title: 98/273/EG: Entscheidung der Kommission vom 28. Januar 1998 in einem Verfahren nach Artikel 85 EG-Vertrag (Sache IV/35.733 - VW) (Nur der deutsche Text ist verbindlich) (Text von Bedeutung für den EWR)

eurovoc_concepts:
Germany
concessionaire
fine
infringement of EU law
motor car
motor vehicle industry

formats: html pdf print

text: L 124/60 ‹ ‹DE Amtsblatt der Europ(cid:132)ischen Gemeinschaften 25. 4. 98 II (Nicht ver(cid:148)ffentlichungsbed(cid:129)rftige Rechtsakte) KOMMISSION ENTSCHEIDUNG DER KOMMISSION vom 28. Januar 1998 in einem Verfahren nach Artikel 85 EG-Vertrag (Sache IV/35. 733 — VW) (Nur der deutsche Text ist verbindlich) (Text von Bedeutung f(cid:129)r den EWR) (98/273/EG) Gliederung KAPITEL 1: TATBESTAND A. GRUNDDATEN. I. Verfahren. II. Unternehmen. III. Stellung der Marken im relevanten Markt. B. PARALLELHANDEL VON KRAFTFAHRZEUGEN DER MARKEN VW UND AUDI. I. Umfang der Parallelexporte. II. Preisunterschiede. C. FESTGESTELLTE VEREINBARUNGEN UND VERHALTENSWEISEN. I. Gesamtstrategie. II. Die Vereinbarungen und Verhaltensweisen im einzelnen. 1. Sprachgebrauch. 2. Margenpolitik. 3. Bonuspolitik. 4. Restriktive Belieferung des italienischen Markts. 5. Beschr(cid:132)nkungen von Lieferungen innerhalb des Vertriebsnetzes. 6. K(cid:129)ndigung von Vertr(cid:132)gen. 7. Verpflichtungserkl(cid:132)rungen. D. ERGEBNIS DER VEREINBARUNGEN UND VERHALTENSWEISEN VON VOLKSWAGEN, AUDI UND AUTOGERMA. I. Reaktionen von Endverbrauchern. II. Verhalten von H(cid:132)ndlern gegen(cid:129)ber Autogerma. III. Verhalten von H(cid:132)ndlern gegen(cid:129)ber Kunden. Seite 62 62 62 62 63 63 64 65 65 69 69 71 72 73 73 74 74 74 74 75 75 25. 4. 98 ‹ ‹DE Amtsblatt der Europ(cid:132)ischen Gemeinschaften L 124/61 KAPITEL 2: RECHTLICHE W(cid:154)RDIGUNG A. ARTIKEL 85 ABSATZ 1. I. Unternehmen. II. Vereinbarung. 1. Exportverbot bzw. Exportbeschr(cid:132)nkung. 2. Vereinbarung. 3. Schlußfolgerung. III. Sp(cid:129)rbare Einschr(cid:132)nkung des Wettbewerbs. 1. Die Einschr(cid:132)nkung des Wettbewerbs als Zweck und Wirkung. a) Zweck. i) Wettbewerbsbeschr(cid:132)nkender Zweck der B(cid:129)ndelung der Maßnahmen ii) Wettbewerbsbeschr(cid:132)nkender Zweck der einzelnen Maßnahmen. b) Wirkung. c) Schlußfolgerung. 2. Sp(cid:129)rbare Einschr(cid:132)nkung des Wettbewerbs. IV. Sp(cid:129)rbare Beeintr(cid:132)chtigung des Handels zwischen Mitgliedstaaten. V. Schlußfolgerungen. B. ARTIKEL 85 ABSATZ 3. I. Gruppenfreistellungsverordnungen (EWG) Nr. 123/85 und (EG) Nr. 1475/95. 1. Artikel 3 Ziffer 10 Buchstabe a) der Verordnung (EWG) Nr. 123/85. a) Sprachgebrauch. b) Ausgestaltung der Maßnahmen. 2. Artikel 3 Ziffer 11 der Verordnung (EWG) Nr. 123/85. 3. Artikel 3 Ziffer 10 Buchstabe a) und Ziffer 11 der Verordnung (EG) Nr. 1475/95. 4. Artikel 6 der Verordnung (EG) Nr. 1475/95. II. Einzelfreistellung. III. Schlußfolgerung. C. DIE GEGENARGUMENTE DER VOLKSWAGEN AG. I. Das Argument der mangelnden Beweiskraft interner Dokumente. II. Das Argument, f(cid:129)r die bei Audi angestellten Anw(cid:132)lte das Anwaltsprivileg in Anspruch nehmen zu k(cid:148)nnen. III. Das Argument der Vielzahl der Grauimporte. Seite 76 76 76 76 77 79 80 80 80 80 81 82 83 83 83 84 84 84 84 84 88 89 89 89 89 90 90 90 90 91 D. DAUER DES VERSTOSSES. 91 E. ARTIKEL 3 ABSATZ 1 DER VERORDNUNG Nr. 17. 91 F. ADRESSAT DIESER ENTSCHEIDUNG. 92 G. ARTIKEL 15 DER VERORDNUNG Nr. 17. 92 L 124/62 ‹ ‹DE Amtsblatt der Europ(cid:132)ischen Gemeinschaften 25. 4. 98 DIE KOMMISSION DER EUROP(cid:142)ISCHEN GEMEINSCHAFTEN — gest(cid:129)tzt auf den Vertrag zur Gr(cid:129)ndung der Europ(cid:132)ischen Gemeinschaft, gest(cid:129)tzt auf die Verordnung Nr. 17 des Rates vom 6. Februar 1962 — Erste Durchf(cid:129)hrungsverordnung zu den Artikeln 85 und 86 des Vertrags (*) (1), zuletzt ge(cid:132)ndert durch die Akte (cid:129)ber den Beitritt Finnlands, (cid:153)sterreichs und Schwedens, insbesondere auf Artikel 3, Artikel 15 Absatz 2 und Artikel 16 Absatz 1, gest(cid:129)tzt auf den Beschluß der Kommission vom 24. Oktober 1996, das Verfahren in dieser Sache einzuleiten, nachdem den beteiligten Unternehmen Gelegenheit gegeben wurde, sich nach Artikel 19 Absatz 1 der Verord- nung Nr. 17 in Verbindung mit der Verordnung Nr. 99/63/EWG der Kommission vom 25. Juli 1963 (cid:129)ber die Anh(cid:148)rung nach Artikel 19 Abs(cid:132)tze 1 und 2 der Verord- nung Nr. 17 des Rates (2) zu den von der Kommission in Betracht gezogenen Beschwerdepunkten zu (cid:132)ußern, nach Anh(cid:148)rung des Beratenden Ausschusses f(cid:129)r Kartell- und Monopolfragen, in Erw(cid:132)gung nachstehender Gr(cid:129)nde: Kapitel 1 TATBESTAND A. Grunddaten (1) I. Verfahren Seit Anfang 1994 erhielt die Kommission zuneh- mend Schreiben deutscher und (cid:148)sterreichischer Endverbraucher, die sich (cid:129)ber Hindernisse beim Erwerb neuer Kraftfahrzeuge der Marken Volks- wagen und Audi in Italien zum anschließenden Re-Export nach Deutschland oder (cid:153)sterreich beschwerten. Die Kommission verf(cid:129)gte damit (cid:129)ber Anhaltspunkte, nach denen die Volkswagen AG und die Audi AG mit ihrem gemeinsamen Impor- teur f(cid:129)r Italien, der Autogerma SpA, und ihren H(cid:132)ndlern in Italien zumindest seit Beginn des Jahres 1994 Vereinbarungen getroffen hatten, neue insbesondere Personenkraftwagen, Kraftfahrzeuge, nicht an Endverbraucher, die in anderen Mitglied- staaten als Italien wohnhaft sind, zu verkaufen. Eine solche Strategie der Marktabschottung w(cid:129)rde unter Artikel 85 Absatz 1 fallen. (*) S(cid:132)mtliche Fußnoten sowie die (cid:154)bersetzungen von nicht in deutscher Sprache zitierten Schriftst(cid:129)cken befinden sich am Ende dieser Entscheidung. (2) (3) (4) (5) (6) (7) Um zu pr(cid:129)fen, ob auf Grund dieser Anhaltspunkte auf eine derartige Vorgehensweise geschlossen werden kann, erließ die Kommission am 17. Oktober 1995 eine Entscheidung (cid:129)ber Nachpr(cid:129)- fungen gem(cid:132)ß Artikel 14 Absatz 3 der Verordnung Nr. 17. Diese Nachpr(cid:129)fungen erfolgten am 23. und 24. Oktober 1995. Diese Entscheidung beruht auf Unterlagen, die w(cid:132)hrend der Nachpr(cid:129)fungen gefunden wurden und auf bei der Kommission eingereichten Beschwerden von Verbrauchern. Die Nachpr(cid:129)fungen wurden in folgenden Firmen durchgef(cid:129)hrt: Volkswagen AG in Wolfsburg, Audi AG in Ingolstadt, Autogerma SpA in Verona, Auto Brenner SpA in Bozen/Bolzano, Auto Pedross Herbert & Co. in Schlanders/Silandro, Dorigoni SpA in Trento, Eurocar SpA in Udine, IOB Silvano & C. SRL in Gemona, Adriano Mansutti in Trice- simo, G(cid:129)nther Rabanser in Waidbruck/Pontegar- dena, Mutschlechner S. A. S. in Bruneck/Brunico und Franz Nitz in Sterzing/Vipiteno. II. Unternehmen Die Volkswagen AG mit Sitz in Wolfsburg ist Dachgesellschaft und gleichzeitig gr(cid:148)ßtes und wichtigstes Einzelunternehmen des Volkswagen- Konzerns. Die gesch(cid:132)ftlichen Aktivit(cid:132)ten des Konzerns umfassen die Herstellung von Fahr- zeugen der Marken Volkswagen, Audi, Seat und (cid:7)Skoda sowie die Fertigung von Komponenten und Teilen den weltweiten Konzernverbund. Weitere T(cid:132)tigkeiten betreffen die Bereiche Indu- striemotoren, Ersatzteile, Finanzdienstleistungen und Versicherungen. f(cid:129)r Die Volkswagen AG h(cid:132)lt u. a. eine Beteiligung von 98,99 % an der Audi AG, Ingolstadt und eine 100%ige Beteiligung an der Autogerma SpA, Verona. Die Gesch(cid:132)ftst(cid:132)tigkeit der Audi AG umfaßt im wesentlichen die Herstellung und den Vertrieb von Fahrzeugen der Marke Audi sowie die Herstel- lung von Fahrzeugteilen und Motoren. Autogerma SpA ist die Importgesellschaft f(cid:129)r Italien von Fahr- zeugen der Marken Volkswagen und Audi sowie deren Ersatzteilen und Zubeh(cid:148)r. Die folgende Entscheidung richtet sich somit an die Volkswagen AG als Muttergesellschaft der Audi AG und der Autogerma SpA III. Stellung der Marken im relevanten Markt Nach der Kommission vorliegenden Informationen betrug der Absatz von Personenkraftwagen der Marken Volkswagen und Audi in den letzten drei Jahren in den Mitgliedstaaten (in Einheiten; Markt- anteil in Klammern): 25. 4. 98 ‹ ‹DE Amtsblatt der Europ(cid:132)ischen Gemeinschaften L 124/63 Jahr 1993 1994 1995 Volkswagen Audi 1 231 844 1 253 750 1 276 900 (11,1 %) (10,7 %) (10,5 %) 312 920 314 095 370 712 (2,8 %) (2,7 %) (3,0 %) (8) Die Verk(cid:132)ufe beider Marken in Italien (in Einheiten; Marktanteile in Klammern) betrugen im gleichen Zeitraum: Jahr 1993 1994 1995 Volkswagen Audi 169 738 129 063 157 463 (9,0 %) (7,0 %) (8,3 %) 40 812 45 095 46 997 (2,2 %) (2,4 %) (2,5 %) (9) Die Verk(cid:132)ufe beider Marken in Deutschland (in Einheiten: Marktanteile in Klam- mern) betrugen im gleichen Zeitraum: Jahr 1993 1994 1995 Volkswagen Audi 665 496 677 274 667 307 (20,8 %) (21,3 %) (20,7 %) 169 861 156 998 156 484 (5,3 %) (4,9 %) (4,8 %) (10) Die Verk(cid:132)ufe beider Marken in (cid:153)sterreich (in Einheiten; Marktanteile in Klam- mern) betrugen im gleichen Zeitraum: Jahr 1993 1994 1995 Volkswagen Audi 48 384 49 199 50 851 (16,9 %) (17,5 %) (16,9 %) 12 303 9 713 11 366 (4,3 %) (3,5 %) (3,8 %) B. Parallelhandel von Kraftfahrzeugen der Marken VW und Audi der Re-Exporte von Volkswagen- und Audi- Modellen aus Italien nach Deutschland auf rund 19 000 Fahrzeuge. I. Umfang der Parallelexporte (11) Aus Unterlagen, die bei Audi gefunden wurden, geht hervor, daß die Re-Exporte aller Marken aus Italien f(cid:129)r den Zeitraum von Januar bis Juni 1994 auf 131 472 Fahrzeuge (ca. 12 % aller Ausliefe- rungen an Kunden in Italien) beziffert wurden. Anhand dieser Zahl wurden die Re-Exporte f(cid:129)r das Gesamtjahr 1994 auf ca. 250 000 Fahrzeuge (ca. 13 % der Auslieferungen an Kunden in Italien) gesch(cid:132)tzt. Danach wurden im ersten Halbjahr 1994 19 429 Fahrzeuge der Marken Volkswagen und Audi aus Italien reexportiert, woraus sich f(cid:129)r das Jahr 1994 eine Gesamtzahl von etwa 39 000 Fahr- zeugen errechnet. (3) Aus weiteren, bei Volkswagen und Audi gefundenen Unterlagen geht hervor, daß die Re-Importe der Marken Volkswagen und Audi aus Italien nach Deutschland im Jahre 1993 ca. 19 000 Fahrzeuge betrugen. (4) F(cid:129)r 1994 lagen die entsprechenden Re-Importe beider Marken mit ca. 22 000 Fahrzeugen sp(cid:129)rbar h(cid:148)her. (5) Im Jahr 1995 belief sich nach Aussagen der Unternehmen in ihrer Stellungnahme zu den Beschwerdepunkten f(cid:129)r fast (12) Nachdem die Re-Importe bis Mai 1993 offenbar nur geringe St(cid:129)ckzahlen betrafen, erh(cid:148)hten sie sich ab Juni/Juli alle VW/Audi-Modelle erheblich. Der Anteil der Re-Importe nach Deutschland lag f(cid:129)r Audi innerhalb des Zeitraums Dezember 1992 bis 1995 zwischen 17,4 und 20,3 % der Auslieferungen nach Italien. (6) F(cid:129)r Volkswagen war dieser Anteil mit 13,0 % (Januar 1994) bis 15 % (M(cid:132)rz 1995) niedriger. (7) Der Anteil der Re-Exporte an den Auslieferungen in Italien war bei Volkswagen und Audi deutlich h(cid:148)her als bei den Wettbewerbern mit Ausnahme der italieni- schen Hersteller und Seat. (8) (13) Im Vergleich auf Monatsbasis wiesen die Re- Exporte von Volkswagen-Fahrzeugen aus Italien nach Deutschland ab Juni 1993 eine erheblich steigende Tendenz auf und erreichten ihren H(cid:148)he- punkt lagen dann aber ab Februar 1994 sp(cid:129)rbar niedriger. Ab August 1994 wurde ein erneuter Anstieg verzeichnet, der bis in das Jahr 1995 anhielt, ohne allerdings den hohen Stand des zweiten Halbjahres 1993 zu erreichen. (9) im November 1993, L 124/64 ‹ ‹DE Amtsblatt der Europ(cid:132)ischen Gemeinschaften 25. 4. 98 (14) Die monatlichen Re-Exporte von Audi-Fahrzeugen aus Italien nach Deutschland nahmen ab Mai des Jahres 1993 erheblich zu und erreichten ihren im Oktober 1993. In der Folgezeit, H(cid:148)hepunkt im Laufe des Jahres 1994, sanken die Re- d. h. Exporte auf ein erheblich niedrigeres Niveau, bevor sie sp(cid:129)rbar abnahmen. (10) 1995 noch einmal ab Februar II. Preisunterschiede dieser Preisstudien verfolgt, besteht darin, eine Preistransparenz zu erhalten, um Endverbrauchern Anreize zu geben, Kraftfahrzeuge verst(cid:132)rkt in jenen Mitgliedstaaten zu kaufen, in denen die Preise und sonstigen Kaufbedingungen am g(cid:129)nstigsten sind. Die Kommission verfolgt dagegen nicht das Ziel, innerhalb der Europ(cid:132)ischen Union eine Preis- gleichheit herbeizuf(cid:129)hren. Sie will vielmehr mittels einer erh(cid:148)hten Preistransparenz bewirken, daß sich infolge der dadurch ausgel(cid:148)sten Marktkr(cid:132)fte die Preisunterschiede verringern. (15) Die Kommission ver(cid:148)ffentlicht zweimal j(cid:132)hrlich eine Studie (cid:129)ber Autopreise in der Europ(cid:132)ischen Union. (11) Die Angaben werden ihr von den Herstellern zur Verf(cid:129)gung gestellt. Eines der Ziele, die die Kommission mit der Ver(cid:148)ffentlichung (16) Auf Gundlage dieser Preiserhebungen (12) lassen sich f(cid:129)r die meistverkauften Modelle der Marken Volkswagen- und Audi die Preisunterschiede zwischen Italien und Deutschland bzw. (cid:153)sterreich wie folgt darstellen: Stichtag Modell Italien Deutschland (cid:153)sterreich 1. 5. 1993 1. 11. 1993 1. 5. 1994 1. 11. 1994 1. 5. 1995 1. 11. 1995 VW-Polo VW-Golf VW-Vento VW-Passat Audi 80 Audi 100 VW-Polo VW-Golf VW-Vento VW-Passat Audi 80 Audi 100 VW-Polo VW-Golf VW-Vento VW-Passat Audi 80 Audi 100 VW-Polo VW-Golf VW-Vento VW-Passat Audi 80 Audi A 6 VW-Polo VW-Golf VW-Vento VW-Passat Audi A 4 Audi A 6 VW-Polo VW-Golf VW-Vento VW-Passat Audi A 4 Audi A 6 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 107,5 101,2 106,3 110,0 100,0 102,1 105,0 106,3 106,2 108,9 102,9 102,7 100,2 101,6 100,6 105,8 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 106,5 100,0 100,0 101,3 100,0 100,0 147,0 121,9 128,2 131,6 123,5 125,0 126,3 119,4 131,3 129,6 119,8 128,0 125,7 117,0 114,6 117,1 115,6 118,2 125,0 115,6 113,5 120,1 116,5 112,9 136,6 126,5 123,0 131,2 132,5 123,9 135,9 118,1 114,6 130,6 120,8 119,8 nicht bekannt nicht bekannt nicht bekannt nicht bekannt nicht bekannt nicht bekannt nicht bekannt nicht bekannt nicht bekannt nicht bekannt nicht bekannt nicht bekannt nicht bekannt nicht bekannt nicht bekannt nicht bekannt nicht bekannt nicht bekannt nicht bekannt nicht bekannt nicht bekannt nicht bekannt nicht bekannt nicht bekannt 128,9 130,5 132,0 128,9 133,7 125,8 125,6 115,7 108,1 106,7 120,6 118,0 25. 4. 98 ‹ ‹DE Amtsblatt der Europ(cid:132)ischen Gemeinschaften L 124/65 (17) Aus diesen Zahlen l(cid:132)ßt sich die Schlußfolgerung ziehen, daß die anhand der ausgew(cid:132)hlten Modelle aufgezeigten Preisunterschiede zwischen Italien einerseits und Deutschland — bzw. seit 1. Januar 1995 auch (cid:153)sterreich — andererseits zumindest w(cid:132)hrend des Zeitraums vom 1. Mai 1993 bis zum 1. November 1995 im allgemeinen ausreichend hoch waren, um Anreize zum Parallelexport aus Italien nach Deutschland oder (cid:153)sterreich zu geben. C. Festgestellte Vereinbarungen und Verhal- tensweisen (19) (18) Die festgestellten Vereinbarungen und Verhaltens- weisen der Volkswagen AG, der Audi AG und der Autogerma SpA mit ihren italienischen Vertrags- h(cid:132)ndlern lassen eine Gesamtstrategie erkennen, die darauf abzielt, Parallelexporte aus Italien nach Deutschland und (cid:153)sterreich zu verhindern bzw. erheblich einzuschr(cid:132)nken. Diese Vereinbarungen und Verhaltensweisen sind — auch jeweils einzeln betrachtet — geeignet und darauf ausgerichtet, den Handel zwischen Mitgliedstaaten sp(cid:129)rbar einzu- schr(cid:132)nken. Parallelhandel im Automobilbereich (d. h. im vorlie- genden Fall Parallelexporte oder -importe) ist allge- mein die Summe grenz(cid:129)berschreitender Verk(cid:132)ufe. Diese lassen sich unterscheiden in Verk(cid:132)ufe durch dem offiziellen Vertriebsnetz angeh(cid:148)rende H(cid:132)ndler an angeh(cid:148)rende diesem Vertriebsnetz H(cid:132)ndler (sogenannte Wiederverk(cid:132)ufer) aus anderen Mitgliedstaaten, an andere, dem Vertriebsnetz ange- h(cid:148)rende H(cid:132)ndler aus anderen Mitgliedstaaten sowie Verk(cid:132)ufe an Endverbraucher aus anderen Mitglied- staaten, sei es direkt oder durch Einschaltung eines Vermittlers. Diese begriffliche Unterscheidung liegt auch den Verordnungen (EWG) Nr. 123/85 der Kommission und (EG) Nr. 1475/95 der Kommis- sion (cid:129)ber die Anwendung von Artikel 85 Absatz 3 des Vertrags auf Gruppen von Vertriebs- und Kundendienstvereinbarungen (13) zugrunde. nicht I. Gesamtstrategie (20) Die Kommission hat bei der Nachpr(cid:129)fung Doku- mente gefunden, welche einige der Maßnahmen, die Bestandteil der Gesamtstrategie sind, zusam- menstellen: (21) Das September Schreiben vom 21. 1944 (14) (gemeint ist wohl 1994, vgl. Datum in Anlage des Schreibens) des Pr(cid:132)sidenten von Autogerma, Herrn Schlesinger, an die Volkswagen AG beschreibt die Maßnahmen und enth(cid:132)lt als Anlage eine Stufen- folge dieser Maßnahmen: der „. Bei der gesamten italienischen Verkaufsorgani- sation besteht große Sorge um die Erreichung der Verkaufsziele und die Notwendigkeit der Auf- rechterhaltung bisherigen Verkaufserfolge. Diese Notwendigkeit hat dazu gef(cid:129)hrt, daß einige Partner, gedr(cid:132)ngt von außenstehenden Verkaufsor- ganisationen (darunter ausl(cid:132)ndische Volkswagen- und Audi-H(cid:132)ndler), Verkaufsaktivi- t(cid:132)ten auch in Gebieten t(cid:132)tigen, die weit von der vertraglich festgelegten Zone liegen, manchmal sogar bis ins Ausland. zahlreiche hinsichtlich Das Eingreifen der Autogerma hat daher den Sinn und Zweck, die Volkswagen-Audi-H(cid:132)ndler in die vertraglich festgelegten Gebiete zu verweisen, wobei der Vertragserf(cid:129)llung, Kontrollen insbesondere was die Verkaufsaktivit(cid:132)ten im jeder einzelnen Vertragsgebiet selbst betrifft, bei Firma durchgef(cid:129)hrt werden (wobei bei Nichterf(cid:129)l- lung der Vertragsbedingungen 6 H(cid:132)ndlervertr(cid:132)ge gek(cid:129)ndigt worden sind unter Ber(cid:129)cksichtigung der vorgesehenen Termine, die das Vertragsende per Ende 1994/Mitte 1995 vorsehen). Bei anderen H(cid:132)ndlern beabsichtigen wir, aufgrund einiger ,Auditing-Ergebnisse‘ bez(cid:129)glich Auslieferungen, die Nichterf(cid:129)llung zu beanstanden, um genauere Daten (cid:129)ber die Endverbraucher der Fahrzeuge selbst zu erfahren. Dieses Vorgehen werden wir weiter in der Verkaufsorganisation ausarbeiten; das Projekt sieht eine neue Margenstruktur mit noch gr(cid:148)ßerem Wichtigkeitsgrad vor, wobei der Prozentsatz der ,maggiori-sconti‘ (Bonus) — dem die Erreichung der Vertragsverpflichtung mengen- und qualit(cid:132)ts- m(cid:132)ßig unterliegt — erh(cid:148)ht und der feste Prozent- satz auf Fahrzeugrechnungen reduziert wird. Hier- durch wird eine bessere Verteilung der belastenden Margen erreicht. Anlage zum Schreiben COMIORG/EP/st. , vom 21. September 1994: Verk(cid:132)ufe außerhalb Vertragsgebiet und/oder (cid:129)ber nicht autorisierte Kan(cid:132)le Vorbeugende Maßnahmen Kontrollmaßnahmen Strafmaßnahmen 1. Generelle Hinweise 1. Kontrolle der Zulas- 1. Ermahnungsgespr(cid:132)ch jeder Besprechung sungen/Verk(cid:132)ufe 2. Direkte Hinweise anl(cid:132)ßlich jeder Unterre- dung 3. Schriftliche Ermahnung der Einhaltung zur Vertragsvereinbarungen 2. Auditing 2. Verwarnungsschreiben 3. Untersuchungen außer- halb Vertragsgebiet 3. Blockierung des maggior-sconto (Bonus) 4. K(cid:129)ndigung des H(cid:132)ndler- vertrags. “. L 124/66 ‹ ‹DE Amtsblatt der Europ(cid:132)ischen Gemeinschaften 25. 4. 98 (22) Im Vermerk von Autogerma an die Volkswagen AG vom 26. September 1994 „Measures to control and prevent reexport“ (15), heißt es: „. With reference to the discussion we had in Verona on Thursday 15 and Friday 16 September (Mr Schlesinger, Bertino, De Simone, Wichmann, Kuhn) and the following phone calls on the subject, we confirm herewith the main measures and prevent taken by Autogerma re-export. to control — circular letters explaining to the dealers, the limits set by the EC guidelines contained in Regulation (EEC) No 123/85, — overproportional list price increase (with the well-known consequences in terms of price index and volumes), — auditings at the suspected dealerships, — strong recommendation of the President of Autogerma at the Verona dealers meeting of 14 July 1994 to sell the imported cars in Italy and in particular in their territory, — same recommendation to the marketing dealer group meeting held in Verona on 27 July, — the concept has been resumed once again by the President of Autogerma on the occasion of the New Polo congress of 3 and 4 September in Paris, — also in the dealer council meeting which took place in Paris on 4 September, clear sentences were said by Mr Schlesinger in order to avoid the re-export of the New Polo and in general of the cars imported by Autogerma, — with an internal note of 28 June addressed to the management of Autogerma, the President takes upon himself the approval of the quar- terly bonus for all the extra-territory sales, — the quarterly bonus, blocked for all the extra- territory sales, will be paid, starting from the next quarter, only on the basis of car registra- tion, — also for the final customer, the promotional actions which are the mostly in favour of registration in Italy is required for the payment of the support generally consisting in acces- sories, buy-back promise of financing oppor- tunities, — dealer orders are daily controlled. Orders ex- the demand need special ceeding 10 % of approval to be accepted, — specific letters are sent involved with re-export, to dissuade dealers — suspected foreign buyers have to sign an obliga- tion not to resell the car before a minimum number of months; penalties are set in the contract, — recidivous dealers receive notice to leave (up to date six have received notice). In any case this measure will be applied carefully in order to avoid trials and the costs with them involved also in terms of damage of image. Furthermore replacements at the present time could be diffi- cult or additional impossible. This brings problems in the territory coverage, — increment of the Autogerma stock to reduce the dealers’ financial investments. This avoids that dealers look for undesired selling channels, — due-to this policy we still have in Autogerma the following very old unsold stock: cars older than 14 months cars older than 13 months cars older than 12 months cars older than 11 months cars older than 10 months 41 48 323 656 915 cars older than 9 months 1 460 Total 3 443 — all actions the promotional are developed adding value to the cars mounting accessories. This avoids dealers to use additional marge in the re-export, — field representatives are also monitoring the various situations reporting, where is the case, re-export activities of the dealers, — the distribution of the New Polo will be strictly controlled. The dealers with past re-export ac- tivities will be cut in supplying, — our marketing is studying new action models specific for Italy and unknown abroad. These action models could be launched in 1995, — we are convinced that with these measures we shall possibly reduce drastically the re-export if also in Germany actions are taken with the German dealers which are continuously looking for new cars getting in touch directly with our dealers and Companies like VAGAS are pro- hibited to make interesting offerings to our dealers which are in this moment in red figures. “. (23) Vermerk von Volkswagen „Maßnahmen durch Autogerma zur Vermeidung von Re-Exporten“, datiert vom 6. Februar 1995 (16): „. — Schriftliche Information (Handel) zur EU- Richtlinie 123/85. — Wiederholtes Auditing verschiedener H(cid:132)ndler. Abmahnungen, Bonusk(cid:129)rzungen, 11 K(cid:129)ndi- gungen (gef(cid:132)hrdetes Volumen ca. 8 800 Fzg. in 1995) — siehe Anlage. 25. 4. 98 ‹ ‹DE Amtsblatt der Europ(cid:132)ischen Gemeinschaften L 124/67 — Bonus (Trimester) wird gezahlt auf Basis Fahr- zeug-Zulassungen im Vertragsgebiet. — (cid:154)berproportionale Listenpreis-Erh(cid:148)hungen. — Vermeidung delsebene. ,(cid:154)berlagerung‘ auf Einzelhan- — ,Margen-Splitting‘ beim Polo A 03 — 8 % sofort bei Rechnung — 5 % Nachweis NZ im Vertragsgebiet — 3 % Bonus (Zielsetzung, Kundenzufrieden- heit, Betriebsstandards). (24) Audi stellte mit Hinweis auf seine deutschen Vertriebsh(cid:132)ndler klar, daß — mit Blick auf die Verordnung (EWG) Nr. 123/85 — Parallelimporte mit legalen Mitteln durch den Hersteller nicht zu verhindern seien und daß es „mit einem gewissen Risiko verbunden“ sei, die in Italien ergriffenen Maßnahmen von der Re-Importen in Verbindung zu bringen und dies in einem Brief an die deutsche H(cid:132)ndlerorganisation zu dokumentieren“. Audi schlug deshalb vor, daß die Maßnahmen in Italien „(cid:129)ber die Regionen m(cid:129)ndlich kommuniziert werden“ (17). Verhinderung „mit — Sonstiges (siehe Schreiben AG vom 26. (25) September 1994). “. Vermerk von Autogerma „Measures to control and prevent reexport“, datiert vom 15. M(cid:132)rz 1995 (18): Zitat „Measures to control and prevent re-export Time Prevention measures Time Control Measures Time Sanctions 15. 10. 1991-28. 1. 1993- 1. 7. 1993 11. 8. 1993-12. 10. 1993- 15. 10. 1993 6. 6. 1994-21. 3. 1995 (ready) Periodic Periodic letters Circular contained limits set by Regulation (EEC) No 123/85 Strong recommenda- tion general meeting in Strong recommenda- tion in meeting with dealer since 2o F. M. P. 1994 Delivery and N. C. R. control Periodic Meeting with dealer and recall since 2o F. M. P. 1994 Auditing suspected dealers at the 7. 12. 1993 & 24. 2. 1995 Warning letters (76-20) since 2o F. M. P. 1994 Dealers orders daily controlled since 3o F. M. P. 1993 Quarterly bonus blocked for extra-territory sales since 2o F. M. P. 1994 requested documents for promotion N. C. R. are payment actions since 1o F. M. 1995 Quarterly paid only for N. C. R. sales bonus ORGANIZZAZIONE 15. 3. 1995 GD control“ since 3o F. M. P. 1994 Polo and A4 distribu- tion is controlled since 6. 1994 Dealer contract cancella- tion (11) (26) Durch einen Vergleich zwischen den Ausliefe- rungen an den Importeur und den Neuzulassungen in Italien bzw. Deutschland konnten Volkswagen und Audi f(cid:129)r jedes Modell und auf monatlicher Basis den genauen Umfang der Re-Importe aus feststellen (19). Die Italien entsprechenden Angaben wurden Audi vom Kraft- fahrt-Bundesamt (nachfolgend: KBA) zur Verf(cid:129)- gung gestellt. Audi mußte sich aber der Beh(cid:148)rde gegen(cid:129)ber verpflichten, die Daten nicht zur Identi- fizierung bzw. (cid:154)berwachung von ausl(cid:132)ndischen Vertragsh(cid:132)ndlern zu verwenden. (20) nach Deutschland (27) Im Zusammenhang mit den Herstellerbescheini- gungen sah Volkswagen vor, f(cid:129)r die — bisher kostenlose — Ausstellung eine Geb(cid:129)hr in H(cid:148)he von 150 DEM einzuf(cid:129)hren, „um die Re-Importe zu (28) erschweren“, w(cid:132)hrend Audi zus(cid:132)tzlich zur Ausstel- lungsgeb(cid:129)hr einen Nachweis (cid:129)ber den Fahrzeuger- werb (Rechnung, Kaufvertrag o. (cid:132). ) verlangte. (21) Volkswagen und Audi beauftragten Autogerma, zur (cid:154)berpr(cid:129)fung der Re-Exporte die Verkaufsaktivi- t(cid:132)ten der italienischen H(cid:132)ndler systematisch zu (cid:129)berwachen und die Ergebnisse an die Hersteller zu (cid:129)bermitteln. (22) Zu diesem Zweck stellten Volkswagen und Audi ihrem italienischen Impor- teur die vor allem in Deutschland ermittelten Fahr- gestellnummern zur Verf(cid:129)gung (23) mit der Auffor- derung, die liefernden italienischen H(cid:132)ndler und Kunden ausfindig zu machen. (24) Die (cid:154)berwa- chung erm(cid:148)glichte auf diese Weise die Aufschl(cid:129)s- selung der Re-Exporte nach H(cid:132)ndler, Kunde und Modell. (25) L 124/68 ‹ ‹DE Amtsblatt der Europ(cid:132)ischen Gemeinschaften 25. 4. 98 aufgefordert, Volkswagen hat Autogerma im Rahmen der (cid:154)berpr(cid:129)fungen italienischer H(cid:132)ndler (sogenannte „Audits“) sowohl Auslieferungen an deutsche Volkswagen- und Audi-H(cid:132)ndler festzu- stellen als auch Verk(cid:132)ufe an nicht-autorisierte Wiederverk(cid:132)ufer zu (cid:129)berpr(cid:129)fen. (26) d(cid:129)rfen“. Es sollte vielmehr ausdr(cid:129)cklich betont werden, daß keine, dem EU-Recht entgegenste- hende Anweisungen oder Handelsbeschr(cid:132)nkungen mit dem Zweck einer Behinderung von Re- Importen ausgesprochen wurden. (34) (29) (30) hatte, In einem Fall, in dem ein Audi-Mitarbeiter einen Audi A 4 in Italien erworben und zwecks Zulas- sung in Deutschland eine Herstellerbescheinigung der Mitarbeiter angefordert gegen(cid:129)ber Audi, das Fahrzeug nur privat zu benutzen und nicht vor Ablauf eines halben Jahres zu ver(cid:132)ußern, da bei einer (cid:154)berpr(cid:129)fung der KBA- Statistik das Fahrzeug „als Reimport resultieren und (cid:142)rger bereiten“ w(cid:129)rde. (27) best(cid:132)tigte (31) Audi hat seine deutschen Vertriebsh(cid:132)ndler aufge- fordert, Fahrgestellnummern reimportierter, durch Wiederverk(cid:132)ufer in Deutschland angebotener Fahr- zeuge festzustellen und zu (cid:129)bermitteln. (28) Re- Importe, auch durch Einzelkunden, nach (cid:153)ster- reich wurden durch den (cid:148)sterreichischen General- importeur „Porsche Austria“ (29) (cid:129)berwacht. (30) Die durch Audi ergriffenen Maßnahmen waren erfolg- reich; so wurde im ersten Vierteljahr 1995 „kein einziger A 4 aus Italien nach (cid:153)sterreich impor- tiert“. (31) (32) Angesichts der Zunahme der an Audi gerichteten Schreiben, in denen sich Kunden (cid:129)ber Probleme bei Re-Exporten beklagten, entschied das Unter- nehmen im Januar 1994, Endverbrauchern „mit einer einheitlichen Sprachregelung zu antworten“. So sollten diese auf eine oftmals andere Ausstattung re-importierter Fahrzeuge hingewiesen werden, die eine Umr(cid:129)stung erforderlich mache und zu zus(cid:132)tz- lichen Kosten f(cid:129)hren k(cid:148)nne. Zudem f(cid:129)hrte das Unternehmen den erheblich h(cid:148)heren Zeitaufwand beim Erwerb eines re-importierten Fahrzeugs an, „da h(cid:132)ufig besondere beh(cid:148)rdlicherseits vorgeschrie- bene seien. Schließlich sollte auf Vorteile in bezug auf Inspek- tionen und Gew(cid:132)hrleistung im Fall des Kaufs bei einem inl(cid:132)ndischen H(cid:132)ndler verwiesen werden. (32) Genehmigungen erforderlich“ (33) Aus Antworten auf Kundenbeschwerden geht hervor, daß Audi u. a. auf die unterschiedliche Ausstattung der f(cid:129)r den italienischen Markt vorge- sehenen Modelle, auf deren l(cid:132)ngere Lieferzeiten sowie nicht vorschreiben zu k(cid:148)nnen, an welchen Endver- braucher Fahrzeuge verkauft werden. (33) den H(cid:132)ndlern verwies, darauf (35) Volkswagen gab Autogerma Anweisungen, wie auf Kunden, die sich mit der Bitte um Unterst(cid:129)tzung an den Importeur wenden, reagiert werden sollte. Danach k(cid:148)nne Autogerma als Importeur keine Bestellungen annehmen, da er nicht an Privat- kunden verkaufe. Zudem k(cid:148)nne kein H(cid:132)ndler zu einem Verkauf an einen bestimmten Kunden gezwungen werden. (35) (36) Aus Unterlagen (cid:129)ber den Schriftwechsel zwischen Herstellern und Endverbrauchern geht hervor, daß in einigen F(cid:132)llen die Hersteller dem Importeur bzw. den H(cid:132)ndlern — jedoch erst nach Pr(cid:129)fung des Sachverhalts — „gr(cid:129)nes Licht“ f(cid:129)r Verk(cid:132)ufe an Endverbraucher gegeben haben. (36) (37) In zahlreichen Schreiben wandten sich Kunden wegen Hindernissen beim Erwerb eines Fahrzeugs bei italienischen H(cid:132)ndlern an Autogerma mit der Bitte um Unterst(cid:129)tzung. (37) Der Importeur verwies in seinen Antworten insbesondere auf die durch die Lieferm(cid:148)glichkeiten des Herstellers bedingten, langen Lieferzeiten f(cid:129)r bestimmte Modelle (z. B. den neuen VW Polo), ohne jedoch einen Liefer- termin verbindlich zu best(cid:132)tigen. (38) In einzelnen F(cid:132)llen forderte Autogerma den Kunden auf, vorher zu best(cid:132)tigen, „das Auto direkt oder (cid:129)ber einen zuverl(cid:132)ssigen Vermittler, in Italien erwerben zu wollen“. (39) (38) Es war die Absicht von Autogerma, die italieni- „in die vertraglich festgelegten schen H(cid:132)ndler Gebiete festgestellten Verk(cid:132)ufen außerhalb des Vertragsgebiets und/oder (cid:129)ber nicht autorisierte Kan(cid:132)le bestimmte, in der Intensit(cid:132)t abgestufte Maßnahmen zu ergreifen. (40) zu verweisen“ und bei (39) Zur (cid:154)berpr(cid:129)fung der Verk(cid:132)ufe war Autogerma von Volkswagen und Audi beauftragt worden, anhand der durch die Hersteller recherchierten Fahrgestell- nummern von in Deutschland — insbesondere durch Wiederverk(cid:132)ufer — angebotenen Fahrzeugen festzu- die ausliefernden italienischen H(cid:132)ndler stellen und diese Angaben den Herstellern zu (cid:129)ber- mitteln. (41) Zudem hat Autogerma den Herstellern regelm(cid:132)ßig (cid:129)ber die Ergebnisse der H(cid:132)ndler(cid:129)ber- pr(cid:129)fungen und die Maßnahmen zur Eind(cid:132)mmung der unerw(cid:129)nschten Verk(cid:132)ufe berichtet. (34) Volkswagen empfahl, bei Anfragen von Endver- brauchern „in keinem Fall den Eindruck entstehen (zu) lassen, daß auf Anweisung der VW AG, der Autogerma oder einzelnen Personen dieser Unter- nehmen keine Informationen an Privatkunden oder zul(cid:132)ssige Vermittler herausgegeben werden (40) Mit dem Ziel, den Erfolg der Gesamtstrategie sicherzustellen, (cid:129)berpr(cid:129)fte Autogerma verst(cid:132)rkt die Zulassungen in Italien. H(cid:132)ndler waren generell aufgefordert, s(cid:132)mtliche Lieferungen bei der Auslieferungsmeldung das Zulassungskennzeichen anzugeben. Des weiteren (cid:129)berwachte Autogerma f(cid:129)r 25. 4. 98 ‹ ‹DE Amtsblatt der Europ(cid:132)ischen Gemeinschaften L 124/69 seit September 1994 t(cid:132)glich die Auftragsein- g(cid:132)nge (42); Abweichungen von mehr als 10 % vom geplanten Bedarf bedurften einer speziellen Geneh- migung der Autogerma. Zudem hat der Importeur italienischer auf H(cid:132)ndler offenbar mit Lieferverz(cid:148)gerungen oder -beschr(cid:132)nkungen reagiert. (43) Exportaktivit(cid:132)ten verst(cid:132)rkte (41) Außerdem hatte Autogerma zumindest seit 1993 eine seiner Abteilungen (S. E. V. O. ) mit der (cid:154)berwa- chung des italienischen H(cid:132)ndlernetzes und insbe- sondere der Verkaufst(cid:132)tigkeit und der Anzahl der ins Ausland gelieferten Fahrzeuge beauftragt. (44) Die erstellten (cid:154)berwachungsberichte enthielten Auflistungen ausl(cid:132)ndischer Kunden und erw(cid:132)hnten Warnungen an H(cid:132)ndler vor Verk(cid:132)ufen ins Ausland. (45) seien, gerichtet (42) Autogerma best(cid:132)tigte gegen(cid:129)ber Audi, daß alle Bem(cid:129)hungen darauf jegliche Exportaktivit(cid:132)ten der H(cid:132)ndler zu unterbinden; dies schloß auch Verk(cid:132)ufe an andere Vertriebsh(cid:132)ndler und Endverbraucher ein. (46) Alle durch Autogerma ausgelieferten Fahrzeuge wurden mit MwSt. faktu- riert (47), offenbar in der Absicht, Verk(cid:132)ufe inner- halb Italiens zu f(cid:148)rdern und Exporte auf admini- strativer Ebene zu erschweren. F(cid:129)r den neuen VW Polo wurden strenge Absatzkontrollen vorge- nommen und die Liefermengen f(cid:129)r jene H(cid:132)ndler gek(cid:129)rzt, die in der Vergangenheit durch erh(cid:148)hte Re-Exporte auffielen. (48) II. Die Vereinbarungen und Verhaltensweisen im einzelnen Die Vereinbarungen und Verhaltensweisen, aus denen sich die unter Randnr. 1 beschriebene Gesamtstrategie zusammensetzt, stellen sich im einzelnen wie folgt dar: 1. Sprachgebrauch a) Begriffswahl von In ihrer Korrespondenz und ihrem internen Schriftverkehr bediente sich die Volkswagen AG keines einheitlichen Sprachgebrauchs zur Defini- tion Parallelhandel. Das Unternehmen bezeichnete in der Regel Lieferungen an nicht- autorisierte Wiederverk(cid:132)ufer als „Graumarkt“, faßte und Re-Importmarkt jedoch zusammen oder allgemein von sprach ganz „Remporten“ bzw. „Reexporten“. oft Graumarkt In seinem Marketingsplan 1995 erw(cid:132)hnte Volks- wagen im Zusammenhang mit seiner Vertriebsstra- tegie in bezug auf „Re-Importe“ Gegenmaßnahmen „Eind(cid:132)mmung von Re-Importen durch. zur Einflußnahme sowie „(g)ezielte Maßnahmen gegen ,Grauimporteure‘“. In internen Mitteilungen vom September 1994 und vom Februar 1995 sprach das Unternehmen im Zusammenhang mit ergriffenen Maßnahmen allge- In einem mein von „Re-Export-Aktivit(cid:132)ten“. (49) die H(cid:132)ndlerschaft“ auf (43) (44) handschriftlichen Vermerk vom Juli 1995 empfahl Volkswagen, einem „echten Vermittler“, der wegen offensichtlicher Behinderungen durch Autogerma beim Erwerb eines Kraftfahrzeugs mit Beschwerde bei der Kommission gedroht hatte, aus „politischen Gr(cid:129)nden“ nachzugeben, um dem „Entzug der GVO“ vorzu- (Gruppenfreistellungsverordnung) beugen. (50) (45) Die Audi AG verwandte ebenfalls unterschiedliche Begriffe (z. B. Graumarkt, Re-Importe, Re-Import- markt, illegaler Re-Importmarkt, Belieferung von nicht autorisierten Wiederverk(cid:132)ufern), insbesondere in Verbindung mit der Analyse der Problematik des Parallelhandels zwischen Italien und Deutsch- land bzw. (cid:153)sterreich und den zu ergreifenden und ergriffenen Maßnahmen. personellen Mitteln (46) Zur Bek(cid:132)mpfung des Graumarkts bzw. der Re- Importe gr(cid:129)ndete Audi Ende 1994 eine mit entsprechenden Vollmachten sowie finanziellen und „Task Force“. (51) Diese Organisationseinheit begann offi- ziell am 1. Januar 1995 ihre — auf h(cid:148)chstens zwei Jahre zu begrenzende — T(cid:132)tigkeit. (52) Audi unter- richtete seine H(cid:132)ndler und Importeure per Rund- schreiben (cid:129)ber die Ziele und Aufgaben der Task Force und forderte gleichzeitig seine H(cid:132)ndler zur Mitarbeit auf. (53) ausgestattete nicht (47) Die „Aufgaben und Zielsetzungen“ bestanden in der „Bek(cid:132)mpfung von Reimporten“ (vor allem die „Einlieferung nach Deutschland“, aber auch in „andere(n) L(cid:132)nder(n) der Europ(cid:132)ischen Union“) einerseits und der „Verhinderung der Belieferung autorisierten Wiederverk(cid:132)ufern“ (54) von andererseits. An anderer Stelle wurde als Ziel der Organisationseinheit die „dauerhafte Einschr(cid:132)n- kung und Unterbindung des Grau- bzw. Reimport- marktes“ (55) bzw. die Verringerung auf ein wett- bewerbs(cid:129)bliches Maß genannt. In diesem Zusam- menhang wurde auch auf Wettbewerber (BMW, Mercedes) verwiesen. (48) In einer Notiz in Zusammenhang mit der „Projekt- beschreibung: Bek(cid:132)mpfung Graumarkt/Reimporte“ definierte Audi die Aufgaben und Zielsetzungen dieses Projekts (d. h. der sog. Task Force) als „1. Bek(cid:132)mpfung von Reimporten“ und „2. Verhinde- rung der Belieferung von nicht autorisierten Wiederverk(cid:132)ufern“. (56) Audi beschr(cid:132)nkt an anderer Stelle Re-Importe begriffsm(cid:132)ßig auf die „Querein- k(cid:132)ufe der deutschen Vertragsh(cid:132)ndler im Ausland“ und Belieferung organisationsfremder Wiederver- k(cid:132)ufer (=Graumarkt-H(cid:132)ndler). (57) (49) Als operationelles Nahziel der Projektgruppe wurde die Begrenzung der Exporte auf monatlich unter 100 Fahrzeuge (58) bzw. eine Verringerung des Graumarkt-/Reimportvolumens um 50 % inner- halb von 6 Monaten festgelegt, wobei die Ergeb- nisse bis September 1995 sichtbar sein sollten. (59) Zur Erreichung der Ziele der Task Force wurde eine Reihe von Maßnahmen festgelegt. (60) L 124/70 ‹ ‹DE Amtsblatt der Europ(cid:132)ischen Gemeinschaften 25. 4. 98 (50) Somit stellt Audi an dieser Stelle zwar den Grau- markt als Teil des weitergefaßten Re-Importmarkts dar, richtet seine Maßnahmen — wie an dieser Stelle deutlich wird — jedoch oft zugleich auf den Grau- und den Reimportmarkt aus. Die uneinheit- liche Begriffswahl bezweckte folglich, bei den italienischen H(cid:132)ndlern den Eindruck zu erwecken, Exportverbote und andere Maßnahmen zur Eind(cid:132)mmung des Parallelhandels einschließlich Sanktionen betr(cid:132)fen auch Verk(cid:132)ufe an bzw. Re-Exporte durch nicht-italienische Endverbraucher. bewirkte bzw. (51) Durch diese Begriffswahl wurde die Unterschei- dung zwischen Verk(cid:132)ufen an netzfremde, auf eigene Rechnung handelnde Wiederverk(cid:132)ufer einerseits und Verk(cid:132)ufe an Endverbraucher, beauf- tragte Vermittler oder dem Vertriebsnetz angeh(cid:148)- rende H(cid:132)ndler andererseits vermischt und dadurch erschwert bzw. bewußt unklar gelassen. (52) Autogerma SpA hat in ihrem Schriftverkehr mit den allem zwischen Verk(cid:132)ufen innerhalb und außerhalb des Vertragsge- biets unterschieden. Vertragsh(cid:132)ndlern vor (53) Zumindest seit 1993 richtete Autogerma Weisungen, Ermahnungen und Warnungen an die italienischen H(cid:132)ndler mit dem Ziel, Einfluß auf deren Verkaufst(cid:132)tigkeit zu nehmen. In der Folge- zeit hat Autogerma die italienischen H(cid:132)ndler wiederholt sowohl schriftlich als auch m(cid:129)ndlich aufgefordert, Grauimporte zu unterlassen. H(cid:132)ndler wurden angesichts ihrer verst(cid:132)rkten Bem(cid:129)hungen, die Verkaufsziele zu erreichen, sowie zahlreicher VW/Audi-Vertriebsh(cid:132)ndlern Anfragen eindringlich angewiesen, in das eigene Vertragsge- biet zu verkaufen. (61) von (54) Autogerma hat die italienischen H(cid:132)ndler bei auch verschiedenen Anl(cid:132)ssen m(cid:129)ndlich und mehrfach durch Rundschreiben ermahnt, von Verkaufsaktivit(cid:132)ten außerhalb des Vertragsgebiets, d. h. sowohl im Inland als auch ins Ausland, abzu- sehen. (62) Bei der Nachpr(cid:129)fung erkl(cid:132)rten die in Trento, Bozen/Bolzano und Silandro (cid:129)berpr(cid:129)ften H(cid:132)ndler gegen(cid:129)ber der Kommission, daß sie von Autogerma mehrfach m(cid:129)ndlich angewiesen wurden, von Exporten abzusehen. Diese Anweisung bezog sich insbesondere auf nicht autorisierte Wiederverk(cid:132)ufer, schloß aber Verk(cid:132)ufe an Endver- braucher ausdr(cid:129)cklich ein. (63) H(cid:132)ndler (64) wurden deutlich darauf hingewiesen, daß „im Fall der Nichteinhaltung dieser Anweisung mit der L(cid:148)sung des H(cid:132)ndlervertrags gerechnet werden muß“. (65) (55) Entsprechende Anweisungen und Warnungen wurden auch f(cid:129)r bestimmte Modelle ausgesprochen (Audi A 4, neuer VW Polo, VW Golf Berlina, VW Golf Variant). (66) F(cid:129)r den neuen VW Polo wurden die H(cid:132)ndler im September 1994 ermahnt, keine Rabatte zu gew(cid:132)hren und keine Verk(cid:132)ufe zum Export zu t(cid:132)tigen. (67) (56) Autogerma verbot den H(cid:132)ndlern jegliche Verk(cid:132)ufe an „salonisti“. (68) Dieser Begriff grenzt im italieni- schen Sprachgebrauch den H(cid:132)ndler zwar vom „concessionario“, d. h. einem zum Vertriebsnetz geh(cid:148)renden H(cid:132)ndler ab, trifft aber keine Unter- scheidung zwischen unabh(cid:132)ngigen Wiederverk(cid:132)u- fern und Vermittlern. In diesem Zusammenhang verwies der Importeur wiederholt auf Bestim- mungen der Verordnung (EWG) Nr. 123/85, die seiner Auffassung nach derartige Verk(cid:132)ufe unter- sagten (69) und warnte die H(cid:132)ndler, daß bei Zuwiderhandeln mit einem Entzug der Freistellung durch die Kommission gerechnet werden m(cid:129)sse. Autogerma bediente sich also in diesem Fall einer verk(cid:129)rzten Darstellung, die bei H(cid:132)ndlern den unzutreffenden Eindruck erwecken mußte, auch bei einem Verkauf an Vermittler verstoße ihr Verhalten der Gemeinschaft mit der Gefahr einer entsprechenden Sanktionierung. das Wettbewerbsrecht gegen (57) Autogerma sowie Audi war bekannt, daß H(cid:132)ndler Kunden gegen(cid:129)ber erkl(cid:132)rten, nicht ins Ausland bzw. an Ausl(cid:132)nder verkaufen zu k(cid:148)nnen bzw. zu d(cid:129)rfen („ai clienti dicono che non posseno vendere all’estero. “) Die H(cid:132)ndler wurden deshalb ange- insbesondere im Hinblick auf eventuelle wiesen, Nachpr(cid:129)fungen gegen(cid:129)ber Kunden nicht auf Untersagungen seitens Auto- germa oder die Hersteller zu verweisen, sondern Bestellungen zwar anzunehmen, doch in der Folge Lager- und Lieferprobleme vorzugeben. (70) der Kommission (58) Autogerma hat seine Entschlossenheit, die erforder- lichen Maßnahmen zu ergreifen, „um das festge- legte Ziel zu erreichen, die Exporte aus Italien zu unterbinden“, wiederholt bekr(cid:132)ftigt. (71) Zu diesem Zweck wurden in Abstimmung mit den Herstellern Maßnahmenkataloge zusammengestellt. (72) Auto- germa war sich bewußt, daß einige Elemente seiner Strategie mit den zuk(cid:129)nftigen Gemeinschaftsrege- lungen (cid:129)ber den Kfz-Vertrieb nicht vereinbar sein w(cid:129)rden. (73) b) Klassifizierung der Dokumente (59) Volkswagen, Audi und Autogerma versahen viele Schriftst(cid:129)cke, die sich auf Maßnahmen zur Verrin- gerung bezogen, mit einer Geheimhaltungsklausel. So wurde zum Beispiel der sich auf die Maßnah- menkataloge zur Kontrolle und Verhinderung von Re-Exporten beziehende Schriftverkehr als „highly confidential“ (streng vertraulich) oder als „riservato“ (vertraulich) eingestuft. (74) Dokumente, die sich auf die Einf(cid:129)hrung der geteilten H(cid:132)ndlermarge (75), die Ermahnung oder (cid:154)berwachung von H(cid:132)ndlern (76) sowie H(cid:132)ndlerk(cid:129)ndigungen (77) bezogen, waren h(cid:132)ufig als „riservato“ bzw. „vertraulich“ gekenn- zeichnet. 25. 4. 98 ‹ ‹DE Amtsblatt der Europ(cid:132)ischen Gemeinschaften L 124/71 c) Wirkungen auf die H(cid:132)ndlerschaft b) Audi AG (60) (61) (62) (63) ist durch diese Terminologie Ingesamt des Konzerns, die vor allem durch Autogerma im Schriftverkehr mit den italienischen H(cid:132)ndlern verwendet wurde, h(cid:132)ufig der Eindruck entstanden, s(cid:132)mtliche Wiederausfuhren seien verboten. Dieser Sprachgebrauch mußte somit bei den H(cid:132)ndlern einen Zustand der Verunsicherung schaffen, der sie veranlaßte, in vielen F(cid:132)llen auch auf Gesch(cid:132)fte mit Endverbrauchern oder von diesen beauftragte Vermittler zu verzichten. Unabh(cid:132)ngig davon, ob es eine feststehende Terminologie in Verbindung mit dem Parallelhandel gibt, w(cid:132)re eine genaue begriff- liche Abgrenzung, wie sie den Verordnungen (EWG) Nr. 123/85 und (EG) Nr. 1475/95 zugrunde liegt, erforderlich gewesen. Eine uneinheitliche und unpr(cid:132)zise Terminologie in bezug auf den Parallelhandel f(cid:129)hrt innerhalb des Konzerns, d. h. im Rahmen der Gespr(cid:132)che und des Schriftverkehrs zwischen der Volkswagen AG, der Audi AG und der Autgerma SpA zu Unsicher- heiten. Zudem wirkt sich diese Terminologie auf die Beziehungen des Konzerns zur H(cid:132)ndlerschaft aus und schafft ihrerseits Unsicherheit dar(cid:129)ber, welche Verk(cid:132)ufe als zul(cid:132)ssig bzw. als unzul(cid:132)ssig angesehen werden. Sie engt somit den Entschei- dungsspielraum der H(cid:132)ndler bezug auf Verk(cid:132)ufe außerhalb der Vertragsgebiete ein. 2. Margenpolitik a) Volkswagen AG geteilten H(cid:132)ndlermarge Volkswagen gab im Oktober 1994 die Einf(cid:129)hrung einer an den Verkauf innerhalb des Vertragsgebiets gebundenen („Split- Margin“) f(cid:129)r Verk(cid:132)ufe des neuen VW Polo-Modells in Italien bekannt. (78) Grunds(cid:132)tzlich gew(cid:132)hrt der Hersteller bzw. der Importeur dem H(cid:132)ndler f(cid:129)r jedes bestellte Fahrzeug einen Preisnachlaß auf den Rechnungsbetrag; f(cid:129)r das alte Modell des VW Polo betrug dieser Nachlaß 13 %. F(cid:129)r das neue Modell wurde der H(cid:132)ndlerrabatt geteilt, und zwar in einen sofort, d. h. bei Rechnungsstellung, zu zahlenden „Basis-Nachlaß“ von 8 % und einen nachtr(cid:132)glich einger(cid:132)umten, von der Zulassung im Vertragsgebiet des H(cid:132)ndlers von 5 %. (79) abh(cid:132)ngigen Nachlaßanteil das der Kommission Volkswagen war sich bewußt, daß die Einf(cid:129)hrung einer geteilten Marge weder mit der neuen Verord- nung (EG) Nr. 1475/95 noch mit der Verordnung „weil (EWG) Nr. 123/85 vereinbar sein w(cid:129)rde, von dadurch gerade gew(cid:129)nschte unterbunden (cid:154)bergrenzgesch(cid:132)ft werden soll“. Diese Maßnahme wurde folglich als „sehr bußgeldverd(cid:132)chtig“ erachtet, sollte deshalb „intern“ bleiben. Volkswagen hat deshalb Auto- germa vorgeschlagen, sich (cid:129)ber eine „Sprachrege- lung und Handhabung zu verst(cid:132)ndigen, die auch sein gegen(cid:129)ber sollte. (80) Die tats(cid:132)chliche Anwendung des „Split- margensystems“ wurde von Volkswagen mehrfach best(cid:132)tigt. (81) der Kommission vertretbar“ (64) Angesichts der hohen Verk(cid:132)ufe durch italienische H(cid:132)ndler außerhalb ihres Vertragsgebiets hat Audi — nach Abstimmung mit Autogerma und dem H(cid:132)ndlerbeirat (Unione Concessionari Audi Volks- wagen — U. C. A. V. sowie mit Volkswagen) — im Oktober 1994 beschlossen, f(cid:129)r neue Modelle (d. h. erstmals f(cid:129)r den Audi A 4) eine „neue Regelung f(cid:129)r die Auszahlung der H(cid:132)ndlermargen“ einzuf(cid:129)hren. (65) Die neue Regelung betraf die Aufteilung der 15%igen Grundmarge, die zum Beispiel f(cid:129)r das alte Modell Audi 80 jeweils bei Fakturierung gezahlt wurde, in einen sofort, d. h. bei Rechnungs- stellung zahlbaren Teil von 10 % und einen zwei- monatlich bei Vorlage des Zulassungsscheins zu zahlenden sog. „Splitmargenanteil“ von 5 %. nachtr(cid:132)glich zur(cid:129)ckgefordert (66) Diese Regelung wurde ab dem 18. Oktober 1994 in der Weise angewandt, daß bei Fakturierung zwar zun(cid:132)chst die gesamte Grundmarge in H(cid:148)he von 15% gezahlt wurde der 5%ige „Splitmargenanteil“ jedoch („wegge- nommen“) werden sollte. (82) Sie erm(cid:148)glichte dem Hersteller bzw. Importeur in einem ersten Schritt die l(cid:129)ckenlose Kontrolle der Fahrzeugzulassungen, insbesondere die Unterscheidung zwischen Zulas- sungen innerhalb und außerhalb des Vertragsge- biets. In einem zweiten Schritt sollte der 5%ige „Splitmargenanteil“ dem H(cid:132)ndler im Fall von Verk(cid:132)ufen außerhalb des Vertragsgebiets zur(cid:129)ckbe- lastet werden. c) Autogerma SpA (67) Die zwischen Autogerma und den italienischen H(cid:132)ndlern geschlossenen Vertr(cid:132)ge enthielten in einem Anhang (Allegato „A“) eine nach Modellen unterteilte (cid:154)bersicht der zu leistenden H(cid:132)ndler- margen („sconto in fattura“). Die Marge betrug f(cid:129)r die Volkswagen-Modelle 13 % bzw. 15 % und f(cid:129)r 16 %. (83) Mit die Audi-Modelle Wirkung vom 1. Januar 1994 wurde dem Anhang eine Vereinbarung („Convenzione“) hinzugef(cid:129)gt, mittels der neue Modelle von der Anwendung dieser H(cid:132)ndlermargen ausdr(cid:129)cklich ausgenommen wurden. (84) 15 % bzw. (68) 1) Maßnahmen in bezug auf Volkswagen F(cid:129)r Verk(cid:132)ufe des neuen VW Polo informierte Autogerma die italienischen H(cid:132)ndler im Oktober bzw. November 1994 (cid:129)ber das neue Margensystem. Diese neue Regelung betraf zum einen Vorf(cid:129)hr- fahrzeuge des Typs Polo, f(cid:129)r die eine Aufteilung der bisherigen Grundmarge von 13 % in zwei Teile, n(cid:132)mlich einen Teil von 10 % und einen Anteil von 3 %, der aber nur bei Zulassung — f(cid:129)r mindestens 6 Monate — auf den Namen des H(cid:132)ndlers, d. h. innerhalb des Vertragsgebiets, gelei- stet wurde, vorgesehen war. Ansonsten, d. h. f(cid:129)r alle (cid:129)brigen Bestellungen des neuen Polo, folgte Auto- germa der Anweisung von Volkswagen, die eine Aufteilung der bisherigen Grundmarge von 13 % in einen sofort zahlbaren Teil von 8 % und einen Nachlaß von 5 %, der nur bei Verkauf innerhalb L 124/72 ‹ ‹DE Amtsblatt der Europ(cid:132)ischen Gemeinschaften 25. 4. 98 des Vertragsgebietes geleistet wurde, vorsah. (85) Bei der Nachpr(cid:129)fung wurde gegen(cid:129)ber der Kommis- sion best(cid:132)tigt, daß seit November 1994 die geteilte H(cid:132)ndlermarge in der Weise angewandt wurde, daß ein Teil nur bei Zulassung innerhalb des Vertrags- gebiets geleistet wurde. (86) 2) Maßnahmen in bezug auf Audi (75) (69) Mit der Markteinf(cid:129)hrung des neuen Modells Audi A 4 beschloß Autogerma eine (cid:142)nderung des H(cid:132)nd- lermargensystems. Anstelle der f(cid:129)r das alte Modell Audi 80 geltenden und sofort, d. h. bei Fakturie- rung, zahlbaren „Grundmarge“ von 15 % sollte die neue Grundmarge („sconto in fattura“ oder „sconto base/immediato“) nur mehr 10 % betragen. Die (cid:129)brigen 5 % („sconto differito a breve“) sollten den H(cid:132)ndlern zweimonatlich nur bei Lieferung und nachgewiesener Zulassung innerhalb des Vertrags- gebiets gezahlt werden. (87) Durch die Wahl der Bezeichnung des abgetrennten 5%igen Anteils als „nachtr(cid:132)glich einger(cid:132)umter Nachlaß“, sollte ein direkter Bezug zu der Bedin- gung, daß der Verkauf bzw. die Zulassung inner- halb des Vertragsgebiets erfolgen mußte, vermieden werden. (88) kurzfristig aber (70) Das neue Margensystem sollte in Form einer Zusatzvereinbarung in die italienischen H(cid:132)ndler- vertr(cid:132)ge aufgenommen werden, die Autogerma das Recht geben sollte, „im Fall von Verk(cid:132)ufen außer- halb des H(cid:132)ndler-Gebietes den Splitmargenanteil von 5 % dem H(cid:132)ndler sofort nach Kenntnis zur(cid:129)ckzubelasten“. (89) (71) Autogerma informierte Audi im November 1994 (cid:129)ber die Einf(cid:129)hrung des neuen Margensystems f(cid:129)r den Audi A 4 in Italien zun(cid:132)chst f(cid:129)r eine Testphase bis zum 30. April 1995. Der fragliche Nachlaßan- teil von 5 % sollte zun(cid:132)chst bis zum 30. April 1995 weitergezahlt werden, bevor dann eine endg(cid:129)ltige Entscheidung zu treffen w(cid:132)re. (72) Eine Margenpolitik, die eine geringere H(cid:132)ndler- marge bei Verk(cid:132)ufen bzw. Zulassungen außerhalb des Vertragsgebiets vorsieht, k(cid:129)rzt das Einkommen der H(cid:132)ndler und den ihnen daraus verbleibenden Gewinn. Sie engt somit den wirtschaftlichen Spiel- raum der H(cid:132)ndlerschaft ein, solche Verk(cid:132)ufe zu t(cid:132)tigen. 3. Bonuspolitik (73) Der zus(cid:132)tzlich zur H(cid:132)ndlermarge zahlbare Bonus in H(cid:148)he von 3 % sollte grunds(cid:132)tzlich bestehen bleiben. Audi betonte in diesem Zusammenhang, daß der „Verkauf außerhalb der eigenen Zone. bis max. 15 % erlaubt (sei)“ und bei Verk(cid:132)ufen (cid:129)ber diesen Anteil hinaus der 3%ige Bonus nicht gew(cid:132)hrt werde. (90) (74) Da dieser Bonus vom Verkauf — und sp(cid:132)ter auch von der Zulassung (91) — innerhalb des „Marktver- antwortungsgebietes“ abh(cid:132)ngig gemacht wurde (92), w(cid:129)rde der H(cid:132)ndler bei Verk(cid:132)ufen außerhalb des eigenen finanziellen Nachteil in H(cid:148)he von 8 % der Berechnungsgrund- Vertragsgebietes einen lage erleiden. Audi stellte ausdr(cid:129)cklich fest, daß H(cid:132)ndler angesichts der mit 10 % zu beziffernden, grunds(cid:132)tzlich durch sie zu tragenden Vertriebskosten folglich bei Verk(cid:132)ufen außerhalb einen negativen Cash-flow des Vertragsgebiets erleiden w(cid:129)rden. (93) selbst Im Rahmen einer zumindest seit 1987 den H(cid:132)nd- lervertr(cid:132)gen beigef(cid:129)gten Vereinbarung (Conven- zione „B“) war ein viertelj(cid:132)hrlich zahlbarer Bonus in H(cid:148)he von 3 %, der sich aus Teilboni f(cid:129)r „Ziel- zulassung“, „Standards“ und „Kundenzufriedenheit“ festgelegt worden. (94) Dieser zusammensetzte, Bonus wurde zus(cid:132)tzlich zur (cid:129)blichen H(cid:132)ndlermarge geleistet. Seine Berechnung orientierte sich an der Zahl der innerhalb des Vertragsgebiets verkauften Fahrzeuge, doch wurde der Bonus auch f(cid:129)r Verk(cid:132)ufe außerhalb des Vertragsgebiets gezahlt, allerdings unter der Voraussetzung, daß diese Verk(cid:132)ufe 15 % der gesamten Auslieferungen des H(cid:132)ndlers nicht (cid:129)berstiegen. (76) Autogerma hatte zumindest seit 1993 die Zahlung f(cid:129)r alle Verk(cid:132)ufe außerhalb des dieses Bonus Vertragsgebiets ausgesetzt (95) und sie zumindest ab erkl(cid:132)rten Januar Absicht, Parallelexporte zu verhindern, beschloß Autogerma im September 1994, in Zukunft den Bonus nur noch f(cid:129)r Zulassungen innerhalb des Vertragssgebiets zu leisten. (97) verweigert. (96) In der 1994 (77) Die in Randnr. „B“) 75 erw(cid:132)hnte Vereinbarung (Convenzione zum H(cid:132)ndlervertrag wurde deshalb entsprechend ge(cid:132)ndert. W(cid:132)hrend in der bisherigen Fassung die Zahlung des Bonus zun(cid:132)chst nur bei einem Verkauf innerhalb des Vertragsgebiets erfolgte, wurde sie in der Fassung vom 31. Dezember 1994 zus(cid:132)tzlich an die Zulas- sung innerhalb des Vertragsgebiets gekn(cid:129)pft. (98) Die Begrenzung der Verk(cid:132)ufe bzw. Zulassungen außerhalb des Vertragsgebiets auf 15 % wurde beibehalten. (99) rechtliche (78) Der H(cid:132)ndlerbeirat U. C. A. V. bezweifelte allerdings die geplanten Vereinbarkeit Maßnahmen mit den EG-Verordnungen (cid:129)ber den Kraftfahrzeugvertrieb den H(cid:132)ndlerver- und tr(cid:132)gen. (100) der (79) Audi bekr(cid:132)ftigte die Ein- und Durchf(cid:129)hrung des neuen Bonussystems in bezug auf die Bindung des 3%igen Bonus an die Zulassung in Italien. (101) Die tats(cid:132)chliche Durchf(cid:129)hrung des neuen Bonussy- stems wurde sp(cid:132)ter durch Autogerma wiederholt best(cid:132)tigt: „Bez(cid:129)glich der Bonuszahlungen f(cid:129)r den Zeitraum von Januar bis April 1994 wurde entschieden, daß 63 H(cid:132)ndler f(cid:129)r A. a. K. (Ausliefe- außerhalb ihres rungen an Kunden), get(cid:132)tigt vertraglich festgelegten Territoriums, keinen Bonus. erhalten“. (102) Auch vom letzten Quartal 1994 bzw. ersten Quartal 1995 an wurde dieser Bonus tats(cid:132)chlich nur f(cid:129)r Zulassungen im Vertragsgebiet geleistet. Autogerma verweigerte f(cid:129)r außerhalb des Vertragsgebiets verkaufte Fahrzeuge außerdem die Zahlung des sogenannten „Beitrags zur Organisa- tion“. (103) 25. 4. 98 ‹ ‹DE Amtsblatt der Europ(cid:132)ischen Gemeinschaften L 124/73 (80) (81) (82) finanzielles, Druckmittel Im Ergebnis ist festzuhalten, daß das neu einge- f(cid:129)hrte Margen- und Bonussystem ein wirksames, insbesondere auf die H(cid:132)ndler darstellte, keine Verk(cid:132)ufe (bzw. Zulas- sungen) außerhalb des eigenen Vertragsgebiets zu t(cid:132)tigen. Bei Verk(cid:132)ufen außerhalb des Vertragsge- biets mußten die H(cid:132)ndler mit einer erheblichen K(cid:129)rzung des Ertrags rechnen. Zudem entgeht dem H(cid:132)ndler bei solchen Gesch(cid:132)ften ohnehin das — im allgemeinen ertragreiche — sogenannte „after sale“- Gesch(cid:132)ft. Durch die eingef(cid:129)hrte Margen- und Bonuspolitik ist der solche Gesch(cid:132)fte zu t(cid:132)tigen, zus(cid:132)tzlich erheblich geschm(cid:132)- lert worden. Aus diesem Grund verzichteten viele H(cid:132)ndler generell auf solche Verk(cid:132)ufe, unabh(cid:132)ngig davon, ob es sich um potentielle Gesch(cid:132)fte mit Wiederverk(cid:132)ufern Endverbrauchern oder mit handelte. Die tats(cid:132)chliche Anwendung der neuen Regelungen best(cid:132)tigte Audi mehrfach. (104) finanzielle Anreiz, (86) Eine Politik, die eine geringere Marge bzw. eine Bonusk(cid:129)rzung bei Verk(cid:132)ufen bzw. Zulassungen außerhalb des Vertragsgebiets vorsieht, geht zu Lasten der sich aus solchen Gesch(cid:132)ften ergebenden Ertr(cid:132)ge der H(cid:132)ndler und des ihnen daraus verblei- benden Gewinns. Eine derartige Politik engt somit den wirtschaftlichen Spielraum der H(cid:132)ndlerschaft ein, solche Verk(cid:132)ufe zu t(cid:132)tigen. 4. Restriktive Marktes Belieferung des italienischen (87) Vorgehen“ Bereits im August 1993 formulierten Volkswagen und Audi zur Verringerung der Graumarktliefe- rungen erste Leitlinien und unterteilten diese in „praktische „formales Maßnahmen“. (105) erstgenannte Maßnahmen vor allem auf die Einhaltung der H(cid:132)ndlervertr(cid:132)ge abzielten, wurde als konkreter Schritt insbesonders die Verminderung der italieni- schen Lagerbest(cid:132)nde vorgeschlagen. W(cid:132)hrend und (88) a) Volkswagen AG (83) Mit dem Ziel einer Begrenzung der Re-Exporte aus Italien hatte Volkswagen Ende 1993 eine „bedarfs- gerechte Anpassung der Produktion f(cid:129)r den Markt Italien“ und eine „(b)edarfsgerechte Belieferung des Einzelhandels“ sowie Maßnahmen zur „Ruduzie- rung der H(cid:132)ndlerl(cid:132)ger“ beschlossen. (106) Die Liefer- politik f(cid:129)r Italien f(cid:129)hrte zumindest im Jahr 1995 bei fast allen Modellen zu Engp(cid:132)ssen und langen Lieferzeiten. (84) Volkswagen hat bereits im ersten Jahr 1995 „die Belieferung mit den Modellen Vento, Variant und Passat an die Nachfrage in Italien angepaßt, so daß kein Lagerdruck mehr existieren d(cid:129)rfte“. (107) Damit erwies sich die von Volkswagen verfolgte Politik, mittels einer restriktiven Belieferung des italieni- schen Markts den Umfang f(cid:129)r m(cid:148)gliche Re- Exporte zu begrenzen, als erfolgreich. b) Audi AG (85) Kunden, die ein Audi-Fahrzeug bestellt hatten, stornierten wegen zu langer Lieferzeiten in großem Umfang Bestellungen ((cid:129)ber 9 % im Zeitraum 1. Januar bis 10. April 1995). (108) Im Februar 1995 entschied der Hersteller dennoch, eine Lieferung von zus(cid:132)tzlichen 8 000 Fahrzeugen des Modells A 4, die den italienischen H(cid:132)ndlern durch Auto- germa zugesagt und offensichtlich f(cid:129)r den Re- Export vorgesehen waren, zu stornieren. (109) Im April 1995 begr(cid:129)ndete Audi die Lieferquotierung mti der Einf(cid:129)hrung des A 4 damit, „daß nur die italienische Nachfrage befriedigt werden kann“. (110) Audi und Autogerma vertraten auch im weiteren Jahresverlauf den Standpunkt, mit Blick auf Re- Exporte (grauer Markt) eine restriktive Belieferung des italienischen Markts beizubehalten. (111) Eine Lieferpolitik, die sich — ohne besondere R(cid:129)cksicht auf eine offensichtlich große Nachfrage aus dem Ausland — an der erwarteten oder tats(cid:132)ch- lichen Nachfrage durch italienische Kunden ausrichtet, begrenzt das Angebot, das f(cid:129)r Verk(cid:132)ufe an Kunden aus anderen Mitgliedstaaten zur Verf(cid:129)- gung steht, und/oder f(cid:129)r Verk(cid:132)ufe an Kunden aus anderen Vertragsgebieten — zu langen Lieferfristen. Hierdurch wird der Spielraum der H(cid:132)ndler f(cid:129)r solche Verk(cid:132)ufe, insbe- sondere jedoch an Kunden aus dem Ausland, sp(cid:129)rbar eingeengt. f(cid:129)hrt — besonders 5. Beschr(cid:132)nkungen von Lieferungen innerhalb des Vertriebsnetzes Verst(cid:132)rkte Graumimporte durch nicht-autorisierte Wiederverk(cid:132)ufer, aber auch Re-Importe, die durch autorisierte VW/Audi-H(cid:132)ndler zu Preisen ange- boten wurden, die sp(cid:129)rbar unter denen der deut- schen Vertragsh(cid:132)ndler lagen, f(cid:129)hrten offenbar in einigen Gebieten zu starken Auftragseinbußen bei autorisierten VW/Audi-H(cid:132)ndlern. Deswegen sahen sich einige H(cid:132)ndler, vor allem in Deutschland, veranlaßt, (cid:129)ber italienische Vertragsh(cid:132)ndler oder direkt (cid:129)ber Autogerma Fahrzeuge aus Italien zu re-importieren, beklagten sich aber (cid:129)ber unge- w(cid:148)hnlich lange Lieferzeiten. (112) Volkswagen erkl(cid:132)rte diese Situation mit den Maßnahmen einer „bedarfsgerechten Belieferung des italienischen Marktes. mit der Konsequenz, daß der italienische Handel mit der verf(cid:129)gbaren Ware zun(cid:132)chst mal seine traditionelle Klientel am Ort bedient“. Im September 1993 forderte der VAG-H(cid:132)ndlerbeirat Volkswagen auf, „daß Querein- k(cid:132)ufe(n) in Europa, sei es durch den Handel oder durch unsere Kunden. mit allen Mitteln entge- gengewirkt werden“ (muß). (113) (89) Deutsche H(cid:132)ndler forderten auch von Audi, daß die „M(cid:148)glichkeit, durch den Hersteller subventio- nierte Exportfahrzeuge nach Deutschland zu reim- portieren, dringend unterbunden werden“ (muß), da der „Verkaufspreis dieser Fahrzeuge in Deutschland. unter dem H(cid:132)ndlereinstandspreis der deutschen Organisation“ liege und dadurch auf „Dauer. den Existenzgrundlage deutschen H(cid:132)ndlern deutscher werde. (114) entzogen“ Vertriebsh(cid:132)ndler wurden durch andere deutsche Vertragsh(cid:132)ndler aufgedeckt, die Fahrgestellnum- mern und liefernde italienische H(cid:132)ndler an Audi meldeten. (115) die Re-Importe L 124/74 ‹ ‹DE Amtsblatt der Europ(cid:132)ischen Gemeinschaften 25. 4. 98 (90) In bezug auf den italienischen Markt forderte Auto- germa Audi auf, daf(cid:129)r Sorge zu tragen, daß an Parallelimporten interessierte deutsche H(cid:132)ndler, die sich schriftlich an Autogerma gewandt hatten, „st(cid:148)ren“ (116). nicht dauernd italienische H(cid:132)ndler Dar(cid:129)ber hinaus wies Autogerma Anfragen deut- scher Vertriebsh(cid:132)ndler nach Lieferm(cid:148)glichkeiten (sog. Querlieferungen VAG- Vertriebsnetzes) mit dem Hinweis auf unzurei- chende Lagerbest(cid:132)nde, Lieferengp(cid:132)sse und lange Lieferzeiten zur(cid:129)ck. (117) innerhalb des (91) Als m(cid:148)gliche L(cid:148)sungen wurden klare Vertr(cid:132)ge mit dem Importeur vorgeschlagen, worin festzulegen sei, daß die gelieferten Fahrzeuge nur f(cid:129)r dessen Markt bestimmt seien und bei Zuwiderhandlung Konventionalstrafen und Vertragsentzug anzuk(cid:129)n- digen bzw. durchzuf(cid:129)hren seien. (118) Die Hersteller sahen sich folglich durch die deutschen Vertrags- h(cid:132)ndler einem Druck ausgesetzt, Re-Importe nach Deutschland zu unterbinden. (92) (93) Eine Beschr(cid:132)nkung von „Querlieferungen“ inner- halb des Vertriebsnetzes, d. h. der M(cid:148)glichkeit von Vertragsh(cid:132)ndlern, Fahrzeuge von Vertragsh(cid:132)ndlern in anderen Mitgliedstaaten zu erwerben, engt den Spielraum der H(cid:132)ndler zur Beschaffung von Fahr- zeugen ein. 6. K(cid:129)ndigung von Vertr(cid:132)gen Ende 1993 ermahnte Autogerma 50 H(cid:132)ndler (darunter die absatzstarke Brenner Garage, Bozen/ Bolzano) bei Androhung vertraglicher Konse- quenzen, die organisierte Verkaufst(cid:132)tigkeit außer- halb der Vertragsgebiete mit sofortiger Wirkung einzustellen. (119) Die Mahnungen wurden 1994 und 1995 fortgesetzt. (120) (94) Nachdem 1993 bereits drei H(cid:132)ndlern die Vertr(cid:132)ge gek(cid:129)ndigt worden waren (121), entschied Autogerma im Mai 1994, auch den H(cid:132)ndlervertrag mit der Brenner Garage zu beenden. (122) Im Februar 1995 hatte sich die Anzahl der gek(cid:129)ndigten H(cid:132)ndler auf ingesamt 12 erh(cid:148)ht. (123) (95) Autogerma k(cid:129)ndigte H(cid:132)ndlern die Vertr(cid:132)ge offen- sichtlich wegen Verk(cid:132)ufen außerhalb des Vertrags- gebiets (bzw. „Grauimporten“), betonte jedoch, daß die K(cid:129)ndigungen „nach außen nat(cid:129)rlich wegen anderer Gr(cid:129)nde“ erfolgten. (124) Als K(cid:129)ndigungs- gr(cid:129)nde wurden tats(cid:132)chlich nie Verk(cid:132)ufe an nicht- angef(cid:129)hrt (125), autorisierte sonderm insbesondere das Nichterreichen der Verkaufsziele und die Nichtbeachtung vertraglicher Verpflichtungen. In zumindest einem Fall wurde die Beendigung des Vertragsverh(cid:132)ltnisses unter Bezugnahme auf die Verordnung (EG) Nr. 1475/95 ausgesprochen. (126) Wiederverk(cid:132)ufer (96) Dieses Verhalten weist darauf hin, daß sich die Volkswagen AG, die Audi AG und die Autogerma SpA bewußt waren, daß sich ihre Maßnahmen auch auf rechtlich zul(cid:132)ssige Re-Importe, d. h. Verk(cid:132)ufe an nicht-italienische Endverbraucher bzw. durch diese beauftragte Vermittler, auswirkten. (97) Die K(cid:129)ndigung eines H(cid:132)ndlervertrags bzw. die Androhung einer K(cid:129)ndigung, die aufgrund von Verk(cid:132)ufen außerhalb des Vertragsgebiets erfolgt, veranlaßt den betreffenden H(cid:132)ndler, von solchen Verk(cid:132)ufen abzusehen. (98) (99) 7. Verpflichtungserkl(cid:132)rungen „Verpflichtungserkl(cid:132)rung“ Bereits im Oktobert 1993 empfahl Autogerma der italienischen H(cid:132)ndlerschaft, Endverbrauchern eine sogenannte abzuver- langen. (127) Einem weiteren Rundschreiben vom M(cid:132)rz 1995 zufolge wurde diese Empfehlung strenger formuliert. Danach sollten alle dem H(cid:132)ndler nicht bekannten und insbesondere ausl(cid:132)n- dische Kunden bei Abschluß des Kaufvertrags eine Impegno“) unter- Erkl(cid:132)rung („Dichiarazione di zeichnen, in der sie sich — bei Androhung einer Vertragsstrafe von 10 % des Kaufpreises — verpflichten mußten, das erworbene Fahrzeug nicht vor Ablauf eines Zeitraums von 3 Monaten nach dem Kauf und auf keinen Fall vor Erreichung eines Kilometerstands von mindestens 3 000 km weiter- zuverkaufen. (128) Eine vom Hersteller, seinem Importeur oder einem anderen Unternehmen des Vertriebsnetzes gefor- derte Erkl(cid:132)rung, in der sich ein Endverbraucher verpflichtet, das Fahrzeug nicht vor Ablauf einer bestimmten Frist und/oder einer bestimmten Kilo- meterleistung weiterzuver(cid:132)ußern, engt den Endver- braucher in seiner Entscheidungsfreiheit ein, ein Auto in einem anderen Mitgliedstaat zu kaufen. D. Ergebnis der Vereinbarungen und Verhal- tensweisen von Volkswagen, Audi und Autogerma als (100) Es war die Aufgabe von Autogerma in ihrer Eigen- schaft italienischen Vertragspartner Vertragsh(cid:132)ndler, diese Maßnahmen durchzusetzen. Autogerma betonte allerdings, daß Audi nicht selb- st(cid:132)ndig Maßnahmen in Italien umsetzen k(cid:148)nne und diese des „Einverst(cid:132)ndnisses“ von Autogerma bed(cid:129)rften. (129) der (101) H(cid:132)ndler auf wurden verschiedene Weise (Schreiben, Audits, bilaterale Treffen, m(cid:129)ndliche Ermahnungen) durch Autogerma auf die Folgen hingewiesen, die sich aus Verk(cid:132)ufen außerhalb des Vertragsgebiets ergeben w(cid:129)rden und haben deshalb oft von entsprechenden Verk(cid:132)ufen abgesehen. Zahlreiche Kunden verzichteten auf den Kauf eines Fahrzeugs, da H(cid:132)ndler auf Lieferprobleme und -verz(cid:148)gerungen hinwiesen und schriftlich und m(cid:129)ndlich Exporte bzw. Verk(cid:132)ufe an Nicht-Italiener ausgeschlossen haben. I. Reaktionen von Endverbrauchern (102) Zahlreiche Kunden der Kommission als auch den Herstellern von Schwie- rigkeiten beim Erwerb eines Fahrzeugs in Italien. Aus den gesammelten Unterlagen geht hervor, daß berichteten sowohl 25. 4. 98 ‹ ‹DE Amtsblatt der Europ(cid:132)ischen Gemeinschaften L 124/75 Kunden wegen ihrer ein Verkauf verweigert wurde. Viele Kunden berichten von gleichen Reaktionen verschiedener H(cid:132)ndler wie folgt: Staatsangeh(cid:148)rigkeit — „. erhalte ich von den H(cid:132)ndlern dort immer wieder die Auskunft, daß sie zwar gerne an mich liefern w(cid:129)rden, aber vom Importeur kein Auto bek(cid:132)men, als Erwerber auftritt“ (130); sobald ein Deutscher — „. bekam ich vom Firmenchef die telefo- nische Auskunft, daß er mir als Deutschem kein Auto verkaufen darf (eine Bestimmung der Volkswagen AG)“ (131); — „. wurde mir. bei drei VW-H(cid:132)ndlern mitgeteilt, daß der Export jeglicher Fahrzeuge nicht erlaubt sei und man sich an diese Anord- nung strikt zu halten habe. Einigen H(cid:132)ndler sei — wegen Mißachtung dieser Anordnung — bereits die Konzession entzogen worden“ (132); — „All dealers told me that it is not possible to buy a car for export. Some of them told me that it is not possible because they wouldn’t become any car in the future if they order a car for an Austrian once more“ (133); — „Es wurde mir. mitgeteilt, daß die jeweilige Werkst(cid:132)tte ein Verbot von der Generalvertre- tung v. Audi h(cid:132)tte, die Autos an Ausl(cid:132)nder zu verkaufen“ (134); — „. daß die italienischen H(cid:132)ndler an Personen aus der Bundesrepublik Deutschland und (cid:153)sterreich, angeblich wegen einer Weisung des Fahrzeugherstellers, verkaufen d(cid:129)rfen“ (135); nichts — „. wurde uns mitgeteilt, daß wir, auf Anord- nung von Wolfsburg, als Deutsche keinen Wagen bekommen k(cid:148)nnten“ (136); Modelle dieser — „Die Antwort. lautete n(cid:132)mlich unisono, daß sie mit Repressalien seitens des Generalinpor- teurs zu rechnen h(cid:132)tten, wenn sie auch nur ein Auto nach (cid:153)sterreich liefern“ (137); letzten Monaten — „Von ital. VW/Audi-H(cid:132)ndlern wurde mir in diverser den Anfragen jeweils mitgeteilt, daß es ihnen vom VW/Audi-Konzern nicht gestattet ist, Fahr- zeuge nach (cid:153)sterreich zu verkaufen“ (138); aufgrund — „Mit ,leichtem Hinterton in der Stimme‘ wurde mir (cid:129)berall gesagt, daß ,keine Lieferm(cid:148)glich- keit‘ f(cid:129)r Kunden aus Deutschland best(cid:129)nde. Manchmal wurde auch etwas mehr gesagt“ (139); — „sobald wir aber dem H(cid:132)ndler sagen, diese Fahrzeuge sind f(cid:129)r einzelne Privatpersonen in Deutschland oder (cid:153)sterreich bestimmt und daß wir Ihnen ohne weiteres ein Vermittlungs- oder Einkaufsmandat mit einer vom Notar beglau- bigten Unterschrift vorlegen, will kein H(cid:132)ndler nichts mehr wissen“, bzw. „Die Antwort der H(cid:132)ndler Ingolstadt (Deutschland) sagt, wissen sie nicht, sie haben von ihrem Generalimporteur Autogerma abso- folgende: was Audi, ist an der auch Exportverbot, lutes private Endkunden. “ respectievelijk „hat ca. vor einem (cid:148)sterreichische Automobilclub Monat ((cid:153)MTC) auch probiert in Norditalien Fahr- zeuge Ihrer Marke mit Mandat f(cid:129)r Endkunden einzukaufen, auch die haben kein einziges Fahrzeug von dem H(cid:132)ndler bekommen. “ (140); — „Er sagte mir, daß er von Seiten der Gesch(cid:132)fts- f(cid:129)hrung von Auto Brenner gehalten sei, den Kaufvertrag nicht eher rauszuschicken, bis von Ihnen die ausdr(cid:129)ckliche schriftliche Best(cid:132)ti- gung vorliegt, daß (. ) Frau ein Fahrzeug kaufen darf. “ (141) II. Verhalten von H(cid:132)ndlern gegen(cid:129)ber Auto- germa (103) Aufgrund der durch Autogerma ausgesprochenen Anweisungen und Warnungen verpflichteten sich mehrere H(cid:132)ndler ausdr(cid:129)cklich gegen(cid:129)ber dem Importeur, von Verk(cid:132)ufen außerhalb des Vertrags- gebiets, insbesondere jedoch ins Ausland, abzu- sehen. (142) Eine Anzahl von H(cid:132)ndlern hat entspre- chende Maßnahmen (keine Exporte bzw. keine Exporte (cid:129)ber 15 % hinaus, Zulassung in Italien f(cid:129)r jedes Fahrzeug, K(cid:129)ndigung von Mitarbeitern, die ins Ausland verkauft haben, vorherige Genehmi- gung durch Autogerma) getroffen. (143) Der Impor- teur best(cid:132)tigte gegen(cid:129)ber Audi zum Beispiel den Erfolg der Maßnahme, alle Verk(cid:132)ufe an die vorhe- rige Genehmigung durch den Importeur zu kn(cid:129)pfen. III. Verhalten Kunden von H(cid:132)ndlern gegen(cid:129)ber (104) Als Ergebnis der durch die Hersteller bzw. den Importeur verfolgten Strategie zur Eind(cid:132)mmung der Re-Exporte von Neufahrzeugen aus Italien nach Deutschland und (cid:153)sterreich weigerten sich italienische H(cid:132)ndler in vielen F(cid:132)llen, Fahrzeuge an Kunden aus diesen Mitgliedstaaten zu verkaufen (vgl. Ausf(cid:129)hrungen in Abschnitt I). H(cid:132)ndler rieten Kunden unter Hinweis auf drohende „Unannehm- lichkeiten“ mit dem Hersteller von der Zulassung des Fahrzeugs außerhalb Italiens ab: „Stiamo facendo tutto il possibile per tentare di riportare la vettura in Italia convincendo il cliente ad annullare la targatura. Siamo veramente spia- centi che questa vendita Vi abbia creato spiacevoli inconvenienti con la fabbrica“ (144). (105) Diese Weigerung wurde gegen(cid:129)ber ausl(cid:132)ndischen Kunden auf verschiedene Weise begr(cid:129)ndet, so zum Beispiel mit einem Standardhinweis auf den beab- sichtigten Re-Export des Fahrzeugs: „wir danken Ihnen f(cid:129)r Ihr Fax (Ihren Brief) aber wir verkaufen nicht (mehr) nach Ausland“ (145) oder „es tut uns leid, aber wir haben die Ausfuhr unterbrochen“ (146). (106) In anderen F(cid:132)llen verwiesen H(cid:132)ndler auf die restriktive Belieferung durch den Hersteller und legten dem Kunden den Verzicht auf den Kauf L 124/76 ‹ ‹DE Amtsblatt der Europ(cid:132)ischen Gemeinschaften 25. 4. 98 nahe. Zu diesem Zweck reagierten H(cid:132)ndler auf zahlreiche Kundenanfragen mit folgendem Stan- dardschreiben: „da wir vom Werk nur eine kontingentierte St(cid:129)ck- zahl an Fahrzeugen (VW-Audi) erhalten, ergeben sich unsichere Lieferzeiten, die sich bis (cid:129)ber ein Jahr erstrecken k(cid:148)nnen. Als Folge davon regelm(cid:132)- ßige Preis(cid:132)nderungen und die Preisgarantie kann nicht mehr gew(cid:132)hrt werden. Aus diesem Grund werden Sie wahrscheinlich davon absehen, Ihr Fahrzeug bei uns zu kaufen“. (147) (107) Autogerma best(cid:132)tigte den Erfolg dieser Strategie und stellte gegen(cid:129)ber Audi fest: „. wie aus der Ihnen vorliegenden monatlichen Verkaufsstatistik hervorgeht, ist der Verkauf von Audi-Neuwagen ins Ausland enorm zur(cid:129)ckge- gangen. Nach unseren Erkenntnissen beh(cid:132)lt sich der H(cid:132)ndler im Rahmen seiner Verkaufspo- litik vor, basierend auf den ihm zugeteilten Produk- tionsquoten Lieferzeiten zu nennen und seine Stammkundschaft zu bedienen“ (148). Audi gestand den oben beschriebenen Sachverhalt ein, stellte jedoch fest, daß „leider. nach wie vor von vielen italienischen H(cid:132)ndlern die Aussage gemacht (wird), daß es ihnen vom Hersteller bzw. vom Importeur untersagt worden sei, Fahrzeuge an ausl(cid:132)ndische Endabnehmer zu verkaufen“. (149) Kapitel 2 RECHTLICHE W(cid:154)RDIGUNG (108) Volkswagen und Audi vertreiben ihre Kraftfahr- zeuge innerhalb der Gemeinschaft (cid:129)ber selektive H(cid:132)ndlernetzte. Volkswagen und Audi haben Auto- germa zum Alleinimporteur f(cid:129)r Italien f(cid:129)r die Kraftfahrzeuge der Marken VW und Audi bestimmt. Autogerma schließt mit den H(cid:132)ndlern des Vertragsnetzes auf der Basis eines Standards- h(cid:132)ndlervertrags, der den Vertrieb beider Marken, VW und Audi umfaßt, die H(cid:132)ndlervertr(cid:132)ge ab. Nach Angaben von Volkswagen ist beabsichtigt, ab 1997 den Vertrieb der Marken VW und Audi getrennt zu organisieren. (109) Nach st(cid:132)ndiger Rechtsprechung des Gerichtshofs der Europ(cid:132)ischen Gemeinschaften (nachfolgend: EuGH), vlg. etwa EuGH, Urteil vom 24 Oktober 1995, Rs. C-266/93, Slg. 1995, I-3477, Bundeskar- tellamt/Volkswagen AG, V. A. G. Leasing GmbH, k(cid:148)nnen Vereinbarungen zwischen Wirtschaftsteil- nehmern, die auf verschiedenen Wirtschaftsstufen t(cid:132)tig sind, sogenannte vertikale Vereinbarungen im Sinne des Artikels 85 Absatz 1 des Vertrags sein und unter das in dieser Bestimmung aufgestellte Verbot fallen. A. Artikel 85 Absatz 1 I. Unternehmen (110) Die Volkswagen AG mit ihren Tochtergesell- schaften Audi AG und Autogerma SpA und die Vertragsh(cid:132)ndler sind Unternehmen im Sinne des Artikels 85 Absatz 1. II. Vereinbarung 1. Exportverbot bzw. Exportbeschr(cid:132)nkung (111) Die Pr(cid:129)fung der unter Kapitel 1 C dargestellten Vereinbarungen und Verhaltensweisen von Volks- wagen, Audi und Autogerma erm(cid:148)glicht den Nachweis, daß sie mit ihren italienischen Vertrags- h(cid:132)ndlern im Rahmen ihres ausschließlichen und selektiven Vertriebssystems eine Marktabschot- tungspolitik vereinbart haben. Die Marktabschot- tungspolitik (cid:132)ußert sich in einem den italienischen H(cid:132)ndlern auferlegten Exportverbot bzw. einer Exportbeschr(cid:132)nkung. (112) Das Exportverbot bzw. die Exportbeschr(cid:132)nkung leitet sich aus einem System von Maßnahmen ab, das sich aus vorbeugenden Maßnahmen, Kontroll- maßnahmen und Strafmaßnahmen zusammensetzt. Die Kommission hat bei der Nachpr(cid:129)fung Doku- mente verschiedenen die Maßnahmen auflisten. Beweise daf(cid:129)r sind insbeson- dere die in Kapitel 1 C. I zitierten Dokumente (vlg. Fußnoten 14 bis 18 und Dokument „Maßnahmen- programm“, datiert vom 10. Februar 1995, in Fußnote 123). gefunden, die (113) Bei den einzelnen Maßnahmen ist auf die Warnungen und Anweisungen an die Vertrags- h(cid:132)ndler zu verweisen, die in Kapitel 1 C. II. 1 beschrieben sind (Dokumente in den Fußnoten 14, 61 bis 70). (114) Die (cid:154)berwachung der H(cid:132)ndler durch Kontrolle der Auftragseing(cid:132)nge, der Verk(cid:132)ufe — einschließlich der Pflicht der Vertragsh(cid:132)ndler, nur nach vorheriger Zustimmung Autogermas ein Kraftfahrzeug an einen nicht-italienischen Kunden zu verkaufen — die Kontrolle der Zulassungen und die Kontrolle durch Auditing sind in Kapitel 1 C. I (Dokumente in den Fußnoten 40 bis 48 und 143) dargestellt. Die Zusammenarbeit zwischen Herstellern und Importeur bei der Kontrolle der Verkaufst(cid:132)tig- keiten des ist aus Kapitel 1 C. I (Dokumente in den Fußnoten 19 bis 31) ersichtlich. italienischen H(cid:132)ndlernetzes (115) Beispiele f(cid:129)r die Ergreifung von Strafmaßnahmen wie Ermahnungen, Verwarnungen und K(cid:129)ndi- gungen gegen(cid:129)ber den italienischen Vertragsh(cid:132)nd- lern sind in Kapitel 1 C. II. 6 genannt, wobei insbe- sondere auf die in den Fußnoten 71, 120 bis 127 genannten Dokumente und auf das in Fußnote 62 genannte Dokument „Export aus Italien“ vom 13. Juni 1994 verwiesen wird. 25. 4. 98 ‹ ‹DE Amtsblatt der Europ(cid:132)ischen Gemeinschaften L 124/77 ist nur grunds(cid:132)tzlich Die zumindest seit 1987 in den H(cid:132)ndlervertr(cid:132)gen der italienischen H(cid:132)ndler enthaltene Vereinbarung, daß Bonuszahlungen f(cid:129)r Verk(cid:132)ufe des H(cid:132)ndlers innerhalb seines Vertragsge- in Kapitel 1 C. II. 3 biets geleistet werden, beschrieben (vgl. Dokumente in Fußnote 94). Die Versch(cid:132)rfung dieser Vereinbarung durch die (cid:142)nde- rung des H(cid:132)ndlervertrags mit Wirkung zum 1. Januar 1995 (vgl. Dokument in Fußnote 98) dahin gehend, daß die Auszahlung des Bonus grund- s(cid:132)tzlich daran gekn(cid:129)pft wird, daß jedes verkaufte Fahrzeug auch im Vertragsgebiet des H(cid:132)ndlers zugelassen wird, ist ebenfalls in Kapitel 1 C. II. 3 dargestellt. Die tats(cid:132)chliche Blockierung des Bonus zumindest seit 1993 (vgl. Dokumente in Fußnoten 18, 95 und 96) ist in Kapitel 1 C. II. 3 dargestellt. Die Einf(cid:129)hrung einer geteilten Marge, beginnend mit den Modellen VW Polo und Audi A 4, wird mit den Dokumenten in den Fußnoten 78 bis 81 sowie 84 und 85 in bezug auf den Vertrieb von Volkswagen und Kapitel 1 C. II. 2. c)) und mit den Dokumenten in den Fußnoten 82 und 87 bis 89 f(cid:129)r den Vertrieb von Audi (Kapitel 1 C. II. 2) bewiesen. 1 C. III. 1 (Kapitel (116) Zu dem Exportverbot bzw. der Exportbeschr(cid:132)n- kung geh(cid:148)rt auch das Verbot von Querlieferungen, d. h. von Lieferungen innerhalb des Vertriebsnetzes. Den italienischen Vertragsh(cid:132)ndlern ist es verboten, an Vertragsh(cid:132)ndler der Marken VW und Audi in anderen Mitgliedstaaten zu liefern. Dies ergibt sich daraus, daß Autogerma Audi mitteilte, deutsche Vertragsh(cid:132)ndler w(cid:129)rden die italienischen Vertrags- h(cid:132)ndler st(cid:148)ren und die Aufforderung an Audi hinzuf(cid:129)gte, die deutschen Vertragsh(cid:132)ndler anzu- halten, Quereink(cid:132)ufe zu unterlassen. Als Beweis wird insbesondere auf die in den Fußnoten 112 und 113 (Kapitel 1 C. II. 5) und in den Fußnoten 14 und 116 genannten Dokumente (Kapitel 1 C. II. 5) verwiesen. Dar(cid:129)ber hinaus lehnte Autogerma selbst Anfragen von nicht-italienischen Vertragsh(cid:132)ndlern mit dem Hinweis auf unzureichende Lagerbest(cid:132)nde ab (vgl. das in Fußnote 117 genannte Dokument, Kapitel 1 C. II. 6) und nicht etwa mit der Begr(cid:129)n- dung, der Importeur verkaufe nicht direkt. (117) Der Durchsetzung des Exportverbots bzw. der Exportbeschr(cid:132)nkung diente auch die restriktive Belieferung des italienischen Markts (vgl. Doku- „Maßnahmenprogramm“ vom 10. Februar ment 1995 in Fußnote 123). Die von der Kommission bei der Nachpr(cid:129)fung gefundenen Dokumente zeigen, daß VW seit November 1993 (vgl. das in Fußnote 106 genannte Dokument „Maßnahmen zur Begrenzung von Re-Exporten aus Italien“, Kapitel seit und Audi Dezember 1993 (vgl. die in Fußnote 106 genannte Notiz „Gespr(cid:132)ch am 14. Dezember 1993 in Wolfs- burg, Marken Audi und VW: Preisplanung Italien/EG-Preisharmonisierung“) die italienischen Vertragsh(cid:132)ndler zur Befolgung des Exportverbots -beschr(cid:132)nkung durch eine restriktive bzw. der Belieferung des Marktes zwangen. zumindest 1 C. II. 4) (118) Autogerma best(cid:132)tigte mit dem Schreiben an Audi „Export aus Italien“ vom 13 Juni 1994 auch die Existenz dieser Lieferbeschr(cid:132)nkungen (vgl. Fußnote 62): „. Obwohl die Lieferzeiten f(cid:129)r den Audi 80 von zu 8 Monaten deutlich reduziert werden bis konnten, werden die H(cid:132)ndler noch immer kontin- gentiert. Ein H(cid:132)ndler, der eine (cid:129)bergroße Anzahl an Audi 80 bestellt, bekommt diese nicht gelie- fert. “. (119) Volkswagen stellte in einer Besprechung mit Audi am 22. M(cid:132)rz 1995 (vgl. das in Fußnote 107 genannte Protokoll dieser Besprechung, datiert vom 27. M(cid:132)rz 1995) fest, daß die Belieferung von Kraft- fahrzeugen der Marke VW an die Nachfrage in Italien angepaßt wurde. Dem H(cid:132)ndler w(cid:129)rden nur so viele Fahrzeuge geliefert werden, daß er die Kundschaft seines Vertragsgebiets bedienen kann. Auch Audi hat in dem internen Vermerk „Stand Maßnahmen gegen Graumarkt, 25. November 1994“ (vgl. das in Fußnote 82 genannte Dokument) in bezug auf den neuen Audi A 4 festgehalten: „. Belieferung wird so gesteuert, daß nur die italienische Nachfrage befriedigt wird. “. (120) Zu den im Rahmen des Exportverbots bzw. der Exportbeschr(cid:132)nkung getroffenen Maßnahmen geh(cid:148)rt auch die Vorgabe an die H(cid:132)ndler, den Abschluß eines Kaufvertrags mit einem Endver- braucher davon abh(cid:132)ngig zu machen, daß der Endverbraucher Verpflichtungserkl(cid:132)rung unterschreibt (vgl. Kapitel 1 C. II. 7 und Dokumente in den Fußnoten 127 und 128). eine 2. Vereinbarung (121) Das Exportverbot bzw. die Exportbeschr(cid:132)nkung f(cid:129)gt sich in die vertraglichen Beziehungen ein, die Autogerma f(cid:129)r die Marken VW und Audi mit den H(cid:132)ndlern des selektiven H(cid:132)ndlernetzes in Italien unterh(cid:132)lt. Das Exportverbot bzw. die Exportbe- schr(cid:132)nkung wurde mit den H(cid:132)ndlern teils per Rundschreiben, teils m(cid:129)ndlich vereinbart, und die H(cid:132)ndler haben in diese Vereinbarung eingewilligt: (122) Autogerma hat die Vorgabe von Volkswagen hinsichtlich einer neuen Margenregelung durch Versendung zweier Rundschreiben an die H(cid:132)ndler umgesetzt. Autogerma hatte bereits mit Wirkung zum 1. Januar 1994 die rechtliche Grundlage f(cid:129)r ein solches Vorgehen geschaffen: Durch eine in den Anhang des H(cid:132)ndlervertrags aufgenommene Vereinbarung („convenzione“) wurde die Anwen- dung der bisherigen Margenpolitik auf neue Modelle ausgeschlossen, aber noch keine Bestim- mung (cid:129)ber eine neue Margenregelung getroffen (vgl. Kapitel 1 C. II. 2, insbesondere Kapitel 1 C. II. 2. c)). Autogerma konkretisierte im folgenden die neue Margenregelung durch Rundschreiben vom 20. Oktober 1994 und vom 2. November 1994 (vgl. Kapitel 1 C. II. 2 sowie die in Fußnote 85 genannten Dokumente). Im Rundschreiben vom 20. Oktober 1994 k(cid:129)ndigte Autogerma die Struktur der neuen Margenregelung am Beispiel des neu auf den Markt kommenden VW Polo an ((cid:154)bersetzung siehe Fußnote 85): L 124/78 ‹ ‹DE Amtsblatt der Europ(cid:132)ischen Gemeinschaften 25. 4. 98 „. A. Tutti i Concessionari lettera del: 20. 10. 1994 foglio: 2 Loro Sedi COM1/ORG/EP/ad Ci(cid:149) premesso, nell’intento di trovare valide soluzioni di interesse vitale, per noi come per tutta la Organizzazione, in merito alle problematiche pi(cid:151) volte emerse, che spingono talora alcune Aziende a comportamenti non in linea con i reciproci interessi (per esempio, vendite tramite rivenditori non autorizzati, sconti non motivati ed eccessivi, vendite fuori territorio, e altro) si (cid:138) trattata — con il Presidente, i Vicepresidenti e alcuni Consiglieri dell’UCAV, presenti a Verona marted(cid:141) 18. 10 u. s. nell’ambito della riunione del Gruppo di lavoro ISC — una nuova struttura- zione degli sconti per la Nuova Polo, cos(cid:141) composta: a- Sconto base/immediato in fattura b- Sconto ,differito a breve‘ Totale (come per il modello precedente) c- Maggior Sconto (con stesse modalit(cid:133)) = 8 % = 5 % = 13 % = 3 % In particolare, lo sconto ,differito a breve‘ di cui al punto b- verr(cid:133) riconosciuto a posteriori ma in tempi brevi, e sar(cid:133) basato specificatamente sul reciproco impegno, sia nostro come anche di ciascuna Azienda concessionaria della Autogerma, di curare il territorio contrattuale per cui entrambi — Autogerma e concessionaria — sono competenti per impostazione, per commercia- lizzazione e vendita, nonch(cid:130) per l’obbligo della intensa cura reciproca dell’utilizzatore finale resi- dente nel territorio affidato. Rimane da valutare se opportuno, cio(cid:138) di interesse comune per tutti noi, di modificare o meno (in su o in gi(cid:151)) la franchigia dell’attuale 15 % (di fuori territorio). I Signori Delegati UCAV di area prenderanno quindi rapidamente contatto con Voi per appro- fondire quanto sopra nonch(cid:130) accogliere riflessioni, suggerimenti e migliorie in relazione. I predetti Delegati si consulteranno quindi successivamente con urgenza con noi affinch(cid:130) la Autogerma possa prendere la propria decisione in via definitiva. “ (123) Mit Rundschreiben vom 2. November 1994 (vgl. Fußnote 85) wurde den H(cid:132)ndlern mitgeteilt, daß mit sofortiger Wirkung und zumindest bis 30. April 1994 eine neue Margenregelung angewandt wird, wie sie im Rundschreiben vom 20. Oktober 1994 beschrieben wurde. Diese beiden Rund- schreiben sind Teil der vertraglichen Beziehungen zwischen Autogerma und den H(cid:132)ndlern geworden, da sie zum Ziel haben, die Regelungen des H(cid:132)nd- lervertrags in der als Anhang zum H(cid:132)ndlervertrag aufgef(cid:129)hrten „convenzione“, die die Anwendung der bisherigen Margenpolitik auf neue Modelle ausschließt, n(cid:132)her auszugestalten. Autogerma sagt im Rundschreiben vom 2. November 1994, die neue Margenregelung finde ab sofort Anwendung. Die neue Margenregelung ist seit 2. November 1994 Teil der vertraglichen Beziehungen zwischen Autogerma und den Vertragsh(cid:132)ndlern geworden. Diese Auslegung wird von den Urteilen des EuGH in den verbundenen Rechtssachen Ford/Kommis- sion und in dem Vorlageverfahren Bayerische Motorenwerke/ALD Auto-Leasing D GmbH (150) gest(cid:129)tzt. durch eine Zusatzvereinbarung in die italienischen H(cid:132)ndlervertr(cid:132)ge aufgenommen (vgl. Schreiben von Autogerma an Audi vom 10. November 1994 „Splittmargensystem — Audi A 4“ in Fußnote 87, Kapitel 1 C. II. 2c. 2) und Dokument in Fußnote 93). es ob den (125) Dar(cid:129)ber hinaus vereinbarte Autogerma seit 1987 in den H(cid:132)ndlervertr(cid:132)gen mit italienischen Vertragsh(cid:132)ndlern, daß Bonuszahlungen grund- f(cid:129)r Verk(cid:132)ufe an Kunden (unter- s(cid:132)tzlich nur sich um Endverbraucher, schiedslos, Vermittler, andere Vertragsh(cid:132)ndler oder nicht zum Vertragsnetz geh(cid:148)rende Wiederverk(cid:132)ufer handelt) innerhalb des Vertragsgebiets erfolgen. Die die Bonusregelung betreffende „Convenzione B“ wurde mit Wirkung zum 1. Januar 1995 dahin gehend versch(cid:132)rft, daß der Bonus nur noch f(cid:129)r den Verkauf von Fahrzeugen gew(cid:132)hrt wird, die auch im Vertragsgebiet des H(cid:132)ndlers zugelassen werden. Zum Beweis wird auf das in Fußnote 98 genannte Dokument verwiesen. (124) Autogerma setzte von Audi hinsichtlich der Margenregelung sp(cid:132)testens im November 1994 um; das neue Margensystem wurde die Vorgaben (126) Auch haben sich Vertragsh(cid:132)ndler ausdr(cid:129)cklich gegen(cid:129)ber von dem Importeur Verk(cid:132)ufen außerhalb des Vertragsgebiets, insbeson- dere jedoch ins Ausland, abzusehen (vgl. Kapitel 1 D. II). Dies wird mit den in Fußnote 142 genannten Dokumenten bewiesen. verpflichtet, 25. 4. 98 ‹ ‹DE Amtsblatt der Europ(cid:132)ischen Gemeinschaften L 124/79 (127) Dar(cid:129)ber hinaus zeigen auch die folgenden Verhal- tensweisen der Vertragsh(cid:132)ndler, daß sie dem Exportverbot bzw. der Exportbeschr(cid:132)nkung zuge- stimmt haben: — Vertragsh(cid:132)ndler weisen ihre Unterh(cid:132)ndler aufgrund des Exportverbots bzw. der Exportbe- schr(cid:132)nkung an, nicht mehr ins Ausland zu verkaufen. Der Kommission liegt als Beweis das Schreiben des WV/Audi-H(cid:132)ndlers Eurocar SpA vom 6 M(cid:132)rz 1995 an seine Unterh(cid:132)ndler Fantini, Mansutti, Torresan, Ciesse Car, Tonero, Fantini und Autogris (vgl. Fußnote 62 und dortige (cid:154)bersetzung) vor, in dem dieser seinen Unterh(cid:132)ndlern mitteilt, daß Autogerma den Verkauf von Fahrzeugen ins Ausland absolut verbietet und Verk(cid:132)ufe außerhalb des Vertrags- gebiets nur 15 % des Gesamtverkaufs betragen d(cid:129)rfen: „Gi(cid:133) in passato abbiamo avuto modo di intratte- nerVi sulla delicata questione delle vendite fuori zona. Poich(cid:130) l’Autogerma non intende pi(cid:151) tollerare una eccessiva attivit(cid:133) di vendita al di fuori della propria area di competenza, ribadiamo quanto segue: — sono assolutamente vietate le vendite al- l’estero (anche di quelle vetture preventiva- mente immatricolate in Italia) — saranno penalizzate tutte le vendite al di fuori della propria zona di competenza eccedenti il 15 % delle proprie consegne“; — Vertragsh(cid:132)ndler k(cid:129)ndigen Mitarbeitern, die ins Ausland verkauft haben. Zum Beweis wird auf die in Fußnote 143 genannte Aktennotiz „Oggetto: Colloquio con Sig. Beikircher. -BZ. “, datiert vom 21. Oktober 1994, verwiesen. — Vertragsh(cid:132)ndler bitten Autogerma um Ge- nehmigung, bevor sie Kaufvertr(cid:132)ge mit Endver- brauchern im Ausland abschließen (vgl. Kapitel 1 D. II). Es wird auf die in Fußnote 143 ge- nannten Schreiben der Vertragsh(cid:132)ndler Fa. Brenner Garage vom 19. Dezember 1994 und der Fa. Dorigoni vom 22. Juni 1995 hingewiesen. an Autogerma — Vertragsh(cid:132)ndler lehnen Verk(cid:132)ufe an Endver- braucher mit Vohnsitz außerhalb Italiens und an andere VW/Audi-H(cid:132)ndler mit der Begr(cid:129)n- dung ab, nicht mehr ins Ausland zu verkaufen (vgl. Kapitel 1 D. III). Zum Beweis wird auf die in den Fußnoten 145 und 146 aufgef(cid:129)hrten Schreiben des H(cid:132)ndlers Dorigoni verwiesen. — Vertragsh(cid:132)ndler legen Endverbrauchern und anderen H(cid:132)ndlern des Vertragsnetzes nahe, auf den Kauf zu verzichten, da mit Lieferzeiten von (cid:129)ber einem Jahr zu rechnen sei (vgl. Kapitel 1 D. III). Zum Beweis werden die in Fußnote 147 aufgef(cid:129)hrten Schreiben des H(cid:132)ndlers Auto Brenner genannt. — Vertragsh(cid:132)ndler haben Endverbrauchern die Zum Verpflichtungserkl(cid:132)rung Beweis werden die in Fußnote 128 genannten Kauvertr(cid:132)ge angef(cid:129)hrt. abverlangt. — Die Vertragsh(cid:132)ndler haben die Blockierung des Bonus f(cid:129)r alle Verk(cid:132)ufe außerhalb des Vertrags- gebiets akzeptiert. Der Pr(cid:132)sident von Auto- germa konnte sich die Genehmigung des Bonus f(cid:129)r jeden Fall vorbehalten, ohne daß er Schwierigkeiten von seiten der H(cid:132)ndler erwar- tete. Zum Beweis wird auf den internen Vermerk „Non riconoscimento/trattenuta del Maggior Sconto per vendite fuori zona (com- preso esportazioni parallele)“ vom 28. Juni 1994 (vgl. Fußnote 97) verwiesen. 3. Schlußfolgerung (128) Die von Volkswagen, Audi und Autogerma ergrif- fenen Maßnahmen zur Verhinderung bzw. Behin- derung von Parallelexporten sind keine einseitigen Handlungen, die sich dem Verbot des Artikels 85 Absatz 1 entziehen, sondern f(cid:129)gen sich in die vertraglichen Beziehungen ein, die die Hersteller (cid:129)ber Autogerma mit den H(cid:132)ndlern ihres selektiven H(cid:132)ndlernetzes haben, weil sie im gegenseitigen Einverst(cid:132)ndnis zur praktischen Ausgestaltung des H(cid:132)ndlervertrags vorgenommen wurden. Der EuGH hat bereits in der Rechtssache 107/82, AEG/ Kommission (151), festgestellt, daß es die Aufnahme eines H(cid:132)ndlers in das selektive Vertriebsnetz mit sich bringt, daß dieser die vom Hersteller verfolgte Politik ausdr(cid:129)cklich oder stillschweigend akzep- tiert. Auch die von Volkswagen und Audi ange- wandte restriktive Lieferpolitik, in ihrem wirtschaft- lichen und rechtlichen Zusammenhang betrachtet, entfaltet ihre Wirkung im Rahmen der Vertriebs- vereinbarungen mit den Vertragsh(cid:132)ndlern. Die restriktive Lieferpolitik ver(cid:132)ndert die vertraglichen Beziehungen zwischen Volkswagen, Audi, Auto- germa und den H(cid:132)ndlern. Von den H(cid:132)ndlern aufgegebene Bestellungen werden von den Herstel- lern nicht mehr ausgef(cid:129)hrt. Es wird auf das Urteil des EuGH in den verbundenen Rechtssachen 25 und 26/84, Ford/Kommission (152), verwiesen, dem ein (cid:132)hnlich gelagerter Fall zugrunde liegt. Dar(cid:129)ber hinaus haben die deutschen und (cid:148)sterreichischen Vertragsh(cid:132)ndler gegen(cid:129)ber Volkswagen und Audi zumindest seit September 1993 darauf bestanden, daß die Hersteller den italienischen Markt restriktiv beliefern (vgl. Dokument Rede von Herrn Knief zur Plenum-Veranstaltung mit Herrn Dr. Pi(cid:137)ch anl(cid:132)ßlich des Europa-Kongresses am 8. September 1993 in Frankfurt in Fußnote 113 und Protokoll der 7. Konferenz des Europ(cid:132)ischen H(cid:132)ndlerbeirats VW/Audi vom 21. bis 23. April 1994 in Dublin in Fußnote 105). L 124/80 ‹ ‹DE Amtsblatt der Europ(cid:132)ischen Gemeinschaften 25. 4. 98 bzw. (129) Es ist unbeachtlich, ob die Vertragsh(cid:132)ndler das Exportverbot Exportbeschr(cid:132)nkung die aufgrund des vom Hersteller ausge(cid:129)bten Drucks befolgen. Die Kommission hat in der Entschei- dung 82/367/EWG (Hasselblad) (153) ausgef(cid:129)hrt, daß es f(cid:129)r eine abgestimmte Verhaltensweise ausreicht, „(. ) wenn ein Unternehmen wissentlich und autonom sein Verhalten den W(cid:129)nschen eines anderen Unternehmens anpaßt; auf die Beweg- gr(cid:129)nde oder das Bewußtsein der Rechtswidrigkeit kommt es hierf(cid:129)r nicht an“. III. Sp(cid:129)rbare Einschr(cid:132)nkung des Wettbewerbs 1. Die Einschr(cid:132)nkung des Wettbewerbs als Zweck und Wirkung a) Zweck (130) Das System zum Aufsp(cid:129)ren exportierender Vertragsh(cid:132)ndler und die damit verbundenen Sank- tionen haben den Zweck, den „intra-brand“-Wett- bewerb einzuschr(cid:132)nken. Die italienischen Vertrags- h(cid:132)ndler sollen daran gehindert werden, Wett- bewerbsvorteile, wie sie sich etwa aus W(cid:132)hrungs- schwankungen ergeben, gegen(cid:129)ber Vertragsh(cid:132)nd- anderen Mitgliedstaaten auszuspielen lern aus durch Verkauf von Fahrzeugen an Kunden, die nicht in ihrem Vertragsgebiet bzw. in Italien wohn- haft eine Unterscheidung getroffen, ob der Kunde innerhalb oder außerhalb des Vertragsgebiets oder Italiens wohnhaft ist, nicht aber danach, ob es sich um Endverbraucher, von andere Vertrags- diesen beauftragte Vermittler, h(cid:132)ndler des Vertriebsnetzes oder nicht zum Vertriebsnetz freie Wiederverk(cid:132)ufer handelt. Die M(cid:132)rkte werden dadurch aufgeteilt. sind. Es wird nur geh(cid:148)rende, (131) Der wettbewerbsbeschr(cid:132)nkende Zweck ergibt sich sowohl aus der B(cid:129)ndelung der Maßnahmen als auch aus den einzelnen Maßnahmen selbst: i) Wettbewerbsbeschr(cid:132)nkender Zweck der B(cid:129)nde- lung der Maßnahmen Der mit der B(cid:129)ndelung der Maßnahmen verfolgte Zweck, Parallelexporte bzw. — wie Volkswagen, Audi und Autogerma oft sagen — Re-Exporte zu verhindern, wird aus dem folgenden internen Vermerk von Volkswagen vom 1. M(cid:132)rz 1994 (vgl. auch Fußnote 102) deutlich: „Re-Exporte“ „. 3. Trotz unserer preislicher Verschlechterung Produkte in Italien ergab sich durch den Lira- Verfall ein erhebliches Preisgef(cid:132)lle zu Deutsch- land und anderen M(cid:132)rkten. Diese Situation hat vor allem bei den H(cid:132)ndlern im norditalieni- schen Raum zu Re-Exporten gef(cid:129)hrt (in Summe 17 000 Volkswagen PKW nach 1993 Deutschland). ca. Stand: 20. Dezember 1993 KFZ-Zul. Amt Flens- burg 4. Durch geeignete Maßnahmen — H(cid:132)ndleraudits — Abmahnungen — gezielte Zuteilung — Bonusk(cid:129)rzungen — K(cid:129)ndigungen (3 H(cid:132)ndler in 1993) wurde seitens Autogerma S. p. A. und Volkswagen AG Einfluß genommen. Dadurch wurden die Re-Exporte eingeschr(cid:132)nkt. “. erheblich (132) Auch das Schreiben von Autogerma an die Volks- wagen AG vom 26. September 1994 „Measures to control and prevent reexport“ (vgl. oben Kapitel 1 C. I und Fußnote 15 und dortige (cid:154)bersetzung) spricht eine deutliche Sprache: „with reference to the discussion we had in Verona Thursday 15 and Friday 16 of September. we confirm herewith the main measures taken by Autogerma to control and prevent re-export. We are convinced that with these measures we shall possibly reduce drastically the re-export if also in Germany actions are taken with the German dealers which are continuously looking for new cars getting in touch directly with our dealers and Companies like VAGAS are prohibited to make interesting offerings to our dealers which are in this moment in red figures. “. (133) Diese Dokumente belegen, daß die B(cid:129)ndelung der Maßnahmen auf einer Strategie von Volkswagen, Audi und Autogerma beruht, die sicherstellen soll, daß Parallelexporte aus Italien drastisch reduziert werden. Die Hersteller wollen mit dieser B(cid:129)nde- lung in die Marktsituation eingreifen und bestim- men, wie sich der Markt entwickeln darf. Das von Audi explizit angestrebte Ziel ist die Begrenzung der Exporte auf monatlich unter 100 Fahrzeuge (vgl. handschriftliches Dokument in Fußnote 58) bzw. die Halbierung des im Februar 1995 festge- stellten Grauimport/Re-Importvolumens innerhalb von 6 Monaten. Durch die B(cid:129)ndelung der Maßnahmen sollte dieses Ziel bis September 1995 erreicht werden (vgl. Protokoll Ressortgespr(cid:132)ch datiert vom 3. Februar 1995 in Fußnote 59). (134) Der wettbewerbsbeschr(cid:132)nkende Zweck der B(cid:129)nde- lung der Maßnahmen wird am Beispiel der Verkn(cid:129)pfung der Bonus- und Margenregelung mit der restriktiven Lieferpolitik (vgl. Dokument „Maß- nahmenprogramm“, datiert vom 10. Februar 1995, in Fußnote 123) besonders deutlich: Bonus und Marge sind die Kalkulationsgrundlagen des H(cid:132)nd- lers, um in seinem Betrieb den Verkauf eines Fahr- zeugs und den damit verbundenen Aufwand (Ver- kaufspersonal, Ausstellungsr(cid:132)ume) wirtschaftlich zu gestalten. Bonus und Marge beinhalten auch den preislichen Gestaltungsspielraum, den der H(cid:132)ndler bei Verhandlungen mit Kunden hat. Weiß der H(cid:132)ndler, daß ihm beim Verkauf eines Fahrzeugs außerhalb seines Vertragsgebiets der 3%ige Bonus 25. 4. 98 ‹ ‹DE Amtsblatt der Europ(cid:132)ischen Gemeinschaften L 124/81 gestrichen wird, wird er zumindest solange davon absehen, derartige Verk(cid:132)ufe abzuschließen, solange er die zugewiesenen Fahrzeuge in seinem Vertrags- gebiet absetzen kann. Die Margenregelung hat dieselbe, allerdings versch(cid:132)rfte Zielrichtung, da der H(cid:132)ndler bei Verk(cid:132)ufen an Kunden, die nicht in seinem Vertragsgebiet wohnhaft sind, einen um knapp 40 % (5 % der 13 % Marge), zusammen mit dem Bonus um 50 % (bei VW (vgl. Dokument „Maßnahmenprogramm“, datiert vom 10. Februar 1995, in Fußnote 123) bzw. 33 % (5 % der 15 % Marge), zusammen mit dem Bonus um 44 %, (bei Audi) niedrigeren Ertrag f(cid:129)r jedes Fahrzeug erzielt. Er kann den Verkaufspreis des Fahrzeugs auch nicht entsprechend erh(cid:148)hen und seinen finan- ziellen Nachteil auf den Kunden (cid:129)berw(cid:132)lzen, will er nicht verlieren. seine Wettbewerbsf(cid:132)higkeit Angesichts der von VW und Audi praktizierten restriktiven Lieferpolitik werden die Vertrags- h(cid:132)ndler von Endverbrauchern außerhalb ihres Vertragsgebiets nicht anzunehmen. folglich veranlaßt, Kaufangebote ii) Wettbewerbsbeschr(cid:132)nkender einzelnen Maßnahmen Zweck der (135) Die von Volkswagen, Audi und Autogerma gegen- (cid:129)ber den Vertragsh(cid:132)ndlern eingesetzten Maßnah- men zur Durchsetzung des Exportverbots bzw. der Exportbeschr(cid:132)nkung sind nicht nur in der B(cid:129)nde- lung als wettbewerbsbeschr(cid:132)nkend zu qualifizieren, sondern auch jeweils f(cid:129)r sich allein genommen ob- jektiv geeignet, den italienischen H(cid:132)ndlern das In- teresse am Export zu nehmen. (136) — Die Beschr(cid:132)nkung der Bonuszahlungen auf Verk(cid:132)ufe innerhalb des Vertragsgebiets wie in „Convenzione B“ des H(cid:132)ndlervertrags verein- bart, nimmt den Vertragsh(cid:132)ndlern den Anreiz, Endverbraucher, von diesen beauftragte Ver- mittler oder andere Vertragsh(cid:132)ndler des Ver- triebsnetzes aus anderen Vertragsgebieten zu beliefern. Die Kommission hat bereits in der Entscheidung 85/617/EWG (Sperry New Hol- land (154) festgestellt, daß Vereinbarungen oder Praktiken betreffend Boni verboten sind, die die Bedingung enthalten, daß der Kunde den gekauften Gegenstand nicht exportiert. Der wettbewerbsbeschr(cid:132)nkende Zweck dieser Maß- nahme ist bereits durch die entsprechende Klausel im H(cid:132)ndlervertrag erreicht. Es ist nicht notwendig, daß diese Vertragsbestimmung auch angewandt wird (155). Die tats(cid:132)chliche Blockie- rung des Bonus f(cid:129)r Verk(cid:132)ufe außerhalb des Ver- tragsgebiets zumindest ab September 1993 ver- st(cid:132)rkt wettbewerbsbeschr(cid:132)nkenden Zweck. Die Blockierung des Bonus ist eine — (vgl. von Autogerma Schreiben vom 21. September 1994 in Fußnote 14 und Kapitel 1 C. I) — Strafmaßnahme, die bezweckt, den innergemeinschaftlichen Handel zu behindern. so eingestufte diesen selbst (137) — Die zus(cid:132)tzlich zur Blockierung des Bonus ein- gef(cid:129)hrte Margenregelung verfolgt denselben Zweck. Der wettbewerbsbeschr(cid:132)nkende Zweck ist bereits mit der Margenregelung einer zun(cid:132)chst f(cid:129)r begrenzte Zeit eingef(cid:129)hrten (vgl. Rundschreiben vom 2. November 1994 in Fuß- note 85) Regelung erreicht. Die Vertragsh(cid:132)ndler einge- werden in ihrer Handlungsfreiheit schr(cid:132)nkt, weil sie bei Verk(cid:132)ufen außerhalb des Vertragsgebiets bef(cid:129)rchten m(cid:129)ssen, daß Auto- germa Konsequenzen ergreift, wie etwa die R(cid:129)ckbelastung der Marge. Diese Auffassung hat die Kommission in mehreren Entscheidungen best(cid:132)tigt (156). Die Margenregelung wurde aber nach dem 30. April 1995 weiter angewandt (vgl. Dokument „Maßnahmen zur Reduzierung von Grauexporten“, datiert vom 21. August 1995, in Fußnote 81 und Dokument in Fußnote 86). Audi f(cid:129)hrt zu der Zielrichtung der Margen- und Bonusregelung in dem internen Vermerk datiert 23. November 1994 von Herrn Diaz Ruiz an den Vorstandsvorsitzenden von Audi, Herrn Dr. Demel, (vgl. das in Fußnote 93 genannte Dokument) aus: „. Anbei erhalten Sie die schriftliche Best(cid:132)ti- gung von Herrn Schlesinger (cid:129)ber die zus(cid:132)tzlich eingef(cid:129)hrten Maßnahmen (Splitmarge), um Grauimporte zu verhindern. (138) Dies bedeutet, daß ein H(cid:132)ndler, der Grauim- porte Splitmargen- Anteil + 3 % Bonus verliert, was eine zus(cid:132)tz- liche Preiserh(cid:148)hung von 8 % darstellt. vornimmt, 5 % Die Zustimmung der H(cid:132)ndler zu dieser Split- marge bedeutet, daß die Mehrzahl aller H(cid:132)ndler bereit ist, Grauimporte zu verhindern, weil die Vertriebskosten beim Kauf eines Autos mehr als 10 % darstellen. Das heißt, kurzfristig w(cid:129)rde der H(cid:132)ndler einen negativen Cash-flow f(cid:129)r jedes Auto erzielen. “. (139) — Das Verbot von Querlieferungen bezweckt, den grenz(cid:129)berschreitenden Warenverkehr zwischen den italienischen Vertragsh(cid:132)ndlern und Ver- tragsh(cid:132)ndlern in den anderen Mitgliedstaaten zu behindern und die M(cid:132)rkte auf der Handels- stufe abzuschotten. Dadurch k(cid:148)nnen die zum Teil erheblichen Preisunterschiede f(cid:129)r Kraft- fahrzeuge der Marken VW und Audi innerhalb des Gemeinsamen Marktes aufrechterhalten werden (vgl. Kapitel 1 B. II). Die Unvereinbar- keit der Behinderung oder des Verbots von Querlieferungen mit Artikel 85 Absatz 1 haben Kommission und EuGH stets betont (157). (140) — Die H(cid:132)ndler waren auf Vorgabe von Autogerma verpflichtet, bei Verk(cid:132)ufen außerhalb des Ver- tragsgebiets (vgl. insbesondere die in den Fuß- noten 70 und 143 genannten Dokumente) die vorherige Zustimmung des Importeurs einzu- holen. Damit hat Autogerma in die Vertrags- freiheit der Vertragsh(cid:132)ndler eingegriffen, um den Wettbewerb innerhalb des H(cid:132)ndlernetzes einzuschr(cid:132)nken. L 124/82 ‹ ‹DE Amtsblatt der Europ(cid:132)ischen Gemeinschaften 25. 4. 98 (141) — Die von Volkswagen und Audi eingef(cid:129)hrte restriktive Belieferung des italienischen Markts bezweckt — wie oben unter Kapitel 2 A. II. 1 dargelegt — die italienischen H(cid:132)ndler in ihre Vertragsgebiete zu verweisen. Die restriktive Belieferung zielt nicht darauf ab, den zum Teil bestehenden Lagerdruck (d. h. die Menge an Fahrzeugen, die der H(cid:132)ndler auf Vorgaben des Herstellers bei diesem kaufen mußte) der italie- nischen H(cid:132)ndler abzubauen, um diese finanziell zu entlasten; sie sollte vielmehr vermeiden, daß dieser Lagerdruck das Exportverbot bzw. die Exportbeschr(cid:132)nkung untergr(cid:132)bt. Zum Beweis wird auf das in Fußnote 107 genannte Doku- ment verwiesen. Autogerma hat den wett- bewerbsbeschr(cid:132)nkenden Zweck der restriktiven Belieferung im Schreiben an Audi „Export aus Italien“ vom 13. Juni 1994 (vgl. Fußnote 62 und Zitat in Kapitel 2 A. II. 1) angesprochen. Die restriktive Belieferung kann auch nicht mit Lieferschwierigkeiten begr(cid:129)ndet werden, denn diese Maßnahme betraf alle Modelle seit Ende 1993 und wurde verst(cid:132)rkt bei den neuen Modellen VW Polo bzw. Audi A 4 durchgesetzt. Audi stornierte im Februar 1995 eine Lieferung von 8 000 Fahrzeugen des Modells Audi A 4. Als Autogerma sich bei Audi (cid:129)ber die Stornie- rung der 8 000 Modelle Audi A 4 beschwerte, best(cid:132)tigte Audi die Politik einer restriktiven Belieferung des italienischen Markts. Hierzu f(cid:129)hrt ein interner Vermerk der von Audi einge- setzten Task Force vom 6. Februar 1995 aus (vgl. Fußnote 109): „Lieferung von weiteren 8 000 Fahrzeugen f(cid:129)r den italienischen Markt Die italienischen H(cid:132)ndler haben gefordert, daß weitere 8 000 Audi A4 1995 nach Italien gelie- fert werden sollen. Die Autogerma soll eine entsprechende Zusage bereits gegen(cid:129)ber den italienischen H(cid:132)ndlern abgegeben haben. Urspr(cid:129)nglich war vorgesehen, den italienischen Markt restriktiv und marktgerecht zu beliefern. Durch die Zusage von weiteren 8 000 Fahr- zeugen k(cid:148)nnen sich die italienischen H(cid:132)ndler bereits im jetzigen Stadium auf den Reexport von Audi A4 einstellen und entsprechende Zusagen gegen(cid:129)ber freien Importeuren und H(cid:132)ndlern abgeben. Die Marktbearbeitung mit den Fahrzeugen k(cid:148)nnte vernachl(cid:132)ssigt werden. urspr(cid:129)nglich zugesagten Ihnen restriktive angek(cid:129)ndigte Um in Italien ein Zeichen zu setzen, daß die von und marktgerechte Belieferung beibehalten wird, sollte die Zusage vom Ressortgespr(cid:132)ch, daß die geforderten 8 000 Fahrzeuge nicht geliefert werden, umgehend dem Importeur bekanntge- geben werden. Wir bitten Sie, diese Beschlußlage der Auto- germa umgehend mitzuteilen und f(cid:129)r eine entsprechende Kommunikation im italieni- schen Handel zu sorgen. “. (142) — Autogerma setzte mit Wissen von Volkswagen und Audi die Angst der H(cid:132)ndler vor der K(cid:129)ndigung des H(cid:132)ndlervertrags als Druckmittel zur Einhaltung des Exportverbots bzw. der Exportbeschr(cid:132)nkung ein. Der H(cid:132)ndlervertrag kann ohne Angabe von Gr(cid:129)nden innerhalb einer Frist von mindestens einem Jahr gek(cid:129)n- digt werden (vgl. § XXI, Artikel 1 des H(cid:132)ndler- vertrags, Fußnote 83). Autogerma k(cid:129)ndigte tats(cid:132)chlich H(cid:132)ndlervertr(cid:132)ge solcher H(cid:132)ndler, die Fahrzeuge zum Export verkauft hatten (vgl. Dokument „Export aus Italien“ vom 13. Juni 1994 in Fußnote 62), wobei intern betont wird, daß die K(cid:129)ndigungen „nach außen wegen anderer Gr(cid:129)nde“ erfolgten (vgl. das in Fußnote 125 genannte Dokument: „Besuch bei Autoger- ma“, datiert vom 10. Februar 1995, und Kapitel 1 C. II. 6). Nimmt der Hersteller/Importeur den selektiven H(cid:132)ndlervertrag zum Anlaß, um bei der gegebenen wirtschaftlichen Abh(cid:132)ngigkeit des Vertragsh(cid:132)ndlers in dessen Vertragsfreiheit einzugreifen, eine Wettbewerbsbe- schr(cid:132)nkung im Sinne von Artikel 85 Absatz 1 des EG-Vertrags vor. Diese Auffassung hat die Kommission bereits in der Entscheidung 82/367/EWG (Hasselblad) (158) best(cid:132)tigt. so liegt (143) — Autogerma stimmte — mit Wissen der Hersteller — mit den H(cid:132)ndlern ab, von den Endverbrauchern eine Verpflichtungserkl(cid:132)rung zu verlangen. Dadurch soll der Verbraucher gezwungen werden, eine Verpflichtungserkl(cid:132)- rung zu akzeptieren, die ihn in seinem Recht, sein Eigentum nach seinen Vorstellungen zu verwenden, beschr(cid:132)nkt. Eine solche Verhaltens- weise stellt eine Wettbewerbsbeschr(cid:132)nkung im Sinne des Artikels 85 Absatz 1 des EG-Vertrags dar. Der EuGH hat in diesem Zusammenhang ausgef(cid:129)hrt: „Nach der Rechtsprechung des Gerichtshofs stellen Klauseln in Liefervertr(cid:132)- gen, die den Abnehmer in seiner Freiheit beschr(cid:132)nken, die gelieferte Ware nach seinen eigenen wirtschaftlichen Interessen zu verwen- den, Wettbewerbsbeschr(cid:132)nkungen im Sinne des Artikels 85 EWG-Vertrag dar. “ (159) b) Wirkung (144) Die Maßnahmen bewirken, den grenz(cid:129)berschrei- tenden Verkauf von Fahrzeugen einzuschr(cid:132)nken. Den Vertragsh(cid:132)ndlern wurde wiederholt mitgeteilt (vgl. das in Fußnote 15 genannte Schreiben „Measures to control and prevent reexport“, datiert vom 26. September 1994, zitiert in Kapitel 1 C. I; vgl. das in Fußnote 18 genannte Dokument, zitiert in Kapitel 1 C. I), daß sie nur innerhalb ihres Vertragsgebiets verkaufen d(cid:129)rfen. Sie mußten im Fall von Zuwiderhandlung mit den dargestellten Sanktionen rechnen. Die Vertragsh(cid:132)ndler haben sich entsprechend der Weisung von Autogerma verhalten und den Verkauf an Kunden mit Wohn- sitz außerhalb ihres Vertragsgebiets (ohne zu unter- sich um Endverbraucher, von scheiden, ob es andere Vertrags- diesen beauftragte Vermittler, 25. 4. 98 ‹ ‹DE Amtsblatt der Europ(cid:132)ischen Gemeinschaften L 124/83 geh(cid:148)rende zum h(cid:132)ndler des Vertriebsnetzes oder nicht Vertriebsnetz freie Wiederverk(cid:132)ufer handelt) abgelehnt. In Kapitel 1 D ist dargestellt, daß Vertragsh(cid:132)ndler gegen(cid:129)ber Endverbrauchern den Verkauf eines Fahrzeugs der Marken VW/Audi mit der Begr(cid:129)ndung ablehnten, es best(cid:129)nde ein Exportverbot des Herstellers bzw. Generalimpor- teurs (vgl. die in Kapitel 1 D. I genannten Doku- mente und Fußnoten 130, 132, 134, 135, 136, 138, 140). Vertragsh(cid:132)ndler verweigerten den Verkauf an Endverbraucher h(cid:132)ufig mit der Begr(cid:129)ndung, daß sie im Fall des Verkaufs eines Fahrzeugs zum Export mit Repressalien des Generalimporteurs (a. a. O. , Fußnote 137) und auch mit der K(cid:129)ndigung des H(cid:132)ndlervertrags (a. a. O. , Fußnote 132) rechnen m(cid:129)ßten. Vertragsh(cid:132)ndler reagierten auch mit Stan- dardschreiben auf Kundenanfragen von außerhalb ihres Vertragsgebiets, auch wenn es sich offensicht- lich um Endverbraucher handelte; unter Hinweis auf lange Lieferzeiten rieten sie vom Kauf eines Fahrzeugs bei ihnen ab (vgl. die in Kapitel 1 D. III genannten Dokumente und Fußnoten 145 und 147). Der Kommission liegt ein Dokument vor, wonach ein Vertragsh(cid:132)ndler versucht hat, ein bereits an einen außerhalb seines Vertragsgebiets wohnhaften Endverbraucher geliefertes Kraftfahr- zeug zur(cid:129)ckzukaufen, und diese Bem(cid:129)hungen gegen(cid:129)ber Autogerma mit dem Hinweis erkl(cid:132)rt, er bedaure, dem Hersteller durch den Verkauf dieses Fahrzeugs Unannehmlichkeiten bereitet zu haben (vgl. das in Kapitel 1 D. III zitierte Dokument und Fußnote 144). (145) Autogerma berichtete Audi, daß die ergriffenen Maßnahmen zu einem enormen R(cid:129)ckgang der exportierten Kraftfahrzeuge der Marken VW/Audi gef(cid:129)hrt haben (a. a. O. , Fußnote 148). Auch der Generalimporteur und Porsche in (cid:153)sterreich best(cid:132)tigte mit Schreiben vom 27. M(cid:132)rz 1995 an Audi die marktabschottende Wirkung der Maßnahmen (vgl. Fußnote 31): f(cid:129)r Volkswagen, Audi „. Aus den in der j(cid:129)ngsten Zeit mit den H(cid:132)nd- lern der betroffenen Gebiete gef(cid:129)hrten Gespr(cid:132)chen konnten wir feststellen, daß sich das Thema Grauimporte beruhigt hat. So ist bis zur Stunde kein einziger A4 aus Italien nach (cid:153)sterreich importiert worden. Die von Ihnen gemeinsam mit dem italienischen Importeur eingeleiteten Maßnahmen scheinen also zu wirken. Daf(cid:129)r m(cid:148)chten wir uns bei Ihnen und allen, die daran mitgewirkt haben, sehr herzlich bedanken. “. c) Schlußfolgerung (146) Volkswagen, Audi und Autogerma haben die einer Durchsetzung Exportbeschr(cid:132)nkung mit den von ihnen ergriffenen Maßnahmen bezweckt und — jedenfalls gegen(cid:129)ber den Mitgliedstaaten Deutschland und (cid:153)sterreich — eines Exportverbots bzw. bewirkt. auch der Maßnahmen als auch die einzelnen Maßnahmen sind geeignet, den Wettbewerb einzuschr(cid:132)nken. die B(cid:129)ndelung Sowohl 2. Sp(cid:129)rbare Einschr(cid:132)nkung des Wettbewerbs (147) Die Marktanteile von Volkswagen und Audi auf dem Markt f(cid:129)r neue Kraftfahrzeuge in der Gemein- schaft sind bedeutend (vgl. Kapitel 1 A. III). Die Marktanteile von Volkswagen und Audi werden zusammen ber(cid:129)cksichtigt, da Audi als Tochterge- sellschaft von Volkswagen eine mit dieser abge- stimmte Marktstrategie verfolgt. Es wird auf die von der Kommission gefundene Gespr(cid:132)chsnotiz „Preis- harmonisierung“ vom 30. August 1993 (vgl. Fußnote 105) verwiesen. Diese Gespr(cid:132)chsnotiz faßt die Ergebnisse einer Besprechung zwischen Volks- wagen und Audi zur Eind(cid:132)mmung der Graumarkt- str(cid:148)me, vornehmlich aus Italien, zusammen. Unter „IV Weiteres Vorgehen“ wird wie folgt ausgef(cid:129)hrt: „. Ziel Vorgehen der Marken VW und Audi. “ ist ein abgestimmtes, gleichgerichtetes (148) Zwischen Italien und den (cid:129)brigen Mitgliedstaaten bestehen seit 1993 erhebliche Preisunterschiede. Es wird auf die (cid:154)bersicht in Kapitel 1 B. II verwiesen. Die Preisunterschiede zwischen Italien und insbe- sondere Deutschland und (cid:153)sterreich haben sich im Laufe des Jahres 1996 verringert. Dies ist, neben anderen Faktoren (z. B. Preiserh(cid:148)hungen durch Volkswagen und Audi), auf die St(cid:132)rkung der Lira zur(cid:129)ckzuf(cid:129)hren. Das wirtschaftliche Interesse am Parallelhandel mit Kraftfahrzeugen aus Italien nimmt daher ab. Der Zweck der von Volkswagen und eingef(cid:129)hrten Maßnahmen bleibt allerdings unver(cid:132)ndert. Die Maßnahmen k(cid:148)nnen dann wieder wirksam werden, wenn W(cid:132)hrungsschwankungen andere Faktoren die Preisunterschiede ansteigen lassen. im Die Wettbewerbseinschr(cid:132)nkung bleibt somit Gemeinsamen Markt potentiell sp(cid:129)rbar. Autogerma Audi (cid:129)ber oder IV. Sp(cid:129)rbare Beeintr(cid:132)chtigung des Handels zwischen Mitgliedstaaten (149) Der Handel zwischen Mitgliedstaaten ist beein- tr(cid:132)chtigt, da durch das von Volkswagen und Audi verh(cid:132)ngte Exportverbot bzw. die Exportbeschr(cid:132)n- kung der grenz(cid:129)berschreitende Handel einge- schr(cid:132)nkt wird. Zum einen wird der italienische Markt als potentieller Ausgangsmarkt f(cid:129)r Paral- lelexporte abgeschlossen, zum anderen werden die Bestimmungsm(cid:132)rkte dieser Exporte, die ein deut- lich h(cid:148)heres Preisniveau haben, so wie etwa die deutschen und (cid:148)sterreichischen M(cid:132)rkte, vor diesen Parallelexporten gesch(cid:129)tzt. (150) Wie in Kapitel 1 B. I dargestellt ist der Umfang tats(cid:132)chlicher und potentieller Parallelexporte erhe- blich. Somit liegt eine sp(cid:129)rbare Beeintr(cid:132)chtigung des Handels zwischen den Mitgliedstaaten vor. L 124/84 ‹ ‹DE Amtsblatt der Europ(cid:132)ischen Gemeinschaften 25. 4. 98 V. Schlußfolgerungen (151) Volkswagen, Audi haben (cid:129)ber Autogerma Export- verbote bzw. -beschr(cid:132)nkungen mit den italieni- schen Vertragsh(cid:132)ndlern vereinbart, die deutlich machen, daß die Vertragsh(cid:132)ndler verpflichtet sind, keine Fahrzeuge der Marken VW und Audi außer- halb ihres Vertragsgebiets zu verkaufen. (152) Das rechtswidrige Ziel, Parallelhandel zu verhin- dern oder einzuschr(cid:132)nken, wird durch schriftliche Vereinbarung durchgesetzt. Die von den Herstel- lern und dem Importeur ergriffenen Maßnahmen f(cid:129)gen sich in die vertraglichen Beziehungen ein, die die Hersteller (cid:129)ber Autogerma mit den H(cid:132)nd- lern ihres selektiven H(cid:132)ndlernetzes haben. (153) Es handelt sich um sp(cid:129)rbare Wettbewerbsbeschr(cid:132)n- kungen, die den Handel zwischen den Mitglied- staaten sp(cid:129)rbar beeintr(cid:132)chtigen. Es liegt somit ein Verstoß gegen das Verbot des Artikels 85 Absatz 1 vor. B. Artikel 85 Absatz 3 I. Gruppenfreistellungsverordnungen (EWG) Nr. 123/85 und (EG) Nr. 1475/95 (154) Die Verordnung (EWG) Nr. 123/85 (160) war vom 1. Juli 1985 bis zum 30. Juni 1995 in Kraft. Sie wurde am 1. Juli 1995 durch die Verordnung (EG) Nr. 1475/95 (161) ersetzt. Artikel 13 der Verordnung (EG) Nr. 1475/95 bestimmt, daß die Vorschriften zum der Verordnung (EWG) Nr. 123/85 bis 30. September 1995 anwendbar bleiben. In Artikel 7 der Verordnung (EG) Nr. 1475/95 ist geregelt, daß die Vorschriften der Verordnung (EWG) Nr. 123/85 bis zum 30. September 1996 f(cid:129)r die Vertriebsvertr(cid:132)ge weitergelten, die am 1. Oktober 1995 bereits in Kraft waren und die Vorausset- zungen f(cid:129)r eine Freistellung nach der Verordnung (EWG) Nr. 123/85 erf(cid:129)llten. Folglich ist der vorlie- gende Fall bis zum 1. Oktober 1996 allein nach den Vorschriften der Verordnung (EWG) Nr. 123/85 zu beurteilen. Ab dem 1. Oktober 1996 finden die Vorschriften der Verordnung (EG) Nr. 1475/95 uneingeschr(cid:132)nkt Anwendung. (155) Die Verordnung (EWG) Nr. 123/85 und die Verordnung (EG) Nr. 1475/95 stellen die Vereinba- rung eines Exportverbots bzw. einer Exportbe- schr(cid:132)nkung zur Verhinderung von Parallelexporten von diesen beauftragte durch Endverbraucher, Vermittler oder durch andere H(cid:132)ndler des H(cid:132)ndler- netzes, nicht frei. 1. Artikel 3 Ziffer 10 Buchstabe a) der Verordnung (EWG) Nr. 123/85 (156) Artikel 3 Ziffer 10 Buchstabe a) der Verordnung erlaubt dem Hersteller, den Vertragsh(cid:132)ndlern zu untersagen, Vertragswaren oder ihnen entspre- chende Waren an Wiederverk(cid:132)ufer zu liefern, die nicht dem Vertriebsnetz angeh(cid:148)ren. Die Gruppen- freistellungsverordnung tr(cid:132)gt damit dem Interesse des Herstellers selektiven am Schutz Vertriebssystems Rechnung. seines (157) Die Verordnung (EWG) Nr. 123/85 war vom 1. Juli 1985 bis 30. Juni 1995 in Kraft. Es kann also davon ausgegangen werden, daß die von der Grup- penfreistellungsverordnung getroffene Unterschei- dung hinsichtlich Verk(cid:132)ufen an Endverbraucher, Vermittler und H(cid:132)ndler des Vertragsnetzes einer- seits und nicht zum Vertragsnetz geh(cid:148)rende Wiederverk(cid:132)ufer andererseits bekannt ist. Letztere werden oft auch als „Grauimporteure“ bezeichnet. Es gibt allerdings keinen einheitlichen Sprachge- brauch, zum Teil werden unter „Grauimporte“ auch Parallelimporte durch Endverbraucher und/oder Vermittler verstanden. Der Begriff „Reimporte“ umfaßt in der Regel alle Arten von Parallelimpor- ten, es durch Endverbraucher, Vermittler, andere H(cid:132)ndler des H(cid:132)ndlernetzes oder durch nicht zum Vertragsnetz geh(cid:148)rende Wiederverk(cid:132)u- fer, jedoch kann auch hier nicht von einem allge- mein anerkannten Sprachgebrauch ausgegangen werden. sei (158) W(cid:129)rde also das von Volkswagen, Audi und Auto- germa verh(cid:132)ngte Exportverbot bzw. die Exportbe- schr(cid:132)nkung nur Maßnahmen umfassen, die sich ausschließlich und explizit gegen die außerhalb des Vertriebsnetzes stehenden freien Wiederverk(cid:132)ufer richten, w(cid:132)ren solche Maßnahmen nach der Verordnung (EWG) Nr. 123/85 freigestellt. Dies trifft aber aus folgenden Gr(cid:129)nden auf die ergrif- fenen Maßnahmen nicht zu: (159) Volkswagen, Audi und Autogerma treffen weder in ihrer Wortwahl noch in der tats(cid:132)chlichen Ausge- staltung der Maßnahmen eine Unterscheidung zwischen außerhalb des Vertriebsnetzes stehenden Wiederverk(cid:132)ufern einerseits und Endverbrauchern, von diesen beauftragten Vermittlern oder anderen Vertragsh(cid:132)ndlern des Vertriebsnetzes andererseits. a) Sprachgebrauch (160) — Wie in Kapitel 1 C. II. 1 dargestellt, bediente sich Volkswagen keines einheitlichen Sprachge- brauchs, sondern faßte Grau- und Re-Importe zusammen. Zum Beweis wird auf die in Fußnote 50 genannten Dokumente verwiesen. Dies l(cid:132)ßt den Schluß zu, daß alle m(cid:148)glichen Arten von Re-Importen von dem Maßnahmen- katalog des Exportverbots bzw. der Exportbe- schr(cid:132)nkung erfaßt werden. (161) — Das Verhalten von Volkswagen best(cid:132)tigt, daß auch Re-Importe durch Endverbraucher oder von diesen beauftragten Vermittlern verhindert werden sollen. In der internen Notiz „Verkauf an europ(cid:132)ische Privatkunden und ,echte‘ Vermittler“ vom 4. Juli 1995 (Fußnote 50) h(cid:132)lt Volkswagen fest, daß ein echter Vermittler, d. h. ein ordnungsgem(cid:132)ß beauftragter Vermittler im Sinne von Artikel 3 Ziffer 11 der Verordnung, sich bei der Kommission der Europ(cid:132)ischen Gemeinschaften beschweren wolle, weil ihm auf interne Anweisung von Autogerma keine Informationen gegeben werden. In der Notiz wird ein solches Verhalten als nicht im Einklang mit der Verordnung gewertet: 25. 4. 98 ‹ ‹DE Amtsblatt der Europ(cid:132)ischen Gemeinschaften L 124/85 (162) (163) (164) (165) „. Achtung: Entzug der GVO m(cid:148)glich!. “ Es wird aber nicht vorgeschlagen, das wett- bewerbswidrige Verhalten abzustellen, sondern nur geraten: „. Aus politischen Gr(cid:129)nden m(cid:129)ssen hier Wogen gegl(cid:132)ttet werden. “ sei, beruhen; kein H(cid:132)ndler Volkswagen gab Autogerma Anweisung, welche Sprachregelung gegen(cid:129)ber Endkunden gilt (vgl. Fußnote 35). Danach soll darauf aufmerksam gemacht werden, daß Privatkunden beliefert werden d(cid:129)rfen; wenn eine Ablehnung bislang so k(cid:148)nne dies nur auf einem erfolgt bedauerlichen Mißverst(cid:132)ndis im (cid:129)brigen k(cid:148)nne gezwungen werden, an einen bestimmten Kunden zu verkaufen. Dieses Schreiben zeigt, daß Volks- wagen den Eindruck erwecken will, sich wett- bewerbskonform zu verhalten, tats(cid:132)chlich aber eine Hinhaltetaktik gegen(cid:129)ber Endkunden verfolgt, und das Recht der Endverbraucher, dort im Binnenmarkt die gew(cid:129)nschten Waren dies zu m(cid:148)chten, interne Vermerk von Volkswagen (vgl. Dokument in Fußnote 34) best(cid:132)tigt diese Zielsetzung. Dort heißt es: die Endverbraucher respektiert. Der kaufen, wo nicht „. in keinem Fall den Eindruck entstehen lassen, daß auf Anweisung der VW AG, der Autogerma oder einzelnen Personen dieser Unternehmen keine Informationen an Privat- kunden oder zul(cid:132)ssige Vermittler herausge- geben werden d(cid:129)rfen. “ durch Endverbraucher H(cid:132)tte Volkswagen die Endverbraucher aus dem Exportverbot bzw. der Exportbeschr(cid:132)nkung ausnehmen wollen, w(cid:132)ren weder Formulie- rungshilfen dieser Art f(cid:129)r Autogerma n(cid:148)tig gewesen noch h(cid:132)tte es des Hinweises bedurft, es m(cid:129)sse der Eindruck vermieden werden, der oder Parallelhandel Vermittler werde beeintr(cid:132)chtigt. Da ein solcher Eindruck nur durch das geh(cid:132)ufte Auftreten von Beschwerden von Endverbrauchern entstehen kann, f(cid:129)r Hersteller und Importeur, um sicherzustellen, daß solche „Mißverst(cid:132)ndnisse“ der H(cid:132)ndlerschaft nicht auftreten. Eines Sprachgebrauchs bedarf es folglich gerade nicht, wenn das Verhalten wett- bewerbskonform ist. ist gen(cid:129)gend Zeit Aus der internen Notiz „Reimporte Italien“ vom 24. M(cid:132)rz 1995 (siehe Fußnote 91) wird deutlich, daß die in dem Rundschreiben vom 16. M(cid:132)rz 1995 (vgl. Fußnote 68) wiedergegebene Haltung Autogermas nur deren „offizielle Posi- tion“ beschreibt (vgl. Notiz „Reimporte Italien“ in Fußnote 91). In dem internen Vermerk „Reimporte Italien“ vom 9. Mai 1995 (vgl. Dokument in Fußnote 70) wird dies nochmals best(cid:132)tigt: „. Das Schreiben der EG- Kommission zeigt, daß man sich mit unserem anliegende Schreiben vom 30. M(cid:132)rz 1995 sowie dem letzten Rundschreiben der Autogerma nicht zufrieden gibt. Der Inhalt des Rundschreibens muß auch praktiziert werden, wenn wir nicht das hohe Risiko eines Bußgeldes laufen wollen. “. (166) — In der Notiz „Projektbeschreibung Graumarkt/ Reimporte“ von Audi vom 14. Dezember 1994 (vgl. Fußnote 56), die auch dem Vorstand der Audi AG vorgelegt wurde, wird eine begriffliche Trennung zwischen Re-Importen und Aktivi- t(cid:132)ten von nicht-autorisierten Wiederverk(cid:132)ufern vorgenommen, aber gleichzeitig festgestellt, daß alle Arten von Grau- und Re-Importen zu bek(cid:132)mpfen sind: „Projektbeschreibung: markt/Reimporte Bek(cid:132)mpfung Grau- Aufgaben und Zielsetzungen 1. Bek(cid:132)mpfung von Reimporten — Einlieferung nach Deutschland — Illegale Exporte aus Deutschland — Andere L(cid:132)nder der Europ(cid:132)ischen Union Verhinderung der Belieferung von nicht- 2. autorisierten Wiederverk(cid:132)ufen. “. (167) (168) In der Vorlage vom 9. Februar 1995 zur Vorstandssitzung am 13. Februar 1995 wird vom unter Maßnahmen gegen den Graumarkt/Grauim- portmarkt“ (vgl. Fußnote 57) folgende Defini- tion von Reimporten gegeben: dem Thema „Einleitung „. 2. Ausgangssituation Reimporte unterscheiden sich in a: Quereink(cid:132)ufe der deutschen Vertragsh(cid:132)ndler im Ausland b: Belieferung organisationsfremder Wiederver- k(cid:132)ufer (= Graumarkt-H(cid:132)ndler). “. und sich direkt begrifflichen Trennung sich (cid:129)ber die Notwendigkeit Obwohl Audi einer darauf folgend der Notwendigkeit einer Trennung der Maßnahmen zwischen Re-Importen durch Endverbraucher/Vermittler sowie Querein- k(cid:132)ufen und nicht zum Vertriebsnetz geh(cid:148)rende Wiederverk(cid:132)ufer im klaren war (vgl. Dokument „Reimportsituation“, datiert vom 23 Oktober 1995, in Fußnote 104), wurde in den Doku- menten, die auf das Thema Bek(cid:132)mpfung von Grau-/Re-Importen bezogen, diese Unterscheidung nicht getroffen. Dies spricht daf(cid:129)r, daß die Bek(cid:132)mpfung von Re- Importen durch Endverbraucher/Vermittler aus Italien nach Deutschland zumindest Teil der Zielsetzung war. Zum Beweis lassen sich — außer den oben zitierten — noch weitere Im „Situationsbericht Dokumente anf(cid:129)hren: Grauimporte K-VSK am 6. April 1995“ (vgl. Fußnote 104) wird unter dem Titel „Organisa- tion“ ausgef(cid:129)hrt: L 124/86 ‹ ‹DE Amtsblatt der Europ(cid:132)ischen Gemeinschaften 25. 4. 98 „. Gr(cid:129)ndung einer Organisationseinheit im Vertrieb Audi zur dauerhaften Einschr(cid:132)nkung des Grau-, bzw. Reimportmarktes. Ziel ist der langfristige Schutz des exklusiven Vertriebs- weges und der Preis- und Wertstabilit(cid:132)t der Produkte. “ Sprachregelung w(cid:132)re nicht notwendig gewesen, wenn nicht tats(cid:132)chlich den H(cid:132)ndlern untersagt worden w(cid:132)re, an nicht-italienische Endver- braucher zu verkaufen. (171) — Autogerma betont (169) (170) ohne gemeldeten eine In der (cid:154)bersicht „Graumarkt Italien“ vom 5. Februar 1995 von Audi (vgl. Fußnote 8) wird als Graumarkt Italien der Vergleich der Zulas- sungen im italienischen Markt mit den von den Auslieferungen Importeuren bezeichnet, Unterscheidung zwischen dem Re-Import durch nicht zum Vertriebsnetz geh(cid:148)rende Wiederverk(cid:132)ufer und dem durch Endverbraucher/Vermittler bzw. Querlieferungen zu machen. Aus dem vertrau- lichen Graumarktbericht vom 28. September 1995 (vgl. Fußnote 104) wird unter „1. Derzeitige Graumarkt/Reimportsituation. Deutschland“ eine Statistik „In D zugelas- sene Re-Importfahrzeuge — Gesamt“ aufge- f(cid:129)hrt und vorab folgendes bemerkt: 9/95 „. Der Privatimport von Neufahrzeugen durch Endverbraucher nimmt stetig zu. Eine Differenzierung nach Privatimport und Import durch nicht-autorisierte Wiederver- k(cid:132)ufer ist nicht m(cid:148)glich. “ (172) Argument aufgenommen, Audi verfolgt gegen(cid:129)ber Endkunden die gleiche Strategie wie Volkswagen: Endverbrauchern, die sich beschwerten, daß die italienischen Audi- h(cid:132)ndler den Verkauf von Fahrzeugen an Ausl(cid:132)nder ablehnten, wurde mit einer einheit- lichen Sprachregelung geantwortet (vgl. Kapitel 1 C. I, Dokument in Fußnote 32). Es wurde darin auf unterschiedliche Ausstattung der Fahrzeuge verwiesen und das von Volkswagen verwandte der Hersteller k(cid:148)nne den italienischen H(cid:132)ndlern nicht vorschreiben, an welchen Endverbraucher Fahrzeuge verkauft werden (vgl. die in Fußnote 33 genannten Dokumente). Diese vorder- gr(cid:129)ndig rechtlich nicht zu beanstandenden Formulierungen zeigen aber im Zusammen- hang mit den anderen im Rahmen der Nachpr(cid:129)fung gefundenen Dokumenten, daß Audi auch den Prallelimport von Fahrzeugen an Endverbraucher und Vermittler behindern wollte. Den H(cid:132)ndlern sollte klargemacht werden, Aussagen zu unterlassen, wonach es ihnen vom Hersteller bzw. Importeur untersagt worden sei, an Endverbraucher zu verkaufen (vgl. Dokument in Fußnote 149). Eine solche ist, untersagt außerhalb in verschiedenen Doku- menten an Volkswagen und Audi, daß es ihren H(cid:132)ndlern ihres Vertragsgebiets zu verkaufen. Es werden zum Beweis insbesondere das Schreiben „Parallelex- porte“ vom 14. Juni 1994 (vgl. Fußnote 65), das September 1994 (vgl. Schreiben vom 21. Fußnote 14, zitiert oben in Kapitel 1 C. I) und das vom 26. September 1994 „Measures to control and prevent reexport“ (vgl. Fußnote 15, zitiert oben in Kapitel 1 C. I) angef(cid:129)hrt. Des weiteren best(cid:132)- tigt Autogerma im Schreiben vom 13. Juni 1994 (vgl. Fußnote 62) unter dem Betreff „Export aus Italien“ gegen(cid:129)ber Audi: Schreiben von Autogerma „. Durch Autogerma wurden betreffende H(cid:132)ndlerbetriebe mehrfach ihr Gesch(cid:132)ft ausschließlich auf dem Inlandsmarkt Italien abzuwickeln. Es erfolgten sogar zwei H(cid:132)ndlerk(cid:129)ndigungen. “ angemahnt Auch in internen Vermerken betont Auto- germa, daß die Vertragsh(cid:132)ndler die Autos in Italien verkaufen m(cid:129)ssen. Es wird nicht zwischen freien Wiederverk(cid:132)ufern und anderen K(cid:132)ufern unterschieden, sondern nur zwischen Verk(cid:132)ufen außerhalb und innerhalb Italiens. Dazu ist insbesondere der Vermerk des Pr(cid:132)si- denten von Autogerma vom 28. Juni 94 (vgl. Fußnote 97 und dortige (cid:154)bersetzung) anzu- f(cid:129)hren: „. Oggetto: Non riconoscimento/trattenuta sconto per vendite fuori zona del maggior (compreso esportazioni parallele). A conferma di quanto gi(cid:133) verbalmente antici- pato, desidero approvare per iscritto (mia sigla e data), o meno, ogni singolo caso di eventuale successivo riconoscimento di accantonamento/ trattenuta di maggior sconto per vendite fuori zona/esportazione parallela. Ci(cid:149) (cid:138) tra l’altro di fondamentale importanza in connessione ai dati statistici sulle consegne ed immatricolazioni pubblicati dalla stampa che, oltre tutto, ci mette in cattiva luce nei confronti del pubblico e rende impossibile un’esatta valu- tazione della situazione del mercato. 25. 4. 98 ‹ ‹DE Amtsblatt der Europ(cid:132)ischen Gemeinschaften L 124/87 Ricordo ancora una volta che la nostra rete deve vendere i nostri autoveicoli in Italia (ci(cid:149) oltre- tutto affinch(cid:130) possa „sopravvivere“) e non svol- gere attivit(cid:133) di „distribuzione“ fuori zona. Come (cid:138) noto, la Autogerma da molto tempo richiede continuamente alle proprie case madri agevolazioni di forniture, prezzo, equipaggia- menti speciali, ecc. e ci(cid:149) non pu(cid:149) essere „contraccambiato“ con una rivendita dei nostri veicoli all’estero. Qualora necessitassero ulteriori precisazioni in merito, prego rivolgersi al sottoscritto“. Autogerma diffenrenziert in den Rundschreiben an die Vertragsh(cid:132)ndler (vgl. die in Fußnote 68 zitierten Dokumente) zwischen Endverbrau- chern/Vermittlern und nicht zum Vertriebsnetz geh(cid:148)renden Wiederverk(cid:132)ufern, gibt aber bei anderen Gelegenheiten den Vertragsh(cid:132)ndlern deutlich zu verstehen, daß Verk(cid:132)ufe außerhalb des Vertragsgebiets, egal an wen, unerw(cid:129)nscht sind: ist insbesondere auf das „Protokoll der Es Sitzung der Arbeitsgruppe Marketing U. C. A. V. — Autogerma / 27. Juli 1994“ (vgl. Dokument in Fußnote 67) zu verweisen:. (Seite 2, Anm. der Kommission) „Scarabel: Unterstreicht, daß Sonderrabatte f(cid:129)r Verk(cid:132)ufe außerhalb des Vertragsgebiets bei einigen H(cid:132)ndlern blockiert worden seien, die — zumindest in der Theorie — legal eingefordert werden k(cid:148)nnten. Er betont ferner die Notwen- digkeit, des Vertragsgebiets von 15 % erneut zu diskutieren. tolerierte Quote f(cid:129)r Verk(cid:132)ufe außerhalb die Dr. Schlesinger:. Der Sonderrabatt sei einfach ein zus(cid:132)tzlicher Rabatt — etwas (cid:129)ber das (cid:154)bliche hinaus. In der Vergangenheit sei er sehr großz(cid:129)gig gehandhabt worden und wenn heute ungef(cid:132)hr 20 H(cid:132)ndler von insgesamt 234 diesen Sonderrabatt nicht erhalten h(cid:132)tten dann deshalb, weil keine Groß- h(cid:132)ndler oder Exporteure belohnt werden sollen. Fr(cid:129)her haben wir ein Auge und mehr zuge- dr(cid:129)ckt, doch heute tendieren wir dazu, den Sonderrabatt beim Verkauf außerhalb des Vertragsgebiets zu verweigern, weil er auf Zulas- sungen und nicht auf Auslieferungen vergeben wird. “ (Seite 4, Anm. der Kommission) „Dr. Schlesinger: Fordert die U. C. A. V. auf, die Basis zu einem guten Anlauf des neuen Polo zu sensibilisieren (begrenzte Rabattgew(cid:132)hrung, kein Export). “. Mit Schreiben vom 21. Januar 1995 berichtet U. C. A. V. den Vertragsh(cid:132)ndlern (cid:129)ber die Sitzung mit Autogerma vom 20. Januar 1995 (vgl. Dokument in Fußnote 66 und dortige (cid:154)berset- zung) in bezug auf das Modell Golf Variant: (175) (176) fuori del „. (Seite 3, Anm. der Kommission) Nessuna di queste auto va venduta al di fuori dell’area di competenza Autogerma. “. In Schreiben an Vertragsh(cid:132)ndler verlangt Auto- germa von den H(cid:132)ndlern eine Best(cid:132)tigung, daß sie von Verk(cid:132)ufen außerhalb ihres Vertragsge- biets absehen werden. Die Kommission hat bei der Nachpr(cid:129)fung eine große Anzahl solcher Schreiben an Vertragsh(cid:132)ndler gefunden (vgl. die in Fußnote 65 aufgef(cid:129)hrten Dokumente). Beis- pielhaft soll hier das Schreiben an die Brenner Garage vom 15. November 1993 (vgl. Fußnote 64 und dortige (cid:154)bersetzung) zitiert werden: „Oggetto: Attivit(cid:133) di vendita organizzata fuori del territorio contrattuale. Ci riferiamo alla nostra precedente ORG/EP/cb del 20 ottobre 1993 con oggetto pari alla presente. Siamo piuttosto perplessi nel rilevare che non avete ancora riscontrato il contenuto della lettera, che valutiamo estremamente nostra importante ma anche determinante ai fini di una corretta impostazione dell’attivit(cid:133) di vendita della Vostra azienda. La mancata Vostra risposta — Vi ricordiamo —, e quindi la mancata conferma da parte Vostra della cessazione di qualsiasi attivit(cid:133) di vendita organizzata territorio contrattuale demandato alla Vostra competenza, avr(cid:133) come conseguenza quanto esposto nell’ambito del penultimo capoverso della nostra sopraccitata. In attesa di Vostro riscontro che confermi pertanto anche la Vostra adesione alle norma- tive in atto. “. Der von Autogerma verwendete Begriff „ven- dita organizzata“ findet sich weder in Artikel 3 Ziffer 10 Buchstabe a) des italienischen Texts der Verordnung (EWG) Nr. 123/85 noch in dem Standardh(cid:132)ndlerver- trag von Autogerma mit den Vertragsh(cid:132)ndlern (vgl. H(cid:132)ndlervertrag in Fußnote 83). Der Zusammenhang, in dem der Begriff „Vendita organizzata“ von Autogerma benutzt wird, verdeutlicht, daß damit nicht allein die vertrag- liche Verpflichtung des H(cid:132)ndlers gemeint ist, Vertragswaren nicht an außerhalb des Vertriebs- netzes stehende H(cid:132)ndler gem(cid:132)ß des Artikels 3 Ziffer 10 Buchstabe a) der Verordnung (EWG) Nr. 123/85 zu verkaufen. Vielmehr verbindet Autogerma den Begriff „Vendita organizzata“ stets mit den Worten „fuori del territorio contrattuale“ (außerhalb des Vertragsgebiets). Diese begriffliche Verbindung ist (cid:129)berfl(cid:129)ssig , wenn nur der Verkauf an Wiederverk(cid:132)ufer gemeint ist; denn dieser ist nach dem H(cid:132)ndler- vertrag in jedem Fall unzul(cid:132)ssig, ohne daß im H(cid:132)ndlervertrag danach unterschieden wird, ob innerhalb oder ein solcher Wiederverk(cid:132)ufer außerhalb des Vertragsgebiets des Vertragsh(cid:132)nd- lers seinen Sitz hat (vgl. Ziffer 3 letzter Satz des H(cid:132)ndlervertrags mit Eurocar SpA in Fußnote (Vertriebst(cid:132)tigkeit) (173) (174) L 124/88 ‹ ‹DE Amtsblatt der Europ(cid:132)ischen Gemeinschaften 25. 4. 98 83). Außerdem w(cid:132)hlt Autogerma in deutschen Schreiben ebenfalls den Begriff „außenstehende Verkaufsorganisationen“, wobei dort klar zum Ausdruck kommt daß damit auch nicht- italienische VW- und Audi-H(cid:132)ndler gemeint sind. Hinzuweisen ist hier auf das in Kapitel 1 C. I zitierte Schreiben vom 21. September 1994 (vgl. Fußnote 14), in dem es heißt: „. Diese Notwendigkeit hat dazu gef(cid:129)hrt, daß einige Partner, gedr(cid:132)ngt von aussenstehenden Verkaufsorganisationen zahlreiche ausl(cid:132)ndische Volkswagen- und Audi-H(cid:132)ndler), Verkaufsaktivit(cid:132)ten auch in Gebieten t(cid:132)tigen, die weit von der vertraglich festgelegten Zone liegen, manchmal sogar bis ins Ausland. “. (darunter benutzt i. V. m. Vermerk: in anderen Standard- Autogerma schreiben an Vertragsh(cid:132)ndler nur die Worte „Vendita al di fuori del territorio contrattu- ale“ (Verkauf außerhalb des Vertragsgebiets). Es wird zum Beweis auf das in Fußnote 65 genannte Dokument „Schreiben an 20 H(cid:132)nd- ler: ,Vendita al di fuori del territorio contrat- tuale“, datiert vom 24. Februar 1995“ (Auto- „Elenco germa, AG 000263) Concessionari ai quali (cid:138) stata inviata lettera del 24. 2. 1995 per vendita fuori dal territorio contrattuale“ (Liste der Vertragsh(cid:132)ndler, denen das Schreiben vom 24. Februar 1995 (cid:129)ber den Verkauf außerhalb des Vertragsgebiets zuge- sandt wurde), datiert vom 23. Februar 1995, hingewiesen. In diesem Standardschreiben droht Autogerma einer Anzahl von Vertrags- h(cid:132)ndlern, deren Namen sich aus der dem internen Vermerk beigef(cid:129)gten Liste ergeben, die Beendigung des H(cid:132)ndlervertrags an, wenn sie außerhalb ihres Vertragsgebiets verkaufen. Dies beweist, daß es Autogerma darauf ankomt, unterschiedslos alle Verk(cid:132)ufe außerhalb des Vertragsgebiets, ob an Endverbraucher, Vermit- tler, andere Vertragsh(cid:132)ndler oder freie Wieder- verk(cid:132)ufer, zu unterbinden. Außerdem haben bei der Nachpr(cid:129)fung die in Trento, Bozen/Bolzano und Silandro (cid:129)ber- pr(cid:129)ften H(cid:132)ndler gegen(cid:129)ber der Kommission erkl(cid:132)rt, daß sie von Autogerma mehrfach m(cid:129)ndlich angewiesen wurden, von Exporten abzusehen. Diese Anweisung bezog sich auch auf Verk(cid:132)ufe an Endverbraucher (vgl. das in Fußnote 63 genannte Dokument). Die Kommission ist der (cid:154)berzeugung, daß Autogerma bewußt eine unklare Formulierung w(cid:132)hlte, um den Vertragsh(cid:132)ndlern den Eindruck zu vermitteln, daß auch Querlieferung inner- halb des Vertragsnetzes und an Endverbrau- cher/Vermittler mit den von Autogerma unter- sagten „Vendita organizzata fuori del terri- torio contrattuale“ gemeint sind. So wurde ein direktes Verbot, an andere Vertragsh(cid:132)ndler, (177) (178) (179) Endverbraucher und Vermittler zu verkaufen, vermieden, da Autogerma wußte — wie unter Kapitel 1 C. I ausgef(cid:129)hrt — daß einige Elemente seiner Strategie wohl gegen europ(cid:132)i- sches Wettbewerbsrecht verstoßen. Autogerma wurde bei dieser Vorgehenswseise von den Herstellern best(cid:132)rkt, die ebenfalls zur Vorsicht rieten (vgl. Dokument in Fußnote 17). b) Ausgestaltung der Maßnahmen (180) — Die (cid:154)berwachung der H(cid:132)ndler unterscheidet nicht zwischen Verk(cid:132)ufen an freie Wiederver- k(cid:132)ufer und andere Kunden; vielmehr muß der Vertragsh(cid:132)ndler jedem Verkauf außerhalb seines Vertragsgebiets die Zustimmung von Autogerma einholen (vgl. Fußnote 69). Die Berichte an Autogerma (cid:129)ber die Auditingergebnisse bei H(cid:132)ndlern enthalten stets alle Verka(cid:132)ufe außerdhalb des Vertragsge- biets (vgl. Dokument ein Fußnote 44). grunds(cid:132)tzlich bei „Convenzione“ (181) — Die Bonuszahlungenwerden nach „Convenzione B“ des H(cid:132)ndlervertrags zumindest seit 1987 grunds(cid:132)tzlich nur bei Verk(cid:132)ufen innerhalb des Vertragsgebiets geleistet und seit Januar 1995 davon abh(cid:132)ngig gemacht, daß das Fahrzeug auch im Vertragsgebiet zugelassen wurde. Diese Beschr(cid:132)nkung wird durch die Verordnung (EWG) Nr. 123/85 nicht freigestellt. Auch die enthaltene 15 %- in dieser Klausel — wonach der Bonus auch f(cid:129)r Verk(cid:132)ufe außerhalb des Vertragsgebiets bezahlt wird, wenn diese Verk(cid:132)ufe 15 % der gesamten Auslieferungen des H(cid:132)ndlers nicht (cid:129)bersteigen — wird von der Verordnung (EWG) Nr. 123/85 nicht freigestellt. Der Schutz des ausschließli- chen und selektiven Vertriebssystems erfordert eine solche Klausel nicht, denn diesem Inte- resse des Herstellers wird bereits durch Artikel 3 Ziffer 10 der Verordnung Rechnung getragen. Der Hersteller kann dem Vertragsh(cid:132)ndler alle Verk(cid:132)ufe an nicht dem Vertriebsnetz angeh(cid:148)- rende H(cid:132)ndler untersagen. Dem Hersteller ist dem Vertragsh(cid:132)ndler es Verk(cid:132)ufe an Endverbraucher, Vermittler oder andere Vertragsh(cid:132)ndler des Vertriebsnetzes zu verbieten. Die 15 %-Klausel unterscheidet aber nicht diesen Kundengruppen, sondern gilt gleichermaßen f(cid:129)r Verk(cid:132)ufe an nicht dem Vertriebsnetz angeh(cid:148)rende H(cid:132)ndler, Endverbraucher, andere oder Vermittler Vertragsh(cid:132)ndler des Vertriebsnetzes. jedoch verwehrt, zwischen blockiert Zus(cid:132)tzlich werden seit September 1993 die Bonuszahlungen (vgl. tats(cid:132)chlich Dokument in Fußnote 18), ohne daß die Entscheidung davon abh(cid:132)ngig gemacht wird, an welche Art von Kunde (anderer Vertragsh(cid:132)nd- ler, Endverbraucher, Vermittler, freier Wieder- verk(cid:132)ufer) das Fahrzeug zum Export verkauft wurde. 25. 4. 98 ‹ ‹DE Amtsblatt der Europ(cid:132)ischen Gemeinschaften L 124/89 (182) — Dies gilt ebenso f(cid:129)r die Margenregelung. Auch hier macht Autogerma keinen Unterschied, ob der K(cid:132)ufer Vertragsh(cid:132)ndler, Endverbraucher, Vermittler oder aber nicht zum Vertriebsnetz geh(cid:148)render Wiederverk(cid:132)ufer ist. Entscheidend f(cid:129)r die Gew(cid:132)hrung der vollen Marge ist allein, ob das Fahrzeug innerhalb des Vertragsgebiets des verkaufenden Vertragsh(cid:132)ndlers zugelassen wird oder nicht (vgl. Dokumente in Fußnote 85). Dies zeigt, daß es nicht allein auf die Verhinderung von Verk(cid:132)ufen an nicht zum Vertriebsnetz geh(cid:148)rende Wiederverk(cid:132)ufer ankommt, sondern alle Parallelexporte ausge- schlossen werden sollen. (183) — Die restriktive Belieferung des italienischen Markts hat zum Ziel, nur die Nachfrage durch in italienische Kunden Fußnote 107) zu befriedigen. Dadurch werden nicht allein den freien Wiederverk(cid:132)ufern die sondern auch Lieferquellen abgeschnitten, Endverbrauchern, beauftragten von Vermittlern und anderen Vertragsh(cid:132)ndlern. (vgl. Dokument diesen (184) — Das Verbot von Querlieferungen betrifft seinem Inhalt nach allein Verk(cid:132)ufe innerhalb des Vertriebsnetzes. Folglich ist diese Maßnahme ebenfalls nicht im Einklang mit Artikel 3 Ziffer 10 Buchstabe a). Volkswagen war (cid:129)ber die Behinderung von Querlieferungen innerhalb des H(cid:132)ndlernetzes durch Autogerma informiert (siehe dazu das Schreiben von Autogerma vom 21. September 1994 in Fußnote 14, zitiert in Kapitel 1 C. I) und stellte das wettbewerbswid- rige Verhalten von Autogerma nicht ab. Audi von Querlieferungen stimmte dem Verbot innerhalb des H(cid:132)ndlernetzes zu. Audi war von Autogerma zu sorgen, daß Querlieferungen innerhalb des Vertragsnetzes unterbleiben (vgl. Dokument in deutsche 116). Auch meldeten Fußnote Vertragsh(cid:132)ndler Re-Importe andere Vertragsh(cid:132)ndler an Audi (vgl. Dokumente in Fußnote 115). aufgefordert worden, daf(cid:129)r durch 2. Artikel 3 Ziffer 11 der Verordnung (EWG) Nr. 123/85 (185) Nach Artikel 3 Ziffer 11 der Verordnung kann der Hersteller den Vertragsh(cid:132)ndler verpflichten, an Endverbraucher, die einen Vermittler mit dem Kauf eines Kraftfahrzeugs des Vertragsprogramms oder dem entsprechender Waren beauftragt haben, nur zu verkaufen, wenn der Vermittler vorher schriftlich zum Kauf eines bestimmten Kraftfahr- zeugs und bei Abholung durch diesen auch zur Abnahme bevollm(cid:132)chtigt wurde. Artikel 3 Ziffer 11 ist die einzige Vorschrift dieser Verordnung, die dem Hersteller bzw. Importeur die M(cid:148)glichkeit er(cid:148)ffnet, dem Endverbraucher indirekt (cid:129)ber eine beschriebenen Vereinbarung zwischen Hersteller/Importeur und H(cid:132)ndler eine Verpflichtung aufzuerlegen. Weitere Verpflichtungen, wie die Abgabe der in Kapitel 1 C. II. 7 Verpflichtungserkl(cid:132)rung, d(cid:129)rfen dem Endverbraucher nicht auferlegt werden. Dies folgt aus dem Grundsatz, daß Ausnahmen vom Kartellverbot, wie sie in der Verordnung (EWG) Nr. 123/85 enthalten sind, eng auszulegen sind. Es wird in diesem Zusammenhang auf die Entscheidung des Gerichts erster Instanz in der Rechtssache Peugeot (162) hingewiesen. Festzustellen ist, daß die Verordnung (EWG) Nr. 123/85 die von Volkswagen und Audi (cid:129)ber Autogerma den H(cid:132)nd- lern auferlegte Verpflichtung, vom Endverbraucher die Abgabe dieser Verpflichtungserkl(cid:132)rung zu verlangen, nicht freistellt. 3. Artikel 3 Ziffer 10 Buchstabe a) und Ziffer 11 der Verordnung (EG) Nr. 1475/95 (186) Die W(cid:129)rdigung des Verhaltens von Volkswagen, Audi, Autogerma und den italienischen Vertrags- h(cid:132)ndlern unter Artikel 3 Ziffer 10 Buchstabe a) und Ziffer 11 der Verordnung (EWG) Nr. 123/85 gilt f(cid:129)r den Zeitraum ab 1. Oktober 1996 ebenso f(cid:129)r Artikel 3 Ziffer 10 Buchstabe a) und 11 der Verordnung (EG) Nr. 1475/95, da diese unver(cid:132)ndert in diese neue Verordnung (cid:129)bernommen wurden. 4. Artikel 6 der Verordnung (EG) Nr. 1475/95 (187) Nach Artikel 6 Absatz 1 Ziffern 3, 7 und 8 dieser Verordnung entf(cid:132)llt der Vorteil der Freistellung automatisch, wenn die Parteien Wettbewerbsbe- schr(cid:132)nkungen vereinbaren, die nicht ausdr(cid:129)cklich freigestellt sind. Der Vorteil der Freistellung entf(cid:132)llt im Fall des Artikels 6 Absatz 1 Ziffer 3 f(cid:129)r alle wettbewerbsbeschr(cid:132)nkenden Bestimmungen der betroffenen Vereinbarung; in den F(cid:132)llen des Arti- kels 6 Absatz 1 Ziffern 7 und 8 entf(cid:132)llt der Vorteil der Freistellung f(cid:129)r diejenigen wettbewerbsbe- schr(cid:132)nkenden Bestimmungen, die zugunsten des Herstellers vereinbart wurden (Artikel 6 Absatz 2). Es ist Sache des nationalen Richters, (cid:129)ber die zivil- rechtlichen Folgen der Anwendung von Artikel 6 zu entscheiden. II. Einzelfreistellung (188) Die Kommission kann nach Artikel 85 Absatz 3 unter bestimmten Bedingungen eine Einzelfreistel- lung vom Verbot des Artikels 85 Absatz 1 gew(cid:132)hren. Dies setzt allerdings voraus, daß die in stehende Vereinbarung zuvor ordnungs- Frage gem(cid:132)ß bei der Kommission angemeldet worden ist. Da Volkswagen, Audi und Autogerma keine der im Rahmen ihrer Marktabschottungspolitik mit den L 124/90 ‹ ‹DE Amtsblatt der Europ(cid:132)ischen Gemeinschaften 25. 4. 98 Vertragsh(cid:132)ndlern Vereinbarungen getroffenen angemeldet haben und diese Vereinbarungen auch nicht unter Artikel 4 Absatz 2 Ziffer 1 der Verord- nung Nr. 17 fallen — Unternehmen aus mehreren Mitgliedstaaten sind beteiligt, und die Vereinba- rungen betreffen die Ein- und Ausfuhr von Waren zwischen Mitgliedstaaten — ist die Erteilung einer Einzelfreistellung ausgeschlossen. wird Verbrauchern (189) Auch wenn die Vereinbarungen angemeldet worden w(cid:132)ren, k(cid:148)nnten sie nicht freigestellt werden. Selbst wenn man unterstellte, daß ein solches Exportverbot bzw. eine solche Exportbe- schr(cid:132)nkung zur Verbesserung der Warenverteilung beitr(cid:132)gt, so wird der Verbraucher an dem daraus entstehenden Gewinn jedenfalls nicht beteiligt. Den die M(cid:148)glichkeit genommen, die Vorteile des Binnenmarkts zu nutzen und von den Preisunterschieden bei Kraft- fahrzeugen zwischen den Mitgliedstaaten zu profi- tieren. Die Verbraucher werden in ihrem Recht, innerhalb des Binnenmarkts Waren ihrer Wahl dort zu kaufen, wo sie es m(cid:148)chten, beschr(cid:132)nkt. Diese Einschr(cid:132)nkung der Verbraucher ist offen- sichtlich, wenn man sich den Inhalt der Verpflich- tungserkl(cid:132)rung vergegenw(cid:132)rtigt. Das Exportverbot bzw. die Exportbeschr(cid:132)nkung mißachtet somit in schwerwiegender Weise das in Artikel 85 Absatz 3 als niedergelegte Ziel des Verbraucherschutzes Bestandteil der Wettbewerbsregeln der Gemein- schaft. III. Schlußfolgerung (190) Das von Volkswagen, Audi und Autogerma verh(cid:132)ngte Exportverbot bzw. die Exportbeschr(cid:132)n- kung ist nicht von der Verordnung (EWG) Nr. 123/85 gedeckt. (191) F(cid:129)r den Zeitraum ab 1. Oktober 1996 ist das von Volkswagen, Audi verh(cid:132)ngte Exportverbot bzw. die Exportbeschr(cid:132)nkung nicht von der Verordnung (EG) Nr. 1475/95 gedeckt. und Autogerma (192) Die Erteilung einer Einzelfreistellung ist ausge- schlossen. (193) Artikel 85 Absatz 1 findet folglich unmittelbar Anwendung. C. Gegenargumente der Volkswagen AG I. Das Argument der mangelnden Beweis- kraft interner Dokumente (194) Die Volkswagen AG und die Audi AG sind in ihrer Stellungnahme vom 12. Januar 1997 zu den Beschwerdepunkten der Auffassung, die Kommis- sion berufe sich teilweise f(cid:129)r die zur Last gelegten Wettbewerbsverst(cid:148)ße nicht auf externes Beweisma- terial, in denen solche externen Realisierungen behauptet werden. Es habe Interessengegens(cid:132)tze innerhalb sondern auf konzerninterne Berichte, zu aber des Gesamt-Unternehmens, insbesondere zwischen dem Vertriebs- und Finanzbereich, auch zwischen Autogerma und den Herstellern gegeben. Das habe manchmal interessengepr(cid:132)gten Berichten oder (cid:129)bersteigerten Vorschl(cid:132)gen gef(cid:129)hrt (vgl. S. 6 Randnr. 5 der Stellungnahme). Die zwischen VW, Audi und Autogerma ausgetauschten Dokumente w(cid:129)rden aber nur eine unternehmens- interne Diskussion wiedergeben, die als solche kartellrechtlich irrelevant sei (vgl. S. 5 Randnr. 3 der Stellungnahme). (195) Diese Argumentation verkennt, daß die Kommis- sion nicht das Vorliegen einer wettbewerbswidrigen Absprache zwischen Mutter- und Tochtergesell- schaften im Sinne von Artikel 85 Absatz 1 bean- standet. Nur in diesem Zusammenhang w(cid:132)re die Frage zu pr(cid:129)fen, ob die Korrespondenz zwischen Mutter- und Tochtergesellschaften von kartellrecht- licher Relevanz sein k(cid:148)nnte. Gegenstand der vorlie- genden Entscheidung ist jedoch der Sachverhalt, daß die Volkswagen AG und ihre Tochtergesell- schaften Autogerma und Audi mit dritten Unter- nehmen, den italienischen VW/Audi-Vertragsh(cid:132)nd- lern, Vereinbarung wettbewerbswidrige getroffen hat. Die Korrespondenz zwischen Mutter- und Tochtergesellschaft wird deshalb zum Beweis einer wettbewerbswidrigen Vereinbarung mit diesen dritten Unternehmen herangezogen. eine (196) Die Argumentation der Volkswagen AG, es habe Interessengegens(cid:132)tze innerhalb des Unternehmens gegeben, zielt auf eine Verneinung der Zurechen- barkeit des Verhaltens von Audi und Autogerma zu der Volkswagen AG ab. Die Zurechenbarkeit des Verhaltens von Autogerma und Audi zu der Volks- wagen AG wird ausf(cid:129)hrlich in Kapitel 2 F darge- legt, worauf hier verwiesen wird. (197) Im (cid:129)brigen ist anzumerken, daß es sich insbeson- dere bei den in Kapitel 1 C. I zitierten Dokumenten (vgl. Fußnoten 14 bis 16 und 18) nicht um Diskus- sionspapiere handelt, vielmehr geben diese Doku- mente bereits getroffene Entscheidungen wieder. So heißt es im Vermerk von Autogerma vom 26. September 1994 (vgl. Randnr. 22): „. we confirm herewith the main measures taken by Autogerma to control and prevent reexport“ ((cid:154)bersetzung siehe Fußnote 15). Auch der Vermerk von Autogerma „Measures to control and prevent reexport“ vom 15. M(cid:132)rz 1995 (vgl. Fußnote 18) stellt die Maßnahmen in der Vergangenheit bereits zusammen, die getroffen wurden. II. Das Argument, f(cid:129)r die bei Audi ange- stellten Anw(cid:132)lte das Anwaltsprivileg in Anspruch nehmen zu k(cid:148)nnen (198) Audi hat bereits bei der Nachpr(cid:129)fung geltend gemacht — und wiederholt dies im Schreiben vom 2. November 1995 (163) —, daß die im Rahmen der Nachpr(cid:129)fung in der Rechtsabteilung und in der Abteilung MI-11 kopierten Dokumente nicht verwendet werden d(cid:129)rften. Die Mitarbeiter der 25. 4. 98 ‹ ‹DE Amtsblatt der Europ(cid:132)ischen Gemeinschaften L 124/91 „attorney’s privilege“ Rechtsabteilung und der Leiter der Abteilung MI-11 n(cid:132)hmen das (An- f(cid:129)r sich in Anspruch, da sie die waltsprivileg) Fachabteilungen als selbst(cid:132)ndige Rechtsanw(cid:132)lte beraten w(cid:129)rden. Allerdings r(cid:132)umt Audi ein, daß alle diese Mitarbeiter in einem Angestelltenver- h(cid:132)ltnis mit der Audi AG stehen. (199) Nach Artikel 14 Absatz 1 der Verordnung Nr. 17 kann die Kommission im Rahmen einer Nachpr(cid:129)- fung u. a. Einsicht in die Gesch(cid:132)ftsunterlagen des Unternehmens nehmen. Gesch(cid:132)ftsunterlagen sind solche, die sich auf die T(cid:132)tigkeit des Unterneh- mens auf dem relevanten Markt beziehen. Der Schriftwechsel zwischen Anwalt und Mandant geh(cid:148)rt insoweit zu den Unterlagen im Sinne des Artikels 14. Die Verordnung Nr. 17 sch(cid:129)tzt die zwischen Vertraulichkeit Anwalt und Mandant, allerdings nur unter den Voraussetzungen, daß der Schriftwechsel zum einen im Rahmen und im Interesse des Mandanten auf Verteidigung gef(cid:129)hrt wird und zum anderen von unabh(cid:132)ngigen Rechtsanw(cid:132)lten ausgeht, die nicht durch einen Dienstvertrag an den Mandanten gebunden sind (164). Beide Voraussetzungen sind im vorliegenden Fall nicht gegeben. Die Audi AG kann sich also nicht auf das „attorney’s privilege“ berufen. Schriftverkehrs des III. Das Argument der Vielzahl der Grauim- porte (200) Die Volkswagen AG und die Audi AG sind in ihrer Stellungnahme vom 12. Januar 1997 zu den Beschwerdepunkten der Auffassung, der bei weitem gr(cid:148)ßte Teil der Re-Exporte aus Italien nach Deutschland und (cid:153)sterreich w(cid:132)re auf eindeutig unzul(cid:132)ssige Lieferungen an nicht der Organisation angeh(cid:148)rende Wiederverk(cid:132)ufer entfallen. Die Verk(cid:132)ufe an Privatpersonen (ggf. (cid:129)ber Vermittler) und andere H(cid:132)ndler der VW-Audi-Vertriebsorgani- sation h(cid:132)tten keine wesentliche Rolle gespielt (vgl. S. 12 ff. , Randnrn. 14ff. ). oder selbst (201) Entscheidend f(cid:129)r die rechtliche Beurteilung des ist, ob Verk(cid:132)ufe an Endverbraucher, die Falls entweder einen Vermittler (cid:129)ber auftraten, und an andere VW/Audi-H(cid:132)ndler verhin- dert wurden. Dies ist der Fall (vgl. Kapitel 2 A und Kapitel 2 B. I. 1), selbst wenn man zugunsten der Volkswagen AG davon ausginge, daß der gr(cid:148)ßte Teil der Re-Exporte von den außerhalb des Vertriebsnetzes stehenden Wiederverk(cid:132)ufern durch- gef(cid:129)hrt wurde. Auch wenn nur eine geringe Anzahl ihre Vermittler der Verk(cid:132)ufe an Endverbraucher, oder andere VW/Audi-H(cid:132)ndler verhindert wird, liegt ein Verstoß gegen Artikel 85 Absatz 1 vor. Wie unter Kapitel 2 A. IV ausgef(cid:129)hrt, ist die Beein- tr(cid:132)chtigung des Handels zwischen den Mitglied- staaten sp(cid:129)rbar. D. Dauer des Verstoßes (202) Der Verstoß l(cid:132)ßt sich mit Sicherheit ab 30. Dezember 1987 beweisen. Die Kommission st(cid:129)tzt in Fußnote 94 zitierte Doku- sich auf folgende, mente: Anhang zum H(cid:132)ndlervertrag: Convenzione „B“ aggiunta al Contratto di Concessione Auto- germa — Prodotti Audi e Volkswagen, datiert vom 30. Dezember 1987 (Autogerma/Brenner Garage); Anhang zum H(cid:132)ndlervertrag: Convenzione „B“ aggiunta al Contratto di Concessione Auto- germa, datiert vom 28. April 1994 (Autogerma). In diesen Dokumenten die Bonusregelung ist enthalten. Sie besagt, daß der Bonus grunds(cid:132)tzlich f(cid:129)r Verk(cid:132)ufe innerhalb des Vertragsgebiets gew(cid:132)hrt wird. Der Bonus f(cid:129)r Verk(cid:132)ufe außerhalb des Vertragsgebiets wird nur unter der Voraussetzung bezahlt, daß diese Verk(cid:132)ufe 15 % der gesamten Auslieferungen des H(cid:132)ndlers nicht (cid:129)bersteigen. Versch(cid:132)rft wurden die Maßnahmen zur Be- oder Verhinderung von Parallelexporten ab 1. September to 1993. control and prevent reexport“, datiert vom 15. M(cid:132)rz 1995 (Dokument zitiert im Wortlaut in Kapitel 1. C. I; vgl. auch Fußnote 18), stellt Autogerma die Maßnahmen zusammen und r(cid:132)umt ein, daß ab 1. September 1993 der Bonus f(cid:129)r alle Verk(cid:132)ufe außer- halb des Vertragsgebiets nicht mehr bezahlt wurde. In dem internen Vermerk „Measures Der Kommission ist aus einem anderen Verfahren gegen die Volkswagen AG bekannt, daß die Verpflichtungserkl(cid:132)rung (vgl. Kapitel 1 C. II. 7) seit dem 13. Juni 1996 f(cid:129)r alle Marken des VW- Konzerns in allen Mitgliedstaaten nicht mehr ange- wandt wird. E. Artikel3Absatz1derVerordnungNr. 17 (203) Gem(cid:132)ß Artikel 3 Absatz 1 der Verordnung Nr. 17 kann die Kommission, wenn sie auf Antrag oder von Amts wegen eine Zuwiderhandlung gegen Artikel 85 feststellt, die beteiligten Unternehmen verpflichten, die festgestellte Zuwiderhandlung zu beenden. festgestellten Zuwiderhandlungen in Um die diesem Fall zu beenden und unter Ber(cid:129)cksichti- gung der Tatsache, daß diese heute noch andauern (vgl. Kapitel 2 A. III. 2, Kapitel 2 B. I. 4 und Kapitel 2 D), sind die italienischen Vertragsh(cid:132)ndler dar(cid:129)ber zu unterrichten, daß die Warnungen, Anweisungen und Sanktionen f(cid:129)r ung(cid:129)ltig erkl(cid:132)rt werden. Des weiteren m(cid:129)ssen die Vertr(cid:132)ge mit den italienischen Vertragsh(cid:132)ndlern hinsichtlich der Bonus- und Margenregelung ge(cid:132)ndert werden. Alle Vertrags- h(cid:132)ndler innerhalb der Gemeinschaft m(cid:129)ssen darauf hingewiesen werden, daß Querlieferungen inner- halb der Gemeinschaft erlaubt und in keiner Weise sanktioniert werden. L 124/92 ‹ ‹DE Amtsblatt der Europ(cid:132)ischen Gemeinschaften 25. 4. 98 (204) In Anbetracht der Schwere des Verstoßes, der in einer Behinderung des Parallelhandels besteht, ist im Interesse der Wirksamkeit der vorgeschriebenen Maßnahmen dem betreffenden Unternehmen ein Zwangsgeld anzudrohen. F. Adressat dieser Entscheidung f(cid:129)r deren T(cid:132)tigkeit (205) Die Kommission h(cid:132)lt die Volkswagen AG f(cid:129)r verantwortlich. Die Audi AG ist eine 98,99%ige, die Autogerma SpA eine 100%ige Tochtergesell- schaft der Volkswagen AG. Die Volkswagen AG ist verantwortlich (165). somit Außerdem waren der Volkswagen AG die T(cid:132)tig- keiten ihrer Tochtergesellschaften bekannt: In Kapitel 1 C. II. 2 ist dargelegt, daß Volkswagen und Audi gleichermaßen die Aufsplittung der H(cid:132)ndler- marge wollten, die Bonuspolitik Autogermas wurde von der Volkswagen AG gebilligt (vgl. Schreiben an Volkswagen zitiert in Kapitel 1 C. I und Fußnoten 15, 16 und 17 sowie Kapitel 1 C. II. 2), die restriktive Belieferung des italienischen Markts wurde sowohl von Volkswagen als auch von Audi betrieben und damit von der Volkswagen AG gebilligt (Kapitel 1 C. II. 4), und schließlich wurde das Verbot von Querlieferungen von der Volkswagen AG gebilligt (vgl. Schreiben in Kapitel 1 C. I, Fußnote 16 und Kapitel 1 C. II. 5). Volkswagen und Audi (cid:129)ber- wachten f(cid:129)r ihre jeweilige Marke die Re-Importe (vgl. Kapitel 1 C. I). Die Verwendung der Verpflich- Endverbrauchern gegen(cid:129)ber tungserkl(cid:132)rungen wurde mit Wissen der Volkswagen AG von Auto- germa mit den Vertragsh(cid:132)ndlern vereinbart (vgl. Kapitel 1 C. II. 7). Auch das Verhalten gegen(cid:129)ber Endverbrauchern zeigte eine gleichzeitige Hinhal- tetaktik (vgl. Kapitel 1 C. I). Das Vorgehen von Autogerma gegen(cid:129)ber den Vertragsh(cid:132)ndlern war der Volkswagen AG bekannt und wurde von ihr gebilligt. G. Artikel 15 der Verordnung Nr. 17 (206) Nach Artikel 15 Absatz 2 der Verordnung Nr. 17 kann die Kommission in dem durch diesen Artikel festgesetzten Rahmen Geldbußen festsetzen, wenn die Unternehmen vors(cid:132)tzlich oder fahrl(cid:132)ssig gegen Artikel 85 Absatz 1 verstoßen haben. (207) Die Kommission vertritt die Auffassung, daß im vorliegenden Fall eine Geldbuße gegen die Volks- wagen AG angebracht ist. Gegen die Audi AG und Autogerma SpA wird keine Geldbuße festgesetzt, da ihr Verhalten der Volkswagen AG zuzurechnen ist. (208) Die italienischen Vertragsh(cid:132)ndler als Beteiligte der Vereinbarung mit Volkswagen, Audi und Auto- germa, Parallelexporte zu be- oder verhindern, sind Opfer der durch ihren Vertragspartner eingef(cid:129)hrten restriktiven Politik, der sie auf Druck zugestimmt haben. Die H(cid:132)ndler haben nicht aktiv mitgewirkt. Die Kommission setzt daher gegen sie keine Geld- buße fest. (209) Bei der Festsetzung der Geldbuße hat die Kommis- sion alle relevanten Umst(cid:132)nde und insbesondere die Schwere und Dauer der Zuwiderhandlung zu ber(cid:129)cksichtigen. Die Schwere h(cid:132)ngt ab von der Art der Zuwiderhandlung, von deren Auswirkungen auf den Markt und von der Gr(cid:148)ße des betroffenen Markts. (210) Die Behinderung des Parallelexports von Fahr- zeugen durch Endverbraucher und von Querliefe- rungen innerhalb des H(cid:132)ndlernetzes beeintr(cid:132)chtigt das Ziel der Schaffung eines Gemeinsamen Markts, eines Grundsatzes des Vertrags, und ist schon deshalb als besonders schwer einzustufen. (211) Die Kommission hat bereits zahlreiche F(cid:132)lle von Behinderungen von Parallelimporten gepr(cid:129)ft; seit vielen Jahren sind die in dieser Hinsicht geltenden Regeln festgelegt. (212) Der Volkswagen-Konzern ist der Hersteller von Kraftfahrzeugen mit dem h(cid:148)chsten Marktanteil in der Gemeinschaft. sich direkt auf den (213) Die Zuwiderhandlung hat italienischen Markt f(cid:129)r den Verkauf von neuen Kraftfahrzeugen ausgewirkt, indem der Verkauf von Fahrzeugen f(cid:129)r den Parallelexport durch Endver- braucher erheblich erschwert und zeitweise sogar ganz zum Erliegen gebracht wurde. Spiegelbildlich dazu hatte die Zuwiderhandlung auch Auswir- kungen auf die M(cid:132)rkte f(cid:129)r neue Automobile, insbe- sondere in Deutschland und (cid:153)sterreich, aber auch auf die M(cid:132)rkte in allen anderen Mitgliedstaaten. Die H(cid:132)ndler in diesen M(cid:132)rkten wurden vor Preis- konkurrenz aus Italien gesch(cid:129)tzt. (214) Die Volkswagen AG wußte, daß die Maßnahmen darauf abzielen oder zumindest geeignet sind, den Parallelexport von Fahrzeugen aus Italien durch Endverbraucher, aber auch Vermittler, zu behin- dern und den Wettbewerb zu beschr(cid:132)nken. Auch war die Volkswagen AG sich bewußt, daß ihr Verhalten gegen Artikel 85 verst(cid:148)ßt. Dies ergibt sich aus der internen Mitteilung/Notiz „Reimporte Italien“ vom 23. Februar 1995 (vgl. Fußnote 80). Danach war sich die Volkswagen AG (cid:129)ber die Wirkung der Margenpolitik im klaren und hat diese Regelung selbst als „sehr bußgeldverd(cid:132)chtig“ eingestuft. Das vors(cid:132)tzliche Handeln ergibt sich ferner aus den Maßnahmen zur (cid:154)berwachung und Sanktionierung der H(cid:132)ndler. In einer Mitteilung der Audi AG (vgl. Fußnote 17) steht, daß „es mit einem gewissen Risiko verbunden“ sei, die in Italien ergriffenen Maßnahmen „mit der Verhinde- rung zu bringen. “ und schl(cid:132)gt vor, daß die Maßnahmen in Italien „(cid:129)ber die Regionen m(cid:129)ndlich kommuni- ziert werden“. Außerdem wurden die das Export- verbot bzw. die Exportbeschr(cid:132)nkung betreffende von Reimporten in Verbindung 25. 4. 98 ‹ ‹DE Amtsblatt der Europ(cid:132)ischen Gemeinschaften L 124/93 als stets „vertraulich“ oder mit ihm in Zusammenhang stehende Doku- mente „streng vertraulich“ eingestuft (vgl. Kapitel 1 C. II. 1. b) und die in Fußnoten 74 bis 77 genannten Dokumente). Insgesamt ergibt sich hieraus, daß die Volkswagen AG den Verstoß gegen Artikel 85 Absatz 1 vors(cid:132)tzlich begangen (166) hat. oder sowohl (215) Die von Volkswagen begangene Zuwiderhandlung insgesamt ein sehr schwerer Verstoß gegen ist Artikel 85. Dies gilt f(cid:129)r die ab 31. Dezember 1987 eingef(cid:129)hrte Bonusregelung (vgl. Randnrn. 73 ff. ), als auch f(cid:129)r die verst(cid:132)rkenden Maßnahmen (vgl. Randnrn. 82 bis 99), die in den Jahren 1993 bis 1995 ergriffen wurden, um den Parallelhandel weiter zu erschweren oder zu unter- binden. F(cid:129)r diese Zuwiderhandlung muß ein Bußgeld verh(cid:132)ngt werden, das den sehr schweren Verstoß angemessen ahndet und das durch seine abschreckende Wirkung Wiederholungen aus- schließt. 50 Millionen ECU ist nach Auffassung der Kommission ein diesem Verstoß angemessener Betrag als Grundlage f(cid:129)r die Bemessung der H(cid:148)he des Bußgelds. (216) Ein anderer die H(cid:148)he des Bußgelds bestimmender Faktor ist nach Artikel 15 Absatz 2 der Verordnung Nr. 17 die Dauer des Verstoßes. Die Volkswagen zur Last gelegte Zuwiderhandlung ist zumindest seit 30. Dezember 1987 festzustellen. Sie ist bis heute nicht vollst(cid:132)ndig beendet. (217) Der Verstoß dauerte mehr als 10 Jahre und war deshalb von sehr langer Dauer. Nach den Leitli- nien f(cid:129)r das Verfahren zur Festsetzung von Geld- bußen, die gem(cid:132)ß Artikel 15 Absatz 2 der Verord- nung Nr. 17 und gem(cid:132)ß Artikel 65 Absatz 5 EGKS-Vertrag festgesetzt werden (ABl. C 9 vom 14. 1. 1998, S. 3), kann der f(cid:129)r die Schwere des Verstoßes ermittelte Betrag f(cid:129)r jedes Jahr des Verstoßes bis zu 10 % erh(cid:148)ht werden. F(cid:129)r die Zeit von 1988 bis 1992 und f(cid:129)r das Jahr 1997 h(cid:132)lt die Kommission eine Erh(cid:148)hung um 5 % pro Jahr f(cid:129)r angemessen. Die Intensit(cid:132)t des Verstoßes hat im Zeitraum von 1993 bis 1996, in dem eine Vielzahl verst(cid:132)rkenden Maßnahmen von den Verstoß ergriffen wurde, zugenommen. F(cid:129)r jedes dieser Jahre h(cid:132)lt die Kommission eine Erh(cid:148)hung um den h(cid:148)chstm(cid:148)glichen Prozentsatz von jeweils 10 % f(cid:129)r angemessen. Dies f(cid:129)hrt zu einer Erh(cid:148)hung des in Randnr. 215 genannten Betrags um 35 Millionen ECU und ergibt somit einen Grundbetrag von 85 Millionen ECU. (218) Ferner sind bei der Bußgeldbemessung erschwe- rende und entlastende Umst(cid:132)nde zu ber(cid:129)cksich- tigen. (219) Die Kommission hat gerade in bezug auf die Situa- tion in Italien in zwei Briefen (Schreiben der GD IV vom 24. Februar 1995 (*D/12803) und vom 2. Mai 1995 (*D/15797)) die Volkswagen AG darauf hingewiesen, daß die Be- oder Verhinderung von Parallelexporten aus Italien ein Verstoß gegen die Wettbewerbsregeln der Gemeinschaft bedeuten w(cid:129)rde. Aus der von der Kommission im Rahmen der Nachpr(cid:129)fung gefundenen Notiz „Reimporte Italien“ vom 24. M(cid:132)rz 1995 (vgl. Fußnote 91) geht hervor, daß zumindest das erste Schreiben der Kommission Gegenstand von Beratungen bei VW und Audi war, ohne daß die beiden Unternehmen hieraus die rechtlich notwendigen Konsequenzen gezogen h(cid:132)tten. Autogerma sandte zwar am 16. M(cid:132)rz 1995 ein Rundschreiben an die H(cid:132)ndler (vgl. Fußnote 68), das auch an die Kommission (cid:129)bermit- telt wurde, in dem die H(cid:132)ndler an die Bestim- mungen der Verordnung (EWG) Nr. 123/85 und ihrer H(cid:132)ndlervertr(cid:132)ge erinnert wurden. Tats(cid:132)chlich wurde jedoch nicht daf(cid:129)r Sorge getragen, daß die zuvor eingef(cid:129)hrten Behinderungen der Verk(cid:132)ufe an Endverbraucher beauftragte von Vermittler beseitigt wurden. Insbesondere wurden die H(cid:132)ndlervertr(cid:132)ge nicht entsprechend abge(cid:132)ndert. Daß Volkswagen nach den Schreiben der Kommis- sion die Zuwiderhandlung nicht beendet hat, gleichzeitig die Kommission aber glauben machte, daß die Verst(cid:148)ße abgestellt w(cid:129)rden, wird als erschwerender Umstand bei der Bemessung der Bußgeldh(cid:148)he ber(cid:129)cksichtigt. diesen und (220) Erschwerend kommt ferner hinzu, daß Volkswagen das zwischen einem Kfz-Hersteller und seinen H(cid:132)ndlern bestehende wirtschaftliche Machtgef(cid:132)lle ausgenutzt hat, um Verk(cid:132)ufe der H(cid:132)ndler an nicht in ihrem Vertragsgebiet ans(cid:132)ssige Endverbraucher zu be- und verhindern. Hierdurch haben eine Viel- zahl von italienischen Vertragsh(cid:132)ndlern, bei denen es sich um rechtlich und wirtschaftlich eigenst(cid:132)n- dige Unternehmen handelt, zum Teil erhebliche Umsatzeinbußen erlitten. Der von Volkswagen und seinen Konzernunternehmen auf die H(cid:132)ndler ausge(cid:129)bt Druck kulminierte darin, daß mehr als 50 Vertragsh(cid:132)ndlern die K(cid:129)ndigung des Vertrags ange- droht wurde, sie weiterhin Fahrzeuge an ausl(cid:132)ndische Kunden, wozu auch Endverbraucher geh(cid:148)rten, verkaufen sollten. In 12 F(cid:132)llen wurden schließlich H(cid:132)ndlervertr(cid:132)ge gek(cid:129)ndigt und damit die Existenz der betroffenen Betriebe massiv gef(cid:132)hrdet (siehe oben Randnrn. 93, 142 und 177). falls (221) Im Hinblick auf diese erschwerenden Umst(cid:132)nde erscheint eine Erh(cid:148)hung des Grundbetrags der Geldbuße um 20 %, d. h. um 17 Millionen ECU gerechtfertigt. (222) Die italienische Lira wurde im September 1992 und im M(cid:132)rz 1995 erheblich abgewertet. In ihrer Mitteilung zu den Auswirkungen der Wechselkursbewegungen auf den Binnenmarkt (167) hat die Kommission festgestellt, daß der Automo- bilsektor besonders empfindlich auf Wechsel- kurs(cid:132)nderungen reagiert und Unternehmen aus L(cid:132)ndern mit einer aufgewerteten W(cid:132)hrung, die in L(cid:132)nder mit einer abgewerteten W(cid:132)hrung expor- tierten, dort Schwierigkeiten bekommen hatten. L 124/94 ‹ ‹DE Amtsblatt der Europ(cid:132)ischen Gemeinschaften 25. 4. 98 Dennoch hat die Kommission in derselben Mittei- lung klargestellt, daß aufgrund von Wechselkurs- ver(cid:132)nderungen ergriffene wettbewerbsbeschr(cid:132)n- kende Maßnahmen in Form einer Beschr(cid:132)nkung von Parallelimporten eindeutig gegen die europ(cid:132)- ischen Wettbewerbsregeln verstoßen w(cid:129)rden. Diese Abwertung der italienischen Lira rechtfertigt es sich dem Wettbewerbsrecht zu entziehen. f(cid:129)r Volkswagen somit keinesfalls, Folglich kann dies nicht als mildernder Umstand f(cid:129)r die Berechnung der Geldbuße ber(cid:129)cksichtigt werden — HAT FOLGENDE ENTSCHEIDUNG ERLASSEN: Artikel 1 Die Volkswagen AG hat zusammen mit ihren Tochterge- sellschaften Audi AG und Autogerma SpA Zuwiderhand- lungen gegen Artikel 85 Absatz 1 EG-Vertrag begangen, da sie mit den italienischen H(cid:132)ndlern des Vertriebsnetzes Vereinbarungen getroffen hat, um Verk(cid:132)ufe an Endver- braucher aus anderen Mitgliedstaaten, die entweder selbst auftreten oder (cid:129)ber einen von ihnen beauftragten Vermittler handeln, und an in anderen Mitgliedstaaten niedergelassene Vertragsh(cid:132)ndler des Vertriebsnetzes zu verbieten oder zu beschr(cid:132)nken. Artikel 2 Die Volkswagen AG hat die in Artikel 1 festgestellten Zuwiderhandlungen unverz(cid:129)glich nach der Bekanntgabe dieser Entscheidung abzustellen und darf diese nicht durch Beschr(cid:132)nkungen mit gleicher Zielsetzung ersetzen; sie hat insbesondere sp(cid:132)testens binnen zweier Monate nach der Bekanntgabe dieser Entscheidung a) den H(cid:132)ndlervertrag mit den italienischen Vertrags- h(cid:132)ndlern dahingehend zu (cid:132)ndern, daß Bonuszah- lungen nicht in Abh(cid:132)ngigkeit davon gew(cid:132)hrt werden, in einen ob ein Fahrzeug im Vertragsgebiet oder anderen Mitgliedstaat verkauft wird; b) den italienischen Vertragsh(cid:132)ndlern per Rundschreiben bekanntzugeben, daß die durch die Rundschreiben vom 20. Oktober 1994 und 2. November 1994 einge- f(cid:129)hrte Margenregelung aufgehoben wird, soweit die Marge beim Verkauf eines Fahrzeugs in einen anderen Mitgliedstaat geringer ist als bei einem Verkauf inner- halb des Vertragsgebiets; c) den italienischen Vertragsh(cid:132)ndlern per Rundschreiben bekanntzugeben, daß s(cid:132)mtliche Beschr(cid:132)nkungen von Querlieferungen an Vertragsh(cid:132)ndler in anderen Mitgliedstaaten aufgehoben sind und darauf hinzu- weisen, daß die Einholung der vorherigen Zustim- mung des Importeurs nicht mehr notwendig ist sowie keine Sanktionen durch restriktive Belieferung oder durch K(cid:129)ndigung des H(cid:132)ndlervertrags zu bef(cid:129)rchten sind, wenn der H(cid:132)ndler aus anderen Mitgliedstaaten, die entweder selbst auftreten oder (cid:129)ber einen von ihnen beauftragten Vermittler handeln, verkauft; an Endverbraucher d) allen Vertragsh(cid:132)ndlern des VW/Audi-Vertriebsnetzes innerhalb der Europ(cid:132)ischen Gemeinschaft per Rund- schreiben bekanntzugeben, daß s(cid:132)mtliche Beschr(cid:132)n- kungen von Querlieferungen aus Italien in andere Mitgliedstaaten aufgehoben sind; e) ihre Tochtergesellschaft Audi AG anzuweisen, Rund- schreiben mit dem Inhalt der Buchstaben a) bis d) an ihre Vertragsh(cid:132)ndler innerhalb der Europ(cid:132)ischen Gemeinschaft zu richten sowie ihre Tochtergesell- schaft Autogerma SpA anzuweisen, Rundschreiben mit dem Inhalt der Buchstaben a) bis c) an ihre italieni- schen Vertragsh(cid:132)ndler zu richten. Artikel 3 Gegen die Volkswagen AG wird wegen der Schwere der Zuwiderhandlung gegen Artikel 85 Absatz 1 EG-Vertrag eine Geldbuße in H(cid:148)he von 102 000 000 ECU (102 Millionen ECU) verh(cid:132)ngt. Artikel 4 Die in Artikel 3 festgesetzte Geldbuße ist innerhalb von drei Monaten nach dem Zeitpunkt der Bekanntgabe dieser Entscheidung in Ecu auf das folgende Bankkonto der Kommission der Europ(cid:132)ischen Gemeinschaften zu zahlen: 310-0933000-43 Banque Bruxelles Lambert Agence Europ(cid:130)enne Rond Point Schuman 5 B-1040 Br(cid:129)ssel. Nach Ablauf dieser Frist sind Verzugszinsen f(cid:132)llig. Hierf(cid:129)r gilt der Satz, den das Europ(cid:132)ische W(cid:132)hrungsin- stitut f(cid:129)r Ecu-Transaktionen berechnet. Stichtag ist der erste Arbeitstag des Monats, in dem die Entscheidung erging. Hinzu kommt ein Aufschlag von 3,5 (dreieinhalb) Prozentpunkten. Insgesamt ergeben sich so 7,75 %. Artikel 5 Bez(cid:129)glich der in Artikel 2 genannten Verpflichtungen wird gegen die Volkswagen AG ein Zwangsgeld in H(cid:148)he von 1 000 ECU f(cid:129)r jeden Tag des Verzugs bei der Durch- f(cid:129)hrung dieser Entscheidung festgesetzt. Der Verzug beginnt mit Ablauf der f(cid:129)r die Durchf(cid:129)hrung vorgese- henen Frist von zwei Monaten. Artikel 6 Diese Entscheidung ist an die Volkswagen AG, D-38436 Wolfsburg, gerichtet. Diese Entscheidung ist ein vollstreckbarer Titel nach Artikel 192 EG-Vertrag. Br(cid:129)ssel, den 28. Januar 1998 F(cid:129)r die Kommission Karel VAN MIERT Mitglied der Kommission 25. 4. 98 ‹ ‹DE Amtsblatt der Europ(cid:132)ischen Gemeinschaften L 124/95 (Die in den Fußnoten mit * versehenen Schriftst(cid:129)cke werden von den Parteien mit „vertraulich“ bzw. „confidential“, die mit ** versehenen Schriftst(cid:129)cke mit „streng vertraulich“ bzw. „highly confidential“ gekennzeichnet. ) Fußnoten (1) ABl. 13 vom 21. 2. 1962, S. 204/62. (2) ABl. 127 vom 20. 8. 1963, S. 2268/63. (3) Notiz: Italien, datiert vom 19. September 1994 (Audi, AU-MW D 32). (4) Interne Mitteilung/Notiz: Reimporte, datiert vom 3. M(cid:132)rz 1994 (Volkswagen, AU-GK D 3). Interne Mitteilung/ Notiz: Reimporte Audi, datiert vom 10. Mai 1994 (Volkswagen, AU-VE G D 38). (5) (cid:154)bersicht: In Deutschland zugelassene Re-Importfahrzeuge (Italien), datiert vom 6. April 1995 (Volkswagen, VW-DB B 9 Sekretariat Santelmann, Akte „Re-Importe“). Interne Mitteilung/Notiz: Re-Importe Audi, datiert vom 8. Mai 1995 (Volkswagen, AU-VE D 106). (6) Interne Mitteilung/Notiz: Reimporte, datiert vom 3. M(cid:132)rz 1994 (Volkswagen, AU-GK D 3). Interne Mitteilung/ Notiz: Reimporte Audi, datiert vom 10. Mai 1994 (Volkswagen, AU-VE G D 38). Interne Mitteilung/Notiz: Re- Importe Audi, datiert vom 9. Februar 1995 (Volkswagen, AU-VE C D 78). Interne Mitteilung/Notiz: Re-Importe Audi, datiert vom 8. Mai 1995 (Volkswagen, AU-VE D 106); Interne Mitteilung/Notiz: Re-Importe Audi, datiert vom 21. August 1995 (VW, AU-KS B 6). (7) Interne Mitteilung/Notiz: Reimporte datiert vom 3. M(cid:132)rz 1994 (Volkswagen, a. a. O. /Fn. 4). Interne Mitteilung/ Notiz: Re-Importe VW, datiert vom 8. Mai 1995 (Volkswagen, AG 000345). (8) (cid:154)bersicht: Graumarkt/Projekt, datiert 1/95 (Audi, AU-VE C D 85). (cid:154)bersicht: Graumarkt Italien, datiert vom 5. Februar 1995 (Audi, AU-VE C D 86). (cid:154)bersicht: Vendite veicoli nuovi fuori territorio, datiert vom 17. Februar 1995 (Audi, AU-VE G D 28). (9) Interne Mitteilung/Notiz: Reimporte, datiert vom 3. M(cid:132)rz 1994 (Volkswagen, a. a. O. /Fn. 4). (cid:154)bersicht: In Deutschland zugelassene Re-Importfahrzeuge (Italien), datiert vom 6. April 1995 (Volkswagen, VW-DB B 9 Sekretariat Santelmann, Akte „Re-Importe“, a. a. O. /Fn. 5). Interne Mitteilung/Notiz: Re-Importe VW, datiert vom 8. Mai 1995 (Volkswagen, a. a. O. /Fn. 7). (10) Interne Mitteilung/Notiz: Reimporte, datiert vom 3. M(cid:132)rz 1994 (Volkswagen, a. a. O. /Fn. 4). Interne Mitteilung/ Notiz: Re-Importe Audi, datiert vom 8. Mai 1995 (Volkswagen, a. a. O. /Fn. 6). (11) Autopreise in der Europ(cid:132)ischen Union, Kommission der Europ(cid:132)ischen Gemeinschaften Generaldirektion IV — Wettbewerb, diverse Ausgaben. (12) Einzelheiten zu den Modellen und zur Berechnung k(cid:148)nnen den jeweiligen Mitteilungen an die Presse entnommen werden: IP(93) 545 vom 1. Juli 1993; IP(93) 1201 vom 22. Dezember 1993; IP(94) 704 vom 26. Juli 1994; IP/95/50 vom 19. Januar 1995; IP/95/768 vom 24. Juli 1995 und IP/96/145 vom 15. Februar 1996. Zahlen f(cid:129)r (cid:153)sterreich waren erst nach dem Beitritt zum 1. Januar 1995 verf(cid:129)gbar. (13) ABl. L 15 vom 18. 1. 1985, S. 16, bzw. ABl. L 145 vom 29. 6. 1995, S. 25. (14) Schreiben an Volkswagen: Parallelexporte, datiert vom 21. September 1994 (Autogerma, AG 000878). L 124/96 ‹ ‹DE Amtsblatt der Europ(cid:132)ischen Gemeinschaften 25. 4. 98 (15) Schreiben ** an Volkswagen: Measures to control and prevent reexport, datiert vom 26. September 1994 (Auto- germa, AG 000905): Maßnahmen zur Kontrolle und Verhinderung der Wiederausfuhr „. unter Bezugnahme auf unsere Gespr(cid:132)che in Verona am 15. und 16. September (der Herren Schlesinger, Bertino, De Simone, Wichmann und Kuhn) und die sich anschließenden Telefongespr(cid:132)che (cid:129)ber diese Frage best(cid:132)tigen wir hiermit die wichtigsten von Autogerma getroffenen Maßnahmen, um die Wiederausfuhr zu (cid:129)ber- wachen und zu verhindern: — Rundschreiben an die H(cid:132)ndler, mit denen die Grenzen erl(cid:132)utert werden, die mit der Verordnung (EWG) Nr. 123/85 gesetzt wurden; — (cid:129)berproportionale Zunahme der Listenpreise (mit den bekannten Auswirkungen auf den Preisindex und die Absatzzahlen); — (cid:154)berpr(cid:129)fungen bei den verd(cid:132)chtigten H(cid:132)ndlern; — eindringliche Empfehlung des Pr(cid:132)sidenten von Autogerma auf der H(cid:132)ndlerzusammenkunft vom 14. Juli 1994, die eingef(cid:129)hrten Fahrzeuge in Italien und vor allem in ihrem Vertragsgebiet zu verkaufen; — dieselbe Empfehlung auf der Zusammenkunft der H(cid:132)ndlergruppe Absatzf(cid:148)rderung am 27. Juli in Verona; — die Empfehlung wurde von dem Pr(cid:132)sidenten von Autogerma auf dem Kongreß anl(cid:132)ßlich der Einf(cid:129)hrung des neuen Polo-Modells in Paris am 3. und 4. September wieder aufgegriffen; — eindeutige Ausf(cid:129)hrungen von Herrn Schlesinger auf der Zusammenkunft des H(cid:132)ndlerrats am 4. September in Paris, um die Wiederausfuhr des neuen Polo-Modells und ganz allgemein der von Autogerma einge- f(cid:129)hrten Fahrzeuge zu verhindern; — mit internem Vermerk vom 28. Juni an die Gesch(cid:132)ftsleitung von Autogerma beh(cid:132)lt sich der Pr(cid:132)sident die Zustimmung zum Quartalsbonus f(cid:129)r s(cid:132)mtliche außergebietlichen Verk(cid:132)ufe selbst vor; — die f(cid:129)r s(cid:132)mtliche außergebietlichen Verk(cid:132)ufe gesperrte Quartalsbonus wird ab dem n(cid:132)chsten Quartal nur nach Maßgabe der Zulassung der Fahrzeuge gezahlt; — auch f(cid:129)r die Werbemaßnahmen, die (cid:129)berwiegend f(cid:129)r den Endverbraucher bestimmt sind, ist die Zulassung in Italien Voraussetzung f(cid:129)r die F(cid:148)rderleistungen, die vor allem aus Zubeh(cid:148)rteilen, R(cid:129)ckkaufzusage oder Finanzierungsm(cid:148)glichkeiten bestehen; — die H(cid:132)ndlerbestellungen werden t(cid:132)glich kontrolliert. Bestellungen, die um 10 % die Nachfrage (cid:129)bersteigen, bed(cid:129)rfen einer Sondergenehmigung, um angenommen zu werden; — einzelne H(cid:132)ndler werden gezielt angeschrieben, um sie von der Wiederausfuhr abzubringen; — vermutete ausl(cid:132)ndische K(cid:132)ufer m(cid:129)ssen eine Verpflichtung unterschreiben, wonach sie das Fahrzeug erst nach einer Mindestanzahl von Monaten verkaufen; in dem Vertrag sind Strafen vorgesehen; — r(cid:129)ckf(cid:132)llige H(cid:132)ndler werden zum Verlassen aufgefordert (bisher haben sechs H(cid:132)ndler diese Aufforderung erhalten). Dieses Mittel wird jedoch behutsam eingesetzt, um Gerichtsverfahren und die damit zusammen- h(cid:132)ngenden Kosten zu vermeiden und keine Imagesch(cid:132)digung zu riskieren. Außerdem ist es gegenw(cid:132)rtig schwierig, wenn nicht unm(cid:148)glich, Ersatz zu finden. Dies schafft zus(cid:132)tzliche Schwierigkeiten bei der r(cid:132)um- lichen Erfassung; 25. 4. 98 ‹ ‹DE Amtsblatt der Europ(cid:132)ischen Gemeinschaften L 124/97 — Erh(cid:148)hung des Kapitals der Autogerma, um den Investitionsanteil der H(cid:132)ndler zu verringern. Dadurch wird verhindert, daß sich die H(cid:132)ndler nach unerw(cid:129)nschten Absatzkan(cid:132)len umsehen. Aus diesem Grund hat Autogerma noch folgenden Bestand an unverkauften Fahrzeugen: (cid:132)lter als 14 Monate (cid:132)lter als 13 Monate (cid:132)lter als 12 Monate (cid:132)lter als 11 Monate (cid:132)lter als 10 Monate 41 48 323 656 915 (cid:132)lter als 9 Monate 1 460 Insgesamt 3 443 — die F(cid:148)rdermaßnahmen werden so entwickelt, daß beim Einbau der Zubeh(cid:148)rteile Wertsch(cid:148)pfung entsteht. Dadurch wird verhindert, daß die H(cid:132)ndler zus(cid:132)tzliche Spannen bei der Wiederausfuhr einsetzen; — Vertreter an Ort und Stelle (cid:129)berwachen die einzelnen F(cid:132)lle und berichten (cid:129)ber die Wiederausfuhrt(cid:132)tigkeiten der H(cid:132)ndler; — der Vertrieb des neuen Polo-Modells wird streng (cid:129)berwacht. H(cid:132)ndler mit Wiederausfuhrt(cid:132)tigkeiten in der Vergangenheit werden von der Belieferung abgeschnitten; — unser Absatzbereich untersucht gegenw(cid:132)rtig neue Aktionsmodelle f(cid:129)r Italien, die im Ausland unbekannt sind. Derartige Modelle k(cid:148)nnten im Jahr 1995 zum Einsatz kommen. Wir sind davon (cid:129)berzeugt, daß wir mit diesen Maßnahmen die Wiederausfuhr drastisch einschr(cid:132)nken k(cid:148)nnen, sofern auch in Deutschland Maßnahmen bei den deutschen H(cid:132)ndlern getroffen werden, die sich st(cid:132)ndig um Neufahrzeuge bem(cid:129)hen und dazu unmittelbar unsere H(cid:132)ndler ansprechen, und sofern Unternehmen wie VAGAS daran gehindert werden, interessante Angebote denjenigen unserer H(cid:132)ndler zu machen, die gegen- w(cid:132)rtig in roten Zahlen stecken. “. (16) Vermerk: Maßnahmen durch Autogerma zur Vermeidung von Re-Exporten, datiert vom 6. Februar 1995 (Volkswagen, VW-KH HDK Re-Exporte). (17) Mitteilung: Grauimporte Italien, datiert vom 12. Dezember 1994 (Audi, AU-DH C Doc 1). (18) Vermerk: Measures to control and prevent reexport, datiert vom 15. M(cid:132)rz 1995 (Autogerma, AG 000253) L 124/98 ‹ ‹DE Amtsblatt der Europ(cid:132)ischen Gemeinschaften 25. 4. 98 „Maßnahmen zur (cid:154)berwachung und Verhinderung der Wiederausfuhren Zeitraum Verhinderungsmaß- nahmen Zeitraum (cid:154)berwachungs- maßnahmen Zeitraum Strafmaßnahmen 15. 10. 91—28. 1. 93 —1. 7. 93 11. 8. 93—12. 10. 93 —15. 10. 93 6. 6. 94—21. 3. 95 (fertig) Rundschreiben (cid:129)ber die Grenzen aufgrund der Verordnung (EWG) Nr. 123/85 Zeitweilig Zeitweilig Dringende Empfehlung auf der allgemeinen Zu- sammenkunft Dringende Empfehlung auf der Zusammenkunft mit den H(cid:132)ndlern Seit 2. VMZ 94 Auslieferung und Zulas- sungskontrolle Zeitweilig Zusammenk(cid:129)nfte mit H(cid:132)ndlern und Ermah- nungen Seit 2. VMZ 94 (cid:154)berpr(cid:129)fungen bei verd(cid:132)chtigten H(cid:132)ndlern den Warnschreiben 7. 12. 1993 und 24. 2. 1995 Seit 2. VMZ 94 T(cid:132)glich (cid:129)berpr(cid:129)fte H(cid:132)nd- lerbestellungen Seit 3. VMZ 93 Quartalsbonus f(cid:129)r außer- gebietliche Verk(cid:132)ufe ge- sperrt Seit 2. VMZ 94 Zulassungsdokumente werden f(cid:129)r die Auszahlung der F(cid:148)rdermaßnahmen an- gefordert Seit 1. VMZ 95 Quartalsabsatzbonus nur bei Neuzulassung ausge- zahlt Seit 3. VMZ 94 Kontrolle von Polo und A4 des Vertriebs Seit 6/94 Aufk(cid:129)ndigung des H(cid:132)nd- lervertrags Organizzazione 15. 3. 1995, GD control“ [Die Zeitangaben in diesem Vermerk sind wie folgt zu lesen: „2o F. M. P. 94“ bedeutet „,second four month‘ period 94“, also ist der Beginn dieser Maßnahmen der 1. Mai 1994; „3o F. M. P. 94“ bedeutet „,third four month‘ period 94“, also ist der Beginn dieser Maßnahmen der 1. September 1994; „3o F. M. P. 93“ bedeutet „,third four month‘ period 93“, also ist der Beginn dieser Maßnahmen der 1. September 1993; „1o F. M. 95“ bedeutet „,first four month‘ (period wurde wohl vergessen, Anm. d. Verf. ) 95“, also ist der Beginn dieser Maßnahmen der 1. Januar 1995]. (19) Siehe zum Beispiel Schreiben an Audi: Ermittlung von Reimporten, datiert vom 3. Mai 1994 (KBA, AU-VE D 113). (20) Schreiben an Audi: Ermittlung von Reimporten, datiert vom 20. April 1994 (KBA, AU-VE D 114). (21) E-mail: Re-)Importe, Herstellerbescheinigungen, datiert vom 26. Januar 1995 (Audi, AU-KS B 9). (22) Zum Beispiel (cid:154)bersicht: Reexporte VW 1993, datiert vom 30. M(cid:132)rz 1994 (Autogerma, AG 000184). (23) Die Fahrgestellnummern wurden u. a. anhand der vom Kunden, bzw. von im Kundenauftrag handelnden, nicht dem Vertriebsnetz angeh(cid:148)renden H(cid:132)ndler, beim Hersteller angeforderten Herstellerbescheinigungen, die zur Zulassung der deutschen Zulassungsbeh(cid:148)rde vorgelegt werden mußten, ermittelt (siehe z. B. Mitteilung an Auto- germa: Von Privatpersonen (Firmen oder verd(cid:132)chtigen Personen) angeforderte Herstellerbescheinigungen, undatiert (Audi, AU-VE G D 19); Mitteilungen an Autogerma: Reimporte, datiert vom 12. Januar und 17. Januar 1995 (Audi, AU- MW-11)). Die Vorlage einer Herstellerbescheinigung (bzw. eines sog. Datenblatts) war seit dem 1. Dezember 1994 laut Festlegung des Bundesministeriums f(cid:129)r Verkehr f(cid:129)r jedes (re-) importierte Fahrzeug erforderlich (vgl. E-mail: Re-)Importe, Herstellerbescheinigungen, datiert vom 26. Januar 1995 (Audi, AU-KS B 9), obwohl die entsprechende Richtlinie offenbar nicht in allen Bundesl(cid:132)ndern angewandt wurde (Telefax an Audi: Verfahren gegen Reimporteure, datiert vom 24. M(cid:132)rz 1995 (Volkswagen, AU-GK E 4)). (24) Zum Beispiel: E-mail an Autogerma: Re-Import, datiert vom 26. April 1994 (Audi, AU-GK 3); Notiz: Re-Import Italien datiert vom 19. August 1994 (Audi, AU-GK D 3); Mitteilung an Autogerma: Fahrzeug-Kaufvertr(cid:132)ge, datiert vom 26. Januar 1995 (Audi, AU-MW D 27); E-mail an Autogerma: Fahrgestellnr. , datiert vom 15. M(cid:132)rz 1995 (Audi, AU-VE D 63); E-mail an Autogerma: Fahrgestellnr. , datiert vom 21. M(cid:132)rz 1995 (Audi, AU-VE G D 62). (25) Schreiben (Telefax) an Audi: Parallel-Markt, datiert vom 21. M(cid:132)rz 1995 (Autogerma, AU-VE C D 60). 25. 4. 98 ‹ ‹DE Amtsblatt der Europ(cid:132)ischen Gemeinschaften L 124/99 (26) Schreiben an Autogerma: Verkauf von Volkswagen und Audi-Fahrzeugen an gewerbliche Wiederverk(cid:132)ufer, datiert vom 18. Januar 1995 (Volkswagen, AG 000333). (27) E-mail an Audi: A 4 Privat, datiert vom 24. Februar 1995 (Audi, AU-MW D 3). (28) Mitteilung: Anschreiben Graumarkt, datiert vom 16. M(cid:132)rz 1995, und entsprechendes Rundschreiben an H(cid:132)ndler, datiert vom 14. M(cid:132)rz 1995 (Audi, AU-GK D 3). (29) Porsche Austria Gesellschaft m. b. H. & Co. ist der Generalimporteur f(cid:129)r Volkswagen, Audi und Porsche in (cid:153)sterreich. (30) Telefax an Audi: Grauimport, datiert vom 18. Mai 1995 (Porsche Austria, AU-VE 2). (31) Telefax an Audi: Grauimporte, datiert vom 27. M(cid:132)rz 1995 (Prosche Austria, AU-VE 5 und WV-KH K-15 HDK, Ordner Re-exporte); in diesem Zusammenhang auch Telefax an Autogerma, datiert vom 5. Juli 1995 (Porsche Austria, AU-VE D 137). (32) Mitteilung: Reimporte; Standard-Schreiben, datiert vom 27. Januar 1994 (Audi, AU-DH C Doc 7). (33) Zum Beispiel an Wieser, datiert vom 17. Februar 1995 (Audi, AU-KS A 2); Schreiben an Petersen, datiert vom 3. April und 10. April 1995 (AU-MW D 3). (34) Vermerk: Empfehlungen f(cid:129)r Korrespondenzf(cid:132)lle und Ausk(cid:129)nfte bei Anfragen europ(cid:132)ischer Privatkunden, undatiert (Volkswagen, VW-KH K 35 und 36). (35) Telefax an Autogerma: Kunde N. Lenz, datiert vom 9. Juni 1995 (Volkswagen, VW-KH K 26). (36) Zum Beispiel Schreiben an Autogerma: Auto Pedross — Verkauf an deutsche Privatkunden, datiert vom 1. M(cid:132)rz 1995 (Volkswagen, VW-SR R 20); Schreiben an EU Kommission: Beschwerde, datiert vom 27. April 1995 (Bernhard, VW-DB B 18); Vermerk: Anruf eines Kunden, datiert vom 7. Juli 1995 (Volkswagen, VW-KH K-38); Schreiben an Audi: Kauf eines Audi in Italien, datiert vom 8. August 1995 (Simon, AU-VE G D 12); Telefax an Autogerma: Kunde Keppler, datiert vom 14. August 1995 (Volkswagen, AG 000530). (37) Zum Beispiel Schreiben an Autogerma, datiert vom 7. Februar 1995 (Friedrich, AG 000202). (38) Schreiben an Friedrich: Kauf eines Polo, datiert vom 24. Februar 1995 (Autogerma, AG 000200/Fn. 37); mit Bezug auf dieses Schreiben best(cid:132)tigte Autogerma gegen(cid:129)ber Volkswagen die Liefersituation: „. haben wir dramatische Lieferengp(cid:132)sse f(cid:129)r viele Modelle, u. a. Polo und Audi A 4,“ und empfahl deshalb, den Kunden an einen deutschen H(cid:132)ndler zu verweisen (Telefax an Volkswagen: Briefe von H. Friedrich), datiert vom 27. Januar 1995 (Autogerma, AG 000204/Fn. 37). (39) Zum Beispiel Schreiben an Baur: Autokauf in Italien, datiert vom 14. Juni 1995 (Autogerma, AG 000269). (40) Zum Beispiel Schreiben an Volkswagen: Parallelexporte, datiert vom 21. September 1994 (Autogerma, a. a. O. / Fn. 14). (41) Zum Beispiel Telefax an Autogerma: H(cid:132)ndleraudits Re-Importe Italien, datiert vom 26. November 1993 (Volkswagen, AG 000054); Schreiben an Audi: Export von Parallelfahrzeugen, datiert vom 30. Januar 1995 (Autogerma, AG 000195). (42) Vermerk: Measures to control and prevent reexport, datiert vom 15. M(cid:132)rz 1995 (Autogerma; a. a. O. /Fn. 18); Schreiben** an Audi: Measures to control and prevent reexport, datiert vom 26. September 1994 (Autogerma; a. a. O. /Fn. 15); Vermerk: Maßnahmen der Autogerma zur Unterbindung von Reexporten aus Italien, datiert (Autogerma, VW-SR R 6); Protokoll/Bericht: Besuch bei Autogerma, datiert vom vom 31. Januar 1994) 10. Februar 1995 (Audi, AU-MW D 37). (43) Zum Beispiel Schreiben** aan Volkswagen: Measures to control and prevent reexport, datiert vom 26. September 1994 (Autogerma, AG 000634). (44) Interner Vermerk*: „Auditing sull’attivit(cid:133) di vendita della Concessionaria Brenner Garage BZ sino al 30 novembre 1994“, datiert vom 13. Januar 1995 (S. E. V. O. , AG 000761). Interner Vermerk*: „Attivit(cid:133) di vendita della Conc. ia Autosacchetti di Gorizia dall’ 1/1/94 al 20/5/94“, datiert vom 4. Juni 1994 (S. E. V. O. , AG 000865). Interner Vermerk*: „Attivit(cid:133) di vendita della Conc. ia Autosalone Catullo di Trieste dal 16/2/94 al 20/5/94“, datiert vom 4. Juni 1994 (S. E. V. O. , AG 000867). L 124/100 ‹ ‹DE Amtsblatt der Europ(cid:132)ischen Gemeinschaften 25. 4. 98 (45) Zum Beispiel interner Vermerk*: „Visita alla Conc. a Necker di Milano/MI — controllo dell’attivit(cid:133) di vendita“, datiert vom 17. Dezember 1993 (S. E. V. O. , AG 000223);. Interner Vermerk: „Attivit(cid:133) di vendita della Concessionaria Dorigoni di Trento“, datiert vom 17. Dezember 1993 (S. E. V. O. , AG 000480). (46) Schreiben an Audi: Attivit(cid:133) di vendita in Paesi esteri, datiert vom 4. Oktober 1993 (Autogerma, AG 000840). (47) Protokoll/Bericht: Besuch bei Autogerma, datiert vom 10. Februar 1995 (Audi, a. a. O. /Fn. 42). (48) Schreiben an Volkswagen: Measures to control and prevent reexport, datiert vom 26. September 1994 (Auto- germa, a. a. O. /Fn. 15). (49) Interne Mitteilung/Notiz: Erg(cid:132)nzung zur R(cid:129)cksprache 027 vom 19 Juli 94. , datiert vom 12. September 1994 (Volkswagen, a. a. O. /Fn. 71); Vermerk: Maßnahmen durch Autogerma zur Vermeidung von Re-Exporten, datiert vom 6. Februar 1995 (Volkswagen, a. a. O. /Fn. 16). (50) Interne Mitteilung/Notiz: Grauimporte Polo, datiert vom 7. Februar 1995 (Volkswagen, VW-DB B 25). Interne Mitteilung/Notiz: Abmahnaktion gegen Reimporteure, datiert vom 13. Januar 1995 (Volkswagen, AU-GK E 1); Marketingplan Deutschland 1995, Volkswagen Pkw, datiert vom 10. Januar 1995 (Volkswagen, VW-SD S1 und S2). (Handschriftlicher) Vermerk: Verkauf an europ(cid:132)ische Privatkunden und „echte“ Vermittler, datiert vom 4. Juli 1995 (Volkswagen, VW-KH K-37). (51) Vorlage zur Vorstandssitzung am 13. Februar 1995: Einleitung von Maßnahmen gegen den Graumarkt/ Grauimportmarkt, datiert vom 9. Februar 1995 (Audi, AU-MW 1). Telefax: Beschluß des Vorstands Audi am 13. Februar 1995, datiert vom 20. Februar 1995 (Audi, AU-VE C D 79), und Auszug Protokoll 6/95 Sitzung des Vorstands am 13. Februar 1995: Einleitung von Maßnahmen gegen den Graumarkt/Grauimportmarkt (Audi, AU-KS C). (52) Rundschreiben an H(cid:132)ndler: Graumarkt, datiert vom 20. Januar 1995 (Audi, AU-KS B 14); Mitteilung: Informa- tion (cid:129)ber H(cid:132)ndleranschreiben, datiert vom 23. Januar 1995 (Audi, AU-VE G D 87). (53) Rundschreiben an Importeure: Graumarkt/Reimport, datiert vom 6. Februar 1995 (Audi, AU-VE G D 27); Schreiben an Autogerma: Graumarkt/Reimport, datiert vom 15. M(cid:132)rz 1995 (Audi, AU-VE G D 72). (54) Zum Beispiel Notiz „Projektbeschreibung: Bek(cid:132)mpfung Graumarkt/Reimporte“, datiert vom 14. Dezember 1994 (Audi, AU-VE C D 49). (55) Vorlage zur Vorstandssitzung am 13. Februar 1995, datiert vom 9. Februar 1995 (Audi, AU-KS C 12). Notiz: „Graumarkt“, undatiert (Audi, AU-KS B 10). (56) Zum Beispiel: Bereich Graumarkt Analyse/Unterbindung Reimporte/Graumarkt, datiert vom 4. Oktober 1995 interner Vermerk: Sachbearbeiter Graumarkt, datiert vom 9. Februar 1995 (Audi, (Audi, AU-VE D 128); AU-VE D 103); Notiz: Projektbeschreibung Graumarkt/Reimporte, datiert vom 14. Dezember 1994 (Audi, AU-VE D 130);. (57) Vorlage zur Vorstandssitzung am 13. Februar 1995, datiert vom 9. Februar 1995 (Audi, AU-KS C 12). (58) (Handschriftlicher) Vermerk, undatiert (Anhang zum Vermerk): Stand Maßnahmen gegen Graumarkt, 25. November 1994 (Audi, AU-VE C D 71). (59) Protokoll Ressortgespr(cid:132)ch: Maßnahmen gegen Graumarkt/Reimporte, datiert vom 3. Februar 1995 (Audi, AU-KS B 11). Vorlage zur Vorstandssitzung am 13. Februar 1995, datiert vom 9. Februar 1995 (Audi, a. a. O. /Fn. 57). (60) Zum Beispiel Vermerk: Re-Import, datiert vom 29. September 1994 (Audi, AU-KS B 15). (61) Zum Beispiel Schreiben an Volkswagen: Measures to control and prevent reexport, datiert vom 26. September 1994 (Autogerma, a. a. O. /Fn. 15). (62) Zum Beispiel Schreiben* an Baldan Auto: Attivit(cid:133) di vendita organizzata fuori del territorio contrattuale, datiert vom 20. Oktober 1993 (Autogerma, AG 000293); Schreiben* an Silemotori Negro: Attivit(cid:133) di vendita organizzata fuori del territorio contrattuale, datiert vom 9. M(cid:132)rz 1994 (Autogerma, AG 000296); Schreiben an Audi: Export aus Italien, datiert vom 13. Juni 1994 (Autogerma, AG 000852); Schreiben an Fantini et al. : Vendite fuori zona, datiert vom 6. M(cid:132)rz 1995 (Eurocar, EU-GV 249): „. sono assolutamente vietate le vendite all’estero (anche di quelle vetture preventivamente immatricolate in Italia)“; der unter Randnr. 127 wiedergege- bene Auszug aus diesem Schreiben lautet: 25. 4. 98 ‹ ‹DE Amtsblatt der Europ(cid:132)ischen Gemeinschaften L 124/101 „Bereits in der Vergangenheit haben wir Sie auf die Problematik der Verk(cid:132)ufe außerhalb des eigenen Gebiets hingewiesen. Da Autogerma nicht l(cid:132)nger bereit ist, (cid:129)berm(cid:132)ßige Verkaufsaktivit(cid:132)ten außerhalb des eigenen Zust(cid:132)ndigkeitsgebiets hinzunehmen, m(cid:148)chten wir folgendes festhalten: — Verk(cid:132)ufe ins Ausland sind strikt untersagt (dies gilt auch f(cid:129)r den Verkauf von zuvor in Italien zugelassenen Fahrzeugen). — Alle Verk(cid:132)ufe außer- halb des eigenen Zust(cid:132)ndigkeitsgebiets, die 15 % der eigenen Lieferungen (cid:129)berschreiten, werden sanktioniert. “ (63) Protokoll: Compte rendu de l’inspection men(cid:130)e chez les revendeurs de Bolzano, Trento et Silandro, datiert vom Oktober 1995 (Kommission). (64) Zum Beispiel Schreiben* an Brenner Garage: Attivit(cid:133) di vendita organizzata fuori del territorio contrattuale, datiert vom 20. Oktober 1993 und vom 15. November 1993 (Autogerma, AG 000724 und 000723); der Wortlaut des in Randnr. 175 zitierten Schreibens vom 15. November 1993 lautet wie folgt: „. Betrifft: Vertriebst(cid:132)tigkeiten außerhalb des Vertragsgebiets Wir nehmen Bezug auf unser vorhergehendes Schreiben ORG/EP/cb vom 20. Oktober 1993 mit gleichem Betreff wie das vorliegende Schreiben. Zu unserem Erstaunen haben wir festgestellt, daß Sie den Inhalt unseres Schreibens noch nicht best(cid:132)tigt haben, das wir nicht nur als (cid:132)ußerst wichtig, sondern auch als f(cid:129)r eine korrekte Organisation der Verkaufst(cid:132)tigkeiten ihres Unternehmens entscheidend erachten. F(cid:129)r den Fall, daß wir von Ihnen keine Antwort daf(cid:129)r erhalten, daß Sie jegliche Vertriebst(cid:132)tigkeit außerhalb Ihres Vertragsgebiets einstellen, m(cid:148)chten wir darauf hinweisen, daß Sie sich den im vorletzten Absatz des obenerw(cid:132)hnten Schreibens dargelegten Folgen aussetzen. In Erwartung Ihrer Antwort, aus der auch Ihre Bereitschaft hervorgehen sollte, die geltenden Bestimmungen zu beachten,. “. Jeweilige Schreiben an Autocommerciale S. p. A. , Beikircher s. r. l. , F. LLI Zicari S. p. A. : Attivit(cid:133) di vendita orga- nizzata fuori del territorio contrattuale, datiert vom 20. Oktober 1993 (Autogerma, AG 000289, 000294, 000838). Jeweilige Schreiben an Dr. Guy Beretich S. p. A. , F. LLI Negro s. r. l. , Walter Bonazzi: Attivit(cid:133) di vendita organizzata fuori del territorio contrattuale, datiert vom 26. November 1993 (Autogerma, AG 000287, 000631, 000836). Schreiben an Brenner Garage S. p. A. -AG: Attivit(cid:133) di vendita organizzata fuori del territorio contrattuale, datiert vom 29. November 1993 (Autogerma, AG 000721). Jeweilige Schreiben an Silvano IOB&C. s. r. l. , Eurocar S. p. A. : Attivit(cid:133) di vendita organizzata fuori del territorio contrattuale, datiert vom 9. M(cid:132)rz 1994 (Autogerma, AG 000285, EU 182). Schreiben an Bemi Auto s. r. l. : Attivit(cid:133) di vendita organizzata fuori del territorio contrattuale, datiert vom 4. Mai 1994 (Autogerma, AG 000503). Schreiben an Di Viesto S. p. A. : Atti- vit(cid:133) di vendita organizzata fuori del territorio contrattuale, datiert vom 18. Juli 1995 (Autogerma, AG 000502). (65) Schreiben an Volkswagen: Parallelexporte, datiert vom 14. Juni 1994 (Autogerma, AG 000665 und 000666). Schreiben an 50 H(cid:132)ndler: Attivit(cid:133) di vendita organizzata fuori del territorio contrattuale con diffida a cessare immediatemente l’attivit(cid:133) stessa, datiert vom 20. Oktober 1993 (Autogerma, a. a. O. /Fn. 64), i. V. m. Vermerk: Elenco Concessionari cui (cid:138) stata inviata la lettera con ogetto „Attivit(cid:133) di vendita. “, datiert vom 24. November 1993 (Autogerma, AG 000975), und Vermerk: Elenco Concessionari. , datiert vom 11. M(cid:132)rz 1994 (Autogerma, a. a. O. /Fn. 62). Schreiben an 20 H(cid:132)ndler: Vendita al di fuori del territorio contrattuale, datiert vom 24. Februar 1995 (Autogerma, AG 000263), i. V. m. Vermerk: Elenco Concessionari ai quali (cid:138) stata inviata lettera del 24. 2. 1995 per vendita fuori dal territorio contrattuale, datiert vom 23. Februar 1995 (Autogerma, AG 000261). (66) Rundschreiben an H(cid:132)ndler: Relazione su Riunioni 20. 1. 1995, datiert vom 21. Januar 1995 (UCAV, DO-SG 80 bis 84). Der Wortlaut des unter Randnr. 174 wiedergegebenen Textes lautet: „Keines dieser Autos darf außerhalb des Zust(cid:132)ndigkeitsgebiets von Autogerma verkauft werden. “. (67) Protokoll der Sitzung der Arbeitsgruppe Marketing U. C. A. V. — Autogerma/27. 7. 1994 (siehe Originalfassung: Verbale della riunione del gruppo di lavoro marketing U. C. A. V. — Autogerma del 27-7-1994, [Autogerma a. a. O. /Fn. 97]; ausdr(cid:129)cklich best(cid:132)tigt in Schreiben an Volkswagen: Measures to control and prevent reexport, datiert vom 26. September 1994 (AG a. a. O. /Fn. 15). L 124/102 ‹ ‹DE Amtsblatt der Europ(cid:132)ischen Gemeinschaften 25. 4. 98 (68) Verschiedene Rundschreiben in 1993 an H(cid:132)ndler: Regolamento CEE 123/85; datiert vom 28. Januar 1993, 1. Juli 1993, 11. August 1993*; 12. 10. 1993* (Autogerma, AG 000106, 000094, 000977 und 000978, 000080). Rundschreiben an H(cid:132)ndler: Regolamento CEE 123/85 Distribuzione selettiva dei veicoli, datiert vom 16. M(cid:132)rz 1995 (Autogerma, EU-1 bis 3); Vermerk: Measures to control and prevent reexport; datiert vom 15. M(cid:132)rz 1995 (Autogerma, AG 000620). (69) Zum Beispiel Vermerk (pro memoria): esportazioni parallele, datiert vom 2. Mai 1995 (Autogerma, AG 000282). (70) Gespr(cid:132)chsvermerk: Collaquio con S. Engmann/Audi, datiert vom 22. September 1995 (Autogerma, AG 000001). Interner Vermerk: Reimporte Italien, datiert vom 9. Mai 1995 (Volkswagen, AU-VE D 23). (71) Interne Mitteilung/Notiz:. Ergebnis aus den Maßnahmen zur Unterbindung von Re-Export-Aktivit(cid:132)ten, datiert vom 12. September 1994 (Volkswagen, VW-UD PC Piening). (72) Zum Beispiel: E-mail** an Audi: Grey market/Measures to control and prevent reexport, datiert vom 23. September 1994 (Autogerma, AG 000880 und 000881); (handschriftlicher) interner Vermerk: Riexportazioni dall’Italia alla Germania, undatiert (Autogerma, AG 000498). (73) Anhaltspunkte z. B. in: E-mail*: Visita Bothe, datiert vom 22. M(cid:132)rz 1995 (Autogerma, AG 000388). (74) Siehe die in den Fußnoten 15, 42, 43, 72 und 102 aufgef(cid:129)hrten und mit ** oder mit * gekennzeichneten Doku- mente. (75) Siehe die in den Fußnoten 73, 78, 80, 87, 96 und 97 aufgef(cid:129)hrten und mit * gekennzeichneten Dokumente. (76) Siehe die in den Fußnoten 44, 45, 62 und 64 aufgef(cid:129)hrten und mit * gekennzeichneten Dokumente. (77) Siehe die in den Fußnoten 123 und 126 aufgef(cid:129)hrten und mit * gekennzeichneten Dokumente. (78) Interner Vermerk *: Condizioni di fornitura per i veicoli Audi A 4 e Volkswagen Polo, datiert vom 6. Oktober 1994 (Autogerma, AG 000026 und 000027). Rundschreiben an H(cid:132)ndler: Fatturazione Nuova Polo, datiert vom 20. Oktober 1994 und 2. November 1994 (Autogerma, VW-KH K-6 und 7 und a. a. O. /Fn. 85). (79) Schreiben an Volkswagen: Fakturierung des neuen Polo und Einf(cid:129)hrung des „Split-Margin“, datiert vom 24. Oktober 1994, und Rundschreiben an H(cid:132)ndler: Fatturazione Nuova Polo, datiert vom 20. Oktober 1994 (Auto- germa, VW-SR R 13). (80) Interne Mitteilung/Notiz*: Reimporte ITALIEN, datiert vom 23. Februar 1995 (Volkswagen, VW-SR R 21). (81) Vermerk: Maßnahmen zur Reduzierung von Grauexporten (VW PkW-Italien), datiert vom 6. April 1995 (Volkswagen, VW-DB B 7 Sekr. Santelmann, Akte „Re-Importe“ bzw. Volkswagen, VW-DB B 16), und insbeson- dere Vermerk: Maßnahmen zur Reduzierung von Grauexporten (VW PkW-Italien), datiert vom 21. August 1995 (Volkswagen, VW-SR R 18), in beiden Dokumenten jeweils der Punkt: „Splitting der H(cid:132)ndlermarge beim Polo“ und „Bonuszahlungen in Abh(cid:132)ngigkeit vom Bestimmungsort des Fahrzeugs (aber: mit neuer GVO nicht vereinbar)“. (82) Vermerk: Stand Maßnahmen gegen Graumarkt, 25. November 1994 (Audi, AU-VE D 26). (83) Anhang zum H(cid:132)ndlervertrag: Allegato „A“ al Contratto di Concessione AUTOGERMA — Prodotti Volks- wagen e Audi, datiert vom 31. Dezember 1991 (Autogerma BR 33 bis 44). H(cid:132)ndlervertrag von Eurocar: Contratto di Concessione per la Vendita e il Servizio di Assistenza, datiert vom 30. Dezember 1987 (Auto- germa/Eurocar), EU 55-113). (84) Vereinbarung: Convenzione aggiunta al Contratto di Concessione Autogerma — Prodotti Volkswagen e Audi, datiert vom 28. Dezember 1993 (Autogerma, DO 26 bis 32). (85) Rundschreiben an H(cid:132)ndler: Fatturazione Nuova Polo, datiert vom 20. Oktober 1994 (Autogerma, BR-MF 229 und datiert vom 2. November 1994 (Autogerma, BR-MF 231). Siehe ebenfalls Verhandlungen des H(cid:132)ndlerbei- rats mit Autogerma: Riunione Consiglio Direttivo U. C. A. V. , datiert vom 27. Februar 1995 (U. C. A. V. , EU 48, 49 und 51), und Riunione U. C. A. V. /Autogerma, datiert vom 27. Februar 1995 (U. C. A. V. , EU 54, 56 und 57). Der Wortlaut des in Randnr. 122 erw(cid:132)hnten Rundschreibens vom 20. Oktober 1994 an s(cid:132)mtliche Vertragsh(cid:132)ndler ist wie folgt: 25. 4. 98 ‹ ‹DE Amtsblatt der Europ(cid:132)ischen Gemeinschaften L 124/103 „In der Absicht, g(cid:129)ltige L(cid:148)sungen von lebenswichtigem Interesse f(cid:129)r uns und f(cid:129)r die gesamte Organisation f(cid:129)r die wiederholt aufgetauchten Probleme zu finden, die einige Gesellschaften zu Verhaltensweisen im Wider- spruch zum beiderseitigen Interesse treiben (z. B. Verk(cid:132)ufe (cid:129)ber nicht zugelassene Weiterverk(cid:132)ufer, unbegr(cid:129)n- dete und (cid:129)berm(cid:132)ßige Rabatte, Verk(cid:132)ufe außerhalb des Vertragsgebiets und anderes), wird am Dienstag, den 18. Oktober, in Verona mit dem Pr(cid:132)sidenten, dem Vizepr(cid:132)sidenten und einigen Beratern der UCAV auf der Zusammenkunft der ISC-Arbeitsgruppe eine neue Rabattstruktur f(cid:129)r den neuen Polo behandelt, die sich wie folgt zusammensetzen soll: a) Grundrabatt sofort bei Rechnungstellung b) „kurzfristig nachtr(cid:132)glicher“ Rabatt Insgesamt (wie f(cid:129)r das vorangehende Modell) c) Großrabatt (zu den gleichen Modalit(cid:132)ten) = 8 %, = 5 %, = 13 %, = 3 %. Der „nachtr(cid:132)gliche“ Rabatt unter b) wird im nachhinein aber kurzfristig gew(cid:132)hrt und beruht auf der beidersei- tigen Verpflichtung von uns und von jedem der Vertragsh(cid:132)ndler von Autogerma, das jeweilige Vertragsgebiet zu betreuen, in dem sowohl Autogerma als auch der Vertragsh(cid:132)ndler f(cid:129)r die Anrechnung, den Vertrieb und den Verkauf zust(cid:132)ndig sind und die Verpflichtung haben, sich intensiv um den Endverbraucher zu k(cid:129)mmern. Es bleibt zu kl(cid:132)ren, ob es in unser aller Interesse steht, den gegenw(cid:132)rtigen Freibetrag von 15 % (f(cid:129)r außerhalb des Vertragsgebiets) nach oben oder unten anzupassen. Die UCAV-Gebietsvertreter werden in K(cid:129)rze mit Ihnen Verbindung aufnehmen, um die vorstehenden Punkte zu vertiefen und Ihre (cid:154)berlegungen, Vorschl(cid:132)ge und Verbesserungen entgegenzunehmen. Daraufhin werden sie sich unverz(cid:129)glich mit uns absprechen, damit Autogerma ihre Entscheidung endg(cid:129)ltig treffen kann. “. (86) Protokoll: V(cid:130)rification du 23 et 24 octobre 1995 en Italie/Mutschlechner KG, Bruneck, datiert vom 26. Oktober 1995 (Kommission). (87) Zum Beispiel interner Vermerk*: Condizioni di fornitura per i veicoli Audi A 4 e Volkswagen Polo, datiert vom 6. Oktober 1994 (Autogerma, a. a. O. /Fn. 78); Protokoll/Aktennotiz: Stand Maßnahmen gegen Graumarkt, datiert vom 12. Oktober 1994 (Autogerma, AU-VE G D 51); Schreiben an Audi: Splitmargensystem — Audi A 4, datiert vom 10. November 1994 (Autogerma, AG 000661). (88) Interner Vermerk: Condizioni di fornitura per i veicoli Audi A4 e Volkswagen Polo, datiert vom 6. Oktober 1994 (Autogerma, a. a. O. /Fn. 78). (89) Schreiben an Audi: Splitmargensystem — Audi A 4, datiert vom 10. November 1994 (Autogerma, a. a. O. / Fn. 87). (90) Protokoll/Aktennotiz: Besuch bei Autogerma am 12 Oktober 1994, Stand Maßnahmen gegen Graumarkt (Audi), AG 000895). Vermerk: Stand Maßnahmen gegen Graumarkt, 8. November 1994, datiert vom 14. November 1994 (Audi), AU-VE D 133). (91) Notiz: Reimporte Italien, datiert vom 24. M(cid:132)rz 1995 (Volkswagen, VW-KH K-16 und 17). Notiz: Eingeleitete Maßnahmen durch Autogerma zur Vermeidung von Re-Exporten, verursacht durch Wiederverk(cid:132)ufer, datiert vom 22. November 1994 (Volkswagen, VW-KH K-55 HDK Ordner Re-Exporte). (92) Rundschreiben an H(cid:132)ndler: Graumarkt; Margensystem in Italien, datiert vom 8. Dezember 1994 (Audi AU-DH C). (93) Mitteilung: Grauimporte Italien, datiert vom 23. November 1994 (Audi, AU-VE D 131). (94) Anhang zum H(cid:132)ndlervertrag: Convenzione „B“ aggiunta al Contratto di Concessione Autogerma — Prodotti Audi e Volkswagen, datiert vom 30. Dezember 1987 (Autogerma/Brenner Garage, BR 168 bis 171). Anhang zum H(cid:132)ndlervertrag: Convenzione „B“ aggiunta al Contratto di Concessione Autogerma, datiert vom 28. April 1994 (Autogerma, BR-MF 160 bis 167). (95) Vermerk: Measures to control and prevent reexport, datiert vom 15. M(cid:132)rz 1995 (Autogerma, a. a. O. /Fn. 18); e-Mail an Audi: Grey market/Measures to control an prevent reexport, datiert vom 23. September 1994 (Auto- germa, a. a. O. /Fn. 72). (96) Schreiben an Volkswagen und Audi: Parallelexporte, datiert vom 14. Juni 1994 (Autogerma, AU-VE C D 53). Vermerk: Measures to control and prevent reexport, datiert vom 15. M(cid:132)rz 1995 (Autogerma, a. a. O. /Fn. 18), und diverse Schreiben* an H(cid:132)ndler, zum Beispiel an Eurocar: Maggio sconto su consegne autoveicoli Volkswagen Audi. , datiert vom 18. Oktober 1994 (Autogerma, EU-GV 224) und datiert vom 8. Juni 1994 (EU-GV 222 ); an Brenner Garage: Maggior sconto su consegne autoveicoli Volkswagen Audi. , datiert vom 8. Juni 1994 L 124/104 ‹ ‹DE Amtsblatt der Europ(cid:132)ischen Gemeinschaften 25. 4. 98 (Autogerma, BR-MF 228) und datiert vom 31. Januar 1994 (Autogerma, AG 000713). Schreiben an Autogerma: Maggior sconto consegne autoveicoli III/ quadr. 93 — Concess. Ancona, datiert vom 25. Januar 1994 (Bonazzi, AG 000013), und an Bonazzi: Maggior sconto su consegne autoveicoli VOLKSWAGEN Audi 3/ quadr. ’93, datiert vom 15. M(cid:132)rz 1994 (Autogerma, AG 000014). (97) Vermerk*: Elenco nostro fatturato ai Concessionari: totale 1993 e 01/01-30/06/1994, datiert vom 4. Juli 1994 (Autogerma, AG 000029). Interner Vermerk: Non riconoscimento/trattenuta del Maggior Sconto per vendite fuori zona (compreso esportazioni parallele), datiert vom 28. Juni 1994 (Autogerma, AG 000499). Interner Vermerk: Verbale della Riunione del Gruppo di Lavoro Marketing U. C. AV. — Autogerma, datiert vom 27. Juli 1994 (Autogerma, AG 000023). e-Mail an Audi: Grey market/Measures to control and prevent reexport, datiert vom 23. September 1994 (Autogerma, a. a. O. /Fn. 72). Der Wortlaut des in Randnr. 172 erw(cid:132)hnten internen Vermerks vom 28. Juni 1994 ist wie folgt: „Betrifft: Nichtanerkennung/Senkung des Großrabatts f(cid:129)r Verk(cid:132)ufe außerhalb des Vertragsgebiets (einschließlich Parallelausfuhren) Im Anschluß an meine m(cid:129)ndliche Ank(cid:129)ndigung m(cid:148)chte ich hiermit best(cid:132)tigen, daß jeder Einzelfall der nachherigen Anerkennung einer R(cid:129)ckstellung/Verringerung des Großrabatts f(cid:129)r Verk(cid:132)ufe außerhalb des Vertragsgebiets und f(cid:129)r Parallelausfuhren von mir schriftlich zu genehmigen sind (mit Unterschrift und Datum). Dies ist u. a. von grundlegender Bedeutung in Anbetracht der von der Presse ver(cid:148)ffentlichten statistischen Angaben zu den Auslieferungen und Zulassungen, die uns in der (cid:153)ffentlichkeit in ein ung(cid:129)nstiges Licht r(cid:129)cken und eine genaue Bewertung der Marktlage unm(cid:148)glich machen. Ich wiederhole noch einmal, daß unser Vertriebsnetz unsere Fahrzeuge in Italien verkaufen muß (vor allem, um „(cid:129)berleben“ zu k(cid:148)nnen) und sich nicht in „Vertriebst(cid:132)tigkeiten“ außerhalb des Vertragsgebiets ergehen darf. Wie bekannt fordert Autogerma schon seit langem von den eigenen Mutterh(cid:132)usern Erleichterungen bei den Lieferungen, den Preisen, den Sonderausstattungen usw. , was nicht durch einen Weiterverkauf unserer Fahr- zeuge im Ausland „durchkreuzt“ werden darf. Falls hierzu weitere Klarstellungen erforderlich werden sollten, k(cid:148)nnen Sie sich auf mich beziehen. “. (98) Anhang zum H(cid:132)ndlervertrag: Convenzione „B“ aggiunta al Contratto di Concessione Autogerma, datiert vom 31. Dezember 1994 (Autogerma, AG 000305 und 000306). (99) Protokoll/Aktennotiz: Stand Maßnahmen gegen Graumarkt, datiert vom 12. Oktober 1994 (Autogerma, a. a. O. /Fn. 87). (100) Vermerk: Verbali Riunioni U. C. A. V. del 27. 2. 1995, datiert vom 27. Februar 1995 (UCAV, EU 48/Fn. 85). (101) So z. B. im Vermerk: Stand Maßnahmen gegen Graumarkt, datiert vom 25. November 1994, die (seit 18. Oktober fakturierte) 5 % H(cid:132)ndlermarge, zahlbar alle 2 Monate bei Vorlage der Zulassungsscheine, „werden nachtr(cid:132)glich weggenommen“ (Audi, a. a. O. /Fn. 58); Protokoll/Aktennotiz: Besuch bei Autogerma am 12. Oktober 1994 (Audi, a. a. O. /Fn. 90); Vermerk: Stand Maßnahmen gegen den Graumarkt, 8. November 1994, datiert vom 14. November 1994 (Audi, a. a. O. /Fn. 90). (102) Zum Beispiel Schreiben an Volkswagen: Parallelexporte, datiert vom 14. Juni 1994 (Autogerma, a. a. O. /Fn. 96); sowie E-mail an Volkswagen und Audi: Grey market/Measures to control and prevent reexport, datiert vom 23. September 1994 (Autogerma, a. a. O/Fn. 72); Schreiben** an Volkswagen: Measures to control and prevent reex- port, datiert vom 26. September 1994 (Autogerma, AG 000905); Vermerk: Maßnahmen durch Autogerma zur Vermeidung von Re-Exporten, datiert vom 6. Februar 1995 (Volkswagen, a. a. O. /Fn. 16); Vermerk: Re-Exporte, datiert vom 1. M(cid:132)rz 1994 (Volkswagen, VW-SR R 22). (103) Schreiben* an Auto Herbert Pedross, datiert vom 6. M(cid:132)rz 1995 (Autogerma, BR-MF 80). Schreiben* an Auto Officina Lanz: Contributo organizzativo per Sub-Concessionario, datiert vom 6. M(cid:132)rz 1995 (BR-MF 81). 25. 4. 98 ‹ ‹DE Amtsblatt der Europ(cid:132)ischen Gemeinschaften L 124/105 (104) Zum Beispiel Mitteilung: Reimportsituation, datiert vom 23. Oktober 1995 (Audi, AU-KS B 4): „Eingeleitete Maßnahmen —. Streichung der Restmarge“; Mitteilung*: Graumarktbericht, datiert vom 11. Oktober 1995, mit Graumarktbericht 9/95, datiert vom 28. September 1995 (Audi, AU-VE G D 1): „4. Bisherige Maßnahmen und Erfolge, R(cid:129)ckbelastung der zu unrecht erhaltenen Zusch(cid:129)sse“; Mitteilung* Graumarktbericht, datiert vom 8. September 1995, mit Graumarktbericht-Statusbericht, datiert vom 15. Mai 1995 (AU-KS B 2): „Erfolge 4. Konsequente Belieferungssteuerung/Quotierung mit Einf(cid:129)hrung des Audi A 4 — Einf(cid:129)hrung eines H(cid:132)ndler- margensystems in Italien“; Situationsbericht Grauimporte K-VSK am 6. April 1995, datiert vom 5. April 1995 (Audi, AU-KS B 7): „Auszahlung der Boni an den H(cid:132)ndler nur f(cid:129)r Italien zugelassene Fahrzeuge“ (105) Gespr(cid:132)chsnotiz: Preisharmonisierung, datiert vom 30. August 1993 (Volkswagen/Audi, AU-VE D 109 ); in diesem Zusammenhang auch Protokoll der 7. Konferenz des Europ(cid:132)ischen H(cid:132)ndlerbeirats VW/Audi vom 21. bis 23. April 1994 in Dublin, datiert vom 22. April 1994 (European Dealer Council Volkswagen Audi, WV- KH K-58). (106) Notiz: Maßnahmen zur Begrenzung von Re-Exporten aus Italien, datiert vom 2. November 1993 (Volks- wagen, VW-SR R 23). Notiz: Gespr(cid:132)ch am 14. Dezember 1993 in Wolfsburg — Marken Audi und VW: Preis- planung Italien / EG-Preisharmonisierung, datiert vom 21. Januar 1994 (Audi, AU-VE D 502). (107) Protokoll/Aktennotiz: Besprechung am 22. M(cid:132)rz 1995 in Wolfsburg, datiert vom 27. M(cid:132)rz 1995 (Volkswagen/ Audi, VW-SR R 2). (108) Schreiben an Audi: Liefersituation Italien, datiert vom 20. M(cid:132)rz 1995 (Autogerma, AU-DH C). Protokoll der Sitzung vom 23 M(cid:132)rz 1995, datiert vom 23. M(cid:132)rz 1995 (Audi/Autogerma, AU-DH C); Schreiben an Audi: Stornos Situation Italien, datiert vom 11. Mai 1995 (Autogerma, AG 000267). (109) Mitteilung: Lieferung von weiteren 8 000 Fahrzeugen f(cid:129)r den italienischen Markt, datiert vom 6. Februar 1995 (Audi, AU-VE G D 82). Protokoll Ressortgespr(cid:132)ch: Maßnahmen. , datiert vom 3. Februar 1995 (Audi, a. a. O. / Fn. 59). (110) Mitteilung: Situationsbericht Grauimporte, datiert vom 4. April 1995 (Audi, AU-VE D 151) bzw. Mitteilung Status report MI-11/Vertrieb Inland: Grey-market, datiert vom 7. April 1995 (Audi, AU-VE D 150), best(cid:132)tigt in Mitteilung: Graumarktbericht, datiert vom 8. September 1995 (Audi, a. a. O. /Fn. 104). (111) Schreiben (Telefax) an Audi: Volumen Italien 1995, datiert vom 29. September 1995 (Autogerma, AU). Schreiben (Telefax) an Audi: Sales volume for Italy, 1995, insbesondere handschriftlicher Vermerk, datiert vom 6. Oktober 1995 (Autogerma, AU-MW 3. 1 4). (112) Schreiben an Volkswagen: Reimporte, datiert vom 26. November 1993 (Autohaus Stadtberg, AG 000848). Schreiben an Audi, datiert vom 11. Februar 1994 (Walter Bechheim, Autohaus, AU-GK D 3). (113) Schreiben an Autohaus Stadtberg: Reimporte, datiert vom 7. Dezember 1993 (Volkswagen, AG 000847/Fn. 112); in diesem Zusammenhang auch (Rede von Herrn Knief zur Plenum-Veranstaltung mit Herrn Dr. Pi(cid:137)ch anl(cid:132)ßlich des Europa-Kongresses am 8. September 1993 in Frankfurt) (Volkswagen, VW-KH K-61). (114) Besprechungsvermerk H(cid:132)ndlermeinung zu den Vertriebsaktivit(cid:132)ten von Audi, datiert vom 28. Januar 1994 (Audi, AU-GK D 4). L 124/106 ‹ ‹DE Amtsblatt der Europ(cid:132)ischen Gemeinschaften 25. 4. 98 (115) Telefaxe an Audi: Information, datiert vom 4. April und 15. Mai 1995 (Auto-Reichart, AU-VE C D 69). (116) Telefax an Audi: Deutsche Audi H(cid:132)ndler interessiert an Parallelimporte, datiert vom 5. Oktober 1994 (Auto- germa, AU-MW D 26). Rede von Herrn Knief zur Plenum-Veranstaltung mit Herrn Dr. Pi(cid:137)ch anl(cid:132)ßlich des Europa-Kongresses am 8. September 1993 in Frankfurt (Volkswagen, a. a. O. /Fn. 113) (117) Zum Beispiel Telefax an Autohaus M(cid:129)ller: Autokauf in Italien, datiert vom 11. September 1995 (Autogerma, AG 000547). (118) Besprechungsvermerk H(cid:132)ndlermeinung. , (Audi, a. a. O. /Fn. 114) (119) Telefax an Volkswagen: Elenco Concessionari. , datiert vom 24. November 1993 (Autogerma, AG 000973 bis 000975). (120) Zum Beispiel Schreiben an Negro: Vendita al di fuori del territorio contrattuale, datiert vom 24. Februar 1995 (Autogerma, a. a. O. /Fn. 65); Schreiben an Muzzatti: Vendite organizzate fuori territorio contrattuale — Audi A 8, datiert vom 12. Oktober 1994 (Autogerma, AG 000651). (121) Schreiben an Volkswagen: grey market, datiert vom 7. Juni 1994 (Autogerma, AG 000851). (122) E-mail: Eccel, datiert vom 29. Mai 1994 (Autogerma, AG 000795). (123) E-mail* an Volkswagen: (Kuendigungen), datiert vom 6. Februar 1995 (Autogerma, VW-KH K 52) und Telefax* an Volkswagen: (Massnahmen programm), datiert vom 10. Februar 1995 (Autogerma, VW-SR R 12). (124) Notiz: Graumimporte aus Italien, datiert vom 20. Februar 1995 (Volkswagen, VW-SR R 17). Intern wurden jedoch „grey exports“ oft an die erste Stelle der K(cid:129)ndigungsgr(cid:129)nde gesetzt z. B. bei Conti, Beretich, Autosial (Vermerk an Volkswagen: grey market, datiert vom 7. Juni 1994 (Autogerma, a. a. O. /Fn 121)). (125) Protokoll/Bericht: Besuch bei Autogerma, datiert vom 10. Februar 1995 (Audi, AG 000039). Handschriftlicher Vermerk auf E-mail: Italien, datiert vom 17. M(cid:132)rz 1995 (Volkswagen, VW-SR R 13). (126) Schreiben* an Eurocar: Risoluzione Contratto di Concessione Volkswagen e Audi, datiert vom 15. September 1995 (Autogerma, EU-GV 54). (127) Rundschreiben an H(cid:132)ndler: Regolamento CEE 123/85 Accordi distribuzione autoveicoli, datiert vom 15. Oktober 1993 (Autogerma, AG 000078). (128) Rundschreiben an H(cid:132)ndler: Regolamento CEE 123/85 Distribuzione selettiva dei veicoli, datiert vom 16. M(cid:132)rz 1995 (Autogerma, VW-SR R 15. Siehe diverse Kaufvertr(cid:132)ge zum Beispiel Wimschneider, datiert vom 2. M(cid:132)rz. ), Kaufvertrag Ebenberger, datiert vom 27. Januar 1995 (Iob Silvano & C. Srl, 1994 (Iob Silvano & C. Srl, SI-GV A 211), Kaufvertrag Osina, datiert vom 2. Juni 1995 (Iob Silvano & C. Srl, SI-CM A 57), Kaufvertrag Prieler, datiert vom 16. August 1995 (Iob Silvano & C. Srl, SI-CM A 50). (129) Schreiben an Autogerma: Graumarkt/Reimport, datiert vom 15. M(cid:132)rz 1995 (Audi, AG 000632). (130) Telefax an Audi, datiert vom 3. April 1995 (Petersen, AU-KS B 8). (131) Schreiben an EU Kommission GD 4: Beschwerde, datiert vom 27. April 1995 (Bernhard, AG 000343 und 000344). (132) Schreiben (Telefax) an Volkswagen: Exportverbot Hier: Italien, datiert vom 27. April 1995 (Lenz, VW-KH K-32). (133) Schreiben an Autogerma, datiert vom 23. Juni 1995 (Schneider, AG 000444). Der Wortlaut des Zitats ist wie folgt: „Alle H(cid:132)ndler sagten mir, daß es nicht m(cid:148)glich sei, ein Auto f(cid:129)r den Export zu kaufen. Einige sagten mir, daß es nicht m(cid:148)glich sei, weil sie sonst in Zukunft kein Auto mehr bekommen w(cid:129)rden, wenn sie f(cid:129)r einen (cid:153)sterreicher noch einmal ein Auto bestellen w(cid:129)rden. “ (134) Schreiben an Volkswagen, datiert vom 19. Juli 1995 (Mosser, AU-KS A 1). (135) Schreiben an Audi: Audi A 4, datiert vom 3. August 1995 (Bilogan, AU-VE G D 10). (136) Schreiben an Volkswagen: Reimport von Polo und Audi A 4, datiert vom August 1995 (Albrecht, AG 000566 und 000567). 25. 4. 98 ‹ ‹DE Amtsblatt der Europ(cid:132)ischen Gemeinschaften L 124/107 (137) Schreiben an Audi: Bestellung eines Audi A 6 in Italien, datiert vom 18. Mai 1995 (Baur, AU-VE G D 8). (138) Schreiben an Volkswagen: Ankauf eines Kfz in Italien, datiert vom 23. Mai 1995 (Gatt Autoreisen, AG 000597 bis 000599) (139) Schreiben an Volkswagen: VW-Vento aus Reimport, datiert vom 24. August 1995 (Bilogan, AG 000434). (140) Schreiben an Autogerma: Letzte Anfrage, datiert vom 8. September 1995 (Autohaus Jungmann, AG 000691 bis 000697). (141) Schreiben an Autogerma, datiert vom 8. September 1995 (H(cid:129)lsd(cid:129)nker, AG 000527). (142) Diverse Schreiben an Autogerma, zum Beispiel: Vendita al di fuori del territorio contrattuale, datiert vom 6. M(cid:132)rz 1995 (Negro, AG 000016); Schreiben an Autogerma Attivit(cid:133) di vendita organizzata fuori del territorio contrattuale, datiert vom 22. November 1993 (Brenner Garage, AG 000722); Schreiben an Autogerma: Vs. rif. ORG/EP/cb int. n/320 del 20. 10. 1993, datiert vom 2. November 1993 (Auto quattro, Ag 000290); Schreiben an Autogerma Attivit(cid:133) di vendita, datiert vom 29. Oktober 1993 (Mandolini, AG 000668); Schreiben an Auto- germa Attivit(cid:133) di vendita organizzata fuori dal territorio contrattuale, datiert vom 15. M(cid:132)rz 1994, (Iob Silvano, AG 000284). (143) Beispiele f(cid:129)r Genehmigungsersuchen: Schreiben an Autogerma: Fornitura Volkswagen Passat-Sig. Hampel Thomas, datiert vom 22. Juni 1995 (Dorigoni, AG 000468); Schreiben an Autogerma: Audi 80 Avant 1. 6, datiert vom 19. Dezember 1994 (Brenner Garage, AG 000707); Aktennotiz: Oggetto: Colloquio con Sig. Beikircher. -BZ, datiert vom 21. Oktober 1994 (Autogerma, AG-RG 000650). (144) Schreiben an Autogerma: Audi A 8 PRAT. AG 612845/94, datiert vom 5. September 1994 (Muzzatti, AG 000649): „Wir tun unser Bestes, um zu versuchen, das Auto nach Italien zur(cid:129)ckzubringen, indem wir den Kunden (cid:129)ber- zeugen, die Zulassung zu annullieren. Wir bedauern es sehr, daß Ihnen dieser Verkauf Unannehmlichkeiten mit der Fabrik verursacht hat. “ (145) Diverse Schreiben an Kunden zum Beispiel an: Aue, datiert vom 9. M(cid:132)rz 1995 (Dorigoni, DO-MF 14); Nowak, datiert vom 17. Mai 1995 (Dorigoni, DO-SG 2); Roederer, datiert vom 18. Mai 1995 (Dorigoni, DO-SG 10); Rueß, datiert vom 18. Mai 1995 (Dorigoni, DO-MF 8); Kleikamp, datiert vom 27. Juni 1995 (Dorigoni, DO-SG 4), Autohaus Nordstadt, datiert vom 22. August 1995 (Dorigoni, DO-MF 6); Gerson, datiert vom 6. Oktober 1995 (Dorigoni, DO-SG 16). (146) Schreiben an Deeg, datiert vom 16. Mai 1995 (Dorigoni, DO-SG 12). (147) Zum Beispiel: diverse Schreiben an Kunden von Juli bis Oktober 1995 (Auto Brenner, lfd. Nummern 40, 7, 47, 30, 9, 13, 45, 26, 6, 51, 20, 23, 10, 27, 29, 19, 5, 18, 32, 17, 3, 53, 36, 12, 43, 34, 38, 16, 25, 24, 55, 15, 8, 4, 28, 2, 11, 21, 49, 14). (148) E-mail an Audi: Neuwagenverkauf an auslaendische Kunden, datiert vom 18. Mai 1995 (Autogerma, AU-DH A 2). (149) Schreiben an Autogerma: (Fahrzeugverkauf an EG-B(cid:129)rger/Endabnehmer, datiert vom 19. Juli 1995 (Audi, AG 000336). (150) Vgl. EuGH, Urteil vom 17. September 1985, verbundene Rs. 25 und 26/84, Ford-Werke AG und Ford of Europe Inc. /Kommission, Slg. 1985, 2725; EuGH, Urteil vom 24. Oktober 1995, Rs. C-70/93, Bayerische Moto- renwerke AG/ALD Auto-Leasing D GmbH, Slg. 1995, I-3439. L 124/108 ‹ ‹DE Amtsblatt der Europ(cid:132)ischen Gemeinschaften 25. 4. 98 (151) Vgl. EuGH, Urteil vom 25. Oktober 1983, Rs. 107/82, Allgemeine Elektricit(cid:132)ts-Gesellschaft AEG-Telefunken AG/Kommission, Slg. 1983, 3151. (152) Vgl. EugH, Urteil vom 17. September 1985 (siehe Fußnote 150). (153) Vgl. Entscheidung 82/367/EWG der Kommission vom 2. Dezember 1981 (Hasselblad), ABl. L 161 vom 12. 6. 1982, S. 18, Randnr. 47. (154) Vgl. Entscheidung 85/617/EWG der Kommission vom 16. Dezember 1985 (Sperry New Holland), ABl. L 376 vom 31. 12. 1985, S. 21, Randnrn. 54, 55. (155) Vgl. Entscheidung 84/405/EWG der Kommission vom 6. August 1984 (Zinc Producer Group), ABl. L 220 vom 17. 8. 1984, S. 27, Randnr. 71; Entscheidung 85/79/EWG der Kommission vom 14. Dezember 1984 (John Deere), ABl. L 35 vom 7. 2. 1985, S. 58, Randnr. 26. (156) Vgl. Entscheidungen 84/405/EWG und 85/79/EWG (siehe Fußnote 155). (157) Vgl. Entscheidung 73/322/EWG der Kommission vom 5. Oktober 1973 (Deutsche Philips), ABl. L 293 vom 20. 10. 1973, S. 40; EuGH, Urteil vom 21. Februar 1984, Rs. 86/82, Hasselblad (GB) Limited/Kommission, Slg 1984, 883. (158) Vgl. Entscheidung 82/367/EWG der Kommission (siehe Fußnote 153). (159) Vgl. EuGH, Urteil vom 14. Dezember 1983, Rs. 319/82, Soci(cid:130)t(cid:130) de Vente de Ciments et B(cid:130)tons de l’Est SA/ Kerpen & Kerpen GmbH & Co. KG, Slg. 1983, 4173. (160) Siehe Fußnote 13. (161) Siehe Fußnote 13. (162) Vgl. Gericht erster Instanz, Urteil vom 22. April 1993, Rs. T-9/92, Automobiles Peugeot SA und Peugeot SA/ Kommission, Slg. 1993, II-493. (163) Schreiben an die Kommission: Attorneys privilege hinsichtlich der Nachpr(cid:129)fung K (95) 2476/17, datiert vom 2. November 1995 (Audi). (164) Vgl. EuGH, Urteil vom 18. Mai 1982, Rs. 155/79, AM & S Europe Limited/Kommission Slg. 1982, 1575. (165) Vgl. EuGH, Urteil vom 25. Oktober 1983 (siehe Fußnote 151). (166) EuGH, Urteil vom 11. Juli 1989, Rs. 246/86, S. C. Belasco u. a. /Kommission, Slg. 1989, S. 2181, 2191, Randnr. 41. (167) KOM(95) 503 endg. vom 31. 10. 1995