title: Voorstel voor een verordening (EG) van de Raad tot vaststelling van de criteria en de voorwaarden voor de structurele bijstand van de Gemeenschap in de sector visserij/aquacultuur en verwerking/afzet van de producten daarvan (gecodificeerde versie)

text: COMMISSE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN Brussel, 07. 01. 1998 COM(97) 723 def. 98/0008 (CNS) Voorstel voor een VERORDENING fEG^ VAN DE RAAD tot vaststelling van de criteria en de voorwaarden voor de structurele bijstand van de Ge meenschap in de sector visserij/aquacultuur en verwerking/afzet van de producten daarvan (gecodificeerde versie) (door de Commissie ingediend) TOELICHTING 1. In de context van het "Europa van de Burgers" acht de Commissie vereenvoudiging en duidelijkheid van het Gemeenschapsrecht van groot belang teneinde dit voor de burgers toegankelijker en begrijpelijker te maken. Zo krijgen de burgers nieuwe mo gelijkheden en specifieke rechten waarop zij zich kunnen beroepen. Dit doel kan echter niet worden bereikt zolang de voorschriften te talrijk zijn en, nadat zij herhaaldelijk en vaak ingrijpend zijn gewijzigd, gedeeltelijk in het oorspron kelijke besluit, gedeeltelijk in de latere wijzigingsbesluiten te vinden zijn. Nagaan wel ke voorschriften van kracht zijn, vergt zoekwerk en vergelijking van een groot aantal besluiten. Codificatie van dikwijls gewijzigde voorschriften leidt dan ook tot duidelijkheid en doorzichtigheid van het Gemeenschapsrecht. 2. Bij haar besluit van 1 april 1987 heeft de Commissie haar diensten opgedragen over te gaan tot de constitutieve of officiële codificatie van besluiten uiterlijk nadat zij voor de tiende maal zijn gewijzigd, en zij heeft er daarbij op gewezen dat dit een mini- muraregel is, omdat terwüle van de duidelijkheid en het juiste begrip van de commu nautaire wetgeving haar diensten zouden moeten trachten de teksten waarvoor zij verantwoordelijkheid dragen, met kortere tussenpozen te codificeren. 3. De conclusies van het voorzitterschap van de Europese Raad van Edinburgh, die in december 1992 plaats had, hebben de absolute noodzaak ervan bevestigd door het belang te onderstrepen van de constitutieve of officiële codificatie die "rechtszeker heid verschaft omtrent de vraag welke wet op een gegeven moment op een bepaald onderwerp van toepassing is". Bij deze codificatie moet het normale wetgevingsproces van de Gemeenschap integraal in acht worden genomen. Aangezien bij de constitutieve of officiële codificatie geen enkele inhoudelijke wijzi ging in de betrokken wetteksten mag worden aangebracht, zijn het Europees Parle ment, de Raad en de Commissie bij het interinstitutioneel akkoord van 20 december 1994 een versnelde werkmethode overeengekomen waarmee een spoedige vaststelling van de gecodificeerde besluiten wordt beoogd. 4. Dit voorstel tot codificatie (l) van Verordening (EG) nr. 3699/93 van de Raad van 21 december 1993 tot vaststelling van de criteria en de voorwaarden voor de structurele bijstand van de Gemeenschap in de sector visserij/aquacultuur en verwerking/afzet van de producten daarvan, heeft dit soort codificatie ten doel: de nieuwe verordening zal verscheidene verordeningen die het voorwerp van de codificatie vormen, vervan gen (2); zij raakt niet aan de inhoud van de gecodificeerde teksten en beperkt zich er derhalve toe deze samen te voegen en daarin alleen de formele wijzigingen aan te brengen die voor de codificatie zelf worden vereist. 5. Het voorliggende voorstel voor een codificatie is opgesteld uitgaande van een vooraf gaandelijk geschiede consolidatie van de tekst, in alle officiële talen, van Verordening (EG) nr. 3699/93 en de wijzigingsbesluiten ervan door middel van het gegevensver werkend systeem van het Bureau voor officiële publicaties der Europese Ge meenschappen, zoals bedoeld in de conclusies van het voorzitterschap van de Europe se Raad van Edinburgh. De oude nummering van de artikelen werd behouden om de lezing te vergemakkelijken: zij is in de marge opgenomen terwijl de nieuwe numme ring boven de artikelen staat; beide nummeringen komen ook voor in een concordan tietabel die in bijlage IV, deel A, van de gecodificeerde verordening is opgenomen. i1) Opgenomen in het wetgevingsprogramma voor 1997. (2) Bijlage IV, deel B, van dit voorstel. Voorstel voor een VERORDENING (EG) nr. J. VÀN DE RAAD van tot vaststelling van de criteria en de voonvaarden voor de structurele bijstand van de Gemeenschap in de sector visserij/aquacultuur en verwerking/afzet van de producten daarvan DE RAAD VAN DE EUROPESE UNŒ, Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Ge meenschap, inzonderheid op artikel 43, Gezien het voorstel van de Commissie, Gezien het advies van het Europees Parlement (l), Gezien het advies van het Economisch en Sociaal Comité (2), 1) Overwegende dat Verordening (EG) nr. 3699/93 van de Raad van 21 december 1993 tot vaststelling van de criteria en de voorwaarden voor de structurele bijstand van de Ge meenschap in de sector visserij/aquacultuur en verwerking/af zet van de producten daarvan (3), herhaaldelijk en ingrijpend is gewijzigd (4); dat derhalve, zowel om redenen van rationele ordening als om redenen van duidelijkheid, genoemde tekst dient te worden gecodificeerd; 2) Overwegende dat bij Verordening (EEG) nr. 2052/88 van de Raad van 24 juni 1988 betreffende de taken van de Fondsen met structurele strekking, hun doeltreffendheid alsmede de coördinatie van hun bijstandsverlening onderling en met die van de Europese Investeringsbank en de andere bestaande financieringsinstrumenten (5) en bij Verordening (EEG) nr. 4253/88 van de Raad (6) tot vaststelling van toepassingsbepa lingen van Verordening (EEG) nr. 2052/88 de algemene doelstellingen en de taken van de Structuurfondsen en van het Financieringsinstrument voor de Oriëntatie van de Visse rij, de opzet van deze instrumenten, de methoden voor de bijstandsverlening en de voorschriften voor de programmering alsmede de algemene organisatorische regeling voor de bij standsverlening van de Fondsen en de algemene financiële bepalingen zijn vastgesteld; 3699/93 (aangepast) (3) (4) (5) (6) PB nr. C. PB nr. C. PB nr. L 346 van 31. 12. 1993, blz. l. Verordening laatste lijk gewijzigd bij Verordening (EG) nr. 25/97 (PB nr. L 6 van lü. 1. 1997, blz. 7). Zie bijlage IV, deel B. PB nr. L185 van 15. 7. 1988, blz. 9. Verordening laatstelijk gewijzigd bij de Akte van toetreding van Oostenrijk, Fin land en Zweden. PB nr. L374van 31. 12. 1988, blz. l. Verordening laatstelijk gewijzigd bij Verordening (EG) nr. 3193/94 (PB nr. L 337 van 24. 12. 1994, blz. 11). 3699/93 (aangepast) 25/97 3) Overwegende dat bij Verordening (EEG) nr. 3760/92 van de Raad van 20 december 1992 tot invoering van een communau taire regeling voor de visserij en de aquacultuur (*) de doelstel lingen en de algemene voorschriften voor het gemeenschappe lijk beleid terzake zijn vastgesteld; dat met name een kader dient te worden gecreëerd voor de ontwikkeling van de com munautaire vissersvloot uit hoofde van de besluiten die de Raad overeenkomstig artikel 11 van die verordening moet ne men; dat het aan de Commissie staat deze besluiten in specifie ke bepalingen voor elke lidstaat om te zetten; dat bovendien het bepaalde in Verordening (EEG) nr. 2847/93 van de Raad van 12 oktober 1993 tot invoering van een controleregeling voor het gemeenschappelijk visserijbeleid (2) in acht moet wor den genomen; 4) Overwegende dat voorts bij Verordening (EEG) nr. 2080/93 van de Raad van 20 juli 1993 tot vaststelling van bepalingen voor de uitvoering van Verordening (EEG) nr. 2052/88 met be trekking tot het Financieringsinstrument voor de Oriëntatie van de Visserij (3) (FIOV) de specifieke taken zijn vastgesteld waar op de structurele bijstand van de Gemeenschap in de sector visserij/aquacultuur en verwerking/afzet van de producten daar van, hierna „sector" te noemen, wordt gericht; dat de Raad uit hoofde van artikel 6 van die verordening de modaliteiten en voorwaarden voor de bijdrage van het FIOV aan de maatrege len tot aanpassing van de structuur van de sector kan vaststel len; 5) Overwegende dat de Raad de wijze van tenuitvoerlegging van de met de aanpassing van de structuur van de sector samenhan gende acties dient vast te stellen om ervoor te zorgen dat met de bijstand van het FIOV de doelstellingen worden bereikt waarop het structuurbeleid in de sector is gericht voor de totale structu rele bijstandsverlening door de Gemeenschap en voor het ge meenschappelijk visserijbeleid, dat tot de exclusieve bevoegd heid van de Gemeenschap behoort, in zijn geheel en om elke lidstaat in staat te stellen de structurele bijstand in de sector te beheren; dat, voor zover deze bijstand niet beperkt blijft tot de toekenning van financiële steun van de Gemeenschap, er meer bepaald voor moet worden gezorgd dat de programmering van de herstructurering van de communautaire vissersvloten op een coherente wijze wordt ingepast in het geheel van de structurele bijstand; 6) Overwegende dat de promotie van een product of een produc tiemethode dient te worden bevorderd in die specifieke geval len waarin voor dat product of die productiemethode de ver wijzing naar een geografisch gebied een essentieel element is van het productdossier voor een officiële erkenning van de oorsprong in de zin van Verordening (EEG) nr. 2081/92 van de Raad van 14 juli 1992 inzake de bescherming van geografi sche aanduidingen en oorsprongsbenamingen van landbouw producten en levensmiddelen (4); dat voorts dergelijke verwij zingen alleen mogen worden gebruikt voor zover de officiële erkenning is verleend; PB nr. L 389 van 31. 12. 1992, blz, 1. Verordening laatste lijk gewijzigd bij de Akte van toetreding van Oostenrijk, Finland en Zweden. PBnr. L261 van20. 1Ü. 1993,blz. 1. Verordening laatstelijk gewijzigd bij Verordening (EG) nr. 686/97 (PB nr. L 102 van 19. 4. 1997, blz. 1). PB nr. L 193 van 31. 7. 1993, blz. 1. PB nr. L 208 van 27. 7. 1992, blz. 1. Verordening laatstelijk gewijzigd bij Verordening (EG) nr. 1068/97 (PB nr. L 156 van 13. 6. 1997, blz. 10). (2) (3) (4) 4 7) 8) 9) 10) 11) 12) Overwegende dat artikel 7 ter van Verordening (EEG) nr. 3759/92 van de Raad van 17 december 1992 houdende een gemeenschappelijke ordening der markten in de sector visse rijproducten en producten van de aquacultuur (1), voorziet in financiële steun voor producentenorganisaties die een plan voor verbetering van de kwaliteit en de afzet van hun produc ten uitvoeren; dat deze maatregel, met het oog op juridische en budgettaire samenhang in die steunregeling, derhalve in de onderhavige verordening moet worden genoemd; Overwegende dat de financiële bijstand uit het FIOV in geval van tijdelijke stillegging van de activiteit, gezien de aard van deze maatregel, zijn status van uitzonderingsmaatregel moet behouden; dat het derhalve dienstig is het daarvoor bestemde steunbedrag te beperken, onverminderd de mogelijkheid om geval per geval beroep te doen op de in artikel 3 van Veror dening (EEG) nr. 2080/93 bedoelde specifieke maatregelen; Overwegende dat in de visserijsector een ingrijpend veran deringsproces aan de gang is op een moment dat de sector door een ernstige crisis wordt getroffen; dat de noodzakelijke structurele aanpassingen ter uitvoering van het gemeenschap pelijk visserijbeleid, zoals vastgelegd in Verordening (EEG) nr. 3760/92, gepaard moeten gaan met de toepassing van een scala van sociaal-economische maatregelen; Overwegende dat de Gemeenschap in het kader van de Struc tuurfondsen reeds een brede waaier van sociaal-economische begeleidende maatregelen ter beschikking stelt van de bedrij ven en de mensen die in de visserijsector actief zijn en van de op de visserij aangewezen gebieden; Overwegende dat deze maatregelen niet volstaan om te ver hinderen dat het proces van vermindering van de vangstcapa citeit in de visserijsector gepaard gaat met het vertrek van dynamische en gekwalificeerde arbeidskrachten; dat derhalve op communautair niveau doeltreffende maatregelen moeten worden getroffen, inzonderheid ten behoeve van oudere vis sers; Overwegende dat de bepalingen van het Verdrag van Londen (ITC 69) voor alle communautaire vissersvaartuigen van toe passing zijn verklaard bij Verordening (EEG) nr. 2930/86 van de Raad van 22 september 1986 houdende definities van de kenmerken van vissersvaartuigen (2); dat als gevolg daarvan uiterlijk per 1 januari 2004 voor alle vaartuigen van de vis- sersvloot van de Europese Unie de brutotonnage zal worden gebruikt voor het aangeven van de tonnenmaat; 25/97 (aangepast) 965/96 (aangepast) 2719/95 (aangepast) 4. 1624/95 (x) (2) PBnr. L388van31. 12. 1992, blz. l. Verordening laatstelijk gewijzigd bij Verordening (EG) nr. 3318/94 (PB nr. L 350 van 31. 12. 1994, blz. 15). PB nr. L 274 van 25. 9. 1986, blz. 1. Verordening gewijzigd bij Verordening (EG) nr. 3259/94 (PB nr. L 339 van 29. 12. 1994, blz. 11). 5 1624/95 (aangepast) 965/96 (aangepast) 13) Overwegende dat voor vissersvaartuigen die zijn geregistreerd in havens in het noorden van de Oostzee moet worden voor zien in een bepaling met betrekking tot het minimumaantal zeedagen om in aanmerking te komen voor maatregelen inza ke definitieve beëindiging, omdat het licht zoute water aldaar door de bijzondere klimatologische omstandigheden een groot deel van het jaar bevroren is; 14) Overwegende dat door de nationale en communautaire rege lingen, en met name door de invoering van stelsels van vis vergunningen en visdocumenten, de voorwaarden voor de toe gang tot visgronden verscherpt zijn; dat deze nieuwe beper kingen voor de toegang tot de visgronden de handelswaarde van vooral meer dan dertig jaar oude vaartuigen sterk heeft doen stijgen; dat hierdoor het uit de vaart nemen van vaartui gen minder vlot verloopt dan in het verleden; 15) Overwegende dat eerst ervoor moet worden gezorgd dat de oudste vissersvaartuigen uit de vaart worden genomen; dat het derhalve dienstig is de premies op een voldoende hoog niveau te handhaven opdat deze categorie vaartuigen uit de vaart wordt genomen, HEEFT DE VOLGENDE VERORDENING VASTGESTELD: Artikel J Werkingssfeer 3699/93 Artikel I Binnen de werkingssfeer van het gemeenschappelijk visse in artikel 1 van Verordening rijbeleid als omschreven (EEG) nr. 3760/92 kan het Financieringsinstrument voor de Oriëntatie van de Visserij (FIOV) onder de in de on derhavige verordening vastgestelde voorwaarden bijstand verlenen voor de in de titels II, III en IV bedoelde maat regelen. (aangepast) Artikel 2 Artikel. ? (aangepast) TITEL 1 PROGRAMMERING Artikel 2 Algemeen 1. De in artikel 1 bedoelde maatregelen worden in twee fasen geprogrammeerd overeenkomstig de artikelen 3 en 4. 2. Voor de herstructurering van de communautaire vis- sersvloten wordt een kader gecreëerd in de in artikel 5 bedoelde meerjarige oriëntatieprogramma's. Artikel 3 Sectorplannen en bijstandsaanvragen 1. Elke Lidstaat dient: — een sectorplan en — een bijstandsaanvraag in de vorm van één enkel programmeringsdocument, hier na „document" te noemen, bij de Commissie in. Elk document beslaat een periode van zes jaar, waarbij de eerste programmeringsperiode op 1 januari 1994 begint Voor het deel van de programmeringsperiode dat valt on der een reeds door de Commissie goedgekeurd meerjarig oriëntatieprogramma in de zin van artikel 5, lid 2, wordt het document overeenkomstig lid 2 van onderhavig artikel opgesteld. Voor de rest van de programmeringsperiode, waarvoor nog geen door de Commissie goedgekeurd meerjarig oriëntatie programma geldt, zijn de programmeringsgegevens in het document louter indicatief; zij worden door de lidstaten bij de goedkeuring van het nieuwe meerjarige oriëntatiepro gramma gepreciseerd aan de hand van de doelstellingen van dat programma. De documenten voor de programmeringsperioden volgend op de eerste periode worden uiterlijk zes maanden vóór het begin van elke periode ingediend. Artikel 4 3699/93 2. Het sectorplan kan alle in de titels II, III en IV be doelde gebieden bestrijken. Het bevat alle in bijlage I be doelde gegevens. Het wordt opgesteld in overeenstemming met de doelstellingen van het gemeenschappelijk visserijbe leid en met het in artikel 5 bedoelde meerjarig oriëntatie programma. De bijstandsaanvraag wordt opgesteld overeenkomstig arti kel 14, leden 1 en 2, van Verordening (EEG) nr. 4253/88. In de bijstandsaanvraag worden alle voor de tenuitvoerleg ging van de gemeenschappelijke actie overwogen maatrege len beschreven en worden de vormen van bijstandsverle ning in de zin van artikel 5 van Verordening (EEG) nr. 2052/88 gepreciseerd. In het document wordt onderscheid gemaakt tussen 3. de gegevens betreffende de onder doelstelling 1 vallende regio's en die betreffende de overige regio's. De gegevens betreffende de regio's van doelstelling 1 pas sen in de programmering bedoeld in artikel 8, lid 7, van Verordening (EEG) nr. 2052/88 en artikel 5, lid 2, van Verordening (EEG) nr. 4253/88. Artikel 4 Communautaire programma's 1. De Commissie beoordeelt de sectorplannen in het licht van de samenhang ervan met de in artikel 1 van Ver ordening (EEG) nr. 2080/93 genoemde taak van het FIOV en met de bepalingen en het beleid als bedoeld in de arti kelen 6 en 7 van Verordening (EEG) nr. 2052/88. De bijstandsaanvragen worden onderzocht overeenkomstig artikel 14, leden 3 en 4, van Verordening (EEG) nr. 4253/88. 2. Op basis van de in artikel 3 van deze verordening bedoelde documenten stelt de Commissie uiterlijk zes maanden nadat zij deze documenten heeft ontvangen, één enkele beschikking betreffende het communautaire pro gramma voor de structurele bijstandsverlening in de sector vast. De beschikking van de Commissie wordt volgens de proce dure van artikel 8 van Verordening (EEG) nr. 2080/93 vastgesteld in het kader van het in artikel 4, lid 1, van Verordening (EEG) nr. 2052/88 bedoelde partnerschap en met instemming van de betrokken lidstaat. De beschikking van de Commissie betreffende een commu nautair programma wordt ter kennis van de betrokken lid staat gebracht en bekendgemaakt in het Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen. 3. De communautaire programma's worden vastgesteld in overeenstemming met de doelstellingen van het gemeen schappelijk visserijbeleid en met de in artikel 5 bedoelde meerjarige oriëntatieprogramma's. Daartoe kunnen zij met name bij belangrijke veranderingen en aan het einde van elke periode waarvoor de herstructurering van de commu nautaire vissersvloten wordt geprogrammeerd, worden her zien. Artikel 5 3699/93 Artikel 5 Meerjarige oriëntatieprogramma's voor de vissersvloten 1. In deze verordening wordt onder „meerjarig oriënta tieprogramma voor de vissersvloten" verstaan, een geheel van doelstellingen, vergezeld van een overzicht van de voor de verwezenlijking ervan noodzakelijke middelen, aan de hand waarvan de visserij-inspanningen kunnen worden ge oriënteerd binnen een op duurzaamheid gebaseerd totaal perspectief. 2. Op basis van de doelstellingen en bepalingen voor de herstructurering van de visserijsector die door de Raad voor een meerjarige periode worden vastgesteld overeen komstig artikel 11 van Verordening (EEG) nr. 3760/92, keurt de Commissie de meerjarige oriëntatieprogramma's per lidstaat goed volgens de procedure van artikel 18 van Verordening (EEG) nr. 3760/92. 3. De in artikel 9, lid 1, van Verordening (EEG) nr. 2080/93 bedoelde meerjarige oriëntatieprogramma's die zijn aangenomen voor de periode van 1 januari 1993 tot en met 31 december 1996, blijven van toepassing tot het einde van de geldigheidsduur ervan. (aangepast) 1624/95 art. 1, punt 1 Artikel 6 Artikel 6 (aangepast) Toezicht op de uitvoering van de meerjarige oriëntatiepro gramma's 1. Ten behoeve van het toezicht op de vooruitgang die bij de tenuitvoerlegging van de meerjarige oriëntatiepro gramma's wordt geboekt, doen de lidstaten jaarlijks vóór 1 april een samenvatting van het verloop van hun eigen meerjarig oriëntatieprogramma aan de Commissie toeko men. Uiterlijk drie maanden later legt de Commissie een jaarverslag over de uitvoering van de meerjarige oriëntatie programma's van alle lidstaten aan het Europees Parle ment en aan de Raad voor. 2. De lidstaten verstrekken de Commissie de gegevens die betrekking hebben op het toezicht op de visserij-in spanningen per vlootsegment, met name wat betreft de ontwikkeling van de overeenkomstige capaciteit en visserij activiteiten, overeenkomstig de door de Commissie inge stelde procedures. 3. De Commissie beschikt terzake over een op het be heer van de visserij-inspanningen afgestemd communautair gegevensbestand inzake vissersvaartuigen. 4. De Commissie stelt de bepalingen betreffende het in lid 3 bedoelde gegevensbestand vast volgens de procedure van artikel 18 van Verordening (EEG) nr. 3760/92. 5. Op verzoek van de betrokken lidstaat of van de Com missie of krachtens bepalingen die in de meerjarige oriëntatieprogramma's zijn opgenomen, kan elk goedge keurd meerjarig oriëntatieprogramma opnieuw worden be zien en eventueel worden aangepast. 6. De Commissie beslist over de goedkeuring van de in lid 5 van dit artikel bedoelde aanpassingen volgens de pro cedure van artikel 18 van Verordening (EEG) nr. 3760/92. 3699/93 7. Voor de tenuitvoerlegging van dit artikel moeten de lidstaten met name voldoen aan artikel 24 van Verordening (EEG) nr. 2847/93. Artikel 7 (aangepast) TITEL II TENUITVOERLEGGING VAN DE MEERJARIGE ORIËNTATIEPROGRAMMA'S VOOR DE VISSERSVLOTEN Artikel 7 Gemeenschappelijke bepalingen 1. Wanneer bij afloop van een meerjarig oriëntatiepro gramma voor een bepaald vlootsegment van een lidstaat de door overheidssteun gefinancierde capaciteitsinkrimpingen de doelstellingen voor dit segment overtreffen, kan de nieuwe situatie die uitsluitend aan deze steun toe te schrij ven is, geen reden zijn voor het in bedrijf stellen van nieu we capaciteit. Deze bepalingen zijn niet van toepassing in het specifieke geval van kustvisserijvloten van plaatselijk belang die be staan uit vaartuigen van minder dan 220 kW waarvoor op communautair niveau geen visserijquota worden vastge steld. Wat deze vloten betreft kan een lidstaat de met deze over schrijding overeenkomende capaciteit financieren met uit sluitend Staatssteun en binnen de limieten voor premies en maximurapercentages voor de in de punten 1. 3 en 2. 1 van bijlage III bedoelde overheidssteun. 2. Jaarlijks neemt de lidstaat voor ieder segment maatre gelen om ervoor te zorgen dat de steun voor modernise ring en bouw niet tot een intensievere visserij-inspanning leidt. Artikel 8 Artikel 8 Aanpassing van de visserij-inspanning 1. De lidstaten nemen maatregelen tot aanpassing van de visserij-inspanning om ten minste de doelstellingen van de in artikel 5 bedoelde meerjarige oriëntatieprogramma's te bereiken. Voor zover nodig treffen de lidstaten maatregelen voor de finitieve beëindiging of voor beperking van de visserijactivi teiten van de vaartuigen. (aangepast) 2. De maatregelen voor definitieve beëindiging van de visserijactiviteiten van een vaartuig kunnen met name be staan in: (aangepast) 10 — sloop van het vaartuig, 3699/93 — definitieve overbrenging van het vaartuig naar een derde land, mits deze overbrenging niet als een in breuk op het internationale recht en op de instand houding en het beheer van de visstand kan gelden, — definitieve bestemming van het vaartuig in de wateren van de Gemeenschap voor andere doeleinden dan vis serij. Voor vaartuigen met een tonnenmaat van minder dan 25 brutoregisterton (BRT) of 27 brutoton (GT) komt alleen de sloop van het vaartuig in aanmerking voor overheids steun in de zin van dit artikel. De lidstaten zien erop toe dat de vaartuigen waarop deze maatregelen betrekking hebben, uit de registers voor vis sersvaartuigen en uit het communautaire gegevensbestand inzake vissersvaartuigen worden geschrapt. Zij zien er te vens op toe dat de doorgehaalde vaartuigen definitief wor den uitgesloten van het vissen in de wateren van de Ge meenschap. 3. De maatregelen tot beperking van de visserijactivitei ten kunnen bestaan in beperkingen van de per periode toegestane vis- of zeedagen. Deze maatregelen komen niet in aanmerking voor overheidssteun. 1624/95 art. 1, punt 2 - Rectificatie, PB nr. L 301 van 14. 12. 1995, blz. 47 Artikel 9 Artikel 9 (aangepast) Heroriëntering van de visserijactiviteiten — Tijdelijke samenwerkingsverbanden en gemengde vennootschappen 1. De lidstaten kunnen maatregelen voor de her oriëntatie van de visserijactiviteiten nemen door aanmoedi ging van de oprichting van tijdelijke samenwerkingsverban den en/of van gemengde vennootschappen. 2. In deze verordening wordt onder „tijdelijk samenwer kingsverband" verstaan, ieder samenwerkingsverband dat is gebaseerd op een overeenkomst van beperkte duur tussen reders uit de Gemeenschap en natuurlijke of rechtsperso nen uit een of meer derde landen waarmee de Gemeen schap betrekkingen onderhoudt, en dat erop is gericht vis landen bestanden van dat derde land of die derde gemeenschappelijk te exploiteren en eventueel te valorise ren en de kosten, winsten of verliezen van de met het oog op de prioritaire voorziening van de markt van de Ge meenschap gezamenlijk uitgevoerde economische activiteit te verdelen. De overeenkomst voorziet in de vangst en, in voorkomend geval, de verwerking en/of afzet van de betrokken soorten, alsmede in de levering van know-how en/of de overdracht van technologie, voor zover die met de genoemde activitei ten verband houden. 11 3. In deze verordening wordt onder „gemengde vennoot- schap" verstaan, een in het kader van de officiële betrek kingen tussen de Gemeenschap en een derde land opge richte vennootschap naar privaatrecht van een of meer reders uit de Gemeenschap en een of meer partners uit het derde land, die ten doel heeft visbestanden in de wate ren onder de soevereiniteit of jurisdictie van dit derde land te exploiteren en eventueel te valoriseren, met het oog op de prioritaire voorziening van de markt van de Gemeen schap. 4. Voor zover nodig, stelt de Commissie volgens de pro- cedure van artikel 8 van Verordening (EEG) nr. 2080/93 de toepassingsvoorwaarden voor het onderhavige artikel vast. 3699/93 (aangepast) Artikel 10 Artikel 10 (aangepast) Vernieuwing van de vissersvloten en modernisering van de vissersvaartuigen 1. De lidstaten kunnen maatregelen voor de bouw van vissersvaartuigen nemen voor zover zij de algemene jaar lijkse tussentijdse doelstellingen en de einddoelstellingen per segment van de meerjarige oriëntatieprogramma's bin nen de gestelde termijnen in acht nemen. De lidstaten delen de Commissie tegelijk met elke voorge nomen steunmaatregel terzake ook de maatregelen mee die zij hebben genomen om de naleving van deze voor waarde te garanderen. 2. De lidstaten kunnen maatregelen voor de modernise ring van vissersvaartuigen nemen. Voor deze maatregelen gelden de in lid 1 genoemde voorwaarden indien de inves teringen tot een toeneming van de visserij-inspanning kun nen leiden. TITEL in STEUN VOOR INVESTERINGEN OP HET GEBIED VAN ZOWEL DE AQUACULTUUR, DE INRICHTING VAN MARIENE ZONES LANGS DE KUSTEN, DE UITRUSTING VAN VISHAVENS ALS DE VERWERKING EN AFZET Artikel 11 Bestreken gebieden Artikel 11 1. De lidstaten kunnen onder de in bijlage II vermelde voorwaarden maatregelen nemen ter bevordering van ma teriële investeringen op de volgende gebieden: (aangepast) — aquacultuur, — bescherming en ontwikkeling van de visstand in ma riene zones langs de kusten, met name door het plaat sen van vaste of verplaatsbare bakens om beschermde submariene zones aan te geven, — uitrusting van vishavens, — verwerking en afzet van visserij- en aquacultuurpro- ducten. 12 3699/93 Artikel 12 (aangepast) (aangepast) 25/97 art. 1, punt 1 2. De lidstaten kunnen voorts maatregelen nemen om te bevorderen dat er systemen voor de verbetering van en de controle op de kwaliteit van de gezondheidsaspecten, de statistische instrumenten en de milieu-effecten worden ont worpen en in gebruik genomen en dat er initiatieven inza ke onderzoek en opleiding in de ondernemingen worden ontplooid. Voor de desbetreffende uitgaven, met uitzonde ring van de bedrijfskosten van de begunstigden, kan bij stand uit het FIOV worden verleend voor zover deze uit gaven lid 1 bedoelde investeringen. rechtstreeks verband houden met de in TITEL IV ANDERE MAATREGELEN Artikel '12 Verkoopbevordering en zoeken naar nieuwe afzetmogelijk heden De lidstaten kunnen maatregelen nemen voor acties inzake verkoopbevordering en het zoeken naar nieuwe afzetmoge lijkheden voor visserij- en aquacultuurproducten, die met name de volgende aspecten omvatten: — kwaliteitsborging en productetikettering, — verkoopbevorderingscampagnes, met inbegrip campagnes om de kwaliteit te bevorderen, van — verbruiksenquêtes, — verbruikstests, — de organisatie van en deelneming aan jaarmarkten, vakbeurzen en tentoonstellingen, — de organisatie van studiereizen en handelsmissies, — marktonderzoek, inclusief naar mogelijke afzet van communautaire producten in derde landen, en opinie peilingen, — campagnes ter verbetering van de afzetvoorwaarden, — verkoopadvies en verkoopsteun, dienstverlening aan groot- en kleinhandelaren. Afstemming op handelsmerken en verwijzing naar een land of een bepaalde regio zijn bij deze maatregelen niet toege staan tenzij in het specifieke geval waarin de geografische oorsprong van een product of van een productiemethode een essentieel element is van een productdossier voor een officiële erkenning in de zin van Verordening (EEG1 nr. 2081/92. Dergelijke verwijzingen mogen pas worden ge bruikt vanaf de datum waarop de benaming is ingeschre ven in het in artikel 6. lid 3. van Verordening (EEG) nr. 2081/92 bedoelde register. 13 Artikel 13 Door het bedrijfsleven gevoerde acties De lidstaten kunnen maatregelen nemen ten gunste van acties die door het bedrijfsleven zelf worden uitgevoerd en die door de bevoegde autoriteiten van de lidstaten als ac ties van collectief belang met een beperkte duur worden beschouwd, voor zover deze acties bijdragen tot de verwe zenlijking van de doelstellingen van het gemeenschappelijk visserijbeleid. De in de eerste alinea bedoelde acties omvatten ook steun aan de producentenorganisaties in de zin van de artikelen 7 en 7 ter van Verordening (EEG) nr. 3759/92. Artikel 14 Tijdelijke stillegging van activiteiten De lidstaten kunnen maatregelen nemen voor de tijdelijke stillegging van activiteiten. Financiële bijstand uit het FIOV kan slechts worden ver leend voor maatregelen voor de gedeeltelijke compensatie van de inkomstenderving die verband houdt met een tij delijke stillegging van een visserijactiviteit wegens niet te voorziene eenmalige gebeurtenissen die met name aan bio logische oorzaken te wijten zijn. Deze bijstand mag per kalenderjaar en per lidstaat niet meer bedragen dan het hoogste van de volgende twee be dragen: ECU 350 000 of 0,85 % van het in het financie ringsplan van de lidstaat opgenomen steunbedrag voor het betrokken jaar. 3699/93 Artikel 13 (aangepast) 25/97 art. 1, punt 2 Artikel 14 965/96 art. 1, punt 1 Artikel 15 2719/95 art. 1, punt 1 Artikel 14 bis (aangepast) Maatregelen van sociaal-economische aard 1. Voor de toepassing van dit artikel worden onder „vis sers" verstaan degenen die hun voornaamste beroepsactivi teit uitoefenen aan boord van een in bedrijf zijnd zeevis- sersvaartuig. 2. De lidstaten kunnen ten behoeve van vissers maatre gelen van sociaal-economische aard nemen in samenhang met de maatregelen tot herstructurering van de visserijsec tor in de zin van artikel 11 van Verordening (EEG) nr. 3760/92. 3. Voor financiële bijstand uit hoofde van het FIOV ko men alleen de volgende maatregelen in aanmerking: a) cofinanciering van nationale steunregelingen voor ver vroegde uittreding van vissers, voor zover de volgende voorwaarden zijn vervuld: — op het tijdstip van hun vervroegde uittreding zijn de begunstigden niet meer dan tien jaar verwij derd van de in de betrokken lidstaat geldende pensioengerechtigde leeftijd, dan wel ten minste 55 jaar oud; 14 2719/95 art. 1, punt 1 — de begunstigden leveren het bewijs dat zij ten minste tien jaar het beroep van visser hebben uitgeoefend. De bijdragen aan het normale pensioenstelsel voor vissers tijdens de periode van vervroegde uittreding komen echter niet in aanmerking voor financiële bij stand door het FIOV. Het aantal begunstigden mag in elke lidstaat over de gehele in artikel 3 bedoelde programmeringsperiode niet groter zijn dan het aantal arbeidsplaatsen dat aan boord van vaartuigen is geschrapt als gevolg van de definitieve beëindiging van de bedrijfsactiviteit in de zin van artikel 8, lid 2, of als gevolg van de definitieve overbrenging van vaartuigen naar derde landen in het kader van de oprichting van gemengde vennootschap pen in de zin van artikel 9, lid 3; regelingen waarbij aan vissers een individuele forfai taire premie wordt toegekend, met dien verstande dat de subsidiabele kosten per begunstigde maximaal ECU 7 000 bedragen en dat het vaartuig waarop de begunstigden van de maatregelen werkzaam waren, uit de vaart moet zijn gegaan als gevolg van de defini tieve beëindiging van de bedrijfsactiviteit in de zin van artikel 8, lid 2, of als gevolg van de definitieve overbrenging van vaartuigen naar derde landen in het kader van de oprichting van gemengde vennootschap pen in de zin van artikel 9, lid 3. b) Een zelfde visser kan in geen geval het genot van de twee onder a) en b) bedoelde maatregelen cumuleren. 4. De lidstaten stellen bepalingen vast die cumulatie van de twee in lid 3, onder a) en b), bedoelde maatregelen door één en dezelfde persoon verbieden. Zij zien er voorts op toe dat de begunstigden van de in lid 3, onder a), be doelde maatregel hun bedrijvigheid als visser definitief stopzetten en dat de in lid 3, onder b), bedoelde premies pro rata temporis worden teruggestort wanneer de begun stigden binnen zes maanden nadat het besluit tot toeken ning van de premie is genomen, het beroep van visser weer opnemen. 5. Behoudens andersluidende, volgens de procedure van artikel 43 van het Verdrag vastgestelde bepalingen, wordt het onderhavige artikel na afloop van de in artikel 3 van deze verordening bedoelde eerste programmeringsperiode ambtshalve ingetrokken. 15 TITEL V 3699/93 ALGEMENE EN FINANCIËLE BEPALINGEN Artikel 16 Artikel 15 Naleving van de voorwaarden voor bijstandsverlening 1. De lidstaten vergewissen zich ervan dat de in bijlage II vermelde bijzondere voorwaarden voor bijstandsverle ning worden nageleefd. (aangepast) 2. Bij de indiening van de aanvraag om betaling van het saldo van elke jaartranche bevestigen de lidstaten dat de naleving van de bij deze verordening vastgestelde voor waarden voor bijstandsverlening is geverifieerd. 3. In geval van niet-naleving van de voorwaarden van lid 2 verricht de Commissie in het kader van het partnerschap het nodige onderzoek over de zaak en verzoekt zij met name de lidstaat of de door de lidstaat voor de uitvoering van de actie aangewezen autoriteiten binnen een gestelde tijd hun opmerkingen te maken. Indien dit onderzoek bevestigt dat de in lid 2 bedoelde voorwaarden niet zijn nageleefd, kan de Commissie de bij stand uit het FIOV op het desbetreffende actieterrein van bijlage I, punt 1, schorsen, verminderen of intrekken. Artikel 17 Artikel 16 Steuntarieven en participatiepercentages 1. De maximumbedragen van de steun die uit hoofde van deze verordening kan worden betaald, en de grenzen voor de Financiële participatie van de lidstaten, de begun stigden en de Gemeenschap zijn aangegeven in bijlage III. (aangepast) 2. De bij deze verordening vastgestelde bedragen in ecu worden in nationale valuta omgerekend tegen de koersen die in het C-nummer van het Publicatieblad van de Europe se Gemeenschappen worden bekendgemaakt. Die omrekening geschiedt tegen de koersen die van toe passing zijn op 1 januari van het jaar waarin de lidstaat besluit de premies of de steun toe te kennen. 25/97 art. 1, punt 3 25/97 art. 1, punt 3 3. Binnen de werkingssfeer van deze verordening kunnen de lidstaten aanvullende steunmaatregelen nemen waarvoor andere voorwaarden of regels gelden dan die welke in deze verordening zijn vastgesteld, of maatregelen die betrekking hebben op een bedrag dat hoger is dan de in dit artikel bedoelde maximumbedragen, voor zover deze maatregelen in overeenstemming zijn met de artikelen 92, 93 en 94 van het Verdrag. 3699/93 4. Vanaf 1 januari 2004 mag alleen de tonnenmaat QI (brutoton) worden gebruikt. 1624/95 art. 1, punt 3 - Rectificatie, PB nr. L 301 van 14. 12. 1995, blz. 47 16 Artikel 18 - 3699/93 Artikel 17 Betalingsverplichtingen 1. Voor meerjarenacties verstrekt de lidstaat de Commis sie elk jaar de gegevens die nodig zijn om de betalings in artikel 20 van Verordening verplichtingen voor de (EEG) nr. 4253/88 bedoelde jaartranches te kunnen aan gaan. 2. De betalingsverplichtingen worden aangegaan volgens de in de beschikkingen tot toekenning van bijstand vastge stelde uitvoeringsdrempelwaarden. 3. De uitvoeringsbepalingen van dit artikel worden door de Commissie volgens de procedure van artikel 8 van Ver ordening (EEG) nr. 2080/93 vastgesteld. Artikel 19 Artikel 18 Procedures voor de betaling van de bystand 1. De financiële bijstand wordt betaald overeenkomstig artikel 21 van Verordening (EEG) nr. 4253/88 en volgens de in de beschikking tot toekenning van bijstand vastgestel de uitvoeringsdrempelwaarden en financiële bepalingen. 2. De betalingsaanvragen moeten vergezeld gaan van do cumenten ter staving van de bij de uitvoering geboekte vooruitgang en van de communautaire en nationale beta lingen aan de begunstigden. 3. De uitvoeringsbepalingen van dit artikel worden door de Commissie volgens de procedure van artikel 8 van Ver ordening (EEG) nr. 2080/93 vastgesteld. Artikel 20 Intrekking Verordening (EG) nr. 3699/93 wordt ingetrokken. Verwijzingen naar genoemde verordening gelden als verwij zingen naar de onderhavige verordening en worden gelezen volgens de concordantietabel in bijlage IV, deel A. Artikel 21 Inwerkingtreding Deze verordening treedt in werking op de dag van haar bekendmaking in het Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen. Deze verordening is verbindend in al haar onderdelen en is rechtstreeks toepasselijk in elke lidstaat. Gedaan te Brussel, Voor de Raad De Voorzitter 17 BIJLAGE I 3699/93 Bijlage l INDICATIEVE OPGAVE VAN DE IN DE SECTORPLAN- NEN TE VERMELDEN GEGEVENS 1. Beschrijving van de bestaande situatie per actieter rein (*) — sterke en zwakke punten; — resultaten van de in de vorige jaren ondernomen acties en effect van de in die jaren beschikbaar gestelde financiële middelen; — behoeften van de sector. 2. Strategie voor de aanpassing van de structuur van de sector — — algemene doelstellingen in het kader van het ge meenschappelijk visserijbeleid; specifieke doelstellingen per actieterrein, gekwan tificeerd indien zij zich daartoe lenen; — verwacht effect (voor werkgelegenheid, productie, enz. ). 3. Overwogen middelen om de doelstellingen te berei ken — gekozen (juridische, financiële of andere) maatre gelen op elk actieterrein; — — tabel voor de hele pro- indicatieve financiële grarameringsperiode, waarin de beoogde nationa le en communautaire financiële middelen voor elk actieterrein worden samengevat; aanwijzingen over het gebruik dat van de bij stand uit het FIOV zal worden gemaakt (vormen van bijstandsverlening, enz. ); — omstandigheden die de communautaire bijstands verlening rechtvaardigen. (*) Onder „actieterrein" wordt verstaan, een deelsector van de sector visserij waarin de problemen gegroepeerd kunnen worden aangepakt, bijvoorbeeld: — aanpassing van de visserij, — vernieuwing en modernisering van de vissersvloot, — aquacultuur, — beschermde mariene zones, — uitrusting van vissershavens, — verwerking en afzet van de producten, — verkoopbevordering voor de producten. 18 BIJLAGE 11 3699/93 Bijlage UI BIJZONDERE VOORWAARDEN EN CRITERIA VOOR DE BIJSTANDSVERLENING 1. Tenuitvoerlegging van de meerjarige oriëntatiepro (aangepast) gramma's (titel II) 1. 1. Definitieve beëindiging (artikel 8, lid 2) 1624/95 art. 1, punt 4 1624/95 art. 1, punt 5 Rectificatie, PB nr. L 301 van 14. 12. 1995, blz. 47 a) Definitieve beëindiging kan slechts betrekking hebben op vaartuigen die zijn gebruikt voor een visserijactiviteit van ten minste 75 zeedagen in elk van de twee aan de datum van aanvraag van de definitieve beëindiging voorafgaande periodes van twaalf maanden of, in voorkomend geval, voor een visserijactiviteit van ten minste 80 % van het volgens de geldende nationale regeling toegestane aantal zeedagen. In de Oostzee wordt het aantal zeedagen van 75 naar 60 verlaagd voor vaartuigen die zijn geregistreerd in havens benoorden 59°30'N. b) De operaties hebben uitsluitend betrekking op vaartuigen die meer dan tien jaar oud zijn. 1. 2. Tijdelijke samenwerkingsverbanden en gemengde ven nootschappen (artikel 9) a) De acties moeten aan de volgende voorwaarden voldoen: — zij hebben betrekking op vaartuigen met een tonnenmaat van meer dan 25 BRT of 21 QL die in een haven van de Gemeen schap geregistreerd staan, sedert meer dan vijf jaar onder de vlag van een lidstaat van de Gemeenschap in bedrijf zijn en technisch geschikt zijn voor de voorgenomen visserij activiteiten; deze limiet van ten minste vijf jaar geldt niet voor vaartuigen die tussen 1 januari 1989 en 31 december 1990 in een haven van de Gemeenschap geregistreerd waren; — de betrokken vaartuigen voeren de vlag van de lidstaat tijdens de gehele duur van het tijdelijke samenwerkingsverband, dat erop gericht moet zijn visserijactiviteiten te ont plooien die ten minste zes maanden en ten hoogste één jaar duren; — in geval van de oprichting van een gemeng de vennootschap gaan de acties gepaard met een definitieve overbrenging van het vaar tuig of de vaartuigen naar het betrokken derde land zonder dat een terugkeer in de communautaire wateren mogelijk is. 19 3699/93 b) De financiële bijstand voor de projecten van ge mengde vennootschappen kan niet worden gecu muleerd met communautaire steun in het kader van deze verordening of van de Verordeningen (EEG) nr. 2908/83 (:) en (EEG) nr. 4028/86. Het eerder ontvangen bedrag wordt pro rata tem poris op de toegekende bijstand in mindering ge bracht in de hierna volgende gevallen: — — steun voor de nieuwbouw in de periode van tien jaar voorafgaand aan de oprichting van de gemengde vennootschap; steun voor de modernisering en/of voor een tijdelijk samenwerkingsverband in de perio de van vijf jaar voorafgaand aan de oprich ting van de gemengde vennootschap. 1. 3. Bouw van vaartuigen (artikel 10) a) De vaartuigen moeten worden gebouwd met in achtneming van de verordeningen en richtlijnen inzake hygiëne en veiligheid, alsmede van de communautaire bepalingen betreffende de me ting van schepen. Zij worden in het passende segment van het communautaire gegevensbestand opgenomen. b) De financiële bijstand wordt bij voorrang toege kend voor de vaartuigen die het meest selectieve vistuig en de meest selectieve vangstmethoden gebruiken. 1. 4. Modernisering van vaartuigen (artikel 10) a) De investeringen moeten gericht zijn op: — rationalisatie van de visserij, met name door het gebruik van selectiever vistuig en van selectievere methoden, en/of — verbetering van de kwaliteit van de gevan gen en aan boord bewaarde producten door het gebruik van betere vangst- en bewa- ringstechnieken en toepassing van de wette lijke en bestuursrechtelijke gezondheidsvoor schriften, en/of — verbetering van de werkomstandigheden en van de veiligheid, en/of — de zich aan boord bevindende apparatuur voor controle op de visserij. b) De werkzaamheden mogen slechts betrekking hebben op vaartuigen die minder dan 30 jaar oud zijn. Deze beperking geldt niet indien de investe ringen betrekking hebben op de verbetering van de werkomstandigheden en de veiligheid en/of de apparatuur voor controle op de visserij. (*) Verordening (EEG) nr. 2908/83 van de Raad van 4 okto ber 1983 (PB nr. L 290 van 22. 10. 1983, blz. 1). 20 2. Investeringen op de in titel III bedoelde gebieden 3699/93 2. 0. Algemeen a) De investeringen moeten: — bijdragen tot het duurzame economische ef fect van de gewenste structurele verbetering; — voldoende garanties bieden voor de techni sche en economische haalbaarheid, met na me door een opzet waarbij overcapaciteit wordt vermeden. b) Op alle in titel III bedoelde gebieden komen in aanmerking de materiële investeringen die be stemd zijn voor het verbeteren van de omstan digheden met betrekking tot de hygiëne of de gezondheid van mens of dier, voor het verbete ren van de kwaliteit van de producten of voor vermindering van milieuhinder. c) Investeringen die gericht zijn op de aankoop van terreinen, de dekking van algemene kosten boven 12 % van de kosten en voertuigen voor perso nenvervoer komen niet in aanmerking. 2. 1. Aquacultuur De maatregelen kunnen betrekking hebben op mate riële investeringen: a) voor de bouw, uitrusting, uitbreiding en moderni sering van aquacultuurinstallaties, met name: — bouw, modernisering en aankoop van ge bouwen; — constructies om de watercirculatie binnen de aquacultuurbedrijven aan te passen of te verbeteren; — de aankoop en plaatsing van nieuwe, uitslui tend voor de aquacultuurproductie bestem de voorzieningen en machines, met inbegrip van bedrijfsvaartuigen en van informatica- en telematica-apparatuur; b) in projecten die tot doel hebben op een schaal welke die van normale productieve investeringen benadert, de technische betrouwbaarheid en de economische haalbaarheid aan te tonen van de teelt van soorten die nog niet voor commerciële aquacultuur worden gebruikt, of van innovatieve teelttechnieken, voor zover de betrokken investe ringen steunen op afgerond onderzoek. 2. 2. Inrichting van mariene zones langs de kusten De investeringen moeten: a) ten minste vijf jaar wetenschappelijk worden be geleid, waarbij vooral de ontwikkeling van de vis stand in de betrokken mariene zone beoordeeld en gecontroleerd moet worden; 21 b) worden uitgevoerd door overheidsinstellingen, er kende producentenorganisaties of instanties die de bevoegde autoriteit van de betrokken lidstaat daartoe heeft aangewezen. 3699/93 2. 3. Uitrusting van vissershavens a) In aanmerking komen met name investeringen in installaties en voorzieningen: — om de aanvoer, de behandeling en de op slag van de vangst in de havens te verbete ren, — ter ondersteuning van de activiteiten van vissersvaartuigen (bevoorrading met brand stof, ijs en water, onderhoud en reparatie van de vissersvaartuigen), — voor een zodanige aanleg van de kaden dat de producten veiliger kunnen worden gela den of gelost. b) Voorrang wordt gegeven aan investeringen: — die van belang zijn voor de gehele vissersge meenschap die van de haven gebruik maakt, — die bijdragen tot de algemene ontwikkeling van de haven en tot een betere dienstverle ning aan de vissers. 2. 4. Verwerking en afzet a) In aanmerking komen met name investeringen voor: — bouw en aankoop van gebouwen en installa ties; — aankoop van nieuwe voorzieningen en in stallaties die nodig zijn voor de verwerking en afzet van visserij- en aquacultuurproduc- ten tussen het lossen en het stadium van het eindproduct (waaronder met name informa tica- en telematica-apparatuur); — toepassing van nieuwe technologieën die met name gericht zijn op verbetering van het concurrentievermogen en op verhoging van de toegevoegde waarde. b) Niet in aanmerking komen investeringen die be trekking hebben op: — visserij- en aquacultuurproducten die be stemd zijn om voor andere doeleinden dan menselijke consumptie te worden gebruikt en verwerkt, tenzij het gaat om investerin gen die uitsluitend gericht zijn op de behan deling, verwerking en afzet van afval van visserij- en aquacultuurproducten; — de detailhandel. 22 3. Verkoopbevordering (artikel 12) 3699/93 a) In aanmerking komen met name uitgaven betref fende: — de kosten van reclamebureaus en andere verrichters van diensten die bij de voorbe reiding en uitvoering van de acties betrok ken zijn; — de aankoop of huur van advertentieruimte, zendtijd en dergelijke, het bedenken van slagzinnen en het ontwerpen van emblemen voor de duur van de acties; — de kosten voor het uitgeven van materiaal, extern personeel, lokalen en voertuigen, voor zover die voor de acties noodzakelijk zijn. b) Voorrang wordt gegeven aan acties: — voor de afzet van soorten waarvan er een overschot is of die onderbevist worden; — met een collectief karakter; — waardoor een beleid wordt opgezet dat toe gespitst is op de kwaliteit van visserij- en aquacultuurproducten. c) De bedrijfskosten van de begunstigde (personeel, materieel, voertuigen, enz. ) komen niet in aan merking. 23 BIJLAGE III 3699/93 Bijlaçe I\ STEUNTARIEVEN EN PARTICIPATIEPERCENTAGES (aangepast) 1. Steuntarieven voor de vissersvloten (titel II) 1624/95 art. 1, punt 6 1. 1. Definitieve beëindiging en gemengde vennootschappen (artikel 8, lid 2, en artikel 9, lid 3, bijlage II, punten 1. 1 en 1. 2) (aangepast) TABEL 1 Klasse-indeling van de vaartuigen naar bruto- registertonnage (BRT) Maximumbedrag van de premie voor een 15 jaar oud vaartuig (in ECU) 0 < 25 25 < 50 50 < 100 100 < 400 400 en meer 6 215/BRT 5 085/BRT + 28 250 4 520/BRT + 56 500 2 260/BRT + 282 500 1 130/BRT + 734 500 TABEL2(*) Klasse-indeling van de vaartuigen naar brutotonnage (GJE) Maximumbedrag van de premie voor een 15 jaar oud vaartuig gemeten in GT (in ECU) 0,2 < 10 10 < 25 25 < 100 100 < 300 300 < 500 500 en meer 8 130/GT -I- 1 200 4 100/GT + 41 500 3 520/GT + 56 000 2 348/GT + 173 200 1 912/GT + 304 000 1 045/GT + 737 500 a) De aan de begunstigden betaalde slooppremies en premies voor de oprichting van een gemengde vennootschap mogen niet hoger zijn dan de vol gende bedragen: — vaartuigen die 15 jaar oud zijn: tarieven als vermeld in tabel 1 en tabel 2; — vaartuigen jonger dan 15 jaar: tarieven van tabel 1 en tabel 2, verhoogd met 1,5 % per jaar dat het vaartuig jonger is dan 15 jaar; — vaartuigen ouder dan 15 jaar: tarieven van tabel 1 en tabel 2, verlaagd met 1,5 % per jaar dat het vaartuig ouder is dan 15 jaar en tot 30 jaar: voor oudere vaartuigen is het niveau van de premie gelijk aan het niveau dat geldt voor vaartuigen van 30 jaar. ( ) Schepen van meer dan 24 ra tussen de loodlijnen komen alleen in aanmerking voor premies van de tabellen 2 of 4. 24 Rectificatie, PB nr. L 301 van 14. 12. 1995, blz. 47 965/96 art. 1, punt 2 1624/95 art. 1, punt 6 (aangepast) b) De aan de begunstigden betaalde premies voor de definitieve overbrenging van de vaartuigen naar een derde land of voor de definitieve be stemming ervan voor andere doeleinden dan de visserij, binnen de wateren van de Gemeenschap, mogen niet hoger zijn dan de onder a) bedoelde maximumbedragen van de slooppremies, verlaagd met 50 %. 1. 2. Tijdelijke stillegging van de visserij en tijdelijke samen werkingsverbanden (artikel 9, lid 2, en artikel 14; bij lage II, punt 1. 2) De aan de begunstigden betaalde stillegpre mies (tijde lijke stillegging) en samenwerkingspremies (tijdelijke samenwerkingsverbanden) mogen niet hoger zijn dan de in de onderstaande tabel 3 en tabel 4 vermelde tarieven. TABEL 3 Klasse-indeling van de vaartuigen naar bruto- registertonnage (BRT) Maximumbedrag van de premie per vaartuig (ECU per dag) 0 < 25 < 50 < 70 < 100 < 200 < 300 < 25 50 70 100 200 300 500 500 < 1000 1000 < 1500 1500 < 2 000 2 000 < 2 500 2 500 en meer 4,52/BRT + 4,30/BRT + 3,50/BRT + 3,12/BRT + 2,74/BRT + 2,36/BRT + 2,05/BRT + 1,76/BRT + 1,50/BRT + 1,34/BRT + 20 25 65 88 120 177 254 372 565 764 1,23/BRT + 956 1,15/BRT + 1137 TABEL 4(*) Klasse-indeling van de vaartuigen naar brutotonnage (GT) Maximumbedrag van de premie per vaartuig (ECU per dag) Rectificatie, PB nr. L 301 van 14. 12. 1995, blz. 47 0 < 10 < 25 < 50 < 100 < 250 < 10 25 50 100 250 500 500 < 1500 1500 < 2 500 2 500 en meer 5. 2 /GT + 4. 3 /GT + 3,2 /GT + 2,5 /GT + 2. 0 /GT + 1,5 /GT + 1. 1 /GT + 20 30 55 90 140 265 465 0,9 /GT + 765 0,67/GT + 1 340 (*) Schepen van meer dan 24 m tussen de loodlijnen komen alleen in aanmerking voor premies van de tabellen 2 of 4. 25 1. 3. Steun voor de bouw van vaartuigen (artikel 10; bijlage II, punt 1. 3) 1624/95 art. 1, lid 6 (aangepast) De voor bijstand in aanmerking komende uitgaven voor de bouw van vissersvaartuigen kunnen niet hoger zijn dan de in tabel 1 en tabel 2 vermelde tarieven, verhoogd met 37,5 %. Voor vaartuigen met een romp van staal of glasvezel geldt een verhogingsfactor van 92,5 %. 1. 4. Moderniseringssteun (artikel 10; bijlage II, punt 1. 4) De voor bijstand in aanmerking komende uitgaven voor de modernisering van vissersvaartuigen kunnen niet hoger zijn dan 50 % van de in punt 1. 3 bedoelde voor bijstand in aanmerking komende kosten van de steun voor de bouw van vissersvaartuigen. 2. Participatiepercentages 3699/93 Voor alle in de titels II, III en IV genoemde acties gelden voor de participatie van de Gemeenschap (A), het totaal van de (nationale, regionale en andere) overheidsparticipaties van de betrokken lidstaat (B) en, in voorkomend geval, de participatie van particu liere begunstigden (C), de hierna vermelde grenzen, uitgedrukt in procenten van de voor bijstand in aan merking komende uitgaven: 2. 1. Investeringen in de ondernemingen Groep 1: bouw en modernisering van vaartuigen, aquacultuur. Groep 2: andere investeringen en maatregelen met financiële participatie van particuliere be gunstigden. Regio's van doelstelling 1 TABEL 5 Groep 1 Groep 2 A < 50 % A < 50 % B > 5 % B > 5 % C > 40 % C > 25 % Overige regio's A < 30 % A < 30 % B > 5 % B > 5 % C > 60 % C > 50 % 2. 2. Overige maatregelen: slooppremies, tijdelijke stillegpre- mies, tijdelijke samenwerkingsverbanden, gemengde vennootschappen en investeringen die uitsluitend door de Gemeenschap en de nationale, regionale of andere overheden van de betrokken lidstaten worden gefinan- cierd. met inbegrip van de in artikel 15. lid 3. be doelde maatregelen. 2719/95 art. 1, punt 2 26 TABEL 6 3699/93 (aangepast) Regio's van doelstelling 1 Overige regio's 50 % < A < 75 % B > 25 % 25 % < A < 50 % B > 50 % 27 BIJLAGE IV Deel A CONCORDANTIETABEL Verordening (EG) nr. 3699/93 Onderhavige verordening Artikel 1 Artikel 2 Artikel 3, li Artikel 3, li d 1, eerste alinea d 1, tweede alinea Artikel 3, li d 1, derde alinea Artikel 3, li Artikel 3, li Artikel 3, li d 1, vierde alinea d 1, vijfde alinea, tot en met de puntkomma d 1, vijfde alinea, na de puntkomma Artikel 3, li Artikel 3, li d2 d3 Artikel 4 Artikel 5, li Artikel 5, li idl id 2 id 3 id 4 Artikel 5, li Artikel 5, li Artikel 6 Artikel 7 Artikel 8 Artikel 9 Artikel 10, lid 1 Artikel 10, lid 2, eerste alinea Artikel 10, lid 1, tweede alinea Artikel 11 Artikel 12 Artikel 13 Artikel 14 Artikel 14 bis Artikel 15 Artikel 16, lid 1 Artikel 16, lid 1 bis Artikel 16, lid 2 Artikel 16, lid 3 Artikel 17 Artikel 18 Bijlage I Bijlage II Bijlage III Artikel 1 Artikel 2 Artikel 3, lid 1, eerste alinea Artikel 3, lid 1, tweede alinea Artikel 3, lid 1, derde alinea Artikel 3, lid 1, vierde alinea Artikel 3, lid 1, vijfde alinea Artikel 3, lid 2 Artikel 3, lid 3 Artikel 4 Artikel 5, lid 1 Artikel 5, lid 2 Artikel 5, lid 3 Artikel 6 Artikel 7 Artikel 8 Artikel 9 Artikel 10, lid 1 Artikel 10, lid 2 Artikel 11 Artikel 12 Artikel 13 Artikel 14 Artikel 15 Artikel 16 Artikel 17, lid 1 Artikel 17, lid 2 Artikel 17, lid 3 Artikel 17, lid 4 Artikel 18 Artikel 19 Artikel 20 Artikel 21 Bijlage I Bijlage II 28 Verordening (EG) nr. 3699/93 Onderhavige verordening Bijlage IV, punt Bijlage Bijlage Bijlage Bijlage Bijlage Bijlage Bijlage Bijlage Bijlage Bijlage Y, punt 1. 1, tabel 1 V, punt 1. 1, tabel 1 bis V, punt 1. 1, onder a) V, punt 1. 1, onder b) iV, punt 1. 2, tabel 2 [V, punt 1. 2, tabel 2 bis V, punt 1. 3 punt 1. 4 punt 2. 1, tabel 3 punt 2. 1, tabel 4 Bijlage II, punt 1 Bijlage II, punt 1. 1, tabel 1 Bijlage II, punt 1. 1, tabel 2 Bijlage II, punt 1. 1, onder a) Bijlage II, punt 1. 1, onder b) Bijlage II, punt 1. 2, tabel 3 Bijlage II, punt 1. 2, tabel 4 Bijlage II, punt 1. 3 Bijlage II, punt 1. 4 Bijlage II, punt 2. 1, tabel 5 Bijlage II, punt 2. 1, tabel 6 Bijlage 29 Deel B Verordeningen welke Verordening (EG) nr. 3699/93 wijzigen Verordening (EG) nr. 1624/95 van de Raad van 29 juni 1995 Verordening (EG) nr. 2719/95 van de Raad van 20 november 1995 Verordening (EG) nr. 965/96 van de Raad van 28 mei 1996 Verordening (EG) nr. 25/97 van de Raad van 20 december 1996 Publicatieblad nr. bladzijde datum L 155 L283 L 131 L 6 1 3 1 7 6. 7. 1995 25. 11. 1995 1. 6. 1996 10. 1. 1997 30 ISSN 0254-1513 COM(97) 723 def. DOCUMENTEN NL 03 04 10 Catalogusnummer : CB-CO-97-744-NL-C ISBN 92-78-29825-5 Bureau voor officiële publikaties der Europese Gemeenschappen L-2985 Luxemburg


title: Έκθεση της Επιτροπής προς το Συμβούλιο και το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο για την εκτέλεση του προγράμματος Matthaeus- Tax από την 1η Ιανουαρίου 1996 μέχρι τις 31 Δεκεμβρίου 1996 - (ρθρο 11 της απόφασης του Συμβουλίου της 29ης Οκτωβρίου 1993)

eurovoc_concepts:
EU programme
administrative cooperation
civil servant
tax system
vocational training

text: ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΕΥΡΩΠΑΪΚΩΝ ΚΟΙΝΟΤΗΤΩΝ Βρυξέλλες, 07. 01. 1998 COM(97) 722 τελικό ΕΚΘΕΣΗ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ ΠΡΟΣ ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΚΑΙ ΤΟ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟ ΓΙΑ ΤΗΝ ΕΚΤΕΛΕΣΗ ΤΟΥ ΠΡΟΓΡΑΜΜΑΤΟΣ MATTHAEUS-TAX ΑΠΟ ΤΗΝ 1Η ΙΑΝΟΥΑΡΙΟΥ 1996 ΜΕΧΡΙ ΉΣ 31 ΔΕΚΕΜΒΡΙΟΥ 1996 (ΑΡΘΡΟ 11 ΤΗΣ ΑΠΟΦΑΣΗΣ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ ΤΗΣ 29ΗΣ ΟΚΤΩΒΡΙΟΥ 1993) EEOATUTH Για να διασφαλισθεί ότι η κατάργηση των ελέγχων στα σύνορα από την 1η Ιανουαρίου 1993 δεν θα ενθαρρύνει την απάτη, τη φοροδιαφυγή και τις στρεβλώσεις του ανταγωνισμού στον τομέα της έμμεσης φορολογίας (ΦΠΑ και φόρος κατανάλωσης), ήταν αναγκαίο να αποκατασταθεί η στενή και διαρκής συνεργασία μεταξύ των εθνικών διοικήσεων που είναι αρμόδιες για την έμμεση φορολογία. Για την προώθηση της συνφγασίας αυτής, η Επιτροπή πρότεινε ένα πρόγραμμα δράσης για την κατάρτιση υπαλλήλων υπεύθυνων για την έμμεση φορολογία: το πρόγραμμα «Matthaeus-Tax», το οποίο εγκρίθηκε από το Συμβούλιο στις 29 Οκτωβρίου 19931. Οι στόχοι του προγράμματος, όπως καθορίζονται στο άρθρο 3 της απόφασης, είναι : - η προετοιμασία των υπαλλήλων των κρατών μελών που είναι υπεύθυνοι για την έμμεση φορολογία για τις επιπτώσεις που κροκύπτουν από τη δημιουργία της εσωτερικής αγοράς και την ανάπτυξη διοικητικής συνεργασίας, και, με τον τρόπο αυτόν, η διασφάλιση της καλύτερης εφαρμογής της κοινοτικής νομοθεσίας· - η συνειδητοποίηση εκ μέρους των εθνικών υπαλλήλων της κοινοτικής διάστασης του έργου τους και η ανάπτυξη αμοιβαίας εμπιστοσύνης μεταξύ των διοικητικών υπηρεσιών έμμεσης φορολογίας των κρατών μελών· - η περαιτέρω κατάρτιση των υπαλλήλων - η στο έπακρο αξιοποίηση των γνώσεων των εθνικών διοικήσεων έμμεσης φορολογίας στην Κοινότητα μέσω μεγαλύτερης κινητικότητας του προσωπικού, και, συνεπώς, η καλύτερη διαχείριση και αποτελεσματικότητα της εσωτερικής αγοράς· - η τόνωση της εντατικής και συνεχούς συνεργασίας σε όλες τις βαθμίδες των εθνικών διοικήσεων με απώτερο στόχο τη συνεργασία τους στο πλαίσιο της εσωτφΐκής αγοράς. Οι στόχοι αυτοί πρόκειται να επιτευχθούν με τέσσερα μέσα: ανταλλαγές υπαλλήλων, σεμινάρια εκπαιδευτικού χαρακτήρα, συντονισμένα προγράμματα επαγγελματικής κατάρτισης και γλωσσική εκπαίδευση των υπαλλήλων που ενδέχεται να μετάσχουν στις ανταλλαγές. Οι δραστηριότητες αυτές άρχισαν την 1η Ιουλίου 1993. Οι εκθέσεις της Επιτροπής προς το Συμβούλιο και το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο [COM (95)663 και COM (96) 543] αφορούσαν τις δραστηριότητες του προγράμματος από την 1η Ιουλίου 1993 έως την 31η Δεκεμβρίου 1994 και από την 1η Ιανουαρίου 1995 έως την 1η Δεκεμβρίου 1995 αντίστοιχα. Απόφαση του Συμβουλίου της 29. 10. 1993, ΕΕ L280 της 13. 11. 1993 ΔΡΑΣΤΗΡΙΟΤΗΤΕΣ ΤΟΥ ΠΡΟΓΡΑΜΜΑΤΟΣ ΚΑΤΑ ΤΟ 1996 2. 1 Ανταλλαγές 2. 1. 1 Στόχοι Κύριος στόχος των ανταλλαγών είναι να αποκτήσουν οι αρμόδιοι για την έμμεση φορολογία υπάλληλοι καλύτφη πληροφόρηση και γνώση της οργάνωσης, των μεθόδων και των διαδικασιών που εφαρμόζονται στα διάφορα κράτη μέλη. Αυτό θα πρέπει να γίνει τόσο σε πρακτικό όσο και σε θεωρητικό επίπεδο, έτσι ώστε να ενθαρρυνθεί η βελτίωση της συνφγασίας και η διάδοση των αποτελεσματικότερων πρακτικών. Η εκτέλεση πραγματικών καθηκόντων στη διοίκηση της χώρας υποδοχής αποτελεί σημαντικό μέσο για την επίτευξη των ανωτέρω στόχων. 2. 1. 2 Οργάνωση Κατά το 1996, δόθηκε, για πρώτη φορά, πλήρης διακριτική ευχέρεια στα κράτη μέλη να επιλέξουν τη χώρα προορισμού των υπαλλήλων που συμμετείχαν στις ανταλλαγές (το 1995, αυτό οτρόπος επιλογής αφορούσε μόνο το ήμισυ των συνολικών ανταλλαγών· οι υπόλοιπες ανταλλαγές υπήρξαν αποτέλεσμα συμφωνίας μεταξύ της Επιτροπής και των κρατών μελών). Σημειώθηκε περαιτέρω αποκέντρωση των αρμοδιοτήτων, έτσι ώστε κάθε κράτος μέλος έλαβε έναν προϋπολογισμό ανταλλαγών (και όχι ένα συγκεκριμένο αριθμό ανταλλαγών όπως συνέβαινε στο παρελθόν) και ενθαρρύνθηκε να τον χρησιμοποιήσει στο έπακρο. Η μεταρρύθμιση αυτή είχε ως αποτέλεσμα να ενθαρρύνει τα κράτη μέλη να ιεραρχήσουν τις ανάγκες τους σε σχέση με το διαθέσιμο προϋπολογισμό. Για να εξασφαλισθεί η βέλτιστη χρήση των πόρων, τα κράτη μέλη υπέβαλαν αναφορά, ύστερα από έξι μήνες, σχετικά με την προβλεπόμενη χρήση του προϋπολογισμού. Εγινε ανακατανομή των κονδυλίων από τα κράτη μέλη που προέβλεψαν χαμηλότφη απορρόφηση (Κάτω Χώρες, Ηνωμένο Βασίλειο) προς εκείνα που προέβλεψαν μεγαλύτφη απορρόφηση κονδυλίων (Γαλλία, Φινλανδία, Βέλγιο). Τέλος για τη βελτίωση της προετοιμασίας και της εκτέλεσης του προγράμματος ανταλλαγών, η Επιτροπή συγκέντρωσε ένα φάκελο με έντυπα οδηγιών από κάθε εθνική διοίκηση φορολογίας, προκειμένου κάθε υπάλληλος που συμμετέχει στις ανταλλαγές να αποκτήσει στοιχειώδη ενημέρωση πριν από την πραγματοποίηση της επίσκεψης. Πέρα από αυτό, το 1996 πραγματοποιήθηκε μια συντονισμένη προσπάθεια σταδιακής εγκατάλειψης των γενικών ανταλλαγών (μία γενική εισαγωγή στη διοίκηση της χώρας υποδοχής προς μία ομάδα υπαλλήλων) και στροφή προς τις μεμονωμένες ανταλλαγές (φγασία στο πλευρό ενός ομόλογου υπαλλήλου) ή ανταλλαγές με κάποιο ειδικό στόχο (ένα συγκεκριμένο σχέδιο). 2. 1. 3 Δραστηριότητες Το 1996, πραγματοποιήθηκαν συνολικά 218 ανταλλαγές (έναντι 116 το 1995, 95 το 1994 και 88 το 1993). Η αύξηση αυτή επιτεύχθηκε μέσω της καλύτφης χρήσης των κονδυλίων, και μέσω της ανακατανομής των κονδυλίων από τα σεμινάρια προς τις ανταλλαγές. Το 34% των ανταλλαγών ήταν γενικού χαρακτήρα, το 25% μεμονωμένες και το 42% είχαν ειδικό στόχο. Πφίσσότφες λεπτομέρειες σχετικά με τους υπαλλήλους που συμμετείχαν στις ανταλλαγές αυτές παρουσιάζονται στο παράρτημα Α της έκθεσης. 2. 1. 4 Αξιολόγηση Οι ανταλλαγές παρακολουθούνται καθ'όλη τη διάρκεια του έτους από την Επιτροπή και τα κράτη μέλη. Επιπλέον, τα έντυπα αξιολόγησης που συμπληρώνουν οι υπάλληλοι (από το 1996, και οι προϊστάμενοι τους) προσφέρουν χρήσιμες πληροφορίες. Το 1996 ζητήθηκε επίσης για πρώτη φορά από τις φορολογικές υπηρεσίες να διατυπώσουν τις εντυπώσεις τους σχετικά με την χρησιμότητα του προγράμματος ανταλλαγών. Οι παρατηρήσεις των εθνικών διοικήσεων, των υπαλλήλων και των προϊσταμένων τους ήταν εξαιρετικά θετικές. Το Βέλγιο θεώρησε ότι «στέφθηκαν με επιτυχία». Η Γφμανία τόνισε το μεγάλο ενδιαφέρον των υπαλλήλων της για το πρόγραμμα και τη συμβολή του στη βελτίωση της συνφγασίας. Το Ηνωμένο Βασίλειο εκδήλωσε μεγάλο ενθουσιασμό από τις γνώσεις και εμπειρίες που απέκτησαν οι υπάλληλοι του, τονίζοντας ότι τα άλλα κράτη μέλη είχαν καταβάλει ουσιαστικές προσπάθειες να ανταποκριθούν στις ανάγκες των βρετανών υπαλλήλων. Η Σουηδία σημείωσε ότι για έναν υπάλληλο ο οποίος είχε αναλάβει το καθήκον της υποδοχής, η ανταλλαγή υπήρξε μία από τις καλύτφες εμπειρίες του στη φορολογική υπηρεσία. Ορισμένα κράτη μέλη επεφύλαξαν ιδιαίτφη υποδοχή στις ευέλικτες νέες ρυθμίσεις όσον αφορά την οργάνωση των ανταλλαγών και στη μεγαλύτφη έμφαση που δίδεται στις ανταλλαγές με συγκεκριμένο στόχο (Ιταλία, Γαλλία, Βέλγιο, Ηνωμένο Βασίλειο, Σουηδία, Φινλανδία). Η άποψη αυτή ενισχύθηκε και από παρατηρήσεις υπαλλήλων: «αναπτερωμένο ηθικό και πραγματικό έναυσμα για σταδιοδρομία» (Βέλγιο)· «πέρα από τα οφέλη όσον αφορά τη λειτουργία, η ανταλλαγή διεύρυνε και την οπτική του υπαλλήλου» (διευθυντικό στέλεχος Ηνωμένο Βασίλειο)· «ήταν ιδανικός ο συνδυασμός της επίσκεψης στην κεντρική και σε μία πφίφερειακή υπηρεσία» (Δανία)· «το αποτέλεσμα της ανταλλαγής υπφξε θετικό και απέφφε πραγματικά και χειροπιαστά οφέλη» (Λουξεμβούργο). Το πρόγραμμα ανταλλαγών συνέβαλε σε πραγματικές αλλαγές στις εθνικές διοικήσεις. Οι Κάτω Χώρες τόνισαν ότι άρχισαν να κατανοούν καλύτερα τον τρόπο με τον οποίο φγάζονταν τα άλλα κράτη μέλη με αποτέλεσμα να προκύψει καλύτφη ανεπίσημη επικοινωνία μεταξύ τους. Η Αυστρία υπογράμμισε διάφορες αλλαγές που προέκυψαν από το πρόγραμμα, όπως λ. χ. η εισαγωγή ανάλυσης κινδύνων μεγάλη αύξηση του ενδιαφέροντος για γλωσσική κατάρτιση· και συνφγασία όσον αφορά την ηλεκτρονική επεξφγασία δεδομένων. Οι υπάλληλοι ανέφεραν επίσης μεταξύ άλλων, βελτιώσεις των μεθόδων ελέγχου, λ. χ. «επιλογή φακέλων για έλεγχο με χρήση Η/Υ» (Βέλγιο)· χρήση τεχνολογίας πληροφορικής και τεχνικών λογιστικού ελέγχου (Πορτογαλία, Ελλάδα, Λουξεμβούργο)· λογιστικός έλεγχος νεοκαταχωριθεισών εταιριών (Φινλανδία)· καλύτφη χρήση ανάλυσης κινδύνων (Αυστρία, Φινλανδία)· καλύτερος έλεγχος των επιχειρηματιών που συναλλάσσονται κυρίως τοις μετρητοίς (Πορτογαλία, Ηνωμένο Βασίλειο)· καλύτερος έλεγχος των ειδικών φόρων κατανάλωσης (οινοπνευματώδη) (Πορτογαλία)· καθιέρωση ευρύτερου λογιστικού ελέγχου των μεγαλεμπόρων (Ελλάδα)· βελτιώσεις όσον αφορά τα συστήματα είσπραξης και τις επαγγελματικές πρακτικές (Γαλλία)· «επαγγελματοποίηση ειδικών τομέων της έρευνας και της καταπολέμησης της απάτης» (Ιρλανδία)· βελτίωση της βοήθειας που παρέχεται στους φορολογούμενους (Γαλλία)· επεξφγασία προγραμμάτων κατάρτισης εμπόρων για την εξάλειψη των σφαλμάτων (Πορτογαλία)· βελτίωση της διοικητικής συνφγασίας (Αυστρία, Γερμανία, Γαλλία). Εξακολουθούν, ωστόσο, να υπάρχουν πφιθώρια βελτίωσης του προγράμματος : η Ελλάδα, η Σουηδία, η Γαλλία και η Δανία εξέφρασαν την άποψη ότι οι ανταλλαγές σε ατομική βάση και οι ανταλλαγές με στόχο ένα συγκεκριμένο τομέα ήταν πιο χρήσιμες από τις ανταλλαγές γενικού χαρακτήρα. Η Γφμανία και η Ελλάδα τόνισαν ότι οι ανταλλαγές πρέπει να έχουν πρακτικό χαρακτήρα και να ανταποκρίνονται στις συγκεκριμένες ανάγκες του υπαλλήλου. Η Σουηδία τόνισε τη σημασία ενός προγράμματος το οποίο θα είναι ειδικά προσαρμοσμένο σε κάθε ανταλλαγή. Οι υπάλληλοι ανέφεραν ότι: αν επιδιώκεται η πραγματική συνεργασία, οι ανταλλαγές πρέπει να έχουν μεγαλύτφη διάρκεια (Γφμανία, Βέλγιο, Γαλλία, Λουξεμβούργο, Ιταλία, Φινλανδία, Ηνωμένο Βασίλειο)· πφίσσότφη επικοινωνία στη φάση της προετοιμασίας και μεγαλύτφη ευελιξία στη διάρκεια της ανταλλαγής (Βέλγιο, Ιρλανδία, Σουηδία, Γαλλία, Ισπανία)· οι διοικητικές υπηρεσίες της χώρας υποδοχής πρέπει να καταβάλλουν μεγαλύτφες προσπάθειες για την επίτευξη των επιδιωκόμενων στόχων (Ελλάδα, Γαλλία, Σουηδία)· πφίσσότφη από κοινού πρακτική φγασία, ιδίως πραγματικός έλεγχος στην υπηρεσία και επιτόπου (Βέλγιο, Ελλάδα, Γαλλία, Φινλανδία, Σουηδία, Αυστρία, Γφμανία, Κάτω Χώρες)· πιο εξειδικευμένες ανταλλαγές που θα συνδυάζονται λιγότερο με άλλους υπαλλήλους (Αυστρία, Βέλγιο, Γφμανία, Ισπανία, Πορτογαλία, Ιρλανδία, Ηνωμένο Βασίλειο, Ελλάδα). Οι κριτικές αυτές ηχούν όμοιες με τις κριτικές των υπαλλήλων που συμμετείχαν στις ανταλλαγές κατά τα προηγούμενα έτη. Παρότι έχουν σημειωθεί σημαντικές βελτιώσεις που έχουν καταστήσει τις ανταλλαγές πιο πρακτικές και καλύτερα προσαρμοσμένες στις ανάγκες του υπαλλήλου, χρειάζεται να καταβληθούν μεγαλύτφες προσπάθειες, ιδίως εκ μέρους των διοικήσεων των χωρών υποδοχής, ώστε να παρέχεται η δυνατότητα στους υπαλλήλους άλλων κρατών μελών να ασκούν συγκεκριμένα καθήκοντα. Ενα επαναλαμβανόμενο πρόβλημα όσον αφορά ορισμένα κράτη μέλη είναι ότι η εθνική νομοθεσία, συνήθως εκείνη που αφορά το φορολογικό απόρρητο, πφίορίζει τα καθήκοντα που μπορούν να εκτελεστούν. Η Επιτροπή και τα κράτη μέλη θα πρέπει να εξετάσουν στο μέλλον το ακριβή χαρακτήρα των πφίορισμών αυτών και τις δυνατότητες επίλυσης του προβλήματος. Στο παράρτημα Α παρουσιάζεται ποσοτική αξιολόγηση των ανταλλαγών, βάσει των ερωτηματολογίων που συμπλήρωσαν οι υπάλληλοι και οι προϊστάμενοι τους. 2. 2 Σεμινάρια 2. 2. 1 Στόχος Στόχος του προγράμματος σεμιναρίων είναι η δημιουργία ενός κατάλληλου βήματος για τη συστηματική ανταλλαγή απόψεων μεταξύ υπαλλήλων των εθνικών διοικήσεων. Τα σεμινάρια επιτρέπουν τη διάδοση των αποτελεσματικότερων πρακτικών μεταξύ των κρατών μελών, την ανάλυση κοινών προβλημάτων και την αναζήτηση λύσεων, την κατάρτιση υπαλλήλων για την κατανόηση της κοινοτικής διάστασης του έργου τους και την ενίσχυση της διοικητικής συνεργασίας. Στο πλαίσιο των σεμιναρίων ενδέχεται επίσης να διατυπωθούν υποδείξεις για τη βελτίωση των ισχυόντων κοινοτικών νομικών οργάνων. 2. 2. 2 Δραστηριότητες Το 1996 πραγματοποιήθηκαν δέκα σεμινάρια (έναντι 11 το 1995, 8 το 1994 και 6 το 1993). Δύο σεμινάρια χρηματοδοτήθηκαν από τον προϋπολογισμό του 1995 και συμπφιλήφθηκαν στην έκθεση του 1995. Τα σεμινάρια παρακολούθησαν σχολικά πφίπου 300 υπάλληλοι. Στο παράρτημα Β παρέχονται συνοπτικές πφίγραφές κάθε σεμιναρίου. 2. 2. 3 Αξιολόγηση Στο τέλος κάθε σεμιναρίου οι συμμετέχοντες συμπλήρωσαν ερωτηματολόγια. Υστερα από έξι μήνες, κάθε κράτος μέλος συμπληρώνει ένα ακόμη ερωτηματολόγιο που σκοπό έχει να αξιολογήσει τη μεσοπρόθεσμη απήχηση του σεμιναρίου. Διεξοδική ανάλυση των ερωτηματολογίων αυτών παρουσιάζεται στο παράρτημα Β. Σε γενικές γραμμές, βάσει των άμεσων αξιολογήσεων, τα σεμινάρια του 1996 ήταν οριακά λιγότερο επιτυχημένα σε σχέση με εκείνα της πφιόδου 1993-95. Ωστόσο, οι εξαμηνιαίες αξιολογήσεις είναι πιο θετικές. Πέραν της συνολικής τους χρησιμότητας και της επιτυχίας τους όσον αφορά την καλύτφη κατανόηση των προβλημάτων, το 11 % των σεμιναρίων οδήγησε σε αλλαγές των φγασιακών πρακτικών, το 33% σε συνεδριάσεις παρακολούθησης και το 51% σε άλλες μορφές παρακολούθησης στις εθνικές διοικήσεις. 2. 3 Κοινό πρόγραμμα κατάρτισης 2. 3. 1 Στόχος Η απόφαση για το πρόγραμμα Matthaeus-Tax προβλέπει την εκπόνηση ενός κοινού προγράμματος επαγγελματικής κατάρτισης. 2. 3. 2 Δραστηριότητες Η Επιτροπή, κατόπιν διαβουλεύσεων με τα κράτη μέλη, εξέδωσε απόφαση^ στην οποία καθορίζεται ένα κοινό πρόγραμμα για την επαγγελματική κατάρτιση όπως προβλέπεται στο άρθρο 4, παράγραφος γ της απόφασης του 1995 για το πρόγραμμα Matthaeus-Tax. Το 1996 ήταν το πρώτο πλήρες έτος εφαρμογής. Λεπτομέρειες για την εφαρμογή της απόφασης αυτής αναφέρονται στον πίνακα 24 του παραρτήματος Γ. 2. 3. 3 Αξιολόγηση Ο πίνακας 24 φανερώνει ότι, όσον αφορά το 1995, ορισμένα κράτη μέλη συνάντησαν μεγάλες δυσκολίες να παράσχουν δεδομένα σχετικά με την κατάρτιση που παρέχουν στους υπαλλήλους τους, παρά τις προσπάθειες που κατέβαλε η Επιτροπή να αποσαφηνίσει τα ζητούμενα στοιχεία. Το πρόβλημα αυτής της απουσίας στοιχείων θίγεται στις προτάσεις του προγράμματος FISCALIS. Λόγω του ελλιπούς χαρακτήρα των διαθέσιμων στοιχείων για το 1995 και το 1996, δεν είναι δυνατόν να συναχθούν αξιόπιστα συμπεράσματα. 2. 4 Γλωσσική κατάρτιση 2. 4. 1 Στόχος Η απόφαση για το πρόγραμμα Matthaeus-Tax ορίζει ότι πρέπει να παρέχεται γλωσσική κατάρτιση στους υπαλλήλους που θα συμμετάσχουν ενδεχομένως σε δραστηριότητες ανταλλαγών. 2. 4. 2 Δραστηριότητες Το παράρτημα Δ περιλαμβάνει τις λεπτομέρειες της γλωσσικής κατάρτισης και των αποτελεσμάτων για το 1996. Απόφαση της Επιτροπής 95/279/ΕΚ της 12ης Ιουλίου 1995 - ΕΕ L 172 της 22. 7. 95, σελ. 24 2. 4. 3 Αξιολόγηση Οσον αφορά το κοινό πρόγραμμα κατάρτισης, τα αριθμητικά στοιχεία που διαβίβασαν ορισμένα κράτη μέλη σχετικά με τη γλωσσική κατάρτιση που παρείχαν στους υπαλλήλους τους είναι, όσον αφορά το 1995, πολύ ελλιπή ώστε να επιτρέπουν τη συναγωγή αξιόπιστων συμπερασμάτων. Στο πλαίσιο του FISCALIS, προτείνεται η επίλυση του εν λόγω προβλήματος. Ωστόσο, τα στοιχεία που παρείχαν οι υπάλληλοι που συμμετείχαν στις ανταλλαγές αποτελούν ένα δείγμα το οποίο μπορεί να αξιολογηθεί. Παρότι οι υπάλληλοι εξακολουθούν να θεωρούν ότι είναι σε θέση να επικοινωνήσουν αρκετά ικανοποιητικά στη χώρα υποδοχής, το επίπεδο των γλωσσικών ικανοτήτων της γλώσσας της χώρας υποδοχής εμφανίζει πτώση. Το ποσοστό των υπαλλήλων που συμμετέχουν στις ανταλλαγές, οι οποίοι παρακολουθούν μαθήματα ξένων γλωσσών, παραμένει σταθερά στο 20 τοις εκατό πφίπου. 3. ΔΙΑΧΕΙΡΙΣΗ ΚΑΙ ΧΡΗΜΑΤΟΔΟΉΚΕΣ ΠΤΥΧΕΣ 3. 1 Διαχείριση Το πρόγραμμα οργανώνεται από έναν κεντρικό συντονιστή σε κάθε κράτος μέλος (συνήθως δύο στην πφίπτωση που οι διοικητικές υπηρεσίες ειδικών φόρων κατανάλωσης και ΦΠΑ είναι χωριστές) και από τις υπηρεσίες της Επιτροπής. Η Επιτροπή και οι συντονιστές συναντήθηκαν τέσσφίς φορές το 1995 στο πλαίσιο της επιτροπής Matthaeus-Tax. Βασικό μέλημα της Επιτροπής ήταν ο σχεδιασμός και η παρακολούθηση του προγράμματος ανταλλαγών και σεμιναρίων του 1996 και η κατάρτιση του προγράμματος για το 1997. Το 1996, η Επιτροπή εξέδωσε ένα εγχειρίδιο διαδικασιών, το οποίο κωδικοποιεί τις καλύτφες πρακτικές που συγκεντρώθηκαν κατά τα προηγούμενα έτη. Αυτό απλοποίησε σημαντικά τη διαχείριση του προγράμματος. Προκειμένου να επιτύχει τη σύγκλιση των προσπαθειών της Επιτροπής και των κρατών μελών, η επιτροπή υιοθέτησε επίσης στόχους επιδόσεων (βάσει των ερωτηματολογίων που παρουσιάζονται στα παραρτήματα). Σε γενικές γραμμές, οι στόχοι αφορούσαν τη βελτίωση των επιδόσεων του 1995, που ήταν ήδη βελτιωμένοι σε σχέση με την πφίοδο 1993-94. Επίσης, εγκαινιάστηκε ένα ακόμη έντυπο αξιολόγησης: το εξαμηνιαίο έντυπο των προϊσταμένων, τα αποτελέσματα του οποίου παρουσιάζονται στην παρούσα έκθεση. 3. 2 Προϋπολογισμός Για διαδικαστικούς λόγους, το κονδύλιο Β5-3051 του προϋπολογισμού καλύπτει τόσο το πρόγραμμα Matthaeus (τελωνεία) όσο και το πρόγραμμα Matthaeus-Tax. Το 1996, είχαν εγγραφεί 3. 200. 000 ECU σ'αυτό το κονδύλιο εκ των οποίων η Επιτροπή διέθεσε 825. 000 ECU στο πρόγραμμα Matthaeus-Tax (712. 000 το 1995, 600. 000 το 1993 και το 1994). Από το ποσό αυτό, 520. 000 ECU διατέθηκαν στις ανταλλαγές και 305. 000 σε σεμινάρια. Δαπανήθηκε το 87% του προϋπολογισμού ανταλλαγών και το 92% του προϋπολογισμού σεμιναρίων. Η χαμηλότφη απορρόφηση του προϋπολογισμού για τα σεμινάρια βρίσκεται εντός αποδεκτών ορίων, δεδομένου ότι ο χορηγηθείς προϋπολογισμός βασιζόταν στις μέσες δαπάνες ανά σεμινάριο και ανά συμμετέχοντα. Η μη απορρόφηση του προϋπολογισμού όσον αφορά τις ανταλλαγές είναι απογοητευτική. Σε έξι κράτη μέλη (Γφμανία, Ελλάδα, Ισπανία, Κάτω Χώρες, Πορτογαλία, Ηνωμένο Βασίλειο) αντιστοιχεί το 80% αυτής της μειωμένης απορρόφησης. Η Επιτροπή θεωρεί ότι το γεγονός αυτό οφείλεται σε μεγάλο βαθμό στη μετάβαση στην αποκεντρωμένη δημοσιονομική διαδικασία. Θα απαιτηθεί εξέταση των αποτελεσμάτων του 1997 προκειμένου να διαπιστωθεί αν υπάρχει κανένα βαθύτερο πρόβλημα. 3. 2. 1 Δ τμοσιονομικη διαχείριση Οπως αναφέρθηκε στο σημείο 2. 1. 2, η διαχείριση του προϋπολογισμού ανταλλαγών αποκεντρώθηκε εξ ολοκλήρου, προκειμένου να ενθαρρυνθεί η πιο αποτελεσματική χρήση των δημοσιονομικών πόρων από τα κράτη μέλη. Το 1996 αποκεντρώθηκαν επίσης και εκσυγχρονίστηκαν οι διαδικασίες χρηματοοικονομικού ελέγχου, όπως προβλεπόταν στην έκθεση του 1995. ΑΝΟΙΓΜΑ ΤΟΥ ΠΡΟΓΡΑΜΜΑΤΟΣ ΣΉΣ ΣΥΝΔΕΔΕΜΕΝΕΣ ΧΩΡΕΣ Το πρόγραμμα Mattheus-Tax ήταν ανοικτό στις δέκα χώρες της Κεντρικής και Ανατολικής Ευρώπης (καθώς και στη Μάλτα και την Κύπρο), ως μέρος της κοινοτικής δέσμευσης^ έναντι των χωρών αυτών. Το άνοιγμα αυτό κατά το 1996 έλαβε τη μορφή πειραματικού προγράμματος που χρηματοδοτήθηκε από το πρόγραμμα Τελωνεία 2000 μέσω του πλαισίου για το πρόγραμμα Matthaeus-Tax. Οι υπηρεσίες της Επιτροπής έχουν ετοιμάσει έκθεση σχετικά με το πειραματικό πρόγραμμα του 1996. Παρότι η συμμετοχή των συνδεδεμένων χωρών δεν αποτελεί πλήρως τμήμα του προγράμματος Matthaeus-Tax, στην παρούσα έκθεση και στα παραρτήματα παρέχεται σύνοψη της προαναφερθείσας έκθεσης. 4. 1 Ανταλλαγές Πραγματοποιήθηκαν 22 ανταλλαγές· οι πφίσσότφες από τις συνδεδεμένες χώρες έστειλαν έναν υπάλληλο επιφορτισμένο με θέματα ΦΠΑ και έναν υπάλληλο επιφορτισμένο με θέματα ειδικών φόρων κατανάλωσης σε ένα κράτος μέλος. Οι λεπτομέρειες παρουσιάζονται στο παράρτημα Α. Οι συνδεδεμένες χώρες, κατά τη συμμετοχή τους σε συνεδρίαση της επιτροπής Mattheus-Tax σχετικά με την αξιολόγηση της συμμετοχής τους, εκφράστηκαν εγκωμιαστικά για τις ανταλλαγές. Αυτό επιβεβαιώνεται και από τη θετική αξιολόγηση των υπαλλήλων τους. Το σημαντικότερο μάθημα από την εμπειρία αυτή ήταν η άμεση ανάγκη βελτίωσης των γλωσσικών ικανοτήτων των υπαλλήλων των συνδεδεμένων χωρών. 4. 2 Σεμινάρια Ενας υπάλληλος από κάθε συνδεδεμένη χώρα προσκλήθηκε σε τρία από τα οκτώ σεμινάρια (δύο για το ΦΠΑ και ένα για τους ειδικούς φόρους κατανάλωσης). Από τα ερωτηματολόγια που συμπλήρωσαν οι υπάλληλοι προκύπτει ότι εκτίμησαν τα σεμινάρια ακόμη πφίσσότερο από τους υπαλλήλους των κρατών μελών. Αντιθέτως, φάνηκε ότι η πλήρης συμμετοχή των ικανοτήτων. Περαιτέρω υπαλλήλων παρεμποδίστηκε λόγω της έλλειψης γλωσσικών λεπτομέρειες παρατίθενται στο παράρτημα Β. 4. 3 Συμπέρασμα Η συμμετοχή των συνδεδεμένων χωρών στο πρόγραμμα σε πειραματική βάση κατά το 1996 απετέλεσε θεμελιώδες στοιχείο της κοινοτικής στρατηγικής όσον αφορά την ενίσχυση της προετοιμασίας τους για την ένταξη. Χάρη στις προσπάθειες των ίδιων των υπαλλήλων και των κρατών μελών υποδοχής, η εμπειρία αποδείχθηκε πολύτιμη για τον προσδιορισμό των μελλοντικών τους καθηκόντων. Ως εκ τούτου, το πειραματικό πρόγραμμα θα συνεχισθεί και κατά τα έτη 1997 και 1998. Οι λοιπές ανάγκες των συνδεδεμένων χωρών καλύπτονται από την πρόταση FISCALIS (βλέπε 5. 1). αναφέρεται στο Λευκό Βιβλίο προετοιμασία των συνδεδεμένων κρατών της Κεντρικής και Ανατολικής Ευρώπης για την ένταξη τους στην εσωτερική αγορά της Ενωσης, COM (95) 163 τελικό. 5. ΣΥΜΠΕΡΑΣΜΑ Η επιτυχία του προγράμματος ανταλλαγών, που αποτελεί το σημαντικότερο μέρος του προγράμματος από οικονομική άποψη, ξεχωρίζει κατά το 1996. Επιτεύχθηκε διπλασιασμός σχεδόν του εύρους του προγράμματος μαζί με αξιοσημείωτη βελτίωση της ποιότητας. Αυτό, στο μεγαλύτερο μέρος, οφείλεται στους υπαλλήλους και τις χώρες υποδοχής. Ωστόσο, είναι σαφές ότι οι βελτιώσεις όσον αφορά τη διαχείριση του προγράμματος και η συνεχιζόμενη εστίαση στην καλύτφη προετοιμασία και εκτέλεση των ανταλλαγών (και η επικράτηση ανταλλαγών που έχουν συγκεκριμένο στόχο και δυνατότητες πρακτικής εφαρμογής) επέτρεψαν την εν λόγω αύξηση όσον αφορά τη δραστηριότητα και την ποιότητα. Για το λόγο αυτόν, πρέπει να γίνει ειδική μνεία στις προσπάθειες των εθνικών συντονιστών. Αντιθέτως, το πρόγραμμα των σεμιναρίων δεν επανέλαβε τις σημαντικές βελτιώσεις που πραγματοποιήθηκαν κατά τα προηγούμενα έτη. Παρότι οι εντυπώσεις των συμμετεχόντων υπολείπονταν ελάχιστα σε σχέση με τις θετικές κρίσεις του 1995 (ενώ οι εξαμηνιαίες αξιολογήσεις ήταν, σε πολλές πφίπτώσεις, καλύτφες από εκείνες του 1995), πρέπει να συναχθούν ορισμένα συμπεράσματα, δέκα σεμινάρια το χρόνο συνεπάγονταν ενδεχομένως πολύ μεγάλες προσπάθειες για τις υπηρεσίες της Επιτροπής, οι οποίες επωμίζονται ένα μεγάλο μέρος του βάρους. Ενίοτε, υπήρξε κακός συνδυασμός μεταξύ των θεμάτων που πραγματεύονταν τα σεμινάρια και των υπαλλήλων που απέστειλαν τα κράτη μέλη. Υπάρχει θέση τόσο για τα σεμινάρια ακαδημαϊκής πολιτικής όσο και για πφίσσότερο πρακτικά μεθοδολογικά σεμινάρια. Στο μέλλον, η Επιτροπή χρειάζεται να συγκεντρώσει τους πόρους σε μικρότερο αριθμό σεμιναρίων και να καταβάλλει μεγαλύτφες προσπάθειες ούτως ώστε να εξασφαλίσει ότι τα σεμινάρια παρακολουθούνται από τα κατάλληλα άτομα. Ωστόσο, σε γενικές γραμμές, η Επιτροπή είναι πεπεισμένη ότι το πρόγραμμα σεμιναρίων προκάλεσε πραγματικό ανοικτό δημόσιο διάλογο μεταξύ των εθνικών φορολογικών διοικήσεων, πράγμα που δεν συνέβαινε στο παρελθόν. 5. 1 FISCALIS Οι εμπειρίες του προγράμματος κατά το 1996 επιρέασαν σε σημαντικό βαθμό το σχεδιασμό της πρότασης για το πρόγραμμα FISCALIS (COM (97) 175), το οποίο πρόκειται να τεθεί σε ισχύ κατά το 1998. Ιδιαιτέρως, η επιτυχία του προγράμματος ανταλλαγών και το επίπεδο της ζήτησης μεταξύ των εθνικών υπαλλήλων επηρέασαν την απόφαση να προταθεί ένα πρόγραμμα το οποίο θα ικανοποιεί αυτή τη ζήτηση και την ανάγκη. Η πρόταση FISCALIS ενσωματώνει επίσης δραστηριότητες του τύπου Matthaeus-Tax με ευρύτφη κοινοτική πολιτική όσον αφορά τη συνφγασία. Τέλος, οι προτάσεις FISCALIS για την κατάρτιση και τις συνδεδεμένες χώρες επηρεάστηκαν σημαντικά από την εμπειρία του προγράμματος Matthaeus-Tax, και ιδιαίτερα από τα προβλήματα που προέκυψαν όσον αφορά την εκπαίδευση και τη γλωσσική κατάρτιση. 10 Παράρτημα Α: ανταλλαγές To 1996, τα κράτη μέλη είχαν τη μεγαλύτφη ελευθφία επιλογής των κρατών μελών υποδοχής για τους υπαλλήλους τους σε σχέση με το παρελθόν. Αν συγκριθεί ο αριθμός των υπαλλήλων που απέστειλαν σε σχέση με εκείνους που υποδέχθηκαν (βλέπε πίνακες 1 έως 3), το Ηνωμένο Βασίλειο, οι Κάτω Χώρες, η Σουηδία και το Βέλγιο υπήρξαν ιδιαίτερα δημοφιλείς χώρες. Η Γφμανία και η Ιταλία ήταν λιγότερο δημοφιλείς χώρες υποδοχής. Η κατανομή αυτή ενδεχομένως αντικατοπτρίζει τη σχετική χρήση κοινών γλωσσών επικοινωνίας στις φορολογικές διοικήσεις των χωρών αυτών. Θα ήταν ατυχές να συνεχιστεί αυτή η εξέλιξη: υπάλληλοι που επισκέφθηκαν στη Γφμανία διατύπωσαν σταθερά υψηλές εκτιμήσεις για την ανταλλαγή τους. Τα χαρακτηριστικά των υπαλλήλων που συμμετείχαν στις ανταλλαγές (πίνακες 4 έως 8) παρέμεινε, σε μεγάλο βαθμό, αμετάβλητο. Οι πίνακες 9 έως 11 φανερώνουν ότι κατά το 1996 οι προσπάθειες για τη βελτίωση της προετοιμασίας και της εκτέλεσης των ανταλλαγών (καλύτερα χαρακτηριστικά των υποψηφίων, ανταλλαγές με πιο συγκεκριμένους στόχους) είχαν μικρό θετικό αποτέλεσμα, σύμφωνα με τους ίδιους του υπαλλήλους. Απροσδόκητο ήταν το γεγονός ότι οι προϊστάμενοι τους, όταν τους υποβλήθηκαν οι ίδιες ερωτήσεις, έδωσαν πολύ θετικότφες απαντήσεις. Οι πίνακες 12 έως 18 παρέχουν μία εικόνα του ευρύτερου αντίκτυπου των ανταλλαγών. Τα στοιχεία για το 1996 ήταν εν γένει πιο θετικά από εκείνα του 1995, μολονότι οι προϊστάμενοι είχαν λίγο μεγαλύτφες αμφιβολίες σχετικά με τον αντίκτυπο σε σχέση με τους υπαλλήλους τους. Το πλέον αξιοσημείωτο ήταν ότι 40% των υπαλλήλων (πίνακας 14) προβλέπουν ότι θα επέλθουν διοικητικές μεταβολές στην υπηρεσία τους ως αποτέλεσμα των ανταλλαγών. Ο αριθμός αυτός έχει σημειώσει σταθφή αύξηση στη διάρκεια του προγράμματος (μολονότι ήταν ακόμη υψηλότερος για τις συνδεδεμένες χώρες). Πίνακας 1: Κατανομή των ανταλλαγών το 1996 Χώρα προέλευσης Αριθμός αποσταλέντων υπαλλήλων Β DK D EL Ε F IRL I L NL A Ρ FIN S UK Χώρα υποδοχής 11 Αριθμός υπαλλήλων που έγιναν δεκτοί 1 1 1 Β DK D EL Ε F IRL Ι L NL Α Ρ FIN S UK 15 14 17 12 13 21 11 20 8 10 15 12 14 17 19 1 1 1 2 2 2 1 2 2 2 2 2 ΣΥΝΟΛΟ 218 20 1 1 1 1 1 1 3 9 1 3 2 1 1 8 4 1 1 2 1 2 2 1 3 2 1 2 2 3 2 2 1 1 2 1 1 4 1 1 1 1 1 1 2 1 1 1 3 1 1 2 2 1 1 2 1 2 1 8 2 3 1 1 1 1 2 1 2 2 1 1 2 3 1 1 1 1 2 2 1 1 2 1 2 2 1 1 4 2 5 3 1 2 4 1 2 2 1 1 2 1 1 1 1 2 2 1 2 3 2 3 2 15 11 19 13 13 20 12 11 13 21 25 Πίνακας 2: Κατανομή των ανταλλαγών κατά την περίοδο 1993-96 Χώρα υποδοχής Χώρα προέλευσης Αριθμός αποσταλέντων υπαλλήλων Β DK D EL Ε F IRL I L NL A Ρ FIN S UK 12 Β DK D EL Ε F IRL I L NL A Ρ FIN S UK 39 35 46 35 37 47 29 51 19 31 22 30 20 24 52 3 2 3 1 3 3 2 1 1 1 1 2 1 5 3 2 2 3 5 3 6 2 2 4 2 1 4 5 2 3 2 2 2 4 1 2 1 1 1 2 4 3 2 2 2 5 1 4 1 1 1 3 1 4 2 4 2 4 6 1 4 3 4 2 5 1 2 5 3 3 3 5 5 Αριθμός υπαλλήλων που έγιναν δεκτοί 2 2 5 6 5 3 2 2 6 5 1 1 3 2 2 2 4 3 4 5 4 3 5 1 2 7 2 3 1 5 2 8 3 1 2 2 2 2 2 1 1 3 2 2 2 4 2 3 2 3 4 6 3 4 1 1 1 2 1 1 2 1 1 3 1 2 2 1 2 2 6 1 3 1 2 3 3 2 1 2 4 1 2 1 1 1 2 2 1 3 2 2 3 2 2 2 2 1 1 4 4 4 9 6 4 7 6 2 4 2 4 1 5 3 2 ΣΥΝΟΛΟ 517 45 29 39 32 30 49 33 39 15 49 18 29 20 31 59 13 Πίνακας 3: Κατανομή των ανταλλαγών το 1996 - Συνδεδεμένες χώρες Χώρα υποδοχής Συνδεδεμένη Χώρα Αριθμός αποσταλέντων υπαλλήλων Βουλγαρία Τσεχική Δημοκρατία Κύπρος Εσθονία Ουγγαρία Λετονία Λιθουανία Μάλτα Πολωνία Ρουμανία Σλοβακία Σλοβενία 2 2 2 1 1 2 2 2 1 4 1 2 ΣΥΝΟΛΟ 22 Β DK D EL Ε F IRL I L NL A Ρ FIN S UK Αριθμός υπαλλήλων που έγιναν δεκτοί 1 1 1 1 3 1 1 2 2 2 1 2 2 1 0 1 1 1 1 1 1 1 1 3 2 0 2 0 1 1 1 1 2 1 1 14 ΣΗΜΕΙΩΣΗ: Ο αστφίσκος (*) σημαίνει ότι δεν υπάρχουν συγκρίσιμα στοιχεία για το 1993-94. To «KM» σημαίνει κράτη μέλη. Το «ΣΧ» σημαίνει συνδεδεμένες χώρες. Το «ΦΠΑ» σημαίνει υπάλληλοι επιφορτισμένοι με θέματα ΦΠΑ. Το «ΦΚ» σημαίνει υπάλληλοι επιφορτισμένοι με θέματα ειδικών φόρων κατανάλωσης. Πίνακας 4: Φύλο 1996 KM 1996 ΣΧ 1996 ΦΠΑ 1996 ΦΚ 1995 KM Ανδρες Γυναίκες 69% 31% 61% 39% 67% 33% 76% 24% 70% 30% 1993-94 KM 77% 23% Υψηλότερο ποσοστό γυναικών %: Φινλανδία (71%), Ελλάδα (58%), Σουηδία (56%), Συνδεδεμένες χώρες (56%) Χαμηλότερο ποσοστό γυναικών %: Βέλγιο (8%), Ιρλανδία (9%), Αυστρία (14%), Ηνωμένο Βασίλειο (17%) Πίνακας 5: Μέση ηλικία 1996 KM 1996 ΣΧ 1996 ΦΠΑ 1996 ΦΚ 1995 KM 41 39 41 42 41 1993-94 KM 39 Πίνακας 6: Τομέας φγασίας ΦΠΑ Ειδικοί φόροι κατανάλωσης Αμφότερα 1996 KM 69% 26% 1996 ΣΧ 61% 28% 5% 11% 1995 79% 18% 3% 1993-94 80% 20% 0% Πίνακας 7: Κατηγορίες καθηκόντων Υπάλληλοι που ασκούν διευθυντικά καθήκοντα Υπάλληλοι με καθήκοντα διαχείρισης και ελέγχου, και ενδεχομένως λειτουργικά καθήκοντα Υπάλληλοι που ασκούν μόνο λειτουργικά καθήκοντα, αλλά που μπορούν να λάβουν επί τόπου αποφάσεις 1996 KM 20% 1996 ΣΧ 22% 1996 ΦΠΑ 18% 1996Φ Κ 23% 1995 KM 23% 1993- 94 KM 24% 44% 39% 42% 48% 48% 40% 37% 39% 40% 29% 30% 36% Πίνακας 8: Για ποιους λόγους πιστεύετε ότι επιλεγήκατε: ίδια πρωτοβουλία Τεχνικές γνώσεις Γνώσεις ξένων γλωσσών Διοικητικά καθήκοντα Λοιπά 1996 KM 30% 23% 20% 24% 3% 1996 ΣΧ 5% 27% 30% 35% 3% 1995 KM 28% 22% 18% 26% 5% 1993-94 KM 26% 24% 25% 23% 2% Πίνακας 9: Θέσατε εκ των προτέρων συγκεκριμένους στόχους για την υπηρεσία σας όσον αφορά την ανταλλαγή;* 15 ΝΑΙ ΟΧΙ 1996 KM 82% 18% 1996 ΣΧ 71% 29% 1995 KM 74% 26% Πίνακας 10: Εάν ναι, μπορέσατε να επιτύχετε τους στόχους αυτούς;' 1996 KM4 1996 ΣΧ 1995 KM Ναι, απόλυτα 27% Σε μεγάλο βαθμό 59% 8% 26% 75% 61% Εν μέρει 13% 17% 9% Οχι, καθόλου 0% 0% 4% Πίνακας 11: Σε ποιο βαθμό σχετιζόταν η ανταλλαγή με την εργασία σας* 1996 KM5 1996 ΣΧ 1995 KM Πολύ στενά 36% 17% 36% 42% 56% 42% 19% 28% 18% 3% 0% 5% 0% 0% 0% Καθόλου Πίνακας 12: Πόσο χρήσιμες ήταν οι εμπειρίες που αποκομίσατε από την ανταλλαγή;* 1996 KM6 1996 ΣΧ 1995 KM Πολύ χρήσιμες 50% 44% 50% 40% 50% 37% 10% 6% 12% 1% 0% 1% 0% 0% 0% Καθόλου Πίνακας 13: Ποιο μέρος της εμπειρίας που αποκτήσατε μπορέσατε να εφαρμόσετε στην υπηρεσία σας; 1996 KM7 1996 ΣΧ 1995 KM Το σύνολο 6% 6% 11% 23% 67% 26% 48% 6% 47% 19% 17% 15% 3% 6% 1% Κανένα Πίνακας 14: Προβλέπετε ότι θα επέλθουν διοικητικές μεταβολές ως αποτέλεσμα της ανταλλαγής σας; ΝΑΙ ΟΧΙ 1996 KM 40%8 60% 1996 ΣΧ 53% 47% 1995 KM 27% 73% 1993-94 KM 12% 88% Οι προϊστάμενοι ανέφεραν αντίστοιχα στοιχεία 36%, 53%,11% και 0%. Οι προϊστάμενοι ανέφεραν αντίστοιχα στοιχεία 42%, 37%, 16%, 5% και 0%. Οι προϊστάμενοι ανέφεραν αντίστοιχα στοιχεία 32%, 36%, 23%, 8% και 2%. Οι προϊστάμενοι ανέφεραν αντίστοιχα στοιχεία 7%, 20%, 35%, 21% και 17%. Οι προϊστάμενοι ανέφεραν αντίστοιχο στοιχείο 28%. 16 Πίνακας 15: Συντάξατε έκθεση σχετικά με την επίσκεψη σας; Γραπτή;^ Προφορική; Και τα δύο; ΣΥΝΟΛΟ 1996 KM 59% 1996 ΣΧ 11% 1996 ΦΠΑ 55% 1996 ΦΚ 67% 1995 KM 52% 1993-94 KM 64% 7% 32% 98% 50% 39% 100% 8% 34% 97% 8% 23% 98% 11% 37% 100% 10% 26% 100% Πίνακας 16: Η διάρκεια της ανταλλαγής ήταν* 1996 KM 1996 ΣΧ 1995 KM Πολύ μεγάλη 3% 0% 0% 13% 0% 7% 61% 82% 70% 14% 12% 12% 9% 6% 10% Πολύ σύντομη Πίνακας 17: Συνολικά, πως θα βαθμολογούσατε την αξία της ανταλλαγής για την υπτρεσία σας;* 1996 K M10 1996 ΣΧ 1995 KM Πολύ υψηλή 21% 44% 28% 48% 56% 39% 27% 0% 27% 3% 0% 6% 1% 0% 1% Πολύ χαμηλή Πίνακας 18: Πιστεύετε ότι το πρόγραμμα θα πρέπει να συνεχιστεί; Ναι, ως έχει Ναι, με ορισμένες αλλαγές <V 1996 KM 60% 40% 0% 1996 ΣΧ 82% 18% 0% 1995 KM 58% 42% 0% 1993-94 KM 26% %74 0% Στην ερώτηση αν θα επιθυμούσαν την εκ νέου συμμετοχή ενός από τους υπαλλήλους τους στην ανταλλαγή, το 98% των προϊσταμένων απάντησαν θετικά. 9 Βάσει των απαντήσεων στο ερωτηματολόγιο των προϊσταμένων, το 17% των εκθέσεων αυτών κυκλοφόρησαν σε ολόκληρη την εθνική διοίκηση, το 37% στην κεντρική διοίκηση, το 15% στην περιφέρεια και το 32% στο χώρο εργασίας, 10 Οι προϊστάμενοι ανέφεραν αντίστοιχα αριθμητικά στοιχεία 24 %, 43 %, 23 %, 8 % και 3 %. 17 Παράρτημα Β: Σεμινάρια Namur (Βέλγιο) 25-26 Απριλίου 1996: «Επιστροφή ή οφειλές ΦΠΑ» Στόχος του σεμιναρίου είναι να υπογραμμίσει το βέλτιστο νομοθετικό πλαίσιο για μία διοικητική προσέγγιση όσον αφορά την επιστροφή του ΦΠΑ. Οι εκπρόσωποι συνέκριναν τις διάφορες ικανότητες που διατίθενται στις εθνικές διοικήσεις και τις διάφορες εθνικές στρατηγικές επιστροφής μέσω της ιεράρχησης των απαιτήσεων. The Hague (Κάτω Χώρες) 25-26 Ιουνίου και Dublin (Ιρλανδία) 26-27 Σεπτεμβρίου 1996: «Η σχέση μεταξύ του φορολογούίίενου και της διοίκησης Αυτό το μείζον θέμα χωρίστηκε σε δύο σεμινάρια, στα οποία, σε γενικές γραμμές, συμμετείχαν τα ίδια άτομα. Στόχος του ήταν να επισημάνει, μέσα από την τρέχουσα πρακτική, την ιδανική ισορροπία μεταξύ των δικαιωμάτων και των υποχρεώσεων του φορολογούμενου. Για πρώτη φορά συμμετείχαν εκπρόσωποι από τις συνδεδεμένες χώρες. Το πρώτο σεμινάριο εξέτασε τη διαδικασία καταχώρισης, απόδοσης λογαριασμών και τιμολόγησης, ενώ το δεύτερο το λογιστικό έλεγχο, τη συλλογή και τις προσφυγές. Helskinki (Φινλανδία) 1-2 Ιουλίου 1996: «Εξασφάλιση της απόδοσης στις υπηρεσίες ΦΠΑ» Στόχος του σεμιναρίου ήταν να εντοπίσει τα βασικά στοιχεία οργάνωσης και διαχείρισης ούτως ώστε να εξασφαλισθεί η ικανοποιητική απόδοση των φορολογικών υπηρεσιών. Το σεμινάριο εξέτασε τη συνολική διαχείριση, συμπεριλαμβανομένων της κατάρτισης στόχων, των προγραμμάτων εργασίας, καθώς και των προτεραιοτήτων και της αξιολόγησης των ατόμων και της εξέλιξης της σταδιοδρομίας τους. Αθήνα (Ελλάδα) 30 Σεπτεμβρίου - 2 Οκτωβρίου 1996: «Ελεγχος των αγαθών που βαρύνονται με ειδικούς φόρους κατανάλωσης» Στόχος του σεμιναρίου αυτού ήταν να εξετάσει την αξία των δημοσιονομικών δεικτών και των δημοσιονομικών χαρτοσήμων για τον έλεγχο των ειδικών φόρων κατανάλωσης. Το σεμινάριο διεξήχθη με εκπροσώπους του ενδιαφερόμενου κλάδου και με συμμετέχοντες από τις συνδεδεμένες χώρες. Επίσης κατά το σεμινάριο συγκρίθηκαν διαδικασίες οδικού ελίγχου και ελέγχου απογραφής. Vienna (Αυστρία) 9-11 Οκτωβρίου 1996: «Προϊστάμενοι των κεντρικών γραφείων διασύνδεσης» Στο πλαίσιο του σεμιναρίου αυτού συναντήθηκαν οι προϊστάμενοι των κεντρικών γραφείων διασύνδεσης (CLO-Central Liaison Offices) των κρατών μελών προκειμένου να εξετάσουν τα τελευταία προβλήματα όσον αφορά τη διαχείριση του αιτήματος διοικητικής συνφγασίας και να σχεδιάσουν τη μελλοντική ανάπτυξη της ανταλλαγής πληροφοριών. Το σεμινάριο εξέτασε επίσης τη σχέση μεταξύ των κεντρικών γραφείων διασύνδεσης και των ευρύτερων φορολογικών υπηρεσιών. Bad Honnef (Γερμανία) 6-8 Νοεμβρίου 1996: «Περιορισμός του δημοσιονομικού κινδύνου μέσω των εγγυήσεων και της τεχνολογίας» Στόχος του σεμιναρίου ήταν να αξιολογήσει νέες και υφιστάμενες μεθόδους περιορισμού του δημοσιονομικού κινδύνου που βαρύνει τις εθνικές διοικήσεις μέσω του συστήματος των ειδικών φόρων κατανάλωσης. Το σεμινάριο εξέτασε τη λειτουργία εγγυήσεων, τη διαδικασία επιστροφής και την ενδεχόμενη χρήση δορυφορικής τεχνολογίας ως μέσο ελέγχου. 18 Madrid (Ισπανία) 2-3 Δεκεμβρίου 1996: «Ελεγγος τιμολογίων και απάτη συνδεόμενη με τιμολόγια» Στόχος του σεμιναρίου ήταν να επισημάνει τα κύρια προβλήματα που σχετίζονται με τον έλεγχο των τιμολογίων, να εξετάσει τις μεθόδους που χρησιμοποιούν οι απατεώνες και τις δυνατότητες βελτίωσης του ελέγχου των τιμολογίων. Αξιολόγηση Ο πίνακας 19 φανερώνει ότι η άμεση αντίδραση των συμμετεχόντων στη χρησιμότητα του σεμιναρίου. και στο βαθμό κατά τον οποίο ανταποκρίθηκε στις προσδοκίες τους ήταν ελαφρά χαμηλότερη σε σχέση με το 1995 (αν και όχι εξαιρετικά: υπήρχαν περισσότερες απαντήσεις «σε μεγάλο βαθμό» παρά «ναι». Απεναντίας, οι πίνακες 20 έως 23 φανερώνουν ότι, έξι μήνες μετά το γεγονός, τα κράτη μέλη είχαν πιο θετική γνώμη απέναντι στα σεμινάρια του 1996 σε σύγκριση με την άποψη που διατύπωσαν για τα σεμινάρια του 1995 ένα χρόνο πριν. Τα συνδυασμένα σεμινάρια του Δουβλίνου και της Χάγης φάνηκε αρχικά ότι επλήγησαν από το θεωρητικό τους χαρακτήρα, αλλά η εντύπωση αυτή δεν επιβεβαιώθηκε από τις αντιδράσεις. Το επίπεδο παρακολούθησης που προκύπτει από τον πίνακα 23 είναι ιδιαίτερα ενθαρρυντικό. 19 Πίνακας 19: Αξιολόγηση των σεμιναρίων από τους συμμετέχοντες ( όλα τα στοιχεία εκφράζονται σε ποσοστά) 1. Το σεμινάριο σεμινάριο ανταποκρίθηκε στις προσδοκίες σας (ή τις υπερέβη); 2. Το σεμινάριο κάλυψε τους τομείς που αναμένατε; 3. 0 αριθμός των παρουσιάσεων ήταν υπερβολικός; 4. Υπφχε αρκετός χρόνος για συζήτηση; 5. Είχατε αρκετό χρόνο να συζητήσετε με εκπροσώπους άλλων κρατών μελών; 6. Υπήρχαν αρκετά έγγραφα υποστήριξης; 7. Συνολικά, πιστεύετε ότι το σεμινάριο ήταν χρήσιμο για την υπηρεσία σας; 8. Ηταν το περιβάλλον κατάλληλο για το σεμινάριο; 9. Η διερμηνεία ήταν ικανοποιητική; Ναι Σε μεγάλο βαθμό 94 KM 74 95 KM 67 96 KM 51 96 ΣΧ 64 94 KM 22 95 KM 27 96 KM 39 96 ΣΧ 33 94 KM 4 Εν μέρει 96 95 KM KM 10 6 67 19 70 71 85 74 82 69 72 4 60 63 63 72 87 56 58 12 53 61 72 61 84 71 71 0 57 57 63 78 100 83 25 4 16 16 7 17 15 17 23 2 21 21 16 21 12 21 34 5 20 22 16 30 12 19 29 12 26 27 26 22 0 14 9 8 9 9 7 9 3 7 5 7 12 11 14 6 1 14 8 8 16 11 8 9 3 7 όχι 94 KM 1 95 KM 0 96 KM 0 0 68 5 4 0 0 0 6 1 87 7 5 7 0 0 9 0 75 10 3 3 0 0 3~ 96 ΣΧ 0 0 81 3 3 4 0 0 3 96 ΣΧ 3 0 7 14 13 7 0 0 6 Σεμινάρια άνω του μέσου όρου: Helsinki, Bad Honnef, Αθήνα, Βιέννη, Μαδρίτη Σεμινάρια κάτω του μέσου όρου: Namur, Χάγη, Δουβλίνο Πίνακας 20: Μετά το σεμινάριο οι συμμετέχοντες ετοίμασαν μία γραπτή έκθεση; Ι 1996 KM Ι 1995 KM Ναι όχι 73% 26% 75% 25% Πίνακας 21: Μετά την παρακολούθηση του σεμιναρίου, η υπηρεσία σας απέκτησε μεγαλύτερη κατανόηση των συζητηθέντων θεμάτων; 1996 KM 1995 KM Μεγαλύτερη κατανόηση 16% 52% 23% 5% 1% 17% 50% 29% 2% 1% όχι μεγαλύτερη κατανόηση 20 Ανω του μέσου όρου: Bad Honnef, Αθήνα Κάτω του μέσου όρου: Helsinki, Μαδρίτη Πίνακας 22: Συνολικά, θεωρείτε ότι το σεμινάριο ήταν χρήσιμο για την υπηρεσία σας; 1996 KM 1995 KM Πολύ χρήσιμο 22% 49% 22% 4% 1% 21% 42% 33% 3% 0% Οχι χρήσιμο Ανω του μέσου όρου: Δουβλίνο, Αθήνα, Bad Honnef Κάτω του μέσου όρου: Μαδρίτη, Namur Πίνακας 23: Ως αποτέλεσμα του σεμιναρίου, η υπηρεσία σας Μετέβαλε τις εργασιακές διαδικασίες της με οποιονδήποτε Ι 1996 KM 11% Ι 1995 KM 17% τρόπο; H Διοργάνωσε συναντήσεις/σεμινάρια εντός της υπηρεσίας; Μελέτησε άλλους τρόπους εφαρμογής της πείρας που αποκτήθηκε από το σεμινάριο; Διοργάνωσε ανταλλαγές στον τομέα που κάλυπτε το σεμινάριο; Απέκτησε δεσμούς με άλλα κράτη μέλη; 1 33% 51% 8% 4% 28% 49% 18% | 16% 11 Ανω του μέσου όρου: Namur (20%), Βιέννη (23%), Μαδρίτη (38%) Κάτω του μέσου όρου: Δουβλίνο, Αθήνα Παράρτημα Γ: Το κοινό πρόγραμμα κατάρτισης Πίνακας 24: Αρχική και συνεχής κατάρτιση στα κράτη μέλη 1996 ΑΡΧΙΚΗ ΚΑΤΑΡΉΣΗ ΣΥΝΟΛΙΚΟΣ ΑΡΙΘΜΟΣ ΕΚΠΑΙΔΕΥΘΕΝΤΩΝ ΥΠΑΛΛΗΛΩΝ ΥΠΑΛΛΗΛΟΙ ΠΟΥ ΕΚΠΑΙΔΕΥΤΗΚΑΝ ΒΑΣΗ ΤΟΥ ΚΟΙΝΟΥ ΠΡΟΓΡΑΜΜΑΤΟΣ ΚΑΤΑΡΤΙΣΗΣ 165 ΦΚ, 597 ΦΚ 145 3. 523 150 ΦΠΑ 252 1. 438 ΦΚ, 357 ΦΠΑ 61 ΦΠΑ 19 ΦΠΑ, 3. 940 Πολιτοφύλακες 13 ΦΠΑ, 8 ΦΚ 246 270 ΦΠΑ, 53 ΦΚ 340 ΦΠΑ 120 ΦΠΑ, 5 ΦΚ 116 - 762 145 3. 523 150 ΦΠΑ 525 1. 438 ΦΚ, 357 Φ Π Α13 61 ΦΠΑ 19 ΦΠΑ 7 ΦΠΑ,ΟΦΚ 246 270 ΦΠΑ, 53 ΦΚ 340 ΦΠΑ 120 ΦΠΑ, 5 ΦΚ 116 - Β DK D EL Ε F IRL I L NL A Ρ FIN S UK ΣΥΝΕΧΗΣ ΚΑΤΑΡΉΣΗ ΣΕ ΘΕΜΑΤΑ ΤΟΥ ΚΟΙΝΟΥ ΠΡΟΓΡΑΜΜΑΤΟΣ ΚΑΤΑΡΤΙΣΗΣ ΕΠΙΛΕΞΙΜΟΙ ΥΠΑΛΛΗΛΟΙ ΕΚΠΑΙΔΕΥΘΈΝΤΕΣ ΥΠΑΛΛΗΛΟΙ 3. 137 ΦΚ, 2. 040 ΦΠΑ περίπου 4. 000 περίπου 53. 50012 1960 ΦΠΑ, 4006 ΦΚ 10. 241 2. 5001 4ΦΚ, 7. 800 ΦΠΑ 400 ΦΠΑ - 90 ΦΠΑ, 4 ΦΚ περίπου 2. 000 5. 366 ΦΠΑ, 210 Φ Κ18 2. 430 ΦΠΑ, 1. 622 ΦΚ 500 ΦΠΑ, 100 ΦΚ 4. 000 - 475 ΦΚ, 2. 040 ΦΠΑ 420 - 280 ΦΠΑ 872 2. 5001 5ΦΚ, 1. 665 1 6Φ Π Α) 311 ΦΠΑ 0 ΦΠΑ, 757 πολιτοφύλακες 32 ΦΠΑ, 2 ΦΚ Ο*? 1. 695 ΦΠΑ, 173 ΦΚ 86 ΦΠΑ 180 ΦΠΑ, 60 ΦΚ 337 - 12 13 14 15 16 17 18 Περίπου 3. 500 ΦΚ, περίπου 50. 000 ΦΠΑ 286 υπάλληλοι στο πλήρες πρόγραμμα, 71 παρακολούθησαν μόνο μέρη του προγράμματος Υπάλληλοι που αρχικά ασχολούνται με τους ειδικούς φόρους κατανάλωσης. 20. 000 τελωνειακοί υπάλληλοι ασχολούνται ευκαφιακά με το ΦΠΑ ή τους ειδικούς φόρους κατανάλωσης. Ολοι οι τελωνειακοί υπάλληλοι και οι υπάλληλοι επιφορτισμένοι με θέματα ειδικών φόρων κατανάλωσης λαμβάνουν κάποιου είδους συνεχή κατάρτιση μία φορά το χρόνο. Στοιχεία του 1994 Δεν απαιτείται συνεχής κατάρτιση δεδομένου ότι το περιεχόμενο έχει καλυφθεί σε προηγούμενη κατάρτιση. Υπάλληλοι επιφορτισμένοι κατά βάση με θέματα ειδικών φόρων κατανάλωσης. Από καιρού εις καιρόν επίσης 3. 000 τελωνειακοί υπάλληλοι. 22 Παράρτημα Δ: Γλωσσική κατάρτιση Χαρακτηριστικά των γλωσσικών ικανοτήτων των υπαλλήλων που συμμετείχαν στις ανταλλαγές Παρότι η δυνατότητα επικοινωνίας κατά τις ανταλλαγές (πίνακας 28) διατηρήθηκε σε ικανοποιητικό επίπεδο, είναι απογοητευτικό το γεγονός ότι το επίπεδο των ατόμων με βασικές γνώσεις και των ατόμων που παρακολούθησαν γλωσσικά μαθήματα πριν από την ανταλλαγή σημείωσε ελαφρά πτώση. Η αντίφαση αυτή μπορεί ενδεχομένως να αποδοθεί στην την αυξανόμενη επιλογή χωρών υποδοχής όπου μιλούνται ευρέως κοινές γλώσσες επικοινωνίας. Πίνακας 25: Μιλούσατε τη γλώσσα της χώρας υποδοχής; Ναι, πολύ καλά Στοιχειωδώς Οχι 1996 ΜΚ 47% 1996 ΣΧ 44% 1996 ΦΠΑ 47% 1996 ΦΚ 44% 1995 KM 45% 1993-94 KM 66% 15% 38% 22% 33% 12% 41% 23% 33% 26% 29% 13% 21% Υπάλληλοι που συμμετείχαν στην ανταλλαγή με γλωσσικές ικανότητες άνω του μέσου όρου: Δανία, Ισπανία, Γαλλία, Κάτω Χώρες, Φινλανδία. Υπάλληλοι που συμμετείχαν στην ανταλλαγή με γλωσσικές ικανότητες κάτω του μέσου όρου: Βέλγιο, Ιρλανδία, Λουξεμβούργο, Αυστρία, Σουηδία. Πίνακας 26: Παρακολουθήσατε μαθήματα γλωσσικής κατάρτισης πριν από τη συμμετοχή σας στο πρόγραμμα Matthaeus-Tax;* 1996ΚΜ 19% 81% 1996 ΣΧ 24% 76% 1996 ΦΠΑ 21% 79% 1996 ΦΚ 15% 85% 1995 KM 21% 79% Ναι όχι Παρακολούθηση γλωσσικών μαθημάτων άνω του μέσου όρου: Δανία, Λουξεμβούργο, Αυστρία, Φινλανδία, Ηνωμένο Βασίλειο. Παρακολούθηση γλωσσικών μαθημάτων κάτω του μέσου όρου: Βέλγιο, Γερμανία, Ελλάδα, Γαλλία, Ιρλανδία, Ιταλία, Κάτω Χώρες. Πίνακας 27: Αν παρακολουθήσατε γλωσσικά μαθήματα, πόσο χρήσιμα ήταν για την ανταλλαγή σας;* 1996ΚΜ 1996 ΣΧ 1995 KM Πολύ χρήσιμα 45% 50% 34% 25% 14% 25% 2% 0% 5% 0% Καθόλου χρήσιμα 52% 26% 4% 15% 4% Πίνακας 28: Πιστεύετε ότι ήσασταν σε θέση να επικοινωνήσετε ευχερώς στη χώρα υποδοχής;* 1996 KM 1996 ΣΧ 1995 KM Πολύ καλά 56% 56% 34% 33% 9% 11% 1% 0% 0% 0% 54% 33% 12% 1% 0% Καθόλου καλά Ικανότητα επικοινωνίας στη χώρα φιλοξενίας πάνω από το μέσο όρο : Βύλγιο, Ελλάδα, Κάτω Χώρες, Αυστρία. Ικανότητα επικοινωνίας στη χώρα φιλοξενίας κάτω από το μέσο όρο : Δανία, Ιταλία. Πίνακας 2Ç >: Συνολική γλωσσική κατάρτιση στα κράτη μέλη 1996 Β DK D EL19 Ε F20 I R L21 Αγγλικά αριθμός υπαλλήλων ώρες/υπάλληλοι Γαλλικά αριθμός υπαλλήλων ώρες/υπάλληλοι αριθμός υπαλλήλων Γερμανικ ά ώρες/υπάλληλοι Ισπανικά αριθμός υπαλλήλων ώρες/υπάλληλοι Λοιπές αριθμός υπαλλήλων ώρες/υπάλληλοι Σύνολο αριθμός υπαλλήλων Μέσος όρος ώρες/υπάλληλοι 124 67 146 74 35 56 29 77 38 65 372 69 3 0 024 1,20ο25 10 3 1 0 0 5 19 0 45 40 1 12 1 55 0 0 0 0 47 40 106 35 0 0 2 47 3 70 2 47 113 I 26 12 19 12 5 16 1 L 3 350 0 0 0 0 7 0 0 33 118 4 118 5 118 81 308 3 118 45 0 0 51 1 45 11 23 N L22 A23 Ρ FIN S UK 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 713 41 50 11 30 0 0 1 36 3 32 41 1 0 0 0 0 728 83 50 25 80 5 60 6 62 22 5 50 3 0 0 2 40 38 69 0 0 0 0 70 24 0 0 12 59 3 35 3 39 0 0 18 51 66 40 30 37 118 14 295 19 Μόνο υπάλληλοι επιφορτισμένοι με θέματα ΦΚ. 20 Μόνο υπάλληλοι επιφορτισμένοι με θέματα ΦΠΑ. όλοι οι τελωνειακοί υπάλληλοι και οι υπάλληλοι επιφορτισμένοι με θέματα ειδικών φόρων κατανάλωσης λαμβάνουν γλωσσική κατάρτιση κατά την αρχική περίοδο κατάρτισης τους (αγγλικά, γερμανικά, ιταλικά ή ισπανικά, 2 ώρες εβδομαδιαίως). Η επακόλουθη κατάρτιση γίνεται βάσει της συγκεκριμένης εργασίας τους, και δεν υπάρχουν διαθέσιμα στοιχεία. 21 Μόνο υπάλληλοι επιφορτισμένοι με θέματα ΦΠΑ. 22 Δεν απαιτείται γλωσσική κατάρτιση: όλοι οι υπάλληλοι που έχουν διεθνείς επαφές απαιτείται να μιλούν και να διαβάζουν αγγλικά και γερμανικά ή/και γαλλικά. 23 Μόνο υπάλληλοι επιφορτισμένοι με θέματα ΦΠΑ. 24 Εκτιμήσεις· δεν υπάρχουν διαθέσιμα ακριβή στοιχεία. 25 Εκτιμήσεις μόνο για τις τελωνειακές υπηρεσίες και τις υπηρεσίες ειδικών φόρων κατανάλωσης. Από τα ομόσπονδα κρατίδια δεν υπάρχουν στοιχεία διαθέσιμα για το ΦΠΑ. ISSN 0254-1483 COM(97) 722 τελικό ΕΓΓΡΑΦΑ GR 09 06 Αριθ. καταλόγου : CB-CO-97-746-GR-C ISBN 92-78-29843-3 Υπηρεσία Επισήμων Εκδόσεων των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων L-2985 Λουξεμβούργο