title: 2 informe de la Comisión sobre el funcionamiento del sistema de control de los recursos propios tradicionales (periodo 1993-1996)

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auditing
financial control
fraud against the EU
management audit
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text: COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS •ùr -it Bruselas, 08. 12. 1997 COM(97) 673 final 2° INFORME DE LA COMISIÓN SOBRE EL FUNCIONAMIENTO DEL SISTEMA DE CONTROL DE LOS RECURSOS PROPIOS TRADICIONALES (PERIODO 1993 - 1996) (Apartado 5 del artículo 18 del Reglamento [CEE, Euratom] n° 1552/89 del Consejo) <->~> INDICE INTRODUCCIÓN 1. MARCO JURÍDICO 1. 1 La decisión "recursos propios" 1. 2 El reglamento de desarrollo 1. 3 El reglamento sobre los controles 2. FUNCIONAMIENTO DEL SISTEMA DE CONTROL A NIVEL COMUNITARIO 2. 1 Control de las disposiciones legislativas y administrativas 2. 2 Control documental 2. 3 Seguimiento de la actividad de control de los Estados miembros 2. 4 Controles in situ en los Estados miembros 2 2 2 3 3 5 6 7 7 3. A C T I V I D AD DE C O N T R OL IN SITU DE LA COMISIÓN EN 1993-96 9 3. 1 Procedimientos y desarrollo de los controles in situ 3. 2 Resumen de los principales resultados de la actividad de control 3. 2. 1. Observaciones sobre los funcionamientos incorrectos de mayor importancia 3. 2. 2. Observaciones puntuales sobre la incorrecta aplicación de la normativa 3. 2. 3. Funcionamiento relativamente satisfactorio de ciertos regímenes 3. 3. Curso dado a las acciones de control de la Comisión 3. 3. 1 De índole reglamentaria 3. 3. 2 De índole contable 3. 4 Resultados de las otras formas de control 3. 4. 1 Admisiones en perdida 3. 4. 2 Supervisión de la recaudación de los RPT por fraudes c irregularidades 4. EVALUACIÓN DEL FUNCIONAMIENTO DEL SISTEMA DE CONTROL 4. 1 Evoluciones en curso del sistema de percepción de los RPT y de su control 4. 2 Valoración global y conclusiones 4. 2. 1 Utilidad y necesidad de los controles. 4. 2. 2. Introducción y estatuto aduanero de las mercancías en la frontera exterior de la Unión ANEXO 9 11 12 15 16 17 17 18 19 19 20 21 21 23 24 24 27 A INTRODUCCIÓN Sobre el funcionamiento del sistema de control de los recursos de la Comunidad se hace cada tres años un informe al Parlamento Europeo y al Consejo, tal como está previsto en el apartado 5 del artículo 18 del Reglamento (CEE, Euratom) n°l552/89 del Consejo de 29 de mayo de 1989, por el que se aplica la Decisión 88/376/CEE/Euratom relativa al sistema de recursos propios de las Comunidades1 (en lo sucesivo denominado "Reglamento n° 1552/89"). El primer informe, que se refiere al periodo 1989-1992, fue enviado a la Autoridad presupuestaria el 4 de enero de 19942. El presente informe hace un análisis y una apreciación general del funcionamiento del sistema de control de los recursos propios tradicionales durante el periodo de enero de 1993 a diciembre de 1996. Para dar una visión de conjunto de controles repartidos a lo largo de varios años, sobre todo en materia de perfeccionamiento activo, preferencias generalizadas y tránsito comunitario externo, se ha optado por integrar también los resultados de las inspecciones efectuadas en 1996 y hacer balance del seguimiento de los distintos expedientes hasta finales de febrero de 1997. El presente informe explica, en primer lugar, el objetivo perseguido y su estructura, así como el marco jurídico en que se encuadran las distintas modalidades de control. La segunda parte es una descripción actual del sistema de control a nivel comunitario, tomada del primer informe y convenientemente modificada. En la tercera parte, la Comisión da cuentas de los controles in situ efectuados durante el periodo respecto a los procedimientos y resultados, de manera sintética. Hace balance también del curso reglamentario y contable que se ha dado a estos controles y de los resultados de otras formas de control. La cuarta parte detalla la evolución actual del sistema de control en su conjunto para después evaluar el funcionamiento del sistema. También hace balance sobre la conveniencia de efectuar controles sin previo aviso (controles por sorpresa) en las administraciones de los Estados miembros3 y hace una apreciación para el Parlamento Europeo4, en materia de introducción y estatuto aduanero de las mercancías en la frontera externa de la Unión. El informe se completa con un anexo relativo a los casos de aplicación del apartado 2 del artículo 17 del Reglamento n° 1552/89. 1 2 DO n° L 155 de 07. 06. 1989, p. 1. Doc. COM(93) 691 final ^ De conformidad con el compromiso contraído por la Comisión en el momento de la adoción del Reglamento (Euratom, CE) n° 1355/96 del Consejo, por el que se modifica el Reglamento n° 1552/89 (DO n° L185 de 1. 07. 1988, p. 24) 4 De conformidad con la petición de este último en la aprobación de la gestión del ejercicio presupuestario del año 1994 - 2- I. MARCO JURÍDICO 1. 1 La decisión sobre "recursos propios" Durante el periodo 1988-94, la Decisión n° 88/376/CEE, Euratom del Consejo, de 24 de junio de 1988, constituyó la base jurídica del sistema de recursos propios de las Comunidades. El apartado 1 en su artículo 2 contiene la definición de lo que constituyen los recursos propios tradicionales consignados en el presupuesto de la Comunidad. En cuanto a los recursos propios tradicionales (en lo sucesivo denominados "RPT") se trata de ingresos procedentes de: a) Las exacciones reguladoras, primas, montantes suplementarios o compensatorios, importes o elementos adicionales y otros derechos que hayan fijado o que vayan a fijar las instituciones de las Comunidades Europeas respecto de los intercambios con los países no miembros en el marco de la política agrícola común, así como de las cotizaciones y otros derechos previstos en el marco de la organización común de mercados en el sector del azúcar. b) Los derechos del arancel aduanero común y los otros derechos que hayan fijado o que vayan a fijar las instituciones de las Comunidades Europeas respecto de los intercambios con los países no miembros y de los derechos de aduana sobre los productos regulados por el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea del Carbón y del Acero. Desde el 1 de enero de 1995, el fundamento jurídico del sistema de recursos propios lo constituye la Decisión n° 94/728/CE, Euratom del Consejo, de 31 de octubre de 1994s que sustituye a la mencionada Decisión de 24 de junio de 1988. 1. 2 El reglamento de desarrollo El dispositivo jurídico de aplicación de la Decisión 88/376/CEE lo puso en marcha el Reglamento n° 1552/89, que establece el principio de la constatación de los recursos propios (artículo 2) y las normas de contabilización de dichos recursos (apartado 2 del artículo 6) y de puesta a disposición de la Comisión (artículo 10). Este mismo Reglamento contiene las disposiciones relativas a la comunicación a la Comisión de los casos de fraudes e irregularidades detectados por los Estados miembros, como parte del refuerzo del seguimiento de la recaudación de estos casos (último párrafo del apartado 3 del artículo 6). Además, contiene disposiciones sobre la dispensa de la puesta a disposición (apartado 2 del artículo 17), al control (apartados 2 y 3 del artículo 18) y al Comité Consultivo de Recursos Propios (artículo 20)6. En julio de 1996 se produjo una importante modificación de este reglamento, que pretende: • Precisar y aclarar algunas disposiciones financieras y contables, especialmente las condiciones de la constatación y puesta a disposición de los recursos del azúcar (registro automático en la contabilidad A previsto por la letra a) del artículo 6 del Reglamento n° 1552/X9), fecha de constatación de los RPT, sobre todo en los casos controvertidos. • Simplificar y acelerar algunos procedimientos contables y • Reforzar los medios de la lucha contra el fraude y de su seguimiento por la Comisión. 5 6 DO n° L 293 de 12. 11. 1994, p. 9 Reglamento Euratom CE n° 1355/96 del Consejo, adoptado el 13 de junio de 1996, vigente desde el 14. 07. 96. 1. 3 £1 reglamento sobre los controles El reglamento (CEE, Euratom, CECA) n° 165/74 del Consejo de 21 de enero de 1974, por el que se determinan los poderes y obligaciones de los agentes acreditados por la Comisión7, en lo sucesivo denominado "Reglamento n° 165/74", se aplica al marco de las misiones de control efectuadas en asociación con las administraciones de los Estados miembros8. Estos controles asociados se refieren a la constatación, contabilización y puesta a disposición de los recursos propios tradicionales y los agentes acreditados de la Comisión están obligados al secreto profesional y sujetos a otras obligaciones en el ejercicio de sus poderes de investigación. 2. FUNCIONAMIENTO DEL SISTEMA DE CONTROL A NIVEL COMUNITARIO Dentro de la Comisión, el sistema de recursos propios tradicionales es objeto de varios tipos de control: además de los controles propios de la Comisión (Dirección General de Presupuestos) como ordenador de los ingresos del presupuesto, el sistema está supervisado desde el punto de vista del cobro de las deudas comunitarias (Informe especial del interventor sobre la base del apartado 3 del artículo 29 del Reglamento Financiero y de la protección de los intereses financieros de la Comunidad (Informe anual de la UCLAF sobre la lucha contra el fraude). Además, la Comisión debe responder y dar curso a las observaciones del Tribunal de Cuentas en el marco de los controles efectuados en virtud del artículo 188 A a C del Tratado y a las peticiones del Parlamento Europeo en el marco del procedimiento de aprobación de la gestión de la ejecución del presupuesto. Dado que la percepción de los RPT está delegada en los Estados miembros, éstos tienen la responsabilidad de la constatación, contabilización y puesta a disposición de estos recursos. La Comisión, responsable ante la Autoridad presupuestaria de la gestión de los recursos propios tradicionales, vela por la correcta aplicación de la normativa comunitaria. Esta complementariedad de tareas entre los Estados miembros y la Comisión es producto del reparto insterinstitucional de tareas que existe actualmente en la Unión Europea. A este respecto, como ordenador de los ingresos, la Comisión9 ejerce tres tipos de controles que se añaden a los que deben efectuar los propios Estados miembros. Son los siguientes: • Control de las disposiciones legislativas y administrativas • Control documental Controles in situ en los Estados miembros. • DO n° L 20 de 24. 1. 1974, p. 1. En aplicación del apartado 2 del articulo 18 del Reglamento n° 1552/89. Los controles emprendidos por la Comisión sólo son una parte de los controles efectuados por las Instituciones comunitarias. El Tribunal de Cuentas Europeo tiene competencia en la materia y el Parlamento Europeo tiene también la posibilidad de ejercer funciones de control. De forma esquemática, el sistema de control de los RPT de la Comunidad, tal como se instituye a nivel comunitario por el Reglamento n° 1552/89 y aplica la Comisión como ordenador de los ingresos, se presenta de la siguiente manera: Control ti Legislativo Análisis de las disposiciones de los Estados miembros relativas a la constatación, percepción y puesta a disposición de los recursos propios tradicionales (art. 4. l. b) Control Documental listado measual Contabilidad "A" [art. 6. 2. a)]** Informaciones contables listado trimestral Contabilidad " B" [art. 6. 2 r>)|** Análisis de estados contables e informes Cuenta recapttulatlva de los derechos consta tados acompañada de un informe anual (art 7) Informe semestral sobre los resultados de los controles de los Estados miembros mencionados en el art. 17. 3. Dispensa de puesta a disposición en casos de fuerza mayor o supuestos especiales, en la medida en que el importe sea superior a 10. 000 ecus (art. 17. 2. ) Casos de fraudes e irregularidades cuyo importe supere los 1 ()(). ()()() ecus (segundo párralb art. 6. 3)*** Análisis de casos específicos Controles in situ en los Estados miembros J Controles "asociados" (artículo 18. 2 ) Verificaciones in situ (art. 18. 3) Informe anual a partir de 14. 07. 1996, tras la entrada en vigor del Reglamento n° 1355/96 Apartado 3 del artículo 6, tras la entrada en vigor del Reglamento n° 1355/96. Apartado 4 del artículo 6, tras la entrada en vigor del Reglamento n° 1355/96. -5 La Comisión realiza un número de controles de distintos tipos que no es proporcional al volumen de transacciones aduaneras (varios millones de operaciones al año10). El carácter representativo de las comprobaciones no obedece al factor numérico sino a su concepción. Como se verá más adelante, en particular en la descripción del curso dado a las comprobaciones, esta acción, que se realiza necesariamente por muestreo, no se limita a comprobaciones puntuales sino que, por el contrario, alcanza una dimensión sistemática de dos modos: - a nivel de los sistemas aduaneros nacionales, al comunicar a las autoridades nacionales las anomalías encontradas y pedirles que realicen las correcciones necesarias de aquellos procedimientos y prácticas que no sean conformes mediante instrucciones impartidas a todo el territorio; - a nivel comunitario, al analizar horizontalmente, por tipo de procedimiento o de régimen, la aplicación de la normativa que hacen las diferentes administraciones y al adaptar regularmente, a diferentes niveles, la normativa comunitaria. El sistema de control de los recursos propios tradicionales depende, pues, en gran medida de la interacción permanente entre las tres grandes categorías de control antes mencionadas: las comprobaciones de los sistemas locales, el diálogo sistemático con las administraciones nacionales, el examen de las disposiciones reglamentarias y contables. A esta panoplia, y en cooperación con los Estados Miembros, la Comisión agrega actualmente técnicas de análisis de riesgos definidas a nivel comunitario que permiten orientar y coordinar mejor los controles, incluidos los nacionales, e identificar los riesgos reales, tanto a nivel de los operadores como a nivel de las categorías de mercancías. 2. 1 Control de las disposiciones legislativas y administrativas De conformidad con la letra b) del apartado 1 del artículo 4 del Reglamento n° 1552/89, los Estados miembros deben comunicar a la Comisión sus disposiciones legislativas, reglamentarias, administrativas y contables de carácter general relativas a la constatación, percepción y puesta a disposición de la Comisión de los recursos propios tradicionales. También están obligados a informar a la Comisión de las modificaciones introducidas en dichas disposiciones. Cuando la Comisión considere que algunas disposiciones nacionales no son acordes a las exigencias de una correcta percepción de los recursos propios tradicionales, se pondrá en contacto con ese Estado miembro para solucionar el problema, lo que, generalmente permite encontrar soluciones sin recurrir a procedimientos de infracción. 10 18 millones de transacciones sólo en el régimen de tránsito. - 6- 2. 2 Control documental El control documental efectuado por la Comisión consiste, por una parte, en analizar desde el punto de vista reglamentario los estados recapitulativos e informes contables y, por otra, los informes anuales sobre los resultados de los controles de los Estados miembros. El artículo 6 del Reglamento n° 1552/89 establece que en el Tesoro de cada Estado miembro o del organismo designado por cada Estado miembro se llevará la contabilidad de los RPT. En la mencionada contabilidad se inscribirán los derechos constatados con arreglo al artículo 2 de dicho Reglamento, es decir los derechos adeudados previamente comunicados al deudor. Los Estados miembros envían cada mes11 a la Comisión un estado recapitulativo de esta contabilidad, denominada contabilidad "A ". La Comisión, por su parte, verifica la concordancia de los importes anotados por Estado miembro en el crédito de la cuenta abierta a su nombre en el Tesoro con los indicados en el estado recapitulativo mensual. Si resulta necesario, y después de haberse puesto en contacto con el Estado miembro, la Comisión procede a las oportunas correcciones mediante la rectificación de los estados recapitulativos y, si procede, solicita intereses de demora. La letra b) del apartado 2 del artículo 6 del Reglamento n° 1552/89 establece que los derechos constatados que no se hayan anotado en la contabilidad "A" por no haberse cobrado aún y afianzado, o por ser objeto de litigio, se anotan en otra contabilidad denominada "contabilidad separada" o contabilidad "B". El conjunto de los importes anotados en esta contabilidad se recoge a continuación en un estado de la contabilidad separada que se envía a la Comisión trimestralmente12. La Comisión comprueba la coherencia de cada estado recapitulativo trimestral con el anterior, teniendo en cuenta los importes de los derechos constatados, rectificaciones, anulaciones y recaudaciones ocurridas en el trimestre a que se refiere el estado. En el caso de que se observen diferencias, se entablan los oportunos contactos con el Estado miembro para determinar el origen de las mismas. Además, de conformidad con el apartado 2 del artículo 17, por medio de los informes semestrales se comunican los casos de admisión en pérdida. Se trata de casos en los que no ha podido efectuarse la recaudación de los derechos constatados por razones de fuerza mayor o en casos especiales. La Comisión dispone de un plazo de seis meses para, si procede, enviar sus observaciones al Estado miembro. Cuando la Comisión considera que el Estado miembro no ha demostrado toda la diligencia necesaria para salvaguardar los intereses financieros de la Comunidad, queda comprometida la responsabilidad financiera del Estado miembro y se le pide que ponga a disposición de la Comisión un importe igual al de las deudas no cobradas. Pueden exigirse intereses de demora si se sobrepasa el plazo fijado. 11 El estado recapitulativo mensual de la contabilidad "A" debe enviarse a la Comisión como máximo el primer día laborable siguiente al día 19 del segundo mes siguiente a aquel en el curso del cual el derecho haya sido constatado. 12 El estado trimestral relativo a la contabilidad "B" debe remitirse a la Comisión como máximo el primer día laborable siguiente al día 19 del segundo mes siguiente a aquel en el curso del cual el derecho haya sido constatado. - 7- Antes del 1 de mayo de cada año, los Estados miembros envían a la Comisión, en aplicación del artículo 7 del Reglamento n° 1552/89, una cuenta recapitulativa de todos los derechos constatados durante el año anterior. Esta cuenta anual va acompañada de una informe relativo a la constatación y contabilización de los RPT La Comisión evalúa los datos de estas comunicaciones junto con la información de otras fuentes de la que dispone. 2. 3 Seguimiento de la actividad de control de los Estados miembros Sobre la base del apartado 3 del artículo 17 del Reglamento n° 1552/89, los Estados miembros dan a conocer a la Comisión, por medio de un informe semestral, los resultados de sus propios controles. Este informe contiene datos globales y las cuestiones de principio relativas a los problemas más importantes que han surgido, sobre todo en lo contencioso, por la aplicación del Reglamento n° 1552/89. Expone también detalladamente las razones que han impedido al Estado miembro poner a disposición de la Comisión algunas cantidades de derechos constatados pero no cobrados siempre que superen los 10. 000 ecus. Por último, la Comisión vigila la actividad de los Estados miembros contra el fraude en el ámbito de los RPT basándose en la información que le envían. Esta información trata sobre todo de los casos de fraude comunicados en virtud de la asistencia mutua13 y del apartado 3 del artículo 6 del Reglamento 1552/89. Dado el elevado número (más de 2. 000 al año) de las comunicaciones de casos de fraudes e irregularidades relacionados con importes de derechos superiores a 10. 000 ecus, la Comisión ha organizado una metodología de seguimiento del conjunto de las "fichas de fraude" y, por otra parte de una muestra limitada de expedientes "pesados" que se siguen de manera detallada hasta su liquidación definitiva. Desde el momento en que tiene conocimiento de que se ha detectado un caso de fraude o de irregularidades de magnitud significativa y no comunicado en virtud del Reglamento n° 1552/89, la Comisión recuerda al Estado miembro sus obligaciones en cuanto a la protección de los intereses financieros de la Comunidad. La Comisión recaba información también a los Estados miembros del estado de las constataciones y recaudaciones eventuales, o de las razones que las han impedido. 2. 4 Controles in situ en los Estados miembros Aunque el control de las disposiciones legislativas y administrativas nacionales en materia de RPT y el control documental son instrumentos adecuados en el proceso de verificación de la aplicación de la normativa comunitaria en materia de RPT, un verdadero sistema de control eficaz y realista debe hacer posible controlar "in situ". Puede verificar y reforzar, según los Estados miembros, la aplicación de la normativa comunitaria en materia de RPT y comprobar la exactitud de las conclusiones de los otros controles. n Reglamento (CEE) n° 1468/81 del Consejo (DO n° L 144 de 02. 06. 1981, p. 1). -8 Existen dos tipos de control in situ y los dos se llevan a cabo en estrecha coordinación con los funcionarios nacionales. El "control asociado" existe desde la creación del sistema de recursos propios comunitarios por la Decisión de 21 de abril de 1970. Se ejerce de conformidad con las disposiciones de los citados Reglamentos n° 1552/89 y n° 165/74. Posteriormente, el Consejo, por medio del apartado 3 del artículo 18 del Reglamento n° 1552/89, introdujo una nueva modalidad de control, denominado 'control autónomo", por iniciativa de la Comisión. Esta modalidad de control permite a la Comisión actuar lo antes posible cuando surge la necesidad de un control orientado. Así, la Comisión es la que decide el lugar y el tema de la comprobación pero, al llevar a cabo el control, busca la asistencia de la administración del Estado miembro, sobre todo para el acceso a los documentos necesarios. Su alcance y modalidades de desarrollo se especifican en una declaración de la Comisión en el acta del Consejo. Claro está que desde el punto de vista del procedimiento, el programa anual de control no se comunica a los Estados miembros. La estrategia de control consiste, en primer lugar, en analizar la conformidad del sistema operativo con las disposiciones comunitarias desde un doble ángulo: la acción de la administración antes del levante de las mercancías y su acción por medio de los controles a posteriori o de la liquidación de los regímenes aduaneros. Posteriormente, los inspectores proceden a un control documental, por muestreo o exhaustivo, según los casos, para comparar la práctica y la descripción del sistema. En los controles, deben facilitarse los documentos justificativos a los agentes acreditados. - 9- 3. ACTIVIDAD DE CONTROL IN SITU DE LA COMISIÓN EN 1993-96 3. 1 Procedimientos y desarrollo de los controles in situ Buscando la transparencia y la claridad se han establecido algunos procedimientos. Así, a finales de cada año, se aprueba un proyecto de programa anual detallado de común acuerdo con los servicios competentes nacionales. La Comisión comunica el programa definitivo a los representantes permanentes de todos los Estados miembros. Aunque la responsabilidad principal de la realización de este programa corresponde a la DG XIX como ordenador, también participan otros servicios de la Comisión, en función sobre todo del objeto de control. La ejecución de los controles sigue un procedimiento claramente definido: • Aproximadamente un mes antes de cada visita, la Comisión confirma la fecha del control por correo a la Representación Permanente del Estado miembro y organiza una reunión de coordinación interna entre los distintos servicios asociados de la Comisión para precisar los objetivos perseguidos en la visita. • Cada control en un Estado miembro comienza por una reunión de coordinación y de preparación entre los inspectores de la Comisión y los funcionarios nacionales responsables. • Al término del control, los resultados de los trabajos se dan a conocer a las autoridades competentes en la reunión de clausura y después se dan a conocer formalmente al Estado miembro a la mayor brevedad. • Por último, el informe se presenta al Comité Consultivo de Recursos Propios14, procedimiento que garantiza la igualdad de trato para todos los Estados miembros. Tras este examen, la Comisión adopta su posición final y la comunica al Estado miembro. Durante el periodo considerado (1993-1996), la Comisión realizó un total de 81 controles repartidos de la siguiente manera (Ja primera cifra indica el número de controles asociados/la segunda cifra se refiere al número de controles autónomos): Año B DK D EL E F IRL 1 L NL P UK A FIN S Total 1993 1994 1995 1996 1/- 1/- 1/- 1/- 1/- -/1 1/- 1/1 1/1 1/- 21- 1/- 1/1 V- 1/1 1/1 2/1 1/1 -12 1/1 V- 1/1 1/- 2/1 V- 1/1 1/- 1/- -/1 M- 1/1 1/1 1/- 1/1 1/- -12 1/- 1/1 V- 1/1 V- 1/1 1/1 V- 1/1 1/- 1/1 1/1 21- V- 12/5 13/9 13/7 16/6 1/- 1/- V- 1/- Total 4/- 4/1 3/4 4/1 3/5 4/4 4/- 5/3 4/- 4/5 4/1 5/3 21- 21- 21- 54/27 14 Creado por el artículo 20 del Reglamento 1552/89, este Comité está compuesto por representantes de los Estados miembros y de la Comisión. - 10- El análisis de los resultados de los controles a que han dado lugar las verificaciones de la Comisión figuran en el capítulo 32. En el cuadro siguiente figuran los temas objeto de control durante el periodo de 1993- 1996 y en qué Estados miembros. AT de orden Tema Estados miembros Año 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. 19. Acuerdo CEE/Andorra Paquetes postales Contabilidad separada EyF 1994 Todos los Estados miembros 1993,1994 B, D, EL, E, F, IR, 1, L, A, P, UK 1993 -1995 Constatación, contabilización y puesta a disposición Todos los Estados miembros 1995, 1996 Cotizaciones del azúcar D,F,lyNL 1993, 1994 Importación de bovinos jóvenes para engorde Medidas transitorias antigua RDA 1 D 1993 1993 Perfeccionamiento activo Todos los Estados miembros 1994-96 Perfeccionamiento pasivo B, D, F, I, L, NL, UK 1995, 1996 Programa "POSEICAN" E Régimen de preferencias generalizadas B,D,EL,E,IRL,lyUK 1993,1994, 1996 1993, 1995-96 Régimen de tránsito comunitario externo Todos los Estados miembros 1994, 95, 96 Regímenes de depósito D, F, 1, L, NL, UK 1995, 1996 Devolución, recaudación y centralización Aplazamiento de pago NL D P Retrasos en la puesta a disposición debido a una huelga Admisión en pérdida Contenedores AT B, D, EL, F, IR, 1, L, A, P D, NL, B Comunicación fichas de fraude y fichas AM B, IR, 1, E, EL, F 1994 1994 1993 1996 1996 1996 -11 3. 2 Resumen de los principales resultados de la actividad de control Los 81 controles efectuados por la Comisión durante el periodo 1993-96, que dieron lugar a un total de 352 observaciones, han permitido evaluar la aplicación por las administraciones nacionales de las disposiciones comunitarias tanto en el plano aduanero como financiero. Resultado de los controles 93/96 Varios 22% Contabilidad 6 6% Paquetes postales 4% Tránsito 13% Azúcar 3% REM/REC 5% (Los porcentajes indican el número de presuntas anomalías en relación al total) PA DA/ZF PP SPG REM/REC TRANSITO Perfeccionamiento activo Depósitos aduaneros/Zonas francas Perfeccionamiento pasivo Sistema de preferencias generalizadas Devolución/recaudación Tránsito comunitario externo Paquetes postales Tratamiento y contabilidad de los Contabilidad B Azúcar envíos por correo Contabilidad separada prevista en el articulo 6§2 del Reglamento 1552/89 Cotizaciones en el marco de la Organización Común de Mercados del azúcar Los controles permitieron detectar funcionamientos incorrectos de mayor importancia en ciertos regímenes, corregir los casos puntuales de aplicación incorrecta de las disposiciones reglamentarias y señalar el funcionamiento relativamente satisfactorio de ciertos regímenes. 25/11/97 - 12 3. 2. 1 Observaciones sobre los funcionamientos incorrectos de mayor importancia. En ciertos casos, la acción de la Comisión permitió detectar funcionamientos incorrectos cuya importancia se confirmó posteriormente. • Tránsito comunitario externo y TIR: Así ocurrió en el ámbito del tránsito comunitario externo y del régimen TIR, regímenes cuyas graves insuficiencias se confirmaron por las iniciativas de otras instituciones comunitarias y que, en concreto, dieron origen a la primera Comisión de investigación del Parlamento Europeo15. En este ámbito, los controles realizados en 1994, 1995 y 1996 en todos los Estados miembros permitieron detectar 48 anomalías que se refieren principalmente a retrasos para proceder a la recaudación, a menudo motivadas por la no liquidación de las operaciones, e insuficiencias en las modalidades de control a posteriori de los documentos de tránsito. En los Estados miembros en conjunto, se observó que se había omitido la contracción a posteriori de los derechos de importación correspondientes a las mercancías colocadas bajo este régimen después del vencimiento de 14 meses previsto en el artículo 379 del Reglamento (CEE) n° 2454/93. Por otra parte, se planteó un problema importante para la liquidación de los documentos de tránsito expedidos por algunas aduanas comunitarias para mercancías de terceros países expedidas por vía marítima hacia las zonas francas situadas en un puerto marítimo. Las autoridades que administran estas zonas, efectivamente, no exigen que se presente el documento T. En materia de garantía global, las verificaciones pusieron de relieve varios ejemplos de prácticas no conformes que no garantizan la cobertura de la totalidad de los derechos exigibles en concepto de recursos propios. Ese era también el caso en el cálculo hecho por la administración danesa de la garantía a tanto alzado para mercancías con grandes riesgos de fraude, como los cigarrillos. La recogida de los datos contables en los Estados miembros para apreciar las repercusiones financieras sobre los recursos propios tradicionales de los retrasos observados en la comprobación y determinar los intereses de demora está en curso. • Regímenes arancelarios preferenciales: La Comisión prosiguió una acción de control iniciada en 1992 en el ámbito de los regímenes arancelarios preferenciales sobre la base del artículo 18 del Reglamento 1552/89. Esta acción era complementaria de las actividades de control que lleva a cabo en el marco del seguimiento de las observaciones del Tribunal de Cuentas, en particular en su informe anual 199116. 15 El informe del Sr. Kellet-Bowmann se alarmaba, cuatro años después de la supresión de las fronteras interiores de la Comunidad, de la enorme diferencia que existía entre los medios de que disponía la criminalidad internacional y los de las administraciones y jurisdicciones nacionales en un territorio aduanero comunitario fragmentado. Este informe, aprobado por la Comisión de investigación sobre el sistema de tránsito comunitario externo el 20 de febrero de 1997 (Doc. PE 220. 895 fin), formulaba cierto número de recomendaciones dirigidas a la Comisión con objeto de asegurar el buen funcionamiento y la seguridad del régimen. 16 Los resultados de este seguimiento de los casos por encima de un límite determinado, así como de los expedientes de recaudación, como consecuencia de algunas comunicaciones de asistencia mutua, fueron objeto de dos informes sobre la recaudación de los recursos propios tradicionales procedentes de los casos de fraude e irregularidades (COM (95) 398 final de 6. 09. 95, y COM (97) 259/2 de 9. 06. 97). - 13- Los controles se centraron en si se respetaban las condiciones de los regímenes preferenciales a la importación, en concreto, los certificados falsos o no válidos, el número mínimo de controles a posteriori y la aplicación de la denegación automática del beneficio de la preferencia en caso de exceder los plazos de respuesta previstos en las solicitudes de control a posteriori. La comprobación realizada permitió detectar 64 anomalías que son esencialmente problemas de aplicación de las normas sobre los justificantes de origen y problemas de aplicación en materia de cooperación administrativa y de asistencia mutua. La dificultad, según estos resultados, reside en la aplicación del procedimiento de control a posteriori cuyas condiciones son objeto de interpretaciones divergentes. El análisis y el curso dado a este análisis se explican más adelante y fueron objeto de una comunicación de la Comisión el 23 de julio de 1997. Contabilidad separada De acuerdo con los compromisos asumidos por la Comisión en un informe con fecha de 4 de enero de 1994 de proceder a comprobaciones sistemáticas y puntuales, la teneduría de la contabilidad separada fue objeto, durante el período de referencia, de 18 misiones efectuadas a nivel local en 11 Estados miembros. Las anomalías menores constatadas en estas comprobaciones se rectificaron, en concreto, en caso de prácticas no conformes que causan una puesta a disposición tardía. En algunos Estados miembros, en efecto, el poder de los tribunales puede llegar hasta la no constatación de los RPT en el caso de contenciosos o, incluso, la liquidación de las operaciones puede suspenderse indefinidamente, por falta de actuación de los agentes fiscales encargados de la recaudación forzosa. Por otra parte, en el apartado 3. 2 del informe n° 96. 6. 1, la Comisión señaló que no se justificaba, simplemente porque el sujeto pasivo hiciera una impugnación por teléfono, la inscripción de los derechos en la contabilidad separada, y pedía a las autoridades competentes que proporcionaran una descripción de los procedimientos para las impugnaciones. Esta cuestión aún no se ha solucionado. La Comisión observó también que, en un puerto, los avisos de recaudación a posteriori hasta mayo de 1995, fecha en la que se instauró un sistema de declaración electrónico, no constituían una verdadera notificación de la deuda al sujeto pasivo. Se pidió a las autoridades que rectificaran los procedimientos, de conformidad con la normativa comunitaria, y proporcionaran los datos para determinar las consecuencias financieras de los retrasos de inscripción de los importes percibidos desde el 1 de enero de 1993. - 14- • Sistema de percepción de los RPT Los procedimientos de constatación, contabilización y puesta a disposición de las deudas se controlaron en todos los Estados miembros en 1995 y 1996. Se detectaron varios casos de no constatación o de constatación muy tardía, aunque se cumplían las condiciones, en los Países Bajos, España, Bélgica e Italia. Este funcionamiento incorrecto, en la mayoría de los casos debido a la falta de comunicación entre la administración aduanera y los servicios de investigación o a la inadecuación de los procedimientos nacionales, dio lugar a una solicitud de rectificación y de pago de intereses de demora. A otras autoridades se les pidió que reconsideraran sus procedimientos, en particular, de recaudación a posteriori como consecuencia de una investigación o en relación con procedimientos transnacionales, como los del Reino Unido, y que proporcionaran los datos para determinar su responsabilidad financiera cuando no se ha procedido a la notificación del sujeto pasivo. Siempre en el ámbito de la contabilización de los recursos propios, la centralización de las prórrogas de pago globalizadas por la Bundeskasse de Coblenza - antena de Tréveris - a partir del 1 de enero de 1990, fue comprobada por el Tribunal de Cuentas, que observó notables retrasos en la puesta a disposición de los recursos propios. Posteriormente, la Comisión elaboró un procedimiento para comprobar el aplazamiento global desde el punto de vista de la contracción efectiva de los importes y calculó por extrapolación los importes de intereses de demora. Por lo que se refiere al despacho de aduana de los paquetes postales, los 38 controles efectuados en el conjunto de los Estados miembros permitieron constatar que, como observaba el Tribunal de Cuentas en su Informe anual 1991, los importes se ponían a disposición, no con arreglo a la fecha de la constatación, sino a la de la contracción de la deuda (globalizada a principios del mes siguiente a los despachos de aduana). Esta práctica, que contraviene las disposiciones contables y financieras vigentes durante el período de referencia, motivó una petición de intereses de demora por un período de tres años antes de que se observara la anomalía hasta la rectificación de los procedimientos contables nacionales. • Perfeccionamiento activo: Los controles sobre el régimen de perfeccionamiento activo relacionados con la expedición de la autorización, la aplicación de las condiciones económicas, la compensación al equivalente y la liquidación del régimen, se efectuaron en todos los Estados miembros en 1994, 1995 y 1996. Se observaron 109 anomalías. Estas demuestran la necesidad de una reforma del régimen ya que su aplicación no está asegurada de manera uniforme, lo que conduce a distorsiones en el trato. Las anomalías dieron lugar a una rectificación de los procedimientos nacionales cuando no tenían consecuencias directas para el presupuesto comunitario. En los casos de retraso en la recaudación motivados por la no liquidación de las operaciones, se han pedido, o se están calculando, intereses de demora, previo intercambio de información con los Estados miembros en cuestión. El Tribunal de Cuentas también hizo observaciones referidas al fondo del régimen. - 1 5- 3. 2. 2. Observaciones puntuales sobre la incorrecta aplicación de la normativa Muy a menudo, las observaciones se refieren a casos puntuales de incorrecta aplicación de las disposiciones reglamentarias. Los controles permitieron corregir estas insuficiencias y, puesto que tenían una incidencia sobre el presupuesto comunitario, solicitar el pago de intereses de demora. Esto sin perjuicio de las soluciones que se aportaron a nivel reglamentario y que se detallan más adelante. • Los procedimientos de establecimiento y pago de la cotización del azúcar han dado lugar a cuatro controles a nivel local y central durante este período, en los que se han observado algunas anomalías puntuales sin repercusiones financieras, excepto en un Estado miembro en el que todavía hay en curso verificaciones. • El régimen de depósito aduanero se controló en seis países en 1995 y en 1996. Los resultados de los controles muestran algunas recaudaciones tardías e insuficiencias de gestión con repercusiones financieras. La acción de control continuará en años venideros. • La aplicación del régimen de importación temporal de contenedores se verificó en Bélgica, Alemania y en los Países Bajos en 1996. La Comisión observó que no había verdaderos controles de la duración de la estancia de los contenedores y recomendó a los Estados miembros que respetaran sus obligaciones reglamentarias al respecto. El control en 1993, 1994 y 1996 de la aplicación de las medidas arancelarias específicas en favor de las Islas Canarias en el marco del programa POSEICAN (Programa de opciones específicas por la lejanía y la insularidad de las Islas Canarias")17 puso de manifiesto algunas anomalías, en concreto, en la percepción de los derechos antidumping y en la aplicación de las medidas de política comercial común. La Comisión está examinando la cuestión de algunos derechos antidumping no percibidos. Tras una misión en Portugal en mayo de 1993, y basándose en observaciones del Tribunal de Cuentas, la Comisión examinó la repercusión de dos huelgas de agentes de aduanas sobre la puesta a disposición de los RPT. El sistema de procedimiento simplificado adoptado por la administración portuguesa para mantener los flujos comerciales fue objeto de un examen circunstanciado que ha permitido excusar los retrasos de constatación hasta el final del periodo de huelga. Se ha establecido una metodología para determinar el plazo de puesta a disposición de los RPT y calcular los intereses de demora de las declaraciones globales. Los controles realizados han permitido dar una solución a las imperfecciones formales observadas en aplicación del Acuerdo CEE/Andorra. Se han hecho algunas correcciones. Mientras tanto, se ha introducido un nuevo mecanismo de despacho de aduanas por el que las autoridades andorranas se hacen cargo del despacho de aduanas de las mercancías destinadas al Principado. 17 El programa POSEICAN se creó sobre la base del articulo 9 del Reglamento (CEE) n°1911/91 del Consejo (DO n° L 171 de 29. 06. 1991) que ponía fin a las exenciones en favor de las Islas Canarias previstas en el Acta de Adhesión de España. 16 • En varios Estados miembros se han encontrado casos de no comunicación de fichas de fraude y défichas de Asistencia Mutua, contraviniendo el apartado 3 del artículo 6 del Reglamento n°l552/89, lo que ha dado lugar a observaciones puntuales, también en materia de interpretación de la normativa. Aparte de estos incumplimientos concretos, las insuficiencias de fondo de la gestión del régimen de tránsito o de la aplicación de la asistencia mutua son objeto de reflexiones más a fondo que se mencionan en el punto siguiente. • Los retrasos puntuales observados en la puesta a disposición en algunos casos de pagos escalonados y de declaraciones globales periódicas han dado lugar a una petición de intereses de demora y de rectificación de los procedimientos contables. • El seguimiento de las declaraciones incompletas ha sido el objetivo de controles realizados en varios Estados miembros. Esto ha permitido comprobar que cuatro Estados miembros: Dinamarca, Suecia, Finlandia e Irlanda, han introducido procedimientos informáticos que eximen a las empresas de presentar a las autoridades aduaneras, además de la declaración en aduana, los justificantes del régimen aduanero en cuestión, como facturas o certificados preferenciales. Los servicios de la Comisión están examinando este fenómeno, partiendo del principio de que la protección de los intereses financieros de la Comunidad, especialmente en el ámbito de los regímenes preferenciales, debe poder ser garantizada. • La aplicación de las disposiciones reglamentarias en materia de devolución, recaudación y centralización, concretamente en expedientes decididos por los propios Estados miembros, fue controlada en 1994 y en 1995 en los Países Bajos, lo que ha dado lugar a una petición de intereses de demora y a la recaudación del importe del principal. 3. 2. 3. Funcionamiento relativamente satisfactorio de ciertos regímenes: Los controles permitieron constatar el carácter relativamente satisfactorio del funcionamiento de ciertos regímenes. • El régimen de perfeccionamiento pasivo ha sido controlado en siete Estados miembros en 1995 y 1996. Se han encontrado pocas anomalías, excepto algunas la expedición de insuficiencias en el seguimiento de autorizaciones y, cuando tenían repercusiones presupuestarias, se ha solicitado la corrección. las operaciones y de • Por último, los controles de la Comisión han permitido comprobar el buen funcionamiento de algunos regímenes particulares. Así, en el régimen especial sobre importación de bovinos jóvenes para engorde, que permite la concesión de una exacción reguladora reducida, la Comisión ha podido asegurarse, tras un control realizado en Italia durante el año 1993, que se habían respetado las condiciones esenciales. Además, se prorrogaron hasta 1994 las medidas transitorias aplicables en el territorio de la antigua RDA que permiten mantener las preferencias arancelarias en beneficio de algunos países de Europa del Este. Esto dio lugar a verificaciones a nivel local y central en 1993, que permitieron corregir algunas pequeñas anomalías y comprobar que la aplicación de las mismas era conforme. - 17- 3. 3. Curso dado a las acciones de control de la (omisión 3. 3. I De índole reglamentaria Cuando se observaron fallos o insuficiencias en las disposiciones reglamentarias o administrativas de los Estados miembros, la Comisión pidió sistemáticamente a los Estados miembros en cuestión que los subsanaran conforme a las exigencias comunitarias. Estas rectificaciones, que se realizaron tanto en el ámbito del derecho aduanero como en el ámbito financiero, son una consecuencia complementaria apreciable de los controles efectuados. Además, los controles de la Comisión fueron también una fuente importante de información sobre cómo aplican los Estados miembros la normativa, en especial, a nivel aduanero, y alimentan las reflexiones de los servicios de la Comisión responsables de la legislación. • En materia de constatación y puesta a disposición en el despacho de aduana de los paquetes postales, los controles de la Comisión permitieron adaptar la reglamentación nacional a la normativa comunitaria. El problema de la falta de concordancia entre el concepto de contracción y de constatación, también observada por el Tribunal de Cuentas en su informe anual 1991, se solucionó tras la entrada en vigor del Reglamento 1355/96 del Consejo, por el que se modifica el Reglamento 1552/89. Por otra parte, las normas sobre el tráfico postal del Reglamento (CEE) n° 2454/93, que establece las disposiciones de aplicación del Código Aduanero Comunitario, favorecen la contracción única. Esta simplificación de la constatación de los recursos propios permite a las Administraciones nacionales ser consideradas declarantes o, si procede, deudoras. • Por lo que se refiere al perfeccionamiento activo, que es también objeto de observaciones del Tribunal de Cuentas en su informe anual 1995, los fallos observados en la expedición de autorizaciones, en la aplicación de las condiciones económicas y de la compensación al equivalente, así como en la liquidación del régimen, confirman la necesidad de proceder a una evaluación de los procedimientos vigentes. A este respecto, la Comisión adoptó en 1996 un Informe sobre el funcionamiento y el futuro de este régimen1* y evalúa ahora los resultados de la concertación con los medios económicos, que organizó en el marco de un seminario titulado "Los regímenes aduaneros adaptados a las necesidades de los operadores económicos", en septiembre de 1996. 18 Comunicación n° 96/C194/07, DO n° C 194 de 05. 07. 1996, p 6. • En el ámbito de los regímenes preferenciales, resultó que las distintas interpretaciones por parte de los Estados miembros del concepto de "duda razonable", así como la falta de disposiciones comunitarias en la materia, impiden la aplicación del dispositivo que prevé la retirada de la ventaja arancelaria en caso de que se superen los plazos de respuesta o de respuesta insuficiente por parte de los países beneficiarios. Este concepto es importante para la defensa de los intereses financieros de la Comunidad y, tras el análisis del problema, la Comisión procederá próximamente a la publicación de notas explicativas relativas a los protocolos sobre las normas de origen de los Acuerdos Europeos para que los agentes económicos tengan una visión más clara en cuanto a la interpretación de algunos textos de estos mismos protocolos. • En materia de tránsito comunitario externo, sobre todo, por lo que se refiere a los retrasos en el compromiso de la recaudación, se ha pedido a todos los Estados miembros, excepto Francia y Luxemburgo, donde los vencimientos previstos por la legislación comunitaria son en general respetados, que comprueben si se ha respetado el artículo 379 de las Disposiciones de aplicación de los Códigos en todas sus aduanas durante tres años. La Comisión considera, en efecto, que, en caso de no liquidación de la operación o de duda sobre el lugar de la infracción, que, por otra parte, a menudo se debe a la falta de diligencia de la aduana de destino o a que se han iniciado tarde las investigaciones, corresponde al Estado miembro de partida adoptar una serie de medidas necesarias: notificar la no liquidación de la fianza en los plazos, contraer la deuda por parte del obligado principal. En caso contrario, puede ver comprometida su responsabilidad financiera. 3. 3. 2 De índole contable Para el período de referencia (1993-1996), los importes suplementarios (importe en principal) identificados y pagados a la Comisión, tras las observaciones de los informes de controles autónomos o asociados de la Comisión, ascienden a 64. 636. 726 ecus'9. Cerca del 98% de esta cantidad corresponde a una regularización para operaciones de tránsito comunitario en un único Estado miembro. Además, se exigieron algunos intereses de demora por la puesta a disposición tardía de los RPT constatada en los controles de la Comisión. Para el período de 1993 - 1996, el importe total de intereses de demora, pagado o pendiente de pago por los Estados miembros asciende a 26. 395. 213 ecus19. De este importe, 1. 234. 849 ecus19 se adeudan como consecuencia de las observaciones del Tribunal de Cuentas en los informes anuales, de cuyo seguimiento financiero se encargó la Comisión, y más del 80% se refiere a intereses de demora por prórrogas de pago globalizadas en una única aduana. Hay que señalar que estas cifras son aún parciales, ya que la determinación de las deudas aprobadas tras los controles de la Comisión están en función de los procedimientos nacionales de recogida de los datos contables necesarios. 19 Cifras provisionales aprobadas el 20. 08. 97. 3. 4 Resultados de las otras formas de control Como se desprende de las observaciones anteriores, los controles in situ permiten detectar algunos problemas en el sistema de percepción a nivel nacional. No obstante, existe una fuerte sinergia entre las distintas modalidades de control y los controles in situ, muy específicos en función de los resultados de los otros tipos de control, que permiten confirmar las primeras conclusiones. 3. 4. 1 A amisiones en pérdida El número de las comunicaciones de los Estados miembros sobre los casos de admisión en pérdida (en aplicación del apartado 2 del artículo 17 del Reglamento (CEE) n° 1552/89) fue claramente inferior al esperado, y tan bajo que induce a pensar que el cumplimiento de esta disposición no ha sido homogéneo. En efecto, estas comunicaciones sólo se refieren a algunos Estados miembros (Alemania, España, Francia, los Países Bajos y el Reino Unido). En el caso de Alemania, las autoridades alemanas informaron a la Comisión de la retirada de casos que, debido a su legislación sobre largos plazos de prescripción, habían sido introducidos por error. El seguimiento de los 32 casos (por un importe total de 8. 762. 001 ecus) efectivamente comunicados a la Comisión durante el periodo de 1993 - 1996 figura en el anexo. De ellos se deduce que Alemania retiró 4 casos que aún se están intentando recaudar (401. 316 ecus) y el Reino Unido anuló 1 caso comunicado por error (23. 103 ecus). El saldo, o sea 27 casos por un importe total de 8. 337. 582 ecus lo ha examinado la Comisión con el fin de determinar si los Estados miembros afectados mostraron un grado suficiente de diligencia para conseguir la recaudación. El resultado general se presenta del siguiente modo: Art 17. 2: Casos tratados (en número) Art. 17. 2: Casos tratados (en importe) Falta de diligencia 53% Diligencia comprobada 4% 20 En detalle: a) En 10 casos, se observó diligencia: Un caso se desestimó por improcedente falta de En dos casos ha habido pago En dos casos ha habido una ficha de presunta infracción Cinco casos se han confirmado tras las impugnaciones y se ha pedido el pago Diez casos están en examen En siete casos se ha comprobado la diligencia b) c) Importe %en importe % en número de casos 4. 428. 487 ecus 53,1 % 356. 381 ecus 95. 883 ecus 488. 162 ecus 4,3 % 1,1% 5,9 % 37% 3,7% 7,4% 7,4% 3. 488. 061 ecus 41,8% 18,5% 3. 550. 966 ecus 358. 129 ecus 42,6 % 4,3 % 37% 26% Estas cifras permiten constatar, sin perjuicio de los casos por examinar, que ha habido fallos de las Administraciones nacionales en más de un tercio de los casos comunicados y que estos casos se refieren a los importes comparativamente más importantes (53% del total en valor). Sería conveniente que estas administraciones concentraran sus esfuerzos en la recaudación de los expedientes de mayor relevancia financiera. Aunque estos resultados se refieren solamente a las comunicaciones realizadas por una minoría de los Estados miembros, hacen suponer que existe un verdadero problema de fondo en cuanto a las medidas de percepción aplicadas por las Administraciones nacionales y, por otra parte, en cuanto a la aplicación armonizada del dispositivo. Esta situación preocupante llevó a la Comisión a adoptar mientras tanto medidas que se explican más adelante. 3. 4. 2 irregularidades Supervisión de la recaudación de los RPT procedentees de fraudes e Por lo que se refiere a la vigilancia de la actividad de los Estados miembros contra el fraude, para el ejercicio 1994, la Comisión presentó dos informes que representan respectivamente alrededor del 70% y del 30 % de los importes eludidos correspondientes a los casos de fraudes e irregularidades comunicados a la Comisión entre el primer semestre de 1989 y el primer semestre de 1993, ambos inclusive, presentados por la Autoridad presupuestaria El primer informe, elaborado sobre la base de una muestra de casos por importes de derechos superiores a 0,5 millones de ecus, dio lugar a un análisis estadístico. El informe ponía de manifiesto que los productos más afectados por el gran fraude económico eran los productos agrícolas sensibles, sobre todo originarios de países del Este, y que el fraude consistía principalmente en eludir los regímenes de tránsito y en declaraciones falsas en el régimen de despacho a libre práctica. Los productos industriales afectados por el fraude, principalmente productos textiles o aparatos de alta fidelidad o televisores originarios del Sudeste asiático, estaban más repartidos en número e importes. Habida cuenta de la complejidad de los casos seleccionados, el informe hacía balance de un porcentaje de recaudación ínfimo, que era variable de un Estado miembro a otro. 20 Informes de la Comisión sobre la Recaudación de los recursos propios tradicionales procedentes de los casos de fraude y de irregularidades ("Muestra A94", COM (95) 398 final y "Muestra B94", COM (97) 259/3 presentados el 6 de septiembre de 1997 y el 9 de junio de 1997. -21 En el informe denominado ' B94", la Comisión da cuentas del seguimiento, hasta su liquidación definitiva, de seis expedientes especialmente difíciles y que representan un importe total de más de 124 millones de ecus de derechos. Tres de ellos son objeto de una divergencia de puntos de vista entre los Estados miembros afectados y la Comisión: en un caso, la Comisión tuvo que emitir un dictamen motivado en el marco del procedimiento previsto en el artículo 169 del Tratado. Durante el primer semestre de 1997, la Comisión rechazó las solicitudes de devolución/recaudación introducidas por varios Estados miembros con respecto a importaciones de "televisores turcos11. En estos momentos, en el Tribunal de Primera Instancia hay recursos contra estas denegaciones. Estos informes concluyen que el escaso porcentaje de recaudación se debe, en parte, a la sofisticación del fraude transfronterizo y a la complejidad de algunos acuerdos con terceros países. Ponen de manifiesto, no obstante, la disparidad y la inadecuación de los procedimientos nacionales de recaudación, la lentitud de los procedimientos judiciales y la escasa cooperación de los Estados miembros en el marco de la asistencia mutua. 4. EVALUACIÓN DEL FUNCIONAMIENTO DEL SISTEMA DE CONTROL 4. 1 Evoluciones en curso del sistema de percepción de los RPT y de su control En términos generales, h falta de homogeneidad de las comunicaciones de los Estados miembros hace que no se perciban sus esfuerzos en materia de controles y de lucha contra el fraude. De acuerdo con los Estados miembros, se aprobó una serie de mejoras del dispositivo de información de la Comisión. Con el fin de aumentar la coherencia de las comunicaciones y por Decisión de 20 de marzo de 1997, la Comisión introdujo modelos para los estados recapitulativos mensuales y trimestrales de la contabilidad de los RPT, las descripciones de los fraudes e irregularidades de más de 10. 000 ecus y el informe anual ya mencionado. A partir del año 1997, con cargo al ejercicio 1996 y tras la modificación del Reglamento n° 1552/89 del Consejo, los Estados miembros elaborarán un único informe anual sobre los resultados de sus controles en lugar de dos informes semestrales con arreglo al apartado 3 del artículo 17 de dicho Reglamento. El nuevo informe de síntesis que debe presentarse al Consejo y al Parlamento Europeo durante 1997 permitirá, así, a la Autoridad presupuestaria ver con más claridad la actividad de los Estados miembros en este ámbito. Con respecto a la recaudación de los RPT procedentes defraudes e irregularidades, puede esperarse una mejora de la situación en cuanto sea efectiva, a finales del año 1997, la utilización del nuevo programa de recogida y de transmisión electrónica de la información relativa a los casos de fraudes e irregularidades en el ámbito de los RPT ("Ownres"), lo que permitirá la integración automática y la actualización de las fichas de fraude, sobre todo, y esta es la novedad, desde el punto de vista de la recaudación. 22 La aplicación no armonizada del dispositivo del apartado 2 del artículo 17, señalada también por el Tribunal de Cuentas, perjudica la transparencia y la equidad del sistema de RPT. Como consecuencia de los trabajos realizados en el marco de la fase III del programa SEM 2000 ("Sound and Efficient Management"), la Comisión presentó, el 3 de julio de 1997, una propuesta de modificación del Reglamento 1552/89 para reforzar el procedimiento de admisión en pérdida, aplicable a las deudas no cobradas en un plazo determinado, y permitir un examen equitativo de la diligencia de los Estados miembros21. Esta misma propuesta tiene por objeto reforzar la responsabilidad financiera de los Estados miembros cuando los importes son incobrables por un error administrativo de sus administraciones. En materia de tránsito comunitario externo, la Comisión va a proponer una adaptación de los textos existentes (artículos 378 y 379 de las Disposiciones de aplicación del Código) sobre la determinación de la autoridad aduanera responsable de la recaudación en los casos en los que el obligado principal aporta la prueba del lugar de la infracción, así como una modificación de la Directiva 76/308/CEE, "Asistencia mutua en materia de cobro1122. Además, la gestión del transporte marítimo hacia las zonas francas se regulará en el marco del nuevo régimen sobre el tránsito comunitario. La gestión de los regímenes arancelarios preferenciales, además de los problemas ya mencionados, es objeto en estos momentos de una reflexión global y dio lugar a una Comunicación de la Comisión con el fin de analizar su funcionamiento incorrecto en la aplicación de estos regímenes. Esta Comunicación aborda los aspectos de la seguridad jurídica, la recaudación de los recursos propios, la lucha contra el fraude y la eficacia de la política comercial de la Unión23. Fija un plan de acción para encontrar solución a los problemas que se plantean en este ámbito y, más en concreto, a los problemas de recaudación de los recursos propios. Por lo que se refiere a la organización en sí de los controles, para seguir la evolución a nivel normativo y administrativo24, la Comisión adoptó, el 10. 01. 1997, una propuesta de Reglamento del Consejo que sustituya al Reglamento n° 165/74, que transmitió al Consejo y al Parlamento Europeo con fecha de 28. 01. 199725. 21 Doc. COM (97) 343 final, de 03. 07. 1997 22 Estas propuestas figuran en la Comunicación de la Comisión titulada "Un plan de acción para el tránsito en Europa: una nueva política aduanera" (doc. COM (97) 188 final, apartados 4. 4. 2 y 4. 4. 3 del Anexo "Una identificación de los deudores que garantice una protección equitativa de los intereses financieros" y "La racionalización de los procedimientos de recaudación de las deudas", pp. 25 y 26). 23 Doc. COM (97) 402 final de 23 de julio de 1997, de acuerdo con la solicitud del Consejo mediante Decisión n* 96/C170/01 de 28 de mayo de 1996. 24 Esto se había anunciado en el primer Informe de la Comisión sobre el funcionamiento del sistema de control (doc. COM (93) 691 final, p 38). 25 Doc. COM (96) 717 final con corrigendum COM (96) 717 final/2 23- La propuesta tiene por objeto reunir en un único texto las disposiciones de aplicación de las dos modalidades de control con que cuenta la Comisión: los controles efectuados en los Estados miembros, objeto del Reglamento n° 165/74, y las asociación con in situ por iniciativa de la Comisión, otro dispositivo de control verificaciones introducido por el Reglamento n° 1552/89. Este proyecto da también la posibilidad a la Comisión de acreditar no sólo a sus funcionarios estatutarios, sino también a sus otros agentes (funcionarios temporales o expertos nacionales), en paralelo al Reglamento (EURATOM, CE) n° 2185/96 del Consejo, de 11 de noviembre de 1996, relativo a los controles y verificaciones in situ que realiza la Comisión para la protección de los intereses financieros de las Comunidades Europeas contra los fraudes e irregularidades26. Además, de acuerdo con su compromiso en la concertación interinstitucional que precedió a la modificación del Reglamento 1552/89, la Comisión examinó la propuesta del Parlamento de introducir un control por sorpresa de los recursos propios en las Administraciones nacionales. Por una parte, en sus contactos con las administraciones de los Estados miembros, la Comisión ha podido observar que persistía la oposición casi unánime del Consejo a una disposición de ese tipo. Por otra, hay que reconocer que se han puesto en marcha algunas disposiciones adecuadas a instancias de la UCLAF con el fin de garantizar la protección de los intereses financieros de la Unión27, disposiciones que, en un ámbito donde los controles por sorpresa cobran todo su sentido, permiten cubrir una parte de las preocupaciones justificadas de los miembros del Parlamento Europeo para casos de graves anomalías administrativas que requieren una intervención directa. En efecto, aunque un aviso previo sea de rigor, las disposiciones actuales de control autónomo con que cuenta la Comisión (apartado 3 del artículo 18 del Reglamento 1552/89) autorizan, en situaciones excepcionales, una intervención en un plazo relativamente corto cuyas condiciones se parecen a las de un control por sorpresa. Por otra parte, una evaluación eficaz de los sistemas de control nacionales, como la que garantiza la Comisión, supone una preparación en estrecha cooperación con las administraciones. Basándose en la experiencia, la Comisión considera que el nivel de cooperación entre ella y los Estados miembros pueden casi garantizar una acción conveniente en caso de disfunción grave con repercusiones financieras. 26 DO n°L 292 de 15. 11. 1996, p 2 27 En particular, el Reglamento (EURATOM, CE) n°2185/96 del Consejo (DO n° L. 292 de 11 de noviembre de 1996, p. 2) - 2 4- 4. 2 Valoración global y conclusiones 4. 2. 1 Utilidad y necesidad de los controles. Dado que el funcionamiento práctico del sistema de control de los recursos propios tradicionales requiere una acción, la Comisión recurre a una extensa panoplia de medidas diferentes que van desde la corrección puntual, la petición, mediante las oportunas los procedimientos y prácticas nacionales no instrucciones, de rectificación de conformes, a la aclaración de la interpretación y la mejora concertada de la normativa comunitaria en caso de mal funcionamiento reiterado. Como se deduce del informe, la Comisión utiliza plenamente todo el abanico de medidas a su disposición. Habida cuenta de los medios que es razonable asignar al control del sistema de recursos propios tradicionales, estas medidas resultan bastante eficaces. Las rectificaciones financieras aportadas tras una aplicación incorrecta de la normativa y la percepción de intereses de demora en compensación de las pérdidas de ingresos incurridas son las consecuencias más visibles. Por otra parte, estos controles siguen siendo el mejor medio de comprobar la correcta aplicación de la normativa aduanera o los posibles problemas que plantea. El informe da varios ejemplos en los que esto se tradujo en propuestas para simplificar y reestructurar el dispositivo reglamentario. En un futuro, mientras el sistema de recursos propios mantenga su forma actual, las acciones de control de la Comisión ven su sentido confirmado: el control específico que efectúa el ordenador, sobre la base del Reglamento 1552/89, en virtud de los controles sobre los recursos propios (artículo 18) por una parte y, por otra, el análisis de la información comunicada por los Estados miembros con respecto a la organización de sus controles (apartado 1 del artículo 4 del Reglamento) y de los resultados de sus controles (apartado 3 del artículo 17) permite comprender la realidad del terreno y da una imagen bastante exacta del sistema de percepción de los recursos propios. importes La Comisión piensa hacer hincapié en el tratamiento contable de los defraudados o de las irregularidades, y su recaudación en todas sus fases, es decir la constatación, la contabilización y la puesta a disposición. Piensa también completar la acción de control ya emprendida en el marco del Tránsito internacional por carretera. 4. 2. 2. Introducción y estatuto aduanero de las mercancías en la frontera exterior de la Unión La información recogida durante la actividad de control descrita en este informe permite a la Comisión responder a la solicitud del Parlamento Europeo, a raíz de las observaciones del Informe anual 1994 del Tribunal de Cuentas 8, con respecto a la introducción y al estatuto aduanero de las mercancías en la frontera exterior de la Unión. Los apartados siguientes constituyen la respuesta oficial de la Comisión a esta solicitud. 28 En su sesión del 17 de abril de 1996 y en el marco del procedimiento de aprobación de la gestión del presupuesto general para el ejercicio 1994. 25 La introducción de las mercancías en el territorio aduanero de la Comunidad es objeto, por parte de los servicios competentes, de una vigilancia documental acompañada de controles de acuerdo con la normativa aduanera. La Comisión examina el desarrollo en el marco de los controles de los recursos propios y del análisis de la información comunicada por los Estados miembros. En general, y teniendo en cuenta las observaciones mencionadas anteriormente, las verificaciones efectuadas por la Comisión permiten concluir que los controles efectuados por las autoridades aduaneras sobre la introducción de las mercancías son de nivel aceptable, habida cuenta sobre todo de las transacciones básicas, que son del orden de cientos de millones al año, si se consideran todos los regímenes aduaneros y todos los destinos. Por otra parte, la Comisión observó que los distintos Estados miembros determinan cada vez más las modalidades de control (en el despacho de aduana o a posteriori) en función de los circuitos comerciales que deben comprobarse y de la organización administrativa de sus servicios. Esto explica que las técnicas de control no sean homogéneas en todos los Estados miembros. En opinión de la Comisión, el desarrollo de métodos basados en el análisis de los riesgos sería una respuesta a este estado de cosas y garantizaría la eficacia de controles específicos. En respuesta a este estado de cosas, la Comisión ya adoptó algunas medidas con el fin de garantizar, al carecer de fronteras interiores, un alto grado de protección de los intereses financieros de la Comunidad por medio de la aplicación de procedimientos y controles de una eficacia equivalente en todo del territorio aduanero de la Comunidad al introducir las mercancías. A este respecto, la Decisión n° 210/97/CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 19 de diciembre de 1996 por la que se adopta un programa de acción para la aduana comunitaria ("Aduana 2000")29 brinda un marco jurídico cierto a las acciones ya emprendidas, en particular, las acciones de supervisión desarrolladas en los Estados miembros ya en 1994 y encaminadas a examinar los procedimientos de control en la frontera marítima y en las zonas francas. Entre las otras iniciativas que deben aplicarse en el marco de este programa, se pueden citar la informatización a escala comunitaria de los servicios aduaneros, completamente esencial para la racionalización de los procedimientos, y la puesta a punto de "directrices" en el ámbito del análisis de riesgo. Sobre este último punto, la Comisión estudia, en estrecha cooperación con las autoridades aduaneras de los Estados miembros, el establecimiento de principios comunes a escala comunitaria para definir los criterios de acceso de los operadores a los procedimientos simplificados así como la orientación y la coordinación de los controles. 30 Además, prevé elaborar "perfiles de riesgo" a escala comunitaria. 29 DO L 33 de 4. 2. 97 30 Los primeros resultados de esta acción son examinados por el subgrupo ad hoc especializado en la auditoría interna constituida en el Comité Consultivo de Recursos Popios en el marco de la fase III de la iniciativa "Gestión saneada y eficaz". 2 6- Por lo que se refiere más concretamente al control del estatuto aduanero de las mercancías presentadas en aduana, tiene por objeto evitar conceder a mercancías no comunitarias el estatuto de mercancías despachadas a libre práctica con, como consecuencia, la no percepción de recursos propios. En el caso de las mercancías transportadas por vía marítima, y en algunos procedimientos simplificados de tránsito externo por vía aérea o marítima31, los controles de la Comisión y del Tribunal de Cuentas demostraron que el procedimiento actual tiene numerosas lagunas y no permite garantizar realmente la percepción de los recursos propios. Con el fin de solucionarlo, actualmente se solicita información suplementaria a los Estados miembros sobre tener consecuencias para el presupuesto comunitario. El Comité de Aduanas Comunitarias - Sección Tránsito adoptó, en su reunión de febrero de 1995, un acuerdo administrativo para el control a posteriori de tales procedimientos, lo que debería mejorar la situación. las anomalías que puedan También se está estudiando una propuesta de modificación de las disposiciones reglamentarias para simplificar los procedimientos en materia de tránsito de mercancías no comunitarias por vía marítima, que refuerza, además, el control del estatuto aduanero de estas mercancías. Esta medida está prevista también en el plan de acción para el tránsito que adoptó la Comisión el 30 de abril de 1997 y que envió a la Autoridad presupuestaria32. * * * El presente informe es uno de los numerosos informes enviados por la Comisión a la Autoridad presupuestaria sobre los controles que efectúa en materia de ingresos, en particular, el Informe de síntesis de los Informes anuales de los Estados miembros sobre los resultados de sus controles elaborado sobre la base del apartado 3 del artículo 17 del Reglamento n° 1552/89, el Informe Especial del Interventor sobre la base del apartado 3 del artículo 29 del Reglamento Financiero y el Informe anual de la UCLAF sobre la lucha contra el fraude. Hay que mencionar también los informes elaborados sobre las medidas adoptadas en el marco del seguimiento de las observaciones del Parlamento Europeo. De manera más general, estos información contable y presupuestaria a que está obligada la Comisión en virtud del artículo 78 del Reglamento Financiero, en concreto el establecimiento de una cuenta de gestión consolidada con un estado recapitulativo de los recursos propios constatados por Estado miembro y un Anexo en el que constan las deudas potenciales relativas a los fraudes e irregularidades. informes completan la El próximo informe sobre el funcionamiento del sistema de control de los recursos propios tradicionales abarcará el periodo 1997-1999 y aparecerá en el primer semestre del año 2000. 3 ' Arte 314 y siguientes de las disposiciones de aplicación del Código 32 COM (97) 188 final. 27- ANEXO Casos de aplicación del apartado 2 del artículo 17 del Reglamento n" 1552/89 Período de Estado Motivos alegados Importe de Dictamen de la Situación del referencia miembro para la dispensa derechos (ecus) Comisión expediente (semestre) 1o de 1993 D Disolución de la empresa 15 250 Denegación Caso retirado por D UK Caso comunicado por 23. 103 Anulación Clausurado 2o de 1993 D error Quiebra 48. 329 Petición de información Caso retirado por D Insolvencia del deudor 18. 734 Petición de información Caso retirado por D NL UK 1o de 1994 D NL UK E F E NL UK 2o de 1994 1o de 1995 Quiebra Quiebra Quiebra No se precisan las circunstancias Quiebra Quiebra 25. 350 Diligencia suficiente Clausurado 19114 Falta de diligencia Importe pagado clausurado 14. 021 Diligencia suficiente Clausurado 319. 003 Petición de información Caso retirado por D 62. 894 Diligencia suficiente Clausurado 44. 744 Diligencia suficiente Clausurado Cesión de actividades 136135 Diligencia suficiente Clausurado de la empresa El operador ha cesado 37. 344 Falta de diligencia UK se niega a pagar. en estas actividades Ficha de presunta infracción abierta. Liquidación 76. 769 Falta de diligencia Importe pagado. Clausurado El operador ha cesado 37. 151 Diligencia suficiente Clausurado en estas actividades Insolvencia del deudor 902. 857 Falta de diligencia En curso Liquidación 37. 834 Diligencia suficiente Clausurado Insolvencia del deudor 1555 753 Petición de información En curso complementaria Insolvencia del deudor 401. 345 Petición de información En curso No se precisan las circunstancias complementaria 675 227 Petición de información En curso Quiebra 450818 Falta de diligencia UK no acepta la posición 2o de 1995 UK Quiebra Quiebra Quiebra Quiebra de la Comisión. En examen 1. 802. 954 Petición de información En curso 576. 925 Falta de diligencia UK no acepta la posición de la Comisión En examen. 481. 063 Petición de información En curso 116. 862 Falta de diligencia UK no acepta la posición de la Comisión. En examen Quiebra 88 463 Falta de diligencia UK no acepta la posición de la Comisión. En examen Subtotal 25 casos comunicados 7. 968. 042 28 Período de referencia (semestre) Subtotal Estado miembro Motivos alegados para la dispensa Importe de derechos (ecus) Dictamen de la Comisión Situación del expediente 25 casos comunicados 7. 968. 042 1o de 1996 UK Insolvencia del deudor 356. 381 Improcedente A la espera de la respuesta de UK 2o de 1996 NL Quiebra 138. 953 Petición de información Abierto 1996 (entero) F B DK Insolvencia del deudor Quiebra Quiebra Quiebra Insolvencia del deudor 215. 995 En curso de examen Abierto 10. 777 En curso de examen Abierto 23. 830 En curso de examen Abierto 36. 112 En curso de examen Abierto 11. 911 En curso de examen Abierto Total '93/'96 32 casos comunicados 8. 762. 001 Art. 17. 2 Número de casos por Estado miembro 1993/1996 t ;i ri o s m i e m b r o s Número de casos ISSN 0257-9545 COM(97) 673 final DOCUMENTOS ES 09 N° de catálogo : CB-CO-97-689-ES-C ISBN 92-78-28738-5 Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas L-2985 Luxemburgo «15


title: Vorschlag für eine Verordnung (EG) des Rates zur Änderung der Verordnung (EWG) Nr. 1873/84 zur Genehmigung des Anbietens oder der Abgabe zum unmittelbaren menschlichen Verbrauch von bestimmten eingeführten Weinen, bei denen angenommen werden kann, daß sie Gegenstand von in der Verordnung (EWG) Nr. 822/87 nicht vorgesehenen önologischen Verfahren waren

eurovoc_concepts:
United States
import (EU)
marketing standard
vinification
wine

text: KOMMISSION DER EUROPÄISCHEN GEMEINSCHAFTEN •a & Brüssel, den 08. 12. 1997 KOM(97) 695 endg. Vorschlag für eine VERORDNUNG ŒG^ DES RATES zur Änderung der Verordnung (EWG) Nr. 2390/89 zur Festlegung allgemeirter Einfuhrbestimmunsen für Wein, Traubensaft und Traubenmost Vorschlag für eine VERORDNUNG (EG) DES RATES zur Änderung der Verordnung (EWG) Nr. 1873/84 zur Genehmigung des- Anbietens oder der Abgabe zum unmittelbaren menschlichen Verbrauch von bestimmten eingeführten Weinen, bei denen angenommen werden kann, daß sie Gegenstand von in der Verordnung (EWG) Nr. 822/87 nicht vorgesehenen önologischen Verfahren waren (von der Kommission vorgelegt) Vorschlag fur eine VERORDNUNG (EG) Nr. DES RATES zur Änderung der Verordnung (EWG) Nr. 2390/89 zur Festlegung allgemeiner Einfuhrbestimmungen für Wein, Traubensaft und Traubenmost o o < CO ro ta O BEGRÜNDUNG Die Einfuhr in die Gemeinschaft von Weinerzeugnissen mit Ursprung in Drittländern hängt u. a. von der Vorlage einer Ursprungs- und Konformitätsbescheinigung sowie eines Analysezeugnisses ab, die die amtlichen Stellen und Labors der betreffenden Drittländer auszustellen haben. Zur Erleichterung der Einfuhr dieser Erzeugnisse hat der Rat 1984 als Ausnahmeregelung die Vorschriften bezüglich der Bescheinigungen und des Analysezeugnisses gelockert, andererseits aber ihre Ausstellung von der Bedingung abhängig gemacht, daß die betreffenden Drittländer von der Gemeinschaft akzeptierte Sondergarantien bieten. Die vorgenannte Ausnahmeregelung ist bis zum 31. Dezember 1997 befristet. Daneben darf Drittlandswein, der mit nach dem Gemeinschaftsrecht nicht zulässigen önologischen Verfahren bereitet worden ist und somit nicht dem traditionellen Konzept des sog. "guten önologischen Verfahrens" entspricht, nicht in der Gemeinschaft zum unmittelbaren menschlichen Verbrauch angeboten werden. Ausnahmen von diesem Grundsatz kann der Rat jedoch beschließen. Eine solche Ausnahmeregel wurde Wein aus den Vereinigten Staaten eingeräumt, der nach den dort gesetzlich zulässigen, aber nicht nach den vom Gemeinschaftrecht erlaubten önologischen Verfahren hergestellt wurde. Die Frist für diese Ausnahmeregelung endet ebenfalls am 31. Dezember 1997. Die Kommission ist der Ansicht, daß diese Ausnahmeregelung nochmals bis 31. Dezember 1998 verlängert werden sollte. Ein solcher Zeitraum dürfte ausreichen, damit die Gespräche zwischen der Gemeinschaft und den Vereinigten Staaten ungestört weiterlaufen können. Bemerkung Die Annahme der Verordnung durch den Rat führt zu keinen finanziellen Belastungen für den Haushalt der Gemeinschaft. o LU m < o S o LU CD LU 6 Vorschlag für eine VERORDNUNG (EG) Nr. DES RATES vom zur Änderung der Verordnung (EWG) Nr. 2390/89 zur Festlegung allgemeiner Einfuhrbestimmungen für Wein, Traubensaft und Traubenmost DER RAT DER EUROPÄISCHEN UNION - gestützt auf den Vertrag zur Gründung der Europäischen Gemeinschaft, gestützt auf die Verordnung (EWG) Nr. 822/87 des Rates vom 16. März 1987 über die gemeinsame Marktorganisation für Wein1, zuletzt geändert durch die Verordnung (EG) Nr. 2087/972, insbesondere auf Artikel 70 Absatz 2, auf Vorschlag der Kommission, in Erwägung nachstehender Gründe: Nach Artikel 1 Absatz 2 und Artikel 2 der Verordnung (EWG) nr. 2390/89 des Rates3, zuletzt geändert durch die Verordnung (EG) Nr. 127/974, können für die Einfuhr von Weinerzeugnissen mit Ursprung in Drittländern Erleichterungen gewährt werden, sofern das Drittland besondere Garantien hinsichtlich der Ursprungs- und Konformitätsbescheinigung sowie des Analysebulletins bietet. Artikel 3 Absatz 2 der genannten Verordnung beschränkt diese Erleichterungen auf eine Probezeit, die am 3 1 Dezember 1997 abläuft. Damit ausreichend Zeit für eine eingehende Prüfung der zukünftigen Regelung bleibt, sollte die Probezeit bis zum 31 Dezember 1998 verlängert werden - HAT FOLGENDE VERORDNUNG ERLASSEN: Artikel I In Artikel 3 Absatz 2 der Verordnung (EWG) Nr. 2390/89 wird der "31. Dezember 1997" durch den "31. Dezember 1998" ersetzt. o o I m co o 2 -, ABl. Nr. L 84 vom 27. 03. 1987, S. ABl. Nr. L 292 vom 25. 10. 1997, S ABl. Nr L 232 vom 9. 8. 1989, S. 1 ABl Nr L 24 vom 25. 01. 1997, S. 1 Diese Verordnung tritt am 1. Januar 1998 in Kraft Artikel 2 Diese Verordnung ist in allen Teilen verbindlich und gilt unmittelbar in jedem Mitgliedstaat. Geschehen zu Im Namen des Rates o o FINANZBOGEN HAUSHALTSPOSTEN: Bl -16 MITTELANSATZ: 799 Mio ECU (PB) 98 BEZEICHNUNG DES VORHABENS: Vorschlag für eine Verordnung des Rates zur Änderung der Verordnung (EWG) Nr. 2390/89 mit Grundregeln für die Einfuhr von Wein, Saft und Traubenmost. RECHTSGRUNDLAGE: Verordnung (EWG) Nr. 822/87 des Rates ZIELE DES VORHABENS: Verlängerung der Möglichkeit um ein Jahr, bis zur Einfuhrung der Neuregelung Wein aus Drittländern unter günstigeren Bedingungen einzuführen. FINANZIELLE AUSWIRKUNGEN 12-MONATS- PERIODE Mio ECU LAUFENDES HAUSHALTS JAHR (98) Mio ECU KOMMENDES HAUSHALTS JAHR (99) Mio ECU 5. 0. AUSGABEN ZU LASTEN - DES EG-HAUSHALTS (ERSTATTUNGEN/INTERVENTIONEN) 5. 1. - NATIONALER HAUSHALTE - ANDERER SEKTOREN EINNAHMEN - EIGENE MITTEL DER EG (ABSCHÖPFUNGEN/ZÖLLE) - IM NATIONALEN BEREICH 5. 0. 1. 5. 1. 1. 5. 2. VORAUSSCHAU AUSGABEN VORAUSSCHAU EINNAHMEN BERECHNUNGSWEISE: 2000 Mio ECU 2001 Mio ECU 2002 Mio ECU 2003 Mio ECU 6. 0. 6. i. 6. 2. 6. 3 FINANZIERUNG IM LAUFENDEN HAUSHALT IST MÖGLICH DURCH IM BETREFFENDEN KAPITEL VORHANDENE MITTEL FINANZIERUNG IST MÖGLICH DURCH ÜBERTRAGUNG VON KAPITEL ZU KAPITEL ÏM LAUFENDEN HAUSHALTSJAHR NOTWENDIGKEIT EINES NACHTRAGSHAUSHALTS ERFORDERLICHE MITTEL SIND IN DIE ZUKÜNFTIGEN HAUSHALTE EINZUSETZEN JA JA NEIN NEIN G Vorschlag fur eine VERORDNUNG (EG) Nr. DES RATES zur Änderung der Verordnung (EWG) Nr. 1873/84 zur Genehmigung des Anbietens oder der Abgabe zum unmittelbaren menschlichen Verbrauch von bestimmten eingeführten Weinen, bei denen angenommen werden kann, daß sie Gegenstand von in der Verordnung (EWG) Nr. 822/87 nicht vorgesehenen önologischen Verfahren waren o BEGRÜNDUNG Die Einfuhr in die Gemeinschaft von Weinerzeugnissen mit Ursprung in Drittländern hängt u. a. von der Vorlage einer Ursprungs- und Konformitätsbescheinigung sowie eines Analysezeugnisses ab, die die amtlichen Stellen und Labors der betreffenden Drittländer auszustellen haben. Zur Erleichterung der Einfuhr dieser Erzeugnisse hat der Rat 1984 als Ausnahmeregelung die Vorschriften bezüglich der Bescheinigungen und des Analysezeugnisses gelockert, andererseits aber ihre Ausstellung von der Bedingung abhängig gemacht, daß die betreffenden Drittländer von der Gemeinschaft akzeptierte Sondergarantien bieten. Die vorgenannte Ausnahmeregelung ist bis zum 31. Dezember 1997 befristet. Daneben darf Drittlandswein, der mit nach dem Gemeinschaftsrecht nicht zulässigen önologischen Verfahren bereitet worden ist und somit nicht dem traditionellen in der Konzept des sog. "guten önologischen Verfahrens" entspricht, nicht Gemeinschaft zum unmittelbaren menschlichen Verbrauch angeboten werden. Ausnahmen von diesem Grundsatz kann der Rat jedoch beschließen. Eine solche Ausnahmeregel wurde Wein aus den Vereinigten Staaten eingeräumt, der nach den dort gesetzlich zulässigen, aber nicht nach den vom Gemeinschaftrecht erlaubten önologischen Verfahren hergestellt wurde. Die Frist fur diese Ausnahmeregelung endet ebenfalls am 31. Dezember 1997. Die Kommission ist der Ansicht, daß diese Ausnahmeregelung nochmals bis 31. Dezember 1998 verlängert werden sollte. Ein solcher Zeitraum dürfte ausreichen, damit die Gespräche zwischen der Gemeinschaft und den Vereinigten Staaten ungestört weiterlaufen können. Bemerkung Die Annahme dieser Verordnung durch den Rat fuhrt zu keinen finanziellen Belastungen für den Haushalt der Gemeinschaft. o LU CD CO O CM O CQ $ ai Vorschlag fur eine VERORDNUNG (EG) Nr. DES RATES zur Änderung der Verordnung (EWG) Nr. 1873/84 zur Genehmigung des Anbietens oder der Abgabe zum unmittelbaren menschlichen Verbrauch von bestimmten eingeführten Weinen, bei denen angenommen werden kann, daß sie Gegenstand von in der Verordnung (EWG) Nr. 822/87 nicht vorgesehenen önologischen Verfahren waren DER RAT DER EUROPÄISCHEN UNION - gestützt auf den Vertrag zur Gründung der Europäischen Gemeinschaft, gestützt auf die Verordnung (EWG) Nr. 822/87 des Rates vom 16. März 1987 über die gemeinsame Marktorganisation für Wein1, zuletzt geändert durch die Verordnung (EG) Nr. 2087/972, insbesondere auf Artikel 73 Absatz 1, auf Vorschlag der Kommission, in Erwägung nachstehender Gründe: Nach Artikel 70 Absatz 1 der Verordnung (EWG) Nr. 822/87 dürfen die in Artikel 1 Absatz 2 Buchstaben a) und b) derselben Verordnung genannten Erzeugnisse nur eingeführt werden, wenn ihnen eine Bescheinigung beigefugt ist, nach der diese Erzeugnisse den Bestimmungen entsprechen, die in dem Ursprungsdrittland fur die Erzeugung, die Vermarktung und gegebenenfalls für die Abgabe zum direkten menschlichen Verbrauch gelten. Nach Artikel 73 Absatz 1 derselben Verordnung dürfen die betreffenden Einfuhrerzeugnisse, die Gegenstand von gemeinschaftsrechtlich nicht zulässigen önologischen Verfahren waren oder der genannten Verordnung bzw. den zu ihrer Anwendung erlassenen Vorschriften nicht entsprechen, von Ausnahmen abgesehen nicht zum unmittelbaren menschlichen Verbrauch angeboten oder abgegeben werden Der Rat ist mit der Verordnung (EWG) Nr. 1873/84\ zuletzt geändert durch die Verordnung (EG) Nr. 128/97 4, von diesem Grundsatz abgewichen. Die betreffende Abweichung wird am 31. Dezember 1997 ungültig. Damit jedoch die Konsultationen zwischen der Gemeinschaft und dem betreffenden Drittland im Hinblick auf ein in q g & o S Z d 'ABl. Nr. L 84 von 27. 03. 1987, S 1 2AB1. Nr. L 292 vom 25. 10. 97, S. 1 JAB1. Nr. L 176 vom 03. 07. 1984, S. 6 4AB1. Nr. L 24 vom 25. 01. 1997, S. 2 diesem Sektor gegebenenfalls abzuschließendes Abkommen fortgesetzt werden können, sollte die Gültigkeitsdauer der betreffenden Abweichung bis zum 31. Dezember 1998 verlängert werden - HAT FOLGENDE VERORDNUNG ERLASSEN Artikel I In Artikel 1 Absatz 1 zweiter Unterabsatz der Verordnung (EWG) Nr. 1873/84 wird der "31. Dezember 1997" durch den "3 1. Dezember 1998" ersetzt Diese Verordnung tritt am 1. Januar 1998 in Kraft. Artikel 2 Diese Verordnung ist in allen ihren Teilen verbindlich und gilt unmittelbar in jedem Mitgliedstaat. Geschehen zu //;/ Namen des Rates o LU in Ü in û CQ tO FINANZBOGEN HAUSHALTSPOSTEN: Bl - 16 MITTELANSATZ: 799 Mio ECU (PB) 98 BEZEICHNUNG DES VORHABENS: Verordnung des Rates zur Änderung der Verordnung (EWG) Nr. 1873/84 zur Genehmigung des Anbiejens oder der Abgabe zum unmittelbaren menschlichen Verbrauch von bestimmten eingeführten Weinen, bei denen angenommen werden kann, daß sie Gegenstand von in der Verordnung (EWG) Nr. 822/8? nicht vorgesehcnenönologischcn Verfahren waren. RECHTSGRUNDLAGE: Verordnung (EWG) Nr. 822/87 des Rates ZIELE DES VORHABENS: Verlängerung der Möglichkeit um ein Jahr, bis zur Einführung der Neuregelung Wein aus Drittländern unter günstigeren Bedingungen einzuführen. FINANZIELLE AUSWIRKUNGEN 12-MONATS- PERIODE Mio ECU LAUFENDES HAUSHALTS JAHR (98) Mio ECU KOMMENDES HAUSHALTS JAHR (99) Mio ECU 5. 0. AUSGABEN ZU LASTEN - DES EG-HAUSHALTS (ERSTATTUNGEN/INTERVENTIONEN) - NATIONALER HAUSHALTE - ANDERER SEKTOREN 5. 1. * EINNAHMEN - EIGENE MITTEL DER EG (ABSCHÖPFUNGEN/ZÖLLE) - IM NATIONALEN BEREICH 5. 0. 1. 5. 1. 1. VORAUSSCHAU AUSGABEN VORAUSSCHAU EINNAHMEN 5. 2. BERECHNUNGSWEISE: 2000 Mio ECU 2001 Mio ECU 2002 Mio ECU 2003 Mio ECU 6. 0. 6. 1 6. 2. 6. 3. FINANZIERUNG IM LAUFENDEN HAUSHALT IST MÖGLICH DURCH IM BETREFFENDEN KAPITEL VORHANDENE MITTEL FINANZIERUNG IST MÖGLICH DURCH ÜBERTRAGUNG VON KAPITEL ZU KAPITEL IM LAUFENDEN HAUSHALTSJAHR NOTWENDIGKEIT EINES NACHTRAGSHAUSHALTS ERFORDERLICHE MITTEL SIND IN DIE ZUKÜNFTIGEN HAUSHALTE EINZUSETZEN JA JA NEIN NEIN ANMERKUNGEN: Die finanziellen Auswirkungen sind unbedeutend. il ISSN 0254-1467 KOM(97) 695 endg. DOKUMENTE DE 02 03 10 Katalognummer : CB-CO-97-713-DE-C ISBN 92-78-29125-0 Amt fur amtliche Veröffentlichungen der Europäischen Gemeinschaften L-2985 Luxemburg i2-


title: Propuesta de reglamento (CE) del Consejo que modifica el Reglamento (CEE) n° 1873/84, por el que se autoriza la oferta y la entrega al consumo humano directo de determinados vinos importados que pueden haber sido sometidos a prácticas enológicas no previstas en el Reglamento (CEE) n° 822/87

text: COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS Bruselas, 08. 12. 1997 COM(97) 695 final Propuesta de REGLAMENTO (CE) DEL CONSEJO que modifica el Reglamento (CEE) n° 2390/89, por el que se establecen las normas generales para la importación de los vinos, zumos y mostos de uva Propuesta de REGLAMENTO (CE) DEL CONSEJO que modifica el Reglamento (CEE) n° 1873/84, por el que se autoriza la oferta y la entrega al consumo humano directo de determinados vinos importados que pueden haber sido sometidos a prácticas enológicas no previstas en el Reglamento (CEE) n° 822/87 (presentadas por la Comisión) Propuesta de REGLAMENTO (CE) N° DEL CONSEJO de que modifica el Reglamento (CEE) n° 2390/89, por el que se establecen las normas generales para la importación de los vinos, zumos y mostos de uva EXPOSICIÓN PE MOTIVOS La importación en la Comunidad de productos vitivinícolas originarios de terceros países está supeditada, entre otras condiciones, a la presentación de un certificado de origen y conformidad, así como de un boletín de análisis que deben extender los organismos y laboratorios oficiales de los terceros países de que se trate. Para facilitar la importación de tales productos, el Consejo introdujo en 1984, con carácter excepcional, cierta flexibilidad en lo que respecta a la expedición del certificado y del boletín de análisis, a condición, no obstante, de que el tercer país ofreciera garantías especiales aceptadas por inaplicación excepcional expiran el 31 de diciembre de 1997. la Comunidad. Estas disposiciones de Además, los vinos originarios de terceros países que hayan sido objeto de prácticas enológicas no admitidas por la normativa comunitaria al no responder al concepto tradicional de "buenas prácticas enológicas" no podrán ser ofrecidos para el consumo humano directo en la Comunidad, salvo si el Consejo decide conceder una excepción Precisamente, se acordó conceder una excepción a dicha norma a los vinos originarios de los Estados Unidos en lo que respecta a la aplicación de determinadas prácticas enológicas admitidas en dicho país, pero no en la Comunidad. Esta excepción vence asimismo el 31 de diciembre de 1997. La Comisión considera necesario prorrogarla de nuevo hasta el final de 1998 En efecto, este plazo debería bastar para permitir a la Comunidad y a los Estados Unidos continuar el diálogo entre la Comunidad y los Estados Unidos. Nota La incidencia financiera en el presupuesto comunitario es insignificante. Ü LU m CO LL LU LU m LU 00 LLÍ Ü PROPUESTA DE REGLAMENTO (CE) N° DEL CONSEJO de que modifica el Reglamento (CEE) n° 2390/89, por el que se establecen las normas generales para la importación de los vinos, zumos y mostos de uva EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA, Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea, Visto el Reglamento (CEE) n° 822/87 del Consejo, de 16 de marzo de 1987, por el que se establece la organización común del mercado vitivinícola1, cuya última modificación la constituye el Reglamento (CE) n° 2087/972, y en particular el apartado 2 de su artículo 70, Vista la propuesta de la Comisión, Considerando que el apartado 2 del artículo 1 y el artículo 2 del Reglamento (CEE) n° 2390/893, cuya última modificación la constituye el Reglamento (CE) n° 127/974, establecen facilidades de importación para los productos vitivinícolas originarios de terceros países que ofrezcan garantías específicas en relación con el certificado de origen y de conformidad con el boletín de análisis; que el apartado 2 del artículo 3 del mismo Reglamento limita estas facilidades a un período de prueba que expira el 31 de diciembre de 1997; que, habida cuenta del plazo necesario para el examen de la aplicación del futuro régimen, conviene prorrogar, hasta el final de 1998, el citado período, HA ADOPTADO EL PRESENTE REGLAMENTO: Artículo 1 En el apartado 2 del artículo 3 del Reglamento (CEE) n° 2390/89 se sustituye la fecha del 31 de diciembre de 1997 por la del 31 de diciembre de 1998. o g" K¡ 03 ». ti l 2 DO n°L 84 de 27. 3. 1987, p. 1. DO n°L 292 de 25. 10. 1997, p. 1. DO n°L 232 de 9. 8. i989, p. 1 DOn°L24dc2> * i997, p. 1 Artículo 2 El presente Reglamento entrará en vigor el 1 de enero de 1998. El presente Reglamento será obligatorio en todos sus elementos y directamente aplicable en cada Ectado miembro. Hecho en Brusela*, el Por el Consejo FICHA DE FINANCIACIÓN 1 LINEA PRESUPUESTARIA: Bl-16 CRÉDITOS: 799 millones de ecus (PB98) DENOMINACIÓN: Propuesta de Reglamento del Consejo por el que se modifica el Reglamento (CEE) n° 2390/89 por el que se estableen las normas generales para la importación de los vinos, zumos y mostos de uva. 3 FUNDAMENTO JURÍDICO: Reglamento del Consejo n° 822/87. 4. OBJETIVOS: Prorrogar por un año las facilidades de importación a determinados terceros países, a la espera de que se establezca el futuro régimen PERIODO DE 12 MESES EJERCICIO ACTUAL (98) EJERCICIO SIGUIENTE (99) 5 0 GASTOS A CARGO - DEL PRESUPUESTO DE LAS CE (RESTITUCIONES/INTERVENCIONES) 2000 2001 2002 2003 5. 0 1 PREVISION DE GASTOS 5. 1. 1 PREVISIÓN DE INGRESOS 5. 2 6. 0 6. 1 6. : Ó. J MÉTODO DE CALCULO: SE FINANCIA CON CRÉDITOS CONSIGNADOS EN EL CAPITULO CORRESPONDIENTE DEL PRESUPUESTO EN CURSO DE EJECUCIÓN SE FINANCIA MEDIANTE TRANSFERENCIA ENTRE CAPÍTULOS DEL PRESUPUESTO EN CURSO DE EJECUCIÓN SE PRECISA U PRESUPUESTO SUPLEMENTARIO SE CONSIGNARAN CRÉDITOS EN LOS PRÓXIMOS PRESUPUESTOS OBSERVACIONES: SI SI NO NO PROPUESTA DE REGLAMENTO (CE) N° DEL CONSEJO que modifíca el Reglamento (CEE) n° 1873/84, por el que se autoriza la oferta y la entrega al consumo humano directo de determinados vinos importados que pueden haber sido sometidos a prácticas enológicas no previstas en el Reglamento (CEE) n° 822/87 EXPOSICIÓN DE MOTIVOS La importación en la Comunidad de productos vitivinícolas originarios de terceros países está supeditada, entre otras condiciones, a la presentación de un certificado de origen y conformidad, así como de un boletín de análisis que deben extender los organismos y laboratorios oficiales de los terceros países de que se trate. Para facilitar la importación de tales productos, el Consejo introdujo en 1984, con carácter excepcional, cierta flexibilidad en lo que respecta a la expedición del certificado y del boletín de análisis, a condición, no obstante, de que el tercer país ofreciera garantías especiales aceptadas por inaplicación excepcional expiran el 31 de diciembre de 1997. la Comunidad. Estas disposiciones de Además, los vinos originarios de terceros países que hayan sido objeto de prácticas enológicas no admitidas por la normativa comunitaria al no responder al concepto tradicional de "buenas prácticas enológicas" no podrán ser ofrecidos para el consumo humano directo en la Comunidad, salvo si el Consejo decide conceder una excepción Precisamente, se acordó conceder una excepción a dicha norma a los vinos originarios de los Estados Unidos en lo que respecta a la aplicación de determinadas prácticas enológicas admitidas en dicho país, pero no en la Comunidad. Esta excepción vence asimismo el 31 de diciembre de 1997. La Comisión considera necesario prorrogarla de nuevo hasta el final de 1998. En efecto, este plazo debería bastar para permitir a la Comunidad y a los Estados Unidos continuar el diálogo entre la Comunidad y los Estados Unidos. Nota La incidencia financiera en el presupuesto comunitario es insignificante. PROPUESTA DE REGLAMENTO (CE) N° DEL CONSEJO de que modifíca el Reglamento (CEE) n° 1873/84, por el que se autoriza la oferta y la entrega al consumo humano directo de determinados vinos importados que pueden haber sido sometidos a prácticas enológicas no previstas en el Reglamento (CEE) n° 822/87 EL CONSEJO DE LA UNION EUROPEA, Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea, Visto el Reglamento (CEE) n° 822/87 del Consejo, de 16 de marzo de 1987, por el que se establece la organización común del mercado vitivinícola1, cuya última modificación la constituye el Reglamento (CEE) n° 2087/972, y en particular el apartado 1 de su artículo 73, Vista la propuesta de la Comisión, Considerando que el apartado 1 del artículo 70 del Reglamento (CEE) n° 822/87 establece que los productos mencionados en las letras a) y b) del apartado 2 del artículo 1 únicamente pueden ser importados si van acompañados de un documento que certifique que dichos productos son conformes a las disposiciones que rigen la producción, la puesta en circulación y, en su caso, la entrega al consumo humano directo en el tercer país del que los productos sean originarios; Considerando que el apartado 1 del artículo 73 de dicho Reglamento establece que los productos importados en cuestión que hayan sido sometidos a prácticas enológicas no autorizadas por la normativa comunitaria, o que no sean conformes a las disposiciones de dicho Reglamento o a las adoptadas en aplicación del mismo, no podrán, salvo excepción, ser ofrecidos o entregados al consumo humano directo; que, mediante el Reglamento (CEE) n° 1873/84'1, cuya última modificación la constituye el Reglamento (CEE) n° 128/974, el Consejo estableció una excepción a dicho principio; que el período de validez de dicha excepción expira el 31 de diciembre de 1997, que, a fin de que puedan proseguir las consultas entre la Comunidad y el tercer país interesado, en la perspectiva de un posible acuerdo en dicho sector, conviene prorrogar hasta el final de 1998 el período de validez de la excepción antes mencionada, 3 g § Q ni ' DOn°L 84 de 27. 3. 1987, p. 1. 2 DO n°L 292 de 25. 10. 1997, p. 1. 3DOn°L 176 de 3. 7. 1984, p. 6. 4DOn°L 24 de 25. 01. 1997, p. 2. ' r HA ADOPTADO EL PRESENTE REGLAMENTO: Artículo 1 En el párrafo segundo del apartado 1 del artículo 1 del Reglamento (CEE) n° 1873/84, se sustituye la fecha del "31 de diciembre de 1997" por la del "31 de diciembre de 1998". El presente Reglamento entrará en vigor el 1 de enero de 1998 Artículo 2 El presente Reglamento será obligatorio en todos sus elementos y directamente aplicable en cada Estado miembro. Hecho en Bruselas, el Por el Consejo \o FICHA DE FINANCIACIÓN 1 LÍNEA PRESUPUESTARIA: Bl-16 CRÉDITOS: 799 millones de ecus (PB98) DENOMINACIÓN: Reglamento del Consejo que modifica el Reglamento (CEE) n° 1873/94 por el que se autoriza la oferta y la entrega al consumo humano directo de determinados vinos importados que pueden haber sido sometidos a prácticas enológicos no previstas en el Reglamento (CEE) n° 822/87 3 FUNDAMENTO JURÍDICO: Reglamento (CEE) n° 822/87 del Consejo OBJETIVOS: Prorrogar por un año las facilitades de importación concedidas a determinados terceros países a la espera de que se establezca el nuevo régimen. PERIODO DE 12 MESES EJERCICIO ACTUAL (98) EJERCICIO SIGUIENTE (99) 5. REPERCUSIÓN FINANCIERA 5 0 GASTOS A CARGO - DEL PRESUPUESTO DE LAS CE. /RESTITUCIONES/INTERVENCIONES) - DE LOS PRESUPUESTOS NACIONALES - DE OTROS SECTORES 5 1 INGRESOS - RECURSOS PROPIOS DE LAS CCEE - (EXACCIONES REGULADORAS/ DERECHOS DE ADUANA) - EN EL ÁMBITO NACIONAL 5. 0. 1 PREVISION DE GASTOS 5. 1. 1 PREVISIÓN DE INGRESOS 2000 2001 2002 2003 5. 2 6 0 6 1 6 2 6. J MÉTODO DE CALCULO: SE FINANCIA CON CRÉDITOS CONSIGNADOS EN EL CAPITULO CORRESPONDIENTE DEL PRESUPUESTO EN CURSO DE EJECUCIÓN SE FINANCIA MEDIANTE TRANSFERENCIA ENTRE CAPÍTULOS DEL PRESUPUESTO EN CURSO DE EJECUCIÓN SE PRECISA U PRESUPUESTO SUPLEMENTARIO SE CONSIGNARAN CRÉDITOS EN LOS PRÓXIMOS PRESUPUESTOS OBSERVACIONES: Escasas repercusiones financieras SI SI NO NO U ISSN 0257-9545 COM(97) 695 final DOCUMENTOS ES 02 03 10 N° de catálogo : CB-CO-97-713-ES-C ISBN 92-78-29123-4 Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas L-2985 Luxemburg© i