title: Libro verde sulla convergenza tra i settori delle telecomunicazioni, dell'audiovisivo e delle tecnologie dell'informazione e sulle sue implicazioni normative - Verso un approccio alla società dell'informazione

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information technology
mass media
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research and development
telecommunications

text: COMMISSIONE DELLE COMUNITA' EUROPEE Bruxelles, 03. 12. I 997 COM(97) 623 def VERSO UN APPROCCIO ALLA SOCIETA DELL'INFORMAZIONE (Presentato dalla Commissione) SINTESI I 11 contesto della convJrgenza Tutti sono oramai d'accordo sul fatto che a livello tecnico si stia andando verso la convergenza: in altri termini, che la tecnologia digitale permetta ora di fornire su molte reti diverse i servizi tradizionali e quelli nuovi (trasmissione di segnali vocali, dati, suoni o immagini). L'attivita nel mercato mostra che gli operatori dei settori interessati dalla convergenza stanno cogliendo le opportunita offerte dai progressi tecnologici per migliorare i servizi tradizionali e per lanciarsi in nuove attivita. Telecomunicazioni, media e tecnologie dell'informazione vedono svilupparsi prodottf e piattaforme multisettoriali e assistono alla nascita di partecipazioni incrociate. Tra i nuovi prodotti e servizi disponibili, citeremo a titolo d'esempio: - telebanca e teleacquisti da casa via Internet; - comunicazioni vocali via Internet; accesso alla pasta elettronica e al WWW via reti mobili di telefonia e uso di collegamenti senza fili, a casa o sul lavoro, per allacciamenti con le reti fisse di telecomunicazioni; - servizi dati su piattaforme di radiotelecomunicazioni digitali; - servizi on-line e servizi televisivi in comune, grazie a sistemi quali la WebTv, e diffusione a mezzo satelliti digitali e modem collegati alle reti cablate; - diffusione via Web di informazioni, notizie sportive, concerti e altri servizi audiovisivi. Si tratta di sviluppi che forniscono esempi concreti di Societa dell'informazione in Europa, ne mostrano la possibile influenza sulla vita di tutti i cittadini e sottolineano ii significativo cambiamento nella varieta e diversita di offerta dei tradizionali servizi di telecomunicazioni e informazione. jrtemi irldi$cussione:la posta in gioco per l'Europa Gli sviluppi in corso hanno implicazioni profonde. La convergenza non riguarda esclusivamente la tecnologia; riguarda anche i servizi e i nuovi modi di lavorare e interagire con la societa. I cambiamenti descritti nel Libre verde potrebbero migliorare sensibilmente la qualita di vita dei cittadini europei, permettere alle regioni dell'Europa di meglio integrarsi nel cuore dell'economia europea, rendere le attivita produttive piu efficienti e concorrenziali sui mercati mondiale e nazionali. La nascita di nuovi servizi e lo sviluppo di quelli esistenti dovrebbero ampliare ii mercato mondiale dell'informazione e aprire nuove strade ai cittadini, sfruttando ii ricco patrimonio culturale europeo, ii suo potenziale innovative e le sue ambizioni creative. La natura globale delle odierne piattaforme di comunicazione (e in particolare di Internet) fornisce la chiave per spalancare la porta alla futura integrazione dell'economia mondiale e creare opportunita e sfide non solo per l'Unione europea ma anche per i suoi vicini dell'Europa centrale e orientale, del bacino mediterraneo e, in sense piu ampio, del terzo mondo. D'altra parte, grazie ai limitati investimenti necessari per essere presenti sul WWW, le imprese di qualsiasi dimensione sono ora in grade di essere presenti a livello regionale o mondiale e i consumatori possono profittare di una piu ampia offerta di beni e servizi: la globalizzazione sara quindi la chiave di volta dei futuri sviluppi, e i cambiamenti in Europa si riflettono negli sviluppi a livello globale Se sapra assimilare i cambiamenti e creare un contesto favorevole, piuttosto che ostile, al processo evolutivo, !'Europa avra messo a punto un potente strumento per l'occupazione e la crescita, per una maggiore scelta dei consumatori e per favorire la diversita culturale. Se non sapra assimilare i cambiamenti, o se non lo fara con sufficiente rapidita, e molto probabile che mondo del lavoro e cittadini dovranno usare la corsia "per veicoli lenti" per andare verso quella rivoluzione dell'informazione che imprese, utenti e politici del mondo intero stanno gia affrontando. I politici e i responsabili avranno un ruolo fondamentale nel garantire che tale contesto venga creato, ma al di la del quadro normativo che rappresenta l'argomento centrale del Libro verde sara necessario, come sottolineato nelfa recente riunione al vertice sull'occupazione, cercare di fornire ai lavoratori europei le conoscenze richieste dalla Societa dell'informazione. Biso,gnera continuare a sostenere le attivita di ricerca e sviluppo: politici, autorita regionali e locali e istituzioni europee dovranno essere in prima linea, ad esempio adottando le tecnologie e i servizi messi a disposizione dal processo di convergenza. l E fondamentale disporre di un quadro normativo adatto II futuro quadro normativo avra un'importanza fondamentale. L'Unione europea ha gia messo a punto un quadro di riferimento globale per gestire ii passaggio delle telecomunicazioni da una situazione di monopolio a una di piena concorrenza, ii 1° gennaio 1998, e un quadro di riferimento per ii mercato unico delle emissioni radiotelevisive: e importante che ii futuro nuovo quadro normativo sia saldamente situate nel contesto dei risultati gia raggiunti. II Libre verde rappresenta inoltre una tappa cruciale per consentire alla Comunita di lanciare uno sguardo al di la della data limite del 1998 e di valutare le implicazione nei settori interessati dalla convergenza. II Libra verde ritiene che lo sviluppo dei nuovi servizi potrebbe essere ostacolato dal sopravvivere di un certo numero di barriere (incluse quelle di tipo normative) a differenti livelli di mercato, ma esistono punti di vista contrastanti sulla capacita degli attuali quadri normativi di far fronte a un contesto in evoluzione. Secondo alcuni, lo sviluppo di nuovi servizi e prodotti viene frenato dall'incertezza normativa; le norme attuali sono state infatti create in un contesto nazionale, analogico e monomediale, ma i servizi vanno sempre piu spesso al di la dei tradizionali limiti di settore e geografi_ci e possono essere diffusi su una gran varieta di piattaforme. Viene quindi rimessa in dlscussione la filosofia alla base degli approcci normativi nei differenti settori interessati dalla convergenza. I sostenitori di questo punto di vista affermano che l'incertezza normativa ostacola gli investimenti e mette realizzazione della Societa dell'informazione. le possibilita di in pericolo Un punto di vista alternative considera che le caratteristiche specifiche di ciascun settore attuale limiteranno la portata della convergenza dei servizi e che l'industria dei media ha ii compito di custodire i valori sociali, etici e culturali della nostra societa, indipendentemente dalla tecnologia cui si affida per arrivare sine al consumatore. In altri termini, condizioni economiche e contenuto dei servizi d'informazione debbono essere regolamentati separatamente se se ne vogliono garantire l'efficacia e la qualita. E necessario affrontare i problemi e indicare soluzioni, tenendo canto di tutti gl'interessi nei vari settori toccati dalla convergenza. Le possibilita di cambiamento verranno al tempo stesso individuate con mezzi differenti e a livelli diversi (tecnologia, industria, servizi e mercati). La digitalizzazione significa che la convergenza e gia a buon punto a livello tecnologico, ma ii Libro verde non da per scontato che la convergenza a un livello porti inevitabilmente a uno stesso grado di convergenza ad altri livelli. In ogni caso, non iii e detto che la convergenza nelle tecnologie, nelle industrie, nei servizi e/o nei mercati • richieda necessariamente un contesto normative uniforme. IForumdLdhfou. ssionesul. Ubro verde II Libra verde risponde a un bisogno di discussione: s'interroga, analizza i problemi, indica le alternative e pone domande sulle quali sollecita punti di vista. Non assume in questa fase posizioni definitive e non trae conclusioni. I capitoli I e II analizzano ii fenomeno della convergenza: i presupposti tecnologici, gli attuali sviluppi del mercato, i possibili contraccolpi nei settori delle telecomunicazioni, dei media e delle tecnologie dell'informazione. II capitolo Ill individua le barriere, esistenti e potenziali, che potrebbero ostacolare gli sviluppi tecnologici e di mercato: alcune riflettono i problemi attuali del mercato o dell'industria dei settori interessati dalla convergenza, altre gli approcci normativi in vigore. Alcune barriere vengono gia affrontate dalle iniziative comunitarie -(diritti di proprieta intellettuale, commercio elettronico e firma digitale) e vengono allora segnalate le iniziative in atto; in altri casi, servono da spunto per studiare l'eventuale necessita di adattare gli attuali quadri normativi alla luce del fenomeno della convergenza. II capitolo IV fornisce un dettagliato esame dei problemi legati agli attuali e eventuali futuri quadri normativi o approcci, che possiamo suddividere in otto grandi categorie: • definizioni • accesso al mercato e licenze • accesso alle reti, ai sistemi di accesso condizionato e al contenuto • accesso allo spettro di frequenze • norme • • fissazione dei prezzi interessi dei consumatori II capitolo si chiude con una discussione sugli obiettivi d'interesse pubblico, i possibili modelli di futuri quadri normativi e i problemi sollevati sul piano internazionale. II capitolo V, infine, definisce un assieme di principi per la futura politica normativa nei settori interessati dalla convergenza e identifica le opzioni possibili per i futuri approcci normativi da usare come base di discussione. La Commissione ritiene che cinque mesi di consultazioni permetteranno un'ampia partecipazione e un approfondito dibattito sui temi fondamentali per i cittadini, ii mondo imprenditoriale e l'ulteriore sviluppo della Societa dell'informazione. I commenti possono essere inviati per lettera o per via elettronica; per favorire ii dibattito e stato creato un sito Web specifico, che permette di prendere conoscenza dei commenti trasmessi per via elettronica 1, e so no state inoltre previste sedute pubbliche. La Commissione intende preparare entro giugno 1998 una comunicazione, alla luce dei commenti ricevuti. L'indirizzo web e http://www. ispo. cec. be/convergencegp. Al momento della pubblicazione della comunicazione sui risultati della consultazione, tutti i commenti ricevuti (tranne quelli per i quali sia stata chiesta la riservatezza) saranno resi disponibili su supporto cartaceo. iv I Co12clusic>'mfr andare avariti II Libra verde costituisce un passo sulla strada per garantire allo sviluppo sociale ed economico dell'Europa i vantaggi della convergenza. La comunicazione di giugno riassumera i risultati della consultazione pubblica, permettera al Parlamento europeo, al Consiglio dei ministri, al Comitato economico e sociale e al Comitato delle regioni di definire le posizioni politiche e consentira di delineare chiaramente gli obiettivi della futura politica. II Libra verde - che inizia una nuova fase dell'approccio politico dell'Unione europea alla realta delle comunicazioni e rappresenta quindi un elemento fondamentale del quadro di riferimento globale creato per sostenere lo sviluppo di una Societa dell'informazione - si colloca nel contesto dei risultati attuali del quadro per le telecomunicazioni (avviato con lo storico Libra verde sulle telecomunicazioni del 19872 e per i media (lanciato da varie iniziative comunitarie) e costruisce sui risultati gia ottenuti, offrendo a tutte le parti interessate l'opportunita di esprimere ii proprio punto di vista sulla futura portata della normativa nei settori interessati dalla convergenza e nella realta delle comunicazioni dopa ii 1998. Questa primo passo intende aprire la strada allo sviluppo di un appropriato contesto normativo che renda piu facile, all'avvicinarsi del 21° secolo, cogliere appieno le opportunita offerte dalla Societa dell'informazione, nell'interesse dell'Europa e dei suoi cittadini. 2 COM(87)290 def. v 1 2 3 Convergenza : campo di applicazione II ruolo motore della tecnologia Gli attuali sviluppi del mercato Sintesi e domande 4 tG~'~lt<irel!llr#tiffiRattocr,e~,,. Ji~~i'r9~·~~a·f,ij;ef's'it9ri5iht~r~~5-ari'::;;F 1 2 3 4 1 2 3 1 2 3 4 5 1 2 3 4 II contesto socio-economico Le tendenze del rriercato La prospettiva dei consumatori Sintesi e domande Barriere esistenti Barriere potenziali Domanda Sfide agli attuali approcci normativi Eliminare le barriere: i problemi normativi Soddisfare gli obiettivi d'interesse pubblico Opzioni per un futuro modello normative Problemi sul piano internazionale Principi per una futura politica normativa nei settori interessati dalla conv~rgenza :·39. ·i Opzioni per uno sviluppo normative Calendario delle azioni future Conclusioni I ALLEGJ\tp"~. Normativa·esisterite. ,:·. ; ·<,:ff~)~~. ,~ ;·::. :" ·. ··'~;:;Li'. ··. ;~·. ';. ~,. ;. ->~::. ·. ~ ··~ vi le cambiamenti La Societa dell'informazione sta diventando una realta: ii suo sviluppo riceve impulse dai tecnologici rapidi che trasformano industrie dell'informazione con una velocita e con caratteristiche tali da porre nuove sfide ai responsabili politici. Uno dei fattori piu significativi e ii crescente ricorso a tecnologie identiche da parte di particolare differenti settori telecomunicazioni, media e tecnologie dell'informazione), reso sempre piu evidente negli ultimi anni dall'emergere di Internet e dalla maggiore capacita delle reti esistenti di supportare servizi di telecomunicazioni e di trasmissione. (in Esistono punti di vista differenti sulle fenomeno implicazioni della convergenza, relativamente nuovo, per la societa e l'attivita economica: si e in genere concordi sul fatto che gli sviluppi dell'elettronica digitale e del ii potenziale software stanno creando tecnologico per un nuovo approccio alla diffusione e all'uso dei servizi d'informazione, ma si e molto meno d'accordo sulla portata e sui cambiamenti di tali sviluppi nelle pratiche attuali e sui tempi richiesti. Alcuni ritengono che portera a una la trasformazione rapida e completa degli attuali settori delle telecomunicazioni, dei media e delle tecnologie dell'informazione, al punto che aree oggi indipendenti finiranno col confluire in sostanza le reciproche differenze, prima ben nette. in una sola, annullando convergenza le che ritengono Altri caratteristiche specifiche di ciascun settore limiteranno la portata della convergenza dei servizi, e che l'industria dei media ha ii compito di custodire i valori sociali, etici e culturali della nostra societa, indipendentemente dalla tecnologia cui si affida per arrivare sino al termini, condizioni consumatore. economiche servizi d'informazione es sere regolamentati separatamente se se ne vogliono garantire l'efficacia e la qualita. Altri, infine, pensano che, qualora si verifichi, la convergenza avverra in ogni caso su un arco di tempo relativamente lungo. In altri e contenuto debbono dei E comunque evidente che le implicazioni insite in tali sviluppi sono potenzialmente molto profonde: la nascita di nuovi servizi e gli sviluppi di quelli gia esistenti amplieranno ii mercato · globale dell'informazione e offriranno cosi ulteriori opportunita di crescita tempo economica e di occupazione. Al stesso, ii mutate contesto dei servizi di comunicazione permettera di migliorare la qualita di vita dei cittadini europei, grazie a una maggiore possibilita di scelta dei consumatori, a un piu facile accesso ai benefici della Societa dell'informazione e alla tutela della diversita culturale. Le prospettive di sviluppo economico e sociale dell'Europa sono quindi positive e dovrebbero essere incoraggiate: la politica dovra creare un contesto favorevole alla convergenza, opportunita affinche potenziali possano essere colte in tempo. le a formulare Come punto di avvio per le appropriate politiche e ora necessario procedere e dell a approfondito convergenza e sulle sue implicazioni, e l'obiettivo del Libra verde e appunto quello di provocarlo. fenomeno dibattito un sul ampio nei per 1398 settori normative convergenza dell'informazione II dibattito - che dev'essere inquadrato nel contesto delle altre azioni portate avanti dalla Commissione delle telecomunicazioni, dei media e delle e tecnologie fondamentale per ii future panorama delle comunicazioni che comincera a delinearsi dopa la completa liberalizzazione dei servizi e delle infrastrutture di telecomunicazioni (1° gennaio 1998): ii processo avviato dal Libre verde dovra garantire che ii riesame globale ( da effettuare a fine 1999) dell'efficacia del le pacchetto telecomunicazioni tenga canto dell'impatto della settore. Una comunicazione della Commissione affronta inoltre ii problema del riesame della direttiva sulle reti via cavo ( condotto alla luce de Ila liberalizzazione e piu in particolare per rispettare l'impegno ribadito nelle direttive reti via cavo3 e sulla completa sulle concorrenza telecomunicazioni4. L'analisi mira a dar vita a una struttura aperta e competitiva per la fornitura delle telecomunicazioni e delle reti televisive via cavo, con un probabile significativo impatto sui mercati interessati dalla convergenza, e intende la concorrenza, evitando ii nascere di nuove barriere e strozzature anticoncorrenziali: una incoraggiare particolare nelle nel in 3 4 Direttiva della Commissione 95/51/CEE, GU L256, del 26. 11. 95 Direttiva della Commissione 96/19/CE, GU L74, del 22. 3. 96 vii concorrenza vigorosa nei settori in questione incoraggera lo sviluppo di nuovi servizi innovativi a vantaggio dei consumatori della Comunita europea e dara alle industrie e ai ii know-how fornitori di servizi europei necessario per competere sui mercati mondiali. nuovi Dato per scontato l'obiettivo di fondo di garantire una strutture di base del mercato concorrenziale, la necessita di procedere rapidamente a un'analisi della situazione si deve al fatto che possono nascere in tempi natura di mercati, brevi essenzialmente globale: qualora i quadri in ciascuno Stato normativi applicabili membro, o addirittura in Europa, non dovessero essere idonei allo sviluppo dei quindi nuovi mercati, in ostacolarlo, svantaggio ai concorrenti mondiali piu· flessibili. dovessero e l'Europa si competitive troverebbe rispetto serv1z1 Una scelta limitata e una minore fiducia nei nuovi la partecipazione dei consumatori e avere crescita conseguenze economica e l'occupazione. potrebbe negative ridurre sulla II Libro verde analizza la natura della convergenza e si occupa in particolare della fornitura dei servizi e delle reti soggiacenti che permettono di trasferirli; esamina inoltre le implicazioni, sostanziali e apparenti, della normativa cui fenomeno potrebbe dar inoltre alcuni aspetti del luogo. Affronta quadro normative per la fornitura di servi:-!i, ma iniziative nel settore non dovranno pregiudicare ii lavoro attualmente per in l'applicazione della vigente legislazione comunitaria. Commissione future corso nella le ii la anzi II Libro verde non assume una posizione definitiva sulle nuove strutture normative (riconosce convergenza che dovrebbe portare a una normativa piu "leggera" nei settori delle telecomunicazioni e dei media. e a una normativa quantomeno non piu "pesante" in quello delle reti); analizza piuttosto la convergenza cosl come si manifesta nel mercato, identifica i problemi normativi creati da tali sviluppi e s'interroga in proposito. sono dibattito, interessate suscitati e offrendo invitate a Le parti rispondendo contribuire al agl'interrogativi ii contribute ritenuto utile. La consultazione si prolunghera per i cinque mesi success:vi alla data di pubblicazione del Libro verde e si concludera con la stesura entro giugno 1998 di una relazione sui risultati raggiunti. (in quattro copie) possono Le proposte essere trasmesse per e-mail, telefax o posta a: Commissione europea, DG XI 11 A4 All'attenzione del Sig. E. Lalor 200, rue de la Loi, BU31 0/62 B-1049 Bruxelles (Belgio) Telefax: (+32 2) 296 90 09 e/o Commissione europea, DG X C 1 All'attenzione del Sig. G. Paulger 200, rue de la Loi, L-102 5/25 B-1049 Bruxelles (Belgio) Telefax: (+32 2) 299 92 01 e/o E--mail: convergencegp@cec. be trasmessi saranno Copie dei contributi disponibili dopo conclusione della la consultazione, salvo quando sia stato chiesto di considerarli la pubblicazione del Libro verde e dei contributi ricevuti e stato aperto un sito Web all'indirizzo: riservati. Per http://www. is po. cec. belqonvergencegp viii danno una prima indicazione sui possibili futuri temperate da quelle dei sviluppi, anche se consumatori, che devono accettare e adottare i nuovi servizi prima che i mercati possano diventare realta. ·oe!ini,r'~I,. ilol't~ta. ··~~1132·. ·'''. "K,{. :i ·. ~9QY~r9!h~~: '. : ·. ·:. <::::,,:. ;~. :::·:'. ~;). :·:·: ~· termine "convergenza" sfugge a una II definizione precisa ma viene di solito indicata come: • • la capacita di. differenti piattaforme di rete di gestire servizi di fondamentalmente tipo simile, o l'unificazione di apparecchiature di largo consume (ad esempio telefono, televisione e computer). seconda definizione e quella La piu frequentemente citata nella stampa popolare: i consumatori ne comprendono ii senso e inoltre riflette la piu generale battaglia per ii controllo dei futuri mercati attualmente in industrie dei computer, delle corso tra emissioni de lie telecomunicazioni radiotelevisive. facilmente le e la su se solo Anche se colpisce fantasia popolare, l'unificazione delle apparecchiature di largo consume e per6 per ii momenta molto meno reale della convergenza delle reti: gli operatori di cominciano a distribuire telecomunicazioni sperimentale) (anche programmi audiovisivi attraverso le loro reti e sono adesso tra fornitura di accesso a Internet e alle infrastrutture dorsali. Le emittenti offrono gia da qualche anno servizi di dati sulle lora reti e miglioreranno i servizi nel corso grazie all'emissione digitale dei programmi radiofonici e televisivi e all'offerta di opzioni interattive. i leader nella 12-18 mesi pross1m1 base dei Gli operatori di reti via cavo non si limitano alla tradizionale diffusione dei programmi televisivi ma propongono anche un'ampia gamma di servizi di telecomunicazioni (inclusa, in alcuni Stati membri, la telefonia vocale) e cominciano a offrire modem per collegamenti via cavo che permettono un accesso a Internet a velocita piu elevata. Le tecnologie audio e video non si limitano alla fornitura di servizi al pubblico, ma cominciano ad essere usate nelle reti aziendali "Intranet" di distribuzione delle informazioni in tempo reale. tipo cominciano ad Applicazioni di questo possibilita ulteriore come in Europa, esamina II Libra verde, ulteriore passo verso la Societa dell'informazione i temi politici fondamentali legati in senso lato alle infrastrutture di telecomunicazioni, ai media e alle tecnologie dell'informazione, che in buona parte del documento verranno chiamati per comodita i "settori pertinenti". di ampio serv1z1 pacchetto II Libra verde non esamina i temi politici legati al piu che trasformeranno la Societa dell'informazione in realta (ad esempio ii commercio elettronico, che ingloba una serie di attivita capaci di rivoluzionare settori estremamente differenti, quali ii commercio al dettaglio, ii turismo e i servizi finanziari) e che includono aree nelle quali l'azione coryiunitaria e gia ben avviata (diritti di proprieta intellettuale, diritto d'autore e i diritti dei media, riservatezza e protezione dei dati personali, cifratura e firma digitale): rientrando nel piu ampio quadro di si sta delineando per i nuovi servizi e le nuove attivita vengono nella Societa considerati estranei all'obiettivo del Libro verde e vengono semplicemente citati, se necessario ai fini della trattazione. dell'informazione, riferimento che pluralismo connessi, Libra verde sofferma piuttosto si II sull'infrastruttura soggiacente che aiutera a creare e a diffondere tra i consumatori i servizi della Societa dell'informazione: sistemi di componenti, reti e servizi associati ai settori pertinenti. Nei i sistemi stanno subendo cambiamenti radicali, soprattutto grazie all'uso della tecnologia digitale, con prevedibili conseguenze politiche e normative. tre settori II Libra verde si occupa in' particolare della diffusione on-line dei servizi e affronta ii problema dell'editoria off-line solo nei limiti in cui rappresenta un mercato potenziale del settore on-line. II Libra verde tratta le tendenze future in senso generale e non cerca di definire i mercati ai fini dell'applicazione della legislazione comunitaria. Le posizioni analizzate nel documento non pregiudicano quelle che, alla luce delle norme di concorrenza, la Commissione potra assumere nel valutare i casi allo studio o futuri. tale ottica, ii capitolo 1 descrive In la convergenza e gli sviluppi tecnologici ad essa legati, individua gli attuali sviluppi nel mercato e descrive la reazione dei fornitori di servizi e dei consumatori, considerata un. indice significativo della possibile direzione dei cambiamenti. Come sempre quando si tratta di nuovi mercati, le reazioni dei produttori e fornitori di servizi apparire anche in siti Web destinati a utenze mirate5. di rete e rappresentano l'ambiente La piattaforma consumatore/utilizzatore due elementi della fornitura della "catena di valore" che spazia dalla creazione del contenuto alla sua presentazione, · alla fornitura del servizio e alla diffusione finale tra i consumatori (cfr. fig. 1 ). La "catena di valore" e un concetto utile per analizzare ii comportamento di aziende e mercati alla luce della convergenza. Crcazione contcnuto Fonutur. i contcnuto Progctt;i1. 1onc c Pialtafonna c 111. 1rc;1tur. 1 COIUlClthit;l DifTusionc Controllo :1cc. ::~sv Funzione Fig. 1: la nuova eaten a di valore Fonte: Squires Sanders Dempsey LLP and Analysys Ltd. Le aziende tendono oggi ad essere presenti in uno o piu elementi della catena di valore e, secondo alcuni, la convergenza pu6 incitarne una parte a studiare l'opportunita di estendere le proprie attivita al. di la di quelle tradizionali, come apparirebbe gia chiaro da alcune recenti fusioni e acquisizioni (cfr. sotto). livelli II cambiamento potenziale indotto dal fenomeno della convergenza pu6 essere considerate a tre differenti industriale e (tecnologico, commerciale) (cfr. fig. 2), ma non bisogna dare per scontato che la convergenza a un livello porti inevitabilmente a uno stesso grado di convergenza ad altri livelli o che la convergenza nelle tecnologie, nelle industrie, nei servizi e/o richieda necessariamente un nei mercati contesto normativq uniforme. La convergenza tecnologica, di cui gli esempi sopra citati sono una buona dimostrazione, si basa sull'applicazione comune delle tecnologie digitali a sistemi e reti associate alla diffusione dei servizi. Come la indica convergenza tecnologica e gia in atto e i continui progressi rafforzeranno ulteriormente ii processo nei differenti elementi della catena di valore. la sezione 1. 2, Diversi commenti tendenza verso la convergenza industriale nelle alleanze, fusioni e joint ventures costruite sull'esperienza individuano una 5 Cfr. Webcasting and convergence: policy implications. prossima OCSE, pubblicazione dicembre 1997. DSTl/ICCP/TISP (97)6; di ad ventures continueranno tecnica e commerciale dei partner per sfruttare i mercati attuali o quelli futuri. Alleanze, fusioni e joint essere esaminate dalla Commissione alla luce delle norme di concorrenza. Molte alleanze sono "orizzontali" (cioe tra aziende che operano nello stesso segmento della catena di valore), mentre a quelle destinate a sfruttare le potenziali opportunita della convergenza del mercato partecipano in genere aziende che operano in segmenti differenti della catena di valore, con una maggiore integrazione verticale. In alcuni casi, le alleanze hanno gia dovuto far fronte a difficolta che dimostrano l'incertezza dei mercati e i risch i associati. Scelte politiche e normative Mercati e servizi Alleanze industriali e fusioni Tecnologia e piattaforme di rete Fig. 2: le fasi de/la convergenza E anche difficile essere precisi sui servizi cui la convergenza potra dar vita: molti, di nuovo tipo, saranno ii risultato dei progressi tecnologici nei settori interessati e potrebbero essere del tutto indipendenti dall'attivita intersettoriale; altri saranno invece ii risultato diretto della reciproca influenza tra settori quali, ad esempio, quello telecomunicazioni e delle em1ss1oni delle radiotelevisive. ii "servizi convergenti"; documento parlera di ricorso ad una quando sia piu far ~tile invece definizione genera le semplicemente di "nuovi servizi", senza far riferimento ad una precisa definizione giuridica. In casi come quest'ultimo, parlera 1. 2 II ruolo motore della tecnologia II Libro verde si occupa non tanto di tecnologia fenomeni commerciali e quanta dei nuovi industriali, resi possibili dagli sviluppi tecnologici che stanno modificando ii tradizionale rapporto fornitore/consumatore. Capirne la natura pu6 valutazione del permettere una migliore potenziale del cambiamento. tecnologie Le convergenza digitali agevolano la la tendenza soggiacente e Come gia detto, l'adozione comune di tecnologie digitali nei settori pertinenti: le tecnologie digitali riguardano una gamma di discipline associate in genere alle industrie dei computer e delle telecomunicazioni 2 che, digitale, digitale) software e (microelettronica applicate trasmissione sep~ratamente nel settore, hanno gia dimostrato la loro maggiore efficienza, flessibilita e economicita e hanno provato fino a ii potenziale che punto possano migliorare creative e favorire l'innovazione. corrispondente tecnologia audiovisivo ii materiale informatica svolge un La ruolo essenziale nella creazione e nella produzione del contenuto, sia per ii settore cinematografico che per quello delle emissioni radiotelevisive. II in cui viene prodotto, distribuito e mode consumato sta evolvendo: ii contenuto diventa "scalabile" e pu6 dunque essere usato in contesti diversi e distribuito su infrastrutture di reti differenti. La chiave di volta e la famiglia di norme tecniche MPEG per la codifica digitale delle immagini in movimento6 che, codificate in questo formate, possono essere modificate, trasformate, o trasmesse alla stregua di qualsiasi altra i sistemi e le reti che informazione digitale: gestiscono l'informazione sono naturalmente indifferenti alla natura del materiale d'origine (immagine, suono o testo che sia). La codifica digitale della fonte rappresenta dunque la base della convergenza tecnica. La trasmissione digitale pu6 essere diffusa su reti via etere o su infrastrutture terrestri, cablate l'impatto piu o meno. Nel primo caso, significativo della digitalizzazione e l'immediato aumento di capacita e quindi la fine di una scarsita che ha limitato la crescita del settore fin trattamento e dagli albori; ma potenza di software stanno anche permettendo la diffusione di apparecchiature di largo consume quali le periferiche esterne (set-top box). Una migliore funzionalita del software aiuta a eliminare i problemi legati all'hardware, a ridurre l'inerzia nel mercato e ad agevolare inoltre ai dispositivi una capacita logica tale da permettere alle emittenti di emulare le capacita di commutazione che normalmente caratterizzano le telecomunicazioni. Ad esempio, gli operatori di televisione a pagamento (pay-tv) satellitare possono oggi dirigersi ai singoli utenti grazie a spesso sistemi di accesso combinati di le telecomunicazioni che offrono un percorso di ritorno "ibrido" per i servizi interattivi. l'innovazione; condizionato, prodotto fornisce terrestri durata con del reti di Tecnologie di rete per la convergenza Con la progressiva diffusione delle infrastrutture alternative di telecomunicazioni, le reti ad alta velocita su fibre ottiche diventano capaci, in tecnologia di combinazione con la moderna infrastrutture di rete differenti, server, di opera re in trasmissione virtuale 7 a la notevole costi economicamente sostenibili: efficienza (di dati e spettrale) delle trasmissioni digitali apre la possibilita di diffondere segnali audio e video di elevata qualita su un'ampia le gamma di tecnologie di trasmissione a banda stretta (ad esempio, ISDNa, xDSL9 e ATM10) garantiscono alle strutture attuali e future un ruolo importante nella gestione e diffusione dei nuovi servizi, le tecniche di compressione previste dalle norme tecniche MPEG permettono di migliorare le capacita delle reti attuali e consentono a quelle limitata di con supportare servizi prima considerati possibili esclusivamente su sofisticate e molto piu costose infrastrutture a banda larga. trasmissione capacita di sulla Tra le tecnologie di trasferimento multimediale desta notevole interesse l'ATM, una tecnologia a in grade di commutazione ad alta velocita gestire di traffico rete telecomunicazioni con caratteristiche differenti (voce, dati, immagini) che e stata scelta dall'UIT come base dell'ISDN a (la generazione destinata a succedere all'attuale ISDN a banda stretta). larga banda stessa La continua concorrenza tra tecnologie differenti pu6 modificare la posizione di un approccio rispetto agli altri e non permette di prevedere con sicurezza le future architetture di rete. II rivelarsi problema comunque potrebbe 7 8 9 Lo stesso contenut9 viene diffuse a piu utenti, ma su loro specifica richiesta e non necessariamente nello stesso memento. ISDN: Integrated Services Digital Network. La versione a banda stretta delle norme tecniche e stata definita nel corso degli ultimi 30 anni dagli operatori di telecomunicazioni che desideravano digitalizzare la rete di accesso degli utilizzatori. II rischio di obsolescenza tecnica dovuto al lunge periodo di gestazione e stato la tecnologie attenuato da altre compressione dei dati) e dall'emergere di applicazioni ad hoc (in particolare l'accesso Internet). (in particolare le reti di telecomunicazioni esistenti xDSL : x-Digital Subscriber Loop (in cui x indica la tecnologia del momenta). Si tratta di tecnologie che (ii sfruttano doppietto in rame) per la trasmissione di dati ad alta velocita. I dati vengono trasferiti a valle a 1,5 Mbps nel caso dell'ADSL (A per asimmetrico) o a 6 Mbps nel caso dell'HDLS (H per high-speed); entrambe sono ora state superate da tecnologie a piu alta velocita. 6 MPEG - Motion Picture Experts Group: la famiglia di norme tecniche che va da MPEG-1 a MPEG-4, delle quali MPEG-2 (televisione ad alta qualita e canali audio e multipli a qualita CD) e quella piu largamente diffusa. 3 10 ATM: Asynchronous Transfer Mode. Una tecnologia di commutazione ad alta velocita che lavora a livello di trasferimento di base. Si differenzia dai protocolli applicativi a livello piu alto (ad esempio IP, Internet Protocol) che possono funzionare a livello superiore a quello dei protocolli di trasferimento come l'ATM. relativamente secondario, dato che applicazioni e serviz1 stanno diventando sempre piu indipendenti dalla soggiacente infrastruttura di trasferimento. lndipendenza dalla piattaforma grazie alla tecnologia Internet · L'esempio piu evidente di una tale indipendenza dalla piattaforma e quello dell'IP (Internet ii protocollo di rete de facto per Protocol), Internet, capace di indirizzare e trasferire tutti gli elementi di un servizio multimediale (testo, immagine, video e suono) e utilizzato anche nei prodotti Intranet, grazie ai quali le aziende o i gruppi chiusi dispongono di un'infrastruttura per le applicazioni multimediali interne. rete, decade ' Internet puo essere descritta come una rete di reti interconnesse su base aperta, che usa ii protocollo IP e che gestisce link di trasmissione telecomunicazioni. affittati dagli operatori di Nell'ultima all'inizio la sponsorizzata dal mondo universitario e governativo, si e sviluppata con grande rapidita: da una capacita di dorsale di 56kbiUs nel 1986 e passata a 45MbiUs nel 1993 e a 155MbiUs nel II considerevole aumento di capacita 1996. dell'infrastruttura di Internet e la risposta alla folgorante crescita del numero di utenti e alla gamma di appncazioni e strumenti software appositamente sviluppata. L'approccio aperto e non esclusivo agli standard Internet ha permesso alle aziende di adottare i miglioramenti introdotti da terzi e di introdurne a lore volta; ad esempio, molti ritengono che ii rapido sviluppo delle capacita WWW (World Wide Web) sia state accelerate dall'approccio aperto allo sviluppo dei browser adottato da fornitori quali Netscape, Microsoft e Sun. Lo sviluppo dei numerosi protocolli (nuovi o potenziati) che i fornitori di servizi prevedono di i prossimi tre anni migliorera attivare entro Internet come le possibilita di ulteriormente sistema di trasferimento multimediale. Questa sintetica descrizione degli sviluppi tecnologici salienti non ha la pretesa di essere esauriente e vuole solo sottolineare ii ruolo della tecnologia come motore del cambiamento. La soste: sviluppa tecnologia ii e serv1z1 l'applicazione trasferimento di questi ultimi al mercato lascia intravedere piu stupefacenti. senza innovativi cambiamenti ancora ai si. 1. 3 Gtl'~tt~~J!~~\lilHP~t~. el m. ercatC,. L'applicazione di nuove tecnologie ai singoli cambiamenti introducendo settori significativi, esaminati qui di seguito uno per uno. Tali cambiamenti non segnalano di per se una convergenza, ma, come sopra detto, la base sta comune delle fornire un punto di partenza per ii suo sviluppo. tecnologie applicate dovrebbe I servizi di radiotelevisione digitale stanno modificando l'odierno panorama audiovisivo Agl'inizi degli anni '90 divenne evidente che la tecnologia digitale poteva essere usata in maniera efficiente ed economica per diffondere i segnali radiotelevisivi: sembrava particolarmente far ricorso alla promettente la possibilita di che alla compressione digitale (piuttosto trasmissione analogica utilizzata quel in memento) per diffondere un numero molto stesse programmi maggiore infrastrutture transponder satellitari, spettro terrestre). televisivi, (cavi sulle di Nel settore televisivo sono stati recentemente lanciati in Europa i primi servizi di televisione digitale, a partire dal lavoro realizzato nel quadro del progetto DVB (Digital Video Broadcasting) 11 e nel contesto del quadro normative create con la direttiva sulla televisione senza frontiere, la direttiva sull'impiego di norme per l'emissione di segnali televisivi e le altre misure 12 adottate; sul piano mondiale, altri paesi stanno adottando la tecnologia DVB e gli standard europei. Ai primi in Francia servizi commerciali, nell'aprile 1996, hanno poi fatto seguito numerosi altri e attualmente oltre 200 emittenti digitali sono disponibili in Francia, Germania, Spagna, Italia, Benelux e nei paesi dell'Europa settentrionale. Si che attualmente ritiene funzionino in Europa oltre 1. 000. 000 di televisori digitali, e la cifra potrebbe raddoppiare entro la fine del 1998. inaugurati settore Anche se ii mercato comincia appena a svilupparsi, e gia possibile osservare un certo numero di fenomeni interessanti (nuovi sviluppi nel perfezionamenti importanti di tecnich'e consolidate) che appaiono man mano che la compressione digitale offre soluzioni redditizie per eliminare le limitazioni di capacita: televisivo o - Bouquet di programmi e canali tematici: le emittenti commercializzano i propri servizi 11 DVB e un organismo cui partecipano oltre II terzi 200 organizzazioni di 30 paesi, europei e (emittenti pubbliche e private, fabbricanti di materiale professionale o per ii grande pubblico, operatori di reti satellitari, cablate o terrestri e responsabili politici) che ha definito un pacchetto complete di specifiche per le er:nissioni televisive digitalj sui diversi supporti (inclusi cavo, satellite, reti terrestri e sistemi a microonde). L'ETSI ha poi trasformato le specifiche in standard. 12 La direttiva 89/552/CEE "Televisione senza frontiere" (del 1989) e stata recentemente modificata e aggiornata (direttiva 97/36/CE). La direttiva su/l'impiego di norme per J'emissione di segnali televisivi (95/4 7 /CE) e stata adottata nell'ottobre 1995. 4 digitali sotto forma di bouquet di programmi che completano i programmi "generali" con altri (centrati, ad esempio, sulle informazioni, gli sport o i film) in grade di offrire agli spettatori una maggiore scelta e la copertura loro aree d'interesse specifico. Gia delle grazie alla apparsi nell'era analogica, tecnologia tematici continueranno ad aumentare e giungeranno a livelli di specializzazione ancora piu elevati. Per essere redditizi, i canali dovranno attirare un pubblico piu vasto, e ii funzionamento a livello paneuropeo potrebbe essere un sistema per arrivare al risultato. digitale canali NVOD video (Near-video-on-demand, quasi a richiesta): La disponibilita di grandi capacita di trasmissione a prezzi contenuti rendera tra poco possibili i servizi NVOD Esempio: 60 canali sate/litari permettono di trasmettere simultaneamente 10 film di 90 minuti, ognuno dei quali riparte a intervalli di 15 minuti. di e sulla anche - PPV (Pay-per-view, televisione pagata a consumo): possibile commercializzare avvenimenti specifici o base ritrasmissioni di film abbonamenti tratta di un individuali. Si servizio gia attivo nel Regno Unite con la tecnologia analogica (campionati di pugilato) e tecnologia digitale la (incontri del campionato di calcio). La maggiore capacita della televisione digitale permette ritrasmissione simultanea di numerosi avvenimenti (l'esempio piu ovvio e quello degl'incontri del campionato di calcio) che permettono agli spettatori di sceglierne uno pagando per la trasmissione specifica. in Spagna con la la nel grazie sistema scelta del consumatore Tali tecniche - che introducono un cambiamento tradizionale radicale di programmazione radiotelevisiva e possono aumentare permettono, all'intrinseca maggiore flessibilita del canale digitale rispetto a quello analogk;o, di offrire altri servizi (dati, grafici, animazioni o una loro combinazione). Si tratta di caratteristiche che si ritrovano nelle emissioni sia televisive che radiofoniche (che offrono agli ascoltatori una qualita di suono comparabile a trasmissione di dati quella dei CD). La telecaricare multimediali gia programmi i videogiochi), trasferire file di dati e accedere direttamente a Internet grazie al proprio televisore o computer in rete. permette di (come informatici superiore a quella dei tradizionali modein. L'arrivo della radio digitale lascia intravedere eccitanti prospettive per ii combinarsi di audio e video e per i collegamenti ai siti Internet che vendono CD o biglietti per la trasmissione di videobande 13. CNN e BBC stanno cominciando a rendere disponibile parte del loro materiale radio su lore area tradizionale, e stanno nascendo d'interesse nuove emittenti Web che ritrasmettono dal vivo avvenimenti quali lo sport, i concerti, l'attualita. Internet, ampliando la I cittadini Esempio: irlandesi hanno potuto seguire in tutto ii mondo le elezioni nel loro paese grazie a un silo web (www. itv. com) Tra le altre innovazioni nel settore, da ricordare la televisione in formate 16:9 e la possibilita tecnica di immagini a piu elevata definizione. La liberalizzazione delle telecomu-nicazioni aumenta le possibilita di scelta e riduce i cos ti totale dei In meno di dieci anni ii settore europeo delle telecomunicazioni e passato da un regime monopolistico rigido e inefficiente a un contesto industriale dinamico e competitive e alla liberalizzazione serv1z1 e delle infrastrutture, che nella maggior parte degli Stati membri sara effettiva da gennaio 1998; le radici di questa radicale trasformazione vanno cercate, fase di almeno e convergenza telecomunicazioni) avvenuta oltre dieci anni or sono, cui hanno fatto ben presto seguito quella del mercato e l'apparizione di servizi innovativi "ad elevate valore aggiunto" ispirati a entrambi i settori, che hanno permesso alle aziende di ampliare la potenza di calcolo ben oltre i limiti fisici del sito in cui hanno sede. in una prima informatica in parte, (tra tradizioni normative del settore delle Le telecomunicazioni erano in netto contrasto con quelle del settore informatico, cresciuto in un contesto di mercato libero; per consentire ai due settori di svilupparsi, la convergenza richiedeva quindi di razionalizzazione delle due diverse filosofie. II Libra verde del 19871 4 era arrivato alla conclusione che una maggiore armonizzazione e una progressiva apertura del mercato delle al telecomunicazioni avrebbero data qualche previa forma vita una Esempio: nel 1996 Hughes Olivetti Telecom ha lanciato DirectPC, un servizio di accesso via satellite, che collega 2000 siti europei a fino a 20 volte Internet con una velocita 13 Radio with Images, Financial Times, 11. 11. 97 14 Verso una economia europea dinamica. Libre verde sullo sviluppo di un mercato comune dei servizi ed apparati di telecomunicazioni (COM(87)290, Bruxelles, 30. 06. 1987). 5 contesto piu favorevole per tale sviluppo; le prime misure sono state adotta~e ne. I 19~8 e sono culminate nella completa llberallzzazrone telecomunicazioni dal 1° del settore delle di 11 graduale. pr~ce~so di gennaio 199815. telecomunicaz1oni e liberalizzazione delle sta gia apertura del mercato mondiaJe ricompensando. bene~c! sost~n~!osi industrie e consumatori: prezzr p1u bassr, serv1z1 migliori e di nuovo tipo per gli utenti. Anche cosi, ii cos~i continuano a condizionare pesantemente rl decollo commerciale dei nuovi servizi. livello globale e la struttura dei con Quella delle comunicazioni mobili costituisce un settore particolarmente dinamico. Esempio: in Scandinavia quasi un cittadino su tre dispone di un telefono portatile e in Europa si contano circa 37 milioni di utenti de/la telefonia mobile. i sistemi mobili stanno Sempre di piu incorporando una componente multimediale. Un caso particolare di convergenza del mercato all'interno del settore delle telecomunicazioni e quello tra telefonia fissa e mobile: in alcuni Stati membri e in alcune fasce di popolazione (ad imprenditori) esempio studenti e piccoli i telefonini stanno prendendo ii posto degli apparecchi fissi. L'esempio di convergenza in atto tra reti mobili e fisse mostra comunque solo una parte di una piu ampia tendenza alla piena integrazione delle tecnologie via cavo e via etere, obiettivo fondamentale della prossima generazione di sistemi mobili digitali di comunicazione: sara co~i possibile offrire agli utenti, ovunque si trovino, una piattaforma adatta a ricevere senza soluzione di continuita servizi vocali, di dati, multimediali e audiovisivi. L'obiettivo, con implicazioni sui settori interes~ati importanti dalla convergenza, e stato messo per la pnma in evidenza dal Libra verde sulle volta comunicazioni e successivamente affrontato nelle due recenti sulle comunicazioni comunicazioni mobili universali 17. Commissione 1994 16 mobili della del Internet offre nuovi servizi all'utenza d'affari e al pubblico in generale i cambiamenti sono stati piu E tuttavia in un terzo settore, quello di Internet, che radicali. Internet, allo stesso tempo simbolo e motore principale della convergenza, e un supporto per distribuire agli utenti servizi gia esistenti (ad esempio pasta elettronica, video, audio e (ad telefonia vocale) o radicalmente nuovi esempio ii WWW), trasformatosi fulmineamente da rete governativa e universitaria in formidabile piattaforma di comunicazioni e commercio. Contraddistinto da un tasso di sviluppo senza precedenti (ii numero di utilizzatori raddoppia ogni anno), Internet ha cominciato a influenzare un certo numero di settori economici e ha data vita a un'economia in rapido sviluppo basata sul commercio elettronico. ii al passo cedendo Internet mette fuori gioco le tradizionali reti di elaboratori, dando una prima indicazione di come pu6 fornire una piattaforma capace di sostituire in future i metodi di vendita classici (ad esempio, ii commercio sulle reti aziendali chiuse sta commercio multidimensionale su reti aperte globali); ma sta fornendo un sistema alternative per anche accede re de lie di telecomunicazioni (anche se esistono ancora differenze dal pun to di vista qualitative) grazie alla telefonia via Internet, che in certi casi non ricorso al computer. richiede nemmeno Internet valida una inoltre piattaforma per i servizi di radiodiffusione. ii rappresenta all'attivita base Esempio: Attua/mente esistono su lnternet18 650 stazioni radio via Web e 250 stazioni in "animazione reale", che offrono programmi de/le emittenti europee e americane. Internet tecniche (a,d esempio ii Le nuove multicasting, emissione multipla) offrono la possibilita di diffondere contenuti audio e video ad un massimo di 50. 000 utenti con un solo invio e non piu con 50. 000 messaggi diversi ed eliminano cosi gradualmente le differenze tra settori prima ben distinti. Molti ritengono che sia ormai solo una questione di tempo e poi Internet diventera la diffusione video e audio (in particolare musica). importante canale per ii piu 15 Direttiva della Commissione 96/19/CE e pacchetto di disposizioni legislative adottate dal PE e dal Consiglio. Son state concesse proroghe ad alcuni Stati membri. 16 Verso I' ambiente delle comunicazioni personali: Libra verde relative ad un comune orientamento nel settore delle comunicazioni mobili e personali nell' Unione europea (COM(94)145 def. , del 27. 4. 94). 17 COM(97)217, del 29. 5. 97,. e COM(97)513, del 15. 10. 97. in modo diverse dalle Internet si e tuttavia Come piattaforma, sviluppata forme tradizionali di emissione e comunicazione: e stata pilotata essenzialmente dagli utenti e sono le i dispositivi privati (router che svolgono funzioni centrali, e non periferiche di rete) e gli 18 www. timecast. com op. cit. , note 5) (citato nella relazione OCSE, 6 da simultaneamente utenti stessi che continuano a fornire in buona parte ii contenuto. La natura decentrata di Internet e vista da molti come ii fattore singolo piu importante del suo successo e come un insegnamento per ii contesto della convergenza. Una caratteristica che rivela in modo chiaro la tendenza alla convergenza e ii fatto che Internet funzioni strumento editoriale e da strumento di comunicazione, supportando, a differenza dei mezzi tradizionali, un'ampia gamma di modi di comunicazione, transazionali e distribuiti allo stesso tempo: da singolo a singolo, da singoli a molti, da molti a molti. Un · utilizzatore pu6 "ascoltare", indifferentemente (ii cui mischiando comunicazione pubblica contenuto delle radiodiffusioni, tradizionalmente regola-mentato) (tradizionalmente · e comunicazione privata libera); ii continua alternare tra un modo all'altro, ciascuno differenti, su rappresenta una delle maggiori sfide normative di Internet. "parlare" Internet almeno princ1p1 basato caso nel e, di o Fusioni e alleanze stanno ridisegnando la realta industriale e delle in. formazioni livello mondiale II processo di convergenza in atto, l'apertura del settore delle telecomunicazioni alla piena competitivita in Europa e nel mondo e ii rapido sviluppo di Internet e dei servizi on-line stanno portando alla nascita di nuove strutture di mercato e di nuovi ruoli per gli operatori. Nel 1996, oltre ii 15% del valore totale delle fusioni e delle acquisizioni a (mille miliardi di dollari) e stato generate dall'attivita di quelle che in sense lato possono essere definite "indu_strie della comunicazione": si tratta di un'ampia gamma di operazioni che vanno dalle alleanze orizzontali (per ripartire i rischi e assimilare conoscenze supplementari) all'integrazione· verticale (quando gli operatori di un segmento di mercato cercano di ottimizzare la convergenza tecnologica, di entrare in segmenti a piu alto valore aggiunto o di ottenere economie di scala). Uno studio condotto per canto della Commissione europea ha analizzato i motivi alla base di alcune delle piu importanti operazioni (non tutte conclusesi in mode positive) elencate nelle ta belle 1 e 2 qui se sotto. 19 riflettono necessariamente vista della punto di essere non Commissione considerate una valutazione di conformita alle debbono Anche non e ii 19 Adapting the the EU Regulatory Framework Developing Multimedia Environment, Squire, Sanders & Dempsey LLP and Analysys Ltd. , di prossima pubblicazione (dicembre 1997). ; to norme di concorrenza, forniscono tuttavia utili esempi della mutevole situazione di mercato. Tabel/a 1: Fusioni e alleanze orizzontali Filosofia Esempi potere Maggior mercato I economie di seal a di Vebacom - Urbana Systemtechn ik, Cable and Wireless Communications Demon - Cityscape Casto nuove (digitali) elevate de lie Canal Plus - Nethold tecnologie lncerta domanda di nuovi Multimediabetriebsgese (Kirch, servizi llschaft Bertelsmann, etc. ) lnternazionalizzazione BT-MCI, Global One, UUNet - Unipalm Pipex Opportunita offerte dalla MFS/Worldcom, riforma normativa Tele net NYNEX/Bell Atlantic Flanders, Tabella 2: Fusioni e al/eanze verticali Filosofia Esempi Domanda incerta Hughes Telecom @Home Olivetti (DirecPC), - AOL, Posizionamento mercato · e accesso a BBC WorldWide - ICL, nuove specializzazioni sul Bertelsmann STET- IBM Controllo dei canali di BT - BSkyB, Disney - distribuzione consumatore al ABC - Capital Cities in Microsoft Network - Riposizionamento punti dell a catena di NBC (MSNBC Internet valore a piu alto margine new channel) dell a US West - Time Spiazzamento concorrenza di aziende Warner, Oracle - Sun - dei settori di mercato Netscape (Network collegati Computer) Lo studio e arrivato alla conclusione che nelle tendenze in atto possono essere individuati due filoni: uno verso ii consolidamento delle attuali attivita e l'altro verso la diversificazione, per rispondere alle nuove opportunita offerte dalla liberalizzazione dei mercati comunitario e niondiale e a quelle che potrebbero nascere dalla convergenza. L'attivita di fusione verticale viene considerata un indicatore piu importante dei cambiamenti delle strutture industriali imposti dal fenomeno della convergenza. vi e una Alla base dell'analisi realta incontrovertibile: poiche pochi (se non proprio nessuno) degli attuali operatori di mercato avranno le capacita e le risorse necessarie a gestire l'intera catena di valore in un contesto convergente, l'emergere di nuovi protagonisti nei toccati dalla convergenza dipendera settori 7 tecnologica, ma vi e una certezza molto minore per quanta riguarda l'opportunita e ii calendario di una convergenza completa dei servizi e dei mercati. · Domanda ·· n~,. 1: L~~tl. lra;· e· Jmpatto. ·dell a c~nve~~e~n~~~ ~. ~~i·~. ·. ~. ·. ·. ··. ··. •· >. •. ·. < · • II capitglp. f ~Olt?. li~ea lapa!~~dE)I fE)l)Ol)1eno d. ~lla. •. 99'1~~rg·~·6~. ~•·'••gli, •• ·~viluppi. •. ··!~C,:nq,l. 9~. ici': e· 'dL ·. mer2ato;. ::_- la. : sdggjaq~Dt~L • ~fi~a ;•lfper· Yf:ur9pcL · ·. · · · · ' "<. ·. · ' ·· (A) (8) La convergenza e una realta sul piano tecnologico, ma in che misura e a che velocita sta operando a livello dell'industria, dei servizi e dei mercati? Gli effetti della convergenza sono gia percepiti nel mondo del lavoro e nella nostra esistenza quotidiana? E in caso affermativo, in che modo? inevitabilmente da alleanze di vario tipo. In tale concorrenza norme situazione, continueranno a svolgere una funzione di primo piano nella valutazione delle nascenti fusioni. le di Politica della concorrenza: la necessita di proteggere la competitivita dei mercati In passato la Commissione ha applicate le norme di concorrenza anche ai casi di convergenza20 , inclusi alcuni di quelli sopra menzionati. Ad esempio, in base alle norme di concorrenza la Commissione ha approvato,. dopo alcune modifiche apportate per proteggere la libera concorrenza, le operazioni di BT/MCI e di GlobalOne, considerate tali da incoraggiare ii progresso tecnico, ma ha agito contro altre che chiudevano indebitamente ii mercato ed erano quindi incompatibili con le norme comunitarie sulla concorrenza: in particolare si e opposta agli accordi MSG e Nordic Satellite, dato che la posizione deg Ii operatori ·ne~ -mercati convergenti e la posizione che avrebbero verosimilmente occupato in futuro erano tali da poter condurre alla chiusura dei mercati, e di conseguenza a una tariffazione probabilmente troppo elevata e a una perdita d'innovazione e diversificazione dei prodotti, a rapido sviluppo di tali settori in Europa. Gli accordi sono stati proibiti perche non era possibile rimediare alla situazione apportando loro dei semplici ritocchi. tutto detrimento del di l'ingresso d'altra parte infine alle parti In future la Commissione intende continuare a favorire gli accordi che incoraggiano ii progresso l'ingresso di nuovi operatori sul tecnico e m€rcato; intende continuare a opporsi agli accordi e alle fusioni che chiudono i mercati, che rafforzano o danno vita a posizioni la dominanti, o che danno possibilita d'impedire nuovi operatori sul mercato. Come ha gia fatto nel caso di Microsoft o degli operatori di la telecomunicazioni nei mercati liberalizzati, Commissione impedire agli inoltre operatori che sfruttano una posizione dominante gia esistente di abusarne. ·1 4·. •. ·. ··•··. ·. ··· ·,-,'sb1tesFe;aoma·r1ae :::. ···· ····. ··•··. ,· II capitolo ha cercato di definire ii fenomeno della convergenza tra telecomunicazioni, media e Tl, ha descritto le tecnologie di base che lo hanno ii suo prime reso possibile e ha manifestarsi nelle piattaforme di rete destinate alla diffusione e alla trasmissione on-line di servizi. La conclusione sottolinea· che esiste un consenso generale sulla nozione di convergenza ricordato intende • • • • •••••• • • "·'·". :/t~. ,. , ·. _. _ ·. -. ,,, '~ ·z,. :,/ 0-4. "·:·:'. :!~:·. ~"'"·v. «····::. :. ·. ··. ->•. "< • ,,. • • •. •. , , 20 Per ulteriori particolari, consultare la Relazione annuale sulla concorrenza della Commissione europea per gli anni 1994, 1995 e 1996. 8 ii capitolo m. ~,k Dopo aver discusso ii contesto socioeconomico II esamina le della convergenza, tendenze di mercato per valutare l'impatto potenziale nei settori esaminati e si chiude con una discussione sulle possibili risposte dei consumatori a tali svi~uppi. If~,I~· ;·•·•o::E~n!~!!2~~q~J9~i;9J1~m!~2'. f::. r·,·;:\;;::. :. :~. ;. Aspetti sociali La base politica della convergenza e fornita dal concetto di Societa dell'informazione, che permea l'attuale maniera di vedere ii futuro sviluppo economico e che dovrebbe avere sulla societa e l'occupazione lo stesso impatto della rivoluzione industriale nel secolo scorso. In tale contesto, i nuovi servizi e attivita resi possibili dalle diverse tendenze tecnologiche e di mercato sopra indicate possono potenzialmente influire su tutte le fasi della nostra esistenza: dalla vita familiare a quella lavorativa, dalla maniera di condurre gli affari alla maniera di vivere, dall'accesso al sistema sanitario alla gestione e diffusione dei servizi pubblici e al modo in cui i cittadini partecipano alla societa democratica. Al giorno d'oggi, in alcuni Stati membri la gente usa i servizi telefonici per con banca, collegarsi l'assicurazione, acquistare un computer o prenotare i biglietti teatrali. Arrivare a effettuare tali operazioni via televisore o Pc e oramai solo questione di tempo. E dunque indispensabile fare in modo che gli utilizzatori si sentano a proprio agio e usino con le nuove tecnologie e servizi, e come vedremo piu avanti ii quadro normativo ha un compito importante da svolgere per far si che gli utilizzatori abbiano fiducia nella nuova realta. Dopo lo storico Libra bianco del 199321 e ii rapporto Bangemann dell'anno successivo22, una serie d'iniziative comunitarie ha tentato di concretizzare l'impatto delle implicazioni sociali della Societa dell'informazione: iniziative pilota piu o meno quasi simili contemporaneamente negli Stati Uniti e in altre parti del mondo, e con la riunione dei G7 a Bruxelles, indetta nel 1995 per mettere a punto una strategia intraprese trattare facilita state sono all a 21 Crescita, competitivita, occupazione: le sfide e le vie da percorrere per entrare ne/ XX/ seco/o (Crescita, competitivita, occupazione: le vie da percorrere per entrare net XX/ secolo, (COM(93)700, Bruxelles, 5 dicembre 1993. le sfide e 22 L' Europa e la societa dell' informazione planetaria, raccomandazioni del gruppo Bangemann al Consiglio eurepeo (26 maggio 1994). 9 globale di sviluppo verso la Societa dell'informazione, e stata poi aggiunta una dimensione internazionale. lniziative comunitarie a favore della Societa dell'lnformazione ii della Le profonde implicazioni sociali vengono affrontate da una serie di iniziative cui partecipa anche la Commissione: Societa Forum dell'informazione,23 ii Gruppo ad alto livello di esperti sugli aspetti sociali della Societa dell'informazione24, ii Libra bianco della Commissione sull'insegnamento e l'istruzione25, ii Libra verde "Vivere e lavorare nella Societa dell'informazi. one"26 e ii gruppo Bangemann, nuovamente riunito per esaminare i progressi dope ii rapporto del 1994. · Sin dall'inizio la Commissione ha l'importanza della convergenza per riconosciuto ii l'industria audiovisiva europea dei programmi, principale valori di socioculturali27, e due suoi recenti documenti (un Libra verde e una comunicazione) hanno affrontato ii problema del contenuto illegale o potenzialmente nocivo per i minori28. Anche ii Parlamento europeo29 e ii Consiglio30 sono attivi nel settore, e in una recentemente adottata mostrano comunicazione come la Societa dell'informazione debba influire su un'ampia gamma di politiche dell'UE. 31 diffusione supporto dei Le molte iniziative ora in corso per la Societa dell'informazione sono coordinate in un piano d'azione evolutivo32 che rappresenta la seconda risposta della Commissione al fase della 23 Networks for people and their Communities, prime rapporto annuale alla Commissione eurepea del Forum per la Societa dell'informazione, giugno 1 S96 24 Building the European Information society for us all, relazione finale del Gruppo ad alto livello di esperti, aprile 1997. 25 Apprendere nella Societa dell'informazione: piano iniziativa europea nell'istruzione d'azione per una (1996-'98 (COM(96)471, 2. 10. 1996). 26 Libre verde societa dell'informazione: priorita al/a dimensione umana" (COM(96)389, 22. 7. 1996). lavorare nella "Vi-Vere e 27 Libre verde "Scelte strategiche per potenziare I' industria europea dei programmi nel/' ambito de/la politica audiovisiva del/'Unione europea" (COM(94)96, 6. 4. 1994). 28 Libro verde "Tutela dei minori e def/a dignita umana nei servizi audiovisivi e d'informazione" (COM(96)483, 16 ottobre 1997) e Comunicazione de/la Commissione al Consiglio, al Parlamento europeo, al CES e al CdR: informazioni di contenuto illega/e e nocivo su Internet (COM(96)487, 16. 10. 97). 29 Relazione Herman, 19. 9. 1996 30 Risoluzione del Consiglio Nuove priorita politiche per la Societa dell'informazione del 21. 11. 96 (GU C 386, 12. 12. 96, p. 1) 31 Comunicazione della co'mmissione "L'impatto de/la societa dell'informazione sulle politiche dell'Unione europea: preparare le prossime tappe" (COM(96)395 def, del 24. 7. 96). 32 Comunicazione della Commissione "L'Europa in prima linea nella Societa dell'informazione globale: piano d'azione evolutivo" (COM(96)607 def. , 27. 11. 1996). socioculturali33; Rapporto Bangemann: la prima si e occupata di struttura normativa, reti, servizi e contenuto, questioni un risultato del vertice di Corfu34·35. si fonda su una serie (contesto di formazione, professionale, salvaguardia dell'interesse pubblico, dimensione internazionale). priorita e aggiornata istruzione seconda, la lmpatto sulla competitivita economica e industriale teorico: nei prossimi anni, II dibattito sulla convergenza avviato dal Libra verde e molto piu di un semplice esercizio la accademico o capacita della Comunita europea di sfruttare la convergenza e di dar vita a una versione europea della Societa dell'informazione sara la l'elemento competitivita e la creazione di nuovi posti di lavoro. II pericolo e che !'Europa non sia in grado di profittare delle opportunita offerte dalla convergenza e che venga quindi superata da aree altre a capitalizzare i benefici di un approccio piu positive. commerciali, decisive crescita, attente forti per la Societa dell'informazione Le implicazioni socioeconomiche e professionali della vengono attualmente esaminate in differenti forum36 a livello comunitario: l'impatto dei nuovi servizi che nasceranno dalla convergenza verra sentito dall'economia nel suo insieme e dai singoli settori interessati. L'esempio piu significativo e quello del nascente settore del commercio elettronico che, in forma diretta (ordini elettronici di merci tangibili) o indiretta (ordini on-line e distribuzione dei servizi), permette di vendere a basso costo superando i confini regionali e nazionali. Nel ricordare le potenziali opportunita offerte dal commercio elettronico ai consumatori e al mondo del lavoro (in particolare alle PMl37) in 33 Comunicazione della Commissione "La via europea verso la Societa dell'informazione: piano d' azione" (COM(94)347, 19. 7. 94). "La 34 Comunicazione della Commissione societa dell'informazione da Corfu a Dublino: le nuove priorita emergenti COM(96)395, 24. 7. 96. 35 Comunicazione de Ila Commissione "L 'impatto de/la Societa dell'informazione sulle politiche dell'Unione europea: preparare le prossime tappe" (CQM(96)395, 24. 7. 1996). 36 Cfr ad esempio L 'azione per l'occupazione: un patto di (GU C 56, def 24. 2. 97), e fiducia CSE/1262196, Coesione e Societa dell'informazione (COM(97)7 def, 22. 1. 97) 37 Comunicazione della Commissione "Un'iniziativa in materia di commercio elettronico" europea (COM(97)157 def. , aprile 1997). Europa, una recente comunicazione della Commissione tia sottolineato che le sue entrate globali si avviano a superare i 200 miliardi di ECU entro ii 2000 e ha ribadito che una struttura normativa favorevole, a livello sia comunitario ii presupposto rappresenta che mondiale, indispensabile per ogni ulteriore sviluppo. Fig. 3: Distribuzione delle entrate globali 1996 (1750 miliardi di ECU) dei settori interessati Carp. ler l{rd. t,ae 12'/o (j 9'/o T0e:rrr& ~CES :a:l'/o g>/o 9'/o (Fonte: /DA TE) Per quanto riguarda l'impatto della convergenza sui settori interessati, uno studio ha indicate che se ii mercato non si sviluppera in modo da permettere di trarre pienamente vantaggio dal fenomeno38, le entr~te potrebbero subire entro ii 2005 una perdita pari a circa ii 40%. Per avere un'idea dell'ordine di grandezza in gioco, si figura 3: osservi le entrate dei settori interessati sono state nel 1996 di circa 1750 miliardi di ECU, 508 dei quali sono stati attribuiti ai mercati dell'UE. 39 la L'espansione del mercato dei servizi e dei mezzi di distribuzione avra probabilmente un effetto moltiplicatore sulla produzione di contenuto, anche se spesso solo a causa degli obblighi normativi imposti a emittenti particolari: sembra ad esempio provato che ii successo del canale televisivo francese a pagamento Canal+ abbia sull'industria avuto una positiva influenza cinematografica francese e che l'arrivo sulla scena inglese di Channel4 abbia impresso un formidabile impulse ai produttori indipendenti di contenuto nel Regno Unito. 38 Cfr. KPMG, Public Policy from Telecommunications and Audiovisual Convergence. Settembre 1996. Issues arising 39 Fonte: Market developments in telecommunications and integrated communications services to the year 2010, Studio dell'IDATE per la Commissione, 12/97 10 I futuri sviluppi possono rendere problematico In svolgere la missione di servizio pubblico. prime ii luogo, man mano che si sviluppa mercato della televisione a pagamento gli operatori potrebbero dover aumentare i propri investimenti nel contenuto locale per mantenere la qualita e la differenziazione del prodotto: ad esempio, BSkyB (l'operatore britannico di televisione a pagamento via satellite) e ora un nell'industria di investitore cinematografica sta acquistando i diritti delle cineteche francesi. In secondo luogo, la concorrenza tra i mezzi di diffusione satellite, ecc. ) spostera, specialmente in ambiente digitale, la strozzatura dalla diffusione al contenuto e provochera un aumento dei costi per. i diritti sul contenuto. piano primo britannica e Canal+ (terrestre, cavo, Effetti sul/'occupazione tendenza tramessi dal mercato sembrano verso magg1on una I segnali indicare investimenti, e quindi posti di lavoro, nel settore. del contenuto per soddisfare la crescente richiesta. L'Europa e in buona posizione per rispondere alla sfida, utilizzando le proprie capacita creative nella diversita dei contesti culturali che coesistono sul suo territorio: la produzione non sta tuttavia aumentando con sufficiente rapidita e l'UE deve quindi sviluppare la competitivita delle proprie aziende, in modo che ii pubblico possa trarre ii massimo beneficio dalle opportunita offerte dai nuovi media e che la crescita del mercato possa trasformarsi in nuovi posti di lavoro, in misura sufficiente a portare ii numero di addetti al settore in Europa (1,8 milioni) al livello americano (2,6 milioni). l'espansione gel mercato e lndipendentemente dagli effetti moltiplicatori come motore della Sodeta dell'informazione, la convergenza avra probabilmente un impatto diretto e positive sull'occupazione nei settori interessati: la prevista domanda di nuovi contenuti e servizi fara aumentare la richiesta di gente con le capacita creative necessarie, sia nelle grandi imprese le proprie intenzionate a riorientare attivita verso i nuovi mercati che nelle PMI interessate a sfruttare le nicchie di mercato. Queste ultime potranno aggiungere all'uso di piattaforme digitali standardizzate (ad esempio l'abilita di sviluppare applicazioni Internet) software e servizi per l'utenza professionale e privata. L'obiettivo dev'essere quello di sfruttare appieno la convergenza tecnologica e integrare le differenti componenti delle telecomunicazioni, dei media e delle tecnologie dell'informazione per dar vita a servizi innovativi. La riconversione del personale rappresentera un punto cruciale: per vincere sui nuovi mercati richiedera una le conoscenze sara necessaria gente con formazione adatte, e ci6 specializzata. La Commissione ha lanciato un certo numero d'iniziative nel settore della formazione ii piano d'azione "Apprendere nella Societa dell'informazione: piano d'azione per una iniziativa europea nell'istruzione"40) e alcune attivita nell'ambito dei programmi "Leonardo" (formazione) e "Socrate" (istruzione). (in particolare Ricerca e sviluppo reso possibile telematiche) ha avuto un L'appoggio europeo alle attivita di R&S in cooperazione (con i programmi ACTS, Esprit e ruolo Applicazioni fondamentale in molti degli sviluppi tecnici che hanno la _ convergenza, contribuendo a rafforzare le industrie europee delle delle telecomunicazioni e del software. Buona parte del lavoro e servito a permettere lo sviluppo di standard tecnici (poi adottati dall'industria e di formalizzati normalizzazione) e a contribuire alla mess a a punto di. piattaforme tecniche e di strumenti per ii commercio elettronico. dell'informazione, tecnologie organismi europei dagli inoltre Le attivita di RST del 4 ° programma quadro hanno incoraggiato una maggiore partecipazione delle PMI, che possono ad esempio giovarsi di sistemi e servizi per favorire ii telelavoro: in questo senso l'IADS (Integrated Applications for Digital Sites, applicazioni integrate per siti digitali) 41 rappresenta un buon integrato ai esempio specifico di approccio sistemi e servizi utili per le PMI. Le applicazioni multimediali on-line e off-line diffondono servizi integrati delle autorita centrali e locali (gestione dei e telemedicina, formazione) all'utenza (professionale e privata) e agli altri organismi, con un sistema di facile uso ed economicamente efficace. istruzione trasporti, quadro Dopo l'adozione della proposta per ii Quinto programma la Commissione ha riesaminato le attivita di ricerca nei settori Tl, telecomunicazioni e telematica, in un unico programma per integrate che, nel contesto della convergenza, raggrupparle (aprile 1997), 4o Op. cit. (nota 25). 41 Oggetto nel 1997 di un bando di gara, nel quadro del programma Applicazioni telematiche. I siti digitali sono siti fisici in aree geografiche (zone rurali, le cittadine, i paesi o le regioni) nelle quali le esigenze dell'utenza privata e professionale possono essere soddisfate con applicazioni Tl e di telecomunicazioni multimediali. 11 include l'attivita di R&S nel settore del contenuto multimediale e audiovisivo42 La presente sezione esamina le tendenze di mercato, senza tuttavia fornire una valutazione alla luce delle norme di concorrenza. Le attivita e le strategie d'investimento degli operatori del mercato per far fronte ai nuovi sviluppi si vanno ora chiarendo e forniscono un buon indizio di come siano percepite i futuri orientamenti. Un indicatore di convergenza e la volonta degli operatori di mercato di sfruttare le possibilita offerte dalle nuove piattaforme (in particolare Internet) per espandere le proprie attivita al di la dei confini (in senso geografico e produttivo) dei mercati in cui sono tradizionalmente attivi: buoni c. : esempi sono le emissioni via Web sopra citate e l'ingresso degli operatori di telecomunicazioni nell'area di attivita di Internet con la fornitura di servizi di telefonia vocale in rete. Si tratta di servizi nuovi soltanto nel senso che sono ii risultato di un'incursione in aree nuove per ii fornitore in questione: alcuni servizi sono per6 realmente innovativi. Nuovi servizi Le flessibilita dell'informazione digitale rende possibile offrire non solo servizi tradizionali piu ricchi e in numero maggiore (ad esempio radio e televisione digitali o comunicazioni mobili di migliore qualita) ma anche un'ampia gamma di nuovi serviz1 e applicazioni: dai giornali elettronici ai mercati e ai cataloghi on-line, dalla banca a domicilio all'uso di siti Web multimediali come mezzo di comunicazione interna o strumento di lavoro. Esempi: • • • emittenti radiotelevisive si stanno espandendo in nuove aree (1rasmissione dati, emissioni web via Internet e servizi di telecomunicazioni); operatori di telecomunicazioni offrono servizi audiovisivi (video-on-demand e televisione via cavo); fornitori di servizi materiale audiovisivo, mettono a disposizione programmi per vocale. Internet cominciano a diffondere Internet telefonia fornitori di accesso la limiti attuali, una serie di Nonostante tra applicazioni sta eliminando intelligente e video via Internet. televisione L'area in cui i due settori stanno convergendo costituisce ii terreno piu fertile per l'innovazione e l'attivita imprenditoriale, cosl come per la ii divario 42 Quinto programma quadro di ricerca e sviluppo tecnologico (1998-2002) - Documento di lavoro de/la Commissione sui programmi specifici. · primi elementi di discussione (COM(97)553 def. del 5. 11. 97) 12 forme video, (produzione creazione di tipi di contenuto radicalmente nuovi. innovative di Si stanno sviluppando "canali Internet" a grafica avanzata che mettono a frutto la creativita in aree di attivita prima distinte grafica computerizzata e gestione dell'-informazione). Videogiochi in rete ad alte prestazioni stanno d'altra parte dando vita a gruppi di giocatori senza tener canto delle frontiere. In un ambiente digitale omogeneo e scalabile, stanno facendo la applicazioni loro multimediali ibride (ad esempio: la televisione "spot d'informazione digitale a base ·commerciale" con meccanismi Internet che i permettono di ordinare in modo interattivo, cataloghi su CD-ROM con collegamento a Internet per aggiornare ii contenuto o i prezzi, i siti Web commerciali con estensioni locali su CD-ROM per dimostrazioni multimediali ad alto uso di memoria). apparizione innovative di si le gli tutte operatori All'altra estremita della catena di valore, quella stanno della diffusione, riposizionando in aree di attivita per loro nuove. Su reti vengono aggiunte nuove possibilita ai servizi esistenti, e i servizi stessi evolvono e riuniscono in se prestazioni prima offerte separatamente. televisivi sono migliora,ti con l'aggiunta di dati che permettono di disporre al tempo stesso di testo e immagine: ad esempio un progetto pilota arricchisce la trasmissione delle corse di cavalli con testi supplementari e con la possibilita di scommettere on-line. La radio digitale offre gli stessi vantaggi. I programmi Nuovi operatori la convergenza permette di ampliare Se le proprie attivita agli operatori in pos1z1one telecomunicazioni e dominante dei settori emissioni, permette per6 anche l'ingresso di nuovi potenti operatori delle industrie editoriale e della Tl. Per (ad esempio gli editori, gli operatori di basi di dati e i serv1z1 Internet rappresenta un'estensione cruciale del proprio know-how tradizionale e un mezzo ideale per archivi riciclare d'informazioni. fornitori d'informazioni d'informazione "riorientare" finanziaria) ricchi e i nella distribuzione In modo analogo, le aziende di Tl - che si ripos1z1onano on-line generalizzata del software e del contenuto multimediale, investono somme sostanziose nei settori cavi e televisione e agiscono da integratori degli esperimenti televisivi avanzati in Europa - stanno significativamente influenzando le caratteristiche del mercato dei nuovi servizi in Europa. Non bisogna sottovalutare ii contribute e le possibilita dell'industria della Tl di pilotare in un primo tempo la convergenza e di sfruttarne vantaggi, crescita poi resa esponenziale della potenza di calcolo, sensibile ai cambiamenti dall'accorciarsi della sostenuta dalla durata dei prodotti, abituata a operare in situazioni di spietata concorrenza, storicamente esente da normative ingombranti. Fig. 4: Posizionamento nella catena di valore degli operatori piu importanti e rapporti reciproci a Emittenti Editoria elettronica IFomitura servizi Internet Creazione contenuto Sviluppo software Q ~ I l 1 Creazione contenuto Presentazione Fornitura servizio Fornitura infrastruttura Fornitura finale ···. >~:;:;;:r:: ! I I I i :. >~:,, <:. j·~ : - - ~ ~. I i Attivita di base - c:::=J Competenza parziale Rapporti o legami contrattuali esistenti -+ Potenziali legami contrattuali con altri partner (Fonte: Squires, Sanders Dempsey LLP and Analysys Ltd. ) di che aziende Telefonica di Antena3 in Spagna, la creazione di Stream da parte del gruppo STET in Italia e l'acquisizione dell'operatore televisivo via cavo Comcast da parte di Microsoft negli USA sono esempi si muovono trasversalmente tra i settori, piu per ragioni sia strategiche che commerciali e di profitto. La tabella 4 illustra le strategie, per tipo di operatore sul mercato ed elemento della catena di valore in gioco, e i tipi di relazione commerciale che si stanno creando tra i differenti attori; si tratta tuttavia di una s~hematizzazione che rende tavolta difficile fare una netta distinzione tra creazione di presentazione e fornitura del servizio. La situazione e rafforzata dall'emergere di nuove industrie, che colmano tra settori adiacenti; alcune delle aziende che 1 O fa anni erano nate per fare da battistrada nel settore dei servizi computerizzati on-line si sono ora trasformate in gruppi ii cui valore si calcola in miliardi di dollari. CompuServe e America on line sono due esempi concreti e la rece:ite in Worldcom e fusione delle due attivita un'ulteriore dimostrazione della situazione fluida delle attuali strutture di mercato. contenuto, i vuoti Nuove strutture del mercato La vivace attivita di fusioni, acquisizioni e alleanze descritta nel capitolo I e giustificata da tutta una serie di fattori commerciali e strategici. La tendenza alla convergenza e uno di questi, e non trascurabile: alcuni ritengono che le nuove strutture di mercato riflettono una sostanziale variazione nella catena di valore, che si sposta dalla semplice diffusione alla produzione e presentazione del contenuto, o all'offerta on-line di servizi e transazioni. La liberalizzazione e la concorrenza, associate alla digitalizzazione e ai significativi aumenti di capacita (sia di emissione che di telecomunicazioni) delle reti, stanno trasformando la diffusione e la consegna di serv1z1 in articolo di consume, un'attivita commerciale ad alto volume e basso margine. Le aziende che attualmente operano nella fascia inferiore della catena di valore cercano dunque d'incrementare ii volume della propria attivita principale con alleanze orizzontali o con una crescita organica in nuovi mercati geografici. tempo stesso, ricorrono a concentrazioni Al verticali per riposizionarsi in punti piu alti della catena di valore che permettono attivita a piu alto margine di guadagno: l'acquisto da parte di 13. ~. ar. aro1S. r. ettlva!aerfeoiisum'ifoiir. >. ;. ·. •. "tnrih ·~~. f'tw. '. ::W. :~»•>--:. :«·. O. '-' ;. ;. &~. ,:;~£ ·~. , la maggiore la crescita potenziale della La natura e domanda di mercato dei nuovi servizi rappresenta incertezza cui debbono far fronte gli operatori. I segnali che provengono dal mercato sono infatti in contraddittori: gl'indicatori dell'offerta, termini di attivita di fusione e acquisizione e d'investimenti nello sviluppo di nuovi servizi, forniscono una positiva impressione del potenziale di mercato, ma d'altra parte, anche se i tassi di crescita dei servizi Internet sono impressionanti, solo circa 1'8% dei cittadini europei utilizza la rete per lavoro e solo circa ii 4% la utilizza a casa. Si tratta di una percentuale minima del consume totale di materiale audiovisivo, settore nel la diffusione dei televisori supera quale fanno quella dei lnoltre molti osservare che visione. passiva di spettacoli televisivi in. famiglia fara la parte del audiovisivo dell'immediato futuro. 43 telefoni. la consume leone nel Esistono tuttavia segnali di un possibile cambiamento nelle tendenze al consume di servizi in ambito familiare, in parte dedotti dall'espandersi del mercato negli Stati Uniti, la presenza di PC nelle case e ove attualmente di gran lunga superiore rispetto all'Europa. Un parallelo con la situazione americana e valido solo se l'Europa raggiungera un paragonabile grade di diffusione dei PC. Evoluzione delle tendenze al consume I nuovi prodotti e servizi offerti dalla convergenza probabilmente verranno utilizzati dai consumatori solo nella misura in cui Ii riterranno utili: ii loro decollo non puo lasciato semplicemente dunque essere all'offerta ma deve tener canto della domanda, e in particolare del punto di vista dei consumatori, come appare chiaro nelle tendenze al consume, che cominciano a mostrare i primi segni di una convergenza in ambito familiare: - nel 1998 per la prima volta si venderanno nel mondo piu PC che la notizia dev'essere naturalmente valutata tenendo presente ii livello estremamente alto di diffusione dei televisori nelle case televisori; 43 Cf r. Economic lmplicf3tions New Communication Technologies on the audio visual markets, conto della Commissione europea da Norcontel (lrlanda) Ltd. , marzo 1997. condotto per studio of - - e ii fatto che i PC vengono venduti sia per lavoro che per svago; la parte della nel 1995 gli americani dedicavano al un computer meno della meta del tempo totale trascorso dinanzi ad uno schermo; recenti indagini di audience negli USA tempo passato dagli mostrano che ii utilizzatori Web a guardare la televisione e inferiore del 59% rispetto a quello media stimato dei telespettatori e che nel 2005 televisione sara inferiore alla meta del totale; d'altra parte i grafici dell'audience per ii 1995-1996 mostrano che ii tempo medic trascorso giornalmente dinanzi a un televisore e aumentato di 4 minuti in Europa, mentre si e ridotto di 2 minuti negli USA~ influenzate ricerche dall'accresciuto use di PC mostrano che "guardare la televisione" ha sofferto piu che "leggere libri e riviste" o "giocare con i Price Waterhouse, i giovani americani tra i 18 e 35 anni, abituati a trascorrere 4 ore al giorno televisione, dedicano adesso una di queste ore alla "navigazione in rete". videogiochi". guardando Secondo attivita sulle la l'interattivita: In termini di tempo di svago disponibile e di spesa, ii segmento giovane ha gia optato Arthur per Andersen44, in alcuni mercati i videogiochi ii 20% del rappresentano da soli circa consume totale media dei minori di 16 anni. secondo Cambiare consume ii contesto familiare del in II grado di penetrazione dei PC (in particolare di quelli multimediali e adatti a Internet) nei nuclei familiari costituira un fattore decisive per· ii decollo dei nuovi servizi: ii 30% di diffusione dei PC gia raggiunto nella maggior parte degli Stati infatti di molto se si membri scende prendono PC considerazione multimediali e, come sopra detto, l'accesso a Internet per uso private si sta largamente diffondendo ma e partito da un nucleo in origine molto limitato. D'altra parte la vita media attuale di un PC (tre anni) lascia prevedere che l'attuale parco diventera la multimediale crescente familiarita, al lavoro e in private, aiutera con tempo e che tecnologie in breve nuove le i 44 He who hesitates has no audience, Jolyon Barker, Broadcast, 10 maggio 1996. 15 ulteriormente ii decollo delle utilizzazioni private. -•lb tre canali individuale piu Uno dei piu grandi cambiamenti nella famiglia e state ii passaggio dalla visione televisivi collettiva di due o in una generali alla scelta di gamma estremamente spettacoli contesto multicanale, che e gia in concorrenza con i media preconfezionati, le registrazioni video e i videogiochi e che competera sempre di piu con ii computer, in particolare con ii sue use in rete. dall'odierno ampia offerti le industrie tendenza evolutiva dei Coscienti della consumi, televisive e di computer stanno cercando di catturare l'attenzione degli spettatori, le emittenti radiotelevisive e i fabbricanti di televisori stanno potenziando le capacita interattive dei servizi e delle apparecchiature offerte. I terminali periferici (set-top box) dell'odierna televisione digitale sono gia capaci di unire televisioni e delle le comunicazioni: gli apparecchi televisivi possono funzionare anche come monitor se collegati ad apparecchiature Internet a basso costo. Nell'industria dell'elettronica di consume molti prevedono che gli apparecchi televisivi con prestazioni di PC, incluso l'accesso a Internet, diventeranno a medic importante nel termine una caratteristica mercato di consume. funzionalita delle ibridi diverse terminali applicazioni All'altra estremita della catena, l'industria dei computer sta gia offrendo PC multimediali che permettono di guardare i programmi televisivi: (Web/TV) permettono la ricezione di Internet e della TV digitale e dispongono di opzioni per archiviare e trattare ii contenuto video che consentono (ad esempio telecaricare film o inviare videoclip per pasta elettronica). Per ii memento non e del tutto chiaro se la battaglia verra vinta dal PC/TV o dalla TV/PC; appare la "piattaforma familiare" dei consumatori e destinata nei prossimi anni a un'evoluzione significativa. e parallelamente, le domande dei consumatori le necessita di un migliore accesso e la all'informazione convergenza di quei prodotti tecnologici delle telecomunicazioni, dei media e dell'informazione e di quei servizi destinati a settori d'interesse pubblico quali l'istruzione, la sanita, l'ambiente e i trasporti. tuttavia certo che permetteranno stesso, tempo Al '. ·. "-. t~:'''. ~,:· -~- -· '. :·~~ti~!~f~'. ,~,§m:!ri,cie" /':-'~-- 11. 4- 11 capitolo si e occupato del contesto globale politico ed ec,onomico della convergenza, situandolo sullo sfondo della Societa dell'informazione e descrivendo la gamma di attivita sul piano comunitario condotte nel settore. Ha poi discusso le tendenze di mercato nell'ottica dell'offerta e della domanda, futuri la visione ottimistica sui unendo risultati della convergenza alla visione realistica delle attuali tendenze di consume e dei punti di partenza delle diverse e ad - esempio piattaforme, l'emissione via etere. Internet 16 2;. hripatto- Domanda,;:,:,:,,; n° della convergen~~. nei settori ·socioeconomico, l~~~~!~iale. !·. ~el consulllo Ii' c'apito:lo H";s~'ttolinea i's,ign°ificativo impatto che la convergenza potrebbe avere sulla societa, la competitivita dell'industria europea e sul. nostro modo di accedere a una gamma d1 servizi (per informazione, divertimento o. cultura). la crescita e l'occupazione, (A) (B) (C) (D) lavoro, l'istruzione e La convergenza avra un impatto significativo sulla creazione di nuovi la posti di formazione nell'Unione europea? In che modo potra influire sul nostro lavorare? Gli effetti si modo di in faranno sentire uniformemente tutta la Comunita europea? Quali possono essere i prevedibili effetti deg Ii attuali ·sviluppi nei settori e telecomunicazioni, tecnologie in termini di economia soggiacente, di servizi offerti e di probabili fornitori di servizi? dell'informazione, media cultura? Quali Quali sono in Europa i segni di cambiamento nel modo di accedere, a casa o in ufficio, ai servizi, all'informazione, ai divertimenti e alla le implicazioni dell'attuale diffusione dei PC, di Internet e di televisori per ii decollo di nuovi servizi? Quali azioni eventualmente essere intraprese per ovviare alla scarsa diffusione di PC multimediali e di accesso a Internet? possono sono Nel contesto della convergen?a e alla luce delle posizioni indicate nel documento dell a Commissione sul 5° programma quadro45, quali progetti sarebbe opportune intraprendere? lavoro di 45 Op. cit (nota 42) 17 Capitolo Ill Barriere alla convergenza convergenza La gia mostrando sta chiaramente di essere una forza trainante per l'attuale sviluppo delle industrie delle telecomunicazioni, dei media e delle tecnologie dell'informazione. L'insieme di sviluppi e tendenze identificate nei capitoli I e II, e per i quali si sollecitano commenti, in modo decisive sul possono decollo della Societa dell'informazione in Europa. incidere Per formulare un'appropriata risposta agli sviluppi attuali e importante lanciare un ampio dibattito sulle barriere, attuali o potenziali, eventualmente esistenti che tendenza alla potrebbero ostacolare convergenza. la la II capitolo Ill cerca d'individuare tali barriere e sollecita commenti sul loro impatto. Non tutte le barriere identificate sono di natura normativa, ne soluzione normativa rappresenta la sola risposta per risolvere i problemi potenziali; nel contesto globale del importante Libra verde sembra sollecitare commenti su un'ampia gamma di fattori che potrebbero influire sul processo di convergenza. tuttavia Non tutte le barriere normative identificate richiedono automaticamente una risposta normativa: come prima detto, e importante applicare al settore le norme di concorrenza e spesso potranno dimostrarsi piu efficaci le soluzioni di mercato in grado di eliminare autonomamente le barriere alla conver genza. Sul piano comunitario, le barriere attuali o potenziali debbono. essere valutate in rapporto agli obiettivi di base del trattato (ad esempio la realizzazione e ii funzionamento la promozione di un del mercato unico, la sistema di concorrenza non distorto, realizzazione di la transeuropee o reti salvaguardia di un alto livello di protezione dei consumatori), alle liberta specifiche previste dal trattato (ad esempio le norme relative alla liberta di fornire servizi o al diritto di stabilimento). Norme che creassero restrizione potrebbero essere accettabili solo se giustificate da ragioni d'interesse pubblico generale (come trattato CE· o dalla Corte indicate dal europea di giustizia) e se proporzionate agli obiettivi da raggiungere. Al tempo stesso, anche le azioni comunitarie (incluse quelle destinate ad armonizzare le norme nazionali divergenti) dovrebbero perseguire gli stessi obiettivi d'interesse pubblico generale ed di essere sussidiarieta. subordinati principio al 111. 1 Barriere esistenti Nella sezione che segue cercheremo d'individuare le barriere, attuali e potenziali, allo sviluppo della convergenza e, in ultima analisi, alla realizzazione della Societa dell'informazione in Europa. poche alternative Accesso agli utilizzatori. Per quanto riguarda la proprieta e ii funzionamento delle reti, gli approcci nei differenti settori sono diversi e ci6 significa che molti servizi avranno per l'instradamento verso gli utilizzatori. Anche nei casi in cui ii monopolio legale e state la struttura in molti mercati eliminate, economica della rete locale puo dare agli attuali di telecomunicazioni e di televisione via cavo nei una collegamenti ai consumatori. S8 i punti di strozzatura sono controllati da operatori integrati una limitazione potenziale della concorrenza a livello di servizi. verticalmente, predominante proprietari pos1z1one esiste de lie reti restrizioni esistenti Restrizioni normative sull'uso de/le infrastrutture. Le in alcuni Stati membri ( e non in a Itri) sui ti pi di servizi che possono essere instradati sulle differenti infrastrutture potrebbero rendere difficile agli operatori formulare una strategia unificata per i mercati paneuropei e impedire inoltre le economie di scala. I piu elevati costi unitari, e quindi costi tariffari, che ne risulterebbero la potrebbero diffusione di servizi innovativi. ritardare Costi dei servizi di telecomunicazioni. Costi elevati dei servizi di telecomunicazioni e delle soggiacenti infrastrutture di reti usate la diffusione dei servizi potrebbero per influenzarne significativamente la richiesta. Internet in Nord America II successo di viene l'altro ascritto all'applicazione forfettarie, che generalizzata di strutture consentono chiamate locali "gratuite", e a tariffe contenute per le capacita di rete affittate46 , rese possibili dalla concorrenza; ii risultato e un costo significativamente piu basso per i fornitori di accesso. tra 46 Secondo un rapporto OCSE del 1997, 20 ore di uso di Internet costano $38 in Finlandia, $64 nel Regno Unito e $74 in Germania, rispetto ai $29 degli USA. Disponibilita def contenuto. Come indicate nella sezione 11. 1, l'espansione dei mezzi di diffusione resa possibile dai miglioramenti tecnologici e dalla convergenza potrebbe spostare la strozzatura dalla distribuzione al contenuto, e creare a media termine una carenza di contenuto adeguato; ii contenuto di qualita e quindi gia oggi un fattore chiave de! successo sui mercati televisivi, sia digitali che analogici, e una sua mancanza prolungata potrebbe inibire !'arrive di nuovi operatori sui mercati (e di conseguenza la concorrenza e l'innovazione). una pa rte Frammentazione del mercato dell'UE. L'espansione del numero di canali di telediffusione avverra probabilmente a spese delle quote di mercato delle emittenti attuali; la perdita di quote potrebbe essere evitata aumentando !'audience al di la delle frontiere nazionali. Man mano che i servizi si sviluppano, importante d'innovazione verra dai piccoli operatori che sfruttano nicchie di mercato o dai grandi operatori che investono massicciamente nella ricerca e nello sviluppo. In un modo o nell'altro, per recuperare i costi, entrambi piu avranno numerosa di quella che potranno fornire i mercati nazionali. Grazie alla direttiva "Televisione senza frontiere", le emittenti televisive sono in grado di raggiungere un piu vasto pubblico; la grande sfida cui debbono far fronte e l'esistenza di spettatori di lingue e culture differenti e non di potenziali barriere al loro insediamento in paesi in cui potrebbero voler avere una presenza commerciale. bisogno di un'audience i fornitori lnsufficiente protezione dei diritti di intel/ettuale. Se proprieta diritti di verranno intellettuale proprieta sufficientemente di difesi, contenuto saranno ben felici di mettere a disposizione ii materiale in loro possesso; allo stesso · modo, gli operatori investiranno in servizi innovativi solamente se saranno i nuovi mezzi di diffusione sicuri che in dell'informazione e/o dei servizi sono grado di proteggere adeguatamente gli sforzi intellettuali e industriali delle proprie strutture e dei fornitori di contenuto. Una rappresenta gia protezione una barriera per ii contenuto elettronico off line e potrebbe ripercuotersi sul mondo della diffusione on-line. I recenti accordi WIPO ii Libro verde, piu oltre), stanno (cfr. la contribuendo a mettere situazione attuale. l'insufficiente chiaro in Considerate lo stato di avanzamento delle attuali iniziative comunitarie, che adattano ii 18 quadro legislative esistente nel settere al contesto digitale, ii Libre verde non affronta i problemi nermativi legati al diritto d'autore e ai diritti connessi; si tratta di problemi particolari gia ampiamente trattati nel Libre verde sul diritte d'autore e i diritti connessi nella Secieta dell'informazione e ne!!a comunicazione che vi ha fatto seguito47, e l'approccie che ne deriva tiene in debito cento l'eveluziene delle tecnologie verso la convergenza. 111. 2 , B~~rJ~re potenziali del normativa. servizio, un'importante /ncertezza L'incertezza normativa e devuta ai limiti delle definizioni attuali; le modalita di applicazione delle norme, e ii mode in cui rispondono alle strutture del mercato in evoluzione o alle possono caratteristiche rappresentare barriera agl'investimenti degli operatori di mercato. Le definizioni in uso sul piano nazionale e le (ad comunitario telecomunicazioni, le la emissioni radiotelevisive o i servizi de/la Societa dell'informazione) in massima parte valide per molte attivita, ma incerta se dovessero quanto al che riceveranno i servizi finirebbero comunque con l'ostacolare la fornitura di servizi. trattamento normative esempio telefonia per locale, resteranno l'industria lasciare ci6 casi alcuni In significherebbe semplicemente che, nonostante le attuali definizioni a live!!o comunitario per le attivita radiotelevisive e di telecomunicazioni, gli organismi di regolamentazione potrebbero includere un nuovo servizio da un certo regime normative in alcuni Stati e da un regime normative differente in altri4s. A!!'interno degli Stati membri si potrebbero inoltre creare barriere dovute al diverse trattamento riservato a servizi simili (ad esempio in base alle piattaforme sulle quali vengono diffusi). In altrl casi le caratteristiche dei servizi futuri in base alle potrebbero definizioni attuali, in piu aree normative e rientrare, farli 47 COM(95)383, del 19. 7. 95, e COM(96)568, del 20. 11. 96 48 Un esempio e quello della Video-on-Demand, che secondo uno studio di Squire Sanders Dempsey viene considerato un servizio di telecomunicaziorii a Valore aggiunto e non e ~ '. :JtO an"-. formalmente definito dagli Stati membri (ad eccezione della Francia e del Regno Unito, in cui le radioemissioni, e in Germania, dove rientra nella nuova categoria di "teleservizi"). normativa. ricade quadro nella per creare per alcuni di essi un carico normativo sproporzionato. Dulcis in fundo, le tendenze tecnologiche di mercato indicate nei capitoli I e II potrebbero a lore volta minacciare le basi su cui sono costruite le definizioni attuali. sondaggi Un esempio dell'incertezza normativa ci viene dalla recente campagna elettorale in ii divieto di Francia, paese nel quale tendenze diffondere dell'opinione pubblica nella settimana che precede ii voto si applica ai tradiziona!i media off-line ma non a Internet. Un certo numero di editori ha finite con l'ignorare ii divieto, che poneva i media tradizionali in posizione di svantaggio49. sulle \. : di La piu organismi procedura Esistenza di regolamentazione. per ottenere ii nulla osta regolamentare per un certo pacchetto di servizi in tutti gli Stati membri, e magari da organismi normativi differenti, puo creare seri problemi a chi intende operare su una base paneuropea: la fornitura di servizi puo essere ostacolata se gli operatori di mercato vengono sottoposti a regimi normativi differenti o se debbono trattare con vari organismi di normazione (ad esempio, quando una rete e obbligata ad ottenere la licenza sia come struttura di di che telecomunicazioni radiodiffusione perche viene usata per offrire entrambi i servizi). come rete Accesso al mercato e /icenze. Nei settori delle telecomunicazioni, dei media e delle Tl esistono differenze a seconda che l'accesso al mercato sia !imitate oppure libero, sottoposto a monopolio o a diritti speciali. II settore Tl e generalmente esente da procedure di licenze. o limitazioni normative Licenze per l'ingresso nel mercato rappresentano una barriera potenziale per la fornitura di servizi g~'investimenti e l'equa concorrenza ~ dovrebbero quindi essere !imitate a casi ben giustificati. Per equilibrare le condizioni di mercato, particolare cercare di limitare la normativa ai casi in cui esistano potenziali barriere piuttosto che di estendere una normativa "soffocante" a settori regolati in maniera piu "leggera". bisognerebbe in la Quando licenza continua ad essere importante, si notano differenze notevoli tra i temr settori e tra gli Stati membri sui necessari per ottenerla; sulla trasparenzci 49 OCSE, op cit. nota 5 19 sulla durata procedure, delle della concessione e le spese da sostenere. Molte licenze per le reti di telecomunicazioni e di emissione radiotelevisiva permettono una copertura nazionale ma altre, in particolare per la diffusione di programr. 1i televisivi via cavo, · sono regionali o locali. Si tratta di fattori che, anche se accettabili nel contesto di settori specifici, possono rendere piu difficile o piu cara l'offerta di pacchetti integrati di serviz1, particolarmente se transfrontalieri, onere eccessivo per gli organismi, soprattutto se si considera che le offerte integrate e che l'utenza privata e probabilmente professionale crescere la domanda. costituire un tecnologia favorisce fara ne la e ad sottoposto commerciali, globale delle norme Accesso a/le reti, ai sistemi di accesso condizionato e al contenuto. Quella dell'accesso e soprattutto un problema di alla accordi salvaguardia di concorrenza, ma esiste attualmente una situazione di squilibrio data che una normativa di accesso esiste solo per alcune norme reti: esempio reti aperte si d'interconnessione e di applican·o alle reti di telecomunicazioni ma non alle le emissioni radiotelevisive, e ii quadro di riferimento per i sistemi di accesso condizionato si applica alla televisione digitale ma non a tutti i tipi di servizi digitali. (Si noti che in questo ultimo caso ii Regno Unite viene attualmente consultato sulla definizione di un quadro i sistemi di riferimento per comune di accesso condizionato a tutti i servizi digitali). infrastrutture per le Se gli operatori di mercato controllano l'accesso ai consumatori, ad esempio perche sono proprietari della rete locale o perche controllano le tecnologie di accesso condizionato, in questione puo essere in condizioni di discriminare a favore dei propri servizi. l'azienda regale commerciali, Per quanta riguarda i problemi di accesso legati al contenuto, in genere si applicano le temperate normali solamente dalle norme di concorrenza applicabili: un'eccezione e rappresentata dal trattamento negli" Stati membri di certi (ad contenuti "ad alto valore aggiunto" esempio gli eventi sportivi nazionali), per i quali l'adozione della direttiva "Televisione senza frontiere" ha fornito ii riconoscimento reciproco a livello comunitario di eventi che gli Stati membri riservano all'emissione radiotelevisione libera. di una vera contemporanea espansione e Attribuzione de/la frequenza radio e de/le altre risorse. La fornitura di servizi (e lo concorrenza) sviluppo dipenderanno dalla disponibilita di una sufficiente capacita di rete, ii che per molti servizi significa l'accesso allo spettro radio: delle la trasmissioni de lie radiotelevisive applicazioni mobili multimediali e vocali, e l'uso di tecnologie senza filo all'interno delle fisse, portera ad un significativo reti aumento della domanda. Se esistono marcate differenze nella qualita di spettro disponibile, o nella maniera in cui viene assegnato, possono nascere potenziali barriere che influiscono sul funzionamento delle reti dei differenti settori orientate ai costi, incoraggiando l'eventuale ingresso di concorrenti in un settore piuttosto che un altro. Differenze neg Ii approcci per· conseguire gli obiettivi d'interesse pubblico. I quadri normativi per ciascuno dei settori interessati dalla convergenza contengono misure per garantire gli obiettivi d'interesse pubblico specifici a tali settori e coerenti con gli La Commissione obiettivi grande attribuisce serv1z1 importanza ovviamente alla comunitari. diffusione una di nel ii servizio universale a d'interesse generale50, in particolare per garantire la coesione sociale e regionale settore nella delle Comunita: le misure prese per telecomunicazioni garantire livello nazionale nascono adesso in un quadro di riferimento fissato a livello comunitario. II modo in cui tali obiettivi vengono perseguiti, piu che gli obiettivi stessi, costituiscono pero un onere potenziale per gli organismi che sottoposti all'obbligo. di rispettarli. Nel contesto della fornitura transfrontaliera di tensioni dovute ad approcci (tra servizi, tra Stati membri) differenti settori o loro fornitura o potrebbero scoraggiare la gl'investimenti in servizi innovativi o in reti. Fiducia def pubblico net nuovo contesto. Se ii livello di protezione dei consumatori, ii trattamento transazioni legislative delle elettroniche o la protezione dei dati e della vita privata variano nei differenti settori, gli utilizzatori e i consumatori potrebbero non aver fiducia nei servizi e nei sistemi disponibili e ostaco 1are cosi lo sviluppo dei servizi convergenti. SO Cfr. COM(96)443 20 Mancanza di standard che supportino J'intera operabilita e l'interconnessione reti convergenti. L'obiettivo di de/le garantire a ogni utilizzatore la possibilita di comunicare con tutti gli aftri utilizzatori verrebbe ostacolato se l'azione di mercato non fosse in grado di garantire la diffusione di prodotti e servizi interoperabili. Norme private in posizione dominante potrebbero limitare tale interoperabilita. controllate operatori dagli m. 3 [)omanda Domanda n° 3:. Barriere alla comtergenza II. capitoJa,. )II indica le barriere, reali e potenziali, allaconvergenza. qual e ii possibile impatto delle barriere individuate? Esistono altre barriere o fattori che impatto significativo sul processo di convergenza in Europa? potrebbero avere un Capitola IV lmplicazioni normative II capitolo IV esamina l'impatto delle barriere sopra identificate e s'interroga sulle nuove e specifiche sfide alla normativa che alcune de Ila caratteristiche convergenza potrebbero porre. fenomeno del La sezione IV. 2 identifica i possibili approcci ai temi normativi fondamentali. La sezione IV. 3 si preoccupa di salvaguardare gli obiettivi d'interesse pubblico. La sezione IV. 4 esamina le alternative per i possibili futuri modelli normativi. La sezione si chiude con una panoramica dei temi internazionali pertinenti. IV. 1 Sfide normativi agli attuali approcci Qui di seguito vengono indicate le aree in cui ii fenomeno della convergenza potrebbe mette in difficolta gli attuali approcci normativi, con sfide che riguardano sia la sostanza della normativa che la sua applicazione pratica. Le possibili soluzioni sono discusse nelle sezioni IV. 3, IV. 4 e IV. 5. II ruolo della normativa gia fine; strumento riconosciuto non e un uno e La normativa semplicemente per conseguire, grazie anche alle parallele forze di mercato, piu ampi obiettivi sociali, economici e di politica generale, come ad II. esempio quelli indicati nel capitolo II dallCl princ1p10, Commissione nella sua comunicazione sul si commercio elettronico, nella quale sosteneva la necessita di la "evitare regolamentazione fine a se stessa''51, si applica mutatis mutandis a tutte le aree di convergenza. Gli obiettivi fondamentali alla base della normativa degli Stati membri non vengono minacciati dalla convergenza: modificati e adattati ai bisogni specifici dei differenti settori, includono comunque gli scopi che ci si prefigge a livello nazionale (ad ii favorire benessere economico e l'interesse pubblico e dei consumatori). A livello comunitario disposizioni e obiettivi del trattato CE riflettono preoccupazioni del tutto simili. l'efficienza, esempio 51 Op. cit. Anche gli altri tre principi enunciati nella comunicazione (la regolamentazione deve essere basata sulle liberta che caratterizzano ii mercato tener conto delle realta commerciali e unico, in modo efficace ed efficiente gli soddisfare obiettivi d'interesse generale) ii contesto della convergenza. interessano 21 esigenze avvertite dagli Tuttavia la natura e le caratteristiche della converg~nza esaminate piu sotto, cosi com~ le opera~on dell'industria di un intervento normat1vo limitato e strettamente mirato, dovrebbero spingere le autorita nazionali. e comunitarie 11 peso dell~ a riesaminare normativa in un mercato convergente. ~ opportune punt1 fondamentali: sottolineare ruolo e tre ii di gli fare necessita • Funzione de/le forze di mercato. Alcuni ribadiscono con particolare commenti enfasi piu di la affidamento sulla capacita delle forze di obiettivi garantire mercato normativi. Si potrebbe arguire che tale filosofia e ripresa nell'approccio evolutivo di molti Stati membri al servizio universale delle telecomunicazioni, o nei settori Tl e dell'emissione radiotelevisiva, con lo sviluppo pilotato dall'industria degli standard e dei software interoperabili. Altri dubitano della capacita delle forze di garanzie mercato di fornire ex ante e adeguate per riconoscono alla normativa un ruolo importante di protezione degli obiettivi d'interesse pubblico. consumatori i pun to fondamentale • Equilibria tra normative specifiche def settore e norme di concorrenza. Un e secondo l'equilibrio tra le norme di concorrenza ~ le norme specifiche al settore; molt1 ritengono che debba essere favorit~ l'applicazione efficace delle norme d1 concorrenza a casi individuali nel quadro di un mercato marcato dalla convergenza e non un ulteriore sviluppo delle norme genera Ii. • Ricerca di soluzioni via funzionali. satellite potenziale La esistente eventualmente normativa dev'essere applicata in modo realistico e a tempo debito. La natura globale di Internet o quella regionale dei servizi la diffusi difficolta la normativa di uno Stato membro in altri paesi; ii ritmo rapido dei cam~ia~enti (!n termini di servizi e prodotti) s1 m1sura 1n mesi e settimane e rappresenta una vera sfida per chi cerca una soluzione legislativa a un problema particolare, soluzione che a livello comunitario tende a misurarsi in mesi e anni. sottolineano d'imporre La sfida alla coerenza normativa Un elemento fondamentale del contesto della convergenza e la possibilita di usare una qualsiasi rete per diffondere una gamma molto piu ampia di servizi di quanto sia oggi fattibile, ma ci6 non significa ipso facto che la diffusione di servizi differenti su una sola rete o piattaforma di servizi Ii renda eguali, ne che gli obiettivi dell'interesse pubblico alla base della normativa possano trasferiti automaticamente d un essere servizio all'altro. Ad esempio, e possibile trasferire in forma digitale ferroviari e conversazioni telefoniche; non per questo l'utilizzatore servizi/attivita intercambiabili. Allo stesso modo, anche se potenzialmente basati su norme generali simili, gli approcci normativi a ciascun servizio continueranno probabilmente ad essere adattati alle caratteristiche specifiche di ciascuno di essi. film, musica, orari giudica Ii la sul ritardare simili se basati Ciononostante, come indicate nel capitolo 111, approcci normativi differenti a servizi possono essenzialmente tipo di (specialmente tecnologia usato per loro diffusione) rappresentare un trattamento discriminatorio capace di la concorrenza, gli investimenti e la fornitura di servizi. Un buon esempio e quello gia citato del trattamento riservato ai sondaggi d'opinione dalla legislazione francese sulle elezioni; un altro e quello della portata limitata dell'attuale settore regime diritti telecomunicazioni, d'interconnessione agli che gestiscono una rete di telecomunicazioni pubblica ma non a quelli che gestiscono emittenti radiotelevisive. L'interconnessione tra rete pu6 essere i due importante nel caso dei particolarmente radio per servizi che utilizzano sistemi caricare informazioni o servizi e reti di telecomunicazioni come canale di ritorno. nel off re organismi d'interconnessione tipi di che debbono le analisi a chiedersi Nel valutare le differenze nel trattamento normative, trasversalmente tra i settori e livello neali Stati membri, co;;,unitario se mantenerle e accettabile alla luce degli indicati dal obiettivi d'interesse pubblico trattato e dalla Corte di giustizia e se le norme proporzionate all'obiettivo prefissatosi. In caso di risposta le norme in negativa alle due domande, questione debbono essere impugnate dinanzi alla Corte di giustizia. vigore sono in 22 applicare In caso di barriere dovute a misure non in conflitto con ii trattato, e qualora non sia di possibile riconoscimento reciproco, si giustifica invece pienamente ii ricorso a misure comunitarie (ad di la esempio, armonizzazione). legislazione principi i La sfida della globalizzazione II nuovo panorama e caratterizzato dalla globalizzazione dei servizi: la televisione via satellite rappresenta un buon esempio, ma Internet puo essere considerata rete globale per eccellenza. La sua struttura e onnipresenza le permettono di sfidare ogni tentative di applicare gli obiettivi normativi oggi esistenti a livello nazionale. la Nel nuovo contesto globale, ii modo in cui regolamentati nelle reti e servizi sono differenti aree geografiche pu6 avere conseguenze sostanziali sugl'investimenti locali: o normativa inadeguata in una regione puo provocare la migrazione delle attivita economiche altrove, con conseguenze negative sullo sviluppo della Societa dell'informazione nella prima area. eccessiva una La sfida dell'abbondanza alla normativa basata sulla scarsita rappresentare una La convergenza puo sfida (particolarmente nella concessione di licenze di retie nell'allocazione delle risorse) agli attuali approcci normativi, se questi riflettono una sentita scarsita di frequenze radio e di contenuto. tendenze i consumatori e Le attuali tecnologiche del mercato (ad esempio ii consistente aumento la possibilita di rete, delle capacita di diffondere contenuto e servizi su varie piattaforme, ii maggior numero di alternative per i progressi nella compressione digitale) suggeriscono che in un contesto pienamente digitale la scarsita potrebbe con tempo diventare un problema secondario e richiedere un diverse approcci orientamento normativi. attuali deg Ii ii La sfida alla distinzione pubbliche e private tra attivita sul altre livello fondate i confini conseguenze La convergenza non impedira che vengano emanate sulla norme distinzione tra private e pubblico ma potra i due settori, con tra spostare possibili di normativa applicata a un certo servizio: nella misura in cui sono state formulate partendo dal principio che reti, servizi o attivita particolari sono pubbliche e non private52, sara forse necessario riesaminare gli attuali confini tra pubblico e private per vedere se continuano ad aver sense alla luce degli sviluppi tecnici. Ad esempio, i nuovi mezzi di diffusione dei servizi, la possibilita di transazioni bancarie potra rendere piu arduo in futuro tracciare tali linee. Un esempio pratico e quello dei due recenti accordi WIPO, che riguardano, tra l'altro, ii copyright e secondo i quali, ai fini della legge sui diritti d'autore, la "comunicazione pubblica" include ii case in cui un lavoro venga messe a disposizione del pubblico in mode interattive (ad esempio su un sito Web). l'interattivita e La sfida alle strutture normative dei strutture normative Frammentazione, complessita e diversita settori delle interessati dalla convergenza sono stati alcuni dei punti sottolineati nella sezione 111. 2. Nella misura in cui esiste un rischio di la sovrappos1z1one delle normative o necessita di rispettare normative multiple negli o tra gli Stati membri, gli operatori di mercato una razionalizzazione delle strutture attuali che eviti barriere amministrative: ad esempio, per i servizi offerti su una sola rete, gli operatori possono trarre vantaggio dal fatto di dover trattare con un solo organismo di regolamentazione e in un solo Stato membro i problemi della rete, indipendentemente dai servizi su di essa offerti. nascere. - invocare possono d'inutili ii la reti ii contenuto scarsita non nelle significa di Eliminare trasmissione per6 necessariamente aumentare in parallelo ii contenuto o i servizi (in particolare per quel riguarda "ad alto valore aggiunto" o i servizi necessari per i canali), e in ogni caso, in attesa di una completa migrazione del settore radiotelevisivi dai serv1z1 la strozzatura di capacita dovrebbe continuare anche nel futuro prevedibile. analogici a quelli digitali, tecniche mentre 52 Ad esempio, nelle telecomunicazioni le reti di telecomunicazioni pubbliche sono sottoposte a condizioni legate agli obiettivi d'interesse pubblico reti di e alle esigenze telecomunicazioni essere sottoposte a condizioni legate solo alle esigenze tecniche. Nel settore radiotelevisivo, in un certo numero di Stati membri la definizione di emissione usa specificamente la diffusione al pubblico come elemento di categorizzazione dei servizi che rientrano nel regime di radiodiffusione. le private , possono 23 4:. n° della lmpatto. Domanda co~vergenza sull~ normativa · attuale 11··~~~tb'l8}1v~i:e,~?~·i9<1)~··. ~rde. :po~t~•·. ··dag1. 1 syi. 1upp. i •. ::~. ~4~ti·::·. ~~,1·~9~. i1i. 2p9Yif~. •'. ·'69r~ativa;· n9~,m~1f 9!:-:~,~wcC>rreh~~,. ~;-Jc>~~:;-'9i. m. ~rpato; ~5:;amin,~ •• -. i~g1tr~. -~. e•·•P·o~s1bil. i•·P9n'se~. ~~. rize,. deJ proce,~scr· ~d. f. c6,r1Yt3r~. t3Q~~. < suL· pryrycipi. ····~ua base'; ,'. delrattuale ': ·. normativa'. ' nei ;. ·. settori telecomufiiGa:Zio. ni:<mediaeTL> ···· · (A) (B) IV. 2 Per raggiungere gli obiettivi indicati nei capitoli precedenti, gli sviluppi attuali nei settori interessati dalla convergenza, richiedono piu o meno normativa e piu o meno intervento delle forze di mercato? tal caso, in che misura In la convergenza pone una sfida ai principi alla base degli attuali approcci settori normativi telecomunicazioni, media e Tl? nei EUminare Je · Barriere: i problemi normativi · · La sezione esamina sette grandi aree in cui sono state individuate potenziali barriere normative: • definizioni; • ingresso sul mercato e licenze; • accesso alle reti, ai sistemi di accesso condizionato e al contenuto; • accesso allo spettro di frequenza; • norme; (ad esempio, tra aree regolamentate e aree in normative libere dettagliate). parte gran da II processo di convergenza non rendera superflue le definizioni, ma l'incertezza sulla o normativa definizioni che differiscono a livello nazionali potrebbero creare barriere agl'investimenti o alla fornitura di servizi. applicabile attivita alle Al tempo stesso, si noti che la possibilita di diffondere servizi differenti su una stessa rete non ne altera necessariamente ii carattere al punto da farli diventare unici e indistinguibili. Alla luce delle possibili barriere sopra identificate, bisognera riesaminare gli attuali approcci alle definizioni normative (e ii modo in cui vengono applicate dagli organismi di regolamentazione) per valutare se: • sono difendibili alla luce degli sviluppi tecnolog ici; • fanno si che uno stesso servizio possa rientrare in piu regimi normativi, e in tal caso se ci6 si giustifica; • creano discriminazioni, permettendo a essere reti regolamentati in maniera differente. serv1z1 simili di o Alcuni Stati membri hanno create definizioni per certe nuove attivita: in Germania sono i concetti di "teleservizi" e i stati creati (basati sulla natura "servizi via media" tecnologia dell'attivita piuttosto che sulla soggiacente), legge la sull'audiovisivo si e concentrata sulla natura del sua serv1z10 piuttosto piattaforma soggiacente. Francia sulla che in fissazione dei prezzi; • • interessi del singolo consumatore. Opzioni possibili Le sezione non tratta alcuni temi che sono attualmente oggetto di iniziative separate nell'ambito della Commissione (tra questi: proprieta dei media, firma digitale e cifratura, e, come sopra detto, diritti di proprieta intellettuale, diritti d'autore e diritti collegati). IV. 2. 1 Sono necessarie nuove definizioni? legata regolamentazione. alla Le attuali definizioni marcano i confini tra differenti normative settoriali e differenti organismi La di normativa e definizione dell'attivita; anche se pu6 essere "neutrale dal punto di vista tecnologico" (ad esempio nel settore delle radiotrasmissioni e, in misura sempre crescente, nel settore delle telecomunicazioni) pu6 per6 essere legata alla tecnologia util'izzata per offrire i servizi Una prima opzione pu6 essere quella di le definizioni attuali continuare a usare restano valide per I~ riconoscendo che serv1z1 offerti, e di maggioranza dei estendere, ove necessario, i principi alla base della normativa attuale, con le modalita di applicazione adattate per tener canto delle caratteristiche spedfiche dei "nuovi" servizi. Una seconda opzione pu6 essere quella di creare una categoria separata di "nuovi" servizi che dovrebbe coesistere con le definizioni rese attuali. Una terza opzione pu6 essere quella di adattare le definizioni oggi usate nel campo delle telecomunicazioni e/o delle emissioni radiotelevisive, le tendenze attuali e i futuri sviluppi. in modo che riflettano 24 IV. 2. 2 Accesso al mercato e concessione delle licenze Ill sono. Alcune potenziali barriere individuate nel capitolo legate all'impatto di condizioni differenti di accesso al mercato, di di delle funzionamento nei settori interessati dalla convergenza. Ci6 fa nascere un certo numero di domande, qui di seguito indicate: concessione licenze e Accesso al mercato ostacolo alla limitano un la concorrenza o Anche se costituiscono libera circolazione dei servizi, i diritti speciali ed esclusivi concessi dagli Stati membri non sono incompatibili con le norme del trattato quando sono giustificati dall'adempimento di funzioni d'interesse economico generale assegnate all'impresa in oggetto e sono proporzionati al raggiungimento dell'obiettivo previsto. In tale contesto, alcuni possono sostenere l'obbligo delle autorita di fare in modo che la normativa non crei ostacoli alle reti, quando queste hanno la possibilita di diffondere un serv1z10, e che permettere restrizioni artificiali nell'uso delle reti, o mantenere in vita monopoli quando altre parti del contesto convergente sono completamente aperte agli alla innovativi, utilizzatori creando discriminazioni ingiustificate. Un tale approccio verrebbe da loro considerate come contrario alle tendenze tecnologiche e di mercato identificate precedentemente nel Libra verde. l'accesso a servizi concorrenza, impedire pu6 Le barriere possono essere di vario tipo: (i) concessione di un monopolio o di diritti speciali sulle reti e i servizi a una o a poche aziende (impedendo cosi alle altre di fornire lo stesso servizio); (ii) limitazione del servizio che pu6 essere offerto su una certa rete (impedendo cosi, ad esempio, a un operatore di telecomunicazioni di utilizzare la propria rete per offrire servizi d'intrattenimento); (iii) richiesta di diffondere servizi (ad esempio canali radiotelevisivi via etere) che riducono la portata di altri servizi offerti. Altri possono argomentare che concessione di diritti limitati e limitazione di uso delle reti a fini particolari sono strumenti importanti per incoraggiare gl'investimenti. Altri ancora possono argomentare che sono restrizioni questo ti po di 25 una gode particolarmente importanti nelle prime fasi della concorrenza, o quando un operatore pos1z1one di specifico estremamente forte (ad esempio, rispetto a una rete concorrente o per quanto riguarda ii contenuto "ad alto valore aggiunto"). In tali casi, clausole di protezione specifiche possono potenziali concorrenti non vengano discriminati o che esistano incentivi adeguati per spingerli ad le entrare sul · mercato. clausole di protezione appropriate possono prevedere separazione contabile, requisiti di trasparenza, strutturale o separazione separazione totale delle attivita commerciali. In questa ottica, garantire che i Concessione de/le licenze Molte attivita e aree nei settori informatico e delle Tl non sono sottoposte a obblighi di licenza; e probabile che la situazione future e la immutata anche rimanga Commissione per ragioni non modificare una tale situazione se vengono efficacemente risolti i problemi legati ai diritti di proprieta intellettuale. vede in tempo stesso, la concessione della Al rimarra un strumento normative licenza fondamentale, grazie al quale le autorita potranno esercitare un controllo dei mercati nazionali (in particolare per la fornitura di reti e servizi di telecomunicazioni e di emissioni radiotelevisive ). E nel contesto del settore specifico al quale le norme si applicano che bisogna dapprima valutare ragione. volezza e efficacia delle procedure di concessione delle licenze, ma la gamma di possibili barriere indicate nel capitolo Ill e legate alla loro concessione ii suggerisce problema piu in dettaglio alla luce delle tendenze tecnologiche e di mercato. la necessita di esaminare Alcuni commenti sottolineano che rendere piu facile l'accesso al mercato, con obblighi piu "leggeri" e applicati in mode coerente nel contesto della convergenza, e un obiettivo fondamentale. ii punto di vista e d'altra parte ribadito dagli esempi fornitici dalle industrie informatiche, da Internet e dall'editoria on livello di line, nel cui caso un certo autoregolamentazione (ad esempio, per quel che riguarda ii contenuto nocivo o illegale sopperito all'applicazione di norme generali, come quelle sulla concorrenza o. sulla protezione dei consumatori applicate all'intera gamma di economica. L'autoregolamentazione non e comunque esente da rischi per ii mercato unico, dato ii pericolo, in assenza di una qualche forma di Internet) attivita ha su coordinamento a approcci divergenti nel suo sviluppo. livello comunitario, di viene i propri proposta come i Al tempo stesso, anche quando non sono richiesti regimi di concessione delle licenze soluzione e l'autoregolamentazione, consumatori interessi possono chiedere che vengano adeguatarriente salvaguardati e che le vengano chiaramente definite responsabilita verso i consumatori dei I fornitori di servizi e degli operatori. consumatori debbono partecipare a pieno titolo allo sviluppo e al funzionamento di ogni richiami che approccio all'autoregolamentazione. si di servizi comunicazione La dimensione globale di Internet e degli a Itri e impatto sugli radiodiffusione avra un approcci al regime di concessione delle licenze e potrebbe anche mettere in forse l'importanza delle concessioni nazionali per le attivita gestite all'interno di uno State membro o diffuse da piattaforme regionali (ad esempio via satellite). le che sulle basati legare concedono licenze o (ad separate, Le Jicenze come mezzo per incoraggiare l'innovazione e /'efficienza operativa. Le autorita licenze potrebbero decidere di abbandonare quegli approcci che limitano l'innovazione impediscono l'efficienza operativa: nel settore delle telecomunicazioni si potrebbe la diffusione dei servizi a una particolare tecnologica, · esempio piattaforma e licenze r~chiedendo indipendentemente dalle procedure di assegnazione delle frequenze, agli operatori di rete fissa che vogliano usare sistemi via etere in rete locale). E possibile che sia necessario un nuovo approccio anche nella conces_sione di i servizi di radiodiffusione, cui attualmente gli organismi responsabili degli Stati membri concedono in licenza o l'autorizzazione sulla base dei singoli canali. In un contesto con piu canali digitali, sistemi di questo tipo, prodotto della tradizione e dello sviluppo storico dei servizi di diffusione radiotelevisiva, possono dover essere rivisti, valutando l'opportunita di concedere alle emittenti licenze per pacchetti di servizi (ad esempio via satellite o multiplex terrestre) piuttosto che per singoli canali. Un esempio di quello che e forse l'inizio di una tendenza da incoraggiare e ii Broadcasting Act inglese del 1996, che prevede la. concessione di licenze per servizi multiplex di televisione terrestre digitale. linea di massima licenze per la Principi comuni per la concessione de/le licenze. Come segnalato nel capitolo 111, condizioni divergenti di concessione delle licenze possono scoraggiare l'accesso al mercato e agire da barriera al mercato unico. Le barriere identificate debbono essere giustificate da motivi d'interesse pubblico e proporzionate all'obiettivo da raggiL1ngere. Per evitare ogni divergenza, bisognera attenersi in tutta la Comunita a una serie comune di principi: • • • le autorita che rilasciano l'autorizzazione dagli debbono essere operatori del setto. re; indipendenti le procedure debbono essere trasparenti e non discriminatorie, con un calendario di attuazione ben definite, e impugnabili; i costi associati alla concessione delle licenze debbono essere proporzionali all'impegno a livello amministrativo per la procedura e non debbono rappresentare un strumento discriminatorio per i profitti attesi; • nonostante quanta detto al punto precedente, licenze di i costi delle radiofrequenza possono essere fissati a livelli tali da favorire l'uso efficienti delle risorse allocate. IV. 2. 3 Accesso alle reti, ai sistemi di al condizionato e accesso contenuto. alla valore: applicate televisione attualmente Ci si pu6 chiedere se le norme di accesso aperto alle infrastrutture di telecomunicazioni e accesso digitale condizionato debbano essere usate piu largamente nei settori interessati dalla convergenza. Se le tendenze di mercato e tecnologiche si sviluppano come previsto nei capitolo I e II la convergenza vedra del Libro verde, probabilmente uno slittamento della catena di contenuto, presentazione e fornitura del servizio (anche se non necessariamente come attivita commerciali separate) potranno vedere aumentare la diffusione dei servizi su reti fisse o senza filo lasciano potra, come gia alcune pensare, diventare un'attivita relativamente a basso valore. In parallelo, si registrera la tendenza degli attuali operatori di reti di estendere le proprie attivita in aree a piu alto valore aggiunto. ii proprio valore, mentre produzione fusioni di L'accesso ai due punti terminali della rete di trasmissione (la diffusione del servizio agli 26 utenti grazie al telefono, al PC o al televisore e la possibilita di accedere alla rete per offrire servizi o contenuto) rivestira un'importanza cruciale. i linea di massima, In termini della concessione di accesso alle reti, ai sistemi di accesso condizionato o al contenuto specifico accordo commerciale tra gli operatori sul mercato e le norme di concorrenza continueranno a svolgere una fondamentale nel risolvere gli eventuali problemi. funzione oggetto sono di Si pone a questo punto ii problema del ruolo delle norme di settore a livello comunitario e delle disposizioni generali del trattato, per garantire una concorrenza non falsata e la libera circolazione dei servizi. La legislazione CE attualmente in vigore appoggia gli accordi commerciali per l'interconnessione e l'interoperabilita delle reti e dei servizi di telecomunicazioni, e una legislazione simile e in vigore anche per la televisione digitale, in particolare per l'accesso di operatori di radiodiffusione dei paesi accesso cond izionato53. sistemi terzi ai di in senso II mercato emergente vedra la presenza di attori di taglia estremamente differente, ma indicate, vi saranno anche, come sopra telecomunicazioni, settori operatori dei emittenti audiovisivi ( soprattutto , fortemente radiotelevisive) e software/Tl integ·rati che sfrutteranno i propri punti di forza tradizionali e le proprie risorse finanziarie. I possibili problemi "trasversali" tra i differenti settori riguardano l'altro uso comune di contenuto e servizi, o di capacita di rete e serv1z1, sovvenzioni incrociate di servizi o apparecchiature, discriminazioni favore delle proprie attivita. prezzi esorbitanti, verticale tra in e radiotelevisive significa I noltre la posizione dominante deg Ii attuali telecomunicazioni fisse e di operatori di sul mercato emittenti future residenziale prevedibile continueranno a controllare i punti di passaggio obbligato per l'accesso ai locali, consumatori: sistemi di l'accesso condizionato e navigazione. rete di abbonati che nel la Accesso a/le reti in reti o al contenuto sono Come sopra indicato, i problemi di accesso alle linea generale risolti con accordi commerciali, sottoposti all'applicazione delle norme di concorrenza. Ci6 nonostante in alcune aree vi e stato un intervento normative all'interno del quadro attuale per appoggiare ii processo commerciale. su servizio riferimento di basi telecomunicazioni, accedere eque, ii Nel settore delle quadro di concordato per l'interconnessione permette agli utenti di entrare in contatto con tutti gli altri utenti e ai ai di fornitori non consumatori lnoltre, e discriminatorie, proporzionate. stato di concesso la possibilita regolamentazione nazionali d'intervenire e dirimere le controversie nel campo delle telecomunicazioni e sono state definite che garantiscono una maggiore trasparenza e un comportamento non discriminatorio. salvaguardia clausole di organfsmi agli Come indicate nel capitolo Ill, ii fatto che un quadro di riferimento aperto venga applicate a un pacchetto di infrastrutture ma non ad altri pu6 creare• · barriere e distorcere · gl'investimenti, in particolare se le tecnologie della convergenza si diffondono col tempo ai livelli industriale, di mercato e dei servizi. Nel contesto della possibile convergenza, ii problema pu6 quindi riguardare l'opportunita di estendere i principi di accesso aperto (ad esempio quelli applicati alle infrastrutture di telecomunicazioni) anche ad altre reti o di sviluppare invece altri principi. lo sviluppo di ii primo riguarda All'interno stesso del settore telecom Internet sta unicazioni, facendo nascere una serie di problemi sulle condizioni alle quali i fornitori di accesso Internet accedono alle attuali reti fisse e la possibilita di mobili: godere degli stessi diritti di interconnessione degli altri attori sul mercato e di accedere a elementi separati del servizio, ii secondo riguarda l'obbligo dei fornitori che offrono anche servizi di telecomunicazioni di farsi carico di una parte degli obblighi di fornire servizi di telecomunicazioni54_ 53 Direttiva 95/47/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 24 ottobre 1995, relativa all'impiego di norme per l'emissione di segnali televisivi (GU L281, del 23. 11. 95, p. 51). 27 54 Per ulteriori discussioni, cfr. la relazione OCSE citata nella nota5. Alcuni problemi legati alla fornitura di telefonia via Internet vengono inoltre affrontati nell'imminente comunicazione della Commissione sulla situazione della telefonia via Internet nel contesto della direttiva 90/388/CEE. II problema dell'accesso ai sistemi di accesso condizionato potrebbe diventare piu importante di quello sul controllo della linea fino al punto in cui si collega tale sistema. non clausole una locale, o appropriate In realta, telecomunicazioni, richiede rete Nel settore delle la comunitaria piena la separazione della separazione strutturale delle infrastrutture associate, dalla fornitura dei servizi su essa trasferiti; ma ci6 non esclude che in base alle norme di concorrenza possano essere introdotte di salvaguardia. ii problema della separazione della terminazione locale delle trasmissione e complesso e reti dev'essere strettamente legato al grado di concorrenza in questione, alla disponibilita di validi canali alternativi di distribuzione e al punto di partenza della concorrenza in un mercato specifico. Alcuni ritengono che, eliminando gl'incentivi economici offerti agli organismi per creare le proprie reti cablate o via etere, la separazione potrebbe a piu lungo termine andare contra gl'interessi dei consumatori. globale del mercato di Sistemi di accesso condizionato ai di una sulle serv1z1 sistema direttiva assume accesso condizionato condizionato II rappresenta lo strumento tecnico grazie al quale i fornitori di contenuto e di servizi possono recuperare i propri investimenti con ii consumo abbonamenti o quote per individuale. norme La televisive fornisce un quadro normativo per l'accesso di televisione digitale, nel quale viene chiesto agli operatori di tali sistemi di offrire servizi tecnici di emissione radiotelevisiva su basi eque, ragionevoli e non discriminatorie. La posizione direttiva deliberatamente equilibrata per la fase di avvio di questo nuovo settore industriale; le sono sufficientemente sue disposizioni incoraggiare innovazione e !imitate da in un contesto investimento tecnico e rapida evoluzione ma commerciale in forti da proteggere una sufficientemente ii benessere dei concorrenza equa e consumatori. La Commissione sorveglia ii ritmo di trasposizione della direttiva nelle legislazioni nazionali degli Stati membri e sta attivamente utilizzando i poteri concessi dal trattato per fare in modo che sia esatta e trasposizione tempestiva. ha incorretta, agito la Commissione la piena vigorosamente per garantire conformita al trattato. caso di In I sistemi di navigazione sono nati come strumento per aiutare gli utenti a gestire l'aumento in numero e varieta d'informazioni e servizi della Societa dell'informazione. Fra gli esempi citeremo i browser (Netscape, Microsoft Explorer, ecc. ), i motori di ricerca (Altavista, Yahoo, ecc. ) e i programmi di guida elettronica (PGE). i sistemi di navigazione Attualmente rappresentano due differenti segmenti di mercato: i browser e i motori di ricerca sono strumenti per esplorare · 1e pagine Web di Internet, i programmi di guida elettronica rappresentano gli "zapper" elettronici del future perche aiutano gli spettatori ad orientarsi in una miriadi di programmi e canali digitali televisivi. Molti considerano che questo nuovo modo di selezionare i programmi portera alla morte del c9ncetto di canale come lo conosciamo oggi, sostituito da un'ampia offerta "alla carta" nella quale ii consumatore potra scegliere. i motori di indipendenti, I browser e ricerca sono essenzialmente capaci di esplorare l'universo Internet senza limitarsi a particolari fonti d'informazione o a particolari sistemi software e hardware. Recentemente,· tuttavia, sono stati sorti problemi di concorrenza per la possibilita di offrire i brewer insieme ad altri software o di integrarli direttamente nel software stesso. II successo dell'accesso condizionato e dei sistemi di navigazione dipende dalla cooperazione degli operatori di mercato presenti in differenti punti della catena di valore e lascia presagire la possibilita che alcuni attori sul mercato, in particolare quelli integrati verticalmente, possano assumere ruolo di doganiere e abusarne per un sbarrare a l'accesso al mercato. Bisognerebbe prendere in considerazione l'estensione dei prinCipi gia applicati alla televisione digitale, per fare in modo che i nuovi operatori non vengano esclusi dall'accesso a tali sistemi. terzi A differenza dei browser, gli EPG sono legati alla informazione cui si accede per loro tramite e vengono sviluppati come dispositivi di appoggio per specifici pacchetti di programmi televisivi digitali o per offrire di servizi interattivi. Garantire l'ascolto di servizi o di programmazione di tale ascolto, avra terzi, e la qualita di un'importanza critica55. Gli accordi di televisivi e 55 Problemi simili sono gia stati affrontati nel contesto delle norme europee di concorrenza, ad esempio a proposti dei sistemi computerizzati di prenotazione di biglietti aerei (regolamenti del 28 legano specifici GEP a esclusivita che specifici pacchetti di servrzr possono diventare un problema tale da richiedere un intervento garantisca l'accesso di terzi su basi eque, trasparenti e non discriminatorie. normative che Una nuova possibilita dei terminali domestici e l'API (Application Programming Interface, lnterfaccia per programma applicative), un pacchetto di software (inserito nel terminale) che ricorda ii sistema operative di un PC e che viene usato per gestire le applicazioni interattive (incluse quelle EPG) diffuse dal terminale e per fornire un'interfaccia specifica per lo sviluppo delle applicazioni di terzi. L'industria dei PC deve ii suo successo in buona parte al fatto che lo standard de facto API rende piu agevole creare un'ampia varieta di applicazioni software sviluppate da terzi. Al memento di scrivere, in Europa le periferiche esterne utilizzano differenti API, col rischio di frammentare ii mercato e di creare problemi d'interoperabilita. lnoltre l'uso combinato di API private, GEP e accesso condizionato aumenta i rischi di abusi da parte degli l'accesso ai operatori che controllano servizi. La nascita di un mercato della televisione digitale sta avendo luogo in un contesto di rapidi cambiamenti tecnologici, ii cui risultato finale non e ancora chiaro. Commenti su questo punto aiuterebbero dunque la Commissione a decidere se la direttiva sulle norme televisive e sufficiente per far fronte ai cambiamenti tecnologici e alle sue conseguenze sul mercato. Accesso al contenuto tra linea generale quelli In fornitori di contenuto, proprietari dei diritti e gestori del contenuto sono accordi che rientrano nella sfera commerciale e possono essere sottoposti alle norme di concorrenza se e prevista la concessione dell'esclusivita. Gli accordi di esclusivita tra fornitori e gestori di limitare la scelta del contenuto possono l'accesso al consumatore, contenuto concorrenti, specialmente nella fase che precede la reale fornitura di canali di concorrenza nella diffusione all'utente. II possesso di diritti sui contenuti fondamentali (ad esempio sui piu importanti avvenimenti sportivi) p116 fornire escludendo da fornito Consiglio 2299/89 e 3089/93, COM(97)246 def. del 9 luglio 1997). riesaminati nel 29 agli operatori sul mercato una potere commerciale particolare. o di finestre distribuzione pay-tv via etere): L'industria del contenuto dipende fortemente dalle sue dimensioni e generalmente sfrutta le economie di scala con un'attenta gestione (sale delle cinematografiche, affitto e vendita di pay-per-view, videocassette, televisione l'esclusivita di distribuzione e spesso un sistema per garantire ii processo ai proprietari di contenuto. La convergenza pu6 influire sulle basi attuali di gestione delle finestre e pu6 condurre a una maggiore dipendenza da sistemi di distribuzione elettronica non esclusivi, strumento piu efficiente per ottimizzare i guadagni. La convergenza pu6 dunque avere l'effetto di eliminare le strozzature: ad esempio, i diritti di distribuzione esclusiva concessi alle aziende di televisione via cavo possono non trasformasi piu automaticamente in potere monopolistico a livello di servizi. Le aziende dovranno che probabilmente competere con i satelliti digitali e le emittenti di televisione terrestri, i fornitori di accesso_l. nternet e gli operatori di opera no cavo su. telecomunicazioni. IV. 2. 4 Accesso allo spettro di frequenza delle capacita potenziale Anche se la tecnologia digitale alla base della convergenza amplia significativamente la di trasmissione, la crescita della domanda, in termini di operatori sul mercato e di larghezza di banda, fa si che i problemi di risorse, e prime tra tutti quello dell'accesso allo spettro radio, continuino a essere problemi normativi fondamentali. reti limitata. Negli ultimi Lo spettro di frequenza resta anche nell'era digitale una risorsa fondamentale tempi si sono ma ottenuti significativi incrementi grazie al passaggio, nei settori della telefonia mobile e delle emissioni radiotelevisive, dalle tecnologie analogiche a quelle digitali; ma la transizione e comunque lenta. Nel caso dell'accesso a Internet e degli altri servizi on-line, la diffusione via satellite offre la possibilita di trasmettere ad elevata capacita ai PC e ai televisori e di usare la rete fissa di telecomunicazioni come percorso di ritorno. II decollo commerciale delle reti locali senza filo e l'arrivo dell'UMTS (Universal Mobile Sistema Telecommunications universale di telecomunicazioni mobili) all'inizio del prossimo secolo lasciano inoltre presagire una forte crescita della domanda di spettro. System, regionale; Vista l'importanza dello spettro, le differenze tra i settori indicate nel capitolo Ill, e basate ii costo dello spettro sulla quantita e disponibile, possono avere un impatto considerevole sullo sviluppo dei canali di diffusione nuovi o gia esistenti. Le allocazioni globali sono determinate a livello internazionale o le attuali differenze tra settori nella fissazione dei invece prezzi delle de Ila creare concorrenza. Si pensi ad esempio a una emittente che offra servizi multimediali o on line usando lo spettro ottenuto gratuitamente in concorrenza con o a basso costo, operatori del settore telecomunicazioni che hanno invece dovuto pagare un prezzo proporzionato al valore commerciale delle risorse allocate. frequenze possono distorsioni potenziali Molti cornmenti sottolineano che, da un punto di vista economico, la fissazione dei prezzi dello spettro pu6 incoraggiarne un uso piu efficiente e favorirne l'allocazione ad aree che ne hanno piu bisogno. Affermano inoltre che principi commerciali di questo tipo dovrebbero anche le politiche delle frequenze al momenta di deciderne l'allocazione nelle WRC o a livello regionale; le decisioni di allocazione dovrebbero cercare di rendere lo spettro disponibile per usi ad alto valore piuttosto che a basso valore. influenzare nell'incoraggiare Valutare commercialmente tutto lo spettro commerciale potrebbe avere un effetto attuali salutare utilizzatori pubblici, per esempio l'esercito o la polizia, a usare soluzioni tecnologiche piu efficienti e a liberare bande di frequenza da destinare a nuovi servizi. gli so no economisti favorevoli Molti all'attribuzione per contrattazione, che considerano ii miglior sistema per soluzioni che favoriscano l'interesse dei consumatori. Altri esprimono invece timori che un tale sistema di fissazione dei prezzi venga scaricato sugli utilizzatori. Per quanta riguarda l'uso efficiente dello spettro, un approccio potrebbe consistere nell'abbandonare l'attuale sistema che consiste nell'assegnare specifici blocchi di spettro a servizi particolari o all'uso di tecnologie specifiche per diffondere tali servizi, anche se sarebbero comunque necessarie alcune precauzioni tecniche (ad interferenze esempio elettromagnetiche tra sistemi differenti). E un problema che si e presentato nel quadro dell'introduzione dell'UMTS, ma potrebbe evitare per essere affrontato su un piano piu generale. Si tratterebbe in pratica di non assegnare spettro specifica band a una la esclusivamente di per comunicazioni mobili em1ss1oni o radiotelevisive ma piuttosto per i servizi scelti dall'utilizzatore. di fornitura di La crescente domanda di spettro, in particolare per l'UMTS e per i servizi via satellite, mette sotto pressione gli attuali delle meccanismi frequenze a livello regionale. coordinamento di in stiano settori passando interessati 11 capitolo I e II hanno mostrato come i dalla differenti convergenza dalle tecnologie analogiche a quelle digitali. Gli Stati membri possono svolgere -Un ruolo fornendo un tale processo, decisive precise calendario per la migrazione che permetta di pianificare in modo chiaro ii servizio. Altri ritengono che si tratta di scelte lasciare in balia delle dell'utilizzatore da forze di mercato. II livello di domanda di spettro e tuttavia tale da superare le risorse di le frequenza attualmente disponibili; autorita possono dunque avere un ruolo decisive nel modificare l'odierno equilibria tra telecomunicazioni, radioemissioni e uso civile/pubblico delle risorse disponibili. riflettere eviterebbe bisognerebbe sull' lnoltre opportunita di coordinare a livello europeo un tale riequilibrio. Si pu6 pensare che un calendario chiaro per la migrazione dalla trasmissione trasmissione analogica alla digitale dei servizi che usano frequenza di spettro la frammentazione del mercato unico ma anche ritardi nel mettere a disposizioni di altri utilizzatori parti di spettro oggi usate dai servizi analogici. Altri i problemi di allocazione delle frequenze di questo ricadono nel principio di sussidiarieta e che la loro soluzione non rientra tra i compiti della Comunita. ritengono che solo non tipo telecomunicazioni IV. 2. 5 Standard E stato · sostenuto nel Libra verde che una delle conseguenze piu importanti dello sfumare dei confini tecnologici tra tecnologie dell'informazione, e elettronica di consume e la crescente globalizzazione dei La natura della Societa essenzialmente la dell'infor~zione ii suo standardizzazione, affinch~ anche sviluppo sia globale. Gli utilizzatori debbono poter accedere a ogni servizio da ogni terminale, dalla tecnologia usata o dalla localita dalla quale indipendentemente sollecita globale serv1z1. 30 si collegano, in un contesto di distribuzione multiple. reti degli obiettivi principali Uno della standardizzazione e dunque ottenere l'interoperabilita e tra serv1z1. L'armonizzazione tecnica non e un obiettivo. La standardizzazione rappresenta tuttavia rinsaldare gli uno strumento che pu6 obiettivi politici generali, ad esempio la creazione di un mercato unico per i servizi di comunicazione, e ii quadro normative di riferimento. La standardizzazione e la ricerca del consenso nell'ambito di un di appropriate quadro la riferimento56 possono promozione pratiche commerciali in aree legate alla protezione dei dati e alla sicurezza delle firme digitali. inoltre migliori normative favorire de lie la E nel legittimo interesse pubblico fornire all'industria, agli utilizzatori e alle autorita efficienti piattaforme per ricerca del consenso a livello europeo e internazionale. la Societa dell'informazione e Anche se globale, puo standardizzazione la cominciare a livello regionale, a condizione che gli operatori di altre regioni possane partecipare alle attivita. II meccanismo puo petenzialmente offrire la piattaforma per la ricerca del consenso e permettere agli eperateri eurepei di aumentare le proprie della capacita standardizzazione a livello internazienale. d'impatto campo nel IV. 2. 6 Fissazione dei prezzi I mercati delle Tl e dell'editoria on-line operano quasi interamente al di fuori di ogni controllo specifico dei prezzi. Nel settore delle emissioni radiotelevisive, ii centrollo (ad esempio sui costi di dei. prezzi licenza) e in genere concessione della giustificato, nei casi in cui viene applicato, dagli obiettivi d'interesse pubblico, che cercane di mantenere ii servizio entro limiti abberdabili per gli spettatori e gli ascoltatori; i canali gratuiti via etere hanne quindi ottenuto alti livelli di diffusione. L'esigenza di abberdabilita del servizio universale nelle telecemunicazioni si giustifica in base alle stesse premesse e si concretizza, in alcuni Stati membri, sotto forma di meccanismo di limitazione del tetto dei prezzi applicate a un paniere di servizi al dettaglio e/o per l'utenza professionale o sotto forma di tariffe sociali per gruppi mirati di utilizzatori. I canali di televisione a pagamento, inclusi i servizi "ad attivita alto aggiunto", valore le e 56 Op. cit. (cfr. nota 60). 31 commerciali delle emittenti via etere non sono in genere sottopesti a nerme di la fissazione dei prezzi ma subiscono concorrenza degli altri operatori sul mercato. le transizione verso lnoltre, in base alle normative specifiche del settore telecomunicazieni e come parte del pacchetto di i mercati pienamente liberalizzati, vengono effettuati controlli sugli operatori che detengono una quota significativa di mercato per verificare che i prezzi per l'interconnessiene, i servizi infrastrutture affittate siano vecali e orientati ai cesti. la In regelaziene dei prezzi agisce indirettamente sulla cencorrenza. Non esiste un'analegia diretta nel caso delle emissioni da punto a piu punti, ma con l'introduzione di elementi interattivi. o l'accesso transazionali condizionate ne e ii primo esempio) si stanne problemi ora manifestande d'interconnessione. tale centeste, (e nella fondamentale Pacchetti innovativi di prezzi avranno un ruelo · Secieta dell'informazione: ii decollo di melti servizi transazionali e direttamente on-line e influenzato dal costo delle soggiacenti infrastrutture. Un messaggio chiave sul piano commerciale devrebbe indicare che una sistema di fissazione dei prezzi innovative e cruciale per un piu rapido decollo e uso dei servizi, on-line o di altro ti po. Puc inoltre essere necessario valutare le pessibili distorsioni quando si applichino norme di fissazione dei prezzi differenti per reti diverse anche se, dope la convergenza, tutte le reti saranno in grado di offrire tutti i servizi. Al tempo stesso l'esistenza di canali di diffusione in concorrenza puo limitare la possibilita di fissare i prezzi, ad esempio per l'accesso alla rete, ·indipendentemente dagli la qual cosa renderebbe altri operatori, superfluo l'intervento normative. infine, puo col La convergenza, tempo esporre le emittenti pubbliche alle pressioni commerciali. L'esperienza nel settore · delle telecomunicazioni e illuminante: gli operatori hanno finite col fissare i prezzi dei servizi in funzione di un ambiente sempre piu limiti competitive, nonostante normativi. Se ne conclude che le modifiche nella struttura dei prezzi possono avvenire in modo da non influenzare negativamente serv1z10 l'abbordabilita complessiva del diffuse. II sistema attuale di finanziamento delle di concessione delle licenze, pubblicita, aiuti di state) non permette un'analogia diretta con ii pubbliche emittenti relativi (costi i settore telecomunicazioni. Se poi possa bloccare le emittenti interessate a introdurre strutture di prezzi differenti e tutto da vedere, cosi come e da studiare l'impatto di approcci commerciali sull'ammissibilita agli aiuti di state o sull'accesso ad altre fonti di reddito (ad esempio o pubblicita, sfruttamento di diritti). abbonamenti tariffari piu oonl'anda n~ s: Abba~. er~>: ,'~. le ·31< ~arriere: offrire. • ff::;~jut:;t<;> q~. ~~t9{:;11,orm~tivo di riferif!l~~tQ;«'·:. ,. aU'utenz~, ·-::. ~·a~c,tr. i. e ai. consumatori:. •'. ,· 1·1··,•ca. • p. ito. 1C>····1V. 3[. e5amincl,•. •. ~•n. •. •c~rt<?,'~u. TI~ro. di aree · , cruciCiH::;>·in. cui:J<pqfreb. pe·····:·,:-essere necess~rio·>riGortere a. soluziopi' di. ·. tipo normative per. abbattere ',le. · b. afriere · e satvaguardare la· concorrenza; (A) (B) (C) (D) (E) usate definizioni Le nella legislazione comunitaria per i settori telecomunicazioni, media e Tl sono adatte dell a convergenza? contesto al Per quanto riguarda i problemi di accesso al mercato, di concessione delle licenze, di accesso alle reti degli utenti i sistemi di (inclusi accesso condizionato), di contenuto e definizione dei prezzi, ii fenomeno della di adattare gli attuali approcci o di adottarne altri? convergenza impone convergenza richiede La cambiamenti negli approcci alla concessione e alla fissazione dei prezzi dello spettro di frequenz~? In tal case, quale approccio adottare, alla luce della convergenza, per completare la transizione dai servizi analogici a quelli digitali e come fissare una data di chiusura dei servizi analogici? Alla luce della convergenza, quali debbono essere gli obiettivi della qua le standardizzazione tra dev'essere standardizzazione e internazionale? e rapporto regionale ii Alla luce della convergenza, quale e eventuale ulteriore necessario per garantire ii rispetto delle esigenze dei consumatori e degli utenti disabili? intraprendere azione IV. 2. 7 lnteressi consumatori individuali dei le derivano responsabilita i benefici e L'obiettivo di massimizzare minimizzare i consumatori rischi per i implica la necessita di dar vita a strumenti normativi atti a proteggere gl'interessi e dei fondamentali dall'ampia che consumatori circolazione settori d'informazioni interessati dalla convergenza. Riservatezza, responsabilita del contenuto e protezione dei minori, liberta di parola ma non di diffamazione, competenza giurisdizionale e rappresentanza dei ecco risolvere nel nuovo alcuni problemi da contesto. consumatori: nei IV~3:. · Soddisf~ •. ~e gli obiettivi d'interesse pubblic·p, · per norme garantire In tutti i settori interessati dalla convergenza esistono ii conseguimento di un certo numero di obiettivi d'interesse pubblico e generale, in piena coerenza, come gia detto, con l'importanza attribuita a livello europeo al ruolo dei servizi d'interesse economico comunitaria di v1s1one generale nella Societa europea. La tendenza messa in luce nei capitoli I e II non rimette in gioco ii valore della normativa per ii servizio universale nelle telecomunicazioni o la funzione del servizio pubblico nel campo delle emissioni radiotelevisive. Anzi, le possibilita ora offerte dalla l'esigenza di norme chiare ed efficaci per obiettivi specifici quali la riservatezza e la protezione la promozione della dei dati personali, diversita culturale o la necessita di un quadro di riferimento per la protezione dei minori e la difesa dell'ordine pubblico. tecnologia rafforzano della convergenza L'impatto potrebbe tuttavia influire sul modo di ottenere tali obiettivi e su chi dovrebbe occuparsene. Come detto nel capitolo le diverse norme, anche se adatte alle caratteristiche specifiche di ciascun settore, potrebbero per6 creare potenziali barriere alla fornitura di integrati o alle operazioni serv1z1 intersettoriali. Ill, Esigenza di definire chiaramente gli obiettivi d'interesse pubblico In linea di massima, gli obblighi di servizio universale garantiscono la disponibilita universale e a prezzi abbordabili di alcuni ben definiti servizi; la missione di servizio pubblico delle emittenti radiotelevisive va invece al di la della disponibilita universale e dei prezzi e prevede disposizioni sul 32 contenuto dei servizi forniti. Date per scontate tali premesse, ii punto di partenza di un'analisi degli obiettivi d'interesse pubblico alla luce della convergenza dovrebbe mirare a definirli in maniera tale da fornire agli attori di mercato un'idea chiara degli obblighi cui debbono adempiere. Alcuni ritengono che una simile valutazione e essenziale anche per misurare fino a che p·unto gli obiettivi in un contesto di comunicazioni e media in rapida evoluzione; altri pensano invece che gli obiettivi restano sempre validi e che solo ii modo di soddisfarli pu6 cambiare. In ogni caso, una valutazione corretta sembra richiedere una chiara definizione degli obiettivi soggiacenti. restano validi Per garantire ii raggiungimento di alcuni in settori differenti, sono stati obiettivi imposti obblighi specifici a uno o pill operatori: ad esempio ai vettori del servizio universale nel settore telecomunicazioni o alle emittenti cui e stata affidata una missione di servizio pubblico. Nel caso delle telecomunicazioni, ii costo degli obblighi pu6, se rappresenta un carico eccessivo per l'operatore in oggetto, essere ripartito con gli altri attori del mercato. nel esista Secondo alcuni, ii fatto che un tale quadro di riferimento settore telecomunicazioni ma sia invece assente per la missione di servizio pubblico nel settore emissioni scoraggera le aziende interessate a operare su una base integrata o favorira la pos:zione di coloro che arrivano sul mercato delle telecomunicazioni a partire dai media. Altri la convergenza non mette in forse l'esistenza · di approcci diversi, data che gli obiettivi tutto differenti, e soggiacenti sono del argomentano tutto impossibile valutare ii costo degli obblighi della missione di servizio pubblico in modo utile e che, in questo sense ii paragone con quanta fatto nel settore telecomunicazioni non aiuta. inoltre che e del rispondono che in futuro dovrebbe adempiere Un ulteriore problema riguarda ii soggetto che la missione di servizio pubblico o mettere a disposizione ii servizio universale. Gli obblighi sono tradizionalmente ricaduti su un singolo organismo designate (anche se, per quanto riguarda ii servizio universale, la situazione sta adesso cambiando in alcuni Stati membri), ma la possibilita di offrire servizi di telefonia vocale vi. a computer e tv, o di usare Internet per leggere, guardare e emittenti ascoltare nuove radiotelevisive programmi indica delle che le piattaforme potrebbero svolgere un ruolo nel II problema e di soddisfare tali obblighi. rappresenta un ulteriore sapere se ci6 motive per volerli identificare chiaramente. II problema e inoltre di valutare l'opportunita di modificare gli esistenti quadri di riferimento per crearne uno coerente e adatto allo stesso tempo per le emittenti radiotelevisive pubbliche e private, in modo, ad esempio, che organismi differenti (inclusi quelli al di fuori del settore tradizionale) possano fare un'offerta per assumere tali obblighi. Laddove per la fornitura dei servizi e disponibile un appoggio specifico, sotto finanziamento all'industria o al forma di settore pubblico, si pone, ii inter alia, problema di decidere se ii meccanismo dev'essere aperto a ogni organrsmo che voglia essere designate come soddisfacente gli obblighi d'interesse pubblico. Obiettivi orientati al contenuto Internet La convergenza sta gia dando luogo a un riesame degli approcci ai mezzi per conseguire gli obietti legati al contenuto, come nel caso del contenuto nocivo e IV. 1 ). illegale su Fondamentalmente, ii problema cruciale non e la validita di norme particolari ma di decidere se l'impatto della tecnologia su servizi specifici richiede un riesame dei mezzi per conseguire gli obiettivi in questione. (cfr. sezione Si tratta, in sintesi, di un'applicazione del principio di proporzionalita, secondo cui gli approcci correnti debbono essere valutati alla luce delle caratteristiche specifiche del servizio interessato. Ci6 significa che allo stesso contenuto non dev'essere applicate un solo standard, indipendentemente dal canale usato per. la sua diffusione, ma standard differenti. Ad esempio, e probabile che i controlli applicati alla pubblicita diffusa dalle emittenti radiotelevisive via etere sarebbero considerati sproporzionati se applicati a un programma di tv a pagamento le viste o a un caratteristiche specifiche del servizio in questione. Internet, serv1z10 ruolo delle emissioni di servizio II pubblico serv1z10 pubblico La missione di servizio pubblico affidata alle emittenti del viene considerata d'importanza · culturale e gli organismi con responsabilita nel settore hanno ii diritto di sollecitare appropriati finanziamenti, a condizione che siano compatibili con le norme del trattato, come 33 confermato anche dal recente protocollo sulle emittenti pubbliche allegato al trattato di Amsterdam57. La convergenza potrebbe permettere agli spettatori di accedere a molte piu fonti Le autorita d'informazione audiovisiva. dovranno controllare con continuita in che misura i voluti obiettivi politici vengono conseguiti dalla normale attivita di mercato, incluso l'impatto degli altri media, e se di conseguenza gli obblighi normativi imposti alle emittenti possono essere ridotti. di ruolo proprio contesto in consume Le emittenti pubbliche tradizionali ripensare ii della nel convergenza. D'altra parte e probabile che la loro quota di mercato diminuisca all'aumentare delle possibilita di scelta dei consumatori, in un mercato gia prossimo termini di potenziale alla saturazione individuale serv1z1 dei audiovisivi sull'arco delte 24 ore. L'aumento dei prezzi del contenuto "ad alto valore aggiunto" potrebbe inoltre sottometterle a pressioni di bilancio tali da superare le possibilita degli attuali meccanismi di finanziamento. IJ problema e di vedere se, nei imposti dai meccanismi per finanziarle, le emittenti pubbliche possono ancora accedere a contenuti interessanti e feroce concorrenza per far l'acquisto dei diritti di programmazione. Per resistere alle nuove emittenti di televisione a pagamento, molte si stanno attrezzando in modo da sfruttare la propria fama e la "fedelta" dei consumatori. fronte alla limiti ii che ascoltatori) ruolo attuale e finanziamenti odierni. D'altra parte, la convergenza tecnologica offre alle emittenti pubbliche una serie di termini di attivita e nuove possibilita (in collegamenti potenziali con gli spettatori e potrebbero gli incrementarne fornire nuove interessanti entrate, in complemento II quadro di ai riferimento normative dovrebbe permettere alle emittenti di profittare di tali nuove opportunita e di avvantaggiarsi delle economie di scala e di obiettivi, a tutto benefice anche dei consumatori. Tuttavia, quando vengono usati per sostenere e fornire sussidi incrociati alle nuove attivita o all'uso di nuove piattaforme tecnologiche (ad esempio Internet), i finanziamenti di stato per aiutare una emittente pubblica a soddisfare la missione di servizio pubblico 57 Protocollo 32 emissione radiotelevisiva pubblica negli Stati membri. Allegato al trattato CE. sistema sul di 34 sono sottoposti alle norme di concorrenza del trattato e alle. norme di libera prestazione di servizi. Altri obiettivi d'interesse generale i agli Affinche svilupparsi possano garantire Tutela de/la vita privata e protezione dei dati personali. serv1z1 e convergenti utilizzatori necessario un'adeguata tutela della vita privata e, in. dati che particolare, · la sicurezza dei trasmettono sulla rete. A livello comunitario e gia stato raggiunto l'accordo su una direttiva che si occupa della protezione dei dati personali58, presto completata da norme specifiche per la. protezione dei dati personali e la tutela della vita privata nelle telecomunicazioni59. Cifratura e firme digitali. Una recente comunicazione della Commissione sulle firme digitali e la cifratura60 ha suggerito un la certo numero di azioni per garantire sicurezza e l'affidabilita delle comunicazioni elettroniche. Considerate ii carattere globale del commercio elettronico, l'accento viene posto sulla necessita di rendere disponibile a livello internazionale i prodotti e servizi di crittografia che soddisfano le differenti esigenze dell'utenza professionale e privata. di politica obiettivi Diversita cultura/e. In un caso storico che coinvolgeva ii settore dei media ("TV1 O", caso 23/9 del 9. 10. 94)), la Corte di giustizia delle comunita europee ha riconosciuto che culturale gli rappresentano obiettivi d'interesse pubblico che uno State membro pu6 legittimamente perseguire. II servizio pubblico di emissioni radiotelevisive e un strumenti II tradizionalmente usati a protocollo sul tema, ·che verra allegato al trattato CE, emendato per ultimo dal tratto di Amsterdam, ·sottolinea che "ii sistema di tale scopo. degli 58 Direttiva 95/46/CE del Parlamento europeo e del Consiglio del 24 ottobre 1995 relativa alla tutela delle persone fisiche con riguardo al trattamento dei dati personali, nonche alla libera circolazione di tali dati (GU L 281, def 23. 11. 95). 59 Proposta di direttiva sul trattamento dei dati tutela de/la vita privata nel personali e sulla telecomunicazioni con particolare settore de/le riferimento all'ISDN (rete digitale di servizi integrati) e a/le reti digitali radiomobili. Posizione comune definita dal Consiglio ii 12. 9. 1996 (GU C 315, del 24. 10. 96, p. 6). 6° Comunicazione della Commissione "Garantire la sicurezza e l'affidabilita nelle comunicazioni elettroniche: verso la definizione di un quadro europeo in materia di firme digitali e di cifratura (COM(97)503, ottobre 1997). radiodiffusione pubblica negli Stati membri e direttamente esigenze democratiche, sociali e culturali di ogni societa, nonche all'esigenza di preservare ii pluralismo dei mezzi di comunicazione". co/legato a/le l'articele 128 del livelle cemunitarie, A trattate CE afferma che la Cemunita "contribuisce al pieno sviluppo de/le culture degli Stati membri", incluse nel settere audievisive, e che "tiene conto degli aspetti culturali nell'azione che svolge ai sensi di altre disposizioni de/ presente trattato". Nel corso del 1998, la Commissione intende pubblicare un Libre verde specificatamente dedicate allo sviluppo degli aspetti culturali dei e d'informazione. audievisivi servizi nuevi Protezione dei minori e ordine pubb/ico. Gli obiettivi d'interesse pubblico relativi alla protezione dei minori e all'ordine pubblico sono stati tradizionalmente considerati a livello nazionale e comunitario (cfr. a titolo d'esempio l'articolo 22 della direttiva "Televisione senza frontiere"), ma la natura transazionale di alcuni servizi convergenti obblighera a modificare le procedure per conseguirli, cosi da rispettare ii principio di proporzionalita. la che convergenza La difficolta di creare misure di salvaguardia per ii contenuto nocivo e illegale su Internet fornisce inoltre un ulteriore esempio della sfida lancia ai tradizionali approcci normativi di attuazione, anche se non invalida ii principio che le norme intendono proteggere61 _ La natura globale della piattaforma e la difficolta di esercitare un controllo all'interno degli Stati membri stanno spingendo l'industria verso soluzioni basate sull'autoregolamentazione, e non su una normativa formale, e su soluzioni tecnologiche che garantiscano una maggiore assunzione di responsabilita dei genitori. E a partire da queste premesse che la Commissione ha adottato una proposta di raccomandazione del Consiglio tutela dei minori e della dignita sulla umana62 che mira a favorire orientamenti comuni per l'attuazione a livello nazionale di una per l'autoregolamentazione che tuteli i minori e la dignita umana nei servizi audiovisivi e riferimento quadro di 61 Comunicazione della Commissione " Piano d'azione per promuovere /'uso sicuro di lnterner' (COM(97)583, del 26. 11. 97). · 62 Proposta di raccomandazione del Consiglio sulla tutela dei minori e della dignita umana, adottata ii 18. 11. 97 (COM(97)570). 35 d'informazione, opportuni. usando mezzi piu Domanda n° 6: Garantire gli obiettivi d'interesse pubblico alla luce delta convergenza · IV. 3, Come·: viste anche nel capitolo la legislaziene comunitaria rispondea,,,un certo riumerq·di ·;obiettivi. (f'iqt~re,~se • pubt)!ice, per ottenere· i. quali gff( sviluppi. ,in'··corse potrebbere;Jcirnire: nuovi ··· 111ezzi. · Nei casi in CUi ·gli. '· Obiettivi ·•·SOnO >. OQQi. c'onseguiti imponendo obblighi a ~. mo o piu ep~ratori sul mercate. ( obblighi di servizio universale nel/e te/ecomunicazioni 0 si mfssion'e di servizio. alcune. ·. e. mittenti pubblico radiotelevisive),. tecnolegie e servizi possono arric_chire i servizi offerti. le nuove. per (A) (8) fenomeno della II convergenza favorisce o minaccia ii modo in cui vengono conseguiti gli obiettivi settori d'interesse pubblico nei telecomunicazioni, media e Tl? Bisagna identificare piu chiaramente tali obiettivi, e gli obblighi particolari cui possono dare eventualmente luogo de~bono essere presi in carico da un gruppo piu ampio di operatori? IV. 4 Opzionf< per un , futuro,. ~ modello normativo Opzioni per la struttura normativa II capitolo Ill ha sottolineato che l'esistenza di normative molteplici e distinte crea una potenziale incertezza, percepita come una barriera per gli attuali operatori che desiderano agire trasversalmente nei settori interessati dalia convergenza e per una piu ampia piattaforme convergenti di servizi quali ii commercio elettronico o le attivita finanziarie (attivita bancarie, assicurazione, titoli, ecc. ). diffusione sulle ii trattato CE in contrasto con Alcuni commenti ammettono l'esistenza di barriere, ma non le giudicano insormontabili o (le considerano in pratica alla stregua di normali suddivisioni di attivita presenti in qualsiasi tipo di attivita che interessi allo stesso tempo vari settori economici) e ritengono che gli attuali approcci normativi verticali sono accettabili e forniscono un livello di sicurezza alla maggior elevate parte degli operatori del mercato. Un punto di vista alternative considera le logica delle attuali barriere contrarie alla ritiene tendenze tecnologiche, e se ripartisca integrando naturalmente, Un punto importante e di sapere se tale razionalizzazione dovrebbe dar vita a un unico organismo di regolamentazione che tratti tutti gli aspetti (contenuto e servizi di fornitura e diffusione) o se non sarebbe piu adatta una struttura che le tra servizi e attivita di responsabilita trasmissione la o, soluzione migliore non sarebbe una pluralita di organismi di regolamentazione a ciascun livello. Alcuni considerano un organismo unico piu adatto a mantenere un approccio coerente, piu uniforme gli aspetti d'interesse pubblico e di efficienza economica della normativa in un unico Altri quadro preferirebbero conservare la separazione per evitare ii rischio che l'interesse_ pubblico in pericolo dalle priorita venga messo economiche. Tuttavia, nell'idea di convergenza e insito ii fatto che una separazione netta tra fornitura lato e trasmissione e di servizi da un diffusione dall'altro non e possibile e potrebbe creare difficolta nell'affrontare i problemi legati al potere di mercato e all'integrazione verticale. in maniera riferimento. di Suddividere responsabilita membri in · modo equilibrato le tra Comunita e Stati tra autorita nazionali, Nell'esaminare le opzioni per un possibile future modello normative, bisogna tener in cui continueranno a conto del modo tra responsabilita le essere suddivise Comunita e Stati membri e, in seno a questi ultimi, regionali e tavolta locali. Da un punto di vista comunitario, ii trattato CE definisce sulla base della sussidiarieta le aree in cui la Comunita ha un compito da svolgere. Nel caso di un'area che rientra le sue competenze, la Comunita puo intraprendere azioni solo e nei limiti in cui gli obiettivi dell'azione proposta non possono essere soddisfacentemente raggiunti dagli Stati membri e possono dunque, per l'ampiezza e per gli effetti dell'azione proposta, essere meglio conseguiti dalla Comunita. tra indispensabile un unico modello normative per tutti i settori in uno stesso contesto convergente, basato su principi comuni (anche se magari conservando alcuni elementi distinti e centrati sugli specifici servizi offerti). la ai riflettere Altri sostengono che qualsiasi approccio orizzontale dovrebbe realta tecnologica che rende possibile a qualsiasi rete trasferire qualsiasi servizio, e dunque l'elaborazione di un approccio limitare orizzontale influiscono temi sull'infrastruttura soggiacente, permettendo in tal modo un trattamento distinto dei servizi in oggetto. Le norme forniti dalla rete applicate a livello di servizi potrebbero seguire le attuali divisioni verticali a livello di serv1z10 cambiamenti nelle tecnologie e nei mercati. ridefinirle riflettere che per o In entrambi i casi, si tratta essenzialmente di passare da un modello verticale di normativa approccio orizzontale che miri a distinguere all'interno dei settori convergenti tra reti o strati di trasmissione e servizi trasferiti da tali reti. settoriale un a Due studi effettuati per la Commissione63 suggeriscono che la sostituzione delle attuali orizzontali fornitura del servizio/del contenuto e trasferimento sembra offrire una possibile soluzione alle barriere identificate nel capitolo Ill. strutture tra verticali con divisioni · i problemi per definire Sussistono le categorie in cui i servizi possono rientrare, ma dovrebbero essere piu legati al futuro e meno collegati alle tecnologie soggiacenti. La distinzione tra i due strati orizzontali permette comunque di applicare a ciascuno di essi differenti criteri normativi, a condizione di riconoscere i legami tra ogni strato. II capitolo Ill ha messo in evidenza l'impatto sulle societa del dover trattare con organismi di regolamentazione differenti per i diversi risvolti delle loro attivita integrate. Garantire l'abolizione di tali barriere sara importante per creare un clima favorevole all'innovazione e agl'investimenti. Se accettata, l'idea di passare dalle divisioni normative verticali a un approccio piu orizzontale permetterebbe al mondo del lavoro di profittare piu facilmente di un sistema a "sportello unificato". 63 Op. cit, 19 36 Ck•. ' ~. oma~·~a··. n°. 1::J·'"'';,. t. lJt~ro• m~~ello di ~~;ik~f:~i~<>rm,~~~;f. i~L1~·. > u: ~:. ~?Q!!R. ·'·'·. , · · · '[igor~~. :·<I~ s~9~ ph~. ii pr9f~~~~t~:9J~' ··"·>·~, ". ::rQSQ~~·"J~ncia·•• •. ~~. ·+ principi ?Jl~·::·~·~s,~·::. :Q:~u·~~yal~tVqC,,rmativa;~:: •. ~. • 9apitoli IV. 2;···~/;··,M:~:,i:tji~B9te"::. ir:V. ~. ~e· •. •. u. n. a. · •. ga. fl1ma. •. di. ~o~!a9zi~!~P. ~~!~Ti~~~J~~liVi)' •. '. 11·• ·. 'c~pit?,IP:. <··>1y. ~;J:;«~~~f'nih9. ··:. ·. lei '. "·:. ,possipi!e applicc:lzig~~:;. :. ·a. i. f·t·~t~lbi{prirc;ipi. •. ir:f •. futuro; separatc:tm7~te ··. ~. f·_, Ci. ~~: < ogn_i · ··· , s7~or,e. o "ori7zqrytCllrfl~n~~~;·. ,;:·tra'-. i dwer~nu:·: ~ettori· di niercato. ·::;?911~~a( ipol~fe;;)t. ·. pr,91:>1~tna<del nu111ero· di; C>rg~pi~rni di r~9?iarriept~ione e d~lf equilib~iC> tra. '}i?~i~ni. a'; ny~llo. 'comun!tario e· aJive!lp"~zigqale. : · · · (A) (8) (C) <· '·~· :. '·('. ·:i::~ • " Gli sviluppi odierni richiedono un riesame del modo in cui le norme vengono settori telecomunicazioni, media e Tl? applicate ai luce della convergenza, Alla ii coesistere di differenti organismi di regolamentazione ministeri responsabili dei vari aspetti delle telecomunicazioni, dei media e delle Tl offre una struttura adatta alla supervisione normativa? o La convergenza esige un riesame responsabilita normative a delle livello nazionale, comunitario o internazionale? In caso positivo, in quali aree? regionale e Tenuta canto della natura globale di hlolti servizi offerti, la sussidiarieta pu6 essere utilmente invocata: approcCi nazionali differenti possono compromettere e non promuovere gl'interessi degli utenti, la diversita offerta dal possono minare mercato unico e possono introdurre distorsioni tali da favorire la produzione in regioni nelle quali si applica un regime piu "leggero". IV. 5 · Problemi sul piano inter11~zionale La globalizzazione amplifica la dimensione internazionale della convergenza, come dimostra chiaramente la continua rapida espansione di Internet in tutto ii mondo, senza dubbio alla base di ulteriori sviluppi tecnologici e trasformazioni industriali e di stimolanti opportunita sociali, culturali e in ultima analisi commerciali. Gli effetti non resteranno confinanti alla Comunita europea causeranno e e al Nord America probabilmente cambiamenti fondamentali anche tra i nostri vicini dell'Europa centrale e orientale e, in senso piu ampio, dei paesi 37 in via di sviluppo. La portata globale di Internet ha gia messo in luce l'esigenza di soluzioni internazionali per una serie di problemi fondamentali (sicurezza, diritti di proprieta riservatezza, intellettuale, interoperabilita, criminalita informatica) Al contrario, molti temi normativi del settore telecomunicazioni em1ss1oni e finora affrontati radiotelevisive sono stati livello nazionale o nella Comunita a regionale, vista l'orientamento nazionale delle licenze nei settori. forum In numerosi internazionali viene attualmente portato avanti un dialogo multilaterale, cui partecipano governi e industrie, su un quadro che copre i diversi aspetti delle telecomunicazioni - e della tecnologia dell'informazione. Con una serie di conferenze internazionali sulla Societa dell'informazione, ha attivamente promosso una serie di iniziative normative nei paesi dell'Europa centrale e orientale. la Commissione Le organizzazioni internazionali esistenti (ad esempio WIPO, Organizzazione mondiale della proprieta intellettuale, UIT e OCSE) la· necessita di studiare hanno sentito · l'impatto potenziale della convergenza e avviare azioni su Internet e sulle attivita correlate di commercio elettronico. La convergenza e stata anche al centro del Sesto colloquia sulle normative dell'UIT64_ In alcuni casi, queste attivita hanno gia condotto a accordr di principio o a norme minime (ad esempio ii Wipo Copyright Treaty e ii Wipo Performance and Phonograms Treaty, o la dichiarazione di Bonn del luglio 1997). democratici II Ccnsigl!o d'Europa sta attualmente lavorando sugli aspetti della Societa dell'informazione legati ai diritti umani, ai di liberta valori espressione e dovrebbe adottare le risoluzioni sui questi temi nel corso della 5° conferenza ministeriale sulla europea (Salonicco, dicembre politica dei media 1997). e alla Anche altri accordi globali di portata storica (ad esempio l'ITA, Information Technology Agreement, i MRA, Mutual Recognition Agreements onf conformity assessment, e 64 The Regulatory Implications of Telecommunications Convergence, Chairman's Report of the Sixth Regulatory Colloquium on the changing role of government in an era of Telecom dereguiation, ITU, Ginevra, 11-13 dicembre 1996. Domanda n° 8: Gli aspetti ·· internazionali della convergenza lfcapitolo IV. 5 esami11a uncerto numero di attivita >internazionalJ. in, corso, legate. alla conyergen~a;; e ·gt("{ aspettr specifici. ~he le influen~Clnq. (~d esempio lnteg1et, i. d,iritti di proprieta;··. ·. inteU~ttuat~,. H·. ·. commercio elettronico)i Sottolin~a inoltre. le• opp9rtunita offerte. dalla·: ·g>nvergenz~ :· ai. p~rtner dell'Europa centra. le e orientale, e in senso piu ampio dei paesi in via di sviluppo. (A) (B) luce della convergenza, e Alla necessaria un'ulteriore azione a livello internazionale? Quali sono gli eventu~li ulteriori passi necessari per incoraggiare (in particolare quelli altri paesi dell'Europa centrale e orientale) a creare condizioni che permettano di profittare degli sviluppi attuali? i·accordo OMC/GA TT sui servizi di base delle telecomunicazioni del febbraio 1997) hanno contribuito a una nuova visione globale sui temi normativi. L'accordo OMC non si applica alle emissioni radiotelevisive. esempio, la necessita di Man mano che gli sforzi aumentano, puo diventare evidente tener conto di nuovi fattori, quali la convergenza e la globalizzazione, e dell'impatto dei cambiamenti sulle economie del mondo industrializzato. Ad Internet potrebbe rendere parzialmente comuni problemi affrontati da organismi differenti e include adesso importanti nuovi e meno convenzionali protagonisti, ad esempio la Societa di lnternet65_ lnoltre, principi formali e normative dovranno molto probabilmente strutturarsi sull'autoregolamentazione degli operatori dell'industria. (incluse le parti interessate concordate. In tale contesto, potrebbe essere giudicato piu appropriate lanciare un processo di internazionale che permetta di dialogo arrivare (quando e se nasceranno difficolta tecnologici, sociali e legate agli sviluppi industriali) a II soluzioni processo - flessibile e adattabile, senza un calendario formale prefissato e aperto a tutte le organizzazioni internazionali, i diversi organi d'lnternet, ad esempio !'Internet Engineering Task Force e !'Internet Advisory Board, e gli esperti tecnici) - potrebbe dar vita a gruppi di lavoro ad hoc che si occupi di problemi specifici, quali le firme digitali o le dogane e le imposte. L'obiettivo globale del processo, una volta lanciato, potrebbe essere quello di elaborare uno statute internazionale sulle comunicazioni globali, anche se campo di applicazione e obiettivi di un tale statute restano da definire. 65 Una organ. izzazione professionale non governativa che si propane di accrescere l'accettazione di soluzioni che favoriscono ii progresso di Internet. 38 ~11~=·. ~~~;i~;1~r~tY:0·:~ ~·-. ,,erin~1PJ. ~J91?~~Rf1J· ·f?,!JiJk!,l!!~~E·i;;. '. _ base all'analisi interessati In precedentemente condotta, ii Libro verde, che in questa fase si propane di sollecitare commenti e stimolare un dibattito e non di assumere una posizioni definitiva, indica nella sezione V. 1 una serie di principi che potrebbero rappresentare la base comune di un future approccio nei dalla settori convergenza, e nella sezione V. 2 tre opzioni che, secondo la Commissione, potrebbero stimolare ii dibattito sull'adattamento, se necessario, degli attuali approcci normativi alla luce del fenomeno della convergenza. y:1:. ·······,~. ~ti. ~. cii)l:~. ··pert:'. ~·. ·p-~ ·. ·~'i1\i~~~1~:~rii~~r §11di~~-~·nt~S~~sati :~~Jl. l!~f~f/·politl. ca· influenzati 1 lndipendentemente dalla realizzazione o meno della completa convergenza, tutti i segni premonitori - le numerose tendenze tecnologiche e di mercato, i potenziali ostacoli e i problemi normativi menzionati nel Libra Verde - sembrano indicare un contesto in evoluzione sulla base del quale gli obiettivi politici dei settori debbono essere esaminati. Le future decisioni, dunque, non solo dovranno essere prese in base ad approcci normativi strettamente adeguati ai settori in causa, ma dovranno anche scaturire da una comprensione comune dei potrebbero sostenere la futura azione. principi che In questa sezione, la Commissione presenta a titolo indicative cinque principi, sui quali sollecita commenti. 1. La normativa dovrebbe limitarsi allo stretto necessario per conseguire obiettivi chiaramente identificati. Considerata la velocita, ii dinamismo e la capacita innovativa dei settori interessati dalla convergenza, le autorita debbono evitare approcci che portino a una eccessiva anche normativa semplicemente di che estendere · le norme esistenti nei settori delle telecomunicazioni e dei media ad aree e attivita oggi in buona parte non regolamentate. o cerchino Le norme adottate dovrebbero essere obiettivi studiate in modo chiaramente proporzionato, raggiungere identificati per 2. I futuri approcci normativi dovrebbero soddisfare le esigenze degli utenti 39 La priorita fondamentale di qualsiasi struttura normativa dovrebbe essere le quella di cercare di soddisfare esigenze degli utenti (in termini di scelta piu ampia, di livelli di servizio piu elevati e di prezzi piu bassi), salvaguardando interamente i diritti dei consumatori e L'approccio e l'interesse i piu generali obiettivi coerente con ruolo politici, riconoscono che settori importante nell'introdurre Societa dell'informazione nella vita quotidiana dei cittadini. di molti la pubblico. dei ii 3. Le decisioni normative dovrebbero essere guidate da/l'esigenta di una struttura chiara e prevedibile. una chiara legislatori dovrebbero cercare di garantire e struttura prevedibile nel cui ambito gl'investitori possario agire. Dovrebbero essere chiaramente in cui l'iniziativa e lasciata agli operatori di mercato e dovrebbero essere sottolineati i casi in cui non e ben certo se le nuove attivita debbano o me no ( e come) essere regolamentate. i casi indicati fare Ci6 non significa che ii quadro di riferimento non possa cambiare ma che in casi particolari, deve poterlo mantenendo per quanta possibile la flessibilita necessaria per rispondere ai cambiamenti di un mercato in rapida evoluzione. 4. Bisagna garantire la partecipazione convergente. in un pi en a contesto Partendo dai concetti esistenti di servizio universale nelle te1ecomunicazioni e la di servizio pubblico nella m1ss1one le autorita dovrebbero radiodiffusione, cercare di fare in modo che tutti possano partecipare Societa dell'informazione. In questo contesto la convergenza offrira probabilmente nuovi · mezzi di partecipazione. a Ila 5. Organismi normativi indipendenti ed efficaci saranno fondamentali in un contesto convergente. tendenza generale La tende a una normativa piu "leggera", ma l'accresciuta concorrenza creata dalla convergenza l'esigenza di organismi di sottolinea regolamentazione e indipendenti. L'indipendenza normativa e particolarmente importante nei casi in cui lo state conserva una partecipazione efficienti azionaria operano sul mercato. in una delle aziende che ······ :·. ,,,,,,. • 0111c·-er-:t. 1no:svilu ,. o normativQ •· Y. :. ~. ;. Qe!t. """'··""'~"·"-'········. ··. ,~. lPJ!. ··"·'·. Esistono diversi modi per modificare l'approccio normative globale, qualora si giunga alla conclusione che le tendenze verso la convergenza lo impongono. Una formula di successo per considerare i possibili approcci richiedera probabilmente piu di una semplice struttura flessibile per i nuovi tipi di servizi: imporra anche un ruolino di marcia che permetta alla struttura esistente di adattarsi o di essere adattata a condizioni che continuino a garantire condizioni non di mercato eque discriminatorie e che soddisfino nel miglior modo possibile gl'interessi degli utenti. e La rapidita dei cambiamenti e come gestirli sono al centro delle discussioni sulla transizione. II Libra verde non pu6 proporre un calendario specifico, ma la Commissione ritiene che ii dibattito si concentrera su tre opzioni fondamentali di sviluppo normative, anche se la lista non pretende di essere esaustiva o definitiva. Opzione 1: Costruire sul/e strutture attuali ( e radiodiffusioni In questo scenario, verrebbero censervati gli attuali modelli normativi "verticali" : cio significa che ai settori telecomunicazioni e audivisivo/ in misura minore ai settori editoria e Tl) sarebbero applicate nerme differenti e che, a partire da principi ben precisati, sarebbe prevista un'estensione ad hoc (soprattutto a livello nazionale) dei quadri di riferimento che esistono attualmente a livelle nazionale e comunitarie, le esigenze di un mercato competitive e rispendere alle sfide delle nuove tecnologie e servizi. in medo da soddisfare Caso per case, verrebbero applicati i normali principi interpretativi per decidere ii settere in cui cellecare attivita specifiche. Si petrebbe rafforzare, nei limiti del necessario, livelle · europee per ii coordinamente a di tentare diversa dovuti frammentazione applicaziene delle nerme nazionali ai servizi emergenti nei singoli Stati membri. di minimizzare i alla rischi II ritmo del cambiamento verrebbe fissato dalla velocita dell'innovazione e dall'efficacia della cencorrenza; la struttura normativa potrebbe cosi adattarsi per rispondere alle forze di mercato e si eviterebbe la necessita 40 di nuovo regolamentazione. ciclo di liberalizzazione/ normativa Un simile approccie ridurrebbe al m1nime l'esigenza di cambiamento nell'immediato future e potrebbe efficacemente fornire una per struttura gl'investimenti, evitando formarsi di barriere ingiustificate nel mercato unice. Rischierebbe pero di lasciar sopravvivere frenano alcune gl'investimenti. prevedibile anomalie oggi che ii Se non coordinati a livello europee, ritmi e portata dei cambiamenti rischierebbero di dar vita a nuove significative barriere tra gli Stati membri e rallentare la transizione alla Societa dell'informazione. Opzione 2: Sviluppare un mode/lo normativo separato per le nuove attivita che coesisterebbe con la normativa per le le emissioni radiotelevisive telecomunicazioni e le In base a questa opzione, gli Stati membri "stralcerebbero" i nuovi servizi e attivita che superano tradizionali suddivisioni, e creerebbero per loro un nuove pacchetto di norme,. ammesso che siano necessarie. Sarebbe cosi possibile sviluppare un approccio coordinate per molte attivita ad elevate valore che caratterizzano ii mercato convergente, creando una nuova categoria fianco degli attuali modelli di servizi a normativi per le telecomunicazioni e emissioni radiotelevisive. le In pratica si tratterebbe di superare, nel caso di un'ampia gamma di servizi, i confini dei mercati orientati alla tecnologia o alle piattaforme e di adattare con maggiere gradualita le tradizionali attivita d( telecomunicazioni e radiodiffusioni. la struttura pensata per la a Ila possibile settoposto Un tale approccio La principale difficolta di consiste nel determinare linea di demarcazione tra cio che puo fare parte di un universe di nuovi servizi sottopesti a una normativa "leggera" e cio che deve invece nermativa res tare tradizienale. approccio petrebbe consistere nell'identificare alcuni tipi di servizi (ad esempio ii Web, Internet o ii funzionamento dei sistemi di accesse condizionato) "in senso negative" (come non facenti parte, c1oe, del settore delle telecomunicqzioni o delle· radiodiffusioni), ma fatta nel settore delle telecemunicazioni, in cui si e voluto definire i servizi liberalizzati indicando soltanto cio che resta sottoposto a monopolio, mostra le l'esperienza difficolta pratiche di un procedere. tale modo di Opzione 3: lntrodurre gradualmente un ni. Jovo mode/lo normativo che copra /'insieme dei servizi, nuovi o esistenti E l'opzione piu ambiziosa e richiederebbe una riforma dell'attuale contesto normativo. ristrutturazione e radicale la Cio non implica necessariamente un pacchetto di norme completamente nuove, ma piuttosto un'analisi sul modo migliore di modificare l'attuale quadro di riferimento per favorire le flessibilita, contraddizioni, evitare ogni discriminazione nei e tra i settori, continuare a garantire la salvaguardia dell'interesse pubblico. lnvece di coprire solo alcuni servizi (come nel caso l'opzione darebbe vita a un precedente) quadro di riferimento per tutti i settori. eliminare per quella L'opzione obbligherebbe a introdurre nella legislazione comunitaria una definizione piu ampia dei servizi di comunicazione che sostituisca di telecomunicazioni e audiovisivi. Nel nuovo contesto, la proporzionalita costituirebbe un adattare, fattore nell'ambito di una definizione cosi ampia, ii livello normative alla natura del servizio e al grado di concorrenza. fondamentale serv1z1 per i essere potrebbe opzione tale Una troppo ambiziosa, ma non considerata un necessariamente implicherebbe repentino cambiamento: distruttivo e l'approccio potrebbe essere graduale e conce. ntrarsi dapprima sui settori prioritari per i quali e indispensabile un approccio normative coerente (ad esempio operazioni In questo approccio di rete o accesso). sarebbe fondamentale concedere tempo sufficiente per migrare dal vecchio al nuovo regime. inoltre Domanda n° 9: Principi po~sibili allaluce d:eHa convergenza e approcci llcapitolOV· identifica··un·. certo. numero di principi}>e>l,itjci fond~rnent~. li ch~' potrebbero e~. ~~r~,~Ha,;;>. ~~~~P. :·~ei\_. flJturi: ·. · appr?cci notl):l~tivi··· , al. 1§1):·;;\Jgce >,deJI~····· c:onver~enza. R. rop9~. 7;:ln. olt~~i:tre. :p9~s;ipi. li. ·e11. ~~rryauye. per a. dattare ··~1;. ··att(J~li~<approcci. n9~f)Jati~i:: ·nei differenti:; settofi;' 'in(modo :da indod@ryi' gli sviluppUri. atto. <· · (A) (B) (i) · (ii) saranno gli effetti della Quali convergenza sui principi per la normativa futura applicata ai settori I telecomunicazioni, media e Tl? principi dovrebbero essere adattati alla luce della convergenza? la convergenza gli Se impone di approcci adattare normativi, ii cambiamento dovrebbe: attuali tendere a usare, e se opportune a i quadri di riferimento estendere, odierni invece di crearne di nuovi; un quadro creare di nuovo riferimento per la maggior parte dei interattivi, che servizi on-line e dovrebbe coesistere con quelli oggi applicati alle attivita tradizionali di telecomunicazioni emissioni radiotelevisive; e (iii) tendere a creare un quadro di riferimento globale che applichi approcci normativi simili ai tre settori Per le azioni seguente calendario: future e stato previsto ii • cinque mesi di. consultazione pubblica: dicembre 1997-aprile 1998 (inclusi') • stesura di sulla consultazione pubblica:. entro giugno 1998 relazione una • adozione da parte del PE e del Consiglio di risoluzioni sul tema: secondo trimestre 1998 • messa a da punto della Commissione di un · eventuale piano d'azione sulla convergenza, in risposta alle risoluzioni: entro fine 1998 parte • riesame, telecomunicazioni: 1999. gia annunciate, delle Tra questa date fondamentali saranno poi importanti attivita nel intercalate alcune 41 sponsorizzata settore dei media: entro settembre 1998 ii gruppo ad alto livello Oreja sulla politica audiovisiva (gia al lavoro) dovrebbe fornire la sua relazione e nell'aprile 1998 e prevista a Birmingham un'importante conferenza sull'argomento, congiun tamente dalla presidenza inglese e dalla Commissione. vA. ;;. ,:;·ir. ~~n~l9!t2'ij~. ~1:~2::E~. :··:%tt&;. ;<<::fo::1~~. <CJ''. '. /t12j,j II Libre verde analizza ii fenomeno della convergenza e le sue implicazioni per le attuali strutture normative che regolano ii settore delle telecomunicazioni, dei media e delle Tl. la in corso hanno implicazioni Gli sviluppi riguarda profonde. La convergenza non esclusivamente riguarda tecnologia; anche i servizi e i nuovi modi di lavorare e I cambiamenti la societa. interagire con descritti potrebbero Libre nel migliorare sensibilmente la qualita di vita dei regioni cittadini europei, permettere alle dell'Europa di meglio integrarsi nel cuore dell'economia europea, rendere le attivita produttive piu efficienti e concorrenziali sui mercati mondiale e nazionali. verde La nascita di nuovi servizi e lo sviluppo di quelli esistenti dovrebbero ampliare ii mercato mondiale dell'informazione e aprire nuove strade ai cittadini, sfruttando ii ricco patrimonio suo potenziale innovative e le sue ambizioni creative. culturale europeo, ii La natura globale delle odierne piattaforme di comunicazione in particolare di (e Internet) fornisce la chiave per spalancare la porta alla futura integrazione dell'economia mondiale e creare opportunita e sfide non solo per l'Unione europea ma anche per i suoi vicini dell'Europa centrale e orientale, del bacino mediterraneo e, in sense piu ampio, del terzo mondo. D'altra parte, grazie ai limitati investimenti necessari per essere presenti sul WWW, le imprese di qualsiasi dimensione sono ora in grado di regionale o essere presenti a mondiale e i consumatori possono profittare di una piu ampia offerta di beni e servizi: la globalizzazione sara quindi la chiave di volta dei futuri sviluppi, e i cambiamenti in Europa si riflettono negli sviluppi a livello globale livello Se sapra assimilare i cambiamenti e creare un contesto favorevole, piuttosto che ostile, al processo evolutivo, !'Europa avra messo · strumento per a punto potente l'occupazione e la crescita, per una maggiore scelta dei consumatori e per un favorire la diversita culturale. Se non sapra assimilare i cambiamenti, o se non lo fara con sufficiente rapidita, e molto probabile che mondo del lavoro e cittadini dovranno usare la corsia "per veicoli lenti" per andare verso quella rivoluzione dell'informazione che imprese, utenti e politici del mondo intero stanno gia affrontando. temi sul I tappeto sono complessi e richiederanno una approfondita discussione prima che sia possibile proporre nuove II Libre verde e iniziative comunitarie. destinato a dare ii via a tale discussione, cui sono invitate a partecipare tutte le parti interessate, nella speranza che sia profonda e ricca di risultati: I risultati di questa consultazione pubblica saranno riportati in una Comunicaziene della Cemmissione del giugno 1998. II Libra verde costituisce un passo sulla strada per garantire allo sviluppo sociale ed economico dell'Europa i vantaggi della cenvergenza. La comunicazione di giugno riassumera i risultati della censultazione pubblica, permettera al Parlamento europeo, al Consiglio dei ministri, al Comitato ecenemico e sociale e al Comitato delle regioni di definire le posizioni pelitiche e consentira di delineare chiaramente gli obiettivi della futura politica. un comunicazioni delle quindi II Libre verde - che inizia una nuova fase dell'approccio politico dell'Unione eurepea alla e realta elemento rappresenta fondamentale del quadro di riferimento glebale create per sostenere lo sviluppo di una Secieta dell'informazione - si colloca nel conteste dei risultati attuali del quadro per le telecomunicazieni (avviato con lo storico Libro verde sulle telecomunicazioni del 198766 ) e per i media (lanciato da varie iniziative cemunitarie) e costruisce sui risultati gia ottenuti, offrendo a tutte le parti interessate ii proprio punte di vista sulla futura pertata de Ila normativa nei settori interessati · dalla delle nella convergenza comunicazioni dope ii 1998. l'opportunita di esprimere realta e che Que. sto prime passe intende aprire la strada allo sviluppe di un appropriate contesto normative facile, all'avvicinarsi del 21° secolo, cogliere appieno le epportunita offerte dalla Societa dell'informaziene, nell'interesse dell'Europa e dei suei cittadini. renda piu 66 COM(87)290 def. 42 Al. LEGATO). f,:: :. ;·:' ~·. i contesti normativi L'allegato descrive nell'Unione settori i europea. per telecomunicazioni e media. Viene anche l'assenza di normativa nel sottolineata settore Tl. La normativa delle punta alla piena liberalizzazione telecomunicazioni legislazioni nazionali. Un chiaro quadro di riferimento per una vera concorrenza in tutta la Comunita europea e state ora messo in opera, e attualmente, all'approssimarsi della scadenza del 1998, si trova in una fase avanzata di recepimento nelle la transizione dal monopolio a una vera riforma conoorrenza ha profonda della normativa nel settore delle telecomunicazioni, con un accordo per fissare liberalizzazione del settore e per fornire un quadro normative comune, che copre, inter alia: richiesto una le date della realta, In - - - le condizioni di accesso al mercato le (quadro comune per condizioni procedure, annesse); licenze e e calendario le la salvaguardia dell'interesse pubblico (quadro di riferimento che garantisce la diffusione del servizio universale e specifica i diritti dei consumatori per quanto riguarda - ad esempio - ii servizio di telefonia vocale; normativa sulla protezione dei dati e della vita privata); l'interconnessione e l'interoperabilita dei servizi e delle reti e l'attribuzione equa numeri, delle disponibilita di radiofrequenza). (accesso ai dello spettro risorse Una considerazione fondamentale e stata la necessita di limitare la normativa al minimo indispensabile per salvaguardare l'interesse pubblico globale e consentire un ingresso effettivo sul mercato e u(la concorrenza sostenibile. (inclusi gli aspetti II quadro normative per le telecomunicazioni si e concentrate sulla fornitura di reti e serv1z1 legati alla salvaguardia dell'interesse pubblico) e non sulla contenuto trasferito sulle reti. L'attenzione al mercato unico delle telecomunicazioni ha portato tra l'altro a tre conclusioni da sottolineare: regolamentazione del - eliminare gli ostacoli agli investimenti e all'innovazione all'interno del mercato unico; creare condizioni che favoriscano le reti e i servizi paneuropei; - mantenere un livello predefinito di servizi per i consumatori. sui serv1z1 L'accordo OMC. 'GA TT di telecomunicazioni di base, raggiunto ii 15 febbraio 1997, e perfettamente in linea con ii quadro normative della CE nel settore, non solo per quanto riguarda le scadenze della pnnc1p1 liberalizzazione ma normativi non riguarda le emissioni radiotelevisive e si applica di telecomunicazioni (trasferimento); non copre dunque "servizi di contenuto"67 che possono essere trasferiti con i servizi di telecomunicazioni. esclusivamente soggiacenti. L'accordo anche serv1z1 ai i i Normativa nel settore audiovisivo dei libera A livello comunitario l'attuale normativa nel settore audiovisivo si propane di arrivare serv1z1, circolazione alla conformemente all'articolo 59 del trattato. E un esempio di applicazione del principio di sussidiarieta: si e adottata una legislazione asso comunitaria lutamente neces_saria per ottenere gli le norme livello nazionali sono state coordinate al necessario se giustificate da interessi pubblici legittimi, le barriere create da disparita tra le differenti normative. rimuovere, solamente quando salvo per. obiettivi sopra menzionati e imporre ai la Corte di Dal punto di vista storico, giustizia ha riconosciuto che in assenza di armonizzazione a livello comunitario gli Stati membri possono fornitori di servizi degli altri Stati membri la propria normativa nazionale, se persegue obiettivi d'interesse generale ed e proporzionale al loro · raggiungimento 68. La sentenza ha portato all'adozione di uno strumento la comunitario cosiddetta senza frontiere (TVWF), che coordina le norme fondamentale nel settore, direttiva Te/evisione 67 Gl'impegni sui serv1z1 consiste nella di CE/GATS l'attivita telecomunicazioni di base escludono fornitura di economica che contenuto da trasferire a mezzo di servizi di telecomunicazioni (sottoposta a impegni specifici sottoscritti dalla CE negli altri settori interessati). La CE non ha sottoscritto impegni GATS sui servizi audiovisivi e di emissione radiotelevisiva. Per salvaguardare i valori culturali esistono alcune eccezioni al principio di "Nazione piu favorita" nei servizi audivisivi. 68 Caso C52/79 del 18/3/80: Procuratore del Re contro Marc J. V. C. Debauve 43 fornitura di nazionali in un certo numero di settori legati serviz1 di emissione alla giurisdizionali, radiotelevisiva pubblicita, sponsorizzazione, televendita, protezione dei minori, ordine pubblico, diritto di risposta, promozione dei programmi europei). (criteri La direttiva si basa sul principio del controllo "nel paese di origine", cioe ii controllo da parte delle autorita del paese di origine sotto la cui giurisdizione ricade l'emittente, e ha dimostrato la propria efficacia nell'pttuale contesto delle emissioni radiotelevisive69. Recentemente una direttiva7° , che dev'essere recepita entro fine 1998, per modificare ii testo originale del 1989 e adattare ii quadro legislative ai cambiamenti nel panorama audiovisivo; la Commissione fara ii necessario affinche i tempi vengano rigorosamente rispettati. adottata stata e La direttiva lascia agli Stati membri alcune competenze, tra cui le licenze: le disparita nel settore non sono state ritenute tali da creare ostacoli al funzionamento del mercato unico, cioe alla libera circolazione delle emissioni radiotelevisive. Agli Stati membri viene chiesto di fare in modo che le emittenti che la propria giurisdizione soddisfino la normativa minima definita dalla direttiva ma - conformemente all'articolo 189, paragrafo 3, del trattato - possono decidere come applicare gli obblighi a livello nazionale. ricadono sotto per riferimento Sono state adottate due ulteriori iniziative, in parte per completare la direttiva Televisione senza frontiere creando un quadro giuridico di "l'area audiovisiva europea": nel 1993 ii Consiglio ha adottato la direttiva sul coordinamento di certe norme relative ai copyright e ai diritti legati al emissioni copyright radiotelevisive alle e ritrasmissioni via cavo7I )e piu recentemente la Commissione ha proposto una direttiva sulla protezione legale dei servizi ad accesso condizionato 72. (applicabile via alle satellite 69 Cfr. "Seconda relazione della Commissione sull'attuazione 89/552/CEE della «Televisione senza frontiere»" COM(97)523 def. , 24. 10. 97 direttiva 70 Direttiva 97/36/CE che modifica la direttiva 89/552/CEE "Televisione senza frontiere" (GU L 202, del 30. 7. 97, p. 60). 71 Direttiva 93/83/CEE (GU L 248, del 6. 10. 93). 72 COM(97)356 def. , del 9. 7. 97 44 ad sono spesso soddisfatti, tipi di materiali, A parte le iniziative comunitarie sopra citate, la normativa del settore audiovisivo rientra le competenze tra in massima parte la tipologia e in nazionali: per i servizi, genere positiva (obbligo di fornitura, di offrire cioe una griglia equilibrata di programmazione) o negativa {per limitare alcuni esempio l'incitamento all'odio razziale). Gli obblighi positivi con differenze da uno Stato membro all'altro, dalle emittenti radiotelevisive sottoposte agli obblighi di servizio pubblico. La normativa in parte basata sulla ampia esistente, disponibilita (la offerta "pervasivita") e orientata a un criteria di proporzionalita, dovrebbe ( e in realta lo sta gia facendo) evolvere nell'era digitale: cio significa un che un approccio piu "leggero" potrebbe essere appropriate alla natura del serv1z10 pay-per-view televisione satelJitare o via cavo e in genere sottoposta a una normativa piu "leggera" della televisione gratuita via etere, probqbilmente la piu pervasiva). televisiva (la di Editoria e Tl Nel settore dell'editoria - che opera in un contesto normative molto piu limitato di quello delle telecomunicazioni e delle emissioni radiotelevisive ed esistono meno formali di barriere normative licenze) all'ingresso di nuovi operatori, anche se si applicano norme molto piu severe. (obblighi Numerosi controlli sui media radiotelevisivi (pluralismo, proprieta straniera e diritto di risposta) si applicano al tempo stesso, in una forma o nell'altra, anche al settore dell'editoria (in particolare, alla stampa), riflettono gli · obiettivi d'interesse perche pubblico comuni a entrambi i settori. Nell'editoria, alcuni principi vengono tuttavia di applicati autoregolamentazione (albi professionali o codici di comportamento}, in contrasto con i piu ampi poteri d'intervento normative nel campo delle emissioni radiotelevisive, e la pubblica, normativa pubblicita, privata, protezione dei diritti intellettuali, accesso ai documenti pubblici) si applica in buona parte anche al settore dell'editoria. generale etichettatura, (morale vita organismi da Le industrie Tl e del software hanno una tradizione di normativa specifica al settore ancora piu limitata, ma anche in questo caso si applicano (ad esempio per ii controllo delle esportazioni e le interferenze elettromagnetiche) o quelle le norme orizzontali generali per la protezione dei consumatori e la concorrenza. Internet e in contatto piu stretto con le industrie della Tl e del software che non con quelle delle telecomunicazioni, di cui usa l'infrastruttura. La rete su cui scorre buona parte del traffico Internet e sottoposta a una normativa dettagliata, ma l'organizzazione, la gestione e l'assegnazione delle risorse al suo interno sono state in gran parte pilotate dall'industria e dagli utilizzatori. Nel suo lavoro sul contenuto nocivo e illegale di Internet, e piu in generale dei media73 , la Comunita ha appoggiato attivamente un approccio pilotato dall'industria. in aree Mentre gli approcci possono cambiare, in particolare fondamentali quali l'indirizzo e ii name, esiste in Europa ben poca settore Internet. 74 normativa specifica al 73 Si veda la nota 28. Libra verde sulfa tutela dei minori e de/la dignita umana nei servizi audiovisivi e d'informazione (COM(96)483, 16 ottobre 1997) e Comunicazione de/la Commissione al Consiglio, al Parlamento europeo, al CES e al CdR: informazioni di contenuto itlegale e nocivo su Internet (COM(96)487, 16. 10. 97). 74 In contrasto con Vietnam e della Cina (che applicano restrizioni). l'approccio di Singapore, del 45 ISSN 0254-1505 COM(97) 623 def. DOCUMENT! IT 04 05 15 16 N. di catalogo CB-C0-97-701-IT-C ISBN 92-78-28997-3 Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunita europee L-2985 Lussemburgo