title: 98/387/EG: Kommissionens beslut av den 14 januari 1998 om tillämpningen av artikel 9 i rådets direktiv 96/67/EG på Frankfurts flygplats (Flughafen Frankfurt/Main AG) [delgivet med nr K(1998) 67] (Endast den tyska texten är giltig) (Text av betydelse för EES)

eurovoc_concepts:
Germany
airport
derogation from EU law
market access
provision of services
transport infrastructure

text: L 173/32 SV Europeiska gemenskapernas officiella tidning 18. 6. 98 KOMMISSIONEN KOMMISSIONENS BESLUT av den 14 januari 1998 om till(cid:132)mpningen av artikel 9 i r(cid:134)dets direktiv 96/67/EG p(cid:134) Frankfurts flygplats (Flughafen Frankfurt/Main AG) [delgivet med nr K(1998) 67] (Endast den tyska texten (cid:132)r giltig) (Text av betydelse f(cid:148)r EES) (98/387/EG) EUROPEISKA GEMENSKAPERNAS KOMMISSION HAR FATTAT DETTA BESLUT enlighet med artikel 9. 1 d i direktivet fr(cid:134)n och med den 1 januari 1998. med beaktande av F(cid:148)rdraget om uppr(cid:132)ttandet av Euro- peiska gemenskapen, med beaktande av r(cid:134)dets direktiv 96/67/EG av den 15 oktober 1996 om tilltr(cid:132)de till marknaden f(cid:148)r marktj(cid:132)nster p(cid:134) flygplatserna inom gemenskapen (1), s(cid:132)rskilt artikel 9. 5 i detta, b) FAG f(cid:134)r monopol p(cid:134) de typer av tj(cid:132)nster som avses i punkterna 3, 5. 4, 5. 5 och 5. 6 i bilagan till direktivet n(cid:132)r de tillhandah(cid:134)lls tredje man, och p(cid:134) gods- och post- hanteringen, s(cid:134)v(cid:132)l vid ankomst och avg(cid:134)ng som transit, mellan flygplatsterminalen och flygplanet. Detta undantag beviljades i enlighet med artikel 9. 1 b i direktivet fr(cid:134)n och med den 1 januari 1999. efter samr(cid:134)d med den r(cid:134)dgivande kommitt(cid:130)n, och med beaktande av f(cid:148)ljande: I. R(cid:142)CKVIDDEN AV DET UNDANTAG SOM AN- M(cid:142)LTS AV TYSKLAND Genom en skrivelse av den 13 juni 1997 underr(cid:132)ttade kommissionen de tyska myndigheterna om att denna anm(cid:132)lan inte kunde behandlas eftersom a) det beviljade undantagets r(cid:132)ckvidd inte klarg(cid:148)rs, vilket ger FAG m(cid:148)jlighet att ensamt besluta huruvida egen- hantering skall f(cid:148)rbjudas eller ej, 1. De tyska myndigheternas anm(cid:132)lan b) det saknas en plan f(cid:148)r att komma till r(cid:132)tta med de begr(cid:132)nsningar som (cid:134)beropas. Genom en skrivelse av den 8 april 1997, som registrerades av kommissionen den 10 april 1997, anm(cid:132)lde regeringen f(cid:148)r F(cid:148)rbundsrepubliken Tyskland sitt beslut av den 27 mars 1997 genom vilket Frankfurts flygplats (Flughafen Frankfurt/Main AG, nedan kallat FAG) skall beviljas ett undantag med f(cid:148)ljande inneb(cid:148)rd: a) Flygplatsen f(cid:134)r m(cid:148)jlighet att f(cid:148)rbjuda egenhantering f(cid:148)r de typer av tj(cid:132)nster som avses i punkterna 3, 5. 4, 5. 5 och 5. 6 i bilagan till direktiv 96/67/EG (direktivet) samt f(cid:148)r den fysiska gods- och p(cid:148)sthanteringen, s(cid:134)v(cid:132)l vid ankomst och avg(cid:134)ng som transit, mellan flygplats- terminalen och flygplanet. Detta undantag beviljades i (1) EGT L 272, 25. 10. 1996, s. 36. Genom en skrivelse av den 15 oktober 1997, som registre- rades av kommissionen den 20 oktober 1997 och som senare kompletterades med en skrivelse av den 9 december 1997, anm(cid:132)lde Tyskland ytterligare ett medde- lande, daterat den 29 september 1997, enligt vilket, som komplettering till meddelandet fr(cid:134)n den 27 mars 1997, f(cid:148)ljande undantag skall beviljas: a) Egenhantering f(cid:148)rbjuds, med undantag f(cid:148)r de fall d(cid:132)r innan beslutet om undantag den redan godk(cid:132)nts fattades, f(cid:148)r de typer av tj(cid:132)nster som avses i punkterna 3, 5. 4, 5. 5 och 5. 6 i bilagan till direktivet samt f(cid:148)r gods- och posthanteringen, s(cid:134)v(cid:132)l vid ankomst och 18. 6. 98 SV Europeiska gemenskapernas officiella tidning L 173/33 avg(cid:134)ng som transit, mellan flygplatsterminalen och flygplanet. Detta undantag beviljas i enlighet med artikel 9. 1 d i direktivet f(cid:148)r en period av tre (cid:134)r fr(cid:134)n och med den 1 januari 1998. b) FAG f(cid:134)r monopol p(cid:134) de typer av tj(cid:132)nster som avses i punkterna 3, 5. 4, 5. 5 och 5. 6 i bilagan till direktivet n(cid:132)r de tillhandah(cid:134)lls tredje man, och p(cid:134) gods- och post- hanteringen, s(cid:134)v(cid:132)l vid ankomst och avg(cid:134)ng som transit, mellan flygplatsterminalen och flygplanet. Detta undantag beviljades, i enlighet med artikel 9. 1 b i direktivet, f(cid:148)r en period av tv(cid:134) (cid:134)r fr(cid:134)n och med den 1 januari 1999. I enlighet med artikel 9. 3 i direktivet offentliggjorde kommissionen en sammanfattning av denna anm(cid:132)lan i Europeiska gemenskapernas officiella tidning (1) och anmodade ber(cid:148)rda parter att inkomma med synpunkter. I enlighet med artikel 9. 5 i direktivet samr(cid:134)dde kommis- sionen den 17 december 1997 med den tyska regeringen betr(cid:132)ffande utkastet sitt beslut. Den 18 och 19 december inkom de tyska myndigheterna med skriftliga synpunkter p(cid:134) utkastet. till Grund f(cid:148)r undantaget De allm(cid:132)nna reglerna f(cid:148)r tilltr(cid:132)de till marknaden f(cid:148)r marktj(cid:132)nster fastst(cid:132)lls i artiklarna 6 och 7 i direktivet. D(cid:132)r framg(cid:134)r tydligt att principen om st(cid:148)rsta m(cid:148)jliga (cid:148)ppenhet skall g(cid:132)lla f(cid:148)r de flesta typer av marktj(cid:132)nster. Med h(cid:132)nsyn till flygplatsens speciella situation och uppgifter, som bl. a. pr(cid:132)glas av s(cid:132)kerhetsproblem men ocks(cid:134) av utrymmes- och kapacitetsproblem som kan uppst(cid:134) i vissa delar av de flesta flygplatser, f(cid:148)reskrivs i direktivet inget fullst(cid:132)ndigt (cid:148)ppnande av marknaden, utan endast ett minimum av (cid:148)ppenhet b(cid:134)de vad betr(cid:132)ffar egenhantering och tj(cid:132)nster som erbjuds tredje man f(cid:148)r fyra typer av tj(cid:132)nster som (cid:132)r lokaliserade till banomr(cid:134)det, dvs. en s(cid:132)rskilt k(cid:132)nslig del av flygplatsen. Det r(cid:148)r sig om ramptj(cid:132)nster, bagagehantering, p(cid:134)fyllning av br(cid:132)nsle samt viss gods- och posthantering. I direktivet tas (cid:132)ven h(cid:132)nsyn till det faktum att allvarliga utrymmes- och kapacitetsbegr(cid:132)nsningar i vissa speciella fall kan f(cid:148)rhindra att marknaden (cid:148)ppnas i f(cid:148)reskriven omfattning. Tillf(cid:132)lliga undantag kan d(cid:134) beviljas f(cid:148)r att ge flygplatsen tid att komma till r(cid:132)tta med dessa begr(cid:132)ns- ningar. S(cid:134)dana undantag kan endast beviljas i exceptio- nella fall och syftet f(cid:134)r inte vara att generellt ge flygplatser en extra anpassningsperiod ut(cid:148)ver den som f(cid:148)reskrivs i artikel 1 i direktivet. Ett undantag kan endast beviljas p(cid:134) grundval av specifika utrymmes- och kapacitetsbegr(cid:132)nsningar. Det (cid:132)r p(cid:134) denna grund som Tyskland beviljat ovann(cid:132)mnda undantag i enlighet med paragraf 3 i den tyska f(cid:148)rordningen ”Verordnung (cid:129)ber Bodenabfertigungsdienste auf Flug- luftrechtlicher pl(cid:132)tzen und zur (cid:142)nderung weiterer (1) EGT C 335, 6. 11. 1997, s. 7. Vorschriften” genom vilken direktivet nationella lagstiftningen. inf(cid:148)rlivas i den 2. Den aktuella situationen vid Frankfurts flygplats 2. 1. Beskrivning av flygplatsen Frankfurts flygplats omges av motorv(cid:132)gar i norr och (cid:148)ster, av j(cid:132)rnv(cid:132)gar i s(cid:148)der och av en milj(cid:148)skyddad skog i v(cid:132)ster. Detta inneb(cid:132)r att det f(cid:148)r n(cid:132)rvarande inte (cid:132)r m(cid:148)jligt att bygga ut flygplatsen. Flygplatsen har tv(cid:134) parallella start- och landningsbanor (nord och syd) och en startstr(cid:132)cka (v(cid:132)st), som l(cid:148)per n(cid:132)stan vinkelr(cid:132)tt mot de tv(cid:134) f(cid:148)rstn(cid:132)mnda banorna. Flygplatsens huvudbyggnader (cid:132)r bel(cid:132)gna i omr(cid:134)det norr om dessa tv(cid:134) huvudbanor. Den s(cid:148)dra delen av flygplatsen har hittills i huvudsak upptagits flygvapnets (United States Air Force) anl(cid:132)ggningar. En del av detta omr(cid:134)de har dock nyligen (cid:134)terl(cid:132)mnats till FAG, som har flyttat sin fraktverksamhet hit. amerikanska av det Flygplatsens byggnader str(cid:132)cker sig i l(cid:132)ngdriktning l(cid:132)ngs den nordliga start- och landningsbanan (cid:148)ver ett avst(cid:134)nd p(cid:134) n(cid:132)ra sex kilometer och utg(cid:148)rs av godsbyggnader, ett omr(cid:134)de reserverat f(cid:148)r Lufthansas fraktverksamhet och administration i (cid:148)vrigt, anl(cid:132)ggningar f(cid:148)r br(cid:132)nslelagring, terminal 1 och 2 samt den tyska postens byggnader. I nordost, ”Little League”-omr(cid:134)det och regionalflygsomr(cid:134)det, som FAG nyligen (cid:134)tertagit och gjort om f(cid:148)r den amerikanska basens post. slutligen, ligger De tv(cid:134) passagerarterminalerna har mycket olika utform- ning. Terminal 2 (som best(cid:134)r av tv(cid:134) delar, D och E) (cid:132)r en l(cid:134)ngstr(cid:132)ckt byggnad, medan terminal 1, som (cid:132)r den st(cid:148)rsta terminalen, (cid:132)r byggd i form av ett W med tre passagerar- bryggor, A, B och C, vilket medf(cid:148)r att det uppst(cid:134)r ”(cid:134)ter- v(cid:132)ndsgr(cid:132)nder” mellan dessa bryggor. Flygplatsen har f(cid:148)r n(cid:132)rvarande 49 uppst(cid:132)llningsplatser med brygganslutning (36 vid terminal 1 och 13 vid terminal 2) och 57 avl(cid:132)gsna uppst(cid:132)llningsplatser. Dessa avl(cid:132)gsna uppst(cid:132)llningsplatser erbjuds i regel marktj(cid:132)nster fr(cid:134)n n(cid:132)rmaste terminal. Flygplatsen har ocks(cid:134) 11 uppst(cid:132)ll- ningsplatser f(cid:148)r regionalflygplan och 15 f(cid:148)r fraktflygplan. Genom en utbyggnad av passagerarbrygga A i terminal 1 och tilldelning av nya uppst(cid:132)llningsplatser i f(cid:148)rbindelsen mellan terminal 1 och 2 borde flygplatsen kunna ha totalt 156 uppst(cid:132)llningsplatser (cid:134)r 2000. Det r(cid:132)cker f(cid:148)r att klara av den kapacitets(cid:148)kning som FAG planerar under de kommande (cid:134)ren med m(cid:134)ls(cid:132)ttningen att (cid:148)ka antalet flyg- r(cid:148)relser per timme fr(cid:134)n 74 (cid:134)r 1997 till 80 (cid:134)r 2000. 2. 2. Marktj(cid:132)nster vid flygplatsen Innan de nya regler som fastst(cid:132)lls i direktivet inf(cid:148)rlivades i den tyska f(cid:148)rordningen r(cid:134)dde f(cid:148)ljande situation vad betr(cid:132)ffar marktj(cid:132)nsterna vid Frankfurts flygplats. L 173/34 SV Europeiska gemenskapernas officiella tidning 18. 6. 98 a) F(cid:148)r de flesta tj(cid:132)nster som anges i bilagan till direktivet samt i artiklarna 6. 1 och 7. 1 i direktivet, och f(cid:148)r vilka st(cid:148)rsta m(cid:148)jliga (cid:148)ppnande f(cid:148)reskrivs, g(cid:132)llde f(cid:148)ljande: i) Egenhantering var till(cid:134)ten. Vad g(cid:132)ller tj(cid:132)nster till tredje man kunde flygbolagen v(cid:132)lja mellan att utnyttja de tj(cid:132)nster som tillhandah(cid:148)lls vid flyg- platsen eller att anlita andra transportf(cid:148)retag. 2. 3. Artikel 86 i EG-f(cid:148)rdraget KLM Royal Dutch Airlines NV, Air France Compagnie Nationale SA och British Airways plc l(cid:132)mnade den 20 juli 1993 in ett klagom(cid:134)l till kommissionen med anledning av marktj(cid:132)nstvillkoren vid Frankfurts flygplats d(cid:132)r man h(cid:132)vdade att FAG hade brutit mot artikel 86 i EG- f(cid:148)rdraget. ii) Det var (cid:132)ven till(cid:134)tet f(cid:148)r oberoende akt(cid:148)rer att till- f(cid:148)r tj(cid:132)nster, dock med undantag handah(cid:134)lla incheckningstj(cid:132)nster. b) F(cid:148)r de tj(cid:132)nster som anges i artiklarna 6. 2 och 7. 2, och f(cid:148)r vilka det i direktivet f(cid:148)reskrivs ett minsta (cid:148)ppnande av marknaden (minst tv(cid:134) tj(cid:132)nsteleverant(cid:148)rer och minst tv(cid:134) anv(cid:132)ndare som bedriver egenhantering), g(cid:132)llde f(cid:148)ljande: i) Egenhantering var f(cid:148)rbjuden, med undantag f(cid:148)r ett kurirpostf(cid:148)retag som av historiska sk(cid:132)l till(cid:132)ts utf(cid:148)ra vissa lastnings- och avlastningsoperationer. ii) Flygplatsen hade monopol p(cid:134) tj(cid:132)nster som kan till- handah(cid:134)llas av tredje man, med undantag f(cid:148)r vissa tj(cid:132)nster (p(cid:134)fyllning av br(cid:132)nsle och olja, catering och borttagning av sn(cid:148) och is fr(cid:134)n flygplanet) som inte tillhandah(cid:148)lls av flygplatsen utan (cid:148)verl(cid:132)ts (cid:134)t andra tj(cid:132)nsteleverant(cid:148)rer. Som st(cid:148)d f(cid:148)r sitt beslut om undantag har de tyska myndigheterna och synpunkter i detta (cid:132)rende, bl. a. synpunkter fr(cid:134)n FAG om den studie som Cranfields universitet genomf(cid:148)rt p(cid:134) uppdrag av kommissionen. tillhandah(cid:134)llit rapporter olika II. BEGR(cid:142)NSNINGAR SOM (cid:143)BEROPAS AV TYSK- LAND Det undantag som beviljats av de tyska myndigheterna grundar flygplatsens utrymmesproblem, n(cid:132)mligen sig dels p(cid:134) a) att det (cid:132)r om(cid:148)jligt finna det utrymme som kr(cid:132)vs f(cid:148)r uppst(cid:132)llning av ytterligare utrustning f(cid:148)r marktj(cid:132)nster, flygplatsen att f(cid:148)r b) att dessa problem f(cid:148)rsv(cid:134)ras p(cid:134) grund av de anl(cid:132)gg- ningsarbeten som f(cid:148)r n(cid:132)rvarande p(cid:134)g(cid:134)r p(cid:134) flygplatsen, dels p(cid:134) f(cid:148)ljderna av att marknaden (cid:148)ppnas i den omfatt- ning som f(cid:148)reskrivs i direktivet, n(cid:132)mligen Det av Tyskland beviljade undantaget g(cid:132)ller de tj(cid:132)nster som avses i artiklarna 6. 2 och 7. 2 i direktivet, och f(cid:148)r vilka medlemsstaten redan nu kan begr(cid:132)nsa antalet tj(cid:132)nsteleve- rant(cid:148)rer och anv(cid:132)ndare som bedriver egenhantering till tv(cid:134). a) att (cid:148)ppnandet av marknaden medf(cid:148)r minskad kapa- citet, i synnerhet p(cid:134) rampen, b) att det (cid:132)r fysiskt om(cid:148)jligt att ge en andra tj(cid:132)nsteleve- rant(cid:148)r tilltr(cid:132)de till marknaden f(cid:148)r bagagehantering, tredje man g(cid:132)ller beslutet Genom det tyska beslutet (cid:132)r det m(cid:148)jligt att uppr(cid:132)tth(cid:134)lla den situation som r(cid:134)dde innan direktivet tr(cid:132)dde i kraft. I j(cid:132)mf(cid:148)relse med direktivets m(cid:134)l, begr(cid:132)nsas antalet akt(cid:148)rer ytterligare dels genom att egenhantering f(cid:148)rbjuds, dels genom att tj(cid:132)nster till tredje man endast f(cid:134)r tillhanda- h(cid:134)llas av FAG. B(cid:134)de i fr(cid:134)ga om egenhantering och tj(cid:132)nster f(cid:148)ljande tj(cid:132)nster enligt till f(cid:148)rteckningen i bilagan till direktivet: Bagagehantering (punkt 3), ramptj(cid:132)nster s(cid:134)som lastning och avlastning av flygplanet (punkt 5. 4), tj(cid:132)nster i samband med start av flygplanet (punkt 5. 5) och f(cid:148)rflyttning av flygplanet (punkt 5. 6) samt gods- och posthantering enligt artiklarna 6. 2 och 7. 2 (punkt 4). De tyska myndigheternas beslut torde d(cid:132)rmed inte g(cid:148)ra det m(cid:148)jligt att (cid:148)ppna marknaden i den omfattning som f(cid:148)reskrivs i direktivet, dvs. s(cid:134) att tv(cid:134) minst en tj(cid:132)nsteleverant(cid:148)r ut(cid:148)ver FAG och minst anv(cid:132)ndare som bedriver egenhantering till(cid:134)ts. Detta torde endast vara m(cid:148)jligt f(cid:148)r ramptj(cid:132)nster som avser lotsning och parkering av flygplan, kommunikationer mellan marken och f(cid:148)rarkabinen samt transport och lastning av mat och dryck, och f(cid:148)r gods- och posthanteringstj(cid:132)nster s(cid:134)som tullformaliteter och administrativa formaliteter. Vad betr(cid:132)ffar reng(cid:148)ringstj(cid:132)nster f(cid:148)reskrivs ett fullst(cid:132)ndigt (cid:148)ppnande av marknaden. c) att (cid:148)ppnandet av marknaden f(cid:134)r negativa konsekvenser f(cid:148)r de erbjudna tj(cid:132)nsternas kvalitet. Beslutet om undantag grundar sig p(cid:134) f(cid:148)ljande argument och studier som framlagts av FAG och som utg(cid:148)r en bilaga till beslutet: (cid:190) Studie genomf(cid:148)rd av Netherlands Airport Consultant BV (NACO): NACO-studie (I) ”Vorfeldverkehr” av den 10 december 1993. (cid:190) NACO-studie (II) ”Vorfeldverkehr und Flughafenka- pazit(cid:132)t” av den 18 juni 1994. (cid:190) NACO-studie (III) ”Eine Zus(cid:132)tzliche Abfertigungsge- sellschaft” av den 17 februari 1995. (cid:190) NACO-studie (IV) ”Eine Zus(cid:132)tzliche Abfertigungsge- sellschaft” av den 27 oktober 1995, uppdaterad f(cid:148)r perioden 1997–2000. (cid:190) NACO-studie (IV), uppdaterad den 14 maj 1997. (cid:190) NACO:s yttrande (cid:148)ver de slutsatser som lades fram vid utfr(cid:134)gningen den 9 juli 1997 inom ramen f(cid:148)r f(cid:148)rfa- randet enligt artikel 86 i EG-f(cid:148)rdraget, vilka Tyskland s(cid:132)nde till kommissionen den 30 oktober 1997. (cid:190) Brev fr(cid:134)n FAG till kommissionen av den 25 juli 1997. 18. 6. 98 SV Europeiska gemenskapernas officiella tidning L 173/35 (cid:190) Studie genomf(cid:148)rd av Fraunhofer-Institut f(cid:129)r Material- fluss und Logistik (I): ”Kapazit(cid:132)ts-und Qualit(cid:132)tsauswir- kungen einer Zulassung zus(cid:132)tzlicher Abfertiger auf dem Vorfeld f(cid:129)r den Flughafen Frankfurt Main” av den 1 augusti 1994. (cid:190) Studie genomf(cid:148)rd av Fraunhofer-Institut f(cid:129)r Material- fluss und Logistik (II): ”Kapazit(cid:132)ts- und Qualit(cid:132)tsaus- wirkungen f(cid:129)r den Flughafen Frankfurt/Main durch die Zulassung eines weiteren Abfertigers auf dem Vorfeld f(cid:129)r die Jahre 1995/2000” av den 16 februari 1995. 1. Bristen p(cid:134) utrymme f(cid:148)r uppst(cid:132)llning av utrust- ning Beslutet om undantag grundas dels p(cid:134) bristen p(cid:134) utrymme f(cid:148)r uppst(cid:132)llning av ytterligare utrustning f(cid:148)r en eller flera anv(cid:132)ndare som bedriver egenhantering eller f(cid:148)r ytterligare tj(cid:132)nsteleverant(cid:148)rer, dels p(cid:134) att redan de anl(cid:132)gg- ningsarbeten som p(cid:134)g(cid:134)r p(cid:134) flygplatsen kommer att medf(cid:148)ra betydande begr(cid:132)nsningar. 1. 1. NACO:s och Fraunhofers studier Av NACO:s studier framg(cid:134)r att det tillg(cid:132)ngliga utrymmet totalt uppg(cid:134)r till 148 000 m2. Det best(cid:134)r av 102 000 m2 f(cid:148)r f(cid:148)rberedelseytor, uppst(cid:132)llning av flygplan, 22 000 m2 22 000 m2 f(cid:148)r uppst(cid:132)llning av fordon och utrustning samt 2 000 m2 buffertutrymme. FAG, som (cid:132)r den enda tj(cid:132)nsteleverant(cid:148)ren sedan Delta upph(cid:148)rde med egenhantering i b(cid:148)rjan av 1997, utnyttjar f(cid:148)r n(cid:132)rvarande 146 000 m2 (1) av det tillg(cid:132)ngliga utrymmet p(cid:134) 148 000 m2 f(cid:148)r sina egna behov. Vid denna uppskatt- ning har h(cid:132)nsyn tagits till det faktum att flygplatsen nu tillhandah(cid:134)ller alla marktj(cid:132)nster p(cid:134) rampen, och d(cid:132)r ing(cid:134)r s(cid:134)ledes b(cid:134)de tj(cid:132)nster till bolaget Delta och tj(cid:132)nster till de andra bolag som ersatte Delta vid terminal 2 n(cid:132)r detta bolag 1997 kraftigt minskade antalet flygningar. Om ytterligare en tj(cid:132)nsteleverant(cid:148)r gavs tilltr(cid:132)de skulle utrymmesbehovet enligt NACO (cid:148)ka med 32 000 m2 till totalt 178 000 m2, ut(cid:148)ver det utrymme som idag utnyttjas. Med utg(cid:134)ngspunkt fr(cid:134)n aktuella uppgifter om tillg(cid:132)ngligt utrymme (148 000 m2) skulle det allts(cid:134) inneb(cid:132)ra att det saknas 30 000 m2. skulle utrymmesbehovet (cid:148)ka Medan NACO:s uppskattningar g(cid:132)ller det utrymme som skulle beh(cid:148)vas om en ny tj(cid:132)nsteleverant(cid:148)r gavs tilltr(cid:132)de, grundas Fraunhofers siffror p(cid:134) att marknaden (cid:148)ppnas f(cid:148)r tv(cid:134) nya tj(cid:132)nsteleverant(cid:148)rer vid terminal 2. Enligt detta institut fr(cid:134)n omkring 150 000 m2 under monopolf(cid:148)rh(cid:134)llanden till omkring 167 000 m2. Vid terminal 2 skulle behovet av uppst(cid:132)ll- ningsplatser (cid:148)ka fr(cid:134)n 14 000 till 29 000 m2, medan det (cid:132)r 18 000 m2. Detta tillg(cid:132)ngliga utrymmet endast (cid:148)ppnande skulle (cid:132)ven f(cid:134) f(cid:148)ljder f(cid:148)r terminal 1. Om nya tj(cid:132)nsteleverant(cid:148)rer gavs tilltr(cid:132)de skulle det, p(cid:134) grund av de strukturella utrymmesproblemen vid denna terminal, inte l(cid:132)ngre vara m(cid:148)jligt att s(cid:134)som hittills kompensera bristen p(cid:134) utrymme vid terminal 1 genom att utnyttja terminal 2. (1) Dessa siffror grundar sig p(cid:134) den m(cid:132)ngd utrustning som anses n(cid:148)dv(cid:132)ndig i vardera fallet (monopol eller (cid:148)ppen marknad) och p(cid:134) det utrymme som erfordras f(cid:148)r denna utrustning. Dessutom tillkommer det fria utrymme som beh(cid:148)vs runt utrustningen och f(cid:148)r att kunna hantera den. Vid ber(cid:132)kningen anv(cid:132)nds en viss korrektionsfaktor (1,30 respektive 1,34, dvs. totalt 1,75). 1. 2. Anl(cid:132)ggningsarbeten p(cid:134) flygplatsen Det tyska beslutet grundas ocks(cid:134) p(cid:134) det faktum att de m(cid:134)nga anl(cid:132)ggningsarbeten som p(cid:134)g(cid:134)r p(cid:134) flygplatsen kommer att f(cid:148)rv(cid:132)rra de redan existerande utrymmespro- blemen. I den interna utvecklingsplanen f(cid:148)r flygplatsen n(cid:132)mns ett stort antal anl(cid:132)ggningsarbeten, bl. a. f(cid:148)ljande: a) Vid terminal 1: anpassning av terminalen till de normer som f(cid:148)reskrivs i Schengenavtalet. b) P(cid:134) det asfalterade flygplatsomr(cid:134)det: utbyggnad av passagerarbrygga A (tillbyggnad av den v(cid:132)stra delen). F(cid:148)r FAG (cid:132)r denna omstrukturering n(cid:148)dv(cid:132)ndig f(cid:148)r att klara den (cid:148)kade trafiken. Dessa anl(cid:132)ggningsarbeten kommer enligt FAG att f(cid:148)ljande konsekvenser: f(cid:134) a) F(cid:148)r det f(cid:148)rsta kommer det utrymme som tas i anspr(cid:134)k f(cid:148)r nybyggnationer att medf(cid:148)ra en f(cid:148)rlust av 20 000 m2 uppst(cid:132)llningsplatser. b) F(cid:148)r det andra kommer anl(cid:132)ggningsarbetena att ge upphov till en del problem av tillf(cid:132)llig natur. Dels kommer det att beh(cid:148)vas ett visst utrymme f(cid:148)r uppl(cid:132)gg- ning av byggnadsmaterial, och dels kommer arbetet att medf(cid:148)ra vissa f(cid:148)r(cid:132)ndringar, t. ex. n(cid:132)r det g(cid:132)ller trafiken runt tillg(cid:132)ngliga utrymmet, och dessutom hindras trafiken i terminalens n(cid:132)rmaste omgivningar d(cid:132)r sv(cid:134)righeterna redan (cid:132)r bety- dande. terminalen. D(cid:132)rmed reduceras det 2. Konsekvenserna av att marknaden (cid:148)ppnas Enligt uppgifter fr(cid:134)n Tysklands sida kan det tillg(cid:132)ngliga utrymmet inte utvidgas, vare sig inom eller utom flyg- platsomr(cid:134)det. Den nuvarande utrymmesbristen tvingar d(cid:132)rf(cid:148)r FAG att utnyttja det tillg(cid:132)ngliga utrymmet p(cid:134) ett optimalt s(cid:132)tt. Ett (cid:148)ppnande av marknaden skulle p(cid:134)verka utnyttjandet av kapaciteten, organisationen av bagagehan- teringen och kvaliteten p(cid:134) de tj(cid:132)nster som erbjuds vid Frankfurts flygplats. 2. 1. Hinder f(cid:148)r utvidgning av flygplatsen FAG f(cid:134)r av milj(cid:148)sk(cid:132)l inte utnyttja den skogsmark (229 ha) som finns inom flygplatsomr(cid:134)det, och inte heller den mark som i flygplatsens s(cid:148)dra del fortfarande anv(cid:132)nds av den amerikanska basen och som har en yta p(cid:134) omkring 170 ha med tillg(cid:134)ng till start- och landningsbanor. Enligt de tyska myndigheterna kan dessutom bristen p(cid:134) reservutrymme inte kompenseras genom en geografisk utvidgning av flygplatsen. Flygplatsomr(cid:134)det begr(cid:132)nsas i norr av motorv(cid:132)gar (v(cid:132)g A3 och A5) och i v(cid:132)ster och s(cid:148)der av den skog som fungerar som en skyddande zon mot bullerst(cid:148)rningar. Det tillg(cid:132)ngliga utrymmet p(cid:134) flygplatsen har under de senaste 35 (cid:134)ren endast (cid:148)kat 2,4 g(cid:134)nger, medan passagerarantalet under samma period blivit 130 g(cid:134)nger st(cid:148)rre. Ingen utvidgning utanf(cid:148)r det nuvarande omr(cid:134)det planeras vare sig p(cid:134) kort eller l(cid:134)ng sikt. I den L 173/36 SV Europeiska gemenskapernas officiella tidning 18. 6. 98 regionala utvecklingsplanen anges klart och tydligt att en eventuell kapacitets(cid:148)kning endast f(cid:134)r ske inom flygplat- sens nuvarande geografiska gr(cid:132)nser. 32 000 m2, vilket inneb(cid:132)r att man skulle tvingas st(cid:132)nga ett antal uppst(cid:132)llningsplatser och d(cid:132)rmed f(cid:148)rlora 18 000 flyg- r(cid:148)relser per (cid:134)r. 2. 2. Optimalt utnyttjande av tillg(cid:132)ngligt utrymme 2. 4. Bagagehantering Denna brist p(cid:134) utrymme i kombination med flygplatsan- l(cid:132)ggningarnas utformning medf(cid:148)r enligt FAG att tv(cid:134) tred- jedelar av uppst(cid:132)llningsplatserna saknar brygganslutning. D(cid:132)rmed (cid:148)kar behovet av trafik mellan uppst(cid:132)llningsplat- serna och terminalerna och (cid:132)ven behovet av utrymme f(cid:148)r denna trafik och f(cid:148)r uppst(cid:132)llning av rullande material. Dessa avl(cid:132)gsna uppst(cid:132)llningsplatser kan dessutom inte utnyttjas helt oberoende av varandra. P(cid:134) grund av plat- sbristen (cid:132)r det n(cid:132)mligen om(cid:148)jligt att st(cid:132)lla upp tv(cid:134) stora flygplan intill varandra. Detta medf(cid:148)r att behovet av utrustning (cid:148)kar i omr(cid:134)det, liksom trafiken p(cid:134) det asfalte- rade flygplatsomr(cid:134)det. Enligt de tyska myndigheterna (cid:132)r antalet uppst(cid:132)llnings- platser p(cid:134) rampen otillr(cid:132)ckligt f(cid:148)r att p(cid:134) ett tillfredsst(cid:132)l- lande s(cid:132)tt hantera trafiken. Eftersom antalet platser (cid:132)r begr(cid:132)nsat tvingas flygplatsen oupph(cid:148)rligt utnyttja samtliga platser, och att betrakta varje tillg(cid:132)nglig yta som uppst(cid:132)ll- ningsplats. Flygplatsen drivs p(cid:134) s(cid:134) s(cid:132)tt vid full kapacitet fr(cid:134)n kl. 6 till 22, utan tillg(cid:134)ng till reservkapacitet. 2. 3. Utnyttjande av tillg(cid:132)nglig kapacitet De tyska myndigheterna anser inte att FAG kan tillhan- dah(cid:134)lla den (cid:148)nskv(cid:132)rda kapaciteten f(cid:148)r n(cid:132)rvarande och planerar d(cid:132)rf(cid:148)r att (cid:148)ka antalet flygr(cid:148)relser per timme fr(cid:134)n 74 (cid:134)r 1997 till 80 (cid:134)r 2000. Det beh(cid:148)vs d(cid:134) fler uppst(cid:132)ll- ningsplatser. P(cid:134) grund av det stora antalet avl(cid:132)gsna uppst(cid:132)llningsplatser v(cid:132)ntar sig FAG en (cid:148)kad trafik med tj(cid:132)nstefordon som kommer att g(cid:134) hand i hand med (cid:148)kningen av antalet flygr(cid:148)relser. (cid:153)kningen av fordonstrafiken p(cid:134) rampen uppskattas till 11–24 % med en t(cid:132)thet p(cid:134) 250 r(cid:148)relser per timme. En (cid:148)ppning av marknaden f(cid:148)r marktj(cid:132)nster skulle dessutom tvinga FAG att st(cid:132)nga tre uppst(cid:132)llnings- omr(cid:134)den (sju platser) i den norra delen av flygplatsen. Konsekvenserna av m(cid:132)rknadens (cid:148)ppnande skulle p(cid:134) s(cid:134) s(cid:132)tt motverka den kapacitets(cid:148)kning som FAG str(cid:132)var efter att genomf(cid:148)ra. FAG anser att det elektroniska logistiksys- temets funktion skulle p(cid:134)verkas negativt om andra tj(cid:132)ns- televerant(cid:148)rer gavs tilltr(cid:132)de och detta skulle f(cid:134) negativa effekter p(cid:134) kapaciteten. FAG erinrar i detta sammanhang om att utvecklingen av flygplatsens kapacitet (cid:132)r ett handelsstrategiskt beslut av st(cid:148)rsta vikt som v(cid:132)ntas g(cid:148)ra det m(cid:148)jligt f(cid:148)r flygplatsen att bibeh(cid:134)lla en av t(cid:132)tplatserna bland de stora europeiska flygplatserna. Det (cid:132)r d(cid:132)rf(cid:148)r en fr(cid:134)ga som ges h(cid:148)g prioritet. Om ytterligare en tj(cid:132)nsteleverant(cid:148)r gavs tilltr(cid:132)de skulle det enligt NACO beh(cid:148)vas ett extra utrymme p(cid:134) n(cid:132)ra I de handlingar som de tyska myndigheterna lagt fram som st(cid:148)d f(cid:148)r sitt beslut betonas att flygplatsens system f(cid:148)r bagagehantering (cid:132)r effektivt och av h(cid:148)g kvalitet, s(cid:132)rskilt vid transit, och att denna h(cid:148)ga niv(cid:134) inte kan bibeh(cid:134)llas om en andra tj(cid:132)nsteleverant(cid:148)r ges tilltr(cid:132)de. Man erinrar om att de amerikanska bolagen, ut(cid:148)ver den normala s(cid:132)kerhetskontrollen av passagerarna och stick- provskontrollen av bagaget, kr(cid:132)ver en hundraprocentig kontroll av det bagage som de tar ombord. Detta g(cid:148)r att det kr(cid:132)vs operationer som, under flygbolagets (cid:148)verinse- ende, tar b(cid:134)de tid och plats i anspr(cid:134)k. Med tanke p(cid:134) tr(cid:132)ngseln i de utrymmen d(cid:132)r bagaget tas emot (cid:132)r det inte m(cid:148)jligt att ge en andra tj(cid:132)nsteleverant(cid:148)r tilltr(cid:132)de. 2. 5. Kvaliteten p(cid:134) tj(cid:132)nsterna P(cid:134) grund av flygplatsanl(cid:132)ggningarnas utformning, som endast medger att en tredjedel av flygningarna utg(cid:134)r fr(cid:134)n passagerarbryggan, m(cid:134)ste betydande str(cid:132)ckor tillrygg- al(cid:132)ggas p(cid:134) rampen. Enligt de studier som framlagts som st(cid:148)d f(cid:148)r undantaget (cid:132)r det p(cid:134) grund av utrymmesbristen n(cid:148)dv(cid:132)ndigt att ta vissa uppst(cid:132)llningsplatser f(cid:148)r flygplan i anspr(cid:134)k f(cid:148)r att st(cid:132)lla undan den utrustning som anv(cid:132)nds f(cid:148)r marktj(cid:132)nsterna. Enligt studierna kan dessa problem endast l(cid:148)sas genom ett samarbete d(cid:132)r de olika operat(cid:148)- rerna (cid:132)r helt beroende av varandra. Om marknaden (cid:148)ppnades f(cid:148)r fler tj(cid:132)nsteleverant(cid:148)rer skulle kvaliteten p(cid:134) de erbjudna tj(cid:132)nsterna f(cid:148)rs(cid:132)mras och det skulle ocks(cid:134) f(cid:134) negativa konsekvenser f(cid:148)r den minimitid p(cid:134) 45 minuter som kr(cid:132)vs f(cid:148)r transfer och som utg(cid:148)r en viktig del av FAG:s aff(cid:132)rsid(cid:130). 3. Ber(cid:148)rda parters synpunkter I enlighet med best(cid:132)mmelserna i artikel 9. 3 i direktivet har ber(cid:148)rda parter uppmanats yttra sig. Flera flygbolag har medgivit att de tj(cid:132)nster som tillhandah(cid:134)lls vid Frankfurts flygplats (cid:132)r av h(cid:148)g kvalitet, men de har ocks(cid:134) betonat att FAG p(cid:134) grund av sin monopolsituation kan beg(cid:132)ra h(cid:148)ga priser. Flygbolagen ifr(cid:134)ga menar att de siffror som FAG framlagt betr(cid:132)ffande utrymmesbehoven (cid:132)r mycket (cid:148)ver- drivna och n(cid:132)mner exempel p(cid:134) tj(cid:132)nsteleverant(cid:148)rer som, trots att de bara har tillg(cid:134)ng till ett omr(cid:134)de som (cid:132)r h(cid:132)lften s(cid:134) stort som det FAG anser skulle beh(cid:148)vas f(cid:148)r en andra tj(cid:132)nsteleverant(cid:148)r, betj(cid:132)nar ett stort antal flygningar. De erinrar ocks(cid:134) om att Delta endast f(cid:148)rfogade (cid:148)ver 8 000 m2 n(cid:132)r bolaget bedrev egenhantering, och att Delta d(cid:134) hade tillg(cid:134)ng till utrustning som skulle ha gjort det m(cid:148)jligt att hantera upp till 10 % av trafiken p(cid:134) flygplatsen. Enligt 18. 6. 98 SV Europeiska gemenskapernas officiella tidning L 173/37 flygbolagen beh(cid:148)vs s(cid:134)ledes mindre plats (cid:132)n vad FAG uppgivit f(cid:148)r att m(cid:148)jligg(cid:148)ra ett (cid:148)ppnande av marknaden, och de h(cid:132)vdar dessutom att denna plats (cid:132)r enkel att finna. De h(cid:132)vdar ocks(cid:134) att en del av utrustningen nattetid skulle kunna f(cid:148)rvaras p(cid:134) uppst(cid:132)llningsplatser som inte anv(cid:132)nds, vilket redan (cid:132)r fallet p(cid:134) m(cid:134)nga flygplatser utan att det st(cid:132)ller till n(cid:134)gra s(cid:132)rskilda problem. Flygbolagen kritiserar slutligen det faktum att allt tillg(cid:132)ngligt utrymme sedan m(cid:134)nga (cid:134)r tillbaka systematiskt ansl(cid:134)s till andra (cid:132)ndam(cid:134)l (cid:132)n marktj(cid:132)nster. III. BED(cid:153)MNING AV UNDANTAGET MOT BAK- GRUND AV BEST(cid:142)MMELSERNA I DIREKTIV 96/67/EG 1. G(cid:132)llande regler om marktj(cid:132)nster 1. 1. M(cid:148)jligheter att begr(cid:132)nsa tilltr(cid:132)det till mark- naden I direktivet f(cid:148)reskrivs ett differentierat (cid:148)ppnande av mark- naden, utg(cid:134)ende dels fr(cid:134)n hur marktj(cid:132)nsterna tillhanda- h(cid:134)lls (egenhantering eller tj(cid:132)nster till tredje man), dels fr(cid:134)n flygplatsens trafikvolym. Med tanke p(cid:134) trafikvolymen vid Frankfurts flygplats (cid:132)r FAG i enlighet med artikel 1 i direktivet skyldigt att fr(cid:134)n och med den 1 januari 1998 till(cid:134)ta egenhantering och att (cid:148)ppna marknaden f(cid:148)r tj(cid:132)nster till tredje man fr(cid:134)n och med den 1 januari 1999. De allm(cid:132)nna reglerna om tilltr(cid:132)de till marknaden f(cid:148)r de typer av tj(cid:132)nster som ber(cid:148)rs av det aktuella undantaget fastst(cid:132)lls i artiklarna 6. 2 och 7. 2 i direktivet. Dessa regler har inf(cid:148)rts i best(cid:132)mmelserna i paragraf 3. 2 i den tyska genomf(cid:148)randef(cid:148)rordningen. I enlighet med dessa artiklar f(cid:134)r medlemsstaterna begr(cid:132)nsa tilltr(cid:132)det till marknaden till tv(cid:134) tj(cid:132)nsteleverant(cid:148)rer och tv(cid:134) anv(cid:132)ndare som (cid:148)nskar bedriva egenhantering, vilka skall v(cid:132)ljas enligt objektiva, genomblickbara och icke-diskriminerande kriterier. I artikel 6. 4 i direktivet f(cid:148)reskrivs dessutom att anv(cid:132)ndare av flygplatsen (cid:190) oberoende av vilken del av flygplatsen de tilldelats (cid:190) skall ha m(cid:148)jlighet att g(cid:148)ra ett verkligt val mellan (cid:134)tminstone tv(cid:134) leverant(cid:148)rer av marktj(cid:132)nster. N(cid:132)r det p(cid:134) grund av specifika utrymmes- eller kapacitets- begr(cid:132)nsningar, s(cid:132)rskilt s(cid:134)dana som beror p(cid:134) tr(cid:132)ngsel eller p(cid:134) ytornas nyttjandegrad, inte (cid:132)r m(cid:148)jligt att (cid:148)ppna mark- naden f(cid:148)r egenhantering och tredjemanshantering i den omfattning som f(cid:148)reskrivs i direktivet, f(cid:134)r den ber(cid:148)rda medlemsstaten med st(cid:148)d av artikel 9. 1 b besluta att enda leverant(cid:148)r skall f(cid:148)rbeh(cid:134)llas r(cid:132)tten att tillhandah(cid:134)lla s(cid:134)dana tj(cid:132)nster, eller med st(cid:148)d av artikel 9. 1 d f(cid:148)rbjuda egenhan- tering eller begr(cid:132)nsa den till en enda anv(cid:132)ndare. I artikel 9. 2 f(cid:148)reskrivs emellertid att det i varje beslut om undantag skall a) anges den eller de tj(cid:132)nstetyper f(cid:148)r vilka undantag beviljas samt de specifika utrymmes- och kapacitetsbe- gr(cid:132)nsningar som ber(cid:132)ttigar till undantag, b) bifogas en plan (cid:148)ver (cid:134)tg(cid:132)rder som syftar till att komma tillr(cid:132)tta med dessa begr(cid:132)nsningar. Enligt artikel 9. 2 skall ett undantag dessutom inte a) otillb(cid:148)rligen inverka menligt p(cid:134) syftet med direktivet, b) snedvrida konkurrensen, c) vara av st(cid:148)rre omfattning (cid:132)n n(cid:148)dv(cid:132)ndigt. Det fr(cid:132)msta syftet med direktivet (cid:132)r att liberalisera mark- tj(cid:132)nsterna. Begr(cid:132)nsningar som (cid:134)l(cid:132)ggs tredje part inneb(cid:132)r en inskr(cid:132)nkning av friheten att tillhandah(cid:134)lla tj(cid:132)nster. P(cid:134) samma s(cid:132)tt som statliga (cid:134)tg(cid:132)rder som begr(cid:132)nsar friheten att tillhandah(cid:134)lla tj(cid:132)nster m(cid:134)ste enligt EG-domstolens r(cid:132)ttspraxis s(cid:134)dana (cid:134)tg(cid:132)rder som kan leda till att tj(cid:132)nstele- verant(cid:148)rer utesluts eller f(cid:148)rbjuds att ut(cid:148)va sin verksamhet vara ber(cid:132)ttigade med h(cid:132)nsyn till tr(cid:132)ngande behov som (cid:132)r av allm(cid:132)nt intresse och skall vidare vara rimliga i f(cid:148)rh(cid:134)l- lande till den m(cid:134)ls(cid:132)ttning som efterstr(cid:132)vas, och detta oavsett om de utan (cid:134)tskillnad g(cid:132)ller s(cid:134)v(cid:132)l nationella tj(cid:132)ns- televerant(cid:148)rer som leverant(cid:148)rer fr(cid:134)n andra medlemsstater (domar av den 25 juni 1991 i m(cid:134)l C-288/89, Mediawet (1) och m(cid:134)l C-76/90, S(cid:132)ger/Dennemeyer (2)). 1. 2. F(cid:148)rfarandet Enligt artikel 9. 6 f(cid:134)r undantag enligt artikel 9. 1 d betr(cid:132)f- fande egenhantering beviljas f(cid:148)r h(cid:148)gst tre (cid:134)r, men kan d(cid:132)refter f(cid:148)rl(cid:132)ngas. Undantag som beviljas med st(cid:148)d av artikel 9. 1 b om tj(cid:132)nster till tredje man f(cid:134)r inte beviljas f(cid:148)r l(cid:132)ngre tid (cid:132)n tv(cid:134) (cid:134)r, som eventuellt kan f(cid:148)rl(cid:132)ngas med ytterligare h(cid:148)gst tv(cid:134) (cid:134)r. I enlighet med best(cid:132)mmelserna i artikel 9. 3 i direktivet har de tyska myndigheterna f(cid:148)rbundit sig att inv(cid:132)nta kommissionens godk(cid:132)nnande innan de l(cid:134)ter beslutet om undantag tr(cid:132)da i kraft. Kommissionen skall i enlighet med det f(cid:148)rfarande som f(cid:148)reskrivs i artikel 9. 3, 9. 4 och 9. 5 granska det beslut om undantag som beviljats av medlemsstaten och kan d(cid:132)refter antingen godk(cid:132)nna beslutet sig det. Kommissionen kan ocks(cid:134) kr(cid:132)va att medlemsstaten (cid:132)ndrar undantagets r(cid:132)ckvidd eller begr(cid:132)nsar det till de delar av flygplatsen d(cid:132)r de (cid:134)beropade begr(cid:132)nsningarna kan p(cid:134)visas. eller mots(cid:132)tta Med h(cid:132)nsyn till det ovan anf(cid:148)rda b(cid:148)r kommissionens granskning omfatta f(cid:148)ljande tre punkter: a) F(cid:148)rekomsten och omfattningen av utrymmes- och kapacitetsbegr(cid:132)nsningar som motiverar undantaget och g(cid:148)r det om(cid:148)jligt att (cid:148)ppna marknaden i den omfatt- ning som f(cid:148)reskrivs i direktivet. (1) REG 1991, s. I-4007. (2) REG 1991, s. I-4221. L 173/38 SV Europeiska gemenskapernas officiella tidning 18. 6. 98 inneh(cid:134)lla n(cid:134)gra villkor b) Framl(cid:132)ggandet av en (cid:134)tg(cid:132)rdsplan som skall vara trov(cid:132)rdig och inte f(cid:134)r f(cid:148)r genomf(cid:148)randet. Den skall omfatta b(cid:134)de de (cid:134)tg(cid:132)rder som flygplatsen (cid:134)tar sig att vidta och en tidsplan f(cid:148)r genomf(cid:148)randet av dessa (cid:134)tg(cid:132)rder. N(cid:132)r det g(cid:132)ller ett undantag som inneb(cid:132)r att ett fullst(cid:132)ndigt monopol uppr(cid:132)tth(cid:134)lls f(cid:148)r vissa typer av tj(cid:132)nster, och att flygplat- sens olika anv(cid:132)ndare varken har m(cid:148)jlighet att v(cid:132)lja tj(cid:132)nsteleverant(cid:148)r eller att bedriva egenhantering (med undantag f(cid:148)r ovann(cid:132)mnda ”traditionella” egenhante- rare), m(cid:134)ste den anm(cid:132)lda (cid:134)tg(cid:132)rdsplanen bli f(cid:148)rem(cid:134)l f(cid:148)r en mycket grundlig granskning fr(cid:134)n kommissionens sida. c) (cid:153)verensst(cid:132)mmelsen med de principer som anges i artikel 9. 2 i direktivet i fr(cid:134)ga om undvikande av sned- vridning av konkurrensen samt att (cid:134)tg(cid:132)rden inte skall vara av st(cid:148)rre omfattning (cid:132)n n(cid:148)dv(cid:132)ndigt. Syftet med ett beviljat undantag f(cid:134)r inte vara att generellt ge flygplatsen en extra anpassningsperiod ut(cid:148)ver den som f(cid:148)reskrivs i artikel 1 i direktivet. Undantaget skall g(cid:148)ra det m(cid:148)jligt f(cid:148)r flygplatsen att l(cid:148)sa de s(cid:132)rskilda problem som kan uppst(cid:134) n(cid:132)r marknaden (cid:148)ppnas. Varje undantag m(cid:134)ste d(cid:132)rf(cid:148)r pr(cid:148)vas mot bakgrund av de specifika begr(cid:132)nsningar som (cid:134)beropas som st(cid:148)d f(cid:148)r p(cid:134)st(cid:134)endet att det inte skulle vara m(cid:148)jligt att (cid:148)ppna marknaden inom f(cid:148)reskriven tid. Enligt EG-domstolens r(cid:132)ttspraxis skall varje undantag tolkas strikt och undantagets r(cid:132)ckvidd skall best(cid:132)mmas med h(cid:132)nsyn till det efterstr(cid:132)vade syftet (domar av den 20 april 1978 i de f(cid:148)renade m(cid:134)len 80/81/77, Commissio- naires r(cid:130)unis/Receveur des Douanes (1) och av den 25 juni 1992 i m(cid:134)l C-116/91, British Gas (2)). Det aktuella undantaget m(cid:134)ste pr(cid:148)vas mot bakgrund av vad som sagts ovan. I enlighet med best(cid:132)mmelserna i artikel 9. 4 i direktivet har kommissionen ing(cid:134)ende granskat de (cid:134)beropade fattade utrymmes- och kapacitetsbegr(cid:132)nsningarna, det beslutets rimlighet med h(cid:132)nsyn till dessa begr(cid:132)nsningar och de (cid:134)tg(cid:132)rder som f(cid:148)reslagits f(cid:148)r att komma till r(cid:132)tta med begr(cid:132)nsningarna. Kommissionen har s(cid:132)rskilt st(cid:148)tt sig p(cid:134) de studier som framlagts av de tyska myndigheterna, p(cid:134) sina bes(cid:148)k vid Frankfurts flygplats och p(cid:134) den studie som kommissionen l(cid:134)tit genomf(cid:148)ra med anledning av ett klagom(cid:134)l som l(cid:132)mnats in med st(cid:148)d av artikel 86 i f(cid:148)rdraget. Syftet med denna studie var att sammanfatta de utrymmes- och kapacitetsproblem som skulle kunna uppst(cid:134) p(cid:134) flygplatsen om marknaden f(cid:148)r marktj(cid:132)nster (cid:148)ppnades. Resultaten av studien, som genomf(cid:148)rdes av ”College of Aeronautics-Air Transport Group” vid Cran- fields universitet och som har titeln ”Ground handling at Frankfurt Airport” (Marktj(cid:132)nster vid Frankfurts flygplats), (cid:148)verl(cid:132)mnades till kommissionen i juni 1997. Kommis- sionen har vidare beaktat FAG:s synpunkter p(cid:134) Cranfield- studien vilka framf(cid:148)rdes av de tyska myndigheterna den 30 oktober 1997. I sin bed(cid:148)mning har kommissionen ocks(cid:134) v(cid:132)gt in de synpunkter som framkom vid samr(cid:134)d (1) REG 1978, s. 927. (2) REG 1992, s. I-4071, punkt 12. med Tyskland den 4 december 1997 och med FAG den 29 december 1997. 2. Utrymmes- och kapacitetsbegr(cid:132)nsningar Av den tyska anm(cid:132)lan framg(cid:134)r f(cid:148)rst och fr(cid:132)mst att det nuvarande utrymmet p(cid:134) flygplatsen (cid:132)r otillr(cid:132)ckligt f(cid:148)r den ytterligare utrustning f(cid:148)r marktj(cid:132)nster som skulle vara n(cid:148)dv(cid:132)ndig om en andra tj(cid:132)nsteleverant(cid:148)r eller anv(cid:132)ndare som bedriver egenhantering gavs tilltr(cid:132)de. Bakgrund Innan flygplatsens utrymmes- och kapacitetsproblem kan bed(cid:148)mas (cid:132)r det n(cid:148)dv(cid:132)ndigt att erinra om vissa allm(cid:132)nna principer. Av de olika studier som framlagts som st(cid:148)d f(cid:148)r beslutet (NACO, Fraunhofer) eller som genomf(cid:148)rts p(cid:134) uppdrag av kominissionen (Cranfield) flygplatsen inte f(cid:148)refaller ha (cid:148)verdrivet mycket utrustning i nul(cid:132)get, och att FAG str(cid:132)var efter att utnyttja denna utrustning opti- malt genom behovsprognoser. framg(cid:134)r att En anv(cid:132)ndare som bedriver egenhantering och en tj(cid:132)nste- leverant(cid:148)r har (cid:134) andra sidan j(cid:132)mf(cid:148)rbara behov, (cid:132)ven om det kan finnas skillnader som beror p(cid:134) f(cid:148)rh(cid:134)llandena p(cid:134) varje enskild flygplats och s(cid:132)rskilt p(cid:134) det st(cid:148)rsta flygbola- gets flygplansflotta. Man kan d(cid:132)rf(cid:148)r tala om operat(cid:148)rer i allm(cid:132)nhet utan att g(cid:148)ra n(cid:134)gon (cid:134)tskillnad mellan s(cid:134)dana som levererar tj(cid:132)nster och s(cid:134)dana som bedriver egenhan- tering (i vissa fall kan det till och med vara samma f(cid:148)retag). flera Utrymmesbehovet (cid:148)kar emellertid om en eller operat(cid:148)rer tillkommer. Behovet av utrustning beror p(cid:134) trafikvolymen vid h(cid:148)g belastning p(cid:134) flygplatsen. I en monopolsituation ber(cid:132)knas allts(cid:134) detta behov utifr(cid:134)n tidpunkten f(cid:148)r flygplatsens maximala belastning. I en situation med konkurrens m(cid:134)ste man d(cid:132)remot ta h(cid:132)nsyn till n(cid:132)r var och en av operat(cid:148)rerna har h(cid:148)g belastning. Denna tidpunkt sammanfaller inte n(cid:148)dv(cid:132)ndigtvis med den tidpunkt n(cid:132)r flygplatsen i allm(cid:132)nhet har h(cid:148)g belast- totala behovet av utrustning p(cid:134) flygplatsen ning. Det beror d(cid:132)rf(cid:148)r p(cid:134) summan av varje operat(cid:148)rs behov vid h(cid:148)g belastning. I en situation med konkurrens blir allts(cid:134) det totala behovet av utrustning st(cid:148)rre, och d(cid:132)rmed (cid:132)ven behovet av utrymme f(cid:148)r att st(cid:132)lla upp denna utrustning. Man m(cid:134)ste emellertid (cid:132)ven ta h(cid:132)nsyn till det faktum att inf(cid:148)randet av konkurrens medf(cid:148)r att en operat(cid:148)r som tidigare befann sig i monopolst(cid:132)llning f(cid:148)rlorar marknads- andelar, och d(cid:132)rmed minskar dennes behov av utrustning och f(cid:148)ljaktligen ocks(cid:134) av utrymme. Det (cid:132)r n(cid:148)dv(cid:132)ndigt att beakta s(cid:134)dana konsekvenser (cid:132)ven om minskningen av operat(cid:148)rens behov inte n(cid:148)dv(cid:132)ndigtvis (cid:132)r proportionell mot minskningen av marknadsandelarna. Det (cid:132)r d(cid:132)rf(cid:148)r av sv(cid:134)rt konkurrens f(cid:134)r p(cid:134) olika operat(cid:148)rers andel av marknaden, eftersom detta beror b(cid:134)de p(cid:134) varje operat(cid:148)rs marknads- andel och kundf(cid:148)rdelning. att bed(cid:148)ma vilka konsekvenser inf(cid:148)randet 18. 6. 98 SV Europeiska gemenskapernas officiella tidning L 173/39 2. 1. Det tillg(cid:132)ngliga utrymmet p(cid:134) Frankfurts flyg- plats Av de studier som genomf(cid:148)rts p(cid:134) uppdrag av FAG framg(cid:134)r att det tillg(cid:132)ngliga utrymmet (cid:132)r totalt 148 000 m2, varav 146 000 m2 anv(cid:132)nds f(cid:148)r FAG:s egen verksamhet. Dessa siffror avser den nuvarande situationen p(cid:134) flyg- platsen, dvs. en situation d(cid:132)r FAG betj(cid:132)nar alla flygningar, inklusive det f(cid:134)tal flygningar som Delta uppr(cid:132)tth(cid:148)ll p(cid:134) flygplatsen 1997. I nul(cid:132)get har Frankfurts flygplats allts(cid:134) inga stora utrymmesproblem. Enligt FAG skulle det komma att saknas 32 000 m2 1997 om en ny operat(cid:148)r gavs tilltr(cid:132)de. I NACO:s studier erinras om att det i den situation som r(cid:134)dde n(cid:132)r Delta bedrev egenhantering och hade fler flyg- ningar prognosticerades en platsbrist p(cid:134) 13 725 m2 f(cid:148)r 1997. Med tanke p(cid:134) den f(cid:148)rv(cid:132)ntade och planerade (cid:148)kningen av trafiken p(cid:134) flygplatsen skulle denna siffra (cid:148)ka till 16 300 m2 (cid:134)r 2000. FAG uppskattar dessutom att under samma f(cid:148)ruts(cid:132)ttningar utrymmesbristen skulle vara 32 200 m2 (cid:134)r 1997 och mer (cid:132)n 35 000 m2 (cid:134)r 2000 om andra operat(cid:148)r bereddes tilltr(cid:132)de. Dessa studier kr(cid:132)ver flera kommentarer fr(cid:134)n kommissio- nens sida. a) Betr(cid:132)ffande den gjorda uppskattningen Enligt NACO:s studie (cid:132)r det tillg(cid:132)ngliga utrymmet, som uppskattats utifr(cid:134)n ritningar, 148 000 m2. Av de upplysningar som FAG l(cid:132)mnade till kommissionen den 16 maj 1997 framg(cid:134)r d(cid:132)remot, efter en uppskatt- ning som gjorts direkt p(cid:134) plats, att det tillg(cid:132)ngliga utrymmet 1997 endast var 138 235 m2. Enligt FAG har det utrymme som (cid:132)r tillg(cid:132)ngligt f(cid:148)r uppst(cid:132)llning av den utrustning som anv(cid:132)nds f(cid:148)r marktj(cid:132)nster minskat sedan 1994. Det beror dels p(cid:134) att man har inr(cid:132)ttat nya uppst(cid:132)llningsplatser f(cid:148)r flygplan i syfte att t(cid:132)cka det (cid:148)kade kapacitetsbehovet, och dels p(cid:134) uppf(cid:148)randet av ett nytt brandskyddscentrum. b) Betr(cid:132)ffande Deltas tillbakadragande NACO:s siffror tyder p(cid:134) att det skulle uppst(cid:134) en utrymmesbrist p(cid:134) 32 000 m2 om marknaden (cid:148)ppnades f(cid:148)r konkurrens. I den anm(cid:132)lan som kommissionen mottagit n(cid:132)mns till och med en utrymmesbrist p(cid:134) 35 000 m2. Denna siffra grundas emellertid p(cid:134) anta- gandet att en ny operat(cid:148)r ges tilltr(cid:132)de ut(cid:148)ver Deltas egenhantering. Det (cid:132)r allts(cid:134) inte en hypotes som grundas p(cid:134) att en andra tj(cid:132)nsteleverant(cid:148)r ges tilltr(cid:132)de (totalt tv(cid:134) operat(cid:148)rer) utan man r(cid:132)knar med tv(cid:134) tj(cid:132)nste- leverant(cid:148)rer (cid:190) eller en tj(cid:132)nsteleverant(cid:148)r och en anv(cid:132)n- dare som bedriver egenhantering (cid:190) ut(cid:148)ver FAG (dvs. totalt tre operat(cid:148)rer). Den beskrivna situationen (cid:148)ver- ensst(cid:132)mmer d(cid:132)rmed inte l(cid:132)ngre med verkligheten sedan Delta avbrutit sin egenhantering. flygningar per dag, som huvudsakligen betj(cid:132)nades med dess egen utrustning vilken var tillr(cid:132)ckligt omfattande f(cid:148)r att betj(cid:132)na upp till 13 flygningar under samma del av dagen. Ett betydande utrymme, som uppskattats till 8 000 m2, kunde d(cid:132)rmed frig(cid:148)ras. I de handlingar som bifogats till de tyska myndighe- ternas beslut erinras om att (cid:134)tminstone en del av detta utrymme (cid:148)vertogs av FAG f(cid:148)r att betj(cid:132)na de (cid:134)terst(cid:134)- ende flygningarna fr(cid:134)n Delta och vissa andra bolags flygningar. Genom Deltas tillbakadragande var det s(cid:134)ledes m(cid:148)jligt f(cid:148)r FAG att f(cid:148)rb(cid:132)ttra sina egna villkor f(cid:148)r tillhandah(cid:134)llande av marktj(cid:132)nster genom att ansl(cid:134) ett st(cid:148)rre utrymme f(cid:148)r den egna verksamheten. Eftersom Delta bedrev egenhantering fram till b(cid:148)rjan av 1997 f(cid:148)refaller det emellertid inte om(cid:148)jligt att ge en andra tj(cid:132)nsteleverant(cid:148)r (cid:190) eller anv(cid:132)ndare som bedriver egenhantering (cid:190) tiltr(cid:132)de. c) Betr(cid:132)ffande tilltr(cid:132)de f(cid:148)r ytterligare en tj(cid:132)nsteleve- rant(cid:148)r NACO f(cid:148)rs(cid:148)ker i sin studie visa att det (cid:132)r om(cid:148)jligt att ge en ny tj(cid:132)nsteleverant(cid:148)r eller anv(cid:132)ndare som bedriver egenhantering tilltr(cid:132)de. NACO drar (cid:132)ven slutsatsen att det (cid:132)r n(cid:148)dv(cid:132)ndigt att strikt samordna alla marktj(cid:132)nster genom flygplatsens f(cid:148)rsorg. Det skall emellertid obser- veras att kurirpostf(cid:148)retaget Federal Express av histo- riska sk(cid:132)l till(cid:134)tits att bedriva egenhantering n(cid:132)r det g(cid:132)ller vissa typer av tj(cid:132)nster som omfattas av undan- taget och enligt beslutet om undantag f(cid:134)r forts(cid:132)tta med det under beslutets giltighetstid. P(cid:134) samma s(cid:132)tt bedrev SAS egenhantering fram till 1995. Dessa bolags verk- samhet var eller (cid:132)r emellertid mycket begr(cid:132)nsad, och (cid:132)r i fallet Federal Express f(cid:148)rlagd till vissa delar av flygplatsen som avdelats s(cid:132)rskilt f(cid:148)r gods- och posthan- tering utan anknytning till passagerarterminalerna. som marginell med Verksamheten kan betraktas h(cid:132)nsyn till till(cid:132)mpningen av direktivet. S(cid:134) var emel- lertid inte fallet med Delta, vars verksamhet bedrevs vid terminal 2. Detta visar att flygplatsstrukturens funktion inte skulle st(cid:148)ras om ytterligare en operat(cid:148)r ut(cid:148)ver FAG gavs tilltr(cid:132)de. d) Betr(cid:132)ffande de gjorda uppskattningarna Av Cranfield-rapporten att d(cid:148)ma kan det tillg(cid:132)ngliga utrymmet uppskattas till 164 000 m2. Denna siffra har r(cid:132)knats fram med utg(cid:134)ngspunkt fr(cid:134)n det utrymme som enligt FAG (cid:132)r tillg(cid:132)ngligt idag (138 000 m2), och med h(cid:132)nsyn tagen dels till det utrymme som b(cid:148)r bli till- g(cid:132)ngligt vid en utbyggnad av vissa godsomr(cid:134)den (51 000 m2), dels till det utrymme som kommer att upptas av de nya anl(cid:132)ggningarna (25 000 m2). 2. 2. Utrymmesbehov Genom Deltas tillbakadragande, dvs. det faktum att man avbrutit egenhanteringen och dragit ned p(cid:134) antalet flygningar, har utrymme tv(cid:132)rtom frigjorts. N(cid:132)r Delta bedrev egenhantering hade bolaget endast 17 De utrymmesbehov som (cid:134)beropades i NACO:s studier som st(cid:148)d f(cid:148)r beslutet om undantag beh(cid:148)ver kommenteras b(cid:134)de vad g(cid:132)ller de framlagda uppgifterna och utnyttjandet av det tillg(cid:132)ngliga utrymmet. L 173/40 SV Europeiska gemenskapernas officiella tidning 18. 6. 98 a) Uppskattningar Av NACO:s studie av den 27 oktober 1995 framg(cid:134)r att det skulle beh(cid:148)vas en yta p(cid:134) ytterligare 20 000 m2 om ytterli- gare en tj(cid:132)nsteleverant(cid:148)r gavs tilltr(cid:132)de. Denna siffra h(cid:132)nf(cid:148)r sig till den ursprungliga situationen, d(cid:134) FAG inte var den enda operat(cid:148)ren utan Delta fortfarande bedrev sin egen- hantering, och bygger allts(cid:134) p(cid:134) antagandet om tre opera- t(cid:148)rer. I nul(cid:132)get n(cid:132)r Delta har avbrutit sin egenhantering och FAG erk(cid:132)nner att man utnyttjar 146 000 m2 f(cid:148)r egen del, uppskattar NACO att det skulle beh(cid:148)vas ytterligare 32 000 m2 (dvs. ett totalt behov p(cid:134) 178 000 m2) och inte 20 000 m2 som n(cid:132)r Delta fortfarande var verksamt. Av NACO:s studie, som bygger p(cid:134) fortsatt egenhantering fr(cid:134)n Deltas sida (cid:190) dvs. en situation d(cid:132)r ytterligare en operat(cid:148)r (anv(cid:132)ndare som bedriver egenhantering) var verksam p(cid:134) flygplatsen (cid:190) framg(cid:134)r dessutom att det totala utrymmes- behovet endast var 155 000 m2. Det behov av ytterligare utrymme som enligt NACO kunde h(cid:132)nf(cid:148)ras till Delta (13 778 m2) borde emellertid inte ha r(cid:132)knats in i det totala behovet av ytterligare utrymme f(cid:148)r ytterligare en operat(cid:148)r, eftersom detta behov inte hade med den oberoende operat(cid:148)rens n(cid:132)rvaro att g(cid:148)ra utan berodde p(cid:134) Delta. I vilket fall som helst har Delta nu avbrutit sin egenhantering och det utrymmes- behov som avs(cid:134)g marktj(cid:132)nster till Deltas flygningar ing(cid:134)r redan i de 146 000 m2 som utnyttjas av FAG. Det totala behovet av ytterligare utrymme f(cid:148)r en oberoende operat(cid:148)r b(cid:148)r d(cid:132)rf(cid:148)r, i j(cid:132)mf(cid:148)relse med en monopolsituation, uppg(cid:134) till ca 18 500 m2 (32 000 – 13 725). I nul(cid:132)get d(cid:132)r FAG (cid:132)r den enda operat(cid:148)ren skulle man allts(cid:134) kunna v(cid:132)nta sig att det totala behovet av utrymme skulle vara mindre (cid:132)n 165 000 m2 (146 000 + 18 500) och inte 178 000 m2 som NACO p(cid:134)st(cid:134)tt. Enligt NACO:s hypotes hade Delta inte bara fler flyg- ningar (cid:132)n under 1997, utan f(cid:148)rfogade ocks(cid:134) (cid:148)ver en utrustning som var tillr(cid:132)ckligt omfattande f(cid:148)r att betj(cid:132)na fler flygningar (cid:132)n det fanns vid denna tidpunkt. P(cid:134) en yta av 8 000 m2 kunde Delta st(cid:132)lla undan utrustning som skulle ha r(cid:132)ckt f(cid:148)r att tillhandah(cid:134)lla merparten av mark- tj(cid:132)nsterna till 8 – 10 % av flygningarna p(cid:134) flygplatsen. Detta visar att utrymmesbehovet f(cid:148)r att betj(cid:132)na denna del av marknaden (cid:132)r betydligt mindre (cid:132)n vad som framg(cid:134)r av NACO:s studier. Detta (cid:132)r (cid:132)n mer uppenbart med tanke p(cid:134) att Deltas marknadsandel var j(cid:132)mf(cid:148)rbar med den som antogs i NACO:s studier. D(cid:134) Delta inte heller var verksam p(cid:134) eftermiddagarna borde man ha haft tillr(cid:132)ckligt med utrymme f(cid:148)r att st(cid:132)lla undan all sin utrustning. Detsamma g(cid:132)ller d(cid:132)remot inte f(cid:148)r en tj(cid:132)nsteleverant(cid:148)r som betj(cid:132)nar flera kunder och som d(cid:132)rmed skulle kunna sprida sin verksamhet j(cid:132)mnare (cid:148)ver dagen. NACO:s uppskattning bygger (cid:134) andra sidan p(cid:134) varje tj(cid:132)ns- televerant(cid:148)rs behov vid h(cid:148)g belastning, enligt den metod som beskrivits ovan, men man l(cid:132)gger ihop varje tj(cid:132)nstele- verant(cid:148)rs behov av utrymme f(cid:148)r uppst(cid:132)llning av sin utrustning utan att ta h(cid:132)nsyn till det faktum att en stor del av denna utrustning anv(cid:132)nds praktiskt taget hela tiden och bara st(cid:132)lls undan under en del av dagen, i synnerhet p(cid:134) en flygplats som (cid:132)r s(cid:134) starkt trafikerad som den i Frankfurt. Denna utrustning beh(cid:148)vs inte under natten n(cid:132)r det inte finns n(cid:134)gra flyg att betj(cid:132)na och kan d(cid:134) st(cid:132)llas undan p(cid:134) de uppst(cid:132)llningsplatser som (cid:132)r tillg(cid:132)ngliga, vilket (cid:132)r fallet redan idag. Behovet av utrymme vid ett (cid:148)ppnande av marknaden beror till stor del p(cid:134) kundernas f(cid:148)rdelning mellan tj(cid:132)nste- leverant(cid:148)rerna och p(cid:134) hur verksamheten f(cid:148)rdelar sig tids- m(cid:132)ssigt (cid:148)ver dagen. Mot bakgrund av de olika uppskattningar som framlagts av NACO och Cranfield, och olika hypoteser om kundernas f(cid:148)rdelning och om marktj(cid:132)nsternas tidsm(cid:132)ssiga f(cid:148)rdelning (cid:148)ver dagen, kan man emellertid anta i) att utrymmesbehovet ligger n(cid:134)gonstans i intervallet 104 000 – 165 000 m2. ii) att det tillg(cid:132)ngliga utrymmet (cid:132)r 148 000 – 16 400 m2. (cid:142)ven i den mest pessimistiska hypotes som antagits av NACO (behov av 165 000 m2 och ett tillg(cid:132)ngligt utrymme p(cid:134) 148 000 m2), skulle det vara m(cid:148)jligt att p(cid:134) det tillg(cid:132)ngliga utrymmet st(cid:132)lla undan 90 % av den erforder- liga utrustningen. P(cid:134) en flygplats d(cid:132)r antalet timmar med h(cid:148)gtrafik (cid:132)r mycket begr(cid:132)nsat, vilket enligt FAG (cid:132)r fallet p(cid:134) Frankfurts flygplats, kommer alltid minst 10 % av utrustningen att anv(cid:132)ndas och beh(cid:148)ver d(cid:132)rf(cid:148)r ingen s(cid:132)rskild uppst(cid:132)llningsplats. N(cid:132)r h(cid:148)gtrafik inte r(cid:134)der kan denna utrustning st(cid:132)llas undan p(cid:134) lediga uppst(cid:132)llnings- platser. b) Anv(cid:132)ndning av tillg(cid:132)ngligt utrymme S(cid:134)som redan p(cid:134)pekats ovan, b(cid:148)r artikel 9 tolkas restriktivt och med beaktande av syftet med den ber(cid:148)rda (cid:134)tg(cid:132)rden. Syftet med direktivet (cid:132)r, s(cid:134)som framg(cid:134)r av dess titel, att ge tilltr(cid:132)de till marknaden f(cid:148)r marktj(cid:132)nster. Principen om fritt tilltr(cid:132)de till denna marknad sl(cid:134)s tydligt fast i artik- larna 6 och 7, (cid:132)ven om medlemsstaterna ges vissa m(cid:148)jlig- heter att begr(cid:132)nsa tilltr(cid:132)det till tv(cid:134) tj(cid:132)nsteleverant(cid:148)rer f(cid:148)r vissa typer av tj(cid:132)nster. Kommissionen anser att det av direktivets syfte f(cid:148)ljer att endast s(cid:134)dana begr(cid:132)nsningar som anges i artikel 9, som i sig utg(cid:148)r ett hinder f(cid:148)r till(cid:132)mpningen av direktivet, f(cid:134)r (cid:134)beropas som grund f(cid:148)r ett undantag. Till denna kategori kan man inte h(cid:132)nf(cid:148)ra s(cid:134)dan begr(cid:132)nsningar som flyg- platsen sj(cid:132)lv skapar, vilket var fallet med f(cid:148)rdelningen av det utrymme som frigjordes i och med att Delta drog sig tillbaka, efter det att direktivet antagits. Sv(cid:134)righeten att (cid:148)ppna marknaden m(cid:134)ste kunna h(cid:132)nf(cid:148)ras till faktorer som (cid:132)r oberoende av viljeinriktningen hos den part som (cid:134)beropar dem. Sedan flera (cid:134)r tillbaka har nytt utrymme frigjorts p(cid:134) flyg- platsen. Av flygplatsens utvecklingsplaner framg(cid:134)r emel- lertid att det utrymme som p(cid:134) s(cid:134) s(cid:132)tt blivit tillg(cid:132)ngligt alltid anslagits till annan verksamhet (cid:132)n marktj(cid:132)nster, och s(cid:134) (cid:132)r fallet (cid:132)n idag, bl. a. till aff(cid:132)rsverksamhet som inte (cid:132)r n(cid:148)dv(cid:132)ndig f(cid:148)r lufttrafikledningen. 18. 6. 98 SV Europeiska gemenskapernas officiella tidning L 173/41 Det (cid:132)r inte bristen p(cid:134) utrymme i sig som g(cid:148)r att det (cid:132)r om(cid:148)jligt att ge en ny tj(cid:132)nsteleverant(cid:148)r tilltr(cid:132)de till Frank- furts flygplats, utan det (cid:132)r fr(cid:132)mst FAG:s beslut betr(cid:132)ffande anv(cid:132)ndningen av s(cid:134)dana ytor som (cid:132)r eller kommer att bli tillg(cid:132)ngliga som skulle kunna st(cid:132)lla till problem om en ny tj(cid:132)nsteleverant(cid:148)r tillkommer. Fram till 1997 bedrev Delta sin egenhantering utan att detta hindrade att marktj(cid:132)nsterna p(cid:134) Frankfurts flygplats sk(cid:148)ttes p(cid:134) ett korrekt s(cid:132)tt. Den brist p(cid:134) utrymme som (cid:134)beropats av FAG, i en situation d(cid:132)r ett flygbolag bedrev egenhantering vid sidan av FAG, hade inte n(cid:134)gon negativ inverkan vare sig p(cid:134) flygplatsens funktion, p(cid:134) de tillhan- dah(cid:134)llna tj(cid:132)nsternas kvalitet eller rent allm(cid:132)nt p(cid:134) flygplat- sens goda rykte. Tyskland har s(cid:134)ledes inte visat att det (cid:132)r om(cid:148)jligt att ge en ny operat(cid:148)r tilltr(cid:132)de till flygplatsen. 2. 3. Problem som beror p(cid:134) utformningen av anl(cid:132)ggningarna p(cid:134) flygplatsen Om det av utrymmessk(cid:132)l inte (cid:132)r motiverat att bibeh(cid:134)lla monopolet p(cid:134) flygplatsen, (cid:132)r det f(cid:148)ljaktligen n(cid:148)dv(cid:132)ndigt att unders(cid:148)ka dels om det med h(cid:132)nsyn till infrastruktu- rens utformning (cid:132)r m(cid:148)jligt att (cid:148)ppna marknaden i alla i vilken utstr(cid:132)ckning ett delar av flygplatsen, dels (cid:148)ppnande kan genomf(cid:148)ras. I det syftet (cid:132)r det n(cid:148)dv(cid:132)ndigt att granska flygplatsens anl(cid:132)ggningar n(cid:132)rmare och att betrakta de tv(cid:134) terminalerna var f(cid:148)r sig. I terminal 2 (cid:132)r det m(cid:148)jligt att betj(cid:132)na 13 uppst(cid:132)llnings- platser med brygganslutning, 18 avl(cid:132)gsna uppst(cid:132)llnings- platser mittemot terminalen och 11 uppst(cid:132)llningsplatser f(cid:148)r regionalflygplan. Terminal 2 anv(cid:132)nds av ett stort antal transportbolag som i allm(cid:132)nhet inte st(cid:132)ller upp sina plan vid terminal 1. Terminalens l(cid:134)ngstr(cid:132)ckta form g(cid:148)r ocks(cid:134) att det (cid:132)r m(cid:148)jligt att undvika trafikproblem. De utrymmen d(cid:132)r bagaget sorteras skulle, enligt Cranfield-studien, r(cid:132)cka till (cid:132)ven f(cid:148)r nya tj(cid:132)nsteleverant(cid:148)rer och ett inte f(cid:148)rsum- bart utrymme frigjordes dessutom n(cid:132)r Delta avbr(cid:148)t sin egenhantering, (cid:132)ven om en del av detta utrymme sedan dess har tagits i anspr(cid:134)k f(cid:148)r FAG:s utrustning. Vid terminal 2 finns inga utrymmes- eller trafikproblem som hindrar att andra operat(cid:148)rer ges tilltr(cid:132)de. Detta framg(cid:134)r ocks(cid:134) tydligt av det faktum att Delta under flera (cid:134)r bedrivit egenhantering vid denna terminal. Det har allts(cid:134) ingalunda bevisats att det skulle vara om(cid:148)jligt att (cid:148)ppna marknaden, och ett bibeh(cid:134)llande av det nuvarande mono- polet (cid:132)r d(cid:132)rf(cid:148)r inte ber(cid:132)ttigat i denna del av flygplatsen. i denna terminal begr(cid:132)nsar Det emellertid, enligt Cranfield-studien, antalet samtidiga operat(cid:148)rer till tre, oavsett om det r(cid:148)r sig om leverant(cid:148)rer av tj(cid:132)nster eller anv(cid:132)ndare som bedriver egenhantering. tillg(cid:132)ngliga utrymmet Vid terminal 1 skulle d(cid:132)remot trafiken med marktj(cid:132)nst- fordon f(cid:148)rsv(cid:134)ras om ytterligare operat(cid:148)rer gavs tilltr(cid:132)de. Terminalens utformning medf(cid:148)r redan problem med flyttning av flygplan i de tv(cid:134) ”(cid:134)terv(cid:132)ndsgr(cid:132)nderna” mellan passagerarbryggorna A och B samt B och C. Med flera tj(cid:132)nsteleverant(cid:148)rer eller anv(cid:132)ndare som bedriver egenhan- tering skulle problem uppst(cid:134). En (cid:148)kning av antalet tj(cid:132)ns- televerant(cid:148)rer skulle fr(cid:132)mst belasta den (cid:148)stra delen av terminalen d(cid:132)r flera flygbolag (cid:132)r verksamma. I den v(cid:132)stra delen av terminalen (cid:132)r d(cid:132)remot Lufthansa och dess filial Condor n(cid:132)stan ensamma. Enligt de planer (cid:148)ver flygnin- garna som tillhandah(cid:134)llits av FAG (Fraunhofer, juni 1997, sista bilagan), svarar Lufthansa och Condor f(cid:148)r 94 % av alla flygr(cid:148)relser i detta omr(cid:134)de, medan de andra bolagen endast har 124 r(cid:148)relser per vecka (dvs. en r(cid:148)relse var tredje dag p(cid:134) var och en av uppst(cid:132)llningsplatserna i omr(cid:134)det). Lufthansa och Condor har d(cid:132)remot ett mycket begr(cid:132)nsat antal flygningar utanf(cid:148)r detta omr(cid:134)de, med undantag f(cid:148)r uppst(cid:132)llningsplats B2 till vilken Lufthansa har n(cid:132)st intill ensamr(cid:132)tt. Detta medf(cid:148)r att huvudsakligen endast en tj(cid:132)nsteleverant(cid:148)r kommer att vara verksam i detta omr(cid:134)de (antingen FAG, en oberoende operat(cid:148)r eller Lufthansa som bedriver egenhantering). Det inga tekniska hinder f(cid:148)r att Lufthansa erbjuds tj(cid:132)nster fr(cid:134)n en annan tj(cid:132)nsteleverant(cid:148)r (cid:132)n de som (cid:132)r verksamma i den (cid:148)stra delen av terminal 1. finns d(cid:132)rf(cid:148)r Den 7 januari 1998 inkom FAG med (cid:132)ndrade uppgifter och uppgav att i genomsnitt 12,2 % av trafiken i den v(cid:132)stra delen av terminalen i augusti 1997 h(cid:132)rr(cid:148)rde fr(cid:134)n 18 andra flygbolag (cid:132)n Lufthansa. (cid:142)ven om dessa uppgifter skulle visa sig vara trov(cid:132)rdiga och representativa (cid:132)r kommissionen inte (cid:148)vertygad om att en s(cid:134)dan (cid:148)kning skulle leda till sv(cid:134)ra trafikstockningsproblem. Det (cid:132)r dess- utom p(cid:134) sin plats att erinra om att FAG, som ansvarar f(cid:148)r att f(cid:148)rdela uppst(cid:132)llningsplatserna mellan olika anv(cid:132)ndare, kan vidta (cid:134)tg(cid:132)rder f(cid:148)r att begr(cid:132)nsa s(cid:134)dana problem. I detta sammanhang skall ocks(cid:134) erinras om att endast s(cid:134)dana begr(cid:132)nsningar som anges i artikel 9 kan utg(cid:148)ra grund f(cid:148)r ett undantag. Sv(cid:134)righeten att (cid:148)ppna marknaden m(cid:134)ste kunna h(cid:132)nf(cid:148)ras till faktorer som (cid:132)r oberoende av viljein- riktningen hos den part som (cid:134)beropar dem. Utformningen av en terminal utg(cid:148)r emellertid inte i sig ett tillr(cid:132)ckligt starkt sk(cid:132)l f(cid:148)r att uppr(cid:132)tth(cid:134)lla en monopol- situation. Medlemsstaternas m(cid:148)jlighet att bevilja undantag i enlighet med artikel 9. 1 b begr(cid:132)nsas till en tid p(cid:134) h(cid:148)gst tv(cid:134) (cid:134)r som d(cid:132)refter kan f(cid:148)rl(cid:132)ngas en g(cid:134)ng. I direktivet fastst(cid:132)lls vidare att anv(cid:132)ndare av flygplatsen (cid:190) oberoende av vilken del av flygplatsen de tilldelats (cid:190) skall ha m(cid:148)jlighet att g(cid:148)ra ett verkligt val mellan (cid:134)tminstone tv(cid:134) leverant(cid:148)rer av marktj(cid:132)nster. En medlemsstat har enligt direktivet inte r(cid:132)tt att ber(cid:148)va anv(cid:132)ndarna denna r(cid:132)tt p(cid:134) grundval av begr(cid:132)nsningar som man inte planerar att (cid:148)vervinna under den tid som undantaget avser. Varje beslut om undantag skall d(cid:132)rf(cid:148)r (cid:134)tf(cid:148)ljas av en plan (cid:148)ver de (cid:134)tg(cid:132)rder som man avser att vidta f(cid:148)r att komma till r(cid:132)tta med de begr(cid:132)nsningar som (cid:134)beropas f(cid:148)r att styrka att undantaget beviljats. f(cid:148)r(cid:132)ndringar tyska beslutet om undantag presenterades inga I det s(cid:134)dana vad betr(cid:132)ffar utformningen av terminal 1 som syftar till att komma till r(cid:132)tta med de (cid:134)beropade begr(cid:132)nsningarna. De (cid:134)beropade begr(cid:132)nsnin- garna motiverar d(cid:132)rf(cid:148)r inte i sig att monopolsituationen uppr(cid:132)tth(cid:134)lls l(cid:132)ngre (cid:132)n till det datum som i artikel 1 i direktivet f(cid:148)reskrivs f(cid:148)r marknandens (cid:148)ppnande p(cid:134) flyg- platser i Frankfurts kategori, dvs. den 1 januari 1999. L 173/42 SV Europeiska gemenskapernas officiella tidning 18. 6. 98 2. 4. P(cid:134)g(cid:134)ende anl(cid:132)ggningsarbeten Undantaget grundar sig p(cid:134) det faktum att det f(cid:148)r n(cid:132)rva- rande p(cid:134)g(cid:134)r anl(cid:132)ggningsarbeten vid passagerarbrygga A i terminal 1 i syfte att inr(cid:132)tta nya uppst(cid:132)llningsplatser f(cid:148)r flygplan och minska beroendet av avl(cid:132)gsna uppst(cid:132)llnings- platser i den v(cid:132)stra delen av flygplatsomr(cid:134)det. Vid hela terminal 1 p(cid:134)g(cid:134)r ocks(cid:134) arbeten som (cid:132)r n(cid:148)dv(cid:132)ndiga f(cid:148)r att anpassa denna terminal till Schengenavtalets normer. Det r(cid:148)r sig i detta speciella fall om en f(cid:148)rdubbling av v(cid:134)nings- planen i terminal 1. Terminal 2 uppfyller d(cid:132)remot redan dessa normer. Tack vare denna utbyggnad, som ber(cid:132)knas vara slutf(cid:148)rd i slutet av (cid:134)r 2000, borde det vara m(cid:148)jligt att (cid:148)ka antalet uppst(cid:132)llningsplatser med brygganslutning och d(cid:132)rigenom att f(cid:148)rl(cid:132)gga vissa avl(cid:132)gsna uppst(cid:132)llningsplatser n(cid:132)mare passagerarbryggan. Detta skulle inte bara f(cid:148)rkorta p(cid:134)- och avstigningstiden, utan ocks(cid:134) underl(cid:132)tta trafiken i omr(cid:134)det. Genom att dessa arbeten ytterligare f(cid:148)rv(cid:132)rrar den redan sv(cid:134)ra trafiksituationen vid norra delen av passagerarbrygga A och de b(cid:134)da (cid:134)terv(cid:132)ndsgr(cid:132)nderna vid terminal 1, dvs. till och med uppst(cid:132)llningsplats C15 vid passagerarbrygga C enligt den plan (Bestandplan 1994) av den 16 maj 1994 som tillhandah(cid:134)llits av de tyska myndigheterna skulle det inte vara m(cid:148)jligt f(cid:148)r ytterligare en tj(cid:132)nsteleverant(cid:148)r att vara permanent verksam vid terminal 1. Denna begr(cid:132)ns- ning till en enda tj(cid:132)nsteleverant(cid:148)r m(cid:134)ste d(cid:132)rf(cid:148)r av samma sk(cid:132)l omfatta inte bara den verksamhet som bedrivs p(cid:134) det asfalterade flygplatsomr(cid:134)det mellan dessa passagerar- bryggor, utan ocks(cid:134) den verksamhet som best(cid:134)r i transport av passagerare, bagage, bes(cid:132)ttning samt gods och post mellan flygplan p(cid:134) avl(cid:132)gsna uppst(cid:132)llningsplatser och terminal 1. Det faktum att ett (cid:148)ppnande av marknaden om(cid:148)jligg(cid:148)rs av de p(cid:134)g(cid:134)ende arbetena, och att konsekven- serna av dessa arbeten (cid:132)r av exceptionell och tillf(cid:132)llig natur kan utg(cid:148)ra grund f(cid:148)r ett undantag. 2. 5. Effekter p(cid:134) kapaciteten De tyska myndigheterna (cid:134)beropar det faktum att ett (cid:148)ppnande av marknaden f(cid:148)r marktj(cid:132)nster skulle inneb(cid:132)ra att det blev n(cid:148)dv(cid:132)ndigt att g(cid:148)ra om avl(cid:132)gsna uppst(cid:132)ll- ningsplatser till omr(cid:134)den d(cid:132)r man kan st(cid:132)lla undan utrustning f(cid:148)r marktj(cid:132)nster, och att detta skulle leda till en minskning av flygplatsens totala kapacitet. Detta argument har ett direkt samband med den ovan diskuterade utrymmesbristen, eftersom det bygger p(cid:134) p(cid:134)st(cid:134)endet att det enda s(cid:132)ttet att bereda n(cid:148)dv(cid:132)ndigt utrymme f(cid:148)r en andra operat(cid:148)r skulle vara att g(cid:148)ra om uppst(cid:132)llningsplatser f(cid:148)r flygplan. S(cid:134)som vi har sett har de tyska myndigheterna (cid:132)nnu inte lagt fram n(cid:134)gra bevis f(cid:148)r att s(cid:134)dana begr(cid:132)nsningar f(cid:148)religger. Sedan de tyska myndigheterna erinrat om att flygplatsom- r(cid:134)det endast blivit 2,4 g(cid:134)nger st(cid:148)rre under de senaste fyrtio (cid:134)ren, medan passagerarantalet under samma period (cid:148)kat 130 g(cid:134)nger, grundar de sitt beslut p(cid:134) en kapacitetsef- terfr(cid:134)gan som (cid:132)r mycket st(cid:148)rre (cid:132)n det nuvarande utbudet. Kapacitetsbegr(cid:132)nsningarna beror p(cid:134) anl(cid:132)ggningarnas utformning och s(cid:132)rskilt det faktum att de (cid:132)r l(cid:134)ngstr(cid:132)ckta, vilket g(cid:148)r att n(cid:132)ra tv(cid:134) tredjedelar av uppst(cid:132)llningsplatserna (cid:132)r terminalen. Eftersom avst(cid:134)ndet mellan de tv(cid:134) start- och landningsbanorna (cid:132)r f(cid:148)rh(cid:134)llande avl(cid:132)gsna till i otillr(cid:132)ckligt, (cid:132)r det om(cid:148)jligt att utnyttja dessa banomr(cid:134)den oberoende av varandra. Man kan d(cid:132)rf(cid:148)r bara anv(cid:132)nda en bana i taget, vilket inneb(cid:132)r en f(cid:148)rlust av b(cid:134)de tid och kapacitet. Dessa begr(cid:132)nsningar medf(cid:148)r ocks(cid:134) att anv(cid:132)nd- ningen av marktj(cid:132)nstfordon (cid:148)kar. Enligt de handlingar som framlagts som st(cid:148)d f(cid:148)r de tyska myndigheternas beslut saknas redan 11 uppst(cid:132)llnings- platser f(cid:148)r flygplan och den bristande kapaciteten g(cid:148)r inte bara att det (cid:132)r n(cid:148)dv(cid:132)ndigt att utnyttja samtliga uppst(cid:132)ll- ningsplatser, utan ocks(cid:134) att det (cid:132)r n(cid:148)dv(cid:132)ndigt att ta alla ytor som frig(cid:148)rs i anspr(cid:134)k f(cid:148)r att skapa nya uppst(cid:132)llnings- platser. Det (cid:132)r d(cid:132)rf(cid:148)r inte m(cid:148)jligt att ansl(cid:134) ytterligare utrymme f(cid:148)r parkering av marktj(cid:132)nstfordonen. Enligt de handlingar som framlagts (cid:132)r flygplatsens utveck- lingsplan inte genomf(cid:148)rbar vad betr(cid:132)ffar (cid:148)kningen av antalet flygr(cid:148)relser, s(cid:134)vida inte antalet uppst(cid:132)llningsplatser f(cid:148)r flygplan (cid:148)kas. Om ytterligare en tj(cid:132)nsteleverant(cid:148)r gavs tilltr(cid:132)de skulle detta, p(cid:134) grund av det utrymme som denna leverant(cid:148)r skulle beh(cid:148)va, f(cid:134) negativa konsekvenser f(cid:148)r den f(cid:148)rv(cid:132)ntade kapaciteten. De kapacitetsbegr(cid:132)nsningar som (cid:134)beropats av de tyska myndigheterna, och konsekvenserna av att marknaden (cid:148)ppnas, motiverar inte ett fullst(cid:132)ndigt uppr(cid:132)tth(cid:134)llande av monopolet. trafik(cid:148)kningen. Flygplatsernas kapacitet F(cid:148)r det f(cid:148)rsta kan ingen flygplats (cid:148)ka sin yta i proportion till varierar d(cid:132)rmed beroende p(cid:134) besluten om utbyggnad. De flesta stora europeiska flygplatser brottas med problemet att den efterfr(cid:134)gade kapaciteten (cid:148)verstiger den tillg(cid:132)ngliga och Frankfurts flygplats (cid:132)r inte n(cid:134)got undantag i det samman- hanget. Flygplatsens nuvarande funktion, som (cid:132)r helt och h(cid:134)llet korrekt om man ser till kvaliteten p(cid:134) tj(cid:132)nsterna, visar att kapacitetsproblemen hittills kunnat (cid:148)vervinnas, trots 38,8 miljoner passagerare 1996 (j(cid:132)mf(cid:148)rt med 300 000 passagerare 1950). De framlagda siffrorna visar inte i sig att det f(cid:148)religger n(cid:134)got o(cid:148)vervinneligt kapacitetsproblem. Den planerade st(cid:132)ngningen av sju uppst(cid:132)llningsplatser p(cid:134)verkar inte flygplatsens totala kapacitet. Syftet med denna st(cid:132)ngning var att m(cid:148)jligg(cid:148)ra konstruktion av ny infrastruktur. Dessa arbeten kommer att resultera i mer (cid:132)n sju nya uppst(cid:132)llningsplatser och det antalet uppst(cid:132)llningsplatser (cid:190) dvs. 156 om man r(cid:132)knar de platser som tillkommer vid utbyggnaden av passagerarbrygga A och de platser som ligger vid f(cid:148)rbindelsen mellan de tv(cid:134) terminalerna (passagerarbrygga C) (cid:190) visar, i j(cid:132)mf(cid:148)relse med andra flygplatser, att det (cid:132)r m(cid:148)jligt att n(cid:134) upp till den planerade kapaciteten p(cid:134) 80 flygr(cid:148)relser per timme (cid:134)r 2000. Antalet uppst(cid:132)llningsplatser utg(cid:148)r s(cid:134)ledes en kritisk faktor som (cid:132)r avg(cid:148)rande f(cid:148)r kapaciteten p(cid:134) Frankfurts flygplats. totala De tyska myndigheternas argumentering grundas p(cid:134) de konsekvenser som en andra tj(cid:132)nsteleverant(cid:148)r skulle f(cid:134) p(cid:134) den planerade kapacitetsutvecklingen. De tyska myndig- heterna anger klart och tydligt att flygplatsen under de kommande (cid:134)ren kommer att prioritera en avsev(cid:132)rd kapa- citets(cid:148)kning. Det b(cid:148)r noteras att personalniv(cid:134)n och m(cid:132)ngden anv(cid:132)nd utrustning vid en viss tidpunkt f(cid:148)rst och fr(cid:132)mst beror p(cid:134) antalet flygplan som beh(cid:148)ver mark- tj(cid:132)nster, och att detta antal (cid:132)r oberoende av antalet 18. 6. 98 SV Europeiska gemenskapernas officiella tidning L 173/43 tj(cid:132)nsteleverant(cid:148)rer. (cid:143) andra sidan (cid:132)r den planerade kapa- citets(cid:148)kningen ett beslut av flygplatsen f(cid:148)r att kunna till- godose en del av efterfr(cid:134)gan fr(cid:134)n transportf(cid:148)retagen. (cid:142)ven om beslutet att (cid:148)ka kapaciteten inte har fattats uteslutande f(cid:148)r att gynna FAG:s ekonomiska intressen utan har en vidare ekonomisk betydelse, (cid:132)r det uppenbart att flygplatsen omfattas av direktivet och att ett undantag endast kan beviljas om det (cid:132)r om(cid:148)jligt att (cid:148)ppna mark- naden. Eventuellt kunde ett s(cid:134)dant undantag motiveras enbart genom dess tillf(cid:132)lliga natur. Att inte erk(cid:132)nna detta faktum vore detsamma som att ge flygplatsen r(cid:132)tt att sj(cid:132)lv, och s(cid:134) l(cid:132)nge man finner det l(cid:132)mpligt, fastst(cid:132)lla vilka m(cid:134)l- s(cid:132)ttningar den (cid:148)nskar prioritera i st(cid:132)llet f(cid:148)r att till(cid:132)mpa lagstiftningen. De tyska myndigheternas argument skulle f(cid:148)r (cid:148)vrigt kunna anf(cid:148)ras av vilken flygplats som helst, visserligen med st(cid:148)rre eller mindre trov(cid:132)rdighet, eftersom allt extra utrymme som ansl(cid:134)s f(cid:148)r marktj(cid:132)nster m(cid:134)ste tas fr(cid:134)n ett utrymme som skulle ha kunnat anv(cid:132)ndas p(cid:134) annat s(cid:132)tt. Fr(cid:134)gest(cid:132)llningen i direktivet (cid:132)r en annan, n(cid:132)mligen huruvida utrymmes- eller kapacitetsproblem ”existerar” i den mening som avses i artikel 9. 4 i direktivet och g(cid:148)r att det (cid:132)r om(cid:148)jligt att (cid:148)ppna marknaden, och inte huruvida f(cid:148)rv(cid:132)ntningar eller beslut om kapacitetsutveckling g(cid:148)r det om(cid:148)jligt att (cid:148)ppna marknaden. De tyska myndigheterna l(cid:132)gger inte fram n(cid:134)got bevis f(cid:148)r att det (cid:132)r om(cid:148)jligt att (cid:148)ppna marknaden. S(cid:134)som angivits ovan planeras totalt 156 uppst(cid:132)llnings- platser och det torde d(cid:132)rmed vara m(cid:148)jligt att tillgodose de behov som f(cid:148)ljer av en (cid:148)kning av banomr(cid:134)dets kapacitet. De tyska myndigheterna motiverar beslutet om undantag med de effekter som ett (cid:148)ppnande av marknaden skulle f(cid:134) p(cid:134) bagagesorteringssystemet och p(cid:134) handhavandet av det samt p(cid:134) de tillhandah(cid:134)llna tj(cid:132)nsternas kvalitet vid Frank- furts flygplats, s(cid:132)rskilt p(cid:134) den minimitid som kr(cid:132)vs f(cid:148)r transfer. Enligt artikel 9 i direktivet f(cid:134)r undantag endast beviljas p(cid:134) grund av utrymmes- eller kapacitetsbegr(cid:132)ns- ningar och kommissionen kan d(cid:132)rf(cid:148)r inte godta denna motivering. 3. (cid:143)tg(cid:132)rdsplanen I artikel 9. 2 i direktivet f(cid:148)reskrivs att varje beslut om undantag skall (cid:134)tf(cid:148)ljas av en plan (cid:148)ver de (cid:134)tg(cid:132)rder som man avser att vidta f(cid:148)r att komma till r(cid:132)tta med de (cid:134)bero- pade begr(cid:132)nsningarna. tyska beslutet Det om undantag motiveras med utrymmes- och trafikstockningsproblem p(cid:134) flygplatsen. Utrymmesproblemet har inte p(cid:134)visats och trafikstock- ningen (cid:132)r, enligt kommissionens uppfattning, begr(cid:132)nsad till terminal 1. Under alla omst(cid:132)ndigheter (cid:134)tf(cid:148)ljs beslutet inte av en plan av vilken framg(cid:134)r hur man t(cid:132)nker l(cid:148)sa detta trafikstockningsproblem i dess helhet. Beslutet om undantag motiveras (cid:132)ven med att trafikstock- ningsproblemen vid terminal 1 skulle f(cid:148)rv(cid:132)rras om mark- naden (cid:148)ppnades. Anl(cid:132)ggningsarbeten har p(cid:134)b(cid:148)rjats p(cid:134) flygplatsen, bland annat f(cid:148)r att anpassa terminal 1 till Schengenavtalets normer och f(cid:148)r att bygga ut passagerarbrygga A (alfa) i terminal 1. Genom denna utbyggnad inr(cid:132)ttas 12 nya uppst(cid:132)llningsplatser med bryggkontakt och det blir d(cid:132)rf(cid:148)r m(cid:148)jligt att f(cid:148)rl(cid:132)gga vissa avl(cid:132)gsna uppst(cid:132)llningsplatser n(cid:132)rmare bryggan. N(cid:132)r arbetena p(cid:134) passagerarbrygga A har slutf(cid:148)rts, dvs. i slutet av (cid:134)r 2000, kan de ytor som idag anv(cid:132)nds som avl(cid:132)gsna uppst(cid:132)llningsplatser anv(cid:132)ndas f(cid:148)r att st(cid:132)lla undan utrustning f(cid:148)r marktj(cid:132)nster. Medan anl(cid:132)ggningsarbetena p(cid:134)g(cid:134)r kommer de trafikpro- blem som beror dels p(cid:134) anpassningen till Schengenavta- lets normer, dels p(cid:134) utbyggnaden av passagerarbrygga A, att vara s(cid:134) stora att det inte (cid:132)r m(cid:148)jligt att ge fler tj(cid:132)nstele- verant(cid:148)rer tilltr(cid:132)de vid terminal 1. Detta g(cid:132)ller i synnerhet vid de tv(cid:134) ”(cid:134)terv(cid:132)ndsgr(cid:132)nderna” mellan passagerarbryg- gorna. N(cid:132)r arbetena slutf(cid:148)rts kommer vissa sv(cid:134)righeter att kvarst(cid:134), men den plan som de tyska myndigheterna fram- lagt inneh(cid:134)ller ett (cid:134)tagande fr(cid:134)n FAG:s sida att (cid:148)ppna marknaden f(cid:148)r marktj(cid:132)nster i detta omr(cid:134)de och att mellan banomr(cid:134)det och terminal 1 frig(cid:148)ra ett omr(cid:134)de motsva- rande 7 uppst(cid:132)llningsplatser f(cid:148)r att st(cid:132)lla undan utrust- ning f(cid:148)r marktj(cid:132)nster. FAG har (cid:132)ven (cid:134)tagit sig att organi- sera ett f(cid:148)rfarande f(cid:148)r att v(cid:132)lja ut tj(cid:132)nsteleverant(cid:148)rer i b(cid:148)rjan av (cid:134)r 2000. FAG:s (cid:134)tagande att senast vid denna tidpunkt och under alla omst(cid:132)ndigheter uppl(cid:134)ta de lediga uppst(cid:132)llningsplat- serna f(cid:148)r undanst(cid:132)llning av utrustning f(cid:148)r marktj(cid:132)nster och d(cid:132)rigenom m(cid:148)jligg(cid:148)ra ett (cid:148)ppnande av marknaden, kan ses som en (cid:134)tg(cid:132)rd f(cid:148)r att komma till r(cid:132)tta med begr(cid:132)nsningarna enligt artikel 9. 2 i direktivet. 4. Uppfyllande av de kriterier som fastst(cid:132)lls i artikel 9. 2 i direktivet Av det tyska beslutet framg(cid:134)r inte uttryckligen huruvida (cid:134)tg(cid:132)rden uppfyller kriterierna i artikel 9. 2 i direktivet, enligt vilka undantaget inte f(cid:134)r inverka menligt p(cid:134) syftet med direktivet, snedvrida konkurrensen eller vara mer omfattande (cid:132)n vad som (cid:132)r n(cid:148)dv(cid:132)ndigt, och inga bevis framf(cid:148)rs heller i detta avseende. I beslutet om undantag g(cid:148)rs ingen distinktion mellan de tv(cid:134) terminalerna och d(cid:132)r f(cid:148)rklaras inte heller varf(cid:148)r det skulle vara om(cid:148)jligt att (cid:148)ppna marknaden vid n(cid:134)gon av de tv(cid:134) terminalerna. I slutsatserna av den studie som genom- f(cid:148)rts vid Cranfields universitet (cid:190) som FAG tagit del av och de tyska myndigheterna k(cid:132)nner till (cid:190) h(cid:132)nvisas d(cid:132)remot till att det p(cid:134) grund av terminalernas olika utformning kr(cid:132)vs olika tillv(cid:132)gag(cid:134)ngss(cid:132)tt. Av de sk(cid:132)l som angivits ovan betr(cid:132)ffande tillg(cid:132)ngligt utrymme i terminal 2 och situationen vid passagerarbryggorna A och B i terminal 1, som i stor utstr(cid:132)ckning utnyttjas av bolag i samma koncern, anser kommissionen att undantaget (cid:132)r L 173/44 SV Europeiska gemenskapernas officiella tidning 18. 6. 98 mer omfattande (cid:132)n vad som (cid:132)r n(cid:148)dv(cid:132)ndigt och att det inte (cid:148)verensst(cid:132)mmer med den princip som anges i artikel 9. 2 andra stycket iii i direktivet. ivets best(cid:132)mmelser b(cid:148)r r(cid:132)tten till egenhantering begr(cid:132)nsas till en anv(cid:132)ndare. IV) SLUTSATS H(cid:142)RMED F(cid:153)RESKRIVS F(cid:153)LJANDE. Av de sk(cid:132)l som anf(cid:148)rts ovan anser kommissionen inte att det av de argument, de studier och den plan som fram- lagts av de tyska myndigheterna framg(cid:134)r att det f(cid:148)religger begr(cid:132)nsningar som (cid:132)r s(cid:134) allvarliga att de motiverar de beg(cid:132)rda undantagen. Efter att ha h(cid:148)rt de tyska myndigheterna och efter att ha samr(cid:134)tt med dem betr(cid:132)ffande utkastet till beslut, anser kommissionen att de tyska myndigheternas beslut, vilket anm(cid:132)ldes den 15 oktober 1997, f(cid:148)r att kunna godk(cid:132)nnas m(cid:134)ste (cid:132)ndras p(cid:134) f(cid:148)ljande s(cid:132)tt i enlighet med artikel 9. 5 direktivet: Betr(cid:132)ffande terminal 1: Det undantag som beviljats fr(cid:134)n direktivets best(cid:132)mmelser om tilltr(cid:132)de f(cid:148)r tredje man till tj(cid:132)nstemarknaden och om egenhantering b(cid:148)r med h(cid:132)nsyn till att trafikstocknings- problemen f(cid:148)rsv(cid:134)ras medan arbetena p(cid:134)g(cid:134)r omfatta den (cid:148)stra delen av denna terminal ((cid:148)stra delen av passagerar- brygga B, fr(cid:134)n uppst(cid:132)llningsplats B2 till och med B42, och passagerarbrygga C, fr(cid:134)n uppst(cid:132)llningsplats C2 till och med C15, enligt den plan [Bestandplan 1994] som de tyska myndigheterna tillhandah(cid:134)llit) samt omfatta trans- port av passagerare, bagage, personal samt gods och post mellan flygplan p(cid:134) avl(cid:132)gsna uppst(cid:132)llningsplatser och terminal 1. Det undantag som beviljats fr(cid:134)n best(cid:132)mmel- serna om tj(cid:132)nster till tredje man i andra delar av termi- nalen b(cid:148)r d(cid:132)remot inte till(cid:132)mpas, och undantaget fr(cid:134)n best(cid:132)mmelserna om egenhantering b(cid:148)r begr(cid:132)nsa egen- hanteringen till en enda anv(cid:132)ndare av flygplatsen. Betr(cid:132)ffande terminal 2: Det undantag som beviljats fr(cid:134)n direktivets best(cid:132)mmelser om tilltr(cid:132)de f(cid:148)r tredje man till tj(cid:132)nstemarknaden b(cid:148)r s(cid:134)vitt ang(cid:134)r terminal 2 upph(cid:132)vas. F(cid:148)r att ge varje anv(cid:132)ndare m(cid:148)jlighet att v(cid:132)lja mellan minst tv(cid:134) tj(cid:132)nsteleverant(cid:148)rer (cid:132)r det n(cid:148)dv(cid:132)ndigt att ge ytterligare en tj(cid:132)nsteleverant(cid:148)r ut(cid:148)ver FAG tilltr(cid:132)de till marknaden. P(cid:134) grund (cid:134)v det tillg(cid:132)ngliga utrymmet vid denna terminal (cid:132)r det emel- lertid inte m(cid:148)jligt att mer (cid:132)n tre operat(cid:148)rer (tj(cid:132)nsteleve- rant(cid:148)rer eller anv(cid:132)ndare som bedriver egenhantering) samtidigt (cid:132)r verksamma och genom undantag fr(cid:134)n direkt- Artikel 1 De beslut om undantag som beviljats Flughafen Frank- furt/Main AG, vilka anm(cid:132)ldes till kommissionen den 10 april respektive den 20 oktober 1997, godk(cid:132)nns under f(cid:148)ruts(cid:132)ttning att Tyskland g(cid:148)r f(cid:148)ljande (cid:132)ndringar: a) Vad betr(cid:132)ffar terminal 1, skall undantag enligt artikel 9. 1 b och 9. 1 d i direktiv 96/67/EG enbart beviljas f(cid:148)r den (cid:148)stra delen av passagerarbrygga B, fr(cid:134)n uppst(cid:132)ll- ningsplats B2 till och med B42, och passagerarbrygga C, till och med uppst(cid:132)llningsplats C15 och f(cid:148)r trans- port av passagerare, bagage, personal samt gods och post mellan flygplan och terminal 1. Vad betr(cid:132)ffar passagerarbrygga A och den v(cid:132)stra delen av passagerar- brygga B, fr(cid:134)n uppst(cid:132)llningsplats B 10 till och med B23, f(cid:134)r beslut om undantag enligt artikel 9. 1 b inte beviljas, och undantag enligt artikel 9. 1 d i direktivet skall beviljas p(cid:134) s(cid:134) s(cid:132)tt att en enda anv(cid:132)ndare tiller- k(cid:132)nns r(cid:132)tt till egenhantering. b) Vad betr(cid:132)ffar terminal 2, f(cid:134)r beslut om undantag enligt artikel 9. 1 b i direktivet inte beviljas och undantag enligt artikel 9. 1 d i direktivet skall beviljas p(cid:134) s(cid:134) s(cid:132)tt att en enda anv(cid:132)ndare tillerk(cid:132)nns r(cid:132)tt till egenhan- tering. Artikel 2 Efter att ha (cid:132)ndrat besluten om undantag i enlighet med artikel 1 skall Tyskland anm(cid:132)la dem till kommissionen innan de tr(cid:132)der i kraft. Artikel 3 Detta beslut riktar sig till F(cid:148)rbundsrepubliken Tyskland. Utf(cid:132)rdat i Bryssel den 14 januari 1998. P(cid:134) kommissionens v(cid:132)gnar Neil KINNOCK Ledamot av kommissionen


title: Resolutie over de UEFA en de Coca Cola-Cup

eurovoc_concepts:
United Kingdom
sporting event
sports body

formats: html print