title: Comunicación de la Comisión al Consejo, al Parlamento Europeo, al Comité Económico y Social y al Comité de las Regiones - La aplicación de la estrategia de la Unión sobre los sectores industriales vinculados a la defensa

eurovoc_concepts:
EU policy
action programme
arms industry
defence policy
industrial restructuring

text: COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS Bruselas, 04. 12. 1997 COM(97) 583 final COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN AL CONSEJO, AL PARLAMENTO EUROPEO, AL COMITE ECONÓMICO Y SOCIAL Y AL COMITE DE LAS REGIONES LA APLICACIÓN DE LA ESTRATEGU DE LA UNIÓN SOBRE LOS SECTORES INDUSTRIALES VINCULADOS A LA DEFENSA LA APLICACIÓN DE LA ESTRATEGIA DE LA UNIÓN SOBRE LOS SECTORES INDUSTRIALES VINCULADOS A LA DEFENSA RESUMEN Cada día es más necesario y urgente aplicar una estrategia de la Unión que acompañe a las grandes transformaciones de los sectores industriales europeos vinculados a la defensa, ya que los cimientos industriales y tecnológicos de la defensa tienen un gran valor para el desarrollo económico y son indispensables para la capacidad de armamento. A pesar de la señal de alarma y el llamamiento a actuar expresados por la Comisión en su Comunicación de enero de 1996 sobre los sectores industriales vinculados a la defensa, la situación de dichos sectores ha ido empeorando desde entonces. El número de puestos de trabajo en esos sectores disminuyó en un 13% entre 1993 y 1995. En ¡995, la Unión Europea importó de Estados Unidos productos de defensa por un valor seis veces superior al de los productos de defensa exportados a ese país, mientras que en 1990 dicha proporción era de cinco y en 1985 de cuatro. En 1996, eran necesarias ocho empresas de defensa europeas para llegar a 60. 000 millones de dólares de ventas, mientras que las tres empresas estadounidenses más importantes realizaron 90. 000 millones de dólares de ventas. Esa tendencia es inquietante y lo es aún más si se tiene en cuenta que pone en peligro la realización de los objetivos políticos establecidos solemnemente en el Tratado de Maastricht en lo que se refiere a la "definición, en el futuro, de una política de defensa común ". La responsabilidad principal de la reestructuración de los sectores industriales de la defensa corresponde a los Estados. Sin embargo, es importante que éstos cooperen en el ámbito de la Unión y las iniciativas de la Comisión tienen la finalidad de facilitar el desarrollo de esa cooperación. Debe crearse un gran mercado europeo de productos de defensa mediante la utilización combinada de la gama de instrumentos, tanto legislativos o de otro tipo como comunitarios o de política exterior y de seguridad común, de que dispone la Unión. Para poner en práctica esa estrategia, la Comisión aboga por un enfoque global: - un proyecto de posición común sobre la elaboración de una política europea de armamento: la Comisión solicita al Consejo que apruebe la posición común PESC que propone a fin de entablar un debate sobre los principales temas relacionados con dicha política y de facilitar que los Estados miembros se comprometan al establecimiento de esa política; los campos incluidos de manera específica en esta propuesta son las transferencias intracomunitarias, la contratación pública y el régimen aduanero común. - un plan de actuación para los sectores industriales vinculados a la defensa: el plan presentado por la Comisión expone los ámbitos en que ya ahora es necesaria una actuación de la Unión; la Comisión adoptará las iniciativas adecuadas para desarrollar de manera detallada las medidas esbozadas en el plan. Dadas la rapidez y la importancia de las transformaciones que se están produciendo, es absolutamente necesario que, ya en 1998, se pongan en práctica las primeras iniciativas de ¡a Unión. 1. CONTEXTO Los sectores industriales europeos vinculados a la defensa se han visto sometidos estos últimos años a un proceso de reestructuración, que viene determinado en gran medida por el nuevo entorno de seguridad y de competencia internacional. Entre otras cosas, ese proceso acarrea pérdidas de puestos de trabajo y reducciones de la capacidad de producción. El ámbito nacional ya no es suficiente para conseguir la reestructuración necesaria. En la actualidad, el ámbito europeo es indispensable para hallar las soluciones adecuadas. No obstante, todavía no se ha consolidado como fuente de normas por las que se rija el mercado 2 europeo de productos de armamento. Del mismo modo, el establecimiento gradual de una política europea de defensa es un objetivo aceptado, pero los primeros pasos hacia una defensa común no han señalado ninguna necesidad europea concreta en lo que se refiere a los equipos de defensa. La responsabilidad principal en el proceso de reestructuración corresponde a los Estados debido a las características propias del sector. Sin embargo, para llevar a cabo satisfactoriamente ese proceso es importante que dichos Estados cooperen entre sí en el ámbito europeo. La finalidad de las iniciativas de la Comisión es facilitar el desarrollo de esa cooperación. Dicho proceso de reestructuración y consolidación de los sectores industriales vinculados a la defensa, que debe realizarse a nivel europeo, no podrá llevarse a cabo de manera satisfactoria si no se elimina la segmentación de los mercados y no se utiliza un marco político e institucional de referencia claro y seguro. La Unión Europea debe adoptar las medidas necesarias para la creación de ese marco reglamentario. El hecho de que el competidor más importante, la industria de Estados Unidos, se halle en una fase mucho más avanzada de su consolidación y cuente con el apoyo abierto y concreto de la Administración hace que sea aún más urgente adoptar esas medidas. Los excelentes resultados de exportación obtenidos por dicha industria en los mercados internacionales están directamente relacionados con el tamaño de las empresas estadounidenses y con su especial relación con las autoridades públicas. En la Comunicación^ sobre la industria aeroespacial, en la que se señala la considerable diferencia de situación existente a uno y otro lado del Atlántico, se hace un llamamiento a actuar a nivel europeo y se dan orientaciones que son válidas también para otros sectores industriales vinculados a la defensa. La Unión reconoció ya en el verano de 1995 que era necesario adoptar una estrategia en este ámbito, cuando el Consejo creó un grupo de trabajo sobre la política europea de armamento con el mandato de proponer medidas concretas en los campos en que era conveniente actuar en el ámbito de la Unión. Las propuestas podían realizarse en el marco comunitario o en el marco de la PESC. Tras más de dos años de trabajo, si bien el grupo no ha podido presentar esas propuestas, la labor realizada por el mismo ha sido de utilidad para la determinación de las características propias del sector y de los ámbitos prioritarios de actuación. El Tratado de Amsterdam marca un cierto rumbo del desarrollo futuro de dicha estrategia. En el nuevo Tratado se dispone (art. J. 7. 1) que "la definición progresiva de una política de defensa común estará respaldada, según consideren adecuado los Estados miembros, por la cooperación entre sí en el sector del armamento". En la Declaración relativa a la Unión Europea Occidental (UEO) que figurará como anexo del Tratado de Amsterdam y que fue aprobada por el Consejo de la UEO el 22 de julio de 1997 se establece la cooperación entre la UE y la UEO en el sector del armamento "en el contexto de la racionalización del mercado europeo del armamento y del establecimiento de un organismo europeo de armamento". La próxima puesta en funcionamiento del OCCAR (Organismo Conjunto de Cooperación en el Sector del Armamento) dentro de la UEO con responsabilidades importantes en la gestión de programas comunes de armamento representa una etapa fundamental del proceso que conduce al establecimiento del Organismo Europeo de Armamento. Este Organismo, que tendrá amplias competencias en todos los aspectos relacionados con la determinación y la organización de la demanda de productos de armamento, facilitará la reestructuración y consolidación de la industria europea de defensa. Las iniciativas de la Comisión forman parte de ese proceso, ya que contribuyen a crear el entorno adecuado para establecer en breve plazo dicho Organismo. A fin de garantizar la eficiencia económica, no deben estar COM(97) 466. desvinculados la creación de un mercado europeo de bienes de defensa y el establecimiento del Organismo. Las normas internas de funcionamiento deben elaborarse de modo complementario para crear un marco global homogéneo. La puesta en funcionamiento del OCCAR y la preparación del establecimiento del Organismo Europeo de Armamento deberán tomar en consideración totalmente el acervo de la Unión. Por esa razón y en relación con la elaboración de la política europea de armamento, deberán crearse unos vínculos más eficaces entre las instituciones de la Unión y el Grupo de Armamento de Europa Occidental (GAEO). Ya en enero de 1996, la Comisión presentó una Comunicación sobre los problemas de la industria europea relacionada con la defensa, en la que se señalan las líneas maestras de actuación de la Unión. La estrategia indicada en el documento fue aprobada por el Parlamento Europeo, el cual, en junio de 1997, adoptó una resolución motivada sobre las iniciativas que debía tomar la Unión. El Comité Económico y Social dio asimismo su aprobación a la Comunicación de la Comisión. La Comisión ha creado estrechos vínculos con los sectores industriales relacionados con la defensa y, por medio de reuniones y discusiones, se han determinado las principales iniciativas que deberán ponerse en práctica a corto y medio plazo. Es preciso señalar que, desde que la Comunicación fue aprobada en enero de 1996, la situación del sector de la defensa ha seguido empeorando. La señal de alarma dada por la Comisión no ha producido ninguna actuación a nivel europeo. Según los datos del BICC ("Bonn International Center for Conversion") de 1997, el empleo en los sectores industriales de la Unión vinculados a la defensa disminuyó en un 13% entre 1993 y 1995. Según los datos del "U. S. Arms Control & Disarmament Agency", la Unión Europea importó de Estados Unidos en 1995 productos de defensa por un valor seis veces superior al de los productos de defensa exportados a ese país, mientras que en 1990 dicha proporción era de cinco y en 1985 de cuatro. Dada su consolidación, las tres empresas estadounidenses de defensa más grandes realizaron en 1996 más de 90. 000 millones de dólares de ventas, mientras que ese mismo año era necesario reunir a las ocho mayores empresas de defensa europeas para llegar a 60. 000 millones de dólares de ventas. Al respecto, es necesario tener en cuenta que las empresas estadounidenses disponen de un mercado interior único notablemente mayor que todos los mercados de los Estados miembros juntos. Desde 1990, el mercado de la defensa ha experimentado una considerable disminución en los Estados miembros como consecuencia del final de la guerra fría. Los Estados Unidos, donde se ha producido una disminución similar, han respondido a esta nueva situación reestructurando sus sectores industriales vinculados a la defensa. El mercado europeo sigue estando demasiado fragmentado y el nivel del comercio intracomunitario de equipos de defensa es sorprendentemente bajo si se compara con las adquisiciones totales de los Estados miembros. Esa tendencia a la baja de la base industrial es aún más inquietante si se tiene en cuenta que pone en peligro la realización de los objetivos establecidos solemnemente por los Estados miembros. El Tratado de Amsterdam, culminado en el Consejo Europeo de Amsterdam en junio de 1997 y firmado el 2 de octubre, establece por primera vez que "la política exterior y de seguridad común abarcará todas las cuestiones relativas a la seguridad de la Unión, incluida la definición progresiva de una política de defensa común. que podría conducir a una defensa común si así lo decidiera el Consejo Europeo" (primer párrafo del apartado 1 del artículo J. 7). La Alianza Atlántica, en su reunión ministerial de junio de 1996 y en la cumbre de Madrid de julio de 1997, respaldó la creación en su seno de una identidad europea de seguridad y de defensa y dio al respecto una serie de orientaciones. Pero no puede haber ninguna política europea de defensa ni identidad europea de defensa sin una base tecnológica e industrial europea sólida y competitiva. 2. ESTRATEGIA DE LA UNIÓN Cada día es más necesario y urgente aplicar una estrategia de la Unión que acompañe a las grandes transformaciones de los sectores industriales europeos vinculados a la defensa. Las principales empresas del sector y su asociación a nivel europeo están solicitando a las instituciones de la Unión que actúen. Los sectores industriales europeos vinculados a la defensa y su entorno están experimentando rápidos cambios, aunque menos rápidos que los de Estados Unidos. Los factores que determinan esos cambios no van a dejar de actuar. La Comunicación sobre la industria aeroespacial europea^ destaca la importancia de esas transformaciones en Estados Unidos y hace un llamamiento a que haya un impulso europeo. El sector aeroespacial no puede seguir obteniendo buenos resultados y siendo competitivo en ningún Estado miembro por separado. Es vital que se consoliden a nivel europeo las actividades civiles y militares. Esta afirmación puede aplicarse también a otros sectores industriales vinculados a la defensa. También en esos sectores las autoridades públicas deben acompañar con una actuación a nivel europeo esas transformaciones. Las empresas necesitan disponer rápidamente de un marco de referencia político y jurídico seguro y transparente. La Comunicación de la Comisión de enero de 1996^ provocó un amplio debate, que dio lugar a la Resolución adoptada por el Parlamento Europeo en mayo de 1997 en la que se dio un fuerte apoyo a las ideas de la Comunicación. En el Grupo ad hoc "Política Europea de Armamento" (POLARM) del Consejo se han estudiado las posturas de los Estados miembros y se han determinado los siguientes puntos de convergencia: - En primer lugar, la Unión debe mantener la base industrial y tecnológica de sus sectores industriales vinculados a la defensa. Dicha base industrial, que es cada vez más dual, tiene un gran valor para el desarrollo económico y es indispensable para la capacidad de armamento. Por tanto, las razones que justifican el mantenimiento de esa base se refieren, por un lado, a la voluntad de construir la Europa de la defensa y, por otro, a la competitividad y el empleo en sectores productivos que tienen una importancia crucial. - En segundo lugar, la Unión es uno de los marcos más indicados para actuar en este ámbito. Ese marco complementa a otros marcos, como los marcos nacionales o los de las organizaciones de defensa en que participan la mayoría de los Estados miembros. El marco comunitario ha demostrado su eficacia en la culminación del mercado europeo de productos civiles; sus instrumentos pueden ser de utilidad también para los productos de defensa. Un mercado de ese tipo sería muy beneficioso para la industria de la defensa. Para ello, la Unión debe utilizar de modo combinado la gama de instrumentos, legislativos o de otro tipo, del primer pilar o del segundo pilar. - Por último, el carácter específico de la industria de la defensa hace necesario combinar esos distintos medios de actuación. Dicha industria es una parte importante del sistema de producción y un instrumento esencial de la política exterior y de seguridad. La actuación de la Unión Europea debe tomar en consideración ese carácter específico, sobre todo mediante la adaptación de los medios de que dispone la Comunidad. En conclusión, es importante que, sin esperar la creación del nuevo marco institucional, se adopten ya desde ahora las medidas que son urgentes para mantener la base industrial y tecnológica de defensa. 3 Presentada en septiembre de 1997. COM(96)10 ; Problemas de la industria europea relacionada con la defensa: propuestas de actuación a nivel europeo. 5 3. INICIATIVAS DE LA COMISIÓN Para poner en práctica la estrategia de la Unión, la Comisión aboga por un enfoque global: incluidos de manera específica en esta propuesta son • un proyecto de posición común sobre la elaboración de una política europea de armamento. La Comisión presenta al Consejo un proyecto de posición común en virtud del artículo J. 2 del Tratado de la Unión Europea. La utilización de ese instrumento PESC se debe a que cualquier actuación de la Unión en el sector del armamento tiene una vertiente de política exterior y de defensa. En la posición común, propuesta por la Comisión, se establecen varios principios y se indican las primeras medidas que deben adoptarse, teniendo en cuenta la labor realizada hasta el momento por el Consejo. Los campos transferencias intracomunitarias, la contratación pública y el régimen aduanero común. El Consejo ya se ha ocupado de esos campos en lo que respecta concretamente al armamento. Además, las medidas de la Unión en dichos campos tienen la ventaja de que pueden basarse en un acervo comunitario considerable. Esta propuesta de posición común tiene como objetivo que se inicie un debate sobre los grandes temas relacionados con la política europea de armamento, en el que participen directamente los medios políticos adecuados para la toma de decisiones, y, por consiguiente, facilita el compromiso político de los Estados miembros para el establecimiento gradual de una verdadera política europea de armamento. las • un plan de actuación para los sectores industriales vinculados a la defensa. La Comisión ha confeccionado una lista de los campos en que considera necesaria una actuación a nivel europeo y señala las medidas que deben adoptarse ya ahora para avanzar hacia la concretización de un verdadero mercado europeo de productos de defensa. La aplicación de dichas medidas podrá precisar la elaboración de legislación o bien podrá realizarse con los instrumentos de que ya dispone la Unión. El plan de actuación va dirigido a las instituciones de la Unión, los Estados miembros y los sectores industriales europeos vinculados a la defensa. La Comisión adoptará las iniciativas apropiadas para precisar con mayor detalle las medidas esbozadas en el plan. La Comisión considera que es urgente que el Consejo adopte una postura sobre la estrategia de la Unión respecto a los sectores industriales vinculados a la defensa. Las medidas previstas establecen el marco y el programa de las iniciativas futuras en el ámbito de la Unión Europea. Dadas la rapidez y la importancia de las transformaciones que se están produciendo, es absolutamente necesario que, ya en 1998, se pongan en práctica las primeras iniciativas de la Unión. CONCLUSIONES • La Comisión solicita al Consejo que adopte la posición común propuesta en el documento que figura en el Anexo I. • La Comisión solicita al Consejo que tome nota del plan de actuación que figura en el los las Anexo II. La Comisión adoptará las iniciativas apropiadas con arreglo a procedimientos establecidos en el Tratado y en estrecha colaboración con administraciones correspondientes de los Estados miembros. • La Comisión solicita a los sectores industriales europeos vinculados a la defensa y a las demás partes interesadas que colaboren en la aplicación del plan de actuación. ANEXO I PROYECTO DE POSICIÓN COMÚN SOBRE LA ELABORACIÓN DE UNA POLÍTICA EUROPEA DE ARMAMENTO adoptada con arreglo al artículo J. 2 del Tratado de la UE EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA Visto el Tratado de la Unión Europea, y en particular su artículo J. 2, Considerando que la elaboración de una política europea de armamento, basada en la existencia de una base tecnológica e industrial competitiva, es una condición esencial para el desarrollo de la identidad europea de defensa en el ámbito de la política exterior y de seguridad común, Considerando que el compromiso político necesario para la creación gradual de dicha identidad, confirmado una vez más en el Consejo Europeo de Amsterdam de los días 16 y 17 de junio de 1997, debe traducirse en medidas específicas que abarquen también el sector del armamento, Considerando que la declaración de la UEO sobre las funciones de la UEO y sobre sus relaciones con la UE adoptada el 22 de julio de 1997, y, más concretamente, su apartado 7, señala que debe estrecharse la cooperación en este sector entre ambas organizaciones, Considerando que las políticas y los medios de actuación de las Comunidades Europeas pueden contribuir considerablemente al desarrollo de la política europea de armamento, Considerando que la Comunicación de enero de 1996 sobre la industria europea relacionada con la defensa y la Comunicación de septiembre de 1997 sobre la industria aeroespacial, en las que se subraya que es urgente reestructurar dichas industrias a nivel europeo y fomentar las sinergias entre el sector civil y el sector militar, demuestran que es necesario actuar a nivel europeo, en especial a nivel comunitario, } Considerando que es preciso mantener la base industrial y tecnológica de defensa y es importante impulsar la competitividad de la industria europea, Considerando que los sectores industriales vinculados a la defensa son una fuente importante de empleo, sobre todo en determinadas regiones, Considerando que el Consejo ha señalado que las transferencias intracomunitarias y la contratación pública son sectores en que la Unión debe adoptar medidas de manera prioritaria, Considerando que es compatible con los intereses de la Unión y de la Comunidad que puedan importarse con exención de derechos de aduana algunas de las armas y equipos de las fuerzas armadas europeas y que, con ese fin, es necesario disponer de una lista común del material que pueda quedar exento de dichos derechos, Considerando que, de conformidad con el apartado 2 del artículo 223, el Consejo lia confeccionado la lista de productos a los que se aplica lo dispuesto en la letra b) del apartado 1 del artículo 223; HA ADOPTADO LA PRESENTE POSICIÓN COMÚN: Artículo 1 Al aplicar la presente posición común, se tendrán en cuenta las características específicas del sector del armamento, tal y como se exponen en el documento adjunto. Artículo 2 El Consejo considera que el desarrollo de una política europea de armamento eficaz implica la utilización de instrumentos de la PESC y del marco comunitario. k Artículo 3 El Consejo observa que la política europea de armamento está relacionada con las políticas comunitarias, sobre todo con las políticas industrial, comercial, aduanera, regional, de competencia, de innovación y de investigación. Artículo 4 El Consejo observa que la Comisión ha presentado un plan de actuación en los sectores industriales vinculados a la defensa, en el que se propone que se utilicen varios instrumentos comunitarios y que la Comisión adoptará las iniciativas adecuadas para aplicar dicho plan. El Consejo señala su propósito de avanzar, basándose en ese plan, en la elaboración de una política europea de armamento. Artículo 5 Ajustándose a lo dispuesto en el artículo M del Tratado de la Unión Europea, se adoptarán cuanto antes y con arreglo a los procedimientos adecuados las siguientes medidas: 1. Circulación de mercancías: creación de un sistema simplificado aplicable a las transferencias intracomunitarias que incluya garantías en cuanto a la exportación y la reexportación y mecanismos de control y vigilancia - aplicación de principios, normas y mecanismos de transparencia y no discriminación vinculantes en lo que se refiere a las adquisiciones, que se basen en las disposiciones comunitarias existentes sobre contratación pública. 2. Aduanas El Consejo se compromete a elaborar antes del 31 de diciembre de 1998 una lista común del material que pueda quedar exento del arancel aduanero' común, teniendo en cuenta las necesidades de los *¡ Estados miembros en lo que respecta a la defensa y la conveniencia de impulsar el desarrollo de una política europea de armamento. A partir de dicha lista, la Comisión realizará, en su caso, las propuestas apropiadas de exención basándose en el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea. Artículo 6 La presente posición común se revisará dieciocho meses después de su adopción. Artículo 7 La presente posición común entrará en vigor el día de su adopción. La presente posición común se publicará en el Diario Oficial. là Apéndice del Anexo I Definición de las características específicas del sector relacionado con la defensa (Texto elaborado por el Grupo sobre política europea de armamento y aprobado por el Coreper el 10 de diciembre de 1996) 1. La definición de las características específicas del sector relacionado con la defensa debe partir de la actual situación del mismo. Hay una serie de factores políticos y económicos de especial relevancia para el sector. A nivel político, hay que citar las repèreursiones del final de la Guerra Fría y los consiguientes cambios operados en la situación internacional en la que se diseña y se lleva a cabo la política exterior, de seguridad y defensa. También hay que citar la creación de la Política Exterior y de Seguridad Común (PESC) de la Unión Europea, la cual "abarcará todas las cuestiones relativas a la seguridad de la Unión Europea, incluida la definición, en el futuro, de una política de defensa común, que pudiera conducir en su momento a una defensa común". La Conferencia Intergubernamental de la UE está revisando actualmente las disposiciones del Tratado de la Unión Europea referentes a la PESC. En su reunión de junio de 1996, celebrada en Berlín, el Consejo Ministerial de la OTAN convino en impulsar la identidad europea en materia de seguridad y defensa dentro de la OTAN y en estos momentos la UEO y la OTAN están trabajando en la aplicación práctica de los aspectos interrelacionados que presentan las decisiones adoptadas en Berlín. 2. Desde el punto de vista económico, la demanda interior de material defensivo ha registrado, desde 1987, un descenso continuo y, durante estos últimos diez años, el mercado global de armas se ha reducido prácticamente a la mitad. Esta reducción de los presupuestos destinados a defensa a escala nacional en los países europeos repercute en el mantenimiento de una base industrial y tecnológica de defensa independiente. Los puestos de trabajo en este sector han decrecido en un 37% desde 1984 (de 1,6 millones a 1 millón). Este descenso ha afectado particularmente a determinadas regiones y repercutido en la base productiva y en la capacidad de innovación de la industria europea en su conjunto. El mercado aún sigue fragmentado - de 1988 a 1992, el comercio interior a nivel europeo osciló entre un 3 y un 4% de la contratación total. La falta de competencia y la imposibilidad de explotar íntegramente las economías de escala ha menoscabado desde 1980, la capacidad competitiva de la industria europea frente a la estadounidense. La industria de defensa está ahora mucho más consolidada en los EE. UU. que en Europa, entre otras cosas debido a que allí el mercado está menos fragmentado, a que el nivel de armonización de los requisitos operativos europeos es insuficiente y también a las distintas exigencias en materia de seguridad en Europa. 3. Las especiales características del sector del armamento, reconocidas desde la fundación de la Comunidad, se tienen en cuenta en las disposiciones del artículo 223 del Tratado. // 4. La industria de defensa es de tipo estratégico, por lo que sus productos pueden ser vitales para la defensa nacional. A diferencia de otras industrias, cuyo factor determinante son consideraciones de tipo económico, la política de seguridad y defensa rige también, en uno u otro grado, la política nacional de armamento. Por tanto, los aspectos políticos, estratégicos y los relacionados con la seguridad intervienen en la fijación de las condiciones en que opera esta industria y en la demanda de sus productos. 5. El 90% de la producción de material de defensa de la UE se concentra en unos cuantos países, es decir Francia, el Reino Unido, Alemania, Italia y Suecia. 6. Dado que los gobiernos son los únicos clientes y, en algunos casos, los propietarios principales de la industria de defensa, este mercado difiere de la mayor parte de los demás sectores económicos. También la relación de los Gobiernos con las empresas del ámbito de la defensa varía considerablemente de un Estado miembro a otro. Varían, por ejemplo el porcentaje de propiedad estatal, la cantidad de los recursos destinados a I + D, etc. El papel de los gobiernos explica muchos de los aspectos que caracterizan este sector e influye destacadamente en su potenciación y reestructuración. Al mismo tiempo, no hay que olvidar el papel específico y la responsabilidad de esta industria en sí. En el contexto del papel de los gobiernos se plantean las siguientes consideraciones: - en primer lugar, la producción y el comercio de armamento están sujetos a autorización gubernamental; - en segundo lugar, dado que los gobiernos son los únicos clientes, son también los únicos en determinar las normas de funcionamiento y las condiciones de tipo técnico. Como únicos clientes, los gobiernos son los que fijan la demanda del material que produce esta industria; - por otra parte, es imposible prever con certeza la demanda a largo plazo dado que depende de las posibles amenazas, lo cual influye en la valoración de las necesidades y en la planificación del presupuesto; - además, la relación calidad-precio no es el único criterio determinante en la política de adquisiciones. Influyen de hecho la compensación, que incluye los acuerdos de cooperación industrial así como factores estratégicos de carácter político, económico y de seguridad; - finalmente, los intereses nacionales en materia de defensa requieren fuentes seguras de abastecimiento. Este requisito de seguridad de abastecimiento va más allá de la relación normal entre proveedor y cliente. Algunos Estados miembros consideran que, en determinados ámbitos, tratándose de intereses nacionales, es esencial contar con un potencial autóctono. No obstante, esto no debería ser obstáculo para que los gobiernos se abastezcan también de proveedores extranjeros. IL 7. 8. El valor tecnológico a largo plazo de la industria es importante, lo que incluye el mantenimiento tanto de las capacidades tecnológicas como industriales. Los programas de defensa abarcan a veces períodos de entre 20 y 30 años y, en programas de desarrollo prolongados, los equipos pueden tener una vida operativa de 30 años o más. El carácter confidencial de la información militar sensible es vital para los intereses nacionales, lo cual puede crear trabas en materia de competencia, así como uña relación entre el cliente y el proveedor mucho más estrecha que lo habitual. 9. Muchos de los productos del sector del armamento entrañan enormes gastos de investigación y desarrollo. Son productos de alto nivel, ya que la defensa debe seguir los últimos avances tecnológicos. No obstante, la rentabilidad de esta inversión no es segura. La producción en serie, que podría compensar los elevados gastos de I+D, se da raramente en comparación con la industria civil. La necesaria reserva puede impedir la amplia circulación de los avances tecnológicos, así como las ventajas financieras de esa circulación. Se necesitarán siempre productos únicos, que pueden ser de producción antieconómica. El número de programas es limitado y los recursos puramente comerciales no bastan para mantener los grupos de I+D en los intervalos entre programas. No puede pedirse a las organizaciones comerciales, supeditadas a las fuerzas del mercado, que inviertan lo necesario en I+D, por lo que puede resultar necesaria la ayuda estatal. 10. Algunas de las tecnologías relacionadas con la defensa pueden tener aplicaciones tanto civiles como militares. Sin embargo, en algunos ámbitos cada día es mayor la interacción entre tecnologías civiles y militares y las características mencionadas de los programas puramente militares no siempre se aplican a todos los ámbitos relacionados con la defensa o de doble uso. 11. Las exportaciones de este sector están sujetas a autorización gubernamental. Las políticas de exportación de armamentos de los Estados miembros, incluidas las de control de dichas exportaciones, difieren. El Consejo Europeo ha adoptado una serie de Criterios Comunes aplicables a las exportaciones de armamento. Conclusiones v recomendaciones 12. Se concluyó que el análisis que hace este documento de las características específicas del sector relacionado con la defensa constituye una útil contribución al actual estudio de los puntos que figuran en el orden del día del Grupo ad hoc "Política Europea de Armamentos" y se tendrá en cuenta para, entre otras cosas, profundizar los debates sobre "la simplificación de los controles que rigen las transferencias intracomunitarias de armamento y otros productos relacionados con la defensa" y "la política de adquisición". Se recomienda que, con arreglo a su mandato, el Grupo ad hoc mantenga en su orden del día el punto "definición de las características específicas del sector relacionado con la defensa" con el fin de reanudar su estudio a la vista de la futura evolución de este asunto. 13 COMISIÓN EUROPEA / ANEXO II Plan de acción sobre la industria de la defensa M Plan de acción sobre la industria de la defensa I. Introducción II. Reestructuración de la industria de la defensa III. La base industrial y tecnológica de la defensa europea IV. Objetivos del plan de acción V. Acciones V. l Simplificación de las transferencias intracomunitarias V. 2 El estatuto de la sociedad europea V. 3 La contratación pública V. 4 La IDT (la investigación y el desarrollo tecnológico) V. 5 Normalización V. 6. Derechos de aduana V. 7 Innovación, transferencia de tecnología y PYME V. 8 Política de competencia V. 9 Exportaciones V. 10 Fondos Estructurales V. ll Fiscalidad V. 12 Principios para el acceso al mercado V. 13 Evaluación comparativa ("benchmarking") V. l4 Ampliación VI. Calendario 2 2 3 3 4 4 5 5 6 6 7 8 9 9 9 10 ñ I. INTRODUCCIÓN El Tratado de la Unión Europea así como el reciente Tratado de Amsterdam ofrecen un marco de actuación con respecto a las industrias relacionadas con la defensa al propugnar un fortalecimiento de la cooperación entre la Unión Europea y la Unión Europea Occidental. Para esta cooperación, la Comisión Europea propone aportar tanto su experiencia como su estructura jurídica y administrativa dando apoyo así a esta nueva relación. La reestructuración de la industria de la defensa en Europa, organizadas todavía a escala nacional, es urgente y necesaria; para ello, hay que dar una dimensión europea a esta industria y al mercado en el que opera, es decir, tanto a la oferta como a la demanda. En lo que se refiere a la demanda, el papel de los Estados miembros, la UEO y otras organizaciones multilaterales es especialmente la armonización en el tiempo y los contenidos de los requisitos operativos y la creación de una Agencia Europea de Armamento que gestione programas con una dimensión europea. importante en campos como Por lo que hace a la oferta, en los últimos meses, han tenido lugar conversaciones intensas entre la Comisión y la industria, que han sido de gran utilidad para determinar qué necesita ésta para establecer una base industrial y tecnológica de la defensa europea que sea competitiva, integrada y fuerte. El presente plan de la acción tiene en cuenta las cuestiones planteadas por la industria que son competencia de la Unión Europea y se pondrá en práctica de acuerdo con el calendario que figura en el capítulo VI. Algunas de estas actuaciones se elaboraron junto a una posición común amparada en el artículo J. 2 de la Política Exterior y de Seguridad Común (PESC). II. REESTRUCTURACIÓN DE LA INDUSTRIA DE LA DEFENSA En respuesta a la disminución de la demanda y a la creciente competencia, se ha iniciado un proceso de reestructuración en las industrias europeas de la defensa. Hasta ahora, la reestructuración ha tenido lugar principalmente a nivel nacional, pero es acuciante la necesidad de continuar este esfuerzo a nivel europeo. Hay que permitir a la industria europea que lleve a cabo el necesario proceso de reestructuración, que establezca formas de cooperación o fusione actividades cuando sean similares o complementarias y que mejore su competitividad. Si bien la industria debe dirigir este proceso, los Estados miembros y las instituciones y organizaciones europeas deben esforzarse por establecer el marco necesario para el adecuado funcionamiento del mercado europeo de los equipos relacionado con la defensa. Al crear este marco, debe tenerse en cuenta la postura de la industria europea en el mercado mundial. /(* III. LA BASE INDUSTRIAL Y TECNOLÓGICA DE LA DEFENSA EUROPEA La base tecnológica e industrial de la defensa, incluyendo los conocimientos tecnológicos, las instalaciones de I+D, una mano de obra experta, las instalaciones de fabricación y la capacidad de comercialización y exportación, es un activo estratégico vital para Europa. Por tanto, hay que consolidarla y preservarla, y ello por las razones siguientes: - es un requisito previo para el establecimiento de una auténtica identidad europea de seguridad y defensa; - es una necesidad para el mantenimiento y el desarrollo de una base tecnológica e industrial sólida, lo cual es importante tanto para fines militares como civiles; - es un factor importante para el empleo, especialmente en algunas regiones europeas, y para muchas PYME. La situación tal como está hoy, con empresas europeas fragmentadas en productores nacionales demasiado numerosos y pequeños, ya no es viable. La actual estructura tiene consecuencias como, por ejemplo: - - investigación y desarrollo costosos de tecnologías y sistemas similares por fabricantes nacionales; y lotes demasiado pequeños de sistemas y, por tanto, economías de escala inadecuadas. IV. OBJETIVOS DEL PLAN DE ACCIÓN Así pues, los principales objetivos del plan de acción son establecer las condiciones necesarias para: - fortalecer la competitividad de la industria europea de defensa; - mantener la base tecnológica e industrial de defensa; - favorecer la integración de la base tecnológica e industrial europea de defensa en la economía general para evitar la duplicación de esfuerzos entre los sectores civiles y militares; y - crear las condiciones previas necesarias para una identidad europea de defensa y seguridad. V. ACCIONES La búsqueda de soluciones puede llevarse a cabo mejor trabajando paralelamente en acciones realizables a corto plazo y en otras con una perspectiva a medio plazo. Un calendario de las acciones propuestas figura en el capitulo VI. V. l Simplificación de transferencias intracomunitarias Los procedimientos nacionales para las transferencias intracomunitarias de productos relacionados con la defensa son engorrosos y largos. Una simplificación de estos procedimientos podría aumentar la competitividad de la industria europea de la defensa, aligerar las tareas administrativas y reducir costes. /} El objetivo de simplificación no puede conseguirse sin un compromiso significativo de los Estados miembros ni sin el establecimiento de mecanismos de confianza entre estos. En consecuencia, la Comisión propondrá el establecimiento de un régimen simplificado de autorización aplicable a la circulación de productos relacionados con la defensa en la Comunidad Europea. Este sistema comprenderá garantías para las exportaciones y reexportaciones, así como mecanismos de control y vigilancia. V. 2 Estatuto de la sociedad europea La creación de un estatuto de la sociedad europea que ayudaría a la creación y gestión de empresas con una dimensión europea facilitaría la necesaria reestructuración de esta industria. La Comisión continuará trabajando para crear este marco jurídico. El informe del "Grupo Davignon" sobre el estatuto de la sociedad europea abre nuevas perspectivas para llegar a un acuerdo político en los próximos meses sobre la participación de los trabajadores en la empresa europea. Si se supera este obstáculo, podría quedar el camino despejado para la aprobación del estatuto como una de las medidas prioritarias previstas en el Plan del Mercado Único aprobado en el Consejo Europeo de Amsterdam de la Unión Europea. Por consiguiente, es importante conseguir una decisión favorable del Consejo sobre este asunto lo antes posible. V. 3 Contratación pública El sistema concreto de normas que se aplique a la contratación publica en la espera de los equipos de defensa afectará sustancialmente a la manera en que se construya una base industrial y tecnológica de defensa competitiva. El marco que se cree debe establecer sistemas de licitación competitiva siempre que sea factible. Además, debe favorecer el mantenimiento y desarrollo de las capacidades industriales fundamentales y de las tecnologías clave a nivel europeo. Por otra parte, estas normas tienen que garantizar la necesaria seguridad de abastecimiento, permitiendo, al mismo tiempo, una eliminación progresiva del exceso de capacidad. Con este fin, y teniendo en cuenta la necesidad de conseguir un amplio apoyo acerca de esta cuestión, hay que establecer un conjunto apropiado de principios, normas y mecanismos aplicables a la contratación en el sector de la defensa. Dadas las peculiaridades del sector de la defensa, y en particular la necesidad de confidencialidad y seguridad de abastecimiento, habrá que prever una nivel de flexibilidad adecuado, cuando sea necesario. En este sentido, podrían dividirse los materiales del sector de la defensa en tres categorías: - Productos destinados a las fuerzas armadas pero no para usos militares y a los que no se aplican, por tanto, el artículo 223 CE ni el artículo 2 de la Directiva 93/36 (mercados declarados secretos, protección de intereses vitales, seguridad nacional, etc. ). Como estos productos ya están sujetos a las normas comunitarias sobre contratación pública, la Comisión especificará, en su caso, de la manera más adecuada, las condiciones para la aplicación de éstas. - Productos destinados a las fuerzas armadas y para usos militares pero que no constituyen "equipo para la defensa de carácter muy sensible". La Comisión podría las actuales elaborar un conjunto bastaste flexible de normas inspirado en 19 disposiciones comunitarias sobre contratación pública y sin perjuicio de los principios de transparencia y no discriminación. - Equipo muy sensible al que se aplica el artículo 223 CE. Estos productos podrían quedar exentos de las normas mencionadas anteriormente cuando lo exigiesen la seguridad o la protección de intereses nacionales vitales de un país determinado. Para ello, habría que establecer una mecanismo de notificación de manera que quedase asegurado un cierto grado de control y transparencia. V. 4 IDT (investigación y desarrollo tecnológico) La relación entre los costes de investigación y desarrollo y el volumen de negocios es, en general, mucho más alta en el campo militar que en el civil. La tecnología desempeña un papel crucial para la competitividad de estas industrias. La creciente integración de las actividades de investigación civiles y militares dentro de la empresa es una realidad en los Estados Unidos, especialmente en algunos sectores de actividades militares, como la aeronáutica o el espacio. La Comisión, por ejemplo, destacaba este fenómeno en su análisis de la fusión entre Boeing y McDonnell Douglas. Por tanto, es conveniente que las empresas europeas, así como los Estados miembros, saquen las conclusiones consiguientes en lo que se refiere a la reestructuración de estas industrias, la fusión de equipos de investigación y la repercusión de ciertas compras militares en la capacidad tecnológica civil. 4 El Programa Marco Comunitario de Investigación y Desarrollo Tecnológico está orientado únicamente a objetivos civiles; sin embargo, parte de las áreas tecnológicas cubiertas (por ejemplo, los materiales y las tecnologías de la información y la comunicación, TIC) tienen posibilidades de usos múltiples: el desarrollo de estas tecnologías puede contribuir al fortalecimiento de la base tecnológica de la defensa y de la competitividad del sector. La Comisión considera también que debe reforzarse la complementariedad entre los programas de investigación nacionales y europeos para evitar una duplicación de esfuerzos antieconómica. V. 5 Normalización La creación de un mercado europeo de equipo de defensa y la consolidación de la base industrial correspondiente exigen un esfuerzo de racionalización de las normas utilizadas actualmente por los Ministerios de Defensa de los Estados miembros. Dada la utilización cada vez mayor de las tecnologías de doble uso en los sistemas mijitares, se tiende actualmente a hacer el mayor uso posible de las normas civiles. Hay que analizar la actual sustitución de normas militares por normas civiles en los Estados Unidos, a fin de evitar que la industria europea se encuentre en desventaja. El objetivo que la Comisión persigue al proponer que se tenga en cuenta la experiencia obtenida por la Comunidad en el campo de la normalización es, precisamente, promover el uso de las normas industriales internacionales. La Comisión adoptó su propuesta de V Programa Marco el 9 de abril de 1997 (COM(97)142). ñ Por consiguiente, la Comisión llevará a cabo las siguientes actuaciones : - invitar a los círculos industriales afectados a reunirse para elaborar un programa de trabajo en el que se defina un sistema homogéneo de normas para programas de equipo de defensa; - evaluar diversos medios de crear un sistema de intercambio regular de información entre la OTAN y los organismos de normalización europeos, a fin de reducir en la medida de lo posible el riesgo de duplicación de esfuerzos; y - proporcionar apoyo a nivel comunitario a los organismos de normalización correspondientes que han estado de acuerdo con la necesidad de actuar; con vistas a este apoyo, se tendrán muy en cuenta las características particulares de los sectores la industriales afectados especificidad de los temas tratados en relación con la defensa. (aeronáutica, espacio, electrónica, mecánica,. ) y V. 6 Derechos de aduana La imposición de aranceles comunes a los productos importados es un principio fundamental de la unión aduanera y del mercado único. El artículo 28 del Tratado constituye la única base jurídica admisible para conceder suspensiones autónomas. A este respecto, la existencia de planteamientos nacionales divergentes sobre acuerdos arancelarios para la importación de equipo militar o de doble uso da lugar a un tratamiento desigual a las empresas; por ello, hay que fijar normas comunes sobre aranceles aplicables a estos productos. Por lo tanto: - deben tomarse iniciativas legislativas para armonizar regímenes arancelarios a fin de asegurar la igualdad de trato a las empresas en toda la Comunidad; y - hay que revisar y aprobar la propuesta de la Comisión de 1988 para la suspensión temporal de aranceles sobre ciertas armas y equipos militares. V. 7 Innovación, transferencia de tecnología v PYME En el Libro Verde de la Comisión sobre la innovación, de diciembre de 1995, se reconoce el potencial que tienen las tecnologías de la defensa para usos civiles. Las políticas generales de promoción de la transferencia de tecnología pueden facilitar la explotación civil de las tecnologías de la defensa y deben facilitar también la participación de las PYME, dado el interés que esto tiene para ellas y el papel que desempeñan en el proceso. En este contexto, la Comisión apoyará iniciativas destinadas a difundir tecnologías, así como las mejores prácticas. ideas y En particular, la Comisión continuará apoyando las siguientes actividades: - - la organización de encuentros entre suministradores (por ejemplo, INTERPRISE) y entre suministradores y centros de investigación; la organización de encuentros entre los principales contratistas y suministradores (por ejemplo, IBEX). ¿o V. 8 Política de competencia La creación de un mercado comunitario de la industria de la defensa, a partir de programas comunes, de la necesaria reestructuración y formación de alianzas europeas y de normas comunes sobre la contratación pública, requiere que, dentro de la política de competencia de la Comunidad, se estudien de manera adecuada todos los problemas de competencia del sector de la defensa. El proceso de reestructuración de la industria europea, especialmente de la industria de la defensa y otras afines, ha provocado y continuará provocando una número creciente de concentraciones y formas de cooperación entre empresas dentro de la Unión Europea. Éste es un fenómeno que hay que valorar positivamente ya que responde a las necesidades de que haya una competencia dinámica y puede contribuir a aumentar la competitividad de la industria europea, sobre todo la de la defensa, siempre y cuando no deteriore de manera duradera la competencia. Por eso, la política comunitaria de competencia, y particularmente el Reglamento comunitarios sobre control de fusiones, establece un marco claro y permite decisiones rápidas, a fin de facilitar concentraciones y formas de cooperación entre empresas que no pongan en cuestión la competencia efectiva. Por otra parte, el control de las ayudas estatales en todos los sectores industriales, incluido el de la defensa, permite distinguir entre, por una parte, las ayudas necesarias para la reestructuración - en tanto en cuanto aceleran el cambio; fomentan la investigación, el desarrollo y la innovación; y reducen las consecuencias sociales de la reorganización - y también las necesarias para la preservación de la adecuada seguridad de abastecimiento y, por otra parte, las ayudas concedidas por los Estados miembros únicamente para la protección de sus empresas nacionales, ayudas éstas que no fomentan la competitividad global del sector. A este respecto, es importante reconocer la especificidad de la industrias relacionadas con la defensa en la aplicación de la política de competencia comunitaria, en especial por lo que se refiere al alcance geográfico del mercado. Aunque las normas sobre contratación pública y los procedimientos administrativos pueden restringir este alcance, puede darse, para algunos productos, una competencia cada vez mayor a nivel europeo e incluso internacional. A este respecto, la Comisión tendrá en cuenta, especialmente, la manera en que los gobiernos de terceros países que producen armamento formulan y aplican a su propia industria la legislación sobre competencia. V. 9 Exportaciones Productos y tecnologías de doble uso En diciembre de 1994, a propuesta de la Comisión, el Consejo aprobó un régimen comunitario para el control de las exportaciones de productos de doble uso. Este sistema se basa en dos instrumentos jurídicos, un Reglamento basado en el artículo 113 del Tratado (n° 3381/94) y una acción común al amparo de la Política Exterior y de Seguridad Común (94/942/CFSP), que forman conjuntamente un sistema integrado. Este régimen se ajusta a los acuerdos internacionales destinados a evitar la proliferación de armas de destrucción masiva. Para los productos de doble uso, se invita a las industrias y las administraciones a denunciar, aportando pruebas, los casos en que los controles europeos a la exportación las sitúen en desventaja en relación con el régimen aplicado por Estados Unidos y Japón. La Comisión procurará equilibrar la situación y, si procede, crear condiciones de igualdad. JLI La Comisión elaborará un informe acerca de la aplicación del Reglamento sobre productos de doble uso y las posibles propuestas para consolidar y mejorar el sistema actual, especialmente teniendo en cuenta la sentencia del Tribunal Europeo de Justicia en los asuntos C-70/94 y C-83/94 en la que se establece que los productos de doble uso entran en el ámbito de aplicación de la política comercial común definida en el artículo 113. Armamento convencional Para que el sector cuente con una estructura eficiente, es necesaria una cooperación industrial cada vez mayor mediante formas de asociación y fusiones transnacionales. Por lo tanto, es urgente eliminar restricciones a tales formas de cooperación debidas a políticas de exportación divergentes. A este respecto, conviene recordar que existen ya directrices políticas, concretadas especialmente en los 8 criterios adoptados por los Consejos Europeos de Luxemburgo (junio de 1991) y Lisboa (junio de 1992) para orientar a los Estados miembros en-sus decisiones sobre exportación de armamento. Dadas las dificultades que supone crear una base común para la armonización de ías políticas de exportación de armas, debe seguirse un proceso gradual. En primer lugar, hay que intensificar el intercambio de información sobre la aplicación de los 8 criterios dentro del Consejo. En segundo lugar, sería, importante la aprobación por los Estados miembros, en el marco de la UE, de un código de conducta sobre las exportaciones de armas, cuestión que la próxima presidencia del Consejo, el Reino Unido, ha considerado prioritaria. La Resolución adoptada por el Parlamento Europeo en mayo de 1997 apoyando la Comunicación de la Comisión sobre la industria de la defensa invita a la Comisión a presentar un Libro Blanco sobre la política de exportación de armas. La Comisión tiene intención de preparar este Libro Blanco, lo cual podría contribuir al establecimiento de un código de conducta efectivo. En cuanto a los programas de cooperación, podrían lograrse nuevos avances basándose en algunas experiencias; por ejemplo, siguiendo el principio de que se aplicarán las normas sobre exportación del país en el que esté establecido el contratista principal o donde tenga lugar el montaje final y la exportación física. V. 10 Fondos Estructurales En la Agenda 2000 (Suplemento 5/97 del Boletín de la UE), la Comisión propone una reforma de los Fondos Estructurales con arreglo a las nuevas perspectivas financieras (período 2000-2006): En el nuevo marco de los fondos estructurales se prevén tres objetivos. Además del objetivo 1, que se refiere al desarrollo y al ajuste estructural de regiones atrasadas, se fijará un objetivo 2 redefinido para otras regiones con problemas estructurales. Se trata de zonas que experimentan cambios económicos (en la industria o los servicios), zonas rurales en declive, zonas en crisis que dependen de la industria pesquera o zonas urbanas en dificultades. Para facilitar una estrategia integrada de diversificación económica, debe establecerse un número limitado de zonas significativas. Finalmente, el objetivo 3 se refiere a la estrategia de recursos humanos fuera de estas regiones. pííK En la Agenda 2000, la Comisión no prevé la continuación de una serie de iniciativas comunitarias específicas, incluida la relativa a la reconversión de zonas que dependan de la defensa, puesto que estos objetivos podrían integrarse ya, como tales, en los programas anteriormente mencionados. En consecuencia, al estudiar los nuevos programas para el próximo período de programación, habría que tener debidamente en cuenta las posibles necesidades de diversificación y reconversión de la industrias relacionadas con la defensa. Los nuevos programas de ayuda para regiones del objetivo 2 deberían centrarse en la reconversión y la diversifie ación económicas, incluidas las regiones muy dependientes de un solo sector económico en decadencia. Por esta razón, debe prestarse especial atención a las PYME y a la innovación, la protección del medio ambiente y la lucha contra la marginación social. En este contexto, las acciones destinadas a la reconversión económica y social de regiones del objetivo 2 pueden aplicarse también a la reconversión regional ligada a la industria de la defensa. Asimismo, puede seguirse un planteamiento semejante en las regiones del objetivo 1. Por otra parte, el objetivo 3 podría ser aplicable a la adaptación de los trabajadores al cambio industrial. la educación profesional, el desarrollo local, V. ll Fiscalidad Impuestos indirectos En julio de 1996, la Comisión publicó su propuesta de programa de "sistema común" de IVA para el Mercado Único, COM 328 (96) final. Para alcanzar su objetivo, el nuevo sistema debe tener como características esenciales las siguientes: - no se hará ninguna distinción entre las transacciones nacionales y las intracomunitarias; todas las transacciones se gravarán en la CE sobre la base del principio de origen, - - deberá establecerse un nuevo mecanismo para decidir el lugar de suministro de bienes y servicio, y - se simplificarán los tipos del IVA. La Comisión considera que el nuevo sistema beneficiará también a las industrias de la defensa, Al mismo tiempo, se encargará de que se aplique más a fondo la octava Directiva. Impuestos directos la Comisión publicará en Dentro de su nueva estrategia global sobre fiscalidad, noviembre de 1997 una Comunicación en la que se presenta un paquete fiscal sobre el que invita a los Estados miembros a alcanzar un acuerdo político. Dentro de estas medidas, figura una petición a los Estados miembros para llegar a un compromiso político que permita avanzar hacia la pronta adopción de una Directiva que elimine las retenciones a cuenta sobre los intereses y el pago de cánones entre empresas. Tal Directiva eliminaría una barrera importante a las transferencias de capital y tecnología entre empresas, ya que estos impuestos crean obstáculos para los operadores económicos: pueden dar lugar a formalidades largas, traer consigo pérdidas de flujo de tesorería, y crear una doble imposición. Para principios de 1998, está prevista una nueva propuesta de la Comisión acerca de una Directiva sobre intereses y cánones. 23 V. 12 Principios de acceso al mercado Basándose en los principios de acceso comparable y efectivo a los mercados, la Comunidad debe procurar suprimir los obstáculos a los que hacen frente los exportadores europeos, incluidos los derechos de aduana. En el caso de los EE. UU. (con quienes la balanza comercial de la UE es deficitaria en una relación de 1 a 6), podría plantearse la cuestión, si las industrias europeas y estadounidenses así lo deciden, dentro del diálogo comercial transatlántico ("Transatlantic Business Dialogue") o en el contexto de la "Nueva Agenda Transatlántica" (el capítulo sobre el nuevo mercado transatlántico). V. 13 Evaluación comparativa ("benchmarking") Conforme a la política industrial de la Comisión, que fomenta la evaluación comparativa como herramienta para aumentar la competitividad de la industria europea y difundir las mejores prácticas, la Comisión consultará al sector y a otros agentes destacados para poner en marcha un ejercicio de evaluación en algunos campos de interés para la competitividad de las industrias relacionadas con la defensa. Dentro de este ejercicio, podrían analizarse problemas tales como las mejores prácticas para el aprovechamiento de sinergias entre las tecnologías de la información civiles y militares, y también las mejores prácticas sobre integración de normas civiles y militares o sobre proyectos multilaterales. V. 14 Ampliación La Comisión pondrá en marcha un estudio para evaluar mejor la situación de la industria de la defensa de los PECO. El resultado de este estudio, junto con otros datos pertinentes, deben servir de base para analizar más a fondo y para reflexionar sobre los siguientes temas: - El potencial de la base industrial de defensa de los países de Europa Central y Oriental, y su impacto en la industria europea; - La conveniencia de establecer una cooperación industrial y la mejor manera de fomentarla. M VI. CALENDARIO DE LAS PRINCIPALES ACCIONES PRESENTADAS EN EL PLAN DE ACCIÓN (RESUMEN) Campo Acción Calendario V. l Transferencias intracomunitarias La Comisión propondrá simplificado de autorización V. 2 Estatuto de la sociedad Decisión del Consejo un régimen 1998 1998 europea V. 3 Contratación pública V. 4 IDT V. 5 Normalización V. 6 Derechos de aduana V. 7 Innovación, transferencia tecnología y PYME Segundo semestre 1998 Propuesta de normas sobre contratación en el 1998-1999 sector de la defensa Complementariedad entre programas de 1998-1999 investigación nacionales y europeas Finalización del estudio Elaboración de un programa de trabajo para Finales 1998 definir un sistema homogéneo de normas para la programación del equipo de defensa La Comisión propondrá iniciativas legislativas Finales 1998 para armonizar acuerdos arancelarios dentro de la Comunidad Revisión y adopción de la propuesta de la Finales 1998 Comisión de 1998 sobre suspensión temporal de los derechos a la importación Continuación del apoyo a iniciativas como En curso de INTERPRISE e IBEX V. 8 Política de competencia Se tienen en cuenta las peculiaridades de la En curso industria relacionada con cuestiones de competencia la defensa en V. 9 Exportaciones - Productos y tecnologías - de doble uso Armamento convencional - Informe acerca de Reglamento sobre productos de doble uso la aplicación del Primer semestre 1998 - Libro Blanco - Propuesta de código de conducta Primer semestre 1998 Según Libro Blanco V. 10 Fondos Estructurales - Propuesta de reforma general de la política Primer semestre 1997 de cohesión de acuerdo con la Agenda 2000 - Negociación de estas propuestas en el Segundo semestre 1998 Consejo y en el Parlamento, así como instituciones y consulta a organismos las otras - Puesta en práctica del nuevo Reglamento / Entre finales de 1998 y marco finales de 1999 Continuación del debate en el Consejo Propuesta de Directiva sobre intereses y Principios 1998 cánones En curso V. 11 Impuestos indirectos Impuestos directos V. l2 Principios de acceso al Planteamiento de mercado la cuestión dentro del Durante 1998-1999 las Diálogo Comercial Transatlántico si industrias de los Estados Unidos y la UE así lo deciden o en la Nueva Agenda Transatlántica V. 13 Evaluación comparativa La Comisión consultará a la industria y a otros 1998-2000 ("benchmarking") V. 14 Ampliación interesados sobre un ejercicio de evaluación comparativa en el campo de las industrias relacionadas con la defensa Finalización del estudio Evaluación del impacto industrial 10 Finales 1998 1998-2000 tí ISSN 0257-9545 COM(97) 583 final DOCUMENTOS ES 06 10 01 15 N° de catálogo : CB-CO-97-627-ES-C ISBN 92-78-27689-8 Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas L-2985 Luxemburgo U>