title: ΚΑΝΟΝΙΣΜΟΣ (ΕΚ) αριθ. 2464/97 ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ της 10ης Δεκεμβρίου 1997 για τροποποίηση των επιστροφών που εφαρμόζονται κατά την εξαγωγή των σιτηρών, των αλεύρων και των πλιγουριών και σιμιγδαλιών σίτου ή σικάλεως

eurovoc_concepts:
cereal flour
cereals
export refund
groat
meal


title: Advies van het Economisch en Sociaal Comité over het "Voorstel voor een richtlijn van het Europees Parlement en de Raad betreffende aangesloten telecommunicatieapparatuur en de wederzijdse erkenning van de overeenstemming van deze apparatuur"

eurovoc_concepts:
EC conformity marking
approximation of laws
harmonisation of standards
quality label
telecommunications equipment

formats: html pdf print

text: C 73/10 NL Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen 9. 3. 98 Advies van het Economisch en Sociaal Comité over het „Voorstel voor een richtlijn van het Europees Parlement en de Raad betreffende aangesloten telecommunicatieapparatuur en de wederzijdse erkenning van de overeenstemming van deze apparatuur” (98/C 73/02) De Raad heeft op 27 juni 1997 besloten, overeenkomstig artikel 100 A van het EG-Verdrag, het Economisch en Sociaal Comité te raadplegen over het voornoemde voorstel. De Afdeling voor industrie, handel, ambacht en diensten, die met de voorbereiding van de desbetreffende werkzaamheden was belast, heeft haar advies op 5 november 1997 goedgekeurd. Rapporteur was de heer Green. Tijdens zijn 350e Zitting van 10 en 11 december 1997 (vergadering van 10 december) heeft het Economisch en Sociaal Comité het volgende advies uitgebracht, dat met 95 stemmen vo´ o´r en 2 stemmen tegen is goedgekeurd. 1. Inleiding 1. 1. Sinds 1983 wordt gewerkt aan de harmonisering van de Europese markt voor telecommunicatie-eind- apparatuur. In 1985 kwam de Commissie met een voorstel voor een richtlijn inzake de onderlinge erken- ning van testresultaten voor eindapparatuur, dat zijn beslag kreeg in Richtlijn 86/361/EEG (1) van de Raad. later vervangen door de eind- Deze richtlijn is apparatuurrichtlijn 91/263/EEG (2) waarmee een gehar- moniseerde regeling voor de wederzijdse erkenning van het volledige typegoedkeuringsproces met inbegrip van het in de handel brengen en in bedrijf stellen van telecommunicatie-eindapparatuur werd ingevoerd. Met Richtlijn 93/97/EEG (3) werd het toepassingsgebied van Richtlijn 91/263/EEG vervolgens uitgebreid tot alle satellietgrondstations. 1. 2. Het steeds sneller voortschrijden van de technolo- gie maakt een grondige herziening van de bestaande wetgeving noodzakelijk. Het uitwerken van de uit hoofde van Richtlijn 91/263/EEG en 93/97/EEG vereiste wettelijke voorschriften neemt vergeleken met de levens- duur van de producten die nauwelijks drie jaar beslaat, te veel tijd in beslag. Door liberalisering van de infrastruc- tuur, en deregulering van de dienstenmarkt m. i. v. januari 1998, is een sterk concurrerende en dynamische sector ontstaan. De Commissie heeft daarom voorgesteld, de Europese regelgeving voor telecommunicatie-appara- tuur op een aantal punten drastisch te wijzigen. De voorgestelde richtlijn is geconcipieerd voor een omgeving waarin netwerken, diensten en eindapparatuur op basis van concurrentie worden aangeboden. 2. Commissievoorstel Doel van het Commissievoorstel is een regel- 2. 1. gevend kader te scheppen voor het in de handel brengen, het vrije verkeer en het in bedrijf stellen van „aangesloten telecommunicatieapparatuur” (ATA) (4) die aan essen- tie¨le eisen voldoet. 2. 2. De voorgestelde richtlijn die een uitgebreider toepassingsgebied heeft en zowel van toepassing is op niet-geharmoniseerde producten als op apparatuur waarvoor geharmoniseerde voorschriften of normen gelden, zal in de plaats komen van Richtlijn 91/263/EEG en 93/97/EEG. Op de gebieden die niet geharmoniseerd zijn, zal de richtlijn de vigerende nationale typegoedkeu- ringsprocedures vervangen. Het toepassingsgebied van de richtlijn wordt ook uitgebreid tot radio-apparatuur m. u. v. radio-apparatuur die uitsluitend voor gebruik ten behoeve van de openbare veiligheid bestemd is. 2. 3. Om de voorgestelde richtlijn flexibel te kunnen toepassen en innoverende categoriee¨n netwerken en eindapparatuur te kunnen toelaten, is gekozen voor een algemene formulering van de essentie¨le eisen m. b. t. ATA. Een Comité voor conformiteitsbeoordeling en markttoezicht inzake telecommunicatie (TCAM) (5) zal de Commissie adviseren bij het vaststellen van de specifieke eisen waaraan de verschillende ATA-types moeten voldoen. 2. 4. Op grond van de ervaring met de huidige wetgeving stelt de Commissie voor, aan „essentie¨le eisen” een minder stringente uitleg te geven dan in Richtlijn 91/263/EEG en 93/97/EEG. De essentie¨le eisen m. b. t. bescherming van het netwerk tegen schade en adequate interactie met het netwerk komen te vervallen. Onder bepaalde voorwaarden kan ATA in de handel worden gebracht als enkel aan veiligheids- en EMC (6)- eisen is voldaan. Het is echter mogelijk andere essentie¨le eisen te stellen zoals het verhinderen van vermindering van de kwaliteit van de dienst voor derden, beschikbaar- heid van de dienst in de hele Gemeenschap, doelmatig gebruik van de beschikbare radiofrequenties en eisen die verband houden met volksgezondheid, voorzieningen voor gehandicapte gebruikers, hulpverlening- en veilig- heidsdiensten en bescherming van de persoonlijke le- venssfeer. 2. 5. De lid-staten hebben als taak vast te stellen, op welke netwerken ATA kan worden aangesloten. Om compatibele ATA te kunnen ontwerpen, zijn netwerk- (1) Advies van het ESC: PB C 303 van 25. 11. 1985. (2) Advies van het ESC: PB C 329 van 30. 12. 1989. (3) Advies van het ESC: PB C 161 van 14. 6. 1993. (4) Zie artikel 2(a) voor de definitie van ATA = aangesloten telecommunicatieapparatuur (in het Engels: CTE). (5) TCAM = Telecommunications Conformity Assessment and Market surveillance committee (definitie in ar- tikel 12. 1). (6) EMC = elektromagnetische compatibiliteit. 9. 3. 98 NL Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen C 73/11 exploitanten verplicht om voldoende nadere technische specificaties te geven van de network interface of „ONAP” (1). 2. 6. Voor de conformiteitsbeoordeling worden nieu- we procedures voorgesteld waarbij de keuring door derden van Richtlijn 91/263/EEG door fabrikantenver- klaringen wordt vervangen. M. u. v. radio-apparatuur heeft de fabrikant de keuze, op basis van geharmoniseer- de normen of alternatieve technische specificaties aan te tonen dat hij aan de essentie¨le eisen voldoet. Voor radio-apparatuur geldt dat de keuringen door aangemel- de instanties moeten worden opgesteld. 2. 7. Als tegengewicht voor de gemakkelijkere markt- toegang zal een systeem van markttoezicht worden gehanteerd inclusief sancties wanneer producten niet voldoen aan de essentie¨le eisen. In dat geval worden de producten niet alleen uit de markt genomen, maar worden zij ook geacht „schade” te hebben veroorzaakt zoals beschreven in de productaansprakelijkheidsricht- In dat geval zijn de fabrikanten lijn 85/374/EEG. aansprakelijk voor de toegebrachte schade evenals voor de directe economische schade die ontstaan is als gevolg van het feit dat de producten niet aan de essentie¨le eisen voldoen. 3. Algemene opmerkingen 3. 1. Het Comité is voorstander van maatregelen die leiden tot vereenvoudiging van de communautaire wetgeving, afgestemd zijn op de marktsituatie en in de toekomst meer openheid, concurrentie en dynamiek op de interne markt mogelijk maken. Dit is duidelijk het doel van de voorgestelde richtlijn. Het Comité is van mening dat de voorgestelde richtlijn voor een belangrijk deel de basis legt voor de toekomstige informatiemaat- schappij dankzij het feit dat aan de essentie¨le eisen een minder stringente interpretatie wordt gegeven dan in Richtlijn 91/263/EEG en 93/97/EEG. 3. 2. Het Comité onderschrijft in beginsel de kernpun- ten van de voorgestelde richtlijn, maar plaatst bij een aantal punten kanttekeningen. 3. 3. De uitzondering voor apparatuur die uitsluitend bestemd is voor gebruik voor openbare veiligheid, dient van toepassing te zijn op alle ATA en niet alleen op radio-apparatuur. Dit zou aan het begin van de richtlijn moeten worden opgenomen in plaats van in de definities. De richtlijn betreffende de bescherming van gegevens in de telecommunicatiesector (2) zou hiervoor als model kunnen dienen. (1) ONAP = Open Netaansluitpunt [zie definitie in artikel 2 b)] (in het Engels: ONTP). (2) Deze richtlijn is niet van toepassing op activiteiten die niet onder het Gemeenschapsrecht vallen, zoals die waarin wordt voorzien door de titels V en VI van het Verdrag betreffende de Europese Unie, en in geen geval op activitei- ten die verband houden met de openbare veiligheid, defensie, staatsveiligheid (met inbegrip van het economisch welzijn van de Staat wanneer de activiteit verband houdt met de staatsveiligheid) en de activiteiten van de Staat op strafrechtelijk gebied. 3. 4. M. b. t. radio-apparatuur dienen radio-appara- tuur voor zendamateurs (3) en ontvangst-radio-appara- tuur waarmee uitsluitend uitzendingen van omroepdien- sten kunnen worden ontvangen, uitgesloten te worden van het toepassingsgebied van de richtlijn. 3. 5. In tal van lid-staten zullen nationale vergunnin- genstelsels voor radio-apparatuur niet meteen kunnen worden afgeschaft. In de richtlijn dient te worden vastgelegd dat de bepalingen van deze richtlijn geen afbreuk doen aan de met het Gemeenschapsrecht vere- nigbare maatregelen die de lid-staten nemen om vergun- ningen te verstrekken voor het gebruik van het radiofre- quentiespectrum. De essentie¨le eis om doeltreffend gebruik te 3. 6. maken van het radiofrequentiespectrum dient onder de algemene essentie¨le eisen te worden opgenomen en op alle radio-apparatuur van toepassing te zijn. Om verwarring te vermijden, dienen de verschillende eisen voor radio- en andere soorten ATA-apparatuur duidelij- ker te worden onderscheiden in de tekst. De taak van de aangemelde instanties (4) is te 3. 7. vaag en dient duidelijker te worden geformuleerd. Hun taak schijnt ofwel beperkt te blijven tot het vaststellen van radiotestreeksen voor specifieke ATA-types, hetgeen in de regel door het TCAM zou kunnen worden gedaan, ofwel tot het controleren van de fabrikantenverklaring om na te gaan onder welk ATA-type het product in kwestie gecategoriseerd is zonder dat echter wordt getoetst of het product wel aan de kenmerken van dit ATA-type voldoet. Tenzij de aangemelde instantie een rol heeft in de productkeuring of productiebewaking, is het niet nodig het identificatienummer van de betrokken instantie te vermelden bij het EC-merkteken. De andere bijzondere essentie¨le eisen die in de 3. 8. artikelen 3 en 4 van het Commissievoorstel worden genoemd, zijn nog steeds niet nader omschreven. Het is van belang dat dergelijke eisen van tevoren nauwkeurig worden gedefinieerd. De lid-staten moeten worden betrokken bij de interpretatie van deze eisen door het voorgestelde comité. 3. 9. In de voorgestelde richtlijn dient te worden gepreciseerd dat de consument voor bescherming inzake productaspecten die niet onder de essentie¨le eisen vallen, op horizontale wetgeving terug kan vallen. Dit is van groot belang omdat de voorgestelde richtlijn een minder stringente interpretatie geeft aan de essentie¨le eisen dan in Richtlijn 91/263/EEG en 93/97/EEG het geval was. 3. 10. In de richtlijn is onder de vrijwaringsclausules voorzien in de mogelijkheid om producten uit de markt te laten nemen. Het Comité acht dit een adequaat middel om aanbieders van diensten ertoe te dwingen, erop toe te zien dat de ATA aan alle toepasselijke essentie¨le eisen voldoet, alsmede te voorkomen dat misbruik gemaakt wordt van de mogelijkheid om gemakkelijker toegang tot de markt te krijgen. Verdere maatregelen m. b. t. aansprakelijkheid voor producten die niet aan de essen- tie¨le eisen voldoen, zijn niet nodig. (3) In de zin van artikel 1, definitie 53, van de regelgeving voor radio-apparatuur in de International Telecommunications Convention. (4) Zie artikelen 10 en 11. C 73/12 NL Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen 9. 3. 98 3. 11. In de richtlijn dienen beschermingsmechanis- men en beroepsprocedures te worden opgenomen voor fabrikanten die van mening zijn dat hun producten ten onrechte uit de markt zijn genomen. frequentiespectrum worden door de EMC-richtlijn 89/336/EEG gedekt. Dit subartikel dient te worden geschrapt. 3. 12. De richtlijn dient ook beroepsprocedures te bevatten voor geschillen die betrekking hebben op de vraag of netwerkexploitanten voldoende nadere technische specificaties van de „ONAP” hebben gegeven om compatibele ATA te kunnen ontwerpen. 3. 13. De onlangs gesloten WTO-overeenkomst inza- ke wederzijdse erkenning (MRA) voorziet niet in bepalin- gen voor de door de fabrikanten zelf op te stellen verklaringen. Wellicht is de wederkerigheid hier in het geding; deze kwestie dient in de voorgestelde richtlijn te worden behandeld. 4. Bijzondere opmerkingen 4. 1. Artikel 2 (d) Tekst als volgt te wijzigen: „Een in een document aangegeven specificatie die onder andere de kenmerken van een product be- schrijft,. ” 4. 2. Artikel 3. 1 (a) De formulering van artikel 3(a): „De algemene essentie¨le eisen van Richtlijn 73/23/EEG met betrekking tot veiligheid”, dient te worden gewijzigd in „De voornaam- ste elementen betreffende de veiligheidsdoeleinden van Richtlijn 73/23/EEG” omdat de term „essentie¨le eisen” niet voorkomt in de betrokken richtlijn. Deze eisen dienen niet te gelden voor apparatuur die in Bijlage II van Richtlijn 73/23/EEG wordt opgenoemd. 4. 3. Artikel 3. 1 (b) De formulering in artikel 3(b): „De algemene essentie¨le eisen van Richtlijn 89/336/EEG met betrekking tot elektromagnetische verenigbaarheid”, dient te worden gewijzigd in „De eisen van artikel 4 van Richtlijn 89/336/EEG” omdat de term „essentie¨le eisen” niet voorkomt in de betrokken richtlijn. Deze eisen dienen niet te gelden voor apparatuur waarop Richtlijn 89/336/EEG op grond van artikel 2, lid 2, niet van toepassing is. 4. 5. Artikel 4. 1 (d) De eis „bescherming van de persoonlijke levenssfeer” wordt mogelijkerwijs al gedekt door de voorgestelde richtlijn betreffende de bescherming van gegevens in de telecommunicatiesector (1). Dit subartikel dient opnieuw te worden bezien. 4. 6. Artikel 6. 1 Na „[. ] niet aan verdere nationale wettelijke regelingen wordt onderworpen” het volgende toe te voegen: „wat betreft het in de handel brengen van deze apparatuur”. 4. 7. Artikel 7. 1 Na „[. ], niet aan de voor het ATA-type geldende essentie¨le eisen voldoet” het volgende toe te voegen: „bij juist gebruik overeenkomstig het door de fabrikant aangegeven doeleinde” (dit punt is een logisch vervolg op de algemene opmerking van paragraaf 3. 11). 4. 8. Artikel 7. 3 Artikel 7. 3 te beginnen met: „De Commissie raadpleegt de betrokken partijen zo spoedig mogelijk. Indien de Commissie na deze raadpleging tot de bevinding komt dat een maatregel als bedoeld in lid 1 gerechtvaardigd is, stelt zij de lid-staat die de maatregel heeft genomen en de overige Lid-Staten hiervan in kennis. ” (Deze tekst is overgenomen uit Richtlijn 91/263/EEG, artikel 8, lid 2). Dit punt is een logisch vervolg op de algemene opmerking van paragraaf 3. 11. 4. 9. Artikel 8 Artikel 8 dient te worden geschrapt. Schadeloosstelling in gevallen waarin producten niet voldoen aan de essentie¨le eisen, dient te worden geregeld door artikel 7 en andere regelingen waarin door het Gemeenschapsrecht wordt voorzien. Dit punt is een logisch vervolg op de algemene opmerking van paragraaf 3. 10. 4. 4. Artikel 4. 1 (a) 4. 10. Considerans 20 De eis „bescherming van de volksgezondheid” is te breed geformuleerd voor een telecommunicatierichtlijn. De eisen dat de apparatuur geen schadelijke gevolgen mag hebben voor de gezondheid of veiligheid van mensen zijn al vervat in de laagspanningsrichtlijn 73/23/EEG, die zowel op niet-elektrische als elektrische aspecten van toepassing is. Risico’s i. v. m. straling van het radio- Het tweede gedeelte van considerans 20 dient te worden geschrapt. Dit punt is een logisch vervolg op de algemene opmerking van paragraaf 3. 10. (1) Gemeenschappelijk standpunt nr. 57/96 van 12. 9. 1996, PB C 315 van 24. 10. 1996. 9. 3. 98 NL Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen C 73/13 4. 11. Considerans 21 De originele tekst als volgt te wijzigen: (Dit punt is een logisch vervolg op de algemene opmer- kingen van paragraaf 3. 9 en 3. 10) „Overwegende dat de fabrikant of zijn in de Unie gevestigde erkende vertegenwoordiger die verant- woordelijk is voor het in de handel brengen van producten op de Europese markt, volgens het Ge- meenschapsrecht m. i. v. de voorschriften voor pro- ductaansprakelijkheid die neergelegd zijn in Richtlijn 85/374/EEG, aansprakelijk is voor alle aspecten van deze producten en overwegende dat het Gemeen- schapsrecht tevens de aansprakelijkheid van fabri- kanten erkent voor producten waarvan ondernemin- gen en andere gebruikers van telecommunicatie die geen natuurlijke persoon zijn, gebruik maken;” 4. 12. Voorstel voor een nieuw artikel 6. 4 „De bepalingen van dit artikel mogen geen belemme- ring vormen voor de toepassing van de maatregelen waarnaar in artikel 8 van Richtlijn 89/336/EEG wordt verwezen. Noch mogen zij een beletsel vormen voor schadeloosstelling volgens Gemeenschapsrecht van schade of letsel aan personen of eigendom die door apparatuur veroorzaakt werd die op het tijdstip dat zij in de handel werd gebracht aan de essentie¨le eisen voldeed. ” Brussel, 10 december 1997. De voorzitter van het Economisch en Sociaal Comité T. JENKINS Advies van het Economisch en Sociaal Comité over het „Voorstel voor een richtlijn van het Europees Parlement en de Raad betreffende motorvoertuigen en aanhangwagens daarvan bestemd voor het vervoer van bepaalde dieren en houdende wijziging van Richtlijn 70/156/EEG betreffende de typegoedkeuring van motorvoertuigen en aanhangwagens daar- van” (98/C 73/03) De Raad heeft op 3 juli 1997 besloten, het Economisch en Sociaal Comité, overeenkomstig artikel 100 A van het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap, te raadplegen over het voornoemde voorstel. De Afdeling voor industrie, handel, ambacht en diensten, die met de voorbereiding van de desbetreffende werkzaamheden was belast, heeft haar advies op 3 december 1997 goedgekeurd. Rapporteur was de heer Gardner. Het Economisch en Sociaal Comité heeft tijdens zijn 350e Zitting (vergadering van 10 december 1997) het volgende advies uitgebracht, dat met 84 stemmen vo´o´r en 2 stemmen tegen, bij 3 onthoudingen, werd goedgekeurd. 1. Inleiding 1. 1. Het gaat hier om een zgn. bijzondere richtlijn, die voortvloeit uit kaderrichtlijn 70/156/EEG inzake de typegoedkeuring van motorvoertuigen. Deze bijzondere richtlijn geeft afzonderlijke bepalingen voor de typegoed- keuring van complete voertuigen, chassis (vaak stan- daardeenheden die in grote series worden gefabriceerd) en speciale carrosseriee¨n (vaak in kleine series gefabri- ceerd). Aangezien het voorstel een heel scala aan voertuigen bestrijkt — van grote vrachtwagens met meerdere niveaus tot kleinere aanhangwagens die wor- den vastgehaakt aan voertuigen met vierwielaandrijving — zijn er aan algemene oplossingen bepaalde moeilijkhe- den verbonden. Zoals meestal bij typegoedkeuringen gaat het 1. 2. ook in dit geval om een optionele harmonisatie, d. w. z. dat de lid-staten voertuigen en aanhangwagens die voldoen aan de richtlijn, moeten toelaten, maar tevens hun goedkeuring mogen hechten aan producten die gefabriceerd zijn in overeenstemming met de nationale voorschriften. 1. 3. Het voorstel is gebaseerd op artikel 100 A en heeft alleen betrekking op de typegoedkeuring van voertuigen en aanhangwagens, dus niet op het gebruik ervan of op de omstandigheden waaronder het vervoer plaatsvindt. Deze vallen onder artikel 43. Van de Commissie werd verwacht dat zij al enkele jaren geleden met desbetreffende voorstellen voor regelgeving zou komen, maar inmiddels heeft zij laten weten dit te zullen doen zodra de huidige, op artikel 100 A gebaseerde richtlijn is goedgekeurd


title: VERORDENING (EG) Nr. 2460/97 VAN DE COMMISSIE van 10 december 1997 betreffende de afgifte van invoercertificaten voor knoflook van oorsprong uit China

eurovoc_concepts:
China
bulb vegetable
import licence
quantitative restriction


title: Salaires minima dans l'Union européenne 1997.

eurovoc_concepts:
minimum pay
pay policy


title: VERORDENING (EG) Nr. 2452/97 VAN DE COMMISSIE van 10 december 1997 tot vaststelling van het maximumbedrag van de restitutie bij uitvoer van witte suiker voor de negentiende deelinschrijving in het kader van de inschrijving bedoeld in Verordening (EG) nr. 1408/97

eurovoc_concepts:
award of contract
export refund
white sugar


title: Advies van het Economisch en Sociaal Comité over "De landbouwaspecten van 'Agenda 2000' (mededeling van de Commissie)"

eurovoc_concepts:
Central and Eastern European Countries
World Trade Organisation
common agricultural policy
common organisation of markets
liberalisation of the market

text: 9. 3. 98 NL Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen C 73/71 Advies van het Economisch en Sociaal Comité over „De landbouwaspecten van ‘Agenda 2000‘ (mededeling van de Commissie)” (98/C 73/21) Het Economisch en Sociaal Comité heeft op 2 oktober 1997 besloten overeenkomstig artikel 23, derde alinea, van zijn Reglement van Orde een advies op te stellen over „De landbouwaspecten van ‘Agenda 2000‘ (mededeling van de Commissie)”. De Afdeling voor landbouw en visserij, die met de voorbereidende werkzaamheden was belast, heeft haar advies op 6 november 1997 goedgekeurd. Rapporteur was de heer Bastian; co-rapporteur de heer Wilms. Het Economisch en Sociaal Comité heeft tijdens zijn 350e Zitting van 10 en 11 december 1997 (vergadering van 10 december) het volgende advies uitgebracht, dat met 93 stemmen vo´ o´r en 23 tegen, bij 9 onthoudingen, is goedgekeurd. 1. Inleiding 1. 1. De voorstellen voor een hervorming van de gemeenschappelijke marktordeningen (GMO’s) in de sectoren akkerbouw, rundvlees en melk zijn ingegeven door de situatie in de landbouwsector, die wordt gekenmerkt door: — de stijging van de wereldbevolking, die de komende tien jaar naar verwachting met circa 1 miljard zal toenemen, en de toeneming van de koopkrachtige vraag naar levensmiddelen (met name vanuit Azie¨); jaar 2000 van de WTO- onderhandelingen over de vrijmaking van de wereld- markten voor landbouwproducten, overeenkomstig de slotakkoorden van de Uruguay-Ronde; — de hervatting in het — de waarschijnlijke uitbreiding van de EU met de landen van Midden- en Oost-Europa (LMOE) en Cyprus; — de voortzetting van het Euro-mediterrane partner- schap met de landen uit het zuiden van het Middel- landse-Zeegebied (met name via de oprichting van een vrijhandelszone met deze landen tegen 2010), wat zowel voor de ontwikkeling en de stabiliteit van het gebied als voor de toekomst van de mediterrane producten van de EU van kapitaal belang is. 1. 2. In Agenda 2000 spreekt de Commissie zich ondubbelzinnig uit voor een versterking van het concur- rentievermogen van de communautaire landbouwsector, zodat de producenten ten volle kunnen profiteren van de gunstige ontwikkeling op de wereldmarkten (1). Zij stelt daarom voor, de hervorming van 1992 uit te diepen en uit te breiden door de overschakeling van prijsondersteunende maatregelen op rechtstreekse steun te versnellen, en daarnaast ook een coherent plattelands- beleid op te zetten (1). 2. Algemene evaluatie 2. 1. Het Comité is ingenomen met het verschijnen van het Commissiedocument Agenda 2000, dat bedoeld is als basis voor een diepgaande discussie. De landbou- wers en ondernemers van de EU en van de kandidaat-lid- staten van Midden- en Oost-Europa moeten een duidelijk beeld krijgen van het toekomstige gemeenschappelijk landbouwbeleid (GLB). 2. 1. 1. Het landbouwhoofdstuk in Agenda 2000 is volgens het Comité voldoende gedetailleerd om de voortzetting van het debat over de ontwikkeling van het GLB mogelijk te maken en de besluitvorming in de juiste richting te sturen. Hoofdzaak is daarbij de uitstippeling van de toekomstige beleidskoers in de landbouwsector, waarbij in ieder geval rekening moet worden gehouden met de in paragraaf 1. 1 aangegeven ontwikkelingen en de mogelijke gevolgen hiervan voor de Europese landbouw. 2. 2. Het Comité stemt weliswaar in met de grote lijnen van de in Agenda 2000 vastgelegde toekomstige doelstellingen van het GLB, maar onderstreept dat de middelen die de Commissie daarbij voor ogen heeft hier en daar in het onzekere worden gelaten; vandaar de onderstaande kanttekeningen. 2. 2. 1. De Commissie schetst een aantal „politieke” doelstellingen (2) waaraan het GLB in de toekomst moet beantwoorden: verbetering van het interne en externe concurrentievermogen van de communautaire land- bouwsector (met name met het oog op de volgende WTO-onderhandelingen), veilige en kwalitatief hoog- staande levensmiddelen voor de consument, de verzeke- ring van een redelijke levensstandaard voor de land- bouwbevolking en het leveren van een bijdrage tot de stabiliteit van de landbouwinkomens, de inpassing van milieudoelstellingen in het GLB, de bevordering van duurzame landbouw en hernieuwbare energiebronnen, het scheppen van alternatieve inkomensbronnen voor landbouwers en hun gezinsleden en de vereenvoudiging van de communautaire wetgeving (vooral in het licht van de toetreding van de landen van Midden- en Oost-Europa). 2. 2. 2. Het Comité beklemtoont dat het Verdrag van Rome ook in de toekomst de eerste bron blijft voor de hoofddoelstellingen van het GLB, maar sluit zich grosso modo wel aan bij de in Agenda 2000 vastgelegde doelstellingen. Deze dienen volgens het Comité niet in een bepaalde rangorde te worden vermeld, omdat zij stuk voor stuk van belang zijn. Wel betreurt het dat de (1) „Agenda 2000”, persmededeling IP/97/660, blz. 7. (2) „Agenda 2000”, deel 1, blz. 30. C 73/72 NL Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen 9. 3. 98 Commissie slechts zijdelings ingaat op twee andere, in zijn ogen primordiale aspecten van het landbouwbeleid, nl. : — verbetering van de bodembezetting, door rekening te houden met de regionale kenmerken, en aandacht voor de invloed van het GLB op de toeleverings- en de verwerkingssector, die een niet te verwaarlozen rol spelen bij de ontwikkeling van de plattelands- gebieden; zo kan met name worden gedacht aan een sterkere economische samenwerking tussen de producenten en de verdere uitwerking van een echt beleid ten behoeve van het verwerkings- en afzetapparaat, overal in deze gebieden. Concreet komt dit erop neer dat moet worden gestreefd naar een evenwichtige spreiding van de landbouwproduc- tie en aanverwante productieactiviteiten over het hele grondgebied, door een billijkere geografische en maatschappelijke verdeling van de kansen op ontwikkeling en werkgelegenheid, met name in plattelandsgebieden; ook moeten de impact van het landbouwbeleid op ieder onderdeel van de landbouwproductieketen en de gevolgen van dit beleid voor de inkomensverdeling onder de loep worden genomen; — erop toezien dat de werkgelegenheidssituatie in de landbouw, met name in de toeleverings- en de verwerkingssector en in de plattelandsgemeenschap- pen, niet achteruit gaat; de strijd voor meer werkgele- genheid staat immers bovenaan de agenda van de EU. 2. 2. 3. Het Comité is van mening dat de EU en de lid-staten, niet in het minst ook om de werkgelegenheid in stand te houden, alles in het werk moeten stellen om de productiviteit en het concurrentievermogen van de landbouwsector verder te verbeteren, de vestiging van jonge landbouwers te stimuleren, en het scheppen van arbeidsplaatsen voor gekwalificeerde personeel in de landbouw, de aanverwante sectoren en het ambacht te bevorderen. 2. 2. 3. 1. Om bovenvermelde doelstellingen te verwe- zenlijken (verbetering van de productiviteit en de concur- rentiepositie van de landbouw, stimuleren van de vesti- ging van jonge landbouwers en cree¨ren van werkgelegen- heid), moeten de nodige maatregelen worden genomen om de oprichting van nieuwe coöperaties te vergemak- kelijken en de bestaande coöperaties te ondersteunen; landbouwcoöperaties zijn immers de spil van de econo- mische activiteit op het platteland. Bovendien krijgen hun producten een toegevoegde waarde mee omdat zij rechtstreeks op de markt terechtkomen, wat de beste waarborg is voor een stabiel landbouwinkomen, en zodoende ook de werkgelegenheid en de ruimtelijke ordening ten goede komt. 2. 2. 3. 2. Bovendien dient de landbouw als stuwende kracht achter de plattelandseconomie te blijven fungeren (door de banden met de toeleverende en de afnemende sectoren nauwer aan te halen en de banen in landbouw, ambacht en industrie beter op elkaar te doen aansluiten). Zo kan de landbouw ertoe bijdragen dat de plattelands- bevolking in de vijftien EU-lid-staten in het komende decennium op peil blijft. 2. 2. 3. 3. Overigens is het Comité zich ervan bewust dat de kaarten in de landen van Midden- en Oost-Europa, die te kampen hebben met een grote onderbenutting van de arbeidskosten in de landbouw, heel anders liggen. Voorts meent het dat de aanpak van de modernisering van de landbouw in deze landen op sociaal vlak meer dan zorgwekkend is. Het dringt er bijgevolg op aan dat de Unie zowel tijdens de voorbereiding van de toetreding van deze landen als daarna extra aandacht besteedt aan dit probleem. Verder betwijfelt het Comité of het budget dat 2. 2. 4. de Commissie in gedachten heeft toereikend is om de bestaande gemeenschappelijke beleidsvormen in een uitgebreide Unie voort te zetten. 2. 2. 4. 1. Het ziet ernaar uit dat de door de Commissie voorgestelde verhoging van de financie¨le middelen voor de structuurfondsen en het beleid inzake economische en sociale samenhang onvoldoende is, zeker in het licht van de enorme financie¨le behoeften van de kandidaat-lid- staten, met het oog op de herstructurering en modernise- ring van hun economie, en met name van de landbouw- sector en de voedingsmiddelenindustrie. 2. 2. 4. 2. Het Comité vreest dat met de in Agenda 2000 voorgestelde maatregelen niet kan worden volstaan om de doelstelling van een stabiel agrarisch inkomen in de Unie waar te maken. Daarnaast betreurt het dat de Commissie geen onderzoek heeft verricht naar de moge- lijke gevolgen van haar voorstellen voor de ontwikkeling van het agrarisch inkomen, zoals zij wel heeft gedaan voor de evolutie van de markten. In dezelfde context zou de Commissie bovendien ook moeten nagaan hoe de maatregelen in kwestie de verdere structurele ontwikkeling van de landbouw zouden beı¨nvloeden en wat een en ander voor de consument zou betekenen. 2. 2. 5. Ten slotte vraagt het Comité zich af of de Commissie de gevolgen voor de Europese economie van de overgang naar de derde fase van de Economische en Monetaire Unie (EMU) en de gemeenschappelijke munt wel juist inschat, wanneer zij uitgaat van een economi- sche groei in de EU van 2,5 % per jaar in de periode 2000-2006. Het Comité zou graag vernemen in welke mate de Europese financie¨le vooruitzichten, met name voor het EOGFL-garantie, in het gedrang zouden komen indien de groei uiteindelijk lager zou blijken te liggen dan 2,5 % (zie 5. 1). Ook hecht het Comité bijzonder belang aan de ontwikkeling van het agromonetaire stelsel in het kader van de derde fase van de EMU, en zal het toekomstige voorstellen terzake van de Commissie grondig bestuderen. 2. 2. 6. Het Comité dringt erop aan dat tijdens de discussies over de toekomst van het GLB voldoende aandacht wordt besteed aan al deze aspecten. Er dient een zo ruim mogelijk consensus te worden bereikt over de toekomstige evolutie van het GLB, in het licht van de debatten rond Agenda 2000. Het is immers niet alleen de hervorming van het GLB die op het spel staat, maar ook de verdediging van de beleidsdoelstellingen- en instrumenten bij de volgende multilaterale handelsbe- sprekingen. 9. 3. 98 NL Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen C 73/73 2. 3. Wat hier in het geding is, is het specifieke karakter van de Europese landbouw, die hoofdzakelijk draait om gezonde en kwalitatief hoogstaande levensmiddelen (vooral de typische teelten die van belang zijn voor ruimtelijke ordening en werkgelegenheid, verdienen bijzondere aandacht), de zorg voor het milieu en de dynamiek van het platteland. 2. 3. 1. Het Comité is van mening dat de EU bij de hervorming van het GLB moet vasthouden aan haar multifunctionele visie op de landbouw. De landbouw in Europa is niet uitsluitend gericht op het voortbrengen van gezonde en kwalitatief hoogstaande producten voor consumptie en non-food-doeleinden, maar is tevens van kapitaal belang voor bodembezetting en ruimtelijke ordening, en onontbeerlijk voor de economische en sociale ontwikkeling van de plattelandsgebieden en voor de instandhouding van de natuurlijke rijkdommen en het landschap. 2. 3. 2. Het spreekt vanzelf dat het GLB op de eerste plaats het beheer van de landbouw- en voedselmarkten tot doel heeft. De consequenties ervan op sociaal en milieugebied en op het vlak van bodembezetting mogen evenwel niet worden onderschat. Juist het streven om al deze gebieden te raken, is kenmerkend voor het Europese landbouwbeleid. Om zich met deze eigen visie in een internationale context staande te houden, dringt het Comité er dan ook op aan dat de EU trouw blijft aan haar benadering van het GLB en de aandacht vestigt op alle inspanningen die in Europa zijn gedaan om te voldoen aan de verwachtingen van de consument en de burger. 2. 3. 3. Gezien het complexe en broze evenwicht dat ten grondslag ligt aan het GLB, pleit het Comité voor een algemene hervorming, die gericht is op alle sectoren, en niet alleen op die welke de Commissie in „Agenda 2000” ter sprake brengt (zie 3. 5). 2. 3. 4. Bij de uitwerking van zijn opmerkingen en voorstellen is het Comité steeds uitgegaan van het streven naar een dergelijke multifunctionele landbouw in de Unie. 3. Kanttekeningen bij de verschillende productie- sectoren De voorstellen van Agenda 2000 moeten worden bekeken in het licht van het rapport GLB 2000, dat de Commissie op 21 en 22 april 1997 aan de landbouwraad heeft voorgelegd en waarin zij de evolutie van de landbouw- markten in de periode 2000-2006 schetst (zie bijlage 2) (1). 3. 1. Granen 3. 1. 1. De Commissie stelt voor de interventieprijs voor granen met 20 % te verlagen en in éénmaal vast te stellen op 95,35 ecu/ton (in het jaar 2000), ten einde de positie van de sector op de interne markt te versterken en mee te profiteren van de te verwachten groei van de wereldmarkt. (1) SEC(97) 819 def. 3. 1. 1. 1. De prijsdaling zou (gedeeltelijk) gecompen- seerd worden door de invoering van de niet-gewas- gebonden specifieke hectaretoeslag van 66 ecu/ton (2). De Commissie stelt voor deze toeslag te verlagen als de marktprijzen op een hoger peil blijven liggen „dan momenteel wordt verwacht” (3). Het Comité zou in dit verband graag vernemen hoe en en ander volgens de Commissie zal evolueren. Ook zou het willen weten hoe de situatie er volgens de Commissie zou uitzien in het tegenovergestelde geval, nl. indien de marktprijzen zouden dalen tot een niveau dat lager ligt dan de prijs aan de hand waarvan de compensatie berekend is (te weten 95 ecu/ton). 3. 1. 2. Het Comité is van oordeel dat de GMO voor granen tegen 2006 aan de volgende vereisten zou moeten beantwoorden: — de EU moet in staat zijn haar producten uit te voeren zonder voortdurend terug te vallen op export- restituties; — braaklegging mag nog slechts dienst doen als laatste redmiddel; — de EU moet haar landbouwers beschermen tegen de grillige koersen op de wereldmarkt. Volgens het Comité is het niet nodig de 3. 1. 3. interventieprijs voor granen tot 20 % te verlagen om aan deze drie voorwaarden te voldoen. De nieuwe interventieprijs zou dan al te ver beneden de gemiddelde wereldmarktprijs van de laatste jaren komen te liggen (circa 125 ecu/ton (4) voor „Red Soft Winter” in de periode 1991-96). De huidige mechanismen van de GMO zouden daarbij alleen nog bij een sterke prijsdaling spelen (de interventiesteun zou dan dienst doen als vangnet). In dat geval zouden de Europese landbouwers, en de hele sector met hen, het moeten stellen zonder de dagelijkse bescherming van de GMO en zouden zij moeten leren zich te wapenen tegen de grote prijsschom- melingen op de wereldmarkten. 3. 1. 4. Hoewel volgens de Commissie mag worden aangenomen dat de wereldmarktprijzen voor granen boven het niveau van de nieuwe interventieprijzen zullen liggen, zou de EU zich volgens het Comité op glad ijs wagen indien zij bij de volgende WTO-onderhande- lingen met een volledige afschaffing van de exportsub- sidies voor granen zou instemmen. Het beoogde effect van de lagere Europese interventieprijs voor de inter- nationale concurrentiepositie zou immers aan banden kunnen worden gelegd door neerwaartse schommelingen van de valuta van de meest geduchte concurrent van de EU, de VS. Het Comité dringt er dan ook met klem op aan dat de EU de nodige speelruimte behoudt t. a. v. de hoeveelheid die met exportrestituties mag worden uitgevoerd en dat de toegestane hoeveelheden betrekking hebben op de graansector in zijn geheel (5). (2) De winstderving van 12 ecu/ton waar de landbouwers in theorie mee te maken zouden krijgen, kan gemakkelijk worden opgevangen door productiviteitsverhoging en de tendens naar alsmaar groter wordende ondernemingen. (3) Agenda 2000, deel 1, blz. 32. (4) Cijfer van de Internationale Granenraad. (5) De Unie heeft op dit moment meer behoefte aan export- restituties voor secundaire granen, zoals gerst, dan voor tarwe. C 73/74 NL Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen 9. 3. 98 3. 1. 5. Verder pleit de Commissie voor afschaffing van de steun aan granen voor de productie van kuilvoer, in het bijzonder kuilmaı¨s. Het Comité wijst erop dat de gevolgen van deze afschaffing voor het concurrentiever- mogen van de rundersector en de hele maı¨ssector niet mogen worden onderschat. Het Comité verzoekt de Commissie daarom een volledige studie van de mogelijke gevolgen van haar voorstel betreffende kuilmais te maken. 3. 1. 6. Ten slotte is het Comité tevreden over het voorstel van de Commissie inzake braaklegging. Het hoopt dat de veelbelovende vooruitzichten op de inter- nationale markten werkelijkheid zullen worden, zodat de EU niet meer tot braaklegging hoeft over te gaan. Wel beklemtoont het dat de mogelijkheid van braaklegging als een vorm van productiesturing niet zonder meer mag worden uitgesloten. In dit verband verzoekt het Comité de Commissie ook om tegen de achtergrond van het verband tussen de ontwikkeling van bepaalde producten voor de voedingsmiddelenin- dustrie en braaklegging een specifiek programma voor hernieuwbare, non-food-teelten uit te werken, en aan te zetten tot een grootschaliger gebruik van biomassa voor energieproductie en als grondstof voor industrie¨le doeleinden, om aldus de werkgelegenheid op het platte- land veilig te stellen en bij te dragen tot de terugdringing van de CO2-uitstoot. 3. 2. Oliehoudende zaden en eiwithoudende gewassen 3. 2. 1. Het voorstel van de Commissie om een niet aan de teelt gebonden hectaretoeslag van 66 ecu/ton in te voeren, komt in feite neer op een aanzienlijke vermindering van de huidige premies voor oliehoudende zaden en eiwithoudende gewassen (in dat laatste geval zou echter wel een aanvullende steun van 6,5 ecu/ton worden ingevoerd). 3. 2. 1. 1. Op die manier wil de Commissie naar eigen zeggen de regelgeving vereenvoudigen, de steun loskop- pelen van de teeltkeuze van de producenten, en met het oog op de „boxes” uit de landbouwovereenkomst van de Uruguay-Ronde tot een „groenere” steunregeling komen. 3. 2. 1. 2. Het Comité vermoedt evenwel dat de EU op die manier minder greep zal krijgen op de richting die de akkerbouw uitgaat: zo zal de teelt van oliehoudende zaden en eiwithoudende gewassen minder lonend zijn (bij een gelijke premie) (1) dan de productie van granen. De kosten liggen immers even hoog, terwijl de opbrengst van de oliehoudende zaden en eiwithoudende gewassen lager ligt. 3. 2. 2. Worden de voorstellen van de Commissie ongewijzigd goedgekeurd, dan zal het Europese areaal oliehoudende zaden en eiwithoudende gewassen naar het Comité verwacht sterk inkrimpen, terwijl de zelf- voorzieningsgraad in de EU maar 50 % bedraagt voor plantaardige olie¨n en 20 % voor perskoeken. Met deze (1) De invoering van een specifieke toeslag van 66 ecu/ton zal in vergelijking met de huidige situatie resulteren in een winstderving van 28 ecu/ton voor de producenten van oliehoudende zaden (dit is 2,3 keer zo veel als de winstder- ving van de graanproducenten, die een gedeeltelijke com- pensatie genieten). voorstellen tornt de Commissie dan ook aan een van de basisstrategiee¨n van de EU, die 25 jaar geleden ten tijde van het Amerikaanse soja-embargo is uitgedacht, nl. het bevorderen van de productie van oliehoudende zaden en eiwithoudende gewassen van Europese bodem. Het Comité herinnert er nog aan dat bepaalde zwaargewich- ten in de internationale productie van oliehoudende zaden en eiwithoudende gewassen (het denkt aan Brazilie¨ en Argentinie¨) hun producenten een exportbelasting opleggen, en zo de bevoorrading van de communautaire markt bemoeilijken. Aangezien de prijzen van oliehoudende zaden 3. 2. 3. en eiwithoudende gewassen al gelijk lopen met de prijzen op de wereldmarkt, is er geen geldige reden om de radicale hervorming die de Commissie voorstelt voor deze sector halsoverkop te laten samenvallen met de hervormingen in de graansector (tenzij bezuiniging in die sector een doel op zich is). De voordelen die deze maatregelen zouden opleveren (vereenvoudiging, de facto bee¨indiging van de Blair House-overeenkomst) wegen lang niet op tegen de te verwachten consequenties. Het lijkt paradoxaal af te willen van de Blair House- regeling, waardoor het areaal oliehoudende zaden in de EU wordt ingeperkt, om uiteindelijk toch bij een inkrimping van het areaal uit te komen. 3. 2. 4. Het Comité is van oordeel dat een verregaande vorm van positieve discriminatie van oliehoudende zaden en eiwithoudende gewassen tegenover granen in de periode 2000-2006 noodzakelijk blijft, wil men de toekomst van de hele betrokken sector niet in gevaar brengen. 3. 2. 4. 1. Vandaar zijn voorstel om een aanvullende premie in te voeren, waarmee een massale overschakeling van oliehoudende zaden en eiwithoudende gewassen op granen wordt voorkomen, en het evenwicht tussen deze teelten in stand wordt gehouden (en meteen ook een bevredigende zelfvoorzieningsgraad in de sector oliehou- dende zaden en eiwithoudende gewassen wordt bereikt). De aanvullende steun kan worden uitgekeerd in de vorm o´f van wisselbouwpremies, o´f van steun aan teelten met een tekort (waaronder oliehoudende zaden en eiwithoudende gewassen). Bedoeling is dat de Unie een en ander zo´ aanpakt dat de Blair House-verplichtingen geen probleem meer vormen. Zij kan zich dan voorberei- den op de toetreding van de LMOE, waar de vooruitzich- ten voor de sector oliehoudende zaden meer dan roos- kleurig zijn. Aangezien de producties van oliehoudende zaden in de LMOE en de EU elkaar aanvullen, kan er geen sprake zijn van concurrentie. 3. 3. Rundvlees De Commissie stelt voor om „het feitelijke 3. 3. 1. niveau van de marktondersteuning” (2) in de periode 2000-2002 geleidelijk te verlagen van 2 780 naar 1 950 ecu/ton, wat neerkomt op een verlaging met 30 %. Ter compensatie zouden de jaarlijkse betalingen per dier stap voor stap worden opgetrokken (tot 245 ecu voor zoogkoeien, 368 ecu voor stieren en 232 ecu voor ossen; daarnaast zou een premie van 70 ecu voor melkkoeien worden ingevoerd). (2) Agenda 2000, deel 1, blz. 33. 9. 3. 98 NL Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen C 73/75 3. 3. 2. Zoals de Commissie in haar verslag „GLB 2000” (1) zelf al aangeeft, zou de prijs van het Europese rundvlees (1 950 ecu/ton) in die omstandigheden lager liggen dan de prijs van het Amerikaanse rundvlees in 2000 (2 125 ecu/ton, volgens de ramingen). Wel zal hij boven de prijs van het rundvlees in Australie¨ (naar verwachting 1 738 ecu/ton) blijven, en a fortiori ook boven de Argentijnse prijs. 3. 3. 3. Zelfs met een sterk verlaagde interventieprijs zou de EU volgens het Comité dus niet in de eerste plaats kunnen terugvallen op de export om de ontwrichting van de rundvleesmarkt die haar tegen 2006 te wachten staat, op te vangen. In het beste geval zal zij er in slagen haar marktaandeel voor de uitvoer te behouden, en een handvol nieuwe markten te veroveren dankzij vleessoorten met een hoge toegevoegde waarde. 3. 3. 4. Naar de mening van het Comité wordt in de voorgestelde strategie van verlaging van de Europese institutionele prijzen naar de wereldmarktprijzen toe, onvoldoende rekening gehouden met de specifieke rol die de rundveehouderij speelt op het gebied van kwaliteit, opspoorbaarheid, werkgelegenheid en bodemgebruik en met het oog op de economische bloei van bepaalde plattelandsgebieden in Europa. Het Comité meent dat de EU op de eerste plaats moet streven naar stabiliteit van vraag en prijzen op de interne markt (wat neerkomt op een stabiel inkomen voor de landbouwers), en de productie op een zodanig peil moet houden dat zij haar traditionele exportmarkten (Noord-Afrika, Midden- Oosten en Rusland b. v. ) niet kwijtraakt. 3. 3. 5. Het Comité zou de EU aanraden de gulden middenweg te zoeken tussen maatregelen om de produc- tie binnen redelijke grenzen te houden en de verlaging van de institutionele prijzen. 3. 3. 6. Het Comité erkent dat een zekere verlaging van de institutionele prijs ongetwijfeld noodzakelijk is om de verschillen inzake concurrentievermogen en prijs tussen rood en wit (varkensvlees, gevogelte) vlees op te heffen — die door een verlaging van de graanprijs nog sterker naar voren zouden komen — en om de consumptie van rundvlees weer aan te zwengelen. De verlaging zou kunnen worden aangepast aan de verschillende vleessoorten. Het Comité vindt het noodza- kelijk dat de Commissie nagaat welke gevolgen een verlaging van de graanprijs kan hebben voor de sector rundvlees (én voor schapenvlees). 3. 3. 7. Voorts verzet het Comité zich ertegen dat de interventieprijs wordt vervangen door een steunregeling voor particuliere opslag. De tegen 2000-2006 verwachte ontwrichting van deze markten (zie bijlage 2), waarvan de BSE-crisis onlangs nog heeft aangetoond hoe kwets- baar zij zijn, bewijst hoe gevoelig deze kwestie ligt. 3. 3. 8. D e C o m m i s s i e m a g i n h a a r v o o r - k e n m e r k e n s t e l l e n n i e t u i t h e t o o g v e r l i e z e n r e g i o n a l e d e 3. 3. 8. 1. Het Comité dringt erop aan dat bij de volgende hervorming van de GMO voor rundvlees rekening wordt gehouden met de regionale kenmerken en de verschillende productiesystemen overal in de EU. 3. 3. 8. 2. In bepaalde regio’s, met name de regio’s met een zoogkoeienbestand, is de veehouderij immers veel extensiever. In het hier door de Commissie uitgewerkte scenario zou het leeuwendeel van de hogere compensaties in geval van een prijsdaling naar de bijzondere premie voor mannelijke runderen gaan, en dus hoofdzakelijk terechtkomen bij de producenten die zich toeleggen op intensievere veehouderij. De Europese zoogkoeienstapel — met zijn minder zware dieren — en de vrouwelijke fok- en slachtkalveren zouden dan ook automatisch het zwaarst getroffen worden door de prijsdaling — zonder specifieke compensatie —, met als gevolg dat de zoogvee- teelt in een impasse zou terechtkomen. 3. 3. 8. 3. Het Comité wijst erop dat bepaalde lid-staten al hebben verzocht om bij de berekening van een eventuele compensatie voor een nieuwe daling van de institutionele rundvleesprijzen, meer rekening te houden met de oppervlakte en andere criteria. Daarmee rijst de vraag of de Commissie de gevolgen van de invoering van een premie voor de oppervlakte voedergewassen wel grondig heeft onderzocht, en zo ja, waarom deze niet in Agenda 2000 aan de orde komen. 3. 4. Melk 3. 4. 1. Voorstel van de Commissie is het quotastelsel te verlengen tot in 2006. „De melkveehouder mag echter niet de indruk worden gegeven dat de huidige regeling, met het daaraan inherente gebrek aan flexibiliteit, eeuwig zal kunnen blijven bestaan. ” Vandaar haar suggestie om de „flexibiliteit” (2) van de huidige marktor- dening te vergroten. Zij stelt voor de ondersteuningsprij- zen in de betrokken periode met 10 % te verlagen, en een nieuwe jaarpremie van 145 ecu per melkkoe in te voeren, ter compensatie van de prijsverlaging (bovenop de nieuwe premie van 70 ecu per melkkoe die deel uitmaakt van de regeling voor de sector rundvlees). De Commissie is van oordeel dat de EU dankzij deze flexibiliteit in de periode 2000-2006 kan blijven exporte- ren zonder de GATT-verbintenissen met voeten te treden. 3. 4. 2. Het Comité betreurt dat de Commissie in haar voorstel niet duidelijk aangeeft welke richting de sector uit moet. Het stelt de volgende lacunes aan de kaak: — het voorstel bevat geen blauwdruk van een toekom- stige melkquotaregeling (rekening houdend met de moeizame verdeling over de lid-staten); — de van de „superheffing” uitgaande druk wordt niet verlicht; (1) SEC(97) 819 def. (2) Agenda 2000, blz. 34. C 73/76 NL Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen 9. 3. 98 — noch biedt het uitzicht op een blijvende opening naar de wereldmarkt; — noch houdt het rekening met de situatie in de probleemgebieden. 3. 4. 2. 1. Zo laat de Commissie de Europese producen- ten in het ongewisse, biedt zij geen afdoende oplossing voor de problemen waarmee de sector te maken krijgt en krijgen de LMOE geen duidelijk beeld van een GMO, die zij na verloop van tijd zullen moeten overnemen. 3. 4. 3. Het Comité verzoekt de Commissie bijgevolg om een meer ingrijpend voorstel, dat gericht is op een meer duurzame en verregaande versterking van het concurrentievermogen van de sector, teneinde zijn toe- gang tot de wereldmarkten te verbeteren. Terzelfder tijd is het zaak de producenten een stabiel inkomen te bieden en hun de verzekering te geven dat de melkproductie overal in de EU zal kunnen worden voortgezet (in het bijzonder in de probleemgebieden en de bergregio’s, waar de melkproductie van onschatbare waarde is). 3. 5. Mediterrane producten 3. 5. 1. Het Comité betreurt dat de toekomstige ont- wikkeling van deze productiesectoren (tabak, olijfolie, rijst, tuinbouwproducten, groenten en fruit en wijn) in Agenda 2000 maar oppervlakkig wordt behandeld. De Commissie beperkt zich ertoe te verwijzen naar vroegere verslagen of toekomstige voorstellen voor hervormingen. Dat betekent dat in de discussie over de GLB-vooruit- zichten nagenoeg 40 % van de totale eindproductie van de EU buiten beschouwing wordt gelaten. Het Comité dringt er bij de Commissie op aan, Agenda 2000 aan te vullen met voorstellen voor deze sectoren, tenminste indien zij haar doelstellingen inzake milieubescherming en plattelandsontwikkeling ernstig neemt. De Europese landbouw is immers van het grootste belang voor de bescherming van het milieu, de instandhouding van de plattelandsgemeenschappen en de werkgelegenheid. 3. 5. 2. Het Comité herinnert eraan dat deze producten van het grootste belang zijn voor de Europese werkgele- genheid en voor de instandhouding van landschap en cultuur, en verwijst naar de talrijke adviezen die het ESC hierover heeft uitgebracht, met name het advies over de toekomst van het communautaire beleid in de sector groenten en fruit (1), het advies over de hervorming van de GMO voor de wijnbouw (2) en het advies over de hervorming van de GMO in de sector olijven en olijfolie en de mogelijk opties (3). 3. 6. Productie in gebieden met extreme klimatologi- sche omstandigheden 3. 6. 1. Met name de productie in de noordelijke regio’s wordt gekenmerkt door de permanente ongunstige klimatologische omstandigheden, zoals de korte teelt- en graasperiodes, de strenge winters en het bevriezen van het land. De lange afstanden en versnipperde (1) CES 94/95. (2) PB C 110 van 2. 5. 1995. (3) PB C 287 van 22. 9. 1997. percelen beknotten de mogelijkheden van structurele aanpassing. Al deze factoren maken dat de kosten hoog liggen in verhouding tot de opbrengst. Resultaat van de door de Commissie voorgestelde verlagingen zou zijn dat de marktprijzen de variabele kosten niet dekken, zodat de motivatie van de producenten verzwakt. 3. 6. 2. Het Comité onderstreept dat de landbouwpro- ductie in de noordelijke landen van de EU de ruggegraat is van de plattelandseconomie. De voorgestelde prijsver- laging zou de duurzame landbouwactiviteiten in deze regio’s op de helling zetten. 3. 6. 3. Het Comité dringt daarom aan op adequate maatregelen om de productie in de noordelijke regio’s aantrekkelijk te houden (evenals in de zuidelijke regio’s met extreme klimatologische omstandigheden); dit kan met name door werk te maken van de voorstellen van het Comité, daarbij rekening houdend met de specifieke regionale kenmerken van de diverse productiesectoren. 4. Kanttekeningen bij de voorbereidingen van de WTO-onderhandelingen en de EU-uitbreiding met de landen van Midden- en Oost-Europa 4. 1. Voorbereiding van de WTO-onderhandelingen 4. 1. 1. Het voorstel van de Commissie is onder meer bedoeld om de druk van de GATT-verbintenissen te verlichten (zie bijlage 3) en ervoor te zorgen dat de EU tijdens de volgende WTO-onderhandelingen goed beslagen ten ijs komt. 4. 1. 2. Het Comité wijst erop dat de EU er belang bij heeft bij het begin van de nieuwe WTO-onderhande- lingen geen louter defensieve houding aan te nemen. Ook is het voor de beoordeling van de in Agenda 2000 vervatte voorstellen voor de landbouw van doorslag- gevend belang dat de geplande rechtstreekse betalingen voor de periode 2000-2006 tijdens de komende WTO- ronde niet op de tocht komen te staan. 4. 1. 3. De Europese markt is de minst afgeschermde ter wereld, en de EU zou er dan ook goed aan doen tijdens de volgende WTO-onderhandelingen niet volledig af te stappen van een noodzakelijk geachte bescherming aan de buitengrenzen, en erover te waken dat haar voorschriften inzake gezondheid en kwaliteit nauwlettend worden nageleefd. Voorts wijst het Comité nog op het buitengewone belang van kwesties als de etikettering van voedingsmiddelen, genetisch gemodifi- ceerde organismen en hormonen, die tijdens de volgende internationale onderhandelingen ter tafel zullen liggen. De EU moet de erkenning van haar regelgeving inzake voedsel en gezondheid op internationaal niveau verde- digen. Het Comité is het met de Commissie eens dat internationale milieuen sociale normen moeten worden ingevoerd en dat in sterkere mate rekening moet worden gehouden met de consumentenbelangen. 4. 2. Voorbereiding van de uitbreiding met de landen van Midden- en Oost-Europa (LMOE) 4. 2. 1. Het huidige advies blijft beperkt tot de land- bouwaspecten van de toetreding van de landen van 9. 3. 98 NL Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen C 73/77 Midden- en Oost-Europa. De strategie van de EU inzake de uitbreiding komt aan de orde in het algemene advies van het ESC over Agenda 2000 (1). 4. 2. 2. De uitbreiding met de landen van Midden- en Oost-Europa zal tussen 2000-2006 beperkte gevolgen hebben voor het GLB. 4. 2. 3. Deze stellingname uit het initiatiefadvies van het ESC over „De gevolgen van de toetreding van de Oost- en Middeneuropese landen voor het GLB” (2), wordt door de Commissie in Agenda 2000 onderschre- ven. Aangezien de landbouw in deze landen minder snel weer op gang komt dan door de Commissie in 1995 was verwacht, zullen eventuele productie-overschotten in de in Agenda 2000 beschouwde periode nauwelijks of geen leggen in vergelijking met de gewicht in de schaal overschotten van de EU15 (zie bijlage 4). Een volledige overschakeling op het GLB is volgens het Comité onmogelijk zonder overgangsperioden, meer om de LMOE in te dekken tegen de concurrentie van de bedrijven uit de EU15 en hen de kans te geven hun landbouw te herstructureren, dan omgekeerd. De bud- gettaire gevolgen van de eerste toetredingen zullen minimaal zijn voor de afdeling Garantie van het EOGFL (naar schatting van de Commissie tussen 1,1 en 1,4 mil- jard ecu/jaar; aangezien de prijzen in de LMOE na de uitbreiding in principe omhoog zullen gaan, ontvangen zij geen compenserende betalingen). 4. 2. 4. lijkt adequaat. De pre-toetredingsstrategie van de Commissie 4. 2. 5. Meer dan aan prijsondersteuning of directe inkomenssteun voor de producenten, hebben de LMOE volgens het Comité behoefte aan bijstand van de structuurfondsen om hun productie-apparaat te her- structureren en hun verwerkende bedrijven en afzetap- paraat te moderniseren. Voorstellen als de vernieuwing van het Phare-programma (gericht op opleiding), de invoering van een aantal specifieke, met het oog op de toetreding ingestelde steunbedragen voor de landbouw ter waarde van 500 miljoen ecu/jaar en de financiering uit de structuurfondsen van een algemeen steunbedrag ter voorbereiding op de toetreding ten bedrage van 1 miljard ecu/jaar (3), vanaf het jaar 2000, zijn op de behoeften van de kandidaat-lid-staten toegesneden. 4. 2. 6. Wel plaatst het Comité vraagtekens bij de door de Commissie voorgestelde structuurfondsensteun voor de LMOE die tussen 2000 en 2006 tot de Unie zouden toetreden (zie 7. 6. 2). Het is twijfelachtig of de voorgestel- de middelen toereikend zijn om te voorzien in de grote financie¨le behoeften van deze landen. 4. 2. 7. is een netelige kwestie. De overname van het „acquis communautaire” 4. 2. 8. Het Comité meent uit Agenda 2000 te mogen opmaken dat de Commissie nog steeds voorstander is van de „big bang”-oplossing (onmiddellijke uitbreiding van de interne markt tot de LMOE). Dan moeten de prijsverschillen tussen de LMOE en de EU15 wel opgeheven zijn, en de voorstellen van de Commissie zijn daarop gericht. Toch zullen er tegen het jaar 2006 waarschijnlijk nog prijsverschillen bestaan, met name in de sectoren suiker en melk (en misschien ook in de rundvleessector). Deze mogelijkheid doet een aantal vragen rijzen. Zullen de nieuwe lid-staten in dat geval in aanmerking komen voor de interventiemechanismen? Zal de EU zich verplicht zien tijdens een overgangsperio- de af te wijken van de regels van de interne markt? Het Comité heeft zich hierover reeds uitgesproken in het hierboven vermelde advies. Het verzoekt de Commissie aan te geven hoe de overgangsperiode tussen de toetre- ding en de volledige overname van het „acquis commu- nautaire” door de nieuwe lid-staten precies zal verlopen. In elk geval moet de discussie over de toekomst van de melksector worden geopend zodra de Commissie met concrete voorstellen komt. 4. 2. 9. Voorts onderstreept het Comité hoe belangrijk het is dat zowel het Phare-programma als de steun ter voorbereiding op de toetreding worden toegespitst op de financiering van maatregelen om deze landen voor te bereiden op de communautaire realiteit. Men denke daarbij in het bijzonder aan de aanpassing aan de voorschriften inzake de gezondheid van dieren en planten en de omzetting van de richtlijnen ter harmonisatie van levensmiddelenvoorschriften. De Commissie dient er nauwlettend op toe te zien dat de toekenning van deze steun aan de LMOE de concurrentievoorwaarden in de Europese levensmiddelensector niet scheeftrekt. 4. 2. 10. loos verlopen. In de visserijsector zal de uitbreiding vlekke- 4. 2. 11. Het Comité merkt op dat de uitbreiding van de EU met de LMOE volgens de Commissie naar alle waarschijnlijkheid geen noemenswaardige problemen zal meebrengen voor het gemeenschappelijk visserij- beleid (GVB). Het sluit zich aan bij de wens van de Commissie dat extra aandacht wordt besteed aan de modernisering van de vissersvloot van de nieuwe oever- staten van de EU. Voorts wijst de Commissie erop dat deze landen het GVB slechts behoorlijk kunnen overnemen indien zij over een adequate administratieve structuur beschikken. Tijdens de pre-toetredingsperiode moeten de LMOE technische bijstand krijgen, die dan later kan worden omgezet in structurele steun. 4. 2. 12. Het Comité is van oordeel dat de kosten van de integratie van de Oost-Europese landbouw duidelijk moeten worden aangegeven in de communautaire begro- ting. (1) PB C 19 van 21. 1. 1998. (2) PB C 75 van 10. 3. 1997, blz. 4. (3) In totaal stelt de Commissie voor de hele periode steunmaat- regelen voor de LMOE ten bedrage van 45 miljard ecu voor, te financieren uit de structuurfondsen. 5. Kanttekeningen bij de door de Commissie uitge- werkte budgettaire ramingen voor het GLB De Commissie stelt voor niet af te wijken van de 5. 1. huidige wijze van berekening van het landbouwricht- C 73/78 NL Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen 9. 3. 98 snoer. Zij gaat uit van een jaarlijkse groei van het communautaire BNP met 2,5 % en een inflatie van 2 % per jaar. 5. 2. Het is in de ogen van het Comité essentieel dat het EOGFL-garantie de nodige financie¨le armslag krijgt om de voorgestelde hervorming in een uitgebreide EU te kunnen bekostigen. 5. 3. De Commissie raamt de kosten van de hervor- ming van de GMO’s voor de EU15 in 2006 op 4,3 mil- jard ecu. De integratie van de eerste LMOE zou ten hoogste 4,5 miljard ecu kosten. De extra kosten voor het EOGFL-garantie die voortvloeien uit de nieuwe begeleidende maatregelen voor plattelandsontwikkeling en de horizontale maatregelen in de visserijsector worden op ongeveer 2 miljard ecu per jaar geraamd. In totaal zouden de extra uitgaven onder het landbouwrichtsnoer in 2006 dus zo’n 10,8 miljard ecu bedragen. 5. 4. Op grond van deze prognoses meent de Commis- sie dat deze extra kosten probleemloos kunnen worden opgevangen, ten minste indien het landbouwrichtsnoer evolueert zoals verwacht. Meer nog, er zou over deze hele periode een ruime marge tussen de landbouwuitgaven en het landbouwrichtsnoer ontstaan (4 miljard ecu in 2006), die de EU nodig heeft om het hoofd te bieden aan „de marktrisico’s en omdat de hervorming van het gemeenschappelijk landbouwbeleid moet worden voort- gezet voor het einde van de periode van de financie¨le perspectieven”. Indien de ramingen van de Commissie betrouwbaar zijn (1), ziet de budgettaire situatie er vrij rooskleurig uit. Het Comité vraagt zich echter wel af of de EU zich ook aan het landbouwrichtsnoer zal kunnen houden indien de ontwikkeling minder gunstig verloopt. Het Comité verzoekt de Commissie een financie¨le studie over alle aspecten van dit probleem voor te leggen. 6. Opmerkingen bij de maximumbedragen, de diffe- rentie¨ring en de conditionaliteit van de steun 6. 1. Het Comité zal zich pas uitspreken over de maximumbedragen, de differentie¨ring en de conditiona- liteit van de steun nadat de Commissie concrete voorstel- len heeft ingediend. 6. 2. Het Comité wenst geen standpunt in te nemen zolang het niet over een concreet voorstel van de Commissie beschikt. 7. Opmerking bij structuurbeleid, plattelandsontwik- keling en dienstverlening op milieugebied 7. 1. Structuurbeleid 7. 1. 1. Het Comité kan zich vinden in de in Agenda 2000 opgenomen voorstellen van de Commissie die gericht zijn op het vergroten van de efficie¨ntie, de (1) Voor de periode 2000-2006 presenteert de Commissie voor alle begrotingslijnen gegevens in constante prijzen 1997, behalve voor het landbouwrichtsnoer, waarvoor de Com- missie courante prijzen hanteert. ontmanteling van de bureaucratie in het structuurbeleid en het beleid inzake plattelandsontwikkeling. Platte- landsontwikkeling moet ook in de toekomst een essen- tieel doel van de interventie-activiteit van alle structuur- fondsen zijn. 7. 1. 2. Het Comité betreurt dat de Commissie zich in haar voorstellen beperkt tot het vastleggen van de hoofddoelstellingen van het structuurbeleid, maar niet aangeeft welke maatregelen zij daarvoor concreet denkt te nemen. Het lijkt vanzelfsprekend dat de Commissie de verbetering van het concurrentievermogen van de communautaire landbouw tot prioriteit uitroept. Een en ander is volgens het Comité evenwel ondenkbaar indien niet de nodige instrumenten ter beschikking worden gesteld voor de verbetering van de productiestructuur en van de kwaliteit en de afzet van de producten; de efficie¨ntie van de productie dient daarbij hand in hand te gaan met aandacht voor het milieu en het welzijn van de dieren. De landbouwcoöperaties, waar landbouwers en veehouders de dienst uitmaken, zijn in tal van productieregio’s vaak een van de weinige overblijvende ondernemingsvormen. Dit maakt de coöperaties in de ogen van het Comité tot het ideale instrument om het structuurbeleid in goede banen te leiden en de levensvatbaarheid van de ondernemingen en de ontwik- keling van het economisch potentieel veilig te stellen. Het is immers zaak alle mogelijke kansen met beide handen aan te grijpen en zich terdege voor te bereiden op de uitdagingen van de komende jaren. De Commissievoorstellen zijn in de ogen van 7. 1. 3. het Comité een noodzakelijke, maar niet voldoende stap naar het terugdringen van de regionale verschillen, de bevordering van de economische herstructurering van de regio’s en de ontwikkeling van de menselijke hulp- bronnen overal in de EU. Het sluit zich daarmee aan bij de woorden van Commissievoorzitter Santer tijdens de voorstelling van Agenda 2000 aan het Europees Parlement op 16 juli 1997. 7. 1. 4. Met name de vermindering van het aantal doelstellingen van zeven naar drie zal de doelstelling van een efficie¨ntere Europese structuursteun dichterbij brengen, tenminste indien, zoals het Comité verwacht, de steun aan plattelandsgebieden (binnen doelstellin- gen 1, 5a en 5b en Leader) door steunmaatregelen in het kader van de nieuwe doelstellingen 1 en 2 en Leader wordt voortgezet. 7. 1. 5. In dit verband wijst het Comité op het ont- breken van een regeling voor vervroegde uittreding van landbouwers, die zou moeten worden versterkt in het kader van de geplande concentratie, zodat er zo weinig mogelijk algemene problemen ontstaan bij het nog steeds niet afgeronde proces van structurele veranderingen in de landbouw. 7. 2. Het budget voor de structuursteun Dankzij de geografische differentie¨ring bij de 7. 2. 1. toekenning van de middelen voor structuurmaatregelen (230 miljard ecu voor de periode 2000-2006 voor de huidige 15 lid-staten), kunnen de probleemgebieden, in de waaronder de noordelijke, perifere gebieden, toekomst op meer steun rekenen. 9. 3. 98 NL Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen C 73/79 7. 3. De regio’s die in aanmerking komen voor steun 7. 5. Het Cohesiefonds uit hoofde van doelstellingen 1 en 2 7. 3. 1. Het Comité is bijzonder ingenomen met het voornemen van de Commissie om naast de huidige criteria ook een criterium met het oog op het definie¨ren van regio’s met een hoog werkloosheidspercentage in te voeren. Het verzoekt de Commissie bijgevolg zo snel mogelijk aan te geven welke regio’s precies onder doelstellingen 1 en 2 zullen vallen. Tevens dringt het Comité aan op informatie over de toekomst van de specifieke regelingen voor de meest noordelijke regio’s met een extreem lage bevolkingsdichtheid. 7. 3. 1. 1. Ook kan het Comité zich vinden in de plannen van de Commissie om voor de regio’s die niet langer recht zouden hebben op structuursteun, een overgangsregeling in te stellen, rekening houdend met hun specifieke situatie. Zo wordt vermeden dat de resultaten die de structuursteun tot nog toe heeft opgeleverd, weer teniet worden gedaan. 7. 3. 1. 2. Het is het Comité echter nog niet duidelijk hoe concreet gestalte moet worden gegeven aan een dergelijke overgangsregeling. Het verzoekt de Commis- sie daarom uitdrukkelijk te vermelden om welke regio’s het gaat, en een aantal voorstellen ter discussie voor te leggen. Het Comité denkt o. m. aan de ultraperifere regio’s van de EU en de regio’s met een erg lage bevolkingsdichtheid, waarnaar overigens wordt verwe- zen in Agenda 2000. 7. 3. 2. Het Comité is ingenomen met het feit dat de Commissie voorstelt het communautaire initiatief „Leader” voort te zetten, maar benadrukt dat dit initiatief voldoende middelen toegewezen moet krijgen en alle plattelandsgebieden ten goede moet komen. 7. 4. De regio’s die in aanmerking komen voor steun uit hoofde van doelstelling 3 7. 4. 1. Het Comité is ingenomen met het voorstel van de Commissie om de ontwikkeling van het menselijk kapitaal ook in de buiten de doelstellingen 1 en 2 vallende regio’s te bevorderen. Bedoeling is de lid-staten te helpen hun onderwijs- en opleidingssystemen en hun regelingen voor arbeidsvoorziening aan te passen en te moderniseren. 7. 4. 2. Het Comité is bereid ten volle mee te werken aan de uitwerking van de nodige maatregelen en criteria voor de modernisering van de arbeidsmarkt, overeen- komstig de plannen voor werkgelegenheid en het nieuwe hoofdstuk over werkgelegenheid in het Verdrag van Amsterdam. Het Comité onderstreept dat het met zijn deskundigheid, ervaring en representativiteit op het platteland ongetwijfeld een degelijke en duurzame bij- drage kan leveren aan de uitwerking van de richtsnoeren voor de Europese werkgelegenheidsstrategie. Het denkt daarbij met name aan de volgende gebieden: begeleiding van economische en sociale veranderingen; systemen voor onderwijs en opleiding gedurende het hele leven; een actief arbeidsmarktbeleid ter bestrijding van werk- loosheid en sociale uitsluiting. Het Comité dringt er hier nogmaals bij de Commissie op aan, zo spoedig mogelijk de nodige initiatieven te nemen om deze doelstellingen te verwezenlijken. 7. 5. 1. Het Comité toont zich tevreden over het feit dat de lid-staten met een bijzondere achterstand inzake economische ontwikkeling en infrastructuur ook in de toekomst nog in aanmerking komen voor steun uit het Cohesiefonds, overeenkomstig de artikelen 104 C en 130 D van het Verdrag. 7. 6. Structurele steun voor de nieuwe lid-staten 7. 6. 1. Het Comité schaart zich achter het standpunt van de Commissie dat de landen waarmee over toetreding wordt onderhandeld, recht hebben op structurele steun. Het dringt erop aan dat de fondsen de nodige financie¨le middelen ter beschikking krijgen om op deze enorme behoefte aan solidariteit in te spelen. 7. 6. 2. Het Comité weet maar al te goed welke middelen voor elk van de instrumenten noodzakelijk zijn. Vandaar dat het zich afvraagt of de vastgelegde kredieten (38 miljard ecu van de structuurfondsen en het Cohesiefonds voor 2000-2006 plus 7 miljard pre-toetredingssteun) volstaan om de structurele proble- men van de toekomstige lid-staten doeltreffend aan te pakken. 7. 6. 3. Het Comité zou van de Commissie willen vernemen hoe deze bedragen berekend zijn en welke concrete problemen voorrang dienen te krijgen. 7. 6. 4. In het bijzonder vraagt het Comité zich af welk bedrag moet worden vrijgemaakt voor de nodige aanpassingen op het gebied van de landbouwstructuur en de sociale aspecten van het landbouwbeleid in de periode 2000-2006. Ook zou het nadere inlichtingen willen over de projecten waarvoor die middelen bestemd zijn. 7. 7. Vereenvoudiging en meer efficie¨ntie 7. 7. 1. Het Comité is ingenomen met de inspanningen van de Commissie om het structuurbeleid te vereenvou- digen en doeltreffender te maken. 7. 7. 2. Wel vraagt het zich af in hoeverre de beperking tot één programma per regio nu werkelijk tot vereenvou- diging en meer doeltreffendheid leidt, temeer daar een aantal projecten, die gedeeltelijk gefinancierd worden uit het EOGFL-afdeling Garantie, net als vroeger terzelfder tijd in één en dezelfde regio zullen worden uitgevoerd. 7. 7. 3. Het Comité staat achter het voornemen van de Commissie om de follow-up-comités meer armslag te geven. Het meent dat hiermee een wezenlijke bijdrage zou worden geleverd aan de doelmatigheid van de structuursteun. 7. 7. 4. Het Comité twijfelt eraan of de beschikbare middelen toereikend zijn voor de door de Commissie voorgestelde medefinanciering van de programma’s voor plattelandsontwikkeling in het kader van het structuur- C 73/80 NL Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen 9. 3. 98 beleid (regio’s van doelstellingen 1 en 2) door het EOGFL-afdeling Garantie. 7. 7. 5. Het staat daarentegen wel achter de plannen van de Commissie om de gezamenlijke begrotingslijnen (met name EFRO, ESF, FIOV en EOGFL) toe te spitsen op structurele steunmaatregelen en volledig te wijden aan nieuwe, gerichte maatregelen. 7. 8. Plattelandsontwikkeling 7. 8. 1. Het Comité is het met de Commissie eens dat de veranderingen die voortvloeien uit de marktontwik- kelingen, het marktbeleid en de mededingingsregels, met name de plaatselijke economie van de plattelandsregio’s voor nieuwe uitdagingen zullen plaatsen. Aangezien deze veranderingen de toch al ongunstige situatie op het vlak van economische ontwikkeling zeker niet ten goede zullen komen, mogen de Europese instellingen en organisaties hun aandacht niet laten verslappen. 7. 8. 2. Het Comité betwijfelt of de in Agenda 2000 opgenomen voorstellen van de Commissie om het beleid voor plattelandsontwikkeling toe te spitsen op doelgerichte milieumaatregelen, een duurzame oplossing van de vele problemen in de plattelandsgebieden moge- lijk zullen maken. Het ligt niet in de bedoeling de verklaringen van de Commissie in twijfel te trekken, maar wel haar ertoe aan te zetten de mogelijkheid van een nieuw en doeltreffend beleid voor een duurzame ontwikkeling van de plattelandsgebieden in overweging te nemen dat stoelt op economische projecten die op structuurverbetering gericht zijn. 7. 8. 3. Het Comité vindt het het overwegen waard de ontwikkeling van het platteland in het hoofdstuk „structuurbeleid” op te nemen als een afzonderlijke prioritaire doelstelling, waarbij van alle structuurfond- sen gebruik kan worden gemaakt. 7. 8. 4. Er dient volgens het Comité uitdrukkelijk te worden vermeld dat plattelandsontwikkeling ook steun aan de agro-industrie inhoudt. Het gaat daarbij niet alleen om acties op het gebied van technologische vooruitgang, maar meer in het bijzonder ook om de bevordering van onderzoek en ontwikkeling (O&O), kwaliteit, gespecialiseerde opleidingen, afzet, enz. 7. 8. 5. Het Comité beklemtoont dat de landbouwor- ganisaties in de EU op het gebied van landbouw en plattelandsontwikkeling over een schat aan ervaring beschikken. Daaruit wordt overigens rijkelijk geput in het kader van Europese programma’s als Leader en Adapt, waaraan deze organisaties meewerken. Brussel, 10 december 1997. 7. 8. 6. Het lijkt dan ook verstandig beter van de bestaande programma’s gebruik te maken, hun doeltref- fendheid te evalueren, en hun doelstellingen van naderbij te bekijken. 7. 9. Het bescheiden budget voor „plattelandsontwik- keling” doet vragen rijzen 7. 9. 1. De kosten van de nieuwe begeleidende maatre- gelen voor plattelandsontwikkeling en de horizontale maatregelen in de visserijsector (FIOV) die door het EOGFL-afdeling Garantie moeten worden gedragen, zullen volgens de ramingen van de Commissie in 2006 2 miljard ecu belopen. In het voorontwerp van begroting voor 1998 worden de kosten van deze acties (doelstellin- gen 5a en 5b, FIOV, acties voor plattelandsontwikkeling uit hoofde van doelstelling 1) evenwel op meer dan 3 miljard ecu begroot. Het Comité leidt hieruit af dat het in de bedoeling van de Commissie ligt om de EU-steun voor maatregelen ter bevordering van de plattelandsontwikkeling die rechtstreeks met de activi- teiten van landbouwers (en met de visserij) samenhangen, tegen het jaar 2006 af te bouwen. Het vraagt zich daarbij af of zulks niet indruist tegen de algemene strekking van de voorgestelde hervorming, en verzoekt de Commissie om opheldering. 7. 10. Dienstverlening op milieugebied 7. 10. 1. Het Comité is het volmondig eens met de conclusie van de Commissie dat „in de komende jaren de miliemaatregelen in de landbouw een prominente rol (zullen) krijgen ter ondersteuning van een duurzame ontwikkeling van het platteland en om tegemoet te komen aan de toenemende vraag van de maatschappij naar dienstverlening op milieugebied” (1). 7. 10. 2. Ook de stelling dat „doelgerichte milieumaat- regelen in de landbouwsector moeten worden versterkt en gestimuleerd via hogere budgettaire middelen en, zonodig, hogere percentages voor medefinanciering (2)”, draagt de goedkeuring van het Comité weg. 7. 10. 3. Ten slotte kan het Comité zich vinden in de hoofdpunten van het Commissiedocument, waarin vooral wordt verwezen naar maatregelen die een extra inspanning van de landbouwers vragen, zoals biologische landbouw, behoud van semi-natuurlijke habitats, (. ) „voortzetting van veehouderij op alpenweiden” (2). Ten slotte is het zaak de milieumaatregelen 7. 10. 4. beter te integreren in de gemeenschappelijke marktor- deningen. (1) Agenda 2000, deel I, blz. 36. (2) Agenda 2000, deel I, blz. 37. De voorzitter van het Economisch en Sociaal Comité T. JENKINS 9. 3. 98 NL Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen C 73/81 BIJLAGE 1 bij het advies van het Economisch en Sociaal Comité De volgende wijzigingsvoorstellen zijn tijdens de debatten verworpen: Paragraaf 3. 4 bis Nieuw „Suiker De regeling voor suiker is al sinds 1968 ongewijzigd gebleven. Het suikeroverschot in de EU15 blijft volgens de Commissie evenwel toenemen en zal tegen 2005 3,5 miljoen ton bedragen, de 750 000 ton van de CEFTA-landen (Midden-Europese vrijhandelsovereenkomst) niet meegerekend. Toch blijven voorstellen van de Commissie uit, hoewel de suikerprijs helemaal niet meer is afgestemd op de prijzen van de concurrerende landbouwproducten. Tengevolge van de voorstellen voor deze andere sectoren zal de kloof bovendien nog groter worden. Zoals wordt opgemerkt in paragraaf 2. 3. 3 is dus ook in de suikersector een hervorming nodig. Het Comité verzoekt de Commissie Agenda 2000 aan te vullen met voorstellen voor deze sector, te meer daar het de consument is die in ruime mate opdraait voor de kosten van de regeling. ” Motivering Naarmate de kloof tussen de prijzen voor suikerbieten en de prijzen voor andere gewassen — die wèl onder een hervormde regeling vallen — toeneemt, stijgen de kosten van de suikerregeling. De Commissie heeft een hervorming herhaaldelijk uitgesteld, vermoedelijk omdat de suikerregeling maar een klein beslag legt op de communautaire begroting (waarvan het leeuwendeel naar steun aan de ACS-landen en de Franse Overzeese Departementen gaat). Het is evenwel de consument die het gelag betaalt. Het Comité gaat er vaak prat op dat het de belangen van de consumenten verdedigt. Door niet aan te dringen op een hervorming van de suikerregeling zouden we dan ook onze plicht verzaken. Uitslag van de stemming Vo´o´ r: 35, tegen: 71, onthoudingen: 6. Paragrafen 6. 1 en 6. 2 Te vervangen door: „Het Comité zou graag zien dat de Commissie zo spoedig mogelijk een voorstellen op tafel legt voor individuele plafonds voor directe steun en andere bepalingen die van invloed zijn op het inkomen van individuele landbouwers, alsmede voor criteria voor differentie¨ring met het oog op een billijke verdeling van de landbouwsteun over verschillende producenten en regio’s. ” Motivering Als de middelen teruglopen, is het noodzakelijk dat de landbouwsteun allereerst wordt toebedeeld aan degenen die deze het hardst nodig hebben, en dat de verdeling van de steun niet bijdraagt aan een onrechtvaardige vermogensgroei bij een klein aantal begunstigden. Uitslag van de stemming Vo´o´ r: 30, tegen: 65, onthoudingen: 17. C 73/82 NL Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen 9. 3. 98 BIJLAGE 2 Vooruitzichten op de landbouwmarkten tegen 2005, voor de EU 15 en de LMOE 10 volgens de Commissie (rapport „GLB 2000”) — Granen (miljoen ton) 1994/ 1995 1995/ 1996 1996/ 1997 1997/ 1998 1998/ 1999 1999/ 2000 2000/ 2001 2001/ 2002 2005/ 2006 Productie 172,2 174,5 200,7 201,2 192,4 195,4 198,4 201,4 213,2 Consumptie 158,9 164,9 169,6 171,1 171,8 172,4 173,0 174,0 177,9 Invoer Uitvoer Beginvoorraad Eindvoorraad waarvan interventie 5,5 27,4 34,3 26,0 9,7 7,0 19,6 26,0 23,0 2,7 3,9 31,2 23,0 26,8 5,2 4,5 31,7 26,8 29,7 10,7 5,0 29,9 29,7 25,3 6,9 5,0 28,1 25,3 25,1 4,4 5,0 26,4 25,1 29,7 8,4 5,0 26,4 29,2 35,2 14,3 5,0 26,4 65,4 79,3 58,0 Bron: Europese Commissie. — Volwassen runderen + kalveren (miljoen ton) 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2005 Productie Jaarlijkse consumptie 8,0 7,5 8,0 6,9 7,9 7,1 7,6 7,2 7,2 7,2 7,3 7,3 7,6 7,3 7,7 7,2 per inwoner (kg) 20,1 18,6 18,9 19,1 19,3 19,3 19,4 18,9 Invoer Uitvoer Voorraad 0,37 1,00 0,02 0,36 0,96 0,43 0,38 0,91 0,73 0,40 0,83 0,59 0,40 0,77 0,29 0,40 0,70 0,04 0,40 0,67 0,04 0,40 0,67 1,50 De productie stemt overeen met de geslachte dieren (bruto binnenlandse productie + de overige levende dieren). De cijfers voor invoer en uitvoer slaan dus enkel op de handel in vlees. Bron: Europese Commissie. — Zuivelsector (1 000 ton) 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2005 Volle melk (1) 9 448 9 348 8 791 8 843 8 881 8 903 9 024 9 430 115 85 14 121 107 125 121 68 113 121 39 115 121 18 134 121 7 170 121 0 213 121 0 197 Kaas (2) Boter (2) Magere-melkpoeder (2) Bron: Europese Commissie. (1) Beschikbare overschotten. (2) Eindvoorraad. 9. 3. 98 NL Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen C 73/83 — LMOE 10 (1 000 ton) Granen Oliehoudende zaden Melk Rundvlees Bron: Europese Commissie. 1994 - 107 288 1 255 - 82 2002 - 3 184 1 225 1 058 70 2005 - 1 078 869 2 006 435 BIJLAGE 3 Tijdschema van de uitvoerverbintenissen van de EU 15 per product (1) (Kwantitatieve verbintenissen) Jaarlijkse maxima voor de gesubsidieerde uitvoer (2) (1 000 ton) Product Referentie- niveau 1986-1990 (3) 1995 1996 1997 1998 1999 2000 Tarwe en tarwemeel 18 276,0 20 408,1 19 212,7 18 020,7 16 825,4 15 630,0 14 438,0 Voedergranen 13 725,6 13 690,2 13 120,6 12 551,5 11 981,9 11 412,3 10 843,2 Rijst Koolzaad Olijfolie Suiker Boter en butteroil Magere-melkpoeder Kaas Overige zuivelproducten Rundvlees Varkensvlees Vlees van pluimvee Eieren Wijn (· 1 000 hl) Verse groenten en fruit Verwerkte groenten en fruit Ruwe tabak Alcohol (· 1 000 hl) Overige producten 168,9 131,4 145,6 163,0 126,8 140,5 157,1 122,2 135,4 151,3 117,6 130,3 145,3 113,0 125,2 139,3 108,4 120,1 133,4 105,8 115,0 1 612,0 1 555,6 1 499,2 1 442,7 1 386,3 1 329,9 1 273,5 505,5 344,9 406,7 1 212,8 1 040,1 561,4 362,0 125,0 487,8 355,0 426,5 470,1 322,5 405,4 452,4 310,0 384,4 434,7 297,5 363,3 417,0 285,0 342,3 1 185,4 1 140,0 1 094,5 1 049,0 1 003,6 1 137,0 1 073,9 1 010,9 541,8 434,5 126,1 522,1 404,7 120,6 502,5 375,1 115,2 947,8 482,8 345,4 109,7 884,6 463,2 315,6 104,2 399,3 272,5 321,3 958,1 821,7 443,5 286,0 98,5 2 917,4 2 851,4 2 742,1 2 632,8 2 523,4 2 414,1 2 304,7 653,7 181,4 140,5 92,3 175,1 190,0 886,9 168,7 174,1 853,6 162,4 158,3 820,7 156,0 142,5 786,8 149,7 126,6 753,4 143,3 110,8 1 452,4 1 401,6 1 350,7 1 299,9 1 249,1 1 198,2 1 147,4 — — — — — — — Bron: Door de EU op 28 februari 1996 aan de WTO voorgelegde „lijsten”. (1) Uitgezonderd voedselhulp. (2) De kwantitatieve verbintenissen gelden telkens voor een periode van 12 maanden, die begint op 1 juli en eindigt op 30 juni. Uitzonderingen zijn rijst en wijn (1 september-30 augustus), olijfolie (1 november-30 oktober) en suiker (1 oktober-30 september). (3) De gegevens voor 2000 zijn steeds gelijk aan (3) - 21 %. C 73/84 NL Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen 9. 3. 98 BIJLAGE 4 Financie¨le vooruitzichten voor 2000-2006 — Ontwikkeling van de landbouwuitgaven (courante prijzen) Miljard ecu 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 Richtsnoer (courante prijzen) (1) 45,0 Landbouwuitgaven (courante prijzen) 46,7 44,0 48,5 45,9 50,6 49,7 52,5 52,1 54,7 53,2 56,9 53,9 59,2 54,5 Gemeenschap van Vijftien Hervormd GLB Nieuwe begeleidende maatregelen voor plattelandsontwikkeling en hori- zontale maatregelen voor de visserij Nieuwe lidstaten GLB (marktmaatregelen) Bijzondere begeleidende maatregelen voor plattelandsontwikkeling Pre-toetredingssteun (2) Marge 41,7 41,6 43,4 45,4 47,3 47,9 47,9 47,9 1,9 2,0 2,0 2,0 2,0 2,1 2,1 0,0 0,0 0,5 2,7 0,0 0,0 0,5 2,6 1,1 0,6 0,6 0,9 1,2 1,0 0,6 0,5 1,2 1,5 0,6 1,5 1,3 2,0 0,6 3,0 1,4 2,5 0,6 4,7 Bron: Europese Commissie, „Agenda 2000”. (1) Uitgaande van een deflator van 2 % per jaar in de periode 1999-2006. (2) 500 miljoen tegen courante prijzen van 1997. — Ontwikkeling van de uitgaven voor de structuurmaatregelen (prijzen 1997) Miljard ecu — (prijzen 1997) 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 Gemeenschap van Vijftien Structuurfondsen Cohesiefonds Nieuwe lidstaten (1) Pre-toetredingssteun Totaal 31,4 2,9 31,3 32,1 31,3 30,3 29,2 28,2 2,9 0,0 1,0 2,9 0,0 1,0 2,9 3,6 1,0 2,9 5,6 1,0 2,9 7,6 1,0 2,9 9,6 1,0 34,3 35,2 36,0 38,8 39,8 40,7 41,7 27,3 2,9 11,6 1,0 42,8 Bron: Europese Commissie. (1) Bijdrage van het Cohesiefonds inbegrepen