title: 98/388/EG: Entscheidung der Kommission vom 14. Januar 1998 über die Anwendung von Artikel 9 der Richtlinie 96/67/EG des Rates auf den Flughafen Düsseldorf (Flughafen Düsseldorf GmbH) (Bekanntgegeben unter Aktenzeichen K(1998) 71) (Nur der deutsche Text ist verbindlich) (Text von Bedeutung für den EWR)

text: 18. 6. 98 DE Amtsblatt der Europ(cid:132)ischen Gemeinschaften L 173/45 ENTSCHEIDUNG DER KOMMISSION vom 14. Januar 1998 (cid:129)ber die Anwendung von Artikel 9 der Richtlinie 96/67/EG des Rates auf den Flughafen D(cid:129)sseldorf (Flughafen D(cid:129)sseldorf GmbH) (Bekanntgegeben unter Aktenzeichen K(1998) 71) (Nur der deutsche Text ist verbindlich) (Text von Bedeutung f(cid:129)r den EWR) (98/388/EG) DIE KOMMISSION DER EUROP(cid:142)ISCHEN GEMEIN- SCHAFTEN (cid:190) gest(cid:129)tzt auf den Vertrag zur Gr(cid:129)ndung der Europ(cid:132)ischen Gemeinschaft, gest(cid:129)tzt auf die Richtlinie 96/67/EG des Rates vom 15. Oktober 1996 (cid:129)ber den Zugang zum Markt der Bodenab- fertigungsdienste auf Flugh(cid:132)fen der Gemeinschaft (1), insbesondere auf Artikel 9 Absatz 5, nach Anh(cid:148)rung des Beratenden Ausschusses, in Erw(cid:132)gung nachstehender Gr(cid:129)nde: (1) I. GELTUNGSBEREICH DER VON DEUTSCH- LAND MITGETEILTEN FREISTELLUNG A. Die Mitteilung der deutschen Beh(cid:148)rden Mit dem am 17. Oktober 1997 bei der Kommission eingegangenen Schreiben, das auszugsweise im der Europ(cid:132)ischen Gemeinschaften Amtsblatt ver(cid:148)ffentlicht wurde (2), hat Deutschland gem(cid:132)ß Artikel 9 der Richtlinie 96/67/EG (nachstehend „die Richtlinie“ genannt) mitgeteilt, daß es dem Flughafen D(cid:129)sseldorf (Flughafen D(cid:129)sseldorf GmbH) (der Flughafen D(cid:129)sseldorf) folgende Frei- stellung zu erteilen gedenkt: (cid:190) Die Selbstabfertigung bei den Dienstleistungen, die unter den Nummern 5. 1, 5. 2, 5. 4 (ausge- nommen die Bef(cid:148)rderung der Besatzung), 5. 5 und 5. 6 des Anhangs der Richtlinie aufgef(cid:129)hrt sind, sowie bei der Handhabung von Eingangs-, Ausgangs- und Transitfracht zwischen dem Abfertigungsgeb(cid:132)ude und dem Flugzeug wird untersagt. Diese Freistellung wird gem(cid:132)ß Artikel 9 Absatz 1 Buchstabe d) der Richtlinie ab dem 1. Januar 1998 f(cid:129)r einen Zeitraum von drei Jahren bis zum 31. Dezember 2000 gew(cid:132)hrt. (cid:190) Die Zahl der Selbstabfertiger wird bei den Dienstleistungen, die unter den Nummern 6. 1, 6. 2 und 6. 3 des Anhangs der Richtlinie aufge- f(cid:129)hrt sind, auf zwei beschr(cid:132)nkt. Diese Freistel- lung wird gem(cid:132)ß Artikel 9 Absatz 1 Buchstabe (1) ABl. L 272 vom 25. 10. 1996, S. 36. (2) ABl. C 335 vom 6. 11. 1997, S. 6. c) der Richtlinie ab dem 1. Januar 1998 f(cid:129)r einen Zeitraum von drei Jahren bis zum 31. Dezember 2000 gew(cid:132)hrt. (cid:190) Der Flughafen D(cid:129)sseldorf hat das Monopol f(cid:129)r die Fremdabfertigung bei den Dienstleistungen, die unter den Nummern 5. 1, 5. 2, 5. 4 (ausge- nommen die Bef(cid:148)rderung der Besatzung), 5. 5 und 5. 6 des Anhangs der Richtlinie aufgef(cid:129)hrt sind, sowie bei der Handhabung von Eingangs-, Ausgangs- und Transitfracht zwischen dem Abfertigungsgeb(cid:132)ude und dem Flugzeug. Diese Freistellung wird gem(cid:132)ß Artikel 9 Absatz 1 Buchstabe b) der Richtlinie ab dem 1. Januar 1999 f(cid:129)r einen Zeitraum von zwei Jahren bis zum 31. Dezember 2000 gew(cid:132)hrt. (cid:190) Die Zahl der Fremdabfertiger wird bei den Dienstleistungen, die unter den Nummern 6. 1, 6. 2 und 6. 3 des Anhangs der Richtlinie aufge- f(cid:129)hrt sind, auf zwei beschr(cid:132)nkt. Diese Freistel- lung wird gem(cid:132)ß Artikel 9 Absatz 1 Buchstabe a) der Richtlinie ab dem 1. Januar 1998 f(cid:129)r einen Zeitraum von drei Jahren bis zum 31. Dezember 2000 gew(cid:132)hrt. (2) B. Grundlage der Ausnahmeregelung Die allgemeinen Bestimmungen f(cid:129)r den Zugang zum Markt der Bodenabfertigungsdienste sind in den Artikeln 6 und 7 der Richtlinie enthalten. Sie legen eindeutig den Grundsatz der gr(cid:148)ßtm(cid:148)glichen (cid:153)ffnung f(cid:129)r die meisten Bodenabfertigungsdienste jedoch die besondere Situation und fest. Was Aufgabe eines Flughafens angeht, insbesondere Sicherheits-, aber auch Platz- und Kapazit(cid:132)tspro- bleme, die in bestimmten Bereichen der meisten Flugh(cid:132)fen auftreten k(cid:148)nnen, schreibt die Richtlinie keine uneingeschr(cid:132)nkte Freiheit sondern verlangt eine Mindest(cid:148)ffnung bei Selbst- und Fremdabfertigung f(cid:129)r vier Kategorien von Dienst- leistungen im Vorfeldbereich, d. h. einem besonders sensiblen Bereich des Flughafens. Dabei handelt es sich um die Vorfelddienste, Gep(cid:132)ckabfertigung, Betankungsdienste und bestimmte Fracht- und Postabfertigungsdienste. vor, L 173/46 DE Amtsblatt der Europ(cid:132)ischen Gemeinschaften 18. 6. 98 (3) (4) (5) (6) (7) In der Richtlinie wurde auch ber(cid:129)cksichtigt, daß in bestimmten F(cid:132)llen akute Platz- und Kapazit(cid:132)tspro- bleme eine (cid:153)ffnung des Marktes in dem vorgese- henen Umfang verhindern k(cid:148)nnen. In solchen F(cid:132)llen sind befristete Freistellungen m(cid:148)glich, damit der Flughafen die jeweiligen Schwierigkeiten ausr(cid:132)umen kann. Die Freistellungen k(cid:148)nnen jedoch nur in Ausnahmef(cid:132)llen gew(cid:132)hrt werden, und sollen nicht dazu dienen, den Flugh(cid:132)fen gene- rell eine weitere Anpassungsfrist zus(cid:132)tzlich zu der in Artikel 1 der Richtlinie bereits vorgesehenen zu verschaffen. Freistellungen sind nur aufgrund besonderer Platz- oder Kapazit(cid:132)tsprobleme m(cid:148)glich. Auf dieser Grundlage hat Deutschland die in Randnummer 1 genannte Freistellung gew(cid:132)hrt, und zwar gem(cid:132)ß § 3 der Verordnung (cid:129)ber Bodenabfertigungsdienste auf Flugh(cid:132)fen und zur (cid:142)nderung weiterer luftrechtli- cher Vorschriften, mit der die Richtlinie 96/67/EG in das deutsche Recht umgesetzt wird. (9) C. Derzeitige Situation am Flughafen D(cid:129)ssel- dorf Zum Zeitpunkt der Freistellungsentscheidung waren folgende im Anhang der Richtlinie aufge- f(cid:129)hrten Dienstleistungen f(cid:129)r den Wettbewerb offen: Fluggastabfertigung (Nummer 2), Flugbe- triebs- und Besatzungsdienste (Nummer 9), Trans- portdienste am Boden (Nummer 10), Bordverpfle- gungsdienste Stationswartungs- dienste (Nummer 8), Betankungsdienste (Nummer 7) sowie einige Abl(cid:132)ufe bei der Frachtabfertigung (Nummer 4. 1). (Nummer 11), Nach den Bestimmungen der deutschen Umset- zungsverordnung (siehe Randnummer 4) werden folgende Dienstleistungen ab dem 1. Januar 1998 f(cid:129)r die Selbstabfertigung und ab dem 1. Januar 1999 f(cid:129)r die Fremdabfertigung offen stehen: die administrative Abfertigung am Boden (Nummer 1), die Postabfertigung die Kommunikation zwischen dem Flugzeug und dem Dienstleister (Nummer 5. 3). (Nummer und 4. 2) gew(cid:132)hrte von Deutschland Die Freistellung gestattet eine gewisse (cid:153)ffnung bei den Reinigungs- diensten und beim Flugzeugservice (Nummer 6), allerdings beschr(cid:132)nkt auf zwei Dienstleister und zwei Selbstabfertiger. Der Flughafen D(cid:129)sseldorf untersagte jedoch zum Zeitpunkt der Freistellungsentscheidung bei den Vorfelddiensten mit Ausnahme des Ein- und Ausladens der Nahrungsmittel und Getr(cid:132)nke (Nummern 5. 1, 5. 2, 5. 4, 5. 5 und 5. 6), die f(cid:129)r den Wettbewerb offen sind, die Selbstabfertigung, wird diese mit Hilfe der Freistellung auch weiterhin untersagen und beh(cid:132)lt sich die M(cid:148)glichkeit vor, diese Dienstleistungen allein zu erbringen. II. DIE VON DEUTSCHLAND GELTEND GEMACHTEN SACHZW(cid:142)NGE A. Einleitung (8) Deutschland begr(cid:129)ndet die Freistellungsentschei- dung vor allem mit: (cid:190) einer bereits vollst(cid:132)ndigen Nutzung der am Flughafen vorhandenen Fl(cid:132)chen; (cid:190) den zahlreichen Platz- und Kapazit(cid:132)tspro- blemen des Flughafens nach dem Brand des Fluggastterminals vom 11. April 1996; (cid:190) der Steigerung des Platzbedarfs, die eine Markt- (cid:148)ffnung in dem von der Richtlinie vorgese- henen Umfang zur Folge h(cid:132)tte. Freistellungsentscheidung Die auf folgenden vom Flughafen D(cid:129)sseldorf vorgelegten Argumenten und Studien: basiert (cid:190) Gr(cid:129)nde f(cid:129)r eine Freistellung gem(cid:132)ß Artikel 9 der Richtlinie 96/67/EG des Rates (cid:129)ber den Zugang zum Markt der Bodenabfertigungs- dienste auf den Flugh(cid:132)fen der Gemeinschaft (cid:190) Flughafen D(cid:129)sseldorf, September 1997; (cid:190) Studie von Netherlands Airport Consultants liberalizing service B. V. ground handling to permit providers“, 3. Juli 1997; „Consequences of (NACO): several (cid:190) Entwicklungsplan, der mit dem Antrag auf Freistellung vorgelegt wurde (cid:190) D(cid:129)sseldorf, September 1997. B. Strukturelle Platzprobleme des Flughafens (10) Nach Angaben Deutschlands hat der Flughafen D(cid:129)sseldorf ein wesentlich h(cid:148)heres Verkehrsauf- kommen je Hektar als andere deutsche Flugh(cid:132)fen. Die Anzahl der gewerblichen Flugbewegungen wurde 1994 in den sechs am st(cid:132)rksten belasteten Monaten des Jahres auf 91 000 begrenzt. Seit Dezember 1997 ist die Anzahl der Flugbewe- gungen auf 105 000 Bewegungen l(cid:132)rmkontingen- tiert. In der zweiten und dritten Stufe der L(cid:132)rm- kontingentierung wird sich die Anzahl der Bewe- gungen voraussichtlich auf 110 000 bzw. 120 000 erh(cid:148)hen. Bei einer Ausdehnung von 613 Hektar registriert der Flughafen fast 300 Flugbewegungen mit 24 700 Flugg(cid:132)sten je Hektar, w(cid:132)hrend vergleichbar große Flugh(cid:132)fen wie Hamburg oder lediglich 14 500 bzw. 17 500 Flug- Berlin-Tegel g(cid:132)ste je Hektar erreichen. (11) Ferner machen die deutschen Beh(cid:148)rden Kapazi- t(cid:132)tsprobleme geltend. Die Anzahl der Flugbewe- gungen auf dem Flughafen D(cid:129)sseldorf wurde eingeschr(cid:132)nkt, und die fr(cid:129)here Obergrenze von 91 000 gewerblichen Flugbewegungen in den sechs am st(cid:132)rksten belasteten Monaten des Jahres wurde bereits ab 1995 nahezu erreicht. Seither ist der Flughafen v(cid:148)llig ausgelastet. Die Aufrechterhaltung dieses Niveaus auch nach dem Brand von 1996 versch(cid:132)rft die schwierige Situation noch zus(cid:132)tzlich. Nach dem Ungl(cid:129)ck hatte der Flughafen sehr bald 18. 6. 98 DE Amtsblatt der Europ(cid:132)ischen Gemeinschaften L 173/47 wieder die Nutzungsintensit(cid:132)t von 1995 erreicht. Das System der L(cid:132)rmquoten, das eine Steigerung der Zahl der Flugbewegungen pro Halbjahr von 105 000 auf 120 000 erm(cid:148)glichen soll, wird seit Dezember 1997 angewandt. Diese Steigerung, die von Start- und Landebahnen problemlos zu bew(cid:132)l- tigen ist, wird dazu beitragen, der starken Nach- frage der Fluggesellschaften besser zu entsprechen. C. Die Brandfolgen (12) Nach Angaben Deutschlands hat sich die Lage auf dem Flughafen durch den Brand vom 11. April 1996 wesentlich versch(cid:132)rft. Durch das Feuer wurde das Zentralgeb(cid:132)ude zerst(cid:148)rt und die drei Flugsteige A, B, und C funktionsunf(cid:132)hig. Flugsteig C mit dem dazugeh(cid:148)rigen Teil des Zentralgeb(cid:132)udes konnte am 1. November 1996 wieder in Betrieb genommen werden. Die Arbeiten in den anderen Bereichen sind aufgenommen und werden planm(cid:132)ßig fortge- f(cid:129)hrt. W(cid:132)hrend der Renovierung und Umstrukturierung (cid:190) k(cid:148)nnen mehrere eigentlich (cid:129)ber Fluggast- br(cid:129)cken zug(cid:132)ngliche Positionen nur noch als Buspositionen verwendet werden. Außerdem kommen alle Flugg(cid:132)ste an Flugsteig C an, der als einziger mit einer Gep(cid:132)ckausgabeanlage ausgestattet ist. Daraus ergibt sich ein erhebli- cher Zusatzbedarf an Fahrzeugen f(cid:129)r die Bef(cid:148)r- derung der Flugg(cid:132)ste sowie an Fluggasttreppen und folglich Abstellpl(cid:132)tzen f(cid:129)r diese Fahrzeuge und Ausr(cid:129)stungen; (cid:190) mußten errichtet provisorische Geb(cid:132)ude werden. Der Bau provisorischer B(cid:129)ros sowie zweier Module im Osten und im Westen (Module D und F) war erforderlich, um den Boarding-Betrieb vor(cid:129)bergehend zu gew(cid:132)hrlei- sten. Diese Module sind jedoch zu Spitzen- zeiten bis an ihre Grenze ausgelastet und verringern außerdem das Platzangebot f(cid:129)r andere Zwecke; (cid:190) mußten drei Positionen (50, 51 und 60) geschlossen werden, um den Wiederaufbau von Flugsteig B und die Zwischenlagerung von Material zu erm(cid:148)glichen; (cid:190) erschwert die Zwischenlagerung von Baumate- rial die Lage noch zus(cid:132)tzlich; (cid:190) macht das h(cid:148)here Verkehrsaufkommen auf dem Gel(cid:132)nde den Verkehr entlang der Abferti- gungshalle sehr schwierig, insbesondere wegen des Bauzauns um Flugsteig B, der die Flugha- fenverwaltung w(cid:132)hrend der Bauarbeiten zu Umleitungen zwingt und eine wichtige Passage unbenutzbar macht. Die Platzverluste in diesem Zusammenhang k(cid:148)nnen nach Angaben des Flughafens auf fast 7 500 m2 gesch(cid:132)tzt werden. (13) Wegen des Umfangs der Arbeiten k(cid:148)nnen die Einrichtungen nach Angaben des Flughafens wahr- scheinlich nur sehr allm(cid:132)hlich wieder in Betrieb genommen werden. Flugsteig C wird seit November 1996 wieder benutzt. Er ist besonders wichtig, da er die Gep(cid:132)ck- b(cid:132)nder f(cid:129)r die Ankunft der Flugg(cid:132)ste beherbergt. Um die Kapazit(cid:132)t zu erh(cid:148)hen, wurde die Halle im S(cid:129)den erweitert, so daß drei weitere B(cid:132)nder instal- liert werden konnten. Dieser Anbau ging jedoch auf Kosten des Vorfeldes und insbesondere einiger Fl(cid:132)chen f(cid:129)r das Abstellen von Material. Flugsteig A soll Mitte 1998 wieder er(cid:148)ffnet werden. Dank einer leichten Verl(cid:132)ngerung wird er dann Platz f(cid:129)r vier weitere Positionen bieten. Bis dahin m(cid:129)ssen die Flugg(cid:132)ste, die an Positionen dieses Flugsteiges ankommen, zur Gep(cid:132)ckausgabe zum Flugsteig C gebracht werden. Flugsteig B wird bis zum Jahr 2001 v(cid:148)llig geschlossen bleiben. Umfangreiche Umbauten sind erforderlich, insbesondere eine Vergr(cid:148)ßerung (cid:129)ber die gesamte L(cid:132)nge, um eine Trennung der Flug- g(cid:132)ste nach „Schengen“-L(cid:132)ndern und „anderen“ zu erm(cid:148)glichen und Platz f(cid:129)r B(cid:129)ros und weitere S(cid:132)le zu schaffen. Durch zwei Module (D und E) im Osten und im Westen kann die Nachfrage provisorisch bew(cid:132)ltigt werden. Nach Angaben des Flughafens bieten diese Module jedoch wenig Abstellfl(cid:132)che und verursa- chen lange Transportzeiten am Boden. Nach dem globalen Umbauplan werden die Anlagen erst im Jahr 2002 wieder voll betriebsf(cid:132)hig sein. Der erforderliche Platz f(cid:129)r die (cid:153)ffnung des Marktes f(cid:129)r Bodenabfertigungsdienste m(cid:129)ßte dem Plan zufolge jedoch ab Anfang 2001 zur Verf(cid:129)gung stehen. D. Die Auswirkungen der Markt(cid:148)ffnung (14) Nach der NACO-Studie herrscht zur Zeit infolge des Brandes ein Platzdefizit von (cid:129)ber 10 000 m2. In der Analyse weist NACO einen direkten Zusam- menhang zwischen der Zulassung neuer Dienstlei- ster oder Selbstabfertiger und dem Platzbedarf nach. Die Argumentation von NACO st(cid:129)tzt sich auf die Tatsache, daß die Anzahl der Fahrzeuge und Ausr(cid:129)stungen vom Bedarf jedes Betreibers abh(cid:132)ngt und daß der Platzbedarf f(cid:129)r die Unterbrin- gung dieser Ausr(cid:129)stungen proportional zur Anzahl der Betreiber steigt. (15) Das derzeitige Platzdefizit wird durch angemietete Hallen und die Nutzung bestimmter Bereitstel- lungsfl(cid:132)chen f(cid:129)r die Unterbringung von Material ausgeglichen. Eine solche Kompensation ist mit einem zweiten Abfertiger nicht mehr m(cid:148)glich, da die Nutzung der Positionen sehr kurzfristig wech- L 173/48 DE Amtsblatt der Europ(cid:132)ischen Gemeinschaften 18. 6. 98 selt und damit die Abfertiger, die die jeweiligen Fluggesellschaften bedienen. Eine Nutzung dieser Bereiche zum Abstellen ist daher unm(cid:148)glich. (16) Die Markt(cid:148)ffnung w(cid:129)rde nach Angaben des Flug- hafens zur Schließung weiterer Positionen und zu Kapazit(cid:132)tsverlusten f(cid:129)hren, obwohl der Flughafen in dieser Hinsicht schon jetzt vor Problemen steht. (17) Der NACO-Studie zufolge w(cid:129)rde sich das derzeitige Platzdefizit bei einem Abfertiger mit 15 % Marktanteil von 25,4 % auf 30 % erh(cid:148)hen, auf 38 %, wenn dieser Abfertiger 40 % des Marktes h(cid:132)lt, und auf 37 %, wenn das wichtigste Transport- unternehmen als Selbstabfertiger auftritt. E. (cid:142)ußerungen der Betroffenen (18) Nachdem die Kommission ausreichend die Mitteilung Deutschlands gem(cid:132)ß Artikel 9 Absatz 3 der Richt- linie in Ausz(cid:129)gen ver(cid:148)ffentlicht hatte, meldeten mehrere Fluggesellschaften und Verb(cid:132)nde von Fluggesellschaften Zweifel an der Berechtigung einer solchen Freistellung an. Ihre Ausf(cid:129)hrungen st(cid:129)tzen sich jedoch lediglich auf die Behauptungen, daß neue Betreiber vorhanden ist, und daß der Betreiber den Markt so rasch wie m(cid:148)glich (cid:148)ffnen will. Die nicht meisten dieser Fluggesellschaften r(cid:132)umen durchaus ein, daß durch den Brand auf dem Flughafen eine Ausnahmesituation entstanden ist, einige verweisen jedoch darauf, daß der Flughafen nach dem Ungl(cid:129)ck seine große Anpassungsf(cid:132)higkeit bewiesen hat und sich durch eine weitere Anstrengung auch auf die Markt(cid:148)ffnung einstellen k(cid:148)nnte. Platz f(cid:129)r III. BEWERTUNG FREISTELLUNG ANHAND DER BESTIMMUNGEN DER RICHTLINIE 96/67/EG DER A. Hintergrund (19) Freistellungen sind nur aufgrund besonderer Platz- oder Kapazit(cid:132)tsprobleme m(cid:148)glich. Diese m(cid:129)ssen so schwerwiegend sein, daß eine Markt(cid:148)ffnung in dem von der Richtlinie vorgesehenen Umfang unm(cid:148)g- lich ist. Außerdem wird in Artikel 9 Absatz 2 der Richtlinie ausdr(cid:129)cklich vorgeschrieben, daß die Freistellung die Ziele der Richtlinie nicht in unan- gemessener Weise beeintr(cid:132)chtigen, zu Wettbe- werbsverzerrungen f(cid:129)hren oder (cid:129)ber das erforder- liche Maß hinausgehen darf. Nach mehreren Urteilen des Gerichtshofes, insbesondere Urteil vom 20. April 1978 in den verbundenen Rechtssa- chen 80/77 und 81/77, (Commissionnaires r(cid:130)unis/ Receveur des Douanes) (1) und Urteil vom 25. Juni 1992 in der Rechtssache C-116/91 (British Gas) (2), kann eine Freistellung nicht so ausgelegt werden, daß ihre Wirkung (cid:129)ber das hinausgeht, was zum Schutz der Interessen, deren Wahrung sie dient, erforderlich ist. Die Kommission muß also bei der Bewertung der Freistellung strenge Maßst(cid:132)be anlegen. Bei Dienstleistungen, die ganz f(cid:129)r den Wettbewerb offen stehen, kann der betreffende Mitgliedstaat daher gem(cid:132)ß Artikel 9 Absatz 1 Buchstaben a) und c) die Zahl der Dienstleister oder der Selbstabfertiger zwei beschr(cid:132)nken. Auf dieser Grundlage soll durch die Freistellung die Zahl der Dienstleister und zugelas- senen Nutzer f(cid:129)r die Reinigungsdienste und den Flugzeugservice auf zwei begrenzt werden. auf h(cid:148)chstens (20) Der Mitgliedstaat kann jedoch die in Artikel 6 Absatz 2 aufgef(cid:129)hrten Dienstleistungen auch gem(cid:132)ß Artikel 9 Absatz 1 Buchstabe b) einem einzigen Dienstleister vorbehalten und/oder gem(cid:132)ß Artikel 9 Absatz 1 Buchstabe d) die Selbstabferti- gung f(cid:129)r die in Artikel 7 Absatz 2 aufgef(cid:129)hrten Dienste untersagen oder auf einen einzigen Nutzer beschr(cid:132)nken. Auf der Grundlage dieser Bestim- mungen untersagt die Freistellung die Selbstabferti- gung und beh(cid:132)lt einen Teil der Vorfelddienste dem Flughafen D(cid:129)sseldorf vor. (21) Nach Artikel 9 Absatz 2 muß jedoch eine Freistel- lung (cid:190) den oder die Dienste, f(cid:129)r die eine Freistellung gew(cid:132)hrt wird, und die f(cid:129)r diese Entscheidung maßgeblichen Platz- oder Kapazit(cid:132)tsprobleme nennen; (cid:190) einen Plan mit geeigneten Maßnahmen bein- halten, mit denen diese Probleme ausger(cid:132)umt werden sollen; (cid:190) sie darf ferner weder die Ziele der Richtlinie in unangemessener Weise beeintr(cid:132)chtigen noch zu Wettbewerbsverzerrungen f(cid:129)hren noch (cid:129)ber das erforderliche Maß hinausgehen. (22) Gem(cid:132)ß Artikel 9 Absatz 6 ist die Geltungsdauer der nach Artikel 9 Absatz 1 Buchstaben a), c) und d) gew(cid:132)hrten Freistellungen auf drei Jahre, mit der M(cid:148)glichkeit einer Verl(cid:132)ngerung, zu befristen; die nach Artikel 9 Absatz 1 Buchstabe b) gew(cid:132)hrten Freistellungen sind auf zwei Jahre zu befristen. (23) Die Kommission pr(cid:129)ft nach dem Verfahren gem(cid:132)ß Artikel 9 Abs(cid:132)tze 3, 4 und 5 die vom Mitgliedstaat gew(cid:132)hrte Freistellung und kann diese genehmigen, ablehnen oder verlangen, daß der Mitgliedstaat den Umfang der Freistellung (cid:132)ndert oder auf die Teile des Flughafens geltend gemachten Schwierigkeiten tats(cid:132)chlich festgestellt wurden. beschr(cid:132)nkt, wo die (24) Die Kommission muß daher feststellen, ob eine Markt(cid:148)ffnung in dem von der Richtlinie vorgese- henen Umfang unm(cid:148)glich ist, und hat dabei die drei folgenden Punkte zu pr(cid:129)fen: (1) Slg. 1978, S. 927. (2) Slg. 1992, S. I-4071. 18. 6. 98 DE Amtsblatt der Europ(cid:132)ischen Gemeinschaften L 173/49 (cid:190) Vorhandensein der von Deutschland ange- f(cid:129)hrten Platz- und Kapazit(cid:132)tsprobleme; (cid:190) Probleml(cid:148)sungsplan, der sowohl im Hinblick auf die Maßnahmen des Flughafens als auch auf sein muß. Die ihren Zeitplan akzeptabel Kommission ist der Auffassung, daß sich Flug- h(cid:132)fen oder Mitgliedstaaten in diesem Punkt besonders engagieren m(cid:129)ssen, da Freistellungen den Marktzugang beschr(cid:132)nken. Bei der Freistel- lung f(cid:129)r den Flughafen D(cid:129)sseldorf ist das der Fall f(cid:129)r den Teil, der die Aufrechterhaltung eines vollst(cid:132)ndigen Monopols f(cid:129)r bestimmte Vorfelddienste gestattet und bei denen die eine Wahl Nutzer des Flughafens weder zwischen mehreren Dienstleistern noch die Option der Selbstabfertigung haben; (cid:190) (cid:154)bereinstimmung mit den Kriterien gem(cid:132)ß Artikel 9 Absatz 2 der Richtlinie. Die Kommission hat gem(cid:132)ß Artikel 9 Absatz 4 die angef(cid:129)hrten Platz- und Kapazit(cid:132)tsprobleme einge- hend untersucht und hat die Angemessenheit der in diesem Zusammenhang getroffenen Entschei- dung sowie die Maßnahmen zur Beseitigung dieser Probleme ausf(cid:129)hrlich gepr(cid:129)ft. Sie hat dabei die technische Unterst(cid:129)tzung des Unternehmens Alan Stratford and Associates in Anspruch genommen. B. Die Platz- und Kapazit(cid:132)tsprobleme a) Die strukturellen Platzprobleme des Flugha- fens ruhigeren Phasen und vor allem nachts, wenn die Ausr(cid:129)stungen weniger im Einsatz sind, k(cid:148)nnen die freien Positionen des Flughafens im Prinzip vor(cid:129)bergehend zum Abstellen der Ausr(cid:129)stung genutzt werden. Es trifft jedoch zu, daß vor allem in D(cid:129)sseldorf viele Flugzeuge (cid:129)ber Nacht geparkt werden und damit die gesamte Abstellfl(cid:132)che bean- spruchen. Andererseits muß ber(cid:129)cksichtigt werden, daß der bisherige Monopolabfertiger durch die Einf(cid:129)hrung des Wettbewerbs Marktanteile verlieren und folglich einen geringeren Ausr(cid:129)stungs- und Platzbedarf haben wird. (26) Der Flughafen D(cid:129)sseldorf vergleicht seine Lage mit der auf den wichtigen deutschen Flugh(cid:132)fen. Nat(cid:129)rlich hat dieser Flughafen f(cid:129)r seine Gr(cid:148)ße eine relativ hohe Zahl von Flugbewegungen und Flugg(cid:132)sten. Ein Vergleich auf der Grundlage des gesamten Flughafenareals und nicht der Nutz- fl(cid:132)che, von der die gesch(cid:129)tzten W(cid:132)lder ausge- nommen sind, jedoch nicht (cid:129)berzeugend. Außerdem hat eine ordnungspolitische Begrenzung der Flugbewegungen keine direkten Auswirkungen auf das Platzangebot f(cid:129)r die Bodenabfertigung. ist (27) Ferner beziehen sich alle Angaben zu den Platz- problemen auf die Zeit nach dem Brand. Es wurde daher kein unabh(cid:132)ngig von den Brandfolgen beste- hender struktureller Platzmangel geltend gemacht. Die Bewertung muß sich daher ausschließlich auf die derzeitige Lage beschr(cid:132)nken, d. h. auf die vor(cid:129)bergehenden Probleme infolge des Brandes. (25) Es ist eine allgemein anerkannte Tatsache, daß bei mehreren Abfertigern mehr Ausr(cid:129)stungen erforder- lich sind als unter Monopolbedingungen und daß diese Ausr(cid:129)stungen mehr Platz beanspruchen. b) Die Brandfolgen W(cid:132)hrend der Platzbedarf unter Monopolbedin- gungen an das Verkehrsaufkommen zu Spitzenlast- zeiten des Flughafens gekoppelt ist, m(cid:129)ssen bei mehreren Abfertigern die Spitzenlastzeiten jedes einzelnen Abfertigers ber(cid:129)cksichtigt werden, die sich nicht immer mit denen des Flughafens decken. Eine Wettbewerbssituation bewirkt also einen Mehrbedarf an Ausr(cid:129)stung und folglich an Platz f(cid:129)r deren Abstellung. Sie k(cid:148)nnte unter bestimmten Voraussetzungen auch Verkehrspro- bleme in diesen Abstellbereichen hervorrufen. das bedeutet Wenn der Flughafen D(cid:129)sseldorf und die NACO- Studie sich jedoch darauf berufen, daß sich dieser Platzbedarf proportional zum Ausr(cid:129)stungsbedarf verh(cid:132)lt, der Tatsache, daß es immer Tageszeiten gibt, zu denen die Spitzenlastzeiten der verschiedenen Betreiber mit der Spitzenlastzeit des Flughafens zusammen- fallen, vor allem auf einem (cid:129)berlasteten Flughafen, und daß der Platzbedarf zu diesen Zeiten wegen des Einsatzes der Ausr(cid:129)stungen geringer ist. In eine Verkennung (28) Der Brand hat den Flughafen gezwungen, zwei neue Module f(cid:129)r den Abflugbetrieb zu bauen und die Funktionsweise der Infrastruktur und der Bef(cid:148)rderung der Flugg(cid:132)ste am Boden wesentlich zu ver(cid:132)ndern. Die meisten Positionen, die bisher (cid:129)ber Fluggastbr(cid:129)cken zug(cid:132)nglich waren, k(cid:148)nnen nur noch als Buspositionen benutzt werden, zu denen die Flugg(cid:132)ste gebracht und von denen sie abgeholt werden m(cid:129)ssen. Der bestehende Fuhrpark von 35 Bussen mußte um 16 Fahrzeuge erweitert werden, ferner war die Anschaffung von 12 neuen Fluggast- treppen f(cid:129)r den Vorfeldbereich als auch zus(cid:132)tzliche Ausr(cid:129)stung f(cid:129)r den Transport von Gep(cid:132)ck erforder- lich. Diese sp(cid:129)rbare Fuhrparkerweiterung und der erschweren den gleichzeitige Parkplatzmangel Verkehr im Vorfeldbereich. Außerdem muß die Ankunft aller Flugg(cid:132)ste (cid:129)ber Flugsteig C abge- wickelt werden, an dem sich zur Zeit die einzige Gep(cid:132)ckausgabe befindet. Der Abflugbetrieb wird (cid:129)ber die beiden provisorischen Module Ost und West abgewickelt. In Spitzenlastzeiten sind diese Module Beschaffenheit, einschließlich der Boarding-Ausg(cid:132)nge, kompli- (cid:129)berf(cid:129)llt ihre und L 173/50 DE Amtsblatt der Europ(cid:132)ischen Gemeinschaften 18. 6. 98 sein. zieren den Busverkehr. Der durch die zahlreichen Buspositionen und die Nutzung von Flugsteig C f(cid:129)r die Ankunft aller Flugg(cid:132)ste des Flughafens bereits sehr dichte Verkehr im Vorfeldbereich wird w(cid:132)hrend des Wiederaufbaus von Flugsteig B noch problematischer In dieser Phase, d. h. zwischen 1998 und 2001, muß aufgrund der notwendigen Absperrung dieses Flugsteigs auch die unterirdische Passage geschlossen werden, so daß alle Fahrzeuge das Geb(cid:132)ude vollst(cid:132)ndig umfahren m(cid:129)ssen. In diesem Zusammenhang muß darauf hingewiesen werden, daß sich allein an diesem Flugsteig etwa ein Drittel der Fluggastbr(cid:129)cken befindet und daß vor dem Brand etwa die H(cid:132)lfte aller Flugg(cid:132)ste hier abgefertigt werden konnte. In dem genannten Zeitraum wird ein Teil der Abstellfl(cid:132)che um Flugsteig B von Baumaterial belegt, so daß der Platz in diesem Bereich knapper werden wird, an dem zur Zeit eine Vielzahl von Containern abgestellt sind. Das n(cid:132)chtliche Abstellen zahlreicher Flugzeuge auf entfernten Positionen gegen(cid:129)ber der Frachtabferti- gung und die Notwendigkeit der Benutzung des Enteisungsbereichs w(cid:132)hrend der Winterperiode machen das Abstellen von Material in diesen Berei- chen schwierig. (29) Die Kommission konnte jedoch feststellen, daß einige provisorische Bauten bei den Flugsteigen C und A, insbesondere f(cid:129)r die Mitarbeiter in weniger (cid:129)berf(cid:129)llten Bereichen des Flughafens m(cid:148)glich gewesen w(cid:132)ren, wodurch sich im Bereich um den Flugsteig ein Platzgewinn ergeben h(cid:132)tte. auf dem Vorfeld Ferner k(cid:148)nnte der Verkehr durch weniger Fahr- zeuge verbessert werden. Außerdem w(cid:132)re es m(cid:148)glich, einen Teil der Park- im pl(cid:132)tze f(cid:129)r die Angestellten des Flughafens Bereich von Modul D im Osten in Abstellpl(cid:132)tze f(cid:129)r Ausr(cid:129)stungen mit einem Zugang zum Vorfeld umzuwandeln. Dadurch w(cid:129)rden allerdings die Probleme mit dem Abstellen bestimmter Fahr- zeuge nur zum Teil gel(cid:148)st und es w(cid:129)rde sich nichts an der (cid:154)berf(cid:129)llung in der N(cid:132)he der Flugzeuge und der Ausg(cid:132)nge der Module D und E beim Abflug und der Halle C bei der Ankunft (cid:132)ndern. (30) Die Kommission r(cid:132)umt daher ein, daß die Folgen des Brandes vom April 1996 das Abstellen und den Verkehr im Vorfeldbereich erschwert haben. Die Absperrung von Flugsteig B ab Anfang 1998 wird die Probleme im zentralen Bereich des Flughafens w(cid:132)hrend des Umbaus und der Vergr(cid:148)ßerung noch vergr(cid:148)ßern. Allerdings ist anzumerken, daß mit dem Fortschritt der Arbeiten, insbesondere nach Fertigstellung des Rohbaus, wenn nur noch die Ausbauarbeiten im Inneren durchgef(cid:129)hrt werden m(cid:129)ssen (d. h. etwa gegen Ende 1999) wieder ein nicht unerheblicher Platz um Flugsteig B freige- macht und f(cid:129)r das Abstellen von Abfertigungsaus- r(cid:129)stungen genutzt werden kann. Daher muß gepr(cid:129)ft werden, ob diese Bedingungen eine (cid:153)ffnung des Marktes in dem von der Richt- linie vorgesehenen Umfang unm(cid:148)glich machen. c) Die Markt(cid:148)ffnung (31) Der Flughafen verweist auf die voraussichtliche Steigerung des Luftverkehrs in D(cid:129)sseldorf. Wenn wirklich mit einer so starken Verkehrszunahme gerechnet werden muß, so ist das auf den Willen und die F(cid:132)higkeit des Flughafens zur(cid:129)ckzuf(cid:129)hren, der Nachfrage zu entsprechen. Es muß jedoch daran erinnert werden, daß D(cid:129)sseldorf zum einen ordnungspolitische Quoten f(cid:129)r die Anzahl der Fl(cid:129)ge auferlegt wurden (cid:190) selbst wenn demn(cid:132)chst eine Lockerung der Rechtsvorschriften erfolgen sollte (cid:190), und daß zum anderen eine politische Strategieentscheidung (cid:190) wie eine Kapazit(cid:132)tserh(cid:148)- hung (cid:190) der Anwendung nationaler oder gemein- schaftlicher Rechtsvorschriften nicht (cid:129)bergeordnet werden kann. Diese legislative Absicht zeigt sich insbesondere in der Befristung der Freistellung sowie in der Bestimmung, daß Monopolsituationen h(cid:148)chstens zweimal zwei Jahre andauern k(cid:148)nnen. Die Kommission muß sich Klarheit dar(cid:129)ber verschaffen, ob tats(cid:132)chlich Platz- oder Kapazit(cid:132)ts- probleme oder aber Erwartungen bzw. Entschei- eine dungen (cid:129)ber die Kapazit(cid:132)tsentwicklung (cid:153)ffnung des Marktes in dem von der Richtlinie vorgesehenen Umfang verhindern. (32) Der derzeitige von NACO auf (cid:129)ber 10 000 m2 bezifferte Mangel an Abstellfl(cid:132)chen f(cid:129)r Ausr(cid:129)- stungen wird zur Zeit durch die Anmietung von Stellpl(cid:132)tzen in den Hallen einiger Unternehmen sowie durch den infolge der Schließung von drei Positionen gewonnenen Platz kompensiert. Ande- rerseits muß man einr(cid:132)umen, daß mit der Ankunft eines oder mehrerer neuer Betreiber nicht nur der Bedarf an Abstellpl(cid:132)tzen f(cid:129)r Ausr(cid:129)stungen steigen, sondern Anfang 1998 und w(cid:132)hrend des Wiederauf- baus von Flugsteig B auch ein Teil der Kompensa- tionsm(cid:148)glichkeiten wegfallen wird. Der Flugsteig wird v(cid:148)llig abgesperrt, und ein Teil der heute f(cid:129)r Kompensationszwecke genutzten Fl(cid:132)chen wird f(cid:129)r die Vergr(cid:148)ßerung des Flugsteigs sowie das daf(cid:129)r ben(cid:148)tigte Material genutzt. Der Flughafen muß also gleichzeitig weniger Platz und eine st(cid:132)rkere Nach- frage verkraften. (33) Die Markt(cid:148)ffnung ist mit einem h(cid:148)heren Ausr(cid:129)- stungsbedarf verbunden, der unter Ber(cid:129)cksichti- gung der Spitzenlastzeiten des Flughafens (zu der alle Betreiber mehr oder weniger gleich intensive Aktivit(cid:132)ten entfalten) und der Spitzenlastzeiten jedes einzelnen Betreibers (cid:190) soweit diese nicht den Spitzenlastzeiten des Flughafens entsprechen (cid:190) zu bewerten ist. Die Kommission geht davon 18. 6. 98 DE Amtsblatt der Europ(cid:132)ischen Gemeinschaften L 173/51 aus, daß keine direkte Proportionalit(cid:132)t zwischen einer h(cid:148)heren Zahl von Betreibern und dem Anstieg des Ausr(cid:129)stungsbedarfs besteht. Anderer- seits h(cid:132)ngt der Ausr(cid:129)stungsbedarf zu einem bestimmten Zeitpunkt vor allem von der Anzahl der in diesem Moment abzufertigenden Flugzeuge ab. Man kann jedoch auf jeden Fall davon ausgehen, daß die Markt(cid:148)ffnung zu mehr Abferti- gungsmaterial im Vorfeld f(cid:129)hren wird. (34) Durch die von Deutschland gew(cid:132)hrte Freistellung im Vorfeldbereich soll die Zahl der Betreiber begrenzt werden. Sie betrifft zum einen Reinigungsdienste und Flug- zeugservice, wo die Zahl der Dienstleister und Selbstabfertiger auf zwei begrenzt werden soll. Eine (cid:153)ffnung f(cid:129)r zwei Selbstabfertiger und zwei Dienst- leister wird jedoch durch die Entscheidung der deutschen Beh(cid:148)rden gew(cid:132)hrleistet, so daß die Nutzer (cid:129)ber minimale Wahlm(cid:148)glichkeiten verf(cid:129)gen, wenn diese auch w(cid:132)hrend der Umbauar- beiten nicht erweitert werden k(cid:148)nnen. Angesichts der r(cid:132)umlichen Enge auf dem Flughafen k(cid:148)nnen diese Dienste in der Tat nicht v(cid:148)llig f(cid:129)r den Wett- bewerb ge(cid:148)ffnet werden, ohne die bereits vorhan- denen Probleme im Verkehr und beim Abstellen auf dem Vorfeld noch zu versch(cid:132)rfen. Zum anderen untersagt die vorgesehene Freistel- lung die Beteiligung eines Selbstabfertigers oder Dienstleisters bei den Vorfelddiensten. F(cid:129)r die dadurch betroffenen Dienstleistungen wie Lotsen, Bewegen beim Abflug, Be- und Entladen sowie die Bef(cid:148)rderung der Flugg(cid:132)ste und der Fracht auf dem Vorfeld sind zahlreiche und schwere Ausr(cid:129)stungen erforderlich, die geeignete Man(cid:148)vrier- und Abstell- bereiche ben(cid:148)tigen. (35) Die f(cid:129)r die Zulassung eines neuen Abfertigers entworfenen Szenarien sind stets mit Vorsicht zu behandeln. Die NACO-Studie enth(cid:132)lt mehrere Hypothesen der Marktentwicklung. Nach Studien bei der Vorbereitung der Richtlinie sowie im Kontext anderer Freistellungen erscheint es (cid:129)ber- trieben, daß der neue Abfertiger bereits in den ersten Jahren ca. 40 % der Marktanteile kontrol- lieren k(cid:148)nnte. Ein hypothetischer Marktanteil von 15 % ist viel realistischer. Dieser Marktanteil entspr(cid:132)che unter der Voraussetzung, daß die Anzahl der Flugbewegungen pro Jahr auf 90 000 beschr(cid:132)nkt ist, durchschnittlich 37 Flugbewe- gungen, d. h. 18 Fl(cid:129)gen pro Tag. Die Rentabilit(cid:132)t jedoch vollst(cid:132)ndig vom bedienten h(cid:132)ngt dabei Flugzeugtyp und den jeweiligen Zeitpl(cid:132)nen ab. So w(cid:132)re die Bedienung kleiner Flugzeuge bei dieser Anzahl wohl nicht rentabel. Sie w(cid:132)re es ohne weiteres bei großen Flugzeugen, wobei dann aber auch der Materialaufwand gr(cid:148)ßer ausfiele. Auch m(cid:129)ßte der Dienstleister bei paralleler Abfertigung von zwei Flugzeugen gleichen Typs (cid:129)ber eine doppelte Ausr(cid:129)stung verf(cid:129)gen. Die Hypothesen sind daher lediglich als Beispiele zu behandeln, es ist jedoch schwer, auf ihrer Grundlage den exakten Bedarf der einzelnen Dienstleister zu ermitteln. Unter der Annahme einer Selbstabfertigung von LTU, einer in D(cid:129)sseldorf ans(cid:132)ssigen Gesellschaft, ergibt sich, da die Gesellschaft große Flugzeuge besitzt und die Flugpl(cid:132)ne mehrere Fl(cid:129)ge dieses Typs in kurzen Zeitabst(cid:132)nden ausweisen, daß LTU seine Ausr(cid:129)stung um ein Mehrfaches aufstocken m(cid:129)ßte, um seiner Nachfrage zu entsprechen. (36) Generell kann man davon ausgehen, daß der Platz- schon im bedarf bei einem neuen Betreiber g(cid:129)nstigsten Fall um 3 500 m2 steigen w(cid:129)rde. Dies w(cid:132)re nicht zu verkraften, da auf dem Flughafen bereits (cid:129)ber 10 000 m2 an Fl(cid:132)che fehlen und weitere Komplikationen durch die Schließung von Flugsteig B sowie die Notwendigkeit entstehen, alle Flugg(cid:132)ste bei der Ankunft und beim Abflug mit Bussen zu bef(cid:148)rdern. C. Der Umstrukturierungsplan (37) Nach Artikel 9 Absatz 2 der Richtlinie muß jede Freistellungsentscheidung einen Plan mit geeig- neten Maßnahmen beinhalten, mit denen die geltend gemachten Schwierigkeiten ausger(cid:132)umt werden sollen. Das Projekt „DUS 2000 Plus“ sieht den Wieder- aufbau und die Entwicklung des Flughafens D(cid:129)sseldorf in den kommenden Jahren vor. Dieses bereits begonnene Projekt soll es erm(cid:148)glichen, dem Kapazit(cid:132)tsbedarf der Fluggesellschaften gerecht zu werden (soweit die neuen Rechtsvorschriften einen Kapazit(cid:132)tsausbau zulassen sollten) und gleichzeitig die Anforderungen der Richtlinie (cid:129)ber die Markt- (cid:148)ffnung zu erf(cid:129)llen. Der in Artikel 9 Absatz 2 der Richtlinie vorgesehene Plan zur Beseitigung der Schwierigkeiten ist Teil des Projektes „DUS 2000 Plus“. Die erste Phase des Projektes „DUS 2000 Plus“ betrifft unmittelbar die M(cid:148)glichkeiten einer Erwei- terung des Platzangebots f(cid:129)r die Bodenabfertigung. (38) Am Ende des Wiederaufbaus von Flugsteig B sollen in diesem Bereich zus(cid:132)tzliche 2 000 m2 f(cid:129)r von Abfertigungsausr(cid:129)stungen das Abstellen verf(cid:129)gbar sein, wodurch das Platzangebot von 5 700 auf 7 700 m2 steigen w(cid:129)rde. Die Arbeiten an diesem Flugsteig sollen dem Plan zufolge Ende 2000 abgeschlossen sein. Der durch die vollst(cid:132)ndige Renovierung des Termi- nals verf(cid:129)gbar gewordene Platz wird es gestatten, provisorische Verwaltungsr(cid:132)ume zu r(cid:132)umen, die sich heute gegen(cid:129)ber der alten Frachtabfertigung befinden, und damit 1 100 m2 zu gewinnen, die f(cid:129)r das Abstellen von Fahrzeugen und Ausr(cid:129)stungen der Bodenabfertigung genutzt werden k(cid:148)nnen. L 173/52 DE Amtsblatt der Europ(cid:132)ischen Gemeinschaften 18. 6. 98 einzurichten. (39) Der Entwicklungsplan sieht auch eine Vorfelder- weiterung vor. Diese soll, Anfang 1999, zun(cid:132)chst am Ostende erfolgen, um als erstes einen Entei- sungsbereich Einige Hundert Quadratmeter der neuen Fl(cid:132)che k(cid:148)nnten f(cid:129)r das Abstellen von Ausr(cid:129)stungen verwendet werden. Außerhalb der Winterperiode st(cid:129)nden jedoch (cid:129)ber 4 100 m2 f(cid:129)r das Abstellen von Ausr(cid:129)stung zur Verf(cid:129)gung. In der zweiten Phase ist auch eine große Erweiterung im Westen geplant. Die gewon- nene Fl(cid:132)che soll zur H(cid:132)lfte neue Flugzeugposi- tionen aufnehmen, die andere H(cid:132)lfte (14 000 bis 16 000 m2) sollen zur Lagerung von Material f(cid:129)r die Bodenabfertigung dienen. Die Arbeiten in diesem Bereich sollen Ende 2000 abgeschlossen sein. Damit sieht der Plan f(cid:129)r Anfang 2001 einen zus(cid:132)tz- lichen Bereich von 21 000 bis 23 000 m2 f(cid:129)r das Abstellen von Material im Vorfeldbereich vor (Tabelle 2 des Entwicklungsplans). D. Einhaltung der in Artikel 9 Absatz 2 defi- nierten Kriterien (40) Die deutschen Beh(cid:148)rden verweisen nicht ausdr(cid:129)ck- lich darauf, daß sie mit ihrer Entscheidung den in Artikel 9 Absatz 2 definierten Kriterien folgen, insbesondere im Hinblick auf die Verh(cid:132)ltnism(cid:132)ßig- keit der Maßnahmen gegen(cid:129)ber den Problemen. Diese Maßnahmen betreffen bestimmte Vorfeld- dienste wie das Bewegen beim Abflug, das Be- und Entladen des Flugzeugs sowie die Bef(cid:148)rderung der Flugg(cid:132)ste und der Fracht auf dem Vorfeld, f(cid:129)r die zahlreiche und schwere Ausr(cid:129)stungen erforderlich sind, und zum anderen die Innen- und Außenrei- nigung der Flugzeuge und den Flugzeugservice, insbesondere die Beseitigung von Schnee und Eis, f(cid:129)r deren Durchf(cid:129)hrung geeignete Strukturen ben(cid:148)tigt werden. Bei der Innen- und Außenreini- gung der Flugzeuge beh(cid:132)lt sich der Flughafen im (cid:129)brigen kein Monopol vor, sondern beachtet die Grunds(cid:132)tze der Richtlinie und (cid:148)ffnet den Markt f(cid:129)r eine Mindestanzahl von zwei Dienstleistern und zwei Selbstabfertigern. Angesichts der momentanen Bedingungen auf dem Vorfeld ist nach Auffassung der Kommission eine (cid:153)ffnung des Marktes in dem von der Richtlinie vorgesehenen Umfang nicht m(cid:148)glich, und die Entscheidung Deutschlands ist den Sachzw(cid:132)ngen angemessen. Sie erscheint auch im Hinblick auf die betroffenen Dienstleistungen nicht restriktiver als n(cid:148)tig. (41) Was jedoch die Dauer der Freistellung angeht, so ist die Kommission der Ansicht, daß aus den folgenden Gr(cid:129)nden eine raschere Markt(cid:148)ffnung m(cid:148)glich ist. Der globale Umstrukturierungsplan „DUS 2000 Plus“ r(cid:132)umt der Modernisierung des Flughafens und der Erweiterung seiner Kapazit(cid:132)t Vorrang ein. (cid:190) Auf das Ende der Arbeiten an Flugsteig A wird an keiner Stelle eingegangen. Der Flugsteig soll Mitte 1998 wieder in Betrieb genommen werden, wie aus den Unterlagen (cid:129)ber die geltend gemachten Sachzw(cid:132)nge hervorgeht. Dann w(cid:132)ren die Abflughallen, Ausg(cid:132)nge und Fluggastbr(cid:129)cken (f(cid:129)r 7 bis 8 Flugzeugposi- tionen) wieder verf(cid:129)gbar, in erster Linie f(cid:129)r die Deutsche Lufthansa und die angeschlossenen Gesellschaften. Damit d(cid:129)rfte sich die Zahl der Fluggasttreppen und der Busse f(cid:129)r den Boden- transport der Flugg(cid:132)ste erheblich verringern. Gleichzeitig m(cid:129)ßten dadurch weniger Flugg(cid:132)ste in den provisorischen Abflugmodulen abgefer- tigt werden. Folglich w(cid:129)rden auch der Bedarf an Abstellfl(cid:132)chen und die (cid:154)berf(cid:129)llung in diesem Bereich abnehmen. Die Arbeiten an diesem Flugsteig, der in seiner jetzigen Gr(cid:148)ße ein Drittel der direkt (cid:129)ber Fluggastbr(cid:129)cken zug(cid:132)nglichen Positionen beherbergte, werden auch die Einrichtung von 4 weiteren Positionen mit den entsprechenden Fl(cid:132)chen f(cid:129)r Abferti- gungsdienste erlauben. (cid:190) In dem Plan wird hinsichtlich der Dauer der Freistellung nicht ber(cid:129)cksichtigt, daß direkt nach Fertigstellung des Rohbaus von Flugsteig B ein Teil der von Baumaterial beanspruchten Fl(cid:132)che mit dem Fortschreiten der Arbeiten allm(cid:132)hlich freigemacht werden kann, so daß sich mindestens 7 500 m2 f(cid:129)r das Abstellen von Abfertigungsausr(cid:129)stungen nutzen lassen. Auch die Passage unter Flugsteig B k(cid:148)nnte zu diesem f(cid:129)r den Verkehr ge(cid:148)ffnet Zeitpunkt wieder werden. Dadurch k(cid:148)nnte der Zeitpunkt f(cid:129)r die (cid:153)ffnung des Marktes auf das Ende der Außen- arbeiten (Fertigstellung des Rohbaus) vorge- zogen werden, d. h. auf Anfang des Jahres 2000. (cid:190) Wenn auch die Anpassung an die neuen Bestimmungen der Richtlinie nicht vergessen wird, im Zuge derer erhebliche Fl(cid:132)chen f(cid:129)r neue Dienstleister entstehen d(cid:129)rften, so ist die Kommission dennoch der Meinung, daß die Schaffung dieser Fl(cid:132)chen im Zeitplan f(cid:129)r die Durchf(cid:129)hrung der Arbeiten mehr Vorrang erhalten k(cid:148)nnte, um den notwendigen Platz f(cid:129)r das Abstellen neuer Ausr(cid:129)stungen f(cid:129)r die Bodenabfertigung rascher verf(cid:129)gbar zu machen. Die Kombination dieser beiden Fakten (Wiederer- (cid:148)ffnung von Flugsteig A und Ende der Rohbauar- beiten an Flugsteig B sowie die M(cid:148)glichkeiten einer besseren Organisation im Vorfeldbereich veranlassen die Kommission zu der Feststellung, daß die Maßnahme Deutschlands langfristiger angelegt ist als erforderlich und damit dem Grund- satz von Artikel 9 Absatz 2 Unterabsatz 2 Ziffer iii) zuwiderl(cid:132)uft. IV. SCHLUSSFOLGERUNG Zu dem Maßnahmenplan, der Teil des Umstruktu- rierungsplans ist, sind jedoch folgende Bemer- kungen anzubringen: (42) Am Flughafen D(cid:129)sseldorf herrschen keine struktu- rellen Platz- und Kapazit(cid:132)tsprobleme, die eine (cid:153)ffnung des Marktes f(cid:129)r Bodenabfertigungsdienste 18. 6. 98 DE Amtsblatt der Europ(cid:132)ischen Gemeinschaften L 173/53 verhindern. Der Brand vom April 1996 hat jedoch den Flughafenbetrieb empfindlich gest(cid:148)rt, und die Folgen f(cid:129)r den materiellen und organisatorischen Bedarf einerseits und das Platzangebot andererseits lassen zum gegenw(cid:132)rtigen Zeitpunkt f(cid:129)r die in der Freistellungsentscheidung Deutschlands genannten Dienstleistungskategorien keinen weiteren Abfer- tiger zu. Gem(cid:132)ß Artikel 9 Absatz 2 der Richtlinie hat sich der Flughafen D(cid:129)sseldorf verpflichtet, in seinem Plan f(cid:129)r Maßnahmen zur (cid:154)berwindung der momentanen Probleme Anfang des Jahres 2001 eine Fl(cid:132)che von (cid:129)ber 21 000 m2 verf(cid:129)gbar zu machen, um eine Markt(cid:148)ffnung in dem von der Richtlinie vorgesehenen Umfang zu erm(cid:148)glichen. Deutschland ber(cid:129)cksichtigt jedoch in seinem Zeit- plan nicht, daß ein Teil des nach dem Brand ben(cid:148)- tigten insbesondere Transportfahrzeuge f(cid:129)r den Vorfeldbereich und im Zuge des Fortgangs der Fluggasttreppen, Umstrukturierungsarbeiten schrittweise reduziert werden kann, insbesondere mit Wiederer(cid:148)ffnung des vergr(cid:148)ßerten Flugsteigs A ab Mitte 1998, die sich auch positiv auf das Platzangebot und den Verkehrsfluß auf dem Flughafen auswirken wird. provisorischen Materials, Deutschland weist ebenfalls nicht nach, daß es unm(cid:148)glich ist, einen Teil der Fl(cid:132)chen um Flugsteig B frei zu machen, sobald die Rohbauten abge- schlossen sind, und daß die Arbeitsgestaltung keine raschere Schaffung der vorgesehenen Fl(cid:132)chen f(cid:129)r das Abstellen von Flugzeugen und Abfertigungs- ausr(cid:129)stungen auf dem Vorfeld gestattet. (43) Die Geltungsdauer der Freistellung sollte daher zun(cid:132)chst auf die Zeit bis zur Fertigstellung des Rohbaus von Flugsteig B begrenzt werden, d. h. bis zum 1. Januar 2000 (cid:190) HAT FOLGENDE ENTSCHEIDUNG ERLASSEN: Artikel 1 (Flughafen D(cid:129)sseldorf Die dem Flughafen D(cid:129)sseldorf GmbH) erteilten und der Kommission am 17. Oktober 1997 notifizierten Freistellungsentscheidungen nach Artikel 9 Absatz 1 Buchstaben b) und d) der Richtlinie 96/67/EG werden unter der Bedingung genehmigt, daß Deutschland sie auf den 31. Dezember 1999 befristet. Artikel 2 Deutschland hat die gem(cid:132)ß Artikel 1 ge(cid:132)nderten Freistel- lungsentscheidungen der Kommission vor deren Inkraft- treten zu notifizieren. Artikel 3 Diese Entscheidung Deutschland gerichtet. ist an die Bundesrepublik Br(cid:129)ssel, den 14. Januar 1998 F(cid:129)r die Kommission Neil KINNOCK Mitglied der Kommission


title: PERGUNTA ESCRITA n. 4019/97 do Deputado Panayotis LAMBRIAS à Comissão. Financiamento da investigação no domínio da alergologia

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text: 22. 6. 98 PT Jornal Oficial das Comunidades Europeias C 196/59 (98/C 196/81) PERGUNTA ESCRITA E-4019/97 apresentada por Panayotis Lambrias (PPE) a‘ Comissa(cid:152)o (14 de Janeiro de 1998) Objecto: Financiamento da investiga(cid:231)a(cid:152)o no dom(cid:14)·nio da alergologia De acordo com estimativas recentes, um ter(cid:231)o da popula(cid:231)a(cid:152)o europeia sofre de algum tipo de alergia. Como pretende a Comissa(cid:152)o adaptar o Quinto Programa-Quadro em mate·ria de investiga(cid:231)a(cid:152)o e desenvolvimento actualmente em curso de planifica(cid:231)a(cid:152)o, por forma a garantir um apoio econo·mico significativo para levar a cabo investiga(cid:231)o(cid:152)es sobre as doen(cid:231)as no dom(cid:14)·nio da alergologia na Europa, tendo em conta que o custo destas doen(cid:231)as foram estimados em cerca de 30 mil milho(cid:152)es de ecus por ano? Resposta dada pela Comissa·ria Cresson em nome da Comissa(cid:152)o (25 de Fevereiro de 1998) No a(cid:136)mbito da proposta de 5o Programa-Quadro da Comunidade Europeia de ac(cid:231)o(cid:152)es em mate·ria de investiga(cid:231)a(cid:152)o, de desenvolvimento tecnolo·gico e de demonstra(cid:231)a(cid:152)o (1998-2002), alterada pela Comissa(cid:152)o em 14 de Janeiro de 1998 na seque(cid:136)ncia da primeira leitura pelo Parlamento (1), os objectivos cient(cid:14)·ficos e te·cnicos da primeira ac(cid:231)a(cid:152)o («Melhorar a qualidade de vida e a gesta(cid:152)o dos recursos vivos») abrangem, no contexto da ac(cid:231)a(cid:152)o-chave «Sau·de, alimenta(cid:231)a(cid:152)o e factores ambientais», o desenvolvimento de ensaios destinados a detectar componentes to·xicos, incluindo alerge·nios, bem como processos para a respectiva elimina(cid:231)a(cid:152)o, ale·m de investiga(cid:231)a(cid:152)o sobre as alergias relacionadas com ou influenciadas pelo ambiente, seu tratamento e preven(cid:231)a(cid:152)o. As actividades comunita·rias de investiga(cid:231)a(cid:152)o destinam-se a ser complementadas por um programa de ac(cid:231)a(cid:152)o comunita·ria em mate·ria de doen(cid:231)as relacionadas com a polui(cid:231)a(cid:152)o, que se focalizara· nas doen(cid:231)as respirato·rias e alergias. A proposta da Comissa(cid:152)o (2) e· actualmente objecto de debate pelo Parlamento e o Conselho. (1) COM(98) 8. (2) JO C214 de 16. 7. 1997. (98/C 196/82) PERGUNTA ESCRITA E-4020/97 apresentada por Panayotis Lambrias (PPE) a‘ Comissa(cid:152)o (14 de Janeiro de 1998) Objecto: Chumbo na a·gua pota·vel A Organiza(cid:231)a(cid:152)o Mundial de Sau·de reduziu drasticamente os n(cid:14)·veis de chumbo autorizados na a·gua pota·vel. Que medidas pretende tomar a Comissa(cid:152)o para auxiliar os Estados-membros a reduzirem as quantidades de chumbo na a·gua pota·vel o mais ra·pido poss(cid:14)·vel e a levarem a cabo uma campanha de informa(cid:231)a(cid:152)o destinada a‘s autarquias locais e aos cidada(cid:152)os europeus em geral, tendo em conta o perigo que o chumbo representa para a sau·de, especialmente para os rece·m-nascidos e as crian(cid:231)as? Resposta dada pela Comissa·ria Bjerregaard em nome da Comissa(cid:152)o (18 de Fevereiro de 1998) Na sua proposta (1) de revisa(cid:152)o da Directiva 80/778/CEE do Conselho, de 15 de Julho de 1980, relativa a‘ qualidade das a·guas destinadas ao consumo humano (2) (directiva a·gua de beber), a Comissa(cid:152)o adoptou o valor recomendado pela Organiza(cid:231)a(cid:152)o Mundial de Sau·de (OMS) de 10 microgramas por litro (10 mg/l) para o chumbo. Este valor foi aceite pelo Parlamento (primeira leitura em 12 de Dezembro de 1996) e consta da posi(cid:231)a(cid:152)o comum do Conselho (no 12767/97) sobre a proposta de directiva, adoptada em 19 de Dezembro de 1997. Quando a directiva for adoptada, o que acontecera· em princ(cid:14)·pio durante o ano em curso, a sua aplica(cid:231)a(cid:152)o sera· da responsabilidade dos Estados-membros. Atendendo a‘s suas importantes conseque(cid:136)ncias financeiras e pra·ticas, especialmente no que se refere ao chumbo, os Estados-membros dispo(cid:152)em de quinze anos, em vez dos cinco anos habituais, para darem cumprimento ao valor parame·trico de 10 mg/l. No per(cid:14)·odo compreendido entre os cinco e os quinze anos mencionados, o valor interme·dio sera· de 25 mg/l em vez de 50 mg/1, que e· o valor actualmente estabelecido para o chumbo. (1) (2) JO C 131 de 30. 5. 1995. JO L 229 de 30. 8. 1980


title: WRITTEN QUESTION No. 4035/97 by Bryan CASSIDY to the Commission. Producer responsibility obligations (packaging waste) regulations, UK 1996

eurovoc_concepts:
United Kingdom
environmental protection
packaging
producer's liability
waste disposal
waste management
waste recycling

text: C 223/44 EN Official Journal of the European Communities 17. 7. 98 (98/C 223/49) WRITTEN QUESTION E-4033/97 by Bryan Cassidy (PPE) to the Commission (14 January 1998) Subject: Producer responsibility obligations (packaging waste) regulations, UK 1996 Is the Commission aware that the provisions of the UK regulations make it a criminal offence not to comply with the regulations for every company subject to them in the UK and that, therefore, if the UK does not reach Directive 94/62/EC(cid:146)s (1) targets, then every company in the UK subject to these regulations is separately liable? (1) OJ L 365, 31. 12. 1994, p. 10. (98/C 223/50) WRITTEN QUESTION E-4035/97 by Bryan Cassidy (PPE) to the Commission (14 January 1998) Subject: Producer responsibility obligations (packaging waste) regulations, UK 1996 Does the Commission agree that the criminal liability in the UK regulations far exceeds the provisions of Directive 94/62/EC (1)? (1) OJ L 365, 31. 12. 1994, p. 10. Joint answer to Written Questions E-4033/97 and E-4035/97 given by Mrs Bjerregaard on behalf of the Commission (24 February 1998) While directives are binding on Member States, they can choose the form and methods of implementation. In addition, Article 5 of the EC Treaty requires Member States to take all appropriate measures to ensure the fulfilment of the obligations arising out of the EC Treaty. Thus the imposition of sanctions for non-compliance is largely a matter for national authorities to determine. In this regard it is useful to refer to the Court of justice(cid:146)s judgement in case C-58/95. In this case the Court held that Article 5 and the third paragraph of Article 189 of the EC Treaty must be interpreted as not precluding a Member State from imposing criminal penalties to ensure compliance with waste directives, provided that those penalties are analogous to those applicable to infringements of national law of a similar nature and importance and are, in any event, effective, proportionate and dissuasive. (98/C 223/51) WRITTEN QUESTION E-4042/97 by Jesu· s Cabezo·n Alonso (PSE) to the Council (15 January 1998) Subject: European Cities of Culture Does the Council of Ministers of Culture of the European Union intend at an early date to decide on the city or cities which will hold the title of Europe’s cultural capital in the year 2001? If so, which cities will be applying for the nomination? What will be the criteria for selecting the city or cities which will become Europe’s cultural capital in the year 2001?


title: SCHRIFTELIJKE VRAAG nr. 4019/97 van Panayotis LAMBRIAS aan de Commissie. Financiering van onderzoek naar allergische ziekten

text: 22. 6. 98 NL Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen C 196/59 (98/C 196/81) SCHRIFTELIJKE VRAAG E-4019/97 van Panayotis Lambrias (PPE) aan de Commissie (14 januari 1998) Betreft: Financiering van onderzoek naar allergische ziekten Volgens recente ramingen lijdt eenderde van de Europese bevolking aan een of andere allergische ziekte. Hoe denkt de Commissie het in de ontwerpfase verkerende vijfde kaderprogramma voor onderzoek en ontwikkeling zodanig aan te passen dat aanzienlijke financie¤le steun kan worden gegeven voor het onderzoek naar de allergische ziekten in Europa, zulks mede met de overweging dat de kosten die deze ziekten veroorzaken, op 30 miljard ecu per jaar worden geraamd? Antwoord van mevrouw Cresson namens de Commissie (25 februari 1998) In het voorstel voor een vijfde kaderprogramma voor activiteiten op het gebied van onderzoek, technologische ontwikkeling en demonstratie (1998-2002), als gewijzigd door de Commissie op 14 januari 1998 na eerste lezing in het Parlement (1), is een van de wetenschappelijke en technische doelstellingen van de eerste activiteit (cid:132)Verbetering van het leefklimaat en het beheer van de biologische hulpbronnen(cid:148), in het kader van de kernactiviteit (cid:132)Gezondheid, voeding en milieufactoren(cid:148), de ontwikkeling van tests voor de opsporing en proce·de·s voor de bestrijding van toxinen, wat ook allergenen omvat, alsmede onderzoek naar door het milieu veroorzaakte of be(cid:14)¤nvloede allergiee¤n en de behandeling en preventie daarvan. Het is de bedoeling dat de onderzoeksactiviteit van de Gemeenschap in de toekomst wordt aangevuld door een actieprogramma voor de volksgezondheid inzake met de milieuverontreiniging samenhangende ziekten, waarin de klemtoon zal worden gelegd op ademhalingsziekten en allergiee¤n. Het desbetreffende voorstel van de Commissie wordt momenteel in het Parlement en de Raad besproken (2). (1) COM(98)8. (2) PB C 214 van 16. 7. 1997. (98/C 196/82) SCHRIFTELIJKE VRAAG E-4020/97 van Panayotis Lambrias (PPE) aan de Commissie (14 januari 1998) Betreft: Lood in het drinkwater De Wereldgezondheidsorganisatie heeft het toegestane percentage lood in drinkwater drastisch verlaagd. Welke maatregelen denkt de Commissie te nemen om de lidstaten te helpen bij een zo spoedig mogelijke beperking van de hoeveelheid lood in het drinkwater en hoe denkt zij de plaatselijke autoriteiten › en de Europese burgers in het algemeen › een brede voorlichting ter zake te geven, gezien het gevaar dat lood oplevert voor de menselijke gezondheid, met name voor zuigelingen en kleine kinderen? Antwoord van mevrouw Bjerregaard namens de Commissie (18 februari 1998) In haar voorstel (1) tot wijziging van Richtlijn 80/778/EEG van 15 juli 1980 betreffende de kwaliteit van voor menselijke consumptie bestemd water (2) (de drinkwaterrichtlijn) heeft de Commissie de door de Wereldge- zondheidsorganisatie (WGO) voor lood aanbevolen waarde van 10 microgram per liter (10 mg/l) aangenomen. Deze norm werd door het Parlement goedgekeurd (eerste lezing op 12 december 1996) evenals in het op 19 december 1997 vastgestelde gemeenschappelijke standpunt van de Raad over de voorgestelde richtlijn (nr. 12767/97). Zodra de richtlijn is aangenomen, hetgeen in beginsel in de loop van 1998 zal gebeuren, zijn de lidstaten verantwoordelijk voor de tenuitvoerlegging ervan. Wegens de aanzienlijke financie¤le en praktische gevolgen beschikken de lidstaten bij wijze van uitzondering voor lood over een periode van 15 jaar, in plaats van de gebruikelijke vijf jaar, om aan de parameterwaarde van 10 mg/l te voldoen. In de periode tussen 5 en 15 jaar zal de tussentijdse norm 25 mg/l bedragen in plaats van 50 mg/l, de huidige norm voor lood. (1) PB C 131 van 30. 5. 1995. (2) PB L 229 van 30. 8. 1980


title: SKRIFTLIG FORESPØRGSEL nr. 4022/97 af Panayotis LAMBRIAS til Kommissionen. Problemet med det narkotiske stof "ecstasy"

eurovoc_concepts: European Monitoring Centre for Drugs and Drug Addiction

text: C 196/60 DA De Europ(cid:230)iske F(cid:230)llesskabers Tidende 22. 6. 98 (98/C 196/83) SKRIFTLIG FORESP(cid:216)RGSEL E-4021/97 af Panayotis Lambrias (PPE) til Kommissionen (14. januar 1998) Om: Sundhedsfarlige fłdevarer, der s(cid:230)lges i supermarkeder Ifłlge nogle undersłgelser, der for nylig er foretaget af forbrugerbeskyttelsesorganisationer, samt erkl(cid:230)ringer fra de ansvarlige statslige myndigheder, der fłrer kontrol med fłdevarernes kvalitet i Gr(cid:230)kenland, er der tale om et akut problem for den offentlige sundhed som fłlge af, at der s(cid:230)lges forfalskede, ford(cid:230)rvede og forurenede fłdevarer, som d(cid:230)kker hele spektret lige fra drikkevand og olivenolie til kłd, kłdprodukter og tilberedte fłdevarer. Problemet forv(cid:230)rres p(cid:229) grund af fordelingen af kompetancerne med hensyn til fłdevarer p(cid:229) otte ministerier og ca. 50 direktorater samt af den omst(cid:230)ndighed, at der endnu ikke er oprettet et samlet levnedsmiddelkontrolorgan. Hvilke foranstaltninger agter Kommissionen at tr(cid:230)ffe for at sikre, at EU-lovgivningen for fłdevarer overholdes i Gr(cid:230)kenland, samt sikre de gr(cid:230)ske borgeres sundhed? Svar afgivet p(cid:229) Kommissionens vegne af Martin Bangemann (19. februar 1998) I henhold til R(cid:229)dets direktiv 89/397/E(cid:216)F om offentlig kontrol med levnedsmidler (1) kr(cid:230)ves det af medlemsstaterne, at de inspicerer og kontrollerer levnedsmidlerne effektivt p(cid:229) det mest hensigtsm(cid:230)ssige trin i processen fra produktion til distribution og handel. Med i kontrolbegrebet i dette direktiv indg(cid:229)r et krav om inspektion af levnedsmiddelsektoren samt indhentning af prłver, undersłgelse og analyse af alle levnedsmidler med henblik p(cid:229) at sikre, at de europ(cid:230)iske forbrugeres forsyning med levnedsmidler sker i overensstemmelse med b(cid:229)de de enkelte landes og F(cid:230)llesskabets levnedsmiddellovgivning. I henhold til artikel 5 i R(cid:229)dets direktiv 93/99/E(cid:216)F om supplerende bestemmelser vedrłrende offentlig kontrol med levnedsmidler (2) kr(cid:230)ves det af Kommissionen, at denne overv(cid:229)ger og vurderer ensartetheden og effektiviteten af de offentlige levnedsmiddelkontrolordninger, som forvaltes af de enkelte medlemsstaters kompetente myndigheder. Med henblik herp(cid:229) foretog Kommissionen en indledende kontrolrejse til Gr(cid:230)kenland og til andre medlemsstater i 1996 og 1997. Det fremgik af rejsen til Gr(cid:230)kenland, at forbedret kommunikation og koordinering mellem de gr(cid:230)ske myndigheder ville łge ordningens generelle effektivitet med hensyn til offentlig kontrol af levnedsmidler. Dette punkt blev › med flere andre › meddelt de gr(cid:230)ske myndigheder i Kommissionens vurderingsrapporten. Der er i lłbet af 1998 planlagt yderligere en r(cid:230)kke kontrolbesłg til Gr(cid:230)kenland og de łvrige medlemsstater med henblik p(cid:229) at vurdere, hvilke fremskridt der m(cid:229)tte v(cid:230)re opn(cid:229)et p(cid:229) dette omr(cid:229)de. (1) EFT L 186 af 30. 6. 1989, s. 23. (2) EFT L 290 af 24. 11. 1993, s. 14. (98/C 196/84) SKRIFTLIG FORESP(cid:216)RGSEL E-4022/97 af Panayotis Lambrias (PPE) til Kommissionen (14. januar 1998) Om: Problemet med det narkotiske stof »ecstasy« Af de redegłrelser og undersłgelser, der blev forelagt p(cid:229) den nylige konference om syntetiske narkotiske stoffer i Europa-Parlamentet den 27. og 28. november, fremgik det, hvor farligt det er for de unge at bruge stoffet »ecstasy«. Dette og andre syntetiske narkotiske stoffer produceres i store m(cid:230)ngder p(cid:229) laboratorier i EU, s(cid:230)lges meget billigt og er tilg(cid:230)ngeligt for helt unge, selvom brugen af det har łdel(cid:230)ggende virkninger for de unges fysiske og psykiske sundhed og udvikling. Hvilke kontrolforanstaltninger vil Kommissionen tr(cid:230)ffe for at standse aktiviteterne i de ulovlige laboratorier, der fremstiller »ecstasy« i EU, samt oplyse de unge grundigt om de risici, de lłber ved at bruge dette stof?


title: SCHRIFTLICHE ANFRAGE Nr. 4029/97 von Caroline JACKSON an die Kommission. Sicherung der Ladung von Lastkraftwagen

eurovoc_concepts:
freight rate
harmonisation of standards
load
road safety
road transport
transport of dangerous goods
transport safety

text: 16. 6. 98 DE Amtsblatt der Europa¤ischen Gemeinschaften C 187/111 Antwort von Herrn Flynn im Namen der Kommission (25. Febuar 1998) Die Frage der Gesundheitsfu¤rsorge auch im psychischen Bereich liegt nach wie vor in der Zusta¤ndigkeit der Mitgliedstaaten. Dies wird sich auch nach der Ratifizierung des Amsterdamer Vertrages nicht a¤ndern. Der Herr Abgeordnete wird daher gebeten, seine Anfrage an die griechischen Beho¤rden zu richten. (98/C 187/170) SCHRIFTLICHE ANFRAGE E-4028/97 von Glenys Kinnock (PSE) an die Kommission (14. Januar 1998) Betrifft: Landminen und EU-Entwicklungshilfe Begru¤(cid:223)t die Kommission den Beschlu(cid:223) des Vereinigten Ko¤nigreichs, den Umfang seiner Entwicklungshilfe fu¤r Empfa¤ngerla¤nder, die das U¤ bereinkommen von Ottawa u¤ber Landminen nicht unterzeichnet haben, zu u¤berpru¤fen? Sollte die Kommission aufgrund dessen nicht empfehlen, da(cid:223) die EU a¤hnliche Sanktionen gegen die Empfa¤nger von EU-Entwicklungshilfe verabschiedet, die weiterhin Landminen herstellen und ausfu¤hren? Antwort von Herrn Van den Broek im Namen der Kommission (2. Februar 1998) Die Kommission begru¤(cid:223)t jede Ma(cid:223)nahme der Mitgliedstaaten, die die tragischen Folgen des unverantwortlichen und wahllosen Einsatzes von Landminen in vielen Entwicklungsla¤ndern u¤berwinden hilft und den Beitritt zu dem U¤ bereinkommen zur A¤ chtung von Landminen fo¤rdert, das seit dem 3. Dezember 1997 in Ottawa zur Unterzeichnung aufliegt. Es war ihr eine Genugtuung, da(cid:223) das U¤ bereinkommen von Ottawa am 3. und 4. Dezember 1997 auch von vielen Entwicklungsla¤ndern unterzeichnet wurde. Die Kommission mo¤chte jedoch darauf hinweisen, da(cid:223) in der Entwicklungs-zusammenarbeit auf Gemeinschafts- ebene keinerlei Konditionalita¤t hinsichtlich der Einstellung der Nehmerla¤nder zur Problematik der Landminen besteht. Allerdings sind laut Entschlie(cid:223)ung des Entwicklungsrates vom 22. November 1996 u¤ber ein integriertes und koordiniertes Konzept zur Beka¤mpfung des Einsatzes von Antipersonenminen La¤nder, die Antipersonenminen weiterhin verkaufen, herstellen und lagern, von Minenra¤umaktionen ausgeschlossen, es sei denn, es handelt sich dabei um Forschungsprojekte oder um Aktivita¤ten im humanita¤ren Bereich und zugunsten besonders schutzbedu¤rftiger Bevo¤lkerungsgruppen. U¤ ber eine Ausdehnung der Bestimmungen dieser Entschlie(cid:223)ung auf die gesamte Entwicklungszusammenarbeit der Gemeinschaft ko¤nnte im Rahmen der Ero¤rterungen u¤ber die ku¤nftigen Beziehungen zu den Entwicklungs- la¤ndern nachgedacht werden, um diese zu bewegen, die Herstellung, die Lagerung, die Vermarktung und den Einsatz von Antipersonenminen einzustellen. (98/C 187/171) SCHRIFTLICHE ANFRAGE E-4029/97 von Caroline Jackson (PPE) an die Kommission (14. Januar 1998) Betrifft: Sicherung der Ladung von Lastkraftwagen Ist die Kommission der Ansicht, da(cid:223) die Sicherung der Ladung von Lastkraftwagen im Rahmen gemeinschaft- licher Rechtsvorschriften allgemein geregelt werden mu¤(cid:223)te, oder ist sie der Ansicht, da(cid:223) es in Anbetracht der Tatsache, da(cid:223) EU-Rechtsvorschriften fu¤r gefa¤hrliche Frachtgu¤ter bereits bestehen, den nationalen Beho¤rden u¤berlassen werden kann, allgemeine Sicherheitsma(cid:223)nahmen fu¤r die Sicherung von LKW-Ladungen zu verabschieden und durchzufu¤hren, die sie im Einklang mit dem nationalen Recht als notwendig erachten?


title: SCHRIFTLICHE ANFRAGE Nr. 4020/97 von Panayotis LAMBRIAS an die Kommission. Blei im Trinkwasser

eurovoc_concepts:
EC Directive
EU Member State
World Health Organisation
drinking water
lead
national implementing measure
water
water pollution

text: 22. 6. 98 DE Amtsblatt der Europa¤ischen Gemeinschaften C 196/59 (98/C 196/81) SCHRIFTLICHE ANFRAGE E-4019/97 von Panayotis Lambrias (PPE) an die Kommission (14. Januar 1998) Betrifft: Finanzierung der Erforschung allergischer Erkrankungen Ju¤ngsten Scha¤tzungen zufolge leidet ein Drittel aller Europa¤er unter Allergien. Wird die Kommission das derzeit in Planung befindliche fu¤nfte Rahmenprogramm fu¤r Forschung und Entwicklung dahingehend anpassen, da(cid:223) Mittel fu¤r die Erforschung allergischer Erkrankungen in Europa bereitgestellt werden, zumal sich die Kosten fu¤r die Behandlung von Allergien auf scha¤tzungsweise 30 Milliarden Ecu pro Jahr belaufen? Antwort von Frau Cresson im Namen der Kommission (25. Februar 1998) In dem Vorschlag fu¤r ein Fu¤nftes Rahmenprogramm fu¤r Forschung, technologische Entwicklung und Demonstration (1998-2002), gea¤ndert durch die Kommission am 14. Januar 1998 nach erster Lesung im Parlament (1), enthalten die wissenschaftlichen und technologischen Ziele der ersten Ma(cid:223)nahme (cid:132)Verbesserung der Lebensqualita¤t und des Managements der Bioressourcen(cid:147) in der Leitaktion (cid:132)Gesundheit, Erna¤hrung und Umweltfaktoren(cid:147) die Entwicklung von Tests und Verfahren zum Nachweis und zur Beseitigung von giftigen Stoffen sowie Forschungsarbeiten u¤ber umweltbedingte Allergien und deren Behandlung und Verhu¤tung. Die Gemeinschaftlichen Forschungsta¤tigkeiten sollen durch ein ku¤nftiges Gesundheitsprogramm u¤ber umwelt- bedingte Krankheiten erga¤nzt werden, bei dem der Schwerpunkt auf den Atemwegserkrankungen und Allergien liegt. Der Vorschlag der Kommission liegt dem Parlament und dem Rat zur Ero¤rterung vor (2). (1) Dok. KOM(98) 8. (2) ABl. C 214 vom 16. 7. 1997. (98/C 196/82) SCHRIFTLICHE ANFRAGE E-4020/97 von Panayotis Lambrias (PPE) an die Kommission (14. Januar 1998) Betrifft: Blei im Trinkwasser Die Weltgesundheitsorganisation hat den zula¤ssigen Bleigehalt von Trinkwasser erheblich gesenkt. Was gedenkt die Kommission zu tun, um den Mitgliedstaaten eine mo¤glichst zu¤gige Herabsetzung des Bleigehalts von Trinkwasser zu ermo¤glichen und die Organe der o¤rtlichen Selbstverwaltung sowie generell die europa¤ischen Bu¤rger besser u¤ber die gesundheitsscha¤digende Wirkung von Blei bei Menschen, insbesondere bei Sa¤uglingen und Kindern, zu informieren? Antwort von Frau Bjerregaard im Namen der Kommission (18. Februar 1998) In ihrem Vorschlag (1) zur U¤ berarbeitung der Richtlinie des Rates 80/778/EWG vom 15. Juli 1980 u¤ber die Qualita¤t von Wasser fu¤r den menschlichen Gebrauch (2) ((cid:132)Trinkwasserrichtlinie(cid:147)) u¤bernahm die Kommission den von der Weltgesundheitsorganisation WHO fu¤r Bleikonzentrationen vorgeschlagenen Wert von 10 Mikrogramm pro Liter (10 mg/l). Dieser Wert wurde vom Europa¤ischen Parlament (in der ersten Lesung vom 12. Dezember 1996) und im gemeinsamen Standpunkt des Rates zum Richtlinienvorschlag (Nr. 12767/97 vom 19. Dezember 1997) gebilligt. Nach der Verabschiedung der Richtlinie, mit der im Prinzip 1998 zu rechnen ist, sind die Mitgliedstaaten fu¤r ihre Umsetzung verantwortlich. Aufgrund der erheblichen finanziellen und praktischen Konsequenzen, die damit verbunden sind, wurde den Mitgliedstaaten im Rahmen einer Ausnahmebestimmung fu¤r Blei ein Zeitraum von fu¤nfzehn Jahren statt der u¤blichen fu¤nf Jahre eingera¤umt, um die Einhaltung des Parameterwertes von 10 mg/l zu erreichen. Statt des derzeitigen Wertes von 50 mg/l betra¤gt der Wert fu¤r den U¤ bergangszeitraum von fu¤nf bis fu¤nfzehn Jahren 25 mg/l. (1) ABl. C 131 vom 30. 5. 1995. (2) ABl. L 229 vom 30. 8. 1980


title: WRITTEN QUESTION No. 4002/97 by Elly PLOOIJ-VAN GORSEL to the Commission. European stock management system by pharmaceutical undertaking

eurovoc_concepts:
computer system
health expenditure
medicinal product
pharmaceutical expenses
pharmaceutical industry
restriction on competition
stock
wholesale trade

text: 22. 6. 98 FI Euroopan yhteiso¤jen virallinen lehti C 196/51 (98/C 196/69) KIRJALLINEN KYSYMYS E-3998/97 komissiolle esitta¤ja¤(t): Eva Kjer Hansen (ELDR) (14. tammikuuta 1998) Aihe: PACTE-ohjelman mukaisten maksujen viiva¤stykset Komissio vastasi viimeksi esitta¤ma¤a¤ni kysymykseen (H-0718/97) (1) toteamalla, etta¤ se on oppinut virheista¤a¤n ja etta¤ ongelmat ratkaistaan tulevaisuudessa. Valitettavasti nykyisia¤ ongelmia ei ole viela¤ ratkaistu ja sen vuoksi minun on pakko esitta¤a¤ uudestaan kysymys, joka koskee PACTE-ohjelman epa¤kohtia, joiden vuoksi sopimuksen saaneille maksettavat maksut ovat viiva¤styneet merkitta¤va¤sti. 1. Tieta¤a¤ko¤ komissio minka¤laisia taloudellisia seurauksia na¤illa¤ maksujen viiva¤stymisilla¤ on alihankkijoille? Tietyssa¤ vuoden 1995 hankkeessa alihankkija oli odottanut maksua 22 kuukautta. Onko komissio mielesta¤ oikein, etta¤ maksamattomat suoritukset saavat aikaan ammatillisen ja henkilo¤kohtaisen konkurssin? 2. Mihin konkreettisiin toimenpiteisiin komissio on valmis ryhtyma¤a¤n varmistaakseen moitteettoman hallinnon niin Strasbourgissa sijaitsevassa PACTE-toimistossa kuin ohjelman komission sisa¤isessa¤ hallinnossa seka¤ sen, etta¤ alihankkijoille maksetaan? (1) Euroopan parlamentin keskustelut (marraskuu 1997). Komissio ja¤senen Monica Wulf-Mathiesin komission puolesta antama vastaus (27. helmikuuta 1998) Komissio on maksanut yhteiso¤n tuen viimeiset era¤t kyseisen ohjelman hallinnointiyksiko¤lle helmikuussa 1997. Komissio on myo¤s muistuttanut Strasburgissa sijaitsevaa PACTE-toimistoa maaliskuusta 1997 alkaen, etta¤ se suorittaisi mita¤ pikimmin hankkeita koskevat era¤a¤ntyneet maksunsa. Kun toimistossa oli havaittu, etta¤ jotkut projektipa¤a¤lliko¤ista¤ olivat toimineet vilpillisesti, alettiin tarkastaa menoja, jotta saataisiin selville, vastaavatko heida¤n maksupyynto¤nsa¤ todellisia menoja. Ta¤sta¤ johtuen hankkeiden eri johtajien on otettava yhteytta¤ PACTE-toimistoon saadakseen selville, miten heida¤n hankkeittensa maksut edistyva¤t. Komissio on tietoinen varainhoidon delegoimisen aiheuttamista ongelmista. Ta¤sta¤ syysta¤ komissio ei aio ena¤a¤ tulevaisuudessa turvautua ta¤ma¤n tyyppisiin rahoitusja¤rjestelyihin ta¤llaisissa toimissa. (98/C 196/70) KIRJALLINEN KYSYMYS E-4002/97 komissiolle esitta¤ja¤(t): Elly Plooij-van Gorsel (ELDR) (14. tammikuuta 1998) Aihe: La¤a¤keteollisuusyrityksen ylla¤pita¤ma¤ eurooppalainen varastonhallintaja¤rjestelma¤ Liikeyritys MSD on valmistellut 1. maaliskuuta 1996 la¤htien eurooppalaista varastonhallintaja¤rjestelma¤a¤ seitsema¤lle ta¤rkea¤lle la¤a¤keaineelle. Ta¤ma¤n ja¤rjestelma¤n avulla asiakkaiden (ts. la¤a¤keteollisuuden tukkukauppi- aiden) puolen vuoden aikana ka¤ytetta¤vissa¤ oleva la¤a¤kema¤a¤ra¤ perustuu na¤iden la¤a¤kkeiden myyntiennusteisiin. Na¤ma¤ ennusteet tehda¤a¤n edellisen puolen vuoden myynnin perusteella muutettuna la¤a¤kkeen kysynna¤n odotetulla kasvulla. MSD pida¤tta¤a¤ itselleen oikeuden olla toimittamatta niita¤ tilauksia, jotka ylitta¤va¤t ennusteet. Onko komissio tietoinen MSD:n 1. maaliskuuta 1996 la¤htien ka¤ytta¤ma¤sta¤ seitsema¤n ta¤rkea¤n la¤a¤keaineen 1. varastonhallintaja¤rjestelma¤sta¤? Onko ta¤llainen ja¤rjestelma¤ yhteensopiva sisa¤markkinoilla sovellettavan kilpailusa¤a¤nno¤sto¤n kanssa? Jos ei, 2. niin mita¤ komissio aikoo tehda¤ asian hyva¤ksi? 3. Miten komissio toimii, jotta ja¤senvaltioiden la¤a¤keaineiden valmistajat pystyisiva¤t ma¤a¤rittelema¤a¤n la¤a¤keai- neiden hinnat samanlaisin edellytyksin niin, ettei rinnakkaistuonnin esta¤mista¤ varten ena¤a¤ tarvittaisi ta¤llaista varastonhallintaja¤rjestelma¤a¤? Mitka¤ ovat ta¤ma¤n toiminnan tulokset?


title: Smernice o načinu določanja glob, naloženih v skladu s členom 15(2) uredbe št. 17 in člena 65(5) pogodbe ESPJ (98/C 9/03)Besedilo velja za EGP.

eurovoc_concepts:
competition law
fine
offence
restriction on competition
type of business

text: 08/Zv. 1 SL Uradni list Evropske unije 171 31998Y0114(01) C 9/3 URADNI LIST EVROPSKIH SKUPNOSTI 14. 1. 1998 Smernice o načinu določanja glob, naloženih v skladu s členom 15(2) uredbe št. 17 in člena 65(5) pogodbe ESPJ (98/C 9/03) (Besedilo velja za EGP) Načela, opisana tukaj, bi morala zagotavljati preglednost in nepri- stranskost odločb Komisije, v očeh podjetij in prav tako Sodišča Evropskih skupnosti, kadar potrjuje pooblastila, ki so Komisiji podeljena v okviru ustrezne zakonodaje za določanje glob v mejah 10 % celotnega prometa. To pooblastilo pa mora upoštevati skladno in nediskrimatorno politiko, ki je v skladu z zastavljenimi cilji za kaznovanje kršitev pravil konkurence. Nova metoda določanja zneska globe bo upoštevala naslednja pravila, ki se začnejo z osnovnim zneskom, ki se bo povečal, da bo upošteval oteževalne okoliščine ali zmanjšal, da bo upošteval olajševalne okoliščine. 1. Osnovni znesek Osnovni znesek se bo določil v skladu s težo in trajanjem kršitve, ki sta edini merili iz člena 15(2) Uredbe 17. A. Teža Pri ocenjevanju teže kršitve je potrebno upoštevati njeno naravo, njen dejanski vpliv na trg, kjer se to lahko meri in velikost upoštevnega geografskega trga. Kršitve se bodo torej razdelile v tri kategorije: manjše kršitve, resne kršitve in zelo resne kršitve. — manjše kršitve: Te so lahko trgovinske omejitve, običajno vertikalne narave, vendar z omejenim vplivom na trg in vplivajo samo na znaten, a relativno omejen del trga Skupnosti. Možne globe: 1 000 ECU do 1 milijon ECU. — resne kršitve: Te bodo večinoma horizontalne ali vertikalne omejitve iste vrste kot zgoraj, vendar uporabljene bolj strogo, z večjim vplivom na trg in z učinki na širokih področjih skupnega trga. Utegne priti do zlorabe prevladujočega položaja (zavračanje dobav, diskriminacija, izločitve, popusti zaradi lojalnosti, katere dajejo vodilna podjetja, da izključijo konkurente iz trga, itd. ). Možne globe: 1 milijon ECU do 20 milijonov ECU. — zelo resne kršitve: Te bodo navadno horizontalne omejitve, kot so cenovni karteli in kvote o delitvah trga ali druga ravnanja, ki ogro- žajo pravilno delovanje enotnega trga, kot je porazdelitev domačih trgov in povsem jasna zloraba prevladujočega položaja podjetij, ki imajo dejanski monopol (glej odločbe 91/297/EGS, 91/298/EGS, 91/299/EGS, 91/300/EGS in 91/301/EGS (1) – Soda Ash, 94/815/ES (2) – cement, 94/601/ES (3) – kartonske plošče, 92/163/EC (4) – Tetra Pak in 94/215/ESPJ (5) – jekleni tramovi). Možne globe: nad 20 milijonov ECU Znotraj vsake izmed teh kategorij in zlasti glede resnih in zelo resnih kršitev bo predlagana lestvica višin glob omogočila uporabo različnega obravnavanja podjetij v skladu z naravo storjenih kršitev. Potrebno bo tudi upoštevati dejansko gospodarsko zmožnost kršiteljev, da povzročijo večjo škodo drugim subjektom, zlasti potrošnikom in določiti kazen na ravni, ki naj zagotavlja, da ima dovolj odvračilen učinek. V splošnem se lahko upošteva tudi dejstvo, da imajo velika in podjetja običajno pravno in gospodarsko znanje (1) UL L 152, 15. 6. 1991, str. 54. (2) UL L 343, 30. 12. 1994, str. 1. (3) UL L 243, 19. 9. 1994, str. 1. (4) UL L 72, 18. 3. 1992, str. 1. (5) UL L 116, 6. 5. 1994, str. 1. 172 SL Uradni list Evropske unije 08/Zv. 1 infrastrukturo, ki jim omogoča, da lažje spoznajo, da njihovo ravnanje predstavlja kršitev in se zavedajo posledic, ki izha- jajo iz tega iz prava o konkurenci. 2. Oteževalne okoliščine Če kršitev vključuje več podjetij (npr. kartele), je lahko v nekaterih primerih potrebno uporabljati ponderje za zneske, določene znotraj vsake izmed treh kategorij, da bi upoštevali specifično težo in zato dejanski vpliv kršitev vsakega podjetja na konkurenco, zlasti, če obstaja znatno neskladje med veli- kostjo podjetij, ki zagrešijo kršitve iste vrste. Tako lahko načelo enakega kaznovanja za isto ravnanje, če je zaradi okoliščin upravičeno, vodi k različnim globam, naloženim udeleženim podjetjem, ne da bi k taki diferenciaciji vodilo aritmetično izračunavanje. B. Trajanje Osnovni znesek se bo povečal v primeru oteževalnih okoliš- čin, kot so: — ponovljena kršitev iste vrste in istega(-ih) podjetja(-ij), — zavračanje sodelovanja z ali poskusi oviranja Komisije pri izvajanju svojih preiskav, — vloga vodje ali pobudnika kršitve, — povračilni ukrepi proti drugim podjetjem z namenom ohranjanja praks, ki predstavljajo kršitev, — potreba po povečanju globe z namenom preseči znesek dobičkov, pridobljenih protipravno kot rezultat kršitve, ko je objektivno možno oceniti ta znesek, Treba je razlikovati med naslednjim: — drugo. — kratkotrajne kršitve (na splošno manj kot eno leto): brez povečanja zneska, 3. Olajševalne okoliščine — srednje trajne kršitve (na splošno eno do pet let): poveča- nje zneska, določenega za resnost, do 50 %, Osnovni znesek se bo zmanjšal v primeru olajševalnih okoliš- čin, kot so: — dolgotrajne kršitve (na splošno več kot pet let): povečanje zneska, določenega za resnost, do 10 % letno, — izključno pasivna ali „sledi mojemu vodji“ vloga pri kršitvi, — dejansko neizvajanje sporazumov o kršitvah, Ta pristop bo torej dodal možno povečanje zneska globe. — prenehanje kršitev takoj, ko poseže Komisija (zlasti, ko opravi preglede), Na splošno povečanje globe za dolgotrajne kršitve predstavlja znatno krepitev prejšnje prakse z namenom nalaganja učinko- vitih sankcij za omejitve, ki so v daljšem obdobju imele škod- ljiv vpliv na potrošnike. Poleg tega je ta novi pristop v skladu s pričakovanim učinkom obvestila z dne 18. julija 1996 o nenalaganju ali zmanjševanju glob v primerih kartelov (1). Tve- ganje, da bo potrebno plačati veliko višjo globo, sorazmerno s trajanjem kršitve, bo nujno povečalo spodbujanje za njeno pri- javo ali za sodelovanje s Komisijo. — obstoj upravičenega dvoma na strani podjetja, glede tega, ali omejevalno ravnanje v resnici predstavlja kršitev, — kršitve, storjene kot rezultat malomarnosti ali nenamerno, — učinkovito sodelovanje podjetij v postopkih izven področja uporabe obvestila z dne 18. julija 1996 o nenalaganju ali zmanjševanju glob v primerih kartelov, Osnovni znesek bo posledica dodatka dveh zneskov, določe- nih v skladu z zgoraj omenjenim: — drugo. x teža + y trajanje = osnovni znesek zmanjševanju glob (2) 4. Uporaba obvestila z dne 18. julija 1996 o nenalaganju ali (1) UL C 207, 18. 7. 1996, str. 4. (2) Glej opombo 6. 08/Zv. 1 SL Uradni list Evropske unije 173 5. Splošne pripombe (a) Ni treba omenjati, da končni znesek, ki se izračunava po tej metodi (osnovni znesek povečan ali zmanjšan na podlagi odstotka) v nobenem primeru ne sme preseči 10 % svetov- nega prometa podjetij, kot je določeno v členu 15(2) Uredbe št. 17. V primeru sporazumov, ki so nezakoniti na podlagi Pogodbe ESPJ, je določena v členu 65(5), dvakratni promet od zadevnih izdelkov, v nekaterih primerih povečan na največ 10 % prometa podjetja od izdelkov ESPJ. je omejitev, ki Računovodsko leto, na podlagi katerega se določa svetovni promet, mora, kolikor je to mogoče, biti leto, neposredno pred letom, v katerem je sprejeta odločba, ali, če številke niso na voljo za tisto računovodsko leto, za tisto leto neposredno pred njim. (b) Odvisno od okoliščin je potrebno, ko so bila izvedena zgoraj omenjena izračunavanja, upoštevati določene objek- tivne dejavnike, kot je poseben ekonomski vidik, kakršne- koli ekonomske ali finančne koristi, ki jih pridobijo kršitelji (glej Enaindvajseto poročilo o politiki konkurence točka 139), posebne značilnosti udeleženih podjetij in, v poseb- nem socialnem okviru, njihova dejanska zmožnost, da pla- čajo, in globe je potrebno prilagoditi v skladu s tem. (c) V primerih, ki vključujejo podjetniška združenja, bi morale biti odločbe kolikor je mogoče naslovljene in globe nalo- žene na posamezna podjetja iz združenja. Če to ni mogoče (npr. če obstaja več tisoč vključenih podjetij) in razen za primere, ki sodijo v Pogodbo ESPJ, naj se združenju naloži skupna globa, izračunana v skladu z načeli, opisanimi zgoraj, a enakovredna skupnemu znesku posameznih glob, ki bi lahko bile naložene vsakemu izmed članov združenja. (d) Komisija si tudi v določenih primerih pridrži pravico, da naloži „simbolično“ globo v višini 1 000 ECU, ki ne bi zaje- mala nobenih izračunavanj na podlagi trajanja kršitve ali oteževalnih ali olajševalnih okoliščin. Upravičenost za naložitev take globe bi morala biti podana v besedilu odločbe