title: Libro Verde sobre la convergencia de los sectores de telecomunicaciones, medios de comunicación y tecnologías de la información y sobre sus consecuencias para la reglamentación - En la perspectiva de la sociedad de la información

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information technology
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new technology
research and development
telecommunications

text: COMISION DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS Bruselas, 03. 12. 1997 COM(97) 623 final ;···'·;. ::····. _,·. ,;·····. ; <·:. (~:: :·;· , ·, ;· /. :y. ;; •:!;(,i,~J~~,~~\~qg)t§'~§~~,~~~. QNVE. ~GENCIA DE•. LOS. } ··. SE:~m(iJ:Res:::JJJ:'Je. ~ECOIVOJNJQAC,IONES, MEDIOS DE ::•:<:'. •:. :<'<'i'·'J. ". <:<·::',''''··:. ·~,::•·. o:···,o····::>••''iY·:. :,. ····:. ·. :······'·. >·,. >::,. :,. : "'·>···:>···. ':. · f. ,. :. ,' ;. ;,,:/•. :. o:. · ' · , , :. ·•'. • eoM~~. l,~C:19Nt~~~~C~91£9~1AS<DE'. LA· INFORMACION y. )':~:::,\SOB'r{E'sus·:i,CON·s:ecuENCIA:S· PARA LA''. ·;~. :. ,:},. ;. ,-;-':. :::·'(. te!EGb~NfE. NTAcl6N ·:. '. ;- _. _. ·;. '·' >" ·=: :·. ~·,,. i ,: ·. ~:;:. ,~;:::-;":. :,= '. :/:\:=,>~:. ·:. , : w· ·:·:~~:_;~~:. :. ; ,. ,. '1::. ~ :. , ,. _;. '• 'f::::F~~)<·", '. :<:. ~~:. r,~. ··; EN LA PERSPECTIVA DE LA SOCIEDAD DE LA INFORMACION (Presentado por la Comisi6n) RESUMEN I Los hechos: el fen6meno de la t:onvergencia Goza de general aceptaci6n la idea de que la convergencia existe a nivel tecnologico, es decir, que gracias a la tecnologf a digital las servicios de comunicacion tradicionales y nuevos, con independencia de que utilicen imagenes, sonidos, dates o voz, pueden ofrecerse actualmente a traves de muchas redes diferentes. La evolucion actual del mercado parece indicar que las operadores de las sectores afectados por la convergencia estan intentando aprovechar las oportunidades que les ofrece el progreso tecnol6gico para mejorar ·sus servicios tradicionales e irrumpir en actividades nuevas. En los sectores de las telecomunicaciones, los medias de comunicacion y la tecnologf a de la informacion se oberva ·un desarrollo que no se detiene en las fronteras de los productos y las plataformas, asf coma la adquisicion de partlcipaciones transectoriales. Entre IGs ejemplos de las nuevos productos y servicios que se ofrecen cabe citar: - - - - - telebanco y telecompra a traves de Internet voz par Internet correo electronico, dates y acceso a la WNW a traves de red es de telefonf a m6vil, y uso de enlaces inalambricos con las hogares y las empresas para conectarlos a las redes fijas de telecomunicaci6n servicios de dates a traves de plataformas de radiodifusion digital servicios en Hnea combinados con la television a traves de sistemas tales coma la Web-TV, asf coma la transmisi6n par modem de cable y satelite digital - difusi6n a traves de la web de noticias, deportes, conciertos y otros servicios audiovisuales. Estas novedades representan ejemplos concretes de la sociedad de la informacion en Europa, demuestran que podri an afectar a las vidas de todos los ciudadanos y jalonan, al mismo los servicios transformacion radical, en cuanto a gama y diversidad, de tiempo, una tradicionales ofrecidos por las telecomunicaciones y los medias de comunicacion. I Problemas·planteados: lo que se juega Europa Estas tendencias pueden tener consecuencias de enorme alcance. la convergencia no es un concepto aplicable solamente a la tecnologia, sino que significa tambien nuevos servicios y nuevas formas de actividad empresarial y de relacion con la sociedad. Las transformaciores que el presente Libra Verde describe pueden mejorar sustancialmente la calidad de vida de los ciudadanos de Europa, integrar las regiones de Europa en el nucleo principal de la economia europea y conseguir que las empresas resulten mas eficaces y competitivas en los mercados nacionales y mundiales. Se espera que la aparicion de servicios nuevos y el desarrollo de los ya existentes contribuyan a la expansion del mercado de la informacion en general, faciliten nuevas vf as de acceso al ciudadano y potencien el rico patrimonio cultural europeo, su potencial innovador y sus ambiciones creadoras. El caracter mundial de las plataformas de comunicacion de nuestros dias, y en particular de Internet, constituye una llave que puede abrir la puerta que conduce a unc~ mayor integracion de la economf a mundial, lo cu al supondrf a nuevas oportunidades y desafios no solo para la Union Europea, sino tambien para nuestros vecinos de Europa central y oriental, los paises mediterraneos y, mas en general, el mundo en vias de desarrollo. Al mismo tiempo, la presencia en la World Wide Web tiene un caste tan bajo que permite a empresas de todos los tamarios adquirir una dimension regional y mundial y a los consumidores beneficiarse de una ii oferta mas amplia de bienes y servicios. Por consiguiente, la mundializaci6n sera un aspecto clave de las tendencias futuras, a medida que las transformaciones que experimenta Europa se repiten en todo el mundo. Si Europa consigue asimilar estas transformaciones creando un entorno que, lejos de obstaculizar, favorezca este proceso, podra contar con una poderosa fuente de creaci6n de empleo y de crecimiento, que multiplicara las posibilidades de elecci6n del consumidor y fomentara la diversidad cultural. Si no lo consigue, o no con la rapidez suficiente, se corre el riesgo de que nuestros ciudadanos y empresas queden relegados al carril lento de una revoluci6n en materia de informaci6n que estan asimilando las empresas, usuarios y gobiernos de todo el mundo. Para que tal entorno se haga realidad, sera imprescindible la intervenci6n de los gobiernos y de los responsables politicos. Tambien, con independencia ya del marco reglamentario que constituye el interes esencial del presente Libra Verde, sera precise redoblar los esfuerzos, como se ha reconocido en la reciente cumbre sabre empleo, para dotar a los trabajadores europeos de las capacidades que exige la sociedad de la informaci6n. Sera precise asimismo prestar un apoyo permanente a las actividades de investigaci6n y desarrollo. Corresponde a los gobiernos, a las administraciones regionales y locales y a las instituciones europeas dar ejemplo, asimilando plenamente las tecnologf as y servicios resultantes del proceso de convergencia. I La importancia fundamental de contar con u_n marco reglamentario adecuado El future marco reglamentario sera de importancia fundamental. La Union Europea ha elaborado ya un marco general para abordar la transici6n de la situaci6n de monopolio a la competencia plena en el sector de las telecomunicaciones a partir del 1 de enero de 1998. Tambien se ha interior en materia de radiodifusi6n. Es imprescindible anclar en lo ya conseguido el marco reglamentario adecuado. Al mismo tiempo, el presente Libra Verde constituye un hito en la medida en que permite a la Comunidad situarse en una perspectiva posterior a 1998 y evaluar las repercusiones sabre los sectores afectados por la convergencia. instaurado un marco favorecedor del mercado El presente Libra Verde sostiene que el desarrollo de servicios nuevos puede verse obstaculizado por la existencia de obstaculos diversos, entre las cuales figuran los de f ndole reglamentaria, que se encuentran a distintos niveles del mercado. Sin embargo, existen opiniones contrapuestas con respecto a la adecuaci6n de los actuales marcos reglamentarios un nuevo entorno. Algunos entienden que la incertidumbre en materia de reglamentaci6n esta perjudicando al desarrollo de nuevos productos y servicios, ya que las normas actuales se definieron para un entorno nacional, anal6gico y de un solo media, mientras que las servicios se muestran cada vez mas indiferentes a las sectores tradicionales y a las fronteras geograficas ·y pueden prestarse a traves de distintas plataformas. Este hecho cuestiona la justificaci6n que sustenta la reglamentaci6n vigente en los distintos sectores afectados por la convergencia. Los defensores de esta opinion consideran que dicha incertidumbre reglamentaria disuade a las inversores y va en detrimento de la implantaci6n de la sociedad de la informaci6n. Otros, sin embargo, consideran que las caracterf sticas especfficas de cad a uno de los sectores actualmente existentes limitara las posibilidades de convergencia de los servicios. Sostienen que el papel de la industria de medias de comunicaci6n en tanto que portadora de valores sociales, culturales y eticos en nuestra sociedad es independiente de la tecnologf a de que se sirva para llegar al consumidor, lo cual significa que la reglamentaci6n de las condiciones econ6micas y la de la prestaci6n de servicios de informaci6n deben mantenerse separadas para garantizar la eficiencia y la calidad. Es precise debatir y resolver estas cuestiones. Para encontrar una soluci6n habra. que tener en cuenta la totalidad de los intereses existentes en los distintos sectores afectados por la convergencia. Al mismo tiempo, las posibilidades de transformaci6n se apreciaran de forma distinta y a niveles distintos (p. ej. , tecnologla, industria, servicios y mercados). Aun cuando, iii gracias a la digitalizaci6n, la convergencia haya progresado mucho en lo que se refiere a la tecnologia, el presente Libra Verde no da automaticamente par sentado que la convergencia en uno de las niveles induzca de forma irremediable el mismo grade de convergencia en otros niveles. Y tampoco que la convergencia en la tecnologia, la industria, los servicios y/o los mercados exija necesariamente un marco reglamentario uniforme. I Un faro para el debate: el Libro Verde El presente Libra Verde responde a esta necesidad de debate. Su talante es deliberadamente inquisitive. Se analizan las problemas, se definen las opciones y se plantean preguntas sabre las que se desea recibir observaciones. En esta etapa no se pretende ni adoptar posiciones ni extraer conclusiones. En sus capitulos I y II, se analiza el fen6meno de la convergencia: su base tecnologica, las tendencias actuales del mercado y sus posibles repercusiones en los sectores de las telecomunicaciones, los medias de comunicaci6n y la tecnologf a de la informaci6n. En el· capitulo Ill, se ponen de manifiesto los. obstaculos reales y potenciales que pueden oponerse a estas tendencias de la tecnologfa y el mercado. Algunos de ellos reflejan problemas actuales de la industria o el mercado en los sectores afectados por la convergencia, mientras que otros derivan de la actual reglamentaci6n. En algunos casos, son ya objeto de iniciativas comunitarias (por ejemplo, en las areas de la propiedad intelectual, propiedad de los medias de comunicaci6n, comercio electr6nico y firmas digitales), iniciativas que se mencionan cuando tal es el case. Algunos otros obstaculos sirven de base para examinar la necesidad, si es que la existe, de adaptar los marcos reglamentarios actuales a convergencia. fen6meno de luz del la En el capitulo IV se debaten en detalle los problemas asociados al marco reglamentario actual y a los posibles marcos futuros. Estos problemas pueden encuadrarse en ocho grandes apartados: • Definiciones • Entrada en el mercado y concesi6n de licencias • Acceso a las redes, a los sistemas de acceso condicional y a los contenidos • Acceso al espectro de frecuencias • Normas • Fijaci6n de precios • lntereses del consumidor El capftulo concluye refiriendose a los objetivos del interes publico, a los posibles modelos reglamentarios futures y a los problemas planteados a nivel internacional. Por ultimo, en el capitulo V se establece un conjunto de principios para la futura polltica reglarnentaria en los sectores afectados · por la convergencia, y se enurneran una serie de posibilidades con respecto a la reglamentaci6n futura con animo de sentar las bases del debate. La Comisi6n considera que el periodo de consulta publica de cinco meses hara posible una amplia participaci6n y un profundo debate en torno a ternas tan los ciudadanos, las ernpresas y el desarrollo de la sociedad de la informaci6n. Las observaciones importantes para iv pueden enviarse en papel o en forma electronica, y para dinamizar el debate se creara un sitio web especlfico en el que se podra acceder a las observaciones recibidas en forma electronica 1. Se celebraran asimismo audiciones publicas durante el perf ado de consulta. La Comision, basandose en las observaciones recibidas, tiene intencion de elaborar una comunicacion para junio de 1998. I Conclusiones: un paso adelante El presente Libra Verde constituye un paso adelante en el proceso de conseguir que la convergencia sea beneficiosa para el desarrollo economico y social de Europa. La· comunicacion de junio, en la que se recogeran las resultados de la consulta publica, permitira que el Parlamento Europeo, el Consejo de Ministros, el Comite Economico y Social y el Comite de las Regiones tomen posicion y facilitara el establecimiento de unos objetivos claros para la politica futura. El presente Libra Verde inaugura una nueva fase en la manera de abordar el entorno de las comunicaciones desde la polftica de la Union Europea. Como tal, constituye un elemento clave del marco global establecido para facilitar el desarrollo de una sociedad de la informacion. Se apoya en los puntos fuertes de las actuales marcos de los sectores de telecomunicaciones (inaugurado por el historico Libra Verde sabre telecomunicaciones de 19872 ) y de medias de comunicacion (establecido par varias iniciativas legislativas comunitarias). Partiendo de estos logros, ofrece a todas las partes interesadas la oportunidad de expresar su opinion sabre la configuraci6n futura de la reglamentaci6n en el entorno posterior a 1998 en los sectores afectados por la convergencia. Con este primer paso se pretende allanar el camino para la elaboraci6n de un entorno reglamentario adecuado que facilite el aprovechamiento pleno de las oportunidades que ofrece la sociedad de la informaci6n, en interes de Europa y de sus ciudadanos, en los albores del siglo XXI. La direcci6n es http:llwww. ispo. cec. be/convergencegp. Las observaciones recibidas en papel y en forma electr6nica se facilitaran en papel en paralelo con la publicaci6n de la comunicaci6n sobre los resultados de la consulta, respetando siempre las peticiones de confidencialidad que se hayan formulado. 2 COM(87) 290 final. v :vu ~- '. · _:. :. :~ ,;·,. ~ > '·~:· A~> 1. 2. 3. 4. El alcance de la convergencia La tecnologia en su funci6n capacitadora Situaci6n actual del mercado Resumen y preguntas 11~- · RepE!rcQ~ione~{~~Ja~:conyergencia·en. Jc)s se. ctores releyar)tes 9 1. 2. 3. 4. Contexto econ6mi. co y social Tendencias del mercado El punto de vista del consumidor Resumen y preguntas 1. Obstaculos existentes ~. ·. ,; --·. -', ,, > ,. :/: •• , 2. 3. 1. 2. 3. 4. Obstaculos potenciales Pregunta. ,·-,;~ Retos planteados a los enfoques actuales en materia de reglamentaci6n Superar los obstaculos: cuestiones relacionadas con la reglamentaci6n Consecuci6n de los objetivos de interes publico Opciones para el futuro modelo reglamentario v~ Principios'y opciones para el future> 1. 2. 3. Principios para una futura politica reglamen. taria en los sectores afectados por la convergencia Opciones para la elaboraci6n de la reglamentaci6n Calendario de actuaci6n ANEXO : La relamentaci6n actual 43 vi · 1ntroduc~i~r· que La sociedad de la informaci6n esta haciendose impulsada par una rapida mutaci6n realidad, tecnol6gica las esta industrias de la informaci6n. Pero esta mutaci6n se produce con unas caracteristicas y a un ritmo que pueden plantear problemas nuevos a los responsables politicos. transformando las mis mas Uno de los factores mas importantes es el uso tecnolog ias en creciente de diferentes sectores, en particular en los de telecomunicaciones, medios de comunicacion y tecnologfa de la informaci6n (Tl). Las pruebas de esta convergencia han venido acumulandose en los ultimos arios con el auge de Internet y la creciente capacidad de las redes actuales para transportar tanto servicios de telecomunicacion como de radiodifusi6n. de fen6meno las bases convergencia es Este relativamente nuevo y existen opiniones contrapuestas con respecto a sus repercusiones en la sociedad y en la actividad economica. Existe general coincidencia en que la evoluci6n de la electr6nica digital y del software esta sentando tecnol6gicas necesarias la para plantearse de una manera distinta prestaci6n y el consume de los servicios de informaci6n, pero el acuerdo es mucho menor en lo que se refiere a en que medida modificara esta evoluci6n las practicas actuales y en que plazo puede esto ocurrir. Algunos entienden que una la transformacion completa y los actuales servicios de telecomunicacion, medias de comunicaci6n y tecnologia de la informacion, produciendose la fusion de estos grupos de servicios, hoy independientes, y desapareciendo los inequfvocas distinciones que antes las separaban. desembocara convergencia rapida de en sin embargo, consideran que le corresponde en funci6n de portadora de las Otros, particularidades de los sectores actuales limitaran las posibilidades de convergencia de servicios y que a la industria de los medics de nuestra comunicacion sociedad una los valores sociales, culturales y eticos, con independencia de la tecnologfa utilizada para llegar al consumidor. Esto significa que las condiciones econ6micas y los contenidos de los servicios de informacion deben regularse por separado, para garantizar la eficiencia y la calidad. Piensan otros que, en todo caso, si la convergencia se produce sera a lo largo de un periodo dilatado. existentes propicie el crecimiento del mercado de la informacion en general, lo cual generara nuevas oportunidades de creaci6n de empleo y desarrollo economico. Al mismo tiempo, el nuevo entorno de servicios de comunicacion brindara la oportunidad de mejorar la calidad de vida del ciudadano europeo, ya que aumentaran las posibilidades de eleccion del consumidor, sera mas facil acceder a las ventajas de la sociedad de la informacion y se fomentara la diversidad cultural. Esta situacion es, por consiguiente, positiva para el desarrollo econ6mico y social de Europa, y conviene fomentarla. La politica publica tendra a entorno que la convergencia aprovechar se oportunamente las ocasiones que se presenten. favorable quiere crear un si Lo que se precisa ahora es un debate amplio y en profundidad sobre el la convergencia y sus repercusiones, que pueda utilizarse en la formulaci6n de dicha politica. lniciar este debate es el objetivo del presente Libro Verde. fen6meno de y serv1c1os infraestructura reguladoras de Es precise situar este debate en el contexto de otras actuaciones importantes de la Comisi6n en los sectores de telecomunicaciones, medios de comunicaci6n y tecnologia de la informaci6n. En particular, este debate parece esencial para la configuracion futura de las comunicaciones tras la liberalizaci6n plena, el 1 de enero de 1998, de los de la telecomunicaciones. El proceso que este Libro Verde pone en marcha debe garantizar que, con motivo del examen global de la eficacia del conjunto de medidas las telecomunicaciones de 1998 que se llevara a cabo a finales de 1999, se tengan debidamente en cuenta las repercusiones de la convergencia en ese sector. Ademas, el examen de la situaci6n referente al cable, efectuado a la luz liberalizacion y, mas exactamente, a de consecuencia de los compromises contenidos en las directivas de television par cable3 y de plena liberalizacion de las telecomunicaciones4 es objeto de otra comunicaci6n de la Comision. Con dicho examen se pretende crear una estructura de mercado abierta y procompetitiva en el suministro pe redes de television por cable y de telecomunicaciones, lo que puede tener una gran incidencia en los mercados afectados por la convergencia. En particular, fomentara la competencia e imredira la aparicion de nuevos agentes en posicion ineludible que la dificulten. la Lo que sf es evidente · es que estos acontecimientos enormes pueden repercusiones. Se espera que la aparicion de los ya servicios nuevos y el desarrollo de tener Directiva 95/51/CE de la Comisi6n, DO n° L 256 de 26. 11. 1995. Directiva 96/19/CE de la Comisi6n, DO n° L 74 de 22. 3. 1996. vii Una competencia vigorosa en estas areas la creaci6n de servicios nuevos e facilitara innovadores en beneficio del consumidor comunitario y proporcionara a la industria y a las proveedores de serv1c1os europeos el bagaje los mercados necesario para competir en mundiales. y que Y con esta idea basica de conseguir una estructura de mercado competitiva, precede llevar a cabo ahora este debate porque existen mercados nuevos que pueden desarrollarse esencialmente seran rapidamente mundiales. Si reglamentarios los marcos aplicables en los Estados miembros, y tambien en Europa, no favorecen el desarrollo de estos nuevos mercados o lo obstaculizan, Europa se encontrara en desventaja competitiva con respecto a unos competidores mundiales mas flexibles. incluso Este hecho podria restring. ir la participaci6n del limitar sus posibilidades de consumidor, al elecci6n y socavar su confianza en las nuevos servicios, ademas de repercusiones negativas para el crecimiento econ6mico y la creaci6n de empleo en Europa. tener la forma y el El Libro Verde examina la naturaleza del fen6meno de convergencia y se concentra en la prestaci6n de servicios y en las redes que los las transportan. Se ocupa, asimismo, de consecuencias que puede tener este fen6meno para la reglamentaci6n resultante. Aunque se aborden determinados aspectos del marco reglamentario de la prestaci6n de servicios, cualquier iniciativa futura en este campo se entendera sin perjuicio de los trabajos que actualmente lleva a cabo la Comisi6n sobre la aplicaci6n de la presente legislaci6n comunitaria. contenido de la de nuevas reglamentaci6n en realidad, admite que El Libra Verde no adopta posiciones definitivas estructuras en materia la reglamentarias. En convergencia puede propiciar una disminuci6n de los sectores de telecomunicaciones y medics de comunicaci6n, y que no debe propiciar su aumento en areas tales como las Tl. Lo que si hace es analizar el fen6meno de la convergencia como realidad que se observa en el mercado, determinar que problemas plantea el fen6meno en lo que se refiere a la reglamentaci6n y formular preguntas en relaci6n con estos problemas. todas invita a las partes Se interesadas a participar en el debate dando respuesta a estas preguntas o de cualquier forma que deseen. La consulta estara abierta durante un plaza de cinco meses a partir de la fecha de publicaci6n del presente Libre Verde. Se tiene intenci6n de publicar un informe sobre los resultados de la consulta para junio de 1998. Las contribuciones pueden enviarse a traves de correo electr6nico, fax o correo tradicional (se ruega el envio de 4 copias) a: Comisi6n Europea, DG XIII A4 A la atenci6n del Sr. E. Lalor 200 rue de la Loi, BU31 0/62 B-1049 BRUSELAS Belgica Fax (+32 2) 296 9009 y/o Comisi6n Europea, DG X C 1 A la atenci6n del Sr. G. Paulger 200 rue de la Loi, L-102 5/25 8-1049 BRUSELAS Belgica Fax (+32 2) 299 9201 ylo Correo electr6nico: convergencegp@cec. be Cuando concluya la consulta, se pondran a disposici6n de quienes lo soliciten versiones en papel de todas las aportaciones recibidas, salvo que se haya solicitado que tengan caracter confidencial. Se ha abierto un website para la consulta tanto del Libra Verde como de las aportaciones recibidas. Su direcci6n es: http://www. ispo. cec. belconvergencegp viii El presente Libra Verde representa un paso adelante en la realizacion de una sociedad de la informacion en Europa. En el se examina una serie de problemas politicos clave referentes a la infraestructura general de los sectores de telecomunicaciones, medias de comunicacion y tecnologra de la informacion, que por comodidad en "sectores denominaremos muches lugares del documento. relevantes" los que El Libra Verde no examina los problemas pollticos relacionados con todos los servicios que configuraran la sociedad de la informacion, servicios tales coma el comercio electronico, que incluye actividades que pueden transformar sectores tan diversos coma la venta al detalle, los viajes o los servicios financieros. Entre los problemas politicos que plantean estos servicios figuran algunos en la actuaci6n comunitaria se encuentra ya muy avanzada, coma los cases de los derechos de propiedad intelectual, derechos de autor y derechos afines, el pluralismo en los medios de comunicaci6n, la protecci6n de dates y la intimidad y el cifrado y las firmas digitales. Forman parte del marco mas amplio que esta constituyendose para los nuevos servicios y actividades de la sociedad de la informaci6n. Por ello, se considera que quedan fuera del ambito de interes del Libro Verde y solo se mencionan cuando hace al ca so. a clientes. El Libra Verde se concentra, por el contrario, en la infraestructura que ~ontribuye a crear los servicios de la sociedad de la informaci6n y a hacerlos Esta los llegar infraestructura consta de los sistemas de componentes, redes y servicios asociados con los sectores relevantes. Estos sistemas se todos ellos, a encuentran sometidos, en transformaciones derivadas sobre todo de la aplicacion de la tecnologfa digital. tenga consecuencias para las actividades pollticas y reg u ladoras. fundamentales, probable esto que Es El Libro Verde se centra en la prestacion de servicios en llnea y solo aborda la edicion fuera de llnea, por ejemplo, en la medida en que representa un mercado potencial para el negocio en llnea. Ademas, examina las grandes tendencias del futuro, y no pretende definir mercados a efectos de la aplicacion de la legislaci6n comunitaria sobre competencia. Las posiciones analizadas en este Libra no pueden prejuzgar las posiciones que vaya a adoptar la Comision al evaluar cases concretes presentes o futures con arreglo a las normas sobre competencia. Desde esta perspectiva, en este capftulo I se describe el fenomeno de convergencia y los desarrollos tecnologicos que lo sustentan. Asi mismo, se ponen de manifiesto cuales son las tendenc-ias actuales del mercado -y de que manera responden ante ellas proveedores, prestadores de servicios y consumidores-, ya que indican la posible direcci6n de los futures cambios. Como siempre que se estudian mercados nuevos, los proveedores y de los prestadores de servicios constituyen los primeros indicadores de coma pueden evolucionar las cosas. Sus reacciones se los consumidores, que tienen que aceptar y acoger los nuevos servicios para que los mercados puedan hacerse realidad. las actividades de condicionadas por las de ven 1. 1 El alcanc~ de la convergencia No es facil definir con precision el termino convergencia, aunque habitualmente suele expresarse coma: • • la capacidad de diferentes plataformas de red de tipos de servicios esencialmente similares, o transportar la aproximacion de dispositivos de consumo tales como el telefono, la television y el ordenador personal. Esta ultima definicion de convergencia es la que se cita mas a menudo en la prensa popular, ya que los consumidores la entienden facilmente y posee el interes ariadido de evocar la lucha por el control de los mercados futuros entre las industrias de informatica, telecomunicaciones y radiodifusion. real que Sin embargo, pese al vigor de esta imagen, la convergencia entre los dispositivos de consumo es hoy dfa mucho menos la convergencia de las redes. Los operadores de telecomunicaciones ofrecen ya programacion audiovisual a traves de sus redes (aunque de forma importantes suministradores de acceso a Internet y de infraestructura de radiodifusion llevan arios prestando servicios de · dates a traves de sus redes, servicios que se veran potenciados en los proximos 12-18 meses por la perspectiva de transmision digital de radio y television, y por la adicion de interactividad. experimental) entidades basica; son las y Los operadores de redes de cable prestan todo un abanico de servicios de telecomunicacion, incluida la telefonra voc~I en algunos Estados miembros, y comienzan a instalar modem de cable para ofrecer un acceso de alta velocidad a Internet, al lado de su actividad tradicional de distribucion de programas de television. Ya fuera de la prestaci6n de servicios al publico, se estan empezando a instalar en "intranets" de empresa tecnologias de audio y video como media adicional de distribuci6n de informaci6n en tiempo real. Tambien van apareciendo estas aplicaciones en sitios de la web para clientes potenciales5. La plataforma de red y el entorno de consumidor/usuario constituyen dos elementos de la cadena del valor o del suministro que lleva de la creaci6n de contenidos a su entrega final a los clientes, pasando par el acondicionamiento de los contenidos y el suministro del servicio (vease Fig. 1 ). Este concepto de cadena del valor resulta util para analizar el comportamiento de las empresas y los mercados a la luz de la convergencia. c; Sumn. contenidos Adaptaci6n y Plataforma y presentac. conectividad Entrega Control acceso Funci6n Fig. 1: La nueva cadena def valor para la entrega de/ servicio a /os clientes. Fuente: Squires Sanders Dempsey LLP and Analysys Ltd. consideran valor. Algunos suelen estar las empresas Actualmente, presentes en uno o mas elementos de la cadena del la convergencia inducira a muches de los agentes del mercado a estudiar la posibilidad de entrar en actividades distintas de negocio fundamental y piensan que esta tendencia se aprecia ya en algunas de las adquisiciones y fusiones mas recientes (vease mas adelante). que su tecnologfa, El potencial transformador del fen6meno de la convergencia puede apreciarse en tres niveles distintos: industria y servicios y mercados (vease Fig. 2), aunque no puede darse por sentado que la convergencia en un nivel conduzca inevitablemente al mismo grade de convergencia en la convergencia en las tecnologias, las industrias, los servicios o la necesidad reglamentario uniforme. los mercados entrane un los otros, ni que entorno de La convergencia de la tecnologfa, que ilustran los ejemplos anteriormente citados, se basa en la aplicaci6n comun de tecnologias digitales a los sistemas. y red es asociados con la entrega de los servicios. Como se muestra en la secci6n Vease Webcasting and convergence: policy implications, OCDE, DSTl/ICCP!TISP(97)6, que se publicara en diciembre de 1997. 2 la tecnol6gica convergencia 1. 2, esta produciendose ya, y el continua avance de la tecnologia contribuira a consolidar el proceso a lo largo de los distintos elementos de la cadena del valor. Politica y reglamentaci6n 1· Mercados y servicios Alianzas,. y fusiones en la industria Tecnologia y plataformas de red Fig. 2: Etapas de la convergencia Muchos observadores creen percibir una tendencia hacia la convergencia en la industria, reflejada en alianzas, fusiones y empresas comunes, mediante las que se pretende explotar mercados preexistentes y nuevos apoyandose en los saberes tecnico y comercial de los socios. Estas alianzas, fusiones y empresan comunes seguiran siendo objeto de control en virtud de las normas comunitarias sobre competencia. Muchas de estas alianzas son "horizontales", es decir, se producen entre empresas que operan en la misma parte de la cadena del valor. En las que las objeto oportunidades que ofrece la convergencia de los mercados suelen participar empresas que actuan en partes diferentes de la cadena del valor, lo que da por resultado una mayor integraci6n vertical. Algunas de estas alianzas han tropezado enseguida con dificultades, lo que demuestra la inseguridad de los mercados y los riesgos existente·s. aprovechar tienen por Tampoco es facil hablar con precision de los servicios nacidos de la convergencia. Es posible que muches servicios nuevos resulten del progreso tecnol6gico dentro de un sector dado, no de las actividades transectoriales, o que sean resultado directo de la fertilizaci6n cruzada entre sectores, como los de telecomunicaciones y radiodifusi6n, por ejemplo. En este ultimo case, se hablara en el presente documento de "servicios convergentes". Cuando convenga efectuar una referencia mas general, se utilizara sencillamente el termino "servicios nuevos", sin que ello implique una definici6n jurldicamente precisa. 1. 2 La tecnologia en su funci6n capacitadora El presente Libra Verde no se interesa principalmente por la tecnologia, sino por los nuevos fen6rnenos que el desarrollo tecnol6gico. ,. hace posible en las empresas y en el mercado, fen6menos que estan modificando las relaciones tradicionales entre proveedores y consumidores. Si se llega a entender la naturaleza de este desarrollo, las posibilidades de cambio. apreciarse mejor podran Las tecnologias digitales, fundamento de la convergencia Las sectores relevantes. informatica Como ya se ha dicho, la tendencia subyacente es la adopci6n de las tecnologias digitales por los tecnologias digitales incluyen un abanico de disciplinas asociado por regla general con las industrias de telecomunicaciones: las la microelectr6nica digital, software y transmisi6n digital. Aplicadas separadamente en cada uno de tecnologias han demostrado ya su superioridad en cuanto a rendimiento, flexibilidad y rentabilidad, y se han demostrado capaces de potenciar la creatividad y fomentar la innovaci6n. sectores, estas los y' a y traves tanto en el cine como en La tecnologia informatica desemperia hoy un papel clave en la creaci6n y producci6n de contenidos la radiodifusi6n. Los procesos de producci6n, entrega y consume de material audiovisual estan experimentando una gran transformaci6n. Los contenidos son cada vez mas "modulables", por lo ~ue pueden utilizarse en entornos de entregarse diferentes infraestructuras de red distintas. El elemento basico es la familia de normas de codificaci6n digital de imagenes animadas denominada MPEG6. Una vez codificadas en este formate, es posible modificar, manipular o transmitir las imagenes coma se haria con cualquier otra informaci6n digital. Los sistemas y redes que manipulan tal informaci6n son, por supuesto, indiferentes a la naturaleza (imagen, sonido o texto) del material fuente. La codificaci6n digital de la fuente constituye, por consiguiente, el fundamento de la convergencia tecnol6gica. La transmisi6n digital puede efectuarse a traves de redes de difusi6n o de infraestructura terrenal alambrica o inalambrica. Cuando se aplica a las la consecuencia mas redes de difusion, importante de la digitalizaci6n es el aumento inmediato de la capacidad, con lo que deja automaticamente de existir la escasez que ha limitado el crecimiento del sector desde sus origenes. Pero la potencia de procesamiento y el software tambien estan contribuyendo a generalizar dispositivos de consume como el MPEG (Motion Picture Experts Group). es una familia de normas. del MPEG-1 al MPEG-4, cuyo componente mas utilizado es el MPEG-2 (televisi6n de calidad de estudio y canales sonoros multiples de calidad CD). 3 las (STB). television adaptador de lmplantar funciones en software facilita la superaci6n de los problemas relatives al ciclo de vida de un producto que plantea el hardware, reduce la inercia del mercado y favorece la innovacion. Ademas, dota a estos dispositivos de un nivel de inteligencia que permite a las redes de difusi6n conmutaci6n capacidades de emular las asociadas normalmente telecomunicaciones. los operadores de television de pago por satelite pueden llegar hoy en dia a sus clientes individuales a traves de los sistemas de acceso condicional, a menudo combinados con la red de telecomunicacion terrenal para ofrecer una via de retorno · "hibrida" para los servicios interactivos. ejemplo, Por a Las tecnologias de red en la convergencia. las generalizarse infraestructuras Al de telecomunicaciones alternativas, las redes de alta velocidad basadas en fibras opticas podran pronto operar, en combinacion con la moderna tecnologia de servidores, de una forma rentable en mode de radiodifusi6n virtual. 7 La gran velocidad y el elevado rendimiento espectral que permite conseguir la transmision digital abren la posibilidad de entregar seriales de video y audio de gran calidad a traves de un abanico de infraestructuras de red diferentes. Gracias a tecnologias de transmision tales como la ROSI de banda estrecha8 , tanto las infraestructuras existentes como las nuevas podran participar en el transporte de los nuevos , xDSL 9 y ATM 10 Es decir, entregar un mismo contenido a muchos consumidores, pero previa petici6n individual y no necesariamente al mismo tiempo. ROSI equivale a Red Digital de Se1Vicios lntegrados. La version de banda estrecha ha side normalizada a lo los ultimas 30 arias por operadores de largo de · telecomunicaciones deseosos de digitalizar la red de acceso al cliente. Lo dilatado de su periodo de gestaci6n ha ocasionado riesgos de obsolescencia tecnica que se han vista atenuados per otras tecnologias (en particular. la compresi6n de dates) y par la aparici6n de aplicaciones adecuadas (en particular, el acceso a Internet). xDSL equivale a bucle de abonado digital x, donde x hace referencia a la tecnologia del memento. Se trata de tecnologias que explotan el par de hilos de cobre de la telecomunicaciones ya existente para transmitir dates a alta velocidad. El ADSL (A significa asimetrico) tipicamente a 1,5 Mbps en direcci6n descendente y el HDSL (H significa alta velocidad) a 6 Mbps. Ambos se estan viendo superados actualmente por tecnologias aun mas rapidas. funciona red de 10 ATM equivale a Modo de transferencia asincrono, y es una tecnologia de conmutaci6n de alta velocidad, que funciona a un nivel de transporte basico. En ello se distingue de protocolos de aplicaci6n de nivel superior tales coma Internet), que pueden superponerse a protocolos de transporte tales coma ATM. IP (Protocolo de servicios. La capacidad de las redes actuales se tambien potenciada por las tecnicas de ve compresi6n implicitas en las normas MPEG, gracias a las cuales es posible que redes de capacidad de transmisi6n limitada transporten servicios que antes solo parecfan al alcance de infraestructuras de banda ancha mas complejas y costosas. El ATM tiene un interes considerable en transporte multimedias. Se trata de una tecnologia de retransmisi6n de celulas de alta velocidad capaz de transportar trafico de telecomunicaciones de caracteristicas distintas (voz, dates o video) a traves de la misma red, y la UIT lo ha designado elemento basico de la ROSI de banda ancha, que sucedera a la actual generaci6n de banda estrecha. tecnologia de tanto que Esta competencia permanente entre las distintas tecnologias puede modificar la suerte de una u otra, par lo que resulta dificil predecir las arquitecturas de red del manana. Aunque es posible que esto no tenga gran importancia, dado que las aplicaciones y servicios actuales cada vez dependen menos de la infraestructura que los transporta. La tecnologia Internet promueve la independencia de la plataforma de importante ejemplo mas El esta independencia de la plataforma es el protocolo Internet (IP). El IP se ha convertido en el protocolo de red de facto de Internet y es capaz de encaminar y transportar todos los elementos de un servicio multimedios (texto, imagen, video de animaci6n y sonido). El IP se utiliza tambien en productos de Intranet, coma infraestructura para aplicaciones multimedias en una empresa u otro grupo cerrado de usuarios. patrocinada Internet puede considerarse una red de redes interconectadas de forma abierta mediante IP, que normalmente se vale de enlaces de los operadores de transmisi6n alquilados a telecomunicaciones. Red por medias academicos y profesionales en sus inicios, se ha desarrollado con gran rapidez a lo largo de la pasada decada: su capacidad basica ha pasado de 56 kbits/s en 1986 a 45 Mbit/s en 1993 y 155 Mbit/s en 1996. Esta enorme la la transformaci6n al Internet infraestructura espectacular crecimiento del numero de usuarios, asi como al abanico de aplicaciones y herramientas de software desarrolladas para ella. de responde capacidad de de El. caracter abierto, sin pertenencia a un propietario, de las normas de Internet ha hecho posible que las empresas puedan aprovechar y dar continuidad a los avances realizados por otras empresas del sector. Por ejemplo, muchos 4 consideran que el rapido desarrollo de las capacidades de la World Wide Web (WWW) se ha visto potenciado por el enfoque abierto con respecto al desarrollo de navegadores adoptado por fabricantes como Netscape, Microsoft y Sun. El potencial de Internet en tanto que vehiculo de transporte multimedias se vera reforzado por el desarrollo de varios protocolos mejorados o nuevos que los proveedores de servicios Internet esperan implantar en las pr6ximos tres arios. Este breve repaso a los desarrollos tecnol6gicos mas sobresalientes dista de ser exhaustive, pero ilustra el papel de la tecnologia coma motor del cambio. La tecnologia se halla en desarrollo permanente: su aplicaci6n a las servicios innovadores y la comercializaci6n de estos servicios presagia un futuro de transformaciones aun mas espectaculares. 1. 3 Situaci6n actual del mercado La aplicaci6n de la nueva tecnologia a los distintos sectores esta provocando importantes mutaciones, que examinaremos sucesivamente. Estes cambios, en si mismos, no son prueba de convergencia pero, coma ya se ha indicado, el hecho de aplicar la misma tecnologia puede sentar una base para el desarrollo de la convergencia. Los servicios de radiodifusi6n sonora y televisiva digital estan transformando el actual paisaje audiovisual A principios de los noventa se hizo evidente que era posible utilizar tecnologia digital de la manera eficiente y rentable para la entrega de seriales sonoras y de television. Revestia la posibilidad de entregar interes especial muchas mas cadenas a traves de la misma transpondedores de infraestructura satelite o espectro la compresion digital en lugar de la transmision analogica. terrenal) utilizando (cable, En el caso de la television, se han puesto en marcha varios recientemente en Europa servicios de television digital, que se basan en los trabajos del proyecto DVB (Digital Video Broadcasting) 11 , y se apoyan en el marco y privadas),. fabricantes 11 El DVB es un organismo del que forman parte mas de 200 organizaciones de 30 paises de Europa y del mundo. Forman parte del mismo entidades de redifusi6n (publicas equipos profesionales y de consume), operadores (de redes por satelite, por cable y terrenales) y autoridades reguladoras. Ha definido un conjunto complete de especificaciones para la difusi6n de television digital a traves de sistemas de cable, satelite, terrenales y de microondas. Posteriormente, estas especificaciones se han convertido en normas del ETSI. (de regulador representado por la Directiva de television sin fronteras, la Directiva de normas de television y otras medidas 12. Otros paises del mundo utilizan tambien la tecnologia DVB y las normas europeas. Los primeros servicios comerciales se iniciaron en Francia en abril de 1996. A ellos se unieron otros enseguida y, en el memento de redactar este documento, son mas de 200 television digital los espectadores de Francia, destinados a Alemania, Espana, Italia, el Benelux y el area n6rdica. Se cree que existe actualmente en Europa en torno a un millon de receptores digitales, cifra que podria mul,tiplicarse por dos para finales de 1998. los canales de - Aunque nos encontramos en los albores del desarrollo de este mercado, estan apareciendo varies fenomenos de interes -que son nuevos para la television o cambios importantes con respecto a la practica del pasado- a medida que la compresion digital reduce de forma rentable las limitaciones de capacidad: - Paquetes de programas los espectadores mayor · y complementan canales tematicos: Las entidades de radiodifusion estan comercializando sus servicios digitales en forma de "paquetes" de canales. Estes los "paquetes" canales "generalistas" con otros de tipo tematico referidos a noticias, deportes, peliculas, etc. , que ofrecen a cobertura y posibilidades de eleccion en temas de su interes. Con la tecnologia digital aumentara necesariamente el numero de canales tematicos y se profundizara su nivel tendencia que ya era de segmentacion, evidente en la epoca analogica. Estos canales tendran que buscar audiencias mas amplias para ser econ6micamente viables, y una manera de conseguirlo puede ser su alcance paneuropeo. - Cuasivideo a la carta: La disponibilidad de una capacidad de transmisi6n sustancial a precios razonable pronto hara posibles los servicios denominados la carta" (NVOD). "cuasivideo a Ejemplo: con 60 canales de satelites podrf an emitirse simultaneamente 10 peliculas de 90 minutes, cada una de las cuales se iniciaria a intervalos de 15 minutes. - Pago por vision: Analogamente, es posible comercializar acontecimientos concretes o pases de peliculas mediante suscripci6n television sin 12 La Directiva de fronteras de 1999 (89/552/CEE) actualizada recientemente por la Directiva 97136/CE. La Directiva sobre normas de television (95/47/CE) fue adoptada en octubre de 1995. modificada fue y individual. Estos servicios de pago por vision se han prestado ya en el Reino Unido via canales analogicos (campeonatos de boxeo) yen Espana en formate digital (partidos de la liga de futbol). La mayor capacidad de la television simultaneamente varies acontecimientos (el caso tipico es el de los partidos de la liga de futbol), permitiendo a los espectadores elegir y pagar un acontecimiento concrete. permite digital emitir · Estes fenomenos, que se alejan notablemente las emisiones clasicas ajustadas a un de horario, pueden reforzar en gran medida la capacidad de eleccion del consumidor. Ademas, come el "canal digital" es intrinsecamente mas flexible que el analogico, puede transmitir otros servicios en forma de dates, graficos, imagenes animadas o combinaciones de todo ello. La television digital comparte estas caracteristicas con la radiodifusion senora digital, que tambien ofrece a los oyentes una calidad proxima al CD. La "radiodifusion de datos multimedias" permite ya cargar programas de ordenador, incluidos videojuegos, ficheros de datos y un acceso directo a Internet desde el televisor o desde el ordenador conectado a la red. Ejemplo: Hughes Olivetti Telecom lanz6 en 1996 el servicio de acceso a Internet por satelite denominado DirecPC. Este servicio conecta unos 2. 000 sitios en toda Europa a Internet a velocidades hasta 20 veces superiores a las de un modem convencional. de El advenimiento de radio digital ofrece la interesantes posibilidades de combinar la radio con imagenes, o enlaces a sitios de Internet que vendan CD conciertos o entradas relacionados con lo que se esta transmitiendo 13. Entidades de radiodifusi6n tales como la CNN y la BBC han comenzado a poner en Internet parte de sus conten. idos radiodifundidos, con lo cual amplian su cobertura geografica, al tiempo que nace una nueva raza de entidades que la web emiten en directo a determinados acontecimientos, coma deportes, conciertos, etc. traves de tales Ejemplo: Los ciudadanos irlandeses de todo el mundo pudieron estar infonnados de las recientes elecciones irlandesas a traves de un sitio de difusi6n a traves de la web (www. itv. com). innovaciones en el ambito de Otras la radiodifusi6n son la television en formate ancho 16:9 y tecnica de conseguir la posibilidad im. agenes de definici6n superior. 13 Radio with Images, Financial Times, 11 de noviembre de 1997. 5 La liberalizaci6n de las telecomunicaciones reduce los precios y amplia la oferta En menos de diez anos, el sector europeo de las telecomunicaciones_ ha experimentado una transformaci6n radical: con la liberalizaci6n total de los servicios y la infraestructura que se producira en la mayor parte de los Estados miembros a partir de enero de 1998, en un sector hasta ahora dominado por monopolies rigidos e ineficaces reinara una competencia plena y vigorosa. Esta transformaci6n se inici6 fase de en parte gracias a una primera las convergencia, telecomunicaciones y la informatica hace algo mas de una decada. La convergencia de la tecnologia indujo rapidamente la convergencia del mercado y la aparici6n de servicios "de valor ariadido", servicios innovadores a caballo entre ambos sectores que permitieron que la potencia de reba. ~ara los confines geograficos de la ubicaci6n inmediata de una empresa. la que se produjo entre informatica la la La reglamentaci6n tradicional del sector de las telecomunicaciones entraba en franca colisi6n con la libertad de mercado en la que se habia informatica y el desarrollado industria acercamienta de ambas obligaba, coma condici6n previa para el florecimeinto de los nuevas servicios, a racionalizar en cierto grade estas diferentes filosofias. El Libre Verde de 198714 sostuvo que el entorno mas fertil para este crecimiento seria la mayor armonizaci6n y las la apertura gradual del mercado de telecomunicaciones. En 1988 se adoptaron las primeras medidas, que culminaran con la liberalizaci6n plena de las telecomunicaciones en enero de 199815. Este proceso paulatino de liberalizaci6n de telecomunicaciones y las apertura del mercado mundial esta generando ya beneficios substanciales para numerosas empresas y consumidores, consistentes en reducciones de precios, mejores servicios al cliente y ofertas innovadoras de servicios. Pese a ello, el nivel y la estructura de los precios siguen condicionando en gran medida la asimilaci6n de las nuevos servicios. El sector de las comunicaciones m6viles es particularmente dinamico. 14 Hacia una economf a eiuropea dinamica, Libra Verde sobre el desarrollo de un mercado comun de servicios y equipos de telecomunicaciones, COM(87)290, Bruselas, 30. 6. 1987. 15 Directiva 96/19/CE de la Comisi6n y conjunto de disposiciones adoptadas por el Consejo y el Parlamento Europeo. Existen periodos de transici6n adicionales para algunos Estados miembros. Ejemplo: en Escandinavia una de cada tres personas posee telefono m6vil y Europa cuenta ya con mas de 37 mil/ones de usuarios de la telefonia m6vil. Estes sistemas m6viles incluyen, cada vez en mayor medida, un componente multimedias. Un case de convergencia de mercados que esta produciendose ya en el las telecomunicaciones es la de la telefonia fija y la telefonia · m6vil, a medida que en algunos Estadas miembras y en ciertas capas de la poblaci6n (estudiantes, pequerias empresas) los telefonos m6viles sustituyen a las conexiones fijas. sector de la integraci6n plena de Sin embargo, este ejemplo practice de convergencia de las redes fijas y m6viles no es mas que una manifestaci6n de- una tendencia general hacia las tecnologias alambricas e inalambricas que constituye el objetivo esencial de la pr6xima generaci6n de sistemas de comunicaciones m6viles digitales. Con ello los usuarios podran disponer, con independencia del lugar en que se encuentren, de una plataforma capaz de recibir un conjunto de servicios de voz, dates, multimedias y audiovisuales. Esta idea, de amplias repercusionesen los sectores afectados por la convergencia, se recogi6 por las vez primera en el Libre Verde de comunicaciones m6viles de 199416 , y ha dos regresado comunicaciones de las comunicaciones m6viles universales 17 en la Comisi6n sobre recientemente todos las. Internet hace posible la prestaci6n de nuevos servicios a las empresas y a la poblaci6n en general Sin embargo, donde los cambios han sido mas radicales es en un tercer sector. Internet es el motor principal y simb61ico de la convergencia. Constituye un vehiculo que permite hacer llegar a los usuarios tanto servicios ya existentes (correo electr6nico, video, sonido o telefonia vocal, por ejemplo) como otros completamente nuevos la World Wide Web). Red academica y de la administraci6n publica en sus inicios, Internet se ha convertido rapidamente en una potente plataforma de comunicaci6n e intercambio. Caracterizada por un ritmo de crecimienta desconocido hasta ahora (el numero de usuarios se multiplica por dos anualmente), su influencia ha empezado a dejarse sentir en diversos sectores econ6micos con la aparici6n (p. ej. , 16 Libre Verde sobre un planteamiento comun en el ambito de las comunicaciones m6viles y personales en la Union Europea, COM(94) 145 final, 27. 4. 1994. 17 COM(97) 217, 29. 5. 1997 y COM(97) 513, 15. 10. 1997. 6 de una economia de comercio electr6nico en rapido crecimiento. las tiempo a Internet esta desplazando a redes informaticas tradicionales y hay sintomas de que puede convertirse en una plataforma que las actividades sustituya con el comerciales tradicionales. Por ejemplo, el comercio tradicional de empresa a empresa mediante redes empresariales cerradas esta dando paso a un comercio multidimensional en las Internet representa tambien una forma alternativa de ofrecer la actividad basica del negocio de las existan telecomunicaciones diferencias de calidad) mediante la telefonia a traves de Internet, en ocasiones sin que ninguna de tener ordenador. tenga que Tambien constituye una plataforma importante para las servicios de radiodifusi6n. abiertas mundiales. las partes (aunque redes aun Ejemplo: Existen actualmente 650 emisoras de radio a traves de la web y 270 sitios de "vfdeo real" en lntemet18 que ofrecen materiales en vfdeo de entidades radiodifusi6n de y estadounidenses. europeas Tecnicas nuevas de Internet, tales coma la multidifusi6n, permiten entregar contenidos sonoros y visuales a un maxima de 50. 000 usuarios de una vez, resulten necesarios 50. 000 mensajes distintos, con lo que se va acortando la distancia que media entre sectores antes separados. Muches consideran que Internet se convertira en un conducto la distribuci6n de importante para video y sonido (especialmente musica). sin que y de los impulsado en Sin embargo, en tanto que plataforma, Internet ha la tenido un desarrollo distinto de radiodifusi6n telecomunicaciones las tradicionales. Han sido los usuarios quienes la han lo fundamental, han sido propietarios de los equipos (los encaminadores cumplen funciones esenciales en la red, no perifericas) y siguen generando una parte sustancial contenidos. Muches consideran que la descentralizaci6n de Internet constituye la raz6n fundamental de su exito, y que de ello deben extraerse enserianzas para el entorno de la convergencia. Una caracterfstica de Internet indicadora de convergencia es que funciona simultaneamente como medio de edici6n y de comunicaci6n. A diferencia de los medias de comunicaci6n tradicionales, Internet admite simultaneamente un abanico de modes de transacci6n como la difusi6n: de, uno a uno, de uno a muches y de muches a muches. Un comunicaci6n que incluyen tanto la · 18 www. timecast. com, citado en el informe de la OCDE citado en la nota 5. 7 forma intercambiable, usuario de Internet puede "hablar" o "escuchar" y entremezclar de comunicaciones publicas (cuyos contenidos, al menos en el caso de la radiodifusi6n, han sido tradicionalmente objeto y de (tradicionalmente no sometidas a privadas regulaci6n). Este vaiven constante de un modo de comunicaci6n publico a otro privado, cada uno de los cuales responde a principios muy diferentes, retos fundamentales de la reglamentaci6n de Internet. regulaci6n) constituye uno de los Las fusiones y las alianzas estan dando nueva forma a las industrias las linea propician El actual proceso de convergencia, la apertura del sector de las telecomunicaciones a la plena competencia en Europa y en el mundo y el rapido crecimiento de Internet y -de las servicios la creaci6n de nuevas en estructuras de mercado y la atribuci6n de nuevas funciones a sus agentes. En 1996, mas del 15% del valor total de fusiones y adquisiciones mundiales (un bill6n de d61ares) correspondi6 a actividades que pueden incluirse la en terminos generales en el sector de comunicaci6n. y la informaci6n Estas formas muy diversas, revisten operaciones desde alianzas horizontales en las que se compa:ien riesgos y se reunen competencias complementarias hasta cases de integraci6n vertical en los que los agentes de un segmento del mercado la convergencia tecnol6gica, penetrar en otros segmentos de valor superior o crear economias de escala. Un estudio ltevado a cabo para la Comisi6n Europea interpretaba las motivaciones de algunos de tipos de operaci6n mas importantes (no todas las cuales se han visto coronadas por el exito), como se resume en los cuadros 1 y 219. Aunque este estudio no refleja necesariamente las··opiniones de la Comisi6n ni puede considerarse una evaluaci6n a la luz de las normas comunitarias sobre competencia, ofrece pistas sobre la evoluci6n del mercado. tratan de apoyarse en los 19 Adapting the the EU Regulatory Framework Developing Multimedia Environment, Squire, Sanders & Dempsey LLP and Analysys Ltd. , que se publicara en diciembre de 1997. to Cuadro 1: Fusiones horizontales y alianzas Justificaci6n Ejemplos Vebacom - Urbana Aumentar el peso en Systemtechnik, Cable and el mercado o alcanzar la escala minima para Wireless Commuf!ications, la eficien,cia Demon - Cityscape Elevados castes de las nuevas tecnologias (digitales) lncertidumbre de la demanda de nuevos servicios lnternacionalizaci6n Oportunidades surgidas de la reforma de la reglamentaci6n Canal Plus - Nethold Multimediabetriebsgesellschaft (Kirch, Bertelsmann, etc. ) BT-MCI, Global One, UUNet - Unipalm Pipex MFS/Worldcom, Telenet Flanders, NYNEX/Bell Atlantic Cuadro 2: Alianzas y fusiones verlicales Justificaci6n ' ' Ejemplos Demanda incierta Posicionamiento en el mercado y acceso a nuevas competencias Hughes Olivetti Telecom (OirecPC), @Home Bertelsmann - AOL, BBC WorldWide - ICL, STET - IBM Control de canales de acceso al cliente BT - BSkyB, Disney - ABC - Capital Cities Desplazamiento a zonas Microsoft Network - NBC de la cadena del valor con margenes mas elevados (MSNBC Internet new channel) Eludir la competencia de US West - Time Warner, Oracle - Sun - Netscape otras empresas en (Network Computer} mercados afines. En el mismo estudio se llega a la conclusion de que cabe distinguir dos tendencias en esta actividad: una hacia la consolidaci6n de las actividades actuales, otra hacia la diversificaci6n ante las nuevas oportunidades creadas por la liberalizaci6n de los mercados comunitario y mundial, y teniendo presentes las oportunidades que ofrece la convergencia. Se considera que las fusiones verticales constituyen el indicador mas importante de la transformaci6n de las estructuras de industria en respuesta al fen6meno de la convergencia. la Este analisis se apoya en el hecho de que pocos, si es que alguno, de los actuales agentes del mercado contaran con las competencias y los recurses necesarios. para ocupar toda la cadena del valor en el entorno creado por la convergencia, por lo que la aparici6n de agentes poderosos en los sectores afectados dependera inevitablemente de asociaciones de diverse tipo. En este contexto, las normas seguiran desemperiando una funci6n ·esencial a la hara de evaluar las nuevas asociaciones. establecimiento competencia sobre del 8 Politica de competencia: necesidad de que los mercados sigan siendo competitivos , los acuerdos incluidos algunos de La Comisi6n ha aplicado ya las normas comunitarias sobre competencia a casos de convergencia20 los mencionados en el cuadro precedente. En los casos de Global Oney BT/MCI la Comisi6n, tras haberse modificado para salvaguardar la competencia, ha dado su aprobaci6n a unos acuerdos que es probable fomenten el progreso tecnico. Sin embargo, se ha opuesto a otros acuerdos que cerraban indebidamente los mercados y eran, por las normas incompatibles con consiguiente, comunitarias sabre competencia. Destacan entre ellos las operaciones MSG y Nordic Satellite Distribution, donde la Gombinaci6n de agentes en los mercados convergentes y las posiciones que posiblemente hubieran ocupado en el futuro en el mercado hubieran conducido al cierre permanente del mismo. Esto se hubiera traducido muy probablemente en unos precios excesivos yen una menor innovaci6n y variedad de productos, en detrimento del rapido desarrollo de estos mercados en Europa. Como la modificaci6n de los acuerdos no aportaba soluci6n alguna, en este caso fueron prohibidos. future, En el favoreciendo continuara la Comisi6n fomenten el los acuerdos que · progreso tecnico y faciliten la entrada en el mercado, y se opondra a los acuerdos o fusiones cuyo efecto sea el cierre de un mercado, la creaci6n o consolidaci6n de posiciones dominantes o la adquisici6n par las partes de la facultad de impedir el acceso de impedira nuevos as1m1smo que pos1c1on dominante abusen de tal posici6n, como ya hizo los en el caso de Microsoft o en el de operadores de los telecomunicaciones en mercados liberalizados. La Comisi6n los agentes en agentes. 1. 4 Resumen y. preguntas las telecomunicaciones, En el presente capitulo se ha intentado definir el fen6meno de la convergencia entre las sectores los medias de de comunicaci6n y las Tl. Se han descrito las tecnologias que hacen posible la convergencia y su manifestaci6n inicial en las plataformas de red asociadas con la distribuci6n y entrega en linea de servicios. La conclusion de este capitulo es que, aun cuando existe un consenso general sobre el concepto de convergencia tecnol6gica, la certeza ~s menor en lo que se refiere a la probabilidad y el calendario de una 20 Mas detalles en sabre competencia de la Comisi6n correspondientes a 1994, 1995 y 1996. lnformes anuales los convergencia plena de mercados. los servicios y los A) La convergencia esta produciendose al nivel de la tecnologia, pero len que medida y a que velocidad en la industria, los servicios y el mercado? - 8) lSe aprecian ya los efectos de la convergencia en el mundo empresarial y en nuestra vida cotidiana? En caso afirmativo, lde que manera? 9 ' ~~~: Ji~-~«oHffii>~~:~ '. ; Una vez examinado el contexto social y econ6mico de la convergencia, se pasa revista en este capftulo II a las tendencias del mercado repercusiones con el potenciales de los sectores relevantes. En la ultima parte del mismo, se plantea el problema de la respuesta de los consumidores ante este proceso. ~1. 1·:¢~n!~#9~ §c,9ij,6,l#icq. ,y. s9~,·~11~;ri',:~r<;, las la convergencia sobre fin de evaluar ,--. · Aspectos s<?ciale's El concepto de sociedad de la informaci6n sirve de trasfondo politico de la convergencia. Este concepto permea el pensamiento actual sobre el desarrollo econ6mico future y se _ predice que la sociedad de tendra una la incidencia sabre la sociedad y el empleo equivalente a la que tuvo la revoluci6n industrial hace un siglo. informaci6n En este contexto, las nuevas actividades y servicios resultantes de las tendencias de la tecnologia y el mercado mencionadas pueden afectar a todos los aspectos de nuestra vida: al hogar y al trabajo, a la actividad empresarial y a la enserianza, al acceso a la atenci6n sanitaria y a la gesti6n y prestaci6n de servicios publicos, y a las formas de participaci6n de los ciudadanos en una sociedad democratica. En algunos Estados miembros se utilizan ya servicios basados en la telefonia en areas tales coma banca, seguros y compra de ordenadores o de entradas de teatro. No esta lejano el momenta en que la prestaci6n de estos servicios a traves del televisor o el PC sea moneda corriente. En este contexto, resulta esencial que los usuarios esten familiarizados con las nuevas tecnologias y servicios y se sientan a gusto con ellas, en tanto que, como luego se vera, el marco reglamentario puede contribuir a impulsar la confianza del usuario en el nuevo entorno. inciden_cia de forma concreta a la Varias iniciativas comunitarias han intentado dar las una consecuencias sociales de la sociedad de la informaci6n despues del importantisimo Libra blanco21 de 1993 y del lnforme Bangemann 22 publicado al ario siguiente. En Estados Unidos y en otras partes del mundo se emprendian al mismo iniciativas no menos espectaculares, y a todas ellas se ariadi~ en tiempo otras 21 Libra Blanco sabre crecimiento, competitividad y empleo: Retos y pistas para entrar en el sig/o XX/, COM(93) 700, Bruselas, 5 de diciembre de 1993 22 Europa y la Sociedad global de informaci6n, Recomendaciones del Grupo Bangemann al Consejo Europeo, 26 de mayo de 1994 la 1995 una dimensi6n internacional con la reunion de las paises del G7 en Bruselas destinada a idear una estrategia mundial para avanzar hacia la sociedad de la informaci6n. lniciativas comunitarias en favor de la sociedad de la informaci6n la figuran el Fora de La Comisi6n participa en varias iniciativas en las que se abardan los aspectos sociales en sentido la amplio. Entre ellas lnformaci6n23 Sociedad de , el Grupo de Expertos de Alto Nivel sabre Aspectos Sociales de la Sociedad de la lnformaci6n 24 , el Libre la Comisi6n sabre enserianza y blanco de , el Libre Verde sobre la vida y el aprendizaje25 trabajo en la sociedad de la informaci6n26 , y un Grupo Bangemann nuevamente convocado para pasar revista a los progresos registrados desde su informe de 1994. La Comisi6n comprendi6 importancia de desde el princ1p10 la la convergencia para industria europea de programas audiovisuales, que constituye un vehicula fundamental de los valores sociales y culturales27. Dos documentos recientes de la Comisi6n, uno de ellos un Libre Verde y otro una los Comunicaci6n, abordan el problema de las contenidos que contenidos podrian ser nocivos para. El Parlamento Europeo29 y el Consejo30 no han permanecido inactivos en este campo, y en una se Comunicaci6n adoptada describe tenerse la manera en que debe presente la sociedad de la informaci6n en una amplia gama de politicas de la UE31 los menores28 recientemente ilfcitos y de la. 23 El primer informe de este Foro a la Comisi6n Europea se titula Networks for people and their Communities, junio de 1996. 24 El informe final de este Grupo se titula Building the European Information Society for us all, abril de 1997. 25 Aprender en la Sociedad de la lnformaci6n. Plan de Acci6n para una iniciativa Europea de Educaci6n. COM (96) 471, 2 de Octubre de 1996. 26 Libra Verde. Vivir y la informacion; prioridad para las personas. COM(96) 389, 22 Julio de 1996. trabajar en la sociedad de 27 Libra Verde sabre opciones estrategicas para reforzar la industria de programas en el contexto de la polftica audiovisual de la Union Europea COM(94) 96 de 6 de abril de 1994. 28 Veanse Libra Verde sabre la proteccion de los menores la dignidad humana en los nuevos servicios y de audiovisuales y de informacion, COM (96) 483, 16. 10. 97 y Comunicacion sabre contenidos ilfcitos y nocivos en Internet, COM(96) 487, 16. 10. 97. lnforme Herman, de 19 de septiembre de 1996. 29 30 Resoluci6n del Consejo sobre Nuevas prioridades polfticas relativas a la sociedad de la informacion, de 21 de noviembre de 1996, DO n° C. 386 de 12. 12. 1996, p. 1. 31 Comunicaci6n de la Comisi6n sobre lmplicaciones de la sociedad de la informacion para las polf ticas de la Union Europea, preparaci6n de las pr6ximas etapas, COM(96) 395, 24. 7. 1996. 10 Se estan agrupando las numerosas iniciativas de fomento de la sociedad de la informaci6n existentes en un plan de actuaci6n m6vil 32 , que constituye la segunda fase de la respuesta de la Comisi6n al lnforme Bangemann. En la primera se abordo el marco reglamentario, los aspectos relatives a redes, servicios y contenidos y las cuestiones sociales y culturales33. La segunda fase, resultado de la Cumbre de Corfu, 34 35se basa en un conjunto actualizado de prioridades: entorno empresarial, educacion y formaci6n, interes publico y dimension protecci6n del internacional. · Repercusiones sobre la competitividad econ6mica e industrial El debate sobre la convergencia que plantea el presente Libre Verde no es uri mero ejercicio academico o te6rico. El aprovechamiento de la convergencia por la Comunidad Europea, adaptandola a la version europea de la sociedad de la informaci6n, sera fundamental para el crecimiento, la competitividad y el empleo en los prox1mos arios. Si Europa no consigue aprovechar las oportunidades que ofrece la convergencia, corre el riesgo de quedar a la zaga de otros bloques econ6micos importantes que sepan adoptar un enfoque mas positivo. ~ repercusiones macroeconom1cas y Las empresariales de la sociedad de la informaci6n estan siendo objeto de estudio en distintos faros y a nivel comunitario36 incidencia de los nuevos servicios resultantes de la convergencia se dejara sentir, ademas de en los sectores relevantes, en el conjunto de la economia. La El ejemplo mas significativo lo constituye el nuevo comercio electronico. Reviste formas tanto indirectas (petici6n electronica de bienes tangibles) como directas (peticion y entrega en lfnea de servicios'). El comercio electr6nico 32 Comunicaci6n de la Comisi6n sobre Europa en vanguardia en la sociedad mundial de la informaci6n: Plan de Accion M6vil, COM(96) 607 final, 27. 11. 1996. 33 Europa en marcha hacia la sociedad de la informaci6n: Plan de actuacion, COM(94) 347, de 19 de julio de 1994. 34 Comunicaci6n de la Comisi6n al Consejo, al Parlamento Europeo, al Comite Econ6mico y Social, al Comite de las Regiones sobre la Sociedad de la lnformacion: de Corfu a Dublin, las nuevas prioridades. COM(96) 395, 24. 7. 1996. 35 Comunicaci6n de la Comisi6n sobre Las consecuencias de la sociedad de la informaci6n para las politicas de la Union Europea - preparar las nuevas medidas. COM (96) 395, de 24 de julio de 1996. 36 Plan de accion en favor de/ empleo en Europa: una CSE/1262/96, DO n° C 56 la pacto de confianza, de24. 2. 1997 y La cohesion y informaci6n, COM(97)7, 22. 1. 1997. la sociedad de facilita los intercambios a bajo caste a traves de las fronteras regionales y nacionales. Una reciente Comunicacion de la Comision subrayaba las oportunidades que podria ofrecer el comercio electronico a los consumidores y las empresas de Europa, y en especial a las PYME37. En ella se calcula que los ingresos di-rectos e indirectos por comercio electronico alcanzaran los 200. 000 millones de ecus para el ario 2000. Tambien se seriala que la creacion de un marco favorable a nivel comunitario y mundial constituye un requisite previo de su mayor desarrollo. reglamentario En lo que se refiere a las repercusiones de la convergencia sobre los sectores que participan en ella, un estudio senala que los ingresos de los sectores relevantes podrian disminuir en un 40 % aproximadamente para el ano 2005 si el mercado no se desarrolla en una direccion que aproveche plenamente la convergencia38. Para dar una idea de lo que esto puede representar, la Fig. 3 demuestra que los sectores relevantes representaron en 1996 aproximadamente 1. 750 billones de ecus, de los cuales 508. 000 millones correspondieron a los mercados de la UE39. Fig. 3: Distribuci6n en 1996 de mundiales sectores relevantes (1,750 billones de ecus) en los ingresos los s. WSos de teleccm 26% - ------- - - - - - - - - - - - - {Fuente: JOA TE) Parece probable que la extension del mercado de servicios y de los medias de distribuirlos tenga una incidencia enorme en la produccion de contenidos, aunque a menudo como resultado de las obligaciones impuestas por la reglamentacion a determinadas entidades de radiodifusion. Hay pruebas, por ejemplo, de que el exito de la television de pago en Francia con Canal+ ha la industria cinematografica francesa. De forma repercutido positivamente en 37 Comunicaci6n de la Comisi6n, Jniciativa Europea de Comercio Electr6nico, COM(97)157, Abril de 1997. 38 Vease KPMG, lnforme sobre Public Policy Issues arising Audiovisual and Telecommunications from Convergence, septiembre de 1996. 39 Fuente: Market developments in telecommunications and integrated communications services to the year 2010, Estudio realizado por IDATE para la Comisi6n, 12/97. los productores analoga, contenidos independientes del Reino Unido recibieron un fuerte la palestra Channel 4. impulse cuando salto a de los operadores Los acontecimientos que se produzcan en el future pueden repercutir sabre el cumplimiento de la mision de servicio publico. En primer lugar, al madurar el mercado de la television de pago, es posible que tengan que incrementar su inversion en contenidos locales para mantener la calidad y la diferenciaci6n de los productos. Por ejemplo, el operador britanico de television de page por satelite, BSkyB, es la industria ahora un cinematografica del Reino Unido, y Canal+ esta adquiriendo derechos en las cinematecas francesas. En segundo lugar, es -probable que la la transmision (terrenal, por competencia en cable, por satelite, etc. ), en especial en un entorno digital, desplace los problemas de escasez de la entrega a los contenidos, con el consiguiente alza de los precios de los derechos relatives a los contenidos. importante inversor en Efectos sobre el empleo Las seriales que este proceso envia al mercado deben propiciar, en el negocio de los contenidos, un aumento de la inversion, y por ende del empleo, para satisfacer la demanda creciente. Europa se encuentra en condiciones de satisfacer esta necesidad si consigue unir su capacidad creativa a la diversidad de entornos culturales que alberga. Sin embargo, la produccion de la UE no aumenta con rapidez, la por competitividad de sus empresas de manera que el publico pueda aprovechar al maxima las oportunidades que ofrecen los nuevos medias de comunicaci6n y que el crecimiento del mercado pueda transformarse en puestos de trabajo gracias a los cuales el numero de personas empleadas en la industria en Europa (1,8 millones) pueda aproximarse al nivel de Estados Unidos (2,6 millones). necesario reforzar cual es lo Aparte de los efectos multiplicadores generados por la convergencia en tanto que capacitadora de la sociedad de la informaci6n, es probable que tenga repercusiones directas y positivas sobre el empleo en los sectores relevantes. La expansion del mercado y la consiguiente demanda de nuevos contenidos y servicios generara una necesidad de personal con talento creative. Esta necesidad se dejara sentir tanto en las grandes empresas que pretendan reorientarse hacia nuevos mercados coma en las PYME que busquen nichos concretes. Las · PYME combinaran la utilizacion de plataformas digitales estandar tales como Internet con la capacidad de programacion necesaria para 11 crear aplicaciones y serv1c1os destinados a profesionales y particulares. Se tratara de convergencia aprovechar distintos tecnol6gica componentes las de los telecomunicaciones, medias de comunicaci6n y Tl en la producci6n de servicios innovadores. al maximo integrando de los sectores la sera profesional recapacitaci6n La vital. Prepararse para los nuevos mercados exigira los conocimientos personas que combinen adecuados, para lo cual deberan recibir una formaci6n especializada. La Comisi6n ha puesto en marcha varias iniciativas en materia de educaci6n y formaci6n, y en particular el plan de acci6n sobre la enserianza y el aprendizaje en la , ademas de 0 sociedad de algunas actividades en el contexto de los programas Leonardo (formacion) y Socrates (educaci6n). informacion 40 la lnvestigaci6n y desarrollo respaldo europeo a las actividades de El investigaci6n y desarrollo en cooperaci6n, a traves de los programas ACTS (tecnologias y servicios avanzados de comunicaciones), Esprit y Telematica, ha desemperiado un papel importante en buena parte de los avances tecol6gicos que han hecho posible el fenomeno de la convergencia, y ha contribuido asimismo a la consolidaci6n de las industrias europeas de la Tl, las telecomunicaciones y el software. Se ha financiado en particular la elaboracion de normas tecnicas que posteriormente han sido adoptadas par la industria y oficializadas par los organismos europeos de normalizacion, y se ha contribuido al desarrollo de plataformas y herramientas el comercio electronico. que posibilitan tecnicas la participaci6n de Las actividades de investigaci6n y desarrollo tecnol6gico (IDT) del IV Programa Marco han facilitado asimismo las PYME, que pueden beneficiarse, por ejemplo, de sistemas y servicios que fomentan el teletrabajo. Un ejemplo concrete de enfoque los sistemas y integrado con respecto a servicios de interes para las PYME son las espacios aplicaciones digitales41 • En ellos, aplicaciones multimedias en llnea y linea ofrecen serv1c1os fuera de integrados de las administraciones centrales o integradas para 40 Vease nota 25. 41 Objeto de una convocatoria de propuestas en 1997 dentro del Programa de Aplicaciones Telematicas. Los espacios digitales son fisicos en zonas geograficas rurales, ciudades o las que resulta posible satisfacer las regiones en locales de ciudadanos y empresas necesidades y mediante telecomunicaciones. aplicaciones multimedias tales como areas lugares de Tl telemedicina, locales -gesti6n del transporte, educaci6n y formacion- a los ciudadanos, empresas y otras entidades locales de forma rentable y sencilla. · Tras la adopci6n de la propuesta de V Programa la Comision ha Marco en abril de 1997, examinado las actividades de investigaci6n en las areas de Tl, telecomunicaciones y telematica con vistas a agruparlas en un unico programa integrado. En el contexto de la convergencia, se incluiran en el mismo las actividades de l+D sabre contenidos audiovisuales y multimedios42. ,11. 2 Tendencias del mercado las posibilidades que ofrecen En las la presente seccion se examinan tendencias del mercado, sin que ello suponga una evaluaci6n con arreglo a las normas sobre las competencia. Se van conociendo ahora actividades y estrategias de inversion de los agentes del mercado en respuesta a la nueva situaci6n, lo que permite hacerse una idea de c6mo evolucionaran las cosas en el futuro, en opinion de estos agentes. Un indicador de convergencia es el deseo de los agentes de explotar las nuevas plataformas, en particular Internet, para llevar sus actividades mas alla de sus mercados basicos tradicionales en lo que a geografia y productos se refiere. Sirvan de ejemplo la difusi6n a traves de la web antes mencionada y, posiblemente, la entrada de los operadores de telecomunicaciones de en prestaci6n de servicios y oferta de telefon ia vocal en Internet. Estos servicios son nuevos solamente en el sentido de que representan una incursion en areas nuevas para el proveedor de que se trata. Algunos, no obstante, sf son completamente nuevos. negocios los Nuevos servicios La flexibilidad de la informaci6n digital hace posible contar con servicios convencionales nuevos y mejorados (tales corno la radio y la television digitales y las comunicaciones m6viles de calidad superior), pero tambien con una amplia gama de aplicaciones y servicios nuevos. Entre ellos figuran el peri6dico electr6nico, los supermercados y catalogos en linea, el telebanco y el uso de websites multimedias para comunicaciones internas y coma herramienta clave de la empresa. 42 Vease COM(97) 553 final, de 5. 11. 1997, V Programa Marco de investigaci6n y desarrollo tecno/6gico (1998- 2002) - Documento de trabajo de la Comisi6n sabre Jos program as especificos: primeros elementos de debate. 12 Ejemplos: Nuevos agentes • Las entidades de radiodifusi6n se diversifican en areas tales como la radiodifusi6n de datos, la difusi6n por Internet y los servicios y transporte de telecomunicaciones • Los operadores de telecomunicaciones prestan servicios audiovisuales tales como el video a la carta y la television por cable • Los proveedores de servicios Internet comienzan a distn·buir material audiovisual y los proveedores de acceso a Internet ofrecen capacidad de telefonia vocal Pese a las limitaciones actuales, existen varias aplicaciones que estan reduciendo la distancia que media entre la televisi6n inteligente y el video en Internet. La zona de convergencia de estas dos areas constituye actualmente el terreno mas fertil para actividades innovadoras y emprendedoras, asi como para la creaci6n de tipos de contenidos completamente nuevos. Las formas innovadoras de "canales de Internet" con potentes graficos se apoyan en la creatividad de los oficios, hasta ahora independientes, de produccion de videos, generaci6n de imagenes por ordenador y gestion de informacion. Analogamente, los videojuegos de gama alta conectados en red estan haciendose con clientelas de jugadores fervientes mas alla de las fronteras nacionales. En un entorno digital sin fisuras y dimensionable, estan apareciendo aplicaciones multimedias hlbridas innovadoras, tales como los "infoanuncios" de la television digital, con mecanismos de respuesta via Internet para efectuar pedidos de inmediato, los · catalogos en CD-ROM con conexiones a Internet para actualizar contenidos o precios y los websites comerciales con extensiones locales en CD-ROM para demostraciones multimedias que requieren gran cantidad de memoria. la son objeto todas serv1c1os En el lado de la entrega de la cadena del valor, los agentes estan penetrando en areas de actividad que son nuevas para ellos. Estan los ariadiendose caracterfsticas nuevas a los servicios en las redes. Ademas, de propios transformaciones derivadas de la combinaci6n de aspectos propios de servicios antes independientes. la disponibilidad en paralelo de textos y graficos potencia, desde el punto de vista de los datos, los programas de television. Existe, por ejemplo, un proyecto piloto que complementa la transmision de urJa carrera de caballos con facilidades que permiten hacer textos y apuestas en lfnea. Posibilidades analogas ofrece tambien la radio digital. ejemplo, Asi por facilita nuevas, tambien La convergencia, ademas de permitir a los operadores de los sectores de radiodifusi6n y telecomunicaciones ya existentes desemperiar funciones la incorporaci6n al mercado de agentes nuevos y poderosos procedentes de los sectores de la edicion y de las Tl. Para los proveedores de informaci6n, tales come editores, operadores de informaci6n bases de dates y servicios de Internet constituye una extension financiera, importantisima competencias tradicionales y un medic ideal de reciclar y poner al servicio de nuevos objetivos sus ricos depositos de informacion. sus de inversiones integradores de sustanciales en De la misma manera, las empresas de Tl estan contribuyendo poderosamente a configurar el mercado de nuevos servicios en Europa al avanzar hacia una distribucion generalizada en If nea de software y contenidos multimedias, efectuar los negocios de la television y el cable y actuar come las experimentas de television avanzada en Europa. Una industria camo la de las Tl, sustentada por el crecimiento exponencial de la potencia de calculo, muy sensible a los cambios por exigencias de la brevedad de los ciclos de vida de sus productos, habituada a operar a un entorna sumamente de competitive reglamentaciones una capacidad de impulsar en un primer momenta la convergencia, y posteriormente beneficiarse de ella, que no conviene subestimar. historicamente engorrosas, libre tiene e Nuevas estructuras def mercado la El importante numero de fusiones, adquisiciones y alianzas a que se hizo referencia en el capitulo I esta motivado por varios factores estrategicos las y comerciales. Uha de ellos, y de la importantes, seria tendencia hacia convergencia. Hay quien considera que las nuevas estructuras de los mercados delatan una transformacion sustancial de la cadena del valor, en virtud de la cual este pasa de la mera entrega a la producci6n y acondicionamiento de la oferta de servicios y contenidos o a transacciones en linea. La liberalizacion y la competencia, unidas a la digitalizaci6n y a un importante aumento de la capacidad de las redes de radiodifusi6n y telecomunicaciones, estan convirtiendo en un articulo de consume a la transmisi6n y entrega de servicios, que se convierten en un negocio de volumenes elevados y margenes estrechos. Las empresas que operan actualmente en la parte mas baja de la cadena del valor tratan, por consiguiente, de incrementar los volumenes en traves de alianzas su actividad basica a 13 horizontales o de un crecimiento organico en nuevos mercados geograficos. traves de Al mismo tiempo, se desplazan hacia la parte alta de la cadena del valor, hacia actividades de margenes mas elevados, a la concentraci6n vertical. La adquisici6n por Telef6nica de Antena 3 Televisi6n en Espana, la creaci6n por el Grupo STET de Strea~ en Italia y la adquisici6n por Microsoft del operador del televisi6n por cable Comcast en Estados Unidos constituyen de empresas que desembarcan en nuevos sectores por razones tanto estrategicas como comerciales, es decir de realizaci6n de beneficios. La Fig. 4 resume estas estrategias por tipo de agente del mercado y por elemento de la cadena del valor que entra en juego. lndica tambien los tipos de relaci6n ejemplos comercial entre agentes que estan apareciendo. Conviene serialar, no obstante, que se trata de un esquema y que a veces no es facil trazar una distinci6n clara entre creaci6n de contenidos, acondicionamiento y prestaci6n de servicios. La situaci6n se ve consolidada por la aparici6n de nuevas industrias que rellenan el espacio existente entre sectores adyacentes; algunas de las empresas pioneras en el sector de los servicios de redes informaticas en linea de hace una decada se han convertido hoy en grupos que mueven miles de millones de d61ares. CompuServe y American On-line pueden servir de ejemplo. La reciente asociaci6n de estas dos empresas junta con Worldom constituye un nuevo ejemplo de la fluidez de las estructuras actuales de los mercados. Fig. 4: Situaci6n de los agentes principales en la cadena del valor y relaciones entre ellas Operador telecom. Ent. radiodifus Editor electr6nico Proveedor de servic. lntemet Creador de contenidos Desarrollador de software Creaci6n de contenidos Acondicionam iento Prestaci6n de servicios Suministro de lnfra estructura Venta en terminal - Competencia basica !!WM. fl Competencia parcial D Relacion o vinculo contractual existente ___. Vinculo contractual potencial con otro agente (Fuente: Squires, Sanders Dempsey LLP and Analysys Ltd. 11. ~· e1··~ijri'to. ,devist~(~~l~~~~. ~mJ~. <>r. la El factor de incertidumbre mas importante a que deben enfrentarse los agentes del mercado es la naturaleza y el crecimiento potencial de la demanda de nuevos servicios. Los indicadores del lade de la oferta, coma las actividades de fusion y adquisici6n y inversion en el desarrollo de nuevos serv1c1os, dan una impresi6n positiva de las posibilidades del mercado. Por otra parte, aunque el crecimiento de los servicios de Internet es espectacular, s61o un 8% aproximadamente de los ciudadanos europeos lo utilizan en su trabajo, y en torno al 4% en el hogar. Esto representa una proporcion total de material pequelia del consume la penetracion del audiovisual, en el que televisor. supera a la del telefono. Ademas, , muches consideran que el consume pasivo consistente en la contemplacion familiar de la television seguira siendo el pilar del consume audiovisual en un future previsible43. No obstante, existen signos que anuncian un posible cambio de las pautas del consume de los hogares. servicios y de la situaci6n en Algunos de ellos proceden de America del Norte, donde el uso del PC en el hogar es muy superior al de Europa. Pero la analogra solo 43 Vease Economic Implications of New Communication Technologies on the audio visual markets, Estudio llevado a cabo para la Comisi6n Europea por Norcontel (lrlanda) Ltd. , marzo de 1997. 14 sera valida en la medida en que pueda alcanzarse en Europa un nivel similar de uso del PC. Modificaci6n de las pautas de consumo Es probable que los consumidores s61o utilicen los nuevos productos y servicios resultantes de la convergencia en la medida en que le resulten utiles. Por consiguiente, la asimilaci6n de los nuevos servicios no puede impulsarla s61amente la oferta, sino que es precise tener en cuenta la demanda y, en particular, el punto de vista del consumidor. Esto se refleja en las tendencias de consumo en las que empiezan a reflejarse los primeros signos de convergencia en el hogar: - En 1998, se vendieron en el mundo por vez primera mas ordenadores personales que televisores; por supuesto, es necesario tener presente que la penetraci6n del televisor en los hogares es ya muy elevada y que los PC se venden tanto a hogares come a empresas. - En 1995, mas de la mitad del tiempo que los estadounidenses pasaron delante de una pantalla correspondi6 a la pantalla de un ordenador; recientes Indices de audiencia en Estados Unidos indican que los usuarios de la Web consumen ya un 59% menos de television que el espectador medic, y se calcula que en 2005 el tiempo que se pase delante de una pantalla de television sera la mitad del que se pase ante el ordenador las cifras de personal; por otra 1995/96 audiencia muestran que el promedio diario de contemplacion de la television aumento en 4 minutes en Europa, mientras que descendi6 en 2 minutes en Estados Unidos. correspondientes ·pa rte, a la contemplacion de - El estudio de las actividades desplazadas por el mayor uso del ordenador personal demuestra que la television se erosiona mas que la lectura de libros y revistas o que el uso de consolas de videojuegos. Segun Price Waterhouse, los estadounidenses de edades comprendidas entre 18 y 35 arias, que antes vefan la television 4 horas al dfa, dedican ahora una de estas horas a navegar por la red. los j6venes segmentos En terminos de tiempo de ocio disponible y de estan gasto, decantandose ya por la interactividad. Segun Arthur Andersen 44 , en algunos mercados los videojuegos representan por sf solos casi un 20% del consume total de medias audiovisuales de los menores de 16 arios. 44 "He who hesitates has no audience", Jolyon Barker, Broadcast, 1 O Mayo de 1996. 15 Transformaci6n de las pautas de consume en el hogar Un factor clave en el despegue de los nuevos servicios sera la penetraci6n de los PC en el hogar, y en particular de los PC con capacidades multimedios y de conexion a Internet. Pues aunque la penetraci6n del PC se acerca facilmente al 30% en la mayor parte de los Estados miembros, la de los PC multimedias inferior, y el uso de es considerablemente Internet desde el hogar aumenta de forma constante, coma ya se ha dicho, pero partiendo de un nivel bajo, Por otro lado, la vida media actual de un PC es de 3 arios, por lo que el parque actual de PC se renovara pronto con capacidades multimedias, mientras que la familiaridad creciente con estas tecnologfas conseguida en la escuela y el trabajo contribuira a potenciar el mercado domestico. Uno de los cambios mas importantes que se ha producido en el hogar ha sido la transici6n de la contemplaci6n colectiva, en familia, de dos o tres canales de television generalistas a la contemplaci6n individual de uno de las canales del abanico, mucho mas amplio, que se ofrece actualmente. Esta multiplicidad de canales tiene que competir ademas con los medias no difundidos, utilizados en aparatos de video o consolas de videojuegos. Y el conjunto de todas estas opciones tendra que competir cada vez en mayor medida con el ordenador, en especial con su utilizacion en lfnea. (STB}· de interes de rivalizan por el Conscientes de la transformacion de las pautas de consume, las industrias de la television y la informatica los espectadores. Las entidades de radiodifusi6n y los fabricantes de television estan potenciando la interactividad de sus servicios y equipos. Los adaptadores television digital ya existentes combinan funciones propias de la television Los televisores pueden convertirse en monitores si se conectan a maquinas de Internet de bajo coste. En industria de electronica de consume, muches predicen que el televisor con capacidad PC incorporada, incluido acceso a Internet, se convertira en un pilar del mercado de consume a plazo no muy largo. telecomunicaciones. las la y Desde el otro lado del espectro, la industria informatica ofrece ya PC multimedios que permiten la contemplacion de canales de television. Existen adaptadores h ibridos Web TV que combinan la recepci6n de. televisi6n digital y de Internet y hacen posible el almacenamiento y manipulacion de contenidos de video, por lo que resultan posibles aplicaciones tan diversas como la telecarga de pelfculas y el envio de videoclips por correo electronico. la experimentara "plataforma del hogar" de Por el memento, no esta claro si se impondra el PC/TV o la TV/PC, pero lo que si es indudable es que los consumidores importantes mutaciones en los pr6ximos arios. Sin embargo, al mismo tiempo y en paralelo, la demanda y la necesidad que tiene el consumidor de un mejor acceso a la convergencia de los productos y servicios de telecomunicaciones, medics de comunicaci6n y informaci6n utilizables en tecnologia de ambitos de la educaci6n, la salud, el medio ambiente y el transporte. informaci6n haran posible interes publico tales como la la lf. 4 Resumen y preguntas En este capitulo se ha examinado el contexto politico y econ6mice general de la convergencia, que se ha situado en el marco de la sociedad de la informaci6n, y se han descrite las actividades a nivel cemunitarie en esta area. Asi misme, se han analizade las tendencias del mercade desde el punto de vista de la eferta y la demanda, matizando las perspectivas eptimistas de la futura realizaci6n de la cenvergencia con un planteamiente realista de las actuales pautas de consume, y los puntos de partida relatives de diferentes plataformas tales cemo Internet y la radiodifusi6n tradicional. Pregunta 2: Repercusiones ·de la converg~ncia sobr~ la, econornfa y la sociedad, sobre las, empresas. isobre los. :. , · , ··',. :}'t,}lo'c(>ns. 1unid9. r,es·{<<,:r':~:-,. :·,:c;>>':>: E~i"~ste:). #~ · y()QX~f9~~:~I r~p~~Q~~~Bn~ c[~9lw. t~6~, en\;~ f:qf~g~ \ / ·; ,?:. ·. ;(t; ~bf;;e~~1~,'~ffi~8~~~~%~~~~I~, ~i,!r. A). lTendr~. la. con~~~gencia· una ·. ;·<:+i~:f,::<·. incidencia significativa sobre el empleo, la educaci6n y la formaci6n en la Union Europea? lC6mo es probable que afecte a nuestra forma de trabajar? lSe dejaran sentir sus efectos por igual en toda la Comunidad? B) lQue tener repercusiones pueden las tendencias actuales sobre los sectores de telecomunicaciones, de comunicaci6n y Tl en lo que se refiere a economia subyacente de estos sectores, servicios ofrecidos y posibles proveedores de servicios? medics C) lExisten pruebas de que este cambiando en Europa la forma en que se accede a los servicios, la informaci6n el ocio y la cultura desde el hogar y la oficina? lCuales son las los consecuencias para el despegue de nuevos niveles de penetraci6n actuales del PC, Internet y el televisor? lQue medidas se precisan, si es baja que penetraci6n de los ordenadores multimedios y de Internet? servicios de. combatir alguna, para los la D) A la luz de las propuestas presentadas en el documento de trabajo de la Comisi6n sobre el V Pregrama· Marco45 lque tipos de proyectos comunitarios de IDT deben ponerse en marcha en el contexto de la cenvergencia? , 45 Op. cit. nota 42. 16 Capitulo Ill Obstaculos que se oponen a la co11vergencia La convergencia esta demostrandose ya un motor fundamental de la actual evolucion de las industrias de telecomunicaciones, medias de comunicacion y tecnologfa de la informaci6n. Los acontecimientos y tendencias mencionados en los capitulos I y II pueden tener sustanciales la la repercusiones sabre sociedad de la informaci6n en Europa. implantacion de Para formular una respuesta adecuada a los acontecimientos actuales, conviene poner en marcha un amplio debate sobre si existen, y cuales son, obstaculos reales o potenciales que puedan oponerse a la la convergencia. tendencia hacia En este capftulo Ill se pretende enumerar tales obstaculos y solicitar observaciones sobre su incidencia. No todos ellos son de naturaleza reglamentaria, ni tampoco la reglamentaci6n es la (mica manera de resolver posibles problemas. Sin embargo, parece razonable, en el contexto global del presente Libro Verde, invitar a la reflexion sobre una amplia gama de factores que pudieran de sabre convergencia. proceso influir el tipo Por este motivo, cuando se aluda a un obstaculo reglamentario, no debe darse por de sentado que exija una respuesta reglamentaria. Como ya se dijo, la aplicaci6n de las normas sabre competen. cia a este sector es importante, y a menudo resultaran mas convenientes soluciones de mercado para allanar los obstaculos que se opongan a la convergencia. A nivel comunitario, es preciso evaluar los obstaculos reales o potenciales en funcion de los objetivos basicos del Tratado, tales coma la instauracion y funcionamiento de un mercado fomento de una competencia no interior, el redes la falseada, transeuropeas o el mantenimiento de un determinado nivel de proteccion del consumidor. Tambien es necesario situarlos con respecto a las libertades concretas previstas en el Tratado, tales como libre prestacion de servicios o al derecho de establecimiento. las normas relativas a realizacion las de la es restricciones, preciso que Para que puedan aceptarse unas normas que creen se propongan un objetivo de interes publico general (segun lo establecido por el Tratado CE o por el TEJ) y proporcionales a dicho objetivo. Al mismo tiempo, cualquier actuacion comunitaria (incluida la tendente a armonizar normas nacionales divergentes) debe perseguir dichos objetivos de interes general y ser coherente con el principio de subsidiariedad. 111. 1 Obstaculos existentes En las secciones siguientes se enumeran una serie de obstaculos reales y potenciales, que se oponen al desarrollo del fenomeno de convergencia y, en ultima instancia, a la realizacion de la sociedad de la informacion en Europa. importantes, Acceso a los usuarios. Existen en los distintos sectores planteamientos diferentes con respecto a la propiedad y explotaci6n de las redes. Esto significa que muchos servicios solo podran llegar al cliente a traves de un numero limitado de rutas. Aun cuando se hayan abolido los monopolies legales, la economia del bucle local puede hacer que, en muches mercados, los actuales propietarios de ias redes de television por cable sigan desempenando un papel predominante a la hora de conectar a las consumidores. Cuando existen agentes verticalmente integrados que controlan instalaciones de paso obligado, resulta posible limitar la competencia a nivel de servicios. telecomunicaci6n y de traves de Restricciones reglamentarias sabre el uso de la infraestructura. Las restricciones que existen actualmente en algunos Estados miembros (y no en otros) con respecto a las tipos de servicio las transportarse a que pueden diferentes infraestructuras podrfan dificultar a las formulaci6n de estrategias operadores la unificadas con los mercados respecto a paneuropeos, asf coma impedir la realizacion de economfas proceso escala. desembocaria en unos castes unitarios (y par lo tanto precios) mas elevados que podrfan obstaculizar servicios innovadores. prestaci6n Este de de la de servicios Precios de los telecomunicaci6n. Si las tarifas de las servicios de telecomunicaci6n y la infraestructura de red utilizada en su prestaci6n son elevadas, podria verse sumamente afectada la demanda de estos servicios. Una de las razones que suelen citarse para explicar e. 1 exito de Internet en America del Norte es la aplicaci6n generalizada de una estructura tarifaria a tanto alzado que ofrece locales "gratuitas" y el llamadas hecho de que la competencia haya permitido reducir los precios del alquiler de redes 46. Esto hace que los castes para los proveedores de acceso sean netamente inferiores. telef6nicas 46 Segun un informe de la OCDE de 1997, 20 horas de uso de Internet cuestan 38 d61ares en Finlandia, 64 en el Reino Unido y 74 en A1. ::ma:1ici, frente a los 29 de EE. UU. 17 Disponibilidad de contenidos. Como se planteo en la seccion 11. 1, la expansion de los medios de entrega que deriva de la mejora de la tecnologia y de la convergencia puede hacer que la escasez de recursos se desplace de la las contenidos, ocasionando una entrega a carencia de contenidos adecuados a media plaza. Tengase. presente que unos contenidos de elevado valor constituyen ya un factor clave para el exito en los mercados de television anal6gica y digital. Una escasez permanente podria deseasen incorporarse al mercado, perjudicando de esta forma a la competencia y la innovaci6n. disuadir quienes a Fragmentaci6n def mercado de la UE. El aumento del numero de canales de television se \. l efectuara, probablemente, a expensas de las cuotas de mercado de las actuales entidades de radiodifusion. Esta perdida de cuota podria compensarse por un aumento del numero de espectadores ubicados fuera de las fronteras nacionales. Analogamente, a medida que se desarrollan los nuevos servicios, buena parte de la innovacion procedera del pequefios agentes dedicados a explotar nichos de mercado o de los de mayor envergadura que pueden dedicar un buen presupuesto a la l+D. De cualquier modo, para cubrir sus castes a todos les haran falta unos volumenes superiores a los que pueden ofrecer los mercados nacionales. Aun television pueden cuando libremente tratar de llegar a audiencias mas amplias coma consecuencia de la Directiva de television sin fronteras, es posible que tropiecen con el obstaculo de la multiplicidad de lerguas y culturas de tratar de establecerse en los paises en que deseen tener una presencia comercial. las audiencias al los canales de en solo invertiran proporcionar los DP/. Los /nsuficiente protecci6n de proveedores de estaran contenidos dispuestos a ofrecerlos si sus derechos de propiedad intelectual se hallan suficientemente protegidos. Analogamente, · los editores y serv1c1os operadores solo los nuevos innovadores si con ff an en que medias de y/o serv1c1os ofrecen un nivel de protecci6n adecuado del esfuerzo intelectual e industrial de sus organizaciones y de los proveedores de contenidos. La insuficiencia de esta protecci6n constituye ya un obstaculo para los contenidos electr6nicos fuera de lfnea, situaci6n que podrfa proyectarse en el mundo en linea. Los recientes acuerdos de la OMPI a que se hace referencia mas adelante estan contribuyendo a aclarar la situaci6n. informac16n Vista el avanzado estado en que se encuentran las actuales comunitarias que adaptan el marco jurfdico actual en esta area al iniciativas 18 entorno digital, el presente Libra Verde no reglamentarios que aborda los problemas suscitan los derechos de autor y derechos afines. Estos temas ya se han examinado a fondo en el Libra Verde sobre derechos de autor la y derechos afines en de informaci6n la Comunicaci6n seguimiento, 47 y el enfoque resultante tiene debidamente en cuenta las tecnologfas hacia la convergencia. la sociedad de la evoluci6n de y en 111. 2 Obstaculos potenciales la /ncertidumbre en reg/amentaci6n. La incertidumbre de la reglamentaci6n resultante del alcance de las definiciones actuales, del modo de aplicarlas y de la medida en que se ajustan a las estructuras del m_ercado o a las caracteristicas del servicio pod1·fan obstaculizar sensiblemente las inversiones de los agentes del mercado. Aun _cuando muchas de las (a nivel nacional y definiciones actuales de comunitario), tales vocal, telecomunicaciones, radiodifusi6n la sociedad de la informaci6n, seguiran teniendo vigencia para muchas actividades, es posible vea que obstaculizada cuando las empresas consideren que estas definiciones no dejan claro que reglamentaci6n sera aplicable a los servicios. coma telefonfa la prestaci6n de servicios de televisiva o serv1c1os las se En algunas ocasiones, podrf a darse el ca so de que, aunque existan definiciones a nivel comunitario para las actividades de radiodifusi6n y de telecomunicaciones, el regulador de un Estado miembro sometiese un servicio concreto a un determinado reglamentario. mientras que en otro resultase aplicable un regimen distinto48 regimen. Ademas, dentro de un mismo Estado miembro podria crear obstaculos el hecho de que servicios similares estuviesen sometidos a diferentes reglamentaciones por la que se la plataforma sabre ejemplo, en prestan. basadas, En otros casos, los servicios del future pueden exhibir caracterf sticas que les situ en en mas de una de las areas de reglamentaci6n basadas en las definiciones actuales. De ello podrf a resu!tar 47 COM(95) 383 de 19 7. 95 y COM(96) 568 de 2011 96, respectivamente. 48 Sirva de ejemplo el video a la carta que, segun el estudio de Squire Sanders Dempsey, se considera o trata coma servicio de telecomunicacicin de valor ariadido o no ha sido aun formalmente encuadrado en una categoria en la totalidad de los Estados miembrcs, excepto en Francia y el Reino Unido, donde esta dentro del marco de la radiodifusi6n, y en Alemania, donde se encuadra en la nueva categoria de "teleservicios". imposici6n de una carga la reglamentaria desproporcionada sabre determinados servicios. Por ultimo, las tendencias de la tecnologia y del mercado enumeradas en los capitulos I y II podrian la base en que reposan las definiciones actuales. tambien socavar Un caso de inseguridad juridica surgio durante la reciente camparia electoral francesa, ya que la normativa que prohibia la publicacion de resultados de sondeos durante la semana previa a la jornada ~ectoral era aplicable a los medics fuera de linea, pero no a Internet. Dadas las circunstancias, redaccion decidieron hacer caso omiso de esta prohibicion que situaba a los medics de comunicacion tradicionales en situacion desventajosa. 49 jefes de varies la de las obtener totalidad de Multiplicidad de organismos reguladores. El proceso autorizaciones pertinentes para un paquete concrete de servicios en los Estados miembros y, potencialmente, de diferentes organos reguladores puede generar unos gastos adicionales importantes a quienes deseen extender sus actividades a toda Europa. La prestacion verse serv1c1os obstaculizada si los agentes del mercado han de someterse a varies regimenes reglamentarios o relacionarse con multiples organos reguladores, por ejemplo en el caso de que resulte necesario obtener una autorizacion para una red tanto en su de telecomunicacion como de red de radiodifusion (porque se utilice para prestar ambos tipos de servicio). infraestructura cal id ad puede de de Entrada en el mercado y obtenci6n de /icencias. Existen diferencias dentro de los sectores de telecomunicaciones, medios de comunicacion y Tl en lo que se refiere a si la entrada en el mercado carece de limitaciones, esta restringida o esta sujeta a un monopolio o a derechos especiales. En el sector de Tl suele resultar innecesaria la obtenci6n de licencias. La exigencia de licencias o la reglamentacion que limite la entrada en el mercado representan la prestaci6n de un obstaculo potencial a servicios, a la inversion y a la libre competencia, por lo que solo deben utilizarse en casos justificados. Habrfa que procurar la cuando existan obstaculos reglamentaci6n potenciales y nunca extender la reglamentacion mas prolija a sectores menos regulados con el fin de equilibrar los mercados. las condiciones de limitar En teniendo los casos en que la~ licencias siguen importancia, existen considerables 49 OCDE, op. cit. nota 5. 19 diferencias entre sectores y entre Estados miembros en lo que se refiere al tiempo que se tarda en obtenerlas, a la transparencia de los procedimientos, a su plaza de vigencia y a los canones que hay que abonar. Muchas licencias para redes de radiodifusion y telecomunicaci6n son de caracter nacional, pero otras, en especial en el caso de la television por cable, son de caracter regional o local. Todos estos factores, aun resultando aceptables en el contexto de cada sector concrete, pueden contribuir a que ofrecer un paquete de servicios integrado, en particular a traves de las fronteras, resulte mas diffcil o mas costoso. Esto podrfa representar una carga desproporcionada, ya que esta integracion la facilita la tecnologia y es probable que tanto los usuarios empresariales como los consumidores la exijan cada -vez en mayor med id a. Acceso a las redes, sistemas de acceso condicional y contenidos. El acceso es, en lo esencial, un problema de negociacion comercial, sujeto a las medidas de proteccion globales plasmadas en las normas sobre competencia. Sin embargo, actualmente existe una asimetrfa consistente en que se cuenta con normas de acceso solo para ciertas redes (por ejemplo, las relativas a la interconexi6n y a la red abierta, aplicables a las redes de telecomunicacion, pero no a la infraestructura que se utiliza en las radiodifusion). Analogamente, actividades de existe un rnarco relative a los sistemas de acceso condicional en el caso de la television digital, pero no para todos los tipos de servicios lo que se refiere a este caso digitales (en particular, el Reino Unido esta embarcado actualmente en un proceso de consultas cuyo objetivo es elaborar un marco comun para los sistemas de acceso condicional de todos los servicios digitales). · Cuando algunos agentes del mercado controlan el acceso a los clientes, por ejemplo por ser propietarios de1·· bucle local o por controlar las tecnologfas de acceso condicional, estos agentes pueden estar en condiciones de favorecer a sus propios servicios. En lo que se refiere a los problemas relativos al acceso y vinculados a los contenidos, son de aplicacion por los principios regla general comerciales habituales, sometidos s61amente a las normas sobre competencia aplicables. Una excepci6n a esta regla es el trato de que son objeto en los Estados miembros determinados contenidos de elevado valor, como los grandes acontecimientos deportivos. La Directiva de television sin fronteras ha hecho posible en este caso el la reconocimiento mutuo en los acontecimientos que un Comunidad de toda Estado miembro reserve a la television difundida por via tradicional. disponibles, lo que obstaculizaria el desarrollo de servicios unificados. Ausencia de normas que hagan posible la interoperabi/idad y la interconexi6n de las redes convergentes. No se podra alcanzar el objetivo de que cualquier usuario pueda comunicarse con cualquier otro si la acci6n del mercado no consigue ofrecer productos y servicios que sean interoperables. Las normas las agentes de dominantes, esta interoperabilidad. fabricante, controladas por podrian limitar 111. 3 Pregunta Pregunta 3: Obstacu/os a la convergencia. En el capitulo Ill se han pueste de relieve las obstaculos reales y potenciales que pueden oponerse a la convergencia. incidencia probable de la enumerados? lCLial es obstaculos obstaculos o significativamente convergencia en Europa? lExisten factores que puedan el proceso en los otros incidir de las Atribuci6n de las radiofrecuencias y de otros recursos. La prestaci6n de servicios (y el desarrollo de una competencia real) dependera de la disponibilidad de una capacidad de red suficiente, lo cual para muchos servicios se traduce en el acceso al espectro radioelectrico. La expansion en paralelo de la radiodifusi6n comunicaciones m6viles televisiva, multimedias y las aplicaciones de voz, junto con el uso de tecnologias inalambricas dentro de las redes importante aumento de la demanda. Alli donde existan diferencias significativas en la cantidad de espectro disponible o en la manera de atribuirlo, es probable que surjan obstaculos que incidan las bases de castes subyacentes a la en explotaci6n de la red en las distintos sectores, y que pueden facilitar la entrada competitiva en un sector con preferencia a otro. fijas, desembocara en un las plantear de los objetivos de sectores afectados par contienen la Diferentes maneras consecuci6n de interes publico. Los marcos reglamentarios de cada uno de la distintas medidas convergencia encaminadas a garantizar la consecucion de determinados objetivos de interes publico, particulares de dichos sectores y coherentes con las objetivos de la Comunidad. La Comision considera ciertamente importante la prestaci6n de servicios de interes general 50 , especialmente cuando se trata de garantizar la cohesion social y regional de la Comunidad, mientras que en el area de las telecomunicaciones las medidas adoptadas para garantizar el servicio universal a nivel nacional derivan actualmente de un marco establecido a nivel comunitario. No obstante, la forma en que se trata de alcanzar estos objetivos (y no tanto las objetivos en si) puede representar una carga potencial para las organizaciones sometidas a obligaciones en lo que se refiere a su aplicacion. En el contexto de la prestacion transfronteriza de servicios, las tensiones generadas por las diferentes enfoques propios de cada sector y de cada Estado miembro podrian desincentivar la prestacion de estos servicios o la inversion en servicios o redes innovadoras. la consideracion juridica de la poblaci6n en el nuevo Confianza de entorno. Si el nivel de proteccion del consumidor, las transacciones electr6nicas o la proteccion de los datos y la intimidad varfa de un sector a otro, es posible que usuarios y consumidores no adquieran confianza en las servicios y sistemas 50 Vease COM (96) 443. 20 Capitulo IV co11~«!~,u~~~!_C1~,'PClrC1: 1e1. r~gla~~ntaci6n Al examinar la incidencia de los obstaculos antes enumerados, en el capitulo IV se plan~ea en primer lugar si algunas caracteristicas del fen6meno de la convergencia plantean retos nuevos de reglamentaci6n. en materia especificos y En la secci6n 2 se presentan varias maneras posibles de abordar los problemas clave de la reglamentaci6n. En la secci6n 3 se aborda la consecuci6n de los objetivos de interes publico y en la 4 se examinan las posibles opciones en reglamentario. El cuanto al capitulo concluye con una panoramica de los acontecimientos mas a nivel internacional. future modelo relevantes. IV. 1 Reto~< plante~dos -a actualesen '11ateria de'r~glc. mentaci6n los enfoques A continuaci6n se abordan las areas en las que el fen6meno de la convergencia podria plantear dificultades a los enfoques actuales en materia de reglamentaci6n. Los retos afectan tanto a la reglamentaci6n en si como a su aplicaci6n practica. En las secciones 3 a 5 del presente capitulo se analizan las posibles soluciones. Papel de la reglamentaci6n las la Comunicaci6n de La reglamentaci6n no es un fin en si mismo. No es mas que una herramienta, como lo es el recurse a fuerzas del mercado, para conseguir los grandes objetivos de la politica social, econ6mica y general, como los que se mencionaron en el capitulo II. Este hecho se reconocia ya en la Comisi6n sobre el comercio electr6nico, que proponia el principio de abstenerse de "regular por regular" 51 igualmente. Este principio es aplicable a todas las areas de la convergencia. los La convergencia no pone entredicho la justifican fundamentales que objetivos reglamentaci6n en los Estados miembros. Estos objetivos son variados y responden a las necesidades especificas de diferentes sectores, pero incluyen objetivos nacionales tales como el fomento de la eficiencia, el bienestar econ6mico los y consumidores. A las nivel disposiciones y objetivos del Tratado CE reflejan prop6sitos semejantes. la poblaci6n y comunitario, intereses de los 51 Op. cit. la convergencia. Son Los otros tres principios establecidos en dicha Comunicaci6n tienen tambien importancia en el contexto los siguientes: cualquier de reglamentaci6n debe basarse en libertades del mercado unico; debe tener en cuenta las realidades comerciales; y debe responder de forma efectiva y eficaz a los objetivos de interes general. las Sin embargo, la naturaleza y las caracteristicas de la convergencia que mas abajo se examinan, asi como la convicci6n de que los agentes de la industria precisan que la intervenci6n reguladora sea limitada y tenga una finalidad clara, deberia incitar a las autoridades publicas de nivel nacional y europeo a replantearse el papel y el peso de la reglamentaci6n en un mercado convergente. Cabe destacar los tres puntos siguientes: la • El papel de las fuerzas de mercado. Algunos observadores insisten especialmente en la necesidad de confiar mas en que los reglamentaci6n pueden objetivos de alcanzarse a traves de la actuaci6n de las fuerzas del mercado. Argumentan que esta filosofia se refleja en el enfoqae con respecto al servicio universal de telecomunicaciones que va ganando terreno en la mayor parte de los Estados miembros, o en el desarrollo impulsado por industria de normas y software interoperable en los mundos de la Tl y de la radiodifusi6n. Otros dudan de que las fuerzas del mercado puedan ofrecer a los consumidores unas garantias ex ante adecuadas y reservan a la reglamentaci6n un papel importante en los objetivos de interes publico. la • El equilibria la entre entre reglamentaci6n especifica de un sector y las normas sabre competencia. Otra cuesti6n esencial es el equilibria sobre las competencia y la reglamentaci6n sectorial, ya que son muchos los que entienden que debe las darse preferencia a la aplicaci6n de normas sobre competencia a cada caso dentro de un entorno unificado antes que a la profundizaci6n de la reglamentaci6n. normas • La busqueda de soluciones aplicables. Alli donde existe la reglamentaci6n, es necesario aplicarla de forma practicable y oportuna. El caracter mundial de Internet y el regional de los servicios pr~stados via satelite delatan las dificultades con que puede tropezar la aplicaci6n de las normas de un Estado miembro en otros paises; por su parte, la rapida los Servicios y productos, cuyo ritmo se mide en meses y semanas, plantea un reto importante a los que pretendan dar una soluci6n legislativa a un problema concrete. A nivel comunitario, estas soluciones suelen demorarse, por el contrario, meses o arias. transformaci6n de Dificultades para reglamentaci6n la coherencia de la Un aspecto fundamental del entorno producto de la convergencia es la posibilidad de utilizar red para prestar una gama de cualquier 21 servicios mucho mas amplia que la actual. Esto no significa automaticamente que la prestaci6n de servicios diferentes a traves de la misma red o de la misma plataforma de servicios haga equivalentes a esos servicios, ni que los interes publico que inspiran la objetivos de reglamentaci6n traspasarse automaticamente de un servicio a otro. puedan Por ejemplo, una pelicula, una canci6n, un ferrocarriles y una conversaci6n horario de telef6nica pueden transportarse en forma digital, pero esto no significa que el usuario considere intercambiables estos servicios o actividades diferentes. De la misma forma, es posible que la reglamentaci6n de cada uno de estos servicios, aunque pueda basarse en principios generales semejantes, siga teniendo que ajustarse a las caracteristicas especfficas de estos diferentes servicios. un de que representar obstaculizaria distinta manera los sondeos de opinion en Sin embargo, como se ha dicho en el capftulo Ill, regular servicios fundamentalmente similares, en especial en lo tecnologia utilizada para que respecta a la trato prestarlos, podrfa discriminatorio la competencia, la inversion y la prestaci6n de servicios. Se ha citado ya el ejemplo del trato que reciben la legislaci6n electoral francesa. Otro ejemplo podria ser el alcance limitado del actual regimen de telecomunicaciones, las segun el cual disfrutaria de derechos de interconexi6n una organizaci6n que explotase una red publica de telecomunicaciones pero no otra que explotase una red de radiodifusi6n. La interconexi6n revestir particular importancia en el contexto de servicios que utilicen la radiodifusi6n para el envio de de serv1c1os informaci6n telecomunicaciones para contar con un canal de retorno. interconexi6n de ambas podrfa red de la y y adopci6n de medidas comunitarias (tales coma legislaci6n armonizadora). El reto de la mundializaci6n La mundializaci6n de los servicios es una de las caracteristicas de la nueva situaci6n. Aun cuando la radiodifusi6n televisiva per satelite constituye ya una buena muestra, la red mundial por excelencia es Internet. La estructura y la ubicuidad de Internet podria hacer imposible la la aplicaci6n de reglamentaci6n a nivel nacional. los actuales. objetivos de En este nuevo entorno mundial, la forma de regular las redes y los servicios en regiones distintas puede afectar sustancialmente a la inversion en estas regiones. Si en una de ellas la o la actividad econ6mica podria inadecuada, trasladarse a otra, con las correspondientes consecuencias negativas para el desarrollo de la sociedad de la informaci6n en la primera. resulta - excesiva reglamentaci6n El problema que plantea la abundancia a una reglamentaci6n basada en la escasez. La convergencia puede poner en entredicho a la reglamentaci6n actual en lo que se refiere, especialmente, 9· la concesi6n de licencias de redes y a la atribuci6n de recurses, en la medida en que esta reglamentaci6n responde a la convicci6n de que tanto las radiofrecuencias como los contenidos son recurses escasos. Las actuales tendencias de la tecnologia, tales coma el aumento sustancial de la capacidad de la red, la posibilidad de transmitir contenidos y servicios a traves de distintas plataformas, el aumento del numero de rutas, que compiten entre si, para llegar a los clientes y la mejora de la compresi6n digital parecen indicar que en un entorno plenamente digital la escasez puede perder importancia con el tiempo, lo que exigiria un replanteamiento de la reglamentaci6n actual. iria en detrimento de A la hora de evaluar estos diferentes tratos reglamentarios entre sectores y entre Estados miembros, cualquier analisis a nivel comunitario tendria que dilucidar si la permanencia de esta los discriminaci6n no objetivos de interes publico enumerados en el Tratado y mencionados por el Tribunal de Justicia y si son proporcionales con el objetivo perseguido. Si la respuesta a alguna de estas preguntas es negativa, seria posible impugnar dichas normas ante el Tribunal de Justicia. las normas establecidas Cuando las obstaculos derivaran de medidas plenamente coherentes con el Tratado y no pudieran de reconocimiento mutuo, podrla estar justificada la princ1p1os aplicarse las (en particular, Sin embargo, la supresi6n de la escasez en la red de transmisi6n no tendra coma correlate necesario el aumento de los contenidos o los servicios los contenidos o servicios de elevado valor necesarios para ocupar estos canales). En cualquier caso, mientras se completa el paso de los servicios anal6gicos a digitales en el sector de la futuro radiodifusi6n, es probable que en un previsible siga produciendose una escasez de capacidad. Cuestionamiento de. la distinci6n entre actividades publicas y privadas La convergencia no impedira la aplicaci6n de una reglamentaci6n basada en la distinci6n entre lo publico y lo privado, pero es posible que haga desplazarse la linea divisoria entre ambos. 22 , puede la medida en que se hayan Este hecho podria repercutir en el nivel de reglamentaci6n aplicable a un servicio concrete. En formulado normas basadas en el caracter publico mas que ·privado de determinadas redes, servicios o actividades52 resultar necesaria una reevaluaci6n para determinar si la frontera que separa actualmente lo publico de lo privado sigue siendo valida a la luz de la evoluci6n de la tecnologia. Por ejemplo, los nuevos medias de entrega de servicios, la posibilidad de efectuar pagos por transacci6n pueden dificultar en el future el establecimiento de dichas fronteras. interactividad y la Otro ejemplo practice lo constituyen los dos recientes Tratados OMPI relacionados, entre otras cosas, con los derechos de autor. En ellos · se especifica que, a efectos de la legislaci6n sabre derechos de autor, considera "comunicaci6n publica" la situaci6n en que una obra se pone a disposici6n del publico (por ejemplo, a traves de un sitio de la Web) de forma interactiva. se Cuestionamiento reglamentarias de las estructuras la convergencia era uno de La fragmentaci6n, complejidad y diversidad de las estructuras reglamentafias de los sectores objeto de los problemas enumerados en la secci6n 111. 2. En la medida en que exista el riesgo de que las reglamentaciones se solapen o la necesidad de tratar con varies reguladores dentro de los Estados miembros o entre ellos, los agentes del mercado podrian solicitar la racionalizaci6n de las estructuras actuales para evitar una administraci6n innecesaria y creadora de obstaculos. Por ejemplo, alli donde sea posible ofrecer los servicios a traves de una (mica red, seria ventajoso para las organizaciones tratar con una (mica autoridad de reglamentaci6n en un Estado miembro las cuestiones relacionadas con dicha red, con independencia de los servicios que se ofrezcan a traves de ella. todas 52 Un ejemplo en el sector de las telecomunicaciones lo constituye el hecho de que las redes publicas de telecomunicaci6n puedan estar sometidas a condiciones referidas tanto a objetivos de interes publico como a requisitos las privadas solo pueden estar sometidas a requisitos tecnicos. En el caso de la radiodifusi6n, la definici6n vigente en varios Estados miembros incluye especfficamente el elemento de entrega al publico como criteria de categorizaci6n de los servicios incluidos en el regimen de la radiodifusi6n. tecnicos, mientras que 23 · 'Pregunta; 4 Reper~usiones ·. ~~. la ~on':'~,rg11nc1. a. ~f ~re •• 1~ •. ~ctu. al res•#m. en~. ~i~n. ~fl~{~J. :·c·~p(tulo:. ,J~~•. 1. "i. ~. ~t ~~n·:·~~~rpinaci9~)0~!·. ·~e. !C?~ 9~e). ~~::·~yq1yci?q~·~c. t9:a1. d~. i:t~:·si. ~~a9i~tj·[ pi~nt~9ral ¢q·u. ~1Jpnq</epfr~'s·f~g1~T~. ~i~ci~n,y· ni~~~. s···;·. ~Rl)re ~~~~r~n~~tr~~~~·. ·. ; ·~rt€~~(!!~]7~~~ ~l~!i1~¢;~·f i~f 1i 8'~d~~!'. (. proces ~;tpti~(i~ ~Pf;;;19M. ry~r9. ,. ~ -~- /1• ,, ,,~. lExige la evoluci6n actual de regulaci6n en la A) situaci6n mas o. menos los sectores afectados por la convergencia, mas o me nos recurso a las normas sob re· competencia y mas o menos recurse a las fuerzas del mercado objetivos conseguir enumerados en los capitulos anteriores? para los B) lEn que medida, si es que alguna, cuestiona la convergencia los principios que sustentan los sectores de las telecomunicaciones, medias de comunicaciones y Tl? reglamentaci6n de la actual l~. 2 Su~erar. ··: ,los obstaculos:. Ct. Jestiones relaciof1adas con la. reglamentC1ci6n , En la presente secci6n se examinan siete grandes areas en las que se han detectado posibles obstaculos de tipo reglamentario: • Definiciones • Entrada en el mercado y concesi6n de licencias • Acceso a las redes, a los sistemas de acceso condicional y a lqs contenidos • Acceso al espectro de frecuencias • Normas • Fijaci6n de precios • lntereses del consumidor particular. objeto constituyen actualmente No se abordan en la secci6n algunas cuestiones que de iniciativas independientes de la Comisi6n. Entre ellas figuran areas tales coma la propiedad de los medias de comunicaci6n, las firmas digitales y el cifrado y, como ya se ha mencionado, los derechos de propiedad intelectual, derechos de autor y derechos afines. IV. 2. 1 lHacen falta nuevas definiciones? Las definiciones actuales delimitan las fronteras reglamentaci6n la diferente que autoridades las sectorial diferentes separan y la reguladoras. La regulaci6n se haya relacionada con las definiciones de las actividades. Aunque pueda ser "independiente de tecnologia" come en el sector de la radiodifusi6n (y, cada vez en mayor medida, en el de las telecomunicaciones}, puede estar relacionada con tecnologia utilizada para ofrecer los serv1c1os, y ademas pueden existir areas reguladas y otras carecentes de normas detalladas. la la respecto a cual es El proceso de convergencia no suprimira la necesidad de definiciones, pero la incertidumbre con reglamentaci6n aplicable a una actividad o las diferencias en las definiciones utilizadas a nivel nacional podrian crear obstaculos a la inversion o la prestaci6n de servicios. Al mismo tiempo, hay que subrayar que el hecho de que se puedan prestar a traves de la misma red servicios diferentes no modifica, de por si, el caracter de los servicios convirtiendolos en un servicio l. '. mico. es precise Vistas los obstaculas potenciales anteriormente las enumerados, la definiciones utilizadas actualmente en reglamentaci6n las forma en que la autoridades de reglamentaci6n las aplican) para comprobar si: examinar (y • son sostenibles a la luz del progreso tecnal6gica • situan a un mismo servicio dentro de mas de un regimen regulador y, en case afirmativo, si resulta justificado • son causa de discriminaci6n al hacer posible que redes o servicios similares queden regulados de forma diferente. Varies Estados miembros han establecido definiciones de algunas actividades nuevas. En Alemania, se han creado nuevos conceptos de "teleservicios" y "servicios de medics de comunicaci6n", centrados en la naturaleza de la actividad mas que en la tecnologia subyacente. francesa se ha La legislaci6n audiovisual la naturaleza del concentrado asi mismo en servicio mas que en lo sl. istenta. la plataforma que Opciones posibles Una primera opci6n seria la de seguir trabajando con las definiciones actuales, considerandolas validas para la mayor parte de las servicios ofrecidos, y extender, cuando proceda, los principios que sustentan reglamentaci6n actual, al tiempa que se adapta la forma en que se aplica para las caracteristicas especificas de los servicios "nuevos". tamar en. consideraci6n la Una segunda opci6n seria la creaci6n de una categoria distinta de servicios "nuevos" que coexistiera con las definiciones actuales. seria opci6n tercera las Una adaptar definiciones actuales que se utilizan en las telecomunicaciones y/o la radiodifusi6n de forma que tuvieran en cuenta las tendencias y avances actuales. IV. 2. 2 Entrada en el mercado y concesi6n de licencias Entre los obstaculos potenciales enumerados en el capitulo Ill figuraban los resultantes de las repercusiones de las diferentes condiciones de entrada en el mercado, concesi6n de licencias y explotaci6n en los sectores afectados por la convergencia. Este hecho plantea diversos problemas que se exponen a continuaci6n: Entrada en el mercado de justifique en aras de cometido de La concesi6n de derechos especiales y exclusives por parte de los Estadas miembros no es incompatible con las narmas del Tratado siempre que se la realizaci6n interes econ6mico general asignada a la empresa de que se trate y guarden la debida proporci6n con el logro del objetivo perseguido, aun cuanda de dichos derechos derive una restricci6n de la competencia o un obstaculo a la libre circulaci6n de servicios. un pueda serv1c10, En este contexto, habra quien sostenga que transpartar red cuando una las cualquier potencialmente autoridades publicas deberan procurar que la reglamentaci6n no lo impida. Cabria arguir que permitir la limitaci6n artificial del uso de las redes o mantener monopolies al tiempo que otras partes del entorno surgido de la convergencia estari· plenamente abiertas a la competencia podrfa impedir a los usuarios el acceso a los servicios innovadores y crear una discriminaci6n injustificada. Esta actitud iria en contra de las tendencias de la tecnologia y el mercado mencionadas previamente en el presente Libre Verde. Los obstaculos podrian surgir de distintas man eras: i) la concesi6n de un monopolia ode derechos especiales en relaci6n con redes y servicios a una empresa o a un pequeno numero de empresas, que podria impedir que otras prestasen el mismo se. rvicio; ii) la limitaci6n de las servicios que pueden ofrecerse a traves de una red dada (de forma que, por ejemplo, se impidiera a un operador de telecomunicaciones utilizar su red para ofrecer servicios de acio); 24 iii) la exigencia de transporte de determinados de servicios radiodifusi6n tradicional), lo que reduciria la po~ibilidad de ofrecer otros. ejemplo canales (per Otros alegaran que la concesi6n de dereches limitados o la limitaci6n del use de las redes a finalidades particulares censtituyen un buen medic para fomentar la inversi6n. que seriale tambien fases de las primeras las quien Habra restricciones de este tipo revisten particular importancia en la competencia o en los cases en que un agente concrete disfrute de una posici6n de fuerza (per ejemplo, con respecto a una red competidora o a contenidos de elevado valor). En estos cases, unas medidas especificas de protecci6n pueden conseguir que los competidores potenciales no se vean discriminados o que existan incentives adecuados para su incorporaci6n al mercado. razonamiento, dichas medidas Segun este podrran de en transparencia o de separaci6n contable, en una separaci6n estructural o incluso en restricciones sabre las actividades comerciales globales. exigencia consistir la Concesi6n de /icencias Muchas actividades y are~s de los sectores de la informatica y la Tl no estan sometidas a la concesi6n de licencias. Es probable que esta situaci6n no se altere en el future y la Comisi6n no encuentra raz6n para modificar esta practica siempre que se tengan debidamente en cuenta las cuestiones relativas a los DPI. Al mismo tiempo, es probable que la concesi6n de licencias siga constituyendo un instrumento regulador clave a traves del cual las autoridades publicas pueden ejercer un control sabre sus mercados nacionales, en particular en lo que se refiere al suministro de redes y servicios de telecomunicaciones y radiodifusi6n. Para evaluar si los procedimientos de concesi6n de licencias estan justificados y son efectivos hay que situarse, ante todo, en el contexto del sector concrete en que se aplican dichos procedimientos. Sin embargo, el abanico de posibles obstaculos vinculados a la concesi6n de licencias mencionado en el caprtulo Ill indica la posible necesidad de examinar mas detalladamente este problema a la luz de las tendencias de la tecnologra y del mercado. Algunos observadores afirman que un objetivo esencial debe ser facilitar la entrada en el mercado y avanzar hacia la aplicaci6n de unas obligaciones de menor envergadura de forma coherente en la totalidad del entorno surgido de la convergencia. Se inspiran en las ejemplos la las que informatica, Internet y la edici6n en llnea, en la proporcionan industrias de 25 que cierta autorregulaci6n, por ejemplo en relaci6n con los contenidos nocivos o ilicitos en Internet, ha venido a completar la aplicaci6n de la legislaci6n general, tal come las normas sabre competencia o de protecci6n del consumidor aplicables en la totalidad de las actividades econ6micas. Pese a ello, la autorregulaci6n no deja de plantear algun riesgo para el mercado interior, dado que es posible que se elabore con planteamientos divergentes a menos de que se coordine en cierta medida a nivel comunitario. posible que tiempo, aun cuando resultasen Al mismo innecesarios los sistemas de concesi6n de licencias y se propusieran soluciones del tipo de es la autorregulaci6n, los consumidores adecuada exigieran protecci6n de sus intereses y una delimitaci6n clara de las responsabilidades respectivas con respecto a ellos de los proveedores de servicios y de los operadores. Los consumidores deben participar plenamente en la elaboraci6n y aplicaci6n de cualquier planteamiento de tipo autorregulador. una El caracter mundial de Internet y de otros servicios de comunicaciones y de radiodifusi6n incidira asi mismo en la manera de aplicar la concesi6n de licencias, y pondra en entredicho la pertinencia de la concesi6n de licencias a nivel nacional para actividades que se llevan a cabo dentro de un Estado miembro o que dependen de plataformas regionales, par ejemplo satelites. en serra, el. sector Fomento de la innovaci6n y la eficiencia en la explotaci6n a traves de las /icencias. Las autoridades responsab1es de la concesi6n de licencias podrian decidir alejarse de las planteamientos que impidan la innovaci6n o pongan trabas a una explotaci6n eficiente. Un ejemplo las de telecomunicaciones, vincular la entrega de servicios a una plataforma tecnol6gica concreta, por ejemplo, exigiendo licencias independientes (fuera de los procedimientos de asignaci6n de frecuencias) a un operador de red fija que desee utilizar sistemas inalambricos en el bucle local. resultar necesario plantear de otra Podria manera la concesi6n de licencias para servicios de radiodifusi6n. Actualmente, por regla general, las autoridades correspondientes de cada o Estado miembro autorizaciones a las entidades de radiodifusi6n canal por canal. En un nuevo entorno digital y multicanal un replanteamiento de est9s regimenes, producto de la tradici6n y del desarrollo hist6rico de los servicios de radiodifusi6n televisiva. Con. vendria sopesar opciones tales come la concesi6n de licencias a las entidades de radiodifusi6n para un conjunto de servicios (tales como un paquete conceden necesario licencias resultar podria por satelite o un multiplexado terrenal) mas que para canales individuales. La Broadcasting Act de 1996 del Reino Unido, que preve la licencias para servicios de concesi6n de multiplexaci6n en el caso de televisi6n terrenal digital, constituye un ejemplo de lo que quizas sea el comien·zo de una tendencia que convendrra fomentar. la comunes de Principios concesi6n de licencias. Como se ha indicado en el caprtulo Ill, unos regfmenes de concesi6n de licencias divergentes podrf an desalentar la entrada en el mercado y actuar de obstaculo para el mercado interior. Cuando existan tales barreras, habra que justificarlas ·en aras de un objetivo de interes general publico y deberan guardar la debida proporci6n con dicho objetivo. Para evitar estas divergencias, cabrf a aplicar un la conjunto comun de principios en Comunidad. Entre ellos podrfan los siguientes: toda figurar • Las autoridades encargadas de la concesi6n de licencias deben ser independientes de los agentes del sector. • Los procedimientos deben ser transparentes y no discriminatorios, contar con plazas definidos y desembocar en decisiones recurribles. • Las tasas asociadas a las licencias deben guardar proporci6n con el nivel de esfuerzo necesario para la gesti6n del proceso de gesti6n de las licencias y no deben constituir los impuesto discriminatorio sabre un beneficios esperados. • A pesar del principio precedente, en el caso de licencias relativas a radiofrecuencias, las tasas podran situarse a un nivel que fomente el uso eficiente de los recurses atribuidos. IV. 2. 3 Acceso a redes, sistemas de acceso condicional y contenidos las Se plantea la cuesti6n de si las normas de acceso abierto que se aplican actualmente a las telecomunicaciones y de infraestructuras de acceso condicional a la television digital deben aplicarse en general a los sectores afectados por la convergencia. Si tendencias del mercado y de la tecnologia responden a lo indicado en los capitulos I y II del presente Libro Verde, es probable que la convergencia propicie un desplazamiento en la cadena del valor, de manera que la producci6n de contenidos, el acondicionamiento y la prestaci6n de servicios adquieran no necesariamente en tanto que actividades empresariales independientes), al tiempo que los servicios de transporte a traves de una red un mayor (aunque va. lor fija o inalambrica pasen a convertirse en actividades de valor comparativamente bajo, segun se refleja en algunas actividades de fusi6n. Si esta los operadores trataran de posiblemente de extender sus actividades a las areas de valor mas elevado. tendencia se confirma, actuales redes El acceso a cualquiera de los extremes de la red de transmisi6n (es decir, la entrega del servicio al telefono, PC o televisor del usuario y la capacidad de acceder a la red para ofrecer serv1c1os una importancia crucial. contenidos) adquirira o En general, las condiciones de acceso a las redes, los sistemas de acceso condicional o los contenidos concretes deben _ser objeto de acuerdo comercial entre los agentes del mercado. Las normas sabre competencia seguiran desemperiando un papel esencial en la resoluci6n de los problemas que puedan plantearse. Todo esto nos lleva al problema de la existencia de normas sectoriales de nivel comunitario junta a las disposiciones generales del Tratado que fomentan la competencia sin falseamientos y la libre circulaci6n. de los servicios. los comerciales acuerdos interoperaci6n de Se cuenta ya con legislaci6n comunitaria que favorece de redes y interconexi6n e servicios. Existe una legislaci6n analoga en lo television digital, y en que se refiere a la particular de radiodifusi6n terceras a los sistemas de acceso condicional 53 entidades acceso por al. potentes· operadores El mercado que actualmente se configura estara compuesto por agentes de envergadura muy distinta, pero, coma ya se ha indicado, existiran tambien integrados verticalmente procedentes de los sectores de telecomunicaciones, audiovisual (principalmente radiodifusi6n) y Tl/software, que se apoyaran en sus puntos tradicionales y en sus recursos financieros. Entre los problemas que podrian surgir entre los distintos sectores figuran la de la agrupaci6n de contenidos y servicios, o de capacidad de red y servicios, la fijaci6n de precios predadora, la subvenci6n cruzada de servicios o equipos y la discriminaci6n en favor de las actividades propias. fuertes la posici6n de predominio de Ademas, los actuales operadores de telecomunicaciones fijas y de radiodifusi6n en el mercado residencial les garantizara, en un futuro previsible, el control de 53 Directiva 95/47/CEE relativa al uso de normas para la transmisi6n de seriales de television, DO n° L 281/51, 23. 11. 95. 26 ineludibles para acceder a los puntos los clientes. Aparte del bucle local de abonado, figuran entre ellos el acceso condicional y los sistemas de navegaci6n. Acceso a las redes Como ya se ha subrayado, y por regla general, las cuestiones de acceso a las redes o a los contenidos deberan ser objeto de acuerdo comercial, sometido. a las normas sobre competencia. No obstante, eri algunas areas los marcos actuales preven una intervenci6n reglamentaria en apoyo del proceso comercial. la aplicaci6n de las En el sector de telecomunicaciones, el marco acordado para la interconexi6n garantiza que todo usuario pueda ponerse en contacto con cualquier otro usuario y que todo proveedor de servicios pueda tener acceso a estos clientes en condiciones equitativas, no discriminatorias y proporcionadas. Ademas, se concede a las autoridades nacionales de reglamentacion de las telecomunicaciones la facultad de intervenir y resolver litigios, y se establecen varias medidas de salvaguardia para garantizar la transparencia no discriminatorio. comportamiento el y Segun se ha senalado en el capftulo Ill, el hecho de aplicar un marco abierto a un conjunto de infraestructuras, pero no a otros, puede erigir obstaculos y falsear las inversiones, sobre todo si la convergencia de las tecnologfas afecta, con el tiempo, a los niveles de industria, mercado y la posible serv1c10. En el convergencia, puede plantearse por tanto si esta justificado aplicar principios de acceso abierto tales como los que presiden las infraestructuras de telecomunicaciones a otras redes o si cabria elaborar otros principios. contexto de de sector dentro diversos planteando lncluso las del telecomunicaciones, el desarrollo de Internet problemas es ta relacionados con las condiciones en las que los proveedores de acceso a Internet consiguen acceder a las actuales redes fijas y m6viles. Uno de ellos es el de si deben disfrutar de los mismos derechos de interconexi6n que otros agentes y tener acceso a elementos del servicio desglosados, y otro es el de si estos proveedores, al ofrecer un abanico de servicios de telecomunicaci6n, deben compartir alguna de las obligaciones de prestaci6n de servicios de telecomunicaci6n 54. La cuesti6n del acceso a los sistemas de acceso condicional puede adquirir mayor importancia que la del control sabre las medias de llegar al punto en que se produce la conexi6n a tales sistemas. En el sector de las telecomunicaciones, una vez mas, la politica comunitaria no exige el desglose· total del bucle local, ni la separaci6n estructural de la infraestructura asociada, de la prestacion de los servicios que transporta. Esto no excluye la introducci6n de las medidas de proteccion o requisites adecuados al amparo de las normas sobre competencia. En realidad, la cuesti6n del desglose del extreme local de las redes de transmisi6n es muy compleja y se halla estrechamente vinculada con el grade de competencia global en el mercado de que se la disponibilidad de canales de trate, con distribucion alternatives viables y con el punto de partida de la competencia en dicho mercado. Hay quien asegura que este desglose puede ir en contra de los intereses de los consumidores a largo plazo, ya que las entidades se verian privadas de incentive econ6mico para instalar sus propias redes alambricas o inalambricas. Sistemas de acceso condicional entidades tecnico mediante el que las tecnicos de Los sistemas de acceso condicional constituyen el media los proveedores de contenidos y servicios pueden recuperar su inversion mediante el cobra de cuotas de abono o por consume. La Directiva sobre normas de television proporciona el marco reglamentario para el acceso condicional a los servicios de television digital, basandose en la exigencia de que quienes exploten este tipo de de sistemas ofrezcan a radiodifusi6n forma serv1c1os equitativa, razonable y no discriminatoria. La Directiva adopta Ulla postura deliberadamente equilibrada para la fase inicial de esta nueva industria. Sus exigencias son lo suficientemente innovaci6n y la pequelias para fomentar la inversion en un entorno que se encuentra en una rapida evoluci6n tecnica y comercial y lo suficientemente grandes para proteger la competencia leal y el bienestar del consumidor. La Comisi6n esta preocupada por la lentitud de la incorporaci6n de esta Directiva al derecho los Estados miembros y esta interno de ejerciendo activamente las competencias que le confiere el Tratado para garantizar una incorporaci6n correcta y a su debido tiempo. En los casos en que se ha producido una ha incorporaci6n la Comisi6n incorrecta, 54 Se encontrara una analisis mas 'detallado en el informe de la OCDE citado en la nota 5. En la Comunicaci6n de la Comisi6n sobre la situaci6n de la telefonia en Internet con arreglo a la Directiva 90/388/CE que se publicara los pr6ximamente se examinan tambien varies de 27 problemas relacionados con el suministro de telefonia a traves de Internet. actuado con energia para garantizar un cumplimiento adecuado del Tratado. Los sistemas de navegaci6n constituyen una herramienta que ayuda a los usuarios a hacer la frente al crecimiento y diversificaci6n de informaci6n y los servicios en la sociedad de la informaci6n. Entre ellos se cuentan los navegadores o "browsers" (p. ej. , Netscape o Microsoft Explorer), los motores de busqueda (Altavista, Yahoo, etc. ) y las guias electronicas de programas (EPG). los navegadores y Actualmente, constituyen dos segmentos de los mercado diferentes: motores de busqueda se utilizan para explorar las paginas web de Internet, mientras que los EPG representan los zapeadores electr6nicos del futuro, que conduciran a los espectadores a traves de una multitud de programas y canales de television digital. Muchos entienden que esta nueva forma de selecci6n de programas desembocara en la desaparici6n del concepto de canal tal coma lo entendemos hoy, que se vera sustituido por unas grandes marcas aglutinadoras complement~das por elecciones a la carta por parte de los consumidores. Los navegadores y los motores de busqueda son intrinsecamente independientes, y pueden explorar el universe de Internet sin ligarse a una fuente de informaci6n concreta o a un hardware o software concretes. Recientemente, sin embargo, se ha manifestado cierta inquietud, desde el punto de vista de la competencia, con los respecto a navegadores se vendan ju;1to con otros programas o se integren plenamente en ellos. posibilidad de que la El exito de los sistemas de acceso condicional y de navegaci6n depende de la cooperaci6n de los agentes del mercado presentes en partes diferentes de la cadena del valor, por lo que siempre existe el riesgo de que alguien intente ineludible, en sacar partido de su posici6n especial los agentes verticalrl'!ente integrados, para impedir a otros la entrada en el mercado. Deberf a examinarse la posibilidad de aplicar los la principios ya vigentes en el campo de television digital. para garantizar que no se excluira del acceso a tales sistemas a quienes deseen incorporarse al mercado. Al contrario que los navegadores, los EPG se encuentran ligados con la "informaci6n" a que se accede a traves de ellos, ya que constituyen dispositivos de apoyo para conjuntos concretes de programas de television digital o para ofertas de servicios de television interactivos. Sera de importancia crucial garantizar la presencia en los servicios y programas de las listas de EPG terceros y la calidad de dichas 1istas55. La existencia de acuerdos exclusives que vinculen determinados determinadas agrupaciones de servicios podria constituir un problema intervenci6n reglamentaria para garantizar el acceso de terceros equitativas, transparentes y no discriminatorias. condiciones ex1g1rra que una con en incluidas interactivas, Una caracteristica nueva del terminal del hogar del consumidor es la interfaz de programas de aplicacion (API). La API es un programa que reside en el terminal y se asemeja al sistema operative de un PC. Se utiliza p~ra gestionar las las EPG, aplicaciones transportadas por el terminal y para ofrecer una interfaz especificada para el desarrollo de aplicaciones por terceros. El exito de la industria del PC se debe, en buena parte, a que ciertas API que se han erigido en normas de hecho han facilitado la creacion de una amplia variedad de software de aplicaciones desarrollado por terceros. En el momenta en que se escribe este las API diferentes que se texto son varias utilizan en los adaptadores de television en Europa, por lo que se corre el riesgo de que se fragmente el mercado y surjan problemas de interoperacion. -'\demas, el uso combinado de API no normalizadas junto con EPG y acceso condicional acrecienta el riesgo de que los los operadores que controlan el acceso a servicios se aprovechen de su situacion. La comercializaci6n de la television digital se produce en un entorno de rapida transformaci6n de la tecnologia, cuyo resultado final no se aprecia aun con claridad. Por consiguiente, las tema observaciones que reciba sobre este ayudaran a la Comision a determinar si la Directiva sabre normas de television resulta adecuada para hacer cambio tecnologico y a ·sus consecuencias en el mercado. frente al Acceso a /os contenidos Por regla general, los convenios establecidos entre proveedores de contenidos, propietarios de derechos y transportistas de contenidos son objeto de acuerdos comerciales. El hecho de plantear conceder exclusiva problemas desde el punto de vista de las normas sobre competencia. Los acuerdos exclusives entre proveedores de contenidos y transportistas de contenidos pueden poner trabas a la libertad de eleccion del consumidor, puede una 55 Se han abordado ya problemas analogos con arreglo a las normas europeas sobre competencia, por ejemplo en relaci6n con los sistemas informaticos de reserva de viajes aereos, los Reglamentos del Consejo 2299/89, 3089/93, revisados en COM(97)246 final, Bruselas, 9 de julio de 1997. regulados por 28 por los · impedir el acceso a los contenidos al competidores, suministrados especialmente mientras no exista aun una competencia efectiva en el suministro de canales de entrega al usuario. La posesi6n de contenidos respecto derechos importantes, grandes como acontecimientos deportivos, puede conferir un enorme poder C'. omercial a determinados agentes del mercado. tales con los a tradicional). La exclusividad de Aunque la industria de contenidos depende en grado sumo de la escala, per regla general explota las economfas de escala mediante una las ventanas de gesti6n muy cuidada de distribuci6n (p. ej. , cine, alquiler de videos, venta de videos, pago por visi6n, televisi6n de pago, televisi6n la distribuci6n permite a menudo a los propietarios de contenidos garantizar este proceso. Pero la convergencia puede incidir en los fundamentos en que actualmente reposa la gesti6n de las y desembocar en una mayor ventanas dependencia de la distribuci6n electr6nica no exclusiva por constituir una forma eficaz de obtener mayores ingresos. Ar1alogamente, la convergencia puede disolver los embotellamientos en el transporte. Per ejemplo, es posible que los derechos exclusivos de distribuci6n concedidos a las empresas de traduzcan ya distribuci6n por cable no se automaticamente en un monopolio a nivel de servicio. Es posible que las empresas de cable compitan con las entidades de difusi6n de televisi6n digital por satelite y por tierra, con los proveedores de acceso a Internet y con los operadores de telecomunicaciones. IV. 2. 4 Acceso al espectro de frecuencias Pese a que la digitalizaci6n en que se apoya la convergencia hace que aumente de manera significativa la capacidad potencial de las redes de transmisi6n, el crecimiento de la demanda, tanto en lo que se refiere a agentes del mercado como a ancho de banda, hace que los recursos sigan siendo un problema clave para la reglamentaci6n; destaca entre ellos el problema del acceso al espectro radioelectrico. El espectro de frecuencias sigue siendo un recurso clave, pero finito incluso en la era digital. Aunque el paso de las tecnologias anal6gicas a las digitales, tanto para la telefonia m6vil como para la radiodifusi6n, se traducira en ultima instancia esta transici6n se efectuara con lentitud. En el caso del acceso a Internet y de otros servicios en linea, la entrega por satelite representa un medic de llegar a alta velocidad hasta un PC o un televisor, pudiendose utilizar como via de telecomunicaciones. retorno significativos, ahorros fija de red en la telecomunicaciones m6viles Ademas, el desarrollo de bucles locales inalambricos y la llegada del sistema universal de (UMTS) a principios del pr6ximo siglo hacen pensar que la demanda de espectro crecera de modo sostenido. repercusiones Dada la importancia del espectro, las diferencias entre sectores, mencionadas ya en el capitulo 111, en lo que se refiere a la cantidad de espectro disponible y al precio de ese espectro pueden tener importantes sobre el desarrollo de los canales de entrega actuales y nuevos. Aun cuando las atribuciones se determinen a nivel internacional y regional, las diferencias que existen actualmente de un las sector a otro en cuanto al precio de frecuencias pueden la falsear competencia. Sirva de ejemplo el caso en que radiodifusi6n, que ofrece una entidad de servicios multimedias o en linea utilizando espectro obtenido gratuitamente o a bajo coste, compite con operadores procedentes del sector de las telecomunicaciones que han tenido que pagar un precio que refleja el valor comercial del recurse atribuido. llegar a las areas que mas Muches observadores argumentan que, desde un punto de vista econ6mico, el poner precio al espectro puede fomentar un uso mas eficiente del mismo y contribuir a garantizar la atribuci6n lo frecuencias a de son necesitan. Consideran principios comerciales de este tipo los que deben inspirar la politica de frecuencias en el memento de determinar las atribuciones en las Conferencias Radio Mundiales comunicaciones o a nivel regional, de manera que en las decisiones de atribuci6n de espectro se de preferencia a los usuarios de mayor valor ademas que de - sabre los usuarios de menor valor. ~· Someter todo el espectro a una evaluaci6n comercial podria inducir a los actuales usuarios publicos, tales como los estamentos militar o policial, a utilizar soluciones tecnol6gicas mas rentables, con lo que se liberarian determinadas bandas de frecuencia que podrian utilizar otros servicios. las frecuencias es Muchos economistas consideran que la subasta de la mejor manera de conseguir unos resultados que redunden en ultima instancia en beneficio del consumidor. Otros, sin embargo, manifiestan su inquietud sabre las repercusiones que pueda tener esta practica sabre los usuarios. tarjfas aplicadas a las En lo que se refiere al uso eficiente del espectro, una posibilidad seria alejarse de las practicas actuales consistentes en asignar bloques servicios determinados espectro de a 29 En esta tecnica (p. ej. , contra la prestaci6n de situaci6n, tecnologias determinados, o al uso de tales determinadas para serv1c1os. seguirian resultando necesarias ciertas medidas minimas de protecci6n la interferencia electromagnetica entre sistemas diferentes). Este es uno de los problemas que se plantean en el contexto de la introducci6n del UMTS, pero podria tener una aplicaci6n mas amplia. En la practica, podria significar que en lugar de asignar una banda de espectro determinada las exclusivamente comunicaciones m6viles o la radiodifusi6n, se permitiria al beneficiario de la asignaci6n utilizar el espectro para los servicios que quisiera. para Per ultimo, el aumento de la demanda de espectro, en particular para el UMTS y los servicios por satelite, somete a una presi6n creciente a los actuales mecanismos de coordinaci6n de frecuencias a nivel regional. la En los capitulos I y II se ha explicado c6mo esta tecnologia produciendose el paso de anal6gica a la digital en cada parte de los sectores convergentes. Los Estados miembros podrian desempeliar una. funci6n esencial en este proceso si enmarcasen esta transici6n en un calendario claro que hiciera posible la planificaci6n de servicios. Otros consideran que lo que debe prevalecer en este caso son las preferencias de los usuarios y que hay que dejar actuar a las fuerzas del mercado. Sin embargo, es probable que la demanda de espectro agate los frecuencias actualmente disponibles, por lo que los gobiernos tendran que reevaluar el actual reparto de los recurses disponibles entre la radiodifusi6n y el uso civil o estatal. telecomunicaciones, recurses de las Apart-e de esto, puede que resulte conveniente plantearse si resulta necesario coordinar esta transici6n a nivel europeo. Podria argumentarse que la existencia de un calendario claro para la transici6n total de la tecnologia anal6gica a la digital en la transmisi6n de servicios utilizando el espectro de frecuencias evitaria no solamente la fragmentaci6n del mercado interior, sino tambien la demora en la liberaci6n para otros uses del valioso espectro que hoy en dia utilizan los servic1os anal6gicos. Otros, sin embargo, entenderan que los problemas de atribuci6n de frecuencias de este tipo deben regirse por el principio de subsidiariedad y que la Comunidad no debe intervenir en su resoluci6n. IV. 2. 5 Normas Se ha dicho ya que una de las consecuencias mas importantes del desdibujamiento de las fronteras tecnol6gicas entre la tecnologia de la la informaci6n, electr6nica de consume es la mundializaci6n telecomunicaciones y las los servicios. El creciente de caracter intrinsecamente mundial de. la sociedad de la informaci6n exige que cualquier normalizaci6n que pretenda favorecer su desarrollo tenga ese mismo caracter. Los usuarios desearan acceder desde cualquier terminal a cualquier servicio, con independencia de la tecnologia utilizada y del punto geografico en que se produzca tal acceso, dentro de un entorno de fabricantes multiples. logro tanto de Per consiguiente, un objetivo importante de la normalizaci6n es conseguir la interoperabilidad entre redes y servicios. La armonizaci6n de la tecnologia no constituye un objetivo. Sin embargo, la normalizaci6n es un instrumento que puede contribuir al los objetivos de la politica general,- tales como la creaci6n del mercado interior de servicios de comunicaciones, como del marco reglamentario. las mejores practicas Podrian empresariales en areas relacionadas con la protecci6n de dates y la seguridad de las firmas digitales mediante la normalizaci6n y la creaci6n de consenso dentro de un marco reglamentario adecuado56 fomentarse. la un interes publico legitimo internacional. Aun cuando en Existe proporcionar a la industria, los usuarios y los poderes publicos unas plataformas eficientes que permitan crear un consenso tanto a nivel la europeo como sociedad de tenga caracter informaci6n mundial, la normalizaci6n puede iniciarse a nivel regional siempre que los agentes de otras regiones puedan participar en las actividades. El mecanismo de "taller" puede ofrecer una plataforma a efectos de creaci6n del consenso y permitir al los agentes europeos acrecentar su importancia en el escenario de la normalizaci6n internacional. tiempo a IV. 2. 6 Fijaci6n de precios Los mercados de la Tl y de la edici6n en llnea carecen casi enteramente de controles sobre los precios. En el sector de la radiodifusi6n, los controles de precios (p. ej. , sob re las tasas de licencias), cuando existen, suelen estar las motivados por objetivos de interes publico, ya que se pretende garantizar que el servicio sea asequible a espectadores y oyentes, de manera que se alcance una elevada penetraci6n en los canales emitidos por via tradicional. En las telecomunicaciones, el requisite de que el servicio universal resulte asequible se basa en identica premisa, y en varies Estados miembros se traduce en la aplicaci6n de mecanismos de limitaci6n de precios a un conjunto de servicios las empresas y en el al detalle y/o para 56 Op. cit. Nota 60. 30 de tarifas establecimiento sociales subvencianadas para. grupas de usuarias concretes. Par regla general, las canales de television de pago que incluyen servicios de elevado valor, asi como las actividades las reguladores que emiten camerciales de libremente, no suelen estar sametidos a regulaci6n de precios, pero si a la competencia de otros operadores del mercado. la la reglamentaci6n Ademas, en virtud de particular de las telecomunicaciones, y en el marco de transici6n a unas mercados plenamente competitivos, se aplican controles a los operadores que tienen un peso significativo en el mercado, exigiendo que las cuotas de interconexi6n, de los servicios vocales y de la infraestructura arrendada se orienten por los castes. En esta situaci6n, la regulaci6n de los precios pretende simular los efectos de la competencia. No existe analogia directa en el caso de la radiodifusi6n punto a multipunto, pero actualmente se estan planteando problemas de interconexi6n elementos interactivos o transaccionales: el primero de ellos se relaciona con el acceso condicional. introducirse al de precios linea y paquetes funci6n crucial en innovadores Los desempenaran una la promoci6n de los servicios de la sociedad de la informaci6n. El despegue de muches servicios influido en directamente por el coste de la infraestructura subyacente. Un mensaje comercial clave debe ser que la innovaci6n en la fijaci6n de precios es esencial para la difusi6n y el uso de los servicios en linea y de otro tipo. transaccionales se ve Ademas, puede resultar necesario evaluar si falseamientos cuando se pueden producirse aplican normas sobre precios distintas a redes diferentes, pese a que en el entorno surgido de la convergencia cualquier red puede ofrecer cualquier servicio. Al mismo tiempo, es probable que la existencia de canales de entrega que compiten entre si limite las posibilidades de fijar los precios, por ejemplo del acceso a la red, con independencia de los competidores, par lo que una resultar no podrfa intervenci6n reguladora. imprescindible sector experiencia Por ultimo, es posible que con el tiempo la las entidades de convergencia exponga a radiodifusi6n publicas a presiones comerciales. La las del telecomunicaciones puede servir de ejemplo: los operadores de este sector han ido modificando progresivamente las precios de sus servicios para ponerlos en consonanc. ia con un entorno cada vez mas competitivo, pese a fas restricciones reglamentarias que · afectan a la fijaci6n de precios. Esta exp~rienda demuestra de 31 no de los general permite directa que es posible reajustar la estructura de precios la sin que se vea afectada negativamente asequibilidad servicios entregados. La forma en que actualmente se financian las entidades publicas de radiodifusi6n (tasas por licencia, publicidad, subvenciones una publicas) las comparaci6n telecomunicaciones. recibir opiniones. sobre si esto supondria una traba para radiodifusi6n que quisiesen introducir estructuras de precios diferentes, asi como sobre las repercusiones que tendrian unas tarifas fijadas con criterios mas comerciales sobre las posibilidades de recibir fondos estatales o de acceder a otras fuentes de ingresos, tales como !a publicidad, el abono o la explotaci6n de derechos. establecer con Convendria las entidades de >···. :··. • :<•~re~llnta S;::;·;>. ~·<'. ,. ·. s_up~racl?-~•::_d_e·•. 1~~-·. ob~. ~a-~~!<?s. :·~. 9-••--~~rco reglamentarip. adecuadp'p~(a•IC!!;·: em'. · 'r~'C!SY; · ·· · ·· ·. -. -·· >t;<:. '16s··cc>ki~urinff3i&srn:. :::::r· __. \,_··:· ·:)·t ;~~~~~~" ;f iW~i~~~~~,~c;~:~:J~~f C1i::~~* ·u. si9tjr=s<··••····r~g ____ ~ijleri't~h. ~. -::-_·_--P'3t~· ~~~~~a•ri~~ -~-~p~r~'r :'. ·. ···. >. ·;:. ;~~i~cyt~~:. ·~~~:·>"·; · ·· 'e~~t~9~g~: ·:1~ q~mpetencia,~<'. • · >. A) la legislaci6n nacional y/o comunitaria referente a los sectores de telecomunicaciones, medics de comunicaci6n y Tl, lestan adaptadas al proceso de convergencia? Las definiciones utilizadas en , ·:·;:. ;;<Y. , ,, el la de de lExigira fen6meno adaptaci6n la B) convergencia los planteamientos actuales o la adopci6n de otros nuevos con respecto a las cuestiones de la la concesi6n de entrada en el mercado y licencias, el acceso a las redes, los clientes (incluidos los sistemas de acceso condicional y los contenidos), y la fijaci6n de precios? lExigira la convergencia modificar las C) planteamientos referentes al otorgamiento del espectro de frecuencia y a la fijaci6n de su precio? En particular, lque postura adoptar, a la luz de la convergencia, ante el tema de la finalizaci6n de los servicios anal6gicos a los digitales, incluida la necesidad de un calendario para el abandono de las anal6gicos? transici6n la l,Cuales deben ser las objetivos de la O) normalizaci6n a la luz de la convergencia, y cual la relaci6n entre la norma. lizaci6n regional y la internacional? E) lOue otras medidas, si es que alguna, resultan necesarias para garantizar, a la luz de la convergencia, el respeto de los intereses de y usuarios los discapacitados? consumidores los de IV. 2. 7 Los intereses del consumidor los crear exige adecuados que fundamentales. Y los derechos de facil circulaci6n de El objetivo de conseguir un maximo de beneficios y un minimo de riesgos para los instrumentos consumidores perrnitan reglamentarios las ·proteger consum1dores responsabilidades derivadas de la informaci6n en los sectores afectados por la convergencia. Algunos de los problemas que es precise abordar en este nuevo entorn~ son los relatives a la intimidad, la responsab1l1dad por los contenidos y la protecci6n de los menores, la libertad de expresi6n frente a la difamaci6n, la jurisdicci6n apropiada y la representaci6n de los consumidores. la IV~3> Consecucl6n >de · 10s'. objetivos de inter_es p~blico todos dentro del general de los sectores afectados por En la convergencia existen normas cuyo objetivo es la consecuci6n de determinados garantizar objetivos de interes publico y general. Como ya se ha dicho, este hecho es perfectamente coherente con la importancia que se concede a nivel europeo al papel de los servicios de interes concepto econ6mico comunitario Las sociedad tendencias enumeradas en los capitulos I y II no servicio reglamentaci6n invalidan universal en las telecomunicaciones ni la misi6n de servicio publico en el campo de la radiodifusi6n. En realidad, las posibilidades que ahora ofrece la necesidad de contar con unas normas claras y efectivas en relaci6n con objetivos especificos tales como la intimidad y la protecci6n de datos, el la protecci6n de los menores y del orden publico. la diversidad ·cultural o fomento de tecnologia refuerzan europea. del la la Sin embargo, la convergencia puede repercutir en la forma de alcanzar tales objetivos y en la entidad que deba alcanzarlos. Como ya se decf a en el capitulo Ill es posible que unas normas adecuadas para las caracteristicas especificas de cada sector creen, sin embargo, obstaculos a la prestacJ6n de servicios integrados o a la explotaci6n transfronteriza. Necesidad de una definici6n clara de los objetivos de interes publico la en serv1c10 obligaciones universal de Las garantizan, disponibilidad general, universal de unos servicios definidos a un precio asequible, mientras que la misi6n de servicio publico de las entidades de radiodifusi6n va mas alla de la disponibilidad universal y el precio, ya que establece condiciones relativas al contenido de los servicios prestados. Siendo esto asi, el punto de partida de cualquier analisis de los luz de objetivos de la interes publico a la convergencia debe ser la necesidad de definir los objetivos de interes publico de manera que los agentes del mercado puedan tener una idea clara de las obligaciones que deben cumplir. Algunos consideran esencial asi mismo esta evaluaci6n para apreciar si estos objetivos siguen siendo validos ante la evoluci6n de las comunicaciones de de comunicaci6n, mientras que otros argumentan que los objetivos si que siguen siendo validos, y que solo es necesario modificar la manera de alcanzarlos. En cualquier case, parece que para llevar a cabo una evaluaci6n adecuada resulta los objetivos necesario definir con claridad subyacentes. los medics y se las han sectores, telecomunicaciones con los En el caso de algunos objetivos de impuesto diferentes obligaciones concretas a uno o mas operadores para garantizar su consecuci6n. Tai es el caso en lo que se refiere a los operadores del sector respecto al de servicio universal o a las entidades de radiodifusi6n a las que se ha conferido una misi6n de servicio publico. En el primer caso, puede exigirse que otros agentes del mercado contribuyan a sufragar los castes de dichas obligaciones siempre que representen una carga no equitativa para el operador afectado. en este existe marco Algunos consideran que, desde el memento en que las telecomunicaciones, la ausencia de otro similar en la radiodifusi6n para la misi6n de servicio las empresas que publico desinceritivara a deseen operar de forma integrada o favorecera la posici6n de los que se incorporen al mercado de las telecomunicaciones a partir del de los medias de comunicaci6n. Otros responden que la convergencia no pone en tela de juicio la existencia de planteamientos distintos, dado que los objetivos subyacentes son muy diferentes. Consideran imposible cifrar de forma sensata las obligaciones relativas a la misi6n de servicio establecer publico y, comparaciones con las telecomunicaciones. la experiencia de consiguiente, por Otra cuesti6n es la de quien podra en el futuro desemperiar una misi6n de servicio publico u ofrecer el servicio universal. Tradicionalmente, las obligaciones han recaido en una (mica organizaci6n, aunque esta situaci6n esta ahora modificandose en algunos Estados miembros en el caso del servicio universal. Sin embargo, la posibilidad de ofrecer los servicios de telefonia vocal a traves de un ordenador o de un televisor o la de servirse de Internet para leer, contemplar o escuchar la programaci6n de las entidades de radiodifusi6n demuestran que las nuevas plataformas pueden tambien desemperiar cierto 32 papel en el cumplimiento de estas obligaciones. Cabria plantearse si ello no constituye una raz6n mas para definir adecuadamente tales obligaciones. Ademas, se plantea la cuesti6n de si resulta necesario modificar los marcos existentes actualmente para crear un marco coherente para las organizaciones de radiodifusi6n tanto publicas come privadas, de forma que, por ejemplo, se permita a diferentes organizaciones, incluidas tradicional, las ajenas al. sector presentar su candidatura para el desemperio de tales obligaciones. Alli donde se cuente con apoyo fondos en procedentes de la industria, o incluso publicos, para la prestaci6n de tales servicios, se plantea, en particular, resultaria necesario abrir este mecanismo a cualquier organizaci6n dispuesta a ser designada para el cumplimiento de las obligaciones de interes publico. la cuesti6n de si especifico forma de Objetivos relacionados con los contenidos propiciando convergencia La una esta reevaluaci6n de los medics de conseguir los objetivos en materia de contenidos. Esto ya se ha producido en el caso de las contenidos nocivos e ilicitos en Internet (vease la secci6n IV. 1 ). La cuesti6n fundamental, a su nivel mas la validez de unas normas basico, no es concretas, sino si la las repercusiones de tecnologia sabre determinados servicios exigen una reevaluaci6n de los medics empleados para conseguir los objetivos en cuesti6n. (mica norma a En esencia, se trata de una aplicaci6n del principio de que exige proporcionalidad, reevaluar los planteamientos actuales a la luz de las caracteristicas especificas del servicio de que se trate. Esto significa que no tiene por que aplicarse una los mismos contenidos con independencia del canal que se utiliza para su distribuci6n, sino que podrian aplicarse normas distintas. Por ejemplo, es probable que la publicidad en la radiodifusi6n tradicional resulten inadecuados para un programa de television de pago o un servicio de las caracteristicas particulares de estos servicios. los controles aplicados a Internet, dadas El papel de la radiodifusi6n como servicio publico las La misi6n de servicio publico confiada a determinadas entidades de radiodifusi6n esta reconocida coma misi6n de importancia cultural Y tienen respol)sabilidades al respectq estan habilitadas para recibir los fondos adecuados, siempre que resulte compatible con las normas del Tratado. radiodifusi6n El reciente protocolo sobre organizaciones que la publica anejo al Tratado de Amsterdam confirma esta situaci6n 57. la medida en que tendran que supervisar de Sin embargo, la convergencia puede permitir el acceso de los espectadores a muchas mas fuentes de informaci6n audiovisual. Los poderes publicos forma la actividad permanente normal del mercado permite conseguir los objetivos politicos deseados, y en particular las repercusiones de otros medias de comunicaci6n y si, en consecuencia, podrian reducirse las obligaciones que pesan sobre las entidades de radiodifusi6n. radiodifusi6n tendran que entidades qe las posibilidades publicas Las tradicionales replantearse su funci6n en el entorno convergente. Par una parte, es probable que su cuota de mercado disminuya a medida que aumentan las posibilidades de elecci6n de las usuarios en un mercado ya pr6ximo a la saturaci6n en lo que se individuales de refiere a consume de servicios audiovisuales en un dia de 24 horas. Ademas, el aumento de las precias de los contenidos de elevado valor podria someterles a presiones presupuestarias que excedieran las posibilidades de las actuales mecanismos de financiaci6n. Se plantea el problema de si las entidades de radiodifusi6n teniendo acceso a publicas podran seguir contenidos atractivos en un entorno de fuerte competencia par la adquisici6n de derechos de programas, dentro de las limitaciones que les· imponen financiaci6n actuales. Son muchas las que estan tomando medidas tendentes a explotar su reputaci6n y la lealtad de sus clientes para competir con las nuevas entidades de television de pago. las mecanismos de lade, la convergencia Par otro tecnol6gica ofrece a las entidad. es de radiodifusi6n publicas un amplio abanico de posibilidades nuevas tanto en lo que se refiere a actividades come ~ maneras de llegar a las espectadores y oyentes. Este he. cha puede potenciar su funci6n actual y proporc1onarles nuevas fuentes de ingresos que complementen su financiaci6n actual. El marco reg!amentario debe hacer posible que las ent1dades de radiodifusi6n aprovechen estas oportunidades nuevas y, asimismo, que se beneficien de las economias de escala y de alcance siempre que ello redunde tambien en b~~eficio del consumidor. Sin embargo, si se ut1llzaran fondos estatales destinados a ayudar a una entidad de radiodifusi6n publica a llevar a cabo su misi6n de servicio publico para nuevas subvencionar sustentar estas los y 57 Protocolo n° 32 sobre el sistema de radiodifusi6n publica de las Estados miembros, anejo al Tratado CE. 33 actividades o el uso de nuevas plataformas tecnol6gicas, tales como Internet, tales practicas estarian sobre competencia del Trat~do y a la libre prestaci6n de servicios. normas sujetas las a Otros objetivos de interes general Defensa de la intimidad y protecci6n de -datos. Para que puedan desarrollarse las servicios convergentes, es precise garantizar a los usuarios una protecci6n adecuada de su intimidad y la seguridad de la informaci6n que transita por las redes que utilizan. Ya se ha aprobado legislaci6n a nivel comunitario relativa a la protecci6n de datos58 , que pronto se vera complementada por normas especificas. que regularan la protecci6n de dates y la intimidad en lo relative a las telecomunicaciones59. Criptografia y firmas digitales. En una reciente Comunicaci6n de la Comisi6n sobre las firmas digitales y el cifrado se recomiendan diversas medidas tendentes a garantizar la seguridad y la confianza en las comunicaciones electr6nicas60 Dado el comercio caracter mundial del electr6nico, se la necesidad de disponer a nivel internacional de productos y servicios criptograficos que se ajusten a las distintas necesidades de las empresas y los particulares. insiste en los objetivos de tradicionalmente uno de Diversidad cultural. El Tribunal Europeo de Justicia, en un asunto hist6rico relacionado con el sector de los medios de comunicaci6n ("TV10" TJCE 23/9 de 9. 10. 1994), ha reconocido la polltica cultural que constituyen objetivos de interes publico que puede perseguir legitimamente un Estado miembro. La radiodifusi6n de servicio publico ha los vehiculos sido utilizados para conseguir estos objetivos. El protocolo anejo al Tratado CE en virtud del Tratado de Amsterdam relative a este tema subraya que "el sistema de radiodifusi6n publica de las Estados miembros esta directamente re/acionado con las necesidades democraticas, socia/es y culturales de cada sociedad y con la necesidad de preservar el pluralismo de las medias de comunicaci6n". 58 Directiva 95/46/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, relativa a la protecci6n de las personas ff sicas en lo que respecta al tratamiento de datos personales y a la libre circulaci6n de estos datos, DO n° L281 de 23. 11. 1995. 59 Propuesta relativa a la protecci6n de /os datos persona/es y de la intimidad en relaci6n con el sector de las telecomunicaciones. , Posici6n comun adoptada por el Consejo el 12. 9. 1996, DO n° 96/C 315/06, 24. 10. 1996. 6° Comunicaci6n de la Comisi6n Hacia un marco europeo para /as firmas digitales y el cifrado, COM(97) 503, octubre de 1997. 34 en particular en A nivel comunitario, el articulo 128 del Tratado CE dispone que la Comunidad "contribuira al florecimiento de las culturas de las Estados miembros", sector audiovisual, y que la Comunidad "tendra en. cuenta los aspectos culturales en su actuaci6n en virtud de otras disposiciones def Tratado". La Comisi6n tiene intenci6n de redactar en 1998 un Libro Verde que se centrara especificamente en el desarrollo de los aspectos culturales de los nuevos servicios audiovisuales y de informaci6n. el la introducci6n interes publico relatives a la dificultad de hacer cumplir los menores y def orden Protecci6n de pub/ico. Aun cuando sea tradicional, tanto a nivel nacional como comunitario (vease, por ejemplo, el articulo 22 de la Directiva de television sin fronteras), el reconocimiento de las objetivos de la protecci6n de los menores y del orden publico, el caracter transaccional de algunos servicios exigira convergentes de reajustes en los medias utilizados para conseguir dichos objetivos, si se quiere respetar debidamente el principio de proporcionalidad. Ademas, las medidas de protecci6n en el contexto de los contenidos nocivos e ilicitos en Internet ilustra la forma en que lq. convergencia cuestiona los planteamientos tradicionales, reguladores aunque no invalide el principio que las normas intentan proteger6 1 • El caracter mundiar de la plataforma y la dificultad de ejercer un control dentro de un Estado miembro dado propician soluciones que se apoyan en las practicas de la autorregulaci6n por la industria y no en regl'3mentaci6n por formal, soluciones tecnol6gicas que confieran mayor responsabilidad a los padres. En este contexto, la Comisi6n ha adoptado una propuesta de Recomendaci6n de! Consejo sobre la protecci6n de los menoras y de la dignidad humana62. Su objetivo es la promoci6n de unas orientaciones comunes para la aplicaci6n, a nivel nacional, de un marco de autorregulaci6n en materia de protecci6n de los menores y de la dignidad humana en los servicios audiovisuales y de informaci6n, con independencia de cual sea el medic de transmisi6n. acompariadas 61 Comunicaci6n de la Comisi6n "Plan de fomento de la seguridad en la utilizaci6n de Internet" COM(97) 583 de 26. 11. 1997. 62 Propuesta de Recomendaci6n del Consejo relativa a la protecci6n de los menores y de la dignidad humana, adoptada el 18 de noviembre de 1997. COM(97) 570. ,· Pregunta. 6! ~a. rantizar los objetivos de interes···Pg~. 1. i~,?,,~Ja. l~z. ~e. 1~. ·convergencia L~:. 1e~. ~·~·1,~,8i~ryLS~J. n1vel"''~9rn~. ~. itario·· ~atisface u n arJiPllP~;~~~Qi. ~~;I. :a. ~~:9t?J~tivo~ "p~:. interes · publico. E~!e. {. j~g:i~:::~. ~~·~:i p~! ~~~rl)inadc. l • tambie~ en el c?:~. i~!o;;:. J~;,~_:~:,W~~;·:j~ij'g~D?ias. ··••. a<::tu. ?I:~. ·. ·. podrian pr9p191~. ··~,nu~y~~}:tf9m1~. S'·' qe•·•. • conseguff, tales ()bJe~i~§ ie~!r~;~'. ':\9~~,·~S~~~!. ~~mt~. · •. ~uelen alci3~z~~·•··. • ~~::. j:~tii~p. ~a::·;qplig~cio~e~ a,. un? o m~~·'. f;,~~~m~~·[tt:~~f:;·{. fT1~rcado;::\ (tales·, •?Omo las obli~astptj~~/L~e·:. ~~f\ticiq u'niv~rsal · er~,,,, el, sector de '. :d~911'i:1~~l~q~>fil". ~picj3qi(). "~~r'9. la o misi6n de. serv,iff<:»:\:~Ypyblicd. v·; <:;o. rifiada--·>~. determinadas nuevas entidi3des : de ,···radiodifusi6n), t~cnologf ~s·;'yt, servicios ·. ·. pueden enriquecer la oferta de':setvicios: las la El fen6meno de convergencia, A) lConsolida o cuestiona la manera en que se consiguen actualmente los objetivos de interes las publico telecomunicaciones, de · comunicaci6n y la Tl? sectores los de medics los en lDeben definirse estos objetivos con B) traduzcan en mas claridad? Cuando se la obligaciones particulares, posibilidad de que recaigan en un grupo mas amplio de agentes? ldebe existir IVA Opcio1;1es para el futuro modelo reglamentario · Opciones relativas a la estructura de la reglamentaci6n ha que varias serialado En el capitulo Ill se ha puesto de manifiesto la resultar de incertidumbre que puede la reglamentaciones de existencia diferentes. Se dicha incertidumbre podia constituir un obstaculo para los agentes actuales deseosos de operar en la todos convergencia y para la generalizaci6n de la entrega de servicios tales como el comercio electr6nico o los servicios financieros (banca, las seguros, valores, etc. ) a plataformas fruto de la convergencia. traves de afectados sectores con los Otros, sin embargo, consideran que estos obstaculos se oponen a la 16gica de las actuales tendencias de la tecnologia y del mercado. Segun ellos, hace falta un modelo reglamentario los sectores del entorno unico para principios unos convergente, comunes, pueden mantener se determinados elementos diferentes, en funci6n de los servicios especificos ofrecidos. basado en aunque todos la Otros, por ultimo, entienden que cualquier enfoque horizontal debe reflejar realidad tecnol6gica consistente en que resulta posible que cualquier red transporte cualquier servicio y que, por consiguiente, dicho enfoque horizontal debe limitarse a las cuestiones que afecten a la infraestructura subyacente. Esto permitiria un trato diferenciado de los servicios prestados a traves de esa red. Los papeles aplicados a nivel de servicio podrian ajustarse a las actuales divisiones verticales a nivel de servicio o quizas redefinir estas divisiones en respuesta a las las transformaciones tecnologias y los mercados. experimentadas por trata basicamente de En ambos cases, se alejarse del modelo vertical de regulaci6n sectorial en favor de un modelo horizontal en el que se efectue una distinci6n entre la red o la capa sectores convergentes y los servicios que se transporten a traves de esas redes. transmisi6n los de en Dos estudios efectuados por encargo de la Comisi6n63 sugieren que la sustituci6n de las actuales estructuras verticales por separaciones de horizontales servicios/contenidos y transporte podria facilitar la superaci6n de tipos de obstaculo enumerados en el capftulo Ill. prestaci6n entre las a las vinculadas Seguirian planteandose problemas de definici6n a la hora de clasificar los servicios, pero, al estar menos tecnologias subyacentes, estas estructuras resistirian mejor el paso del tiempo. La distinci6n entre las dos capas horizontales permite la aplicaci6n de criterios reguladores diferentes a cada capa, aunque teniendo debidamente en cuenta los vinculos que las ligan. Algunos observadores reconocen la existencia de estos obstaculos, pero no los consideran ni insuperables ni inconsistentes con el Tratado CE. En la practica, no representan mas que la division normal de actividades comun en trabaje en varies cualguier empresa que las sectores de actuales planteamientos verticales en materia de reglamentaci6n pueden ·seguir vigentes y proporcionan una elevada certidumbre. a la mayor parte de los agentes del mercado. la economia. Segun ellos, En el capftulo Ill se subray6 la incidencia que puede tener sobre las empresas la necesidad de tratar las distintas vertientes de sus actividades integradas con varios 6rganos reguladores diferentes. La supresi6n de estos obstaculos contribuira a crear un clima favorable a la innovaci6n y la inversion. De aceptarse la idea de que la regulaci6n no referida a divisiones verticales sino este 63 Op. cit. 19. 35 horizontales, las empresas podrian beneficiarse mas facilmente de un sistema de ventanilla (mica. los servicios y Una cuesti6n la de si esta importante es racionalizaci6n conduciria a la existencia de un regulador (mice que se encargara de todos los aspectos, tanto de los contenidos ~a. mo de I~ prestaci6n y entrega de los serv1c1os, o s1 resultaria mas apropiada una estructura en la que estuvieran divididas las responsabilidades entre las actividades de transmisi6n o, incluso, que existieran multiples organismos reguladores en cualquiera de estas capas. Algunos consideran que un unico organismo puede mantener mas facilmente un enfoque coherente, que fisuras dentro de un mismo marco el interes publico y la los aspectos de eficiencia econ6mica de reglamentaci6n. Otros preferirian mantener la separaci6n para evitar el riesgo de que el interes publico pase a un segundo piano ante las prioridades econ6micas. integre sin Sin embargo, la idea de la convergencia lleva aparejada la realidad de que no resulta posible una separaci6n estricta entre la prestaci6n del transmisi6n y el lade y la servicio por un transporte por otro, y ademas podria crear dificultades a la hora de abordar los problemas relacionados con el peso en el mercado y la integraci6n vertical. Equilibrio entre las responsabilidades de la Comunidad y de los Estados miembros los Estados miembros, entre Al analizar las opciones referentes al future modelo tener en reglamentario, es precise cuenta el reparto de responsabilidades entre la Comunidad y los Estados miembros, asf come, las dentro de autoridades nacionales,· regionales y a veces locales. Desde una perspectiva comunitaria, el Tratado CE define, sabre la subsidiariedad, en que areas debe intervenir la Comunidad. Esta intervenci6n debe producirse, supuesto que se trate de un area en la cual la Comunidad tenga competencias, "s61o en que la la acci6n medida en que pretendida no puedan ser alcanzados de manera suficiente por los Estados miembros, y, por consiguiente, puedan lograrse mejor, debido a la dimension o a los efectos de la acci6n contemplada, a nivel comunitario". los objetivos de la base de la , qt;Je •. · sustentan. Pregunta 7: Configuraci6n futura de la reg_l~m,entaci6n En el capitulo IV. 1 se ha examinado et reto que el proqesq:5de. convergencia plantea a las actual princieios. re~1~ni~rit(;lciqn~,_en. t~9to. que en l'{~/Y. IV'. 3 se ha:. pa~Cl~o,reyistC1. ·•. ·a'. uni abanico. ;d. ~:,cuestiones sUSbir)ffva~ l!rl. m11t~pa Ile ri;1ameii!ll~6n. En •. e1. • c~pit~lo •. 1V:4 ~e··· ha. examina~;i1<1' posible a pHca9i6ry. ·de,. estos <' principios e,n•:'. (el ·. tutu ro 1 sepClrad~nie,nte ;. · 7n. sad a. :. •. ~ectpr ·. u "h"orgontalme,nte'i,. er). diferentes. :·secfores, del mercado. '. ·se• plantean. ·asimisfr1o. otras cuestiones······afines ·. ·. ····relativas al <numero. de organisrn9sreguladp·res. y el equilibri~J entre la actuaci6n a nivel nacional y a nivel comunitario. las lExigen tendencias actuales un A) replanteamiento de la forma en que se aplican las las los telecomunicaciones, la radiodifusi6n y las Tl? sectores normas de en aspectos 8) La existencia de diferentes autoridades de reglamentaci6n o ministerios responsables las de de telecomunicaciones, comunicaci6n Y. lCOnstituye una estructura control reglamentario a la luz de la convergencia? diferentes los las Tl, de medics practicable para el lExigira convergencia una la C) reconsideraci6n de las responsabilidades en materia de reglamentaci6n a nivel nacional, regional, comunitario o internacional? si es asi len que areas? Dado el caracter regional y mundial de muches de los servicios entregados, puede superarse el criteria de la subsidiariedad. Una diversidad de enfoques nacionales podria ir en detrimento, mas que en favor, de los intereses de los usuarios, reducir la diversidad que ofrece el mercado interior e introducir falseamientos que favoreciesen el establecimiento de instalaciones de producci6n en las exigencias fueran menores. las regiones en que IV. 5 Problemas a nivel internacional La mundializaci6n amplifica la dimension internacional de la convergencia. Un ejemplo claro es la expansion rapida y continuada de Internet en el mundo, que indudablemente da lugar a nuevas la tecnologia y la industria, ademas de generar interesantes oportunidades sociales, culturales y en ultimo termino comerciales. Estes efectos no se produciran solamente en la Comunidad Europea y en America del Norte: es probable transformacione. s que transformaciones en desencadenen 36 fundamentales tambien entre nuestros vecinos de Europa cen~ral y oriental y, mas en general, en todo el mundo en vias de desarrollo. La ubicuidad de Internet ha demostrado ya que es. necesario buscar soluciones internacionales para problemas fundamentales tales como la propiedad seguridad, derechos intelectual, la interoperabilidad y la delincuencia informatica. los las aduanas, intimidad, de la asociados los aspectos Bien al contrario, muches de las reglamentarios telecomunicaciones y la Comunidad se han centrado, hasta hace bien poco, en los niveles nacional o regional, dada la· orientaci6n nacional de la concesi6n de licencias en estos sectores. la radiodifusi6n en con llevandose a cabo en Actualmente esta internacionales un dialogo faros numerosos multilateral relatives a referido a marcos distintos aspectos de las telecomunicaciones y la tecnologia en la informaci6n, en los que industria. La participan Comisi6n, a traves de una serie de cumbres internacionales dedicadas a la sociedad de la informaci6n, ha fomentado activamente una serie de iniciativas reguladoras en los paises de Europa central y oriental. los gobiernos y la de la UIT y Organizaciones internacionales tales coma la Propiedad Organizaci6n Mundial la lntelectual (OMPI), la OCDE han percibido la necesidad de examinar las posibles repercusiones de la convergencia y de poner en marcha actividades relacionadas con Internet y con el comercio electr6nico. La convergencia tema del Sexto Coloquio sabre fue el Reglamentaci6n de la Ul°P4. En algunos casos, este hecho se ha traducido ya en acuerdos de principios o normas minimas. Entre ellas cabe citar los dos Tratados de la OMPI de diciembre autor y de sabre determinados derechos afines "Tratado OMPI sobre derechos de autor" y el "Tratado OMPI sobre interpretaci6n o ejecuci6n y fonogramas"), y la Declaraci6n de Bonn de julio de 1997. derechos de 1996 (el El Consejo de Europa trabaja actualmente en los aspectos de la sociedad de la informaci6n relacionados con los derechos humanos, los valores democraticos y la libertad de expresi6n, se espera que adopte resoluciones sabre estos temas en la V Conferencia Ministerial Europea las 64 Consecuencias reglamentarias de la convergencia en el ambito de informe del presidente del Sexto Coloquio sobre Reglamentaci6n relative a la nueva funci6n del Estado en una era de liberalizaci6n de las telecomunicaciones, UIT, Ginebra, 11-13 de diciembre de 1996. telecomunicaciones, sabre politica de medias audiovisuales que se celebrara en Tesal6nica en diciembre de 1997. (ATI), tecnologia de acuerdos tan cruciales Tambien acuerdos mundiales la como el acuerdo sobre informaci6n de los reconocimiento mutuo (ARM) sobre evaluaci6n de la conformidad y el acuerdo OMC/GA TS sobre servicios de telecomunicaciones basicas (febrero de 1997) han contribuido a delinear una nueva perspectiva mundial en materia de reglamentaci6n. El acuerdo de la OMC no es aplicable a la radiodifusi6n. tales como pertenecientes factores nuevos A medida que se consolidan estos esfuerzos, es posible que se manifieste la necesidad de tener en cuenta la convergencia y la mundializaci6n, asi como la repercusi6n de estas transformaciones sobre las al mundo no economias industrializado. Por ejemplo, Internet podria favorecer el solapamiento de cuestiones que abordan organizaciones diferentes y acoge actualmente a importantes agentes nuevos o menos convencionales, tales coma la Sociedad lnternet65. Ademas, es probable que cualquier principio o norma oficial tenga que apoyarse en algun elemento de autorregulaci6n por parte de los agentes de la industria. este podria incluidas contexto, las distintos En resultar mas conveniente poner en marcha un proceso de dialogo internacional con el objetivo de ponerse de acuerdo sabre las soluciones a medida que surjan problemas en relaci6n con el desarrollo tecriol6gico, social e industrial. Tai proceso seria flexible y abierto. Careceria de calendario fijo establecido y estaria abierto a todos los agentes organizaciones implicados, internacionales, organismos las Internet (p. ej. , el Grupo relacionados con operative de ingeni~ria de Internet y el Consejo consultive de Internet), y a expertos tecnicos. Este proceso de dialogo internacional podia desembocar en la creaci6n de grupos de trabajo especificos que se concentrarian en temas concretes, tales coma las firmas digitales o las aduanas y la fiscalidad. El objetivo estrategico de tal proceso, una vez iniciado, podria ser la elaboraci6n de una carta internacional de las comunicaciones mundiales, cuyo alcance y objetivos deberian definirse. 65 La Sociedad Internet es una organizaci6n profesional no la creaci6n de un favorezcan el gubernamental cuyo objetivo es consenso sobre progreso de Internet. las soluciones que 37 ~?-. ,:- ~ lSe precisan nuevas medidas a nivel A) internacional a la luz de la convergencia? B) lOue nuevos pasos, si es que alguno, es necesario dar para animar a otros paises, y en particular a los de Europa central y oriental, a crear unas condiciones la explotaci6n de las tendencias actuales? favorables a Capitulo V Principios y opciones para el futuro Aun cuando el prop6sito del presente Libro Verde es invitar a formular observaciones y estimular el debate, y no el de tomar posiciones al respecto, el presente capitulo, inspirandose en el analisis precedente, enumera en la secci6n V. 1 algunos de los principios que podrian sentar unas bases comunes para futures enfoques en los sectores afectados par la convergencia. En la V. 2 se singularizan tres la Comisi6n, opciones que, en opinion de pueden estimular el debate referente a la adaptaci6n de los enfoques actuales en materia de reglamentaci6n, cuando proceda, a la luz del fen6meno de la convergencia. V. 1 - Principias para una futura politica reglamentaria en las sectares a{ectados par ta converg~ncia Con independencia de que se produzca o no una convergencia completa, las tendencias de la tecnologia y el mercado, los obstaculos potenciales y los problemas relacionados con la reglamentaci6n que se enumeran en el presente Libra Verde son indicios de una transformaci6n del marco en funci6n del cual deben evaluarse los objetivos politicos de estos sectores. Por consiguiente, las decisiones futuras no deben enfoques deducirse los sectores reglamentarios particulares de correspondientes, sino que deben tambien inspirarse en una forma comun de entender los principios que podrian sustentar las futuras actuaciones. exclusivamente de En esta secci6n, la Comisi6n presenta con caracter provisional cinco de estos principios, sobre los que solicita comentarios. 1. La reglamentaci6n debe limitarse a lo estrictamente necesario para conseguir unos objetivos c/aramente definidos. Dada la velocidad, el dinamismo y el poderlo de la innovaci6n en los sectores afectados por la convergencia, los poderes publicos tendran que evitar los planteamientos que conduzcan a una reglamentaci6n excesiva o que supongan una mera ampliaci6n de las normas existentes en los sectores de las telecomunicaciones de y comunicaci6n a areas y actividades hoy en dia poco reguladas. los medias Cualquier norma que se establezca debe ir la consecuci6n de unos encaminada a objetivos claramente definidos y con unos medias proporcionados. 38 2. Los futuros enfoques reglamentarios deben responder a las necesidades de los usuarios. clave de Una prioridad todo marco reglamentario debe ser la de satisfacer las necesidades de los usuarios ofreciendoles mas posibilidades de elecci6n, mejores niveles de servicio y precios inferiores, al tiempo que se garantizan plenamente los derechos del consumidor y el interes publico en general. Este enfoque es plenamente consistente con los objetivos politicos generales, que reconocen la importancia de muches de los sectores para hacer llegar la sociedad de informaci6n a las vidas cotidianas de los ciudadanos. la 3. Las decisiones sabre deben guiarse por establecer un marco claro y previsible. reglamentaci6n la necesidad de invertir a El objetivo de los reguladores debe ser el establecimiento de un marco claro y previsible que permita las empresas. Hay que dejar claro que cuestiones pueden dejarse a cargo de los agentes del mercado y tambien cuales de las nuevas actividades generan incertidumbre en lo que se refiere a si conviene regularlas y en que manera. Esto no significa que el marco tenga que ser inmutable, pero si que su evoluci6n debe responder a predeterminados, manteniendo en la medida de lo posible la flexibilidad necesaria para reaccionar ante las transformaciones experimentadas por un mercado en rapida mutaci6n. criterios 4. Garantia de plena participaci6n en el entorno surgido de la convergencia Apoyandose en los actuales conceptos de servicio universal de telecomunicaciones y la de misi6n de servic10 publico de radiodifusi6n, las autoridades publicas deben procurar que todo el mundo este en condiciones de participar en la sociedad de la informaci6n. Es probable que, en este contexto, la convergencia haga posibles nuevas formas de participaci6n. 5. La existencia de autoridades reguladoras independientes y efectivas sera esencial para el proceso de convergencia. Aun cuando exista una tendencia general la ligera, hacia una reglamentaci6n mas mayor competencia propiciada por la convergencia subraya la necesidad de contar con unas autoridades reguladoras efectivas e independientes. La reviste especial importancia en los casos en que el independencia Estado siga participando en la propiedad de alguno de los agentes del mercado. V. 2 Opci~nes para la elaboraci6n de la. ·r~gl~an. ~ntaci6n Si se llega a la conclusion de que es necesario examinar la posibilidad de modificar el marco reglamentario ante las tendencias que conducen a la convergencia, esta adaptaci6n puede realizarse de muchas formas distintas. Al examinar las distintas opciones, es probable que una buena formula exija algo mas que la mera creaci6n de un marco flexible para los tipos de servicios. Tambien sera nuevos esencial contar con una guia que permita adaptar el marco actual a un ritmo que siga garantizando unas condiciones de mercado equitativas y no discriminatorias y en el que los intereses de los usuarios esten debidamente atendidos. representan La velocidad y la manera de llevar a cabo esta transformaci6n aspectos fundamentales del proceso. El presente Libre Verde no puede proponer un calendario concrete. Sin embargo, la Comisi6n preve que los debates, giraran en torno a tres opciones basicas, aunque no se pretende que sea esta una lista global ni cerrada. Opci6n 1: Apoyarse en actuales. las estructuras los sectores de En esta situaci6n, se respetarfan los actuales modelos de reglamentaci6n vertical. Esto significa que seguirfan · siendo de aplicaci6n normas distintas en las telecomunicaciones y audiovisual/radiodifusi6n, y en menor medida en la edici6n y la Tl. los Partiendo de los principios establecidos, marcos actualmente existentes a nivel nacional o comunitario se extenderian segun procediera, principalmente a nivel nacional, para responder a las exigencias de un mercado competitive y a los retos planteados por las nuevas tecnologias y servicios. · resolver el problema creado por la Para categorizaci6n de determinadas actlvidades, se los principios de aplicarfan, caso par case, la interpretaci6n normales. Podria reforzarse coordinaci6n a nivel europeo, en la medida de atenuar necesaria fragmentaci6n que supondria el que las reglas nacionales se aplicasen de manera distinta en diferentes Estados miembros a los servicios nuevos. riesgo para el El ritmo de transformaci6n vendrfa dictado por la velocidad de la innovaci6n y la efectividad de la competici6n. Esto permitiria adaptar el marco reglamentario en respuesta a las fuerzas del 39 mercado, y podria evitarse la necesidad de una nueva ronda de desregulaci6n y regulaci6n. tanto a los servicios ya existentes como a los nuevos. reduciria al minima Este planteamiento la necesidad de cambios en un futuro pr6ximo y podria ofrecer un marco reglamentario previsible para los inversores, evitando al mismo tiempo la creaci6n de obstaculos injustificados dentro del mercado interior. Sin embargo, es posible que no consiguiera suprimir algunas anomalias que disuaden actualmente a los inversores. Si no se coordinasen a nivel europeo, el ritmo y el alcance de las transformaciones podrian crear obstaculos nuevos e los Estados miembros y retardar la transici6n hacia la sociedad de la informaci6n. importantes entre Es esta la opci6n mas ambiciosa, ya que exige un replanteamiento y una reforma radical del marco reglamentario actual. Esto no significa necesariamente elaborar un conjunto nuevo de normas, sino mas bien estudiar la manera de adaptar los marcos ya existentes para fomentar la flexibilidad, suprimir las incoherencias, evitar la discriminaci6n intrasectorial e intersectorial y garantizar la consecuci6n de los objetivos de interes publico. Esta opci6n crearia un marco que, en lugar de ser aplicable a unos pocos servicios, segun se propane en la opci6n 2, cubriria la totalidad de los sectores. en Esta opci6n exigirfa una definici6n mas amplia del concepto de Servicios 'de comunicaci6n, que sustituiria a las de servicios audiovisuales y de telecomunicaciones legislaci6n comunitaria. La proporcionalidad seria una caracteristica imprescindible del nuevo marco, ya que con una definici6n tan amplia habria que poner en consonancia con la naturaleza del servicio y con la intensidad de la competencia. reglamentaci6n nivel de la el resulta Podria pensarse que esta opci6n demasiado ambiciosa. Sin embargo, no tendria por que llevar a una transformaci6n repentina o perturbadora. Seria posible avanzar paso a paso, centrandose en primer lugar en las areas prioritarias en las que hace falta un enfoque reglamentario coherente (p. ej. , la explotaci6n de la red o los problemas relatives al acceso). Otro punto esencial de esta opci6n seria el C:e dejar un tiempo suficiente para el paso del regimen precedente al nuevo. Opci6n 2: Elaborar un modelo reglamentario independiente para las nuevas actividades, reglamentaci6n que coexistiria referente y radiodifusi6n. con telecom'unicaciones la a las que traspasan los Estados Esta opci6n significaria que miembros "extraerian" los nuevos servicios y actividades fronteras tradicionales, dotandoles de un conjunto de normas diferenciado, si es que hacen falta tales normas. De esta forma seria posible actuar de forma coordinada en relaci6n con muchas de las actividades de valor elevado que caracterizan al mercado convergente, pues se crearia una nueva categoria de servicios en paralelo a los actuales modelos las telecomunicaciones y radiodifusi6n. En esencia, se trataria de apartarse de las fronteras de mercado basadas en la tecnologia o en la plataforma para una amplia gama de servicios, al tiempo que se permitiria que el marco de las actividades tradicionales de telecomunicaci6n y radiodifusi6n se adaptara de forma paulatina. -reglamentarios fundamentales de la explotaci6n formar parte del mundo de La principal dificultad de esta opci6n estriba en la determinaci6n de las fronteras entre lo que va a los nuevos lo que seguira servicios poco regulados y estando reglamentaci6n la a sometido tradicional. Una posibilidad seria definir ciertos tipos de servicio, p. ej. , la Web-TV o Internet, o la acceso condicional, de forma negativa, como servicios que no son ni de telecomunicaciones ni de radiodifusi6n. Sin embargo, la experiencia con que cuenta el sector de las telecomunicaciones en la delimitaci6n de los servicios liberalizados basada en la mera definici6n de lo que queda en el area de monopolio demuestra las dificultades practicas que conlleva este planteamiento. sistemas · de de · Opci6n 3: nuevo modelo reglamentario que lntroducir progresivamente un incluya 40. Pregunta9: Principios y posibles opciones a. la lui de la convergencia En ~I ~p1!G10. • s)~~~~~:~Q~WElrad~lU~a. 5-erie de principidsr;p~~ic9s~reri': 10~ q~~··· po~ri~ri; ~poyarse 19s ·;futuro~{i. 7?f29~~~t•;d~. !~/~91am~9~?i9. n. ~. •. Ia lljz. • ,1;;d~;1·U~i·~;,,p9rii~fa~qgi~~. \:. ~. ~:::: b. ~~:;-·pr9pue,~tp asirp!?mb/ ···"' · , '. , ·/~ "Jest~f~~TPC3r~';1'. ~i~P~Pt?ci¢~ d~1:·~:1~,;:t ·f,::-··'··'i. p;~:~f:~a1'°';?q::i;. ~. §~;:;,gif~r~qte~ septor~. " <•·•·. ·. ·•·······> n1~n. T,9~,······d~£·•·•:. r~~PY~. ~ta. ·· a. las t~ridencias'q. ue··se~9~se,i:ya~>· ·,. ·. ;><. ,j::~, ·: '. ~: ·;. :; A) la repercusiones convergenCia sobre los principios que rijan la futura reglamentaci6n aplicable en los sectores de de comunicaci6n y Tl? lDeben adaptarse estos principios a la luz de la convergencia? telecomunicaciones,. lOue · · · medics tendra :. ··. ·,,:. ',;···. B) Si la convergencia exige la adaptaci6n de los de en materia enfoques actuales reglamentaci6n, esta adaptaci6n: i) ldebe apoyarse en los marcos actuales, y si precede ampliarlos, mas que propiciar la creaci6n de otros nuevos? ii) ldebe crear un nuevo marco para numerosos servicios en linea e interactivos que coexista con los ap!icados actualmente a las de telecomunicaciones y radiodifusi6n? tradicionales actividades iii) ldebe crear un marco global que permita aplicar enfoques reglamentarios similares en los tres sectores? V. 3 Calehdario de actuaci6n Se ha establecido provisionalmente el siguiente calendario de actividades: • Un periodo de consulta publica de cinco meses (de diciembre de 1997 a abril de 1998, ambos inclusive). • Para junio de 1998 se habra preparado un informe sabre esta consulta publica. • Se espera que el Consejo y el Parlamento Europeo adopten resoluciones sabre estos temas en el segundo trimestre de 1998. • En respuesta a estas la Comisi6n podrfa preparar un plan de actuaci6n en materia de convergencia para finales de 1998. resoluciones, • El reexamen de las telecomunicaciones ya anunciado tendra lugar en 1999. lugar tendran Entre la primera y la ultima de estas fechas clave actividades importantes en el campo de los medias de comunicaci6n. Se ha convocado un Grupo de alto nivel sabre politica audiovisual, presidido por el Sr. Oreja, que se espera presente su varias informe en septiembre de 1998. Ademas, en abril de 1998 se celebrara en Birmingham una importante conferencia sabre estos temas, bajo el patrocinio conjunto de la Presidencia britanica y de la Comisi6n. V. 4 Conclusion es la de En el presente Libra Verde se analiza el convergencia fen6meno sus los actuales marcos consecuencias para de sectores los reguladores telecomunicaciones, medics de comunicaci6n y tecnoloQfa de la informaci6n. de y Las consecuencias de este fen6meno son de gran alcance. La convergencia no es una mera cuesti6n de tambien de tecnologia, sino servicios y de nuevas formas de-comerciar y las transformaciones que se describen en el pueden mejorar presente sustancialmente los ciudadanos de Europa, integrar en mayor medida las regiones de Europa en el nucleo de la economfa europea y conseguir que las empresas resulten mas eficaces y competitivas en los mercados nacionales y mundiales. la calidad de vida de Libro Verde Se espera que la aparici6n de servicios nuevos y el desarrollo de los ya existentes favorezca la expansion del mercado de la informaci6n en formas de general, proporcionando nuevas rico acceso al ciudadano y potenciando el patrimonio cultural de Europa, su potencial innovador y sus ambiciones creativas. El caracter mundial de las plataformas de comunicaciones actuales, y en particular de Internet, las convierte en una !lave que abre la puerta a una mayor integraci6n de la economfa mundial. Al mismo tiempo, el bajo coste asociado a la presencia en la World Wide Web permite que empresas de todos los tamarios adquieran una dimension regional y mundial. La mundializaci6n sera futura evoluci6n, a medida que las transformaciones que se experimenten en Europa se reflejen en todo el mundo. la clave de la que permitira Si Europa puede asumir estas transformaciones creando un entorno que favorezca el proceso y no lo obstaculice, habremos creado una vigorosa fuente de creaci6n de empleo y de crecimiento, la capacidad de elecci6n del consumictor y fomentara lo consigue, o no lo consigue con suficiente rapidez, se corre el riesgo de que nuestras empresas y ciudadanos se vean obligados a circular en el carril lento de una revoluci6n de la informaci6n que estan asumiendo las empresas, usuarios y gobiernos de otras partes del mundo. la diversidad cultural. Si no aumentar 41 nuevas proponer Se trata de cuestiones muy complejas y sera necesario un amplio debate antes de que sea posible iniciativas comunitarias. Este Libre Verde pretende poner en marcha estos debates, y se invita a participar en ellos a todas las partes interesadas. Se espera que los debates sean en profundidad y de alcance. Los resultados de esta consulta publica seran objeto de una Comunicaci6n de la Comisi6n en junio de 1998. El presente Libro Verde representa un paso adelante para conseguir que los beneficios de la convergencia favorezcan el desarrollo social y econ6mico de Europa. La Comunicaci6n de junio permitira que el Parlamento Europeo, el Consejo de Ministros, el Comite Econ6mico y Social y el Comite de las Regiones adopten sus posiciones politicas y se establezcan unos objetivos claros para la politica futura. fuertes de las El presente Libre Verde inaugura una nueva fase en la politica de la Union Europea en materia de comunicaciones. Representa, coma tal, un elemento clave del marco global instaurado para favorecer el desarrollo de una sociedad de la informaci6n. Se basa en los los marcos actualmente puntos ( cuyo telecomunicaciones vigentes para origen se remonta al hist6rico Libra Verde sobre las telecomunicaciones de 198766 ) y para los medias de comunicaci6n (establecido a traves de varias iniciativas legislativas comunitarias) y ofrece a la las partes oportunidad de presentar sus observaciones la sabre reglamentaci6n, en el entorno posterior a 1998, en los sectores afectados por la convergencia. configuraci6n interesadas futura todas de la adecuado Con este primer paso se pretende allanar el camino para el desarrollo de un entorno regulador el aprovechamiento pleno de las oportunidades que ofrece la sociedad de la informaci6n en interes de Europa y de sus ciudadanos en las albores del siglo XXI. facilite que 66 COM(87) 290 final. 42 ANEXO La reglamentaci6n actual En el presente Anexo se escriben los actuales la Union Europea entornos reguladores de correspondientes a las sectores de los y de los medics telecomunicaciones comunicaci6n. Se deja constancia asimismo de la ausencia de reglamentaci6n en el ambito de la Tl. reglamentacion La municaciones esta preparandose para liberalizacion plena teleco la las de incorporaci6n a Se cuenta ya con un marco claro que hara posible la competencia real en toda la Union Europea, marco que, a medida que se acerca la fecha lfmite de 1998, se encuentra en fase legislaci6n avanzada de nacional. En transici6n del monopolio a la competencia ha exigido una reforma profunda de reglamentaci6n del sector de las telecomunicaciones, contandose con normas que establecen las fechas de la liberalizaci6n del sector y constituyen un marco reglamentario comun que incluye, entre otras cos as: realidad, la la la - Condiciones de entrada en el mercado (p. ej. , un marco comun para la concesion de licencias, con los procedimientos, plazos y condiciones por los que puede regirse). universal los - Protecci6n del interes publico (p. ej. , un marco que garantiza la prestaci6n del servicio los en derechos de relaci6n, por ejemplo, con el servicio de telefonfa vocal, junto con unas normas relativas a la protecci6n de los dates y la intimidad). y especifica consumidores · - y las lnterconexi6n e interoperabilidad entre los servic1os redes y atribuci6n equitativa de los recurses (p. ej. , acceso a los numeros y disponibilidad del espectro de radiofrecuencias). de fundamental ha sido la Una consideraci6n la reducir necesidad reglamentaci6n necesaria para garantizar el interes publico general y hacer posible una entrada efectiva en el mercado y una competencia sostenible. al minima El marco regulador de las telecomunicaciones se ha concentrado en el suministro de redes y servicios (incluidos los aspectos vinculados con la protecci6n del interes publico), y no en la reglamentaci6n de los contenidos que estas redes transportan. Cabe poner de relieve tres aspectos relativos al mercado interior de las telecomunicaciones: 43 - - supresi6n de obstaculos a la inversion y a la innovaci6n dentro del mercado interior garantia de favorezcan paneuropeos unas condiciones que servicios y redes las mantenimiento de un nivel de servicio definido para los usuarios. acuerdo OMC/GA TS febrero de 1997 esta El sobre telecomunicaciones basicas a que se lleg6 el 15 de totalmente en consonancia con el marco reglamentario de la CE correspondiente a. este sector. Esta afirmaci6n es aplicable no solo a las fechas estableddas para la liberalizaci6n, sino tambien a los principios reguladores subyacentes. El mencionado acuerdo no afecta a-la radiodifusi6n y solo se aplica a los servicios de (transporte de) telecomunicaciones. Por ello, no afecta a los contenidos"67 pueden "servicios transmitirse de de traves telecomu n icaci6n. que servicios de a Reglamentacion del sector audiovisual la lograr A nivel comunitario, la actual reglamentaci6n del sector audiovisual pretende libre circulaci6n de los servicios de conformidad con el articulo 59 del Tratado. Constituye un ejemplo de la aplicaci6n de la subsidiariedad, en virtud de la cual solo se ha adoptado legislaci6n imprescindible comunitaria cuando para conseguir el mencionado objetivo del Tratado. Se ha las normas nacionales en la medida necesaria para suprimir los obstaculos resultantes de las disparidades entre ellas, siempre que puedan justificarse dichas normas por razones legitimas de interes publico. coordinado resultaba Hist6ricamente, el Tribunal de Justicia ha reconocido que, en ·ausencia de armonizaci6n a nivel comunitario, los Estados miembros pueden imponer los proveedores de servicios de otros Estados miembros, siempre que tales normas persigan sean un objetivo de interes general nacionales normas sus a y 67 Los compromises adquiridos par la CE en el GATS en materia de servicios de telecomunicaciones basicas excluyen la actividad econ6mica consistente en el suministro de contenidos que precise para su transporte de servicios de telecomunicaci6n; dicho suministro de contenidos compromisos especificos adquiridos par la CE en otros sectores tipo de relevantes. La CE no ha adquirido ningun. compromiso en el GATS en materia de servicios audiovisuales o de tambien algunas excepciones al principio de naci6n mas favorecida en las servicios audiovisuales, con objeto de proteger valores culturales. radiodifusi6n. Existen sometido esta las a proporcionales al logro de dicho objetivo68. Esta la adopcion del jurisprudencia condujo a principal instrumento comunitario en esta area, la denominada Directiva de "television sin fronteras" que coordina las disposiciones reglamentarias nacionales en varies campos relacionados con la prestacion de servicios de radiodifusion jurisdiccionales, publicidad, patrocinio, televenta, proteccion de los menores, orden publico, derecho de replica y promocion de los programas europeos). (criterios Esta Directiva se basa en el principio del control por el "pais de origen", es decir, por las autoridades del pais bajo cuya jurisdiccion se encuentra la entidad de radiodifusion, y ha demostrado su eficacia en el actual entorno de radiodifusion 69. Recientemente se ha adoptado una Directiva 70 por la que se modifica el texto original de 1989, con el fin de adaptar el marco juridico a transformaciones que ha experimentado el sector audiovisual. La nueva Directiva debera incorporarse al derecho interno antes de que finalice 1998, y la Comision velara porque este proceso se lleve a cabo con rigor. las La Directiva deja varios asuntos a la discrecion de los Estados miembros, y entre ellos figura el de las licencias. Se ha considerado que las diferencias en estas areas no van a crear obstaculos al funcionamiento del mercado interior, es decir, a la libre circulacion de las emisiones de television. Lo que si se pide a los Estados miembros es que velen porque las entidades de radiodifusion que pertenezcan a su las normas minimas jurisdicci6n cumplan establecidas [de conformidad con el apartado 3 del articulo 189 del Tratado] pudiendo decidir a nivel nacional la estas de manera obligaciones. la Directiva, cumplimiento pero dar en a propuesto una Directiva sobre juridica de los servicios de acceso condicional 72 la protecci6n. de las la iniciativas programacion equilibrada) limitan determinados comunitarias Aparte reglamentaci6n del sector mencionadas, audiovisual tiene un caracter basicamente nacional. La tipologia de la reglamentacion de los servicios audiovisuales suele ser o positiva (una obligacion que hay que cumplir, p. ej. , ofrecer una o tipos de (se negativa material, p. ej. , el que incita al odio racial). En la practica, las obligaciones positivas suelen imponerse, en grados que varian de un Estado miembro a otro, a las entidades de radiodifusi6n que tienen la mision de servicio publico. La reglamentacion actual se basa, en parte, en que la television goza de una enorme difusion. Es reglamentacion debe ser evidente que proporcional y que, en una epoca digital, debe evolucionar, y de hecho ya esta haciendolo. Esto significa que la reglamentaci6n podria ser mas o menos ligera en funcion de la naturaleza del servicio (p. ej. , las transmisiones en pago por vision por satelite o por cable suelen estar sometidas a una reglamentacion mas ligera que la terrestre tradicional, que puede considerarse el media de comunicacion de mayor difusi6n). • · television la Edici6n y Tl las con sectores El sector de la edicion funciona en el marco de una reglamentacion sectorial mas limitada, si se com para las telecomunicaciones y audiovisual/radiodifusi6n, 'a entrada en este sector esta menos y dificultada por obstaculos reglamentarios (en el sentido de la exigencia de una licencia oficial), aunque existan normas estrictas aplicables al mis mo. de Se han adoptado otras dos iniciativas, en parte con el fin de, junto con la Directiva de television sin fronteras, crear un marco juridico para el "espacio audiovisual europeo". En 1993, el Consejo adopt6 una Directiva la coordinaci6n de determinadas normas relativas a las derechos de autor y derechos afines a los derechos de autor en el ambito de la radiodifusi6n via satelite y de la distribucion por cable 71 la Comisi6n ha. Mas recientemente, sobre 68 Asunto n° C52/79 de 18. 3. 1980 Procureur du Roi v. Marc J. V. C Debauve. 69 Vease el segundo informe sobre la aplicaci6n de la Directiva 89/552/CEE, COM(97)523 final de 24. 10. 1997. 70 Directiva 97/36/CE por la que se modifica la Directiva 89/552/CEE, que es television sin fronteras, de 30. 6. 1997, DO n° L 202 de 30. 7. 1997, p. 60. la Directiva de f_Jarte, algunos de Por otra los controles aplicables a los medias de radiodifusion (por ejemplo, los relatives al plur. alismo, la propiedad en manos extranjeras y el derecho de replica) son tambien aplicables de alguna manera al sector de la edici6n (y en particular, a la prensa), lo que refleja la existencia de unos objetivos de interes publico comunes en ambos sectores. Sin embargo, la aplicaci6n de algunos de estos principios al sector de la edicion se efectua a traves de organos de autorregulaci6n, tales coma consejos de la prensa o de la industria o codigos deontologicos, frente a las enormes posibilidades de intervencion reglamentaria en el sector de la radiodifusi6n. Ademas, muchas las normas generales relativas a moral de publica, intimidad, proteccion de la propiedad intelectual y acceso a difamaci6n, publicidad, 71 Directiva 93/83/CEE. DO n° L 248 de 6. 10. 1993. 72 COM(97)356 final de 9. 7. 1997. 44 los documentos publicos son aplicaci6n al sector de la edici6n. tambien de la En las industrias de tecnologia de la informaci6n y software, reglamentaci6n tradici6n de sectorial es aun menor, aunque tambien aqui las normas horizontales son de aplicaci6n relativas a cuestiones tales coma control de la interferencia electromagnetica o exportaci6n, protecci6n del consumidor, asi como la legislaci6n general sobre competencia. Internet se encuentra mas vinculada con las industrias de la Tl y el software que con las. telecomunicaciones cuya infraestructura utiliza. Aun cuando la red por la que circula buena parte del trafico de Internet este sometida a una reglamentaci6n detallada, la organizaci6n, gesti6n y atribuci6n de recursos dentro de Internet corre a cargo, en gran medida, de la industria y los usuarios. La Comunidad se ha mostrado partidaria activa de la primacia de la industria en su trabajo sobre contenidos nocivos los medios de e ilicitos en comunicaci6n en general73 Internet, y en. Aunque es posible que las cosas esten cambiando, en particular en areas clave tales coma la denominaci6n y el direccionamiento, en Europa poca habido reglamentaci6n sectorial de Internet 74 ahora hasta ha. 73 Op. cit. nota 28, vease Libra Verde sobre la protecci6n de los menores y de la dignidad humana en los nuevos servicios audiovisuales y de informaci6n, COM(96)483 de 16. 10. 1997 y Comunicaci6n sobre contenidos ilicitos y nocivos en Internet, COM(96)487 de 16. 10. 1997. 74 Lo cual contrasta con el enfoque adoptado en Singapur, Vietnam o China, paises en los que se han establecido restricciones. 45 ISSN 0257-9545 COM(97) 623 final DOCUMENTOS ES 04 05 15 16 N ° de catalogo · CB-C0-97-701-ES-C ISBN 92-78-28991-4 Oficina de Publicaciones Oficialcs de las Comunidades Europeas L-2985 Luxemburgo