title: Komission kolmas kertomus neuvostolle, Euroopan parlamentille, talous- ja sosiaalikomitealle ja alueiden komitealle terveyden suojelua koskevien vaatimusten liittämisestä osaksi yhteisön politiikkoja (1996)

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text: EUROOPAN YHTEISÖJEN KOMISSIO rfr <t <r it -it i* Bryssel, 27. 01. 1998 KOM(1998) 34 lopull. Komission kolmas kertomus neuvostolle, Euroopan parlamentille, talous-ja sosiaalikomitealle ja alueiden komitealle terveyden suojelua koskevien vaatimusten liittämisestä osaksi yhteisön politiikkoja (1996) Kolmas kertomus terveyden suojelua koskevien vaatimusten liittämisestä osaksi yhteisön politiikkoja 1. Kansanterveys ja terveysnäkökohdat yhteisön politiikassa ovat yhteisön ja sen kansalaisten keskeisiä huolenaiheita. Tämä tuodaan esiin perustamissopimuksessa, ja yhteisö on ryhtynyt toimenpiteisiin sen varmistamiseksi, että näihin huolenaiheisiin vastataan. Koko yhteisö ja erityisesti komissio ovat sitoutuneet osallistumaan terveyden suojelun saavuttamiseen toimillaan korkeatasoisen politiikallaan ja (perustamissopimuksen sopimuksella 3 artiklan vahvistetaan entisestään yhteisön asemaa kansanterveyden alalla. alakohta). Amsterdamin o 2. Tässä kertomuksessa tuodaan esiin merkittävimmät kehitysvaiheet vuonna 1996 ja annetaan yleiskatsaus terveyteen vaikuttaneista yhteisön toimista. Siinä osoitetaan, miten terveyden suojelua koskevat vaatimukset on otettu huomioon toteutetuissa toimenpiteissä ja toiminnassa. Siinä myös pohditaan terveyteen liittyviä näkökulmia yhteisön politiikassa ja tarkastellaan mahdollisuuksia kehittää tätä toimintaa edelleen tulevaisuudessa. Yksityiskohtainen katsaus esitetään erillisessä komission yksiköiden valmisteluasiakirjassa. terveysasioihin vaikuttavasta yhteisön toiminnasta Taustaa yhteisön toiminnalle terveysalalla muiden politiikkojen yhteydessä 3. Perustamissopimuksen 129 artiklassa todetaan, että terveyden suojelua koskevat vaatimukset kuuluvat osana yhteisön muuhun politiikkaan. Komissio on ottanut käyttöön menettelyitä tämän velvoitteen täyttämiseksi. 4. Komissio on toteuttanut toimenpiteitä sen varmistamiseksi, että kansanterveydestä vastaavat laitokset antavat lausuntonsa kaikista terveyteen liittyvistä ehdotuksista, ja niiden kommentit liitetään ehdotukseen ennen sen hyväksymistä. Menettelyn tehokkuutta valvotaan jatkuvasti, ja sitä vahvistetaan tarvittaessa. 5. Se on myös perustanut yksiköiden välisen terveysasioita käsittelevän ryhmän, jossa voidaan vaihtaa tietoja, keskustella komission pääosastojen tärkeimmistä terveyteen liittyvistä aiheista ja koordinoida yksiköiden kantaa sellaisiin terveyteen liittyviin seikkoihin, joita komissio käsittelee myöhemmin. Lukuisat tilapäiset työryhmät tarjoavat mahdollisuuden tiettyjen aiheiden syvällisempään tarkasteluun. Lisäksi ryhmän kautta tarjoutuu mahdollisuus nimetä eri pääosastoista asianmukaiset terveysasioista vastaavat yhteyshenkilöt, joiden tehtävänä on välittää kysymyksiä ja vastauksia, varmistaa, että kaikki asiaankuuluvat tahot ovat saaneet tietoa asioista ja helpottaa vaikeiden kysymysten ja kiistojen ratkaisua. 6. Lisäksi komissio on laatinut vuosikertomuksia terveyttä koskevien vaatimusten sisällyttämisestä yhteisön politiikkoihin. Tällä se pyrkii kannustamaan muita yhteisön toimielimiä ottamaan muiden politiikkojen terveysvaikutukset huomioon silloin, kun ne suunnittelevat toimenpiteitä ja ohjelmia yhteisön päätöksentekomenettelyn osana. Se myös pyrkii kannustamaan jäsenvaltioissa samanlaista toimintaa, jonka tavoitteena talous- Neuvostolle, parlamentille, terveysvaikutuksia. on ottaa muut politiikat avuksi pantaessa täytäntöön toimenpiteitä, joilla on ja myönteisiä sosiaalikomitealle ja alueiden komitealle on jo esitetty kaksi vuosikertomusta1. Molemmat aikaisemmat kertomukset herättivät paljon kiinnostusta toimielinten lisäksi myös jäsenvaltioissa ja suuren yleisön keskuudessa. Neuvosto antoi marraskuussa 1996 toisesta kertomuksesta päätöslauselman, jossa se kehotti komissiota jatkamaan ponnistelujaan terveyden suojelua koskevien vaatimusten liittämiseksi osaksi yhteisön politiikkoja2. Parlamentissa käydään parhaillaan keskusteluja toisesta kertomuksesta, ja sille on nimitetty esittelijä. Jotkut jäsenvaltiot (esim. Suomi) ovat laatineet komission linjoja noudattelevia kertomuksia, joissa on tullut esiin merkittäviä terveyspolitiikkaa koskevia havaintoja ja seurauksia muilla alueilla. Merkittävimmät kehityssuunnat vuonna 1996 BSE-/CJD-tauti 7. Vuosi 1996 oli terveyden kannalta merkittävä vuosi yhteisön tasolla erityisesti elintarvike- ja maatalouspolitiikan alalla. Erityisesti kysymys bovine spongiform encephalopathy-taudin (BSE) ja Creutzfeld-Jakobin taudin (CJD) uuden variantin välisestä yhteydestä aiheutti huolta. Tämän vuoksi komission yksiköiden laatiman valmisteluasiakirjan yhdessä luvussa on kuvattu yksityiskohtaisesti toimenpiteet, jotka on toteutettu eri alueilla ihmisten ja eläinten terveyden turvaamiseksi ja ponnistelut, joilla on pyritty selvittämään BSE- ja CJD-taudin uuden variantin välistä yhteyttä. 8. Kansanterveyden kannalta on toteutettu joukko merkittäviä toimenpiteitä, kun otetaan huomioon yhteisön rajallinen toimivalta tällä alueella. joka tehtiin maaliskuussa 1996, • ehdotus tartuntatautien epidemiologisen seurannan ja valvonnan verkoston luomisesta3, ennen kuin Yhdistyneen kuningaskunnan hallitus ilmoitti mahdollisesta yhteydestä BSE:n ja CJD:n välillä, mikä joudutti kriisiä. Ehdotus sisältää esityksen tartuntatautien, mukaanlukien CJD:n, kattavasta seuranta- ja valvontatoimista. Ehdotus on edelleen Euroopan parlamentin ja neuvoston käsiteltävänä. • komission ehdotus harvinaisia tauteja koskevaksi ohjelmaksi4, jota voidaan soveltaa CJD:tä koskeviin toimiin. 9. CJD-taudin ja muiden tarttuvien spongiform encephalopathy-tautien osalta komission yksiköt ovat laatineet valmisteluasiakirjoja, jotka ovat toimineet keskustelun pohjana terveysministerien Alankomaiden Italian, puheenjohtajakausilla. Näissä asiakirjoissa on epidemiologisia tietoja CJD-taudista kokouksissa Irlannin ja 1 KOM(95) 196 lopullinen, 29. 5. 1995 ja KOM(96) 407 lopullinen, 4. 9. 1996. 2 Neuvoston päätöslauselma, annettu 12 päivänä marraskuuta 1996, terveyden suojelua koskevien vaatimusten sisällyttämisestä yhteisön politiikkoihin, EYVL C 374, 11. 12. 1996, s. 3. 3 KOM(96) 78 lopullinen, 7. 3. 1996. 4 KOM(97) 225 lopullinen, 26. 5. 1997. jäsenvaltioissa ja analyysejä suuntauksista Niissä tarkastellaan myös jäsenvaltioiden ja yhteisön toteuttamia toimenpiteitä. Myös jatkossa laaditaan samanlaisia asiakirjoja. vaatimusten 10. BSE-kriisin vaikutus ja yhteisön suhtautuminen siihen kansanterveydellisestä näkökulmasta osoitti selkeästi, että tarvitaan yhtenäistä lähestymistapaa pohdittaessa terveyttä koskevien yhteisön politiikkoja. Puheenjohtaja Santer korosti tätä Euroopan parlamentille pitämässään puheessa, joka koski BSE:tä käsittelevän tutkimusvaliokunnan selontekoa. Hän totesi, että on aika tullut asettaa terveysasiat etusijalle Euroopassa. Sen jälkeen toteutetut toimenpiteet, joista erityisesti ennalta varautumista koskevan periaatteen soveltaminen ja neuvontaa, lainsäädäntöä ja valvontaa koskevien vastuualueiden erottaminen toisistaan samoin kuin tiedekomiteoiden ja sitovien oikeudellisten välineiden vahvistaminen, todistavat komission päättäväisyyttä noudattaa sitoumusta. liittämistä osaksi 11. Komissio on tehnyt lukuisia tärkeitä päätöksiä poliittisten ja hallinnollisten vastuualueiden muuttamisesta yksiköissään. Näissä muutoksissa on otettu huomioon kasvava julkinen tietoisuus asiasta ja komission vastuu kuluttajien ja koko väestön terveyden suojelemisessa, Kansanterveydestä vastaavat komission yksiköt ovat mukana uusissa koordinointielimissä. Komission vastuu toimia ennen kaikkea "terveysvalvojana" voimistuu näiden uudistusten myötä. Edistyminen tuodaan esiin neljännessä kertomuksessa sisällyttämisestä muihin politiikkoihin. Kyseinen kertomus käsittelee vuoden 1997 toimintaa ja politiikkaa. uudelleenjärjesteiytoimissa perustetuissa vaatimusten koskevien terveyttä näissä ja Muut tärkeät kehityssuunnat 12. BSE-kriisi ja BSE:n mahdolliset vaikutukset terveyteen on yksi monista tärkeistä politiikan alueista, joissa on voimakas terveysulottuvuus. Komission yksiköiden valmisteluasiakirjassa selostetaan perinpohjaisesti nämä politiikan alueet. 13. Elintarvikelainsäädännöllä on välittömiä vaikutuksia ihmisten terveyteen. Vuoden 1996 lainsäädäntö elintarvikkeiden lisäaineista, pakkausmerkinnöstä ja lastenruuista osoittaa tarpeen muuttaa ja uudistaa yhteisön politiikkaa tällä alueella. Vuoden 1997 alussa annetulla asetuksella uuselintarvikkeista ja elintarvikkeiden uusista ainesosista* otetaan käyttöön uuselintarvikkeiden markkinoille saattamista koskeva uusi arviointi- jota sovelletaan kaikkiin geneettisesti muunnetuista ja hyväksymismenettely, organismeista koostuviin elintarvikkeisiin ja niiden ainesosiin. Siinä vahvistetaan lisäksi uusi menettely uuselintarvikkeiden ja elintarvikkeiden uusien ainesosien pakkausmerkintöjä varten. Yhteisön elintarvikelainsäädännön uudelleensuuntaamista valmistellakseen komissio on julkaissut vuonna 1997 vihreän kirjan Euroopan unionin elintarvikelainsäädännön yleisistä periaatteista6. Koska vihreä kirja ihmisten huolestuneisuus elintarvikkeista ja terveydestä on ollut korkeimmillaan, se tarjoaa oivan mahdollisuuden keskustella uusista aiheen lähestymistavoista niin yleisen elintarvikepolitiikan kuin erityisen lainsäädännönkin osalta. juuri, kun julkaistiin s Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EY) N:o 258/97, annettu 27. 1. 1997, uuselintarvikkeista ia elintarvikkeiden uusista ainesosista, EYVL L 43, 14 2. 1997, s. 1. KOM(97) 176 lopullinen, 30. 4. 1997. 14. Myös tutkimusalalla valmistellaan merkittäviä terveysalaan liittyvä päätöksiä. Vuoden 1996 aikana komissio valmisteli joukon ehdotuksia, jotka koskivat tulevia yhteisön tutkimusohjelmia ja joita levitettiin laajalti vuonna 1997. Tässä kertomuksessa tulee tuetaan hankkeita, joissa on esiin, että varsin useissa tutkimusta, terveydellinen ulottuvuus. Ne terveysjärjestelmien tutkimusta taikka biotekniikkaan, telematiikkaan, maatalouteen tai ympäristöön liittyvää tutkimusta. tutkimusohjelmissa voivat koskea lääketieteellistä 15. Ympäristönsuojelulla, puhtaan elinympäristön ja väestönsuojelulla on myös merkittäviä vaikutuksia kansanterveyteen. Tämän vuoksi terveys- ja ympäristöalan yhteistyö on ollut tiivistä ja tiivistyy entisestään tulevaisuudessa. säteilyturvalla turvaamisella, 16. Sosiaali- ja terveyspolitiikan vuorovaikutus ja keskinäinen riippuvuus saattaa vaikuttaa itsestäänselvyydeltä. Jos kuitenkin halutaan lisätä toisen myönteistä vaikutusta toiseen, se vaatii erityishuomiota ja -ponnistuksia. Tähän suuntaan on otettu merkittäviä edistysaskeleita vuoden 1996 aikana erityisesti sosiaalisen suojelun alueella. Jatkossa edetään terveysasioiden aseman kohentamiseksi sosiaalipolitiikan kehityksessä esimerkiksi epätasa-arvoisuuden ja köyhyyden osalta. sekä ulkosuhteiden 17. Monet kansanterveyteen liittyvät huolenaiheet tulevat esiin useilla yhteisön politiikan aloilla. Esimerkiksi huumausaineita käsitellään kansanterveysalan, oikeus- ja sisäasioiden kiinnitetty erityishuomiota kansanterveysalan ennaltaehkäisevän toiminnan puitteissa (Eurooppa syöpää vastaan -ohjelma), kun taas maatalousalalla käsitellään tupakan kasvatusta ja tutkimuspuolella vähemmän haitallisten tupakkalajikkeiden kehittämistä. Tupakan välillinen verotus - veropolitiikkaan kuuluva alue - vaikuttaa tupakkatuotteiden hintaan. Tämäkin käy ilmi kertomuksesta. yhteydessä. Tupakointiin on koskevassa kertomusta sosiaalipolitiikka päätöslauselmassaan7 18. Komission yksikön valmisteluasiakirjassa käsitellään eri otsakkeiden alla politiikan aloja, joilla on erityistä merkitystä terveysalaan. Siinä otetaan huomioon neuvoston ensimmäistä ehdottama painopistealueiden luettelo, johon on lisätty BSE-/CJD-tautia koskeva erityinen luku: - - maatalous, elintarvikkeet ja kalatalous - BSEjaCJD - - - ympäristö ja energia - - kansainvälinen yhteistyö sisämarkkinat tutkimus-ja kehitystyö liikenne Miten vahvistetaan terveyttä koskevien vaatimusten sisällyttämistä yhteisön politiikkaan? 19. Komission yksiköiden laatimasta valmisteluasiakirjasta käy ilmi, että lähes kaikilla tärkeimmillä yhteisön politiikan alueilla on paljon terveysalaan liittyvää toimintaa. Yhteisön toimielinten yhteisenä tehtävänä on varmistaa, että terveyttä koskevat 7 Neuvoston päätöslauselma, annettu 20 päivänä joulukuuta 1995, terveyden suojelua koskevien vaatimusten sisällyttämisestä yhteisön politiikkaan, EYVL C 350, 31. 12. 1995, s. 2. 5- vaatimukset sisällytetään politiikkaan ja toimiin. Toimielinten on otettava huomioon perustamissopimuksen 129 artiklan lisäksi joukko muita perustamissopimuksen määräyksiä, joiden tarkoituksena on turvata kansanterveys. 20. Terveyttä koskevien vaatimusten sisällyttäminen muihin politiikkoihin on tärkeää ihmisten terveyden korkean tason varmistamiseksi, ja sen tärkeyttä on korostanut Euroopan yhteisöjen tuomioistuin antamassaan tuomiossa8, joka koski Yhdistyneen kuningaskunnan vaatimusta nautakarjan ja siihen liittyvien tuotteiden vientikiellon väliaikaisesta lievennyksestä. Komissiossa 129 artiklan velvoitteen täytäntöönpano alkaa niiden yksiköiden työllä, jotka ovat vastuussa kyseisestä politiikan alasta. säilytetty Lisäksi antaa lisäapuvälineen vaikutukset että ehdotusten mahdolliset terveysasioihin tarkistetaan ennen niiden hyväksymistä. ehdotuksissa takaamiseksi, komission sen "terveysvalvojan" rooli 21. Eräs tärkeä seikka tässä yhteydessä on määrittää kunkin jäsenvaltion ja komission osuus terveyden kohentamisessa ja korkeatasoisen terveyden suojelun takaamisessa sekä käyttää tuloksia ponnahdusalustana politiikan tai toimien korjaus- tai mukautustoimenpiteille niin jäsenvaltioiden kuin yhteisönkin tasolla. Tyydyttäviin tuloksiin on jo päästy yksittäisissä tapauksissa kuten kuljetusalalla, farmaseuttisten tuotteiden alalla, liittyvissä kilpailusäännöissä, telekommunikaatiokentistä ja voimansiirrosta johtuvissa riskeissä sekä ravintosisältöä koskevissa vaatimuksissa. tupakkatukiaisissa, alkoholiin 22. Perustamissopimuksen 129 artiklassa esitetyn velvoitteen täytäntöönpanoon liittyy paljon epävarmuustekijöitä esimerkiksi sen osalta, mitä on pidettävä korkeatasoisena terveyden suojelemisena ja mikä on paras menetelmä saada luotettavia tietoja siitä, miten tämä tavoite saavutetaan toimenpiteillä tai toimilla. Komissio on käynnistänyt useita tutkimuksia aiheesta ja saanut neuvoja. Äskettäin hyväksytyn terveystilanteen seurantaa koskevan yhteisön toimintaohjelman9 pitäisi tarjota mahdollisuuksia edistykseen tällä alueella. Sosiaali- ja työllisyyspolitiikassa on aloitettu aktiivisempi lähestymistapa, ja terveysasiat otetaan enenevässä määrin huomioon jo varhaisessa vaiheessa kehitettäessä näitä politiikkoja. 23. Todellisen ja kestävän kehityksen saavuttaminen tällä alueella on riippuvainen kolmesta seuraavasta avaintekijästä: • poliittinen sitoumus tehdä terveyteen liittyvistä toimenpiteistä ja toimista terveysalalla ja muilla politiikan aloilla yhteinen vastuualue kaikissa yhteisön päätöksentekovaiheissa • riittävien taloudellisten resurssien ja asiantuntevien henkilöresurssien tarjoaminen toiminta-alat kansanterveyden alalle niin, että voidaan kattaa tärkeimmät tehokkaasti • toimenpiteiden ja toimien täytäntöönpanon valvonta. 8 Asia C180/96 R, Yhdistynyt kuningaskunta v. Euroopan yhteisöjen komissio, Kok. 1996,1-3903. 9 EYVL L 193, 22. 7. 1997, s. 1. 24. Komissio miettii välineitä, joilla nämä sitoumukset voidaan toteuttaa, ja palaa aiheisiin neljännessä kertomuksessaan. Se käsittelee myös opetuksia ja kokemuksia, jotka on saatu terveysasioiden sisällyttämisestä muihin politiikan aloihin. Perustamissopimuksen 129 artiklan muuttaminen 25. Vuonna 1997, Amsterdamin sopimuksella muutetaan artiklaa 129 tarkoituksena voimistaa käytettävissä olevia toimintamahdollisuuksia erityisesti korostamalla sitä, että ihmisten terveyden suojelun täytyy olla varmistettu yhteisön sekä poliitikkojen että toimien määrittämisessä ja toimeenpanossa. Päätelmät 26. Komission mielestä perustamissopimuksen määräys, jonka mukaan terveyden suojelua koskevien vaatimusten on kuuluttava osana yhteisön muuhun politiikkaan, muodostaa keskeisen tekijän yhteisön toimivallasta kansanterveyden alalla, ja komissio on valmis vahvistamaan sen merkityksellisyyttä ja soveltamista. Oheen liitetty kertomus tukee näitä pyrkimyksiä, mutta siitä näkyy myös, miten paljon eri toimia on mukana. Politiikkojen ja toimenpiteiden "terveysvalvonnan" on oltava tiukkaa ja kattavaa, ja tähän tarvitaan lisäresursseja ja -ponnistuksia. Komissio toteuttaa tarvittavat toimet tämän prosessin vahvistamiseksi ja raportoi edistyksestä tulevissa tiedonannoissaan. 27. Komissio toivoo, että tämä kertomus ja valmisteluasiakirja myös kannustavat ja rikastavat käynnissä olevaa keskustelua yhteisön tulevista suuntaviivoista. Komissio toivoo ehdotuksia siitä, miten edistys alalla voitaisiin varmistaa, ja se ottaa nämä ehdotukset huomioon tulevan politiikan kehittämisessä. terveyspolitiikan 7- ISSN 1024-4492 KOM(98) 34 lopullinen ASIAKIRJAT FI 05 15 01 Luettelonumero : CB-CO-98-034-FI-C ISBN 92-78-30341-0 Kuroopan yhteisöjen virallisten julkaisujen toimisto L-2985 Luxemburg %~


title: REGLAMENTO (CE) N° 207/98 DE LA COMISIÓN de 27 de enero de 1998 por el que se establecen el precio del mercado mundial del algodón sin desmotar y el importe del anticipo de la ayuda

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text: L 21/12 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas 28. 1. 98 REGLAMENTO (CE) No 207/98 DE LA COMISI(cid:222)N de 27 de enero de 1998 por el que se establecen el precio del mercado mundial del algod(cid:155)n sin desmotar y el importe del anticipo de la ayuda LA COMISI(cid:222)N DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS, Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea, Vista el Acta de adhesi(cid:155)n de Grecia y, en particular, los apartados 3 y 10 del Protocolo no 4 sobre el algod(cid:155)n, cuya (cid:156)ltima modificaci(cid:155)n la constituye el Reglamento (CE) no 1553/95 del Consejo (1), Visto el Reglamento (CE) no 1554/95 del Consejo, de 29 de junio de 1995, por el que se establecen las normas generales del r(cid:130)gimen de ayuda al algod(cid:155)n y deroga el Reglamento (CEE) no 2169/81 (2), modificado por el Reglamento (CE) no 1584/96 (3), y, en particular, sus art(cid:146)- culos 3, 4 y 5, Considerando que, de acuerdo con el art(cid:146)culo 3 del Reglamento (CE) no 1554/95, el precio del mercado mundial del algod(cid:155)n sin desmotar se determina peri(cid:155)di- camente a partir del precio mundial registrado para el algod(cid:155)n desmotado, teniendo en cuenta la relaci(cid:155)n hist(cid:155)- rica del precio fijado para el algod(cid:155)n desmotado y el precio calculado para el algod(cid:155)n sin desmotar; que esta relaci(cid:155)n hist(cid:155)rica qued(cid:155) establecida en el apartado 2 del art(cid:146)culo 1 del Reglamento (CEE) no 1201/89 de la Comi- si(cid:155)n, de 3 de mayo de 1989, por el que se establecen disposiciones de aplicaci(cid:155)n del r(cid:130)gimen de ayuda al algod(cid:155)n (4), cuya (cid:156)ltima modificaci(cid:155)n la constituye el Reglamento (CE) no 1740/97 (5); que, cuando el precio mundial no pueda determinarse de esta forma, debe esta- blecerse a partir del (cid:156)ltimo precio fijado; Considerando que, seg(cid:156)n lo establecido en el art(cid:146)culo 4 del Reglamento (CE) no 1554/95, el precio del mercado mundial del algod(cid:155)n sin desmotar debe determinarse en relaci(cid:155)n con un producto que re(cid:156)na ciertas caracter(cid:146)sticas y en funci(cid:155)n de las ofertas y cotizaciones m(cid:145)s favorables en el mercado mundial entre las que se consideren repre- sentativas de la tendencia real del mercado; que, para determinar este precio, se establece una media de las ofertas y cotizaciones registradas en una o varias bolsas europeas para un producto cif para un puerto de Europa del norte, procedente de los distintos pa(cid:146)ses proveedores que se consideren m(cid:145)s representativos en el comercio internacional; que, no obstante, est(cid:145)n previstos ciertos ajustes de los criterios de determinaci(cid:155)n del precio mundial del algod(cid:155)n desmotado que reflejan las diferen- cias justificadas por la calidad del producto entregado o la (1) DO L 148 de 30. 6. 1995, p. 45. (2) DO L 148 de 30. 6. 1995, p. 48. (3) DO L 206 de 16. 8. 1996, p. 16. (4) DO L 123 de 4. 5. 1989, p. 23. (5) DO L 244 de 6. 9. 1997, p. 1. naturaleza de las ofertas y cotizaciones; que estos ajustes son los previstos en el art(cid:146)culo 2 del Reglamento (CEE) no 1201/89; Considerando que la aplicaci(cid:155)n de los criterios apenas indicados conduce a fijar el precio del mercado mundial del algod(cid:155)n sin desmotar en el nivel que se indica m(cid:145)s adelante; Considerando que el apartado 3 del art(cid:146)culo 5 del Regla- mento (CE) no 1554/95 establece que el importe del anti- cipo de la ayuda debe ser igual al precio de objetivo menos el precio del mercado mundial y un importe calculado mediante la f(cid:155)rmula aplicable en caso de reba- samiento de la cantidad m(cid:145)xima garantizada, tomando como base la producci(cid:155)n estimada de algod(cid:155)n sin desmotar incrementada en un 15 %; que el Reglamento (CE) no 1670/97 de la Comisi(cid:155)n (6) fija el nivel de produc- ci(cid:155)n estimado para la campa(cid:157)a 1997/98; que la aplicaci(cid:155)n importe del anticipo del citado m(cid:130)todo hace que el correspondiente a cada Estado miembro quede fijado en el nivel que se indica m(cid:145)s adelante, HA ADOPTADO EL PRESENTE REGLAMENTO: Art(cid:146)culo 1 1. El precio del mercado mundial del algod(cid:155)n sin desmotar, mencionado en el art(cid:146)culo 3 del Reglamento (CE) no 1554/95, queda fijado en 34,550 ecus por cada 100 kilogramos. El importe del anticipo de la ayuda contemplado en 2. el apartado 3 del art(cid:146)culo 5 del Reglamento (CE) no 1554/ 95 ser(cid:145) el siguiente: (cid:190) 32,844 ecus por cada 100 kilogramos para Espa(cid:157)a, (cid:190) 38,903 ecus por cada 100 kilogramos para Grecia, (cid:190) 71,750 ecus por cada 100 kilogramos para los dem(cid:145)s Estados miembros. Art(cid:146)culo 2 El presente Reglamento entrar(cid:145) en vigor el 28 de enero de 1998. (6) DO L 237 de 28. 8. 1997, p. 1. 28. 1. 98 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas L 21/13 El presente Reglamento ser(cid:145) obligatorio en todos sus elementos y directamente aplicable en cada Estado miembro. Hecho en Bruselas, el 27 de enero de 1998. Por la Comisi(cid:155)n Franz FISCHLER Miembro de la Comisi(cid:155)n


PHASED MISSION METHODOLOGY A State of the Art Report PARTS Α, Β and C VOLUME I. Report.


title: Documento di lavoro della Commissione - Ricerca e normalizzazione - Tenere più efficacemente conto della dimensione prenormativa nei programmi di ricerca comunitari, per favorire la crescita durevole, la competitività e l'interoperabilità dei prodotti e dei servizi risultanti dalla ricerca

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text: COMMISSIONE DELLE COMUNITA' EUROPEE IV IV IV iV Bruxelles, 27. 01. 1998 COM(1998)31 def. Documento di lavoro della Commissione RICERCA E NORMALIZZAZIONE Tenere piu efficacemente conto della dimensione prenormativa nei programmi di ricerca comunitari, per favorire la crescita durevole, la competitivita e I interoperabilita dei prodotti e dei servizi risultanti dalla ricerca. INDICE. 1. Introduzione 2. La necessità delle norme 2. 1 L'utilità economica e sociale 2. 2 2. 3 L'impatto economico delle norme II commercio e gli scambi internazionali 3. La situazione della ricerca prenormativa nei programmi specifici della Commissione 3. 1 Tecnologie dell'informazione e delle comunicazioni 3. 2 Tecnologie industriali e dei materiali 3. 3 Norme, misure e prove 3. 4 Agricoltura e pesca 3. 5 Biotecnologia 3. 6 Ambiente e clima 3. 7 Attività prenormative del CCR 4. Accrescere l'efficacia della ricerca prenormativa comunitaria II coordinamento tra i programmi specifici del Quarto Programma quadro 4. 1 4. 2 La ricerca specificamente orientata alle norme 4. 3. La ricerca prenormativa e l'ambiente 4. 4 La ricerca prenormativa e i diritti di proprietà intellettuale 4. 5 La ricerca prenormativa e l'innovazione 4. 6 4. 7 La dimensione internazionale della ricerca prenormativa 4. 8 Inviti a presentare proposte mirati del programma specifìco NMP 4. 9 Le "azioni chiave" del Quinto programma quadro di ricerca e sviluppo II trasferimento dei risultati agli organismi di normalizzazione 5. Conclusioni 1. INTRODUZIONE Essendo uno degli strumenti della qualità^, Va pari titolo delle misure, delle prove, delle tccni'chc di gestione e di garanzia della qualità, le norme svolgono un ruolo strategico ai fïni di favorirc la crescita durevole, la competitività e l'interoperabilità dei prodotti e dei servizi^. Le norme rappresentano pertanto economico. L'elaborazione di nuove norme e la loro messa in opera dipendono da ricerche preliminari. Di tale funzione di tramite si dovrebbe pertanto tener conto nella scelta, nell'orientamento e nel contenuto dei progetti di ricerca. tecnico e il quadro regolatore ed il tramite tra il settore Tale funzione si manifesta lavoriscc l'elaborazione di nuove norme, dall'altra, queste ultime creano le condizioni per una più elïïcacc diffusione dei risultati della ricerca. In entrambi i casi è necessario prevedere una strategia spivifica perché i risultati possano essere utilizzati dal normalizzatore. in due sensi: da una parte, la ricerca prenormativa^ 2. LA NECESSITÀ DELLE NORME 2. 1 L'utilità cconomica e sociale I vantaggi della normalizzazione hanno condotto alla sua adozione in numerosi settori industriali. In realtà, le norme sono strumenti indispensabili per conferire al commercio un contesto di lavoro c di "buonc prassi". Essc rappresentano inoltrc uno strumcnto di scelta, inteso a proteggere i consumatori, la salute, la sicurezza e l'ambiente dei cittadini. Lisse favoriscono le economie di scala e agcvolano l'interoperabilità dei prodotti e dei servizi. Sicurezza generale dei prodotti La direttiva quadro 92/59/CEE lascia alle norme europee il compito di definire le specifiche tecniche applicabili ai prodotti in questione. Lo sviluppo di tali specillci e la messa in opera delle norme richiedono ricerche preliminari in numerosi settori: ergonomia, costruzione, ingegneria, tossicologia, biomeccanica, ecc. La qualità e oggi riconosciuta come uno strumcnto strategico per eccellenza. A tale titolo, è diventala uno degli elemenli determinanli della competitività delle imprese, e per conseguenza della loro capacità di innovazione''. Qualità e innovazione sono indissociabili. Inoltre, la qualità è garanzia della competitività dei servizi che riguardano direttamente la sanità, la sicurezza e l'ambiente dei cittadini europei. Polilica europea di promozione della qualità destinata a migliorare la competitività europea, SEC(96) 2000. Comunicazione della Commissione. Analisi comparativa della competitività dcll'industria europea. C()M(96) 463 def. , delP9otlobre 1996. Servizi: nel contesto dei presente documento, il termine "servizi" comprende tulli i servizi lecnici: servizi pubblici o privati, eccetto i servizi bancaii, assicurativi, la distribuzionc, Pistruzione e la Ibrmazione. Ricerca prenormativa: tutte le attività di R&S, compresi i progetti di dimostra/. ione, necessarie alPelaborazione delle norme e all'applicazione delle medesime. Libro verde sulPinnovazione, CX)M(95) 688 dcl'. dei 20. 12. 1995. 3 Anche se e molto difficile quantiftcarne Pimpatto economico, Pimportanza delle norme per Pindustria e i servizi e incontestabile. Ad esempio: • • • • I'impiego di tecniche normalizzate consente agli operatori industriali di economizzare i tempi e le spese necessarie a sviluppare le rispettive tecniche; la normalizzazione consente di scegliere tra varie soluzioni egualmente validc, spesso coesistcnti, e di conseguenza agevola la concezione e la produzione di apparecchiature; il fatto che prodotti e componenti disponibili sul mercato siano conformi a determinate norme conscnte ai potenziali clienti di conoscere esattamente le caratteristiche tecniche di tali componenti e prodotti, e pertanto di effettuare la scelta piu opportuna dal punto di vista della qualita e del prezzo; le specifiche normalizzate per le apparecchiature o per le componenti agevolano l"'interoperabilita'\ vale a dire, consentono ai consumatori di utilizzare insieme apparecchiature provenienti da diverse fonti. A livello europeo, le norme sono state elaborate soprattutto dal CEN, dal CliNKLHC e dallTvTSI' sceondo approcci differenti. • Innanzitutto, le norme elaborale su richiesta delPinduslria per realizzare un mercato coerentc c per definirc rcgole e un quadro comune favorevole agli scambi. Tali norme consentono ai fabbricanti di stabilire specifiche relative alla concezionc, al rendimento, alla composizionc e ai limiti di tollcranza nonche ad altre caratteristiche universalmente riconosciute. L Impiego razionale dell'energia negli edifici Tra il 1986 e il 1993, dodici centri nazionali di ricerca in campo edilizio si sono riuniti in un progetto JODLE (energie non nucleari) per sviluppare, da una parte, una serie di unita sperimentali destinate ad effettuare prove su componenti innovativi In campo edilizio (ad esempio, vetrate superisolanti o intelligenti) e dall'altra, una procedura affldabile e rapida per misurare le caratteristiche ottiche e termiche di tali componenti Per tutto il periodo in questione, il consorzio ha cooperato attivamente con il Comitato tecnico 89 del CES per stabilire norme relative alle prestazioni termiche degli edifici e dei loro componenti Le unita sperimentali sono attualmente operative e gestite da un G. E. I. E. JOULE e la denominazione del "Programma specifico di ricerca e sviluppo tecnologico nel campo dell 'energia - energie non nucleari ed impiego razionale dell 'energia " CtEIE sla per "gruppo europeo d 'interesse economico " In secondo luogo, le normc elaborate a seguito di un mandalo conferito dalla Commissionc. che sv>no state definitc per mettere in opera le direttive europee del "nuovo approccio"2. e il (Jomitato europeo di normalizzazione // ('EN il ('ENEl. EC' e il Comitato europeo di normalizzazione clcttrotccnica I ETSl Risolu/. ione del Consiglio relativa ad un nuova slrategia in materia di armomzzn/. innc teeniea e di normali/zazione. CHJ C 136 del 4 giugno 1985. e l Istituto europeo delle norme di leleeomunieazione. 4 Tali norme - in genere, norme di rendimento' - consentono agli operatori industriali di dimostrare che i rispettivi prodotti sono conformi ai requisiti essenziali previsti dalle direttive. Alcune di tali norme richiedono una ricerca preliminare o lavori di ricerca a posteriori per risolvere le diffìcoltà relative alla messa in opera. II presente documento riporta numerosi esempi che illustrano tali attività. Imballaggi dei prodotti alimentari Nel 1992, 28 milioni di tonnellate di materie plasticlte sono state utilizzate nella Comunità europea conte imballaggi di prodotti alimentari soggetti aWobbligo di conformità con la direttiva 89/109/CE. Ciò signifìca che tali imballaggi a) non debbono cedere ai prodotti alimentari costituenti in quantità tale da costituire un pericolo per la salute umana; b) non debbono comportare una modifica inaccettabile della composizione dei prodotti alimentari; c) non debbono comportare un'alterazione delle caratteristiche organolettiche dei prodotti alimentari II CEN sta attualmente predisponendo la normalizzazione di 33 metodi analitici per quantifìcare il livello di contaminanti Tali metodi sono sviluppati neU'amhito di un progetto di ricerca intrapreso nel quadro dei programma "Norme, misure eprove" e sono coadiuvati dalla preparazione di ntateriali di riferimento certifìcati In terzo luogo, le norme della serie ISO/EN 9000 e EN 45000 per la delìni/. ione delPorgani/. /a/ione della qualità e dei sislemi di accrcdito dei laboratori. Tali norme hanno consentito di mettere in opera procedure di valuta/. ione della conformità dei prodotti e dei servizi che sono oggetto di reciproco riconoscimento da parte degli Stati. Un approccio analogo è stato seguito per la norma ISO 14001, che mette in opera una procedura di valutazione di impatto ambientale delle attività industriali e dei servi/i. Le norme ISO 9000 sono state pubblicate per la prima volta nel 1987. Da allora sono state ampiamente riconosciute dall'industria e dai servizi e sono state adottate da quasi tutti i paesi membri delPISO (POrganizzazione internazionale per la normalizzazione). Un'indagine effettuata da Mobile Europe Ltd. indica che alla fìne dei 1995, a livello mondialc sono stati attribuiti più di 127 000 certifìcati e che il numero è in continuo aumento. La certifìcazione ISO 9000 è spesso richiesta nel caso di contratti importanti per i pubblici appalti e molte grandi i fomitori. Attualmente, la certifìcazione di tali sistemi non è più acquisita unicamente dalle grandi imprese. nu anche dalle piccole e medie imprese e si sta allargando molto rapidamcnte al settore dei servi/i. Un'altra indagine, effettuata dalla Manchester Business School dei Regno Unito nel l()l)S, indica che le imprese che hanno acquisito la certifìcazione ISO 9000 hanno un volume di vcnditc superiore alla media nazionale e che hanno un'opportunità quattro volte superiore di sopravvivere all'attuale recessione economica. introdotto sistemi di qualità applicabili a tutti industrie manifatturiere hanno Inlìne, le norme connesse allo sviluppo dei settori ad alta tecnologia |la società delPinforma/iouc (compresi i satelliti*-) o la biolecnologiaj. Tali norme svolgono un ruolo molto importantc per la competitività delPindustria e dei servizi, in quanto consentono di privilegiare Papproccio europeo a livello mondialc. Le norme che deflniscono il quadro generale di un sistema sono denominate norme di rendimento per distingucrlc dalle norme relative ai prodotti, che dcscrivono dettagliatamente un prodotto o un proeesso. La flcssibilità di tali norme conscntc all'industria di fornire prodotti c servizi competitivi a livello mondialc, favorcndo approeci innovativi in settori in continua cvoluzionc c conscntcndo agli iitiliz/. atori e ai consumatori di avcre fìdueia nei prodotti e servizi in qucstione. Documento preparatorio relativo al "l'iano d'azione delPUnionc europea: le comunicazioni via satellile nella società delPinlbrmazione", COM(97) 91 def. dei 5. 3. 1997. Comunicazioni mobili Nel 1993, il valore delle apparecchiature di telecomunicazione prodotte nella CE era pari a 18 425 Mio di ECU: il 16% in più rispetto agUStati Unitie il 53% in più rispetto al Giappone. Cib riflette lo sviluppo signiftcativo di norme come l'ISDN (rete digitale di servizi integrati), il GSM (sistema mondia/e di telecomunicazioni mobili) e UDECT (telecomunicazioni digitall europee senza fllo), tutte di origine europea. 11 programma RACE e il suo successore, ACTS, contribuiscono attualmente allo sviluppo e alla messa a punto di norme per il sistema universale di telecomunicazioni mobili (UMTS). Tali norme debhono integrare servizi di tipo domestico e di tipo professionale: nelVambito di tale sistema, le singole apparecchiature saranno in grado di fornire servizi mobili multimedialL RACE è la denominazione del Programma comunitario di ricerca e sviluppo sulle tecnologie di telecomunicazioni avanzate ACTS è la denominazione del Programma comunitario "Tecnologie e servizi di telecomunicazioni avanzate" 2. 2 II commercio c gli scambi interna/ionali La realizzazione del grande mercato intemo in Europa, la ratifica degli accordi risultanti dall'l Iruguay Round e Pistituzione dell'Organizzazione mondialc del commercio (OMC) accelerano Peliniina/ione delle barriere tariffarie e tecniche (TBT) che ostacolano il commercio', in particolare gra/. ie al Codice di procedura per l'elaborazione, l'adozione e l'applicazione di norme. Ecco perché la Comunità si è proposta due obiettivi fondamentali: • in primo luogo, ridurre o impedire la creazione di norme protezioniste o di ostacoli tecnici sui mercati esterni all'Unione europea; in secondo luogo, promuovere lo sviluppo e l'adozione di norme e di approcci regolatori presso i propri partner commerciali, di tipo compatibile o comunque ispirato alle prassi europee. • Tali preoccupazioni da parte della Comunità assumono, ad esempio, un'importanza cresccnte nell'ambito del dialogo transatlantico in seno al Comitato consultivo transatlantico sulle norme. le ccrtificazioni e le politiche regolamentari (TACS). ESTRATTO DEL RAPPORTO DEL TACS DEL CIUGNO 1996 "Per la realizzazione del mercato transatlantico, è necessario adottare una strategia polivalente che comprenda, oltre al riconoscimento degli accordi reciproci, un maggiore ricorso alle norme internaziona/i, Veliminazione delle procedure di certificazione e di doppia verifica, Velaborazione e rimpiego di norme industriali comuni, Vimpiego di norme funzionali nei regolamenti e nelle direttive e una maggiore trasparenza, partecipazione e cooperazione nelprocesso di elaborazione delle norme". In sintesi, si dovrebbe adottare il seguenteprincipio: "verificato una volta, accettato da tutti". La politiea eommerciale esterna della Comunità in maleria di norme e di valulazione della conlonnilà, ( '()M(96) 564 def. 6 Le norme internazionali stimolano le economie di scala, non soltanto delle compagnie multinazionali, ma anche delle PMI che esportano o che forniscono pezzi in prodotti destinati all'esportazione. In breve, le norme riducono gli ostacoli al commercio e favoriscono lo sviluppo dei mercati negli spazi economici in cui esse sono applicate. inclusi 2. 3 L'impatto economico delle norme La prima figura mostra Pimportanza attribuita dalle organizzazioni europee alla normalizzazione internazionale'. Tale importanza è riflessa dal numero di segretariati da esse presieduti in seno all'ISO. Le altre tre figure indicano la progressione della produzione annua di norme pcr soddislàre le esigenze delPindustria, da parte dei tre organismi europei di normalizzazione. l'crccnluale di segretariati dei gruppi presiedula da ciascuna regione dei globo (line IW4) leenici interna/ionali CPN - Produ/ione annua di norme (iiappone 1 3% liuropa 64%. Amcrica Scttcntrionalc 26% 800 700 600 500 400 300 200 100 0 CPNPI. LC - Produzione annua di norme KTS1- Produ/ione annua di norme 500 450 400 350 300 250 200 150 100 50 0 I I I I I I I I I I I I I I § o> L'impatto economico derivante dall'adozione di una norma puô essere verificato con numcrosi esempi: tra l'altro, quello dell'invasione dei telefoni mobili (vedi riquadro alla pagina precedente). In un settore analogo, legato alla telematica, si puô citare il successo riportato in Giappone dal sistema di guida degli autoveicoli. Una volta normalizzato il panncllo di visualiz/. azione, il sistema è stato installato su 400 000 veicoli. II segretariato delPISO ha avviato uno studio a partire dalla banca dati PERINORM (prodotta dalPAI'NOR, dal DIN e dal HSI) sulPimporlanza dei lavoro normativo in certi settori tccuicK Lo studio pone in rapporto il numero di norme prodotte nel periodo l%5-ll)94 in un dato settore economico, e il volume di imporlazioni ed esportazioni in US$. I risultati, presentati negli esempi che seguono, suggeriseono che in alcuni settori lo sforzo normativo è limitato, in particolare nel settore ' Rapporto relativo allo stato di avanzamento della normalizzazione europea. SHC(95) 2104. R. Weissinger, ISO standards and international markets: a preliminary ISO, ilincvra, maggio 1995. analysis of their eorrelative development. l dell'edilizia. Al contrario, nel settore dei servizi come ad es. la sanità e la medicina, in cui a priori non è prevista un'attività normativa di rilievo, lo sforzo è proporzionale o superiore all'incremento degli scambi. Settore edile Sanità e medicina Q. TJ 10 — UJ •a -iso I • EXP0Rr/!^poR^ | Imballaggi, distribuzione Meecanica 3000 2500 2000 t 3 a'"5 = "> uj v "S 2 §1 UJ "g «. 2 E? A livello europeo, le 25 000 norme (adottate o in preparazione - vale a dire cinqtie nuove norme per ogni giorno lavorativo) del CEN, del (. TINELEC o delPMTSI costituiscono un iiulttbbio fatloie ili armoniz/. azione e di integra/. ione economica. Tale sforzo si ripercuote inoltre sulParmonizzazione a livello mondiale. dati gli accordi stipnl. iti in passato con ITSO dai normalizzatori europei. I due ultimi grafici indicano il grado di trasposi/ione dei temi di lavoro tra l'ISO/CEN e l'ISO/CENELEC. CEN CENELEC 800 700 600 500 400 300 200 100 0 C» ifi cf> m t. Tï Ct\ s $ s; ,n ÎR Concludendo, è possibile affermare che la strategia europea che consistc nel combattere le norme protezioniste e a promuovere Padozione di regole e di norme internazionali garantisce agli industriali europei Papertura senza ostacoli del mercato mondiale. I/elaborazione di norme nuove e adeguate richiede attività di messa a punto e di ricerca preliminari che Connmità ha il dovere di soslenere. 3. LA SITUAZIONE DELLA RICERCA PRENORMATIVA NEIPROGRAMMI SPECIFICI DELLA COMMISSIONE Uno dei principali obiettivi di tali programmi specifici consiste nel rafforzare le basi scientifiche e tecnologiche dell'industria europea, conformandosi in tal modo ai termini del trattato sull'Unionc europea. II primo ambito di azione del Quarto programma quadro di ricerca e sviluppo (1994-1998) comprende 15 programmi specifici, che fanno tutti riferimento alla ricerca prenormativa. II modo in cui talc ricerca e messa in atto e l'importanza che le e effettivamente attribuita variano comunquc in modo considerevole da un programma all'altro. 3. 1 Tccnologie deirinformazione e delle comunicazioni Qucsto programma specillco ha totalmente integrato la ricerca prenormativa alPinterno della propria strategia. In tal modo, esso e in grado di garantire una completa interoperabilita dei prodotti c dei scrvizi. E stata messa in opera una scrie di meccanismi di consultazione e di scambio con gli organismi europei di normalizzazione (CEN, CENELEC, ETSI). TECNOLOGIE DELL INFORMAZIONE E DELLE COMUNICAZIONI Informatica avanzata per la medicina (AIM) Grazie alla creazione di comitati tecnici e di gruppi di lavoro con il CEN e I'EH'OS, AIM ha preparato un programma di lavoro e avviato Velaborazione di specifiche per un gran numero di attivita correlate alla messa in opera, alla tutela e agli scambi di brevetti Iniziativa tecnologia per i disahili e gli anziani (TIDE) Sono stati intrapresi studi preliminari per sviluppare TIDE, a seguito dei quali sono stati conferiti ntandati alPETSl, al CEN e al CENELEC; inoltre, sono state intraprese azioni concertate in seno all 'organizzuzione COST. Telematica avanzata per i trasporti (A TT/DRIVEII) Sono stati creati dieci gruppi di lavoro per individuare i temi correlati al programma: tali gruppi hanno preparato i documenti necessari ai comitati tecnici del CEN e del CENELEC. ESPR1T Ai responsabili scientifici di questo programma si richiede di individuare i possibili collegamenti tra progetti esistenti e norme, per rendere piu efficace lo sfruttamento dei risultati o lo sviluppo di nuove tecnologie. I 'engono quindi intrapresi studi, ricompresi nelVambito delle "Misure di accompagnamento", che possono consentire la dejinizione di nuove prioritd per la ricerca, di cantbianwnti di attivita da parte degli organismi di normalizzazione o, attraverso i gruppi di coordinamento tecnologico costituiti da rappresentanti degli Stati membri, il conferimento di nuovi mandati di normalizzazione. Nel quadro di STEP (Standard for the Exchange and Representation of Product Model Data) e di CNMA (Communications Network for Manufacturing Applications) tali attivitd si applicano sia ai progetti di ricerca che ai progetti di tlimostrazione. 3. 2 Tecnologie industriali e dei materiali II programma specifico BRITE-EURAM III abbraccia ampi settori tecnologici e industriali. Non fmanzia specificamente progetti prenormativi, ma include gli aspetti prenormativi tra i criteri di valutazione dei progetti in fase di selezione (valorizzazione e diffusione). Nella fase di ricerca, il controllo scientifico effettuato dalla Commissione verifica il possibile impatto dei lavori in corso, impatto esercitato sia sulla creazione di nuove norme, sia sull'utilizzazione e sull'elaborazione dcllc norme esistenti. In complesso, il 26% dei progetti finanziati recano un vantaggio elevato o molto elevato alle norme necessarie all'industria; un quarto e da classificarc tra le success stories dei programma specifico. , BRITE-EURAM III: Controllo tecnico degli aeromobili i Nel 1992, il costo di manutenzione dclle fusoliere degli aeromobili dellaflotta europea era superiore ai 15 000 Mio di ECU. Probabilmente, nel 2000 tale cifra sard salita a 24000 Mio di ECU. Le procedure di ispezione normalizzate (per i grandi come pure per i piccoli velivoli) recentemente sviluppatc sotto Vegida dei programma BRITE ridurranno al minimo gli errori umani e ottimizzeranno I'affidabUitd. Allo stesso tempo, tali procedure consentiranno un utilizzo piu efficace delle risorse e di conseguenza, un funzionamento piii redditizio dellaflotta aerea. Dato che I'ispezione e un elemento chiave dei costo di manutenzione degli aeromobili e dunque un aspetto importante in fase di acquisto, ilfatto di disporre di un sistema normalizzato e piu competitivo per gli aeromobili europei dovrebbe favorire V'acquisto, daparte delle compagnie, diflotte interamente europee. BRITE-EURAM III: Fabbricazione di sediliper autoveicoli L'obiettivo iniziale dei progetto consisteva nell'abbreviare i tempi di progettazione e di elaborazione dei sedili gra/. ie all'applicazione di una metodologia di ingegneria simultanea (concurrent engineering). Le specifiche per i scdili elaborate in occasione di tale lavoro costituiscono ora la base delle norme intese a garantire comodita e sicurezza ai passcggcri. II successo di tale nuovo procedimento e tale che esso e gia applicato in scno alla Lear Corporation a vantaggio di numerosi fabbricanti di autoveicoli. 33 Normc. misurc e prove II programma spccifico "Normc, misure e prove" (NMP) e Punico che si propone di sviluppare slrumenti a sostegno della politica di promozione della qualita dclla Commissione. 11 programma. di carattere orizzontale, e attivo in tutti i settori della fisica, della chimica o della biologia in cui debbono essere sviluppati metodi di misura e di prova. Esso agevola le attivita connesse alla rieerca prenormativa ed ha peraltro contribuito a migliorare le norme in vari settori importanti per il buon funzionamento dcl mercato interno. Ad escmpio, a livcllo di conlrollo delle materic prime (resisten/a dei metalli alla rotlura), di dcflnizionc delle caratteristiche dei prodotti llniti (isolamento acustico delle llnestre) o di miglioramento della qualita dei servizi (controllo della qualita microbiologica delle aequc di balneazione). Tale programma, d'altra parte, e incaricato della ricerca e della produzione di materiali di riferimenlo certillcati (CRM). Lo sviluppo di svariati CRM e inteso a garantire la mcssa in opera di norme e di direttive (vedi riquadro). 10 NMP: Materlali di riferimento certiflcati (CRM) II programma specifico "Norme, misure e proye", in eollaborazione con il CCR, ha sviluppato più di 400 CRM in settori quali; ambiente, igiene sul posto di lavoro, agroalimentare, microbiologia, biomedicina, proprietà dei materiali, ecc. Più di 90 altri CRM sono attualmente in preparazione. Tali CRM, analogamente ai CRMprodotti dal CCR nel settore nucleare, sono venduti/distribuiti da parte del CCR- IRMM come elementi chiaveper: • garantire la comparabilità dei risultati delle misure effettuate dai laboratori; • • • l'applicazione di numerose norme; la messa in opera della legislazione comunitaria sulla protezione della salute e delVambiente; // reciproco riconoscimento dei risultati, come pure la messa in opera dei sixtemi di garanzia della qualità e di accredito dei laboratori NMP: la qualità delle acque di balneazione più preso importante La qualità microbiologica delle acque è il in parametro considerazione dalla direttiva CE sulle acque di balneazione per determinare la qualità delle zone di balneazione in tutta Europa. Un progetto avviato dal programma specifico NMP nel 1992 ha perfezionato i metodi di misura della qualità microbiologica delle acque ed ha definito raccomandazioni, in eollaborazione con la DG XI, per migliorare la comparabilità delle misure. I risultati del progetto saranno utilizzati per elaborare una norma europea relativa alVefjicacia dei metodi di misura della qualità microbiologica delle acque. NMP: la sicurezza di mobili con sedili imbottiti in caso di incendio Gli incendi domestici che si propagano a mobili con sedili imbottiti, come i divani, sono particolarmente pericolosi e provocano ogni anno numerosi decessi Su richiesta della DG III (Industria), il programma specifico \MP ha avviato nel 1993 un progetto inteso a sviluppare metodi di prova per analizzare il comportamento ai fuoco dei mobili con sedili imbottiti II progetto è stato completato con successo alla fine del 1995 e la DG 111 prevede che i risultati contribuiranno all'elaborazione di norme europee sul comportamento al fuoco dei mobili con sedili imbottiti, consentendo pertanto di accrescere la sicurezza dei consumatori in Europa. II programma specifico NMP accoglie progetti di ricerca a carattere prenormativo nel quadro dei propri invili a presentare proposte annuali. Ila inoltre elaboralo, per il Quarlo programma quadro di RAtS, un sistema di inviti a presentare proposte mirati che consentc di rispondere alle esigen/. e di R&S neccssaric per la messa in opera dei regolamenti e delle direttive europee, nonehé per lo sviluppo delle norme. La selezione dei tcmi che possono essere di aiuto alla normalizzazione è effettuata in eollaborazione con gli organismi di normalizzazione (CHN, CENHLEC, E'PSI). A tale fine, il CHN ha creato una struttura di consultazione dei propri comitati tecnici (CLN-STAR) che gli consentc di inventariare e di elencare i lemi di RST prioritari. 11 CEN-STAR llgruppo di lavoro CEN/BT WG 70 "Normalizzazione e ricerca" (STAR) e stato istituito nel 1992 per: • elaborare istruzioni (orientamenti) intesi a sviluppare un collegamento piu efficace tra la R&S cooperativa e la normalizzazione europea; Vobiettivo fmale consiste nel mig/iorare la rapiditd e la qualitd del processo di normalizzazione; • promuovere tali istruzioni partecipando alle consultazioni preliminari dei programmi di R& S. II comitato del CEN-STAR e composto da presidenti dei comitati settoriali del CEN e dei comitati di programmazione, assistiti dai segretariati EFTA, EUREKA ed EUROLAB comepure da rappresentanti della Commissione (DGII, DG XII, CCR) e di altre parti interessate alla normalizzazione. Invito a presentare proposte mirato: Alcune tematiche proposte dal CEN e dalle direzioni generali della Commissione per Vinvito a presentare proposte mirato del 27. 11. 1997: Azione dei disinfettanti sui materiali organici a contatto con Vacqua potabile Prova di morsicatura per iprodotti destinati ai bambini (soprattutto giocattoli) Criterio di qualificazione del tasso di propagazione delle cricche di fatica applicabile alle rotaie ferroviarie: ottimizzazione dei termini di prova Valutazione dei rischi degli organismi esotici in quarantena nei confronti dello stato sanitario dei vegetali dell'Unione europea: metodi di analisi 3. 4 Agricoltura c pesca Un certo numero di attivita prenormative si situa nell'ambito del programma specifico "Agricoltura e pcsca". Tali attivita riguardano in particolare i settori delle derrate alimentari, delPutili//o dei prodotti agricoli a fini non alimentari e della determinazione dei livelli aecettabili di impurila negli alimenti. L'aumento del numero di norme per i metodi analitici dimostra chiaramente un'esigenza e puo essere preso come indicatore di progressi effettuati. Sembra comunque che siano necessarie soluzioni alternative, come ad es. stabilire criteri di efficacia al posto di metodi di riferimento. AIR: Biodiesel - combustibile alternativo rinnovahile e senza risclu' II biodiesel d costituito da o/i vegetali e dai loro derivati, estratti da prodotti agricoli non alimentari. Pud essere utilizzato tale quale o miscelato con diesel convenzionale perfornire un'energia rinnovabile piii pulita. Malgrado nel 1994 ne siano state prodotte soltanto 65 000 tonnellate, il progetto di dimostrazione del programma specifico AIR <* inteso a stabilire le basiper la fulura esplorazione del mercato. /•" in tale contesto che esso niira, tra Taltro, a defmire parametri fisico-chimici per le miscele di contbusfibile come contributo alle future norme europee, ad effettuare prove sul campo per una gamma di autoveicoli, a studiare I'impatto sulVambientc e a defmire una strategia europea nella prospettiva di impianti produttivi su vasta scala. 12 3. 5 Biotecnologia II programma specifico "Biotecnologia" comprende, tra l'altro, un settore dedicato alla ricerca prenormativa nel settore della biosicurezza, nel quadro del sostegno alla regolamentazione delle biotecnologie a livello europeo (gestita dalle direzioni generali Industria, Agricoltura e Ambiente). La regolamentazione in materia di biotecnologia è in genere considerata come uno dei fattori più importanti per la competitività dell'industria della biotecnologia in Europa, nello spirito del principio precauzionale. Pioteçnologia La ricerca prenormativa comprende anche lo sviluppo di nuovi approcci in vitro nel campo della farmaco-tossicologia. che evitano la sperimentazione su animali. La ricerca in questione è sviluppata in co/laborazione con i centri europei per la convalida di nuovi metodi (ECVAM, European Centresfor Validation of Alternative Methods) del CCR di lspra e con la piattaforma industriale "Tossicologia in vitro" (UVTIP) che comprende circa 20 imprese del settore "tossico/ogia ". 3. 6. Ambiente e clima II programma specifico "Ambiente e clima" è inteso a favorire lo sviluppo di prodotti. tecnologie e servizi rispettosi dell'ambiente, nonché a promuovere la defmizione di criteri di qualità ambientali. Le azioni di ricerca nell'ambito di tale programma specifico si iscrivono nell'ottica del Quinto programma d'azione per l'ambiente della Commissione "Per uno sviluppo durevole e sostenibile", ma anche in un quadro più generale, in relazione con alcune attività delI'OCSE (prove relative a prodotti chimici). Esse interessano vari settori di attività, e più specificamente la tutela e il miglioramento della qualità delle acque, dell'aria e la gestione di rischi delle attività industriali. Le attività prenormative del programma "Ambiente e clima" sono strettamente coordinate con le attività del CCR e con quelle del programma specillco NMP. Incenerimento dei rifiuti pericolosi i i i La direttiva europea 94/67/CE del Consiglio, del 16 dicembre 1994, sulVincenerimento dei rifiuti] pericolosi fissa dei valori limite per le emissioni di varie sostanze tossiche e, tra Valtro,fa ohbligo agli] Stati membri di controllare il tasso di emissione di diossine degli inceneritori. Tre norme elahorate dal ] CENdefiniscono leprocedure diprelievo e di misurazione delle diossine; una serie di nove materiali di] riferimento certificati (CRM) è in corso di produzione in collaborazione con il programma specifico ] ! NMP. Ambiente e clima: qualità delVaria i i ' i i i / risultati dei progetti APllliA e PEACli, relativi al valori limite delVanidride solforosa (S()2), degli] ossidi di azoto (NOJ e delleparticel/e in sospensione nelVatmosfera, suggeriscono una correlazione tra] i tassi di tali agenti inquinanti nelVatmosfera urbana e le pato/ogie delVapparato respiratorio e] cardiovascolare. I valori limite cosi definiti potranno servire a rivedere i valori adottati dal/a] ! Commissione (direttive 80/779/CEE, 85/203/CEE) e dalVOMS. 13 3. 7 Attivita prenormative del CCR La Commissione conduce azioni di R&S dirette tramite il proprio Centro comune di ricerca. Esso contribuisce alle attivita di ricerca normativa in numerosi settori tra cui i materiali avanzati (in collegamento con il programma specifico "Tecnologie industriali e dei materiali"), la stabilita delle strutture e I'ambiente. II CCR ha avviato il dialogo con il CEN-STAR per rendere piu efficace lo sfruttamento dei risultati della proprie ricerche tramite la normalizzazione. ^CCR: resistenza ai sismi ] i i | // crollo degli edifici, dei ponti e di altre strutture in seguito ad ] i eventi sismici provoca perdite in ttrmini economici e di vite ' i umane. 11 laboratorio di prove ELSA del CCR partecipa con IH { 1 laboratori europei, nel quadro delle reti create dal Programma ' i "Mobilitd e formazione dei ricercatori", a prove effettuate su \ ! edifici (su modelli in scala ridotta o in scala reale) o su altre ] i costruzioni L Uthiettivo consiste nello sviluppo e nella convalida i [ di miglioramenti relativi agli "Eurocodici" (Direttiva sui ] i prodotti da costruzione). Si tratta di un'installazione unica in i i Europa. , 4. ACCRESCERE L'EFFICACIA DELLA RICERCA PRENORMATIVA COMUNITARIA 4. 1 II coordinamento tra i programmi spccifici del Quarto programma quadro di R&S I vari programmi spccifici del Quarto programma quadro di R&S non dispongono di una polilica coordinata nei confronti degli organismi di normalizzazione. Se si vuole tener conto delle esigcn/. c normative necessarie allo sviluppo di una politica europea di promozione della qualita dei prodolti c dei servizi, tutti i programmi spccifici e il CCR dovrebbero porre in atto un sistema di conumica/ionc con i normalizzatori e con gli utilizzatori delle norme. Cio consentirebbe di garantire che la dimensionc normativa si integri armoniosamente ed efficacemente nei progetti di ricerca. RACCOMANDAZIONE Porre in atto un meccanismo per migliorare la comunicazione e il coordinamento tra i programmi specifici di ricerca e di innovazione, il CCR e gli attori economici implicati nella normalizzazione. 4. 2 La riccrca specificamente orientata verso lc normc Molti dei progelti di riccrca prenormativa di dimensione europea non sono mai presentati nelf ambito dei programmi specillci del Quarlo programma quadro di R&S. Cio perche gli interessati non sono al corrente che tali progetli sono ammissibili ai fmanziamenti, in quanto I'informazionc relativa ai vari programmi e insiifllciente. Solo il programma specifico NMP e molto attivo in eampo prcnormativo: esso pero non e in grado di soddisfare tutte le esigenze in quanto si limita alle misurc e allc prove. Tale situazione non puo che peggiorare se la ricerca comunitaria non si impcgna risolutamenle a fornire supporto ad una politica di qualita in cui le norme dovrebbero costituire uno strumento essenziale. Bisogncrebbe dunqiic sottolineare i settori di ricerca prcnormativi ammissibili nei vari programmi specifici. 14 RACCOMANDAZIONI Sensibilizzare della normalizzazione, dei risultati. i partecipanti e gli attori dei programmi specifici, poco attivi o non attivi nel campo in merito al potenziale rappresentato dalle norme aifini dello sfruttamento Sensibilizzare i proponenti, nel corso dellefasi di valutazione preliminari, in merito alVimportanza della dimensione normativa (in particolare, neiprogetti connessi ad obiettivi di qualita) aifini dello sfruttamento dei risultatu 4. 3 La ricerca prenormativa e Tambiente Conformemcnte agli obiettivi dei Quinto programma d'azione per I'ambientc "Pcr uno sviluppo durevole e sostenibile", e necessario promuovere la ricerca prenormativa nel settore della prote/ionc ambientale. Cio concerne in particolare i progetti di ricerca sullc tecnologie industriali e dei matcriali. Le prcoccupazioni in materia ambientale riguardano sia gli aspetti scientifici e tecnici, sia I'impatto socioeconomico dei progetti. RACCOMANDAZIONE Sensibilizzare conto, neiprogetti di ricerca, degli aspetti relativi alla dimensione ambientale dei risultati. i partecipanti e gli attori dei programmi specifici in merito alla necessitd di tener 4. 4 La riccrca prenormativa e i diritti di propricta intellettuale Perche la dimensione normativa possa essere integrata nei programmi specifici di R&S, e necessario soprattutto comprendere e accettare che la ricerca prenormativa non costituisce, per defmi/. ione, un ostacolo alla protezione dei diritti di proprieta intellettuale. I problemi relativi alla proprieta intellettuale possono essere superati grazie al dialogo ed alla cooperazione tempestivi tra riccrcatori c normalizzatori. In fase di negoziazione di contratti di ricerca e di accordi tra partner. e necessario definire in modo dettagliato cosa tale ricerca comporti a livello di proprieta dei risultati e di divulgazione degli stessi. I conflitti sono rari in caso di norme di rendimento o di norme che definiscono il quadro per I'interoperabilita delle nuove tecnologie. Tale aspetto delle relazioni tra la ricerca c la normalizzazione ha costituito oggetto di un memorandum pubblicato dal CEN/CENELEC nel 1992 (Memorandum n. 8 dei CT-N/CLNI-LLC. 1992/03). Un'importante conclusione di tale lavoro e che i casi di potenziale conflitto sono rari, dati i settori e gli obiettivi delle norme. E stata elaborata una procedura di approccio che tutela i diritti d'autore. RACOzlVlAlNPAZIONI'; Migliorare la comunicazione tra i ricercatori e i normalizzatori, per poter tener piu efficacemente i conto della tutela dei diritti di proprietd intellettuale al momento di trasferire ai normalizzatori risultati della ricerca*. Primo piano d'azione per Pinnovazione in Kuropa. COM(96) 589 def. dei 20. 1 1. 1996. 15 4. 5 La ricerca prenormativa e rinnovazione^ La creazione di un ambiente che invece di frenare l'innovazione le sia favorevole presuppone la promozione delle norme di rendimento e degli accordi volontari, una più efficace articolazione tra defmizione delle norme e sviluppo scientifico e tecnico, e una più efficace scnsibilizzazione dei responsabili della progettazione delle norme e degli utilizzatori di queste ultime, soprattutto le PMI. RACCQMANDAZIQNE Gli Stati membri sono invitati ad incoraggiare Vadozione di norme volontarie tra fahbricanti e fornitori e di optare, ogniqualvolta possibile, afavore di norme di rendimento. 4. 6 II trasferimento dei risultatî agli organismi di normalizzazione La valorizzazione dei risultati dei progetti di ricerca comunitaria (azioni dirette da parte dei CCR o indirette) è possibile tramite la normalizzazione. Tale valorizzazione dipende. da una parte. dal trasferimento dei risultati agli attori propri della normalizzazione (normalizzatori e utilizzatori). dall'altra, dalla sintonizzazione dello svolgimento della ricerca con le tappe preparatorie alla norma. La presentazione dei risultati e le modalità di trasferimento debbono essere prcvisti fm dalla concezione dei progetto. L'espcrienza dei programma spccifico NMP dimostra che i riccrcatori raramente fanno questo sforzo di presentazione, sia pcr quanto riguarda il contenuto e la forma dell'informazione, l'individuazionc dei comitati dei CEN, dei CENELEC o dcllTTSL sia pcr quanto riguarda l'associazionc di questi ullimi alfindividuazionc e allo sfruttamento dei risultati della ricerca, ecc. Per rimediare a tali carenze si è richiesto di includere, fin dallo stadio di proposta (critcrio di valutazione), ogni informazione necessaria e tutti i mezzi che i proponenti intendono mettcrc in atto. Inoltre, ai contratti è stata aggiunta una clausola per garantire la comunicazione tra i riccrcatori e i normalizzatori. RACCOMANDAZIONI Assicurarsi che a livello di valutazione di progetti, si tengano presenti normalizzatori e Vespressione delle esigenze di questi ultimi. le relazioni con i Assicurarsi che a livello di contratti di progetti di RST siano presentate le condizioni in cui verrà attuato il trasferimento dei risultati ai normalizzatori. Assicurarsi che durante realizzate parallelamente a quelle di ricerca. lo svolgimento dei progetti, le attività puramente normative siano II CCR deve assicurarsi che i risultati delle proprie ricerche siano trasferi/i ai normalizzatori. 4. 7 La dimcnsionc intcrnazionalc della ricerca prenormativa La normalizzazione, agendo come strumento per migliorare la qualità dei prodotti e dei servizi, si iscrive in un quadro non più comunitario ma, come si è in precedenza affermato, nel quadro dei commercio mondiale. Ciô è vero soprattutto per le tecnologie emergenti e trainanti. In tal caso, è importante soprattutto che lo sforzo di ricerca prenormativo si iscriva in un contcsto più ampio di quello comunitario. Si tratta pertanto di collaborare con i partecipanti dei paesi terzi per assicurarsi che le norme risultanti da tale ricerca siano accettate. In tal modo la normalizzazione, sempre tenendo Primo piano d'a/ione per Piuuova/ione in l. iuopa. C()M(96) 589 L\CÏ. dei 20 I 1. 1996. 10 conto delle esigenze economiche e socio-culturali di tali partner, potrebbe privilegiare Papproccio europeo a livello mondiale. RACCOMANDAZIONE Esaminare, in collegamento con gli attori economici (IRDAC, CEN, CENELEC, ETSI, ecc. ) la possibilità di aprire a partner non europei i progetti prenormativi per garantirne Vadattamento e Vaccettazione, nonché il trasferimento dei risultati a livello internazionale. 4. 8 Gli inviti a presentare proposte mirati del programma specifico NMP Spesso la ricerca normativa appare poco valorizzante per chi la promuove e per chi la realizza. Inollre, nel meccanismo classico degli inviti a presentare proposte alla Commissione, la percentuale di esiti positivi c scarsa, il che non motiva i riccrcatori a redigere progetti in tal senso. II progetto pilota di inviti a presentare proposte mirati del programma specifico NMP risponde invecc alle esigenze specilìche della ricerca prenormativa. L'elaborazione di tale sistema di inviti ha reso necessaria, da parte degli organismi di normazione, la messa in opera di un processo di selezione dei rispettivi temi e priorità, che dcbbono tutti presentare garanzie di equità e di trasparenza. I criteri e il meccanismo di selezione dei temi sono pcculiari a ciascun organismo, a seconda della sua struttura e delle sue regole di funzionamcnto. La Commissione. dal canto suo, organizza una valutazione indipendente dei temi presentati e della documenta/ionc tecnica che li accompagna. Tale sistema potrebbe rispondere, oltre che alla speeificità dei temi, ad un critcrio "d'urgenza" dei problemi da affrontare, conscntendo di ridurrc i tempi che intercorrono tra la selezione di un tema e l'inizio dei lavori di ricerca. II programma specifico NMP, che ha funzione totalmente orizzontale, potrebbe risultare fun/ionalc agli altri programmi di ricerca e garantire il coordinamento delle attività prenormativc. RACCOMANDAZIONI Individuare le esigenze della ricerca prenormativa che si sono potute osservare nei programmi specifìci durante Vattuazione del Quarto programma quadro di R&S e nelVambito del CCR, indicando Vurgenza dei problemi. Adattare soprattutto in caso di urgenza. le procedure di selezione dei temi e dei progetti degli inviti a presentare proposte mirati, 4. 9 Le "azioni chiave"! del Quinto programma quadro di ricerca e sviluppo Dato che la normazione rappresenta un interesse strategico a livello europeo, la ricerca prenormativa riveste un evidente valore aggiunto. Di conseguenza, i risultati di un progetto di ricerca prenormativa sviluppato nell'ambito di uno dei programmi tematici del Quinto PQRS potrebbero intercssarc gli attori partecipanti ad altri progetti o ad altri programmi o strutture. Analogamente, altri strumenti della qualità sviluppati nell'ambito dei programmi tematici o al CCR (quali, ad es. , nuovi strumenti di misura, nuovi metodi di misura e di controllo della produzione, risultati di studi di impatto di procedure o di prodotti, ecc. ) dovrebbero far parte, unitamente ai progetti di ricerca prenormativa, di un insieme logico. Ai fini di ottimizzare gli approcci e gli investimenti, è neccssario garantire un coordinamento globale dei mezzi e dei progetti di ricerca che appoggiano la normazione. Considerando l'ampia portala delle norme, è neccssario che questo coordinamento trascenda le strutture dei programmi di RST e le integri ai progetti di orientamento in campo rcgolamentare (direttivc, ecc). Dociiinento di lavoro della Commissione "Verso il Quinto programma quadro: gli obiellivi seienlillei e tecnologici", C()M(97) 47 dcf. del 12. 02. 97. 17 Tale strategia dovrebbe essere messa in opera, per esempio, in ogni programma tematico dell Quinto PQRS, con sostegno, se necessario a livello delle "azioni chiave", al fine di tener conto delle esigenze connesse alla ricerca prenormativa. RACCOMANDAZIONI Prevedere, in seno a ciascun programma tematico del Quinto programma quadro di R&S, con sostegno se necessario al livello delle (i azioni chiave", un' area di competenza che sia in grado di seguire i progetti prenormativi e gli altri progetti che sviluppino gli strumenti della qualità, come ad esempio: le misure, leprove, le tecniche digestione e digarantia di qualità. ; Incitare gli Stati membri a potenziare le rispettive azioni di informazione e di sensibilizzazione deg/i attori economici coinvolti nella normazione, comprese le PMI, in merito al ruolo svolto dalle norme ai fini della valorizzazione e della diffusione dei risultati. 5. CONCLUSIONI E necessario ottimizzarc e coordinare gli approcci e gli investimenti di RST comunitari per làvorire l'impatto normativo. Le misure proposte ncl presente documento dovrebbero essere considerate come prioritarie, per consentire di migliorare la ricerca prenormativa e la qualità delle strutture e delle norme. Tra le raccomandazioni formulate, alcune richiedono cambiamcnti signifieativi, altre potrebbcro invece essere attuate molto rapidamcntc. In ordine di priorità, le raccomandazioni che potrebbcro essere attuate molto rapidamcntc sono le scgucnti: • mettere in atto un meccanismo inteso a migliorare la comunicazione e il eoordinamento tra i programmi di ricerca e di innovazione, il CCR e gli attori economici coinvolti nella normazione; • prevedere, in seno a ciascun programma tematico del Quinto programma quadro di R&S. con sostegno se necessario al livello delle "azioni chiave", un' area di competenza che sia in grado di seguire i progetti prenormativi e gli altri progetti che sviluppino gli strumenti della qualità, come ad esempio: le misure, le prove, le tecniche di gestione e di garantia di qualità. ; • incitare gli Stati membri a potenziare le rispettive azioni di informazione e di sensibili//a/ione degli attori economici coinvolti nella normalizzazione, comprese le PMI, in merito al ruolo svolto dalle norme ai fini della valorizzazione e della diffusione dei risultati. 18 ISSN 0254-1505 COM(98)31 def. DOCUMENTI IT 15 01 10 N. di catalogo : CB-CO-98-024-1T-C ISBN 92-78-30237-6 Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee L-2985 Lussemburgo lcì