title: ΓΡΑΠΤΗ ΕΡΩΤΗΣΗ αρ θ. 3794/97 του Jose GARCIA-MARGALLO Y MARFIL προς την Επ τροπή. Αποκλεισμός των γαλλικών αυτοκινητοδρόμων - μελέτη των ζημιών

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text: C 187/56 EL Epi·shmh Efhmeri·da tvn Eyrvpai¤kv· n Koinoth·tvn 16. 6. 98 Me·xri tv· ra, oi gallike·w arxe·w den e·xoyn pare·mbei gia na ue·soyn te·rma se kane·nan apo· toyw apokleismoy·w stoyw opoi·oyw proe·bhsan oi forthgatzh·dew thw xv· raw ayth·w, apokleismoi· oi opoi·oi syxna· synodey·ontai apo· biaio·thtew kata· tvn forthgv· n oxhma·tvn poy metafe·royn ispanika· opvrokhpeytika·. Vsto·so, se o·lew tiw periptv· seiw yph·rje h ypo·sxesh o·ti ua apozhmivuoy·n oi plhge·ntew. Para· thn anvte·rv ypo·sxesh, apo· tiw 2. 749 apaith·seiw apozhmi·vshw poy ypoblh·uhkan e·vw ton perasme·no Septe·mbrio ek me·royw bretanv· n, ispanv· n, germanv· n, portoga·lvn kai be·lgvn politv· n, diekperaiv· uhkan mo·no 737 (pososto· 26,8%), apo· tiw opoi·ew ikanopoih·uhkan mo·no 124 (4,51% epi· toy syno·loy). Apo· tiw 500 apaith·seiw apozhmi·vshw poy ype·balan sta gallika· dikasth·ria ispanoi· poli·tew mo·no mi·a e·xei ikanopoihuei·. Oi gallike·w arxe·w aitiologoy·n th brady·thta ayth· thw dikaiosy·nhw epikaloy·menew o·ti h e·nnomh ta·jh apaitei· apo· ta dikasth·ria na ekdi·doyn apofa·seiw apozhmi·vshw mo·no o·tan ypa·rxoyn tekmhrivme·new apodei·jeiw tvn zhmiv· n poy yph·rjan se oxh·mata kai forti·a, stoixei·a poy den ei·nai ey·kolo na sygkentrvuoy·n. Kata· syne·peia, den fai·netai na ypa·rxei pragmatikh· dynato·thta ypologismoy· toy mega·loy ko·stoyw poy synepa·getai o apokleismo·w tvn forti·vn sta sy·nora, ako·mh kai se peri·ptvsh poy den e·xoyn ypostei· ene·rgeiew fysikh·w bi·aw. Ske·ftetai h Epitroph· na ue·sei se efarmogh· ka· poio sy·sthma apoti·mhshw poy ua epitre·cei ton antikeimeniko· ypologismo· tvn zhmiv· n, v· ste na katastei· dynath· h apotelesmatikh· apozhmi·vsh tvn plhge·ntvn; (98/C 187/88) GRAPTH ERVTHSH E-3794/97 ypobolh· : Jose· Garc(cid:14)·a-Margallo y Marfil (PPE) prow thn Epitroph· (26 Noembri·oy 1997) Ue·ma: Apokleismo·w tvn gallikv· n aytokinhtodro·mvn › mele·th tvn zhmiv· n Oi apokleismoi· tvn aytokinhtodro·mvn apo· toyw ga·lloyw forthgatzh·dew apotelei· ple·on e·na epanalambano·meno faino·meno poy antibai·nei toyw koinotikoy·w kano·new antagvnismoy·, dio·ti empodi·zei thn eley·uerh diaki·nhsh agauv· n sthn Eyrvpai¤kh· (cid:201)nvsh. H zhmi·a poy e·xei proklhuei· sto endoeyrvpai¤ko· empo·rio ei·nai poly· mega·lh, pra·gma poy e·xei prokale·sei tiw diamartyri·ew xvrv· n o·pvw h Ispani·a, to Hnvme·no Basi·leio, h Germani·a kai oi Ka·tv Xv· rew. 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Proti·uetai h Epitroph· na pragmatopoih·sei ka·poia eiw ba·uow mele·th toy ko·stoyw poy synepa·gontai gia tiw eyrvpai¤ke·w oikonomi·ew h proeirhme·noi apokleismoi· tvn aytokinhtodro·mvn; (98/C 187/89) GRAPTH ERVTHSH E-3795/97 ypobolh· : Jose· Garc(cid:14)·a-Margallo y Marfil (PPE) prow thn Epitroph· (26 Noembri·oy 1997) Ue·ma: Apokleismo·w tvn gallikv· n aytokinhtodro·mvn › epita·xynsh tvn diadikasiv· n apozhmi·vshw Oi apokleismoi· tvn aytokinhtodro·mvn apo· toyw ga·lloyw forthgatzh·dew apotelei· ple·on e·na epanalambano·meno faino·meno poy antibai·nei toyw koinotikoy·w kano·new antagvnismoy·, dio·ti empodi·zei thn eley·uerh diaki·nhsh agauv· n sthn Eyrvpai¤kh· (cid:201)nvsh. H zhmi·a poy e·xei proklhuei· sto endoeyrvpai¤ko· empo·rio ei·nai poly· mega·lh, pra·gma poy e·xei prokale·sei tiw diamartyri·ew xvrv· n o·pvw h Ispani·a, to Hnvme·no Basi·leio, h Germani·a kai oi Ka·tv Xv· rew. Sygkekrime·na, oi organv· seiw tvn ispanv· n metafore·vn ypologi·zoyn o·ti h ka·ue hme·ra apokleismoy· kosti·zei stiw epixeirh·seiw toy tome·a toyw poso· poy yperbai·nei ta 2. 500 ekat. pese·tew


title: Ανακοίνωση της Επιτροπής - Ενέργεια για το μέλλον: ανανεώσιμες πηγές ενέργειας - Λευκή βίβλος για κοινοτική στρατηγική και σχέδιο δράσης

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title: Eine bessere Rechtsetzung - 1997 - Bericht der Kommission an den Europäischen Rat

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text: KOMMISSION DER EUROPÄISCHEN GEMEINSCHAFTEN Brüssel, den 26. 11. 1997 KOM(97)626 endg. Eine bessere Rechtsetzung -1997 Bericht der Kömmission an den Europäischen Rat Inhaltsverzeichnis Einleitung I. Die Vorbereitung der Legislatiworschläge 1) Die Vorschlagstätigkeit der Kommission 2) Subsidiarität/Verhältnismäßigkeit 3) Konsultation 4) Redaktionelle Qualität der gemeinschaftlichen Gesetzgebung n. Revision bestehender Rechtsvorschriften 1) Vereinfachung 2) Kodifizierung, Konsolidiemng und Neufassung III. Zugang zu Informationen über das Gemeinschaftsrecht 1 2 2 3 5 6 7 7 8 Schlußfolgerungen ~ 10 1<A- Anhang I Anhang II Anhang in Anhang IV Anhang V Anhang VI Anteil der Vorschläge für neue Rechtsvorschriften an den Vorschlägen der Kommission insgesamt: Vergleich ab 1990. Förmliche Vorschläge und Diskussions- bzw. Konsultationsgrundlagen der Kommission Gesamtzahl der von den Mitgliedstaaten mitgeteilten Entwürfe von technischen Vorschriften Antworten der Kommission auf die ihr 1996 mitgeteilten Entwürfe von technischen Vorschriften Stand der Arbeiten zur Vereinfachung der Rechtsvorschriften Stand der Kodifizierungsarbeiten seit dem Europäischen Rat von Edinburgh 1992. Einleitung In diesem Bericht an den Europäischen Rat1 erläutert die Kommission die Maßnahmen, die sie getroffen hat, damit die Gemeinschaft zu einer "besseren Rechtsetzung" gelangt. Aus ihm geht deutlich hervor, daß ihre seit dem Europäischen Rat von Edinburgh unternommenen Anstrengungen nunmehr Früchte tragen. Sie orientiert sich nach wie vor an dem Grundsatz "weniger ist mehr" und bemüht sich weiterhin, alle Beteiligten verstärkt zu konsultieren, die redaktionelle Qualität ihrer Vorschläge zu verbessern, bereits bestehende Rechtsvorschriften zu vereinfachen und zu kodifizieren sowie den Zugang zum Gemeinschaftsrecht zu erleichtern. Um sich die dazu erforderlichen Instrumente an die Hand zu geben, hat sie umfassende interne Reformen wie MAP 20002 und SEM 20003 eingeleitet. Die Vorgabe einer besseren Rechtsetzung gilt indessen nicht nur für die Kommission, sondern auch für das Europäische Parlament und den Rat, die die Rechtsvorschriften der Gemeinschaften erlassen - eine gemeinsame und geteilte Verantwortung, die eine gewisse Kohärenz der Ziele voraussetzt. Doch ist das nicht immer der Fall. Wenn beispielsweise im Rat Einstimmigkeit gefordert ist - aber nicht nur dann -, fuhrt die Notwendigkeit, zu einem für alle tragbaren Kompromiß zu gelangen, mitunter dazu, daß der ursprüngliche Vorschlag komplizierter wird. Auch die Anpassungen aufgrund der vom Europäischen Parlament gewünschten Änderungen tragen nicht immer zur Vereinfachung oder Lesbarkeit der Rechtsvorschriften bei. Schließlich muß hier noch festgehalten werden, daß bis zur Verabschiedung von Vereinfachungs- und Kodifizierungsvorschlägen relativ viel Zeit vergehen kann. Den Mitgliedstaaten obliegt es ihrerseits, das Gemeinschaftsrecht auch wirklich in innerstaatliches Recht zu übernehmen. Fünf Jahre nach dem Zeitziel 1992 indessen sind rund 25% der Binnenmarktvorschriften noch nicht umgesetzt. Eine ähnliche Situation ist u. a. im Umweltbereich festzustellen. Hier wird von den Mitgliedstaaten nicht nur erwartet, daß sie die Umsetzungsvorschriften erlassen. Diese müssen zudem mit dem Gemeinschaftsrecht vereinbar sein und ordnungsgemäß angewendet werden. Die Kommission ist sich in diesem Zusammenhang bewußt, daß eine bessere Rechtsetzung auch bedeutet, auf Gemeinschaftsebene Vorschriften zu erlassen, die sich von den Mitgliedstaaten mühelos anwenden und in innerstaatliches Recht übernehmen lassen. Der Bericht wird auf Wunsch des Europäischen Rates (Tagung von Edinburgh im Dezember 1992 und folgende Tagungen) und entsprechend der Interinstitutionellen Vereinbarung vom 29. 10. 1993 über die Verfahren zur Anwendung des Subsidiaritätsprinzips (Bull. EG 10- 1993, S. 128) vorgelegt. Nach den ersten zwei Berichten (KOM (93)545 und KOM (94) 533) hat die Kommission beschlossen, den Gegenstand ihres Berichts auf alle Maßnahmen auszuweiten, die auf die Verbesserung der Gesetzgebung abzielen. Der europäische Rat hat diesem Vorgehen zugestimmt. So wurden ihm 1995 und 1996 die Berichte "Eine bessere Rechtsetzung" vorgelegt (CSE (95)580 und (CSE (96) 7). Der diesjährige Bericht entspricht ebenfalls diesem Konzept. MAP 2000: Modernisierung der Verwaltung und der Personalpolitik. SEM 2000, Phase II (Maßnahmen für ein effizienteres Finanzmanagement, SEC (95) 1301 und SEM 2000, Phase III (verstärkte Koordinierung zwischen den Dienstellen der Kommission und der Mitgliedstaaten im Finanzbereich, SEC (97)1060, am 28. 5. 1997 übermittelt) ihrer Auch müssen die Mitgliedstaaten auf die Quantität und Qualität Rechtsvorschriften achten. Ihre Gesetzgebung ist nach wie vor sehr vielfältig und komplex und birgt die Gefahr einer Fragmentierung des Marktes in sich. Es ist also Aufgabe der Mitgliedstaaten, die Anstrengungen zur qualitativen Verbesserung der Gesetzgebung aktiv mitzutragen. I. Die Vorbereitung der Legislatiworschläge 1) Die Vorschlagstätigkeit der Kommission Förmliche Vorschläge, Seit Anfang der 90er Jahre ist die Zahl der Vorschläge für neue Rechtsvorschriften stark rückläufig, auch wenn sich das gesamte Vorschlagsvolumen nur geringfügig verringert hat (Anhang I). Die Tatsachen, daß die derzeitige Kommission seit Beginn ihrer Amtszeit 1995 deutlich bestrebt ist, weniger, dafür aber besser zu handeln, d. h. sich auf die politischen Prioritäten zu konzentrieren, hat diese Tendenz noch gefestigt. Mehr Europa heißt nicht unbedingt mehr Rechtsvorschriften. Das beweisen die von der Kommission erzielten Ergebnisse. Die rückläufige Entwicklung hat mehrere Gründe: die Beachtung des Subsidiaritätsprinzips, der Abschluß des im Binnenmarkt-Weißbuch von 1995 aufgestellten Maßnahmenprogramms und generell die Diversifizierung der Integrationsinstrumente (z. B. die neuen Aktionen, die nichtlegislative Maßnahmen in den Bereichen Beschäftigung und gemeinsame Währung umfassen, oder der neue Aktionsplan für den Binnenmarkt). Allerdings verfügt die Kommission über das Initiativrecht und muß daher handeln, wenn Handlungsbedarf besteht (zumal durch ein Vorgehen der Gemeinschaft mitunter eine Vielzahl nicht auf einander abgestimmter Maßnahmen auf innerstaatlicher Ebene vermieden werden kann). Aufgrund der Umsetzung der "Agenda 2000"4 ist im Arbeitsprogramm 1998 ein gewisser Anstieg der Vorschläge für neue Rechtsvorschriften, insbesondere bei den Strukturfonds und der Agrarpolitik, zu verzeichnen. Wie aus der Übersicht in Anhang II hervorgeht, betreffen die förmlichen Vorschläge - abgesehen von den neuen Rechtsvorschriften - Rechtsakte im Bereich der Außenbeziehungen, Rechtsakte zur Änderung bestehender Rechtsvorschriften oder Rechtsakte, die sich aus der Fortsetzung bereits eingeleiteter Maßnahmen ergeben, sowie Durchführungsmaßnahmen. Einige dieser Vorschläge muß die Kommission unterbreiten, denn sie ergeben sich unmittelbar aus internationalen Verpflichtungen, aus bereits bestehenden Rechtsvorschriften der Gemeinschaft oder aus berechtigten Forderungen anderer Gemeinschaftsorgane bzw. der Mitgliedstaaten. Zahlreiche Vorschläge für Durchführungsregelungen sind darauf zurückzuführen, daß der Gemeinschaftsgesetzgeber in einigen Fällen die Durchführungsbefugnisse für sich beansprucht (meistens weil keine Einigkeit darüber herrscht, wie sie der Kommission zu übertragen sind). Diese Vorschläge belasten rein zahlenmäßig die Tagesordnungen des Rates und des Parlaments; es wäre also durchaus zweckmäßig, daß statt dessen die KOM (97) 2000; übermittelt am 16. 7. 1997. Kommission - mit Unterstützung von Ausschüssen - die entsprechenden Maßnahmen ergreift. Die technischen Vorschriften werden nach wie vor in erster Linie von den Mitgliedstaaten erlassen. Die Tendenz ist, wie aus den Anhängen III und IV hervorgeht, steigend. Die Kommission achtet darauf, überholte oder nicht mehr erforderliche Vorschläge zurückzuziehen. 1995 wurden 61 Vorschläge zurückgezogen, weil sie nicht mehr aktuell waren. 1996 waren es 48, 1997 werden es rund 30 sein. Als Diskussions- oder Konsultationsgrundlage dienende Dokumente, Berichte Wie aus Anhang II hervorgeht, erstellt die Kommission jedes Jahr zahlreiche Berichte und viele Dokumente, mit denen sie eine Debatte oder einen Konsultationsprozeß einleiten will: Letztere (Grün- und Weißbücher sowie einige Mitteilungen) sollen die Diskussion mit allen Beteiligten anregen und es ihr ermöglichen, die Zweckmäßigkeit einer Maßnahme zu beurteilen (siehe Punkt 3 weiter unten). Die Berichte machen den Großteil (50%) aller Dokumente aus. Sie werden in der Regel erstellt, weil sie vom Parlament und vom Rat in Rechtsvorschriften vorgesehen worden sind. Es wäre angebracht, diese der Kommission auferlegten Verpflichtungen zu vereinfachen, ja sogar zu rationalisieren. 2) Subsidiarität / Verhältnismäßigkeit Subsidiarität und Verhältnismäßigkeit bestimmen die Vorschlagstätigkeit der Kommission, die die - größtenteils von ihr vorgeschlagenen und vom Europäischen Rat in Edinburgh festgelegten - Leitlinien zur Umsetzung dieser Grundsätze stets befolgt hat. Die Leitlinien werden in ein Protokoll einfließen, das dem EG-Vertrag durch den Vertrag von Amsterdam beigefügt wird. Subsidiarität Wie in Artikel 3 b des EG-Vertrags vorgesehen, konzentriert sich die Kommission weiterhin auf die erforderlichen und wirksamsten Maßnahmen, um auf Gemeinschaftsebene besser zu erreichen, was auf einzelstaatlicher Ebene nicht ausreichend realisiert werden kann. Grundsätzlich wird jede geplante Maßnahme unter diesem Gesichspunkt beurteilt. So hat sie lediglich sieben Vorschläge für neue Rechtsvorschriften unterbreitet5. Vier6 davon betreffen Bereiche, in denen die Gemeinschaft ausschließlich zuständig ist, und Die Vorschläge für neue Rechtsvorschriften sind im Arbeitsprogramm der Kommission enthalten. Überwachung der nationalen Haushaltslagen (KOM(97) 305 und 306, ' übermittelt am (KOM(97) 510, übermittelt am 10. 6. 1997), Kraftfahrzeug-Haftpflichrv'ersicherung 3. 10. 1997); Rechtlicher einer Zugangskontrolle unterliegen (KOM(97) 356, übermittelt am 2. 10. 1997), Forschung und technologische Entwicklung (KOM(97) 142, übermittelt am 1. 4. 1997. von Telekommunikationsdiensten, Schutz die auf die das Subsidiaritätsprinzip daher nicht Anwendung findet. Somit wurden nur drei Vorschläge in Bereichen mit geteilter Zuständigkeit unterbreitet7. In diesen drei Vorschlägen hat die Kommission - jeweils im Begründungsteil - die Motive für ihre Entscheidungen angegeben. Gleichzeitig hat sie Alternativen zur Gesetzgebung, beispielsweise Vereinbarungen mit Unternehmen auf dem Gebiet des Umweltschutzes, empfohlen. Der Rat und das Parlament haben Entschließungen8 erlassen, in denen sie diesen Ansatz unterstützen. bzw. den Umsetzungsbeschluß Mitunter ermöglicht es der Beitritt zu einem internationalen Übereinkommen, dieses Übereinkommen gemeinschaftliche Rechtsordnung aufzunehmen und gegebenenfalls unmittelbar anzuwenden. Mit anderen Worten, die Ziel der geplanten Maßnahme lassen sich manchmal besser auf internationaler als auf rein gemeinschaftlicher oder einzelstaatlicher Ebene verwirklichen (Anwendung des Subsidiaritätsprinzips "von unten nach oben"). Dies gilt beispielsweise für den Vorschlag "technische Normen für Kraftfahrzeuge", der dem Rat derzeit vorliegt9. in die Verhältnismäßigkeit Die Kommission kann an einigen Beispielen aufzeigen, wie sie dem Grundsatz der Verhältnismäßigkeit gerecht wird. in denen für Richtlinien, So achtet sie genau auf die Art des vorzuschlagenden Rechtsaktes. Sie entschließt sich lediglich allgemeine Grundsätze10 oder häufiger Mindestnormen11 aufgestellt werden. Bei diesen Richtlinien muß natürlich, insbesondere über den Dialog mit den innerstaatlichen Stellen, dafür Sorge getragen werden, daß die Mitgliedstaaten nicht allzu unterschiedliche Umsetzungsvorschriften erlassen. Dennoch sich damit nach Ansicht der Kommission das Verhältnismäßigkeitsprinzip angemessen umsetzen. Dieser Ansatz wird im übrigen in dem neuen einschlägigen Protokoll zum EG-Vertrag bestätigt. läßt Inwieweit der Grundsatz der Verhältnismäßigkeit beachtet wird, kann auch im Rahmen einer Analyse der Auswirkungen vorgeschlagener Rechtsakte festgestellt werden. Doch ist dies keine leichte Aufgabe, was daran deutlich wird, daß die Mitgliedstaaten hier zu unterschiedlichen Schlußfolgerungen gelangen und nach unterschiedlichen Methoden verfahren. Einige Fortschritte lassen sich indessen nachweisen. Freiwilligendienst für Jugendliche (KOM(96)610, übermittelt am 18. 11. 1997; Luftverkehr Ausbildung der Flugbegleiter (KOM(97) 382 , übermittelt am 22. 7. 1997); Straßenverkehr: Zugang zum Beruf (KOM(97) 25, übermittelt am 27. 1. 997. Entschließung des Rates vom 7. 10. 1997 (ABl. C 321 vom 22. 10. 1997, S. 6) und Entschließung des Europäischen Parlaments vom 17. 7. 1997 (ABl. C 286 vom 22. 9. 1997). Vorschlag für einen Beschluß über den Beitritt der Gemeinschaft zum Übereinkommen der Wirtschaftskommission für Europa der Vereinten Nationen über die Annahme einheitlicher Bedingungen für die Genehmigung von Ausrüstungsgegenständen und Teilen von Kraftfahrzeugen, KOM(95) 723, übermittelt am 12/01/1996. Solche Richtlinien wurden für die Wasserpolitik (KOM(97) 49 und die Anwendung der MwSt. auf Telekommunikationsdienste (KOM(97) 4 sowie für die Beförderung gefährlicher Güter auf Binnenwasserstraßen KOM(97) 367 endg. angenommen. z. B. in den Bereichen Besteuerung von Energieerzeugnissen Flughafengebühren (KOM(97)154 endg. ). (KOM(97)30 endg. ) und 10 Im Binnenmarktbereich sieht der vom Europäischen Rat in Amsterdam angenommene Aktionsplan12 die Konsultation eines "Panels europaischer Unternehmen" (darunter auch KMU) vor, um die Kosten und den Verwaltungsaufwand zu ermitteln, der sich für die Unternehmen aus neuen Rechtsvorschriften ergibt. Die Kommission wird 1998 in entsprechendes Pilotprojekt auf den Weg bringen. 3) Konsultation Ziel der Konsultation, die die Kommission in großem Umfang durchfuhrt, wenn sie Legislatiworschläge ausarbeitet, ist ein größere Transparenz und mehr Mitwirkung. Eine - möglichst umfassende - Konsultation erlaubt es ihr, ihre Entscheidungen im Interesse der Gemeinschaft und unter voller Berücksichtigung der Standpunkte aller Beteiligten zu treffen, was indessen nicht bedeutet, daß sie sich ihrer Verantwortung entzieht. Die Kommission hat sich im vergangen Jahr verpflichtet, ihre Grün- und Weißbücher einheitlicher zu gestalten und gezielter auf die t Erwartungen der Fachkreise auszurichten. Dies ist ihr, wie die diesjährige Liste13 beweist, auch gelungen. Dadurch daß diese Diskussionsgrundlagen nunmehr auch im Internet verbreitet werden, sind sie noch zugänglicher geworden. Diese Art von Dokumenten hat sich bewährt, was am Beispiel des Grünbuchs über die Urheberrechte14 deutlich wird. Die Kommission wird noch vor Jahresende einen Vorschlag unterbreiten, der die zahlreichen Stellungnahmen zu diesem Grünbuch berücksichtigt. Sie hofft, daß andere Grünbücher, beispielsweise das Grünbuch über die allgemeinen Grundsätze des Lebensmittelrechts15, das gleiche Echo finden werden. Neben den Grün- und Weißbüchern legt die Kommission auch Mitteilungen vor, um einen Konsultationsprozeß einzuleiten, so zum Beispiel bei der Wettbewerbspolitik, für die sie eine dezentralisierte Anwendung der Artikel 85 und 86 EGV erwägt, um eine bessere Aufteilung der Aufgaben zwischen den Mitgliedstaaten und der Gemeinschaft zu erreichen16. Die zahlreichen Beratenden Ausschüsse (in denen die Fachkreise vertreten sind) und Sachverständigengruppen sind in den Konsultationsprozeß eingebunden. Zu den Beratenden Ausschüssen zählen auch etwa zehn - unlängst neustrukturierte - CSE(97)1 endg. , übermittelt am 9. 6. 1997. Grünbücher: die EG-Wettbewerbspolitik gegenüber den vertikalen Beschränkungen, eine neue Arbeitsorganisation im Geiste der Partnerschaft, die zusätzliche Altersversorgung im Binnenmarkt, das Gemeinschaftspatent, das Lebensmittelrecht. Weißbuch: Sektoren und Tätigkeitsbereiche, die von der Arbeitszeitrichtline ausgeschlossen sind. COM (95) 382 endg. , übermittelt am 27. 7. 1995. COM (97) 176 endg. ; übermittelt am 13. 5. 1997. Mitteilung der Kommission über die Zusammenarbeit zwischen der Kommission und den innerstaatlichen Wettbewerbsbehörden in Artikel 85 und 86 betreffenden Angelegenheiten (C 3019 vom 10. 10. 1997). wissenschaftliche Ausschüsse, die sich aus unabhängigen Sachverständigen zusammensetzen und deren Stellungnahmen im Internet verbreitet weden. Die Kommission steht in einem ständigen Dialog mit den Interessengruppen, die konstruktiv zu ihren Arbeiten beitragen, insbesondere im Bereich der technischen Vorschriften. Das von der Kommission im Januar herausgegebene Verzeichnis umfaßt rund 600 Organisationen. Die Kommission setzt ihre Politik der Gleichbehandlung aller dieser Gruppen fort. Schließlich sind auch diesem Jahr wieder Fortschritte bei der Anwendung des im Abkommen über die Sozialpolitik vorgesehenen Verfahrens zu verzeichnen, mit dem die von den Sozialpartnern ausgehandelten Ergebnisse in Gemeinschaftsrecht umzusetzen sind17. 4) Redaktionelle Qualität der gemeinschaftlichen Gesetzeebung Die gemeinschaftlichen Rechtsvorschriften müssen klar, in sich schlüssig und unmißverständlich formuliert sein und einheitlichen Formvorschriften folgen. In den letzten Jahren haben alle Gemeinschaftsorgane in diesem Sinne Maßnahmen ergriffen. So hat der Rat eine Entschließung über die redaktionelle Qualität der gemeinschaftlichen Rechtsvorschriften angenommen18 Ein Großteil der "Allgemeinen Leitlinien für die Rechtsetzungspolitik"19, die die Kommission 1996 angenommen hat, redaktionellen Qualität der Rechtsvorschriften gewidmet. In diesem Jahr hat sie eine aktualisierte Fassung der "Anleitung zur Rechtsetzungstechnik" vorgelegt, die ihre Dienststellen bei der Ausarbeitung von Legislatiworschlägen und sonstigen Rechtsakten zu Rate ziehen. Außerdem hat sie damit begonnen, das Layout und die Bearbeitung der Rechtstexte dahingehend zu verbessern, daß sie sich leichter elektronisch übermitteln lassen (Projekt SEI-LEG). ist der Zwar handeln alle Gemeinschaftsorgane im Sinne einer größeren Qualität, doch muß darüber hinaus dafür Sorge getragen werden, daß sie ihre Vorgehensweise abstimmen. Daher wurde dem Vertrag von Amsterdam eine Erklärung beigefügt, in der das Europäische Parlament, der Rat und die Kommission aufgefordert werden, einvernehmlich Leitlinien zur Verbesserung der redaktionellen Qualität der gemeinschaftlichen Rechtsvorschriften festzulegen. Die juristischen Dienste der drei Organe haben hierzu bereits Beratungen eingeleitet. Die Kommission erhofft sich davon, daß gemeinsame Regeln für die Qualität der Rechtsvorschriften aufgestellt werden können. 17 Die Rahmenvereinbarung über die Teilarbeitszeit wurde durch einen Vorschlag der Kommission bestätigt (KOM(97) 392 endg. , übermittelt am 14. 7. 1997) Außerdem sind die Sozialpartner zu den Themen sexuelle Belästigung sowie Unterrichtung und Anhörung der Arbeitnehmer auf innerstaatlicher Ebene konsultiert worden. Entschließung vom 8. 6. 1993 (Abi. C 166 vom 17. 6. 1993). Bull. 1/2 1996, Ziff. 1. 10. 11. II. Revision bestehender Rechtsvorschriften n Vereinfachung Die Kommission hat systematisch und ohne auch nur einen einzigen Bereich auszulassen, den seit den Tagungen des Europäischen Rates von Edinburgh (1992) und Brüssel (1993) eingeleiteten Vereinfachungsprozeß fortgesetzt. So hat sie in diesem Jahr 10 Vorschläge in den Bereichen Landwirtschaft, Wettbewerb, Energie, Umwelt, Steuerwesen, Industrieerzeugnisse, Anerkennung der Diplome, Statistiken und Telekommunikation vorgelegt. Außerdem hat sie zwei Vereinfachungsbeschlüsse in den Bereichen Wettbewerb und Steuerwesen erlassen. Wie die Kommission dabei konkret vorgeht, kann an zwei Beispielen aufgezeigt werden. Für die sehr komplexe Materie der Wasserpolitik hat sie eine Rahmenrichtlinie20 vorgeschlagen, die sechs Rechtsakte aufheben und mehr Kohärenz gewährleisten wird. Im Forschungsbereich hat die Kommission einen Vorschlag für einen Beschluß unterbreitet, um den Zugang zu sämtlichen Forschungsprogrammen des Fünften Rahmenprogramms und deren Durchführung zu vereinheitlichen und zu erleichtern21. Alle Vereinfachungsmaßnahmen, die die Kommission seit dem Europäischen Rat von Brüssel eingeleitet hat, sowie der Stand der diesbezüglichen Beratungen im Rat und im Europäischen Parlament sind Anhang V zu entnehmen werden. Im Juni 1997 hat der Europäische Rat von Amsterdam diesem Ansatz neue Impulse gegeben, die es der Kommission ermöglichen, zwei umfassende Vorhaben in die Wege zu leiten: sieht (Vereinfachung der Binnenmarktvorschriften), - der Aktionsplan ein gleitendes für den Binnenmarkt Vereinfachungsprogramm vor, das sich u. a. auf die 1996 eingeführte SLIM- Methode sowie sonstige Vereinfachungsmethoden stützt. Die Vereinfachung wird somit zu einem tragenden Pfeiler des Binnenmarkts, da sie eine bessere Anwendung und Umsetzung des Gemeinschaftsrechts ermöglicht. In diesem Jahr wurde die zweite Phase von SLIM eingeleitet, die folgende Bereiche betrifft: Mehrwertsteuer, Außenhandels, Bankdienstleistungen und Düngemittel. Entsprechend dem im Aktionsplan für den Binnenmarkt vorgesehenen Zeitplan wird die dritte Phase voraussichtlich im Januar und die vierte Phase im Mai 1998 beginnen. Für das ordnungsgemäße Funktionieren des Binnenmarktes ist es wichtig, daß Rat und Parlament die einschlägigen Vorschläge der Kommission rasch annehmen. Der Aktionsplan soll außerdem die Mitgliedstaaten dazu anregen, sich ebenfalls um Rechtsvereinfachung zu bemühen. Die Mitgliedstaaten haben dem Rat "Binnenmarkt" am 27. November einen einschlägigen Bericht unterbreitet. Nomenklatur kombinierte des 20 21 KOM (94) 49 endg. , übermittelt am 15. 04. 1997. Vorschlag zu den Regeln für die Beteiligung an FTE-Vorhaben und für die Verbreitung der Forschungsergebnisse (Artikel 130 j EGV). prüfen, mit welchen Hindernissen - Die von der Kommission eingerichtete Task Force "Vereinfachung des Unternehmensumfelds/Business Environment Simplification" (BEST)22, die sich aus unabhängigen Sachverständigen der Mitgliedstaaten zusammensetzt, oder soll verwaltungstechnischer Art die mittelständischen Unternehmen konfrontiert sind und wie ihr Wachstum gefördert werden kann. Die Ergebnisse ihrer Analysen werden sowohl für die Gemeinschaft als auch für die Mitgliedstaaten von größtem Interesse sein. Die BEST-Task Force hat mit ihren Arbeiten im Oktober begangen und der Kommission einen Zwischenbericht unterbreitet, den diese an den Europäischen Rat für seine Tagung vom 21. und 22. November (Beschäftigungsgipfel) weitergeleitet hat. Ihren endgültigen Bericht wird sie der Kommission im Mai 1998 vorlegen, die ihrerseits dann dem Europäischen Rat von Cardiff Bemerkungen berichten wird. gesetzgeberischer 2) Kodifizierung, Konsolidierung und Neufassung Die Kodifizierung ist eine technisch sehr aufwendige Arbeit, da für viele Rechtsakte zahlreiche Änderungen vorgenommen werden, und sich aus der Mehrsprachigkeit gewisse Zwänge ergeben. Erschwert wird diese Arbeit noch dadurch, daß die Normen, die es zu kodifizieren gilt, sich ständig weiterentwickeln. Die Kommission setzt ihre Anstrengungen fort (siehe den Stand der Arbeiten im Anhang VI). Bis Ende 1997 wird sie dem Europäischen Parlament und dem Rat neue Kodifizierungsvorschläge unterbreiten, die zur Aufhebung von etwa 61 Rechtsakten führen werden23. Sie hat bereits festgelegt, in welchen Bereichen im Zeitraum 1998- 2000 besondere Anstrengungen erforderlich sein werden: Kennzeichnung von Lebensmitteln, Arzneimittel, Sicherheit am Arbeitsplatz, Zoll, indirekte Steuern und Landwirtschaft. Gleichzeitig kommt die Kommission dem Wunsch der Wirtschaftsbeteiligten nach konsolidierten Fassungen der Rechtsvorschriften nach. Die Konsolidierung hat keinerlei Rechtswirkung, ist aber für alle jene sehr nützlich, die sich auf das Gemeinschaftsrecht stützen müssen. Zwischen 1995 und Oktober 1997 wurden über 310 Rechtsakte konsolidiert. Das bedeutet, daß etwa 2. 500 Rechtsakte jeweils in 9 oder 11 Sprachfassungen zu bearbeiten waren. Seit dem 1. Juli 1997 werden die konsolidierten Fassungen schrittweise auf dem gemeinsamen Server der EU-Organe ("Europa") abgelegt und können dort gebührenfrei über das Internet abgerufen werden (siehe Punkt III weiter unten). Bei einer Neufassung wird - im Falle einer Änderung eines Basisrechtsakts -, ein neuer Rechtsakt angenommen, der den Basisrechtsakt aufhebt. Die Neufassung ist das beste Mittel, um ständig eine klare Gesetzgebung zu gewährleisten, und könnte eine gute Alternative zur Kodifizierung sein. Ein systematischer Einsatz der Neufassung setzt 23 SEK (97) 1697. u. a. Vorschläge betreffend die Fischerei in der Ostsee, die Finanzierung der Gemeinsamen Agrarpolitik, die Schadorganismen, die Eigenmittel der Gemeinschaft und die Massenentlassungen (geänderter Kodifizierungsvorschlag). indessen eine interinstitutionelle Vereinbarung mit dem Europäischen Parlament und dem Rat voraus. Die juristischen Dienste der drei Organe haben bereits mit den Vorarbeiten begonnen und einschlägige technische Fragen erörtert. Nach Ansicht der Kommission sollte der Europäische Rat die Gemeinschaftsorgane auffordern, ihre Beratungen zu beschleunigen. III. Zugang zu Informationen über das Gemeinschaftsrecht Der Zugang zu Informationen über das Gemeinschaftsrecht ist von entscheidender Bedeutung fur Unternehmen und Privatleute, die die Vorteile des Binnenmarktes und der Gemeinschaftspolitik voll nutzen wollen. Um dies zu ermöglichen, wird die Kommission sich aller neuen Informationstechniken bedienen, die, wie das Internet, den Zugang zum Gemeinschaftsrecht grundlegend verbessern. Für zahlreiche Initiativen mit dieser Zielsetzung kann der EU-Server "Europa" als Plattform dienen, z. B. für : - die vorrangige Aktion "Bürger Europas"", in deren Rahmen die Bürger über ihre Rechte aufgeklärt werden24. Die zweite Phase dieser Aktion läuft im Dezember 1997 an; - ein Vorhaben, das auf den Zugang zum Gemeinschaftsrecht abzielt. Schon jetzt können die jüngsten Urteile des Gerichtshofs und konsolidierte Rechtsvorschriften abgerufen werden. Ab dem 1. Januar 1998 werden nach und nach das gesamte Gemeinschaftsrecht sowie die Amtsblätter C und L ab dem Zeitpunkt ihres Erscheinens elektronisch abrufbar sein; - den im Aktionsplan für den Binnenmarkt vorgesehene "Infodienst", der im Juli 1998 anlaufen soll und der Informationen über alle Rechtsvorschriften geben wird, die sich auf die Unternehmen auswirken können. Im Sinne einer besseren Information hat die Kommission außerdem eine Reihe von Leitfäden25 für die Anwendung gemeinschaftlicher Rechtsvorschriften veröffentlicht. 24 25 In einem anderen EU-Land arbeiten, in einem anderen EU-Land wohnen, in einem anderen EU-Land studieren, sich ausbilden lassen oder forschen; im Binnenmarkt Waren und Dienstleistungen erwerben; Chancengleichheit von Frauen und Männern in der EU. z. B. folgende Leitfäden, die bereits veröffentlicht sind oder in Kürze veröffenüicht werden: technische Vorschriften, Niederspannung, elektromagnetische Verträglichkeit, Sicherheit und Gesundheitsschutz von Schwangeren am Arbeitsplatz, arbeitsbedingter Streß, Vorschriften über die Erzeugung, die Vermarktung und die Einfuhr von zum Verzehr bestimmten Erzeugnissen tierischen Ursprungs. Schlußfolgerungen Aus diesem Bericht geht folgendes hervor: In nur wenigen Jahren hat die Kommission viele Maßnahmen ergriffen, um die Qualität der gemeinschaftlichen Gesetzgebung zu verbessern, die bestehenden Rechtsvorschriften zu vereinfachen und zu kodifizieren, und den Zugang zu Informationen über das Gemeinschaftsrecht zu erleichtern. Damit hat sie einen Prozeß eingeleitet, der maßgeblich zum Entstehen einer echten Legislativkultur beiträgt. Die Kommission wird ihre Bemühungen verstärkt fortsetzen und wichtige Aktionen, wie der Aktionsplan für den Binnenmarkt und BEST durchführen,. Sie verfügt nunmehr über ausgereifte Methoden und erhofft sich von der Konferenz, die der britische Vorsitz für März 1998 anberaumt hat, weitere Impulse. Alle Initiativen werden jedoch nur dann ihre erwartete Wirkung entfalten, wenn Parlament und Rat sich verstärkt für dieses Anliegen engagieren und beispielsweise die zahlreichen ihnen vorliegenden Vereinfachungs- und Kodifizierungsvorschläge annehmen. Die Mitgliedstaaten spielen hier eine entscheidende Rolle, denn sie sind es, die die meisten Rechtsvorschriften erlassen. Sie müssen äaher die Anstrengungen der Gemeinschaft auf ihrer Ebene fortsetzen. Bevor sie die Kommission auffordern, Vorschläge zu unterbreiten, sollten die Mitgliedstaaten eine Evaluierung "im Sinne einer besseren Rechtsetzung" vornehmen. Wie der Europäische Rat in Amsterdam hervorgehoben hat, gehört das Ziel einer besseren Rechtsetzung nach wie vor zu den politischen Prioritäten der Europäischen Union und ihrer Mitgliedstaaten. Die Bedeutung einer "besseren Rechtsetzung" für eine größere Akzeptanz der Europäischen Union bei ihren Bürgern, eine verstärkte Wettbewerbsfähigkeit der Unternehmen und einen reibungslosen Erweiterungsprozeß sollte nicht unterschätzt werden. Ai 10 Anteil der förmlichen Vorschläge für neue Rechtsvorschriften an den Vorschlägen der Kommission insgesamt: Vergleich ab 1990 ANHANG I 800- 700- 600- 500- 400- 300- 200- 100- 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997* 1998" m Förmliche Vorschläge für neue Rechtsvorschriften D Sonstige Vorschläge. '. ' * Stand :10/11/1997 * "Schätzung INITIATIVEN DER KOMMISSION 1997** ANHANG II FÖRMLICHE VORSCHLÄGE I Fortsetzung bereits eingeleiteter Maßnahmen: 34 (10%) • Neue Rechts vorschriften: 7* (2%) l Überprüfung von Rechtsvorschriften: 23 (7%) D Außen beziehungen: 183 (55%) D Durchführungs maßnahmen: 88 (26%) * Die Vorschläge für neue Rechtsvorschriften sind im Arbeitsprogramm der Kommission enthalten Als Diskussions- und Konsultationsgrundlage dienende Dokumente, Berichte D Arbeits papiere: 7 (3%) Q Grund- und Weißbücher: 6 (3%) i Berichte: 116 (50%) I Mitteilungen: 103 (44%) ** Stand 10/11/1997 Quelle: APC-Datenbank, in der alle Vorschläge der Kommission mit Angabe der Verfahrensphase erfaßt sind Gesamtzahl der Entwürfe von technischen Vorschriften, die von den Mitgliedstaaten notifiziert worden sind (Entwürfe zu den technischen Spezifikationen - notifiziert gemäß Richtlinie 83/189/EWG) ANHANG UI 700 D Notifzierungen (nicht erfaßt sind die notifizierten Umsetzungsmaßnahmen) i Stellungnahmen zu Entwürfen, die möglicherweise gegen das Gemeinschaftsrecht verstoßen * Nicht erfaßt sind 230 (1997 erfolgte) Notifizierungen seitens der Niederlande, bei denen es sich um in den letzten Jahren angenommene Vorschriften handelt, die gegen das Gemeinschaftsrecht verstoßen (Urteil des Gerichtshofs in der Rs. C-194/94 - "CIA Security International S. A. ") 1993 1994 1995 1996 1997 (Projektion) Antworten der Kommission auf die ihr 1996 notifizierten Entwürfe von technischen Vorschriften (Entwürfe zu den technischen Spezifikationen - notifiziert gemäß Richtlinie 83/189/EWG) ANHANG IV Der Kommission notifizierte Entwürfe Bemerkungen Stellungnahmen Blockierte Entwürfe Bei den Bemerkungen handelt es sich um Empfehlungen, die darauf abzielen, daß Hindernisse für das ordnungsgemäße Funktionieren des Binnenmarktes vermieden werden. Mit einer Stellungnahme wird der betreffende Mitgliedstaat förmlich darauf hingewiesen, daß sein Entwurf nicht mit dem Gemeinschaftsrecht vereinbar ist. Ein Entwurf wird blockiert, wenn die Kommission einen Vorschlag in diesem Bereich ausarbeitet, oder wenn der Rat einen Gemeinsamen Standpunkt zu einem Vorschlag angenommen hat. ANHANG V STAND DER ARBEITEN ZUR VEREINFACHUNG DER RECHTSVORSCHRIFTEN VORSCHLÄGE DER KOMMISSION ZUR VEREINFACHUNG VON RECHTSVORSCHRIFTEN - STAND DER ARBEITEN BEREICH LEBENSMITTEL I I VEREINFACHUNGS- VORSCHLAG DER KOMMISSION I 1 FOLGEMASSNAHMEN Für eine besondere Ernährung bestimmte Lebensmittel (Angleichung der Rechtsvorschriften) Vorschlag für eine Richtlinie des Europäischen Parlaments und des Rates, übermittelt am 28. 03. 1994, KOM (94) 97. Der Rat hat am 22. 07. 1997 einen Gemeinsamen Standpunkt angenommen. Die zweite Lesung im Europäischen Parlament ist am 15. 12. 1997 geplant. Mit dem Gemeinsamen Standpunkt wird die angestrebte Vereinfachung nur teilweise erreicht. Hier zeigt sich, daß der Rat den Vereinfachungsvorschlägen der Kommission mitunter nicht folgt. Mineralwässer (Angleichung der Rechtsvorschriften) Vorschlag für eine Richtlinie des Europäischen Parlaments und des Rates, übermittelt am 17. 10. 1994, KOM (94) 423. Richtlinie 96/70/EG des Europäischen Parlaments und des Rates (ABl. L 299 vom 23. 11. 1996). Vertikale Richtlinien "Schokoladen, Fruchtsäfte, Konfitüren, Honig, Kaffee, Milch" Sieben Vorschläge für Richtlinien des Europäischen Parlaments und des Rates, übermittelt am 30. 05. 1996, KOM (95) 722. Vorschläge "Kaffee- und Schokolade": Stellungnahme des EP im Oktober 1997. Vorschlag "Kaffee ": Politische Einigung im Rat "Binnenmarkt" voraussichtlich am 27. 11. 1997. Lebensmittel (allgemein) Düngemittel Grünbuch über die allgemeinen Grundsätze des Lebensmittelrechts; angenommen am 30. 04. 1997, KOM (97) 176. In dem Grünbuch werden verschiedene Vereinfachungs möglichkeiten erörtert. Die Stellungnahmen der Fachkreise werden zur Zeit analysiert. Im Rahmen der zweiten SLIM- Phase wird derzeit geprüft, inwieweit die Richtlinie 76/116/EWG (ABl. L 24 vom 30. 01. 1976) vereinfacht werden kann. INDUSTRIEERZEUGNISSE Bauprodukte Meßinstrumente WETTBEWERB Kontrolle von Unternehmenszusammen- Schlüssen Horizontale staatliche Beihilfen Vertikale Beschränkungen SOZIALPOLITIK Im Rahmen der zweiten SLIM- Phasé wird derzeit geprüft, inwieweit die Richtlinie 89/106/EWG (ABl. L 40 vom 11. 02. 1989) vereinfacht werden kann. Ein Vorschlag für eine vereinfachte Richtlinie ist in Ausarbeitung. Diese Richtlinie wird 15 detaillierte und infolge der technischen Entwicklung überholte Richtlinien ersetzen. Vorschlag für eine Verordnung, Verordnung des Rates (EG) Nr. 1310/97 vom 30. 06. 1997 (ABl. L übermittelt am 16. 09. 1996, KOM (96) 313. 180 vom 09. 07. 1997). Vereinfachtes Verfahren, effizientere Kontrolle. Vorschlag für eine Verordnung Politische Ausrichtung im Rat des Rates zur Vereinfachung der "Industrie" am 13. 11. 1997 Verfahren, übermittelt am 22. 07. 1997, KOM (97) 396. vorbehaltlich der Stellungnahme des Europäischen Parlaments. In dem am 24. 01. 1997 übermittelten Grünbuch über vertikale Beschränkungen (KOM (96) 721) wird eine Vereinfachung der Verfahren erwogen. Gefährdung durch cheihische Arbeitsstoffe bei Richtlinie des Rates, der Arbeit Geänderter Vorschlag für eine übermittelt am 09. 06. 94, KOM angenommen. (94) 230. Der Rat hat am 07. 10. 1997 einen Gemeinsamen Standpunkt Gefährdung durch Karzinogene bei der Arbeit Grundverordnung 90/394, Vorschlag zur Änderung der Richtlinie des Rates 97/42/EG (ABl. L 179 vom 8. 07. 1997). übermittelt am 14. 09. 95, KOM (95) 425. I I 1 AGRARPOLITIK Reis Vorschlag für eine Verordnung, Verordnung (EG) des Rates Nr. übermittelt am 24. 08. 95, KOM 3072/95 (ABl. L 329 vom (95)331. 30. 12. 1995). Agrarstrukturpolitik Vorschlag für Verordnungen, übermittelt am 27. 02. 1996, KOM (96) 58. Verordnungen (EG) des Rates 950/97, 951/97 und 952/97 (ABl. L 142 vom 2. 06. 1997). Konsummilch Butter Zierpflanzen VERKEHR Gewichte und Abmessungen für Straßenfahrzeuge Stellungnahme des Europäischen Parlaments 22. 10. 1997. Vorschlag für eine Verordnung des Rates, übermittelt am 16. 07. 97, KOM (97) 133. Vereinfachungsvorschlag in Ausarbeitung. Vereinfachungsvorschlag in Ausarbeitung im Rahmen von SUM. Vorschlag für eine Richtlinie, übermittelt am 15. 12. 93, KOM (93) 679, geändert durch den Vorschlag KOM (95) 193. Richtlinie des Rates 96/53/EG (ABl. L 235 vom 17. 09. 1996). Technische Überwachung der Kraftfahrzeuge Vorschlag für eine Richtlinie übermittelt am 08. 09. 1995, KOM (95) 415. Richtlinie des Rates 96/96/EG (ABl. L 46 vom 17. 02. 1997). UMWELT Luftqualität ! Vorschlag für eine Richtlinie I Richtlinie des Rates 96/62/EG übermittelt am 04. 07. 94, KOM (94) 109. (ABl. L vom 296 vom 21. 11. 1996). Trinkwasser Badegewässer Wasser (allgemeiner Rahmen) Lärm Vorschlag für eine Richtlinie des Rates, übermittelt am 28. 4. 1995, KOM (94) 612. Vorschlag für eine Richtlinie des Rates, übermittelt am 29. 3. 1994, KOM (94) 36. Gemeinsamer Standpunkt des Rates: 16. 10. 199 7. Stellungnahme des Europäischen. Parlaments: 12. 12. 1996. Vorschlag für eine Rahmenrichtlinie des Rates, übermittelt am 15. 04. 97, KOM (97) 49. Vorarbeiten zu einem Vorschlag für eine Vereinfachungsrichtlinie. \% TELEKOMMUNIKATION Telekommunikationsgeräte Vorschlag für eine Richtlinie des Europäischen Parlaments und des Rates, übermittelt am 04. 06. 1997, KOM (97) 257. FISCHEREI Strukturelle Aspekte der Fischereipolitik Vorschlag für Verordnungen, übermittelt am 8. 10. 1993, KOM (93) 481. BINNENMARKT Freizügigkeit für Ärzte und Vorschlag für eine Richtlinie des Parlaments und des Rates, Anerkennung ihrer übermittelt am 19. 12. 1994, Diplome, Prüflingszeugnisse und KOM (94) 626. Befähigungsnachweise System der Anerkennung von Diplomen Verfahren zur Anerkennung der Diplome für bestimmte Berufstätigkeiten (handwerkliche und gewerbliche Tätigkeiten sowie bestimmte Dienstleistungen) Ein Vorschlag für eine Richtlinie durchläuft derzeit im Rahmen von SUM das Annahmeverfahren. Vorschlag für eine Richtlinie des Europäischen Parlaments und des Rates, übermittelt am 09. 02. 1996, KOM (96) 22. Geänderter Vorschlag, übermittelt am 16. 07. 1997, KOM (97) 363. Verordnung des Rates (EWG) Nr. 2080/93 zur Durcriführung der VO. 2052/88 hinsichtlich des FIAF (Finanzinstrument für die Ausrichtung der Fischerei). Verordnung des Rates (EG) Nr. 3699/93 zur Definition der Kriterien und Bedingungen für Interventionen aus dem FIAF. Richtlinie des Europäischen Parlaments und des Rates 97/50 (ABl. L 291 vom 24. 10. 1997). Stellungnahme des Europäischen Parlaments: 20. 02. 1997 (erste Lesung). Vorschlag für eine Verordnung Verordnung Nr. 736/96. des Rates übermittelt am 1. 08. 95, KOM (95) 118. (ABl. L 102 vom 25. 04. 1996). Mitteilung der Investitionsvorhaben von gemeinschaftlichem Interesse auf dem Erdgas- und Elektrizitätssektor ZOLL Kombinierte Nomenklatur im Außenhandel Vorarbeiten für einen Richtlinienvorschlag im Rahmen von SLIM. STEUERPOLITIK MwSt. - Vereinfachung der steuerlichen Behandlung bestimmter Umsätze Vorschlag, übermittelt am 9. 03. 1994, KOM (94) 58. Vorschlag für eine Richtlinie des Rates, übermittelt am 26. 06. 1997, KOM(97) 325. I ~~ Richtlinie 95/7/EG des Rates (ABl. L 102 vom 5. 05. 1995). - Verbesserung der gegenwärtigen Übergangsregelung Vorarbeiten zu einem Vorschlag für eine Vereinfachungs- richtlinie. - MwSt. -Verpflichtungen Vorarbeiten zu einem Vorschlag für eine Vereinfachungsrichtlinie im Rahmen von SUM. VERBRAUCHERPOLITIK Preisangaben für Vorschlag für eine Richtlinie Verbraucher (Änderung der des Europäischen Parlaments und des Rates, übermittelt am Richtlinien 79/581/EWG 5. 12. 1994, KOM (94) 431. und 88/314/EGW) Richtlinie 95/58/EG des Europäischen Parlaments und des Rates (ABl. L 299 vom 12. 12. 1995). Vorschlag für eine Richtlinie des Europäischen Parlaments und des Rates, übermittelt am | 17. 7. 1995, KOM (95) 276. Gemeinsamer Standpunkt des Rates: 27. 09. 1996. \ Das Vermittlungsverfahren läuft. STATISTIKEN Statistiken über den Warenverkehr zwischen den Mitgliedstaaten Konjunkturstatistiken Vorschläge für Verordnungen des Europäischen Parlaments und des Rates, übermittelt am 4. 06. 1997 und 6. 02. 1997, KOM (97)275 und KOM(97) 252 im Rahmen von SLIM. Vorschlag für eine Verordnung des Rates, übermittelt am 24. 06. 1997, KOM (97) 313. \° AUTONOME VEREINFACHUNGSINITIATIVEN DER KOMMISSION BEREICH WETTBEWERB I I INITIATIVE DER KOMMISSION Technologietransfer-Vereinbarungen (Freistellung bestimmter Gruppen von Patentlizenzvereinbarungen und von Know-how-Vereinbarungen) Verordnung der Kommission Nr. 240/96 (ABl. L 31 vom 09. 02. 1996). Vereinfachung der Verfahren durch Verschmelzung von zwei Verordnungen. Beihilfen zur Umstrukturierung und Rettung von Unternehmen in Schwierigkeiten Entwurf einer Mitteilung, veröffentlicht im ABl. C 368 vom 23. 12. 1994. Die Vorschriften werden 1998 überprüft. Beihilfen zugunsten der Kunstfaserindustrie "de minimis-Beihilfen" Neuer Rahmen (ABl. C 94 vom 30. 03. 1996). Mitteilung der Kommission (ABl. C 68 vom 6. 3. 1996). Klassifizierung und Vereinfachung der Vorschriften. Staatliche Beihilfen an KMU Neuer Rahmen (ABl. C 213 vom AGRARPOLITIK 23. 07. 1996). Ackerkulturen Verordnung der Kommission Nr. 658/96 (ABl. L 91 vom 12. 04. 1996). KMU Unternehmensgründungen Empfehlung der Kommission vom 22. 04. 1997 (ABl. L 145 du 5. 06. 1997). Mitteilung der Kommission, übermittelt am 9. 09. 1997, KOM (97) 434. Beteiligung von europäischen wirtschaftlichen Interessenvereinigungen (IWIV) an öffentlichen Aufträgen Übertragung von kleinen und mittleren Empfehlung vom 7. 12. 1994 (ABl. L Unternehmen 385 vom 31. 121994). STATISTIKEN Angabe des Warenwerts im Rahmen der Handelsstatistik Verordnung der Kommission Nr. 860/97 (ABl. L 123 vom 15. 05. 1997) im Rahmen von SLIM. "Eigenmasse" (Statistik) Verordnung der Kommission Nr. 2383/96 (ABl. L 326 vom 17. 12. 1996) im Rahmen von SLIM. <* i Kodifizierungsarbeiten seit dem Europäischen Rat von Edinburgh 1992 ANHANG VI Stand: 20/11/97 Amtliche Kodifikation: Vorschläge in Ausarbeitung (Ende 1997-1999) Dem Europäischen Parlament und dem Rat unterbreitete Vorschläge Vom Rat angenommene amtliche Kodifikationen - V3 ISSN 0254-1467 KOM(97) 626 endg. DOKUMENTE DE 01 06 02 Katalognummer : CB-CO-97-675-DE-C ISBN 92-78-28520-X Amt für amtliche Veröffentlichungen der Europäischen Gemeinschaften L-2985 Luxemburg


title: WRITTEN QUESTION No. 3794/97 by José GARCÍA-MARGALLO Y MARFIL to the Commission. French road blockades: examining the damages

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text: C 187/56 SV Europeiska gemenskapernas officiella tidning 16. 6. 98 Hittills har de franska myndigheterna inte ingripit fo¤r att sa¤tta stopp fo¤r n(cid:229)gon av lastbilschauffo¤rernas blockader, som vanligtvis fo¤ljs av v(cid:229)ldshandlingar riktade mot lastbilar som transporterar frukt och gro¤nsaker fr(cid:229)n Spanien. Frankrike har hur som helst lovat ersa¤ttning till dem som drabbats. Trots detta lo¤fte har bara 737 (26,8 %) av de 2 749 ersa¤ttningskrav som britter, spanjorer, tyskar, portugiser och belgare framfo¤rt efter september 1997 behandlats. Av dessa har bara 124 godka¤nts (4,51 % av den totala ma¤ngden). Av de 500 krav p(cid:229) ersa¤ttning som spanska medborgare framfo¤rt vid franska domstolar har bara ett beviljats. De franska myndigheterna ra¤ttfa¤rdigar domstolarnas l(cid:229)ngsamhet genom att ha¤nvisa till att landets lagstiftning bara till(cid:229)ter dem att utdo¤ma skadest(cid:229)nd na¤r det finns skriftliga bevis fo¤r skador p(cid:229) fordonen eller lasten, vilket inte a¤r la¤tt att f(cid:229) fram. Da¤rfo¤r finns det ingen reell mo¤jlighet att bera¤kna de omfattande kostnader som gra¤nsblockaden av varor orsakat, a¤ven om det inte g(cid:229)tt s(cid:229) l(cid:229)ngt som till fysiskt o¤verv(cid:229)ld. A¤ mnar kommissionen inra¤tta n(cid:229)gon typ av utva¤rderingssystem fo¤r att mo¤jliggo¤ra en objektiv uppskattning av skadorna och kompensera de drabbade p(cid:229) ett effektivt sa¤tt? (98/C 187/88) SKRIFTLIG FR¯GA E-3794/97 fr(cid:229)n Jose· Garc(cid:14)·a-Margallo y Marfil (PPE) till kommissionen (26 november 1997) A¤mne: Den franska landsva¤gsblockaden: analys av kostnaderna De franska lastbilschauffo¤rernas landsva¤gsblockader bo¤rjar bli ett (cid:229)terkommande fenomen som hindrar den fria ro¤rligheten fo¤r varor i Europeiska unionen och da¤rmed strider mot gemenskapsnormerna. Skadorna p(cid:229) den mellaneuropeiska handeln a¤r mycket omfattande och har lett till protester i la¤nder som Spanien, Fo¤renade kungariket, Tyskland och Nederla¤nderna. De spanska transportarbetarfo¤rbunden ra¤knar med att en dags blockad kostar fo¤retagen inom transportsektorn mer a¤n 2 500 miljoner pesetas. Hittills har de franska myndigheterna inte ingripit fo¤r att sa¤tta stopp fo¤r n(cid:229)gon av lastbilschauffo¤rernas blockader, som vanligtvis fo¤ljs av v(cid:229)ldshandlingar riktade mot lastbilar som transporterar frukt och gro¤nsaker fr(cid:229)n Spanien. Frankrike har hur som helst lovat ersa¤ttning till dem som drabbats. Trots detta lo¤fte har bara 737 (26,8 %) av de 2 749 ersa¤ttningskrav som britter, spanjorer, tyskar, portugiser och belgare framfo¤rt efter september 1997 behandlats. Av dessa har bara 124 godka¤nts (4,51 % av den totala ma¤ngden). Av de 500 krav p(cid:229) ersa¤ttning som spanska medborgare framfo¤rt vid franska domstolar har bara ett beviljats. De franska myndigheterna ra¤ttfa¤rdigar domstolarnas l(cid:229)ngsamhet genom att ha¤nvisa till att landets lagstiftning bara till(cid:229)ter dem att utdo¤ma skadest(cid:229)nd na¤r det finns skriftliga bevis fo¤r skador p(cid:229) fordonen eller lasten, vilket inte a¤r la¤tt att f(cid:229) fram. Da¤rfo¤r finns det ingen reell mo¤jlighet att bera¤kna de omfattande kostnader som gra¤nsblockaden av varor orsakat, a¤ven om det inte g(cid:229)tt s(cid:229) l(cid:229)ngt som till fysiskt o¤verv(cid:229)ld. Har kommissionen planerat att genomfo¤ra en ing(cid:229)ende analys av de kostnader som dessa landsva¤gsblockader har v(cid:229)llat den europeiska ekonomin? (98/C 187/89) SKRIFTLIG FR¯GA E-3795/97 fr(cid:229)n Jose· Garc(cid:14)·a-Margallo y Marfil (PPE) till kommissionen (26 november 1997) A¤mne: Den franska landsva¤gsblockaden: p(cid:229)skynda utbetalningen av ersa¤ttning De franska lastbilschauffo¤rernas landsva¤gsblockader bo¤rjar bli ett (cid:229)terkommande fenomen som hindrar den fria ro¤rligheten fo¤r varor i Europeiska unionen och da¤rmed strider mot gemenskapsnormerna. Skadorna p(cid:229) den mellaneuropeiska handeln a¤r mycket omfattande och har lett till protester i la¤nder som Spanien, Fo¤renade kungariket, Tyskland och Nederla¤nderna. De spanska transportarbetarfo¤rbunden ra¤knar med att en dags blockad kostar fo¤retagen inom transportsektorn mer a¤n 2 500 miljoner pesetas


title: SCHRIFTLICHE ANFRAGE Nr. 3792/97 von Pedro MARSET CAMPOS an den Rat. Polizeimaßnahmen vor der Demonstration für Beschäftigung am 20.11.1997 in Luxemburg

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freedom of expression
police
public order
right to demonstrate
trade union

text: C 158/190 DE Amtsblatt der Europa¤ischen Gemeinschaften 25. 5. 98 Angesichts der schwierigen Lage, in der sich die bedu¤rftigsten Bevo¤lkerungsschichten befanden, vereinbarten die Kommission und die bulgarischen Beho¤rden im Januar 1997 zuna¤chst im Rahmen von PHARE ein soziales Soforthilfeprogramm (ESAP1) in Ho¤he von 20 Mio. Ecu, durch das besonders arme Haushalte und ausgewa¤hlte sozialpa¤dagogische von den Ministerien fu¤r Arbeit, Bildung und Gesundheit geleitete Einrichtungen direkte Finanzhilfe erhielten. Im Rahmen eines zweiten PHARE-Programms (ESAP2) in Ho¤he von 20 Mio. Ecu, das von der Kommission und den bulgarischen Beho¤rden am 16. Oktober 1997 unterzeichnet wurde, gewa¤hrt die Gemeinschaft bedu¤rftigen Familien und Einrichtungen weitere Direktunterstu¤tzung, und unterstu¤tzt in Verbindung mit dem Entwicklungs- programm der Vereinten Nationen (UNDP) eine Reihe von Projekten zur Stadtsanierung, durch die in fu¤nf ausgewa¤hlten Gemeinden neue Arbeitspla¤tze geschaffen werden sollen. Im Laufe des Jahres 1997 erhielt Bulgarien von der Kommission Hilfsmittel von insgesamt 1,9 Mio. Ecu. Die Zuschu¤sse wurden u¤ber vier europa¤ische Nichtregierungsorganisationen (NRO) verteilt, und zwar in Form von Medikamenten fu¤r medizinische Einrichtungen, eines Zusatzerna¤hrungsprogramms, von Nahrungsmittelpaketen fu¤r die bedu¤rftigsten Bevo¤lkerungsgruppen und von Schulspeisungsprogrammen. Im Ma¤rz 1997 ersuchte die Kommission als direkte und konkrete Reaktion auf die soziale Krise ebenfalls die aus PHARE-Mitteln finanzierte Stiftung fu¤r die Entwicklung der Zivilgesellschaft, eine Neuausrichtung der Mittel vorzunehmen und sie den in sozialen und humanita¤ren Bereichen ta¤tigen bulgarischen NRO zuzuweisen. Nach den neuesten Zahlen wurden auf diese Weise etwa 630. 000 Ecu bereitgestellt, und es wird davon ausgegangen, da(cid:223) bis Jahresende weitere 250. 000 Ecu in Form einer Direkthilfe gebunden werden. (98/C 158/257) SCHRIFTLICHE ANFRAGE E-3774/97 von Nikitas Kaklamanis (UPE) an den Rat (24. November 1997) Betrifft: Voraussetzungen fu¤r die Einfu¤hrung des Euro in den Mitgliedstaaten der EU Auf europa¤ischer Ebene ist heftiger Streit in der wichtigen Frage ausgebrochen, ob die Wa¤hrungen der Mitgliedstaaten am Mechanismus der Wechselkursparita¤ten mindestens zwei Jahre beteiligt sein mu¤ssen, bevor sich die betreffenden La¤nder an der Euro-Wa¤hrung beteiligen ko¤nnen. Kann der Rat mitteilen, ob die Wa¤hrungen der La¤nder, die zu einem bestimmten Zeitpunkt den Euro einzufu¤hren wu¤nschen, unbedingt erst am System der Wechselkursparita¤ten teilgenommen haben mu¤ssen, oder ob dergleichen unbedingt erforderlich ist, damit die betreffenden La¤nder die europa¤ische Wa¤hrung u¤bernehmen und in die dritte Phase der Wirtschafts- und Wa¤hrungsunion (WWU) eintreten ko¤nnen? Antwort (16. Februar 1998) Die Benennung der Mitgliedstaaten, die die notwendigen Voraussetzungen fu¤r die Einfu¤hrung der einheitlichen Wa¤hrung erfu¤llen, erfolgt auf der Grundlage des Artikels 109j Absatz 4 des EG-Vertrags. Anschlie(cid:223)end wird fu¤r die Mitgliedstaaten, fu¤r die eine Ausnahmeregelung gilt und die auf der Grundlage der Kriterien des Artikels 109j Absatz 1 des Vertrags die notwendigen Voraussetzungen erfu¤llen, die Ausnahme- regelung gema¤(cid:223) Artikel 109k Absatz 2 aufgehoben. (98/C 158/258) SCHRIFTLICHE ANFRAGE E-3792/97 von Pedro Marset Campos (GUE/NGL) an den Rat (26. November 1997) Betrifft: Polizeima(cid:223)nahmen vor der Demonstration fu¤r Bescha¤ftigung am 20. 11. 1997 in Luxemburg Ein Aufgebot der Polizei erschien am 5. 11. 1997 in den Zentralen der Gewerkschaften UGT, CC. OO und CSIF in der Extremadura, um Informationen u¤ber die Personen anzufordern, die an der Demonstration am 20. 11. 1997 in Luxemburg teilnehmen werden, zu der vom Europa¤ischen Gewerkschaftsbund aufgerufen wurde


title: WRITTEN QUESTION No. 3798/97 by José GARCÍA-MARGALLO Y MARFIL to the Commission. French road blockades: measures against the French Government

eurovoc_concepts:
France
civil liability proceedings
damage
free movement of goods
harmonisation of standards
indemnification
labour dispute
legal system
road transport
strike

text: 16. 6. 98 FI Euroopan yhteiso¤jen virallinen lehti C 187/57 Ta¤ha¤n mennessa¤ Ranskan viranomaiset eiva¤t ole puuttuneet lakkoon ranskalaisten rekka-autonkuljettajien toteuttamien tiesulkujen lopettamiseksi. Tiesulkuihin liittyy usein hyo¤kka¤yksia¤ Espanjasta hedelmia¤ ja vihanneksia kuljettavia rekka-autoja vastaan. Mutta Ranskan viranomaiset ovat kuitenkin luvanneet, etta¤ vahinkoa ka¤rsineille maksetaan korvauksia. Ta¤sta¤ lupauksesta huolimatta brittien, espanjalaisten, saksalaisten, portugalilaisten ja belgialaisten syyskuuhun 1997 mennessa¤ esitta¤mista¤ 2 749 korvausvaatimuksesta on ka¤sitelty vain 737 (26,8 %), joista 124 on saanut myo¤nteisen pa¤a¤to¤ksen (4,51 %). Espanjan kansalaisten Ranskan tuomioistuimissa esitta¤ma¤sta¤ 500 vaatimuksesta vain yksi on saanut myo¤nteisen pa¤a¤to¤ksen. Aikooko komissio ka¤ynnista¤a¤ arviointija¤rjestelma¤n, joka mahdollistaisi aiheutettujen vahinkojen puolueettoman arvioimisen ja sen, etta¤ vahinkoa ka¤rsineet saisivat korvauksensa viipyma¤tta¤? (98/C 187/90) KIRJALLINEN KYSYMYS E-3796/97 komissiolle esitta¤ja¤(t): Jose· Garc(cid:14)·a-Margallo y Marfil (PPE) (26. marraskuuta 1997) Aihe: Ranskan tiesulut: ajankohtaiset aloitteet sosiaalialan lainsa¤a¤da¤nno¤ssa¤ Ranskalaisten rekka-autonkuljettajien toteuttamat tiesulut alkavat olla toistuva ilmio¤, joka on vastoin yhteiso¤n ma¤a¤ra¤yksia¤ vapaasta kilpailusta, silla¤ se esta¤a¤ tavaroiden vapaan liikkumisen Euroopan unionissa. Euroopan sisa¤iselle kaupalle aiheutetut vahingot ovat eritta¤in suuria, minka¤ vuoksi jotkut maat kuten Espanja, Yhdistynyt kuningaskunta, Saksa ja Alankomaat ovat valittaneet asiasta. Espanjalaiset kuljetusalan ja¤rjesto¤t arvioivat, etta¤ jokainen tiesulkupa¤iva¤ maksaa alan yrityksille yli 2,5 miljardia pesetaa. Ranskalaisten rekka-autonkuljettajien 3. marraskuuta 1997 aloittaman lakon aikana useat maat ovat pyyta¤neet Ranskan hallitusta puuttumaan siihen vapaiden markkinoiden takaamiseksi perustamalla ka¤yta¤via¤, joita pitkin rekka-autot voisivat kulkea maan la¤pi. Ranskan hallitus on kielta¤ytynyt ta¤sta¤ vetoamalla siihen, etta¤ Euroopan sosiaalialan lainsa¤a¤da¤nto¤a¤ ei ole yhtena¤istetty. Missa¤ vaiheessa ovat sosiaalialan lainsa¤a¤da¤nto¤aloitteet henkilo¤iden ja tavaroiden vapaan liikkuvuuden esteiden poistamiseksi? (98/C 187/91) KIRJALLINEN KYSYMYS E-3797/97 komissiolle esitta¤ja¤(t): Jose· Garc(cid:14)·a-Margallo y Marfil (PPE) (26. marraskuuta 1997) Aihe: Ranskan tiesulut: aukko sosiaalialan lainsa¤a¤da¤nno¤ssa¤ Ranskalaisten rekka-autonkuljettajien toteuttamat tiesulut alkavat olla toistuva ilmio¤, joka on vastoin yhteiso¤n ma¤a¤ra¤yksia¤ vapaasta kilpailusta, silla¤ se esta¤a¤ tavaroiden vapaan liikkumisen Euroopan unionissa. Euroopan sisa¤iselle kaupalle aiheutetut vahingot ovat eritta¤in suuria, minka¤ vuoksi jotkut maat kuten Espanja, Yhdistynyt kuningaskunta, Saksa ja Alankomaat ovat valittaneet asiasta. Espanjalaiset kuljetusalan ja¤rjesto¤t arvioivat, etta¤ jokainen tiesulkupa¤iva¤ maksaa alan yrityksille yli 2,5 miljardia pesetaa. Ranskalaisten rekka-autonkuljettajien 3. marraskuuta 1997 aloittaman lakon aikana useat maat ovat pyyta¤neet Ranskan hallitusta puuttumaan siihen vapaiden markkinoiden takaamiseksi perustamalla ka¤yta¤via¤, joita pitkin rekka-autot voisivat kulkea maan la¤pi. Ranskan hallitus on kielta¤ytynyt ta¤sta¤ vetoamalla siihen, etta¤ Euroopan sosiaalialan lainsa¤a¤da¤nto¤a¤ ei ole yhtena¤istetty. Onko sosiaalialan lainsa¤a¤da¤nno¤ssa¤ todella aukko, joka voi asettaa esteita¤ Euroopan unionin tavoitteiden ta¤yttymiselle? (98/C 187/92) KIRJALLINEN KYSYMYS E-3798/97 komissiolle esitta¤ja¤(t): Jose· Garc(cid:14)·a-Margallo y Marfil (PPE) (26. marraskuuta 1997) Aihe: Ranskan tiesulut: toimenpiteet Ranskan valtiota vastaan Ranskalaisten rekka-autonkuljettajien toteuttamat tiesulut alkavat olla toistuva ilmio¤, joka on vastoin yhteiso¤n tavaroiden vapaan liikkumisen Euroopan unionissa. ma¤a¤ra¤yksia¤ vapaasta kilpailusta, silla¤ se esta¤a¤