title: 98/388/EG: Kommissionens beslut av den 14 januari 1998 om tillämpning av artikel 9 i rådets direktiv 96/67/EG på Düsseldorfs flygplats (Flughafen Düsseldorf GmbH) [delgivet med nr K(1998) 71] (Endast den tyska texten är giltig) (Text av betydelse för EES)

eurovoc_concepts:
Germany
airport
derogation from EU law
market access
provision of services
transport infrastructure

text: 18. 6. 98 SV Europeiska gemenskapernas officiella tidning L 173/45 KOMMISSIONENS BESLUT av den 14 januari 1998 om till(cid:132)mpning av artikel 9 i r(cid:134)dets direktiv 96/67/EG p(cid:134) D(cid:129)sseldorfs flygplats (Flughafen D(cid:129)sseldorf GmbH) [delgivet med nr K(1998) 71] (Endast den tyska texten (cid:132)r giltig) (Text av betydelse f(cid:148)r EES) (98/388/EG) EUROPEISKA GEMENSKAPERNAS KOMMISSION HAR BESLUTAT F(cid:153)LJANDE med den 1 januari 1998 till och med den 31 december (cid:134)r 2000, med beaktande av F(cid:148)rdraget om uppr(cid:132)ttandet av Euro- peiska gemenskapen, med beaktande av r(cid:134)dets direktiv 96/67/EG av den 15 oktober 1996 om tilltr(cid:132)de till marknaden f(cid:148)r marktj(cid:132)nster p(cid:134) flygplatserna inom gemenskapen (1), s(cid:132)rskilt artikel 9. 5 i detta, efter samr(cid:134)d med den r(cid:134)dgivande kommitt(cid:130)n, och med beaktande av f(cid:148)ljande: I. R(cid:142)CKVIDDEN AV DET UNDANTAG SOM ANM(cid:142)LTS AV TYSKLAND A. De tyska myndigheternas anm(cid:132)lan (1) Genom en anm(cid:132)lan som kommissionen erh(cid:148)ll den 17 oktober 1997 som i sammanfattning offentlig- gjordes i Europeiska gemenskapernas officiella tidning (2) har Tyskland enligt artikel 9 i direktiv 96/67/EG (direktivet), meddelat kommissionen sitt beslut att bevilja D(cid:129)sseldorfs flygplats (Flughafen D(cid:129)sseldorf GmbH) ett undantag som syftar till att (cid:190) f(cid:148)rbjuda ut(cid:148)vandet av egenhantering f(cid:148)r de typer av tj(cid:132)nster som f(cid:148)rtecknas i punkt 5. 1, 5. 2, 5. 4 (f(cid:148)rutom transport av bes(cid:132)ttning), 5. 5 och 5. 6 i bilagan till direktivet samt f(cid:148)r ut(cid:148)vandet av egenhantering av gods, s(cid:134)v(cid:132)l vid ankomst och avg(cid:134)ng som i transit n(cid:132)r det g(cid:132)ller den fysiska hanteringen av gods mellan flygplatsterminalen och luftfartyget. Detta undantag har beviljats enligt artikel 9. 1 d i direktivet under tre (cid:134)r fr(cid:134)n och med den 1 januari 1998 till och med den 31 december (cid:134)r 2000, (cid:190) begr(cid:132)nsa ut(cid:148)vandet av egenhantering till tv(cid:134) anv(cid:132)ndare f(cid:148)r de typer av tj(cid:132)nster som det h(cid:132)nvisas till i punkt 6. 1, 6. 2 och 6. 3 i bilagan till direktivet. Detta undantag beviljas enligt artikel 9. 1 c i direktivet under tre (cid:134)r fr(cid:134)n och (1) EGT L 272, 25. 10. 1996, s. 36. (2) EGT C 335, 6. 11. 1997, s. 6. (cid:190) f(cid:148)rbeh(cid:134)lla D(cid:129)sseldorfs flygplats monopolet att tillhandah(cid:134)lla tj(cid:132)nster till tredje man f(cid:148)r de typer av tj(cid:132)nster som det h(cid:132)nvisas till i nummer 5. 1, 5. 2, 5. 4 (f(cid:148)rutom transport av bes(cid:132)ttning), 5. 5 och 5. 6 i bilagan till direktivet samt f(cid:148)r ut(cid:148)vandet av egenhantering av gods s(cid:134)v(cid:132)l vid ankomst och avg(cid:134)ng som i transit n(cid:132)r det g(cid:132)ller den fysiska hanteringen av godset mellan flyg- platsterminalen och luftfartyget. Detta undantag beviljas enligt artikel 9. 1 b i direktivet under tv(cid:134) (cid:134)r fr(cid:134)n och med den 1 januari 1999 till och med den 31 december (cid:134)r 2000, (cid:190) begr(cid:132)nsa tillhandah(cid:134)llandet av tj(cid:132)nster till tredje man till tv(cid:134) tj(cid:132)nsteleverant(cid:148)rer f(cid:148)r de typer av tj(cid:132)nster som det h(cid:132)nvisas till i punkt 6. 1, 6. 2 och 6. 3 i bilagan till direktivet. Detta undantag beviljas enligt artikel 9. 1 a i direktivet under tre (cid:134)r fr(cid:134)n och med den 1 januari 1999 till och med den 31 december (cid:134)r 2000. B. Grund f(cid:148)r undantaget (2) De allm(cid:132)nna reglerna f(cid:148)r tilltr(cid:132)de till marknaden f(cid:148)r marktj(cid:132)nster fastst(cid:132)lls i artiklarna 6 och 7 i direktivet. I dessa fastst(cid:132)lls tydligt principen om s(cid:134) stor (cid:148)ppenhet som m(cid:148)jligt f(cid:148)r de flesta typer av flygplatsens marknadstj(cid:132)nster. Med h(cid:132)nsyn till speciella situation och uppgifter, som bl. a. pr(cid:132)glas av s(cid:132)kerhetsproblem, men ocks(cid:134) av utrymmes- och kapacitetsproblem, som kan uppst(cid:134) i vissa delar av de flesta flygplatser f(cid:148)reskrivs det i direktivet emel- lertid inget fullst(cid:132)ndigt (cid:148)ppnande av marknaden utan endast ett minimum av (cid:148)ppenhet b(cid:134)de vad avser egenhantering och tj(cid:132)nster som erbjuds tredje man f(cid:148)r fyra typer av tj(cid:132)nster som (cid:132)r lokaliserade till banomr(cid:134)det, dvs. i en s(cid:132)rskilt k(cid:132)nslig del av flygplatsen. Det r(cid:148)r sig om ramptj(cid:132)nster, bagage- hantering, p(cid:134)fyllning av br(cid:132)nsle samt viss gods- och posthantering. L 173/46 SV Europeiska gemenskapernas officiella tidning 18. 6. 98 (3) (4) (5) (6) (7) I direktivet tas (cid:132)ven h(cid:132)nsyn till det faktum att det, under vissa speciella omst(cid:132)ndigheter, kan uppst(cid:134) allvarliga utrymmes- och kapacitetsproblem som hindrar marknaden att (cid:148)ppnas i den omfattning som f(cid:148)reskrivs. I dessa fall kan tillf(cid:132)lliga undantag beviljas f(cid:148)r att ge flygplatsen tid att komma till r(cid:132)tta med dessa problem. Dessa undantag kan endast beviljas i exceptionella fall och syftet f(cid:134)r inte vara att generellt ge flygplatser en extra anpassningspe- riod ut(cid:148)ver den som redan f(cid:148)reskrivs i artikel 1 i direktivet. Ett undantag kan endast beviljas p(cid:134) grundval av specifika utrymmes- eller kapacitetsbegr(cid:132)nsningar. Det (cid:132)r p(cid:134) denna grund som Tyskland har beviljat det i punkt 1 n(cid:132)mnda undantaget i enlighet med paragraf 3 i den tyska f(cid:148)rordningen ”Verordnung (cid:129)ber Bodenabfertigungsdienste auf Flugpl(cid:132)tzen und zur (cid:142)nderung weiterer luftrechtlicher Vorschriften” genom vilken direktivet inf(cid:148)rlivas i den nationella lagstiftningen. C. Den aktuella situationen vid D(cid:129)sseldorfs flygplats Vid tidpunkten n(cid:132)r beslutet om undantag togs var f(cid:148)ljande tj(cid:132)nster enligt bilagan till direktivet (cid:148)ppna f(cid:148)r konkurrens: passagerartj(cid:132)nster (punkt 2 i flygoperationer och administration av bilagan), bes(cid:132)ttningar (punkt 9), tj(cid:132)nster som avser transport p(cid:134) marken (punkt 10), catering (punkt 11 ), normalt underh(cid:134)ll (punkt 8), br(cid:132)nsle- och oljep(cid:134)fyllning (punkt 7), samt vissa tj(cid:132)nster som avser fraktgods (punkt 4. 1). II. BEGR(cid:142)NSNINGAR SOM (cid:143)BEROPAS AV DE TYSKA MYNDIGHETERNA A. Inledning (8) Tyskland grundar beslutet f(cid:148)ljande: om undantag p(cid:134) (cid:190) Flygplatsens befintliga utrymmen utnyttjas redan fullt ut. (cid:190) Det stora antalet utrymmes- och kapacitetspro- blem som flygplatsen har med anledning av branden i terminalen den 11 april 1996. (cid:190) Den (cid:148)kade efterfr(cid:134)gan p(cid:134) utrymme som skulle bli f(cid:148)ljden av ett (cid:148)ppnande av marknaden i en s(cid:134)dan omfattning som f(cid:148)reskrivs i direktivet. (9) Beslutet om undantag grundas p(cid:134) f(cid:148)ljande argu- ment och studier som har offentliggjorts av D(cid:129)ssel- dorfs flygplats: (cid:190) ”Grounds for an exemption according to Art. 9 of the Council Directive 96/67/EC on access to the Groundhandling market at Community airports” – Flughafen D(cid:129)sseldorf – september 1997. (cid:190) Studie utf(cid:148)rd av Netherlands Airport Consul- tants BV (NACO): ”Consequences of libera- lizing groundhandling to permit several service providers” – 3 juli, 1997 (cid:190) ”Development Plan accompanying the applica- tion for exemption” – D(cid:129)sseldorf, September 1997. B. De strukturella utrymmesproblemen p(cid:134) flygplatsen Enligt best(cid:132)mmelserna i den tyska f(cid:148)rordning som inf(cid:148)rlivar direktivet (se ovan punkt 4) har de admi- nistrativa marktj(cid:132)nsterna (punkt 1) posttj(cid:132)nsterna (punkt 4. 2) och operationer avseende kommunika- tionen mellan marken och f(cid:148)rarkabinen (punkt 5. 3) (cid:148)ppnats f(cid:148)r egenhantering fr(cid:134)n den 1 januari 1998. Dessa tj(cid:132)nster kommer att (cid:148)ppnas f(cid:148)r tredje man den 1 januari 1999. (10) I undantaget som beviljats av de tyska myndighe- f(cid:148)r terna till(cid:134)ts ett visst (cid:148)ppnande av tj(cid:132)nster reng(cid:148)ring och sk(cid:148)tsel av flygplanet (punkt 6). Detta (cid:148)ppnande begr(cid:132)nsas till tv(cid:134) tillhandah(cid:134)llare och tv(cid:134) anv(cid:132)ndare som ut(cid:148)var egenhantering. Vid tidpunkten f(cid:148)r beslutet om undantag f(cid:148)rbj(cid:148)ds d(cid:132)remot fr(cid:134)n flygplatsens sida ut(cid:148)vandet av egen- hantering med undantag f(cid:148)r in- och avlastning av mat och dryck vilka (cid:132)r (cid:148)ppna f(cid:148)r konkurrens (punkt 5. 1, 5. 2, 5. 4, 5. 5 och 5. 6). Flygplatsen kommer med hj(cid:132)lp av undantagsbeslutet att f(cid:148)rbe- h(cid:134)lla sig r(cid:132)tten att (cid:132)ven forts(cid:132)ttningsvis ensam till- handah(cid:134)lla dessa tj(cid:132)nster. till 1994 Enligt de tyska myndigheterna har D(cid:129)sseldorfs flygplatsomr(cid:134)de en mycket st(cid:148)rre trafikvolym per hektar (cid:132)n de andra tyska flygplatserna. Antalet flyg- r(cid:148)relser begr(cid:132)nsades under 91 000 kommersiella flygr(cid:148)relser under de sex mest belas- tade m(cid:134)naderna. Genom till(cid:132)mpning av reglerna f(cid:148)r bullerkvoten uppg(cid:134)r antalet till(cid:134)tna flygr(cid:148)relser sedan december 1997 till 105 000. Under en andra och en tredje fas kommer detta antal att (cid:148)ka till 110 000 respektive 120 000 flygr(cid:148)relser. Med en yta p(cid:134) 613 hektar noterar flygplatsen d(cid:132)rf(cid:148)r n(cid:132)stan 300 flygr(cid:148)relser vilket utg(cid:148)r 24 700 passagerare per hektar medan andra flygplatser med motsvarande storlek som t. ex. Hamburg eller Berlin-Tegel endast noterar 14 500 respektive 17 500 passagerare per hektar. (11) De tyska myndigheterna (cid:134)beropar (cid:132)ven kapacitets- begr(cid:132)nsningar. D(cid:129)sseldorfs flygplats har blivit (cid:134)lagd en begr(cid:132)nsning av antalet flygr(cid:148)relser och den tidi- gare h(cid:148)gsta gr(cid:132)nsen p(cid:134) 91 000 kommersiella flygr(cid:148)- relser under (cid:134)rets sex mest belastade m(cid:134)nader h(cid:148)ll p(cid:134) att passeras redan 1995. Sedan dess har flyg- 18. 6. 98 SV Europeiska gemenskapernas officiella tidning L 173/47 platsen n(cid:134)tt upp till sin maximala niv(cid:134). Uppr(cid:132)tth(cid:134)l- landet av en s(cid:134)dan niv(cid:134) trots branden 1996 kan bara f(cid:148)rv(cid:132)rra problemen. Efter den sv(cid:134)ra olyckan kom flygplatsen mycket snabbt (cid:134)ter upp i samma niv(cid:134) vad g(cid:132)ller antalet flygr(cid:148)relser som den hade 1995. Systemet med bullerkvoter vilket kommer att till(cid:134)ta en gradvis (cid:148)kning av antalet flygr(cid:148)relser per halv(cid:134)r fr(cid:134)n 105 000 till ca 120 000 blev f(cid:132)rdigt i december 1997. Start- och landningsbanorna kan utan problem klara av denna (cid:148)kning som kommer att g(cid:148)ra det m(cid:148)jligt flygplatsen att b(cid:132)ttre f(cid:148)r uppfylla bolagens kraftiga behov. C. Brandens konsekvenser (12) Enligt de tyska myndigheterna har l(cid:132)get kraftigt f(cid:148)rs(cid:132)mrats efter branden den 11 april 1996. Branden f(cid:148)rst(cid:148)rde den centrala byggnaden och gjorde passagerarbryggorna A, B och C obrukbara. Passagerarbrygga C samt den del av den centrala byggnaden som st(cid:134)r i f(cid:148)rbindelse med denna togs (cid:134)ter i bruk i november 1996. (cid:143)teruppbyggnadsarbe- tena f(cid:148)r de andra delarna f(cid:148)rflyter i enlighet med omstruktureringsplanerna. Under tiden f(cid:148)r renoverings- och (cid:134)teruppbyggnads- arbetena utan (cid:190) kan flera uppst(cid:132)llningsplatser med brygganslut- annat (cid:132)n som ning inte l(cid:132)ngre anv(cid:132)ndas uppst(cid:132)llningsplatser brygganslutning. Dessutom (cid:132)r passagerarnas ankomst koncen- trerad till passagerarbrygga C, vilken (cid:132)r den enda passagerarbrygga som har ett system f(cid:148)r bagagemottagning. Denna situation g(cid:148)r att det transport av beh(cid:148)vs m(cid:134)nga fler passagerare, flygplanstrappor och (cid:132)ven parkeringsplatser f(cid:148)r dessa fordon och utrust- ningar, fordon f(cid:148)r samt (cid:190) har man beh(cid:148)vt uppf(cid:148)ra provisoriska bygg- nader. Det blev n(cid:148)dv(cid:132)ndigt att uppf(cid:148)ra proviso- riska kontor samt tv(cid:134) moduler, i (cid:148)st och i v(cid:132)st (modulerna D och F) f(cid:148)r att tillf(cid:132)lligt ombes(cid:148)rja passagerarembarkeringen. moduler utnyttjas till bristningsgr(cid:132)nsen under vissa tider med h(cid:148)g belastning. De minskar ocks(cid:134) den yta som (cid:132)r tillg(cid:132)nglig f(cid:148)r andra (cid:132)ndam(cid:134)l, Dessa (cid:190) har man tvingats st(cid:132)nga tre uppst(cid:132)llningsplatser (50, 51 och 60) f(cid:148)r att till(cid:134)ta (cid:134)teruppbyggnaden av passagerarbrygga B och uppst(cid:132)llning av utrustning, (cid:190) f(cid:148)rsv(cid:134)ras magasineringen av konstruktionsmate- rial situationen ytterligare, (cid:190) g(cid:148)r (cid:148)kningen av trafiken p(cid:134) flygplatsomr(cid:134)det trafikeringen l(cid:132)ngs med terminalen mycket sv(cid:134)r, s(cid:132)rskilt p. g. a. inh(cid:132)gnaden runt passagerar- brygga B. Under tiden som man arbetar med denna denna inh(cid:132)gnad att tvinga flygplatsen att leda f(cid:148)rbi trafiken av fordon vilket ber(cid:148)var flygplatsen en i det omr(cid:134)det. viktig trafikeringsknutpunkt passagerarbrygga kommer Enligt flygplatsf(cid:148)rvaltningen kan f(cid:148)rlusten av utrymme uppskattas till n(cid:132)stan 7500 m2. (13) Enligt omfatt- flygplatsf(cid:148)rvaltningen kommer ningen av arbetet att inneb(cid:132)ra att anl(cid:132)ggningen kan tas i drift mycket l(cid:134)ngsamt. Passagerarbrygga C har p(cid:134) nytt blivit driftsklar fr(cid:134)n och med november 1996. Denna passagerarbrygga (cid:132)r mycket viktig eftersom det (cid:132)r i den som trans- portbanden f(cid:148)r de ankommande passagerarnas bagage finns. F(cid:148)r att (cid:148)ka kapaciteten gjordes en utvidgning i s(cid:148)dra delen av hallbyggnaden f(cid:148)r att g(cid:148)ra det m(cid:148)jligt att installera ytterligare tre trans- portband. Denna utvidgning gjordes dock p(cid:134) bekostnad av det asfalterade flygplatsomr(cid:134)det, i synnerhet vissa platser f(cid:148)r f(cid:148)rvaring av utrustning. Passagerarbrygga A borde vara klar i mitten av 1998. Den skall vara en aning f(cid:148)rl(cid:132)ngd och kommer att kunna rymma ytterligare fyra utg(cid:134)ngar. I v(cid:132)ntan p(cid:134) detta m(cid:134)ste de passagerare som kommer till utg(cid:134)ngar p(cid:134) denna passagerarbrygga bli transporterade till passagerarbrygga C f(cid:148)r att ta emot sitt bagage. Passagerarbrygga B kommer att vara helt st(cid:132)ngd fram till 2001. Den skall underg(cid:134) omfattande f(cid:148)r(cid:132)ndringar med bland annat en breddning (cid:148)ver hela byggnadens l(cid:132)ngd f(cid:148)r att g(cid:148)ra det m(cid:148)jligt att skilja Schengen-passagerare och passagerare utanf(cid:148)r Schengen samt f(cid:134) ytterligare kontor och rum. tillf(cid:132)lligt m(cid:148)ta behovet. Enligt Tv(cid:134) moduler (D och E) i (cid:148)st och i v(cid:132)st g(cid:148)r det m(cid:148)jligt att flyg- platsf(cid:148)rvaltningen har dessa moduler f(cid:134) parkerings- omr(cid:134)den vilket g(cid:148)r att marktransporttiderna blir l(cid:134)nga. Enligt (cid:134)teruppbyggnadsplanen kommer anl(cid:132)gg- ningarna inte vara helt driftsklara f(cid:148)rr(cid:132)n 2002. Det utrymme som beh(cid:148)vs f(cid:148)r (cid:148)ppnandet av tilltr(cid:132)de till marknaden f(cid:148)r marktj(cid:132)nster borde enligt den fram- lagda planen vara tillg(cid:132)ngligt fr(cid:134)n b(cid:148)rjan av 2001. D. Konsekvenserna av (cid:148)ppnandet av mark- naden (14) NACO-studien visar att det f(cid:148)r n(cid:132)rvarande saknas en yta p(cid:134) (cid:148)ver 10 000 m2 p(cid:134) grund av brandens f(cid:148)ljder. I NACO-analysen visas att det finns ett direkt f(cid:148)rh(cid:134)llande mellan ankomsten av nya tj(cid:132)ns- televerant(cid:148)rer eller anv(cid:132)ndare som ut(cid:148)var egenhan- tering och behovet av utrymme. NACO-studiens argument utg(cid:134)r fr(cid:134)n det faktum att antalet fordon och utrustningar beror p(cid:134) varje f(cid:148)retags behov och utrymmesbehovet f(cid:148)r en uppst(cid:132)llning av s(cid:134)dan utrustning v(cid:132)xer i proportion till antalet f(cid:148)retag. (15) Den nuvarande bristen kompenseras idag av hyrning av hangarer och av att vissa f(cid:148)rberedel- seytor anv(cid:132)nds lagring av utrustning. Med ankomsten av en andra tj(cid:132)nsteleverant(cid:148)r skulle en vara m(cid:148)jlig s(cid:134)dan kompensation inte l(cid:132)ngre f(cid:148)r L 173/48 SV Europeiska gemenskapernas officiella tidning 18. 6. 98 av uppst(cid:132)llningsplatserna eftersom utnyttjandet (cid:132)ndras med mycket kort varsel och d(cid:132)rmed ocks(cid:134) de flygbolagen. En uppst(cid:132)llning p(cid:134) dessa omr(cid:134)den kommer d(cid:132)rf(cid:148)r inte att vara m(cid:148)jlig. f(cid:148)retag som ska betj(cid:132)na (16) (cid:153)ppnandet av marknaden kommer enligt flyg- platsf(cid:148)rvaltningen att ytterligare uppst(cid:132)llningsplatser st(cid:132)ngs och d(cid:132)rmed till att flyg- platsens kapacitet minskas som den redan har sv(cid:134)righeter inom detta omr(cid:134)de. samtidigt leda till att (17) Sammanfattningsvis kommer enligt NACO-studien den nuvarande bristen p(cid:134) utrymme p(cid:134) 25,4 % att (cid:148)ka till 30 % med en tj(cid:132)nsteleverant(cid:148)r som har en marknadsandel p(cid:134) 15 %, (cid:148)ka till 38 % med en tj(cid:132)nsteleverant(cid:148)r som har en marknadsandel p(cid:134) 40 % och (cid:148)ka till 37 % vid egenhantering f(cid:148)r den viktigaste transport(cid:148)ren. (20) E. De ber(cid:148)rda parternas yttranden (18) Efter kommissionens offentligg(cid:148)rande av ett utdrag ur de tyska myndigheternas anm(cid:132)lan enligt artikel 9. 3 i direktivet har flera flygbolag och flygbolags- sammanslutningar uttryckt tvivel (cid:148)ver ber(cid:132)ttigandet av ett s(cid:134)dant undantag. Deras f(cid:148)rklaring grundar sig emellertid enbart p(cid:134) p(cid:134)st(cid:134)endet att det finns till- r(cid:132)ckligt med utrymme p(cid:134) flygplatsen f(cid:148)r att ta emot nya f(cid:148)retag samt p(cid:134) att ledningen (cid:132)r ovillig att (cid:148)ppna marknaden s(cid:134) fort som m(cid:148)jligt. (cid:142)ven om de flesta av dessa bolag erk(cid:132)nner att branden har orsakat flygplatsen, h(cid:132)nvisar vissa av dem till det faktum att flygplatsen inf(cid:148)r konsekvenserna av branden har visat en stor anpassningsf(cid:148)rm(cid:134)ga och genom en extra anstr(cid:132)ng- ning snabbt skulle kunna anpassa sig till villkoren f(cid:148)r (cid:148)ppnandet av marknaden. en undantagssituation p(cid:134) III) UTV(cid:142)RDERINGEN AV UNDANTAGET MOT BAKGRUND AV BEST(cid:142)MMELSERNA I DIREKTIV 96/67/EG A. Bakgrund (19) Ett undantag kan endast beviljas p(cid:134) grundval av specifika begr(cid:132)nsningar vad g(cid:132)ller utrymme eller kapacitet. Dessutom m(cid:134)ste dessa begr(cid:132)nsningar vara tillr(cid:132)ckligt stora f(cid:148)r att g(cid:148)ra det om(cid:148)jligt att (cid:148)ppna marknaden i en s(cid:134)dan omfattning som f(cid:148)re- skrivs i direktivet. Dessutom f(cid:148)reskrivs det uttryck- ligen i artikel 9. 2 i direktivet att det beviljade undantaget inte otillb(cid:148)rligen skall inverka menligt p(cid:134) syftet med direktivet, snedvrida konkurrensen eller vara av st(cid:148)rre omfattning (cid:132)n n(cid:148)dv(cid:132)ndigt. Enligt domstolens uttalande i ett flertal domar (s(cid:132)rskilt dom av den 20 april 1978 i de f(cid:148)renade m(cid:134)len 80-81/77, Commissionaires r(cid:130)unis/Receveur des Douanes (1) och dom av den 25 juni 1992 i m(cid:134)l C-116/91, British Gas (2)) f(cid:134)r ett undantag inte ges en s(cid:134)dan tolkning att dess verkningar g(cid:134)r l(cid:132)ngre (cid:132)n vad som (cid:132)r n(cid:148)dv(cid:132)ndigt f(cid:148)r att skydda de intressen som undantaget skall ta till vara. Kommissionen m(cid:134)ste d(cid:132)rf(cid:148)r g(cid:148)ra en strikt tolkning av undantaget. P(cid:134) grundval av artikel 9. 1 a och c f(cid:134)r emellertid den ber(cid:148)rda medlemsstaten begr(cid:132)nsa antalet tj(cid:132)nsteleve- rant(cid:148)rer eller anv(cid:132)ndare som till(cid:132)mpar egenhan- tering till tv(cid:134) f(cid:148)r de typer av tj(cid:132)nster som (cid:132)r helt (cid:148)ppna f(cid:148)r konkurrens. Det (cid:132)r p(cid:134) denna grundval som det i undantaget f(cid:148)reskrivs att antalet tj(cid:132)nstele- verant(cid:148)rer som till(cid:134)ts utf(cid:148)ra reng(cid:148)ring och sk(cid:148)tsel p(cid:134) flygplanen skall begr(cid:132)nsas till tv(cid:134). och anv(cid:132)ndare P(cid:134) grundval av artikel 9. 1 b f(cid:134)r medlemsstaten emellertid ocks(cid:134) f(cid:148)rbeh(cid:134)lla r(cid:132)tten att tillhandah(cid:134)lla de tj(cid:132)nster som n(cid:132)mns i artikel 6. 2 till en enda tj(cid:132)nsteleverant(cid:148)r och/eller p(cid:134) grundval av artikel 9. 1 d f(cid:148)rbjuda eller begr(cid:132)nsa ut(cid:148)vandet av egenhan- tering av de tj(cid:132)nster som f(cid:148)rtecknas i artikel 7. 2 till en anv(cid:132)ndare. Det (cid:132)r genom till(cid:132)mpning av dessa best(cid:132)mmelser som det i undantaget f(cid:148)reskrivs att egenhantering skall f(cid:148)rbjudas och att flygplatsen skall f(cid:148)rbeh(cid:134)llas tillhandah(cid:134)llandet av en del av ramptj(cid:132)nsterna. (21) I artikel 9. 2 f(cid:148)reskrivs emellertid att ett beslut om undantag (cid:190) skall ange den eller de tj(cid:132)nstetyper f(cid:148)r vilka undantag beviljas samt de specifika utrymmes- och kapacitetsbegr(cid:132)nsningar som ber(cid:132)ttigar till undantag, (cid:190) skall (cid:134)tf(cid:148)ljas av en plan f(cid:148)r (cid:134)tg(cid:132)rder som syftar till att komma till r(cid:132)tta med dessa begr(cid:132)ns- ningar, (cid:190) inte otillb(cid:148)rligen f(cid:134)r inverka menligt p(cid:134) syftet med direktivet, snedvrida konkurrensen eller vara av st(cid:148)rre omfattning (cid:132)n n(cid:148)dv(cid:132)ndigt. (22) Enligt artikel 9. 6 f(cid:134)r undantag enligt artikel 9. 1 a, c och d inte beviljas f(cid:148)r l(cid:132)ngre tid (cid:132)n tre (cid:134)r med m(cid:148)jlighet till f(cid:148)rl(cid:132)ngning, medan undantag enligt artikel 9. 1 b inte f(cid:134)r beviljas f(cid:148)r l(cid:132)ngre tid (cid:132)n tv(cid:134) (cid:134)r. (23) Genom till(cid:132)mpning av det f(cid:148)rfarande som f(cid:148)re- skrivs i artikel 9. 3, 9. 4 och 9. 5 skall kommissionen granska det beslut om undantag som meddelats av medlemsstaten och kan antingen godk(cid:132)nna detta beslut, mots(cid:132)tta sig det eller kr(cid:132)va att medlems- staten (cid:132)ndrar undantagets r(cid:132)ckvidd eller begr(cid:132)nsar det till endast vissa delar av en flygplats d(cid:132)r de (cid:134)beropade begr(cid:132)nsningarna verkligen kan p(cid:134)visas. (24) Kommissionens uppgift (cid:132)r d(cid:132)rf(cid:148)r att ta reda p(cid:134) om det (cid:132)r om(cid:148)jligt att (cid:148)ppna marknaden i den omfatt- ning som f(cid:148)reskrivs i direktivet. D(cid:132)rvid b(cid:148)r f(cid:148)ljande tre punkter granskas n(cid:132)rmre: (1) Rec. 1978, s. 927. (2) Rec. 1992, s. I-4071. 18. 6. 98 SV Europeiska gemenskapernas officiella tidning L 173/49 (cid:190) F(cid:148)rekomsten de utrymmes- och kapacitetsbegr(cid:132)nsningar som de tyska myndigheterna (cid:134)beropar. omfattningen och av (cid:190) Planen f(cid:148)r de l(cid:132)mpliga (cid:134)tg(cid:132)rder som skall vara godtagbar b(cid:134)de med h(cid:132)nsyn till de (cid:134)tg(cid:132)rder som flygplatsen skall sig f(cid:148)r och till f(cid:148)rbinda tidsplanen f(cid:148)r att utf(cid:148)ra dessa (cid:134)tg(cid:132)rder. Vad g(cid:132)ller denna punkt anser kommissionen att flygplatsen eller medlemsstaten m(cid:134)ste engagera sig s(cid:132)rskilt med tanke p(cid:134) att undantag begr(cid:132)nsar marknadstilltr(cid:132)det. Detta (cid:132)r fallet med det undantag som beviljades D(cid:129)sseldorfs flygplats i den del som till(cid:134)ter ett fullst(cid:132)ndigt monopol f(cid:148)r vissa ramptj(cid:132)nster och f(cid:148)r vilka flygplatsanv(cid:132)n- darna vare sig har n(cid:134)got val mellan flera tj(cid:132)nste- leverant(cid:148)rer eller n(cid:134)gon m(cid:148)jlighet till egenhan- tering. (cid:190) (cid:153)verensst(cid:132)mmelse med de kriterier som n(cid:132)mns i artikel 9. 2 i direktivet. I enlighet med artikel 9. 4 i direktivet har kommis- sionen ing(cid:134)ende granskat de (cid:134)beropade utrymmes- och kapacitetsbegr(cid:132)nsningarna och har noga pr(cid:148)vat om det fattade beslutet (cid:132)r v(cid:132)l avv(cid:132)gt samt utrett de (cid:134)tg(cid:132)rder som syftar till att komma till r(cid:132)tta med begr(cid:132)nsningarna. Vid genomf(cid:148)randet av denna unders(cid:148)kning har kommissionen f(cid:134)tt teknisk hj(cid:132)lp fr(cid:134)n f(cid:148)retaget Alan Stratford and Associates. B. Utrymmes- och kapacitetsbegr(cid:132)nsningar a) De strukturella utrymmesproblemen p(cid:134) flyg- platsen (25) Det (cid:132)r ett allm(cid:132)nt erk(cid:132)nt faktum att f(cid:148)rekomsten av flera tj(cid:132)nsteleverant(cid:148)rer kr(cid:132)ver mer utrustning (cid:132)n vad som (cid:132)r n(cid:148)dv(cid:132)ndigt i en monopolsituation och (cid:132)ven ytterligare utrymme f(cid:148)r att parkera denna utrustning. till (cid:148)verensst(cid:132)mmer med Medan behovet av utrustning i en monopolsitua- trafikvolymen p(cid:134) flygplatsen tion (cid:132)r knutet under tiden f(cid:148)r h(cid:148)gtrafik, (cid:132)r det n(cid:148)dv(cid:132)ndigt att, n(cid:132)r det finns flera tj(cid:132)nsteleverant(cid:148)rer, beakta tiden f(cid:148)r h(cid:148)gtrafik f(cid:148)r var och en av akt(cid:148)rerna, vilka inte alltid flygplatsens. En konkurrenssituation f(cid:148)r med sig st(cid:148)rre krav vad g(cid:132)ller utrustning och f(cid:148)ljaktligen vad g(cid:132)ller utrymme f(cid:148)r att kunna parkera denna utrustning. Under vissa omst(cid:132)ndigheter skulle detta (cid:132)ven kunna leda till trafikproblem f(cid:148)r fordonen p(cid:134) dessa parkeringsomr(cid:134)den. Att, som ledningen f(cid:148)r D(cid:129)sseldorfs flygplats g(cid:148)r och som det g(cid:148)rs i NACO-studien, p(cid:134)st(cid:134) att detta utrymmesbehov st(cid:134)r i proportion till behovet av utrustning, skulle vara att f(cid:148)rneka det faktum att det alltid finns en tidpunkt p(cid:134) dagen n(cid:132)r tiden med h(cid:148)g belastning f(cid:148)r de olika tj(cid:132)nsteleverant(cid:148)rerna sammanfaller med flygplatsens h(cid:148)gtrafik (cid:190) s(cid:132)rskilt p(cid:134) en (cid:148)verbelastad flygplats (cid:190) och att behovet av utrymme under denna tidsperiod (cid:132)r mindre eftersom utrustningen anv(cid:132)nds. Under tider med l(cid:134)g belastning och s(cid:132)rskilt under natten n(cid:132)r utrust- ningen anv(cid:132)nds mindre, kan de lediga uppst(cid:132)ll- ningsplatserna p(cid:134) flygplatsen i princip anv(cid:132)ndas som omr(cid:134)den f(cid:148)r tillf(cid:132)llig f(cid:148)rvaring av utrust- ningen. Det f(cid:148)rh(cid:134)ller sig emellertid s(cid:134) att f(cid:148)r det speciella fallet med D(cid:129)sseldorfs flygplats (cid:132)r m(cid:134)nga flygplan parkerade under natten vilket tar upp n(cid:132)stan allt utrymme. Man m(cid:134)ste dessutom ta h(cid:132)nsyn till det faktum att inf(cid:148)randet av konkurrens kommer att medf(cid:148)ra en minskning av marknadsan- delen f(cid:148)r den tj(cid:132)nsteleverant(cid:148)r som fram till nu har haft en monopolst(cid:132)llning, vilket kommer att minska dennes utrustningsbehov och d(cid:132)rigenom (cid:132)ven minska behovet av att parkera denna utrust- ning. (26) D(cid:129)sseldorfs flygplats j(cid:132)mf(cid:148)r sin situation med den f(cid:148)r de viktigaste tyska flygplatserna. Det (cid:132)r sant att den, f(cid:148)r en flygplats av denna storlek, har ett rela- flygr(cid:148)relser och passagerare. En tivt h(cid:148)gt antal j(cid:132)mf(cid:148)relse d(cid:132)r man har tagit h(cid:132)nsyn till flygplatsens totala yta och inte bara till den anv(cid:132)ndbara ytan fr(cid:134)n vilken de skyddade skogarna (cid:132)r undantagna (cid:132)r emellertid inte (cid:148)vertygande. Att med lagstiftning begr(cid:132)nsa antalet flygr(cid:148)relser ger dessutom ingen direkt inverkan p(cid:134) den tillg(cid:132)ngliga ytan f(cid:148)r mark- tj(cid:132)nster. (27) Alla uppgifter som framh(cid:134)ller utrymmesproblemen h(cid:132)nf(cid:148)r sig till tiden efter branden. Det g(cid:148)rs s(cid:134)ledes inte g(cid:132)llande att det finns en strukturell brist p(cid:134) utrymme oberoende av brandens konsekvenser. Det (cid:132)r f(cid:148)ljaktligen n(cid:148)dv(cid:132)ndigt att strikt begr(cid:132)nsa utv(cid:132)rderingarna till den nuvarande situationen, dvs. till de tillf(cid:132)lliga sv(cid:134)righeter som (cid:132)r ett resultat av branden. b) Brandens konsekvenser (28) Genom branden har flygplatsf(cid:148)rvaltningen blivit tvingad att uppf(cid:148)ra tv(cid:134) nya moduler f(cid:148)r passage- rarnas avg(cid:134)ng samt g(cid:148)ra p(cid:134)tagliga (cid:132)ndringar av hur infrastrukturen och transporten av passagerare fungerar. De flesta av uppst(cid:132)llningsplatserna, som hittills har haft brygganslutning, kan inte l(cid:132)ngre anv(cid:132)ndas som annat (cid:132)n uppst(cid:132)llningsplatser utan brygganslutning och passagerare m(cid:134)ste transpor- teras till eller fr(cid:134)n dem med buss. Den befintliga bussflottan p(cid:134) 35 bussar har beh(cid:148)vt (cid:148)kas med 16, och 12 nya flygplanstrappor har blivit n(cid:148)dv(cid:132)ndiga f(cid:148)r hanteringen av passagerarna p(cid:134) rampen. Dess- utom har det blivit n(cid:148)dv(cid:132)ndigt med extra utrust- ning f(cid:148)r transporten av bagage. Denna p(cid:134)tagliga (cid:148)kning av antalet fordon i f(cid:148)rening med bristen p(cid:134) parkeringsplats f(cid:148)r dem f(cid:148)rsv(cid:134)rar trafiken p(cid:134) det asfalterade flygplatsomr(cid:134)det. Dessutom skall passa- gerarbrygga C som inrymmer det befintliga systemet f(cid:148)r ankommande bagage ensam svara f(cid:148)r de ankommande passagerarnas behov. Passagerarav- g(cid:134)ngen hanteras genom tv(cid:134) tempor(cid:132)ra moduler i (cid:148)st och i v(cid:132)st. Under tiderna f(cid:148)r h(cid:148)gtrafik (cid:132)r dessa moduler (cid:148)verbelastade och lokalernas ((cid:132)ven embar- L 173/50 SV Europeiska gemenskapernas officiella tidning 18. 6. 98 att bussarna f(cid:134)r form g(cid:148)r keringsutg(cid:134)ngarnas) sv(cid:134)righeter att ta sig fram. Trafiken p(cid:134) det asfalte- rade flygplatsomr(cid:134)det, vilken redan (cid:132)r t(cid:132)t p. g. a. det stora antalet uppst(cid:132)llningsplatser utan brygganslut- ningar och p. g. a. att passagerarbrygga C tj(cid:132)nar som ankomsthall f(cid:148)r flygplatsens samtliga passagerare, kommer vara (cid:132)nnu mer problematisk under tiden f(cid:148)r (cid:134)teruppbyggnaden av passagerarbrygga B. Under denna (cid:134)teruppbyggnad, dvs. mellan 1998 och 2001, kommer den n(cid:148)dv(cid:132)ndiga isoleringen av denna passagerarbrygga medf(cid:148)ra att passagen under bryggan st(cid:132)ngs och att alla fordon d(cid:132)rigenom tvingas att runda passagerarbryggan. Man m(cid:134)ste beakta att denna passagerarbrygga ensam har n(cid:132)stan en tredjedel av bryggorna till flygplanen och att den f(cid:148)re branden hanterade n(cid:132)stan h(cid:132)lften av alla passagerare. Under samma tidsperiod kommer en del av parke- ringsomr(cid:134)dena runt passagerarbrygga B att vara upptagen av byggnadsmaterial vilket f(cid:148)ljaktligen minskar den tillg(cid:132)ngliga ytan p(cid:134) denna plats d(cid:132)r en stor m(cid:132)ngd godsbeh(cid:134)llare (cid:132)r uppst(cid:132)llda. f(cid:148)r n(cid:132)rvarande Nattparkeringen av flera flygplan p(cid:134) uppst(cid:132)llnings- platser utan brygganslutningar mittemot godstermi- nalen och n(cid:148)dv(cid:132)ndigheten av att vintertid anv(cid:132)nda avisningsomr(cid:134)det g(cid:148)r det sv(cid:134)rt att f(cid:148)rvara utrust- ning p(cid:134) dessa platser. (29) Kommissionen har emellertid kunnat konstatera att vissa tillf(cid:132)lliga byggnader omkring passagerar- bryggorna C och A, som bland annat (cid:132)r avsedda f(cid:148)r de anst(cid:132)llda, skulle ha kunnat uppf(cid:148)ras i omr(cid:134)den av flygplatsen som inte (cid:132)r s(cid:134) (cid:148)verbelastade, vilket delvis skulle ha frigjort omr(cid:134)det omkring termi- nalen. F(cid:148)r (cid:148)vrigt skulle trafiken kunna f(cid:148)rb(cid:132)ttras genom en minskning av antalet fordon p(cid:134) det asfalterade flygplatsomr(cid:134)det. Dessutom skulle en del av de parkeringsomr(cid:134)den f(cid:148)r bilar som anv(cid:132)nds av de anst(cid:132)llda p(cid:134) flygplatsen och som ligger omkring modul D i (cid:148)ster kunna g(cid:148)ras om till parkeringsom- r(cid:134)de f(cid:148)r utrustning med tilltr(cid:132)de till banomr(cid:134)det. Man m(cid:134)ste (cid:132)nd(cid:134) beakta att dessa f(cid:148)r(cid:132)ndringar endast skulle l(cid:148)sa en del av problemet med parke- ringen av vissa fordon. Det stora problemet med (cid:148)verbelastningen i n(cid:132)rheten av flygplanen och av portarna till avg(cid:134)ngsterminalerna D och E och hall C d(cid:132)r ankomsterna (cid:132)r koncentrerade skulle kvarst(cid:134). (30) Kommissionen erk(cid:132)nner att parkeringen och trafiken p(cid:134) banomr(cid:134)det har f(cid:148)rsv(cid:134)rats p. g. a. f(cid:148)lj- derna av branden i april 1996. Isoleringen av passa- gerarbrygga B sedan b(cid:148)rjan av 1998 arbeten med (cid:134)teruppbyggnaden och utvidgningen kommer att ytterligare f(cid:148)rv(cid:132)rra problemen i flygplatsens cen- tralomr(cid:134)de under tiden f(cid:148)r utvidgningarna. Man m(cid:134)ste emellertid p(cid:134)peka att allt eftersom dessa arbeten fortskrider, och s(cid:132)rskilt efter det att det yttre arbetet (cid:132)r f(cid:132)rdigt och endast inredningen (cid:132)r kvar, dvs. omkring slutet av 1999, kommer ett bety- dande omr(cid:134)de att frig(cid:148)ras omkring passagerar- brygga B vilket d(cid:132)rigenom kan tj(cid:132)nstg(cid:148)ra som f(cid:148)rvaringsomr(cid:134)de f(cid:148)r utrustningen f(cid:148)r marktj(cid:132)nster. Fr(cid:134)gan (cid:132)r om dessa villkor g(cid:148)r det om(cid:148)jligt att (cid:148)ppna marknaden i den omfattning som kr(cid:132)vs i direktivet. (31) c) (cid:153)ppnandet av marknaden skall Flygplatsmyndigheterna h(cid:132)nvisar till ett framtids- perspektiv med (cid:148)kad flygtrafik till D(cid:129)sseldorf. Om det (cid:132)r sant att man kan f(cid:148)rv(cid:132)nta sig en s(cid:134)dan (cid:148)kning av trafiken kommer den att bero p(cid:134) viljan och m(cid:148)jligheten fr(cid:134)n flygplatsen att m(cid:148)ta denna efterfr(cid:134)gan. Man m(cid:134)ste emellertid komma ih(cid:134)g att flygkvoter med h(cid:132)nsyn till omgivningsp(cid:134)verkan har f(cid:148)reskrivits f(cid:148)r D(cid:129)sseldorfs flygplats (cid:190) (cid:132)ven om f(cid:148)reskrifterna snart l(cid:132)ttas upp (cid:190) och i synnerhet att flygplatsens strategiska beslut (t. ex. betr(cid:132)ffande kapacitets(cid:148)kning) inte kan ha f(cid:148)retr(cid:132)de (cid:148)ver till(cid:132)mpningen av den nationella lagstiftningen eller gemenskapslagstiftningen. Att s(cid:134) varit lagstif- tarens avsikt framg(cid:134)r bland annat av den tillf(cid:132)lliga karakt(cid:132)ren hos undantagen samt av om(cid:148)jligheten av att f(cid:148)rl(cid:132)nga monopolet efter de tv(cid:134) perioderna p(cid:134) h(cid:148)gst tv(cid:134) (cid:134)r. Kommissionen m(cid:134)ste unders(cid:148)ka om det verkligen (cid:132)r utrymmes- och kapacitetsproblem, och inte f(cid:148)rhoppningar eller beslut om att utveckla kapaciteten, som g(cid:148)r det om(cid:148)jligt att (cid:148)ppna mark- naden i den omfattning som f(cid:148)reskrivs i direktivet. (32) Den nuvarande bristen p(cid:134) utrymme f(cid:148)r att parkera utrustning, vilken av NACO uppskattas till mer (cid:132)n 10 000 m2, kompenseras idag (cid:134) ena sidan genom att man hyr utrymme i vissa bolags hangarer och (cid:134) andra sidan genom st(cid:132)ngningen av tre uppst(cid:132)ll- ningsplatser. Man m(cid:134)ste beakta att inte bara f(cid:148)r att parkera utrustningen behovet av plats kommer att (cid:148)ka genom att en eller flera nya tj(cid:132)ns- televerant(cid:148)rer kommer, utan att (cid:132)ven en del av de m(cid:148)jligheter som finns f(cid:148)r att kompensera f(cid:148)r detta kommer att f(cid:148)rsvinna fr(cid:134)n och med b(cid:148)rjan av 1998 och under tiden f(cid:148)r (cid:134)teruppbyggnad av passagerar- brygga B. Denna kommer att vara helt och h(cid:134)llet isolerad och en del av det utrymme som idag anv(cid:132)nds som ers(cid:132)ttning kommer (cid:132)ven att anv(cid:132)ndas f(cid:148)r utvidgningen av passagerarbryggan och f(cid:148)r den utrustning som beh(cid:148)vs f(cid:148)r denna utvidgning. Flyg- platsen kommer d(cid:134) att samtidigt st(cid:134) inf(cid:148)r en minskning av utrymmet och en (cid:148)kning av efter- fr(cid:134)gan. (33) (cid:153)ppnandet av marknaden kommer att medf(cid:148)ra ytterligare behov av utrustning som kan utv(cid:132)rderas b(cid:134)de med tanke p(cid:134) flygplatsens h(cid:148)gtrafik (cid:190) d(cid:134) samtliga tj(cid:132)nsteleverant(cid:148)rer har en mer eller mindre intensiv aktivitet (cid:190) och p(cid:134) varje tj(cid:132)nsteleverant(cid:148)rs tid med h(cid:148)g belastning d(cid:134) den inte sammanfaller med flygplatsens. Kommis- tiderna f(cid:148)r 18. 6. 98 SV Europeiska gemenskapernas officiella tidning L 173/51 sionen anser inte att det finns n(cid:134)got direkt och proportionellt samband mellan (cid:148)kningen av antalet tj(cid:132)nsteleverant(cid:148)rer och behovet av utrustning. (cid:143) andra sidan beror behovet av utrustning vid en given tidpunkt framf(cid:148)rallt p(cid:134) antalet flygplan som skall hanteras just d(cid:134). Man kan dock utg(cid:134) ifr(cid:134)n att (cid:148)ppnandet av marknaden kommer att medf(cid:148)ra en (cid:148)kning av volymen utrustning f(cid:148)r marktj(cid:132)nster. (34) Undantaget som har beviljats av de tyska myndig- heterna syftar till att begr(cid:132)nsa antalet tj(cid:132)nsteleve- rant(cid:148)rer p(cid:134) banomr(cid:134)det. (cid:143) ena sidan avser undantaget reng(cid:148)ring och sk(cid:148)tsel av flygplanen f(cid:148)r vilka antalet tj(cid:132)nsteleverant(cid:148)rer och anv(cid:132)ndare med egenhantering skulle begr(cid:132)nsas till tv(cid:134). Ett (cid:148)ppnande f(cid:148)r tv(cid:134) anv(cid:132)ndare med egen- hantering och tv(cid:134) tj(cid:132)nsteleverant(cid:148)rer garanteras emellertid genom de tyska myndigheternas beslut s(cid:134) att anv(cid:132)ndarna f(cid:134)r en begr(cid:132)nsad valm(cid:148)jlighet, (cid:132)ven om denna m(cid:148)jlighet inte kan utvidgas under tiden f(cid:148)r arbetena. Med (cid:148)verbelastningen p(cid:134) flyg- platsen (cid:132)r det inte m(cid:148)jligt att helt (cid:148)ppna f(cid:148)r reng(cid:148)ring och service av flygplanen utan att (cid:148)ka de redan befintliga sv(cid:134)righeterna i fr(cid:134)ga om trafik och parkering p(cid:134) det asfalterade flygplatsomr(cid:134)det. (cid:143) andra sidan syftar beslutet till att hindra anv(cid:132)n- dare och tj(cid:132)nsteleverant(cid:148)rer fr(cid:134)n att f(cid:134) tilltr(cid:132)de till ramptj(cid:132)nsterna. De tj(cid:132)nster som avses, dvs. lotsning, flyttning av flygplanet, lastning och avlastning av flygplanet och transport av passagerare och av frakt p(cid:134) banomr(cid:134)det kr(cid:132)ver en stor del tung utrustning f(cid:148)r vilken l(cid:132)mpliga man(cid:148)vrerings- och parkerings- omr(cid:134)den (cid:132)r n(cid:148)dv(cid:132)ndiga. (35) De i scenarier som framf(cid:148)rs samband med ankomsten av en ny tj(cid:132)nsteleverant(cid:148)r m(cid:134)ste alltid tas med f(cid:148)rsiktighet. I NACO-studien behandlas m(cid:134)nga hypoteser f(cid:148)r utvecklingen av marknaden. Enligt de studier som har gjorts b(cid:134)de inom ramen f(cid:148)r f(cid:148)rberedandet av direktivet och inom ramen f(cid:148)r andra undantag f(cid:148)refaller det som att den hypotes som har framf(cid:148)rts om en marknadsdel efter de f(cid:148)rsta (cid:134)ren i niv(cid:134) med 40 % f(cid:148)r den nya tj(cid:132)nstele- verant(cid:148)ren skulle vara (cid:148)verdriven. En marknadsdel p(cid:134) 15 % verkar vara mycket mer realistiskt. En s(cid:134)dan marknadsandel skulle om antalet flygr(cid:148)relser (cid:132)r begr(cid:132)nsat till 90 000 per (cid:134)r motsvara ett genom- snitt p(cid:134) 37 flygr(cid:148)relser, dvs. 18 flyg per dag. L(cid:148)nsamheten vid en s(cid:134)dan situation beror helt och h(cid:134)llet p(cid:134) vilken typ av flygplan som skall hanteras och p(cid:134) tidtabellerna vad g(cid:132)ller denna hantering. Tillhandah(cid:134)llandet av tj(cid:132)nster p(cid:134) denna niv(cid:134) f(cid:148)r sm(cid:134) flygplan riskerar att inte bli l(cid:148)nsamt. Det blir s(cid:132)kert l(cid:148)nsamt f(cid:148)r stora flygplan, men i s(cid:134) fall kommer det att bli n(cid:148)dv(cid:132)ndigt med mycket mera ocks(cid:134) utrustning. dubblera sin utrustning f(cid:148)r att samtidigt kunna hantera tv(cid:134) flygplan av samma typ. D(cid:132)rf(cid:148)r kan dessa hypoteser endast tas som exempel och det (cid:132)r Tj(cid:132)nsteleverant(cid:148)ren m(cid:134)ste sv(cid:134)rt att anv(cid:132)nda dem som grundval f(cid:148)r att i detalj utv(cid:132)rdera olika tj(cid:132)nsteleverant(cid:148)rers behov. Om LTU, ett f(cid:148)retag som (cid:132)r baserat i D(cid:129)sseldorf, skulle f(cid:134) egenhantering, skulle f(cid:148)retaget tvingas att flerdubbla sin utrustning f(cid:148)r att klara sina behov eftersom f(cid:148)retaget innehar stora flygplan, och flyg- tidtabellerna visar att flera flygningar av den flyg- planstypen ofta (cid:132)ger rum mer eller mindre samti- digt. (36) Allm(cid:132)nt sett kan man utg(cid:134) ifr(cid:134)n att intr(cid:132)det av en ny tj(cid:132)nsteleverant(cid:148)r ocks(cid:134) i gynnsammaste fall kommer att medf(cid:148)ra (cid:148)kande utrymmesbehov p(cid:134) 3 500 m2. Inte ens i det b(cid:132)sta scenariot kommer det att vara m(cid:148)jligt att m(cid:148)ta detta behov med tanke p(cid:134) att flygplatsen redan har en befintlig brist p(cid:134) 10 000 m2 och med tanke p(cid:134) de ytterligare kompli- kationer som kommer att bli f(cid:148)ljden av att passage- rarbrygga B st(cid:132)ngs som n(cid:148)dv(cid:132)ndigg(cid:148)r att passage- rarna transporteras med buss b(cid:134)de vid ankomsten och vid avf(cid:132)rden. C. Omstruktureringsplanen (37) I enlighet med artikel 9. 2 i direktivet skall varje beslut om undantag f(cid:148)ljas av en plan f(cid:148)r l(cid:132)mpliga (cid:134)tg(cid:132)rder som syftar till att komma till r(cid:132)tta med de (cid:134)beropade begr(cid:132)nsningarna. Projektet ”DUS 2000 Plus” syftar till (cid:134)teruppbygg- naden och utvecklandet av D(cid:129)sseldorfs flygplats f(cid:148)r kommande (cid:134)r. Detta projekt som redan har p(cid:134)b(cid:148)r- jats borde m(cid:148)jligg(cid:148)ra f(cid:148)r flygplatsen att b(cid:134)de klara av flygbolagens kapacitetsbehov (cid:190) ifall de nya r(cid:132)ttsliga f(cid:148)reskrifterna kommer att till(cid:134)ta en (cid:148)kning av kapaciteten (cid:190) och direktivets best(cid:132)mmelser vad g(cid:132)ller (cid:148)ppnandet av marknaden. Planen som f(cid:148)re- skrivs i artikel 9. 2 i direktivet och som syftar till att komma till r(cid:132)tta med begr(cid:132)nsningarna (cid:132)r inf(cid:148)rlivat i projektet ”DUS 2000 Plus”. Den f(cid:148)rsta fasen i arbetet med projektet ”DUS 2000 Plus” handlar direkt om m(cid:148)jligheterna av att (cid:148)ka det utrymme som (cid:132)r avsett f(cid:148)r marktj(cid:132)nster. (38) Vid slutet av (cid:134)teruppbyggnaden av passagerarbrygga B planeras en (cid:148)kning med 2 000 m2 av ytan f(cid:148)r parkering av marktj(cid:132)nstutrustning runt denna passagerarbrygga vilket d(cid:132)rigenom kommer att (cid:148)ka den tillg(cid:132)ngliga ytan av detta omr(cid:134)de fr(cid:134)n 5 700 till 7 700 m2. I den framlagda planen anges slutet av (cid:134)r 2000 som tidpunkt d(cid:134) arbetena f(cid:148)r denna passage- rarbrygga skall vara slutf(cid:148)rda. Det omr(cid:134)de som blir tillg(cid:132)ngligt genom den full- st(cid:132)ndiga renoveringen av terminalen kommer att g(cid:148)ra det m(cid:148)jligt att frig(cid:148)ra omr(cid:134)det f(cid:148)r de proviso- riska administrativa kontor som i dag (cid:132)r bel(cid:132)gna f(cid:148)re detta godsterminalen. D(cid:132)rigenom mittemot frig(cid:148)rs en yta p(cid:134) 1 100 m2 som kommer att kunna anv(cid:132)ndas f(cid:148)r parkering av fordon och utrustning f(cid:148)r marktj(cid:132)nster. L 173/52 SV Europeiska gemenskapernas officiella tidning 18. 6. 98 (39) I utvecklingsplanen f(cid:148)reskrivs ocks(cid:134) en utvidgning av det asfalterade flygplatsomr(cid:134)det. Denna utvidg- ning kommer f(cid:148)rst att (cid:132)ga rum i (cid:148)stra (cid:132)nden i b(cid:148)rjan av 1999 med huvudsyfte att skapa ett avisningsomr(cid:134)de. N(cid:134)gra hundra kvadratmeter av den nya ytan kommer att kunna anv(cid:132)ndas som parkeringsplats f(cid:148)r marktj(cid:132)nstutrustning. Utom under vintern skulle dock ett omr(cid:134)de p(cid:134) (cid:148)ver 4 100 m2 kunna anv(cid:132)ndas f(cid:148)r magasinering av utrustning. En kraftig utvidgning i v(cid:132)ster planeras ocks(cid:134) i en andra fas. Det omr(cid:134)de som erh(cid:134)lls kommer till h(cid:132)lften att anv(cid:132)ndas f(cid:148)r nya uppst(cid:132)llningsplatser f(cid:148)r flygplan. Den andra h(cid:132)lften som uppskattas till 14 000–16 000 m2 skall anv(cid:132)ndas f(cid:148)r att magasi- nera marktj(cid:132)nstutrustning. Arbetet p(cid:134) detta omr(cid:134)de borde vara f(cid:132)rdigt under slutet av (cid:134)r 2000. I planen f(cid:148)rutses d(cid:132)rf(cid:148)r till b(cid:148)rjan av (cid:134)r 2001 ett ytterligare f(cid:148)r att parkera omr(cid:134)de p(cid:134) 21 000–23 000 m2 utrustning p(cid:134) banomr(cid:134)det (tabell 2 i utvecklings- planen). D. Uppfyllnaden av de kriterier som fastst(cid:132)lls i artikel 9. 2 (40) De tyska myndigheterna p(cid:134)st(cid:134)r inte uttryckligen att deras beslut (cid:148)verensst(cid:132)mmer med de kriterier som fastst(cid:132)lls i artikel 9. 2 i direktivet, s(cid:132)rskilt kravet att de (cid:134)tg(cid:132)rder som vidtagits skall vara v(cid:132)l avv(cid:132)gda i f(cid:148)rh(cid:134)llande till de best(cid:134)ende begr(cid:132)nsningarna. Dessa (cid:134)tg(cid:132)rder avser f(cid:148)r det f(cid:148)rsta vissa ramptj(cid:132)nster som flyttning, lastning och avlastning av flygplanet samt transport av passagerare och frakt p(cid:134) banom- r(cid:134)det vilket kr(cid:132)ver tung och skrymmande utrust- ning, och f(cid:148)r det andra yttre och inre reng(cid:148)ring av flygplanet och flygplanstj(cid:132)nster inbegripet att forsla bort sn(cid:148) och avisning f(cid:148)r vilket man beh(cid:148)ver specialutrustning. Tj(cid:132)nsterna f(cid:148)r den yttre och inre reng(cid:148)ringen av flygplatsen utanf(cid:148)r sina monopolanspr(cid:134)k och beaktar direk- tivets principer genom att (cid:148)ppna marknaden till minst tv(cid:134) tj(cid:132)nsteleverant(cid:148)rer och tv(cid:134) anv(cid:132)ndare som (cid:148)nskar ut(cid:148)va egenhantering. Med h(cid:132)nsyn till den anser nuvarande situationen kommissionen att det f(cid:148)r n(cid:132)rvarande inte m(cid:148)jligg(cid:148)r att marknaden (cid:148)ppnas i den omfattning som f(cid:148)reskrivs i direktivet. De tyska myndigheternas beslut (cid:132)r v(cid:132)l avv(cid:132)gt i f(cid:148)rh(cid:134)l- lande till begr(cid:132)nsningarna och verkar inte vara mer omfattande (cid:132)n n(cid:148)dv(cid:132)ndigt vad g(cid:132)ller de tj(cid:132)nster som ber(cid:148)rs. tillg(cid:132)ngliga utrymmet banomr(cid:134)det flygplanet l(cid:132)mnar p(cid:134) (41) Vad g(cid:132)ller l(cid:132)ngden p(cid:134) undantaget anser kommis- sionen emellertid att det (cid:132)r m(cid:148)jligt att (cid:148)ppna mark- naden tidigare av f(cid:148)ljande sk(cid:132)l: I den (cid:148)vergripande omstruktureringsplanen ”DUS 2000 Plus” f(cid:132)ster man stor vikt vid modernise- ringen av flygplatsen och vid utvecklingen av dess kapacitet. F(cid:148)ljande anm(cid:132)rkningar kan dock g(cid:148)ras betr(cid:132)ffande den framlagda (cid:134)tg(cid:132)rdsplanen som (cid:132)r en del av omstruktureringsplanen: (cid:190) F(cid:148)r det f(cid:148)rsta g(cid:148)rs det inte p(cid:134) n(cid:134)got st(cid:132)lle n(cid:134)gon h(cid:132)nvisning till f(cid:132)rdigst(cid:132)llandet av arbetet f(cid:148)r passagerarbrygga A. Denna borde s(cid:132)ttas i drift under mitten av 1998 s(cid:134)som det anges i dokumentsamlingen ang(cid:134)ende de (cid:134)beropade begr(cid:132)nsningarna. Det kommer d(cid:134) att vara m(cid:148)jligt framf(cid:148)rallt f(cid:148)r Deutsche Lufthansa och associerade bolag att (cid:134)terigen anv(cid:132)nda an- komsthallarna, utg(cid:134)ngarna och passagerarbryg- gorna till flygplanen (f(cid:148)r sju eller (cid:134)tta flygplans- positioner). Detta borde samtidigt f(cid:148)ra med sig en betydande minskning av antalet trappor och antalet bussar f(cid:148)r att transportera passagerarna. Dessutom kommer dessa passagerare inte l(cid:132)ngre att belasta de provisoriska embarke- ringsmodulerna. P(cid:134) s(cid:134) s(cid:132)tt kommer behoven av parkeringsyta att bli mindre och omr(cid:134)det kommer att vara mindre belastat. Slutligen kommer arbetet p(cid:134) denna passagerarbrygga som i sin nuvarande form kan ta emot en tredjedel av uppst(cid:132)llningsplatser med brygganslutningar g(cid:148)ra det m(cid:148)jligt att inf(cid:148)ra fyra extra uppst(cid:132)ll- ningsplatser, med plats omkring dessa uppst(cid:132)ll- ningsplatser f(cid:148)r marktj(cid:132)nster. (cid:190) Dessutom tas det i planen vad g(cid:132)ller tids- l(cid:132)ngden p(cid:134) undantaget ingen h(cid:132)nsyn till det faktum att sedan det yttre arbetet p(cid:134) passagerar- brygga B (cid:132)r f(cid:132)rdigt kommer en del av det utrymme som nu upptas av byggnadsmaterialet att bli frigjort i takt med att arbetet fortskrider s(cid:134) att (cid:134)tminstone 7 500 m2 kommer att kunna anv(cid:132)ndas f(cid:148)r parkering av marktj(cid:132)nstutrustning. Dessutom b(cid:148)r passagen under passagerarbrygga B vara klar att (cid:148)ppnas f(cid:148)r trafikering vid den tidpunkten. Detta skulle g(cid:148)ra det m(cid:148)jligt att tidigarel(cid:132)gga datumet f(cid:148)r (cid:148)ppnandet av mark- naden till tidpunkten f(cid:148)r f(cid:132)rdigst(cid:132)llandet av de till externa arbetena (det yttre arbetet), dvs. b(cid:148)rjan av (cid:134)r 2000. (cid:190) (cid:142)ven om man inte har gl(cid:148)mt bort anpass- ningen till de nya regler som har antagits genom direktivet, som medf(cid:148)r behov av kraftigt (cid:148)kade ytor f(cid:148)r att ta emot de nya tj(cid:132)nsteleveran- t(cid:148)rerna, anser kommissionen att skapandet av dessa ytor borde ha givits st(cid:148)rre prioritet i tidta- bellen f(cid:148)r genomf(cid:148)randet av arbetena f(cid:148)r att snabbare frig(cid:148)ra den plats som beh(cid:148)vdes f(cid:148)r f(cid:148)rvaringen av den nya utrustningen f(cid:148)r mark- tj(cid:132)nster. Kombinationen av dessa tv(cid:134) fakta ((cid:148)ppnandet av passagerarbrygga A och slutf(cid:148)randet av det yttre arbetet med passagerarbrygga B) och m(cid:148)jligheterna av en effektivare anv(cid:132)ndning av banomr(cid:134)det g(cid:148)r att kommissionen drar slutsatsen att de tyska myndig- heternas (cid:134)tg(cid:132)rd (cid:132)r mer utdragen i tiden (cid:132)n vad som (cid:132)r n(cid:148)dv(cid:132)ndigt och att den d(cid:132)rf(cid:148)r inte (cid:132)r f(cid:148)renlig med den princip som n(cid:132)mns i artikel 9. 2 andra stycket punkt iii i direktivet. IV. SLUTSATS (42) D(cid:129)sseldorfs flygplats strukturella utrymmes- eller kapacitetsproblem som hindrar (cid:148)ppnandet av marknaden f(cid:148)r marktj(cid:132)nster. Branden inga har 18. 6. 98 SV Europeiska gemenskapernas officiella tidning L 173/53 i april 1996 har emellertid allvarligt st(cid:148)rt flygplat- sens verksamhet och konsekvenserna vad g(cid:132)ller materiella och organisatoriska behov (cid:134) ena sidan och vad g(cid:132)ller disponibelt utrymme (cid:134) andra sidan g(cid:148)r det f(cid:148)r n(cid:132)rvarande inte m(cid:148)jligt att ta emot ytterligare en tj(cid:132)nsteleverant(cid:148)r f(cid:148)r de kategorier av tj(cid:132)nster som n(cid:132)mns i de tyska myndigheternas beslut om undantag. I enlighet med artikel 9. 2 i direktivet f(cid:148)rbinder sig D(cid:129)sseldorfs flygplats i den plan som syftar till att komma till r(cid:132)tta med de begr(cid:132)nsningar som existerar f(cid:148)r n(cid:132)rvarande, att till b(cid:148)rjan av 2001 frig(cid:148)ra ytterligare en tillg(cid:132)nglig yta p(cid:134) mer (cid:132)n 21 000 m2 f(cid:148)r att g(cid:148)ra det m(cid:148)jligt att (cid:148)ppna marknaden i den omfattning som f(cid:148)reskrivs i direktivet. I tidtabellen tar emellertid de tyska myndigheterna inte h(cid:132)nsyn till det faktum att en del av den tillf(cid:132)lliga utrustning som har blivit n(cid:148)dv(cid:132)ndig som en f(cid:148)ljd av branden, bl. a. transport- och flygplanstrappor, fordon p(cid:134) kommer att kunna minskas i takt med f(cid:148)rverkli- gandet av (cid:134)teruppbyggnadsfaserna och s(cid:132)rskilt (cid:148)ppnandet av den utvidgade passagerarbryggan A fr(cid:134)n mitten av 1998 och konsekvenserna av detta (cid:148)ppnande vad g(cid:132)ller utrymme och friare trafik- fl(cid:148)den p(cid:134) flygplatsen. banomr(cid:134)det De tyska myndigheterna har inte heller visat att det skulle vara om(cid:148)jligt att frig(cid:148)ra en del av utrymmet omkring passagerarbrygga B efter slutf(cid:148)randet av de yttre arbetena eller att arbetsplaneringen inte skulle till(cid:134)ta att de ytor p(cid:134) det asfalterade flygplatsomr(cid:134)det som (cid:132)r avsedda f(cid:148)r parkering av flygplan och mark- tj(cid:132)nsutrustning skulle bli tillg(cid:132)ngliga fortare. (43) Giltighetstiden f(cid:148)r beslutet om undantag b(cid:148)r d(cid:132)rf(cid:148)r nu begr(cid:132)nsas till slutet av det yttre arbetet p(cid:134) passa- gerarbrygga B, dvs. till den 1 januari (cid:134)r 2000. H(cid:142)RIGENOM F(cid:153)RESKRIVS F(cid:153)LJANDE. Artikel 1 De beslut om undantag som har beviljats D(cid:129)sseldorfs flygplats (Flughafen D(cid:129)sseldorf GmbH) p(cid:134) grundval av artikel 9. 1 b och d i direktiv 96/67/EG och som har anm(cid:132)lts till kommissionen den 17 oktober 1997 godk(cid:132)nns under f(cid:148)ruts(cid:132)ttning att Tyskland begr(cid:132)nsar tids- l(cid:132)ngden f(cid:148)r undantagen till den 31 december 1999. Artikel 2 Efter att ha (cid:132)ndrat besluten om undantag i enlighet med artikel 1 skall Tyskland anm(cid:132)la dem till kommissionen innan de tr(cid:132)der i kraft. Artikel 3 Detta beslut riktar sig till F(cid:148)rbundsrepubliken Tyskland. Utf(cid:132)rdat i Bryssel den 14 januari 1998. P(cid:134) kommissionens v(cid:132)gnar Neil KINNOCK Ledamot av kommissionen


title: KOMMISSIONENS FÖRORDNING (EG) nr 98/98 av den 14 januari 1998 rörande förordning (EG) nr 1218/96 om den partiella befrielse från importavgifter för vissa spannmålsprodukter som fastställs i avtalen mellan Europeiska gemenskapen och Polen, Ungern, Tjeckien, Slovakien, Bulgarien och Rumänien

eurovoc_concepts:
Hungary
common wheat
durum wheat
import licence
quantitative restriction
tariff exemption

formats: pdf print

text: L 9/32 SV Europeiska gemenskapernas officiella tidning 15. 1. 98 KOMMISSIONENS FÖRORDNING (EG) nr 98/98 av den 14 januari 1998 rörande förordning (EG) nr 1218/96 om den partiella befrielse från importav- gifter för vissa spannmålsprodukter som fastställs i avtalen mellan Europeiska gemenskapen och Polen, Ungern, Tjeckien, Slovakien, Bulgarien och Rumänien EUROPEISKA GEMENSKAPERNAS KOMMISSION HAR ANTAGIT DENNA FÖRORDNING med beaktande Europeiska gemenskapen, av Fördraget om upprättandet av med beaktande av rådets förordning (EEG) nr 1766/92 av den 30 juni 1992 om den gemensamma organisationen av marknaden för spannmål (1), senast ändrad genom kommissionens förordning (EG) nr 923/96 (2), särskilt artikel 9 i denna, och med beaktande av följande: I kommissionens förordning (EG) nr 1218/96 av den 28 juni 1996 om den partiella befrielse från importavgifter för vissa spannmålsprodukter som fastställs i avtalen mellan Europeiska gemenskapen och Polen, Ungern, Tjeckien, Slovakien, Bulgarien och Rumänien (3), senast ändrad genom förordning (EG) nr 32/98 (4), specificeras de kvantiteter korn och vanligt vete med ursprung i Tjeckien, Ungern och Slovakien som åtnjuter förmånsbe- handling vid import inom ramen för det interimsavtal som slutits med de länderna. Kommissionen måste fastställa en enhetlig koefficient för sänkning av de ansökta kvantiteterna i importlicenserna om kvantiteterna överstiger den årliga kvoten. Ansök- ningar om importlicenser som lämnats in den 12 januari 1998 för vete från Ungern avser 29 749 560 ton och den högsta kvantitet som får importeras är 140 960 ton, varvid importtullen sänks med 80 %. HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE. Artikel 1 Licensansökningar rörande kvoten för Ungern, som före- skrivs i förordning (EG) nr 1218/96, för vilka import- tullen är sänkt med 80 %, avseende vanligt vete enligt KN-numren 1001 90 99 och 1001 10 00, inlämnade den 12 januari 1998 och vidarebefordrade till kommissionen, skall godkännas för de ton som anges i dem multiplicerat med en koefficient på 0,00473822. Artikel 2 Denna förordning träder i kraft den 15 januari 1998. Denna förordning är till alla delar bindande och direkt tillämplig i alla medlemsstater. Utfärdad i Bryssel den 14 januari 1998. På kommissionens vägnar Franz FISCHLER Ledamot av kommissionen (1) EGT L 181, 1. 7. 1992, s. 21. (2) EGT L 126, 24. 5. 1996, s. 37. (3) EGT L 161, 29. 6. 1996, s. 51. (4) EGT L 5, 9. 1. 1998, s. 4