title: 98/384/CE: Decisión de la Comisión de 21 de enero de 1998 relativa a las ayudas concedidas por los Países Bajos para la construcción de una fábrica de peróxido de hidrógeno en Delfzijl [notificada con el número C(1998) 232] (El texto en lengua neerlandesa es el único auténtico) (Texto pertinente a los fines del EEE)

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Netherlands
State aid
chemical industry
control of State aid
redemption

text: L 171/36 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas 17. 6. 98 COMISI(cid:222)N DECISI(cid:222)N DE LA COMISI(cid:222)N de 21 de enero de 1998 relativa a las ayudas concedidas por los Pa(cid:146)ses Bajos para la construcci(cid:155)n de una f(cid:145)brica de per(cid:155)xido de hidr(cid:155)geno en Delfzijl [notificada con el n(cid:156)mero C(1998) 232] (El texto en lengua neerlandesa es el (cid:156)nico aut(cid:130)ntico) (Texto pertinente a los fines del EEE) (98/384/CE) LA COMISI(cid:222)N DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS, Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea y, en particular, el p(cid:145)rrafo primero del apartado 2 de su art(cid:146)culo 93, Visto el Acuerdo sobre el Espacio Econ(cid:155)mico Europeo y, en particular, la letra a) del apartado 1 de su art(cid:146)culo 62, Tras haber emplazado a los terceros interesados para que presenten sus observaciones con arreglo a lo dispuesto en los citados art(cid:146)culos, Considerando lo que sigue: I Como resultado de la presentaci(cid:155)n de una denuncia, la Comisi(cid:155)n tuvo conocimiento de la construcci(cid:155)n de una f(cid:145)brica de per(cid:155)xido de hidr(cid:155)geno en Delfzijl, Pa(cid:146)ses Bajos. La empresa FMC Industrial Chemicals (Netherlands) BV, (en lo sucesivo denominada «FMC»), filial de la empresa norteamericana FMC Corp. , present(cid:155) a las autoridades neerlandesas una solicitud de ayuda para la construcci(cid:155)n de una f(cid:145)brica de producci(cid:155)n de per(cid:155)xido de hidr(cid:155)geno en Delfzijl, provincia de Groningen. La producci(cid:155)n, desti- nada al norte de Europa, deb(cid:146)a comenzar a finales de 1995. La inversi(cid:155)n ascend(cid:146)a a 115 millones de florines neerlandeses y la capacidad de producci(cid:155)n a 35 000 tone- ladas anuales. el desarrollo econ(cid:155)mico de El proyecto de FMC era considerado de especial inter(cid:130)s para la provincia de Groningen, y especialmente para el municipio de Delfzijl, dada la dif(cid:146)cil situaci(cid:155)n de la econom(cid:146)a local y el hecho de que se trata del primer establecimiento de una empresa importante en la regi(cid:155)n desde 1986. Por ello, las autori- dades neerlandesas accedieron a la solicitud de la empresa y concedieron unas ayudas que ascend(cid:146)an al 25 % de los costes subvencionables, y que se abonaron con arreglo al r(cid:130)gimen neerland(cid:130)s «Besluit subsidies regionale investe- ringsprojecten» (IPR), aprobado por la Comisi(cid:155)n (1). La subvenci(cid:155)n concedida ascend(cid:146)a a 28,75 millones de florines neerlandeses. Por Decisi(cid:155)n de 18 de diciembre de 1996, la Comisi(cid:155)n decidi(cid:155) incoar el procedimiento previsto en el apartado 2 del art(cid:146)culo 93 del Tratado en relaci(cid:155)n con las citadas medidas. El Gobierno neerland(cid:130)s fue informado de la Decisi(cid:155)n mediante carta de 3 de octubre de 1996 (2). Las autoridades neerlandesas la Comisi(cid:155)n, mediante carta de 31 de octubre de 1996, una pr(cid:155)rroga, hasta el 15 de enero de 1997, plazo en que deb(cid:146)an presentar sus observaciones, solicitud que fue aceptada. Las observaciones llegaron a la Comisi(cid:155)n el 27 de enero de 1997, y el 28 de febrero de dicho a(cid:157)o fueron comple- tadas con nueva informaci(cid:155)n. solicitaron a La carta en la que se informaba a las autoridades neerlan- desas de la incoaci(cid:155)n del procedimiento fue publicada en el Diario Oficial de las Comunidades Europeas (3). De resultas de esta publicaci(cid:155)n cuatro empresas o asocia- ciones de empresas, entre ellas el grupo al que pertenece el denunciante y tambi(cid:130)n la empresa beneficiaria de las ayudas, dieron a conocer sus observaciones a la Comisi(cid:155)n. El 2 de junio de 1997 celebraron una reuni(cid:155)n los servicios competentes de la Comisi(cid:155)n y la compa(cid:157)(cid:146)a beneficiaria, en la que estuvo presente el abogado de esta (cid:156)ltima. Mediante carta de 16 de junio de 1997, la Comisi(cid:155)n comunic(cid:155) a las autoridades de los Pa(cid:146)ses Bajos los comen- tarios efectuados por terceros con su traducci(cid:155)n al neer- land(cid:130)s. La Comisi(cid:155)n recibi(cid:155) los comentarios de dichas autoridades el 17 de julio de 1997. (1) Decisi(cid:155)n de 27 de diciembre de 1990 (ayuda estatal N 514/90 (cid:190) Pa(cid:146)ses Bajos). (2) SG(96) D/8632. (3) DO C 112 de 10. 4. 1997, p. 3. 17. 6. 98 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas L 171/37 Los asesores de la empresa beneficiaria de las ayudas hicieron llegar a la Comisi(cid:155)n informaci(cid:155)n complemen- taria los d(cid:146)as 27 de octubre y 6 de noviembre de 1997. Finalmente, el 4 de noviembre de 1997 el Gobierno neer- land(cid:130)s envi(cid:155) a la Comisi(cid:155)n una informaci(cid:155)n de car(cid:145)cter medioambiental sobre las inversiones realizadas por la empresa beneficiaria. II La Comisi(cid:155)n decidi(cid:155) incoar el citado procedimiento por los motivos siguientes: (cid:190) seg(cid:156)n la denuncia que dio origen al presente asunto, el mercado del per(cid:155)xido de hidr(cid:155)geno atravesaba una situaci(cid:155)n de exceso de capacidad en 1994, momento en que las autoridades neerlandesas prometieron las ayudas a la compa(cid:157)(cid:146)a beneficiaria. El denunciante no comprend(cid:146)a que en estas condiciones se concediera a la empresa unas ayudas de inversi(cid:155)n que iban a crear nueva capacidad; (cid:190) las ayudas concedidas a FMC superaban la intensidad m(cid:145)xima de ayuda autorizada por la Comisi(cid:155)n en el r(cid:130)gimen de ayudas regionales aplicables a Delfzijl (r(cid:130)gimen IPR). Las autoridades neerlandesas pod(cid:146)an conceder hasta un 20 % bruto de ayudas de inversi(cid:155)n, pero concedieron algo m(cid:145)s del 25 %. Por otro lado, en la instrucci(cid:155)n preliminar del expediente la Comisi(cid:155)n pudo comprobar que las ayudas concedidas a FMC eran tres: la subvenci(cid:155)n citada, un pr(cid:130)stamo con boni- ficaci(cid:155)n de intereses y la venta de un terreno a un precio inferior al valor de mercado. El importe total de las ayudas recibidas se elevaba a 29,88 millones de florines neerlandeses (hay que recordar que el procedi- miento s(cid:155)lo afecta a las ayudas que superan lo autori- zado por el r(cid:130)gimen IPR, que es un 20 % bruto de los costes subvencionables). III A lo largo del procedimiento, los Pa(cid:146)ses Bajos han esgri- mido los siguientes argumentos: (cid:190) en lo que se refiere al mercado del per(cid:155)xido de hidr(cid:155)- geno, las autoridades neerlandesas han facilitado un an(cid:145)lisis m(cid:145)s detallado que el estudio que ellas mismas hab(cid:146)an encargado a Chem Systems, consultor inde- pendiente del sector qu(cid:146)mico, y tambi(cid:130)n otros datos que hicieron llegar a la Comisi(cid:155)n y que ya se hicieron constar en el momento de la incoaci(cid:155)n del procedi- miento. Estos estudios indican que, suponiendo una utiliza- ci(cid:155)n de la capacidad efectiva del 90 % ((cid:146)ndice consi- derado por el sector como el m(cid:145)ximo al que puede concebirse la producci(cid:155)n a largo plazo debido; entre otros, a factores medioambientales) con relaci(cid:155)n al (cid:146)ndice te(cid:155)rico de utilizaci(cid:155)n, las previsiones para 2000 eran de una utilizaci(cid:155)n pr(cid:145)cticamente completa de la capacidad efectiva. Los datos facilitados por el denunciante respecto al (cid:146)ndice de utilizaci(cid:155)n efectivo de las capacidades son similares. Los pocos puntos porcentuales que separan la capacidad efectiva y la demanda deben, en el estadio actual, considerarse como necesarios para prevenir las fluctuaciones del mercado. Por otro lado, estos estudios indican tambi(cid:130)n que en 1993 las previsiones de crecimiento del mercado se pod(cid:146)an evaluar en un 6,3 % anual durante el per(cid:146)odo 1991-2000. Se trataba, por lo tanto, de un mercado en fase de fuerte crecimiento, hecho que llev(cid:155) a otros productores a anunciar, al mismo tiempo que FMC, un aumento de la capacidad: Aussimont en 1993, Oxysynth(cid:138)se, EKA y Kemira en 1995; (cid:190) las inversiones brutas pueden cifrarse, como estaba previsto, en 115 millones de florines neerlandeses, y ya est(cid:145)n casi totalmente realizadas. Sin embargo, en virtud del r(cid:130)gimen IPR, 2 millones de florines neer- landeses no podr(cid:145)n acogerse a ayudas, por lo que el total se elevar(cid:145) a 28,25 millones. Esta cifra supone un porcentaje de ayuda del 24,57 % de la inversi(cid:155)n bruta (115 millones de florines neerlandeses). NV Noordelijke Ontwikkelingsmaatschappij (en lo sucesivo denominada, «NOM»), pudo conceder un pr(cid:130)stamo subordinado de 12,5 millones de florines neerlandeses un tipo del 5,92 % debido, en particular, a que FMC lo hab(cid:146)a garantizado al 100 %. Hay que se(cid:157)alar que, debido a las reservas expresadas por la Comisi(cid:155)n y a la posibilidad de obtener un mejor tipo de inter(cid:130)s ante un banco no neerland(cid:130)s, FMC reem- bols(cid:155) dicho pr(cid:130)stamo de forma anticipada en marzo de 1997. En lo que se refiere a la venta del terreno, las autori- dades neerlandesas observan que la Comisi(cid:155)n ha desestimado el precedente sentado por ella misma en el asunto Fresenius AG [ayuda estatal C 36/92 (ex NN 108/92)] (1) debido a que no se han presentado pruebas de que el terreno haya estado en venta durante un largo per(cid:146)odo y a que la depreciaci(cid:155)n del terreno no es imputable a una falta de comprador, sino al destino que se le ha dado en los (cid:156)ltimos a(cid:157)os (en el asunto anteriormente citado la Comisi(cid:155)n estim(cid:155) que, aunque el precio pagado era un 10 % inferior al valor de las autoridades mercado estimado por los expertos, locales hab(cid:146)an intentado vender el terreno tanto direc- tamente como a trav(cid:130)s de intermediarios, sin encon- trar comprador. La Comisi(cid:155)n lleg(cid:155) a la conclusi(cid:155)n de que estas tentativas de venta eran asimilables a un procedimiento abierto e incondicional, por lo que el precio pactado correspond(cid:146)a a su valor de mercado). Las autoridades competentes se(cid:157)alaron que, a lo largo de los a(cid:157)os ochenta y comienzos de los noventa, el terreno fue ofrecido a empresas interesadas a un precio, como m(cid:146)nimo, de coste. El resultado fue que no se encontr(cid:155) ning(cid:156)n inversor en la zona, entre otras cosas por el precio. Por ello, en 1992 se decidi(cid:155) fijar el precio con arreglo a su valor de mercado, y no a su coste. (1) DO C 21 de 25. 1. 1994, p. 4. L 171/38 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas 17. 6. 98 A pesar del precio propuesto, un flor(cid:146)n por m2 o incluso menos, s(cid:155)lo FMC decidi(cid:155) aceptarlo. Por otro lado, el Gobierno neerland(cid:130)s hace notar que algunas regiones belgas y francesas han propuesto terrenos a precios comparables al solicitado por la administra- ci(cid:155)n portuaria de Delfzijl/Eemshaven; (cid:190) seg(cid:156)n las autoridades neerlandesas, el emplazamiento de FMC en Delfzijl est(cid:145) cercano al Waddenzee. Esta zona tiene un tratamiento especial de territorio prote- gido. Por otro lado, el Waddenzee es una zona reser- vada en virtud del art(cid:146)culo 3 de la Directiva 79/ 409/CEE del Consejo, de 2 de abril de 1979, relativa a la conservaci(cid:155)n de las aves silvestres (1) y del art(cid:146)culo 4 de la Directiva 92/43/CEE del Consejo, de 21 de mayo de 1992, relativa a la conservaci(cid:155)n de los h(cid:145)bi- tats naturales y de la fauna y flora silvestres (2). Adem(cid:145)s, la zona est(cid:145) considerada territorio pantanoso conforme a lo dispuesto en el Tratado Ramsar. Las autoridades competentes neerlandesas aprobaron una normativa obligatoria tendente a autorizar actividades econ(cid:155)micas en la zona s(cid:155)lo si no atentan en modo alguno contra el entorno. este tiene car(cid:145)cter. Por Por ello, FMC ha tomado una serie de medidas en materia de protecci(cid:155)n del medio ambiente; una gran parte de las inversiones (62,92 millones de florines lo tanto, neerlandeses) conviene determinar en qu(cid:130) medida son «excesivas» las inversiones mencionadas. Esta tarea ha sido enco- mendada a un consultor. Seg(cid:156)n (cid:130)ste, «excesivo» signi- fica superior al nivel m(cid:146)nimo exigido en otros Estados miembros, teniendo en cuenta lo dispuesto en las directivas comunitarias. El car(cid:145)cter excesivo de unas inversiones se determina a partir de una comparaci(cid:155)n con las medidas normales en materia de medio ambiente y los niveles de protecci(cid:155)n del entorno habi- tualmente aceptados. A partir de las solicitudes de autorizaci(cid:155)n presentadas por FMC en aplicaci(cid:155)n de las diferentes normas de protecci(cid:155)n del medio ambiente vigentes en los Pa(cid:146)ses Bajos (Ley de gesti(cid:155)n del medio ambiente, Ley relativa a la contaminaci(cid:155)n de las aguas de superficie y autori- zaciones municipales y provinciales basadas en dichas leyes), ha podido determinarse un cierto n(cid:156)mero de inversiones y de medidas de protecci(cid:155)n del medio ambiente. Sobre la base de estos documentos, el consultor ha hecho una selecci(cid:155)n de las medidas y esfuerzos espec(cid:146)ficamente dirigidos a la protecci(cid:155)n del medio ambiente y que no le parecieron «excesivos». El consultor determin(cid:155) tambi(cid:130)n una serie de inver- siones, cuyo importe oscilaba entre 12 y 21 millones de florines neerlandeses, que eran total o parcialmente «excesivas». Algunas de ellas pueden definirse adem(cid:145)s como «localmente excesivas», es decir, que responden a medidas especiales instauradas en funci(cid:155)n de la fragilidad del entorno local. Estas inversiones «local- mente excesivas» pueden evaluarse entre 1,4 y 2,65 (1) DO L 103 de 25. 4. 1979, p. 1. (2) DO L 206 de 22. 7. 1992, p. 7. millones de florines neerlandeses. En este caso debe concederse, a juicio del Gobierno neerland(cid:130)s, una ayuda suplementaria. IV En el marco del procedimiento, la Comisi(cid:155)n ha recibido cinco pliegos de observaciones, cuatro procedentes de empresas y uno de una asociaci(cid:155)n de empresarios del sector. Entre estas observaciones est(cid:145)n las del grupo al que pertenece el denunciante y las del beneficiario de las ayudas. Las cuatro primeras partes interesadas hicieron llegar a la Comisi(cid:155)n datos relativos al per(cid:146)odo 1994-1996 y estima- ciones para el per(cid:146)odo 1997-2000, en relaci(cid:155)n con la demanda y la capacidad de producci(cid:155)n del per(cid:155)xido de hidr(cid:155)geno. Del examen de estas cifras, algunas de ellas de car(cid:145)cter confidencial, se desprende que la demanda europea es inferior a la capacidad de producci(cid:155)n instalada, incluso si la cifra considerada es la de la capacidad efec- tiva (90 % de la capacidad te(cid:155)rica, seg(cid:156)n indicaciones de Chem Systems). El (cid:146)ndice de utilizaci(cid:155)n de la capacidad es, seg(cid:156)n los cuatro interesados, la siguiente (hay que se(cid:157)alar que las cifras no tienen en cuenta las exporta- ciones, un 10 % de la demanda europea aproximada- mente): (%) 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 84,05 85,47 76,90 74,43 75,45 79,79 84,55 77,88 82,72 72,78 77,78 82,26 80,38 74,52 73,12 75,12 78,25 81,48 81,94 83,98 76,61 73,35 74,12 80,62 a) b) c) d) Las observaciones efectuadas por los interesados pueden resumirse como sigue: (cid:190) seg(cid:156)n el grupo al que pertenece el denunciante, las previsiones de 1994, seg(cid:156)n las cuales la nueva capa- cidad de producci(cid:155)n ha sido, durante varios a(cid:157)os, netamente superior al crecimiento de la demanda, manteni(cid:130)ndose as(cid:146) una situaci(cid:155)n de exceso de capa- cidad, se han verificado en la pr(cid:145)ctica; (cid:190) de acuerdo con la misma parte interesada, y de su experiencia de los (cid:156)ltimos a(cid:157)os, la utilizaci(cid:155)n de la capacidad que puede alcanzarse de forma duradera a nivel mundial (no hay otro en Europa occidental) puede estimarse en un 95 %. Por lo tanto, (cid:130)ste es el (cid:146)ndice con el que debe ser confrontada la demanda. Ninguna otra parte interesada ha puesto en tela de juicio el (cid:146)ndice del 90 % propuesto por Chem Systems; 17. 6. 98 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas L 171/39 (cid:190) siempre seg(cid:156)n este grupo, la causa del retroceso del crecimiento del mercado del per(cid:155)xido de hidr(cid:155)geno es el hecho de que el proceso de sustituci(cid:155)n del cloro por este producto para el blanqueo de la celulosa, por ser menos nocivo para el medio ambiente, ya se hab(cid:146)a completado en lo fundamental en Europa occidental en 1994; anteriormente hab(cid:146)a sido un gran factor de crecimiento; (cid:190) por su lado, una parte interesada estima que, a comienzos de los a(cid:157)os noventa, la presi(cid:155)n de los ecologistas a favor de la sustituci(cid:155)n del cloro por el per(cid:155)xido de hidr(cid:155)geno era muy fuerte. Esta presi(cid:155)n se ha relajado substancialmente en los (cid:156)ltimos a(cid:157)os. Por ello, la demanda ha aumentado m(cid:145)s lentamente que lo previsto a comienzos de la d(cid:130)cada por la mayor(cid:146)a de los productores; (cid:190) otra parte interesada invit(cid:155) a la Comisi(cid:155)n a examinar de cerca los costes de inversi(cid:155)n de la f(cid:145)brica de Delf- zijl para ver si no se hab(cid:146)an incrementado trasvasando costes internos de FMC; (cid:190) finalmente, una parte interesada se(cid:157)al(cid:155) a la Comisi(cid:155)n que otras empresas hab(cid:146)an construido centros de producci(cid:155)n de per(cid:155)xido de hidr(cid:155)geno en Alemania. Se trata de Solvay, Aussimont y Oxysynth(cid:138)se. En el sector circulaban rumores de que estas empresas hab(cid:146)an recibido subvenciones. V Como se ha dicho anteriormente, FMC hizo tambi(cid:130)n llegar a la Comisi(cid:155)n sus observaciones respecto a la incoa- ci(cid:155)n del procedimiento. Aparte de las que recogen los argumentos ya expresados por las autoridades neerlan- desas, dichas observaciones pueden resumirse de la siguiente forma: (cid:190) respecto a la venta del terreno, FMC considera que, en ausencia de compradores interesados durante tantos a(cid:157)os, una licitaci(cid:155)n abierta no habr(cid:146)a tenido mucho sentido. FMC considera que la tasaci(cid:155)n de la oficina de peritaje Stichting Adviesbureau Onroerende Zaken no puede servir de referencia. El recurso a esta oficina fue exigido por el acuerdo celebrado en 1988 entre las diferentes autoridades p(cid:156)blicas implicadas en la rees- tructuraci(cid:155)n financiera de la administraci(cid:155)n portuaria Delfzijl. Por lo tanto, seg(cid:156)n conclusi(cid:155)n de la empresa, la fijaci(cid:155)n de un precio pudo estar influida por otras consideraciones diferentes de las econ(cid:155)micas; (cid:190) FMC indica que el pr(cid:130)stamo concedido por NOM ha sido (cid:146)ntegramente devuelto. Por otro lado, la empresa no comprende como puede calificarse a este pr(cid:130)stamo de ayuda estatal con arreglo al apartado 1 del art(cid:146)culo 92 del Tratado. Seg(cid:156)n la sentencia de 17 de marzo de 1993, asuntos acumulados C-72/91 y C-73/91, Sloman el Neptune Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas Schiffahrts AG/Bodo Ziesemer (1) estim(cid:155) que para que una medida p(cid:156)blica pueda ser calificada de ayuda debe conllevar una ventaja que suponga una carga suplementaria para el Estado o para los organismos p(cid:156)blicos o privados designados e insti- tuidos por (cid:130)l. Pero puesto que la cuenta en la que estaban depositados fondos prestados a FMC devengaba a NOM unos intereses inferiores a los percibidos de FMC, no hay tal carga suplementaria seg(cid:156)n la definici(cid:155)n del Tribunal de Justicia; los (cid:190) respecto a la cuesti(cid:155)n del pretendido exceso de capa- cidad en el mercado del per(cid:155)xido de hidr(cid:155)geno, FMC estima que hay que tener presente que son necesarios dieciocho meses para pasar de la decisi(cid:155)n de construir una f(cid:145)brica hasta que (cid:130)sta comienza su producci(cid:155)n. De ello se desprende que, en caso de previsi(cid:155)n al alza de la demanda, (cid:130)ste s(cid:155)lo podr(cid:145) satisfacerse mediante un aumento igual de la capacidad que debe ser deci- dido dieciocho meses antes. Por lo tanto, en este caso se ha dado una labor de planificaci(cid:155)n f(cid:145)cilmente demostrable, puesto que en 1994 la demanda fue de 647 000 toneladas y en 1992 la capacidad de produc- ci(cid:155)n efectiva, fue de 646 000 toneladas [datos CEFIC, citados en la incoaci(cid:155)n del procedimiento (2)]; Cuando en 1992 FMC llev(cid:155) a cabo la inversi(cid:155)n, sus previsiones de crecimiento de la demanda eran de m(cid:145)s del 10 % anual para el per(cid:146)odo 1992-1995. Por otro lado, FMC confirma, bas(cid:145)ndose en informaci(cid:155)n docu- mentada, que el estancamiento de las ventas entre 1995 y 1996 se debi(cid:155) fundamentalmente a la baja de la demanda de la industria del papel. Esta evoluci(cid:155)n era inesperada, teniendo en cuenta la evoluci(cid:155)n hist(cid:155)- rica y los factores objetivos que influyen sobre la demanda; (cid:190) otras empresas de la competencia recibieron, al parecer, ayudas regionales de inversi(cid:155)n para proyectos realizados en Alemania; (cid:190) si la Comisi(cid:155)n declarara incompatible la ayuda reci- bida por FMC, su recuperaci(cid:155)n estar(cid:146)a injustificada y tendr(cid:146)a lugar a destiempo. Ser(cid:146)a contraria a la protec- ci(cid:155)n de la «leg(cid:146)tima confianza» de FMC. La empresa afirma haber dado prueba de gran diligencia a la hora de informarse acerca de los reg(cid:146)menes de ayuda apli- cables y de su autorizaci(cid:155)n por parte de la Comisi(cid:155)n. FMC afirma, por otro lado, haberse enterado por primera vez a trav(cid:130)s del texto de incoaci(cid:155)n del proce- dimiento (3) l(cid:146)mite m(cid:145)ximo del 20 % bruto (del previsto en el r(cid:130)gimen IPR). Por todo esto, partiendo de la informaci(cid:155)n de que dispon(cid:146)a en el momento de tomar la decisi(cid:155)n de invertir y del asesoramiento jur(cid:146)dico que hab(cid:146)a recabado, FMC no pod(cid:146)a sino concluir que las ayudas a la inversi(cid:155)n estaban autorizados por el r(cid:130)gimen IPR y que la Comisi(cid:155)n no hab(cid:146)a prohibido las disposiciones relativas a los «casos importantes», respecto a los cuales las autoridades neerlan- desas consideran que es posible superar los importes e intensidades de ayuda; (1) Rec. 1993, p. I-887. (2) DO C 112 de 10. 4. 1997, p. 3. (3) DO C 112 de 10. 4. 1997, p. 3. L 171/40 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas 17. 6. 98 (cid:190) FMC estima que, puesto que la ayuda fue concedida en 1994 y la Comisi(cid:155)n tuvo conocimiento de ello en 1995, el per(cid:146)odo de tiempo transcurrido hasta la presente decisi(cid:155)n definitiva es considerable. Bas(cid:145)n- dose en la sentencia del Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas de 24 de noviembre de 1987, asunto 223/85 RSV contra Comisi(cid:155)n (1), FMC consi- dera que el per(cid:146)odo transcurrido hasta la decisi(cid:155)n de la Comisi(cid:155)n imposibilita la recuperaci(cid:155)n de la ayuda; (cid:190) finalmente, los asesores de FMC han observado que la Comisi(cid:155)n, en su Decisi(cid:155)n 97/542/CE (2) relativa a una ayuda concedida por Francia en favor de la producci(cid:155)n de biocarburantes (ayuda estatal C 51/94 (cid:190) Francia), comprob(cid:155) el car(cid:145)cter ilegal e incompa- tible de las ayudas pero decidi(cid:155) no exigir su recupera- ci(cid:155)n por parte de dicho Estado miembro. FMC consi- dera que los mismos argumentos son aplicables en su caso. VI Como record(cid:155) la Comisi(cid:155)n en el momento de la incoa- ci(cid:155)n del procedimiento correspondiente al presente asunto, con arreglo a la sentencia del Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas de 30 de junio de 1992, asunto C-47/91 Italia/Comisi(cid:155)n (3), trat(cid:145)ndose de nuevas ayudas concedidas en virtud de un r(cid:130)gimen ya aprobado por la Comisi(cid:155)n, (cid:130)sta debe comprobar (cid:156)nicamente la observancia de las condiciones de dicho r(cid:130)gimen. Si (cid:130)stas se cumplen ya no debe llevarse a cabo un an(cid:145)lisis de compatibilidad de las ayudas. Por el contrario, si la Comi- si(cid:155)n comprueba que no se cumplen, debe proceder a un examen m(cid:145)s detallado de la compatibilidad de las ayudas. La Comisi(cid:155)n lamenta que el Gobierno de los Pa(cid:146)ses Bajos no haya notificado las medidas, con arreglo a lo dispuesto en el apartado 3 del art(cid:146)culo 93 del Tratado, con suficiente antelaci(cid:155)n para que pudiera pronunciarse sobre ellas. A1 aplicarlas antes de que la Comisi(cid:155)n pudiera hacerlo, las autoridades neerlandesas las han convertido en ilegales. Las principales cuestiones que se plantean en este asunto, y sobre las que debe pronunciarse la Comisi(cid:155)n, son tres: A. Determinar si el mercado del per(cid:155)xido de hidr(cid:155)geno se encontraba, como alega el denunciante, en situaci(cid:155)n de exceso de capacidad en 1994, momento en que las autoridades prometieron las ayudas, y en los a(cid:157)os siguientes. B. Decidir qu(cid:130) se debe hacer con las cantidades que exceden la intensidad m(cid:145)xima de ayuda autorizada por la Comisi(cid:155)n al r(cid:130)gimen de ayudas regionales aplica- bles a Delfzijl (r(cid:130)gimen IPR). Las autoridades neerlan- desas pod(cid:146)an conceder hasta un 20 % bruto de ayudas de inversi(cid:155)n, pero han concedido un poco m(cid:145)s del 25 %. C. Evaluar, en relaci(cid:155)n con el punto anterior, las afirma- ciones de las autoridades neerlandesas seg(cid:156)n las cuales FMC ha realizado importantes inversiones en materia de protecci(cid:155)n del medio ambiente. Por otro lado, hay que analizar las observaciones efec- tuadas por la compa(cid:157)(cid:146)a beneficiaria de las ayudas respecto al car(cid:145)cter injustificado y tard(cid:146)o de una eventual recupera- ci(cid:155)n de las ayudas, caso de que la Comisi(cid:155)n las declare incompatibles. Por las razones que se se(cid:157)alan m(cid:145)s adelante, la Comisi(cid:155)n estima que las condiciones del r(cid:130)gimen «Besluit subsidies regionale Investeringsprojecten» (ayuda estatal N 514/90 (cid:190) Pa(cid:146)ses Bajos) no se han cumplido. Por lo tanto, es necesario proceder a un examen m(cid:145)s detallado. Por otro lado, la puesta en marcha de las instalaciones de FMC en Delfzijl hace que la capacidad de producci(cid:155)n neerlandesa aumente de 20 000 a 55 000 toneladas anuales. Seg(cid:156)n datos procedentes de diferentes fuentes, el comercio de este producto a nivel comunitario supuso en 1994 entre un 30 % y un 40 % de la producci(cid:155)n europea. De esta cifra, la parte correspondiente a los Pa(cid:146)ses Bajos oscila entre el 10 % y el 15 %. De ello se desprende que las ayudas concedidas a FMC con motivo de la construc- ci(cid:155)n de la f(cid:145)brica de Delfzijl afectan al comercio entre Estados miembros. (1) Rec. 1987, p, 4617. (2) DO L 222 de 12. 8. 1997, p. 26. (3) Rec. 1992, p. I-4145. A. Mercado del per(cid:155)xido de hidr(cid:155)geno Para examinar la situaci(cid:155)n del mercado del per(cid:155)xido de la Comisi(cid:155)n hidr(cid:155)geno y su evoluci(cid:155)n en el considera que hay que situarse en el momento en el que se tom(cid:155) la decisi(cid:155)n de realizar la inversi(cid:155)n. La decisi(cid:155)n de efectuar o no la inversi(cid:155)n debi(cid:155) efectuarse sobre la base de la informaci(cid:155)n que obraba en aquel momento en poder de la empresa. tiempo, A este respecto, la Comisi(cid:155)n quisiera observar que los terceros interesados que han intervenido en el procedi- miento han facilitado datos estad(cid:146)sticos respecto a la situa- ci(cid:155)n anterior del mercado (hasta 1995 o 1996, seg(cid:156)n los casos) y tambi(cid:130)n estimaciones para el futuro. Esto explica que los datos sobre la demanda facilitados por estas cuatro partes interesadas para el per(cid:146)odo 1994-1996 sean tan parecidas. Sin embargo, estas cifras no dan una buena visi(cid:155)n del momento en que FMC tom(cid:155) la decisi(cid:155)n de invertir en el proyecto. 17. 6. 98 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas L 171/41 Del mismo modo, cuando uno de los interesados, que por otro lado es la empresa matriz del denunciante, afirma que, seg(cid:156)n sus previsiones de 1994, confirmadas por la evoluci(cid:155)n posterior, el exceso de capacidad existente se mantendr(cid:146)a durante muchos a(cid:157)os, cabe preguntarse sobre la coherencia entre sus declaraciones de hoy y las de 1994. Efectivamente, seg(cid:156)n el informe anual del grupo del a(cid:157)o 1994/1995, que las autoridades neerlandesas han hecho llegar a la Comisi(cid:155)n, el sector del per(cid:155)xido de hidr(cid:155)geno se describ(cid:146)a como una actividad en auge permanente. En otro lugar del informe se afirma que las previsiones de crecimiento del mercado mundial se situaban entre el 7 % y el 8 % anuales. Esta misma empresa afirma tambi(cid:130)n que la causa de la crisis de crecimiento del mercado del per(cid:155)xido de hidr(cid:155)- geno es el hecho de que la sustituci(cid:155)n del cloro por este producto en el proceso de blanqueo de la celulosa se hab(cid:146)a completado en Europa occidental para 1994. Sin embargo, en el informe anual mencionado, puede leerse que «en varios (cid:145)mbitos, tales como el textil o el papelero, el per(cid:155)xido de hidr(cid:155)geno sustituye cada vez m(cid:145)s a los anteriormente utili- productos derivados del zados. ». cloro, Por otro lado, otra parte interesada considera, al igual que FMC, que la presi(cid:155)n de los ecologistas para la sustituci(cid:155)n del cloro por el per(cid:155)xido de hidr(cid:155)geno se ha relajado en los (cid:156)ltimos a(cid:157)os, con el resultado de que la demanda ha aumentado m(cid:145)s lentamente de lo que la mayor(cid:146)a de los productores esperaba a comienzos de la d(cid:130)cada de los noventa. Hay que se(cid:157)alar que en 1993 el blanqueo del papel y de las materias textiles constitu(cid:146)a un 42 % de las aplicaciones del producto (1). Seg(cid:156)n la misma fuente, las previsiones de 1993 respecto al crecimiento del consumo en los (cid:145)mbitos del blanqueo del papel y de las materias textiles para el per(cid:146)odo 1991-2000 eran, respectivamente, del 8,2 % y 2,6 % anuales. del 90 % o mediante una ampliaci(cid:155)n de la capacidad. Si se aplica el mismo an(cid:145)lisis a los datos estad(cid:146)sticos propor- cionados por terceros con motivos del procedimiento, teniendo en cuenta que constituyen una fotograf(cid:146)a del pasado y no unas previsiones de futuro, puede compro- barse que la demanda de 1996 supon(cid:146)a entre un 90% y un 100 % de la capacidad efectiva instalada en 1994. Finalmente, partiendo de la informaci(cid:155)n de que dispone, la Comisi(cid:155)n debe observar que FMC no fue en absoluto la (cid:156)nica empresa que cre(cid:155) nueva capacidad en la primera mitad de la d(cid:130)cada de los noventa. Varios de sus competi- dores tambi(cid:130)n lo hicieron, y por una cuant(cid:146)a mucho mayor que la de la f(cid:145)brica de Delfzijl, aunque denun- ciando al mismo tiempo la situaci(cid:155)n de exceso de capa- cidad que atravesaba el mercado en ese momento. En total, entre 1994 y 1996 los aumentos de capacidad registrados alcanzaron las 245 000 toneladas, de las que s(cid:155)lo 35 000 corresponden a FMC (2). Teniendo en cuenta todo lo anterior, la Comisi(cid:155)n consi- dera que, aunque no es posible excluir que en 1994 el mercado del per(cid:155)xido de hidr(cid:155)geno atravesara una situa- ci(cid:155)n de exceso de capacidad (s(cid:155)lo una informaci(cid:155)n ante- rior a dicho a(cid:157)o permitir(cid:146)a obtener una visi(cid:155)n m(cid:145)s precisa) en el momento en que FMC decidi(cid:155) crear nueva capacidad pod(cid:146)a contar, como muchos de sus competi- dores, con un (cid:146)ndice de crecimiento anual del mercado de aproximadamente el 7 %. Los competidores han confir- mado, por otro lado, que no se esperaban el retroceso que tuvo lugar m(cid:145)s adelante. El (cid:146)ndice de crecimiento del mercado era suficientemente alto como para que las empresas decidieran aprovechar la tendencia y lanzar nuevas inversiones; muchas otras anunciaron inversiones similares entre 1993 y 1995 (en la ex RDA y en Escandi- navia). Por otro lado, para calibrar la presencia de un eventual exceso de capacidad, es necesario tener en cuenta el per(cid:146)odo comprendido entre la decisi(cid:155)n de inversi(cid:155)n y el comienzo de la producci(cid:155)n efectiva de la f(cid:145)brica: las deci- siones de inversi(cid:155)n se tomaron sobre la base de previ- siones. FMC estima que dicho per(cid:146)odo es de 18 meses. La Comisi(cid:155)n, teniendo en cuenta la informaci(cid:155)n anual facili- tada por el conjunto de las partes interesadas en el presente procedimiento, no puede sino concluir que el plazo es de 2 a(cid:157)os. En estas condiciones, la decisi(cid:155)n de FMC de construir la f(cid:145)brica de Delfzijl no tiene nada de il(cid:155)gico. La diferencia es, sin embargo, que FMC recibi(cid:155) ayudas, mientras que muchas de sus competidoras no. Por ello, algunas partes interesadas estiman incluso que la Comisi(cid:155)n deber(cid:146)a plantear objeciones a la totalidad de las ayudas percibidas por FMC. Hay que se(cid:157)alar que las ayudas que otros productores de per(cid:155)xido de hidr(cid:155)geno hubieran recibido m(cid:145)s o menos al mismo tiempo que FMC est(cid:145)n siendo examinadas de forma separada por la Comisi(cid:155)n. Si se examinan los cuadros realizados a partir de la infor- autoridades neerlandesas, las maci(cid:155)n facilitada por mencionados en la incoaci(cid:155)n del procedimiento, puede verse que la capacidad efectiva (90 % de la te(cid:155)rica) del a(cid:157)o «t» es inferior a la demanda prevista para el a(cid:157)o t+2 y que s(cid:155)lo podr(cid:146)a cubrirse mediante un aumento de la utilizaci(cid:155)n efectiva de la capacidad por encima del l(cid:146)mite Por otro lado, las autoridades neerlandesas afirmaron que s(cid:155)lo se conceden ayudas si el solicitante cumple los crite- rios relativos a los costes subvencionables fijados por la legislaci(cid:155)n vigente. La concesi(cid:155)n de una ayuda s(cid:155)lo se lleva a cabo despu(cid:130)s que unos auditores hayan analizado los costes subvencionables. Por lo tanto, la Comisi(cid:155)n no tiene la intenci(cid:155)n de continuar examinando este aspecto. (1) Fuente: Chem Systems, datos facilitados por las autoridades (2) Fuente: Chem Systems, datos facilitados por las autoridades neerlandesas. neerlandesas. L 171/42 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas 17. 6. 98 B. Superaci(cid:155)n de la intensidad de ayuda autorizada Las ayudas recibidas por FMC son tres: una subvenci(cid:155)n directa, un pr(cid:130)stamo bonificado y la venta de un terreno a un precio aparentemente inferior al valor de mercado. 1) En lo que se refiere a la subvenci(cid:155)n, la Comisi(cid:155)n no puede compartir la opini(cid:155)n de las autoridades neerlan- desas en el sentido de que aunque los costes subven- cionables por las ayudas sean inferiores a la inversi(cid:155)n total, la intensidad de la ayuda debe determinarse con arreglo a esta (cid:156)ltima. Seg(cid:156)n las autoridades neerlandesas, existe un malen- tendido respecto a la intensidad m(cid:145)xima de ayuda prevista por el r(cid:130)gimen «Besluit subsidies regionale Investeringsprojecten», aprobado por la Comisi(cid:155)n el 27 de diciembre de 1990 (ayuda estatal N 514/90 (cid:190) Pa(cid:146)ses Bajos). Este r(cid:130)gimen permite conceder una ayuda de hasta un 20 % del total de los costes subven- cionables, hasta un m(cid:145)ximo de 18 millones de florines neerlandeses. (cid:144)sta es la norma para los casos normales. Para los casos denominados «importantes», que superan el l(cid:146)mite m(cid:145)ximo fijado por el r(cid:130)gimen de 18 millones de florines neerlandeses de los costes subvencionables, el Ministerio competente puede superar el m(cid:145)ximo de ayudas autorizadas (cid:190)un 20 % de 18 millones de florines neerlandeses(cid:190) [el apartado 2 del art(cid:146)culo 5 de la norma «Subsidieregeling regionale investeringspro- jecten 1991» establece que si los costes de un proyecto contemplado en las letras a) o b) del apartado 1 son superiores a 18 millones de florines neerlandeses, y si el proyecto es de especial importancia para el desarrollo de una econom(cid:146)a regional, el Ministerio puede decidir la concesi(cid:155)n de una subvenci(cid:155)n superior al importe m(cid:145)ximo calculado con arreglo al primer apartado]. Las autoridades neerlandesas consideran que el Ministerio puede conceder una subvenci(cid:155)n mayor, tanto en lo referente al importe de la ayuda como a su intensidad. De ello se desprende que la concesi(cid:155)n de una subvenci(cid:155)n del 20 % neto en favor de FMC cons- tituir(cid:146)a una aplicaci(cid:155)n conforme al citado r(cid:130)gimen. La Comisi(cid:155)n no puede compartir esta interpretaci(cid:155)n, ya que el r(cid:130)gimen no menciona que la intensidad pueda sobrepasarse en «casos importantes». S(cid:155)lo el importe de la ayuda puede superar el m(cid:145)ximo fijado para casos normales. En ninguna parte de la notifica- ci(cid:155)n del r(cid:130)gimen IPR han mencionado las autoridades neerlandesas que quisieran establecer una intensidad de ayuda espec(cid:146)fica para «casos importantes». Por otro lado, la decisi(cid:155)n relativa a la ayuda estatal N 514/90 (cid:190) Pa(cid:146)ses Bajos dispone que la intensidad m(cid:145)xima de ayuda ser(cid:145) del 20 % bruto. El Gobierno neerland(cid:130)s nunca puso objeciones a esta decisi(cid:155)n hasta que surgi(cid:155) el asunto FMC. Por lo tanto, esta intensidad es la que debe considerarse correcta. Sin embargo la subvenci(cid:155)n realmente concedida se eleva al 25 % bruto. 2) Respecto al pr(cid:130)stamo de NOM, la Comisi(cid:155)n ha comprobado el hecho de que FMC ha reembolsado totalmente el pr(cid:130)stamo mucho antes de su venci- miento y ha suscrito otro con un banco extranjero en mejores condiciones. Seg(cid:156)n la empresa beneficiaria y las autoridades neerlandesas, el pr(cid:130)stamo de NOM no es constitutivo de ayuda ya que este organismo actu(cid:155) con arreglo a una l(cid:155)gica de mercado: NOM pudo conceder este pr(cid:130)stamo subordinado de 12,5 millones de florines neerlandeses a un tipo del 5,92 % debido a que FMC hab(cid:146)a proporcionado una garant(cid:146)a al 100 %. Por otro lado, como la cuenta en la que estaban depo- sitados los fondos prestados a FMC devengaba a NOM un tipo de inter(cid:130)s inferior al exigido a FMC, no parece que exista una carga suplementaria, con arreglo a lo dispuesto en la sentencia del Tribunal de Justicia de 17 de marzo de 1993 (1), citada por el beneficiario. Finalmente, el la Comisi(cid:155)n para calcular las ayudas regionales en 1994 era del 6,27 %, lo que supone, con relaci(cid:155)n al tipo concedido a FMC, un diferencial de 35 puntos b(cid:145)sicos. Por otro lado, el tipo de referencia en cuesti(cid:155)n comporta una prima de riesgo (correspondiente al riesgo ligado a un deudor medio) evaluada, en el caso de los Pa(cid:146)ses Bajos, en 75 puntos b(cid:145)sicos. Como FMC garantiz(cid:155) la totalidad del pr(cid:130)stamo y como, incluso siendo as(cid:146), NOM atribuy(cid:155) a FMC una prima de riesgo de 40 puntos b(cid:145)sicos, hay que concluir que el pr(cid:130)s- tamo en cuesti(cid:155)n no contiene ayudas en el sentido del apartado 1 del art(cid:146)culo 92 del Tratado. tipo de referencia utilizado por 3) Respecto a la venta del terreno, el Gobierno neerland(cid:130)s estima, por motivos que se exponen en la parte III de la presente Decisi(cid:155)n, que la venta no constituye una ayuda en el sentido del apartado 1 del art(cid:146)culo 92 del Tratado. El hecho de que terreno no encontrara comprador durante un per(cid:146)odo muy largo basta, a su juicio, para demostrar que el precio pagado por FMC equivale al valor de mercado. Como adelant(cid:155) la Comisi(cid:155)n en la incoaci(cid:155)n del proce- dimiento, en general puede afirmarse que la mejor forma de determinar con exactitud el valor de un terreno puesto en venta por las autoridades p(cid:156)blicas es una licitaci(cid:155)n abierta e incondicional. A lo largo de compradores potenciales este procedimiento pueden presentar sus ofertas y la ganadora ser(cid:145) la m(cid:145)s alta. Este procedimiento permite, adem(cid:145)s, demostrar el esfuerzo del vendedor por encontrar las mejores condi- ciones de mercado. A este respecto conviene revisar la decisi(cid:155)n de la Comisi(cid:155)n en el asunto Fresenius AG (2). los (1) Rec. 1993, p. I-887. (2) DO C 21 de 25. 1. 1994, p. 4. 17. 6. 98 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas L 171/43 Si las autoridades no recurren a este sistema, la Comi- si(cid:155)n piensa que el precio de mercado de un terreno debe ser fijado por una oficina de peritaje indepen- diente que utilice m(cid:130)todos generalmente aceptados y basados en ventas recientes de terrenos comparables. Estos criterios fueron recogidos recientemente en la Comunicaci(cid:155)n de la Comisi(cid:155)n relativa a los elementos de ayuda en las ventas de terrenos por parte de autori- dades p(cid:156)blicas (1). La Comisi(cid:155)n no comparte el escepticismo de la compa(cid:157)(cid:146)a respecto a la oficina de peritaje que llev(cid:155) a cabo la evaluaci(cid:155)n del terreno en marzo de 1994. El informe enviado por las autoridades neerlandesas junto a la carta de 9 de enero de 1997 est(cid:145) muy detallado y tiene en cuenta toda una serie de elementos que permiten realizar una evaluaci(cid:155)n global (localizaci(cid:155)n geogr(cid:145)fica, proximidad de r(cid:146)os y ferrocarril, estado del terreno, otras evaluaciones realizadas en el pasado). El informe no contiene ninguna consideraci(cid:155)n extraeco- n(cid:155)mica, salvo quiz(cid:145)s la de que el Estado ten(cid:146)a gran inter(cid:130)s en la transferencia del t(cid:146)tulo de propiedad y en la instalaci(cid:155)n de la empresa en el terreno. A pesar de ello, el perito tas(cid:155) el terreno en 10 florines neerlan- deses/m2 mientras que la administraci(cid:155)n portuaria lo vendi(cid:155) a una d(cid:130)cima parte de este precio. tasaci(cid:155)n, 1994, El perito precisa que su oficina hab(cid:146)a hecho ya una tasaci(cid:155)n de terreno en 1987; en el momento de la afirm(cid:155) que las parcelas segunda formaban parte de un terreno utilizado hasta aquel momento (1993) para el vertido de tierra, pero que ya estaba despejado y pod(cid:146)a servir como emplazamiento industrial. La Comisi(cid:155)n considera que el perito tuvo en cuenta todos los elementos pertinentes para la evalua- ci(cid:155)n que se le hab(cid:146)a encargado. Es interesante se(cid:157)alar que, a pesar de las objeciones que la empresa plantea al peritaje, reconoce que (cid:130)ste destacaba la posibilidad de utilizar el emplazamiento con fines industriales. Por lo tanto, la Comisi(cid:155)n estima que el precio de mercado del terreno para una utilizaci(cid:155)n industrial en el momento en que fue comprado por FMC era, conforme a la tasaci(cid:155)n del perito (que en su informe indica claramente que el terreno pod(cid:146)a destinarse a este uso y que no ten(cid:146)a servidumbre u obligaci(cid:155)n alguna que pudiera reducir su valor) de 10 florines neerlandeses/m2. (cid:144)ste es el precio que hay que consi- derar para analizar la existencia de ayuda. La Comisi(cid:155)n es consciente de que las autoridades neerlandesas pusieron a la venta el terreno en los a(cid:157)os ochenta y a comienzos de los noventa, sin encontrar un comprador interesado. Por ello estima que es posible aplicar el precedente «Fresenius» (2) a este caso y que, dado que ning(cid:156)n candidato comprador mostr(cid:155) (1) DO C 209 de 10. 7. 1997, p. 3. (2) DO C 21 de 25. 1. 1994, p. 4. inter(cid:130)s alguno, el precio tasado por el perito puede reducirse en un 10 %. Esto se ajusta a la Comunica- ci(cid:155)n de la Comisi(cid:155)n a los Estados miembros sobre las ventas de terrenos por parte de las autoridades p(cid:156)blicas, aplicable desde 1996, con la diferencia de que esta Comunicaci(cid:155)n autoriza una rebaja del 5 % en comparaci(cid:155)n con el precio de mercado, siempre que las autoridades p(cid:156)blicas hayan intentado vender el terreno sin encontrar comprador. florines neerlandeses. Esto Teniendo en cuenta la superficie objeto de la transac- ci(cid:155)n, (10,5 ha), y el precio que la Comisi(cid:155)n puede considerar compatible con el mercado (considerando tentativas de las autoridades neerlandesas por las vender el terreno) (9 florines neerlandeses/m2), FMC deber(cid:146)a haber comprado el terreno a un precio total de 945 000 supone un elemento de ayuda de 840 000 florines neerlandeses). Teniendo en cuenta todo lo anterior, las ayudas perci- bidas por FMC se elevan a 29,09 millones de florines neerlandeses (28,25 millones de florines neerlandeses + 840 000 florines neerlandeses. Como los costes subvencionables sobre cuya base pueden concederse ayudas con arreglo al r(cid:130)gimen IPR ascienden a 113,945 millones de florines neerlandeses (113 millones + el valor corregido del terreno), la intensidad de la ayuda es de 25,52 % bruto. En efectivo, esto supone una ayuda de 6,3 millones de florines neerlandeses. Por la posici(cid:155)n que ocupan los Pa(cid:146)ses Bajos en los intercam- bios intracomunitarios de per(cid:155)xido de hidr(cid:155)geno, debe afirmarse que la ayuda afecta al comercio comunitario. Al no respetar el l(cid:146)mite m(cid:145)ximo previsto por el r(cid:130)gimen de ayudas regionales aplicable, debe conside- rarse que la ayuda falsea o amenaza con falsear la competencia porque se han reducido los costes de capital de la inversi(cid:155)n, costes que normalmente debe- r(cid:146)an haber sido sufragados por la empresa. Por lo tanto, esta ayuda entra en el (cid:145)mbito de aplicaci(cid:155)n del apar- tado 1 del art(cid:146)culo 92 del Tratado y no puede acogerse a ninguna de las excepciones previstas. Una de las razones que justificaban la concesi(cid:155)n de las ayudas eran las dificultades y desventajas que experi- menta la regi(cid:155)n de Delfzijl, as(cid:146) como las repercusiones positivas que deb(cid:146)a tener el proyecto. Ahora bien, estas consideraciones se han planteado ya a la hora de insti- tuir el r(cid:130)gimen de ayudas regionales aplicable y el l(cid:146)mite m(cid:145)ximo de ayuda, que responde a criterios obje- tivos ((cid:146)ndice de desempleo, PIB por habitante, etc. ). Aunque la cifra implicada no sea muy elevada, una superaci(cid:155)n de la intensidad regional autorizada plan- tear(cid:146)a un problema de principio. La Comisi(cid:155)n no puede aceptar que se sobrepasen los l(cid:146)mites de ayuda r(cid:130)gimen porque (cid:130)ste perder(cid:146)a su previstos por el sentido y porque se crear(cid:146)a inmediatamente un prece- dente muy peligroso que ser(cid:146)a sistem(cid:145)ticamente invo- cado en casos posteriores similares. L 171/44 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas 17. 6. 98 C. Inversiones de car(cid:145)cter medioambiental l(cid:146)mite podr(cid:146)a sobrepasarse si Aunque la Comisi(cid:155)n no puede aceptar una superaci(cid:155)n de la intensidad m(cid:145)xima de las ayudas de inversi(cid:155)n (cid:156)nica- mente, el las autoridades neerlandesas concedieran ayudas de varios tipos (por ejemplo, ayudas de inversi(cid:155)n regionales y medioambien- subvencionables diferentes, tales) sobrepasando el total la intensidad m(cid:145)xima regional. La Comisi(cid:155)n afirm(cid:155) en el momento de la incoaci(cid:155)n del procedimiento que examinar(cid:146)a si FMC pod(cid:146)a obtener ayudas en virtud de las Directrices comunitarias sobre ayudas estatales en favor del medio ambiente (1). imputables a costes Teniendo en cuenta esta posibilidad de sobrepasar el las autoridades neerlandesas afirmaron l(cid:146)mite regional, que una gran parte de las inversiones era de car(cid:145)cter medioambiental (63 de los 115 millones de florines neer- landeses). inversiones con unas diferencias que oscilaban entre 12 y 21 millones de florines neerlandeses. Por otro lado, las autoridades neerlandesas se(cid:157)alan que algunas de estas inversiones (entre 1,4 y 2,65 millones de florines neerlan- deses) son «localmente excesivas», es decir, que la empresa ha debido realizarlas para conformarse a las circunstancias locales (zona protegida y vulnerable). La Comisi(cid:155)n ha comprobado que las autoridades neerlan- desas no pueden determinar un importe preciso de las inversiones «adicionales» realizadas por FMC. Por lo tanto se pregunta sobre qu(cid:130) base debe apreciarse la compatibi- lidad con el Tratado de las ayudas en favor de medio ambiente. Por otro lado, estas cantidades incluyen en gran parte una serie de medidas de seguridad y prevenci(cid:155)n de accidentes sobre las cuales, en un asunto reciente de ayudas estatales [C 6/96-Hoffman La Roche contra Oostenrijk (2)], la Comisi(cid:155)n estim(cid:155) que redundan en el propio inter(cid:130)s de la empresa (responsabilidad objetiva de la misma en caso de incidentes) y que, por lo tanto, no pueden optar a ayudas. Seg(cid:156)n lo dispuesto en el punto 3. 2. B de las citadas Direc- trices, «podr(cid:145)n autorizarse las ayudas a la inversi(cid:155)n desti- nadas a alcanzar un nivel de protecci(cid:155)n del medio ambiente sustancialmente superior al previsto por las normas obligatorias, hasta un nivel del 30 % bruto del coste subvencionable. El nivel de ayuda concedido para superar las normas obligatorias deber(cid:145) ser proporcional a la mejora ambiental conseguida y a la inversi(cid:155)n que haya sido necesaria (. ). De existir normas legales comunitarias y nacionales para un mismo tipo de contaminaci(cid:155)n, la norma que prevalecer(cid:145) para aplicar esta disposici(cid:155)n ser(cid:145) la m(cid:145)s estricta». Las autoridades neerlandesas no aportan ning(cid:156)n elemento que permita demostrar, no s(cid:155)lo que FMC ha superado lo prescrito por la legislaci(cid:155)n neerlandesa de protecci(cid:155)n del medio ambiente, sino tampoco que dicha superaci(cid:155)n tenga una cierta envergadura ni que exista una proporcio- nalidad entre la ayuda y la inversi(cid:155)n por una parte, y entre la ayuda y la superaci(cid:155)n de las normas, por otra. Hay que a(cid:157)adir tambi(cid:130)n que la ayuda del 30 % de los costes subvencionables a que hacen referencia las Directrices s(cid:155)lo se autoriza cuando la superaci(cid:155)n de las normas obli- gatorias es muy significativa. Sin embargo, en el caso presente est(cid:145) claro que la zona en la que se ha establecido FMC es una reserva natural tanto por Directivas europeas como por la protegida, normativa nacional. Por otro lado, el Gobierno neerland(cid:130)s confirma que FMC tuvo que obtener un cierto n(cid:156)mero de autoridades para poder autorizaciones de diferentes instalar lo tanto, puede concluirse que en esta regi(cid:155)n exist(cid:146)an ya normas obligato- rias de medio ambiente que eran particularmente estrictas teniendo en cuenta el car(cid:145)cter excepcional del emplaza- miento. la f(cid:145)brica en Delfzijl. Por Para demostrar que FMC ha realizado unos esfuerzos especialmente importantes en el (cid:145)mbito medioambiental, las autoridades neerlandesas enviaron recientemente a la Comisi(cid:155)n un informe en el que se expon(cid:146)a qu(cid:130) parte de la inversi(cid:155)n pod(cid:146)a considerarse «excesiva» en comparaci(cid:155)n con la norma de los dem(cid:145)s Estados miembros. Como t(cid:130)rmino de comparaci(cid:155)n para calibrar el esfuerzo «exce- sivo» realizado en Delfzijl, se tom(cid:155) como referencia una f(cid:145)brica de FMC en Espa(cid:157)a. Esta comparaci(cid:155)n arroj(cid:155) unas Teniendo en cuenta que las Directrices no autorizan ayudas para inversiones cuando superan lo exigido por la legislaci(cid:155)n vigente en otros Estados miembros, sino por las normas obligatorias vigentes en el Estado miembro la Comisi(cid:155)n estima que las inversiones de implicado, car(cid:145)cter medioambiental realizadas por FMC en este emplazamiento no cumplen las condiciones establecidas para este tipo de ayudas. Las consideraciones medioam- justificar una supe- bientales no pueden, por lo tanto, raci(cid:155)n del l(cid:146)mite m(cid:145)ximo de ayudas regionales aplicable. VII Por todo ello, las ayudas por valor de 6,3 millones de florines neerlandeses, que superan el l(cid:146)mite m(cid:145)ximo de ayudas regionales autorizado por el r(cid:130)gimen IPR, deben considerarse ilegales e incompatibles con el mercado com(cid:156)n. (1) DO C 72 de 10. 3. 1994, p. 3. (2) DO L 103 de 3. 4. 1998, p. 28. 17. 6. 98 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas L 171/45 Seg(cid:156)n el apartado 2 del art(cid:146)culo 93 del Tratado, confir- mado por el Tribunal de Justicia en sus sentencias de 12 de julio de 1973, asunto 70/72 (1), de 14 de febrero de 1987, asunto 310/85 y de 20 de septiembre de 1990, asunto C 5/89 (2), en caso de incompatibilidad de las ayudas con el mercado com(cid:156)n, la Comisi(cid:155)n debe exigir al Estado miembro que recupere de los beneficiarios las ayudas concedidas ilegalmente. A este respecto, los abogados de FMC estiman que, si la Comisi(cid:155)n ordenara la recuperaci(cid:155)n de las ayudas decla- radas incompatibles, la recuperaci(cid:155)n ser(cid:146)a, no s(cid:155)lo injusti- ficada desde el punto de vista de la protecci(cid:155)n de la confianza leg(cid:146)tima, sino que, adem(cid:145)s, tendr(cid:146)a lugar a destiempo. En su sentencia en el mencionado asunto C 5/89, el Tribunal de Justicia afirm(cid:155) que: «no obstante, habida cuenta del car(cid:145)cter imperativo del control de las ayudas estatales que con arreglo al art(cid:146)culo 93 del Tratado efect(cid:156)a la Comisi(cid:155)n, las empresas beneficiarias de una ayuda s(cid:155)lo pueden, en principio, depositar una confianza leg(cid:146)tima en la validez de la ayuda cuando la misma se conceda con observancia del procedimiento que prev(cid:130) dicho art(cid:146)culo. Un operador econ(cid:155)mico diligente debe normalmente asegurarse de que el procedimiento ha sido observado. En este sentido, hay que recordar que, mediante comuni- caci(cid:155)n publicada en el Diario Oficial de las Comuni- dades Europeas, la Comisi(cid:155)n inform(cid:155) a los potenciales beneficiarios de ayudas de estado de la precariedad de las ayudas que les fueran concedidas ilegalmente, ya que podr(cid:146)a exig(cid:146)rseles su restituci(cid:155)n (DO C 318 de 24. 11. 1983, p. 3). No puede excluirse, desde luego, la posibilidad de que el beneficiario de una ayuda ilegal invoque circunstancias excepcionales que hayan podido leg(cid:146)timamente funda- mentar su confianza en el car(cid:145)cter v(cid:145)lido de dicha ayuda, y de que se oponga a su devoluci(cid:155)n. En tal supuesto, corresponder(cid:145) al juez nacional que conozca del asunto valorar las referidas circunstancias, en su caso despu(cid:130)s de haber planteado al Tribunal de Justicia cuestiones preju- diciales de interpretaci(cid:155)n. En cambio, aquel Estado miembro cuyas autoridades hayan concedido una ayuda infringiendo las normas de procedimiento prevista en el art(cid:146)culo 93 del Tratado no podr(cid:145) invocar la confianza leg(cid:146)tima de los beneficiarios para eludir la obligaci(cid:155)n de adoptar las medidas necesarias al objeto de ejecutar la decisi(cid:155)n de la Comisi(cid:155)n mediante la cual se le ordene recuperar la ayuda. Admitir esta posibilidad equivaldr(cid:146)a a privar de efecto lo dispuesto en los art(cid:146)culos 92 y 93 del Tratado, ya que las autoridades (1) Rec. 1973, p. 813. (2) Rec. 1987, p. 901, y Rec. 1990, p. I-3437, respectivamente. nacionales podr(cid:146)an justificar su comportamiento ilegal y neutralizar la eficacia de las decisiones tomadas por la Comisi(cid:155)n en virtud de las disposiciones del Tratado. ». Teniendo en cuenta todo lo anterior, hay que destacar que, en las observaciones formuladas por FMC, la empresa pone de relieve su confianza leg(cid:146)tima en la compatibi- lidad de las ayudas con el mercado com(cid:156)n subrayando su gran diligencia a la hora de informarse de los reg(cid:146)menes de ayuda aplicables y asegur(cid:145)ndose de su autorizaci(cid:155)n por parte de la Comisi(cid:155)n. En la reuni(cid:155)n celebrada con los servicios de la Comisi(cid:155)n, FMC desarroll(cid:155) este argumento afirmando haber recibido de las autoridades neerlandesas la conformaci(cid:155)n de que la concesi(cid:155)n de ayudas estaba cubierta por una autorizaci(cid:155)n de la Comisi(cid:155)n. En ning(cid:156)n momento del presente procedimiento se han detallado ni demostrado documentalmente las gestiones efectuadas por FMC ante las autoridades. Por otro lado, FMC hace referencia a un p(cid:145)rrafo del XX Informe sobre la pol(cid:146)tica de competencia de 1991 (punto 330); sin embargo, all(cid:146) se precisa claramente que la Comi- si(cid:155)n no se opon(cid:146)a a unas ayudas de inversi(cid:155)n del r(cid:130)gimen de ayudas regionales de los Pa(cid:146)ses Bajos a un tipo del 20 % bruto. En dicho informe no se hace ninguna refe- rencia a los «casos importantes» puesto que el r(cid:130)gimen no autoriza intensidades de ayuda diferentes para ellos. Hay que a(cid:157)adir que FMC no ha afirmado en ning(cid:156)n momento que su pretendida «confianza leg(cid:146)tima» respon- diera a un eventual comportamiento de la Comisi(cid:155)n. En este sentido, hay que subrayar que FMC no solicit(cid:155) a la Comisi(cid:155)n en el momento de recibir las ayudas (cid:190)ni tampoco ha pretendido haberlo hecho, ni por supuesto ha demostrado haberlo hecho(cid:190), una copia de su Decisi(cid:155)n de 12 de diciembre de 1990 relativa al r(cid:130)gimen de ayudas que nos ocupa. S(cid:155)lo posteriormente a la concesi(cid:155)n de las ayudas, concretamente despu(cid:130)s de que la Comisi(cid:155)n deci- diera incoar el procedimiento previsto en el apartado 2 del art(cid:146)culo 93 en relaci(cid:155)n con este asunto, se hizo tal solicitud por primera vez a la Comisi(cid:155)n. En cuanto a la incoaci(cid:155)n del procedimiento en s(cid:146), es evidente que una decisi(cid:155)n de este tipo no puede en modo alguno ser el fundamento de una confianza leg(cid:146)tima en la compatibilidad de las ayudas. Respecto al car(cid:145)cter tard(cid:146)o de la decisi(cid:155)n definitiva de la Comisi(cid:155)n, baste recordar, por una parte, el calendario de las acciones emprendidas por la Comisi(cid:155)n tras la recep- ci(cid:155)n de la denuncia (extremo que fue precisado en la decisi(cid:155)n de incoaci(cid:155)n) y por otro lado el hecho de que, puesto que uno de los elementos en los que la Comisi(cid:155)n debe fundamentar la situaci(cid:155)n del su evaluaci(cid:155)n es mercado del per(cid:155)xido de hidr(cid:155)geno, era necesario hacer L 171/46 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas 17. 6. 98 a relativas informaciones un llamamiento a los terceros interesados a trav(cid:130)s del presente procedimiento. Tambi(cid:130)n hay que se(cid:157)alar que las (cid:156)ltimas inversiones medioambientales «excesivas» y «localmente excesivas» no fueron comunicadas a la Comisi(cid:155)n por las autoridades neerlandesas hasta el 4 de noviembre de 1997. Cuando dispuso de todos los datos necesarios a tal efecto (cid:190)ya que es necesario respetar estrictu sensu los derechos de defensa del Estado miembro implicado en el procedi- miento(cid:190) la Comisi(cid:155)n pudo tomar una decisi(cid:155)n. las Por otro lado, los abogados de FMC han utilizado la argumentaci(cid:155)n desarrollada por la Comisi(cid:155)n para justi- ficar la no exigencia de recuperaci(cid:155)n de ayudas en el asunto de ayuda estatal C 51/94 (cid:190) Francia [ayudas en favor de los biocarburantes (1)] y han solicitado su aplica- ci(cid:155)n en el presente asunto: (cid:190) el per(cid:155)xido de hidr(cid:155)geno, del mismo modo que los biocarburantes, contribuyen a reducir la contamina- ci(cid:155)n y es un producto m(cid:145)s caro que el que sustituye; (cid:190) la ayuda a la inversi(cid:155)n no ha superado los costes de producci(cid:155)n del producto; (cid:190) no hay ning(cid:156)n indicio que permita pensar que las ayudas se han traducido en un aumento de las ventas o los beneficios, ya que la f(cid:145)brica de FMC sigue gene- rando p(cid:130)rdidas; (cid:190) mediante la recuperaci(cid:155)n de las ayudas podr(cid:146)a resta- blecerse la situaci(cid:155)n original. En primer lugar, hay que se(cid:157)alar que el per(cid:155)xido de hidr(cid:155)geno no se enmarca en una pol(cid:146)tica comunitaria de fomento de la producci(cid:155)n, como en el caso de los biocar- burantes. Por otro lado, en este (cid:156)ltimo caso se trataba de una ayuda destinada a compensar parcialmente los costes excesivos de producci(cid:155)n de los biocarburantes en compa- raci(cid:155)n con los combustibles f(cid:155)siles. En el caso de FMC no podr(cid:146)a haberse autorizado una ayuda de producci(cid:155)n o de funcionamiento. Como las ayudas han reducido los costes de inversi(cid:155)n de FMC, los costes de capital de la empresa han sido l(cid:155)gica- mente m(cid:145)s bajos que los de sus competidores, que no han recibido ayudas. Esta ventaja puede traducirse, por ejemplo, en unos gastos financieros m(cid:145)s bajos ya que, de no haberse concedido las ayudas, los fondos habr(cid:146)an procedido de los mercados de capitales. No puede descar- tarse que este ahorro en los costes de capital repercuta en los resultados de FMC, bien sea en forma de beneficios o de p(cid:130)rdidas inferiores a las realizadas. Las autoridades neerlandesas no han podido demostrar lo contrario. Finalmente, la recuperaci(cid:155)n de las ayudas permitir(cid:146)a, a juicio de la Comisi(cid:155)n, que los costes de capital se situaran al nivel que habr(cid:146)a sido el normal para la empresa si (cid:130)sta no hubiera recibido unas ayudas incompatibles que le han proporcionado una ventaja artificial, y se restablecer(cid:146)a as(cid:146) el statu quo ante. (1) DO L 222 de 12. 8. 1997, p. 26. Por consiguiente, la Comisi(cid:155)n considera que los argu- mentos esgrimidos por FMC no pueden justificar la no exigencia por parte de la Comisi(cid:155)n de la recuperaci(cid:155)n de las ayudas incompatibles, HA ADOPTADO LA PRESENTE DECISI(cid:222)N: Art(cid:146)culo 1 Las ayudas por valor de 6,3 millones de florines neerlan- deses concedidas por los Pa(cid:146)ses Bajos a la empresa FMC Industrial Chemicals (Netherlands) BV, sobrepasando el l(cid:146)mite m(cid:145)ximo de ayudas autorizado por el r(cid:130)gimen de ayudas regionales «Besluit subsidies regionale Investering- projecten» (IPR), aprobado por la Comisi(cid:155)n, constituyen ayudas ilegales, ya que fueron ejecutadas antes de que la Comisi(cid:155)n se pronunciara sobre ellas conforme a lo dispuesto en el apartado 3 del art(cid:146)culo 93 del Tratado CE. Por otro lado, las ayudas son incompatibles con el mercado com(cid:156)n conforme a lo dispuesto en el apartado 1 del art(cid:146)culo 92 y en el apartado 1 del art(cid:146)culo 61 del Acuerdo EEE y no pueden acogerse a ninguna de las excepciones previstas en los apartados 2 y 3 del art(cid:146)culo 92 del Tratado CE y en los apartados 2 y 3 del art(cid:146)culo 61 del Acuerdo EEE. Art(cid:146)culo 2 Los Pa(cid:146)ses Bajos tomar(cid:145)n las medidas necesarias para garantizar ilegalmente la recuperaci(cid:155)n de las ayudas desembolsadas conforme a lo dispuesto en el art(cid:146)culo 1. El reembolso se efectuar(cid:145) conforme a los procedimientos y disposiciones de la legislaci(cid:155)n neerlandesa con devengo de intereses a partir de la fecha de concesi(cid:155)n hasta la fecha de reembolso efectivo, calculado a un tipo igual al valor porcentual en la fecha de reembolso del tipo de referencia utilizado en los Pa(cid:146)ses Bajos para el c(cid:145)lculo del equivalente neto de subvenci(cid:155)n de las ayudas regionales. Art(cid:146)culo 3 Los Pa(cid:146)ses Bajos informar(cid:145)n a la Comisi(cid:155)n, en el plazo de dos meses a partir de la fecha de notificaci(cid:155)n de la presente Decisi(cid:155)n, de las medidas que hubieran adoptado para su cumplimiento. Art(cid:146)culo 4 El destinatario de la presente Decisi(cid:155)n ser(cid:145) el Reino de los Pa(cid:146)ses Bajos. Hecho en Bruselas, el 21 de enero de 1998. Por la Comisi(cid:155)n Karel VAN MIERT Miembro de la Comisi(cid:155)n


title: SKRIFTLIG FORESPØRGSEL nr. 4155/97 af Konstantinos HATZIDAKIS til Kommissionen. Gennemførelsen af et matrikelkort for Grækenland

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public expenditure

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text: 17. 7. 98 DA De Europ(cid:230)iske F(cid:230)llesskabers Tidende C 223/63 Den undersłgelse, som det (cid:230)rede medlem henviser til, gennemfłres af fem kendte forskere fra universiteterne i Antwerpen, Bruxelles og Rotterdam (de arbejder for det europ(cid:230)iske center for strategisk analyse). Der blev forelagt forelłbige resultater af undersłgelsen i november 1997. Efter pr(cid:230)sentationen af undersłgelsen blev forskerne, i forbindelse med drłftelser med repr(cid:230)sentanter for det nederlandske finansministerium og det centrale statistiske kontor (CBS), opm(cid:230)rksomme p(cid:229) alvorlige vanskeligheder med de anvendte data. Der var enighed om, at undersłgelsen skulle revideres. Dette arbejde er endnu ikke afsluttet. Kommissionens hensigt med at iv(cid:230)rks(cid:230)tte undersłgelsen er, at f(cid:229) belyst problemerne p(cid:229) omr(cid:229)det. Imidlertid har Kommissionen endnu ikke godkendt nogen resultater. (98/C 223/76) SKRIFTLIG FORESP(cid:216)RGSEL E-4155/97 af Konstantinos Hatzidakis (PPE) til Kommissionen (21. januar 1998) Om: Gennemfłrelsen af et matrikelkort for Gr(cid:230)kenland I et spłrgsm(cid:229)l til Kommissionen (P-3617/97) (1) anmodede jeg om oplysninger om visse parametre vedrłrende gennemfłrelsen af det nationale matrikelkort for Gr(cid:230)kenland. Kommissionens svar var klart, hvad ang(cid:229)r udnyttelsen af bevillingerne (hidtil 11%, dvs. 5,5 mia drakmer, og indtil (cid:229)rets udgang 22%, dvs. 11 mia drakmer), med hensyn til nedsk(cid:230)ringerne i budgettet (ca. 11 mia drakmer eller en femtedel af f(cid:230)llesskabsfinansieringen) samt tidsplanen for projektets gennemfłrelse (det vil v(cid:230)re f(cid:230)rdigt om 15 (cid:229)r). Kommissionen har dog ikke svaret p(cid:229) spłrgsm(cid:229)let om, hvor meget der hidtil er blevet udbetalt, og hvilke resultater det har fłrt til i forhold til det samlede omfang af projektet. Eftersom der, s(cid:229) vidt jeg ved, kun er kortlagt nogle landsbyer i Gr(cid:230)kenland, bedes Kommissionen oplyse fłlgende: Hvor stor en del af Gr(cid:230)kenlands omr(cid:229)de er blevet kortlagt frem til udgangen af 1997 med de 11 mia drakmer i f(cid:230)llesskabsstłtte samt de nationale midler, der er blevet stillet til r(cid:229)dighed? (1) EFT C 158 af 25. 5. 1998. Svar afgivet p(cid:229) Kommissionens vegne af Monika Wulf-Mathies (26. februar 1998) Kommissionen skal oplyse det (cid:230)rede parlamentsmedlem om, at ifłlge de oplysninger, den har om udarbejdelsen af et matrikelkort i Gr(cid:230)kenland, er der hidtil udfłrt: a) 52% af matrikuleringen af de 66 kommunedistrikter, der blev omfattet af den fłrste kontrakttildeling (budget: 27,3 mio. ECU, areal: 2,3 mio. stremata (1 ha = 10 stremata), forventet gennemfłrelse ultimo 1998), og b) 20% af matrikuleringen af de 54 kommunedistrikter, der blev omfattet af den anden kontrakttildeling (budget: 14 mio. ECU, areal: 1,1 mio. stremata (1 ha = 10 stremata), forventet gennemfłrelse ultimo 1999). Det fłlger heraf, at det igangv(cid:230)rende arbejde vedrłrer et areal p(cid:229) 3,4 mio. stremata (40% af de 8,5 mio. stremata, der omfattes af den anden EF-stłtteramme (EFSR-II). Det skal erindres, at Gr(cid:230)kenlands samlede areal er p(cid:229) 132 mio. stremata, og at det vil tage ca. 15 (cid:229)r at udarbejde det gr(cid:230)ske matrikelkort. Evalueringen af buddene vedrłrende tredje og sidste tildeling af kontrakter, der omfattes af EFSR-II, er allerede i gang, og budgettet herfor er p(cid:229) 83,3 mio. ECU (areal: 5 mio. stremata)


title: QUESTION ECRITE no 4145/97 de Antoinette SPAAK à la Commission. Transcription de la directive 94/80/CE par les États membres

eurovoc_concepts:
Belgium
EU law - national law
France
local election
national implementing measure
nationality
residence
right to stand for election
right to vote

text: C 196/86 FR Journal officiel des Communaute·s europe·ennes 22. 6. 98 Re·ponse donne·e par Mme Cresson au nom de la Commission (5 mars 1998) En 1997, le budget total alloue· a‘ Comenius (action 2 du chapitre II du programme Socrates) s(cid:146)e·levait a‘ 4,8 millions d(cid:146)e·cus. Dans le cadre de Comenius, la Commission a finance· plusieurs projets portant sur la scolarisation des enfants tziganes: › en 1997, 13 projets ont e·te· finance·s pour un montant total de 1 036 000 e·cus; pre‘s de 120 partenaires ont e·te· associe·s a‘ ces projets pluriannuels; › en 1996, 27 projets ont e·te· finance·s pour un montant de 1 119 625 e·cus; › en 1995, 44 projets ont e·te· finance·s pour un montant de 1 173 728 e·cus. Les projets sont transmis a‘ la Commission par les agences nationales. Lors de la dernie‘re re·union des agences nationales, la Commission a attire· leur attention sur le nombre de projets pre·sente·s. Dans le cadre du projet Jeunesse pour l(cid:146)Europe, la Commission a finance· 11 projets impliquant des jeunes tziganes pour un montant de 310. 000 e·cus. (98/C 196/120) QUESTION E· CRITE E-4143/97 pose·e par Francisco Sanz Ferna·ndez (PSE) a‘ la Commission (21 janvier 1998) Objet: Programme SOCRATES La Commission peut-elle indiquer quelle a e·te· la re·partition par pays des actions centralise·es du programme SOCRATES en 1997? Re·ponse donne·e par Mme Cresson au nom de la Commission (25 fe·vrier 1998) L(cid:146)Honorable Parlementaire voudra bien se reporter a‘ l(cid:146)e·tude sur les contributions au budget communautaire transmise au Parlement le 14 octobre 1997. (98/C 196/121) QUESTION E· CRITE E-4145/97 pose·e par Antoinette Spaak (ELDR) a‘ la Commission (21 janvier 1998) Objet: Transcription de la directive 94/80/CE par les E· tats membres La Commission peut-elle dresser un bilan indiquant les E· tats membres qui ont ou qui n(cid:146)ont pas proce·de· a‘ la transposition dans leur droit interne de la directive 94/80/CE (1) du Conseil, du 19 de·cembre 1994, fixant les modalite·s de l(cid:146)exercice du droit de vote et d(cid:146)e·ligibilite· aux e·lections municipales pour les citoyens de l(cid:146)Union re·sidant dans un E· tat membre dont ils n(cid:146)ont pas la nationalite·? (1) JO L 368 du 31. 12. 1994, p. 38


title: ΓΡΑΠΤΗ ΕΡΩΤΗΣΗ αρ θ. 4142/97 του Francisco SANZ FERNANDEZ προς την Επ τροπή. Διαπολιτισμική εκπαίδευση/Πρόγραμμα SOCRATES

eurovoc_concepts:
Community budget
EU financing
EU programme
Roma
education of foreigners
schooling

text: 22. 6. 98 EL Epi·shmh Efhmeri·da tvn Eyrvpai¤kv· n Koinoth·tvn C 196/85 (98/C 196/117) GRAPTH ERVTHSH E-4137/97 ypobolh· : David Bowe (PSE) prow thn Epitroph· (21 Ianoyari·oy 1998) Ue·ma: Eisagvgh· prvteyo·ntvn zv· vn apo· thn Indonhsi·a Ti ene·rgeiew protei·nei h Epitroph· lamba·nontaw ypo·ch tiw parabia·seiw thw Sy·mbashw gia to Dieune·w Empo·rio Apeiloy·menvn me Ejafa·nish Eidv· n (CITES) kai thn talaipvri·a tvn zv· vn poy perigra· fei h pro·sfath e·kuesh gia to empo·rio mh anurvpi·nvn prvtoeidv· n apo· thn Indonhsi·a, poy e·xei diabibastei· sthn Epitroph·; (98/C 196/118) GRAPTH ERVTHSH E-4138/97 ypobolh· : David Bowe (PSE) prow thn Epitroph· (21 Ianoyari·oy 1998) Ue·ma: Eisagvge·w prvteyo·ntvn zv· vn apo· thn Indonhsi·a Lamba·nontaw ypo·ch ta pori·smata thw pro·sfathw e·kueshw gia to empo·rio mh anurvpi·nvn prvteyo·ntvn apo· thn Indonhsi·a kai idi·vw tiw sobare·w parabia·seiw tvn diata· jevn thw Sy·mbashw CITES kauv· w kai th mega·lh talaipvri·a tvn zv· vn, ejeta·zei h Epitroph· to endexo·meno diejagvgh·w e·reynaw sxetika· me to empo·rio prvteyo·ntvn zv· vn; Proti·uetai epi·shw h Epitroph· na ejeta·sei thn epibolh· apokleismoy· sth xrhsimopoi·hsh prvteyo·ntvn zv· vn poy proe·rxontai apo· thn Indonhsi·a se peira·mata sthn EE en anamonh· tvn apotelesma·tvn thw en lo·gv e·reynaw; Koinh· apa· nthsh toy k. Bjerregaard ej ono·matow thw Epitroph· w stiw grapte·w ervth· seiw E-4137/97 kai E-4138/97 (18 Febroyari·oy 1998) H Epitroph· gnvri·zei thn e·kuesh, toy Noembri·oy toy 1997 apo· thn, Brettanikh· (cid:201)nvsh gia thn eja·leich tvn zvotomv· n (BUAV) sxetika· me ariumo· eisagvgv· n prvteyo·ntvn apo· thn Indonhsi·a stiw Hnvme·new Politei·ew. Dedome·noy o·ti e·na toyla·xiston forti·o pe·rase apo· thn Koino·thta, h Epitroph· ypenuy·mise stiw arxe·w toy emplekome·noy kra·toyw me·loyw tiw diata·jeiw toy kanonismoy· toy Symboyli·oy EK ariu. 338/97 thw 9hw Dekembri·oy 1996 peri· thw prostasi·aw tvn eidv· n a·griaw pani·daw kai xlvri·daw me ton e·legxo toy empori·oy toyw (1) kai idi·vw to a·ruro 9 para·grafow 5. H Epitroph· zh·thse peraite·rv apo· thn diaxeiristikh· arxh· thw indonhsiakh·w Sy·mbashw gia to Dieune·w Empo·rio eidv· n poy apeiloy·ntai me ejafa·nish (CITES) na thw gnvri·sei ta sxo·lia· thw sxetika· me o·sa anafe·rontai sthn e·kuesh thw BUAV kai na thw perigra·cei thn politikh· thw o·son afora· thn efarmogh· tvn kanonismv· n thw Dieunoy·w (cid:201)nvshw Aerometaforv· n (IATA) kai thn anaparagvgh· ypo· synuh·kew aixmalvsi·aw. H Epitroph· ua ejeta·sei th skopimo·thta thw lh·cevw me·trvn sto plai·sio tvn a·rurvn 4 para·grafow 6 peri·ptvsh g toy kanonismoy· (EK) ariu. 338/97, me gnv· mona ta apotele·smata tvn anagkai·vn diaboyley·sevn. (1) EE L 61 thw 3. 3. 1997. (98/C 196/119) GRAPTH ERVTHSH E-4142/97 ypobolh· : Francisco Sanz Ferna·ndez (PSE) prow thn Epitroph· (21 Ianoyari·oy 1998) Ue·ma: Diapolitismikh· ekpai·deysh/Pro·gramma SOCRATES Dy·natai na maw anafe·rei h Epitroph· to poso· proy¤pologismoy· toy 1997 gia th Dra·sh 2 toy Kefalai·oy II (COMENIUS) toy Progra·mmatow SOCRATES; Apo· ton proy¤pologismo· ayto·, ti poso· aforoy·se thn ekpai·deysh tvn Tsigga·nvn; Ti pro·grammata poy aforoy·n thn ekpai·deysh tvn Tsigga·nvn epixorhgh·uhkan kata· th dia·rkeia toy 1997; Ypa·rxei a·llh kathgori·a epixorhgoyme·nvn programma·tvn gia toyw Tsigga· noyw sto plai·sio aytoy· toy progra·mmatow;


title: SKRIFTLIG FORESPØRGSEL nr. 4221/97 af Karin JÖNS til Kommissionen. Sammenkobling af indgåelsen af offentlige kontrakter med virksomhedernes pligt til at gennemføre foranstaltninger i forbindelse med ligebehandling af mænd og kvinder

eurovoc_concepts:
administrative procedure
business policy
competition
equal treatment
gender equality
public contract

text: 17. 7. 98 DA De Europ(cid:230)iske F(cid:230)llesskabers Tidende C 223/73 (98/C 223/90) SKRIFTLIG FORESP(cid:216)RGSEL E-4211/97 af Bryan Cassidy (PPE) til Kommissionen (21. januar 1998) Om: EF-Domstolens dom af 24. oktober 1996 i sagen Elida Gibbs Ltd (sag C-317/94) Denne dom afsagt af EF-Domstolen synes at blive gjort virkningslłs som fłlge af dens manglende gennemfłrelse i Tyskland og dens delvise gennemfłrelse i Frankrig og Gr(cid:230)kenland. Vil Kommissionen oplyse, om det er korrekt, at der er faste procedurer for at sikre konsekvent gennemfłrelse af EU-momsreglerne efter afgłrelser fra EF-Domstolen? Samlet svar afgivet p(cid:229) Kommissionens vegne af Mario Monti p(cid:229) skriftlige forespłrgsler E-4208/97, E-4209/97, E-4210/97 og E-4211/97 (19. marts 1998) Som allerede n(cid:230)vnt i svaret p(cid:229) John Tomlinsons (1) skriftlige forespłrgsel P-1211/97 sender Kommissionen, i tilf(cid:230)lde af en dom i tilknytning til et pr(cid:230)judicielt spłrgsm(cid:229)l, som udgłr en overordnet fortolkning af f(cid:230)llesskabsretten, i princippet inden for to m(cid:229)neder, samtlige medlemsstater en skrivelse, hvori de anmodes om at oplyse, hvorledes de anvender den f(cid:230)llesskabsbestemmelse, som Domstolen har fortolket, og de dermed forbundne tekster. Et s(cid:229)dant brev blev i det p(cid:229)g(cid:230)ldende tilf(cid:230)lde sendt til de 15 medlemsstater. Undersłgelsen af disse svar viste, at adskillige medlemsstater, i s(cid:230)rdeleshed Tyskland, Gr(cid:230)kenland og Frankrig, endnu ikke havde draget alle konsekvenserne af dommen af 24. oktober 1996 i Elida Gibbs-sagen (sag C-317/94). Vedrłrende de to sidstn(cid:230)vnte medlemsstater har Kommissionen besluttet at undersłge sagen inden for rammerne af den procedure, der er fastlagt i EF-traktatens artikel 169. I forbindelse med Tyskland er der blevet genoptaget en procedure, som blev afbrudt for at afvente resultaterne af det fłrn(cid:230)vnte pr(cid:230)judicielle spłrgsm(cid:229)l, og Kommissionen har besluttet at fremsende en begrundet udtalelse. Endelig har Kommissionen ikke modtaget svar p(cid:229) den administrative skrivelse om de gennemfłrelsesbestem- melser, (cid:216)strig har vedtaget, og den har derfor ligeledes besluttet at indlede den procedure, der er fastlagt i EF-traktatens artikel 169, over for denne medlemsstat. (1) EFT C 373 af 9. 12. 1997. (98/C 223/91) SKRIFTLIG FORESP(cid:216)RGSEL E-4221/97 af Karin Jo¤ns (PSE) til Kommissionen (21. januar 1998) Om: Sammenkobling af indg(cid:229)elsen af offentlige kontrakter med virksomhedernes pligt til at gennemfłre foranstaltninger i forbindelse med ligebehandling af m(cid:230)nd og kvinder 1. Kommissionen bedes anfłre de europ(cid:230)iske retsakter, som hindrer en sammenkobling af indg(cid:229)elsen af offentlige kontrakter med virksomhedernes pligt til at gennemfłre visse foranstaltninger til ligebehandling af m(cid:230)nd og kvinder i deres virksomheder, n(cid:229)r der gives disse virksomheder mulighed for frit at v(cid:230)lge et mindsteantal af forskellige foranstaltninger p(cid:229) en liste til fordel for medlemmer af det underrepr(cid:230)senterede kłn (herunder erhvervs- og videreuddannelsestilbud, fortrinsberettiget forfremmelse ved samme kvalifikationer, forłgelse af antallet af uddannelsessteder, fortrinsberettiget ans(cid:230)ttelse efter afslutning af uddannelse, virksomhedernes tilbud om błrnepasning, tilbud om mulighed for deltidsarbejde ogs(cid:229) i ledende stillinger, osv. )?


title: Forslag til Rådets forordning (EF) om ændring af Rådets forordning (EF) nr. 1628/96 af 25. juli 1996 om bistand til Bosnien-Hercegovina, Kroatien, Den Føderative Republik Jugoslavien og Den Tidligere Jugoslaviske Republik Makedonien

eurovoc_concepts:
EU aid
Yugoslavia
award of contract
cooperation policy
economic reconstruction

text: KOMMISSIONEN FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER Bruxelles, den 21. 01. 1998 KOM(1998)18 endelig udg. 98/ 0023 (CNS) Forslag til RÅDETS FORORDNING (EF) om ændring af Rådets forordning (EF) nr. 1628/96 af 25. juli 1996 om bistand til Bosnien-Hercegovina, Kroatien, Den Føderative Republik Jugoslavien og Den Tidligere Jugoslaviske Republik Makedonien (forelagt af Kommissionen) Begrundelse Eller Dayton- og Paris-allalens undertegnelse forpligtede Kommissionen sig til at iværksætte en omfattende opbygningsindsats i Bosnien-Hercegovina i nært samarbejde med andre store bistandsydere. I perioden 1996-1999 blev en milliard ECU øremærket til formålet som led i et opbygningsprogram til 5,1 mia. US$. I første halvdel af 1996 bestod bistanden hovedsagelig i forsyninger og varer til at dække de mest nødvendige behov i forbindelse med genskabelse af en normal tilværelse. Derefter blev der indgået forpligtelser til flere mellem- og langfristede projekter om reparation af infrastruktur, herunder boligbyggeri, vandforsyning, energiproduktion og transport. Bistanden til Bosnien og Hercegovina er baseret på følgende to retsakter: PH ARE-forordningen og Rådets forordning (EF) nr. 1628/96, ændret ved Rådets forordning (EF) nr. 2240/97. Sidstnævnte forordning har været gældende i omkring halvandet år, og erfaringen viser, al visse bestemmelser eller manglende bestemmelser er til hinder for en smidig, effektiv og hurtig levering af Fællesskabets bistand, hvilket giver en ekstra komplikation i det i forvejen vanskelige og komplicerede politisk miljø for bistandens gennemførelse. Fra forskellige kilder har der lydt kritik af den langsommelighed, der præger bistandsindsatsen. Årsagerne til forsinkelserne er mangfoldige, og flere af dem falder helt uden for Kommissionens kontrol: Politiske uoverensstemmelser i de centrale institutioner i Bosnien-Hercegovina har ofte ført til store forsinkelser i beslutningerne om, hvilke projekter der skulle gennemføres på et prioriteret grundlag De politiske betingelser, der anvendes som en del af Dayton-Paris bestemmelserne vedrørende levering af genopbygningsbistand, har i flere tilfælde med rette ført til suspension af genopbygningsprojekter For at føre så nøje kontrol som muligt med projektudgifterne og for at bevare fuld gennemsigtighed er det meste af projektforberedelserne og projektgennemførelsen foregået efter en centraliseret fremgangsmåde De rammebestemmelser, som danner grundlaget for opbygningsindsatsen, betyder lange perioder til forberedelse, offentliggørelse og evaluering afbud. For at overvinde nogle af de elementer, som forsinker bistandsindsatsen og følgelig flygtningenes tilbagevenden, har Kommissionen erkendt, at følgende hjælpemidler vil være nødvendige: I stedet for at det hele tiden er nødvendigt at involvere de centrale institutioner i beslutningstagningsprocessen vedrørende udvælgelse af programmer og projekter, foreslår Kommissionen, at man handler mere direkte med de regionale og lokale myndigheder og således øger fleksibiliteten i bistanden. Dette vil også give Fællesskabet mulighed for at bistå de pågældende kommuner og støtte fredsprocessen i nært samarbejde med den høje repræsentant for Bosnien-Hercegovina. Erfaringerne fra det sidste halvandet år viser, at af hensyn til effektiviteten bør de fleste infrastrukturprojekter forberedes, gennemføres og kontrolleres af en enhed, der er baseret i Sarajevo. Det er derfor blevet besluttet at styrke Kommissionens tilstedeværelse i Sarajevo og at decentralisere nogle af aktiviteterne i forbindelse med genopbygning. Denne nye struktur er nu ved at være på plads. Som sidste led i den nødvendige forbedring af effektiviteten i forbindelse med Fællesskabets bistand foreslår Kommissionen en ændring af Rådets forordning (EF) nr. 1628/96, ændret ved Rådets forordning (EF) nr. 2240/97. En ændring af den eksisterende forordning vil ikke i sig selv gøre leveringen af bistand til Bosnien-Hercegovina hurtigere og mere effektiv, men vil kombineret med de andre foranstaltninger, der er truffet, sætte Kommissionen i stand til at handle hurtigere på de områder, hvor den er ansvarlig, i den særlige situation i Bosnien-Hercegovina. Rådets forordning (EF) nr. 1628/96 blev ændret den 10. november 1997 ved Rådets forordning (EF) nr. 2240/97. Denne ændring var baseret på artikel 11 i Rådets forordning (EF) nr. 1628/96 og gav mulighed for at ændre bilaget til forordningen med kvalificeret for at gøre flertal. Kommissionen udbudsprocedurerne mere effektive. Ændringen i henhold til artikel 11 er begrænset til alene at gælde for ændring af bilaget til forordningen. foreslog ændringen, som blev vedtaget, For at fremskynde gennemførelsen af projekter er der fastlagt en række foranstaltninger, som medfører en ændring af forordning (EF) nr. 1628/96. Det har vist sig, at loftet på 200 000 ECU for indgåelse af servicekontrakter ved underhåndsaftale ikke er tilstrækkeligt højt, når der er tale om kontrakter om faglig bistand. Forberedelserne infrastrukturprojekter, etablering af fortegnelser over mængder og faglige forslag baseret på undersøgelse af ødelagte broer og vigtige bygninger koster som regel mere end 200 000 ECU, og derfor foreslås en tærskel på 400 000 ECU. i forbindelse med Mindre genopbygningsprojekter med næsten udelukkende lokale komponenter er almindeligvis ikke af interesse for internationale aktører, medmindre de allerede er etableret på stedet. Derfor synes det berettiget med procedurer, der sigter mod tildeling af kontrakter til "lokale kontrahenter", hvor der også er mulighed for at indgå kontrakt med internationale virksomheder, som allerede er etableret i området. I de tilfælde hvor de gældende betingelser forhindrer sådanne procedure eller hvis disse har været resultatløse, foreslås det, at man - under ganske særlige omstændigheder - tildeler disse kontrakter efter underhåndsaftale til en kontrahent fra en af medlemsstaterne. Kommissionen vil således hurtigt kunne finde en anden kontrahent, hvis den oprindelige procedure ikke giver resultater, eller gøre en international virksomhed interesseret, hvis det "lokale marked" deles af de lokale aktører. Ifølge artikel 116 i finansforordningen er der under særlige omstændigheder mulighed for at tildele kontrakter ved begrænset udbud. Erfaringerne har vist, at størsteparten af genopbygningsprojekterne ville kunne komme i betragtning i forbindelse med anvendelse af artikel 166, men almindeligvis burde der i forbindelse med projekter, som skal lette flygtningenes tilbagevenden, anvendes begrænsede udbudsprocedurer ved projekter på op til 10 mio. ECU for at reducere forsinkelserne mest muligt i disse viglige tilfælde. Forpligtelsen'til al høre artikel 12-forvallningsudvalgct indebærer ret betydelige forsinkelser i Kommissionen (herunder oversættelse osv. ), faste mødedatoer osv. Det foreslås derfor at hæve tærskelen fra 2 til 5 mio. ECU for at fremskynde gennemførelsen. i gennemførelsesprocessen på grund af forberedelsesarbejdet Det forhold at der er to udvalg (PHARE og genopbygning) til at tage sig af Fællesskabets bistand, gør det allerede vanskeligt at gennemføre Fællesskabets projekter. Men forvaltningsudvalgets behandlingsprocedurer er også vanskelige, og med sigte på en mere effektiv fremgangsmåde foreslås det at anvende PHARE-udvalgets funktion for genopbygningsprogrammet. En anden vigtig hindring for hurtig gennemførelse af bistand består i den i finansforordningen fastsatte specifikke forpligtelse til at indgå finansieringsaftaler med modtagerlandet, normalt på regeringsniveau. Det er underforstået, at OHR altid høres. I betragtning af omstændighederne i landet vil Kommissionen anvende den mulighed, der er beskrevet i artikel 106, slk. 1, i li nans forordn ingen, for at indgå finansicringsaflalcr med regionale offentlige i modtagerlandet) og for at bidrage til programmer og samarbejdsordninger, som kommuner eller regionale institutioner indsender i samråd med centralregeringen. (kommuner eller andre institutioner institutioner Det foreslås derfor, at: Servicekontrakter på under 400 000 ECU til faglig bistand tildeles ved forberedelse, kontrol eller vurdering af specielt vedrørende underhåndsaftale, Fællesskabets bistand. Arbejds- og leverancekontrakter på under 3 mio. ECU kan tildeles ved begrænset udbud for et af modtagerlandene. Når der ikke er mulighed for at anvende denne procedure på grund af de særlige forhold på det lokale marked, eller når proceduren ikke fører lil tildeling af en kontrakt, kan arbejds- og leverancekontrakter på under 3 mio. ECU i undtagelsestilfælde tildeles ved underhåndsaftale til fysiske eller juridiske personer fra medlemsstaterne eller undtagelsesvis fra lande, som er modtager af PHARE- programmet. Med hensyn til projekter, som skal lette flygtningenes tilbagevenden, skal arbejds- og leverancekontrakter på over 3 mio. ECU, men på under 10 mio. ECU, tildeles ved åben udbudsprocedure eller ved begrænset udbud. Tærskelen for høring af forvaltningsudvalget (artikel 12-udvalget) bør hæves fra 2 mio. ECU til 5 mio. ECU for at øge effektiviteten. I tilfælde hvor foranstaltningerne ikke overstiger 5 mio. ECU, skal artikel 12-udvalget underrettes. Kommissionen bør være til programmer og samarbejdsordninger, som kommuner eller regionale institutioner indsender i samråd med centralregeringen, og således øge fleksibiliteten. til at bidrage i stand Artikel 12, stk. 3, i forordning (EF) nr. 1628/96 vedrørende hvilken procedure der skal følges, når artikel 12-udvalget har afgivet udtalelse, bør ændres således, at proceduren er den samme som den, der anvendes i henhold til PHARE-forordningen, for at gøre procedurerne mere effektive. Med hensyn (il underretning af de andre institutioner (Rådet og Parlamentet) er Kommissionen allerede i henhold til artikel 13 forpligtet til at aflægge rapport hvert kvartal. Imidlertid vil øget fleksibilitet gøre del nødvendigt med større gennemsigtighed og bedre og mere detaljerede oplysninger om gennemførelsen af Fællesskabets bistand i området. For at sikre dette må Kommissionen skærpe kontrollen og revisionen af projekter og programmer og indgå kontrakter med specifikke eksterne eksperter til dette formål. Denne foranstaltning vil ikke have direkte konsekvenser for små og mellemstore virksomheder. Rådet anmodes om: at vedtage den foreslåede forordning 4-5" Rådets forordning (EF) nr. om ændring af Rådets forordning (EF) nr. 1628/96 af 25. juli 1996 om bistand til Bosnien-Hercegovina, Kroatien, Den Føderative Republik Jugoslavien og Den Tidligere Jugoslaviske Republik Makedonien RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR - under henvisning til traktaten om oprettelse af Det Europæiske Fællesskab, særlig artikel 235, under henvisning til forslag fra Kommissionen, under henvisning til udtalelse fra Europa-Parlamentet, og ud fra følgende betragtninger: Rådets forordning (EF) nr. 1628/96', ændret ved Rådets forordning (EF) nr. 2240/972, vedrører økonomisk udvikling, genetablering af civilsamfundet og samarbejde mellem det tidligere Jugoslaviens republikker, samt reparation og fornyelse af infrastruktur samtidig med fortsatte politiske og økonomiske reformer; for at tage hensyn til de usædvanlige omstændigheder i de lande, der er omfattet af denne forordning, er Kommissionen blevet opfordret til at stille forslag til meget væsentlige foranstaltninger til at forenkle procedurer og fremskynde gennemførelsen af projekter i henhold til forordning (EF) nr. 1628/96, for at Det Europæiske Fællesskabs bistand til denne region kan gøres mere effektiv; ifølge artikel 11 i forordning (EF) nr. 1628/96 afholdes udgifterne i henhold til finansforordningen vedrørende De Europæiske Fællesskabers almindelige budget; artikel 9 i forordning (EF) nr. 1628/96 fastsætter, at tjenestekontrakter til beløb på ikke over 200 000 ECU kan indgås ved underhåndsaftale, og det skønnes, at omstændighederne i regionen berettiger til særlige bestemmelser for indgåelse af faglige bistandskontraktcr til beløb på ikke over 400 000 ved underhåndsaftale, navnlig vedrørende teknisk støtte og overvågning af projekter; ifølge artikel 116 i finansforordningen kan der indgås kontrakter om bygge- og anlægsarbejder og leverancer ved geografisk eller på anden måde begrænset udbud under ekstraordinære omstændigheder og på visse betingelser; på baggrund af den ekstraordinært vanskelige situation i de lande, der er omfattet af denne forordning, er betingelserne for anvendelse af procedurerne for begrænset udbud opfyldt; 1 EFT L 204 af 14. 8. 1996, s. 1. 2 EFT L 307 af 12. 11. 1997, s. 1. flertallet af infrastrukturprojekterne har i kraft af deres art en betydelig lokal komponent, der af hurtigheds- og effektivitetshensyn berettiger til en udbudsform, der er begrænset til et enkelt af modtagerlandene; hvis de særlige forhold, der gør sig gældende på det lokale marked, eventuelt ikke muliggor anvendelse af denne udbudsform, eller hvis proceduren ikke forer til nogen kontraktindgåelse, kan underhåndsaftale med internationale kontrahenter berettiges; projekter, der bidrager til at lette flygtninges hjemvenden, bør være omfattet af procedurer for begrænset udbud for dermed at gøre gennemførelsesfristen så kort som mulig; artikel 10 i forordning (EF) nr. 1628/96 fastsætter, at finansieringsafgørelser vedrørende beløb på over 2 mio. ECU kræver godkendelse i det udvalg, der er nedsat ved artikel 12; dette beløb er blevet forhøjet til 5 mio. ECU af hensigtsmæssighedshensyn; artikel 12, stk. 3, i forordning (EF) nr. 1628/96 fastsætter særlige regler for udvalgets beslutningstagning; de for tielle udvalg gældende procedurer bør ændres for at strømline procedurerne; for al oge smidigheden i Fællesskabets bistand bør Kommissionen også sættes i stand til i samråd med centralregeringen al bidrage til programmer og samarbejdsordninger, som forelægges af kommuner og regionale instanser - UDSTEDT FØLGENDE FORORDNING: Artikel 1 Der foretages følgende ændringer i forordning (EF) nr. 1628/96: a) Følgende stykke indsættes i artikel 9: Tjenestekontrakter i form af faglig bistand kan tildeles ved underhåndsaftaler, når transaktionerne ikke overstiger 400 000 ECU, særlig med henblik på at forberede, overvåge eller evaluere Fællesskabets bistand. Arbejds- og leverancckontraklcr, som ikke overstiger 3 mio. ECU, kan indgås ved procedurer, der er begrænset til et af de modtagerlande, der er omfattet af denne forordning. Hvor de særlige kendetegn ved det lokale marked ikke muliggør anvendelse af denne procedure, eller hvor proceduren ikke fører til indgåelse af en arbejds- eller leverancekontrakt, kan kontrakter, som ikke overstiger 3 mio. ECU, under ekstraordinære omstændigheder indgås ved underhåndsaftale med fysiske og juridiske personer fra medlemsstaterne eller i undtagelsestilfælde fra modtagerstaterne af PHARE-programmet på de betingelser, der er specificeret i denne artikel. I forbindelse med projekter, der bidrager til at lette flygtninges hjemvenden, kan arbejds- og leverancekontrakter, som overstiger 3 mio. ECU, men ikke 10 mio. ECU, indgås ved offentligt udbud eller begrænset udbud. De procedurer og tærskler, der er anført i artikel 10, stk. 1 og 2, finder anvendelse. b) Artikel 10> stk. 1, affattes således: Finansieringsafgørelser vedrørende beløb på over 5 mio. ECU træffes efter proceduren i artikel 12, stk. 2. Det i artikel 12 omhandlede udvalg holdes informeret om foranstaltninger, der finansieres med beløb på under 5 mio. ECU. c) Følgende indsættes i artikel 11 som stk. 3: Kommissionen kan i samråd med centralregeringen beslutte at bidrage til programmer og samarbejdsordninger som omhandlet i artikel 4, der forelægges af kommuner eller regionale instanser. De procedurer og tærskler, der er anført i artikel 10, stk. 1 og 2, finder anvendelse. d) Artikel 12, stk. 3, affattes således: Kommissionen træffer afgørelser, som straks finder anvendelse. Hvis disse afgørelser ikke er i overensstemmelse med den af udvalget afgivne udtalelse, underrettes Rådet dog straks af Kommissionen om disse afgørelser. I så fald skal Kommissionen udsætte anvendelsen af de foranstaltninger, den har truffet afgørelse om, i et tidsrum på seks uger. Rådet kan med kvalificeret flertal træffe en anden afgørelse inden for det tidsrum, der er nævnt i første afsnit. Artikel 2 Denne forordning træder i kraft dagen efter offentliggørelsen Fællesskabers Tidende. i De Europæiske Den anvendes indtil den 31. december 1999. Denne forordning er bindende i alle enkeltheder og gælder umiddelbart medlemsstat. i hver ISSN 0254-1459 KOM(98) 18 endelig udg. DOKUMENTER DA 11 01 Katalognummer : CB-CO-98-043-DA-C ISBN 92-78-30421-2 Kontoret for De Europæiske Fællesskabers Officielle Publikationer L-2985 Luxembourg


title: WRITTEN QUESTION No. 4128/97 by Monica BALDI to the Commission. Gruppo Fondiaria Assicurazioni

eurovoc_concepts:
Italy
freedom to provide services
insurance company
job cuts
legal status
pay cut
production cost
restriction on competition
right of establishment

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