title: Acuerdo en forma de Canje de Notas entre la Comunidad y Jordania relativo a las importaciones en la Comunidad de flores y capullos frescos cortados de la partida 0603 10 del arancel aduanero común

text: L 129/166 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas 15. 5. 2002 ACTA FINAL Los plenipotenciarios de: EL REINO DE BE´ LGICA, EL REINO DE DINAMARCA, LA REPU´ BLICA FEDERAL DE ALEMANIA, LA REPU´ BLICA HELE´ NICA, EL REINO DE ESPAN˜ A, LA REPU´ BLICA FRANCESA, IRLANDA, LA REPU´ BLICA ITALIANA, EL GRAN DUCADO DE LUXEMBURGO, EL REINO DE LOS PAI´SES BAJOS, LA REPU´ BLICA DE AUSTRIA, LA REPU´ BLICA PORTUGUESA, LA REPU´ BLICA DE FINLANDIA, EL REINO DE SUECIA, EL REINO UNIDO DE GRAN BRETAN˜ A E IRLANDA DEL NORTE, Partes contratantes del Tratado constitutivo de la COMUNIDAD EUROPEA y del Tratado constitutivo de la COMUNIDAD EUROPEA DEL CARBO´ N Y DEL ACERO, en lo sucesivo denominados «los Estados miembros», y de la COMUNIDAD EUROPEA y de la COMUNIDAD EUROPEA DEL CARBO´ N Y DEL ACERO, en lo sucesivo denominadas «la Comunidad», por una parte, y los plenipotenciarios del REINO HACHEMITA DE JORDANIA, en lo sucesivo denominado «Jordania», por otra, 15. 5. 2002 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas L 129/167 reunidos en Bruselas, el veinticuatro de noviembre de 1997, para la firma del Acuerdo euromediterra´neo por el que se crea una asociacio´ n entre la Comunidad Europea y sus Estados miembros, por una parte, y el Reino Hachemita de Jordania, por otra, en lo sucesivo denominado «el Acuerdo Euromediterra´neo», han aprobado los textos siguientes: El Acuerdo euromediterra´neo, sus anexos y los Protocolos siguientes: Protocolo no 1 relativo al régimen aplicable a la importacio´ n en la Comunidad de los productos agrı´colas originarios de Jordania Protocolo no 2 relativo al régimen aplicable a la importacio´ n en Jordania de los productos agrı´colas originarios de la Comunidad Protocolo no 3 relativo a la definicio´ n de la nocio´ n de «productos originarios» y a los métodos de cooperacio´ n administrativa Protocolo no 4 relativo a la asistencia mutua entre autoridades administrativas en materia aduanera Los plenipotenciarios de los Estados miembros y de la Comunidad y los plenipotenciarios de Jordania han adoptado las siguientes declaraciones conjuntas, anejas a la presente Acta final: Declaracio´ n conjunta relativa al artı´culo 28 del Acuerdo Declaracio´ n conjunta relativa a los artı´culos 51 y 52 del Acuerdo Declaracio´ n conjunta relativa a la propiedad intelectual, industrial y comercial (artı´culo 56 y anexo VII) Declaracio´ n conjunta relativa al artı´culo 62 del Acuerdo Declaracio´ n conjunta relativa a la cooperacio´ n descentralizada Declaracio´ n conjunta relativa al tı´tulo VII del Acuerdo Declaracio´ n conjunta relativa al artı´culo 101 del Acuerdo Declaracio´ n conjunta relativa a los trabajadores Declaracio´ n conjunta relativa a la cooperacio´ n para la prevencio´ n y el control de la inmigracio´ n ilegal Declaracio´ n conjunta sobre la proteccio´ n de datos Declaracio´ n conjunta relativa al Principado de Andorra Declaracio´ n conjunta relativa a la Repu´ blica de San Marino. Los plenipotenciarios de los Estados miembros y de la Comunidad y los plenipotenciarios de Jordania han tomado también nota del Acuerdo en forma de Canje de Notas mencionado a continuacio´ n y que se adjunta a la presente Acta final: Acuerdo en forma de Canje de Notas entre la Comunidad y Jordania relativo a las importaciones en la Comunidad de flores y capullos frescos cortados de la partida 0603 10 del arancel aduanero comu´ n. L 129/168 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas 15. 5. 2002 Hecho en Bruselas, el veinticuatro de noviembre de mil novecientos noventa y siete. Udfærdiget i Bruxelles, den fireogtyvende november nitten hundrede og sygoghalvfems. Geschehen zu Brüssel am vierundzwanzigsten November neunzehnhundertsiebenundneunzig. ’¯ªØ(cid:237)(cid:229) (cid:243)(cid:244)Ø(cid:242) ´æı(cid:238)(cid:229)·ºº(cid:229)(cid:242), (cid:243)(cid:244)Ø(cid:242) (cid:229)Ø·Œ(cid:239)(cid:243)Ø (cid:244)(cid:229)·(cid:243)(cid:243)(cid:229)æØ(cid:242) ˝(cid:239)(cid:229)(cid:236)(cid:226)æØ·(cid:239)ı (cid:247)Ø·ºØÆ (cid:229)(cid:237)(cid:237)ØÆŒ(cid:239)·(cid:243)ØÆ (cid:229)(cid:237)(cid:229)(cid:237)(cid:231)·(cid:237)(cid:244)Æ (cid:229)(cid:240)(cid:244)Æ·. Done at Brussels on the twenty-fourth day of November in the year one thousand nine hundred and ninety-seven. Fait à Bruxelles, le vingt-quatre novembre mil neuf cent quatre-vingt-dix-sept. Fatto a Bruxelles, addı` ventiquattro novembre millenovecentonovantasette. Gedaan te Brussel, de vierentwintigste november negentienhonderd zevenennegentig. Feito em Bruxelas, em vinte e quatro de Novembro de mil novecentos e noventa e sete. Tehty Brysselissä kahdentenakymmenentenäneljäntenä päivänä marraskuuta vuonna tuhatyhdeksänsataayh- deksänkymmentäseitsemän. Som skedde i Bryssel den tjugofjärde november nittonhundranittiosju. Pour le Royaume de Belgique Voor het Koninkrijk België Für das Königreich Belgien Cette signature engage également la Communauté française, la Communauté flamande, la Communauté germanophone, la Région wallonne, la Région flamande et la Région de Bruxelles-Capitale. Deze handtekening verbindt eveneens de Vlaamse Gemeenschap, de Franse Gemeenschap, de Duitstalige Gemeenschap, het Vlaamse Gewest, het Waalse Gewest en het Brusselse Hoofdstedelijke Gewest. Diese Unterschrift verbindet zugleich die Deutschsprachige Gemeinschaft, die Flämische Gemeinschaft, die Französische Gemeinschaft, die Wallonische Region, die Flämische Region und die Region Brüssel-Hauptstadt. På Kongeriget Danmarks vegne 15. 5. 2002 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas L 129/169 Für die Bundesrepublik Deutschland ˆØÆ (cid:244)(cid:231)(cid:237) ¯ºº(cid:231)(cid:237)ØŒ(cid:231)· ˜(cid:231)(cid:236)(cid:239)ŒæÆ(cid:244)Ø·Æ Por el Reino de Espan˜ a Pour la République française Thar cheann Na hE´ ireann For Ireland L 129/170 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas 15. 5. 2002 Per la Repubblica italiana Pour le Grand-Duché de Luxembourg Voor het Koninkrijk der Nederlanden Für die Republik O¨ sterreich 15. 5. 2002 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas L 129/171 Pela Repu´ blica Portuguesa Suomen tasavallan puolesta För Konungariket Sverige For the United Kingdom of Great Britain and Northern Ireland L 129/172 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas 15. 5. 2002 Por las Comunidades Europeas For De Europæiske Fællesskaber Für die Europäischen Gemeinschaften ˆØÆ (cid:244)Ø(cid:242) ¯ıæø(cid:240)ÆØ¤Œ(cid:229)·(cid:242) ˚(cid:239)Ø(cid:237)(cid:239)·(cid:244)(cid:231)(cid:244)(cid:229)(cid:242) For the European Communities Pour les Communautés européennes Per le Comunità europee Voor de Europese Gemeenschappen Pelas Comunidades Europeias Euroopan yhteisöjen puolesta På Europeiska gemenskapernas vägnar 15. 5. 2002 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas L 129/173 DECLARACIONES CONJUNTAS DECLARACIO´ N CONJUNTA RELATIVA AL ARTI´CULO 28 Con objeto de favorecer el progresivo establecimiento de una zona global euromediterra´nea de libre comercio, con arreglo a las conclusiones del Consejo Europeo de Cannes y las de la Conferencia de Barcelona, las Partes: — acuerdan que el Protocolo no 3 sobre la definicio´ n de «productos originarios» establezca la acumulacio´ n diagonal antes de la celebracio´ n y entrada en vigor de los acuerdos de libre comercio entre paı´ses mediterra´neos, — reafirman su compromiso de cara a armonizar las normas de origen en toda la zona euromediterra´nea de libre comercio. El Consejo de asociacio´ n, cuando ası´ proceda, tomara´ medidas para revisar el Protocolo con vistas a respetar este objetivo. DECLARACIO´ N CONJUNTA RELATIVA A LOS ARTI´CULOS 51 Y 52 Si, durante la progresiva aplicacio´ n del Acuerdo, Jordania experimenta graves dificultades con la balanza de pagos, Jordania y la Comunidad podra´n celebrar consultas para determinar los mejores medios y maneras de ayudar a Jordania a resolver estas dificultades. Dichas consultas se celebrara´n conjuntamente con el Fondo Monetario Internacional. DECLARACIO´ N CONJUNTA RELATIVA A LA PROPIEDAD INTELECTUAL, INDUSTRIAL Y COMERCIAL (ARTI´CULO 56 Y ANEXO VII) A efectos del presente Acuerdo, la propiedad intelectual, industrial y comercial incluira´n, en particular, los derechos de autor, incluidos los derechos de autor en los programas de ordenador, y los derechos afines, las marcas de fa´brica y comerciales, las indicaciones geogra´ficas, incluida la denominacio´ n de origen, los disen˜ os y modelos industriales, las patentes, los esquemas de configuracio´ n (topografı´as) de los circuitos integrados y la proteccio´ n contra la competencia desleal con arreglo al artı´culo 10 bis del Convenio de Parı´s para la proteccio´ n de la propiedad industrial (Acta de Estocolmo de 1967) y la proteccio´ n de la informacio´ n no divulgada sobre conocimientos especializados. DECLARACIO´ N CONJUNTA RELATIVA AL ARTI´CULO 62 Las Partes reafirman su compromiso de cara al proceso de paz de Oriente Medio y su convencimiento de que la paz debera´ ser consolidada mediante la cooperacio´ n regional. La Comunidad esta´ dispuesta a apoyar los proyectos de desarrollo conjuntos presentados por Jordania y por otras partes de la regio´ n, con arreglo a los correspondientes procedimientos técnicos y presupuestarios de la Comunidad. L 129/174 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas 15. 5. 2002 DECLARACIO´ N CONJUNTA RELATIVA A LA COOPERACIO´ N DESCENTRALIZADA Las Partes reafirman la importancia que conceden a los programas de cooperacio´ n descentralizada como un medio para fomentar los intercambios de experiencias y la transferencia de conocimientos en la regio´ n mediterra´nea y entre la Comunidad Europea y sus socios mediterra´neos. DECLARACIO´ N CONJUNTA RELATIVA AL TI´TULO VII La Comunidad y Jordania tomara´n las iniciativas adecuadas para fomentar y ayudar a las empresas jordanas, mediante un apoyo técnico y financiero, a modernizar las instalaciones existentes y crear nuevas instalaciones. DECLARACIO´ N CONJUNTA RELATIVA AL ARTI´CULO 101 1. Las Partes acuerdan, a efectos de la interpretacio´ n y aplicacio´ n pra´ctica del presente Acuerdo, que los casos de urgencia especial a que se refiere el artı´culo 101 del Acuerdo significan los casos de violacio´ n sustancial del Acuerdo por una de las Partes. Una violacio´ n sustancial del Acuerdo consiste en: — el rechazo del Acuerdo no autorizado por las reglas del Derecho internacional, — la violacio´ n de los elementos esenciales del Acuerdo que figuran en el artı´culo 2. 2. Las Partes acuerdan que las «medidas necesarias» mencionadas en el artı´culo 101 constituyen medidas adoptadas de conformidad con el Derecho internacional. En el supuesto de que una Parte adopte una medida en caso de urgencia especial en aplicacio´ n del artı´culo 101, la otra Parte podra´ invocar el procedimiento relativo a la solucio´ n de diferencias. DECLARACIO´ N CONJUNTA RELATIVA A LOS TRABAJADORES Las Partes reafirman la importancia que conceden al trato equitativo de los trabajadores extranjeros que residan legalmente en su territorio y que estén legalmente empleados en él. Los Estados miembros acuerdan que, en caso de que Jordania ası´ lo solicite, ambos esta´n dispuestos a considerar la negociacio´ n de acuerdos recı´procos bilaterales relativos a las condiciones de trabajo y a los derechos de la seguridad social de los trabajadores jordanos y de los Estados miembros que residan legalmente en su respectivo territorio y que estén legalmente empleados en él. 15. 5. 2002 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas L 129/175 DECLARACIO´ N CONJUNTA RELATIVA A LA COOPERACIO´ N PARA LA PREVENCIO´ N Y EL CONTROL DE LA INMIGRACIO´ N ILEGAL 1. Las Partes acuerdan cooperar para prevenir y controlar la inmigracio´ n ilegal. A este fin, cada Parte acuerda permitir el regreso de sus nacionales ilegalmente presentes en el territorio de la otra Parte previa solicitud de ésta y sin otros tra´mites. Las Partes también suministrara´n a sus nacionales documentos de identidad apropiados a tal efecto. Por lo que respecta a los Estados miembros de la Unio´ n Europea, esta obligacio´ n so´ lo se aplica a aquellas personas que sean consideradas nacionales suyos a efectos comunitarios de conformidad con la Declaracio´ n no 2 del Tratado de la Unio´ n Europea. 2. Cada Parte acuerda celebrar, a instancia de la otra Parte, acuerdos bilaterales para regular las obligaciones especı´ficas relativas a la cooperacio´ n para la prevencio´ n y el control de la inmigracio´ n ilegal, incluida la obligacio´ n de permitir el regreso de los nacionales de otros paı´ses y de los apa´tridas que hayan llegado al territorio de una Parte procedentes de la otra Parte. El Consejo de asociacio´ n examinara´ qué otros esfuerzos conjuntos pueden realizarse para prevenir 3. y controlar la inmigracio´ n ilegal. 4. En el momento de aplicarse la presente declaracio´ n conjunta, ninguno de sus elementos se interpretara´ de manera que permita contravenir o reducir las respectivas obligaciones de cada Parte con arreglo a las normas aplicables sobre derechos humanos. DECLARACIO´ N CONJUNTA SOBRE LA PROTECCIO´ N DE DATOS Las Partes acuerdan que se garantizara´ contemple el intercambio de datos personales. la proteccio´ n de los datos en todos los a´mbitos en que se DECLARACIO´ N CONJUNTA RELATIVA AL PRINCIPADO DE ANDORRA 1. Jordania aceptara´ como productos originarios de la Comunidad, a efectos del presente Acuerdo, los productos originarios del Principado de Andorra clasificados en los capı´tulos 25 a 97 del sistema armonizado. El Protocolo 3 se aplicara´ mutatis mutandis para definir el cara´cter originario de los mencionados 2. productos. L 129/176 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas 15. 5. 2002 DECLARACIO´ N CONJUNTARELATIVA A LA REPU´ BLICA DE SAN MARINO Jordania aceptara´ como productos originarios de la Comunidad, a efectos del presente Acuerdo, los 1. productos originarios de la Repu´ blica de San Marino. El Protocolo no 3 se aplicara´ mutatis mutandis para definir el cara´cter originario de los mencionados 2. productos. 15. 5. 2002 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas L 129/177 ACUERDO EN FORMA DE CANJE DE NOTAS entre la Comunidad y Jordania relativo a las importaciones en la Comunidad de flores y capullos frescos cortados de la partida 0603 10 del arancel aduanero comu´ n A. Nota de la Comunidad Sen˜ or: La Comunidad y Jordania han acordado lo siguiente: Los actuales acuerdos establecen la eliminacio´ n de los derechos de aduana en las importaciones en la Comunidad de flores y capullos frescos cortados de la partida 0603 10 del arancel aduanero comu´ n y originarios de Jordania, sujetas a un lı´mite de 100 toneladas. Jordania se compromete a cumplir las condiciones establecidas a continuacio´ n en las importaciones en la Comunidad de rosas y claveles que se acogen a la eliminacio´ n de este arancel: — el nivel de precios de las importaciones en la Comunidad debe ser igual como mı´nimo al 85 % del nivel de precios en la Comunidad para los mismos productos y en los mismos perı´odos, — el nivel de precios jordano debe determinarse registrando los precios de los productos importados en mercados representativos de importacio´ n en la Comunidad, — el nivel de precios comunitario se basara´ en los precios del productor registrados en mercados representativos de los principales Estados miembros productores, — el nivel de precios se registrara´ cada dos semanas y se ponderara´ con las cantidades respectivas. Esta disposicio´ n es va´lida tanto para los precios comunitarios como para los jordanos, — tanto para los precios de los productores comunitarios como para los precios de importacio´ n de los productos jordanos debe establecerse una distincio´ n entre las rosas de flores grandes y las de flores pequen˜ as, y entre los claveles uniflorales y multiflorales, — si el nivel de precios jordano para un producto determinado esta´ un 85 % por debajo del nivel de precios comunitario, la preferencia arancelaria se eliminara´. La Comunidad reinstaurara´ la preferencia arancelaria cuando se registre un nivel de precios jordano igual o superior al 85 % del precio comunitario. Le agradecerı´a tuviese la amabilidad de confirmar el acuerdo de Jordania con el contenido de la presente Nota. Le ruego acepte el testimonio de mi mayor consideracio´ n. En nombre del Consejo de la Unio´n Europea L 129/178 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas 15. 5. 2002 B. Nota de Jordania Sen˜ or: Tengo el honor de acusar recibo de su Nota del dı´a de hoy cuyo contenido es el siguiente: «La Comunidad y Jordania han acordado lo siguiente: Los actuales acuerdos establecen la eliminacio´ n de los derechos de aduana en las importaciones en la Comunidad de flores y capullos frescos cortados de la partida 0603 10 del arancel aduanero comu´ n y originarios de Jordania, sujetas a un lı´mite de 100 toneladas. Jordania se compromete a cumplir las condiciones establecidas a continuacio´ n en las importaciones en la Comunidad de rosas y claveles que se acogen a la eliminacio´ n de este arancel: — el nivel de precios de las importaciones en la Comunidad debe ser igual como mı´nimo al 85 % del nivel de precios en la Comunidad para los mismos productos y en los mismos perı´odos, — el nivel de precios jordano debe determinarse registrando los precios de los productos importados en mercados representativos de importacio´ n en la Comunidad, — el nivel de precios comunitario se basara´ en los precios del productor registrados en mercados representativos de los principales Estados miembros productores, — el nivel de precios se registrara´ cada dos semanas y se ponderara´ con las cantidades respectivas. Esta disposicio´ n es va´lida tanto para los precios comunitarios como para los jordanos, — tanto para los precios de los productores comunitarios como para los precios de importacio´ n de los productos jordanos debe establecerse una distincio´ n entre las rosas de flores grandes y las de flores pequen˜ as, y entre los claveles uniflorales y multiflorales, — si el nivel de precios jordano para un producto determinado esta´ un 85 % por debajo del nivel de precios comunitario, la preferencia arancelaria cuando se registre un nivel de precios jordano igual o superior al 85 % del precio comunitario. la preferencia arancelaria se eliminara´. La Comunidad reinstaurara´ Le agradecerı´a tuviese la amabilidad de confirmar el acuerdo de Jordania con el contenido de la presente Nota. » Tengo el honor de confirmarle el acuerdo de Jordania con el contenido de dicha Nota. Le ruego acepte el testimonio de mi mayor consideracio´ n. Por el Gobierno del Reino Hachemita de Jordania 15. 5. 2002 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas L 129/179 Informacio´ n sobre la entrada en vigor del Acuerdo euromediterra´neo por el que se establece una asociacio´ n entre las Comunidades Europeas y sus Estados Miembros y el Reino Hachemita de Jordania Tras haberse celebrado el 27 de marzo de 2002 el canje de instrumentos de notificacio´ n del cumplimiento de los procedimientos necesarios para la entrada en vigor del Acuerdo euromediterra´neo por el que se establece una asociacio´ n entre las Comunidades Europeas y sus Estados miembros, por una parte, y el Reino Hachemita de Jordania, por otra, firmado en Bruselas el 24 de noviembre de 1997, dicho Acuerdo entro´ en vigor el 1 de mayo de 2002, con arreglo a lo dispuesto en su artı´culo 107


title: Rapport de la Commission au Conseil et au Parlement européen sur les résultats de la seconde phase de SLIM et sur le suivi de la mise en oeuvre des recommandations de la première phase

eurovoc_concepts:
EU law
administrative formalities
application of the law
national law
single market

text: COMMISE ION DES COMMUNAUTES EUROPEENNES Bruxelles, le 24. 11. 1997 COM(97) 618 final RAPPORT DE LA COMMISSION AU CONSEIL ET AU PARLEMENT EUROPEEN SUR LES RÉSULTATS DE LA SECONDE PHASE DE SLIM ET SUR LE SUIVI DE LA MISE EN OEUVRE DES RECOMMANDATIONS DE LA PREMIÈRE PHASE RÉSUMÉ 1. En décembre 1996, le Conseil européen de Dublin a souligné une nouvelle fois F importance qu'il attachait à la simplification de la réglementation et a demandé une extension de l'initiative SLIM. Cette position confirmait l'accueil favorable qu'avait reçu, lors du Conseil marché intérieur du 26 novembre 1996, le rapport de la Commission sur la première phase du projet. Enfin, avec le rapport Crowley, le Parlement européen a fermement soutenu l'initiative SLIM et les efforts entrepris par la Commission pour simplifier la législation. la Commission doit adopter une approche de 2. SLIM ne doit pas être considéré comme un exercice de simplification isolé. Comme le préconise le plan d'action en faveur du marché unique, approuvé par le Conseil européen d'Amsterdam, la simplification plus large, couvrant non seulement la législation communautaire, mais aussi les mesures nationales liées au marché unique. Ce "programme glissant de simplification" mis en oeuvre doit comprendre non seulement la méthodologie SLIM, mais également d'autres tâches de simplification. Le rapport "Mieux Légiférer" à présenter par la Commission au Conseil européen de Luxembourg en décembre fournira également un aperçu et soulignera les actions communautaires sur la simplification, y compris l'initiative SLIM et autres telles que B. E. S. T. 3. Cette communication donne un aperçu des recommandations des équipes SLIM pour les quatre secteurs examinés dans cette deuxième phase: les obligations TVA, la nomenclature combinée pour le commerce extérieur, les services bancaires et les engrais; ainsi que la position de la Commission vers ces recommandations. En outre, il prévoit d'informer le Conseil et le Parlement européen sur les progrès accomplis dans la mise en oeuvre des recommandations des équipes SLIM de la phase précédente. les problèmes qui ont surgi dans 4. Concernant la mise en oeuvre des recommandations de la première phase, il doit être souligné que la mise en oeuvre des recommandations Intrastat montrent qu'il existe une certaine contradiction entre, d'une part, la volonté politique de simplifier, confirmée à maintes reprises par les ministres chargés du marché intérieur, et, d'autre part, le peu d'empressement manifesté pour adopter des procédures plus simples de collecte des données et une nomenclature simplifiée pour les échanges intérieurs. 5. Les équipes SLIM ont été composées de cinq experts des administrations nationales et de cinq représentants des utilisateurs de la législation. Elles ont commencé leur travail en juin 1997 et soumis leurs rapports à la fin d'octobre 1997. Chaque équipe a été présidée par un président nommé par le commissaire responsable de la législation. L'une des plus grandes préoccupations dans cet exercice était d'augmenter la transparence dans le travail des équipes. Un effort particulier a été fait pour obtenir les contributions de ces États membres et des parties concernées et qui ne participaient pas directement aux équipes. I. C'est en mai 1996 que la Commission a lancé, avec le soutien et les encouragements des ' ministres chargés du marché intérieur, son initiative de simplificatioxi de la législation du marché intérieur (SUM) dont l'ambition est d'identifier les moyens permettant de simplifier la législation du marché intérieur. Ce souci est également présent dans le Pacte de confiance pour l'emploi de la Commission, ear la simplification de la législation ne peut que contribuer aux objectifs du Pacte, qui sont de renforcer la compétitivité et le potentiel d'emploi des entreprises européennes. L'initiative devrait également rendre le fonctionnement de l'Union plus transparent et plus efficace» sens pour autant réduire le degré de protection des citoyens, des. travailleurs ou de l'environnement En décembre Î996s le Conseil européen ds Dublin a souligné une nouvelle fois l'importance qu'il attachait à la simplification de la réglementation et a demandé une extension de F initiative SLIM. Cette position confirmait l'accueil favorable qu'avait reçu, lors du Conseil marché intérieur du 26 novembre 1996, le rapport de la Commission sur la'première phase du projet. Enfin, avec le rapport Crowley1,3e Parlement européen a fermement soutenu l'initiative SLIM et les efforts entrepris par la Commission pour simplifier la. législation. En mai 1997, la Commission a annoncé2 le lancement d'une seconde phase de SLIM: celle-ci doit porter sur quatre nouveaux secteurs (obligations TVA, nomenclature combinée du commerce extérieur, engrais et législation bancaire) et tenir compte des suggestions émises par les États membres, le Parlement européen, le Comité économique et social et les représentants des secteurs concernés. Pour ïe choix des domaines d'intervention de la seconde phase de. SLIM, la Commission a appliqué les critères suivants: - - - la législation du secteur- concerné imposait manifestement un fardeau administratif excessif aux entreprises du fait de sa. trop grande complexité; il devait être clair que le recours à la méthodologie SLIM apporterait bien une "valeur ajoutée"; la nécessité d'assurer un équilibre entre les objectifs pour chacun des secteurs concernés et les moyens opérationnels de la méthode SLIM (petites équipes travaillant sur une courte période de temps); - l'existence de ressources suffisantes au sein des services de la Commission; - la volonté de ne pas interférer avec les exercices de révision ou de consolidation de la législation déjà en cours. SLIM ne doit pas être considéré comme un exercice de simplification isolé. Comme le préconise le plan d'action en faveur du marché unique3, approuvé par îe Conseil européen 1 Rapport Crowley A4-0108/97, adopté le 9. 04. 1997. 2 Document de travail de la Commission SEC(97)951 du 14. 05. 1997. 3 Communication de la Commission au Conseil européen, CSE(97)1 final du 4. 06. 1997. d'Amsterdam, la Commission doit adopter une approche de la simplification plus large, couvrant non seulement la législation communautaire, mais aussi les mesures nationales liées au marché unique. Dans une telle approche, il convient d'éviter tout risque que SLIM devienne une initiative isolée s'efforçant de résoudre les problèmes causés par la complexité excessive de la législation et qu'elle n'ait, de ce fait, qu'un impact limité. Ce "programme glissant de simplification" mis en oeuvre doit comprendre non seulement la méthodologie SLIM, mais également d'autres tâches de simplification. Pour conserver aux travaux de simplification leur dynamique, le plan d'action a prévu deux nouvelles phases de SLIM, qui démarreront respectivement en janvier et mai 1998. Le rapport "Mieux Légiférer" à présenter par la Commission au Conseil européen de Luxembourg en décembre fournira également un aperçu et soulignera les actions communautaires sur la simplification, y compris l'initiative SLIM et autres telles que B. E. S. T. IL La méthode de travail SLIM Si l'on considère le nombre de propositions de simplification formulées pour les différents secteurs, le travail des équipes SLIM s'est avéré extrêmement productif. La petite taille des groupes a encouragé un débat très ouvert, ce qui a permis de mieux cerner les problèmes et les solutions envisageables. Toutefois, le critère essentiel pour mesurer le succès de la méthodologie SLIM est la rapidité et la facilité avec laquelle les propositions issues des recommandations des équipes peuvent être concrétisées, d?abord au niveau de la Commission par l'élaboration de propositions législatives et d'actions spécifiques, ensuite au niveau du Conseil et du Parlement européen. Les problèmes qui ont surgi dans la mise en oeuvre des recommandations Intrastat (cf. ci-dessous) montrent qu'il existe une certaine contradiction entre, d'une part, la volonté politique de simplifier, confirmée à maintes reprises par les ministres chargés du marché intérieur, et, d'autre part, le peu d'empressement manifesté pour adopter des procédures plus simples de collecte des données et une nomenclature simplifiée pour les échanges intérieurs. Les équipes SLIM ont été composées de cinq experts des administrations nationales et de cinq représentants des utilisateurs de la législation. Elles ont commencé leur travail en juin 1997 et soumis leurs rapports à la fin d'octobre 1997. Chaque équipe a été présidée par un président nommé par le commissaire responsable de la législation. Tenant compte des observations formulées après là conclusion de la première phase, la Commission a tout particulièrement veillé à améliorer la transparence du travail des équipes. Cela n'a pas été facile, notamment en raison des contraintes de temps pesant sur leurs travaux, mais les secrétariats des équipes ont néanmoins diffusé des rapports, des propositions écrites et des documents de travail dans les délais les plus brefs possible. Les équipes ont également adressé à tous les États membres et aux autres parties intéressées des questionnaires portant sur les principales questions à examiner. Il convient de souligner que toutes les équipes, à des degrés divers, ont reçu des contributions écrites de la part des États membres et des représentants des utilisateurs non représentés en leur sein. Ces contributions ont fait l'objet d'un examen approfondi et ont été incorporées aux discussions finales. - 4- ïîî. Suivi de la phase pilote de SLIM A. 1. ïntrastat Contexte En ce qui concerne les mesures de simplification à court terme mettant en oeuvre la recommandation de l'équipe SLÎM/Intrastat la Commission a déjà adopté deux règlements simplifiant la mention de la nmsse nette4 et de la valeur statistique5. Deux projets de règlement PE/Conseil6 concernant respectivement la réduction des dénuées statistiques collectées et une nomenclature simplifiée ont, été présentés et discutés par le groupe "Questions économiques" du Conseil, lors de ses réunions du 15 juillet et du 1er octobre 1997. D'autres mesures de simplification, envisagées cette fois à moyen et à long terme, concernent des étud@s portant sur différentes optrons en matière file méthodes de collecte (sondage, système à double niveau et système à flux unique, en particulier). Bes mesures d'accompagnement destinées à compléter les mesures à court, moyen et long terme, notamment des campagnes d'information et le recours plus systématique aux systèmes informatisés, sont également programmées. 2. Les progrès réalisés Le règlement sur la masse nette est entré en vigueur le 1er janvier 1997 et celui sur la valeur statistique entrera en vigueur le 1er janvier 1998. En ce qui concerne la réduction des éléments de docnées collectés, les États membres se sont fortement opposés à la proposition initiale présentée par la Commission, Un compromis élaboré par la présidence a toutefois été positivement accueilli,, sans que Ton soit toutefois parvenu à un accord définitif. Pour l'instant, la Commission réserve sa position sur cette proposition de compromis car la panée de la simplification en serait réduite, en particulier pour les PME, par rapport à sa proposition initiale. Pour ce qui. , est de sa proposition prévoyant l'introduction d'une nomenclature simplifiée, la présidence a pris acte de la forte opposition manifestée par les États membres et aucun progrès n'a été réalisé depuis lors. Au niveau des mesures de simplification à moyen et long terme, k Commission a tancé un grand nombre d'études en coopération avec les États membres qui visent à évaluer l'impact sur les entreprises, en particulier les PME, de l'introduction de méthodes différentes de collecte (sondage, système à double niveau et système à flux unique). C'est au cours du second semestre 1998 que les résultats de ces études devraient être connus puis évalués. 4 Règlement (CE) 2385/96 de la Commission du 16. 12. 1996» JO n° L 326 du 17. 12. 1996. 5 Règlement (CE) 860/97 de la Commission du 14. 05. 1997, JO n° L 123 du 15. 5. 1997. 6 COM(97) 252 final du 30. 05. 1997 et COM(97) 275 final du 4. 6. 1997. -5 Les mesures d'accompagnement, principalement mises en oeuvre dans le cadre du programme EDICOM, ont utilement contribué à améliorer et à moderniser INTRASTAT et ont été bien accueillies par toutes les parties. La décision EDICOM du Conseil7 prévoit la poursuite de ce programme jusqu'en décembre 1999. Considérant qu'il est hautement probable que les résultats des études montreront la nécessité de procéder à de nouvelles révisions du système INTRASTAT dans les années à venir, il conviendra d'accorder une priorité élevée à l'élargissement et à la prolongation du programme EDICOM au-delà de cette date. B. Reconnaissance des diplômes Dans sa communication au Conseil sur le projet pilote SLIM8, la Commission a annoncé son intention de présenter, avant la fin de 1997, des propositions visant, d'une part, à rationaliser le fonctionnement des comités consultatifs en matière de diplômes et, d'autre part, à simplifier le mode d'actualisation des listes de diplômes bénéficiant de la reconnaissance automatique. Pour concrétiser cet engagement, la Commission met actuellement la dernière main à une proposition de directive du Parlement européen et du Conseil qu'elle espère pouvoir adopter et transmettre au Conseil avant la fin de l'année. Dans le même document, la Commission annonçait aussi son intention d'appliquer la recommandation d'introduire une approche plus axée sur les résultats à la formulation des exigences en matière d'éducation et de formation, à l'occasion de leur réexamen au niveau de la directive sur les infirmiers. Les services de la Commission examinent actuellement cette recommandation avec le comité consultatif pour la formation des infirmiers. C. Plantes ornementales Dans sa communication au Conseil sur le projet pilote SLIM, la Commission a indiqué son intention de présenter des propositions fondées sur un examen exhaustif des différentes options suggérées par l'équipe SLIM. Au terme de cet examen, la Commission entend présenter au Conseil, avant la fin de 1997, une proposition de révision majeure de la directive 91/682/CEE. Les objectifs de cette proposition seront de simplifier la législation existante et d'améliorer la compétitivité et le potentiel de création d'emplois des entî'eprisss. Pour plus de la proposition prendra probablement la forme d'une refonte de la directive et traitera plus particulièrement des principaux secteurs à problèmes identifiés par le groupe SLIM. transparence. , D. Produits de construction En vue de simplifier la Directive Produits de Construction (DPC), conformément aux recommandations SLIM, les efforts ont porté sur le renforcement de l'efficacité du processus d'élaboration des normes dans ce secteur. 7 Décision du Conseil 96/715/CE du 9. 12. 1996, JO n° L 327 du 18. 12. 1996. 8 COM(96)559 final du 6. 11. 1996. A Adoption de décisions et mandats dans un processus amélioré La Commission a accéléré l'élaboration de mandats pour le CEN, y compris au niveau de la décision préparatoire et d'accompagnement nécessaire, ce qui a eu pour résultat immédiat, après l'exercice SLIM, la mise au point de quatre mandats9. Tous ont reçu un avis favorable du Comité de Réglementation de la Construction et ont été transmis au CEN qui doit répondre par un programme de travail. D'après ïe calendrier des dix programmes de travail qui ont été transférés du CEN à la Commission, une norme harmonisée de plusieurs produits de construction pourrait être adoptée dès 1998. La Commission a également préparé des mandats pour l'élaboration de modèles généraux d'agrément technique européen dans im certain nombre de domaines10. En ce qui concerne les chevilles métalliques pour béton, le premier marquage CE deviendra, selon le DPC, une réalité au cours du premier semestre 1993. L'harmonisation de la plupart des produits de construction présuppose des normes harmonisées concernant le test de résistance au feu. Avec l'assistance financière et administrative de la Commission, il est devenu possible de résoudre enfin ces problèmes11. " Les normes harmonisées pour les tests de résistance au feu seront disponibles en 1999. C'est vers la mi-1998 que la Commission compte présenter au Comité de Réglementation les principaux mandats et décisions qui restent à prendre. Cela signifie qv. Q 80%-85% de tous les produits de construction devant normalement tomber sous le système harmonisé de la DPC, auront été traités par la Commission. Cela couvre donc également les produits ou familles de produits économiquement les plus importants pour le secteur de la construction. 2. Modification de la directive sur les produits de construction Bien que les travaux préparatoires visant à définir des spécifications techniques harmonisées aient été menés à terme dans certains domaines et soient sur le point de l'être dans d'autres, il n'en reste pas moins que les progrès s'avèrent très lents pour beaucoup de produits de construction et que, de ce fait, le marché intérieur ne peut pas fonctionner à sa pleine capacité. ïl semble donc nécessaire d'adapter la CPD afin de remédier à cette situation. C'est ainsi que la Commission se propose, conformément à la recommandation faite par le comité SLIM, reprise dans le plan d'action en faveur du marché unique12 et détaillé dans la communication de la Commission sur la compétitivité 9 "Ciments, chaux à maçonner et autres liants hydrauliques", "Aciers de. ferralliage et de précontrainte pour béion", "Produits de maçonnerie" et "Panneaux à base de bois et produits liés". 10 Système pour l'isolation thermique externe (ETICS) et Chevilles en plastique pour béton et maçonnerie. 1 * Décision 94/61l/CEE en Euroclasses, mandat sur la réaction au feu, Décision sur la classe A sans test 96/603/CEE et Décision sur ia configuration SRI 12 Cf. ci-dessus. de l'industrie de la construction13, de modifier la DPC pour l'aligner sur les autres directives de la "nouvelle approche". Les modifications prévues visent à permettre aux fabricants de demander la marque CE, même en l'absence de spécifications techniques harmonisées, dans la mesure où ils peuvent démontrer que leur produit est conforme aux exigences essentielles de la directive. Les modifications proposées porteraient donc sur l'article 4 de la directive et les dispositions qui lui sont liées. IV. Recommandations des équipes SLIM pour la phase II A. 1. TVA Contexte Le système actuel de TVA impose des coûts et des contraintes excessives aux entreprises et décourage le commerce entre États membres en raison de la complexité des règles en vigueur. En outre, les divergences d'application entre les législations nationales faussent la concurrence loyale dans le marché intérieur. Le bon fonctionnement du marché unique passe donc par un réexamen du régime actuel de TVA. Dans cet esprit, la Commission a adopté un programme de travail pour l'instauration d'un système commun de TVA14, basé sur le principe d'un lieu unique de taxation et permettant d'assurer un véritable espace fiscal communautaire. Toutefois la mise en œuvre de ce programme, qui comporte plusieurs phases, s'inscrit dans une stratégie à long terme. C'est pourquoi la Commission a estimé nécessaire de réfléchir dès à présent à des mesures de simplification complémentaires, qui allégeraient les charges des entreprises en même temps qu'elles prépareraient le terrain pour l'instauration du nouveau système de TVA. L'équipe SLIM a examiné un certain nombre d'obligations fondamentales en matière de TVA, en particulier celles imposées aux opérateurs dans le cadre de la 6ème directive TVA15 et des mesures d'application nationales correspondantes. Toutefois, l'exercice SLIM n'a pas nécessairement proposé de solution à tous les problèmes identifiés, car l'examen de certaines questions a permis de conclure qu'elles ne trouveraient de réponse que dans la mise en œuvre du programme de travail de la Commission ou dans le cadre de travaux de divers comités. 2. Recommandations Les propositions de simplification visent à: modifier les règles applicables à la représentation fiscale; améliorer et renforcer les systèmes d'assistance mutuelle au recouvrement; 13 COM(97)539 final 14 COM(96)328 du 22. 07. 1996. 15 77/388/CEE du 17. 05. 1977. - 8- © harmoniser les formalités d'enregistrement dans les États membres, établir des "points de contact" uniques, un formulaire d'enregistrement et un numéro d'identification par entreprise dans chaque État membre; • étudier: 1) les mentions nécessaires à rétablissement d'une facture en TVA et déterminer les exigences juridiques et techniques en matière de facturation électronique, 2) la possibilité de créer une déclaration de base commune en TVA et examiner l'utilité des divers listings demandés par les administrations nationales; 3) les délais de remboursement de crédit de taxe par les administrations; et 4) les possibilités et les moyens de réformer les procédures de remboursement de la taxe prévues par la Sème directive TVA16, de sorte que l'impôt payé dans un autre État membre soit aussi facile à récupérer que l'impôt acquitté dans l'État membre d'établissement; ® améliorer la fiabilité des informations contenues dans le système commun d'échange de données VIES17 et en faciliter l'accès pour les opérateurs; examiner la possibilité d'alléger les charges résultant du système VIES pour les petits opérateurs et les entreprises dont le commerce intracommunautaire est de faible importance; • prendre en considération les avantages d'un enregistrement systématique de tous les assujettis, tout en étudiant la possibilité de fourchettes de seuils de taxation et de déclaration des petites entreprises; e éviter d'imposer aux opérateurs des obligations supplémentaires non indispensables. 3. Position de la Commission La Commission a l'intention de proposer, avant la fin de 1998, un renforcement de l'assistance mutuelle au recouvrement, une réforme législative visant à alléger la représentation fiscale, ainsi que d'engager une réflexion sur une réforme plus radicale des procédures de remboursement aux assujettis non établis, qui leur permettrait d'obtenir la restitution, dans l'Etat membre où ils sont établis, de la taxe acquittée dans un autre État membre. De plus, une étude sera lancée en 1998 sur ta facturation électronique. La Commission est tout aussi disposée à examiner les délais de remboursement de la taxe dans la Communauté. Par ailleurs, la Commission présentera prochainement dans le cadre de son programme stratégique TVA d'une part une proposition relative à l'harmonisation du droit à déduction, et d'autre part une étude sur le régime applicable aux petites entreprises. Sur ce dernier point, la Commission a déjà invité les États membres à autoriser les petites entreprises à déposer leurs déclarations TVA à des échéances plus longues18. En ce qui concerne le système VIES, celui-ci a déjà reçu de nombreuses améliorations depuis sa création en 1993 et il est difficile d'aller plus loin dans le cadre du régime actuel de TVA; néanmoins, le Comité SCAC examinera en 1998 dans quelle mesure les charges pesant sur les petits opérateurs et les entreprises dont le commerce intracommunautaire est de faible importance peuvent être allégées. ^ 79/1072/CEE du 6. 12. 1979. 17 Règlement (CEE) n° 218/92 du 27. 02. 1992. « Recommandation n° 97/344/CE du 22. 04. Î997. - 9- Enfin, la Commission a déjà recommandé en 1997 la création de "points de contact" uniques19 dans chaque État membre. B. 1. Engrais Contexte Si la législation actuelle portant sur la commercialisation des engrais a été sélectionnée pour être examinée dans le cadre de SLIM, c'est parce qu'elle offre plusieurs possibilités d'amélioration, que ce soit au niveau de la simplification de la présentation de la législation (16 directives actuellement), de la clarification de la portée des règles harmonisées ou de la rationalisation des procédures d'agrément et de l'application des mesures. 2. Recommandations Tout en estimant que la législation actuelle sur les engrais fonctionnait de manière satisfaisante sous de nombreux aspects, l'équipe SLIM a néanmoins suggéré, dans ses conclusions, cinq possibilités d'amélioration et c'est à l'unanimité qu'elle a présenté les cinq propositions générales suivantes (pour une description plus détaillée, cf. annexe 2): • • adopter une directive refondue unique sur les engrais qui se substituerait aux directives actuelles et en clarifierait et en moderniserait l'approche législative; définir les termes "engrais" et "engrais CE" et délimiter le champ d'application des règles harmonisées en tenant compte, entre autres, de leur application future aux engrais organiques et organo-minéraux; introduire toute une série de simplifications destinées à faciliter l'incorporation de nouveaux engrais; • établir, conformément à ce qui est préconisé dans le plan d'action en faveur du marché unique20, un système uniforme de contrôle de l'application de la législation et de rapports par des laboratoires agréés; • veiller à ce que la présentation de propositions de la Commission visant à ajouter de nouveaux engrais et de nouveaux groupes d'engrais soit précédée d'un examen approprié en comité scientifique. 3. Position de la Commission La Commission reprend à son compte toutes les recommandations ci-dessus et entend présenter des propositions visant à leur mise en oeuvre. En ce qui concerne la suggestion de poursuivre l'étude du problème du cadmium dans les engrais, la recommandation a déjà été suivie d'effets puisque les travaux sont en cours. 19 idem. 20 Cf. ci-dessus. -10 £• 1. Nomenclature combinée du commerce extérieur Contexte Il a été jugé souhaitable d'entreprendre un exercice SLIM dans ce domaine pour faire en sorte que la simplification de la nomenclature combinée utilisée dans le commerce extérieur (NC) puisse être opérée selon des modalités qui soient compatibles avec les actions déjà proposées par l'équipe SLIM/Intrastat. À l'origine, l'objectif de l'équipe SLIM/NC était d'identifier les subdivisions de la NC susceptibles d'être supprimées, parce que dépassées en termes économiques et commerciaux, tout en tenant compte des propositions formulées dans le cadre de SLIM/Intrastat. Dans l'accomplissement de sa tâche, l'équipe SLIM/NC a toutefois décidé de prendre en considération les besoins futurs d'une NC utilisée pour le commerce extérieur et de réfléchir à des actions spécifiques susceptibles de réduire les charges déclaratives des entreprises. Des propositions visant tout d'abord à stopper la croissance de la NC, puis à réduire sa dimension, ont également été évaluées par l'équipe, tout comme d'autres propositions qui pourraient conduire à une modernisation de la NC. 2. Recommandations En raison des délais requis et de la nécessité de prévoir une coordination avec l'action SLIM/Intrastat, l'équipe SLIM/NC a jugé qu'il serait inapproprié de présenter des propositions détaillées qui exigeraient une action immédiate. Toujours pour des contraintes liées aux délais, l'équipe a également considéré qu'il serait inadéquat de fixer un programme détaillé pour la mise en oeuvre des actions prises sur la base de ses recommandations. Le groupe recommande toutefois que ces actions soient engagées dès que possible, en prévoyant des délais raisonnables, de manière à pouvoir entreprendre un processus continu de simplification et d'assouplissement. En définitive, le groupe a décidé de présenter 11 recommandations et il a, en particulier, convenu de mettre au point un "code de conduite relatif au maintien, à la création et à la suppression de subdivisions NC dans la nomenclature SH" qui devrait permettre de réduire sensiblement le nombre des subdivisions NC à huit chiffres dans les années à venir. 3. Position de la Commission La Commission reprend à son compte les conclusions de l'équipe SLIM/NC, en particulier celles portant sur la définition d'un "code de conduite", sur le ciblage des actions de simplification sur des domaines spécifiques et sur le développement d'outils facilitant la fourniture de données. Il convient néanmoins de lancer un exercice de "nettoyage" de la NC le plus tôt possible, de manière à ce que les modifications apportées puissent entrer en application à partir du 1er janvier 1999 et que tous les titres des rubriques de la NC puissent être validés (sur une période donnée). Toutes ces actions peuvent être engagées, dans un premier temps, dans le cadre du dispositif réglementaire mis en place par le règlement (CEE) n° 2658/87 du Conseil -11 relatif à la nomenclature tarifaire et statistique et au tarif douanier commun (TDC)21. Dans certains cas, le succès de ces actions dépendra non seulement de la Commission, des Etats membres et des opérateurs, mais également des réactions des parties intéressées de pays tiers. En ce qui concerne la première recommandation du rapport sur l'usage d'une seule nomenclature pour le commerce intérieur et extérieur, la Commission considère que ce principe est compatible avec les mesures proposées pour simplifier la nomenclature dans le domaine du commerce de statistiques intra-communautaire. Ces mesures ont été soumises par la Commission au Parlement européen et au Conseil en juin 1997 suivant les recommandations de la phase I de SLIM/Intrastat et sont encore en cours de discussion (cf. ci-dessus). 21 JO n° L 256 du 7. 09. 1987, p. 1. 12 D. Services bancaires Contexte Les directives bancaires sont souvent qualifiées de techniques et de complexes. L'objectif de l'exercice SLIM dans ce secteur était d'examiner si ce corpus de législation pouvait être simplifié ou amélioré, en tenant compte du fait que certaines de ces directives sont en vigueur depuis dix, voire vingt ans. Compte tenu des contraintes de temps, l'équipe a dû concentrer ses efforts sur les directives bancaires les plus importantes. Sa conclusion générale est que ces directives bancaires ne pouvaient pas être simplifiées de manière substantielle parce que leur complexité ne fait que refléter la complexité des questions qu'elles traitent et qu'elle est souvent la traduction du résultat de négociations délicates au niveau du Conseil. Ces directives constituent en outre un corpus cohérent de législation issu d'une coopération étroite entre la Commission et les États membres. L'équipe a conclu que la plupart des difficultés observées dans l'application des directives bancaires communautaires n'étaient pas imputables à leur complexité excessive. Leur origine était soit d'ordre technique (difficulté d'appliquer les mêmes règles à des catégories très différentes d'établissements de crédit), procédural (difficulté, inhérente au processus de prise de décisions de l'Union, de légiférer à un rythme suffisamment rapide pour suivre l'évolution des services financiers et des normes internationales) et politique (les divergences de vues entre États membres se traduisent parfois par des compromis peu satisfaisants dans les directives). 2. Recommandations L'équipe SLIM a recommandé à l'unaniniité: o que les toutes institutions compétentes, aux niveaux national, européen et international, coordonnent leur action afin d'éviter de doubler les obligations en matière de déclaration; • qu'il convenait de prendre des dispositions pour assurer que les mesures d'une nature l'objet de longues discussions au niveau purement technique ou ayant fait international bénéficient d'une procédure d'adoption accélérée; © que les incohérences ou les contradictions entre directives qui seraient mises au jour dans le cadre du processus de codification soient rapidement examinées; © que les conséquences de la suppression du délai prévu à l'article 2, paragraphe 4, de la première directive bancaire (1DB) soient évaluées afin de décider s'il est souhaitable d'étendre le bénéfice du régime dérogatoire aux établissements autres que ceux qui existaient au moment de l'adoption de cette directive. La majorité des membres a recommandé la suppression de l'article 20 de la deuxième directive bancaire, qui prévoit une obligation de notification préalable pour la prestation de services transfrontaliers, et la transmission des informations prudentielles par les États membres via des "points centraux uniques". Certains membres de l'équipe ont 13- recommandé que la Commission lance une étude visant à dresser l'inventaire des diverses obligations de déclaration actuellement imposées aux établissements de crédit de l'UE et, le cas échéant, propose des solutions pour améliorer la situation. Une minorité de membres a également recommandé que les États membres dressent la liste des mesures qu'ils considèrent comme dictées par l'intérêt général. Ces listes pourraient alors être transmises aux banques avant qu'elles commencent à exercer leurs activités dans le pays d'accueil. 3. Position de la Commission La Commission, qui approuve la majorité de ces recommandations, invite toutes les autorités imposant des obligations de déclaration à éviter leur duplication. Au cours de 1998, la Commission procédera à un réexamen de l'ensemble du fonctionnement de la procédure de comitologie. Elle mettra bientôt sur la table les divers problèmes identifiés au cours du travail de codification entrepris par le groupe d'interprétation des directives bancaires. La Commission prendra des mesures appropriées pour l'application de la recommandation sur l'article 2, paragraphe 4, de la 1DB. En ce qui concerne les recommandations formulées par une partie seulement de l'équipe, la Commission est favorable à l'abrogation de l'article 20 de la deuxième directive bancaire et prendra toutes les mesures nécessaires pour que cette recommandation soit appliquée. Elle est en principe favorable à l'idée d'un "point central unique" pour satisfaire aux obligations de déclaration, même si elle pense qu 'il serait en pratique extrêmement difficile à rendre opérationnel, ainsi qu 'à la suggestion de lancer une étude sur ces obligations de déclaration (il lui semble toutefois que le secteur bancaire lui-même serait mieux placé pour entreprendre une telle étude). Enfin, la Commission doit faire état de son scepticisme quant à la possibilité de dresser la liste des mesures d'"intérêt général". Elle examinera néanmoins les moyens d'étendre à la prestation de services transfrontalière la procédure d'information actuellement appliquée pour l'établissement de succursales. 14- L'exercice SUM sur les obligations TVA ANNEXE 1 Revoir les règles relatives a la représentation fiscale et renforcer Vassistance mutuelle au recouvrement Les difficultés posées par la représentation fiscale ont déjà été identifiées dans le rapport de la Commission relatif aux modalités d'imposition des opérations effectuées par des assujettis non établis. Les recommandations contenues dans ce document n'ont pas été suffisamment mises en œuvre par les États membres en raison de la complexité du problème et de ses liens étroits avec le niveau de l'assistance mutuelle au recouvrement. Harmoniser les formalités d'enregistrement dans les États membres L'équipe SLIM souhaite en particulier: • • • simplifier les formalités des entreprises notamment lors de la phase de démarrage en établissant des "points de contact" uniques chargés de centraliser les informations contenues dans les demandes d'enregistrement et de les transmettre à tous les autres services administratifs; introduire un formulaire d'enregistrement unique des entreprises; prévoir un système d'identification des entreprises permettant à chacune d'elles d'utiliser un numéro unique dans les différentes administrations à l'intérieur du pays. tous ses contacts avec Mettre en place des instruments modernes de facturation Ceci vise à la fois le contenu et le support de la facture; l'équipe SLIM juge donc nécessaire: • • de rechercher quelles sont les mentions indispensables à l'établissement d'une facture en matière de TVA et de déterminer leur ordre sur le document; de déterminer les exigences juridiques et techniques en matière de facturation électronique au niveau communautaire qui garantiraient une sécurité au moins comparable aux supports traditionnels. Étudier la possibilité de créer une déclaration de base commune en TVA L'équipe considère que beaucoup d'États membres ont encore des progrès à faire quant à la simplification des déclarations TVA. Bien qu'elle estime qu'on ne peut encore envisager, à ce stade, une harmonisation des déclarations, elle pense qu'un grand progrès pourrait être réalisé par l'élaboration d'une déclaration de base commune laissant par ailleurs aux États membres la liberté d'exiger d'autres éléments déclaratifs. Enfin, il faudra étudier l'usage et l'utilité des diverses productions demandées par les États membres aux opérateurs en plus des déclarations. Etudier les délais de remboursement du crédit de taxe par les administrations. léT- Étudier les possibilités et les moyens de reformer en profondeur les procédures de remboursement de la TVA aux assujettis non établis Les procédures de remboursement de la taxe prévues par la 8e directive doivent être revues en profondeur afin qu'il soit aussi facile de récupérer l'impôt payé dans un autre État membre que celui acquitté dans le pays. À cet effet, la possibilité d'obtenir la restitution, dans l'État membre d'établissement, de la taxe acquittée dans un autre État membre pourrait être envisagée sous réserve des nécessaires mesures d'accompagnement. Cette réforme devra à la fois représenter une véritable simplification pour les opérateurs, permettre d'améliorer le contrôle des assujettis par les administrations et garantir les recettes de TVA aux États membres. Elle devra également s'accompagner d'une harmonisation des règles de droit à déduction. Améliorer le système VIES et rechercher un allégement des charges qu'il fait peser sur les petites entreprises Les États membres doivent veiller à ce que les bases nationales soient mises à jour le plus rapidement possible afin de garantir toute la fiabilité du système. En outre, ils doivent mettre en place les moyens permettant une consultation la plus aisée possible pour les opérateurs. L'équipe SLIM propose que soit confié aux soins du Comité compétent en matière d'échange d'informations d'examiner dans quelle mesure il serait possible d'alléger les charges pesant sur les petits opérateurs, et sur les entreprises dont le commerce intra communautaire est de faible importance, du fait des obligations résultant du système VIES. Tenir compte de la situation particulière des petites entreprises L'équipe considère que de nombreux arguments plaident en faveur d'un enregistrement systématique de toutes les entreprises assujetties à la TVA quel que soit leur chiffre d'affaires. L'équipe constate que les charges administratives pesant sur les entreprises de petite taille sont les États membres et peuvent parfois être disproportionnées par rapport à leur chiffre d'affaires. très différentes selon Les seuils de taxation et déclaratif doivent être revus; une étude doit être réalisée afin de déterminer des fourchettes de seuils de déclaration et de taxation applicables à toutes les petites entreprises de l'Union. Limiter les obligations superflues Les États membres doivent veiller à ne pas imposer aux opérateurs, en matière de TVA, des obligations non indispensables. 16 Exercice SLIM sur leg engrais ANNEXE 2 Recommandation SLIM Position de la CottMiwwi Une directive de refonte sur les engrais, fondée sur l'ancienne approche, doit être proposée au Conseil et au Parlement dès que possible. Accepté. Elle sera un instrument de consolidation de la législation existante et de modernisation et de simplification de l'approche législative. La directive de refonte doit permettre d'apporter au système des dossiers (à présenter pour ajouter de nouveaux engrais aux groupes d'engrais déjà couverts par la législation) les simplifications suivantes: • créer un petit groupe ad hoc pour conseiller la préparation des la Commission dans propositions. prévoir que tes critères d'admission des nouveaux engrais seront ta la santé/environnement et protection de les conditions d'emploi l'efficacité dans prescrites. la sécurité, Pour les propositions visant à ajouter de nouveaux engrais aux groupes déjà couverts par la législation, le rapporteur serait tenu de présenter des méthodes d'essai validées (déjà utilisées de préférence) et des tolérances. Accepté. Cela permettra d'accélérer traitement des dossiers. Les détails sur la composition et le fonctionnement du groupe seront précisés lors des travaux de refonte. te Accepté. L'efficacité pourrait être assurée dans une large mesure par des spécifications définissant 1a teneur nutritive minimum pour chaque groupe d'engrais. Accepté. Cela accélérerait faciliterait l'application. l'examen des dossiers et Prévoir des dispositions pour l'inclusion dans les annexes de groupes de nouveaux engrais obtenus par mélange d'engrais CE existants du même type nutritif, sous réserve du respect des conditions appropriées. Accepté. Cela permettra d'accélérer la procédure d'inclusion des engrais. Les détails sur les mélanges qu'il convient d'exclure pour des raisons de sécurité seraient réglés au moment des travaux de refonte. Prévoir que les rapports favorables à une proposition d'inclusion de nouveaux engrais fassent l'objet d'une évaluation réciproque par des comités scientifiques, dans les cas où des questions de santé et d'environnement sont en jeu. Accepté. Cela permettrait d'assurer que les propositions sur les nouveaux engrais sont conformes à la nouvelle politique de la Commission en matière de comités scientifiques. C'est le comité scientifique directeur qui sera chargé du choix des comités scientifiques à saisir. Il s'agira généralement du comité scientifique sur la toxicité, Pécotoxicité et l'environnement et du comité scientifique sur les plantes, mais d'autres comités pourront aussi être saisis. 17- Recommandation SLIM Position dé la Commission Pour l'inclusion de nouveaux groupes d'engrais dans la législation, la directive de refonte devrait prévoir les conditions particulières suivantes: • Une période intermédiaire au cours de laquelle seraient élaborées des propositions portant sur les spécifications et les conditions de commercialisation des engrais appartenant à ces groupes. Ces propositions seraient soumises à des contrôles indépendants rigoureux. • Les nouveaux groupes ne pourront être ajoutés qu'après que les méthodes d'essai appropriées ont été approuvées, soit par un groupe de travail ad hoc de la Commission, soit par le CEN. 4. La directive de refonte doit prévoir des contrôles de l'application de la réglementation: • Ces contrôles doivent être attribués au réseau de laboratoires agréés. Accepté. Cela permettrait d'assurer que les propositions d'inclusion de nouveaux groupes d'engrais sont conformes à la nouvelle politique de la Commission concernant les comités scientifiques. C'est le comité directeur scientifique qui sera chargé du choix des comités les comités Tox/Ecotox et sur les plantes, d'autres comités, comme celui sur l'alimentation humaine ou le sous- groupe ESB, pourront être saisis. scientifiques et, outre Accepté. Cela facilitera la mise en oeuvre dans l'esprit de la au nouvelle développement de ces méthodes et aux personnes qui seront responsables seront décidés lors de l'élaboration de ce remaniement. approche. Les détails relatifs Accepté. Cela permettra d'harmoniser l'application de la réglementation, conformément la nouvelle approche. à • Des rapports sur ces contrôles doivent être élaborés, conformément à ce que préconise le plan d'action en faveur du marché unique. Accepté. Cela permettra de vérifier l'application uniforme de la législation. Il faut créer un groupe scientifique d'experts pour étudier plus avant le problème du cadmium dans les engrais au niveau communautaire. La directive de refonte doit prévoir un étiquetage indiquant la forme physique des engrais, par exemple en indiquant "mélange" pour les engrais de mélange. Ces dispositions doivent eue renforcées par des codes de bonne conduite appropriés. Il conviendra d'ajouter, au terme de périodes intermédiaires, les engrais organiques et organo- minéraux. Déjà entrepris. Ce problème est déjà étudié par le groupe de travail sur la les engrais, assisté du consultant de Commission (ERM). La DG III communiquera les résultats des travaux en cours aux comités scientifiques compétents pour un examen critique entre confrères qui pourra, à son tour, déboucher sur d'autres travaux. Accepté. Cela permettrait de traiter d'une manière simple et eon-discriminatoire certains problèmes potentiels associés aux engrais de mélangé. Accepté. Cela permettra d'achever le marché intérieur pour ce qui est de ces groupes, tout en garantissant un degré de protection de la santé, de la sécurité et de l'environnement particulièrement élevé. -!S ANNEXE 3 Exercice SLIM sur la nomenclature combinée pour le commerce extérieur 1. Le système Intrastat (statistiques sur les échanges intracommunautaires) faisait partie des secteurs sélectionnés dans le cadre de la première phase de SLIM. Dans un document de travail du 14 mai 1997, la Commission a également annoncé l'ouverture d'une deuxième phase qui prévoyait notamment la création d'une équipe, appelée équipe SLIM/NC, chargée d'examiner la ooisiencïature combinée utilisée pour le commerce extérieur. 2. L'objectif de l'équipe SLIM/NC était de repérer les subdivisions NC (codes NC) périmées du point de vue économique et commercial qui pouvaient être supprimées, tout en tenant compte des propositions concernant le système Intrastat déjà présentées dans le même domaine. 3. Pour accomplir sa tâche, l'équipe SLIM/NC s'est efforcée de définir quels seraient les futurs besoins de la NC utilisée dans le commerce extérieur et a étudié des actions spécifiques visant à réduire les charges pesant sur les entreprises. Des propositions visant tout d'abord à stopper la croissance de la NC, puis à réduire sa taille, ont été évaluées par l'équipe, ainsi que d'autres propositions susceptibles de déboucher sur une modernisation de la NC. 4. Au terme de ses travaux, l'équipe SLIM/NC a formulé les recommandations suivantes: - une nomenclature unique doit être utilisée, à la fois pour les échanges intra communautaires et le commerce extérieur; - - la structure de base actuelle de codage de la NC doit être maintenue, de sorte qu'elle puisse à la fois satisfaire aux besoins douaniers et statistiques; la Commission doit s'abstenir de fixer de manière arbitraire un plafond au nombre maximum de codes NC de la NC simplifiée: elle doit plutôt s'efforcer de réduire sensiblement le nombre total de codes NC à huit chiffres applicables à partir du 1er janvier 1999; - il convient d'élaborer un "code de conduite" pour la gestion de la NC (par exemple pour la procédure applicable au maintien, à la création ou à la suppression des codes NC); - il convient de rechercher une approche coordonnée et équilibrée de la simplification de la NC en invitent, dans chaque secteur, les fournisseurs et les utilisateurs des informations liées à la NC à participer au processus de simplification de la NC; - les services de la Commission, associés aux États membres et aux professionnels 'des secteurs concernés, doivent examiner certains domaines spécifiques de la NC (dont certains sont décrits de manière plus détaillée ci-dessous) et établir un calendrier pour la mise en oeuvre des mesures préconisées; - î9 - tous les codes NC doivent être soumis à un processus de validation; - - - - lorsque cela paraît approprié et que les conséquences économiques sur le secteur concerné sont jugées négligeables, il convient de présenter au Conseil des propositions autorisant la Commission, moyennant une mesure tarifaire autonome, à supprimer des codes NC de nature tarifaire; le représentant de la Commission au sein du comité du SH (comité se réunissant sous les auspices de l'Organisation mondiale des douanes (OMD), doit insister sur la nécessité de conserver le degré de simplicité approprié aux besoins sectoriels; la Commission doit, dans les négociations commerciales, continuer à tenir compte de la nécessité de simplifier et de faciliter l'utilisation du tarif de l'Union européenne; les services de la Commission doivent, en collaboration avec les États membres, continuer à développer des outils visant à faciliter le travail des fournisseurs d'informations relatives à la NC. 5. En raison des délais et de la nécessité de coordonner son action avec l'exercice SLIM/ Intrastat, l'équipe SLIM/NC a estimé qu'il ne serait pas pertinent de présenter des recommandations plus détaillées qui incluraient des propositions exigeant une action immédiate. 6. Quelques-unes des mesures à prendre, dans l'hypothèse où les recommandations seraient acceptées, exigeront de modifier le règlement de la NC alors que d'autres peuvent être adoptées dans le cadre juridique existant. Dans certains cas, le succès dépendra non seulement de la Commission, des États membres et des opérateurs du secteur, mais également des réactions des parties intéressées de pays tiers. Certaines de ces actions pourront exiger le recours - temporaire - à des ressources externes. 7. L'équipe SLIM/NC a estimé qu'il ne serait pas approprié de fixer un calendrier détaillé pour la mise en oeuvre des actions proposées. L'équipe SLIM/NC pronostique néanmoins que de telles actions devront être engagées le plus tôt possible, en prévoyant cependant des délais raisonnables pour leur réalisation. Elle considère également que l'exercice SLIM/NC mènera à un processus continu de simplification et d'assouplissement qui pourra avoir des répercussions positives au-delà de la NC elle-même (par exemple sur le système TARIC de l'Union européenne). 8. Si ces recommandations étaient appliquées, en particulier celles concernant la formulation d'un "code de conduite" relatif au maintien, à la création et à la suppression de subdivisions dans la NC, l'équipe SLIM/NC est convaincue que l'on pourra parvenir à réduire sensiblement le nombre des subdivisions NC à huit chiffres dans les années à venir. - 2 0- ANNEXE4 Exercice SUM sur les services bancaires Obligations 4e déclaration Contexte: Selon plusieurs membres de l'équipe SLIM, les banques sqnt actuellement confrontées à un nombre croissant d'obligations de déclaration, tant à des fins prudentielles que statistiques ou monétaires. Outre que les coûts engendrés par ces obligations sont jugés très élevés, les banques affirment qu'elles représentent un fardeau administratif considérable. Recommandations: n° 1 : L'équipe SLIM recommande que toutes les institutions compétentes, aux niveaux national, européen et international, s'efforcent de coordonner leur action de manière à éviter toute duplication des exigences de déclaration. n° 2: La majorité de l'équipe SLIM recommande que, lorsque plusieurs autorités du même État membre exigent des informations prudentielles, ces autorités examinent la possibilité de créer, sans préjudice des règles relatives au secret professionnel, un système permettant l'acheminement par un point central unique des informations fournies par les établissements sous leur contrôle. n° 3: La moitié de l'équipe recommande que la Commission lance une étude visant à dresser un inventaire des diverses obligations de déclaration actuellement imposées aux établissements de crédit communautaires et, le cas échéant, à proposer un certain nombre de solutions pour améliorer la situation; il est également recommandé de créer un groupe de travail qui serait chargé de préparer les termes de référence de cette étude. Position de la Commission: La Commission soutient les recommandations n° î et 2 et invite toutes les autorités compétentes concernées à les prendre en considération même si, à son avis, l'idée d'un "point central unique" lui semble extrêmement difficile à concrétiser. N'étant pas elle-même un organe de surveillance, la Commission (mises à part quelques exceptions limitées) n'impose pas d'obligations en matière de déclaration et ne recueille pas d'informations: elle ne peut donc pas s'appliquer la recommandation à elle-même. En ce qui concerne la recommandation n° 3, la Commission estime que l'étude doit être réalisée par le secteur bancaire lui-même, qui est le mieux placé pour collecter les données nécessaires à cet inventaire. La Commission est prête à examiner les résultats d'une telle étude et à prendre, dans la limite de ses compétences, toute mesure jugée appropriée. Processus de prise de décision Contexte: Tous les membres ont déploré le fait que les procédures existantes ne permettent pas rapides des règles bancaires la modification communautaires, par exemple pour adapter certains pans de la législation communautaire aux évolutions récentes des marchés financiers ou des instances de surveillance internationales (BRI, etc. ). l'adoption ou - 2 1- Recommandation: L'équipe SLIM recommande que le Conseil, le Parlement européen et la Commission prennent toutes les dispositions nécessaires pour veiller à ce que les mesures qui sont d'une nature purement technique ou qui ont déjà été discutées de manière approfondie au niveau international bénéficient d'une procédure accélérée. Position de la Commission: La Commission est favorable à cette recommandation. Dans la foulée de la déclaration d'Amsterdam, elle s'est engagée à réexaminer, courant 1998, le fonctionnement de la procédure de comitologie. Codification incohérences ou Contexte: L'exercice de codification a mis au jour diverses contradictions entre les différentes directives. Ces problèmes ne peuvent toutefois pas être traités dans le cadre du processus de codification. Recommandation: L'équipe SLIM souligne la codification et recommande que les incohérences ou contradictions mises au jour dans le cadre du processus de codification soient rapidement examinées par un groupe de travail composé d'experts nationaux et de la Commission, lequel pourra, le cas échéant, présenter au Conseil une proposition modifiant le texte codifié. l'importance de Position de la Commission: La Commission est favorable à cette recommandation. Des travaux sur ces incohérences vont bientôt débuter dans le cadre du "Groupe technique d'interprétation des directives bancaires". Établissements de crédit de petite taille Contexte: Les membres ont discuté de la question de savoir si les règles complexes et sophistiquées conçues pour les établissements de grande taille ou à dimension internationale (celles de la directive sur l'adéquation des fonds propres - DAFP - par exemple) devaient être appliquées de manière similaire aux banques de petite taille ou d'importance locale ou régionale. Recommandation: L'équipe SLIM recommande que la législation communautaire future continue à tenir compte de la spécificité de la situation des établissements de crédit de petite taille. Position de la Commission: La Commission est favorable à cette recommandation et s'efforcera, dans la mesure du possible, d'en tenir compte dans ses futures propositions. Elle invite toute autre institution associée au processus de prise de décision à la prendre également en compte. Règles justifiées par l'intérêt général Contexte: Le problème est de savoir si la situation actuelle, dans laquelle les États membres ne sont pas tenus d'informer les banques envisageant d'exercer leurs activités sur leur territoire de leurs règles nationales fondées sur l'intérêt général, constitue ou non un obstacle au libre établissement des succursales et à la libre prestation transfrontalière de services. -22 Recommandation: Certains membres de l'équipe (une minorité) recommandent, pour une meilleure transparence, que les États membres soient tenus de dresser la liste des mesures qu'ils considèrent comme étant dictées par l'intérêt général. Ces listes devraient alors être transmises aux banques intéressées par le marché national, qui seraient ainsi informées des règles applicables aux activités bancaires avant de commencer à exercer dans le pays d'accueil. Position de la Commission: La Commission a déjà essayé, dans le cadre du Groupe d'interprétation des directives bancaires, d'établir de telles listes. Ses efforts ont échoué en raison du nombre potentiellement très élevé des mesures concernées et des incertitudes quant aux limites exactes de la notion d'intérêt général. La Commission pourrait toutefois étudier dans quelle mesure la procédure "triangulaire" prévue pour les succursales à l'article 19, paragraphe 4, de la deuxième directive bancaire peut être étendue à la prestation transfrontalière de services. Notification Contexte: La question est de savoir si la procédure de notification préalable qui est applicable en cas de prestation transfrontalière de services constitue un obstacle qui doit être supprimé ou s'il s'agit, au contraire, d'une mesure utile pour la protection des consommateurs. Recommandation: À l'exception de deux de ses membres, l'équipe SLIM recommande la suppression de l'article 20 de la deuxième directive bancaire. Position de la Commission: La Commission soutient cette recommandation et estime qu'il convient aussi de réexaminer la situation au niveau de la directive sur les services d'investissement, qui prévoit une procédure similaire. Ratios d'observation Contexte: Tout en reconnaissant l'utilité de ces ratios, les membres ont dénoncé la lourdeur des procédures actuelles de collecte des données nécessaires au calcul de tous les ratios mentionnés à l'article 6 de la première directive bancaire (liquidité, solvabilité et rentabilité). Recommandation: La majorité de ses membres étant favorable à la suppression de l'article 6 de la directive, l'équipe SLIM recommande que le groupe de contact et le CCB soient invité à se prononcer sur l'utilité de l'exercice et à examiner l'opportunité d'une modification de la procédure de collecte des données et de sa fréquence. Position de la Commission: La Commission est favorable à cette recommandation et soumettra le problème aux deux organes mentionnés. Liste des établissements de crédit Contexte: La directive fait obligation à la Commission de publier au Journal officiel une liste actualisée de tous les établissements de crédit agréés dans l'Union. Tous les membres ont convenu que, dans son format et sa périodicité actuels, la liste n'atteint pas l'objectif poursuivi. 23- Recommandation: L'équipe SLIM recommande que la liste soit publiée au JO ou par tout autre moyen disponible et préconise que la Commission présente des propositions à cet effet avant la fin de 1998. Position de la Commission: La Commission est favorable à cette recommandation. Des travaux en ce sens sont déjà en cours et des propositions devraient pouvoir être présentées, comme recommandé, avant la fin de 1998. Article 2, paragraphe 4, de la première directive bancaire Contexte: L'équipe a discuté de la possibilité d'étendre le champ d'application de l'article 2, paragraphe 4, de la IDB (qui permet aux banques qui, au moment de la notification de cette directive, étaient affiliées à un organisme central qui les contrôlait d'être exemptées de certaines exigences) aux banques créées après la notification de la IDB. Recommandation: L'équipe SLIM recommande de procéder à une évaluation des conséquences éventuelles de la suppression du délai prévu à l'article 2, paragraphe 4, de la IDB de manière à pouvoir décider de l'opportunité d'étendre le bénéfice du régime dérogatoire aux institutions autres que celles qui existaient au moment de l'adoption de la IDB. Il conviendra, en particulier, d'examiner si une telle extension ne risque pas d'entraîner des distorsions de concurrence. L'équipe SLIM recommande que la Commission prenne toutes les mesures nécessaires pour procéder à cette évaluation et, le cas échéant, présente les propositions appropriées au Conseil. Position de la Commission: La Commission est favorable à cette recommandation et prendra toutes les mesures appropriées pour la mettre en oeuvre. Article 4, paragraphe 6, de la directive relative à l'adéquation des fonds propres Contexte: Les membres ont examiné la question des seuils de 5 % et de 15 millions d'écus en dessous desquels certains établissements sont autorisés à calculer leurs risques de marché conformément à la directive sur le ratio de solvabilité et non conformément à la DAFP afin de déterminer si leur niveau n'est pas trop faible et s'il y a lieu de les réviser. Recommandation: L'équipe SLIM a recommandé que ceux de ses membres considérant que les seuils mentionnés à l'article 4, paragraphe 6, de la DAFP devaient être révisés présentent à cet effet une demande bien argumentée à la Commission. Celle-ci aurait alors la possibilité de proposer au Conseil la révision de ces seuils conformément à la procédure prévue à l'article 10 de la DAFP. Position de la Commission: La Commission examinera attentivement toute demande en ce sens suffisamment fondée et présentera, si cela lui paraît approprié, une proposition visant à la révision de ces seuils. 24 ISSN 0254-1491 COM(97) 618 final DOCUMENTS FR 06 10 09 N* de catalogue : CB-C0-97-645-FR-C ISBN 92-78-28203-0 Office des publications officielles des Communautés européennes L-2985 Luxembourg 2S


title: PERGUNTA ESCRITA n. 3761/97 do Deputado Patricia McKENNA ao Conselho. Prisão de activista dos direitos humanos na Coreia do Sul

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South Korea
arrest
censorship
film industry
freedom of expression
freedom of opinion
human rights
human rights movement
legal process
protection of freedoms

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text: C 187/50 PT Jornal Oficial das Comunidades Europeias 16. 6. 98 O que tenciona fazer o Conselho no intuito de fornecer uma resposta adequada a‘s questo(cid:152)es urgentes? Sera· que o Conselho pretende avan(cid:231)ar mais rapidamente e preconizar ac(cid:231)o(cid:152)es ad hoc que permitam repartir os danos causados a‘ Ita·lia? Resposta comum a‘s perguntas escritas P-3755/97, E-3927/97 e P-0109/98 (19 de Mar(cid:231)o de 1998) Como resposta a‘ recente chegada de um nu·mero cada vez maior de indiv(cid:14)·duos de etnia curda de nacionalidades iraquiana e turca, bem como de um pequeno mas crescente nu·mero de migrantes de outras nacionalidades que utilizam as mesmas rotas de tra(cid:136)nsito, o Conselho adoptou, em 26 de Janeiro de 1998, um plano de ac(cid:231)a(cid:152)o global da UE relativo a va·rios aspectos do recente afluxo de imigrantes provenientes do Iraque e de regio(cid:152)es vizinhas. Apesar de este afluxo de imigrantes constituir um se·rio problema para os Estados-membros da Unia(cid:152)o Europeia, que exige um refor(cid:231)o da coopera(cid:231)a(cid:152)o no combate a‘ imigra(cid:231)a(cid:152)o ilegal e no controlo do envolvimento no crime organizado, o Conselho na(cid:152)o descura os aspectos pol(cid:14)·ticos e humanita·rios do problema, a que fazem refere(cid:136)ncia os Senhores Deputados nas suas perguntas. Ja· se deu in(cid:14)·cio a uma ac(cid:231)a(cid:152)o adequada a n(cid:14)·vel da UE com o objectivo de melhorar a ana·lise da situa(cid:231)a(cid:152)o pol(cid:14)·tica, econo·mica e humanita·ria na regia(cid:152)o. Neste sentido, tem vindo a ser prosseguido um estreito dia·logo com o ACNUR, no a(cid:136)mbito do Plano de Ac(cid:231)a(cid:152)o, a fim de obter mais informa(cid:231)o(cid:152)es acerca da situa(cid:231)a(cid:152)o humanita·ria e de explorar o papel que o ACNUR pode desenvolver na regia(cid:152)o, ajudando a tratar o problema dos candidatos a asilo, incluindo o poss(cid:14)·vel desenvolvimento de solu(cid:231)o(cid:152)es a n(cid:14)·vel regional. O Plano de Ac(cid:231)a(cid:152)o inclui igualmente o acompanhamento das necessidades do povo iraquiano, tendo em vista a presta(cid:231)a(cid:152)o de assiste(cid:136)ncia humanita·ria tanto a n(cid:14)·vel da UE como a n(cid:14)·vel bilateral, bem como a prossecu(cid:231)a(cid:152)o do dia·logo com os pa(cid:14)·ses da regia(cid:152)o, com o objectivo de salientar a necessidade de um melhor acesso das age(cid:136)ncias da ONU e das ONG a‘ regia(cid:152)o do norte do Iraque. Ale·m disso, o Conselho esta· consciente do facto de que um grande nu·mero destes migrantes sa(cid:152)o devidamente reconhecidos como refugiados ao abrigo da Conven(cid:231)a(cid:152)o das Na(cid:231)o(cid:152)es Unidas de 1995 relativa ao Estatuto dos Refugiados ou beneficiam de outros estatutos nos Estados-membros, por razo(cid:152)es humanita·rias. Neste cap(cid:14)·tulo, e· necessa·rio salientar que o reconhecimento do estatuto de refugiado na acep(cid:231)a(cid:152)o da Conven(cid:231)a(cid:152)o de Genebra, em casos individuais, tal como a concessa(cid:152)o de outras formas de protec(cid:231)a(cid:152)o por razo(cid:152)es humanita·rias, sa(cid:152)o deciso(cid:152)es que competem aos Estados-membros. Sendo este o caso, o Conselho reconhece inteiramente a importa(cid:136)ncia de se assegurar que as considera(cid:231)o(cid:152)es de cara·cter humanita·rio continuam a ser devidamente respeitadas e que os Estados-membros continuam a satisfazer as obriga(cid:231)o(cid:152)es em mate·ria de protec(cid:231)a(cid:152)o, nos termos da legisla(cid:231)a(cid:152)o internacional. Este reconhecimento constitui um elemento essencial do Plano de Ac(cid:231)a(cid:152)o, mas na(cid:152)o impede que seja necessa·rio garantir que os procedimentos de candidatura e de concessa(cid:152)o de asilo e de outras formas de protec(cid:231)a(cid:152)o na(cid:152)o sejam objecto de abuso por indiv(cid:14)·duos que na(cid:152)o necessitam dessa protec(cid:231)a(cid:152)o. O Conselho esta· actualmente a trabalhar para a implementa(cid:231)a(cid:152)o ra·pida e eficaz do plano de ac(cid:231)a(cid:152)o. De momento, o Conselho na(cid:152)o preve(cid:136) a adop(cid:231)a(cid:152)o de medidas ad hoc para partilhar a responsabilidade dos encargos suportados por cada um dos Estados-membros relativamente a este afluxo de migrantes. Todavia, e· necessa·rio salientar que o Conselho adoptou dois instrumentos relativos a‘ reparti(cid:231)a(cid:152)o dos encargos decorrentes do acolhimento e da estadia tempora·ria de pessoas deslocadas (Resolu(cid:231)a(cid:152)o do Conselho de 25 de Setembro de 1995, JO C 262 de 7. 10. 1995, p. 1 e Decisa(cid:152)o do Conselho de 4 de Mar(cid:231)o de 1996, JO L 63 de 13. 3. 1996, p. 10). Ale·m disso, a questa(cid:152)o da reparti(cid:231)a(cid:152)o dos encargos entre os Estados-membros encontra-se inclu(cid:14)·da na proposta da Comissa(cid:152)o referente a uma ac(cid:231)a(cid:152)o comum relativa a‘ protec(cid:231)a(cid:152)o tempora·ria das pessoas deslocadas (JO C 106 de 4. 4. 1997, p. 13), que esta· actualmente a ser analisada pelo Grupo e Trabalho competente do Conselho. (98/C 187/81) PERGUNTA ESCRITA E-3761/97 apresentada por Patricia McKenna (V) ao Conselho (24 de Novembro de 1997) Objecto: Prisa(cid:152)o de activista dos direitos humanos na Coreia do Sul Suh Jun-Sik, um dos organizadores do recente Festival de Cinema dos Direitos Humanos em Sarangbang, foi preso pela pol(cid:14)·cia sul-coreana a 4 de Novembro de 1997


title: Verordnung (EG) Nr. 2334/97 des Rates vom 24. November 1997 zur Einführung eines endgültigen Antidumpingzolls auf bestimmte Einfuhren von Flachpaletten aus Holz mit Ursprung in der Republik Polen und zur endgültigen Vereinnahmung des vorläufigen Zolls

eurovoc_concepts:
Poland
anti-dumping duty
import
originating product
wood product

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title: El mercado único y la Europa del mañana.

eurovoc_concepts:
citizens' Europe
competition policy
free movement of persons
protection of freedoms
single market


title: Årsberetning 1996.

eurovoc_concepts:
European Environment Agency
environmental protection
report


title: Il mercato unico e l'Europa di domani.


title: Ευρωπαϊκός Οργανισμός Περιβάλλοντος : Ετήσια έκθεση 1996.


title: Der Binnenmarkt und das Europa von morgen.


title: Información sobre la entrada en vigor del Acuerdo sobre contratación pública en materia de telecomunicaciones y del Acuerdo en forma de memorándum sobre los contratos celebrados por operadores privados de telecomunicaciones, entre la Comunidad Europea y la República de Corea

eurovoc_concepts:
South Korea
agreement (EU)
public contract
telecommunications


title: Europäische Umweltagentur : Jahresbericht 1996.


title: Europees Milieuagentschap : Jaarverslag 1996.


title: Mitteilung über das Inkrafttreten des Abkommens über die Beschaffung im Telekommunikationssektor und des Abkommens in Form eines Memorandums über die Beschaffung durch private Betreiber von Telekommunikationsdiensten zwischen der Europäischen Gemeinschaft und der Republik Korea


title: KEY FIGURES. Bulletin of economic trends in Europe and summaries 12/97.

eurovoc_concepts:
economic indicator
economic statistics


title: Det indre marked og fremtidens Europa.


title: Euroopan yhteisön ja Korean tasavallan telehankintoja koskevan sopimuksen ja yksityisten teletoiminnan harjoittajien hankinnoista muistiona tehdyn sopimuksen voimaantuloa koskeva tiedonanto


title: Agencia Europea de Medio Ambiente : Informe anual 1996.


title: The single market and tomorrow's Europe.


title: Applied time series analysis : Modelling, forecasting, unobserved components analysis and the Wiener-Kolmogorov filter.

eurovoc_concepts:
statistical method
statistics


title: Meddelelse om ikrafttrædelse af aftalen om telekommunikationsindkøb og af aftalen i form af et memorandum om private teleoperatørers indkøb mellem Det Europæiske Fællesskab og Republikken Korea


title: Agence européenne pour l'environnement : Rapport annuel 1996.


title: Information om ikraftträdandet av Avtalet om telekommunikationsupphandling och av Avtalet genom ett memorandum mellan Europeiska gemenskapen och Republiken Korea om privata teleoperatörers upphandling


title: Agenzia europea dell'ambiente : Relazione annuale 1996.


title: Agência Europeia do Ambiente : Relatório Anual 1996.


title: Practical guide to regional innovation actions.

eurovoc_concepts:
EU programme
innovation
regional development
technology transfer
user guide


title: Det Europæiske Miljøagentur : Årsberetning 1996.


title: Le marché unique et l'Europe de demain.


title: Informazione relativa all'entrata in vigore dell'accordo sugli appalti nel settore delle telecomunicazioni e dell'accordo in forma di memorandum sugli appalti degli operatori privati tra la Comunità europea e la Repubblica di Corea


title: Yhtenäismarkkinat ja huomispäivän Eurooppa.


title: SCHLUSSELZAHLEN. Bulletin zur europäischen Konjunktur und Synthesen 12/97.


title: Den inre marknaden och morgondagens Europa.


title: Informação relativa à entrada em vigor do Acordo sobre Contratos Públicos no Sector das Telecomunicações e do Acordo sob forma de Memorando sobre Contratos celebrados por Operadores Privados de Telecomunicações entre a Comunidade Europeia e a República da Coreia


title: H Ενιαία Αγορά και η Αυριανή Ευρώπη.


title: EEA - Årsrapport 1996.


title: Ársskýrsla EEA 1996.


title: De interne markt en het Europa van morgen.


title: Information relative à l'entrée en vigueur de l'accord concernant les marchés des télécommunications et de l'accord sous forme de mémorandum concernant la passation de marchés par des opérateurs de télécommunications privés entre la Communauté européenne et la république de Corée


title: European Environment Agency : Annual report 1996.


title: Mededeling omtrent de inwerkingtreding van de Overeenkomst inzake aanbestedingen in de telecommunicatiesector en van de Overeenkomst in de vorm van een memorandum inzake aanbestedingen van particuliere telecommunicatiebedrĳven tussen de Europese Gemeenschap en de Republiek Korea


title: Ενημέρωση σχετικά με την έναρξη ισχύος της συμφωνίας μεταξύ της Ευρωπαϊκής Κοινότητας και της Δημοκρατίας της Κορέας για τις προμήθειες των φορέων εκμετάλλευσης τηλεπικοινωνιών και της συμφωνίας υπό μορφή μνημονίου σχετικά με τις προμήθειες των ιδιωτικών φορέων εκμετάλλευσης τηλεπικοινωνιών


title: Information on the entry into force of the Agreement on telecommunications procurement and the Agreement in the form of a memorandum concerning the procurement of private telecommunications operators between the European Community and the Republic of Korea


title: EYK:n vuosikertomus 1996.


title: O mercado único e a Europa de amanhã.


title: CHIFFRES CLES. Bulletin de la conjoncture européenne et synthèses 12/97.


title: PREGUNTA ESCRITA n. 3732/97 del Yves VERWAERDE a la Comisión. Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios (GATS)

eurovoc_concepts:
Canada
United States
World Trade Organisation
audiovisual co-production
audiovisual industry
bilateral agreement
distributive trades
market access
multilateral agreement
opt-out clause

text: 8. 6. 98 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas C 174/109 La Comisio·n quiere recalcar que se han mantenido todos los para·metros de incendio previstos en la Decisio·n 94/611/CE, incluida la produccio·n de humo, que es uno de los cinco para·metros que hay que medir en el ensayo del elemento u·nico en combustio·n. Adema·s, la norma internacional ISO 9705 se ha mantenido como referencia para todo el sistema de clasificacio·n. La Comisio·n considera que el sistema europeo de clasificacio·n basado en las normas europeas que describen los seis me·todos de ensayo cubrira· todos los elementos de riesgo de incendio necesarios y diferenciara· de forma suficiente los productos de construccio·n. El sistema tambie·n respetara· el derecho de los Estados miembros a reglamentar la seguridad de los edificios segu·n sus distintas tradiciones y a establecer niveles apropiados de seguridad para sus ciudadanos. (1) DO L 241 de 16. 9. 1994. (2) DO L 40 de 11. 2. 1989. (98/C 174/169) PREGUNTA ESCRITA E-3732/97 de Yves Verwaerde (PPE) a la Comisio·n (21 de noviembre de 1997) Asunto: Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios (GATS) ¿Podr(cid:14)·a informar la Comisio·n Europea acerca del estado de aplicacio·n de dichos acuerdos aplicables al sector audiovisual? Respuesta de Sir Leon Brittan en nombre de la Comisio·n (23 de diciembre de 1997) En el marco de la Ronda Uruguay, la Comunidad y sus Estados miembros no asumieron ningu·n compromiso espec(cid:14)·fico en materia de acceso al mercado (AM) y de tratamiento nacional (TN) para los servicios audiovisuales. Adema·s, se obtuvieron exenciones a la obligacio·n de nacio·n ma·s favorecida (NMF) del Acuerdo General sobre Comercio y Servicios (GATS) (1) para proteger las obras de origen europeo; la posibilidad de mantener acuerdos bilaterales o plurilaterales de coproduccio·n de obras audiovisuales en relacio·n con la distribucio·n y el acceso a la financiacio·n; y, programas europeos de apoyo tales como el plan de accio·n para los servicios avanzados de televisio·n, MEDIA o Eurimages. Por tanto, la Comunidad y sus Estados miembros no tienen ninguna obligacio·n espec(cid:14)·fica AM y TN de aplicar los principios o compromisos del GATS en materia de servicios audiovisuales. Adema·s, muy pocos pa(cid:14)·ses de la Organizacio·n Mundial del Comercio (OMC) tienen compromisos en materia de servicios audiovisuales, y muchos han obtenido adema·s exenciones NMF. Los u·nicos problemas de aplicacio·n de estos compromisos planteados hasta ahora son: a) Estados Unidos: el 15 de febrero de 1997, los Estados Unidos obtuvieron una exencio·n NMF para la transmisio·n directa por sate·lite de servicios digitales de radiodifusio·n y de servicios digitales de audio en el marco del acuerdo GATS sobre telecomunicaciones ba·sicas. La Comunidad indico· en ese momento que esta exencio·n NMF era contraria a las obligaciones norteamericanas en materia de servicios audiovisuales del GATS. No es posible predecir si los Estados Unidos adoptara·n medidas en este sentido, puesto que el Acuerdo sobre telecomunicaciones ba·sicas so·lo entra en vigor el 1 de enero de 1998. En todo caso, la Comunidad se reservo· su derecho a impugnar eventualmente esta exencio·n NMF en el futuro. b) Canada·: aunque Canada· no asumio· ningu·n compromiso espec(cid:14)·fico AM y TN en materia de servicios audiovisuales y protegio· algunas actividades audiovisuales a trave·s de una exencio·n NMF, esta exencio·n no protege las actividades de distribucio·n de pel(cid:14)·culas. Por tanto, Canada· esta· sujeta a la obligacio·n NMF para los servicios de distribucio·n de pel(cid:14)·culas. La Comisio·n esta· analizando actualmente el caso de un distribuidor de pel(cid:14)·culas europeo (Polygram) que alega ser objeto de discriminacio·n en Canada· frente a los distribuidores norteamericanos de pel(cid:14)·culas. La Comisio·n y los Estados miembros han mantenido consultas informales con el Gobierno canadiense para aclarar esta situacio·n, que sigue en ana·lisis. La Comisio·n no conoce otros problemas de aplicacio·n del acuerdo GATS en relacio·n con los servicios audiovisuales. (1) Esta obligacio·n se aplica a menos que este· espec(cid:14)·ficamente excluida, incluso en ausencia de compromisos espec(cid:14)·ficos para un sector determinado