title: Meddelande från kommissionen - Status för tal över Internet enligt gemenskapslagstiftningen och särskilt i direktiv 90/388/EEG

eurovoc_concepts:
freedom to provide services
restriction on competition
telephone
trade licence
transmission network

text: C 6/4 SV Europeiska gemenskapernas officiella tidning 10. 1. 98 Status f‰r tal ‰ver Internet enligt gemenskapslagstiftningen och s…rskilt i direktiv 90/388/EEG (98/C 6/04) (Text av betydelse f‰r EES) Reglering av tal ‰ver Internet I direktiv 90/388/EEG om konkurrens p¿ marknaderna f‰r teletj…nster (EGT L 192, 24. 7. 1990, s. 19) definieras i detalj de tj…nster som medlemsstaterna forts…ttningsvis f¿r reservera f‰r sina teleorganisationer. Enligt artikel 1 i direktiv 90/388/EEG ’’avser taltelefoni det kommersiella tillhandah¿llandet till allm…nheten av direkt‰verf‰ring och koppling av tal i realtid mellan det allm…nt tillg…ngliga n…tets anslutningspunkter som m‰j(cid:220) ligg‰r f‰r varje anv…ndare att anv…nda utrustning anslu(cid:220) ten till en s¿dan n…tanslutningspunkt f‰r att kommuni(cid:220) cera med en annan anslutningspunkt’’. Den 20 oktober 1995 offentliggjorde kommissionen ett meddelande till Europaparlamentet och r¿det om status och genomf‰rande av direktiv 90/388/EEG om konkur(cid:220) rens p¿ marknaderna f‰r teletj…nster (95/C(cid:216)275/02, EGT C 275, s. 2) (i det f‰ljande kallat meddelandet). I detta redog‰rs f‰r kommissionens syn p¿ anv…ndningen av de(cid:220) finitionen i artikel 1 i direktiv 90/388/EEG. Det har p¿ grund av utvecklingen av speciell programvara sedan bli(cid:220) vit m‰jligt att komprimera talkommunikation och s…nda den ‰ver Internet till andra Internetabonnenter som an(cid:220) v…nder samma eller kompatibel programvara och via n…tgr…nsstationer till standardtelefoner. Detta …r en ny fr¿gest…llning och kommissionen b‰r d…rf‰r anta ett till(cid:220) l…gg till meddelandet om dessa tj…nster, som ofta be(cid:220) skrivs som Internettelefoni. Detta meddelande(cid:216)(˛) handlar om dubbelriktad ‰verf‰(cid:220) ring av tal ‰ver Internet(cid:216)(ˇ) och beaktar f‰ljande tv¿ vik(cid:220) tiga regleringsfr¿gor: (˛)(cid:217)I meddelandet beaktas inte situationer d…r Internet endast anv…nds f‰r att ringa upp en callback(cid:220)operat‰r f‰r att koppla ett telefonsamtal genom det allm…nt tillg…ngliga telen…ten (PSTN). Tj…nsten som tillhandah¿lls av callback(cid:220)operat‰ren skulle emellertid bed‰mas separat enligt definitionen av tal(cid:220) telefoni. Om callback(cid:220)operat‰ren ut‰ver omkoppling dessu(cid:220) tom tillhandah¿ller direkt‰verf‰ring av tal ‰ver eget eller hyrt n…t skulle operat‰ren hamna inom kategorin taltelefo(cid:220) nioperat‰rer. (ˇ)(cid:217)Till…mpningar som t. ex. g‰r det m‰jligt att talad form ¿terge lagrade uppgifter (som webbsidor, e(cid:220)postmeddelanden, eller r‰stmeddelanden) omfattas inte av detta meddelande efter(cid:220) som de betraktas som nya multimediatj…nster, trots det r‰s(cid:220) telement som f‰rekommer i tj…nsterna som helhet. -(cid:217)Om s¿dana tj…nster fram till den fullst…ndiga liberali(cid:220) seringen av taltelefonitj…nster och telekommunika(cid:220) tionsinfrastruktur fr¿n 1998 redan h‰r till det avre(cid:220) glerade omr¿det, efter en bed‰mning enligt definitio(cid:220) nen av taltelefoni i direktiv 90/388/EEG. -(cid:217)I vilken utstr…ckning b‰r de delar av regelverket f‰r 1998(cid:216)(—) som till…mpas f‰r tillhandah¿llandet av tal(cid:220) telefonitj…nster, …ven till…mpas f‰r taltj…nster som tillhandah¿lls ‰ver Internet. Kategorier av Internettelefoni I detta meddelande behandlas fr¿gor i samband med In(cid:220) ternettelefoni och i synnerhet situationer d¿ anv…ndare …r anslutna till Internet via det fasta allm…nt tillg…ngliga te(cid:220) len…tets anslutningspunkter, i motsats till reserverade f‰r(cid:220) bindelser eller andra former d…r s¿dana anslutningspunk(cid:220) ter inte anv…nds. Tre tydliga kategorier av taltj…nster ge(cid:220) nom Internet kan urskiljas ur anv…ndarens synvinkel, n…mligen f‰ljande: -(cid:217)Taltj…nster mellan datorer: tal som ‰verf‰rs via Inter(cid:220) net mellan tv¿ datoranv…ndare (d…r b¿da anv…ndarna kommunicerar genom modem, kompatibel program(cid:220) vara, h‰gtalare och mikrofoner). -(cid:217)Taltj…nster mellan dator och telefon: tal som ‰verf‰rs via Internet fr¿n en datoranv…ndare (med modem, programvara, h‰gtalare och mikrofon) till en anv…n(cid:220) dare med en traditionell telefon ansluten till det all(cid:220) m…nt tillg…ngliga telen…tet. (—)(cid:217)Detta regelverk fastst…lls f‰rutom i direktiv 90/388/EG (di(cid:220) rektivet om teletj…nster), …ndrat genom direktiv 96/19/EG (direktivet om fullkonkurrens), i f‰ljande tre harmoniserade best…mmelser, n…mligen direktiv 97/13/EG (direktivet om tillst¿nd), direktiv 97/33/EG (direktivet om samtrafik) och direktiv 95/62/EG, …ndrat genom direktiv 97/. (cid:216). (cid:216). /EG (di(cid:220) rektivet om taltelefoni) om tillhandah¿llande av ‰ppna n…t (ONP) f‰r taltelefoni. 10. 1. 98 SV Europeiska gemenskapernas officiella tidning C 6/5 -(cid:217)Taltj…nster mellan telefoner: tal som ‰verf‰rs via In(cid:220) ternet mellan anv…ndare med telefoner som …r an(cid:220) slutna till det allm…nt tillg…ngliga telen…tet. I detta fall ‰verf‰rs delar av talet i form av paket genom Inter(cid:220) netprotokoll, ist…llet f‰r att ‰verf‰ras i sin helhet ge(cid:220) nom nationella eller internationella allm…nt tillg…ng(cid:220) liga telen…t. Bed‰mning enligt definitionen av taltelefoni i direktiv 90/388/EEG detta sammanhang underordnas andra delar av Inter(cid:220) nettj…nsten (liksom videotelefoni idag inte betraktas som taltelefoni) motsvarar tal ‰ver Internet i allm…n(cid:220) het inte den f‰rsta delen av gemenskapens definition av taltelefoni. Det …r endast om Internettelefoni mellan telefoner skulle marknadsf‰ras inom Europeiska unionen som en alternativ form av taltelefonitj…nst som tj…nsten i fr¿ga skulle betraktas som ett kommersiellt tillhanda(cid:220) h¿llande. Enligt definitionen av taltelefoni i direktiv 90/388/EEG kan talkommunikation ‰ver Internet endast betraktas som taltelefoni om vart och ett av f‰ljande kriterier …r uppfyllda: Vad g…ller taltj…nster via datorer skulle tillhandah¿l(cid:220) lande av dial(cid:220)out(cid:220)tj…nster till vilket telefonnummer som helst, om det blir ett avg‰rande inslag i tj…nstele(cid:220) verant‰rers kommersiella strategier, kunna betraktas som kommersiell ‰verf‰ring av tal. - Kommunikationen …r f‰rem¿l f‰r ett kommersiellt till(cid:220) handah¿llande - F‰r allm…nheten Kommersiell skall tolkas i ordets allm…nna betydelse, dvs. att ‰verf‰ringen av tal tillhandah¿lls som en se(cid:220) parat kommersiell verksamhet med syfte att g‰ra en vinst. D…rf‰r omfattas inte det enkla tekniska icke(cid:220) kommersiella tillhandah¿llandet av en telefonf‰rbin(cid:220) delse mellan tv¿ anv…ndare. I fallet Internet …r tillhandah¿llande av s¿dana pro(cid:220) gramvaror och bl…ddrare som g‰r det m‰jligt f‰r an(cid:220) v…ndare av s¿dana programvaror att skicka och ta emot talkommunikation f‰rem¿l f‰r ett kommersiellt tillhandah¿llande (finns ofta redan installerade p¿ nya datorer), men i de flesta fall …r det kommersiella tillhandah¿llandet av ‰verf‰ring av tal ¿tminstone f‰r n…rvarande inte n…tresursleverant‰rernas viktigaste m¿l(cid:216)((cid:209)) och Internettelefoni …r endast en ytterligare funktion som erbjuds genom tilltr…det till Internet och som kunden har valt av en m…ngd olika anled(cid:220) ningar t. ex. s‰kning, e(cid:220)post, nedladdning av filer och data osv. I andra fall har den n‰dv…ndiga programva(cid:220) ran f‰rv…rvats av anv…ndaren sj…lv och inte fr¿n den n…tresursleverant‰r vars tj…nster man abonnerar p¿. Med tanke p¿ att m‰jligheten till taltj…nster i de flesta fall endast …r en del av en integrerad Internet(cid:220) tj…nst som erbjuds till kunden och att taltj…nsten i ((cid:209))(cid:217)T. ex. America On Line, Compuserve, Skynet, Ping, Atlas/ Global One. Vissa tj…nsteleverant‰rer som t. ex. Globallink tillhandah¿ller egentligen inte tilltr…de till Internet, utan er(cid:220) bjuder en produkt som fr…mst inriktas mot talkommunika(cid:220) tion och som underl…ttar ‰verf‰ringen av tal via Internet fr¿n en telefon eller en dator. Dessa tj…nsteleverant‰rer skall inte betraktas som n…tresursleverant‰rer. Vad g…ller taltj…nster mellan datorer ‰ver Internet skulle man, trots att endast anv…ndare som har ett abonnemang hos en tj…nsteleverant‰r som tillhanda(cid:220) h¿ller tilltr…de till Internet och som anv…nder kompa(cid:220) tibel programvara kan anv…nda Internet f‰r att ringa till varandra, kunna h…vda att dessa tj…nster tillhan(cid:220) dah¿lls allm…nheten eftersom de skulle vara tillg…ng(cid:220) liga f‰r alla medborgare under samma f‰ruts…tt(cid:220) ningar. Taltj…nster via Internet fr¿n dator till telefon och mellan telefoner d…r all n‰dv…ndig konvertering av signalen utf‰rs av den organisation som tillhandah¿l(cid:220) ler tj…nsten uppfyller ocks¿ dessa krav, eftersom s¿(cid:220) dana tj…nster …r tillg…ngliga f‰r allm…nheten om man i ing¿r ett kommersiellt avtal med organisationen fr¿ga. - Till och fr¿n allm…nt tillg…ngliga kopplade n…ts n…tan(cid:220) slutningspunkter ’’Till och fr¿n allm…nt tillg…ngliga kopplade n…ts n…t(cid:220) anslutningspunkter’’ betyder att taltj…nsten f‰r att vara reserverad fram till de datum som fastst…llts f‰r liberaliseringen inte bara m¿ste tillhandah¿llas kom(cid:220) mersiellt och till allm…nheten, utan ocks¿ m¿ste f‰r(cid:220) binda tv¿ n…tanslutningspunkter i det allm…nt till(cid:220) g…ngliga telen…tet(cid:216)((cid:210)) samtidigt. Dessa n…tanslutnings(cid:220) ((cid:210))(cid:217)Det allm…nt tillg…ngliga n…tet …r inte formellt definierat i di(cid:220) rektivet. Det m¿ste ges en allm…n betydelse, dvs. allm…nt till(cid:220) g…ngligt telen…t (PSTN) som …r den samling av utrustning f‰r koppling och ‰verf‰ring som teleorganisationerna anv…n(cid:220) der f‰r att tillhandah¿lla vanlig telefoni. C 6/6 SV Europeiska gemenskapernas officiella tidning 10. 1. 98 punkter definieras genom abonnentnumren i den na(cid:220) tionella telefonnummerplanen. Om tilltr…de till Inter(cid:220) net erh¿lls via f‰rhyrda linjer kan tj…nsten f‰ljaktli(cid:220) gen aldrig betraktas som taltelefoni, …ven om samta(cid:220) let avslutas i det allm…nt tillg…ngliga kopplade n…tet. Detta g…ller b¿de f‰r anslutning av telefoner och da(cid:220) torer. inte heller taltelefoni, eftersom det Om Internetanv…ndaren endast kan ringa till andra Internetabonnenter vars datorer …r anslutna via mo(cid:220) dem och som anv…nder en kompatibel programvara inte …r detta ’’m‰jligg‰r f‰r varje anv…ndare. (cid:216). (cid:216). att kommunicera med en annan n…tanslutningspunkt’’ i betydelsen ’’varje anv…ndare till varje anv…ndare’’. Detta skulle emellertid vara fallet vid taltlj…nster ‰ver Internet fr¿n dator till telefon eller fr¿n telefon till telefon. - Tj…nsten innefattar direkt ‰verf‰ring och koppling av tal i realtid Med h…nsyn till den teknik som anv…ndes f‰r den f‰rsta talkommunikationen mellan Internetanv…ndare och Internetteknikens tidiga utvecklingsstadium (i synnerhet vad g…ller bandbredd och komprimerings(cid:220) teknik) kunde Internettelefoni ursprungligen inte an(cid:220) ses …ga rum i realtid(cid:216)((cid:211)). Enligt denna grundl…ggande teknik kodas talet digitalt, paketeras i datapaket och s…nds av en anv…ndare fr¿n en n…tanslutningspunkt till en server och vidare till den mottagande servern. Den s…nder i sin tur talet till den mottagande utrust(cid:220) ningen, som …r ansluten till en n…tanslutningspunkt och som s…tter samman paketen som levereras som tal via en h‰gtalare. Tiden som beh‰vs f‰r bearbet(cid:220) ning och ‰verf‰ring fr¿n en n…tanslutningspunkt till en annan …r i allm…nhet fortfarande s¿dan att tal(cid:220) tj…nsten inte kan anses ha samma kvalitet som en standardtj…nst i realtid. Detta g…ller oavsett om taltj…nsten som ‰verf‰rs via Internet sker mellan tv¿ datorer, mellan en dator och en telefon ansluten till det allm…nt tillg…ngliga n…tet eller mellan tv¿ telefoner. ´ven om taltj…nster via In(cid:220) ternet mellan tv¿ telefoner inbegriper tv¿ konverte(cid:220) ringar kan dessa ofta ske med mindre f‰rdr‰jningar …n mellan tv¿ datorer. Men med tanke p¿ att delar av ‰verf‰ringen sker via Internet (som f‰r n…rvarande endast har en tj…nsteklass) s¿ finns alltid risken f‰r ((cid:211))(cid:217)Till…mpningar f‰r r‰stmeddelanden som …r tillg…ngliga via Internet omfattas inte av definitionen eftersom dessa tj…nster till sin natur …r s¿dana att talkommunikationen inte sker i realtid. ‰verbelastning, vilket g‰r det sv¿rt eller om‰jligt att garantera samma tillf‰rlitlighet och talkvalitet som i de allm…nt tillg…ngliga telen…ten. I de fall d…r organisationer som erbjuder tal ‰ver In(cid:220) ternet mellan telefoner garanterar talkvaliteten ge(cid:220) nom reserverad bandbredd och d…r de sj…lva h…vdar att kvaliteten p¿ tj…nsten …r den samma som f‰r kretskopplat tal via det allm…nt tillg…ngliga telen…tet har denna del av definitionen av taltelefoni uppenbar(cid:220) ligen redan uppfyllts. Sammanfattningsvis anser kommissionen d…rf‰r att defi(cid:220) nitionen av taltelefoni i direktiv 90/388/EEG tillsam(cid:220) mans med befintlig r…ttspraxis erbjuder en god v…gled(cid:220) ning f‰r bed‰mning av regleringen av taltj…nster ‰ver In(cid:220) ternet i den situation som r¿der f‰re avregleringen. Dessa tj…nster kan f‰r n…rvarande inte betraktas som tal(cid:220) telefoni i den mening som avses i detta direktiv och de h‰r d…rf‰r redan till de tj…nster som avreglerats f‰re de tidsfrister som fastlagts f‰r genomf‰randet av full kon(cid:220) kurrens. Det erbjuds emellertid redan nya taltj…nster till allm…nheten genom Internettekniken. D…rf‰r m¿ste denna slutsats kontinuerligt ses ‰ver mot bakgrund av tekniska framsteg och marknadens utveckling. R…ttsliga konsekvenser Nuvarande situation - T i l l s t ¿ n d s f ‰ r f a r a n d e Internetleverant‰rer erbjuder f‰r n…rvarande i regel sina tj…nster p¿ grundval av ett tillst¿nd att tillhanda(cid:220) h¿lla data‰verf‰rings(cid:220) eller merv…rdestj…nster. Enligt direktiv 90/388/EEG g…ller f‰ljande: -(cid:217)Tillhandah¿llandet av andra teletj…nster …n talte(cid:220) lefoni, uppr…ttande och tillhandah¿llande av all(cid:220) m…nt tillg…ngliga telen…t och av andra telen…t som innefattar utnyttjande av radiofrekvenser kan bli f‰rem¿l f‰r endast ett allm…nt tillst¿nd eller ett anm…lningsf‰rfarande. Krav om individuella till(cid:220) st¿nd kan d…rf‰r inte ¿l…ggas n…tresurs/tj…nste(cid:220) leverant‰rer f‰r Internet eftersom taltj…nster via Internet inte anses vara en taltelefonitj…nst i den mening som avses i direktivet. 10. 1. 98 SV Europeiska gemenskapernas officiella tidning C 6/7 -(cid:217)De allm…nna tillst¿ndsf‰rfarandena eller anm…l(cid:220) ningsf‰rfarandena f¿r endast innefatta villkor som …r objektiva (dvs. kopplade till de ber‰rda v…sent(cid:220) liga kraven), icke(cid:220)diskriminerande, proportioner(cid:220) liga och genomblickbara. Detta inneb…r i princip att ingen s…rskild tillst¿ndsordning, som avviker fr¿n den ordning som g…ller f‰r andra tillhanda(cid:220) h¿llare av data‰verf‰ring, skall utarbetas f‰r n…t(cid:220) resurs/tj…nsteleverant‰rer f‰r Internet. Dessutom skulle telefonitj…nsten ‰ver Internet i de fall d¿ den endast utg‰r en del av en integrerad Internet(cid:220) tj…nst som tillhandah¿lls kunden och d…r den …r underordnad andra delar av Internettj…nsten inordnas under det bredare tillst¿nd som omfattar Internetleverant‰rens verksamhet och det skulle anses orimligt att kr…va att dessa leverant‰rer an(cid:220) skaffar …nnu ett tillst¿nd. -(cid:217)N…r en medlemsstat ‰nskar ¿terkalla eller v…gra att bevilja ett allm…nt tillst¿nd f‰r tillhandah¿llan(cid:220) det av en icke(cid:220)reserverad tj…nst m¿ste orsakerna anges och det m¿ste finnas ett f‰rfarande f‰r ‰verklagande av ett s¿dant beslut(cid:216)((cid:212)); -(cid:217)Kommissionen m¿ste ha underr…ttats om de rele(cid:220) vanta tillst¿ndsordningarna. I direktivet om tillst¿nd som tr…der i kraft den 1 ja(cid:220) nuari 1998 ges en mer ing¿ende beskrivning av de villkor som kan vara knutna till tillst¿nden samt av de principer som skall respekteras vid tillst¿ndsf‰rfaran(cid:220) den. -(cid:217)Samh…llsomfattande tj…nster Eftersom taltj…nster via Internet inte anses vara en taltelefonitj…nst i den mening som avses i direktivet, skall Internetleverant‰rer inte ¿l…ggas att betala n¿gra avgifter. Framtiden Som framg¿r av ovanst¿ende analys …r regleringen av tal ‰ver Internet avh…ngig av en analys av den tj…nst som f‰r n…rvarande tillhandah¿lls med avseende p¿ de olika kri(cid:220) terierna i definitionen av taltelefoni i artikel 1 i direktiv 90/388/EEG. Den nuvarande st…llningen f‰r tal ‰ver Internet enligt gemenskapsr…tten kan …ndras till f‰ljd av tekniska fram(cid:220) steg och marknadens utveckling. De synpunkter som har l…mnats till kommissionen visar att villkoren f‰r en s¿dan ((cid:212))(cid:217)Detaljerade best…mmelser finns i artikel 5 i direktivet om till(cid:220) st¿nd. utveckling i gemenskapen ¿tminstone i viss m¿n har upp(cid:220) fyllts, n…mligen -(cid:217)att ¿tminstone en grupp av leverant‰rer av Internet(cid:220) tj…nster har b‰rjat erbjuda en tj…nst genom vilken en Internetanv…ndare mot betalning kan ansluta sig till en lokal Internettj…nst, logga p¿ med sin dator eller annan terminalutrustning, mata in mottagarens tele(cid:220) fonnummer, f¿ samtalet dirigerat ‰ver Internet till vilket telefonnummer som helst (inklusive till anv…n(cid:220) dare som saknar modem), och -(cid:217)att telefonifunktionen via Internet (och de l…gre tax(cid:220) orna) …r ett avg‰rande motiv f‰r Internetabonnemang p¿ en s¿dan tj…nst (oavsett om abonnenten som en del av tj…nsten …ven anv…nder en Internetanslutning till sin dator f‰r att kunna anv…nda sin telefon). Likv…l ¿terst¿r problem vad g…ller kvaliteten. Internetleverant‰rer som erbjuder en dial(cid:220)out(cid:220)tj…nst till n¿got annat telefonnummer (cid:134) och endast dessa leveran(cid:220) t‰rer (cid:134) kan, n…r alla kriterier i definitionen av taltelefoni uppfyllts, betraktas som taltelefonileverant‰rer enligt ge(cid:220) menskapsr…tten. Denna beskrivning anf‰rs som exempel och utesluter inte andra eventuella tolkningar av fram(cid:220) tida utveckling. Detta kan f¿ betydande r…ttsliga konsekvenser f‰r de be(cid:220) r‰rda f‰retagen. - T i l l s t ¿ n d s f ‰ r f a r a n d e Enligt artikel 3 i direktiv 90/388/EEG och artikel 7. 2 i direktivet om tillst¿nd kan medlemsstaterna om de bed‰mer att det …r n‰dv…ndigt kr…va individuella till(cid:220) st¿ndsf‰rfaranden f‰r den verksamhet som bedrivs inom deras territorier av leverant‰rer av Internet(cid:220) tj…nster vad g…ller taltelefonitj…nster. Alla tillst¿nds(cid:220) f‰rfaranden skall emellertid anm…las till kommis(cid:220) sionen. I direktiv 90/388/EEG och direktivet om tillst¿nd betonas behovet av proportionalitet och icke(cid:220)diskri(cid:220) minering vid utf…rdande av tillst¿nd n…r n¿gra tal(cid:220) tj…nster via Internet betraktas som taltelefoni och n…r vissa medlemsstater kr…ver att tj…nsteleverant‰rer har C 6/8 SV Europeiska gemenskapernas officiella tidning 10. 1. 98 individuella tillst¿nd. Dessutom m¿ste alla system f‰r utf…rdande av tillst¿nd beakta konsumenternas in(cid:220) tresse av att kunna v…lja mellan en m…ngd olika tj…ns(cid:220) ter och operat‰rer och undvika oproportionerliga och diskriminerande p¿lagor. - Samh…llsomfattande tj…nster Om tal ‰ver Internet i framtiden betraktas som talte(cid:220) lefoni, kommer tj…nsteleverant‰rerna i fr¿ga att ing¿ i den kategori av organisationer som, efter det att marknaden har ‰ppnats f‰r full konkurrens, kan ¿l…ggas att bidra till finansieringen av samh…llsomfat(cid:220) tande tj…nster i enlighet med principerna i gemen(cid:220) skapsr…tten och med de riktlinjer f‰r kostnaderna och finansieringen till samh…llsomfattande tj…nster som fastst…lls i kommissionens meddelande av den 27 no(cid:220) vember 1996 (KOM(96) 608). Detta kommer endast ske i ett f¿tal medlemsstater och i dessa fall tillhandah¿lls ett regelverk genom ge(cid:220) menskapslagstiftningen(cid:216)((cid:213)), d…r det sl¿s fast att orga(cid:220) nisationer som tillhandah¿ller allm…nt tillg…ngliga te(cid:220) len…t och taltelefonitj…nster kan ¿l…ggas att bidra till kostnaderna f‰r samh…llsomfattande tj…nster. Dessa p¿lagor skall dessutom vara proportionerliga, icke(cid:220)diskriminerande och genomblickbara. F‰r att p¿lagorna skall vara proportionerliga kr…vs att -(cid:217)dubbla bidrag till kostnader f‰r den samh…llsom(cid:220) fattande tj…nsten undviks. Om en tj…nst som er(cid:220) bjuds …r beroende av att anv…ndaren …r uppkopp(cid:220) lad till n¿gon annans n…tverk, m¿ste man se till att avgiften inte tas ut tv¿ g¿nger (cid:134) dels fr¿n ope(cid:220) rat‰ren f‰r det allm…nt tillg…ngliga telen…tet och dels fr¿n tj…nsteleverant‰ren, …ven om tj…nsten in(cid:220) begriper taltelefoni, -(cid:217)kostnaden och arbetsinsatsen f‰r att identifiera vilka element som …r relevanta f‰r att ber…kna bi(cid:220) dragen till den samh…llsomfattande tj…nsten inte utg‰r en oproportionerligt tung b‰rda f‰r organi(cid:220) sationen i fr¿ga i f‰rh¿llande till effekten av dess verksamhet f‰r att tillhandah¿lla en samh…llsom(cid:220) fattande tj…nst i medlemsstaten i fr¿ga. Det skulle kunna uppst¿ en verklig risk f‰r att avsev…rda hinder skapas f‰r tillhandah¿llandet av en innova(cid:220) tiv tj…nst. - Ytterligare skyldigheter till f‰ljd av lagstift(cid:220) ningen om tillhandah¿llande av ‰ppna n…t Tj…nsteleverant‰rerna kommer s¿ snart som taltj…ns(cid:220) ter via Internet betraktas som taltelefoni att ¿l…ggas att f‰lja best…mmelserna i detta direktiv om de har en betydande marknadsst…llning enligt definitionen i ar(cid:220) tikel 2 i den f‰reslagna …ndringen av artikel 100(cid:216)a i direktivet om taltelefoni som f‰r n…rvarande diskute(cid:220) ras av r¿det och parlamentet. ((cid:213))(cid:217)Se direktiv 90/388/EEG och Europaparlamentets och r¿dets direktiv 97/33/EG av den 30 juni 1997 som samtrafik inom telekommunikation i syfte att s…kerst…lla samh…llsomfattande tj…nster och samverkan genom till…mpning av principerna om tillhandah¿llande av ‰ppna n…t (ONP), EGT L(cid:216)199, 26. 7. 1997. Behov av kontinuerlig ‰versyn Kommissionen kommer att kontinuerligt granska till(cid:220) l…mpningsomr¿det f‰r detta meddelande och senast f‰re den 1 januari ¿r 2000


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title: Comunicação da Comissão - Estatuto das comunicações vocais na Internet em conformidade com a legislação comunitária, em especial, com a directiva 90/388/CEE

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text: C 6/4 PT Jornal Oficial das Comunidades Europeias 10. 1. 98 Estatuto das comunica(cid:136)øes vocais na Internet em conformidade com a legisla(cid:136)}o comunit‘ria, em especial, com a directiva 90/388/CEE (98/C 6/04) (Texto relevante para efeitos do EEE) Situa(cid:136)}o regulamentar das comunica(cid:136)øes vocais na Inter(cid:220) net A Directiva 90/388/CEE relativa { concorr(cid:240)ncia nos mercados dos servi(cid:136)os de telecomunica(cid:136)øes (JO L(cid:216)192 de 24. 7. 1990, p. 10) define de forma pormenorizada os servi(cid:136)os que os Estados(cid:220)membros podem continuar a re(cid:220) servar aos seus organismos de telecomunica(cid:136)øes. Nos termos do artigo 1o. da Directiva 90/388/CEE, en(cid:220) tende(cid:220)se por (cid:133)servi(cid:136)o de telefonia vocal a explora(cid:136)}o co(cid:220) mercial, para o pœblico, do transporte directo e comuta(cid:220) (cid:136)}o da voz em tempo real na origem e no destino dos pontos terminais da rede pœblica comutada, permitindo a qualquer utente utilizar o equipamento ligado ao seu ponto terminal para comunicar com outro ponto termi(cid:220) nal(cid:176). servi(cid:136)os de Em 20 de Outubro de 1995, a Comiss}o publicou uma comunica(cid:136)}o ao Parlamento Europeu e ao Conselho so(cid:220) bre a situa(cid:136)}o de transposi(cid:136)}o e de aplica(cid:136)}o da Direc(cid:220) tiva 90/388/CEE relativa { concorr(cid:240)ncia nos mercados dos (95/C(cid:216)275/02 - telecomunica(cid:136)øes JO C(cid:216)275, p. 2) (a seguir designada (cid:133)a comunica(cid:136)}o(cid:176)). A Comiss}o expøe nesta comunica(cid:136)}o a forma como con(cid:220) cebe a aplica(cid:136)}o da defini(cid:136)}o contida no artigo 1o. da Directiva 90/388/CEE. Desde ent}o, devido ao desen(cid:220) volvimento de certos suportes l(cid:246)gicos, ~ poss(cid:242)vel codifi(cid:220) car, comprimir e transmitir comunica(cid:136)øes vocais de tal modo que se tornou vi‘vel envi‘(cid:220)las, por Internet, a ou(cid:220) tros assinantes da Internet que utilizam o mesmo suporte l(cid:246)gico ou um suporte l(cid:246)gico compat(cid:242)vel para telefones comuns. Como se trata de um novo aspecto, a Comiss}o deve adoptar um suplemento { comunica(cid:136)}o relativa a estes servi(cid:136)os, frequentemente denominados (cid:133)telefonia na Internet(cid:176). A presente comunica(cid:136)}o, que diz respeito ao interc|mbio bidireccional de comunica(cid:136)øes vocais na Internet(cid:216)(˛)(cid:216)(ˇ), aborda duas questøes regulamentares importantes: (˛)(cid:217)N}o s}o abrangidas pela presente comunica(cid:136)}o as aplica(cid:136)øes que permitem, por exemplo, extrair dados (tais como p‘gi(cid:220) nas Web, correios electr(cid:246)nicos ou vocais) sob uma forma vocal, na medida em que s}o consideradas novos servi(cid:136)os multim~dia, apesar do elemento vocal que cont(cid:240)m. (ˇ)(cid:217)A presente comunica(cid:136)}o n}o prev(cid:240) os casos em que a Inter(cid:220) net ~ apenas utilizada para entrar em contacto com um ope(cid:220) rador intermedi‘rio (call(cid:220)back operator) para que este estabe(cid:220) le(cid:136)a uma comunica(cid:136)}o telef(cid:246)nica atrav~s da rede telef(cid:246)nica pœblica comutada (RTPC). O servi(cid:136)o fornecido pelo opera(cid:220) dor seria, por seu lado, objecto de uma aprecia(cid:136)}o distinta por for(cid:136)a da defini(cid:136)}o de servi(cid:136)os de telefonia vocal. Assim, se esse operador assegurasse, para al~m da comuta(cid:136)}o, o en(cid:220) caminhamento directo da palavra atrav~s da sua pr(cid:246)pria in(cid:220) fra(cid:220)estrutura ou de uma infra(cid:220)estrutura alugada, scria abran(cid:220) gido pela categoria dos fornecedores de servi(cid:136)os de telefonia vocal. -(cid:217)em primeiro lugar, na fase que precede a liberaliza(cid:220) (cid:136)}o total dos servi(cid:136)os de telefonia vocal e das infra(cid:220) (cid:220)estruturas de telecomunica(cid:136)øes prevista para 1998, esses servi(cid:136)os encontram(cid:220)se j‘ na esfera dos servi(cid:136)os liberalizados, com base na sua aprecia(cid:136)}o face { defi(cid:220) ni(cid:136)}o dos servi(cid:136)os de telefonia vocal inclu(cid:242)da na Di(cid:220) rectiva 90/388/CEE? -(cid:217)em segundo lugar, os elementos do enquadramento regulamentar de 1998(cid:216)(—), que s}o aplic‘veis { presta(cid:220) (cid:136)}o de servi(cid:136)os de telefonia vocal devem s(cid:240)(cid:220)lo igual(cid:220) mente aos servi(cid:136)os de comunica(cid:136)øes vocais via Inter(cid:220) net? Categorias de servi(cid:136)os de telefonia na Internet Na an‘lise das questøes levantadas pela telefonia na In(cid:220) ternet, a presente comunica(cid:136)}o prev(cid:240)m em especial os casos em que utilizadores s}o ligados { Internet atrav~s dos pontos terminais da rede pœblica comutada (fixa) para comunicar em vez de, por exemplo, recorrer a liga(cid:220) (cid:136)øes especializadas ou qualquer outro meio sem passar por estes pontos terminais. Nesta perspectiva, podem dis(cid:220) tinguir(cid:220)se, do ponto de vista do utilizador, tr(cid:240)s catego(cid:220) rias distintas de comunica(cid:136)øes vocais via Internet: -(cid:217)os servi(cid:136)os de comunica(cid:136)øes vocais de computador para computador: comunica(cid:136)øes vocais transmitidas por Internet entre o computador pessoal de um utili(cid:220) zador e o de um outro utilizador (os dois utilizado(cid:220) res utilizam um modem, suporte l(cid:246)gico compat(cid:242)vel, altifalantes e microfones para poderem comunicar), -(cid:217)os servi(cid:136)os de comunica(cid:136)øes vocais de computador para um posto telef(cid:246)nico: comunica(cid:136)øes vocais trans(cid:220) mitidas por Internet entre o computador pessoal de um utilizador (equipado com um modem, um suporte l(cid:246)gico, um altifalante e um microfone) e um outro utilizador que se serve de um telefone cl‘ssico ligado { rede telef(cid:246)nica pœblica comutada (RTPC), e (—)(cid:217)Para al~m da Directiva 90/388/CEE ((cid:133)directiva relativa aos servi(cid:136)os(cid:176)), tal como alterada nomeadamente pela Directiva 96/19/CE ((cid:133)directiva relativa { plena concorr(cid:240)ncia(cid:176)), este quadro regulamentar ~ igualmente estabelecido om tr(cid:240)s me(cid:220) didas de harmoniza(cid:136)}o, a saber: a Directiva 97/13/CE ((cid:133)di(cid:220) rectiva relativa {s autoriza(cid:136)øes e {s licen(cid:136)as(cid:176)), a Directiva 97/33/CE ((cid:133)directiva relativa { interliga(cid:136)}o(cid:176)) e a Directiva 95/62/CE, tal como alterada pela Directiva 97/. (cid:216). (cid:216). /CE ((cid:133)di(cid:220) rectiva relativa { telefonia vocal(cid:176)) relativa { aplica(cid:136)}o da oferta de rede aberta (ORA) { telefonia vocal. 10. 1. 98 PT Jornal Oficial das Comunidades Europeias C 6/5 -(cid:217)os servi(cid:136)os de comunica(cid:136)øes vocais de um posto tele(cid:220) f(cid:246)nico para outro posto telef(cid:246)nico: comunica(cid:136)øes vo(cid:220) cais transmitidas por Internet, mas entre utilizadores que se servem ambos de telefones ligados { rede pœ(cid:220) blica comutada. Neste caso, uma parte da comunica(cid:220) (cid:136)}o ~ transmitida por pacotes, utilizando os protoco(cid:220) los da Internet em vez de ser totalmente encami(cid:220) nhada pelas redes pœblicas comutadas nacionais e in(cid:220) ternacionais. Aprecia(cid:136)}o { luz da defini(cid:136)}o dos servi(cid:136)os de telefonia vocal constante da Directiva 90/388/CEE Segundo a defini(cid:136)}o de servi(cid:136)o de telefonia vocal cons(cid:220) tante da Directiva 90/388/CEE, as comunica(cid:136)øes vocais via Internet s(cid:246) podem ser consideradas como telefonia vocal desde que sejam cumpridas cumulativamente as condi(cid:136)øes seguintes: - Estas comunica(cid:136)øes devem ser objecto de explora(cid:136)}o comercial O adjectivo (cid:133)comercial(cid:176) deve ser entendido na sua acep(cid:136)}o corrente, isto ~, o transporte das comunica(cid:220) (cid:136)øes vocais constitui uma actividade comercial dis(cid:220) tinta que prossegue objectivo lucrativo. Por conse(cid:220) guinte, n}o cobre o simples acto t~cnico n}o comer(cid:220) cial de fornecer uma liga(cid:136)}o telef(cid:246)nica entre dois uti(cid:220) lizadores. No caso da Internet, enquanto o fornecimento de su(cid:220) portes l(cid:246)gicos e de navegadores, que permitem aos utilizadores desses suportes l(cid:246)gicos enviar e receber comunica(cid:136)øes vocais ~ objecto de uma explora(cid:136)}o comercial (s}o ali‘s muitas vezes previamente instala(cid:220) dos nos novos computadores pessoais), na maior parte dos casos, o principal objectivo dos fornecedo(cid:220) res de acesso(cid:216)((cid:209)) n}o ~, pelo menos por agora, o de assegurar, a t(cid:242)tulo comercial, a transmiss}o das co(cid:220) munica(cid:136)øes vocais. A telefonia na Internet ~ apenas uma caracter(cid:242)stica suplementar que oferece o acesso { Internet e que o cliente escolhe por um certo nœmero de razøes, tais como a navega(cid:136)}o, o correio electr(cid:246)(cid:220) nico e a importa(cid:136)}o de ficheiros e de dados, etc. Noutros casos, o utilizador adquiriu o suporte l(cid:246)gico necess‘rio sem passar pelo fornecedor de acesso junto do qual subscreveu uma assinatura. Dado que na maior parte dos casos o servi(cid:136)o de co(cid:220) munica(cid:136)}o vocal constitui apenas um elemento de um servi(cid:136)o Internet integrado oferecido ao cliente, no |mbito do qual o servi(cid:136)o de telefonia vocal vem jun(cid:220) ((cid:209))(cid:217)Por exemplo: America On Line, Compuserve, Skynet, Ping, Atlas/Global One. Certos prestadores de servi(cid:136)os, como a Globall(cid:242)nk, n}o oferecem essencialmente um acesso { Inter(cid:220) net, mas propøem nomeadamente um produto cujo objectivo principal consiste na comunica(cid:136)}o vocal e que facilita a transmiss}o das chamadas telef(cid:246)nicas via Internet, quer a partir de um telefone quer a partir de um computador pes(cid:220) soal. N}o devem ser inclu(cid:242)dos na categoria dos fornecedores de acesso. tar(cid:220)se aos outros elementos do servi(cid:136)o Internet (tal como a videotelefonia n}o ~ actualmente considerada como um servi(cid:136)o de telefonia vocal), a telefonia na Internet n}o satisfaz, de forma geral, o primeiro cri(cid:220) t~rio previsto na defini(cid:136)}o comunit‘ria de telefonia vocal. Apenas no caso em que a telefonia de posto telef(cid:246)(cid:220) nico para posto telef(cid:246)nico via Internet for comerciali(cid:220) zada na Uni}o Europeia enquanto alternativa do ser(cid:220) vi(cid:136)o de telefonia vocal, o organismo em causa seria considerado como fazendo parte de uma explora(cid:136)}o comercial. Do mesmo modo, no caso das comunica(cid:136)øes vocais a partir de um computador pessoal, se o fornecimento de um servi(cid:136)o que oferece a possibilidade de marcar automaticamente o nœmero exterior de qualquer assi(cid:220) nante se tornasse um elemento decisivo da estrat~gia comercial dos prestadores de servi(cid:136)os, poder(cid:220)se(cid:220)ia considerar que estes prestadores exploram comercial(cid:220) mente o transporte da voz. - S}o fornecidas ao pœblico No que diz respeito aos servi(cid:136)os de telefonia vocal de computador para computador, apesar de apenas os utilizadores que t(cid:240)m uma assinatura com um servidor que lhes d(cid:240) acesso { Internet e que utilizem suportes l(cid:246)gicos compat(cid:242)veis poderem utilizar a Internet para contactar entre si, pode alegar(cid:220)se que o servi(cid:136)o de telefonia vocal na Internet de computador para com(cid:220) putador se destina (cid:133)ao pœblico(cid:176), uma vez que ser‘ proposto, nas mesmas condi(cid:136)øes, { generalidade das pessoas. As comunica(cid:136)øes vocais de computador para telefone e de telefone para telefone transmitidas via Internet, no |mbito das quais a convers}o do sinal ~ assegu(cid:220) rada pelo organismo prestador do servi(cid:136)o, satisfazem igualmente este crit~rio, uma vez que estes servi(cid:136)os est}o dispon(cid:242)veis para a generalidade das pessoas, desde que seja celebrado um contrato comercial com este organismo. - Na origem e no destino dos pontos terminais da rede pœblica comutada A express}o (cid:133)na origem e no destino dos pontos ter(cid:220) minais da rede pœblica comutada(cid:176) significa que, para ser reservado at~ {s datas de liberaliza(cid:136)}o previstas, o servi(cid:136)o de comunica(cid:136)}o vocal deve n}o apenas ser objecto de uma explora(cid:136)}o comercial para o pœblico, mas deve simultaneamente ligar dois pontos terminais da rede RTPC(cid:216)((cid:210)). Estes pontos terminais s}o os ((cid:210))(cid:217)A directiva n}o inclui uma defini(cid:136)}o formal de rede pœblica comutada. ^ necess‘rio, pois, utilizar a acep(cid:136)}o geral, nomeadamente, a rede telef(cid:246)nica pœblica comutada (RTPC), que engloba o conjunto dos meios t~cnicos de comuta(cid:136)}o e de transmiss}o utilizados pelo organismo de telecomunica(cid:220) (cid:136)øes para fornecer o servi(cid:136)o telef(cid:246)nico normal. C 6/6 PT Jornal Oficial das Comunidades Europeias 10. 1. 98 definidos pelos nœmeros de assinante do plano de nu(cid:220) mera(cid:136)}o telef(cid:246)nico nacional. Por conseguinte, se o acesso { Internet for obtido atrav~s de circuitos alu(cid:220) gados, este servi(cid:136)o nunca poder‘ ser considerado como um servi(cid:136)o de telefonia vocal, ainda que a co(cid:220) munica(cid:136)}o termine na rede pœblica comutada. Tal aplica(cid:220)se independentemente do facto de ser um tele(cid:220) fone ou um computador. Se o utilizador da Internet s(cid:246) puder contactar outros assinantes da Internet cujos computadores se encon(cid:220) trem ligados atrav~s de um modem e que utilizem su(cid:220) portes l(cid:246)gicos compat(cid:242)veis, n}o se trata de um (cid:133)ser(cid:220) vi(cid:136)o de telefonia vocal(cid:176), uma vez que o sistema n}o permite (cid:133)a todos os utilizadores utilizarem o equipa(cid:220) mento. (cid:216). (cid:216). para comunicar com outro ponto terminal(cid:176) na acep(cid:136)}o de (cid:133)qualquer utilizador para qualquer uti(cid:220) lizador(cid:176). Contudo, nos casos de comunica(cid:136)}o vocal via Internet computador para telefone ou de telefone para telefone, este elemento seria satisfeito. - Incluem o transporte directo e a comuta(cid:136)}o da voz em tempo real Tendo em conta a t~cnica utilizada para as primeiras comunica(cid:136)øes vocais entre utilizadores da Internet e a fase precoce de desenvolvimento da tecnologia In(cid:220) ternet (no que diz respeito, essencialmente, { largura de banda e {s t~cnicas de compress}o), n}o se podia considerar, { partida, que a telefonia na Internet se efectuava em tempo real(cid:216)((cid:211)). Segundo esta t~cnica de base, a voz ~ codificada digitalmente, colocada em pacotes e transferida pelo utilizador de um ponto ter(cid:220) minal para o servidor e, de l‘, paro o servidor recep(cid:220) tor que, por sua vez, a transmite ao posto receptor, ligado a um ponto terminal que reœne os pacotes e os restitui sob forma vocal atrav~s de um altifalante. O tempo necess‘rio para o tratamento e transmiss}o de um ponto terminal para o outro ~ geralmente ainda tal que n}o pode ser considerado como tendo a mesma qualidade de um servi(cid:136)o normalizado em tempo real. Este racioc(cid:242)nio ~ v‘lido quer se trate de uma comuni(cid:220) ca(cid:136)}o vocal transmitida na Internet entre dois com(cid:220) putadores pessoais, entre um computador pessoal e um telefone ligado { rede pœblica comutada ou entre dois telefones. Ainda que as comunica(cid:136)øes vocais na Internet entre dois telefones impliquem duas etapas de convers}o, os atrasos s}o menos frequentes nestas comunica(cid:136)øes do que nas comunica(cid:136)øes entre dois computadores pessoais. Todavia, dado que uma parte (que da transmiss}o ~ assegurada na Internet ((cid:211))(cid:217)As aplica(cid:136)øes de envio de mensagens vocais oferecidas via Internet n}o seriam abrangidas pela defini(cid:136)}o, uma vez que estes servi(cid:136)os, pela sua natureza, n}o s}o uma comunica(cid:136)}o vocal em tempo real. actualmente oferece apenas uma œnica categoria de servi(cid:136)os), a comunica(cid:136)}o est‘ exposta a um risco de congestionamento imprevis(cid:242)vel, de forma que se torna dificil ou mesmo imposs(cid:242)vel garantir o mesmo n(cid:242)vel de fiabilidade e de qualidade da palavra do que atra(cid:220) v~s da RTPC. Quando os organismos que propøem servi(cid:136)os de tele(cid:220) fonia vocal na Internet entre dois telefones garantem a qualidade da palavra reservando uma certa largura de banda e reivindicam uma qualidade de servi(cid:136)o id(cid:240)ntica { dos servi(cid:136)os de telefonia vocal atrav~s da RTPC com comuta(cid:136)}o de circuitos, este crit~rio pre(cid:220) visto na defini(cid:136)}o de telefonia vocal ~ evidentemente satisfeito. Em resumo, a Comiss}o considera, por conseguinte, que a defini(cid:136)}o dos servi(cid:136)os de telefonia vocal constante da Directiva 90/388/CEE e a pr‘tica comunit‘ria na mat~(cid:220) ria fornecem indica(cid:136)øes œteis para poder avaliar a situa(cid:220) (cid:136)}o a n(cid:242)vel regulamentar dos servi(cid:136)os de comunica(cid:136)øes vocais na Internet na fase anterior { liberaliza(cid:136)}o. Estes servi(cid:136)os n}o podem por enquanto ser considerados como (cid:133)um servi(cid:136)o de telefonia vocal(cid:176) na acep(cid:136)}o da di(cid:220) rectiva anteriormente referida e, por conseguinte, s}o j‘ abrangidos pelo dom(cid:242)nio liberalizado antes dos prazos estabelecidos para a introdu(cid:136)}o da plena concorr(cid:240)ncia. Existem, contudo, desde j‘, novos servi(cid:136)os de comunica(cid:220) (cid:136)øes vocais oferecidos ao pœblico que utilizam a tecnolo(cid:220) gia Internet. A situa(cid:136)}o deve, contudo, ser acompanhada de perto em fun(cid:136)}o dos progressos t~cnicos e da evolu(cid:220) (cid:136)}o do mercado. Consequ(cid:240)ncias a n(cid:242)vel regulamentar Situa(cid:136)}o actual - A u t o r i z a (cid:136) } o Em geral, os fornecedores de acesso { Internet exer(cid:220) cem as suas actividades no |mbito de uma licen(cid:136)a de explora(cid:136)}o de um servi(cid:136)o de transmiss}o de dados ou de um servi(cid:136)o com valor acrescentado. Segundo a Directiva 90/388/CEE: -(cid:217)a presta(cid:136)}o de servi(cid:136)os de telecomunica(cid:136)øes que n}o os servi(cid:136)os de telefonia vocal, a cria(cid:136)}o e a explora(cid:136)}o de redes pœblicas de telecomunica(cid:136)øes e de outras redes de telecomunica(cid:136)øes que impli(cid:220) quem a utiliza(cid:136)}o de radiofrequ(cid:240)ncias s(cid:246) podem ser sujeitas a uma autoriza(cid:136)}o geral ou a um pro(cid:220) cedimento de declara(cid:136)}o, na medida em que a te(cid:220) lefonia da Internet n}o ~ considerada (cid:133)um servi(cid:136)o de telefonia vocal(cid:176) na acep(cid:136)}o da directiva, os fornecedores de acesso/de servi(cid:136)os Internet n}o podem ser sujeitos { obriga(cid:136)}o de obten(cid:136)}o de uma licen(cid:136)a individual, 10. 1. 98 PT Jornal Oficial das Comunidades Europeias C 6/7 -(cid:217)os procedimentos aplic‘veis {s autoriza(cid:136)øes gerais ou {s declara(cid:136)øes s(cid:246) podem incluir condi(cid:136)øes ob(cid:220) jectivas (por outras palavras, atinentes {s exig(cid:240)n(cid:220) cias essenciais em causa), n}o discriminat(cid:246)rias, proporcionais e transparentes. Tal implica n}o de(cid:220) ver ser concebido, em princ(cid:242)pio, qualquer regime espec(cid:242)fico de autoriza(cid:136)}o diferente para os forne(cid:220) cedores de acesso/de servi(cid:136)os Internet do aplic‘(cid:220) vel a outros fornecedores de um servi(cid:136)o de trans(cid:220) miss}o de dados. De qualquer modo, nos casos em que o servi(cid:136)o de telefonia Internet constitua apenas parte de uma servi(cid:136)o Internet integrado oferecido ao cliente e complete outros elementos do servi(cid:136)o Internet, a aplica(cid:136)}o telefonia seria in(cid:220) clu(cid:242)da no |mbito da autoriza(cid:136)}o mais vasta que cobre as actividades de um fornecedor de aceeso { Internet e seria considerado desproporcionado impor a esse fornecedor a obriga(cid:136)}o de obter uma autoriza(cid:136)}o suplementar, -(cid:217)o Estado(cid:220)membro que deseje retirar ou recusar uma autoriza(cid:136)}o geral para a presta(cid:136)}o de um servi(cid:136)o n}o reservado deve fundamentar a sua decis}o, devendo esta decis}o ser pass(cid:242)vel de recurso(cid:216)((cid:212)), -(cid:217)os regimes de autoriza(cid:136)}o em causa devem ter sido comunicados { Comiss}o. A directiva relativa {s autoriza(cid:136)øes e {s licen(cid:136)as, que entra em vigor em 1 de Janeiro de 1998, especifica as condi(cid:136)øes a que a autoriza(cid:136)}o pode ser sujeita e os princ(cid:242)pios a respeitar nos procedimentos de autoriza(cid:220) (cid:136)}o. - Servi(cid:136)o universal Dado que a telefonia atrav~s da Internet n}o ~ consi(cid:220) derada (cid:133)um servi(cid:136)o de telefonia vocal(cid:176) na acep(cid:136)}o da directiva, os fornecedores de acesso { Internet n}o devem contribuir para o financiamento do servi(cid:136)o universal. Situa(cid:136)}o futura Tal como referido na an‘lise supra, a situa(cid:136)}o a n(cid:242)vel re(cid:220) gulamentar da comunica(cid:136)}o vocal na Internet depende de uma an‘lise dos servi(cid:136)os efectivamente fornecidos face aos diversos elementos da defini(cid:136)}o dos servi(cid:136)os de telefonia vocal constante do artigo 1o. da Directiva 90/388/CEE. A situa(cid:136)}o actual { luz do direito comunit‘rio das comu(cid:220) nica(cid:136)øes vocais na Internet poder‘ evoluir em fun(cid:136)}o dos progressos t~cnicos e da evolu(cid:136)}o do mercado. As obser(cid:220) va(cid:136)øes que a Comiss}o recebeu revelam que, pelo menos numa certa medida, os elementos fundamentais das con(cid:220) ((cid:212))(cid:217)As disposi(cid:136)øes pormenorizadas encontram(cid:220)se no artigo 5o. da directiva relativa {s autoriza(cid:136)øes e {s licen(cid:136)as. di(cid:136)øes dessa evolu(cid:136)}o da abordagem comunit‘ria n}o es(cid:220) t}o longe de se encontrarem reunidos, nomeadamente: -(cid:217)pelo menos um grupo de prestadores de servi(cid:136)os na Internet come(cid:136)ou a oferecer aos utilizadores da In(cid:220) ternet a possibilidade de contactarem um servi(cid:136)o In(cid:220) ternet local, de se ligarem com o seu PC ou qualquer outro terminal, de marcar um nœmero de telefone de um correspondente, de encaminhar a chamada pela Internet e de poder contactar automaticamente qual(cid:220) quer assinante por telefone - incluindo as pessoas que n}o dispøem de um modem -, mediante paga(cid:220) mento, e -(cid:217)a utiliza(cid:136)}o da Internet (e a redu(cid:136)}o das tarifas dela resultante) constitui a principal motiva(cid:136)}o para a assi(cid:220) natura desse tipo de servi(cid:136)o na Internet (independen(cid:220) temente de o assinante dispor, para al~m disso, de uma liga(cid:136)}o Internet a um PC no |mbito do servi(cid:136)o que lhe permite utilizar o seu telefone). No entanto, podem continuar a n}o estar satisfeitos fac(cid:220) tores de qualidade suplementares. Quando todos os crit~rios previstos na defini(cid:136)}o de (cid:133)ser(cid:220) vi(cid:136)o de telefonia vocal(cid:176) estiverem preenchidos, apenas os prestadores de servi(cid:136)os Internet que ofere(cid:136)am um servi(cid:136)o que permita transferir as chamdas e contactar automati(cid:220) camente qualquer assinante por telefone poder}o ent}o ser considerados { luz do direito comunit‘rio como (cid:133)prestadores de servi(cid:136)os de telefonia vocal(cid:176). Esta descri(cid:220) (cid:136)}o ~ dada a t(cid:242)tulo ilustrativo e n}o exclui outras inter(cid:220) preta(cid:136)øes poss(cid:242)veis da evolu(cid:136)}o futura. Esta situa(cid:136)}o poder‘ ter consequ(cid:240)ncias importantes, a n(cid:242)vel regulamentar, para as empresas em causa: - Concess}o de licen(cid:136)as O artigo 3o. da Directiva 90/388/CEE e o no. 2 do artigo 7o. da directiva relativa {s autoriza(cid:136)øes e {s li(cid:220) cen(cid:136)as prev(cid:240)em que os Estados(cid:220)membros possam en(cid:220) t}o, se considerarem necess‘rio, sujeitar a explora(cid:136)}o no seu territ(cid:246)rio dos servi(cid:136)os de telefonia vocal ofe(cid:220) recidos pelos prestadores de servi(cid:136)os Internet a pro(cid:220) cedimentos de autoriza(cid:136)}o individual. Estes regimes de concess}o de licen(cid:136)as devem, contudo, ser notifi(cid:220) cados { Comiss}o. De qualquer modo, ainda que alguns servi(cid:136)os de co(cid:220) munica(cid:136)øes vocais na Internet possam vir a ser consi(cid:220) derados servi(cid:136)os de telefonia vocal e que os prestado(cid:220) res destes servi(cid:136)os sejam sujeitos por determinados Estados(cid:220)membros a licen(cid:136)as individuais, a Directiva 90/388/CEE e a directiva relativa {s autoriza(cid:136)øes e {s licen(cid:136)as sublinham a necessidade de respeitar os C 6/8 PT Jornal Oficial das Comunidades Europeias 10. 1. 98 princ(cid:242)pios de proporcionalidade e de n}o discrimina(cid:220) (cid:136)}o nos regimes de concess}o dessas licen(cid:136)as. Al~m disso, estes regimes devem tomar em considera(cid:136)}o o interesse do consumidor, garantindo(cid:220)lhe a possibili(cid:220) dade de escolher entre diversos servi(cid:136)os e diferentes operadores, evitando nomeadamente a pr‘tica de ta(cid:220) rifas desproporcionadas ou discriminat(cid:246)rias. - Servi(cid:136)o universal Se no futuro, a telefonia na Internet vier a ser consi(cid:220) derada um servi(cid:136)o de telefonia vocal, os prestadores de servi(cid:136)os em causa seriam desde logo abrangidos pela categoria dos organismos suscept(cid:242)veis de serem chamados a contribuir para o financiamento do ser(cid:220) vi(cid:136)o universal ap(cid:246)s a abertura dos mercados { plena concorr(cid:240)ncia, em conformidade com os princ(cid:242)pios previstos na legisla(cid:136)}o comunit‘ria e nas orienta(cid:136)øes sobre o c‘lculo do custo e do financiamento do ser(cid:220) vi(cid:136)o universal inclu(cid:242)das na comunica(cid:136)}o da Comiss}o de 27 de Novembro de 1996 [COM(96) 608(cid:129). Na maior parte dos Estados(cid:220)membros, este problema n}o se colocar‘, mas se se vier a colocar, a legisla(cid:136)}o comunit‘ria(cid:216)((cid:213)) prev(cid:240) um enquadramento por for(cid:136)a do qual pode solicitar aos organismos que fornecem redes de telecomunica(cid:136)øes e servi(cid:136)os de telefonia vo(cid:220) cal acess(cid:242)veis ao pœblico que contribuam para o fi(cid:220) nanciamento do servi(cid:136)o universal. As contribui(cid:136)øes para o custo das obriga(cid:136)øes de ser(cid:220) vi(cid:136)o universal devem ser proporcionadas, n}o discri(cid:220) minat(cid:246)rias e transparentes. Por for(cid:136)a do princ(cid:242)pio da proporcionalidade: -(cid:217)devem ser evitadas as duplas contribui(cid:136)øes para o financiamento do servi(cid:136)o universal; no caso de um servi(cid:136)o prestado a um utilizador com a condi(cid:220) (cid:136)}o de este estar ligado a uma outra rede, ~ con(cid:220) veniente garantir que as autoridades reguladoras n}o cobrem duas contribui(cid:136)øes, uma do operador da RTPC e outra do prestador de servi(cid:136)os, ainda que o servi(cid:136)o oferecido inclua um servi(cid:136)o de tele(cid:220) fonia vocal, -(cid:217)o custo e os esfor(cid:136)os exigidos para determinar os elementos pertinentes para o c‘lculo das contri(cid:220) bui(cid:136)øes para o servi(cid:136)o universal n}o devem cons(cid:220) tituir um encargo desproporcionado para o orga(cid:220) nismo em causa, relativamente ao impacto das suas actividades sobre a presta(cid:136)}o do servi(cid:136)o uni(cid:220) versal no Estado(cid:220)membro em quest}o. Poderia existir um risco real de cria(cid:136)}o de obst‘culos sig(cid:220) nificativos { presta(cid:136)}o de um servi(cid:136)o inovador. - Outras obriga(cid:136)øes decorrentes da legisla(cid:136)}o O R A Uma vez que certos servi(cid:136)os de comunica(cid:136)øes vocais na Internet podem ser considerados servi(cid:136)os de tele(cid:220) fonia vocal, se os prestadores desses servi(cid:136)os forem organismos poderosos no mercado, tal como defini(cid:220) dos no artigo 2o. da proposta alterada de directiva relativa { telefonia vocal, apresentada com base no artigo 100o. A do Tratado CE e actualmente em dis(cid:220) cuss}o no Parlamento Europeu e no Conselho, estes servi(cid:136)os passariam a estar sujeitos {s disposi(cid:136)øes pertinentes desta directiva. ((cid:213))(cid:217)Ver a Directiva 90/388/CEE e a Directiva 97/33/CE do Parlamento Europeu e do Conselho, de 30 de Junho de 1997, relativa { interliga(cid:136)}o no sector das telecomunica(cid:136)øes com o objectivo de assegurar o servi(cid:136)o universal e a inter(cid:220) operabilidade atrav~s da aplica(cid:136)}o dos princ(cid:242)pios da oferta de rede aberta (ORA), JO L(cid:216)199 de 26. 7. 1997. Necessidade de um reexame peri(cid:246)dico A Comiss}o reexaminar‘ o conteœdo da presente comu(cid:220) nica(cid:136)}o periodicamente e o mais tardar antes de 1 de Janeiro de 2000


title: Proceedings of the second CEIES seminar, London, 8 and 9 May 1997 : employment and labour cost statistics in the EMU perspective.

eurovoc_concepts:
Economic and Monetary Union
dissemination of information
pay
statistical method
wage cost


title: Comunicazione della Commissione - Statuto della comunicazione vocale su Internet ai sensi della legislazione comunitaria e in particolare della direttiva 90/388/CEE

text: C 6/4 IT Gazzetta ufficiale delle Comunit{ europee 10. 1. 98 Statuto della comunicazione vocale su Internet ai sensi della legislazione comunitaria e in particolare della direttiva 90/388/CEE (98/C 6/04) (Testo rilevante ai fini del SEE) Regolamentazione della comunicazione vocale su Internet La direttiva 90/388/CEE sulla concorrenza nei mer(cid:220) cati dei servizi di telecomunicazioni (GU L 192 del 24. 7. 1990, pag. 10) definisce dettagliatamente il servizio che gli Stati membri possono continuare a riservare ai propri organismi di telecomunicazioni. -(cid:217)in primo luogo, stabilire se tali servizi, nella fase pre(cid:220) cedente la liberalizzazione totale dei servizi di telefo(cid:220) nia vocale e delle infrastrutture di telecomunicazioni a partire dal 1998, si situino gi{ nel settore liberaliz(cid:220) zato alla luce di una loro valutazione in base alla vocale della direttiva definizione di 90/388/CEE; telefonia Ai sensi dell’articolo 1 della direttiva 90/388/CEE si in(cid:220) tende per (cid:133)""telefonia vocale’’ la fornitura commerciale al pubblico del trasporto diretto e della commutazione della voce in tempo reale fra punti terminali della rete pubblica commutata, che consente a ogni utente di utilizzare l’at(cid:220) trezzatura collegata al suo punto terminale di tale rete per comunicare con un altro punto terminale(cid:176). Il 20 ottobre 1995 la Commissione ha pubblicato una comunicazione al Parlamento europeo e al Consiglio sulla situazione attuale e sull’attuazione della direttiva 90/388/CEE relativa alla concorrenza nei mercati dei servizi di telecomunicazioni (95/C(cid:216)275/02, GU C 275, pag. 2) ((cid:133)la comunicazione(cid:176)). Tale comunicazione espo(cid:220) neva l’approccio della Commissione ai fini dell’applica(cid:220) zione della definizione contenuta nell’articolo 1 della di(cid:220) rettiva 90/388/CEE. Successivamente, a seguito dello sviluppo di software specifico, (cid:127) divenuto possibile con(cid:220) vertire, comprimere e trasmettere comunicazioni vocali in modo tale che (cid:127) divenuto economico inviarle via In(cid:220) ternet ad altri utenti Internet, tramite un gateway, utiliz(cid:220) zando lo stesso software o un software interoperabile. Si tratta di un aspetto nuovo, per cui la Commissione do(cid:220) vrebbe adottare un complemento alla comunicazione re(cid:220) lativo a questi servizi, spesso denominati (cid:133)telefonia Inter(cid:220) net(cid:176). La presente comunicazione, che riguarda lo scambio bi(cid:220) direzionale di comunicazioni vocali via Internet(cid:216)(˛)(cid:216)(ˇ), affronta due questioni normative fondamentali: (˛)(cid:217)Le applicazioni che consentono, ad esempio, di richiamare sotto forma di comunicazione vocale dati immagazzinati (quali pagine Web, messaggi elettronici o vocali) non sono prese in considerazione nelle presente comunicazione es(cid:220) sendo annoverate tra i nuovi servizi multimediali, anche se nel servizio generale (cid:127) contenuto un elemento vocale. (ˇ)(cid:217)La presente comunicazione non tiene conto della situazione in cui Internet (cid:127) usata solo per chiamare un operatore (cid:133)call(cid:220) back(cid:176), allo scopo di stabilire un collegamento telefonico tra(cid:220) mite la rete PSTN. Il servizio prestato dall’operatore (cid:133)call(cid:220) back(cid:176) dovrebbe tuttavia essere oggetto di una valutazione separata alla luce della definizione di telefonia vocale. Se tale operatore fornisse, oltre alla commutazione, anche il trasporto diretto della voce su un’infrastruttura propria o af(cid:220) fittata, rientrerebbe nella categoria dei fornitori di telefonia vocale. -(cid:217)in secondo luogo, in che misura gli elementi del qua(cid:220) dro normativo vigente a partire dal 1998(cid:216)(—), che sono applicabili alla fornitura di servizi di telefonia vocale, dovrebbero essere applicati ai servizi di comunica(cid:220) zione vocale forniti via Internet. Categorie di telefonia Internet Nell’esaminare le questioni connesse con la telefonia In(cid:220) ternet, la presente comunicazione prende in considera(cid:220) zione in particolare le situazioni in cui gli utenti sono collegati a Internet tramite la rete telefonica pubblica (fissa) commutata e non, ad esempio, tramite linee dedi(cid:220) cate o altri canali che non si servono di tali punti termi(cid:220) nali. In tale ambito possono essere distinte, dal punto di vista dell’utente, tre categorie di comunicazioni vocali via Internet: -(cid:217)servizi vocali da computer a computer, cio(cid:127) comuni(cid:220) cazioni vocali trasmesse via Internet dal PC di un utente al PC di un altro utente (che per comunicare utilizzano entrambi un modem, un software compati(cid:220) bile, altoparlanti e microfoni); -(cid:217)servizi vocali da computer a telefono, cio(cid:127) comunica(cid:220) zioni vocali trasmesse via Internet dal PC di un utente (che utilizza modem, software, altoparlanti e microfono) all’apparecchio telefonico tradizionale di un altro utente passando per la rete telefonica pub(cid:220) blica commutata (PSTN); (—)(cid:217)Oltre che nella direttiva 90/388/CEE ((cid:133)direttiva servizi(cid:176)), modificata in particolare dalla direttiva 96/19/CE ((cid:133)direttiva sulla completa apertura alla concorrenza(cid:176)), tale quadro nor(cid:220) mativo (cid:127) fissato in tre misure di armonizzazione, ossia nella direttiva 97/13/CE ((cid:133)direttiva autorizzazione e licenze(cid:176)), nella direttiva 97/33/CE ((cid:133)direttiva sull’interconnessione(cid:176)) e nella direttiva 95/62/CE sull’applicazione del regime di for(cid:220) nitura di una rete aperta (ONP) alla telefonia vocale, modi(cid:220) ficata dalla direttiva 97/. (cid:216). (cid:216). /CE ((cid:133)direttiva sulla telefonia vo(cid:220) cale(cid:176)). 10. 1. 98 IT Gazzetta ufficiale delle Comunit{ europee C 6/5 -(cid:217)servizi da telefono a telefono, cio(cid:127) comunicazioni vo(cid:220) cali trasmesse via Internet tra utenti che utilizzano entrambi apparecchi telefonici collegati alla rete pub(cid:220) blica commutata; in quest’ultimo caso parte della co(cid:220) municazione (cid:127) trasmessa in pacchetti utilizzando pro(cid:220) tocolli Internet invece di passare completamente at(cid:220) traverso la rete pubblica commutata nazionale e in(cid:220) ternazionale. Valutazione di tali servizi in base alla definizione di tele(cid:220) fonia vocale della direttiva 90/388/CEE In conformit{ alla definizione della telefonia vocale con(cid:220) tenuta nella direttiva 90/388/CEE, la comunicazione vo(cid:220) cale fra utenti di Internet potrebbe essere considerata te(cid:220) lefonia vocale soltanto ove siano soddisfatti i seguenti criteri: fonia vocale), la comunicazione vocale via Internet non corrisponde, in linea di massima, a questo primo criterio della definizione comunitaria di telefonia vo(cid:220) cale. Solo qualora la telefonia da telefono a telefono via Internet sia commercializzata nell’Unione europea come servizio alternativo di telefonia vocale, si potr{ considerare che l’organismo interessato fa un’offerta commerciale. Analogamente, nel caso di comunicazioni vocali ba(cid:220) sate su un PC, se la fornitura di un servizio di chia(cid:220) mata verso qualunque numero telefonico dovesse di(cid:220) venire un elemento decisivo nelle strategie commer(cid:220) ciali dei fornitori di servizi, questi ultimi potrebbero essere considerati fornitori di un servizio commer(cid:220) ciale di trasporto della voce. - Le comunicazioni devono formare oggetto di un’offerta commerciale - Le comunicazioni devono essere fornite al pubblico Il termine (cid:133)commerciale(cid:176) dovrebbe essere inteso nel significato comune della parola, cio(cid:127) nel senso che il trasporto della voca (cid:127) fornito come attivit{ commer(cid:220) ciale distinta al fine di derivarne un profitto. Esso non comprende pertanto la semplice fornitura tecnica non a fini commerciali di un collegamento telefonica tra due utenti. Nel caso di Internet, mentre la fornitura di software e browser che consentono agli utilizzatori del soft(cid:220) ware d’inviare e ricevere comunicazioni vocali deve essere oggetto di un’offerta commerciale (spesso gi{ compresa all’acquisto di nuovi PC), nella maggior parte dei casi la fornitura commerciale del trasporto della voce non rientra, almeno per il momento, fra gli obiettivi principali dei fornitori di connessione(cid:216)((cid:209)). La telefonia Internet (cid:127) inoltre solo un elemento supple(cid:220) mentare offerto con la connessione Internet, che (cid:127) scelto dai clienti per una serie di ragioni quali il browsing, la posta elettronica, il caricamento di ar(cid:220) chivi e dati ecc. In altri casi il software necessario viene acquistato dagli utenti e non ottenuto dal forni(cid:220) tore di connessione con il quale questi hanno un ab(cid:220) bonamento. Dato che nella maggior parte dei casi l’elemento della comunicazione vocale (cid:127) solo una parte del ser(cid:220) vizio integrato Internet offerto al cliente, nel quale il servizio vocale (cid:127) accessorio ad altri elementi (cos(cid:243) come la telefonia video non (cid:127) considerata oggi tele(cid:220) Nel caso di servizi vocali da computer a computer, soltanto gli utenti che hanno sottoscritto un abbona(cid:220) mento con un fornitore di connessione a Internet e che utilizzano software compatibile sarebbero in grado di usare Internet per chiamare altri utenti. Cio(cid:220) nonostante potrebbe ritenersi che la trasmissione vo(cid:220) cale da computer a computer via Internet sia fornita (cid:133)al pubblico(cid:176), poich~ il servizio (cid:127) a disposizione di tutti i soggetti del pubblico che si trovino nelle stesse condizioni. Le comunicazioni vocali da computer a posto telefo(cid:220) nico e da un posto telefonico ad un altro trasmesse via Internet, nelle quali ogni conversione necessaria del segnale (cid:127) effettuata dall’organismo che offre il servizio, soddisfano ugualmente questo criterio, poi(cid:220) ch~ tali servizi sono a disposizione di tutti i soggetti del pubblico, semprech~ questi concludano il necessa(cid:220) rio accordo. - Le comunicazioni devono essere effettuate in partenza e a destinazione di punti terminali della rete pubblica commutata (cid:133)In partenza e a destinazione di punti terminali della rete pubblica commutata(cid:176) significa che, per rientrare nel settore riservato fino alla data della liberalizza(cid:220) zione, il servizio di comunicazione vocale non sol(cid:220) tanto deve formare oggetto di offerta commerciale al pubblico, ma deve anche collegare simultaneamente due punti terminali della rete PSTN(cid:216)((cid:210)). I punti termi(cid:220) ((cid:209))(cid:217)Per es. : America On Line, CompuServe, Skynet, Ping, Atlas/Global One. Alcuni prestatori di servizi, come Global(cid:220) link, non forniscono essenzialmente la connessione Internet, bens(cid:243) offrono in particolare un prodotto incentrato princi(cid:220) palmente sulle comunicazioni vocali, che ne agevola la tra(cid:220) smissione via Internet a partire da un telefono o da un PC, e non vanno considerati come fornitori di connessione. ((cid:210))(cid:217)La rete pubblica commutata non (cid:127) formalmente definita nella direttiva. Deve essere intesa nel suo significato cor(cid:220) rente, vale a dire la rete telefonica pubblica commutata (PSTN) che rappresenta l’insieme dei sistemi di commuta(cid:220) zione e di trasmissione usati dagli organismi delle telecomu(cid:220) nicazioni per fornire il normale servizio telefonico. C 6/6 IT Gazzetta ufficiale delle Comunit{ europee 10. 1. 98 nali sono quelli definiti dal numeri di abbonato in base al piano di numerazione telefonica nazionale. Di conseguenza, se l’accesso a Internet (cid:127) ottenuto attra(cid:220) verso circuiti in affitto, il servizio non pu(cid:247) essere considerato telefonia vocale, anche se la chiamata (cid:127) effettuata a destinazione della rete pubblica commu(cid:220) tata. Ci(cid:247) vale sia che si tratti di una connessione per telefono sia che essa avvenga tramite computer. Se l’utente Internet pu(cid:247) chiamare soltanto altri abbo(cid:220) nati Internet i cui computer sono collegati attraverso un modem e che usano software compatibile, anche in questo caso non si tratta di (cid:133)telefonia vocale(cid:176), per(cid:220) ch~ essa non consente (cid:133)a ogni utente. (cid:216). (cid:216). di comuni(cid:220) care con un altro punto terminale(cid:176), nel senso di (cid:133)ogni utente con ogni utente(cid:176). Tuttavia, nei casi di comunicazione vocale da computer ad apparecchio telefonico e da un apparecchio telefonico ad un altro via Internet questo criterio sarebbe soddisfatto. - Le comunicazioni devono riguardare il trasporto diretto e la commutazione della voce in tempo reale Tenuto conto delle tecniche usate per le prime comu(cid:220) nicazioni vocali fra utenti Internet e dello stato ini(cid:220) ziale di sviluppo della tecnologia Internet (che uti(cid:220) lizza per lo piß tecniche di banda passante e di com(cid:220) pressione) non si poteva ritenere che la telefonia In(cid:220) ternet avvenisse all’origine in tempo reale(cid:216)((cid:211)). Sulla base di tale tecnica di base la voce (cid:127) convertita in formato digitale, suddivisa in pacchetti e inviata dal(cid:220) l’utente da un punto terminale a un server e poi al server di recezione, che a sua volta lo trasmette al(cid:220) l’attrezzatura del ricevente, collegata a un punto ter(cid:220) minale, che riassembla i pacchetti da consegnare sotto forma di voce attraverso gli altoparlanti. Il tempo necessario per il trattamento e la trasmissione da un punto terminale all’altro (cid:127) in genere ancora tale che il servizio vocale non pu(cid:247) essere considerato della stessa qualit{ di un servizio standard in tempo reale. Ci(cid:247) vale sia che la comunicazione vocale trasmessa via Internet avvenga tra due PC, tra un PC e un ap(cid:220) parecchio telefonico sulla rete PSTN o tra due appa(cid:220) recchi telefonici. Bench~ comportino due fasi di con(cid:220) versione, le comunicazioni vocali da telefono a tele(cid:220) fono via Internet registrano spesso ritardi minori di quelli cui vanno soggette le comunicazioni tra due PC. Tuttavia, poich~ avviene in parte tramite Internet (che dispone normalmente di una sola classe di ser(cid:220) vizi), la trasmissione (cid:127) soggetta ad un rischio di con(cid:220) ((cid:211))(cid:217)Le applicazioni di posta vocale cui si accede via Internet non rientrano nella definizione poich~, per il carattere di tali ser(cid:220) vizi, la comunicazione vocale non vi viene trasmessa di fatto in tempo reale. gestione imprevedibile che rende difficile o addirit(cid:220) tura impossibile garantire lo stesso livello di affidabi(cid:220) lit{ e di qualit{ di riproduzione vocale fornito dalla rete PSTN. Nel caso in cui gli organismi che offrono comunica(cid:220) zioni vocali da telefono a telefono via Internet garan(cid:220) tiscano la qualit{ della riproduzione vocale ricor(cid:220) rendo a bande passanti riservate e sostengano che la qualit{ del servizio (cid:127) la stessa dei circuiti PSTN, que(cid:220) sto criterio della definizione di telefonia vocale sar{ naturalmente gi{ soddisfatto. In sintesi la Commissione ritiene pertanto che la defini(cid:220) zione di telefonia vocale della direttiva 90/388/CEE, considerata unitamente ai precedenti di cui si dispone, costituisca una buona guida per valutare la posizione dei servizi di comunicazione vocale su Internet alla luce della normativa comunitaria, nella situazione che precede la liberalizzazione totale. Questi servizi non possono per il momento essere consi(cid:220) derati (cid:133)telefonia vocale(cid:176) nel senso della direttiva e rien(cid:220) trano pertanto gi{ nel settore liberalizzato prima della scadenza prevista per l’apertura totale del mercato alla concorrenza. Esistono gi{ tuttavia nuovi servizi di comu(cid:220) nicazione vocale che sono offerti al pubblico utilizzando la tecnologia Internet. La situazione dovr{ pertanto es(cid:220) sere riesaminata alla luce dell’evoluzione tecnologica e del mercato. Conseguenze normative Situazione vigente - Concessione di licenze Attualmente i fornitori di connessione a Internet ope(cid:220) rano normalmente in base ad un’autorizzazione alla trasmissione di dati o alla prestazioni di servizi a va(cid:220) lore aggiunto. In conformit{ alla direttiva 90/388/CEE: -(cid:217)i servizi di telecomunicazioni diversi dai servizi di telefonia vocale, l’istituzione e la messa a disposi(cid:220) zione di reti di telecomunicazioni pubbliche e di altre reti che implichino l’uso di frequenze radio possono essere subordinati soltanto a una proce(cid:220) dura di autorizzazione in via generale ovvero a una procedura di dichiarazione. Nella misura in cui la comunicazione vocale via Internet non (cid:127) considerata un (cid:133)servizio di telefonia vocale(cid:176) ai sensi della direttiva, non si pu(cid:247) prevedere l’ob(cid:220) bligo di una licenza individuale per i fornitori di connessione o di servizi Internet; 10. 1. 98 IT Gazzetta ufficiale delle Comunit{ europee C 6/7 -(cid:217)le procedure di autorizzazione generale o di di(cid:220) chiarazione possono prevedere soltanto condi(cid:220) zioni obiettive (cio(cid:127) collegate al relativo requisito sostanziale), non discriminatorie, proporzionate e trasparenti. Ne consegue che non pu(cid:247) essere ela(cid:220) borato, in linea di principio, un sistema di auto(cid:220) rizzazione specifico per i fornitori di connes(cid:220) sione/servizi Internet, diverso da quello applica(cid:220) bile ad altri fornitori di trasmissione dati. Ad ogni modo, l{ dove il servizio di telefonia Internet (cid:127) solo un elemento del servizio integrato offerto ai clienti, accessorio ad altri elementi del servizio In(cid:220) ternet, l’applicazione telefonica sarebbe compresa nell’autorizzazione generale che copre le attivit{ del fornitore di connessione Internet e sarebbe sproporzionato assoggettare fornitori ad un’autorizzazione supplementare; tali -(cid:217)lo Stato membro che intenda revocare o negare l’autorizzazione in via generale alla fornitura di un servizio non riservato deve motivare la relativa decisione e deve essere prevista una procedura di ricorso contro tale decisione(cid:216)((cid:212)); -(cid:217)le relative procedure di autorizzazione devono es(cid:220) sere comunicate alla Commissione. La direttiva autorizzazioni e licenze, che entra in vi(cid:220) gore il 1o gennaio 1998, precisa ulteriormente a quali condizioni possono essere subordinate le autorizza(cid:220) zioni nonch~ i principi che le procedure di conces(cid:220) sione della licenza dovrebbero rispettare. - Servizio universale Nella misura in cui la comunicazione vocale su Inter(cid:220) net non (cid:127) considerata telefonia vocale ai sensi della direttiva, i fornitori di connessione Internet non pos(cid:220) sono essere tenuti a contribuire. sono prossime ad essere raggiunte. Si tratta dei seguenti elementi: -(cid:217)almeno un gruppo di prestatori di servizi Internet sta iniziando a fornire un servizio mediante il quale un utente Internet pu(cid:247) accedere a un servizio Internet locale, stabilire il collegamento con il suo computer o con altra attrezzatura terminale, inserire il numero telefonico di destinazione e ottenere l’istradamento della chiamata via Internet verso qualsiasi numero te(cid:220) lefonico (ivi compresi gli utenti che non dispongono di modem) all’altro capo, dietro pagamento; -(cid:217)l’uso di Internet (e la conseguente riduzione delle ta(cid:220) riffe) (cid:127) una spinta decisiva all’abbonamento a tale servizio (che l’abbonato chieda o meno anche la con(cid:220) nessione Internet per un PC nel quadro del servizio che gli consente di utilizzare il suo telefono). Possono sussistere, tuttavia, elementi supplementari di qualit{ ancora da soddisfare. Quando saranno soddisfatti tutti i criteri della defini(cid:220) zione di telefonia vocale, i fornitori del servizio Internet che offrano anche un servizio di collegamento a qualsiasi numero telefonico - e solo tali fornitori - potrebbero essere considerati fornitori di telefonia vocale ai sensi delle disposizioni comunitarie. La descrizione fornita (cid:127) soltanto esemplificativa e non esclude altre possibili in(cid:220) terpretazioni degli sviluppi futuri. Ci(cid:247) potrebbe avere conseguenze significative sotto il pro(cid:220) filo normativo per le imprese interessate. Situazione futura - Concessione di licenze Come illustrato nell’analisi che precede, la regolamenta(cid:220) zione della comunicazione vocale su Internet dipende dall’analisi del servizio effettivamente prestato per quanto riguarda i vari elementi della definizione della indicati nell’articolo 1 della direttiva telefonia vocale 90/388/CEE. L’attuale statuto della comunicazione vocale su Internet ai sensi della normativa comunitaria potr{ cambiare alla luce dei futuri sviluppi tecnici e del mercato. Le osserva(cid:220) zioni ricevute dalla Commissione indicano che, almeno in una certa misura, le condizioni fondamentali necessa(cid:220) rie ad una tale evoluzione nell’impostazione comunitaria ((cid:212))(cid:217)Per i particolari delle disposizioni in materia cfr. articolo 5 della direttiva autorizzazioni e licenze. Ai sensi dell’articolo 3 della direttiva 90/388/CEE e dell’articolo 7, paragrafo 2 della direttiva autorizza(cid:220) zioni e licenze, gli Stati membri potrebbero subordi(cid:220) nare, ove lo ritengano necessario, a specifiche proce(cid:220) dure di licenza la prestazione sul proprio territorio di servizi di telefonia vocale da parte dei fornitori del servizio Internet. Tutti i regimi di licenza dovrebbero comunque essere notificati alla Commissione. Ad ogni modo, anche qualora taluni servizi di comu(cid:220) nicazione vocale via Internet possano essere conside(cid:220) rati telefonia vocale e i prestatori del servizio siano assoggettati in taluni Stati membri all’ottenimento di licenze specifiche, sia la direttiva 90/388/CEE che la direttiva autorizzazioni e licenze sottolineano la ne(cid:220) cessit{ che i regimi di licenza siano proporzionati e C 6/8 IT Gazzetta ufficiale delle Comunit{ europee 10. 1. 98 non discriminatori. Qualsiasi regime di licenza deve, inoltre, tener conto dell’interesse dei consumatori a poter scegliere tra vari servizi e operatori e in parti(cid:220) colare a non pagare tariffe sproporzionate o discrimi(cid:220) natorie. - Servizio universale Se in futuro la comunicazione vocale su Internet do(cid:220) vesse essere considerata telefonia vocale, i fornitori di servizi interessati rientrerebbero nella categoria degli organismi che potrebbe essere tenuta a contribuire al finanziamento del servizio universale dopo l’apertura totale dei mercati alla concorrenza, in conformit{ ai principi definiti nel diritto comunitario e alle linee di(cid:220) rettrici relative ai costi e al finanziamento del servizio universale esposte nella comunicazione della Com(cid:220) missione del 27 novembre 1996 [COM(96) 608(cid:129). Nella maggior parte degli Stati membri questa que(cid:220) stione non si porr{, ma l{ dove si ponesse, la legisla(cid:220) zione comunitaria(cid:216)((cid:213)) fornisce un quadro in base al quale possono essere richiesti contributi al servizio universale agli organismi che forniscono al pubblico reti di telecomunicazioni e servizi di telefonia vocale. L’imposizione di oneri relativi a tale obbligo dovr{ essere proporzionata, non discriminatoria e traspa(cid:220) rente. La proporzionalit{ richiede che: -(cid:217)siano evitati i duplici contributi al servizio univer(cid:220) sale; l{ dove (cid:127) fornito un servizio basato sul fatto che l’utente (cid:127) connesso alla rete di un altro forni(cid:220) tore, si dovr{ provvedere ad assicurare che l’auto(cid:220) rit{ competente non riscuota due contributi, uno dall’operatore della rete PSTN e uno dal forni(cid:220) tore di servizi, anche se il servizio offerto com(cid:220) prende la telefonia vocale; -(cid:217)il costo e lo sforzo necessari a individuare gli ele(cid:220) menti rilevanti ai fini del calcolo dei contributi al servizio universale non rappresentino un onere sproporzionato per interessato ri(cid:220) spetto all’incidenza delle sue attivit{ sulla forni(cid:220) tura del servizio universale nello Stato membro interessato. Vi potrebbe essere il rischio reale di creare consistenti ostacoli alla fornitura di un ser(cid:220) vizio innovativo. l’organismo - Altri obblighi derivanti dalla legislazione in materia di ONP Nel momento in cui alcuni servizi di comunicazione vocale su Internet potranno essere considerati telefo(cid:220) nia vocale, se i fornitori di tali servizi dovessero dete(cid:220) nere un potere di mercato significativo, in base alla definizione di cui all’articolo 2 della proposta di di(cid:220) sull’articolo telefonia vocale, basata rettiva 100(cid:216)A, attualmente all’esame del Parlamento e del Consiglio, saranno assoggettati alle pertinenti dispo(cid:220) sizioni stabilite in detta direttiva. sulla ((cid:213))(cid:217)Cfr. la direttiva 90/388/CEE e la direttiva 97/33/CE del Parlamento europeo e del Consiglio del 30 giugno 1997 sul(cid:220) l’interconnessione nel settore delle telecomunicazioni e fina(cid:220) lizzata a garantire il servizio universale e l’interoperabilit{ attraverso l’applicazione dei principi di fornitura di una rete aperta (ONP), GU L 199 del 26. 7. 1997. Necessit{ di un riesame periodico La Commissione riesaminer{ periodicamente l’ambito di applicazione della presente comunicazione, al piß tardi entro il 1o gennaio 2000


title: Guide de la jurisprudence de la Cour de justice des CE relative aux articles 52 ss du traité CE : Le droit d'établissement.

eurovoc_concepts:
Court of Justice of the European Union
EU law
case-law
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right of establishment


title: Estrategias para el acceso de los empresarios de las PYME a la formación : Experiencias de éxito en los Estados miembros de la Comunidad Europea.

eurovoc_concepts:
EU Member State
company structure
vocational training


title: Verfahren des zweiten CEIES-Seminars, London, 8. und 9. Mai 1997 : beschäftigungs- und Arbeitskostenstatistik im Hinblick auf die WWU.