title: Komission tiedonanto neuvostolle ja Euroopan parlamentille -"Kohti päätösten saamisen ja täytäntöönpanon tehostumista Euroopan unionissa"

eurovoc_concepts:
European convention
civil law
enforcement of ruling
judicial proceedings
jurisdiction

text: 31. 1. 98 FI(cid:218) Euroopan yhteis‰jen virallinen lehti C 33/3 Komission tiedonanto neuvostolle ja Euroopan parlamentille ’’Kohti p……t‰sten saamisen ja t…yt…nt‰‰npanon tehostumista Euroopan unionissa’’ (98/C 33/03) YHTEENVETO T…ll… tiedonannolla on kaksiulotteinen teht…v…. 1. (cid:217)Sen p……tavoitteena on helpottaa Euroopan unionissa annettujen p……t‰sten tunnustamista ja t…yt…nt‰‰npa(cid:220) noa, joita nyky……n hallinnoidaan siviili(cid:220) ja kauppaoi(cid:220) keudellisissa asioissa vuodelta 1968 per…isin olevalla Brysselin yleissopimuksella, jonka m……r…ykset ulotet(cid:220) tiin koskemaan ETA:n j…senvaltioita Luganon yleisso(cid:220) pimuksella. Brysselin yleissopimuksen ansiosta j…senvaltioissa an(cid:220) nettujen tuomioiden t…yt…nt‰‰npanossa on edistytty merkitt…v…sti. Enemm…nkin voidaan edet… menettelyn nopeuttamiseksi ja selkeytt…miseksi ja sen mukautta(cid:220) miseksi t…ll… tavoin kansalaisten ja toimijoiden tarpei(cid:220) siin kaupank…ynnin vilkastuessa erityisesti sis…markki(cid:220) noilla. T…m…n tavoitteen saavuttamiseksi t…ss… ehdotuksessa KOM(97) 609 lopull. (cid:216)(*) on useita seikkoja. Siin… eh(cid:220) dotetaan, ett… t…yt…nt‰‰npanosta vastaavan viran(cid:220) omaisen valvonta rajoitettaisiin muodollisen s……nn‰n(cid:220) mukaisuuden valvonnaksi, joka perustuisi ennen kaik(cid:220) kea alkuper…isen j…senvaltion tuomioistuimen anta(cid:220) maan asiakirjaan, josta k…visi erityisesti ilmi sen tuo(cid:220) mion t…yt…nt‰‰npanokelpoisuus, jonka liitteen… asia(cid:220) kirja on. Ehdotetaan my‰s, ett… tuomion tunnustami(cid:220) sen ep……mist… koskevat perusteet tarkistettaisiin uu(cid:220) delleen. N…it… perusteita voidaan tarkastella ainoas(cid:220) taan vastaajan vaatiessa t…yt…nt‰‰npanoa, jolloin vas(cid:220) taajalla my‰s on todistustaakka. On esitetty my‰s, t…yt…nt‰‰npanon oikeuttava p……t‰s voitaisiin ett… panna t…yt…nt‰‰n v…liaikaisesti. Lopuksi suojatoimen(cid:220) piteit… ja v…liaikaisia toimia koskevaa j…rjestelm…… on muutettu uudelleen korostaen kyseisten toimenpitei(cid:220) den eurooppalaista ulottuvuutta. N…m… kaikki ehdo(cid:220) liitteen… olevaan yleissopimusehdo(cid:220) tukset sis…ltyv…t tukseen, jonka tarkoituksena on korvata Brysselin yleissopimus. T…ss… tarkistettua yleissopimusta koskevassa ehdotuk(cid:220) sessa on my‰s m……r…yksi…, joiden tarkoituksena on ottaa erityisesti huomioon toimivaltaa koskevissa s……nn‰iss… Brysselin yleissopimuksen allekirjoituksen j…lkeen taloudellisissa suhteissa tapahtuneet muutokset (*) Katso siva 20 t…st… EYVL:St… ja yhteis‰jen tuomioistuimen oikeusk…yt…nt‰. Sen t…y(cid:220) dennykseksi tehd……n kaksi ehdotusta uusiksi p‰yt…kir(cid:220) joiksi, joiden tarkoituksena on korvata Brysselin yleis(cid:220) sopimuksen liitteen… olevat p‰yt…kirjat (liitteet 1 ja 2) sek… kaksi ehdotusta Luganon yleissopimuksen sa(cid:220) manaikaiseksi tarkistamiseksi (liite 3). Komissio to(cid:220) teutta tarvittavat toimenpiteet Amsterdamin sopimuk(cid:220) sen voimaantullessa t‰iden mukauttamiseksi siviilioi(cid:220) keudelliseen yhteisty‰h‰n sovellettaviin uusiin oikeus(cid:220) s……nt‰ihin. 2. (cid:217)Tiedonannon tavoitteena on my‰s koota oikeusalan ammattien harjoittajilta ja kaikilta, joita asia koskee, huomautuksia, jotka koskevat lains……d…nn‰llisi… eh(cid:220) dotuksia laajempia seikkoja. Sill… aloitetaan keskus(cid:220) telu unionin yhteisest… l…hestymistavasta kansallisten prossioikeuksien tietyihin seikkoihin. Itse asiassa on v…ltt…m…t‰nt… helpottaa p……t‰sten liik(cid:220) kuvuutta j…senvaltiosta toiseen t…yt…nt‰‰npanoa var(cid:220) ten, mutta se ei yksin riit… takaamaan sit…, ett… kansa(cid:220) laiset ja toimijat voivat t…ysim……r…isesti k…ytt…… niille Euroopan unionin alueella kuuluvia oikeuksia. On py(cid:220) ritt…v… itse asiassa varmistamaan mahdollisimman ko(cid:220) konaisvaltaisesti asioiden saattaminen tuomioistuimen k…sitelt…viksi nopeasti, tehokkaasti ja v…hin kustan(cid:220) nuksin. Esiin on jo tuotu oikeudellisten rajojen s…ilymisest… aiheutuneita vaikeuksia, jotka liittyv…t asian saattami(cid:220) seen tuomioistuimen k…sitelt…v…ksi sis…markkinoilla. T…m… p…tee erityisesti kulutusasioihin(cid:216)(˛). T…ll… alalla esteet asioiden saattamisessa tuomioistuinten k…sitelt…(cid:220) v…ksi tuntuvat itse asiassa k…rkevimmin(cid:216)(ˇ), vaikka rii(cid:220) dat koskevat yleens… vaatimattomia summia. N…m… esteet jarruttavat my‰s taloudellisten toimijoiden, eri(cid:220) tyistesti pienten ja keskisuurten yritysten taloudellista toimintaa(cid:216)(—). N…in ollen on aiheellista antaa kuluttajille ja taloudel(cid:220) lisille toimijoille sek… kaikille unionin kansalaisille pa(cid:220) remmat oikeudenk…yntej… koskevat rakenteet. Komis(cid:220) (˛)(cid:217)Kuluttajien oikeusturvaa ja kuluttajien sis…markkinoita eri(cid:220) mielisyyksien ratkaisemista koskeva vihre… kirja KOM(93) 576; komissiolle on toimitettu toista sataa huomautusta. (ˇ)(cid:217)Vuonna 1991 toteutetusta Eurobarometre(cid:220)tutkimuksesta k…vi ilmi, ett… riita(cid:220)asioiden ratkaisemisessa esiintyv…t vai(cid:220) keudet ovat suurimpina estein… kulustustavaroiden ostami(cid:220) selle toisesta j…senvaltiosta. (—)(cid:217)Kaupallisten toimien maksum……r…ajoista 12 p…iv…n… touko(cid:220) kuuta 1995 annettu komission suositus, EYVL L 127, 10. 6. 1995 ja t…t… suositusta koskeva komission tiedonanto, EYVL C 144, 10. 6. 1995. C 33/4 FI(cid:218) Euroopan yhteis‰jen virallinen lehti 31. 1. 98 sio ehdottaa, ett… noudatetaan asteittain etenev…… ja varovaista l…hestymistapaa ja keskityt……n aluksi muu(cid:220) tamiin t…rkeimpiin seikkoihin. T…ssa yhteydess… olisi suotavaa pohtia maksettavaksi er……ntyneiden raha(cid:220) summien maksamiseen tarkoitetun nopean menettelyn toteuttamista kussakin j…senvaltiossa sek… suoritusky(cid:220) kyisi… v…lineit… tuomioiden tehokkaaksi t…yt…nt‰‰npa(cid:220) nemiseksi (keskittyen aluksi pankkitilien ulosmittauk(cid:220) seen). Koska t…yt…nt‰‰npanon tehokkuus liityy tiiviisti velallisen omaisuuden lis…ksi harkittava eri keinoja, joilla voitaisiin varmistaa velal(cid:220) lisen omaisuutta koskevien tietojen avoimuus, sek… t…yt…nt‰‰npanosta vastaavien viranomaisten yhteis(cid:220) ty‰n kehitt…mist…. tunnustamiseen, olisi N…m… kaksi osaa edist…v…t yhdess… p……t‰sten saami(cid:220) sen ja t…yt…nt‰‰npanon tehostumista Euroopan unio(cid:220) nissa. Toisen tavoitteen yhteydess… jokaista, jota asia kos(cid:220) kee, kehotetaan toimittamaan t…t… tiedonantoa koske(cid:220) vat kommenttinsa 31 p…iv……n huhtikuuta 1998 men(cid:220) ness… seuraavaan osoitteeseen: J. Adrian Fortescue Ty‰ryhm… ’’Yhteisty‰ oikeus(cid:220) ja sis…asioiden alalla’’ Euroopan komissio Rue de la Loi/Wetstraat 200 B(cid:220)1049 Bruxelles/Brussel. JOHDANTO Tiedonannon tarkoitus 1. (cid:217)T…yt…nt‰‰npanoperusteiden vapaa liikkuvuus Euroo(cid:220) pan unionissa on nyky……n varmistettu p……asiassa si(cid:220) viili(cid:220) ja kauppa(cid:220)asioissa(cid:216)((cid:209)) vuonna 1968 tehdyll… Brysellin yleissopimuksella. T…m… sopimus laadittiin EY:n perustamissopimuksen 220 artiklan nelj…nnen luetelmakohdan perusteella ja laajennettiin my‰hem(cid:220) min koskemaan kaikkia uusia j…senvaltioita. T…m… yleissopimus on erityisen huolellisesti viimeistelty kaksiulotteinen sopimus: siin… vahvistetaan j…senval(cid:220) toimivaltaa tioiden koskevat s……nn‰t, joiden perusteella annetut tuomiot voidaan aluksi tunnustaa t…ysim……r…isesti, ja t…h…n liitet……n tiukka tunnustamisen ep……misperusteiden rajoittaminen. Toisaalta yleissopimuksessa m……r…t……n sek… yhdenmukaisesta ett… yksipuolisesta t…yt…nt‰‰n(cid:220) panomenettelyst…, jota on noudatettava ainakin en(cid:220) simm…isess… vaiheessa. tuomioistuinten kansainv…list… ((cid:209))(cid:217)Muutamat osa(cid:220)alueet on poissuljettu. Katso kuitenkin: luon(cid:220) liittyv…st… toimival(cid:220) t…yt…nt‰‰npanosta nos yleissopimukseksi avioliittoasioihin lasta, ja (’’Bryssel II’’). tunnustamisesta p……t‰sten tuomioiden sujuvammalla 2. (cid:217)Brysselin yleissopimus on erottamaton osa yhteis‰(cid:220) prosessia, se liittyy yhteis‰‰n ja sen tarkoituksena on t…ydent…… EY:n perustamissopimuksessa m……r…ttyj… vapauksia liikkuvuu(cid:220) della(cid:216)((cid:210)). Yhteis‰jen tuomioistuimen asiasta antama itsen…inen ja yhten…ist…v… tulkinta perustuu t…m…n vuoksi Euroopan unionin oikeusalamaisten syrjint…… koskevan kiellon ja yhdenvertaisten oikeusk…yt…nt‰(cid:220) jen k…sitteeseen. T…m… sopimus oli mallina valmistel(cid:220) taessa j…senvaltioiden ja Euroopan vapaakauppaliiton v…list… vastaavanlaista yleissopimusta, joka on 16. syyskuuta 1988 allekirjoitettu Luganon yleissopi(cid:220) mus(cid:216)((cid:211)). 3. (cid:217)Brysselin yleissopimus on nyky……n ainoa j…senvaltioi(cid:220) den oikeudellisessa yhteisty‰ss… k…ytetty yleisv…line. Toisaalta sill… ei ole vaikutusta j…senvaltioiden kan(cid:220) Itse asiassa yhteis‰n salliseen prosessioikeuteen. oikeudessa on perinteisesti j…senvaltioiden j…tetty teht…v…ksi m……ritt…… viranomaistensa ja tuomioistuin(cid:220) tensa toimintaa koskevat yksityiskohtaiset s……nn‰t. N…in ollen yhten…ist… eurooppalaista oikeudellista aluetta ei viel… ole olemassa, vaan pikemmikin sivii(cid:220) liprosessioikeuden itsen…isiksi j…rjestelmiksi muodos(cid:220) tuneet kansalliset s……nn‰st‰t. N…m… j…rjestelm…t ovat tulosta kullekin maalle ominaisesta historiallisesta kehityksest… ja n…in ollen ne vaihtelevat suuresti. Edell… esitetyss… yhteydess… t…ll… tiedonannolla on kaksi(cid:220) ulotteinen tavoite: - Toisaalta siin… esitet……n konkreettisia ehdotuksia, joi(cid:220) den tarkoituksena on helpottaa tuomioiden tunnusta(cid:220) mista ja t…yt…nt‰‰npanoa Euroopan unionissa. T…t… tarkoitusta varten sis…ltyy yleissopi(cid:220) tiedonantoon musehdotus, jossa annetaan my‰s m……r…yksi…, joiden tarkoituksena on ottaa huomioon taloudellisissa suh(cid:220) teissa viime aikoina tapahtunut kehitys ja yhteis‰jen tuomioistuimen oikeusk…yt…nt‰. Siin… tehd……n viel… kaksi ehdotusta uusiksi p‰yt…kirjoiksi liitett…v…ksi yleissopimusehdotukseen (liitteet 1 ja 2) sek… komis(cid:220) sion ehdotuksia Luganon yleissopimuksen samanaikai(cid:220) sesta tarkistamisesta (liite 3). N…m… ehdotukset perus(cid:220) tuvat Euroopan unionista tehdyn sopimuksen K3 ar(cid:220) tiklan 2 kohdan c alakohtaan. Amsterdamin sopimuk(cid:220) sen voimaantulon yhteydess… ne mukautetaan siviilioi(cid:220) keudelliseen yhteisty‰h‰n sovellettaviin uusiin oikeu(cid:220) dellisiin rakenteisiin. - Sen tavoitteena on my‰s saada aikaan pohdintaa ja koota kommentteja ja ehdotuksia kaikilta, joita asia koskee, Euroopan unionin mahdollisesta toiminnasta, ((cid:210))(cid:217)EYTI (cid:134) Asiassa C(cid:220)398/92, Mund v. Festner/Hatrex, 10 p…i(cid:220) v…n… helmikuuta 1994 annettu tuomio, Kok. 1994, s. I(cid:220)474. ((cid:211))(cid:217)EYVL L 319, 25. 11. 1988, s. 9. 31. 1. 98 FI(cid:218) Euroopan yhteis‰jen virallinen lehti C 33/5 jonka tarkoituksena on edist…… oikeusalamaisten yh(cid:220) denvertaisia mahdollisuuksia saattaa asiansa k…sitelt…(cid:220) v…ksi tuomioistuimessa tehokkaasti, nopeasti ja v…hin kustannuksin. T…ss… osassa ei ole toiminnallisia ehdo(cid:220) tuksia ja sen tavoitteena on ker…t… kaikkien osapuol(cid:220) ten, joita asia koskee, kommentit ja mielipiteet poh(cid:220) dittaviksi ehdotetuista aiheista. K…sitelt…v…n… olevaa ongelmaa koskevia tietoja 4. (cid:217)Brysselin yleissopimusta on muutettu hyvin v…h…n sen allekirjoittamisvuoden 1968 j…lkeen. Yleissopi(cid:220) muksen m……r…yksi… ei ole kokonaisuudessaan tarkas(cid:220) teltu uudelleen, vaan siihen on ainoastaan tehty uu(cid:220) sien j…senvaltioiden liittymiseksi tarvittavat mukau(cid:220) tukset. Uusien j…senyyksien my‰t… my‰s Luganon yleissopimuksen tietyt m……r…ykset ovat poikenneet Brysselin yleissopimuksen m……r…yksist…. Molempia yleissopimuksia koskevassa k…yt…nn‰ss… on my‰s k…ynyt ilmi tiettyjen m……r…ysten toteuttamiseen liit(cid:220) tyvi… vaikeuksia. j…senvaltiossa 5. (cid:217)Vaikka Brysselin yleissopimus merkitsikin edisty(cid:220) mist… asiassa, velvollisuus toteuttaa tunnustamis(cid:220) ja t…yt…nt‰‰npanomenettely ulkomailla taphtuvaa t…y(cid:220) t…nt‰‰npanoa varten aiheutta ylim……r…isi… viiveit…, joskus pitki…kin, sek… usein huomattaviakin lis…kus(cid:220) tannuksia. N…m… kustannukset ja viiveet merkitsev…t lis…yst… alkuper…isess… toteutettuun menettelyyn jo liittyneisiin kustannuksiin ja viiveisiin, ja niist… aiheutuu se, ett… t…yt…nt‰‰npanomenettelyn v…ltt…miseksi asia saatetaan mieluummin ja jos mah(cid:220) tuomioistuimen k…sitelt…v…ksi, dollista sen valtion jossa p……t‰s on pantava t…yt…nt‰‰n. T…llaiset lis…es(cid:220) teet voivat jopa asettaa kyseenalaiseksi (cid:134) erityisesti silloin, kun velkojen m……r… on rajoitettu (cid:134) oikeudel(cid:220) lisen menettelyn tarpeellisuuden, jos asiassa haettu p……t‰s on pantava toimeen ulkomailla olevaa vas(cid:220) taaja tai omaisuutta vastaan. T…m…n lis…ksi on ole(cid:220) massa omaisuuden katoamisen vaara siin… tapauk(cid:220) sessa, ett… t…yt…nt‰‰npano viiv…styy. N…m… esteet ovat lis…n… haittaamassa tuomioiden vapaata liikku(cid:220) vuutta j…senvaltiosta toiseen. 6. (cid:217)Tuomioiden vapaata liikkuvuutta koskevasta kysy(cid:220) myksest… erill……n on todettava, ett… vaikka yksil‰i(cid:220) den ja taloudellisten toimijoiden v…liset yksityisoi(cid:220) keudelliset suhteet perustuvat yhteis‰n s……nn‰st‰‰n, ne toteutetaan Euroopan unionissa alueella, jolla on rinnakkain toisistaan paljon poikkeavia oikeuden(cid:220) k…yntij…rjestelmi…, mist… aiheutuu avoimuuden puute menettelyss…, eritasoiset kustannukset ja oikeuden(cid:220) k…yntimenettelyjen vaihtelevan tehokkuus. Hakemuksen s……nn‰t, k…sitellyajan m……ritteleminen, j…tt…mist… koskevat yksityiskohtaiset todistus(cid:220) taakka, kanteen vaikutukset ja perusteen ’’t…yt…n(cid:220) t‰‰npanokelpoisuus’’ ovat seikkoja, joiden k…sittely muiden seikkojen ohella osoittautuu erityisen vai(cid:220) keaksi asiaan perehtym…tt‰m…lle. Oikeudenk…ynti(cid:220) menettely… koskevat s……nn‰t ovat jo vaikeasti oi(cid:220) keusalamaisten saatavilla kansallisella tasolla. Entist… vaikeammin saatavilla ne ovat rajat ylitt…v…n riita(cid:220) asian yhteydess…. Yhten…isell… alueella jokaisella on ’’pelis……nn‰t’’ helposti saada oltava mahdollisuus k…ytt‰‰ns… ja tiet…… jo ennen oikeudenk…ynnin aloit(cid:220) tamista omat oikeutensa ja velvoitteensa, mit… muo(cid:220) dollisuuksia on noudatettava, mitk… ovat toteutettu(cid:220) jen toimenpiteiden vaikutukset, mik… on vaadittujen p……t‰sten tehokkuus sek… k…ytett…viss… olevat vali(cid:220) tusmahdollisuudet t…yt…nt‰‰npanoa ja p……t‰sten koskevat s……nn‰t. lis…ksi esteen… ovat oikeu(cid:220) Avoimuuden puutteen denk…yntimenettelyjen eritasoiset kustannukset(cid:216)((cid:212)). Asianajajan kustannusten ja palkkioiden suuruus tie(cid:220) tyiss… j…senvaltioissa ja niiden lis…ksi tarvittaessa t…y(cid:220) liityv…t kustannukset est…(cid:220) t…nt‰‰npanomenettelyyn v…t turvautumisen oikeudenk…yntimenettelyyn ja sa(cid:220) avat monet oikeusalamaiset yksinkertaisesti luopu(cid:220) maan asiaan saattamisesta tuomioistuimen k…sitelt…(cid:220) v…ksi(cid:216)((cid:213)). Kansalliset oikeudenk…yntimenettelyt ovat usein h…(cid:220) m…ri… ja kuluiltaan hyvin eritasoisia. Niiden tehok(cid:220) kuus vaihtelee my‰s suuresti. Tietyt j…senvaltiot ovat toteuttaneet erityisi… menettelyj…, jotka ovat no(cid:220) peampia, aiheuttavat v…h…n kustannuksia ja jotka on paremmin mukautettu vastaamaan ja kansalaisten tarpeita. Toiset valtiot sit… vastoin pit…(cid:220) v…t edelleen yll… monimuotoisempia oikeudenk…ynti(cid:220) menettelyj…, joista voi seurata tuomioistuinten tuk(cid:220) keutuminen ja p……t‰sten saamiseen kuluvan ajan huomattava pitkittyminen. T…m… ajan pitkittyminen n…ytt…… usein suosivan vilpillisi… velallisia. liike(cid:220)el…m…n Tiedonannon sis…lt‰ 7. (cid:217)J…senvaltioiden tuomioistuinten antamien tuomioiden liikkuvuuden parantamista k…sitell……n par(cid:220) vapaan samansuuntaisessa haillaan neuvostossa kahdessa mutta erilaisessa yhteydess…, jotka ovat Brysselin ja ((cid:212))(cid:217)Kuluttajien oikeusturvaa koskevassa vihre…ss… kirjassa osoi(cid:220) tetaan, ett… yhteis‰n sis…isen riita(cid:220)asian ratkaisemisen 2(cid:216)000 ecun suuruiset kustannukset (oikeudenk…yntikulut (cid:134) asian(cid:220) ajajan k…ytt‰‰n liittyv…t kustannukset) maksavat kantajalle 2(cid:216)500 ecua. ((cid:213))(cid:217)Kuten k…y ilmi vastauksista, jotka saatiin komission yksikk‰(cid:220) jen ’’Eurooppalaiseen t…yt…nt‰‰npanoperusteeseen’’ liittyvien valmistelut‰iden yhteydess… jakamaan kyselyyn ja ’’Cost of Judicial Barriers for Consumers in the Single Market’’ (cid:220)tut(cid:220) kimuksesta, jonka komissio teetti kuluttajien oikeusturvaa ja kuluttajien sis…markkinoita koskevien erimielisyyksien rat(cid:220) kaisemista koskevan vihre…n kirjan jatkona. C 33/6 FI(cid:218) Euroopan yhteis‰jen virallinen lehti 31. 1. 98 Luganon yleissopimusten tarkistusty‰ ja ’’eurooppa(cid:220) laisen t…yt…nt‰‰npanoperusteen’’ laatiminen. 8. (cid:217)Brysselin ja Luganon yleissopimusten uudelleen tar(cid:220) kastelu, joka on parhaillaan kartoitusvaiheessa, pe(cid:220) rustuu siihen, ett… It…vallan, Suomen ja Ruotsin liit(cid:220) tymisest… Brysselin yleissopimukseen 29. marraskuuta 1996 tehdyss… yleissopimuksessa kyseisten maiden te(cid:220) kemist… muutosesityksist… voitiin aikataulusyist… ot(cid:220) taa huomioon ainoastaan puhtaasti tekniset muutose(cid:220) sitykset. Toisaalta Luganon yleissopimuksen pysyv… komitea on esitt…nyt toistuvasti (cid:134) kolmannessa ja nelj…nness… istunnossaan (cid:134) toivomuksen siit…, ett… n…iden kahden yleissopimuksen m……r…yksi… l…hennet(cid:220) t…isiin toisiinsa. J…senvaltiot ja komissio ovat yht… mielt… siit…, ett… n…iden l…hent…mist‰iden yhteydess… molempien yleis(cid:220) sopimusten tiettyj… m……r…yksi… olisi tarkasteltava uu(cid:220) delleen ja otettava huomioon ihmissuhteiden ja ta(cid:220) loudellisen toiminnan kasvava monimuotoisuus, ky(cid:220) seisen oikeudenk…yntimenettelyn sek… yhteis‰jen tuomioistuimen oikeusk…yt…nn‰n kehitys. Neuvos(cid:220) tossa ja Luganon yleissopimuksen pysyv…ss… komi(cid:220) teassa asiaa on ja k…sitelty alustavasti j…senvaltioiden ja komission kirjallisen muistion pohjalta, ja tarkis(cid:220) tusta vaativat m……r…ykset on tunnistettu. 9. (cid:217)Vuodesta 1995 l…htien komission yksik‰t ovat mietti(cid:220) neet, mit… mahdollisuuksia olisi s…ilytt…… Brysselin yleissopimuksessa m……r…tty p……t‰sten toimeenpano(cid:220) menettely ja miten m……ritett…isiin esteitt… ja n…in ol(cid:220) len ilman toimeenpanom……r…yst… koskevaa menette(cid:220) ly… j…senvaltiosta toiseen liikkuvan t…yt…nt‰‰npano(cid:220) perusteen mahdollinen oikeudellinen rakenne. T…l(cid:220) laista t…yt…nt‰‰npanoperustetta voitaisiin luonnehtia ’’eurooppalaiseksi t…yt…nt‰‰npanoperusteeksi’’. Tuo(cid:220) mioiden vapaalla liikkuvuudella, jonka pit…isi olla v…(cid:220) lit‰n seuraus muuta liikkuvuutta koskevista vapauk(cid:220) sista, ei itse asiassa ole konkreettista todellisuutta po(cid:220) sitiivisessa oikeudessa: kaikilla t…yt…nt‰‰npanoperus(cid:220) teilla (cid:134) riippumatta siit… ovatko ne tuomioistuimen antamia vai ei (cid:134) pit…… olla t…yt…nt‰‰npanosta vas(cid:220) ’’kulkulupa’’, tuussa olevan jonka j…senvaltio antaa yleens… ’’t…yt…nt‰‰npanomer(cid:220) kinn…n’’ muodossa. j…senvaltion antama teen seminaarin j…rjest…misest… maaliskuussa 1997 Helsinkiin. T…h…n seminaariin kokoontui tutkijoita ja asiantuntijoita sek… j…senvaltioiden hallinnon edus(cid:220) tajia(cid:216)(˛˝) k…sittelem……n kyseist… aihetta. Alankomai(cid:220) den puheenjohtajakaudella neuvostossa on pidetty useita kokouksia, joissa asiaa on pohdittu. T…yt…nt‰‰npanomenettelyn poistaminen edellytt…… yhten…ist… menettely… perusteen saamisessa. Asiasta on keskusteltu edell… mainituissa eri yhteyksiss…, mik… selitt…… asialle annetun otsikon ’’eurooppalai(cid:220) nen t…yt…nt‰‰npanoperuste’’. Keskusteluissa on kui(cid:220) tenkin k…ynyt ilmi, ett… yhten…isen menettelyn to(cid:220) teuttaminen alkuper…isess… j…senvaltiossa ja t…yt…n(cid:220) t‰‰npanomenettelyn poistaminen ovat kaksi eri asiaa eik… vastaus toiseen v…ist…m…tt… edist… toisen ratkai(cid:220) semista. Keskusteluissa on k…ynyt my‰s ilmi, ettei t…yt…nt‰‰npanomenettelyn poistaminen ole toteutet(cid:220) tavissa, erityisesti koska kyseiset menettelyt poik(cid:220) keavat toisistaan eri j…senvaltioissa. Meneill……n ole(cid:220) van sunnitteluty‰n tarkoituksena on pikemminkin t…yt…nt‰‰npanomenettelyn ja tuntuva kevent…minen eik… niink……n sen poistaminen. yksinkertaistaminen 10. (cid:217)Edell… mainituissa valmistelut‰iss… on tuotu esiin my‰s suojatoimenpiteet ja v…liaikaiset toimet. N…iden toimien nopea t…yt…nt‰‰npano on erityisen kiper… kysymys rajat ylitt…viss… riita(cid:220)asioissa, sill… niihin liit(cid:220) tyy viiv…styminen, joka aiheutuu ulkomailla toteutet(cid:220) tavasta menettelyst… tai kansallisesta menettelyst…, johon on lis…tty t…yt…nt‰‰npanomenettely. Toisaalta j…senvaltioissa t…ll… alalla toteutettavat oikeudelliset menettelyt vaihtelevat suuresti. N…it… toimia k…sitel(cid:220) l……n Brysselin yleissopimuksessa ja siksi niist… olisi annettava erityiset s……nn‰t, joiden tulisi koskea toimivaltaa n…iden toimien m……r……mi(cid:220) sess… sek… t…yt…nt‰‰npanon edellytyksi…. toisarvoisesti, 11. (cid:217)T…ss… tiedonannossa esitett…v…n yleissopimusehdo(cid:220) tuksen tarkoituksena ei ole v…hent…… kansallisten prosessioikeuksien v…lisi… olennaisia eroja. Komissio katsoo kuitenkin, ett… asiassa olisi p……st…v… eteenp…in ja aloitettava perustavanlaatuinen keskustelu oi(cid:220) keudenk…ynteihin liittyv…st… ongelmistosta Euroo(cid:220) passa. T…ll‰in n…m… ongelmat olisi k…sitett…v… laa(cid:220) jemmin kuin tuomioistuinten v…lisen… yhteisty‰n…, ja saattaa asia liitt…… mahdollisuudet niihin tulisi Samanaikaisesti n…iden t‰iden kanssa useat j…senval(cid:220) tiot ovat ilmaisseet olevansa kiinnostuneita asiasta, ja se on otettu neuvoston oikeus(cid:220) ja sis…asioita koske(cid:220) vaan monivuotiseen ohjelmaan(cid:216)((cid:214)) Suomi teki aloit(cid:220) ((cid:214))(cid:217)EYVL C(cid:216)319, 26. 10. 1996. (˛˝)(cid:217)Komission yksik‰iss… toteutetun pohdinnan jatkamiseksi ja keskustelun monipuolistamiseksi komission yksik‰t levittiv…t laajalti Helsingin seminaariin liittyv…… alustavaa kysely… alan ammattien harjoittajia (notaarit, asianajajat, tuomarit, haas(cid:220) temiehet ja oikeuden kirjurit) edustaville yhdistyksille Euroopassa. Seminaarissa esitettiin tiivistelm… saaduista vas(cid:220) tauksista. 31. 1. 98 FI(cid:218) Euroopan yhteis‰jen virallinen lehti C 33/7 oikeuselinten k…sitelt…v…ksi nopeasti, tehokkaasti ja v…hin kustannuksin. Komissio aikoo saada t…h…n keskusteluun tiiviisti mukaan oikeuden harjoittajat ja kaikki, joita asia koskee. Itse asiassa oikeusvarmuus ja luottamus oikeuslaitok(cid:220) siin ovat t…rkeit… edellytyksi… sopusointuiselle kehi(cid:220) tykselle ja toiminnalle yhteis‰n alueella, jolla ei ole rajoja. N…in ollen olisi kartoitettava toissijaisuus(cid:220) periaatetta ja suhteellisuutta noudattaen sek… laaja(cid:220) alaisemmin sit…, mill… keinoin t…t… varmuutta ja luot(cid:220) tamusta voitasiin vahvistaa jokaisen kansalaisen ja kaikkien oikeusalamaisten hyv…ksi. 12. (cid:217)T…ss… tiedonannossa on n…in ollen toinen osa, jossa kuvataan kansallisessa lains……d…nn‰ss… oikeuden(cid:220) k…yntimenettelyjen alalla esiintyvist… eroista aiheutu(cid:220) via vaikeuksia ja k…sitell…n aiheita, joista komissio toivoo syv…llisemp…… keskustelua. -(cid:217)Ensimm…inen aihe koskee oikeudenk…yntiperus(cid:220) teen saamiseen liittyv…n menettelyn toteuttamista alkuper…isess… valtiossa (II. 1). Yhdenvertaisten v…lineiden periaate, liike(cid:220)el…m…n nopea tahti ja siit… johtuva vaara velkojan panttina olevan velal(cid:220) lisen omaisuuden katoamisesta edellytt…v…t, ett… oikeusalamaisten k…ytt‰‰n annettaisiin k…sittely(cid:220) aikoja, kustannuksia ja tehokkuutta koskevilta tuloksiltaan toisiinsa verrattavissa olevat menette(cid:220) lyt. Komissio katsoo, ett… erityist… huomiota olisi aluksi kiinnitett…v… rahasummien maksamista koskevan nopean oikeudenk…yntimenettelyn to(cid:220) teuttamiseen kussakin j…senvaltiossa. -(cid:217)T…h…n tiedonantoon kuuluu my‰s pohdittavaksi tarkoitettuja seikkoja, jotka koskevat tuomiois(cid:220) tuimissa annettujen p……t‰sten varsinaista t…yt…n(cid:220) t‰‰npanoa (II. 2). Kysymyst… olisi l…hestytt…v… as(cid:220) teittain. Komissio ehdottaa, ett… aluksi pohdinta rajoitettaisiin koskemaan varojen pid…tt…mist… pankkitililt…. T…ss… olisi erotettava perusajatukset, joista voitaisiin muodostaa yhteinen eurooppalai(cid:220) nen perusta. -(cid:217)Toinen t…rke… pohdinnan aihe on t…yt…nt‰‰npa(cid:220) nokeinoihin tiiviisti liittyv… omaisuuden avoimus (II. 3). Komissio katsoo, ett… Euroopan unionin oikeusalamaisilla on oltava k…yt‰ss……n t…lt… osin toisiinsa verrattavissa olevat v…lineet, ja ehdottaa harkittavaksi useissa jo k…yt‰ss… olevan ilmoittamista’’ koskevan ’’omaisuuden menettelyn mahdollista yleist…mist…. j…senvaltioissa pit…isi -(cid:217)Velkojen maksusuorituksia on viime k…dess… pe(cid:220) ritt…v… yh… useammin ulkomailta. Tiiviimm…ll… kansainv…lisell… perimist… yhteisty‰ll… voida helpottaa. Komissio ehdottaa n…in ollen yhteisty‰n lis……mist… mahdollisesti j…senvaltioiden toimeenpanevien viranomaisten v…lisen tiedon(cid:220) vaihtoj…rjestelm…n avulla siten, ett… noudatettai(cid:220) siin valtioiden lains……d…nt‰… ja oikeusk…yt…nt‰…, tietosuojan osalta erityisesti yksityisel…m…n (II. 4). ja N…kym…t 13. (cid:217)Uudessa sopimuksessa ilmaistaan tavoite s…ilytt…… ja kehitt…… Euroopan unionia ’’vapauden, turvallisuu(cid:220) den ja oikeuden alueena’’. T…llaisen alueen toteutta(cid:220) miseksi siviilioikeudellinen yhteisty‰ on otettu mu(cid:220) kaan EY:n perustamissopimuksen uuteen lukuun, jossa m……r…t……n t…t… tavoitetta vastaavasta politii(cid:220) kasta ja joka on osana 73M artiklaa. T…ss… artiklassa m……r…t……n erityisesti, ett… siviilioikeudelliseen yhteis(cid:220) ty‰h‰n liittyvi…, yli rajojen vaikuttavia toimenpiteit…, voidaan tarvittaessa toteuttaa sis…markkinoiden moit(cid:220) teettoman toiminnan varmistamiseksi. N…iden toi(cid:220) menpiteiden tarkoituksena voi erityisesti olla siviilioi(cid:220) keudellisten menettelyjen moitteettoman toiminnan esteiden poistaminen ja siten niill… voidaan tarvitta(cid:220) essa suosia j…senvaltioiden siviilioikeudellisia menet(cid:220) telyj… koskevien s……nt‰jen yhteensopivuuta. Amster(cid:220) damin sopimuksesta k…y n…in ollen ilmi, ett… j…sen(cid:220) valtiot ovat tiedostaneet t…m…n alan erityisen merki(cid:220) tyksen Euroopan yhdentymiselle ja erityisesti sis…(cid:220) markkinoiden tehokkuudelle. Tarkoituksen on antaa eurooppalaisille yrityksille ja Euroopan kansalaisille kansallisissa tuomioistuimissa toteutettavissa oikeudenk…yntimenettelyiss… tarvitta(cid:220) vat rakenteet. sis…markkinoilla, Brysselin yleissopimus ja riita(cid:220)asioita koskeviin me(cid:220) nettelyihin liittyv…t s……nn‰t ovat entist… t…rke…mm…t kansalaisten ja yritysten v…lisiss… suhteissa entist… yh(cid:220) ten…isemmill… joilla elektronisen kaupank…ynnin nopea kehitys saa uuden ulottuvuu(cid:220) den tulevina vuosina. N…ytt…… silt…, ett… n…iden s……n(cid:220) t‰jen toiminnallista luonnetta olisi lis…tt…v… erityisesti tuomioistuinten siviili(cid:220) ja kauppa(cid:220)asioita koskevien p……t‰sten t…yt…nt‰‰npanossa. T…m… tarve johtuu si(cid:220) s…markkinoilla k…ynniss… olevasta tiivistyv…st… yh(cid:220) dentymisprosessista ja yhteis‰n tulevaan laajentumi(cid:220) seen liittyvist… velvoitteista. Komissio siviilioikeudellisesta yhteisty‰st… keskustelua jossa otettaisiin huomioon sek… etenev… toivoo C 33/8 FI(cid:218) Euroopan yhteis‰jen virallinen lehti 31. 1. 98 j…rjestelm…ss… yhdentyminen ett… laajentuminen. Komissio katsoo(cid:220) kin parhaaksi esitt…… n…m… aloitteet vaiheittain. Ta(cid:220) voitteena on ensin parantaa tuomioiden liikkuvuutta nykyisess… oikeudellisessa ja aloittaa heti ongelmaan liittyvien muiden seikkojen pohdis(cid:220) kelu. Uuden sopimuksen voimaantuloa odotellessa komissio tekee ehdotuksensa nykyiselt… oikeudelli(cid:220) selta perustalta ja aloittaa pohdinnan t…h…n aloittee(cid:220) seen kuuluvilla aloilla. Komissio korostaa, ett… Ams(cid:220) terdamin uudella sopimuksella yleissopimuksen v…(cid:220) line voidaan korvata yhteis‰n v…lineill…, joilla on yh(cid:220) teis‰‰n liittyv… institutionaalinen vaikutus eik… t…h…n tarvita liittyvien ja mahdollisten uusien ehdokkaiden ratifiointia. Komis(cid:220) sio varaa itselleen oikeuden tehd… uusia t…ydent…vi… aloitteita harkittavaksi annetuista aiheista ja tehd… sopivalla hetkell… uuden sopimuksen yhteydess… eh(cid:220) dotuksen, jonka tarkoituksena on saada yleissopi(cid:220) muksesta yhteis‰n v…line siten, ett… s…ilytet……n mah(cid:220) dollisuuksien mukaan tulevan yhteis‰n v…lineen ja Luganon yleissopimuksen rinnakkaisuus. Viimeksi mainitussa yleissopimuksessa laajennetaan Brysselin yleissopimuksen s……nn‰t koskemaan my‰s EFTA:n j…senvaltioita. j…senvaltioiden laajentumiseen I. T´YT´NTˆˆNPANOPERUSTEIDEN VAPAA LIIKKU(cid:220) VUUS 14. (cid:217)Kaikki ponnistelut, joilla siviili(cid:220) ja kauppaoikeudelli(cid:220) sista asioista annettujen tuomioiden liikkuvuutta py(cid:220) rit……n parantamaan Euroopan unionissa, vaikuttavat v…litt‰m…sti Brysselin ja Luganon yleissopimuksiin. Komissio katsoo, ett… kyseisten yleissopimusten j…r(cid:220) jestelm…n yleisell… tarkistamisella voitaisiin saada ai(cid:220) kaan, ett… j…senvaltioissa annetut p……t‰kset tunnus(cid:220) tettaisiin helpommin ja pantaisiin t…yt…nt‰‰n Euroo(cid:220) pan unionin koko alueella. I. 1. BRYSSELIN JA LU GA NON YLE I SS OP I MU S (cid:220) TEN TARKIS TAMINEN 15. (cid:217)Komissio on samaa mieit… j…senvaltioiden kanssa siit…, ettei nykyisen tarkistamisen tarkoituksena ole muuttaa yleissopimusten yleist… rakennetta ja johta(cid:220) via periaatteita, jotka ovat jo osoittaneet tehokkuu(cid:220) tensa. Tavoitteena on pikemminkin l…hent…… mahdollisim(cid:220) man paljon n…iden yleissopimusten m……r…yksi…, eri(cid:220) tyisesti sen j…keen, kun niihin on tehty muutokset viimeisimmiss… Brysselin yleissopimukseen liittymist… koskevissa yleissopimuksissa(cid:216)(˛˛). On my‰s sovittu(cid:220) siit…, ett… molempien yleissopimusten tiettyj… m……r…(cid:220) yksi… tarkastellaan uudelleen ottaen huomioon nii(cid:220) den k…yt‰st… saatu kokemus ja erityisesti yhteis‰jen tuomioistuimen niille antama tulkinta. Yleissopimuk(cid:220) sen k…yt‰st… saadun melkein 30 vuoden kokemuksen j…lkeen, on osoittautunut, ett… soveltamisessa ja tul(cid:220) kinnassa eniten vaikeuksia on tuottanut II osasto. T…ss… yhteydess… komissio ehdottaa t…m…n toimival(cid:220) lan uudelleen j…rjest…mist…. J…rjestelmien oikeusvar(cid:220) muutta ja tehokkuutta on my‰s vahvistettava ja m……(cid:220) ritelt…v… itsen…isesti tietyt k…sitteet sen sijaan, ett… turvauduttaisiin kansallisessa oikeudessa hyv…ksyttyi(cid:220) hin k…sitteisiin (katso esim. k…site ’’alemman asteen tuomioistuin’’ asian ollessa vireill… tai k…site ’’v…liai(cid:220) kaiset toimet’’ (ks. II luku). Uusi sopimus on samoin kuin Brysselin yleissopimus osa yhteis‰n s……nn‰st‰…; n…in ollen se on otettava huomioon kolmansien mai(cid:220) den yhteis‰‰n liittymist… koskevassa asiakirjassa ja sen voimaantulomenettelyss…. N…in ollen ehdotetaan tarvittavien m……r…ysten antamista t…t… varten. I. 2. YKS I NKE R TAI S TET TU TU NN U ST A MIS(cid:220) JA T ´ Y T ´ N T ˆ ˆ N P A N O M E N E T T E L Y 16. (cid:217)Radikaalein ratkaisu t…yt…nt‰‰npanomenettelyst… ai(cid:220) heutuneisiin vaikeuksiin olisi yksinkertaisesti poistaa kyseinen menettely: koska kansalliset tuomioistuimet ovat eurooppalaisia tuomioistuimia, toisista j…senval(cid:220) tiosta l…ht‰isin olevat p……t‰kset samaistetaan valtion sis…isiin p……t‰ksiin ja niihin sovellettaisiin samaa t…y(cid:220) t…nt‰‰npanoj…rjestely…, ilman ’’ulkomaiseksi’’ luoki(cid:220) teltuun p……t‰kseen erityisesti liittyv…… valvontaa ja muodollisuuksia. ja voitaisiin t…yt…nt‰‰npanokelpoinen 17. (cid:217)Suurin osa henkil‰it…, joiden lausuntoa pyydettiin valmistelut‰iden yhteydess…, piti t…t… ratkaisua kui(cid:220) tenkin ennenaikaisena. Jotta ulkomailla tehty p……t‰s olisi siten panna t…yt…nt‰‰n, se tarvitsee viel… tietynlaisen ’’kul(cid:220) kuluvan’’, jonka avulla se voidaan rinnastaa p……t‰k(cid:220) seen, joka on annettu vastaanottajavaltiossa. Yleisesti esitettyj… poliittisluonteisia perusteita on m……r…ys(cid:220) valta imperium, johon oikeudellisen p……t‰ksen t…y(cid:220) t…nt‰‰npano perustuu. T…m… valta on etuoikeutettu ilmaisu kansallisesta suvereniteetista. Toisena perus(cid:220) j…senvaltioiden oikeudenk…yntij…rjestel(cid:220) teena ovat mien olennaiset erot ’’t…yt…nt‰‰npanoa’’ koskevan perusteen m……rittelyss…, oikeudellisten p……t‰sten t…y(cid:220) t…nt‰‰npanon yksityiskohtaisissa s……nn‰iss… ja ennen kaikkea t…yt…nt‰‰npanosta vastaavien viranomaisten asemassa, toimivallassa ja vastuussa. Yleisesti katso(cid:220) taan, ett… uusia muutoksia voidaan panna alulle ai(cid:220) (˛˛)(cid:217)Espanjan ja Portugalin liittymist… koskeva yleissopimus vuo(cid:220) delta 1989 sek… It…vallan, Ruotsin ja Suomen liittymist… koskeva yleissopimus vuodelta 1996. 31. 1. 98 FI(cid:218) Euroopan yhteis‰jen virallinen lehti C 33/9 nostaan l…hent…m…ll… n…it… m……rittelyj…, yksityiskoh(cid:220) taisia s……nt‰j… ja ammatillista asemaa toisiinsa. 18. (cid:217)Vaikka j…senvaltiosta toiseen ilman eri valvontaa kul(cid:220) keva t…yt…nt‰‰npanoperuste kohtaakin viel… l…hes ylitsep……sem…tt‰mi… vaikeuksia, Euroopan unionille sit… vastoin tarjoutuu muita, nopeammin k…ytt‰kel(cid:220) poisia keinoja. T…yt…nt‰‰npanoperusteiden vapaan liikkuvuuden nopeuttamisessa voidaan edisty… tuntu(cid:220) vasti yksinkertaistamalla tunnustamis(cid:220) ja t…yt‰nt‰‰n(cid:220) panomenettely…. Neuvostossa on mietitty, olisiko muutokset toteut(cid:220) tava muuttamalla Brysselin yleissopimuksen asianmu(cid:220) kaisia m……r…yksi… vai olisiko parempi laatia erillinen v…line, jota sovellettaisiin ainoastaan rahassa m……ri(cid:220) telt…vi… asioita koskeviin tuomioihin. Komissio kat(cid:220) soo, ett… t…ll… hetkell… toteutettavissa olevat muutok(cid:220) set olisi teht…v… Brysselin yleissopimuksen uudelleen tarkastelun yhteydess…. Ehdotettua uutta tunnusta(cid:220) t…y…nt‰‰npanoj…rjestely… olisi sovellettava mis(cid:220) ja ja kauppaoikeudellisiin p……t‰ksiin, kaikkiin siviili(cid:220) jotka kuuluvat kyseisen yleissopimuksen soveltamis(cid:220) alaan. Ei ole olemassa oikeudellista perustetta sille, ett… ehdotettua uutta j…rjestelm…… sovellettaisiin tai j…tett…isiin soveltamatta sen mukaan, onko k…sitelt…(cid:220) v…n… oleva velka luonteeltaan rahavelka vai ei. Lis…ksi erillisen v…lineen laatimisesta aiheutuisi paljon hankaluuksia ja ratkaisu voisi osoittautua huonom(cid:220) maksi kuin ne ep…kohdat, jotka halutaan poistaa. Siit… seuraisi v…litt‰m…sti se, ett… Brysselin yleissopi(cid:220) muksessa m……r…ttyjen menettelyjen mahdollisesta so(cid:220) veltamisalasta suurin osa mit…t‰it…isiin, vaikka tarkis(cid:220) tusty‰n osalta on ilmoitettu, ettei Euroopassa toteu(cid:220) tettavan tuomioiden vapaan liikkuvuuden perustana olevan oikeudellisen v…lineen sis…lt‰… aseteta olen(cid:220) naisilta osiltaan kyseenalaiseksi. Lis…ksi n…iden kah(cid:220) den j…rjestelm…n p……llekk…isyydell… olisi ilmeisi… kielteisi… vaikutuksia k…ytt…jille (tuoma(cid:220) rit, asianajajat jne. ), joista suurin osa jo ennest……n tuntee hyvin v…h…n Brysselin yleissopimusta ja jou(cid:220) tuisi kohtaamaan suuria tulkintaongelmia kahteen eri v…lineeseen perustuvissa p……t‰ksiss…. ’’kilpailevan’’ 19. (cid:217)Ehdotetun l…hestymisen l…ht‰kohtana on laajalti hy(cid:220) v…ksytty toteamus, ett… t…yt…nt‰‰npanosta vastaavan j…senvaltion viranomaisten v…liintuloa voidaan viel…(cid:220) kin kevent…… ja supistaa p……t‰ksen t…yt…nt‰‰npano(cid:220) merkint… tai kirjaaminen melkein pelk…ksi muodolli(cid:220) suudeksi. On ilmeist…, ett… Brysselin yleissopimuksen t…yt…nt‰‰npanonp……t‰ksist… perusteella tehdyist… liiallista ty‰taakkaa tehdyt valitukset ovat v…h…isi…. Kaikissa j…senval(cid:220) tioissa onkin syyt… harkita (cid:134) tuomioistuinten paikal(cid:220) linen ylikuormitus huomioon ottaen (cid:134) t…yt…nt‰‰npa(cid:220) nomenettelyn nykyisen korostuneen ’’tuomioistui(cid:220) meen sidotun’’ luonteen s…ilytt…misen tarpeellisuutta jopa menettelyn ensimm…isess… vaiheessa. Puuttu(cid:220) matta j…senvaltioiden vastuuseen t…lt… osin olisi toi(cid:220) vottava, ett… j…senvaltiot pyrkisiv…t nimitt…m……n t…y(cid:220) viranomaisia t…nt‰‰npanon my‰nt…miseen muita kuin tuomioistuimia (virkamiehi…, kirjaajia. (cid:216). (cid:216). ). T…l(cid:220) laisilla nimityksill… kevennett…isiin v…litt‰m…sti tuo(cid:220) ja niist… n…kyisi mioistuinten konkreettisesti saamista koskevan luonteen muuttuminen menettelyn alkuvai(cid:220) heessa, koska on havaittu, ett… my‰nt…misest… tehty(cid:220) jen valitusten on pysytt…v… luonteeltaan oikeudelli(cid:220) sina. Sit… vastoin niiss… valtioissa, joissa p……t‰sten, my‰s kansallisten p……t‰sten, varsinaista t…yt…nt‰‰n(cid:220) panoa varten tarvitaan tuomioistuimen ennakkolupa, kannattaisi nimet… sama tuomioistuin. T…m… nime…(cid:220) minen ei olisi osoitus ep…luottamuksesta ulkomaista tuomioistuinta kohtaan, pikemminkin (cid:134) asioiden k…sittelyn yksinkertaistamista varten (cid:134) halu yhdist…… yhteen ainoaan paikkaan toimivalta saattaa ulkomailla tehty p……t‰s t…yt…nt‰‰npanokelpoiseksi ja samanaikaisesti m……r…t… varsinaisesta t…yt…nt‰‰npa(cid:220) nosta. t…yt…nt‰‰npanomerkinn…n vaan Komission ehdotukset, jotka koskevat varsinaista menettely…, perustavat periaatteeseen, ett… t…yt…n(cid:220) t‰‰npanomerkint… on voitava toteuttaa ilman muita muodollisuuksia siten, ett… sit… koskisi ainoastaan muodollinen valvonta, ilman ett… menettelyn t…ss… vaiheessa tarkasteltaisiin yleissopimuksessa m……r…t(cid:220) tyj… t…yt…nt‰‰npanon ep……misperusteita. Valvontaa helpotettaisiin laatimalla alkuper…isen j…senvaltion vi(cid:220) ranomaisten antama yhdenmukainen ja monikielinen todistus (jonka malli on yleissopimusluonnoksen liit(cid:220) teen…), josta k…yv…t selv…sti ilmi olennaiset edellytyk(cid:220) set, jotka kyseisen p……t‰ksen on t…ytett…v…, jotta se voitaisiin panna t…yt…nt‰‰n. T…ll‰in sen asiana, jota vastaan t…yt…nt‰‰npanoa on haettu, on valittaa t…y(cid:220) t…nt‰‰npanosta ja osoittaa jonkin yleissopimuksessa m……r…tyn t…yt…nt‰‰npanoa koskevan ep……misperus(cid:220) teen olemassaolo. 20. (cid:217)Itse asiassa menettelyn muutoksiin olisi liitett…v… nii(cid:220) den perusteiden tarkistaminen, joilla ulkomailla teh(cid:220) dyn p……t‰ksen tunnustaminen voidaan ev…t… (37 a artikla). T…ss… tapauksessa tarkastellaan uudelleen yleiseen j…rjestykseen perustuvaa ep……misperustetta. T…m… peruste on nyky……n ristiriidassa Euroopan yh(cid:220) dentymisprosssin kanssa ja k…sitelt…v…n… olevien si(cid:220) viili(cid:220) ja kauppaoikeudellisten seikkojen kanssa. Li(cid:220) s…ksi on tarkasteltava siihen nojautuvaa perustetta, ett… vastaaja ei ole saanut haastetta asianmukaisesti ja hyviss… ajoin voidakseen puolustautua. T…m…n m……r…yksen nykyinen tulkinta antaa itse asiassa vil(cid:220) C 33/10 FI(cid:218) Euroopan yhteis‰jen virallinen lehti 31. 1. 98 pillisen vastaajan k…ytt‰‰n v…lineen, jolla v…ltt…… t…y(cid:220) t…nt‰‰npano. J…senvaltioiden lains……d…nn‰n nykyi(cid:220) sess… tilanteessa ei tunnu tarpeelliselta pit…… yll… mahdollisuutta ev…t… t…yt…nt‰‰npano siin… tapauk(cid:220) sessa, ettei olisi noudatettu vastaanottajavaltion kan(cid:220) sainv…lisen yksityisoikeuden mukaisia m……r…yksi… henkil‰n asemaa, oikeustoimikelpoisuutta, avioliittoa ja perinnn‰njakoa koskevissa asioissa. havaita tietty… yhtenevyytt… muutamissa n…it… toimia koskevissa toiminnoissa: lopullisen p……t‰ksen my‰(cid:220) hemm…n t…yt…nt‰‰npanon varmistaminen (tai aina(cid:220) kin t…llaisen t…yt…nt‰‰npanon huomioon ottaminen), asianosaisten toisiasiallisen ja oikeudellisen tilanteen v…liaikainen j…rjestely ja kyseess… olevien etujen tur(cid:220) vaaminen erimielisyyden ratkaisemiseen asti. Pelk…st……n viivytt…miseen t…ht……vien valitusten v…lt(cid:220) t…miseksi komissio katsoo lis…ksi, ett… p……t‰ksen, jolla t…yt…nt‰‰npano sallitaan vastaanottajavaltiossa, on oltava v…liaikaisesti t…yt…nt‰‰npanokelpoinen sa(cid:220) moin edellytyksin kuin alkuper…inen p……t‰s. Rajoi(cid:220) tuksia on kuitenkin otettava k…ytt‰‰n, jotta v…ltett…i(cid:220) siin v…liaikaisesta t…yt…nt‰‰npanosta mahdollisesti ai(cid:220) heutuvat peruuttamattomat seuraukset (36 artikla). 21. (cid:217)Komissio ehdottaa, ett… Brysselin yleissopimuksella nykyisin hallinnoitua j…rjestelm…… muutetaan huo(cid:220) mattavasti edell… esitettyjen suuntaviivojen mukaisesti ottaen huomioon, ett… t…m… uusi muutos on v…livaihe ja ett… t…yt…nt‰‰npanop……t‰ksen poistamista koko(cid:220) naan on aiheellista harkita ajallaan. I. 3. V´LIAIKAISET TOIMET JA S UO JAT OI ME N (cid:220) P I T E E T t…llaisten 22. (cid:217)V…liaikaiset toimet ja suojatoimenpiteet ovat ensisi(cid:220) jainen seikka ulkomailla tehtyjen p……t‰sten tunnusta(cid:220) misessa ja t…yt…nt‰‰npanossa. Menettelyyn liittyv…n k…sittelyajan kielteisi… seurauksia voidaan v…hent…… tai korvata vastaanottajavaltion my‰nteisell… asen(cid:220) teella toimenpiteiden vastaanottamisessa. Vaikka koko Euroopan yhteis‰ss… n…m… toimenpi(cid:220) teet ovat viime aikoina huomattavasti kehittyneet no(cid:220) ja peatempoisen asian k…sittelyn liiallinen viiv…styminen on n…in v…(cid:220) hentynyt, kyseinen oikeudellinen v…line on monipuo(cid:220) listunut ja toisista riippumatta. Itse asiassa Brysselin yleissopimuksessa on ainoastaan kaksi m……r…yst… suojatoimenpiteist… ja v…liaikaisista toimista: 24 ja 39 artikla, joiden konk(cid:220) reettisessa soveltamisessa turvaudutaan j…senvaltioi(cid:220) den sis…iseen oikeuteen. liike(cid:220)el…m…n vaatimusten my‰t… j…senvaltioissa hyvin eri tavoin sovellettavien toimivaltas……nt‰jen J…senvaltioiden v…linen ero kasvaa kuitenkin, jos toi(cid:220) menpiteill… uhataan saattaa lopullinen p……asiaa kos(cid:220) keva oikeudenk…ynti tarpeettomaksi ja suosia tavan(cid:220) tietyn(cid:220) omaisesti laista v……rist…mist… (katso esimerkiksi ’’r~f~r~(cid:220)provi(cid:220) sion’’ Ranskan oikeusk…yt…nn‰ss…, ’’Befriedigungs(cid:220) verf(cid:190)gung’’ Saksan oikeusk…yt…nn‰ss…). V…liaikaisen p……t‰ksen tekev…n tuomioistuimen k…ytt‰ t…llaisten toimenpiteiden m……r……misess… vaihtelee aika paljon. Tietyiss… valtioissa v…liaikaisen p……t‰ksen tekev…ll… tuomioistuimella ei ole lainkaan oikeutta vaikutta vaikuttaa p……asiassa annettavaan ratkaisuun. t…yt…nt‰‰npanokelpoisten 24. (cid:217)N…iden toimenpiteiden my‰nt…mist… koskevissa edel(cid:220) lytyksiss… on huomattavia eroja. Vaikka j…senvaltioi(cid:220) den lains……d…nn‰ss… yleisesti asetetaan n…iden v…lit(cid:220) t‰m…sti toimenpiteiden saamisen edellytykseksi v…itetyn velan todenn…k‰i(cid:220) syys (fumus boni juris) ja riskin velan takaisinmaksa(cid:220) in matta mora) asian kiireellisyytt… tulkitaan yh… useammin sangen vapaasti. Huomattavia eroja on my‰s omai(cid:220) suudessa, joka voi olla n…iden menettelyjen koh(cid:220) teena, toimenpiteiss…, joita voidaan toteuttaa, sek… v…liaikaisen p……t‰ksen tekev…n tuomioistuimen ja lo(cid:220) pullisen p……t‰ksen tekev…n tuomioistuimen v…lisiss… suhteissa. todenn…k‰isyys j…tt…misest…, (periculum Muotoseikoissa on yleens… hyvin v…h…n yhtenev…i(cid:220) syytt…. Useissa j…senvaltioissa v…liaikaisten toimien toteuttamisessa edellytet……n tuomarin lupaa, joissa(cid:220) j…senvaltioissa erikoistuneen tuomarin, toisissa kin j…senvaltioissa luvan antamiseen ei tarvita erikoistu(cid:220) nutta. Joisssakin j…senvaltioissa lupaa ei aina vaadita. Lis…ksi menettelyn perusteena oleva yksipuolinen luonne on useissa j…senvaltoissa s……nt‰. Toisissa j…(cid:220) senvaltioissa vaaditaan kontradiktorista k…sittely…, poikkeuksena ainoastaan se, ett… asia on alusta al(cid:220) kaen erityisen kiireellinen. T…ll… tavoin estet……n n…ill… toimenpiteill… yleisesti tavoiteltu yll…tysefekti. 23. (cid:217)Eri maiden kansallisen lains……d…nn‰n vertaileva tar(cid:220) kastelu osoittaa suojatoimenpiteiden ja v…liaikaisten toimien m……ritelmien puuttuvan melkeinp… syste(cid:220) maattisesti ja asiaa koskevien oikeudellisten j…rjestel(cid:220) mien vaihtelevan huomattavasti. Voidaan kuitenkin 25. (cid:217)Brysselin yleissopimuksessa ei ratkaista mill……n ta(cid:220) voin v…liaikaisista toimista p……tt…vi… tuomioistuimia koskevan oikeusk…yt…nn‰n hajanaisuutta. Yleissopi(cid:220) muksen 24 artiklassa rajoitutaan asettamaan periaate, joka koskee p……asiaan liittyv…… toimivaltaa koskevat 31. 1. 98 FI(cid:218) Euroopan yhteis‰jen virallinen lehti C 33/11 muut s……nn‰t kumoavaa toimivaltaa, eik… siin… il(cid:220) moiteta, kuka tai ketk… ovat edunsaajia t…ss… toimi(cid:220) vallassa, eik… ennen kaikkea m……ritell…, mit… n…m… suojatoimenpiteet ja v…liaikaiset toimet ovat. Yhtei(cid:220) s‰jen tuomioistuin on antanut tulkinnan asiasta t…(cid:220) m…n puutteen lievent…miseksi. Se on asettanut ensim(cid:220) m…isen perustan yhten…iselle ja itsen…iselle m……ritte(cid:220) lylle asiassa ’’Reichert II’’(cid:216)(˛ˇ) annetussa tuomiossa. Se on my‰s t…sment…nyt n…ist… toimenpiteist… m……(cid:220) r……vien p……t‰sten vapaata liikkuvuutta koskevaa j…r(cid:220) jestelm……. Yleissopimuksen 39 artiklasta, jossa m……(cid:220) r…t……n suojatoimenpiteist… t…yt…nt‰‰npanon sallivaa p……t‰st… vastaan, yhteis‰jen tuomioistuin on asian(cid:220) mukaisesti t…sment…nyt asiassa Capellon ja Aquilini v. Pelkmans(cid:216)(˛—) annetussa tuomiossa, ett… asianosai(cid:220) nen, joka on vaatinut ja saanut t…yt…nt‰‰npanolu(cid:220) van, voi edell… mainitun artiklan nojalla ja mainitussa m……r…ajassa saattaa t…yt…nt‰‰n v…liaikaiset toimet il(cid:220) man erityisen luvan hankkimista. 26. (cid:217)Komissio katsoo, ett… on tarpeen jatkaa yhteis‰jen tuomioistuimen viitoittamalla tiell… ja panna alulle Euroopan yhteis‰ss… pohdinta, jotka koskee keinoja varmistaa kaikkien oikeusalamaisten yhdenvertainen suojeleminen t…ll… alalla. Ottaen huomioon oikeus(cid:220) toimenpiteiden vaihtelevuus j…rjestelmien erot asiassa olisi pohdittava suojatoimenpiteiden ja v…liai(cid:220) kaisten toimien tavoitteita, niiden m……r……misen v…(cid:220) himm…isedellytyksi…, kontradiktorisuuss……nt‰…, toi(cid:220) menpiteen t…yt…nt‰‰npanovoimaa ja valituskeinoja. ja 27. (cid:217)Komissio ehdottaa, ett… suojatoimenpiteet ja v…liai(cid:220) kaiset toimet m……ritelt…isiin yhdenmukaisesti ja ett… perustana k…ytett…isiin asiassa ’’Reichert II’’(cid:216)(˛(cid:209)) an(cid:220) netussa yhteis‰jen tuomioistuimen tuomiossa asetet(cid:220) tuja johtavia periaatteita. 28. (cid:217)Komissio ehdottaa my‰s, ett… suojatoimenpiteist… ja v…liaikaisista toimista annetaan selv… soimivaltaa kos(cid:220) keva s……nt‰ sen j…senvaltion hyv…ksi, jonka alueella n…m… toimenpiteet, voidaan tosiasiallisesti panna t…y(cid:220) t…nt‰‰n, siin…kin tapauksessa, ett… toisen j…senvaltion tuomioistuin olisi toimivaltainen tekem……n p……t‰ksen p……asiassa (18 a artikla). T…m…n uuden toimivaltaa koskevan s……nn‰n perusteena on se, ett… v…liaikais(cid:220) ten toimien ja suojatoimenpiteiden kiireellisyys on ristiriidassa oikeudenk…yntimenettelyn kanssa. T…(cid:220) toimivaltaa koskevan s……nn‰n peru(cid:220) m…n uuden (˛ˇ)(cid:217)Asiassa C(cid:220)261/90, Reichert II, 26 p…iv…n… maaliskuuta 1992 annettu tuomio, Kok. 1992 s. I(cid:220)2149. (˛—)(cid:217)Asiassa 119/84, Capelloni ja Aquilini v. Pelkmans, annettu tuomio, Kok. 1985, 3147. (˛(cid:209))(cid:217)Yhteis‰jen tuomioistuimen teht…v…n… on m……ritt……, voi(cid:220) daanko toimenpiteit…, joilla ennakoidaan p……asiassa annet(cid:220) tavaa p……t‰st…, pit…… suojatoimenpitein… ja v…liaikaisina toi(cid:220) mina. Vrt. ennakkoratkaisukysymys n:o 1996, asia C(cid:220)46/7, asia C(cid:220)391/95 van Uden Maritime BV v. Firma Deco(cid:220)Line, Peter Determan KG. steena on se, ett… v…liaikaisten toimien ja suojatoi(cid:220) menpiteiden kiireellisyys on ristiriidassa oikeuden(cid:220) k…yntimenettelyn kanssa. T…t… s……nt‰… on noudatet(cid:220) tava rajoittamatta p……asiaa k…sittelev…n tuomioistui(cid:220) men luonnollista toimivaltaa tehd… my‰s v…liaikaisia toimia koskeva ratkaisu(cid:216)(˛(cid:210)). Jos taas p……asiassa on tehty p……t‰s, joka ei ole t…y(cid:220) t…nt‰‰npanokelpoinen, tai p……asiassa on tehty t…y(cid:220) t…nt‰‰npanokelpoinen p……t‰s, jolla ei viel… ole t…y(cid:220) t…nt‰‰npanovoimaa vastaanottajavaltiossa, t…llaisen, p……t‰ksen osalta on voitava m……r…t… suojatoimenpi(cid:220) teist… siin… valtiossa, jossa n…m… toimenpiteet voi(cid:220) daan panna t…yt…nt‰‰n(cid:216)(˛(cid:211)). P……siassa annettu p……t‰s voidaan jo tunnustaa t…ysim……r…isesti Brysselin yleis(cid:220) sopimuksen 26 artiklan nojalla s……nn‰nmukaisuutta koskevan todenn…k‰isyyden perusteella ja sen tulee suojatoimenpideperustetta’’ vastata (vrt. 27 artikla). ’’eruooppalaista Ja jos alkuper…inen p……t‰s on todettu t…yt…nt‰‰npa(cid:220) nokelpoiseksi vastaanottajavaltiossa, kyseisell… p……(cid:220) t‰ksell… on voitava oikeuttaa t…ysim……r…isesti vas(cid:220) taanottajavaltion lains……d…nn‰ss… asetetut suojatoi(cid:220) menpiteet ja v…liaikaiset toimet, sanotun kuitenkaan rajoittamatta t…yt…nt‰‰npanoa koskevan luvan anta(cid:220) van vastaanottajavaltion toimivaltaa panna p……t‰s t…yt…nt‰‰n v…liaikaisesti. N…iden toimenpiteiden to(cid:220) teuttaminen ei edellyt…, ett… t…yt…nt‰‰npanoa koske(cid:220) vasta luvasta on ilmoitettu etuk…teen vastaajalle. Toi(cid:220) menpiteet pysyv…t voimassa, kunnes kanteen nosta(cid:220) mista koskeva m……r…aika on p……ttynyt tai kun mah(cid:220) dollisesta kanteesta on tehty lopullinen ratkaisu (vrt. 36 artikla). 29. (cid:217)Kaikki ehdotukset ovat Brysselin yleissopimuksen tarkistamista koskevassa luonnoksessa, joka on liit(cid:220) teess… 1. K…yt…nn‰n syist… t…ss… yleissopimusluon(cid:220) noksessa noudatetaan mahdollisimman pitk…lle Brys(cid:220) selin yleissopimuksen rakennetta ja numerointia, ja siihen kuuluu ainoastaan m……r…yksi…, joissa Brysselin yleissopimukseen on toivottu muutoksia. II. AJATUKSIA OIKEUDENHOIDON TEHOSTAMISEKSI EUROOPAN UNIONISSA 30. (cid:217)Kanallisten oikeudenk…yntij…rjestelmien ep…yhten…i(cid:220) syydest… seuraa, etteiv…t kaikki oikeusalamaiset ole yhdenvertaisessa unionissa. Niill… ei ole k…ytett…viss……n tehokkuudeltaan toi(cid:220) siinsa verrattavissa olevia v…lineit…. Kansalaisten ja asemassa Euroopan (˛(cid:210))(cid:217)Vrt. kuitenkin asiassa ’’DENILAULER’’ annetussa yhteis‰(cid:220) jen tuomioistuimen tuomiossa asetetut rajoitukset, jotka koskevat n…iden toimien tunnustamista: suojatoimenpiteit… ja v…liaikaisia toimia ei tunnusteta, jos ne on m……r…tty ’’ex parte’’. Asiassa 125/79, Denilauler v. Couchet, annettu tuo(cid:220) mio, Kok. 1980, s. 1553. (˛(cid:211))(cid:217)Katso 68 pyk…l… 9 p…iv…n… hein…kuuta 1991 yksityisoi(cid:220) annetussa keudellisten menettelyjen Ranskan laissa ja 1414 pyk…l… Belgian oikeiskoonnoksessa. t…yt…nt‰‰npanosta C 33/12 FI(cid:218) Euroopan yhteis‰jen virallinen lehti 31. 1. 98 taloudellisten kumppanien yhdenvertaisuus yhten…i(cid:220) sell… alueella edellytt…… kuitenkin, ett… oikeudelliset v…lineet ovat saatavilla maasta toiseen siirrytt…ess…. Yhteis‰n toimielimet ovat korostaneet jo kauan ja moneen kertaan t…t… oikeuden ja todellisuuden v…(cid:220) list… eroa, jonka vuoksi oikeudellisia rajoja ei ole on(cid:220) nistuttu poistamaan Euroopan unionin sis…lt…(cid:216)(˛(cid:212)). Yhteis‰jen tuomioistuin on my‰s korostanut, ett… kanneperusteen toteuttaminen silloin, kun oikeuksia on loukattu yhteis‰n oikeutta loukkaamalla, on j…(cid:220) senvaltioiden vastuulla oleva todellinen velvollisuus, joka perustuu my‰s EY:n perustamissopimuksen 5 artiklaan(cid:216)(˛(cid:213)). 31. (cid:217)Asian tiedostaminen yhteis‰n toimielimiss… on jo tie(cid:220) tyss… m……rin ollut havaittavissa useissa yhteis‰n s……(cid:220) d‰ksiss…. Neuvosto on hyv…ksynyt useita johdetun oikeuden s……d‰ksi… EY:n perustamissopimuksen 66, 100 ja 100(cid:216)A artiklan perusteella; er…iss… niist… anne(cid:220) taan erityisi… s……nt‰j… toimivaltariidoista ja joskus la(cid:220) kikollisioista, ja my‰s erityistapauksissa olennaisten menettelys……nt‰jen l…hent…misest…(cid:216)(˛(cid:214)). T…t… l…hesty(cid:220) mist… rajoittaa kuitenkin itse tavoite, jota sill… pyri(cid:220) t……n edist…m……n. N…in aloitettua kansallisten toimi(cid:220) valtariitas……nt‰jen tai aineellisen prosessioikeuden s……ntojen l…hent…misty‰t… on haitannut sen kehitty(cid:220) minen yksinomaan alakohtaiseksi. 32. (cid:217)Komissio ei halua rajoittaa uusien erityisi… aloja kos(cid:220) kevien ehdotusten tekemist… tarvittaessa, mutta se tahtoo antaa tulevaisuudessa etusijan n…iden kysy(cid:220) mysten mahdollisimman laaja(cid:220)alaiselle k…sittelylle Amsterdamin sopimuksen voimaantulon j…lkeen sivii(cid:220) lioikeudelliseen yhteisty‰h‰n liittyvien m……r…ysten yhteydess… (73M artikla). Esiin tuotujen ogelmien monimuotoisuus sek… prosessioikeuden voimakas juurtuminen kansalliseen oikeusperinteeseen edellyt(cid:220) t…… kuitenkin asteittaisia, varovaisia ja tarpeisiin suh(cid:220) teutettuja toimia. Erityist… huomiota on my‰s kiinni(cid:220) tett…v… asianosaisten etujen tasapainoon, erityisesti puolustusoikeuden huomioon ottamiseen. Komissio toivoo, ett… huomiota kiinnitett…isiin tiet(cid:220) tyihin menettelyiss… esiintyviin eroihin, joiden s…ilyt(cid:220) oikeuden t…mist… haitallisena komissio pit…… (˛(cid:212))(cid:217)Vrt. erityisesti Kuluttajien oikeusturvaa ja kuluttajien sis…(cid:220) markkinoita koskevien erimielisyyksien ratkaisemista kos(cid:220) keva vihre… kirja (KOM(93) 576) ja ’’Sis…markkinoiden strategiaohjelma’’ (KOM(93) 256). (˛(cid:213))(cid:217)EYVL. (cid:216). (cid:216). (˛(cid:214))(cid:217)Katso esimerkiksi harhaanjohtavaa mainontaa koskeva di(cid:220) rektiivi 84/450/ETY, kuluttajasopimusten kohtuuttomista ehdoista annettu direktiivi 93/13/ETY, vakuutuksia koske(cid:220) vat direktiivit 88/357/ETY, 90/619/ETY, 92/49/ETY ja 92/96/ETY, ty‰ntekij‰iden siirtymist… palvelujen tarjoami(cid:220) sen yhteydess… koskeva direktiivi 96/71/ETY. yhdenmukaiselle toimivuudelle Euroopan unionissa. N…it… seikkoja on jo k…sitelty ’’eurooppalaista t…y(cid:220) t…nt‰‰npanoperustetta’’, koskevissa neuvoston t‰iss…, mik… osoittaa, ett… mahdollisen yhten…isen l…hesty(cid:220) mistavan tarve on olemassa ja se tiedostetaan unio(cid:220) nissa. II. 1. T ´ Y T ´ N T ˆ ˆ N P A N O P E R U S T E E N S AA MI STA KOSK E VA ME N ET T E L Y A L K U P E R ´ V A L T I O S S A 33. (cid:217)Rahasummien maksamista koskevien nopeiden me(cid:220) nettelyjen yleistyminen l…hentyminen ovat t…r(cid:220) ja keimpi… seikkoja suunnitteluty‰ss… ottaen huomioon ja taloudellisten toimijoiden kasvavat kansalaisten tarpeet. 34. (cid:217)Itse asiassa komissio on teett…nyt asiasta tutkimuksen vuonna 1994(cid:216)(ˇ˝) yritystoiminnan kehitt…mist… ja yri(cid:220) tysymp…rist‰n parantamista koskevan yhteis‰n toi(cid:220) mintasuunnitelman yhteydess…. Tutkimuksesta k…vi ilmi, ett… toimijoiden mielest… j…senvaltioiden oi(cid:220) keudellinen j…rjestelm… on eriarvoisella tavalla pelot(cid:220) tava tekij… vilpillisille velallisille ja useissa j…senval(cid:220) tioissa n…m… voivat jopa hy‰t… taloudellisesti t…st… j…rjestelm…st…, joka voi turvata niille tietynlaisen ran(cid:220) kaisemattomuuden. Tutkimuksesta k…y my‰s ilmi, tietyt pk(cid:220)yritykset ep…r‰iv…t kansainv…liseen ett… kauppaan ryhtymist…, sill… ne tiet…v…t, ett… jos mak(cid:220) sut j……v…t saamatta, on paljon vaikeampaa saada velka maksetuksi ulkomailla kuin omassa maassa. 35. (cid:217)T…llainen soveliaan oikeudellisen kehyksen puuttu(cid:220) minen sis…markkinoiden moitteettoman toiminnan kannalta on jo todettu 12 p…iv…n… toukokuuta 1995 annetussa komission suosituksessa, joka koskee kau(cid:220) pallisten toimien maksum……r…aikoja(cid:216)(ˇ˛). Ottaen huo(cid:220) mioon, ett… velkojilla, joille tarkoitetut maksusuori(cid:220) tukset ovat viiv…styneet, on oltava k…yt‰ss……n no(cid:220) peita ja tehokkaita valituskeinoja v…hin kustannuk(cid:220) sin, komissio on kehottanut j…senvaltioita paranta(cid:220) maan raha(cid:220)asioihin liittyvi… riita(cid:220)asioita koskevia oi(cid:220) keudenk…yntimenettelyj……n ja helpottamaan perimis(cid:220) keinojen k…ytt‰… rajat ylitt…viss… veloissa, joista ei ole valitettu. Komissio on kuitenkin joutunut totea(cid:220) maan vuonna 1995 annetun suosituksen vaikutusten arvioinnista 9 p…iv…n… hein…kuuta 1997(cid:216)(ˇˇ) antamas(cid:220) saan kertomuksessa, ettei tilanne ole juuri muuttunut j…senvaltioissa ja ett… pk(cid:220)yritykset ep…r‰iv…t edelleen ryhty… vientitoimintaan. (ˇ˝)(cid:217)’’European Late Payment Survey’’ (cid:134) 1994 (cid:134) Intrum Justi(cid:220) tia. (ˇ˛)(cid:217)EYVL L 127, 10. 6. 1995. Vrt. kaupallisten toimien maksu(cid:220) m……r…ajoista 12. 5. 1995 annetusta komission suosituksesta annettua tiedonantoa (cid:134) EYVL C 144, 10. 6. 1995. (ˇˇ)(cid:217)EVYL C 216, 17. 7. 1997, s. 10. 31. 1. 98 FI(cid:218) Euroopan yhteis‰jen virallinen lehti C 33/13 36. (cid:217)Edell… esitetty… komission l…hestymistapaa on tuettu laajasti Euroopan parlamentissa(cid:216)(ˇ—), ja se perustuu itse asiassa huomattavien erojen toteamiseen verrat(cid:220) taessa kansallisia j…rjestelmi… toisiinsa. Viimeksi ku(cid:220) luneina 20 vuotena kussakin j…senvaltiossa on otettu k…ytt‰‰n eri asteisina erityisi… tai summaarisia oi(cid:220) keudenk…yntimenettelyj…. N…iden menettelyjen m……(cid:220) r…n j…senvaltioiden halun p……st… eroon keskener…isten asioiden kroonisesta ka(cid:220) sautumisesta ja tuomioistuinten ruuhkautumisesta. Se osoittaa samanaikaisesti, miss… m……rin kukin j…sen(cid:220) valtio pyrkii tietyn oikeudenalan tai oikeusalamaisten ryhm…n tehokkaaseen oikeusturvaan. lis……ntyminen osoittaa 37. (cid:217)Niinp… jotkut j…senvaltiot ovat jo ottaneet tai otta(cid:220) massa k…ytt‰‰n (cid:134) v…h…isempi… velkoja tai tarkemmin sanoen kulutusluottoihin liittyvi… velkoja koskevien menettelyjen lis…ksi (cid:134) menettelyj…, joiden tarkoituk(cid:220) sena on yksinkertaistaa ja nopeuttaa rahasummien perimist… sek… v…hent…… siit… aiheutuvia kustannuk(cid:220) sia. N…m… menettelyt(cid:216)(ˇ(cid:209)), eiv…t kuitenkaan ole k…y(cid:220) t‰ss… kaikissa j…senvaltioissa(cid:216)(ˇ(cid:210)). Silloinkin kun t…l(cid:220) laiset menettelyt ovat k…yt‰ss…, niiden toteuttamiseen liittyv…t aineellisoikeudelliset ja muotoseikkoja kos(cid:220) kevat edellytykset vaihtelevat huomattavasti. Eroja il(cid:220) menee niinkin perustavaa laatua olevissa seikoissa kuin menettelyn kohteeksi p……sev…n velan enimm…is(cid:220) m……r…, menettelyn kontradiktorinen tai yksipuolinen luonne, ja maksut, asianajajan asema. Lis…ksi eri j…senvaltioissa on muo(cid:220) toseikoilla erilainen ulottuvuus; menettelyt voivat jopa siirty… t…ysin oikeuslaitoksen ulkopuolelle(cid:216)(ˇ(cid:211)). todistuskeinot, kustannukset 38. (cid:217)T…st… kasvavasta eroavuudesta aiheutuu eriarvoi(cid:220) suutta oikeusalamaisten k…yt‰ss… olevissa oikeusv…li(cid:220) neiss…: toiset voivat k…ytt…… eritt…in tehokasta maksa(cid:220) mism……r…ysmenettely…, ja toisilla ei ole lainkaan k…y(cid:220) tett…viss……n t…llaista keinoa, vaan he joutuvat turvau(cid:220) tumaan ’’tavanomaisiin’’ menettelyihin, jotka yleens… tarkoittavat kustannuksia ja paljon pi(cid:220) tempi… k…sittelyaikoja. Lis…ksi viel… tietyiss… j…senval(cid:220) tioissa maksamism……r…ysmenettely on yksinkertai(cid:220) sesti kielletty rajat ylitt…viss… riita(cid:220)asioissa(cid:216)(ˇ(cid:212)). Vii(cid:220) pelkkiin (ˇ—)(cid:217)EYVL C 211, 22. 7. 1996. (ˇ(cid:209))(cid:217)’’Proc~dure d’injonction de payer’’ Ranskassa, ’’Mahnver(cid:220) fahren’’ Saksassa, ’’betal(cid:220) ningsf‰rel…ggande’’ Ruotsissa, ’’summiere rechtspleging om betaling te bekomen’’ Alankomaissa. ingiuntivo’’ Italiassa, ’’decreto (ˇ(cid:210))(cid:217)Espanjassa ja Portugalissa ei tunneta maksamism……r…ysme(cid:220) nettely…. Yhdistyneess… kuningaskunnassa ja Irlannissa on k…yt‰ss… hyvin samankaltainen nopea menettely. (ˇ(cid:211))(cid:217)Esimerkiksi ’’kronofogdemyndighet’’ Ruotsissa. (ˇ(cid:212))(cid:217)Lis…ksi ei ole vaarmaa, ett… t…m… rajoitus olisi yhteis‰jen tuomioistuimen Brysselin yleissopimukselle ja syrijint…kiel(cid:220) toa koskevalle 6 artiklalle antaman tulkinnan mukainen (asiassa C(cid:220)398/92, Mund v. Festner, 10 p…iv…n… helmikuuta 1994 annettu tuomio, Kok. I(cid:220)467). meksi mainitussa tapauksessa kansallisten oikeudel(cid:220) listen v…lineiden eriarvoisuus voi olla huomionarvoi(cid:220) nen seikka valitaessa toimivaltaista tuomioistuinta (forum shopping). Komissio katsoo, ett… kyseisi… eroavuuksia, jotka voivat vaikuttaa velallisten k…yt(cid:220) t…ytymiseen, olisi v…hennett…v…. Yritysten v…listen maksum……r…ysten m……r…aikoja koskevan suosituksen seurantaty‰ss…(cid:216)(ˇ(cid:213)) on itse asiassa osoitettu, ett… mak(cid:220) susuoritusten viiv…stymisi… on paljon v…hemm…n sel(cid:220) laisissa j…senvaltioissa, joissa tuomioistuinten p……t‰s(cid:220) ten saaminen ja t…yt…nt‰‰npano on nopeaa ja teho(cid:220) kasta eik… aiheuta suuria kustannuksia. N…iss… sa(cid:220) moissa j…senvaltioissa tarkoituksellisesti aiheutettujen maksusuoritusten viiv…stymisten m……r… verrattuna kaikkiin viiv…stymisiin on selv…sti 35 prosenttia kes(cid:220) kim……r…ist… alhaisempi. Voidakseen hy‰ty… t…ysim……(cid:220) r…isesti rajojen katoamisesta toimijoilla pit…… olla k…yt‰ss……n nopea ja tehokas menettely, josta aiheu(cid:220) tuu vain v…h…isi… kustannuksia ja joka vastaa muoto(cid:220) seikkoja ja aineellisoikeudellisia edellytyksi… ja antaa niille yhdenvertaisen suojan. T…m… suoja ei saa ra(cid:220) joittua ainoastaan taloudellisiin toimijoihin, vaan sen on koskettava kaikkia kansalaisia (kuluttajia, elatus(cid:220) vaatimuksia. (cid:216). (cid:216). ), joille kuuluvaa maksusuoritusta ei ole toteutettu. ja tunnustamis(cid:220) 39. (cid:217)Maksum……r…ysmenettelyn yleistytty…(cid:216)(ˇ(cid:214)) kaikissa j…(cid:220) senvaltioissa my‰s Brysselin yleissopimuksessa m……(cid:220) t…yt…nt‰‰npanomenettely(cid:220) r…ttyjen jen(cid:216)(—˝) k…ytt‰ helpottuu, sill… ne tulevat t…ll… menet(cid:220) telyll… tutuiksi vastuussa oleville viranomaisille. T…lt… osin palautettakoon mieleen, ett… useissa ’’eurooppa(cid:220) laista t…yt…nt‰‰npanoperustetta’’ koskevissa tieteelli(cid:220) l…ht‰kohtana on ollut periaate, jonka siss… t‰iss… mukaan rahasumman maksamista koskevalla yhden(cid:220) mukaisella menettelyll… p……st…isiin eroon Brysselin yleissopimuksessa m……r…tyst… tunnustamis(cid:220) ja t…yt…n(cid:220) t‰‰npanomenettelyst…. 40. (cid:217)P……periaatteena on, ett… rahasumman maksamista varten toteutettua j…ykk…… menettely… on v…ltett…v… asioissa, jotka eiv…t toisiasiallisesti ole riita(cid:220)asioita ja joissa velallinen ei kiist… velkaansa. T…m… riita(cid:220)asian k……nteisyyden periaate edellytt……, ett… oikeuden(cid:220) k…yntimenettelyn aloittaminen ei kuulu en…… kanta(cid:220) jalle vaan vastaajalle, jonka on (cid:134) saatuaan velkojan pyynn‰st… ilmoituksen maksukehotuksesta (cid:134) omak(cid:220) ja saatettava se suttava aktiivinen asenne asiassa (ˇ(cid:213))(cid:217)European Payment Habits Survey (cid:134) april 1997 (cid:134) Intrum Justitia. (ˇ(cid:214))(cid:217)Vrt. edell… mainittu tiedonanto, s. 9. (—˝)(cid:217)Asiassa 166/80, Klomps, 16 p…iv…n… kes…kuuta 1981 an(cid:220) nettu tuomio, Kok. s. 1953 yhteis‰jen tuomioistuin on my‰nt…nyt, ett… maksamism……r…ys on Brysselin yleissopi(cid:220) muksessa tarkoitettu ’’p……t‰s’’. C 33/14 FI(cid:218) Euroopan yhteis‰jen virallinen lehti 31. 1. 98 tuomioistuimen k…sitelt…v…ksi. Menettely… luonnehti(cid:220) vat velallisen hiljaisella suostumuksella tuotetut oi(cid:220) keudelliset vaikutukset. N…in ollen on toteutettava erityisi… varotoimia velallisen ja vastaajan etujen te(cid:220) hokkaaksi turvaamiseksi. Velkojan pyynt‰‰n suostu(cid:220) mista koskevan asiakirjan tiedoksi saattamisella tai il(cid:220) moittamisella on suuri merkitys, sill… t…st… toimesta alkaen lasketaan m……r…aika, jonka kuluessa velalli(cid:220) nen voi esitt…… vastineensa ja aloittaa kontradiktori(cid:220) sen menettelyn. luonteissa hyvin suuria eroja. T…m… johtuu siit…, ett… lainvoima ei ole ainoa t…t… koskeva m……r……v… pe(cid:220) ruste. Velallisen koko omaisuuden ulosmittauksen yleisesti hyv…ksyttyyn periaatteeseen sis…ltyy monia poikkeuksia, ja ne my‰s vaihtelevat eritt…in paljon valtiosta toiseen. Sama p…tee muutoksenhakukeinoi(cid:220) hin, tuomioistuimen asemaan t…yt…nt‰‰npanoa kos(cid:220) kevassa riita(cid:220)asiassa, t…yt…nt‰‰npanon kustannuksiin tai t…yt…nt‰‰npanotoimenpiteiden julkisuuteen. 41. (cid:217)Koko joukko kysymyksi… j…… ratkaistavaksi senkin j…lkeen, kun on p……tetty edell… esitetyist… yleisist… periaatteista, jotka ovat kaikkien olemassa olevien j…rjestelmien perustana. Ensin olisi m……ritett…v…, mi(cid:220) ten varmistaa asianosaisten oikeuksien tasapaino sil(cid:220) loinkin, kun kyseess… ovat kuluttajat tai muut oi(cid:220) keushenkil‰ryhm…t, joiden heikompaa asemaa mark(cid:220) kinoilla(cid:216)(—˛) ei saisi entisest……n heikent……. Lis…ksi olisi m……ritett…v… oikeudellisen viranomaisen, haastemie(cid:220) hen sek… asianajajan asema. Aineellinen soveltamis(cid:220) ala, velan mahdollinen enimm…ism……r…, hakemuksen yksityiskohtaiset s……nn‰t, todistuskeinot, m……r…yksen tiedoksisaattamiskeinot, kanteen nostamisen keinot ja m……r…ajat (cid:134) kaikki n…m… on otettava huomioon suunniteltaessa eurooppalaisen maksamism……r…ysme(cid:220) nettelyn mahdollista rakennetta. T…t… suunnittelu(cid:220) ty‰t… ohjaa pyrkimys olla vahingoittamatta olemassa olevia j…rjestelmi…, jotka ovat osoittaneet tehokkuu(cid:220) tensa. II. 2. P´´TˆSTEN T´YT´N TˆˆNPAN O 42. (cid:217)Oikeudellisten p……t‰sten nopea ja tehokas t…yt…n(cid:220) t‰‰npano vaikuttaa osaltaan siihen, saatetaanko asia tuomioistuimen k…sitelt…v…ksi. Tuomioiden vapaa liikkuvuus on vain n…enn…ist…, jos peruste ei toteudu yht… tehokkaasti kaikissa j…senvaltioissa. j…rjestet……n 43. (cid:217)Ei ole varmaa, ett… nykyisell… kansallisella lains……(cid:220) d…nn‰ll… pystytt…isiin vastaamaan n…ihin tavoitteisiin. Pakkot…yt…nt‰‰npanokeinot samoin kuin suojatoimenpiteet ja v…liaikaiset toimet hyvin eri tavalla ja niit… koskevat edellytykset vaihtelevat erit(cid:220) t…in paljon j…senvaltiosta toiseen. Vaikka kaikissa j…(cid:220) senvaltioissa on erilainen t…yt…nt‰‰npano(cid:220)oikeus ve(cid:220) lalliselle m……r…tyn velvollisuuden luonteesta riippuen ja useimmat j…senvaltiot asettavat pakkot…yt…nt‰‰n(cid:220) panon edellytykseksi sen perusteen esitt…misen tai jopa velalliselle osoitetun maksukehotuksen, on pak(cid:220) kot…yt…nt‰‰npanon(cid:216)(—ˇ) mahdollistavien perusteiden 44. (cid:217)Brysselin yleissopimuksella pyrit……n ainoastaan hel(cid:220) pottamaan tuomioiden vapaata liikkuvuutta lievent…(cid:220) m…ll… t…yt…nt‰‰npanoa koskevia s……nt‰j…. Varsinai(cid:220) sessa t…yt…nt‰‰npanossa noudatetaan sen valtion me(cid:220) nettelys……nt‰j…, jossa t…yt…nt‰‰npano on pantu toi(cid:220) meen. T…yt…nt‰‰npanoperuste ei ole siten osa tosi(cid:220) asiallista t…yt…nt‰‰npanoa ja on viel… paljon teht…(cid:220) v……, ennen kuin p……t‰sten t…yt…nt‰‰npanon edelly(cid:220) tykset ja niist… aiheutuviin vaikeuksiin liittyv…t riskit ovat samat kaikissa j…senvaltioissa(cid:216)(——). 45. (cid:217)Yhteis‰jen tuomioistuimen edell… esitetyll… tavalla painottama s……nt‰jen erilaisuus ja monimuotoisuus liittyy itse asiassa t…yt…nt‰‰npanokeinoja koskevan oikeuden erityiseen tilanteeseen, ja siin… on kyse my‰s henkil‰oikeudesta, sopimusoikeudesta, avio(cid:220) liitto(cid:220) ja perint‰oikeudesta, vero(cid:220)oikeudesta(cid:216). (cid:216). (cid:216). sek… vakuutusoikeudesta. T…m… monialainen luonne ja sii(cid:220) hen liittyv… ulosmittausten perinteinen alueperiaate edellytt…v…t varovaista ja hyvin asteittaista l…hesty(cid:220) mistapaa asiaan. 46. (cid:217)Pohdintaa on ehdotettu rajattavaksi ensiksi pankkiti(cid:220) lien takavarikointia koskeviin ongelmiin, joita esiin(cid:220) tyy l…hes kaikissa j…senvaltioissa. T…m… on periaat(cid:220) teessa tehokas ase vastahakoista velallista vastaan. Sen tehokkuutta on kuitenkin pidett…v… suhteellisena ulosmittausten alueperiaatteen ja kansallisen lains……(cid:220) d…nn‰n huomattavien erojen takia. Erityisesti pank(cid:220) kitileill… olevien varojen eritt…in suuri katoamisriski muodostaa merkitt…v…n esteen takavarikon toteutta(cid:220) miselle ja varojen pid…tt…miselle. Olisi siten hyv… pohtia eri keinoja esteiden ja varojen katoamisriskin poistamiseksi ja m……ritt…… Euroopan unionin yhtei(cid:220) nen l…hestymistapa. 47. (cid:217)Useita kysymyksi… on syyt… tarkastella l…hemmin. Ulosmittauksen paikan m……ritt…minen on yksi olen(cid:220) nainen kysymys, ja ratkaisussa on otettava huomioon kehitys. siirron varojen s…hk‰isen voimakas (—˛)(cid:217)Vrt. Kuluttajien oikeusturvaa koskeva vihre… kirja. (—ˇ)(cid:217)Tietyt j…senvaltiot erottavat toisistaan t…yt…nt‰‰npanoperus(cid:220) teen ja t…yt‰‰npanomerkinn…n. (——)(cid:217)Edell… mainittu asiassa Mund(cid:216)&(cid:216)Festner annettu tuomio, vrt. alaviite n:o 24. 31. 1. 98 FI(cid:218) Euroopan yhteis‰jen virallinen lehti C 33/15 Perinteist… periaatetta, jonka mukaan paikka m……ri(cid:220) tet……n sen perusteella, miss… pankki s…ilytt…… pid…tet(cid:220) t…vi… rahoja tai jossa pankki on suorittanut maksun (yleens… pankin p……konttori) on arvioitava uudelleen t…t… tarkoitusta varten. ten, ett… j…rjestelyt takaavat haltijalle t…ydellisen ni(cid:220) mett‰myden. Omaisuus on nykyisin v…hemm…n avointa sek… tietokoneen ja internetin(cid:216)(—(cid:209)) kehityksen takia liikkuvampaa. Erityinen ongelma on my‰s ulosmittauksen kohteena olevan pankin ulkomaisen haaraliikkeen tai tyt…ryh(cid:220) ti‰n varojen ulosmittauksen laajuus, joka liittyy ulos(cid:220) mittausten alueperiaatteeseen. Tyt…ryhti‰n tai haara(cid:220) liikkeen katsotaan hyvin usein olevan ainakin ulos(cid:220) mittauksen osalta toinen laitos kuin se, jonka kautta ulosmittaus on tapahtunut. toimenpiteisiin, 50. (cid:217)Kansalliset lains……t…j…t ovat seuranneet kehityst… ja joiden avulla ryhtyneet asteittain avoimuutta lis…t……n ainakin osaksi. Jokaisella j…sen(cid:220) valtiolla on nykyisin k…ytett…viss……n keinoja, joiden avulla haetaan ja paikannetaan velallisen omaisuuden varoja ja velkoja. Keinot ovat kuitenkin hyvin erilai(cid:220) sia eiv…tk… l…hesk……n takaa yht…l…ist… turvaa kaikille velkojille. On my‰s tarkasteltava huolellisesti kysymyst…, joka liittyy siihen p…iv……n, jolloin ulosmittauksen koh(cid:220) teena olevan kolmannen osapuolen on toimitettava velallisen tili… koskevia tietoja, sek… sellaisten pank(cid:220) kitilille maksettujen luottojen kohtaloa, joita ei voi ulosmitata. Sama p…tee ulosmittausta hakevalle vel(cid:220) kojalle tietyiss… j…senvaltioissa my‰nnett…v……n eri(cid:220) tyiskohteluun, johon liittyy syrjint…… koskeva riski suhteessa ’’kaukaisempaan’’ velkojaan. 51. (cid:217)Er…s keino on pakottaa velallinen paljastamaan omaisuutensa koostumus velkojan tai t…yt…nt‰‰npa(cid:220) nosta vastaavan tuomioistuimen vaatimuksesta. En(cid:220) simm…isess… j…senvaltioiden ryhm…ss… ei ole mit……n t…t… koskevaa oikeuss……nt‰…. Velkojan on siten itse toteutettava tarpeelliset toimenpiteet n…iden aines(cid:220) osien yksil‰imiseksi ja paikantamiseksi, ja usein t…m… tapahtuu neuvokkaan tai liian hyvin tietoa saaneen j…senvaltioissa ei sit… velallisen hyv…ksi. Tietyiss… paitsi ole m……r…yksi…, joiden avulla voidaan rangaista velallisen toimintaa, jonka tarkoituksena on maksu(cid:220) kyvytt‰myyden j…rjest…minen. II. 3. OMAISUUTTA KOS KEVIEN TI ETOJEN A V O I M U U S 48. (cid:217)Velkojan oikeuksien tehokas turvaaminen edellytt…… ulkomailla tehtyjen p……t‰sten nopeaa t…yt…nt‰‰npa(cid:220) noa, jota voidaan helpottaa yksinkertaistetulla tun(cid:220) nustamismenettelyll… ja t…yt…nt‰‰npanom……r…yksell…, T…m… edistys voi kuitenkin usein olla n…enn…ist…, jos velallinen tai h…n k…tkee omaisuuttaan. Velkojan on siten pystytt…v… tarkasti arvioimaan todellinen m……r…, sen varat ja velat, ennen kuin h…n p……tt…… t…yt…nt‰‰npanon jatkamisen aiheellisuudesta. todetaan varattomaksi omaisuuden velallisensa 49. (cid:217)Velkojien yleisen… panttina oleva omaisuus on me(cid:220) nett…nyt paljon avoimuuttaan. Ennen se koostui l…(cid:220) hinn… kiinte…st… omaisuudesta, joka oli helppo m……(cid:220) ritt…… ja siten ulosmittauskelpoista, mutta omaisuu(cid:220) den aineosat ovat nykyisin merkitt…v…sti muuttuneet. Omaisuudesta on tullut huomattavasti aineettomam(cid:220) paa, ja se muodostuu nykyisin suurelta osin pankkiti(cid:220) leist…, erilaisista palkkioista, yhti‰n osakkeista, arvo(cid:220) papereista tai perustajien osakkeista eri puolilla Eu(cid:220) rooppaa sijaitsevissa yrityksiss…. Usein on toimittu si(cid:220) Toisessa j…senvaltioiden ryhm…ss… on olemassa todel(cid:220) linen omaisuuden ilmoittamisen velvollisuus. Ilmoitus tehd……n kirjallisesti tai suullisesti tuomioistuimelle tarvittaessa valaehtoisesti kirjaajan tai oikeusviran(cid:220) omaisen tai erityisesti p……t‰sten t…yt…nt‰‰npanosta vastaavien viranomaisten l…sn…ollessa. Ilmoituksesta kielt…ytyv… velallinen voi saada rangaistuksia ja jopa vankeusrangaistuksen. Yleens… omaisuuden ilmoitus koskee kaikkea kiinte…… tai irtainta omaisuutta. Omaisuuden ilmoittamisen tehokkuus riippuu suu(cid:220) relta osin sen k…yt‰st… ja sen saamasta julkisuudesta. Tietyiss… j…senvaltioissa t…t… kautta saatu tieto anne(cid:220) taan vain tuomioistuimelle ja asianosaisille. Ilmoitus(cid:220) velvollisuuden painostava luonne on sit… vastoin huo(cid:220) mattavasti suurempi siell…, miss… kaikki asiasta kiin(cid:220) nostuneet tahot voivat saada tietoa asiasta tuomiois(cid:220) tuinten rekistereiden v…lityksell…, Omaisuuden ilmoi(cid:220) tusvelvollisuus on hyvin tehokas painostuskeino vil(cid:220) pillist… velallista vastaan. (—(cid:209))(cid:217)Vrt. Komission vihre… kirja elektronisesta kaupank…ynnist… (KOM(97) 157). C 33/16 FI(cid:218) Euroopan yhteis‰jen virallinen lehti 31. 1. 98 52. (cid:217)Julkisten rekistereiden tutkiminen voi olla huomat(cid:220) tava t…ydent…v…n tiedon l…hde. Se voi olla jopa kor(cid:220) vaava ratkaisu niiss… j…senvaltioissa, joissa ei tunneta omaisuuden ilmoittamista. My‰s t…ss… tapauksessa t…ll… keinoin saadun tiedon laajuus vaihtelee huomat(cid:220) tavasti j…senvaltiosta toiseen. II. 4. TOI ME E NP AN OST A V AS TAA V IE N V IRAN(cid:220) OMA IS TE N V ´L INE N TIE TOJ E N V AI HT O 53. (cid:217)Lis…ksi tietyiss… tuomioistuimet tai j…senvaltioissa muut t…yt…nt‰‰npanosta vastaavat viranomaiset voi(cid:220) vat vaatia kolmansilta osapuolilta, erityisesti pankki(cid:220) tai tileist…. Muissa j…senvaltioissa t…m… on t…ysin mahdotonta, ja mahdollisuuden poissulkemista perustellaan usein pankkisalaisuudella. rahoituslaitoksilta, velallisten tietoa vastaavien t…yt…nt‰‰npanosta 55. (cid:217)Tuomioiden tehokkuuden parantamiseen on my‰s liitett…v… toinen ulottuvuus eli kunkin j…senvaltion tuomioiden viran(cid:220) omaisten v…linen yhteisty‰. T…t… kysymyst… ei voi erottaa t…yt…nt‰‰npanon kohteena olevan omaisuu(cid:220) den m……ritt…misest…, ja se kuuluu siihen luonnolli(cid:220) sena osana. Tuleva yhteisty‰ on sit… laajempaa, mit… enemm…n pyrit……n omaisuuden suurempaan avoi(cid:220) muuteen. Vaikka siviilioikeudellinen yhteisty‰ on yksi unionin tavoitteista, on kuitenkin huomattava, ett… Euroopan unionin tasolla ei ole nykyisin mit……n yleist… monenkeskist… v…linett…, tavoitteena olisi toteuttamisen avulla jouduttaa riita(cid:220)asioiden selvitt…mist… ja tuo(cid:220) mioiden t…yt…nt‰‰npanoa. tukij…rjestelm…n keskin…isen jonka 54. (cid:217)Omaisuuden avoimuudessa onkin varsin merkitt…vi… eroja Euroopan unionissa. Joidenkin j…senvaltioiden hienotunteisuus rohkaisee vilpillisi… velallisia siirt…(cid:220) m……n omaisuuttaan t…llaiseen valtioon ulosmittauk(cid:220) sen v…ltt…miseksi. Toisaalta Euroopan unionin velko(cid:220) jat taas eiv…t ole yhdenvertaisessa tilanteessa, koska heid…n on haettava saataviaan jossakin tietyss… j…sen(cid:220) valtiossa. Komissio katsoo, ettei nykyinen tilanne ole tyydytt…v… ja ett… tehokkaat t…yt…nt‰‰npanokeinot Euroopan unionissa edellytt…v…t yhteensovitettua toi(cid:220) mintaa, joten t…m…n j…rjestelm…n merkityksen vuoksi olisi aiheellista pohtia omaisuuden ilmoittamisen yleist…mist… keinona paikallistaa varat ja velat. J…rjes(cid:220) telm…llisen maksukyvytt‰myyden vastaiset menettelyt olisi my‰s otettava huomioon. 56. (cid:217)Edell… esitetty toteamus kuuluu oikeudellisia p……t‰k(cid:220) si… tehostavana seikkana aiheisiin, joita k…siteltiin Helsingiss… maaliskuussa 1997 pidetyss… seminaarissa ’’Eurooppalainen t…yt…nt‰‰npanoperuste’’. J…senval(cid:220) tioita on lis…ksi kuultu tiedonvaihtoj…rjestelm…n to(cid:220) teuttamisen mahdollisuudesta ’’Eurooppalainen t…y(cid:220) t…nt‰‰npanoperuste’’ (cid:220)seminaaria koskevien t‰iden aikana (vrt. kohta I. 2). Ehdotuksen saama vastaa(cid:220) notto on todisteena siit…, ett… j…senvaltiot ovat jos(cid:220) sain m……rin tietoisia tuomioistuinten v…lisen yhteis(cid:220) ty‰n muodollisen kehyksen puuttumisesta tuomioi(cid:220) den tehokkuudelle aiheutuvista vaikeuksista. Suurin osa ammattikunnasta tukee t…t… l…hestymista(cid:220) paa; komission yksik‰t kuulivat alan asiantuntijoita Helsingin seminaarin ’’Eurooppalainen t…yt…nt‰‰n(cid:220) panoperuste’’ valmistelut‰iden aikana maaliskuussa 1997. Komissio katsoo kuitenkin, ett… on v…ltt…m…(cid:220) t‰nt… sovittaa yhteen t…llaisen menettelyn tehokkuus ja toisaalta s……nn‰t, joiden mukaan ulosmittausta ei voi suorittaa, ja toisaalta velkojan ja kolmansien osa(cid:220) puolien suoja kaikenlaisia asiattomia tai liiallisia tut(cid:220) kimustoimenpiteit… vastaan. Tietosuojaan olisi my‰s kiinnitett…v… erityist… huomiota. Komissio aikoo n…in ollen aloittaa laajat neuvottelut asiasta saadakseen asianmukaiset lausunnot niilt… piireilt…, joiden etua asia koskee. 57. (cid:217)Komissio puolestaan katsoo, ett… lains……d…nn‰llisten tunnustamis(cid:220) ja t…yt…nt‰‰npanoj…rjestelmien edist…(cid:220) minen on ensisijainen kysymys, mutta my‰nteisi… saavutuksia voidaan viel… kehitt…… n…ihin j…rjestel(cid:220) miin kuuluvien j…senvaltioiden viranomaisten v…li(cid:220) sell… yhteisty‰ll…. T…llaisen yhteisty‰n avulla voitai(cid:220) siin toisaalta kiert…… j…senvaltioiden oikeusperiaattee(cid:220) t…yt…nt‰‰npanokeinoja seen vahvasti koskevan alueperiaatteen haitat. Toisaalta on kuiten(cid:220) kin vaikeaa (cid:134) ja tietyiss… tapauksissa l…hes mahdo(cid:220) tonta (cid:134) paikantaa helposti ja v…hin kustannuksin vel(cid:220) kojaa mahdollisesti tyydytt…v… omaisuus. Siten asete(cid:220) taan kyseenalaiseksi p……t‰sten vapaa liikkuvuus ja te(cid:220) hokkuus, ja yleisemmin j…senvaltioidenoikeuskoneis(cid:220) tojen kyky vastata oikeusalamaisten huoliin. On siten j…rkev…… aloittaa keskustelut j…senvaltioiden t…yt…n(cid:220) juurtuneen, 31. 1. 98 FI(cid:218) Euroopan yhteis‰jen virallinen lehti C 33/17 t‰‰npanoviranomaisten v…lisest… tiedonvaihdon mah(cid:220) dollisuudesta, muodosta ja mahdollisista yksityiskoh(cid:220) taisista s……nn‰ist…. asianmukainen soveltaminen. N…it… j…rjestelmi… on kehitetty erityisesti tullin ja maatalouden aloilla sek… verotuksen alalla(cid:216)(—(cid:211)). 58. (cid:217)Jotta t…llainen j…rjestelm… olisi tehokas, sen ei pid… rajoittua lains……d…nt‰… tiedonvaihtoon siit…, mit… vastaanottajavaltio soveltaa p……t‰sten t…yt…nt‰‰npa(cid:220) noon. Yhteisty‰n t…rkeimp…n… tavoitteena on oltava se, ett… velkoja saa tietoa vastaanottajavaltiossa sek… itse velallisesta mutta my‰s t…m…n omaisuuden luon(cid:220) teesta, varoista (mukaan lukien kolmansien osapuol(cid:220) ten hallussa olevat velat) ja veloista sek… niiden pai(cid:220) kasta. 59. (cid:217)Muiden alojen olemassa olevien v…lineiden vertailu helpottaa j…rjestelm…n mahdollisten rajojen m……ritt…(cid:220) mist…. Erityisesti Euroopan unionin tasolla on ole(cid:220) massa useita v…lineit…, joiden tavoitteena on mahdol(cid:220) listaa tai helpottaa viranomaisten vastavuoroista tie(cid:220) donvaihtoa ja yhteisty‰t…. T…ss… suhteessa erityinen merkitys on Euroopan po(cid:220) liittisen yhteisty‰n yhteydess… 6 p…iv…n… marraskuuta 1990 allekirjoitetulla yleissopimuksella, jossa m……r…(cid:220) t……n elatusavun perint……(cid:216)(—(cid:210)) koskevasta menettelyst…. Kyseisen yleissopimuksen 3 artiklan mukaisesti nimi(cid:220) tetyt viranomaiset sitoutuvat ty‰skentelem……n yhteis(cid:220) ty‰ss… p……t‰sten tehostamiseksi ja toteuttamaan tar(cid:220) vittavia t…yt…nt‰‰npanon pakkokeinoja mutta my‰s etsim……n ja paikantamaan velallisen omaisuutta, sek… hankkimaan valtiolta kaiken velallista koskevan tie(cid:220) don. Yhteis‰n oikeus tarjoaa my‰s useita viranomaisten tiedonvaihdon ja keskin…isen avun j…rjestelmien mal(cid:220) leja, joiden tavoitteena on taata yhteis‰n s……nn‰st‰n 60. (cid:217)Keskusteluihin vaikuttavat merkitt…v…sti j…senvaltioi(cid:220) den kulttuurien v…liset erot prosessik…yt…nt‰… ja p……(cid:220) t‰sten t…yt…nt‰‰npanoa koskevassa vastuussa sek… kussakin j…senvaltiossa saatavilla olevien tietojen erot ja yht…l…isyydet sek… t…yt…nt‰‰npanoviranomaisten asemaa ja vastuuta koskevat huomattavat erot. Siksi on otettava huomioon tietty m……r… muuttujia. Olisi t…rke…… m……ritt…… tarkasti se, kenell… on oikeus saada tietoja. T…m… oikeus olisi ep…ilem…tt… parempi varata viranomaisille eik… tavallisille yksityishenki(cid:220) l‰ille. N…in ollen olisi m……ritett…v… viranomaiset, joilla on oikeus saada tietoja, ja viranomaiset, joilla on oikeus antaa niit…. J…rjestelm…n olisi ep…ilem…tt… oltava avoin kaikille viranomaisille (cid:134) hallinnollisille, oikeudellisille tai n…ist… riippumattomille viranomai(cid:220) sille (cid:134) silt… osin, kuin viranomainen on saanut val(cid:220) tiolta oikeuden p……t‰sten pakkot…yt…nt‰‰npanoon. T…h…n liittyy lis…ksi kysymys siit…, miten suureen ha(cid:220) jautuksen asteeseen j…rjestelm…ll… pyrit……n. On m……ritett…v… selke…sti j…rjestelm…n aineellinen so(cid:220) veltamisala ja avunantopyynt‰j… koskevat edellytyk(cid:220) set. Olisi my‰s kartoitettava tapaukset, joissa avun(cid:220) anto voidaan asianmukaisesti kielt……, ja ne rajat, joita yksityisel…m…n tietojen suoja tai vastaanottajavaltiossa voimassa olevien tie(cid:220) tojen luottamuksellisuutta tai pankkisalaisuutta kos(cid:220) kevat kansalliset s……nn‰t asettavat j…rjestelm…lle. ja henkil‰kohtaisten (—(cid:210))(cid:217)Vain nelj… valtiota on ratifioinut t…m…n yleissopimuksen. Neuvostossa tehd……n parhaillaan tutkimusta t…st… yleissopi(cid:220) muksesta, erityisesti ratifioimatta j…tt…misen syist…. Tutki(cid:220) muksesta odotetaan saatavan hy‰dyllisi… tietoja. (—(cid:211))(cid:217)Katso erityisesti neuvoston direktiivi 76/308/ETY, joka koskee velkojen perint…… EMOTR:n rahoitusj…rjestelm……n kuuluvista toimista sek… maatalous(cid:220) ja tullimaksuista (cid:134) EYVL L 73, 19. 3. 1976, s. 18


title: A Bizottság határozata (1997. november 26.) a Kínából származó egyes halászati termékekkel kapcsolatos bizonyos védőintézkedésekről és a 97/368/EK határozat módosításárólEGT vonatkozású szöveg

eurovoc_concepts:
China
fishery product
health control
import restriction
originating product
public health

formats: html pdf print

text: 118 HU Az Európai Unió Hivatalos Lapja 03/22. kötet 31997D0805 1997. 12. 2. AZ EURÓPAI KÖZÖSSÉGEK HIVATALOS LAPJA L 330/19 A BIZOTTSÁG HATÁROZATA (1997. november 26. ) a Kínából származó egyes halászati termékekkel kapcsolatos bizonyos védőintézkedésekről és a 97/368/EK határozat módosításáról (EGT vonatkozású szöveg) (97/805/EK) AZ EURÓPAI KÖZÖSSÉGEK BIZOTTSÁGA, tekintettel az Európai Közösséget létrehozó szerződésre, tekintettel a legutóbb a 96/43/EK irányelvvel (1) módosított, a harmadik országokból a Közösségbe behozott termékek állat- egészségügyi irányadó elvek megállapításáról szóló, 1990. december 10-i 90/675/EGK tanácsi irányelvre (2) és különösen annak 19. cikkére, ellenőrzésére mivel a 97/368/EK határozatot 1998. február 28. előtt felül kell vizsgálni, és a jelenlegi eredmények alapján az e határozatban előírt intézkedéseket meg kell hosszabbítani 1998. június 30-ig; mivel az e határozatban előírt vannak az Állat-egészségügyi Állandó Bizottság véleményével, intézkedések összhangban mivel a különböző kínai feldolgozó létesítményekből származó halászati termékek behozatala során Vibrio parahaemolyticus előfordulását mutatták ki; ELFOGADTA EZT A HATÁROZATOT: mivel a Vibrio parahaemolyticus jelenléte az élelmiszerben az élel- miszer feldolgozása előtti és/vagy utáni helytelen higiéniai gyakorlatra vezethető vissza, és lehetséges veszélyt jelent az emberi egészségre; 1. cikk E határozatot a Kínából származó friss, fagyasztott vagy feldol- gozott halászati termékekre kell alkalmazni. ezért mivel termékek behozatala a továbbiakban tilos; az érintett kínai létesítményekből származó 2. cikk mivel a Kínában lefolytatott közösségi vizsgálatok és a közös- ségi állat-egészségügyi határállomásokon végzett szúrópróbák azt mutatták, hogy a halászati termékek előállítása és feldolgo- zása lehetséges egészségügyi kockázatot rejt magában; mivel a 97/620/EK határozattal (3) módosított, a Kínából szár- mazó egyes halászati termékekre vonatkozó bizonyos védőin- tézkedésekről szóló 97/368/EK bizottsági határozat (4) előírja a Kínából származó friss halászati termékek behozatalának tilal- mát, valamint hogy a Kínából származó fagyasztott vagy feldol- gozott halászati termékeket rendszeresen mikrobiológiai vizsgá- latnak kell alávetni; (1) HL L 162. , 1996. 7. 1. , 1. o. (2) HL L 373. , 1990. 12. 31. , 1. o. (3) HL L 254. , 1997. 9. 17. , 17. o. (4) HL L 156. , 1997. 6. 13. , 57. o. A tagállamok megtiltják az alábbi kínai létesítményekből szár- mazó, bármilyen kiszerelésű halászati termék behozatalát: Pingyang freezing multiple-producing factory – No 60 Jiangkou Road Aojiang Pingyang, Zhejiang (az üzem kódja 3300/02097) és Wenzhou Hongdali aquatic products processing Co. Ltd. , Yanting cold storage plant Yanting, Cangnan – Zhejiang (az üzem kódja 3300/02083). 3. cikk A 97/368/EK határozat 6. cikkében „1998. február 28. ” helyébe „1998. június 30. ” lép. 03/22. kötet HU Az Európai Unió Hivatalos Lapja 119 4. cikk 6. cikk A tagállamok a Kínából történő behozatalra alkalmazott intéz- kedéseiket módosítják annak érdekében, hogy azokat össz- hangba hozzák e határozattal. Erről haladéktalanul tájékoztatják a Bizottságot. 5. cikk Az e határozat alkalmazásából eredő valamennyi költség a feladót, a címzettet vagy azok meghatalmazottját terheli. Ennek a határozatnak a tagállamok a címzettjei. Kelt Brüsszelben, 1997. november 26-án. a Bizottság részéről Franz FISCHLER a Bizottság tagja