title: Πρόταση κανονισμού (ΕΚ) του Συμβουλίου περί τροποποιήσεως του κανονισμού (ΕΟΚ) αριθ. 2075/92 για την κοινή οργάνωση της αγοράς στον τομέα του ακατέργαστου καπνού

eurovoc_concepts:
common organisation of markets
production aid
production quota
regulation of agricultural production
tobacco

text: ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΕΥΡΩΠΑΪΚΩΝ ΚΟΙΝΟΤΗΤΩΝ ft ftàft τίτ ft ft ft ft ftfift Βρυξέλλες, 28. 01. 1998 COM(1998) 19 τελικό 98/0027 (CNS) Πρόταση ΚΑΝΟΝΙΣΜΟΥ (ΕΚ) ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ περί τροποποιήσεως του κανονισμού (ΕΟΚ) αριθ. 2075/92 για την κοινή οργάνωση της αγοράς στον τομέα του ακατέργαστου καπνού (υποβληθείσα από την Επιτροπή) ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΚΗ ΕΚΘΕΣΗ Στην αρχή του 1997 η Επιτροπή υπέβαλε σχέδιο επί της κοινής οργανώσεως της αγοράς στον τομέα του καπνού. Το έγγραφο αυτό συζητήθηκε ευρέως. Τα συμπεράσματα της εκθέσεως, που έγινε ευνοϊκά αποδεκτή εκ μέρους του Συμβουλίου και του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου είναι τα εξής: - συνέχιση της στήριξης της κοινοτικής παραγωγής ακατέργαστου καπνού λόγω του μεγάλου αριθμού των θέσεων εργασίας που συνδέονται με τη δραστηριότητα αυτή, της κοινωνικής και οικονομικής της σπουδαιότητας και της επιπτώσεως της στη διευθέτηση του περιβάλλοντος. - αναμόρφωση σε βάθος της ΚΟΛ του καπνού για να ενθαρρυνθεί η παραγωγή κοιπνού καλύτερης ποιότητας, να ληφθούν καλύτερα υπόψη οι επιταγές της δημόσιας υγείας και του περιβάλλοντος και να επιτραπεί στους παραγωγούς να στραφούν προς άλλες καλλιέργειες, να ενισχυθούν οι έλεγχοι, να γίνει πιο ευέλικτο το καθεστώς των ποσοστώσεων και να απλουστευθεί η διοικητική διαχείριση του τομέα. II παρούσα πρόταση κανονισμού του Συμβουλίου αποσκοπεί στην εφαρμογή της προτεινομένης στην έκθεση αναμόρφωσης. 1. Να ενθαρρυνθεί n παραγωγή καπνού καλύτερης ποιότητας Κατ' αρχήν προτείνεται να ευνοηθεί η παραγωγή καπνού καλύτερης ποιότητας κατανέμοντας ένα μέρος της πριμοδότησης που χορηγείται σε κάθε παραγωγό συναρτήσει της ποιότητας της παραγωγής του που θα καθορισθεί από την τιμή αγοράς. Με το σύστημα αυτό με το οποίο συγκρίνεται η αξία του παραγομένου καπνού από όλους τους παραγωγούς εντός της ίδιας ομάδας συνιστά ένα ισχυρό μέσο στην υπηρεσία της ποιότητας. Για να εφαρμοσθεί το σύστημα αυτό έχει προβλεφθεί μεταβατική περίοδος τριών ετών. 2. Να ληφθούν καλύτερα υπ<Ήΐ>ΐΐ οι επιταγές της οημόσιας υγείας και τον περιβάλλοντος Το παρόν κείμενο προτείνει στη συνέχεια να βελτιωθεί η ανάληψη των επιταγών της δημόσιας υγείας και της τήρησης του περιβάλλοντος διπλασιάζοντας την εισφορά επί της πριμοδότησης που θα χρησιμοποιηθεί για τη χρηματοδότηση του ταμείου έρευνας και πληροφόρησης επί του καπνού. Οι δράσεις για το σεβασμό του περιβάλλοντος θα πρέπει επιπλέον να χρηματοδοτηθούν από τις ομάδες παραγωγών μέσω ειδικής ενισχύσεως ποί' τους καταβάλλεται. Η Επιτροπή είχε ήδη υπογραμμίσει στο έγγραφο Agenda 2000 την πρόθεση της να υποβάλει πρόταση που θα αποσκοπούσε στην καλύτερη ενσωμάτωση της περιβαλλοντολογικής πολιτικής στις ΚΟΛ και ειδικότερα την πρόθεση της να υποβάλει πρόταση για να προβλεφθεί η δυνατότητα να εξαρτάται η πληρωμή των αμέσων ενισχύσεων από την τήρηση ορισμένων περιβαλλοντολογικών όρων. Ο οριζόντιος κανονισμός που θα υποβάλει επ' αυτού η Επιτροπή αφορά και τον τομέα του καπνού. 3. Να επιτραπεί η στροφή των παραγωγών προς άλλες καλλιέργειες Στη συνέχεια προτείνεται να εφαρμοσθεί ένα σύστημα εξαγοράς των ποσοστώσεων υπέρ των παραγωγών που επιθυμούν να εγκαταλείψουν τον τομέα. Αυτός ο μηχανισμός θα συνεπάγεται μία εκ νέου διάθεση των πόρων του προϋπολογισμού εντός του συνολικού ποσού που έχει χορηγηθεί στον τομέα, επιτρέποντας με τον τρόπο αυτό να επιτευχθεί ο στόχος να αυξηθεί το μέρος των δαπανών υπέρ των δράσεων που αποσκοπούν στη διευκόλυνση της διαρθρωτικής προσαρμογής. Εξάλλου είναι δυνατόν στους καπνοπαραγωγούς οι οποίοι το επιθυμούν να επωφεληθούν των διατάξεων του κανονισμού (ΕΟΚ) αριθ. 2079/92 επί του καθεστώτος της πρόωρης συναταξιοδότησης των γεωργών, υπό τον όρο ότι πληρούν τους όρους που προβλέπονται για την εφαρμογή τους στην εθνική νομοθεσία. Στο πλαίσιο της αναθεωρήσεως του διαρθρωτικού ταμείου που προβλέπεται στην Agenda 2000 τα μέτρα αυτά θα ενσωματωθούν στα προγράμματα γεωργικής αναπτύξεως. Αυτό θα επιτρέψει καλύτερη προσαρμογή στις περιφερειακές ή τοπικές ανάγκες και κατά συνέπεια θα διευκολύνει την κατάσταση των καπνοπαραγωγών. 4. Να ενισνυθούν οι έλεντοι Στην πρόταση προβλέπεται επίσης να ενισχυθούν οι έλεγχοι στον τομέα. Προτείνεται για το σκοπό αυτό να εφαρμοσθεί ένα σύστημα αναγνωρίσεως των μεταποιητών για να δοθεί στα κράτη μέλη η δυνατότητα να επιβάλλουν καλύτερα κυρώσεις σε περίπτωση αθετήσεως του κοινοτικού δικαίου. Ορίζονται επίσης ορισμένοι υποχρεωτικοί έλεγχοι που θα πρέπει να πργματοποιούνται όπως αυτός των φυτευμένων ατομικών εκτάσεων. 5. Να γίνει ευέλικτο το καθεστώς των ποσοστώσεων Προτείνεται να διευκολυνθούν οι μεταφορές ποσοστώσεως παραγωγής μεταξύ ομάδων ποικιλιών τηρώντας την αρχή της ουδετερότητας του προϋπολογισμού. Το κείμενο προτείνει εξάλλου να διευκολυνθεί η εκχώρηση μεταξύ παραγωγών των ποσοστώσεων τους των παραγωγής. Τέλος προτείνεται ηε εφαρμογή ενός συστήματος πλειστηριασμοί» συμβάσεων καλλιέργειας ώστε οι καθορισθείσες τιμές στις συμβάσεις να αντικατοπτρίζουν καλύτερα τις τάσεις της αγοράς. 6. Net απλουστευθεί n διοικητική διαγείριση του τομέα Αντικαθιστώντας την παρούσα κατανομή των ποσοστώσεων στους μεμονωμένους παραγωγούς με κατανομή ανά τριετία των ποσοστώσεων στις ομάδες παραγωγών, ενεργειών που προτείνεται στο κείμενο πραγματοποιούνται (χπό τις εθνικές διοικήσεις. να μειωθεί αισθητά ο αριθμός των Πρόταση ΚΑΝΟΝΙΣΜΟΥ (ΈΚ^ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ περί τροποποιήσεως του κανονισμού (ΕΟΚ) αριθ. 2075/92 για την κοινή οργάνωση της αγοράς στον τομέα του ακατέργαστου καπνού ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ, Έχοντας υπόψη: τη συνθήκη για την ίδρυση της Ευρωπαϊκής Κοινότητας, και ιδίως τα άρθρα 42 και 43, την πρόταση της Επιτροπής1, τη γνώμη του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου2, τη γνώμη της Οικονομικής και Κοινωνικής Επιτροπής3, Εκτιμώντας: ότι το άρθρο 26 του κανονισμού (ΕΟΚ) αριθ. 2075/92 του Συμβουλίου4, όπως τροποποιήθηκε τελευταία με τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 2595/975 διευκρινίζει ότι θα πρέπει να υποβληθούν στην Επιτροπή προτάσεις που αφορούν τα καθεστώτα πριμοδοτήσεων και των ποσοστώσεων, τα οποία διέπουν την κοινή οργάνωση αγοράς του ακατέργαστου καπνού· ότι η σημερινή κατάσταση της αγοράς του καπνού χαρακτηρίζεται από μια έλλειψη προσαρμογής της προσφοράς και της ζήτησης η οποία οφείλεται, σε μεγάλο βαθμό, στην ποιοτική ανεπάρκεια της κοινοτικής παραγωγής· ότι η κατάσταση αυτή απαιτεί την βασική μεταρρύθμιση του τομέα η οποία θα καταστήσει δυνατή τη βελτίωση της οικονομικής κατάστασης· ότι η μεταρρύθμιση αυτή συνίσταται στην κλιμάκωση της κοινοτικής ενίσχυσης συναρτήσει της ποιότητας της παραγωγής, στη μεγαλύτερη ευελιξία και απλοποίηση του καθεστώτος των ποσοστώσεων, στην ενίσχυση των ελέγχων και τη βελτίωση της τήρησης των πρωταρχικών στόχων δημόσιας υγείας και προστασίας του περιβάλλοντος· ότι, προκειμένου να ενθαρρυνθεί η βελτίωση της ποιότητας και της αξίας της κοινοτικής παραγωγής, διασφαλίζοντας συγχρόνως τη στήριξη των εισοδημάτων των παραγωγών, είναι σκόπιμο να εξαρτηθεί η πληρωμή μέρους της πριμ,οόότησης από την αξία του παραγομένου καπνού- ότι το επίπεδο της κλιμάκωσης αυτής [Απορεί να ποικίλλει αναλόγως των ποικιλιών και των κρατών μελών στα οποία παράγεται ο καπνός· ότι, για να είναι απ,οτελεσματική, η κλιμάκωση 4 Μν 1. 215, 3(). 7. 1992,<ι. 70 5 HHL 351. 23. 12. 1997,0. 11 αυτή πρέπει να εγγράφεται εντός ενός περιθωρίου διακύμανσης· ότι, λόγω της σημασίας των πραγματοποιούμενων τροποποιήσεων, πρέπει να προβλεφθεί μια μεταβατική περίοδος· ότι πρέπει να τεθεί σε εφαρμογή αυτό το σύστημα στο πλαίσιο των ομάδων παραγωγών, ώστε να είναι δυνατό να συγκρίνεται η τιμή της αγοράς που λαμβάνει κάθε μεμονωμένος παραγωγός με τη μέση τιμή της ομάδας παραγωγών στην οποία ανήκει· ότι (χπαιτείται να ενισχυθούν οι έλεγχοι στον τομέα του καπνού· ότι είναι σκόπιμο να διευκρινιστούν οι προσδιορισμοί "παραγωγός", "επιχείρηση πρώτης μεταποίησης" και "πρώτη μεταποίηση καπνού" και να καταστεί δυνατή για τους οργανισμούς ελέγχου η πρόσβαση σε κάθε χρήσιμη πληροφορία για την ορθή διεξαγωγή των (χποστολών των· ότι πρέπει να τεθεί σε εφαρμογή ένα σύστημα δημοπρασίας για τις καλλιεργητικές συμβάσεις, ώστε οι συμβατικές τιμές του καπνού να αντικατοπτρίζουν με τον μεγαλύτερο δυνατό τρόπο τις συνθήκες της αγοράς. ότι συμμετέχοντας στον καθορισμό της τιμής αγοράς του παραδιδόμενου καπνού, η επιχείρηση μεταποίησης παίζει καθοριστικό ρόλο στον καθορισμό του επιπέδου της πριμοδότησης που καταβάλλεται σε κάθε μεμονωμένο παραγωγό· ότι η επιχείρηση πρώτης μεταποίησης τυγχάνει έμμεσα της κοινοτικής ενίσχυσης αγοράζοντας ένα επιδοτούμενο προϊόν· ότι θα πρέπει να επιτραπεί στις εθνικές αρχές να λάβουν τα κατάλληλα μέτρα έναντι των επιχειρήσεων μεταποίησης οι οποίες δεν τηρούν την κοινοτική νομοθεσία· ότι, είναι σκόπιμο, για το σκοπό αυτό, να τεθεί σε λειτουργία ένας μηχανισμός έγκρισης των επιχειρήσεων πρώτης μεταποίησης οι οποίες θα μπορούν να υπογράφουν καλλιεργητικές συμβάσεις · ότι η έγκριση θα πρέπει να ανακαλείται σε περίπτωση μη τήρησης των ισχυόντων κανόνων· ότι προκειμένου να απλουστευθεί η διοικητική διαχείριση του τομέα, η ομάδα παραγωγών θα πρέπει να διασφαλίζει την καταβολή του μη σταθερού μέρους της πριμοδότησης στους παραγωγούς καθώς και την κατανομή των ποσοστώσεων παραγωγής μεταξύ των μελών της ομάδας· ότι θα πρέπει να επιτραπεί η εκχώρηση ποσοστώσεων παραγωγής μεταξύ παραγωγών προκειμένου να βελτιωθούν οι διαρθρώσεις της παραγωγής· ότι θα πρέπει άλλωστε, να τεθεί σε λειτουργία ένα σύστημα εξαγοράς ποσοστώσεων, από το οποίο θα μπορούσαν να επωφεληθούν οι παραγωγοί, οι οποίοι επιθυμούν να εγκαταλείψουν τον τομέα και οι οποίοι δεν βρίσκουν αγοραστή για τις ποσοστώσεις τους· ότι απαιτείται να διασφαλιστεί η λήψη υπόψη των κυριοτέρων στόχων δημόσιας υγείας και διατήρησης του περιβάλλοντος· ότι για το σκοπό αυτό θα πρέπει να διπλασιαστεί η κράτηση επί της πριμοδότησης η οποία χρησιμεύει στη χρηματοδότηση του κοινοτικού ταμείου έρευνας και ενημέρωσης στον τομέα του ακατέργαστου καπνού και ότι θα πρέπει επίσης να χρησιμοποιηθεί η ειδική ενίσχυση όχι μόνο για να βοηθηθούν οι όμιλοι παραγωγών να διασφαλίσουν τα νέα έργα διαχείρισης για τα οποία είναι στο εξής υπεύθυνοι αλλά επίσης και για να χρηματοδοτηθούν οι ενέργειες, στόχος των οποίων είναι η βελτίωση της διατήρησης του περιβάλλοντος· ΕΞΕΑΩΣΕΤΟΝ ΠΑΡΟΝΤΑ ΚΑΝΟΝΙΣΜΟ: Άρθρο 1 Ο κανονισμός (ΕΟΚ) αριθ. 2075/92 τροποποιείται ως εξής. 1. Στο άρθρο 3, οι παράγραφοι 1 και 2 αντικαθίστανται από το εξής κείμενο: Ί. Αρχής γενομένης από την περίοδο συγκομιδής 1999, θεσπίζεται καθεστώς πριμοδότησης, που για το σύνολο των ποικιλιών το ποσό περιλαμβάνεται σε καθεμία από τις διάφορες ομάδες. του οποίου καθορίζεται καπνού 2. Συμπληρωματικό ποσό θα χορηγηθεί ωστόσο στα καπνά flue-cured, light air-cured και dark air-cured, τα οποία καλλιεργούνται στο Βέλγιο, τη Γερμανία, τη Γαλλία και την Αυστρία. Το ποσό αυτό είναι ίσο προς το συμπληρωματικό ποσό που εφαρμόζεται στη συγκομιδή του 1997. " 2. Παρεμβάλλεται το εξής άρθρο 4α: "Άρθρο 4 α 1) II πριμοδότηση περιλαμβάνει ένα σταθερό μέρος, ένα μεταβλητό μέρος και μια ειδική ενίσχυση. 2) Το μεταβλητό μέρος της πριμοδότησΊ}ς αντιπροσαχπεύει μετάξι > 35% και 45% τι n » σι m )λοι » της πριμοδότησης. Η σύσταση του μεταβλητού μέρους γίνεται προοδευτικά έως την συγκομιδή του 2001. Το μεταβλητό μέρος προσαρμόζεται εντός αυτής της ψαλίδας ανά ομάδα ποικιλίας και κράτος μέλος. 3) Το σταθερό μέρος της πριμοδότησης καταβάλλεται είτε, στην ομάδα παραγωγών η οποία την ανακατανέμει σε κάθε μέλος της ομάδας, είτε, σε κάθε μεμονωμένο παραγωγό μη μέλος της ομάδας. 4) Το μεταβλητό μέρος της πριμοδότησης καταβάλλεται στην ομάδα παραγωγών η οποία την κατανέμει σε κάθε μέλος της ομάδας συναρτήσει της τιμής αγοράς που πληριοθηκε από την επιχείρηση πρώτης μεταποίησης για την αγορά της μεμονωμένης παραγωγής της. 5) Μία ειδική ενίσχυση η οποία δεν δύναται να υπερβαίνει το 2% του συνόλου της πριμοδότησης χορηγείται στην ομάδα παραγίογών. ". 3. 'Γα άρθρα 6 και 7 αντικαθίστανται από το εξής κείμενο: «Αρθρο 6 1) II καλλιεργητική σύμβαση συνάπτεται μεταξύ μίας επιχείρησης πρώτης μεταποίησης καπνού, και, μιας ομάδας παραγωγών ή ενός μεμονωμένου παραγωγού μη μέλους της ομάδας. 2) Κατά την έννοια του παρόντος κανονισμού, με τους όρους που παρατίθενται κατωτέρω, νοούνται: "παραγωγός": οι μεμονωμένοι παραγωγοί μη μέλη μιας ομάδας, οι μεμονωμένοι παραγωγοί μέλη μιας ομάδας και οι ομάδες παράγωγα™ οι οποίοι παραδίδουν την παραγωγή του ακατέργαστου καπνού σε μια επιχείρηση πρώτης μεταποίησης στο πλαίσιο μιας καλλιεργητικής σύμβασης, "επιχείρηση πρώτης μεταποίησης": κάθε φυσικό ή νομικό εγκεκριμένο πρόσωπο, το οποίο πραγματοποιεί το οποίο του και εξ ονόματος του, μία ή περισσότερες εκμεταλλεύεται, για λογαριασμό εγκαταστάσεις τις εγκαταστάσεις και τους κατάλληλους εξοπλισμούς για το σκοπό αυτό. την πρώτη μεταποίηση ακατέργαστου καπνού πρώτης μεταποίησης του καπνού και διαθέτοντας "πρώτη μεταποίηση καπνού": η μεταποίηση ακατέργαστου καπνού ο οποίος παραδίδεται από έναν παραγωγό σε ένα σταθερό προϊόν, αποθεματοποιήσιμο και (πις συσκευασμένο σε δεμάτια ή ομογενή δέματα ποιότητας η οποία αντκποιχεί απαιτήσεις mrv τελικών χριμπών (βιοτεχνίες). 3) Η καλλιεργητική σύμβαση περιλαμβάνει, τουλάχιστον: την ανάληψη υποχρέωσης εκ μέρους της επιχείρηω]ς πρώτης μεταποίησης καταβάλει (πον παραγωγό την τιμή αγοράς ανά ποιοτικό βαθμό, να επιχείρηση την ανάληψη υποχρέωσης μεταποίησης ακατέργαστου καπνού που αντιστοιχεί στις ποιοτικές (χπαιτήσεις τις προβλεπόμενες στη σύμβαση. να καταβάλει στην του παραγωγού 4) Ο αρμόδιος οργανισμός του κράτους μέλους καταβάλλει, κατόπιν προσκομίσεως της απόδειξης παράδοσης του καπνού και πληρωμής του ποσού που αναφέρεται ιττην παράγραφο 3, πρώτη περίπτωση: το ποσόν του σταθερού μέρους της πριμοδότησης στην ομάδα παραγωγών ή τους μεμονωμένους παραγωγούς μη μέλη της ομάδας, το ποσόν του μεταβλητού μέρους της πριμοδότησης και. την ειδική ενίσχυση (ττην ομάδα παραγωγών. 5) θεσπίζεται σύστημα δημοπρασίας όσον αφορά τις καλλιεργητικές συμβάσεις, το οποίο καλύπτει το σύνολο των συμβάσεων που αναφέρονται στην παράγραφο 1 και που έχουν συναφθεί πριν από την ημερομηνία έναρξης της παράδοοι\ς του καπνού. Αρθρο 7 Οι λεπτομέρειες εφαρμογής του παρόντος τίτλου θεσπίζονται σύμφωνα με τη διαδικασία πον προβλέπεται στο άρθρο 23. Οι λεπτομέρειες αυτές περιλαμβάνουν κυρίως: τον καθορισμό των περιοχιον παραγωγής για κάθε ποικιλία, τις ποιοτικές απαιτήσεις του παραδιδομένου καπνού, τα συμπληρωματικά στοιχεία της καλλιεργητικής σύμβασης και την ημερομηνία λήξεως για τη σΐ)ναψή της, την απαίτηση, ενδεχομένως σιΉπασης εγγύησης απ,ό τον παραγωγό καθώς και τους όρους σικπασης και αποδέσμευσης της εγγύησης αυτής, σε περίπτωση αίτησης προκαταβολής, - τον προσδιορισμό του μεταβλητού μέρους της πριμοδότησης, - τους ειδικούς όρους χορήγησης της πριμοδότησης εφόσον η καλλιεργητική σύμβαση συνάπτεται με μία ομάδα παραγωγών, - τα προς λήψη μέτρα, σε περίπτωση μη τήρησης των κανονιστικά υποχρεώσεων τους από τον παραγωγό ή την επιχείρηση πρώτης μεταποίησης των υποχρεώσεων των όπως αυτές προκύπτουν από τον κανονισμό. - τη θέσπιση συστήματος δημοπρασιών όσον αφορά τις καλλιεργητικές συμβάσεις. » 4. Τα άρθρα 8 έως 11 αντικαθίστανται από το ακόλουθο κείμενο: "Αρθρο 8 Ορίζεται ανώτατο και γενικό κατάκρλι εγγύησης για την Κοινότητα, ύψ)υς 350. 600 τόνων ακατέργαστου καπνού σε φύλλα ανά συγκομιδή. Εντός του ορίου του κατωφλίου αυτού, το Συμβούλιο ορίζει για τρεις συνεχόμενες περιόδους συγκομιδής, σύμφωνα με την προβλεπόμενη διαδικασία στο άρθρο 43, παράγρ<χφος 2 της συνθήκης, τα ειδικά κατώφλια εγγύησης για κάθε ομάδα ποικιλιών. Αρθρο 9 1) Για τη διασφάλιση της τήρησης των κατωφλίων εγγύησης, θεσπίζεται καθειπώς ποσοστώσεων παραγωγής. 2) Το Συμβούλιο, σύμφωνα με τη διαδικασία που προβλέπεται στο άρθρο 43, παράγραφος 2 της συνθήκης, κατανέμει για τρεις συνεχόμενες περιόδους συγκομιδής, τις διαθέσιμες ποσότητες για κάθε ομάδα ποικιλιών, ανάμεσα στα κράτη μέλη-παραγωγούς. 3) Με βάση τις ποσότητες που ορίζονται δυνάμει της παραγράφου 2 και με την επιφύλαξη της εφαρμογής των παράγραφαν 4 και 5, τα κράτη μέλη διανέμουν τις ποσοστώσεις παραγωγής στους μεμονωμένους παραγωγούς, μη μέλη της ομάδας και στις ομάδες του μέσου όρου των ποσοτήτων που παραδόθηκαν για παραγωγών κατ'αναλογία μεταποίηση από κάθε μεμονωμένο παραγωγό, στη διάρκεια των τριών χρόνιον πον προηγήθηκαν της τελευταίας συγκομιδής κατανεμημένες ανά ομάδα ποικιλκυν. 4) Πριν την ημερομηνία λήξεως η οποία προβλέπεται για τη σύναψη TOW καλλιεργητικών συμβάσεων, είναι δυνατό να δοθεί η άδεια στα κράτη μέλη να μεταφέρουν τις ποσότητες κατωφλίου εγγυήσεως, σύμφωνα με την παράγραφο 3, προς μια άλλη ομάδα ποικιλιών. Με την επιφύλαξη της εφαρμογής του τρίτου εδαφίου, μείωση κατά ένα τόνο της ποσότητας κατωφλίου μιας ομάδας ποικιλκυν δίνει δικαίωμα σε αύξηση ενός τόνου κατ'ανώτατο όριο μιας άλλης ομάδας ποικιλιάϊν. II μεταφορά των ποσοτήτων κατωφλίου εγγύησης μιας ομάδας ποικιλιών σε μία άλλη δεν δίνει δικαίωμα σε συμπληρωματική δαπάνη η οποία θα επιβάρυνε το ΕΓΤΠΕ Οι ποσότητες που αναφέρονται στο πρώτο εδάφιο προσδιορίζονται διαδικασία που προβλέπεται στο άρθρο 23. σύμφωνα με τη 5) Συστήνεται εθνικό απόθεμα ποσοστώσεων, οι λεπτομέρειες λειτουργίας θεσπίζονται σύμφωνα με τη διαδικασία που προβλέπεται στο άρθρο 23. του οποίου Αρθρο 10 Ι) Λεν χορηγείται καμία πριμοδότηση για τις ποσότητες τις ανώτερες από την ποσόστωση του παραγωγού. 2) Κατά παρέκκλιση από την παράγραφο 1, ένας παραγωγός δύναται να παραδώσει, για κάθε ομάδα ποικιλιών, την πλεονάζουσα παραγωγή του, εντός ορίου 10%, κατ'ανώτατο όριο, της πχκηχπώσεώς του, δεδομένου ότι το πλεόνασμα αυτό είναι επιλέξιμο για την πριμοδότηση που χορηγείται κατά την επόμενη περίοδο συγκομιδής υπό τον όρο ότι, στη διάρκεια της επόμενης περιόδου συγκομιδής, ο ενδιαφερόμενος προβαίνει σε αντκποιχη μείωση της παραγωγής του ούτως ώστε να τηρούνται οι σωρευτικές ποσοστώσεις για τις δύο αυτές περιόδους συγκομιδής. 3) Τα κράτη μέλη οφείλουν να διαθέτουν τα ακριβή δεδομένα, τα σχετικά με την παραγωγή όλων των μεμονωμένων παραγωγών ούτως ώστε να είναι δυνατόν, αν χρειασθεί, να χορηγηθούν οι ποσοστώσεις παραγωγής στους τελευταίους αυτούς. 4) Στο πλαίσιο κάθε κράτους μέλους παραγωγής, οι ποσοστώσεις παραγωγής àvviwrai να εκχωρηθούν μεταξύ μεμονωμένων παραγωγών. " Αρθρο 11 Οι λεπτομέρειες εφαρμογής το παρόντος τίτλου θεσπίζονται σύμφωνα με τη διαδικασία που προβλέπεται στο άρθρο 23. " 5. Τα άρθρα 12, 13 και 14 αντικαθίστανται από το ακόλουθο κείμενο: "Άρθρο 12 1) Η ειδική ενίσχυση η οποία αναφέρεται στο άρθρο 4α καταβάλλεται στην ομάδα παραγωγών προκειμένου να βελτιωθεί η διατήρηση του περιβάλλοντος καθώς επίσης και να συμβάλει στην ενθάρρυνση της ποιότητας της παραγωγής του και προκειμένου να ενισχυθεί η διαχείριση του και να διασφαλισθεί η τήρηση της κοινοτικής νομοθεσίας στα πλαίσια της ομάδας. 2) Οι λεπτομέρειες εφαρμογής του παρόντος άρθρου θεσπίζονται από την Επιτροπή σύμφωνα με τη διαδικασία που προβλέπεται στο άρθρο 23. Οι λεπτομέρειες αυτές περιλαμβάνουν, ιδίως, σχετικούς κανόνες όσον αφορά: τον καθορισμό τοι» επιπέδου της ειδικής ενίσχυσης, τον καθορισμό της ομάδας παραγωγών οι οποίοι δύνανται να τύχουν της ειδικής ενίσχυωις, τους όρους αναγνώρισης της ομάδας, τη χρησιμοποίηση κατανομή των πόρων μεταξύ των στόχων που καθορίζονται στην παράγραφο 1. της ειδικής ενίσχυσης κυρίως όσον αφορά την κατάλληλη Αρθρο 13 1) Συστήνεται κοινοτικό ταμείο καπνού, το οποίο χρηματοδοτείται από κράτηση ίση προς το 2% της πριμοδότησης. 2) Το ταμείο αυτό χρηματοδοτεί ενέργειες στους εξής τομείς: την καταπολέμηση του καπνίσματος και, ιδίως, την ενημέρωση του κοινού όσον αφορά τους κινδύνους τους σχετικούς με την κατανάλωση καπνού, την έρευνα στον τομέα καλλιέργειας ακατέργαστου καπνού προκειμένου, ιδίως, να αναπτυχθούν ποικιλίες και καλλιεργητικές μέθοδοι λιγότερο βλαβερές για την ανθραχπινη υγεία και φιλικότερες προς το περιβάλλον. 3) Οι λεπτομέρειες εφαρμογής του παρόντος άρθρου θεσπίζονται σύμφωνα με τη διαδικασία του άρθρου 23. Άρθρο 14 1) Προκειμένου να διευκολυνθεί η μεταστροφή προς άλλες δραστηριότητες των παράγωγων, οι οποίοι αποφασίζουν, μεμονωμένα και εκουσίως, να εγκαταλείψουν τον τομέα, εφαρμόζεται, σύμφωνα με τη διαδικασία που προβλέπεται στο άρθρο23, ένα πρόγραμμα ταχν ποσοστώσεων με αντίστοιχη μείωστ/ των καταψλίων εγγύησης που εξαγοράς αναφέρονται στο άρθρο 8. 2) Διαρθρωτικά αναπτυξιακά προγράμματα δύνανται να εφαρμοσθούν, (πο πλαίσιο των των διαρθρωτικών δραστηριοτήτων των περιφερειών όπου παράγεται ο καπνός, οι οποίες α\τΐ[ΐετ(ατιζουν δυσκολίες, προς άλλου είδους δραστηριότητες. " να καταστήσουν δυνατή την μεταστροφή ταμείων προκειμένου Η επικεφαλίδα του τίτλου V αντικαθίσταται από το εξής κείμενο: , « Τίτλος V Μέτρα ελέγχου» Το άρθρο 17 αντικαθίσταται από το εξής κείμενο: "Αρθρο 17 Ι) 2) Τα κράτη μέλη λαμβάνουν τα αναγκαία μέτρα προκειμένου να ελέγξουν και Οιασ<ραλίσουν την τήρηση των κοινοτικών διατάξεχΜ στον τομέα του ακατεργα<που καπνού. Τα κράτη μέλη καταρτίζουν σι'κπημα έγκρισης των επιχειρήσεων πρώτης μεταποίησης οι οποίες είναι εξουσιοδοτημένες να ι >πογράφοι >ν καλλιεργητικές σι εμβάσεις. 3) Ένα κράτος μέλος μπορεί να ανακαλέσει την έγκριση της επιχείρησης μεταποίησης την οποία της έχει χορηγήσει, στηγ περίπτωση κατά την οποία η εν λόγω επιχείρηση δεν τηρεί, 10 αυθαίρετα ή λόγω σοβαρής αμέλειας, τις κοινοτικές διατάξεις στον τομέα του ακατέργαστου καπνού. 4) Τα κράτη μέλη λαμβάνουν τα αναγκαία μέτρα προκειμένου οι οργανισμοί ελέγχου να [ΐπορούν να ελέγχουν την τήρηση των κοινοτικών διατάξεων και, ιδίως: να έχουν πρόσβαση στις εγκαταστάσεις παραγωγής και μεταποίησης, να δύνανται να γνωρίζουν τα λογιστικά δεδομένα, τα αποθέματα των επιχειρήσεων πρώτης μεταποίησης ή άλλα χρήσιμα έγγραφα για τους ελέγχους και να καταρτίζουν αντίγραφα ή αποσπάσματα, να μπορούν επαληθεύουν ότι ο καπνός παραδόθηκε πράγματι μεταποιημένος, να λάβουν κάθε χρήσιμη πληροφορία, ιδίως, προκειμένου να να διαθέτουν ακριβή δεδομένα σχετικά με τον όγκο και την τιμή αγοράς της παραγωγής όλων των μεμονωμένων παραγωγών, να ελέγχουν την ποιότητα του καπνού και την καταβολή από την επιχείρηση μεταποίησης μιας τιμής αγοράς στον παραγωγό, - να ελέγχουν κάθε χρόνο, τις εκτάσεις που έχουν φυτευθεί από τους μεμονιο/ιένσυς παραγωγούς. 5) Οι λεπτομέρειες εφαρμογής του παρόντος τίτλου θεσπίζονται σύμφωνα με τη διαδικασία που προβλέπεται (πο άρθρο 23 ". !. Μετά το άρθρο 17, παρεμβάλλεται ο τίτλος VI με την εξής διατύπωση: «Τίτλος VI Γενικές και μεταβατικές διατάξεις» >. Το άρθρο 20 αντικαθίσταται από το εξής κείμενο: «Αρθρο 20 Προκειμένου να προληφθούν οι απρόβλεπτες περιστάσεις της αγοράς, δύνανται να ληφθούν εξαιρετικά μέτρα στήριξης της αγοράς, σύμφωνα με τη διαδικασία που προβλέπεται <πο άρθρο 23. Τα μέτρα αυτά λαμβάνονται μόνον εφόσον και για τη διάρκεια που είναι αυστηρά απαραίτίβα για τη <πήριξη της αγοράς. » 0. Το άρθρο 26 αντικαθίσταται από το ακόλουθο κείμενο: «Αρθρο 26 Πριν την Γη Απριλίου 2002, η Επιτροπή υποβάλλει στο Συμβούλιο έκθεση σχετική με τη λειτουργία της κοινής οργάνωσης αγοράς (πον τομέα του καπνού » 11 11. Στο άρθρο 27 προστίθεται το ακόλουθο δεύτερο εδάφιο: "Στην περίπτωση κατά την οποία αποδειχθεί αναγκαία η λήψη μεταβατικών μέτρων για τη διευκόλυνση της εφαρμογής των τροποποιήσεων του παρόντος κανονισμού, που θεσπίστηκαν τα μέτρα αυτά θεσπίζονται με τη διαδικασία του άρθρου 23. " με τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ Άρθρο 2 Ο παρών κανονισμός αρχίζει να ισχύει την έβδομη ημέρα από τη δημοσίευση του στην Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων. Εφαρμόζεται από την περίοδο συγκομιδής 1999. Ο παρών κανονισμός είναι δεσμευτικός ως προς όλα τα μέρη του και ισχύει άμεσα σε κάθε κράτος μέλος. Βρυξέλλες, Για το Συμβούλιο Ο Πρόεδρος 12 ΔΗΜΟΣΙΟΝΟΜΙΚΟ ΔΕΛΤΙΟ ΚΟΝΛΥΛΙ: Κεφάλαιο 17 2. ΟΝΟΜΛΣ1Λ ΤΟΥ ΜΕΤΡΟΥ: ΗΜΕΡΟΜΗΝΙΑ: 16. 1. 98 ΠΙΣΤΩΣΕΙΣ: 995 εκατ. ECU Κανονισμός του Συμβουλίου που τροποποιεί τον κανονισμό (ΕΟΚ) αριθ. 2075/92 για την κοινή οργάνωση αγοράς του τομέα του ακατέργαστου καπνού. 3. 4. ΝΟΜΙΚΗ ΒΑΣΗ: Αρθρα 42 και 43 της Συνθήκης ΣΤΟΧΟΙ ΤΟΥ ΜΕΤΡΟΥ: Μεταρρύθμιση της ΚΟΑ του καπνού ώστε να προσαρμοστεί, ιδίως καλύτερα η προσφορά στη ζήτηση μέσω της αυξημένης ευελιξίας των πριμοδοτήσεων 5. ΔΗΜΟΣΙΟΝΟΜΙΚΕΣ ΕΠΙΠΤΩΣΕΙΣ 5. 0 ΔΑΠΑΝΕΣ ΠΟΥ ΒΑΡΥΝΟΥΝ - ΤΟΝ ΠΡΟΫΠΟΛΟΓΙΣΜΟ (ΕΓΙΙΣΤΡΟΦΕ£/ΠΑΡΕΜΒΑΣΕΙΣ) - ΤΟΥΣ ΕΘΝΙΚΟΎΣ ΠΡΟΫΠΟΛΟΓΙΣΜΟΎΣ - ΑΛΛΟΥΣ ΤΟΜΕΙΣ ΤΩΝ ΠΕΡΙΟΔΟΣ 12 ΜΗΝΩΝ (εκατ. ECU) 1 συγκομιδή 1021 ΕΚ ΤΡΕΧΟΝ ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΟ ΕΤΟΣ (98) (εκατ. ECU) ΕΠΟΜΕΝΟ ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΟ ΕΤΟΣ (99) (εκατ. ECU) 98 5. 1. ΕΣΟΑΑ - ΙΔΙΟΙ ΠΟΡΟΙ -ΤΩΝ- -£Κ (ΕΙΣΦΟΡΕΣ) (ΔΑΣΜΟΙ) ΣΤΟ ΕΘΝΙΚΟ ΕΠΙΠΕΔΟ 5. 0. 1 ΠΡΟΒΛΕΨΕΙΣ ΔΑΠΑΝΩΝ 2000 994 2001 1. 007 2002 1. 016 2003 1. 021 5. 1. 1 ΠΡΟΒΛΕΨΕΙΣ ΕΣΟΔΩΝ ΤΡΟΠΟΣ ΥΠΟΛΟΓΙΣΜΟΥ: ΒΛΕΠΕ ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ ΛΥΝΛΤΙΙ ΧΡΗΜΑΤΟΛΟΤΠΣΗ ΔΙΑ ΠΙΣΤΩΣΕΩΝ ΕΓΓΕΓΡΑΜΜΕΝΩΝ ΣΤΟ ΣΧΕΤΙΚΟ ΝΔΙ/ΟΧ+ ΚΕΦΑΛΑΙΟ ΤΟΥ ΥΠΟ ΕΚΤΕΛΕΣΗ ΠΡΟΫΠΟΛΟΓΙΣΜΟΥ ΛΥΝΛΤΙΙ ΧΡΗΜΑΤΟΔΟΤΗΣΗ ΔΙΑ ΜΕΤΑΦΟΡΑΣ ΜΕΤΑΞΥ ΚΕΦΛΛΛ1ΩΝ ΤΟΥ ΥΠΟ ΝΛ1Λ4Χ4 ΕΚΤΕΛΕΣΠ ΠΡΟΫΠΟΛΟΓΙΣΜΟΥ ΑΝΑΓΚΗ ΣΥΜΠΛΗΡΩΜΑΤΙΚΟΥ ΙΙΡΟΥΓΙΟΛΟΠΣΜΟΥ ΠΙΣΤΩΣΕΙΣ ΠΟΥ ΠΡΕΠΕΙ ΝΑ ΕΓΓΡΑΦΟΥΝ ΣΤΟΥΣ ΜΕΛΛΟΝΤΙΚΟΥΣ ΙΙΡΟΥΠΟΛΟΠΣΜΟΥΣ 6. 2 6. 3 11ΛΡΑΤΠΡΗΣΕ1Σ: Οι δαπάνες εκτιμήθηκαν με πλήρεις πριμοδοτήσεις (δηλαδή, συμπεριλαμβανομένων της ειδικής ενίσχυσης και των συμπληρωματικών ποσών όπως ισχύουν τώρα) και βάσει της υπόθεσης ότι οι ποσοστώσεις θα υλοποιηθούν πλήρως. Το μέτρο είναι ουδέτερο για τον προϋπολογισμό σε σχέση με την παρούσα κατάσταση. ΝΑ470Χ1 ΝΛ1/ΟΧ4 Το πρόγραμ,μ,α εξαγοράς των ποσοστώσεων που προβλέπεται από το νέο άρθρο 14 θα γίνει εντός του συνολικού ποσού που προβλέπεται στον προϋπολογισμό για τις πριμοδοτήσεις και θα συνεπάγεται, μακροπρόθεσμα, μείωση των ποσοστώσεων και κατά συνέπεια μείωση τα)ν δαπανών που επιβαρύνουν το ΕΠΊ ΙΕ 13 5. 2 6. 0 6. 1 ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ ΕΚΤΙΜΗΣΗ ΤΩΝ ΑΑΠΑΝΩΝ ΠΟΥ ΣΥΝΔΕΟΝΤΑΙ ΜΕ ΤΗ ΜΕΤΑΡΡΥΘΜΙΣΗ ΤΗΣ ΚΟΑΤΟΥ ΚΑΠΝΟΥ Τυπική συγκομιδή: από τα οποία Ταμείο έρευνας από τα οποία: Ειδική ενίσχυση στις ενώσεις (914,4 + 91,4)= 1005,8x1,015= (παρακράτηση 2%) υπόλοιπο για πριμοδοτήσεις (όχι πάνω από 2%) 1020,9 εκατ. Ε€Ό Β 20,4 εκατ. ΠΟΙΙ Β 1000,5 εκατ. ΕΟϋ Β 20,0 εκατ. Ι·ΟΙΙ Β Αμεσες πριμοδοτήσεις στους παραγωγούς, συμπεριλαμβανομένων των εξαγορών των ποσοστώσεων 980,5 εκατ. Ι <Π Ι Β IhOavii xU^iax(t)(7T| TWV JIXTN>G)HG)V TT|5 JIOG')TTIS avyxojuoiig (1999) 1999 10% πριμοδοτήσεις 98,0 2000 2001 2002 90% πριμοδοτήσεις 40% ειδική ενίσχυση 25% Ταμείο 882,4 8,0 5,1 40% ειδική ενίσχυση 25% Ταμείο 20% ειδική ενίσχυση 25% Ταμείο 8,0 5,1 4,0 5,1 5,1 2003 25% Ταμείο σύνολο Δαπάνες ανάλογα με τους προϋπολογισμούς m>YKO[u6r'| m)YKon. i,6i| avyKo\i[M\ avyw)\uM'\ (JUYXOfiifrr'i avvoXo avd 1999 2000 2001 2002 2003 προϋπολογισμό avvoXo 1021 1021 1021 1021 1021 98 896 13 9 5 1021 14 98 B 1999 B2000 B2001 13 896 98 896 98 B2002 9 13 896 98 98 994 1007 1016 B2003 5 9 13 896 98 1021 ISSN 0254-1483 COM(98) 19 τελικό ΕΓΓΡΑΦΑ GR 03 10 02 11 Αριθ. καταλόγου : CB-CO-98-051-GR-C ISBN 92-78-30731-9 Υπηρεσία Επισήμων Εκδόσεων των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων L-2985 Λουξεμβούργο. /. <;


title: Yttrande från Ekonomiska och sociala kommittén om "Meddelande från kommissionen till rådet, Europaparlamentet, Ekonomiska och sociala kommittén och Regionkommittén: Europeisk flyg- och rymdindustri. Den globala utmaningen"

eurovoc_concepts:
aerospace industry
competitiveness
research and development
satellite communications
space policy

formats: html pdf print

text: 30. 3. 98 SV Europeiska gemenskapernas officiella tidning C 95/11 Yttrande från Ekonomiska och sociala kommittén om ”Meddelande från kommissionen till rådet, Europaparlamentet, Ekonomiska och sociala kommittén och Regionkommittén: Europeisk flyg- och rymdindustri. Den globala utmaningen” (98/C 95/04) Den 30 september 1997 beslutade kommissionen i enlighet med artikel 198 i EG-fördraget att rådfråga Ekonomiska och sociala kommittén om ovanna¨mnda meddelande. Sektionen för industri, handel, hantverk och tjänster, som förberett arbetet i fråga, antog sitt yttrande den 7 januari 1998. Föredragande var Mario Sepi. Vid sin 351:a plenarsessionen den 28-29 januari 1998 (sammanträdet den 28 januari 1998) antog Ekonomiska och sociala kommittén följande yttrande med 112 röster för och 4 nedlagda röster. 1. Inledning 1. 1. Kommissionen öppnar med sitt meddelande en bred debatt om den europeiska flyg- och rymdindustrin för att fastställa en industriell politik som stärker sektorns konkurrenskraft och globala roll. 1. 2. Att denna sektor är av grundläggande betydelse är uppenbart. Därför är det nödvändigt med ett politiskt åtagande från medlemsstaternas regeringars sida, just på grund av den avgörande roll som sektorn har att spela inom europeisk industri i framtiden. 1. 3. Meddelandet kommer vid ett mycket lägligt tillfälle och knyter an till meddelandet om försvarsindu- strin och meddelandet om flyg- och rymdindustrin. de tre sektorerna är nära sammankopplade eftersom företagen och den tekniska utvecklingen är i stort sett likartade, men också för att de tre sektorerna genomgår en historisk fas som karakteriseras av genomgripande förändringar. 1. 6. Kommissionen belyser mycket insiktsfullt den globala situationen som för var dag blir allt mer oroande inom flygplansindustrin på grund av: a) ökad internationell konkurrens, b) nedskärning av den statliga finansieringen, c) tekniskt nyskapande och marknadernas dynamik. 1. 4. Vi befinner oss faktiskt i ett läge där den europeiska rymdindustrin måste genomgå genomgripan- de inre och internationella förändringar, både när det gäller finansiering och omstruktureringar av företagen, produktionsstrukturer och tekniska innovationer (1). 1. 7. Företagen måste beredas möjlighet, genom en positiv respons från nationella myndigheter och Euro- peiska unionen, att övervinna de aktuella svårigheterna och att låta sektorn få utveckla den aktiva ekonomiska roll som karakteriserat den de senaste årtiondena. 1. 5. ESK, som redan har uttalat sig om yttrandena om utmaningar för försvarsindustrin (2) och rymdindu- strin (3), kommer i detta yttrande framför allt att ta upp problem inom flygindustrin (4). ESK noterar dock att (1) Kommissionen antog den 12 november 1997 en handlings- plan för försvarsindustrin som kommer att påverka även denna sektor. (2) Yttrande från Ekonomiska och sociala kommittén om kommissionens meddelande om ”Utmaningar för den europeiska försvarsindustrin — Ett bidrag till insatserna på europeisk nivå” (EGT C 158, 26. 5. 1997, s. 32). (3) Yttrande från Ekonomiska och sociala kommittén om kommissionens meddelande om ”Europeiska unionen och rymden: Att främja tillämpningar, marknader och industri- ell konkurrenskraft”. (4) Med flygindustrin avses såväl flygplans- som helikopterin- dustrin. 1. 8. ESK ser därför ytterst positivt på deklarationen i december 1997 som ålägger Airbus industrier i Europa att senast i april 1998 presentera ett förslag till omorgani- sation. ESK ser det som ett första uttryck för regeringar- nas politiska vilja, som bör utsträckas till att omfatta andra industrier och andra sektorer. 2. Kommissionens meddelande 2. 1. Kommissionen inleder med att konstatera att det är en allmän uppfattning att branschen i sin aktuella utformning ”bara kommer att ha plats för ett litet antal huvudaktörer i världsklass, som lyckas bibehålla konkurrenskraft och kommersiella framgångar”. C 95/12 SV Europeiska gemenskapernas officiella tidning 30. 3. 98 2. 2. I dag domineras världsmarknaden för stora civila flygplan av två bolag, av vilka Boeing-McDonnell Douglas har en marknadsandel på 70 % och Airbus 30 %. 2. 3. I meddelandet påpekas att flygindustriprodukter blir allt mer komplicerade, vilket i sin tur leder till en ökning av utvecklingskostnaderna och de ekonomiska åtagandena. Detta innebär att antalet företag som kan ge sig in på detta med den trovärdighet som krävs är mycket begränsat. Av detta följer att det inte finns förutsättningar i någon enskild medlemsstat för att anta denna utmaning. 2. 10. Av detta följer att förslaget till europeiska grupperingar, vilket erfarenheterna med Airbus visar, är det enda sättet att uppnå en viss konkurrenskraft. I detta sammanhang ställer kommissionen sig frågan vilken lösning som är mest realistisk och lovande med avseende på en koncentration av alla sektorsövergripan- de grupperingar. 2. 11. Kommissionen tycks föredra koncentrationer inom sektorerna, inte för att man inte inser fördelarna med en övergripande lösning, utan för att i nuvarande situation är denna lösning den mest realistiska och också tillräckligt effektiv. 2. 4. På basis av en liknande analys genomför man för närvarande i USA enorma företagsfusioner, vilket medför att den amerikanska industrin koncentreras kring tre stora poler: Lockheed Martin, Boeing- McDonnell Douglas och Raytheon. 2. 12. Men även denna lösning kräver stora omstruk- tureringsinsatser, som medlemsstaterna och EU måste ge sitt fulla stöd till i form av finansiering av FoTU, och genom att skapa gynnsamma interinstitutionella och rättsliga förutsättningar. 2. 5. Dessa koncentrationer innebär, förutom en nöd- vändig förenkling av beslutsfattandet på ledningsnivå och finansiell soliditet, att man kan klara av de cykliska omsvängningarna som utmärker den civila marknaden och maximalt utnyttja samordningsvinsterna mellan de olika enheterna. 2. 6. Vid en fortsatt analys av situationen i USA, jämfört med den europeiska, redogör kommissionen för de fördelar som den amerikanska industrin åtnjuter: a) Anslag till försvaret utnyttjas även för civila syften, framför allt för produkter som har dubbel tillämp- ning och för forskning och teknisk utveckling (FoTU). b) Ett gemensamt regelverk och en helt och hållet genomförd inre marknad. c) Ett handelspolitiskt stöd på världsmarknaden. I denna situation och med nya konkurrenter 2. 7. (Brasilien, Japan, Kina, etc. ) är den europeiska industrin alltjämt fragmenterad och splittrad, med mycket mer begränsade strukturer som är oförmögna att bemöta rationaliserings- och koncentrationsprocesser, framför allt i USA. 2. 8. Efter att ha betonat denna industris ekonomiska, tekniska och sysselsättningsmässiga betydelse i ett euro- peiskt perspektiv föreslår kommissionen några åtgärder som anses nödvändiga för att bemöta denna situation. Kommissionen betonar att de samarbetslösning- 2. 9. ar man hittills tillämpat, eller de som skulle kunna uppstå i framtiden på internationell nivå, är fullständigt otillräckliga för att ge den europeiska industrin konkur- renskraft, självständighet och en roll på världsmarkna- den i denna nya situation. Nationella lösningar är inte heller tänkbara alternativ. 2. 13. Slutligen måste man planera för särskilda insat- ser på europeisk nivå för att stötta marknadsföringen av den europeiska industrin på världsmarknaden. 3. Allmänna kommentarer 3. 1. ESK är positiv till kommissionens meddelande, som kommer i ett för flygindustrisektorn mycket känsligt läge, och anser att de nationella industrierna i allmänhet inte är i stånd att ensamma klara av en konkurrens på internationell nivå. 3. 2. ESK kan dock inte låta bli att påpeka att den europeiska industrin även före fusionen mellan Boeing och McDonnell Douglas led av fragmentering mellan de olika länderna och även inom de enskilda länderna mellan företagen. 3. 3. Meddelandet är koncist och djärvt och man ger konkreta industripolitiska förslag med en tydlighet som inte är vanlig i kommissionsdokument. 3. 4. Meddelandet passar perfekt in bland de tidigare meddelandena som handlade om försvarsindustrin och rymdindustrin i snäv bemärkelse och lyfter med rätta fram de nära band som finns mellan dessa sektorer. 3. 5. ESK vill understryka dessa band som måste bibehållas för att ge stöd åt flygindustrin, vars marknad kännetecknas av kraftiga cykliska omsvängningar. 3. 6. Kommittén kan dock inte undgå att påpeka att produktionen av stridsflygplan inte kommer att kunna spela sin traditionella roll på lång sikt och att rymdsek- torn svårligen kan ersätta det tomrummet, med tanke på dess dimensioner. Därför är det mycket viktigt att 30. 3. 98 SV Europeiska gemenskapernas officiella tidning C 95/13 skapa industriella strukturer med dimensioner som gör det möjligt att dämpa omsvängningar i produktions- cyklerna. 3. 7. ESK håller med om att det är nödvändigt med en koncentration och inte minst att främja uppbyggna- den av en europeisk flyg- och rymdindustri, både av de skäl som lagts fram i meddelandet och för att denna sektor spelar en viktig roll när det gäller att bibehålla och skapa kvalitetsmässigt höga sysselsättningsnivåer, något som ju är grundläggande för jämvikten i samhället och för den europeiska ekonomins konkurrenskraft. I kommissionens meddelande förbigår man vik- 3. 8. ten av att låta de industriella projekten åtföljas av en kraftig, homogen och europeisk utbildningsinsats. I det avseendet borde strukturfonderna främja en omfattande utbildningsverksamhet, såväl för de ungdomar som skall börja arbeta inom rymdindustrin som för vidareutbild- ning av befintlig personal. Lika viktigt är det att harmonisera utbildningsni- 3. 9. vån för flygingenjörsexamen inom Europa. Kanske kan man även på detta område använda ”tematiska nätverk” som styrmedel, vilket redan skett inom andra sektorer. 3. 10. Omstruktureringsprocessen kommer säkerligen att få betydande sociala konsekvenser, kanske även i en del mindre gynnade regioner. Europeiska unionen måste vara beredd att gå in med sina strukturfonder för att främja återanställning och omskolning av personal. 3. 14. ESK ger sitt fulla stöd till ett nytt strategiskt program, utvecklat i samråd med industrin och försett med nya förvaltningsfunktioner på europeisk nivå för FoTU. Detta är i själva verket en av nyckelpunkterna för flyg- och rymdindustrin (civilflyget, militärflyget och rymdsektorn). 3. 15. ESK vill understryka — vilket man redan gjort i yttrandena om försvarsindustrin och rymdindustrin — att ett uppsving för dessa sektorer endast kan komma till stånd om medlemsstaterna engagerar sig i grunden och gör gemensam sak, med gemensamma ekonomiska målsättningar, och ställer sina egna instrument till förfogande. 3. 16. Med tanke på utvidgningen måste man dess- utom beakta de problem och de möjligheter som kan komma att uppstå till följd av att nya länder ansluter sig (O¨ steuropa). 4. Särskilda kommentarer 4. 1. I kommissionens dokument, och även av erfaren- heterna från USA och Airbus, framgår tydligt behovet av gemensamma industriella strukturer, där slutmålet kan vara en fusion. I dag är dock en fusion mellan europeiska bolag från olika länder mycket svår att genomföra. Därför är det mycket viktigt för denna sektor att man, trots alla problem, antar stadgarna för Europabolag. Finansieringen av omstruktureringsprocesser 3. 11. via befintliga eller nya gemenskapsinstrument kan få en avgörande effekt i denna fas, inte minst med tanke på det stöd som motsvarande företag inom sektorn får i andra länder (exempelvis i USA, där man räknar med att bara 20 % av omstruktureringen skulle ha genomförts utan statligt stöd, och i Japan). En industriell struktur baserad på tre stora 4. 2. grupperingar (flygplan, motorer och utrustning) har många fördelar, men den utser också i praktiken en ”Europamästare” per gruppering med möjliga negativa effekter i form av försämrad förmåga att anpassa sig till förändringar och en överdriven vertikal integration. Detta tycks dock vara oundvikligt om man vill skapa en enhet som kan konkurrera på världsmarknaden. Kommissionen uppmanas att med allt större 3. 12. kraft stödja fastställandet såväl av gemenskapens tekni- ska krav som regler för flygledning och säkerhet inom luftfarten. Det är även angeläget med en harmonisering av de regler som tillämpas internationellt (Europa — Förenta Staterna — tredjeländer). Om Europa och Förenta Staterna utvecklar gemensamma tekniska stan- darder, skulle det utan tvivel innebära en minskad arbetsbörda och förhindra onödigt dubbelarbete. 4. 3. För att göra systemet flexibelt och öka sysselsätt- ningen bör man främja tillkomsten av ett nätverk av små och medelstora europeiska företag, som verkar för en decentralisering av en betydande del av produktionen, samtidigt som man utnyttjar tekniska framsteg även inom andra sektorer. Nödvändigheten av att ge ett adekvat stöd till små och medelstora högteknologiska företag framhölls för övrigt även vid toppmötet om sysselsättningen i Luxemburg nyligen, där man också tog upp frågan om adekvata finansieringsåtgärder. 3. 13. En mer effektiv handelspolitik bygger på att man skapar en europeisk identitet på internationell nivå, inte bara när det gäller försvarsindustrin utan även för flygindustrin, rymdindustrin, etc. 4. 3. 1. Mot bakgrund av detta kan det få en avgörande betydelse att man utnyttjar möjliga samordningsvinster också via universitet och forskningscentra. C 95/14 SV Europeiska gemenskapernas officiella tidning 30. 3. 98 4. 4. Ett ständigt bekymmer i detta övergångsskede kommer att vara att nå höga effektivitets- och konkur- renskraftsnivåer i förhållande till huvudkonkurrenterna via en avpassad omstruktureringsinsats med fastställda gemensamma målsättningar och en gemensam handels- politik. En betydande insats krävs av EU:s institutioner 4. 5. och de enskilda medlemsstaterna för att inrätta en europeisk myndighet med ansvar för luftfartssäkerheten och ett integrerat flygledningssystem. Samtidigt måste man tillförsäkra infrastrukturerna på marken en nivå som motsvarar även framtida behov. 4. 6. Särskild uppmärksamhet bör fästas vid insatser som rör miljöpolitik, i synnerhet när det gäller flygplatser och deras omgivningar, genom att man utvecklar teknik som kan minska såväl luftföroreningarna som bullret. 4. 7. När det gäller FoTU kommer det att bli nödvän- digt att öka de medel som i dag anslås till de specifika programmen, och detta borde konkret kunna tillämpas särskilt i femte ramprogrammet. En avgörande aspekt blir dessutom överföringen av tekniska resurser från militärflyget till civilflyget och vice versa, genom att stödja forskningen om produkter med dubbel tillämp- ning. Lika viktigt är det att sätta igång gemensamma forskningsprogram, samordnade på europeisk nivå, genom att också utnyttja medel för enskilda länders nationella program och genom att utveckla andra styrmedel från EU:s sida. Bryssel den 28 januari 1998. 4. 8. Europeiska unionen bör dessutom överväga hur man kan stödja nyligen omstrukturerade europeiska industrier, finansiera gemenskapsprogrammen, t. ex. ett integrerat bevaknings- och kontrollsystem (heltäckande: hav-luft-land-rymd) för hela Europas säkerhet, ett mili- tärt och civilt lufttransportsystem (FLA) och ett satellit- navigationssystem. 4. 9. ESK anser slutligen, när man ser på dessa tre sektorer som en helhet (försvar, rymd och luftfart), att det är nödvändigt att man utvecklar instrument för finansiering och anpassning av de offentliga utgifterna på gemenskapsnivå, om man skall kunna mäta sig med det amerikanska industripolitiska systemet inom sektorer som kräver viktiga institutionella och finansiella insatser. Detta förutsätter en avsevärd kvalitetshöjning i EU:s politiska integrationsprocess. 4. 10. Det är i alla händelser helt nödvändigt att på ett mer effektivt sätt se till att den offentliga upphandlingen öppnas, vilket skulle ge den europeiska flyg- och rymdindustrin nya avsättningsområden. 4. 11. ESK välkomnar kommissionens begäran om att kommittén skall yttra sig om det nya dokumentet om försvarsindustrin (1) och begär att få yttra sig om uppföljningen av stödinitiativen för flyg- och rymdindu- strin. (1) Meddelande från kommissionen till rådet, Europaparla- mentet, Ekonomiska och sociala kommittén och Region- kommittén ”Att genomföra unionens strategi för försvars- industrin” (KOM(97) 583 slutlig). Ekonomiska och sociala kommitténs ordförande Tom JENKINS


title: Opinion of the Economic and Social Committee on the 'Role of middlemen - from production to consumption - in the setting of food prices'

eurovoc_concepts:
common organisation of markets
foodstuff
fresh product
price formation
trading margin

text: C 95/36 EN Official Journal of the European Communities 30. 3. 98 Opinion of the Economic and Social Committee on the ‘Role of middlemen — from production to consumption — in the setting of food prices’ (98/C 95/10) On 20 March 1997 the Economic and Social Committee, acting under the third paragraph of Rule 23 of its rules of procedure, decided to draw up an opinion on the ‘Role of middlemen — from production to consumption — in the setting of food prices’. The Section for Agriculture and Fisheries, which was responsible for preparing the Committee’s work on the subject, adopted its opinion on 4 December 1997. The rapporteur was Mr Kienle. At its 351st plenary session (meeting of 28 January 1998) the Economic and Social Committee adopted the following opinion by 75 votes to one with three abstentions. 1. Introduction 1. 1. The share of individual market participants in the final price of goods, and the question of trade margins, have always been the subject of lively debate. The discussion is often conducted with particular passion in the food sector. For example, in its Opinion on the 1997/1998 farm price proposals the Economic and Social Committee called for the effects on both farmers’ incomes and consumer prices to be investigated. The opinion sets out to help make a complex market process comprehensible, to dispel unfounded prejudices, to highlight distortions, but above all to promote a con- structive dialogue between producers, processors, trade and consumers. 1. 1. 1. Over the last few years agricultural producer prices in the EU have tended to put downward pressure on food prices. The proportion of consumer spending on food relating to agricultural producer prices has declined markedly. At the same time the proportion of spending relating to the selling, transport, processing and packing of foodstuffs has risen. The final consumer has benefited from productivity gains at the producer stage and tough competition in selling. This is graphically illustrated by the fact that in no EU Member State does the average four-person household spend more than 20 % of its income on food. Moreover, the work involved for consumers in preparing meals has been significantly reduced (convenience). The products thus have a higher service content. radical change and is subject to sharp demand and price fluctuations. This is less true of processed fruit and vegetable products (juices, preserves, deep-frozen prod- ucts), and so these products will not be discussed in detail here. 1. 2. 2. Opportunities for stabilizing prices via market regulations are limited in the case of perishable products. Indeed the proportion of EAGGF expenditure going on the common market organization for fruit and vegetables (cf. ESC opinion of 19 March 1996) is, at 5 %, much lower than these products’ share of total final agricultural production (ca. 16 %). And with the implementation of the reform of the common market organization for fruit and vegetables the intervention instrument, which applies only to some types of fruit and vegetables, will diminish further in importance. 1. 2. 3. Fresh products like fruit and vegetables are generally ready for consumption and require no further processing. Producers and many consumers do not therefore understand why there should be such a large difference between producer and consumer prices. 1. 3. Agriculture competes with other sectors of the economy for consumers’ purchasing power. High mar- gins thus weaken the sector’s competitive position. Where trade margins contain fixed components, fluctu- ations in supply and demand weigh more heavily on the producer price than on the consumer price. In other words, the producer’s price risk increases. 1. 2. Agriculture has traditionally been dominated by small production units which on their own have little or no influence on the pricing of their products. But prices determine revenue and thus farmers’ incomes. 1. 2. 1. Because of the complexity of the subject the opinion concentrates on fresh farm products, particu- larly fruit and vegetables. A study of trade margins is particularly revealing in the case of fresh fruit and vegetables, as the market for these products is undergoing In the case of fresh products like fruit and 1. 4. vegetables short-term changes in trade margins are of great importance. If a supply-induced fall in producer prices is not matched by a reduction in consumer prices, the necessary stimulation of consumption will not occur, and surplus production will remain unharvested or will have to be destroyed. A serious problem of this kind occurred in the first half of 1997. EU apple stocks could not be cleared sufficiently quickly, as drastic price reductions at producer level were not passed on, or not sufficiently, to the consumer by the retail trade. 30. 3. 98 EN Official Journal of the European Communities C 95/37 1. 4. 1. If sharp rises in producer prices resulting from supply shortages are cushioned at consumer price level by reduced trade margins, the market balance will also be upset. Goods will sell out and some consumers will go home empty-handed. If prices are deprived of their role as a market balancing mechanism in times of shortage, other distribution mechanisms (e. g. personal contacts, market power) will come into play. involves a quality function. In European food retailing there is a rising demand for larger consignments and homogeneous quality. As individual producers are usu- ally unable to offer sufficiently large quantities, supply of comparable quality from several producers has to be combined, usually on the basis of measurable quality characteristics. Packing thus has quantitative as well as qualitative aspects. 1. 5. Distributors have a considerable influence not only on price formation but also on the composition of supply. Concentration in European food retailing and in purchasing by firms accentuates the danger of distribution becoming a ‘filter’. Anyone who is not an accredited supplier to the leading food retailers will have to be content with a small niche market. For many producers supplying the major food retailers is a matter of survival. 2. The functions of distribution 2. 1. Distributors play a major part in ensuring that the economy is supplied as efficiently as possible. A distinction is usually made between the following functions: 2. 1. 3. The communication function of distributors is often referred to, i. e. the mediation of market knowledge between producers and the demand side. If market signals are lost in the ‘filter’ of the distributive trades, it becomes more difficult to balance supply and demand, resulting in misallocation and economic waste. 2. 2. The distribution functions need not be carried out by wholesalers or retailers. Many of the above tasks are also carried out by producer associations, and in some cases by individual producers. In the long term, services will be provided by the market participant who can offer them at the lowest price. Government regulation (e. g. tax laws, EU common market organ- izations) have a major influence on these costs. — geographical function (e. g. bringing together trading 3. The development of sales outlets for fresh fruit and partners, transport of goods); vegetables — timing function (e. g. bridging the timing gap between production and consumption); — quantity function (e. g. combining or dividing up quantities of goods); — quality function (e. g. sorting, blending, establish- ment of product ranges); — advertising and publicity function (e. g. advertising the product). 2. 1. 1. The geographical function often includes the transport of goods. In the fruit and vegetables sector many specialized wholesalers have concentrated on bridging geographical distance, including transport, in producer areas (distribution). The free and unfettered movement of goods is therefore of great importance to the Community market in fruit and vegetables. In order to balance supply and demand in terms of timing distributors maintain warehouses. In the case of fruit and vegetables storage time is usually limited; in extreme cases (asparagus, soft fruits) it is only a few days. Consignments of various products have to be assembled or divided up, depending on the requirements of the next link in the distribution chain. Assembling suitable ranges of products is an important geographical function of wholesale distribution. At consumer level this function is performed by the food retailers. Reparcelling goods may also involve combining 2. 1. 2. small quantities. This quantity function usually also 3. 1. Retail level 3. 1. 1. The dominant trend in food retailing in the EU is one of concentration. Thus between 1970 and 1990 the number of food retailing outlets in the Community of twelve fell by more than a quarter to 490 000. In 1995 there were 540 000 food retailing outlets registered in the Community of fifteen. This figure is forecast to fall to 400 000 by 2005. Aggregate turnover has however risen steadily. In some areas of the Community this process of concentration is assuming threatening dimen- sions. Thus, the British government has complained that some rural areas — and also some inner city areas — have become ‘food deserts’, where suppliers of fresh food are not everywhere guaranteed to all sections of the community. 3. 1. 2. Within the EU there is a clear north-south divide. Whilst in 1995 the five biggest Scandinavian retailers accounted for well over 70 % of the sector’s overall turnover, the corresponding figures for Italy and Greece were around a third, or less. In Central and Western Europe the proportion varies between 50 and 70 %. 3. 1. 3. The process of concentration can also be observed within firms. Whilst firms’ purchasing of dry foodstuffs has for some time been centralized nationally, purchasing of fresh fruit and vegetables was until C 95/38 EN Official Journal of the European Communities 30. 3. 98 recently done mainly on a regional basis. This too is increasingly done nationally. In many cases only supplementary purchases to cover short-term needs are still handled regionally. The number of decision-makers has thus been considerably reduced. 3. 1. 4. The trends observed in European food retailing as a whole generally also apply to fresh products like fruit and vegetables. In Germany in 1994, the five leading distributors accounted for 72 % of household consumption of fresh vegetables. In 1996, according to data from the household panel of the society for consumption and market and sales research (GFK) 80 % of fruit and vegetables for home consumption were bought at supermarkets, hypermarkets or discount stores. The corresponding figure for the Netherlands is 63 %, France 56 % and Spain 35 %. In 1995 in Northern Italy, supermarkets and discount stores accounted for 55 % of sales; the corresponding figure for Southern Italy was only 20 %. The big food retailers’ share of sales of fruit and vegetables for home consumption has increased in all the Member States: in France it increased from 41 % to 56 % between 1987 and 1995; in the Netherlands from 50 % to 63 % between 1990 and 1995; and in Spain from 22 % to 35 % between 1989 and 1995. This is clear from the results of the various European household panels. 3. 1. 5. Traditional smaller retailers and specialist shops have lost ground throughout Europe, as have weekly markets in some countries. In Italy and Spain specialist shops and small food retailers still account for more than 30 % of sales of fresh fruit and vegetables. In the Benelux countries and the United Kingdom too, specialist greengrocers still play a major part in the retailing of fruit and vegetables, with a market share well in excess of 10 %. In Germany the small green- grocer’s shop has virtually disappeared. 3. 1. 6. In Germany weekly markets are still an important sales outlet, with between 12 and 15 % of sales. In Germany markets have maintained their share of sales over the last decade. In France weekly markets’ share of sales fell from 24,6 % in 1988 to 21,7 % in 1995. But here too there is recent evidence of stabilization. In Southern Europe markets account for about 25 % of sales. 3. 1. 7. In recent years consumers have shown greater interest in direct purchasing from the producer (from field or farm, or in some cases from farm shops). Direct purchasing may account for a significant proportion of sales of some products such as strawberries and asparagus. Direct sales probably account for between 2 and 7 % of the total; in Austria the proportion is even higher. The proportion of direct sales of organic fruit and vegetables, for which demand is growing, is traditionally very high; half of production is probably sold direct to the consumer. 3. 1. 8. There are many reasons for increasing concen- tration in food retailing and the growing share of supermarkets, hypermarkets and discounters in sales of fruit and vegetables. The advantageous conditions offered by these retailers are often quoted as a reason for this continuing trend. Another important reason for the rise of large-scale retailing is the tendency to shop for fresh products less frequently. Job and other commitments mean that many consumers are no longer willing to shop for fresh products daily, in addition to the weekly or twice weekly trip to the supermarket. 3. 1. 9. Interestingly, consumer polls paint a different picture of purchasing habits. In general, consumers considerably overestimate the importance of weekly markets. A high proportion of consumers claim that they prefer to do their food shopping at the market. Other food outlets are regarded far less favourably. But the preferences expressed are clearly not reflected in actual shopping behaviour. Most consumers are unwilling to invest the necessary time in doing their shopping at the market. This is clear from studies carried out in France (Ctifl, 1996) and Germany (CMA, 1997). 3. 1. 10. The advantages ascribed to supermarkets and hypermarkets are, unsurprisingly, the time saving (ability to combine food shopping with other purchases), the ability to select one’s own purchases, and lower prices. The wide selection of fresh fruit and vegetables on offer is seen as a particular advantage of hypermarkets. Weekly markets, on the other hand, are praised for their better quality, fresh goods, wide choice, reliability and human contact. The consumer claims to prefer the weekly market, but actually, for the sake of convenience, goes to the supermarket or discount store. 3. 1. 11. The above findings apply exclusively to home consumption. Non-domestic (large-scale) consumption accounts for a smaller proportion of sales of fresh fruit and vegetables than of other foodstuffs, although this market segment is growing rapidly in importance. 3. 2. The early links in the distribution chain 3. 2. 1. The changes in food retailing are a main cause of adjustments in the upstream activities. There has also been enormous structural change in the wholesaling of fruit and vegetables. Suppliers to the major retailers must be able to offer larger quantities. Many medium- sized fruit and vegetable wholesalers have lost traditional customers — the regional purchasing centres — mainly as a result of the centralization of purchasing by firms. Also, many large European retailers attempt to buy as directly as possible from the producer. Wholesalers will in future be needed only as suppliers of logistic services or as an emergency source of supply. The smaller wholesalers specialize in supplying either major con- sumers (restaurants, canteens) or the ever shrinking specialized retailer and weekly market sector. 30. 3. 98 EN Official Journal of the European Communities C 95/39 3. 2. 2. Wholesale markets have lost ground in recent years. The big chains are hardly represented there any more as permanent customers. In Great Britain the wholesale market is even used by chains to dispose of surpluses. This accentuates price fluctuations on the wholesale markets. In Germany only about 30 % of fresh fruit and vegetables by volume passes through the wholesale markets. In France, and particularly in the Southern European countries, the percentage is markedly higher. In 1996, according to Mercasa data, wholesale markets in Spain accounted for 60 % of national fruit and vegetable sales. 3. 2. 3. Within the European Union there are differ- ences in the distribution of trade functions. Thus, in southern Europe channels of distribution are often very long and complex; in Great Britain on the other hand they are very short. In all countries the trend is towards shorter channels of distribution. Operators not providing any real service are eliminated from the sales chain. Unnecessary activities, such as the repacking of goods, are avoided as producers or producer associations supply the goods in the desired packaging. 3. 2. 4. The structure of producer organizations and associations has also changed. The size and average turnover of producer associations has increased. This concentration process is not however to be compared with that in the retail trade. The Netherlands’ association of producer organizations (Verenigde Tuinbouwveilin- gen Nederland — VTN) is to some extent an exception (1996). The main function of producer organizations is to combine supply into sufficiently large lots. The retail trade often wants quantities sufficient for nationwide sales. Most producer organizations cannot achieve this scale however. 3. 2. 5. There also are producer organizations which are not in direct contact with the major retailers. The retailers are then supplied by specialized wholesalers, who sometimes supply the same customers. In this way the real objective of combining supply is only partly achieved. 3. 2. 6. The strengthening of producer organizations has for some time been a main objective of the common market organization for fruit and vegetables. By making resources available to the operating funds the EAGGF also supports efforts by recognized producer organ- izations to supply the retail trade directly. The pro- portion of production marketed by producer organ- izations has so far increased only in some countries. In Great Britain, the Netherlands, Denmark and Belgium it has actually fallen. In Germany the proportion has probably remained stable. Only in Denmark, the Netherlands and Belgium does the producer organ- izations’ share of fruit and vegetable sales exceed 50 %. According to the Commission report on the situation of agriculture in the European Union in 1995, the marketing share is particularly low with respect to vegetables, usually below 20 %. 3. 2. 7. The distributive trades are in some cases critical of the financial support which the new market organization provides for producer organizations. The fear is that these subsidies could enable producer organizations to offer services more cheaply than the distributive trades. 4. The influence of distributors on the supply of fruit and vegetables 4. 1. The product range 4. 1. 1. All participants in the marketing chain — producer, distributor and consumer — influence the composition of supply. The influence of distributors is often viewed more critically than that of the other participants. Consumers accuse distributors of favouring certain products which are not what the consumer wants. A classic example of this was Dutch tomatoes sold on the German market in the 1980s, where the wholesalers’ preferences in terms of origin clearly differed from those of consumers. This also showed however that in the long run clear consumer preferences cannot be ignored. 4. 1. 2. The dangers of consumers’ wishes being ignored over an extended period is much greater if there is only a limited number of alternative sales outlets. This affects countries with a high level of concentration in food retailing, where purchasing by firms is mainly centralized and where specialized retailers, markets and small independent shops have a negligible market share. 4. 1. 3. There are many examples of the influence of retailing on trends in the consumption of individual types of fruit and vegetables. Discount stores carry only a very limited range of fresh products. The rise in German consumption of bananas after 1983 and radishes towards the end of the 1980s can for example be attributed to the adoption of these products into the discount stores’ range. In Great Britain the English Mushroom Board ascribes the rise in consumption of fresh mushrooms to the pricing and advertising strategy of the major retailing multiples. On the other hand, consumption of products which are difficult to sell in supermarkets (e. g. cherries, soft fruits) is stagnating. 4. 1. 4. Increasingly national purchasing by food retailers also threatens the survival of regional product ranges. If the production of a particular area is not enough to supply a national purchasing programme, the product will be obtained from another, distant producer area. Firms wishing to become accredited suppliers 4. 1. 5. to the retail trade must sometimes invest heavily. C 95/40 EN Official Journal of the European Communities 30. 3. 98 Moreover, fees of various kinds are often levied in the form of discounts or contributions to advertising costs. These practices are more pronounced in Germany than in other Member States; there is also evidence that they occur in France. In Britain on the other hand, rigorous quality and hygiene requirements and conditions, set by retailers and varying from firm to firm have to be met before a supplier is accepted. As it is the declared objective of the retailing 4. 1. 6. majors to have only a few suppliers, producers are obliged to work with accredited suppliers. Such suppliers may be producer organizations, wholesalers or even major individual producers. The latter case is common in Great Britain. 4. 2. Pricing 4. 2. 1. This study cannot carry out a comprehensive survey of trade margins for fresh fruit and vegetables in the individual EU Member States. The following data are largely based on studies carried out in France, Germany and Great Britain. The comments refer to the total margin (the difference between producer and consumer prices), as in most cases it is not possible to break this down into wholesale and retail margins. It may be assumed however that the retail margin is by far in the more significant component. (For example, Germany the wholesale margin accounts for only 20 % of the total margin; in France the corresponding figure for vegetables is between 20 and 35 %). The margin is calculated as a mark-up in both percentage and absolute terms. 4. 1. 7. On the subject of quality: the taste of many types of fruit and vegetable is satisfactory only if they are harvested when ripe. Most consumers do not recognize this quality characteristic. Ripe products have to be handled carefully and sold rapidly. This means higher logistical costs for producers and distributors. Unless such goods command a higher price there is no incentive to offer them for sale. The dilemma is clear: consumers are willing to pay more only if better quality is guaranteed; and suppliers are willing to supply the desired quality only if they are properly rewarded. Italian peach producers drew attention to this dilemma. The same applies to consumers’ wish for environment- friendly production. 4. 2. 2. The different sources and variable quality of the data make it very difficult to draw a comparison between the various EU Member States. Systematic differences can, however, be detected. It can thus be assumed that in countries where discount stores have a large market share (e. g. Germany) margins tend to be lower. 4. 2. 3. In general terms, it can be said that margins rise with the intensity of product handling and with the degree of attention to quality (e. g. the major retailing multiples in Great Britain, which are often regarded as exemplary in this respect). 4. 1. 8. In the case of other foodstuffs this situation has led to the development of labels. And labels are gaining in importance in relation to fruit and vegetables too. In Great Britain in particular fresh fruit and vegetables are often sold labelled, with detailed pro- duction guidelines. Over the last two years almost all Germany’s major food retailers have introduced their own labels. Producers view this development with mixed feelings, as these labels compete with efforts by individual producers or producers’ associations to differentiate their own products. Government can help here by introducing quality guarantee certificates. 4. 1. 9. But recently British supermarkets seem to have changed their thinking and no longer to be insisting on the anonymity of products. On the contrary, the aim is now to improve the image of the product by revealing the name of the producer. ‘Very few producers would put their name on a bad product’, said a representative of one chain which sells onions from named producers. Market research from other countries points in the same direction. In 1996 59 % of consumers interviewed said that they would have bought more fresh fruit and vegetables if they had known the name of the producer. In 1989 this was true of only 46 % of respondents. 4. 2. 4. For high-value products (asparagus, straw- berries etc. ) relatively low percentage mark-ups of 50 to 70 % are the rule. In absolute terms, however, the mark-up is greater than for lower-value goods. These products usually have a short shelf life. This entails high distribution costs. 4. 2. 5. Margins on low-value products (apples, cab- bages etc. ) are often well above 100 %, and in the case of particularly cheap products (carrots, onions etc. ) well above 200 %. The absolute margins are however lower than on higher-value products. This group of products usually has a relatively long shelf life. 4. 2. 6. This means that the producer’s share of the consumer price is high in the case of high-value products (e. g. 60 % for asparagus in Germany) and low in the case of low-value products (just 20 % for white cabbage in Germany). 4. 2. 7. Margins on the same product may vary from one Member State to another where the popularity of the product varies greatly. Thus the total margin on chicory is lower in France than in Germany, as sales of chicory in France are at least ten times those in Germany. 30. 3. 98 EN Official Journal of the European Communities C 95/41 4. 2. 8. Over the longer term the producer’s share of the consumer price has fallen markedly. Whilst at the beginning of the 1950s the producer’s share of the consumer price of white cabbage was still above 50 %, by the 1970s it had fallen to 33 %. It has since fallen further to 18 %. 4. 3. 2. The degree of price fluctuation at auctions differs, depending on whether the product can be stored to some extent or is highly perishable. In the case of perishable products price fluctuations usually result from changing availability, whilst in the case of more durable products speculation plays a greater part. 4. 2. 9. Short-term margin trends are particularly sig- nificant for fresh products with large price fluctuations. In general terms, auctions require greater flexi- 4. 3. 3. bility of the retail trade. It is difficult to enter into long-term fixed price agreements for products, the availability of which varies greatly. 4. 2. 10. For some products the price of which fluctu- ates greatly, e. g. cauliflower and asparagus, there is a close correlation between producer and consumer prices. Other products do not exhibit this relationship however. 4. 3. 4. Firm price agreements with supermarket chains lead to reduced market transparency, as individual customers are granted different prices and conditions on the basis of their market strength. 4. 2. 11. Unfavourable weather conditions or natural disasters may cause prices to rise to such an extent that the absolute trade margin actually has to be reduced. This occurred in the case of leeks during the cold snap in Northern Europe at Christmas 1996. 4. 2. 12. On the other hand, the state of stocks may cause a significant widening of trade margins. European stocks of apples were unexpectedly high in January 1997. Attempts were therefore made to boost sales by cutting producer prices. This merely resulted in a price war, however, and did nothing to boost demand. Although local producer prices had fallen sharply since the middle of January, retail prices did not move. 4. 2. 13. In the case of products, like apples, which are relatively resistant to consumer price changes, consumer demand cannot thus in the short term react to changed supply conditions. The result is increased price pressure upstream, and higher margins, and thus profits, for the retailers. The retail trade’s resistance to price cuts and the pressure exerted by it on producers have increased in recent years and are likely to increase further. 4. 2. 14. It appears that frequent fluctuations in the price of fruit and vegetables at auction are becoming an increasing irritant to the buyers of the major retailers. Large retailers are therefore tending to enter into longer-term price agreements. In some cases they insist on seasonal average prices, based on production costs plus a ‘normal’ mark-up (‘cost price plus’). 4. 3. The demands of food retailers in setting prices 4. 3. 1. Leading retailers demand ever greater price stability and certainty from their suppliers. Auction systems are subject to critical scrutiny, and weekly or longer-term price agreements, or even seasonal average prices, are gaining in importance. 4. 3. 5. It may be assumed that the distributive trades are normally better informed of the market situation than producers and their associations. Market information (harvest forecasts, stocks, demand trends etc. ) is thus very important to producers in enabling them to conduct successful sales negotiations. The organization and financing of market information systems for producers differ greatly from one Member State to another. Thus, in France information of this kind is collated and disseminated by a department of the agriculture ministry. In Germany producers have to finance the system themselves. In some Member States there are no market intelligence organizations. 5. Outlook and conclusions The Committee, 5. 1. like the Commission in its Green Paper on Commerce, realistically believes that an irreversible concentration is taking place in European food retailing. It is to be expected that European food retailing will become even more concentrated and that price agreements will become still more prevalent. Supermarkets, hypermarkets and discount stores will continue to increase their share of sales of fresh fruit and vegetables in all European countries, although the pace of change will differ from one Member State to another. The Committee considers that policy measures 5. 2. are needed to contain the process of concentration in the retail trade within reasonable bounds. The producers’ position vis-à-vis the major retailing organ- izations must also be further strengthened, for example by helping them to help themselves. Only in this way can manifest market failure and socially undesirable developments and abuses, such as extremely long pay- ment deadlines or ‘listing fees’, be prevented, and can it be ensured that all kinds of retail outlet continue to offer consumers a broad range of fruit and vegetables. 5. 3. The Committee is concerned that major retailers are not adjusting the prices of perishable products like fruit and vegetables, or not adjusting them quickly C 95/42 EN Official Journal of the European Communities 30. 3. 98 enough, to changing supply and demand conditions. This may result in unsaleable stock or severe loss of income for producers. 5. 4. The Committee points out that there is a danger that increasing concentration of purchasing within the leading distributive organizations will diminish the range of fruit and vegetables available and lead to regional specialities disappearing from shelves, to the detriment of local producers and consumers. This would give a further impetus to the standardization of products on the basis of their external appearance, and shelf life, at the expense of their organoleptic qualities. Specialist outlets and weekly markets can be expected to offer regional ranges increasingly alongside their international products, but the sale of regional products should not be restricted to these outlets. It is unacceptable that products should be withheld from the consumer because quantities sufficient for a national programme cannot be assembled or because of ‘listing fees’. The EU market organizations have for some 5. 5. time, rightly in the Committee’s view, required national origin to be clearly indicated; this requirement should be retained without qualification. Information should also be provided on the time of harvesting. It is however not certain that these rules are being properly enforced by means of checks and sanctions The fact that this desirable labelling is not required for many other foodstuffs may play a part here. The Commission’s initiatives on protected labels of origin and geographical denominations are to be welcomed. However, it is striking that these programmes have been slow to get off the ground and that labels of origin and local denominations are insufficiently well known. In some Member States these Community protection systems have so far been a failure. 5. 6. The Committee is concerned that there could be a loss of market transparency, particularly in the case of fresh products like fruit and vegetables. This would weaken the position of producers. In this field the Commission has so far undertaken only to collect Brussels, 28 January 1998. information needed for the management of the market. The possibility of making market information available to market participants should also be looked at, for example in the increasingly important area of organic products; attention should be paid here to balanced cost allocation. The Committee acknowledges that with the 5. 7. reform of the market organization for fruit and veg- etables steps have been taken towards strengthening the position of producers and their organizations. In view of the concentration of demand, combining supply via producer organizations is more urgent than ever. The operational funds and programmes should be used to boost the competitiveness of producer organizations and thus of their products. The Committee points out that margins will in 5. 8. future depend to a very great extent on product quality and on the quality programmes operated by producers/traders. Food labelling and the novel food regulation (1), as well as quality standards for fruit and vegetables are particularly important here. A universal approach to quality maintenance needs to be developed, particularly within the distribution organizations. Only in this way can it be ensured that ‘higher’ quality reaches the consumer and is appropriately rewarded. 5. 9. Finally, the Committee urges that consumers be made more aware of their — considerable — opportunities for influencing supply and prices. Prefer- ences expressed only in non-binding polls have absolutely no effect on the market and may actually be counter- productive. But consumers can exercise effective influ- ence through their buying behaviour and choice of outlet. Consumers should also be informed as to production methods and the quality and health charac- teristics of products. Young consumers are a particularly important target group here. Increased initial and further training of sales staff and improved information, for example on regional products and food quality, are of course in the interests of both producers and consumers. (1) Regulation (EC) No 258/97 of 27 January 1997. The President of the Economic and Social Committee Tom JENKINS