title: Propuesta modificada de directiva del Consejo por la que se establece un marco comunitario de actuación en el ámbito de la política de aguas (COM(97) 49 final)

text: COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS Bruselas, 26. 11. 1997 COM(97) 614 final 97/0067 (SYN) Propuesta modificada de DIRECTIVA DEL CONSEJO por la que se establece un marco comunitario de actuación en el ámbito de la política de aguas (COM (97) 49) final (presentada por la Comisión con arreglo al apartado 2 del artículo 189 A del Tratado CE) EXPOSICIÓN DE MOTIVOS 1. INTRODUCCIÓN La propuesta de la Comisión de Directiva del Consejo por la que se establece un marco comunitario de actuación en el ámbito de la política de aguas (COM (97) 49 final) introducía en su artículo 13 un enfoque combinado de las emisiones contaminantes de las aguas. Este planteamiento combinado es una herramienta por la que se consigue un elevado nivel de protección del medio ambiente: su papel consiste en asegurar que, en primera instancia, las emisiones se controlen mediante las mejores técnicas disponibles (MTD), y si esto no resultase suficiente para lograr el buen estado de las aguas establecido como objetivo en la Directiva, los controles pertinentes se ajustan en la medida necesaria. Parte de los controles necesarios para la primera sección del planteamiento combinado ya están listos. La industria pesada ya se controla según las MTD conforme a la Directiva del Consejo sobre la prevención y el control integrados de la contaminación (96/61/CE), mientras que la Directiva del tratamiento de las aguas residuales urbanas (91/271/CEE) y la Directiva sobre nitratos (91/676/CEE) introducen controles en la fuente de las sustancias reductoras del oxígeno y eutróficas. La propuesta original de la Comisión para una directiva marco sobre las aguas indicaba que el planteamiento combinado iría complementado por una iniciativa separada que cubriría la contaminación proveniente de la industria ligera. Sin embargo, tras reflexionar detenidamente, la Comisión considera que la inclusión en la Directiva Marco de una versión simplificada y actualizada de los controles existentes en las pequeñas instalaciones conforme a la Directiva 76/464/CEE (sobre el vertido de determinadas sustancias peligrosas en el medio ambiente acuático), que constituyen una forma ampliamente aceptada de control de la contaminación en instalaciones de tamaño reducido, sería una forma más rápida y simple de lograr el mismo objetivo. De esta forma, puede completarse sin más dilación el enfoque combinado de las emisiones contaminantes de las aguas al tiempo que se dedica al desarrollo de un régimen integrado para instalaciones pequeñas la amplia consideración que éste requiere. En el presente documento se recoge dicha consolidación. 2. MODIFICACIONES PROPUESTAS El contexto más apropiado para presentar las modificaciones es el del artículo 21 del documento COM (97) 49 final, relativo a las estrategias comunitarias para combatir la contaminación causada por ciertos contaminantes. Muchos de los elementos requeridos estaban ya presentes en el artículo 21 por lo que bastará una simple reelaboración de éstos para integrar las disposiciones esenciales de la Directiva 76/464/CEE. La principal ventaja del artículo mencionado es la amplitud de su planteamiento: se considerarían todas las fuentes de un problema de contaminación determinado y no sólo las fuentes de proceso, y se elegiría la combinación de controles más apropiada. Este planteamiento se ha mantenido en la actual modificación. El objetivo de modificar el artículo 21 puede resumirse del siguiente modo: (i) introducir un método para establecer las sustancias peligrosas prioritarias, a fin de tomar las medidas adecuadas; (ii) proporcionar un marco de actuación para las sustancias prioritarias que comprenda: (a) (b) la determinación de las fuentes significativas de las emisiones en cuestión, tanto a nivel de proceso como de producto acabado; la el análisis necesario para determinar el nivel de control adecuado y combinación de controles más rentable de esas fuentes, utilizándose para el control de las fuentes de proceso las MTD, de conformidad con el planteamiento combinado y lo dispuesto en la Directiva 76/464/CEE. 2. 1 Priorización de sustancias Uno de los problemas de la Directiva 76/464/CEE era la falta de medios para determinar, de entre las sustancias enumeradas en su Anexo I, las sustancias prioritarias de cara a la acción. Para que un programa sobre sustancias peligrosas tenga éxito y credibilidad resulta esencial que las sustancias se traten por tramos manejables, que los criterios de priorización sean abiertos y transparentes y que las sustancias seleccionadas según esos criterios sean aprobadas por la Comunidad en su conjunto y de acuerdo con los procedimientos establecidos en el Tratado. El objetivo es proporcionar un marco para esta acción, con las sustancias objeto de preocupación por identificar, de acuerdo con dicho marco, en propuestas subsiguientes. La Comisión, por lo tanto, presentará por separado, antes del 31 de diciembre de 1998, una propuesta para una primera lista prioritaria, probablemente con alrededor de 30 sustancias peligrosas, que se adoptará siguiendo el procedimiento establecido en el Tratado. El mecanismo de priorización debe establecer las sustancias que combinen en mayor grado su peligro intrínseco y la exposición ambiental. Esta combinación se conoce técnicamente como riesgo, concepto para cuya determinación se establecen tres alternativas en el apartado 2. la evaluación de La primera es riesgos según el método establecido en el Reglamento (CEE) n° 793/93 del Consejo [letra a) del apartado 2 del artículo 21 revisado]. Ya se ha aplicado un programa de evaluación de riesgos conforme al presente Reglamento y sus resultados serán de la máxima importancia. Sin embargo, en la determinación del riesgo de los vertidos en el agua, que es el tema que nos interesa, puede que no sean necesarios todos los instrumentos del Reglamento (CEE) n° 793/93, ya que sólo son pertinentes las vías acuáticas para la toxicidad humana y la ecotoxicidad acuática. Por lo tanto, en la letra b) del apartado 2 del artículo. 21 se propone una segunda opción centrada tan solo en estos elementos. Esta evaluación específica, aunque de ámbito más limitado, se realizaría según la metodología establecida en el Reglamento (CEE) n° 793/93. Cuando los datos requeridos por la metodología del Reglamento (CEE) n° 793/93 no puedan obtenerse razonablemente dentro del plazo dado, la Comisión está decidida a que esto no retrase la priorización. No obstante, la priorización deberá continuarse sobre la base de un método científico claro y transparente. En este caso, la Comisión, según lo establecido en la letra c) del apartado 2 del artículo 2, utilizará un procedimiento de evaluación de riesgos simplificado, haciendo público su método y teniendo en cuenta toda la información disponible sobre el peligro y la exposición. En el apartado 3 del artículo 21 se establece que al elaborar su propuesta la Comisión tendrá en cuenta incluye, toda recomendación e información pertinente que reciba. Esto específicamente, las recomendaciones del Comité científico de toxicidad y ecotoxicidad de compuestos químicos y de las organizaciones internacionales interesadas por el medio ambiente marino. Esto es importante para asegurarse de que, al establecer las prioridades, se tienen en cuenta tanto la sensibilidad marina como la sensibilidad del agua dulce. El apartado 4 del artículo 21 es simplemente una medida de "economía doméstica". Es probable que las sustancias prioritarias figuren ya en alguno de los grupos de sustancias enumeradas en el Anexo VIII de la Propuesta Marco sobre el Agua y en el Anexo III de la Directiva IPPC, y cuando no sea así, el apartado 4 prevé que se añadan. 2. 2 Ámbito y naturaleza de los controles Una vez identificadas las* sustancias objeto de preocupación, la Comisión presentará propuestas de controles según los principios establecidos en el apartado 5 del artículo 21 revisado. El primer paso será identificar todas las fuentes significativas de las emisiones concernidas. El segundo paso consistirá en establecer los controles. Para las instalaciones no controladas conforme a la Directiva 96/61/CE, se supervisarán los valores de emisión límite o conceptos equivalentes basándose, de conformidad con el planteamiento combinado, en las mejores técnicas disponibles. Para las instalaciones comprendidas en el IPPC, el mecanismo de autorización prevé en todo caso el control según las MTD. Sin embargo, la Directiva también prevé, en su artículo 18, medidas comunitarias para industrias IPPC en los casos en que sea necesario. La necesidad de esta actuación debe evaluarse en el contexto del planteamiento combinado y del intercambio de información previsto en el artículo 16 de la Directiva IPPC. Para los productos, se actuará en el contexto de los mecanismos comunitarios existentes, cuando éstos estén previstos, o mediante la propuesta de otras medidas adecuadas. Componentes esenciales de la propuesta son un planteamiento que abarque todas las fuentes y el análisis riguroso de las opciones de control. En todos los casos, la combinación de medidas para lograr el objetivo de la eliminación progresiva se decidirá sobre la base de la rentabilidad y la proporcionalidad. Esto requerirá la consideración de los costes de aplicación y administrativos para el operador, y los costes administrativos para las autoridades responsables de la puesta en práctica y la aplicación de los controles contemplados. En la práctica, las medidas identificadas tanto si son técnicas o tecnología de tratamiento, controles de producto u otras opciones de control, se clasificarán, en la medida de lo posible. de acuerdo con el coste de lograr reducciones adicionales de una sustancia, teniendo en cuenta los aspectos prácticos de la puesta en práctica y la aplicación. La decisión de hasta dónde llegar en el objetivo de eliminar una sustancia determinada se basaría, por lo tanto, en la evaluación de si los costes de lograr reducciones adicionales de la sustancia son proporcionales a las reducciones que se consigan. Las medidas exigidas a las instalaciones de tratamiento serán las técnicas y la tecnología más avanzadas de reducción de la contaminación que estén justificadas desde el punto de vista de la proporcionalidad entre su coste y la reducción lograda. Esto concuerda con la obligación de la Comisión según el Tratado de considerar los beneficios y los costes potenciales de realizar o no una acción, con todas las prácticas existentes en la regulación del tratamiento, y con la inclusión de consideraciones sobre los costes en la definición de las'"mejores técnicas disponibles" en la Directiva IPPC. La determinación de en qué punto los costes de las reducciones adicionales son desproporcionadas resulta inevitablemente una cuestión de opiniones. Se trata aquí de garantizar que la base para el dictamen de la Comisión en un caso determinado quede establecida con un máximo de transparencia, a fin de facilitar las observaciones de todas las partes interesadas y un debate bien fundado sobre el tema entre las instituciones comunitarias. De conformidad con el planteamiento combinado, las normas de calidad para las sustancias prioritarias identificadas deberán aplicarse, además, a los controles de emisiones, a fin de asegurar el más alto nivel de protección del medio ambiente. Este aspecto queda recogido en el apartado 6 del artículo 21. El apartado 7 prevé la situación en que un problema concreto de contaminación no identificado en el momento de elaborar la lista de prioridades se hace evidente posteriormente, situación para la que se prevé una acción comunitaria urgente. 2. 3 Otros elementos El resto de las modificaciones propuestas están concebidas para acomodar otras disposiciones de la estructura 76/464/CEE existente y para asegurar la compatibilidad con la legislación existente. El preámbulo se modifica para reflejar los cambios al texto de la Directiva propuesta. Se ha introducido una serie de enmiendas que contienen modificaciones de los artículos 1, 2 (1), 3(1), 1 3 ( l ) y 2 3, las nuevas definiciones 2(5b) y 2 (5c), y las nuevas letras 4(1) (e) y 13 (3) (i), con objeto de ampliar el ámbito geográfico de la Directiva Marco de forma que coincida con el de la Directiva 76/464/CEE. Estas modificaciones también prevén la integración de los requisitos de otros actos legislativos comunitarios sobre las aguas marinas en la estructura de la Directiva Marco, así como la determinación del objetivo en relación a las aguas marinas al que los Estados miembros se han comprometido en el marco de la Convención de Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar. El artículo 23 establece que la Comisión deberá revisar las obligaciones respecto al entorno marino a la luz de los avances científicos con vistas a asegurar la total integración de la gestión marina en el marco cuando se haya establecido la base científica exigida. Otra serie de modificaciones de los artículos 2(20), 2(22), 2(23), 2(27), 2(30), 13(3)(iv), 13(4) y 21(6) clarifican cómo se incorpora a la Directiva Marco la exigencia recogida en el artículo 7 de la Directiva 76/464/CEE de establecer programas de reducción de la contaminación para los contaminantes de la Lista II de dicha directiva. En esencia, el artículo 13(3)(iv) establece que cuando se detecte contaminación, deberán aplicarse las normas de calidad ambiental relativas a los contaminantes de que se trate y deberán supervisarse las aguas, y el programa de medidas deberá concebirse de forma' que se garanticen los niveles exigidos (artículo 13(4)). Sin embargo, el artículo 21 (6) exige a los Estados miembros, como una obligación por encima de esto, que fijen normas para las sustancias de la lista prioritaria para las que no se han fijado aún niveles a escala de la UE. Esto obliga a los Estados miembros simplemente a tratar aquellas sustancias que la Comunidad se ha comprometido a tratar en cualquier caso, de la misma forma que la Comunidad las tratará, a fin de garantizar que no existe un vacío normativo respecto a su control mientras se establecen las normas de la UE. El resto de las modificaciones simplemente ajustan las definiciones teniendo en cuenta las nuevas normas. El nuevo apartado 36 del artículo 2 incorpora la definición de "valores límite de emisión" utilizada en la Directiva IPPC. Estos valores deben ser tales que garanticen la reducción exigida por la Directiva, que, de acuerdo con el enfoque combinado, es la reducción requerida por los pertinentes actos legislativos comunitarios basada en las mejores técnicas disponibles más toda reducción adicional necesaria para alcanzar el nivel de calidad. También puede utilizarse un control equivalente, es decir, uno que produzca la misma reducción en el mismo plazo. La nueva letra d) del apartado 1 del artículo 4 se deriva del planteamiento combinado y añade al objetivo de la Directiva la eliminación de la contaminación de las aguas por los agentes contaminantes identificados de conformidad con el artículo 21 y en las directivas existentes derivadas de la Directiva 76/464/CEE. Esta disposición de eliminación se integra a partir del artículo 2 de la Directiva 76/464/CEE y resulta esencial para demostrar que la política comunitaria hacia las sustancias peligrosas sigue siendo la misma. La modificación del apartado 1 del artículo 13 incorpora los objetivos medioambientales de la Directiva 76/464/CEE aún no la contaminación por sustancias químicas cuya eliminación no estaba programada; el mantenimiento de la calidad de las aguas al nivel existente en la fecha de adopción de la Directiva 76/464/CEE; y la obligación de garantizar que la Directiva se aplique de forma que no aumente la contaminación de las aguas marinas. incorporados. Éstos son tres: la reducción de La modificación del párrafo iv) del apartado 3 del artículo 13 de la propuesta integra las disposiciones de autorización recogidas en 76/464/CEE, pero permite también la opción del registro basado en las normas vinculantes generales que se han utilizado en muchos Estados miembros como mecanismo administrativo de control de la contaminación de pequeñas instalaciones más conveniente que los permisos completos. Los Estados, miembros deben garantizar la supervisión de las otras actividades que afecten al estado de las aguas mediante autorización, registro o regulación previa. El nuevo párrafo viii) del apartado 3 del artículo 13 incorpora a las medidas básicas de esta Directiva los valores límite de emisión establecidos conforme a las directivas derivadas de 76/464/CEE. Esto es lógico, pues el planteamiento combinado requerirá que se observen éstos y las normas de calidad de las Directivas ya aplicadas por el actual Anexo X de la Propuesta Marco sobre el Agua. Como ocurre con los normas de calidad, la transferencia de estas normas sin ser reconsideradas deja mucho que desear, en este caso a la luz tanto de las modificaciones a los criterios para el establecimiento de controles aquí propuestas como de los avances registrados en las técnicas y la tecnología de control desde su adopción. Sin embargo, la Comisión mantiene su compromiso con su intención, recogida en la Exposición de motivos de COM(97) 49 final, de que las sustancias cubiertas por las directivas derivadas estarán entre las primeras en ser revisadas en el contexto del artículo 21. Esta consideración incluirá, por supuesto, tanto la revisión de las normas de calidad como la de los valores límite de las emisiones. El Anexo IX (sobre los principios según los que la Comisión establecerá sus estrategias de conformidad con el artículo 21) queda sustituido por el nuevo proyecto de artículo 21; y el anexo X, que pasa a ser el Anexo IX, se modifica simplemente para asegurarse de que la terminología de la Directiva 76/464/CEE se interprete según las definiciones establecidas en la actual propuesta. Las modificaciones del artículo 26 disponen la derogación de la Directiva 76/464/CEE. Las modificaciones del artículo 21 de la Directiva Marco sobre las aguas incorporan las disposiciones del artículo 6 de la Directiva 76/464/CEE relativas al establecimiento de la base para continuar actuando a escala comunitaria en el ámbito de las sustancias peligrosas. Por tanto, esta disposición puede quedar derogada en la fecha de la entrada en vigor de la Directiva Marco. El resto de las disposiciones de la Directiva 76/464/CEE se refieren a los requisitos para autorizar los vertidos, la definición relativa al control de los vertidos y el establecimiento de programas de medidas para sustancias no reguladas a escala de la UE. Éstas serán incorporadas por la Directiva Marco sobre las aguas en la fecha en que los programas de medidas incluidos en la Directiva sean operativos, es decir, el 31 de diciembre de 2007. Así pues, la Directiva podrá derogarse en dicha fecha. 2. 4 Fundamento jurídico Ninguna de las modificaciones propuestas afecta al fundamento jurídico elegido, es decir, el apartado 1 del artículo 130 S del Tratado. Las medidas propuestas para. controlar las emisiones de sustancias peligrosas en la fuente de origen buscan lograr el objetivo establecido en el artículo 130 R del Tratado, un alto nivel de protección del medio ambiente, y están claramente dentro de lo establecido en el apartado 1 del artículo 130 S. 3. EVALUACIÓN DE LAS REPERCUSIONES PAR£ LAS EMPRESAS Estas modificaciones integran en la Propuesta Marco sobre el Agua el marco comunitario de actuación sobre sustancias peligrosas recogido actualmente en la Directiva 76/464/CEE. Al no haberse añadido componentes adicionales, las nuevas disposiciones no imponen costes. Las propuestas subsiguientes presentadas dentro de este marco deberán basarse, como se ha indicado anteriormente, en un análisis detallado de la proporcionalidad de las medidas en cuestión. Una de las principales preocupaciones al diseñar este marco para acciones futuras ha sido la necesidad de asegurar una estructura de la que queden excluidos cargas o costes de cumplimiento adicionales para la industria, en particular las pequeñas y medianas empresas. Es por esto que en el análisis del nivel apropiado y las combinaciones de controles se tendrá muy en cuenta el efecto de las diferencias de escala en los costes de la aplicación de una medida. Es obvio que cuando para las instalaciones menores de un tamaño determinado resulte evidente que no hay controles que puedan justificarse como proporcionados respecto a la reducción lograda, deberán introducirse umbrales que excluyan dichas instalaciones del ámbito de aplicación de toda acción. Propuesta modificada de DTRECTTVA DEL CONSEJO por la que se establece un marco comunitario de actuación en el ámbito de la política de aguas (COM (97) 49) final Preámbulo 1) Se insertará el considerando siguiente: "18bis Considerando que los principios de precaución y de prevención en la fuente requienm que se elimine la contaminación causada por los vertidos de diversas sustancias peligrosas; que el Consejo debería, a propuesta de la Comisión, acordar qué sustancias deben considerarse prioritarias para la actuación; que ei Consejo debería, a propuesta de la Comisión, adoptar medidas para la eliminación progresiva de la contaminación por dichas sustancias, teniendo en cuenta todas las fuentes significativas, así como la rentabilidad y reducción disponibles;" la proporcionalidad de las opciones de 2) Se añadirá el considerando siguiente: causada por "38. Considerando que la presente Directiva incorpora el marco para el control de la contaminación la Directiva 76/464/CEE/CEE del Consejo, de 4 de mayo de 1976, relativa a la contaminación causada por determinadas sustancias peligrosas vertidas en el medio acuático de la Comunidad ; que conviene, por tanto, derogar dicha Directiva con efectos a partir de la fecha en que estén operativos los programas de medidas establecidos de conformidad con la presente Directiva; sustancias peligrosas establecido en DO n° L 129 de 18. 5. 1976, p. 23, Directiva modificada por la Directiva 91/692/CEE, DO n° L 377 de 31. 12. 1991, p. 48. " Será sustituido por el testo siguiente: Artículo 1 "Artículo 1 V-»UJC:1V0 El objetivo general de la presente Directiva es establecer un marco para la protección de las aguas de la Comunidad que: (a) para las aguas dulces superficiales, los estuarios, las aguas costeras y las aguas subterráneas, i) prevenga todo deterioro adicional y proteja y mejore el estado de les ecosistemas acuáticos y, con respecto a sus necesidades de agua, de los ecosistemas terrestres; ii) promueva un consumo sostenible del agua basado en una planificación a largo plazo de los recursos hídricos disponibles; y (b) para las aguas territoriales y otras aguas marinas, integre los requisitos de protección recogidos en otros actos normativos comunitarios y de conformidad con la Convención de Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar; y contribuya de esta forma a garantizar un suministro de agua cualitativa y cuantitativamente apropiado para un desarrollo sostenible. " 1) El punto 1 será sustituido por el texto siguiente: Artículo 2 "1. "Aguas superficiales": las aguas dulces superficiales, los estuarios, las aguas costeras, las aguas territoriales y otras aguas marinas. No obstante, a efectos de las definiciones de los puntos 17-20, este término excluirá las aguas territoriales y otras aguas marinas, y a efectos de las definiciones de los puntos 21, 22 y 23, el término excluirá otras aguas marinas. A efectos de las definiciones de los puntos 13 y 14 y del artículo 4, el término excluirá otras aguas malinas e incluyendo las aguas territoriales únicamente en lo que respecta a su estado químico. " 2) Se insertarán los puntos 5bis y 5ter siguientes: "5bis "Aguas territoriales": las aguas designadas como tales por los Estados miembros de conformidad con la Convención de Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar y que no estén incluidas en las definiciones de los puntos 2 a 5. 5ter "Otras aguas marinas", las aguas designadas por los Estados miembros como parte de su zona económica exclusiva de conformidad con la Convención de Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar y que no estén incluidas en las definiciones de los puntos 2 a 5a. " 3) En el punto 20, el párrafo primero será sustituido por el texto siguiente: "20. "Buen estado ecológico": el estado ecológico alcanzado por una masa de agua superficial cuando la influencia de la actividad humana es significativa,, aunque mantiene un ecosistema rico, equilibrado y sostenible. La obtención d. e un buen estado ecológico implicará el cumplimiento de las normas fisicoquímicas, físicas y biológicas establecidas para garantizar un buen estado ecológico, incluidas las normas de calidad ambiental establecidas en el inciso ii) de la letra d) del apartado 3 del artículo 13. " 4) Los puntos 22 y 23 serán sustituidos por el texto siguiente: "22. "Muy buen estado químico": el estado químico alcanzado por una masa de agua en la que no existe ningún contaminante en una concentración superior al nivel natural. 23. "Buen estado químico", el estado químico alcanzado por una masa de agua en la que las concentraciones de contaminantes no superan las normas de calidad ambiental establecidas en el Anexo IX y con arreglo al apartado 6 del artículo 21 y en otros actos normativos comunitarios pertinentes que fijan las normas de calidad ambiental y cuyas tendencias resultantes de los datos de control no permiten prever que estas normas de calidad vayan a ser superadas en el futuro. " 5) El punto 27 será sustituido por el texto siguiente: "27. "Contaminante": toda sustancia que pueda causar contaminación, en particular las enumeradas en el Anexo VIII. " 6) En el punto 30, el párrafo segundo será sustituido por el texto siguiente: "A los efectos de la presente Directiva, las normas de calidad ambiental se establecen a nivel comunitario en el Anexo IX y con arreglo al apartado 6 del artículo 21. Además, los Estados miembros fijarán normas de calidad ambiental con arreglo al apartado 2 del artículo 8 en lo que respecta a las aguas utilizadas para la captación de agua potable, con arreglo a la letra d) del apartado 3 del artículo 13 en lo que respecta a las aguas que no alcancen un buen estado ecológico, y con arreglo al apartado 6 del artículo 21 en lo que respecta a las sustancias prioritarias para las que aún no se han establecido normas comunitarias. Todas estas normas de calidad ambiental serán también consideradas normas de calidad ambiental a los efectos del punto 7 del artículo 2 y del artículo 10 de la Directiva (96/61/CE). " 7) Se añadirán los puntos 36 y 37 siguientes: "36. "Valores límite de emisión": la masa, expresada en términos de determinados parámetros concentración y/o nivel específicos de una emisión, que no pueda excederse durante uno o más períodos de tiempo. También podrán fijarse valores límite de emisión para determinados grupos, familias o categorías de sustancias, en especial para aquellas determinadas de conformidad con el artículo 21. Los valores límite de emisión para sustancias se aplicarán normalmente en el punto de salida de las emisiones de las instalaciones, sin tener en cuenta la dilución al determinarlas. Por lo que se refiere a los vertidos indirectos en las aguas, podrá tenerse en cuenta el efecto de una depuradora de aguas residuales al determinar los valores límite de emisión de las instalaciones siempre que se garantice un nivel equivalente de protección del medio ambiente en su conjunto y que esto no conduzca a niveles más elevados de contaminación del medio ambiente. 37. "Control equivalente a un límite de emisión": otro control que garantice la reducción exigida por la presente Directiva en el plazo fijado por ésta. " El apartado 1 será sustituido por el texto siguiente: Artículo 3 "1. Los Estados miembros determinarán las cuencas fluviales que se encuentren en su territorio nacional y, a los efectos de la presente Directiva, las incluirán en distritos individuales de cuenca fluvial. Las cuencas fluviales pequeñas podrán, llegado el caso, combinarse con cuencas más grandes o agruparse con pequeñas cuencas fluviales vecinas para formar distritos individuales de cuenca fluvial. En caso de que las aguas 10 subterráneas no correspondan plenamente a una cuenca fluvial particular, estas aguas subterráneas se incluirán en el distrito de cuenca fluvial más próximo o más apropiado. Las aguas costeras, territoriales u otras aguas marinas se incluirán en el distrito de cuenca fluvial más próximo o más apropiado. No obstante, sin perjuicio de lo dispuesto en la letra e) del apartado 1 del artículo 4, las obligaciones con respecto a los distritos de cuenca fluvial sólo serán aplicables a las aguas territoriales u otras aguas marinas en la medida en que dichas obligaciones ya estén fijadas en otros actos normativos comunitarios. " En el apartado 1 se añadirán las letras d) y e) siguientes: Artículo 4 "d) eliminar la contaminación de las aguas causada por ciertos contaminantes de conformidad con la letra h) del apartado 3 del artículo 13. e) cumplir todas las normas establecidas en otros actos normativos comunitarios relativas a las aguas territoriales y otras aguas marinas, y adoptar las medidas compatibles con el Derecho internacional necesarias para prevenir, reducir y controlar la contaminación del entorno marino de cualquier fuente, utilizando para este objetivo los mejores medios practicables de que se disponga y en función de sus posibilidades. " 1) El apartado 1 será sustituido por el texto siguiente: Artículo 13 "1. Los Estados miembros garantizarán en cada distrito de cuenca fluvial el establecimiento de un programa de medidas encaminado a alcanzar los objetivos ambientales establecidos en el artículo 4. Los programas de medidas formarán parte de los planes de gestión de cuenca fluvial previstos en el artículo 16. Al elaborar y aplicar estos programas, los Estados miembros respetarán los resultados ambientales requeridos con arreglo a la Directiva 76/464/CEE/CEE. " 2) En la letra a) del apartado 3, el párrafo segundo será sustituido por el texto siguiente: "Con respecto a las medidas básicas relativas a la emisión de contaminantes, se aplicará un enfoque combinado, utilizando un control de la contaminación en la fuente mediante la fijación de valores límite de emisión, o medidas equivalentes, y normas de calidad ambiental para los contaminantes en cuestión;" 3) En el apartado 3, la letra d) será sustituida por el texto siguiente: "d) las siguientes medidas aplicables a todas las masas de agua con un estado inferior a"bueno": i) ii) un control reforzado del alcance y la naturaleza de la contaminación en cada masa de agua; el establecimiento de normas de calidad ambiental para los contaminantes así determinados, concebidas para asegurar la obtención del objetivo fijado en el artículo 4 respecto al estado ecológico a más tardar el 31 de diciembre 11 de 2010. Estas normas deberán ser al menos tan rigurosas como las establecidas en el Anexo IX o de conformidad con el apartado 6 del artículo 21 o en otros actos normativos comunitarios pertinentes; iii) una investigación de la fuente de contaminación; iv) un examen inmediato de todas las autorizaciones y permisos de vertido pertinentes, seguido de medidas basadas en el nivel de riesgo implicado;" 4) En el apartado 3, la letra f) será sustituida por el texto siguiente: "f) un requisito de autorización previa, o un registro basado en las normas vinculantes generales, de todos los vertidos de procesos que pudieran contener cantidades significativas de cualquier contaminante, en especial de aquellos enumerados en el Anexo VIII, y de autorización, reglamentación o registro previos basados en normas vinculantes generales de las demás actividades o grupos de actividades que tengan un efecto perjudicial potencialmente significativo sobre el estado de las aguas, en aquellos casos en que la legislación comunitaria no prevea dicha la autorización, reglamentación o registro previos. Las disposiciones de autorización, reglamentación o normas vinculantes generales deberán asegurar el cumplimiento de las obligaciones establecidas en la presente Directiva. La autorización, reglamentación o las normas vinculantes generales se revisarán periódicamente y, en caso necesario, se actualizarán. Para los vertidos de procesos, la autorización o las normas vinculantes generales fijarán valores límite de emisión o medidas equivalentes para los contaminantes correspondientes. " 5) En el apartado 3 se añadirán las letras h) e i) siguientes: "h) los valores límite de emisión o medidas equivalentes y las normas de calidad establecidas en las Directivas enumeradas en el Anexo IX y las medidas adoptadas de confonnidad con el artículo 21. De no especificarse de otra manera en las propias directivas, los valores límite de emisión establecidos en las Directivas enumeradas en el Anexo IX deberán respetarse en la fecha en que el programa de medidas sea operativo, es decir, el 31 de diciembre de 2007. i) las medidas requeridas para cumplir las obligaciones relativas a las aguas territoriales y otras aguas marinas especificadas en la letra e) del apartado 1 del artículo 4. " 6) El apartado 4 será sustituido por el texto siguiente: "4. Las "medidas complementarias" son aquellas concebidas y aplicadas con carácter adicional a las medidas básicas a fin de alcanzar los objetivos establecidos en el cualesquiera medidas artículo 4. El programa de medidas complementarias que se consideren necesarias para alcanzar dichos objetivos, incluidos los considerados necesarios para alcanzar las normas de calidad ambiental establecidas en el inciso ii) de la letra d) del apartado 3, particularmente en relación con el consumo sostenible de agua. La Parte B del Anexo VI contiene una lista no exhaustiva de medidas complementarias. " incluirá 12 Será sustituido por el texto siguiente: Artículo 21 "Artículo 21 Estrategias para combatir la contaminación de las aguas 1. 2. El Consejo adoptará medidas de control específicas contra la contaminación de las aguas causada por contaminantes individuales o grupos de contaminantes que representen un peligro inaceptable para el medio ambiente. La Comisión presentará una propuesta que establezca una primera lista prioritaria de sustancias a más tardar el 31 de diciembre de 1998. Se establecerá un orden prioritario entre las sustancias que sean objeto de medidas, basándose en el riesgo existente para o a través del medio acuático determinado mediante: (a) evaluación una de Reglamento (CEE) n° 793/93 del Consejo*; o riesgos los realizada de conformidad con el (b) una evaluación de los riesgos específica (de acuerdo con la metodología del Reglamento (CEE) n° 793/93) centrada únicamente en la ecotoxicidad acuática y en la toxicidad humana por medio del entorno acuático; o, cuando esto resulte impracticable dentro del plazo previsto, (c) un procedimiento de evaluación simplificada que tenga especialmente en cuenta: (i) las pruebas relativas al peligro intrínseco de la sustancia en cuestión, y en especial de su ecotoxicidad acuática y toxicidad humana por medio de las vías acuáticas de exposición; (ii) las pruebas obtenidas mediante la supervisión de la contaminación extendida en el medio ambiente, y (iii) otros factores de eficacia comprobada que puedan indicar la posibilidad de que exista una contaminación del medio ambiente extendida, tales como el volumen de producción o de utilización de la sustancia en cuestión o las modalidades de uso. La Comisión revisará la lista prioritaria a más tardar el 31 de diciembre de 2004, y posteriormente cada seis años, y presentará las propuestas que correspondan. 3. Al elaborar su propuesta, la Comisión tendrá en cuenta las recomendaciones del Comité científico consultivo para el examen de la toxicidad y de la ecotoxicidad de los compuestos químicos, los Estados miembros del Parlamento Europeo, la Agencia Europea del Medio Ambiente, los programas de investigación comunitarios, las organizaciones internacionales de las que la Comunidad forme parte, las organizaciones empresariales europeas, incluidas las que representan a las PYME, las organizaciones medioambientales europeas, y de otra información pertinente de que tenga conocimiento. 13 4. 5: 6. 7. En caso de que las sustancias de la lista prioritaria no estén incluidas en el Anexo VIII de la presente Directiva o en el Anexo lu a la Directiva 96/61/CE, éstos se añadirán a dichas listas. Para las sustancias de la lista prioritaria, la Comisión presentará propuestas para los controles en las fuentes principales de las emisiones. Para ello tendrá en cuenta tanto las fuentes del producto como las fuentes del proceso y establecerá la combinación de controles más rentable y proporcionada. En su caso, las actuaciones a nivel comunitario para controlar los procesos podrán establecerse por sectores. Para las fuentes de proceso no reglamentadas de conformidad con la Directiva 96/61/CE, los controles de los procesos consistirán en valores límite de emisión o medidas equivalentes basados en las mejores técnicas disponibles. Para las instalaciones reglamentadas de conformidad con dicha Directiva, la Comisión examinará la necesidad de medidas adicionales, incluidas las medidas contempladas en el artículo 18 de dicha Directiva. Para los productos, los controles podrán incluir: a) b) una revisión de las autorizaciones pertinentes expedidas de conformidad con la Directiva 91/414/CEE del Consejo y la Directiva del Parlamento Europeo y del Consejo [biocidas] la adopción de medidas de conformidad con la Directiva 76/769/CEE del Consejo o el Reglamento (CEE) n° 2455/92 del Consejo c) la adopción de medidas de conformidad con el Reglamento (CEE) n° 880/92 del ****** Consejo la adopción de otras medidas apropiadas. d) En cada propuesta de control se especificarán las disposiciones para su revisión y actualización. La Comisión presentará propuestas relativas a las nonnas de calidad aplicables a las concentraciones de sustancias prioritarias en el agua, los sedimentos o la biota. Si dichas normas no existieran a nivel comunitario, los Estados miembros establecerán en sus planes de gestión de las cuencas fluviales normas de calidad ambiental relativas a estas sustancias para todas las aguas afectadas por los vertidos de dichas sustancias. La Comisión podrá elaborar estrategias para combatir la contaminación de las aguas causada por otros contaminantes o grupos de contaminantes, incluida toda contaminación debida a accidentes. DO n°L 84 de 5. 4. 1993, p. 1. DO n°L 230 de 19. 8. 1991, p. 1. *** Posición común (CE) n° 10/97 (DO n° C 69 de 5. 3. 1997, p. 13). **** DO n°L 262 de 27. 9. 1976, p. 201. DO n° L 251 de 29. 8. 1992, p. 13. DO n° L 99 de 11. 4. 1992, p. l. " 14 Se añadirá el apartado 3 siguiente: Artículo 23 "3. La Comisión revisará las obligaciones que establece la presente Directiva con respecto a las aguas territoriales y otras aguas marinas a más tardar el 31 de diciembre del año 2001, y posteriormente al menos una vez cada seis años, a la luz de los avances científicos, con miras a proseguir la integración en el marco de la presente Directiva de la gestión de dichas aguas. La Comisión presentará un informe sobre esta revisión al Parlamento Europeo y al Consejo, acompañado de las enmiendas a la presente Directiva que considere necesarias. " Se añadirá el guión siguiente: Artículo 26 Directiva 76/464/CEE/CEE, excepto su artículo 6 que quedará derogado con efectos a partir de la fecha de entrada en vigor de la presente Directiva. Quedará suprimido ANEXO IX AJNEXQX Se convertirá en ANEXO IX. El título y la oración introductoria serán sustituidos por el texto siguiente: "Valores límite de emisión y normas de calidad ambientales "Los valores límite" y "los objetivos de calidad" establecidos de conformidad con las Directivas derivadas de la Directiva relativa a la contaminación causada por determinadas sustancias peligrosas (76/464/CEE/CEE) se considerarán valores límite de emisión y normas de calidad ambiental, respectivamente, a los efectos de la presente Directiva. Estos objetivos se establecen en las Directivas siguientes:" Hecho en Bruselas, el Por el Consejo El Presidente 15 ISSN 0257-9545 COM(97) 614 final DOCUMENTOS ES 14 15 05 N° de catálogo : CB-CO-97-634-ES-C ISBN 92-78-27746-0 Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas L-2985 Luxemburgo ÁQ


title: SCHRIFTELIJKE VRAAG nr. 3791/97 van de leden Angela SIERRA GONZÁLEZ , Laura GONZÁLEZ ÁLVAREZ , Pedro MARSET CAMPOS , María SORNOSA MARTÍNEZ aan de Commissie. Gevolgen van de klimaatverandering voor de Canarische eilanden

eurovoc_concepts:
Canary Islands
climate change
coastal region
environmental impact
greenhouse effect
impact study
island region
scientific research
sea
tourism

formats: html print


title: De wetgeving verbeteren 1997 - Verslag van de Commissie aan de Europese Raad

eurovoc_concepts:
EU law
application of EU law
member country
national implementing measure
report

text: COMMISSE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN Brussel, 26. 11. 1997 COM(97)626 def. DE WETGEVING VERBETEREN 1997 Verslag van de Commissie aan de Europese Raad INHOUD INLEIDING I. DE VOORBEREIDING VAN DE WETGEVINGSVOORSTELLLEN 1) Het wetgevingsinitiatief van de Commissie : een overzicht 2) Subsidiariteit/proportionaliteit 3) Raadpleging 4) Redactionele kwaliteit van de communautaire wetgeving H. DE HERZIENING VAN DE BESTAANDE WETGEVING 1) Vereenvoudiging 2) Codificatie, informatieve consolidatie en herschikking HL DE TOEGANG TOT INFORMATIE OVER HET GEMEENSCHAPSRECHT CONCLUSIES 2 2 3 5 6 6 6 8 A*. BIJLAGE I BIJLAGE n BIJLAGE III BIJLAGE IV BIJLAGE V BIJLAGE VI Aandeel van de officiële voorstellen voor nieuwe wetgeving in het totale aantal Commissie-voorstellen: vergelijking sedert 1990 Initiatieven van de Commissie in 1997 Totaal aantal ontwerpen voor technische voorschriften die de lidstaten hebben meegedeeld Reacties van de Commissie op de in 1996 meegedeelde ontwerpen voor technische voorschriften Voortgang van de vereenvoudigingswerkzaamheden Stand van de codificatiewerkzaamheden sedert de Europese Raad van Edinburgh van 1992 Ak INLEIDING Dit jaarverslag aan de Europese Raad1 beoogt de diverse maatregelen te beschrijven die de Commissie neemt om de Gemeenschap in de gelegenheid te stellen "de wetgeving te verbeteren". Uit het verslag blijkt dat de aanzienlijke inspanningen die de Commissie sedert de Europese Raad van Edinburgh heeft geleverd, hun vruchten hebben afgeworpen. Het verslag bevestigt het streven van de Commissie om "minder te doen teneinde het beter te doen", de betrokken partijen intensiever te raadplegen, de redactionele kwaliteit van haar teksten te verbeteren, de bestaande wetgeving te vereenvoudigen en te codificeren en een betere toegang tot het Gemeenschapsrecht te stimuleren. Door middel van grootschalige initiatieven voor interne hervormingen, zoals MAP 20002 en SEM 20003, verschaft de Commissie zich de middelen om deze doelstellingen te verwezenlijken. De verbetering van de wetgeving is niet alleen een zaak van de Commissie, maar ook van het Europees Parlement en de Raad, die de communautaire wetgeving moeten goedkeuren. Het betreft een gemeenschappelijke en gedeelde verantwoordelijkheid. Zij veronderstelt samenhang met betrekking tot de nagestreefde doelstellingen. De werkelijkheid is echter vaak anders. Wanneer bijvoorbeeld eenstemmigheid in de Raad is vereist - doch niet alleen dan - moet een compromis worden gevonden dat voor alle partijen aanvaardbaar is. De ervaring leert dat het oorspronkelijk voorstel hierdoor vaak ingewikkelder wordt. Voorts zij erop gewezen dat de wijzigingen die op basis van de amendementen van het Parlement in de teksten worden aangebracht, niet altijd ten goede komen aan de begrijpelijkheid en de leesbaarheid ervan. Bovendien blijken voorstellen voor vereenvoudiging en codificatie in het algemeen lang in het stadium van voorstel te verkeren. Van hun kant dienen de lidstaten zich te beijveren om het Gemeenschapsrecht metterdaad ten uitvoer te leggen. Op dit moment, dat wil zeggen vijfjaar na de tot eind 1992 lopende termijn, wordt bijna 25% van de maatregelen met betrekking tot de interne markt nog steeds niet ten uitvoer gelegd door de lidstaten. Een soortgelijke situatie doet zich voor op milieugebied. De lidstaten kunnen niet volstaan met het nemen van de nodige omzettingsmaatregelen, maar moeten er tevens voor zorgen dat deze maatregelen in overeenstemming zijn met het communautaire recht en dat zij correct worden toegepast. Dit verslag is opgesteld naar aanleiding van de verzoeken van de Europese Raad van Edinburgh van december 1992 en van latere Europese Raden, en op grond van het Interinstitutionneel akkoord van 29/10/1993 over de procedures voor de tenuitvoerlegging van het subsidiariteitsbeginsel (Bull. EG 10-1993, blz. 128). Na de eerste verslagen van 1993 (COM (93)545) en 1994 (COM (94)533) heeft de Commissie het nodig geacht het door dit verslag bestreken gebied uit te breiden tot alle maatregelen die de uitwerking van wetgeving van betere kwaliteit beogen ("de wetgeving verbeteren"). Deze benadering is door de Europese Raad goedgekeurd. Bijgevolg zijn in 1995 (CSE(95)580) en 1996 (CSE(96)7) verslagen over de verbetering van de wetgeving voorgelegd. Het onderhavige verslag ("De wetgeving verbeteren" 1997) is hierop het logische vervolg. MAP 2000 - Modernisering van de administratie en het personeelsbeleid in het vooruitzicht van het jaar 2000. SEM 2000 fase II (ontwikkeling van een beter intern financieel beheer, SEC (95) 1301) en SEM 2000 fase III (een betere financiële coördinatie tussen de diensten van de Commissie en die van de lidstaten, SEC (97) 1060, ingediend op 28/05/1997). IC In dit verband is de Commissie zich ervan bewust dat een verbetering van de wetgeving ook inhoudt dat op communautair niveau teksten worden goedgekeurd die op nationaal niveau gemakkelijk kunnen worden omgezet en toegepast. De lidstaten hebben ook een grote verantwoordelijkheid met betrekking tot de kwantiteit en de kwaliteit van de wetgeving die zij aannemen. Het is een feit dat de wetgevingsproductie van de lidstaten overvloedig en gecompliceerd blijft en tot een versnippering van de interne markt zou kunnen leiden. Bijgevolg dienen de lidstaten actief aan deze werkzaamheden ter verbetering van de wetgevingskwaliteit mee te werken! L DE VOORBEREIDING VAN DE WETGEVINGSVOORSTELLEN 1) Het wetgevingsinitiatief van de Commissie: een overzicht Officiële voorstellen Sedert het begin van de jaren negentig is het aantal voorstellen voor nieuwe wetgeving sterk gedaald, hoewel het totale aantal voorstellen slechts een lichte daling laat zien (zie bijlage I). Deze tendens is versterkt doordat de huidige Commissie zich sedert haar ambtsaanvaarding in 1995 ten doel heeft gesteld "minder te doen teneinde het beter te doen", dat wil zeggen dat zij zich op haar prioritaire beleidsterreinen concentreert. Meer Europa betekent niet noodzakelijkerwijs meer wetgeving. De door de Commissie bereikte resultaten laten zien dat dit mogelijk is. Deze dalende tendens is het resultaat van de aandacht voor het subsidiariteitsbeginsel, maar ook van de voltooiing van het programma van het van 1985 daterende Witboek betreffende de interne markt en, meer in het algemeen, van de diversificatie van de instrumenten voor integratie (bijvoorbeeld de nieuwe acties die niet-wetgevende instrumenten met betrekking tot de werkgelegenheid, de gemeenschappelijke munt of het nieuwe actieplan voor de interne markt bevatten). Toch is de Commisise, als instelling die bekleed is met het initiatiefrecht, verplicht op te treden wanneer dat nodig blijkt (te meer omdat in deze gevallen door een optreden op communautair niveau 'Versnipperde" maatregelen op nationaal niveau achterwege kunnen blijven). In verband met "Agenda 2000"4 voorziet het programma 1998 in een zekere toename van het aantal voorstellen voor nieuwe wetgeving, in het bijzonder met betrekking tot de Structuurfondsen en het gemeenschappelijk landbouwbeleid. De tabel in bijlage II bevat een overzicht van de officiële voorstellen, die - met uitzondering van de initiatieven voor nieuwe wetgeving - betrekking hebben op besluiten op het vlak van de externe betrekkingen, besluiten ter herziening van bestaande wetgeving of in verband met de voortzetting van reeds in gang gezette acties, alsook op uitvoeringsmaatregelen. Enkele van deze initiatieven moeten door de Commissie worden genomen, omdat zij rechtstreeks voortvloeien uit internationale verplichtingen, bestaande communautaire besluiten of gerechtvaardigde verzoeken van de overige instellingen en van de lidstaten. De uitvoeringsmaatregelen zijn grotendeels het gevolg van het feit dat de communautaire wetgever zich in bepaalde gevallen de uitvoeringsbevoegdheden voorbehoudt, meestal omdat onenigheid bestaat over de COM(97)2000 ingediend op 16/07/1997. wijze waarop deze aan de Commissie moeten worden toegekend. Deze voorstellen zijn talrijk en vormen daardoor een belasting voor de agenda's van de Raad en het Parlement; daarom zou het nuttig zijn ze in de toekomst te vervangen door maatregelen die de Commissie - met steun van comités - treft. Bovendien worden technische voorschriften net als in het verleden in de eerste plaats door de lidstaten uitgevaardigd. Op dit terrein is sprake vanden sterk stijgende tendens (zie bijlagen III en IV). Ten slotte beijvert de Commissie zich onophoudelijk om alle niet langer noodzakelijke of achterhaalde voorstellen in te trekken. Zo werden in 1995 61 voorstellen die niet meer actueel waren, ingetrokken, tegen 48 in 1996. In 1997 zullen circa 30 voorstellen worden ingetrokken. Discussie- en raadplegingsdocumenten en verslagen op. alsook Zoals blijkt uit bijlage II, stelt de Commissie elk jaar talrijke discussie- en raadplegingsdocumenten, en verslagen raadplegjngsdoucmenten (Groen- en Witboeken, bepaalde mededelingen) beogen het debat met de belanghebbende partijen te stimuleren en eenieder in de gelegenheid te stellen zijn standpunt naar voren te brengen, zodat de wenselijkheid van een maatregel kan worden beoordeeld (zie het onderstaande punt 3). De verslagen, die de grootste categorie van deze documenten vormen (50 %), volgen in het algemeen op verzoeken van het Parlement en de Raad, die meestal op grond van wettelijke bepalingen worden ingediend. Een vereenvoudiging, of sterker nog een rationalisering van deze verplichtingen lijkt wenselijk. discussie- De 2) Subsidiariteit/proportionaliteit De beginselen van subsidiariteit en proportionaliteit vormen de leidraad bij alle initiatieven die de Commissie ontplooit. De richtsnoeren voor de tenuitvoerlegging van deze beginselen (die grotendeels op initiatief van de Commissie door de Europese Raad van Edinburgh zijn vastgesteld) zijn altijd door de Commissie toegepast. Deze richtsnoeren zijn thans opgenomen in een protocol dat bij het Verdrag van Amsterdam aan het EG-Verdrag zal worden gehecht. Subsidiariteit Overeenkomstig artikel 3 B van het EG-Verdrag blijft de Commissie zich op de noodzakelijke en meest doeltreffende maatregelen concentreren. Aldus beoogt zij de doelstellingen waarvoor een optreden op nationaal niveau niet voldoende is, beter te verwezenhjken. Voor elk beoogd optreden wordt een systematische ad hoe-evaluatie uitgevoerd. De inspanningen van de Commissie hebben hun vruchten afgeworpen. Er zijn 7 voorstellen voor nieuwe wetgeving3 gedaan, waarvan er 46 betrekking hebben op terreinen die onder de uitsluitende bevoegdheid van de Gemeenschap vallen en waarop het subsidiariteitsbeginsel bijgevolg niet van toepassing is. Uiteindelijk zijn dus niet meer dan 37 voorstellen gedaan op terreinen die tot de gedeelde bevoegdheden behoren. Voor deze gevallen heeft de Commissie haar keuze in de motivering uitgebreid toegelicht. Tegelijkertijd heeft de Commissie alternatieven voor wetgeving aanbevolen, zoals de totstandbrenging, via onderhandelingen, van overeenkomsten met ondernemingen in de milieusector. De Raad en het Europees Parlement hebben recentelijk resoluties8 aangenomen waarin de aanpak van de Commissie wordt bekrachtigd. In andere gevallen maakt de toetreding tot internationale overeenkomsten het mogelijk deze overeenkomsten of de maatregelen voor de tenuitvoerlegging ervan in de communautaire rechtsorde op te nemen en eventueel direct toe te passen; met andere woorden, de doelstellingen van het beoogde optreden kunnen beter op internationaal niveau worden verwezenlijkt dan uitsluitend op het nationale of communautaire niveau ("opwaartse" toepassing van het subsidiariteitsbeginsel). Dit geldt bijvoorbeeld voor het voorstel "technische normen voor motorvoertuigen", dat thans het voorwerp is van besprekingen in de Raad9. Proportionaliteit Aan de hand van enkele voorbeelden kan worden getoond hoe de Commissie het proportionaliteitsbeginsel naleeft. In de eerste plaats houdt de Commissie terdege rekening met de aard van het goed te keuren rechtsinstrument: zij kiest vaker voor richtlijnen waarin enkel de basisbeginselen worden beschreven10 of waarin uitsluitend gemeenschappelijke minimumvoorschriften11 worden opgesteld. Bij deze richtlijnen dient vanzelfsprekend - met name door een dialoog met de nationale instanties - te worden vermeden dat de De initiatieven voor nieuwe wetgeving worden in het jaarlijks werkprogramma van de Commissie beschreven. Toezicht op nationale begrotingsposities (COM(97)305 en 306, ingediend op 10/06/1997); Verzekering wettelijke aansprakelijkheid motorrijtuigen (COM(97)5J0, ingediend op 3/10/1997); Rechtsbescherming van diensten gebaseerd op, of bestaande uit, voorwaardelijke toegang (telecommunicatiediensten) (COM(97)356, ingediend op 2/10/1997); Onderzoek en technologische ontwikkeling (COM(97)142, ingediend op 1/04/1997). Vrijwilligerswerk voor jongeren (COM(96)610, ingediend op 18/11/1997); Luchtvervoer - opleiding van het personeel (COM(97)382, ingediend op 22/07/1997); Wegvervoer - voorwaarden voor de toegang tot het beroep (COM(97)25, ingediend op 27/01/1997). Resolutie van de Raad van 7/10/1997 (PB C 321 van 22/10/1997, blz. 6) en resolutie van het Europees Parlement A4-0224/97 van 17/7/1997 (PB C 286 van 22/09/1997). Voorstel voor een besluit van de Raad inzake de toetreding van de Europese Gemeenschap tot de overeenkomst van de Economische Commissie voor Europa van de Verenigde Naties betreffende de vaststelling van uniforme voorwaarden voor de goedkeuring en wederzijdse erkenning van de goedkeuring van uitrustingen en onderdelen van motorvoertuigen (COM (95) 723, ingediend op 12/01/19%). Dit jaar zijn andere voorstellen voor kaderrichtlijnen goedgekeurd op het gebied van waterbeleid (COM (97) 49 def. ), de BTW die van toepassing is op telecommunicatiediensten (COM (97) 4 def. ), en het vervoer van gevaarlijke goederen per vaartuig over de binnenwateren (COM (97) 367 def. ). Zoals met betrekking tot de belasting van energieproducten (COM (97) 30 def. ) en luchthavengelden (COM (97) 154 def. ). 10 bekrachtigd in het protocol dat bij het Verdrag van Amsterdam aan het EG-Verdrag zal worden gehecht. In hoeverre het proportionaliteitsbeginsel wordt nageleefd, kan tevens door middel van een analyse van de gevolgen van de voorstellen worden vastgesteld. Een gemakkelijke opgave is dat niet, zoals blijkt uit het feit dat de lidstaten sterk uiteenlopende conclusies trekken en verschillende methoden hanteren. Desondanks is bij het onderzoek hiervan enige vooruitgang geboekt. Met betrekking tot de interne markt voorziet het door de Europese Raad van Amsterdam goedgekeurde actieplan12 in het bijzonder in de raadpleging van een "Europees toetsingspanel van het bedrijfleven" (waaronder het MKB), teneinde de kosten en de administratieve gevolgen van de voorgestelde nieuwe wetteksten voor het bedrijfsleven te evalueren. In de loop van 1998 zal de Commissie op dit terrein een proefproject uitvoeren. 3) Raadpleging De raadpleging, waartoe de Commissie op ruime schaal bij de voorbereiding van haar voorstellen overgaat, is gericht op meer transparantie en participatie. Dankzij een - zo ruim mogelijke - raadpleging kan zij haar keuze maken met inachtneming van de communautaire belangen en met volledige kennis van de standpunten van de betrokken marktdeelnemers, en wel zonder zich daarom aan haar verantwoordelijkheden te onttrekken. In het vorige jaar had de Commissie zich ertoe verbonden de groenboeken en de witboeken homogener en gerichter te maken. Uit de lijst13 van dit jaar blijkt dat zij haar doel heeft bereikt. De verspreiding ervan op Internet heeft deze bovendien toegankelijker gemaakt. Dit soort documenten is nuttig gebleken. In dit verband zij het Groenboek over auteursrechten14 vermeld. Vóór het einde van het jaar zal de Commissie een voorstel goedkeuren waarin rekening wordt gehouden met de zeer talrijke op- en aanmerkingen die werden gemaakt na de publicatie van dit groenboek. De Commissie hoopt dat andere soortgelijke documenten, zoals het Groenboek inzake de algemene beginselen van het levensmiddelenrecht15, hetzelfde effect zullen hebben. Naast gebruikmaking van groenboeken en witboeken gaat de Commissie tot raadpleging over op grond van mededelingen, zoals op het gebied van mededinging, in welk verband zij een gedecentraliseerde toepassing van de artikelen 85 en 86 van het EG-Verdrag beoogt, die een betere verdeling van de taken tussen de lidstaten en de Gemeenschap mogelijk zal maken16. 14 arbeidsorganisatie, CSE(97)1 def, ingediend op 9/06/1997. Groenboeken over : verticale afspraken in het concurrentiebeleid, partnerschap voor een nieuwe interne markt, aanvullende Gemeenschapsoctrooi en levensmiddelenrecht. Witboek over de sectoren en activiteiten die vallen buiten de richtlijn inzake de arbeidstijd. COM (95) 382 def. , ingediend op 27/7/1995. COM (97) 176 def, ingediend op 13/5/1997. Mededeling van de Commissie betreffende de samenwerking tussen de Commissie en de concurrentie-instanties van de lidstaten voor de behandeling van zaken die vallen onder de artikelen 85 en 86 van het Verdrag (C 3019 van 10/10/1997). pensioenen de in Een uitgebreid netwerk van raadgevende comités waarin vakmensen en deskundigengroepen zitting hebben, draagt tot een doeltreffende raadpleging bij. Bij de raadgevende comités bevindt zich een tiental wetenschappelijke comités die zopas werden gereorganiseerd. Zij bestaan uit onafhankelijke deskundigen en hun adviezen worden voortaan dank zij Internet openbaar gemaakt. De Commissie onderhoudt ook een permanente dialoog met de belangengroeperingen, die op constructieve wijze aan haar werkzaamheden deelnemen, met name met betrekking tot de opstelling van technische regels. Het repertorium dat de Commissie in januari 1997 heeft gepubliceerd, bestrijkt ongeveer 600 organisaties. De Commissie zet het beleid voort waarbij deze belangengroeperingen gelijk worden behandeld. Tenslotte werd dit jaar extra vooruitgang geboekt bij de toepassing van de procedure waarin de "overeenkomst betreffende de sociale politiek*' voorziet. Deze overeenkomst beoogt de wetgevende tenuitvoerlegging van de resultaten van de raadpleging der sociale partners 4i Redactionele kwaliteit van de communautaire wetgeving De communautaire wetgeving moet duidelijk, samenhangend en ondubbelzinnig worden geformuleerd volgens uniforme beginselen inzake presentatie en wetgevingstechniek. Alle instellingen hebben de laatste jaren maatregelen daartoe genomen. Zo heeft de Raad bijvoorbeeld een resolutie betreffende de redactionele kwaliteit van de communautaire wetgeving aangenomen18. Harerzijds wijdt de Commissie aan redactionele kwaliteit een groot deel van haar "Algemene richtsnoeren voor het regelgevingsbeleid"19, die zij in 1996 heeft goedgekeurd. Dit jaar werden de "regels inzake de wetgevingstechniek" bijgewerkt teneinde de diensten van de Commissie te helpen bij de opstelling van de wetgevingsvoorstellen en andere rechtshandelingen. Bovendien heeft zij maatregelen ter verbetering van de presentatie en de behandeling van de wetgevingsdocumenten genomen om de electronische verspreiding ervan te vergemakkelijken (project SEI- LEG). Wanneer alle instellingen maatregelen hiertoe nemen, moet dit ook op samenhangende wijze gebeuren. Daarom werd een verklaring aan de slotakte van het Verdrag van Amsterdam gehecht waarin het Europees Parlement, de Raad en de Commissie wordt verzocht in gemeenschappelijke overeenstemming richtsnoeren vast te stellen ter verbetering van de redactionele kwaliteit van de wetgeving. De juridische diensten van de drie instellingen zorgen reeds voor onderlinge coördinatie. Aldus wenst de Commissie te komen tot de totstandbrenging van gemeenschappelijke regels ter bevordering van de kwaliteit van de wetgeving. IL BE HERZIENING VAN DE BESTAANDE WETGEVING 1) Vereenvoudiging 17 18 19 De raamovereenkomst inzake deeltijdarbeid werd bekrachtigd door een voorstel van de Commissie (COM(97) 392 def. , ingediend op 14/07/1997). Daarnaast werden de sociale partners geraadpleegd op het gebied van de preventie van ongewenste intimiteiten en voorlichting en raadpleging van de werknemers in nationaal verband. Resolutie van 8/06/1993 (PB C 166 van 17/06/1993). Buil. EU 1/2 19%, punt 1. 10. 11. De Commissie heeft op samenhangende wijze, en zonder één enkele sector te verwaarlozen, de vereenvoudigmgswerkzaamheden voortgezet waartoe zij in eigen kring was overgegaan sedert de Europese Raden van Edinburgh (1992) en van Brussel (1993). Dit jaar heeft zij 10 voorstellen ingediend op het gebied van landbouw, industrieproducten, erkenning van mededinging, energie, milieu, belastingen, diploma's, statistieken en telecommunicatie. Tevens heeft zij 1 besluit genomen ter vereenvoudiging op het gebied van statistieken. Uit voorbeelden blijkt hoe de Commissie bij deze vereenvoudiging tewerk gaat. Op het zeer ingewikkelde gebied van water heeft zij een kaderrichtlijn20 voorgesteld waarmee een grotere samenhang terzake zal worden gewaarborgd en 6 wetgevingsbesluiten zullen worden ingetrokken. Op het gebied van wetenschappelijk onderzoek heeft de Commissie een ontwerp-besluit ingediend met het oog op het harmoniseren en vereenvoudigen van de tenuitvoerlegging van alle onderzoekprogramma's van het vijfde kaderprogramma21. toegang en de tot Een volledige tabel met alle vereenvoudigingsmaatregelen die door de Commissie sedert de Europese Raad van Brussel op gang zijn gebracht, alsook de voortgang van de werkzaamheden bij de Raad en het Europees Parlement zijn opgenomen in bijlage V. De Europese Raad van Amsterdam van juni 1997 heeft deze beleidsmaatregelen kracht bijgezet door een impuls te geven waardoor de Commissie met twee omvangrijke initiatieven kon starten : naast omvat andere - in het kader van het actieplan voor de interne markt wordt een glijdend vereenvoudigingsprogramma voorgesteld dat met name de in 1996 met SLIM (vereenvoudigen van de wetgeving betreffende de interne markt) gestarte innoverende vereenvoudigingsmethoden. De methode bestaande vereenvoudiging wordt aldus een onontbeerlijke pijler van de interne markt die een betere toepassing en omzetting van de communautaire wetgeving mogelijk maakt. Dit jaar begon een tweede fase in het kader van SLIM op de gebieden B. T. W. , de gecombineerde nomenclatuur van de buitenlandse handel, bankdiensten en meststoffen. Een derde fase zou in januari moeten aanvangen naast een vierde in mei 1998, zulks overeenkomstig het actieplan voor de interne markt. Een snelle goedkeuring door het Europees Parlement en de Raad van de voorstellen van de Commissie in dit verband is belangrijk voor een goede werking van de interne markt. Door het actieplan worden de lidstaten aangemoedigd deze vereenvoudigingsinitiatieven op nationaal niveau te begeleiden. De lidstaten hebben hieromtrent verslag uitgebracht op de Raad interne markt van 27 november. - De Commissie heeft de "Business Environment Simplification Task-Force" (BEST)22 ingesteld die werd belast met het vaststellen van de administratieve en wetgevingsfactoren die een belasting voor het MKB vormen. Deze Task-Force, die uit onafhankelijke deskundigen van de lidstaten bestaat, zal bijdragen tot een betere omschrijving van de voorwaarden waaronder deze bedrijven kunnen bloeien en tot ontwikkeling komen. Deze aanwijzingen zullen van nut zijn voor zowel de Gemeenschap als de lidstaten. BEST, die in oktober met zijn werkzaamheden is COM (94) 49 def, ingediend op 15/04/1997. Voorstel betreffende de regels voor deelneming aan de communautaire O en O-acties en voor de verspreiding van de onderzoekresultaten (artikel 130 J, EG-Verdrag). SEC (97) 1697. 22 begonnen, heeft een tussentijds verslag voorgelegd dat de Commissie heeft toegezonden aan de Europese Raad over werkgelegenheid van 21 en 22 november 1997. Een definitief verslag zal in mei 1998 aan de Commissie worden voorgelegd, en op grond hiervan zal zij opmerkingen met het oog op de Europese Raad van Cardiff formuleren. 2) Codificatie, informatieve consolidatie en herschikking De codificatie is in technisch opzicht een omvangrijke taak wanneer men het aantal wijzigingen in ogenschouw neemt die werden goedgekeurd voor een groot deel van de wetgevingsinstrumenten en de eisen in verband met meertaligheid. Voorts moet rekening worden gehouden met het feit dat de te codificeren normen constant evolueren, wat de werkzaamheden ingewikkeld maakt. De Commissie zet haar inspanningen voort (zie stand van de werkzaamheden in bijlage VI). Tegen eind 1997 zullen nieuwe codificatievoorstellen aan het Europees Parlement en de Raad23 toegezonden zijn die de intrekking van ongeveer 61 wetgevingsbesluiten zullen meebrengen. De Commissie heeft reeds de sectoren vastgesteld waarvoor in de periode 1998/2000 bijzondere : etikettering van levensmiddelen, farmaceutische sector, veiligheid op de arbeidsplaats, douane, indirecte belastingen alsook landbouw. inspanningen zullen moeten worden gedaan Parallel met de complexe operatie die codificatie is, gaat de Commissie tot informatieve consolidatie over om tegemoet te komen aan de verwachtingen van de marktdeelnemers. Een en ander heeft geen rechtsgevolgen, doch blijkt zeer nuttig te zijn voor alle "consumenten" van het Gemeenschapsrecht. Aldus werden vanaf 1995 tot in oktober 1997 meer dan 310 basisbesluiten geconsolideerd, waarbij het ging om circa 2. 500 behandelde teksten met allemaal 9 of 11 taalversies. Sedert 1 juli 1997 worden deze teksten geleidelijk opgenomen op de interinstitutionele server Europa, waar zij gratis via Internet toegankelijk zijn (zie III hierna). Dank zij de techniek van de herschikking kan bij een nieuwe wijziging van een basisbesluit een nieuwe rechtshandeling worden goedgekeurd en dit basisbesluit worden ingetrokken. Zij vormt de beste oplossing om permanente duidelijkheid van de wetgeving te waarborgen, en zou een alternatief voor codificatie kunnen vormen. De Commissie herinnert eraan dat het voor een systematischer gebruikmaking van de herschikking nodig is dat een interinstitutioneel akkoord met het Europees Parlement en de Raad wordt ondertekend. Door de juridische diensten van de instellingen werd met voorbereidende technische discussies begonnen. De Commissie wenst dat de Europese Raad de instellingen verzoekt de aan de gang zijnde werkzaamheden te bespoedigen. ffl. TOEGANG GEMEENSCHAPSRECHT DE TOT INFORMATIE OVER HET De toegang tot informatie over het Gemeenschapsrecht is van essentieel belang voor ondernemingen en particulieren die van de mogelijkheden van de interne markt en het communautair beleid ten volle willen profiteren. De Commissie wil van alle door de nieuwe informatietechnologieën, met name de toegang tot Internet, gebruik maken om 23 Met name de voorstellen betreffende de visserij in de Baltische Zee, de financiering van het gemeenschappelijk landbouwbeleid, schadelijke organismen, de eigen middelen van de Gemeenschap en collectief ontslag (gewijzigd codificaüevoorstel). 8 dit doel te bereiken. Het gaat hierbij om een echte revolutie van de instrumenten voor toegang tot het Gemeenschapsrecht. De interinstitutionele site Europa op Internet moet dienen ter ondersteuning van talrijke initiatieven in die zin, met name : - de prioritaire actie "Burgers van Europa", die tot doel heeft de burgers op de hoogte te brengen van de rechten die zij hebben24. De tweede fase van deze actie zal in december 1997 op gang worden gebracht; - een project om de toegang tot het Gemeenschapsrecht mogelijk te maken. Het is reeds mogelijk de recente arresten van het Hof van Justitie en de geconsolideerde wetgeving te raadplegen. Vanaf januari 1998 zal deze mogelijkheid geleidelijk tot de geldende communautaire wetgeving worden uitgebreid, alsook tot het Publicatieblad, reeksen L en C, zulks naargelang van het verschijnen ervan; - een "lokef'-project, waarin voor juli 1998 door het actieplan voor de interne markt is voorzien, en in het kader waarvan inhchtingen zullen worden verstrekt over alle communautaire voorschriften die voor het bedrijfsleven gevolgen hebben. In hetzelfde perspectief van de verbetering van de informatie heeft de Commissie een aantal praktische gidsen23 gepubliceerd waarin de voorwaarden voor de toepassing van de communautaire wetgeving nader worden uiteengezet. CONCLUSIES Dank zij dit verslag is het mogelijk de volgende conclusies te formuleren : in de loop van enkele jaren heeft de Commissie een aanzienlijk aantal initiatieven genomen ter verbetering van de kwaliteit van de communautaire wetgeving, de vereenvoudiging en de codificatie van de bestaande wetgeving, en een betere toegang tot informatie over het Gemeenschapsrecht. Het betrokken proces is aan de gang. Voortaan bestaat een wetgevingscultuur; deze maatregelen worden alsmaar intensiever, en er zijn plannen voor belangrijke ontwikkelingen voor de toekomst, zoals bijvoorbeeld blijkt uit het actieplan voor de interne markt en BEST. Beproefde methoden zijn thans voorhanden. De Commissie hoopt dat de conferentie die het Britse voorzitterschap van de Raad in maart 1998 wil organiseren, voor aanvullende follow-up zal zorgen; met deze initiatieven zal evenwel pas het gewenste effect worden bereikt indien meer steun wordt verleend door het Europees Parlement en de Raad, die 24 25 Werken in een ander land van de Europese Unie; verblijven in een ander land van de Europese Unie; studeren, een opleiding volgen, onderzoek verrichten in een ander land van de Europese Unie; goederen en diensten binnen de Europese interne markt kopen; reizen in een ander land van de Europese Unie; gelijke rechten en kansen voor vrouwen en mannen in de Europese Unie. Zie bijvoorbeeld de reeds gepubliceerde of in voorbereiding zijnde gidsen betreffende technische voorschriften, laagspanning, elektromagnetische compatibiliteit, veiligheid en gezondheid van zwangere vrouwen op het werk, stress op het werk, en regels betreffende de vervaardiging, het in de handel brengen en de invoer van producten van dierlijke oorsprong voor consumptie door de mens. bijvoorbeeld tot taak hebben de talrijke hangende vereenvoudigings- en codificatievoorstellen goed te keuren; voor de lidstaten is op dit gebied een belangrijke rol weggelegd Als voornaamste auteurs van wetgeving is het hun taak met de op communautair niveau geleverde inspanning op nationaal ni veau door te gaan; wanneer zij de Commissie wagen voorstellen in te dienen, zouden de lidstaten tot voorafgaande evaluatie moeten overgaan in de geest van iet * Verbeteren van de wetgeving". ; De verbetering van de kwaliteit van de wetgeving moet, zoals de Europese Raad in Amsterdam heeft beklemtoond, een politieke prioriteit voor de Europese IMe en haar lidstaten blijven. Het belang van het 'Verbeteren van de wetgeving" mag niet worden onderschat voor een betere perceptie van Europa door zijn burgers, voor een grotere concurrentiekracht van onze ondernemingen en ter vergemakkelijking van de uitbreiding. 10 AANDEEL VAN DE OFFICIËLE VOORSTELLEN VOOR NIEUWE WETGEVING IN HET TOTALE AANTAL COMMISSIE VOORSTELLEN: VERGELIJKING SEDERT 1990 BIJLAGE I 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997* 1998" I Officiële voorstellen voor nieuwe wetgeving D Andere voorstellen "Situatie per 10/11/1997 "Ramingen $ BIJLAGE INTIATIEVEN VAN DE COMMISSIE IN 1997** OFFICIËLE VOORSTELLEN Voortzetting van reeds in gang gezette acties : 34 (10%) Nieuwe wetgeving : 7* (2%) Herziening van bestaande wetgeving 23 (7%) Externe betrekkingen : 183 (55%) O Uitvoerings maatregelen : 88 (26%) De voorstelen voor nieuwe wetgeving wwden in netJaarna werkprogramma van da Commissie beschreven. DISCUSSIE- EN RAADPLEGINGSDOCUMENTEN, VERSLAGEN 11 Groenboeken/ O Werkdocumenten : 7 Witboeken : 6 (3%) (3%) "Situatie por 10. 11. 1SS7 Bron : APC-gegevensbestand, waarin aUo voorstellen van de Commissie met vermelding van de procedurele fasen zijn opgenomen. Mededelingen : 103 (44%) /Tl Totaal aantal ontwerpen voor technische voorschriften die door de lidstaten zijn meegedeeld (Ontwerpen m. b. t. de technische specificaties van producten, meegedeeld uit hoofde van Richtlijn 83/189/EEG) BIJLAGE III D Mededelingen (deze cijfers hebben geen betrekking op de mededeling van omzettingsmaatregelen) •Adviezen inzake ontwerpen die een inbreuk op het Gemeenschapsrecht kunnen vormen * Bij deze getallen zijn niet inbegrepen de 230 regels die Nederland naar aanleiding van het arrest van het Hof van Justitie in de zaak "CIA Security International S. A. ' (Zaak C-194/94) in 1997 heeft meegedeeld. Hat gaat hierbij om regels die Nederland in de afgelopen jaren in strip met het Gemeenschapsrecht heeft aangenomen. 400 1993 1994 1995 1996 1997 (raming) Reacties van de Commissie op de in 1996 meegedeelde ontwerpen voor technische voorschriften (Ontwerpen m. b. t. de technische specificaties van producten, meegedeeld uit hoofde van Richtlijn 83/189/EEG) BIJLAGE IV 600 500 400 300 200 1C0 Mededelingen van ontwerpen aan de Commissie Opmerkingen Adviezen Blokkeringen Opmerkingen zijn suggesties om belemmeringen voor de vrije werking van de interne markt te vermijden. Adviezen vormen officiëte waarschuwingen voor de lidstaten, inhoudende dat het betrokken ontwerp onverenigbaar is met het Gemeenschapsrecht Blokkeringen doen zich voor wanneer de Commissie een voorstel op het betrokken terrein voorbereidt, of wanneer de Raad een gemeenschappelijk standpunt over een voorstel heeft aangenomen, BIJLAGE V VOORTGANG VAN DE VEREENVOUDIGINGSWERKZAAMHEDEN /IS VEREENVOUDIGINGSINITIATIEVEN VAN DE COMMISSIE EN STAND VAN ZAKEN SECTOR I VEREENVOUDIGINGS- INITIATIEF COMMISSIE VAN DE I GEVOLG DAT AAN DIT INITIATIEF IS GEGEVEN LEVENSMIDDELEN bijzondere Voor bestemde (onderlinge aanpassing van de Raad, wetgevingen) ingediend 28/03/1994, COM (94) 97 voeding Voorstel voor een richtlijn van Gemeenschappelijk standpunt levensmiddelen het Europees Parlement en de door de Raad goedgekeurd op op 22/07/1997. Tweede lezing door het Europees Parlement zal plaatsvinden op 15/12/1997. gemeenschappelijk Met dit standpunt de oorspronkelijke doelstelling van vereenvoudiging niet geheel is een bereikt. Dit dossier voorbeeld van een situatie waarin de vereenvoudigingsvoorstellen van de Commissie door de Raad niet worden gevolgd. wordt Mineraalwater (onderlinge Voorstel voor een richtlijn van Richtlijn 96/70/EG van het aanpassing van de wetgevingen) het Europees Parlement en de Europees Parlement en de Raad Raad, 17/10/1994, COM (94) 423 ingediend op (PB L 299 van 23/11/1996) Verticale richtlijnen betreffende Zeven voorstellen voor een Voorstellen betreffende koffie richtlijn van het Europees en chocoladeproducten: advies chocoladeproducten, de Raad, van het Europees Parlement vruchtensappen, jam, honing, Parlement 30/05/1996, uitgebracht in oktober 1997. ingediend koffie, melk Over het voorstel betreffende COM (95) 722 koffie zal naar verwachting op politieke 27/11/1997 overeenstemming worden bereikt door de Raad. en op Levensmiddelen (algemeen) Meststoffen Groenboek inzake de algemene beginselen het van levensmiddelenrecht, goedgekeurd op 30/04/1997 COM (97) 176. In dit document verschillende worden mogelijkheden voor vereenvoudiging op dit gebied beschreven. De reacties van de belanghebbenden worden thans geanalyseerd. Richtlijn 76/116/EEG (PB L 24 van 30/01/1976) wordt met het oog op de vereenvoudiging ervan in het kader van de SLIM tweede geëvalueerd. fase van it INDUSTIUEPRODUCTEN de Voor producten bouw bestemde I Richtlijn 89/106/EEG (PBL40\ van 11/02/1989) wordt met het oog op de vereenvoudiging ervan in het kader van de SUM tweede geëvalueerd. fase van Meetinstrumenten MEDEDINGING voor richtlijn een Voorstel in vereenvoudigde voorbereiding. Deze richtlijn zal 15 gedetailleerde richtlijnen vervangen die achterhaald zijn gezien technische ontwikkeling. de Controle op concentraties van Voorstel voor een verordening, Verordening (EG) van de Raad 16/09/1996, nr. 1310/97 van 30/06/1997 (PB op ondernemingen ingediend COM(96)313. Vereenvoudiging L 180 van 09/07/1997) van de procedures, betere controle Horizontale staatssteun Verticale afspraken SOCIALE POLITIEK Voorstel voor een verordening Politieke richtsnoeren van de van de Raad, ingediend op Raad Industrie op 13/11/1997, 22/07/1997, COM (97) 396, ter onder het voorbehoud van het het Europees van vereenvoudiging procedures in deze sector. de advies Parlement. van Het Groenboek betreffende verticale afspraken (COM (96) 721), ingediend op 24/01/1997, voorziet in vereenvoudiging van de procedures. Blootstelling aan chemische Gewijzigd voorstel voor een Gemeenschappelijk agentia standpunt Raad, van de Raad, goedgekeurd op richtlijn van de ingediend op 09/06/94, COM 07/10/1997 (94) 230 Blootstelling aan carcinogene Voorstel tot wijziging van de Richtlijn 97/42/EG van de op Raad (PB L 179 van 8/07/1997) agentia op het werk ingediend basisrichtlijn, 14/09/95, COM (95) 425 LANDBOUWBELEID Rijst Structuurmaatregelen landbouwgebied Voorstel voor een verordening, Verordening (EG) van de Raad ingediend 24/08/95, nr. 3072/95 (PB L 329 van COM(95)331 30/12/1995) op voor op Voorstellen verordening, ingediend 27/02/1996, COM(96)58 een Verordeningen (EG) van de op Raad nrs. 950/97, 951/97 en 142 van (PB L 952/97 2/06/1997) R Voor menselijke consumptie Voorstel voor een verordening Advies bestemde melk ingediend op Parlement: 22/10/1997 van het Europees van de Raad, 16/07/97, COM (97) 133 Boter Sierplanten VERVOER Vereenvoudigingsvoorstel wordt momenteel opgesteld Vereenvoudigingsvoorstel wordt in het momenteel opgesteld kader van SUM Gewicht en afmetingen van Voorstel voor een wegvoertuigen richtlijn, Richtlijn 96/53/EG van de van (PB L 235 ingediend op 15/12/93, COM Raad (93) 679, gewijzigd bij voorstel 17/09/1996) COM (95) 193 Technische motorvoertuigen controle van Voorstel voor een richtlijn, Richtlijn 96/96/EG van de ingediend op 08/09/1995, COM Raad (PB L 46 van 17/02/1997) (95) 415 MILIEU Luchtkwaliteit Drinkwater Zwemwater Voorstel voor een richtlijn, Richtlijn 96/62/EG van de ingediend op 04/07/94, COM Raad (PB L van 296 van (94)109 21/11/1996) Voorstel voor een richtlijn van Gemeenschappelijk standpunt de Raad, 28/04/1995, COM (94) 612 op van de Raad: 16/10/1997 ingediend Voorstel voor een richtlijn van Advies de Raad, ingediend 29/03/1994, COM (94) 36 op Parlement: 12/12/1996 van het Europees Water (algemeen kader) Lawaai TELECOMMUNICA TIE Telecommunicatieapparatuur Voorstel voor een kaderrichtlijn van de Raad, ingediend op 15/04/97, COM (97) 49 voor Voorstel een vereenvoudigde richtlijn wordt onderzocht. Voorstel voor een richtlijn van het Europees Parlement en de Raad, op 04/06/1997, COM (97)257 ingediend VISSERIJ Structurele aspecten van het Voorstellen verordening, visserijbeleid 8/10/1993, COM(93)481 voor ingediend | een Verordening (EEG) van de op Raad nr. 2080/93 inzake de het FIOV oprichting voor (financieringsinstrument de oriëntatie van de visserij) I Verordening (EG) van de Raad van 1 INTERNEMARKT nr. 3699/93 tot vaststelling van voor voorwaarden de steunverlening uit het FIOV. het Vrij verkeer van artsen en Voorstel voor een richtlijn van Richtlijn onderlinge erkenning van hun het Europees Parlement en de Europees Parlement en de Raad diploma's (PB L 291 van 24/10/1997) ingediend Raad, 97/50 van op , 19/12/1994, COM (94) 626 Systeem voor de onderlinge Voorstel voor een richtlijn, goedkeuring hangende in het erkenning van diploma's kader van SUM van het Europees ten behoeve van het Europees Parlement en de Parlement: 20/02/1997 (eerste Mechanisme ter erkenning van Voorstel voor een richtlijn van Advies diploma's beroepswerkzaamheden (ambachten, handel en bepaalde 09/02/19%, COM Gewijzigd voorstel diensten) op 16/07/1997, COM(97)363. op (96) 22. ingediend ingediend lezing) Raad, Mededeling investeringsprojecten communautair belang sectoren aardgas en elektriciteit van Voorstel voor een verordening, Verordening nr. 736/96 van de van 01/08/1995, Raad van ingediend (PB L 102 op in de COM(95)118 25/04/19%) DOUANE Gecombineerde nomenclatuur Voorstel voor een van de buitenlandse handel richtlijn wordt onderzocht in het kader van SUM. FISCAAL BELEID B TW I I - vereenvoudiging van de fiscale Voorstel behandeling verrichtingen ingediend bepaalde 9/03/1994, COM (94) 58 van op Richtlijn 95/7/EG van de Raad (PB L 102 van 5/05/1995) Voorstel voor een richtlijn van de Raad, op ingediend 26/06/1997, COM(97) 325 een - verbetering van de huidige vereenvoudigde richtlijn wordt overgangsregeling onderzocht Voorstel voor Voorstel een vereenvoudigde richtlijn wordt voor - verplichtingen op het gebied van BTW onderzocht SUM in het *„*,. van CONSUMENTENBELEID Prijsaanduiding (wijziging van Voorstel voor een richtlijn van Richtlijn 95/58/EG van het de richtlijnen 79/58 l/EEG en | het Europees Parlement en de | Europees Parlement en de Raad il 88/314/EEG) I Raad, ingediend op 5/12/1994, I (PB L 299 van 12/12/1995) COM(94)431 Gemeenschappelijk standpunt Voorstel voor een richtlijn van van de Raad: 27/09/1996. het Europees Parlement en de Bemiddeling tussen de Raad en Raad, ingediend op 17/7/1995, het Europees Parlement gaande COM(95)276 STATISTIEKEN Statistieken goederenverkeer lidstaten van voor het Voorstellen een tussen verordening van het Europees Parlement de Raad, en ingediend op 4/06/1997 en in het kader van 6/02/1997 SLIM, en COM(97)275 COM(97) 252 Kortetermijnstatistieken Voorstel voor een verordening van de Raad, ingediend op 24/06/1997, COM(97)313 %o AUTONOME VEREENVOUDIGINGSBESLUITEN VAN DE COMMISSIE SECTOR MEDEDINGING I INITIATIEF COMMISSIE VAN ÖT Overeenkomsten betreffende Verordening technologieoverdracht (vrijstelling voor groepen 31 van 09. 02. 1996) octrooilicentie- en know-how- overeenkomsten) de Commissie nr. 240/96 (PB L van van de Vereenvoudiging door procedures samenvoeging van de twee bestaande verordeningen voor de Voorstel een Steun herstructurering en redding mededeling gepubliceerd in moeilijkheden PB C 368 van 23/12/1994. van Herziening van deze regels in verkerende ondernemingen 1998. voor in Steunmaatregelen in de sector Nieuwe kaderregeling (PB C synthetische vezels 94 van 30/03/1996) "De mimmis''-steun van de Mededeling Commissie (PB C68 van 06/03/1996. Classificatie en vereenvoudiging van de regels Overheidssteun voor kleine en Nieuwe kaderregeling (PB C middelgrote ondernemingen 213 van 23/07/1996) LANDBOUWBELEID Akkerbouwgewassen MKB Startende ondernemingen Verordening de Commissie nr. 658/96 (PB L 91 van 12/04/1996) van van de Aanbeveling Commissie van 22/04/1997 (PB L 145 van 05/06/1997) Deelneming van Europese Mededeling economische samenwerkmgs- Commissie, verbanden overheidsopdrachten (EESV) aan 09/09/1997, COM(97)434 van de ingediend op Overdracht van kleine en Aanbeveling middelgrote ondernemingen de Commissie van 07/12/1994 van ^ (PB L 385 van 31/12/1994) STATISTIEKEN Vermelding van de waarde Verordening van de statistisch gebied) de (op Commissie nr. 860/97 (PB L 123 van 15/05/1997), in het kader van SLIM goederen van Nettomassa (statistieken) van Verordening de Commissie nr. 2385 (PB L 326 van 17/12/1996), in het kader van SLIM 1\ STAND VAN DE CODIFICATIEWERKZAAMHEDEN SEDERT DE EUROPESE RAAD VAN EDINBURGH VAN 1992 Situatie per 20/11/97 BIJLAGE VI In voorbereiding zijnde voorstellen voor constitutieve codificatie (periode eind 1997-2000) Aan het Europees Parlement en de Raad voorgelegde voorstellen Door de Raad goedgekeurde besluiten voor constitutieve codificatie ^ v^-» ISSN 0254-1513 COM(97) 626 def. DOCUMENTEN NL 01 06 02 Catalogusnummer : CB-CO-97-675-NL-C ISBN 92-78-28525-0 Bureau voor officiële publikaties der Europese Gemeenschappen L-2985 Luxemburg


title: PREGUNTA ESCRITA n. 3790/97 del Ian WHITE a la Comisión. Instalación de tratamiento de basuras en Casares

eurovoc_concepts:
environmental impact
environmental protection
health policy
impact study
petition
pollution of waterways
regions of Spain
waste management
waste recycling

formats: html pdf print

text: 16. 6. 98 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas C 187/55 3. Conforme a las disposiciones introducidas por la Directiva 95/29/CE de 29 de junio de 1995, que modifica la Directiva 90/628/CEE relativa a la proteccio·n de los animales durante el transporte, la duracio·n del transporte en los veh(cid:14)·culos normales no excedera· las ocho horas. El texto contiene disposiciones relativas al transporte en veh(cid:14)·culos mejorados, para per(cid:14)·odos que var(cid:14)·an en funcio·n de las especies y de la edad de los animales, no pudiendo sobrepasar en ningu·n caso las 28 horas. Este texto no presenta ninguna excepcio·n en cuanto a la exigencia de descarga una vez se ha alcanzado el per(cid:14)·odo ma·ximo aplicable. La Comisio·n ya ha propuesto al Consejo las normas detalladas para los camiones mejorados. (1) DO L 174 de 2. 7. 1997. (98/C 187/86) PREGUNTA ESCRITA E-3790/97 de Ian White (PSE) a la Comisio·n (26 de noviembre de 1997) Asunto: Instalacio·n de tratamiento de basuras en Casares Ha tomado la Comisio·n en consideracio·n las dimensiones, localizacio·n y me·todos de tratamiento de basuras de la instalacio·n prevista en Casares (Ma·laga, Andaluc(cid:14)·a, Espan(cid:152)a), visto el estudio alternativo sobre las repercusiones en el medio ambiente, presentado los habitantes de la zona, que preve· la grave contaminacio·n de los cursos de agua a proximidad de dicha instalacio·n? Respuesta de la Sra. Bjerregaard en nombre de la Comisio·n (16 de diciembre de 1997) Una solicitud relativa a la instalacio·n de tratamiento de basuras prevista en Casares (Espan(cid:152)a) fue presentada oficialmente al Parlamento y remitida a la Comisio·n con la referencia no 1062/96 en 1996. En su carta de 30 de julio de 1997, la Comisio·n ped(cid:14)·a a las autoridades espan(cid:152)olas informacio·n adicional sobre dicha solicitud. La Comisio·n deseaba recabar informacio·n sobre las medidas previstas para evitar riesgos para la salud humana y el medio ambiente en la eliminacio·n de los residuos destinados a la instalacio·n de tratamiento de basuras y el vertedero de Casares, teniendo en cuenta la legislacio·n comunitaria aplicable, como la Directiva 75/442/CEE relativa a los residuos (1), modificada por la Directiva 91/156/CEE (2) y por la Directiva 89/369/CEE relativa a la prevencio·n de la contaminacio·n atmosfe·rica procedente de nuevas instalaciones de incineracio·n de residuos municipales (3). La Comisio·n no ha recibido au·n una respuesta de las autoridades espan(cid:152)olas. Como afirma Su Sen(cid:152)or(cid:14)·a, la Comisio·n recibio· una serie de documentos de los habitantes de la zona. La Comisio·n considerara· estos documentos conjuntamente con la respuesta de las autoridades espan(cid:152)olas, una vez que se disponga de ella. (1) DO L 194 de 15. 7. 1975. (2) DO L 78 de 26. 3. 1991. (3) DO L 163 de 14. 6. 1989. (98/C 187/87) PREGUNTA ESCRITA E-3793/97 de Jose· Garc(cid:14)·a-Margallo y Marfil (PPE) a la Comisio·n (26 de noviembre de 1997) Asunto: Bloqueo de carreteras francesas: procedimiento de ana·lisis de dan(cid:152)os Los bloqueos de carreteras realizados por los camioneros franceses empiezan a convertirse en un hecho repetitivo, que contraviene las normas comunitarias de competencia al impedir la libre circulacio·n de mercanc(cid:14)·as en la Unio·n Europea. Los dan(cid:152)os producidos al comercio intraeuropeo son muy elevados y han provocado las protestas de pa(cid:14)·ses como Espan(cid:152)a, el Reino Unido, Alemania y los Pa(cid:14)·ses Bajos. Concretamente, las organizaciones espan(cid:152)olas de transportistas calculan que cada d(cid:14)·a de bloqueo cuesta a sus empresas del sector ma·s de 2. 500 millones de pesetas