title: Relazione della Commissione al Consiglio e al Parlamento europeo relativa all'applicazione del programma Matthaeus-Tax nel periodo 1 gennaio 1996 - 31 dicembre 1996 - (Articolo 11 della decisione del Consiglio del 29 ottobre 1993)

eurovoc_concepts:
EU programme
administrative cooperation
civil servant
tax system
vocational training

text: COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ' EUROPEE ir Tir *r £ Bruxelles, 07. 01. 1998 COM(97) 722 def. RELAZIONE DELLA COMMISSIONE AL CONSIGLIO E AL PARLAMENTO EUROPEO RELATIVA ALL'APPLICAZIONE DEL PROGRAMMA MATTHAEUS-TAX NEL PERIODO 1° GENNAIO 1996 - 31 DICEMBRE 1996 (ARTICOLO 11 DELLA DECISIONE DEL CONSIGLIO DEL 29 OTTOBRE 1993) 1. INTRODUZIONE Al fine di garantire che la soppressione dei controlli alle frontiere a partire dal 1° gennaio 1993 non incoraggiasse, nel settore delle imposte indirette (IVA ed accise), le frodi, le evasioni e le distorsioni nella concorrenza, si rendeva necessaria una stretta e duratura cooperazione a tutti i livelli tra le amministrazioni nazionali incaricate del settore della fiscalità indiretta. Al fine di promuovere tale cooperazione, la Commissione ha proposto un programma di azione per la formazione dei funzionari incaricati della fiscalità indiretta: il programma Matthaeus-Tax adottato dal Consiglio il 29 ottobre 19931. Gli obiettivi del programma, definiti all'articolo 3, della decisione, sono: (3D preparare i funzionari degli Stati membri incaricati della fiscalità indiretta alle implicazioni del mercato interno ed allo sviluppo della cooperazione amministrativa, ai fini di una migliore applicazione della normativa comunitaria; (3D far prendere coscienza ai funzionari nazionali della dimensione comunitaria del loro lavoro e sviluppare la fiducia reciproca tra le amministrazioni degli Stati membri incaricate della fiscalità indiretta; (3D impartire ai funzionari nazionali una formazione professionale complementare adeguata; (3D valorizzare la competenza dei servizi incaricati della fiscalità indiretta nella Comunità grazie ad una maggiore mobilità del personale e perfezionare così la gestione e l'efficacia del mercato interno; (3D stimolare un'intesa e permanente cooperazione a tutti i livelli delle amministrazioni interessate, al fine di prepararle a lavorare insieme nel quadro nel mercato interno. Per il raggiungimento di tali obiettivi la decisione prevedeva quattro strumenti: lo scambio di funzionari; i seminari di formazione; i programmi comuni di formazione professionale ed i corsi di lingua per i funzionari idonei allo scambio. Tali attività hanno avuto inizio il 1° luglio 1993. Le relazioni della Commissione al Consiglio ed al Parlamento COM (95) 663 e COM (96) 543 hanno illustrato l'applicazione del programma rispettivamente nei periodi dal 1° luglio 1993 al 31 dicembre 1994 e dal 1° gennaio 1995 al 31 dicembre 1995. decisione del Consiglio del 29. 10. 1993, GU L 280 del 13. 11. 1993. 2. LE ATTIVITÀ NEL 1996 2. 1 Scambi 2. 1. 1 Obiettivi L'obiettivo principale degli scambi consiste nel fornire ai funzionari incaricati della fiscalità indiretta migliori conoscenze reciproche, di ordine sia pratico sia teorico, sull'organizzazione, i metodi e le procedure applicate nei diversi Stati membri. Ciò stimola una migliore cooperazione e l'affermazione delle pratiche migliori. La prestazione di servizio effettivo da parte di detti funzionari nell'amministrazione ospite costituisce un mezzo importante per il conseguimento degli obiettivi fissati. 2. 1. 2 Organizzazione Nel 1996, per la prima volta è stata concessa piena discrezionalità agli Stati membri nella scelta della destinazione per gli scambi dei rispettivi funzionari (nel 1995 soltanto il 50% era stato scelto con tale modalità; i rimanenti scambi erano stati convenuti tra la Commissione e gli Stati membri). Anche le competenze sono state ulteriormente decentralizzate, attribuendo a ciascuno Stato membro un bilancio di scambio (anziché un numero di scambi come avveniva in passato) ed incoraggiando gli Stati membri a trarne il massimo profitto. L'effetto di tale riforma è stato di stimolare gli Stati membri a definire le priorità delle proprie necessità in relazione al bilancio disponibile. Al fine di garantire che le risorse disponibili fossero ottimizzate, gli Stati membri hanno comunicato al termine del primo semestre le previsioni relative all'uso dei rispettivi fondi. Le risorse sono quindi state ridistribuite tra quegli Stati membri che avevano previsto un sottoutilizzo delle risorse (NL, UK) e coloro che prevedevano una spesa maggiore (F, FIN, B). Infine, per migliorare la preparazione e la realizzazione dei programmi di scambio, la Commissione ha predisposto una raccolta di guide relative a ciascuna amministrazione fiscale nazionale al fine di fornire a ciascun funzionario in scambio le informazioni di base, prima della sua visita. A ciò si aggiunga che nel 1996 è stato fatto un tentativo concertato teso ad abbandonare progressivamente gli scambi a carattere generale (una introduzione generale dell'amministrazione ospite ad un gruppo di funzionari) a favore di scambi individuali (in cui un funzionario lavora con un funzionario che svolge mansioni equivalenti) o mirati (nell'ambito di un progetto specifico). 2. 1. 3 Attività Nel 1996 sono stati organizzati 218 scambi di funzionari (116 nel 1995, 95 nel 1994, 88 nel 1993). L'aumento è stato possibile grazie all'ottimizzazione dei fondi ed attraverso la redistribuzione delle risorse destinate ai seminari al settore degli scambi. Gli scambi sono stati suddivisi come segue: il 34% ha avuto carattere generale, il 25% è stato di tipo individuale e il 42% mirati. L'allegato A del presente documento contiene maggiori informazioni sui funzionari che hanno usufruito del programma. 2. 1. 4 Valutazione La Commissione e gli Stati membri seguono costantemente il programma di scambi durante tutto l'anno. Inoltre, i formulari di valutazione compilati dai funzionari (e dal 1996 dai rispettivi superiori) forniscono dati statistici ed osservazioni sulle loro esperienze. Per la prima volta nel 1996 anche le amministrazioni fiscali nazionali sono state invitate ad esprimere osservazioni circa la validità del programma di scambio. Le osservazioni formulate dalle amministrazioni nazionali, dai funzionari e dai direttori dei loro servizi sono state nella stragrande maggioranza dei casi positive. Il Belgio ritiene che gli scambi siano stati "coronati da successo", la Germania ha notato il grande interesse dei propri funzionari al programma ed il contributo al miglioramento della cooperazione. Il Regno Unito è stato molto incoraggiato dai resoconti dei propri funzionari, ed ha osservato che altri Stati membri si erano impegnati a fondo al fine di soddisfare le esigenze dei propri funzionari. La Svezia ha riportato il commento di un funzionario inviato in scambio, secondo il quale la visita si era rivelata la migliore esperienza che avesse fatto nell'ambito dell'amministrazione fiscale. Diversi Stati membri (I, F, B, UK, S, FIN) si sono particolarmente compiaciuti a riguardo dei nuovi accordi flessibili per l'organizzazione degli scambi e la maggior enfasi posta sugli scambi mirati. Anche i commenti dei funzionari sono andati nella stessa direzione: "morale rinfrancato e vero stimolo per la carriera" (B); "Oltre ad apportare risultati positivi sul piano operativo, lo scambio ha ampliato la prospettiva del funzionario" (dirigente del Regno Unito); "è stato ideale poter combinare la visita all'ufficio centrale con quella agli uffici regionali" (DK); "il risultato dello scambio è stato positivo ed ha portato a benefici concreti e tangibili" (L). Il programma di scambio ha anche avuto come conseguenza reali cambiamenti all'interno delle amministrazioni nazionali. I Paesi Bassi hanno sottolineato la migliore conoscenza delle modalità operative di altri Stati membri e le migliori comunicazioni informali che ne risultavano. L'Austria ha preso atto di diversi cambiamenti derivanti dal programma, compresi l'introduzione dell'analisi di rischio, un grande incremento dell'interesse alla formazione linguistica e la cooperazione nel trattamento elettronico dei dati. Tra gli altri elementi riferiti dai funzionari, possiamo citare: miglioramenti nei metodi di controllo, per es. "la selezione dei dossier in vista di un controllo informatizzato" (B); uso della tecnologia informatica e di tecniche di verifica (P, EL, L); ispezioni di società di recente costituzione (FIN); miglioramento dell'utilizzo dell'analisi di rischio (A, FIN); miglior controllo degli operatori che effettuano transazioni in denaro contante (P, UK); migliore controllo delle accise (alcolici) (P); avvio di ispezioni sui grandi operatori commerciali (EL); miglioramenti nei sistemi di recupero dei debiti d'imposta e delle pratiche operative (F); "professionalizzazione delle indagini specifiche in materia di frodi e settori illeciti" (IRL); miglioramento dell'assistenza ai contribuenti (F); sviluppo di un programma di formazione per i commercianti, finalizzati all'eliminazione degli errori (P); miglioramento della cooperazione amministrativa (A, D, F). Il programma risulta tuttavia ancora migliorabile: EL, S, F, DK ritengono che gli scambi individuali e mirati siano migliori di quelli a carattere generale. D e EL hanno posto in rilievo la necessità che gli scambi siano di tipo pratico e collegati alle specifiche necessita del funzionario. S ribadisce l'importanza di un programma costruito su misura per ogni scambio. I funzionari hanno osservato che: gli scambi devono essere più lunghi se sono finalizzati ad una reale cooperazione (D, B, F, L; I, FIN, UK); maggiori contatti preliminari nel corso della preparazione e lo scambio flessibilità durante maggiore (B, IRL, S, F, E); maggiori sforzi da parte dell'amministrazione ospite per raggiungere gli obiettivi (EL, F, S); partecipazione più frequente a mansioni di tipo pratico, soprattutto ad attività di controllo vero e proprio negli uffici ed in loco (B, EL, F, FIN, S, A, D, NL); scambi più specializzati e minori raggruppamenti con altri funzionari (A, B, D, E, P, IRL, UK, EL). Tali critiche riecheggiano quelle formulate negli anni precedenti dai funzionari che avevano partecipato agli scambi. Sebbene siano stati realizzati concreti miglioramenti nel rendere gli scambi più pratici e più vicini alle esigenze del funzionario, c'è ancora spazio per altri progressi. In particolare, c'è bisogno soprattutto che le amministrazioni ospiti lasciano che i funzionari di altri Stati membri prestino servizio effettivo. Un problema ricorrente per alcuni Stati membri è che le legislazioni nazionali, generalmente in materia di riservatezza in materia fiscale, limitano le mansioni che possono essere eseguite. La Commissione e gli Stati membri dovranno considerare in futuro la natura esatta di tali restrizioni e le possibilità di operare nel rispetto di tali norme. Una valutazione quantitativa degli scambi, effettuata sulla scorta dei questionari compilati dai funzionari e dai loro superiori, è riportata nell'allegato A. 2. 2 I seminari 2. 2. 1 Finalità Il programma di seminari intende costituire la migliore sede per uno scambio strutturato di idee tra i funzionari provenienti da diverse amministrazioni nazionali. I seminari forniscono l'opportunità di diffondere le pratiche migliori tra gli Stati membri, analizzare i problemi comuni e trovare delle soluzioni, promuovere la formazione dei funzionari per quanto riguarda la dimensione comunitaria del loro lavoro e migliorare la cooperazione amministrativa. I seminari possono inoltre dar luogo a proposte di miglioramento degli strumenti giuridici comunitari attualmente in vigore. 2. 2. 2 Attività Nel 1996 si sono tenuti dieci seminari (11 nel 1995, 8 nel 1994 e 6 nel 1993). Due seminari sono stati finanziati con il bilancio del 1995 e sono già stati presi in considerazione nella relazione per il 1995. Circa 300 funzionari hanno partecipato ai seminari. L'allegato B contiene una descrizione sintetica di ciascun seminario. 2. 2. 3 Valutazion e I partecipanti hanno compilato dei questionari al termine di ciascun seminario. Sei mesi più tardi gli Stati membri compilano un altro questionario destinato a valutare l'impatto a medio termine del seminario. L'analisi dettagliata di tali questionari è riportata nell'allegato B. In generale, stando alle valutazione immediate, i seminari del 1996 risultano marginalmente meno positivi di quelli organizzati negli anni 1993-1995. Tuttavia le valutazioni del periodo di sei mesi sono più positive. Oltre all'utilità complessiva e al risultato positivo nell'approfondire la comprensione degli argomenti trattati, 11% dei seminari hanno indotto ad apportare cambiamenti nelle pratiche operative, 33% ad organizzare riunioni di perfezionamento e 51% ad altre forme di approfondimento all'interno delle amministrazioni nazionali. 2. 3 Programma comune di formazione 2. 3. 1 Finalità La decisione adottata dalla Commissione in relazione al programma Matthaeus-Tax ha definito la finalità del programma: sviluppare una formazione di base uniforme. 2. 3. 2 Attività Dopo essersi consultata con gli Stati membri, la Commissione ha adottato una decisione2 che definisce un programma comune di formazione professionale, come disposto dall'articolo 4, lettera e) della decisione relativa a programma Matthaeus-Tax del 1995. Il 1996 è il primo anno di piena applicazione. Maggiori dettagli sull'applicazione del programma sono riportati nella tabella 24 dell'allegato C. 2. 3. 3 Valutazione La tabella 24 mostra che, come per l'anno 1995, diversi Stati membri hanno incontrato difficoltà nel fornire dati sulla formazione impartita ai rispettivi funzionari, nonostante gli sforzi da parte della Commissione di chiarire i dati richiesti. Il problema di tale mancanza di dati è affrontato nelle proposte relative al programma FISCALIS. Stante l'incompletezza dei dati riferiti sia all'anno 1995 che al 1996, non si possono trarre conclusioni affidabili. 2. 4 Formazione linguistica 2. 4. 1 Finalità La decisione relativa al programma Matthaeus-Tax stabilisce che i funzionari destinati a partecipare alle attività di scambio dovrebbero ricevere una formazione linguistica. 2. 4. 2 Attività L'allegato D riporta i particolari relativi alla formazione linguistica ed i risultati per l'anno 1996. decisione n. 95/279/CE della Commissione, del 12 luglio 1995, in GU L 172 del 22. 7. 1995, pag. 24. 2. 4. 3 Valutazione Come per il programma comune di formazione, i dati forniti da alcuni Stati membri circa la formazione linguistica impartita ai propri funzionari sono, analogamente a quelli del 1995, troppo incompleti per consentire di trarre conclusioni affidabili. La Commissione propone di affrontare questo problema relativo ai dati nell'ambito del programma FISCALIS. Tuttavia, i dati forniti dai funzionari che hanno partecipato agli scambi forniscono un campione che si presta ad essere valutato. Sebbene i funzionari ritengano ancora di essere in grado di comunicare nel paese che li ospita, il livello di competenza della lingua del paese ospite sembra essere calato. Il numero di funzionari partecipanti allo scambio che seguono corsi di lingua rimane invariato, pari al 20% circa. 3. GESTIONE ED ASPETTI FINANZIARI 3. 1 Gestione Il programma è gestito da un coordinatore centrale in ciascuno Stato membro (o due quando l'amministrazione dell'IVA e delle accise sono separate) e dai servizi della Commissione. La Commissione ed i coordinatori si sono riuniti quattro volte nel 1995 in seno al comitato Matthaeus- Tax, che si occupa principalmente della pianificazione e della supervisione degli scambi, del programma di seminari effettuati nel 1996 e dell'elaborazione del programma per il 1997. Nel 1996, è stato adottato dalla Commissione un manuale di procedura per la codifica delle pratiche dimostratesi migliori negli anni precedenti. Il manuale ha semplificato notevolmente la gestione del programma. Per concentrare gli sforzi della Commissione e degli Stati membri, il comitato ha anche adottato obiettivi inerenti alla prestazione (sulla base dei questionari riportati in allegato). In generale, gli obiettivi consistevano nel migliorare le prestazioni del 1995, che a loro volta erano superiori a quelle degli anni 1993-94. Un ulteriore formulario di valutazione è stato introdotto: il formulario semestrale che deve essere compilato dai direttori dei servizi di appartenenza, i cui risultati sono illustrati nel presente documento. 3. 2 Bilancio preventivo Per motivi procedurali, la linea di bilancio B5-3051 copre sia il programma Matthaeus per i funzionari doganali sia il programma Matthaeus-Tax. Nel 1996 sono stati assegnati a questa linea 3. 200. 000 ECU, dei quali 825. 000 ECU sono stati destinati dalla Commissione al programma Matthaeus-Tax (nel 1995 erano 712. 000 e nel 1993-94 erano 600. 000). Dell'ammontare destinato al programma 520. 000 sono stati destinati agli scambi e 305. 000 ai seminari. Sono stati spesi l'87% dei fondi riservati agli scambi ed il 92% del bilancio destinato ai seminari. Il sottoutilizzo dei fondi destinati ai seminari appare essere nei limiti accettabili, atteso che il bilancio previsto era basato sui costi medi per seminario e per partecipante. Il minor utilizzo dei fondi destinati agli scambi è invece deludente. Sei Stati membri (D, EL, E, NL, P, UK) hanno complessivamente contribuito all'80% di tale minor utilizzo. La Commissione ritiene che ciò sia dovuto in larga parte alla transizione verso la procedura di bilancio decentralizzata. Si dovranno esaminare i risultati del 1997 per stabilire se esistano dei problemi di base. 3. 2. 1 Gestione finanziaria Come illustrato al paragrafo 2. 1. 2. , la gestione del bilancio destinato agli scambi è stato completamente decentralizzato per incoraggiare un uso più efficiente delle risorse di bilancio da parte degli Stati membri; anche le procedure di controllo finanziario sono state decentralizzate ed aggiornate nel 1996, come previsto già nella relazione per il 1995. 4. APERTURA DEL PROGRAMMA AI PAESI ASSOCIATI Il programma Matthaeus-Tax è stato aperto ai dieci paesi associati dell'Europa centrale ed orientale (nonché Malta e Cipro) in quanto ciò rientra tra gli impegni3 che la Comunità si è assunta nei confronti di tali paesi. Nel 1996 tale apertura è stata realizzata sotto forma di un programma pilota finanziato dal programma "Dogane 2000" nell'ambito del programma Matthaeus-Tax. Una relazione del progetto pilata per il 1996 è stata redatta dai servizi della Commissione. Sebbene la partecipazione dei paesi associati non rientri pienamente nel programma Matthaeus-Tax, una sintesi della relazione più ampia è riportata di seguito e in allegato. 4. 1 Scambi 22 scambi hanno avuto luogo. Quasi tutti i paesi associati hanno inviato un funzionario del settore IVA ed uno delle accise in uno Stato membro. I dettagli sono illustrati nell'allegato A. I paesi associati, che hanno partecipato ad una riunione del comitato Mattaeus-Tax al fine di valutare la loro partecipazione, hanno espresso alta considerazione per gli scambi. La stessa considerazione è stata confermata dalla valutazione positiva espressa dai rispettivi funzionari. L'insegnamento più importante che si è tratto dall'esperienza riguarda la necessità urgente di aumentare il livello di competenza linguistica dei funzionari dei paesi associati. 4. 2 Seminari Un funzionario di ciascun paese associato è stato invitato a tre degli otto seminari organizzati (due sul tema dell'IVA ed uno sulle accise). I questionari compilati dai funzionari mostrano che il loro giudizio è perfino più positivo di quello espresso dai funzionari degli Stati membri. D'altra parte, è parso evidente che la piena partecipazione dei funzionari era ostacolata dalla mancanza di capacità linguistiche. Ulteriori dettagli sono riportati nell'allegato B. 4. 3 Conclusioni La partecipazione al programma in via sperimentale nel 1996 ha costituito un elemento fondamentale della strategia comunitaria ai fini dell'assistenza ai paesi associati nella preparazione in vista dell'adesione. Grazie agli sforzi degli stessi funzionari e degli Stati membri ospitanti l'esperienza si è dimostrata valida, tra l'altro per individuare i compiti da affrontare in futuro. Il progetto pilota continuerà nel 1997 e nel 1998. Le altre esigenze dei paesi associati sono presi in carico dalla proposta FISCALIS (cfr. infra par. 5. 1) Fissati dal Libro bianco sulla preparazione dei paesi associati dell'Europa centrale e orientale all'integrazione nel mercato interno dell'Unione. COM (95) 163 def. 8 5. CONCLUSIONI Il successo del programma di scambi, la parte finanziariamente più consistente del programma, per il 1996 è evidente. Si è riusciti quasi a raddoppiare il programma aumentandone considerevolmente la qualità. Gran parte del credito di ciò va attribuito ai funzionari ed ai paesi che li hanno ricevuti. Tuttavia, è chiaro che i miglioramenti nella gestione del programma e la continua attenzione alla miglior preparazione e realizzazione degli scambi (nonché la prevalenza di scambi mirati e di tipo pratico) hanno consentito tale aumento di attività e del livello qualitativo. Per tale motivo gli sforzi dei coordinatori nazionali meritano una menzione particolare. Il programma di seminari, al contrario, non ha ripetuto i significativi miglioramenti conseguiti negli anni passati. Anche se il giudizio dei partecipanti è stato leggermente meno positivo di quelli relativi all'anno 1995 (mentre le valutazioni semestrali si sono rivelate in molti casi migliori di quelle dell'anno precedente), si possono trarre alcune conclusioni. Dieci seminari in un anno hanno costituito probabilmente uno sforzo troppo gravoso per i servizi della Commissione, sui quale ricade in gran parte l'onere organizzativo. Occasionalmente ci sono stati degli errori nella scelta degli argomenti trattati dai seminari e dei partecipanti inviati dagli Stati membri. Sono utili sia i seminari di tipo accademico che quelli incentrati maggiormente sulla metodologia pratica. In futuro, la Commissione dovrà concentrare le risorse per entrambi i tipi di seminario su un numero più limitato di seminari, mettendo maggiore impegno nel selezionare i partecipanti più idonei. In generale, tuttavia, la Commissione è convinta che il programma di seminari abbia dato origine ad un vero e proprio dibattito tra le amministrazioni fiscali nazionali, che prima semplicemente non esisteva. 5. 1 FISCALIS L'esperienza del programma nel 1996 ha influenzato in modo non trascurabile la redazione della proposta per il programma FISCALIS (COM (97) 175), che dovrà entrare in vigore nel 1998. In particolare il successo del programma di scambio e la forte domanda dei funzionari nazionali hanno stimolato a proporre un programma che potrebbe iniziare a soddisfare tale esigenza. La proposta FISCALIS integra anche le attività inerenti al programma Matthaeus-Tax in una politica comunitaria più vasta di cooperazione. Infine, le proposte FISCALIS sulla formazione ed i paesi associati sono stati fortemente influenzati dall'esperienza del programma Matthaeus-Tax, soprattutto dai problemi incontrati nel settore della formazione specifica ed in quella di tipo linguistico. Allegato A: gli scambi Nel 1996 gli Stati membri hanno goduto della maggiore libertà di scelta dello Stato membro in cui inviare i propri funzionari. Dal confronto del numero di funzionari inviati e di quelli ospitati (cfr. tabelle 1-3), il Regno Unito, i Paesi Bassi, la Svezia ed il Belgio sono stati i paesi prescelti con maggior frequenza, mentre Germania ed Italia sono state le destinazioni meno richieste. Tale ripartizione potrebbe riflettere l'uso rispettivo delle lingue di comunicazioni nelle amministrazioni fiscali di tali paesi. Sarebbe un peccato che tale tendenza trovasse conferma: i funzionari che si sono recati in Germania hanno espresso valutazioni estremamente positive dell'esperienza di scambio. Il profilo dei funzionari che hanno partecipato agli scambi (tabelle 4-8) è rimasto sostanzialmente immutato. Le tabelle 9-11 mostrano che nel 1996 gli sforzi tesi a migliorare la preparazione e la realizzazione degli scambi (migliori profili dei candidati, scambi più mirati) hanno avuto un limitato effetto positivo, secondo il giudizio degli stessi funzionari. Sorprendentemente, i rispettivi dirigenti, quando hanno risposto alle stesse domande, hanno avuto un giudizio considerevolmente migliore. Le tabelle 12-18 offrono un quadro dell'impatto più ampio degli scambi. Le cifre per il 1996 sono state ampiamente più positive che per il 1995, sebbene i direttori dei servizi fossero leggermente più scettici circa le ripercussioni dei propri funzionari. Appare significativo che il 40% dei funzionari (tabella 14) riteneva che si sarebbero verificati dei cambiamenti amministrativi a seguito dello scambio. Tale cifra è cresciuta costantemente nel corso del programma (sebbene fosse più elevata nel caso dei paesi associati). 10 Tabella 1. Ripartizione degli scambi nel 1996 Stato membro di origine Numero dei funzionari inviati B DK D EL E F IRL I L NL A P FIN S UK Stato membro ospitante B DK D EL E F IRL I L NL A P FIN S UK 15 14 17 12 13 21 11 20 8 10 15 12 14 17 19 TOTALE 218 1 1 1 1 1 1 3 9 1 1 1 2 2 2 1 2 2 2 2 2 20 4 1 1 1 3 2 1 1 8 2 15 Numero dei funzionari ospitati 1 2 2 1 1 2 1 1 1 2 2 1 3 2 1 2 2 3 4 1 1 1 1 1 1 2 1 1 1 1 3 1 1 2 2 1 1 1 2 1 2 1 1 1 1 2 2 1 2 3 2 3 2 11 19 13 13 8 20 11 2 3 1 1 1 1 2 1 12. 2 1 1 2 3 1 1 1 1 2 11 13 2 2 1 1 2 1 2 2 1 1 4 5 3 1 2 4 1 2 2 1 1 2 1 2 21 25 Tabella 2. Ripartizione degli scambi nel 1993-1996 Stato membro ospitante Stato membro di origine Numero dei funzionari inviati B DK D EL E F IRL I L NL A P FIN S UK B DK D EL E F IRL I L NL A P FIN S UK 39 35 46 35 37 47 29 51 19 31 22 30 20 24 52 Numero dei funzionari ospitati 3 2 3 1 3 3 2 1 1 1 1 2 1 5 3 2 2 3 5 3 6 2 2 4 2 1 4 2 4 2 4 6 1 4 3 4 2 5 1 2 5 5 2 3 2 2 2 4 1 2 1 1 1 2 4 3 2 2 2 5 1 4 1 1 1 3 1 4 3 3 3 5 5 2 7 2 3 1 5 2 8 2 6 5 1 1 3 3 1 2 2 2 2 2 1 2 2 5 6 5 3 2 1 3 2 2 2 4 1 1 2 1 2 1 1 1 1 2 1 1 2 4 3 4 5 4 3 5 1 3 2 3 4 6 3 4 1 1 1 2 1 1 2 1 1 3 1 2 2 1 2 2 6 1 3 1 2 3 3 2 1 2 4 1 2 1 1 1 2 TOTALE 517 45 29 39 32 30 49 33 39 15 49 18 29 20 2 1 3 2 2 3 2 2 2 2 1 1 4 4 9 6 4 7 6 2 4 2 4 1 5 3 2 4 31 59 12 Tabella 3. Ripartizione degli scambi nel 1996 - Paesi associati Stato membro ospitante B DK D EL E F IRL I L NL A P FIN S UK Numero dei funzionari ospitati Paesi associati Numero dei funzionari inviati Bulgaria Rep. Ceca Cipro Estonia Ungheria Lettonia Lituania Malta Polonia Romania Slovacchia Slovenia 2 2 2 1 1 2 2 2 1 4 1 2 1 1 1 2 TOTALE 22 2 3 1 1 1 1 1 1 2 1 1 1 1 1 1 1 0 2 3 2 0 2 0 1 1 1 2 1 13 1 1 2 NB. * indica che non esistono cifre comparabili per il periodo 1993-94. "SM" = Stato membro. "PA" = Paesi associati. "IVA" = funzionari dell'IVA "Ex"= funzionari delle accise Tabella 4. Ripartizione per sesso Uomini Donne 1996 SM 69% 31% 1996 P A 61% 39% 1996 IVA 67% 33% 1996 Ex 76% 24% 1995 SM 70% 30% 1993-94 SM 77% 23% Maggiore percentuale femminile: FIN (71%), EL (58%), S (56%), PA (56%) Minore percentuale femminile: B (8%), IRL (9%), A (14%), UK (17%) Tabella 5. Età media 1996 SM 41 1996 PA 39 1996 IVA 41 1996 Acc. 42 1995 SM 41 1993-94 SM 39 Tabella 6. Settore di lavoro IVA Accise Entrambi 1996 SM 69% 26% 5% 1996 P A 61% 28% 11% 1995 79% 18% 3% 1993-94 80% 20% 0% Tabella 7. Livello professionale 1996 SM 1996 PA 1996 IVA 1996 AC. 1995 SM 20% 44% 22% 39% 18% 42% 23% 48% 23% 48% 1993- 94 SM 24% 40% 37% 39% 40% 29% 30% 36% Funzionari con mansioni direttive Funzionari con mansioni di direzione e gestione, comprese anche le funzioni operative Agenti funzioni esclusivamente operative, ma che possono prendere decisioni in loco assolvono che Tabella 8. Quali fattori ritiene che siano stati determinanti nella selezione? disponibilità conoscenze tecniche conoscenze linguistiche funzione neiramministrazione altro 1996 SM 30% 23% 20% 24% 3% 1996 P A 5% 27% 30% 35% 3% 1995 SM 28% 22% 18% 26% 5% 1993-94 SM 26% 24% 25% 23% 2% 14 Tabella 9. Sono stati definiti preventivamente gli obiettivi che l'amministrazione intendeva raggiungere con lo scambio?* 1996 SM 82% 18% 1996 P A 71% 29% 1995 SM 74% 26% Sì No Tabella 10. In caso affermativo, tali obiettivi sono stati raggiunti? 1996 SM4 1996 P A 1995 SM Totalmente 27% 8% 26% in gran parte 59% 75% 61% in parte 13% 17% 9% per niente 0% 0% 4% Tabella 11. Che rapporto esisteva tra il lavoro svolto durante lo scambio e le sue mansioni correnti?* 1996 SM5 1996 P A 1995 SM Molto stretto 36% 17% 42% 56% 19% 28% 3% 0% 0% 0% 36% 42% 18% 5% 0% Nessuna relazione Tabella 12. Ritiene utile l'esperienza maturata grazie allo scambio?* 1996 SM6 1996 P A 1995 SM Molto utile 50% 44% 50% 40% 50% 37% 10% 6% 12% 1% 0% 1% 0% 0% 0% Nessuna utilità Tabella 13. In che misura ha potuto applicare nell'amministrazione di appartenenza? l'esperienza acquisita 1996 SM7 1996 P A 1995 SM Interamente 6% 6% 11% 23% 67% 26% 48% 6% 47% 19% 17% 15% 3% 6% 1% Nessuna Tabella 14. A seguito dello scambio, prevede che vi saranno dei cambiamenti all'interno dell'amministrazione? 1996 SM 40%8 60% 1996 P A 53% 47% 1995 SM 27% 73% 1993-94 SM 12% 88% Sì No I direttori dei servizi hanno espresso cifre equivalenti: 36%, 53% 11% e 0% I direttori dei servizi hanno espresso cifre equivalenti: 42%, 37%, 16%, 5% e 0%. I direttori dei servizi hanno espresso percentuali equivalenti: 32%, 36%, 23%, 8% e 2%. I direttori dei servizi hanno espresso percentuali equivalenti: 7%, 20%, 35% 21% e 17%. I direttori dei servizi hanno espresso una percentuale equivalente: 28%. 15 Tabella 15. Ha elaborato una relazione sulla visita? per iscritto9 oralmente entrambi TOTALE 1996 SM 59% 7% 32% 98% 1996 P A 11% 50% 39% 100% 1996 IVA 55% 8% 34% 97% 1996 Acc. 67% 8% 23% 98% 1995 SM 52% 11% 37% 100% 1993-94 SM 64% 10% 26% 100% Tabella 16. Come valuta la durata dello scambio?* 1996 SM 1996 P A 1995 SM Troppo lunga 3% 0% 0% 13% 0% 7% 61% 82% 70% 14% 12% 12% 9% 6% 10% Troppo breve Tabella 17. Nel complesso, come giudicherebbe il valore dello scambio per la propria amministrazione?* 1996 SM10 1996 P A 1995 SM molto elevato 21% 44% 28% 48% 56% 39% 27% 0% 27% 3% 0% 6% 1% 0% 1% molto basso Tabella 18. Ritiene che il programma debba continuare? Sì, secondo il modello attuale Sì, modifiche No alcune con 1996 SM 60% 1996 P A 82% 1995 SM 58% 1993-94 SM 26% 40% 0% 18% 0% 42% 0% 74% 0% Alla domanda se avrebbero gradito che uno dei propri funzionari partecipasse nuovamente ad uno scambio, il 98%) dei direttori dei servizi ha risposto affermativamente. 9 Stando alle risposte fornite dai direttori dei servizi al questionario, il 17% di tali relazioni sono state distribuite all'interno dell'amministrazione nazionale; il 37% nell'amministrazione centrale; 15% all'interno della regione e 32% nell'ufficio di appartenenza. 10 I direttori dei servizi hanno espresso percentuali equivalenti: 24%, 43%, 23%, 8% e 3%. 16 Allegato B: Seminari Namur (Belgio) 25-26 aprile 1996: "Recupero del debito d'imposta nel settore TVA" La finalità del seminario consisteva nell'individuare la migliore cornice legale e la migliore metodologia amministrativa per il recupero dell'IVA. I partecipanti hanno confrontato i diversi poteri attribuiti alle amministrazioni nazionali e le diverse strategie nazionali del recupero del debito d'imposta attraverso l'individuazione delle priorità dei crediti. L'Aia (Paesi Bassi) 25-26 giugno e Dublino (Irlanda) 26-27 settembre 1996: "La relazione tra il soggetto passivo e l'amministrazione". Il tema, molto vasto, è stato suddiviso in due seminari, a cui ha partecipato un numero pressoché simile di delegati. L'obiettivo era di individuare, tra le pratiche correntemente utilizzate, il giusto equilibrio tra i diritti e gli obblighi del contribuente. Erano presenti, per la prima volta, delegati dei paesi associati. Il primo seminario verteva sulle procedure di registrazione, gli obblighi contabili e la fatturazione, il secondo sui controlli, le riscossioni ed i contenziosi. Helsinki (Finlandia) 1-2 luglio 1996: "Verifica delle prestazioni delle amministrazioni IVA". Questo seminario era inteso ad individuare gli elementi significativi dell'organizzazione e della gestione ai fini di assicurare il buon funzionamento delle amministrazioni tributarie. Il seminario ha approfondito il tema della gestione generale, compresa l'identificazione di obiettivi, i programmi operativi e le priorità nonché la valutazione del profilo dei funzionari e la loro evoluzione professionale. Atene (Grecia) 30 settembre - 2 ottobre 1996: "Controllo delle merci soggette ad accisa Obiettivo del seminario era esaminare l'utilità delle etichette fiscali e dei bolli al fine del controllo sulle accise. Il seminario è stato condotto con rappresentanti del settore commerciale e con partecipanti dai paesi associati. Sono anche state discusse le tecniche di controllo su strada e le procedure relative alle verifiche a campione. Vienna (Austria) 9-11 ottobre : "Direttori degli UCC". Il seminario ha riunito i direttori degli uffici centrali di collegamento (UCC) per dibattere i recenti problemi nella gestione delle richieste di cooperazione amministrativa ed i programmi per l'evoluzione futura dello scambio di informazioni. Nel corso del seminario è stata anche esaminata la relazione tra UCC e le rispettive amministrazioni tributarie. Bad Honnef (Germania) 6-8 novembre 1996: "Limitazione del rischio fiscale attravèrso le garanzie e l'impiego della tecnologia" L'obiettivo del seminario era di valutare i vecchi ed i nuovi metodi di limitazione del rischio fiscale al quale è esposta l'amministrazione nazionale nell'ambito del regime sulle accise. Il seminario ha considerato il funzionamento delle garanzie; il processo di recupero e l'eventuale applicazione di tecnologia satellitare come strumento di controllo. 17 Madrid (Spagna) 2-3 dicembre 1996: "Controllo e frodi nelle fatturazioni". Il seminario era mirato ad individuare i principali problemi relativi al controllo delle fatture al fine di individuare i metodi utilizzati nelle frodi e considerare i mezzi atti a migliorare il controllo delle fatture. Valutazione La tabella 19 mostra che le reazioni immediate dei partecipanti in merito all'utilità dei seminari e la misura in cui hanno corrisposto alle aspettative sono leggermente meno positive rispetto al 1995 (anche se non di molto; le risposte "in gran parte" sono state superiori ai "sì"). Invece le tabelle 20-23 mostrano che, sei mesi dopo la conclusione del seminario, gli Stati membri si sono dichiarati più soddisfatti rispetto ai seminari del 1995. I seminari collegati di Dublino e de L'Aia sembravano, all'inizio, essere stati penalizzati dal loro carattere teorico, ma tale impressione non è stata successivamente confermata. Il tabella 23, risulta livello di particolarmente incoraggiante. iniziative conseguenti ai seminari, indicato dalla 18 Tabella 19: Valutazione dei seminari da parte dei partecipanti (tutte le cifre indicano percentuali) 1. Il seminario ha corrisposto (è stato superiore) alle Sue aspettative ? 2. Sono stati trattati gli argomenti che desiderava? 3. Ci sono state troppe relazioni? 4. Il tempo riservato alle discussioni era sufficiente? 5. C'è stato tempo sufficiente per discutere con i colleghi degli altri Stati membri? 6. 1 documenti disponibili erano in numero sufficiente? 7. Nel complesso, ritiene che il seminario sia stato utile alla Sua amministrazione? 8. Il seminario è stato organizzato in un ambiente idoneo? 9. Il servizio di interpretazione è stato soddisfacente? Sì In gran parte 94 MS 74 95 MS 67 96 MS 51 96 AC 64 94 MS 22 95 MS 27 96 MS 39 96 AC 33 94 MS 4 In parte 96 95 MS MS 10 6 No 96 AC 3 94 MS 1 95 MS 0 96 MS 0 96 AC 0 67 19 70 71 85 74 82 69 72 4 60 63 63 72 87 56 58 12 53 61 72 61 84 71 71 0 57 57 63 78 25 4 16 16 7 17 100 83 15 17 23 2 21 21 16 21 12 21 34 5 20 22 16 30 12 19 29 12 26 27 26 22 0 14 9 8 9 9 7 9 3 7 5 7 12 11 14 6 1 14 8 8. 16 11 0 7 14 13 0 68 5 4 8 9 3 7 7 0 0 6 0 0 0 6 1 87 7 5 7 0 0 9 0 75 10 3 3 0 0 3 0 81 3 3 4 0 0 3 Seminari superiori alla media: Helsinki, Bad Honnef, Atene, Vienna, Madrid Seminari inferiori alla media: Namur, L'Aia, Dublino Tabella 20. 1 partecipanti hanno redatto una relazione scritta in seguito al seminario? I 1996 SM 73% 1995 SM 75% Sì No 1 26% 1 25% Tabella 21: La Sua partecipazione al seminario ha apportato una maggiore conoscenza delle materie trattate alla Sua amministrazione di appartenenza? 1996 SM 1995 SM maggiore conoscenza 16% 52% 23% 5% 1% nessuna conoscenza maggiore 17% 50% 29% 2% 1% Superiori alla media: Bad-Honnef, Atene Inferiori alla media:: Helsinki, Madrid Tabella 22: Nel complesso, ritiene che il seminario sia stato utile per la Sua amministrazione di appartenenza? 1996 SM 1995 SM molto utile 22% 49% 22% 5% 1% inutile 21% 42% 33% 3% 0% Superiori alla media: Bad-Honnef, Atene, Dublino Inferiori alla media:: Madrid, Namur. Tabella 23: A seguito del seminario, la Sua amministrazione ha modificato in qualche modo le proprie procedure operative?11 ha organizzato a sua volta riunioni/seminari a livello dell ' amministrazione? ha preso in considerazione altri modi per tradurre in concreto l'esperienza acquisita con il seminario? ha organizzato scambi nel settore trattato dal seminario? ha istituito collegamenti con altri Stati membri? 11% 33% 51% 8% 4% 17% 28% 49% 18% 16% I 1996 SM I 1995 SM 11 Superiori alla media: Namur (20%), Vienna (23%), Madrid (38%) Inferiori alla media: Atene, Dublino 20 Allegato C: Programma comune di formazione Tabella 24: Formazione iniziale e continua negli Stati membri 1996 FORMAZIONE INIZIALE FORMAZIONE CONTINUA SU ARGOMENTI TRATTATI DAL PROGRAMMA COMUNE DI FORMAZIONE NUMERO TOTALE DEI FUNZIONARI CHE HANNO SEGUITO CORSI DI FORMAZIONE 165 Acc, 597 IVA 145 3. 523 150 IVA 252 1. 438 Acc, 357 IVA 61 IVA 19 IVA, 3. 940 Guardia 13 IVA, 8 Acc. 246 270 IVA, 53 Acc. 340 IVA 120 IVA, 5 Acc. 116 - FUNZIONARI CHE HANNO SEGUITO IL PROGRAMMA COMUNE DI FORMAZIONE FUNZIONARI IDONEI FUNZIONARI CHE HANNO SEGUITO CORSI DI FORMAZIONE 762 145 3. 523 150 IVA 252 1. 438 Acc, 357 IVA13 61 IVA 19 IVA 7 IVA, 0 Acc 246 270 IVA, 53 Acc. 340 IVA 120 IVA, 5 Acc. 116 - 3. 137 Acc, 2. 040 IVA ca. 4. 000 ca. 53. 500 12 1960 IVA, 4006 Acc. 10. 421 2. 50014 Acc, 7. 800 IVA 400 IVA - 90 IVA, 4 Acc. ca. 2. 000 5. 366 IVA, 210 Acc18 2. 430 IVA, 1. 655 Acc. 500 IVA, 100 Acc. 4. 000 - 475 Acc, 2. 040 IVA 420 - 280 IVA 872 2. 5001 5Acc 1. 66516IVA) 311 IVA 0 IVA, 757 Guardia 32 IVA, 2 Acc. 017 1. 695 IVA, 173 Acc 86 IVA 180 IVA, 60 Acc. 337 - B DK D EL E F IRL I L NL A P FIN S UK 12 13 14 15 16 17 18 Circa 3. 500 Acc, circa 50. 000 IVA 286 funzionari che hanno seguito il programma completo, 71 soltanto in parte Funzionari incaricati innanzitutto del settore delle accise. 20. 000 Funzionari dei servizi doganali trattano occasionalmente questioni inerenti l'IVA o le accise. Tutti i funzionari dei servizi doganali e delle accise partecipano a qualche forma di formazione continua una volta all'anno. Cifre del 1994 La formazione continuata non è necessaria, in quanto tali argomenti sono stati già trattati nei corsi di formazione precedenti. Funzionari incaricati innanzitutto del settore delle accise. Altri 3. 000 svolgono occasionalmente le stesse mansioni. 21 Allegato D: Formazione linguistica Profilo delle capacità linguistiche dei partecipanti agli scambi Mentre la capacità di comunicare nel corso dello scambio (tabella 28) si è mantenuta a livello costante, è deludente notare che il livello di coloro che hanno conoscenze di base e di coloro che hanno seguito corsi di lingua precedentemente allo scambio è leggermente calato. Tale contraddizione può essere giustificata dalla scelta più frequente di Stati membri ospiti nei quali hanno ampia diffusione lingue veicolari. Tabella 25: Sapeva parlare la lingua del paese che L'ha ospitata? 1996 SM 1996 P A 1996 IVA 47% 44% 47% 1996 Acc. 44% 45% 1995 SM 1993-94 SM Sì, correntemente Solo a livello elementare No 15% 22% 12% 23% 26% 38% 33% 41% 33% 29% 66% 13% 21% Capacità linguistiche superiori alla media per i funzionari partecipanti agli scambi: DK, E, F, NL, FIN Capacità linguistiche inferiori alla media per i funzionari partecipanti agli scambi: B, IRL, L, A, S Tabella 26: Ha seguito un corso di lingua prima di partecipare al programma Matthaeus-Tax? * 1996 SM 1996 P A 1996 IVA Sì No 19% 81% 24% 76% 21% 79% 1996 Acc. 15% 85% 1995 SM 21% 79% Partecipazione a corsi di lingua superiore alla media da parte dei funzionari partecipanti agli scambi: DK, L, A, FIN, UK Partecipazione a corsi di lingua inferiore alla media da parte dei funzionari partecipanti agli scambi: B, D, EL, F, IRL, I, NL Tabella 27: in caso affermativo, valutare il grado di utilità di tale corso per lo scambio effettuato * 1996 SM 1996 P A 1995 SM molto utile 45% 50% 52% 34% 25% 26% 14% 25% 4% 2% 0% 15% 5% 0% 4% inutile Tabella 28: Qual era, a Suo giudizio, il Suo livello di capacità di comunicazione nel paese ospitante? * 1996 SM 1996 P A 1995 SM molto buono 56% 56% 54% 34% 33% 33% 9% 11% 12% 1% 0% 1% 0% 0% 0% nullo Capacità di comunicazione nel paese ospitante superiore alla media: B, EL, NL, A Capacità di comunicazione nel paese ospitante inferiore alla media: DK, I 22 Tabella 29: Formazione linguistica nell'insieme degli Stati membri 1996 B DK D Inglese numero di funzionari 124 ore/funzionario 67 Francese numero di funzionari 146 ore/funzionario Tedesco numero di funzionari ore/funzionario Spagnol numero di funzionari ore/funzionario Altro numero di funzionari ore/funzionario 74 35 56 29 77 38 65 Totale numero di funzionari 372 30024 1. 20025 Media ore/funzionario 69 EL19 10 3 1 0 0 5 19 0 E 45 40 1 12 1 55 0 0 0 0 47 40 F20 106 35 0 0 2 47 3 70 2 47 113 37 IRL21 0 0 33 118 4 118 5 118 3 118 45 118 I 26 12 19 12 5 16 1 81 0 0 51 14 L 3 350 0 0 0 0 7 308 1 45 11 295 NL22 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 A23 713 50 11 30 0 0 1 36 3 32 728 50 P 41 41 1 66 0 0 0 0 83 FIN 25 80 5 60 6 40 0 0 2 40 38 69 S 62 22 5 50 3 30 0 0 0 0 70 24 UK 0 0 12 59 3 35 3 39 0 0 18 51 19 Soltanto funzionari del settore delle accise 20 Soltanto funzionari del settore dell'IVA. Tutti i funzionari del settore doganale e delle accise ricevono una formazione linguistica nel periodo di formazione iniziale, (inglese, tedesco, italiano o spagnolo, 2 ore alla settimana). Successivamente la formazione impartita è modulata sulle specificità delle mansioni, pertanto non si dispone di dati. 21 Soltanto funzionari del settore dell'IVA 22 Non è stata necessaria alcuna formazione linguistica. Tutti i funzionari che mantengono contatti internazionali sono tenuti a parlare e leggere l'inglese ed il tedesco o/e francese 23 Soltanto funzionari del settore dell'IVA 24 Stima, non sono disponibili dati precisi. 25 Stima valida soltanto per l'amministrazione delle dogane e delle accise. Non si dispone di dati riguardanti il settore dell'IVA per i Lander. 23 ISSN 0254-1505 COM(97) 722 def. DOCUMENTI IT 09 06 N. di catalogo : CB-CO-97-746-IT-C ISBN 92-78-29846-8 Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee L-2985 Lussemburgo


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text: L 4/60 ‹ SV ‹ Europeiska gemenskapernas officiella tidning 8. 1. 98 KOMMISSIONENS FÖRORDNING (EG) nr 29/98 av den 7 januari 1998 om fastställande av världsmarknadspriset på orensad bomull och förskottsbeloppet på stödet EUROPEISKA GEMENSKAPERNAS KOMMISSION HAR ANTAGIT DENNA FÖRORDNING med beaktande av Fördraget om upprättandet av Euro- peiska gemenskapen, med beaktande av Anslutningsakten för Grekland, särskilt punkterna 3 och 10 i protokoll nr 4 om bomull i denna, senast ändrad genom rådets förordning (EG) nr 1553/ 95 (1), med beaktande av rådets förordning (EG) nr 1554/95 av den 29 juni 1995 om fastställande av de allmänna reglerna för systemet med stöd till bomull och om upphä- vande av förordning (EEG) nr 2169/81 (2), ändrad genom förordning (EG) nr 1584/96 (3), särskilt artiklarna 3, 4 och 5 i denna, och med beaktande av följande: Enligt artikel 3 i förordning (EG) nr 1554/95 skall ett världsmarknadspris på orensad bomull fastställas regel- bundet på grundval av det världsmarknadspris som konstaterats för rensad bomull med hänsyn till det förhål- lande som tidigare har konstaterats mellan priset för rensad bomull och det pris som beräknas för orensad bomull. Detta tidigare förhållande har fastställts i artikel 1. 2 i kommissionens förordning (EEG) nr 1201/89 av den 3 maj 1989 om tillämpningsföreskrifter för stödsystemet för bomull (4), senast ändrad genom förordning (EG) nr 1740/97 (5). Om världsmarknadspriset inte kan fastställas på detta sätt, skall priset fastställas på grundval av det senast bestämda priset. Enligt artikel 4 i förordning (EG) nr 1554/95 skall världs- marknadspriset på rensad bomull bestämmas för en produkt med vissa egenskaper och med hänsyn till de mest fördelaktiga anbuden och prisnoteringarna på världs- marknaden mellan dem som anses vara representativa för den verkliga marknadstendensen. För att bestämma detta pris har det fastställts ett medeltal av de anbud och de priser som noterats på en eller flera europeiska börser för (1) EGT L 148, 30. 6. 1995, s. 45. (2) EGT L 148, 30. 6. 1995, s. 48. (3) EGT L 206, 16. 8. 1996, s. 16. (4) EGT L 123, 4. 5. 1989, s. 23. (5) EGT L 244, 6. 9. 1997, s. 1. representativa en produkt som levererats cif till en nordeuropeisk hamn och som kommer från olika leverantörsländer vilka anses vara de mest för den internationella handeln. Det föreskrivs justeringar av kriterierna för att bestämma världsmarknadspriset för orensad bomull för att ta hänsyn till motiverade skillnader när det gäller den levererade produktens kvalitet eller anbudens och prisno- teringarnas karaktär. Dessa justeringar fastställs i artikel 2 i förordning (EEG) nr 1201/89. Tillämpningen av ovanstående kriterier innebär att världs- marknadspriset på orensad bomull bör fastställas på nedan angiven nivå. förskottsbetalda stödbeloppet I artikel 5. 3 i förordning (EG) nr 1554/95 föreskrivs att det skall vara lika med orienteringspriset minskat med världsmarknadspriset samt med en minskning som beräknats enligt den formel som gäller då den maximala garantikvantiteten överskrids, men baserat på den beräknade produktionen av orensad bomull ökad med 15 %. I kommissionens förordning (EG) nr 1670/97 (6) fastställs den beräknade produktions- nivån för regleringsåret 1997/98. Tillämpningen av denna metod innebär att förskottsbeloppet per medlemsstat bör fastställas enligt nedan. HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE. Artikel 1 1. Världsmarknadspriset på orensad bomull som avses i artikel 3 i förordning (EG) nr 1554/95 fastställs till 36,148 ecu/100 kg. 2. Det förskottsbelopp på stödet som avses i artikel 5. 3 i förordning (EG) nr 1554/95 skall vara — 31,246 ecu per 100 kg för Spanien, — 37,305 ecu per 100 kg för Grekland, och — 70,152 ecu per 100 kg för övriga medlemsstater. Artikel 2 Denna förordning träder i kraft den 8 januari 1998. (6) EGT L 237, 28. 8. 1997, s. 1. 8. 1. 98 ‹ SV ‹ Europeiska gemenskapernas officiella tidning L 4/61 Denna förordning är till alla delar bindande och direkt tillämplig i alla medlemsstater. Utfärdad i Bryssel den 7 januari 1998. På kommissionens vägnar Franz FISCHLER Ledamot av kommissionen