 7 PROJEKT SOM FÖRVALTAS AV EIB OCH SOM GRANSKATS/BESÖKTS AV REVISIONSRÄTTEN Ref. Ekonomisk sektor Aantal skapade arbetstillfällen Total kostnad för projektet (milj. ecu) EIB-medel (milj. ecu) Riskkapital (milj. ecu) (milj. ecu) Räntesubventio- nen (milj. ecu) Industri 750/800 140,0 Turism Ind. mattor Syntetfibrer Turism Industri Trädgårsodling Elektronik Bekämpningsmedel Papper Textil Marmor Stål Elektronik Fiskolja och fiskmjöl Väskindustri Kläder Färdig cement Expanderad polysty- ren Textil Bioteknik Foder Kopparindustri 400 600 480 perm. 800 säsong Summa Egypten 26 29 26 perm. + 10 tillfäll. 120 ej disponibel uppgift 180 35 perm. + 20 säs. 40 150 25 30 155 40 45 5,2 9,7 1,3 6,2 77,7 21,4 262 1,4 1,2 1,9 1,1 1,6 1,1 1,3 0,1 2,0 1,4 0,6 1,5 0,7 2,8 2,7 Summa Marocko 21,4 EGYPTE SEM/03/220/012E SEM/04/220/033E SEM/03/220/013E Globallån förmedlat av Export Develop. Bank of Egypt SEM/03/220/030E SEM/04/220/029E SEM/03/220/036E SEM/03/220/037B MAROCKO Globallån förmedlade av statskassan Finansiering via SPP TUNISIEN Globallån förmedlade av Banque Nationale de De´veloppement proto- koll II, III och IV Keramik Textil Däckindustri Gummidelar Skor Turism Gruvor Emaljindustri 40 500 65 104 ej disponibel uppgift 250 60 SUMMA RISKKAPITAL TUNISIEN SEM/03/212/016 Kem. miljöförorening — Summa Tunisien Källa: Revisionsrätten. 1,8 17,0 3,5 2,0 0,1 2,5 56,0 4,5 87,3 70,4 157,7 25,0 2,1 4,0 0,7 0,8 15,0 6,0 54 35,4 35,4 5,5 0,5 9,0 1,5 17 0,1 0,1 0,2 0,2 0,3 0,1 0,1 0,0 0,2 0,1 0,1 0,2 0,3 0,2 0,3 2,5 0,3 0,7 0,7 0,1 0,1 0,1 0,9 0,2 3,0 3,0 2,1 0,6 1,9 0,8 5 5,4 5,4 C 98/22 SV Europeiska gemenskapernas officiella tidning 31. 3. 98 107. Med hänsyn dels till det antal finansieringsinstru- ment kommissionen låtit EIB förvalta, dels till svårig- heterna att organisera extern revision av EIB, är skyldig- heten att systematiskt genomföra gemensam revision ett verkligt problem för revisionsrätten. Därmed har det i praktiken inte varit möjligt att på platsen granska ett avsevärt antal projekt som finansierats över budgeten genom räntesubventioner. 113. Metoderna, som presenterades av EIB i en infor- mationsskrivelse daterad den 24 juni 1992 är följande: a) Globallån till ett visst förmedlande finansinstitut (IFI) (Tunisien, Egypten, Jordanien). b) Globallån till den nationella statskassan som samarbe- tar med flera förmedlande finansinstitut (Marocko). System för förvaltning av riskkapital Avsedd användning av riskkapital och villkor för att få lån 108. Riskkapital är enligt protokollen i första hand avsett att underlätta anskaffningen av eget kapital eller jämförbara medel för privata företag samt offentliga företag, framför allt sådana där vissa delägare är fysiska eller i någon av gemenskapens medlemsstater. Det är avsett för samtliga sektorer av näringslivet i tredje land i Medelhavsområ- det. juridiska personer hemmahörande 109. Den ytterst allmänt hållna formuleringen av proto- kollen föranledde EIB att sätta upp tre villkor som måste uppfyllas för att projekten skall komma i fråga för riskkapital. Två av villkoren bygger på egenskaperna i de presenterade projekten som sådana, nämligen att de skall vara av ekonomiskt intresse och finansiellt hållbara. Det tredje är att riskkapitalet skall vara av avgörande bety- delse för genomförandet av projektet. 110. EIB ger dock det senaste villkoret en mycket vid tolkning. Banken anser att det uppfyllts, om frånvaron av denna finansiering skulle leda till att transaktionen förse- nades, att samarbetet mellan de lokala och de europeiska parterna kom i obalans eller att andra tveksamma lån- givare påverkades i negativ riktning. Beskrivning av förvaltningssystemet 111. Systemet är uppbyggt runt olika finansieringsmeto- der som omfattas av avtalsbestämmelser och handlägg- nings- och uppföljningsförfaranden avpassade till var och en av dessa. Finansieringsmetoder och avtalsbestämmelser c) Bildande av specialiserade finansieringsbolag. d) Direkt medverkan i projekten (Egypten). e) Finansiering av förundersökningar. 114. Det juridiska system banken infört varierar från en metod till en annan för att kunna anpassas efter deras särskilda egenskaper. Trots dessa olikheter utmärks risk- kapitalförvaltningen i stort av följande gemensamma inslag: a) Finansieringsstödet beviljas alltid på förmånligare vill- kor än de som gäller på den lokala marknaden. b) Mottagaren står inte risken för växelkursförluster, utan det är gemenskapen som tar på sig denna i en första etapp, och därefter staten i berört tredje land i Medelhavsområdet. c) Det definitiva beviljandet av finansieringsstöd till slut- mottagaren får inte ske utan EIB:s uttryckliga medgi- vande. 115. Som fallet är med dess egna transaktioner, försäk- rar sig EIB om att avtalsvillkoren är förenliga med den lokala lagstiftningen. Handläggning och uppföljning av projekten 116. När EIB använder sina egna medel för att finan- siera ett projekt där även riskkapital beviljats, handlägger dess avdelningar direkt den inlämnade ansökan enligt sina vanliga interna rutiner. 117. När däremot förvaltningen av transaktionerna sker inom ramen för en global kredit, sköts handläggningen av projektet på decentraliserad väg. Det är i första hand det förmedlande finansinstitutet som skall handlägga ansö- kan. 112. EIB var angelägen om att anpassa de använda interventionsmetoderna till de verkliga förhållandena i tredje land i Medelhavsområdet. Man experimenterade därför med fem olika metoder, alternativt eller kumula- tivt, för att på bästa sätt utnyttja de lokala förhållan- dena. 118. Det förmedlande finansinstitutet har dock inte autonoma beslutsbefogenheter i fråga om tilldelning av riskkapital. Det skall tillställa EIB handlingarna rörande projektet och resultatet av sin handläggning för godkän- nande. Dessa handlingar skall enligt avtalet åtminstone bestå av en standardiserad informationsblankett. 31. 3. 98 SV Europeiska gemenskapernas officiella tidning C 98/23 119. Efter granskning av de översända handlingarna fattar EIB ett beslut att tilldela medel, varigenom det förmedlande finansinstitutet ges tillstånd att ingå finansie- ringsavtalet med slutmottagaren. finansinstituten 120. Uppföljningen av transaktionerna sker enligt två komplementära metoder. De avtal som tecknas med de föreskriver uppföljning förmedlande genom granskning av regelbundet insända uppgifter om de förmedlande finansinstitutens riskkapitalportfölj och varje mottagares ekonomiska ställning. Uppgifterna sam- las på standardiserade blanketter av en modell som bifogas till avtalet. Denna uppföljning kompletteras med besök på platsen, som EIB antingen gör direkt eller genom att skicka ut konsulter som engagerats specifikt för detta ändamål. 121. Vad gäller de globala krediter som beviljats marockanska staten, försäkrar sig statskassan, innan medlen betalas ut, om att mottagaren har uppfyllt avtals- villkoren. Samtidigt gör den en uppföljning av projekten via de skattetekniska balansräkningar som inkommer. Revisionsrättens iakttagelser efter utförda granskningar Handläggning av projekten 122. Den vanligast förekommande svagheten rör uppgif- terna om de europeiska delägarna i det gemensamma företaget. Deras exakta situation och arten av deras åtagande kan inte bedömas utifrån uppgifterna i de handläggningsdokument som överlämnats till revisions- rätten. Utförda granskningar har dock visat att det finns ett nära samband mellan arten av partnerskap och ett lyckat — eller misslyckat — resultat av de finansierade projekten. 123. Den andra svagheten, som påvisades genom analys av projekten i stickprovet och genom granskning av den tillgängliga dokumentationen, är att man ganska ofta underskattar investeringsbudgetarna och särskilt behoven av rörelsekapital. Koncentration av biståndet I hälften av de åtta utvalda projekten i Tunisien var 125. det förmedlande finansinstitutet självt mottagare av ett belopp motsvarande över 60 % av samtliga avsatta medel. 126. Enligt uppgifter från tillsynsmyndigheterna rekryte- rades mottagarna av riskkapital i Marocko huvudsakligen bland de förmedlande finansinstitutens ordinarie kunder. 127. I Egypten absorberade tre projekt hela 16,5 miljo- ner ecu av de 27 miljoner som ställts till förfogande enligt det tredje och det fjärde protokollet. Denna koncentra- tion av tilldelningen blir dessutom desto mer påtaglig i och med att de finansierade projekten är ytterst omfat- tande — ett av dessa innebär en total investering på 140 miljoner ecu — att de europeiska samarbetsparterna är mycket stora — mestadels multinationella — företag, och att EIB satsar egna medel vid dessa transaktioner. 128. Trots den obestridliga ekonomiska betydelsen av de finansierade projekten i Egypten, är sådana koncentra- tioner diskutabla, med tanke på de mål som uppställs för riskkapital i de protokoll som ingåtts med detta land och i de vägledande programmen. Enligt de senare är nämli- gen små och medelstora företag (SMF) den prioriterade målgruppen för riskkapital. Men de enda transaktioner som riktar sig till sådana företag härrör från två globala krediter, där den första, som finansieras av det tredje protokollet, bara använts delvis och det andra, som finansieras av det fjärde protokollet, vid revisionsrättens undersökning inte hade lett till att några medel tilldelats överhuvudtaget. 129. Enligt EIB är projektportföljen i Egypten sund och avspeglar bankens strävan att på bästa sätt förvalta de medel man fått sig anförtrodda av kommissionen, med hänsyn till de möjligheter som erbjuds av den lokala marknaden. Revisionsrätten bestrider inte detta men konstaterar att policyn strider mot de åtaganden som gjorts i de vägledande programmen. 124. Bortsett från dessa båda svagheter varierar kvalite- ten mellan handläggningsdokumenten. Granskningen av dem som handlagts antingen direkt av EIB:s avdelningar eller av det tunisiska förmedlande finansinstitutet eller också av det investmentbolag som bildats i Marocko, visar på god kvalitet i handläggningen. De handlingar som inlämnats av de övriga inom ramen för undersök- ningen besökta förmedlande finansinstituten till stöd för deras ansökan om tilldelning är däremot behäftade med svagheter, som från fall till fall avspeglar institutens obefintliga eller otillräckliga erfarenhet vad gäller förvalt- ning av denna typ av transaktioner. 130. De behöriga myndigheterna i ett tredje land i Medelhavsområdet underströk för övrigt att den funda- finansieringsinstrument mentala betydelsen av detta bestod i att det möjliggör projekt av hög kvalitet, men som är svåra att finansiera med klassiska bankkrediter därför att initiativtagarna inte kan ställa tillräckliga gar- antier. Meningen med riskkapitalet är därmed att gynna framväxten av en ny generation företagare, vilket inte var fallet med de finansierade projekten i Egypten och bara delvis med dem som finansierats i Marocko och Tuni- sien. C 98/24 SV Europeiska gemenskapernas officiella tidning 31. 3. 98 Allmän uppföljning av transaktionerna från EIB:s sida 131. Vad gäller den dokumentära uppföljningen, konstaterades att de förmedlande finansinstituten i all- mänhet inte har uppfyllt sina avtalsmässiga skyldigheter att regelbundet tillställa EIB informationsblanketter med uppgifter om sin riskkapitalportfölj och om varje motta- gares ekonomiska ställning. 132. EIB engagerade på egen bekostnad en konsult som i maj 1993 skulle utvärdera de finansierade transaktio- nerna i Marocko, på grundval av ett stort stickprov på 37 projekt. Flera av de projekt revisionsrätten granskade vid sin undersökning hade tidigare antingen utvärderats av denne konsult eller kontrollerats av EIB. Revisionsrät- ten har kunnat verifiera likheten mellan iakttagelserna. Registerade resultat 133. Förvaltningen av riskkapitalet inom ramen för genomförandet av de tredje protokollen kännetecknas av c) att 5 200 direkta arbetstillfällen har skapats i Marocko och över 1 900 i Tunisien och Egypten. I de båda senare länderna kunde man tack vare två andra granskade transaktioner rädda 400 respektive 500 hotade arbetstillfällen, d) att man valt ut projekt som är ägnade att förbättra utrikeshandelsbalansen. Genomförande av de fjärde protokollen 134. Inom ramen för de tredje protokollen hade det finansieringsstöd som beviljats via globala krediter, med undantag av det som beviljats de förmedlande finansinsti- tuten själva, formen av långfristiga lån där räntan var lägre än den på den lokala marknaden. Efter utförd granskning visar det sig att detta var den främsta orsaken till det lyckade resultatet. a) att tilldelningen av anslag till de olika verksamhets- sektorerna i tredje land i Medelhavsområdet är väl avvägd, särskilt i Marocko och Tunisien, där sju respektive nio sektorer har fått tillgång till detta finansieringsinstrument, b) vatt man åstadkommit en hävstångseffekt på investe- ringarna, i och med att prioriteringen av bildande av gemensamma företag har gynnat tillskott av utländskt kapital, 135. Villkoren för tilldelning av finansieringsstöd inom ramen för de fjärde protokollen visar viljan att betona karaktären av riskkapital genom att främja förvärv av andelar med avkastning i form av utdelning liksom viljan att ge ännu högre prioritet åt bildande av gemensamma företag med europeiska delägare. Dessa nya metoder har visat sig svåra att tillämpa i Marocko och Tunisien, och det är förklaringen till den låga utnyttjandenivån av de anslag som avtalats inom ramen för de fjärde protokollen (se tabell 8). 31. 3. 98 SV Europeiska gemenskapernas officiella tidning C 98/25 3:E OCH 4:E PROTOKOLLEN — RISKKAPITAL PER DEN 31. 12. 96 TABELL 8 Land Ref. Definition av lånet Åtaganden Utbetalninger Förfallet Saldo (milj. ecu) ALGERIET SEM/03/208/025/E Direkt SEM/03/208/026/E Direkt SUMMA 3:E PROTOKOLLET ALGERIET MAROCKO SEM/03/204/008/C Globallån SEM/03/204/010/E Riskkapital SEM/03/204/011/E Riskkapital SUMMA 3:E PROT. FÖR MAROCKO SEM/04/204/006/E Globallån SUMMA 3:E OCH 4:E PROTOKOLLEN MAROCKO SUMMA 4:E PROT. MAROCKO TUNISIEN SEM/03/212/008/E Globallån SEM/03/212/013/E Globallån SUMMA 3:E PROTOKOLLET TUNISIEN SEM/04/212/005/E Globallån SEM/04/212/016/E Globallån SUMMA 4:E PROTOKOLLET TUNISIEN SUMMA 3:E OCH 4:E PROTOKOLLEN TUNISIEN EGYPTEN SEM/03/220/012/E Direkt SEM/03/220/013/E Globallån SEM/03/220/022/E Direkt SEM/03/220/030/E Direkt SEM/03/220/036/E Direkt SUMMA 3:E PROTOKOLLET EGYPTEN SEM/04/220/013/E Globallån SEM/04/220/029/E Direkt SEM/04/220/033/E Direkt SUMMA 4:E PROTOKOLLET EGYPTEN SUMMA 3:E OCH 4:E PROTOKOLLEN EGYPTEN JORDANIEN SEM/03/628/011/E Globallån SEM/03/628/037/E Globallån SUMMA 3:E PROTOKOLLET JORDANIEN SEM/04/628/012/E Globallån SUMMA 4:E PROTOKOLLET JORDANIEN SUMMA 3:E OCH 4:E PROTOKOLLEN JORDANIEN LIBANON SEM/03/604/009/E Globallån SUMMA 3:E PROTOKOLLET LIBANON SEM/04/604/007/E Globallån SUMMA 4:E PROTOKOLLET LIBANON SUMMA 3:E OCH 4:E PROTOKOLLEN LIBANON 3:E PROTOKOLLET Riskkapital Direktlån Globallån SUMMA 3:E PROTOKOLLET 4:E PROTOKOLLET Direktlån Globallån SUMMA 4:E PROTOKOLLET RISKKAPITAL DIREKTLÅN GLOBALLÅN TOTALSUMMA 3:E OCH 4:E PROTOKOLLEN Källa: Revisionsrätten. 3,0 1,0 4,0 9,0 0,5 1,5 11,0 20,0 20,0 31,0 3,0 3,0 6,0 7,0 8,0 15,0 21,0 3,0 3,0 2,0 3,0 1,5 12,5 6,0 6,0 2,5 14,5 27,0 1,0 1,0 2,0 2,0 2,0 4,0 1,0 1,0 2,0 2,0 3,0 2,0 13,5 21,0 36,5 8,5 45,0 53,5 2,0 22,0 66,0 90,0 0,9 0,2 1,0 9,0 0,5 1,2 10,7 10,0 10,0 20,7 2,9 2,5 5,4 3,0 1,5 4,5 9,8 3,0 0,5 2,0 3,0 1,5 10,0 0,0 6,0 0,0 6,0 16,0 1,0 1,0 2,0 1,0 1,0 3,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 1,7 10,5 16,9 29,0 6,0 15,4 21,4 1,7 16,5 32,3 50,5 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 2,5 0,0 0,0 0,0 2,5 0,0 0,0 0,0 0,0 2,5 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 2,5 2,5 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 2,5 2,5 2,2 0,8 3,0 0,0 0,0 0,3 0,3 10,0 10,0 10,3 0,1 0,5 0,6 4,0 6,5 10,5 11,2 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 6,0 0,0 2,5 8,5 8,5 0,0 0,0 0,0 1,0 1,0 1,0 1,0 1,0 2,0 2,0 3,0 0,3 3,0 1,6 5,0 2,5 29,5 32,0 0,3 5,5 31,2 37,0 C 98/26 SV Europeiska gemenskapernas officiella tidning 31. 3. 98 136. Eftersom dessutom de lokala små och medelstora företagen ofta är familjeföretag, är det dubbla målet att hjälpa till att förstärka deras eget kapital och samtidigt främja bildandet av joint venture-företag ofta svårt att förena med den uttalade motviljan mot att acceptera en utländsk partner. De lokala myndigheterna rekommende- rar att de globala krediterna skall klyvas i två delar, så att en del kan reserveras för de lokala företagare som inte önskar ingå i ett joint venture-företag. finansieringsbeslut avseende räntesubventioner och som ledde till att de icke återbetalningspliktiga budgetmedlen i första hand anslogs till att täcka EIB:s behov. Rådets förordning nr 1762/92 rådde bot på detta missför- hållande, men den började inte tillämpas förrän vid genomförandet av de fjärde protokollen. Förvaltning av räntesubventioner Inledning Resultat av granskningarna Budgetdata 137. Det icke återbetalningspliktiga bistånd enligt proto- kollen som belastar gemenskapens allmänna budget får användas för att, inom gränsen 2 %, subventionera den ränta EIB tillämpar på de lån banken beviljar av egna medel. Till skillnad från riskkapital sägs ingenting i protokollen om hur höga belopp som får beviljas som räntesubventioner. 138. I sin rapport 3/91 kritiserade revisionsrätten den befogenhet 1986 års förordning tillskrev EIB i fråga om 139. För genomförandet av de tredje och fjärde proto- kollen i de sju länder som berörs av denna undersökning togs den 31 december 1996 sammanlagt 114,7 miljoner ecu upp i budgeten som åtagandebemyndiganden, varav 58,3 miljoner ecu har betalats ut. Dessutom har anslag på 5,3 miljoner ecu för vilka åtaganden gjorts förfallit. I bokslutet för budgetåret 1996 uppgick saldot för de anslag för vilka åtaganden gjorts men som inte betalats ut som räntesubventioner från anslagsramarna i de tredje och fjärde protokollen till 51,1 miljoner ecu, eller 44,5 % av de totala åtagandena (se tabell 9). ALGERIET EGYPTEN 3:E OCH 4:E PROTOKOLLEN — RÄNTESUBVENTIONER PER DEN 31. 12. 96 TABELL 9 Land Ref. Räntesubventioner (milj. ecu) Åtaganden Utbetalningar Förfallet Saldo — SEM/03/220/011/B SEM/03/220/014/E SEM/03/220/015/B SEM/03/220/016/B SEM/03/220/017/B SEM/03/220/027/B SEM/03/220/029/B SEM/03/220/037/B SEM/03/220/038/B SEM/03/220/041/B — 3,0 6,4 0,9 5,6 2,8 3,8 1,9 0,8 7,9 2,7 — 2,8 5,3 0,8 3,3 2,1 3,5 1,7 0,0 6,3 0,0 SUMMA 3:E PROTOKOLLET EGYPTEN 35,8 25,7 SEM/04/220/001/B SEM/04/220/007/B SEM/04/220/009/B SEM/04/220/012/B SEM/04/220/023/B SEM/04/220/032/B SUMMA 4:E PROTOKOLLET EGYPTEN SUMMA 3:E OCH 4:E PROTOKOLLEN EGYPTEN 1,7 4,9 7,4 3,4 5,4 7,6 30,4 66,2 0,0 4,9 0,9 0,0 2,7 0,0 8,5 34,2 — 0,2 1,1 0,2 2,3 0,7 0,0 0,0 0,0 0,0 4,5 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 4,6 — 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,3 0,3 0,8 1,5 2,7 5,6 1,7 0,0 6,5 3,4 2,7 7,6 21,9 27,4 31. 3. 98 SV Europeiska gemenskapernas officiella tidning C 98/27 (milj. ecu) Land Ref. Räntesubventioner Åtaganden Utbetalningar Förfallet Saldo JORDANIEN LIBANON MAROCKO SYRIEN TUNISIEN SEM/03/628/008/B SEM/03/628/009/B SEM/03/628/010/B SEM/03/628/018/B SEM/03/628/030/B SEM/03/628/034/B SEM/03/628/036/B SEM/03/628/039/B SEM/03/628/040/B SUMMA 3:E PROTOKOLLET JORDANIEN SEM/04/628/002/B SEM/04/628/003/B SEM/04/628/004/B SEM/04/628/010/B SEM/04/628/014/B SEM/04/628/018/B SEM/04/628/020/B SEM/04/628/021/B SEM/04/628/026/B SUMMA 4:E PROTOKOLLET JORDANIEN SUMMA 3:E OCH 4:E PROTOKOLLEN JORDANIEN — — SEM/03/608/013/B SUMMA 3:E PROTOKOLLET SYRIEN SEM/04/608/001/B SUMMA 4:E PROTOKOLLET SYRIEN 2,1 1,2 1,1 0,3 1,4 0,3 0,4 1,0 0,8 8,7 2,3 0,6 0,7 1,2 2,0 0,0 2,7 0,9 1,5 11,9 20,6 — — 6,1 6,1 6,9 6,9 SUMMA 3:E OCH 4:E PROTOKOLLEN SYRIEN 13,0 SEM/03/212/005/B SEM/03/212/006/B SEM/03/212/011/B SEM/03/212/016/B SEM/03/212/018/B SUMMA 3:E PROTOKOLLET TUNISIEN TOTAL SUMMA 3:E PROTOKOLLET TOTAL SUMMA 4:E PROTOKOLLET 1,4 1,4 2,4 5,4 4,4 14,9 65,5 49,2 Källa: Revisionsrätten. TOTALSUMMA 3:E OCH 4:E PROTOKOLLEN 114,7 1,5 1,2 1,0 0,1 1,3 0,3 0,4 0,9 0,8 7,5 0,4 0,4 0,6 1,1 1,0 0,0 1,0 0,4 0,0 5,0 12,5 — — 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 1,2 1,4 2,2 5,1 1,7 11,6 44,8 13,6 58,3 0,6 0,0 0,0 0,0 0,1 0,0 0,0 0,0 0,0 0,7 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,7 — — 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 5,3 0,0 5,3 0,0 0,0 0,1 0,3 0,0 0,0 0,0 0,1 0,0 0,5 1,9 0,2 0,1 0,0 1,0 0,0 1,7 0,5 1,5 6,9 7,3 — — 6,1 6,1 6,9 6,9 13,0 0,2 0,0 0,2 0,3 2,7 3,3 15,4 35,6 51,1 C 98/28 SV Europeiska gemenskapernas officiella tidning 31. 3. 98 Vilande åtaganden och uppföljning F ö r t i d i g l å s n i n g a v å t a g a n d e b e m y n d i g a n d e n 140. Granskningen av kommissionens handlingar visade en stor volym åtagandebemyndiganden som antingen låsts för tidigt eller där ett större belopp låsts än vad som behövdes för de berörda transaktionerna. 141. Detta fenomen illustrerar bristerna i kommissio- nens uppföljning. Man har inte verkställt de kontroller som krävs för att verifiera att åtagandets omfattning är motiverad och inte infört ett årligt förfarande för avslut- ning av räkenskaperna avseende slutförda projekt. 142. I stort visade revisionsrättens granskning att anslag för vilka åtaganden gjorts på totalt 27,5 miljoner ecu har legat oanvända under perioder på över två år. Dessa belopp, såsom framgår av tabell 10b, härrör från sju projekt där det i fyra fall inte hade gjorts någon betalning alls när granskningen genomfördes. RÄNTESUBVENTIONER – VILANDE ÅTAGANDEN TABELL 10a Resterande belopp som skall dras tillbaka Land Egypten Jordanien Tunisien Summa Totalsumma 2:e protokollet 3:e protokollet 4:e protokollet Identifierad transaktion Belopp (milj. ecu) Identifierad transaktion Belopp (milj. ecu) Identifierad transaktion Belopp (milj. ecu) SEM/628/02/034 SEM/628/02/035 0,10 0,07 0,17 SEM/03/220/029 SEM/03/628/010 SEM/03/628/018 SEM/03/628/034 SEM/03/628/036 SEM/03/628/039 SEM/03/212/005 SEM/03/212/011 0,25 0,08 0,28 0,01 0,03 0,07 0,19 0,16 1,07 SEM/04/220/007 0,01 0,01 1,25 TABELL 10b Försenad användning av anslag för vilka åtaganden gjorts Land Identifierad transaktion Belopp (milj. ecu) Bokföringsmäs- sigt åtagande Första betalning Identifierad transaktion Belopp (milj. ecu) Bokföringsmäs- sigt åtagande Första betalning 3:e protokollet 4:e protokollet Egypten SEM/03/220/037 0,75 24. 11. 1992 — SEM/04/220/009 SEM/04/220/012 SEM/04/628/002 SEM/04/628/003 7,40 3,39 2,31 0,65 1. 12. 1993 28. 7. 1994 11. 7. 1996 — 29. 12. 1992 23. 3. 1993 13. 2. 1996 10. 8. 1996 SEM/03/608/013 6,10 3. 5. 1995 — SEM/04/608/001 6,87 3. 5. 1995 — 6,85 20,61 27,46 Jordanien Syrien Summa Totalsumma Källa: Revisionsrätten 31. 3. 98 SV Europeiska gemenskapernas officiella tidning C 98/29 R e s t e r a n d e b e l o p p s o m s k a l l d r a s t i l l b a k a 143. En genomgång av de transaktioner som finansierats i form av räntesubventioner inom ramen för de tredje och fjärde protokollen, och även protokollen nummer 2, visar att åtaganden i samband med projekt där EIB har gjort den slutgiltiga betalningen och meddelat kommissionen detta inte har avslutats i kommissionens räkenskaper, där det förekommer resterande belopp som ibland går mycket långt tillbaka i tiden. I ett fall gjordes den sista betal- ningen 1990. 144. Tabell 10a visar att det är fallet med 11 projekt motsvarande nära 1,25 miljoner ecu, där ett resterande belopp på 168 320 ecu till och med härrör från två åtaganden enligt protokollen nummer 2 med Jordanien. Om man införde ett systematiskt förfarande med årlig avslutning av transaktionerna, skulle man kunna undvika en sådan situation, som i onödan fryser anslag och tynger räkenskaperna. 145. Detta bekräftas av de granskningar som gjordes i Egypten. I två av de tre berörda projekten var åtagande- beloppet för högt. I det ena översteg det 700 000 ecu, det vill säga det var 25 % för högt, och i det andra var motsvarande siffror 250 000 ecu respektive 13 %. I det första fallet var de oanvända och överflödiga medlen låsta från och med mars 1994, i det andra från och med december 1992. I bägge fallen rubricerades de aktuella medlen i räkenskaperna fortfarande som ”återstår att betala” vid utgången av 1995, och de överfördes till 1996, varefter de, endast i det första fallet, drogs tillbaka i juli. 146. I det tredje fallet hade EIB:s ursprungliga lån av egna medel fastställts till 35 miljoner ecu, och en ränte- subvention hade beviljats vars uppskattade belopp var 5,6 miljoner ecu. Vid slutet av 1993 beslöt banken att sänka lånet till 28 miljoner ecu, i och med att initiativ- tagaren själv hade reducerat projektets omfattning, men den informerade inte kommissionen om ändringen förrän i juni 1994. Dock vidtog den senare då inga åtgärder för att sänka de medel som avsatts för räntesubventionen. Ett resterande belopp på över 3 miljoner ecu låg kvar som åtagande under hela 1994 och 1995, och en slutgiltig betalning effektuerades i december 1995. De ej utnyttjade medlen drogs tillbaka först i juli 1996. Detta projekt visar ännu en gång att kommissionens avdelningar inte förvaltar budgetmedlen tillräckligt rigoröst. Banken borde också ha informerat kommissionen tidigare om sitt beslut att sänka lånet. Iakttagelser rörande förvaltningen av räntesubventioner 147. De ovan konstaterade sakförhållandena visar på bristerna i kontrollen av att de medel EIB ansöker om för räntesubventioner är berättigade. Kommissionen begärde inga förklaringar till det ursprungliga beloppet, skälen till att ett resterande belopp förelåg efter avslutad transak- tion och inte heller av vilken anledning EIB ansåg sig böra begära en ökning av de ursprungliga anslagen. Kommissionens otillräckliga uppföljning bekräftas av att de resterande belopp som ännu inte dragits tillbaka går så långt tillbaka i tiden och är så många. 148. Rådets förordning (EEG) nr 1762/92 gav kommis- sionen rätt att själv fatta beslut om finansiering i form av räntesubventioner. Därmed åligger det kommissionen att försäkra sig om att den ansökan som inges av EIB är så utformad att det är möjligt att kontrollera att de begärda anslagen är välgrundade såväl principiellt som belopps- mässigt. 149. Vidare borde kommissionen, såsom revisionsrätten regelbundet rekommenderat, även på andra områden införa ett årligt förfarande för avslutning av projekten och tillbakadragande av resterande belopp (27). ALLMÄNNA SLUTSATSER Synpunkter på protokollsystemet 150. De synpunkter som framfördes i revisionsrättens särskilda rapport nr 3/91 i samband med granskningen av genomförandet av de första två serierna av protokoll är fortfarande aktuella (28). 151. Eftersom mottagarländerna fått rätt att utnyttja de i protokollen fastställda beloppen utan tidsbegränsning, har en harmonisk övergång mellan de olika protokollen förhindrats, och budgetmedel har låsts som kunde ha använts för andra ändamål. Dessutom blev kommissionen från och med 1992 tvungen att förvalta de fyra serierna av protokoll samtidigt. Denna förvaltning kommer att fortgå ända tills anslagen till de olika protokollen är förbrukade, och detta samtidigt som man förvaltar det bistånd som regleras av Meda-förordningen. Därvidlag räknar kommissionen, på grundval av de tredje och fjärde protokollen, med årliga betalningar i storleksordningen 200 miljoner ecu fram till och med 1999, och sedan för de följande åren med betalningar av lägre belopp till dess att anslagen är slut (29). (27) Se bland annat punkt 3. 18 ff. i den särskilda rapport som är bifogad till revisionsförklaringen avseende budgetåret 1994 (EGT nr C 352, 30. 12. 1995). (28) Se särskild rapport 3/91, framför allt punkt 3. 23 ff. (EGT nr C 252, 26. 9. 1991). (29) Se kommentarer till artikel B7-4051, Europeiska unionens allmänna budget för budgetåret 1997 (EGT nr L 44, 14. 2. 1997). C 98/30 SV Europeiska gemenskapernas officiella tidning 31. 3. 98 152. Meda-förordningen innebär en lösning på proble- met med utnyttjandet av medlen, i och med att den föreskriver ett tillvägagångssätt som smidigt kan anpassas efter de mottagande tredje ländernas absorptionsförmåga, samtidigt som dessas prioriteringar tillgodoses. Enligt denna förordning har tredje länder i Medelhavsområdet inte längre rätt till ett visst budgetbelopp utan förhandlar, för en tid av tre år, fram en plan vars vägledande karaktär understryks. Synpunkter på kommissionens förvaltningssystem 153. Förvaltningen vid GD IB försvåras av de bristande personalresurserna och av bristen på klarhet i fördel- ningen av uppgifterna mellan avdelningarna, liksom i fördelningen av befogenheter mellan kommissionen i Bryssel och delegationerna. Delegationernas befogenheter borde förstärkas, så att de i god tid kan fatta de beslut som eventuellt visar sig nödvändiga vid projektförvalt- ningen. I gengäld för de ökade befogenheterna borde de vara skyldiga att motivera besluten. 154. Finansieringsöverenskommelsernas kvalitet bör för- bättras på det juridiska planet, genom införande av sanktioner när mottagaren inte fullgör sina skyldigheter, och på det tekniska planet, genom en bättre beskrivning av förvaltningsorganen, innehållet i resultatrapporterna, och systematiskt införande av en bestämmelse om utvär- dering efter halva tiden och en slutgiltig utvärdering av projektet samt om extern revision. 155. Med de datahjälpmedel som står till dess förfo- gande kan kommissionen varken ha någon hjälpbokför- ing över de projekt som har direkt samband med genom- förandet av budgeten eller göra en detaljerad uppföljning av projekten. De andrahandsåtaganden som utgörs av avtal ingångna enligt finansieringsöverenskommelserna måste fortfarande följas upp manuellt. Management Information System (MIS) installerades i en förenklad version 1997. 156. De kombinerade effekterna av dessa brister medför att kommissionen har otillräcklig kontroll över hela pro- jektförvaltningscykeln, i synnerhet genomförandet av pro- jekten. Rationaliseringen av kommissionens förvaltnings- system, som började med införandet av Management Cycle Project, måste fördjupas och kompletteras. 157. Detta förhållande är särskilt bekymmersamt nu när kommissionens avdelningar, i och med antagandet av Meda-förordningen, står inför en högst påtaglig ökning av den budgetvolym de skall förvalta, där åtagandebe- myndigandena är ungefär dubbelt så stora som i proto- kollen. Därför medgav ändringsbudget 1/96 möjligheten att använda upp till 3 % av Meda-anslagen för admini- strativ och teknisk support. Dessutom kan det förändrade tillvägagångssättet i Meda rubba rutinerna i relationerna mellan gemenskapen och tredje länder i Medelhavsområ- det och intensifiera konkurrensen mellan de senare. 158. Den lärdom man kan dra av genomförandet av protokollen (se punkt 103) är att kommissionen, vad gäller förvaltningen av finansieringsstödet, från och med Meda-förordningen varje gång det är möjligt borde grunda sig på de administrativa bestämmelser som gäller i tredje land i Medelhavsområdet och inte försöka införa en på förhand fastställd standardmodell. Synpunkter på de transaktioner vilkas förvaltning kom- missionen delegerat till EIB 159. De utförda granskningarna har visat att, trots svagheterna i vissa förmedlande finansinstituts handlägg- ningsförfaranden, det införda systemet för förvaltning av riskkapital är av god kvalitet och att de uppnådda resultaten är tillfredsställande. Vid genomförandet av riskkapitaltransaktionerna har dock finansieringsstödet koncentrerats i alltför hög grad. 160. Kommissionens uppföljning av de transaktioner som förvaltas av EIB är bristfällig. Dessa brister tar sig uttryck i minimalt utnyttjande av de dokumentära upp- gifter som översänds av EIB och, vad gäller räntesubven- tionerna, i en stor mängd vilande åtaganden. Denna rapport antogs av revisionsrätten i Luxemburg vid dess sammanträde den 29 januari 1998. För revisionsrätten Bernhard FRIEDMANN ordförande 31. 3. 98 SV Europeiska gemenskapernas officiella tidning C 98/31 KOMMISSIONENS SVAR PROTOKOLLSYSTEMET Genomförande av protokollen Budgetens utformning 21. När den årliga budgeten förbereddes och upprät- tades ville kommissionen och den budgetansvariga myn- digheten i fråga om antalet budgetposter jämka samman strävan efter specificering å ena sidan och konsolidering å andra sidan, och samtidigt bevara insynen i vad de finansierade åtgärderna har för syfte. finansieringsöverenskommelserna kan bli bättre och att projektstyrningsmetoden Projekt Cycle Management när den infördes ledde till bättre projektbeskrivning och upp- följning. Utbildning i den projektstyrningsmetoden anordnades år 1992-1997 med hjälp av externa konsulter. De projekt- ansvariga har på så sätt gradvis tillägnat sig metoden. Gemenskapsrättslig grund Informationsteknik 23. Vid beslut om räntesubventioner kan kommissionens åsikt i teorin lämnas utan avseende, även om det i praktiken ännu aldrig har hänt. Som revisionsrätten påpekar åtgärdas denna situation genom förordning 1762/92. 24. Enligt artikel 209 i fördraget skall rådet inhämta yttrande från revisionsrätten i tre särskilda fall. Kommis- sionen anser inte att Meda-förordningen passar in på något av dessa fall. Kommissionen får dock frivilligt höra revisionsrätten enligt ett avtal som ingicks år 1980. Revisionsrätten får höras om alla förslag som innebär betydande tekniska ändringar av finansiella eller budgetrelaterade förfaran- den. I framtiden kommer kommissionen mer systematiskt att rekommendera rådet att inhämta förhandsyttrande från revisionsrätten. Slutsatser om protokollsystemet 28. Se punkt 24. TRANSAKTIONER SOM FÖRVALTAS DIREKT AV KOMMISSIONEN Förvaltnings- och uppföljningsinstrument Finansieringsöverenskommelser 31-33. Kommissionen kommer att utreda revisionsrät- tens rekommendationer. Kommissionen instämmer i att 34-36. Insatserna fortsätter för att ta fram metoder för finansiell förvaltning och information i samband med projektövervakning och kontroll. Avdelningarnas organisation och resurser 37-43. Kommissionens organisation för förvaltning av bilateralt bistånd har förändrats kraftigt under den period som revisionsrättens granskning avser. Ansvarsfördel- ningen mellan kommissionen och dess delegationer för- ändras ständigt. Vad gäller upphandling, kontraktstilldel- ning och lokala utbetalningar har nya regler gjort att delegationerna kan fortsätta arbeta flexibelt. När Meda- grupperna inrättas kommer delegationerna att få större möjligheter att kontrollera projekt. Kommissionen har internt skilt på ansvaret för att utarbeta, finansiera, förvalta och utvärdera projekt, något som inspirerats av initiativet SEM 2000 för sund och effektiv ekonomisk förvaltning samt projektstyrningsmetoden Projekt Cycle Management. Det bilaterala biståndet har setts över och ytterligare medel har avsatts för att genomföra och följa upp projekt enligt Meda-förordningen. Vid behov erinrar och informerar kommissionen sin personal om deras skyldigheter vad gäller handläggning av kontrakt och finansieringsöverenskommelser. Det revisionsrätten tar upp i punkt 42 kommer att förbättras i takt med ökande budgetdisciplin enligt initiativet SEM 2000 för sund och effektiv ekonomisk förvaltning. Arbetsfördelningen mellan de geografiskt inriktade enhe- terna, den tekniska enheten och delegationerna har gjorts i linje med generaldirektorat IB:s arbete med att fastställa nya och så detaljerade regler som möjligt för samarbetet C 98/32 SV Europeiska gemenskapernas officiella tidning 31. 3. 98 mellan kommissionen och dess delegationer om ekono- miskt samarbete och bistånd. Tidsplan för genomförandet av projekten sändes 44-47. Vad gäller Economic Geology-projektet tog kom- missionen sitt beslut den 23 mars 1989 och efter bered- finansieringsöverenskommelsen den 14 ning november 1989 iväg för underskrift. Den blev slutligen kontrasignerad den 23 april 1990. Fördröjningen på tretton månader berodde på att både kommissionens och mottagarlandets administrativa förfaranden måste fullgö- ras. Kommissionen är medveten om det problem som revi- sionsrätten tar upp och har föreslagit att budgetförord- ningen ändras, så att finansieringsöverenskommelser måste undertecknas senast året efter det att kommissio- nen fattat sitt beslut. Det skulle ge mottagarna motiva- tion att se till att de nationella förfarandena slutförs inom en viss tid sedan man enats om villkoren för biståndet. 46. Bestämmelserna om handläggning av finansierings- överenskommelserna blir ofta föremål för svåra och käns- liga förhandlingar med mottagarstaterna om bland annat insyn i reglerna och säkerheten för gemenskapsmedel. De finansieringsöverenskommelser som revisionsrätten hänvisar till upprättades under sent 80-tal och tidigt 90-tal. Direktoratet för finanser och resurser inrättades i juli 1995 som en sådan motvikt som krävdes enligt initiativet SEM 2000 för sund och effektiv ekonomisk förvaltning. Sedan dess har finansieringsöverenskommelserna standar- diserats och kompletterats och innehåller numera det mesta som revisionsrätten föreslagit. Kommissionen har försett personal som handlägger gemenskapsprojekt med detaljerade regler och riktlinjer om upphandling och kontraktstilldelning. Reglerna upp- dateras med jämna mellanrum och vid behov. 48-49. Kommissionen är medveten om att omfattande byggnadsprojekt och projekt för social infrastruktur ofta överskrider de ursprungliga kostnadsberäkningarna. Bi- ståndsprojekt enligt preferensavtal handläggs i första hand av landet självt och kommissionen har vidtagit lämpliga åtgärder för att se till att projekten fortlöper korrekt med hänsyn till ändrade villkor vare sig de är ekonomiska, sociala eller tekniska. I fråga om finansie- ringsöverenskommelserna har kommissionen vidtagit åt- gärder för bättre kontroller av slutdatum, vilket får ändras med hänsyn till omständigheterna. Finansiell förvaltning och uppföljning av projekten 51-53. Kommissionen instämmer i att lägesrapporter bör följas upp bättre. Enligt principen om ömsesidigt för- troende, som ligger till grund för externt bistånd, arbetar kommissionen för att mottagarstaten eller det förmed- lande finansinstitutet skall kontrollera de belopp som mottagarna bidrar med. Kommissionens företrädare ser till att kontrollsystemen uppdateras med hänsyn till ändrade villkor. Kommissio- nen får regelbundet lägesrapporter om projekten. När mer resurser blir tillgängliga enligt Meda-förordningen planerar kommissionen att förbättra uppföljningen av lägesrapporterna. 52. Med hjälp av de nationella systemen vill kommissio- nen så snart som möjligt börja verka för delägarskap. Sådana övervakningsuppdrag som planeras varje halvår enligt Meda-programmet bör förbättra projektuppfölj- ningen betydligt. Administrativ och finansiell förvaltning U p p f ö l j n i n g a v d e d e l e g e r a d e u t b e t a l a r n a s r ä k e n s k a p e r 54. Kommissionen är medveten om det problem revi- sionsrätten tar upp och har sedan generaldirektorat IB inrättades omfördelat personal för att kunna stämma av de delegerade utbetalarnas räkenskaper. Dessutom har kommissionen infört rutiner för avstämning varje kvartal i fortsättningen. Arbetet med att ta igen förseningarna gör goda framsteg, utom i länder där information är svårtillgänglig på grund av politiska svårigheter. 31. 3. 98 SV Europeiska gemenskapernas officiella tidning C 98/33 U r v a l e t a v d e t e k n i s k a k o n s u l t e r n a 55. Det nyligen inrättade direktoratet för finanser och resurser vid generaldirektorat IB har nu övertagit ansva- ret för att välja ut tekniska konsulter. För att skilja på ansvaret för att inleda, välja ut, genom- föra och utvärdera program och projekt har kommissio- nen ökat den interna kontrollen så att rutinerna skall bli både tydligare och effektivare. Personal som handlägger projekt har också fått information om nya upphandlings- förfaranden och ändrade gränsbelopp. 56-57. Se kommentarer till punkt 55. L i k v i d i t e t s f ö r v a l t n i n g 59. Vissa projekt genomförs under svåra omständigheter och det är mycket viktigt att projektledarna intar en försiktig men positiv hållning. Arbetsprogrammet och kostnadsberäkningarna återspeglar denna hållning. När arbetsprogrammet och kostnadsberäkningarna genomförs skall den enhet som handlägger projektet noggrant kont- rollera framsteg och utgifter. 60. Avtal kan ingås med förvaltningen om återinvestering av ränteinkomster vid kreditgivning, med utgångspunkt i resultaten och slutsatserna från de övervakningsuppdrag som skall äga rum varje halvår. F i n a n s i e r i n g a v i c k e - s t ö d b e r ä t t i g a d e u t g i f t e r 61-62. Kommissionen är medveten om att betalningar skall avse stödberättigade utgifter. Rätten till stöd inne- bär bland annat att utgiften inte får ha uppstått innan anslagsåtaganden gjorts. Enligt finansieringsöverenskom- melsen kan utgifter därför vara stödberättigade om de uppkommit efter det att anslagsåtaganden gjorts men innan finansieringsöverenskommelsen trätt i kraft. I projektet SEM/03/204/212 var den totala betalningen på 452 488 ecu och därav gick 212 000 ecu till stöd för en del av projektet innan finansieringsöverenskommelsen undertecknats. Den utbildning som fick stöd påbörjades i september 1990, sedan kommissionen den 6 juli 1990 hade beslutat stödja projektet och gjort de anslagsåtagan- den som behövdes för att finansiera projektet. 63. Den oförutsedda verksamhet som revisionsrätten tar upp berodde på ett trängande behov av att få kontroll över de smittbärare som spritts i Libyen när levande men ofruktsamma fluglarver transporterades in från Amerika. Verksamheten var godkänd av medlemsstaterna och Egypten. Kommissionen bidrog med 700 000 ecu inom utvecklingsprogrammet för livsmedelssektorn, Food Sec- tor Development Programme, för brådskande inköp av insektsmedel som behövdes för förebyggande kontroller av djur längs med gränsen mellan Libyen och Egypten. Förskottet skulle återbetalas från livsmedelsbiståndets motpartsmedel. Kommitte´n för motpartsmedlen god- kände att 705 010 ecu betalades ut i egyptiska pund till utvecklingsprogrammet för livsmedelssektorn på kontot för löpande fonder. 64. Enligt finansieringsöverenskommelsen skall 350 700 ecu (15 % av hela projektkostnaden minus oförutsedda utgifter) betalas ut för tjänster från en internationell organisation och 1 067 500 ecu för organisationens per- sonal- och lokalkostnader. Dessa kostnader har nu förde- lats över de fem projekt i vilka den internationella organisationen deltar. Kommissionen har begärt att den internationella organisationen förtydligar anslagen för lokalkostnader. T i d s f r i s t e r f ö r b e t a l n i n g a r 65. Den dröjsmålsränta för betalningsförseningar som revisionsrätten kommenterar berodde på att ett förskott som förföll till betalning år 1991 betalades ut sent. Dröjsmålet på 158 dagar berodde på händelser som låg utanför kommissionens kontroll, men för projektets bästa måste kommissionen ändå beakta dröjsmålsräntan. 66. Vad gäller projektet Ground Water Investigation i Azraq (SEM/030628/006) skall det betonas att betal- ningsförseningarna berodde på att utbetalningarna sköt- tes via banksystemet, som verkställde betalningar till underentrepenören i annan valuta trots att kontraktet tydligt stipulerade att betalning skulle ske i ecu. 68. Vad gäller de förseningar som revisionsrätten tar upp krävde kommissionens rutiner för att behandla betal- ningsanmodan från nationella utanordnare 42-53 dagar. Externa utvärderingar och revisioner 69-71. De projekt som revisionsrätten granskat har efter starten förbättrats utifrån projektutvärderingar. En enhet för utvärdering har inrättats och enheten för finansfrågor har förstärkts, vilket borde göra det möjligt att noggran- nare följa upp revisionsberättelser och utvärderingsrap- porter både medan projekten pågår och sedan de avslu- tats. C 98/34 SV Europeiska gemenskapernas officiella tidning 31. 3. 98 För revision har kommissionen anlitat externa revisorer eftersom de egna personalresurserna är begränsade. Ett systematiskt granskningsprogram håller på att utarbetas för år 1998 och den egna personalen skall kombineras med projektpersonal och externa revisorer. Kommissionen arbetar för att texten i finansieringsöver- enskommelserna oftare skall ta upp skyldigheten att tillåta extern granskning av projektens räkenskaper. Ändringar av de ursprungliga besluten 72-80. Både kommissionens och delegationernas pro- jekthandläggare har en pragmatisk inställning till hur finansieringsöverenskommelsen genomförs. Som revi- sionsrätten noterar har detta lett till olika villkor i finansieringsöverenskommelserna. Ansvaret för att inhämta vederbörligt tillstånd i avtalsfrå- gor och juridiska frågor har skilts från de tekniska enheterna och i viss mån från delegationerna och ligger nu på direktoratet för finanser och resurser. Därigenom har den interna kontrollen av ändringar i finansierings- överenskommelserna ökat. Alla ändringar i finansierings- överenskommelserna kommer därigenom att ske enligt reglerna. De tekniska konsulternas insatser 81. Kommissionen delar revisionsrättens uppfattning om den övergripande kvaliteten på det tekniska stödet till projekten. 82-84. I ett fall byttes konsulten ut och i ett annat fall fortsatte konsulten enligt avtal och ärendet håller på att avslutas. inte är balanserat. Exemplen i punkt 89-98 bekräftar detta dilemma. 89. När driften av anläggningen skulle överlämnas till General Organisation for Sanitary Drainage stod det klart att organisationen under en kortare tid behövde insti- tutionernas stöd för att få kapacitet att driva anlägg- ningen i den etappen av Helwan-projektet. Kommissionen beviljade stödet och ytterligare 3 miljoner ecu gjordes tillgängliga för ändamålet. Organisationens tillkortakom- manden som revisorerna noterat var vid den tidpunkten uppenbara, och åtgärder vidtogs för att förbättra organi- sationens kapacitet att driva anläggningen. 90. Det är inte ovanligt att personal, som huvudsakligen avlönas av entrepenörerna för att sköta och underhålla anläggningen under provperioden, inte vill ta anställning inom den statliga sektorn. Därför behövde organisationen bistånd från tekniska konsulter under en övergångs- period, sedan entrepenörerna avslutat sitt arbete och ansvaret övergått från regeringsnivån till den lokala nivån. Sådana övergångsperioder är känsliga och rättens revisorer valde det tillfället för att inspektera projektet. Sedan dess har situationen lösts och biståndet från de tekniska konsulterna håller enligt planerna på att dras tillbaka under 1998. Priset på vatten är en mycket känslig politisk fråga och kan inte lösas inom ramen för projek- tet. Gemenskapen har dock tillsammans med andra stora biståndsgivare tagit upp frågan med Egyptens regering. 93. Kommissionen kommer att följa upp saken och se till att kontrollen över lager och materiel förbättras. 94-96. Se svaret i punkt 88. Slutsatser om projektförvaltningen De projektansvarigas förvaltning och uppnådda resultat Räkenskapsmässiga och finansiella iakttagelser 85-87. De punkter som revisionsrätten tar upp kommer att beaktas i programmet för projektgranskning under 1998. 99. Den särskilda rapporten 3/91 och svaren på den har legat till grund för en genomgripande översyn av kom- missionens rutiner för bistånd till Medelhavsländerna. Alla kommissionens utfästelser kunde inte helt genom- föras för de projekt som finansieras enligt det tredje och fjärde protokollet, eftersom projekten pågick när rappor- ten utarbetades. Däremot har de genomförts när det gäller Meda-projekten. Uppnådda resultat och projektens fortbestånd 88. Revisionsrätten anser att biståndsprojekt kan fram- kalla beroendeförhållanden om det tekniska biståndet 100-102. Den personalbrist som revisionsrätten betonar har till viss del kompenserats genom Meda-programmets budgetbestämmelser. Översynen av kommissionens orga- nisation enligt initiativet SEM 2000 har givit tydligare ansvarsområden, bättre ansvarsfördelning och tydligare regler för projekthandläggning. 31. 3. 98 SV Europeiska gemenskapernas officiella tidning C 98/35 De nödvändiga förbättringarna kommer att fortsätta genom att kommissionen får större möjligheter att utvär- dera och kontrollera projekt, datasystemen för bokföring och ekonomiska kontroller av projekt vidareutvecklas, samt genom att vederbörliga resurser blir tillgängliga för mer omfattande teknisk projektuppföljning. Vidare ges alltid information före inspektionerna så att revisionsrätten får största möjliga utbyte av inspektio- nerna på plats. System för förvaltning av riskkapital 101. Se punkterna 34-36 och 37-43. Avsedd användning av riskkapital och villkor för att få lån 103. Kommissionen har noterat revisionsrättens an- märkningar på förvaltningssystemen. Det är viktigt att nu följa upp frågan noggrant vid projekthandläggning samt i finansieringsöverenskommelserna. Kommissionen brukar vanligen stödja sig på de nationella förvaltningarna för att genomföra projekt och anpassar det system som föreslås till förvaltningens kapacitet. I samband med att Meda inrättas utarbetar kommissio- nen nu instrument som skall underlätta projekthandlägg- ningen, och förhandlar med var och en av samarbetspar- terna i Medelhavsområdet för att få fram ramkonventio- ner om gemensamma regler och administrativa medel som behövs för att genomföra projekt och program. Man bör utgå från en gemensam grund men även beakta olika förslag från samarbetsparterna i Medelhavsområdet och deras individuella situation. TRANSAKTIONER VILKAS FÖRVALTNING DELEGERATS TILL EUROPEISKA INVESTERINGSBANKEN OCH KON- TROLLEN AV DESSA Allmän presentation av undersökningen 110. Villkoren för att bevilja riskkapital tolkas helt i överensstämmelse med målen för sådant bistånd. Alla projektvillkor skall godkännas av ”artikel 9-kommitte´n” som enligt bestämmelserna skall bestå av företrädare för medlemsstaternas regeringar samt en företrädare från kommissionen. Beskrivning av förvaltningssystemet Finansieringsmetoder och avtalsbestämmelser 114. a). Anmärkningen är befogad vad gäller vissa transaktioner enligt det tredje protokollet, men inte för flertalet transaktioner enligt det fjärde protokollet. b) I allmänhet står gemenskapen risken för växel- kursförluster (se artikel 3. 1, andra stycket i förvaltningsavtalen mellan kommissionen och Europeiska investeringsbanken av den 16 juni 1987 och den 17 december 1992 ). Detta är självklart i fråga om förvärv av andelar. Handläggning och uppföljning av projekten 117. Det bör klargöras att handläggningen av globala krediter delegeras, men Europeiska investeringsbanken behåller beslutsrätten, något som är vanligt både vad gäller egna medel och riskkapital. 107. Kommissionen och Europeiska investeringsbanken strävar efter att utreda revisionsrättens krav. Revisionsrättens iakttagelser efter utförd granskning Vid förhandlingarna om den årliga programplaneringen med den ledamot av revisionsrätten som samordnar kont- rollerna av Europeiska investeringsbankens befogenheter begärde Europeiska investeringsbankens kontrollkommit- te´ att inspektionerna skulle fördelas jämnare över året, och att programmet skulle ta hänsyn till lokal förvaltning och helgdagar. Sådant planeringsarbete mellan två kont- rollinstanser är vanligt förekommande. Handläggning av projekten 122. Europeiska investeringsbanken har analyserat prob- lemet och fäster nu större vikt vid att samarbetsparten deltar tekniskt eller kommersiellt än bara rent ekono- miskt, eftersom det ofta inte är särskilt effektivt på medellång sikt. 123. Europeiska investeringsbanken är väl bekant med problemet. De egna medlen bör därför utökas med risk- kapital. På begäran anordnar kontrollkommitte´n gemensamma inspektioner enligt trepartsavtalet mellan institutionerna, beroende på land även med mycket kort varsel. 124. Europeiska investeringsbanken utför regelbundna kontroller och kan konstatera att de förmedlande finans- instituten gjort framsteg. C 98/36 SV Europeiska gemenskapernas officiella tidning 31. 3. 98 Koncentration av biståndet den bör arbeta för fler finansiella instrument som riktar sig till små och medelstora företag. 126. Det bör göras klart att nästan alla banker i Marocko utnyttjar detta anslag. Eftersom det är stor efterfrågan på projektfinansiering i Marocko är det både effektivt och naturligt att de förmedlande finansinstitu- tens egna kunder får lämna förslag på lämpliga projekt. Detta hindrar inte andra från att lämna förslag på projekt. 127-130. När gemenskapen och Europeiska investerings- banken lanserade globala lån för små och medelstora företag var själva tillgängligheten något nyskapande. I dessa biståndsfrågor har det inte varit någon lätt uppgift att identifiera lämpliga projektförslag från ekonomiskt stabila små och medelstora företag som velat ta upp lån i utländsk valuta. Tidigare hade vissa förmedlande finans- institut ingen erfarenhet av att bevilja medel från anslags- posten till små och medelstora företag, även om detta tycks ha ändrats med tiden. Andra skäl till att så få globala lån sökts är risken för växelkursförluster, osäkra exportmarknader samt de lokala förhållandena som kännetecknas av långsam BNP- tillväxt och många andra möjligheter till finansiering. Företagen i Medelhavsländerna gör sina intäkter i lokal valuta. Lånen till mycket förmånlig ränta har hämmats av risken för växelkursförluster och affärsrisken för de små och medelstora företagen. Mot bakgrund av de ovannämnda erfarenheterna åter- kallade Europeiska investeringsbanken 17,4 miljoner ecu av lånen ur de egna medlen. Av 3 miljoner ecu i riskkapi- tal betalades bara 0,52 miljoner ecu ut medan de återstå- ende 2,48 miljonerna ecu återkallades. Därigenom skyd- dades gemenskapens ekonomiska intressen. 136. Att stödja företagare utan inblandning av utländ- ska samarbetsparter är ett led i den nya inriktningen på partnerskapssamarbetet mellan Europa och Medelhavs- länderna som skall göra de små och medelstora företagen i tredje land mer konkurrenskraftiga innan tullskyddet försvinner, något som planeras i de nya associeringsavta- len. Förvaltning av räntesubventioner Resultat av granskningen Vilande åtaganden och uppföljning 140-142. Ett nytt system för regelbunden information som har införts kommer att leda till bättre information om räntesubventioner. Som ett led i kommissionens återkommande granskning av vilande åtaganden och åtaganden som används lång- samt har de projekt som revisionsrätten granskat setts över på nytt för att vidare finansieringsbehov skall kunna fastställas. Efter granskningen har kommissionen an- tingen avslutat eller ändrat de projekt som revisionsrätten undersökt, och överskjutande medel har frigjorts för andra behov. Iakttagelser rörande förvaltningen av räntesubventioner 147-148. Se svaret i ovanstående punkter 140-142. Allmän uppföljning av transaktionerna från Europeiska investeringsbankens sida ALLMÄNNA SLUTSATSER Synpunkter på protokollsystemet 131. Uppföljningen håller på att förbättras. Genomförande av de fjärde protokollen 135. Det är tydligt att begreppet samriskföretag måste bli mer flexibelt. Definitionen har utsträckts till alla samarbetsformer, utan att de nödvändigtvis måste ha formen av gemensamma andelar i kapitalet, och anslagen har därigenom utnyttjats snabbare. 150-152. Revisionsrätten noterar att erfarenheterna av Medelhavsprotokollen har beaktats i rådets förordning nr 1488/96 om Meda. Den förordningen bildar en ram för partnerskapet mellan Europa och Medelhavsområdet och avser finansiella och tekniska stödåtgärder för att refor- mera ekonomiska och sociala strukturer i Medelhavsom- rådet. Synpunkter på kommissionens förvaltningssystem De nya formerna framstår som mindre direkt förmånliga, något som är ett naturligt led i utvecklingen av en mognare finansmarknad och gör att nya instrument grad- vis kan införas. Europeiska investeringsbanken anser att 153-158. I takt med att Medelhavspolitiken utvecklats har personalbristen blivit allt mer märkbar. Kommissio- nen har dock genom omorganisation, omfördelning och förstärkning av projekthandläggningen strävat efter att 31. 3. 98 SV Europeiska gemenskapernas officiella tidning C 98/37 använda resurserna effektivt och rationellt. vändiga åtgärder så att Meda-projekten omsorgsfullt kan följas upp utan hinder. Detta arbete kommer ge ännu bättre resultat när en gemensam administrativ enhet inrättas enligt kommissio- nens beslut av den 15 oktober 1997. Ansvars- och arbetsfördelningen mellan kommissionen och dess delega- tioner samt mellan den tekniska enheten och tjänstegre- narna i Bryssel håller på att omvärderas. Utvecklingen går även mot tydligare regler och rutiner för kontrakt och finansiell förvaltning. Vidare gör tillgängliga resurser att utvärderings- och kontrollverksamheten kan öka både kvantitativt och kvalitativt. Mot bakgrund av erfarenheterna från att utarbeta och genomföra protokollen har kommissionen vidtagit nöd- Synpunkter på transaktioner som kommissionen delegerat till Europeiska investeringsbanken att förvalta 159. Mer än 200 stödmottagare har haft nytta av det tredje och fjärde protokollet. Det bistånd som beviljats har inte varit alltför koncentrerat, utom vad gäller beho- vet av att skydda gemenskapens ekonomiska intressen vid den situation som beskrivs i svaren till punkt 127-136. 160. Kommissionen ser tillsammans med Europeiska investeringsbanken över sina rutiner och har under tiden ökat de tillgängliga resurserna för att kunna undersöka informationsflödet mellan de båda institutionerna när- mare