title: Verordening (EG) nr. 2467/97 van de Commissie van 11 december 1997 houdende uitvoeringsbepalingen van Verordening (EG) nr. 2200/97 van de Raad betreffende de sanering van de productie van appelen, peren, perziken en nectarines in de Gemeenschap

eurovoc_concepts:
EU production
grubbing premium
pip fruit
stone fruit

formats: html pdfa1b print


title: PREGUNTA ESCRITA n. 3922/97 del Paul LANNOYE a la Comisión. Circulación de pesticidas

eurovoc_concepts:
agricultural policy
destruction of crops
invitation to tender
pesticide
project management
quality control of industrial products
roadworthiness tests
safety standard
toxic substance

formats: html print


title: Advies van het Economisch en Sociaal Comité over de "Mededeling van de Commissie aan de Raad, aan het Europees Parlement, aan het Economisch en Sociaal Comité en aan het Comité van de Regio's over 'Het concurrentievermogen van de Europese informatie- en communicatietechnologie (ICT)-industrie'"

eurovoc_concepts:
action programme
competitiveness
information technology
international competition
market

formats: html pdf print

text: 9. 3. 98 NL Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen C 73/1 II (Voorbereidende besluiten) ECONOMISCH EN SOCIAAL COMITÉ Advies van het Economisch en Sociaal Comité over de „Mededeling van de Commissie aan de Raad, aan het Europees Parlement, aan het Economisch en Sociaal Comité en aan het Comité van de Regio’s over ‘Het concurrentievermogen van de Europese informatie- en communicatietechnologie (ICT)-industrie‘” (98/C 73/01) De Commissie heeft op 21 april 1997 besloten om, overeenkomstig de bepalingen van arti- kel 198 van het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeeenschap het Economisch en Sociaal Comité te raadplegen over de voornoemde mededeling. De Afdeling voor industrie, handel, ambacht en diensten die met de voorbereiding van de desbetreffende werkzaamheden was belast, heeft haar advies op 5 november 1997 goedgekeurd. Rapporteur was de heer Burani. Het Economisch en Sociaal Comité heeft tijdens zijn 350e Zitting (vergadering van 11 december 1997) het volgende advies uitgebracht, dat met algemene stemmen is goedgekeurd. 1. Inleiding (hoofdstuk 1 van de Mededeling) 1. 1. De onderhavige Mededeling is een eerste bijdrage van de Commissie aan de door de Nederlandse regering en een in het voorjaar van 1997 gehouden informele Industrieraad op gang gebrachte discussie over de situatie in de Europese ICT-industrie (1). De bedoeling ervan is nog meer reacties los te weken t. a. v. dit uiterst actuele probleem waarvoor hoognodig efficie¨nte oplossingen moeten worden gevonden. Het Comité vindt ook dat dit vraagstuk met spoed moet worden behandeld en dat daarbij naar concrete oplossingen moet worden gezocht. De hieronder geplaatste kanttekeningen en suggesties zijn in die geest geformuleerd. (1) De Commissie beperkt haar analyse tot de volgende onderdelen van de TIC-industrie: consumentenelektronica, computer- en kantoorapparatuur, componenten, software (als component of als product, of door de verlening van aan software verbonden diensten). Uitgesloten zijn andere sectoren die daar doorgaans wel onder vallen, zoals de omroep of de inhoudsindustrie. 1. 2. Na voorop te hebben gesteld dat de ICT-industrie een „kritische component” van de Europese economie is, wijst de Commissie op „verontrustende tekenen” van zwakte tegenover dezelfde industrie in andere landen: alarmerend zijn het feit dat de Europese markt te langzaam groeit, dat de Europese producenten markt- aandeel verliezen en dat de respons op de technologische en marktontwikkeling ontoereikend is. Het verschijnsel is bekend, omdat dezelfde opmerkingen ook voor andere, soortgelijke industriee¨n zouden kunnen opgaan. 1. 3. De Commissie acht het „van essentieel belang dat Europa beschikt over een concurrerende dynamische ICT-industrie, teneinde te grote afhankelijkheid van sleuteltechnologiee¨n te voorkomen, aan de groeiende wereldmarkten deel te kunnen nemen, tot de schepping van nieuwe werkgelegenheid bij te dragen en (als ambitieuze doelstelling) wat innovatie betreft tot de koplopers te gaan behoren. ” 1. 4. Het Comité kan met deze doelstellingen alleen maar instemmen. Alleen is het zaak met betrekking tot die laatste doelstelling (de Europese ICT-industrie moet wat innovatie betreft tot de koplopers gaan behoren) realistisch te blijven: een dergelijk resultaat kan met een strategie voor de middellange en de lange termijn worden bereikt, maar de huidige situatie vergt onmiddellijk maatregelen, die uiteraard niet tegen die strategie mogen indruisen. De Commissie trekt die logische conclusie overigens zelf. C 73/2 NL Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen 9. 3. 98 1. 5. Actie door alle betrokken partijen (industrie, lid-staten en Commissie) is volgens de Mededeling „dringend geboden”, teneinde een doeltreffend actieplan te kunnen opstellen. Het welslagen van een dergelijk plan hangt zonder twijfel niet alleen af van de onderne- mingsgeest van de industrie zelf, maar ook van het bestaan van een aangepaste infrastructuur inzake wet- en regelgeving. De rol van de wetgever wordt in de Mededeling nauwelijks ter sprake gebracht (1). Het Comité wenst dan ook dat meer de nadruk wordt gelegd op het feit dat de verantwoordelijkheid voor het cree¨ren van de voorwaarden voor een verbetering van het concurrentievermogen, een toename van de mogelijkhe- den om van innovatie te profiteren en een vergroting van de capaciteit van de industrie om nieuwe arbeids- plaatsen te scheppen, in de eerste plaats bij de overheid ligt. 2. ICT-industrie: wereldstructuren en Europees con- currentievermogen 2. 1. Marktstructuur (punt 2. 1 van de Mededeling) 2. 1. 1. De Commissie heeft de markt in drie segmenten opgedeeld: infrastructuren, industrie¨le en commercie¨le markten en consumentenmarkten, om aan het onderzoek een stelselmatige basis te geven. De verschillende aard en werking van ieder segment maakt dat daarvoor ook steeds andere acties en maatregelen nodig zijn, zowel qua wetgeving als qua beleid. Toch hebben deze segmenten volgens het Comité één gemeenschappelijk kenmerk: Europa is in bijna geen enkele sector van die drie segmenten marktleider. De analyse van de oorzaken daarvan is al een eerste poging om te weten te komen waar de problemen liggen. De markt van de infrastructuren omvat „groot- 2. 1. 2. schalige systemen met (betrekkelijk) lange productcycli” die echter te maken krijgen met downsizing en deregule- ring. De Commissie stelt vast dat enerzijds de „traditio- nele Europees gebonden leveranciers sterke concurren- tieposities hebben op enkele gebieden zoals telecommu- nicatie”, maar dat deze anderzijds „worden geconfron- teerd met geleidelijke liberalisering en deregulering”. 2. 1. 3. Over industrie¨le en commercie¨le markten staat in de Mededeling dat deze een groot aantal nieuwe marktdeelnemers aantrekken „voor niche-markten die in veel gevallen zijn uitgegroeid tot zeer grote marktseg- menten. De producenten zijn overwegend technologie- gericht en in de beginfase sterk afhankelijk van risico- kapitaal. ” De Commissie merkt daarbij op dat de Amerikaanse industrie op deze markten in het algemeen „een zeer sterke positie” heeft. Consumentenmarkten „eisen constante inno- 2. 1. 4. vatie en betrouwbaarheid van het product” en worden steeds meer de „stuwende kracht voor de technologische ontwikkeling in de ICT-industrie”. Het grootste pro- bleem is dat de prijzen voortdurend afbrokkelen, waar- door concentratie van bedrijven noodzakelijk wordt. De markten worden beheerst door een klein aantal bekende merknamen waarachter wereldomvattende productie- structuren staan. De Japanse en Koreaanse producenten (1) Mededeling van de Commissie, paragraaf 2. 1, eerste alinea. zijn marktleiders, „hoewel de ‘Europese‘ producenten opvallend aanwezig blijven”. Maar de „VS-producenten winnen veld naarmate met de PC verband houdende producten grotere verspreiding vinden op de consumen- tenmarkten”. 2. 1. 5. Globaal gezien is het gevolg daarvan dat de markten steeds mondialer worden, zodat het ook eigenlijk nauwelijks nog zin heeft om te spreken van een „Europese industrie” in de strikte betekenis van dat woord. Overal in de wereld is sprake van interpenetratie van markten en kapitaalstromen, en die tendens zal in de toekomst alleen nog maar sterker worden. In verband daarmee dient overigens wel ernstig te worden nagedacht over de gevolgen daarvan, omdat niet uit het oog mag worden verloren dat tal van branches van de ICT-industrie gevoelige sectoren zijn (b. v. O&O- activiteiten die gericht zijn op de militaire toepassings- mogelijkheden). In die sectoren moet de mondialiserings- tendens worden getemperd vanwege de noodzaak het politieke evenwicht in de wereld te bewaren. De Commissie geeft in haar Mededeling een 2. 1. 6. concreet en realistisch beeld van de situatie. Het Comité zou daaraan willen toevoegen dat de kans voor Europa om concurrerend te worden, niet erg groot is zolang het er niet in slaagt een beleid te voeren en structuren te cree¨ren die aan de mondialisering van de markten zijn aangepast. Het gevolg is dat louter „Europese” oplossingen en benaderingswijzen Europa onherroepe- lijk in een zwakke positie zullen brengen. 2. 1. 7. De werkgelegenheidssituatie wordt enerzijds gekenmerkt door een verlies aan arbeidsplaatsen als gevolg van de sterke toename van de productiviteit en soms ook van bedrijfsverplaatsingen naar landen buiten de EU, en anderzijds door banengroei in de software- industrie en in de dienstensector in het algemeen. De conclusie van de Commissie luidt dat over het geheel genomen sprake is van „een bescheiden banengroei op lange termijn”. 2. 1. 8. Het Comité vindt dat die uitspraak enigszins moet worden genuanceerd: aangezien over bedrijfsver- plaatsingen geen precieze cijfers bekend zijn, is het moeilijk uit te maken of het uiteindelijke netto saldo (banengroei tegenover banenverlies) nu gunstig of on- gunstig is voor de werkgelegenheid. Er is een grondigere analyse nodig om te kunnen vaststellen of bepaalde nieuwe industriee¨n of industriee¨n in expansie (b. v. telecommunicatie) positieve resultaten bereiken die op- wegen tegen het negatieve effect in andere industriee¨n. Hoe dan ook kan moeilijk een schatting worden gemaakt van de hoeveelheid arbeidsplaatsen die in de aan de verplaatste bedrijven verwante sectoren (vervoer, ho- reca, handel, diensten) verloren gaan. In het licht van het voorgaande wordt duidelijk dat het voornaamste probleem — dat echter niet alleen betrekking heeft op de werkgelegenheid — erin bestaat dat een middel moet worden gevonden om de tendens om productie-eenheden in landen buiten Europa op te zetten, om te buigen. Dat middel zou kunnen worden gevonden in de toepassing van de „sociale clausule”. 2. 1. 9. Bedoelde tendens wordt overigens in de hand gewerkt door het externe beleid van de EU, vooral tegenover de landen van Midden- en Oost-Europa. Dat 9. 3. 98 NL Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen C 73/3 er politieke, economische en sociale redenen zijn om deze landen in hun ontwikkelingsstreven te steunen — ook al omdat enkele daarvan tot de EU gaan toetreden —, kan onmogelijk worden ontkend. Desalniettemin blijft het in de huidige situatie moeilijk om die twee vereisten, nl. om werkgelegenheid te scheppen in de EU én om ervoor te zorgen dat er een behoorlijke stroom van investeringen naar landen buiten de EU gaat, met elkaar te verzoenen. 3. Het concurrentievermogen van de Europese ITC- industrie (punt 2. 2 van de Mededeling) 3. 1. De Commissie laat aan de hand van een reeks cijfers zien hoe spectaculair de ICT-industrie is gegroeid. Het gevolg is dat deze qua omzet, productie en toegevoeg- de waarde de chemische en automobielindustrie inmid- dels de loef afsteekt. De groeivoet (7 % jaarlijks, met een tendens om stabiel te blijven) is meer dan opmerke- lijk, maar toch moet worden gewaakt voor een over- dreven optimisme: met die groei ligt Europa nog onder die van de VS en de opkomende industrielanden in Azie¨. Daar komt nog bij dat de situatie op de handelsbalans van alle producten voor Europa blijft verslechteren. Bekeken per sector van de ICT-industrie blijkt 3. 2. dat Europa het minder goed doet in de software- industrie, dat het uitgesproken slecht gaat in de sector van de elektronische assemblage en dat Europa dankzij internationale strategische allianties een redelijke goede concurrentiepositie inneemt in de sector van de halfgelei- ders. Alleen op het gebied van telecomunicatieappara- tuur behoort Europa tot de marktleiders, zoals wel blijkt uit het succes van de GSM. Over het geheel genomen staan de zaken helemaal niet zo slecht en verdient de poging van de Commissie om de achterstand van Europa in sommige sectoren te verklaren en daarvoor oplossingen aan te dragen, alle steun. 4. De belangrijkste uitdagingen voor de Europese ICT- industrie (hoofdstuk 3 van de Mededeling) (1) 4. 1. Verbetering van de marktopname 4. 1. 1. markt in de volgende opzichten tekort: Volgens de analyse van de Commissie schiet de — het bedrijfsleven is weinig toekomstgericht: nog te veel ondernemingen zien in ICT-investeringen een kostenpost waarvan nauwelijks een verbetering van de concurrentiepositie wordt verwacht; — het particuliere gebruik van ICT-technologie, evenals het gebruik daarvan door bestuurlijke instanties, komt maar langzaam op gang (de Commissie noemt als voorbeeld dat naar verhouding weinig van Inter- net gebruik wordt gemaakt); — de „sterkst remmende invloed is echter wel uitgegaan van het ongelijke tempo van de liberalisering op telecommunicatiegebied in de gehele Unie”. (1) In de hierna volgende paragraaf 4. 1 t/m 4. 6 wordt de (niet genummerde) volgorde van de in de Mededeling in hoofd- stuk 3 behandelde punten aangehouden. De oplossingen daarvoor zouden volgens de Commissie dus moeten zijn dat — leveranciers meer aan marketing en communicatie gaan doen; — meer stappen worden ondernomen om te bevorderen dat overheidsinstanties meer gebruik gaan maken van IC-technologie; — meer vaart wordt gezet achter de harmonisatie van wet- en regelgeving op dit gebied. 4. 1. 2. Het Comité is het met deze analyse eens en kan zich in beginsel ook vinden in de door de Commissie voorgestelde oplossingen. Wel waarschuwt het tegen oplossingen die voor de hand lijken te liggen, maar waarvan het mes wel eens aan twee kanten zou kunnen snijden: zonder voldoende concurrentievermogen om mee te beginnen, zouden investeringen in marketing en communicatie in het voordeel van leveranciers in landen buiten de EU kunnen uitvallen; hetzelfde geldt voor de harmonisatie van wet- en regelgeving, waardoor degenen die in de beste positie zijn om daarvan te profiteren, een ruimere markt krijgen aangeboden. Deze opmerkingen worden geenszins door protectionisme ingegeven: de bedoeling is eenvoudigweg dat zorgvuldig wordt nage- gaan welke initiatieven de Europese industrie en welke de meest concurrerende industriee¨n in derde landen begunstigen. Kortom, het probleem dat eerst moet worden opgelost, is nog steeds dat de voorwaarden voor de verbetering van de concurrentiepositie van de Europese ICT-industrie moeten worden geschapen, d. w. z. dat de concurrentiepositie van de zwakke sectoren wordt verbeterd en dat die van de goed lopende sectoren wordt gehandhaafd. 4. 2. Omvorming van de industrie¨le structuren Volgens de Commissie is de Europese ICT- 4. 2. 1. industrie „niet al te snel geweest met de herstructure- ring”: er is niet „gelijke tred gehouden met de trend van outsourcing, de ontwikkeling van een netwerk van concurrerende leveranciers van componenten. die zo kenmerkend is voor de Amerikaanse en Japanse producenten en hun Aziatische leveranciersnetwerk”. Voor de EU zou dit betekenen dat met de landen van Midden- en Oost-Europa een Europees geı¨ntegreerd industrieel samenwerkingsverband zou moeten worden opgezet. 4. 2. 2. Die oplossing heeft aantrekkelijke kanten en er zijn al praktijkvoorbeelden van toepassingen daarvan. Het Comité staat achter acties om de integratie van de ICT-industrie van de EU en van de LMOE te bevorderen. De Commissie kan op dit gebied initiatieven nemen met het oog op opleiding van leveranciers, netwerken, kwaliteitsbeheer e. d. De Commissie verzuimt in haar mededeling 4. 2. 3. stil te staan bij een probleem dat het logische gevolg is van de omvorming van de industrie¨le structuren, nl. dat van concentratievorming, fusies en overeenkomsten tussen Europese ondernemingen onderling of tussen Europese ondernemingen en ondernemingen uit landen buiten de EU. Aan de ene kant is inmiddels onderkend dat Europa industrie¨le concerns nodig heeft die groot genoeg zijn om met de gigantische Amerikaanse, Japanse en Aziatische tegenhangers te kunnen concurreren (2), (2) Zie Ciampi-verslag, juni 1996. C 73/4 NL Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen 9. 3. 98 maar aan de andere kant wordt terecht gestreefd naar de instandhouding van de krachtens de artikelen 85 en 86 van het Verdrag uitgevaardigde mededingingsregels van de interne markt. Het Comité dringt er bij de Commissie op aan om hierop dieper in te gaan, met name in verband met het begrip „relevante markt voor de ICT-industrie”. Bij besluiten op dit gebied zou moeten worden uitgegaan van de noodzaak om een evenwicht te vinden tussen twee tegengestelde vereisten die elkaar soms zelfs kunnen tegenwerken. De stelregel dat ieder geval op zijn eigen merites en onbevooroordeeld moet worden bekeken, is hier meer dan ooit van toepassing. 4. 3. Ontwikkeling van snel groeiende bedrijven 4. 3. 1. De Commissie stelt vast dat de EU er niet in is geslaagd om een dynamiek op gang te brengen die voor het opzetten van nieuwe, vooral kleine en middelgrote bedrijven bevorderlijk is en dat de permanente vorming en de mobiliteit van werknemers moeten worden verbe- terd. 4. 3. 2. Het Comité tracht de oorzaken van dit falen, waarop de Commissie later in haar Mededeling terug- komt, te achterhalen (zie ook paragraaf 4. 7). Het vraagstuk van de groei van het MKB is van algemene aard. Toch is het zinvol hierover een aantal opmerkingen naar voren te brengen die dan wel voor ondernemingen in het algemeen gelden, maar die tegelijkertijd ook specifiek van belang zijn voor ICT-ondernemingen: — Europa gaat gebukt onder een tekort aan venture capital en ondervindt nadeel van het feit dat de secundaire markten weinig efficie¨nt zijn; — vanwege het Europese sociale model is de gemiddelde druk van belastingen en sociale lasten in Europa zwaarder dan in andere landen buiten Europa. Indien lastenverlichting wordt overwogen, dient dit te worden gekoppeld aan maatregelen die onderwijs aan werknemers of samenwerking tussen onderne- mingen en onderwijsinstellingen stimuleren. Wat betreft de spreiding van de investeringen in ICT over de EU-lid-staten zal de verwachte gedragscode inzake belastingen van groot belang zijn; de investeringen zullen daardoor gebaseerd zijn op werkelijke ver- schillen en niet op belastingverschillen. 4. 4. Europa moet de middelen krijgen om op software- gebied uit te munten De Commissie gaat van meet af aan uit van 4. 4. 1. een beginsel dat, als het naar de letter zou worden geı¨nterpreteerd, de grond onder tal van door haar zelf voorgestelde oplossingen uit zou halen: „alle herstruc- tureringen van de wereld kunnen het feit niet veranderen dat Europa de regio is waar de fabricage hoge kosten met zich brengt. ” Aanvaarding van dit uitgangspunt betekent volgens het Comité impliciet dat wordt berust in een permanente inferieure rol voor Europa op het gebied van de vervaardiging van ICT-eindproducten. Derhalve moet aan deze uitspraak de betekenis worden toegekend die waarschijnlijk oorspronkelijk ook was bedoeld in een context waarin wordt gewezen op het belang van software, omdat Europa op dat gebied koploper zou kunnen worden door zich vooral op kwaliteit te richten. 4. 4. 2. De Commissie stelt terecht dat Europa zich op de productie van software moet toeleggen, vanwege de betekenis daarvan voor concurrentievermogen, toege- voegde waarde en werkgelegenheid. Ter illustratie wor- den als potentie¨le markten die van (financie¨le-) dienstver- lening en van toepassingen in de luchtvaartindustrie en in tal van industrie¨le verwerkingsprocessen genoemd. Het Comité voegt daaraan toe dat ook door de invoering van de gemeenschappelijke munt een nieuwe markt ontstaat, omdat daarvoor talloze financie¨le, boekhoud- kundige en administratieve programma’s zullen moeten worden aangepast. Daarin moet trouwens een gelegen- heid bij uitstek worden gezien om de in ondernemingen en overheidsinstanties gangbare procedures volledig te herzien. Een andere uitdaging voor Europa ligt volgens de Commissie in de taalverscheidenheid, die een troef- kaart is voor de Europese industrie, omdat deze versies in de eigen taal van het land kan bieden. Het Comité plaatst daarbij vraagtekens (zie ook paragraaf 4. 6. 3). 4. 4. 3. Gezien de context, nl. die van een in verschillen- de nationale talen opgesplitste markt, kan het Comité met de analyse van de Commissie instemmen, met dien verstande echter dat er volgens hem nog andere, niet onaanzienlijke nadelen zijn (zie ook paragraaf 4. 6. 3). Het kan echter niet worden ontkend dat een te ver taalverscheidenheid kostenverhogend doorgevoerde werkt voor gebruikers in kleine landen, hetgeen hun concurrentiepositie aantast. Overigens heeft de markt die situatie al ondervangen: versies in minder gangbare talen zijn zeldzaam en altijd duur. 4. 5. Optimalisering van de ontwikkeling en versprei- ding van technologie Uitgaande van de vaststelling dat O&O-kosten 4. 5. 1. stijgen als gevolg van de relatief korte levenscycli van producten, doet de Commissie een beroep op de industrie om beter op de wensen van de klanten te gaan inspelen (zie ook paragraaf 4. 1). Het Comité onderkent dat het belangrijk is vlot op de wensen van de klanten in te spelen, maar legt nog meer de nadruk op innovatie: de ervaring leert dat het welslagen van ondernemingen niet zozeer afhangt van hun mogelijkheid om de trends op de markt te volgen, als wel om nieuwe producten te cree¨ren waarmee op de wensen van de klanten wordt vooruitgelopen en waardoor nieuwe markten ontstaan. Dat te weinig in O&O wordt geı¨nvesteerd, 4. 5. 2. beschouwt het Comité als een van de voornaamste oorzaken van het tekortschietende concurrentievermo- gen van de Europese ICT-industrie. Als percentage van het BBP blijven die investeringen ver achter bij die van de VS en Japan. Gezien het tempo waarmee innovaties op de markt worden gebracht en de huidige tendens tot prijsdaling, hangt het duurzame succes van ondernemin- gen op de wereldmarkten niet in de eerste plaats af van lage prijzen voor hun producten, maar van hun vermogen om originele en innovatieve producten aan te bieden, die nieuw zijn en dus door geen enkele andere onderneming worden geproduceerd. 4. 5. 3. Het Comité is van oordeel dat een in een samenwerkingsverband tussen industrie en overheid uitgewerkt O&O-programma voor Europa de eerste 9. 3. 98 NL Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen C 73/5 prioriteit moet krijgen. Het welslagen daarvan hangt af van investeringen, maar ook van de beschikbaarheid van menselijk kapitaal. Het probleem met dat laatste is overigens niet dat daarvoor meer banen moeten worden gecree¨erd, maar dat moet worden gezocht naar zeer bekwame vakmensen. Door het gebrek aan deskundig personeel heeft de ICT-industrie minder mogelijkheden uit te breiden en kampt zij met hogere kosten vergeleken met de rest van de wereld, doordat er hogere lonen moeten worden geboden om het weinige beschikbare personeel aan zich te binden. Het feit dat de ICT- industrie sterk afhankelijk is van technisch goed opgeleid personeel dat zich bovendien voortdurend moet bij- scholen, maakt dit gebrek nog nijpender. Het gebrek aan deskundig personeel vormt waarschijnlijk de grootste bedreiging voor deze bedrijfstak. Dit probleem kan niet uit de weg worden geruimd door een passieve verlaging van het algemene kostenniveau, maar moet worden aangepakt met maatregelen die rechtstreekse van invloed zijn op het aantal opgeleide personen. Speciale aandacht moet uitgaan naar O&O- 4. 5. 4. investeringen in de defensie-industrie, omdat deze — zoals in het geval van elektronica — kan bijdragen tot het ontstaan van een culturele voedingsbodem voor onderzoek naar civiele toepassingen. Daarmee wordt echter geraakt aan een aspect dat in dit advies buiten beschouwing wordt gelaten, omdat daarover al een ander advies is uitgebracht (nl. CES 326/97 (1); rapporteur: de heer Sepi). 4. 6. Benutting van de groeimogelijkheden voor de werkgelegenheid Volgens de Commissie heeft de ICT-industrie 4. 6. 1. voornamelijk de volgende effecten op de werkgelegen- heid: — een rechtstreeks effect op de ICT- en aanverwante industrie; — indirecte effecten op andere bedrijfstakken; — andere effecten die „worden teweeggebracht door de verhoogde ‘verhandelbaarheid‘ van diensten en de daaruit voortvloeiende veranderingen in de inter- nationale arbeidsverdeling”. Het tot dusver verrichte onderzoek naar deze effecten heeft nog geen doorslaggevende conclusies opgeleverd, maar dit soort analyses zijn nu eenmaal heel erg moeilijk. De evaluaties gaan van een nettoverlies van 3 miljoen banen (het „pessimistische” scenario) tot een nettogroei met 6 miljoen banen (het „optimistisch” scenario). Hiervoor zijn dan ook analyses nodig die veel verder gaan en gebaseerd zijn op een voorafgaande discussie over de criteria op grond waarvan de diverse scenario’s moeten worden uitgewerkt. 4. 6. 2. De Commissie vervolgt haar analyse door te verwijzen naar het voorbeeld van de VS, waar al veel eerder met de herstructurering van de ICT-industrie is begonnen, met als resultaat dat zeer veel nieuwe banen zijn gecree¨erd. Opnieuw wordt een oproep gedaan om de voorwaarden te scheppen voor de snelle groei van bedrijven (zie ook paragraaf 4. 3. 1 en de kanttekeningen daarbij van het Comité in paragraaf 4. 3. 2). 4. 6. 3. In verband met het vraagstuk van de werkgele- genheid, met name in de ICT-industrie, vestigt het Comité de aandacht op de taalverscheidenheid, een probleem dat specifiek is voor Europa. In de VS is de mobiliteit van de arbeid om diverse redenen groot, maar in ieder geval ook omdat overal in de VS dezelfde taal wordt gesproken, terwijl in Europa het eenvoudige feit dat er elf verschillende nationale talen zijn, die mobiliteit al in de weg staat. Die taalverscheidenheid maakt de culturele rijkdom van Europa uit en kan in de ICT-industrie werkgelegenheid opleveren doordat ver- sies in de eigen taal van ieder land moeten worden geleverd, maar dit neemt niet weg dat de algemene uitwerking ervan een rem zet op de mobiliteit van de werknemers in de EU: vooral in hoogtechnologische industriee¨n vormt het een extra nadeel als een werknemer de in een bepaalde sector gangbare taal niet beheerst. 4. 6. 4. Vacatures in de EU kunnen dus alleen worden vervuld door lokale werknemers of andere werknemers die de taal van het betrokken land en vaak ook de voor een technologie gangbare taal beheersen: die inperking van de mogelijkheden is nadelig zowel voor de werk- nemers als voor de ondernemingen. Ter illustratie wijst het Comité op het voorbeeld van Luxemburg waar de heersende meertaligheid de benutting van het uit de buurlanden aangetrokken menselijk kapitaal vergemak- kelijkt. Die omstandigheid bestaat echter slechts in weinig andere landen: in het algemeen kan worden gesteld dat het overgrote deel van de lid-staten, vooral de kleine landen, door dat taalkundige struikelblok wordt gehinderd. 4. 6. 5. Het Comité beseft wel degelijk dat hier een probleem ligt dat niet in een handomdraai kan worden opgelost en ziet ervan af om nogmaals de voor de hand liggende aanbeveling doen dat in de lesroosters van scholen taalonderricht een belangrijke plaats moet inne- men. Daarentegen mag het taalaspect in het vergelijkend onderzoek naar het concurrentievermogen niet ont- breken (zie ook paragraaf 6. 8). 5. Prioriteitsgebieden voor beleidsinitiatieven (hoofd- stuk 4 van de Mededeling) 5. 1. Reeds genomen beleidsinitiatieven waarvan ten- uitvoerlegging dringend geboden is (punt 4. 1 van de Mededeling) 5. 1. 1. De Commissie geeft hier een opsomming van de al opgestarte of binnenkort op te starten prioritaire acties in het kader van de richtsnoeren van het in novem- ber 1996 goedgekeurde globale actieplan voor de infor- matiemaatschappij (2). Over sommige van die acties heeft het Comité al advies uitgebracht, over andere wordt een advies voorbereid. Hier zal het Comité zich (1) PB C 158 van 26. 5. 1997, blz. 32. PB C 296 van 29. 9. 1997. (2) COM(96) 607 def. van 27. 11. 1996 en advies van het ESC: C 73/6 NL Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen 9. 3. 98 er dan ook toe beperken om de opgesomde acties van een kort commentaar te voorzien. Er worden negen prioritaire acties genoemd die samen een complex actieprogramma vormen, waarvan het welslagen afhangt van het realisme en de flexibiliteit waarmee deze acties worden uitgewerkt en uitgevoerd. 5. 1. 2. De daadwerkelijke tenuitvoerlegging van de liberalisering van de telecommunicatiemarkten moet vo´ o´r het einde van het lopende jaar een feit zijn. Het Comité dringt bij de Commissie aan op een daadkrachtig optreden, zodat mogelijke afwijkingen kunnen worden gecorrigeerd of weerstanden worden gebroken en alle lid-staten zich aan die termijn houden. 5. 1. 3. Elektronische handel is volgens de Commissie „de eerste praktische realisering van de informatiemaat- schappij, de eerste ‘massale toepassing‘ van de toe- komst. ” Het Comité heeft een advies uitgebracht over de onlangs door de Commissie hierover uitgebrachte Mededeling (1). 5. 1. 4. Een ander actieprogramma bestaat in de ver- sterking van het toezicht op de naleving van de regels en beginselen waarover wereldwijd overeenstemming is bereikt m. b. t. concurrentie, intellectuele-eigendoms- rechten, rechten van de mens en recht op privacy, de vertrouwelijkheid van gegevensbestanden en de inter- operabiliteit van normen. Het Comité kan daarmee instemmen, maar ontkomt niet aan de indruk dat deze actie er vooral op is gericht te waarborgen dat de voorschriften door de Europese ondernemingen worden nageleefd. Het is echter zaak speciaal aandacht te schenken aan het toezicht op de gedragingen van de niet-EU-actoren, voor wie de naleving van de Europese en internationale regelgeving niet altijd vanzelf lijkt te spreken. 5. 1. 5. De Commissie wijst ook op de noodzaak van „bewustmakingscampagnes” en ICT-„marktopname- acties”. Zonder méér gedetailleerde informatie kan hierop verder geen commentaar worden geleverd. 5. 1. 6. De Commissie heeft al een voorstel ingediend voor een maatregel op het niveau van de Unie inzake persoonlijke satellietcommunicatiediensten, waarover het Comité reeds advies heeft uitgebracht (2). 5. 1. 7. Momenteel zijn actieplannen in voorbereiding voor ICT-toepassingen in de vervoerssector: transeuro- pese netwerken (TEN’s), nieuwe luchtverkeersregel- systemen en tal van consumententoepassingen. Alvorens zich uit te spreken, wenst het Comité inzage te krijgen in de desbetreffende documenten. 5. 1. 8. Als gevolg van het kaderprogramma voor O&O, dat in 1998 van start moet gaan, zal alle steun voor de ontwikkeling van technologiee¨n in één enkel programma worden gebundeld, dat in vier sectoren is onderverdeeld, nl. diensten voor de burger, elektronische handel, multimedia-inhoud en sleuteltechnologiee¨n. Af- gezien van de algemene opmerkingen in paragraaf 4. 5. 2, kan het Comité ook hierover bij gebrek aan informatie weinig zeggen. (1) COM(97) 157 def. van 16. 4. 1997 en advies van het ESC: PB C 19 van 21. 1. 1998. (2) COM(95) 529 def. en advies van het ESC: PB C 204 van 15. 7. 1996. 5. 1. 9. Onderwijs, opleiding en bij- en omscholing van beroepsvaardigheden zijn van cruciaal belang als het erom gaat werknemers de kans te bieden om zich de instelling en flexibiliteit eigen te maken die het gebruik van nieuwe technologiee¨n vereist. De Commissie heeft op dit gebied diverse inititatieven opgestart, waarmee het Comité alleen maar kan instemmen. Wel voegt het daaraan toe dat de basisvorming in de voor informatica meest gebruikte talen in de opleidingsprogramma’s niet mag ontbreken (zie ook paragraaf 5. 1. 10). 5. 1. 10. Het taalprobleem is vooral schrijnend in de Europese software-industrie en wordt behandeld in een speciaal daarvoor uitgewerkt programma, waarover het Comité al advies heeft uitgebracht (3). Daaraan voegt het echter nog toe dat de diverse initiatieven ook aan een kosten/baten-analyse moeten worden onderworpen (zonder dat daarbij de taalverscheidenheid in het gedrang mag komen), omdat op die manier kan worden voorko- men dat landen met nationale talen die elders weinig gangbaar zijn, er nadeel van ondervinden dat de kosten voor de aanpassing van de programma’s over een klein aantal gebruikers worden gespreid. 6. Nieuwe aandachteisende gebieden (punt 4. 2 van de Mededeling) (4) 6. 1. Verbetering van de mondiale concurrentievoor- waarden 6. 1. 1. De Commissie noemt om te beginnen de twee voornaamste mijlpalen in het proces van liberalisering van de wereldhandel, nl. de informatietechnologie- overeenkomst (ITA) van de WTO-conferentie van Sin- gapore in december 1996 (5) en de telecommunicatie- overeenkomst van de Wereldhandelsorganisatie van fe- bruari jl. Vervolgens wijst de Commissie op de verwach- ting dat alle douanerechten op ICT-producten vo´o´r het jaar 2000 zullen zijn afgeschaft, neemt zij zich voor om stappen te ondernemen waardoor ook nog andere landen tot de ITA-overeenkomst zullen toetreden en voert zij tenslotte aan dat al die ontwikkelingen zullen „bijdragen tot verlaging van de productiekosten van ICT-appa- ratuur in Europa en tegelijkertijd voor de Europese fabrikanten betere exportmogelijkheden naar buiten- landse markten (zullen) scheppen. ” 6. 1. 2. Het Comité staat volledig achter het door de Commissie voorgestelde actieplan en de daarvoor geformuleerde grondbeginselen, maar wil daarbij enkele aanvullende opmerkingen maken die tot doel hebben, aan te zetten tot voorzichtigheid en tot een beoordeling vooraf van alle mogelijke gevolgen van iedere afzonder- lijk initiatief. Hoewel er geen twijfel over bestaat dat de te bewandelen weg die van de liberalisering van de handel is (méér concurrentie en lagere prijzen), toch mag niet uit het oog worden verloren dat de winnaar in de strijd om de markten altijd de onderneming met de (3) Het door de Raad op 8 oktober 1996 goedgekeurde meerjarenprogramma ter bevordering van de taalverschei- denheid in de informatiemaatschappij (COM(96) 456 def. van 2. 10. 1996 en advies van het ESC: PB C 212 van 22. 7. 1996). (4) In de hiernavolgende paragraaf 6. 1 t/m 6. 8. 2 wordt de (niet genummerde) volgorde van de in de Mededeling in punt 4. 2 behandelde vraagstukken aangehouden. (5) ITA = Information Technology Agreement. 9. 3. 98 NL Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen C 73/7 beste concurrentiepositie is. Liberalisering is zeer zeker bevorderlijk voor de ontsluiting van de buitenlandse markten voor Europese ondernemers, maar vice versa geldt hetzelfde voor niet-EU-producenten en de Europese markt, die voor een groot deel al ontsloten is. De gevolgen van liberalisering zouden voor de middellange en lange termijn vanuit een „Europese” invalshoek moeten worden gee¨xtrapoleerd. Dan kunnen de te verwachten kosten en baten, stijging van productie en van in- en uitvoer, en de prognoses voor de werkgelegen- heid in cijfers worden uitgedrukt. 6. 1. 3. Het komt erop neer dat de liberalisering van de markten niet ten koste mag gaan van het concurrentie- vermogen van het Europese bedrijfsleven. De Commissie zou enkele onderdelen van al bestaande, resp. aangekon- digde besluiten of acties opnieuw in dat licht moeten bezien. Om te beginnen moeten de regels voor overheids- opdrachten op het punt van door overheidsinstanties gedane aankopen worden herzien; daarbij zouden par- ticuliere telecommunicatiebedrijven die werkzaam zijn in landen waar de vrije concurrentie op dit gebied inmiddels een feit is, van de toepassing van die regeles moeten worden uitgesloten. Verder zouden de VS onder druk moeten worden gezet om hun zgn. „ECO-test” („Effective Competitive Opportunity Test”) af te schaffen, omdat die onverenigbaar is met de in het kader van de WTO-telecommunicatieovereenkomst inzake basisdiensten aangegane verplichtingen. 6. 2. Versnelde invoering van ICT en bewustmakings- campagne 6. 2. 1. De Commissie doet het in haar Mededeling voorkomen alsof het hier om nieuwe initiatieven gaat, terwijl deze in werkelijkheid onderdeel zijn van al lopende acties (zie ook paragraaf 5. 1. 5). De overheid wordt als eerste aangesproken om het gebruik van ICT niet alleen in de eigen diensten, maar ook in scholen en in de contacten tussen burgers en bedrijven te stimuleren. De Commissie wijst op de achterstand die de zuidelijke lid-staten en enkele perifere gebieden op dit punt hebben opgelopen en merkt daarbij op dat ITC „toch een krachtig instrument is voor het bevorderen van cohesie door het met elkaar verbinden van regio’s en het wegnemen van barrières”. Die uitspraak is het Comité uit het hart gegrepen, alhoewel het daarbij toch ook wil aantekenen dat één van de grootste barrières in dat verband ook de met veel overtuiging verdedigde taalver- scheidenheid is. 6. 2. 2. Verder merkt het op dat, afgezien van de bevordering van overheidsaankopen in IC-technologie, bovendien maatregelen moeten worden genomen om de pro capita-uitgaven van gebruikers van IC-technologie (ondernemingen en particulieren) beduidend te doen stijgen. Daarvoor is adequaat beleid nodig op het gebied van onderwijs en opleiding en voor toepassingen van ICT-technologie in de gezondheidszorg. Ook is een zorgvuldige bezinning op de gevolgen van voor de ICT-sector nadelige belastingmaatregelen geboden. Een voorbeeld daarvan is het voorstel om een zgb. „bit- belasting” in te voeren: alleen al het vooruitzicht van een dergelijke belasting zou de situatie op de markt verslechteren en schadelijk zijn voor de voor investerin- gen in ICT-technologie gevolgde strategiee¨n. 6. 3. De schepping van nieuwe markten door de tijdige vaststelling van normen 6. 3. 1. De Commissie wijst op het belang van universe- le normen als strategische hefboom voor het openen van nieuwe markten. Daarvoor is wereldwijde samenwer- king tussen producenten nodig, zonder echter over het hoofd te zien dat bepaalde specifieke regionale kenmerken gerechtvaardigd kunnen zijn met het oog op de noodzaak om nieuwe markten te veroveren of om traditionele markten niet te verliezen. De houding van de Commissie getuigt van flexibiliteit: aan de ene kant is zij voorstander van de instelling van structuren „die de Europese bedrijven de mogelijkheid (zullen) geven (om) deel internationale ICT- normalisatieproces” en aan de andere kant merkt zij op dat deze structuren „de stoot moeten geven tot internationaal erkende normen op basis van Europese specificiteiten”. te nemen aan het 6. 3. 2. In verband daarmee wijst het Comité op het onderscheid tussen verschillende soorten technische normen. De Commissie gebruikt deze term dan ook in een te algemene zin, waardoor onvoldoende tegemoet wordt gekomen aan de noodzaak voor de industrie om snel te kunnen inspelen op normen die door de markt zijn afgedwongen en die anders kunnen zijn dan de officie¨le normen. In dat opzicht vestigt het Comité de aandacht van de Commissie op de door hem in een eerder advies (1) naar voren gebrachte opmerkingen. 6. 3. 3. Het Comité is van oordeel dat per geval moet worden gekeken hoe een subtiel evenwicht kan worden bereikt tussen universele en Europese normen: algemene beginselen zijn niet voldoende om een oplossing te vinden voor mogelijke strijdigheid met de mededingings- regels van artikel 86 van het Verdrag. Als dergelijke conflicten ontstaan, zouden deze door de bevoegde overheden met de nodige flexibiliteit en een duidelijk inzicht in de op het spel staande belangen moeten worden opgelost (zie ook paragraaf 4. 2. 3). De Commissie pleit „met het oog op een 6. 3. 4. samenhangend en optimaal gebruik van het Europese normalisatiepotentieel” voor de dringende instelling van „‘één enkel loket‘ onder de paraplu van de Europese normalisatieorganisaties”. De doelstellingen die de Com- missie in dit verband opnoemt, zijn zo algemeen gefor- muleerd dat het Comité zich daarover geen oordeel kan vormen. Aangezien ook nog iedere informatie over aard, functies en rol van een dergelijk „loket” ontbreekt, wacht het Comité met commentaar hierop totdat meer gegevens bekend zijn. 6. 4. Benutting van de mogelijkheden die de uitbreiding biedt 6. 4. 1. Uitbreiding van de EU betekent dat de Europese ICT-industrie er een grote en snel groeiende markt bij krijgt, waardoor het mogelijk wordt met aanzienlijke schaalvoordelen te produceren. De Europese onderne- mingen kunnen dan hun fabricage gaan herstructureren, zoals de Amerikanen en Japanners dat t. o. v. de Aziati- (1) COM(96) 359 def. over normalisatie en de wereldwijde informatiemaatschappij: de Europese aanpak en advies van het ESC: PB C 89 van 19. 3. 1997. C 73/8 NL Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen 9. 3. 98 sche landen hebben gedaan. Daarmee is overigens volgens de Commissie al een aanvang gemaakt: sommige producenten zijn nu al bezig om productie-eenheden uit het Verre Oosten naar Europa terug te halen en in één van de LMOE te vestigen. 6. 4. 2. De punten van overeenkomst tussen de LMOE en bepaalde landen van Zuidoost-Azie¨ zijn trouwens meer ogenschijnlijk dan echt. Als de LMOE eenmaal tot de EU zijn toegetreden, zal het voordeel van lagere productiekosten mettertijd verdwijnen. Als de idee van specialisering van de productiestructuren per land wordt afgewezen (zie paragraaf 4. 2. 2), dan is bovendien duide- lijk dat de inbreng van deze landen zich niet tot de minder belangrijke producties mag beperken (en dat een dergelijke situatie hun ook niet mag worden opgelegd). De Commissie verklaart voorstander te zijn van de „instelling of versterking van een actieve vertegenwoor- diging van de industrie in de LMOE”, maar haar woordkeuze doet meer denken aan een vorm van kolonialisering. Aangezien dat uiteraard nooit de bedoe- ling kan zijn, dringt het Comité er bij de Commissie op aan, dit hoofdstuk van haar Mededeling te herschrijven om mogelijke misverstanden te voorkomen. 6. 5. Bevordering van industrie¨le samenwerking De Commissie wijst op het bestaan van een 6. 5. 1. groot aantal al opgestarte of voorgestelde industrie¨le samenwerkingsprojecten in met name de Nieuwe Onaf- hankelijke Staten, het Middellandse-Zeegebied, Zuid- Amerika en Azie¨ en pleit ervoor dat het bedrijfsleven, en vooral het MKB, beter over de mogelijkheden op dit gebied wordt voorgelicht. 6. 5. 2. Het Comité neemt kennis van deze uitspraken, maar kan niet verhelen dat een oproep tot samenwerking in de praktijk neerkomt op een stimulans voor de verplaatsing van (delen van) ondernemingen, met de maar al te bekende gevolgen voor de werkgelegenheid vandien (zie paragraaf 2. 1. 9). Dat beleid zal op lange termijn vruchten afwerpen in de vorm van meer markt- ontsluiting, een grotere aanwezigheid van het Europese bedrijfsleven in de wereld en uiteindelijk ook meer werkgelegenheid. Dat neemt niet weg dat verplaatsing op korte termijn zonder twijfel tot gevolg heeft dat Europeanen minder kans hebben om werk te vinden. Die consequentie moet worden ondervangen door een beleid dat erop is gericht om sociale trauma’s te voorkomen, maar dient tegelijkertijd te worden aan- vaard als de prijs die voor het welzijn van de komende generaties moet worden betaald. 6. 6. Bevordering van de oprichting van KMO’s 6. 6. 1. De Commissie ziet in dat het MKB een vooraan- staande rol speelt in de bevordering van werkgelegenheid en innovatie en geeft een opsomming van de redenen waarom Europa het minder goed doet dan de VS en een achterstand heeft opgelopen als het erom gaat de voorwaarden te scheppen die bevorderlijk zijn voor het ontstaan van nieuwe kleine en middelgrote ondernemin- gen: te weinig risicodragend kapitaal en onvoldoende samenwerking met financie¨le instellingen. Als een van de grootste struikelblokken wordt daarna ook nog de vaak zeer ontmoedigende administratieve rompslomp genoemd. De Commissie vindt dat die procedures aan een benchmarkinganalyse zouden moeten worden onderworpen, waarbij de voorwaarden waarmee Euro- pese bedrijven te maken krijgen met die van Amerikaanse ondernemingen (vooral in de Silicon Valley) worden vergeleken. Het Comité stemt daarmee in, maar vindt dat een dergelijke analyse alleen maar doeltreffend en doorzichtig kan zijn als de aspecten daarvan die verband houden met het sociale model en de fiscaliteit niet over het hoofd worden gezien. 6. 7. Het accent leggen op werkgelegenheid: vaardighe- den, onderwijs en opleiding 6. 7. 1. De Commissie stelt voor om een „vaardigheids- normalisatiesysteem” uit te werken, waardoor de basis kan worden gelegd voor de voortdurende aanpassing van de beschikbare beroepsvaardigheden aan de ontwikke- ling van technologie en wetenschap. Op de voor de voor- naamste bedrijfstakken in dat systeem vast te leggen „vaardigheidsprofielen” kunnen o. m. opleidingspro- gramma’s worden gebaseerd. Verder zouden deze vaar- digheidsnormen ook als uitgangspunt kunnen dienen voordeverbeteringvandeleerprogramma’sindescholen. 6. 7. 2. Dit voorstel verdient een zorgvuldige overwe- ging. Nu is echter al duidelijk dat geen enkel op grond van officie¨le „vaardigheidsnormen” uitgewerkt „vaardig- heidsprofiel” steeds zo snel kan worden aangepast als nodigisom de voortdurende ontwikkelingvan onderzoek en technologie te kunnen volgen. Daarom is rechtstreekse samenwerking tussen bedrijfsleven en scholen vereist. Het zou de taak van de lid-staten moeten zijn om de voorwaarden voor de verwezenlijking van die samenwer- king te scheppen. Daarbij moet wel steeds van de lokale behoeften worden uitgegaan, maar mag nooit uit het oog worden verloren dat het de bedoeling is door middel van scholing het percentage in informatietechnologie ge- schoolde onderzoekers en technici en de mobiliteit van werknemers in de hele EU te doen toenemen. 6. 7. 3. Daarenboven verwacht het Comité alleen maar voordelen van communautaire initiatieven voor steun aan ICT-bedrijven die van hardware op software en diensten willen overstappen en waarvan de werknemers dus moeten worden omgeschoold. Software en diensten zijn florerende sectoren met een zeer rooskleurige toekomst: de banengroei in deze sectoren zou wel eens het tegenwicht kunnen gaan vormen voor de inkrimping van het werknemersbestand in de hardware-sector of zou er zelfs voor kunnen zorgen dat de balans van de werkgelegenheidsbalans een netto overschot gaat vertonen. 6. 7. 4. Tot besluit dient nog te worden opgemerkt dat de mogelijkheden om in de ICT-industrie nieuwe arbeidsplaatsen te scheppen, nauw verband houden met de ontwikkeling in Europa van globale netwerken en de verwezenlijking van de informatiemaatschappij. Ge- doeld wordt op infrastructuren zoals Internet, diensten voor de uitwisseling van on-line-informatie, multimedia, toepassingen van elektronische handel, thuiswerken, tele-onderwijs, enz. 6. 8. Bevordering van benchmarking Benchmarking (het uitvoeren van een vergelij- 6. 8. 1. kende analyse) t. a. v. de concurrentiepositie van bedrij- 9. 3. 98 NL Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen C 73/9 ven is in de ogen van de Commissie een efficie¨nt en krachtig middel om het concurrentievermogen te vergroten. Haar voorstel is dan ook om te stimuleren dat deze methode in (met name kleine en middelgrote) bedrijven wordt toegepast. De Commissie heeft dit vraagstuk al eerder in een speciaal document behandeld waarover het Comité al advies heeft uitgebracht (1). Gezien ook het praktijkvoorbeeld van de Nederlandse maatregelen op dit gebied kan benchmarking in de ICT-industrie alleen maar zeer nuttig zijn. In haar Mededeling zegt de Commissie toe, met de lid-staten en het bedrijfsleven te zullen samenwerken om te kunnen bepalen welke randvoorwaarden daarvoor moeten wor- den gecree¨erd. De verwachting van het Comité is dat met „bedrijfsleven” in dit verband in ieder geval ook wordt bedoeld dat rekening zal worden gehouden met de ervaringen en suggesties van het MKB. 6. 8. 2. Het Comité stelt met tevredenheid vast dat de Commissie zeker niet heeft stilgezeten: op de eerste Mededeling (2) is al een tweede gevolgd (3), waarin voor de ICT-industrie een proefproject wordt aangekondigd. 7. Conclusies 7. 1. De Commissie sluit haar Mededeling af met de opmerking dat alle door haar voorgestelde maatregelen één ding gemeen hebben, nl. dat de uitvoering daarvan dringend geboden is. Als volgende stap wil de Commissie samen met de lid-staten en het bedrijfsleven een lijst van specifieke acties opstellen, waarbij een tijdschema is gevoegd. 7. 2. Het Comité heeft de diverse delen van de Medede- ling reeds stelselmatig van commentaar voorzien: het is dan ook voldoende hieraan toe te voegen dat het instemt met de verwezenlijking van een structureel, maar vooral flexibel actieplan. Door die flexibiliteit zal het steeds aan de ontwikkelingen en de uiterst wisselvallige conjunctuur kunnen worden aangepast. Verder mag het geen extra bureaucratische rompslomp met zich meebrengen en moet het gericht zijn op de verwezenlijking van het uiteindelijke doel, nl. dat de Europese ICT-industrie wereldwijd weer concurrentiekrachtig wordt gemaakt. 7. 3. Het valt in zeer goede aarde dat de Commissie concreet aangeeft op welke gebieden acties kunnen worden ondernomen. Het Comité voegt hier aan toe dat de maatregelen zouden moeten worden toegespitst op gebieden waar de kans op banengroei het grootst is: stimulansen voor het MKB (vooral voor het opzetten van nieuwe kleine en middelgrote bedrijven in veelbelovende sectoren zoals en multimedia-inhouds- industrie), steun voor de opleiding van jongeren en werknemers, stimulansen voor scholen om nieuwe tech- nologiee¨n te gaan gebruiken en te zorgen voor een aansluiting op netwerken. software 7. 4. Gezien het feit dat de Commissie naast medede- lingen over benchmarking tal van mededelingen en projecten n. a. v. de informatiemaatschappij heeft gepu- bliceerd (4), adviseert het Comité tot besluit nog dat alle projecten — ongeacht de verdiensten van ieder afzonderlijk project — naar behoren worden gecoör- dineerd. Op die manier kunnen interferenties en overlap- pingen worden voorkomen, maar kan ook worden nagegaan of er tussen de diverse projecten synergie- effecten mogelijk zijn. (1) COM(96) 153 def. en advies van het ESC: PB C 296 van 29. 9. 1997. (2) COM(96) 463 def. van 9. 10. 1996. (3) COM(97) 153 def. van 16. 4. 1997. (4) Een van de vele voorbeelden in dit verband is de Mededeling over Europa als koploper in de globale informatiemaat- schappij: evoluerend actieprogramma; COM(96) 607 def. en PB C 296 van 29. 9. 1997. Brussel, 11 december 1997. De voorzitter van het Economisch en Sociaal Comité T. JENKINS


title: Ir-Regolament tal-Kunsill (KE) Nru 12/98 tal-11 ta' Diċembru 1997 li jistabbilixxi l-kondizzjonijiet li taħthom trasportaturi mhux residenti jistgħu joperaw servizzi nazzjonali tat-trasport tal-passiġġieri bit-triq fi Stat Membru

eurovoc_concepts:
administrative sanction
carriage of passengers
freedom to provide services
international transport
road cabotage
transport licence

text: 07/Vol. 3 MT Il-Gurnal Ufficjali ta' l-Unjoni Ewropea 501 31998R0012 L 4/10 IL-GURNAL UFFICJALI TAL-KOMUNITAJIET EWROPEJ 8. 1. 1998 IR-REGOLAMENT TAL-KUNSILL (KE) Nru 12/98 tal-11 ta' Dicembru 1997 li jistabbilixxi l-kondizzjonijiet li tahthom trasportaturi mhux residenti jistghu joperaw servizzi nazzjonali tat-trasport tal-passiggieri bit-triq fi Stat Membru. IL-KUNSILL TA' L-UNJONI EWROPEA, Wara li kkunsidra t-Trattat li jistabilixxi l-Komunità Ewropea, u b'mod partikolari l-Artikolu 75 tieghu, Wara li kkunsidra l-proposta tal-Kummissjoni (1), Wara li kkunsidra l-fehma tal-Kumitat Ekonomiku u Socjali (2), Waqt li kien jagixxi skond il-procedura stabbilita fl-Artikolu 189c tat-Trattat (3), (1) (2) (3) (4) Billi r-Regolament tal-Kunsill (KEE) Nru 2454/92 tat-23 ta' Lulju 1992, li jistabilixxi l-kondizzjonijiet li tahthom jistghu joperaw servizzi trasportaturi mhux residenti tal-passiggieri bit-triq fi Stat nazzjonali ghat-trasport Membru (4) gie ddikjarat null mill-Qorti tal-Gustizzja fis-sentenza taghha ta' l-1 ta' Gunju 1994 (5). Billi, b'konformità ma' l-Artikolu 75(1) (a) tat-Trattat, it- twaqqif ta' kull politka komuni fit-trasport tinvolvi, fost affarijiet ohra, li jigu stabbiliti kondizzjonijiet li tahthom jistghu joperaw servizzi trasportaturi mhux residenti nazzjonali ta' trasport fi Stat Membru. Billi dik id-dispożizzjoni tinvolvi t-tnehhija ta' kull res- trizzjonijiet kontra t-trasportaturi li jipprovdu s-servizzi in kwistjoni minhabba fin-nazzjonalità taghhom jew minhabba l-fatt li jkunu stabbiliti f'kull Stat Membru li ma jkunx dak fejn sa jigi moghti s-servizz. Billi t-trasportaturi li jipprovdu servizzi ta' din ix-xorta ghandhom ikunu suggetti ghal sistemi komparabbli, sabiex tigi limitata l-inugwaljanza fil-kondizzjonijiet tal- kompetizzjoni minhabba n-nazzjonalità taghhom u l- pajjiżfejn ikunu stabbiliti, u b'hekk tigi promossa l- approssimazjoni gradwali tal-ligijiet nazzjonali. (1) GU C 60, tad-29. 2. 1996, p. 10 u GU C 124, tal-21. 4. 1996, p. 73. (2) GU C 30, tat-30. 1. 1997, p. 40. (3) L-opinjoni tal-Parlament Ewropew tat-28 ta' Novembru 1996 (GU C 380, tas-16. 12. 1996, p. 35), Pożizzjoni komuni tal-Kunsill ta' l-14 ta' April 1997 (GU C 164, tat-30. 5. 1997, p. 17) u d-Deciżjoni tal- Parlament Ewropew tas-16 ta' Lulju 1997 (GU C 286, tat-22. 9. 1997, p. 84). (4) GU L 251, tad-29. 8. 1992, p. 1. (5) Is-sentenza ta' l-1 ta' Gunju 1994, Każ C-388/92. Ewropew kontra Il-Kunsill (ECR 1994, p. 1-2081). Il-Parlament (5) (6) (7) (8) (9) (10) (11) (12) (13) (14) Billi d-definizzjonijiet tad-diversi servizzi bil-kowc u x- xarabank ghandhom ikunu l-istess bhal dawk adottati fil-kuntest tat-trasport internazzjonali. Billi t-trasportaturi mhux residenti ghandhom jithallew joperaw certi forom ta' servizz bil-kowc u x-xarabank, jitqiesu l-karatteristici specifici ta' kull forma filwaqt li ta' servizz. Billi d-disposizzjonijiet applikabbli ghall-operazzjonijiet tal-kabotagg fit-trasport ghandhom jigu stabbiliti. Billi d-dispożizzjonijiet tad-Direttiva 96/7/KE tal-Parla- ment Ewropew u tal-Kunsill tas-16 ta' Dicembru 1996 rigward id-dhul ta' haddiema fil-qafas tal-provvista ta' servizzi (6) japplikaw fil-każi fejn, ghall-provvista ta' ser- vizzi regolari specjali, it-trasportaturi, il-haddiema pos- tali, li ghandhom kull relazzjoni ta' impjegati ma' dawk it-trasportaturi, mill-Istati Membri fejn dawn normal- ment jahdmu. Billi, fejn jidhlu s-servizzi regolari, huma biss is-servizzi regolari provduti bhala parti minn kull servizzi regolari internazzjonali, minbarra s-servizzi urbani u suburbani, li ghandhom ikunu kondizzjonati ghall-kabotagg, bla hsara ghal certi kundizzjonijiet, u b'mod partikolari ghal-legislazzjoni fis-sehh fl-Istat Membru li jospita. Billi d-dispożizzjonijiet ghandhom jigu adottati biex tkun tista' tittiehed azzjoni fil-każ ta' disturbi serji fis- swieq tat-trasport li jigu milquta. jghin lill-Kumissjoni tfassal dokumenti Billi ghandu jitwaqqaf kumitat ta' konsulenza bid-dover li ghandhom li x'jaqsmu ma' operazzjonijiet ta' kabotagg tat-trasport fil- forma ta' servizzi ta' kultant u l-ghoti ta' pariri lill-Kum- missjoni dwar miżuri ta' harsien. Billi huwa mixtieq li l-Istati Membri jaghtu lil xulxin kull assistenza reciproka bil-ghan li dan ir-Regolament jigi applikat bl-ahjar mod, b' mod partikolari fir-rigward tal- pieni applikabbli fil-każ ta' nuqqasijiet. jiddependi mill-Istati Membri Billi jekk jaddotawx il- miżuri mehtiega ghall-implimentazzjoni ta' dan ir-Rego- lament. Billi l-applikazzjonit ta' dan ir-Regolament ghandha tigi li ghandu jigi sorveljata fuq il-bażi ppreżentat mill-Kummissjoni. ta' kull rapport (6) GU L 18, tal-21. 1. 1997, p. 1. MT Il-Gurnal Ufficjali ta' l-Unjoni Ewropea 07/Vol. 3 502 (15) ir-Regolament (KEE) Nru 2454/92 null, Billi s-sentenza fuq imsemmija tal-Qorti tal-Gustizzja, li ddikjarat taf- ferma l-effetti ta' dan ir-Regolament sakemm il-Kunsill jadotta legislazzjoni gdida dwar il-materja; billi dan ir- Regolament ma jigix applikat qabel tmintax-il xahar wara d-dhul fis-sehh tieghu; billi ghandu ghalhekk jigi kkunsidrat li l-effetti tar-Regolament annullat jippersistu sakemm dan ir-Regolament jigi implimentat kollu kemm hu. ADOTTA DAN IR-REGOLAMENT L-Artikolu 1 internazzjonali jopera servizzi tal-garr tal-passiggieri fit- Kull trasportatur li toroq b'kiri jew kumpens, u li jkollu l-licenzja tal-Komunità kif stipulat fl-Artikolu 3a tar-Regolamnenti tal-Kunsill (KEE) Nru 684/92 tas-16 ta' Marzu 1992 dwar ir-regoli komuni ghat-tras- tal-passigieri bil-kowcu x-xarabank (1), port ghandu jithalla, taht il-kondizzjonijiet stabbiliti f'dan ir-Regola- ment u bla diskriminazzjoni minhabba n-nazzjonalita jew il- post fejn ikun stabbilit it-trasportatur, jopera temporanjament servizzi nazzjonali tal-passigieri fit-toroq b'kiri jew b'kumpens fi Stat Membru iehor, minn issa 'l quddiem riferut bhala “l-Istat Membru li jospita”, minghajr ma jigi obbligat li jkollu ufficcju registrat jew stabbiliment iehor f'dak l-Istat. Dawn is-servizzi nazzjonali ta' trasport minn issa 'l quddiem sa jessejhu “operazzjonijiet tat-trasport bil-kabotagg”. Is-servizzi regolari specjali jinkludu: (a) it-trasport ta' haddiema bejn id-dar u x-xoghol; (b) it-trasport lejn u minn istituzzjonijiet edukattivi ghal tfal ta' l-iskola u studenti; (c) it-trasport ta' suldati u l-familji taghhom bejn id-dar taghhom u ż-żona tal-kwartieri taghhom. Il-fatt li kull servizz specjali jista' jkun varjat skond il-htigiet ta' dawk li jużawh ma jeffettwax il-klassifika tieghu bhala kull servizz regolari. (3) “Servizzi okkażjonali” tfisser servizzi li ma jaqghux taht id- definizzjoni ta' servizzi regolari, inklużi s-servizzi regolari specjali, u li taghhom hija li jgorru gruppi kostitwiti bl-inizjativa ta' kull klijent jew tat- trasportatur innifsu. Dawn is-servizzi ma jispiccawx minn servizzi okkażjonali biss minhabba li dawn jigu provduti f'certi intervalli. l-karatteristika principali (4) “Vetturi” tfisser ingenji tas-sewqan bil-mutur li, minhabba t-tip ta' kostruzzjoni u t-taghmir taghhom, ikunu tajbin biex igorru aktar minn disa' persuni – inkluż is-sewwieq – u jkunu intiżi ghal dak l-iskop. L-Artikolu 3 L-operazzjonijiet ta' trasport bil-kabotagg ghandhom jigu awto- rizzati ghal dawn is-servizzi: (1) Is-servizzi regolari specjali kemm-il darba jkunu koperti b'kuntratt konkluż bejn l-organizzatur u t-trasportatur; L-Artikolu 2 (2) is-servizzi okkażjonali; Ghall-finijiet ta' dan ir-Regolament: (1) “Servizzi regolari specjali” tfisser is-servizzi jipprovdu f'intervalli specifici matul rotot ghall-garr ta' passiggieri, specifici, filwaqt li l-passiggieri jitrikkbu u jitniżżlu f'waqfiet predeterminati. Is-servizzi regolari ghandhom ikunu mif- tuha ghal kulhadd – bla hsara, fejn ikun xieraq, ghal preno- tazzjoni obbligatorja. li (3) is-servizzi regolari, kemm-il darba dawn jitwettqu minn kull trasportatur mhux residenti fl-Istat Membru ospiti fil- kors ta' kull servizz internazzjonali regolari b'konformità mar-Regolament (KEE) Nru 684/92. It-trasport bil-kabotagg ma jistax isir minn servizz internazzjonali bhal dan. indipendentement Is-servizzi urbani u suburbani ghandhom jigu esklużi ghall- finijiet ta' dan il-punt. Il-fatt li l-kondizzjonijiet operattivi tas-servizz jistghu jigu aggustati ma tbiddlix il-klassifika tieghu bhala kull servizz regolari “Is-servizzi urbani u suburbani” tfisser servizzi ta' trasport li jlahhqu mal-htigiet ta' kull centru urban jew konurbaz- zjoni, u l-htigiet tat-trasport bejnha u ż-żoni li jdawruha. (2) “Servizzi regolari specjali” tfisser is-servizzi regolari li jip- provdu ghall-garr ta' kategoriji specifici ta' passiggieri, bl- f'intervalli specifici matul esklużjoni ta' passiggieri ohra, rotot specifici, filwaqt li jitrikkbu u jitniżżlu f'waqfiet predeterminati. l-passiggieri (1) GU L 74, ta' l-20. 3. 1992, p. 1. Ir-Regolament kif emendat mir-Rego- lament (KE) Nru 11/98. (Ara l-pagna 1 ta' dan il-Gurnal Ufficjali). L-Artikolu 4 ta' kabotagg fit-trasport It-twettiq ta' operazzjonijiet li 1. ghalih saret referenza fl-Artikolu 3 ghandhom ikunu suggetti, kemm-il darba ma jkunx provdut mod iehor fil-legislazzjoni tal-Komunità, ghal-ligijiet, ir-regolamenti u d-dispożizzjonijiet aministrattivi fis-sehh fl-Istat Membru li jospita kif relatati ma' dawn iż-żoni li gejjin: 07/Vol. 3 MT Il-Gurnal Ufficjali ta' l-Unjoni Ewropea 503 (a) ir-rati u l-kondizzjonijiet li port; jiggwidaw il-kuntratt tat-tras- L-Artikolu 6 (b) tal-vetturi jivvjaggaw fit- il-piżijiet u d-dimensjonijiet toroq; dawn il-piżijiet u d-dimensjonijiet jistghu, meta jkun il-każ, jiskorru dawk applikabbli fl-Istat Membru fejn ikun stabbilit it-trasportatur, iżda taht l-ebda cirkostanza dawn ma jisghu jiskorru l-istandards teknici stabbiliti fic-certifikat tal-konformità; li (c) il-htigiet relatati mal-garr ta' certi kategoriji ta' passiggieri, jigifieri t-tfal ta' l-iskola, tfal u l-persuni b'nuqqas ta' mobi- lità; L-operazzjonijiet ta' kabotagg tat-trasport fil-forma ta' ser- 1. vizzi okkażjonali ghandha ssir billi waqt li tkun koperta b' kull tal-kontroll – il-formola tal-vjagg – li ghandha dokument tinżamm fil-vettura u tigi ppreżentata meta tintalab minn uffi- cjal awtorizzat ta' l-ispettorat. Il-formola tal-vjagg, li x-xempju taghha sa jigi adottat 2. mil-Kummissjoni b'mod konformi mal-procedura stabbilita fl- Artikolu 8, ghandu jkollha fiha din l-informazzjoni li gejja: (d) il-hin tas-sewqan u tal-mistrieh; (a) il-punti tat-tluq u l-wasla tas-servizz. (e) f'dan il-qasam l-Artikolu 21(1)(a) il-VAT (it-taxxa fuq il-valur miżjud) fuq is-servizzi tat-tras- tad-Direttiva tal- port; Kunsill 77/338/KEE tas-17 ta' Mejju 1977 dwar l-armoniz- zazzjoni tal-ligijiet ta' l-Istati Membri li ghandhom x'jaqsmu ma' taxxi fuq id-dhul — is-sistema komuni tat-taxxa u fuq il-valur miżjud: l-uniformità bażika ta' l-istima (1) ghandha li ghalihom saret referenza fl-Arti- tapplika ghas-servizzi kolu 1 ta' dan ir-Regolament. l-operazzjonijiet tat-trasport kif provdut tal-kabotagg fit-trasport 2. Minbarra kif provdut mod iehor fil-legislazzjoni Komuni- jifformaw tarja, parti mis-servizzi fl-Artikolu 3(3) ghandhom ikunu suggetti ghal-ligijiet, ir-regolamenti u d-dis- pożizzjonijiet amministrattivi eżistenti li jkunu fis-sehh fl-Istat Membru ospiti rigward l-awtorizzazzjonijiet, il-proceduri ta' l- offerti, ir-rotot li ghandhom jigu operati, ir-regolarità, il-kontin- wità u l-frekwenza tas-servizzi kif ukoll l-itinerarji. li L-istandards teknici dwar il-kostruzzjoni u t-taghmir li 3. jintużaw biex iwettqu hidmiet ta' jridu jintlahqu fil-vetturi kabotagg fit-trasport ghandhom ikunu dawk stabbiliti ghal vet- turi li jiddahhlu fic-cirkolazzjoni fit-trasport internazzjonali. li Id-dispożizzjonijiet nazzjonali ghalihom saret referenza 4. fil-paragrafi 1 u 2 ghandhom jigu applikati mill-Istati Membri fuq it-trasportaturi mhux residenti taht l-istess kondizzjonijiet bhal dawk imposti fuq dawk ta' l-istess nazzjonalità taghhom, biex jevitaw b'mod kemm b'mod effettiv kull diskriminazzjoni miftuha jew mohbija minhabba nazzjonalità jew post fejn ikunu stabbiliti. Jekk jigi stabbilit li, fid-dawl ta' l-esperjenza, il-lista taż- 5. żoni koperti mid-dispożizzjonijiet ta' l-Istat Membru ospiti kif saret referenza fil-paragrafu 1, jehtieg li jigi emendat, il-Kunsill ghandu jaghmel dan b' maggoranza kwalifikata, fuq proposta tal-Kummissjoni. (b) id-data tat-tluq u d-data li fiha jintemm is-servizz. Il-formoli tal-vjagg ghandhom jigu provduti f'kotba certi- 3. fikati minn awtorità jew agenzija kompetenti fl-Istat Membru fejn ikun hemm l-istabbiliment. Ix-xempju tal-ktieb tal-vjagg ghandu jigi adottat mil-Kummissjoni b'mod konformi mal-pro- cedura stabbilita fl Artikolu 8. Fil-każ ta' servizzi regolari specjali, 4. il-kuntratt konkluż bejn it-trasportatur u l-organizzatur tat-trasport, jew kull kopja awtentikata tal-kuntratt, ghandha sservi bhala dokument ta' kontroll. Madankollu, l-formola tal-vjagg ghandha timtela bhala dikjaraz- zjoni ta' kull xahar. Il-formoli tal-vjagg ghandhom jigu ritornati lill-awtorità 5. jew lill-agenzija kompetenti fl-Istat Membru fejn ikun stabbilit b' mod konformi ma' proceduri li ghandhom jigu stabbiliti minn dik l-awtorità jew l-agenzija. L-Artikolu 7 Fi tmiem kull trimestru u fi żmien tliet xhur, li jista' jit- 1. naqqas mill-Kummissjoni ghal xahar fil-każ li ghalih saret refe- renza fl-Artikolu 9, l-awtorità jew l-agenzija kompetenti f'kull Stat Membru ghandha tikkomunika lill-Kummissjoni l-fatti magh- rufa (data) li tirrigwarda l-operazzjonijiet tat-trasport bil-kabo- tagg, fil-forma ta' servizzi regolari u servizzi okkażjonali, li jkunu saru matul it-trimestru inkwistjoni mit-trasportaturi resi- denti. L-Artikolu 5 Il-komunikazzjoni ghandha ssir permezz ta' tabella li tikkon- forma mal-mudell adottat mil-Kummissjoni b' mod konformi mal-procedura stabbilita fl-Artikolu 8. Il-licenzja tal-Komunità jew kopja awtentikata taghha ghandha tinżamm fil-vettura u tigi ppreżentata meta tintalab minn uffic- jal awtorizzat ta' l-ispettorat. (1) GU Nru L 145, tat-13. 6. 1977, p. 1. Id-Direttivi kif l-ahhar emendati mid-Direttiva 96/95/ KEE (GU L 338, tat-28. 12. 1996, p. 89). Darba kull sena l-awtoritajiet kompetenti fl-Istati Membri 2. ospiti ghandhom jibaghtu lill-Kummissjoni l-istatistici dwar l-ghadd ta' awtorizzazzjonijiet li jkunu hargu ghal operazzjoni- jiet tat-trasport bil-kabotagg fil-forma ta' servizzi regolari li ghalihom saret referenza fl-Artikolu 3(3). 504 MT Il-Gurnal Ufficjali ta' l-Unjoni Ewropea 07/Vol. 3 Il-Kummissjoni ghandha tibghat lill-Istati Membri, malajr 3. kemm jista' jkun, sommarju tad-dikjarazzjonijiet maghmula fuq il-bażi tad-data mressqa skond il-paragrafu 1. Il-Kummissjoni ghandha minghajr dewmien tinnotifika lill-Istati Membri u lill-Kunsill dwar kull deciżjoni li tkunu ttiehdet kif previst f'dan il-paragrafu. L-Artikolu 8 Kull meta ssir referenza ghall-procedura stabbilita f'dan l-Arti- kolu l-Kummissjoni ghandha tkun meghjuna mill-kumitat ta' konsulenza li ghalih saret referenza fl-Artikolu 10. tal-Kummissjoni ghandu jissottometti Ir-rappreżentant lill- kumitat kull abbozz tal-miżuri li sa jittiehdu. Il-kumitat ghandu jaghti l-fehma tieghu dwar l-abbozz fiż-żmien stipulat li l-president jista' jistabilixxi skond l-urgenza tal-materja, jekk ikun mehtieg permezz ta' kull vot. L-opinjoni ghandha titniżżel fil-minuti; b'żieda ma' dan kull Stat Membru ghandu jkollu d-dritt li l-pożizzjoni tieghu tit- niżżel fil-minuti, Il-Kummissjoni ghandha tqis bl-akbar reqqa l-fehmiet li jkun esprima l-kumitat. Din ghandha tinforma lill-Kumitat dwar iil- mod ta' kif qieghda tqis l-opinjoinijiet tieghu. L-Artikolu 9 Fil-każ ta' disturbi serji fis-suq tat-trasport intern f' kull 1. żona geografika partikolari li jkun ikkawżat jew aggravat mill- kabotagg, kull Stat Membru jista' jirreferi l-kwistjoni lill-Kum- missjoni bil-ghan li jigu adottati miżuri ta' harsien u ghandha l-informazzjoni mehtiega u javża tipprovdi dwar il-miżuri li bi hsiebu jiehu rigward it-trasportaturi resi- denti. lill-Kummissjoni 2. Ghall-finijiet ta' dan il-paragrafu 1: – – “disturbi serji tas-suq intern tat-trasport f'kull żona gejogra- fika partikolari” tfisser l-okkorrenza fis-suq ta' problemi specifici ghaliha, b'tali mod li jkun hemm eccess serju u ta' provvista aktar minn domanda, potenzjalment fit-tul biex b'hekk ikun jidher li hemm theddida ghall-istabbiltà finanzjarja u s-sopravivenza ta' ghadd sinifikanti ta' impriżi tat-trasport tal-passiggieri bl-art, “żona geografika” tfisser kull żona li jkun fiha parti jew it- territorju kollu ta' kull Stat Membru jew li tkun tinkludi parti jew l-intier tat-territorju ta' Stati Membri ohra. Il-Kummissjoni ghandha teżamina s-sitwazzjoni u, wara li 3. tikkonsulta l-kumitat tal-pariri li ghaliha saret referenza fl-Arti- kolu 10, tiddeciedi fi żmien xahar mir-ricevuta tat-talba rele- vanti ta' l-Istat Membru jekk il-miżuri ta' harsien ikunux meh- tiega jew le u ghandha tadottahom jekk dawn ikunu mehtiega. Il-miżuri introdotti b'mod konformi ma' dan l-Artikolu ghand- hom jibqghu fis-sehhghal kull perjodu li ma jiskorrix is-sitt xhur, u jiggeddu darba biss ghall-istess perjodu. Jekk il-Kummissjoni tiddeciedi li tiehu miżuri ta' harsien 4. rigward Stat Membru wiehed jew aktar, l-awtoritajiet kompe- involuti huma mistennija li jiehdu l- tenti ta' l-Istati Membri miżuri ta' entità ekwivalenti fir-rigward ta' trasportaturi resi- denti u ghandhom jinformaw lill-Kummissjoni dwar dawn. Dawn il-miżuri ghandhom jigu implimentati mhux aktar tard mill-istess data tal-miżuri tal-harsien deciżi mill-Kummissjoni. Kull Stat Membru jista' jirreferi kull deciżjoni tal-Kum- 5. missjoni kif saret referenza ghalihom fil-paragrafu 3 lill-Kunsill fi żmien 30 jum min-notifika taghha. li jagixxi b' kull maggoranza kwalifikata fi Il-Kunsill, waqt żmien tletin jum minn mindu tigi lilu riferuta minn kull Stat jekk ikun hemm riferimenti minn aktar minn Membru jew, Stat Membru wiehed, ta' jiehu kull deciżjoni diversa. l-ewwel riferiment, jista' Il-limiti tal-validità stabbiliti fit-tieni subparagrafu tal-paragrafu 3 ghandhom japplikaw ghad-deciżjoni tal-Kunsill. L-awtoritajiet kompetenti ta' l-Istati Membri koncernati ghand- jiehdu miżuri hom ikunu marbuta li ta' entità ekwivalenti ghar-rigward ta' trasportaturi residenti u ghandhom jinformaw lill-Kummissjoni dwar dan. Jekk il-Kummissjoni ma tihux deciżjoni fil-perjodu stabbilit fit- tieni subparagrafu, id-deciżjoni tal-Kummissjoni ghandha tkun finali. referenza fil-paragrafu 3 jehtiegli li ghalihom 6. Meta l-Kummissjoni tikkonsidra li jigu mtawla, hija saret ghandha tissottometti kull proposta lill-Kunsill, li ghandu jiehu kull deciżjoni permezz ta' maggoranza kwalifikata. l-miżuri L-Artikolu 10 Il-Kummissjoni ghandha tkun meghjuna minn Kumitat 1. kompost mir-rappreżentanti ta' l-Istati Membri u presedut mir- rappreżentanti tal-Kummissjoni. Il-Kumitat, waqt li jkun jaggixxi skond il-procedura stabbilita fl-Artikolu 8, ghandu jghin lil Kummissjoni biex jitfassal kull xempju ghall-formoli tal-vjaggu t-tabella li ghaliha saret referenza fl-Artikoli 6 u 7. il-ktieb tal-formoli tal-vjagg, B'żieda ma' dan, 2. jaghti pariri lil-Kummissjoni fuq. il-hidma tal-Kumitat ghandha tkun li – – kull talba minn kull Stat Membru taht l-Artikolu 9(1), il-miżuri intiżi biex jirisolvu kull disturb serju fis-swieq kif referenza ghalih fl-Artikolu 9, b'mod partikolari saret l-applikazzjoni ta' miżuri bhal dawn. 3. Il-Kumitat ghandu jfassal ir-regoli tieghu ta' procedura. 07/Vol. 3 MT Il-Gurnal Ufficjali ta' l-Unjoni Ewropea 505 L-Artikolu 11 L-Istati Membri ghandhom jghinu lil xulxin fl-applikazz- 1. joni ta' dan ir-Regolament. jista' jimponi pieni 2. Minghajr pregudizzju ghal prosekuzzjoni kriminali, l-Istat Membru ospiti fuq it-trasporaturi mhux residenti li jkunu kkommettew ksur ta' dan ir-Regolament jew tal-Komunità jew regolementi nazzjonali jew tal-Komunità tat- trasport fit-territorju tieghu waqt hidmiet tat-trasport bil-kabo- tagg. Il-pieni ghandhom jigu imposti fuq bażi mhux diskrimantorja u b'konformità mal-paragrafu 3. Il-pieni li ghalihom saret referenza fil-paragrafu 2 jistghu, 3. fost ohrajn, jikkonsistu fi twissija jew, fil-każ ta' ksur serju ripe- tut, projbizzjoni temporanja fuq hidmiet ta'trasport bil-kabo- taggfit-territorju ta' l-Istat Membru ospiti fejn il-ksur ikun sehh. Meta tigi ppreżentata licenzja tal-Komunità ifalsifikata, awtori- zazzjoni falisifikata jew il-kopja awtentikata falsifikata taghha, immedjatament u, id-dokument meta jkun il-każ, mibghut mill-aktar fis possibli lill-awtoritajiet kompetenti ta' l-Istat Membru fejn ikun stabbilit it-trasportatur. falsifikat ghandu jigi rtirat L-awtoritajiet kompetenti ta' l-Istat Membru ospiti ghand- 4. hom jinformaw lil-awtoritajiet kompetenti ta' l-Istat Membru fejn dan ikun stabbilit dwar il-ksur innutat u kull pieni imposti fuq it-trasportatur u jisghtu, fil-każ ta' ksur serju u ripetut, fl- istess hin jibaghtu talba biex tigi imposta kull piena. Fil-każ ta' ksur serju jew ripetut, l-awtoritajiet kompetenti ta' l- Istat Membru ta' l-istabbiliment ghandu jiddeciedi jekk ghand- hiex tigi imposta kull piena xierqa fuq it-trasportatur koncer- nat; dawn l-awtoritajiet ghandhom iqisu kull piena diga l-pieni diga imposta fl-Istat Membru ospiti u jassiguraw li fuq it-trasportatur ikkoncernat ikunu, fl-intier tagh- imposti hom, proporzjonati man-nuqqas jew nuqqasijiet li jkunu gabu dawn il-pieni. Il-piena imposta mill-awtoritajiet kompetenti ta' l-Istat Membru ta' l-istabbiliment, wara li jikkonsulta l-awtoritajiet kompetenti ta' l-Istat Membru ospiti, tista tigi estiża ghar-revoka ta' l-awto- rizzazzjoni biex dan ikompli jagixxi bhala operatur tat-trasport tal-passiggiieri fit-toroq. L-awtoritajiet kompetenti ta' l-Istat Membru fejn stabbilit jista' ukoll, skond il-ligi nazzjonali tieghu jixli lit-trasportatur koncer- nat quddiem kull qorti jew tribunal nazzjonali kompetenti. Dawn ghandhom jinformaw lill-awtoritajiet kompetenti ta' l- Istat Membru ospitanti dwar id-deciżjonijiet li jkunu ttiehdu kif previst b'dan il-paragrafu. L-Artikolu 12 L-Istati Membri ghandhom jassiguraw li t-trasportaturi jkunu jistghu jappellaw kontra kull piena amministrattiva imposta fuqhom. L-Artikolu 13 Il-Kummissjoni ghandha taghmel rapport 1. lill-Parlament Ewropew u lill-Kunsill qabel it-30 ta' Gunju 1998 dwar ir-riżul- tati ta' l-applikazzjoni tar-Regolament (KEE) Nru 2454/92 u l- hidma ta' servizzi regolari fl-Istati Membri. Il-Kummissjoni ghandha taghmel rapport lill-Parlament 2. Ewropew u lill-Kunsill sa mhux aktar tard mill-31 ta' Dicembru 1999 dwar l-applikazzjoni tar-Regolament u, b'mod partikolari, dwar l-impatt ta' operazzjoni tat-trasport bil-kabotagg fis-swieq nazzjonali tat-trasport. L-Artikolu 14 L-Istati Membri ghandhom jadottaw fi żmien qasir il-ligijiet, ir- amministrattivi mehtiega regolamenti u d-dispożizzjonijiet ghall-implimentazzjoni ta' dan ir-Regolament u ghandhom jik- komunikawhom lill-Kummissjoni. L-Artikolu 15 Dan ir-Regolament ghandu jidhol fis-sehh fl-ewwel jum wara l- pubblikazzjoni tieghu fil-Gurnal Ufficjali tal-Komunitajiet Ewropej. Dan ghandu jibda japplika mill-1 ta' Jannar 1999. Dan ir-Regolament ghandu jorbot fl-intier tieghu u japplika direttament fl-Istati Membri kollha. Maghmul fi Brussel, fil-11 ta' Dicembru 1997. Ghall- Kunsill Il-President M. DELVAUX-STEHRES


title: WRITTEN QUESTION No. 3922/97 by Paul LANNOYE to the Commission. Pesticide movements