title: INTERROGAZIONE SCRITTA n. 3791/97 degli onn. Angela SIERRA GONZÁLEZ , Laura GONZÁLEZ ÁLVAREZ , Pedro MARSET CAMPOS , María SORNOSA MARTÍNEZ alla Commissione. Conseguenze del cambiamento climatico per le isole Canarie

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Canary Islands
climate change
coastal region
environmental impact
greenhouse effect
impact study
island region
scientific research
sea
tourism

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title: PERGUNTA ESCRITA n. 3800/97 do Deputado Gianni TAMINO à Comissão. Utilização de armas "laser" contra a fauna selvagem em cidades europeias

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Europe
application of EU law
civil defence
laser weapon
protection of animal life
public health
town


title: Comunicazione della Commissione al Consiglio, al Parlamento europeo, al Comitato economico e sociale e al Comitato delle regioni sul programma speciale di aiuto per la pace e la riconciliazione nell'Irlanda del Nord e nelle contee limitrofe dell'Irlanda (1995-1999)

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EU aid
Ireland
Northern Ireland
aid programme
peacekeeping

text: COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ' EUROPEE Bruxelles, 26. 11. 1997 COM(97) 642 def. COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE AL CONSIGLIO, AL PARLAMENTO EUROPEO, AL COMITATO ECONOMICO E SOCIALE E AL COMITATO DELLE REGIONI sul PROGRAMMA SPECIALE DI AIUTO PER LA PACE E LA RICONCILIAZIONE NELL'IRLANDA DEL NORD E NELLE CONTEE LIMITROFE DELL'IRLANDA (1995-1999) 1. INTRODUZIONE 1. 1 Motivi della Comunicazione Nel 1995, con un'iniziativa che ha riscosso ampia approvazione, l'Unione europea ha deciso di sostenere il processo di pace nell'Irlanda del Nord mediante il Programma speciale di aiuto per la pace e la riconciliazione nell'Irlanda del Nord e nelle contee limitrofe dell'Irlanda. Tale programma quinquennale beneficiava di risorse finanziarie per un periodo di tre anni. La possibilità di ottenere ulteriori finanziamenti era subordinata ad una revisione, basata a*sua volta su una relazione della Commissione: la presente Comunicazione costituisce proprio questa relazione e sostiene la proposta, presentata dalla Commissione nel progetto preliminare di bilancio per il 1998, di stanziare altri 100 milioni di ecu a favore del Programma, nonché l'intenzione della Commissione stessa di proporre ulteriori finanziamenti per il 1999. 1. 2 Origine del Programma Nell'autunno del 1994, poco dopo la cessazione degli episodi di violenza nell'Irlanda del Nord, è stata istituita una speciale Task Force della Commissione allo scopo di studiare altri metodi per fornire assistenza pratica al processo di pace, alla luce dei promettenti sviluppi della situazione nella regione. Gli onorevoli I. Paisley, J. Hume e J. Nicholson, i tre membri del Parlamento europeo provenienti dall'Irlanda del Nord, hanno partecipato all'iniziativa fin dal principio. Una delle conclusioni principali raggiunte dalla Task Force è che l'Unione europea ha un evidente interesse e un ruolo decisivo nel mantenere l'impegno per la pace e la riconciliazione, a vantaggio non soltanto della regione, ma anche dell'Unione europea nel suo insieme. In base alla relazione della Task Force, il Consiglio europeo di Essen ha deciso nel dicembre 1994 che era opportuno istituire un Programma speciale di aiuto per la pace e la riconciliazione nell'Irlanda del Nord e nelle contee limitrofe dell'Irlanda. Il Programma (1995-1999), redatto dai governi del Regno Unito e dell'Irlanda, è stato approvato dalla Commissione il 28 luglio 1995. Per il periodo 1995-1997 è stato concesso un contributo di 300 milioni di ecu a carico dei Fondi strutturali e dello SFOP. Nella decisione della Commissione si specificava che al massimo l'80% degli stanziamenti sarebbe stato destinato alle attività nell'Irlanda del nord, almeno il 20% alle attività nelle contee limitrofe e almeno il 15% alle attività transfrontaliere. 1. 3 Stanziamenti supplementari La Commissione ritiene che l'attuazione del Programma proceda secondo le previsioni e contribuisca in modo significativo a sostenere la pace e a promuovere la riconciliazione, in particolare alla luce dei progressi realizzati a livello dei negoziati politici e del notevole miglioramento della sicurezza. Ha quindi proposto, nel progetto preliminare di bilancio per il 1988, uno stanziamento supplementare di 100 milioni di ecu per il 1998. Propone adesso che tale importo provenga dalle risorse dei Fondi strutturali non ancora assegnate agli Stati membri, ed intende proporre che l'importo da fornire per il 1999 sia ricavato da altri programmi finanziati dai Fondi strutturali che registrano sottoutilizzazioni durevoli. Va rilevato che l'incertezza in merito ai finanziamenti causa grande preoccupazione nelle regioni interessate e rischia di annullare molti degli effetti positivi del Programma. Qualsiasi interruzione dei finanziamenti ridurrebbe notevolmente l'efficacia di molte azioni, in particolare perché provocherebbe perdite di personale a seguito di contratti brevi o incerti e sottrarrebbe i fondi a beneficiari che stanno appena cominciando a sviluppare idee valide e ad applicarle. 2. OBIETTIVI E PRIORITÀ 2. 1 Obiettivi La definizione del Programma è stata preceduta da un ampio processo di consultazione che ne ha definito gli obiettivi strategici. Nel Programma si dichiara che la motivazione fondamentale è l'urgente necessità di mantenere l'impegno per la pace e sottolinea l'esigenza di affrontare, nell'ambito di questo processo, i problemi socioeconomici. Il fine strategico è pertanto quello di rafforzare il progresso verso una società pacifica e stabile e di promuovere la riconciliazione incrementando lo sviluppo economico e l'occupazione, favorendo il risanamento dell'ambiente urbano e rurale, sviluppando la cooperazione transfrontaliera e combattendo l'emarginazione sociale. Le azioni da intraprendere sono finalizzate a due obiettivi strategici: promuovere l'inserimento nella società di coloro che vivono ai margini della vita sociale ed economica; sfruttare le opportunità e affrontare le esigenze che emergono dal processo di pace per potenziare la crescita economica e la rinascita socioeconomica. L'azione si concentrerà principalmente sulle zone e sui settori della popolazione più duramente colpiti dalla violenza e più indigenti. 2. 2 Priorità La distribuzione degli stanziamenti tra i vari sottoprogrammi riflette gli obiettivi fondamentali e in particolare l'importanza dell'integrazione sociale, che costituisce una priorità specifica e al tempo stesso un valore importante nell'ambito di tutte le altre priorità. TABELLA 1 milioni di ecu SOTTOPROGRAMMA Occupazione Risanamento urbano e rurale Sviluppo transfrontaliere Integrazione sociale Investimenti/Sviluppo industriale Partnership (solo Irlanda del Nord) Assistenza tecnica T o t a le Stanziamenti complessivi 55,375 69,008 66,633 93,938 59,855 58,940 8,621 % del totale - 13,4 16,7 16,2 22,8 14,5 Ï4~3 2,1 412,370 ÏMM) 3. ANDAMENTO DEL PROGRAMMA "PEACE" 3. 1 Realizzazione amministrativa del Programma Il Programma costituisce una risposta creativa alle esigenze dell'Irlanda del Nord e delle contee limitrofe e i suoi mezzi di attuazione sono altrettanto innovativi. La sua realizzazione avviene con due metodi principali: (a) un sistema di distribuzione e di decisione decentrato e (b) una consultazione continua e formalizzata. (a) Una delle caratteristiche fondamentali del Programma è la sua realizzazione relativamente decentrata* quasi il 60% degli stanziamenti complessivi è amministrato da organismi non governativi. Vi sono tre canali principali. Il primo canale è costituito da organizzazioni non governative (ONG) e da enti analoghi, ossia organismi intermedi di finanziamento (IFB) o partner settoriali, che insieme sono responsabili del 40% circa dell'aiuto. Cinque IFB operano soltanto nell'Irlanda del Nord, due nelle contee limitrofe e un ottavo su base transfrontaliera. Gli IFB sono organismi indipendenti, che hanno esperienza di lavoro con i gruppi bersaglio del Programma. I quattro partner settoriali dell'Irlanda del Nord sono simili agli IFB ma, per quanto riguarda la realizzazione del Programma, sono collegati in modo diverso e più diretto ai ministeri o agli enti governativi. Il secondo canale è su base regionale: si tratta dei 26 partenariati locali dei distretti dell'Irlanda del Nord (District Partnership) e delle sei unità speciali (Task Force) dirette dalle amministrazioni regionali (County Council) nelle contee limitrofe, composti da rappresentanti degli interessi locali e responsabili del 17% circa degli stanziamenti. I ministeri e gli enti governativi costituiscono il terzo canale, destinato a promuovere soprattutto lo sviluppo economico e le infrastrutture e responsabile del 43% circa dei fondi. Tale decentramento dovrebbe essere bilanciato, ad esempio, dal Documento unico di programmazione per l'Irlanda del Nord, che fornisce la struttura per una distribuzione più centralizzata dei principali finanziamenti dei Fondi strutturali e riserva in gran parte il processo decisionale ai ministeri e agli enti governativi. (b) Un'altra importante caratteristica del Programma è la consultazione continua. L'ampio processo di consultazione svolto allo stadio preliminare è stato prolungato con la creazione di un Forum consultivo, composto dai rappresentanti di una vastissima gamma di interessi nelle zone beneficiarie del programma. Tramite i suoi copresidenti, che sono membri del Comitato di sorveglianza, esso influenza direttamente il Comitato stesso. Il Forum si è rivelato la sede in cui si forniscono le informazioni e si esprimono le opinioni su tutti gli aspetti del Programma, per trasmetterli poi al Comitato di sorveglianza. 3. 2 Domande, approvazioni e spese Molti degli organismi responsabili dell'attuazione del Programma hanno dovuto essere appositamente istituiti o non avevano familiarità con l'amministrazione dei Fondi strutturali; è stato inoltre necessario organizzare adeguatamente il coordinamento tra i vari enti e le procedure amministrative e contabili. Attualmente tutte le strutture necessarie sono state già allestite e stanno funzionando efficacemente; esse saranno ulteriormente perfezionate in seguito alla revisione intermedia. Il Programma ha dato luogo a numerosissime domande nelle zone beneficiarie, il che dimostra che esso è largamente conosciuto e risponde alle esigenze generali. Nelle contee frontaliere sono state presentate 1. 400 domande, delle quali oltre 950 sono state selezionate. Nell'Irlanda del Nord le domande sono state quasi 14. 000, delle quali oltre 7. 000 sono state approvate. La tabella qui di seguito indica in che misura le domande e i progetti approvati nell'Irlanda del Nord siano aumentati dal 1996 al primo semestre del 1997. TABELLA 2 Irlanda del Nord __ 1997/1° semestre Domande 7 193 6 467 Progetti approvati 3 001 4 226 Si calcola che, se si stanzieranno fondi supplementari, il numero delle domande continuerà ad essere alto, poiché il 45% degli aiuti concessi nel 1996 era costituito da piccoli stanziamenti volti a sostenere la creazione delle capacità di base, la formazione e la definizione di progetti. Un'alta percentuale dei piccoli stanziamenti sarà seguita da domande di finanziamento per interi progetti: ciò indica che molte azioni valide sono soltanto all'inizio, e che occorreranno ulteriori finanziamenti per valorizzarle e completarle. Per molte misure si registrano già impegni eccessivi, in parte a causa dell'evoluzione dei tassi di cambio. Alla fine del 1997 le risorse attualmente disponibili saranno state distribuite ai promotori dei progetti; è inevitabile che siano richiesti altri stanziamenti per soddisfare le domande attuali e future e per realizzare così tutte le potenzialità del Programma rispondendo efficacemente alle attuali esigenze e opportunità. La spesa totale (nazionale e comunitaria) sostenuta nell'ambito del Programma ammontava alla fine del 1996 a 29 milioni di ecu. La spesa prevista per il 1997 nell'attuale piano finanziario approvato dal Comitato di sorveglianza è di 202 milioni di ecu. Il 1997 sarà il primo anno in cui saranno realizzati progetti approvati nell'ambito di tutti i sottoprogrammi: ne conseguirà un forte aumento della spesa. Nel 1998-1999 saranno spesi 182 milioni di ecu per progetti approvati nel periodo 1995-1997. 3. 3 Impegni e pagamenti dei Fondi strutturali L'altro fattore fondamentale per misurare il grado di attuazione del Programma è costituito dagli impegni e dai pagamenti dei Fondi strutturali. Al 9 ottobre 1997, gli impegni e i pagamenti effettivi e previsti a carico dei Fondi strutturali erano i seguenti: IMPEGNI E PAGAMENTI COMUNITARI TABELLA 3 IMPEGNI milioni di ecu Totale FESR FSE FEAOG SFOP Complessivi al 9. 10. 1997 123,47 67,13 46,28 9,40 0,66 Da effettuare nel 1997 109,75 61,87 40,75 6,79 0,34 Totale alla fine del 1997 233,22 128,99 87,04 16,19 1,00 Dopo il 1997 TOTALE 68,52 19,54 42,31 6,23 301,74 148,53 129,34 22,41 0,45 1,45 PAGAMENTI Totale FESR FSE FEAOG SFOP Complessivi al 9. 10. 1997 97,85 53,70 36,41 7,41 0,33 Da effettuare nel 1997 67,99 34,97 32,53 0,00 0,49 Totale alla fine del 1997 165,84 88,68 68,93 7,41 0,82 Dopo il 1997 TOTALE 135,90 59,86 60,41 15,00 0,63 301,74 148,53 129,34 22,41 1,45 Nel periodo 1995-1997 tutte le risorse nazionali ed europee attualmente disponibili saranno assegnate dagli organismi responsabili dell'attuazione del Programma, ma non saranno completamente spese: di conseguenza, a questo stadio di attuazione la Commissione non intende impegnare completamente né pagare tutto l'importo dei contributi dei Fondi strutturali, pari a 300 milioni di ecu. 3. 4 Addizionalità il principio il Programma si cerca inoltre di rispettare pienamente Nell'attuare dell'addizionalità. La Commissione riserva molta attenzione a questa esigenza, che è stata espressa dal Forum consultivo e da molte altre parti interessate. Il Programma precisa che le spese ivi previste si aggiungono a quelle programmate nelle zone beneficiarie del Documento unico di programmazione (DOCUP) per l'Irlanda del Nord, del Quadro comunitario di sostegno (QCS) per l'Irlanda e dei programmi d'iniziativa comunitari. I resoconti annuali delle spese presentati dalle autorità britanniche alla Commissione rivelano che il requisito di addizionalità è stato rispettato. Per quanto riguarda le contee limitrofe, il Dipartimento delle Finanze, in collaborazione con i Dipartimenti attinenti ai vari settori, ha fornito i dati di base per i quali è stata dimostrata P addizionalità. La Commissione, in collaborazione con il Dipartimento delle Finanze e con l'Autorità regionale delle contee limitrofe, continuerà a controllare che il principio dell'addizionalità sia rispettato. 3. 5 Effetti del Programma L'impatto generale del Programma è evidente ed importante. Esso orienta infatti le attività verso l'impegno sociale e politico distogliendole dalla violenza, fornisce un decisivo sostegno morale e finanziario a coloro che ricercano un terreno comune e metodi pratici di collaborazione per utilizzare questo terreno comune allo scopo di costruire una società migliore. Per questi motivi è essenziale continuare a sostenerlo: la stragrande maggioranza della popolazione della regione vuole la pace e il Programma la sta aiutando ad ottenerla. Tale sostegno al processo di pace presenta le seguenti caratteristiche: - promuove la partecipazione di un gran numero di persone Coinvolgendo persone emarginate, riduce l'alienazione e con essa il sostegno alla violenza e l'opportunità di esercitarla. Inoltre, poiché le idee di base delle iniziative nascono soprattutto dalla popolazione stessa, piuttosto che essere offerte ad essa, il Programma può sviluppare un senso di appartenenza. L'impegno alla base e l'approccio dal basso verso l'alto offrono a tutti l'occasione per tentare di andare avanti piuttosto che tornare indietro. Il sistema di coinvolgere il più possibile la gente "sul territorio" nell'intero processo di gestione e attuazione implica inoltre il trasferimento di responsabilità fondamentali alla popolazione. Il livello delle decisioni si avvicina a coloro che prima ne erano esclusi. - incoraggia il consenso invece dello scontro La partecipazione e il coinvolgimento promuovono nuovi approcci al processo di decisione e alla soluzione dei contrasti. Per conseguire gli obiettivi è necessario raggiungere il consenso. Al di là delle differenze, è utile collaborare per risolvere problemi pratici, mentre lo scontro è generalmente controproducente. In una regione in cui le opportunità di lavorare insieme sono da sempre troppo scarse, il Programma "Peace" ha creato importanti strutture e incentivi per incoraggiare la cooperazione, come dimostrano soprattutto le District Partnership. Di conseguenza, la gente può percepire direttamente il valore di una società stabile e comprendere quanto sia importante appianare i contrasti confrontando le diverse opinioni e discutendo, piuttosto che con metodi più distruttivi. - crea una dimensione europea incoraggia e favorisce La partecipazione dell'Europa contribuisce a modificare la situazione, sostenendo le attività in un contesto nuovo e indipendente, percepito come neutrale e non partigiano. L'Unione europea lo sviluppo di atteggiamenti e attività caratteristici dell'evoluzione dell'Europa stessa, quali la partecipazione sociale, la collaborazione e il dialogo, la possibilità di trovare interessi comuni e di lavorare insieme con un comune scopo. Due sono i principali progressi constatati. Da un lato, il Programma ha ampliato notevolmente il ruolo della società civile, stimolando la partecipazione e offrendo ad organismi non governativi l'opportunità di agire attivamente g per il cambiamento e per lo sviluppo. Dall'altro, le District Partnership costituiscono un modello di lavoro per la cooperazione a livello locale, riunendo rappresentanti di tutte le tendenze politiche che mettono da parte le loro differenze di opinioni su altre questioni per il bene delle loro comunità. Il Northern Ireland Council for Voluntary Action descrive così il metodo adottato: "La Comunità europea sta costruendo fiducia, cooperazione e forme di partenariato tra paesi un tempo nemici. Il Programma speciale di aiuto per la pace e la riconciliazione costituisce una versione minore di questo tema centrale. È l'iniziativa più 'europea' che l'Unione europea abbia attuato nell'Irlanda del Nord e nelle contee limitrofe,, e la dimostrazione più specifica dei valori fondamentali dell'Unione espressi in ogni sua regione". 4. REVISIONE INTERMEDIA 4. 1 Progressi esaminati nella revisione intermedia Nelle sezioni precedenti si sono riassunti i progressi finora compiuti nell'esecuzione del Programma. Tale evoluzione viene adesso esaminata nella revisione intermedia, formale e obbligatoria, che costituisce una delle responsabilità principali del Comitato di sorveglianza, al quale viene richiesto di esaminare i progressi compiuti e di introdurre i necessari adeguamenti. In questo compito il Comitato viene assistito dal Forum consultivo, che ha presentato un resoconto sulla realizzazione, sugli effetti, sulle basi e sul futuro del programma. Inoltre alcuni consulenti sono stati incaricati di effettuare una valutazione intermedia: la loro relazione è stata presentata e discussa durante due riunioni speciali del Comitato. In occasione di una riunione speciale da tenersi entro la fine di quest'anno, il Comitato di sorveglianza dovrebbe prendere le decisioni necessarie per completare la revisione intermedia. La consultazione effettuata dal Forum consultivo presso richiedenti, beneficiari e rappresentanti di altre istanze ha rivelato che, anche se occorre risolvere alcune questioni relative al coordinamento e alla coesione, il Programma gode di un buon successo e ha le potenzialità per esercitare un effetto concreto. In particolare, il rafforzamento della democrazia e del processo decisionale a livello locale è finora considerato come l'effetto più evidente e positivo a favore della pace e della riconciliazione. Il Forum ha infine sottolineato che il Programma, nonostante la sua natura innovativa e i suoi obiettivi mirati, non può sostituire un serio processo politico, e in presenza di tale processo eserciterebbe un effetto molto più decisivo. Nella valutazione intermedia (che esamina l'esecuzione del Programma fino alla fine del 1996) si constata anzitutto che è stato presentato un gran numero di domande e si osserva che, a*~causa della complessità del Programma, della sua natura particolare e dell'alto livello di decentramento, il meccanismo di applicazione è stato piuttosto lento da avviare; la conclusione generale, per quanto riguarda l'efficacia operativa, è che i meccanismi di distribuzione hanno permesso un uso efficace degli stanziamenti. Interrogando i richiedenti, i consulenti hanno constatato che in media il 69% di essi riteneva che gli organismi di finanziamento avessero operato in modo adeguato o molto adeguato e l'88% di essi sosteneva che, anche se il processo di pace stava ricercando vie nuove e più produttive, il Programma era più necessario di quando era stato lanciato. Anche in mancanza di una situazione di pace stabile, l'esigenza di proseguire gli sforzi per la riconciliazione era ampiamente sentita e il 76% dei richiedenti sosteneva che i suoi progetti avrebbero contribuito direttamente alla riconciliazione. La relazione mostra che nell'Irlanda del Nord i finanziamenti sono efficacemente distribuiti nelle zone più svantaggiate e che le due comunità sono trattate in maniera paritaria. A questo stadio, gli 10 effetti benefici riguardano soprattutto il modo di procedere: ad esempio, le procedure e le pratiche del Programma tendono a coinvolgere e a far partecipare un gran numero di persone promuovendo in tal modo l'integrazione sociale. Le District Partnership, in particolare, sono organismi multisettoriali che coinvolgono entrambe le comunità incentivando la cooperazione e il consenso. Per quanto riguarda le misure e la distribuzione delle risorse nell'ambito del Programma, non si propone alcuna modifica. La relazione rivela la presenza di un flusso piuttosto continuo di domande: per alcuni sottoprogrammi, alla fine del 1996 le domande erano già eccessive. I consulenti concludono con varie raccomandazioni volte a migliorare il coordinamento e la complementarità dei controlli. 4. 2 Intenzioni della Commissione riguardo alla revisione intermedia Neil'effettuare la revisione intermedia e nel progettare la seconda fase del Programma, la Commissione sarà guidata soprattutto dalle seguenti considerazioni. il progresso verso una società pacifica e stabile e promuovere La Commissione ritiene che rimanga valido l'obiettivo strategico del Programma: incentivare la riconciliazione. L'esperienza ha dimostrato che gli organismi di finanziamento e i promotori dei progetti hanno bisogno di ulteriori orientamenti per finalizzare i singoli progetti al rafforzamento della pace e della riconciliazione. Promotori e finanziatori dovrebbero essere in grado di fornire una risposta chiara alla domanda: come può il mio progetto, o l'attività che sostengo, contribuire alla pace e/o promuovere la riconciliazione? Anche se la struttura basilare dei sette sottoprogrammi rimarrà invariata, la revisione intermedia consente di analizzare le misure previste dai sottoprogrammi stessi per proseguire quelle che meglio contribuiscono agli obiettivi del Programma, tenendo conto sia del contenuto delle azioni sostenute, sia delle procedure e dei processi che caratterizzano le misure. Se necessario, alcune misure saranno abolite o unite fra loro e saranno aggiunte nuove misure. La distribuzione delle risorse per la seconda fase del Programma sarà guidata dai risultati di questa revisione. Nell'esaminare i risultati ottenuti tramite i tre canali di distribuzione dell'assistenza (enti e agenzie governativi, organismi intermedi di finanziamento, enti locali quali le District Partnership e le unità speciali delle amministrazioni regionali), sarà riservata particolare attenzione sia all'efficacia delle operazioni svolte, sia alla misura in cui i metodi sono stati favorevoli e aperti alla partecipazione. È inoltre necessario chiarire meglio i ruoli e le responsabilità degli enti locali responsabili della realizzazione dei progetti, quali i Dipartimenti e gli organismi intermedi di finanziamento, e degli enti territoriali, quali le District Partnership e le unità speciali, per evitare sovrapposizioni e per garantire il coordinamento e la cooperazione. Occorrerà infine riesaminare i requisiti e le procedure relativi alle domande, che vanno semplificate e abbreviate il più possibile. Nella relazione valutativa, i consulenti hanno presentato varie raccomandazioni allo scopo di migliorare il controllo e la valutazione, nonché il coordinamento e la complementarità. La Commissione auspica che tali raccomandazioni siano studiate e messe in atto e, in particolare, che sia creata e resa accessibile al pubblico una vasta base di dati su tutti i progetti finanziati a titolo dell'iniziativa, come previsto dal documento sul Programma. La Commissione ringrazia, per il particolare contributo offerto alla relazione intermedia, gli onorevoli I. Paisley, J. Hume e J. Nicholson, membri del Parlamento europeo provenienti dall'Irlanda del Nord, i quali hanno pubblicato una relazione contenente 11 un'analisi approfondita dell'esperienza finora compiuta e proposte costruttive per la seconda fase del Programma. 5. PROSEGUIMENTO DEL PROGRAMMA 5. 1 II contesto politico Il contesto politico nell'ambito del quale il Programma viene realizzato è molto migliorato negli ultimi mesi. Le decisioni prese dall'"Orange Order" riguardo al percorso di diverse sfilate nell'estate 1997 hanno ridotto sostanzialmente il numero degli scontri. La decisione dell'IRA di rinnovare il cessate il fuoco, che si aggiunge alla tregua dichiarata dai lealisti paramilitari, ha trasformato la situazione consentendo di concentrare tutta l'attenzione e tutti gli sforzi sulla ricerca di una soluzione politica. I partiti politici nell'Irlanda del Nord, aiutati e incoraggiati dai governi britannico e irlandese, si stanno seriamente adoperando per giungere ad un ampio accordo politico. Sono già stati avviati importanti negoziati politici, al fine di concludere un accordo entro il maggio 1998: dovrebbero essere convocati due referendum per la popolazione a Nord e a Sud della frontiera, che dovrebbero consentire di raggiungere un accordo storico tra tutti i popoli che vivono nell'isola d'Irlanda. 5. 2 La necessità del Programma Anche se la situazione politica offre qualche segnale di speranza, è chiaro che per sostenere la pace e dare un solido fondamento alla soluzione politica sono necessari profondi cambiamenti negli atteggiamenti e nell'azione pratica. Il contributo offerto dal Programma diventa perciò sempre più essenziale. L'allegato I mostra, a titolo di esempio, alcuni progetti che sono stati cofinanziati, per illustrare la gamma e l'efficacia delle attività sostenute dal Programma. Tali progetti rivelano quelle che sono divenute le principali caratteristiche del Programma: uno stile trasparente e coinvolgente nel processo decisionale relativo alle linee politiche e alle attività; l'insistenza sull'azione locale dal basso verso l'alto, che incoraggia il senso di appartenenza; la collaborazione e la ricerca del consenso; il tentativo di potenziare nuovi livelli della società mediante il decentramento e il coinvolgimento; la concentrazione sull'azione pratica piuttosto che sulle questioni di principio; l'intento di utilizzare tutto ciò ai fini della pace e della riconciliazione. Il contributo offerto dal Programma non va quindi sottovalutato: esso ha infatti trasformato il modo in cui molte persone "conducono gli affari", creando metodi più validi per confrontarsi. 5. 3 Perché il sostegno comunitario deve continuare Il fatto che il Programma sia sostenuto dall'Unione europea è fondamentale. Coloro che vogliono costruire una società pacifica e collaborativa hanno bisogno di aiuto. Il sostegno e la solidarietà forniti dall'Europa mediante il Programma "Peace" costituiscono un elemento cruciale a questo fine: il fatto che l'Europa sia riuscita negli ultimi cinquant'anni a superare le sue divisioni offre un esempio importante; inoltre, il sostegno europeo è percepito come neutrale e indipendente (soldi senza colore) e coinvolge pertanto anche coloro che altrimenti rimarrebbero esclusi. 12 È stato detto che l'abilità del Piano Schuman consisteva nel ricavare una politica da un'esigenza, creando energia positiva con ingredienti potenzialmente distruttivi. Il contesto e le risorse europee stanno liberando forze positive e creative nell'Irlanda del Nord e nelle contee limitrofe, preparando così un futuro migliore per tutta la popolazione di queste regioni. La Commissione ritiene infine che uno dei risultati del Programma debba essere quello di raccontare la propria storia, che è di per sé la storia di un successo europeo: esso sta infatti utilizzando finanziamenti dell'Unione europea per accelerare in modo sostanziale la soluzione di un conflitto lungo e sanguinoso, e il suo contributo è generalmente riconosciuto. E non si tratta di un contributo a senso unico: molti dei partecipanti intendono coadiuvare attivamente lo scambio di esperienze tra il Programma e le attività sostenute dall'Unione europea altrove, in modo da rendere disponibile in altre regioni l'esperienza acquisita nell'ambito di un programma eccezionale per il suo impegno nel combattere l'emarginazione sociale e per il sistema molto decentrato con cui viene attuato. 5. 4 Conclusione L'alto numero di domande, la capacità degli organismi di distribuire efficacemente i finanziamenti e soprattutto il contributo potenziale del Programma a favore della pace e della riconciliazione nell'Irlanda del Nord e nelle contee limitrofe (e anche altrove, tramite la trasmissione delle esperienze) giustificano il proseguimento del sostegno comunitario, al livello attuale, nel 1998 e la concessione di ulteriori stanziamenti nel 1999. 13 Esempi di attività ALLEGATO 1 Alcuni esempi di progetti che hanno beneficiato del contributo comunitario possono illustrare il tipo delle attività sostenute dal Programma e i loro effetti. Impresa e occupazione Il progetto Worktrain Ballvmena offre istruzione e formazione professionale in una zona particolarmente svantaggiata, il cui tasso di disoccupazione è superiore al 18%. L'obiettivo del progetto è di garantire che coloro che seguono un corso di formazione acquisiscano i requisiti necessari per poter essere ammessi a un colloquio in vista di un qualsiasi posto di lavoro presso i magazzini Sainsbury. La popolazione dell'area urbana in questione è molto fiera di ospitare questa iniziativa per l'occupazione. Un disegno di contenuto paramilitare tracciato sui muri dell'edificio è stato volontariamente cancellato dagli stessi autori. Il Nerve Centre di Londonderry offre un corso di formazione alla produzione multimediale per disoccupati giovani e di lunga durata. L'obiettivo è di garantire l'accesso di persone svantaggiate alle nuove opportunità di occupazione create dalla tecnologia dei mezzi di comunicazione interattivi, mediante un corso a tempo pieno della durata di 18 mesi. Il Magherafelt Women's Group ha procurato finanziamenti per una proposta di progetto efficace e innovativa,. che riguarda ventiquattro donne appartenenti a entrambi i gruppi della comunità del Rural South Derry. Questa iniziativa di comunità, basata sulla costruzione e sul restauro di mobili, mira a creare una forte struttura imprenditoriale cooperativa con un notevole potenziale di esportazione. Una componente fondamentale del processo sarà l'opportunità per le donne di affrontare direttamente i problemi delle relazioni tra le comunità, constatando quanto influiscano sulla loro vita quotidiana e sulle loro future attività imprenditoriali. L'Interest Rate Subsidy Scheme offre un abbuono annuo del 4% per prestiti ammissibili per un periodo di cinque anni. Le proposte ammissibili sono state di gran lunga superiori ai fondi disponibili. Nell'Irlanda del Nord, che ha ricevuto P80% dei fondi disponibili, oltre il 60% dei progetti approvati riguarda aziende che hanno meno di 50 dipendenti, si trovano in zone povere e/o contribuiscono alla competitività, all'innovazione e all'aumento delle esportazioni. Grazie a questi progetti potrebbero essere creati nell'Irlanda dei Nord 7700 posti di lavoro, dei quali il 75% in zone povere. Inserimento sociale L'organizzazione WAVE offre assistenza e sostegno a chiunque abbia subito traumi o perdite a causa della violenza, a prescindere dalla sua fede religiosa e dalle sue opinioni culturali e politiche. Essa promuove il rispetto della vita e la comprensione delle differenze, viste come forza piuttosto che come minaccia; sostiene e riconosce che esistono metodi diversi dalla violenza per risolvere i contrasti e cerca nuovi modi di collaborare su questioni che altrimenti potrebbero dividere. An Crann/The Tree promuove la ricerca della pace a livello locale mediante una serie di iniziative artistiche a livello delle comunità, in cui si narrano le esperienze personali del conflitto. 14 Un ente di sviluppo in un'area urbana fornisce a un numero ridotto di ex carcerati formazione di alta qualità, offrendo loro anche esperienze di lavoro tra i giovani e nelle comunità. I partecipanti ricevono un'adeguata assistenza in modo da poter trarre il massimo vantaggio dal progètto. L'esperienza acquisita nell'ambito di questo progetto pilota contribuirà alla definizione di attività destinate a gruppi di ex carcerati, attuali e futuri, molto più numerosi. Sono state sostenute molte organizzazioni e attività a favore delle donne, tra le quali figurano gruppi locali come Women on Rural Development (Armagh) e Waterside Women's Group (Londonderry), Women's News (un gruppo editoriale che è stato aiutato a sviluppare il suo progetto e ad assumere un assistente incaricato di creare collegamenti con altri gruppi femminili), e progetti transfrontalieri come quelli organizzati dalla Federation of Women's Institutes e dalla Irish Countrywomen's Association. Parents and Kids together mira a favorire le relazioni tra bambini e genitori di entrambi i gruppi nel Lurgan. Per i bambini tra i 5 e i 10 anni il lavoro va oltre a semplici contatti: si cerca di farli crescere con una migliore comprensione della società che li circonda. I genitori sono attivamente coinvolti nel promuovere la comprensione e la riconciliazione, il che contribuisce a cambiare l'atteggiamento di intere famiglie in tutte le zone della città. Particolarmente interessante è un'iniziativa presa da uno degli IFB, il Northern Ireland Voluntary Trust, che ha mantenuto una rete di mediazione per riunire persone che partecipano a diversi progetti nel caso in cui durante l'estate nascessero conflitti e disordini, allo scopo di sostenere le relazioni tra le comunità e di costituire un contrappeso alle forze conflittuali. Iniziative transfrontaliere Tra le iniziative transfrontaliere ricordiamo la ricostruzione del ponte Aghalane e delle strade di accesso, che favorirà il commercio, il turismo e i contatti sociali. Il progetto comprende anche una serie di contatti di tipo imprenditoriale e culturale e la cooperazione tra enti pubblici. Mulmuf è una piccola impresa privata di impianti di scarico nella Contea di Sligo fornitrice della F. G. Wilson di Lame, un'impresa che progetta di raddoppiare il suo giro di affari creando una società mista con la Caterpillar Corporation. I contributi hanno permesso alla Mulmuf di investire rapidamente per aumentare la sua produzione e, di conseguenza, di assumere altri lavoratori. È stato inoltre sostenuto un progetto innovativo transcomunitario e transfrontaliere riguardante sei scuole, il cui obiettivo è di coinvolgere i bambini in una serie di attività comuni, di far conoscere bambini e comunità ad altri bambini e ad altre comunità europee, e di utilizzare a tal fine le tecnologie dell'informazione. Contee limitrofe Nelle contee limitrofe, F. M. Cleaning Systems fornisce su base contrattuale un servizio specializzato di pulizia per il settore domestico, commerciale e industriale. L'impresa è stata avviata nel 1994 da una persona disabile e attualmente conta 17 dipendenti. Ha ricevuto una sovvenzione che le consentirà di ampliare le sue attività diventando l'unica società di distribuzione di sistemi di pulizia rispettosi dell'ambiente. Il proprietario, avendo 15 sperimentato egli stesso le difficoltà di un disabile nel cercare lavoro, si impegna ad assumere disoccupati di lunga durata. La contea di Leitrim è la più svantaggiata della Repubblica dal punto di vista socioeconomico. La County Leitrim Partnership è stata assistita in varie iniziative, tra cui l'assistenza all'infanzia, il coinvolgimento delle donne nello sviluppo e la creazione di un centro di sviluppo e di istruzione multifunzionale, che sarà utile soprattuto per coloro che abbandonano precocemente la scuola e per l'istruzione degli adulti. È stato inoltre assistito un gruppo che ha assunto il compito di appurare il numero e le esigenze degli ex carcerati non associati alle principali organizzazioni paramilitari. Il gruppo intende fornire sostegno personale e pratico mediante un servizio che sarà aperto a tutti gli ex carcerati. Simili iniziative non compaiono nei titoli dei giornali o sugli schermi televisivi, ma indicano la capacità del Programma di creare una vastissima gamma di attività che contribuiscono allo sviluppo economico e sociale, e di affrontare le conseguenze del conflitto. 16 ISSN 0254-1505 COM(97) 642 def. DOCUMENTI IT 01 03 04 13 N. di catalogo : CB-CO-97-667-IT-C ISBN 92-78-28436-X Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee L-2985 Lussemburgo 19-


title: SCHRIFTLICHE ANFRAGE Nr. 3787/97 von Nikitas KAKLAMANIS an die Kommission. Bau von kanadischen Kernreaktoren in der Türkei

eurovoc_concepts:
Canada
State aid
Türkiye
civil defence
environmental protection
invitation to tender
nuclear power station
nuclear reactor


title: Better lawmaking 1997 - Commission report to the European Council

eurovoc_concepts:
EU law
application of EU law
member country
national implementing measure
report

text: COMMISSION OF THE EUROPEAN COMMUNITIES Brussels, 26. 11. 1997 COM(97) 626 final BETTER LAWMAKING 1997 COMMISSION REPORT TO THE EUROPEAN COUNCIL CONTENTS INTRODUCTION I. PREPARATION OF LEGISLATIVE PROPOSALS 1. Commission initiative on legislation: overview 2. Subsidiarity/proportionality 3. Consultation 4. Drafting quality of Community legislation H. REVISION OF EXISTING LEGISLATION 1. Simplification 2. Formal consolidation, informal consolidation and recasting HI. ACCESS TO INFORMATION ON COMMUNITY LAW CONCLUSIONS 1 2 2 3 5 6 6 6 7 8 9 A&- ANNEX I ANNEX II ANNEX III ANNEX IV ANNEX V ANNEX VI Proposals for new legislation as a proportion of all Commission proposals since 1990 Formal proposals and other Commission discussion and consultation documents Total number of draft technical regulations notified by the Member States Commission reactions to draft technical regulations notified in 1996 Progress on simplification Progress on consolidation since the 1992 Edinburgh European Council INTRODUCTION The purpose of this annual report to the European Council1 is to describe the action taken by the Commission to help the Community achieve "better lawmaking". It shows that the considerable effort made by the Commission since the Edinburgh European Council has borne fruit and confirms that it was right in its approach of doing less but doing it better, consulting interested parties more extensively, improving the drafting quality of its texts, simplifying and consolidating existing legislation, and seeking to provide easier access to Community law. The Commission is equipping itself to continue work in this direction through major internal reform initiatives such as MAP 20002 and SEM 2000. 3 Better lawmaking is not only a matter for the Commission. It also concerns Parliament and the Council, the two institutions which share joint responsibility for adopting Community legislation. This implies that the objectives pursued should be consistent. Reality, however, does not always match the ideal. Experience shows that where unanimity is required in the Council - and sometimes in other cases too - the need to find a compromise acceptable to all frequently tends to make the original proposal more complex. The changes made to texts on the basis of amendments adopted by the European Parliament may not necessarily enhance their simplicity or readability. Proposals for simplification and formal consolidation also tend to get stuck at the proposal stage for a long time. The Member States, for their part, must endeavour to implement Community law effectively. Today - five years after the 1992 deadline - nearly 25% of the measures relating to the single market have not yet been implemented by the Member States. The situation is much the same in the area of the environment, for instance. It is not just a matter of Member States taking steps to transpose Community legislation; the measures they adopt must comply with the Community requirements and they must be correctly applied. In this context, the Commission also realises that better lawmaking means adopting texts at Community level that are easy to transpose and to apply at national level. The Member States, too, have a heavy responsibility in terms of the quantity and quality of the legislation they adopt. Their legislative output remains substantial and 1 This report is in response to the requests made by the Edinburgh European Council in December 1992 and subsequent European Councils, and to the Interinstitutional Agreement of 29 October 1993 on the application of the principle of subsidiarity (Bull. EC 10-1993, p. 128). After the first reports in 1993 (COM (93)545) and 1994 (COM (94) 533), the Commission took the view that the report's scope should be extended to cover all action aimed at improving the quality of legislation ("Better lawmaking"). This approach was approved by the European Council. As a result "Better lawmaking" reports were presented in 1995 (CSE (95)580) and 1996 (CSE (96) 7). "Better lawmaking 1997" continues along the same path. 2 MAP 2000 - Modernisation of Administration and Personnel Policy for the year 2000. 3 SEM 2000 phase II (developing better internal financial management, SEC (95) 1301) and SEM 2000 phase III (better financial coordination between departments in the Commission and the Member States, SEC (97)1060, transmitted on 28 May 1997). 1C complex, with the risk of causing fragmentation of the market. The Member States therefore have to play an active part in the process of better lawmaking. L PREPARATION OF LEGISLATIVE PROPOSALS 1. Commission initiative on legislation: overview Formal proposals Since the beginning of the 1990s the number of proposals for new legislation has been in steep decline, even though the overall volume of proposals shows only a small reduction (Annex I). This trend has been reinforced by the present Commission's determination, ever since it took office in 1995, to do less but to do it better, in other words to concentrate on its political priorities. Closer European integration does not necessarily mean more legislation. The results achieved by the Commission show that it is possible. This downward trend is due partly to observance of the principle of subsidiarity, but also to completion of the programme set out in the 1985 White Paper on the internal market and, more generally, to the diversification of the instruments used for integration (for example, new measures, including non-legislative instruments, on employment, the single currency or the new action plan for the single market). However, the Commission, as the institution with the right of initiative, must act where action is required (especially as, in such cases, Community-level action can sometimes save the need for a large number of piecemeal national measures). With the implementation of "Agenda 2000",4 it is not surprising that the programme for 1998 should involve some increase in the number of proposals for new legislation, especially as regards the Structural Funds and the common agricultural policy. The table in Annex II shows the breakdown of formal proposals which, leaving aside new legislative initiatives, concern legislation on external relations, the revision of existing legislation, acts relating to the continuation of measures already under way and implementing measures. The Commission is under an obligation tp take some of these measures, either as a direct consequence of international undertakings, under existing Community law or in response to legitimate requests by other institutions or the Member States. As regards implementing measures, many are due to the fact that the Community legislator sometimes reserves implementing powers to itself, usually as a result of disagreement over how these powers should be assigned to the Commission. Proposals of this type, which place a heavy workload on the Council and Parliament, could in future be usefully replaced by measures to be taken by the Commission with the assistance of committees. COM (97)2000, transmitted on 16 July 1997. As regards technical regulations, the Member States are the major producers and here there is a marked upward trend (see Annexes III and IV). Lastly the Commission is constantly seeking to eliminate any proposal that is unnecessary or no longer relevant. Each year it withdraws proposals that are outdated* 61 in 1995, 48 in 1996, and about 30 in 1997. Documents for discussion and consultation and reports As is shown in Annex II, each year the Commission produces a great quantity of discussion papers and documents for discussion and consultation and reports. The purpose of discussion and consultation documents (Green or White Papers, certain communications) is to foster discussion with all interested parties so that the appropriate course of action can be decided (see 3 below). Reports, which constitute the bulk of such documents (50%) are generally a response to requests from Parliament and the Council contained in most cases in legislative provisions. There is a case for simplifying, or even rationalising these obligations. 2. Subsidiarity/proportionality Subsidiarity and proportionality are the guiding principles for measures proposed by the Commission. It has always observed the guidelines for implementing these principles (defined by the Edinburgh European Council, largely on the Commission's initiative). These are now incorporated in a protocol to be annexed to the EC Treaty under the Treaty of Amsterdam. Subsidiarity In accordance with Article 3b EC, the Commission continues to concentrate on taking action where this is necessary and offers the most effective way of achieving objectives for which action at national level is not sufficient. Systematic individual evaluation is carried out whenever action is envisaged. The Commission's efforts have borne fruit. Proposals for new legislation5 number just 7, of which 46 are in areas of exclusive Community competence, where the principle of subsidiarity does not apply. There are therefore only 37 proposals in areas of shared competence. In these cases, the Commission has set out the reasons for its choice in the explanatory memorandum. 5 New legislative initiatives are set out in the Commission's annual work programme. 6 Surveillance of national budgetary positions (COM(97) 305 and 306, transmitted on 10 June 1997; motor vehicle civil liability insurance (COM(97) 510, transmitted on 3 October 1997); legal protection of conditional access services (telecommunications) (COM(97) 356, transmitted on 2 October 1997); research and technological development (COM(97) 142, transmitted on 1 April 1997). 7 Voluntary service for young people (COM(96) 610, transmitted on 18 November 1997); air road transport: crew training (COM(97) 382, transmitted on 22 July 1997); transport: admission to occupation (COM(97) 25, transmited on 27 January 1997). The Commission has also chosen, in parallel, to recommend alternative solutions to legislation, such as agreements negotiated with industry in the field of the environment. The Council and Parliament have approved the Commission's approach in recent resolutions. 8 In other cases accession to international agreements makes it possible to integrate these agreements themselves, or the decisions implementing them, in the Community legal order and, where appropriate, to make them directly applicable; in other words, the objectives of the action «envisaged can sometimes be better achieved at international level rather than simply at Community or national level ("upwards" application of the principle of subsidiarity). This is the case with the proposal on technical standards for motor vehicles, currently under discussion in the Council. 9 Proportionality Examples show how the Commission goes about complying with the proportionality principle. The Commission is very careful over its choice of instrument: it is making increasing use of directives which simply lay down general principles10 or directives confined to setting out essential common measures. 11 Of course, care is needed - in particular through dialogue with national institutions - to ensure that such directives do not open the way to disparities in national legislation. The Commission is nevertheless convinced that they are a useful instrument for ensuring that the principle of proportionality is observed. This is the approach confirmed by the protocol to be annexed to the EC Treaty under the Treaty of Amsterdam. Assessing the impact of proposals can also help in checking to ensure that proportionality is properly taken into account. This is a delicate task, witness the contrasting findings arrived at by the Member States and the differences in methodology observed. However progress has been made on this front. As regards the single market in particular, the action plan adopted by the Amsterdam European Council12 includes plans to consult a European business panel (comprising small and medium-sized businesses) to assess the cost and administrative burden for businesses of proposed new legislation. The Commission will set up the panel and launch some pilot projects in the course of 1998. 8 Council resolution of 7. 10. 1997 (OJ C 321; 22. 10. 1997, p. 6) and European Parliament resolution of 17. 7. 1997 (OJ C 286, 22. 9. 1997). 9 Proposal for a Decision with a view to accession by the European Community to the United Nations Economic Commission for Europe Agreement concerning the adoption of uniform technical requirements for the approval of motor vehicles (COM(95) 723, transmitted on 12 January 1996). 10 Such proposals for directives were adopted in the areas of water policy (COM(97) 49), VAT applied to telecommunications services (COM(97) 4) and the transport of dangerous goods by waterway (COM(97) 367). 11 As in the field of energy product taxation (COM(97) 30) or airport taxes (COM(97) 154). 12 CSE (97) 1, transmitted on 9 June 1997. 3. Consultation Consultation, which the Commission makes wide use of when drawing up proposals, is intended to provide greater openness and participation. Consultation - as wide-ranging as possible - enables it to exercise its choice having regard to the Community interest and in the full knowledge of the views of the operators concerned, without shirking its responsibilities. The Commission undertook last year to make its Green and White Papers more homogenous and better targeted. The list13 for this year shows that it has achieved its objective. Their publication on the Internet has also made them more accessible. These two types of document have proved their value. One example worth quoting is the Green Paper on copyright. 14 By the end of the year, the Commission will adopt a proposal taking account of a very large number of observations received following the its publication. The Commission hopes that other documents of this kind, such as the Green Paper on the general principles of food law,15 will have the same impact. Besides bringing out Green or White Papers, the Commission seeks consultation through communications, as in the area of competition, where it plans to introduce the decentralised application of Articles 85 and 86 EC, which will allow tasks to be divided better between the Member States and the Community. 16 A widespread network of advisory committees of professionals in the fields concerned and expert groups contributes towards effective consultation. These include around ten scientific committees made up of independent experts which have recently been reorganised. Their opinions are now published on the Internet. The Commission also keeps up a constant dialogue with interest groups, which participate constructively in its work, especially in the drafting of technical rules. The directory which the Commission published in January 1997 covers some 600 organisations. The Commission pursues a policy of granting these interest groups equal treatment. Lastly, this year saw further progress in the application of the procedure set out in the agreement on social policy, which is concerned with the legislative implementation of the results of consultation with the social partners. 17 13 Green Papers on: competition policy and vertical restrictions, partnership for a new organisation of work, supplementary retirement pension in the single market, the Community patent, and food legislation. White Paper on sectors and activities outside the scope of the working time Directive. 14 COM (95) 382, transmitted on 27 July 1995. 15 COM (97) 176, transmitted on 13 May 1997. 16 Commission notice on cooperation between national competition authorities and the Commission in handling cases falling within the scope of Articles 85 and 86 of the EC Treaty (C 3019 of 10. 10. 1997). 17 The framework agreement on part-time working was embodied in a Commission proposal (COM(97) 392, transmitted on 14 July 1997). Similarly, the social partners have been consulted on the prevention of sexual harassment and on informing and consulting workers in the national framework. 4. Drafting quality of Community legislation Community legislation needs to be worded clearly, consistently and unambiguously, following uniform principles of presentation and legal drafting. All the institutions have taken steps in this direction in recent years. The Council, for instance, adopted a Resolution on the quality of drafting of Community legislation. 18 The Commission devotes a large part of the "General guidelines for legislative policy"19 which it adopted in 1996 to the quality of drafting. This year, the Legislative Drafting manual has been updated to guide Commission departments when drafting legislative proposals and other legal instruments. It has also started on improving the layout and processing of legislative documents to make it easier to publish them electronically (SEI-LEG project). Even if all the institutions follow this lead, it still has to be done in a consistent manner. For this reason a declaration was annexed to the final act of the Treaty of Amsterdam asking the European Parliament, the Council and the Commission to adopt, by common agreement, guidelines to improve the drafting quality of legislation. The legal services of the three institutions are already working in consultation with one another. The Commission thus hopes to produce a set of common rules on the quality of legislation. I I. REVISION OF EXISTING LEGISLATION 1. Simplification The Commission has continued, consistently and without neglecting any sector, the simplification work begun following the Edinburgh (1992) and Brussels (1993) European Councils. This year it presented 10 proposals in the areas of agriculture, competition, energy, the environment, taxation, industrial products, recognition of diplomas, statistics and telecommunications. It also took 1 decision on simplification in the field of statistics. Some examples will illustrate the simplification approach followed by the Commission. In the very complex field of water, it proposed a framework directive20 which will ensure greater consistency and repealed 6 legislative acts. In the field of scientific research, the Commission presented a draft decision to harmonise and simplify access and implementation of all the research programmes under the 5th framework programme. 21 18 Resolution of 8 June 1993 (OJ C 166, 17. 6. 1993). 19 Bull. 1/2 1996, point 1. 10. 11. 20 COM (94) 49, transmitted on 15 April 1997. 2 ] Proposal on rules for participation in Community R&TD and for dissemination of research results (Article 130j EC). A table giving an overview of all the simplification work undertaken by the Commission since the Brussels European Council and summarising the state of play of work in the Council and Parliament is contained in Annex V. The Amsterdam European Council in June 1997 reinforced this approach by giving an impetus allowing the Commission to launch two large-scale initiatives: - the action plan for the single market proposes a rolling simplification programme, incorporating in particular the innovative method begun in 1996 with SLIM (simplifying legislation relating to the internal market), and other existing methods of simplification. Simplification thus forms an essential pillar of the single market, allowing better application and transposition of Community law. This year a second phase of SLIM was launched in relation to VAT, the combined nomenclature for external trade, banking services and fertilisers. A third phase is due to be launched in January 1998 and a fourth in May, in line with the action plan for the single market. It is important for Parliament and the Council to adopt the Commission's proposals in this area quickly, so as not to hamper the smooth running of the single market. The action plan also encourages the Member States to match this exercise with initiatives for simplification at national level. They reported on this issue to the Council (Internal market) on 27 November. - the Commission set up the "Business Environment Simplification Task Force" (BEST),22 which was given the task of identifying the factors acting as a legislative or administrative brake on small businesses. The Task Force, comprising independent experts from the Member States, will help to better define the conditions in which such firms can prosper and develop. These indications will be useful both for the Community and for the Member States. BEST, which started work in October, presented an interim report which the Commission sent to the European Council on employment held on 21 and 22 November. A final report will be submitted to the Commission in May 1998, on the basis of which it will formulate comments for the Cardiff European Council. 2. Formal consolidation, informal consolidation and recastine Formal consolidation is u major task from the technical point of view, bearing in mind the number of amendments that have been made to many legislative instruments and the constraints of multilingualism. Account also has to be taken of the fact that the legislation to be consolidated is constantly changing, which complicates the process. The Commission is continuing its efforts (see state of progress in Annex VI). By the end of 1997, new proposals for formal consolidation will have been presented to 22 SEC (97) 1697. Parliament and the Council23 involving the repeal of some 61 pieces of legislation. The Commission has already identified the sectors where a special effort is needed between 1998 and 2000: labelling of foodstuffs, pharmaceuticals, safety at work, customs, indirect taxation and agriculture. In parallel with the complex task of formal consolidation, the Commission is undertaking informal consolidation for information purposes in order to meet the wishes of operators. This has no legal effect but is very useful for all the "consumers" of Community law. From 1995 to October 1997 more than 310 basic pieces of legislation have been consolidated, which involved processing some 2500 different texts, each in 9 or 11 language versions. Since 1 July 1997 these texts are gradually being loaded on to the interinstitutional server "Europa", where they are accessible free of charge via the Internet (see III below). The technique of recasting is used where amendments are made to a piece of basic legislation. It involves adopting a new act and repealing the old basic act. This is the best solution to ensure constant clarity of legislation and could offer an alternative to formal consolidation. The Commission would point out that more systematic use of recasting is conditional on the signature of an interinstitutional agreement with the European Parliament and the Council. Preparatory technical discussions have begun between the legal services of the institutions. The Commission hopes that the European Council will call on the institutions to speed up the work under way. m. ACCESS TO INFORMATION ON COMMUNITY LAW Access to information on Community law is essential for businesses and individuals who wish to benefit fully from the opportunities offered by the single market and Community policies. The Commission intends to take every opportunity offered by new information technology, especially the Internet, to achieve this goal. This is a genuine revolution as regards the means of accessing Community law. The interinstitutional server Europa on the Internet is intended to serve as a support for many initiatives in this direction, in particular: - the "Citizens First" priority action, the aim of which is to inform people of their rights. 24 The second phase of this operation will be launched in December 1997. - a project to facilitate access to Community law. It is already possible to consult recent judgments by the Court of Justice and legislation that has been 23 In particular the proposals on fishing in the Baltic, the financing of the common agricultural policy, harmful organisms, the Community's own resources and collective dismissals (amended proposal for formal consolidation). 24 Working in another country of the European Union; residing in another country of the European Union; studying, training and carrying out research in another country of the European Union; buying goods and services inside the single market; travelling to another country of the European Union; equal rights and opportunities for men and women in the European Union. Consolidated. From January 1998 this will also gradually become possible for Community legislation in force and the Official L and C series of the Official Journal as issues appear; - a scheme for an "information shop", planned for July 1998 under the action plan for the internal market, to offer information on all Community regulations that have an impact on businesses. With the same aim of improving information, the Commission has published a number of practical guides25 spelling out the conditions attaching to the application of Community legislation. CONCLUSIONS The conclusions of this report are as follows: in the space of a few years the Commission has taken a substantial number of initiatives to improve the quality of Community lawmaking, simplify and consolidate existing legislation, and improve access to information on Community law. The process is well under way and a new legislative culture has been established; this action is steadily intensifying and major developments are in store in the future, as shown, for instance, by the action plan for the internal market and BEST. Tried and tested methods have been put in place. The Commission hopes that the conference which the UK Presidency plans to hold in March 1998 will enable further follow-up action; these initiatives will not, however, have the desired effect unless the other institutions give stronger support; the responsibility rests with them, for example, to adopt the large number of pending proposals for simplification or formal consolidation; the Member States have a major role to play in this area. As the main authors of legislation, it is for them at national level to match the effort being made at Community level; when the Member States ask the Commission to present proposals, they should carry out a prior assessment in the light of the principles of "better lawmaking". Improving the quality of legislation, as the European Council underlined in Amsterdam, must continue to be a political priority for the European Union and its Member States. It is important not to underestimate the value of "better lawmaking" 25 See, for example, the guides already published or in the course of publication on technical regulations, low-voltage electrical current, electromagnetic compatibility, the health and safety of pregnant women at work and the rules on the production, marketing and import of products of animal origin for human consumption. for enhancing people's perception of Europe, boosting the competitiveness of business and industry, and smoothing the path to enlargement. At 10 PROPOSALS FOR NEW LEGISLATION AS A PROPORTION OF ALL COMMISSION PROPOSALS SINCE 1990 ANNEX I 800 700 6004 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997* 1998" i Proposals for new legislation D Other proposals "Situation at 10/11/1997 * forecasts ANNEX II COMMISSION INITIATIVES IN 1997** FORMAL PROPOSALS I Continuation of measures already under way: 34 (10%) I New legislation: 7* (2%) Revision I of legislation: 23 (7%) D International relations: 183 (55%) D Implementing measures: 88 (26%) ' Proposals for new legislation are set out in the Commission's annual programme DISCUSSION, CONSULTATION AND REPORTS D Working papers: 7 3% a Green/White Papers: 6 3% I Reports: 116 50% I Communications: 103 44% * * Situation at 10/11/1997 Source : APC database, which covers all Commission proposals and indicates the different procedural stages A'I Total number of draft technical regulations notified by the Member States (Drafts of technical specifications for products notified under Directive 83/189/EEC) ANNEX III Q Notifications (not including transposai measures notified) B Opinions on drafts which could be in breach of Community law * These figures do not include the 230 notifications - made in 1997 - of rules adopted in recent years by the Netherlands in breach of Community law (see judgment of the Court of Justice in CIA Security International SA - Case C 194/94) 1993 1994 1995 1996 1997 (projection) Commission reactions to draft technical regulations notified in 1996 (Drafts of technical specifications for products, notified under Directive 83/189/EEC) ANNEX IV 600 Drafts notified to the Commission Comments Opinions In abeyance Comments are suggestions intended to prevent the creation of barriers to the working of the single market. Opinions amount to formal notice that the draft contravenes Community law. Drafts are in abeyance where the Commission is preparing a proposal on the subject or where the Council has adopted a common position on a proposal. Annex V STATE OF PLAY ON SIMPLIFICATION SIMPLIFICATION MEASURES PROPOSED BY THE COMMISSION AND STATE OF PLAY SECTOR I COMMISSION SIMPLIFICATION INITIATIVE I ACTION TAKEN Council adopted common position on 22 July 1997. Parliament second reading scheduled for 15 December 1997. The common position does not fully achieve the simplification originally sought. This is an example of the Council failing to follow a Commission proposal for simplification. European Parliament and Council Directive 96/70/EC (OJ L 299, 23. 11. 1996). Parliament delivered opinion on "coffee " and "chocolate " proposals in October 1997. Council agreement on "coffee " proposal expected at Internal Market meeting on 27 November 1997. FOODSTUFFS Foodstuffs intended for particular nutritional uses (approximation of laws) Proposal for a European Parliament and Council Directive transmitted on 28 March 1994, COM(94) 97. Mineral waters (approximation of laws) Proposal for a European Parliament and Council Directive transmitted on 17 October 1994, COM(94) 423. Vertical directives on chocolate, fruit juices, jams, honey, coffee, milk Seven proposals for European Parliament and Council Directives transmitted on 30 May 1996, COM(95) 722. Foodstuffs (general) Fertilisers Green Paper on the general principles of food law on 30April 1997, COM(97) 176. This document provides for various simplification options in this area. Reactions of interested parties now being analysed. Directive 76/116/EEC (OJ L 24, 30. 1. 1976) is being assessed with a view to simplification under the second phase of SLIM. INDUSTRIAL PRODUCTS Construction products Measuring instruments COMPETITION Merger control Horizontal State aid Vertical restrictions ~~ Directive 89/I06/EEC (OJL 40, 11. 2. 1989) is being assessed with a view to simplification under the second phase of SLIM. Proposed simplification directive is being prepared. This will replace 15 detailed directives now outdated as a result of technical developments. Proposal for Regulation transmitted on 16 September 1996 (COM(96)313). Simplification. of procedures, more effective control. Council Regulation (EC) No 1310/97 of 30. 6. 1997 (OJ L 180, 9. 7. 1997) Proposal for a Council Regulation transmitted on 22 July 1997, COM(97) 396, to simplify procedures in this sector. Council reached political agreement on proposal at Industry meeting on 13 November 1997, subject to European Parliament opinion. Green Paper on vertical restrictions COM(96) 721, transmitted on 24 January 1997, envisaging simplification of procedures. SOCIAL POLICY Exposure to chemical agents Exposure to carcinogens at work Amended proposal for a Council Directive transmitted on 9 June 1994, COM(94) 230. Council common position adopted on 7 October 1997. Proposed amendment of basic directive (90/394) transmitted on 14 September 1995, COM(95) 425. Council Directive 97/42/EG (OJ L 179, 8. 7. 1997). Air AGRICULTURAL POLICY Rice Agricultural structures Proposal for Regulation transmitted on 24 August 1995, COM(95) 31). 30. 12. 1995). Council Regulation (EC) No 3072/95 (OJ L 329, Proposal for Regulations transmitted on 27 February 1996, COM(96)58). Council Regulations (EC) 950/97, 951/97 and 952/97 (OJ L 142, 2. 6. 1997). Milk intended for human consumption Proposal for Council Regulation European Parliament opinion delivered on 22 October 1997. transmitted on 16 July 1997, COM(97) 133. Butter Ornamental plants (SLIM) TRANSPORT Simplification proposal in preparation. Simplification proposal in preparation under SLIM. Weight and dimensions of road Proposal for Directive vehicles transmitted on 15 December 1993, COM(93) 679, amended by proposal COM(95) 193. Roadworthiness tests for motor vehicles Proposal for Directive transmitted on 8 September 1995, COM(95) 415. Council Directive 96/53/EC (OJ L 235,17. 9. 1996). Council Directive 96/96/EC (OJ L 46, 17. 2. 1997). ENVIRONMENT Air quality Drinking water Bathing water Proposal for Directive transmitted on 4 July 1994, COM(94) 109. Council Directive 96/62/EC (OJ L 296,21. 11. 1996). Proposal for Directive transmitted on 28 April 1995, COM(94) 612. Council adopted common position on 16 October 1997. European Parliament delivered Proposal for Directive transmitted on 29 March 1994, opinion on 12 December 1996. COM(94) 36. Water (general framework) Proposal for framework Directive transmitted on 15 April 1997, COM(97) 49. Noise Proposal for simplification Directive under consideration. I 1 : 1 TELECOMMUNICA TIONS Telecommunications equipment Proposal for European Parliament and Council Directive transmitted on 4 June 1997, COM(97) 257. FISHERIES Structural aspects of policy fisheries Proposals for Regulations Council Regulation (EEC) transmitted on 8 October 1993, No 2080/93 setting up the FIFG COM(93) 481. (financial instrument for fisheries guidance). Council Regulation (EC) No 3699/93 laying down criteria and arrangements for FIFG assistance. INTERNAL MARKET Free movement of doctors and mutual recognition of their diplomas Proposal for a European Parliament and Council Directive transmitted on 19 December 1994, COM(94) 626. European Parliament and Council Directive 97/50 (OJ L 291,24. 10. 1997). System for recognition of diplomas Proposal for Directive in the process of being adopted under the SLIM procedure. Mechanism for the recognition Proposal for a European of qualifications for professional Parliament and Council Directive transmitted on activities (craft, trade and 9. 2. 1996, COM(96) 22. certain services) Amended proposal transmitted on 16 July 1997, COM(97) 363. European Parliament opinion delivered on 20 February 1997 (first reading). Notification of investment projects of interest to the Community in the gas and electricity sectors CUSTOMS Proposal for Regulation transmitted on 1 August 1995, COM(95) 118. Council Regulation No 736/96 (OJ L 102, 25. 4. 1996). Combined nomenclature for external trade Proposal for Directive under consideration in SLIM procedure. AI TAXPOLICY VAT I " I - simplifying tax treatment for certain operations ^ * £| £ £ *^ 5g " ^ w m ^ p o. Council Directive 95/7/EC (OJL102,5. 5. 1995). Proposal for a Council Directive transmitted on 26 June 1997, COM(97) 325. - improving the current transitional arrangements Proposal for simplification Directive under consideration. - VAT obligations Proposal for simplification Directive under consideration in SLIM procedure. CONSUMER POLICY Indicating prices for consumers Proposal for European Parliament and Council (amendments to Directives 79/581/EEC and 88/314/EEC) Directive transmitted on European Parliament and Council Directive 95/58/EC (OJL 299,12. 12. 1995). 5 December 1994, COM(94)431. Proposal for a European Parliament and Council Directive transmitted on 17 July 1995, COM(95) 276. Council adopted common position on 27 September 1996. Conciliation with Parliament in progress. STATISTICS Statistics on trade between Member States Short-term statistics Proposals for European Parliament and Council Regulations transmitted on 4 June 1997 and 6 February 1997, COM(97) 275 and COM(97) 252, under the SLIM procedure. Proposal for Council Regulation transmitted on 24 June 1997, COM(97)313. AUTONOMOUS SIMPLIFICATION INSTRUMENTS ADOPTED BY THE COMMISSION SECTOR I COMMISSION INITIATIVE COMPETITION Technology transfer agreements (exemptions for Commission Regulation (EC) No 240/96 certain categories of patent and know-how licensing agreements) (OJ L 31, 9. 2. 1996) Simplification of procedures by merging two existing regulations. Application of Community rules on aid (restructuring and rescuing firms in difficulty) Notice published in OJ C 368,23. 12. 1994. Revision of the rules in 1998. Aid to the synthetic fibres industry New framework (OJ C 94, 30. 3. 1996). "De minimis" rule for State aid Commission communication (OJ C 68, 6. 3. 1996). Classification and simplification of the rules. State aids for SMEs New framework (OJ C 213, 23. 7. 1996). AGRICULTURAL POLICY Arable crops Commission Regulation (EC) No 658/96 SMALL BUSINESSES Business start-ups Participation of European Economic Interest Groupings (EEIG) in public contracts Transfer of small and medium-sized enterprises STATISTICS Reporting the value of goods for statistical purposes "Net mass" (statistics) (OJL 91, 12. 4. 1996). Commission recommendation of 22 April 1997 (OJL 145,5. 6. 1997). Commission communication transmitted on 9 September 1997 (COM (97) 434. Recommendation of 7 December 1994 (OJL 385, 31. 12. 1994). Commission Regulation (EC) No 860/97 (OJ L 123, 15. 5. 1997) under the SLIM. procedure. Commission Regulation (EC) No 2383/96 (OJ L 326, 17. 12. 1996) under the SLIM procedure. 1\ PROGRESS ON CONSOLIDATION SINCE THE 1992 EDINBURGH EUROPEAN COUNCIL ANNEX Vf Situation at 20/11/97 Proposals for formal consolidation in preparation (1998 to 2000) Proposals submitted to the European Parliament and the Council Instruments of formal consolidation adopted by the Council ISSN 0254-1475 COM(97) 626 final DOCUMENTS EN 01 06 02 Catalogue number : CB-CO-97-675-EN-C ISBN 92-78-28522-6 Office for Official Publications of the European Communities L-2985 Luxembourg


title: QUESTION ECRITE no 3799/97 de José GARCÍA-MARGALLO Y MARFIL à la Commission. Blocage de routes françaises: recours juridiques pour protéger le marché unique

eurovoc_concepts:
France
civil liability proceedings
damage
free movement of goods
harmonisation of standards
indemnification
labour dispute
legal system
road transport
strike

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text: C 187/58 FR Journal officiel des Communaute·s europe·ennes 16. 6. 98 marchandises au sein de l(cid:146)Union europe·enne. Les dommages cause·s au commerce intra-europe·en sont tre‘s e·leve·s et ont provoque· des protestations de la part de pays tels que l(cid:146)Espagne, le Royaume-Uni, l(cid:146)Allemagne et les Pays-Bas. Concre‘tement, les organisations espagnoles de transporteurs estiment que chaque jour de blocage cou(cid:136)te aux entreprises du secteur plus de 2 500 millions de pesetas. Au cours de la gre‘ve commence·e par les routiers fran(cid:231)ais le 3 novembre 1997, divers pays ont demande· au gouvernement fran(cid:231)ais qu(cid:146)il intervienne efficacement pour garantir le fonctionnement du marche· libre, en mettant en place des couloirs permettant aux camions de traverser le pays. Le gouvernement fran(cid:231)ais a refuse·, en invoquant l(cid:146)absence d(cid:146)harmonisation europe·enne en matie‘re de le·gislation sociale. La Commission envisage-t-elle de prendre des mesures pour obliger les autorite·s fran(cid:231)aises a‘ garantir le respect des normes communautaires? (98/C 187/93) QUESTION E· CRITE E-3799/97 pose·e par Jose· Garc(cid:14)·a-Margallo y Marfil (PPE) a‘ la Commission (26 novembre 1997) Objet: Blocage de routes fran(cid:231)aises: recours juridiques pour prote·ger le marche· unique Les blocages de routes re·alise·s par les camionneurs fran(cid:231)ais commencent a‘ devenir un phe·nome‘ne fre·quent, qui contrevient aux dispositions communautaires relatives a‘ la concurrence en empe(cid:136)chant la libre circulation des marchandises au sein de l(cid:146)Union europe·enne. Les dommages cause·s au commerce intra-europe·en sont tre‘s e·leve·s et ont provoque· des protestations de la part de pays tels que l(cid:146)Espagne, le Royaume-Uni, l(cid:146)Allemagne et les Pays-Bas. Concre‘tement, les organisations espagnoles de transporteurs estiment que chaque jour de blocage cou(cid:136)te aux entreprises du secteur plus de 2 500 millions de pesetas. Au cours de la gre‘ve commence·e par les routiers fran(cid:231)ais le 3 novembre 1997, divers pays ont demande· au gouvernement fran(cid:231)ais qu(cid:146)il intervienne efficacement pour garantir le fonctionnement du marche· libre, en mettant en place des couloirs permettant aux camions de traverser le pays. Le gouvernement fran(cid:231)ais a refuse·, en invoquant l(cid:146)absence d(cid:146)harmonisation europe·enne en matie‘re de le·gislation sociale. L(cid:146)Union europe·enne dispose-t-elle de recours juridiques permettant d(cid:146)obliger le gouvernement fran(cid:231)ais a‘ intervenir pour garantir la libre circulation des marchandises sur le marche· inte·rieur? Re·ponse commune aux questions e·crites E-3793/97, E-3794/97, E-3795/97, E-3796/97, E-3797/97, E-3798/97 et E-3799/97 donne·e par M. Kinnock au nom de la Commission (30 janvier 1998) La Commission ne dispose d(cid:146)aucune base juridique l(cid:146)habilitant a‘ intervenir dans un conflit national entre employeurs et organisations syndicales. En effet, la Commission reconna(cid:14)(cid:136)t que le droit de gre‘ve est spe·cifie· comme un droit social fondamental dans la Charte communautaire des droits sociaux fondamentaux des travailleurs de 1989 (point 13). En tant que gardienne des traite·s, la Commission veille a‘ e·viter que la libre circulation des biens et des personnes ne soit soumise a‘ des entraves injustifie·es qui perturberaient gravement le fonctionnement du marche· inte·rieur. Toutefois, la Commission ne peut intervenir, a‘ moins qu(cid:146)il ne soit e·tabli qu(cid:146)un E· tat membre ne·glige son obligation d(cid:146)assurer la liberte· de circulation des biens et des personnes que pre·voit le traite·. Les indemnisations en re·paration rele‘vent e·galement de la compe·tence nationale et, bien que la Commission soit profonde·ment pre·occupe·e par les difficulte·s rencontre·es par les transporteurs routiers, elle n(cid:146)est pas en mesure de faire e·voluer la situation. La Commission n(cid:146)envisage pas d(cid:146)entreprendre une e·tude sur les cou(cid:136)ts des blocages des routes supporte·s par les e·conomies europe·ennes. Elle est ne·anmoins toujours dispose·e a‘ coope·rer avec les autorite·s compe·tentes dans les efforts entrepris en vue de parvenir a‘ des solutions satisfaisantes pour toutes les parties. Les Membres de la Commission ont donc e·crit aux ministres fran(cid:231)ais a‘ plusieurs reprises, en les exhortant a‘ faire tout leur possible pour assurer la libre circulation sur leur re·seau routier. De plus, la Commission s(cid:146)est adresse·e tant aux autorite·s fran(cid:231)aises qu(cid:146)aux organisations professionnelles de transporteurs routiers pour leur demander de faire avancer les demandes d(cid:146)indemnisation