title: Βελτίωση της νομοθεσίας 1997 - Έκθεση της Επιτροπής προς το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο

eurovoc_concepts:
EU law
application of EU law
member country
national implementing measure
report

text: ^ -tr j- ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΕΥΡΩΠΑΪΚΩΝ ΚΟΙΝΟΤΗΤΩΝ Βρυξέλλες, 26. 11. 1997 COM(97) 626 τελικό ΒΕΛΤΙΩΣΗ ΤΗΣ ΝΟΜΟΘΕΣΙΑΣ 1997 ΕΚΘΕΣΗ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ ΠΡΟΣ ΤΟ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΠΕΡΙΕΧΟΜΕΝΑ ΕΙΣΑΓΩΓΗ Ι. Η ΠΡΟΕΤΟΙΜΑΣΙΑ ΤΩΝ ΝΟΜΟΘΕΤΙΚΩΝ ΠΡΟΤΑΣΕΩΝ 1) Η νομοθετική πρωτοβουλία της Επιτροπής : συνολική εικόνα 2) Επικουρικότητα/Αναλογικότητα 3) Διαβούλευση 4) Ποιότητα της διατύπωσης της κοινοτικής νομοθεσίας Π. Η ΑΝΑΘΕΩΡΗΣΗ ΤΗΣ ΥΦΙΣΤΑΜΕΝΗΣ ΝΟΜΟΘΕΣΙΑΣ 1) Απλούστευση 2) Κωδικοποίηση, δηλωτική ενοποίηση και ανασύνταξη 1 2 2 3 5 6 7 7 8 ΠΙ. Η ΠΡΟΣΒΑΣΗ ΣΤΗΝ ΠΛΗΡΟΦΟΡΗΣΗ ΣΧΕΤΙΚΑ ΜΕ ΤΟ ΚΟΙΝΟΤΙΚΟ S ΔΙΚΑΙΟ ΣΥΜΠΕΡΑΣΜΑΤΑ 9 /<«, ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ I ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ II ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ ΠΙ ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ IV ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ V ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ VI Τμήμα των τυπικών προτάσεων νέας νομοθεσίας επί του συνόλου των προτάσεων της Επιτροπής : σύγκριση από το 1990 και εξής Πρωτοβουλίες της Επιτροπής το 1997 Συνολικός αριθμός σχεδίων τεχνικών κανόνων που κοινοποιήθηκαν από τα κράτη μέλη Αντιδράσεις της Επιτροπής στα σχέδια τεχνικών κανόνων που κοινοποιήθηκαν το 1996 Κατάσταση προόδου των εργασιών απλούστευσης Κατάσταση των εργασιών κωδικοποίησης από το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο του Εδιμβούργου του 1992. Ak ΕΙΣΑΓΩΓΗ Η παρούσα ετήσια έκθεση προς το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο1 έχει ως στόχο να περιγράψει τις διάφορες ενέργειες που ανέλαβε η Επιτροπή προκειμένου να βελτιωθεί η νομοθεσία της Κοινότητας. Δείχνει ότι οι σημαντικές προσπάθειες της Επιτροπής, από το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο του Εδιμβούργου και εξής, απέφεραν καρπούς. Επιβεβαιώνει την τάση της να δρα λιγότερο αλλά καλύτερα, να διαβουλεύεται περισσότερο με τα ενδιαφερόμενα μέρη, να βελτιώνει την ποιότητα διατύπωσης των κειμένων της, να απλουστεύει και να κωδικοποιεί την υφιστάμενη νομοθεσία και να ευνοεί την ευκολότερη πρόσβαση στο κοινοτικό δίκαιο. Η Επιτροπή διέθεσε τα μέσα προς την κατεύθυνση αυτή, χάρις σε εσωτερικών μεταρρυθμίσεων, όπως είναι το MAP 20002 και το SEM 20003. ευρείες πρωτοβουλίες Η βελτίωση της νομοθεσίας δεν είναι μόνο υπόθεση της Επιτροπής, αλλά και του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, που πρέπει να θεσπίσουν την κοινοτική νομοθεσία. Αποτελεί κοινή και καταμερισμένη ευθύνη. Συνεπάγεται συνοχή των επιδιωκόμενων στόχων. Ωστόσο, διαπιστώνεται ότι αυτό δεν ανταποκρίνεται πάντα στην πραγματικότητα. Η εμπειρία δείχνει ότι, στις περιπτώσεις που απαιτείται ομοφωνία στο Συμβούλιο - αλλά όχι μόνο σε αυτές - η ανάγκη επίτευξης συμβιβασμού, αποδεκτού από όλους, καθιστά συχνά πιο περίπλοκη την αρχική πρόταση. Σημειωτέον επίσης ότι οι τροποποιήσεις κειμένων που πραγματοποιούνται βάσει τροπολογιών του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου δεν συμβάλλουν αναγκαστικά, σε ορισμένες περιπτώσεις, στην απλότητα και το ευανάγνωστο του κειμένου. Παρατηρείται εξάλλου ότι οι προτάσεις απλούστευσης και κωδικοποίησης τείνουν να παραμένουν επί μακρόν στο στάδιο της πρότασης. Από την πλευρά τους, τα κράτη μέλη πρέπει να καταβάλλουν προσπάθειες για την πραγματική υλοποίηση του κοινοτικού δικαίου. Σήμερα - πέντε χρόνια μετά το ορόσημο του 1992 - το 25% περίπου των μέτρων των σχετικών με την εσωτερική αγορά δεν έχει υλοποιηθεί από τα κράτη μέλη. Ανάλογη κατάσταση υφίσταται, π. χ. , στον τομέα του περιβάλλοντος. Σκοπός δεν είναι μόνον να θεσπίσουν τα κράτη μέλη τα μέτρα μεταφοράς. Τα μέτρα αυτά πρέπει επιπλέον να συμβιβάζονται με τις προδιαγραφές του κοινοτικού δικαίου και να εφαρμόζονται ορθά. Η έκθεση αυτή αποτελεί συνέχεια των αιτημάτων του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου του Εδιμβούργου του Δεκεμβρίου 1992 και των μετέπειτα Ευρωπαϊκών Συμβουλίων, καθώς και της διοργανικής συμφωνίας της 29/10/1993 σχετικά με την εφαρμογή της αρχής της επικουρικότητας (Δελτίο ΕΚ 10-1993, σ. 128). Μετά τις πρώτες εκθέσεις του 1993 (COM (93)545) και του 1994 (COM (94) 533), η Επιτροπή έκρινε αναγκαίο να διευρύνει το πεδίο της έκθεσης αυτής στο σύνολο των ενεργειών που αποβλέπουν στη διαμόρφωση νομοθεσίας καλύτερης ποιότητας ("Βελτίωση της νομοθεσίας"). Η προσέγγιση αυτή επικροτήθηκε από το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο, με αποτέλεσμα την υποβολή των εκθέσεων "Βελτίωση της νομοθεσίας" του 1995 (CSE (95)580) και 1996 (CSE (96) 7). Η έκθεση "Βελτίωση της νομοθεσίας 1997" ακολουθεί την ίδια κατεύθυνση. MAP 2000 - εκσυγχρονισμός της διοίκησης και της πολιτικής προσωπικού με την προοπτική του 2000. SEM 2000 φάση II (ανάπτυξη καλύτερης εσωτερικής δημοσιονομικής διαχείρισης, SEC (95) 1301) και SEM 2000 φάση III (καλύτερος δημοσιονομικός συντονισμός μεταξύ των υπηρεσιών της Επιτροπής και των υπηρεσιών των κρατών μελών, SEC (97)1060 διαβιβάσθηκε στις 28/05/1997). 1 C Στο πλαίσιο αυτό, η Επιτροπή έχει επίγνωση του ότι βελτίωση της νομοθεσίας σημαίνει επίσης θέσπιση, σε κοινοτικό επίπεδο, κειμένων που μπορούν εύκολα να μεταφερθούν και να εφαρμοστούν στο εθνικό επίπεδο. Τα κράτη μέλη έχουν επίσης μεγάλη ευθύνη όσον αφορά την ποιότητα και την ποσότητα της νομοθεσίας που θεσπίζουν. Παρατηρείται ότι η παραγωγή νομοθετικών κειμένων των κρατών μελών παραμένει άφθονη και πολύπλοκη, με κίνδυνο να κατακερματιστεί η αγορά. Επομένως εναπόκειται στα κράτη μέλη να συμμετέχουν ενεργά σε αυτή τη διαδικασία ποιοτικής βελτίωσης της νομοθεσίας. Ι. Η ΠΡΟΕΤΟΙΜΑΣΙΑ ΤΩΝ ΝΟΜΟΘΕΤΙΚΩΝ ΠΡΟΤΑΣΕΩΝ 1). Η νοίΐοθετικΐΐ πρωτοβουλία τικ Επιτροπικ : συνολική εικόνα Τυπικές προτάσεις. Από την αρχή της δεκαετίας του '90, ο αριθμός προτάσεων νέας νομοθεσίας ακολουθεί σταθερά καθοδική τάση, ακόμη και αν ο συνολικός αριθμός των προτάσεων σημειώνει μικρή μόνο μείωση (ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ Ι). Αυτή η τάση παγιώθηκε με τη θέληση της σημερινής Επιτροπής, από την αρχή της θητείας της το 1995, να δρα λιγότερο για να δρα καλύτερα, δηλαδή να συγκεντρώνει την προσοχή της στις πολιτικές προτεραιότητες. Περισσότερη Ευρώπη δεν σημαίνει αναγκαστικά περισσότερη νομοθεσία. Τα αποτελέσματα που επέτυχε η Επιτροπή δείχνουν ότι αυτό είναι δυνατό. Αυτή η καθοδική τάση οφείλεται στην προσοχή που αποδίδεται στην αρχή της επικουρικότητας, αλλά και στην ολοκλήρωση του προγράμματος του Λευκού Βιβλίου του 1985 του σχετικού με την εσωτερική αγορά και, γενικότερα, στην διαφοροποίηση των μέσων ολοκλήρωσης (π. χ. οι νέες ενέργειες που περιλαμβάνουν μη νομοθετικά μέσα σχετικά με την απασχόληση, το ενιαίο νόμισμα ή το νέο σχέδιο δράσης για την εσωτερική αγορά). Ωστόσο, η Επιτροπή, ως όργανο στο οποίο έχει ανατεθεί η εξουσία πρωτοβουλίας, οφείλει να δρα όταν αυτό αποδεικνύεται αναγκαίο (πολύ περισσότερο δε διότι, στις περιπτώσεις αυτές, η δράση στο κοινοτικό επίπεδο επιτρέπει συχνά την εξοικονόμηση πολυάριθμων διασκορπισμένων μέτρατν σε εθνικό επίπεδο). Με την εφαρμογή του προγράμματος δράσης "Agenda 2000"4, το πρόγραμμα 1998 προβλέπει κάποια αύξηση του αριθμού των προτάσεων νέας νομοθεσίας, ειδικότερα όσον αφορά τα διαρθρωτικά ταμεία και την κοινή γεωργική πολιτική. Ο πίνακας που εμφαίνεται στο ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ II παρουσιάζει την κατανομή των τυπικών προτάσεων που αφορούν, εκτός από τη νέα νομοθεσία, πράξεις στον τομέα των εξωτερικών σχέσεων, πράξεις αναθεώρησης της προγενέστερης νομοθεσίας ή συνδεόμενες με την συνέχιση των ενεργειών που έχουν ήδη αρχίσει, και μέτρα εκτέλεσης. Η Επιτροπή είναι υποχρεωμένη να αναλαμβάνει ορισμένες από αυτές τις πρωτοβουλίες που αποτελούν άμεση συνέπεια διεθνών δεσμεύσεων, υφιστάμενων COM(97)2000 παυ διαβιβάσθηκε στις 16/07/1997. κοινοτικών πράξεων ή νόμιμων αιτημάτων των άλλων οργάνων και των κρατών μελών. Όσον αφορά τα μέτρα εκτέλεσης, πολλά από αυτά εξηγούνται από το γεγονός ότι ο κοινοτικός νομοθέτης διατηρεί σε ορισμένες περιπτώσεις τις εκτελεστικές αρμοδιότητες, συνήθως εξαιτίας των διαφωνιών σχετικά με τον τρόπο απονομής τους στην Επιτροπή. Προτάσεις αυτού του είδους, που επιβαρύνουν λόγω του αριθμού τους το έργο του Συμβουλίου και του Κοινοβουλίου, θα μπορούσαν στο μέλλον να αντικατασταθούν επωφελώς από μέτρα τα οποία θα λαμβάνει η Επιτροπή με τη συνδρομή των επιτροπών. Επιπλέον, στον τομέα των τεχνικών κανόνων, παρατηρείται ότι τα κράτη μέλη παραμένουν οι κύριοι προμηθευτές ρυθμίσεων, οι οποίες ακολουθούν ανοδική πορεία (βλ. ΠΑΡΑΡΤΗΜΑΤΑ III και IV). Τέλος, η Επιτροπή έχει τη συνεχή φροντίδα εξάλειψης κάθε πρότασης που δεν είναι πλέον αναγκαία ή είναι ξεπερασμένη. Κάθε χρόνο αποσύρει προτάσεις που δεν είναι πλέον επίκαιρες: 61 το 1995,48 το 1996, τριάντα περίπου το 1997. Έγγραφα προβληματισμού και διαβούλευσης, εκθέσεις Όπως δείχνει το ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ II, η Επιτροπή συντάσσει κάθε χρόνο πολυάριθμα έγγραφα προβληματισμού και διαβούλευσης, καθώς και εκθέσεις. Τα έγγραφα προβληματισμού και διαβούλευσης (πράσινα και λευκά βιβλία, ορισμένες ανακοινώσεις) αποβλέπουν στην ενθάρρυνση της συζήτησης με όλα τα ενδιαφερόμενα μέρη, προκειμένου να προσδιορίζεται η σκοπιμότητα των ενεργειών (βλ. κατωτέρω αριθ. 3). Οι εκθέσεις, που αποτελούν το μεγαλύτερο μέρος των εγγράφων αυτών (50%), ανταποκρίνονται κατά γενικό κανόνα σε αιτήματα του Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, τα οποία διατυπώνονται συνήθως μέσω νομοθετικών διατάξεων. Η απλούστευση, ή ακόμη ο εξορθολογισμός αυτών των υποχρεώσεων αποδεικνύεται επιθυμητός. 2). Επικουρικότητα/αναλογικότητα Οι αρχές της επικουρικότητας και της αναλογικότητας αποτελούν τον άξονα της δραστηριότητας πρωτοβουλίας της Επιτροπής. Οι κατευθυντήριες γραμμές για την εφαρμογή των αρχών αυτών (που καθορίστηκαν από το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο του Εδιμβούργου, κατά μεγάλο μέρος μετά από πρωτοβουλία της Επιτροπής) τηρήθηκαν πάντα από την Επιτροπή. Τώρα περιλαμβάνονται σε ένα πρωτόκολλο που θα επισυναφθεί στη συνθήκη ΕΚ με τη συνθήκη του Άμστερνταμ. Η επικουρικότητα Σύμφωνα με το άρθρο 3Β ΕΚ, η Επιτροπή εξακολουθεί να επικεντρώνεται στις αναγκαίες και αποτελεσματικότερες ενέργειες, προκειμένου να επιτύχει καλύτερα τους στόχους για τους οποίους δεν επαρκεί η δράση σε εθνικό επίπεδο. Κάθε φορά που προβλέπεται ενέργεια, γίνεται συστηματική αξιολόγηση για κάθε περίπτωση. Οι προσπάθειες της Επιτροπής απέφεραν καρπούς. Ο αριθμός των προτάσεων νέας νομοθεσίας5 είναι 7, εκ των οποίων 46 υπάγονται σε τομείς αποκλειστικής αρμοδιότητας της Κοινότητας, στο πλαίσιο των οποίων δεν εφαρμόζεται η αρχή της επικουρικότητας. Οι προτάσεις σε τομείς καταμερισμένης αρμοδιότητας είναι επομένως τελικά μόνον 37. Στις περιπτώσεις αυτές, η Επιτροπή αιτιολόγησε την επιλογή της στην αιτιολογική έκθεση. Επίσης η Επιτροπή επέλεξε παράλληλα να συστήσει εναλλακτικές λύσεις της νομοθεσίας, π. χ. συμφωνίες που διαπραγματεύεται με τη βιομηχανία στον τομέα του περιβάλλοντος. Το Συμβούλιο και το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο υποστήριξαν, με πρόσφατα ψηφίσματα8, την προσέγγιση της Επιτροπής. Σε άλλες περιπτώσεις, η προσχώρηση σε διεθνείς συμφωνίες επιτρέπει να ενταχθούν οι ίδιες οι συμφωνίες, ή οι αποφάσεις εφαρμογής τους, στην κοινοτική έννομη τάξη και να καταστούν, ενδεχομένως, άμεσα εφαρμοστέες· με άλλα λόγια, οι στόχοι της σχεδιαζόμενης δράσης μπορούν ορισμένες φορές να εκπληρωθούν καλύτερα σε διεθνές επίπεδο παρά σε κοινοτικό ή εθνικό μόνο επίπεδο (εφαρμογή της αρχής της επικουρικότητας "προς τα άνω"). Αυτό συμβαίνει στην περίπτωση της πρότασης "τεχνικοί κανόνες αυτοκινήτων", που συζητείται προς το παρόν στο πλαίσιο του Συμβουλίου9. Η αναλογικότητα Ορισμένα παραδείγματα δείχνουν με ποιο τρόπο δρα η Επιτροπή προκειμένου να τηρεί την αρχή της αναλογικότητας. Έτσι η Επιτροπή αποδίδει ιδιαίτερη προσοχή στην επιλογή του προς θέσπιση μέσου: προσφεύγει περισσότερο σε οδηγίες που περιορίζονται να καθορίζουν γενικές αρχές10 ή κοινά ελάχιστα μέτρα11. Ασφαλώς, πρέπει να αποφευχθεί - ιδιαίτερα μέσω διαλόγου Οι πρωτοβουλίες νέας νομοθεσίας ορίζονται στο ετήσιο πρόγραμμα εργασίας της Επιτροπής. Εποπτεία των εθνικών δημοσιονομικών καταστάσεων (COM(97) 305 και 306 διαβιβασθέν στις 10/06/1997)· ασφάλιση αστικής ευθύνης για τα αυτοκίνητα (COM(97) 510 διαβιβασθέν στις 3/10/1997)· έννομη προστασία των υπηρεσιών που βασίζονται στην παροχή πρόσβασης υπό όρους (τηλεπικοινωνίες) (COM(97) 356 διαβιβασθέν στις 2/10/1997)· έρευνα και τεχνολογική ανάπτυξη (COM(97) 142 διαβιβασθέν την 1/04/1997). Εθελοντική υπηρεσία των νέων (COM(96) 610 διαβιβασθέν στις 18/11/1997)· εναέριες μεταφορές: κατάρτιση του προσωπικού (COM(97) 382 διαβιβασθέν στις 22/07/1997)· οδικές μεταφορές: όροι πρόσβασης στο επάγγελμα (COM(97) 25 διαβιβασθέν στις 27/01/1997). Ψήφισμα του Συμβουλίου της 7/10/1997 (ΕΕ C 321 της 22/10/1997, σ. 6) και ψήφισμα του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου Α4-0224/97 της 17/7/1997. Πρόταση απόφασης σχετικά με την προσχώρηση της Κοινότητας στη συμφωνία της Οικονομικής Επιτροπής για την Ευρώπη των Ηνωμένων Εθνών που αφορά την έγκριση ομοιόμορφων τεχνικών προδιαγραφών που εφαρμόζονται στα τροχοφόρα οχήματα (COM(95) 723 διαβιβασθέν στις 12/01/1996). Προτάσεις οδηγιών αυτού του είδους εγκρίθηκαν στους τομείς της πολιτικής για τα ύδατα (COM(97) 49), του ΦΠΑ που εφαρμόζεται στις υπηρεσίες τηλεπικοινωνιών (COM(97) 4) και της μεταφοράς των επικίνδυνων εμπορευμάτων δια της εσωτερικής ναυσιπλοΐας (COM(97) 367). Όπως στον τομέα της φορολογίας των ενεργειακών προϊόντων (COM(97) 30 ή των τελών αεροδρομίου (COM(97) 154). 10 με τα εθνικά όργανα - να ανοίγουν οι οδηγίες αυτές το δρόμο στις διαφορές των εθνικών νομοθετικών κειμένων. Ωστόσο η Επιτροπή είναι πεπεισμένη ότι αυτές αποτελούν χρήσιμο μέσο για την τήρηση της αρχής της αναλογικότητας. Εξάλλου ο προσανατολισμός αυτός επιβεβαιώθηκε με το πρωτόκολλο που θα επισυναφθεί στη συνθήκη ΕΚ με τη συνθήκη του Αμστερνταμ. Η αξιολόγηση του αντίκτυπου των προτάσεων μπορεί επίσης να επιτρέψει την εξακρίβωση του ότι λαμβάνεται υπόψη η αναλογικότητα. Αυτό το καθήκον αποδεικνύεται λεπτό όπως δείχνουν, τόσο τα αμφιλεγόμενα αποτελέσματα στα οποία κατέληξαν τα κράτη μέλη, όσο και οι διαφορές μεθοδολογίας που διαπιστώθηκαν. Ωστόσο, έχει σημειωθεί πρόοδος στην αναζήτηση αυτή. Στον τομέα της εσωτερικής αγοράς, ειδικότερα, το σχέδιο δράσης12 που εγκρίθηκε από το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο του Αμστερνταμ προβλέπει τη διαβούλευση με "ευρωπαϊκό πάνελ επιχειρήσεων" (που περιλαμβάνει τις MME) με στόχο να αξιολογηθούν το κόστος και οι διοικητικές επιπτώσεις, για τις επιχειρήσεις, των νέων προτεινόμενων νομοθετικών κειμένων. Κατά τη διάρκεια του 1998, η Επιτροπή θα πραγματοποιήσει σχετικό πιλοτικό σχέδιο. 3). ΑιαΒούλευση Η διαβούλευση, στην οποία προβαίνει η Επιτροπή σε ευρεία κλίμακα κατά την προετοιμασία των προτάσεων της, έχει ως στόχο μεγαλύτερη διαφάνεια και συμμετοχή. Η ευρύτερη δυνατή διαβούλευση της επιτρέπει να ασκεί την επιλογή της με παράλληλη τήρηση του κοινοτικού συμφέροντος και με πλήρη επίγνωση των θέσεων των σχετικών φορέων, χωρίς ωστόσο να παραμερίζει τις ευθύνες της. Η Επιτροπή είχε αναλάβει τον προηγούμενο χρόνο τη δέσμευση να καταστήσει τα πράσινα και τα λευκά βιβλία ομοιογενέστερα και περισσότερο στοχοθετημένα. Ο φετινός πίνακας 13 δείχνει ότι επέτυχε τον στόχο της. Εξάλλου, η διάδοση τους στο Internet κατέστησε τα βιβλία αυτά πιο προσιτά. Αυτός ο τύπος εγγράφων απέδειξε τη χρησιμότητα του. Αναφέρουμε για παράδειγμα το πράσινο βιβλίο για τα δικαιώματα δημιουργού14. Πριν από το τέλος του έτους, η Επιτροπή θα εγκρίνει πρόταση που θα λαμβάνει υπόψη τις πολυάριθμες διατυπωθείσες παρατηρήσεις στη συνέχεια της δημοσίευσης αυτού του πράσινου βιβλίου. Η Επιτροπή ελπίζει ότι και άλλα έγγραφα αυτού του τύπου, όπως το πράσινο βιβλίο για τις γενικές αρχές της νομοθεσίας τροφίμων15, θα έχουν τον ίδιο αντίκτυπο. Εκτός από τη χρησιμοποίηση των λευκών ή των πράσινων βιβλίων, η Επιτροπή προβαίνει σε διαβουλεύσεις βάσει ανακοινώσεων, όπως στον τομέα του ανταγωνισμού, όπου σχεδιάζει την αποκεντρωμένη εφαρμογή των άρθρων 85 και 86 ΕΚ που θα CSE(97) 1 που διαβιβάσθηκε στις 9/06/1997. Πράσινα βιβλία που αφορούν : την πολιτική ανταγωνισμού και τους κάθετους περιορισμούς, την εταιρική σχέση για μία νέα οργάνωση της εργασίας, τις επικουρικές συντάξεις στην ενιαία αγορά, το κοινοτικό δίπλωμα ευρεσιτεχνίας, και την νομοθεσία τροφίμων. Λευκό βιβλίο σχετικά με τους τομείς και τις δραστηριότητες που αποκλείονται από την οδηγία για το χρόνο εργασίας. COM(95) 382 που διαβιβάσθηκε στις 27/7/1995. COM(97) 176 που διαβιβάστηκε στις 13/5/1997 επιτρέψει την καλύτερη κατανομή των καθηκόντων μεταξύ των κρατών μελών και της Κοινότητας. Ένα ευρύ δίκτυο συμβουλευτικών επιτροπών, αποτελούμενων από επαγγελματίες, και ομάδων εμπειρογνωμόνων συμβάλλει στην αποτελεσματική διαβούλευση. Μεταξύ των συμβουλευτικών επιτροπών συγκαταλέγονται 10 περίπου επιστημονικές επιτροπές, οι οποίες μόλις αναδιοργανώθηκαν. Αποτελούνται από ανεξάρτητους εμπειρογνώμονες και οι γνώμες τους περιέρχονται στο εξής στη δημοσιότητα, χάρις στο Internet Επίσης, η Επιτροπή διατηρεί συνεχή διάλογο με τους ομίλους οικονομικού σκοπού που συμμετέχουν εποικοδομητικά στις εργασίες της, ιδίως όσον αφορά την επεξεργασία των τεχνικών κανόνων. Ο κατάλογος που δημοσίευσε η Επιτροπή τον Ιανουάριο του 1997 καλύπτει περίπου 600 οργανώσεις. Η Επιτροπή συνεχίζει την πολιτική παροχής ίσης μεταχείρισης σ ' αυτούς τους ομίλους οικονομικού σκοπού. Τέλος, φέτος σημειώθηκε περαιτέρω πρόοδος στην εφαρμογή της διαδικασίας που προβλέπεται στη "συμφωνία για την κοινωνική πολιτική" η οποία αφορά τη νομοθετική υλοποίηση των αποτελεσμάτων της διαβούλευσης με τους κοινωνικούς εταίρους17. 4). Ποιότητα ττκ: διατύπωσης τικ xoivotixnc votioGeoiac Η κοινοτική νομοθεσία πρέπει να διατυπώνεται με τρόπο σαφή, συνεκτικό και χωρίς διφορούμενα, ακολουθώντας τις ομοιόμορφες αρχές παρουσίασης και νομοθετικής τεχνικής. Κατά τα τελευταία χρόνια, κάθε όργανο έλαβε μέτρα προς την κατεύθυνση αυτή. Έτσι, π. χ. , το Συμβούλιο ενέκρινε ψήφισμα σχετικό με την ποιότητα της διατύπωσης της κοινοτικής νομοθεσίας. Από την πλευρά της, η Επιτροπή αφιερώνει στην ποιότητα της διατύπωσης ένα μεγάλο μέρος των "Γενικών κατευθυντήριων γραμμών για τη νομοθετική πολιτική"19 που ενέκρινε το 1996. Φέτος, ενημερώθηκαν οι "Κανόνες νομοθετικής τεχνικής" προκειμένου να καθοδηγούνται οι υπηρεσίες της Επιτροπής κατά την σύνταξη των νομοθετικών προτάσεων και άλλων νομικών πράξεων. Επιπλέον, η Επιτροπή ανέλαβε να βελτιώσει την παρουσίαση και την επεξεργασία των νομοθετικών εγγράφων, προκειμένου να διευκολύνει την ηλεκτρονική τους διάδοση (σχέδιο SEI-LEG). Μολονότι όλα τα όργανα δρουν προς την κατεύθυνση αυτή, η δράση τους πρέπει επιπλέον να έχει συνοχή. Για το λόγο αυτό προσαρτήθηκε στην τελική πράξη της συνθήκης του Άμστερνταμ μία δήλωση που καλεί το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, το Συμβούλιο και την Επιτροπή να θεσπίσουν με κοινή συμφαχνία τις κατευθυντήριες γραμμές για τη βελτίωση της ποιότητας διατύπωσης της νομοθεσίας. Οι νομικές υπηρεσίες των τριών οργάνων ανέλαβαν ήδη τις σχετικές συνεννοήσεις. Η Επιτροπή επιθυμεί με αυτόν τον τρόπο να επιτύχει τη δημιουργία κοινών κανόνων νομοθετικής ποιότητας. 16 18 Ανακοίνωση της Επιτροπής σχετικά με τη συνεργασία μεταξύ Επιτροπής και αρχών ανταγωνισμού των κρατών μελών για το χειρισμό των υποθέσεων που υπάγονται στα άρθρα 85 και 86 της συνθήκης (C 3019 της 10/10/1997). Η συμφωνία-πλαίσιο για την εργασία μερικής απασχόλησης επικυρώθηκε με πρόταση της Επιτροπής (COM(97) 392 που διαβιβάσθηκε στις 14/07/1997). Επίσης έγινε διαβούλευση με τους κοινωνικούς εταίρους σχετικά με την πρόληψη της σεξουαλικής παρενόχλησης και με την ενημέρωση των εργαζομένων και τη διαβούλευση με αυτούς στο εθνικό πλαίσιο. Ψήφισμα της 8/06/1993 (ΕΕ C 166 της 17/06/1993). Δελτίο 1/2 1996, σημείο 1. 10. 11. II. Η ΑΝΑΘΕΩΡΗΣΗ ΤΗΣ ΥΦΙΣΤΑΜΕΝΗΣ ΝΟΜΟΘΕΣΙΑΣ 1). Απλούστευση Η Επιτροπή συνέχισε, με συνοχή και χωρίς να παραλείψει κανένα τομέα, τις εργασίες απλούστευσης που είχαν αρχίσει στο πλαίσιο της από τα Ευρωπαϊκά Συμβούλια του Εδιμβούργου (1992) και των Βρυξελλών (1993). Φέτος υπέβαλε 10 προτάσεις στους τομείς της γεωργίας, του ανταγωνισμού, της ενέργειας, του περιβάλλοντος, της φορολογίας, των βιομηχανικών προϊόντων, της αναγνώρισης των διπλωμάτων, των στατιστικών και των τηλεπικοινωνιών. Επίσης έλαβε 1 απόφαση απλούστευσης στον τομέα των στατιστικών. Ορισμένα παραδείγματα δείχνουν το διάβημα απλούστευσης που ακολουθεί η Επιτροπή. Στον εξαιρετικά πολύπλοκο τομέα των υδάτων, πρότεινε μία οδηγία- πλαίσιο20 που θα εξασφαλίσει τη μεγαλύτερη συνοχή του τομέα και θα καταργήσει 6 νομοθετικές πράξεις. Στον τομέα της επιστημονικής έρευνας, η Επιτροπή υπέβαλε σχέδιο απόφασης για την εναρμόνιση και απλούστευση της πρόσβασης και της εφαρμογής του συνόλου των προγραμμάτων έρευνας του νου προγράμματος- πλαισίου. Ένας συνολικός πίνακας που περιλαμβάνει όλες τις ενέργειες απλούστευσης που ανέλαβε η Επιτροπή, από το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο των Βρυξελλών και εξής, καθώς και την κατάσταση προόδου των εργασιών στο Συμβούλιο και στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, εμφαίνεται στο ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ V. Το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο του Αμστερνταμ, τον Ιούνιο του 1997, ενίσχυσε αυτόν τον προσανατολισμό δίνοντας ώθηση που επιτρέπει στην Επιτροπή να εγκαινιάσει δύο πρωτοβουλίες μεγάλης εμβέλειας: - το σχέδιο δράσης yta την εσωτερική αγορά προτείνει ένα κυλιόμενο πρόγραμμα απλούστευσης, που περιλαμβάνει ιδίως την καινοτόμο μέθοδο που άρχισε το 1996 με το SLIM (απλούστευση της νομοθεσίας σχετικά με την εσωτερική αγορά), καθώς και άλλες μεθόδους απλούστευσης. Έτσι η απλούστευση καθίσταται απαραίτητος στυλοβάτης της εσωτερικής αγοράς, που επιτρέπει την καλύτερη εφαρμογή και μεταφορά της κοινοτικής νομοθεσίας. Φέτος, άρχισε δεύτερη φάση στο πλαίσιο του SLIM στους τομείς που αφορούν τον ΦΠΑ, την συνδυασμένη ονοματολογία του εξωτερικού εμπορίου, τις τραπεζικές υπηρεσίες και τα λιπάσματα. Μία τρίτη φάση θα αρχίσει τον Ιανουάριο και μία τέταρτη το Μάιο του 1998, σύμφωνα με το σχέδιο δράσης για την εσωτερική αγορά. Στο πλαίσιο αυτό είναι σημαντική η ταχεία θέσπιση των προτάσεων της Επιτροπής από το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο, με σκοπό την καλή λειτουργία της εσωτερικής αγοράς. Εξάλλου, το σχέδιο δράσης ενθαρρύνει τα κράτη μέλη να συνοδεύουν, στο εθνικό επίπεδο, αυτό το εγχείρημα πρωτοβουλιών απλούστευσης. Τα τελευταία υπέβαλαν σχετική έκθεση στο Συμβούλιο "Εσωτερική Αγορά" της 27ης Νοεμβρίου. - η Επιτροπή δημιούργησε την "Business Environment Simplification Task- Force" του διοικητικού (Task-Force για την απλούστευση περιβάλλοντος των μικρομεσαίων επιχειρήσεων)22 που επιφορτίστηκε με τον εντοπισμό των παραγόντων νομοθετικών ή διοικητικών περιορισμών που (BEST) 20 22 COM(94) 49 που διαβιβάσθηκε στις 15/04/1997. Πρόταση που αφορά τους κανόνες συμμετοχής στις δράσεις κοινοτικής ΕΤΑ και διάδοσης των αποτελεσμάτων της έρευνας (άρθρο 1301 ΕΚ). SEC(97) 1697. βαρύνουν τις MME. Αυτή η Task-Force, που αποτελείται από ανεξάρτητους εμπειρογνώμονες των κρατών μελών, θα συμβάλει στον καλύτερο προσδιορισμό των όρων υπό τους οποίους οι επιχειρήσεις αυτές μπορούν να ευημερήσουν και να αναπτυχθούν. Οι ενδείξεις αυτές θα είναι χρήσιμες τόσο για την Κοινότητα όσο και για τα κράτη μέλη. Η BEST, που άρχισε τις εργασίες της τον Οκτώβριο, παρουσίασε ενδιάμεση έκθεση την οποία η Επιτροπή διαβίβασε στο Ευρωπαϊκό Συμβούλιο Απασχόλησης που πραγματοποιήθηκε στις 21 και 22 Νοεμβρίου. Το Μάιο του 1998 θα υποβληθεί στην Επιτροπή οριστική έκθεση, βάσει της οποίας η τελευταία θα διατυπώσει παρατηρήσεις με προορισμό το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο του Cardiff. 2). Κωδικοποίηση, δηλωτική ενοποίηση και ανασύνταξη Η κωδικοποίηση αποτελεί, από τεχνική άποψη, εκτεταμένο εγχείρημα, αν ληφθούν υπόψη οι πολυάριθμες τροποποιήσεις που εγκρίθηκαν για μεγάλο μέρος νομοθετικών πράξεων και οι περιορισμοί που απορρέουν από την πολυγλωσσία. Εξάλλου πρέπει να ληφθεί υπόψη το γεγονός ότι οι κανόνες προς κωδικοποίηση βρίσκονται σε διαρκή εξέλιξη, πράγμα που καθιστά τις εργασίες πολύπλοκες. Η Επιτροπή συνεχίζει τις προσπάθειες της (βλ. κατάσταση των εργασιών στο ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ VI). Μέχρι το τέλος του 1997, θα διαβιβασθούν στο Συμβούλιο και στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο νέες προτάσεις κωδικοποίησης 23, που θα επιφέρουν την κατάργηση περίπου 61 νομοθετικών πράξεων. Η Επιτροπή έχει ήδη εντοπίσει τους τομείς στους οποίους θα πρέπει να καταβληθεί ιδιαίτερη προσπάθεια κατά τη διάρκεια της περιόδου 1998/2000: επισήμανση των τροφίμων, φαρμακευτικός τομέας, ασφάλεια κατά την εργασία, τομέας των τελωνείων, έμμεση φορολογία, καθώς και γεωργία. Παράλληλα με το πολύπλοκο εγχείρημα που αντιπροσωπεύει η κωδικοποίηση, η Επιτροπή, για να ανταποκριθεί στις προσδοκίες των φορέων, προβαίνει σε δηλωτική ενοποίηση. Αυτή δεν έχει νομικά αποτελέσματα αλλά αποδεικνύεται πολύ χρήσιμη για όλους τους "καταναλωτές" του κοινοτικού δικαίου. Έτσι, από το 1995 μέχρι και τον Οκτώβριο του 1997, ενοποιήθηκαν περισσότερες από 310 βασικές πράξεις, αριθμός που αντιπροσωπεύει περίπου 2. 500 κείμενα, για καθένα από τα οποία γίνεται επεξεργασία σε 9 ή 11 γλωσσικές αποδόσεις. Από την 1η Ιουλίου 1997, αυτά τα κείμενα εισάγονται προοδευτικά στον διοργανικό προσπελάσιμα δωρεάν μέσω του Internet (βλ. III κατωτέρω). εξυπηρετητή Europa όπου είναι Η τεχνική της ανασύνταξης επιτρέπει, όταν γίνεται νέα τροποποίηση σε βασική πράξη, να εκδοθεί νέα νομοθετική πράξη και να καταργηθεί αυτή η βασική πράξη. Αντιπροσωπεύει την καλύτερη λύση για να εξασφαλιστεί η μόνιμη σαφήνεια της νομοθεσίας και θα μπορούσε να αποτελέσει εναλλακτική λύση της κωδικοποίησης. Η Επιτροπή υπενθυμίζει ότι η συστηματικότερη χρησιμοποίηση της ανασύνταξης εξαρτάται από την υπογραφή διοργανικής συμφωνίας με το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο. Άρχισαν τεχνικές προπαρασκευαστικές συζητήσεις από τις νομικές υπηρεσίες των οργάνων. Η Επιτροπή επιθυμεί να ζητήσει το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο από τα όργανα να επιταχύνουν τις τρέχουσες εργασίες. IIL Η ΠΡΟΣΒΑΣΗ ΣΤΗΝ ΠΛΗΡΟΦΟΡΗΣΗ ΣΧΕΤΙΚΑ ΜΕ ΤΟ ΚΟΙΝΟΤΙΚΟ ΑΙΚΑΙΟ 23 Ιδίως προτάσεις που αφορούν την αλιεία στη Βαλτική, τη χρηματοδότηση της κοινής γεωργικής πολιτικής, τους επιβλαβείς οργανισμούς, τους ίδιους πόρους της Κοινότητας και τις ομαδικές απολύσεις (τροποποιημένη πρόταση κωδικοποίησης). Η πρόσβαση στην πληροφόρηση σχετικά με το κοινοτικό δίκαιο είναι ουσιώδης για τις επιχειρήσεις και τους ιδιώτες που επιθυμούν να επωφεληθούν πλήρως από τις δυνατότητες της ενιαίας αγοράς και των κοινοτικών πολιτικών. Η Επιτροπή προτίθεται να εκμεταλλευθεί όλες τις ευκαιρίες που προσφέρουν οι νέες τεχνολογίες πληροφοριών, ιδίως η πρόσβαση στο Internet, για να επιτύχει αυτό το στόχο. Πρόκειται εδώ για πραγματική επανάσταση των μέσων πρόσβασης στο κοινοτικό δίκαιο. Η διοργανική θέση (site) Europa στο Internet προορίζεται να χρησιμεύσει ως στήριγμα για πολυάριθμες πρωτοβουλίες προς την κατεύθυνση αυτή και ιδίως: - την δράση προτεραιότητας "Πολίτες της Ευρώπης" που αποβλέπει στην πληροφόρηση των πολιτών σχετικά με τα δικαιώματα τους24. Η δεύτερη φάση της δράσης αυτής θα εγκαινιαστεί το Δεκέμβριο του 1997· - σχέδιο που θα καταστήσει δυνατή την πρόσβαση στο κοινοτικό δίκαιο. Είναι ήδη δυνατό να συμβουλευτεί κανείς τις πρόσφατες αποφάσεις του Δικαστηρίου και τη νομοθεσία που αποτέλεσε αντικείμενο ενοποίησης. Από τον Ιανουάριο 1998, η δυνατότητα αυτή θα επεκταθεί σταδιακά στην ισχύουσα κοινοτική νομοθεσία, καθώς και στην Επίσημη Εφημερίδα σειρά L και C, με το ρυθμό που δημοσιεύεται· - σχέδιο "θυρίδων", που προβλέπεται από το σχέδιο δράσης για την εσωτερική αγορά για τον Ιούλιο 1998, με σκοπό να παρέχονται πληροφορίες σχετικά με όλες τις κοινοτικές ρυθμίσεις που έχουν αντίκτυπο στις επιχειρήσεις. Με την ίδια προοπτική βελτίωσης της πληροφόρησης, η Επιτροπή δημοσίευσε ορισμένους πρακτικούς οδηγούς25 που διευκρινίζουν τους όρους εφαρμογής της κοινοτικής νομοθεσίας. ΣΥΜΠΕΡΑΣΜΑΤΑ Η έκθεση αυτή επιτρέπει να διατυπωθούν τα ακόλουθα συμπεράσματα: σε περιορισμένο αριθμό ετών, η Επιτροπή ανέλαβε σημαντικό αριθμό πρωτοβουλιών για την βελτίωση της ποιότητας της κοινοτικής νομοθεσίας, την απλούστευση και την κωδικοποίηση της υφιστάμενης νομοθεσίας, και την καλύτερη πρόσβαση στις πληροφορίες σχετικά με το κοινοτικό δίκαιο. Η διαδικασία βρίσκεται υπό εξέλιξη. Έχει δημιουργηθεί πλέον ένα νομοθετικό κλίμα· αυτή η δράση εντείνεται συνεχώς και προβλέπονται σημαντικές εξελίξεις για το μέλλον, όπως το δείχνουν, π. χ. , το σχέδιο δράσης για την εσωτερική αγορά και η BEST. Δοκιμασμένες μέθοδοι βρίσκονται τώρα στο στάδιο της εφαρμογής. Η Επιτροπή ελπίζει ότι η διάσκεψη, την οποία προτίθεται να οργανώσει η 24 25 Εργασία σε άλλη χώρα της Ευρωπαϊκής Ένωσης· κατοικία σε άλλη χώρα της Ευρωπαϊκής Ένωσης· σπουδές, κατάρτιση, έρευνα σε άλλη χώρα της Ευρωπαϊκής Ένωσης· αγορά αγαθών και υπηρεσιών στην ενιαία ευρωπαϊκή αγορά· ταξίδια σε άλλη χώρα της Ευρωπαϊκής Ένωσης· ισότητα δικαιωμάτων και ευκαιριών για τις γυναίκες και τους άνδρες στην Ευρωπαϊκή Ένωση. Βλ. , π. χ. , τους δημοσιευθέντες ή προς δημοσίευση οδηγούς που αφορούν τις τεχνικές ρυθμίσεις, τη χαμηλή ηλεκτρική τάση, την ηλεκτρομαγνητική συμβατότητα, την ασφάλεια και την υγεία των εγκύων γυναικών κατά την εργασία, το άγχος κατά την εργασία, τους κανόνες σχετικά με την παραγωγή, την εμπορία και την εισαγωγή προϊόντων ζωικής προέλευσης που προορίζονται για ανθρώπινη κατανάλωση. βρετανική προεδρία του Συμβουλίου το Μάρτιο 1998, θα αποτελέσει πρόσθετο στοιχείο συνέχειας· ωστόσο, αυτές οι πρωτοβουλίες θα οδηγήσουν στο επιδιωκόμενο αποτέλεσμα μόνο αν υπάρχει ισχυρότερη υποστήριξη από το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και από το Συμβούλιο, στα οποία εναπόκειται, π. χ. , να θεσπίσουν τις πολυάριθμες προτάσεις απλούστευσης ή κωδικοποίησης που εκκρεμούν τα κράτη μέλη πρέπει να διαδραματίσουν σημαντικό ρόλο στον τομέα αυτό. Ως κύριοι συντάκτες νομοθεσίας, έχουν την ευθύνη να μεταφέρουν στο εθνικό επίπεδο τις προσπάθειες που καταβάλλονται σε κοινοτικό επίπεδο· όταν τα κράτη μέλη ζητούν από την Επιτροπή να υποβάλλει προτάσεις, θα πρέπει να προβαίνουν σε προηγούμενη αξιολόγηση με το πνεύμα της "βελτίωσης της νομοθεσίας". Όπως τόνισε το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο του Αμστερνταμ, η βελτίωση της ποιότητας της νομοθεσίας θα πρέπει να εξακολουθήσει να αποτελεί πολιτική προτεραιότητα για την Ευρωπαϊκή Ένωση και τα κράτη της. Δεν πρέπει να υποτιμηθεί η σημασία της "βελτίωσης της νομοθεσίας" για την καλύτερη κατανόηση της Ευρώπης από τους πολίτες της, για την αυξημένη ανταγωνιστικότητα των επιχειρήσεων μας και για τη διευκόλυνση της διεύρυνσης. 10 ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ I ΤΜΗΜΑΤΩΝ ΤΥΠ. ΚΩΝ ΠΡΟΤΑΣΕΩΝ ΝΕΑΙ Ν Ο Μ Ο Θ ^« ΕΠ^ΟΥΣ^ΟΑΟΥΤΩΝ ΠΡΟΤΑΣΕΩΝ ΤΗΣ ΕΠ. ΤΡΟΠΗΣ : ΣΥΓΚΡΙΣΗ ΑΠΟ ΤΟ 1990 ΚΑΙ Ε=ΗΣ 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997* 1998" * Κατάσταση στις 10/11/1997 * * Προβλέψεις Ι Τυπικές προτάσεις νέας νομοθεσίας D Άλλες προτάσεις ^ ^ ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ II ΠΡΩΤΟΒΟΥΛΙΕΣ ΤΗΣ ΕΙΪ1ΤΡΟΜΗΣ ΤΟ 1997** ΤΥΠΙΚΕΣ ΠΡΟΤΑΣΕΙΣ Συνέχιση ενεργειών που έχουν ήδη αρχίσει : 34 (10%) m Νέα νομοθεσία: 7* (2%) Αναθεώρηση της νομοθεσίας : 23 (7%) Ξ Διεθνείς σχέσεις : 183 (55%) Ω Μέτρα εκτέλεσης : 88 (26%) * Οι προτάσεις νέας νομοθεσίας ορίζονται στο ετήσιο πρόγραμμα εργασίας της Επιτροπής ΕΓΓΡΑΦΑ ΠΡΟΒΛΗΜΑΤΙΣΜΟΥ ΚΑΙ ΔΙΑΒΟΥΛΕΥΣΗΣ, ΕΚΘΕΣΕΙΣ D Έγγραφα εργασίας : 7 (3%) Ο Πράσινα/Λευκά Β ιΡλ ία : 6 <3%> Εκθέσεις: 116 (50%) Ανακοινώσεις : 103 (44%) • * Κατά«τα*η wnç Ιΰ/11/1997 UtgiÂ* 06*9 Μοβένων APC, ams x$#ûm§&$évsê w vévoks sews$@mé&emr «jçEmt$Mgsfô^ νψν έ*$£φΐ ww fpé<m. ®v ris èutêtmeiaç 11 ΕυνοΑικός αριθμός σχεδίων τεχνικών κανόνων που κοινοποιήθηκαν από τα κράτη μέλη (Σχεδία σχετικά με τις τεχνικές προδιαγραφές των προϊόντων που κοινοποιήθηκαν βάσει της Οδηγίας 83/189/ΕΟΚ) ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ III 700 600 500 400 D Κοινοποιήσεις (οι αριθμοί αυτοί δεν περιλαμβάνουν τις κοινοποιήσεις μέτρων μεταφοράς) S Γνώμες για σχέδια συνεπαγόμενα ενδεχομένως παράβαση του κοινοτικού δικαίου * Οί αριθμοί αστοί δεν περιλαμβάνουν τις 230 κοινοποιήσεις - που έγιναν το 1997 - κανόνων που θεσπίστηκαν τα τελευταία χρόνια από τις Κάτΐϋ Χώρες κατά παράβαση του κοινοτικού δικαίου, στη συνέχεια της απόφασης του Δικαστηρίου "CIA Security Internationa! S. A. " (Υπόθεση C-194/94) 1993 1994 1995 1996 1997 (προβολή) Αντιδράσεις της Επιτροπής στα σχέδια τεχνικών κανόνων που κοινοποιήθηκαν το 1996 (Σχεδία σχετικά με τις τεχνικές προδιαγραφές των προϊόντων, που κοινοποιήθηκαν βάσει της Οδηγίας 83/189/ΕΟΚ) ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ XV 600 500 400 300 200 -ε- Κοινοποιήσεις σχεδίων στην Επιτροπή Παρατηρήσεις Γνώμες Εμπλοκές Οι παρατηρήσεις είναι υποδείξεις με σκοπό να αποφευχθούν τα εμπόδια στη λειτουργία της εσωτερικής αγοράς. Οι γνώμες αποτελούν τυπική προειδοποίηση σχετικά με το ασυμβίβαστο του σχεδίου με το κοινοτικό δίκαιο. Οι εμπλοκές επέρχονται όταν η Επιτροπή προετοιμάζει σχετική πρόταση, ή όταν το Συμβούλιο καθόρισε κοινή θέση σχετικά με μια πρόταση. ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ V ΚΑΤΑΣΤΑΣΗ ΠΡΟΟΔΟΥ ΤΩΝ ΕΡΓΑΣΙΩΝ ΑΠΑΟΥΣΤΕΥΣΗΣ -7Γ ΠΡΩΤΟΒΟΥΛΙΕΣ ΑΠΑΟΥΣΤΕΥΣΗΣ ΠΡΟΤΑΘΕΙΣΕΣ ΑΠΟ ΤΗΝ ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΚΑΙ ΚΑΤΑΣΤΑΣΗ ΠΡΟΟΑΟΥ ΤΟΜΕΑΣ ΤΡΟΦΙΜΑ Ι | ΠΡΩΤΟΒΟΥΛΙΑ ΑΠΑΟΥΣΤΕΥΣΗΣ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ | ΣΥΝΕΧΕΙΑ ΠΟΥ ΔΟΘΗΚΕ J Τρόφιμα που προορίζονται για ειδική διατροφή (προσέγγιση των και του Συμβουλίου διαβιβασθείσα στις νομοθεσιών) 28/03/1994, COM 94) 97. Πρόταση οδηγίας του Ευρωπαϊκσύ Κοινοβουλίου Κοινοβουλίου Ι Κοινή θέση πον καθορίστηκε στο Συμβούλιο στις 22/07/1997. Δεύτερη ανάγνωση του Ευρωπαϊκού προβλέπεται για τις 15/12/1997. Η κοινή θέση δεν εκπληρώνει πλήρως τον αρχικό στόχο απλούστευσης. Ο φάκελος αυτός αποτελεί παράδειγμα στο οποίο οι προτάσεις απλούστευσης της Επιτροπής δεν ακολουθούνται από το Συμβούλιο. Μεταλλικά (προσέγγιση νομοθεσιών) νερά Πρόταση του των Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Οδηγία 96/70/ΕΚ οδηγίας κ αι τ ου Συμβουλίου τ ου Συμβουλίου (ΕΕ L 299 της διαβιβασθείσα 17/10/1994, COM (94) 423. στις 23/11/1996) οδηγίες Επτά προτάσεις οδηγιών του Για τις προτάσεις Κάθετες "σοκολάτες, φρούτων, μέλι, καφές, γάλα". χυμοί Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου του μαρμελάδες, και διαβιβασθείσες 30/05/19%, COM (95) 722. "σοκολάτες", "καφές" και γνώμη Συμβουλίου διατυπωθείσα από το Ευρωπαϊκό στις Κοινοβούλιο τον Οκτώβριο 1997. "καφές", συμφωνία Συμβούλιο Για πολιτική προβλεπόμενη στο Ε Α της 27/11/1997. πρόταση την Τρόφιμα (γενική) της εγκριθείσα Πράσινη βίβλος για τις γενικές νομοθεσίας αρχές τροφίμων, στις (97) 176. 30/04/1997, COM Αυτό προβλέπει το έγγραφο διάφορες εναλλακτικές λύσεις για στον Διεξάγεται τομέα ανάλυση αντιδράσεων των ενδιαφερόμενων κύκλων. την απλούστευση αυτά των Λιπάσματα Η οδηγία 76/116/ΕΟΚ (ΕΕ L 30/01/1976) της 24 αξιολογείται, την απλούστευση της, στο πλαίσιο της δεύτερης φάσης SLIM. με σκοπό ηί ΒΙΟΜΗΧΑΝΙΚΑ ΠΡΟΪΟΝΤΑ ~~~ Προϊόντα δομικών κατασκευών του τομέα Ι Η οδηγία 89/106/ΕΟΚ (ΕΕ L Ι Όργανα μέτρησης ΑΝΤΑΓΩΝΙΣΜΟΣ Έλεγχος των συγκεντρώσεων μεταξύ επιχειρήσεων wç 11/02/1989) 40 αξιολογείται, με σκοπό την απλούστευση της, στο πλαίσιο της δεύτερης φάσης SUM. Απλουστευμένη πρόταση οδηγίας υπό προετοιμασία, 15 αντικαταστήσει θα λεπτομερείς και ξεπερασμένες, λόγω της τεχνικής εξέλιξης, οδηγίες. Ι Πρόταση κανονισμού διαβιβασθείσα στις 16/09/1996, COM (96) 313. Απλούστευση των διαδικασιών, αποτελεσματικότερος έλεγχος. Ι Κανονισμός του Συμβουλίου (ΕΚ) αριθ. 1310/97 της 30/06/1997 (ΕΕ L 180 της 09/07/1997) Οριζόντιες ενισχύσεις του Πολιτικός προσανατολισμός στο κρατικές Πρόταση κανονισμού Συμβουλίου στις 22/07/1997, COM (97) 13/11/1997, με την επιφύλαξη της 396, απλούστευση διαδικασιών στον τομέα αυτό. την γνώμης του Ευρωπαϊκού των Κοινοβουλίου. διαβιβασθείσα Συμβούλιο Βιομηχανίας της σκοπό με Κάθετοι περιορισμοί Το Πράσινο βιβλίο για τους κάθετους περιορισμούς (COM (96) 721) διαβιβασθέν στις προβλέπει 24. 01. 1997, απλούστευση των διαδικασιών ΚΟΙΝΩΝΙΚΗ ΠΟΛΙΤΙΚΗ Έκθεση παράγοντες σε χημικούς Ι Τροποποιημένη πρόταση Κοινή θέση στο Συμβούλιο του Συμβουλίου καθορισθείσα στις 07/10/1997. οδηγίας διαβιβασθείσα στις 09/06/94, COM (94) 230. Έκθεση σε καρκινογόνους Πρόταση τροποποίησης της Οδηγία παράγοντες εργασ ία 90/394 97/42/ΕΚ διαβιβασθείσα στις 14/09/95, 8/07/1997) COM (95) 425). την βασικής οδηγίας κατά του (ΕΕ L Συμβουλίου της 179 >> ΓΕΩΡΓΙΚΗ ΠΟΛΙΤΙΚΗ "Ρύζι Ι Πρόταση κανονισμού Ι Κανονισμός (ΕΚ) του διαβιβασθείσα στις 24. 08. 95, COM (95) 331. Συμβουλίου αριθ. 3072/95 (ΕΕ L 329 της 30/12/1995). Γεωργική διαρθρωτική πολιτική Πρόταση κανονισμών διαβιβασθείσα στις 27. 02. 1996, COM (96) 58. Κανονισμοί (ΕΚ) του Συμβουλίου 950/97,951/97 και 952/97 (ΕΕ L 142 της 2/06/1997). "~ Γνώμη του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου 22. 10. 1997. Γάλα προοριζόμενο για ανθρώπινη κατανάλωση Βούτυρο Καλλωπιστικά φυτά ΜΕΤΑΦΟΡΕΣ Πρόταση κανονισμού του Συμβουλίου διαβιβασθείσα στις 16/07/97, COM (97) 133. Πρόταση απλούστευσης υπό επεξεργασία Πρόταση απλούστευσης υπό επεξεργασία στο πλαίσιο του SUM. Βάρος οδικών οχημάτων και διαστάσεις Ι Πρόταση οδηγίας Ι Οδηγία του (ΕΕ L Συμβουλίου της 235 διαβιβασθείσα στις 15/12/93, 96/53/ΕΚ COM τροποποιήθηκε από πρόταση COM (95) 193. όπως 17/09/1996). 679, (93) την Τεχνικός μηχανοκίνητων οχημάτων έλεγχος Πρόταση οδηγίας Οδηγία. στις 96/96/ΕΚ του (ΕΕ Συμβουλίου της 46 L διαβιβασθείσα 08/09/1995, COM (95) 415. 17/02/1997). ΠΕΡΙΒΑΛΛΟΝ Ποιότητα του αέρα Πόσιμο ύδωρ Ύδατα κολύμβησης Ύδωρ ( γενικό πλαίσιο) Θόρυβος Πρόταση διαβιβασθείσα στις 04/07/94, 96/62/ΕΚ COM (94) 109. οδηγίας Ι Οδηγία 21/11/1996). του (ΕΕ L Συμβουλίου της 296 οδηγίας Πρόταση Συμβουλίου στις 28/04/1995, COM 612. (94) διαβιβασθείσα 16/10/1997. του Κοινή θέση στο Συμβούλιο της οδηγίας Πρόταση Συμβουλίου στις 29/03/1994, COM (94) 36. του Γνώμη του Ευρωπαϊκού διαβιβασθείσα Κοινοβουλίου 12/12/1996. οδηγίας-πλαισίου Πρόταση Συμβουλίου του διαβιβασθείσα στις 15/04/97, COM (97) 49. Πρόταση οδηγίας απλούστευσης υπό εξέταση. " " Ιΐ ΤΗΛΕΠΙΚΟΙΝΩΝΙΕΣ ~ ~~ Τηλεπικοινωνιακοί εξοπλισμοί ΑΛΙΕΙΑ Ι Πρόταση οδηγίας του Ι Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου Συμβουλίου και διαβιβασθείσα στις 04/06/1997, COM (97)257. του Διαρθρωτικές πλευρές της Ι Πρόταση αλιευτικής πολιτικής κανονισμών Ι Κανονισμός διαβιβασθείσα στις 8/10/1993, COM (93) 481. του Συμβουλίου του (ΕΟΚ) αριθ. 2080/93 για τη ΧΜΠΑ δημιουργία (χρηματοδοτικό μέσο προσανατολισμού της αλιείας). Συμβουλίου του Κανονισμός (ΕΚ) περί καθορισμού των κριτηρίων και όρων του των παρεμβάσεων ΧΜΠΑ. 3699/93 αριθ. ΕΣΩΤΕΡΙΚΗ ΑΓΟΡΑ Ελεύθερη κυκλοφορία των Ι Πρόταση ιατρών και αναγνώριση Κοινοβουλίου των διπλωμάτων τους οδηγίας και του Ι Οδηγία του Ευρωπαϊκού του Κοινοβουλίου και του διαβιβασθείσα Συμβουλίου 97/50 (ΕΕ L 291 της Συμβουλίου στις 19/12/1994, COM (94) 24/10/1997). 626. Σύστημα αναγνώρισης των διπλωμάτων Πρόταση οδηγίας υπό έγκριση στο πλαίσιο του SUM. Μηχανισμός αναγνώρισης Πρόταση των διπλωμάτων γ ια τ ις Ε υ ρ ω π α ϊ κ ού επαγγελματικές του δραστηριότητες (βιοτεχνία, ορισμένες υπηρεσίες) Συμβουλίου και στις διαβιβασθείσα εμπόριο κ αι 09/02/1996, COM (96) 22. πρόταση Τροποποιημένη διαβιβασθείσα στις 16/07/1997, COM (97) 363. οδηγίας του Γνώμη του Ευρωπα ϊκού ~~ Κοινοβουλίου Κοινοβουλίου ανάγνωση). 20/02/1997 (πρώτη Κοινοποίηση επενδυτικών Πρόταση κανονισμού κοινοτικού σχεδίων ενδιαφέροντος στον τομέα του φυσικού αερίου και του ηλεκτρισμού διαβιβασθείσα στις 1/08/95, C OM (95) 118. Κανονισμός αριθ. 736/96 του 102 της Συμβουλίου 25/04/1996) (ΕΕ L ΤΕΛΩΝΕΙΑ Συνδυασμένη ονοματολογία του εξωτερικού εμπορίου Ι Πρόταση οδηγίας υπό εξέταση \ στο πλαίσιο του SUM. ή ΦΟΡΟΛΟΓΙΚΗ ΠΟΛΙΤΙΚΗ ΦΠΑ - απλούστευση της φορολογικής μεταχείρισης ορισμένων πράξεων Πρόταση διαβιβασθείσα στις 9/03/1994, COM (94) 58. Οδηγία 95/7/ΕΚ του Συμβουλίου (ΕΕ L 102 της 5/05/1995). Πρόταση οδηγίας του Συμβουλίου διαβιβασθείσα στις 26/06/1997, COM(97) 325. - βελτίωση του ισχύοντος μεταβατικού καθεστώτος Πρόταση οδηγίας απλούστευσης υπό εξέταση. - υποχρεώσεις ως προς τον ΦΠΑ Πρόταση οδηγίας απλούστευσης υπό εξέταση στο πλαίσιο του SLIM. ΠΟΛΙΤΙΚΗ ΚΑΤΑΝΑΛΩΤΩΝ Αναγραφή των τιμών κατανάλωσης (τροποποίηση των οδηγιών 79/581/ΕΟΚ και 88/314/ΕΟΚ) Πρόταση οδηγίας του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου διαβιβασθείσα στις 5/12/1994, COM (94) 431. Οδηγία 95/58/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου (ΕΕ L 299 της 12/12/1995). Πρόταση οδηγίας του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου διαβιβασθείσα στις 17/7/1995, COM (95) 276. Κοινή θέση του Συμβουλίου της 27/09/1996. Συνδιαλλαγή με το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο υπό εξέλιξη. ΣΤΑΤΙΣΤΙΚΕΣ Στατιστικές συναλλαγών αγαθών μεταξύ των κρατών μελών Προτάσεις κανονισμών του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου διαβιβασθείσες στις 4/06/1997 και 6/02/1997 (COM(97)275 και COM(97) 252 στο πλαίσιο του SLIM. Συγκυριακές στατιστικές Πρόταση κανονισμού του Συμβουλίου διαβιβασθείσα στις 24/06/1997, COM (97) 313. 1& ΑΥΤΟΝΟΜΕΣ ΠΡΑΞΕΙΣ ΑΠΑΟΥΣΤΕΥΣΗΣ ΕΓΚΡΙΘΕΙΣΕΣ ΑΠΟ ΤΗΝ ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΟΜΕΑΣ ΑΝΤΑΓΩΝΙΣΜΟΣ Ι Ι ΠΡΩΤΟΒΟΥΛΙΑ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ _ —" ~~ ανά Επιτροπής Συμφωνίες μ£ταφοράς τεχνολογιών Ι Κανονισμός (εξαιρέσεις κατηγορίες αριθ. 240/96 (ΕΕ L 31 της 09. 02. 1996). συμφωνιών για την παροχή άδειας Απλούστευση των διαδικασιών με τη εκμετάλλευσης δικαιώματος συγχώνευση των δύο προυφιστάμενων βιομηχανικής τεχνογνωσίας και κανονισμών ιδιοκτησίας της Ενισχύσεις για την αναδιάρθρωση και τη διάσωση προβληματικών επιχειρήσεων Σχέδιο ανακοίνωσης δημοσιευθέν στην ΕΕ C 368 du 23. 12. 1994. Αναθεώρηση αυτών των κανόνων το 1998. Ενισχύσεις στη βιομηχανία συνθετικών ινών Νέα πλαισίωση (ΕΕ C 94 της 30. 03. 1996). Ενισχύσεις "de minimis" Ανακοίνωση της Επιτροπής (ΕΕ C 68 της 6. 3. 1996). Ταξινόμηση και απλούστευση των κανόνων. Κρατικές ενισχύσεις υπέρ των Νέα πλαισίωση (ΕΕ C 213 της Μ ΜΕ 23. 07. 1996). ΓΕΩΡΓΙΚΗ ΠΟΛΙΤΙΚΗ Αροτραίες καλλιέργειες MME Κανονισμός της Επιτροπής αριθ. 658/96 (ΕΕ L 91 της 12/04/19%). Επιχειρήσεις στη φάση της έναρξης λειτουργίας Σύσταση της Επιτροπής της 22/04/1997 (ΕΕ L 145 της 5/06/1997). Συμμετοχή των ευρωπαϊκών ομίλων Ανακοίνωση Επιτροπής οικονομικού σκοπού (ΕΟΟΣ) στις διαβιβασθείσα στις 9/09/1997, COM δημόσιες συμβάσεις (97) 434. της Μεταβίβαση επιχειρήσεων των μικρομεσαίων Σύσταση της 7/12/1994 (ΕΕ L 385 της 31/12/1994). ΣΤΑΤΙΣΤΙΚΕΣ Αναφορά της στατιστικής αξίας Ι Κανονισμός της Επιτροπής αριθ. "KttOtiftn μαία" (στατιστικές) 860/97 (ΕΕ L 123 της 15/05/1997), στο πλαίσιο του SLIM. Κανονισμός της Επιτροπής αριθ. 2383/% (HE L 326 της 17/12/1996), στο πλαίσιο του SLIM. 1ι ΚΑΤΑΣΤΑΣΗ ΤΩΝ ΕΡΓΑΣΙΩΝ ΚΩΔΙΚΟΠΟΙΗΣΗΣ ΑΠΟ ΤΟ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΟΥ ΕΔΙΜΒΟΥΡΓΟΥ 1992 Κατάσταση στις 20/11/97 ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ VI Προτάσ. συστατικής κωδικοποίησης υπόπροετ. (περίοδος τέλος 1997-2000) Προτάσεις υποβληθ. οτο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και στο Συμβούλιο Πράξεις συστατικής κωδικοποίησης εγκριθείσες από το Συμβούλιο ^ ISSN 0254-1483 COM(97) 626 τελικό ΕΓΓΡΑΦΑ GR 01 06 02 Αριθ. καταλόγου : CB-CO-97-675-GR-C ISBN 92-78-28521-8 Υπηρεσία Επισήμων Εκδόσεων των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων L-2985 Λουξεμβούργο


title: 97/805/ΕΚ: Απόφαση της Επιτροπής της 26ης Νοεμβρίου 1997 για ορισμένα προστατευτικά μέτρα σε σχέση με ορισμένα αλιευτικά προϊόντα καταγωγής Κίνας και για την τροποποίηση της απόφασης 97/368/ΕΚ (Κείμενο που παρουσιάζει ενδιαφέρον για τον ΕΟΧ)

eurovoc_concepts:
China
fishery product
health control
import restriction
originating product
public health

formats: html pdfa1b print


title: QUESTION ECRITE no 3789/97 de David HALLAM à la Commission. Obstacle aux échanges au Danemark: médicament vétérinaire "Super-Ov"

eurovoc_concepts:
Denmark
United Kingdom
marketing restriction
pharmaceutical legislation
trade restriction
veterinary drug

formats: html print


title: Bedre lovgivning 1997 - Kommissionens rapport til det Europæske råd

text: KOMMISSIONEN FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER Bruxelles, den 26. 11. 1997 KOM(97)626 endelig udg. life' mmm BEDRE LOVGIVNING 1997 KOMMISSIONENS RAPPORT TIL DET EUROPÆISKE RÅD INDHOLD INDLEDNING I. FORBEREDELSE AF LOVFORSLAGENE 1) Oversigt over Kommissionens lovgivningsinitiativer 2) Nærhed/proportionalitet 3) Høring 4) EU-lovgivningens redaktionelle kvalitet BL REVISIONEN AF GÆLDENDE LOVE 1) Forenkling 2) Kodificering, konsolidering og omarbejdelse HL ADGANGEN TIL INFORMATION OM EU-RETTEN KONKLUSIONER 2 2 3 5 6 6 6 7 4<L BILAG I BILAG II BILAG III BILAG IV BILAG V BILAG VI Andelen af officielle forslag til nye love i forhold til alle Kommissionens forslag : sammenligning fra 1990. Kommissionens initiativer i 1997 Samlet antal forslag til tekniske regler, som medlemsstaterne har meddelt Kommissionens reaktioner på forsalg til tekniske regler meddelt i 1996 Status over forenklingstiltagene Status over kodificeringerne siden Det Europæiske Råd i Edinburgh i 1992. AL INDLEDNING Formålet med denne årsrapport til Det Europæiske Råd1 er at beskrive Kommissionens forskellige tiltag for at forbedre Fællesskabets lovgivning. Rapporten viser, at de betydelige anstrengelser, som Komimssionen har gjort sig siden Det Europæiske Råd i Edinburgh, har båret frugt, og den 5r derfor en bekræftelse af Kommissionens tendens til "at handle mindre, men bedre", i højere grad at rådføre sig med de interesserede parter, forbedre teksternes redaktionelle kvalitet, forenkle og kodificere gældende lovgivning, samt at forbedre mulighederne for at få kendskab til EU-retten. Kommissionens hensigt med sine omfattende initiativer til interne reformer, f. eks. MAP 20002 og SEM 20003, er netop at få mulighed for at styre udviklingen i denne retning. Det er dog ikke blot Kommissionens opgave at forbedre lovgivningen, men også Europa-Parlamentets og Rådets, fordi det er disse institutioner, der skal vedtage den. Der er således tale om et fælles og delt ansvar, der kræver, at de mål, der opstilles, er sammenfaldende. Det må imidlertid konstateres, at dette ikke altid er tilfældet, for erfaringen viser, at hvis der kræves enstemmighed i Rådet - dog ikke udelukkende i det tilfælde - medfører kravet om at finde et kompromis, som alle kan acceptere, ofte, at det grundliggende forslag bliver mere kompliceret. Ligeledes betyder de ændringer af teksterne, der skyldes Europa-Parlamentets ændringsforslag, i visse tilfælde ikke nødvendigvis en forenkling og forbedring af læseligheden. Ligeledes ses det, at forslagene til forenkling og kodificering har tendens til at forblive længe på forslagsstadiet. Medlemsstaterne selv må bestræbe sig på at gennemføre EU-retten efFektivt. I dag - 5 år efter 1992-fristen - har de endnu ikke vedtaget næsten 25% af foranstaltningerne til gennemførelse af det indre marked og en tilsvarende situation gør sig gældende f at medlemsstaterne således eks. inden træffergennemførelsesforanstaltninger. De skal også være i overensstemmelse med EU- lovgivningen og anvendes korrekt. for miljø. Det nok, ikke er Kommissionen erkender i denne forbindelse, at "at lovgive bedre" også er på EU-plan at vedtage tekster, der er lette at transformere og anvende på nationalt plan. Medlemsstaterne har også et stort ansvar for både kvantiteten og kvaliteten af den lovgivning, de vedtager. Det kan konstateres, at medlemsstaternes produktion af love indebærer risiko for, at markedet stadig er overvældende og kompleks, og i Denne rapport udarbejdes efter ønske fra Det Europæiske Råd i Edinburgh i december 1992 og efterfølgende Europæiske råd samt i overensstemmelse med den interinstitutionelle aftale af 29. 10. 1993 om iværksættelse af nærhedsprincippet. (EF-Bull 10-1993, s. 128). Efter de første rapporter fra 1993 (COM (93)545) og 1994 (COM (94) 533) randt Kommissionendet nødvendigt at udvide rapporternes indhold til at beskrive samdige tiltag, der tager sigte på at forbedre lovgivningens kvalitet. ("Bedre lovgivning"). Dette princip blev godkendt af Det Europæiske Råd. Rapporterne fra 1995 (CSE (95)580) og 1996 (CSE (96) 7) overholder dette princip, og rapporten for 1997 lægger sig på samme linje. 2 MAP 2000 - Modernisering af administration og personalepolitik med henblik på år 2000. 3 SEM 2000 rase II (mod en bedre intern finansforvaltning, SEC (95) 1301) og SEM 2000 fase III (en bedre finansiel koordination mellem Kommissionens tjenester og medlemsstaterne, SEC (97)1060 oversendt den 28/05/1997) lc fragmenteres. Medlemsstaterne må derfor aktivt deltage i den igangværende forbedring af lovgivningskvaliteten. L FORBEREDELSE AF LOVFORSLAGENE D. Qversigt over Kommissionens lovgivningsinitiativer Officielle forslag. Antallet af ny lovforslag har siden begyndelsen af 1990'erne været stærkt faldende, selv om antallet af forslag som sådan kun er gået lidt tilbage (BILAG II). Denne tendens er blevet yderligere markant, efter at den nuværende Kommission er tiltrådt, fordi den lige siden den begyndte sin embedsperiode i 1995, har lagt vægt på at handle mindre, men bedre, dvs. på at koncentrere sig om de politiske prioriteringer. Mere fællesskab betyder således ikke nødvendigvis flere love, og de resultater, som Kommissionen har nået, viser, at det er lykkedes at overholde dette princip. tendens skyldes i første række den vægt, der Denne faldende lægges på nærhedsprincippet, men også, at programmet for det indre marked i Hvidbogen fra 1985 nu er afsluttet, og mere generelt, at der nu også anvendes andre instrumenter end lovgivning til EU's opbygning (f eks. kræver de nye tiltag vedrørende Beskæftigelsen, den fælles valuta og den nye handlingsplan for det indre marked ikke lovgivning). Men Kommissionen, der er den institution, der har initiativretten, må handle, når det er nødvendigt (det må huskes, at et EU-tiltag eventuelt kan forhindre, at medlemsstaterne træffer en lang række spredte foranstaltninger). Der er således på baggrund af de tiltag, der følger af Agenda 20004, intet usædvanligt i, at der i lovgivningsprogrammet for 1998 forudses en vis stigning i antallet af nye lovforslag, især inden for strukturfondene og den fælles landbrugspolitik. til opfølgning af tiltag, der allerede er sat Tabellen i BILAG II viser fordelingen af de officielle forslag og omfatter, bortset fra nye love, akter vedrørende forbindelserne udadtil, akter til revision af tidligere i gang, og lovgivning eller gennemførelsesbestemmelser. Kommissionen skal tage et antal initiativer, der er den direkte konsekvens af internationale forpligtelser, gældende EU-akter og lovmæssige krav fra andre institutioner eller medlemsstaterne. Mange gennemførelsesforanstaltninger skyldes, at den lovgivende EU-instans i visse tilfælde har beholdt gennemførelsesbeføjelserne, oftest på grund af manglende enighed om betingelserne for at tildele Kommissionen dem. Forslag af denne art, der på grund af deres antal lægger yderligere byrder på Europa-Parlamentet og Rådet, kan eventuelt i fremtiden erstattes af foranstaltninger, som Kommissionen skal træffe efter høring af udvalgene. For så vidt angår tekniske regler er det medlemsstaterne der sørger for den største del af denne lovgivning, som er i stærk stigning (se BILAG III og IV). COM (97)2000 oversendt den 16/07/1997. Endelig sørger Kommissionen hele tiden for at gerne alle forslag, der ikke længere er nødvendige, eller som udviklingen er løbet fra. Den trækker derfor hvert år et antal forslag tilbage, fordi der er blevet forældede : 61 i 1995,48 i 1996, ca. 30 i 1997. Dokumenter til brug ved forhandlinger og høringer samt rapporter Som det ses i BILAG II udarbejder Kommissionen hvert år talrige sådanne dokumenter. Dokumenter til brug ved forhandlinger og høringer (grøn- og hvidbøger samt visse meddelelser) har til formål at fremme debatten med alle interesserede parter for at konstatere, om det er hensigtsmæssigt at beslutte et tiltag (se nr. 3 i det følgende). Rapporterne, der udgør den største del af denne type dokumenter (50%) kommer almindeligvis i stand efter anmodninger fra Europa-Parlamentet og Rådet, der oftest er foranlediget af lovgivning. Det forekommer hensigtsmæssigt at forenkle eller endog rationalisere disse forpligtelser. 2). Nærhed/proportionalitet Nærheds- og proportionalitetsprincipperne er den røde tråd i Kommissionens initiativer, og den har altid nøje overholdt de retningslinjer, der har været gældende for deres anvendelse (fastlagt på Det Europæiske Råd i Edinburgh mest på initiativ af Kommissionen). Disse principper er nu anført i en protokol, der ved Amsterdam traktaten skal vedlægges EF-traktaten. Nærhed. Kommissionen vil i overensstemmelse med artikel 3B i EF-traktaten fortsat koncentrere sig om de foranstaltninger, der er nødvendige og meste effektive til at nå de mål, som ikke kan opnås ved nationale tiltag alene. Der foretages en systematisk evaluering af hvert enkelt tilfælde, hver gang der påtænkes et tiltag. Kommissionens bestræbelser har båret frugt. Antallet af nye lovgivningsforslag5 er således kun 7, heraf 46 inden for EU's enekompetence, hvor nærhedsprincippet ikke gælder. Antallet af forslag på områder, hvor kompetencen er delt, er dermed kun 37. Kommissionen har i disse tilfælde redegjort for sit valg i forslagets begrundelse. Kommissionen har ligeledes samtidig valgt at anbefale andre muligheder end lovgivning, f. eks. forhandlingsaftaler med erhvervslivet på miljøområdet. Rådet og De nye lovgivningsinitiativer er fastlagt i Kommissionens årlige arbejdsprogram Overvågning af budgetstillingerne i medlemsstaterne (COM(97) 305 og 306 oversendt 10/06/1997); ansvarsforsikring for motorkøretøjer (COM(97) 510 oversendt 3/10/1997; juridisk beskyttelse af adgangsstyrede og adgangsstyrende tjenester (telekommunikation) (COM(97)356 oversendt 2/10/1997); forskning og teknologisk udvikling (COM(97)142 oversendt 1/04/1997). lufttransport: Unges personaleuddannelse (COM(97) 382 oversendt 22/7/1997); vejtransport : betingelser for adgang til erhvervet (COM(97) 25 oversendt 27/01/1997). (COM(96)610 18/11/1997); frivillinge oversendt tjeneste Europa-Parlamentet har ved resolutioner og beslutninger, som de fornylig har vedtaget8, støttet Kommissionens fremgangsmåde. I andre tilfælde er det ved tilslutningen til internationale aftaler muligt at integrere disse eller de beslutninger, der træffes med henblik på deres gennemførelse, i EU's retsorden og dermed gøre dem umiddelbart gældende. Med andre ord kan formålet med et påtænkt tiltag ofte bedre gennemføres på internationalt plan end på EU-plan eller medlemsstatsniveau (anvendelse af nærhedsprincippet "i opadgående retning"). Det gælder f. eks. for forslaget til "tekniske standarder for biler", der for øjeblikket er til behandling i Rådet9. Proportionalitetsprincippet. Forskellige eksempler viser, hvorledes Kommissionen overholder proprotionalitetsprincippet. Således er Kommissionen meget forsigtig ved valget af, hvilket instrument der skal vedtages, og den anvender i stadig højere grad direktiver, der kun fastsætter de vigtigste principper10, og fælles mindsteforanstaltninger11. Det må ganske vist, især ved en dialog med medlemsstaternes institutioner, undgås, at direktiverne åbner vejen for alle mulige forskellige nationale love, men Kommissionen er overbevist om, at de er et udmærket middel til at få proportionalitetsprincippet overholdt. Denne metode blev i øvrigt tiltrådt med den protokol, der ved Amsterdam-traktaten skal tilknyttes EF- traktaten. Det kan ligeledes ved en evaluering af forslagenes virkning nogenlunde kontrolleres, i hvor høj grad proportionalitetsprincippet overholdes. Det er en vanskelig opgave, således som både medlemsstaternes forskellige resultater og de forskellige metoder, der har været anvendt, viser. Der er imidlertid gjort fremskridt. Det fastsættes bl. a. i den handlingsplan12, som Det Europæiske Råd vedtog i Amsterdam, at forslag vedrørende det indre marked skal drøftes i et europæisk virksomhedspanel (bestående af små og mellemstore virksomheder), for at det kan evalueres, hvilke administrative omkostninger og følger de nye forslag til lovtekster får for virksomhederne. Kommissionen vil i løbet af 1998 oprette en forsøgsordning til dette formål. 10 Rådets iesolution af 7/10/1997 (JO C 321 af 22/10/1997, s. 6) og Europa-Parlamentets beslutning af 17/7/1997 (EFT C 286 af 22/09/1997). Forslag til afgørelse om EU's tiltrædelse af aftalen med FN's Økonomiske Kommission for Europa om indførelse af ensartede vilkår for godkendelse og gensidig anerkendelse af godkendelse af udstyr og dele til motorkøretøjer, COM(95) 723 oversendt 12/01/1996. (97) Der er blevet vedtaget sådanne forslag til direktiver vedrørende vandpolitikken (COM 49), moms på teletjenester (COM (97) 4) og transport ad søvejen af farligt gods (COM (97) 367). F. eks. vedrørende beskatning af energi (COM (97) 30 ) og lufthavnsafgifter (COM (97) 154). CSE (97) 1 oversendt 9/06/1997 3). Høring Formålet med de høringer, som kommissionen i vidt omfang gennemfører under forberedelserne af sine forslag, ei gennemsigtighed og medvirken. Efter en sådan høring - der er så omfattende som îuligt - kan Kommissionen foretage sit valg under hensyn til EU's interesser og med fildt kendskab til holdningerne hos de berørte, samt uden at den af den grund fralægger ; ig sit ansvar. Kommissionen havde sidste år lovet at dens kommende grøn- og hvidbøger ville blive mere homogene og målrettede. Listen13 fra i år viser, at den har nået sit mål. Adgangen til dem er i øvrigt blevet forbedret via Internettet. Grøn- og hvidbøgerne har bevisv deres nytte. Som eksempel kan blot nævnes grønbogen om ophavsrettigheder14 Kommissionen vil inden årets udgang vedtage et forslag, hvori der tages hensyn til ds talrige bemærkninger, der er modtaget efter dens offentliggørelse. Kommissionen håber, at andre dokumenter af samme type, f. eks. grønbogen om de generelle principper for levnedsmiddellovgivning15, vil få samme virkning. Foruden de meningstilkendegivelser, Kommissionen får via grøn- og hvidbøgerne, indhenter den udtalelser ved hjælp af meddelelser. Det gælder f eks. inden for konkurrence, hvor den påtænker an decentral anvendelse af EF-traktatens artikel 85 og 86, hvorved opgaverne bliver bedre fordelt mellem Medlemsstaterne og EU16. Desuden bidrager det store net af rådgivende udvalg bestående af fagfolk og indhentningen af udtalelser er effektiv. Blandt de ekspertgrupperne effektivt til, at rådgivende udvalg er ca. 10 videnskabelige udvalg netop blevet omorganiseret. De er sammensat af uafhængige eksperter og deres udtalelser bliver nu offentliggjort via Internettet. Kommissionen fører ligeledes en vedvarende dialog med interessegrupperne, der konstruktivt deltager i dens arbejde, især i udarbejdelsen af tekniske regler. Kommissionens udsendte i 1997 en fortegnelse med ca. 600 organisationer. Den vil fortsætte sin politik og ikke ændre på den betydning, som den tillægger disse interessegrupper. 13 15 i det Grønbøger om konkurrencepolitikken og vertikale begrænsninger, partnerskabet for en ny arbejdstilrettelæggelse, supplerende pensioner indre marked, EF-patentet og fødevarelovgivningen. Hvidbogen om de sektorer og aktiviteter, der er udelukket fra direktivet om arbejdstid. Hvidbogen om de sektorer og aktiviteter, der er udelukket fra direktivet om arbejdstid. COM (95) 382 endel. oversendt 27/7/1995 COM (97) 176 endel. oversendt 13/5/1997 Meddelelse fra Kommissionen om samarbejde mellem Kommissionen og medlemsstaternes konkurrencemyndigheder om behandlingen af sager, der falder under traktatens artikel 85 og 86 (C3019 af 10/10/1997). Endelig er i år den procedure taget i anvendelse, der omhandles i "aftalen om social- og arbejdsmarkedspolitikken", og hvorefter resultaterne afhøringerne af arbejdsmarkedets parter17 skal iværksættes ved lovgivning. 4). EU-loveivningens redaktionelle kvalitet EU-lovgivningen skal være klar, sammenhængende og utvetydig, og affattes efter ensartede regler for, hvorledes lovgivning skal udformes. Alle institutioner har de seneste år truffet foranstaltninger til efterlevelse af disse regler. F. eks har Rådet vedtaget en resolution om kvaliteten af affattelsen af EF-lovgivningen18 En stor del af Kommissionens "almindelige retningslinjer for lovgivningspolitikken"19, som den vedtog i 1996, vedrører den redaktionelle kvalitet. I år har den ajourført "tekniske lovgivningsregler" som er en vejledning til Kommissionen tjenester vedrørende affattelsen af lovforslag og andre retsakter. Den har desuden til hensigt at forbedre præsentationen af lovteksterne, således at de kan udsendes på de elektroniske medier SEI-LEG-projektet). Selv om alle institutionerne er enige om denne fremgangsmåde, må der endnu gøres en indsats for, at den følges på ensartet måde. Der er derfor vedlagt en erklæring som bilag til Amsterdam-traktatens slutakt, hvori Europa-Parlamentet, Rådet og Kommissionen opfordres til at vedtage retningslinjer for, hvorledes den redaktionelle kvalitet af love kan forbedres. Kommissionen ønsker på denne måde at nå frem til fælles regler for kvaliteten af lovene. H. REVISIONEN AF GÆLDENDE LOVE 1). Forenkling Kommissionen har energisk inden for alle områder fortsat det forenklingsarbejde, som den indledte efter Det Europæiske Råd i Edinburgh (1992) og Bruxelles (1993). Den har i år fremlagt 10 forslag inden for landbrug, konkurrence, energi, miljø, beskatning, industriprodukter, gensidig anerkendelse af eksamensbeviser, statistik og telekom. Den har ligeledes truffet 1 beslutning om forenkling inden for statistik. Forskellige eksempier viser, hvorledes Kommissionen gennemfører sin forenkling. Den har f. eks. inden for det meget komplicerede område, som vandforsyning er, forelagt forslag til et rammedirektiv20, der skal sikre større sammenhæng, og som ophæver 6 retsakter. Inden for videnskabelig forskning har den fremlagt et udkast til afgørelse til 17 Rammeaftalen om deltidsarbejde blev stadfæstet ved et forslag fra Kommissionen (COM(97) 392 oversendt 14/07/1997). Arbejdsmarkedets parter er på samme måde blevet hørt om forebyggelsen af seksuel chikane og om oplysning og høring af arbejdstagerne på nationalt plan. Resolution af 8/06/1993 (EFT C 166 af 17/06/1993). Bull. 1/2 1996, punkt 1. 10. 11. COM (94) 49 oversendt 15/04/1997. harmonisering og forenkling a adgangen forskningsprogrammer under 5. rar meprogram21. til og iværksættelsen af samtlige BILAG V indeholder en oversigt ever samtlige Kommissionens forenklingstiltag siden Det Europæiske Råd i Bruxelles g en status over Rådets og Europa-Parlamentets arbejde. På Det Europæiske Råd i Amsterdam i juni 1997 fik disse retningslinjer opbakning, og Kommissionen fik bemyndigelse tilut igangsætte to omfattende initiativer : - handlingsplanen for det indre marked indeholder et program for glidende forenkhng ved hjælp af der nyskabende metode, der blev indført i 1996 med SLIM (forenkling af love vedrørende det indre marked), og andre bestående forenklingsmetoder. Forenldingen bliver dermed den afgørende faktor i det indre marked, der skal sikre bedre transformering og gennemførelse af EU- lovgivningen. I år er anden fase af SLIM blevet indledt inden for moms, den kombinerede nomenklatur for udenrigshandelen, banktjenester og gødning. Ifølge handlingsplanen skal en tredje fase igangsættes i januar og en fjerde i maj 1998. For at det indre marked således kan fungere tilfredsstillende, er det nødvendigt, at Europa-Perlamentet og Rådet hurtigt vedtager Kommissionens forslag herom. Ved hjælp af en handlingsplan tilskyndes medlemsstaterne i øvrigt til at tage egne initiativer til forenkling på nationalt plan. De aflagde rapport til Rådet (det indre marked) herom den 27. november. for task force forenkling - Kommissionen har oprettet af "en erhvervsklimaet" (BEST)22. Dens formål er at udpege de lovgivningsmæssige og administrative byrder, der belaster de små og mellemstore virksomheder. Denne task-force er sammensat af uafhængige eksperter fra medlemsstaterne og skal medvirke til at finde frem til, hvorledes disse virksomheder bedst kan trives og udvikle sig. Både EU og medlemsstaterne kan få glæde af dens resultater. BEST påbegyndte sit arbejde i oktober og har fremlagt sin interimsrapport, som Kommissionen oversendte til Det Europæiske Råd om beskæftigelse, der afholdtes 21. og 22. november. En endelig rapport skal afleveres til Kommissionen i maj 1998, på grundlag af hvilken den vil fremsætte sine bemærkninger med henblik på Det Europæiske Råd i Cardiff. 2)» Kodificering, konsolidering og omarbejdelse Kodificering er et stort teknisk arbejde, hvis det tages i betragtning, hvor mange ændringer, der er vedtaget for de fleste lovinstrumenter, og de krav, som flersprogetheden medfører. Det skal desuden tages i betragtning, at antallet af forskrifter, der skal kodificeres, er i konstant udvikling, hvilket komplicerer arbejdet. regler Forslag om forskningsresultaterne (artikel 130 J EF). SEC (97) 1697 for deltagelse 22 i EU's F&U tiltag og om udbredelse af Kommissionen fortsætter sit arbejde, (se status i BILAG VI). Inden udgangen af 1997 vil nye forslag til kodificering være oversendt til Europa-Parlamentet og Rådet23, som medfører ophævelse af ca. 61 retsakter. Kommissionen har nu påpeget, inden for hvilke sektorer der skal gøres en særlig indsats i perioden 1998/2000. Det gælder mærkning af levnedsmidler, farmaceutika, arbejdssikkerhed, told, indirekte beskatning og landbrug. Sideløbende med kodificeringen er Kommissionen for at imødekomme ønsker fra brugerne af EU-retten gået i gang med en konsolidering. Det er et meget nyttigt tiltag for alle "forbrugere", der imidlertid udelukkende tjener til oplysning, og derfor er uden retsvirkninger. Således er over 310 basisakter blevet konsolideret i perioden 1995 til oktober 1997, hvilket svarer til 2500 behandlede tekster, der hver er på 9 eller 11 sprog. Siden 1. juli 1997 er disse tekster gradvis blevet indlæst på Europa-serveren, hvor de stilles gratis til rådighed via Internet (se III i det følgende). Omarbejdelse foretages ved en ny ændring af en basisakt. Herved vedtages en helt ny retsakt, og den gamle ophæves. Det er den bedste løsning til hele tiden at sikre klarhed i lovgivningen og er ofte et alternativ til kodificeringen. Kommissionen minder om, at mere systematisk omarbejdelse vil kræve, at der indgås en interinstitutionel aftale med Europa-Parlamentet og Rådet. Institutionernes juridiske afdelinger har indledt tekniske forhandlinger om spørgsmålet, og det er Kommissionens ønske, at Det Europæiske Råd opfordrer dem til at fremskynde dette arbejde. ffl. ADGANG TIL INFORMATION OM EU-RETTEN Det er for virksomheder og private vigtigt at have adgang til information om EU- retten, hvis de ønsker at udnytte det indre markeds og EU-politikkernes muligheder fuldtud. Kommissionen vil benytte alle den nye informationsteknologis muligheder, bl. a. Internettet, hertil. Der er reelt tale om revolutionerende nye muligheder for adgangen til EU-retten. Den interinstitutionelle hjemmeside "Europa" på Internet er midtpunkt for talrige initiativer i denne retning, bl. a. - det prioriterede tiltag "Borger i Europa", hvis formål er at underrette borgerne om deres rettigheder24. Anden etape af dette tiltag igangsættes i december 1997. - et proiekt med det formål at åbne adgangen til information om EU-retten. Det er allerede nu muligt at informere sig om Domstolens nyeste domme og om den konsoliderede lovgivning. Fra 1. januar 1998 udvides denne mulighed til den 23 24 Især forslagene om fiskeri i Østersøen, finansieringen af den fælles landbrugspolitik, skadelige organismer, EU's egne indtægter og kollektive afskedigelser (ændret forslag til kodificering). Når de arbejder, tager ophold, studerer eller forsker i et andet EU-land; ved køb af varer eller tjenester i det indre marked, ved rejser i et andet EU-land; om lige muligheder formænd og kvinder i EU. øvrige gældende EU-lovgivning og til EFT's C- og L-udgaver, efterhånden som de udkommer. - Et projekt med rådgivningskontorer, som planlagt i handlingsplanen for det indre marked for juli 1998. Formålet hermed er at give oplysning om alle EU- bestemmelser med virkninger for virksomhederne. Kommissionen har i samme hensigt om at forbedre informationen offentliggjort nogle praktiske vejledninger25, hvori de beskrives, hvorledes EU-lovene anvendes. Følgende konklusioner kan drages af denne rapport: Kommissionen har i løbet af en række år taget en hel del initiativer til at forbedre EU-lovenes kvalitet, til forenkling og kodificering af gældende love og ti| at forbedre mulighederne for at få information om EU-retten. Processen er i gang, og der er allerede nu opbygget en lovgivningskultur; denne udvikling vil forstærkes, og, som f. eks. handlingsplanen for det indre marked og BEST viser, vil der blive tale om vigtige tiltag i fremtiden. Metoderne er nu tilstrækkeligt gennemprøvede. Kommissionen håber, at den konference, som det britiske rådsformandskab vil afholde i marts 1998, vil betyde en opfølgning af disse tiltag; resultaterne bliver imidlertid kun tilfredsstillende, hvis de i højere grad støttes af Europa-Parlamentet og Rådet, som det bl. a. påhviler at vedtage de talrige forslag til forenkling og kodificering, som de i øjeblikket har tiet forelagt; medlemsstaterne spiller en stor rolle i denne forbindelse. De tegner sig for den største del af lovgivningen, og de skal på nationalt plan udmønte de bestræbelser, der gøres på EU-niveau; Desuden må, når de anmoder Kommissionen om at fremsætte forslag, medvirke til forbedringen af lovene ved først at vurdere, om det er hensigtsmæssigt. Forbedringen af lovenes kvalitet skal som fremhævet på Det Europæiske Råds møde i Amsterdam fortsat prioriteres politisk, både af Den Europæiske Union og af medlemsstaterne. Betydningen af bedre love må ikke undervurderes, hvis man vil forbedre borgernes opfattelse af EU, øge vore virksomheders konkurrenceevne og skabe de bedste forudsætninger for udvidelsen. 25 Se f. eks. følgende, der allerede er offentliggjort eller på vej til at blive det: vejledningerne om tekniske forskrifter, lavspænding, elektromagnetisk kompatibilitet, sikkerheden og sundheden for arbejdstagere, som er gravide, arbejdsbetinget stress og reglerne for produktion, markedsføring og import af animalske produkter til konsum. ANDELEN AF OFFICIELLE FORSLAG TIL NYE LOVE I FORHOLD TIL ALLE KOMMISSIONENS FORSLAG: SAMMENLIGNING FRA 1990 BILAG I 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997* 1998** I Officielle forslag til nye love D Andre forslag • Situationen pr. 10/11/1997 •To/ventef BILAG II KOMMISSIONENS INITIATIVER 11997** FORMELLE FORSLAG I Opfølgning af indledte tittag : 34 10% l Nye love: 7* 2% l Revision af love 23 7% Internationale I forbindelser: 183 55% D Gennemførelses bestemmelser : 88 26% * Forslagene til nye tove er anført i Kommissionens årlige arbejdsprogram DOKUMENTER TIL OVERVEJELSE OG HØRING SAMT RAPPORTER a Arbejdsdokumenter. 7 3% ø Grøn-/hvidbøger : 6 3% (Rapporter: 116 50% I Meddelelser: 103 44% " Situationen pr. IWW997 Kilde : APC-databasen, der omfatter alle Kommissionens forslag med angivelse af, på hvilket stadmm af proceduren de befinder sig. >nn Samlet antal forslag til tekniske regler, som medlemsstaterne har givet meddelelse om (Forslag om tekniske produktspedt'kationer meddelt i overensstemmelse med direktiv 83/189/CEE) BILAG III O Meddelelser I Udtalelser om forslag, der evt. medfører overtrasdelser af EU-retten 400 * Disse tal omfatter ikke de 230 meddelelser 1997 - om regler, som Nederlandene i de seneste år har vedtaget i modstrid med EU- retten, udsendt efter Domstolens dom "CIA Security International S. A. " (Sag C-194/94). fra ^ C 1993 1994 1995 1996 1997 (fremskrevet) Kommissionens reaktioner på forslagene til tekniske regier meddelt i 1996 (Forslag om tekniske produktspecifikationer meddelt i overensstemmelse med direktiv 83/189/EØF) BILAG IV 600 500 Meddelelser om forslag til Kommissionen Bemærkninger Udtalelser Blokeringer Bemærkningerne er forslag med henblik på at undgå hindringer for, at det indre marked kan fungere. Udtalelserne er en formel advarsel om, at forslaget er uforeneligt med EU-retten. Blokeringerne sker, når Kommissionen forbereder et forslag om samme spørgsmål, eller Rådet har vedtaget en fælles holdning om forslaget. BILAG V STATUS OVER FORENKLINGEN AU KOMMISSIONENS FORSLAG TIL FORENKLING OG STATUS DEROVER SEKTOR I KOMMISSIONENS I OPFØLGNING FORENKLINGSINITIATIV LEVNEDSMIDLER Levnedsmidler særlig af lovgivning) bestemt til Forslag til Europa-Parlamentets Fælles holdning vedtaget af ernæring (tilnærmelse og Rådets direktiv, oversendt Rådet 22/07/1997. 28/03/1994, (COM (94) 97). Andenbehandlingen i Europa- Parlamentet planlagt til 15/12/1997. Den fælles holdning opfylder ikke helt det oprindelige mål for forenkling. Sagen kan blive eksempel på, at ikke alle Kommissionens forslag om forenkling vedtages i Rådet. Mineralvand lovgivninger) (tilnærmelse af Forslag til Europa-Parlamentets Europa-Parlamentets og Rådets og Rådets direktiv, oversendt direktiv 96/70/EF ( EFT L 299 17/10/1994, COM (94) 423. af 23/11/1996). direktiver Vertikale chokolade, marmelade, honning, kaffe, direktiv, oversendt 30/05/19%, mælk forslag frugtsaft, Parlamentets COM (95) 722. til og om 7 Europa- Europa-Parlamentet afgav i Rådets oktober 1997 udtalelse om og forslagene chokolade. Der forventes politisk enighed i Rådet (indre marked) om forslaget om kaffe 27/11/1997. kaffe om Levnedsmidler (generelt) principper Vedtagelsen af grønbogen om almindelige for levnedsmiddellovgivningen 30/04/1997 COM (97) 176. Dette indeholder forskellige forslag til forenkling på dette område. Analyse i gang af reaktionerne fra de berørte kredse. dokument Gødning Direktiv 76/116/EØF (EFTL 24 i af 30/01/1976) evalueres øjeblikket med henblik på forenkling som led i anden fase afSLIM. /If INDUSTRIPRODUKTER Byggeprodukter I Direktiv 89/106/EØF (EFT L 40 I af 11/02/1989) evalueres i øjeblikket med henblik på forenkling som led i anden fase afSUM. Måleinstrumenter KONKURRENCE Kontrol med virksomhedskoncentrationer Horisontal statsstøtte Vertikale restriktioner Forslaget til forenklingsdirektiv er under udarbejdelse. Dette 15 direktiv specialdirektiver, den tekniske udvikling er løbet fra. erstatte som skal til forordning Rådets forordning Forslag (EF) nr. oversendt 16/09/1996, COM 1310/97 af 30. 06. 1997 (EFT L (96) procedurerne, effektivisering af kontrollen. af 180 af 09. 07. 1997). Forenkling 313 Forslag til Rådets forordning Politiske retningslinjer vedtaget oversendt 22/07/1997 (COM (industriministrene) (97) 396) med henblik på 13/11/1997 med forbehold af forenkling af procedurerne Europa- denne sektor. Parlamentet. i udtalelse ; Rådet fra Grønbog vertikale om restriktioner (COM (96) 721) 24. 01. 1997 med oversendt af henblik på procedurerne. forenkling SOCIALPOLITIK Beskyttelse mod agenser Beskyttelse kræftfremkaldende arbejdspladen kemiske Ændret forslag til Rådets Rådets fælles forslag vedtaget direktiv oversendt 09/06/94, 07/10/1997. COM (94) 230. mod Forslag ændring stoffer på basisdirektiv 90/394 oversendt L 179 af 8/07/1997). af Rådets direktiv 97/42/EF (EFT til 14/09/95 (COM (95) 425). /\£ LANDBRUGSPOLITIK Ris Landbrugsstrukturpolitikken Konsummælk Smør Prydplanter TRANSPORT Største tilladte dimensioner for vejkøretøjer vægt til Forslag oversendt 24/08/1995, COM 3072/95 (95)331. 30/12/1995). forordning Rådets forordning (EF) nr. (EFT L 329 af til Forslag forordninger Rådets forordninger (EF) nr. oversendt 27/02/1996, COM 950/97, 951/97 og 952/97 (EFT (96)58. L 142 af 2/06/1997). Forslag til Rådets forordning Udtalelse oversendt 16/07/97, COM (97) Parlamentet 22/10/1997. 133. fra Europa- Forslag til forenkling under udarbejdelse. Forslag til forenkling under udarbejdelse som led i SLIM. og I Forslag til Rådets oversendt I Rådets direktiv 96/53/EF (EFT 15/12/93, COM ændret ved forslag COM (95) 193. (93) 679, L 235 af 17/09/1996). kontrol af Forslag til Rådets direktiv Rådets direktiv 96/96/EF (EFT oversendt 08/09/1995, COM L 46 af 17/02/1997). (95) 415. I Forslag til direktiv oversendt I Rådets direktiv 96/62/CE (EFT 04/07/94, COM (94) 109. L 2% af 21/11/1996). Forslag til direktiv oversendt Rådets 28/04/1995, COM (94) 612. 16/10/1997. fælles holdning Teknisk motorkøretøjer MILJØ Luftkvalitet Drikkevand Badevand til Rådets direktiv Rådets Forslag oversendt 29/03/1994, COM 12/12/1996 (94) 36. fælles Vand ( rammebestemmelser) til Forslag rammedirektiv 15/04/97, COM (97) 49. Rådets oversendt Støj Forslag til forenklingsdirektiv er tilforhandling. holdning /?? Forslag til Europa-Parlamentets og Rådets direktiv oversendt 04/06/1997, COM (97)257. af Forslag til forordninger oversendt 08/10/1993, COM (93) 481. TELEKOM Telekomudstyr FISKERI Strukturelle fiskeripolitikken aspekter DET INDRE MARKED Rådets forordning (EØF) nr. 2080/93 om oprettelse af FIUF (Det finansielle instrument til udvikling af fiskeriet) Rådets forordning (EF) nr. 3699/93 om kriterier og betingelser for FIUF-interventioner. Fri bevægelighed for læger og anerkendelse deres eksamensbeviser af Forslag til Europa-Parlamentets og Rådets direktiv oversendt 19/12/1994, COM (94) 626. Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 97/50 (EFT L 291 af 24/10/1997). Ordning for anerkendelse af eksamensbeviser Forslaget til direktiv er under vedtagelse som led i SLIM. Ordning for anerkendelse af eksamensbeviser for erhvervsvirksomhed (håndværk, handel og visse tjenesteydelser) Forslag til Europa-Parlamentets og Rådets direktiv oversendt (96) 22. 09/02/1996, COM Ændret oversendt forslag 16/07/1997, COM (97) 363. Udtalelse Parlamentet (førstebehandling). fra Europa- af 20/02/1997 til Forslag forordning oversendt 1/08/95, COM (95) 118. Rådets forordning nr. 736/96 (EFT L 102 af 25/04/1996). om Indberetning investeringsprojekter af interesse for Fællesskabet inden for og naturgas- elektricitetssektorerne TOLD Den kombinerede nomenklatur for udenrigshandelen (SLIM) til Forslag behandling som led i SUM. direktiv til 41 BESKATNING Moms forenklingsforanstaltninger Forslaget oversendt 9/03/1994, COM (94) 58. Rådets direktiv 95/7/CE (EFT L 102 af 5/05/1995). Forslag oversendt COM(97) 325. til Rådets direktiv 26/06/1997, Forslag til forenklingsdirektiv tilforhandling. Forslag til forenklingsdirektiv tilforhandling som led i SLIM. - forbedring af den gældende overgangsordning - forpligtelser vedrørende moms FORBRUGERPOLITIK Forbrugerprisinærkning (ændring 79/58 l/EØF og 88/314/EØF) af direktiv Europa- TIL Forslag Parlamentets og Rådets direktiv oversendt 5/12/1994, COM (94)431. Forslag til Europa-Parlamentets og Rådets direktiv oversendt 17/7/1995 COM (95) 276. Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 95/58/EF (EFT L 299 af 12/12/1995). fælles Rådets holdning af 27/09/1996. Forligsprocedure med Europa-Parlamentet. STATISTIKKER Statistikker over udveksling af goder mellem medlemsstaterne (SLIM) Konjunkturstatistikker Forslag til Europa-Parlamentets (EF) og Rådets forordninger oversendt og 4/06/1997 6/02/1997, COM(97)275 og COM(97) 252 som led i SLIM. Forslag til Rådets forordning 24/06/1997, den oversendt COM (97) 313. 11 AUTONOME FORENKLINGSAKTER VEDTAGET AF KOMMISSIONEN SEKTOR I KOMMISSIONENS INITIATIV KONKURRENCE Aftaler om teknologioverførsel (undtagelser for kategorier af patentlicensaftaler og know-how- licensaftaler) Støtte til omstrukturering og undsætning af kriseramte virksomheder Støtte til kunstfiberindustrien De mirumis-støtteordninger Kommissionens forordning nr. 240/96 (EFT L 31 af 09. 02. 19%). Forenkling af procedurerne ved sammenarbejdeise af to gældende forordninger. Udkast til meddelelse offentliggjort i EFT C 368 af 23. 12. 1994. Revision af disse regler i 1998. Nye Rammebestemmelser (EFT C 94 af 30. 03. 1996). Kommissionens meddelelse (EFT C 68 af 6. 3. 1996). Klassifikation og forenkling af regler. Statsstøtte til små og mellemstore Nye rammebestemmelser (EFT C 213 virksomheder af 23. 07. 1996). LANDBRUGSPOLITIK Markafgrøder Kommissionens forordning nr 658/96 SMÅ OG MELLEMSTORE VIRKSOMHEDER (EFT L 91 af 12/04/1996). Virksomhedsetablering Kommissionens henstilling af 22/04/1997 (EFT L 145 af 5/06/1997). Europæiske økonomiske firmagruppers Kommissionens meddelelse oversendt (EØFG) deltagelse i offentlige indkøb Overdragelse af små og mellemstore virksomheder 9/09/1997, COM (97) 434. Henstilling af 7/12/1994 (EFT L 385 af 31/121994). STATISTIKKER Angivelse af statistisk værdi "Nettomasse" (statistik) __J Kommissionens forordning nr. 860/97 (EFT L 123 af 15/05/1997) som led i SLIM. Kommissionens forordning nr. 2383/96 (EFT L 326 af 17/12/1996) som led i SLIM. lo STATUS OVER KODIFICERINGERNE SIDEN DET EUROPÆISKE RAD I EDINBURGH 11992 Situationen pr. 20/11/97 BILAG Vf N> Forslag til bindende kodificering under forberedelse (urt. 1997-1999) Forslag for Europa-Parlamentet og Rådet Akter om bindende kodificering vedtaget af Rådet ISSN 0254-1459 KOM(97) 626 endelig udg. DOKUMENTER DA 01 06 02 Katalognummer : CB-CO-97-675-DA-C ISBN 92-78-28519-6 Kontoret for De Europæiske Fællesskabers Officielle Publikationer L-2985 Luxembourg


title: Kommissionens direktiv 97/65/EG av den 26 november 1997 om anpassning för tredje gången av rådets direktiv 90/679/EEG om skydd för arbetstagare mot risker vid exponering för biologiska agenser i arbetet till den tekniska utvecklingen (Text av betydelse för EES)

eurovoc_concepts:
animal disease
application of EU law
biotechnology
health risk
occupational health
occupational safety


title: Directiva 97/65/CE de la Comisión de 26 de noviembre de 1997 por la que se adapta por tercera vez al progreso técnico la Directiva 90/679/CEE del Consejo sobre la protección de los trabajadores contra los riesgos relacionados con la exposición a agentes biológicos durante el trabajo (Texto pertinente a los fines del EEE)