title: Parere del Comitato economico e sociale sul tema «Incidenza dell'intermediazione - dalla produzione al consumo - nella formazione dei prezzi delle derrate alimentari»

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common organisation of markets
foodstuff
fresh product
price formation
trading margin

text: C 95/36 IT Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 30. 3. 98 Parere del Comitato economico e sociale sul tema «Incidenza dell’intermediazione — dalla produzione al consumo — nella formazione dei prezzi delle derrate alimentari» (98/C 95/10) In data 20 marzo 1997, il Comitato economico e sociale ha deciso, conformemente al disposto dell’articolo 23, terzo comma, del Regolamento interno, di elaborare un parere sul tema di cui sopra. La Sezione «Agricoltura e pesca», incaricata di preparare i lavori del Comitato in materia, ha formulato il parere sulla base del rapporto introduttivo del relatore Kienle, in data 4 dicembre 1997. Il Comitato economico e sociale ha adottato il 28 gennaio 1998, nel corso della 351a sessione plenaria, con 75 voti favorevoli, 1 voto contrario e 3 astensioni, il seguente parere. 1. Introduzione 1. 1. La determinazione della quota di partecipazione dei singoli operatori del mercato al prezzo finale dei beni — e quindi la problematica dei margini commerciali — è sempre stata oggetto di un acceso dibattito. Nel settore alimentare, tale dibattito è spesso condotto con particolare passione. Il Comitato economico e sociale, nel parere sulle proposte relative ai prezzi agricoli 1997/1998, ha chiesto espressamente che ne vengano analizzate le ripercussioni sia sui redditi degli agricoltori che sui prezzi al consumo. Il presente parere intende contribuire a delucidare un complesso meccanismo di mercato, a combattere dei pregiudizi infondati, a segnalare distorsioni, ma soprattutto a promuovere un dialogo costruttivo fra produttori, trasformatori, commercianti e consumatori. 1. 1. 1. Negli ultimi anni i prezzi alla produzione dei prodotti agricoli nell’Unione europea hanno avuto tendenzialmente l’effetto di far scendere i prezzi dei prodotti alimentari. La quota rappresentata dai prezzi alla produzione dei prodotti agricoli rispetto alla spesa alimentare totale dei consumatori è scesa nettamente. È aumentata nel contempo la quota delle spese di lavorazione, commercializzazione e di trasporto, di trasformazione e imballaggio dei prodotti alimentari. Sia il miglioramento della produttività a livello della produzione che la forte concorrenza nel settore commer- ciale vanno a vantaggio dei consumatori finali. Lo dimostra chiaramente anche il fatto che oggi nell’Unione europea una famiglia media di quattro persone non spende mai oltre il 20 % del reddito per i prodotti alimentari. Inoltre la spesa dei consumatori per la preparazione dei pasti si è sensibilmente ridotta («conve- nience»), quindi i prodotti racchiudono un maggior numero di servizi. 1. 2. In agricoltura prevalgono tradizionalmente le aziende produttive di piccole dimensioni, ciascuna delle quali, presa singolarmente, ha un effetto minimo se non nullo sulla formazione dei prezzi dei suoi prodotti. I prezzi determinano pero` i ricavi e quindi il reddito dell’agricoltore. 1. 2. 1. Considerata la grande complessità del tema, il presente parere si occupa prevalentemente dei prodotti agricoli freschi — e fra questi in particolare degli ortofrutticoli. L’analisi dei margini commerciali degli ortofrutticoli freschi è particolarmente interessante, perché il mercato ortofrutticolo sta attraversando una fase di notevoli cambiamenti ed è altresı` caratterizzato da sensibili fluttuazioni dell’offerta e dei prezzi. Cio` vale in misura minore per i prodotti trasformati derivanti dagli ortofrutticoli (succhi di frutta, conserve, surgelati); questi ultimi non saranno pertanto trattati in modo approfondito in questa sede. 1. 2. 2. Per i prodotti altamente deperibili sono limitate le possibilità di stabilizzare i prezzi con misure di organizzazione di mercato. In realtà la percentuale delle spese del FEAOG destinate all’organizzazione comune di mercato nel settore ortofrutticolo, ovvero il 5 %, (cfr. parere del CES del 19 marzo 1996), è nettamente inferiore alla percentuale che tale settore rappresenta rispetto a tutta la produzione agricola finale (circa 16 %). Con l’attuazione della riforma dell’OCM ortofrutticola, lo strumento dell’intervento, applicato solo a determinati ortofrutticoli, continuerà a perdere importanza. 1. 2. 3. I prodotti freschi, come gli ortofrutticoli, sono in generale articoli da consumare rapidamente che non necessitano alcuna ulteriore lavorazione. Per il produttore, ma anche per molti consumatori, non è pertanto facile comprendere dove abbiano origine le notevoli differenze fra prezzo alla produzione e prezzo al consumo. 1. 3. L’agricoltura è in competizione con altri settori dell’economia per aggiudicarsi il potere d’acquisto dei consumatori. Margini elevati peggiorano pertanto la posizione concorrenziale del settore. Nella misura in cui i margini commerciali contengono degli elementi fissi, le fluttuazioni della domanda e dell’offerta si ripercuotono più sensibilmente sul prezzo alla produzione che sul prezzo al consumo, ovvero aumenta per il produttore il rischio del prezzo. 1. 4. Per i prodotti freschi quali gli ortofrutticoli, l’evoluzione a breve termine dei margini commerciali è di importanza fondamentale. Se ad una riduzione dei prezzi alla produzione — dovuta all’offerta — non fa seguito anche una corrispondente riduzione dei prezzi al consumo, i consumi non aumentano nella misura necessaria e le eccedenze non vengono raccolte o vengono distrutte. Ne è un chiaro esempio quanto è accaduto nel primo semestre del 1997: non si sono potute smaltire velocemente le scorte di mele nell’Unione europea, dato che la drastica riduzione dei prezzi alla produzione non si è trasferita affatto o in misura insufficiente dalla distribuzione al consumo. 30. 3. 98 IT Gazzetta ufficiale delle Comunità europee C 95/37 1. 4. 1. In caso di penuria dell’offerta e di sensibile aumento dei prezzi alla produzione, anche un «ammor- tizzamento» dei prezzi al consumo a scapito del margine di utile perturba l’equilibrio del mercato. In tal caso infatti le merci vengono vendute prematuramente e i consumatori che arrivano più tardi non trovano più niente. Se in situazione di scarsità di determinati prodotti si fa leva sul prezzo come rimedio per riequilibrare il mercato, spesso entrano in azione altri meccanismi di ripartizione (ad es. conoscenze personali, «potere di mercato»). Il commercio ha un’influenza fondamentale non 1. 5. solo sulla formazione dei prezzi, ma anche sulla composi- zione dell’offerta. La concentrazione nel settore del commercio alimentare al dettaglio in Europa e la concentrazione degli acquisti all’interno delle aziende rafforza il pericolo, messo in luce dai consumatori, che il commercio eserciti una funzione di «filtro». In molti Stati membri dell’UE, chi non si trova sugli elenchi dei fornitori delle aziende leader del commercio alimentare, deve accontentarsi di un piccolo mercato di nicchia. L’accesso alle grandi organizzazioni del commercio alimentare al dettaglio diviene percio` per molti produtto- ri una questione di sopravvivenza. 2. Le funzioni del commercio 2. 1. Il commercio svolge un ruolo essenziale nell’ap- provvigionamento ottimale di merci in un’economia nazionale. Di norma si distinguono le seguenti funzioni: — funzione spaziale (per es. individuazione di partner commerciali, trasporto delle merci); — funzione temporale (per es. individuazione di mercati in caso di divario temporale fra produzione e consumo); — funzione quantitativa (per es. raggruppamento o frazionamento delle merci); — funzione qualitativa ( per es. selezione, raggruppa- mento o formazione di assortimenti); — funzione pubblicitaria o culturale (per es. pubblicità per il prodotto). 2. 1. 1. La funzione spaziale comprende spesso il trasporto delle merci. Nel settore ortofrutticolo numero- si grossisti nelle zone di produzione si sono specializzati nella funzione di «superamento dello spazio» incluso il trasporto (vendita per corrispondenza). Una libera circolazione delle merci senza intoppi rappresenta per- tanto un’importante premessa per il mercato degli ortofrutticoli della Comunità. Per compensare lo scarto temporale fra domanda e offerta, il commercio mantiene strutture di magazzinaggio. Per gli ortofrutticoli la durata del magazzinaggio è per lo più limitata, in casi estremi (asparagi, frutti di bosco) addirittura a pochi giorni. A seconda delle richieste dell’acquirente successi- vo, le partite di diversi prodotti devono essere frazionate o invece raggruppate. Raggruppare assortimenti adegua- ti è una funzione essenziale del commercio all’ingrosso locale sui mercati generali. A livello dei consumatori, tale funzione è svolta dal commercio alimentare al dettaglio. Il raggruppamento delle merci puo` riguardare 2. 1. 2. anche le piccole partite. Tale funzione quantitativa coincide per lo più con una funzione qualitativa. In Europa nel commercio alimentare al dettaglio vengono richieste sempre più spesso partite di una certa dimensio- ne e di qualità omogenea. Dato che i singoli produttori normalmente non dispongono di partite sufficientemente grandi, si devono raggruppare le offerte di più produttori con prodotti di qualità comparabile, prevalentemente in base a caratteristiche qualitative misurabili. Anche l’imballaggio presenta aspetti sia qualitativi che quanti- tativi. 2. 1. 3. Spesso si fa riferimento alla funzione comunica- tiva del commercio, ovvero alla trasmissione di informa- zioni sul mercato sia per la domanda che per l’offerta. Se i segnali del mercato restano bloccati nel «filtro» del commercio, risulta difficile adattare domanda e offerta e ne derivano ripartizioni erronee, quindi perdite econo- miche. 2. 2. Le funzioni del commercio non devono necessa- riamente essere svolte da grossisti o dettaglianti. Molte delle suddette funzioni vengono esercitate anche da associazioni di produttori, talvolta da singoli produttori. A lungo termine i servizi vengono erogati dall’operatore del mercato che puo` offrirli ai costi più bassi. Il quadro normativo imposto dallo Stato (ad es. normativa fiscale, organizzazioni comuni di mercato dell’UE) influenza sensibilmente tali costi. 3. Lo sviluppo dei canali di commercializzazione per gli ortofrutticoli freschi 3. 1. Il livello del commercio al dettaglio 3. 1. 1. Il più importante sviluppo nel commercio alimentare al dettaglio dell’UE è costituito dal processo di crescente concentrazione. Il numero dei negozi di alimentari nell’Europa dei 12 è diminuito dal 1970 al 1990 di oltre un quarto, scendendo a 490 000 unità. Nel 1995 l’Europa dei 15 contava 540 000 negozi. Secondo le previsioni, entro il 2005 tale cifra dovrebbe scendere a 400 000. Il fatturato totale del commercio alimentare al dettaglio ha registrato invece una continua crescita. In alcune aree della Comunità questo processo di restrizione della quota dei negozi alimentari assume dimensioni preoccupanti. Il governo britannico segnala ad esempio che in talune zone rurali — ma anche in certe aree dei centri cittadini — non viene garantito ovunque l’approvvigionamento di tutti gli strati della popolazione con prodotti alimentari freschi («food deserts»). 3. 1. 2. All’interno dell’UE è netto il divario Nord-Sud. Mentre in Scandinavia le 5 più grosse aziende (1995) sono responsabili di oltre il 70 % del fatturato totale del settore, in Italia e in Grecia la quota corrispondente rappresenta solo un terzo o anche meno del fatturato totale e nell’Europa centrale e occidentale essa oscilla fra il 50 e il 70 %. 3. 1. 3. Anche all’interno delle aziende si assiste ad un processo di concentrazione. Mentre le centrali d’acquisto di un’azienda già da tempo hanno concentrato le attività di acquisto per il cosiddetto «assortimento non-deperibile» all’interno di un paese, gli ortofrutticoli freschi fino a poco tempo fa venivano acquistati per lo C 95/38 IT Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 30. 3. 98 più da centrali regionali. Recentemente anche in questo settore gli acquisti vengono concentrati sempre più in una centrale nazionale. Le centrali regionali si limitano spesso agli acquisti complementari per carenze imprevis- te. È diminuito cosı` notevolmente il numero di quanti prendono le decisioni. 3. 1. 4. Quanto affermato in generale per il commercio alimentare in Europa vale essenzialmente anche per i prodotti freschi quali gli ortofrutticoli. In Germania, nel 1994, il 72 % del consumo domestico di verdura fresca proveniva dalle 5 principali organizzazioni commerciali secondo i dati risultanti dalle inchieste sui nuclei familiari eseguite dal GfK («Gesellschaft für Konsum, Marktfor- schung und Absatzforschung», ovvero Associazione per il consumo, le ricerche di mercato e lo studio del marketing), nel 1996 quasi l’80 % dei prodotti ortofrutti- coli destinati al consumo domestico è stato acquistato nei supermercati, ipermercati o discount. Nei Paesi Bassi tale percentuale ammonta al 63 %, in Francia al 56 % e in Spagna al 35 %. Nel Nord Italia nel 1995 oltre il 55 % dei prodotti sono stati acquistati nei supermercati o nei discount, nell’Italia meridionale solo il 20 %. In tutti i paesi è aumentata la quota che il commercio organizzato di alimentari al dettaglio detiene negli acquisti domestici di ortofrutticoli: dal 1987 al 1995 in Francia tale quota è passata dal 41 al 56 %, nei Paesi Bassi dal 50 % (1990) al 63 % (1995) e in Spagna dal 22 % (1989) al 35 % (1995). Questi dati sono tratti dai risultati ottenuti dalle diverse inchieste europee sui nuclei familiari. In tutta Europa i tradizionali negozi di alimen- 3. 1. 5. i negozi specializzati e, tari di piccole dimensioni, in taluni paesi, anche i mercati rionali hanno perso d’importanza quali punti vendita. In Italia e Spagna i negozi specializzati e i piccoli negozi di alimentari detengono ancora per gli ortofrutticoli una quota supe- riore al 30 %. Anche negli Stati del Benelux e nel Regno Unito il negozio specializzato rappresenta ancora una fonte di approvvigionamento importante per gli orto- frutticoli con una quota nettamente superiore al 10 %. In Germania il negozio specializzato sta invece pratica- mente scomparendo. 3. 1. 6. Il mercato rionale rappresenta in Germania ancora un’importante fonte di acquisti con una percen- tuale che varia dal 12 al 15 % e nell’ultimo decennio è riuscito a mantenere inalterata la sua quota. In Francia la quota detenuta dal mercato rionale è scesa dal 24,6 % (1988) al 21,7 % (1995); ultimamente si è assistito ad una stabilizzazione. Nell’Europa meridionale la quota dei mercati rionali ammonta al 25 % circa. 3. 1. 7. Negli ultimi anni si è registrato un maggiore interesse da parte dei consumatori per l’acquisto diretto dai produttori (dal campo o dall’azienda agricola, a volte anche in mercati agricoli particolari). Nel caso di la quota singoli prodotti come fragole e asparagi, dell’acquisto diretto puo` essere considerevole. In totale si tratterebbe di una percentuale che oscilla tra il 2 ed il 7 %, mentre in Austria è ancora superiore. La quota delle vendite dirette è tradizionalmente assai elevata specie con la crescente domanda di ortofrutticoli biologi- ci. In questo caso più della metà dei prodotti puo` essere infatti venduta direttamente ai consumatori. 3. 1. 8. La crescente concentrazione nel commercio alimentare al dettaglio e la quota crescente di supermer- cati, ipermercati e discount («grande distribuzione») nel settore degli ortofrutticoli freschi sono dovute a svariati fattori. A giustificazione della costante tendenza alla concentrazione vengono spesso addotte le condizioni vantaggiose. L’avanzata della grande distribuzione è tuttavia dovuta anche in gran parte alla marcata riduzio- ne della frequenza nell’acquisto di prodotti freschi. Molti consumatori non sono più disposti (per impegni di lavoro, ad esempio) ad acquistare quotidianamente prodotti freschi oltre alla «grossa spesa» di prodotti alimentari prevista una o due volte alla settimana. 3. 1. 9. È interessante notare che l’indicazione delle singole fonti di acquisto varia a seconda dei sondaggi e delle inchieste sui nuclei familiari. In generale l’importan- za del mercato rionale viene ampiamente sopravvalutata dai consumatori. Un’alta percentuale di consumatori cita il mercato rionale come fonte d’acquisto preferita, mentre riserva decisamente meno simpatia a tutte le altre fonti di acquisto. Ma evidentemente la preferenza espressa non si ripercuote sull’effettiva scelta del punto vendita. La maggior parte dei consumatori non è disposta ad investire il tempo necessario per gli acquisti al mercato. Queste informazioni risultano dalle analisi condotte in Francia (CTIFL, 1996) e Germania (CMA, 1997). 3. 1. 10. Fra i vantaggi dei supermercati e degli ipermer- cati viene citato quindi in primo luogo il risparmio di tempo (acquisto combinato di altre categorie di prodotti), seguito dalla possibilità di scegliere da soli e dal prezzo basso. Fra i vantaggi degli ipermercati si cita in particolare l’ampia scelta di ortofrutticoli freschi. Il mercato invece viene associato ad una migliore qualità, alla freschezza, ad una vasta scelta, alla fiducia e al contatto umano. Il consumatore dichiara di preferire il mercato rionale, eppure, contrariamente a quanto affermato, va sempre più spesso — per comodità — al supermercato o al discount. 3. 1. 11. Quanto affermato finora sulle fonti degli acquisti tiene conto esclusivamente del consumo domes- tico. Il consumo extradomestico (grandi consumatori) assorbe quote inferiori di ortofrutticoli rispetto agli altri generi alimentari, ma acquista rapidamente importanza. 3. 2. I livelli commerciali a monte 3. 2. 1. I mutamenti nel settore del commercio alimen- tare al dettaglio sono all’origine di adeguamenti a monte della catena di distribuzione. Anche nel commercio all’ingrosso di ortofrutticoli si è verificato un enorme cambiamento strutturale. I fornitori delle grandi aziende di commercio al dettaglio devono poter offrire partite di una certa dimensione. Soprattutto in seguito al processo di centralizzazione degli acquisti all’interno delle aziende di commercio al dettaglio, molti grossisti ortofrutticoli di medie dimensioni hanno perso i loro tradizionali clienti: le centrali regionali. Inoltre molte grandi organizzazioni del commercio alimentare in Europa mirano il più possibile a provvedere agli acquisti direttamente. I grossisti fungono solo da erogatori di servizi per la logistica o vengono utilizzati a protezione da eventuali rischi nella fornitura. I grossisti più piccoli si specializzano nel rifornire i grandi consumatori (ristoranti, mense) o servono il segmento sempre più ridotto dei negozi specializzati e dei commercianti dei mercati rionali. 30. 3. 98 IT Gazzetta ufficiale delle Comunità europee C 95/39 3. 2. 2. I mercati generali hanno perso importanza negli ultimi anni. Le grandi catene vi compaiono solo raramente come clienti abituali. In Gran Bretagna il mercato generale è addirittura utilizzato dalle catene per smaltire le eccedenze. In tal modo si accentuano le oscillazioni di prezzo nei mercati generali. In Germania la percentuale di ortofrutticoli freschi commercializzati tramite i mercati generali non supera il 30 % del volume di mercato. In Francia, e in particolare nei paesi dell’Europa meridionale, l’importanza dei mercati gene- rali è decisamente maggiore. Secondo i dati forniti da Mercasa, in Spagna i mercati generali nel 1996 detenevano una quota pari al 60 % del consumo naziona- le di ortofrutticoli. 3. 2. 3. Nell’ambito dell’Unione europea vi sono diffe- renze nella ripartizione delle funzioni del commercio tra i vari operatori. Nell’Europa meridionale, ad esempio, i circuiti di commercializzazione sono spesso assai lunghi e confusi, mentre in Gran Bretagna sono molto brevi. In tutti i paesi vige la tendenza a raccorciare tali circuiti. Gli operatori che non forniscono alcun servizio effettivo vengono eliminati dalla catena di commercializzazione. Si evitano le operazioni inutili, quale il riconfezionamen- to delle merci, in quanto i produttori o le loro associazioni presentano i prodotti direttamente nella confezione desiderata. Anche la struttura delle aziende produttive e 3. 2. 4. delle associazioni dei produttori è mutata. La dimensione media dell’azienda e il fatturato medio delle associazioni di produttori sono aumentati. Ma tale processo di concentrazione non è paragonabile al processo di con- centrazione in atto nel settore del commercio alimentare al dettaglio. Un’eccezione è costituita nei Paesi Bassi dall’unione delle associazioni di produttori VTN (Vere- nigde Tuinbouwveilingen Nederland, 1996). Il compito principale delle organizzazioni dei produttori consiste nel raggruppare l’offerta in partite sufficientemente consistenti. Il settore del commercio alimentare al dettaglio organizzato abbisogna di un gran numero di partite che consentano la vendita su scala nazionale. La maggior parte delle organizzazioni di produttori non consegue tuttavia queste dimensioni. 3. 2. 5. Vi sono anche organizzazioni di produttori che non intrattengono rapporti diretti con il settore del commercio alimentare al dettaglio organizzato il cui approvvigionamento avviene quindi tramite grossisti specializzati che eventualmente riforniscono gli stessi clienti. In tal modo si consegue solo in parte l’obiettivo dell’aggregazione dell’offerta. Il potenziamento delle organizzazioni dei pro- 3. 2. 6. duttori è da sempre un obiettivo essenziale dell’organiz- zazione comune di mercato per gli ortofrutticoli. Metten- do a disposizione mezzi per i fondi di esercizio, il FEAOG appoggia anche gli sforzi compiuti dalle organiz- zazioni di produttori riconosciuti per rifornire diretta- mente il commercio alimentare al dettaglio organizzato. Ciononostante la quota di produzione commercializzata tramite le organizzazioni dei produttori finora è aumen- tata solo in alcuni paesi. In Gran Bretagna, nei Paesi Bassi, in Danimarca e in Belgio tale quota è addirittura diminuita. In Germania dovrebbe essersi mantenuta sugli stessi livelli. Solo in Danimarca, nei Paesi Bassi e in Belgio la quota detenuta dalle organizzazioni dei produttori ortofrutticoli supera il 50 %. Secondo la relazione della Commissione «La situazione dell’agricol- tura nell’Unione europea — 1995», la quota commercia- lizzata dalle associazioni di produttori rispetto alle quantità totali è bassa, di solito inferiore al 20 % particolarmente nel settore della verdura. 3. 2. 7. Gli aiuti finanziari a favore delle organizzazioni di produttori previsti dalla nuova organizzazione del mercato vengono criticati da una parte degli operatori commerciali. Si teme che tali contributi consentano alle organizzazioni dei produttori di fornire servizi a minor prezzo rispetto alle imprese commerciali. 4. L’influenza del commercio sull’offerta di ortofrutti- coli 4. 1. L’assortimento 4. 1. 1. Quanti partecipano alla catena della distribu- zione commerciale — quindi produttori, commercianti e consumatori — influenzano la composizione dell’offerta disponibile. L’influenza del commercio viene vista spesso in modo più critico rispetto a quella degli altri operatori. I consumatori rimproverano al commercio di privilegiare taluni prodotti che non corrispondono ai desideri dei consumatori. Un esempio «classico» è costituito dai pomodori provenienti dai Paesi Bassi sul mercato tedesco negli anni ’80: le preferenze del commercio all’ingrosso per alcuni luoghi di origine dei pomodori si distingueva- no decisamente dalle preferenze dei consumatori. Tale esempio ha messo pero` anche in luce che le preferenze dei consumatori non possono essere trascurate a lungo, se sono veramente marcate. 4. 1. 2. Il rischio che i desideri dei consumatori vengano trascurati per molto tempo aumenta sensibilmente se le fonti di acquisto alternative sono limitate. Cio` accade nei paesi in cui esiste un’elevata concentrazione del commercio alimentare al dettaglio; le aziende acquistano prevalentemente in modo centralizzato, e i negozi specializzati, i mercati rionali e i piccoli negozi di alimentari indipendenti detengono una quota di mercato irrilevante. 4. 1. 3. Vi sono molti esempi dell’influenza del com- mercio alimentare al dettaglio organizzato sull’evoluzio- ne dei consumi di singoli tipi di frutta e verdura. I discount offrono un numero molto limitato di prodotti freschi. L’aumento del consumo di banane dopo il 1983 e di ravanelli verso la fine degli anni ’80 in Germania è dovuto ad esempio alla loro vendita nei discount. Secondo l’English Mushroom Board, l’aumento del in Gran Bretagna è da consumo di funghi freschi ricondurre alla strategia dei prezzi e pubblicitaria prati- cata dalle grandi aziende commerciali alimentari («major multiples»). D’altro canto ristagna invece il consumo di prodotti la cui vendita nel supermercato è problematica (ad es. ciliege, bacche). 4. 1. 4. Gli acquisti sempre più pilotati a livello nazio- nale delle aziende del commercio alimentare al dettaglio celano inoltre il rischio che gli assortimenti regionali segnino il passo. Se in una zona di produzione non si riescono ad avere quantità sufficienti per un programma nazionale, la merce viene fatta arrivare da un’altra zona produttiva più lontana. Per poter rientrare negli elenchi dei fornitori nel 4. 1. 5. commercio alimentare al dettaglio è talvolta necessario C 95/40 IT Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 30. 3. 98 versare somme consistenti. Inoltre, vengono sovente riscosse tasse con designazioni diverse (ad esempio, «rimborso merci», «sovvenzione per le spese di pubbli- cità», «sconto junior»). Tali pratiche sono più diffuse in Germania che negli altri Stati membri, pur essendo attestate anche in Francia. In Gran Bretagna invece l’approvvigionamento nel commercio alimentare al det- taglio organizzato è soggetto al rispetto di requisiti e condizioni di fornitura qualitativi e quantitativi spesso rigorosi e diversi a seconda delle imprese. 4. 1. 6. Dal momento che uno degli obiettivi dichiarati delle grandi aziende del settore è quello di limitare il numero dei fornitori, i produttori sono costretti a collaborare con i fornitori che figurano nei suddetti elenchi e che possono essere organizzazioni di produttori, operatori commerciali oppure anche grossi produttori. Quest’ultimo caso si verifica frequentemente in Gran Bretagna. 4. 1. 7. Per quanto riguarda l’aspetto qualitativo, il gusto di molti tipi di ortofrutticoli è soddisfacente solo se i prodotti vengono raccolti maturi. La maggior parte dei consumatori non è in grado di riconoscere tale caratteristica qualitativa. D’altro canto i prodotti maturi devono essere maneggiati con cura e commercializzati velocemente. Cio` comporta per i produttori ed il commercio costi più elevati dovuti a una logistica più costosa. Solo se per tali prodotti si possono ottenere prezzi più elevati, vi è l’incentivo ad offrirli. Il dilemma è chiaro: i consumatori sono disposti a pagare di più se si garantisce una qualità migliore, e i venditori sono disposti a garantire la qualità desiderata solo se vengono ricompensati adeguatamente. I produttori italiani di pesche hanno messo in luce tale dilemma. Lo stesso vale per una produzione ecocompatibile, caratteristica auspicata dal consumatore. 4. 1. 8. Tale situazione di partenza ha portato, nel caso di altri generi alimentari, alla creazione di marche. Anche nel caso degli ortofrutticoli freschi, le marche acquistano importanza. Particolarmente in Gran Breta- gna gli ortofrutticoli freschi vengono spesso venduti utilizzando marche commerciali con precise direttive di produzione. In Germania negli ultimi due anni quasi tutte le grandi aziende del commercio alimentare hanno introdotto le loro marche commerciali. I produttori assistono a tale sviluppo con sentimenti contrastanti, dato che esso è in concorrenza con gli sforzi di affermazione dei produttori e delle associazioni di produttori. In questo caso lo Stato puo` intervenire introducendo garanzie certificate di qualità. 4. 1. 9. Le catene di supermercati britannici tuttavia sembrano recentemente aver cambiato atteggiamento e non insistere più sull’anonimato dei prodotti. Al contra- rio ci si aspetta ora un miglioramento dell’immagine indicando il nome dell’azienda produttrice. «Nessun produttore imballerebbe un prodotto di cattiva qualità in una confezione che reca il suo nome» afferma il rappresentante di una catena che commercializza cipolle utilizzando il nome dell’azienda produttrice. Anche i risultati delle ricerche di mercato condotte in altri paesi forniscono indicazioni in tal senso. Nel 1996 il 59 % degli intervistati avrebbe comprato più ortofrutticoli freschi se avesse conosciuto personalmente il produttore, mentre nel 1989 aveva risposto cosı` solo il 46 % degli intervistati. 4. 2. La formazione del prezzo 4. 2. 1. Nell’ambito del presente studio è impossibile condurre un’analisi approfondita dei margini di utili per gli ortofrutticoli nei singoli Stati membri dell’UE. I dati che seguono si basano in particolare su ricerche condotte in Francia, Germania e Gran Bretagna. Le osservazioni si riferiscono al margine globale (si definisce margine globale la differenza fra il prezzo alla produzione e il prezzo al consumo), dato che nella maggior parte dei casi non è possibile ripartirlo fra margine del grossista e margine del dettagliante. Si deve tuttavia tener presente che il margine del dettagliante rappresenta la componen- te di gran lunga più consistente. In Germania, ad esempio, il margine del grossista rappresenta solo il 20 % del margine globale, mentre in Francia tale margine oscilla per gli ortaggi tra il 20 ed il 35 %. Il margine viene calcolato come ricarico in termini percentuali e assoluti. 4. 2. 2. Un confronto fra i singoli Stati membri dell’UE risulta molto difficile a causa delle differenze fra le fonti e la qualità dei dati. Ciononostante emergono differenze sistematiche. Si rileva quindi che tendenzialmente nei paesi con un’alta percentuale di discount (ad es. la Germania) i margini sono più bassi. In generale si puo` constatare che, maneggiando 4. 2. 3. con cura le merci e applicando una rigorosa politica qualitativa, il margine aumenta (ad es. nelle «major multiples» in Gran Bretagna, spesso definite «esemplari» in tal senso). 4. 2. 4. Per prodotti ad alto valore commerciale (aspa- ragi, fragole, ecc. ) di norma i margini di utile calcolati come ricarico in percentuale sono comparativamente bassi e variano dal 50 % al 70 %. Il margine assoluto è pero` più elevato che per i prodotti con basso valore commerciale. Questi prodotti sono per lo più altamente deperibili e possono essere venduti per un periodo comparativamente breve. Tali caratteristiche comporta- no alti costi distributivi. 4. 2. 5. Per i prodotti con basso valore commerciale (mele, cavoli, ecc. ) i margini sono elevati, superiori al 100 %; per i prodotti a prezzo particolarmente basso (carote, cipolle) i margini sono addirittura superiori al 200 %. I margini assoluti sono tuttavia più bassi che per i prodotti a valore elevato. Per lo più si tratta in questo caso di prodotti che possono essere conservati facilmente e offerti per un lungo periodo di tempo. 4. 2. 6. Da tali considerazioni si deduce che la quota del produttore rispetto al prezzo al consumo è alta per i prodotti ad alto valore commerciale (ad es. gli asparagi in Germania: 60 %) e bassa per quelli a basso valore commerciale (ad es. il cavolo bianco in Germania: meno del 20 %). In diversi Stati membri uno stesso prodotto 4. 2. 7. puo` dar origine a margini di utile diversi se la diffusione del prodotto in tali paesi è molto diversa. Cosı` ad esempio il margine di utile globale per l’indivia in Francia è più basso che in Germania, dato che in Francia indivia commercializzata è 10 volte la quantità di superiore. 30. 3. 98 IT Gazzetta ufficiale delle Comunità europee C 95/41 4. 2. 8. Un’analisi a lungo termine della situazione indica che la quota del produttore rispetto al prezzo al consumo è notevolmente scesa. Se all’inizio degli anni ’50 la quota del produttore per il cavolo bianco era superiore al 50 %, negli anni ’70 essa era scesa al 33 %. Da allora tale quota è scesa ulteriormente, fino al 18 %. 4. 2. 9. di prezzo, commerciali è di particolare importanza. Per i prodotti freschi con marcate fluttuazioni l’evoluzione a breve termine dei margini 4. 2. 10. Per alcuni prodotti con fluttuazioni di prezzo assai marcate come ad esempio il cavolfiore e gli asparagi, vi è uno stretto rapporto fra prezzo alla produzione e prezzo al consumo; per altri prodotti, come ad esempio l’insalata, non si rileva lo stesso tipo di relazione. 4. 2. 11. Le condizioni climatiche sfavorevoli o le calamità naturali possono portare ad un aumento dei prezzi tale da rendere addirittura necessaria una riduzione del margine di utile assoluto. Cosı` è avvenuto ad esempio per i porri a causa del gelo del Natale 1996 nel Nord Europa. 4. 2. 12. Viceversa, nel caso di determinate scorte, si possono rilevare notevoli aumenti del margine di utile. Le scorte di mele, nel gennaio 1997, in Europa erano ancora inaspettatamente elevate. Si è tentato pertanto di smerciarle abbassando i prezzi sul fronte della produzione. Cio` ha contribuito tuttavia solo ad inasprire la concorrenza, ma non ad aumentare la domanda. Poiché, mentre i prezzi base da metà gennaio sono scesi sensibilmente, i prezzi al dettaglio sono rimasti invariati. 4. 2. 13. Nel caso di prodotti con un prezzo relativa- mente stabile nel settore del commercio alimentare al dettaglio, come ad esempio le mele, si evita pertanto che, a breve termine, i consumatori possano reagire a mutate condizioni di offerta, si rafforza la pressione dei prezzi nelle prime fasi e aumenta la quantità del commercio alimentare al dettaglio con relativo aumento degli utili. Tale rigidità dei prezzi del commercio alimentare al dettaglio e la pressione che esso esercita sono aumentate negli ultimi anni e probabilmente si rafforzeranno. 4. 2. 14. Si ha l’impressione che nel settore del commer- cio alimentare al dettaglio gli acquirenti apprezzino sempre di meno le frequenti fluttuazioni dei prezzi degli ortofrutticoli dovute alle vendite all’asta. Le grosse aziende del settore prediligono pertanto accordi di prezzo a lungo termine. In alcuni casi esigono il mantenimento della media stagionale dei prezzi basati sui costi di produzione, perché sia garantito un margine «normale» (cost price plus). 4. 3. Le richieste del commercio alimentare al dettaglio nella formazione dei prezzi Le aziende leader del commercio alimentare al 4. 3. 1. dettaglio chiedono ai loro fornitori una sempre maggiore stabilità e sicurezza dei prezzi. In tale contesto i sistemi di «vendita all’asta» vengono messi in discussione criticamente e acquistano sempre maggiore importanza i prezzi settimanali e gli accordi di prezzo a lungo termine fino ad arrivare al prezzo medio per la stagione. 4. 3. 2. Per quanto riguarda le oscillazioni di prezzo nella forma di vendita «all’asta» occorre distinguere fra prodotti che possono essere conservati a termine in magazzino e prodotti altamente deperibili. Per questi ultimi le fluttuazioni di prezzo derivano per lo più dalle variazioni di disponibilità, mentre per i prodotti che si conservano sono gli elementi speculativi ad essere più rilevanti. 4. 3. 3. In generale il sistema «all’asta» esige dal com- mercio alimentare al dettaglio una maggiore flessibilità. Nel caso di prodotti che presentano variazioni di disponibilità, è problematico stabilire accordi fissi di prezzo a lungo termine. 4. 3. 4. Gli accordi fissi di prezzo con le catene dei supermercati comportano una minore trasparenza del mercato, dato che vengono concessi prezzi e condizioni diversi a seconda del potere di mercato dei singoli clienti. 4. 3. 5. Occorre tener presente che normalmente gli operatori commerciali conoscono meglio la situazione del mercato rispetto ai produttori ed alle associazioni di produttori. Per condurre efficaci trattative di vendita, i produttori annettono grande importanza alle informa- zioni sul mercato (ad esempio le aspettative concernenti il raccolto, gli stock centrali, le tendenze della domanda, ecc). Attualmente nell’UE i sistemi d’informazione sul mercato destinata ai produttori sono organizzati e finanziati in maniera assai diversa. In Francia la raccolta e la diffusione di queste informazioni viene effettuata da un dipartimento del ministero dell’Agricoltura, men- tre in Germania sono i produttori stessi a dover finanziare il sistema. In alcuni paesi non esiste alcun ufficio che fornisca informazioni di questo genere. 5. Prospettive e conclusioni 5. 1. Il Comitato — come la Commissione nel Libro verde sul commercio — prende atto in maniera realistica dell’irreversibile processo di concentrazione in atto nel settore delcommercio alimentareeuropeo. Sipuo` addirit- tura prevedere un rafforzamento di tale processo nel settoredelcommercioalimentarealdettaglioeun’ulterio- re affermazione degli accordi per i prezzi alla vendita. In tutti i paesi europei i supermercati, gli ipermercati e i discount acquisteranno ulteriori quote nella vendita di ortofrutticoli freschi. Negli Stati membri dell’UE pero` tali sviluppi avverranno scaglionati nel tempo. 5. 2. Secondo il Comitato è necessario un quadro normativo che ponga dei limiti ragionevoli al processo di concentrazione in atto nel settore del commercio alimentare al dettaglio. Occorre altresı` rafforzare ulte- riormente la posizione dei produttori nei confronti delle grandi catene commerciali, anche in maniera da accrescerne l’autonomia. Solo in tal modo è possibile evitare un manifesto mancato funzionamento del merca- to, ripercussioni ed abusi sociali indesiderati (ad esempio termini di pagamento lunghissimi oppure somme versate per rientrare negli elenchi dei fornitori) e garantire ai consumatori anche in futuro un ampio assortimento di ortofrutticoli, possibilmente in tutti i tipi di strutture commerciali. 5. 3. Il Comitato esprime inquietudine per il fatto che il commercio alimentare al dettaglio organizzato non riesca ad adeguare il prezzo dei prodotti altamente C 95/42 IT Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 30. 3. 98 deperibili alle modifiche della domanda e dell’offerta, o non lo faccia in maniera sufficientemente rapida. In tal modo possono costituirsi eccedenze invendibili o verificarsi notevoli riduzioni del reddito dei produttori. Il Comitato sottolinea il rischio — per i produtto- 5. 4. ri e per i consumatori locali — che una crescente concentrazione interna delle organizzazioni commerciali leader nell’acquisto possa provocare una riduzione dell’assortimento di ortofrutticoli e soprattutto la scom- parsa degli assortimenti regionali dagli scaffali delle aziende del settore alimentare al dettaglio. Si favorirebbe in tal modo la standardizzazione dei prodotti quanto all’aspetto esteriore e la loro conservabilità, tuttavia a scapito delle loro caratteristiche organolettiche. Occorre cioè tener conto del fatto che i negozi specializzati ed i mercati rionali offriranno sempre più frequentemente i prodotti regionali accanto a quelli internazionali, ma si deve evitare che la commercializzazione dei prodotti regionali si limiti esclusivamente a questi circuiti. È inammissibile che al consumatore siano preclusi dei prodotti a causa dell’insufficienza di quantitativi per un programma nazionale o del problema delle somme da pagare per far parte degli elenchi dei fornitori. 5. 5. Il Comitato ritiene giusta la richiesta avanzata da tempo dall’organizzazione UE dei mercati nel settore degli ortofrutticoli affinché sia introdotto un chiaro marchio di origine ed è favorevole al mantenimento incondizionato di tale disposizione che dovrebbe inoltre prevedere l’indicazione della data del raccolto. È lecito comunque dubitare che queste norme riescano ad imporsi grazie a controlli ed a sanzioni uniformi a tutti i livelli. Si puo` inoltre obiettare che per numerosi altri prodotti alimentari tale marchio auspicabile non è vincolante. Vanno peraltro approvate le iniziative della Commissione a favore di denominazioni d’origine e di indicazioni geografiche protette. Colpisce tuttavia la relativa lentezza con cui questi programmi sono avviati ed attuati, nonché l’insufficiente conoscenza di tali denominazioni d’origine ed indicazioni sulla provenien- za. In alcuni Stati membri questi sistemi di protezione comunitari non hanno avuto finora alcun successo. Il Comitato teme una riduzione della trasparenza 5. 6. del mercato proprio nel settore di prodotti freschi quali gli ortofrutticoli, riduzione che intaccherebbe in particolare la posizione dei produttori. L’impegno della Commissione in questo ambito si è finora limitato alla raccolta di informazioni necessarie alla gestione del Bruxelles, 28 gennaio 1998. mercato. Andrebbe pertanto accertato se non si dovrebbe promuovere l’accesso alle informazioni sul mercato anche per gli operatori, ad esempio in un settore di crescente importanza come quello dei prodotti biologici, tenendo conto di un’equa partecipazione alle spese. 5. 7. Il Comitato riconosce che con la riforma dell’or- ganizzazione comune dei mercati nel settore degli ortofrutticoli si è aperta la strada al rafforzamento della posizione dei produttori e delle organizzazioni dei produttori. Dinanzi alla concentrazione della domanda risulta più che mai necessario aggregare l’offerta tramite le organizzazioni dei produttori. Mediante i fondi di esercizio ed i programmi operativi si intende migliorare la competitività delle organizzazioni dei produttori e quindi anche dei prodotti. Il Comitato sottolinea il fatto che in futuro 5. 8. l’ampiezza del margine di utile dipenderà fortemente dalla qualità dei prodotti e dai programmi qualitativi attuati da produttori e/o commercianti. Il marchio alimentare e il Regolamento sui nuovi prodotti alimenta- ri (1) assumono in tale contesto, accanto alle norme qualitative per gli ortofrutticoli, una particolare impor- tanza. Si dovranno anche elaborare progetti trasparenti per la garanzia della qualità, in particolare a livello delle organizzazioni commerciali. Solo in tal modo si puo` garantire che la qualità «più elevata» si mantenga inalterata fino al consumatore e possa percio` essere anche ricompensata. In conclusione, il Comitato richiede una maggio- 5. 9. re sensibilizzazione dei consumatori sulle loro (conside- revoli) possibilità di influenzare l’offerta e la formazione dei prezzi. Le preferenze espresse solamente in occasione di sondaggi informali non incidono affatto sul mercato, o risultano anzi addirittura controproducenti. Con il proprio comportamento concreto di spesa e con la scelta dei punti vendita i consumatori possono esercitare un’influenza effettiva sul mercato. Essi devono pertanto essere informati anche dei metodi produttivi, della qualità e degli effetti sulla salute. I consumatori più giovani rappresentano un gruppo bersaglio particolar- mente importante. Anche una migliore formazione ed un miglior perfezionamento professionale del personale di vendita, oltre a maggiori informazioni, ad esempio sugli assortimenti regionali come pure sulla qualità dei prodotti alimentari, sono beninteso nell’interesse di produttori e di consumatori. (1) Regolamento (CE) no 258/97 del 27 gennaio 1997. Il Presidente del Comitato economico e sociale Tom JENKINS


title: SKRIFTLIG FORESPØRGSEL nr. 193/98 af Paul LANNOYE til Kommissionen. Zoonoser

eurovoc_concepts:
animal disease
animal product
foodstuff
foodstuffs legislation
health control
health legislation
meat processing industry
veterinary legislation

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text: 2. 10. 98 DA De Europ(cid:230)iske F(cid:230)llesskabers Tidende C 304/47 2. Kommissionen overv(cid:229)ger, at medlemsstaterne behłrigt overholder de europ(cid:230)iske direktiver. For s(cid:229) vidt ang(cid:229)r R(cid:229)dets direktiv 92/43/E(cid:216)F med henblik p(cid:229) forsinkelsen i indgivelsen af de spanske lister, har Kommissionen indledt en overtr(cid:230)delses-procedure mod Spanien. Som fłlge af fremsendelsen af en begrundet udtalelse i november 1997 har Spanien fremsendt en fortegnelse over lokaliteter. Kommissionen er p(cid:229) indev(cid:230)rende tidspunkt i fuld gang med at gennemg(cid:229) de dokumenter, der er forelagt af de spanske myndigheder, med det form(cid:229)l at verificere, hvorvidt der her er grundlag for yderligere at fłlge sagen op. 3. Kommissionen vurderer sammen med medlemsstaterne og en r(cid:230)kke uvildige eksperter under specifikke biogeografiske młder(cid:230)kker de lister over steder, der af medlemsstaterne er foresl(cid:229)et optaget i »Natura 2000«-nettet. I betragtning af det store antal foresl(cid:229)ede steder (tusindvis) er det ikke muligt konkret »i marken« at verificere v(cid:230)rdien af hver enkelt lokalitet. (1) EFT L 103 af 25. 4. 1979, s. 1. (2) EFT L 206 af 22. 7. 1992, s. 7. (98/C 304/65) SKRIFTLIG FORESP(cid:216)RGSEL E-0185/98 af Mark Watts (PSE) til Kommissionen (5. februar 1998) Om: Invalideydelse i EU-medlemslandene Kan Kommissionen oplyse, hvor mange penge hvert enkelt medlemsland bruger? (98/C 304/66) SKRIFTLIG FORESP(cid:216)RGSEL E-0186/98 af Mark Watts (PSE) til Kommissionen (5. februar 1998) Om: Invalideydelser i EU-medlemslandene Kan Kommissionen oplyse, hvor mange penge hvert enkelt medlemsland bruger som en procentdel af de samlede statsudgifter? Samlet svar afgivet p(cid:229) Kommissionens vegne af Pa·draig Flynn p(cid:229) skriftlige forespłrgsler E-0185/98 og E-0186/98 (30. marts 1998) De łnskede oplysninger sendes direkte til det (cid:230)rede medlem og Parlamentets generalsekretariat. (98/C 304/67) SKRIFTLIG FORESP(cid:216)RGSEL P-0193/98 af Paul Lannoye (V) til Kommissionen (28. januar 1998) Om: Zoonoser Med R(cid:229)dets direktiv 97/22/EF (1) om (cid:230)ndring af direktiv 92/117/E(cid:216)F (2) om beskyttelsesforanstaltninger over for specifikke zoonoser, indfłjes der i sidstn(cid:230)vnte en artikel 15 a, hvori det hedder, at Kommissionen inden den 1. november 1997 skal forel(cid:230)gge en rapport om de foranstaltninger, der skal iv(cid:230)rks(cid:230)ttes til bek(cid:230)mpelse og forebyggelse af zoonoser. Kan Kommissionen głre rede for indholdet af denne rapport? Hvilke medlemsstater havde pr. 1. januar 1998 endnu ikke gennemfłrt de minimumsforanstaltninger over for salmonella, som er omtalt i bilag III, afsnit I (direktiv 92/117/E(cid:216)F, artikel 10, stk. 1, og direktiv 97/22/EF, artikel 1, stk. 4)? Hvor mange salmonellatilf(cid:230)lde er der siden 1992 (cid:229)rligt blevet registreret i fjerkr(cid:230)bestande i de enkelte medlemsstater? Hvor mange tilf(cid:230)lde er der i samme periode blevet konstateret hos mennesker?


title: WRITTEN QUESTION No. 193/98 by Paul LANNOYE to the Commission. Zoonoses

text: 2. 10. 98 FI Euroopan yhteiso¤jen virallinen lehti C 304/47 2. Komissio valvoo, etta¤ ja¤senvaltiot soveltavat Euroopan yhteiso¤n direktiiveja¤ asianmukaisella tavalla. Komissio on ka¤ynnista¤nyt ja¤senyysvelvoitteen noudattamatta ja¤tta¤mista¤ koskevan menettelyn Espanjaa vastaan direktiivin 92/43/ETY osalta, koska Espanja on la¤hetta¤nyt luettelot liian myo¤ha¤a¤n. Espanja toimitti alueita koskevan luettelon sen ja¤lkeen, kun komissio oli antanut asiasta perustellun lausunnon vuoden 1997 marraskuussa. Espanjan viranomaisten toimittamia asiakirjoja tutkitaan parhaillaan komissiossa sen vahvista- miseksi, onko menettelya¤ syyta¤ jatkaa. 3. Komissio arvioi yhdessa¤ ja¤senvaltioiden ja riippumattomien asiantuntijoiden kanssa erityisissa¤ luonnon- maantieteellisissa¤ kokouksissa ja¤senvaltioiden Natura 2000 -verkostoon ehdottamien alueiden luetteloita. Alueita on ehdotettu niin suuri ma¤a¤ra¤ (useita tuhansia), ettei ole mahdollista todentaa jokaisen alueen arvoa paikalla. (1) EYVL L 103, 25. 4. 1979. (2) EYVL L 206, 22. 7. 1992. (98/C 304/65) KIRJALLINEN KYSYMYS E-0185/98 komissiolle esitta¤ja¤(t): Mark Watts (PSE) (5. helmikuuta 1998) Aihe: Invaliditeetin vuoksi maksettava tuki EU-ja¤senvaltioissa Voiko komissio antaa tiedot kussakin ja¤senvaltiossa ka¤ytetyista¤ varoista ja eritella¤ tiedot maittain? (98/C 304/66) KIRJALLINEN KYSYMYS E-0186/98 komissiolle esitta¤ja¤(t): Mark Watts (PSE) (5. helmikuuta 1998) Aihe: Invaliditeetin vuoksi maksettava tuki EU-ja¤senvaltioissa Voiko komissio antaa tiedot siita¤ kussakin ja¤senvaltiossa ka¤ytetyista¤ varoista ilmoittaen, kuinka suuri niiden osuus on julkisista kokonaismenoista, ja eritellen tiedot maittain? Komission ja¤senen Pa·draig Flynnin komission puolesta antama yhteinen vastaus kirjallisiin kysymyksiin E-0185/98 ja E-0186/98 (30. maaliskuuta 1998) Komissio la¤hetta¤a¤ suoraan kunnianarvoisalle ja¤senelle ja parlamentin sihteeristo¤lle pyydetyt tiedot. (98/C 304/67) KIRJALLINEN KYSYMYS P-0193/98 komissiolle esitta¤ja¤(t): Paul Lannoye (V) (28. tammikuuta 1998) Aihe: Zoonoosit Neuvoston direktiivilla¤ 97/22/EY (1) zoonoosien vastaisista suojatoimenpiteista¤ annetun direktiivin 92/117/ ETY (2) muuttamisesta lisa¤ta¤a¤n kyseiseen direktiiviin 15 a artikla, jossa sa¤a¤deta¤a¤n, etta¤ komissio antaa 1. marraskuuta 1997 mennessa¤ neuvostolle kertomuksen zoonoosien tarkkailemiseksi ja ehka¤isemiseksi toteutettavista toimenpiteista¤. Voiko komissio ilmoittaa minulle kertomuksen johtopa¤a¤to¤ksista¤? Mitka¤ ja¤senvaltiot eiva¤t 1. 1. 1998 viela¤ olleet toteuttaneet salmonellaa koskevia va¤himma¤istoimenpiteita¤, joista sa¤a¤deta¤a¤n liitteessa¤ III olevassa I jaksossa (direktiivin 92/117/ETY 10 artiklan 1 kohta ja direktiivin 97/22/EY 1 artiklan 4 kohta)? Kuinka paljon vuodesta 1992 alkaen on vuosittain todettu salmonelloositapauksia eri ja¤senvaltioiden siipikar- japarvissa? Kuinka paljon na¤ita¤ tapauksia on samalla ajanjaksolla todettu ihmisissa¤?


title: Parere del Comitato economico e sociale in merito alla «Comunicazione della Commissione "Promuovere la formazione in apprendistato in Europa"»

eurovoc_concepts:
apprenticeship
job creation
vocational education
vocational training
young worker

text: 30. 3. 98 IT Gazzetta ufficiale delle Comunità europee C 95/45 oggetto di un progetto dell’iniziativa SLIM per determi- nare se i vantaggi siano commisurati ai maggiori adempimenti accollati alle imprese e alle amministrazio- ni degli Stati membri. Bruxelles, 28 gennaio 1998. Il Presidente del Comitato economico e sociale Tom JENKINS Parere del Comitato economico e sociale in merito alla «Comunicazione della Commissione “Promuovere la formazione in apprendistato in Europa”» (98/C 95/12) La Commissione, in data 23 giugno 1997, ha deciso, conformemente al disposto dell’articolo 198 del Trattato che istituisce la Comunità europea, di consultare il Comitato economico e sociale riguardo alla comunicazione della Commissione di cui sopra. La Sezione «Affari sociali, famiglia, istruzione e cultura», incaricata di preparare i lavori del Comitato in materia, ha formulato il parere sulla base del rapporto introduttivo del relatore Dantin e del correlatore Rodriguez Garcia Caro, in data 15 gennaio 1998. Il Comitato economico e sociale ha adottato il 28 gennaio 1998, nel corso della 351a sessione plenaria, con 105 voti favorevoli, 2 contrari e 5 astensioni, il seguente parere. 1. Introduzione 1. 1. Il Consiglio europeo riunitosi a Firenze il 21 e 22 giugno 1996 ha chiesto alla Commissione di effettuare uno studio sul «ruolo dell’apprendistato nella creazione di più posti di lavoro». 1. 2. Da tale richiesta emergeva evidente la volontà da parte dei capi di Stato e di governo di combattere, soprattutto tramite iniziative in materia di istruzione e formazione, la disoccupazione giovanile, con particolare riferimento a quella che interessa i minori di 25 anni, pari, attualmente, a circa il 20 %. L’indagine condotta rileva che una maggiore 1. 3. promozione dell’apprendistato risponde a tale preoccu- pazione. Dall’indagine emerge infatti che questo tipo di formazione aumenta le prospettive di lavoro, visto che il tasso di disoccupazione fra i giovani che hanno completato con profitto il loro apprendistato risulta inferiore alla media. 1. 4. La comunicazione della Commissione su cui il Comitato è chiamato a formulare un parere fornisce un resoconto dell’indagine e elabora, in prospettiva, alcune proposte d’intervento ripartite fra cinque tipologie d’azione principali. Per quanto concerne l’indagine, che attinge a 1. 4. 1. dati e informazioni diverse, la comunicazione, a partire dalle situazioni e le evoluzioni più significative rilevate nei singoli Stati membri, individua le caratteristiche e gli obiettivi perseguiti in materia di apprendistato, e più precisamente: — ridurre il divario fra scuola e mondo del lavoro; — avvicinarsi alle esigenze del mercato; — promuovere la flessibilità del lavoro e la mobilità; — lottare contro l’emarginazione sociale; — migliorare il livello dei diplomi di apprendistato; — offrire agli apprendisti accesso all’istruzione supe- riore. 1. 4. 2. Quanto alle tipologie d’azione, la comunicazio- ne ne propone cinque: — diffondere e sviluppare nuove forme di apprendi- stato; — migliorare la qualità della formazione; — incoraggiare la mobilità degli apprendisti; — coinvolgere le parti sociali; — mettere a punto strategie concrete in materia di apprendistato. 2. Osservazioni di carattere generale 2. 1. Il Comitato si complimenta per l’iniziativa presa dal Consiglio europeo di Firenze da cui è nata la comunicazione della Commissione. C 95/46 IT Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 30. 3. 98 2. 1. 1. Il Comitato rileva con interesse l’aspetto inno- vatore della comunicazione che sostiene con valide argomentazioni il concetto di apprendistato e che ricalca gli orientamenti già presentati dalla Commissione nel Libro bianco su «Istruzione e formazione - insegnare ed apprendere: verso la società conoscitiva» approvati dal Comitato (1). 2. 2. Esso ritiene infatti che l’apprendistato rappresen- ti un modo di acquisire qualificazioni che, grazie alle sue specificità, puo`, tramite una sua diffusione e un suo sviluppo qualitativo, contribuire positivamente all’inse- rimento professionale. Lo stesso potrebbe valere anche per altri modelli di formazione professionale in cui le imprese partecipino attivamente all’istruzione. L’ap- prendistato contribuisce alla formazione professionale dei giovani e il suo apporto all’innalzamento delle qualificazioni costituisce un argomento per favorire lo sviluppo economico. Va tuttavia considerato che una strategia appropriata in materia di istruzione e formazio- ne professionale non puo` sostituire una politica attiva nel campo dell’occupazione e del mercato del lavoro, ma puo` cionondimeno coadiuvarla proprio nell’ambito di una politica attiva dell’apprendistato soprattutto nella misura in cui risponde alle capacità e alle aspirazioni dei giovani. 2. 3. L’apprendistato consente di associare un’impresa e un istituto d’istruzione secondaria in un processo di formazione in alternanza. Rispetto a quest’ultima, l’originalità dell’apprendistato sta nel ruolo primario svolto dall’impresa nel decidere il percorso di formazione professionale. L’apprendistato puo` in tal modo contri- buire, soprattutto nel settore dell’artigianato, a promuo- vere lo spirito d’impresa. 2. 4. Il Comitato approva la comunicazione, fatte salve le osservazioni su esposte e le osservazioni particolari e i suggerimenti che seguono. 3. Osservazioni di carattere particolare 3. 1. Nella comunicazione, e più in particolare nel capitolo 2, la Commissione cita e illustra un certo numero di riforme che gli Stati membri conducono attualmente allo scopo di accrescere l’efficacia dell’ap- prendistato. Riguardo al capitolo 2, il Comitato formula le osserva- zioni seguenti: 3. 1. 1. A v v i c i n a r e l a v o r o d e l l a s c u o l a a l m o n d o Un ravvicinamento fra scuola e mondo del lavoro è necessario per ridurre il possibile divario fra insegnamen- to teorico e applicazione pratica e per aspirare al ravvicinamento fra formazione e impieghi disponibili, fra offerta e domanda. Il ravvicinamento fra scuola e mondo del lavoro contri- buisce di fatto a far aumentare l’attenzione per le esigenze del mercato, che ha in tale ravvicinamento la premessa necessaria. Una delle particolarità è costituita comunque dal fatto che l’elaborazione del percorso di formazione, che vede associate l’impresa e/o un settore con un istituto d’istruzione, dev’essere condotta in modo tale da tener conto con dovuto anticipo delle condizioni di sviluppo futuro; l’apprendistato, inoltre, deve rappresentare, per chi ne beneficia, la prima pietra di una formazione lungo tutto l’arco della vita. 3. 1. 2. P r o m u o v e r e l a f l e s s i b i l i t à d e l l a v o r o e l a m o b i l i t à La scelta di un insegnamento di ampio respiro, evitando un’impostazione troppo legata a una disciplina o a una professione, consente all’individuo di evolversi e di adattarsi. È soprattutto in campo finanziario e giuridico che occorre operare per contribuire alla mobilità in Europa. 3. 1. 3. L o t t a r e s o c i a l e c o n t r o l ’ e m a r g i n a z i o n e Come sottolinea la comunicazione, l’apprendistato puo` contribuire a lottare contro l’emarginazione sociale favorendo, grazie alla formazione specifica offerta, l’inserimento. Un’altra caratteristica tipica dell’apprendistato merita peraltro di essere sottolineata. La forma di insegnamento offerta puo` ridurre la percentuale di insuccessi scolastici ai vari livelli. Dal momento che riesce a combinare assieme conoscenze pratiche e teoriche, associando cioè applicazioni pratiche a spiegazioni teoriche, l’apprendi- stato puo` anche risultare adatto per giovani che si sentono poco attratti dalle materie di tipo prettamente teorico. Visto che illustra la teoria partendo dalla pratica e dall’esperienza, l’apprendistato è in grado di mantenere nel circuito della formazione giovani che con la sola offerta di conoscenze teoriche, che sono quelle general- mente dispensate, non avrebbero ottenuto buoni risulta- ti. Per incrementare le possibilità di successo di tale combinazione teorico pratica, questa dovrebbe essere accompagnata, a monte, da un sistema efficace di osservazione e orientamento dei giovani. 3. 1. 4. M i g l i o r a r e i l l i v e l l o d e i d i p l o m i d i a p p r e n d i s t a t o Il Comitato condivide l’idea di integrare maggiormente l’apprendistato nel sistema di formazione generale e di estenderlo fino all’istruzione superiore (esempio diploma di ingegnere) in funzione dei sistemi nazionali di forma- zione professionale dei diversi Stati membri. (1) Cfr. Libro bianco su «Istruzione e formazione - Insegnare ed apprendere: verso la società conoscitiva», in particolare punto II, A (COM(95) 590 def. e parere del CES 880/96 del 10 luglio 1996 — GU C 295 del 7. 10. 1996. Tale idea è corroborata dalle seguenti motivazioni: — limitando l’apprendistato alle sole qualificazioni di livello inferiore, se ne danneggia l’immagine e si 30. 3. 98 IT Gazzetta ufficiale delle Comunità europee C 95/47 frena cosı` la diffusione di questo metodo per l’acqui- sizione di conoscenze qualificanti, riducendo di fatto il suo possibile impatto sull’inserimento e dunque sull’occupazione; I costi possono essere ridotti evitando di insegnare all’apprendista quel che sa già. Cio` presuppone una valutazione del livello di conoscenze della persona al momento dell’ammissione all’apprendistato. — la continua trasformazione — in progressiva accele- razione — del sistema produttivo e della domanda di servizi esige una manodopera sempre più qualificata. L’apprendistato deve rispondere a tale domanda onde consentire al maggior numero di persone possibile di disporre delle qualificazioni richieste grazie all’acquisizione di conoscenze diverse da quelle dell’insegnamento tradizionale e consentire una formazione lungo tutto l’arco della vita. La possibilità di promozione sociale offerta dall’appren- distato è una delle sue attrattive ed è inscindibile dall’immagine della formazione professionale. Perché l’apprendistato possa godere di pari dignità rispetto agli altri percorsi di formazione, occorre valorizzare tutti i tipi di formazione professionale. 3. 2. Cinque modi per garantire un apprendistato più efficace 3. 2. 1. D i f f o n d e r e e s v i l u p p a r e n u o v e f o r m e d i a p p r e n d i s t a t o 3. 2. 1. 1. Nella Comunicazione in esame si afferma che l’apprendistato è in genere sovrarappresentato in settori con prospettive di crescita relativamente modeste. Il Comitato reputa che l’estensione dell’apprendistato ad altri settori professionali potrà realizzarsi solo a condizione che non sia fine a se stessa. Occorre, infatti, che, una volta completato l’apprendistato, vi sia la possibilità di proseguire gli studi mediante sistemi di accesso, segnatamente all’insegnamento universitario. È quindi necessario definire e poi istituire un rapporto di continuità tra l’apprendistato e gli altri percorsi di formazione. Si tratta di una condizione fondamentale per migliorare l’immagine dell’apprendistato e farne un percorso di formazione interessante. Il termine «sovrarappresentato» non sembra appropria- to. Meglio sarebbe parlare, a buon diritto, di «squilibrio» nella diffusione dell’apprendistato nei diversi settori economici. 3. 2. 1. 2. Tale squilibrio determina una svalutazione dell’immagi- ne dell’apprendistato. L’estensione dell’apprendistato a settori professionali che per tradizione vi ricorrono meno correggerebbe lo squilibrio e creerebbe filoni di sviluppo corrispondenti alla domanda espressa dal mercato. L’immagine non sempre lusinghiera dell’apprendistato in taluni Stati membri puo` essere tuttavia imputabile ad altre cause. Il progresso economico, sociale e settoriale rende necessaria l’individuazione di nuove forme e modalità di apprendistato. È opportuno: — migliorare le forme attuali di apprendistato, ricorren- do in particolare alla diffusione delle buone prassi; — sviluppare forme nuove di apprendistato tenendo conto delle specificità nazionali e settoriali nel quadro d’incentivazione da definire; — estendere l’apprendistato ad altri settori economici e ad altri livelli di qualificazione. L’onere finanziario dell’apprendistato puo` essere ridotto in certi casi spostando l’attenzione sulla didattica e sulla durata della formazione. Il Comitato tiene tuttavia a precisare che cio` non dev’essere in contraddizione con l’obiettivo di una formazione di base il più ampia possibile e di qualità. — La continuazione o addirittura l’aumento degli incentivi finanziari che devono riguardare in partico- lare la presa in considerazione dei costi didattici e che sono destinati segnatamente alle PMI dei settori ad alta tecnologia e a quelli nuovi in sviluppo, e/o a quelli l’offerta d’apprendistato supera la domanda, possono innescare una dinamica positiva. A tal fine sarebbe utile, pero` , l’introduzione di procedure di valutazione dei risultati raggiunti. in cui — La flessibilità intesa come costante adattamento delle modalità d’insegnamento costituisce un requisito essenziale purché si riferisca alla qualità della forma- zione e non rimetta eventualmente in discussione le disposizioni concernenti la tutela dei beneficiari della formazione. È per questo che gli Stati membri dovrebbero favorire le misure atte ad alleggerire i percorsi di formazione mediante l’introduzione di un sistema di certificazione delle conoscenze acquisite. — Vi è tutto l’interesse perché l’apprendistato si estenda alla totalità dei settori economici — quelli in cui non vi si ricorre come quelli delle professioni emergenti. — L’importanza crescente del ricorso agli strumenti multimediali, nonché i nuovi metodi didattici merita- no un approfondimento in termini di apporto peda- gogico, anche sotto l’aspetto del necessario rapporto tra formatori e apprendisti senza che pero` tale ricorso la soppressione del principio dell’alter- implichi nanza. C 95/48 IT Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 30. 3. 98 — Il Comitato condivide la decisione della Commis- sione di intraprendere un’indagine qualitativa in materia d’apprendistato. Tuttavia, oltre agli aspetti qualitativi (individuare le buone prassi, le innovazio- ni, i fattori che possono contribuire a creare nuovi posti di formazione, ecc. ) sarebbe ugualmente utile valutare l’impatto dell’apprendistato sull’inserimen- to e sull’occupazione. 3. 2. 2. M i g l i o r a r e l a q u a l i t à d e l l a f o r - m a z i o n e 3. 2. 2. 1. Oltre che dal contenuto, una formazione in alternanza come l’apprendistato trae la propria forza da scambi regolari fra istituto di formazione, impresa e apprendista. Alla qualità della formazione contribuiscono la prepara- zione dei partecipanti, la programmazione degli incontri e le valutazioni periodiche del percorso di formazione. 3. 2. 2. 3. Al di là della sua qualità teorica, la formazione pratica sul posto di lavoro dev’essere impartita secondo criteri di continuità e di costanza. A tal fine, occorre garantire che all’apprendista non siano assegnate man- sioni subalterne, che poco o nulla hanno a che fare con la formazione che dovrebbe ricevere; in tale contesto è opportuno considerare con particolare attenzione la formazione dei formatori, che dev’essere continua e costante da un punto di vista non soltanto tecnico, ma anche didattico. Peraltro, applicare a questa forma d’insegnamento la garanzia di qualità, permetterebbe di valutarla in permanenza, con l’obiettivo di introdurre le modifiche necessarie. 3. 2. 3. I n c o r a g g i a r e a p p r e n d i s t i l a m o b i l i t à d e g l i 3. 2. 3. 1. La possibilità da parte dell’apprendista di realizzare la propria formazione in un paese della Comunità europea diverso dal proprio contribuisce anch’essa a valorizzare l’apprendistato oltre che a rafforzare l’identità di cittadino europeo. Nella Comunicazione occorre pertanto porre in partico- lare l’accento sulla necessità di un collegamento fra: Attualmente la mobilità dell’apprendista è ostacolata dalla mancanza di un quadro normativo comunitario. — l’apprendista e la sua famiglia da un lato e il formatore nell’impresa e l’insegnante di riferimento dall’altro onde, fra l’altro, consentire all’apprendista di influire sull’organizzazione del proprio percorso di formazione; — il formatore nell’impresa e l’insegnante, allo scopo di valutare i progressi compiuti o le difficoltà incontrate dall’apprendista, cosı` da proseguire, modificare o coordinare in modo più appropriato gli insegnamenti sia pratici sia teorici mirando a un risultato ottimale. Cio` è necessario perché si stabiliscano delle sinergie permanenti e degli accordi di cooperazione, contribuendo cosı` a creare un clima di fiducia e di qualità. Dal momento che il formatore nell’impresa svolge una funzione centrale in questo percorso d’acquisizione delle conoscenze, diventa necessario definirne lo statuto. Sarebbe opportuno precisarne il ruolo, le competenze richieste e le relative modalità d’acquisizione, i diritti e i doveri. 3. 2. 2. 2. L’apprendistato deve coniugare l’istruzione generale e quella professionale concepite per una didatti- ca dell’alternanza, tale, cioè, da tener conto della situazione di lavoro (toccando i temi della prevenzione, dell’igiene e della sicurezza). Un intervento cosı`struttura- to non espone l’apprendista a una formazione troppo specializzata e impostata su una singola disciplina, ma al contrario ne favorisce l’apertura verso la società e il lavoro di gruppo, ne sviluppa l’autonomia e la curiosità. — Il Comitato attende con interesse il progetto di strumento comunitario che dovrebbe condurre all’e- laborazione di un quadro giuridico comune atto a promuovere l’apprendistato in Europa. Tale quadro dovrebbe in particolare definire le garanzie in termini lavoro e formazione, condizioni di di orario di accoglienza (vitto-alloggio, tutoraggio, criteri di qualità), copertura sociale e giuridica. Più in generale, il quadro giuridico dovrebbe mitigare, se non addirit- tura eliminare le difficoltà di diverso genere che il Comitato aveva già evidenziato con riferimento alla formazione intracomunitaria nel parere in merito al «Libro verde “Istruzione — Formazione — Ricerca: gli ostacoli alla mobilità transnazionale”» (1). Un’attenzione tutta particolare meriterebbe peraltro il riconoscimento dei diplomi rilasciati a livello intracomunitario al termine di un periodo d’appren- distato, specie con riferimento ai settori nuovi, come il Comitato ha già ribadito nel parere appena citato. — Il programma destinato ad accrescere la mobilità degli apprendisti evidenzia un interesse verso l’ap- prendistato e contribuisce al suo sviluppo e al suo arricchimento qualitativo. — La realizzazione di una «borsa» delle imprese dispo- nibili ad accogliere apprendisti incrementerebbe la credibilità di un intervento atto a favorire la mobilità di tali soggetti e agevolerebbe la regolamentazione dei flussi di scambi. La realizzazione di questa mobilità risulterebbe peraltro maggiormente visibile (1) CES 239/97 del 27. 2. 1997 - GU C 133 del 28. 4. 1997. 30. 3. 98 IT Gazzetta ufficiale delle Comunità europee C 95/49 ed efficace se si provvedesse in un primo tempo ad avviare progetti pilota fra due o più Stati membri e/o settori professionali. Oltre alla mobilità geografica, sarebbe opportuno consi- derare: — la mobilità professionale; — la mobilità dei formatori sia della scuola pubblica sia delle imprese; — Alcuni progetti, inseriti nel programma Leonardo, sono già concepiti con il fine di promuovere la mobilità degli apprendisti. È necessario studiare tali programmi per trarne suggerimenti e impiegarli come esempi positivi. 3. 2. 4. C o i n v o l g e r e l e p a r t i s o c i a l i 3. 2. 4. 1. La partecipazione delle imprese all’apprendi- stato legittima il coinvolgimento delle parti sociali (datori di lavoro e lavoratori dipendenti) nell’orienta- mento e nella gestione del sistema. Tramite i rispettivi organi di rappresentanza, esse sono in grado di influire positivamente sull’immagine dell’apprendistato, di intervenire nell’individuazione dei bisogni e nell’orienta- mento del giovane nel luogo di lavoro. 3. 2. 4. 2. Le reti di progetti pilota possono preparare il terreno per la conquista di nuovi settori professionali e l’assunzione di responsabilità equamente distribuite fra le parti sociali, come già avviene con successo in taluni Stati membri. La Commissione e gli Stati membri dovrebbero incorag- giare le parti sociali (datori di lavoro e lavoratori dipendenti) a condividere equamente le responsabilità in materia di apprendistato, specie negli istituti di formazione. Data, soprattutto, la loro conoscenza delle dinamiche proprie dell’impresa e del mondo del lavoro, le parti sociali hanno infatti un ruolo fondamentale da svolgere nell’organizzazione, nella definizione dei programmi didattici, nello sviluppo qualitativo e nella diffusione dell’apprendistato a livello sia d’impresa che di settore. Per favorire la diffusione dell’apprendistato è tuttavia necessaria un’azione specifica rivolta alle imprese per renderlo più interessante ai loro occhi. Tale diffusione, infatti, dipende essenzialmente dalla volontà e/o dalla capacità da parte delle imprese di incrementare il numero di posti da destinare ad apprendisti. Bisogna riconoscere che, globalmente, sono spesso le PMI e le imprese artigiane a garantire la continuità o addirittura l’espansione dell’apprendistato, al contrario delle imprese più importanti e dei settori meno aperti, per tradizione, a questo tipo di formazione. A tal fine occorre mettere a punto iniziative o stimoli appropriati che eliminino gli eventuali ostacoli — soprattutto legati ai costi e alle questioni giuridiche — all’origine dello scarso interesse per la creazione di posti di apprendista. In Francia e in Danimarca è stata messa a punto una soluzione che interessa tutte le imprese sotto forma di contributo forfettario. Provvedimenti analoghi sono in discussione in Germania e in Austria, suscitando attualmente pareri discordi. Tali provvedimenti possono sostanziarsi in un accordo collettivo fra le parti sociali, soluzione che non puo` trascurare, a seconda delle specificità culturali di ciascuno Stato membro, il ruolo che puo` avere l’aspetto fiscale. 3. 2. 5. M e t t e r e a p u n t o s t r a t e g i e c o n c r e - t e i n m a t e r i a d i a p p r e n d i s t a t o 3. 2. 5. 1. L’obiettivo di coinvolgere tutti i partecipanti all’apprendistato nella produzione e nella diffusione delle informazioni pone le basi di una cultura comune. Per poter realizzare una strategia coerente, i dati devono essere omogenei. Non sono tanto le discrepanze fra programmi e terminologie a creare problemi quanto la diversità delle politiche sociali destinate ai giovani. Il peso dell’apprendistato e la sua immagine in un determinato paese dipendono anche da altre misure legate all’accesso alla formazione e all’occupazione. — Una sorta di inventario da effettuare periodicamente in ciascun paese potrebbe costituire il fondamento di una strategia comune di sviluppo dell’apprendistato. — Sarebbe opportuno fornire alcune precisazioni in merito al sistema di analisi comparativa da adottare. Qual è l’oggetto da valutare e quali gli obiettivi? 3. 2. 5. 2. Il Comitato giudica che la Commissione dovrebbe essere in grado di fornire precisazioni in merito all’avvio, allo svolgimento e al contenuto dell’«indagine qualitativa», al cui riguardo il Comitato potrà contribui- re analizzando le eventuali questioni sollevate. L’indagine dovrebbe di norma consentire di individuare i «valori di riferimento» o i criteri minimi di base che potrebbero costituire il quadro al cui interno adeguare e migliorare i sistemi di apprendistato nel rispetto delle specificità nazionali e settoriali. Obiettivo dell’indagine dovrebbe essere individuare gli elementi essenziali di un modello europeo di apprendistato, definirne gli orientamenti allo scopo di favorire lo sviluppo dell’ap- prendistato in Europa, consentendo al tempo stesso di tener dovuto conto delle specificità dei sistemi di istruzione e formazione propri di ciascuno Stato membro. Fra i criteri minimi di base si potrebbero inserire il quadro giuridico regolamentare o convenzionale che definisce la pratica dell’apprendistato, i diritti e i doveri dei formatori e dell’apprendista, le disposizioni generali che disciplinano il contratto d’apprendistato e le sue modalità di applicazione e funzionamento, lo stadio e il C 95/50 IT Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 30. 3. 98 grado di intervento delle parti sociali, le modalità e i gradi di integrazione nonché la cooperazione fra scuola e impresa, i programmi di formazione, le modalità di esame, il riconoscimento dei diplomi, ecc. 3. 2. 5. 3. Il Comitato suggerisce di avviare campagne d’informazione e di sensibilizzazione a livello comunita- rio rivolte ai giovani e ai loro genitori per migliorare l’immagine dell’apprendistato. Tali campagne andreb- bero anche rivolte al corpo docente, ai formatori, ai centri d’orientamento professionale e alle parti sociali che svolgono un ruolo primario nello sviluppo qualitati- vo e nella diffusione dell’apprendistato. Considerando che oggigiorno l’apprendistato interessa soprattutto settori a prevalenza maschile, le campagne d’informazione e di sensibilizzazione dovranno porre l’accento sul fatto che questo tipo di formazione sarà incentivato anche favorendo l’accesso delle donne — dopo la formazione — a tutti i settori professionali. Gli incontri orientativi da organizzare nelle scuole dovranno dare risalto alla possibilità per le donne di intraprendere, dopo un periodo di apprendistato, la professione che desiderano. 3. 2. 5. 4. Il Comitato rileva peraltro che non si fa cenno del CEDEFOP; auspica pertanto che si dia rilievo al ruolo svolto dal Centro in materia di formazione in generale e di apprendistato in particolare, e all’azione che esso potrebbe meglio condurre in futuro in termini di informazione di comparazione e di valorizzazione delle prassi sviluppate negli Stati membri nel campo dell’apprendistato. 4. Conclusioni Il Comitato accoglie con soddisfazione l’iniziati- 4. 1. va adottata dal Consiglio europeo di Firenze. Esprime il proprio consenso nei confronti della 4. 2. comunicazione della Commissione, pur formulando alcune osservazioni e alcuni suggerimenti. Rileva con interesse l’aspetto innovatore della comunicazione che, con valide argomentazioni, sostiene il ruolo positivo che l’apprendistato puo` svolgere nei confronti dell’inseri- mento professionale dei giovani. Il Comitato formula tuttavia le osservazioni e i 4. 3. suggerimenti che seguono. Bruxelles, 28 gennaio 1998. 4. 3. 1. Sono necessarie azioni specifiche a favore delle imprese ai fini di una diffusione dell’apprendistato. Tale diffusione, in effetti, dipende essenzialmente dalla volontà e/o dalla capacità da parte delle imprese di incrementare il numero di posti da destinare ad apprendisti. La Commissione e gli Stati membri dovrebbero 4. 3. 2. avviare campagne d’informazione e di sensibilizzazione rivolte ai giovani, ai loro genitori, agli insegnanti, ai centri d’orientamento professionale e alle parti sociali per migliorare l’immagine dell’apprendistato. A tal fine, sarebbe opportuno rafforzare il ruolo del CEDEFOP. 4. 3. 3. La formazione pratica dev’essere impartita in modo continuo. A tal fine occorre assicurarsi che l’apprendista non sia utilizzato per mansioni di livello inferiore, che nulla hanno a che vedere con la formazione prevista. 4. 3. 4. L’apprendistato potrà svilupparsi, estendendo- si soprattutto a settori professionali nuovi, solo a condizione che non sia fine a se stesso. Occorre, infatti, che l’apprendistato offra la possibilità di proseguire gli studi, consentendo l’accesso soprattutto all’insegnamen- to universitario e/o superiore in funzione dei sistemi nazionali di formazione professionale dei diversi Stati membri. 4. 3. 5. necessità di un collegamento fra: Bisogna porre l’accento in particolare sulla — l’apprendista e la sua famiglia da un lato e il responsabile dell’apprendistato e l’insegnante di riferimento dall’altro, per consentire in particolare all’apprendista di influire sull’organizzazione del proprio percorso di formazione; — il formatore nell’impresa (del quale occorrerebbe precisare lo statuto, definire il ruolo, le competenze obbligatoriamente richieste e le relative modalità di acquisizione, i diritti ed i doveri) e l’insegnante. L’Unione europea dovrebbe incoraggiare le 4. 3. 6. parti sociali (datori di lavoro e lavoratori dipendenti) a condividere equamente le responsabilità in materia di apprendistato specie negli istituti di formazione. Il Comitato auspica l’avvio di un’indagine 4. 3. 7. qualitativa che metta in evidenza valori di riferimento o criteri minimi per individuare gli elementi essenziali di un modello europeo dell’apprendistato. Sarebbe inoltre utile misurare l’impatto dell’apprendistato sull’inseri- mento e l’occupazione. Il Presidente del Comitato economico e sociale Tom JENKINS


title: Det Økonomiske og Sociale Udvalgs udtalelse om »Meddelelse fra Kommissionen til Rådet, Europa-Parlamentet, Det Økonomiske og Sociale Udvalg og Regionsudvalget: "Den europæiske luft- og rumfartsindustri - Den globale udfordring må imødegås"«

eurovoc_concepts:
aerospace industry
competitiveness
research and development
satellite communications
space policy

text: 30. 3. 98 DA De Europæiske Fællesskabers Tidende C 95/11 Det Økonomiske og Sociale Udvalgs udtalelse om »Meddelelse fra Kommissionen til Rådet, Europa-Parlamentet, Det Økonomiske og Sociale Udvalg og Regionsudvalget: “Den europæiske luft- og rumfartsindustri — Den globale udfordring må imødegås”« (98/C 95/04) Kommissionen for De Europæiske Fællesskaber besluttede den 30. september 1997 under henvisning til EF-traktatens artikel 198 at anmode om Det Økonomiske og Sociale Udvalgs udtalelse om det ovennævnte emne. Det forberedende arbejde henvistes til ØSU’s Sektion for Industri, Handel, Håndværk og Tjenesteydelser, som udpegede Mario Sepi til ordfører. Sektionen vedtog sin udtalelse den 7. januar 1998. Det Økonomiske og Sociale Udvalg vedtog på sin 351. plenarforsamling af 28. og 29. januar 1998, mødet den 28. januar 1998, med 112 stemmer for og 4 stemmer hverken eller imod, følgende udtalelse. 1. Indledning 1. 1. Med den foreliggende meddelelse åbner Kommis- sionen en bred debat om den europæiske luft- og rumfartsindustri med det sigte at fastlægge en europæisk industripolitik, som øger sektorens konkurrenceevne og rolle på verdensplan. 1. 2. Sektorens grundlæggende betydning kan ikke bestrides. Der er således et klart behov for, at de nationale regeringer yder en indsats for at støtte den afgørende rolle, sektoren spiller på EU’s industriarena. 1. 3. Meddelelsen offentliggøres på et meget gunstigt tidspunkt og knytter an til såvel meddelelsen om forsvarssektoren som meddelelsen om rumfartsindu- strien. Vi befinder os i en situation, hvor luft- og 1. 4. rumfartsindustrien står over for gennemgribende æn- dringer af såvel intern som international karakter inden for områder som finansiering, omstrukturering af virksomheder, produktionsstrukturer og teknologisk innovation (1). 1. 5. ØSU har allerede afgivet udtalelser om de udfor- dringer, som henholdsvis forsvarsindustrien (2) og rum- fartsindustrien (3) står over for, og vil i denne udtalelse primært beskæftige sig med luftfartsindustriens (4) pro- blemer. Det skal dog understreges, at de tre sektorer (1) I den forbindelse vedtog Kommissionen den 12. november 1997 handlingsplanen for forsvarsindustrien, som også vedrører luft- og rumfartsindustrien. (2) ØSU’s udtalelse om Kommissionens meddelelse om »Euro- pas forsvarsrelaterede industri og de udfordringer, den står overfor, et bidrag til indsats på europæisk plan« (EFT C 158 af 26. 5. 1997, s. 32). (3) ØSU’s udtalelse om Kommissionens meddelelse til Rådet og Europa-Parlamentet om »Den Europæiske Union og rummet: Fremme af applikationer, markeder og industriens konkurrenceevne«. (4) Ved luftfartsindustrien forstås både fly- og helikopterindu- strien. knyttes sammen af markante fællestræk, dels fordi virksomhederne og den teknologiske udvikling i vid udstrækning er sammenfaldende, dels fordi alle tre sektorer er inde i en historisk fase med gennemgribende ændringer. 1. 6. Kommissionen giver en meget aktuel redegørelse for den globale situation i luftfartsindustrien, som dag for dag bliver stadig mere foruroligende som følge af: a) øget international konkurrence; b) nedskæringer i de offentlige budgetter; c) den teknologiske innovation og markedernes dy- namik. 1. 7. En positiv indsats fra de nationale myndigheder og EU skal sætte virksomhederne i stand til at overvinde de nuværende vanskeligheder og fortsat levere den økonomiske drivkraft, sektoren har evnet at præstere i de forudgående årtier. 1. 8. I den forbindelse bifalder ØSU den erklæring fra december 1997, som forpligter de europæiske Airbus- industrier til at fremlægge en klar omstruktureringsplan senest i april 1998. ØSU ser dette som regeringernes første politiske viljeserklæring, der i øvrigt bør udvides til at omfatte andre industrier og sektorer. 2. Kommissionens meddelelse 2. 1. Kommissionen tager udgangspunkt i den gene- relle erkendelse, at den nuværende markedsstruktur »kun vil gøre det muligt for nogle få hovedleverandører i verdensklasse at bevare deres konkurrenceevne og kommercielle succes«. C 95/12 DA De Europæiske Fællesskabers Tidende 30. 3. 98 2. 2. Verdensmarkedet for store civile luftfartøjer domineres i dag af en form for duopol, hvor Boeing- McDonnell Douglas tegner sig for 70 % af markedet, mens Airbus sidder på de resterende 30 %. 2. 3. I meddelelsen peger Kommissionen på, at aero- space-produkter bliver stadigt mere komplicerede med voksende udviklingsomkostninger og økonomiske risici til følge, som kun ganske få virksomheder kan påtage sig med den fornødne troværdighed. Heraf følger, at der ikke i én eneste medlemsstat isoleret betragtet er grundlag for at tage udfordringen op. 2. 4. På baggrund af en tilsvarende analyse gennemfø- res der i USA faktisk store virksomhedsfusioner, som bevirker, at den amerikanske industri koncentreres om tre store poler: Lockheed Martin, Boeing-McDonnell Douglas og Raytheon. 2. 5. Denne koncentration sikrer ikke alene den på- krævede forenkling af beslutningstagningen på ledelses- niveau og den fornødne finansielle soliditet, men gør det også muligt at imødegå de cykliske udsving, der kendetegner det civile marked, og at udnytte synergi- effekten mellem de enkelte sektorer optimalt. 2. 6. I sin analyse af den amerikanske situation sammenholdt med forholdene i Europa redegør Kommis- sionen for de fordele, den amerikanske industri nyder godt af: a) Forsvarsbudgettet anvendes også til civile formål, især når der er tale om produkter med dobbelt anvendelsesformål og i forbindelse med F&U. b) Der er ét enkelt lovgrundlag og et fuldt gennemført enhedsmarked. c) Fra politisk hold ydes der handelsfremme på verdens- markedet. I denne situation og med de nye konkurrenter, 2. 7. der kommer til fra tredjelande (Brasilien, Japan, Kina osv. ), fremstår den europæiske industri fortsat som opsplittet og spredt, med meget småtdimensionerede strukturer og ude af stand til at reagere hensigtsmæssigt på rationaliseringsog koncentrationsprocesserne i pri- mært USA. Efter at have understreget denne industris store 2. 8. teknologiske og beskæftigelsesmæssige økonomiske, betydning for hele kontinentet foreslår Kommissionen visse korrigerende foranstaltninger, der skønnes nødven- dige. 2. 9. Kommissionen understreger, at de samarbejds- strukturer, der er valgt hidtil, eller fremover kunne opstå på internationalt plan, er helt utilstrækkelige til at sikre den europæiske industris konkurrenceevne, uafhængig- hed og rolle på verdensscenen i denne nye kontekst, og at nationale løsninger ikke er noget troværdigt bud. 2. 10. Derfor er forslaget om europæiske grupperinger (økonomiske som Airbus- interessefællesskaber), foretagendet viser, den eneste vej til at opnå en vis konkurrenceevne. Her rejser Kommissionen det spørgs- mål, om den mest realistiske og lovende løsning vil være en global koncentration af alle multisektorielle grupperinger. 2. 11. Kommissionen tenderer nok mod at foretrække en gruppering inden for hver enkelt teknologisk sektor, ikke fordi Kommissionen underkender fordelene ved en overordnet løsning, men snarere fordi førnævnte løsning i den nuværende situation skønnes at være mest realistisk og samtidig tilstrækkelig effektiv. 2. 12. Også denne løsning vil imidlertid kræve en gennemgribende omstrukturering, som medlemsstaterne og EU bør støtte i videst muligt omfang ved hjælp af F&U-støtte og ved at skabe gunstige interinstitutionelle og lovgivningsmæssige rammevilkår. 2. 13. Endelig bør der vedtages en særlig foranstalt- ning på EU-plan, som skal understøtte EU-industriens markedsføringstiltag på verdensmarkedet. 3. Generelle bemærkninger 3. 1. ØSU bifalder meddelelsen, som offentliggøres på et tidspunkt, hvor aerospace-sektoren befinder sig i en kritisk situation. Det er ØSU’s opfattelse, at de nationale industrier generelt ikke på egen hånd vil kunne klare sig i den internationale konkurrence. 3. 2. ØSU skal dog ikke undlade at bemærke, at det også før fusionen mellem Boeing og McDonnell Douglas var nødvendigt, at den europæiske industri overvandt sin opsplitning, både på EU-plan mellem medlemsstater- ne og på nationalt plan mellem de enkelte virksomheder. 3. 3. Meddelelsen er kortfattet og dristig. Der redegø- res for konkrete industripolitiske løsningsmodeller med en klarhed, som sjældent ses i dokumenter fra Kommis- sionens hånd. 3. 4. Meddelelsen falder helt i tråd med de forudgåen- de meddelelser om henholdsvis forsvarsindustrien og rumfartsindustrien i snæver betydning og vidner med god ret om det tætte bånd, der er mellem disse sektorer. 3. 5. ØSU ønsker at sætte fokus på dette bånd, som skal bevares for at sikre den fornødne støtte til flyindustrien, hvis afsætningsmarked er kendetegnet ved store cykliske udsving. 3. 6. Man skal dog gøre sig klart, at produktionen af kampfly ikke vil kunne spille denne traditionelle rolle i længden, og at rumfartssektoren med de givne dimensio- ner kun vanskeligt vil kunne udfylde dette hul. Det 30. 3. 98 DA De Europæiske Fællesskabers Tidende C 95/13 er derfor særdeles vigtigt, at der skabes industrielle strukturer, hvis dimensioner gør det muligt at dæmme op for de store udsving i produktionscyklusen. 3. 7. ØSU er enig i, at der er behov for en koncentra- tion, og at man i sidste instans er nødt til at fremme opbygningen af en europæisk aerospace-sektor, dels af de mange forskellige grunde, der er redegjort for i meddelelsen, dels fordi denne sektor har stor betydning, når det gælder om at bevare og skabe højtkvalificerede arbejdspladser, som spiller en grundlæggende rolle for ligevægten i samfundet og det europæiske erhvervslivs konkurrenceevne. I Kommissionens meddelelse ignoreres det, at 3. 8. industriprojekterne nødvendigvis skal ledsages af en intensiv og homogen erhvervsuddannelsesindsats overalt i EU. Strukturfondene burde i den forbindelse gå ind og støtte en omfattende uddannelsesindsats. Der tænkes ind i her både på uddannelse af unge, som skal aerospace-industrien, og på videreuddannelse af det eksisterende personale. Ligeså vigtigt er det, at uddannelseskravene for 3. 9. luftfartsingeniører harmoniseres på europæisk plan; måske kunne man på dette område benytte sig af »tematiske netværk«, således som det allerede er tilfældet i andre sektorer. 3. 10. Omstruktureringsprocessen vil få mærkbare sociale konsekvenser, måske også i ugunstigt stillede regioner. EU skal være rede til at gå ind med sine strukturfonde for at fremme en genindslusning og en omskoling af arbejdskraften. givetvis 3. 14. ØSU støtter uforbeholdent en ny strategisk planlægning, som udvikles i samråd med industrien, og som indebærer nye styringsfunktioner på EU-plan inden for F&U. Dette er faktisk en af nøglefaktorerne for den europæiske aerospace-sektor (civile fly, militære fly og rumfart). 3. 15. Som i udtalelserne om forsvarsindustrien og rumfartsindustrien understreger ØSU, at der kun kan sættes fornyet skub i disse sektorer, hvis medlemsstaterne forpligter sig fuldt ud til et fælles fodslag og accepterer at sætte sig fælles økonomiske målsætninger og at stille deres forskellige instrumenter til rådighed for sektoren. 3. 16. I lyset af udvidelsesperspektiverne skal man også tage højde for de problemer og for de muligheder, der kan opstå som følge af nye landes indtræden (Østeuropa). 4. Særlige bemærkninger 4. 1. Det fremgår klart af Kommissionens meddelelse, men også af de amerikanske erfaringer og erfaringerne med Airbus, at der er behov for fælles industristrukturer, hvormed endemålet må være fusioner. I dag ville en fusion mellem europæiske virksomheder fra forskellige lande vanskeligt kunne gennemføres. Det er derfor særdeles vigtigt for denne sektor, at statutten for det europæiske selskab snart søsættes trods de mange vanskeligheder, den er stødt på. En finansiering af omstruktureringsprocessen, 3. 11. det være sig via EU’s eksisterende instrumenter eller via nye, vil kunne få afgørende betydning i denne fase, ikke mindst i betragtning af, at virksomheder i andre lande i forvejen nyder godt af en sådan støtte (f. eks. i USA, hvor det skønnes, at kun 20 % af omstruktureringen ville være blevet gennemført uden regeringens støtte, og i Japan). En industristruktur, som er baseret på tre store 4. 2. grupperinger (flyskrog, motorer og udstyr) har mange fordele, men samtidig udnævnes der i praksis en »europa- mester« pr. gruppering, hvilket kan få negative følger i form af manglende tilpasningsevne og en overdrevet vertikal struktur. Denne løsning synes imidlertid uund- gåelig, hvis der skal skabes en enhed, der er i stand til at konkurrere på verdensmarkedet. 3. 12. Kommissionen skal med stadig flere initiativer fremme fastlæggelsen af fælles tekniske krav samt regler for lufttrafikstyring og -sikkerhed. Der skal derfor arbejdes frem mod en snarlig harmonisering af de gældende internationale standarder på området (Europa, USA, andre tredjelande). Hvis Europa og USA går sammen om at udvikle tekniske standarder, vil det mindske arbejdsbyrden og hindre unødige overlap- ninger. 4. 3. For dog alligevel at sikre systemet en vis fleksibili- tet bør man fremme udviklingen af et net af små og mellemstore EU-virksomheder, som sikrer en decentrali- sering af en mærkbar del af produktionen og samtidig udnytter de teknologiske fremskridt i andre sektorer. Nødvendigheden af, at der ydes en rimelig støtte til små og mellemstore virksomheder med højteknologisk produktion, blev i øvrigt drøftet på beskæftigelsestop- i Luxembourg, hvor man også behandlede mødet spørgsmålet om passende finansieringstiltag. 3. 13. En mere effektiv handelspolitik vil også sige, at der skal skabes en klar europæisk profil på den internationale scene, ikke blot inden for forsvarsindustri- en, men også inden for luft- og rumfartsindustrien, m. v. 4. 3. 1. I den forbindelse kan det få afgørende betyd- ning, at de potentielle synergieffekter udnyttes, bl. a. i kraft af universiteter og forskningscentre. C 95/14 DA De Europæiske Fællesskabers Tidende 30. 3. 98 4. 4. Overgangsfasen vil være én lang kamp for at opnå en høj grad af effektivitet og konkurrenceevne i forhold til hovedkonkurrenterne. Våbnet skal være en rettidig omstruktureringsindsats, hvor man fastlægger fælles mål og en fælles handelspolitik. EU-institutionerne og de enkelte medlemsstater 4. 5. skal tilskynde kraftigt til indførelsen af en europæisk myndighed for luftfartssikkerhed og et integreret lufttra- fikstyringssystem, ligesom det skal sikres, at de jordbase- rede infrastrukturer lever op til de fremtidige krav. 4. 6. Miljøpolitiske tiltag skal nyde særlig bevågenhed, især i forbindelse med lufthavnene og deres omgivelser, og man skal udvikle teknologier, der kan mindske dels luftforureningen, dels støjgenerne. 4. 7. På F&U-området vil det være nødvendigt at øge midlerne til specifikke programmer, og dette bør især udmøntes konkret i det femte rammeprogram. I den forbindelse vil teknologioverførslen fra den militære til den civile sektor og vice versa være afgørende, idet forskningen i produkter med dobbelt anvendelsesformål bør støttes. Ligeså vigtigt vil det være at iværksætte fælles forskningsprogrammer, som koordineres på EU-plan, og som også tilføres midler fra de nationale programmer. Derudover bør der udvikles yderligere interventionsin- strumenter på EU-plan. Bruxelles, den 28. januar 1998. 4. 8. EU bør desuden overveje, hvordan man kan støtte nyligt omstrukturerede industrier, finansiere fælles programmer som f. eks. et integreret overvågnings-/ observationssystem (bredspektret: havene, jorden, luft- rummet, det ydre rum), et militært/civilt lufttransportsy- stem (FLA) og et satellitnavigationssystem. 4. 9. Når man ser samlet på de tre hovedsektorer (forsvar, rumfart og luftfart), må man efter ØSU’s mening udvikle instrumenter til finansiering og afstem- ning af de offentlige udgifter på EU-plan, hvis man ønsker at være på højde med den amerikanske industri- politik inden for disse sektorer, der kræver betydelige institutionelle og finansielle ressourcer. Dette kræver et kvalitetsspring i EU’s politiske integrationsproces. 4. 10. Det er under alle omstændigheder nødvendigt at sikre en mere effektiv åbning af de offentlige markeder, så den europæiske luft- og rumfartsindustri får mulighed for at udnytte nye afsætningsmarkeder. 4. 11. Det er positivt, at Kommissionen har anmodet om ØSU’s udtalelse om den nye meddelelse om forsvars- industrien (1), og ØSU ønsker også at blive hørt, når initiativerne til fordel for luft-og rumfartsindustrien følges op. (1) Meddelelse fra Kommissionen til Rådet, Europa- Parlamentet, Det Økonomiske og Sociale Udvalg og Re- gionsudvalget om »Gennemførelse af Unionens strategi vedrørende de forsvarsrelaterede industrier« (KOM(97) 583 endelig udg. ). Tom JENKINS Formand for Det Økonomiske og Sociale Udvalg