title: Relazione sull'aiuto finanziario e tecnico per i paesi in via di sviluppo dell'America latina e dell'Asia nonché sulla cooperazione economica con tali paesi, nel quadro del regolamento (CEE) n. 443/92 del Consiglio, del 25 febbraio 1992 (GU L 52 del 27.2.1992)

eurovoc_concepts:
Asia
Latin America
cooperation policy
development aid
report

text: COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ' EUROPEE Bruxelles, 29. 01. 1998 COM(l 998) 40 def. Relazione sull'aiuto finanziario e tecnico per i paesi in via di sviluppo dell'America latina e dell'Asia nonché sulla cooperazione economica con tali paesi, nel quadro del regolamento (CEE) n. 443/92 del Consiglio, del 25 febbraio 1992 (GU L 52 del 27. 2. 1992). (presentata dalla Commissione) PREAMBOLO LA STRUTTURA DELLA RELAZIONE 1. SVILUPPO SOCIOECONOMICO IN ASIA E IN AMERICA LATINA, 1991-1995 1. 1 Sintesi 1. 2 Asia ì. 3 America latina 3 4 5 5 7 14 2. COOPERAZIONE ALLO SVILUPPO DELLA COMUNITÀ EUROPEA (CE) CON I PAESI DELL'AMERICA LATINA E DELL'ASIA 2. 1 Quadro politico generale 2. 1. 1 Quadro politico per l'Asia 2. 1. 2 Quadro politico per l'America latina 2. 2 Evoluzione della cooperazione ALA, 1991-1995 2. 3 Regolamento (CEE) n. 443/92 del Consiglio, del 25 febbraio 1992 2. 4 Accordi di cooperazione bilaterale e relazioni multilaterali 20 20 20 20 21 25 27 3. DESCRIZIONE PARTICOLAREGGIATA COMUNITARIA CON L'AMERICA LATINA E L'ASIA, 1991-1995 3. 1 Sintesi quantitativa generale della cooperazione comunitaria 29 3. 2 Aspetti qualitativi: Cooperazione finanziaria e tecnica e cooperazione economica COOPERAZIONE DELLA 29 3. 2. 1 Asia 3. 2. 2 America latina 4. CONCLUSIONI NOTA RELATIVA ALLE TABELLE 33 33 34 35 36 Relazione sull'aiuto finanziario e tecnico per i paesi in via di sviluppo dell'America latina e dell'Asia nonché sulla cooperazione economica con tali paesi, nel quadro del regolamento (CEE) n. 443/92 del Consiglio, del 25 febbraio 1992 (GU L 52 del 27. 2. 1992). Preambolo La presente relazione risponde ad un obbligo previsto nel regolamento (CEE) n. 443/92 del Consiglio, del 25 febbraio 1992 riguardante "l'aiuto finanziario e tecnico per i paesi in via di sviluppo dell'America latina e dell'Asia nonché la cooperazione economica con tali paesi". In particolare, l'articolo 16 del regolamento stabilisce che: ". al termine di ogni quinquennio1, la Commissione presenta una relazione globale che illustra i risultati della valutazione regolare per mettere in evidenza non solo le condizioni di esecuzione dei progetti e dei programmi, ma anche l'opportunità di mantenere o modificare gli orientamenti in materia di aiuti. " In risposta ad una richiesta del Consiglio del 1° giugno 1995, la Commissione ha già avviato un lavoro di approfondita valutazione globale della cooperazione allo sviluppo attuata dalla Comunità europea nei confronti dei paesi che aderiscono alla Convenzione di Lomé (ACP) e dei paesi in via di sviluppo dell'America latina, dell'Asia e del Mediterraneo (ALAMED). La Commissione si è impegnata a presentare la relazione su tale lavoro di valutazione al Consiglio, già informato in proposito, nel corso del 1998. La presente relazione non anticipa in alcun modo, né intende in alcun modo costituire una versione preliminare di tale più ampio ed esauriente lavoro di valutazione. Il presente documento si propone piuttosto di illustrare l'aiuto comunitario offerto ai paesi in via di sviluppo dell'America latina e dell'Asia (ALA) nonché la cooperazione economica attuata in tali paesi, di cui al succitato regolamento, durante il primo quinquennio di esecuzione (1991-1995), nel contesto degli sviluppi verificatisi sul piano sociale ed economico nello stesso periodo nei paesi ALA. Tuttavia, per assicurare uniformità e coerenza, la presente relazione si basa in misura considerevole sugli stessi dati essenziali utilizzati nel lavoro di valutazione, in particolare per quanto riguarda gli impegni e gli esborsi dei finanziamenti agevolati della cooperazione allo sviluppo destinati ai paesi dell'America latina e dell'Asia. I dati presentano varie analisi di tutte le forme di aiuto concesse ai paesi ALA, non soltanto di quelle indicate nel regolamento (CEE) n. 443/92. A causa di quest'ampia copertura i dati consentono solo un giudizio relativamente generale sulle modalità di impegno e di esborso dei fondi per la cooperazione allo sviluppo coperti dal regolamento e sulla misura in cui sono stati soddisfatti gli obblighi previsti dal regolamento stesso. A tale riguardo va ricordato che il regolamento, pur fornendo indicazioni generali sulla politica comunitaria di cooperazione allo sviluppo e costituendo l'unico testo giuridico che fissa un quadro generale per la cooperazione con i paesi ALA, rappresenta la base giuridica per l'esecuzione di quattro linee di bilancio, ossia la B7-3000 e la B7-3001 per l'Asia, e la B7- 3100 e la B7-3110 per l'America latina, le prime relative all'aiuto finanziario e tecnico, le seconde alla cooperazione economica. Gli impegni complessivi relativi alle quattro linee di bilancio sono disponibili e figurano negli allegati della presente relazione. Non è tuttavia In questo caso, il periodo dal 1991 al 1995 compreso. disponibile un'analisi dettagliata degli impegni e tale limite rende alquanto approssimativa la presente valutazione, basata su dati generali, delle azioni intraprese con le risorse attribuite a tali linee di bilancio. È inoltre importante ricordare che il regolamento riguarda anche l'aiuto e la cooperazione con la Cina e Macao, l'Iran, l'Iraq e lo Yemen. Le tabelle, che costituiscono parte integrante della relazione, tengono conto anche di questo elemento. La struttura della relazione La parte centrale della relazione è costituita da tre sezioni principali, la prima delle quali consiste in una descrizione degli sviluppi socioeconomici nei paesi interessati dell'Asia (Asia meridionale, Asia sudorientale e Cina - sottosezione 1. 2) e dell'America latina (sottosezione 1. 3) nel periodo di riferimento e sottolinea le diverse esperienze di sviluppo registrate in queste regioni. La sezione 2 evidenzia i principi alla base della politica di sviluppo comunitaria ed esamina la misura in cui essi hanno assunto una valenza operativa nel quadro del regolamento. La sezione 3 illustra gli impegni e gli esborsi degli aiuti pubblici allo sviluppo (APS) - sul normale bilancio annuale della Comunità - effettuati dalla Commissione durante il periodo di riferimento nel quadro delle principali voci. La relazione termina con una breve sezione conclusiva. 1. S V I L U P PO S O C I O E C O N O M I CO IN A S IA E IN A M E R I CA LATINA, 1991-1995 1. 1 Sintesi Tabella 1. 1. 1: Dati essenziali Popolazione complessiva (milioni, 1994) Crescita della popolazione (in percentuale annua, 1980-95) Crescita del PIL (media annua, in percentuale 1990- 95) Crescita del PNL p. c. (media annua, in percentuale (1985-95) Rapporto di servizio del debito (in percentuale sulle esportazioni, 1995) Tasso di mortalità al di sotto dei 5 anni di età (su 1000 nati vivi, 1995) Quota di reddito del quintile percentuale, anni '90) Scarto di povertà (in percentuale, 1993) Popolazione analfabeta (milioni) Emissioni di anidride carbonica capite, 1992) Emissioni complessive di anidride carbonica (milioni di tonnellate, 1992)b (tonnellate pro inferiore (in Asia meridionale Asia orientale America latina 1 270,0 1 761,8 463,9 2,1 4,6 2,9 24,6 106 8,8 12,6 416 0,7 1625 1,5 10,3 7,2* 12,8 53 6,9 7,8 210 2,1 870 1,9 3,2 0,3 26,2 47 4,5 9,1 43. 3,4 2 251 1. 1 dati relativi all'America latina includono anche gli Stati dei Caraibi. 2. 1 dati relativi all'Asia orientale riguardano anche l'Asia sudorientale che include i paesi dell'ex Indocina e la Cina. Fonte: Banca Mondiale - Indicatori dello sviluppo mondiale nel 1997. Relazione sullo sviluppo mondiale nel 1997 a: I dati relativi all'Asia orientale includono gli Stati del Pacifico, b: Va notato che, per quanto riguarda le emissioni complessive di anidride carbonica, i dati complessivi nazionali presentano scarsa importanza analitica perché dipendono sia dalla popolazione che dal livello di attività industriale. Le emissioni pro capite forniscono un parametro migliore per confrontare le emissioni derivanti dalla quota individuale media dell'attività industriale nazionale. PNUA, Risorse mondiali, 1996-97, pag. 314 Negli ultimi anni, l'Asia ha registrato tassi di crescita economica relativamente alti (cfr. tabella 1. 1. 1). Per esempio, nel periodo di riferimento le economie dei paesi dell'Asia meridionale sono cresciute ad un tasso annuo medio del 4,6 % in termini reali. Anche se la regione ha ancora la più alta percentuale di popolazione povera nel mondo, in parte grazie ad una crescita relativamente sostenuta la percentuale di poveri tra la popolazione è diminuita dal 45 al 43%. La povertà, espressa dagli indicatori sociali, è comunque ancora diffusa: più del 50% dei bambini sotto i 5 anni di età è sotto peso e solo il 48% degli adulti è alfabetizzato. Nel periodo di riferimento l'Asia sudorientale ha registrato tassi di crescita molto maggiori. Sostanzialmente, questi tassi di crescita riflettono la crescente integrazione nel commercio mondiale delle economie dei paesi in via di sviluppo, in particolare di quelle dei paesi dell'Asia sudorientale, e il rapido sviluppo delle loro esportazioni e importazioni (cfr. tabelle 1. 1. 2 e 1. 1. 3). Ciononostante, in molti paesi, la base istituzionale e strutturale su cui sono stati costruiti la rapida crescita e lo sviluppo ha mostrato gravi carenze: mancanza di disposizioni legislative e controlli efficaci sull'economia da parte del governo in generale e nell'ambito del settore finanziario in particolare, scarsa attenzione all'impatto insufficiente nel settore della crescita sull'ambiente e, in alcuni casi, dell'istruzione per migliorare in cui aumenta la differenziazione dei salari rispetto alla Cina e a Vietnam, Cambogia e Laos. la produttività nel momento impegno Per quanto riguarda Vietnam, Cambogia e Laos, in Vietnam i risultati del programma di liberalizzazione, avviato alla fine degli anni '80, sono stati positivi. La crescita del PIL in termini reali è stata in media pari all'8,3% nel periodo compreso tra il 1990 e il 1995. Malgrado la perdita dei mercati dell'Europa dell'Est, le esportazioni sono aumentate notevolmente grazie all'espansione e alla diversificazione dell'economia. Nel periodo compreso tra il 1992 e il 1995 la crescita media annua delle esportazioni si è aggirata intorno al 30%. La Cambogia, con 9 milioni di abitanti (circa il doppio rispetto a quelli del Laos), resta economicamente indietro al suo vicino più piccolo. Il PIL pro capite della Cambogia nel 1995 è stimato a 270 USD rispetto a 350 USD del Laos. Ma il paese in cui la crescita economica è stata più marcata è la Cina. La Cina si è lasciata alle spalle gli eventi di Piazza Tienanmen ed ha continuato ad attuare le riforme economiche iniziate dopo l'ascesa al potere nel 1978 di Deng Xiaoping. Al termine del periodo di riferimento la Cina era, fra i partner commerciali della Comunità, il quarto per importanza e quello che registrava la crescita più rapida. Tabella 1. 1. 2: Importazioni nell'UE (12) dall'America latina e dall'Asia orientale, meridionale e sudorientale, 1992-1995, miliardi di ecu 1992 24,6 8,0 21,9 16,8 487,1 America latina Asia meridionale ASEAN Cina Per memoria Totale importazioni UE0 1993 1994 1995 22,1 9,4 25,5 19,6 493,2 27,0 10,9 29,8 22,7 543,2 29,2 11,7 32,2 24,8 575,< Fonte: Commissione europea, L'Unione europea e il commercio mondiale, 1996. a: Extra UE L'America latina ha registrato tassi di crescita in miglioramento ma sempre ad un livello medio nel periodo fino al 1995 e una notevole crescita delle esportazioni verso e delle importazioni dall'Unione europea (cfr. tabelle 1. 1, 1. 2 e 1. 3). Infatti, l'America latina ha alle spalle un decennio di grandi cambiamenti e profonde riforme politiche e strutturali che hanno sostanzialmente trasformato la maggior parte dei paesi e potenziato le loro possibilità economiche. Per quanto importanti, i recenti cambiamenti non sono stati però ancora pienamente concretizzati in un miglioramento sostanziale dello sviluppo sociale basato su migliori risultati economici in grado di garantire una distribuzione più equa dei redditi e della ricchezza. Nell'ambito dei paesi in via di sviluppo l'America latina è l'unica regione, oltre all'Africa subsahariana, in cui l'incidenza della povertà (secondo la misurazione pro capite) è effettivamente aumentata nel periodo 1987-1993 (dal 22 al 23,5%). Tabella 1. 1. 3: Esportazioni dell'UE verso l'America latina e l'Asia orientale, meridionale e sudorientale, 1992-1995, miliardi di ecu 1992 20,5 7,9 19,3 6,9 436,1 America latina Asia meridionale ASEAN Cina Per memoria Totale esportazioni UP 1993 24,1 9,4 23,2 11,3 491,1 1994 29,0 10,5 27,8 12,5 541,8 1995 30,5 12,2 33,2 13,1 589, Fonte: Commissione europea, L'Unione europea e il commercio mondiale, 1996. a: Extra UE 1. 2 Asia L'Unione europea ha sempre più condotto la sua cooperazione bilaterale con la maggior parte dei paesi e delle regioni dell'Asia, come con gli altri paesi, nel quadro di accordi commerciali e di cooperazione. Oltre ai principi e all'impostazione stabiliti nel regolamento (CEE) n. 443/92 sui paesi ALA a cui la presente relazione fa riferimento, gli obiettivi generali dell'UE, per quanto riguarda tutti gli aspetti della sua politica, compresa la cooperazione allo sviluppo, sono stati recentemente delineati nella comunicazione della Commissione "Verso una nuova strategia nei confronti dell'Asia" (COM (94) 314). Tali obiettivi includono quello di contribuire allo sviluppo sostenibile e alla lotta contro la povertà nei paesi meno ricchi dell'Asia, la realizzazione di tutte le azioni necessarie ad assicurare l'apertura dei mercati in un contesto commerciale non discriminatorio favorevole all'espansione degli scambi e degli investimenti euroasiatici e il sostegno agli sforzi attuati dai paesi asiatici per collaborare a livello regionale e subregionale. I paesi dell'Asia meridionale (tranne lo Sri Lanka) hanno registrato una diminuzione dei tassi di crescita economica nel periodo 1990-95 (cfr. tabella 1. 2. 1). In India, il paese economicamente dominante della regione, l'incerta situazione politica ha rallentato l'attuazione delle profonde riforme introdotte nel 1991; ciononostante, sono stati ottenuti progressi notevoli e alla fine del 1995 il deficit fiscale e della bilancia dei pagamenti era stato ridotto, l'inflazione era diminuita e le limitazioni in materia di valuta estera erano state attenuate. Gli investimenti diretti esteri sono aumentati costantemente fino a raggiungere i 620 milioni di USD nel 1994. Per quanto riguarda la mobilizzazione delle risorse, nel periodo di riferimento la situazione nell'Asia meridionale si è rivelata piuttosto varia. In India il rapporto risparmio interno/PIL è stato relativamente basso, circa il 20%, per la maggior parte del periodo di riferimento ed ha ostacolato gli investimenti in progetti infrastnitturali e d'investimento quanto mai necessari. Il Pakistan, in cui il rapporto risparmio/PIL è variato tra il 17,3% del 1992 al 13,2% del 1991 e del 1993, ha incontrato difficoltà ancora maggiori nel tentativo di mobilizzare il risparmio interno. Nella maggior parte dei paesi dell'Asia sudorientale l'espansione economica è stata particolarmente rapida nel periodo di riferimento ed ha fatto registrare tassi di crescita costantemente elevati compresi tra l'8,7% della Malaysia e di Singapore e il 7,6% medio annuo dell'Indonesia. Solo le Filippine non hanno seguito la tendenza generale verso una rapida crescita economica. Tuttavia, le riforme introdotte nel paese hanno cominciato a dare i primi risultati negli ultimi anni del periodo di riferimento e il PIL pro capite delle Filippine è salito notevolmente verso la metà degli anni '90, la disoccupazione è scesa e l'inflazione è stata contenuta ad una percentuale ad una cifra. In questa regione il risparmio interno rapporto risparmio/investimenti è sceso al di sotto del 35% e a Singapore si è attestato tra il 45% del 1995 e il 48% del 1994) e, inoltre, un notevole afflusso di fondi esteri ha favorito la formazione di capitale. (soltanto nelle Filippine relativamente elevato stato il è In Vietnam, Cambogia e Laos sono stati registrati sia una crescita economica che un aumento degli investimenti esteri. In Vietnam, l'aumento delle esportazioni e delle importazioni è stato facilitato dalla liberalizzazione del commercio estero e del regime in materia di investimenti e da un accesso più agevole al paese per gli stranieri. Gli investimenti esteri, pur rimanendo modesti rispetto alla media dell'Asia sudorientale, sono aumentati rapidamente. Dalla promulgazione della legge sugli investimenti esteri nel 1988 (e dopo l'ulteriore liberalizzazione nel 1992) il flusso di investimenti diretti esteri è aumentato costantemente fino a raggiungere 1,8 miliardi di USD nel 1995 e 2,3 miliardi di USD nel 1996. I risultati raggiunti nei paesi più piccoli della regione sono stati simili. Il Laos ha registrato un tasso di crescita economica annuo medio del 6,5% in termini reali nella prima metà degli anni novanta, mentre in Cambogia nello stesso periodo è stata raggiunta la percentuale del 6,4%. In base ai tradizionali dati del PIL, l'economia cinese è la decima nel mondo; applicando la misura tecnicamente più significativa della parità dei poteri d'acquisto, la Cina risulta la quarta potenza mondiale. La sua economia è cresciuta a ritmi quasi record nel 1992 e nel 1993 quando il tasso annuo di crescita economica ha raggiunto il 13%. L'aumento dell'inflazione, le difficoltà tecniche e le carenze istituzionali hanno messo in pericolo la sostenibilità dei tassi di crescita e hanno determinato la necessità di un'impostazione più prudente. La crescita reale è scesa al 10% nel 1995 e ad un tasso stimato dell'8,5% l'anno scorso soprattutto a causa delle severe misure fiscali adottate per combattere le tendenze inflazioniste. L'inflazione, che aveva raggiunto il 21% nel 1994, è scesa al 15% nel 1995. Tabella 1. 2. 1 Crescita del PIL Tasso di crescita medio annuo (in percentuale) 1980-90 1990-1995 Asia meridionale Bangladesh India Pakistan Sri Lanka Asia sudorientale Indonesia Malaysia Filippine Singapore Thailandia Vietnam 4,3 5,8 6,3 4,2 6,1 5,2 1,0 6,4 7,6. 4,1 4,1 4,6 4,8 7,6 8,7 2,3 8,7 8,4 8,3 Cina 10. 2 12. 8 Fonte: Banca Mondiale - Indicatori dello sviluppo mondiale 1997 La Cina si sta rapidamente inserendo nei mercati mondiali dei capitali e assorbe una quota sempre maggiore dei flussi finanziari transfrontalieri destinati ai paesi in via di sviluppo. La Banca mondiale stima che attualmente il 40% degli investimenti diretti esteri, il 10% dei fondi comuni di investimento in titoli azionari internazionali e il 5% delle obbligazioni internazionali per i paesi in via di sviluppo sono destinati alla Cina. L'anno scorso il commercio estero cinese ha registrato un'eccedenza di 16 miliardi di USD con un aumento delle esportazioni del 3%, cioè a 153 miliardi di USD e un aumento delle importazioni del 4%, cioè a 137 miliardi di USD; alla fine del periodo di riferimento la Cina era il quarto partner commerciale dell'Unione europea e quello che registrava la crescita più rapida. Malgrado un contesto relativamente sfavorevole, gli investimenti esteri sono aumentati dai 38 miliardi di USD del 1995 a 40 miliardi di USD l'anno scorso. In una recente relazione (settembre 1997) la Banca mondiale prevede che, man mano che sarà realizzato il programma di stabilizzazione, l'afflusso di investimenti esteri riprenderà nuovamente raggiungendo i livelli record dei primi anni '90 e la Cina ridiventerà, entro la fine del decennio, una delle principali destinazioni degli investimenti diretti esteri. La Banca ritiene che per il 2020 la Cina rappresenterà il 40% dell'aumento registrato in questo decennio dalle esportazioni dei paesi in via di sviluppo e che potrà triplicare la sua partecipazione al commercio mondiale raggiungendo una quota del 10% e diventando così la seconda potenza commerciale mondiale dopo gli Stati Uniti. Gli indicatori demografici riflettono i cambiamenti in atto nella società asiatica. In India, il tasso di fertilità, misurato in base al numero delle nascite per donna è sceso da 5 nel 1980 a 3,2 nel 1995; in Bangladesh il numero delle nascite per donna è sceso da 6,1 nel 1980 a 3,5 nel 1995, mentre in Pakistan le cifre corrispondenti erano 7 e 5,2. Nell'Asia sudorientale gli indicatori della fertilità, già inferiori in partenza, hanno registrato diminuzioni meno evidenti passando da 4,2 a 3,4 in Malaysia e da 3,5 a 1,8 in Thailandia. Soltanto nelle Filippine ed in Indonesia sono stati registrati tassi di fertilità vicini a quelli dell'Asia meridionale. Lo slancio demografico, un indicatore che riflette la proporzione di giovani in una data popolazione, è rimasto alto in entrambe le regioni. Tabella 1. 2. 2 Indicatori demografici Popolazione (miiioni, 1995) ( rescita della popolazione (Tasso annuo medio in %, 1995-2010) Popolazione urbana (Città maggiori - tasso di crescita in %, 1990-1995) Slancio demografico2 (anno base=1995) Speranza di vita (1994 -anni) Asia meridionale Bangladesh India Pakistan Sri Lanka Totale (1994) Asia sudorientale Indonesia Malaysia Filippine Singapore Thailandia Vietnam Totale (1994) Cina 120 929 130 18 1 270,0 193 20 69 3 58 73 478,8 1200 1,5 1,3 2,5 1,1 1,8a 1,3 1,8 1,8 1,0 0,7 1,6 1,6a 0,8 5,7 4,2 4,3 4,4 2,0 3,1 1,0 2,2 1,9 2,3 1,6 1,4 1,6 1,4 1. 4 1,6 1. 5 1,2 1,4 1. 6 1,3 56,4 61,3 62,3 72,2 61,3 63,5 71,2 67,0 77,1 69,5 66,0 64. 3 68,9 Fonte: Banca mondiale - Indicatori dello sviluppo mondiale, 1997. Relazione PNVS sullo sviluppo umano nel 1997 a: 1994-2000 Gli abituali indicatori della povertà, quali la mortalità al di ^otto dei cinque anni di età, l'accesso all'acqua potabile e ai servizi sanitari, indicano tutti un miglioramento delle condizioni di vita. Alla metà degli anni novanta, l'81% della popolazione indiana aveva accesso alPapqua potabile e il 29% ai servizi sanitari; per il Pakistan le cifre erano rispettivamente 74 e 47%. Nei paesi dell'Asia sudorientale tali indicatori hanno mostrato miglioramenti tanto netti da far apparire superato il problema. Il 96% dei Thailandesi e l'84% de) Malesi avevano accesso ai servizi sanitari; persino nei paesi meno ricchi, l'Indonesia e le Filippina, i valori erano rispettivamente 51 e 77%. Indicatori di sintesi, come l'indice pro capite della linea di povertà (1 USD per giorno) spesso citato della Banca mondiale, indicavano un miglioramento, soprattutto nell'Asia sudorientale. Lo slancio demografico è il rapporto tra la popolazione a crescita zerq e la popolazione nell'anno base, supponendo costante il tasso di fecondità di sostituzione. Esso si riferisce al fenomeno per cui in una situazione di crescita zero della popolazione il movimento di grandi coorti di donne in età fertile attraverso la piramide delle età determina nascite più numerose rispetto ai decessi registrati nelle coorti delle generazioni in età più avanzata. Per i paesi ad alto reddito lo slancio demografico è pari a 1,1. Lo stesso valore si applica all'Europa dell'Est. 10 Tabella 1. 2. 3. : Povertà e distribuzione del reddito Poveri (< 1 USD PPA al giorno, in %)1981-95 Indice di Gini Asia Cina India Bangladesh Pakistan Indonesia Filippine Malaysia Thailandia Vietnam 29. 4 52. 5 11. 6 14,5 27,5 5,6 0,1 41,5(1989)' 33,8(1992)' 28,3 (1995)' 32,1(1992)' 31,7(1993)' 40,7(1988)' 48,4(1989)' 46,2(1992)' 35,7(1993)' Fonte: PNUS - Relazione sullo sviluppo umano nel 1997, Banca mondiale -Relazione sullo sviluppo mondiale nel 1977 a: Fonte: Banca mondiale, Riduzione della povertà e la Banca mondiale: Progressi e sfide negli anni '90. Maggio 1996. 1 dati si riferiscono al 1993. b: anno di riferimento Anche se più del 52% della popolazione indiana e del 29% di quella del Bangladesh ha avuto a disposizione nel 1993 meno di 1 USD al giorno, nel Sud-Est asiatico soltanto le Filippine hanno registrato livelli di povertà equivalenti. Altrove i livelli di povertà variano tra il 15% della popolazione in Indonesia e il 6% in Malaysia. Anche gli indicatori della salute sono migliorati. Il tasso di mortalità al di sotto dei cinque anni di età ha raggiunto alla metà degli anni novanta la quota di 115 su 1000 nati vivi in India ed in Bangladesh, mentre in Pakistan è sceso a 137; all'inizio degli anni novanta le cifre corrispondenti erano 142 e 180 rispettivamente per l'India e il Bangladesh e 158 per il Pakistan. Nei paesi meno ricchi del Sud-Est asiatico - Indonesia e Filippine - il tasso di mortalità al di sotto dei cinque anni alla metà degli anni novanta era rispettivamente di 36 e 53. Anche il numero di medici e operatori sanitari per cittadino ha registrato un notevole aumento in tutta la regione. Il Bangladesh è un'eccezione alla regola generale perché il numero di pazienti per medico è salito da 8 424 nel 1980 a 12 884 nel 1993. L'agevole accesso alle cure mediche. nell'Asia sudorientale si riflette nel rapporto pazienti/medico - le cifre sono passate da 3 917 nel 1980 a 2 441 nel 1993 per quanto riguarda la Malaysia e da 6 803 nel 1980 a 4 416 nel 1993 per quanto riguarda la Thailandia. In Vietnam, Cambogia e Laos gli effetti combinati di di risorse al settore della sicurezza si sono tradotti in Tabella 1. 2. 4 Sanità: Abitanti per medico 1980 1993 Asia meridionale Bangladesh India Pakistan Sri Lanka Asia sudorientale Indonesia Malaysia Filippine Singapore Thailandia Vietnam Cina 8424 2694 3500 7172 12458 3917 7848 1111 6803 4151 1100 12844 2459 1923 6843 7028 2441 8273 714 4416 2279 1063 Fonte: Banca mondiale - Indicatori dello sviluppo mondiale nel 1997 11 lotte civili prolungate e del massiccio trasferimento un abbassamento del tenore di vita per la maggior parte della popolazione. La Cambogia è al 148° posto nell'indice di sviluppo umano del PNUS e il Laos al 141°, ben al di sotto del Vietnam che occupa il 115° posto. La in speranza di vita è di 49,7 anni Cambogia (51,7 nel Laos), contro 62,7 anni nel Vietnam. La durata media della frequenza scolastica è di 2,0 anni in Cambogia rispetto a 2,9 nel Laos e 4,6 nel Vietnam. Il 13% della popolazione cambogiana ha accesso ai servizi sanitari rispetto al 53% di quella vietnamita. Il tasso di mortalità infantile è 120 su mille nati vivi in Cambogia rispetto a 101 nel Laos e 59 nel Vietnam. Gli alti tassi di crescita economica registrati in Cina sono stati accompagnati da una massiccia riduzione della povertà; tra il 1991 e il 1995 il numero di contadini in condizioni di estrema povertà è sceso da 94 a 65 milioni. Oggi la povertà estrema in Cina è un fenomeno quasi esclusivamente rurale e tende a coinvolgere intere comunità piuttosto che singoli individui. È concentrata soprattutto nelle province interne relativamente inospitali del nord e del sud-ovest, zone in cui la mortalità infantile e gli altri indicatori di povertà rimangono alti rispetto alle più ricche regioni costiere e nordorientali. Soprattutto grazie a programmi innovativi di sviluppo rurale, il reddito rurale dipende sempre meno dalle attività agricole. Attualmente circa 95 milioni di ex agricoltori lavorano in più di 18 milioni di imprese rurali e locali da cui dipende quasi un terzo della produzione industriale. Il reddito prodotto da queste industrie ha migliorato l'immagine di sé queste comunità rurali e, forse più concretamente, il loro tenore di vita. Tabella 1. 2. 5: Situazione uomo-donna e istruzione: istruzione elementare: percentuale di alunne 1980 1993 Asia meridionale Bangladesh India Pakistan Sri Lanka Asia sudorientale Indonesia Malaysia Filippine Singapore Thailandia Vietnam Cina 37 39 33 48 46 49 49 48 48 47 45 43 31 48 48 49 50 49 47 Fonte: Banca mondiale - Indicatori dello sviluppo mondiale, 1997 I progressi ottenuti nel superamento delle disuguaglianze uomo-donna non sono stati uniformi. Mentre i paesi dell'Asia sudorientale hanno registrato importanti risultati in questo settore, il ruolo delle donne nell'Asia meridionale lascia ancora ampi margini di miglioramento e le opportunità per le donne di partecipare attivamente alla vita economica e alle attività locali sono scarse. In Asia meridionale molte donne non raggiungono livelli sufficienti di qualificazione e la loro partecipazione al mondo del lavoro è limitata al settore della produzione informale sottopagata. Le difficoltà di accesso ad un'istruzione regolare, in parte attribuibili alla mancanza di insegnanti donne nelle aree rurali, creano una situazione in cui le donne, soprattutto quelle di origine contadina, sono di fatto escluse dal mercato del lavoro formale. Poche donne hanno funzioni manageriali in Bangladesh - soltanto il 2% su tutto il personale amministrativo e direttivo rispetto al 2,3% in India, al 3,4% in Pakistan e al 7% nello Sri Lanka. Queste cifre sono estremamente diverse da quelle che caratterizzano il Sud-Est asiatico. A Singapore e nelle Filippine circa il 34% delle posizioni direttive ed amministrative è occupato da donne mentre in Indonesia e in Malaysia le donne rappresentano il 63 e il 45% degli addetti al settore professionale e tecnico. Nel 1994 gli aiuti pubblici allo sviluppo hanno rappresentato una quota relativamente bassa (10%) dell'afflusso di risorse esterne nei paesi in via di sviluppo dell'Asia sudorientale e il 3,6% del PNL. Nel caso dell'Asia meridionale il volume dell'aiuto pubblico allo sviluppo ha rappresentato poco meno della metà (46%) delle risorse nette complessive provenienti dall'estero e circa il 2% del PNL (7 miliardi di USD). L'afflusso netto di capitali privati nell'Asia meridionale ha raggiunto nel 1995 i 5,2 miliardi di USD, di cui 1,8 miliardi sotto forma di investimenti diretti esteri. Invece, l'Asia orientale (compresa la Cina) ha ricevuto complessivamente, nel 1995, 84 miliardi di USD, di cui 51,8 sotto forma di 12 investimenti diretti esteri. Nel 1994 l'Asia orientale aveva ricevuto aiuti pubblici allo sviluppo per 9 miliardi di USD, pari all'1,1% del PNL. L'aiuto della CE alla Cina durante il periodo di riferimento è stato destinato principalmente al settore agricolo. I progetti approvati avevano come obiettivo il miglioramento della produttività e il trasferimento di tecnologie. Nel 1995, ultimo anno preso in considerazione, obiettivi prioritari dell'aiuto sono diventati lo sviluppo delle risorse umane, il sostegno al programma di riforme e liberalizzazione avviato dalla Cina, la cooperazione commerciale e l'ambiente. 13 1. 3 America latina Tabella 1. 3. 1: Indicatori economici di base Popolazione milioni PIL miliardi di USD PNL pro capite, in USD 1994 1994 1994 463,9 156,9 34,3 14,0 89,6 11,2 4,0 1 549,0 554,6 281,9 52,0 377,1 16,6 1,8 3 188 2 970 8 110 3 520 4 180 1280 340 America latina Brasile Argentina Cile Messico Ecuador Nicaragua latina livelli di non comprende è un'entità L'America paesi omogenea, ma caratterizzati da sviluppo sociale, economico e politico molto diversi. Il reddito pro capite varia da 340 USD in Nicaragua, uno fra i paesi più poveri e meno avanzati nel mondo, a più in Argentina. Tali di 8000 USD differenze vanno al tenute presenti momento di considerare lo sviluppo dell'America latina negli ultimi 10 anni. Per questo motivo tabelle della presente sezione illustrano i dati di un gruppo paesi latinoamericani. rappresentativo di le Fonte: P N US Relazione sullo sviluppo umano nel 1997 La maggior parte dei paesi dell'America latina ha affrontato gli stessi problemi, quali una povertà diffusa, un'ineguale distribuzione del reddito e della ricchezza e un notevole debito estero. Malgrado il processo di liberalizzazione avviato, in molti paesi i mercati presentano ancora distorsioni e rimangono non competitivi soprattutto a causa dell'intervento dello Stato e di strutture di mercato oligopolistiche. Ciò ha reso difficile, in molti casi, integrare uno sviluppo basato sulle risorse naturali con il potenziamento dei settori della trasformazione e dei servizi. Tabella 1. 3. 2: Debito estero Debito estero in percentuale su Servizio del debito in percentuale sulle esportazioni di beni e servizi PNL esportazioni di beni e servizi 1980 1995 1980 1995 1980 America latina Brasile Argentina Cile Messico Perù Nicaragua 36,0 31,2 35,6 45,5 30,5 47,6 108,5 41,0 24,0 33,1 43,3 69,9 54,1 589,7 201,8 306,5 242,4 192,5 232,4 194,2 426,5 212,0 269,8 320,2 127,7 170,5 399,5 1 272,7 36,3 63,3 37,3 43,1 44,4 44,5 22,3 Fonte: Banca mondiale - Relazione sullo sviluppo mondiale 1991 1995 26,1 37,9 34,7 25,7 24,2 15,3 38,7 Anche se i livelli del debito sono ancora alti, in molti paesi la crescita del debito si è rallentata grazie all'impatto positivo del piano Brady per la riduzione del debito. Il notevole aumento delle esportazioni e la diminuzione dei tassi di interesse hanno abbassato a livelli più accettabili il rapporto di servizio del debito. In particolare, alcuni paesi, come il Brasile, sono riusciti a ridurre notevolmente il rapporto debito/esportazione e debito/PNL. Tuttavia, la crisi del debito degli anni 480 è stata un catalizzatore per le riforme e per il processo di democratizzazione con un conseguente miglioramento dei risultati economici. Le riforme economiche intraprese recentemente dalla maggior parte dei paesi in questione sono caratterizzate da tre elementi fondamentali: 14 Stabilizzazione macroeconomica: l'obiettivo principale era la diminuzione dell'inflazione. Tale obiettivo è stato raggiunto in tutta la regione attraverso una combinazione di valide politiche fiscali e monetarie. In America latina l'inflazione è scesa dal 900% quasi all'anno del 1993 al 26% del 1995 (cfr. tabella 1. 3. 3, basata su dati ONU). Un altro elemento fondamentale della stabilizzazione macroeconomica è stato l'adeguamento fiscale. La maggior parte dei paesi della regione ha ridotto notevolmente il proprio deficit fiscale, pur continuando ad affrontare pressioni e problemi derivanti da carenze nell'esazione delle imposte e nella gestione della spesa pubblica che potrebbero compromettere la stabilità macroeconomica a medio e lungo termine. In particolare, molti paesi dell'America latina hanno una burocrazia numerosa ed inefficiente e devono affrontare problemi di corruzione. Liberalizzazione degli scambi: negli ultimi dieci anni la maggior parte dei paesi dell'America latina ha liberalizzato unilateralmente gli scambi, parte nell'ambito dei negoziati dell'Uruguay Round, parte nel contesto dei programmi di adeguamento strutturale sostenuti dalla Banca mondiale e dal Fondo monetario internazionale. L'aliquota media dei dazi doganali applicati è scesa dal 45 al 16% e sono state sensibilmente ridotte anche le barriere non tariffarie. Comunque, molti vincoli tariffari fissati nell'ambito dei negoziati multilaterali dell'Uruguay Round erano notevolmente più elevati rispetto alle tariffe effettivamente applicate, e ciò avrebbe potuto, in teoria, determinare aumenti tariffari senza che ci fosse violazione degli impegni assunti nell'ambito dell'Uruguay Round. Malgrado questi rischi, le riduzioni tariffarie decise negli ultimi anni hanno avuto chiaramente importanti ripercussioni sugli scambi che si sono notevolmente sviluppati, soprattutto a livello intraregionale grazie a organismi di cooperazione regionale quali il MERCOSUR e la COMUNITÀ ANDINA. Deregolamentazione dell'economia: In questo settore sono state già adottate importanti misure, soprattutto per quanto riguarda la privatizzazione, anche se rimane ancora molto da fare. Le economie dell'America latina sono ancora fortemente regolamentate, le riforme del mercato del lavoro non sono abbastanza profonde e i tassi di disoccupazione, già alti nella maggior parte dei paesi, sono ulteriormente aumentati soprattutto in Messico, Uruguay, Venezuela ed Argentina. Molti mercati rimangono inefficienti e non competitivi, in parte perché ancora caratterizzati da sistemi oligopolistici. Ciononostante, grazie alle riforme e a un contesto economico internazionale più favorevole (migliori condizioni commerciali, aumento della crescita negli Stati Uniti e nell'UE, i principali mercati di esportazione dell'America latina, ecc. ), negli ultimi cinque anni è stata registrata una crescita notevole. Di conseguenza, anche il reddito pro capite è in qualche misura cresciuto nel periodo di riferimento. 15 Tabella 1. 3. 3: Crescita dell'economia, inflazione PIL, crescita media annua in % 1981-90 1991-95 PIL pro capite, crescita media annua in % 1981-90 1991-95 Inflazione, tasso annuale in % 1980-89 1993 1995 0,9 1,3 -0,9 3,0 1,7 1,7 -1,8 3,0 2,6 5,2 7,2 0,8 3,8 1,8 -1,1 -0,7 -2,3 1,3 -0,4 -0,9 -4,4 1,1 0,8 3,9 5,4 -1,0 1,5 -2,0 388,4 740,5 162,0 10,6 15,9 29,1 1 591,5 892,7 2 489,1 7,4 12,2 8,0 31,0 19,5 25,9 22,0 1,7 8,2 52,0 22,8 11,1 America latina Brasile Argentina Cile Messico Ecuador Nicaragua Fonte: CEPAL 1996 Sono stati ottenuti buoni risultati nella liberalizzazione degli scambi. Durante la prima metà degli anni novanta la crescita delle esportazioni è aumentata, ma le importazioni, soprattutto di manufatti, sono aumentate ancor più rapidamente grazie al fatto che la crescita economica si è rafforzata man mano che l'impegno a favore delle riforme e della stabilizzazione restituiva fiducia ai consumatori e ai produttori. Le esportazioni dell'America latina sono però caratterizzate da una carenza strutturale nel senso che ancora si concentrano in pochi settori, soprattutto quelli dei prodotti di base, in particolare agricoli, e ciò limita la crescita potenziale delle esportazioni. Inoltre, alcune caratteristiche dei programmi di stabilizzazione macroeconomica adottati, in particolare il fatto di ancorare le monete (come il peso argentino) al dollaro, hanno portato a tassi di cambio sopravvalutati che hanno favorito le importazioni sulle esportazioni. A fronte di tale deficit, negli ultimi anni è aumentato l'afflusso di capitali. Nel 1995 l'America latina ha ricevuto 54 miliardi di USD in capitali, il 40% dei quali costituito da investimenti esteri diretti, il 37% da investimenti finanziari e il resto da prestiti ottenuti da banche o collegati agli scambi. L'importanza raggiunta dagli investimenti esteri diretti e dagli investimenti finanziari può essere considerata una risposta alle riforme microeconomiche, quali la privatizzazione e la deregolamentazione delle economie; l'afflusso di capitali a breve termine è invece una risposta agli alti tassi di interesse reale, fatto che contribuisce alla sopravvalutazione delle valute. Ma il crescente afflusso di capitali, in particolare degli investimenti esteri diretti, dimostra anche la crescente fiducia internazionale nelle economie dell'America latina. Esistono comunque rischi associati alla volatilità dei flussi finanziari internazionali, in particolare degli investimenti finanziari. Tali rischi e le eventuali conseguenze negative sullo sviluppo economico sono stati evidenziati nel 1994/95 dalla crisi del peso messicano che ha avuto un impatto disastroso sull'economia messicana ed ha causato, attraverso il suo impatto sulla fiducia dei mercati finanziari, brevi recessioni economiche in Argentina ed in Uruguay. I mercati finanziari ancora relativamente poco sviluppati della regione, associati a deficit delle partite correnti in aumento ed in alcuni casi a deficit di bilancio ancora elevati, potrebbero rappresentare una seria minaccia alla stabilità finanziaria della regione. 16 Tabella 1. 3. 4: Commercio estero Volume delle esportazioni, crescita media annua in%. 1980-90 1990-95 Volume delle importazioni, crescita media annua, in% 1980-90 1990-95 America latina Brasile Argentina Cile Messico Ecuador Nicaragua 5,2 6,1 3,1 5,7 12,2 3,0 -4,4 6,6 6,6 -1,0 10,5 14,7 8,9 -8,7 -0,5 -1,5 -8,6 1,4 5,7 -3,9 -4,1 15,1 8,5 45,8 14,5 18,7 10,0 7,3 Fonte: Relazione sullo sviluppo umano nel 1997, Relazione sullo sviluppo mondiale nel 1997 I tassi di risparmio e di investimento in America latina sono bassi rispetto agli standard internazionali e i primi tendono anche a diminuire (fa eccezione il caso del Cile). Anche se, a breve termine, un risparmio nazionale insufficiente può essere integrato da un notevole risparmio estero al fine di finanziare i necessari investimenti, non si può pensare che afflussi così importanti possano continuare per sempre. Per migliorare tassi di risparmio così bassi è essenziale avviare una riforma globale del sistema fiscale che includa non solo l'adeguamento fiscale ma anche la riforma del sistema di tassazione e di sicurezza sociale. Finora soltanto 7 paesi della regione hanno avviato tali riforme. Grafico 1. 3. 1: Confronto fra il risparmio e gli investimenti in America latina e nei paesi asiatici di recente industrializzazione RiSDarrMBft Invastlmatfttfa p e r c e n t u a l e! PIL 1975_ 1980 1985 1990 1993 INVESTIMENTI FISSI LORDI IN AMERICA LATINA INVESTIMENTI FISSI LORDI NEI PNI RISPARMIO INTERNO ED ESTERO LORDO IN AMERICA LATINA RISPARMIO INTERNO ED ESTERO LORDO NEI PNI Fonte: G. Palma, Cosa è successo al risparmio latino americano? UNCTAD 1996 17 Tabella 1. 3. 5: Povertà e distribuzione del reddito Indice di Gini Poveri : 1 USD PPA giorno, in %) (< al 1981-95 America latina Brasile Argentina Cile Messico Ecuador Nicaragua 24. 6a 28. 7 15. 0 14. 9 30. 4 43. 8 63. 4(1989)' 56. 5(1994)' 50. 3(1992)' 46. 6(1994)' 50. 3(1993)' Fonte: PNUS - Relazione sullo sviluppo umano nel 1997, Banca mondiale - Relazione sullo sviluppo mondiale nel 1997 a: Fonte: Banca mondiale, Riduzione della povertà e la Banca mondiale: Progressi e sfide negli anni '90. Maggio 1996. I dati si riferiscono al 1993. b: anno di riferimento di povertà estrema. Secondo le stime della Banca mondiale, almeno un quarto della popolazione della regione vive in condizioni di povertà. La commissione economica delle Nazioni Unite per l'America latina e i Caraibi, utilizzando una definizione meno restrittiva del termine, stima povero il 39% della popolazione. In America latina la disuguaglianza, a livello sia di distribuzione del reddito che della proprietà (soprattutto terriera) raggiunge i livelli più alti al mondo. Mentre il 20% più ricco della popolazione dispone di un reddito medio pari a 17 000 USD, il 20% più povero raggiunge un reddito pro capite medio pari a 930 USD. Secondo una recente relazione della Banca mondiale, tenuto conto dell'estrema disuguaglianza che caratterizza la regione, i tassi di crescita dovrebbero avere valori doppi rispetto a quelli attuali per poter ridurre il numero delle persone che vivono in condizioni Ciononostante, negli ultimi decenni gli indicatori della sanità sono migliorati notevolmente in quasi tutta la regione. La speranza di vita è aumentata e, in media, raggiunge valori vicini a quelli dei paesi ad alto reddito. I tassi di mortalità al di sotto dei cinque anni di età sono scesi progressivamente in tutti i paesi tra il 1990 e il 1995, soprattutto in Perù (da 116 su 1000 nati vivi a 55) e in Bolivia (da 160 a 105). Attualmente una percentuale compresa fra il 70 e il 95% della popolazione latinoamericana ha accesso ai servizi sanitari. Tabella 1. 3. 6: Sanità pubblica Speranzai anni di vita 1960 1994 America latina Brasile Argentina Cile Messico Ecuador Nicaragua 55 65 57 57 53 47 abit; anti per m ledico 69 66 72 75 72 69 67 1980 > 1458 1301 1 149 2 308 1993 970 844 330 942 615 652 2 039 Fonte PNUS -: Relazione sullo sviluppo umano nel 1997; Banca mondiale - Indicatori dello sviluppo mondiale nel 1997 In questo settore le priorità dovrebbero essere il miglioramento dell'accesso dei poveri alle cure mediche e in generale la riforma del sistema sanitario per potenziare le capacità generali, migliorare le prestazioni e assicurare un finanziamento sostenibile. Il livello di alfabetizzazione degli adulti è aumentato negli ultimi 25 anni ed ha raggiunto una percentuale compresa tra 1'80 e il 100%. Attualmente quasi tutti i bambini ricevono un'istruzione elementare, ma le iscrizioni alle scuole secondarie sono ancora notevolmente più basse che nei paesi industrializzati. Esaminando i dati relativi alle iscrizioni, emerge che le femmine rappresentano in generale circa il 50% degli alunni. 18 Tabella 1. 3. 7: Istruzione Tasso lordo di iscrizione per tutti i livelli (percentuale sulla fascia di età 6- 23) Tasso lordo di iscrizione a livello di Tass istruzione secondaria (percentuale sul gruppo di età pertinente) (percei 1980 1994 198 1993 America latina Brasile Argentina Cile Messico Ecuador Nicaragua 59 54 65 65 68 69 53 70 72 77 72 66 72 62 42 34 56 52 48 53 42 51 43 72 70 58 55 41 Fonte: PNUS-Relazione sullo sviluppo umano nel 1997, Banca mondiale - Indicatori dello sviluppo mondiale nel 1997 Quindi, almeno a livello d'istruzione, sembra che le donne beneficino di pari opportunità rispetto agli uomini. In realtà esse si trovano però discriminate in tutti gli altri settori della società: hanno maggiori probabilità di essere colpite dalla povertà e dalla disoccupazione e rappresentano la maggior parte di coloro che lavorano nel settore informale. Malgrado i progressi ottenuti nel miglioramento dell'accesso all'istruzione elementare in tutta l'America latina, i poveri hanno ancora scarso accesso all'istruzione secondaria e solo in pochi casi all'istruzione universitaria in tutta la regione. Un sistema scolastico adeguato ed efficiente è fondamentale per assicurare una crescita sostenibile attraverso il miglioramento della produttività, l'aumento dei tassi di crescita e la riduzione delle disuguaglianze. Rimangono necessarie una riforma del sistema scolastico e una destinazione più mirata delle risorse, in particolare verso l'istruzione primaria e secondaria. Nel 1994 gli aiuti pubblici allo sviluppo rappresentavano circa l'l,7% del PNL complessivo dell'America latina, cioè 6 miliardi di USD, contro I* 1,4% nel 1990. Tale cifra appare esigua rispetto all'afflusso di capitali privati in America latina che ha raggiunto i 54 miliardi di USD nel 1995. Comunque questo afflusso di capitali si concentra in un numero ridotto di paesi; per esempio, il Brasile da solo riceve il 35% della cifra complessiva. I paesi dell'America latina continueranno ad aver bisogno del sostegno internazionale, soprattutto per continuare ad alleviare la povertà, a creare e potenziare le infrastrutture sociali, istituzionali ed economiche necessarie per rendere la crescita economica sostenibile e ad assicurare che i benefici della crescita siano distribuiti in maniera più equa. 19 2. COOPERAZIONE ALLO SVILUPPO DELLA COMUNITÀ EUROPEA (CE) CON I PAESI DELL'AMERICA LATINA E DELL'ASIA 2. 1 Quadro politico gen erale Il regolamento ALA fornisce il punto di riferimento in base al quale sono formulate le politiche di cooperazione della Commissione nei confronti dell'America latina e dell'Asia. Tuttavia, l'intera gamma delle politiche di cooperazione della Commissione con l'America latina e l'Asia va ben oltre le disposizioni finanziarie del regolamento ALA e comprende tra l'altro il dialogo politico e la negoziazione di accordi commerciali e di cooperazione. 2. 1. 1 Quadro politico per l'Asia Per l'Asia, i vari elementi della cooperazione sono esposti nella comunicazione della Commissione al Consiglio del luglio 1994 "Verso una nuova strategia nei confronti dell'Asia" [COM (94) 314] e comprendono, tra l'altro, la creazione di una serie di forum politici attraverso i quali i paesi dell'Asia meridionale e sudorientale possano essere incoraggiati a perseguire una più stretta integrazione delle loro economie nel sistema globale, nonché iniziative intese a promuovere un contesto favorevole agli investimenti e alle imprese nei paesi partner e a consentir loro di accedere alle tecnologie disponibili. Elementi analoghi figurano nella comunicazione della Commissione uUna politica a lungo termine per le relazioni Cina-Europa" [COM (95) 279]. La nuova strategia nei confronti dell'Asia ha preparato il terreno per i più recenti documenti strategici della Commissione sulle relazioni con l'India e 1'ASEAN. Nella cooperazione con i paesi in via di sviluppo dell'Asia, l'UE attribuisce la massima importanza al rispetto dei diritti umani nonché allo sviluppo e al consolidamento della democrazia e dello Stato di diritto. L'UE gestisce la cooperazione bilaterale con molti paesi e regioni dell'Asia nel quadro di accordi commerciali e di cooperazione, integrati da un dialogo politico strutturato a livello sia bilaterale che regionale (come il dialogo con l'ASEAN). L'UE inoltre partecipa all'unico dialogo sulla sicurezza regionale, il forum regionale dell'ASEAN. Con la Cina, la CE ha firmato il primo accordo commerciale e di cooperazione nel 1985. Benché lo sviluppo di relazioni bilaterali sia stato interrotto nel 1989 dagli eventi di piazza Tienanmen (in seguito ai quali l'UE ha imposto diverse sanzioni), la normalizzazione delle relazioni in atto dai primi anni novanta ha preparato il terreno per l'intensificazione della cooperazione e l'instaurazione di nuove modalità di dialogo politico. Tutte queste iniziative integrano e completano i più tradizionali obiettivi della lotta contro la povertà e della cooperazione economica figuranti nel regolamento ALA e come tali devono costituire una parte essenziale di ogni valutazione generale delle relazioni della Comunità con gli Stati di questa regione. 2. 1. 2 Quadro politico per l'America latina Dopo il Consiglio europeo di Madrid del dicembre 1995 è stata adottata una nuova strategia a lungo termine (UE e America latina. Situazione attuale e prospettive per un più stretto partenariato, 1996-2000) intesa a rafforzare il partenariato e la cooperazione entro il 2000. Il partenariato con la regione risale a diversi decenni fa ed è stato rafforzato notevolmente negli ultimi quindici anni. Il dialogo politico tra la Comunità e i suoi partner latinoamericani è stato istituzionalizzato nel processo di San José (dal 1984) e nel dialogo politico con il Gruppo di Rio (dal 1990), con un conseguente costante miglioramento delle relazioni politiche. Questo dialogo è stato completato da accordi di cooperazione. Dopo la firma di accordi di "terza generazione" con tutti i paesi latinoamericani (tranne Cuba), è iniziata una nuova fase di cooperazione ancora più stretta con la negoziazione di accordi con il Mercosur (firmato nel 1995) e il Cile (firmato nel 1996) che 20 probabilmente porteranno all'ulteriore liberalizzazione degli scambi tra TUE e i paesi e le regioni dell'America latina nel quadro di un "regionalismo aperto". Sullo sfondo di questo più forte partenariat©, la cooperazione tra l'UE e l'America latina è stata diversificata e approfondita per far fronte alle nuove esigenze di un subcontinente estremamente eterogeneo che cerca di consolidare il processo democratico, di diventare competitivo a livello internazionale e di far fronte alla povertà endemica e alle sperequazioni sociali. La tradizionale cooperazione tecnica e finanziaria è sempre più affiancata da strumenti intesi a creare legami economici e commerciali più stretti, nonché da strumenti che forniscono una maggiore assistenza in settori quali la tematica uomo-donna nello sviluppo e l'ambiente. Altri settori prioritari sono democratizzazione e diritti umani, istruzione e formazione. Inoltre, le conferenze interparlamentari, organizzate su base semestrale dal 1974, hanno ulteriormente promosso il dialogo. 2. 2 Evoluzione della cooperazione ALA, 1991-1995 In questo quadro generale, durante il periodo 1991-1995 le relazioni della Comunità con i paesi ALA sono diventate più ampie e sistematiche, con una notevole espansione della cooperazione economica, finanziaria e allo sviluppo. Tale evoluzione riflette sostanziali miglioramenti nel campo della democratizzazione (associati con un maggior coinvolgimento della società civile), l'impatto positivo delle politiche di liberalizzazione del mercato e degli scambi sostenute dalle istituzioni finanziarie e internazionali (in particolare l'FMI), piani di integrazione regionale e progressi nelle riforme strutturali (privatizzazione delle attività statali, riforma fiscale, riforma dei sistemi finanziari, ristrutturazione del debito estero, ecc. ). La Comunità ha inoltre intensificato il suo impegno a livello di programmi di soccorso e ricostruzione, finanziando piani di ricostruzione/ripristino postbellici, specialmente in Nicaragua e nel Salvador. La Commissione ha creato nuovi strumenti di cooperazione decentrata e consistenti risorse finanziarie sono state inoltrati tramite le ONG e a favore di organismi economici privati locali. Uno stretto coordinamento a livello politico, finanziario e operativo è stato instaurato con le IFI operanti in America latina e in Asia. Inoltre la Comunità ha incoraggiato la creazione di forum e organizzazioni regionali nel quadro di un "regionalismo aperto", come mezzo per aumentare le possibilità di dialogo politico, integrazione commerciale e partenariato economico. L'integrazione economica e il dialogo politico sud-sud mirano a sfruttare la possibile complementarità e i vantaggi comparati nonché ad assicurare un uso più efficiente delle risorse umane, finanziarie e tecniche necessarie per far fronte a problemi generali di portata regionale (come la protezione dell'ambiente). Il carattere dinamico del dialogo politico della Comunità con i paesi ALA e un migliore coordinamento degli aiuti con gli altri donatori multilaterali e bilaterali hanno portato ad un impiego più efficace delle risorse finanziarie disponibili. Negli ultimi anni, la Comunità è diventata un partner importante per i paesi ALA incoraggiando riforme politiche, fornendo assistenza per ridurre la povertà nelle aree rurali e urbane, sostenendo l'iniziativa privata e le PMI, incoraggiando nuovi flussi finanziari privati europei, sostenendo sistemi previdenziali nazionali durante le fasi di adeguamento e transizione e promuovendo il coinvolgimento delle organizzazioni locali di base nei programmi di soccorso e ricostruzione. La cooperazione con i paesi ALA ha inoltre dato rilievo alla tematica uomo-donna e al ruolo delle donne nel processo di sviluppo, nonché, a livello più generale, alla necessità di rispettare i diritti umani e le libertà civili fondamentali, alle riforme costituzionali, al consolidamento del processo di democratizzazione e alla riforma degli ordinamenti giuridici e giudiziari nazionali. La responsabilità pubblica ("procedure corrette"), il buon governo e il rispetto dello Stato di diritto da parte dei partner ALA sono stati presupposti essenziali per un dialogo costruttivo e per la mobilitazione delle risorse finanziarie comunitarie a sostegno di questi paesi. 21 Le donne nel processo di sviluppo Le donne risentono particolarmente delle crisi economiche e sociali. Esse sono fortemente colpite dalla povertà e dalla disoccupazione, svolgono più spesso lavori domestici e informali che non comportano copertura previdenziale, hanno minore accesso all'istruzione e quindi minori opportunità, e sono in genere discriminate dalla società e dalle sue strutture, quali il sistema giuridico, politico o scolastico. Il miglioramento della situazione delle donne e la promozione della parità uomo-donna sono non solo importanti in sé, ma contribuiscono anche allo sviluppo economico e sociale generale. In particolare è essenziale migliorare l'accesso delle donne all'istruzione. Rompere il circolo vizioso della povertà alimentato dalle scarse condizioni di salute dei bambini e da un basso livello di istruzione è possibile assicurando una migliore educazione alle donne. Questa rappresenta uno strumento molto efficace per ridurre la mortalità infantile e per migliorare in generale l'alimentazione e la salute dei bambini. Essa influisce anche sulla fertilità (in genere più bassa per le donne alfabetizzate) e sull'uso di contraccettivi. Inoltre, rende le donne più capaci di partecipare attivamente al mercato del lavoro e aumenta le loro opportunità di occupazione formale. Il regolamento ALA dà particolare rilievo al ruolo della donna nel processo di sviluppo e precisa che la politica di aiuto comunitaria deve "far sì (. ) che siano prese misure specifiche e siano adottati progetti per aumentarne la partecipazione attiva [delle donne], su un piede di parità, ai processi produttivi ed ai relativi risultati, alle attività sociali ed ai processi decisionali" (articolo 5). Esso implica inoltre che in tutti i programmi e progetti attuati nel quadro del programma di cooperazione allo sviluppo con i paesi ALA si debba tener "conto in particolare del ruolo delle donne" (quarto considerando). Questo aspetto è stato ribadito dalla risoluzione del Consiglio del 1995 sull'integrazione della tematica uomo-donna nella cooperazione allo sviluppo (12847/95 del 20 dicembre 1995). L'attuazione del regolamento segue un duplice approccio. Poiché la promozione della parità uomo-donna dovrebbe essere parte integrante di tutte le attività, dal 1994 si verifica che tutti i progetti prestino un'adeguata attenzione all'integrazione della tematica uomo-donna. Allo stesso tempo possono essere necessari progetti specificamente intesi a combattere situazioni di disparità. Sul totale dell'aiuto comunitario fornito alle regioni ALA dal 1992, oltre 235 MECU sono stati destinati a progetti riguardanti azioni positive per l'accesso delle donne alle competenze decisionali, senza contare le azioni integrate in progetti e programmi finanziati nel quadro di linee di bilancio diverse. Esiste anche una piccola linea di bilancio specifica ("Ruolo delle donne nello sviluppo"), destinata a finanziare consulenza tecnica e attività di sensibilizzazione intese ad aumentare l'attenzione per la tematica uomo-donna nella cooperazione allo sviluppo. Ad esempio, la Commissione ha finanziato diversi studi {"Aspetti della tematica uomo-donna") sulla situazione delle donne in alcuni paesi in via di sviluppo latino americani, studi che rendono più facile orientare più efficacemente progetti e programmi al miglioramento della situazione delle donne. I programmi comunitari di cooperazione economica in America latina e in Asia sono fortemente incentrati sul settore privato. Essi mirano a migliorare il contesto economico e regolamentare dei paesi partner per stimolare un flusso a due direzioni degli scambi e degli investimenti creando un'ampia gamma di strumenti a sostegno dello sviluppo delle imprese, specialmente di quelle piccole e medie. Questi strumenti comprendono sostegno istituzionale attraverso strutture quali il Consiglio delle Camere di commercio europee, i Consigli delle imprese, nonché diversi programmi di formazione finanziati direttamente, intesi a migliorare la competenza manageriale nei paesi partner. Tuttavia, i programmi della Commissione non riguardano soltanto la dimensione economica dello sviluppo. Si dà anche importanza al settore, sociale e si ritiene necessario garantire un giusto equilibrio nella distribuzione dei frutti derivanti dai progressi realizzati. I progetti e i programmi basati sulla cooperazione finanziaria e tecnica sono incentrati sulla lotta contro la povertà e riguardano principalmente sanità e sviluppo delle risorse umane tenendo conto allo stesso tempo della tematica uomo-donna e della dimensione ambientale dello sviluppo. Occorre rilevare che la cooperazione comunitaria con i paesi ALA è basata sull'uso di molteplici strumenti che riflettono la diversità delle esperienze di sviluppo di tali paesi. Inoltre la 22 combinazione di strumenti usati varia da paese a paese e da regione a regione a seconda del livello di sviluppo e della necessità di promuovere gli scambi e gli investimenti, di ottenere finanziamenti per lo sviluppo di progetti, fondi per l'adeguamento strutturale, aiuto finanziario e tecnico e/o cooperazione economica o di migliorare l'accesso ai mercati. È proprio questa diversità che rende la cooperazione allo sviluppo con i paesi ALA un compito cosi difficile per la Comunità. Popolazione e salute riproduttiva Far fronte alla crescita demografica promuovendo l'informazione in materia di pianificazione familiare e fornendo servizi di qualità adeguati alla domanda è un aspetto essenziale dello sviluppo. Ridurre le centinaia di migliaia di morti legate alla maternità e i milioni di episodi di malattia associati alla gravidanza e al parto è un'esigenza prioritaria. Inoltre, creare per i giovani un ambiente sano senza rischi di violenza o abusi e fornire informazioni e servizi per evitare gravidanze indesiderate e malattie sessualmente trasmissibili (HIV incluso) sono obiettivi che cominciano ad essere oggetto di una maggiore attenzione. In America latina e in Asia la Commissione sostiene l'accesso delle donne al controllo della loro vita riproduttiva, fornisce sostegno allo sviluppo di servizi migliori più facilmente accessibili a chi ne ha bisogno e si adopera per la messa a punto di strategie efficienti contro la diffusione dell'HIV7AIDS e di altre malattie sessualmente trasmissibili. La linea di bilancio specifica per le politiche e i programmi demografici nei paesi in via di sviluppo (B7-631) è utilizzata per sostenere l'elaborazione di politiche e strategie e l'attuazione di progetti innovativi complementari rispetto a più ampi programmi nel settore sanitario. Il nuovo regolamento del Consiglio per la linea B7-631 (regolamento (CE) n. 1484/97, GU L 202 del 30. 7. 1997, pag. 1) precisa che la Commissione si adopererà per: * consentire alle donne, agli uomini e agli adolescenti di scegliere liberamente con cognizione di causa il numero di figli che desiderano e la distanza fra loro; * contribuire a creare un ambiente socioculturale, economico ed educativo, in particolare per le donne e gli adolescenti, favorevole al libero esercizio di tale scelta, segnatamente condannando ed eliminando qualsiasi forma di violenza, mutilazione e sevizia sessuale che incide sulla loro dignità e sulla loro salute; i sistemi sanitari per migliorare l'accessibilità e la qualità dell'assistenza alla salute riproduttiva per le donne e gli uomini, compresi gli adolescenti, e in tal modo ridurre notevolmente i rischi sanitari per le donne e i bambini. * aiutare a sviluppare o a riformare Per quanto riguarda i paesi in via di sviluppo dell'Asia sudorientale e del subcontinente indiano, l'evoluzione e la natura del dialogo e della cooperazione bilaterale e multilaterale della CE durante il periodo 1991-1995 riflettono la rapida crescita verificatasi in questa parte del mondo, gli accordi per il rafforzamento della cooperazione regionale nel bacino Pacifico-asiatico (ASEAN, SAARC, APEC ecc. ) e i conseguenti mutamenti nell'equilibrio globale del potere economico. Sempre più evidente è diventata l'esigenza di una differenziazione delle politiche alla luce del diverso livello di progresso sociale ed economico registrato dai vari paesi dell'area. Pertanto le strategie della Comunità in Asia hanno comportato scambi basati sul mercato, integrazione commerciale e obiettivi di investimento nelle economie emergenti caratterizzate da una rapida crescita, dialogo politico e sostegno alle riforme nei paesi in fase di aggiustamento (ex economie pianificate) e la tradizionale cooperazione allo sviluppo nei paesi più poveri, incentrata su strategie di lotta contro la povertà. Durante la seconda metà degli anni '80 e nei primi anni '90, un certo numero, se non la maggior parte, dei paesi latinoamericani ha iniziato ad attuare un processo di democratizzazione, passando a forme di governo più partecipative, incoraggiando una maggiore trasparenza e responsabilità nell'amministrazione e promuovendo lo Stato di diritto. Questa positiva evoluzione e gli orientamenti politici che la accompagnavano hanno determinato un più alto livello di stabilità politica nella regione latinoamericana. 23 Questi paesi si sono dimostrati particolarmente impegnativi per la politica comunitaria di cooperazione, data la loro diversità a livello di tempi e svolgimento del processo di aggiustamento strutturale, liberalizzazione del mercato e democratizzazione. Durante la seconda metà degli anni '80 e nei primi anni '90 alcuni paesi della regione (ad esempio Brasile, Argentina e Cina) hanno intrapreso ambiziosi programmi di stabilizzazione e aggiustamento e molti di loro (Costa Rica, Messico, Venezuela, Uruguay, Bolivia, ecc. ,) hanno iniziato ad affrontare i gravi problemi finanziari e di bilancia dei pagamenti derivanti da un'insostenibile situazione di indebitamento nei confronti di banche commerciali occidentali. Il consolidamento della democrazia, la stabilità politica, le riforme economiche e l'integrazione regionale hanno stimolato nuovi afflussi di IDE e vasti programmi di ricostruzione-ripristino e di cooperazione allo sviluppo sostenuti da donatori bilaterali, Comunità e istituzioni di Bretton Woods. Durante il periodo in esame i paesi dell'America centrale e dell'America latina hanno compiuto sforzi considerevoli per promuovere l'integrazione e la cooperazione regionale (processo di San José, Comunità andina, MERCOSUR ecc. ), impegno che riflette l'impatto positivo delle nuove politiche di liberalizzazione economica e integrazione commerciale. 24 2. 3 Regolamento (CEE) n. 443/92 del Consiglio, del 25 febbraio 1992 Il regolamento (CEE) n. 443/92 del Consiglio riguardante l'aiuto finanziario e tecnico per i PVS- ALA nonché la cooperazione economica con tali paesi (GU n. L 52 del 27. 2. 1992, pag. 1) è un documento chiave dell'impostazione comunitaria in materia di strategie di sviluppo. Esso si basa sull'articolo 235 del trattato ed è particolarmente innovativo per i motivi sottoelencati. 1) Il regolamento sottolinea che gli strumenti della cooperazione comunitaria allo sviluppo devono essere strettamente associati a strategie di liberalizzazione degli scambi (articolo 1). 2) Il regolamento introduce il principio che ogni iniziativa di cooperazione e mobilitazione di risorse deve essere subordinata al rispetto dei diritti fondamentali dell'uomo e dei principi democratici in ciascun paese partner della CE. A questo riguardo, il testo degli accordi di cooperazione negoziati dopo il 1992 contiene sempre clausole relative ai diritti umani e alla democratizzazione (articolo 2). 3) A norma del regolamento sono ammissibili all'aiuto finanziario e tecnico e alla cooperazione economica diverse amministrazioni decentrate. Inoltre, possono essere beneficiari non soltanto organismi pubblici centrali o locali, ma anche organismi privati e ONG (articolo 3). 4) I principali strumenti finanziari della Comunità (e la loro programmazione) devono essere rispondenti alle specifiche esigenze dei paesi partner ALA (articolo 3). 5) In primo luogo l'aiuto finanziario e tecnico deve mirare a. fornire sostegno ai paesi in via di sviluppo ALA più poveri e alle fasce più bisognose delle popolazioni locali (articolo 4). 6) L'aiuto finanziario e tecnico deve principalmente riguardare lo sviluppo rurale, la sicurezza alimentare, la tutela dell'ambiente, il ruolo delle donne, la lotta alla droga, la democratizzazione, la protezione dell'infanzia, ecc. (articolo 5). La cooperazione economica - cooperazione e partenariato istituzionali e amministrative, sostegno per gli investimenti e l'integrazione commerciale e assistenza al settore privato - deve essere concepita nel reciproco interesse della Comunità e dei paesi partner. Il sostegno alla cooperazione regionale è considerato una parte importante della cooperazione economica (articolo 7). in campo scientifico e tecnologico, sviluppo delle capacità 25 Droga La linea di bilancio per l'aiuto alla lotta contro la droga (B7-6210, "Cooperazione Nord-Sud nel settore della lotta contro la droga e la tossicomania") è stata creata nel 1987 per finanziare progetti in questo campo. In seguito la Commissione si è adoperata per l'introduzione di un regolamento che fornisse una base giuridica alla linea di bilancio (regolamento (CE) n. 2046/97 del Consiglio, GU L 287 del 21. 10. 1997, pag. 1, adottato previa trasmissione del parere del Parlamento europeo al Consiglio dopo la seconda lettura del Parlamento in data 13 marzo 1997). Tuttavia, questa linea di bilancio non riflette il costo reale della cooperazione della DGIB nel campo della lotta contro la droga con i paesi della zona geografica coperta poiché, da un lato, non comprende il costo, per tutto il periodo, delle clausole relative alla lotta contro la droga dell'SPG (prodotti industriali e agricoli per i paesi del patto andino, prodotti agricoli per i paesi del patto andino e i paesi dell'America centrale) in termini di perdita di entrate per il bilancio della CE e, dall'altro, non copre eventuali finanziamenti di programmi realizzati su altre linee di bilancio. Dal 1991 al 1995 i fondi impegnati sulla linea B7-6210 sono ammontati a 50 MECU circa di cui il 34% assegnato all'America latina, il 31,3% all'Asia, il 9,3% ai paesi ACP, il 19,8% al Mediterraneo e il 3,5% usato per più paesi o per azioni orizzontali destinate a una regione o all'insieme dei paesi (ricerche tematiche, ecc. ). Quanto ai tipi di azioni sostenute, il 52% dei fondi è stato assegnato a programmi di prevenzione e riduzione della domanda o di cura e riabilitazione dei tossicodipendenti, il 20% a programmi di sviluppo alternativo, il 10% ad azioni contro il traffico di stupefacenti o intese a ridurre l'offerta e il restante 18% a programmi di formazione o ricerca. Per quanto riguarda i partner, nel periodo in oggetto le ONG sono state partner dei progetti per la metà dei fondi impegnati e i governi per il 30%. Il PNUCID (Programma internazionale delle Nazioni Unite per la lotta contro la droga) ha ricevuto il 18% circa del totale. Consulenti o Università hanno ricevuto il 2% dei fondi per la realizzazione di studi. 7) Per consentire alla Comunità di attuare questi orientamenti e prestare assistenza economica, finanziaria e tecnica ai partner ALA, il regolamento indica un importo totale di 2750 MECU come necessario per il periodo 1991-1995. La mobilitazione dei fondi deve aver luogo nel quadro di una programmazione indicativa a medio termine da effettuare con i paesi in via di sviluppo interessati. Inoltre, il 10% circa del totale deve essete usato per finanziare programmi nel campo della protezione dell'ambiente e della conservazione delle foreste tropicali (articoli 9 e 10). 26 Protezione dell'ambiente nella cooperazione CE con i paesi ALA La dimensione ambientale è diventata un aspetto importante della cooperazione comunitaria con i paesi in via di sviluppo dell'America latina e dell'Asia. Essa è sempre più presente nel dialogo con i paesi partner, come dimostra ad esempio il fatto che è integrata in tutti gli accordi di cooperazione con i paesi/le regioni partner dell'America latina e dell'Asia. L'importanza attribuita all'ambiente può essere misurata anche considerando l'entità dei finanziamenti destinati a progetti e programmi i cui obiettivi riguardano specificamente l'ambiente. A questo riguardo, secondo un recente inventario esterno dei fondi impegnati dalla DGIB per progetti di carattere ambientale, tra il 1990 e il 1995 sono stati impegnati 596 MECU in Asia e 255 MECU in America latina. Gran parte di questa spesa è imputata alla linea di bilancio ALA, che, nel complesso, copre l'obiettivo del 10% indicato nel regolamento ALA. Tuttavia, le cifre sopracitate comprendono anche due linee di bilancio destinate specialmente all'ambiente nei paesi in via di sviluppo e alle foreste tropicali. Queste attività complementari sono state svolte nel quadro delle linee di bilancio ALA. La linea di bilancio specificamente destinata all'ambiente nei paesi in via di sviluppo (B7-6200, 15 MECU nel 1995, per tutti i paesi ALA/MED/ACP) è utilizzata per progetti innovativi pilota riguardanti la gestione dell'ambiente naturale e urbano e per studi strategici in materia di ambiente. 1 progetti pilota finanziati su questa linea di bilancio spesso sono successivamente finanziati dalle linee di bilancio che fanno capo al regolamento ALA. Vi è dunque una sinergia importante tra i due strumenti di finanziamento. Nel 1995 è stata avviata l'elaborazione di un regolamento quale base giuridica per queste attività. 1 lavori sono proseguiti per tutto il 1996 e si sono conclusi all'inizio del 1997 con l'adozione del regolamento (CE) n. 722/97 (GU L 108 del 25. 4. 1997, pag. 1). La seconda linea di bilancio per l'ambiente riguarda la protezione delle foreste tropicali (B7-6201, 50 MECU nel 1995 per i paesi asiatici, latinoamericani e ACP). Essa è utilizzata specificamente per la protezione e la gestione razionale delle foreste tropicali nonché per migliorare le condizioni di vita di coloro che abitano all'interno e ai margini di queste foreste. Il 20 dicembre 1995 è stato adottato il regolamento (CE) n. 3062/95 del Consiglio (GU L 327 del 30. 12. 1995, pag. 9), che stabilisce i criteri e le strategie fondamentali nonché le procedure da seguire per procedere a impegni finanziari su questa linea di bilancio. Le ONG hanno un ruolo importante nell'esecuzione dei programmi e progetti finanziati da entrambe le due linee di bilancio. Un altro strumento importante per garantire i risultati ambientali delle attività di cooperazione finanziate sulla linea di bilancio ALA è costituito dalla valutazione di impatto ambientale (VIA). Le procedure VIA introdotte nel 1991 sono costantemente migliorate e integrate con mezzi di sostegno quali corsi di formazione e materiale di orientamento. 2. 4 Accordi di cooperazione bilaterale e relazioni multilaterali L'attuazione del regolamento ALA ha avuto luogo nel quadro di un dialogo politico rafforzato (vertente anche su questioni di carattere culturale, scientifico e tecnologico) e di un processo di integrazione commerciale disciplinato da una nuova gamma di accordi di cooperazione bilaterali (accordi di "terza generazione") e, a livello multilaterale, da nuove relazioni con le organizzazioni regionali dell'Asia e dell'America latina. a) Per quanto riguarda le nuove relazioni bilaterali con paesi partner asiatici, nel periodo in oggetto sono stati firmati accordi di cooperazione con India (GU L 223/94, pag. 23), Sri Lanka (GU L 85/95, pag. 32), Vietnam (GU L 136/96, pag. 28), Nepal (GU L 137/96, pag. 14) e Macao (GU L 404/92, pag. 26). È stata invece sospesa la cooperazione con la Birmania a causa delle persistenti gravi violazioni dei diritti umani fondamentali. La cooperazione multilaterale con i gruppi regionali asiatici (ASEAN, SAARC ecc. ) è stata notevolmente intensificata per coprire diversi campi di interesse comune o regionale. Allo scopo di fornire un quadro per questo dialogo bilaterale e multilaterale è stata elaborata una nuova comunicazione, "Verso una nuova strategia nei confronti dell'Asia" [COM (94) 314], 27 adottata dal Consiglio nel novembre 1994. La nuova strategia nei confronti dell'Asia comprende nuovi obiettivi a lungo termine e priorità politiche miranti a garantire un ruolo politico e culturale e una presenza economica dell'Europa più efficaci e proattivi in questa regione dell'economia mondiale estremamente dinamica e ha preparato il terreno per il processo ASEM. Questa strategia è stata completata da comunicazioni sulle future relazioni con Cina, India e ASEAN. b) Nuovi accordi di cooperazione sono stati firmati anche con i singoli paesi della regione dell'America centrale e meridionale (recentemente con Cile e Messico) e con il Mercosur e Patto andino; unica eccezione Cuba, cui viene fornita soltanto assistenza umanitaria tramite ONG. Inoltre, facendo seguito alle precedenti dichiarazioni dei consigli europei di Corfu, Essen e Cannes, nel dicembre 1995 il Consiglio europeo di Madrid ha adottato una nuova strategia a lungo termine intesa a rafforzare il partenariato e la cooperazione UE-LA entro il 2000. 28 3. DESCRIZIONE PARTICOLAREGGIATA DELLA COOPERAZIONE COMUNITARIA CON L'AMERICA LATINA E L'ASIA, 1991-1995 3. 1 Sintesi quantitativa generale della cooperazione comunitaria Nella presente sezione si intende mostrare il più chiaramente possibile, usando i dati che forniscono un quadro comparabile per tutte le regioni ALA, come è stato attuato il programma di cooperazione allo sviluppo stabilito nel regolamento ALA. I dati trattati nella sezione e presentati negli allegati provengono da due fonti. Per quanto riguarda la prima fonte, la tabella generale 1 e le tabelle dettagliate da 2A a 2D e da 3A a 3D provengono dalla banca dati preparata per il lavoro di valutazione generale attualmente in corso nella DG IB3. Questi dati forniscono una sintesi degli impegni e degli esborsi per le due regioni (e le relative varie subregioni), assemblati secondo un quadro basato sulla classificazione CAS OCSE dell'aiuto pubblico allo sviluppo per settore (Tabelle da 2A a 2D) e per paese beneficiario (tabelle da 3A a 3D). Essi comprendono una gamma di azioni e strumenti più ampia di quella strettamente coperta dal regolamento ALA e usano una classificazione per tipo di progetto leggermente diversa dall'impostazione adottata nel regolamento. La classificazione CAS OCSE non distingue chiaramente tutti i settori di cooperazione citati sia nel regolamento ALA che nei documenti strategici di base della Commissione per l'Asia e l'America latina (v. 2. 1. 1. e 2. 1. 2. ). Ad esempio, la tabella 2B (America latina) mostra un totale di 126 milioni di ecu impegnati per il sottosettore "Industria, attività mineraria e costruzione". Di fatto, la maggior parte di tale importo riguarda progetti relativi a microimprese nel settore informale. La seconda fonte di dati è costituita dalle banche dati curate dalle unità tecniche delle direzioni della DG IB competenti per l'Asia e l'America latina. Qui il totale degli impegni è analizzato, relativamente agli anni di riferimento e all'America latina e all'Asia, per linea di bilancio. Le linee di bilancio in questione coprono i tipi di azioni che almeno in linea di principio fanno capo o sono associate al regolamento ALA e sono riunite sotto quattro voci: Cooperazione finanziaria e tecnica Cooperazione economica Aiuti umanitari Altri4 I dati relativi agli impegni secondo questa classificazione figurano nella tabella 4 per l'Asia e nella tabella 6 per l'America latina. Tuttavia, il regolamento n. 443/92 ALA riguarda specificamente la gestione delle linee di bilancio relative alla cooperazione finanziaria e tecnica (B7-3000 e B7-3100) e alla cooperazione economica strettamente definite (B7-3001 e B7-3110). I dati relativi agli impegni imputabili a tali linee di bilancio soltanto figurano nelle tabelle 5 (Asia) e 7 (America latina). II punto di partenza è la tabella 1 che fornisce un quadro generale degli impegni e degli esborsi per l'Asia, compresi Cina, Macao e Yemen, e per l'America latina. Come già è stato osservato, questa tabella fornisce dati relativi ad una gamma di azioni molto più ampia di quella direttamente contemplata dal regolamento ALA. Essa comunque fornisce una descrizione - finora l'unica - di 3 V. ad es. le tabelle fornite nel "Prospetto dell'aiuto della Comunità europea" ODI, Londra, dicembre 1996. 4 Ad esempio, Democratizzazione, Donne e sviluppo, Demografia, Foreste tropicali, ecc. 29 come gli impegni per l'America latina e l'Asia siano stati seguiti dagli esborsi. Inoltre, i dati relativi all'Asia meridionale e sudorientale sono stati raggruppati in modo da mostrare chiaramente il rapporto tra impegni e esborsi. importi impegnati sia quelli esborsati negli anni 1991-1995 sono Si rileva che sia gli sostanzialmente più elevati che per i periodi precedenti. Il punto 8 della tabella 1 mostra che il rapporto esborsi totali/impegni totali nel periodo di riferimento è pari al 60%, con un valore più alto per l'America latina (64%) che per l'Asia (58%). La cifra per l'Asia meridionale e sudorientale è leggermente più bassa (56%). Questa cifra potrebbe essere considerata rappresentativa, o una prima approssimazione, del rapporto esborsi/impegni per le operazioni coperte dal regolamento ALA. Nel periodo oggetto della presente relazione gli esborsi totali sono scesi alquanto al di sotto degli impegni totali e lo scarto appare maggiore che nei periodi precedenti (per il periodo 1986-1990 la cifra globale era del 64%). Questa differenza riflette un calo sostanziale del rapporto esborsi/impegni per l'Asia non compensato da un aumento per l'America latina. Tale calo può essere spiegato in vario modo. Potrebbe essere dovuto ad una maggiore complessità della cooperazione allo sviluppo, che richiede tempi più lunghi prima che i programmi di aiuto diventino operativi, e ad altri fattori che prolungano il lasso di tempo necessario per avviare i progetti, come ad esempio difficoltà nell'assorbimento delle risorse di aiuto. Per quanto riguarda l'equilibrio tra gli esborsi per l'Asia e quelli per l'America latina, in percentuale del totale, nel periodo 1991-1995 questi sono stati relativamente vicini (54% Asia e 46% America latina) in confronto al 63 e 37% rispettivamente per il periodo 1986-1990. È chiaro pertanto che le cifre più recenti sono lontane dal vecchio accordo informale secondo cui due terzi circa dell'aiuto del programma ALA dovevano essere destinati all'Asia, proporzione che appare essere stata sostanzialmente rispettata nel periodo fino al 1990. Questa evoluzione senza dubbio riflette, almeno in parte, decisioni delle autorità di bilancio delle istituzioni europee. Le tabelle 2A-2D contengono un'analisi degli impegni e degli esborsi totali per l'Asia e per l'America latina classificati secondo uno schema tratto da quello usato dal CAS OCSE. Nonostante le limitazioni di questa classificazione per quanto riguarda la presente relazione (v. sopra), è possibile avere un 'idea di come siano state affrontate le priorità indicate nel regolamento ALA. È importante rilevare dalle tabelle 2A e 2B, relativamente agli impegni, quanto segue: - le risorse impegnate per lo sviluppo rurale sono ancora consistenti sia per l'Asia che per l'America latina rispetto ai periodi precedenti; - i fondi attribuiti alle voci "Ambiente" e "Le donne nel processo di sviluppo" comprendono soltanto le risorse specificamente assegnate a tali voci e danno una valutazione notevolmente ridotta dell'impegno comunitario complessivo in tali settori. Tuttavia, è dimostrabile che l'obbligo di riservare il 10% degli impegni ad azioni relative all'ambiente stabilito dal regolamento è stato rispettato. Questa è infatti la conclusione dello studio "Valutazione dei risultati ambientali dei programmi comunitari, 1990-1995" (voi. 1 ERM, ottobre 1996); - è aumentata la proporzione di risorse assegnata alla voce "Infrastruttura sociale e servizi" rispetto, ad esempio, alla minore proporzione assegnata alla voce "Infrastruttura economica e servizi". Sulla base dei dati CAS non è facile fare commenti chiari o univoci sulla posizione relativa agli esborsi (tabelle 2C e 2D). Secondo questa fonte di dati, per l'Asia una parte sostanziale del totale (50%) resta non assegnata per settore, il che rende impossibile trarre qualsiasi utile conclusione sul rapporto esborsi/impegni per settore, relativamente alla regione, per il periodo di riferimento. La situazione è leggermente migliore nel caso dell'America latina dove soltanto un sesto circa del totale degli esborsi non è assegnato per settore, più o meno come nel caso degli impegni. Le tabelle 30 2B e 2D, prese insieme, sembrano indicare che il rapporto esborsi/impegni per l'America latina è lievemente superiore nei settóri più tradizionali (risorse naturali e altri settori produttivi) che nei settori sui quali, in linea di principio, cercano di concentrarsi le attività di cooperazione economica, in particolare infrastruttura economica e sociale, sostegno all'amministrazione e alla società civile, donne e sviluppo, sviluppo rurale, ecc. Tuttavia, come rilevato sopra per l'Asia, la presente relazione riguarda obbligatoriamente il periodo 1991-1995 ed è possibile che i dati relativi al 1996 rivelino un quadro in parte diverso. Cooperazione economica Il regolamento ALA enuncia chiaramente che la cooperazione economica con i PVS partner rappresenta una priorità. Ciò che la distingue dall'aiuto finanziario e tecnico è l'accento posto sul reciproco interesse: la cooperazione economica dovrebbe cioè creare e potenziare una rete di imprese e altri legami economici tra l'UE e i paesi partner. I programmi e progetti di cooperazione economica devono concorrere "allo sviluppo dei PVS-ALA aiutandoli a potenziare le loro capacità istituzionali, per rendere l'ambiente più favorevole agli investimenti e allo sviluppo e a trarre il massimo vantaggio dalle prospettive offerte dall 'espansione del commercio internazionale, anche nell'ambito del mercato unico europeo, e rafforzando la presenza degli operatori, della tecnologia e del know-how di tutti gli Stati membri, in particolare nel settore privato e nelle piccole e medie imprese. " (articolo 7). La CE ha creato e messo in atto un'ampia gamma di strumenti per promuovere la cooperazione economica nelle sue varie forme. La promozione degli investimenti si effettua nel quadro dell'ECIP, di AL-Invest e Asia-Invest. L'ECIP, che copre non soltanto i paesi ALA ma anche la regione mediterranea, finanzia azioni di promozione degli investimenti quali studi di fattibilità, progetti pilota, finanziamenti individuali con capitali di rischio, programmi di formazione e azioni di assistenza in materia di gestione. AL-Invest e Asia-Invest sono programmi finanziati dalla Commissione per: incoraggiare la crescita dei flussi di scambi e investimenti nei due sensi; • • contribuire ad aumentare tra gli operatori europei la consapevolezza delle opportunità esistenti nelle regioni ALA; • aiutare le società dei PVS ALA a cooperare su basi di reciproco vantaggio con le società europee. I contatti e la cooperazione tra imprese delle due regioni e imprese europee sono sostenuti anche mediante strumenti come BC-Net (Rete di cooperazione e di ravvicinamento tra imprese) e BCC (Centro per la cooperazione tra imprese). Questi forniscono alle società, specialmente a quelle piccole e medie, servizi di 'mediazione'. L'aiuto comunitario viene anche fornito a titolo di assistenza per servizi bancari, finanziari e commerciali al fine di aiutare un settore finanziario, sostenere le privatizzazoni e consolidare le istituzioni finanziarie nei paesi ALA. Gli impegni annuali sulla linea di bilancio Cooperazione economica sono sostanzialmente aumentati nel periodo di riferimento sin dal 1990, fino a raggiungere 56 milioni di ecu per l'America latina e 58 milioni di ecu per l'Asia nel 1995. Nel periodo 1991-1995, è stato impegnato per la cooperazione economica il 16% dell'aiuto totale destinato all'America latina e il 10% circa dell'aiuto totale destinato all'Asia. Le tabelle da 3A a 3D consentono un'analisi degli impegni e degli esborsi per paese beneficiario. Dai dati emerge che per alcuni paesi (Filippine, India, Perù e Nicaragua), nonostante le loro necessità, il rapporto esborsi/impegni è alquanto basso. Occorre notare tuttavia che propozioni sostanziali sia degli impegni che degli esborsi non sono assegnate per paese e quindi commenti di questo tipo devono rimanere prudenti. 31 Dopo le tabelle basate su fonti CAS OCSE, le tabelle 4 e 6 forniscono dati dettagliati provenienti da fonti inteme alla Commissione, relativi agli impegni, per l'Asia e l'America latina, sulle linee di bilancio destinate a finanziare le azioni che si possono considerare oggetto dei principi generali enunciati dal regolamento ALA. Come è stato rilevato sopra, il regolamento ALA fornisce la base per l'esecuzione di quattro linee di bilancio. I dati relativi agli impegni su tali linee, per l'Asia e l'America latina, figurano nelle tabelle 5 e 7. Dalla tabella 4 emerge che nel periodo 1990-1995 gli impegni totali per l'Asia sono aumentati di due terzi. Tale aumento (240 milioni di ecu circa) è quasi interamente assorbito, a titolo di spese proposte, dalle voci Cooperazione finanziaria e tecnica (140 milioni di ecu) e Cooperazione economica (55 milioni di ecu), e riflette gli aspetti della cooperazione allo sviluppo evidenziati nel regolamento. Vi sono stati tuttavia aumenti significativi anche negli impegni per Programmi di ripristino, Aiuti alimentari e Aiuti d'urgenza. Per quanto riguarda l'America latina, occorre notare che l'UE è attualmente la principale fonte di aiuti pubblici allo sviluppo con il 53% delle risorse totali trasferite nel 1995. Dalla tabella 6 emerge che tra il 1990 e il 1995 gli impegni per l'America latina si sono più che raddoppiati, passando da 257 a 520 milioni di ecu. Questo totale comprende aumenti significativi negli impegni per i settori evidenziati nel regolamento, in particolare Cooperazione finanziaria e tecnica, da 104 a 232 milioni di ecu, e Cooperazione economica, da 15 a 56 milioni di ecu. Sono nettamente aumentati anche gli impegni per le foreste tropicali, pari a zero nel 1990 e passati a 36 milioni di ecu nel 1995. Inoltre, gli Aiuti d'urgenza, trascurabili nel 1990, sono aumentati a quasi 22 milioni di ecu nel 1995. 32 3. 2 Aspetti qualitativi: Cooperazione finanziaria e tecnica e cooperazione economica 3. 2. 1 Asia La cooperazione finanziaria e tecnica rappresenta il 60% circa degli aiuti comunitari all'Asia negli anni '90. In linea di principio essa può far fronte a tutti i tipi di necessità attinenti allo sviluppo. Tuttavia in Asia è concentrata quasi esclusivamente sui paesi poveri e, all'interno di questi, sulle fasce di popolazione più svantaggiate e sulle popolazioni povere delle zone rurali. Riduzione della povertà Anche se la crescita economica e lo sviluppo sociale sono ampiamente correlati, il nesso tra questi due fattori è complesso. La domanda cruciale è: come può la crescita economica tradursi in sviluppo sociale e umano? Elevati livelli di crescita economica possono andare di pari passo con livelli crescenti di disparità sociale e povertà e le politiche di aggiustamento spesso non tengono sufficientemente conto della dimensione umana delle riforme economiche. La politica di aiuto deve pertanto concentrarsi su tale dimensione e sostenere la nozione di crescita a favore dei poveri. La crescita economica contribuisce a ridurre la povertà se: * comporta miglioramenti a livello di sanità/istruzione/qualificazione; * accresce l'occupazione (PMI - alto potenziale); * migliora la produttività; * comporta l'aumento del salario reale. Nelle zone rurali, dove ancora vive la maggior parte dei poveri (anche se è in atto uno spostamento verso le aree urbane), una crescita a favore dei poveri è essenziale. Le attività dovrebbero principalmente mirare a migliorare l'accesso all'istruzione e all'assistenza sanitaria, spesso fortemente inadeguate nelle aree rurali, e a creare un contesto favorevole all'agricoltura su piccola scala, per aumentare la sicurezza alimentare, e alle microimprese, ad esempio migliorando l'accesso al credito. La povertà rappresenta un grave problema sia in America latina che in Asia, specialmente l'Asia meridionale. Il regolamento ALA afferma esplicitamente che "scopo delle politiche comunitarie di sviluppo e di cooperazione è lo sviluppo dell 'uomo"(articolo 2). Per quanto riguarda l'aiuto finanziario e tecnico, esso "è destinato soprattutto alle fasce più bisognose della popolazione e ai paesi più poveri delle due regioni, con l'esecuzione di programmi e di progetti in settori in cui gli aiuti comunitari possono svolgere una funzione importante"'(articolo 4). Il regolamento inoltre indica come prioritari lo sviluppo del settore rurale e l'aumento della sicurezza alimentare. L'aiuto finanziario e tecnico dovrebbe anche essere esteso ai paesi ALA più progrediti, specialmente, tra l'altro, nel campo degli esperimenti pilota a favore di categorie particolarmente sfavorite della popolazione, in particolare nei grandi agglomerati urbani (articolo 6). La riduzione della povertà e lo sviluppo dell'uomo sono elementi fondamentali della politica di aiuto dell'UE. Anche se, indirettamente, ogni aiuto può ridurre la povertà migliorando il contesto economico, sociale e istituzionale, sono tuttavia necessarie azioni specificamente mirate ai poveri e alla promozione dello sviluppo dell'uomo. Nel periodo 1991-1995 quasi un quarto dell'aiuto comunitario totale all'America latina e all'Asia è stato impegnato per Infrastruttura sociale e servizi e Sviluppo rurale (23% in America latina e 22% in Asia), contro il 15% nel precedente quinquennio. Questo dato non comprende i progetti finanziati in altri settori, quali ambiente, infrastruttura economica o altri, che possono anch'essi avere ripercussioni positive sulla povertà. Quanto detto mostra chiaramente la crescente importanza delle attività direttamente volte ad attenuare la povertà nella politica di aiuto comunitaria. Ai termini del regolamento ALA la lotta contro la povertà nelle zone rurali è una priorità essenziale per l'aiuto finanziario e tecnico nelle due regioni. I progetti di grande portata, riguardanti ad esempio istruzione e sanità, sono in genere incentrati sulle zone rurali e marginali. Oltre il 40% di tutti i progetti intrapresi in Asia nel periodo 1992-1995 era esplicitamente finalizzato a ridurre la povertà. Il 70% circa dei progetti finanziati dalla CE era inteso almeno indirettamente a ridurre la povertà attraverso l'aumento della sicurezza alimentare. Il problema della povertà è stato tuttavia affrontato anche con altri mezzi: 33 * miglioramento dei redditi e promozione di programmi atti a creare occupazione per le popolazioni povere delle zone rurali; * promozione di uno sviluppo equo per le donne e per gli uomini; * protezione e ripristino degli ecosistemi vulnerabili; * miglioramento dell'accesso ai servizi sanitari e all'educazione. Oltre all'accento posto sulla riduzione della povertà, i fondi CE forniti a titolo di aiuto finanziario e tecnico contribuiscono agli sforzi compiuti dai governi per migliorare l'accessibilità e la qualità dei servizi sociali. In India, ad esempio, l'aiuto è destinato al processo di riforma dei sistemi di istruzione e di sostegno alle famiglie. Inoltre, i programmmi di aiuto comunitari sono integrati da cofinanziamenti con le ONG, con il graduale coinvolgimento delle ONG asiatiche nell'attuazione di diversi programmi di sviluppo rurale finanziati nel quadro della cooperazione finanziaria e tecnica. 3. 2. 2 America latina Per quanto riguarda la cooperazione finanziaria e tecnica è importante notare quanto segue: * il settore dello sviluppo rurale, pur essendo ancora importante, non costituisce il settore principale della cooperazione finanziaria e tecnica e il suo peso relativo è in diminuzione; * è aumentata l'attenzione rivolta alle popolazioni povere delle città (bambini di strada e altri gruppi vulnerabili). I progetti in questo campo spesso hanno fatto seguito a progetti pilota finanziati sulla linea di bilancio "Democratizzazione e diritti umani"; * le microimprese (principalmente nel settore informale) e i progetti di credito sono stati incoraggiati nei primi anni '90, ma recentemente hanno registrato un ridimensionamento. Alla fine del periodo di riferimento si osserva un notevole aumento delle risorse destinate a: 1. progetti relativi a istruzione e formazione; 2. sostegno a programmi settoriali nazionali, in particolare relativi a salute e istruzione; 3. programmi per lo sviluppo istituzionale e la riforma della pubblica amministrazione. Per quanto riguarda la cooperazione economica, nel periodo di riferimento sono stati varati e consolidati i cosiddetti "programmi orizzontali": * AL-INVEST (cooperazione commerciale e industriale); * ALFA (reti di università); * ALURE (settore dell'energia). Alla fine del periodo era in preparazione un altro programma orizzontale, URB-AL, inteso a creare e sostenere reti di amministrazioni locali (città e regioni). Ognuno di detti programmi fornisce un quadro per il finanziamento di iniziative decentrate, fissando una metodologia comune ("programma"). Pertanto ognuno di essi integra attività che nel periodo 1986-1990 e nei primi anni '90 erano finanziate a titolo di progetti "individuali". Inoltre sono stati messi a punto e attuati programmi importanti, per lo più subregionali, in materia di norme e regolamentazione doganale. Allo stesso tempo, vi sono ancora diversi progetti individuali nazionali relativi alla promozione degli scambi, ma il loro spazio nella cooperazione economica è in diminuzione. Ultimamente vengono finanziati progetti di formazione per gruppi chiave in America latina, ossia pubblica amministrazione, dirigenti di imprese e specialisti in materia di "integrazione regionale". 34 4. CONCLUSIONI La sezione 1 della relazione descrive gli sviluppi socioeconomici verificatisi nei paesi oggetto del regolamento ALA nel periodo di riferimento e mette in rilievo i miglioramenti intrapresi e i progressi compiuti. Essa sottolinea anche che vi è molto da fare, in entrambe le regioni, e in particolare pone l'accento sull'importanza di rigorose politiche macrocconomichc, del buon governo e di un potenziamento delle risorse destinate alla sanità, all'istruzione e allo sviluppo istituzionale e quindi sia direttamente che indirettamente alla lotta contro la povertà. Anche se la dotazione comunitaria per la cooperazione economica, finanziaria e tecnica con i paesi ALA è relativamente limitata rispetto al loro fabbisogno di finanziamenti esteri (sia APS che investimenti), la CE è riuscita a dare un contributo positivo per quanto riguarda gli aspetti seguenti: * favorire un dialogo politico ed economico; * ridurre la povertà (nel senso più ampio, compresi programmi sanitari e demografici di base, sostegno all'istruzione primaria, all'accesso delle donne alle responsabilità decisionali ecc. ); * sostenere le riforme macroeconomiche e lo sviluppo istituzionale; * facilitare gli scambi, gli investimenti e il trasferimento di tecnologia; * sostenere la democrazia e i diritti umani, in particolare la transizione alla democrazia; * promuovere la cooperazione e l'integrazione regionale tra i paesi partner nelle regioni ALA. La sezione 2 fornisce un quadro generale della cooperazione con i paesi ALA, descrive gli obiettivi e i principi enunciati nel regolamento ALA e mostra che un programma di cooperazione allo sviluppo basato su tali obiettivi e principi aiuterà certamente i paesi ALA ad affrontare i problemi esposti nella sezione 1. La sezione 3 mostra, per quanto consentito dai limitati dati disponibili, che le risorse stanziate nel quadro del regolamento ALA sono state impegnte in conformità agli obiettivi e ai principi del regolamento. Sembra che la attuale politica di cooperazione comunitaria, in particolare la parte coperta dal regolamento ALA, affronti i problemi cruciali di sviluppo dei paesi ALA, contribuisca positivamente alla loro soluzione e sostenga in modo costruttivo relazioni reciprocamente vantaggiose tra l'UE e i paesi ALA. Infine, visto che l'anno prossimo sarà disponibile un'ampia e approfondita valutazione della coopcrazione comunitaria allo sviluppo, allo stadio attuale, sulla base delle informazioni disponibili, non sembra giustificato modificare gli orientamenti definiti nel regolamento ALA. 35 Nota relativa alle tabelle impossibile, riconciliare totalmente La presente relazione utilizza diverse serie di dati, costruite ognuna per un determinato scopo. È quindi difficile, se non le cifre disponibili. Inoltre, nell'esaminare e analizzare le tabelle acclùse, si dovrebbe tener presente che le cifre fornite sono stime non sottoposte a revisione delle operazioni (impegni e esborsi) effettuate durante il periodo di riferimento. Occorre quindi fare uso di grande cautela nel tarre conclusioni riguardo ai programmi comunitari di cooperazione allo sviluppo finanziati nei paesi ALA durante il periodo di riferimento sulla base dei dati forniti. In particolare, è necessario tenere conto delle precisazioni seguenti. Impegni (dati ODI) Le tabelle 2A e 2B sono coerenti con la tabella 1. Tuttavia la tabella 3A - impegni relativi all'Asia per paese - ha una copertura maggiore della tabella 2A e comprende dati relativi a Iraq, Iran e Yemen. Detraendo dai totali della tabella 3A le cifre relative a questi tre paesi, si ottengono totali molto vicini a quelli delle tabelle 2A e 1. Per l'America latina i totali delle tabelle 1, 2B e 3B sono praticamente uguali (errori di arrotondamento spiegano la maggior parte delle lievi discrepanze osservate). Esborsi (dati ODI) Per l'Asia i totali delle tabelle 2C e 3C sono molto simili. Tuttavia non è ancora possibile ricomporre le differenze tra questi totali e quelli della tabella 1. Per quanto riguarda l'America latina i totali delle tabelle 1, 2D e 3D sono ancora una volta praticamente uguali (anche in questo caso errori di arrotondamento spiegano gran parte delle discrepanze). Dati provenienti da fonti interne alla Commissione I dati delle tabelle 4 e 6 e delle tabelle 5 e 7 provengono da fonti interne alla Commissione. Essi illustrano gli impegni sulle linee di bilancio delle quali il regolamento ALA costituisce la base giuridica (cooperazione finanziaria e tecnica e cooperazione economica) e sulle linee di bilancio che si possono ritenere coperte dai principi generali stabiliti dal regolamento. Nella compilazione di queste tabelle è presente un elemento di scelta. Pertanto, anche se le tabelle 4 e 6 comprendono la maggior parte degli impegni di aiuto ai paesi ALA, esse non devono essere considerate esaurienti. 36 ALLEGATO 1 ALLEGATO 1 ALLEGATO 1 ALLEGATO 1 ALLEGATO 1 TABELLE TABELLE TABELLE TABELLE TABELLE 3f 3f 3f 3f 3f T A B E L LA 1: AIUTI CE PER A M E R I CA LATINA E ASIA (milioni di ecu)*. 1) Impegni per l'Asia Cina e altri paesi dell'Asia orient. Asia meridionale Asia sudorientale Non assegnabili 2) Impegni per l'America latina Sudamerica America settentr. e centrale •Regionali Non assegnabili 3) Esborsi per l'Asia Cina e altri paesi dell'Asia orient. Asia meridionale Asia sudorientale Non assegnabili 4) Esborsi per l'America latina Sudamerica America settentr. e centrale Regionali Non assegnabili 5) Impegni per America latina e Asia 6) Esborsi per America latina e Asia PER MEMORIA 7) Asia meno Cina e altri paesi Asia o r/ a) Impegni b) Esborsi RAPPORTO, in percentuale: 8) Esborsi/Impegni Asia Asia meno Cina e altri paesi Asia or. America latina Totale 9) Totale impegni per Asia America latina 10) Totale esborsi per Asia America latina Media 1986-1990 1991 1992 1993 1994 1995 Total 1991-1995 273 25 168 50 29 181 69 42 29 41 183 19 110 34 21 108 39 26 8 34 383 21 295 46 21 286 134 73 16 62 261 33 135 66 26 196 78 62 7 49 470 11 230 153 76 338 160 129 6 44 300 24 174 75 28 231 88 66 21 55 504 21 302 146 35 401 170 140 49 42 264 16 144 53 50 273 100 98 21 54 451 40 203 165 44 390 173 182 20 15 246 11 132 76 27 247 108 75 17 48 696 62 288 200 146 486 232 212 28 14 369 22 189 112 46 275 100 94 33 47 2504 155 318 710 322 1901 869 736 119 177 1440 106 774 382 177 1222 474 395 99 253 454 669 808 905 841 1182 4405 291 457 531 537 493 644 2662 241 162 361 224 457 274 481 244 406 234 618 344 2364 1320 67 67 60 64 60 40 63 37 68 62 69 68 57 43 57 43 64 60 68 66 58 42 56 44 52 51 68 59 56 44 49 51 55 52 63 59 54 46 50 50 53 56 57 54 59 41 57 43 58 56 64 60 57 43 54 46 'Fonte: ODI 1996. Sono possibili lievi discrepanze dovute all'arrotondamento. 2 Gli impegni e gli esborsi non assegnabili sono stati attribuiti proporzionalmente. IB/0113-1/97 3& TABELLA 2A : AIUTI CE ALL'ASIA PER SETTORE (IMPEGNI) MECU (importi arrotondati) TOTALE 1986-1990 1991 1992 1993 1994 1995 Aiuti programmabili * Stabex Aiuti alimentari (di sviluppo) Aiuti umanitari Aiuti umanitari tranne ripristino Ripristino Aiuti alle ONG Settori produttivi risorse naturali Agricoltura Selvicoltura Pesca Altri settori produttivi Industria, attività mineraria e costruzione Commercio Turismo Promozione degli investimenti Infrastruttura economica e servizi Trasporti e comunicazioni Energia Servizi bancari, finanziari e aziendali Infrastruttura sociale e servizi Educazione Sanità e demografia Approvvigionamento idrico Altri Amministrazione e società civile Interventi multisettoriali/orizzontali Ambiente Donne nel processo di sviluppo Sviluppo rurale Altri interventi multisettoriali Non assegnabili per settore 24 24 273 86 86 46 436 401 36 22 7 7 8 93 53 19 20 31 25 4 1 16 236 94 142 103 0 0 69 100 56 63 98 65 84 88 90 95 65 84 88 81 9 83 12 13 14 20 20 23 141 47 42 86 115 141 15 32 14 29 49 37 53 61 6 2 0 4 8 14 22 24 2 1 11 3 0 18 1 23 1 7 31 44 35 33 31 13 2 2 31 9 24 94 1 0 93 16 160 62 54 5 8 2 0 150 5 4 1 4 50 12 19 34 1 4 1 3 108 71 58 154 33 0 75 17 54 1 0 57 65 37 52 9 6 16 51 6 45 1 0 4 4 TOTALE 1991-1995 0 0 386 422 401 22 91 431 272 159 0 74 8 3 64 236 12 49 177 344 230 104 5 6 11 395 121 37 237 48 13 14 37 114 TOTALE ASIA 1366 383 470 504 451 696 2504 IB/0113-1/97 ^3 TABELLA 2B: AIUTI CE ALL'AMERICA LATINA PER SETTORE (IMPEGNI) MECU (importi arrotondati) TOTALE 1986-1990 1991 1992 1993 1994 1995 TOTALE 1991-1995 Aiuti programmabili * Aiuti alimentari (di sviluppo) Aiuti umanitari Aiuti umanitari tranne ripristino Ripristino Aiuti alle ONG 131 54 54 101 55 48 56 50 52 16 22 32 59 59 16 22 32 49 10 47 12 34 37 39 51 43 Settori produttivi risorse naturali 104 16 68 70 12 Agricoltura Selvicoltura Pesca Altri settori produttivi Industria, attività mineraria e costruzione Commercio Turismo Promozione degli investimenti Infrastruttura economica e servizi Trasporti e comunicazioni Energia Servizi bancari, finanziari e aziendali Infrastruttura sociale e servizi Educazione Sanità e demografìa Approvvigionamento idrico Altri Amministrazione e società civile Interventi multisettoriali/orizzontali Ambiente Donne nel processo di sviluppo Sviluppo rurale Altri interventi multisensoriali Non assegnabili per settore 76 27 76 36 34 5 36 21 15 113 7 44 59 4 59 3 56 227 25 22 2 9 7 35 20 13 41 21 7 8 5 36 17 18 43 56 31 10 5 7 9 9 31 45 12 10 6 3 4 6 6 7 7 10 3 7 25 35 40 20 103 24 1 1 17 16 1 15 20 6 2 16 2 68 24 11 10 10 15 14 21 49 53 65 66 58 4 2 39 6 50 1 6 4 48 8 16 5 44 1 14 21 23 38 42 66 69 58 261 188 166 22 204 191 115 48 27 170 126 0 43 29 13 17 223 2 140 61 21 70 291 42 9 202 39 273 TOTALE AMERICA LATINA 906 286 338 401 390 486 1900 IB/0113-1/97 <K» TABELLA 2C : AIUTI CE ALL'ASIA PER SETTORE (ESBORSI) MECU (importi arrotondati) TOTALE 1986-1990 1991 1992 1993 1994 1995 TOTALE 1991-1995 Aiuti programmabili * Aggiustamento strutturale Stabex Aiuti alimentari (di sviluppo) Aiuti umanitari Aiuti umanitari tranne ripristino Ripristino Aiuti alle ONG Settori produttivi risorse naturali Agricoltura Selvicoltura Pesca Altri settori produttivi Industria, attività mineraria e costruzione Commercio Turismo Promozione degli investimenti Infrastruttura economica e servizi Trasporti e comunicazioni Energia Servizi bancari, finanziari e aziendali Infrastruttura sociale e servizi Educazione Sanità e demografìa Approvvigionamento idrico Altri Amministrazione e società civile Interventi multisettoriali/orizzontali Ambiente Le donne nel processo di sviluppo Sviluppo rurale Altri interventi multisensoriali Non assegnabili per settore TOTALE ASIA 25 1 24 241 45 45 34 0 0 4 12 0 12 0 2 0 2 536 902 0 107 108 37 19 57 36 48 59 23 36 36 48 0 59 23 0 36 0 20 13 15 15 18 0 0 328 202 202 81 0 0 4 0 0 4 2 0 2 0 1 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 2 0 2 6 11 13 21 55 0 6 5 5 0 1 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 11 13 21 0 0 0 0 4 0 3 0 1 1 1 1 0 0 0 0 0 3 0 3 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 6 4 0 0 55 7 15 1 12 2 3 2 2 16 114 120 154 210 684 256 295 248 228 352 1379 IB/0113-1/97 Vi TABELLA 2D : AIUTI CE ALL'AMERICA LATINA PER SETTORE (ESBORSI) MECU (importi arrotondati) TOTALE 1986-1990 1991 1992 1993 1994 1995 TOTALE 1991-1995 Aiuti programmabili * Aggiustamento strutturale Stabex Aiuti alimentari (di sviluppo) Aiuti umanitari Aiuti umanitari tranne ripristino Ripristino Aiuti alle ONG Settori produttivi risorse naturali Agricoltura Selvicoltura Pesca Altri settori produttivi Industria, attività mineraria e costruzione Commercio Turismo Promozione degli investimenti Infrastruttura economica e servizi Trasporti e comunicazioni Energia Servizi bancari, finanziari e aziendali Infrastruttura sociale e servizi Educazione Sanità e demografìa Approvvigionamento idrico Altri 113 38 38 80 31 25 6 31 25 5 1 10 1 3 6 35 3 14 17 1 57 52 40 23 25 17 21 25 18 45 17 21 25 18 43 2 23 25 35 38 31 17 18 46 28 26 15 2 11 4 3 32 8 6 16 8 4 ' 12 4 10 14 31 29 31 21 7 2 5 4 1 3 0 18 8 13 8 16 7 5 7 3 4 0 8 7 7 0 0 8 2 2 0 0 6 6 9 4 4 0 197 126 124 2 152 135 86 24 25 126 60 31 35 24 17 7 0 17 22 20 23 32 114 1 6 10 0 0 12 9 1 1 8 10 1 2 11 9 1 1 18 3 10 5 55 41 13 44 87 9 1 70 7 Amministrazione e società civile 12 14 Interventi multisettoriali/orizzontali Ambiente Le donne nel processo di sviluppo Sviluppo rurale Altri interventi multisettoriali Non assegnabili per settore 23 1 22 174 7 1 6 0 9 2 0 7 0 17 22 32 2 0 13 2 2 0 19 1 2 1 25 4 30 31 39 49 56 205 TOTALE AMERICA LATINA 535 195 228 272 234 281 1210 IB/0113-1/97 U TABELLA 3A : AIUTI CE ALL'ASIA PER PAESE (IMPEGNI) MECU (importi arrotondati) TOTALE 1986-1990 1991 1992 1993 1994 1995 TOTALE 1991-1995 14 227 8 6 118 8 471 43 5 19 1 8 85 87 28 85 9 9 4 145 6 3 21 98 13 116 2 1 1 34 6 7 8 15 7 19 74 6 23 8 3 41 33 3 2 4 3 78 51 9 13 27 2 24 67 1 15 19 2 176 6 22 5 16 3 29 49 2 9 50 15 37 75 0 68 38 2 43 10 23 3 17 18 26 27 4 12 27 2 38 98 37 61 1 103 66 30 15 30 7 52 10 11 18 4 122 459 13 146 146 7 462 128 194 11 52 54 175 184 32 54 138 30 Afghanistan Bangladesh Bhutan Cambogia Cina Hong Kong India Indonesia Iraq Iran Laos Malaysia Nepal Pakistan Filippine Sri Lanka Thailandia Vietnam Yemen Non assegnabili per paese TOTALE ASIA 147 1378 21 508 76 475 35 545 44 476 146 727 322 2731 TABELLA 3B : AIUTI CE ALL'AMERICA LATINA PER PAESE (IMPEGNI) Argentina Bolivia Brasile Cile Colombia Costa Rica Cuba Ecuador El Salvador Guatemala Honduras Messico Nicaragua Panama Paraguay Perù Uruguay Venezuela Regionali Non assegnabili per paese TOTALE AMERICA LATINA IB/0113-1/97 MECU (importi arrotondati) TOTALE 1986-1990 1991 1992 1993 1994 1995 TOTALE 1991-1995 9 107 25 40 29 8 12 29 36 37 26 19 66 5 4 95 4 2 144 205 3 21 13 19 10 1 5 13 14 18 3 8 23 0 14 37 3 1 16 62 4 42 24 25 23 2 7 3 55 15 11 9 27 1 1 32 3 2 6 44 3 34 18 20 17 11 14 13 44 29 2 7 25 7 5 45 2 13 49 42 6 7 30 13 11 2 22 21 17 55 16 13 56 1 17 60 4 3 20 15 18 35 27 18 15 5 31 21 22 34 31 7 61 21 5 58 14 22 28 14 34 139 111 94 77 20 79 71 152 151 63 44 192 29 42 232 26 41 119 177 902 284 336 400 389 487 1896 <* TABELLA 3C : AIUTI CE ALL'ASIA PER PAESE (ESBORSI) MECU (importi arrotondati) T O T A LE 1986-1990 1991 1992 1993 1994 1995 T O T A LE 1991-1995 Bangladesh Bhutan Cambogia Cina India Indonesia Laos Nepal Pakistan Filippine Sri Lanka Thailandia Vietnam Yemen Non assegnab. per paese 130 5 4 88 300 38 7 14 52 28 29 79 8 16 104 53 2 3 32 30 10 2 3 38 13 7 21 12 7 64 5 16 21 50 9 2 2 40 13 3 19 14 9 62 3 15 16 31 10 3 4 19 6 6 8 12 4 47 2 7 8 46 11 5 3 14 18 5 11 17 2 101 2 18 20 45 18 8 2 10 30 4 18 17 9 26 28 50 27 46 326 13 59 97 202 57 20 14 121 80 25 77 71 31 178 TOTALE ASIA 902 258 294 248 224 347 1371 TABELLA 3D : AIUTI CE ALL'AMERICA LATINA PER PAESE (ESBORSI) MECU (importi arrotondati) T O T A LE 1986-1990 1991 1992 1993 1994 1995 T O T A LE 1991-1995 Argentina Bolivia Brasile Cile Colombia Costa Rica Cuba Ecuador El Salvador Guatemala Honduras Messico Nicaragua Panama Paraguay Peru Uruguay Venezuela 0 60 23 35 10 13 9 14 16 20 13 13 43 0 5 46 2 2 0 21 8 11 5 3 7 8 10 11 9 5 17 0 0 22 0 0 0 24 12 11 5 5 6 5 16 7 2 5 21 1 2 27 2 0 0 22 13 15 11 5 11 7 34 13 10 6 16 2 4 27 0 1 0 22 19 13 9 3 2 7 20 14 5 10 18 3 3 32 0 2 0 16 12 9 12 7 15 8 18 17 5 7 23 2 7 34 0 3 Regional! Non assegn. per paese T O T A LE A M E R I CA LAT. 42 170 536 7 49 194 21 55 228 21 54 272 17 48 246 33 47 275 0 105 64 59 41 23 41 36 99 62 30 33 95 8 16 142 2 6 99 253 1215 <eV Tabella 4 Asia: Impegni (milioni di ecu) Linea di bil. 73000 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1991-95 225. 05 210. 85 211. 22 310. 62 276. 73 366. 29 1375. 71 225. 05 210. 85 211. 22 310. 62 276. 73 366. 29 1375. 71 73001 2. 79 11. 99 13. 45 49. 41 42. 21 57. 47 174. 44 75000 66224 68371 2. 88 1. 07 7. 32 5. 49 3. 97 10. 00 3. 97 3. 73 12. 56 2. 31 11. 71 4. 05 4. 51 41041 0. 21 1. 12 1. 51 1. 00 0. 91 28. 05 10. 33 23. 92 4. 54 14. 27 22. 57 32. 66 76. 99 51. 69 57. 47 241. 28 73920 75076 75080 72000 72010 75046 18. 99 28. 88 62. 17 43. 37 1. 59 82. 20 3. 79 74. 94 0. 21 1. 12 4. 99 110. 81 1. 05 1. 51 1. 67 18. 02 14. 00 1. 00 37. 07 10. 00 2. 33 12. 00 0. 91 38. 17 11. 50 2. 16 84. 74 12. 70 209. 66 21. 50 15. 05 300. 51 26. 75 4. 54 103. 37 107. 61 178. 02 77. 06 61. 40 149. 27 586. 93 75040 75041 75051 0. 13. 0. 04. 0. 53 8. 73 0. 08 2. 46 11. 76 0. 80 9. 64 0. 04. 3. 17 3. 83 33. 30 0. 12 34. 76 30. 00 35. 34 37. 79 72. 70 42. 21 218. 04 34. 89 30. 04 44. 68 52. 01 83. 18 45. 38 255. 79 377. 58 371. 07 469. 39 520. 80 479. 53 618. 41 2203. 93 Cooperazione finanziaria e tecnica Totale A Cooperazione economica Cooperazione economica ECIP Scienza e tecnologia Cooperazione scientifica Cooperazione Energia Totale B Aiuti umanitari Rifugiati Ripristino Droga Aiuti alimentari Aiuti d'urgenza Aids Totale C Altri Ambiente Foreste tropicali Donnée sviluppo Altri (n. s. a. ) Totale D Totale Nota : Stime della Commissione - queste cifre sono approssimative e dovrebbero soltanto essere considerate rappresentative dell'ordine di grandezza degli importi impegnati sulle linee di bilancio citate. «K Tabella 5 Impegni CE per l'Asia nel quadro del regolamento (CEE) n. 443/92 ALA Linee di bilancio B7-3000 and B7-3001 (milioni di ecu) Linea di 1990 bil. 1991 1992 1993 1994 1995 1991-95 73000 225. 05 210. 85 211. 22 310. 62 276. 73 366. 29 1375. 71 73001 2. 79 11. 99 13. 45 49. 41 42. 21 57. 47 174. 44 Cooperazione finanziaria e tecnica Cooperazione economica Totale 227. 84 222. 84 224. 67 360. 03 360. 03 318. 94 1550. 25 Nota : Stime della Commissione - queste cifre sono approssimative e dovrebbero soltanto essere considerate rappresentative dell'ordine di grandezza degli importi impegnati sulle linee di bilancio citate. Nota: La presente tabella e la tabella 7 forniscono dati concernenti gli impegni relativi alle linee di bilancio delle quali il regolamento ALA costituisce la base giuridica. <f4 Tabella 6 America latina: Impegni (milioni di ecu) Cooperazione finanziaria e tecnica Linea di 1990 bil. 73100 103. 78 1991 1992 1993 1994 1995 1991-95 134. 28 152. 52 168. 20 203. 06 231. 57 899. 63 Totale A 103. 78 134. 28 152. 52 168. 20 203. 06 231. 57 899. 63 Cooperazione economica Cooperazione economica ECIP Scienza e tecnologia Cooperazione scientifica Cooperazione Energia Altri (n. s. a. ) Totale B Aiuti umanitari Rifugiati Ripristino Droga Aiuti alimentari Aiuti d'urgenza Aids Altri (n. s. a. ) Totale C Altri Ambiente Foreste tropicali Donne e sviluppo Democratizzazione Altri (n. s. a. ) Totale D Totale 73110 78720 66224 68371 41041 72120 76410 76210 72000 72010 76211 76200 76201 75051 77030 14. 77 4. 49 3. 67 7. 92 0. 84 3. 52 20. 33 3. 66 1. 85 9. 30 0. 69 3. 46 35. 28 5. 93 2. 19 11. 79 1. 23 2. 61 46. 60 8. 54 2. 01 16. 57 1. 04 3. 59 46. 60 11. 47 4. 15 14. 76 0. 51 3. 07 56. 00 9. 79. 6. 45 204. 81 39. 39 10. 20 52. 42 3. 47 19. 18 35. 21 39. 29 59. 03 78. 35 80756 72. 24 329. 47 11. 96. 1. 46 62. 74 0. 32 0. 83 28. 00 15. 62. 2. 89 60. 16 2. 86 1. 16 38. 71 19. 28. 4. 04 56. 78 2. 10 0. 50 45. 36 20. 00. 4. 91 49. 16 12. 25 1. 34 50. 54 27. 77 9. 82 3. 10 22. 43 21. 51 3. 36 60. 04 20. 00 10. 90 2. 64 47. 86 28. 13 5. 62 43. 38 102. 67 20. 72 17. 58 236. 39 66. 85 11. 98 238. 03 105. 31 121. 40 128. 06 138. 20 148. 03 158. 53 694. 22 1. 99 3. 35 9. 99 1. 00 9. 99 1. 01 12. 98 14. 35 257. 28 309. 32 1. 85 20. 23 9. 99 1. 40 33. 47 373. 08 5. 92 22. 08 15. 00 1. 89 2. 17 22. 10 0. 32 13. 00 3. 22 3. 51 35. 69 0. 36 14. 00 3. 71 16. 80 100. 10 0. 68 61. 98 11. 23 44. 89 40. 81 57. 27 190. 79 429. 64 472. 46 519. 61 2104. 11 Nota : Stime della Commissione - queste cifre sono approssimative e dovrebbero soltanto essere considerate rappresentative dell'ordine di grandezza degli importi impegnati sulle linee di bilancio citate. ^ Tabella 7 Impegni CE per PAmerica latina nel quadro del regolamento (CEE) n. 443/92 ALA Linee di bilancio B7-3100 and B7-3110 (milioni di ecu) Cooperazione finanziaria e tecnica Cooperazione economica Linea di 1990 bil. 73100 103. 78 1991 1992 1993 1994 1995 1991-95 134. 28 152. 52 168. 20 203. 06 231. 57 899. 63 73110 14. 77 20. 33 35. 28 46. 60 46. 60 56. 00 204. 81 Totale 118. 55 154. 61 187. 80 214. 80 249. 66 287. 57 1104. 44 Nota : Stime della Commissione - queste cifre sono approssimative e dovrebbero soltanto essere considerate rappresentative dell'ordine di grandezza degli importi impegnati sulle linee di bilancio citate. H ISSN 0254-1505 COM(98) 40 def. DOCUMENTI IT 11 01 02 N. di catalogo : CB-CO-98-040-IT-C ISBN 92-78-30393-3 Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee L-2985 Lussemburgo VJ