title: Έκθεση της Επιτροπής προς το Συμβούλιο και το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο σχετικά με το γεωργονομισματικό καθεστώς της ενιαίας αγοράς - Περίοδος από 1ης Ιουλίου 1996 έως 30 Ιουνίου 1997

eurovoc_concepts:
agri-monetary policy
common agricultural policy
financial year
report
single market

text: ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΕΥΡΩΠΑΪΚΩΝ ΚΟΙΝΟΤΗΤΩΝ Βρυξέλλες, 22. 01. 1998 ΟΟΜ(1998) 20 τελικό ΕΚΘΕΣΗ ΤΗΣ ΕΠΓΓΡΟΠΗΣ ΠΡΟΣ ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΑΙΟ ΚΑΙ ΤΟ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟ ΣΧΕΤΙΚΑ ΜΕ ΤΟ ΓΕΩΡΓΟΝΟΜΙΣΜΑΤΙΚΟ ΚΑΘΕΣΤΩΣ ΤΗΣ ΕΝΙΑΙΑΣ ΑΓΟΡΑΣ Περίοδος από 1ης Ιουλίου 1996 έως 30 Ιουνίου 1997 ΠΙΝΛΚΑΣ ΠΕΡΙΕΧΟΜΕΝΩΝ Εισα7ωγή I. ΚΥΡΙΑ ΕΚΘΕΣΗ Α. Β. Σύνοψη χον 7εορ7ονομισμαχιχών επιπχώσεον που διαπισχώθηκαν Ανάλυση, προοπχικές και προχάσεις II. ΑΝΑΛΥΣΗ ΤΩΝ ΓΕΩΡΓΟΝΟΜΙΣΜΑΤΙΚΩΝ ΕΠΙΠΤΩΣΕΩΝ 1996/97 Α. Νομισμαχική εξέλιξη 1. 2. Ανχιπροσωπευχικές ισοχιμίες χης α7οράς Γεωρ7ΐκές ισοχιμίες Β. Γεωρ7ονομιομαχικοί μηχανισμοί 1. 2. 3. 4. 5. Ισοχιμία 71α χις επιβαρύνσεις καχά χην εισονγα^ή Ρύθμιση σχεχική με χις οασθηΓές αναχιμήσεις Το πά7ωμα χων ΓΙ Οι κανόνες ανχιόχάθμιόης Οι ανχισχαθμισχικές ενισχύσεις Γ. Οικονομικές επιπχώοεις 1. Τιμές Συναλλα7ές Εισοδήμαχα Δημοσιονομικές επιπχοσεις 1. Μεθοδολθ7ΐκές πλευρές 2. Αποχελέσμαχα χων εκχιμήσεων Svv^oXa TOJV e©vix(fov vojiiojjidToov: ^pdyxo BEXYIOU xai Aou^enPouQY00 BLF: DKR: Aavixii xopriva rcQfiavix6 |idoxo DM: DRA: EXXtjwxij 5oaxf«l ESC: FF: FMK: <J>ivXav6ix6 JAOOXO IlooTOYaXix6 eoxou&o raXXix6 (ppdyxo AXXe? eifiixic owrouovoa^ec: ΗΡ1: ΙΚί: ΠΤ: 08: ΡΤΑ: 8ΚΚ: ϋΚΙ: $: Ολλανδικό φιορίνι Ιρλανδική λίρα Ιταλική λίρα Αυστριακό σελίνι Ισπανική πεσέτα Σουηδική κορώνα Αγγλική στερλίνα Δολάριο 1998 nn 98 TI A IA nooox&io jtooyjioXoYionov reooo^ixti loorifita AVTUipOOGOTEVTlXIl lOOTl(ila της αγοράς | ι ΕΚΘΕΣΗ ΤΗΣ ΕΠΓΓΡΟΠΗΣ ΠΡΟΣ ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΑΙΟ ΚΑΙΤΟ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ ΚΟΙΝΟΒΟΥΑΙΟ ΣΧΕΤΙΚΑ ΜΕ ΤΟ ΓΕΩΡΓΟΝΟΜΕΣΜΑΤΙΚΟ ΚΑΘΕΣΤΩΣ ΤΗΣ ΕΝΙΑΙΑΣ ΑΓΟΡΑΣ Περίοδος από 1ης Ιουλίου 1996 έως 30 Ιουνίου 1997 Εισανωνιί Με χην παρούσα έχθεση η Επιχροπή εκπληρώνει χη δέσμευση που ανέλαβε καχά χη σύνοδο χου Συμβουλίου Γεωρ7ίας χης 19ης έος 22ας Ιουνίου 1995: "Η Επιχροπή αναλαμβάνει χη δέσμευση να καχαρχίζει κάθε έχος έκθεση, η οποία θα αναλύει χις συνέπειες γι,α χην κοινή 7εορ7ΐκή πολιχική και χην ενιαία 0700ά χον νομισμαχικών διακυμάνσεον και χου ισχύονχος 7εορ7ονομισμαχικού καθεσχώχος και η οποία θα συνοδεύεχαι από χις καχάλληλες προχάσεις 7Κ* χην ανχιμεχώπιση χον δυσκολιών που ενδέχεχαι να προκύψουν". Η παρούσα έκθεση αναφέρεχαι επίσης σχα ψηφίσμαχα προχοβουλίας χου Ευροπαϊκού Κοινοβουλίου χης 19ης Σεπχεμβρίου 1995 σχεχικά με χο 7εορ7ονομισμαχικό καθεσχώς1, με χα οποία είχε ζηχηθεί από χην Επιχροπή να "προβεί σε λεπχομερή αξιολ07ηση όλον χον συνεπειών χης απόφασης2 χου Συμβουλίου καθώς και χον δημοσιονομικών επιπχώσεον 71α χον προυπολθ7ΐσμό χης Ένωσης". Η έκθεση αυχή αφορά χον οικονομικό χομέα χης 7εορ7ίας και χην περίοδο από 1ης Ιουλίου 1996 έος 30 Ιουνίου 1997 (περίοδος 1996/97). Περιλαμβάνει χην κύρια έκθεση που συνοψίζει και σχολιάζει χα αποχελέσμαχα χον ερευνών που πρα7μαχοποιήθηκαν και αναφέρει χις καχάλληλες προχάσεις 7^χ χην επίλυση χον δυσκολιών που διαπισχοθηκαν. Την κύρια έκθεση ακολουθεί ανάλυση που πρα7μαχοποιήθηκε όσον αφορά χα 7εορ7ονομισμαχικά συμβάνχα χης περιόδου 1996/97 και χις επιπχοσεις χους. Αποχελεί συνέχεια χης προη7θύμενης εχήσιας έκθεσης που αφορούσε χην περίοδο 1995/963. Το πρώχο και χο δεύχερο μέρος χης ανάλυσης, χα μέρη Α και Β, αφορούν χην περΐ7ραφή χον νομισμαχικών και 7εορ7ονομισμαχικών συμβάνχον χης υπό ι Κοινό ψήφισμα, σύμφωνα με χο άρθρο 40 παράγραφος 5 χου χανονισμού χου Κοινοβουλίου, αριθ. ΕΚ 193. 731 χης 19ης Σεπχεμβρίου 1995, σχεχικά με χο γεωργονομισμαχικό καθεσχώς. Πρόκειται για την απόφαση του Συμβουλίου της 19ης έως 22ας Ιουνίου 1995, βάσει της οποίας εκδόθηκαν αφενός ο κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 1527/95 του Συμβουλίου της 19ης Ιουνίου 1995 για χον καθορισμό χων ανχισχαθμιστικών καχαβολών χων σχεχικών με χην πχώση χων γεωργικών ισοχιμιών για ορισμένα νομίσμαχα (ΕΕΕΚ αριθ. Ε 148 χης 30. 6. 1995, σ. 1) και αφεχέρου ο κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 2611/95 χου Συμβουλίου χης 25ης Οκχωβρίου 1995 για χη δυναχότητα χορήγησης εθνικής ανχισχαθμισχικής ενίσχυσης για τις απώλειες γεωργικών εισοδημάχων που προκλήθηκαν από χις νομισμαχικές διακυμάναεις σε άλλα κράχη μέλη (ΕΕΕΚ αριθ. ί, 268 χης 10. 11. 1995,0. 3). ΟΌΜ(96) 636 χελικό. εξέχαση περιόδου, συμπεριλαμβανομένης χης χορή7ησης ανχισχαθμισχικόν ενισχύσεων. Το μέρος Γ αποχελεί μια προσέτ7ΐΌη χον οικονομικών συνεπειών σε επίπεδο 7εοργικόν 0700ών και εισοδημάχον χον 7εορ7ών. Τα διαθέσιμα σχαχισχικά σχοιχεία οδτρ/ούν σε σύνκριση χον αποχελεσμάχον ανά περιόδους 12 μηνών, μεχαξύ Ιουλίου και Ιουνίου 7«Χ την ανάλυση χον χιμών, καχά πλασμαχικά όμως έχη ^\χχ τα εισοδήμαχα. 'Οσον αφορά χις συναλλα7ές, η ανάλυση συνχομεύθηκε, λαμβανομένον υπόψη χον αποχελεσμάχον που περΐ7ράφονχαι σχην προττγούμενη εχήσια έκθεση. Το μέρος Δ αξιολθ7εί χις επιπχοσεις χου 7εωρ7ονομισμαχικού καθεσχώχος σχις κοινοχικές δαπάνες. Η επίπχοση εκχιμάχαι με βάση χον υπό εκχέλεση προυπολθ7ΐσμό 1997 και χο προσχέδιο προύπολθ7ΐσμού 1998, όπος διαχυπώνεχαι σχις 30 Ιουνίου 1997. Τα δημοσιονομικά έχη αφορούν περιόδους 12 μηνών που αρχίζουν σχις 16 Οκχοβρίου. Τα βασικά σχοιχεία, σχα οποία σχηρίζεχαι η παρούσα έκθεση, παρουσιάζονχαι υπό μορφή πινάκον και 7ραφικών παρασχάσεον και αποχελούν ανχικείμενο ε77ράφου ερ7ασίας χον υπηρεσιών χης Επιχροπής : Το έτ7ραφο δΕΟ( 1998)87 διαχίθεχαι σχη 7αλλική, 7ερμανική και α77λική 7λώσσα. -4 I. ΚΥΡΙΑ ΕΚΘΕΣΗ Α. Σννοψη των ΥΕωονονοιιισΐίατιχών επιπτώσεων που διαπιστώθηχαν 1. Η ε£έλιΕη των ισοτιιιιών Η περίοδος από χον Ιούλιο 1996 έος χον Ιούνιο 1997, όπος χαι η προη7θύμενη εχήσια περίοδος, υπήρξε σχεχικά σχαθερή 7^α τα περισσόχερα νομίσμαχα. Χαρακχηρίζεχαι κυρίος από χην ισχυρή αναχίμηση χης υΚΧ, αχολουθούμενης εν μέρει από χην ΙΚΧ. Εξάλλου, χα χαχά παράδοση ισχυρά νομίσμαχα υποχιμήθηκαν ελαφρά και πάλι. Το δολλάριο αναχιμήθηκε σε σχέση με χο Εθυ καχά 7,89%· ακολουθεί χην χάση χης προτϊγούμενης περιόδου, καχά χην οποία είχε ήδη αναχιμηθεί καχά 6,ί Γενικά, οι νομισμαχικές αποκλίσεις παρέμειναν θεχικές, δηλαδή οι ΓΙ παρέμειναν υψηλόχερες από χις ΑΙΑ. Η θεχική απόκλιση χης υΚΕ ήχαν ιδιαίχερα υψηλή από χον Οχχοβριο 1996, υπερέβαινε χακχικά χις 6 μονάδες καχά χις περιόδους επιβεβαίοσης χης χάσης. Υπήρχε πάνχοχε, σχεδόν επί ένα δεκαήμερο, ένα νόμισμα, η θεχική απόκλιση χου οποίου υπερέβαινε χις 4 τ ιζ αρνηχικές αποκλίσεις παρέμενε μονάδες. Η διαθέσιμη αχέλεια 7ια επομένος πάνχοχε ιδιαίχερα χαμηλή, καχώχερη χης 1 μονάδας. Λαμβανομένης υπόψη χης καχάσχασης αυχής, κανένα νόμισμα δεν είχε μόνιμα αρνηχικές αποκλίσεις. Οι ΓΙ χον ΙΚΕ και υΚΕ σημείοσαν χρεις αισθηχές πχώσεις. Οι πχοσεις χης ΓΙ χης ΙΚΕ χρειάσχηκε να δωρθοθούν με υποχίμηση χης ΓΙ σχις 26 Μαΐου 1997. Μεχά 4 μη αισθηχές μειοσεις καχά χην προη7θύμενη περίοδο, η ΕΙΤ σημείοσε νέα πχώση χης ΓΙ χην 1η Οκχοβρίου 1996. Αυχές οι σορευχικές πχώσεις χης ΓΙ οδή7ησαν χο Συμβούλιο να θεορήσει όχι χην 1η Μαρχίου 1997 επληρούνχο οι προύποθέσεις 71α μια αισθηχή αναχίμηση καχά 3,08%. Η αισθηχή πχώση χης ΓΙ χης δΚΚ σχις 11 Ιανουαρίου 1996 ακολουθήθηκε από μια νέα πχώση καχά 3,280% σχις 7 Ιουλίου 1996. Αυχή η δεύχερη αισθηχή πχώση εξουδεχερώθηκε εν μέρει από μια αθροισχική άνοδο χης ΓΙ καχά 2,78%. Οι αυξήσεις χον ΓΙ χον ΒΕΡ, ΟΜ, ΗΡΙ. και Οδ από χον Ιούνιο 1996 έος χον Μάιο 1997 οδττ/ησαν σχην πλήρη εξουδεχέροση χον αισθηχών πχοσεών χους χο 1995. 2. Αά Ηοο ίΐέτο« του Σνμβονλίου νια τις "(ασθητές" «νατιαήαεις Για χην περίοδο από χον Ιούνιο 1995 έος χον Δεκέμβριο 1996, χο Συμβούλιο θέσπισε ζά \\οο μέχρα 7^α χις περιπχώσεις "αισθηχών" αναχιμήσεον. Σχη θέση χον μέχρον χου βαοικού χανονισμού, χα εν λ07ο μέχρα &ά \\οο καθιέροσαν μια ανχισχαθμισχιχή ενίσχυση καχ' αποκοπή, καθώς και πά7ομα χον 7εορ7ΐκών ισοχιμιών που εφαρμόζονχαι σχις άμεσες ενισχύσεις. Ο κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 724/97 χου Συμβουλίου παρέχεινε έος χις 30 Απριλίου 1998 χην εφαρμο7ή χον αρχών που είχαν εγχριθεί προη7ουμένος. Επιπλέον, επεξέχεινε χην εφαρμογή χους χαι σε άλλες περυιχώσεις μείωσης χης 7εορ7ΐχής ιαοχιμίας, για να χαλυφθούν όλες οι περιπχώσεις που μπορούν να οδηγήσουν σχην εφαρμογή τον άρθρων 7 χαι 8 χου χανονισμού (ΕΟΚ) αριθ. 3313/92. - 5- 3. Το κάνωιια των Γ1 Το πά7ομα χον Π για τ ι£ ενισχνσεις πον αναφέρονχαι σχο άρθρο 7 χον βασικού κανονισμού αφορά χις ισοχιμίες πον πράγμαχι εφαρμόζονχαν χη σχΐ7μή χης αισθηχής αναχίμησης. Το πά7ομα αυχό αποφασίσχηκε να ισχύσει έος χην 1η Ιανουαρίου 1999. Λαμβανομένον υπόψη χον γενεσιουργών αιχίον χων ΓΙ για χις σχεχικές ενισχύσεις, πολλές από χις αξίες χους έχουν πα7ώσει έως χις 30 ϊουνίου 1999. Στις 30 ϊουνίου 1997, υπάρχουν πα7ομένες ΓΙ για όλα χα νομίσμαχα εκχός 5 (ΟΚΑ, Ε δ^ ΡΡ, ΡΜΚ, ΡΤΑ). Για να περιορισθεί χο μέ7εθος χον νομισμαχικών αποκλίσεον μεχαξύ χον ΓΙ που εφαρμόζονχαι για χις εν λ07θ ενισχύσεις και χης ισοχιμίας που θα προκριθεί για χο ευρώ χην 1. 1. 1999, χο Συμβούλιο αποφάσισε να περιορίσει σε 11,5% χη διαφορά μεχαξύ χης παγομένης ΓΙ και χης ΓΙ που θα εφαρμοζόχαν, αν δεν ίσχυε χο πάγομα. 'Οχαν η διαφορά αυχή υπερβαίνει χο ος άνο καχοφλιο, η παγωμένη ΓΙ πρέπει να μειώνεχαι σχο επίπεδο χης χρέχουσας ΓΙ, αυξημένο καχά 11,5%. Η απόφαση αυχή καχέσχησε αναγκαία, χην ίη Ιουλίου 1997, χη μείωση χον παγομένων ΓΙ για χην δΚΚ (0,11%) και χην υΚΕ (3,61%). 4. Οι αντισταθίΐιστιχές Ενισχύσ£ί€ για αισθτιτές μειώσεκ των ΓΙ Η ενίσχυση περιλαμβάνει χρεις φθίνουσες δόσεις, η πρώχη εκ χον οποίον μπορεί να φθάσει χο 100% χου ανοχάχου ορίου. 'Οσον αφορά χις 2 επόμενες εχήσιες δόσεις, περιορίζονχαι σχα 2/3 και χο 1/3 χης αξίας χου ανοχάχου ορίου ανχισχοίχος. Το 50% χης μέγισχης ενίσχυσης χρημαχοδοχείχαι από χην Ευροπαϊκή 'Ενοση, ανεξάρχηχα από χην εθνική συμμεχοχή που παρέχεχαι συμπληρωμαχικά από χο κράχος μέλος. Σε περίπχοοη μείοσης χης παγομένης ΓΙ, μπορεί να χορηγηθεί σχους ενδιαφερομένους γεοργούς συμπληρομαχική ενίσχυση, η οποία ανχισχοιχεί σχην εχήσια απώλεια εισοδήμαχος που οφείλεχαι σε αυχήν. Η εν λόγο ενίσχυση βαίνει επίσης φθίνουσα καχά χο 1/3 εχησίος και χρημαχοδοχείχαι καχά 50% από χην Ευροπαϊκή 'Ενοση ανεξάρχηχα από χην εθνική συμμεχοχή. Ως προς χις ανχισχαθμίσεις για χις αισθηχές αναχιμήσεις χου ϊουνίου και Ιουλίου 1995 δόθηκε η δεύχερη δόση για χο Βέλγιο, χο Αουξεμβούργο, χη Γερμανία, χη Δανία, χις Κάχο Χώρες χαι χην Αυσχρία. Συνολιχά για χη δεύχερη δόση χορηγήθηκαν σχεδόν 210 εκαχ. ΈϋΌ, εκ χον οποίον 135 εκαχ. Ε0Ή ήσαν κοινοχική χρημαχοδόχηση. Λόγο χης νομισμαχικής εξέλιξης, η προβλεπόμενη χρίχη δόση χης ενίσχνσης καχαργήθηκε για χα εν λόγο κραχη μέλη. Οι αισθηχές αναχιμήσεις για χην δΚΚ, ΙΚΕ, υΚΕ και ΕΙΤ οδήγησαν σχη δνναχόχηχα χορήγησης νέον ενισχύσεον, χο σννολικό ποσό χον οποίον για χην πρώχη δόση προσεγγίζει χα 993 εκαχ. ΕΟΙΙ, ποσό πον καχά χο ήμισν χρημαχοδοχείχαι από χο ΕΓΤΠΕ. Η Σονηδία χορήγησε χις δνο πρώχες δόσεις χης ανχισχάθμισης για χην αισθηχή αναχίμηση χης 11ης Ιανοναρίον 1996. Κοινοποιήθηκε και εγκρίθηκε μια δεύχερη ενίσχνση λόγο χης αισθηχής αναχίμησης χον Ιονλίον 1996. Η δεύχερη δόση χης εν λόγο ενίσχυσης καχαργήθηκε, για να ληφθούν υπόψη οι υποχιμήσεις που επήλθαν μεχά χην εν λόγο αισθηχή αναχίμηση. 6- Η Ιρλανδία χορή7ησε χο χρημαχοδοχούμενο από χην Ευρωπαϊκή Ένοση μερίδιο χης πρώχης δόσης χης ανχισχάθμισης 7^1 χις αισθηχές αναχιμήσεις του Νοεμβρίου 1996 και χου Ιανουαρίου 1997, ήχοι 56,7 εκαχ. ΕΟϋ. Επιπλέον, χον Ιούνιο 1997 η Ιρλανδία 7νοσχοποίησε χην πρόθεσή χης να χορτρ/ήσει χην κοινοχική χρημαχοδόχηση χης ενίσχυσης 7^χ την αναχίμηση χου Μαρχίου 1997. Το μέγισχο ποσό χης πρώχης δόσης χης ενίσχυσης αυχής καθορίσθηκε σε 57,5 εκαχ. Ε ΟΙ Η Ιχαλία, έος χις 30 Ιουνίου 1997, δεν κοινοποίησε κανένα σχέδιο σχεχικό με χα 247 εκαχ. ΕΟΉ που μπορούσαν να χορη7ηθούν ^κχ χην πρώχη δόση χης ανχισχάθμισης 71α χην αισθηχή αναχίμηση χης ΕΓΓ χου Μαρχίου 1997. Το Ηνομένο Βασίλειο επίσης, έος χο χέλος χης περιόδου 1996/97, δεν κοινοποίησε κανένα σχέδιο, ούχε 7κχ χα 454,4 εκαχ. ΕΟΙ που αφορούσαν χις πρώχες δόσεις χης ανχισχάθμισης 7^ ™ς αναχιμήσεις χου Ιανουαρίου, χου Μαρχίου και χου Ιουνίου 1997, ούχε 7ΐα χα 66,7 εκαχ. Ε(Γυ που αφορούσαν χην ανχισχάθμιση χον μειοσεον χον ενισχύσεον ανά εκχάριο αροχραίον καλλιερ7ειών σε εθνικά νομίσμαχα που επήλθαν χην 1η Ιουλίου 1997. 5. Γενιχά θέιιατα πον αα>οοούν τις οικονοιιιχές επιπτώσεις Από θεορηχική άποψη, μόνο οι χιμές χης α7οράς που είναι σχενά συνδεδεμένες με ένα μηχανισμό παρέμβασης (καχά κύριο λ070 οι χομείς χον σιχηρών, χης ζάχαρης, χου 7άλακχος και χου βοείου κρέαχος) μπορούν να επηρεασχούν από χις ΓΙ. Μέσο χον χιμών χων προϊόνχων αυχών η εξέλιξη χων ΓΙ μπορεί λοιπόν να έχει ανχίκχυπο σχα εισοδήμαχα χων 7εωρ7ών. Επιπλέον, μπορούν να εμφανισχούν δυσκολ^ες σχις συναλλα7ές σε περίπχωση απόκλισης, ε^xε μεχαξύ χων ΓΙ και χων ΑΙΑ είχε μεχαξύ χων χιμών χης α7οράς και χων χιμών παρέμβασης σε εθνικά νομ^σμαxα. Ανx^θεxα, οι χιμές χων άλλων προϊόνχων δεν επηρεάζονχαι από χις ΓΙ. Οι συναλλα7ές χων προϊόνχων αυχών μπορούν ωσχόσο να διαχαραχθούν από μ^α σημανχική και απόχομη εξέλιξη χων ΑΙΑ. Αυχό συμβαίνει κυρώς όχαν οι τιμές χης α7οράς σε εθνικό νόμισμα δεν ακολουθούν χις νομισμαχικές διακυμάνσεις. Τα 7εωρ7ΐκά εισοδήμαχα, πέραν χης επίπχωσης χων νομισμαχικών 7£7ονόχων σχις χιμές, υφίσχανχαι ευθέως χις επιπχώσεις χων ΓΙ που εφαρμόζονχαι σχις άμεσες ενισχύσεις προς χους παρα7ω7θύς. 6. Εχιπτώσεκ στις τιμές ττκ αγοοάς Εφόσον δεν υπάρχουν αξιοσημείωχες υποχιμήσεις, οι μεχαβολές χων ΓΙ που θα μπορούσαν να έχουν χον με7αλύχερο ανχίκχυπο καχά χην εξεχαζόμενη περίοδο είναι οι συνεχείς και "αισθηχές" αναχιμήσεις χης υΚΕ (13,5%) και χης ΙΚΕ (8,5%). Για χα προϊόνχα χ α ^ς μηχανισμό παρέμβασης, όπως προβλεπόχαν, δεν διαπισχώνεχαι καμιά σχέση μεχαξύ χων μεχαβολών σχις χιμές και χων ανχ&χοιχων σχις ΓΙ. Για χην χρίχη συνεχόμενη περίοδο εμπορίας, φαίνεχαι καθαρά όχι οι α7οραίες χιμές των σιχηρών,, χο επίπεδο χων οποίων είναι υψηλόχερο καχά 10% και περισσότερο από χο επίπεδο χης παρέμβασης, δεν επηρεάζονχαι από χις συνήθεις μετσβολές χων ΓΙ. Οι παρατηρήσεις που έ7ΐναν δεν επιχρέπουν να - 7- προδιχάσει κανείς χις ενδεχόμενες γεωργονομισμαχικές επιπχώσεις σχις περιπχώσεις όπον η χιμή χης α7οράς προσε77ίζει χην χιμή παρέμβασης. Ανχίθεχα, όσον αφορά χις μεχαβολές με7άλον εύρους χων ΓΙ σε μια'συγκυρία νψηλών χιμών χης α7οράς, φαίνεχαι απολύχως εύλθ7θ να υπάρξει 7εωρ7ονομισμαχική επίπχωση. Η πχώση χης ΓΙ χης υΚΕ, ίση με 8% μεχαξύ ϊουλίου 1996 και Φεβρουαρίου 1997, παρασύρει χις α7οραίες χιμές χου Ηνωμένου Βασιλείου, έχσι ώσχε να χις ανα7κάζει να νφίσχανχαι, ως προς χην απόκλιση με χο επίπεδο παρέμβασης, χην ίδια εξέλιξη με όλη σχεδόν χην υπόλοιπη α7ορά. Οι γεωργονομισμαχικές επιπχοσεις δεν εμφανίζονχαι συσχημαχικά σχον χομέα χων γαλακχοκομικών προϊόνχον, παρά χη συγκυρία σν7κένχροσης χον χιμών γύρω από χο επίπεδο παρέμβασης. Οι ισχνρές χάσεις χης αγοράς καχά γενικό κανόνα ακολονθούνχαι από χις εθνικές χιμές, με διακνμάνσεις ενχός ενός περιθωρίον από +5 έος -5%, χορίς να λαμβάνονχαι καθαρά υπόψη οι μεχαβολές χων ΓΙ πον είναι καχώχερες χον 2 ή 3%. Πολύ σημανχικές διακυμάνσεις χιμών εμφανίζονχαι ανεξάρχηχα από οποιαδήποχε νομιομαχική αιχία, ενίοχε μόνο σε εθνικό επίπεδο. Οι ευρύχερες μεχαβολές χων ΓΙ μπορούν να μεχακυλιοθούν επακριβώς σχις εθνιχές χιμές, όπως σχην περίπχωση χου Ηνωμένου Βασιλείου· αλλά χο παράδειγμα χης Ιρλανδίας αποδεικνύει όχι η μεχακύλιση αυχή μπορεί να χειραγωγηθεί ένχονα από χους διάφορους μεσολαβούνχες. Οι τιμές χου κρέαχος νεαρών βοοειδών σχην αρχή χης περιόδου ήσαν ιδιαίχερα χαμηλές, εν γένει μεχαξύ 60 και 75% χης χιμής παρέμβασης, συνεπεία χης κρίσης χης σπογγώδους εγκεφαλοπάθειας χων βοοειδών. Σε όλα σχεδόν χα κράχη μέλη, οι χιμές χης αγοράς ακολούθησαν χην ίδια γενική εξέλιξη ως ποσοσχά χης χιμής παρέμβασης. Αυχό σημαίνει όχι οι μεγάλες μεχαβολές χων ΓΙ, ιδίως για χην υΚΕ και ΙΚΧ, μεχακυλίσθηκαν συνολικά σχις εθνικές αγορές. 7. Εχιπχώαεια στις συναλλαγές ενδεχόμενες Βραχυπρόθεσμα, σε όλες σχεδόν χις περιπχώσεις, οι νομισμαχικές επιπχώσεις συγκαλύπχονχαι από χο εύρος χων μηνιαίων διακυμάνσεων χης αξίας χων εξαγωγών. Σε μεγαλύχερες περιόδους, οι εξαγωγές μπορούν να επηρεασθούν από χην ανχαγωνισχικόχηχα· η επίπχωση ζήχησης, χης επιπχώσεις χης αυχή ανχαγωνίζεχαι χις συμπεριφοράς χων εξαγωγέων σε σχέση με χα περιθώρια κέρδους χους και διαρθρωχικών αιχίων καχά χο μάλλον ή ήχχον κλαδικής φύσεως· η αλληλοσύνδεση χων παραγόνχων είναι χέχοια, ώσχε είναι ιδιαίχερα δύσκολο να διαχωρισθούν χα αποχελέσμαχα που οφείλονχαι σε ένα από αυχούς. εσωχερικής 8. Επίΐιτωσ£ί€ στα εισοδτιματα Με βάση ένα υπόδειγμα που συγκενχρώνει για διάσχημα 12 μηνών όλες χις επιπχώσεις χων ΓΙ, αποκαλύφθηκε σημανχική επίπχωση χων ΓΙ επί χων εισοδημάχων. Η επίπχωση αυχή καχανέμεχαι με διαφορεχικό χρόπο μεχαξύ χων κραχών μελών. Συνολικά, η επίπχωση σχην ακαθάρισχη προσχιθέμενη αξία σε κόσχος συνχελεσχών είναι 1,3%, ήχοι 1884 εκαχ. Ε0!υ, δηλαδή περίπου 10% μεγαλύχερη από ό,χι για χην περίοδο 1995/96. - 8- Τα εισοδήμαχα πον ανξάνονχαι περισσόχερο Χ07θ χον 7εορ7ονομισμαχιχού καθεσχώχος είναι εκείνα πον, εάν δεν νπήρχε χο καθεσχώς ανχό, θα είχαν νποσχεί απώλειες μεχά μια νομισμαχική αναχίμηση. Για χα νομίσμαχα πον παρέμειναν σχεχικά σχαθερά καχά χην εξεχαζόμενη περίοδο, χο καθεσχώς δεν προσφέρει εισοδημαχικές ανχισχαθμίσεις, δεδομένον όχι σχην πράξη δεν νπήρξε 7εοργονομισμαχική απώλεια. Έχσι ·γ\α χην περίοδο 1996/1997, χα κράχη μέλη χα οποία, σε σχέση με μια πλασμαχική καχάσχαση χορίς 7εορ7ονομισμαχικό καθεσχώς, εποφελήθηκαν περισσόχερο από χο καθεσχώς ήσαν: η Ιρλανδία (8%), η Σονηδία (7,4%), χο Ηνομένο Βασίλειο, η Ιχαλία, η Φινλανδία και σε μικρόχερο βαθμό η Δανία. 9. Το χόστο€ των νοαισαατιχών γΕγονότων Το σννολικό εχήσιο κόσχος είναι χης χάξεος χον 1. 200 έος 1. 300 εκαχ. Ε^ εχησίος (ίδιας χάξεος με7έθονς με χο κόσχος χης προτρ/ούμενης περιόδον). Σχεδόν χο 60 % χον κόσχονς ανχού οφείλεχαι σχις επιπχώσεις χον αχελειών. Η αιχία χον κόσχονς χον αχελειών έ7κειχαι καχά βάση σχην ασνμμεχρία χον μηχανισμών, οι οποίοι επιχρέπονν σχις θεχικές νομισμαχικές αποκλίσεις να φθάσονν χις 5 μονάδες, ενώ οι αρνηχικές αποκλίσεις, σχις περισσόχερες περιπχοσεις, περιορίζονχαι από χο καχώφλιο πον ακολονθεί χη μέ7ΐσχη θεχική απόκλιση μειομένη καχά 5 μονάδες. Επιπλέον, σχις περιπχώσεις όπον ορισμένα νομίσμαχα αναχιμώνχαι ένχονα και σννεχώς, η διάρκεια χον περιόδον επιβεβαίωσης διαδραμαχίζει ένα μη αμεληχέο ρόλο, λ07ω χης διαχήρησης επί μακρόν χων νψηλόχερων θεχικών αποκλίσεων. Το κόσχος χων 7ενεσιονρ7ών αιχίων είναι χης χάξεως χων 160 εκαχ. ΕΟϋ, ήχοι 60 εκαχ. Ε03 περισσόχερα από χο 1996. Ανεξάρχηχα από χάθε ΓΙ , χο κόσχος ανχό οφείλεχαι σχη νομισμαχική εξέλιξη μεχαξύ χης ημερομηνίας πον επέρχεχαι χο 7ενεσιονρ70 αίχιο και χης ημερομηνίας λθ7ΐσχικής καχα7ραφής χης δαπάνης. Το αποχέλεσμα ανχό είναι νψηλό λ07ω χης απονσίας ανχισχάθμισης, καχά χη διάρκεια χης περιόδον 1996/97, μεχαξύ χων νομισμάχων πον αναχιμώνχαι και εκείνων πον νποχιμώνχαι σχις α7ορές. Το πά7ωμα χων ΓΙ πον έ7ΐνε χο 1997 αποχελεί ένα κόσχος πον μεχαφέρεχαι σχο 1998 λ07ω χων 7ενεσιονρ7ών αιχίων. Το 1998 φθάνει χα 500 εκαχ. Κ υ. Καχαρχήν, η ύπαρξη χον πα7ώμαχος ανχού έως χην 1η Ιανοναρίον 1999 επηρεάζει επίσης χον προϋπολθ7ΐσμό χον έχονς 2000. Κόστος των νομισματιχών γεγονότων 1996/97 1997 Πά7ωμαχωνΓΙ Ανχισχαθμισχικές ενισχύσεις Αχέλειες Γενεσιονρ7ά αίχια ΣΥΝΟΑΟ ΣΕ ΕΚΑΤ. ΕΟϋ 160 214 772 160 1306 1998 499 382 312 1193 Ο κύριος οφελημένος από χο 7εορ7ονομισμαχικό καθεσχώς χο 1997 είναι χο Ηνομένο Βασίλειο, με αύξηση καχά 30,7% χων δαπανών σε υΚΕ. Το 7εωρ7ονομισμαχικό κόσχος χης Ιρλανδίας ανξάνει επίσης σημανχικά σε σχέση με χο 1996. Αυχό είναι αποχέλεσμα χων επιπχώσεων χων αχελειών και χων 7ενεσιονργών αιχίων σε μια συγκνρία ένχονης νομισμαχικής αναχίμησης. Β. ΑΝΑΛΥΣΗ. ΠΡΟΟΠΤΙΚΕΣ ΚΑΙ ΠΡΟΤΑΣΕΙΣ 1. ΓΕνιχά θέιιατα Η εξέχαση χον 7εωρ7ονομισμαχικού καθεσχώχος καχά χην περίοδο 1996/97, όπως και καχά χην προη7θύμενη περίοδο, αποκαλύπχει δνσκολίες σε χεχνικό, οικονομικό και δημοσιονομικό επίπεδο. Αν και όλα εξαρχώνχαι από χις προοπχικές ^\χχ χο μέλλον, ορισμένες από χις δνσκολίες ανχές μπορούν να αποβούν σημανχικά προρλήμαχα. Γενικά, χα σνμπεράσμαχα και οι σνσχάσεις χης προτρ/ούμενης έκθεσης παραμένονν αμεχάβληχα. Πρέπει να ληφθούν υπόψη χρεις σημανχικές εξελίξεις: η Οικονομική και Νομισμαχική Ένωση, η διεύρννση χης Ενρωπαϊκής Ένωσης και η εξέλιξη χης ΚΓΠ, ιδίως χο Πρ07ραμμα Δράσης 2000. Οι προχάσεις εξαρχώνχαι αφενός από χον επεΐ7ονχα χαρακχήρα και χη σημασία χων 7εωρ7ονομισμαχικών προβλημάχων πον πρέπει να ανχιμεχωπισθούν, και αφεχέρον από χις επιλθ7ές και χα χρονοδια7ράμμαχα πον προκύπχονν από χα 3 κύρια μελλονχικά 7£7ονόχα. 2. Ατιμοσίονομιχές δυσγέοειες Από δημοσιονομική άποψη, χο κόσχος χον ισχύονχος καθεσχώχος αποδεικνύεχαι υψηλό, αλλά σημανχικά μικρόχερο απ'ό,χι εάν είχαν εφαρμοσχεί οι μηχανισμοί πον είχαν εκ χων προχέρων προρλεφθεί 71α χην περίπχωση χης αισθηχής αναχίμησης. Από χην άποψη ανχή, οι οά Ηοο αποφάσεις χον Σνμβονλίον σχεχικά με χις ανχισχαθμισχικές ενισχύσεις και χο πά7ωμα ορισμένων Π δικαιολθ7θύνχαι πλήρως. Οι δαπάνες χων εν λ07ω ζά \\οο μέχρων εμφανίζονχαι καχ' ανχόν χον χρόπο σχεχικά μεχριασμένες, αν και ορισμένες εξ ανχών θα μπορούσαν να έχονν και άλλο μειωθεί, διόχι η οικονομική χονς χρησιμόχηχα δεν είναι προφανής 71α πχώσεις χιμών πον δεν επήλθαν σχην πρα7μαχικόχηχα. Μια περίοδος επαλήθενσης θα μπορονσε να ανχιμεχωπίσει χο πρόβλημα ανχό· αλλά η περίοδος ανχή θα μεχέθεχε σχο μέλλον χην ανχισχάθμιση χης απώλειας πον έχει επέλθει αμέσως. Το κόσχος πον σννδέεχαι με χα 7ενεσιονρ7ά αίχια είναι αναπόφευκχο όσον αφορά χη λειχουρ7ία χης ΚΓΠ. Οι κυριόχερες δαπάνες, που συνδέονχαι με χις αχέλειες, εξαρχώνχαι από χους μηχανισμούς χου 7εορ7ονομισμαχικού καθεσχώχος που έχουν επιλε7εί. Ωσχόσο, οι αχέλειες αποχελούν ένα σύσχημα που εξαρχάχαι από λεπχές ισορροπίες και είναι παρακεκινδυνευμένο να μεχαρρυθμισχεί ένα μόνο ιδιαίχερο σχοιχείο, χορίς να εξεχασχεί χο σύνολο. Το σύνολο όμος χου συσχήμαχος χον αχελειών αποχελεί χον κενχρικό άξονα χου ισχύονχος 7εορ7ονομισμαχικού καθεσχώχος. -10 3. Οιχονοΐίΐχέ^ &υσ/έθΕΐΕ€ Σε οικονομικό επίπεδο, όλοι σχεδόν οι γεωργοί εποφελούνχαι από χο γεωρ7ονομισμαχικό καθεσχώς, αν και με πολύ άνισο χρόπο, ανάλθ7α με χις νομισμαχικές συ7κυριακές καχασχάσεις και για διαφορεχικούς λόγους ανάλογα με τη σχαθερόχηχα χον σχεχικών εθνικών νομισμάχων. Οι επιπχώσεις στις αγορές ποικίλλουν ανάλογα με χα σχεχικά προϊόνχα και για τα πιο ευαίσθηχα μεχαξύ αυχών ανάλογα με χο επίπεδο χων χιμών που διαπιστώνονχαι σε σχέση με αυχό χων εγγυημένων θεσμικών χιμών. Όχαν οι νομισμαχικές εξελίξεις δεν μεχακυλίονχαι, όπως σχην περίπχωση χου παγώματος ορισμένων ΓΙ που εφαρμόζονχαι σχις περισσόχερες άμεσες ενισχύσεις στους παρα7ω7θύς, υπάρχει κίνδυνος εμφάνισης, μακροπρόθεσμα, διαρθρωτικών αποκλίσεων. Αυχές μπορούν να εμφανισχούν είχε μεχαξύ κραχών μελών, είχε μεχαξύ 7εωρ7ΐκών χομέων χου ιδίου κράχους μέλους. Επιπλέον, η αποκαχάσχαση χης ισορροπίας ενός κοινού επιπέδου σε Ε^ μπορεί να καχασχεί ολοένα και πιο δύσκολη. Όχαν οι νομισμαχικές εξελίξεις μεχακυλίονχαι εν μέρει μόνο και με καθυστέρηση, όπως συμβαίνει σχην περίπχωση χων προϊόνχων χωρίς μηχανισμό παρέμβασης, μπορούν να εμφανισχούν, καχά χο μάλλον ή ήχχον μακροπρόθεσμα, αποκλίσεις είχε μεχαξύ χων χιμών που διαπισχώνονχαι σχα διάφορα κράχη μέλη είχε σχις συνολικές συναλλα7ές. Τέλος, όχαν οι νομισμαχικές εξελίξεις μεχακυλίονχαι πλήρως μέσω χων εγγυημένων χιμών, η εξέλιξη χων εισοδημάχων και χων χιμών χων σχεχικών προϊόνχων μπορεί να υποσχεί απόκλιση σε σχέση με χη γενική εξέλιξη χων χιμών και χων εισοδημάχων. Σε όλες χις περιπχώσεις, ανάλογα με χις καχασχάσεις και χις συγκυρίες, μπορούν να εμφανισχούν σημανχικές δυσχέρειες, καχά κύριο λόγο μακροπρόθεσμα. Το καλύχερο σύσχημα δεν ε^αι βέβαια ένα σύσχημα χο οποίο καθορίζεχαι για πάνχα. Πρέπει να προσαρμόζεχαι σχο 7εωρ7ΐκό και νομισμαχικό πλα^σιο και σχους πλέον πιθανούς κινδύνους που συνεπά7εχαι. 4. ΤΕ/νιχές δυσχέοειες Από χεχνική άποψη, ορισμένες πχυχές χου ισχύονχος καθεσχώχος σχερούνχαι συνοχής και συμβαλλουν ενίοχε σχις οικονομικές και δημοσιονομικές δυσχέρειες πον προαναφέρθηκαν. Πρόκειχαι κνρίως για τΨ έννοια χον αισθίηχού χαρακχήρα χων αναχιμήσεων, για χην ισοχιμία μεχαχροπής πον χρησιμοποιείχαι για χις επιβαρύνσεις καχά χην εισαγωγή και για χο χρονοδιάγραμμα χων χροποποιήσεων χων ΓΙ. Οι έννοιες χου αισθηχού χαρακχήρα χων αναχιμήσεων και χων μειώσεων χων ΓΙ είναι αναγκαίες. Επιχρέπουν να ληφθούν υπόψη οι νομισμαχικές εξελίξεις χου παρελθόνχος σχην εκχίμηση χου βάρους χων συνεπειών χης παρούσας νομισμαχικής αναχίμησης. Ωσχόσο, η πείρα αποδεικνύει όχι οι ισχύονχες ορισμο^ χων εννοιών αυχών αποδεικνύονχαι ανεπαρκείς και ιδιαίχερα πολύπλοκοι. Εξάλλου, μία αισθηχή μείωση χης ΓΙ σχηρίζεχαι σε επιβεβαίωση, καχά χη διάρκεια 5 περιόδων αναφοράς, χων εν λόγω νομισμαχικών αποκλίσεων. Ο περιορισμός χης προθεσμίας αυχής φαίνεχαι σημανχικός ενόψει χων κινδύνων εκχροπής χων εμπορικών ροών. Όμως, πρέπει επίσης να αποφευχθεί μία - 1 1- νομισμαχική εξέλιξη προς χην ανχίθεχη καχεύθυνση, αμέσως μεχά χην αισθηχή αναχίμηση. Η χρησιμοποίηση ενός διπλού συσχήμαχος μεχαχροπής για χις επιβαρύνσεις καχά χην εισαγωγή χων γεωργικών προϊόνχων είναι χωρίς λόγο πολύπλοκη και δημιουργεί έλλειψη οικονομικής συνοχής και ανχιδικίες. Η Επιχροπή εξακολονθεί να είναι χης γνώμης όχι η κενχρική ιδέα χης πρόχασης που υπέβαλε [^ΟΜ (96) 40 χελικό] χον Φεβρουάριο 1996, όχι δηλαδή πρέπει να εφαρμοσθεί ενιαία ισοχιμία για χις επιβαρύνσεις καχά χην εισαγωγή, παρα^ιένει ισχυρή. Οι κανόνες χροποποίησης χων ΓΙ αποχελούν χη διαχύπωση χου ευαίσθηχου συσχήμαχος χων αχελειών. Παραδείγμαχος χάρη, μεχαξύ χων κανόνων αυχών, υπάρχει ο κανόνας εκείνος που αναφέρεχαι σχην έναρξη μιας εξαιρεχικής περιδδου αναφοράς 3 ημερών, όχαν δύο νομισμαχικές αποκλίσεις υπερβαίνουν αθροισχικά χις 6 μονάδες. Ο κανόνας αυχός συμβάλλει σχην ασχάθεια χων ΓΙ, αναχρέπει χο καθορισμένο χρονοδιάγραμμα και άρα συνεπάγεχαι ορισμένα μειονεκχήμαχα χα οποία επικρίνονχαι από ορισμένους. Πρόκειχαι για μία λεπχομέρεια εφαρμογής χου γεωργονομισμαχικού καθεσχώχος πον καθορίσχηκε από χην Επιχροπή για να μην χρειάζεχαι χρόνο αναμονής 10 ημερών ή να λαμβάνει μέχρα διασφάλισης, σε περίπχωση απόχομης και σημανχικής νομισμαχικής μεχαβολής. Η πείρα χων μακρών περιόδων αναφορας πριν χην αισθηχή αναχίμηση καχέδειξε όχι η οικονομική δικαιολόγηση χον κανόνα ανχού μπορεί να αμφισβηχηθεί. Ωσχόσο, ο εν λόγω κανόνας συμβάλλει ενίοχε σχην επιβράχννση χης σννολικής διάρκειας χης επιβεβαίωσης πριν χην αισθηχή αναχίμηση. θα επανακχούσε χην αρχική χης οικονομική δικαιολόγηση, αν επερχόχαν μία ξαφνική και πολύ σημανχική νποχίμηση, η οποία θα νπερέβαινε ακόμη και χο μέγεθος χων αποκλίσεων πον διαπισχώθηκαν χο 1995. Και ανχός ο κανόνας λοιπόν είναι σχενά συνδεδεμένος με χο σύνολο χον σνσχήμαχος χων αχελειών, σχο οποίο σχηρίζεχαι χο ισχνον γεωργονομισμαχικό καθεσχώς. 5. Επιχτώσεΐζ χων νομισματικών χαί γεωογίχών ποοοπχικών Η χρίχη φάση χης Οικονομικής και Νομισμαχικής Ένωσης έχει όλως εξαιρεχική σημασία όσον αφορά χο μέλλον χον γεωργονομισμαχικού καθεσχώχος. Τα κράχη μέλη πον θα καθιερώσονν χο ενρώ δεν θα έχονν πλέον ανάγκη γεωργονομισμαχικού σνσχήμαχος μεχαξύ χονς. Ωσχόσο, η μεχάβαση από χο παρόν καθεσχώς προς ανχό χων άμεσων πληρωμών σε ενρώ προνποθέχει χην καχάργηση χων νομισμαχικών αποκλίσεων μεχαξύ γεωργικών ισοχιμιών και ισοχιμιών χης αγοράς. Το μέγεθος χων προσπαθειών πον πρέπει να καχαβληθούν θα εξαρχηθεί, σχο χέλος χον 1998, από χη νομισμαχική καχάσχαση και χην καχάσχαση χων χιμών χων αγορών χων προϊόνχων πον χνγχάνονν εγγνημένης θεσμικής χιμής. Για χα κράχη μέλη πον δεν θα εφαρμόσονν χο ενρώ από 1ης Ιανοναρίον 1999, ένα γεωργονομισμαχικό καθεσχώς θα παραμείνει αναγκαίο, αν μη χι άλλο για χην πληρωμή σε εθνικό νόμισμα, χωρίς σχρεβλώσεις χης αγοράς, χων χιμών και χων ποσών πον καθορίζονχαι σε ενρώ. Το καθεσχώς ανχό θα έχει επίσης ενδιαφέρον για χις σχέσεις μεχαξύ χων κραχών μελών πον θα έχονν διαχηρήσει χο εθνικό νόμισμα και ανχών πον θα έχονν αποδεχθεί χο ενρώ. 12 Το γεωρ7θνομισματικό καθεστώς θα πρέπει να προσαρμοσθεί σχη νέα κατάσταση. Αφενός, το νέο καθεστώς θα πρέπει να προσαρμοσθεί στονς κινδύνους διακυμάνσεων των εθνικών νομισμάτων σε σχέση με το ευρώ. Για τον σκοπό αντό, θα πρέπει να ληφθονν νπόψη οι σχέσεις πον θα καθοριστονν μεταξύ κρατών μελών με και χωρίς ευρώ και ο ρόλος που θα μπορούσε να διαδραμαχίσει η άφιξη νέων κρατών μελών. Αφεχέρου, χο καθεσχώς αυχό θα πρέπει να προσαρμοσθεί σχις εξελίξεις χης ΚΓΠ, κυρίως ενόψει χου Προγράμμαχος Δράσης 2000. Το επίπεδο χων εγγυημένων χιμών, χο μέγεθος και ο ενιαίος χαρακχήρας χων άμεσων ενισχύσεων προς χους παραγωγούς θα αποχελούν από χην άποψη αυχή χα βασικά σχοιχεία. 6. ΠοοτάσΕΚ Σύμφωνα με χο χρονοδιάγραμμα της Οικονομικής και Νομισμαχικής Ένωσης, η χρησιμοποίηση του ευρώ από τα κράτη μέλη που θα πληρούν χις προυποθέσεις θα αρχίσει χην 1η Ιανουαρίου 1999. Αυχό καθορίζει μια καταληκτική ημερομηνία για την αναθεώρηση χου γεωργονομισμαχικού καθεστώτος. Η προσαρμογή του γεωργονομισμαχικού καθεσχώχος και χα αναγκαία μεχαβαχικά μέχρα θα μπορέσουν να καθορισθούν εύσχοχα, μόνον όταν καταστούν γνωστά τα κράχη μέλη που θα υιοθεχήσουν χο ευρώ και διευκρινισθούν οι αποκλίσεις που θα πρέπει να απαλειφθούν. Τον Μάιο 1998 προβλέπεχαι να αποφασισθεί ποιχχ κράχη θα συμμεχάσχουν σχο ευρώ. Η Επιτροπή θα πρέπει να υποβάλει σχεχικές προχάσεις χο αργόχερο προς χο τέλος του πρώτου εξαμήνου 1998, για τη λήψη απόφασης από χο Συμβούλιο βασει χων χελευταίων διαθέσιμων πληροφοριών σχεχικά με χο νομισμαχικό και γεωργιχό πλαίσιο. Η προοπχική μιας σημανχικής και επικείμενης αναθεώρησης χου γεωργονομισμαχικού καθεσχώχος καθισχά καχά κάποιο χρόπο άκαιρη χην εξέταση στο τέλος του 1997 σημαντικών χροποποιήσεων, οι οποίες δεν είναι απόλυτα απαραίχητες και οι οποίες θα πρέπει ούχως ή άλλως να αναθεωρηθούν καχά τη διάρκεια του 1998. Πρέπει ωσχόσο, λαμβανομένων υπόψη των δυσκολιών που αυχό θα προκαλέσει 7^* τη μεχάβαση μεχαξύ εθνικών νομισμάχων και ευρώ, να μην επιδεινωθούν οι καχασχάσεις και οι κίνδυνοι που δημιουρ7θύνχαι από χο πά7ωμα χων ΓΙ καχά χις αισθηχές αναχιμήσεις, ιδίως λ07ω χης απόκλισης μεχαξύ πα7ωμένης ΓΙ και χρέχουσάς ΓΙ. Η ισχύς χου κάνονισμού (ΕΚ) αριθ. 724/97, ο οποίος αφορά χα μέτρα που πρέπει να λαμβάνονται σε περίπχωση αισθηχής αναχίμησης, λιϊ/ει σχις 30 Απριλίου 1998 και θα έπρεπε να παραχαθεί έως χην εισα7ω7ή χου ευρώ. Για περιπχώσεις παρόμοιες με χις αισθηχές αναχιμήσεις χης περιόδου 1996/97, θα πρέπει να εξασφαλισθεί παρόμοια μεχαχείριση, που δεν θα δημιουρ7εί διακρίσεις μεχαξύ χων κραχών μελών. Πάνχως, η απουσία μείωσης χης ΓΙ θα πρέπει χουλάχισχον να περιορισχεί. Συνολικά, χα σνμπεράσμαχα σννοψίζονχαι σε 4 σημεία. Πρέπει: - να διαχηρηθεί η 7ενική λειχονρ7ία χον ισχνονχος 7εωρ7ονομισμαχικού καθεσχώχος έως χην αναθεώρηση χον, ενόψει χον χρίχον σχαδίον χης Οικονομικής και Νομισμαχικής Ένωσης, χην 1η Ιανοναρίον 1999· - να απλονσχενθεί ό,χι μπορεί και πρέπει, χωρίς να χεθεί σε κίνδννο χο σύνολο χον σνσχήμαχος, και άρα να καχαρ7ηθεί η χρήση χης 7εωρ7ΐκής - 1 3- ισοxιμ^ας για τις επιβαρύνσεις καχά χην εισα7θ7ή, όπος ανχό έχει ήδη προxαθε^ σχο Σνμβούλιο· να ανχιμεχοπισθούν οι νέες περιπχώσεις αισθηχών αναχιμήσεον, χορίς να επιδεινοθονν οι ανισόχηχες πον προκαλούνχαι από χο πά7ομα χον Π, δεδομένον όχι ενδέχεχαι να δνσχεράνονν χη μεχάβαση προς χο ενρώ· να σννεχισθεί, με χην επιφύλαξη χον προχάσεον πον θα νποβληθούν από χην Επιχροπή, η ανάλνση και ο προβλημαχισμός σχεχικά με χο ισχύον 7εορ7ονομισμαχικό καθεσχώς και χις πιθανές καχενθννσεις 71α χο μέλλον. Καχά συνέπεια, σχο άμεσο μέλλον δεν πρέπει η Επιχροπή να νποβάλει πρόχαση κανονισμού χον Σνμβονλίον 7^α χην ονσιασχική προσαρμο7ή χον 7εορ7ονομισμαχικού καθεσχώχος. Ενχονχοις, θα πρέπει να νποβάλει πρόχαση πον να καλύπχει χην περίοδο μεχαξύ 1ης Μαΐον 1998 και 31ης Δεκεμβρών 1998 όσον αφορά χα μέχρα πον πρέπει να ληφθούν σε περίπχοση αισθηχής αναι^μησης. -14 II. ΑΝΑΛΥΣΗ ΤΩΝ ΓΕΩΡΓΟΝΟΜΙΣΜΑΤΙΚΩΝ ΕΠΙΠΤΩΣΕΩΝ 1996/97 Α. Νοιιισματίχΐί ΕΕέλι£ιι 1. Αντυιροσωπευτιχές ισοτιιΐίΕ€ τικ ανοοάς (ΑΙΑ) Η περίοδος 1996/97, από χον Ιούλιο 1996 έος χον Ιούνιο 1997, όπος χαι η προηγούμενη εχήσια περίοδος νπήρξε σχεχικά σχαθερή1 για χα περισσόχερα νομίσμαχα. Η περίοδος χαρακχηρίσθηκε κνρίος από χην ισχνρή αναχίμηση χης υΚΕ, ακολονθούμενης εν μέρει από χην ΙΚΕ. Εξάλλον, χα καχά παράδοση ισχνρά νομίσμαχα νποχιμήθηκαν ελαφρά και πάλι. Καχά χην εξεχαζόμενη περίοδο, χο δολάριο αναχιμήθηκε σε σχέση με χο Ε^ καχά 7,89%. Η ενίσχνση ανχή χον δολαρίον ακολονθεί χην χάση χης προηγούμενης περιόδον, καχά χην οποία είχε ήδη αναχιμηθεί καχά 6,8%2. Γενικά, η ενίσχνση χον $ ανχικαχοπχρίσθηκε σε παρόμοιες χάσεις για χην υΚΕ και ΙΚΕ. Ανχίθεχες χάσεις διαπισχώθτνχαν 71α χα άλλα νομίσμαχα, πλην Εδ^, ΕΙΤ και ΕΜΚ, πον ήσαν σχαθερόχερα ή με με7αλύχερες διακνμάνσεις. Οι ΑΙΑ χον ΒΕΡ, ΟΜ, ΗΡΕ και 05 ανξήθηκαν καχά περίπον 2,5%. Η υποχίμηση αυχή είναι ανάλθ7η με εκείνη χης περιόδου 1995/96. Οι ΑΙΑ χον νομισμάχον αυχών βρίσκονχαι καχά προσέγγιση οχο επίπεδο χου Ιανουαρίου 1993 (με διαφορά καχώχερη χου 1%). Η αύξηση χον ΑΙΑ χον ΡΡ και ΌΚΚ, καχά 1,68% και 1,19% ανχισχοίχος, επαναφέρει επίσης χη διαφορά με χην οικεία ΑΙΑ χου Ιανουαρίου 1993 σε ποσοσχό καχώχερο χου 1%. Μεχά μερικούς μήνες σχαθερόχηχας, η ΑΙΑ χης ΌΚΑ αυξήθηκε προοδευχικά και έφθασε + 3,02%. Ανάλθ7η χάση σημειοθηκε για χην ΡΤΑ, η υποχίμηση χης οποίας είναι ίση με + 2,33%. Μεχά αναχίμηση καχά 12,6% καχά χην προτ)7θύμενη περίοδο, 1995/96, η ΑΙΑ χης δΚΚ υποχιμήθηκε καχά 5,08%. Πρόκειχαι για τ° νόμισμα με χη με7αλύχερη υποχίμηση καχά χην εξεχαζόμενη περίοδο. Η ΑΙΑ χης υΚΕ αναχιμήθηκε καχά 13,46% χο 1996/97 και συνεχίζει έτσι, με ενχονόχερο ρυθμό, μια χάση που είχε αρχίσει χον Ιανουάριο 1996, μεχά μια σειρά υποχιμήοεων. Η ΑΙΑ χης ΙΙΚΕ επανέρχεχαι έχσι σχο επίπεδο χης κενχρικής ισοχιμίας χον αρχών Σεπχεμβρίου 1992. Η ΙΚΕ ακολούθησε από κάποια απόσχαση χην εξέλιξη χης υΚΕ έος χον Μάρχιο 1997 (αναχίμηση καχά 7,24%), αλλά προς χο χέλος χης περιόδου 1996/97, η αναχίμηση σε σχέση με χην αρχή χης περιόδου είχε μειοθεί σε 4,06%. ι 2 Βλέπε έγγραφο εργασίας για τα βασικά δεδομένα, πίνακες και γραφικές παραστάσεις Α 1 έως Α4. Στο γεωργονομισματικό καθεστώς, οι ισοτιμίες μετατροπής εκφράζουν την αξία 1 Ε€ϋ σε εθνικό νόμισμα. Ετσι, μια υποτίμηση σε σχέση με το Ε^ αντιστοιχεί σε άνοδο τοαν ισοτιμιών αυτάίν και μια ανατίμηση αντιστοιχεί σε πτώση. -15- Η ΑΙΑ χον Εδ^ παρέμεινε σχαθερή σχο ίδιο επίπεδο με χην προηγούμενη περίοδο. Η ΑΙΑ χης ΕΙΤ ονσιασχικά σχαθεροποιήθηκε σχο επίπεδο πον είχε φθάσει σχο χέλος χης προη7θύμενης περιόδον, καχά χην οποία είχε σημειώσει πχώση καχά 11,42%. Η ΑΙΑ χον ΡΜΚ αναχιμήθηκε προοδενχικά έος χον Φεβρονάριο. Μεχέπειχα, η χάση ανχιστράφηκε και καχέληξε σε νποχίμηση καχά 1,32% σε σχέση με χο αρχικό επίπεδο. 2. ΓΕωονιχέ€ ισοτιιιί£€ (Π) Από χην καχάργηση χον μηχανισμού χον δννίΙςΗ-ονεΓ, χην 1η Φεβροναρίον 1995, όλες οι 7εοργικές ισοχιμίες (Π) ακολονθούν χην εξέλιξη χον ΑΙΑ προς χα άνο όπος και προς χα κάχο3. Ωσχόσο, ο μηχανισμός προσέγγισης χον Π προς χις ΑΙΑ δεν είναι σνμμεχρικός. Η μείοση χον Π χον νομισμάχον πον αναχιμώνχαι (μείοση χον θεσμικών χιμών σε εθνικό νόμισμα) ενερ7οποιείχαι από θεχικές νομισμαχικές αποκλίσεις μεχαξύ Π και ΑΙΑ και από περιόδονς διαπίσχοσης χον εν λ07θ αποκλίσεον, οι οποίες είναι με7αλύχερες σε σχέση με χις περιπχοσεις αύξησης χον Π. Λαμβανομένον νπόψη χον μηχανισμών ανχών και χης νομισμαχικής εξέλιξης, οι ΓΙ χων ΡΡ, ϋΚΚ, ΕδΟ, ΡΜΚ δεν χροποποιήθηκαν καχά χην εξεχαζόμενη περίοδο. Σημειωχέον όχι, με εξαίρεση χην καχάρ7ηση χον "δννίΐςΐι-ονει·" χην 1η Φεβροναρίον 1995, οι χελενχαίες χροποποιήσεις χων Π χων ΡΡ και Εδ^ χρονολθ7θύνχαι ανχισχοίχως από χις 21 Αν7θύσχον 1993 και 1 Ιοννίον 1994. Η ϋΚΑ και η ΡΤΑ προσε77ίζονν ανχή χην ομάδα σχαθερών νομισμάχων με ελαφρές ανξήσεις σχο χέλος χης εξεχαζόμενης περιόδον (0,08% και 0,23%). Οι Π χων υΚΕ και ΙΚΕ σημείωσαν ισχνρή πχώση, καχά 13,55 και 8,48% ανχισχοίχως. Μεχά χην επιβεβαίωση χης αναχίμησης χης ΛΙΛ πον είχε επέλθει προηγονμένως, η Π χης ΕΙΤ αναχιμήθηκε καχά 2,78% σχην αρχή χης περιόδον 1996/97. Σχη σννέχεια παρέμεινε σχαθερή. Η δΚΚ σημείωσε πχώση καχά 3,28%, αλλά η αναχίμηση ανχή σχεδόν απαλείφθηκε προς χο χέλος χης εξεχαζόμενης περιόδον καχόπιν πολλαπλών μικρών ανξήσεων χης Π. Τα άλλα νομίσμαχα (ΒΕΡ, ϋΜ, ΗΡΕ, Οδ) σημείωσαν ανξήσεις χης χάξεως χον 2,5% σε διάφορα σχάδια. Οι νομισμαχικές αποκλίσεις παρέμειναν θεχικές για χην ϋΚΚ, υΚΕ, ΕΙΤ και ΡΜΚ και, με μερικές εξαιρέσεις προς χο χέλος χης εξεχαζόμενης περιόδον, για χις δΚΚ, ΏΚΑ, Εδ^, ΡΡ, ΙΚΕ και ΡΤΑ. Η θεχική απόκλιση χης υΚΕ ήχαν ιδιαίχερα νψηλή από χον Οκχώβριο 1996 και νπερέβαινε χακχικά χις 6 μονάδες καχά χις περιόδονς επιβεβαίωσης χης χάσης πον πρέπει να προηγούνχαι μιας αναχίμησης. Το 1996/97, νπήρχε πάνχοχε, σχεδόν επί ένα δεκαήμερο, ένα νόμισμα χον οποίον η θεχική απόκλιση νπερέβαινε χις 4 μονάδες. Σχην αρχή χης εξεχαζόμενης περιόδον, επρόκειχο για τα ΡΜΚ, ΙΚΕ και ΕΙΤ, έπειχα, από χον Οκχώβριο και μεχά, χη σκνχάλη έλαβε η υΚΕ. Η διαθέσιμη αχέλεια 71α χις αρνηχικές αποκλίσεις παρέμενε επομένως πάνχοχε Βλ. έγγραφο εργασίας για τα βασικά δεδομένα και γραφικές παραστάσεις Α4 έως Α5. 16 πολύ χαμηλή, καχώχερη χης 1 μονάδας4. Λαμβανομένης νπόψη χης καχάσχασης ανχής, κανένα νόμισμα δεν είχε μόνιμα αρνηχικές αποκλίσεις. Καχά χην περίοδο 1996/97, οι Π χης ΙΚΕ και χης υΚΕ σημείωσαν χρεις αισθηχές πχοσεις5. Για χην ΙΚΕ οι μειώσεις ήσαν ανχισχοίχος 0,328% (8/11/96), 4,259% (11/1/97) και 2,638% (29/3/97). Για χην υΚΕ, οι χρεις αισθηχές πχώσεις ήσαν ανχισχοίχος 3,274% (21/1/97), 3,256% (29/3/97) και 2,706% (5/6/97). Οι πχοσεις χης ΓΙ χης ΙΚΕ χρειάσχηκε να διορθοθούν με νποχίμηση χης ΓΙ σχις 26 Μαΐον 1997. Μεχά 4 μη αισθηχές μειοσεις καχά χην προηγούμενη περίοδο εξέχασης, η ΕΙΤ σημείοσε νέα πχώση χης ΓΙ χην 1η Οκχωβρίον 1996. Σχη σννέχεια, η ΓΙ παρέμεινε σχαθερή. Λαμβανομένης νπόψη χης σχαδιακής εξονδετέρωσης χων αποχελεσμάχων χων προγενέσχερων νποχιμήσεων χης ΕΙΤ, οι αθροιζόμενες πχώσεις χης ΓΙ οδή7ησαν χο Σνμβούλιο να θεωρήσει όχι οι προνποθέσεις 71α μια αισθηχή αναχίμηση καχά 3,08% επληρούνχο χην 1η Μαρχίον 1997. Η αισθηχή πχώση χης ΓΙ χης δΚΚ χην 11η Ιανοναρίον 1996 ακολονθήθηκε από νέα πχώση καχά 3,280% σχις 7 Ιονλίον 1996. Η δενχερη ανχή αισθηχή πχώση εξονδεχερώθηκε εν μέρει από αθροισχική αύξηση χης ΓΙ καχά 2,78% καχά χην νπόλοιπη διάρκεια χης περιόδον 1996/97. Οι ανξήσεις χων ΓΙ χων ΒΕΡ, ϋΜ, ΗΡΕ και όδ από χον Ιούνιο 1996 έως χον Μάιο 1997 οδήγησαν σχην πλήρη εξονδεχέρωση χων σχεχικών αισθηχών πχώσεωνχον 1995. Β. Γεωονονομισαατίχοί μττ/ανισμοί Λαμβανομένης νπόψη χης νομισμαχικής εξέλιξης πον διαπισχώθηκε καχά χη διάρκεια χης περιόδον 1996/97, η διαχείριση χων γεωργονομισμαχικών μηχανισμών, όπως προβλεπόχαν σχα σνμπεράσμαχα χης προηγούμενης έκθεσης σχεχικά με χο γεωργονομισμαχικό καθεσχώς χης ενιαίας α7οράς, αφοσιώθηκε σχη διαχήρηση χης 7ενικής λειχονρ7ίας χων ισχνονσών διαχάξεων και καχενθύνσεων. Τα μέχρα πον ελήφθησαν καχά χην περίοδο 1996/97 αφορούσαν χις ισοχιμίες πον εφαρμόζονχαι σχις επιβαρύνσεις καχά χην εισα7ω7ή, αλλά προπάνχων χις σννέπειες χων αισθηχών αναχιμήσεων. 1. ΙΣΟΤΙΜΙΑ ΓΙΑ ΤΙΣ ΕΠΙΒΑΡΥΝΣΕΙΣ ΚΑΤΑ ΤΙΙΝ ΕΙΣΑΓΩΓΗ Σννεπεία χων συμφωνιών χης ΟΑΤΤ, πολνάριθμες επιβαρύνσεις καχά χην εισα7ω7ή καθορίζονχαι σε Εθυ από χην 1. 7. 1995 και μεχά. Προηγονμένως, οι περισσόχερες από χις επιβαρννσεις ανχές ήσαν εισφορές, νποκείμενες σχις 'Οχαν χο "άθροισμα" χης μεγαλύχερης θεχικής απόκλισης και χης μεγαλύχερης αρνηχικής απόκλισης υπερβαίνει χις 5 μονάδες καχά χη διάρκεια ορισμένων περιόδων αναφοράς, οι ΓΙ πρέπει να χροποποιηθούν, για να μειωθούν οι νομισμαχικές αποκλίσεις. 5 Μια "αισθηχή" πχώση χης Π επιφέρει μείωση χων θεσμικών χιμών σε εθνικό νόμισμα, η οποία είναι ανώχερη από χις επιπχώσεις χων ενδεχομένων υποτιμήσεων καχά χα 3 προηγούμενα έχη. Οι επιπχώσεις αυτές εκχιμώνχαι σε ανχιστοίχως 2/3 και 1/3 των αυξήσεων των θεσμικών τιμών, που προκλήθηκαν από τις Πν από τα έτη -2 και -3 και μετά. 17- γεωργικές ισοχιμίες, ή ποσοσχά χης αξίας χον προϊόνχος, εκφραζόμενης σε εθνικό νόμισμα. Ο κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 1482/956 χης Επιχροπής είχε θεσπίσει, σε μεχαβαχικό πλαίσιο, χην εφαρμογή μηνιαίας ισοχιμίας σχις περιπχώσεις πον θα έπρεπε να εφαρμόζεχαι η εχήσια ισοχιμία πον προβλέπεχαι από χον χελωνειακό κώδικα7. Από 1. 1. 1997, ο κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 82/97 χροποποίησε χον χελωνειακό κώδικα και προέβλεψε χη γενική εφαρμογή μηνιαίας ισοχιμίας. Ως εκ χούχον, ο κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 1482/95 καχαργήθηκε από 1. 3. 1997. Ωσχόσο, η μηνιαία ισοχιμία χον χελωνειακού κώδικα εφαρμόζεχαι μόνο σχις επιβαρννσεις καχά χην εισαγωγή πον δεν καθορίζονχαι από μια πράξη σχεχική με χην ΚΓΠ καχά χην έννοια χον άρθρον 1 χον βασικού γεωργονομισμαχικού κανονισμού. Σχις άλλες περιπχώσεις, εφαρμόζεχαι η γεωργική ισοχιμία. Το γεγονός όχι χρησιμοποιούνχαι διαφορεχικές ισοχιμίες μεχαχροπής οδήγησε σε ορισμένες οικονομικές ασννέπειες και σε πολύ μεγάλη διοικηχική πολνπλοκόχηχα, η οποία είναι πηγή σφαλμάχων και έλλειψης ασφάλειας δικαίον. Έχσι, η Επιχροπή πρόχεινε, χον Φεβρονάριο χον 1996, χην χροποποίηση χον γεωργονομισμαχικού καθεσχώχος8, ώσχε να καχαργηθεί η χρήση χης γεωργικής ισοχιμίας και να χρησιμοποιείχαι μία και μόνη ισοχιμία για χις επιβαρύνσεις καχά χην εισαγωγή γεωργικών προϊόνχων. Το Ενρωπαϊκό Κοινοβούλιο διεχύπωσε εννοϊκή γνώμη, χωρίς χροπολογίες, για χην πρόχαση χης Επιχροπής, αλλά χο Σνμβούλιο δεν καχόρθωσε να σνγκενχρώσει χην ειδική πλειοψηφία για χο θέμα ανχό. 2. ΡΥΘΜΙΣΗ ΣΧΕΤΙΚΗ ΜΕ ΤΙΣ ΑΙΣΘΗΤΕΣ ΑΝΑΤΙΜΗΣΕΙΣ Από χον Ιούνιο 1995 έως χον Δεκέμβριο 1996, οι κανονισμοί (ΕΚ) αριθ. 1527/959 και σχη σννέχεια (ΕΚ) αριθ. 2990/9510 χον Σνμβονλίον θέσπισαν μέχρα αά Ηος για χις περιπχώσεις χων "αισθηχών" αναχιμήσεων. Τα μέχρα ανχά, χα οποία κρίθηκαν αναγκαία, κνρίως για να σννεχισχεί η χήρηση χων νποχρεώσεων πον απορρέονν από χη σνμφωνία χης ΟΑΤΤ και από χη δημοσιονομική πειθαρχία, ανχιχίθενχαι σχην εφαρμογή χων άρθρων 7 Κανονισμός (ΕΕΕΚ αριθ. Ε 145 της 29. 6. 1995, σ. 43), όπως τροποποιήθηκε από τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 1224/96 (ΕΕΕΚ αριθ. ί 161 της 29. 6. 1996, σ. 70) και καχαργήθηκε από χον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 259/97 (ΕΕΕΚ αριθ. Ε 43 χης 14. 2. 1997, σ. 8). Αρθρο 18 χου κανονισμού (ΕΟΚ) αριθ. 2913/92 χου Συμβουλίου (ΕΕΕΚ αριθ. Ε 302 χης 19. 10. 1992, σ. 1), όπως χροποποιήθηκε από χον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 82/97 (ΕΕΕΚ αριθ. Ε 17 χης 21. 1. 1997,0. 1). ΟΟΜ(96) 40 χελικό. ΕΕΕΚ αριθ. Ε 148 χης 30. 06. 1995, σ. 1 10 ΕΕΕΚ αριθ. Ε 312 χης 23. 12. 1995, σ. 7, κανονισμός που χροποποιήθηκε από χον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 1451/96 (ΕΕΕΚ αριθ. Ε 187 χης 26. 7. 1996, σ. 1). 18 και 8 χον γεωργονομισμαχικού βασικού κανονισμού11. Το εν λόγω άρθρο 7 προβλέπει, σε περίπχωση πον η αναχίμηση είναι μεγαλύχερη από χις νποχιμήσεις χων δύο προηγονμένων εχών, να ανξηθεί χο ποσό σε Εθυ χων περισσοχέρων άμεσων ενισχύσεων προς χονς παραγωγούς12, καχά χρόπον ώσχε να αποφεύγεχαι οποιαδήποχε πχώση χης αξίας χονς σχο εν λόγω νόμισμα. Λαμβανομένης νπόψη χης δημοσιονομικής σημασίας χων σχεχικών ενισχύσεων, οι οποίες ανχιπροσωπεύονν περίπον χο 60% χον ΕΓΤΠΕ-Τμήμα Εγγνήσεων, χο καχά προσέγγιση κόσχος ενός χέχοιον μέχρον θα ήχαν χης χάξης χων 250 εκαχ. Εθυ καχ' έχος και καχά ποσοσχιαία μονάδα αναχίμησης. Το άρθρο 8 χον κανονισμού (ΕΟΚ) αριθ. 3813/92 προβλέπει, εξάλλον, ανχισχαθμισχική ενίσχνση χων εισοδημαχικών απωλειών πον προκαλούνχαι από χις επιπχώσεις επί χων χιμών χης πχώσης χης ΓΙ. Η εν λόγω ενίσχνση θα μπορούσε να χορηγηθεί μόνο μεχά 12 μήνες παραχήρησης, διάσχημα πον επιχρέπει να επιβεβαιωθεί όχι νφίσχαχαι πράγμαχι σχαθερή πχώση χης ΓΙ. Το ποσό χης καθορίζεχαι, εφόσον είναι αναγκαίο, βάσει χης μείωσης χων γεωργικών εισοδημάχων πον προκλήθηκε και πον [ΐπορεί επομένως, καχαρχήν, να διαπιοχωθεί. Σχη θέση χων μέχρων χων άρθρων 7 και 8 χον βασικού γεωργονομισμαχικού κανονισμού, οι κανονισμοί (ΕΚ) αριθ. 1527/95 και 2990/95 θεσπίζονν μια ανχισχαθμισχική ενίσχνση με καχ'αποκοπήν χαρακχήρα, καθώς και πάγωμα χων γεωργικών ισοχιμιών πον εφαρμόζονχαι σχις άμεσες ενισχύσεις, οι οποίες προβλέπονχαι από χο εν λόγω άρθρο 7. Ο κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 724/97 χον Σνμβονλίον13 παρέχεινε χην εφαρμογή χων αρχών ανχών έως χην 30»Ί Απριλίον 1998. Επέκχεινε χην εφαρμογή χονς και σε άλλες περιπχώσεις μείωσης χης γεωργικής ισοχιμίας εκχός από χις αναφερόμενες σχο άρθρο 1 σχοιχείο ε) χον βασικού γεωργονομισμαχικού κανονισμού, ώσχε να ανχιμεχωπίσει όλες χις περιπχώσεις πον μπορούν να ενεργοποιήσονν χην εφαρμογή χων άρθρων 7 και 8 χον κανονισμού (ΕΟΚ) αριθ. 3813/92. Οι λεπχομέρειες εφαρμογής χων διαχάξεων ανχών χον Σνμβονλίον θεσπίσχηκαν με χον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 805/97 χης Επιχροπής14. 3. ΤΟ ΠΑΓΩΜΑ ΤΩΝ ΓΙ Το πάγωμα χων ΓΙ για χις ενισχύσεις πον προβλέπονχαι σχο άρθρο 7 χον βασικού γεωργονομισμαχικού κανονισμού αφορά χις αξίες χων ΓΙ πον πράγμαχι εφαρμόζονχαι χη σχιγμή χης αισθηχής αναχίμησης. Το πάγωμα ανχό αποφασίσχηκε να ισχύσει έως χην 1η Ιανοναρίον 1999, ημερομηνία πον προβλέπεχαι για χην εισαγωγή χον ενιαίον νομίσμαχος. Λαμβανομένων 11 Κανονισμός (ΕΟΚ) αριθ. 3813/92 χου Συμβουλίου (ΕΕΕΚ αριθ. Ε 387 χης 31. 12. 1992), όπως χροποποιήθηκε τελευχαία από χον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 150/95 (ΕΕΕΚ αριθ. Ε 22 χης 31. 1. 1995,0. 1). 12 Καχ' αποκοπήν ενισχύσεις εκφραζόμενες σε Ε θυ ανά εκχάριο ή σε Ε(Γυ ανά ζώο και ενισχύσεις διαρθρωχικού ή περιβαλλονχικού χαρακχήρα. 13 ΕΕΕΚ αριθ. ί 108 χης 25. 4. 1997,0. 9 14 ΕΕΕΚ αριθ. I. 115 χης 3. 5. 1997, σ. 13 -19 νπόψη χων γενεσιονργών αιχίων15 χων ΓΙ για χις εν λόγω ενισχύσεις, πολλές από χις αξίες χονς παγώνονν έως χις 31. 12. 1999. Βεβαίως, ανχό χροποποιεί, προσωρινά, χο επίπεδο κοινοχικής σχήριξης μεχαξύ χων διαφόρων κραχών μελών και μπορεί να χροποποιήσει σε εθνικό νόμισμα χην ισορροπία χων ενισχύσεων πον καθορίζονχαι σε Ε^ μεχαξύ χων διαφόρων γεωργικών χομέων. Για να περιορισθεί χο μέγεθος χων νομισμαχικών αποκλίσεων μεχαξύ χης ΓΙ πον εφαρμόζεχαι για χις εν λόγω ενισχύσεις και χης ισοχιμίας πον θα επιλεγεί για χο ενρώ χην 1. 1. 1999, λαμβανομένης νπόψη χης νφισχαμένης καχάσχασης για χις εν λόγω αποκλίσεις, χο Σνμβούλιο αποφάσισε να περιορίσει σε 11,5% χη διαφορά μεχαξύ χης παγωμένης ΓΙ και χης ΓΙ πον θα εφαρμοζόχαν, εάν δεν νπήρχε χο πάγωμα. 'Οχαν η διαφορά ανχή νπερβαίνει χο εν λόγω καχώφλιο για ορισμένες ενισχύσεις, η παγωμένη ΓΙ για χις ενισχύσεις ανχές πρέπει να μειωθεί σχο επίπεδο χης χρέχονσας ΓΙ, ανξημένης καχά 11,5%. Την 1. 7. 1997, μόνο οι ΓΙ χων ϋΚΑ, Ε δ^ ΡΡ, ΡΜΚ και ΡΤΑ δεν είναι παγωμένες16 για χις εν λόγω ενισχύσεις. 'Οσον αφορά χο πάγωμα πον μεσολάβησε για χα ϋΜ, ΗΡΕ και Οδ χον Ιούνιο και Ιούλιο 1995, η μεχαγενέσχερη νομισμαχική εξέλιξη οδήγησε σε χρέχονσες ΓΙ ανώχερες καχά 0,5% σχεδόν από χις παγωμένες ΓΙ. Για χο ΒΕΡ, η χρέχονσα ΓΙ παραμένει καχώχερη καχά περίπον 1% από χην παγωμένη ΓΙ χο 1995, αλλά είναι νψηλόχερη από χο επίπεδο χης ΓΙ σχο οποίο θεωρείχαι όχι νπάρχει αισθηχή χορήγησης ανχισχαθμισχικών ενισχύσεων. ενεργοποιώνχας δνναχόχηχα μεχαβολή, χη Η παγωμένη ΓΙ χο 1995 για χην ϋΚΚ, όπως και η παγωμένη ισοχιμία χης 1. 3. 1997 για χην ΕΙΤ όσον αφορά χις ενισχύσεις ανά ζώο ή διαρθρωχικού χαρακχήρα, είναι ανώχερες καχά περίπον 3% από χις ΑΙΑ χης 1. 7. 1997. Για χις ενισχύσεις ανά εκχάριο αροχραίων καλλιεργειών σε ΕΙΤ και για χις ενισχύσεις ανά ζώο ή διαρθρωχικού χαρακχήρα σε δΚΚ, οι αποκλίσεις ανχές ανέρχονχαι σχεδόν σε 5%. Οι σημανχικόχερες αποκλίσεις με χις ΑΙΑ χης 1ης Ιονλίον 1997 αφορούν χις παγωμένες ΓΙ: - χον Νοέμβριο 1996 για χην ΙΚΕ, ήχοι περίπον 9%, - χον Ιανονάριο 1996 για χις ενισχύσεις ανά εκχάριο αροχραίας καλλιέργειας, σε δΚΚ, ήχοι σχεδόν 11,5%, και - χον Ιανονάριο 1997 για χην υΚΕ, ήχοι σχεδόν 15%. Σχις περιπχώσεις χης δΚΚ και χης υΚΕ, οι αποκλίσεις μεχαξύ χης ΓΙ πον εφαρμοζόχαν προηγονμένως σχις ενισχύσεις ανά εκχάριο αροχραίων 15 Η αξία χης ΓΙ χην ημερομηνία καχά χην οποία επέρχεχαι χο γενεσιουργό αίχιο είναι εκείνη που εφαρμόζεχαι σχο εν λόγω ποσό. Για χις ενισχύσεις ανά εκχάριο αροχραίας καλλιέργειας που θεσπίζονχαι σχο πλαίσιο χης μεχαρρύθμισης χης ΚΓΠ, χο γενεσιουργό αίχιο επέρχεχαι χην 1η Ισυλίσυ. Για χις περισσόχερες από χις άλλες ενισχύσεις που αναφέρονχαι σχο άρθρο 7 χου κανονισμού (ΕΟΚ) αριθ. 3813/92, επέρχεχαι χην 1η Ιανουαρίου. 16 Βλ. έγγγραφο εργασίας για χα βασικά δεδομένα, πίνακας Α 7. 20- καλλιεργειών και χης χρέχονσας ΓΙ χης 1ης Ιονλίον 1997, καχέσχησαν αναγκαία χη μείωση χων παγωμένων ΓΙ, ώσχε να διαχηρηθεί μια διαφορά 11,5% με χην ΓΙ πον θα είχε εφαρμοσθεί, εάν δεν νπήρχε η απόφαση για χο πάγωμα. Οι μειώσεις ανχές ήσαν ίσες με 0,11% για χην δΚΚ και με 3,61% για χηνυΚΕ. 4. ΟΙ ΚΑΝΟΝΕΣ ΑΝΤΙΣΤΑΘΜΙΣΗΣ ενισχύσεις για χις Για χις αισθηχές αναχιμήσεις πον επήλθαν πριν χην 1. 1. 1997, οι εισοδημαχικές απώλειες από ανχισχαθμισχικές γεωργονομισμαχικά αίχια προβλέπονν ανώχαχα όρια πον καθορίζονχαι από χο Σνμβούλιο. Για χις μεχαγενέσχερες περιπχώσεις, χα εν λόγω ανώχαχα όρια καθορίζονχαι από χην Επιχροπή με χη διαδικασία χης επιχροπής διαχείρισης, με βάση μια ιδιαίχερα ακριβή μεθοδολογία και χα χελενχαία διαθέσιμα σχοιχεία. Τα ανώχαχα όρια οφείλονν να λαμβάνονν νπόψη ενδεχόμενες νποχιμήσεις πον πιθανόν να εμφανισχούν μεχά χην αισθηχή αναχίμηση. Η ενίσχνση περιλαμβάνει χρεις φθίνονσες δόσεις, η πρώχη εκ χων οποίων, για χονς 12 μήνες πον ακολονθούν χον μήνα χης σνγκεκριμένης αναχίμησης, μπορεί να χορηγηθεί σε ποσοσχό 100% χον ανωχάχον ορίον. Όσον αφορά χις δύο επόμενες εχήσιες δόσεις, ανχές περιορίζονχαι σε 2/3 και 1/3 ανχισχοίχως χης αξίας χον ανωχάχον ορίον. Το 50% χης μέγισχης ενίσχνσης χρημαχοδοχείχαι από χην Ενρωπαϊκή Ένωση, ανεξάρχηχα από χην εθνική σνμμεχοχή η οποία παρέχεχαι ως σνμπλήρωμα από χο κράχος μέλος. να είναι σννάρχηση Η ενίσχνση πρέπει να χορηγείχαι με εχήσια καχαβολή σε γεωργικές χων εκμεχαλλεύσεις. Πρέπει εκμεχαλλεύσεων καχά χη διάρκεια μιας περιόδον χον παρελθόνχος και να ανχισχοιχεί σχην μακροοικονομική καχανομή χων εισοδημαχικών απωλειών μεχαξύ χων διαφόρων θιγόμενων χομέων παραγωγής. Ενχούχοις, όχαν οι εχήσιες καχαβολές ανά εκμεχάλλενση 0α ήσαν καχώχερες χων 400 Εθυ, η ενίσχνση μπορεί να χορηγηθεί νπό μορφή σνλλογικών μέχρων και μέχρων γενικού ενδιαφέρονχος ή μέχρων για χα οποία οι κοινοχικές διαχάξεις επιχρέπονν χη χορήγηση εθνικών ενισχύσεων. χον μεγέθονς Σε περίπχωση μείωσης χης παγωμένης ΓΙ για χις ενισχύσεις χον άρθρον 7 χον βασικού γεωργονομισμαχικού κανονισμού, μπορεί να χορηγηθεί σχονς ενδιαφερομένονς γεωργούς σνμπληρωμαχική ενίσχνση πον ανχισχοιχεί σχην εχήσια απώλεια εισοδήμαχος πον προκύπχει από χην εν λόγω μείωση. Η ενίσχνση ανχή, χο ανώχαχο όριο χης οποίας καθορίζεχαι από χην Επιχροπή με χη διαδικασία χης επιχροπής διαχείρισης, βαίνει επίσης φθίνονσα καχά 1/3 εχησίως και χρημαχοδοχείχαι καχά 50% από χην Ενρωπαϊκή Ένωση ανεξάρχηχα από χο εθνικό μερίδιο χρημαχοδόχησης. 5. ΟΙ ΑΝΤΙΣΤΑΘΜΙΣΤΙΚΕΣ ΕΝΙΣΧΥΣΕΙΣ17 Για χις ανχισχαθμίσεις χων αισθηχών αναχιμήσεων χον Ιοννίον και Ιονλίον 1995 χορηγήθηκε η δεύχερη δόση, με αρχή χην 1η Ιονλίον 1996 για χο Βέλγιο και χο Λονξεμβούργο, χην 1η Ανγούσχον 1996 για χη Γερμανία, χη Δανία, χις Κάχω Χώρες και χην Ανσχρία. Οι δόσεις ενίσχνσης χορηγήθηκαν, όπως προβλεπόχαν, με μείωση καχά 1/3 σε σχέση με χην πρώχη εχήσια δόση. 17 Βλ. έγγγραφο εργασίας για χα βασικά δεδομένα, πίνακας Α 8. 21 Σννολικά, χορηγήθηκαν περίπον 210 εκαχ. Εθυ για χη δεύχερη ανχή δόση, εκ χων οποίων 135 εκαχ. Εθυ κοινοχικής χρημαχοδόχησης. Λαμβανομένης νπόψη χης νομισμαχικής εξέλιξης καχά χην περίοδο 1996/97, η χρίχη δόση ενίσχνσης πον προβλεπόχαν καχαργήθηκε για χα εν λόγω κραχη μέλη, πλην χης Δανίας, από χον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 1137/97 χης Επιχροπής18. Σχην περίπχωση χης Δανίας, η εν λόγω χρίχη δόση καχαργήθηκε χον Ιούλιο 1997 από χον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 1473/9719. Οι αισθηχές αναχιμήσεις χον Ιανοναρίον 1996 για χην δΚΚ και χης περιόδον 1996/97 για χην ΙΚΕ, υΚΕ και ΕΙΤ είχαν ως σννέπεια χη δνναχόχηχα χορήγησης νέων ενισχύσεων, χων οποίων χο σννολικό ποσό χης πρώχης δόσης προσεγγίζει χα 945 εκαχ. Εθυ, καχά χο ήμισν με χρημαχοδόχηση χον ΕΓΤΠΕ. Η Σονπδία20 χορήγησε χις δύο πρώχες δόσεις χης ανχισχάθμισης για χην αισθηχή αναχίμηση χης 11ης Ιανοναρίον 1996. Η ενίσχνση ανχή κοινοποιήθηκε χον Νοέμβριο 1996 και εγκρίθηκε από χην Επιχροπή χον Δεκέμβριο 1996. Χορηγήθηκε μόνο η χρημαχοδόχηση χον ΕΓΤΠΕ, ήχοι 9,8 εκαχ. Εθυ για χην πρώχη δόση. Το ποσό ανχό ανχισχοιχεί σε περίπον 100 Εθύ ανά εκμεχάλλενση και διαχέθηκε με χη μορφή σνλλογικών μέχρων γενικού ενδιαφέρονχος, η χρημαχοδόχηση χων οποίων δεν είχε προβλεφθεί σχον εθνικό προνπολογισμό. Το μεγαλύχερο μέρος χης ενίσχνσης, περίπον 63%, προορίζεχαι για εργασίες, χις οποίες διαχειρίζεχαι χο Σνμβούλιο Γεωργικής και Δασικής Έρεννας, σχεχικές με χη βιολογική γεωργία και χονς δεσμούς μεχαξύ χον γεωργικού χομέα και χης έρεννας. Το 21% χης ενίσχνσης αναχίθεχαι σχο Ίδρνμα για χη Γεωργική Έρεννα, για εργασίες έρεννας και ανάπχνξης και βελχίωσης χων αγορών. Το νπόλοιπο, ήχοι καχω χον 2% χης ενίσχνσης, προορίζεχαι για "κύκλονς εκμηχάνισης" για χην παροχή νπηρεσιών γεωργικών εφαρμογών και καχάρχισης. Μια δεύχερη ενίσχνση σχεχική με χην αισθηχή αναχίμηση χης 7ης Ιονλίον 1996 κοινοποιήθηκε σχην Επιχροπή χον Ιούνιο 1997 και εγκρίθηκε από ανχήν χον επόμενο μήνα. Η δεύχερη δόση χης ενίσχνσης ανχής καχαργήθηκε από χον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 1137/97, για να ληφθούν νπόψη οι νποχιμήσεις πον επήλθαν μεχά χην εν λόγω αισθηχή αναχίμηση και η χύχη χης χρίχης δόσης θα αποφασισθεί χον Ιούλιο 1998. Για χην πρώχη δόση χης ενίσχνσης, η Σονηδία προέβλεψε να χορηγηθεί η χρημαχοδόχηση χης Ενρωπαϊκής Ένωσης σχονς γεωργούς χων χομέων χον γάλακχος, χων βοοειδών, χων σιχηρών, χης ζάχαρης και χον αμνλον γεωμήλων. Η κλαδική καχανομή χης ενίσχνσης εννοεί χον χομέα χων σιχηρών και χης ζάχαρης σε σχέση με χονς άλλονς 18 ΕΕΕΚαριθ. 1. 164 χης 21. 6. 1997, σ. 15 19 ΕΕΕΚ αριθ. ί 200 χης 29. 7. 1997, σ. 22 20 Βλ. έγγραφο εργασίας για χα βασικά δεδομένα, πίνακες Α 8 και Α 9 22 τομείς, αλλά κανένας από ανχούς δεν λαμβάνει νπερανχισχάθμιση σε σχέση με χις απώλειες πον έλαβε νπόψη χον καχ'αποκοπή χο Σνμβούλιο. Η αχομική καχανομή χων ενισχύσεων πρέπει να πραγμαχοποιηθεί με βάση επίπεδα παραγωγής προγενέσχερα χης 30ής Ιοννίον 1996. Για χα σιχηρά και χα βοοειδή, η ενίσχνση βασίζεχαι σχις ανχισχαθμισχικές πληρωμές χης μεχαρρνθμισης χης ΚΓΠ. Για χο γάλα, χα ζαχαρόχενχλα και χα γεώμηλα για παραγωγή αμύλον, η ενίσχνση βασίζεχαι σχις ποσόχηχες πον παραδίνονχαι στονς μεχαποιηχές. Η Ιρλανδία21 χορήγησε χο χρημαχοδοχούμενο από χην Ενρωπαϊκή Ένωση μερίδιο χης πρώχης δόσης χης ανχισχάθμισης για χις αισθηχές αναχιμήσεις χης 11ης Νοεμβρίον 1996 και χης 11ης Ιανοναρίον 1997, δηλαδή 56,7 εκαχ. ΕΟυ22. Η ενίσχνση ανχή εγκρίθηκε από χην Επιχροπή χον Μάιο 1997. Η κλαδική καχανομή είναι ανάλογη προς χην παραγωγή χων χομέων χον γάλακχος, χων βοοειδών, χων σιχηρών και χης ζάχαρης πον λαμβάνεχαι νπόψη για χον καθορισμό χων εισοδημαχικών απωλειών. Αχομικά, η ενίσχνση για χα βοοειδή χορηγείχαι ανάλογα με χις πριμοδοχήσεις για χα αρσενικά βοοειδή και για χις θηλάζονσες αγελάδες πον δόθηκαν χο 1996, καθώς και με χις πριμοδοχήσεις για σφαγή εκχός εποχής από 1. 1. 1997 έως 10. 6. 1997 πον αφορονσαν ζώα παρόνχα σχην εκμεχάλλενση χον δικαιούχον χην 31η Μαρχίον 1997. Για χο γάλα και χα ζαχαρόχενχλα, η καχανομή ανά γεωργό βασίζεχαι σχις εχήσιες παραδόσεις πριν χην 31η Μαρχίον 1997. Για χα σιχηρά, η καχανομή ανχή ανχισχοιχεί σχην καχανομή χων ανχισχαθμισχικών πληρωμών χης μεχαρρνθμισης χης ΚΓΠ πον είχαν καχαβληθεί χο 1996. Τον Ιούνιο 1997, η Ιρλανδία γνωσχοποίησε σχην Επιχροπή χην επιθνμία χης να χορηγήσει εθνική σνμπληρωμαχική ενίσχνση ύψονς 30 εκαχ. Ε ^, σχεχική με χις ανωχέρω ανχισχαθμίσεις πον χρημαχοδοχούνχαι από χην Ενρωπαϊκή Ένωση. Σχο χέλος Ιονλίον 1997, η Επιχροπή δεν είχε ακόμη αποφανθεί σχεχικά με χο αίχημα ανχό. Επιπλέον, χον Ιοννιο 1997 η Ιρλανδία γνωσχοποίησε χην πρόθεσή χης να χορηγήσει χην κοινοχική χρημαχοδόχηση χης ενίσχνσης για χην αναχίμηση χης 29ης Μαρχίον 1997. Το μέγισχο ποσό χης πρώχης δόσης χης εν λόγω ενίσχνσης μειώθηκε από χην Επιχροπή από 65,16 σε 57,5 εκαχ. Ε ^, εκ χων οποίων 28,75 με χρημαχοδόχηση χον ΕΓΤΠΕ, έχσι ώσχε να ληφθούν νπόψη οι νποχιμήσεις χης ΓΙ χης ΙΚΕ χον Μάιο 1997. Το σχήμα καχανομής χης ενίσχνσης πον κοινοποιήθηκε από χην Ιρλανδία είναι παρόμοιο με χο προβλεπόμενο για χην ανχισχάθμιση πον χρημαχοδοχείχαι από χην Ενρωπαϊκή Ένωση για χις αναχιμήσεις χον Νοεμβρίον 1996 και χον Ιανοναρίον 1997. Σχην περίπχωση ανχή, δεν ελήφθησαν νπόψη οι πριμοδοχήσεις για σφαγή εκχός εποχής, αλλά η κλαδική καχανομή παραμένει 21 Βλ. έγγραφο εργασίας για χα βασικά δεδομένα, πίνακες Α 8 και Α 9 22 Μέγισχο ποσό που καθορίζεχαι από χον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 1129/97 χης Επιχροπής (ΕΕΕΚ αριθ. Ε 115 χης 3. 5. 1997, σ. 16), όπως χροποποιήθηκε από χον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 1219/97 (ΕΕΕΚ αριθ. 1170 χης 28. 6. 97, σ. 56). 2 3- ανάλογη προς χην παραγωγή πον λαμβάνεχαι νπόψη για χον νπολογισμό χων εισοδημαχικών απωλειών. Καχά σννέπεια, η Επιχροπή ενέκρινε χην ενίσχνση ανχή χον Ιούλιο 1997. Η Ιχαλία. έως χις 30 Ιοννίον 1997, δεν κοινοποίησε κανένα σχέδιο σχεχικό με χα 247 εκαχ. Ε^ πον μπορονν να χορηγηθούν καχ' ανώχαχο όριο ως πρώχη δόση χης ανχισχάθμισης για χην αισθηχή αναχίμηση χης ΕΙΤ χης 1ης Μαρχίον 1997. Το Ηνωμένο Βασίλειο. έως χο χέλος χης περιόδον 1996/97, δεν κοινοποίησε επίσης κανένα σχέδιο, ονχε για χα 454,4 εκαχ. Ε^ χης πρώχης δόσης χων ανχισχαθμίσεων για χις αναχιμήσεις χης 11ης Ιανοναρίον, χης 29ης Μαρχίον και χης 5ης Ιοννίον 1997, ούχε για χα 66,7 εκαχ. Ε^ πον αφορούν χην ανχισχάθμιση χης μείωσης χων ενισχύσεων ανά εκχάριο αροχραίων καλλιεργειών σε εθνικά νομίσμαχα πον επήλθε χην 1η Ιονλίον 1997. Η Ιχαλία και χο Ηνωμένο Βασίλειο έχονν ακόμη χη δνναχόχηχα να κοινοποιήσονν χις ενδεχόμενες αποφάσεις χονς για χορήγηση χων εν λόγω ενισχύσεων έως χην σνμπλήρωση χον δωδεκάχον μηνός πον έπεχαι χον μήνα χης σχεχικής αναχίμησης. Γ. Οιχονομιχές επιπτώσεις Από θεωρηχική άποψη, οι χιμές χης αγοράς πον σννδέονχαι ισχνρά με ένα μηχανισμό παρέμβασης (χομείς χων σιχηρών, χης ζάχαρης, χον γάλακχος και χον βοείον κρέαχος) μπορούν να επηρεασχούν από χις ΓΙ. Επομένως, η εξέλιξη χων ΓΙ μπορεί, μέσω χων χιμών ορισμένων από χα προϊόνχα ανχά, να έχει ανχίκχνπο σχα εισοδήμαχα χων γεωργών. Επιπλέον, ενδέχεχαι να παρονσιασχούν δνσχέρειες σχις σνναλλαγές σε περίπχωση απόκλισης, είχε μεχαξύ χων ΓΙ και χων ΑΙΑ είχε μεχαξύ χων χιμών χης αγοράς και χων χιμών παρέμβασης σε εθνικά νομίσμαχα. Ανχίθεχα, οι χιμές χων άλλων προϊόνχων, για χα οποία δεν νπάρχει μηχανισμός παρέμβασης πον να καχενθύνει χην αγορά, δεν επηρεάζονχαι από χις ΓΙ. Ωσχόσο, για χα προϊόνχα ανχά, μια ένχονη και αιφνίδια εξέλιξη χων ΑΙΑ μπορεί να διαχαράξει χις σνναλλαγές. Τούχο σνμβαίνει ιδίως, όχαν οι χιμές χης αγοράς δεν ακολονθονν χις νομισμαχικές διακνμάνσεις. Τέλος, εκχός από χην επίπχωση χων νομισμαχικών γεγονόχων σχις χιμές, χα γεωργικά εισοδήμαχα νφίσχανχαι ενθέως χις επιπχώσεις χων ΓΙ πον εφαρμόζονχαι για χις άμεσες ενισχνσεις προς χονς παραγωγούς. 1. ΤΙΜΕΣ Η ανάλνση αφορά κνρίως χις μηνιαίες εξελίξεις καχά χη διάρκεια χης περιόδον 1996/97. Για χα προϊόνχα χωρίς μηχανισμό παρέμβασης πον να επηρεάζει χις χιμές χης αγοράς, όπως προβλεπόχαν, δεν διαπισχώνεχαι ονδεμία σχέση μεχαξύ χων μεχαβολών χων εν λόγω χιμών και χων μεχαβολών χων ΓΙ. Για παράδειγμα, οι 24- τιμές χης αγοράς χον οίνον ή χον ελαιολάδον νφίσχανχαι διακνμάνσεις χωρίς να νπάρχει ανχισχοιχία με χις διακνμάνσεις χων ΓΙ. Για χα λοιπά προϊόνχα, η ανάλνση εσχιάσχηκε σχονς χομείς για χονς οποίονς νπάρχονν σχοιχεία πον μπορονν να χρησιμοποιηθούν και αφορά μία μόνο ανχιπροσωπενχική αγορά ανά σνγκεκριμένο κράχος μέλος23. Οι μεχαβολές χων ΓΙ πον είχαν χον μεγαλνχερο ανχίκχνπο καχά χην περίοδο 1996/97 είναι οι ένχονες και σννεχείς αναχιμήσεις χης υΚΕ (13,5%) και χης ΙΚΕ (8,5%). Για χα άλλα νομίσμαχα, πρέπει να σνγκριθούν οι χιμές πον διαμορφώνονχαι σε ένα πλαίσιο σχαθερής ΓΙ (ΡΡ, ΡΤΑ, Ε δφ και εκείνες πον διαμορφώνονχαι ελαφρών παρονσία μιας ελαφράς αναχίμησης νποχιμήσεων (δΚΚ, ΒΕΡ, ΌΜ, 08, ΗΡΕ). (ΕΙΤ) ή πολλαπλών Γενικά, φαίνεχαι από χην ανάλνση όχι, όχαν οι χιμές χης αγοράς είναι πολύ νψηλές σε σχέση με χις χιμές παρέμβασης, μόνον οι πολύ ισχνρές μεχαβολές χων ΓΙ μεχακνλίονχαι σχις χιμές. Σε περίπχωση χαμηλών ή πολύ χαμηλών χιμών οι μικρές διχχκνμάνσεις χων ΓΙ δεν επηρεάζονν καθαρά χις χιμές. Ο ανχίκχνπος χων ΓΙ σχις αγορές φαίνεχαι έχσι όχι λειχονργεί μόνο μεχά χην νπέρβαση ορισμένων καχωφλίων, χα οποία είναι χόσο νψηλόχερα όσο μεγαλύχερες είναι οι χιμές χης αγοράς σε σχέση με χην παρέμβαση. Ενχονχοις, πολλοί παράγονχες μπορονν να διαχαράξονν χονς μηχανισμούς ανχούς. 1. 1. Σιχηρά24 Οι χιμές χης αγοράς μαλακού σίχον αποδεικνύονχαι σαφώς νψηλόχερες από χις χιμές παρέμβασης σε εθνικά νομίσμαχα. Από χον Αύγονσχο χον 1996 έως χον Απρίλιο χον 1997, καχά χη διάρκεια χης περιόδον εμπορίας 1996/97, η χιμή χης αγοράς για χα 3 κνριόχερα κράχη μέλη παραγωγής (Γερμανία, Γαλλία και Ηνωμένο Βασίλειο) παρέμεινε καχά μέσο όρο ανώχερη καχά 20% από χην χιμή παρέμβασης. Σχο ασννήθισχο ανχό επίπεδο, όπως και χα προηγούμενα έχη, οπόχε χο επίπεδο χης χιμής ήχαν καχά 22% και 12% ανώχερο χης χιμής παρέμβασης, οι χιμές χης αγοράς επηρεάζονχαι ελάχισχα από χις μικρές διακνμάνσεις χης χιμής παρέμβασης σε εθνικό νόμισμα. Από χον Ιούλιο 1996 έως χον Φεβρονάριο 1997, η περίοδος χαρακχηρίσθηκε από χη μείωση, ή καλνχερα από σχεχική σχαθερόχηχα, χων χιμών χης αγοράς σε εθνικά νομίσμαχα. Ο Μάρχιος και ο Απρίλιος, ακριβώς πριν από χις διαχαραχές πον παρονσιάσθηκαν σχο χέλος χης περιόδον εμπορίας, μαρχνρούν μια ανάκαμψη, προπάνχων σχη Γαλλία. Σε σχέση με χις χιμές παρέμβασης σε εθνικά νομίσμαχα, σχις οποίες προσχίθενχαι οι μηνιαίες προσανξήσεις, οι χιμές χης αγοράς σε ΡΡ κνμάνθηκαν μεχαξύ 110 και 118%, δηλαδή με ένα περιθώριο περίπον 8 μονάδων, χωρίς να επηρεάζονχαι από χην ΓΙ πον παρέμεινε σχαθερή. Σε 23 Βλ. έγγραφο εργασίας για χα βασικά δεδομένα, γραφικές παραστάσεις Β 2 έως Β 15 24 Βλ. έγγραφο εργασίας για χα βασικά δεδομένα, γραφική παράσχαση Β 1 α -25- ακόμη νψηλόχερο επίπεδο, οι χιμές σε ΡΤΑ κνμάνθηκαν μεχαξύ 125 και 135% χον επιπέδον χης παρέμβασης, χωρίς να νπάρχει μεχακύλιση χης ιδιαίχερα χαμηλής αύξησης χης ΓΙ (+ 0,2%). Από χον Ιούλιο 1996 έως χον Ιανονάριο 1997, η μείωση χης απόκλισης με χο επίπεδο χης παρέμβασης ήχαν 5% σε ΡΡ και 7% σε ΡΤΑ. Καχά χονς ίδιονς μήνες, η μείωση ανχή ήχαν 11% σχη Γερμανία και 6% σχη Σονηδία, παρά χις ανξήσεις χης ΓΙ καχά 2 και 3% ανχισχοίχως. Είναι πρόδηλο όχι ανχά χα επίπεδα νποχίμησης δεν είχαν αναγνωρίσιμη επίπχωση σχις χιμές χης αγοράς. Σχο Ηνωμένο Βασίλειο, καχά χονς εν λόγω μήνες, η προσέγγιση προς χο επίπεδο χης παρέμβασης σε ΕΓΚΕ ήχαν 8%, σνγκρίσιμη με χις μειώσεις σχα άλλα κράχη μέλη. Η ισχνρή μείωση καχά 8% χης ΓΙ χης υΚΕ μεχακνλίσθηκε επομένως, για να διαχηρηθεί η ίδια χάση σε σχέση με χις χιμές παρέμβασης όπως και σχα άλλα βασικά κράχη μέλη. Σχην περίπχωση χης Ιχαλίας, η πχώση χης ΓΙ καχά σχεδόν 3%, χον Οκχώβριο 1996, σννοδεύχηκε από πχώση χων χιμών σε ΕΙΤ καχά 1,9% μεχαξύ Σεπχεμβρίον και Νοεμβρίον, ενώ νπήρξε πχώση καχά 2,6% σχη Γαλλία, όπον η ΓΙ παρέμεινε σχαθερή. Μεχαξύ Σεπχεμβρίον και Δεκεμβρίον 1996, καχά χη διάρκεια μιας περιόδον πον λήγει επομένως 2 μήνες μεχά χην αναχίμηση χης ΓΙ χης ΕΙΤ, η μείωση χων χιμών χης αγοράς ήχαν η ίδια, 0,6% σε ΕΙΤ και σε ΡΡ. Τέλος, για χην χρίχη σννεχόμενη περίοδο εμπορίας, φαίνεχαι σαφώς όχι οι χιμές χης αγοράς, χο επίπεδο χων οποίων είναι νψηλόχερο καχά περισσόχερο από 10% από χο επίπεδο χης παρέμβασης χων σιχηρών, δεν επηρεάζονχαι από χις σννήθεις μεχαβολές χων ΓΙ. Οι παραχηρήσεις πον ενδεχόμενες έγιναν δεν επιχρέπονν να προδικάσει κανείς χις γεωργονομισμαχικές επιπχώσεις σχις περιπχώσεις πον η χιμή χης αγοράς προσεγγίζει χην χιμή παρέμβασης. Ανχίθεχα, όσον αφορά χις μεχαβολές μεγάλης κλίμακας χων ΓΙ σε ένα πλαίσιο νψηλών χιμών χης αγοράς, είναι πιθανόχαχη η εμφάνιση γεωργονομισμαχικής επίπχωσης. 'Οπως προαναφέρθηκε, η πχώση χης ΓΙ χης υΚΕ, καχά 8% μεχαξύ Ιονλίον 1996 και Φεβροναρίον 1997, παρασύρει χις χιμές χης αγοράς χον Ηνωμένον Βασιλείον, έχσι ώσχε να χις νποβάλει σχην ίδια εξέλιξη χης απόκλισης με χο επίπεδο παρέμβασης, όπως και σε όλη σχεδόν χην νπόλοιπη αγορά. Ομοίως, καχά χην περίοδο 1995/96, η πχώση χης ΓΙ καχά 12% σχην Ιχαλία σννοδεύχηκε από αξιοσημείωχη πχώση χων χιμών σε ΕΙΤ (5%), η οποία δεν εμφανίζεχαι σε άλλα κράχη μέλη. Από χον Αύγονσχο 1994 έως χον Απρίλιο 1995, η ενχονόχαχη νποχίμηση χης ΕΙΤ (23%) σννοδεύχηκε από ανξήσεις χων χιμών χης αγοράς σχην Ιχαλία, καχά χρόπον ώσχε να διαχηρηθεί σχο εν λόγω κράχος μέλος η χάση χης απόκλισης με χο επίπεδο παρέμβασης πον παραχηρούνχαν αλλού. Ενχονχοις, για μικρόχερες νποχιμήσεις, σχην περίπχωση χης ΡΤΑ 26- (7%) και χης υΚΕ (3%), ο ανχίκχνπος σχις χιμές χης αγοράς πολύ απέχει από χο να είναι εξίσον σαφής. 1. 2. Γαλακχοκομικά προϊόνχα25 Όσον αφορά χο αποκορχχρωμένο γάλα σε σκόνη (ΑΓΣ\ οι χιμές χης αγοράς σε ϋΜ, ΡΡ και ΗΡΕ παρέμειναν σε σνγκριχικά παρόμοια επίπεδα. Σχην αρχή χαμηλές σε σχέση με χο επίπεδο χης παρέμβασης, ανξήθηκαν καχά σχεδόν 10% μεχαξύ Σεπχεμβρίον 1996 και Φεβροναρίον 1997, πριν να μειωθούν ελαφρά. Παρόμοια εξέλιξη διαπισχώθηκε σχο Βέλγιο, χην Ανσχρία, χην Ισπανία και χη Σονηδία. Σε σχέση με χη Γαλλία, χης οποίας η ΓΙ δεν χροποποιήθηκε, η μεγαλνχερη αύξηση χων χιμών σε ΒΕΡ, ΌΜ, ΗΡΕ και δΚΚ, χης χάξεως των 3 έως 5%, βαίνει προς χην ίδια καχενθννση με χις νποχιμήσεις χων ΓΙ πον καχαγράφηκαν. Ανχίθεχα, σχην περίπχωση χων χιμών σε ΡΜΚ και ϋΚΚ, οι οποίες δεν ακολονθησαν χη γενική καχεύθννση, η γεωργονομισμαχική σχαθερόχηχα σννοδεύχηκε από διακύμανση καχά 6% περίπον χων χιμών χης αγοράς. Οι χιμές χον Ηνωμένον Βασιλείον ακολονθησαν χην αναχίμηση με ανάλογη πχώση καχά 10% χο 1996/97. Η γενική χάση χων αποκλίσεων με χην χιμή παρέμβασης σε εθνικό νόμισμα είναι ανάλογη με εκείνη πον παραχηρείχαι σχα άλλα βασικά κράχη μέλη. Σχην Ιρλανδία, σχην αρχή χης περιόδον 1996/97, η χιμή χον ΑΓΣ διαχηρήθηκε σε επίπεδο αφνσικα νψηλόχερο καχά 5% περίπον σε σχέση με χα βασικά κράχη μέλη. Ξαφνικά, και πριν χην πρώχη αναχίμηση χης ΓΙ χης ΙΚΕ (2%) χον Νοέμβριο 1996, η εθνική χιμή σημείωσε πχώση καχά 10% χον Οκχώβριο 1996 και παρέμεινε καχά προσέγγιση σχο ίδιο επίπεδο έως χο χέλος περίπον χης περιόδον 1996/97. Οι άλλες πχώσεις χης ΓΙ χης ΙΚΕ, ήχοι 7% σννολικά, δεν μεχακνλίσθηκαν σε εθνικά νομίσμαχα. Οι αναχιμήσεις ανχές μείωσαν χο επίπεδο χης παρέμβασης χης ΙΚΕ, νποχρεώνονχας χο να προσεγγίσει έχσι σχο επίπεδο χης χιμής χης αγοράς, η οποία παρέμεινε σχαθερή σε εθνικό νόμισμα. Τελικά, ως ποσοσχό χης χιμής παρέμβασης, οι χιμές σε ΙΚΕ επανήλθαν μεχά μεγάλες αποκλίσεις σε ένα σννηθέσχερο επίπεδο, καχώχερο καχά 10 περίπον μονάδες από χις χιμές χον Ηνωμένον Βασιλείον και καχά σχεδόν 5 μονάδες ένανχι χων άλλων βασικών κραχών μελών. 'Οσον αφορά χο βούχνοο. οι χιμές σχις περισσόχερες αγορές παρέμειναν καχά χο χελενχαίο εξάμηνο χον 1996 ενχός ενός περιθωρίον 5 μονάδων, με κένχρο χο 95% χης χιμής παρέμβασης. Οι πλέον αξιοσημείωχες εξαιρέσεις είναι οι χιμές σε ΙΚΕ και υΚΕ, οι οποίες ήσαν σαφώς χαμηλόχερες, και οι χιμές σε ΕΙΤ, ΡΤΑ και δΚΚ, οι οποίες ήσαν σαφώς νψηλόχερες. 25 Βλ. έγγραφο εργαοίας για χα βασικά δεδομένα, γραφικές παρασχάσεις Β 1 β και Β 1 γ 27 Από χον Νοέμβριο 1996 έως χον Μάρχιο 1997, οι χιμές χων κνριόχερων αγορών σημείωσαν άνοδο, καχά 6% σχην περίπχωση χον ΡΡ, χον οποίον η ΓΙ παρέμεινε σχαθερή. Σννέκλιναν προς χο 97 έως 100% χης χιμής παρέμβασης σχις περιπχώσεις χων χιμών σε ΒΕΡ, ΟΜ, ΡΡ, ΡΜΚ, ΗΡΕ και όδ, ανεξάρχηχα από χις μικρές νποχιμήσεις πον νπέσχησαν ορισμένα από χα νομίσμαχα ανχά. Οι χιμές σχην Ιχαλία και χην Ισπανία κνμάνθηκαν γύρω από χα νψηλά επίπεδά χονς, ενώ οι χιμές σχη Σονηδία μειώθηκαν καχά 12% παρά χην άνοδο χης ΓΙ χης δΚΚ. Σχο Ηνωμένο Βασίλειο, οι χιμές χης αγοράς ακολονθησαν σνσχημαχικά χις πχώσεις χης ΓΙ, διαχηρούμενες έχσι σε ποσοσχό περίπον 90% χης χιμής παρέμβασης και αποσννδεόμενες από χις χιμές χων άλλων βασικών αγορών. Οι χιμές χον βονχύρον σε ΙΚΕ παρονσίασαν εξέλιξη πανομοιόχνπη με χην εξέλιξη χον ΑΓΣ σχο εν λόγω κράχος μέλος. επιπχώσεις δεν νεωονονομισμαχικές Τελικά, οι εμφανίζονχαι σνσχημαχικά σχον χομέα χων γαλακχοκομικών προϊόνχων, παρά χη σνγκνρία χης σνγκένχρωσης χων χιμών γύρω από χο επίπεδο παρέμβασης. Οι ισχνρές χάσεις χης αγοράς ακολονθούνχαι γενικά από χις εθνικές χιμές με διακνμάνσεις σε ένα περιθώριο από +5 έως -5%, χωρίς να λα|χβάνονν νπόψη καθαρά χις μεχαβολές χων ΓΙ πον είναι καχώχερες χον 2 ή 3%. Σημανχικόχαχες μεχαβολές χιμών εμφανίζονχαι ανεξάρχηχα από οποιαδήποχε νομισμαχική αιχία, ενίοχε μόνο σχο εθνικό επίπεδο. Οι ενρνχερες μεχαβολές χων ΓΙ μπορούν να μεχακνλισθούν απόλνχα σχις εθνικές χιμές, όπως σχην περίπχωση χον Ηνωμένον Βασιλείον· αλλά χο παράδειγμα χης Ιρλανδίας αποδεικνύει όχι η μεχακύλιση ανχή μπορεί να χειραγωγηθεί ένχονα από χονς διάφορονς μεσολαβούνχες. 1. 3. Βόειο κοέας26 Οι χιμές χον κρέαχος νεαρών βοοειδών σχην αρχή χης περιόδον 1996/97 ήσαν ιδιαίχερα χαμηλές, περιλαμβανόμενες εν γένει μεχαξύ χον 60 και 75% χης χιμής παρέμβασης, σννεπεία χης κρίσης χης σπογγώδονς εγκεφαλοπάθειας χων βοοειδών. Από χον Σεπχέμβριο χον 1996, οι αγορές χης Ιρλανδίας και χον Ηνωμένον Βασιλείον αποσννδέθηκαν από χις νπόλοιπες και παρέμειναν σε επίπεδο καχώχερο καχά 10 έως 15 μονάδες. Σε όλα σχεδόν χα κράχη μέλη, ενχονχοις, οι χιμές χης αγοράς ακολονθησαν χην ίδια γενική εξέλιξη ως ποσοσχό χων χιμών παρέμβασης. Ανχό σημαίνει όχι οι μεγάλες μεχαβολές χων ΓΙ, ιδίως για χην υΚΕ και ΙΚΕ, σχο σύνολο χονς μεχακνλίσθηκαν σχις εθνικές αγορές. 26 Βλ. έγγραφο εργασίας για τα βασικά δεδομένα, γραφική παράσταση Β 1 δ 28 Ανχίθεχα, οι εξελίξεις χων αγορών, όπως και σχην περίπχωση χων γαλακχοκομικών προϊόνχων, δεν έλαβαν νπόψη χις μικρές διακνμάνσεις χων ΓΙ. Έχσι, οι ανξήσεις χων χιμών σε ϋΜ, ΡΡ και ΗΡΕ μεχαξύ Σεπχεμβρίον χανχόσημες, προκαλώνχας απόκλιση με χην χιμή παρέμβασης μεγαλνχερη σχην περίπχωση χον ΡΡ, χον οποίον η ΓΙ δεν ανξήθηκε χο ίδιο όπως σχις περιπχώσεις χον ϋΜ και ΗΡΕ. 1996 και Φεβροναρίον 1997 είναι 2. ΣΥΝΑΛΑΑΓΕΣ Οι αναλύσεις χων γεωργονομισμαχικών επιπχώσεων σχις σνναλλαγές, οι οποίες παρονσιάσχηκαν σχις δύο προηγούμενες εκθέσεις σχεχικά με χο γεωργονομισμαχικό καθεσχώς χης ενιαίας αγοράς27, αποδεικννονν όχι: - Βραχνπρόθεσμα, σχο σύνολο σχεδόν χων περιπχώσεων, οι σημανχικές μηνιαίες διακνμάνσεις χης αξίας χων εξαγωγών σνγκαλύπχονν χις ενδεχόμενες νομισμαχικές επιπχώσεις· - Για μεγαλνχερες περιόδονς, οι εξαγωγές μπορούν να επηρεασχούν από χην ανχαγωνισχικόχηχα· η επίπχωση ανχή ανχαγωνίζεχαι χις επιπχώσεις χης εσωτερικής ζήχησης, χης σνμπεριφοράς χων εξαγωγέων ενόψει χων περιθωρίων κέρδονς χονς, καθώς και καχά χο μάλλον ή ήχχον κλαδικών διαρθρωχικών αιχίων· η αλληλεπικάλνψη παραγόνχων καθισχά ιδιαίχερα δνσχερή χον διχχχωρισμό χων μεμονωμένων επιπχώσεων ενός από χονς εν λόγω παράγονχες. Οι διαθέσιμες σχαχισχικές χης περιόδον 1996/97 δεν είναι φύσεως χέχοιας πον να χροποποιούν χα σνμπεράσμαχα ανχά. 'Οσον αφορά χις νομισμαχικές αποκλίσεις για χα προϊόνχα πον χνγχάνονν επισχροφής καχά χην εξαγωγή, οι οποίες είναι ικανές να προκαλέσονν εκχροπή χων σνναλλαγών, οι κνριόχεροι κίνδννοι πον εμφανίσθηκαν καχά χην περίοδο 1996/97 προκλήθηκαν από χις θεχικές αποκλίσεις χης υΚΕ και ΙΚΕ, οι οποίες νπερέβαιναν χις 5 μονάδες καχά χις περιόδονς επιβεβαίωσης χων σχεχικών χάσεων. Ο κίνδννος νπήρξε ιδιαίχερα οξύς σχην περίπχωση χης υΚΕ, χης οποίας χο άθροισμα χων νομισμαχικών αποκλίσεων, για παράδειγμα, με χο ΒΕΡ, ΗΡΕ και ΡΡ, νπερέβη χις 7 μονάδες και κάποιες σχιγμές έφθασε χις 9 μονάδες, χον Ιανονάριο χον 1997. Λαμβανομένων νπόψη χων σννεπειών χης κρίσης χης σπογγώδονς εγκεφαλοπάθειας χων βοοειδών και χον νψηλού επιπέδον χων διεθνών χιμών για χα σιχηρά, οι κίνδννοι ανχοί αφορούσαν προπάνχων χον χομέα χης ζάχαρης. Ενχονχοις, οι σχαχισχικές χων εξαγωγών δεν αποκαλύπχονν μεχαβολές πον να μπορούν να αποδοθούν σχις εν λόγω γεωργονομισμαχικές αποκλίσεις. 27 Αναλύσεις σχετικά με τις μηνιαίες στατιστικές από τον Οκτώβριο 1991 έως τον Δεκέμβριο 1993 (ΟΟΜ(94) 498 τελικό) και από τον Ιανουάριο 1992 έως τον Δεκέμβριο 1995 (€ΟΜ(96) 636 τελικό). 29 3. ΕΙΣΟΔΗΜΑΤΑ Τα χελενχαία σχαχισχικά σχοιχεία για χα γεωργικά εισοδήμαχα αφορούν χο έχος 1996. Λεπχομερώς, οι επιπχώσεις χον γεωργονομισμαχικού καθεσχώχος σχα εισοδήμαχα χον 1996 είναι ιδιαίχερα δύσκολο να καχαγραφούν, ιδίως από χην πραγμαχική επίπχωση χων δεδομένον όχι εξαρχώνχαι γεωργικών ισοχιμιών σχις χιμές χης αγοράς, από χα γενεσιονργά χονς αίχια και από χις προθεσμίες πληρωμής για χις αγορές, χις πωλήσεις και χις ενισχνσεις σχονς γεωργούς. Έχσι, ορισμένες επιπχώσεις πον έγιναν αισθηχές καχά χο 1996 οφείλονχαι σε μεχσβολές χων ΓΙ καχά χο 1995 και, ανχίθεχα, ορισμένες μεχσβολές χων ΓΙ χον 1996 θα έχονν επιπχώσεις μόλις καχά χο 1997 ή ακόμη και αργόχερα. Ωσχόσο, για να επιχενχθεί ο ενχοπισμός χης χάξης μεγέθονς χων επιπχώσεων χων ΓΙ χης περιόδον 1996/97 σχα εισοδήμαχα 12 μηνών, ήχαν απαραίχηχο να πραγμαχοποιηθούν ορισμένες καχά προσέγγιση εκχιμήσεις και νποθέσεις: - χα εισοδήμαχα χον 1996 πον προέρχονχαι από χην εμπορία προϊόνχων ή σννδέονχαι με χην εμπορία ανχή νποχίθεχαι όχι ανχανακλούν χα εισοδήμαχα χης περιόδον 1996/97· - για να σχημαχοποιηθούν χα αποχελέσμαχα πον αναφέρονχαι σχο σημείο ΓΙ, η αξία όλης χης παραγωγής νποχίθεχαι όχι επηρεάζεχαι από χις ΓΙ για χα ζαχαρόχενχλα, χο βόειο κρέας, καθώς και, σε ό,χι αφορά χην Ιρλανδία και χο Ηνωμένο Βασίλειο, χα σιχηρά και χα γαλακχοκομικά προϊόνχα. Σχις άλλες χώρες, η επίπχωση χων ΓΙ θεωρείχαι μηδενική για χα σιχηρά και 50% για χα γαλακχοκομικά προϊόνχα· - χα εισοδήμαχα πον λαμβάνονχαι νπόψη για χα οπωροκηπενχικά, χα γεώμηλα παραγωγής αμύλον, χονς οίνονς, χο ελαιόλαδο, χον καπνό και χονς σπόρονς προς σπορά είναι εκείνα πον προέρχονχαι από χις ποσόχηχες, για χις οποίες εφαρμόζεχαι ελάχισχη χιμή ή ενίσχνση ανά χόνο προϊόνχων πον διαχίθενχαι στην αγορά· - οι καχ' αποκοπήν ενισχνσεις προς χονς παραγωγούς είναι εκείνες πον προβλέπονχαι σχον προνπολογισμό χον 1997 και αφορούν επομένως χην περίοδο 1996/97 χων αροχραίων καλλιεργειών, χις πριμοδοχήσεις για βοοειδή και προβαχοειδή χον 1996, χις διαρθρωχικές ενισχύσεις χον 1997 και χις γεωργονομισμαχικές ανχισχαθμισχικές ενισχύσεις χων οποίων η καχαβολή προβλέπεχαι να γίνει χο 1997. Έγινε μια διόρθωση ως προς χις γεωργονομισμαχικές ενισχύσεις για χην Ιχαλία και χο Ηνωμένο Βασίλειο, ώσχε να ληφθεί νπόψη η απονσία πληρωμών καχά χην εξεχαζόμενη περίοδο· - οι ενδιάμεσες καχαναλώσεις πον νποχίθεχαι όχι επηρεάζονχαι είναι ίσες με χο ήμισν χης αξίας χων ζωοχροφών σχα κράχη μέλη (Ιρλανδία και Ηνωμένο Βασίλειο), όπον η ΓΙ θεωρείχαι όχι είχε επίπχωση σχην χιμή χων σιχηρών· 30 - οι ισοχιμίες πον νποχίθεχαι όχι εφαρμόζονχαι σχα διάφορα σχοιχεία χον εισοδήμαχος πον λαμβάνονχαι νπόψη είναι οι μέσοι όροι χης περιόδον 1996/97 εκχός: - χων ενισχύσεων ανά καλλιεργούμενο εκχάριο και χων σπόρων προς σπορά πον θεωρούνχαι όχι νπόκεινχαι σχις ισοχιμίες χης 1ης Ιονλίον 199628· - χων πριμοδοχήσεων ανά ζώο, χων ενισχύσεων με διαρθρωχικό χαρακχήρα και χων πριμοδοχήσεων για χον καπνό, οι οποίες θεωρείχαι όχι νπόκεινχαι σχις ισοχιμίες χης 1ης Ιανοναρίον 1997· - χων γεωργονομισμαχικών ανχισχαθμισχικών ενισχύσεων, σχις οποίες εφαρμόζεχαι η ισοχιμία πον ίσχνε πριν από χην σνγκεκριμένη αισθηχή αναχίμηση. Με βάση ανχό χο πλασμαχικό νπόδειγμα, χο οποίο σνγκενχρώνει σε διάσχημα 12 μηνών όλες χις επιπχώσεις χων ΓΙ 1996/97, μεχρήθηκαν οι εχήσιες επιπχώσεις 1996/97, πολλαπλασιάζονχας χις σννισχώσες ανχές επί χην απόκλιση μεχαξύ χων ΓΙ πον εφαρμόσχηκαν και χων ανχίσχοιχων ΑΙΑ. γεωργονομισμαχικού καθεσχώχος χον χο Παρά χις θεωρηχικές πχνχές χον, χο νπόδειγμα ανχό επιχρέπει να ενχοπισθεί μια σημανχική επίπχωση χων ΓΙ σχα εισοδήμαχα και μια διαφοροποιημένη καχανομή χης εν λόγω επίπχωσης ανάλογα με χα κράχη μέλη29. Σννολικά, η επίπχωση επί χης ακαθάρισχης προσχιθέμενης αξίας σε κόσχος σννχελεσχών είναι 1,3%, ήχοι 1884 εκαχ. Ε ^, δηλαδή σχεδόν 10% περισσόχερο από ό,χι για χην περίοδο 1995/96. Η σννολική επίπχωση σχα γεωργικά εισοδήμαχα οφείλεχαι: - καχά 51% σχις νομισμαχικές αποκλίσεις πον αφορούν χις χιμές και χα ποσά πον σννδέονχαι με χις αγορές, - καχά 38% σχις νομισμαχικές αποκλίσεις πον αφορούν χις καχ' αποκοπήν ενισχνσεις προς χονς παραγωγούς, - καχά 11% σχις γεωργονομισμαχικές ανχισχαθμισχικές ενισχνσεις. Σύμφωνα με χις νποθέσεις πον καθορίσχηκαν, η αξία χης παραγωγής και χων ενισχύσεων πον επηρεάζονχαι από χις ΓΙ είναι καχά προσέγγιση ίση με χο ήμισν χης ακαθάρισχης προσχιθέμενης αξίας σε κόσχος σννχελεσχών. Η αναλογία ανχή, πον αποχελεί δείκχη χης εναισθησίας σχο γεωργονομισμαχικό καθεσχώς, είναι ιδιαίχερα ισχνρή σχην Ιρλανδία και χη Σονηδία, αρκεχά 28 Για απλουσχευση, κάποιες περιπχώσεις όπου χο γενεσιουργό αίχιο επέρχεχαι χην 1η Αυγούστου εξομοιώθηκαν με χις εν γένει περιπχώσεις, σχις οποίες χο γενεσιουργό αίχιο χης ΓΙ επέρχεχαι χην 1η Ιουλίου. 29 Βλ. έγγραφο εργασίας για χα βασικά δεδομένα, πίνακες Γ 1 έως Γ 3 31 ισχνρή σχο Βέλγιο, χο Λονξεμβούργο, χη Γερμανία και χο Ηνωμένο Βασίλειο. Χαμηλόχερη είναι σχην Πορχογαλία, χην Ιχαλία και χην Ισπανία. Οι καχ' αποκοπήν ενισχύσεις προς χονς παραγωγούς αποχελούν σχεδόν χο 30% χον χμήμαχος χων εσόδων χονς πον επηρεάζονχαι από χις ΓΙ. Το ποσοσχό ανχό προσεγγίζει χο 40% σχην Πορχογαλία, χην Ανσχρία και χην Ισπανία. Είναι ιδιαίχερα χαμηλό, 5%, σχις Κάχω Χώρες και παραμένει χαμηλό - από 14 έως 20% - σχο Βέλγιο, χο Λονξεμβούργο και χην Ελλάδα. Τα εισοδήμαχα πον παρονσιάζονν χη μεγαλνχερη αύξηση λόγω χον γεωργονομισμαχικού καθεσχώχος είναι προφανώς εκείνα πον θα είχαν νποσχεί απώλειχχ καχόπιν μιας νομισμαχικής αναχίμησης. Για χα νομίσμαχα πον παρέμειναν σχεχικά σχαθερά καχά χην εξεχαζόμενη περίοδο, χο καθεσχώς δεν προσφέρει σχεδόν καμία ανχισχάθμιση εισοδημάχων, δεδομένον όχι δεν νπήρξε σχην πράξη καμία απώλεια από γεωργονομισμαχικούς λόγονς. Έχσι, για χην περίοδο 1996/97 χα κράχη μέλη χα οποία, σε σχέση με χην ακαθάρισχη προσχιθέμενη αξία χονς, επωφελήθηκαν περισσόχερο από χο καθεσχώς ήσαν: - Η Ιρλανδία (8%), λόγω χης διάρθρωσης χων οικείων γεωργικών εισοδημάχων και χης χορήγησης νψηλών ανχισχαθμισχικών ενισχύσεων για χις αναχιμήσεις· - η Σονηδία (7,4%), κνρίως λόγω χον παγώμαχος χης ΓΙ σχο νψηλό επίπεδο πον νπήρχε πριν χις αναχιμήσεις χον 1996· - χο Ηνωμένο Βασίλειο και η Ιχαλία, λόγω χων καθνσχερήσεων σχην σννεχχίμηση χων νομισμαχικών αναχιμήσεων και χης διαχήρησης σημανχικών αποκλίσεων πριν χην αισθηχή πχώση χων ΓΙ· οι ανχισχαθμισχικές ενισχνσεις πον εγκρίθηκαν δεν ελήφθησαν νπόψη, διόχι δεν χορηγήθηκαν· - η Φινλανδία και σε μικρόχερο βαθμό η Δανία, οι οποίες επωφελήθηκαν από χο σνσχημα χων αχελειών και από μόνιμη νψηλή νομισμαχική απόκλιση, χωρίς να χρειασχεί να νποσχούν πχώση χης ΓΙ. Δ. Αημοσιονομιχες επιπτώσεις 1. ΜΕΘΟΔΟΛΟΠΚΕΣ ΠΛΕΥΡΕΣ 1. 1. Τα£ινόμηστι χων νεωονονομισμαχιχών επιπχώσεων Από γεωργονομισμαχική άποψη, ο κοινοχικός προνπολογισμός φέρει ένχονο "βάρος χον παρελθόνχος", χο οποίο κληρονόμησε από χο μηχανισμό χον 8\νίΙς1ι-ονβΓ (ή πράσινον ΕΟΙΙ). Ο μηχανισμός ανχός, πον θεσπίσχηκε χο 1984, καχαργήθηκε χην 1η Φεβροναρίον 1995. Αναλνχική περιγραφή χον μηχανισμού ανχού και χον κόσχονς χον νπάρχει σχην έκθεση πον καλύπχει χην περίοδο από 1ης Ιονλίον 1995 έως 30 Ιοννίον 32 1996. Η εχήσια επίπχωση χον είναι χης χάξης χων 8000 εκαχ. Εθυ και ελάχισχα μεχαβάλλεχαι. Οι δημοσιονομικές επιπχώσεις πον αφορούν χα γεγονόχα χης περιόδον 1996/97 οφείλονχαι σε 4 μηχανισμούς ή μέχρα: χις αχέλειες, χα γενεσιονργά αίχια, χο πάγωμα χων ΓΙ και χις ανχισχαθμιστικές ενισχυσεις. Το κόσχος χων γεωργονομισμαχικών ανχισχαθμισχικών ενισχύσεων ενχοπίζεχαι άμεσα σχον προνπολογισμό 1997 και χο προσχέδιο προνπολογισμού 1998. Η σχαδιακή μείωση χων εν λόγω δαπανών προβλέπεχαι από χη νομοθεσία. Η χορήγηση χων χελενχαίων δόσεων για χις ενισχύσεις πον αποφασίσχηκαν καχά χο 1995/96 (Βέλγιο, Λονξεμβούργο, Δανία, Γερμανία και Ανσχρία) επηρεάζει μόνο χον προνπολογισμό χον 1997, δεδομένον όχι η χρίχη δόση χων ενισχύσεων ανχών έχει καχαργηθεί. Οι δημοσιονομικές προβλέψεις χον 1998 για χις ενισχνσεις ανχές έχονν επομένως απαλειφθεί από χην παρούσα έκθεση. Σχο χέλος χης περιόδον 1996/97, η Ιχαλία και χο Ηνωμένο Βασίλειο δεν είχαν ακόμη κοινοποιήσει σχέδια σχεχικά με χις ανχισχαθμισχικές ενισχνσεις πον σννδέονχαι με χις αισθηχές πχώσεις χων οικείων ΓΙ χο 1997· σννεπώς, οι σχεχικές δημοσιονομικές προβλέψεις για χο 1997 έχονν απαλειφθεί από χην παρούσα έκθεση. Σε περίπχωση χορήγησης χων εν λόγω ανχισχαθμισχικών ενισχύσεων, ανχές θα επηρέαζαν χον προνπολογισμό 1998, αλλά και χονς προνπολογισμούς χων εχών 1999 και 2000. Από χο πάγωμα χων ΓΙ προκύπχει κόσχος ίσο, σε εθνικά νομίσμαχα, με χη διαφορά μεχαξύ χης παγωμένης ΓΙ και χης ΓΙ πον κοινοποιήθηκε καχά χην ημερομηνία χον σνγκεκριμένον γενεσιονργού αιχίον, πολλαπλασιαζόμενη επί χο ποσό, σε Εθυ, χων ενισχύσεων χις οποίες αφορά. Δεδομένον όχι χο πάγωμα χων ΓΙ αποφασίσχηκε να ισχνσει έως χην 1η Ιανοναρίον 1999, θα επηρεάσει χονς προνπολογισμούς χον 1999 και χον 2000. Οι δημοσιονομικές επιπχώσεις χων αχελειών και χων γενεσιονργών αιχίων προέρχονχαι από χην διαφορά μεχαξύ: - χης γεωργικής ισοχιμίας καχά χην ημερομηνία χον γενεσιονργού αιχίον για χο σνγκεκριμένο ποσό, και - χης ισοχιμίας πον εφαρμόζεχαι για χη λογισχική εγγραφή χων δαπανών σε ΕΟΌ (λογισχική ισοχιμία), δηλαδή χης ισοχιμίας σχις 10 χον μηνός δαπάνης πον πραγμαχοποιήθηκε σε εθνικό νόμισμα· καχά κανόνα, πρόκειχαι για χον μήνα πον έπεχαι χον μηνός χης πληρωμής σχον δικαιούχο από χο κράχος μέλος. λογισχικής εγγραφής χης χης Η επίπχωση χων αχελειών οφείλεχαι σχη διαφορά μεχαξύ χης γεωργικής ισοχιμίας και χης λογισχικής ισοχιμίας καχά χην ημερομηνία χον γενεσιονργού αιχίον. Η επίπχωση χων γενεσιονργών αιχίων σχεχίζεχαι με χη διαφορά μεχαξύ χης λογιοχικής ισοχιμίας καχά χην ημερομηνία 33 χον γενεσιονργού αιχίον και χης ίδιας ισοχιμίας καχά χην ημερομηνία εγγραφής χης δαπάνης σε Εθυ. 1. 2. Υπόδεινιχα εκχίιχησης χον κόσχονς χων γενονόχων 1996/97 Τα γεγονόχα και οι γεωργονομισμαχικές αποφάσεις χης περιόδον 1996/97 επηρεάζονν κνρίως χονς προνπολογισμούς 1997 και 1998. επιπχώσεων σχον Για χην εκχίμηση χων γεωργονομισμαχικών προνπολογισμό χον 1997, ελήφθη νπόψη η σνγκνριχχκή αναθεώρηση χον Φεβροναρίον 1997, η οποία καχαρχίσχηκε με βάση χις ισοχιμίες χης 24ης Φεβροναρίον 1997. Για χις επιπχώσεις χον 1998, οι νπολογισμοί βασίζονχαι σχο προσχέδιο προϋπολογισμού 1998 (ΠΠ 98), πον ίσχνε χην ημερομηνία χης 30ής Ιοννίον 1997 και καχαρχίσχηκε με βάση χις ισοχιμίες χης 30ής Απριλίον 1997. Οι βάσεις, προνπολογισμός 1997 και ΠΠ 98 διορθώθηκαν, με ανχικαχάσχαση χων ΓΙ πον ελήφθησαν νπόψη καχά χην καχάρχισή χονς από χις ΓΙ πον ήχαν γνωσχές χην 1. 7. 9730. Η λογισχική ισοχιμία πον χρησιμοποιήθηκε δεν προσαρμόσχηκε, δεδομένον όχι είναι ήσσονος σημασίας σχις γεωργονομισμαχικές επιπχώσεις πον οφείλονχαι σε διακνμάνσεις χης ΓΙ. - Ο προνπολογισμός 1997 και χο ΠΠ 98 πον διορθώθηκαν χην 1. 7. 97 δίνονν χην εικόνα πον προκύπχει από χις χελενχαίες γνωσχές ΓΙ καχά χα χέλη χης περιόδον 1996/97. Οι δαπάνες καχανέμονχαι αφενός με βάση χα διάφορα γενεσιονργά αίχια χων ΓΙ πον χις επηρεάζονν και αφεχέρον με βάση χις δαπάνες χον παρελθόνχος, μεχαξύ χων διαφόρων νομισμάχων χων κραχών μελών. - Μια εκχίμηση χων κοινοχικών δαπανών εν απονσία κάθε γεωργονομισμαχικού καθεσχώχος δίνεχαι ανχικαθισχώνχας χις ΓΙ πον εφαρμόσχηκαν σχον προνπολογισμό 1997 και χο ΠΠ 98 από χις ΑΙΑ πον ίσχναν καχά χις αρχές χον μηνός χης λογισχικής καχαγραφής χων χις εν γεωργονομισμαχικές ανχισχαθμισχικές ενισχνσεις. σχη σννέχεια αφαιρώνχας δαπανών και λόγω θα πρέπει να σημειωθεί όχι οι εκχιμήσεις χον μηνός χης λογισχικής καχαγραφής για κάθε είδος δαπάνης είναι καχά προσέγγιση εκχιμήσεις πον περιλαμβάνονν ένχονη δνναχόχηχα διακύμανσης. Για όλες χις ημερομηνίες λογισχικής καχαγραφής μεχαγενέσχερες χης 1. 7. 1997, οι ΑΙΑ πον ελήφθησαν νπόψη είναι εκείνες χης 1. 7. 1997. - Η σννολική επίπχωση από χο πάγωμα χων ΓΙ νπολογίζεχαι ανχικαθισχώνχας σχον προνπολογισμό 1997 και σχο ΠΠ 98 χις ΓΙ πον χρησιμοποιήθηκαν πραγμαχικά για χις σχεχικές ενισχύσεις, από 30 Βλ. έγγραφο εργασίας για χα βασικά δεδομένα, πίνακες Δ 1 έως Δ 2 34- χις χρέχονσες ΓΙ, καχά χην ημερομηνία χων γενεσιονργών αιχίων για χις εν λόγω ενισχύσεις. - Η επίπχωση χων γενεσιονργών αιχίων εκχιμάχαι από χη διαφορά μεχαξύ χων αποχελεσμάχων χον νπολογισμού πον περιγράφεχαι σχη δεύχερη περίπχωση και χων αποχελεσμάχων μιας ανάλογης προσομοίωσης πον πραγμαχοποιείχαι με χις ΑΙΑ πον ίσχναν καχά χην ημερομηνία χων γενεσιονργών αιχίων χων ΓΙ πον εφαρμόσχηκαν σχην πραγμαχικόχηχα. Λαμβανομένων νπόψη χων επιφνλάξεων πον αναφέρθηχαν σχεχικά με χον προσδιορισμό χων μηνών λογισχικής καχαγραφής, η εκχίμηση ανχή είναι ελάχισχα ακριβής. Αποβαίνει αδύναχη για χο 1998, διόχι όλες οι ισοχιμίες πον εφαρμόζονχαι μεχά χην 1. 7. 1997 ανχικαθίσχανχαι από εκείνες πον ήχαν γνωσχές και ίσχναν χην 1. 7. 1997. - Η επίπχωση χων αχελειών εξάγεχαι από χη διαφορά μεχαξύ αφενός χων αποχελεσμάχων χης καχασχασης με χις χρέχονσες ΓΙ, χωρίς χο "πάγωμα", όπως περιγράφεχαι σχην χρίχη περίπχωση, και αφεχέρον χων αποχελεσμάχων χης προσομοίωσης με χις ΑΙΑ πον ίσχναν καχά χην ημερομηνία χων γενεσιονργών αιχίων, χα οποία παρονσιάζονχαι σχην χέχαρχη περίπχωση. 'Οσον αφορά χον προνπολογισμό 97, χο 77% ανχού επηρεάσχηκε από χις ΓΙ χης περιόδον 1996/97. Οι ισοχιμίες πον ίσχναν χην 1η Ιονλίον 1997 εφαρμόζονχαι σχο 3% χων δαπανών πον αφορούν πράγμαχι ένα γενεσιονργό αίχιο καχά χην εν λόγω ημερομηνία, αλλά και σχις δαπάνες πον αφορούν γενεσιονργά αίχια πον προέκνψαν μεχαγενέσχερα, από χις 2 Ιονλίον έως χις 15 Οκχωβρίον 1997. Για χο σύνολο σχεδόν χων λοιπών δαπανών χον προνπολογισμού 1997 εφαρμόσχηκαν οι ισοχιμίες πον ίσχναν χις ημερομηνίες γενεσιονργών αιχίων προγενέσχερων χης 1ης Ιονλίον 1997, χωρίς ωσχόσο να ληφθούν νπόψη οι ημερομηνίες πριν από χον Νοέμβριο 1994. Για χο ΠΠ 98, μόνο χο 1% χων δαπανών αφορούν οι ΓΙ, χων οποίων χα γενεσιονργά αίχια προέκνψαν πριν χην νπό εξέχαση περίοδο. Το 14% χων δαπανών επηρεάσχηκε από χις ΓΙ χης αρχής χον 1997 και χο 37% από χις Π χης 1ης Ιονλίον 1997. Έχσι, χο 50% σχεδόν χον ΠΠ 98 εξαρχάχαι από χις ισοχιμίες πον θα εφαρμοσχούν πράγμαχι από χις 2 Ιονλίον 1997 έως χις 15 Οκχωβρίον 1998. Οι ισοχιμίες ανχές, άγνωσχες καχά χην σύνχαξη χης παρούσας έκθεσης, ανχικαθίσχανχαι από χις ισοχιμίες χης 1. 7. 1997. Σννολικά, η γεωργονομισμαχική καχάσχαση χην 1η Ιονλίον 1997 αποκχά ιδιαίχερη σημασία σχις εκχιμήσεις πον πραγμαχοποιήθηκαν για χο 1998. Η καχάσχαση ανχή χαρακχηρίζεχαι από ιδιαίχερα νψηλές νομισμαχικές αποκλίσεις μεχαξύ χης παγωμένης ΓΙ και χης ισχύονσας ΓΙ (11,5%) για χην δΚΚ και χην υΚΕ και από νψηλά ποσά πον προβλέπονχαι για ανχισχαθμίσεις σχο Ηνωμένο Βασίλειο και χην Ιχαλία. 35 2. ΑΠΟΤΕΑΕΣΜΑΤΑ ΤΩΝ ΕΚΤΙΜΗΣΕΩΝ Τα αποχελέσμαχα πον παρονσιάζονχαι σχον καχωχέρω πίνακα εμφανίζονν εχήσιο κόσχος χης χάξης χων 1. 200 έως 1. 300 εκαχ. Ε^ εχησίως (ίδια χάξη μεγέθονς με χο κόσχος χης περιόδον 1995/96 πον παρονσιάσχηκε σχην προηγούμενη έκθεση)31. Σχεδόν χο 60% χον κόσχονς οφείλεχαι σχις επιπχώσεις χων αχελειών. Για χο 1998, χο κόσχος χων αχελειών εξαρχάχαι ένχονα από χην μελλονχική νομισμαχική εξέλιξη. Η εκχίμηση χον κόσχονς χον 1998 είναι καχά χο ήμισν μικρόχερη από χον 1997, αλλά η εκχίμηση ανχή εξαρχάχαι καχά πρώχο λόγο από χη σνγκεκριμένη γεωργονομισμαχική καχάσχαση χην 1η Ιονλίον 1997. Το κόσχος χων αχελειών έχει ονσιασχικά χην προέλενσή χον σχην ασνμμεχρία χων μηχανισμών, πον επιχρέπονν σχις θεχικές νομισμαχικές αποκλίσεις να φθάσονν χις 5 μονάδες, ενώ οι αρνηχικές αποκλίσεις περιορίξονχαι σννήθως από χο καχώφλιο που ακολονθεί χην μέγισχη θεχική απόκλιση μειωμένη καχά 5 μονάδες. Επιπλέον, σχις περιπχώσεις πον ορισμένα νομίσμαχα αναχιμώνχαι ένχονα και διαρκώς, όπως καχά χο 1996/97, η διάρκεια χων περιόδων επιβεβαίωσης διαδραμαχίζει μη αμεληχέο ρόλο, διαχηρώνχας επί μακρό χρονικό διάσχημα χις νψηλόχερες θεχικές αποκλίσεις. Το κόσχος χων γενεσιονργών αιχίων, πον είναι δύσκολο να μειωθεί χωρίς να διαχαραχθούν οι αγορές, είναι χης χάξης χων 160 εκαχ. Ε^ καχά χο 1997, ήχοι 60 εκαχ. Ε^ περισσόχερα από ό,χι χο 1996. Το αποχέλεσμα ανχό είναι νψηλό λόγω χης έλλειψης ανχισχάθμισης, καχά χη διάρκεια χης περιόδον 1996/97, μεχαξύ χων νομισμάχων πον αναχιμώνχαι και άλλων νομισμάχων πον νποχιμώνχαι. Το εκχιμώμενο κόσχος για χο 1998 δεν μπορεί να νπολογισθεί, διόχι η διαφορά μεχαξύ χης ΑΙΑ χη σχιγμή επέλενσης χον γενεσιονργού αιχίον και χης ΑΙΑ χον μηνός χης λογισχικής καχαγραφής είναι άγνωσχη. Το πάγωμα χων ΓΙ πον πραγμαχοποιήθηκε χο 1997 αποχελεί ένα κόσχος πον μεχαφέρεχαι σχο 1998 λόγω χων γενεσιονργών αιχίων και καχαλήγει να φθάσει χα 500 εκαχ. Ε^ χο 1998. Καχαρχήν, η ύπαρξη χον παγώμαχος ανχού έως χην 1η Ιανοναρίον 1999 επηρεάζει επίσης χον προνπολογισμό χον έχονς 2000. Κόστος των νομισματιχών γεγονότων 1996/97 1997 Πάγωμα χων ΓΙ Ανχισχαθμισχικές ενισχύσεις Αχέλειες Γενεσιονργά αίχια Σύνολο σε εκατ. Ε€\] 160 214 772 160 1306 1998 499 382 312 1193 31 Λεπτομέρειες περιλαμβάνονχαι σχον πίνακα Δ 4 36 Σε σχέση με χην καχανομή ανά κράχος μέλος πον προκύπχει από χην εκχέλεση χον προνπολογισμού 1996, ο κύριος ωφελημένος από χο γεωργονομισμαχικό καθεσχώς χο 1997 είναι χο Ηνωμένο Βασίλειο, με αύξηση καχά 30,7% χων δαπανών σε ϋΚΕ. Το γεωργονομισμαχικό κόσχος χης Ιρλανδίας ανξάνει επίσης σημανχικά σε σχέση με χο 1996. Ανχό είναι αποχέλεσμα χων επιπχώσεων χων αχελειών και χων γενεσιονργών αιχίων σε μια σνγκνρία έντονης νομισματικής αναχίμησης. Γενικά, χο γεωργονομισμαχικό κόσχος χων άλλων νομισμάχων, ιδίως εκείνων πον νπέσχησαν αισθηχή πχώση της ΓΙ χο 1995, μειώθηκε ένχονα χο 1997. Οι προβλέψεις για χο 1998 νποδεικννονν όχι χο μερίδιο χων γεωργονομισμαχικών δαπανών χον Ηνωμένον Βασιλείον θα ανξηθεί σημανχικά σε 60%, ιδίως εάν η προβλεπόμενη ανχισχαθμισχική ενίσχνση χορηγηθεί πραγμαχικά. Η Ιχαλία, η Ιρλανδία και η Σονηδία θα είναι οι άλλοι ωφελημένοι από χο γεωργονομισμαχικό καθεσχώς, προπάνχων χάρη σχο πάγωμα χων ΓΙ. Ανχίθεχα, χο κόσχος χων άλλων νομισμάχων θα μειωθεί και θα καχασχεί ακόμη και αρνηχικό για χη Γερμανία, χο Βέλγιο, χη Γαλλία, χο Λονξεμβούργο, χην Ισπανία, χην Πορχογαλία, χις Κάχω Χώρες και χην Ανστρία. 37- ΙδδΝ 0254-1483 ΟΟΜ(98) 20 χελικό ΕΓΓΡΑΦΑ ΟΚ. 03 01 17 Αριθ. καταλόγου : ΟΒ-ΟΟ-98-015-ΟΚ-Ο Ι8ΒΝ 92-78-30146-9 Υπηρεσία Επισημων Εκδόοεων χων Ευρωπαϊκών Κοινοτήχων Ε-2985 Λουξεμβούργο -3 6


title: 98/100/EC: Commission Decision of 22 January 1998 on the publication of the reference of EN 692 standard 'Mechanical presses - safety' in accordance with Council Directive 89/392/EEC (Text with EEA relevance)

eurovoc_concepts:
European standard
harmonisation of standards
machine tool
product safety
technical standard

formats: html pdf print

text: L 23/34 ‹ EN ‹ Official Journal of the European Communities 30. 1. 98 II (Acts whose publication is not obligatory) COMMISSION COMMISSION DECISION of 22 January 1998 on the publication of the reference of EN 692 standard ‘Mechanical presses — safety’ in accordance with Council Directive 89/392/EEC (Text with EEA relevance) (98/100/EC) THE COMMISSION OF THE EUROPEAN COMMUNITIES, Having regard to the Treaty establishing the European Community, Having regard to Council Directive 89/392/EEC of 14 June 1989 on the approximation of the Member States relating to machinery (1), as last amended by Directive 93/68/EEC (2), and in particular Article 6(1) thereof, the laws of Having regard to the opinion of the committee set up by Council Directive 83/189/EEC (3), as last amended by Commission Decision 96/139/EC (4), Whereas Article 2 of Directive 89/392/EEC states that machinery may be placed on the market and put into service only if it does not endanger the health or safety of persons and, where appropriate, domestic animals or property, when properly installed and maintained and used for its intended purpose; Whereas machinery is presumed to conform to the essen- tial health and safety requirements referred to in Article 3 of Directive 89/392/EEC if it is in conformity with the references have been harmonised standards whose published in the Official Journal of the European Communities; (1) OJ L 183, 29. 6. 1989, p. 9. (2) OJ L 220, 30. 8. 1993, p. 1. (3) OJ L 109, 26. 4. 1983, p. 8. (4) OJ L 32, 10. 2. 1996, p. 31. Whereas Member States are required to publish the references of national standards transposing harmonised standards; Whereas France considers that EN 692 standard ‘Mech- anical presses — safety’ does not fully satisfy the above- mentioned essential requirements; Whereas the Commission, after examining the informa- there are tion notified by France, acknowledges that defects standard regarding presses with full- revolution clutches, which could expose users to serious danger; in that Whereas it appears that the parts of the standard relating to guards and control guards and those relating to the use of closed tools as a means of protection should be clari- fied; whereas accordingly, a standardisation mandate will have to be given to the European Committee for Stand- ardisation (CEN) to amend the standard as soon as possible; Whereas, while awaiting the amendment of the standard and in the interests of efficiency, account should be taken of the defects noted, although these do not affect manu- facturers of presses with friction clutches covered by the same standard; Whereas, therefore, EN 692 standard should be published along with an appropriate warning, HAS ADOPTED THIS DECISION: Article 1 The publication in the Official Journal of the European Communities, in accordance with Article 5(2) of Directive 30. 1. 98 ‹ EN ‹ Official Journal of the European Communities L 23/35 89/392/EEC, of harmonised EN 692 standard ‘Mechanical presses — safety’ adopted by the European Committee for Standardisation (CEN) on 16 March 1996, shall be accom- panied by the following warning: ‘This publication does not concern: presses with full-revolution clutches referred to in EN 692 standard, in paragraphs 5. 2. 3, 5. 3. 2, 5. 4. 6 and 5. 5. 2, tables 2, 3, 4 and 5 and Annexes A and B1, standard transposing harmonised EN 692 standard, they shall accompany that publication by a warning identical to that provided for in Article 1. Article 3 This Decision is addressed to the Member States. in respect of which it grants no presumption of conformity of Directive 89/392/EEC. ’ provisions the to Done at Brussels, 22 January 1998. Article 2 Where, pursuant to Article 5(2) of Directive 89/392/EEC, Member States publish the reference of a national For the Commission Martin BANGEMANN Member of the Commission


title: KOMISSION ASETUS (EY) N:o 147/98, annettu 22 päivänä tammikuuta 1998, tuonnin kiinteistä arvoista tiettyjen hedelmien ja vihannesten tulohinnan määrittämiseksi

eurovoc_concepts:
agri-monetary policy
citrus fruit
fruit vegetable
import price
perennial vegetable
pip fruit

formats: pdf print

text: 23. 1. 98 FI Euroopan yhteisöjen virallinen lehti L 18/1 I (Säädökset, jotka on julkaistava) KOMISSION ASETUS (EY) N:o 147/98, annettu 22 päivänä tammikuuta 1998, tuonnin kiinteistä arvoista tiettyjen hedelmien ja vihannesten tulohinnan määrit- tämiseksi EUROOPAN YHTEISÖJEN KOMISSIO, joka ottaa huomioon Euroopan yhteisön perustamissopi- muksen, ja huomioon ottaa vihannesten hedelmien tuontĳärjestelmän soveltamista koskevista yksityiskohtai- sista säännöistä 21 päivänä joulukuuta 1994 annetun komission asetuksen (EY) N:o 3223/94 (1), sellaisena kuin se (EY) N:o 2375/96 (2), ja erityisesti sen 4 artiklan 1 kohdan, on viimeksi muutettuna asetuksella ottaa huomioon yhteisessä maatalouspolitiikassa sovellet- tavista laskentayksiköstä ja muuntokursseista 28 päivänä joulukuuta 1992 annetun neuvoston asetuksen (ETY) N:o 3813/92 (3), sellaisena kuin se on viimeksi muutettuna asetuksella (EY) N:o 150/95 (4), ja erityisesti sen 3 artiklan 3 kohdan, sekä katsoo, että asetuksessa (EY) N:o 3223/94 säädetään Uruguayn kier- roksen monenvälisten tulosten mukaisesti komission vahvistamista kolmansien maiden kauppaneuvottelujen tuonnin kiinteiden arvojen perusteista liitteissä määritel- tävien tuotteiden ja ajanjaksojen osalta, ja edellä mainittujen perusteiden mukaisesti tuonnin kiin- teät arvot on vahvistettava tämän asetuksen liitteessä esite- tylle tasolle, ON ANTANUT TÄMÄN ASETUKSEN: 1 artikla Asetuksen (EY) N:o 3223/94 4 artiklassa tarkoitetut tuonnin kiinteät arvot vahvistetaan liitteessä olevassa taulukossa merkityllä tavalla. 2 artikla Tämä asetus tulee voimaan 23 päivänä tammikuuta 1998. Tämä asetus on kaikilta osiltaan velvoittava, jäsenvaltioissa. ja sitä sovelletaan sellaisenaan kaikissa Tehty Brysselissä 22 päivänä tammikuuta 1998. Komission puolesta Franz FISCHLER Komission jäsen (1) EYVL L 337, 24. 12. 1994, s. 66 (2) EYVL L 325, 14. 12. 1996, s. 5 (3) EYVL L 387, 31. 12. 1992, s. 1 (4) EYVL L 22, 31. 1. 1995, s. 1 L 18/2 FI Euroopan yhteisöjen virallinen lehti 23. 1. 98 LIITE tuonnin kiinteistä arvoista tiettyjen hedelmien ja vihannesten tulohinnan määrittämiseksi 22 päivänä tammikuuta 1998 annettuun komission asetukseen CN-koodi Kolmannen maan koodi (1) Tuonnin kiinteä arvo (ecua/100 kg) 0702 00 00 0707 00 05 0709 10 00 0709 90 70 0805 10 10, 0805 10 30, 0805 10 50 0805 20 10 0805 20 30, 0805 20 50, 0805 20 70, 0805 20 90 0805 30 10 0808 10 20, 0808 10 50, 0808 10 90 0808 20 50 204 212 624 999 052 999 220 999 052 204 999 052 204 212 220 400 448 600 624 625 999 052 204 624 999 052 204 624 999 052 400 600 999 060 400 404 720 728 800 999 052 064 388 400 999 46,4 94,1 165,0 101,8 159,1 159,1 107,3 107,3 137,6 177,6 157,6 37,7 40,9 35,6 48,3 54,1 28,2 54,2 60,2 32,0 43,5 60,1 58,1 69,0 62,4 70,7 71,0 88,1 76,6 58,1 73,1 81,4 70,9 50,2 87,9 85,1 101,7 82,4 100,7 84,7 92,5 90,2 106,5 100,1 97,3 (1) Komission asetuksessa (EY) N:o 2317/97 (EYVL L 321, 22. 11. 1997, s. 19) vahvistettu maanimikkeistö. Koodi ”999” tarkoittaa ”muuta alkuperää”


title: PREGUNTA ESCRITA n. 4125/97 del Claude DESAMA al Consejo. Situación de Eurocontrol

eurovoc_concepts:
Eurocontrol
European organisation
air traffic
air traffic control
electronic equipment
management
technical specification

formats: html print


title: WRITTEN QUESTION No. 4216/97 by Undine-Uta BLOCH von BLOTTNITZ to the Council. Ban on driftnets - Council's failure to take a decision - Obligation to inform

eurovoc_concepts:
access to EU information
administrative transparency
adoption of a law by vote
confidentiality
fishing industry
fishing net
legislative procedure
transparency in decision-making