title: Πρόταση απόφασης του Συμβουλίου για ένα Πολυετές Κοινοτικό Πρόγραμμα Δράσης για την προώθηση της ασφαλούς χρήσης του Internet

text: ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΕΥΡΩΠΑΪΚΩΝ ΚΟΙΝΟΤΗΤΩΝ Βρυξέλλες, 26. 11. 1997 COM(97) 582 τελικό 97/0337 (CNS) ΑΝΑΚΟΙΝΩΣΗ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ ΣΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ, ΣΤΟ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟ, ΣΤΗΝ ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΗ ΚΑΙ ΚΟΙΝΩΝΙΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΚΑΙ ΣΤΗΝ ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΠΕΡΙΦΕΡΕΙΩΝ Πρόγραμμα δράσης για την προώθηση της ασφαλούς χρήσης του Internet Πρόταση ΑΠΟΦΑΣΗΣ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ για ένα Πολυετές Κοινοτικό Πρόγραμμα Δράσης για την προώθηση της ασφαλούς χρήσης του Internet (υποβληθείσα από την Επιτροπή) Ανακοίνωση της Επιτροπής στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, το Συμβούλιο, την Οικονομική και την Κοινωνική Επιτροπή, και την Επιτροπή των Περιφερειών Πρόγραμμα δράσης για την προώθηση της ασφαλούς χρήσης του Internet 1. ΕΙΣΑΓΩΓΗ Ωθούμενο από τη ραγδαία ανάπτυξη του, το Internet προκαλεί σήμερα επανάσταση σε ορισμένους οικονομικούς τομείς. Ταυτόχρονα, το Internet έχει γίνει σημαντικό στοιχείο στον κοινωνικό, τον εκπαιδευτικό και τον πολιτιστικό τομέα - παρέχοντας δυνατότητες στους πολίτες και τους εκπαιδευτικούς, χαμηλώνοντας τους φραγμούς για τη δημιουργία και τη διανομή περιεχομένου και προσφέροντας καθολική πρόσβαση σε όλο και πλουσιότερες πηγές ψηφιακών πληροφοριών. Αντανακλώντας τις ευκαιρίες αυτές, η μεγάλη πλειονότητα του περιεχομένου του Internet αφορά σκοπούς της πληροφόρησης για πλήρως νόμιμη επιχειρηματική ή ιδιωτική χρήση. Όμως, το Internet είναι επίσης φορέας μιας περιορισμένης ποσότητας δυνητικά βλαβερού ή παράνομου περιεχομένου ή μπορεί να χρησιμοποιηθεί ως όχημα για εγκληματικές δραστηριότητες. Αν και τα οφέλη του Internet είναι κατά πολύ σημαντικότερα από τα δυνητικά μειονεκτήματα του, τα ζητήματα αυτά δεν μπορούν να αγνοηθούν. ΙΙρόκειται για πιεστικά ζητήματα δημοσίου, πολιτικού, εμπορικού και νομικού ενδκκρέροντος. Αν δεν δοθεί ισχυρής απάντηση στα ζητήματα αυτά, μπορεί να αποτελέσουν αντικείμενο αντίστασης στη χρήση του Internet, εμποδίζοντας έτσι μια ανάπτυξη που υπόσχεται εκτεταμένα και πολύμορφα οφέλη για όλους τους τομείς της κοινωνίας. Αντανακλο')ντας τις ανησυχίες αυτές, πρόσφατες πολιτικές συζητήσεις στην Ευρωπαϊκή Ένωση τόνισαν την ανάγκη δράσης και συγκεκριμένων λύσεων. Το Πρόγραμμα Δράσης που προτείνεται στην ανακοίνο)ση αυτή είναι ένα σημαντικό στοιχείο για την καταπολέμηση του παράνομου και βλαβερού περιεχομένου στο Internet. Για να είναι αποτελεσματικό, θα συντονίζεται στενά με άλλες πρωτοβουλίες στον τομέα του παράνομου και βλαβερού περιεχομένου. Δημιουργεί μία γέφυρα για την αυξανόμενη συνεργασία μεταξύ αστυνομικών και δικαστικών αρχών υπό τον τρίτο πυλώνα. Πιο γενικά, συμπληρώνει και ενισχύει τις δράσεις στους σχετικούς τομείς, που πραγματοποιούνται ή προετοιμάζονται στα κράτη μέλη. Το Πρόγραμμα αντιμετωπίζει το παράνομο και βλαβερό περιεχόμενο. Το παράνομο περιεχόμενο θεωρείται συχνά συνοΥνυμο με την παιδική πορνογραφία. Όμως, το παράνομο περιεχόμενο περιλαμβάνει περισσότερα πράγματα· σχετίζεται με μια μεγάλη ποικιλία ζητημάτων: εθνική ασφάλεια ναρκωτικών, τρομοκρατικές δραστηριότητες)· (οδηγίες για κατασκευή βομβών, παραγωγή παράνομων • προστασία των ανηλίκων (καταχρηστικές μορφές προώθησης πωλήσείον, βία, πορνογραφία)· • προστασία της ανθρώπινης αξιοπρέπειας (παρότρυνση σε φυλετικό μίσος ή φυλετικές διακρίσεις)· • οικονομική ασφάλεια (απάτη, οδηγίες για πειρατική χρήση πιστωτικών καρτών)· • ασφάλεια των πληροφοριών (κακόβουλη παρέμβαση μέσω υπολογιστή)· • προστασία της ιόιωπκ?;^ ζωής (κοινοποίηση προσο)πικ(όν στοιχείων χωρίς άδεια, ηλεκτρονική παρενόχληση)· • προστασία της φήμης (συκοφαντία, παράνομη συγκριτική διαφήμιση)· • πνευματική ιδιοκτησία (χωρίς άδεια διανομή έργων των οποίων προστατεύονται τα συγγραφικά δικαιώματα π. χ. λογισμικού ή μουσικής) Βλαβερό περιεχόμενο σημαίνει τόσο περιεχόμενο που επιτρέπεται αλλά του οποίου η διανομή είναι περιορισμένη (για παράδειγμα, μόνο για ενήλικες) και περιεχόμενο που μπορεί να ενοχλήσει ορισμένους χρήστες, αν και η δημοσίευση του δεν είναι περιορισμένη λόγω της αρχής της ελευθερίας της έκφρασης. Η εντατική δραστηριότητα των Ευρωπαϊκών θεσμικών οργάνων στον τομέα αυτό από το 19961, η πολιτική καθοδήγηση που έδο>σε το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο2 και το Συμβούλιο3, η Υπουργική Δήλωση που εκδόθηκε από τη Διάσκεψη της Βόννης και οι εξελίξεις στα κράτη μέλη δείχνουν ότι η Ευρώπη από πολλές πλευρές είναι πρωτοπόρος στην αντιμετώπιση τα)ν ζητημάτων και την πρόταση λύσεων με βάση την αυτορρύθμιση της βιομηχανίας, το q)lλτράρισμα και τη βαθμολόγηση, και την αύξηση της εμπιστοσύνης το>ν χρηστών μέσω της συνειδητοποίησης. Η Επιτροπή αποσκοπεί στο να αντιμετωπίσει τα ζητήματα που τίθενται με δύο τρόπους: με μια πρόταση σύστασης του Συμβουλίου για την προστασία των ανηλίκων και της ανθρώπινης αξιοπρέπειας και με το παρόν Πρόγραμμα Δράσης, που είναι αποτέλεσμα των εντατικών διαβουλεύσεοον με όλους τους ενδιαφερομένους που πραγματοποιήθηκαν στο πλαίσιο της διεργασίας αυτής. Για την καταπολέμηση του παράνομου περιεχομένου απαιτείται η συνεργασία της βιομηχανίας όσον αφορά τον περιορισμό της κυκλοφορίας και ένα πλήρως λειτουργικό σύστημα αυτορρύθμισης που θα έχει ο>ς στόχο ένα υψηλό επίπεδο προστασίας, που πρέπει να συμβαδίζει με την (χποτελεσματική επιβολή του νόμου 1 Βλέπε γενική επισκόπηση στο παράρτημα 2 2 Ψήφισμα του Ευρουιαϊκού Κοινοβουλίου της 24ης Απριλίου 1997 για την ανακοίνοχτη της Επιτροπής για το παράνομο και βλαβερό περιεχόμενο του Internet, ψήφισμα του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου της 24ης Οκτοιβρίου 1997 για την Πράσινη Βίβλο της Επιτροπής για την προστασία τανν ανηλίκου και της ανθρο')πινης αξιοπρέπειας τις οπτικοακουστικές υπηρεσίες και τις υπηρεσίες πληροφόρησης (COM(96) 483) 3 Ψήφισμα του Συμβουλίου της Ευρίοπαϊκής Ένοχτης και των εκπροσουτονν πον κρατών μελών του Συμβουλίου ΕΕ αριθ. C70, 6. 3. 1997, σ. 1 που συνεδρίασαν στα πλαίσια http://www. echo. lu/legal/en/internet/resol. html -2 εκ μέρους των κρατών μελο')ν και των τρίτανν χωρών. Το βλαβερό περιεχόμενο θα πρέπει να αντιμεπηπιστεί διαφορετικά από το παράνομο περιεχόμενο, και στο θέμα αυτό η βιομηχανία μπορεί επίσης να διαδραματίσει ηγετικό ρόλο για να εξασφαλιστεί ότι τα απαραίτητα εργαλεία θα είναι στη διάθεση των χρηστα')ν, οι οποίοι θα είναι ενημερωμένοι για αυτά. Η Επιτροπή επεσήμανε τομείς όπου απαιτούνται συγκεκριμένα μέτρα και όπου θα πρέπει να διατεθούν Κοινοτικοί πόροι: • προώθηση της αυτορρύθμισης και δημιουργία προγραμμάτακν παρακολούθησης του περιεχομένου, περιλαμβανομένου ενός ευρωπαϊκού δικτύου ανοικτών τηλεφωνικών γραμμών4 για την επίτευξη υψηλού επιπέδου προστασίας (που θα ασχολείται ειδικά με περιεχόμενο όπο)ς η παιδική πορνογραφία, ο ρατσισμός ή ο αντισημιτισμός) • επίδειξη και εφαρμογή αποτελεσματικών συστημάτων φιλτραρίσματος και συμβαπόν συστημάτονν βαθμολόγησης, που θα λαμβάνουν υπόψη την πολιτιστική και γλωσσική ποικιλομορ(ρία • προώθηση της συνειδητοποίησης το)ν χρηστών, και ιδιαίτερα των παιδιών, τονν γονέων και τα>ν εκπαιδευτικών, έτσι ώστε να μπορούν να χρησιμοποιούν τους πόρους του Internet με ασφάλεια και εμπιστοσύνη. Για να είναι αποτελεσματικά τα μέτρα αυτά, πρέπει να εφαρμοστούν στο πλαίσιο ενός πολυετούς Προγράμματος Δράσης για τους εξής λόγους: • Θα είναι ένα σαφές σημείο για τη βιομηχανία και τους χρήστες στην ΕΕ ότι ο τρόπος να επιτευχθεί η ασφαλής χρήση του Internet είναι η ενεργός συνεργασία μεταξύ τους με υποστήριξη από τις κυβερνήσεις. • Κινητοποιεί μία πανευρωπαϊκή διεργασία συνεργασίας και συντονισμού για να αντιμετωπιστούν τα ζητήματα αυτά με συγκεκριμένες δράσεις και σχέδια. • Προσφέρει μια σταθερή βάση για το σχεδιασμό τόσο άμεσ(ον δράσεο>ν όσο και δράσεων που θα συνεχιστούν σε μεγαλύτερη χρονική περίοδο. • Περιλαμβάνει μία σχετική ευελιξία για την αντιμετώπιση νέων προκλήσεων που μπορούν να αναμένονται ενόψει της ταχύτητας της τεχνολογικής προόδου και των εξελίξεων της αγοράς στο Internet. • Εξασφαλίζει τη συνεχή συμμετοχή το>ν κρατών μελίόν και τη διαβούλευση με το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο σχετικά με τα προτεινόμενα μέτρα. 4 Μια ανοικτή τηλεφωνική γραμμή είναι ένα κέντρο που επιτρέπει στους χρήστες να αναφέρουν περιεχόμενο που συναντούν κατά την εκ μέρους τους χρήση του Internet και το οποίο θεωρούν παράνομο. Θα αναλαμβάνεται δράση ούμφοινα με την έκθεση. Η αναφορά σε μια ανοικτή τηλεφίονική γραμμή θα πρέπει να είναι εύκολη για το χρήστη για να είναι αποτελεσματική η υπηρεσία αυτή. 2. Η ΠΟΛΙΤΙΚΗ ΣΥΝΑΙΝΕΣΗ ΓΙΑ ΔΡΑΣΗ Κατά τους τελευταίους δεκαοκτώ μήνες πραγματοποιήθηκαν εκτεταμένες εργασίες, τόσο σε επίπεδο ΕΕ όσο και στα κράτη μέλη. Επιπλέον, σε διάφορα διεθνή φόρουμ συζητήθηκαν τα ζητήματα που τίθενται. Μια επισκόπηση των εργασιών αυτών περιλαμβάνεται στο Παράρτημα 2. 2. 1. Η προσέγγιση που θα χρησιμοποιηθεί Οι εργασίες που έχουν ήδη πραγματοποιηθεί στην ΕΕ, με βάση την ανακοίνωση για το παράνομο και βλαβερό περιεχόμενο και την πράσινη βίβλο για την προστασία των ανηλίκων και της ανθρώπινης αξιοπρέπειας, οδήγησαν σε ευρεία συμφωνία μεταξύ Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου, Συμβουλίου και κρατών μελών, σχετικά με την Το παράνομο περιεχόμενο πρέπει να προσέγγιση που θα χρησιμοποιηθεί. διακρίνεται από το βλαβερό περιεχόμενο. Οι δύο κατηγορίες απαιτούν διαφορετικά μέτρα για την αντιμετοΜίισή τους. • Το παράνομο περιεχόμενο πρέπει να αντιμετωπίζεται στην πηγή από τις αρχές επιβολής του νόμου, το>ν οποίο>ν οι δραστηριότητες καλύπτονται από τους κανόνες της εθνικής νομοθεσίας και τις συμφοηάες δικαστικής συνεργασίας. Η βιομηχανία πάντα>ς μπορεί να προσφέρει σημαντική βοήθεια όσον αφορά τη μείωση της κυκλοφορίας παράνομου περιεχομένου (ιδιαίτερα περιεχομένου σχετικού με παιδική πορνογραφία, ρατσισμό και αντισημιτισμό) με τα κατάλληλα συστήματα αυτορρύθμισης (όπως οι κώδικες καλής συμπεριφοράς και η δημιουργία ανοικτών τηλεφωνικών γραμμών) σύμφωνα με το νομικό σύστημα και με την υποστήριξη αυτού, καθώς και με την υποστήριξη των καταναλωτών. • Για την αντιμετώπιση του βλαβερού περιεχομένου, οι δράσεις προτεραιότητας θα πρέπει να είναι η παροχή δυνατοτήτων στους χρήστες να αντιμετωπίζουν το (συστήματα βλαβερό περιεχόμενο με την ανάπτυξη τεχνολογικοί λύσεων της βαθμολόγησης φιλτραρίσματος συνειδητοποίησης των γονέων και η ανάπτυξη της αυτορρύθμισης που θα μπορεί να προσφέρει ένα επαρκές πλαίσιο, ιδιαίτερα για την προστασία των ανηλίκων. περιεχομένου), αύξηση και η 2. 2. Υποστήριξη από το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο , το Συμβούλιο και τις Ευρωπαϊκές κυβερνήσεις Εκφράστηκε σημαντική υποστήριξη για την προσέγγιση αυτή στο επίπεδο του Ευρο)παϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου και των κρατών μελών, καθώς και στο ευρύτερο ευρωπαϊκό πλαίσιο της δήλωσης της Βόννης που εκδόθηκε από Υπουργούς από 29 χώρες της Ευρώπης. 2. 2. 1. Α υτορρύθμιση Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο δήλωσε σαφώς την ανάγκη για αυτορρύθμιση και παρότρυνε τα κράτη μέλη και την Επιτροπή να προωθήσουν τη συνεργασία μεταξύ βιομηχανίας (πάροχοι πρόσβασης και υπηρεσιών), αρμοδίων για τη λήψη πολιτικών αποφάσεων και ενώσεων χρηστών. 5 Το Συμβούλιο ζήτησε από τα κράτη μέλη να ενθαρρύνουν και να διευκολύνουν τα συστήματα αυτορρύθμισης όπου περιλαμβάνονται αντιπροσακπευτικοί φορείς παρόχονν υπηρεσιών και χρηστονν του Internet, τους αποτελεσματικούς κώδικες καλής συμπεριφοράς και τους μηχανισμούς αναφορών με ανοιχτές τηλεφοηακές γραμμές για το κοινό. Από την Επιτροπή ζητήθηκε να ενισχύσει τις συνεργασίες των φορέων αυτορρύθμισης και των αντιπροσο)πευτικο')ν φορέονν σε επίπεδο Κοινότητας και να προωθήσει και να διευκολύνει την ανταλλαγή πληροφορκόν για την καλύτερη πρακτική στον τομέα αυτό. 6 Στη Δήλίυση της Βόννης, οι Υπουργοί τόνισαν τον ρόλο που μπορεί να διαδραματίσει ο ιδιωτικός τομέας για την προστασία των συμφερόντων τα)ν καταναλωτού και την προο')θηση και την τήρηση ηθικών προτύπανν, με κατάλληλα συστήματα αυτορρύθμισης σύμφωνα με το νομικό σύστημα και υποστηριζόμενα από αυτό. 2. 2. 2. Φιλτράρισμα και (βαθμολόγηση Το Κοινοβούλιο σύστησε την εκτεταμένη δοκιμή των συστημάτων φιλτραρίσματος και ελέγχου με τη συμμετοχή της Ευραυιαϊκής Ένοκτης για να καθοριστεί η αποτελεσματικότητα, η προσπελασιμότητα και το κόστος τους. 7 Το Συμβούλιο ενθάρρυνε την παροχή μηχανισμών φιλτραρίσματος στους χρήστες και τη δημιουργία συστημάτων βαθμολόγησης και ζήτησε από την Επιτροπή να ενισχύσει την έρευνα σε τεχνικά ζητήματα, και ιδιαίτερα το φιλτράρισμα, τη βαθμολόγηση, την ιχνηλάτηση και την ενίσχυση της ιδιαπικής ζωής, λαμβάνοντας υπόψη την πολιτιστική και γλίοσσική ποικιλομορφία της Ευρώπης. Στη Δήλωση της Βόννης, οι Υπουργοί ενθάρρυναν τη βιομηχανία να εφαρμόσει ανοιχτά συστήματα βαθμολόγησης περιεχομένου ανεξάρτητα από μηχανισμούς υποστήριξης, και να προτείνει υπηρεσίες βαθμολόγησης που θα καλύπτουν τις ανάγκες διαφορετικοί χρηστο')ν και θα λαμβάνουν υπόψη την πολιτιστική και γλωσσική ποικιλομορφία της Ευροχπης. 2. 2. 3. Συνειδητοποίηση Το Συμβούλιο ζήτησε την εφαρμογή μιας Ευρο)παϊκής εκστρατείας και ενός προγράμματος δράσης πληροφόρησης και συνειδητοποίησης, με χρηματοδότηση από τον προϋπολογισμό της ΕΕ, για να πληροφορηθούν οι γονείς και όλοι όσοι ασχολούνται με παιδιά για τον καλύτερο τρόπο προστασίας των ανηλίκων από την έκθεση σε βλαβερό περιεχόμενο. 8 5 Ψήφισμα του Ευροοπαϊκού Κοινοβουλίου της 24ης Απριλίου, σημεία 23, 29, 35 6 Ψήφισμα του Συμβουλίου της 17ης Φεβρουαρίου 1997 7 Ψήφισμα του ΕΚ της 24ης Οκποβρίου 1997, σημείο 17 8 Ψήφισμα του ΕΚ της 24ης Οκτα)βρίου 1997, σημείο 23 Η ομάδα εργασίας για το Internet, που (υιοτελείται από εκπροσοιπους το)ν κρατιόν μελών, της βιομηχανίας και το)ν χρηστο')ν, δήλο>σε ότι θα πρέπει να ενθαρρυνθούν οι δραστηριότητες συνειδητοποίησης έτσι ο')στε οι χρήστες να κατανοήσουν τις ευκαιρίες καθο>ς και τα μειονεκτήματα του Internet. Ιδιαίτερα οι γονείς και οι εκπαιδευτικοί θα πρέπει να είναι επαρκούς πληροφορημένοι έτσι ώστε να είναι σε θέση να εκμεταλλεύονται πλήρο)ς το λογισμικό γονικού ελέγχου και τα συστήματα βαθμολόγησης. Η βιομηχανία, οι φορείς αυτορρύθμισης και ομάδες χρηστών μπορούν να συνεργάζονται για την παροχή κατάλληλου υλικού, όπου θα περιλαμβάνονται επεξηγήσεις, εικονογρ(κρήσεις και κινούμενα σχέδια. Αυτό θα πρέπει να διατίθεται στο Internet και σε άλλα μέσα που θα πρέπει να ενθαρρυνθούν για την παραγο)γή άρθρων ή προγραμμάτοιν που θα στοχεύουν τις ομάδες-στόχους το)ν γονέων, το>ν εκπαιδευτικών και το>ν νεαρών χρηστών του Internet. 2. 3. Πρωτοβουλίες των κρατών μελών Τα πρακτικά μέτρα που έλαβαν πρόσφατα ορισμένα κράτη μέλη και στους δύο τομείς παρουσιάζονται συνοπτικά στη δεύτερη έκθεση της Ομάδας Εργασίας. Αυτά καλύπτουν, μεταξύ άλλων, νομοθεσία, αυτορρύθμιση, προ>τοβουλίες ανοικτοΥν τηλεφο)νικο')ν γραμμών και τεχνικές λύσεις. Η έκθεση αποδεικνύει σαφώς ότι είναι δυνατή η δράση αλλά και ότι εξακολουθεί να είναι απαραίτητη η περαιτέρω δράση, εφόσον ορισμένα κράτη μέλη έχουν πραγματοποιήσει σημαντικές προόδους όσον αφορά δράσεις που περιγράφονται, άλλα βρίσκονται στο στάδιο το)ν συζητήσεο>ν μεταξύ των ενδιαφερομένων και άλλα δεν έχουν αρχίσει ακόμη. τις Για παράδειγμα, κατά την ημερομηνία ολοκλήρωσης της έκθεσης (30 Ιουνίου 1997), φαίνεται ότι δημιουργήθηκαν ανοιχτές τηλεφωνικές γραμμές στην Αυστρία, το Βέλγιο, τις Κάτω Χο')ρες και το Ηνωμένο Βασίλειο. Από τότε, δημιουργήθηκε μια ανοιχτή τηλεφωνική γραμμή στη Γερμανία. Φορείς αυτορρύθμισης υπάρχουν στο Βέλγιο, τη Γερμανία και το Ηνο)μένο Βασίλειο. Οι συζητήσεις είναι σε προχωρημένο στάδιο στη Γαλλία, την Ελλάδα και την Ιταλία, ενώ δημιουργήθηκαν ομάδες εργασίας στη Δανία, τη Φινλανδία, την Ιρλανδία και τη Σουηδία. Η έκθεση συνέκρινε επίσης την κατάσταση στα κράτη μέλη με την κατάσταση στις ΗΠΑ, όπου σήμερα ακολουθεί την προσέγγιση παρόμοια με αυτή που είχε αποφασίσει νωρίτερα η ΕΕ. Μετά την απόφαση του Ανωτάτου Δικαστηρίου για τα σχετικά μέρη του νόμου για την ευπρέπεια στις επικοινωνίες, ο ΙΙρόεδρος Clinton και ο Αντιπρόεδρος Gore διοργάνοκταν και συμμετείχαν σε μια συνάντηση τον Ιούλιο του 1997 όπου οι ηγέτες και οι ενοχτεις της βιομηχανίας συμφοχνησαν να λάβουν μέτρα για την προώθηση του φιλτραρίσματος και της βαθμολόγησης, καθο')ς και δράσεων συνειδητοποίησης. Η υλοποίηση των μέτρων αυτών θα συζητηθεί σε μια σημαντική σύνοδο κορυφής της βιομηχανίας στις αρχές του Δεκεμβρίου του 1997. Η έκθεση αναφέρει επίσης ότι τα περισσότερα κράτη μέλη υποστηρίζουν τον ενεργό και καταλυτικό ρόλο της Επιτροπής, ενόψει ίου διεθνούς και πολύπλοκου χαρακτήρα το)ν προκλήσεο)ν που εμφανίζονται. Αυτός ο ενεργός ρόλος θα πρέπει να στοχεύει στην εξασφάλιση συνεργασίας και σύγκλισης των μέτρων μεταξύ το)ν κρατο')ν μελών, όσον αφορά, για παράδειγμα, το πεδίο κάλυψης και το περιεχόμενο το>ν κο)δίκο)ν καλής συμπεριφοράς που συντάσσονται, αποφεύγοντας έτσι τη στρέβλωση του ανταγωνισμού και τη νομική αβεβαιότητα και ενισχύοντας τη συνεργασία σε πολλούς τομείς. Η έκθεση τονίζει επίσης την ανάγκη για ενεργή υποστήριξη της επίδειξης και της εφαρμογής τεχνικών λύσεων όπως τα προηγμένα συστήματα βαθμολόγησης και φιλτραρίσματος και κινητοποίησης και πληροφόρησης το>ν εκπαιδευτικών, το>ν γονέων και άλλο>ν χρηστών σχετικά με τις δυνατότητες καταπολέμησης του βλαβερού περιεχομένου. Αναγνωρίζοντας την ταχύτητα των εξελίξεο>ν και τον καινοτόμο χαρακτήρα των σχετικών ζητημάτο)ν, η έκθεση δίνει επίσης έμφαση στην ανάγκη διασυνοριακής συνεργασίας, ανταλλαγής εμπειρίας και ανάπτυξης καλύτερο>ν πρακτικών. Στον τομέα του παράνομου περιεχομένου συνιστάται η πιο στενή συνεργασία μεταξύ βιομηχανίας και αρχών επιβολής του νόμου. 3. ΤΟ ΠΡΟΓΡΑΜΜΑ ΔΡΑΣΗΣ Το προτεινόμενο Πρόγραμμα Δράσης στοχεύει συγκεκριμένα σε δράσεις για τις οποίες είναι απαραίτητη η οικονομική υποστήριξη της Κοινότητας. βασίζεται στην πολιτική συναίνεση που διαμορ(ρο')θηκε κατά τους τελευταίους 18 μήνες και στα ευρήματα της Ομάδας Εργασίας για το Internet. Έχει τους εξής στόχους: • παρότρυνση το>ν παραγόντονν (βιομηχανία, χρήστες) να αναπτύξουν και να εφαρμόσουν κατάλληλα συστήματα αυτορρύθμισης· • ενίσχυση των κυριότερων εξελίξεονν με την υποστήριξη τονν επιδείξεο)ν και την τόνωση της εφαρμογής τεχνικών λύσεων· • κινητοποίηση και πληροφόρηση των γονέοχν και διδασκάλων, κυρίως μέσω των σχετικών ενώσεων τους· • ενίσχυση της συνεργασίας και της ανταλλαγής εμπειρκόν και καλύτερονν πρακτικών· • προώθηση του συντονισμού σε πανευροχπαϊκή κλίμακα και μεταξύ το>ν σχετικοΥν παραγόντων· • εξασφάλιση της συμβατότητας μεταξύ της προσέγγισης που χρησιμοποιείται στην Ευρώπη και αλλού. Η Επιτροπή εξέδο>σε επίσης πρόσφατα μια πρόταση προς το Συμβούλιο για έκδοση Σύστασης του Συμβουλίου για την Προστασία των Ανηλίκων και της Ανθρώπινης Αξιοπρέπειας. Έχει σημασία να τονιστεί ότι αυτά τα δύο έγγραφα, αν και αυτόνομα, είναι πλήρο)ς συμπληρωματικά μεταξύ τους, δεδομένου ότι η Σύσταση είναι έγγραφο νομικής φύσης και στοχεύει στην προώθηση κοινών κατευθυντηρίων γραμμών για την εφαρμογή, σε εθνικό επίπεδο, ενός πλαισίου αυτορρύθμισης για την προστασία το)ν ανηλίκο)ν και της ανθρο'χπινης αξιοπρέπειας σε οπτικοακουστικές υπηρεσίες και υπηρεσίες πληροφόρησης, ενώ το Πρόγραμμα Δράσης παρέχει χρηματοδότηση που θα προσδώσει ορμή για υιοθέτηση από την αγορά. Το Πρόγραμμα Δράσης θα υλοποιηθεί σε στενή συνεργασία με την προτεινόμενη σύσταση του Συμβουλίου και την προο')θηση κοινοΥν κατευθυντηρίου γραμμών για την υλοποίηση, σε εθνικό επίπεδο, ενός πλαισίου αυτορρύθμισης για την 7- προστασία των ανηλίκου και της ανθρο')πινης αξιοπρέπειας σε οπτικοακουστικές υπηρεσίες και υπηρεσίες πληροφόρησης. Το Πρόγραμμα Δράσης είναι επίσης συμπληρωματικό με άλλες δράσεις που πραγματοποιούνται, θα εξασφαλιστεί ο συντονισμός με το πρόγραμμα INFO 2000, του οποίου οι δράσεις συνειδητοποίησης στοχεύουν τη βιομηχανία, τόσο ο>ς πάροχο περιεχομένου όσο και ο)ς χρήστη υπηρεσιο')ν πολυμέσο)ν και πληροφόρησης, περιλαμβανόμενης, μεταξύ άλλίον, της χρήσης του Internet, θα ληφθεί μέριμνα οχπε να χρησιμοποιηθεί η εμπειρία που έχει αποκτηθεί στο πλαίσιο του προγράμματος δράσης "Η μάθηση στην κοινωνία το>ν πληρο<|>οριών", που στοχεύει ειδικά στη χρήση του Internet (ος βοηθήματος για τη διδασκαλία. Το Πρόγραμμα Δράσης έχει τέσσερις γραμμές δράσης: 3. 1. Γραμμή δράσης 1 - Δημιουργία ενός ασφαλούς περιβάλλοντος Η πρώτη γραμμή δράσης είναι σχεδιασμένη με σκοπό τον περιορισμό της κυκλοφορίας παράνομου και βλαβερού περιεχομένου και στην ενθάρρυνση της ανάπτυξης αυτορρύθμισης εκ μέρους της βιομηχανίας, στοχεύοντας σε υψηλό επίπεδο προστασίας και καλύπτοντας ζητήματα σχετικά με τη δυνατότητα ιχνηλάτησης. το σκοπό αυτό, προβλέπει Για για προγράμματα παρακολούθησης του περιεχομένου όπο>ς ένα Ευρωπαϊκό δίκτυο ανοικτών τηλεφωνικοί γραμμο')ν, την ανάπτυξη κοινοΥν προσεγγίσεων σε όλη την Ευρώπη και την ανταλλαγή και μεταφορά εμπειρίας και καλύτερο>ν πρακτικο')ν, ιδιαίτερα στα κράτη μέλη όπου οι εξελίξεις σχετικά με το Internet βρίσκονται στα αρχικά στάδια. ειδική υποστήριξη Για την ενθάρρυνση της αυτορρύθμισης εκ μέρους της βιομηχανίας και της ανάπτυξης κο)δίκο>ν καλής συμπεριφοράς, όπως προβλέπεται επίσης από τη σύσταση του Συμβουλίου για την προστασία των ανηλίκοχν και της ανθρώπινης αξιοπρέπειας, θα καταρτιστούν κοινές κατευθυντήριες γραμμές και θα ενθαρρυνθεί η εφαρμογή τους. θα ληφθούν μέτρα γιοι την ανταλλαγή πληροφοριο')ν, τόσο ηλεκτρονικά όσο και με τακτικές συναντήσεις, μεταξύ φορέο)ν αυτορρύθμισης και βιομηχανίας σχετικά με τη λειτουργία το>ν κωδίκοχν καλής συμπεριφοράς και την καλύτερη πρακτική, αντιμετο)πίζοντας τα ζητήματα τόσο του παράνομου όσο και του βλαβερού περιεχομένου, με πλήρεις διαβουλεύσεις με εθνικές αρχές και τους εκπροσώπους των χρηστών και των καταναλοντών. θα ληίρθούν μέτρα για την προσεκτική παρακολούθηση της προόδου. 3. 2. Γραμμή δράσης 2 - Ανάπτυξη συστημάτων φιλτραρίσματος και βαθμολόγησης Βαθμιαία καθίστανται διαθέσιμες τεχνικές λύσεις για την αποφυγή της διανομής βλαβερού περιεχομένου σε άτομα για τα οποία δεν είναι κατάλληλο ή τα οποία δεν επιθυμούν να το λάβουν, όπο)ς συστήματα φιλτραρίσματος και βαθμολόγησης. Πάντως, το επίπεδο εξέλιξης τους είναι ακόμη χαμηλό και δεν είναι ιδιαίτερα κατάλληλα για την αντιμετο')πιση της Ευροχπαϊκής πολιτιστικής και γλωσσικής ποικιλομορφίας. Κατά συνέπεια, η χρήση τους από τους Ευρο>παίους παρόχους περιεχομένου και χρήστες εξακολουθεί να είναι χαμηλή. Για να επιδειχθεί το δυναμικό τους και να ενθαρρυνθεί η ενεργή συμμετοχή των Ευρο>παίων παροχών περιεχομένου και χρηστών, θα ξεκινήσουν ορισμένα κοινά σχέδια, που θα στ)γκεντρο>νουν διάφορους παράγοντες της βιομηχανίας του Internet (παρόχους περιεχομένου, βιομηχανία λογισμικού, παρόχους υπηρεσκόν), χρήστες όπο>ς οι γονείς και οι διδάσκαλοι και ενοχτεις καταναλωτού. Τα αποτελέσματα το>ν σχεδίο)ν αυτών θα διαδοθούν ευρέως και θα καταρτιστούν καλύτερες πρακτικές για παρόχους περιεχομένου και χρήστες. Τα σχέδια αυτά θα αποτελέσουν επίσης σημαντικό στοιχείο για τις δράσεις συνειδητοποίησης που προβλέπονται από τη γραμμή δράσης 3. Εν όψει του παγκόσμιου χαρακτήρα του Internet έχει σημασία να είναι συμβατές οι Ευρωπαϊκές λύσεις με τα συστήματα που εφαρμόζονται αλλού. Θα πρέπει να υπάρξει συντονισμός με τις διεθνείς προποβουλίες. 3. 3. Γραμμή δράσης 3 - Ενθάρρυνση των δράσεων συνειδητοποίησης Οι γνο')σεις σχετικά με το δυναμικό του Internet και, ιδιαίτερα για ορισμένες ομάδες-στόχους, τα μειονεκτήματα του, εξακολουθούν στην Ευρώπη να είναι σχετικά χαμηλές. Οι δράσεις συνειδητοποίησης για την προώθηση της ασφαλούς Internet, στοχευμένες σε συγκεκριμένες ομάδες όπως γονείς, χρήσης του διδασκάλους και παιδιά, μπορούν να βοηθήσουν στην αντιμετώπιση του προβλήματος αυτού, για παράδειγμα με τη χρησιμοποίηση οργανισμοί με πολλαπλασιαστικό αποτέλεσμα όπο>ς φορείς καταναλο>τών και άλλες σχετικές ενο>σεις. Η συνειδητοποίηση είναι επίσης το απαραίτητο συμπλήρωμα το>ν γραμμών δράσης 1 και 2, δεδομένου ότι οι δράσεις της βιομηχανίας για την εφαρμογή αυτορρύθμισης και φιλτραρίσματος και βαθμολόγησης θα αποδώσουν μόνο αν οι χρήστες και οι δυνητικοί χρήστες γνο>ρίζουν γι' αυτές. Οι δράσεις συνειδητοποίησης αποσκοπούν στην τόνωση της χρήσης, στο σπίτι και στα σχολεία, των υπηρεσιονν Internet που παρέχει η βιομηχανία, με τη μείωση των αιτίο)ν ανησυχίας, στους γονείς και τους διδασκάλους, σχετικά με τη διαθεσιμότητα παράνομου και βλαβερού περιεχομένου. Σε συνδυασμό με τις άλλες γραμμές δράσης, αυτό θα επιτρέψει στη βιομηχανία vex είναι σε θέση να λειτουργεί σε ασφαλές περιβάλλον. Οι πρωτοβουλίες συνειδητοποίησης που προβλέπονται από αυτή τη γραμμή δράσης θα πραγματοποιηθούν σε δύο στάδια. Το πρώτο στάδιο θα προετοιμάσει το έδαφος. Θα περιλαμβάνει επισήμανση το)ν πιο κατάλληλων διαύλων, την προετοιμασία του βασικού υλικού, την προσαρμογή στις γλωσσικές και πολιτιστικές ιδιομορφίες κ. λ. π. Το δεύτερο στάδιο θα είναι η υλοποίηση εκτεταμένοι δράσεων συνειδητοποίησης σε όλη την Ευροχπη. Τα σχέδια επίδειξης υπό τη γραμμή δράσης 2. 1 θα συμβάλουν σημαντικά στο περιεχόμενο το)ν δράσεων συνειδητοποίησης. Η κοινοτική δράση θα λειτουργήσει ο>ς εναρκτήρια ώθηση για τα εθνικά μέτρα και θα επιτρέψει τη συνεργασία και την ανταλλαγή εμπειρίας. Οι δράσεις που προβλέπονται υπό αυτή τη γραμμή δράσης θα πραγματοποιηθούν σε συντονισμό με ανάλογες πρωτοβουλίες που πραγματοποιούνται ή προβλέπεται να πραγματοποιηθούν σε ορισμένα κράτη μέλη. Όπου δεν έχουν ξεκινήσει ακόμη σχετικές πρωτοβουλίες, οι εργασίες μπορούν να βοηθήσουν στον ορισμό και την έναρξη δράσεων, με τη μεταφορά πληροφοριών και εμπειρίας. 3. 4. Γραμμή δράσης 4 - Μέτρα υποστήριξης Αντίθετα με ότι λέγεται συνήθως, το Internet δεν υπάρχει σε νομικό κενό. Πάντως, τα μοναδικά χαρακτηριστικά του και ιδιαίτερα ο παγκόσμιος χαρακτήρας του θέτουν ορισμένα ζητήματα όπως η εφαρμοστέα νομοθεσία και η νομική ευθύνη για - 9- παράνομες πράξεις. Τα ζητήματα αυτά συζητούνται σε πολλά φόρουμ. Σε πολλές χώρες αναπτύσσεται νομολογία. Οι εξελίξεις αυτές χρειάζονται στενή παρακολούθηση και συνεχή αξιολόγηση. ΙΙρέπει επίσης να εξασφαλιστεί ότι οι Ευρο)παϊκές προποβουλίες που αναλαμβάνονται υπό το πρόγραμμα δράσης είναι επαρκώς συντονισμένες με παρόμοιες πρωτοβουλίες σε άλλα μέρη του κόσμου. Τα μέτρα που προβλέπονται υπό τη γραμμή δράσης 4 θα αντιμετωπίσουν τα ζητήματα αυτά, θα εξασφαλίσουν τη συνεκτικότητα του προγράμματος στο σύνολο του, και θα αξιολογήσουν τον αντίκτυπο του. 4. ΣΥΜΠΕΡΑΣΜΑ Η ασφαλής χρήση του Internet αναγνο>ρίστηκε (χπό τη βιομηχανία του Internet και από τους αρμόδιους για διαμόρφο>ση πολιτικής ο>ς (χπαραίτητη προϋπόθεση για την πλήρη αξιοποίηση του δυναμικού του. Το Πρόγραμμα Δράσης, σε συνδυασμό με την πρόταση Σύστασης του Συμβουλίου για την Προστασία των Ανηλίκο>ν και της Ανθρο')πινης Αξιοπρέπειας, θα προο>θήσει αυτή την ασφαλή χρήση με την ενθάρρυνση ενός ευνοϊκού περιβάλλοντος για τη βιομηχανία του Internet και με την παροχή βοήθειας στην βιομηχανία αυτή να λάβει τα απαραίτητα πρακτικά μέτρα για την επίτευξη του. Είναι ενθαρρυντικό το ότι η προσέγγιση για την προο')θηση της ασφαλούς χρήσης του Internet, όπως προτάθηκε από την Ευροκπαϊκή Επιτροπή και υποστηρίχθηκε από το Συμβούλιο και το Κοινοβούλιο το προηγούμενο έτος, προκάλεσε εκτεταμένο ενδιαφέρον σε άλλα μέρη του κόσμου και χρησιμοποιείται όλο και περισσότερο διεθνώς. Έτσι, η Επιτροπή υποβάλει τη συνημμένη πρόταση απόφασης του Συμβουλίου στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, το Συμβούλιο, την Οικονομική και Κοινωνική Επιτροπή και την Επιτροπή των Περιφερειών. - ίο ΣΥΝΟΠΤΙΚΗ ΠΑΡΟΥΣΙΑΣΗ ΤΩΝ ΓΡΑΜΜΩΝ ΔΡΑΣΗΣ-ΠΡΟΓΡΑΜΜΑ ΔΡΑΣΗΣ ΓΙΑ ΤΗΝ ΠΡΟΩΘΗΣΗ ΤΗΣ ΑΣΦΑΛΟΥΣ ΧΡΗΣΗΣ ΤΟΥ INTERNET Παράρτημα 1 ΤΙΤΛΟΣ ΠΕΡΙΓΡΑΦΗ ΑΙΤΙΟΛΟΓΗΣΗ ΠΑΡΑΓΟΝΤΕΣ* 1. Δημιουργία ενός ασφαλούς περιβάλλοντος 1. 1 Δημιουργία ενός Ευρωπαϊκού Οικτύου ανοικτών τηλεφωνικών γραμμών Πρόσκληση υποβολής προτάσε(ον για συμμετέχοντες οργανισμούς (20-25) με σκοπό τα εξής: • δημιουργία ενός Ευρ<οπαϊκού δικτύου ανοικτών τηλεφωνικών γραμμών και διασυνδέσεων μεταξύ του δικτύου αυτού και ανοικτών τηλεφωνικών γραμμών σε τρίτες χώρες περιορισμός της κυκλοφορίας παράνομου υλικού βελτίωση της συνεργασίας μεταξύ βιομηχανίας και αρχών επιβολής του νόμου εξασφάλιση πανευρωπαϊκής κάλιγης και συνεργασίας • ανάπτυξη κοινών προσεγγίσεων αύξηση της αποτελεσματικότητας με την ανταλλαγή πληροφοριών και εμπειρίας • τόνωση της μεταφοράς τεχνογνοκιίας και καλύτερης πρακτικής 1. 2 Ενθάρρυνση της αυτορούθμισης και τιον κ(οόίκων καλής συμπεριφοράς Προσκλήσεις υποβολής προσφορών για τα εξής: • ανάπτυξη κατευθυντηρίων γραμμών σε ευρωπαϊκό επίπεδο για κο')δικες καλής συμπεριφοράς • δημιουργία συναίνεσης για την εφαρμογή Σύσταση του Συμβουλίου για την Προστασία των Ανήλικων και της Ανθρώπινης Αξιοπρέπειας α) βιομηχανία: πάροχοι πρόσβασης και υπηρεσκον, φορείς τηλεπικοινωνιών , εθνικοί φορείς ανοικτών τηλεφωνικών γραμμών β) εθνικές αρχές επιβολής του νόμου α) βιομηχανία: φορείς αυτορρύθμισης, πάροχοι πρόσβασης και υπηρεσιών τους • υποστήριξη της υλοποίησης τους • παρακολούθηση της προόδου με στόχο επίτευξη υψηλού επιπέδου προστασίας και αντιμετώπιση της δυνατότητας ιχνηλάτησης β) ενώσεις καταναλωτών γ) κυβέρνηση α) παράγοντες που θα διαδραματίσουν τον κύριο ρόλο για την έναρξη της δράσης, β) και γ) παράγοντες παν οποίων θα ζητηθεί η γνώμη ή οι οποίοι θα συμμετέχουν. 12- ΣΥΝΟΠΤΙΚΗ ΠΑΡΟΥΣΙΑΣΗ ΤΩΝ ΓΡΑΜΜΩΝ ΔΡΑΣΗΣ-ΠΡΟΓΡΑΜΜΑ ΔΡΑΣΗΣ ΓΙΑ ΤΗΝ ΠΡΟΩΘΗΣΗ ΤΗΣ ΑΣΦΑΛΟΥΣ ΧΡΗΣΗΣ TOY INTERNET Παράρτημα 1 ΤΙΤΛΟΣ ΠΕΡΙΓΡΑΦΗ ΑΙΤΙΟΛΟΓΗΣΗ ΠΑΡΑΓΟΝΤΕΣ* 2 Ενθάρρυνση της εφαρμογής συστημάτων φιλτραρίσματος χαι βαθμολόγησης από τη βιομηχανία 2. 1 Επίδειξη του • Πρόσκληση υποβολής προτάσεων για σχέδια δυναμικού του φιλτραρίσματος και της βαθμολόγησης τα οποία θα επιδείξουν τα εξής: - - επικύρ<οση των συστημάτων βαθμολόγησης σε σχέση με τους Ευρωπαίους παρόχους περιεχομένου ένταξη της βαθμολόγησης στη διεργασία δημιουργίας περιεχομένου - οφέλη αυτών των τεχνικών λύσεων εξασφάλιση ότι εφαρμόζεται το φιλτράρισμα και η βαθμολόγηση και προσφέρει λειτουργικές λύσεις στην πράξη για τους χρήστες, τους γονείς και τους διδασκάλους η πρακτική εφαρμογή του φιλτραρίσματος και της βαθμολόγησης από Ευρωπαίους παρόχους περιεχομένου και χρήστες δεν έχει ακόμη επιτύχει κρίσιμη μάζα τόνακτη της χρήσης βαθμολόγησης από παρόχους περιεχομένου α) εταιρείες λογισμικού, πάροχοι περιεχομένου, πάροχοι πρόσβασης β) ειδικοί της προστασίας των παιδιών, καταναλοπικών ζητημάτων, πολιτικών ελευθεριών • Πρόσκληση υποβολής προτάσεων για επίδειξη συστημάτων βαθμολόγησης που χρησιμοποιούνται από τρίτους ανάγκη κάλυψης εξειδικευμένων απαιτήσεων των επιχειρήσεων, των θεσμικιόν ή εκπαιδευτικών χρηστών ή των τελικών χρηστών γ) φορείς προτύπων WWW συμπληρώνει την αυτοβαθμολόγηση από παρόχους περιεχομένου • Πρόσκληση υποβολής προσφορών για την αξιολόγηση σχεδίων επίδειξης και τη διάδοση των αποτελεσμάτων αξιολόγηση του αντίκτυπου των σχεδίων επίδειξης και εξασφάλιση πανευρωπαϊκής διάδοσης των αποτελεσμάτων 2. 2 Διευκόλυνση της • Συναντήσεις συντονισμού διεθνούς συμφωνίας για τα συστήματα βαθμολόγησης εξασφάλιση συντονισμένων Ευρωπαϊκών εισροών στις διεθνείς συμφωνίες για πρωτόκολλα και διαλειτουργικά συστήματα σήμανσης εξασφάλιση ότι τα συστήματα βαθμολόγησης λαμβάνουν υπόψη τις Ευρωπαϊκές ιδιομορφίες * α) παράγοντες που θα διαδραματίσουν τον κύριο ρόλο για την έναρξη της δράσης, β) και γ) παράγοντες των οπούον θα ζητηθεί η γνο')μη ή οι οποίοι θα συμμετέχουν, 13- ΣΥΝΟΠΤΙΚΗ ΠΑΡΟΥΣΙΑΣΗ ΤΩΝ ΓΡΑΜΜΩΝ ΔΡΑΣΗΣ-ΠΡΟΓΡΑΜΜΑ ΔΡΑΣΗΣ ΓΙΑ ΤΗΝ ΠΡΟΩΘΗΣΗ ΤΗΣ ΑΣΦΑΛΟΥΣ ΧΡΗΣΗΣ TOY INTERNET Παράρτημα 1 ΤΙΤΛΟΣ ΠΕΡΙΓΡΑΦΗ ΑΙΤΙΟΛΟΓΗΣΗ ΠΑΡΑΓΟΝΤΕΣ* 3. Ενθάρρυνση δράσεων συνειδητοποίησης 3. 1 Προετοιμασία του εδάφους για Οράσεις συνειδητοποίησης • Πρόσκληση υποβολής προτάσεατν για την επιλογή κατάλληλων οργανισμών για μια προπαρασκευαστική δράση η οποία. - θα επισημάνει φορείς με πολλαπλασιαστικό αποτέλεσμα και τους πιο κατάλληλους διαύλους, μέσα και περιεχόμενο για επαφή με το κοινό-στόχο - θα προετοιμάσει το βασικό υλικό - θα το προσαρμόσει στις γλ<οσσικές και πολιτιστικές ιδιομορφίες - θα λάβει υπόψη τα αποτελέσματα των σχεδίων επίδειξης** - θα καταρτίσει σχέδιο υλοποίησης 3. 2 Ενθάρρυνση της υλοποίησης εκτεταμένων οράσεων συνειδητοποίησης • Πρόσκληση υποβολής προτάσε<:ον για δράσεις συνέχειας για την επιλογή φορέ(ον με πολλαπλασιαστικό αποτέλεσμα για δράσεις συνέχειας σε όλα τα κράτη μέλη η συνειδητοποίηση είναι το απαραίτητο συμπλήρωμα των γραμμών δράσης 1 και 2, δεδομένου ότι οι δράσεις της βιομηχανίας για την εφαρμογή αυτορρύθμισης και φιλτραρίσματος και βαθμολόγησης θα έχουν αποτέλεσμα μόνο αν οι χρήστες και οι δυνητικοί χρήστες γν(ορίζουν για αυτές η ανάγκη για δράση συνειδητοποίησης τονίστηκε ιδιαίτερα από το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο χρειάζονται προπαρασκευαστικές δράσεις για να εξασφαλιστεί ότι οι δράσεις πλήρους έκτασης θα βασίζονται στην εις βάθος κατανόηση των απαιτήσεο)ν οι δράσεις συνειδητοποίησης συμβάλλουν στην εμπιστοσύνη των γονέων και τιον διδασκάλων στην ασφαλή χρήση του Internet από τα παιδιά α)κοινό-στόχος:: γονείς, διδάσκαλοι - διοργάνωση σεμιναρίων και εργαστηρίων και διανομή φακέλων πληροφόρησης για διδασκάλους - υποβοήθηση της υλοποίησης εκτεταμένοι δράσεων συνειδητοποίησης (δημιουργία θέσεο)ν οι γονείς, οι διδάσκαλοι και τα παιδιά πρέπει να γνωρίσουν το δυναμικό του Internet και τα μειονεκτήματα του τα παιδιά αντιπροσο)πεύουν μια σημαντική αγορά, τόσο σήμερα όσο και μελλοντικά η ευρωπαϊκή δράση θα δημιουργήσει ένα πλαίσιο για 14 β) βιομηχανία: παροχή υπηρεσιών Internet, πάροχοι περιεχομένου γ) πολλαπλασιαστές, π. χ. ενίόσεις καταναλωτών, εκπαιδευτικοί στο Web, διανομή υλικού, διαφημιστικές εκστρατείες, φάκελοι πληροφόρησης για δημοσιογράφους) - οργάν(οση συνεργασίας και ανταλλαγή εμπειρίας συνεργεία με τις δράσεις σε επίπεδο κρατών μελών οργανισμοί η ευρωπαϊκή δράση θα ενισχύσει τις πραντοβουλίες στα κράτη μέλη με την ανταλλαγή πληροφοριών και εμπειρίας * α) παράγοντες που θα διαδραματίσουν τον κύριο ρόλο για την έναρξη της δράσης, β) και γ) παράγοντες των οποίων θα ζητηθεί η γνώμη ή οι οποίοι θα συμμετέχουν, ** τα σχέδια επίδειξης υπό τη γραμμή δράσης 2. 1. θα συμβάλουν σημαντικά στο περιεχόμενο των δράσειον συνειδητοποίησης 15 ΣΥΝΟΠΤΙΚΗ ΠΑΡΟΥΣΙΑΣΗ ΤΩΝ ΓΡΑΜΜΩΝ ΔΡΑΣΗΣ-ΠΡΟΓΡΑΜΜΑ ΔΡΑΣΗΣ ΓΙΑ ΤΗΝ ΠΡΟΩΘΗΣΗ ΤΗΣ ΑΣΦΑΛΟΥΣ ΧΡΗΣΗΣ TOY INTERNET Παράρτημα 1 ΤΙΤΛΟΣ ΠΕΡΙΓΡΑΦΗ Ι ΑΙΤΙΟΛΟΓΗΣΗ 4. Δράσεις υποστήριξης 4. 1 Αξιολόγηση ταιν · Πρόσκληση υποβολής προσφορών για την νομικών συνεπειών αξιολόγηση νομικών ζητημάπον που τίθενται από το περιεχόμενο ή τη χρήση του Internet εξέταση νομικών ζητημάτων που δεν καλύπτονται από άλλες κοινοτικές πρωτοβουλίες, όπου περιλαμβάνονται τα ζητήματα της εφαρμοστέας νομοθεσίας και της διαδικασίας 4. 2 Συντονισμός με · Συναντήσεις συντονισμού παρόμοιες διεθνείς πρωτοβουλίες · Διεθνές συνέδριο εξασφάλιση συνάφειας μεταξύ των Ευρωπαϊκών δράσεων και παρόμοιων πρωτοβουλιών σε άλλα μέρη του κόσμου 4. 3 Αξιολόγηση του αντίκτυπου των κοινοτικών μέτρων · Πρόσκληση υποβολής προσφορών για την αξιολόγηση του αντίκτυπου του Προγράμματος Δράσης και της Σύστασης αξιολόγηση του εάν έχουν επιτευχθεί οι στόχοι του Προγράμματος Δράσης και της Σύστασης και, αν όχι, επισήμανση πιθανο'η· περαιτέρω μέτρων που θα μπορούσαν να ληφθούν από τη βιομηχανία, τα κοινοτικά θεσμικά όργανα, τα κράτη μέλη ή τους εκπροσώπους των καταναλαπών 16 11αράρτημα2 1. ΕΡΓΑΣΙΕΣ ΠΟΥ ΕΧΟΥΝ ΗΑΗ ΪΙΡΑΓΜΑΤΟΙΙΟΙΗΘΕΙ Η ΣΥΝΕΧΙΖΟΝΤΑΙ ΣΤΗΝ ΕΕ 1. 1 Παράνομο και βλαβερό περιεχόμενο στο Internet 1. 1. 1 Ανακοίνωση της Επιτροπής για το παράνομο και βλαβερό περιεχόμενο στο Internet Η ανακοίνωση9 (COM(96) 487 τελικό) εκδόθηκε στις 16 Οκτωβρίου 1996. Συζητήθηκε στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και την Επιτροπή των Περιφερειών, που εξέδωσαν εκθέσεις. Παρουσιάζει προτάσεις της Επιτροπής για άμεση όραση για την αντιμετώπιση του βλαβερού και παράνομου περιεχομένου. 1. 1. 2 Ομάδα Εργασίας για το παράνομο και βλαβερό περιεχόμενο στο Internet Το Συμβούλιο Τηλεπικοινωνιών της 27ης Σεπτεμβρίου 1996 συμφώνησε να επεκτείνει την ομάδα εργασίας που είχε δημιουργηθεί έτσι ο')στε να συμπεριληφθούν εκπρόσωποι των Υπουργείων Τηλεπικοινωνκόν καθώς και τανν παροχών πρόσβασης και υπηρεσιών, των βιομηχανιών περιεχομένου και το>ν χρηστών. Το Συμβούλιο ζήτησε από την Ομάδα Εργασίας να υποβάλει συγκεκριμένες προτάσεις για πιθανά μέτρα για την καταπολέμηση της παράνομης χρήσης του Internet ή παρόμοκον δικτύο>ν. Η προ')τη έκθεση10 υποβλήθηκε στο Συμβούλιο που συνεδρίασε στις 28 Νοεμβρίου 1996. Η έκθεση ακολουθεί τις προτάσεις που διατυπώνονται στην Ανακοίνωση και επεξεργάζεται ορισμένα ζητήματα όπως η αυτορρύθμιση και η νομική ευθύνη. Μια δεύτερη έκθεση11, που υποβλήθηκε στο Συμβούλιο που συνεδρίασε στις 27 Ιουνίου 1997 παρουσιάζει την πρόοδο που έχει επιτευχθεί στα κράτη μέλη σχετικά με τα μέτρα για την καταπολέμηση του παράνομου και βλαβερού περιεχομένου και παρουσιάζει συνοπτικά τις μέχρι τότε δραστηριότητες στα θεσμικά όργανα της ΕΕ. 1. 1. 3 Ψήφισμα του Συμβουλίου Internet. για το παράνομο και βλαβερό περιεχόμενο στο Το ψήφισμα12 εκδόθηκε στις 17 Φεβρουαρίου 1997. Το Συμβούλιο εξέφρασε την ικανοποίηση του για την έκθεση της ομάδας εργασίας της Επιτροπής για το παράνομο και βλαβερό περιεχόμενο στο Internet. Το Συμβούλιο κάλεσε τα κράτη μέλη να ξεκινήσουν τα ακόλουθα μέτρα: 9 10 Ανακοίνακιη, οτο Ευρο)παϊκό Κοινοβούλιο, το Συμβούλιο, την Οικονομική και Κοινωνική Επιτροπή 487 http://www. echo. lu/legal/en/internet/communic. html Περιφερειονν Επιτροπή COM(96) τ(ον την και http://www. echo. lu/legal/en/internet/wpen. html 1 ' Ενδιάμεση έκθεση για τις πρωτοβουλίες οτα κράτη μέλη της ΕΕ σχετικά με την καταπολέμηση Internet περιεχόμενοι) παράνομου βλαβερού στο και του http://www. echo. lu/legal/en/internet/wp2en-toc. html 12 Ψήφισμα του Συμβουλίου της Ευρωπαϊκής Ένοκιης και τονν εκπροσιόπων των κρατών μελο'τν που συνεδριάζουν στο πλαίσιο του Συμβουλίου, ΕΕ C70, 6. 3. 1997, ο. 1 http://www. echo. lu/legal/en/internet/resol. html (1 - Ενθάρρυνση και διευκόλυνση των συστημάτων αυτορρύθμισης, όπου περιλαμβάνονται οι αντιπροσωπευτικοί φορείς το)ν παροχών υπηρεσιών και των χρηστών του Internet, των αποτελεσματικών κωδίκων καλής συμπεριφοράς και ενδεχομένους των μηχανισμών ανοικτών τηλεφωνικών γραμμο')ν για αναφορές στη διάθεση του κοινού- - Ενθάρρυνση της παροχής μηχανισμών φιλτραρίσματος σε χρήστες και της δημιουργίας συστημάτων βαθμολόγησης· για παράδειγμα, θα πρέπει να προωθηθεί το πρότυπο PICS (Platform for Internet Content Selection) που ξεκίνησε από τη διεθνή κοινοπραξία World-Wide-Web με υποστήριξη της ΕΚ· - Ενεργή συμμετοχή στη Διεθνή Υπουργική Διάσκεψη που θα φιλοξενηθεί από τη Γερμανία και ενθάρρυνση της συμμετοχής εκπροσώπων των ενδιαφερομένων παραγόντο>ν· Ζήτησε από την Επιτροπή, στα πλαίσια των κοινοτικιυν αρμοδιοτήτων: - να εξασφαλίσει τη συνέχεια και τη συνεκτικότητα των εργασιών για τα μέτρα που προτείνονται στην προαναφερθείσα έκθεση, λαμβάνοντας υπόψη και άλλες σχετικές εργασίες στον τομέα αυτό και να συγκαλεί την ομάδα εργασίας όποτε είναι απαραίτητο για την παρακολούθηση της προόδου και τη λήψη περαιτέρα) πρωτοβουλιών, αν χρειάζεται· - να ενισχύσει το συντονισμό αντιπροσωπευτικών φορέων σε επίπεδο Κοινότητας· το>ν (φορέων αυτορρύθμισης και τιον - να προωθήσει και να διευκολύνει την ανταλλαγή πληροφοριών για την καλύτερη πρακτική στον τομέα αυτό· - να ενισχύσει την έρευνα σε τεχνικά ζητήματα, και ιδιαίτερα στις τεχνολογίες φιλτραρίσματος, βαθμολόγησης, ιχνηλάτησης και ενίσχυσης της προστασίας της ιδιωτικής ζωής, λαμβάνοντας υπόψη την πολιτιστική και γλωσσική ποικιλομορφία της Ευρο'νπης- - να εξετάσει περαιτέρω το ζήτημα της νομικής ευθύνης για το περιεχόμενο το Internet. Το Συμβούλιο σύστησε να λάβει η Επιτροπή, στο πλαίσιο των κοινοτικών αρμοδιοτήτο>ν, καθο>ς και τα κράτη μέλη, όλα τα απαραίτητα μέτρα για την ενίσχυση της αποτελεσματικότητας των μέτρων που αναφέρονται στο Ψήφισμα αυτό μέσω της διεθνούς συνεργασίας, με βάση τα αποτελέσματα της Διεθνούς Υπουργικής Διάσκεψης και τις συζητήσεις σε άλλα διεθνή φόρουμ. 1. 1. 4 Ψήφισμα του ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου για το παράνομο και βλαβερό περιεχόμενο στο Internet. Στις 24 Απριλίου 1997, το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, εξέδωσε Ψήφισμα για την Ανακοίνωση της Επιτροπής για το παράνομο και βλαβερό περιεχόμενο στο Internet, βάσει μιας εισήγησης13 του κ. Pierre Pradier. Το Ψήφισμα περιέχει έναν κατάλογο 13 http://www. europarI. eu. int/dgl/a4/en/a4-97/a4-0098. htm επιθυμητοΥν στοιχείων που απευθύνονται στο Συμβούλιο, την Επιτροπή και τα κράτη μέλη. Όσον αφορά το παράνομο περιεχόμενο το Ψήφισμα, μεταξύ άλλ(υν, καλεί τα κράτη μέλη να ορίσουν ένα ελάχιστο αριθμό κοινο')ν κανόνων στο ποινικό δίκαιο τους και να ενισχύσουν τη διοικητική συνεργασία με βάση κοινές κατευθυντήριες γραμμές και καλεί την Επιτροπή να προτείνει, μετά από διαβουλεύσεις με το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, ένα κοινό πλαίσιο αυτορρύθμισης σε επίπεδο ΕΕ. Το πλαίσιο αυτό θα πρέπει να περιλαμβάνει τα εξής: Ι. στόχους που πρέπει να επιτευχθούν όσον αφορά την προστασία των ανηλίκων και της ανθρώπινης αξιοπρέπειας, Π. αρχές που θα διέπουν την εκπροσώπηση των σχετικών βιομηχανιών σε επίπεδο ΕΕ και τις διαδικασίες λήψης αποφάσεων, ΠΙ. μέτρα για την ενθάρρυνση των επιχειρήσεων και το>ν βιομηχανιών που κινούνται σε δίκτυα τηλεπληροφορικής να αναπτύξουν λογισμικό προστασίας μηνυμάτοχν και φιλτραρίσματος, που θα πρέπει να διατίθεται αυτόματα στους συνδρομητές και ΐν. κατάλληλα μέτρα για να εξασφαλιστεί ότι ύλες οι περιπτώσεις παιδικής πορνογραφίας που αποκαλύπτονται σε δίκτυα υπολογιστούν θα αναφέρονται στην αστυνομία και θα κοινοποιούνται στην Europol και την Interpol. Επιπλέον, το Ψήφισμα τονίζει την ανάγκη για διεθνή συνεργασία μεταξύ της ΕΕ και των κυρίων εξωτερικών εταίροον της, βάσει συμβάσεων ή με την εφαρμογή νέων διεθνών νομικών μέσων και καλεί την Επιτροπή να υποβάλει προτάσεις για κοινή ρύθμιση της ευθύνης για το περιεχόμενο του Internet. Τέλος, καλεί τα κράτη μέλη και την Επιτροπή να προο)θήσουν τη συνεργασία μεταξύ των παροχών πρόσβασης στο Internet, για να ενθαρρυνθεί η αυτορρύθμιση. Όσον αφορά το βλαβερό περιεχόμενο, το Ψήφισμα καλεί την Επιτροπή και τα κράτη μέλη να ενθαρρύνουν την ανάπτυξη ενός κοινού διεθνούς συστήματος βαθμολόγησης συμβατού με το προ>τόκολλο PICS, και αρκετά ευέλικτου ώστε να καλύπτει τις πολιτιστικές διαφορές, που θα ωφελήσει τόσο τους χρήστες όσο και τους εκδότες περιεχομένου. 1. 1. 5 Κυλιόμενο ΙΙρόγραμμα Δράσης για την Κοινωνία των ΙΙληροφοριών Το Κυλιόμενο Πρόγραμμα Δράσης για την Κοινωνία των ΙΙληροφοριών που εκδόθηκε το Δεκέμβριο του 1996 περιλαμβάνει μια αναφορά στο πρόγραμμα δράσης για το Internet. "Στην ανακοίνο>ση σχετικά με το παράνομο και επιβλαβές περιεχόμενο. υποδεικνύεται μια σειρά πολιτικών επιλογίόν για την καταπολέμηση αυτού του είδους περιεχομένου στο Internet. Το πρόγραμμα δράσης. πρόκειται να υποδείξει δέσμη μέτρων που είναι αναγκαία για την εφαρμογή το>ν αναπέρων πολιτικο')ν, τα μέσα για την επίτευξη τους και τους υπεύθυνους φορείς. Το πρόγραμμα δράσης θα επεξεργαστεί τα απαραίτητα μέτρα ο')στε να διασφαλιστεί η συνοχή της δέσμης δράσεων σε κοινοτικό επίπεδο καθίός και η υιοθέτηση τοτν δράσεων αυτών στο παγκόσμιο πλαίσιο και θα ασχοληθεί ιδίως με το ζήτημα της ευθύνης για τους παρόχους πρόσβασης και υπηρεσκον. " 19 1. 2 ΑΛΛΕΣ ΛΡΑΣΤΗΡΟΤΗΤΕΣ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ Το Πρόγραμμα Δράσης λαμβάνει υπόψη τις ακόλουθες δραστηριότητες που αφορούν επίσης το ζήτημα του παράνομου και βλαβερού περιεχόμενου. 1. 2. 1 Πράσι νη Βίβλος για την προστασία των ανήλ ικων τις και των Ανηλίκων και της Ανθριόπινης Η ΙΙράσινη Βίβλος για την προστασία Υπηρεσίες Υπηρεσίες στις Οπτικοακουστικές Αξιοπρέπειας Πληροφόρησης14 (COM(96) 483 τελικό) εκδόθηκε από την Ευρωπαϊκή Επιτροπή στις 16 Οκτωβρίου 1996, μαζί με την Ανακοίνωση για το Παράνομο και Βλαβερό Περιεχόμενο στο Internet. Η ΙΙράσινη Βίβλος προσέφερε σε όσους ασχολούνται με τον οπτικοακουστικό τομέα και τονν τομέα πληροφόρησης στην Ευρώπη και έξω από αυτήν μια αφετηρία για προβληματισμό και διάλογο. Αφορά την απαραίτητη προσαρμογή των κανονιστικών πλαισίων και της αντιμετώπισης στο πλαίσιο της εμφάνισης νέων οπτικοακουστικών υπηρεσιών και υπηρεσιών πληροφόρησης σε όλο το φάσμα από την τηλεόραση ως το Internet με ιδιαίτερη έμφαση στην "προστασία των ανηλίκίον και της ανθρώπινης αξιοπρέπειας". Η Ανακοίνωση, εξάλλου, ενώ επικεντρώνεται στο Internet, έχει ευρύτερο πεδίο εφαρμογής όσον αφορά την αντιμετώπιση του "παράνομου και βλαβερού περιεχόμενου". Έτσι, τα δύο αυτά μέσα αλληλοσυμπληρώνονται κατά το ότι αντιμεπυπίζουν ορισμένα ζητήματα με διάφορους τρόπους. αποτελέσματα Το Συμβούλιο Υπουργών, στις 16 Δεκεμβρίου 1996, εξέφρασε την ικανοποίηση του για την Πράσινη Βίβλο και ζήτησε από την Επιτροπή να συνεχίσει τις εργασίες της. Τα Συμβούλιο οπτικοακουστικο')ν/πολιτιστικο')ν θεμάτο>ν στις 30 Ιουνίου 1997. Η Πράσινη Βίβλος συζητήθηκε στα άλλα όργανα της Ένοχτης (Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, Οικονομική και Κοινωνική Επιτροπή, Επιτροπή το>ν ΙΙεριφερεκόν). Η έκθεση που είχε συνταχθεί από τον κ. Philip Whitehead εγκρίθηκε (χπό το Ευροχπαϊκό Κοινοβούλιο 24 Οκτωβρίου 1997. παρουσιάστηκαν στο Τα αποτελέσματα της διαβούλευσης15 για την Πράσινη Βίβλο, που έδειξε εκτεταμένη συμφωνία την προσέγγιση της Επιτροπής, Παρουσιάστηκαν στο Συμβούλιο στις 30 Ιουνίου 1997. Αυτό είχε ο)ς αποτέλεσμα μια Ανακοίνωση της Επιτροπής16 για τις δράσεις σε συνέχεια της Πράσινης Βίβλου, που περιλαμβάνει μια πρόταση για Σύσταση του Συμβουλίου. Το σχέδιο Σύστασης περιλαμβάνει το συντονισμό έγκριση κοινών αρχών συμπεριφοράς, προσανατολισμοί και στόχοιν για δράση εκ μέρους των κρατών μελο')ν, των βιομηχανιών και το>ν άλλο>ν ενδιαφερομένου μερών. εθνικών προποβουλκόν με την των 1. 2. 2 Διεθνής Υπουργική Διάσκεψη της Βόννης Η Διεθνής Υπουργική Διάσκεψη με τίτλο "Παγκόσμια δίκτυα πληροφοριών: Υλοποίηση των δυνατοτήτων" πραγματοποιήθηκε στη Βόννη στις 6-8 Ιουλίου 1997. 14 COM(96) 483 http://europa. eu. int/en/record/green/gp9610/protec. htm 15 http://www2. echo. lu/legal/en/internet/gpconsult. html 16 COM(97) 570 τελικό της 18. 11. 1997 20 Η Διάσκεψη φιλοξενήθηκε από την Ομοσπονδιακή Δημοκρατία της Γερμανίας και διοργανώθηκε σε συνεργασία με την Ευρωπαϊκή Επιτροπή. Συμμετείχαν υπουργοί από 29 ευρίυπαϊκές χο')ρες (Ευρο)παϊκή Ένο>ση, ΕΖΕΣ, Χο')ρες της Κεντρικής και Ανατολικής Ευρώπης και Κύπρος) καθώς και εκπρόσοχποι των κυβερνήσεοον από τις ΗΠΑ, τον Καναδά, την Ιαπωνία και τη Ρο>σία ως φιλοξενούμενοι, επιχειρήσεις που είναι παγκόσμιοι παράγοντες (πάροχοι περιεχομένου, πάροχοι πρόσβασης και υπηρεσιών, πάροχοι δικτύοχν, κατασκευαστές εξοπλισμού), εκπρόσωποι τονν χρηστών και, ο)ς παρατηρητές, εκπρόσονποι από όργανα της Ευρο)παϊκής Ένο>σης και από άλλους ευρωπαϊκούς και διεθνείς οργανισμούς. Στην κατάληξη της Διάσκεψης εκδόθηκαν τρεις δηλοχιεις: το>ν ευρωπαύον υπουργών, της βιομηχανίας και το)ν χρηστοΥν17 Στην Υπουργική δήλοχτη, οι υπουργοί τόνισαν το ρόλο που μπορεί να διαδραματίσει ο ιδιοπικός τομέας όσον αφορά την προστασία των συμφερόντονν το)ν καταναλαπών και την προώθηση και την τήρηση το>ν ηθικονν προτύπο>ν, μέσο) κατάλληλων συστημάτο)ν αυτορρύθμισης σύμφωνα με το νομικό σύστημα και με την υποστήριξη από αυτό. Οι υπουργοί ενθάρρυναν τη βιομηχανία να εφαρμόσει ανοικτά, ανεξάρτητα συστήματα βαθμολόγησης, και να προτείνει υπηρεσίες βαθμολόγησης που θα καλύπτουν τις ανάγκες διαφόρων χρηστονν και θα λαμβάνουν υπόψη την πολιτιστική και γλο>σσική πολυμορφία της Ευροχηης. ΣημειοΥνουν ότι το Ψήφισμα του Συμβουλίου της ΕΕ της 17ης Φεβρουαρίου 1997 σχετικά με το παράνομο και βλαβερό περιεχόμενο στο Internet υποστηρίζει με σθένος μια τέτοια προσέγγιση. 1. 2. 3 Δραστηριότητες στον τομέα της Δικαιοσύνης και των Εσωτερικών Υποθέσεων Στο πλαίσιο των δομών του Συμβουλίου Δικαιοσύνης και Εσοπερικίόν Υποθέσεων πραγματοποιείται μια άσκηση προβληματισμού σχετικά με το ζήτημα του Internet. Στοχεύει στην ανάπτυξη πρακτικής συνεργασίας μεταξύ τονν αρχοΥνν που είναι αρμόδιες για την επιβολή του νόμου όσον αφορά δραστηριότητες σχετικές με το Internet. Συγκεκριμένα, ειδικές ομάδες εργασίας εξετάζουν το ζήτημα της νόμιμης ανάσχεσης το>ν τηλεπικοινοννιοΥν του Internet. Έτσι, πραγματοποιούνται εργασίες με σκοπό την διερεύνηση ενδεχόμενοι μέτρων που θα μπορούσαν να εφαρμοστούν στο πλαίσιο της συνεργασίας στον τομέα της Δικαιοσύνης και τονν Εσωτερικών Υποθέσεονν, όπου περιλαμβάνεται τόσο η αστυνομική βοήθεια όσο και η αμοιβαία δικαστική βοήθεια για εγκληματικά θέματα που αφορούν τη χρήση του Internet. Η ομάδα Υψηλού Επιπέδου Ρ8 για το διεθνικό οργανο>μένο έγκλημα (ομάδα Lyon) άρχισε εργασίες για την ανάπτυξη νομικοΥν και τεχνικο'χν μηχανισμών που θα επιτρέπουν την έγκαιρη ανταπόκριση των διεθνών αρχών επιβολής του νόμου στα εγκλήματα τα σχετικά με τους υπολογιστές, δηλαδή θα ενισχύουν τις ικανότητες εντοπισμού, επισήμανσης και δύοξης πον εγκληματιο')ν· τη συνεργασία και την αλληλοβοήθεια κατά τη συλλογή στοιχεύον και τη διάθεση πόρων για την κατάρτιση προσωπικού επιβολής του νόμου με σκοπό την καταπολέμηση του εγκλήματος υψηλής τεχνολογίας και του εγκλήματος του σχετικού με τους υπολογιστές. 17 http://www2. echo. lu/bonn/conference. html 21 Η Επιτροπή συμμετέχει στην υλοποίηση του Προγράμματος Δράσης για την καταπολέμηση του οργανωμένου εγκλήματος που υποστηρίχθηκε από το Ευρο)παϊκό Συμβούλιο του Αμστερνταμ18 και το οποίο περιλαμβάνει μια σύσταση για την καπυιολέμηση της εγκληματικής χρήσης τονν νέονν τεχνολογιο'νν και μέσονν επικοινωνίας, καθώς και μια άλλη σύσταση που καλεί την Επιτροπή και το Συμβούλιο να αντιμετωπίσουν το ζήτημα της απάτης και της παραχάραξης όσον αφορά όλα τα μέσα πληρωμής, περιλαμβανομένου τονν ηλεκτρονικοί μέσονν πληρωμής. Η Επιτροπή συμμετέχει επίσης σε εργασίες που πραγματοποιούνται στην Επιτροπή Εμπειρογνωμόνων για το Έγκλημα στον Κυβερνοχώρο του Συμβουλίου της Ευρώπης, στην οποία ανατέθηκε το καθήκον της εξέτασης των προβλημάτονν σχετικά με το ποινικό δικονομικό δίκαιο που συνδέονται με την τεχνολογία τοιν πληροφοριο'νν και να εξετάσει τις δυνατότητες κατάρτισης ενός δεσμευτικού νομικού μέσου με ιδιαίτερη έμφαση σε ζητήματα διεθνούς συνεργασίας όσον αφορά την διερεύνηση αξιόποινονν πράξεων στον κυβερνοχώρο. 1. 2. 4 Δραστηριότητες στον τομέα της Εκπαίδευσης Η Επιτροπή εξέδο>σε το πρόγραμμα δράσης "η μάθηση στην κοινοννία τονν πληροφοριο'νν, 1996-1998" στις 2 Οκτωβρίου του 1996. Το πρόγραμμα αποσκοπεί στην ενίσχυση της ορμής των δραστηριοτήτονν σε εθνικό και σε τοπικό επίπεδο και την σύνδεση τονν σχολείων με δίκτυα επικοινωνιών, την κατάρτιση των εκπαιδευτούν και την ανάπτυξη προϊόντονν που καλύπτουν παιδαγονγικές ανάγκες. Συμβάλλει στην πιο γρήγορη κινητοποίηση μεγάλου αριθμού χρηστών, στην ενίσχυση της Ευρονπαϊκής διάστασης στην εκπαίδευση και στη δημιουργία μιας γνήσιας Ευρωπαϊκής αγοράς εκπαίδευσης πολυμέσων. Οι υπηρεσίες της Επιτροπής συμμετέχουν επίσης στην ομάδα εμπειρογνονμόνων για τη "κατάχρηση τονν διεθνών δικτύονν δεδομένονν" που δημιουργήθηκε από τους Υπουργούς και τους Συμβούλους για θέματα επιστημο'νν τονν κρατών της ομάδας τονν 7 και της Ροκνίας (ομάδα Carnegie) το 1996. Η εντολή της ομάδας εμπειρογνο>μόνονν είναι να διατυπο'χτει συστάσεις σε διεθνές επίπεδο, ιδιαίτερα (Ττον τομέα της εκπαίδευσης και της έρευνας, για την καταπολέμηση των παράνομονν και βλαβερονν δραστηριοτήτονν στο Internet. 2. 2. 5. Μελέτη για την νομική ευθύνη Η Ευρωπαϊκή Επιτροπή δημοσίευσε μια πρόσκληση υποβολής προσφορών για μια μελέτη σχετικά με τα συστήματα νομικής ευθύνης στα κράτη μέλη όσον αφορά τις υπηρεσίες της Κοινωνίας των Πληροφοριο'νν. Η μελέτη θα καταρτίσει κατάλογο των νόμων, τονν κανονισμο'νν, των διοικητικο'νν πρακτικο')ν και των μορφών αυτορρύθμισης που υπάρχουν ήδη ή προετοιμάζονται στα κράτη μέλη, και θα καθορίσει μορφές νομικής ευθύνης που θα εφαρμόζονται στους φορείς και τους χρήστες υπηρεσιο'νν της Κοινωνίας τονν Πληροφοριών, όπου θα περιλαμβάνονται τα συγγραφικά δικαιώματα και τα συγγενικά δικαιώματα. Τα πρίότα αποτελέσματα αναμένονται στις αρχές του 1998. 18 http://ue. eu. int/amsterdam/en/conclusions/freedom/main. htm -22- 2. 2. 6. Ψηφιακές υπογραφές και κρυπτογράφηση Στις 8 Οκτωβρίου 1997 η Επιτροπή εξέδωσε ανακοίνωση με τίτλο ' ^ ^ κ Ί λ ι ση της ασφάλειας και της εμπιστοσύνης στις ηλεκτρονικές επικοινωνίες - προς ένα ευρωπαϊκό πλαίσιο για ψηφιακές υπογραφές και κρυπτογράφηση"|g. Για να γίνεται καλή χρήση των εμπορικο'νν ευκαιριών που προσφέρουν οι ηλεκτρονικές επικοινοννίες μέσον ανοικτο'νν δικτύονν, πρέπει να δημιουργηθεί ένα πιο ασφαλές περιβάλλον. Οι τεχνολογίες κρυπτογραφίας αναγνο>ρίζονται ευρέως ονς ουσιαστικής σημασίας εργαλεία για την ασφάλεια και την εμπιστοσύνη στ' ανοικτά δίκτυα. Δύο σημαντικές εφαρμογές της κρυπτογραφίας είναι οι ψηφιακές υπογραφές και η κρυπτογράφηση. Οι κύριοι στόχοι αυτής της ανακοίνωσης είναι η ανάπτυξη μιας ευρονπαϊκής πολιτικής, με σκοπό ιδιαίτερα τη δημιουργία ενός κοινού πλαισίου για ψηφιακές υπογραφές, που θα εξασφαλίσει τη λειτουργία της εσοντερικής αγοράς για κρυπτογραφικές υπηρεσίες και προϊόντα, θα τονώσει την ανάπτυξη μιας ευρωπαϊκής βιομηχανίας κρυπτογραφικών υπηρεσκον και προϊόντων και θα ενισχύσει τις δυνατότητες τονν χρηστο'νν σε όλους τους οικονομικούς τομείς ν' αποκομίσουν οφέλη από τις ευκαιρίες της παγκόσμιας κοινοννίας τονν πληροφοριο'νν. 2. ΔΙΕΘΝΗΣ ΔΡΑΣΤΗΡΙΟΤΗΤΑ 2. 1 ΟΟΣΑ Στην 31η συνοδό της στις 27-28 Φεβρουαρίου 1997, η επιτροπή πολιτικής πληροφοριο'νν, υπολογιστο'νν και επικοινοννιο'νν (ICCP) συμφο'ννησε να εκπονήσει μελέτη που θα στοχεύει στην ανασκόπηση της νομοθεσίας και τονν πρακτικοΥν που υπάρχουν στα κράτη μέλη όσον αφορά το Internet και στη συγκέντρονση τονν απόψεων τονν διαφόρονν σχετικοΥν παραγόντων, με βάση προτάσεις της γαλλικής και της βελγικής αντιπροσονπείας. Η Έκθεση της Γραμματείας που θα παρουσιάσει τα αποτελέσματα της μελέτης θα υποβληθεί στην επιτροπή στην 32η συνοδό της τον Οκτο'νβριο του 1997. Πραγματοποιήθηκε μία ειδική συνεδρίαση στις 1-2 Ιουλίου 1997 για να εξεταστεί ένα προ'ντο σχέδιο της Έκθεσης. Μια δεύτερη ειδική συνεδρίαση θα πραγματοποιηθεί στις 22 Οκτωβρίου 1997. Η Έκθεση θα εστιάζει σε ζητήματα περιεχομένου σχετικά με το Internet· θα έχει τη μορφή εξεταστικής τονν πραγμάτονν μελέτης που θα περιλαμβάνει κατάλογο τονν εθνικονν προσεγγίσεονν, των προποβουλιο'νν του ιδιωτικοί) τομέα και άλλονν διεθνο'νν προσπαθειών στον τομέα αυτό, με έμφαση στον καθορισμό και την περιγραφή της ορολογίας και τονν κυρίο)ν εννοιο'νν. Ένα σύντομο συμπληρωματικό έγγραφο με θέμα "ζητήματα και επιλογές για μελλοντικές εργασίες" θα υποβληθεί στην επιτροπή ICCP για συζήτηση σχετικά με επόμενες εργασίες στον τομέα αυτό. 2. 2 Ηνωμένες Πολιτείες Τον Ιούνιο του 1997 το Ανώτατο Δικαστήριο τονν ΗΠΑ ακυρονσε κάποιες διατάξεις Νόμου για την Ευπρέπεια στις Επικοινο)νίες σύμφοννα με τις οποίες ήταν αδίκημα η διανομή άσεμνου περιεχομένου στο οποίο θα μπορούσε να έχει πρόσβαση ένας 19 COM (97) 503 ανακοίνοκτη της Επιτροπής προς το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, το Συμβούλιο, την των Περιφερεκίνν Επιτροπή την και Επιτροπή και Κοινωνική Οικονομική http://www. ispo. cec. be/eif/policy/97503exec. html - 2 3- ανήλικος, δεδομένου ότι αυτό θίγει το συνταγματικά προστατευόμενο δικαίονμα της ελευθερίας του λόγου, αν και υποστήριξε τις διατάξεις τις σχετικές με το πορνογραφικό περιεχόμενο20. Στις 16 Ιουλίου, ο Πρόεδρος Κλίντον και ο Αντιπρόεδρος Γκόρ ανακοίνονσαν μια στρατηγική για να γίνει το Internet "φιλικό προς την οικογένεια"21. Η στρατηγική αυτή είναι σχεδιασμένη έτσι ώστε να προσφέρει στους γονείς και τους διδασκάλους τα εργαλεία που χρειάζονται για να εμποδίζουν τα παιδιά να αποκτούν πρόσβαση σε ακατάλληλο υλικό στο Internet , και να τα καθοδηγούν προς εκπαιδευτικούς πόρους υψηλής ποιότητας. Οι κορυφαίοι παράγοντες της βιομηχανίας και οι βιομηχανικές ενοκτεις συμΐ(χί)νησαν να λάβουν μέτρα για την προονθηση του φιλτραρίσματος και της βαθμολόγησης και δράσεων συνειδητοποίησης. 20 http://www. aclu. org/court/renovacludec. html 21 http://www. whitehouse. gov/WH/New/Ratinins/ 24 ΠΡΟΤΑΣΗ ΑΠΟΦΑΣΗΣ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΑΙΟΥ για ένα Πολυετές Κοινοτικό Πρόγραμμα Λράσης για την προώθηση της ασφαλούς χρήσης του Internet της. ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ, Έχοντας υπόψη τη Συνθήκη ίδρυσης της Ευρωπαϊκής Κοινότητας, και ιδιαίτερα το άρθρο 130(3), την πρόταση της Επιτροπής,22 τη γνώμη του Ευρονπαϊκού Κοινοβουλίου,23 τη γνώμη της Οικονομικής και Κοινοννικής Επιτροπής,24 τη γνώμη της Επιτροπής τονν ΙΙεριφερεκόν,25 22 23 24 25 Δεδομένου: (1) ότι το Internet προσφέρει θετικά οφέλη, ιδιαίτερα στην εκπαίδευση, παρέχοντας δυνατότητες στους πολίτες, χαμηλο'ννοντας τους φραγμούς για τη δημιουργία και τη διανομή περιεχομένου και προσφέροντας ευρεία πρόσβαση σε όλο και πιο πλούσιες πηγές ψηφιακών πληροφοριο'νν, όπονς αναγνονρίστηκε από το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο και τους εκπροσο'νπους τονν κυβερνήσεων τονν κρατών μελών, που συνεδρίασαν στα πλαίσια του Συμβουλίου στις 17 Φεβρουαρίου 199726, (2) ότι, πάντως, ο όγκος του βλαβερού και παράνομου περιεχομένου που διακινείται μέσω του Internet, αν και περιορισμένος, μπορεί να παρεμποδίσει σημαντικά την ανάπτυξη της ανερχόμενης βιομηχανίας του Internet, επηρεάζοντας έτσι δυσμενο'νς τη δημιουργία του ευνοϊκού περιβάλλοντος που είναι απαραίτητο για την ευδοκίμηση προντοβουλιο'νν και επιχειρήσεονν, (3) ότι έχει ουσιαστική σημασία, για να εξασφαλιστεί η αξιοποίηση του πλήρους δυναμικού της βιομηχανίας του Internet, να δημιουργηθεί ένα ασφαλές περιβάλλον για τη χρήση του με την καταπολέμηση της παράνομης χρήσης των τεχνικιόν δυνατοτήτονν του Internet, ιδιαίτερα για παράνομες πράξεις κατά τονν παιδιών27, (4) ότι η προο'νθηση της αυτορρύθμισης της βιομηχανίας και προγραμμάτονν παρακολούθησης του περιεχομένου, η ανάπτυξη εργαλείονν φιλτραρίσματος και μηχανισμών βαθμολόγησης που θα παρέχονται από τη βιομηχανία και η αύξηση της συνειδητοποίησης των βιομηχανικο'νν υπηρεσιο'νν καθώς και η ενισχυμένη διεθνής 25 26 EEC 70, 6. 3. 1997, ο. 1 27 Στο ίδιο -26 συνεργασία μεταξύ όλονν τονν ενδιαφερομένου μερο')ν θα διαδραματίσει κρίσιμο ρόλο για την παγίωση αυτού του ασφαλούς περιβάλλοντος και θα συμβάλει στην εξάλειψη εμποδίων για την ανάπτυξη και την ανταγωνιστικότητα της σχετικής βιομηχανίας· (5) ότι το Συμβούλιο Υπουργονν ζήτησε από την Επιτροπή στις 24 Απριλίου 1996 να συντάξει μια περιληπτική παρουσίαση τονν προβλημάτονν που τίθενται από την ταχύρυθμη ανάπτυξη του Internet, και να εξετάσει, συγκεκριμένα, κατά πόσον είναι επιθυμητή η ρύθμιση στην Κοινότητα ή διεθνούς, (6) ότι το Συμβούλιο ζήτησε από μια Ομάδα Εργασίας που αποτελείται από όλους τους ενδιαφερομένους (υπουργοί τηλεπικοινοννιο'νν, πάροχοι πρόσβασης και υπηρεσιο'νν, βιομηχανίας περιεχομένου και χρήστες) να υποβάλει συγκεκριμένες προτάσεις για πιθανά μέτρα για την καταπολέμηση της παράνομης χρήσης του Internet ή παρόμοιων δικτύονν, (7) ότι αυτή η Ομάδα Εργασίας υπέβαλε την προ'ντη έκθεση της προς το Συμβούλιο της 28ης Νοεμβρίου 1996· ότι μια δεύτερη έκθεση, που υποβλήθηκε στο Συμβούλιο της 27ης Ιουνίου 1997, παρουσιάζει την πρόοδο που είχε επιτευχθεί στα κράτη μέλη όσον αφορά τα μέτρα για την καταπολέμηση του παράνομου και βλαβερού περιεχομένου και παρουσιάζει συνοπτικά τις δραστηριότητες από τότε στα όργανα της ΕΕ, (8) ότι το Συμβούλιο και οι υπουργοί Παιδείας στο πλαίσιο του Συμβουλίου στη συνοδό του στις 20 Οκτωβρίου 1996 εξέδωσαν δήλονση για την προστασία των παιδιών και την καταπολέμηση της παιδοφιλίας, 27 (9) ότι η Επιτροπή υπέβαλε στο Ευρονπαϊκό Συμβούλιο του Δουβλίνου το Δεκέμβριο του 1996 μια ενημερονμένη έκδοση του προγράμματος δράσης "Η Ευρο'νπη και η κοινοννία τονν πληροφοριο'νν: συνέχιση της πορείας" για να αποσαφηνιστεί η συνεκτικότητα τονν διαφόρονν μέτρο>ν που είχαν πραγματοποιηθεί, (10) ότι η Επιτροπή διαβίβασε, στις 23 Οκτονβρίου 199628, μια ανακοίνονση προς το ευρονπαϊκό Κοινοβούλιο, το Συμβούλιο, την Οικονομική και Κοινοννική Επιτροπή και την Επιτροπή τονν ΠεριφερειοΥν για το παράνομο και βλαβερό περιεχόμενο στο Internet και μια Πράσινη Βίβλο για την προστασία τονν ανηλίκονν και της ανθρονπινης αξιοπρέπειας στις οπτικοακουστικές υπηρεσίες και τις υπηρεσίες πληροφόρησης29, (11) ότι το Συμβούλιο και οι εκπρόσονποι τονν κυβερνήσεο)ν τονν κρατονν μελονν, που συνεδρίασαν στα πλαίσια του Συμβουλίου, με το Ψήφισμα τους της 17ης Φεβρουαρίου 1997 εξέφρασαν την ικανοποίηση τους για την έκθεση της Ομάδας εργασίας της Επιτροπής για το παράνομο και βλαβερό περιεχόμενο στο Internet και ζήτησαν από τα κράτη μέλη και την Επιτροπή την ανάληψη ορισμένονν δράσεονν, (12) ότι το Ευρονπαϊκό Κοινοβούλιο, με το Ψήφισμα του της 24ης Απριλίου 1997, κάλεσε τα κράτη μέλη να ορίσουν ένα ελάχιστο αριθμό κοινονν κανόνων στο ποινικό τους δίκαιο και να ενισχύσουν τη διοικητική συνεργασία με βάση κοινές κατευθυντήριες γραμμές και κάλεσε την Επιτροπή να προτείνει, μετά από διαβουλεύσεις με το Κοινοβούλιο, ένα κοινό πλαίσιο για αυτορρύθμιση σε επίπεδο ΕΕ και να υποβάλει προτάσεις για μια κοινή ρύθμιση της νομικής ευθύνης για το περιεχόμενο του Internet, 28 COM (96) 487τελικό 29 COM (96) 483τελικό 28 (13) ότι στην Υπουργική Δήλωση που εκδόθηκε κατά τη Διεθνή Υπουργική Διάσκεψη με τίτλο "Παγκόσμια δίκτυα πληροφόρησης: πλήρης αξιοποίηση του δυναμικού" που πραγματοποιήθηκε στη Βόννη στις 6-8 Ιουλίου 1997 με πρωτοβουλία της Γερμανικής κυβέρνησης, οι υπουργοί τόνισαν το ρόλο που μπορεί να διαδραματίσει ο ιδιοπικός τομέας όσον αφορά την προστασία τονν συμφερόντων των καταναλωτών και την προώθηση και το σεβασμό ειδικών προτύπων, μέσω κατάλληλονν συστημάτονν αυτορρύθμισης σύμφοννα με το νομικό σύστημα και υποστηριζόμενα από αυτό· ενθάρρυναν τη βιομηχανία να υλοποιήσει ανοικτά, ανεξάρτητα από φορείς συστήματα βαθμολόγησης περιεχομένου, και να προτείνει υπηρεσίες βαθμολόγησης που θα καλύπτουν τις ανάγκες όκκρορετικονν χρηστονν και θα λαμβάνουν υπόψη την πολιτιστική και γλοκνσική ποικιλομορφία της Ευρώπης, ότι οι υπουργοί αναγνο'νρισαν επιπλέον ότι έχει κρίσιμη σημασία να εξασφαλιστεί εμπιστοσύνη στα Παγκόσμια Δίκτυα Πληροφόρησης, εξασφαλίζοντας το σεβασμό τονν βασικονν ανθρωπινονν δικαιονμάτονν και διαφυλάσσοντας τα συμφέροντα της κοινοννίας γενικά, περιλαμβανομένονν τονν παραγωγών και τονν καταναλωτού, (14) ότι το Συμβούλιο εξέδωσε, στις. , σύσταση σχετικά με την προστασία των ανηλίκων και της ανθρο'νπινης αξιοπρέπειας στις οπτικοακουστικές υπηρεσίες και τις υπηρεσίες πληροφόρη(Γης, (15) ότι η Επιτροπή και τα κράτη μέλη εξακολουθούν να δίνουν ιδιαίτερη προσοχή στο συντονισμό τονν προσπαθειών τονν ομάδονν που εργάζονται σε όλους τους σχετικούς τομείς, (16) ότι έχει ουσιαστική σημασία η συνεργασία της βιομηχανίας και ένα σύστημα αυτορρύθμισης σε πλήρη λειτουργία για τον περιορισμό της ροής παράνομου περιεχομένου στο Internet, - 2 9- (17) ότι για να γίνει αυτό, θα πρέπει να δημιουργηθούν συστήματα αυτορρύθμισης που θα περιλαμβάνουν αντιπροσονπευτικούς φορείς παρόχοιν υπηρεσκον, καταναλαντών και χρηστών του Internet, και θα πρέπει να ενθαρρυνθούν οι αποτελεσματικοί κο'νδικες καλής συμπεριφοράς και ενδεχομένονς να διατεθούν στο κοινό μηχανισμοί αναφορών με ανοιχτές τηλε(()ο>νικές γραμμές, ότι έχει ουσιαστική σημασία ο ευρωπαϊκός συντονισμός αντιπροσο>πευτικο'>ν φορέονν και φορέονν αυτορρύθμισης για την πανευρωπαϊκή αποτελεσματικότητμ τέτοιονν συστημάτο)ν, (18) ότι έχει σημασία να επισημανθεί με ακρίβεια η αλυσίδα τονν ευθυνών έτσι ώστε να αποδοθεί η νομική ευθύνη για το παράνομο περιεχόμενο σ' αυτούς που το δημιουργούν· ότι για το σκοπό αυτό είναι αναπόφευκτο να υπάρχουν τουλάχιστον κοινά ευρονπαϊκά, αν όχι παγκόσμια πρότυπα, δεδομένου ότι το Internet είναι από τη φύση του διεθνικό, όπο)ς υπογραμμίζεται στην υπουργική δήλοκτη που εκδόθηκε κατά τη διάσκεψη της Βόννης (παραγρ. 41 και επόμενες), (19) ότι όπως τονίζεται στη Δήλωση της Βόννης (παραγρ. 55 και επόμενες), είναι απαραίτητο να προωθηθεί, σε ευρονπαϊκό επίπεδο, η παροχή μηχανισμονν φιλτραρίσματος στους χρήστες και η δημιουργία συστημάτονν βαθμολόγησης, όπως για παράδειγμα το πρότυπο PICS (platform for Internet content selection) που ξεκίνησε από την κοινοπραξία World-Wide-Web με υποστήριξη της Κοινότητας, (20) ότι θα πρέπει να ενθαρρυνθούν οι δραστηριότητες συνειδητοποίησης έτσι ώστε οι χρήστες να κατανοούν τις ευκαιρίες καθο')ς και τα μειονεκτήματα του Internet· ότι ιδιαίτερα οι γονείς, οι εκπαιδευτικίνί και οι καταναλοπές θα πρέπει να είναι επαρκώς πληροφορημένοι έτσι ώστε να είναι σε θέση να αξιοποιούν πλήρο>ς το λογισμικό γονικού ελέγχου και τα συστήματα βαθμολόγησης, (21) ότι έχει ουσιαστική σημασία να πραγματοποιηθούν δραστηριότητες διεθνούς συνεργασίας με διεθνείς οργανισμούς και τρίτες χώρες με σκοπό την υλοποίηση -30 αυτού του προγράμματος δράσης και την επέκταση της εφαρμογής του έξω από τα όρια της Ευρωπαϊκής Ένωσης, δεδομένου του παγκόσμιου χαρακτήρα τονν προβλημάτονν που εμφανίζονται στο Internet και τα οποία απαιτούν παγκόσμιες λύσεις, (22) ότι η υποστήριξη της δημιουργίας μηχανισμονν αυτορρύθμισης και η παροχή μηχανισμών φιλτραρίσματος στους χρήστες καθώς και η δημιουργία συστημάτονν βαθμολόγησης ενθαρρύνουν ένα περιβάλλον ευνοϊκό για την προντοβουλία και ενισχύουν την ανάπτυξη επιχειρήσεων σε όλη την Κοινότητα· ότι η αύξηση της συνειδητοποίησης τονν χρηστών ενισχύει την καλύτερη εκμετάλλευση του δυναμικού του βιομηχανικού δυναμικού το>ν πολιτικονν καινοτομίας, έρευνας και τεχνολογικής ανάπτυξης όσον αα;ορά το Internet και παρόμοια παγκόσμια δίκτυα, (23) ότι οποιεσδήποτε δράσεις πολιτικής σχετικά με το περιεχόμενο πρέπει να είναι συμπληρωματικές με άλλες τρέχουσες εθνικές και κοινοτικές προντοβουλίες, όπως αναφέρεται συγκεκριμένα στο πρόγραμμα δράσης της Επιτροπής "Η Ευρώπη και η κοιναννία τονν πληροφοριο'νν: συνέχιση της πορείας, πρόγραμμα δράσης" , και θα πρέπει να εφαρμόζονται σε συνεργεία με άλλες κοινοτικές προντοβουλίες στον τομέα αυτό όπονς το πρόγραμμα INFO 200030, με κοινοτικά ερευνητικά προγράμματα (προγράμματα που αφορούν προηγμένη τεχνολογία, τεχνολογία, προηγμένες υπηρεσίες επικοινοννια'νν και τηλεπληροφορική) και με κοινοτικές δράσεις και προντοβουλίες για την εκπαίδευση, την κατάρτιση, τον πολιτισμό και τις MME, και με τα Διαρθραντικά Ταμεία, 30 Απόφαση του Συμβουλίου της 20ής Μαΐου 1996 για τη θέσπιοη πολυετούς κοινοτικού προγράμματος για την ενίσχυση της ανάπτυξης μιας ευραιπαϊκής βιομηχανίας περιεχομένου και την ενθάρρυνση της χρήσης περιεχομένου πυλυμέσονν στην πρωτοεμφανιζόμενη κοιναννία των πληροφορκόν, ΕΕ L 129, 30 Μαΐου 1996, σ. 24). 31 (24) ότι οι δραστηριότητες υπό το παρόν Ι Ιρογραμμα Δράσης λαμβάνουν υπόψη τις εργασίες που έχουν πραγματοποιηθεί στον τομέα της Δικαιοσύνης και το>ν Εσοντερικών Υποθέσεων, (25) ότι το πρόγραμμα δράσης με τίτλο "Μάθηση στην κοινοννία τονν πληροφοριο'νν" που εξέδωσε η Επιτροπή31 στις 2 Οκτωβρίου 1996 αποσκοπεί στην προώθηση της ευρείας χρήσης ηλεκτρονικο'νν δικτύονν στα σχολεία. (26) ότι η πρόοδος του παρόντος Προγράμματος Δράσης θα πρέπει να παρακολουθείται συνεχο'νς και συστηματικά με σκοπό την αναπροσαρμογή του, όταν χρειάζεται, στις εξελίξεις της αγοράς περιεχομένου πολυμέσων· ότι θα πρέπει σε εύθετο χρόνο να διενεργηθεί μια ανεξάρτητη αξιολόγηση της προόδου του Προγράμματος Δράσης έτσι ο'κττε να υπάρχουν γενικές πληροφορίες που απαιτούνται για να προσδιοριστούν οι στόχοι επόμενονν δράσεων πολιτικής για θέματα πολυμέσονν- ότι κατά τη λήξη του παρόντος Προγράμματος Δράσης θα πρέπει να γίνει μια τελική αξιολόγηση τονν επιτευχθέντονν (χποτελεσμάτονν σε σύγκριση με τους στόχους που ορίζονται από την παρούσα Απόφαση·, (27) ότι, σύμφωνα με την αρχή της επικουρικότητας όπονς εκφράζεται στο άρθρο 3 Β της Συνθήκης, οι στόχοι τονν προβλεπομένων δράσεων δεν μπορούν να επιτευχθούν επαρκο'νς από τα κράτη μέλη λόγο) του διεθνικού χαρακτήρα των σχετικο'νν ζητημάτονν και, επομένονς, λόγον τονν πανευρονπαϊκο'νν (χποτελεσμάτονν της δράσης, μπορούν να επιτευχθούν καλύτερα από την Κοινότητα, (28) ότι είναι απαραίτητο να οριστεί η διάρκεια του Προγράμματος Δράσης, 31 COM (96) 471 32 ΕΞΕΔΩΣΕ ΤΗΝ ΠΑΡΟΥΣΑ ΑΠΟΦΑΣΗ: Αρθρο 1 (1) Εγκρίνεται το Πολυετές Κοινοτικό Πρόγραμμα Δράσης για την προώθηση της ασφαλούς χρήσης του Internet ('Το Πρόγραμμα Δράσης"), όπως περιγράφεται στο Παράρτημα της παρούσας απόαχχσης. (2) Το Πρόγραμμα Δράσης θα καλύψει περίοδο τεσσάρονν ετο'νν από την 1η Ιανουαρίου 1998 ως την 31η Δεκεμβρίου 2001. Αρθρο 2 Το Πρόγραμμα Δράσης έχει τους ακόλουθους στόχους, σχεδιασμένους για να προονθήσουν την ασφαλή χρήση του Internet. Αρθρο 3 Για να επιτευχθούν οι στόχοι που αναφέρονται στο άρθρο 2, θα πρέπει να πραγματοποιηθούν οι ακόλουθες δράσεις υπό την καθοδήγηση της Επιτροπής, σύμφωνα με της γραμμές δράσης που ορίζονται στο Παράρτημα Ι και τα μέσα υλοποίησης του Προγράμματος Δράσης που ορίζονται στο Παράρτημα III: 33 • προώθηση της αυτορρύθμισης της βιομηχανίας και προγραμμάτονν παρακολούθησης του περιεχομένου (που θα καλύπτουν ιδιαίτερα περιεχόμενο όπονς η παιδική πορνογραφία, ο ρατσισμός και ο αντισημιτισμός), • ενθάρρυνση της βιομηχανίας να προσφέρει εργαλεία φιλτραρίσματος και μηχανισμούς βαθμολόγησης, που επιτρέπουν στους γονείς και τους διδασκάλους να επιλέγουν περιεχόμενο κατάλληλο για τα παιδιά που έχουν υπό τη μεριμνά τους, ενο) επιτρέπουν στους ενήλικες να αποφασίζουν σε ποιο νόμιμο περιεχόμενο επιθυμούν να έχουν πρόσβαση, και λαμβάνουν υπόψη τη γλονσσική και πολιτιστική ποικιλομορφία, • αύξηση της συνειδητοποίησης τονν χρηστο'νν, και ιδιαίτερα τονν γονέων, των διδασκάλων και τονν παιδιο'νν, σχετικά με τις υπηρεσίες που παρέχονται από τη βιομηχανία, έτσι ο'νστε να κατανοούν καλύτερα και να εκμεταλλεύονται τις ευκαιρίες του Internet, • δράσης υποστήριξης όπονς η αξιολόγηση τονν νομικο'νν συνεπειονν, • δραστηριότητες που θα ενισχύουν τη διεθνή συνεργασία στους τομείς που αναφέρονται παροαιάνον, • άλλες δράσεις που θα προονθούν τους στόχους που αναφέρονται στο άρθρο 2. Αρθρο 4 1. Η Επιτροπή είναι υπεύθυνη για την υλοποίηση του Προγράμματος Δράσης. 2. Η διαδικασία που αναφέρεται στο άρθρο 5 ισχύει για τα εξής: το πρόγραμμα εργασιονν, την ανάλυση τονν δαπανο'νν του προϋπολογισμού, - 3 4- - τα κριτήρια και το περιεχόμενο των προσκλήσεων για υποβολή προτάσεων, - τα μέτρα για την αξιολόγηση του προγράμματος, - οποιαδήποτε απόκλιση (χπό τους κανόνες που ορίζονται στο Παράρτημα III, - συμμετοχή νομικο'νν προσονπονν από τρίτες χο'νρες και διεθνο'νν οργανισμο'νν σε οποιοδήποτε σχέδιο. Αρθρο 5 1. Η Επιτροπή επικουρείται από μία επιτροπή συμβουλευτικού χαρακτήρα που αποτελείται από εκπροσο'νπους τονν κρατο'νν μελο'νν, της οποίας προεδρεύει ο εκπρόσονπος της Επιτροπής. 2. Ο εκπρόσονπος της Επιτροπής υποβάλλει στη συμβουλευτική επιτροπή ένα σχέδιο τονν μέτρονν που πρόκειται να ληφθούν. Η συμβουλευτική επιτροπή διατυπο'ννει τη γνο'νμη της σχετικά με το σχέδιο μέσα σε χρονικό όριο το οποίο καθορίζει ο πρόεδρος ανάλογα με τον επείγοντα ή όχι χαρακτήρα του σχετικού ζητήματος, με ψηφοφορία αν αυτό είναι απαραίτητο. 3. Η γνώμη αναγράφεται στα πρακτικά· επιπλέον, κάθε κράτος μέλος έχει το δικαίωμα να ζητήσει να καταγραφεί η θέση του στα πρακτικά. 4. Η Επιτροπή λαμβάνει ιδιαιτέρονς υπόψη τη γνίίνμη της συμβουλευτικής επιτροπής. Πληροφορεί τη συμβουλευτική επιτροπή με ποιο τρόπο έλαβε υπόψη τη γνώμη της. 35 Αρθρο 6 1. Για να εξασφαλιστεί η αποτελεσματική χρήση της κοινοτικής βοήθειας, η Επιτροπή εξασφαλίζει ότι οι δράσεις υπό την παρούσα Απόφαση υπόκεινται σε (χποτελεσματική προκαταρκτική αξιολόγηση, παρακολούθηση και τελική αξιολόγηση. 2. Κατά την υλοποίηση τονν σχεδίονν και μετά την ολοκλήρονσή τους η Επιτροπή αξιολογεί τον τρόπο με τον οποίο πραγματοποιήθηκαν και τον αντίκτυπο της υλοποίησης τους, έτσι ώστε να εκτιμήσει αν έχουν επιτευχθεί οι αρχικοί στόχοι. 3. Οι επιλεγμένοι αποδέκτες υποβάλλουν ετήσια έκθεση στην Επιτροπή. 4. Στο τέλος τονν δύο προ'ντονν ετο'νν υλοποίησης και κατά τη λήξη του Προγράμματος Δράσης, η Επιτροπή υποβάλλει (ντο Ευρονπαϊκό Κοινοβούλιο, το Συμβούλιο, την Οικονομική και Κοινοννική Επιτροπή και την Επιτροπή των ΙΙεριφερεκόν, μετά από εξέταση της συμβουλευτικής επιτροπής που αναφέρεται στο άρθρο 5, μια έκθεση αξιολόγησης σχετικά με τα αποτελέσματα που επετεύχθησαν κατά την υλοποίηση τονν γραμμο'νν δράσης που αναφέρονται στο άρθρο 2. Η Επιτροπή μπορεί να υποβάλει, με βάση τα αποτελέσματα αυτά, προτάσεις για αναπροσαρμογή του προσανατολισμού του Προγράμματος Δράσης. Αρθρο 7 Η συμμετοχή στο παρόν Πρόγραμμα Δράσης μπορεί να είναι ανοικτή, σύμφοννα με την διαδικασία που ορίζεται στο άρθρο 5, σε νομικά πρόσωπα εγκατεστημένα σε χο'νρες της ΕΖΕΣ που είναι μέλη του ΕΟΧ και σε ευρωπαϊκούς διεθνείς 36- οργανισμούς. Η συμμετοχή μπορεί επίσης να είναι ανοικτή, σύμφοννα με την διαδικασία που ορίζεται στο άρθρο 5 και, κατά κανόνα, χωρίς κοινοτική οικονομική υποστήριξη από το παρόν Πρόγραμμα Δράσης, σε νομικά πρόσονπα εγκατεστημένα σε τρίτες χο'νρες εκτός ΕΟΧ και σε μη ευρονπαϊκούς διεθνείς οργανισμούς, εφόσον η συμμετοχή αυτή συμβάλλει (χποτελεσματικά στην υλοποίηση του Προγράμματος Δράσης και λαμβάνοντας υπόψη την αρχή του αμοιβαίου οφέλους. Αρθρο 8 Η παρούσα Απόφαση απευθύνεται στα κράτη μέλη. Για το Συμβούλιο Ο Πρόεδρος 37 ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ Ι: ΓΡΑΜΜΕΣ ΛΡΑΣΗΣ-ΠΡΟΓΡΑΜΜΑ ΑΡΑΣΙΙΣ ΠΑ THN ΠΡΟΩΘΗΣΗ ΊΉΣ ΑΣΦΑΑΟΥΣ ΧΡΗΣΗΣ ΙΟΥ INTERNET Οι γραμμές δράσεις, σε συνδυασμό με την πρόταση Σύστασης του Συμβουλίου για την Προστασία τονν Ανηλίκονν και της Ανθρο'νπινης Αξιοπρέπειας, είναι ένα μέσο υλοποίησης μιας Ευρονπαϊκής προσέγγισης για την ασφαλή χρήση του Internet, που βασίζεται στην αυτορρύθμιση της βιομηχανίας, το φιλτράρισμα και τη βαθμολόγηση, και τη συνειδητοποίηση. Για την προσέγγιση αυτή έχει εκφραστεί η ισχυρή υποστήριξη στο επίπεδο του Ευρονπαϊκού Κοινοβουλίου, του Συμβουλίου και των κρατών μελονν, καθο'νς και στο ευρύτερο ευρονπαϊκό πλαίσιο της δήλωσης της Βόννης που εκδόθηκε από Υπουργούς 29 Ευρονπαϊκών χωρών. Οι γραμμές δράσεις έχουν τους ακόλουθους στόχους: • παρότρυνση τονν παραγόντονν (βιομηχανία, χρήστες) να αναπτύξουν και να εφαρμόσουν κατάλληλα συστήματα αυτορρύθμισης, • ενίσχυση σημαντικο'νν εξελίξεονν με την υποστήριξη επιδείξεονν και την τόνωση της εφαρμογής τεχνικών λύσεονν, • κινητοποίηση και πληροφόρηση τονν γονέονν και τονν διδασκάλονν, ιδιαίτερα μέσω των σχετικών ενώσεων τους, • ενίσχυση της συνεργασίας και της ανταλλαγής εμπειριών και καλύτερης πρακτικής, • προο'νθηση του συντονισμού σε όλη την Ευρώπη και μεταξύ των σχετικών παραγόντο)ν, • εξασφάλιση συμβατότητας μεταξύ της προσέγγισης που χρησιμοποιείται στην Ευρώπη και σε άλλα μέρη του κόσμου. 1. ΔΗΜΙΟΥΡΓΙΑ ΕΝΟΣ ΑΣΦΑΑΟΥΣ ΠΕΡΙΒΑΑΑΟΝΤΟΣ Η συνεργασία εκ μέρους της βιομηχανίας και ένα πληροίς λειτουργικό σύστημα αυτορρύθμισης είναι ουσιαστικά στοιχεία για τον περιορισμό της ροής παράνομου περιεχομένου στο Internet. 1. 1 Δημιουργία ενός Ευρωπαϊκού δικτύου ανοικτών τηλεφωνικών γραμμών Ένας αποτελεσματικός τρόπος περιορισμού της κυκλοφορίας παράνομου υλικού είναι η δημιουργία ενός Ευρωπαϊκού δικτύου κέντρων (γνονστών ως ανοιχτές τηλεφωνικές γραμμές) που επιτρέπουν στους χρήστες να αναφέρουν περιεχόμενο περιεχόμενο που συναντούν κατά τη διάρκεια της εκ μέρους τους χρήσης του Internet και το οποίο θεονρούν παράνομο. Η αρμοδιότητα για τη δίωξη και την τιμωρία των υπεύθυνονν για παράνομο υλικό εξακολουθεί να ανήκει στις εθνικές αρχές επιβολής του νόμου, ενο'ν οι ανοιχτές τηλεφοννικές γραμμές στοχεύουν στον περιορισμό της κυκλοφορίας παράνομου υλικού, θα πρέπει επίσης να γίνουν σεβαστές οι διαφορές μεταξύ τονν εθνικών νομικονν συστημάτονν και οι πολιτιστικές διαφορές. 3 8- Μέχρι τώρα, ανοιχτές τηλεφωνικές γραμμές υπάρχουν μόνο σε περιορισμένο αριθμό κρατών μελών. Η δημιουργία τους πρέπει να ενισχυθεί έτσι ώστε να υπάρχουν σε λειτουργία ανοιχτές τηλεφοννικές γραμμές που θα καλύπτουν την ΕΕ τόσο από γεονγραφική όσο και (χπό γλονσσική άποψη. Είναι ανάγκη να δημιουργηθούν μηχανισμοί για την ανταλλαγή πληροφοριο'νν μεταξύ τονν εθνικονν ανοικτών τηλεφωνικο'νν γραμμο'νν και μεταξύ του ευρονπαϊκού δικτύου και ανοικτο'νν τηλεφωνικών γραμμο'νν που λειτουργούν σε τρίτες χώρες. Για να αναπτύξει πλήρονς το δυναμικό του το δίκτυο αυτό, είναι απαραίτητο να βελτιωθεί η συνεργασία μεταξύ της βιομηχανίας και τονν αρχών επιβολής του νόμου, να εξασφαλιστεί πανευρονπαϊκή κάλυψη και συνεργασία και να αυξηθεί η αποτελεσματικότητα με την ανταλλαγή πληροφοριο'νν και εμπειρίας. Η δράση αυτή θα έχει τη μορφή μιας πρόσκλησης υποβολής προτάσεων για συμμετέχοντες οργανισμούς (20-25) για τη δημιουργία ενός ευρονπαϊκού δικτύου ανοικτο'χν τηλεφο)νικο'νν γραμμών, και διασυνδέσεονν μεταξύ του δικτύου αυτού και ανοικτών τηλεφοννικο'νν γραμμο'νν σε τρίτες χώρες, την ανάπτυξη κοινο'νν προσεγγίσεονν και την τόνονση της μεταφοράς τεχνογνωσίας και καλύτερης πρακτικής. Οι συμμετέχοντες οργανισμοί θα υποστηρίζονται από εκπροσονπους όλονν τονν κατηγοριο'νν παραγόντονν της βιομηχανίας (παρόχους πρόσβασης και υπηρεσκον, φορείς τηλεπικοινοννιο'νν, εθνικούς φορείς ανοικτο'νν τηλεφοννικο'νν γραμμών). Θα πρέπει να επιδείξουν μια μακρόπνοη και καινοτόμο προσέγγιση, όσον αφορά ιδιαιτέρως τη σχέση τους με τις εθνικές αρχές επιβολής του νόμου. 1. 2 Ενθάρρυνση της αυτορρύθμισης και των κωδίκων καλής συμπεριφοράς Για να συμβάλει αποτελεσματικά η βιομηχανία (ντον περιορισμό της ροής παράνομου και βλαβερού περιεχομένου, είναι επίσης σημαντικό να ενθαρρυνθούν οι επιχειρήσεις να αναπτύξουν ένα πλαίσιο αυτορρύθμισης με τη συνεργασία μεταξύ τους και με τα άλλα ενδιαφερόμενα μέρη. Ο μηχανισμός αυτορρύθμισης θα πρέπει να προσφέρει υψηλό επίπεδο προστασίας και να αντιμετονπίζει ζητήματα δυνατότητας ιχνηλάτησης. του διεθνικού Αόγον η αποτελεσματικότητα τονν μέτρονν αυτορρύθμισης θα ενισχυθεί, σε επίπεδο Ευρονπαϊκής Ένωσης, με το συντονισμό τονν εθνικο'νν προντοβουλιών και τονν φορέονν που είναι υπεύθυνοι για την υλοποίηση τους. τηλεπικοινοννιο'νν, χαρακτήρα δικτύονν τονν Υπό αυτή τη γραμμή δράσης, προβλέπεται η ανάπτυξη κατευθυντηρίων γραμμών σε ευρωπαϊκό επίπεδο για κώδικες καλής συμπεριφοράς, η δημιουργία συναίνεσης για την εφαρμογή τους, και η υποστήριξη της υλοποίησης τους. Η δράση αυτή θα πραγματοποιηθεί με μια πρόσκληση υποβολής προσφορών για την επιλογή οργανισμών που μπορούν να βοηθήσουν τους φορείς αυτορρύθμισης να αναπτύξουν και να εφαρμόσουν κο'νδικες καλής συμπεριφοράς, θα ληφθούν μέτρα για την προσεκτική παρακολούθηση της προόδου. Αυτό θα γίνει σε συντονισμό με την προονθηση κοινο'νν κατευθυντηρίονν γραμμο'νν για την υλοποίηση, σε εθνικό επίπεδο, ενός πλαισίου αυτορρύθμισης όπονς προτείνεται (χπό τη Σύσταση του Συμβουλίου για την Προστασία τονν Ανηλίκονν και της Ανθρώπινης Αξιοπρέπειας. - 3 9- mmmmmmmmmmmmm 2. ΑΝΑΠΤΥΞΗ ΣΥΣΤΗΜΑΤΩΝ ΦΙΑΊΡΛΡΙΣΜΑΤΟΣ ΚΑΙ ΒΑΘΜΟΛΌΓΗΣΗΣ Για την προώθηση της ασφαλούς χρήσης του Internet, έχει σημασία να γίνει πιο εύκολη η επισήμανση του περιεχομένου. Αυτό μπορεί να γίνει με ένα σύστημα βαθμολόγησης που θα περιγράφει το περιεχόμενο σύμφοννα με ένα γενικά αναγνωρισμένο σχέδιο (για παράδειγμα, όπου ζητήματα όπονς το σεξ ή η βία θα βαθμολογούνται βάσει μίας κλίμακας) και με συστήματα φιλτραρίσματος που παρέχουν στον χρήστη τη δυνατότητα να επιλέγει το περιεχόμενο που επιθυμεί να λαμβάνει. Η βαθμολόγηση μπορεί να γίνεται από τον πάροχο του περιεχομένου, ή μέσον μιας ανεξάρτητης υπηρεσίας βαθμολόγησης. Είναι δυνατόν να εφαρμοστούν διάφορα προγράμματα φιλτραρίσματος και βαθμολόγησης. Πάντονς, το επίπεδο εξέλιξης τους εξακολουθεί να είναι χαμηλό και κανένα δεν έχει ακόμη επιτύχει την (κρίσιμη μάζα) ονστε οι χρήστες να είναι βέβαιοι ότι το περιεχόμενο για το οποίο ενδιαφέρονται και το περιεχόμενο το οποίο επιθυμούν να αποφύγουν θα είναι κατάλληλα βαθμολογημένο και ότι δεν θα δεσμεύεται περιεχόμενο που θα είναι εντελώς αθώο. Η χρησιμοποίηση συστημάτονν βαθμολόγησης από Ευρωπαίους παρόχους περιεχομένου και χρήστες εξακολουθεί να είναι χαμηλή. Τα μέτρα υπό αυτή τη γραμμή δράσης θα εστιάζονται στην επίδειξη του δυναμικού και τον περκνρισμό τονν συστημάτονν φιλτραρίσματος και βαθμολόγησης σε πραγματικές συνθήκες, με στόχο την ενθάρρυνση της δημιουργίας ευρωπαϊκιόν συστημάτονν και την εξοικείονση τονν χρηστών με τη χρήση τους. Τα προγράμματα φιλτραρίσματος και βαθμολόγησης πρέπει να είναι διεθνώς συμβατά και διαλειτουργικά και να αναπτυχθούν με τη πλήρη συνεργασία εκπροσώπων της βιομηχανίας, των καταναλοντών και τονν χρηστονν. 2. 1 Επίδειξη των οφελών του φιλτραρίσματος και της βαθμολόγησης θα ενισχυθούν συστήματα βαθμολόγησης που θα είναι κατάλληλα για τις ευρωπαϊκές απαιτήσεις και τα οποία θα εξασφαλίζουν την υλοποίηση του φιλτραρίσματος και της βαθμολόγησης με τρόπο που θα παρέχει λειτουργικές λύσεις στην πράξη για χρήστες, γονείς και διδασκάλους. Tut να δημιουργηθεί κρίσιμη μάζα θα πρέπει να εξασφαλιστεί ευρεία κάλυψη θέσεων. Επίνμένονς, θα πρέπει να αναληφθεί δράση-για την τόνονση της χρήσης της βαθμολόγησης (χπό τους παρόχους του περιεχομένου. Η βαθμολόγηση που πραγματοποιείται από ανεξάρτητους φορείς εξασφαλίζει μια τυποποιημένη προσέγγιση στη βαθμολόγηση του περιεχομένου και καλύπτει περιπτο'νσεις στις οποίες ο πάροχος περιεχομένου δεν βαθμολογεί σονστά. Υπάρχουν ανάγκη κάλυψης εξειδικευμένονν αναγκονν επιχειρηματικο'νν, θεσμικο'νν ή εκπαιδευτικών χρηστονν καθο'νς και τονν αναγκών τονν τελικών χρηστονν που δεν καλύπτονται από το σύστημα βαθμολόγησης του παρόχου περιεχομένου. Μετά από πρόσκληση υποβολής προτάσεων, θα επιλεγούν σχέδια για την επικύρωση συστημάτων βαθμολόγησης σε σχέση με το ευρονπαϊκό περιεχόμενο, την ενθάρρυνση της βαθμολόγησης στη διεργασία δημιουργίας περιεχομένου και την επίδειξη τονν οφελών αυτονν τονν τεχνικο'νν λύσεων, θα δοθεί έμφαση στη χρησιμότητα και την πρακτικότητα σε (πραγματικές) συνθήκες με τη συμμετοχή μιας ευρείας τομής τονν τυπικονν χρηστονν. ένταξης της Μια δεύτερη πρόσκληση υποβολής προτάσεονν θα στοχεύει επικύρωση και επίδειξη συστημάτονν βαθμολόγησης ανεξάρτητονν φορέων. ιδιαίτερα στην -40 Για να εξασφαλιστούν τα μέγιστα δυνατά ο(ρέλη (χπό τα σχέδια επίδειξης, είναι απαραίτητο να αξιολογηθεί ο αντίκτυπος τους και να εξασφαλιστεί πανευρωπαϊκή διάδοση τονν (χποτελεσμάτονν τους. Η αξιολόγηση τονν σχεδίονν επίδειξης και η διάδοση τονν αποτελεσμάτων τους θα αποτελέσει αντικείμενο πρόσκλησης υποβολής προσφορών. Τα σχέδια επίδειξης υπό αυτή τη γραμμή δράσης θα συμβάλουν σημαντικά στις δράσεις συνειδητοποίησης που θα πραγματοποιηθούν υπό τη γραμμή δράσης 3. Τα σχέδια επίδειξης θα αφορούν τη βιομηχανία: φορείς αυτορρύθμισης, βιομηχανία (πάροχοι πρόσβασης και υπηρεσιών, πάροχοι περιεχομένου, φορείς δικτύων, εταιρείες λογισμικού), τους χρήστες, ομάδες καταναλοντονν και ομάδες δικαιονμάτονν τονν πολιτο'νν και κρατικούς φορείς που ασχολούνται με τη ρύθμιση της βιομηχανίας και την επιβολή του νόμου. 2. 2 Διευκόλυνση διεθνούς συμφωνίας για τα συστήματα βαθμολόγησης Η διεθνής συνεργασία μεταξύ φορέονν και άλλονν ενδιαφερομένων μερών στην Ευρονπαϊκή Ένωση και τονν εταίρονν τους σε άλλα μέρη του κόσμου είναι ιδιαίτερα απαραίτητη στον εξασφαλιστεί η τομέα της βαθμολόγησης, για να διαλειτουργικότητα. Πραγματοποιούνται ήδη εργασίες σε ορισμένους φορείς που ασχολούνται με πρωτόκολλα και με τον σχεδιασμό ενός συστήματος βαθμολόγησης που θα καλύπτει τις διάφορες απαιτήσεις. Έχει ουσιαστική σημασία να ακούγεται η φοννή της Ευρώπης στις διεθνείς συζητήσεις και, για να εξασφαλιστεί αυτό, θα διοργανωθούν συναντήσεις συντονισμού. 3. ΕΝΘΑΡΡΥΝΣΗ ΑΡΑΣΕΩΝ ΣΥΝΕΙΔΗΤΟΠΟΙΗΣΗΣ Το κοινό ασχολείται όλο και περισσότερο με δραστηριότητες σχετικές με το Internet, αποκομίζοντας τα οφέλη που προσφέρουν οι νέες υπηρεσίες. Ταυτόχρονα, υπάρχει ένας βαθμός αβεβαιότητας όσον αφορά το πονς θα αντιμετονπίζεται η κάθε πτυχή επικοινοννιο'νν στα δίκτυα: οι γονείς, οι διδάσκαλοι και τα παιδιά πρέπει να συνειδητοποιήσουν το δυναμικό του Internet και τα μειονεκτήματα του και δεν έχουν πάντα επαρκείς γνονσεις σχετικά με τα μέσα προστασίας τονν παιδιονν απο το ανεπιθύμητο περιεχόμενο. Οι δράσεις συνειδητοποίησης συμβάλουν στην εμπιστοσύνη τονν γονέων και τονν διδασκάλονν στην ασφαλή χρήση του Internet από τα παιδιά. Η συνειδητοποίηση είναι επίσης το απαραίτητο συμπλήρονμα τονν γραμμών δράσης 1 και 2, δεδομένου ότι οι δράσεις της βιομηχανίας για την εφαρμογή αυτορρύθμισης και φιλτραρίσματος και βαθμολόγησης θα έχουν αποτέλεσμα μόνον αν οι χρήστες και οι δυνητικοί χρήστες γνωρίζουν γι' αυτές. Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο ζήτησε την υλοποίηση μιας Ευρωπαϊκής εκστρατείας και ενός προγράμματος δράσης πληροφόρησης και συνειδητοποίησης που θα πραγματοποιηθεί από τον προϋπολογισμό της ΕΕ για να πληροφορηθούν οι γονείς και όλοι όσοι ασχολούνται με παιδιά (διδάσκαλοι, κοινωνικοί λειτουργοί κ. λ. π. ) για τον καλύτερο τρόπο (περιλαμβανομένων τονν τεχνικο'νν ζητημάτονν) προστασίας τονν ανηλίκων από την έκθεση σε περιεχόμενο που θα μπορούσε να είναι βλαβερό για την ανάπτυξη τους, έτσι ο'νστε να εξασφαλιστεί η ευημερία τους. -4! Η Ευρωπαϊκή δράση θα δημιουργήσει ένα πλαίσιο για συνεργεία με δράσεις στο επίπεδο τονν κρατο'νν μελο'νν, και θα ενισχύσει τις προντοβουλίες στα κράτη μέλη μέσον της ανταλλαγής πληροφοριο'νν και εμπειρίας. Το Πρόγραμμα Δράσης θα ξεκινήσει δράσεις συνειδητοποίησης που θα βασίζονται στη διάδοση πληροφοριο'νν από παρόχους πρόσβασης σε πελάτες και θα αναπτύξει υλικό για χρήση σε εκπαιδευτικά ιδρύματα. Η ηλεκτρονική διανομή υλικού θα πρέπει να συμπληρώνεται από πιο διαδεδομένα παραδοσιακά πακέτα πληροφόρησης για χρήση σε σχολεία και βιβλιοθήκες. Οι προντοβουλίες συνειδητοποίησης θα αξιοποιούν τις δράσεις συνειδητοποίησης που πραγματοποιούνται υπό άλλα προγράμματα, και ιδιαίτερα το MIDAS-NET που δημιουργήθηκε υπό το INFO 2000. Η δράση αυτή θα πραγματοποιηθεί σε δύο στάδια. Στο πρώτο στάδιο, θα επισημανθούν τα καλύτερα μέσα επίτευξης τονν στόχων ενόν στο δεύτερο στάδιο θα δοθεί βοήθεια σε οργανισμούς με πολλαπλασιαστικό αποτέλεσμα - όπονς φορείς καταναλωτών και άλλες σχετικές ενώσεις - στα κράτη μέλη για την υλοποίηση δράσεων σε εθνική κλίμακα. 3. 1 Προετοιμασία του εδάφους για δράσεις συνειδητοποίησης Στην πρώτη φάση, θα δημοσιευθεί πρόσκληση υποβολής προτάσεων για μια προπαρασκευαστική δράση για την επισήμανση οργανισμών με πολλαπλασιαστικό αποτέλεσμα και τονν πιο κατάλληλονν διαύλονν, μέσονν και περιεχομένου για επαφή με το κοινό-στόχο, την προετοιμασία του βασικού υλικού, την προσαρμογή του στις γλωσσικές και πολιτιστικές την αξιοποίηση τονν αποτελεσμάτων τονν σχεδίονν επίδειξης υπό την γραμμή δράσης 2. 1, που θα θα συμβάλλει σημαντικά (ντο περιεχόμενο τονν δράσεονν συνειδητοποίησης, καταρτιστεί σχέδιο υλοποίησης. ιδιομορφίες και Το κοινό-στόχος είναι οι γονείς και οι διδάσκαλοι και στη δράση θα συμμετέχει η βιομηχανία (πάροχοι υπηρεσκον Internet, πάροχοι περιεχομένου) και φορείς με πολλαπλασιαστικό αποτέλεσμα π. χ. ενονσεις καταναλωτών, εκπαιδευτικοί οργανισμοί. 3. 2 Ενθάρρυνση της υλοποίησης δράσεων συνειδητοποίησης με πλήρη έκταση Μια δεύτερη πρόσκληση υποβολής προτάσεονν θα επιλέξει προντοβουλίες για κοινοτική υποστήριξη δράσεονν στ^νέχεκχς και στα 15 κράτη μέλη χρησιμοποιο'νντας τους οργανισμούς με πολλαπλασιαστικό αποτέλεσμα και τους διαύλους, τα μέσα και το περιεχόμενο που θα έχουν επισημανθεί με την προπαρασκευαστική δράση. Σκοπός της δράσης είναι να συνειδητοποιήσουν οι ενήλικες (γονείς και διδάσκαλοι) το δυναμικό και τα μειονεκτήματα του Internet, και τα μέσα επισήμανσης του χρήσιμου περιεχομένου, καθώς και τον τρόπο ανάσχεσης του βλαβερού περιεχομένου. Οι δράσεις θα είναι κατάλληλες για τις ανάγκες τονν κρατο'νν μελών και μπορεί να διαφέρουν ανάλογα με το μέγεθος τους, τον πληθυσμό τους, τον βαθμό χρήσης του Internet κ. λ. π. Οι δράσεις θα είναι δύο ειδών: αυτές που θα εστιάζουν στους διδασκάλους και τα εκπαιδευτικά ιδρύματα κι αυτές με ευρύτερο χαρακτήρα που θα στοχεύουν το ευρύ κοινό (γονείς και παιδιά). 4 2- Οι δράσεις που θα στοχεύουν στους διδασκάλους θα περιλαμβάνουν σεμινάρια και εργαστήρια καθο'νς και σύνταξη και διανομή ειδικού εντύπου υλικού και υλικού πολυμέσονν σε ένα μεγάλο τμήμα τονν μελίόν του επαγγέλματος, θα διοργανονθούν ειδικές ημερίδες του net-μια σειρά ειδικών εκδηλο'νσεονν που θα στοχεύουν στην αύξηση της συνειδητοποίησης τονν χρηστών-σε συνεργασία με το Πρόγραμμα Δράσης "η μάθηση στην κοινωνία των πληροφοριών", που υποστηρίζεται ευρέονς από τη βιομηχανία. Κατά κανόνα, οι δράσεις που θα στοχεύουν στο ευρύ κοινό θα περιλαμβάνουν τα εξής: δημιουργία Οέσεονν στο Web, διανομή υλικού πληροφόρησης στα σχολεία, μέσω παρόχονν πρόσβασης και μέσω καταστημάτονν και άλλων μονάδονν που πωλούν υπολογιστές, διανομή CD-ROM σε περιοδικά σχετικά με υπολογιστές. Πιο εξειδικευμένη πληροφόρηση θα διατίθεται όταν στοχεύονται οικογένειες που ήδη έχουν υπολογιστή, θα χρησιμοποιηθούν επίσης τα παραδοσιακά μέσα (τύπος, τηλεόραση) για να τονονθεί η συνειδητοποίηση μέσον διαφημιστικών εκστρατειο'νν και φακέλονν πληροφόρησης για δημοσιογράφους. Χρησιμοποιο'νντας ονς φορέα το Ευρονπαϊκό Δίκτυο Σχολείονν, που δημιουργείται με την υποστήριξη τονν Υπουργείονν Παιδείας τονν κρατο'νν μελίόν, θα δημιουργηθούν και θα διατηρούνται ειδικές σελίδες στο Web. είναι να της κοινοτικής υποστήριξης Σκοπός ενισχυθούν οι δράσεις συνειδητοποίησης μεγάλης κλίμακας και να εξασίραλιστεί συνολικός συντονισμός και ανταλλαγή εμπειριο'νν έτσι ο'νστε να εξασφαλίζονται οφέλη από τα αποτελέσματα δράσεονν σε συνεχή βάση (για παράδειγμα, με την αναπροσαρμογή του υλικού που διανέμεται). Η κοινοτική χρηματοδότηση δεν θα υπερβαίνει κατά κανόνα το 1/3 τονν επιλέξιμων δαπανο'νν. Η χρήση τονν υφισταμένων δικτύων θα επιτρέψει τον περιορισμό των δαπανο'νν, χρειάζεται όμως πρόσθετη χρηματοδότηση για την παραγονγή του σχετικού περιεχομένου. 4. ΔΡΑΣΕΙΣ ΥΠΟΣΤΗΡΙΞΗΣ 4. 1 Αξιολόγηση των νομικών συνεπειονν To Internet λειτουργεί σε παγκόσμια βάση. Ο νόμος λειτουργεί σε εδαφική βάση- εθνική ή, στην περίπτονση της κοινοτικής νομοθεσίας, καλύπτοντας την Ευρωπαϊκή Ένωση, θα αποτελέσει συμβολή στην αποτελεσματικότητα τονν άλλονν γραμμο'νν δράσης η εξέταση νομικο'νν ζητημάτονν που δεν καλύπτονται από άλλες κοινοτικές πρωτοβουλίες, όσον αφορά ιδιαιτέρως τα ζητήματα της εφαρμόσιμης νομοθεσίας και της διαδικασίας. θα διοργανονθεί πρόσκληση υποβολής προσφορο'νν για την αξιολόγηση τονν νομικο'νν ζητημάτονν που τίθενται από το περιεχόμενο ή τη χρήση του Internet. 4. 2 Συντονισμός με παρόμοιες διεθνείς πρωτοβουλίες Η Σύσταση του Συμβουλίου για την Προστασία τονν Ανηλίκονν και της Ανθρώπινης Αξιοπρέπειας σε οπτικοακουστικές υπηρεσίες και υπηρεσίες πληροφόρησης καλεί την Επιτροπή να προονθήσει την διεθνή συνεργασία στους διάφορους τομείς που καλύπτονται από τη σύσταση αυτή, ιδιαιτέρονς με την κοινοποίηση εμπειρίας και καλο'νν πρακτικονν μεταξύ φορέονν και άλλονν ενδκχφέρονν μελο'νν στην Ευρονπαϊκή Ένωση και τονν εταίρων τους σε άλλα μέρη του κόσμου. Είναι επομένονς απαραίτητο να εξασφαλιστεί η συνεκτικότητα μεταξύ των Ευρωπαϊκών δράσεονν και παρόμοιονν προντοβουλιο'νν σε άλλα μέρη του κόσμου. Οι τακτικές συναντήσεις συντονισμού θα βοηθήσουν στην επίτευξη της συνεκτικότητας αυτής. 43 Μία Διεθνής διάσκεψη θα επιτρέψει την κοινοποίηση τονν εμπειριο'νν που έχουν αποκτηθεί μέσον των γραμμών δράσης με τους ενδιαφερομένους παράγοντες, τόσο στην Ευρώπη όσο και ευρύτερα. Θα καλύψει όλα τα ζητήματα που αντιμετωπίζει το Πρόγραμμα Δράσης και θα συγκεντρο'νσει τη βιομηχανία (παρόχους πρόσβασης και υπηρεσκον, παρόχους περιεχομένου, φορείς δικτύονν, εταιρείες παραγονγής λογισμικού), τους χρήστες, ομάδες καταναλοντο'νν και ομάδες όικαιονμάτονν τονν πολιτών καθώς και κρατικούς φορείς ποτ) ασχολούνται με τη ρύθμιση της βιομηχανίας και την επιβολή του νόμου Μια τέτοια Διάσκεψη μπορεί επίσης να του διαδραματίσει σημαντικό ρόλο στη διάδοση Προγράμματος Δράσης. ίχποτελεσμάτονν τίινν 4. 3 Αξιολόγηση του αντίκτυπου των κοινοτικών μέτρων Είναι προφανονς σημαντικό να γίνει μια εις βάθος αξιολόγηση του αν έχουν επιτευχθεί οι στόχοι του Προγράμματος Δράσης και της Σύστασης. Επίσης, με τον τρόπο αυτό μπορούν να επισημανθούν πιθανά περαιτέρον μέτρα που θα πρέπει να ληφθούν από τη βιομηχανία, τα κοινοτικά θεσμικά όργανα, τα κράτη μέλη ή τους εκπροσο'νπους των καταναλωτών. Η προβλεπόμενη αξιολόγηση θα διενεργηθεί σε σύνδεση με την αξιολόγηση τονν μέτρονν που λαμβάνονται για την προστασία τονν ανηλίκων και της ανθρώπινης αξιοπρέπειας, όπονς προβλέπεται από τη Σύσταση του Συμβουλίου για την Προστασία τονν Ανηλίκονν και της Ανθρώπινης Αξιοπρέπειας σε οπτικοακουστικές υπηρεσίες και υπηρεσίες πληροφόρησης, και θα ξεκινήσει με μια πρόσκληση υποβολής προσφορών. 44 ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ II : ΕΝΔΕΙΚΤΙΚΗ ΚΑΤΑΝΟΜΗ ΔΑΠΑΝΩΝ 1. Δημιουργία ασφαλούς περιβάλλοντος 2. 3. 4. Ανάπτυξη συστημάτονν q)ιλτραρίσμ(xτoς και βαθμολόγησης Ενθάρρυνση δράσεονν συνειδητοποίησης Δράσεις υποστήριξης Σύνολο: 14-18% 37-43 % 35-41% 5-7 % 1Θ0 ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ III: ΤΑ ΜΕΣΑ ΓΙΑ ΤΗΝ ΕΦΑΡΜΟΓΗ ΤΟΥ ΠΡΟΓΡΑΜΜΑΤΟΣ ΔΡΑΣΗΣ 1. Η Επιτροπή θα εφαρμόσει το Πρόγραμμα Δράσης σύμφοννα με το τεχνικό περιεχόμενο που ορίζεται στο Παράρτημα Ι. 2. Το Πρόγραμμα Δράσης θα εκτελεστεί με έμμεσες δράσεις και, όπου είναι δυνατόν, με επιμερισμένο κόστος. 3. Η επιλογή των σχεδίονν επιμερισμένου κόστους θα βασίζεται κατά κανόνα στη συνήθη διαδικασία των προσκλήσεονν υποβολής προτάσεονν που θα δημοσιεύονται στην Επίσημη Εφημερίδα τονν Ευρονπαϊκο'νν Κοινοτήτονν. Το περιεχόμενο τονν προσκλήσεονν για υποβολή προτάσεονν θα ορίζεται σε στενή συνεργασία με τους σχετικούς εμπειρογνονμονες και σύμηκονα με τις διαδικασίες που αναφέρονται στην παρούσα Απόφαση. Τι ν κύριο κριτήριο για την υποστήριξη σχεδίονν μέσον προσκλήσεονν υποβολής προτάσεονν θα είναι η δυνητική συμβολή του στην επίτευξη τονν στόχονν του Προγράμματος Δράσης. 4. Οι αιτήσεις για κοινοτική υποστήριξη θα πρέπει να περιλαμβανόταν, όταν χρειάζεται, ένα χρηματοδοτικό σχέδιο όπου θα εμφανίζονται όλες οι συνιστώσες της χρηματοδότησης των σχεδίονν, περιλαμβανόμενης της οικονομικής υποστήριξης που ζητείται από την Κοινότητα, και άλλες αιτήσεις οικονομικής υποστήριξης ή επιχορηγήσεις από άλλες πηγές. 5. Η Επιτροπή μπορεί να εφαρμόσει ένα σύστημα χρηματοδότησης πιο ευέλικτο από την πρόσκληση για υποβολή προτάσεονν έτσι (όστε να προσφέρει κίνητρα για τη δημιουργία συμπράξεων, ιδιαιτέρως αυτών στις οποίες θα συμμετέχουν MME και οργανισμοί από λιγότερο ευνοημένες περιφέρειες, και για τη δημιουργία μακροπρόθεσμων μέτρονν κατά του παράνομου και βλαβερού περιεχομένου στο Internet. Το σύστημα αυτό μπορεί να λειτουργεί σε μόνιμη βάση. 6. Η Επιτροπή θα προβλέψει τη δυνατότητα εξέτασης, σε εξίχιρετικές περιπτο'νσεις, προτάσεονν σχεδίονν που υποβάλλονται χονρίς να ζητηθούν και τα οποία αφορούν ένα ιδιαίτερα επείγον μέτρο μετά από τεχνολογικές μεταβολές οι οποίες δημιουργούν την ανάγκη αλλαγής της δράσης. - 4 5- 7. Οι λεπτομερείς διευθετήσεις για τις διαδικασίες που αναφέρονται στα σημεία 5 και 6 θα εφαρμόζονται με τη διαδικασία της Συμβουλευτικής Επιτροπής (τύπου Ι) και σύμφοννα με τους οικονομικούς κανονισμούς της Επιτροπής. Θα δημοσιευθούν στην Επίσημη Εφημερίδα τίινν Ευρονπαϊκο'νν Κοινοτήτονν, 8. Τα σχέδια που χρηματοδοτούνται στο σύνολο τους από την Επιτροπή στο πλαίσιο συμβάσεων μελετών και παροχής υπηρεσιών θα υλοποιούνται με προσκλήσεις υποβολής προσφορο'νν σύμφοννα με τις ισχύουσες οικονομικές διατάξεις. Η διαφάνεια θα εξασφαλίζεται με προσφυγή στις συμβουλές εξωτερικών ομάδων εμπειρογνονμόνονν (Ομάδα Εργασίας internet και Νομική Συμβουλευτική Επιτροπή) καθο'νς και με την ενεργή χρήση τίινν υπηρεσιο'νν πληροφόρησης της Επιτροπής σε σύνδεση με τα μέτρα συνειδητοποίησης. 9. Κατά τη διάρκεια του Προγράμματος Δράσης, η Επιτροπή θα πραγμίχτοποιεί επίσης προπαρασκευαστικές και συνοδευτικές δραστηριότητες καθο'νς και δραστηριότητες υποστήριξης σχεδιασμένες έτσι ο'νστε να επιτευχθούν οι γενικοί στόχοι του Προγράμματος Δράσης και οι ειδικοί στόχοι της κάθε γραμμής δράσης. Εδο'ν περιλαμβάνονται δραστηριότητες όπονς: μελέτες που θα υποστηρίζουν τους γενικούς στόχους του Προγράμματος Δράσης- προκαταρκτικές δράσεις στο πλαίσιο της προετοιμασίας μελλοντικο'νν δραστηριοτήτονν· μέτρα που θα στοχεύουν στη διευκόλυνση της συμμετοχής σε μέτρα υπό το Πρόγραμμα Δράσης καθο'νς και στη διευκόλυνση της πρόσβασης στα αποτελέσματα που θα παράγονται από τις προντοβουλίες του Προγράμματος Δράσης. 10. Όλα τα σχέδια που δέχονται οικονομική υποστήριξη πρέπει να αναφέρουν στα προϊόντα τους την υποστήριξη που δέχθηκαν. -46 Δημοσιονομικό δελτίο Θέση Β5-336 : Πίνλυετές κοινοτικό πρόγραμμα δράσης για την προο'νθηση της ασφαλούς χρήσης του Internet. 1. ΤΙΤΛΟΣ ΤΗΣ ΔΡΑΣΗΣ Πολυετές κοινοτικό πρόγραμμα δράσης για την προώθηση της ασφαλούς χρήσης του Internet. 2. ΣΧΕΤΙΚΟ ΚΟΝΔΥΛΙΟ ΤΟΥ ΠΡΟΫΠΟΛΟΓΙΣΜΟΥ Θέση Β5-336 : Πολυετές κοινοτικό πρόγραμμα δράσης για την προώθηση της ασφαλούς χρήσης του Internet. 3. ΝΟΜΙΚΗ ΒΑΣΗ Η συνθήκη για την ίδρυση της Ευρονπαϊκής Κοινότητας, και ειδικότερα το άρθρο 130(3) της εν λόγον συνθήκης. 4. ΠΕΡΙΓΡΑΦΗ ΤΗΣ ΛΡΑΣΗΣ 4. 1 Γενικός στόχος της δράσης Προκειμένου να προωθηθεί η ασφαλής χρήση του Internet, το πρόγραμμα δράσης επιδιώκει την επίτευξη των εξής στόχων: • προώθηση της αυτορρύθμισης και ανάπτυξη συστημάτων παρακολούθησης του περιεχομένου, περιλαμβανομένης της δημιουργίας ενός ευρωπαϊκού δικτύου ανοικτο'νν τηλεφοννικο'νν γραμμο'νν (που θα αφορούν κυρίονς περιεχόμενα όπως η παιδική πορνογραφία ή ο ρατσισμός), με στόχο την επίτευξη υψηλού επιπέδου προστασίας· • εφαρμογή αποτελεσματικο'νν υπηρεσιο'νν φιλτραρίσματος και συμβατών συστημάτονν βαθμολόγησης, που να λαμβάνουν υπόψη την πολιτιστική και γλονσσική ποικιλομορφία· • ευαισθητοποίηση τονν καταναλοντονν και τονν χρηστονν, και ιδίονς τονν παιδιο'νν, τονν γονέονν και τονν εκπαιδευτικο'νν, ονστε VÎX μπορούν VÎX χρησιμοποιούν τους πόρους τους Internet με πλήρη ασφάλεια και εμπιστοσύνη· • ενθάρρυνση της διεθνούς συνεργασίας στους προαναφερόμενους τομείς. 4. 2 Χρονική διάρκεια της δράσης και προβλεπόμενες ρυθμίσεις για την ανανέωση ή την παράταση της Το πρόγραμμα δράσης θα καλύψει την περίοδο: 1998 - 2001 5. ΚΑΤΑΤΑΞΗ ΤΩΝ ΔΑΠΑΝΩΝ / ΕΣΟΔΩΝ Μη υποχρεοντικές δαπάνες (ΜΥΔ) - Διαχωριζόμενες πιστο'νσεις (ΔΓΙ). τονν Τα έσοδα που θα προκύψουν ενδεχομένονς από τη συμβολή τρίτονν για την εκτέλεση θα επαναχρησιμοποιηθούν, κατά περίπτονση, σύμφοννα με το άρθρο 27. 2 του δημοσιονομικού κανονισμού της 21ης Δεκεμβρίου 1977, όπονς τροποποιήθηκε από τον κανονισμό 610/90 της 13ης Μαρτίου 1990. δραστηριοτήτονν προγράμματος δράσης του h\ 6. ΕΙΔΟΣ ΤΩΝ ΔΑΠΑΝΩΝ / ΕΣΟΔΩΝ Κατόπιν προσκλήσεονν υποβολής προσφορών, που θα προκηρυχθούν βάσει των ισχυουσών δημοσιονομικο'νν διατάξεονν της Επιτροπής, θα χορηγηθεί γενικά χρηματοδότηση 100% για δραστηριότητες όπως: έρευνες, εργαστήρια, σεμινάρια, δράσεις ευαισθητοποίησης και προώθησης και υποστήριξη σχεδίων. Προβλέπονται δράσεις υποβολής προτάσεονν. επιμερισμένου κόστους κατόπιν προσκλήσεων 7. ΔΗΜΟΣΙΟΝΟΜΙΚΕΣ ΕΠΙΠΤΩΣΕΙΣ 7. 1 Τρόπος υπολογισμού του συνολικού κόστους της δράσης για την περίοδο 1998 - 2001 Οι τέσσερις γραμμές δράσης αφορούν σημεία στα οποία η ανάληψη ενεργειών σε ευρωπαϊκό επίπεδο μπορεί να προσδώσει προστιθέμενη αξία και να ενισχύσει τη θέση της Ευρώπης. Αντες οι γραμμές δράσης θα αποτελέσουν το έναυσμα για την ανάληψη δράσεονν μεγαλύτερης διάρκειας σε εθνικό επίπεδο. ΓΡΑΜΜΗ ΠΕΡΙΒΑΛΛΟΝΤΟΣ ΔΡΑΣΗΣ 1: ΔΗΜΙΟΥΡΓΙΑ ΕΝΟΣ ΑΣΦΑΛΟΥΣ 1. 1 Δημιουργία ενός ευρωπαϊκού δικτύου ανοικτών γραμμών ("hot-lines") Η κοινοτική συνεισφορά, ύψους 5,0 εκατ. ECU, θα χρησιμοποιηθεί για μια πρόσκληση υποβολής προτάσεονν για τη συμμετοχή οργανισμών στην κατάρτιση ενός ευρονπαϊκού δικτύου ανοιχτο'νν γραμμών ("hot-lines") και στη δημιουργία δεσμο'νν μεταξύ αυτού του δικτύου και τίινν ανοικτο'νν γραμμο'νν που λειτουργούν σε τρίτες χο'νρες, με στόχο να μειονθεί η κυκλοφορία του παράνομου περιεχομένου, να βελτιωθεί η συνεργασία μεταξύ της βιομηχανίας και τονν αστυνομικο'νν και δικαστικών αρχών και να διασφαλιστεί η κάλυψη όλης της Ευρώπης. 1. 2 Ενθάρρυνση της αυτορρύθμισης και της θέσπισης κωδίκων καλής συμπεριφοράς (δεοντολογίας) για γραμμές Θα προκηρυχθεί πρόσκληση υποβολής πρoσq>oρώv για την επιλογή οργανισμών που θα αναλάβουν να βοηθήσουν τους οργανισμούς αυτορρύθμισης να χαράξουν κατευθυντήριες τη θέσπιση κωδίκων καλής συμπεριφοράς (δεοντολογίας) σε ευρωπαϊκό επίπεδο, να εξασφαλίσουν την απαραίτητη συναίνεση για την εφαρμογή τους και να υποστηρίξουν την υλοποίηση τους στην πράξη. Οι κώδικες καλής συμπεριφοράς (δεοντολογίας) θα παράσχουν υψηλό επίπεδο προστασίας και θα αντιμετονπίσουν το ζήτημα του έγκαιρου εντοπισμού των επιτελούμενης (ιχνηλάτηση). Θα γίνεται παρακολούθηση της προβλημάτονν προόδου. Ο προϋπολογισμός αυτής της δράσης, η οποία θα υποστηρίξει επίσης την εφαρμογή της σύστασης του Συμβουλίου σχετικά με την προστασία τονν ανηλίκονν και της ανθρο'νπινης αξιοπρέπειας, εκτιμάται σε 0,6 εκατ. ECU. hi ΓΡΑΜΜΗ ΔΡΑΣΗΣ 2: ΑΝΑΠΤΥΞΗ ΣΥΣΤΗΜΑΤΩΝ ΦΙΛΤΡΑΡΙΣΜΑΤΟΣ ΚΑΙ ΒΑΘΜΟΛΌΓΗΣΗΣ 2. 1 Επίδειξη του δυναμικού του φιλτραρίσματος και της βαθμολόγησης Για να εξασφαλιστεί ότι το φιλτράρισμα και η βαθμολόγηση θα εφαρμοστούν στην πράξη και ότι προσφέρουν λύσεις που μπορούν VÎX αξιοποιηθούν έμπρακτα ίΐπό τους χρήστες, τους γονείς και τους εκπαιδευτικούς και επειδή η πρακτική ^χχομογή του φιλτραρίσματος και της βαθμολόγησης από τους ευρονπαίους παρόχους ίχπαιτούμενη κρίσιμη μάζα, θα περιεχομένου δεν έχει φθάσει ακόμη στην επιλογή σχεδίων προκηρυχθεί πρόσκληση υποβολής προτάσεων για την επικύρωσης τονν συστημάτονν βαθμολόγησης σε σύνδεση με τους ευρωπαίους παρόχους περιεχομένου, με στόχο να ενθαρρυνθεί η ένταξη της βαθμολόγησης στη διαδικασία δημιουργίας περιεχομένου και να καταδειχθούν οι δυνατότητες που προσφέρουν αυτές οι τεχνικές λύσεις. Θα προκηρυχθεί μια δεύτερη πρόσκληση υποβολής προτάσεονν για την επικύρωση και την επίδειξη συστημάτων βαθμολόγησης που χρησιμοποιούνται από τρίτους, προκειμένου να ικανοποιηθούν οι ειδικές απαιτήσεις τίινν επιχειρήσεονν, τονν θεσμικών ή των εκπαιδευτικο'νν χρηστονν ή ονς προαιρετική υπηρεσία προσφερόμενη από τους παρόχους πρόσβασης στους τελικούς χρήστες ονς συμπλήρονμα της αυτοβαθμολόγησης την οποία διενεργούν οι πάροχοι περιεχομένου. Θα προκηρυχθεί πρόσκληση υποβολής προσφορο'νν για την αξιολόγηση των σχεδίονν επίδειξης και τη διάδοση τονν αποτελεσμάτονν. Για τις ενλόγω προσκλήσεις απαιτείται κοινοτική συμβολή ύψους 12,7 εκατ. ECU. 2. 2 Διευκόλυνση της διεθνούς συμφωνίας για τα συστήματα βαθμολόγησης Θα οργανωθούν συνεδριάσεις συντονισμού προκειμένου να καταστεί δυνατή η συντονισμένη συμβολή της Ευρο'νπης στις διεθνείς συμφοννίες για τα πρωτόκολλα και τα συστήματα σήμανσης, καθο'νς και για VÎX διασφαλιστεί ότι τα συστήματα βίίθμολόγησης λαμβάνουν υπόψη τους τις ευρονπαϊκές ιδιομορφίες. Για το σκοπό αυτό προβλέπεται ποσό 0,3 εκατ. ECU, ΓΡΑΜΜΗ ΔΡΑΣΗΣ 3: ΕΝΘΑΡΡΥΝΣΗ ΤΗΣ ΕΦΑΡΜΟΓΗΣ ΔΡΑΣΕΩΝ ΕΥΑΙΣΘΗΤΟΠΟΙΗΣΗΣ 3. 1 Προετοιμασία του εδάφους για δράσεις ευαισθητοποίησης Σε πρώτη φάση, θα προκηρυχθεί πρόσκληση υποβολής προτάσεων για μια προπαρασκευαστική δράση η οποία θα εντοπίσει τους φορείς με πολλαπλασιαστικό αποτέλεσμα και τους πλέον κατάλληλους για την επαφή με το κοινό - στόχο διαύλους, μέσα και περιεχόμενα, θα προετοιμάσει το βασικό υλικό, θα το προσαρμόσει στις γλονσσικές και πολιτιστικές ιδιομορφίες, θα λάβει υπόψη τα αποτελέσματα τίινν σχεδίονν επίδειξης και θα καταρτίσει σχέδιο υλοποίησης. Το κόστος αυτής της δράσης προβλέπεται VÎX ανέλθει σε 2 εκατ. ECU. hi 3. 2 Ενθάρρυνση της υλοποίησης δράσεων ευαισθητοποίησης σε όλα τα επίπεδα Στη συνέχεια, θα προκηρυχθεί πρόσκληση υποβολής προτάσεονν για την εφαρμογή μιας δράσης παρακολούθησης της κατάστασης και στα 15 κράτη μέλη, λαμβανομένης υπόψη της πείρας που θα αποκτηθεί από την υλοποίηση της προπαρασκευαστικής δράσης. Οι φορείς με πολλαπλασιαστικό αποτέλεσμα που θα επιλεγούν θα αναλάβουν τη διοργάνονση σεμιναρίονν και εργαστηρίων, τη διανομή φακέλων πληροφόρησης για τους εκπαιδευτικούς, την παροχή βοήθειας για την εφαρμογή δράσεονν ευαισθητοποίησης ευρείας κλίμακας (δημιουργία θέσεονν στο Web, διανομή υλικού, διαφημιστικές εκστρατείες, φάκελοι πληροφόρησης για δημοσιογράφους), καθο'νς και την οργάνίινση της συνεργασίας και της ανταλλαγής εμπειριών. Οι δράσεις θα είναι δύο ειδο'νν: δράσεις που θα απευθύνονται στους εκπαιδευτικούς και δράσεις που θα απευθύνονται στο ευρύ κοινό. Στην προ'ντη περίπτονση, θα οργανονθούν σεμινάρια και εργαστήρια και θα διανεμηθεί ειδικό υλικό. Για το ευρύ κοινό, θα δημιουργηθούν θέσεις στο Web και θα διανεμηθεί ενημεροντικό υλικό από τους παρόχους πρόσβασης στα σχολεία, στα σημεία πο'νλησης υπολογιστών και σε CD-ROM στα περιοδικά πληροφορικής. Θα χρησιμοποιηθούν τα παραδοσιακά μέσα μαζικής επικοινοννίας για την πραγματοποίηση διαφημιστικο'νν εκστρατειο'νν, ενώ θα διανεμηθεί στους δημοσιογράφους ένας φάκελος πληροφόρησης. Προβλέπονται συντονισμός και ανταλλαγές πληροφοριο'νν σε ευρονπαϊκό επίπεδο. Για τις διάφορες δράσεις πρέπει να προβλεφθεί ποσό ύψους 7,4 εκατ. ECU. ΓΡΑΜΜΗ ΔΡΑΣΗΣ 4: ΔΡΑΣΕΙΣ ΥΠΟΣΤΗΡΙΞΗΣ 4. 1 Αξιολόγηση των νομικών συνεπειών Θα προκηρυχθεί πρόσκληση υποβολής προσφορών για την αξιολόγηση των νομικών ζητημάτονν τα οποία εγείρει το περιεχόμενο ή η χρήση του Internet. Πρέπει να προβλεφθεί συνολικό ποσό ύψους 1. 0 εκατ ECU. 4. 2 Συντονισμός με παρόμοιες διεθνείς πρωτοβουλίες Προβλέπεται ποσό ύψους 0,4 εκατ. ECU για την πραγματοποίηση συνεδριάσεονν συντονισμού και την οργάνίινση ενός διεθνούς συνεδρίου που είναι απαραίτητα προκειμένου να διασφαλιστεί η συνοχή μεταξύ τονν ευρωπαϊκών δράσεων και τίινν δράσεων που αναλαμβάνονται σε άλλα μέρη του κόσμου, καθο'νς και για να καθίστανται όλοι κοινοννοί της αποκτο'νμενης πείρας. 4. 3 Αξιολόγηση του αντίκτυπου των κοινοτικών μέτρων Το κόστος των δύο δράσεων αξιολόγησης υπολογίζεται σε 0,6 εκατ. ECU. 7. 2 Χρονοδιάγραμμα για τις πολυετείς δράσεις Για να εξασφαλιστεί η απόλυτα επιτυχής εφαρμογή του κοινοτικού προγράμματος δράσης πρέπει να γίνει προγραμματισμός τονν πόρων για όλη την καλυπτόμενη περίοδο. 5*> Πράγματι, η Ένονση πρέπει να εξασφαλίσει τα μέσα που ίχπαιτούνται για την υλοποίηση τονν πολιτικών της προτεραιοτήτονν στον τομέα της κοινοννίας τονν πληροφοριο'νν και να μεριμνήσει, ήδη ίχπό το'νρα, για την κάποια ενίσχυση τονν μέσονν αυτο'νν ενόψει της κατάρτισης τονν προσεχο'νν δημοσιονομικών προοπτικο'νν. Πρέπει να σημειονθεί ότι η προσπάθεια αυτή - και η εντατικοποίηση την οποία συνεπάγεται - εντάσσονται στη λογική του δημοσιονομικού πλαισίου που καθορίστηκε από την Επιτροπή στην ανακοίνωση της σχετικά με την "Agenda 2000", πλαισίου το οποίο προβλέπει την κατάρτιση ορισμένου αριθμού προγραμμάτων τα οποία Οεονρούνται ονς προγράμματα προτεραιότητας λόγον της προστιθέμενης αξίας την οποία δημιουργεί η παρέμβαση σε κοινοτικό ιδίονς από την άποψη της οικονομικής ανάπτυξης και της επίπεδο, απασχόλησης, καθο'νς και από την άποψη της ανάπτυξης και διάδοσης νέων τεχνολογιο'νν. Οι πόροι που διατίθενται για τα προγράμματα αυτά πρέπει να αυξάνονται με ταχύτερο ρυθμό απ' ό,τι το Α ΕΙ Ι. Λαμβάνοντας υπόψη τον καίριο ρόλο τον οποίο μπορεί να διαδραματίσει η χρήση του Internet προς όφελος τονν διευρονπαϊκών δικτύονν, της έρευνας και της καινοτομίας, της εκπαίδευσης/κατάρτισης και τίινν MME, είναι απόλυτα επιβεβλημένο να καταβληθεί σημαντική προσπάθεια για την υλοποίηση αυτής της δράσης. Το πρόγραμμα περιλαμβάνει 4 γραμμές δράσεις: 1. Δημιουργία ενός ασφαλούς περιβάλλοντος 2. Ανάπτυξη συστημάτονν φιλτραρίσματος και βαθμολόγησης 3. Ενθάρρυνση της εφαρμογής δράσεονν ευαισθητοποίησης 4. Δράσεις υποστήριξης εκατ. ECU ΣΥΝΟΛΟ 1998 7 1999 7 2000 8 2001 8 ΣΥΝΟΛΟ 30 Η παρακάτω κατανομή έχει ενδεικτικό απλώς χαρακτήρα Γραμμή δράσης 1. Δημιουργία ενός ασφαλούς περιβάλλοντος 2 Ανάπτυξη συστημάτων φιλτραρίσματος και βαθμολόγησης 3. Ενθάρρυνση της εφαρμογής δράσεονν ευαισθητοποίησης 4. Δράσεις υποστήριξης ΣΥΝΟΛΟ 1998 1,5 1999 1,5 2000 1,3 2001 1,3 ΣΥΝΟΛΟ 5,6 εκατ. ECU 3,0 4,0 3,2 2,8 13,0 2,0 1,0 3,0 0,5 7,0 0,5 7,0 0,5 8,0 3,4 0,5 8,0 9,4 2,0 30,0 * >/ 8. ΠΡΟΒΛΕΠΟΜΕΝΑ ΜΕΤΡΑ ΓΙΑ ΤΗΝ ΚΑΤΑΠΟΛΕΜΗΣΗ ΤΗΣ ΑΠΑΤΗΣ (ΚΑΙ ΑΠΟΤΕΛΕΣΜΑΤΑ ΤΗΣ ΕΦΑΡΜΟΓΗΣ ΤΟΥΣ) Το γενικό έλεγχο πραγματοποιεί μια επιτροπή η οποία απαρτίζεται από εκπροσώπους τονν κρατών μελίόν. Υπάλληλοι της Επιτροπής, επικουρούμενοι κατά περίπτωση από ανεξάρτητους εμπειρογνώμονες, ελέγχουν την καλή εκτέλεση των σχεδίων και των μελετο'νν πριν από κάθε πληρωμή, λαμβάνοντας υπόψη τους τις συμβατικές υποχρεο'νσεις και τις αρχές χρηστής διαχείρισης. Ο διοικητικός έλεγχος θα γίνεται ίχπό τις διοικητικές υπηρεσίες της ΓΔ XIII, καθο'νς και ίχπό τις ΓΔ XIX και XX. Σύμφοννα με τη συνθήκη, το Ελεγκτικό Συνέδριο θα έχει τη δυνατότητα VÎX προβαίνει σε ελέγχους. Μετά από δύο έτη, και όταν ολοκληρονθεί το πρόγραμμα, ανεξάρτητοι εμπειρογνώμονες θα καταρτίσουν έκθεση αξιολόγησης τίινν ίχποτελεσμάτονν που θα ληφθούν στα πλαίσια της υλοποίησης τονν δράσεονν. 9. ΣΤΟΙΧΕΙΑ ΤΗΣ ΑΝΑΛΥΣΗΣ ΚΟΣΤΟΥΣ / ΑΠΟΤΕΛΕΣΜΑΤΙΚΟΤΗΤΑΣ κατ' αρχάς ότι το πρόγραμμα δράσης Πρέπει να υπογραμμιστεί ανταποκρίνεται σε σαφώς εκφρασμένη επιθυμία τίινν κοινοτικο'νν πολιτικο'νν αρχών και ότι δεν αποβλέπει πρωτίστονς στην επίτευξη κάποιου οικονομικού στόχου. Ως εκ τούτου, η αποτελεσματικότητα του προγράμματος δεν μπορεί να μετρηθεί με οικονομικούς όρους, όπως είναι, π. χ. , η δημιουργία νέων θέσεων απασχόλησης. Ωστόσο, είναι δυνατή η χρήση δεικτών αποτελεσματικότητας (βλέπε 9. 1). Έτσι, μπορεί να επισημανθεί ότι το πρόγραμμα δράσης θα συμβάλει στην ανάπτυξη της κοινοννίας τονν πληροφοριο'νν, ιδίονς ενθαρρύνοντας τη χρήση της από τα παιδιά, τα οποία μπορούν, με τον τρόπο αυτό, VÎX μάθουν να χειρίζονται καλύτερα αυτό το όλο και πιο απαραίτητο εργαλείο. Η κοινοτική δράση θα διευκολύνει το συντονισμό που είναι απαραίτητος σε κοινοτικό επίπεδο προκειμένου VÎX ίχποφευχθούν οι καθαρά εθνικές λύσεις, ενισχύοντας έτσι την εσοντερική αγορά. Τέλος, προονθώντας το διεθνή συντονισμό, θα επιτρέψει στην Ευρώπη να διατηρήσει στον τομέα αυτόν τον κινητήριο ρόλο της. 9. 1 Ειδικοί ποσοτικοί στόχοι, πληθυσμός στον οποίο απευθύνεται η δράση 9. 1. 1 Δ ημιουργία ενός ασφαλούς περιβάλλοντος Το πρόγραμμα εργασίας θα μπορούσε να θέσει στόχους που να αφορούν: • την αναλογία τονν παρόχονν πρόσβασης που πρέπει να είναι μέλη ενός οργανισμού αυτορρύθμισης και • τον αριθμό και τη γεονγραφική και γλονσσική κάλυψη τονν ανοιχτών γραμμών ("hot-lines") που πρέπει να δημιουργηθούν και να τεθούν σε λειτουργία. Πληθυσμός στον οποίο απευθύνεται η δράση Ci • Υπηρεσίες που φιλοξενούν περιεχόμενο το οποίο ανήκει σε τρίτους, πάροχοι περιεχομένου, πάροχοι πρόσβασης. 9. 1. 2 Α νάπτυξη συστημάτων φιλτραρίσματος και βαθμολόγησης Οι αριθμητικοί στόχοι θα μπορούσαν να αφορούν: • την αναλογίίχ του περιεχομένου που τίθεται σε κυκλοφορία στην Ευρονπαϊκή Ένονση, για την οποία οι πάροχοι χρησιμοποιούν σύστημα βαθμολόγησης· • την αναλογία του περιεχομένου που τίθεται σε κυκλοφορία στην Ευρονπαϊκή Ένονση, για την οποία οι πάροχοι χρησιμοποιούν σύστημα βαθμολόγησης προσαρμοσμένο στις ανάγκες των ευρονπαίονν χρηστών· • τον αριθμό τονν παρεχόμενονν ίχπό τρίτους συστημάτονν βαθμολόγησης, τα οποία είναι διαθέσιμα για τους χρήστες, και την εκ μέρους τους κάλυψη του περιεχομένου σε σχέση με τις ανάγκες τονν ευρονπαίονν χρηστονν. Πληθυσμός στον οποίο απευθύνεται η δράση Ενώσεις ή ομάδες που προτείνουν συστήματα βαθμολόγησης, παραγωγοί λογισμικών, υπηρεσίες που φιλοξενούν περιεχόμενο που ανήκει σε τρίτους, πάροχοι περιεχομένου, πάροχοι πρόσβασης, χρήστες. 9. 1. 3 Ενθάρρυνση της εφαρμογής δράσεων ευαισθητοποίησης Οι αριθμητικοί στόχοι θα μπορούσαν VÎX αφορούν: • την ύπαρξη σε κάθε κράτος μέλος μέσων ευαισθητοποίησης που απευθύνονται σε πληθυσμούς - στόχους, όπονς είναι οι γονείς, οι εκπαιδευτικοί και τα παιδιά· • την αναλογίίχ τίινν γονέονν που κατέχουν υπολογιστή και τονν εκπαιδευτικών που χρησιμοποιούν υπολογιστή στην εκπαίδευση και οι οποίοι (γονείς κιχι εκπαιδευτικοί) είχαν τη δυνατότητα VÎX λάβουν γνο'νση τονν δράσεονν αυτών. Πληθυσμός στον οποίο απευθύνεται η δράση • Χρήστες, και κυρίως γονείς, εκπαιδευτικοί και παιδιά. 9. 1. 4 Δράσεις υποστήριξης Δεδομένου ότι το είδος της δράσης υποστήριξης είναι δυνατόν να ποικίλλει ανάλογα με τις περιστάσεις και την αντίστοιχη κύρια γραμμή δράσης, δεν ενδείκνυται ο προσδιορισμός συγκεκριμένονν στόχονν για αυτή τη γραμμή δράσης. 9. 2 Αιτιολόγηση της δράσης εργασίες που έχουν ήδη πραγματοποιηθεί στην ΕΕ, οι οποίες Οι θεμελιο'ννονται στις εργασίες που πραγματοποίησε η Επιτροπή στα πλαίσια της ομάδας εργασίας για το Internet και στην Πράσινη Βίβλο για την προστασία των ανηλίκονν και της ανθρο'νπινης αξιοπρέπειας στις οπτικοακουστικές υπηρεσίες και τις υπηρεσίες ενημέρονσης, οδήγησαν σε ευρεία συναίνεση ^ μεταξύ Ευρίινπίχϊκού Κοινοβουλίου, Συμβουλίου και κρατο'νν μελο'νν σχετικά με την προσέγγιση που πρέπει VÎX υιοθετηθεί. Το παράνομο περιεχόμενο πρέπει να διακρίνεται ίχπό το βλαβερό περιεχόμενο. Οι δύο κατηγορίες απαιτούν διαφορετικά μέτρα για την αντιμετώπιση τους. Το παράνομο περιεχόμενο πρέπει VÎX αντιμετονπίζεται στην πηγή ίχπό τις αστυνομικές και τις δικαστικές αρχές, οι δραστηριότητες τονν οποίονν καλύπτονται ίχπό άλλα μέσα (κανόνες της εθνικής νομοθεσίας και συμφοννίες δικαστικής συνεργασίας). Ωστόσο, η βιομηχανία μπορεί να προσφέρει σημαντική βοήθεια για τη μείωση της κυκλοφορίας παράνομου περιεχομένου (ιδιαίτερα περιεχομένου σχετικού με παιδική πορνογραφία, ρατσισμό και αντισημιτισμό) μέσον αποτελεσματικο'νν συστημάτονν αυτορρύθμισης (όπως είναι οι κώδικες καλής συμπεριφοράς και η δημιουργία ανοιχτών τηλεφωνικών γραμμών) σύμφ>οννα με το νομικό σύστημα και με την υποστήριξη του. Όσον αφορά το βλαβερό περιεχόμενο, οι δράσεις προτεραιότητας θα πρέπει να είναι οι εξής: παροχή στους χρήστες της δυνατότητας να (Αντιμετωπίζουν το βλαβερό περιεχόμενο (συστήματα φιλτραρίσματος και βαθμολόγησης περιεχομένου)· την ανάπτυξη τεχνολογικο'νν λύσεονν με αύξηση της ευαισθητοποίησης τονν γονέων* ανάπτυξη της αυτορρύθμισης, η οποία μπορεί να προσφέρει ένα επαρκές πλαίσιο, ιδίως για την προστασία των ανηλίκων. Η ανταλλαγή πληροφοριών μεταξύ οργάνων αυτορρύθμισης και βιομηχανίας θα καλύπτει επίσης τις δραστηριότητες αυτορρύθμισης που αφορούν το βλαβερό περιεχόμενο. Τα πρακτικά μέτρα τα οποία ελήφθησαν προσφάτονς ίχπό τα κράτη μέλη στους δύο τομείς συνοψίζονται στη δεύτερη έκθεση της ομάδας εργασίας. Από την έκθεση αυτή προκύπτει σαφο'νς ότι είναι δυνατή η ανάληψη δράσης και, συγχρόνονς, ότι η δράση αυτή πρέπει να είναι ιδιαίτερα διεξοδική, δεδομένου ότι ορισμένα κράτη μέλη δεν έχουν επιτελέσει σημαντική πρόοδο όσον αςνορά τις δράσεις που περιγράφονται, άλλα βρίσκονται στο στάδιο των συζητήσεων μεταξύ των ενδιαφερομένων και άλλα μόλις αρχίζουν τις ενέργειες τους. Η έκθεση αναφέρει ότι τα περισσότερα κράτη μέλη υποστηρίζουν τον ενεργό και καταλυτικό ρόλο της Επιτροπής, ενόψει του διεθνούς και πολύπλοκου χαρακτήρα των προκλήσεονν που πρέπει να αντιμετωπιστούν. Αυτός ο ενεργός ρόλος θα πρέπει να στοχεύει στην ενθάρρυνση του συντονισμού και της σύγκλισης των μέτρονν μεταξύ κρατο'νν μελο'νν, όσον αφορά, π. χ. , το εύρος και το περιεχόμενο τονν κονδίκονν καλής συμπεριφοράς, αποφεύγοντας έτσι τη στρέβλονση του ανταγοννισμού και τη νομική αβεβαιότητα και ενισχύοντας τη συνεργασία σε ορισμένους τομείς. 9. 3 Παρακολούθηση και αξιολόγηση της δράσης Μετά από δύο έτη και όταν ολοκληρωθεί το πρόγραμμα, θα καταρτιστεί έκθεση αξιολόγησης σχετικά με τα αποτελέσματα που επιτεύχθηκαν από την υλοποίηση τονν δράσεονν. ^ Πέρα από τη μέτρηση της προόδου που θα επιτευχθεί σε σχέση με την αρχική κατάσταση και τονν συνεπειονν που θα έχίνυν οι. δράσεις του προγράμματος για τη βελτίονση της κατάστασης αυτής, θα χρησιμοποιηθούν, για κάθε μια ίχπό τις προαναφερόμενες δραστηριότητες, και πιο συγκεκριμένοι δείκτες ίχπόδοσης. 10. ΔΙΟΙΚΗΤΙΚΕΣ ΔΑΠΑΝΕΣ (ΜΕΡΟΣ Α ΤΟΥ ΤΜΗΜΑΤΟΣ III ΤΟΥ ΓΕΝΙΚΟΥ ΠΡΟΫΠΟΛΟΓΙΣΜΟΥ) Η κινητοποίηση τονν απαιτούμενονν διοικητικο'νν πόρονν θα γίνει με την ετήσια απόφαση της Επιτροπής σχετικά με την κατανομή τονν πόρονν, λαμβανομένονν ιδίθ)ς υπόψη του συμπληρονματικού προσονπικού και των συμπληρονματικο'νν ποσο'νν που θα χορηγήσει η αρμόδια για τον προϋπολογισμό αρχή. 10. 1 Συνέπειες όσον αφορά τον αριθμό θέσεων απασχόλησης Είδος θέσεων απασχόλησης Προσονπικό που θα δΐίχτεθεί για τη διαχείριση της δράσης μόνιμο ποοσονπικό έκτακτο ποοσονπικό εκ του οποίου διάρκεια με χρήση τονν πόρονν που διαθέτει ήδη η αρμόδια ΓΔ ή υπηρεσία με προσφυγή σε πρόσθετους πόρους Μόνιμοι ή έκτακτοι υπάλληλοι Αλλοι πόροι Α Β C Σύνολο 2 0 1 3 2 0 1 3 4 έτη 4 έτη 4 έτη 4 έτη Ç) 10. 2 Αύξηση άλλων δαπανών λειτουργίας συνεπεία της δράσης Γραμμή του Ποσά Τρόπος υπολογισμού (ECU) προϋπολογισμού (αριθ. και τίτλος) Α-250 εμπειρογνωμόνονν Συνεδρίαση 576. 000 Α-2510 της επιτροπής Συνεδρίαση 180. 000 Α-130 Αποστολές 160. 000 = 4*12*12. 000. Απαιτείται μέγιστος συνολικός αριθμός 12 συνεδριάσεων μέσου προϋπολογισμού 12. 000 ECU για τη της χρηματοδότηση τονν λειτουργίας συνεδριάσεονν εμπειρογνονμόνονν, και ιδίως εκείνονν της ομάδας εργασίας για το Internet, που συγκροτήθηκε κατόπιν αιτήματος του Συμβουλίου και στην οποία συμμετέχουν άτομα, που εκπροσωπούν τη βιομηχανία, τους χρήστες και τους δημόσιους τομείς. +- 50 όρο, μέσο κατά μέσου επιτροπή 4*3*15. 000. Η του προγράμματος δράσης θα πραγματοποιεί τρεις ετησίως, συνεδριάσεις προϋπολογισμού 15. 000 ECU, που λαμβάνει υπόψη τη συνεργεία που θα επιδιωχθεί με τη συνδυασμένη επιτροπή INFOCOM-MLIS. που συγκροτήθηκε στα πλαίσια των προγραμμάτονν INFO2000 και MLIS (ΙΙΚΙΙ), προκειμένου να εξασφαλιστεί η μέγιστη και δυνατή αποτελεσματικότητα. συνοχή για το προσωπικό = 4*5*20*400. Το συνολικό κόστος των αποστολών της Επιτροπής και. τους αποσπασμένους εθνικούς εμπειρογνώμονες υπολογίζεται σε 160. 000 ECU, με την παραδοχή ότι θα γίνεται ανά 15ήμερο μία κατά μέσον όρο αποστολή 400 ECU/αποστολή για 5 άτομα. κόστους μέσου Σύνολο 916. 000 10 Ç£ ISSN 0254-1483 COM(97) 582 τελικό ΕΓΓΡΑΦΑ GR 10 15 16 Αριθ. καταλόγου : CB-CO-97-686-GR-C ISBN 92-78-28708-3 Υπηρεσία Επισήμων Εκδόσεων των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων L-2985 Λουξεμβούργο ^