title: Forslag til Rådets forordning (EF) om ændring af Rådets forordning (EF) nr. 1734/94 af 11. juli 1994 om finansielt og fagligt samarbejde med de besatte områder

eurovoc_concepts:
EU financing
Palestine question
financial cooperation
occupied territory
technical cooperation

text: "ijl, [ji ||Ï!gj;|ïiKi" %i m M KOMMISSIONEN FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER Bruxelles, den 03. 12. 1997 KOM(97) 552 endelig udg. 97/0316 (SYN) Forslag til RÅDETS FORORDNING (EF) om ændring af Rådets forordning (EF) nr. 1734/94 af 11. juli 1994 om finansielt og fagligt samarbejde med de besatte områder (forelagt af Kommissionen) BEGRUNDELSE 1. I henhold til artikel 2, stk. 1, i forordning nr. 1734/94 er oprettelsen og styrkelsen af de nødvendige institutioner til, at den offentlige forvaltning kan fungere tilfredsstillende, af altafgørende betydning for udvilingsprocessen på Vestbredden og i Gazastriben. Normalt støtter Kommissionen ikke sådanne institutioners tilbagevendende udgifter, idet den foretrækker at lade gavebistanden med udviklingssigte fra Fællesskabets budget være centreret om investeringsudgifter. Der er derfor ingen udtrykkelig bestemmelse i forordning 1734/94 om ydelse af støtte til tilbagevendende udgifter. Under de nuværende omstændigheder er Den Palæstinensiske Myndigheds og en række andre offentlige palæstinensiske institutioners funktion alvorligt svækket som følge af budgetmæssige vanskeligheder. Dette har nødvendiggjort, at Fællesskabet sammen med andre donorer midlertidigt støtter den palæstinensiske forvaltnings budget. Med nuværende initiativ opnås, at forordning 1734/94 om finansielt og fagligt samarbejde med de besatte områder fremover tager højde for denne kendsgerning og dermed udgør et solidt retsgrundlag for foranstaltninger med henblik på over Fællesskabets budget at yde støtte til dækning af den palæstinensiske forvaltnings tilbagevendende udgifter. Dette tiltag har Revisionsretten anbefalet Kommissionen i Revisionsrettens beretning for 1995 om finansiel og faglig bistand til fredsprocessen i Mellemøsten. 2. På donorkonferencen i oktober 1993 meddelte Rådet i kølvandet af principerklæringen mellem Israel og PLO, at Kommissionen og EIB ville bevilge 500 mio. ECU til udviklingen af Vestbredden og Gazastriben i tidsrummet 1994-98, og at halvdelen af denne bevilling ville komme til udbetaling i form af lån fra EIB. Med henblik på officielt at indfri dette løfte ændrede Rådet forordning 1763/92 (som på det tidspunkt var den forordning, der regulerede EIB's lån uden for finansprotokollen i Middelhavsområdet), med henblik på at muliggøre sådanne lån til Vestbredden og Gazastriben samt til andre Middelhavspartnere. I Kommissionens skrivelse af 11. juli til Banken erklærede Kommissionen tillige, at ved udgangen af 1996 ville Kommissionen og Rådet undersøge, om der eventuelt var behov for at træffe foranstaltninger med henblik på at give Banken -1 mulighed for at videreføre de planlagte interventioner til fordel for de besatte områder indtil slutningen af 1998. (Rådet vedtog formelt den 14. april 1997 en forlængelse af EIB1 s mandat indtil 2000 - Rådets afgørelse 97/256/EF). I den fælles Kommissions-/EIB-rapport til Rådet vedrørende EIB's udlånssituation på Vestbredden og i Gazastriben og vedrørende en eventuel udvidelse af EIB's mandat til at finansiere projekter i disse områder, gøres der rede for problemerne med at opfylde det mandat, Banken havde faet af Rådet i oktober 1993 (efter principerklæringen mellem Israel og PLO), dvs. at udlåne 250 mio ECU over Bankens egne midler inden udgangen af 1998. Disse problemer vedrører bl. a. følgende forhold: • de omfattende udenlandske støttemidler, der er givet tilsagn om til Vestbredden og Gazastriben, overstiger økonomiens reelle absorptionsevne; • den til rådighed stående gavebistand fra diverse donorer har en tendens til at fortrænge lånefinansieringen; • en vis mangel på projektforberedelseskapacitet hos de palæstinensiske institutioner; • relativt begrænsede investeringsmuligheder i den private sektor på Vestbredden og i Gazastriben, selv under normale forhold, • Den Palæstinensiske myndigheds yderst stramme budgetmæssige situation; • Den Palæstinensiske Myndigheds modvilje mod at låne til markedsrente, som følge af dens begrænsede evne til at afdrage gæld. I ovennævnte rapport konkluderer Banken og Kommissionen, at EIB ikke vil være i stand til at opfylde det politiske mandat, den har fået overdraget af Rådet i oktober 1993, efter principerklæringen mellem Israel og PLO, og som går ud på at udlåne 250 mio. ECU til Vestbredden og Gazastriben inden udgangen af 1998 - medmindre de betingelser, der gælder for mandatets indfrielse, ændres. • en forlængelse af Bankens mandat på Vestbredden og Gazastriben til 1999, 2- • en undersøgelse, projekt for projekt, af muligheden for at kombinere gavebistanden - til gennemførlighedsundersøgelser, faglig bistand og parallel finansiering, betalt med fællesskabets til rådighed stående midler - med banklån; • en undersøgelse, projekt for projekt, af muligheden for at udstrække brugen af rentegodtgørelse i forbindelse med lån, der ydes af Den Europæiske Investeringsbank, til at omfatte alle projekter i den offentlige sektor på Vestbredden og i Gazastriben, og ikke blot miljøprojekter, idet denne rentegodtgørelse finansieres ved hjælp af Fællesskabets til rådighed stående budgetmidler. De to sidstnævnte foranstaltninger kunne gøre EIB-lån mere tiltrækkende for Den Palæstinensiske Myndighed. Selv om Kommissionen og Banken er af den opfattelse, al Bankens engagement i Gazastriben og på Vestbredden indtil 1999 under alle omstændigheder vil blive mindre end det oprindelige mandat, der gik ud på at udlåne op til 250 mio ECU, hedder det i rapporten, at hvis man traf sådanne foranstaltninger som de ovenfor anførte, ville de samlede EIB-lån plus de ekstra budgetmidler, der kombineres med disse, kunne nå op på et samlet beløb, der vil kunne være "acceptabelt for Den Palæstinensiske Myndighed". Kun den sidste af de tre foranstaltninger, der anbefales i rapporten, og som er beskrevet i detaljer ovenfor, kræver en ændring af retsgrundlaget. Den 14 april 1997 vedtog Rådet nye retningslinjer for ElB\s udlån. For så vidt angår Middelhavsområdet omfatter det nye mandat rent faktisk Vestbredden og Gazasltiben, og det strækker sig helt til slutningen af januar 2000 Kommissionen er allerede i færd med - projekt for projekt - at undersøge muligheden for at kombinere gavebistanden via Fællesskabets til rådighed stående midler til gennemførlighedsundersøgelser, faglig bistand og parallel finansiering med banklån, i henhold til forordningerne 1488/96 og 1734/94. Imidlertid kræves der en ændring af retsgrundlaget med henblik på at udvide muligheden for rentegodtgørelse til også at omfatte andre projekter på Vestbredden og i Gazastriben end de miljømæssige I protokollen fra Rådets møde den 11 juli 1994 hedder det, al Rådet og Kommissionen erklærer, at muligheden for at anvende rentegodtgørelse i forbindelse med alle EIB-lån til fordel for de besatte områder vil blive nærmere undersøgt på et passende tidspunkt. Det nuværende retsgrundlag for ydelse af rentegodtgørelse i forbindelse med EIB-lån til Middelhavsregionen udgøres af MEDA-forordningen (1488/96). I henhold til denne forordning må Kommissionen imidlertid ikke udstrække rentegodtgørelse, finansieret via Fællesskabets budgetmidler, til at omfatte andre EIB- finansierede projekter end miljøprojekter Kommissionen er utilbøjelig til at foreslå en ændring af forordning 1488/96 (MEDA) med henblik på at udstrække muligheden for rentegodtgørelse til andre projekter end de miljømæssige. At tillade en undtagelse fra det generelle princip, der er knæsat i MEDA, dvs at kun miljøprojekter kan opnå rentegodtgørelse, ville efter Kommissionens opfattelse skabe et farligt præcedens. Derfor bør den foreslåede ændring foretages af forordning 1734/94. For øjeblikket giver denne forordning Kommissionen mulighed for at yde fællesskabsstøtte på Vestbredden og i Gazastriben til investeringsprojekter, gennemførlighedsundersøgelser, faglig bistand samt uddannelsesforanstaltninger (artikel 2, stk. 2) inden for følgende prioriterede områder (artikel 2, stk. 1): infrastruktur, produktion, udvikling af by- og landområder, undervisning, sundhed, miljø, tjenesteydelser, udenrigshandel, oprettelse og styrkelse af de nødvendige institutioner til, at den offentlige forvaltning kan fungere tilfredsstillende og til fremme af demokrati og menneskerettighederne. Den nuværende forordning udsiger klart, at Fællesskabets finansiering af projekter og aktioner, der omfattes af denne forordning, ydes i form af gavebistand. Det er allerede fastsat i artikel 3, at "Den støtte, der er omhandlet i denne forordning, kan kombineres med finansiering over Bankens egne midler". Nærværende ændring vil sætte Kommissionen i stand til at yde rentegodtgørelse i forbindelse med Bankens lån til projekter i den offentlige sektor på de områder, der er nævnt i forordningen, og som er omtalt i afsnittet ovenfor. De procedurer, der er forbundet med ydelse af rentegodtgørelse i forbindelse med lån, som Banken har bevilget til Vestbredden og Gazastriben, er fastlagt i forordning 1488/96 (MEDA). Dermed sikres det, at MED-Udvalget høres vedrørende hvert projekt, som der foreslås ydet rentegodtgørelse til. Rentegodtgørelsen andrager 3%. Sammenfattende kan det siges, at formålet med den foreslåede ændring er at gøre det muligt at anvende instrumentet 'rentegodtgørelse' på alle lån til fordel for den offentlige sektor på Vestbredden og i Gazastriben. 5- FINANSIELT BILAG Den relevante artikel i Fællesskabets budget B7-420 Beskrivelse af foranstaltningen Ændring af Rådets forordning 1734/94 med det formål at etablere retsgrundlaget for ydelse af støtte over Fællesskabets budget til den palæstinensiske forvaltnings tilbagevendende udgifter. Ændring af Rådets forordning 1734/94 med det formål at etablere retsgrundlaget for - ved hjælp af de for Fællesskabet til rådighed stående budgetmidler - at yde rentegodtgørelse i forbindelse med lån, der ydes over Den Europæiske Investeringsbanks egne midler til projekter på Vestbredden og i Gazastriben. Finansielle følger Ingen (Denne beslutning vil ikke fa nogle følger for den allokering af midler, der allerede er foretaget til den pågældende budgetartikel). - 6- Forslag til RÅDETS FORORDNING (EF) om ændring af Rådets forordning (EF) nr. 1734/94 af 11. juli 1994 om finansielt og fagligt samarbejde med de besatte områder RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR - under henvisning til traktaten om oprettelse af Det Europæiske Fællesskab, særlig artikel 130 W, under henvisning til forslag fra Kommissionen, i henhold til fremgangsmåden i traktatens artikel 189 C, og ud fra følgende betragtninger: I Rådets forordning (EF) nr. 1734/94 af 11. juli 1994 om finansielt og fagligt samarbejde med de besatte områder fastslås det, at oprettelse og styrkelse af de nødvendige institutioner til, at den offentlige forvaltning kan fungere tilfredsstillende, er af afgørende betydning for udviklingsprocessen på Jordanflodens vestbred og i Gazastriben; en midlertidig støtte er nødvendigt til dækning af den palæstinensiske offentlige sektors tilbagevendende udgifter; det er nødvendigt at ændre Rådets forordning 1734/94 for udtrykkeligt at tage højde for en sådan støtte; i artikel 3 i Rådets forordning (EF) nr. 1734/94 af 11. juli 1994 om finansielt og fagligt samarbejde med de besatte områder anføres muligheden af at kombinere Fællesskabets foranstaltninger på Vestbredden og i Gazastriben med finansiering over Bankens egne midler; det anses for ønskværdigt, at muligheden for rentegodtgørelsen kommer til at omfatte projekter på Vestbredden og i Gazastriben inden for de prioriterede områder, der er fastlagt i nævnte forordnings artikel 2, stk 1 ; det er nødvendigt at ændre Rådets forordning 1734/94 for at åbne mulighed herfor - UDSTEDT FØLGENDE FORORDNING: Artikel I I Artikel 2, stk. 2,, i Rådets forordning (EF) nr,. 1734/94 af I IL jul 1994 om finansielt og fagligt samarbejde med de besatte områder aUføføs således: "Fællesskabets bistand kan ydes til investeringsprojekter, gennemferlfghedkiarøiersøgelser, faglig bistand og uddannelsesforanstaltninger samt til de© palæstinensiske oiféntMge forvaltnings tilbagevendende udgifter. ,, 2. Artikel 2, stk 3, affattes således: "Fællesskabets finansiering af de i denne fbforining omhandlede projekter og aktioner ydes som gavebistand eller rentegodtgørelse i forbindelse med lån finansieret øver Bankens egne midler Rentegodtgørelsen udgør 3% " Artikel 2 Artikel 4 i Rådets forordning (EF) nr; 1734/94 af 11. juli 1994 om finansielt og fagligt samarbejde med de besatte områder affattes siledes: " 1. Finansieringsafgørelser angående; projekter øg aktioner, hvortil det ydes gavebistand i henhold ti denne forordning, træffes, efter procedureif i» actifeel 5 2. Finansieringsa%øf eiser; ankende samlede bevillinger til! fåranstaltnrnger vedrørende fagligt samarbejde, uddannelsessamarbejde øg bandelsfremmende samarbejde træffes efter proceduren i artikel 5. Kommissionen underretter regelmæssigt det i artikel 5 nævnte udvalg ©m anvendelsen af de pågældende samlede bevillinger. 3. Afgørelser om ændring af afgørelser, der er truffet efter proceduren i artikel 5, træffes af Kommissionen, når de ikke indebærer væsentlige ændringer eller en supplerende forpligtelse på over 20% af den oprindelige forpligtelse 4 Finansieringsafgøi eiser vedrørende rentegodtgørelse trælfes eller proceduren i artikel 12 i Rådets forordning nr. 1488/96 af 23. juli 1996. " Artikel 3 Denne forordning træder i kraft på tredjedagen efter offentliggørelsen i De Europæiske Fællesskabers Tidende. Denne forordning er bindende i alle enkeltheder og gælder umiddelbart i hver medlemsstat. Udfærdiget i Bruxelles, den 9- FINANSIERINGSOVERSIGT Artikel B7 420: Foranstaltninger i forbindelse med fredsaftalen mellem Israel og Den Palæstinensiske Befrielsesorganisation (PLO) i mio. ECU Gennemførelse 1996 Godkendte Bevillinger, hvorom Forskelle i % bevillinger 1997 der er ansøgt for 1998 Forplig Betaling Forplig Betaling Forplig Betaling Forplig Betaling telser 1 52 er 2 telser 3 er 4 telser 5 er 6 telser er 7-5/3 8=6/4 49,4 50,0 50,0 50,0 50,0 0 0 1. FORANSTALTNINGENS BETEGNELSE jf ovenfor 2. BUDGETPOST jf ovenfor 3. RETSGRUNDLAG Rådets forordning (EF) nr. 1734/94 af 11. juli 1994 4. BESKRIVELSE AF FORANSTALTNINGEN: 4 1 Foranstaltningens generelle mål : Forholdene på Vestbredden og Gazastriben bærer kraftigt præg af de ødelæggende økonomiske og sociale følger af lang tids besættelse De sociale og økonomiske infrastrukturer er dårlige og lidet effektive, og de økonomiske nøgletal ligger langt ,;o under nabostaternes. Førend Vestbredden og Gazastriben kan integreres ordentligt i den regionale økonomi, for slet ikke at tale om en integrering i Euro- Middelhavsområdet, er det nødvendigt, at donorerne tilstræber en genopbygning og en institutionel, social og økonomisk udvikling til fordel for den palæstinensiske befolkning. Det generelle mål med denne budgetpost er derfor at finansiere grundlæggende sociale og økonomiske infrastrukturprojekter med særlig vægt på uddannelsessektoren. Kommissionen anser også udvikingen af institutioner til den palæstinensiske administration for særlig vigtig med henblik på at genetablere infrastrukturerne og serviceorganerne til fordel for befolkningen, og at højne deres levestandart. Denne budgetpost kan desuden også eventuelt bidrage til at fremme den økonomiske vækst ved at støtte den private sektor. Det er allerede tidligere forekommet, at Kommissionen - som andre donorer - er blevet opfordret til for et kortere tidsrum at bidrage til den palæstinensiske forvaltnings driftsomkostninger, med henblik på at sikre opretholdelsen af serviceydelser til den palæstinensiske befolkning i tidsrummet for etableringen af den nye forvaltning. Fællesskabets bestræbelser udfoldes ikke blot inden for rammerne af fredsprocessen i Mellemøsten, men også i sammenhæng med de bestræbelser, der udfoldes af alle de andre donorer, der er involveret i udviklingen af Vestbredden og Gazastriben. Disse donorer arbejder alle ud fra en prioritering af opgaverne, som foretages af Den Palæstinensiske Myndighed. 4. 2 Foranstaltningens varighed og nærmere bestemmelser for dens forlængelse 5 år (1994-1998) Ved udgangen af denne periode vil der - under hensyntagen til rådene fra Kommissionens kontor for faglig bistand til Vestbredden og Gazastriben (ECTAO) - om nødvendigt blive truffet beslutning om en forlængelse af Fællesskabets finansielle bistand. Eventuelt vil Kommissionen til den tid søge at SI A ændre retsgrundlaget samt at forelægge et nyt forslag til finansiering for budgetmyndigheden. 5. KLASSIFIKATION AF UDGIFTERNE OG INDTÆGTERNE 5 1 IOU 52 OB 5 3 Indtægtstype: ikke relevant 6. UDGIFTERNES OG INDTÆGTERNES ART 100% tilskud - Tilskud til samfinansiering med andre offentlige og/eller private tilskudsydere: Eventuelt kunne man påtænke en finansiering parallelt med Den Europæiske Investeringsbank for visse projekter, især infrastrukturprojekter. - Rentegodtgørelse - Andre, ingen Skal IJ'-støtten helt eller delvis tilbagebetales, hvis foranstaltningen giver det tilsigtede resultat? Nej - Medfører foranstaltningen en ændring af indtægtsniveauet? / bekræftende fald oplyses det, hvori ændringen består, og hvilken form for indlægter der er tale om: Nej - Genanvendelse. I tilfælde af, at Kommissionen vil kunne oprette "revolverende fonde", vil det være aktuelt for visse projekters vedkommende. 7. FINANSIELLE VIRKNINGER 7 1 Metode for omkostningsberegning af foranstaltningen for regnskabsåret 1997 På donorkonferencen i oktober 1993 stillede Fællesskabet et beløb på 250 mio. ECU i udsigt for tidsrummet 1994-98 over fællesskabsbudgettet, dvs over ovennævnte budgetpost, hvilket udgør ca. 50 mio. ECU pr. år, til og med år 1998. "4 Den palæstinensiske befolkning på Vestbredden og Gazastriben lider under mangelen på offentlige serviceydelser på det sociale område og må derfor nøjes med et helt uacceptabelt niveau med hensyn til grundlæggende infrastrukturer såsom skoler, sundhedstjenester og andre sociale bistandssystemer. Derfor er det et næsten ubegrænset behov for infrastrukturer samt for at oprette institutioner under centralregeringen og i forbindelse med den offentlige forvaltning. Af det samlede beløb på $0 mio. ECU agter Kommissionen i 1997 at afsætte ca. 15% til dækning af budgetunderskuddet i den offentlige sektor, 65% til infrastrukturprojekter, især på kommunalt plan og særlig i uddannelsessektoren, og yderligere 10% er sat til side til foranstaltninger, der indebærer institutionel støtte. For det resterende beløbs vedkommende vil Kommissionen afsætte ca. 5 mio. ECU til faglig bistand, der ikke blot omfatter styrings- og overvågningsaktiviteter, herunder den finansielle kontrol med projekterne, men også forberedelse af større infrastrukturprojekter (feks. feasibility-undersøgelser). 7. 2 Omkostningernes fordeling på de enkelte elementer FB/BB i mio. ECU Fordeling Budget 97 FBF98 Forskelle Underskud på statsbudgettet FB 7,5 Infrastrukturer FB 32,5 Institutionel støtte FB Faglig bistand FB F B I A LT 5 5 50 7,5 32,5 5 5 50 0 0 0 0 0 8. FORHOLDSREGLER MOD SVIG - FORVENTEDE RESULTATER Kommissionen er helt klar over, at den palæstinensiske forvaltning er relativ uerfaren, og at dens regler og procedurer for finanskontrol først er blevet fastlagt for nylig. De faglige n bistandsmedhjælpere ved ECTAO vil sørge for overvågning af Kommissionens projekter, på grundlag af råd fra europæiske konsulenter, der betales via de forpligtelser, der er indgået under denne budgetpost (rubrikken "faglig bistand"). For så vidt angår Fællesskabets bidrag til driftsudgifterne, lægger Kommissionen især vægt på overvågning og finanskontrol. Disse foranstaltninger påvirker på ingen måde de normale kontrolforanstaltninger fra Kommissionens og Revisionsrettens side, idet det er fastsat i alle finansieringsaftaler, der gælder for Kommissionens projekter, at Kommissionen og Revisionsretten har ret til efterfølgende at få adgang til regnskaberne for samtlige projekter. 9. OPLYSNINGER OM OMKOSTNINGSEFFEKTIVITET 9. 1 Specifikke og kvantificerbare mål - målgruppe Specifikke og kvantificerbare mål - målgruppe Målgruppen er den palæstinensiske befolkning på Vestbredden og i Gazastriben, der tæller ca. 2,3 mio. indbyggere (et tal, der må forventes at stige i de kommende år, hvor man regner med, at et betragteligt antal flygtninge vil vende tilbage til de nævnte områder), og målgruppen omfatter især de dårligst stillede blandt disse 2,3 mio. indbyggere. Disse personer er først og fremmest bosat i Gazastriben (hvor næsten tre fjerdedel af befolkningen er flygtninge), men også i bykommunerne og i landdistrikterne på Vestbredden, hvor infrastrukturerne ofte kun er svagt udviklede og under alle omstændigheder sædvanligvis lidet effektive. Kommissionens interventionsstrategi fastlægges ud fra Den Palæstinensiske Myndigheds prioritering. I lighed med andre donorer er Kommissionen afhængig af Den Palæstinensiske Myndigheds fastsættelse af denne prioritering, der altid rent konkret er baseret på de råd, den modtager af Verdensbanken. Den Palæstinensiske Myndighed vil sandsynligvis fremlæge en liste over de prioriterede tiltag for året 1997 samt give meddelelse om sin mere langsigtede udviklingsstrategi (der er ved at blive fastlagt) på det kommende møde i det rådgivende udvalg, hvori -Hf Verdensbanken fører forsædet, og som forventes afholdt i efteråret 1996 Det kan dog ikke udelukkes, at den nye Palæstinensiske Myndighed, der etableres permanent efter valget i januar 1996, endnu ikke på nævnte tidspunkt vil have afsluttet denne prioritering. På grundlag af den således fastlagte prioritering redegør Den Palæstinensiske Myndighed over for Kommissionen sine behov med hensyn til anvendelsen af fællesskabsmidlerne. Med hensyn til investeringer kunne Kommissionen eventuelt påtage sig afholdelsen af udgifterne til etablering af infrastrukturer på områderne for sundhed, uddannelse og produktion, men det er sandsynligt, at hovedvægten for året 1997 - for så vidt, at det passer ind i Den Palæstinensiske Myndigheds udviklingsstrategi på lang sigt samt med dens liste over prioriterede tiltag - dels lægges på primær- og sekundærundervisningen samt undervisningen på universitetsniveau og på erhvervsuddannelserne, dels på udviklingen af infrastrukturer i byområder og landdistrikter (rensning af drikkevand, kloakering, bortskaffelse af fast affald, etablering af energiinfrastruktur). Oprettelsen af institutioner under Den Palæstinensiske Myndighed, herunder ministerier, kommunale forvaltninger, Rådet og andre centrale institutioner, vil ligeledes blive prioriteret. Kommissionen vil tillige sørge for den nødvendige faglige bistand til iværksættelse af denne støtte samt for afholdelsen af udgifter til udformning, styring og overvågning (finanskontrol og anden kontrol) af disse projekter. Det bør også fastslås, at forberedelsen af projekter samt gennemførelsen heraf vil foregå i overensstemmelse med Kommissionens 'Logicai Framework Approach'. Denne fremgangsmåde tager ikke blot sigte på en grundig forberedelse af projekterne og en effektiv gennemførelse af dem, men naturligvis også på opfyldelsen af kriterierne for omkostningseffektivitet og varighed, sammenlignet med andre løsninger. ir Om det lykkes Kommissionen at nå de tilsigtede mål, vil kunne aflæses af, i hvilken grad Den Palæstinensiske Myndigheds prioritering gennemføres, dvs. de projekter, der indgår i den særlige udviklingsstrategi. Under hensyntagen til de andre donorers aktiviteter, vil Kommissionen mene, at dens mål vil være opfyldt i den udstrækning, de grundlæggende sociale infrastrukturer er blevet etableret eller fornyet, eller i den udstrækning, ovennævnte servicetilbud til den palæstinensiske befolkning forbedres og bliver mere effektive og målrettede, og i den udstrækning, den palæstinensiske forvaltning bliver bedre rustet til selv at drive sine serviceorganer og planlægge deres aktiviteter. For så vidt angår et eventuelt bidrag fra Fællesskabets side til dækning af budgetunderskuddet i den offentlige sektor, vil Kommissionen tage hensyn til de fremskridt, der gøres af Myndigheden hen imod etablering af et budget uden underskud som følge af en mere effektiv inddrivelse af skatter og afgifter og en mere stram kontrol med udgifterne. Igennem hele gennemførelsesperioden vil Kommissionens repræsentant på Vestbredden og i Gazastriben sørge for samordning af projekterne med de andre donorer, via de såkaldte 'Local Aid Coordination Committees', der er oprettet af donorerne og Den Palæstinensiske Myndighed, og med støtte fra det team af faglige bistandsmedhjælpere, der befinder sig ude i marken og - eventuelt - fra konsulenter, der finansieres over samme budgetpost En række samråd vil kunne bidrage til, at man blandt donorerne undgår dobbeltarbejde, på trods af det store antal donorer, der findes. Disse samråd kan også bidrage til at sikre, at alle foranstaltninger opnår et maksimum af værditilvækst, især hvis hver donor koncentrerer sig om de sektorer, hvor han har de fleste erfaringer og den bedste position til at kunne sikre en så effektiv indsats som muligt. 9. 2 Begrundelse Nødvendigheden af en budgetmæssig intervention fra fællesskabets side "1 (o Ydelsen af bistand fra Fællesskabets side til det palæstinensiske folk foregår inden for rammerne af de midler, der er afsat til udviklingen af Middelhavsregionen Denne finansielle støttepolitik går ud på at styrke den politiske, økonomiske og sociale ligevægt i Middelhavsområdet og dermed Den Europæiske Unions sydgrænse. Den palæstinensiske befolkning har længe befundet sig i en situation, hvor de sociale og økonomiske infrastrukturer svækkedes, og derfor er der behov for at forny disse infrastrukturer samt at genetablere en palæstinensisk forvaltning, der er levedygtig og effektiv, og som er i stand til at sørge for genopbygningen af de berørte områder. Det palæstinensiske folk vil ikke kunne integreres i den regionale økonomi og slet ikke i Euro- Middelhavsregionen uden en økonomiske udvikling, der tilnærmer palæstinenserne til det økonomiske niveau, deres nabolande allerede er nået op på. Det er nytteløst at tilstræbe en sådan udvikling, førend de grundlæggende infrastrukturer er genopbygget og en effektiv forvaltning er bragt på plads. Rehabiliteringen af de berørte områder er for øjeblikket genstand for en international indsats uden sidestykke, der samler et donorkorps på over fyrre lande, og Den Europæiske Union kan ikke holde sig uden for denne indsats. Valg af støtteform Støtten ydes i form af gavebistand. Vigtigste usikkerhedsmomenter, som vil kunne påvirke de konkrete resultater af foranstaltningen: Selv om den politiske situation stadig er meget ustabil, vil de væsentligste risici bestå i den palæstinensiske forvaltnings manglende kapacitet og erfaring. I betragtning af den internationale finansielle støttes store omfang og antallet af sektorer og projekter, hvor der interveneres fra donorside, er der fare for, at den uerfarne Palæstinensiske Myndighed - på trods af i + støtten fra 'Local Aid Coordination Committees' - ikke er i stand til at programmere denne støtte på en effektiv og målrettet måde. Med henblik på at mindske risikoen for en utilstrækkelig målretning af støtten vil Kommissionen sørge for at sikre en så snæver koordinering som muligt med de andre donorer og naturligvis også med Den Palæstinensiske Myndighed selv. 9. 3 Overvågning og evaluering Resultatindikatorer Kommissionen anvender 'Logical Framework Approach' på alle sine projekter. Den sikrer, at konsulenter overvåger disse projekter inden for alle væsentlige sektorer, og at der eventuelt også sker en evaluering af selve projekterne med henblik på at finde ud af, om det er nyttigt at videreføre eller eventuelt udbygge dem. Hvordan og hvor hyppigt foregår evalueringen ? I 1997 blev der foretaget en overordnet evaluering af støtten i medfør af Rådets resolution af 1. juni 1995. Den sammenfatter alle foranstaltninger, der er blevet finansieret over budgetpost B7-420 i løbet af de sidste 10 år. Denne evaluering skal være tilendebragt i juni 1998. Vurdering af resultaterne Kommissionen tilsigter ikke blot at bremse den sociale og økonomiske forværring af forholdene, men at forbedre de grundlæggende infrastrukturer og etablere nye forvaltningsinstitutioner, med det formål at forbedre levevilkårene for borgerne på Vestbredden og i Gazastriben og at skabe økonomisk vækst. Det vil dog fortsat være vanskeligt at måle de opnåede resultater, bl. a. som følge af de palæstinensiske instansers mangel på statistisk kapacitet. Kommissionen går nu ind i en fase, hvor man påbegynder den anden serie infrastrukturinterventioner på Vestbredden og i Gazastriben, og dens IS foranstaltninger på disse områder vil finde sted på grundlag af en række evalueringer af de afsluttede foranstaltninger; resultaterne af disse evalueringer vil således blive en afgørende faktor i beslutningsprocessen Den europæiske målsætning for Middelhavsregionen er at integrere Europas nabostater i et samlet Euro-Middelhavsområde E^n sådan integrering vil blive baseret på tre hovedmål: fred, demokrati og retsstat; varig økonomisk og social udvikling; social og kulturel dialog og styrkelse af det civile samfund (formålene med budgetposten MEDA B7-410). Selv om visse aspekter af Kommissionens program allerede nu foregår ad disse veje, og selv om de palæstinensiske områder kan drage fordel af en del af bevillingerne på budgetpost B7-410, er det dog nødvendigt, at de grundlæggende sociale infrastrukturer og de styrende institutioner etableres. Kommissionen vil benytte sig af denne særskilte konto for - især i de kommende år - at lægge vægt på genopbygningen af Vestbredden og Gazastriben, således at disse områder rent faktisk kan integreres i det samlede Euro-Middelhavsområde. 4 3 ISSN 0254-1459 KOM(97) 552 endelig udg. DOKUMENTER DA 11 02 09 Katalognummer : CB-C0-97-611-DA-C ISBN 92-78-27514-X Kontoret for De Europæiske Fællesskabers Officielle Publikationer L-2985 Luxembourg


title: 97/845/CE: Décision de la Commission du 3 décembre 1997 concernant une demande de dérogation introduite par le Royaume-Uni en vertu de l'article 8 paragraphe 2 point c) de la directive 70/156/CEE du Conseil concernant le rapprochement des législations des États membres relatives à la réception des véhicules à moteur et de leurs remorques (Le texte en langue anglaise est le seul faisant foi.)

eurovoc_concepts:
United Kingdom
approximation of laws
commercial vehicle
derogation from EU law
motor vehicle
signalling device

formats: html pdfa1b print


title: Règlement (CE) n° 2406/97 de la Commission du 3 décembre 1997 modifiant le règlement (CE) n° 1141/97 portant modalités d'application du règlement (CE) n° 820/97 du Conseil en ce qui concerne l'étiquetage de la viande bovine et des produits à base de viande bovine

eurovoc_concepts:
beef
cattle
health control
labelling
marketing standard
meat product


title: 97/853/ΕΚ: Απόφαση της Επιτροπής της 3ης Δεκεμβρίου 1997 σχετικά με αίτηση εξαίρεσης που υποβλήθηκε από το Βέλγιο βάσει του άρθρου 8 παράγραφος 2 στοιχείο γ) της οδηγίας 70/156/ΕΟΚ του Συμβουλίου για την προσέγγιση των νομοθεσιών των κρατών μελών όσον αφορά την έγκριση τύπου των μηχανοκίνητων οχημάτων και των ρυμουλκουμένων τους (Τα κείμενα στη γαλλική και ολλανδική γλώσσα είναι τα μόνα αυθεντικά)

eurovoc_concepts:
Belgium
approximation of laws
commercial vehicle
motor vehicle
signalling device
technical standard