title: Reglamento (CE) n° 2454/97 de la Comisión de 10 de diciembre de 1997 por el que se establecen disposiciones de aplicación del Reglamento (CE) nº 2494/95 del Consejo en lo que respecta a las normas mínimas de calidad de las ponderaciones del IPCA (Texto pertinente a los fines del EEE)

eurovoc_concepts:
EU Member State
consumer price
harmonisation of prices
price index


title: Talous- ja sosiaalikomitean lausunto aiheesta "Ehdotus neuvoston asetukseksi (EY) raakatupakka-alan yhteisestä markkinajärjestelystä annetun neuvoston asetuksen (ETY) N:o 2075/92 muuttamisesta"

eurovoc_concepts:
agricultural guidance
common organisation of markets
marketing year
production quota
tobacco

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text: C 73/70 FI Euroopan yhteiso¨ jen virallinen lehti 9. 3. 98 Talous- ja sosiaalikomitean lausunto aiheesta ”Ehdotus neuvoston asetukseksi (EY) raakatu- pakka-alan yhteisestä markkinajärjestelystä annetun neuvoston asetuksen (ETY) N:o 2075/92 muuttamisesta” (98/C 73/20) Neuvosto päätti 3. marraskuuta 1997 Euroopan yhteisön perustamissopimuksen 43 ja 198 artiklan mukaisesti pyytää talous- ja sosiaalikomitean lausunnon edellä mainitusta ehdotuksesta. Talous- ja sosiaalikomitea päätti nimittää yleisesittelijäksi Seppo Kallion. Talous- ja sosiaalikomitea hyväksyi 10. ja 11. joulukuuta 1997 pitämässään 350. täysistunnossa (joulukuun 10. päivän kokouksessa) seuraavan lausunnon. A¨ änestyksessä annettiin 73 ääntä puolesta, 35 vastaan, ja 8 pidättyi äänestämästä. 1. Johdanto 2. Komitean huomiot Käsillä olevalla asetusehdotuksella on tarkoitus jatkaa jotta saadaan voimassa olevaa järjestelyä vuodella, tarpeeksi aikaa komission ehdottaman yleisen markki- najärjestelyn uudistuksen toteuttamiseksi. Tätä uudis- tusta sovellettaisiin siten vasta satovuodesta 1999 alkaen. Bryssel, 10. joulukuuta 1997 TSK on valmis kannattamaan tupakan nykyisen markki- najärjestelyn tilapäistä jatkamista komission ehdotta- malla tavalla, mutta se toivoo kuitenkin, että EU:n maatalouspolitiikkaan tehtävät muutokset koskisivat kaikkia tuotteita. Komitean mielestä komission olisi esiteltävä tupakka-alan uudistusehdotus mahdollisim- man pian. Uudistuksessa olisi otettava huomioon tupa- kan tuotannon ja yhteiskunnan odotusten muutokset. Talous- ja sosiaalikomitean puheenjohtaja Tom JENKINS LIITE talous- ja sosiaalikomitean lausuntoon Seuraava jaoston lausunnossa ollut tekstijakso hylättiin ja korvattiin keskustelun yhteydessä hyväksytyllä muutosehdotukselle: ”TSK katsoo, että tupakan markkinajärjestelyn jatko komission ehdottamalla tavalla on perusteltua. TSK toivoo kuitenkin, että EU:n maatalouspolitiikan muutosten on vaikutettava kaikkiin tuotteisiin tasavertaisesti. Myös tupakan tuotannon muutokset on otettava huomioon markkinajärjestelmiä kehitettäessä. Komitea katsoo, että komission tulisi mahdollisimman nopeasti esitellä tupakkasektoria koskeva reformiehdotus. ” A¨ änestyksen tulos Jaa-ääniä: 60, ei-ääniä: 77, tyhjiä: 15


eurovoc_concepts:
EU waters
harbour installation
maritime safety
prevention of pollution
safety standard

text: C 73/64 DA De Europæiske Fællesskabers Tidende 9. 3. 98 Det Økonomiske og Sociale Udvalgs udtalelse om »Kommissionens forslag til Rådets direktiv om ændring af direktiv 95/21/EF om håndhævelse over for skibe, der anløber Fællesskabets havne og sejler i farvande under medlemsstaternes jurisdiktion, af internationale standarder for skibes sikkerhed, for forureningsforebyggelse samt for leve- og arbejdsvilkår om bord (havnestatskontrol)« (98/C 73/18) Rådet for Den Europæiske Union besluttede den 11. september 1997 under henvisning til EF-traktatens artikel 84, stk. 2, at anmode om Det Økonomiske og Sociale Udvalgs udtalelse om det ovennævnte emne. Det forberedende arbejde henvistes til ØSU’s Sektion for Transport og Kommunikation, der nedsatte en studiegruppe og udpegede Francis Whitworth til ordfører. Det Økonomiske og Sociale Udvalg udpegede på sin 350. plenarforsamling af 10. og 11. december 1997, mødet den 10. december 1997, Francis Whitworth til hovedordfører og vedtog med 93 stemmer for og 5 hverken for eller imod følgende udtalelse. 1. Kommissionens forslag I direktiv 95/21/EF (1) opstilles såvel de krav, 1. 1. medlemsstaterne skal opfylde i forbindelse med inspek- tion af skibe, der anløber deres havne, som de krav, skibene skal opfylde. Der er tale om det centrale direktiv for så vidt angår EU’s hidtidige bestræbelser på at forhindre, at skibe, der ikke lever op til standarden, får adgang til Fællesskabets farvande. I sin udtalelse om Kommissionens forslag til 1. 2. dette direktiv (2) bifaldt ØSU fuldt ud de opstillede målsætninger, men fremsatte en række specifikke be- mærkninger, som tog sigte på at give direktivets bestem- melser større virkning. Direktivet 1. 3. juli 1995. Kommissionen foreslår nu, at det ændres på tre punkter. trådte i kraft den 27. a) Kravene til havnestatskontrollen bør udvides til at omfatte protokoller og ændringer i de opregnede internationale konventioner, der er vedtaget efter juli 1995. b) Der bør vedtages en procedure, som medlemsstaterne kan følge i tilfælde af manglende dokumentation for overensstemmelse med ISM-koden (den internatio- nale kode for sikker skibsdrift og forebyggelse af forurening), der pr. 1. juli 1998 gælder for passa- (1) Rådets direktiv 95/21/EF af 19. 6. 1995 om håndhævelse over for skibe, der anløber Fællesskabets havne og sejler i farvande under medlemsstaternes jurisdiktion, af interna- tionale standarder for skibes sikkerhed, for forureningsfo- rebyggelse samt for leve- og arbejdsvilkår om bord (havne- statskontrol) (EFT L 157 af 7. 7. 1995 s. 1). (2) Udtalelse fra ØSU: EFT C 393 af 31. 12. 1994 s. 50. gerskibe, olietankskibe, kemikalietankskibe, gas- tankskibe, massegodsskibe og højhastighedsgodsski- be på 500 BRT eller mere. c) Der bør åbnes mulighed for, at fremtidige ændringer i de internationale bestemmelser, der henvises til direktivet, kan indarbejdes i direktivet ved at anvende den udvalgsprocedure, der er nævnt i artikel 19, og som for øjeblikket kun kan benyttes til ajourføring af bilagene. 2. Generelle bemærkninger 2. 1. ØSU har ingen forbehold over for ovenstående forslag a) og c). Formålet med disse to forslag er at sikre, at havnestatskontrollen sker på et helt aktuelt grundlag og er i overensstemmelse med nye internationale sikker- idet man vil undgå den forsinkelse, som hedskrav, behandlingen af et ændringsdirektiv uvægerligt med- fører. 2. 2. Forslag b) kræver derimod nøjere overvejelse. Ifølge ISM-koden skal selskaberne opstille høje kvalitets- standarder for driften og ledelsen af deres skibe og bringe standarderne i anvendelse. Dette indebærer skriftlig fastlæggelse af strategier og procedurer for ledelsen, herunder i krisesituationer, og en nøje angivelse af ansvarsområder både i land og til søs. Regeringerne har pligt til at sikre sig, at ISM-kodens krav overholdes af de selskaber, der udøver virksomhed på deres territo- rium, og af de skibe, der sejler under deres flag, og de skal bekræfte overholdelsen ved at udstede en overensstemmelsesattest til de enkelte selskaber og et certifikat for sikker skibsdrift for hvert enkelt skib. Ifølge direktivets artikel 6, stk. 1, har medlemsstaterne pligt til at kontrollere bl. a. disse dokumenter. 9. 3. 98 DA De Europæiske Fællesskabers Tidende C 73/65 2. 3. ISM-koden træder i kraft den 1. juli 1998 for passagerskibe, olietankskibe, kemikalietankskibe, gas- tankskibe og højhastighedsgodsskibe på 500 BRT eller mere. Ifølge Rådets forordning (EF) nr. 3051/95 (1) er anvendelse af ISM-koden obligatorisk fra og med den 1. juli 1996 for alle ro-ro-passagerfærger, der sejler til eller fra EU-havne, uanset hvilket flag der føres. Dette fik fuld støtte i en udtalelse fra ØSU (2). Her konstaterede ØSU, at der ville være behov for en meget stor arbejdsind- sats, hvis selskaberne skulle udarbejde og indføre de påkrævede procedurer, og de relevante myndigheder skulle kontrollere og godkende procedurerne inden den fastsatte dato. 2. 4. Denne advarsel har vist sig at være velbegrundet. Der er nu udbredt bekymring for, at en betydelig del af de 2000 skibe, der berøres, ikke vil have overensstemmel- sesattester den 1. juli 1998, selvom rederne i mange tilfælde har gjort, hvad de kunne. 2. 5. På denne baggrund foreslår Kommissionen nu som en tilføjelse til direktivets artikel 9, at man gør tilbageholdelse obligatorisk fra den 1. juli 1998, hvis den fornødne dokumentation mangler, men at man samtidig tillader medlemsstaterne — såfremt der ikke er andre mangler — at ophæve tilbageholdelsen, så skibet kan forlade havnen med det meget klare påbud, at det vil blive nægtet adgang til alle andre EU-havne, indtil forholdene er bragt i orden, og man kan fremvise den fornødne dokumentation. På den ene side gør den foreslåede ændring til 2. 6. direktivet altså tilbageholdelse obligatorisk i tilfælde af manglende overensstemmelse med ISM-koden. På den anden side tillader den medlemsstaterne efter eget skøn at fritage de skibe for tilbageholdelse, som ikke opfylder betingelserne, første gang de anløber en EU-havn efter den 1. juli 1998, og lade dem stå til søs igen med havne uden for Fællesskabet som destination. Det skal påpeges, at denne ændring vil afskære et skib, der er registreret i en medlemsstat, fra at vende tilbage til sit hjemsted for at få den fornødne dokumentation. Der vil ikke kunne henvises til force majeure-bestemmelserne i direktivets artikel 11, stk. 6. 3. Særlige bemærkninger 3. 1. ØSU gentager sin støtte til ISM-koden som et centralt og væsentligt bidrag til forbedring af de globale (1) Rådets forordning (EF) nr. 3051/95 af 8. 12. 1995 om sikkerhedsledelse af ro-ro-passagerfærger (EFT L 320 af 30. 12. 1995, s. 14). (2) Udtalelse fra ØSU: EFT C 236 af 11. 9. 1995, s. 42. normer for sikkerheden til søs. Efter ØSU’s opfattelse bør koden anvendes med største strenghed i EU-havne, og ØSU ser derfor positivt på Kommissionens forslag om obligatorisk tilbageholdelse af skibe uden overens- stemmelsesattest og certifikat for sikker skibsdrift. 3. 2. Samtidig er ØSU bevidst om, at der er en lang række praktiske problemer, der skal løses i forbindelse med overgangen til anvendelse af koden. Den kontrol og godkendelse af procedurerne om bord, som en national myndighed eller et klassifikationsselskab skal foretage, inden der udstedes overensstemmelsesattest og certifikat for sikker skibsdrift, kan tage sin tid og blive forsinket i det administrative apparat. Tilbageholdelse i en EU-havn pga. manglende dokumenter vil formentlig tage meget længere tid end udbedring af en materiel mangel om bord på skibet. Tilbageholdelse af skibe efter skæringsdatoen den 1. juli 1998 vil efter alt at dømme føre til alvorlig overbelastning af mange EU-havne og i visse tilfælde endda forhindre en normal afvikling af arbejdet. 3. 3. ØSU tilslutter sig således Kommissionens forslag som opsummeret i punkt 2. 5, idet det understreges, at forbuddet mod at lade et skib få adgang til alle andre EU-havne, indtil gyldig overensstemmelsesattest og gyl- digt certifikat for sikker skibsdrift foreligger, må hånd- hæves strengt. Der skal ikke være andre fravigelser af reglerne end det ene forbehold, og bestemmelserne i den foreslåede nye artikel 9a må absolut efterleves. Et særligt forhold skal nævnes. I de foreløbige 3. 4. retningslinjer for kontrol med gennemførelsen af ISM- koden, som er udarbejdet af MOU-sekretariatet i Paris, nævnes den mulighed, at forelæggelse af tilfredsstillende dokumentation for, at en ISM-godkendelse er under behandling, accepteres som gyldigt alternativ til overens- stemmelsesattest og certifikat for sikker skibsdrift. ØSU mener, at man bør være meget forsigtig med en sådan eventuel fravigelse af reglerne. Det er særdeles vigtigt, at bestemmelserne vedrørende havnestatskontrol gen- nemføres på samme måde i hele EU, således at redere ikke fristes til at sende skibe, der ikke helt opfylder kravene, til havne, hvor inspektionen synes at være mindre streng. 3. 5. Mere generelt mener ØSU, at man kunne lette bekræftelsen af, at et skib har såvel de nævnte dokumen- ter som øvrig dokumentation, der kræves inden for rammerne af havnestatskontrollen, ved at vedtage en procedure for forudgående underretning, og foreslår, at Kommissionen undersøger denne mulighed nærmere med henblik på en eventuel udarbejdelse af en sådan procedure i IMO-regi. C 73/66 DA De Europæiske Fællesskabers Tidende 9. 3. 98 3. 6. ØSU bemærker, at IMO’s generalforsamling efter direktivforslagets udarbejdelse og kun to uger forud for vedtagelsen af denne udtalelse, nemlig den 27. november 1997, vedtog en yderligere resolution om ISM-kodens gennemførelse. ØSU forventer, at Kommis- sionen vil tage højde for denne resolution i sin indsats for direktivets gennemførelse. Bruxelles, den 10. december 1997. Tom JENKINS Formand for Det Økonomiske og Sociale Udvalg Det Økonomiske og Sociale Udvalgs udtalelse om »Meddelelse fra Kommissionen til Rådet, Europa-Parlamentet, Det Økonomiske og Sociale Udvalg og Regionsudvalget “Bedre Færdselssikkerhed i EU — Program for 1997-2001”« (98/C 73/19) Kommissionen for De Europæiske Fællesskaber besluttede den 16. april 1997 under henvisning til EF-traktatens artikel 198 at anmode om Det Økonomiske og Sociale Udvalgs udtalelse om det ovennævnte emne. Det forberedende arbejde henvistes til ØSU’s Sektion for Transport og Kommunikation, som udpegede Hubert Ghigonis til ordfører. Sektionen vedtog sin udtalelse den 12. november 1997. Det Økonomiske og Sociale Udvalg vedtog på sin 350. plenarforsamling af 10. og 11. december 1997, mødet den 10. december 1997, med 79 stemmer for, 1 imod og 5 hverken for eller imod, følgende udtalelse. 1. Indledning 1. 1. I 1993 iværksatte Kommissionen sit første hand- lingsprogram for færdselssikkerhed (1). Der er gjort flere fremskridt — fremskridt, som især kan tilskrives Kommissionens og Europa-Parlamentets banebrydende arbejde, men med 45 000 dræbte og 1,6 mio. til løbet af et år i EU er situationen langt fra tilfredsstillende. 1. 2. På denne baggrund foreslås en ny supplerende strategi i Kommissionens meddelelse, som skal skabe hurtigere resultater inden for færdselssikkerhed. Strate- gien bygger på det princip, at de høje omkostninger ved færdselsulykker (ca. en million ecu per offer) bør inddrages i medlemsstaternes sikkerhedspolitik, og har tre hovedlinjer: — indsamling og udbredelse af oplysninger og bedste praksis, navnlig ved at skabe et informationssystem om færdselssikkerhed i EU; — foranstaltninger til at undgå ulykker: f. eks. ved at begrænse førerens indtagelse af alkohol, narkotiske stoffer eller medicin, samt gennem anvendelse af telematik; — instrumenter til at reducere konsekvenserne af ulyk- ker, herunder navnlig udvikling af programmer til vurdering af sikkerheden og forslag til tekniske foranstaltninger. 1. 3. Nøgleelementer i programmet for 1997-2001 er: — En henstilling fra Kommissionen om fuldt ud at tage hensyn til de meget høje omkostninger forbundet med færdselsulykker ved i højere grad at anvende cost-benefit-vurdering for færdselssikkerhedsforan- staltninger. — Et integreret EU-informationssystem omfattende in- formationer om ulykkesstatistikker, data om risiko- niveauet, gennemførelse af færdselssikkerhedsforan- staltninger, forskning, bedste praksis og håndhæ- velse. (1) Meddelelse fra Kommissionen om et første handlingspro- gram for færdselssikkerhed (KOM(93) 246 endelig udg. ). — Foranstaltninger til at bekæmpe træthed samt brug af alkohol, medicin og narkotika under kørslen


title: Yttrande från Ekonomiska och sociala kommittén om "Förslag till rådets förordning (EG) om tillämpning av artikel 6 i rådets förordningar (EG) nr 3281/94 och (EG) nr 1256/96 rörande fleråriga ordningar med allmänna tullförmåner för vissa industriprodukter och jordbruksprodukter med ursprung i utvecklingsländerna, i vilken artikel föreskrivs uteslutning av de mest utvecklade förmånsländerna från de allmänna tullförmånerna (97/0299)"

eurovoc_concepts:
agricultural product
developing countries
generalised preferences
industrial product
originating product

text: C 73/54 SV Europeiska gemenskapernas officiella tidning 9. 3. 98 den föreslagna rättsakten även inkludera ILO:s grund- läggande konventioner om tvångsarbete och diskrimine- ring samt den nya ILO-konventionen om barnarbete, som skall vara klar 1999. Bryssel den 10 december 1997. Ekonomiska och sociala kommitténs ordförande Tom JENKINS Yttrande från Ekonomiska och sociala kommittén om ”Förslag till rådets förordning (EG) om tillämpning av artikel 6 i rådets förordningar (EG) nr 3281/94 och (EG) nr 1256/96 rörande fleråriga ordningar med allmänna tullförmåner för vissa industriprodukter och jordbruksprodukter med ursprung i utvecklingsländerna, i vilken artikel föreskrivs uteslutning av de mest utvecklade förma˚nsländerna fra˚n de allmänna tullförma˚nerna (97/0299)” (98/C 73/16) Den 14 november 1997 beslutade rådet att i enlighet med EG-fördragets artikel 198 begära Ekonomiska och sociala kommitténs yttrande om ovannämnda förslag. Sektionen för externa relationer, handels- och utvecklingspolitik, som ansvarade för det förberedande arbetet, antog sitt yttrande enhälligt den 25 november 1997. Föredragande var Helmut Giesecke. Vid sin 350:e plenarsessionen den 10-11 december 1997 (sammanträdet den 10 december 1997) antog Ekonomiska och sociala kommittén följande yttrande med 119 röster för och 6 nedlagda röster. 1. Inledning 1. 1. För perioden 1994-1997 genomgick det allmänna tullförmånssystemet en grundläggande översyn (1). En viktig målsättning med införandet av den nya fleråriga ordningen var att på ett avgörande sätt göra det allmänna tullförmånssystemet lättare att överblicka och förutse, i jämförelse med de tidigare kvotoch takreglerna. Båda dessa aspekter var intressanta för både leverantörer och förvaltningar i länderna med stödbehov, som ville koncentrera sina exportansträngningar till klart över- blickbara marknader. Samtidigt låg det i de europeiska importörernas intresse; de måste erbjudas tillräckliga incitament att bygga upp nya, stabila inköpskällor. (1) ”Förslag till rådets förordning (EG) om en flerårig ordning med allmänna tullförmåner för vissa industrivaror med ursprung i utvecklingsländerna för perioden 1995-1997” och ”Förslag till rådets förordning (EG) om förlängning av (EEG) nr 3833/90, (EEG) nr 3835/90 och (EEG) nr 3900/91 om tillämpning av allmänna tullförmåner för vissa jordbruksprodukter med ursprung i utvecklingsländer till och med 1995” (KOM(94) 337 slutlig). 1. 2. En nyhet var möjligheten att utvecklingsländer stegvis kunde undantas från stödet om de uppnått högre standard, mätt med avseende på BNP och exportkapaci- tet. I linje med principen om ”global neutralitet” bör man emellertid bibehålla totalnivån på den förmånsbe- handlade importen, så att de belopp som sparas in kommer de fattigare utvecklingsländerna till godo. 1. 3. Man föreskrev också — och har sedan dess utarbetat — ett system med särskilda handelspolitiska incitament för att de enskilda utvecklingsländerna skall hantera social-, arbetslivs- och miljöfrågor på ett korrekt sätt. 2. Kommissionens förslag I föreliggande förslag till förordning (2) föreslår 2. 1. kommissionen att Sydkorea, Singapore och Hongkong skall undantas från den allmänna tullförmånsordningen, på basis av de objektiva, klart definierade levnadsstan- dardkriterierna. (2) KOM(97) 533 slutlig. 9. 3. 98 SV Europeiska gemenskapernas officiella tidning C 73/55 2. 2. I en särskild finansieringsöversikt beräknas tull- förmånerna för år 1997 till 40,3 miljoner ecu, och dessa bör i fortsättningen ställas till de fattigare utvecklingslän- dernas förfogande. Att 2. 3. tre länder undantas från systemet med allmänna tullpreferenser bör inte medföra att förmånen av den regionala ursprungskumuleringen bortfaller. 2. 4. Från och med den 1 januari 1998 gäller det nya systemet för stimulans av korrekt hantering av miljö-, social- och arbetsmarknadsfrågor. 3. Kommitténs kommentarer 3. 1. Ekonomiska och sociala kommitténs yttrande av den 20 oktober 1994 (1) är positivt till inslagen i den grundläggande översynen av det allmänna förmånssyste- met. Vi underströk önskemålet att man generellt skulle förenkla förfarandena avsevärt. Kommittén menar att förmånsländerna har lika stort intresse av detta som de europeiska importörerna. A¨ ven kommittén vill att länderna med särskilt 3. 2. stort stödbehov skall prioriteras, och vi ställer oss positiva till att de tre nämnda länderna lyfts ur systemet. Sedan 1996 har undantag redan gjorts för vissa speciellt konkurrenskraftiga produktkategorier (se bilaga). 3. 3. Kommittén efterlyser en övergångsbestämmelse för ”flytande varor” i linje med artikel 20 i rådets förordning (EG) nr 3281/94. 3. 4. Vi välkomnar också att man tillämpat neutrali- tetsprincipen på det sätt som anges i den särskilda finansieringsöversikten. ESK skulle se positivt på att de stödvolymer som frigörs på detta sätt snarast kommer de fattigare utvecklingsländerna till godo. 3. 5. Kommittén välkomnar också kommissionens förslag att den regionala ursprungskumuleringen inte skall beröras av att länderna undantas från förmånsord- ningen; det är speciellt Singapore som berörts av detta inom ramen för ASEAN-staterna. På detta sätt behöver inte det industriella samarbetet i dessa länder störas. Nyligen trädde ett antal undantag från gällande ur- sprungsbestämmelser i kraft — med avseende på vissa utvecklingsländer i Syd- och Sydostasien — som redan lett till att det övergripande systemet blivit något svårare att överblicka. 3. 6. Ett av ESK:s yttranden har välkomnat specialbe- stämmelser för korrekt hantering av arbetstagar- och miljöfrågor, men vi har också hänvisat till de problem som kan uppstå i detta sammanhang (2). Kommittén återkommer till sin uppfattning att denna vällovliga tanke kan få effekt enbart om det inte blir svårare att överblicka och förutse det totala systemet. Detta skulle mycket lätt kunna bli fallet. Kommittén har noterat med intresse att det 3. 7. reviderade GSP-systemet har blivit lättare att överblicka och förutse, vilket har fått positiva effekter för både exportörer och förvaltningar i utvecklingsländerna och importörer i Europa. Vi befarar att helhetssystemet skulle kunna bli mindre överskådligt och beräkneligt, och uppmanar kommissionen att mycket noga överväga dessa aspekter när beslutet skall fattas, att studera dessa effekter och att informera kommittén i de årliga rapporterna. (1) EGT C 397, 31. 12. 1994. (2) Punkt 9 i yttrandet. Bryssel den 10 december 1997. Ekonomiska och sociala kommitténs ordförande Tom JENKINS C 73/56 SV Europeiska gemenskapernas officiella tidning 9. 3. 98 BILAGA till Ekonomiska och sociala kommitténs yttrande Sektorer som undantagits från och med den 1 januari 1996 (1) Land Produktomra˚de • Sydkorea • Hongkong Kapitlen 39 och 40 (plaster och gummi) Kapitlen 42 och 43 (varor av läder och pälsskinn) Kapitlen 50 till 60 (textilier) Kapitlen 61 till 63 (kläder) Kapitlen 64 till 67 (skodon) Ur kapitlen 72 och 73, vissa EKSG-produkter Kapitlen 84 och 85 (elektromekanisk utrustning) Kapitel 87 (fordon) Kapitlen 94 till 96 (diverse varor) Kapitlen 42 och 43 (varor av läder och pälsskinn) Kapitlen 61 till 63 (kläder) Kapitel 71 (smycken och ädla metaller) Vissa produkter ur kapitlen 84 och 85 (hemelektronik) Kapitlen 90 till 92 (optiska instrument, ur) Kapitlen 94 till 96 (diverse varor) • Singapore Kapitlen 84 och 85 (elektromekanisk utrustning) (1) Artikel 4. 2 och 5. 3 i anslutning till bilaga 2, del 1 i rådets förordning (EG) nr 3281/94 av den 19 december 1994, EGT L 348, 31. 12. 1994. Sektorer som undantagits fra˚n och med den 1 januari 1997 (1) Land Produktomra˚de • Sydkorea • Hongkong • Singapore — — — (1) Artikel 4. 2 och 5. 3 i anslutning till bilaga 2, del 1 i rådets förordning (EG) nr 3281/94 av den 19 december 1994, EGT L 348, 31. 12. 1994


title: Parere del Comitato economico e sociale in merito alla «Comunicazione della Commissione: Modernizzare e migliorare la protezione sociale nell'Unione europea»

eurovoc_concepts:
European social policy
employment policy
social change
social security
social-security harmonisation

text: 9. 3. 98 IT Gazzetta ufficiale delle Comunità europee C 73/85 Parere del Comitato economico e sociale in merito alla «Comunicazione della Commissione: Modernizzare e migliorare la protezione sociale nell’Unione europea» (98/C 73/22) La Commissione, in data 18 marzo 1997, ha deciso, conformemente al disposto dell’articolo 198 del Trattato che istituisce la Comunità europea, di consultare il Comitato economico e sociale in merito alla comunicazione di cui sopra. La Sezione «Affari sociali, famiglia, istruzione e cultura», incaricata di preparare i lavori del Comitato in materia, ha formulato il parere sulla base della relazione introduttiva della relatrice Maddocks (correlatore: Chevalier), in data 13 novembre 1997. Il Comitato economico e sociale ha adottato il 10 dicembre 1997, nel corso della 350a sessione plenaria, con 76 voti favorevoli, 38 contrari e 9 astensioni, il seguente parere. 1. Introduzione 1. 2. Tendenze attuali? 1. 1. Concorrenza internazionale? La protezione sociale e la competitività possono poten- ziarsi a vicenda. Nessuna delle due dovrebbe danneggiare l’altra, né sul mercato interno né nell’organizzazione mondiale del commercio. Insieme possono costituire una base compatta e duratura, parallelamente alla politica macroeconomica, per promuovere la crescita e l’occupazione, sostenute dalla solidarietà, dallo spirito d’impresa e dall’inserimento sociale. La spesa per la protezione sociale rappresenta il 28 % del PIL complessivo dell’UE. Negli Stati Uniti la spesa netta ammonta al 27 % del PIL. «Tenuto conto della spesa sia privata che pubblica, la spesa complessiva delle famiglie per la protezione sociale, le cure sanitarie e le pensioni» — constata il documento della Commissione — «raggiunge livelli analoghi in numerosi paesi sviluppa- ti e industrializzati» (1). Nella Comunicazione si afferma inoltre che «È importante notare che i motivi che spingono a riformare i sistemi di protezione sociale non comprendono la concorrenza con i paesi terzi» (2). (1) COM(97) 102 def. , punto 1. 2, secondo capoverso. I dati disponibili sulla spesa pubblica e privata per la protezione sociale in Svezia e negli Stati Uniti, espressi in percentuale della spesa delle famiglie, dimostrano che nel 1990 le famiglie svedesi hanno speso il 4,4 % del loro reddito per la sanità, l’istruzione, le pensioni e l’assistenza diurna private, ed il 36,8 % per le tasse, per un totale del 41,2 %. Le famiglie americane hanno speso il 29,2 % del loro reddito per la sanità, l’istruzione, le pensioni e l’assistenza diurna private, ed il 10,4 % per le tasse, per un totale del 39,6 %. Gosta Esping-Andersen, «The Double Problem of Coordination in Contemporary Welfare States», relazione preparata per la Conferenza su politica sociale e risultati economici, Amsterdam, 23-25 gennaio 1997. (2) COM (97) 102 def. , punto 1. 2, secondo capoverso. Le esportazioni di beni al di fuori dell’UE incidono per l’8 % del PIL dell’UE, un livello che è rimasto invariato per oltre due decenni. Cio` significa che il 92 % della domanda viene soddisfatto dalla produzione europea, mentre l’8 % viene soddisfatto dalle importazioni da paesi terzi. (Relazione della Commissione «Europe as an Economic Entity» (L’Europa in quanto entità economica) CSE(96) 8 def. del 4 dicembre 1996. Negli anni ’80 e ’90 l’incremento, rispetto al PIL, della spesa per la protezione sociale nell’UE è stato più lento rispetto agli anni ’70. Gli aumenti in relazione al PIL si sono verificati soprattutto nel corso di recessioni economiche, quando il PIL registrava una crescita lenta o addirittura nulla. Alcuni Stati membri hanno aumentato la spesa anche al fine di avvicinare i loro sistemi di protezione sociale a quelli di Stati membri più avanzati (3). Nel complesso, la spesa per la protezione sociale nell’UE è stata relativamente stabile, ad eccezione dei cicli caratterizzati da risultati economici insoddisfa- centi. La Commissione ha concluso che la crescita della spesa per la protezione sociale non lascia intravedere sintomi di accelerazione latente (4). Allo stesso tempo alla spesa per la protezione sociale nell’UE si attribuisce il merito di mantenere la coesione e la stabilità sociale in periodi di crisi macroeconomiche importanti in fasi di trasformazioni industriali e di ristrutturazioni. 1. 3. Futura sostenibilità della protezione sociale dell’UE? 1. 3. 1. Allo scopo di salvaguardare i propri sistemi di protezione sociale, nel corso del prossimo decennio molti Stati membri, pur tenendo conto degli sviluppi demografici ed economici, cercheranno di adeguare i propri sistemi di protezione sociale, in funzione delle loro situazioni e culture specifiche. Tali adattamenti dovrebbero tuttavia effettuarsi mediante una coopera- zione a livello UE. 1. 3. 2. La Comunicazione della Commissione afferma che «i motivi che spingono ad attuare una riforma sono interni». I principali problemi evidenziati sono due: «deficit pubblici in termini di integrazione sociale» (5). ingenti e insuccessi 1. 3. 2. 1. Si puo` sostenere che il primo problema non sia in realtà causato dalla protezione sociale, ma che si ripercuota su di essa. La disoccupazione di massa ed i (3) «Protezione sociale in Europa» COM(95) 457 def. , punto 3. (4) COM(95) 457 def. , op. cit. , Sintesi. (5) COM(97) 102 def. , op. cit. , punto 1. 2, ultimo capoverso. C 73/86 IT Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 9. 3. 98 relativi trasferimenti per compensare le perdite di reddito ai disoccupati, sono problemi legati soprattutto al rallentamento dell’economia ed all’andamento del mer- cato del lavoro. Analogamente, per il prossimo futuro, anche la «bomba demografica ad effetto ritardato» ed i timori di un rapporto di dipendenza non più sostenibile tra il numero di pensionati che ricevono prestazioni di vecchiaia e la percentuale di popolazione attiva, possono essere considerati come un grave problema di ripartizio- ne, inerente più al tasso di sostituzione sul mercato del lavoro che ad una vera e propria inefficienza del sistema di protezione sociale. Allo stesso tempo si puo` anche argomentare che gli adeguamenti economici e del merca- to del lavoro ritenuti necessari possono essere affiancati e sostenuti da alcuni ritocchi dei nostri sistemi di protezione sociale. Sotto entrambi gli aspetti, il fattore di successo sembrerebbe ruotare intorno ai due concetti inscindibili di flessibilità e sicurezza, che prendono in considerazione «il cambiamento della natura del lavoro» e l’importanza del coordinamento della politica econo- mica e strutturale, come esposto nella dichiarazione del Vertice di Dublino sull’occupazione e delineato nella relazione della Commissione sul tema «Europe as an Economic Entity» (L’Europa in quanto entità econo- mica). Il secondo problema, cioè quello degli «insuc- 1. 3. 2. 2. cessi in termini di integrazione sociale», è più intrinseco alla protezione sociale nell’UE, soprattutto in relazione alla disoccupazione di massa e all’esclusione sociale, i cui costi economici e sociali vengono stimati in cifre enormi. Il consenso è generale sulla necessità di una profonda trasformazione del sistema, che dovrebbe passare dal mantenimento del reddito (ruolo passivo) a meccanismi di protezione sociale più favorevoli all’occu- pazione (ruolo attivo). 1. 3. 3. La Comunicazione della Commissione mette in luce altre due importanti sfide: «adattare la protezione sociale al nuovo equilibrio tra i sessi» e «migliorare la protezione sociale per chi si sposta all’interno dell’Unio- ne». Il Comitato ha appoggiato tutte le principali proposte in questi settori (1). 2. Proposte specifiche? 2. 1. Protezione sociale come fattore produttivo 2. 1. 1. Il Comitato ha ripetutamente dichiarato che la protezione sociale puo` contribuire a promuovere e rafforzare i risultati economici, ed ha richiamato l’atten- zione sugli effetti benefici di un approccio integrato e coordinato a livello europeo e nazionale tra la politica sociale e la politica economica (2). La comunicazione della Commissione rileva inoltre che «gli Stati membri che dispongono di una “rete di sicurezza” forte spesso ottengono migliori risultati, in termini di PIL pro capite e di bilancia dei pagamenti, rispetto agli Stati membri con un sistema più debole» (3). La spirale negativa in cui risultati economici negativi si e discendente, traducono in tagli alla protezione sociale e quindi in consumi più bassi e riduzione della domanda, puo` essere rovesciata in un approccio integrato positivo, basato sulla trasformazione della spesa non produttiva in spesa produttiva, creando occupazione, servizi e crescita. Come evidenziato nel Libro bianco Delors, cio` richiede- rebbe «la ristrutturazione dei programmi nazionali di sostegno dei redditi, in modo da consentire un cumulo tra reddito da lavoro e prestazioni sociali nell’ambito di sistemi integrati di imposizione fiscale e di sostegno del reddito con adeguate garanzie» (4). A questo proposito, oltre agli ulteriori studi relativi ai legami tra la politica economica e la politica sociale, la Commissione potrebbe intraprenderne altri, intesi a definire indicatori compara- bili del potenziale occupazionale nel settore dell’assisten- za sanitaria e della capacità preventiva della protezione sociale. A questo proposito, un recente studio mette in luce i costi legati alla mancanza di un modello sociale progredito (5). Infine, come rilevato dalla Commissione, «una questione fondamentale (. ) riguarda la maniera di combinare obblighi e opportunità» (6). La Commissione osserva giustamente che l’«esigenza urgente di rafforzare le finanze pubbliche (. ) non è in contraddizione con un alto livello di protezione sociale e non richiede l’abbandono del principio di solidarietà. Al contrario rinforza la solidarietà tra le generazioni, nel senso che alleggerisce il fardello che peserà sulle generazioni future» (7). Il Comitato è consapevole del fatto che la Commissione presenterà agli Stati membri uno studio in materia, e gradirebbe partecipare al dibattito. 2. 2. Rendere la protezione sociale più favorevole all’occupazione 2. 2. 1. Gli sviluppi riscontrati sul mercato del lavoro, quali la partecipazione sempre crescente delle donne e la diffusione di forme di lavoro flessibili, uniti all’emerge- re di nuove forme di organizzazione del lavoro e di meccanismi di congedo più flessibili nel corso di tutta la vita lavorativa, stanno facendo sı` che il mondo del lavoro proponga modelli individuali più differenziati (8). La protezione sociale puo` favorire tali sviluppi, agevolan- do le varie forme di transizione del mercato del lavoro. (3) COM(97) 102 def. , op. cit. , punto 1. 2, secondo capoverso. (4) Libro bianco «Crescita, competitività, occupazione — Le sfide e le vie da percorrere per entrare nel XXIo secolo», punto 8. 8, lettera c, terzo trattino — Bollettino CE supplemento 6/93. (5) «German Unemployment and the European Social Model», Servizi della Commissione. (1) COM(97) 102 def. , op. cit. , Sintesi, punti 4 e 5. (2) Parere del Comitato economico e sociale in merito alla «Politica sociale e risultati economici» — GU C 287 del 22. 4. 1997, punti 2. 3 e 3. (6) COM(97) 102, punto 2. 1, secondo capoverso. (7) COM (97) 102, punto 1. 2, terzo capoverso. (8) Libro verde «Partenariato per una nuova organizzazione del lavoro», COM(97) 128/9. 9. 3. 98 IT Gazzetta ufficiale delle Comunità europee C 73/87 In diversi pareri, il Comitato ha sostenuto la necessità di prendere in considerazione questi nuovi sviluppi nello strutturare la protezione sociale (1). Anche la dichiarazione di Dublino sull’occupazione ha chiesto di sviluppare dei sistemi di protezione sociale in grado di adattarsi ai nuovi modelli di lavoro e di fornire protezio- ne sociale adeguata a coloro che lavorano nell’ambito di tali modelli. in cui 2. 2. 2. Il potenziale di crescita necessario per realizzare la svolta verso un modello di protezione sociale più favorevole all’occupazione è localizzato soprattutto nei settori i partenariati pubblico-privati hanno maggiori possibilità di sviluppo. I settori dell’assistenza, dei trasporti, dell’energia e dell’ambiente, ad esempio, sono aree nelle quali gli investimenti, attraverso l’uso di meccanismi di sostegno del reddito non salariali, accompagnati da opportune garanzie, potrebbero rende- re economicamente più sostenibili altre necessità impel- lenti (come ad esempio quelle degli anziani) e potrebbero favorire la crescita e l’occupazione. Il fatto che tali programmi appartengano al settore pubblico conferisce loro notevole importanza: il suggerimento del Libro bianco Delors di massimizzare il potenziale di creazione di posti di lavoro di tali misure facendole gestire da «un’unica amministrazione» è quindi logico (2). La partecipazione in tale contesto delle parti sociali, dell’e- conomia sociale e delle ONG interessate, nonché degli enti locali e regionali potrebbe anche contribuire a promuovere dei programmi concreti, nonché ad assicu- rare garanzie adeguate ed incentivi positivi per agevolare il passaggio dal «welfare» al lavoro. Molti di coloro che hanno beneficiato di indennità per lunghi periodi sono rimasti prigionieri della loro condizione e trovano sempre più difficile uscirne. Tale situazione potrebbe essere risolta con una forte campagna intesa a far progredire e migliorare la situazione degli individui nonché ad adeguare (in modo non pregiudizievole) il rapporto imposte/benefici. Tra tali incentivi potrebbero rientrare un tetto di reddito più elevato per avere diritto alle prestazioni sociali. 2. 2. 3. Per quanto riguarda la formazione e riqualifica- zione dei disoccupati che desiderano qualificarsi, riquali- ficarsi, accedere o reinserirsi nel mercato del lavoro, potrebbe essere contemplata la creazione di analoghi partenariati pubblico/privati, basati in parte sull’espe- rienza di lavoro e in parte sul sostegno del reddito, e subordinati ai contratti collettivi. È importante che vengano fatti degli sforzi intesi a promuovere passaggi flessibili dalla scuola alla formazione e dalla formazione al lavoro. Anche in questo caso la partecipazione delle parti sociali alla negoziazione del quadro di tali programmi di formazione professionale, unita al sostegno del reddito, potrebbe garantire l’esistenza di programmi basati su degli incentivi, piuttosto che di programmi obbligatori di «workfare» (attività retribuita per coloro che beneficiano di assistenza sociale), fornen- do adeguate garanzie contro il rischio di sostituzione dei posti di lavoro con mano d’opera a basso costo sovvenzionata. Occorre inoltre prestare particolare attenzione per garantire che tali programmi siano concepiti e basati su criteri che effettivamente portino alla creazione di occupazione. Come già rilevato dal Comitato, «l’istruzione e la formazione di per sé non sono sufficienti a definire un’adeguata politica contro la disoccupazione, essendo altresı`necessarie azioni generali e specifiche finalizzate alla creazione di posti di lavoro» (3). 2. 2. 4. Tali politiche dovrebbero essere perseguite: — nel rispetto del principio della sussidiarietà e, in particolare, dell’«acquis» comunitario di ogni Stato membro, sulla base di un negoziato preventivo e delle diverse «culture sociali»; — in stretta cooperazione con gli interessati, per definire i progetti, assicurarne la realizzazione e valutarne i risultati; — evitando la creazione di una fascia sociale caratteriz- zata da occupazioni artificiali e sottopagate. Un sistema di protezione sociale favorevole 2. 2. 5. all’occupazione include anche proposte intese a ridurre i costi non salariali del lavoro. Il Libro bianco Delors ha proposto la riduzione o l’esenzione dei contributi sociali a carico dei datori di lavoro per la manodopera meno qualificata e a bassa retribuzione, finanziandone i costi attraverso misure compensative, quali ecotasse, accise sui prodotti di consumo dannosi alla salute, e imposte per rendere più interessanti gli investimenti produttivi (4). In materia di misure compensative il Comitato, nel parere del novembre 1996 in merito al «futuro della protezione sociale», si esprime in termini analoghi, ma propone che i datori di lavoro possano beneficiare di un’esenzione parziale dei contributi di previdenza sociale sulla totalità degli stipendi e dei salari, e applicare tale esenzione alle remunerazioni inferiori ad un livello concordato (5). Il parere del Comitato del 9 luglio 1997 sulla tassazione nell’UE accoglie con favore anche queste fonti alternative di finanziamento (6). La Comunicazione della Commissione rileva che «numerosi Stati membri hanno introdotto varie misure per ridurre i costi non salariali del lavoro, ma secondo alcuni studi esse non hanno sortito un effetto significativo sui livelli complessivi dell’occupazione, perché inducono effetti di sostituzione tra il lavoro sovvenzionato e quello non sovvenzionato e perdite considerevoli. Gli effetti positivi (1) Cfr. Parere del Comitato economico e sociale sul tema «Il futuro della protezione sociale» — GU C 66 del 3. 3. 1997 e parere in merito all’«Orario di lavoro» — GU C 18 del 22. 1. 1996. (2) Ibid. , punto 8. 8, lettera c, terzo trattino. (3) Parere del Comitato economico e sociale in merito alla «Esclusione sociale» — GU C 352 del 30. 12. 1993, punto 5. 2. 2. (4) Libro bianco, op. cit. , punti 9. 4 e 9. 5. (5) GU C 66 del 3. 3. 1997, punto 5. (6) GU C 296 del 29. 9. 1997, punto 2. 2. 3. C 73/88 IT Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 9. 3. 98 saranno di maggiore entità se le misure adottate saranno attentamente progettate e collegate alla creazione di posti di lavoro» (1). Il Comitato esorta la Commissione a continuare i lavori sull’argomento e gradirebbe parteci- parvi. È evidente che tali programmi non dovrebbero far sı` che i posti di lavoro sicuri vengano sostituiti da posti di lavoro precari, né compromettere i diritti di coloro che beneficiano di assistenza sociale. Il principio di sussidiarietà andrebbe osservato. 2. 2. 5. 1. Vi è un ampio consenso sul fatto che, per promuovere l’occupazione, «è necessario invertire l’at- tuale tendenza dei sistemi fiscali ad imporre un onere sempre più pesante sul lavoro rispetto ad altre basi imponibili» (2). È questo il motivo per cui il Comitato riconosce l’importanza dell’analisi globale del sistema fiscale elaborata dal gruppo di lavoro ad alto livello sulla politica fiscale, creato dal Consiglio europeo di Dublino. Inoltre, si potrebbe rendere più neutro l’effetto dell’interazione tra le strutture fiscali e del Welfare sulle dinamiche del mercato del lavoro. Le proposte contenute nella Comunicazione 2. 2. 6. della Commissione a favore di un passaggio più graduale dall’attività lavorativa alla pensione, soprattutto attra- verso il ricorso a programmi volontari di prepensiona- mento a tempo parziale, sono state più volte appoggiate dal Comitato, subordinatamente all’esistenza di garanzie legislative e di un quadro ben definito di contratti collettivi adattati ai settori interessati. «(. ) il tempo di lavoro individuale verrebbe progressivamente ridotto (si passa ad un tempo sempre più parziale), e si allungherebbe al tempo stesso la durata complessiva del periodo lavorativo (l’età pensionabile potrebbe essere progressivamente ritardata)» (3). La messa a punto di siffatti dispositivi individualizzati di lavoro a tempo parziale, subordinati alla contrattazione collettiva, potrebbe contribuire a liberare posti di lavoro per i giovani disoccupati, con conseguenti risparmi in termini di prestazioni previdenziali e di indennità di disoccupa- zione. Tali meccanismi non devono tuttavia essere pregiudizievoli per i lavoratori più anziani. Tali risparmi, uniti ad un ricorso graduale e più scaglionato alle pensioni, potrebbero ampiamente compensare il soste- gno del reddito necessario per completare i programmi di prepensionamento a tempo parziale. Occorrerebbe procedere ad un’analisi generale costi/benefici di tali provvedimenti, e, inoltre, le parti sociali dovrebbero esaminare gli esempi di buona prassi rilevati nell’Unione europea. Sarebbe inoltre necessario risolvere il problema dei diritti pro rata e dello status giuridico dei lavoratori a tempo parziale. 2. 2. 7. Il Comitato ha inoltre insistentemente afferma- to la necessità che la protezione sociale promuova (1) COM(97) 102 def. , op. cit. , punto 2. 2. 3, quarto capoverso. (2) Comunicazione della Commissione «La politica tributaria nell’Unione europea — Relazione sullo sviluppo dei sistemi tributari», COM(96) 546 def. , punto 6. 12. I dati disponibili sulla struttura fiscale in base alla funzione economica come % del PIL dimostrano che, per i 15 Stati dell’UE, nel 1993 l’onere fiscale ha gravato per l’11 % sui consumi, per il 21,2 % sul lavoro dipendente, per il 7 % sul capitale e per lo 0,6 % rispettivamente sull’energia e sull’ambiente. Cfr. Structures of the taxation systems in the EU, Eurostat report, 1997. (3) GU C 66 del 3. 3. 1997, op. cit. , punto 6. 4. 1. 7. l’integrazione. Cio` richiede un livello minimo garantito di reddito sicuro, legato a misure che promuovano l’integrazione, la stabilità e la riqualificazione professio- nale. La creazione di posti di lavoro e di attività sono gli strumenti migliori per favorire l’integrazione sociale. Cio` puo` comprendere attività non commerciali, nei quali i grandi risparmi in termini di spesa pubblica possono agevolmente compensare le indennità, le presta- zioni, o le esenzioni fiscali integrative del reddito. 2. 3. Adattare la protezione sociale all’invecchiamento demografico delle società europee 2. 3. 1. La combinazione del calo del tasso di natalità e dell’aumento della longevità implica che la percentuale degli anziani rispetto alla popolazione attiva raddop- pierà nei prossimi cinquanta anni. Cio` renderà sempre più difficile il finanziamento delle prestazioni pensionis- tiche se il numero dei contribuenti nella popolazione attiva non è sufficiente. Lo sviluppo di modelli comuni di previsione della spesa per la protezione sociale a lungo termine contribuirebbe a far meglio comprendere le sfide imposte dai cambiamenti demografici in tutta l’Unione. La «bomba demografica ad effetto ritardato» e le conseguenti pressioni e perplessità sulla sostenibilità dei regimi pensionistici rappresentano in ogni caso un grosso problema di distribuzione legato al tasso di sostituzione sul mercato del lavoro, come rilevato anche nella relazione demografica della Commissione (4) per il 1997. Opportuni adeguamenti sul mercato del lavoro possono contribuire a neutralizzare alcuni dei problemi. La comunicazione della Commissione, ad esempio, afferma che «La tendenza ad una maggiore partecipazio- ne femminile nell’occupazione continuerà negli anni a venire e rappresenterà un fattore positivo per contenere l’impatto dell’invecchiamento della popolazione atti- va» (5). Il passaggio graduale alla pensione, insieme allo spostamento volontario dell’età pensionabile, potrebbe inoltre, come già detto, ridurre il tasso di dipendenza. In un momento in cui l’UE conta oltre 18 milioni di disoccupati, sembrerebbe tra l’altro piuttosto paradossa- le farsi prendere dal panico per la mancanza di manodo- pera attiva. Il punto chiave non è la struttura demografica generale della società, ma la percentuale di persone che generano PIL. Piuttosto che le pensioni, il problema è l’occupazione. I problemi relativi alla sostenibilità del regime pensionistico, indipendentemente dal fatto che si tratti di un sistema a ripartizione («pay-as-you-go», PAYG) — trasferimento diretto dei contributi dai lavoratori ai pensionati) o a capitalizzazione (pensioni finanziate tramite accantonamento), sono in ultima analisi indissolubilmente legati ai risultati economici. Inoltre, come rilevato dalla Commissione, «una trasfor- mazione radicale dei regimi pubblici, dal trasferimento diretto dei contributi ai pensionati al finanziamento (4) Commissione europea, Demographic Report 1997, pag. 3 e passim. (5) COM(97) 102 def. , op. cit. , punto 1. 2. 3, primo capoverso. 9. 3. 98 IT Gazzetta ufficiale delle Comunità europee C 73/89 tramite accantonamento, non è realistica a causa dei costi di transizione ingenti» (1). La creazione di un «contesto sicuro» per i regimi pensionistici complementari deve essere affiancata da politiche relative ai risultati economici. I regimi a ripartizione dipendono da politiche che consentono alla popolazione di partecipare attivamente alla creazione del PIL. I regimi a capitalizzazione sono soggetti ai rischi legati all’inflazione, agli investimenti e alla speculazione sui capitali. Indipendentemente dalle modalità di orga- nizzazione dei sistemi pensionistici (pubblici, comple- mentari o privati), la loro coesistenza deve essere adeguatamente garantita. La spesa in cui si incorre deve in ogni caso corrispondere alla situazione delle economie nazionali interessate e alle politiche di accompagnamen- to sulla stabilità monetaria e gli investimenti di capitale. Nei limiti di queste restrizioni economiche, il Comitato ha già appoggiato proposte a favore di regimi pensionisti- ci complementari trasferibili. 2. 3. 2. Il Comitato si è già dichiarato favorevole alle idee esposte nella Comunicazione della Commissione a proposito della necessità di rispondere alle nuove esigen- ze assistenziali degli anziani, in particolare consentendo a coloro che lo desiderano di restare, se possibile, nelle proprie case, invece di dover essere ricoverati in istituti di assistenza. Oltre ad essere meno costosa, la creazione delle condizioni che consentono di far fronte alle necessità degli anziani, quali l’assistenza domestica, le cure mediche e paramediche e l’accesso ai servizi sociali, possibilmente in cooperazione con il volontariato, è preferibile e senz’altro meno cara della dipendenza dalle assicurazioni private, che presentano il pericolo di «selezione contraria» e «rischio morale» (2). Il Comitato ha proposto ulteriori misure, tra cui un contributo di solidarietà intergenerazionale, per finanziare le strutture e l’assistenza agli anziani, in modo da ridurne la dipendenza. È inoltre possibile attuare efficaci misure di protezione sociale per coprire i nuovi rischi, anche durante periodi di recessione. La salvaguardia e il ristabilimento della salute 2. 3. 3. costituiscono un aspetto essenziale della protezione sociale. Questo capitolo andrebbe analizzato anche indipendentemente dalla problematica degli anziani. La spesa sanitaria, soprattutto per le persone molto anziane, puo` essere in parte compensata dalla medicina preventi- va, dai servizi di consulenza e dalle cure a domicilio. Per migliorare i risultati conseguiti in materia di sanità, e per far sı` che i sistemi sanitari siano in grado di gestire i fattori che influiscono sulla salute della popolazione, gli Stati membri potrebbero adottare un approccio più coerente nei confronti della politica sanitaria, adeguan- dosi agli orientamenti dell’OMS (3). Potrebbe inoltre essere effettuata una più accurata analisi costi-efficacia delle nuove tecnologie e dell’impatto delle politiche comunitarie. La Commissione richiama inoltre l’atten- zione sulla necessità di migliorare l’informazione relativa agli aspetti sanitari delle nuove forme di organizzazione lavoro (4). Il parere del Comitato del novembre del 1996 sul «Futuro della protezione sociale» ricorda che «adottando la raccomandazione del 1992 relativa alla convergenza degli obiettivi e delle politiche di sicurezza sociale, gli Stati membri dell’UE si sono impegnati a perseguire l’obiettivo di garantire a tutte le persone legalmente residenti sul territorio di uno Stato membro l’accesso alle cure sanitarie necessarie, nonché il manteni- mento e lo sviluppo di un sistema sanitario di elevato livello. La ricercata limitazione delle spese sanitarie va modulata in modo da mantenere come obiettivo la parità per quanto riguarda l’accesso a cure sanitarie di elevato livello per tutti. L’introduzione di misure che consentano di selezionare i rischi (“scrematura”) pregiu- dicherebbe la solidarietà e la prestazione di cure effi- caci» (5). 2. 4. Adattare la protezione sociale ai mutamenti dell’e- quilibrio tra i sessi: verso l’individualizzazione dei diritti 2. 4. 1. Il Comitato ha appoggiato le proposte intese a conciliare la vita lavorativa e familiare e ad attuare progressivamente l’individualizzazione dei diritti, senza pregiudicare la sicurezza economica delle donne. La Commissione afferma che «l’idea di una pensione base di vecchiaia completata da una pensione professionale potrebbe risolvere questo problema complesso», tenendo conto in maniera più corretta dell’attuale posizione delle donne sul mercato del lavoro, nonché di modelli di lavoro più diversificati (6). Tuttavia tenendo conto delle differenze fra i sistemi nazionali si dovrebbero analizzare in modo approfondito gli effetti che l’idea della Commis- sione potrebbe avere sui sistemi di sicurezza sociale legati ai contributi e al reddito. Sarebbe utile che la Commissione elaborasse una comunicazione sull’indivi- dualizzazione dei diritti, in cui affrontare tali problemi. 2. 4. 2. Il Comitato, inoltre, si è più volte espresso a favore di proposte intese alla parità di trattamento nei regimi di previdenza sociale legali e professionali. 2. 5. Migliorare la protezione sociale per coloro che si spostano all’interno dell’Unione 2. 5. 1. Il Comitato ha approvato tutti gli aggiornamen- ti apportati al Regolamento (CEE) n. 1408/71, che (1) Ibid. , punto 2. 3. 1, settimo capoverso. (2) COM(97) 102 def. , op. cit. , punto 2. 3. 3, terzo capoverso. (3) OMS, Health for all in Europe: an Epidemiological Review, Copenaghen, 1990. (4) Libro verde «Partenariato per una nuova organizzazione del lavoro», COM(97) 128/9, punti 62 e 63. (5) GU C 66 del 3. 3. 1997, punto 8. 5. (6) COM(97) 102 def. , op. cit. , punto 2. 4, ultimo capoverso. C 73/90 IT Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 9. 3. 98 consentono un più stretto coordinamento della normati- va previdenziale per coloro che si spostano all’interno dell’Unione. Sta inoltre elaborando un parere in merito al Libro verde sui regimi pensionistici integrativi nel mercato unico, di recente pubblicazione (1). Il Comitato ha già specificamente chiesto l’adozione di disposizioni analoghe per i regimi pensionistici professionali, tra cui l’attivo dei figurano un quadro giuridico che tuteli fondi ed i diritti individuali, valori di trasferimento comparabili in tutta l’UE, ed un quadro di coordinamen- to a livello UE per i regimi professionali di pensionamen- to, probabilmente sulla base dell’articolo 51 del Trattato, simile a quello già esistente per i regimi stabiliti per legge (2). Ha inoltre richiamato l’attenzione sulle anoma- lie fiscali relative ai lavoratori frontalieri. 3. Sostenere il processo di adattamento mediante azio- ni a livello europeo 3. 1. Il Comitato ha chiesto che venga adottato a livello UE un quadro normativo relativo ai diritti pro rata per i lavoratori a tempo parziale, oltre ad aver caldeggiato il coordinamento dei regimi professionali di pensionamento. Ha inoltre chiesto che sia istituito un osservatorio sulla povertà e l’esclusione sociale, e che siano forniti dati a livello europeo sui costi della povertà e dell’esclusione sociale. Esso ha approvato le disposizioni UE sulla parità di trattamento tra donne e uomini nei regimi di previdenza sociale legali e professionali e in numerosi pareri ha proposto e sostenu- to le misure comunitarie a favore della crescita, competi- tività e occupazione, dalle quali dipende la sostenibilità della protezione sociale. La fondamentale interdipenden- za tra la politica sociale ed i risultati economici nell’UE resta di importanza primaria. È questo il motivo per cui il Comitato conviene con la Commissione che «le riforme dei sistemi di protezione sociale vanno considerate nel contesto della strategia europea per l’occupazione e degli “Orientamenti generali di politica economica” concordati dal Consiglio europeo di Firenze» (3). È anche il Comitato accoglie con favore il motivo per cui (1) COM(97) 283 def. (2) Parere del Comitato economico e sociale in merito ai «Regimi complementari di previdenza sociale: importanza dei regimi di pensione integrativi ai fini della tutela sociale dei lavoratori e loro conseguenze sulla libertà di circolazione» del 26 maggio 1992 — GU C 223 del 31. 8. 1992. (3) COM(97) 102 def. , punto 2. 1, secondo capoverso. Bruxelles, 10 dicembre 1997. l’intenzione della Commissione di proseguire il dibattito con le parti sociali e con le istituzioni europee, attraverso il dialogo sociale, nella consapevolezza che «per moder- nizzare e migliorare la protezione sociale nell’Unione, occorre prima di tutto la partecipazione attiva di tutti i soggetti interessati» (4). Il Comitato è inoltre consapevole del fatto che «lo scambio di esperienze tra Stati membri rappresenta un importante valore aggiunto a livello dell’UE» (5), e gradirebbe che questo ruolo di «catalizza- tore» venisse mantenuto. In questo contesto l’analisi comparativa puo` rappresentare uno strumento impor- tante per individuare delle prassi particolarmente efficaci in relazione agli obiettivi esposti nella raccomandazione del 1992 in materia di convergenza degli obiettivi e delle politiche nel campo della protezione sociale. 3. 2. Dalla comunicazione, tuttavia, il Comitato rileva che la Commissione si ripropone un calendario molto denso con scadenze molto ravvicinate, e che prevede di effettuare numerosi studi e di elaborare molti documenti. Ad esempio: — analisi: tassazione, indennità di disoccupazione, metodi di previsione, relazioni tra il mercato e l’assistenza sanitaria, assistenza ai bambini e agli anziani non autosufficienti; — valutazione: costi e benefici della protezione sociale, impatto delle politiche e dei mezzi intesi a combattere la disoccupazione, reddito minimo, costi salariali, regimi di collocamento a riposo e pensionistici, misure sanitarie preventive, costo della sanità; — Libro verde sui regimi di pensione integrativi (v. punto 2. 5. 1). 3. 2. 1. Da parte sua, il Comitato suggerisce di include- re uno studio inteso a stabilire indicatori comparabili del potenziale occupazionale del settore sanitario e della capacità preventiva della protezione sociale. Il calendario della Commissione prevede scadenze molto ravvicinate: «Vertice di Amsterdam, fine giugno 1997, primo semestre 1997. ». Numerosi documenti quindi non saranno stati esaminati dal Comitato. Inoltre sarà difficile consultare gli organismi interessati. Considerando la portata, la natura e la serietà delle problematiche affrontate, il Comitato gradirebbe ultimare l’elaborazione del parere in tempo utile, mentre i testi sono in fase di preparazione, e non dopo la loro pubblicazione. (4) COM (97) 102 def. , punto 3, secondo capoverso. (5) COM (97) 102 def. , punto 3, primo capoverso. Il Presidente del Comitato economico e sociale Tom JENKINS 9. 3. 98 IT Gazzetta ufficiale delle Comunità europee C 73/91 ALLEGATO I al parere del Comitato economico e sociale I seguenti Consiglieri, presenti o rappresentati, hanno espresso voto favorevole: ABEJO´ N RESA, ANDREWS, ANGELO, ATTLEY, Jocelyn BARROW, BASTIAN, BETELU BAZO, BØGH, BRIESCH, van den BURG, BURKHARD, Vasco CAL, CASSINA, CEBALLO HERRERO, CHAGAS, CHEVALIER, CHRISTIE, COLOMBO, DANTIN, DELAPINA, van DIJK, DRIJFHOUT- ZWEIJTZER, DRILLEAUD, ENGELEN-KEFER, ETTY, zu EULENBURG, FORGAS I CABRERA, FRERICHS, FUCHS, GAFO FERNA´ NDEZ, GEUENICH, GLATZ, HAGG, HERNA´ NDEZ BATAL- LER, JASCHICK, KALLIO, KANNISTO, KIENLE, de KNEGT, KONITZER, KONZ, KORYFIDIS, KUBENZ, LEMMETTY, LIVERANI, LO¨ NNBERG, LYONS, MADDOCKS, MANTZOURANIS, MARGALEF i MASIA´ , MENGOZZI, MERIANO, NILSSON, NYBERG, PELLARINI, POMPEN, QUEVEDO ROJO, RAMAEKERS, REUNA, SA´ NCHEZ MIGUEL, SANTILLA´ N CABEZA, SANTOS, SCHMITZ, SEPI, SEQUEIRA, SKOUBY, STOKKERS, STO¨ LLNBERGER, STRASSER, TSIRIMOKOS, TWIST, VOGLER, WAHROLIN, WESTERLUND, WRIGHT, ZUFIAUR NARVAIZA. I seguenti Consiglieri, presenti o rappresentati, hanno espresso voto contrario: ANDRADE, BAGLIANO, BARROS VALE, BEALE, BOUSSAT, BREDIMA SAVOPOULOU, BURANI, BYRNE, DE NORRE, DOCK, DONOVAN, FRANZ, GARDNER, GAUDER, GIESECKE, HAMRO- DROTZ, HORNUNG-DRAUS, JOHANSEN, KIELMAN, KONTIO, LEHNHOFF, LEVITT, LINSSEN, LITTLE, MALOSSE, MEGHEN, MOBBS, MORELAND, MORGAN, NOORDWAL, PIETTE, RAVOET, REGNELL, REITERER, SIMPSON, SIRKEINEN, WALKER, WHITWORTH. I seguenti Consiglieri, presenti o rappresentati, si sono astenuti: BENTO GONÇALVES, BOISSERÉE, BROOKES, DECAILLON, HAGEN, LERIOS, NIELSEN, RETUREAU, SOLARI. ALLEGATO II al parere del Comitato economico e sociale Dopo la votazione per appello nominale sul parere considerato nel suo insieme, i sottoelencati membri del Io Gruppo («Datori di lavoro»), che hanno espresso voto contrario, hanno presentato la seguente dichiarazione: «Il Gruppo “Datori di lavoro” ritiene che il parere del Comitato non riesca a cogliere i problemi inerenti agli attuali regimi di protezione sociale e sottovaluti la necessità di modernizzazione e miglioramento. Il Io Gruppo condivide pienamente il concetto di protezione sociale efficace per tutti i cittadini dell’Unione come fattore chiave dei risultati economici, ma afferma anche che i risultati economici sono di fondamentale importanza per la sostenibilità dei regimi di protezione sociale. Gli attuali problemi di molti Stati membri possono essere sintetizzati come segue: 1. I sistemi delle prestazioni sociali si sono sviluppati in maniera discontinua, e sono legati ad un tenore di vita ed a situazioni occupazionali superati. 2. È stata creata una cultura della dipendenza, in quanto non si è fatto abbastanza per aiutare coloro che hanno beneficiato di indennità per lunghi periodi ad uscire dalla loro situazione. 3. Gli Stati membri sono preoccupati per la spirale dei costi, che si oppone ai loro sforzi intesi a controllare i deficit di bilancio. 4. Si valuta che la percentuale di anziani rispetto alla popolazione attiva (oltre i 65 anni, % della fascia di età 15-64) raddoppierà quando coloro che iniziano l’attività lavorativa adesso cominceranno ad andare in pensione. C 73/92 IT Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 9. 3. 98 Il Gruppo accoglie con favore l’analisi della Commissione, appoggia in linea di massima le proposte d’azione e si augura che esse aiuteranno gli Stati membri nei loro sforzi intesi a risolvere i problemi. In particolare, il Gruppo ritiene che i seguenti aspetti dovrebbero formare oggetto di un’analisi approfondita: — struttura delle indennità e relazione esistente tra di esse; — orientamento delle indennità verso coloro che ne hanno più bisogno; — aiutare coloro che beneficiano di indennità per un lungo periodo a prepararsi alla vita lavorativa; — interfaccia tra pressione fiscale e indennità per i lavoratori scarsamente retribuiti, con migliori incentivi per accettare un’occupazione; — promozione della responsabilità individuale; — graduale passaggio verso il finanziamento a lungo termine di almeno una parte delle prestazioni pensionistiche; — presenza sempre più forte del partenariato pubblico-privato. Il Gruppo accoglie infine con entusiasmo gli sforzi della Commissione intesi ad eliminare gli ostacoli nel campo della protezione sociale che ancora si frappongono alla libera circolazione. » ANDRADE, BAGLIANO, BARROS VALE, BEALE, BOUSSAT, BREDIMA SAVOPOULOU, BURANI, BYRNE, DE NORRE, DOCK, DONOVAN, FRANZ, GARDNER, GAUDER, GIESECKE, HAMRO- DROTZ, HORNUNG-DRAUS, JOHANSEN, KIELMAN, KONTIO, LEHNHOFF, LEVITT, LINSSEN, LITTLE, MALOSSE, MEGHEN, MOBBS, MORELAND, MORGAN, NOORDWAL, PIETTE, RAVOET, REGNELL, REITERER, SIRKEINEN, WALKER, WHITWORTH. Parere del Comitato economico e sociale in merito a «La cooperazione con le associazioni di solidarietà sociale come partner socioeconomici in campo sociale» (98/C 73/23) Il Comitato economico e sociale, il 20 marzo 1997, conformemente al terzo comma dell’articolo 23 del proprio Regolamento interno, ha deciso di elaborare un parere in merito a «La cooperazione con le associazioni di solidarietà sociale come partner socioeconomici in campo sociale». La Sezione «Affari sociali, famiglia, istruzione e cultura», incaricata di preparare i lavori del Comitato in materia, ha formulato il parere sulla base del rapporto introduttivo della relatrice zu Eulenburg, in data 17 ottobre 1997. Il Comitato economico e sociale ha adottato il 10 dicembre 1997, nel corso della 350a sessione plenaria, con 75 voti favorevoli, 6 contrari e 7 astensioni, il seguente parere. LA COOPERAZIONE CON LE ASSOCIAZIONI DI SOLIDARIETA` PARTNER SOCIOECONOMICI SOCIALE COME Prefazione Il lavoro delle associazioni di solidarietà sociale è un elemento costitutivo del modello di stato sociale europeo. I molteplici servizi e istituti di cui sono responsabili hanno radici storiche. Di pari passo con il progresso economico si sono manifestati sviluppi che hanno determinato disuguaglianza sociale e impoverimento. Nel 19o secolo l’industrializzazione ha prodotto cambia- menti radicali nella vita quotidiana delle persone. Le chiese e le rispettive comunità religiose, i cittadini benestanti, la nobiltà e le più svariate organizzazioni sociali quali ad esempio le unioni di lavoratori si sono impegnati in campo sociale fondando servizi e istituti. In molti paesi europei lo Stato è rimasto da parte ed ha iniziato ad intervenire solo in ritardo, a seconda del diverso grado di sviluppo del sistema nazionale di protezione sociale. Le associazioni di solidarietà non solo sono organismi responsabili di servizi e di istituti sociali, ma stimolano anche le persone a impegnarsi come volontari per il bene comune. Si considerano inoltre i difensori delle persone bisognose, ispirandosi in cio` all’idea di giustizia sociale. Le associazioni di solidarietà fanno parte del cosiddetto «terzo settore», che riveste grande importanza per le economie nazionali e rappresenta un fenomeno estremamente variegato, impossibile da delimitare chia- ramente e in modo definitivo. Culture nazionali diverse,


title: REGLAMENTO (CE) N° 2464/97 DE LA COMISIÓN de 10 de diciembre de 1997 por el que se modifican las restituciones aplicables a la exportación de los cereales y de las harinas, grañones y sémolas de trigo o de centeno

eurovoc_concepts:
cereal flour
cereals
export refund
groat
meal


title: ΚΑΝΟΝΙΣΜΟΣ (ΕΚ) αριθ. 2452/97 ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ της 10ης Δεκεμβρίου 1997 για καθορισμό του μέγιστου ποσού της επιστροφής κατά την εξαγωγή της λευκής ζάχαρης για τη 19η τμηματική δημοπρασία που πραγματοποιείται στο πλαίσιο της διαρκούς δημοπρασίας του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1408/97

eurovoc_concepts:
award of contract
export refund
white sugar


title: Ecu-SME Information & Taux d'intérêt des Banques Centrales . 11 1997 Mensuel.

eurovoc_concepts:
EU Member State
European Monetary System
central bank
financial statistics
interest