title: Verslag van de Commissie aan de Raad en aan het Europees Parlement over het agromonetaire stelsel voor de interne markt - Periode van 1 juli 1996 tot en met 30 juni 1997

eurovoc_concepts:
agri-monetary policy
common agricultural policy
financial year
report
single market

text: COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN Brussel, 22. 01. 1998 COM(1998) 20 def. VERSLAG VAN DE COMMISSIE AAN DE RAAD EN AAN HET EÜROPEES PARLEMENT OVER HET AGROMONETAIRE STELSEL VOOR DE INTERNE MARKT Periode van 1 juli 1996 tot en met 30 juni 1997 INIIOUDSOPGAVE Inleiding I. HOOFDVERSLAG A. B. Overzicht van de geconstateerde agromonetaire effecten Analyse, vooruitzichten en voorstellen II. ANALYSE VAN DE AGROMONETAIRE EFFECTEN 1996/97 A. B. C. D. Dc rcprcscntaticve marktkoersen Dc landbouwomrckeningskoerscn Dc monctairc ontwikkclingcn 1. 2. De agromonetaire mechanismen 1. 2. 3. 4. 5. De omrekeningskoersen voor de invoerrechten De regelgeving voor aanzienlijke revaluaties De bevriezing van de LOK's De regles voor compensatie Compenserende steun Economische effecten Prijzen 1. Handelsverkeer 2. Inkomcns 3. Financiclc gcvolgcn 1. 2. Methodologische aspecten Uitkomsten van de ramingen Duitse mark Nationale valuta's : BLF : Belgische en Luxemburgse frank DKR: Deense kroon DM: DRA: Drachme ESC: FF: FMK: Finse mark Escudo Franse frank HFL: Gulden Iers pond IRL: Lire LIT: Oostenrijkse schilling OS: PTA: Peseta SKR: Zweedse kroon UKL: Pond sterling $ : Dollar Verklaring van andere afkortin^en : VOB 98 LOK RMK Voorontwerp van begroting 1998 Ijindbouwomrekeningskoers Represcntatieve marktkoers VERSLAG VAN DE COMMISSIE AAN DE RAAI) EN AAN HET EUROPEES PARLEMENT OVER IIET AGROMONETAIRE STELSEL VOOR DE INTERNE MARKT Pcriode van 1 juli 1996 tot en met 30 juni 1997 Inleiding Dit verslag van de Europese Commissie vloeit voort uit de verbintenis die is aangegaan op de van 19 tot en met 22 juni 1995 gehouden zitting van de Raad "Landbouw": "De Commissie verbindt zich ertoe om jaarlijks een verslag op te stellen waarin de gevolgen van de monctaire schommelingen en de vigerende agromonelaire regeling voor het gemccnschappelijk inlcrne markl worden gcanalysecrd, tc /amcn met passcndc voorstcllen om de mogclijkcrwijs hicruit vwrtvloeiende problcmcn le ondcrvangcn". landbouwbeieid en de Hicrmcc wordt tcvcns gcvolg gcgcvcn aan dc initiatiefrcsolulics van hct Europecs Parlement van 19 septembcr 1995 over het agromonetaire stetsel', waarbij de Commissie onder andere werd verzocht "een gedetailleerde evaluatie uit te voeren van alle gevolgen van hoger genoemd Raadsbesluit, met name voor de begroting van de Unie". Het verslag behandelt voor de periode van 1 juli 1996 tot en met 30 juni 1997 (periode 1996/97) het landbouweconomische aspect. Het omvat een hoofdverslag, bestaande uit een beknopte becommentarieerde voorstelling van de vastgestelde ontwikkelingen en een aantal voorstellen om de geconstateerde problemen aan te pakken, en een analyse van de agromonetaire gebeurtenissen in de periode 1996/97 en van de effecten ervan. Dit verslag sluit aan op het vorige jaarverslag over de periode 1995/963. In dc dclcn A en B van dc analyse wordt een bcschrijving gegeven van de monetaire en agromonetaire gebeurtenissen, met inbcgrip van dc toekenning van compenserende steun, die in dc vcrslagpcricxlc hebbcn plaalsgcvonden. Gezamenlijke resolutie van 19 september 1995 over het agromonetaire stelsel, nr. PE 193. 731, op basis van artikel 40, hd 5, van het reglement van het Parlement. Bedoeld is het op de zitting van 19 tot 22 juni 1995 door de Raad genomen besluit op grond waarvan, enerzijds, Verordening (EG) nr. 1527 van de Raad van 29 juni 1995 tot vaststelling van de compenserende steun in verband met de verlaging van de landbouwomrekeningskoersen voor bepaalde valuta's (PBEG nr. L 148 van 30. 6. 1995, blz. 1) en, anderzijds, Verordening (EG) nr. 8iflPI295 van de Raad van 25 oktober 1995 inzake de mogeiijkheid tot toekenning van nationale landbouw als gevolg van monetaire compenserende steun voor schommelingen in andere Lidstaten (PBEG nr. L 268 van 10. 11. 1995, blz. 3) zijn vastgesteld. COM(96)636 def. inkomensverliezen in de Deel C schetst de economische gevolgen van de gebeurtenissen voor de landbouwmarkten en de landbouwinkomens. In verband met het beschikbare cijfermateriaal betreffen de vergelijkingen perioden van 12 maanden (van juli tot juni) voor de prijzen en fictieve jaren voor de inkomens. Wat betreft het handelsverkeer, is de analyse beknopt gehouden omdat de gevolgen uitvoerig zijn toegelicht in het voorgaande verslag. Deel D onderzoekt de gevolgen van het agromonetaire stelsel voor de uitgaven van de Gemeenschap. De ramingen worden gemaakt op basis van de in uitvoering zijnde begroting 1997 en het voorontwerp van begroting 1998 in de versie van 30 juni 1997. De begrotingspcrioden bestrijken 12 maanden en beginnen op 16 oktober. De gegevens die als basis voor dit verslag hebben gediend, zijn in de vorm van tabellen en grafieken opgenomen in een afzonderlijk werkdocument van de diensten van de Commissie: document SEC(1998)87 beschikbaar in de Franse, Duitse en Engelse versie. I- HOOFDVERSLAG A. Ovcrzicht van de vastpestelde agromonetaire effecten 1. Qnt wikkelins van 0e pmix%ningskoerseo De periode van juli 1996 tot en met juni 1997 was, net als de eraan voorafgaande, een periode van relatieve stabiliteit voor de meeste valuta's. Het belangrijkste feit betrof de forse revaluatie van de UKL, gedeeltelijk gevolgd door de IRL. Voorts zijn de traditioneel stcrke valuta's opnieuw licht in waarde gedaald. De dollar is ten opzichte van de ecu 7,89% in waarde toegenomen, waarmee de tendens van de vorige periode, toen de waardevermeerdering 6,8% bedroeg, wordt voortgezet. Het saldo van de monetaire afwijkingen is positief gebleven, wat bctekent dat de LOK's zich op een hoger peil dan de RMK's hebben geliandhaafd. De positieve afwijking van de UKL was met name hoog vanaf oktober 1996 en kwam tijdens de bevestigingsperioden voor de tendens geregeld boven 6 punten uit. Op een tiental dagen na, was er steeds een valuta die een positieve afwijking van meer dan 4 punten vertoonde, zodat de voor negatieve afwijkingen beschikbare franchise altijd minder dan een krappe 1 punt bedroeg. Dit bracht met zich mee dat geen enkele valuta permanent negatieve afwijkingen liet optekenen. De LOK's van de IRL en UKL hebben drie aanzienlijke verlagingen ondergaan. Voor de IRL moesten de LOK-verlagingen op 26 mei 1997 worden gecorrigeerd met een devaluatie. Na 4 niet-aanzienlijke verlagingen in de voorgaande periode, moest de LOK van de LIT op 1 oktober 1996 opnieuw worden verlaagd. Op grond van de gecumuleerde verlagingen van de LOK was de Raad van mening dat de voorwaarden voor een aanzienlijke revaluatie met 3,08% vervuld waren op 1 maart 1997. Na de aanzienlijke verlaging van de LOK voor de SKR op 11 januari 1996 volgde op 7 juli 1996 een nieuwe verlaging met 3,280%. Deze tweede aanzienlijke verlaging werd gedeeltelijk ongedaan gemaakt door een gecumuleerde verhoging van de LOK met 2,78%. De verhogingen van de LOK's voor de BLF, DM, HFL en ÖS tussen juni 1996 en mei 1997 vlakten de aanzienlijke verlagingen van 1995 volledig uit. 2. Specifieke maatre£elen van de Raad voor cfe "aanzienlijke" revaluatics In de periode van juni 1995 tot december 1996 heeft de Raad een aantal specifieke maatregelen genomen voor de gevallen waarin tot "aanzienlijke'' revaluaties diende te worden overgegaan. De maatregelen waarin de basisverordening voorziet, werden krachtens deze ad hoc-maatregelen vervangen door compenserende steun met een forfaitair karakter en een bevriezing van de landbouwomrekeningskoersen voor de directe bijstand. Bij Verordening (EG) nr. 724/97 van de Raad is de toepassing van de betrokken beginselen verlengd tot en met 30 april 1998. Bovendien zijn andere gcvallcn van verlaging van de landbouwomrekeningskoers in dc wcrkingsslcer opgcnomcn, /xxiat allc situatics die aanlciding kunnen geven tot toepassing van de artikclcn 7 en 8 van Verordening (EEG) nr. 3813/92 worden bcstrckcn. 3. i)c bevriezing van dc lX)K's De bevriezing van de LOK's voor de in artikel 7 van de agromonetaire basisverordening bedoelde steun heeft betrekking op de koersen zoals die van toepassing waren op het tijdstip van de aanzienlijke revaluatie en geldt tot 1 januari 1999. Rekening houdende met de ontstaansfeiten van de LOK's voor de betrokken steun, wordt de waarde van diverse soorten steun in feite bevroren tot en met 30 juni 1999. Per 30 juni 1997 waren de LOK's bevroren voor alle valuta's op 5 na (DRA, ESC, FF, FMK en PTA). Om te vermijden dat de monetaire afwijkingen tussen de op de betrokken steunvormen toepasselijke LOK's en de omrekeningskoers die voor de euro op 1. 1. 1999 zal worden aangehouden, te belangrijk worden, heeft de Raad besloten een limiet van 11,5% in te stellen voor het verschil tussen de bevroren LOK en de LOK die zondcr de bevriezing had gegoldcn. Wanneer deze limiet wordt ovcrschrcden, moct dc bevroren LOK worden verlaagd tot het pcil van dc werkelijke LOK, vcrhoogd met 11,5%. Als gcvolg van clit bcsluit waren op 1 juli 1997 vcrlagingen van dc bevroren LOK's van dc SKR (0,11%) en UKL (3,61%) noodzakelijk. 4. De compenserende steun voor aanzienlijke verlagingen van de LOK's De steun wordt uitbetaald in 3 degressieve tranches, waarvan de eerste 100% van het toegestane maximum kan bedragen. De twee volgende jaarlijkse tranches zijn begrensd tot 2/3 en 1/3 respectievelijk van het maximumbedrag. 50% van de maximale steun wordt door de Europese Unie geflnancierd, onafhankelijk van het gedeelte dat door de lidstaat als aanvulling wordt toegekend. steun worden verleend Indien de bevroren LOK moet worden verlaagd, kan aan de getroffen producenten ten bedrage van het veroorzaakte aanvullende inkomensverlies op jaarbasis. Deze steun loopt eveneens met een derde per jaar lcrug en wordt voor 50% van het maximumbedrag dcx)r dc Europese Unie gellnancierd, onafhankelijk van het gedeelte dat door dc lidstaat als aanvulling wordt toegekend. Voor de aanzienlijke revaluaties die in juni en juli 1995 plaatsvonden, is overgegaan tot betaling van de tweede tranche van de compensaties voor België, Luxemburg, Duitsland, Denemarken, Nederland en Oostenrijk. In totaal is voor deze tweede tranche bijna 210 miljoen ecu betaald, waarvan 135 miljoen ecu door de (icmccnschap. In liel Ikiil van de monelairc onlwikkcliiig is beslotcn oin de gcplandc derdc sleunlranche vtx>r de betrokkcn lidstatcn te annulcien. Dc aanzienlijke rcvaluaties van dc SKR, IRL, UKL en LIT bieden de mogclijkheid om nicuwe compenscrcndc steun te vcrstrckkcn. Het totaal voor de eerste tranches bedraagt cjrca 993 miljoen ecu, waarvan de helft door het EOGFL wordt gefinancierd. Zweden heeft de eerste twee tranches van de compenserende steun voor de aanzienlijke revaluatie van 11 januari 1996 betaald. Een tweede steunmaatregel, voor de aanzienlijke revaluatie van juli 1996, is gemeld en goedgekeurd. Gelet op de devaluaties die na deze aanzienlijke revaluatie zijn gevolgd, is de tweede tranche geannuleerd. lerland heeft het door de Europcsc Unie gefinancicrde dccl van de eerste tranche van dc compensalic vtx>r dc aanzienlijke rcvaluaties van november 1996 en januari 1997, lcn Ixxlragc van 56,7 miljoen ecu, loegekcnd. Vtxnts heeft lerland in juni 1997 kennis gegeven van zijn voornemen om vtx>r de revaluatie van maarl 1997 het communautaire gedeelle van de lïnanciering toc te kennen. Hcl maximumbedrag voor de eerste tranche van de steun is vastgesteld op 57,5 miljoen ecu. Italië had per 30 juni 1997 geen voornemen bekendgemaakt wat betreft de 247 miljoen ecu die kunnen worden uitgekeerd bij wijze van eerste compensatietranche voor de aanzienlijke revaluatie van de LIT van maart 1997. Het Verenigd Koninkrijk had bij het afsluiten van de periode 1996/97 evenmin kennis gegeven van voorgenomen steunregelingen, niet voor het bedrag van 454,4 miljoen ecu dat beschikbaar was voor de eerste tranche van de compensaties voor de aanzienlijke revaluaties van januari, maart en juni 1997, noch voor de 66,7 miljoen ecu ter compensatie van dc op 1 juli 1997 opgctreden waardcverminderingen van de heclaresteun voor akkerbouwgewasscn in nationalc valuta. 5. Algcmene opmcrkitigen inzakc de econotnischc effecten In theorie kunnen enkcl de marktprijzen van producten waarvoor een intervcntieregeling geldt (granen, suiker, melk en rundvlees) door de LOK's worden beïnvloed. Via de prijzen van die producten kan de ontwikkeling van de landbouwersinkomen doorwerken. Ook kan het LOK's bijgevolg op het handelsverkeer worden verstoord wanneer hetzij de LOK's en de RMK's, hetzij de marktprijzen en de interventieprijzen, in nationale valuta uiteenlopen. De prijzen van de overige producten worden in principe niet door de LOK's beïnvloed. Sterke en plotselinge schommelingen van de RMK's kunnen echter de handel in die producten verstoren, met name wanneer dc marktprijzen in nationale valuta de monetaire ontwikkelingen niet volgen. Behalve van het prijscffecl van de monctaire gebeurtenisscn, ondervindcn de landbouwinkomens cx>k rechtslreekse invkxxl van de LOK's die vwr de directe pnxlueenlensteun worden t(H. >gepast. 6. Effeclen op de niarktpi•jjzeii Bij afwczighcid van noemenswaardige dcvaluatics, zijn als LOK-bewegingen met de grootste impact in de vcrslagperiode te vcrmcldcn: de aanhoudende "aanzienlijke" revaluaties van de UKL (13,5%) en IRL (8,5%). Voor de producten waarvoor geen interventieregeling geldt, wordt volgens verwachting geen enkel verband tussen de ontwikkeling van deze prijzen en die van de LOK's vastgesteld. Voor het derde opeenvolgende verkoopseizoen blijkt duidelijk dat de marktprijzen van grancn waarvoor het verschil met het inlcrvcntieprijspcil meer dan 10% bedraagt, geen invkxxl ondervindcn van dc normale LOK-tluctuaties. Het is onmogclijk op grond van de vaststellingen voorspcllingcn te doen over de eventuele agromonctaire clïcctcn wanneer de marktprijzen in de buurt van de intcrvcnticprijzcn komen. Wel is het zecr aanncmclijk dat omvangrijke LOK-fluctuaties in een situatie van hoge marktprijzen een merkbare agromonelaire weerslag zouden hcbben. De verlaging van de LOK vcx>r de UKL met 8% tussen juli 1996 en lebruari 1997 heeft in het Vercnigd Koninkrijk lot gevolg dat de betrokken marktprijzen, wat betreft het verschil met het interventiepeil, dezelfde ontwikkeling als nagenoeg alle andere marktprijzen te zien geven. De agromonetaire effecten komen niet systematisch tot uiting in de sector melk en zuivelproducten, niettegenstaande de prijzen zich in de buurt van het interventiepeil bevinden. De grote markttendensen weerspiegelen zich doorgaans in de nationale prijzen met afwijkingen van +5 tot -5%, terwijl met de LOK-bewegingen van minder dan 2 of 3% minder duidelijk rekening wordt gehouden. Er treden zeer substantiëlc prijsverandcringen op zondcr dat daartoe een monctaire aanleiding bestaat, soms zelfs in een land. De LOK-bewegingen van grotere omvang kunnen op een getrouwe manier worden doorbcrckcnd op de nationale prijzen, zoals in het Vercnigd Koninkrijk het geval is. Uit het voorbeeld van lerland blijkt echter dat het ciïeet tx)k sterk kan worden gemanipuleerd door dc diversc betrokken aetoren. Dc prijzen voor vlees van jonge runderen waren aan het begin van de periode bijzonder laag, variërend van 60 tot 75% van de interventieprijs, als gevolg van de BSE-crisis. De marktprijzen gaven in nagenoeg alle lidstaten in procent van de interventieprijzen dezelfde ontwikkeling te zien. Dit betekent dat de grote LOK-bewegingen, met name voor de UKL en IRL, globaal genomen voelbaar zijn geweest op de nationale markten. 7. EffccUn op JK( Im!i(Jvbverkti*r l)e korlctcrmijnclïcclcn van moneliiirc (X)rsprong, zo dic cr al zijn, worden in vrijwel allc gevallen gemaskcerd door de omvang van de maandelijkse schommelingen van de uitvoerwaarde. Over langere perioden kan de concurrentiepositie de uitvoer beïnvloeden. Andere factoren van invloed zijn de binnenlandse vraag, de houding van de exporteurs ten aanzien van de winstmarges en meer of minder sectorspecifieke factoren van structurele aard. Deze factoren zijn zodanig met elkaar verweven dat het bijzonder lastig is de effecten die aan één ervan toe te schrijven zijn, van de rest af te zonderen. 8. Effecten op de inkomens Uil een mcxlel waarin vcx)r ecn periode van 12 maanden allc effecten van de LOK's zijn bijeengcbracht, is gcblekcn dat de LOK's een signilicanle invlocd op de inkomens hebbcn. Naargelang van de lidstaal kan de sprciding van de effecten evenwel andcrs zijn. Het globale effect op de bruto toegevoegde waarde tegen factorkosten zou 1,3% bedragen ofwel 1884 miljoen ecu, zijnde bijna 10% meer dan in de periode 1995/96. De inkomens die het meeste toenemen als gevolg van het agromonetaire stelsel, zijn die welke na een waardevermeerdering van de valuta zouden zijn teruggelopen als het stelsel er niet was geweest. Voor de valuta's die in de verslagperiode vrij stabiel zijn gebleven, levert het stelsel nauwelijks inkomenscompensaties op aangezien het verlies door agromonetaire oorzaken zo goed als nihil is. De lidstaten die over de pericxle 1996/97, vergelekcn met een hyjxHhetische situatie zonder agromonctair stelsel, het meeste gebaat zijn geweest met het stelsel, zijn: lerland (8%), Zweden (7,4%), het Verenigd Koninkrijk, Italic, I;inland cn in mindere mate Denemarkcn. 9. De kostprijs van de monctaire gebeurtenlssen De totale kosten bedragen op jaarbasis 1 200 à 1 300 miljoen ecu (zelfde orde van grootte als in de vorige periode). Ongeveer 60% van deze kosten is toe te rekenen aan de effecten van de franchises. Deze kosten zijn voomamelijk een gevolg van de asymmetrie van de mechanismen, waarbij positieve monetaire afwijkingen tot 5 punten kunnen bedragen, maar de negatieve afwijkingen in de meeste gevallen begrensd zijn tot een niveau dat gekoppeld is aan de hoogste positieve afwijking, verminderd met 5 punten. Bovendien speelt bij forse, onondcrbroken revaluatie van sommige valuta's de duur van de bevestigingsperkxJcn een niet te verwaarlozen rol dix>rdal de gnx>tste positieve afwijkingen lang in sland worden gchoudcn. De kostprijs van het wcrkcn mct ontstaansfeiten bedraagt ongeveer 160 miljoen ecu, oflewcl 60 miljoen meer dan in 1996. De betrokken kosten, die los staan van de LOK, zijn terug te voeren op de monetaire ontwikkeling tussen de datum van het ontstaansfeit en de datum waarop de uitgave wordt geboekt. Het bedrag is zo hoog omdat appreciërende en depreciërende valuta's mekaar in de periode 1996/97 niet in evenwicht hebben gehouden. De aan de bevriezing van de LOK's in 1997 verbonden kosten, worden als gevolg van de ontstaansfeiten doorgeschoven naar 1998. Zij bedragen 500 miljoen ecu. Doordat deze bevriezing van kracht is tot 1 januari 1999, heeft zij in beginsel ook gevolgen voor de begroting van het jaar 2000. Kost pri js ngroiuoiietaire geheu irtcuisscii 1996/97 1997 1998 Bevriczing LOK's Compenserende steun Franchises Ontstaansfeiten 160 214 772 160 499 382 312. TOTAAL IN MLN ECU 1 306 1 193 De bclangrijkstc bcgunstigde van het agromonetaire stelsel in 1997 is het Vercnigd Koninkrijk, mel een Ux:name van de uitgaven in UKL van 30,7%. Ook de agromonetaire uitgaven vcx>r lerland zijn tcn opzichte van 1996 aanzienlijk gcslcgen. Dit is het gevolg van de effcclen van de franchises en de ontstaansfeiten in een conjunctuur van stcrke monetaire appreciatie. 10 B. ANALYSE. VOOKUrrZICm EN EN VOORSTELLEN 1. Algemeen De analyse van hct agromonetaire stelsel in de perkxle 1996/97 wijsl op een aantal technische, economischc en llnanciële tekorlkomingcn cn bevestigt aldus de bcvindingen van de vorige periode. Alhoewcl vcel zal afhangen van de wijze waarop een en ander zich in de toekomst ontwikkelt, kunnen sommige tekortkomingen tot emstige problemen uitgroeien. De in het vorige verslag geformuleerde conclusies en aanbevelingen blijven in het algemeen geldig. Er moet rekening worden gehouden met drie cruciale ontwikkelingen: de economische en monetaire unie, de uitbreiding van de Europese Unie en de toekomst van het GLB, met name Agenda 2000. De voorstellen die worden gedaan om de problemen aan te pakken, zullen afhankelijk zijn van, enerzijds, de urgentie en de omvang van de agromonetaire problemen die zich aandiencn en, anderzijds, de optics cn de tijdschcma's waarvoor met betrckking tot de vtx>rnoemdc drie ontwikkelingen wordl gekozen. 2. Miiaiieiëlelekoilkoiiiingeii De llnanciële kosten van hct huidigc stelsel zijn weüswaar hcx>g maar liggen toch een stuk lager dan de uitgaven die men had moeten dcxin wanneer de oorspronkelijk voor aanzienlijke revaluaties vastgestclde mechanismen waren toegepast. Aldus bekeken, zijn de beslissingen die de Raad met betrekking tot de compenserende steun en de bevriezing van sommige LOK's heeft genomen, volkomen terecht. De met deze maatregelen samenhangende kosten zijn al bij al dus vrij redelijk te noemen, al hadden sommige ervan nog verder kunnen worden teruggeschroefd, gelet op hun twijfelachtig economisch nut in het geval van prijsdalingen die in werkelijkheid uitblijven. Het introduceren van een bevestigingstermijn kan een oplossing zijn, maar vertraagt de compensatie van onmiddellijke verliezen. De met de ontstaansfeiten verbonden uitgaven zijn inhcrent aan de werking van het GLB. De hoogte van de bclangrijkstc uitgaven, nl. die welke verband houden met de franchises, wordt bepaald dcx>r de keuzcs in/akc de agromonetaire mechanismen. De franchises vormcn echter een geheel dat is opgebouwd uit elemcntcn die mekaar in fragiel cvenwichl houden. Het hcrzicn van slcchts een welbcpaald onderdcel dreigt dit evcnwicht te verstoren, en het franchisemeehanisme is als geheel de belangrijkste pijler van het agromonetaire stelsel in zijn huidige vorm. 11 3. Econoiiilsche tekort komiiigcn Hel agromonctairc stelsel is vanuit economisch oogpunt voor nagenoeg alle producenten profïjtelijk, zij het niet overal in dezelfde mate en om dezelfde redenen. Deze onderlinge verschillen hebben te maken met respectievelijk de monetaire conjunctuur van het moment en de stabiliteit van de betrokken nationale valuta. De effecten van het stelsel op de markten variëren naargelang van het product en, voor de meest gevoelige daarvan, naargelang van het verschil tussen het werkelijke prijspeil en dat van de regelingsprijzen. Wanneer de monetaire ontwikkelingen niet worden doorberekend, zoals het geval is bij de bevriezing van sommige LOK's voor de meeste vormen van directe producentensteun, dreigcn op lange termijn onderlinge afwijkingen met een structurecl karakter te ontslaan. De/e kunnen zich vwrdcxui tussen lidslaten of tussen verschillcnde seeloren van de landbouw in 63n lidslaat. Naarmatc deze situalic langcr aanhoudt, zal het ook moeilijkcr worden om het evenwicht, d. w. z. een gemccnschappelijk pcil in ecu, te herstcllen. Wanneer de monetaire ontwikkelingen slechts gedeeltelijk en na verloop van tijd worden doorberekend, zoals het geval is voor de producten waarvoor geen interventieregeling geldt, kunnen op korte of op lange termijn, hetzij tussen de prijzen in de verschillende lidstaten, hetzij in het handelsverkeer, uiteenlopende ontwikkelingen optreden. Wanneer de monetaire ontwikkelingen ten slotte via de gegarandeerde prijzen volledig worden doorberekend, kan het gebeuren dat de inkomens en de prijzen van de betrokken producten van de algemene prijs- en inkomensontwikkeling afwijken. In elk van de/e gevallcn kunnen zich, alhankclijk van de heersende situalic en conjunctuur, ernstigc moeilijkhedcn voordcxin, voornamelijk op lange termijn. Het systeem mag daarom zekcr niet stug en onvcranderlijk zijn, maar moel integendeel mee kunnen evolucren met de agrarische en monetaire context en berekend zijn op de meest waarschijnlijke risico's. 4. Technische tekortkomingen Sommige aspecten van het huidige stelsel zijn vanuit technisch oogpunt vrij incoherent en werken de hierboven beschreven economische en financiële moeilijkeden soms in de hand. Te vermelden zijn met name het begrip "aanzienlijke en de voor fluctuatie", de omrekeningskoers voor de LOK-aanpassingen in acht te nemen termijnen. invoerrechten De begrippen "aanzienlijke verhoging/verlaging" van de LOK's zijn noodzakelijk. Zij zijn een middcl om de monetaire ontwikkelingen uit hel verledcn af te zcttcn tegcn acluclc fluctualics cn zcxJocnde de rclaticve omvang van deze laatste te bcpalcn. De crvaring is cvcnwcl dat de momenteel gehantcerdc delinities ontoereikcnd cn uiterst complex zijn. 12 Voorts is het zo dat een aanzienlijke verlaging van een LOK maar effectief wordt als de betrokken monetaire afwijkingen gedurende 5 referentiepcrioden aanhouden. Hoewel het zaak is dc/e tcrmijn zo kort mogelijk te houdcn, vanwege het gevaar van verlegging van handelsstromen, mcxM worden vermeden dat zich direct na een aanzienlijke revaluatic een tegenovcrgeslelde monetaire ontwikkeling voordoet. Het gebruik van invoerrechten op twee omrekeningskocrsen voor de landbouwproducten is een onnodige complicatie en een bron van economische anomalieèn en geschillen. De Commissie houdt dan ook vast aan de kem van haar voorstel van februari 1996 [COM(96)40 def. ], namelijk één koers voor de invoerrechten. De regels voor de aanpassing van de LOK's zijn de verwoording van het delicate franchisemechanisme. Eén van deze regels bepaalt dat een buitengewone referentieperiode van 3 dagen in acht wordt genomen wanneer twee monetaire afwijkingen tezamen meer dan 6 punten bedragen. Deze regel maakt de LOK's zcker nict stabicler, haalt het gewone tijdschema voor de aanpassingen overhoop en gaat bijgevolg met cnige nadelcn gcpaard, wat sommige critici niet nalaten te ondcrstrcpen. In fcile is de/e regel cr gekomcn opdat men geen 10 dagen zou moelen wachten of geen vrijwaringsmaatregclcn zou mocten ncmen wanneer er onverwachts bclangrijke monetaire bcwcgingen plaatsvinden. De ervaring met lange, aan aanzienlijke revaluatics voorafgaandc rcfercnticpericKlen heeft gcleerd dat het economisch nut van de regel discutabel kan zijn. Daar staat tegenover dat hij de totale duur van de bevestiging die voor dergelijke revaluaties vereist is, in sommige gevallen kan bekorten. Het oorspronkelijke economische doel van de regel zou weer tot uiting komen bij een zeer bruuske en forse devaluatie met een grotere omvang dan de verschillen die in 1995 zijn opgetekend. Al bij al is deze regel dus een wezenlijk onderdeel van het geheel dat het franchisemechanisme vormt en waarop het huidige agromonetaire stelsel steunt. 5. De invloed van de vooruitzichten op monetair en landbouwpolitiek gebied De derde fase van de economische en monetaire unie is buitengewoon cruciaal voor de toekomst van het agromonetaire stelsel. De lidstatcn die de curo introduceren, zullen onderling geen agromonetair mechanisme meer nodig hebbcn. Om van het huidige stelsel op een regime van directc bctalingcn in euro tc kunncn overstappen, moetcn de monetaire afwijkingen tussen landbouwomrekingskoersen en marktkoersen evenwel worden weggewerkt. Het zal van de monetaire situatie en van de marktprijzen voor producten waarvoor een regelingsprijs bestaat afhangen welke inspanningen eind 1998 moeten worden geleverd. Voor de lidstaten die de euro niet introduceren op 1 januari 1999, blijft een agromonetair stelsel noodzakelijk, alleen al om prijzen en bedragen die in euro zijn 13 vastgesteld, in nalionale valuta te bctalcn zondcr dc markt te vcrsloren. Ook in de bctrekkingcn lussen landcn die vasthoudcn aan dc nationale valuta en landen die voor de curo kiezen, zal er voor het stelsel nog een rol zijn. Het agromonetaire stelsel zal aan de nieuwe situatie moeten worden aangepast. Zo zal het nieuwe stelsel berekend moeten zijn op de risico's die verbonden zijn aan fluctuaties van nationale valuta's ten opzichte van de euro. Daarbij zal rekening moeten worden gehouden met de toekomstige relatie tussen lidstaten met en lidstaten zonder de euro, alsmede met de mogelijke invloed van de toetreding van nieuwe lidstaten. Tevens zal het stelsel moeten worden aangepast aan de ontwikkelingen van het GLB, met name in het licht van Agenda 2000. Het peil van de garantieprijzen en de hoogte en uniformiteit van de directe producentensteun zullen in dit verband cruciale factoren zijn. 6. Voorslelleii Volgens het tijdschema voor dc economische en monelaire unie zullen de lidstaten die aan de criteria voldoen, de euro met ingang van 1 januari 1999 als betaalmiddel invoeren. Tegen die datum zou de herziening van het agromonetaire stelsel een feit moeten zijn. Deze herziening en de vereiste overgangsmaatregelen kunnen evenwel maar oordeelkundig worden uitgewerkt wanneer de lidstaten die euro invoeren en de weg te werken monetaire afwijkingen exact bekend zijn. De planning is dat het besluit over de deelnemende landen in mei 1998 wordt genomen. De Commissie zou uiterlijk tegen het einde van het eerste semester van 1998 met passende herzieningsvoorstellen moeten komen opdat de Raad op basis van de jongst beschikbare informatie over de toestand op monetair en landbouwgebied een besluit kan nemen. Gelet op het vooruilzicht van een belangrijke herziening van het agromonetaire stelsel, heelï het wcinig /. in om cind 1997 aanpassingen ic ovcrwcgcu die niel echi onontbecrlijk zijn en die in clk geval nuxMen worden herbekeken in 1998. Wcl dicnt het ncxJigc te worden gedaan, mochten aanzienlijke revaluatics oplrcdcn, om de uit een bcvriezing van dc LOK's, cn met name uit het verschil tussen de bevroren en de werkelijke LOK, voortvloeiende problemen en risico's onder controle te houden, teneinde de overgang van nationale valuta's naar euro niet extra te bemoeilijken. De geldigheidstermijn van Verordening (EG) nr. 724/97, betreffende de in geval van aanzienlijke revaluaties te nemen maatregelen, loopt op 30 april 1998 ten einde. Wanneer zich soortgelijke aanzienlijke revaluaties als in de periode 1996/97 tussen de Lidstaten discriminerende voordoen, moeten maatregelen worden genomen. soortgelijke, niet De conclusies kunnen als volgt worden samengevat in vier punten: het agromonetaire stelsel moet verder blijven functioneren zoals het nu doet totdat het met hcl oog op dc dcrde fase van de economische en monetaire unie, die 1 januari 1999 ingaat, wordt hcrzicn; 14 waar zulks mogelijk is, moet het systeem worden vereenvoudigd zonder aan het geheel te raken; dit betekent dat het gebruik van de LOK voor de invoeircchtcn moet worden afgcschaft, zoals reeds aan de Raad is voorgesteld; de aanpak van nicuwc aanzienlijke revakiaties mag de vcrschillen die door dc bcvriezing van de LOK's worden vcroorzaakt, niet vergroten, want dat maakt de ovcrgang naar de euro moeilijker; zonder vooruit te lopcn op de voorstellen die de Commissie zal doen, moet dc bczinning ovcr dc werking en de toekomst van het agromonetaire stelsel worden voorgezet. Bijgevolg bestaat er volgens de Commissie geen aanteiding om op korte termijn een nieuwe verordening van de Raad tot wijziging van het a^omonetaire stelsel voor te stellen. Wel zal zij een voorstel moeten doen voor de in geval van aanzienlijke revaluaties te nemen maatregelen in de periode van 1 mei 1998 tot en met 31 december 1998. 15 11. ANALVSE VAN l)E AGKOMONETAIRE El 1 ECTEN 1995/96 A. De nionetaire ontwikkelin^en 1. De representatieve marktkoersen 1996/97 (juli 1996-juni 1997) was, net als de periode daarvoor, een periode van betrekkelijke stabiliteit voor de meeste valuta's1. Het belangrijkste feit betrof de forse revaluatie van de UKL, gedeeltelijk gevolgd door de IRL. Voorts zijn de traditioneel sterke valuta's opnieuw licht in waarde gedaald. De waarde van de dollar is in de vcrslagpcriodc mct 7,89% toegenomen tcn opzichlc van de ecu, waarmcc dc tendcns van de vorigc periode, toen de tocname 6,8% bcdroeg, wordt voortgezet. Samenvattcnd, kan worden gcstcld dat de apprccialic van dc dollar dcx>r de UKL cn IRL is gevolgd, tcrwijl allc andcrc valuta's ccn tcgenovcrgcsteldc ontwikkcling tc zien gavcn, mct uitzondering van de ESC, LIT en FMK, die ofwel stabieler, ofwcl wisselvalliger waren. De RMK's voor de BLF, DM, HFL en ÔS zijn gestegen met bijna 2,5%. De devaluatie is vergelijkbaar met die in de periode 1995/96. De betrokken RMK's bevinden zich bijna weer op het niveau van januari 1993 (verschil kleiner dan 1%). Ook voor de FF en DKR, waarvan de RMK's met respectievelijk 1,68% en 1,19% zijn gestegen, bedraagt het verschil met de koersen van januari 1993 minder dan 1%. Na cnkcle maandcn van stabiliteit is dc RMK van de DRA geleidclijk opgelopen tot 4- 3,02%. Iien analogc ontwikkcling ( + 2,3%) is opgctckcnd voor de PTA. Na ccn appreciatie met 12,6% in de vorigc periode (1995/96), is de RMK van de SKR 5,08% gedaald, wal van dcze valuta dc mcest gedevaluecrde in de verslagperiode maakt. De RMK van de UKL is in de periode 1996/97 met 13,46% gestegen en gaat aldus krachtig door op de in januari 1996, na een serie devaluaties, ingezette beweging. Deze RMK komt hiermee opnieuw op het peil van de spilkoers van begin september 1992. De IRL heeft met enige afstand de ontwikkeling van de UKL tot in maart 1997 (appreciatie van 7,24%) gevolgd, maar tegen het einde van de periode 1996/97 liep de appreciatie iets terug, waardoor zij over de gehele periode uitkwam op 4,06%. Zie werkdocument met de basisgegevens, tabellen en grafieken A 1 tot A 4. De in het kader van het agromonetaire stelsel toegepaste omrekeningskoers drukt de waarde van I ecu in nationale valuta uit. Een devaluatie ten opzichte van de ecu betekent bijgevolg dat deze koersen worden verhoogd, een revaluatie dat zij worden verlaagd. 16 De RMK van de ESC heeft zich op het peil van de vorige periode gehandhaafd. Die van de LIT bleef op het peil van het einde van de vorige periode, waarin een daling met 11,42% was opgetekend. De RMK van de FMK is gcleidelijk gestcgen tot in februari. Daarna kecrde de tendens om, waardcxir de periode werd afgcsloten met een depreciatic van 1,32% ten opzichle van het begin. 2. De landbouwoinrekeiiingskoersen Sinds op 1 februari 1995 het "switch-over"-mechanisme buiten werking is gesteld, volgen alle landbouwomrekeningskoersen (LOK's) zowel opwaarts als neerwaarts de ontwikkeling van de representatieve marktkoersen (RMK's). Dit gebeurt volgens een asymmetrisch mechanisme, waarbij voor een verlaging van de LOK's voor valuta's die revalueren3 (lagere regelingsprijzen in nationale valuta) grotere positieve monetaire afwijkingen langere referentieperioden nodig zijn dan voor een verhoging van de LOK's. tussen LOK's en RMK's en De LOK's voor de FF, DKR, ESC en FMK zijn overccnkomstig dc/e mechanismen en omdat de monetaire ontwikkeling daartoe gecn aanleiding gaf, nict gewijzigd tijdens de verslagperiode. Tc vermcldcn is, dat, de afschalïing van de laatste "swilch-over" op 1 februari 1995 buiten beschouwing gclatcn, de aanpassingcn van de LOK's voor de FF en ESC hcbben plaatsgevonden op respectievelijk 21 augustus 1993 en 1 juni 1994. De DRA en lyrA zijn eveneens als vrijwel stabicl aan tc mcrkcn en gaven alleen aan het einde van de verslagperiode een lichte stijging te zien (rcsp. 0,08% en 0,23%). De LOK's voor de UKL en IRL zijn fors gedaald, respectievelijk met 13,55% en 8,48%. Ten gevolge van de bevestiging van de eerder opgetreden appreciatie van de RMK, is de LOK voor de LIT aan het begin van de periode 1996/97 met 2,78% gerevalueerd. De koers bleef daarna stabiel. De koers van de SKR is met 3,28% verlaagd, doch deze revaluatie was tegen het einde van de periode nagenoeg ongedaan gemaakt door opeenvolgende kleine verhogingen van de LOK. De overige valuta's (BLF, DM, HFL, ÖS) zijn in verschillende fasen met circa 2,5% gestegen. De monetaire afwijkingen zijn positief gebleven voor de DKR, UKL, LIT en FMK, en, op enkele uitzonderingen aan het einde van de verslagperiode na, voor de SKR, DRA, ESC, FF, IRL en PTA. De positieve afwijking van de UKL was met name hcx>g vanaf oktober 1996 en kwam tijdens de bevesligingstermijncn vcx>r de tendens die aan een revaluatie vcx>rafgaan geregeld bovcn 6 puntcn uit. Op een tiental dagen na, was er in de periode 1996/97 steeds een valuta die een positieve afwijking van meer dan 4 punten vcrtoonde. Aan het begin van de periode betrof het de FMK, IRL en LIT, waarna de UKL vanaf oktober de fakkel overnam. De voor negatieve afwijkingen beschikbare franchise bedroeg dus altijd minder dan een krappe 1 Zie werkdocument met de basisgegevens, tabellen en grafieken A 4 en A 5. 17 punt. Dit braeht mct zich mec dat geen cnkclc valnta permanent ncgaticve afwijkingen lict oplekenen. In dc |x:ri(xlc 1996/97 zijn dc LOK's vcx>r dc IRL en UKL dric kccr aanzienlijk verlaagd. Vcx>r dc IRL bedrocgen dc verlagingen achtereenvolgens 0,328% (8. 11. 96), 4,259% (11. 1. 97) en 2,638% (29. 3. 97) en voor de UKL 3,274% (21. 1. 97), 3,256% (29. 3. 97) en 2,706% (5. 6. 97). De verlagingen van de LOK voor de IRL moesten op 26 mei 1997 worden gecorrigeerd met een devaluatie van de LOK. Na 4 niet-aanzienlijke verlagingen in de vorige verslagperiode, onderging de LIT op 1 oktober 1996 een nieuwe daling. Daarna bleef de LOK stabiel. Rekening houdende met de afbrokkeling van de effecten van de eerdere devaluaties van de LIT, cordeelde de Raad in het licht van de gecumuleerde verlagingen dat de voorwaardcn voor een aanzicnlijke revaluatie met 3,08% vervuld waren op 1 maart 1997. Na de aanzicnlijke verlaging van de LOK voor de SKR op 11 januari 1996 volgde op 7 juli 1996 een nieuwe verlaging mct 3,280%. Deze twecde aanzienlijke verlaging wcrd gcdecltclijk ongcdaan gcmaakt door een gecumuleerde verhoging van dc LOK met 2,78% tijdens het restcrcndc dccl van de periodc 1996/97. De verhogingen van de LOK's voor de BLF, DM, HFL en ÖS tussen juni 1996 en mei 1997 vlakten de aanzienlijke verlagingen van 1995 volledig uit. B. De agromonetaire mechanismen De monetaire ontwikkelingen zijn in de periode 1996/97 van dien aard geweest dat het beheer van de agromonetaire mechanismen, zoals in de conclusies van het vorige verslag over het agromonetaire stelsel voor de interne markt reeds werd aangegeven, op het handhaven van de algemene werking van de bestaande regels en beginselcn kon worden gcconccntrecrd. Dc in dc pcricxlc 1996/97 gcnomcn maatregclen hadden bctrckking op dc omrekeningskoersen v(x>r de invocrrcchlcn, maar bovenal op dc gcvolgen van dc aanzienlijke revalualics. 1. DE OMREKENINGSKOERSEN VOOR DE INVOERRECHTEN Als de grootste positieve afwijking en de grootste negatieve afwijking tezamen gedurende een aantal referentieperioden meer dan 5 punten bedragen, moeten de LOK's worden aangepast om de monetaire afwijkingen te reduceren. Een "aanzienlijke" verlaging van de LOK is een verlaging die de or'rieiële prijzen in nationale valuta met meer dan de effecten van eventuele devaluaties in de 3 voorgaandc jaren doet dalen. Voor het rainen van deze effecten wordt respectievelijk 2/3 en 1/3 van de door de LOK's veroorzaakte verhogingen van de regelingsprijzen sedert de jaren -2 en -3 in aanmerking genomen. Als gevolg van de GATT-akkoorden zijn tal van invoerrechten sedert 1. 7. 1995 vastgesteld in ecu. Daarvoor werden de meeste van deze rechten geïnd in de vorm van heffingen waarop de landbouwomrekeningskoersen werden toegepast of van perccntages van de in nationalc valuta uitgedaikte waarde van het product. Verordening (EG) nr. 1482/95 van de Commissie6 stelde met betrekking tot de omrekeningskoersen voor in ecu vastgestelde invoerrechten een overgangsregeling in, die voorzag in een maandelijkse koers in plaats van de jaarlijkse koers van het douanetarief. Bij Verordening (EG) nr. 82/97 is het douanewetboek met ingang van 1. 1. 1997 gewijzigd om het gebruik van een maandelijkse omrekeningskoers als algemene regel te vestigen. Hierdoor kon Verordening (EG) nr. 1482/95 vanaf 1. 3. 1997 worden ingetrokken. vastgesteld bij "besluiten De maandelijkse overgangskoers geldt evenwel slechts voor de invoerrechten die niet worden inzakc het gemeenschappclijk landbouwbelcid" in de zin van artikcl 1 van de agromonelaire basisverordening. In de anderc gcvallcn is de landbouwomrekeningskoers van toepassing. Het gebruik van vcrschillende omrekeningskoersen hceft hier en daar geleid tot economische anomalieën en tot een zeer complexe administratie, met vergissingen en rechtsonzekerheid tot gevolg. De Commissie heeft derhalve in februari 1996 voorgesteld het agromonetaire stelsel te wijzigen, d. w. z. de toepassing van de landbouwomrekeningskoers achterwege te laten en nog slechts één koers te gebruiken voor de invoerrechten op landbouwproducten. Het voorstel van de Commissie kreeg een gunstig advies, zonder amendementen, van het Europees Parlement, maar behaalde in de Raad geen gekwalificeerde meerderheid. 2. DE RE<;ELX;EVIN(; VOOR AANZIENLUKE REVALUATIES Tussen juni 1995 en december 1996 zijn bij Verordening (EG) nr. 1527/959 en Verordening (EG) nr. 2990/95 specifieke maatrcgelen vastgesteld voor de gevallen van "aanzienlijke" rcvaluaties. Dcze in verband met de verplichtingen uit de GATr-Overeenkomst en de begrotingsdiscipline noodzakclijk geachte maatregelen stellen de artikelen 7 en 8 van de agromonetaire basisverordening ' buiten werking. Artikel 7 bepaalt dat bij een revaluatie die groter is dan de devaluaties in de voorgaande twee jaar, het PBEG nr. L 145 van 29. 6. 1995, blz. 43, verordening gewijzigd bij Verordening (EG) nr. 1224/96 (PBEG nr. L 161 van 29. 6. 1996, blz. 70) en ingetrokken bij Verordening (EG) nr. 259/97 (PBEG nr. L 43 van 14. 2. 1997, blz. 8). Artikel 18 van Verordening (EEG) nr. 2913/92 van de Raad (PBEG nr. L 302 van 19. 10. 1992, blz. 1), gewijzigd bij Verordening (EG) nr. 82/97 (PBEG nr. L 17 van 21. 1. 1997, blz. I). COM(96)40 def. PBEG nr. L 148 van 30. 6. 1995, blz. 1. PBEG nr. L312 van 23. 12. 1995, blz. 7; verordening gewijzigd bij Verordening (EG) nr. 1451/96 (PBEG nr. L 187 van 26. 7. 1996, blz. 1). Verordening (EEG) nr. 3813/92 (PBEG nr. L 387 van 31. 12. 1992, blz. 1), laatstelijk gewijzigd bij Verordening (EG) nr. 150/95 (PBEG nr. L 22 van 31. 1. 1995, blz. 1). H 9 10 19 hcdrag iu ecu van dc meesle vormen van direete steun aan dc priKluccntcn wordt vcrlux)gd om te vermijden dat de sleun in de belrokkcn valula in waarde vermindcrt. Rekening houdendc mel hel begrotingsaandccl van de betrokken steun maatregclcn - bijna 60% van de middelen van het EOGFL-Garantie - zou deze bepaling per jaar en per procent revaluatie ongeveer 250 miljoen ecu kosten. Artikel 8 van de basisverordening (EEG) nr. 3813/92 voorziet bovendien in compenserende steun voor is van de prijseffecten van LOK-verlagingen. Deze steun wordt pas toegekend na een observatietermijn van 12 maanden, die het mogelijk moet maken na te gaan of de LOK-verlaging een duurzaam karakter heeft. De hoogte van het eventuele steunbedrag wordt bepaald op basis van de veroorzaakte, in principe aantoonbare daling van de landbouwinkomens. inkomensverlies dat het gevolg Voor de maatregclcn waarin de artikclen 7 en 8 van de agromonetaire basisverordening vœr/. ien, stellen de Vcrordcningen (lïG) nr. 1527/95 cn 2990/95 dc Ibriailaire landbouwomrekcningsomkœrsen voor dc in artikel 7 bedoeldc vormen van direete sleun in de plaals. coni|)cnscrcndc bevriezing steun van een cn verruimd tot andere gevallen Bij Verordening (EG) nr. 724/97 van de Raad1 is de toepassing van de vervangende maatregelen verlengd tot en met 30 april 1998. Voorts is de werkingssfeer van de verlaging in artikel 1, onder e), van de landbouwomrekeningskoers dan die welke agromonetaire basisverordening worden bedoeld, en dit om alle gevallen die de artikelen 7 en 8 van Verordening (EEG) nr. 3813/92 in werking kunnen doen treden, te bestrijken. De bepalingen ter uitvoering van deze door de Raad vastgestelde maatregclcn zijn vastgesteld bij Verordening (EG) nr. 805/97 van de • 14 ^ • C. ommissic. van 3. I)E KKVKIKZINC; VAN l)K I X ) K 'S De bevriezing van dc LOK's voor dc in artikel 7 van de agromonetaire basisverordening bedoeldc stcunvormen heeft betrekking op de koersen zoals die van toepassing waren op het tijdstip van de aanzienlijke revaluatie en geldt tot 1 januari 1999, de voor de introductie van de Europese munt vastgestelde datum. Rekening houdende met de ontstaansfeiten van de LOK's voor de betrokken steunvormen, wordt de waarde daarvan in feite bevroren tot en met 31 december 1999. Dit betekent uiteraard dat de verhoudingen tussen de lidstaten wat betreft het niveau van de communautaire steun tijdelijk worden gewijzigd. In nationale valuta Per hectare of grootvee-eenheid vastgestelde forfaitaire steun en steun van structurele of milieu-technische aard. PBEG nr. L 108 van 25. 4. 1997, blz. 9. PBEG nr. L 115 van 3. 5. 1997, blz. 13. Voor de bepaling van het belrokkcn hcdrag wordt de waarde van de LOK op dc datum van het onlslaaiisfeit toegcpast. Voor de in hel kadcr van de (ïLH-hervorniing vastgestelde steun per hcclare is dc datum van het ontslaaiislcil iu artikel 7 van Verordening 3813/92 bedoeldc voimeii van steun is het I januari. juli. Voor de meesle andeie I 12 13 14 IS 20 kan dit het evenwicht tussen de verschillende landbouwsectoren wat betreft de in ecu vastgestelde steun. Om de monetaire afwijkingen tussen de voor de bctrokkcn stcunvormen toegepaste LOK en dc omrekeningsk<x;rs die op 1. 1. 1999 voor de euro /al worden aangehoudcn, biiinen rcdclijke perken lc houden gelcl op het huidige nivcau van dc/e afwijkingen hccfl de Raad bcslotcn ccn limicl van 11,5% in tc stellen vix>r het verschil tussen de bevroren LOK en de LOK die zonder dc bcvriezing van Ux:passing zou zijn gewecst. Wanneer dit verschil dc vastgestelde limiet ovcrschrijdt, moct de bevroren LOK voor de bctrokkcn steunvormen worden verlaagd tot op het niveau van de werkelijke LOK, verhoogd met 11,5%. Op 1. 1. 1997 waren enkel de LOK's voor de DRA, ESC, FF, FMK en PTA niet bevroren voor de betrokken steunvormen. Met betrekking tot de in juni en juli 1995 voor de DM, HFL en ÖS toegepaste bevriezingen, valt op te merken dat de werkelijke LOK's als gevolg van de monetaire ontwikkelingen na die tijd ongeveer 0,5% boven de bevroren LOK's kwamen te liggen. Voor de BLF blijft de werkelijke LOK bijna 1 % onder de in 1995 bevroren LOK, doch boven het als aanzienlijk aangemerkte LOK-niveau, waardoor de mogelijkheid om compenserende steun te verlenen, is geactiveerd. De in 1995 bevroren LOK voor de DKR, en de op 1. 3. 1997 voor de LIT bevroren k(x,*rs vcx>r de sleun |x;r groolvcc-ccnhcid en de steun van slructurclc aard, liggen bijna 3% boven dc RMK's op 1. 7. 1997. Voor dc hcclarcstcun vix>r akkerbouwgewassen in LIT en voor de steun per grcxHvee cenhcid of van SLructurele aard in SKR, bedragen de vcrschillen bijna 5%. De grootste afwijkingen ten aanzien van de RMK's per 1 juli 1997 zijn opgetekend voor: de in november 1996 bevroren LOK voor de IRL: 9%; de in januari 1996 voor de hectaresteun voor akkerbouwgewassen bevroren LOK voor de SKR: 11,5%, en de in januari 1997 bevroren LOK voor de UKL: bijna 15 %. In het geval van de SKR en UKL hebben de verschillen tussen de voordien voor de hectaresteun voor akkerbouwgewassen toepasselijke LOK en de werkelijke LOK op 1 juli 1997, het noodzakelijk gemaakt de bevroren LOK's te verlagen om het verschil met de LOK die zonder bcvriezing van toepassing zou zijn geweest, tot 11,5% te beperken. Dcze verlagingcn bedroegen 0,11% voor dc SKR en 3,61% vixirde UKL. 4. DE RE<;ELS VOOR COMPENSATIE Wat betreft de aanzienlijke revaluaties die voor 1. 1. 1997 plaatsvonden, gelden voor inkomensverliezen uit monetaire oorzaken de steun ter compensatie van 16 Zie werkdocument met de basisgegevens, tabel A 7. 21 maximumbedragen die door de Raad worden vastgesteld. Voor de revaluaties na dat tijdstip worden de maxima door de Commissie vastgesteld volgens de procedure van het beheerscomité en op grond van een zeer precieze methodologie en de jongst beschikbare gegevens. De maxima moeten zo zijn vastgesteld dat rekening wordt gehouden met eventuele devaluaties die na de aanzienlijke revaluatie optreden. De steun wordt uitbetaald in drie dcgressieve tranches, waarvan de eerste - betrcffende de 12 maanden volgende op die van de revaluatie - 100% van het toegestane maximum kan bedragen. De twee volgende jaarlijkse tranches zijn begrensd tot respectievelijk 2/3 en 1/3 van het maximumbedrag. 50% van de maximale steun wordt door de Europese Unie gefinancierd, onafhankelijk van het gedeelte dat door de lidstaat als aanvulling wordt toegekend. De steun moct worden uitgekcerd in de vorm van een jaarlijkse betaling ten gunste van landbouwbedrijven en in overeenstemming zijn met de bedrijfsomvang in een bepaalde referentieperiode en met de macro-economischc verdeling van het inkomensverlies over de verschillende getroffen productiesectoren. Wanneer de jaarlijkse betalingen per bedrijf minder dan 400 ecu bedragen, mag de steun echter worden verleend in de vorm van collectieve maatregelen die het algemeen belang krachtens de dienen Gemeenschapswetgeving nationale steun mag worden verstrekt. van maatregelen waarvoor in de vorm of Indien de bevroren LOK voor de in artikel 7 van de agromonetaire basisverordening bedoeldc steunvormen wordt verlaagd, mag aan de getroffen producenten aanvullendc steun worden verleend voor het verlies aan jaarinkomen dat uit de verlaging voortvlocit. Deze steun, waarvan het maximumbedrag door de Commissie volgens de procedure van het beheerscomité wordt vastgesteld, nccml evenccns jaarlijks met een dcrdc af en wordt voor 50% door de Europese Unie gefinancierd, onafhankelijk van het gedeelte dat door de lidstaat kan worden betaald. 5. COMPENSERENDE STEUN17 Voor de compensaties voor de aanzienlijke revaluaties van juni en juli 1995 is overgegaan tot betaling van een tweede tranche, ingaande op 1 juli 1996 voor België en Luxemburg, en 1 augustus 1996 voor Duitsland, Denemarken, Nederland en Oostenrijk. Deze tranches bedroegen conform de regels een derde minder dan de eerste jaarlijkse tranches. In totaal is voor deze tweede tranche bijna 210 miljoen ecu betaald, waarvan 135 miljoen ecu door de Gemeenschap. In het licht van de monetaire ontwikkeling in de periode 1996/97 is besloten om de geplande derde steuntranche voor de betrokken lidstaten, met uitzondering van Denemarken, bij te annuleren. Voor Verordening (EG) nr. 1137/97 van de Commissie1 17 18 Zie werkdocument met de basisgegevens, tabel A 8. PBEG nr. L 164 van 21. 6. 1997, blz. 15. 22 Denemarken is de derde tranche in juli 1997 bij Verordening (EG) nr. 1473/9719 geannuleerd. De aanzienlijke revaluaties van januari 1996 vcx>r de SKR en van de pcriodc 1996/97 vtx>r de IRL, DKL en LIT hcbbcn de mogelijkhcid gecieeeid om nieuwe compcnscrendc slcun te vcrstrekkcn. Het lolaal vcx>r de ecrste tranehes bedraagt circa 945 miljocn ecu, waarvan de helft door het EOGFL wordt gelinancierd. 20 Zweden— heeft de eerste twee tranches van de compenserende steun voor de aanzienlijke revaluatie van 11 januari 1996 betaald. Deze steun is in november 1996 gemeld en in december van dat jaar door de Commissie goedgekeurd. Voor de eerste steuntranche is enkel het EOGFL-gedeelte ten bedrage van 9,8 miljoen ecu toegekend. Dit bedrag, dat op ongeveer 100 ecu per bedrijf neerkomt, is uitgekeerd in de vorm van collectieve maatregelen waarvcor in de nationale begroting geen middelen waren opgenomen. Dc stcun is overwcgcnd (plusminus 63%) bcstcmd voor ondcr gczag van de Raad voor hct land- cn bosbouwonderzoek vcrrichte activiteilen op het gcbicd van de biologischc landbouw cn dc samenwerking tussen de landbouwscctor cn het welcnschappelijk onderzock, 21% van dc middelen gaan naar de Stichting l>andbouwondcrzoek voor werkzaamheden op het gebied van onderzoek en ontwikkeling en afzetbevordering, en minder dan 2% wordt uitgekeerd aan "mechanisatiekringen" voor voorlichtings- en opleidingsactiviteiten. Een tweede steunmaatregel in verband met de aanzienlijke revaluatie van 7 juli 1996 is in juni 1997 gemeld aan de Commissie en in juli door haar goedgekeurd. Wegens de devaluaties die op deze aanzienlijke revaluatie volgden, is de tweede steuntranche bij Verordening (EG) nr. 1137/97 geannuleerd. Over de derde tranche wordt in juli 1998 een besluit genomen. Wat de eerste tranche betreft, heeft Zweden bepaald dat de financiering van de Europese Unie wordt toegekend aan de producenten in de en sectoren mclk fabrieksaardappclen. Dc vcrdcling van dc middelcn valt weliswaar relaticf voordeligcr uit voor de seclorcn granen cn suiker, doch cr is vcx>r gecn enkcle sector sprake van overcompensatic ten opzichte van de d(X)r dc Raad ibrfaitair in aanmcrking genomcn verliczen. zuivelproducten, rundvlees, granen, suiker en De hoogte van de individuele steun wordt bepaald op basis van de productieniveaus voor 30 juni 1996. Voor granen en rundvee vormen de compensatiebedragen die in het kader van de GLB-hervorming zijn betaald, de basis. Voor melk, suikerbieten en fabrieksaardappelen betreft het de voor verwerking geleverde hoeveelheden. Ierland~ heeft het door de Europese Unie gefinancierde deel van de eerste tranche van de compensatie voor de aanzienlijke revaluaties van 11 november 1996 en 11 19 20 PBEG nr. L 200 van 29. 7. 1997, blz. 22. Zie werkdocument met de basisgegevens, tabellen A 8 en A 9. 23 januari 1997, ten bedrage van 56,7 miljoen ecu22, toegekend. De Commissie keurde deze stcun in mci 1997 gocd. iu verhouding linancicring wordl ovcr de seetoren verdeeld De tot dc prodiiclichocvcclhcdcn van de seetoren melk cn zuivelprtxlucten, miulvlces, granen cn suiker die in aanmerking zijn genomen vix>r de vaslstclling van dc inkomcnsverliczen. Dc uitcindelijk pcr bedrijf lc betalen stcun wordt vastgesteld op basis van de voor 1996 toegekende premies voor mannelijke runderen en zoogkoeien en de seizoencorrectiepremies voor de periode van 1. 1. 1997 tot 10. 6. 1997 voor op 31 maart 1997 op het bedrijf van de begunstigde aanwezige dieren. Voor melk en suikerbieten geschiedt de verdeling per producent op basis van de jaarlijks geleverde hoeveelheden voorafgaande aan maart 1997. Voor granen komt de verdeling overeen met die van de in 1996 betaalde compensatiebedragen in het kader van de GLB-hervorming. In juni 1997 heeft Ierland de Commissie ervan in kennis gesteld aanvullende nationale steun ten bedrage van 30 miljoen ecu, bovenop de hierboven bedoelde compcnsaties van de Europesc Unie, te willcn verlcnen. Dc Commissie had zich hicrovcr eind juli 1997 nog nict uitgesproken. V(x>rts heeft Ierland in juni 1997 kennis gegcven van zijn vcxmiemcn om voor de revaluatic van 29 maart 1997 het communautaire gedcclte van de linancicring toc tc kcnnen. Het maximumbedrag v(X)r de ecrstc tranche van de steun is door de Commissie van 65,16 tot 57,5 miljoen ecu, waarvan 28,75 miljoen afkomstig van het EOGFL, verlaagd wegens de devaluaties van de LOK voor de IRL in mei 1997. De steun zal op vrijwel identieke basis als voor de compensaties die de Europese Unie voor de revaluaties van november 1996 en januari 1997 heeft gefïnancierd, worden verdeeld. Alleen wordt in dit geval geen rekening gehouden met de seizoencorrectiepremies. De verdeling over de seetoren vindt plaats in verhouding tot de productiehoeveelheden die voor de berekening van de inkomensverliezen in aanmerking zijn genomen. Op grond van deze overwegingen, heeft de Commissie de steunmaatregel in juli 1997 goedgekeurd. Italië had pcr 30 juni 1997 gcen voorncmcn bckendgemaakt wat betrefl de 247 miljoen ecu die maximaal kunnen worden uitgekecrd bij wijze van eerste compcnsatietranchc voor dc aanzienlijke revaluatic van dc LIT van 1 maart 1997. Het Vercnigd Koninkrijk had bij het afsluitcn van de periode 1996/97 evenmin kennis gegcven van voorgcnomcn steunregclingen, niet voor het bedrag van 454,4 miljoen ecu dat beschikbaar was voor de eerste tranche van de compensaties voor de aanzienlijke revaluaties van 11 januari, 29 maart en 5 juni 1997, noch voor de 66,7 1997 opgetreden miljoen ter compensatie van de per 1 ecu juli 21 22 Zie werkdocument met de basisgegevens, tabellen A 8 en A 9. Maximumbedrag vastgesteld bij Verordening (EG) nr. 1129/97 van de Commissie (PBEG nr. L 115 van 3. 5. 1997, blz. 16), gewijzigd bij Verordening (EG) nr. 1219/97 (PBEG nr. L 170 van 28. 6. 1997, blz. 56). 24 waardeverminderingen van de hectaresteun voor akkerbouwgewassen in nationale valuta. Italië en het Verenigd Koninkrijk kunnen hun eventuele besluiten om deze steun alsnog toe te kennen, meedelen tot het einde van de twaalfde maand volgende op die van de betrokken revaluatie. C. Economische effecten van producten waarvoor theorie kunnen de marktprijzen een ln intcrvcnliercgeling geldt (grancn, suikcr, zuivel en rundvlces) door de LOK's bcïnvloed worden. Via de prijzen van sommige van die producten kan de ontwikkeling voor het van de LOK's derhalve gevolgen hebben landbouwersinkomen. Bovendien kan het handelsverkeer moeilijkheden ondervinden wanneer hetzij de LOK's en de RMK's, hetzij de marktprijzen en de interventieprijzen in nationale valuta uiteenlopen. De overige producten daarentegen, waarvoor de markt niet door een interventieregeling wordt gestuurd, worden niet door de LOK's beïnvloed. Sterke en plotselinge schommelingen van de LOK's kunnen echter de handel in die producten verstoren, met name wanneer de marktprijzen niet met de monetaire ontwikkelingen meegaan. De landbouwinkomens ten slotte ondergaan niet alleen de gevolgen van de monetaire ontwikkelingen voor de prijzen, maar z. ijn ook rechtsireeks onderhcvig aan de schommelingen van de voor de direcle steun aan de prwlucenten Uxjgepaslc LOK's. I. Prijzen In de analyse worden hoofdzakelijk de maandelijkse ontwikkelingen in de periode 1996/1997 behandeld. Voor producten waarvoor geen interventieregeling geldt die de marktprijzen beïnvloedt, is er, zoals verwacht mocht worden, geen enkel verband tussen de ontwikkeling van deze prijzen en die van de LOK's. Zo staan de schommelingen van de marktprijzen voor wijn en olijfolie in generlei verhouding tot die van de LOK's. Voor de overige producten heeft de analyse alleen betrekking op de sectoren waarvoor bruikbare gcgevcns voorhanden zijn en op één cnkelc representatieve markt pcr betrokken Lidstaat". 23 Zie werkdocument over de basisgegevens, grafieken B. 2 tot en met B. 15. 25 De ontwikkeling van de LOK's die in dc periode 1996/1997 mogelijk het meest is de aanhoudende sterke waardestijging van het UKL doorgewerkt heeft, (13,5 %) en het IRL (8,5 %). Voor de ovcrigc valuta's moeten de prijzen in ccn siluatie mcl stabielc LOK's (I;F, PTA, ESC) vcrgclckcn worden mct die waarvoor een geringe revaluatic is opgctrcdcn (LIT) of hcrhaalde geringe devaluaties (SKR, BLF, DM, ÖS, HFL). Uit de analyse blijkt in het algemeen dat in de marktprijzen die ver boven de interventieprijs liggen? alleen de zeer sterke schommelingen van de LOK doorwerken. Anderzijds worden lage of zeer lage prijzen niet merkbaar door kleine schommelingen van de LOK beïnvloed. De schommelingen van de LOK's hebben derhalve pas gevolgen voor de markt vanaf een bepaalde drempel die hoger is naarmate de marktprijs verder boven de interventieprijs ligt. Er zijn echter talrijke factoren die dit mcchanisme kunnen verstoren. Granen Dc marktprijzen voor zachte larwe zijn veel hoger dan de intervcntieprijzen in nationale valuta. In dc periode augustus 1996-april 1997 van het vcrkoopseizocn 1996/1997 lag de marktprijs voor de dric bclangrijkstc producticlanden van dc Unic (Duilsland, Frankrijk en het Vercnigd Koninkrijk) gemiddeld 20 % boven de interventieprijs. Op dit ongewoon hoge niveau worden de marktprijzen, zoals de twee vorige jaren toen ze 22 %, resp. 12 % boven de interventieprijs lagen, weinig beïnvloed door de kleine schommelingen van de interventieprijs in nationale valuta. In de periode juli 1996-februari 1997 zijn de marktprijzen in nationale valuta gedaald of zijn zij in het beste geval betrekkelijk stabiel gebleven. In maart en april, juist voor de woclige periode aan het einde van het verkoopseizocn, trokken de prijzen, vooral in Frankrijk, weer aan. De marktprijzen in FF lagen 10 tot 18 % boven de intervcntieprijzen, met de maandelijkse verhogingen, in nationale valuta. Zij schommelden bijgevolg binnen de marge van ongeveer 8 proccntpunlcn en werdcn niet beïnvloed door de stabiel gebleven LOK. De marktprijzen in PTA lagen op een nog hoger niveau, namclijk op 125 % tot 135 % van de interventieprijs; de zeer geringe stijging van de LOK (+ 0,2 %) bleef zonder uitwerking. In de periode juli 1996-januari 1997 is het verschil met de interventieprijs in FF met 5 % en in PTA met 7 % afgenomen. In die periode verminderde de marge in Duitsland met 11 % en in Zweden met 6 %, ondanks de respectievelijk 2 en 3 % hogere LOK. Deze devaluaties hebben dus duidelijk geen merkbare invloed op de marktprijzen gehad. 24 Zie werkdocument over de basisgegevens, grafiek B. 1. a). 26 In hct Verenigd Koninkrijk kwamcn de marktprijzcn in de betrokken pcriode 8 % dichter bij de inlcrvenlicprijs in UKL te liggen, hetgeen vergelijkbaar is mct de percentages in de overige lidstaten. Door de sterke verlaging met 8 % van de LOK voor het UKL heeft de marktprijs zich ten opzichte van de interventieprijs dus op dezelfde wijze ontwikkeld als in de overige productielanden van de Unie. In Italië is de verlaging van de LOK met bijna 3 % in oktober 1996 samengegaan met een daling van de prijzen in LIT met 1,9 % in de periode september-november, terwijl de daling in Frankrijk, waar de LOK onveranderd bleef, 2,6 % bcdroeg. Van scptember tot en met december 1996, d. w. z. in de pcriode die twce maanden na de opwaardcring van de LOK voor de LIT eindigdc, was de daling van de marktprijzcn in LIT cn l^V dezelfde, namelijk 0,6 %. Uiteindelijk blijkt het dus voor hct derde opeenvolgende verkoopseizoen duidelijk dat de marktprijzcn die meer dan 10 % boven de interventieprijs voor granen liggen niet door de normale schommelingen van de LOK's beïnvloed worden. Dit neemt echter niet weg dat toch agromonetaire effecten kunnen optreden wanneer de marktprijs dichtbij de interventieprijs ligt. Bij sterke schommelingen van de LOK's daarentegen is een agromonetair effect ook bij hoge marktprijzen zeer aannemelijk. Zoals hierboven aangegeven is, heeft de daling van de LOK voor de UKL met 8 % in de periode juli 1996-februari 1997 zodanig op de marktprijzcn in het Verenigd Koninkrijk ingewerkt dat deze ten opzichte van dc interventieprijs dezelfde ontwikkeling gevolgd hebben als voor het grootste decl van de markt. Zo ook is in het verkoopseizoen 1995/1996 op de verlaging van de LOK met 12 % in Italië een aanmerkelijkc daling van de prijzen in LIT (5 %) gevolgd, terwijl een dergclijkc ontwikkeling zich in dc overige lidstaten niet heeft voorgedaan. In de periode augustus 1994-april 1995 is op de zeer sterke devaluatie van de LIT (23 %) de marktprijs in Italië gaan stijgen om zo ook in dat land de in de overige lidstaten geconstateerde marge met de interventieprijs te bewaren. Bij geringere devaluaties, zoals voor de PTA (7 %) en het UKL ( 3 %) was het effect op de marktprijzen echter bijlange niet zo duidelijk merkbaar. 27. 2. Zuivelproducten l)c markl|)rijzen voor magcrc- mclkpocdcr (MMP) in DM, l;l: cn HFL licpen niel slcrk uileen. Aanvankelijk lagen ze niel ver boven de inlerventie|)rijs, maar van september 19% tol februari 1997 y. ijn ze met bijna 10 % geslegeu, waarna ze weer eiiigszius gcdaald zijn. Een soorlgclijke onlwikkeling heelï zich ook voorgcdaan in België, Oostenrijk, Spanje en Zwedcn. In vergelijking met Frankrijk, waar de LOK onveranderd bleef, liep de grotere prijsstijging in BLF, DM, HFL en SKR, die ongeveer 3 tot 5 % bedroeg, ongeveer gelijk met de verhoging van de LOK voor deze valuta's. De prijzen in FMK en DKR daarentegen gaven een andere ontwikkeling te zien. De schommeling van de marktprijzen in deze valuta's bedroeg, bij stabiele LOK's, ongeveer 6 %. Op de revaluatie in het Verenigd Koninkrijk is in 1996/1997 een evenredige daling van de prijzen met 10 % gevolgd. Het verschil met de intcrventieprijs in nationale valuta was in het algemeen nagenoeg even groot als in de andere belangrijke lidstaten. Bij hcl begin van de periodc 1996/1997 bleef de MMP-prijs in Ierland op een abnormaal hoog nivcau, namclijk ongeveer 5 % boven die in dc belangrijke productielandcn van dc Unic. Nog vóór de eerste revaluatie van de LOK voor dc IRL (+ 2 %) in novcmber 1996, is deze prijs in oktober plotseling met 10 % gezakt en is deze tot het einde van 1996/1997 op nagenoeg hetzelfde peil gebleven. De verdere verlagingen van de LOK voor het IRL (in totaal 7 %) hebben geen gevolgen gehad voor de prijzen in nationale valuta. Door deze revaluaties is de interventieprijs in IRL gedaald, zodat deze dichter is komen te liggen bij de marktprijs die in nationale valuta stabiel gebleven is. Uiteindelijk zijn de als percentage van de interventieprijs uitgedrukte prijzen in IRL, na eerst ver te zijn uitgelopen, tot een normaler peil teruggevallen, namelijk bijna 10 procentpunten onder die van het Verenigd Koninkrijk en bijna 5 procentpunten onder die in de andere belangrijke lidstaten. De prijzen op de mecste botermarklen hebben zich in dc tweede helft van 1996 binnen een marge van 5 punlen rond 95 % van dc inlervenlieprijs bewogen. De bclangrijkstc uitzondcringcn daarop waren de vecl lagerc prijzen in IRL cn UKL en de vcel hogere prijzen in LIT, PTA en SKR. In de periode november 1996-maart 1997 zijn de prijzen op de belangrijkste markten gestegen. In FF, waarvoor de LOK onveranderd bleef, bedroeg de stijging 6 %. De prijzen in BLF, DM, FF, FMK, HFL en ÖS, hebben zich, ondanks kleine devaluaties van een aantal van deze valuta's, allemaal ontwikkeld in de richting van 97 tot 100 % van de interventieprijs. 25 Zie werkdocument over de basisgegevens, grafieken B. 1. b) en B. 1. c). 28 De prijzen in Italië en Spanje bleven op een hoog peil, terwijl de prijzen in Zweden ondanks de verhoging van de LOK voor de SKR met 12 % daalden. In het Verenigd Koninkrijk volgden de marktprijzen consequent de achtereenvolgende verlagingen van de LOK en bleven zo op bijna 90 % van de interventieprijs waardoor een steeds groter verschil met de prijzen op de overige belangrijke markten ontstond. De ontwikkeling van de boterprijs in IRL was nagenoeg dezelfde als voor MMP. in de Tot besluit dient te worden opgemerkt dat agromonetaire effecten zuivelsector niet systematisch doorwerken, ondanks het feit dat de meeste prijzen rond de interventieprijs schommelen. Sterke markttendensen worden door de prijzen in nationale valuta mecstal binnen een marge van + 5 tot - 5 % gevolgd, zonder dat dcze duidelijk beïnvloed werden door aanpassingen van de LOK's van mindcr dan 2 a 3 %. Allecn al binnen een en dezelfde lidstaat komcn zccr belangrijke prijsschommclingcn voor, zonder dat er sprake is van cnigc monetaire invloed. Grotere schommelingen van de LOK's kunnen zich wel duidelijk weerspiegelen in de prijzen in nationale valuta, zoals in het Verenigd Koninkrijk, maar uit het Ierse voorbeeld blijkt dat dit prijseffect door de verschillende marktdeelnemers sterk gemanipuleerd kan worden. 1. 3. Rundvlees26 De prijzen voor vlees van jonge runderen waren aan het begin van de periode 1996/1997 als gevolg van de BSE-crisis bijzonder laag. Meestal bereikten zij slechts 60 tot 75 % van de interventieprijs. Vanaf scptcmbcr 1996 lagcn de marktprijzen Koninkrijk 10 tot 15 proccntpunten lager dan elders. in lerland en het Verenigd Toch gavcn de als perccntage van de interventieprijs uitgedruktc marktprijzen in bijna alle lidstalen dezelfde algemene tendens te zien. Dat betekent dat de grote LOK-aanpassingen, met name voor het UKL en het IRL, ten volle op de nationale markten hebben doorgewerkt. Evenals voor zuivel, hebben de kleine schommelingen van de LOK's daarentegen geen invloed op de marktontwikkelingen gehad. Zo zijn de prijsverhogingen in DM, FF en HFL van september 1996 tot februari 1997 gelijk, maar de prijzen in FF verwijderden zich verder van de interventieprijs, omdat de LOK voor de FF niet zoveel verhoogd werd als die voor de DM en de HFL. 2. Handclsvcrkccr 26 Zie werkdocument over de basisgegevens, grafiek B. 1. d). 29 Uit de analysc van de agromontairc cffcclen op het handelsvcrkccr in de twee vorige verslagcn ovcr hct agromonclaire slelscl voor de interne markf blijkt vorige vcrslag hct volgende : op korle lermijn zijn door de omvang van dc maandelijkse schommclingen van dc uitvocrwaarde in bijna alle gevallen de eventuele monetaire effecten niet zichtbaar; op langere termijn kan de uitvoer door het concurrentievermogen beïnvloed worden. Daarnaast zijn echter nog andere factoren van invloed, namelijk de interne vraag, de houding van de exporteurs ten aanzien van hun winstmarges en een aantal min of meer sectorgebonden factoren van structurele aard. Deze factoren zijn zodanig met elkaar verweven dat zeer moeilijk kan worden aangegeven wat het effect van elke factor afzonderlijk is. Dc voor 1996/1997 beschikbarc statistiekcn gevcn gecn aanlciding om deze conclusies te hcrzien. Wat de monetaire afwijkingen bctreft die bij producten waarvoor een uitvoerrestitutie verlcend wordt, verleggingen van het handelsverkeer kunnen veroorzaken, leverden in de periode 1996/1997 de afwijkingen van het UKL en het 1RL van meer dan + 5 punten in de zogenaamde "bevestigingsperioden" het meeste gevaar voor dergelijke verleggingen op. Het gevaar was bijzonder groot voor het UKL, waar de gecumuleerde afwijking ten opzichte van, bijvoorbeeld ,de BLF, de HFL en de FF in januari 1997 meer dan 7 punten en op een bepaald ogenblik zelfs 9 punten bedroeg. Wegens de repercussies van de BSE-crisis en de hoge wereldmarktprijzen voor granen liep vooral de suikersector gevaar. Toch geven de uitvoerstatisliekcn geen verschuivingen te zien die aan deze agromonclaire afwijkingen toegcschrevcn kunnen worden. 3. Inkomciis De jongste statistieken over de landbouwinkomens hebben betrekking op 1996. in Het is zeer moeilijk de inkomenseffecten van de agromonetaire regeling 1996 nauwkeurig aan te geven, omdat zij met name worden bepaald door de mate waarin de marktprijzen daadwerkelijk worden beïnvloed door de landbouwomrekeningskoersen, door de ontstaansfeiten hiervan en door de en verkopen en voor de steun aan de betalingstermijnen voor de aan- landbouwers. Zo zijn bepaalde in 1996 merkbare effecten het gevolg van Analyses over de maandstatistieken van oktober 1991 tot en met december 1993 27 (COM(94)498 def. ) en van januari 1992 tot en met december 1995 (COM(96)636 def. ). 30 veranderingen van de LOK's in 1995, terwijl bepaalde veranderingen in de LOK's in 1996 eerst in 1997 of later gevolgen zullen hebben. Om toch een idee te krijgen van de mate waarin de LOK's van de periode 1996/1997 de inkomens over een periode van twaalf maanden beïnvloed hebben, zijn de onderstaande hypothesen als uitgangspunt genomen : de inkomens over 1996 uit de afzet van producten of uit hiermee samenhangende activiteiten worden geacht gelijk te zijn aan die voor de periode 1996/1997; lcr vcrecnvoudiging van de rcsullalen in puntCI, wordt voor suikcrbielcn, rundvlces en, wat lerland cn het Verenigd Koninkrijk betreft, voor grancn en zuivelproductcn, de gchele productiewaarde geacht door de LOK's beïnvloed te zijn. Voor de andere lidstaten wordt ervan uitgegaan dat de LOK's geen enkele invloed hebben voor granen en voor 50 % doorwerken in de zuivelprijzen; voor de sectoren groenten en fruit, aardappelzetmeel, wijnbouw, olijfolie, tabak en zaaizaad zijn alleen de inkomens in aanmerking genomen uit de productie waarvoor een minimumprijs of een steunbedrag per ton op de markt gebrachte hoeveelheid geldt; de forfaitaire stcunbedragen voor de producenten zijn die welke in de begroting 1997 zijn opgcnomcn en betreffcn het verkoopseizoen 1996/1997 voor akkcrbouwgewassen, de rundcr- en schapenpremies voor 1996, dc structurclc slcun vix>r 1997 cn de agromonetaire compcnscrciulc slcun die in 1997 zal worden uilbetaald. Voor Italië cn het Verenigd Koninkrijk is met bctrckking tot dc agromonetaire slcun een correctic aangebrachl, omdat dcze nict in de verslagperiode wordt uitbetaald; het door de LOK's beïnvloed geachte intermediaire verbruik wordt geacht gelijk te zijn aan de helft van de waarde van het verbruikte diervoeder in lerland en het Verenigd Koninkrijk, omdat voor die landen aangenomen wordt dat de LOK er de graanprijzen beïnvloedt; de in aanmerking genomen omrekeningskoersen die geacht worden van toepassing te zijn op de verschillende inkomenscomponenten, zijn de gemiddelde koersen in de periode 1996/1997, behalve : voor de hectarestcun en de slcun voor zaaizaad, waarvoor is uitgegaan van de koers op I juli 1996' ; 28 Gemakshalve is er voor de enkele gevallen waarin de datum van het ontstaansfeit 1 augustus is, van uitgegaan dat het ontstaansfeit van de LOK plaatsvindt op 1 juli, zoals voor de overgrote meerderheid van de gevallen geldt. 31 voor dc prcmics per dicr, vix>r dc struclurclc steun en dc tabaksprcmics, waarvoor is uitgegaan van de koers van 1 januari 1997; voor de agromonetaire compenserende steun waarvoor de koers wordt toegepast die gold voor de betrokken aanzienlijke revaluatie. Op basis van deze simulatie van het totale effect van de LOK's van 1996/1997 over een periode van twaalf maanden, is het effect gemeten van de agromonetaire regeling in 1996/1997, door deze inkomenscomponenten te tussen de toegepaste LOK's en de vermenigvuldigen mct het verschil overcenkomstige RMK's. Hoewcl dus gcwcrkl is mct een theoretisch model kan mct deze simulatie toch worden aangcloond dat dc LOK's een belangrijk inkomenseffeet hebben en dal dit effect naargelang van de lidslalen verschilt". In totaal bcdraagt het effect tot de bruto toegevoegde waarde tegcn factorkoslen 1,3 %, d. i. 1. 884 miljoen ecu of 10 % meer dan voor de periode 1995/1996. Van het totale inkomenseffeet is : 51 % het gevolg van monetaire afwijkingen die doorwerken in de prijzen en de met de markt samenhangende bedragen, 38 % het gevolg van monetaire afwijkingen die doorwerken in de forfaitaire steun aan producenten, 11 % toe tc schrijvcn aan agromonetaire compenserende steun. Hierbovcn is aangenomcn dat de door de LOK's beïnvloede produclicwaarde en steun ongevccr gelijk is aan 50 % van dc brulo toegevoegde waarde tegcn factorkoslen. Naar lidstaat uitgesplitst is deze indicator voor dc gcvoclighcid voor de agromonetaire regeling, bijzonder hoog in lerland en Zweden en tamelijk hoog in België, Luxemburg, Duitsland en het Verenigd Koninkrijk. Portugal, Italië en Spanje geven de laagste percentages te zien. De forfaitaire steun aan de producenten maakt ongeveer 30 % van het door de LOK's beïnvloede gedeelte van hun inkomsten uit. In Portugal, Oostenrijk en Spanje is dat bijna 40 %. In Nederland is het percentage echter bijzonder laag (5 %), terwijl het ook in België, Luxemburg en Griekenland vrij laag is (14- 20%). 29 Zie werkdocument over de basisgegevens, tabellen C. l tot en met C. 3. 32 De inkomcns die als gevolg van een monetairc appreciatie gedaald zouden zijn, hebben uitcraard het mceste voordeel uit de agromonetaire regeling gchaald. Voor de valuta's waarvan de waarde in dc verslagperiodc vrij stabiel geblevcn is, brcngt dc regeling nauwelijks een compensatic met zich, omdat cr ook bijna geen inkomensverlies als gevolg van agromonetaire ontwikkelingen was. In 1996/1997 hebben de volgende lidstaten op basis van de bruto toegevoegde waarde het meeste voordeel uit de regeling gehaald : Ierland (8 %) door de structuur van het landbouwinkomen en de toekenning van hoge compenserende steun naar aanleiding van de revaluaties; Zweden (7,4 %) dankzij de bevriezing van de LOK op het hoge niveau van voor de revaluaties van 1996; het Vcrcnigd Koninkrijk en Italië door de late doorberekening van de revaluaties en het aanhouden van belangrijke afwijkingen voordat de LOK's aanzienlijk verlaagd werden; de toegestane compenserende steun is niet in aanmerking genomen omdat hij niet is toegekend; en Finland in geringere mate ook Denemarken dankzij het franchisestelsel en een blijvend hoge monetaire afwijking, zonder dat dit tot een verlaging van de LOK leidde. I). Financiële gevolgen 1. Methodologische aspecten 1. 1. Indeling van dc agromonetaire effccten De begroting van dc Gemcenschap draagt op agromonetair gebicd zware lastcn uit het verledcn mct zich mee. Deze zijn een crfenis van het in 1984 ingevoerde uswitch-over"-mechanismc (ook wcl de "groene ecu" genoemd), dat op 1 fcbruari 1995 is opgeheven. In het verslag voor de periode 1 juli 1995- 30juni 1996 is dit mechanisme uitvoerig beschreven. De jaarlijkse uitgave hiervoor van ongeveer 8. 000 miljoen ecu blijft nagenoeg constant. De financiële consequenties van de gebeurtenissen in de periode 1996/1997 zijn toe te schrijven aan vier mechanismen of maatregelen, namelijk de franchises, de ontstaansfeiten, de bevriezing van de LOK's en de compenserende steun. De kosten van de agromonetaire compenserende steun zijn onmiddellijk zichtbaar op de begroting voor 1997 en het voorontwerp van begroting voor 1998. Op grond van de betrokken voorschriften zijn deze kosten degressief, en de toekenning van de laatste tranches van de in 1995/1996 goedgekeurde steun (België, Luxemburg, Denemarken, Duitsland en Oostenrijk) heeft uitsluitend 33 gevolgen voor de begroting 1997, aangezien de derde steuntranche niet wordt toegekend. Daardoor wordt de behandeling van de gevolgen van deze steun voor de begroting 1998 in dit verslag ovcrbodig. Aan hct eiude van de pcriodc 1996/1997 hebben Ilalië en hel Vercnigd in verband met de Koninkrijk nog gcen ontwcrp-maatrcgclcn mecgedceld compensercnde stcun dic zc naar aanlciding van dc aanzienlijke verlagingen van de LOK in 1997 mogen toekennen. Bijgevolg wordt in dit verslag geen raming van de betrokken begrotingsuitgaven voor 1997 gegeven. Als de compenserende steun toch wordt toegekend, heeft dit gevolgen voor de begroting 1998, maar ook voor de begrotingen 1999 en 2000. De bevriezing van de LOK's brengt kosten in nationale valuta mee die gelijk zijn aan het verschil tussen de bevroren LOK en de op de datum van het ontstaansfeit bekende LOK, vermenigvuldigd met het steunbedrag in ecu waarvoor hij geldt. Doordat deze bevriezing van kracht is tot 1 januari 1999, heeft zij gevolgen voor de begrotingen 1999 en 2000. De financiële gevolgen van de franchises en de ontstaansfeitcn zijn toe tc schrijven aan het verschil tussen de landbouwomrckcningskocrs op de datum van het ontstaansfeit voor het betrokken bcdrag en de voor de boeking van de uitgaven in ecu toe te passen koers (boekhoudkoers), d. w. z. de koers op de tiende dag van de maand waarin de uitgave in nationale valuta geboekt wordt, meestal de maand na die waarin het betrokken bedrag door de lidstaat aan de begunstigde is uitbetaald. Het effect van de franchises is toe te schrijven aan het verschil tussen de landbouwomrekeningskoers en de boekhoudkoers op de datum van het ontstaansfeit. Het effect van de ontstaansfeiten is toe te schrijven aan het verschil tussen de boekhoudkoers op de datum van het ontstaansfeit en diczelfde koers op de datum waarop dc uitgave in ecu geboekt wordt. Modcl voor de raming van de kosten van de gebeurtenissen in 1996/1997 De agromonetaire gebeurtenissen en besluiten van de periode 1996/1997 hebben vooral gevolgen voor de begrotingen 1997 en 1998. Voor de raming van de "agromonetaire" effecten op de begroting 1997 is uitgegaan van de op de conjunctuur gebaseerde nieuwe raming van februari 1997 die werd opgesteld op basis van de op 24 februari 1997 bekende omrekeningskoersen. 34 De berekening van de effecten op de begroting 1998 is gebaseerd op het voorontwerp van begroting 1998 (VOB 98) dat op 30 juni 1997 in behandeling is uitgegaan van de op 30 april 1997 bekende en waarvoor was omrekeningskoersen. De basisgcgcvcns (begroting 1997 en VOB 98) zijn gecorrigecrd in die zin dat de bij dc opstelling crvan gchanteerdc LOK's vervangcn zijn door de op 1. 7. 1997 bekende LOK's. De boekhoudkoers daarenlegen is nict aangepast, wanl dc invUxxl daarvan voor dc door de schommclingen van dc LOK's veroorzaakte agromonctaire effecten is zeer gering. De situatie voor de begroting 1997 en het VOB 98, zoals gecorrigeerd op 1. 7. 1997, is die welke resulteert uit de laatst bekende LOK's aan het einde van de periode 1996/1997. De betrokken uitgaven zijn, enerzijds volgens de verschillende ontstaansfeiten van de LOK's die deze uitgaven beïnvloeden, en anderzijds op basis van de uitgaven van het verleden, over de verschillende valuta's van de lidstaten verdeeld. Hoeveel de Gemeenschap zou uitgeven zonder agromonetaire regeling wordt berekend door de voor de begroting 1997 en het VOB 98 gehanteerde LOK's te vervangen door de aan het begin van de maand van boeking van dcze uitgaven geldcnde RMK's, en van dat bedrag de agromonetaire compenscrende stcun af te trekken. Daarbij zij o|)gemerkt dat de bcpaling van dc boekingsmaand voor elkc soort uilgavc nogal precair is en grote vcrschillcn kan oplevcren. Voor alle bockingsdala na 1. 7. 1997 worden de RMK's van 1. 7. 1997 toegepast. Het totale effect van de bevriezing van de LOK's wordt berekend door in de begroting 1997 en het VOB 98 de voor de betrokken steunbedragen werkelijk toegepaste LOK's door de op de datum van de ontstaansfeiten van deze steunbedragen eigenlijk geldende LOK's te vervangen. Het effect van de ontstaansfeiten wordt berekend als het verschil tussen de uitkomsten van de berekeningen in het tweede streepje en de uitkomslen van een analoge simulatie mct de RMK's op dc datum van dc ontstaansfeiten van dc werkelijk toegepaste LOK's. Op grond van het hierbovcn reeds gemaakle voorbchoud in vcrband mct dc boekingsmaand moct hierbij een ruime marge in aanmcrking genomcn worden. Doordat allc na 1. 7. 1997 toe tc passen omrekeningskoersen vervangen worden door de op 1. 7. 1997 bekende en geldende koersen, is het niet mogelijk te bepalen wat het effect in 1998 zal zijn. 30 Zie werkdocument over de basisgegevens, tabellen D. 1 en D. 2. 35 Hct effect van de franchises is gelijk aan het verschil tussen enerzijds de uitkomsten van de in het derde streepje beschreven situatie met de lopende LOK's zonder bevriezing en anderzijds de in het vierde streepje bedoelde uitkomsten van de simulatie met de op de datum van de ontstaansfeiten geldende RMK's. De begroting 1997 is voor 77 % beïnvloed door de LOK's van de periode 1996/1997. De omrekeningskoersen op 1 juli 1997 zijn van toepassing voor de 3 % uitgaven waarvan het ontstaansfeit daadwerkelijk op die datum plaatsvindt, maar ook op de uitgaven waarvan het ontstaansfeit later plaatsvindt, namelijk in de periode van 2 juli tot en met 15 oktober 1997. Op nagenocg alle andere uitgaven op de begroting 1997 zijn de landbouwomrekeningskoerscn toegepast die goldcn op de data van de ontstaansfeiten vóór 1 juli 1997, zonder evenwel verder tcrug te gaan dan november 1994. In het VOB 98 zijn voor slcchts 1 % van de uitgaven LOK's rclcvant waarvan de ontstaansfeiten vóór de vcrslagpcriode hcbbcn plaatsgcvondcn. 14 % van de uitgaven wordt beïnvloed door de LOK's van begin 1997 en 37 % door de op 1 juli 1997 geldende LOK's. Bijgevolg gelden voor ca. 50 % van de uitgaven in het VOB 98 de landbouwomrekeningskoersen die effectief van toepassing zijn van 2 juli 1997 tot en met 15 september 1998. Aangezien deze koersen bij de opstelling van dit verslag niet bekend zijn, worden zij vervangen door de omrekeningskoersen van 1. 7. 1997. Over het geheel genomen speelt de agromonetaire situatie per 1 juli 1997 een belangrijke rol bij de ramingen voor 1998. Deze situatie wordt gekcnmerkt door ccn zccr grote monctairc afwijking tussen de bcvroren LOK en de normaal geldende LOK (11,5 %) voor de SKR en hct UKL, alsmcde door de hoge bcdragcn die zijn vaslgcstcld voor compenscrendc stcun in het Vercnigd Koninkrijk en Italië. 2. Uitkomsten van de ramingen : Aan de hand van de tabel hierna kan worden vastgesteld dat deze gebeurtenissen jaarlijks 1. 200 tot 1. 300 miljoen ecu zullen kosten (ongeveer evenveel als de in het vorige verslag begrote kosten voor de periode 1995/1996). Bijna 60 % van deze kosten is toe te rekenen aan effecten van de franchises. Voor 1998 worden de kosten hiervan echter in grote mate bepaald door de monetaire ontwikkelingen. De voor 1998 geraamde kosten bedragen slechts de helft van die voor 1997, maar de raming is grotendeels afhankelijk van de agromonetaire situatie op 1 juli 1997. De franchisekosten zijn voornamelijk een gevolg van de asymmetrie van de mechanismen, waarbij positieve monetaire afwijkingen tot 5 punten kunnen 31 Voor bijzonderhcden : zie tabel D. 4. 36 bedragen, maar de negaticve afwijkingen in de meeste gevallen begrensd zijn tot een niveau dat gekoppeld is aan de hoogste positieve afwijking, verminderd met 5 punten. Bovendien speelt bij forse, ononderbroken revaluatie van sommige valuta's - zoals in de periode 1996/1997 het geval is geweest - de duur van de bevestigingsperioden een niet te verwaarlozen rol doordat de grootste positieve afwijkingen lang in stand worden gehouden. » De kostprijs van hct werkcn met ontstaansfeitcn - mocilijk te drukkcn zondcr de marklcn tc vcrstorcn - bedraagt ongcvecr 160 miljoen ecu in 1997, d. i. 60 miljoen ecu meer dan in 1996. Dc kosten zijn zo hoog omdat in de periode 1996/1997 appreciërende en depreciërende valuta's mekaar niet in evenwicht hebben gehouden. De kosten voor 1998 kunnen niet geraamd worden, omdat het verschil tussen de RMK bij het ontstaansfeit en de RMK in de maand waarin de uitgave geboekt wordt, niet bekend is. De aan de bevriezing van de LOK's verbonden kosten worden doorgeschoven naar 1998 vanwege de spreiding van de ontstaansfeiten en zullen uiteindelijk 500 miljoen ecu bedragen. Doordat deze bevriezing van kracht is tot 1 januari 1999, heeft zij ook gevolgen voor de begroting van het jaar 2000. Kostprijs agromonetaire gebeurtenissen 1996/1996 1997 1998 Bevriezing LOK's Compcnscrendc steun Franchises Ontstaansfeiten 499 382 312 160 214 772 160 Totaal (miljoen ecu) 1. 306 1. 193 Bij een uitsplitsing naar lidstaat op basis van de uitvoering van de begroting voor 1996 blijkt het Verenigd Koninkrijk in 1997 het meeste van het agromonetaire stelsel te profiteren : de in UKL uitgedrukte uitgaven ten gunste van dit land nemen met 30,7 % toe. Ook in Ierland zijn de agromonetaire uitgaven aanzienlijk hoger dan in 1996. Dit is het gevolg van de effecten van de franchises en de ontstaansfeiten in een conjunctuur van stcrke monetaire appreciatie. De agromonetaire uitgaven voor de anderc valuta's, vooral die waarvan dc LOK in 1995 aanzienlijk vcrlaagd is, waren in 1997 mecstal vecl lager. Op basis van de ramingen voor 1998 zou het aandeel van het Verenigd Koninkrijk in de agromonetaire uitgaven aanzienlijk toenemen, namelijk tot 60 %, vooral wanneer de voorgenomen compenserende steun daadwerkelijk wordt toegekend. Verder zou de agromonetaire regeling ook ten goede komen aan Italië, Ierland en Zweden, vooral dankzij de bevriezing van de LOK's. De uitgaven voor de overige valuta's zouden 37 daarentegen dalen en zouden zelfs negatief uitkomen voor Duitsland, België, Frankrijk, Luxcmburg, Spanje, Portugal, Nederland en Oostenrijk. 38 ISSN 0254-1513 COM(98) 20 def. DÖCUMENTEN NL 03 01 17 Catalogusnummer : CB-CO-98-015-NL-C ISBN 92-78-30150-7 Bureau voor officiële publikaties der Europese Gemeenschappen L-2985 Luxemburg 33


eurovoc_concepts:
agri-monetary policy
citrus fruit
fruit vegetable
import price
perennial vegetable
pip fruit

formats: pdf print

text: 23. 1. 98 DE Amtsblatt der Europäischen Gemeinschaften L 18/1 I (Veröffentlichungsbedürftige Rechtsakte) VERORDNUNG (EG) Nr. 147/98 DER KOMMISSION vom 22. Januar 1998 zur Festlegung pauschaler Einfuhrwerte für die Bestimmung der im Sektor Obst und Gemüse geltenden Einfuhrpreise DIE KOMMISSION DER EUROPÄISCHEN GEMEINSCHAFTEN  gestützt auf den Vertrag zur Gründung der Europäischen Gemeinschaft, gestützt auf die Verordnung (EG) Nr. 3223/94 der Kommission vom 21. Dezember 1994 mit Durchfüh- rungsbestimmungen zu der Regelung der Einfuhr von Obst und Gemüse (1), zuletzt geändert durch die Verord- nung (EG) Nr. 2375/96 (2), insbesondere auf Artikel 4 Absatz 1, gestützt auf die Verordnung (EWG) Nr. 3813/92 des Rates vom 28. Dezember 1992 über die Rechnungsein- heit und die im Rahmen der gemeinsamen Agrarpolitik anzuwendenden Umrechnungskurse (3), zuletzt geändert durch die Verordnung (EG) Nr. 150/95 (4), insbesondere auf Artikel 3 Absatz 3, in Erwägung nachstehender Gründe: Die in Anwendung der Ergebnisse der multilateralen von der Handelsverhandlungen der Uruguay-Runde der Kommission festzulegenden, zur Bestimmung pauschalen Einfuhrwerte zu berücksichtigenden Kriterien sind in der Verordnung (EG) Nr. 3223/94 für die in ihrem Anhang angeführten Erzeugnisse und Zeiträume festgelegt. In Anwendung der genannten Kriterien sind die im Anhang zur vorliegenden Verordnung ausgewiesenen pauschalen Einfuhrwerte zu berücksichtigen  HAT FOLGENDE VERORDNUNG ERLASSEN: Artikel 1 Die in Artikel 4 der Verordnung (EG) Nr. 3223/94 genannten pauschalen Einfuhrwerte sind in der Tabelle im Anhang zur vorliegenden Verordnung festgesetzt. Artikel 2 Diese Verordnung tritt am 23. Januar 1998 in Kraft. Diese Verordnung ist in allen ihren Teilen verbindlich und gilt unmittelbar in jedem Mitgliedstaat. Brüssel, den 22. Januar 1998 Für die Kommission Franz FISCHLER Mitglied der Kommission (1) ABl. L 337 vom 24. 12. 1994, S. 66. (2) ABl. L 325 vom 14. 12. 1996, S. 5. (3) ABl. L 387 vom 31. 12. 1992, S. 1. (4) ABl. L 22 vom 31. 1. 1995, S. 1. L 18/2 DE Amtsblatt der Europäischen Gemeinschaften 23. 1. 98 ANHANG zu der Verordnung der Kommission vom 22. Januar 1998 zur Festlegung pauschaler Einfuhrwerte für die Bestimmung der im Sektor Obst und Gemüse geltenden Einfuhrpreise KN-Code Drittland-Code (1) (ECU/100 kg) Pauschaler Einfuhrpreis 0702 00 00 0707 00 05 0709 10 00 0709 90 70 0805 10 10, 0805 10 30, 0805 10 50 0805 20 10 0805 20 30, 0805 20 50, 0805 20 70, 0805 20 90 0805 30 10 0808 10 20, 0808 10 50, 0808 10 90 0808 20 50 204 212 624 999 052 999 220 999 052 204 999 052 204 212 220 400 448 600 624 625 999 052 204 624 999 052 204 624 999 052 400 600 999 060 400 404 720 728 800 999 052 064 388 400 999 46,4 94,1 165,0 101,8 159,1 159,1 107,3 107,3 137,6 177,6 157,6 37,7 40,9 35,6 48,3 54,1 28,2 54,2 60,2 32,0 43,5 60,1 58,1 69,0 62,4 70,7 71,0 88,1 76,6 58,1 73,1 81,4 70,9 50,2 87,9 85,1 101,7 82,4 100,7 84,7 92,5 90,2 106,5 100,1 97,3 (1) Nomenklatur der Länder gemäß der Verordnung (EG) Nr. 2317/97 der Kommission (ABl. L 321 vom 22. 11. 1997, S. 19). Der Code „999“ steht für „Verschiedenes“


title: WRITTEN QUESTION No. 110/98 by Esko SEPPÄNEN to the Commission. Removal of barriers to trade and workers' right to strike

eurovoc_concepts: Community Charter of the Fundamental Social Rights of Workers

formats: html pdf print

text: 17. 7. 98 FI Euroopan yhteiso¤jen virallinen lehti C 223/115 (98/C 223/146) KIRJALLINEN KYSYMYS P-0110/98 komissiolle esitta¤ja¤(t): Esko Seppa¤nen (GUE/NGL) (22. tammikuuta 1998) Aihe: Kaupan esteiden poistaminen ja tyo¤ntekijo¤iden lakko-oikeus Euroopan komissio hyva¤ksyi marraskuussa 1997 asetusehdotuksen, joka on ja¤senvaltioiden harkittavana. Komissio saisi oikeuden va¤liintuloon, jos jossakin ja¤senvaltiossa tapahtuisi tavaroiden maahantuonnin kielta¤mista¤, tavaroiden pysa¤ytta¤mista¤ tai ha¤vitta¤mista¤. Aikooko komissio toteuttaa asetusehdotuksen ohi kolmikantamenettelyn ilman tyo¤ntekija¤ja¤rjesto¤jen kuulemista? Komission ja¤senen Mario Montin komission puolesta antama vastaus (30. maaliskuuta 1998) Antaessaan 18. marraskuuta 1997 ehdotuksen neuvoston asetukseksi tiettyjen kaupan esteiden poistamiseksi perustettavasta komission va¤liintuloja¤rjestelma¤sta¤ (1) komissio halusi vastata Amsterdamissa kokoontuneen Eurooppa-neuvoston kehotukseen tehokkaimmalla mahdollisella tavalla. Kyseiset esteet voivat aiheutua seka¤ ja¤senvaltion toteuttamista toimenpiteista¤ etta¤ sen passiivisuudesta. Passiivisuudesta on kyse silloin, kun ja¤senvaltio ja¤tta¤a¤ toteuttamatta yleiset tai erityiset, tarpeelliset ja suhteutetut toimenpiteet, joilla voidaan lopettaa yksityishenkilo¤iden harjoittamat kaupan esteita¤ aiheuttavat toimet. Ta¤ha¤n liittyen komissio muistuttaa arvoisalle parlamentin ja¤senelle, etta¤ Euroopan yhteiso¤jen tuomioistuin on 9. joulukuuta 1997 antamassaan tuomiossa (2) katsonut, etta¤ ja¤senvaltion passiivisuus on ristiriidassa EY:n perustamissopimuksen 30 artiklan ja 5 artiklan kanssa. Kuten komissio korosti vastauksessaan parlamentin ja¤senen Inger Scho¤rlingin parlamentin kyselytun- nilla helmikuun 1998 ta¤ysistunnossa esitta¤ma¤a¤n suulliseen kysymykseen H-155/98 (3), ehdotettu va¤liintuloja¤r- jestelma¤ ei loukkaa perusoikeuksien harjoittamista, kuten lakko-oikeutta, eika¤ aiheuta sekaantumista kansallis- ella tasolla ka¤yta¤va¤a¤n tyo¤markkinaosapuolten vuoropuheluun. Lakko-oikeus ja lakko-oikeuden harjoittaminen taataan ja¤senvaltioiden kansallisessa lainsa¤a¤da¤nno¤ssa¤, eika¤ yhteiso¤n oikeus koske niita¤. Lisa¤ksi tyo¤ntekijo¤iden sosiaalisia perusoikeuksia koskevassa yhteiso¤n peruskirjassa vuodelta 1989 lakko-oikeus sisa¤llytettiin tyo¤nteki- jo¤iden perusoikeuksiin. Mika¤li neuvosto hyva¤ksyy asetusehdotuksen, komissio tutkii sen mukaisesti tapaus tapaukselta, onko kyseinen ja¤senvaltio ryhtynyt omaan oikeusja¤rjestelma¤a¤nsa¤ sisa¤ltyviin tarpeellisiin ja suhteutettuihin toimenpiteisiin noudattaakseen ta¤ha¤n oikeusja¤rjestelma¤a¤n sisa¤ltyvia¤ sa¤a¤do¤ksia¤ (esimerkiksi tarkoituksenmukaisten kuulemisme- nettelyjen toteuttaminen), jotta se voisi poistaa nopeasti komission toteaman kaupan esteen ja turvata siten tavaroiden vapaan liikkumisen. (1) EYVL C 10, 15. 1. 1998. (2) Asia C-265/95 (cid:150) komissio v. Ranska. (3) Parlamentin ta¤ysistuntokeskustelut (helmikuun 1998). (98/C 223/147) KIRJALLINEN KYSYMYS E-0111/98 komissiolle esitta¤ja¤(t): Markus Ferber (PPE) (30. tammikuuta 1998) Aihe: Euroopan komission julkaisut Voiko komissio antaa vastaukset seuraaviin kysymyksiin, jotka liittyva¤t sen harjoittamaan julkaisutoimintaan: 1. Kuinka paljon kaikki komission pa¤a¤osastot, yhteinen tutkimuskeskus ja ja¤senvaltioissa sijaitsevat komission edustustot mukaan lukien, tuottavat julkaisuja? 2. Kuinka monta julkaisua kukin pa¤a¤osasto tuottaa ja mista¤ budjettikohdista eri pa¤a¤osastojen julkaisut rahoitetaan? 3. Kuinka paljon komission koko julkaisutoiminnalle on varattu varoja ja kuinka paljon julkaisutoimintaan tarkoitettuja varoja on varattu yksitta¤isille pa¤a¤osastoille?


eurovoc_concepts:
cereal flour
cereals
export refund
groat
meal

text: 23. 1. 98 EN Official Journal of the European Communities L 18/17 COMMISSION REGULATION (EC) No 161/98 of 22 January 1998 fixing the export refunds on cereals and on wheat or rye flour, groats and meal THE COMMISSION OF THE EUROPEAN COMMUNITIES, Having regard to the Treaty establishing the European Community, Having regard to Council Regulation (EEC) No 1766/92 of 30 June 1992 on the common organisation of the market in cereals (1), as last amended by Commission Regulation (EC) No 923/96 (2), and in particular Article 13 (2) thereof, Whereas Article 13 of Regulation (EEC) No 1766/92 provides that the difference between quotations or prices on the world market for the products listed in Article 1 of that Regulation and prices for those products in the Community may be covered by an export refund; Whereas the refunds must be fixed taking into account the factors referred to in Article 1 of Commission Regu- lation (EC) No 1501/95 of 29 June 1995 laying down certain detailed rules under Council Regulation (EEC) No 1766/92 on the granting of export refunds on cereals and the measures to be taken in the event of disturbance on the market for cereals (3), as last amended by Regulation (EC) No 2052/97 (4); Whereas possibilities exist for a quantity of 100 000 tonnes of maize to be exported to certain destinations under invitations to tender issued by the World Food Programme; whereas the procedure laid down in Article 7 (4) of Commission Regulation (EC) No 1162/95 (5), as last amended by Regulation (EC) No 932/97 (6), should be used; whereas account should be taken of this when the refunds are fixed; Whereas, as far as wheat and rye flour, groats and meal are concerned, when the refund on these products is being calculated, account must be taken of the quantities of cereals required for their manufacture; whereas these quantities were fixed in Regulation (EC) No 1501/95; the world market Whereas the specific requirements of certain markets may make it necessary to vary the refund for certain products according to destina- tion; situation or Whereas the refund must be fixed once a month; whereas it may be altered in the intervening period; Whereas it follows from applying the detailed rules set in out above to the present situation on the market cereals, and in particular to quotations or prices for these products within the Community and on the world market, that the refunds should be as set out in the Annex hereto; Whereas the measures provided for in this Regulation are in accordance with the opinion of the Management Committee for Cereals, HAS ADOPTED THIS REGULATION: Article 1 The export refunds on the products listed in Article 1 (a), (b) and (c) of Regulation (EEC) No 1766/92, excluding malt, exported in the natural state, shall be as set out in the Annex hereto. Article 2 This Regulation shall enter into force on 23 January 1998. This Regulation shall be binding in its entirety and directly applicable in all Member States. Done at Brussels, 22 January 1998. For the Commission Franz FISCHLER Member of the Commission (1) OJ L 181, 1. 7. 1992, p. 21. (2) OJ L 126, 24. 5. 1996, p. 37. (3) OJ L 147, 30. 6. 1995, p. 7. (4) OJ L 287, 21. 10. 1997, p. 14. (5) OJ L 117, 24. 5. 1995, p. 2. (6) OJ L 135, 27. 5. 1997, p. 2. L 18/18 EN Official Journal of the European Communities 23. 1. 98 ANNEX to the Commission Regulation of 22 January 1998 fixing the export refunds on cereals and on wheat or rye flour, groats and meal Product code Destination (1) Amount of refund Product code Destination (1) Amount of refund (ECU / tonne) (ECU / tonne) 1001 10 00 9200 1001 10 00 9400 1001 90 91 9000 1001 90 99 9000 1002 00 00 9000 1003 00 10 9000 1003 00 90 9000 1004 00 00 9200 1004 00 00 9400 1005 10 90 9000 1005 90 00 9000 1007 00 90 9000 1008 20 00 9000    03 02 03 02  03 02    04 02      8,00 0 17,00 0  10,00 0    25,00 (3)    1101 00 11 9000 1101 00 15 9100 1101 00 15 9130 1101 00 15 9150 1101 00 15 9170 1101 00 15 9180 1101 00 15 9190 1101 00 90 9000 1102 10 00 9500 1102 10 00 9700 1102 10 00 9900 1103 11 10 9200 1103 11 10 9400 1103 11 10 9900 1103 11 90 9200 1103 11 90 9800  01 01 01 01 01   01      01   12,50 11,50 10,75 10,00 9,50   36,50    (2)  (2)  0 (2)  (1) The destinations are identified as follows: 01 All third countries, 02 Other third countries, 03 Switzerland, Liechtenstein, 04 Tanzania, Burundi, Republic of Congo (Brazzaville), Democratic Republic of Congo. (2) No refund is granted when this product contains compressed meal. (3) Refund fixed under the procedure laid down in Article 7 (4) of amended Regulation (EC) No 1162/95 in respect of a quantity of 100 000 tonnes of maize to be exported to Tanzania, Burundi, the Republic of Congo (Brazzaville) and the Democratic Republic of Congo, under invitations to tender issued by the World Food Programme. NB: The zones are those defined in amended Commission Regulation (EEC) No 2145/92 (OJ L 214, 30. 7. 1992, p. 20)