title: Advies van het Economisch en Sociaal Comité over het "Voorstel voor een beschikking van het Europees Parlement en de Raad tot wijziging van Beschikking 92/481/EEG van de Raad van 22 september 1992 betreffende een actieprogramma voor de uitwisseling tussen ambtelijke diensten van de lid-staten, van nationale ambtenaren die belast zijn met de tenuitvoerlegging van communautaire wet- en regelgeving inzake de interne markt (Karolus-programma)"

eurovoc_concepts:
EU law
action programme
approximation of laws
civil servant
single market

text: 9. 3. 98 NL Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen C 73/49 Advies van het Economisch en Sociaal Comité over het „Voorstel voor een beschikking van het Europees Parlement en de Raad tot wijziging van Beschikking 92/481/EEG van de Raad van 22 september 1992 betreffende een actieprogramma voor de uitwisseling tussen ambtelijke diensten van de lid-staten, van nationale ambtenaren die belast zijn met de tenuitvoerlegging van communautaire wet- en regelgeving inzake de interne markt (Karolus-programma)” (98/C 73/14) De Raad heeft op 27 november 1997 besloten, overeenkomstig artikel 198 van het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap, het Economisch en Sociaal Comité te raadplegen over het voornoemde voorstel. De Afdeling voor externe betrekkingen, handels- en ontwikkelingsbeleid, die met de voorbereiding van de desbetreffende werkzaamheden was belast, heeft haar advies op 25 november 1997 met algemene stemmen goedgekeurd. Rapporteur was de heer Walker. Het Economisch en Sociaal Comité heeft tijdens zijn 350e Zitting (vergadering van 10 december 1997) het volgende advies uitgebracht dat met 113 stemmen vo´ o´r en 2 stemmen tegen, bij 2 onthoudingen, is goedgekeurd. 1. Inleiding 1. 1. Het actieprogramma voor de uitwisseling tussen ambtelijke diensten van de lid-staten, van nationale amb- tenaren die belast zijn met de tenuitvoerlegging van com- munautaire weten regelgeving inzake de interne markt, Karolus-programma genaamd, vindt zijn oorsprong in het in 1985 gepubliceerde Witboek van de Commissie inzake de voltooiing van de interne markt, waarvan een vandefundamenteledoelstellingendeonderlinge aanpas- sing van de wetgevingen en de wederzijdse erkenning van normen op bepaalde sleutelgebieden is. 1. 2. Om de samenwerking te versterken, het weder- zijdse vertrouwen tussen nationale ambtelijke diensten te bevorderen en aldus een eenvormige toepassing van de Gemeenschapswetgeving op het gebied van de interne markt te stimuleren heeft de Raad op 22 september 1992 bij Beschikking 92/481/EEG een actieprogramma met een looptijd van vijf jaar, ingaand op 1 januari 1993, goedgekeurd. 1. 3. Het Karolus-programma richt zich tot allen die betrokken zijn bij de tenuitvoerlegging van de communautaire wetgeving, zowel ambtenaren bij cen- trale of lokale ambtelijke diensten, als personeelsleden van een particuliere organisatie die met deze tenuitvoer- legging is belast. Het programma omvat: — de uitwisseling tussen lid-staten van ambtenaren uit centrale of lokale ambtelijke diensten en werknemers uit de particuliere sector die door de bevoegde overheidsdiensten worden aangewezen, voor een stage van ca. twee maanden; — een aan de uitwisseling voorafgaand opleidings- seminar; — een beoordelingsseminar aan het eind van de uitwis- seling. De doelstellingen van het programma zijn: 1. 3. 1. — een vrij homogene aanpak van de tenuitvoerlegging van communautaire wet- en regelgeving bevorderen; — de ambtenaren bij de nationale ambtelijke diensten bewustmaken van de Europese dimensie van hun werk, het toepassingsgebied van de communautaire wetgeving en het belang ervan; — vruchtbare gedachtewisselingen tussen ambtelijke diensten van de verschillende lid-staten mogelijk maken over de beste manier om communautaire wet- en regelgeving ten uitvoer te leggen; — het middenkader doen deelnemen om te zorgen voor een zo ruim mogelijke verspreiding van de resultaten; — de resultaten van de uitwisseling gebruiken om de nagestreefde homogeniteit tot stand te brengen. 1. 4. De communautaire instellingen hebben het be- lang van administratieve samenwerking voor een doel- inmiddels treffende werking van de interne markt herhaaldelijk bevestigd. Bij een beoordeling van het Karolus-programma gaven voorts negen van de dertien uitzendende ambtelijke diensten de waardering zeer goed, twee de waardering uitstekend en twee de waarde- ring nuttig. Aangezien de toepassing van de communau- taire regelgeving in de verschillende lid-staten nog sterk uiteenloopt, pleiten de deelnemende ambtelijke diensten voor een verlenging van het programma na 1997. 1. 5. Het Karolus-programma loopt eind december 1997 af. In het licht van de met de uitvoering van het programma opgedane ervaring en rekening houdend met de evaluatie van de resultaten van de uitwisselingen in de eerste twee jaren, heeft de Commissie evenwel een voorstel voor een beschikking van het Parlement en de Raad tot verlenging van het Karolus-programma in een gewijzigde en uitgebreide vorm ingediend. 1. 5. 1. Deze verlenging zal kunnen plaatsvinden zon- der dat het noodzakelijk geachte bedrag, dat in de beschikking van de Raad van 1992 is vermeld, wordt verhoogd omdat dit bedrag in de eerste vijf jaren niet is opgebruikt. C 73/50 NL Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen 9. 3. 98 2. De voorstellen van de Commissie 2. 1. Het programma dient met een periode van twee jaar te worden verlengd. 2. 2. De geassocieerde landen van Midden- en Oost- Europa (LMOE’s) moeten ook aan het Karolus-pro- gramma kunnen deelnemen overeenkomstig de voor- waarden die zijn vastgesteld in de Europa-overeen- komsten of in de Aanvullende Protocollen bij de associa- tieovereenkomsten betreffende de deelneming aan com- munautaire programma’s. 2. 2. 1. Het programma dient ook te worden openge- steld voor de EVA-landen die partij zijn bij de EER- Overeenkomst, alsook voor Cyprus dat kan deelnemen overeenkomstig nog af te spreken procedures op basis van aanvullende kredieten, volgens dezelfde regels als die welke voor de bovengenoemde EVA-landen gelden. 2. 2. 2. door de betrokken partijen nader te worden bepaald. De wijze van deelneming dient te zijner tijd 2. 3. Tijdens deze twee jaar, die als een overgangs- periode moeten worden beschouwd, zal de Commissie overleg plegen over een herziening van het Karolus- programma, dat in een nieuwe vorm zal worden gegoten. 2. 3. 1. Dit overleg zal betrekking hebben op voorstel- len ter uitbreiding van de werkingssfeer van het program- ma dat, naast de individuele opleidingsacties, zoals de uitwisselingen van ambtenaren tussen ambtelijke diensten van de lid-staten, ook een scala van collectieve opleidingsacties zal omvatten, zoals: — seminars van algemene aard die op initiatief van de Commissie regelmatig in iedere lid-staat worden georganiseerd en gewijd zijn aan administratieve samenwerking en de tenuitvoerlegging van de regel- geving inzake de interne markt; — collectieve sectorale opleidingsseminars, die open- staan voor alle nationale ambtenaren uit de betrok- ken sectoren, georganiseerd op initiatief van de Commissie of van de lid-staten; — nationale seminars die door de lid-staten uitsluitend voor hun nationale ambtenaren worden georgani- seerd en waaraan sprekers uit andere lid-staten en de diensten van de Commissie deelnemen; — gezamenlijke controlebezoeken. 2. 3. 1. 1. Met deze verschillende acties wordt beoogd een groter aantal personen aan het programma te doen deelnemen en de kosten per deelnemer te drukken. 3. Algemene opmerkingen resterende hinderpalen voor de voltooiing ervan op- heffen. 3. 2. Voorts stelde het zich vaak op het standpunt dat verschillen in interpretatie en toepassing van de wetgeving voor bedrijven meer problemen scheppen dan welke andere factor ook. 3. 3. Uit het beoordelingsrapport van 1996 betreffende het Karolus-programma blijkt dat de potentie¨le baten van de administratieve samenwerking aanzienlijk zijn in termen van besparing voor de Europese economie, inzonderheid voor middelgrote en kleine bedrijven, die meer te lijden hebben van de belemmeringen voor het handelsverkeer dan grote ondernemingen. De kosten van het „niet-bestaan van Europa” worden op miljarden ecu geraamd, zodat iedere vermindering van de belem- meringen voor het handelsverkeer van grote waarde zal zijn. Onderstreept wordt dat de kosten van het programma vrij bescheiden zijn in verhouding tot de resultaten. 3. 4. Het ESC is het ermee eens dat het Karolus- programma tot dusver een gunstig effect heeft gehad en onderschrijft het voorstel om het zonder ingrijpende wijzigingen met twee jaar te verlengen; tijdens deze overgangsperiode kan dan overleg worden gepleegd over de vorm die aan een uitgebreid programma moet worden gegeven. 3. 4. 1. Het stemt er ook mee in dat het programma tijdens de overgangsperiode wordt uitgebreid tot de landen die in het voorstel van de Commissie in dit verband zijn genoemd. 3. 5. Het ESC betreurt dat de deelneming aan het programma tot dusver geringer was dan oorspronkelijk werd verwacht en merkt op dat dit voornamelijk wordt toegeschreven aan taalproblemen, budgettaire restricties en personeelsinkrimpingen in de ambtelijke diensten van de lid-staten. Net als andere Europese instellingen is het Comité teleurgesteld over deze ontwikkeling. 3. 5. 1. Het ESC is ervan overtuigd dat het voor de verwezenlijking van de interne markt van cruciaal belang is dat optimaal gebruik wordt gemaakt van de mogelijkheden die door programma’s als het Karolus- programma worden geboden; het is van mening dat een grotere inspanning moet worden geleverd om de deelneming te bevorderen. In de praktijk is dit alleen haalbaar als de lid-staten en de Commissie voldoende middelen voor het project uittrekken. 3. 6. Het ESC steunt ook het voorstel om na te gaan of de werkingssfeer van het programma kan worden uitgebreid, zoals dit in de voorstellen van de Commissie is aangegeven, en met inachtneming van het EU-beleid inzake gelijke kansen. Het onderschrijft met name de doelstelling om een groter aantal personen aan het programma te laten deelnemen en de kosten per deel- nemer te drukken. 3. 1. Het ESC, dat de taak heeft als waarnemingspost voor de interne markt op te treden, heeft zich herhaalde- lijk ondubbelzinnig uitgesproken voor maatregelen die de werking van de interne markt verbeteren of de 4. Conclusies 4. 1. Het Economisch en Sociaal Comité stemt onvoor- waardelijk in met de voorstellen van de Commissie om 9. 3. 98 NL Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen C 73/51 het Karolus-programma met een overgangsperiode van twee jaar te verlengen, het toepassingsgebied ervan tijdens die periode uit te breiden tot bepaalde andere landen en — zo mogelijk met deelneming van de werknemersorganisaties — een gewijzigd programma met een ruimere werkingssfeer uit te werken, dat na afloop van deze overgangsperiode in de plaats van het bestaande programma kan komen. Het Comité wenst tijdig over vorm en inhoud van het gewijzigde program- ma te worden geraadpleegd. Brussel, 10 december 1997. De voorzitter van het Economisch en Sociaal Comité T. JENKINS Advies van het Economisch en Sociaal Comité over het „Voorstel voor een verordening (EG) van de Raad betreffende de tenuitvoerlegging van de speciale stimuleringsregelingen ter bescherming van de rechten van werknemers en van het milieu als voorzien bij de artikelen 7 en 8 van de Verordeningen (EG) nr. 3281/94 en (EG) nr. 1256/96 van de Raad houdende toepassing van een meerjarenschema van algemene tariefpreferenties voor bepaalde industrie¨le en landbouwproducten van oorsprong uit de ontwikkelingslanden” (98/C 73/15) De Raad heeft op 14 november 1997 besloten het Economisch en Sociaal Comité overeenkomstig de bepalingen van artikel 198 van het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap om advies te vragen over het voornoemde voorstel. De Afdeling voor externe betrekkingen, handels- en ontwikkelingsbeleid, die met de voorbereidende werkzaamheden was belast, heeft haar advies op 25 november 1997 goedgekeurd. Algemeen Afdelingsrapporteur was de heer Etty. Het Economisch en Sociaal Comité heeft tijdens zijn 350e Zitting van 10 en 11 december 1997 (vergadering van 10 december) het volgende advies uitgebracht, dat met 112 stemmen vo´ o´r en 1 stem tegen bij 11 onthoudingen is goedgekeurd. 1. Algemene opmerkingen In zijn advies over het „Voorstel voor een verordening (EG) van de Raad betreffende een meerjarenschema van algemene tariefpreferenties voor bepaalde industriepro- ducten van oorsprong uit de ontwikkelingslanden (1995- 1997)” en het „Voorstel voor een verordening (EG) van de Raad tot verlenging in 1995 van de toepassing van Verordeningen (EEG) nr. 3833/90, (EEG) nr. 3835/90 en (EEG) nr. 3900/91 houdende toepassing van algemene tariefpreferenties voor bepaalde landbouwproducten van oorsprong uit ontwikkelingslanden” heeft het Comité reeds zijn instemming betuigd met de speciale stimuleringsregelingen die de Commissie in het onderha- vige voorstel in een concrete vorm heeft gegoten. Het kan de voorgestelde regeling alleen maar toejuichen omdat deze een adequaat en efficie¨nt middel vormt om de SAP-landen er via positieve maatregelen toe aan te zetten de rechten van hun werknemers te eerbiedigen en de milieunormen in acht te nemen. 2. Bijzondere opmerkingen 2. 1. Wat de regeling ter bevordering van de naleving van bepaalde internationale arbeidsnormen betreft, vindt het Comité het een goede zaak dat de Commissie alleen dı´e SAP-landen ruimere preferentiemarges wil toekennen die kunnen aantonen dat zowel hun wetgeving als zodanig als de toepassing hiervan de nodige garanties bieden dat de vrijheid van vereniging en het verbod op kinderarbeid daadwerkelijk worden nageleefd (artike- len 3, 4 en 5) en dat de voorgestelde verordening voorziet in strikte controle- en samenwerkingsprocedures, con- troles ter plaatse en doelgerichte technische assistentie om de SAP-landen in staat te stellen een adequate administratieve en technische controle-infrastructuur in het leven te roepen (artikelen 6 en 7). In dit verband wijst het Comité op het belang van de rapporten van de bevoegde VN-instanties, nl. de IAO-commissie voor de vrijheid van vereniging, de IAO-commissie voor de toepassing van conventies en aanbevelingen en de VN-commissie voor de rechten van het kind


title: Parere del Comitato economico e sociale in merito alla «Proposta di regolamento (CE) del Consiglio che modifica il Regolamento (CE) n. 3072/95 relativo all'organizzazione comune del mercato del riso e il Regolamento (CEE) n. 2358/71 relativo all'organizzazione comune dei mercati nel settore delle sementi»

eurovoc_concepts:
agro-industry
common organisation of markets
monetary compensatory amount
rice
seed

formats: html pdf print

text: 9. 3. 98 IT Gazzetta ufficiale delle Comunità europee C 73/47 Parere del Comitato economico e sociale in merito alla «Proposta di regolamento (CE) del Consiglio che modifica il Regolamento (CE) n. 3072/95 relativo all’organizzazione comune del mercato del riso e il Regolamento (CEE) n. 2358/71 relativo all’organizzazione comune dei mercati nel settore delle sementi» (98/C 73/12) Il Consiglio, in data 30 settembre 1997, ha deciso, conformemente al disposto degli articoli 43 e 198 del Trattato che istituisce la Comunità europea, di consultare il Comitato economico e sociale in merito alla proposta di cui sopra. La Sezione «Agricoltura e pesca», incaricata di preparare i lavori del Comitato in materia, ha formulato il parere sulla base del rapporto introduttivo della relatrice Santiago, in data 7 novembre 1997. Il Comitato economico e sociale ha adottato il 10 dicembre 1997, nel corso della 350a sessione plenaria, con 113 voti favorevoli e 5 astensioni, il seguente parere. 1. Introduzione Con la proposta all’esame, la Commissione pone 1. 1. in atto una decisione del Consiglio e propone d’inserire le sementi di riso tra i prodotti che beneficiano del regime di sostegno del reddito previsto dal Regolamento (CE) n. 3072/95. 1. 2. Tale modifica è indispensabile tanto più che i prezzi di mercato del riso comunitario hanno subito un calo superiore a quello previsto nella revisione dell’OCM, che non è stato compensato con l’aiuto al reddito allora calcolato. 1. 3. La mancanza di un’adeguata compensazione alla produzione di riso destinato alla semina si traduce inevitabilmente in una minore utilizzazione di sementi certificate e in una diminuzione della qualità del riso richiesta dai consumatori. ci che godono degli aiuti compensativi e tenendo conto della quantità di sementi utilizzate per ettaro. 2. 1. 2. scirà per lo meno a soddisfare il proprio fabbisogno. In questo modo, ciascuno Stato membro riu- 2. 2. Articolo 3 2. 2. 1. Il secondo paragrafo stabilisce che l’articolo 1, paragrafo 1, e l’articolo 2 sono applicabili a decorrere dal 1o luglio 1998. In questo modo, le semine del 1998 sono escluse dai benefici della proposta in quanto il termine per la presentazione delle richieste della compensazione del reddito è fissato al 31 marzo. 2. 2. 2. È pertanto indispensabile modificare il testo proposto e stabilire che le nuove norme si applicano alla semina del 1998. 2. Osservazioni 3. Conclusioni 2. 1. Articolo 1, paragrafo 2 (concerne l’articolo 6) 2. 1. 1. Le superfici destinate alla produzione di semen- ti devono essere stabilite proporzionalmente alle superfi- 3. 1. Il Comitato approva la proposta della Commis- sione, fatte salve le modifiche suggerite nel presente parere. Bruxelles, 10 dicembre 1997. Il Presidente del Comitato economico e sociale Tom JENKINS


title: VERORDENING (EG) Nr. 2459/97 VAN DE COMMISSIE van 10 december 1997 tot vaststelling van de invoerrechten in de sector rijst

eurovoc_concepts:
CCT duties
import
rice


title: SCHRIFTELIJKE VRAAG nr. 3897/97 van Amedeo AMADEO aan dee Raad. Wreedheden door soldaten van lidstaten van de EU in Somalië

eurovoc_concepts:
Somalia
UNO
civil defence
civil war
civilian victim
cruel and degrading treatment
multinational force
violence

text: 8. 6. 98 NL Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen C 174/153 (98/C 174/227) SCHRIFTELIJKE VRAAG E-3897/97 van Amedeo Amadeo (NI) aan de Raad (10 december 1997) Betreft: Wreedheden door soldaten van lidstaten van de EU in Somalie¤ In de schriftelijke vraag nr. E-2488/97 van Nikitas Kaklamanis (UPE) werd het volgende gevraagd: (cid:132)Kan de Raad mededelen hoe hij denkt te reageren op deze ongehoorde wreedheden door soldaten uit lidstaten van de Unie (en zelfs oprichtingslanden), welk optreden haar prestige in het algemeen ernstig schaadt en haar verklaringen over (cid:132)bescherming van de mensenrechten(cid:148) tot een holle frase maakt?(cid:148) Wil de Raad hierop onmiddellijk reageren › mede gezien de resultaten van een onderzoek van het Italiaanse Ministerie van Defensie en de bekentenis van de directeur van het tijdschrift (cid:132)Panorama(cid:148) verkeerde informatie te hebben verstrekt › opdat de vredesmacht die naar Somalie¤ is gestuurd en met name de soldaten van het roemrijke bataljon (cid:132)Folgore(cid:148) niet worden beledigd? De door het geachte parlementslid gestelde vraag valt niet onder de bevoegdheid van de Raad. Antwoord (26 februari 1998) (98/C 174/228) SCHRIFTELIJKE VRAAG E-3898/97 van Amedeo Amadeo (NI) aan de Commissie (11 december 1997) Betreft: Wreedheden door soldaten van lidstaten van de EU in Somalie¤ In de schriftelijke vraag nr. E-2488/97 van Nikitas Kaklamanis (UPE) werd het volgende gevraagd: (cid:132)Kan de Raad mededelen hoe hij denkt te reageren op deze ongehoorde wreedheden door soldaten uit lidstaten van de Unie (en zelfs oprichtingslanden), welk optreden haar prestige in het algemeen ernstig schaadt en haar verklaringen over (cid:132)bescherming van de mensenrechten(cid:148) tot een holle frase maakt?(cid:148) Wil de Commissie hierop onmiddellijk reageren › mede gezien de resultaten van een onderzoek van het Italiaanse Ministerie van Defensie en de bekentenis van de directeur van het tijdschrift (cid:132)Panorama(cid:148) verkeerde informatie te hebben verstrekt › opdat de vredesmacht die naar Somalie¤ is gestuurd en met name de soldaten van het roemrijke bataljon (cid:132)Folgore(cid:148) niet worden beledigd? Antwoord van de heer Pinheiro namens de Commissie (14 januari 1998) De Commissie volgt het verloop van het onderzoek omtrent de beschuldigingen van aan Somalie¤rs toegebracht leed en letsel in het kader van de VN-missie Restore Hope. Het onderzoek valt onder de bevoegdheid van de autoriteiten van de landen waarvan de strijdkrachten hebben bijgedragen tot de VN-missie. De Commissie wenst te wijzen op de essentie¤le rol die de Unie en de betrokken landen hebben gespeeld door strijdkrachten voor vredeshandhaving te zenden in het kader van de operatie Restore Hope, waardoor duizenden mensenlevens konden worden gered. (98/C 174/229) SCHRIFTELIJKE VRAAG P-3901/97 van Carlo Secchi (PPE) aan de Commissie (27 november 1997) Betreft: Verbod op reclame voor laxeermiddelen in Italie¤ Is het de Commissie bekend dat de geneesmiddelencommissie van het Italiaanse Ministerie van Volksgezond- heid heeft besloten de huidige classificatie van laxeermiddelen te wijzigen, nl. van categorie OTC in categorie SOP, te weten geneesmiddelen die zonder doktersvoorschrift te krijgen zijn en waarvoor › in tegenstelling met eerstgenoemde geneesmiddelen › geen reclame gemaakt mag worden?


title: Advies van het Economisch en Sociaal Comité over het "Voorstel voor een richtlijn van de Raad betreffende luchthavengelden"

eurovoc_concepts:
air transport
airport
charges for use of infrastructure
liberalisation of the market
provision of services

text: C 73/38 NL Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen 9. 3. 98 Advies van het Economisch en Sociaal Comité over het „Voorstel voor een richtlijn van de Raad betreffende luchthavengelden” (98/C 73/08) De Raad heeft op 11 juli 1997 besloten, overeenkomstig artikel 84, lid 2, van het EG-Verdrag, het Economisch en Sociaal Comité te raadplegen over het voornoemde voorstel. De Afdeling voor vervoer en communicatie, die met de voorbereiding van de desbetreffende werkzaamheden was belast, heeft haar advies op 1 november 1997 goedgekeurd. Rapporteur was de heer von Schwerin. Het Economisch en Sociaal Comité heeft tijdens zijn 350e Zitting (vergadering van 10 december 1997) het volgende advies uitgebracht, dat met 106 stemmen vo´ o´r, 3 tegen, bij 7 onthoudingen, werd goedgekeurd. 1. Inleiding In het kader van de verwezenlijking van de interne markt werd de liberalisering van de luchtvaart afgesloten toen de Raad in juli 1992 het derde maatregelenpakket voor de luchtvaart goedkeurde. De nieuwe marktordening noopt er evenwel toe dat met het luchtvervoer verbonden aangelegenheden als gronddiensten, geı¨nformatiseerde reserveringssystemen, luchtverkeersgeleiding en toeken- ning van „slots” aan de eisen van de interne markt worden aangepast. Dit geldt tevens voor de luchthaven- gelden. De Commissie beoogt met dit voorstel, een gemeen- schappelijk raamwerk voor deze gelden in te voeren dat op de hieronder behandelde beginselen is gebaseerd. De voorgestelde richtlijn is van toepassing op alle EG-luchthavens die voor commercieel vliegverkeer open- staan en die jaarlijks minstens 250 000 passagierbewegin- gen of 25 000 ton vracht afhandelen. 1. 1. Kostenaspect 1. 1. 1. Daar de luchthavendirectie als monopolist op het gebied van installaties en diensten het recht heeft luchthavengelden te heffen, dienen de in rekening ge- brachte tarieven en de kosten van installaties en diensten in een redelijke verhouding tot elkaar te staan. 1. 1. 2. De door de luchthavens in rekening gebrachte heffingen moeten in een redelijke verhouding staan tot de kosten van de aangeboden infrastructuur en diensten, een passend rendement opleveren en een aanvaardbare afschrijvingsquote mogelijk maken. Deze heffingen die- nen om de kosten die voor de desbetreffende luchthaven ontstaan, te dekken. 1. 2. Transparantie De beginselen van non-discriminatie en een 1. 2. 1. redelijke verhouding tussen kosten en tarifering dienen correct te worden toegepast en nageleefd. Daarom moet op EG-niveau voor transparantie worden gezorgd. 1. 2. 2. Het is de bedoeling dat de gebruikers (lucht- vaartmaatschappijen) via uitwisseling van informatie met de luchthavens meer inzicht krijgen in de door de luchthavendirectie aangeboden diensten en de kosten daarvan. De luchthavens van hun kant moeten uitbrei- dingen van hun infrastructuur beter af kunnen stemmen op de toekomstige behoeften van de maatschappijen. 1. 2. 3. Dit is voorwaarde voor economisch verant- woord management van zowel luchthavens als lucht- vaartmaatschappijen en ligt op één lijn met de beginselen van de Internationale Burgerluchtvaartorganisatie (ICAO), met name zoals verwoord in artikel 15 van het op 7 december 1944 te Chicago ondertekende Verdrag inzake de (ICAO doc. 9082) en het „Handboek voor luchthavenbeheer” (ICAO doc. 9562). internationale burgerluchtvaart 1. 2. 4. Het transparantiebeginsel moet worden toege- past met inachtneming van de op de luchthavens gebruikelijke praktijken en procedures. Daarmee wordt ertoe bijgedragen dat het luchtvervoersysteem, vooral voor passagiers, maar ook voor vracht efficie¨nter wordt. 1. 3. Gelijke behandeling De verwezenlijking van de interne markt eist 1. 3. 1. dat iedere vorm van discriminatie tussen intracommu- nautaire luchtvervoerdiensten wordt gee¨limineerd; dis- criminatie is immers onverenigbaar met de beginselen van de interne markt. De lid-staten worden verzocht, ervoor te zorgen dat de grondslag voor de tariefbere- kening gelijk wordt getrokken ten aanzien van luchtha- vens voor intracommunautaire vluchten die werken met dezelfde soort luchtvaartuigen en/of codes, alsook dezelfde vliegafstanden en/of administratieve en doua- neformaliteiten. 1. 3. 2. De momenteel nog bestaande verschillen in behandeling van gelijksoortige diensten die door verle- ners uit verschillende lid-staten worden aangeboden, dienen te worden weggewerkt. 9. 3. 98 NL Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen C 73/39 1. 4. Procedure voor de bijstelling van de heffingen De luchthavens moeten via rationeel beheer 1. 4. 1. en met inachtneming van het streven naar duurzame mobiliteit de hoogte van de heffingen kunnen koppelen aan de vraag, de beschikbare capaciteit en de milieu- vereisten. Ook wordt voorgesteld om vo´o´r iedere tarief- wijziging een overlegprocedure tussen luchthavens en luchtvaartmaatschappijen verplicht te stellen. 2. Essentie van het Commissievoorstel 2. 1. Het voorstel is van toepassing op alle luchthavens en luchthavensystemen die onder het EG-recht vallen en voor commercieel vliegverkeer worden gebruikt. Beoogd wordt, de voorschriften betreffende kosten, tariefaan- passingen, transparantie en overleg nader uit te werken voor de kleinere luchthavens. 2. 2. De begrippen „luchthaven” en „luchthavensy- steem” zijn ontleend aan de bijlagen I en II van Verordening (EEG) nr. 2408/92 van de Raad van 23 juli 1992. De overige begrippen komen in hoge mate overeen met de definities van Richtlijn 96/67/EG van de Raad van 15 oktober 1996 betreffende de toegang tot de grondafhandelingsmarkt op de luchthavens in de Ge- meenschap. 2. 3. De lid-staten dienen ervoor te zorgen dat de gebruikers (d. w. z. de luchtvaartmaatschappijen) op de EG-luchthavens niet meer via de heffingen worden gediscrimineerd. 2. 4. Zij dienen voorts een procedure te ontwerpen met behulp waarvan duidelijkheid omtrent de heffings- componenten wordt verschaft. Daartoe behoren volgens de Commissie in principe: — kosten in verband met de financiering van infrastruc- tuur (inclusief de afschrijving op de activa gedurende de desbetreffende periode) en financiering van infra- structuur waarvoor het werkschema reeds vastligt en al een vergunning is verleend; — financie¨le lasten; — bedrijfs- en onderhoudskosten; — algemene beheerskosten en diverse uitgaven, en — een redelijk rendement. Afwijkingen ten behoeve van de regionale ontwikkeling van een luchthaven zijn toegestaan. 2. 5. Binnen de grenzen van het EU-mededingingsrecht worden de door centrale luchthavens in een lid-staat te hanteren tarieven op een dusdanig niveau vastgesteld dat de directie, met het oog op de bevordering van economische en sociale samenhang, het niveau van de luchthavengelden van de regionale luchthavens finan- cieel op peil kan houden. 2. 6. Om soepel te functioneren en de invoering van te hoge tarieven te vermijden, dienen veel kleine luchthavens, die een belangrijke factor voor de economi- sche en sociale samenhang binnen de Unie vormen, regelmatig en fors te worden gesteund door de centrale of lagere overheid, dan wel, in sommige gevallen, door de grotere luchthavens. Op een kleine luchthaven zijn echter slechts zeer weinig luchtvaartmaatschappijen actief en deze hebben de mogelijkheid om dagelijks contact met de directie te onderhouden. De kosten moeten volgens de in de afzonderlijke 2. 7. lid-staten algemeen aanvaarde beginselen van boekhou- ding en taxatie worden berekend. Tevens wordt het mogelijk, kosten van milieu- 2. 8. beschermingsmaatregelen in de berekening van de heffin- gen mee te nemen. Voorts zullen deze kunnen worden aangepast aan de behoeften in verband met het beheer van de luchthaveninfrastructuur overeenkomstig de gebruiksintensiteit van een luchthaven gedurende een bepaald tijdvak. 2. 9. Het is evenwel niet de bedoeling dat hiermee bijkomende inkomsten worden gegenereerd. 2. 10. De directie van een luchthaven dient de tarieven op transparante en niet-discriminerende wijze te bere- kenen. In dit verband mag zij — bij het vaststellen van de totale hoogte van de heffingen rekening houden met niet uit deze heffingen voortkomende inkomsten (geheel of gedeeltelijk), — binnen de grenzen van de Verdragsbepalingen reduc- ties op de heffingen toestaan. 2. 11. De luchthavens moeten bij het vastleggen van de hoogte van de heffingen de luchtvaartmaatschappijen informatie verschaffen over de volgende elementen voor de berekening van de heffingen: — een gedetailleerd overzicht van de diensten waarvoor de heffingen in rekening worden gebracht, alsmede de gehanteerde berekeningsmethode; — het voor iedere heffingscategorie op de luchthaven geheven bedrag en het totale aantal werknemers dat voor het verlenen van de bijbehorende diensten wordt ingezet; — een prognose betreffende de ontwikkeling van de heffingen, vervoersdichtheid en de geplande investe- ringen. 2. 12. De lid-staten dienen voor te schrijven dat de luchtvaartmaatschappijen de luchthavens de volgende C 73/40 NL Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen 9. 3. 98 informatie verschaffen, zodat deze laatste hun planning beter kunnen organiseren: — verwachte vervoersaanbod; — verwachte samenstelling van de luchtvloot; — geplande toename van hun activiteiten op de lucht- haven; — verlangens ten aanzien van luchthavendiensten. 2. 13. De lid-staten moeten voor alle onder de richtlijn vallende luchthavens een jaarlijkse overlegronde tussen de luchthavendirectie en de luchtvaartmaatschappijen voorschrijven. Deze ronde heeft vooral betrekking op het systeem of het niveau van de heffingen, met name in geval van wijziging daarvan. Het overleg dient minstens twee maanden voor inwerkingtreding van een systeem- wijziging of wijziging van de heffingen plaats te vinden. 2. 13. 1. De lid-staten schrijven voor dat de luchtvaart- maatschappijen een tweede overlegronde kunnen aan- vragen. 2. 14. De Commissie wil de lid-staten verplichten om in geval van schending van nationale bepalingen effectieve en adequate sanctiemaatregelen op te leggen. 2. 15. De richtlijn moet uiterlijk op 31 december 2001 zijn omgezet. De lid-staten zijn verplicht, de desbetreffende omzettingsbepalingen bij de Commissie aan te melden. 3. Algemene opmerkingen 3. 1. Het Economisch en Sociaal Comité is tevreden over dit initiatief van de Commissie ten behoeve van meer transparantie ter zake van de relatie prijs/geleverde dienst op de luchthavens in de Gemeenschap die onder de richtlijn vallen. Het initiatief strookt met de reeds in paragraaf 3. 2 van zijn advies over het voorstel voor een richtlijn van de Raad betreffende de toegang tot de grondafhandelings- markt (1) gemaakte opmerkingen: „Als eerste stap moet er een transparante bedrijfsvoe- ring komen. Pas wanneer de nodige transparantie tot stand is gekomen en de relatie prijs/geleverde dienst kan worden beoordeeld, kan een duidelijker beeld ontstaan van de verder te nemen liberaliserings- maatregelen. ” 3. 2. De Commissie stelt terecht dat het belang van luchthavens voor de economische ontwikkeling van regio’s, alsook voor de handel en het personenvervoer, voortdurend toeneemt. Enerzijds neemt hun economisch belang voor de desbetreffende regio dus toe, maar anderzijds moeten zij zich staande houden op markten die door groeiende mededinging worden gekenmerkt. Daarom moeten er randvoorwaarden komen die een (1) PB C 301 van 13. 11. 1995, blz. 28. faire behandeling garanderen. Daartoe behoort dat de wederzijdse rechten en plichten in de relatie tussen luchthavens en luchtvaartmaatschappijen door even- wicht worden gekenmerkt. Er dient daarom voor te worden gezorgd dat geen misbruik wordt gemaakt van een dominante marktpositie. 3. 3. De mogelijke verbeteringen in de kostenstructuur via meer transparantie mogen geen verhoging van de administratieve lasten voor de luchthavens en de bevoegde nationale autoriteiten met zich meebrengen. Daarom is volgens het Comité b. v. een overlegprocedure alleen noodzakelijk wanneer moet worden overlegd over de genoemde kwesties, zoals verandering van infrastructuur of tariefwijzigingen. 3. 4. Het Comité gaat ervan uit dat de op nationaal niveau reeds bestaande regelingen toereikend zijn om bij overtredingen nationale sancties op te leggen. Het Comité zou graag zien dat de Commissie aangeeft welke mogelijkheden hier liggen. Verdere bureaucratisering zou tegen het doel van deze richtlijn indruisen. De lid-staten waar reeds geheel of gedeeltelijk is 3. 5. geliberaliseerd, hoeven de desbetreffende maatregelen niet in te trekken wanneer deze op een lijn met het EG-recht kunnen worden gebracht. 3. 6. Gegeven de huidige situatie in de EU dienen luchthavengelden en conventionele nationale belastin- gen uit elkaar te worden gehouden. Verder moet ook op dit gebied naar harmonisatie worden gestreefd, zodat een uniform mededingingskader ontstaat. Meer specifiek voor de luchthavengelden gaat het in dit verband om de harmonisering van berekeningscriteria voor tariefwijzi- gingen. 3. 7. Wat het kostenaspect en de kostenefficiency betreft, moeten de verplichtingen van de luchthavendi- recties, b. v. aan de hand van kencijfers, en in het licht van kwaliteitsnormen duidelijker worden geformuleerd dan in het ontwerp het geval is. 4. Bijzondere opmerkingen 4. 1. De Commissie is bij het opstellen van het voorstel van een te ruime opvatting van het begrip discriminatie uitgegaan. Met het oog op kostencalculatie en commer- cie¨le risico’s is het voor de directie van belang of een luchtvaartmaatschappij haar luchthaven één maal per dag aandoet of een substantieel vervoersaandeel van b. v. 30, 40 of zelfs 60 % heeft. In handel en industrie gebruikelijke kwantumkortingen, die b. v. door efficie¨n- ter gebruik van de productiemiddelen mogelijk zijn, moeten daarom worden toegestaan, mits zij openbaar en niet discriminerend zijn, en gerelateerd zijn aan de kosten. 9. 3. 98 NL Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen C 73/41 4. 2. Ook moet worden onderzocht of aan passagiers geen lagere tarieven in rekening kunnen worden gebracht -vluchten naar „hub”- voor transitpassagiers en/of luchthavens. Discriminatie van veel passagiers, die op grond van hun woonplaats op de kleinere vliegvelden zijn aangewezen, kan op die manier worden tegengegaan. De Commissie heeft gelijk wanneer zij stelt dat 4. 3. verhogingen van de heffingen, waarbij rekening dient te worden gehouden met de externe kosten in verband met milieubescherming en het beheer van de luchthaven- infrastructuur, niet tot bijkomende inkomsten voor de luchthavens mogen leiden. 4. 4. Heffingen en kosten in de Gemeenschap kunnen uitsluitend worden vergeleken wanneer de algemeen erkende beginselen van boekhouding en balansverant- woording, alsook milieuvoorschriften worden gehar- moniseerd. Zo bestaan er verschillen in de verplichting om leasecontracten in de balans op te nemen. Bovendien zijn er verschillen in de waardering van vlottende en vaste activa. Terwijl er in b. v. Duitsland een verplichting bestaat de aanschafwaarde als balanswaarde te nemen, mag er in Groot-Brittannie¨ gekozen worden tussen de aanschafwaarde en de dagwaarde. Er bestaan ook aanzienlijke verschillen t. a. v. de pen- sioenreserveringen en in de wijze van berekening van de pensioenvoorzieningen t. b. v. de werknemers. Het is uitermate ingewikkeld om op deze basis vergelij- kingen te maken. 4. 5. Het Comité is het met de Commissie eens dat de lid-staten de luchtvaartmaatschappijen dienen voor te schrijven, de luchthavens de in paragraaf 2. 11 genoemde informatie te verschaffen, zodat deze laatste beter kunnen plannen. In dit speciale geval hebben de luchthavens echter geen mogelijkheden om bij „mislukte” investeringen een deel van de schade te verhalen wanneer een deel van de verstrekte informatie onjuist blijkt te zijn. 4. 6. Het Comité is het met de Commissie eens dat het moet worden toegestaan, de luchthavenheffingen gefaseerd te laten oplopen naarmate een vliegtuig meer geluidshinder veroorzaakt. Dit geldt ook voor een eventuele verhoging van de start- en landingsheffingen op bepaalde tijden gedurende de dag en de nacht, om de geluidsoverlast te beperken. Overeenkomstig het advies van het ESC over het Groenboek inzake bestrijding van Brussel, 10 december 1997. geluidshinder (1) is het noodzakelijk een kaderrichtlijn voor de gehele EU op te stellen waarin trapsgewijs oplopende heffingen ter voorkoming van oneerlijke concurrentie worden voorgeschreven. Aan de achtste inleidende overweging zou het 4. 7. Comité de volgende passage toegevoegd willen zien: „. , en dat daarom, met inachtneming van kwaliteits- normen, adequate prikkels zijn geboden voor ef- ficiencyverhoging en kostenverlaging. ” Voorts stelt het voor de begrippen kwaliteits- 4. 8. en kostenefficie¨ntie in de eerste zin van artikel 1 (Doelstelling en toepassingsgebied) in te voegen. Deze luidt dan als volgt: „De onderhavige richtlijn heeft ten doel de eerbie- diging van de beginselen van niet-discriminatie, van een verband met de kosten, van transparantie en van kwaliteits- en kostenefficie¨ntie op het gebied van de luchthavengelden te waarborgen. ” 4. 9. Verder wil het aan artikel 4 (Verband met de kosten) een als volgt luidend vierde lid toegevoegd zien: „De mededinging tussen luchthavens is beperkt. Daarom moeten de lid-staten criteria en parameters invoeren om de prestaties van de luchthavens te meten, en adequate prikkels ontwikkelen ten einde de kostenefficie¨ntie in verband met luchthaveninf- rastructuur, -faciliteiten en -diensten te optimali- seren. ” 4. 10. artikel 7 (Overleg) als volgt te wijzigen: Ten slotte stelt het Comité voor, lid 3 van „Resulteert het overleg niet in overeenstemming, dan kunnen betrokkenen verzoeken om tussenkomst van een door de lid-staten aan te wijzen onafhankelij- ke arbiter. ” 4. 11. Commissie en lid-staten dienen ervoor te zorgen dat luchtvaartmaatschappijen uit derde landen zich alleen op toepassing van deze richtlijn kunnen beroepen als het wederkerigheidsbeginsel ook in hun land van oorsprong wordt erkend. 4. 12. Het Comité vindt 1 januari 2002 als uiterste datum van omzetting realistisch. 4. 13. Het Comité verzoekt de Commissie, „het Econo- misch en Sociaal Comité” in artikel 10, lid 1, in te voegen. (1) PB C 206 van 7. 7. 1997, blz. 1. De voorzitter van het Economisch en Sociaal Comité T. JENKINS


title: KOMMISSIONENS FÖRORDNING (EG) nr 2451/97 av den 10 december 1997 om ändring av exportbidragen för vitsocker och råsocker som exporteras i obearbetat skick

eurovoc_concepts:
export refund
raw sugar
sugar product
white sugar


title: Komission asetus (EY) N:o 2457/97, annettu 10 päivänä joulukuuta 1997, vientitukeen oikeuttavien luuttomiksi leikattujen naudanlihapalojen fyysisten tarkastusten näytteenotosta

eurovoc_concepts:
beef
boned meat
customs inspection
export
export refund
preparation for market

formats: html pdfa1b print


title: RÈGLEMENT (CE) N° 2461/97 DE LA COMMISSION du 10 décembre 1997 concernant la délivrance de certificats d'importation pour les viandes bovines de haute qualité, fraîches, réfrigérées ou congelées

eurovoc_concepts:
beef
fresh meat
frozen product
import licence
product quality
refrigerated product


title: Règlement (CE) n° 2456/97 de la Commission du 10 décembre 1997 modifiant le règlement (CEE) nº 2257/92 portant modalités d'application du régime spécifique pour l'approvisionnement de Madère en certaines huiles végétales

eurovoc_concepts:
CCT duties
Madeira
supply
supply balance sheet
suspension of customs duties
vegetable oil


title: Yttrande från Ekonomiska och sociala kommittén om "Förslag till rådets direktiv om ändring av direktiv 95/21/EG om tillämpning av internationella normer för säkerhet på fartyg, förhindrande av förorening samt boende- och arbetsförhållanden ombord på fartyg som anlöper gemenskapens hamnar och framförs i gemenskapens territorialvatten (hamnstatskontroll)"

eurovoc_concepts:
EU waters
harbour installation
maritime safety
prevention of pollution
safety standard

text: C 73/64 SV Europeiska gemenskapernas officiella tidning 9. 3. 98 Yttrande från Ekonomiska och sociala kommittén om ”Förslag till rådets direktiv om ändring av direktiv 95/21/EG om tillämpning av internationella normer för säkerhet på fartyg, förhindrande av förorening samt boende- och arbetsförhållanden ombord på fartyg som anlöper gemenskapens hamnar och framförs i gemenskapens territorialvatten (hamnstats- kontroll)” (98/C 73/18) Den 11 september 1997 beslutade rådet i enlighet med artikel 84. 2 i EG-fördraget att rådfråga Ekonomiska och sociala kommittén om ovannämnda förslag. Sektionen för transport och kommunikation fick uppdraget att ansvara för kommitténs beredning av ärendet. Sektionen utsåg en studiegrupp med Francis J. Whitworth som föredragande. Vid sin 350:e plenarsession den 10-11 december 1997 (sammanträdet den 10 december 1997) utsåg Ekonomiska och sociala kommittén Francis J. Whitworth som huvudföredragande och antog följande yttrande med 93 röster för och 5 nedlagda röster. 1. Kommissionens förslag I rådets direktiv 95/21/EG (1) fastställs obligato- 1. 1. riska krav som medlemsstaterna måste iaktta när de inspekterar fartyg som anlöper deras hamnar liksom vilka krav dessa fartyg skall uppfylla. Det är det viktigaste direktivet i EU:s ansträngningar fram till nu för att få bort fartyg som inte uppfyller normerna från europeiska farvatten. I sitt yttrande om kommissionens ursprungliga 1. 2. förslag till ett sådant direktiv (2) stödde Ekonomiska och sociala kommittén direktivets målsättningar fullt ut och gav ett stort antal detaljerade kommentarer som avsåg att göra bestämmelserna i direktivet mer verkningsfulla. 1. 3. Direktivet trädde i kraft den 27 juli 1995. Kom- missionen föreslår nu att det skall ändras i tre avseenden. a) Omfattningen av kraven på hamnstatskontroller skall utvidgas till att omfatta det som ingår i de protokoll och ändringar som har antagits sedan juli 1995 för de förtecknade internationella konventio- nerna. b) Ett förfarande skall antas som medlemsstaterna skall tillämpa när fartyg saknar certifikat utfärdade i enlighet med Internationella sjöfartsorganisationens ISM-kod vilken träder i kraft för passagerarfartyg, (1) Rådets direktiv 95/21/EG av den 19 juni 1995 om tillämp- ning av internationella normer för säkerhet på fartyg, förhindrande av förorening samt boende- och arbetsförhåll- anden ombord på fartyg som anlöper gemenskapens hamnar och framförs i medlemsstaternas territorialvatten (hamnstatskontroll). (2) ESK:s yttrande: EGT C 393, 31. 12. 1994, s. 50. oljetankfartyg, kemikaliefartyg, gasfartyg, bulkfar- tyg och snabba lastfartyg över 500 bruttoregisterton den 1 juli 1998. c) För att underlätta anpassningen av direktivet till den internationella lagstiftningens utveckling kommer i framtiden kommittéförfarandet enligt artikel 19 att användas, vilket för närvarande för detta ändamål bara täcker antagande av bilagor. 2. Allmänna kommentarer 2. 1. Kommittén stödjer helhjärtat förslagen i a och c ovan. De har tagits fram för att säkerställa att kraven på hamnstatskontroll är uppdaterade och i överensstäm- melse med nya internationella säkerhetskrav utan framti- da fördröjningar på grund av att ett ändringsdirektiv måste tas fram. 2. 2. Förslag b kräver mer detaljerade överväganden. ISM-koden kräver att rederierna skall utveckla och tillämpa höga kvalitetsstandarder för ledning och drift av fartygen. Detta inbegriper utvecklingen av skriftliga rutiner liksom drifts- och nödfallsförfaranden och preci- sa angivelser av ansvarsområden både ombord och i hamn. De nationella myndigheterna måste tillse att kodens krav uppfylls av de rederier som har sin verksam- het inom deras territorier och av de fartyg som seglar under deras flagg och intyga detta var för sig genom att utfärda certifikat om överensstämmelse till företagen och säkerhetscertifikat för varje fartyg. Det är bland annat dessa dokument som medlemsstaterna enligt artikel 6. 1 i direktivet är skyldiga att kontrollera. 9. 3. 98 SV Europeiska gemenskapernas officiella tidning C 73/65 2. 3. ISM-koden träder i kraft den 1 juli 1998 för passagerarfartyg, oljetankfartyg, kemikaliefartyg, gas- fartyg, bulkfartyg och snabba lastfartyg med en brutto- dräktighet på 500 ton eller mer. I rådets förordning 3051/95 (1) föreskrivs sedan tidigare att ISM-koden skall gälla från den 1 juli 1996 för alla roll-on /roll-off-färjor för passagerartrafik som trafikerar gemenskapshamnar, oavsett var de är registrerade. Detta förslag stöddes utan reservation av Ekonomiska och sociala kommittén i dess yttrande (2). I yttrandet erkänner kommittén att ett omfattande arbete måste göras av företagen om de skall ta fram och införa de nödvändiga förfarandena och få dessa granskade och godkända av de berörda myndighe- terna innan tidsfristen löper ut. Erfarenheten har visat att denna varning var 2. 4. välmotiverad. Det finns en allmänt utbredd oro över att ett betydande antal av de berörda fartygen, upp till 12 000 stycken, inte kommer att hinna få fram certifikat om överensstämmelse före juli 1998 trots att ägare och befraktare i många fall har gjort sitt yttersta. 2. 5. Mot den bakgrunden föreslår nu kommissionen i ett tillägg till direktivets artikel 9 att göra det obligato- riskt från den 1 juli 1998 i de fall där ett sådant certifikat saknas att hålla kvar fartyget i hamn, men samtidigt tillåta medlemsstaterna att häva beslutet om kvarhållan- de om det inte finns några andra allvarliga missförhållan- den och låta skeppet löpa ut med det tydliga förbehållet att det kommer att nekas vidare tillgång till alla andra gemenskapshamnar så länge certifikat inte kan uppvisas. Denna ändring av direktivet gör det å ena sidan 2. 6. obligatoriskt att kvarhålla fartyg som inte följer koden men ger å andra sidan medlemsstaterna tillåtelse att på egen hand häva kvarhållande av fartyg som vid sitt första besök i en gemenskapshamn efter den 1 juli 1998 inte är certifierade och låta dem fortsätta sin resa, men endast till hamnar utanför gemenskapen. Det bör noteras att den förändringen skulle hindra ett fartyg som är registererat i en medlemsstat att återvända till sin hemmahamn för att genomföra certifieringen. Det skulle även vara omöjligt att utnyttja bestämmelserna om ”force majeur” i artikel 11. 6 i direktivet för detta ändamål. 3. Särskilda kommentarer 3. 1. Ekonomiska och sociala kommittén vill än en gång uttrycka sitt stöd för ISM-koden som ett viktigt verktyg för att förbättra standarden på sjöfartssäkerhet (1) Rådets förordning (EG) nr 3051/95 av den 8 december 1995 om säkerhetsorganisation för roll-on/roll-off- passagerarfartyg (roro-fartyg) EGT L 320, 30. 12. 1995, s. 14. (2) ESK:s yttrande: EGT C 236, 11. 9. 1995, s. 42. globalt. Kommittén anser att koden skall genomföras stringent i gemenskapens hamnar och välkomnar därför kommissionens förslag att göra det obligatoriskt att kvarhålla fartyg som saknar ett erkänt certifikat om överensstämmelse och ett säkerhetscertifikat. 3. 2. Samtidigt erkänner kommittén att ett praktiskt problem av avsevärd omfattning måste lösas när koden börjar gälla. Granskning och godkännande av förfaran- den ombord, som skall utföras av en nationell myndighet eller ett klassningssällskap innan de utfärdar ett certifikat om överensstämmelse och säkerhetscertifikat, tar lång tid och kan fördröjas av byråkratiska orsaker. Kvarhåll- andet i gemenskapshamn på grund av att dessa dokument saknas kan säkert bli mer långvarigt än vad som krävs för att rätta till ett tekniskt fel ombord på fartyget. Att hålla kvar alla sådana fartyg från och med den 1 juli 1998 skulle troligen medföra överbelastning av många gemenskapshamnar och i vissa fall äventyra hamnarnas förmåga att fortsätta sin verksamhet. 3. 3. I enlighet med ovanstående godkänner kom- mittén kommissionens förslag såsom det sammanfattas i punkt 2. 5 ovan, men betonar att förfarandet för att vägra ett fartyg tillgång till alla andra hamnar i gemenskapen till dess att det erhållit ett giltigt certifikat om överensstämmelse och ett säkerhetscertifikat måste vara helt infört. Frånsett detta enda undantag skall det inte finnas några ytterligare undantag och bestämmelser- na som föreslås i den nya artikeln 9a skall följas strikt. En särskild punkt förtjänar att nämnas. De 3. 4. ursprungliga riktlinjerna för att kontrollera införandet av ISM-koden som utfärdats av övervakningsmyndighe- ten för den gemensamma avsiktsförklaringen i Paris refererar till möjligheten att ge ”godtagbar information om ISM-certifieringsprocessen” som ett acceptabelt alternativ till att visa ett giltigt certifikat om överens- stämmelse och ett säkerhetscertifikat. Kommittén anser att man skall närma sig ett sådant undantag med extrem försiktighet. Det är av yttersta vikt att bestämmelserna om hamnstatskontroll tillämpas på ett likartat sätt i hela gemenskapen, så att ägarna inte frestas att skicka fartyg som inte helt uppfyller kraven till hamnar där de upplever att ett mer släpphänt inspektionsförfarande tillämpas. Rent allmänt anser kommittén att kontroll av 3. 5. att ett fartyg har detta och andra nödvändiga dokument som föreskrivs för hamnstatskontroll skulle underlättas av att man antar ett förfarande för för-anmälan och föreslår att detta studeras ytterligare av kommissionen med tanke på att det eventuellt kommer att utvecklas inom IMO (internationella sjöfartsorganisationen). C 73/66 SV Europeiska gemenskapernas officiella tidning 9. 3. 98 3. 6. Efter det att förslaget till direktiv har utarbetats noterar kommittén, endast två veckor innan kommittén skall anta sitt yttrande, att man vid IMO:s sammanträde den 27 november 1997 antog ytterligare en resolution om ISM-kodens genomförande. Kommittén förväntar sig att kommissionen beaktar villkoren i denna främja direktivets resolution när det gäller att tillämpning. Bryssel den 10 december 1997. Ekonomiska och sociala kommitténs ordförande Tom JENKINS Yttrande från Ekonomiska och sociala kommittén om ”Meddelande från kommissionen till rådet, Europaparlamentet, Ekonomiska och sociala kommittén och Regionkommittén — O¨ kad vägtrafiksäkerhet inom EU — Programmet för åren 1997-2001” (98/C 73/19) Den 16 april 1997 beslutade kommissionen i enlighet med artikel 198 i EG-fördraget att rådfråga Ekonomiska och sociala kommittén om ovannämnda meddelande. Sektionen för transport och kommunikation, som var ansvarig för kommitténs förberedande arbete, antog sitt yttrande den 12 november 1997. Föredragande var Hubert Ghigonis. Vid sin 350:e plenarsession den 10-11 december 1997 (sammanträdet den 10 december 1997) antog Ekonomiska och sociala kommittén följande yttrande med 79 röster för, 1 röst emot och 5 nedlagda röster. 1. Inledning 1. 1. 1993 lanserade kommissionen ett första hand- lingsprogram om vägtrafiksäkerhet (1). Avsevärda fram- steg har gjorts, till stor del tack vare kommissionens och Europaparlamentets initiativ. Situationen är emellertid ännu långt ifrån tillfredsställande, vilket olycksstatisti- ken vittnar om: 45 000 döda och 1,6 miljoner skadade i trafiken varje år. 1. 2. Det är mot denna bakgrund som kommissionen i sitt meddelande föreslår en kompletterande strategi i syfte att accelerera framstegen på vägtrafiksäkerhetsom- rådet. Denna strategi består av följande tre delar och grundar sig på principen att medlemsstaterna i utformningen av sin vägtrafiksäkerhetspolitik skall beakta de höga kostnaderna för trafikolyckorna (ungefär en miljon ecu per trafikoffer): — Insamling och spridning av information om bästa metoder, framför allt inrättandet av ett informations- system om vägsäkerhet inom EU. (1) Kommissionens meddelande ”För ett handlingsprogram för vägtrafiksäkerheten” (KOM(93) 246 slutlig — ej officiell titel). — Olycksförebyggande åtgärder: Till exempel begräns- ningar av bilförarnas intag av alkohol, narkotika och vissa läkemedel samt tillämpning av telematik. — Verktyg som gör det möjligt att minska konsekven- serna av inträffade olyckor, framför allt utveckling av program för att utvärdera säkerheten och förslag på olika tekniska åtgärder. De huvudsakliga inslagen i det program som 1. 3. planeras för perioden 1997-2001 är därmed följande: — En rekommendation från kommissionen att man till fullo skall beakta de mycket höga kostnaderna för trafikolyckor genom att i högre grad tillämpa kostnads/nyttoanalyser då man utarbetar åtgärder på vägtrafiksäkerhetsområdet. — Ett integrerat informationssystem inom EU med olycksstatistik, uppgifter om olycksförhållanden, genomförda vägtrafiksäkerhetsåtgärder, forsknings- arbete, bästa metoder och tillämpning av befintlig lagstiftning. — A˚ tgärder i syfte att bekämpa bilkörning vid uttrött- ning eller under påverkan av alkohol, läkemedel eller narkotika


title: REGLAMENTO (CE) N° 2452/97 DE LA COMISIÓN de 10 de diciembre de 1997 por el que se fija el importe máximo de la restitución a la exportación del azúcar blanco para la decimonovena licitación parcial efectuada en el marco de la licitación permanente contemplada en el Reglamento (CE) n° 1408/97

eurovoc_concepts:
award of contract
export refund
white sugar


title: KOMMISSIONENS FORORDNING (EF) Nr. 2450/97 af 10. december 1997 om fastsættelse af de repræsentative priser og størrelsen af tillægsimporttolden for melasse i sektoren for sukker

eurovoc_concepts:
CCT duties
import
molasses
representative price


title: Opinion of the Economic and Social Committee on the 'Proposal for a Council Directive on Airport Charges'

text: C 73/38 EN Official Journal of the European Communities 9. 3. 98 Opinion of the Economic and Social Committee on the ‘Proposal for a Council Directive on Airport Charges’ (98/C 73/08) On 11 July 1997 the Council decided to consult the Economic and Social Committee, under Article 84(2) of the Treaty establishing the European Community, on the above-mentioned proposal. The Section for Transport and Communications, which was responsible for preparing the Committee’s work on the subject, adopted its opinion on 12 November 1997. The rapporteur was Mr von Schwerin. At its 350th plenary session (meeting of 10 December 1997) the Economic and Social Committee adopted the following opinion by 106 votes to 3, with 7 abstentions. 1. Introduction The adoption of the third civil aviation package by the Council in July 1992 represents the final stage in the liberalization of the aviation sector within the framework of the completion of the Internal Market. The new market organization makes it essential that ancillary aspects of air transport, such as groundhandling services, computerized reservation systems, air traffic manage- ment and slot allocation, meet the requirements of the Single Market. This is also the case with airport charging systems. The Commission feels that the proposal for a directive will create a Community framework for airport charges based on the principles set out below. The directive will basically apply to all Community airports open to commercial traffic where the annual volume of traffic is at least 250 000 passenger movements or 25 000 tonnes of freight. 1. 1. Cost-relatedness 1. 1. 1. Because the airport management body is in a monopoly situation as regards the provision of airport facilities and services for which charges are levied, it is necessary that charging systems set the level of charges in a reasonable relation to the cost of the facilities and services which these charges are intended to cover. 1. 1. 2. The level of charges should be in a reasonable relation to the cost of the facilities and services provided, allowing for a reasonable return on invested capital and the proper depreciation of assets. They serve to cover the costs incurred by the relevant airport. 1. 2. Transparency ments will be essential to complete the Community framework. 1. 2. 2. The exchange of information between airports and users should enable air carriers to be better informed about the services provided by the airport management body and their cost and airports must be enabled to take better account of airlines’ future needs when planning infrastructure extensions. This is the precondition for an economically 1. 2. 3. active management both of airports and of air carriers, and corresponds to the requirements of the basic principles laid down by the International Civil Aviation Organization (ICAO), more particularly in Article 15 of the Convention on International Civil Aviation signed on 7 December 1944 in Chicago, as well as in the Statement by the Council on Charges for Airports and Air Navigation Services (ICAO Doc. 9082) and included in the ‘Airport Economics Manual’ (ICAO Doc. 9562). 1. 2. 4. The principle of transparency should be intro- duced and applied in such a way as to take account of practices and procedures already in use at airports. All this will help to make the air transport system more efficient, especially for passengers but also for the shipment of air freight. 1. 3. Non-discrimination 1. 3. 1. The implementation of the Single Market requires the abolition of any form of discrimination between air traffic services within the EU, since these are incompatible with the principles of the Single Market. Member States are called upon to take all the measures necessary to ensure that the same level of airport charges is applied at airports to equivalent intra-Community air services in terms of the aircraft type and/or characteristics, the distance flown and/or the administrative and customs formalities. 1. 2. 1. In order to ensure that both the principles of non-discrimination and cost-relatedness are properly implemented and complied with, transparency require- 1. 3. 2. lent intra-Community services must be eliminated. Current differences in the treatment of equiva- 9. 3. 98 EN Official Journal of the European Communities C 73/39 1. 4. Procedure for modulating charges Rational airport management and the require- 1. 4. 1. ment of sustainable mobility should enable airports to tailor charges to demand, available capacity and environmental protection requirements. The proposal also provides for the introduction of a compulsory consultation process between airports and their users, which must be implemented before any adjustment to charges. 2. Gist of the Commission proposal 2. 1. The provisions of this proposal are to apply to all airports and airport systems subject to the provisions of the Treaty and open for commercial traffic. For smaller airports there are to be limits with regard to cost-relatedness, modulations of charges, transparency and consultations. 2. 2. The concept of airports and airport systems derives from Annex II to Council Regulation (EEC) No 2408/92 of 23 July 1992. The other terms are as far as possible identical to the definitions in Council Directive No 96/67/EC of 15 October 1996 on access to the market in ground handling services at airports in the Community. 2. 3. The Member States should take all necessary measures to stop discrimination against users (air carriers) in connection with charges at airports within the Community. 2. 4. The Member States have to develop a procedure that discloses whether charges are fair or not. The Commission feels that information should, in principle, be provided on: — the cost of financing the facilities, including depreciation in the value of the assets during the period concerned and the financing of any facilities for which the project and the date of commencement of the works have been duly agreed and, where appropriate, any administrative permits have been issued; — the financial charges; — the expenditure on operation and maintenance; — the general administrative charges and various taxes; — a reasonable return on the capital invested. Particulars on the regional development of an airport are approved. 2. 5. Without prejudice to the application of the competition rules of the Treaty, the airport charges applicable in the major national airport of a Member State are established at a level which permits airport management bodies, in order to promote economic and social cohesion, to support financially the levels of airport charges in regional airports in the same Member State. 2. 6. The efficient operation of many small airports, which play a key role in the Community’s economic and social cohesion, requires considerable and regular state or local authority support or, in certain cases, financial support from larger airports in order to avoid introdu- cing excessively heavy charges. Moreover, the number of carriers serving these small airports is very limited and they may often have daily contacts with the management body. The costs should be determined using the prin- 2. 7. ciples of accounting and evaluation generally accepted in each of the Member States. 2. 8. It is possible to include the environmental costs due to air traffic and modulate the charges to reflect the requirements in terms of management of the airport facilities or any changes in demand and use of the airport during a given period. 2. 9. Of course, these shall not lead to additional revenue. 2. 10. The airport management body should modulate charges in a transparent and non-discriminatory manner. In this connection it may: — take account of all or part of its income that is not derived from airport charges when establishing the total levy of its charges; and — grant discounts in accordance with the provisions of the Treaty. 2. 11. There are factors that should be made known to airport users (air carriers) when setting charges. These are: — a clear list of the various services provided by the airport in return for the amount requested and the method of calculation used by the airport’s management body; — the amount of each category of charges collected at the airport and the total number of staff deployed to services which give rise to the collection of charges; and — forecasts of the situation at the airport as regards charges, traffic growth and any proposed invest- ments. 2. 12. To help airport planning, Member States should C 73/40 EN Official Journal of the European Communities 9. 3. 98 see that airport users (air carriers) provide the following information: — forecasts as regards traffic; — forecasts as to the composition of their fleet; — their development projects at the airport; and — their requirements at the airport concerned. The Member States should take the necessary 2. 13. steps to see that consultations are held at each airport at least once a year between the airport management body and airport users (air carriers), with the aim of going into the charging system or level, especially in the event of changes. Consultations should be held at least two months before any change in the system or the level of charges. 2. 13. 1. Member States shall also ensure that airport users are able to request to be consulted a second time. 2. 14. If national provisions are violated, the Member States should be obliged to apply effective and appropri- ate sanctions. 2. 15. The directive is to be incorporated into national law by 1 January 2002 at the latest. The Member States are obliged to tell the Commission what legal provisions are to be used for this. 3. General comments 3. 1. The ESC welcomes the Commission’s initiative aimed at bringing more transparency into the relation- ship between charges and services at airports within the Community that are covered by this directive. The Commission fits in here with the ESC’s views as expressed in point 3. 2 of its Opinion (1) on the Proposal for a Council directive on access to the groundhandling market at Community airports: ‘Initially it will be necessary to establish business transparency. It will be impossible to contemplate any further measures for opening up the market until transparency has been created and one can see how services relate to prices at the moment. ’ 3. 2. The Commission’s view that airports are becom- ing increasingly important for the economic develop- ment of regions and for business and passenger traffic is shared. They play an important role in maintaining a region’s existence, yet they have to operate more and more in a competitive market. For this, framework (1) OJ C 301, 13. 11. 1995, p. 28. conditions that ensure fair treatment must be guaranteed. This includes maintaining a proper balance between the rights and duties of airports and airport users (air carriers). Care should be taken to see that a dominant market position is not abused. 3. 3. The ESC considers that any possible improve- ment of cost structure for reasons of greater transparency must not be allowed to lead to higher administrative input in airports or from national authorities. It therefore feels, for instance, that consultation is only necessary when there is an need for it, as when infrastructure changes or modifications to charges are envisaged. The ESC assumes that existing arrangements at 3. 4. national level are sufficient to implement penalties at national level in the event of infringements. The Commission is asked to illustrate the relevant possibili- ties. Extra red tape would be contrary to the aims of this directive! 3. 5. Member States where liberalization is already underway or completed need take no measures to comply with EU legal requirements. 3. 6. As far as the current situation in the EU is concerned, the ESC is in favour of distinguishing between airport charges and the usual national taxes. Here too the aim should be EU-wide harmonization in order to create a level playing field. As regards airport charges, the thing is to harmonize the criteria for adjusting charges. 3. 7. The ESC feels that the proposal should explain more clearly what is expected from airport management bodies when assessing costs and cost-efficiency, for instance by giving some concrete figures, and also bearing in mind quality characteristics. 4. Specific comments 4. 1. The ESC thinks that in the directive the Com- mission has drafted the discrimination concept in terms that are too general. As regards calculation and risk, there is a difference for an airport management body between a user (air carrier) using an airport once a day or accounting for a significant share of traffic, such as 30, 40 or even 60 %. The ESC therefore feels that the usual trade and industry bulk discounts should be allowed where, for example, a better employment of production equipment results, provided such discounts are publicly known, cost-related and non-discri- minatory. 9. 3. 98 EN Official Journal of the European Communities C 73/41 4. 2. For passengers (consumers) the possibility should also be considered of allowing lower charges for transit passengers and/or transit flights to hub airports. This would counteract discrimination against a whole series of passengers who are assigned to connecting flights because of their place of residence. The ESC agrees with the Commission that 4. 3. adjustments to airport charges to reflect external costs involved in environmental protection and airport infra- structure management must not be allowed to generate additional revenue for airports. 4. 4. Charges and costs within the Community can only be compared if the generally recognized principles of book-keeping, accounting and evaluation as well as environmental protection rules are harmonized. For instance, there are differences regarding the obligation to include leasing liabilities in the balance sheet. There are also differences in assessing the value of fixed and current assets. Whereas in Germany, for example, the basic obligation is to list the original value in the balance sheet, in Britain one has the choice of listing either the original value or the current market value. Considerable differences also exist in the handling of pension funds and in the methods used for calculating employees’ retirement pensions. Comparison on this basis is extremely difficult. 4. 5. To improve planning at airports, the ESC sup- ports the Commission’s call for Member States to see that users (air carriers) provide the information referred to in point 2. 12. This is in the interests of improving planning security for airports. However, in this particular case there are no possibilities of proportionate compensation by users for investment errors if the information provided by them is not taken into account. 4. 6. The ESC welcomes the Commission’s view that it should be permissible for airport charges to be staggered depending on the different noise levels of aircraft. This also applies to the possibility of increasing the level of take-off and landing charges at certain times of the day or night in order to reduce noise emissions. In line with the ESC Opinion on the Green Paper on Brussels, 10 December 1997. future noise policy (1), there must be an EU-wide framework directive on staggered charges, in order to avoid distortions of competition. 4. 7. The ESC proposes that the Commission add the following extra wording to the end of the eighth recital (whereas): ‘. and therefore requires appropriate incentives to force through efficiencies, while paying due regard to quality standards, and improve cost performances. ’ 4. 8. The first sentence of Article 1 (Aim and scope) should be expanded to take account of the concepts of cost and quality effectiveness and should read: ‘The aim of this Directive is to ensure compliance with the principles of non-discrimination, cost- relatedness, transparency and cost and quality- effectiveness as regards airport charges. ’ The ESC feels that in Article 4 (Cost-relatedness) 4. 9. a new point 4 should be added, reading as follows: ‘Due to the fact that airports are exposed to limited competition, Member States must set up criteria and parameters to measure performances of airports and develop appropriate incentives to optimise the cost and quality-effectiveness of airport infrastructure, facilities and services. ’ 4. 10. worded as follows: Point 3 in Article 7 (Consultation) should be ‘If no agreement results from the consultation process, the interested parties may call upon an independent arbitrator designated by the Member State. ’ 4. 11. The Commission and the Member States must ensure that air carriers from non-EU countries can only call upon the application of this directive if the principle of mutual recognition is guaranteed in their country of origin. 4. 12. tation deadline of 1 January 2002 to be realistic. The ESC considers the directive’s implemen- The ESC calls upon the Commission to include 4. 13. it (i. e. the ESC) among the institutions mentioned in Article 10. (1) OJ C 206, 7. 7. 1997, p. 1. The President of the Economic and Social Committee Tom JENKINS


title: How evenly are earnings distributed?.

eurovoc_concepts:
equal pay
equal treatment
pay policy


title: VERORDNUNG (EG) Nr. 2448/97 DER KOMMISSION vom 10. Dezember 1997 zur Änderung der Verordnung (EG) Nr. 1260/97 zur Festlegung der Bedarfsvorausschätzung und Beihilfen für die Versorgung der Kanarischen Inseln mit Erzeugnissen der Sektoren Eier und Geflügelfleisch gemäß den Artikeln 2 bis 4 der Verordnung (EWG) Nr. 1601/92 des Rates bezüglich der Beihilfen

eurovoc_concepts:
Canary Islands
aid system
egg
poultrymeat
supply


title: Dictamen del Comité Económico y Social sobre la «Propuesta de Reglamento (CE) del Parlamento Europeo y del Consejo por el que se modifica el Reglamento (CEE) nº 2913/92 por el que se aprueba el Código aduanero comunitario (tránsito)»

eurovoc_concepts:
Union transit
carriage of goods
customs regulations
legal code
transit

text: 9. 3. 98 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas C 73/17 3. 2. El Comité acoge con particular satisfaccio´n la fijacio´n de prioridades, en virtud de la cual casi la mitad de los fondos se destina al nuevo sistema de tra´nsito comu´n (NCTS) y a la armonizacio´n de los sistemas de intercambio de datos entre los Estados miembros y la Comisio´n (CCN/CSI). El Comité subrayo´ ya la importancia de estos 3. 3. dos objetivos en sus dicta´menes sobre el programa de accio´n «Aduana 2000» y sobre un plan de accio´n para el tra´nsito en Europa (1). 3. 4. En la parte final del documento de la Comisio´ n figura un «Desglose indicativo de las acciones de (1) DO C 355 de 21. 11. 1997. informatizacio´ n» distinguido por sistemas. Como no se trata ma´s que de estimaciones, el Comité recomienda una aplicacio´ n flexible de los fondos estimados en funcio´ n de las necesidades de los distintos sistemas. El Comité pide que se le informe cada an˜ o sobre 3. 5. la orientacio´ n y eficacia de la utilizacio´n de los créditos. En dichos informes deberı´a especificarse la trans- 3. 6. ferencia de créditos entre los sistemas. 3. 7. El Comité considera de particular importancia que las aplicaciones comunitarias en el sector aduanero se ajusten a la norma internacionalmente reconocida UN/EDIFACT. Ası´ se garantizara´ también la necesaria comunicacio´n con los operadores econo´ micos. Bruselas, el 10 de diciembre de 1997. El Presidente del Comité Econo´mico y Social Tom JENKINS Dictamen del Comité Econo´ mico y Social sobre la «Propuesta de Reglamento (CE) del Parlamento Europeo y del Consejo por el que se modifica el Reglamento (CEE) no 2913/92 por el que se aprueba el Co´digo aduanero comunitario (tra´nsito)» (98/C 73/05) El 4 de diciembre de 1997, de conformidad con el artı´culo 100 A del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea, el Consejo decidio´ consultar al Comité Econo´ mico y Social sobre la propuesta mencionada. La Seccio´n de Industria, Comercio, Artesanı´a y Servicios, encargada de preparar los trabajos en este asunto, aprobo´ su dictamen el 3 de diciembre de 1997 (Ponente: Sr. Giesecke). En su 350o Pleno celebrado los dı´as 10 y 11 de diciembre de 1997 (sesio´ n del 10 de diciembre), el Comité Econo´ mico y Social ha aprobado por 106 votos a favor, 2 votos en contra y 2 abstenciones el presente Dictamen. 1. Introduccio´n 2. Propuesta de la Comisio´n El Co´digo aduanero vigente de la Comunidad 1. 1. Europea, aplicable desde el 1 de enero de 1994, contiene las disposiciones generales de la normativa aduanera comunitaria. El perfil de las condiciones ha cambiado desde su entrada en vigor: se ha hecho necesario, por tanto, introducir modificaciones. 1. 2. Tanto desde la perspectiva de los operadores econo´ micos como de las administraciones aduaneras, resulta oportuno formular las disposiciones de modo ma´s claro y sencillo. La presente propuesta de la Comisio´n para 2. 1. modificar el Reglamento (CEE) no 2913/92 por el que se aprueba el Co´digo aduanero comunitario contiene adaptaciones relativas al régimen de tra´nsito. En lo esencial son la consecuencia del plan de accio´n para el tra´nsito en Europa (1). (1) COM(97) 188 final. C 73/18 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas 9. 3. 98 2. 2. El régimen de tra´nsito externo esta´ destinado principalmente a facilitar los intercambios de mercancı´as no comunitarias en el territorio aduanero. El recurso a este régimen para las mercancı´as comunitarias debera´ constituir so´lo la excepcio´n. Se adapta a tal objeto la letra b) del apartado 1 del artı´culo 91. El Comité podrı´a suscribir la integracio´n de 3. 5. dichas disposiciones en el a´mbito de competencias de la Comisio´n si las decisiones individuales se adoptasen adecuadamente en el marco del procedimiento de la comitologı´a, es decir, después de consultar a los operado- res econo´ micos y a las administraciones aduaneras. La liquidacio´n del régimen de tra´nsito queda 2. 3. regulada de modo definitivo con la disposicio´n que introduce la modificacio´n del artı´culo 92. 4. Observaciones particulares 4. 1. Modificacio´n del artı´culo 91. 1 En lo que a la garantı´a se refiere, las travesı´as 2. 4. marı´timas sera´n tratadas del mismo modo que los envı´os por carretera. La modificacio´n del apartado 2 del artı´culo 94 suprime la dispensa general de garantı´a. La reformulacio´n del artı´culo 95 permitira´ inte- 2. 5. grar los supuestos de dispensa de garantı´a en las Disposiciones de aplicacio´ n del Co´digo aduanero. Se suprime al apartado 2 del artı´culo 96, porque 2. 6. el hecho generador de la deuda por sustraccio´n a la vigilancia aduanera ya esta´ reglamentado en otro lugar del Co´digo (artı´culo 203). 2. 7. Dado que se elimina la posibilidad de reglamenta- ciones nacionales en materia de tra´nsito, la supresio´n del apartado 2 del artı´culo 97 contribuira´ a una mayor transparencia y homogeneidad en la aplicacio´ n por parte de los Estados miembros. La modificacio´n del artı´culo 192 tiene en cuenta 2. 8. los requisitos particulares de prestacio´n de garantı´a en el régimen de tra´nsito internacional. La modificacio´n del artı´culo 215 permitira´ deter- 2. 9. minar con exactitud las autoridades competentes en cuanto al hecho generador de la deuda aduanera. 3. Observaciones generales 3. 1. La propuesta de la Comisio´n pretende eliminar algunas insuficiencias del actual Co´digo aduanero que se revelaron al efectuarse u´ltimamente controles relacio- nados con el funcionamiento del régimen de tra´nsito. 3. 2. La propuesta de integrar un cierto nu´mero de disposiciones relativas al régimen de tra´nsito, previstas en una normativa del Consejo (Co´ digo aduanero), en el a´mbito de competencias de la Comisio´n (Disposiciones de aplicacio´ n del Co´digo) implica ventajas y peligros. 3. 3. Las ventajas podrı´an residir en una adaptacio´ n ma´s ra´pida y flexible de las disposiciones a las necesida- des de los operadores econo´micos y de las administracio- nes aduaneras. 3. 4. Por otra parte, frente a la actual estabilidad del Co´digo aduanero, la mayor frecuencia de modificacio´n podrı´a representar un inconveniente. Es presumible que esta modificacio´ n apenas 4. 1. 1. cambiara´ la pra´ctica. No obstante, el reglamento de aplicacio´ n del Co´digo aduanero regulara´ concretamente el a´mbito de aplicacio´n. La calidad de mercancı´a no comunitaria —que 4. 1. 2. desempen˜ a un papel importante en las mercancı´as objeto de las organizaciones de mercado— so´lo se puede demostrar por medio del régimen de tra´nsito. Los documentos de control (T5) previstos en la materia son insuficientes para determinar dicha calidad. 4. 2. Modificacio´n del artı´culo 92 La propuesta de nueva redaccio´n colma una 4. 2. 1. laguna en la actual definicio´n. Por ello, cabe acogerla favorablemente. 4. 3. Modificacio´n del artı´culo 94 Basa´ndose en los resultados de dos an˜os y 4. 3. 1. medio de experiencia de un grupo de trabajo, la Comisio´n considera necesario reformar el régimen de tra´nsito para las travesı´as marı´timas. De conformidad con esta reforma, para el tra´nsito por vı´a marı´tima se pedira´ también una prestacio´n de garantı´a. Cabe distinguir al respecto entre lı´neas regulares (transporte marı´timo regular entre puertos del territorio aduanero de la Comunidad) y lı´neas no regulares. En el caso de las lı´neas regulares —formando 4. 3. 2. casi un puente prolongado— se supone, al igual que para los envı´os por carretera, el cara´cter comunitario de los bienes transportados. Puesto que el régimen de tra´nsito so´lo es necesario para las mercancı´as no comunitarias, el Comité considera que la propuesta de modificacio´n del artı´culo 94 no supone dificultades particulares para el transporte intracomunitario de mercancı´as. 4. 3. 3. Para el transporte no regular se supone siempre —como hasta ahora— el cara´cter no comunitario (estatuto de terceros paı´ses). 4. 4. Modificacio´n del artı´culo 95 La propuesta de modificacio´n del artı´culo 95 4. 4. 1. esta´ en la lı´nea del punto 4. 6. 2 del Dictamen del Comité sobre la Comunicacio´ n de la Comisio´n al Parlamento Europeo y al Consejo «Un plan de accio´n para el tra´nsito en Europa — Una nueva polı´tica aduanera» (1) y, por (1) DO C 355 de 21. 11. 1997. 9. 3. 98 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas C 73/19 ello, cabe acogerla favorablemente. En el reglamento de aplicacio´ n del Co´digo aduanero se debera´n fijar claramente los criterios que permitira´n determinar la modalidad de prestacio´n de la garantı´a. 4. 6. Modificacio´n del artı´culo 97 La supresio´n del apartado 2 del artı´culo 97 no 4. 6. 1. plantea problema, porque se suprime la posibilidad de que los Estados miembros introduzcan otros procedi- mientos para su tra´nsito nacional. La flexibilidad necesa- ria para los Estados miembros esta´ garantizada también por el Co´digo (artı´culo 91). 4. 5. Modificacio´n del artı´culo 96 4. 7. Modificacio´n del artı´culo 192 4. 5. 1. La supresio´n del apartado 2 del artı´culo 96 no tiene repercusiones jurı´dicas, porque en el artı´culo 203 del Co´digo aduanero se establece que la sustraccio´n a la vigilancia aduanera dara´ origen a la deuda aduanera. Se debera´ seguir garantizando la restitucio´n en caso de que se sobrepasen ligeramente los plazos. El Comité acoge favorablemente la modificacio´ n. Bruselas, el 10 de diciembre de 1997. 4. 7. 1. cio´n. El Comité suscribe la propuesta de modifica- 4. 8. Modificacio´n del artı´culo 215 4. 8. 1. Habida cuenta de que en los Estados miembros existe una gran diversidad de impuestos sobre la cifra de negocios y sobre el consumo, la nueva redaccio´n parece oportuna. El Presidente del Comité Econo´mico y Social Tom JENKINS Dictamen del Comité Econo´ mico y Social sobre el «XXVI Informe sobre la polı´tica de competencia (1996)» (98/C 73/06) El 24 de abril de 1997, de conformidad con el artı´culo 198 del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea, la Comisio´n decidio´ consultar al Comité Econo´mico y Social sobre el «XXVI Informe sobre la polı´tica de competencia (1996)». La Seccio´n de Industria, Comercio, Artesanı´a y Servicios, encargada de preparar los trabajos en este asunto, aprobo´ su dictamen el 3 de diciembre de 1997 (Ponente: Sr. Simpson). En su 350o Pleno de los dı´as 10 y 11 de diciembre de 1997 (sesio´ n del 10 de diciembre), el Comité Econo´ mico y Social ha aprobado por 98 votos a favor, 2 votos en contra y 4 abstenciones el presente Dictamen. 1. Observaciones preliminares 1. 1. El Comité Econo´ mico y Social (CES) ha aprove- chado cada an˜o la oportunidad que se le brinda de formular sus observaciones sobre el informe preparado por la Comisio´n Europea sobre la polı´tica de compe- tencia. El informe de 1996, que hace el nu´mero XXVI 1. 2. sobre esta materia, se publico´ en abril de 1997, a unos dı´as de la publicacio´n por separado del Quinto Informe sobre las ayudas estatales en la Unio´n Europea. El informe sobre ayudas estatales, que contiene informa- cio´n sobre el periodo 1990 a 1994, actualiza el u´ltimo informe publicado en 1994. Dada la estrecha relacio´ n existente entre las 1. 3. cuestiones sobre polı´tica de ayudas estatales planteadas por el ana´lisis del Quinto Informe y la revisio´n de esta polı´tica y de las decisiones que la conciernen realizada en el Informe sobre polı´tica de competencia, el CES decidio´ preparar un u´nico dictamen que tratara ambos documentos. 1. 4. Estos informes ofrecen una valiosa perspectiva sobre muchas de las difı´ciles cuestiones a las que se enfrenta la Comisio´n y que se refieren a la evolucio´n y promocio´n de la polı´tica de competencia y a la utilizacio´n de ayudas estatales. El CES felicita a la Comisio´n por la pronta 1. 5. publicacio´n de ambos documentos