title: 98/4/EKSF: Kommissionens beslutning af 26. november 1997 om en procedure i henhold til EKSF-traktatens artikel 65 (Sag IV/36.069 Wirtschaftsvereinigung Stahl) (Kun den tyske udgave er autentisk)

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ECSC Treaty
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exchange of information
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iron and steel product

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text: L 1/10 ‹ ‹DA De Europæiske Fællesskabers Tidende 3. 1. 98 KOMMISSIONEN KOMMISSIONENS BESLUTNING af 26. november 1997 om en procedure i henhold til EKSF-traktatens artikel 65 (Sag IV/36. 069 Wirtschaftsvereinigung Stahl) (Kun den tyske udgave er autentisk) (98/4/EKSF) KOMMISSIONEN FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER HAR — under henvisning til Europæiske Kul- og St(cid:134)lfællesskab, særlig artikel 65, traktaten om oprettelse af Det under henvisning til anmeldelse indgivet den 28. maj 1996 af Wirtschaftsvereinigung Stahl p(cid:134) egne og seksten af sammenslutningens medlemmers vegne, under henvisning til oplysninger modtaget af Kommis- sionen den 24. september 1996 i overensstemmelse med EKSF-traktatens artikel 47, under henvisning til parternes skriftlige bemærkninger fremsat i henhold til EKSF-traktatens artikel 36 den 29. april 1997 og p(cid:134) grundlag af parternes formelle frafaldelse af deres ret til at fremsætte mundtlige bemærkninger ved brev af 12. maj 1997, og ud fra følgende betragtninger: I. SAGSFREMSTILLING A. PROCEDUREFORLØB (1) Kommissionen modtog den 28. maj 1996 en anmeldelse af et informationsudvekslingssystem fra Wirtschaftsvereinigung Stahl, en tysk sammenslut- ning af egne og seksten medlemmers vegne. st(cid:134)lproducenter, p(cid:134) relser af spørgeskemaerne 2-71, 2-72 og 2-74 for de seksten berørte virksomheder og for de seneste fire tilsendte Kommissionen den 4. marts 1997 (cid:134)r, parterne en klagepunktsmeddelelse. Parterne fremsatte deres bemærkninger den 29. april 1997. Parterne bestrider p(cid:134) ingen m(cid:134)de den sagsfremstilling, der fremgik af klagepunktsmedde- lelsen, og som beskrives følgende, men hævder, at forholdene ikke udgør en overtrædelse af konkurrencereglerne. i det B. PARTERNE (2) Anmeldelsen er indgivet af seksten tyske st(cid:134)lprodu- center (1) og deres erhvervssammenslutning, Wirt- schaftsvereinigung Stahl. (3) Wirtschaftsvereinigung Stahl følgende benævnt WV) er en sammenslutning, som omfatter næsten samtlige samt belgiske og luxembourgske associerede medlem- mer. st(cid:134)lvirksomheder (i det tyske Sammenslutningens form(cid:134)l er at forsvare medlem- mernes fælles interesser. Sammenslutningen fore- st(cid:134)r især informationsformidling til medlemmerne og repræsenterer disse over for nationale myndig- heder og i fællesskabssammenhæng. WV er medlem af Eurofer, en sammenslutning af fællesskabsst(cid:134)lvirksomheder og nationale sammen- slutninger af europæiske st(cid:134)lvirksomheder. Der blev den 8. juli 1996 fremsendt en (cid:134)bningsskri- velse til sammenslutningen. Da anmeldelsen kun indeholdt yderst kortfattede oplysninger, blev der efter et møde med parterne den 31. juli 1996 frem- sendt en anmodning om oplysninger i henhold til EKSF-traktatens artikel 47. Efter en nærmere gennemgang af svaret, som bl. a. indeholdt besva- (4) De seksten anmeldervirksomheder seks særskilte koncerner, nemlig Usinor, Cockerill- Sambre, Preussag, Arbed, Thyssen og Krupp. tilhører (1) De seksten anmeldervirksomheder er fremhævet med fed skrift. 3. 1. 98 ‹ ‹DA De Europæiske Fællesskabers Tidende L 1/11 (5) AG der Dillinger H(cid:129)ttenwerke (i det følgende benævnt DH) fremstiller almindeligt og legeret st(cid:134)l (bortset fra rustfrit st(cid:134)l), som virksomheden forar- bejder til varmvalsede pladeprodukter. Den franske virksomhed Usinor, som gennem sine dattersel- skaber fremstiller st(cid:134)lprodukter i alle udformninger og kvaliteter, ejer 48,75 % af aktiekapitalen i DH. Usinor er den andenstørste st(cid:134)lproducent i Fælles- skabet og fjerdestørste i verden. Usinor kontrollerer alene eller sammen med andre følgende virksom- heder inden for st(cid:134)lproduktion (ogs(cid:134) af færdigpro- dukter): — i Frankrig: Sollac SA, Creusot Loire Industrie, Unim(cid:130)tal, Ascom(cid:130)tal, Imphy, Lorfonte, Ugine, Ugine Savoie, GTS, Allevard, Fortech og Tecphy — i Tyskland: DH og datterselskabet Rogesa — i Spanien: Sidmed (sammen med den luxem- bourgske ARBED), Galmed (sammen med luxembourgske ARBED og tyske Thyssen Stahl AG) — i Portugal: Siderurgia Nacional Productos Planos (sammen med hollandske Hoogovens, ottendestørste st(cid:134)lproducent i Europa) — i Italien: La Magona (sammen med italienske Lucchini) — i Luxembourg: SA Train i Fil Esch — Schiff- lange og Sogerail. DH er medlem af WV og Eurofer. Usinor deltager i Eurofer gennem sit medlemskab af den franske sammenslutning st(cid:134)lproducenter, F(cid:130)d(cid:130)ration af Fran(cid:135)aise de l’Acier. (7) (8) (9) (6) EKO Stahl GmbH (i det følgende benævnt EKO) fremstiller almindeligt og legeret st(cid:134)l (bortset fra rustfrit st(cid:134)l), som forarbejdes til varmvalsede, kold- valsede og overtrukne pladeprodukter. (10) EKO er et datterselskab af belgiske Cockerill- Sambre, som gennem sine datterselskaber frem- stiller st(cid:134)lprodukter i alle udformninger og kvalite- ter. Cockerill Sambre er den syvendestørste st(cid:134)lpro- ducent i Europa og har en meget stor markeds- andel p(cid:134) markedet for pladeprodukter. Cockerill Sambre kontrollerer alene eller sammen med andre inden for st(cid:134)lproduktion følgende virksomheder (ogs(cid:134) fremstilling af færdigprodukter): — i Belgien: Cockerill-Sambre, Carlam, Segal (sammen med hollandske Hoogovens og luxembourgske ARBED) og Delloye Mathieu — i Tyskland: EKO Cockerill Sambre deltager i Eurofer gennem sit medlemskab af den belgiske sammenslutning af st(cid:134)lproducenter, Groupement de la Sid(cid:130)rurgie Belge. (i det Krupp Hoesch Stahl AG (2) følgende benævnt KHS) fremstiller selv eller gennem sine datterselskaber st(cid:134)lprodukter i alle udformninger og kvaliteter. KHS er den sjettestørste st(cid:134)lproducent i Europa. Ud over Krupp Thyssen Nirosta og Rassel- stein, som er anmeldervirksomheder (se nedenfor), og som KHS kontrollerer sammen med Thyssen kontrollerer KHS følgende tyske virksomheder fremstilling af inden for Hohenlimburg, Hoesch færdigprodukter): Krupp VDM, Krupp Edelstahlprofile, HSP Hoesch Spundwand und Profil. st(cid:134)lproduktion (ogs(cid:134) KHS er medlem af WV og Eurofer. Krupp Thyssen Nirosta GmbH (i det følgende benævnt KTN) fremstiller pladeprodukter i rustfrit st(cid:134)l. Med en andel p(cid:134) ca. 40 % af pladeproduktmar- kedet er virksomheden den største producent af rustfrit st(cid:134)l i Europa. KTN kontrollerer Acciai Speciali Terni, som er den eneste italienske produ- cent af pladeprodukter i rustfrit st(cid:134)l. Preussag Stahl AG (i det følgende benævnt st(cid:134)l Preussag) (bortset fra rustfrit st(cid:134)l) i Tyskland, hovedsagelig til videreforarbejdning til pladeprodukter og bjælker. fremstiller almindeligt og legeret Preussag er medlem af WV og Eurofer. Stahlwerke Bremen GmbH (i det følgende benævnt Stahlwerke Bremen) fremstiller alminde- (bortset fra rustfrit st(cid:134)l), som ligt og legeret st(cid:134)l forarbejdes til pladeprodukter. Stahlwerke Bremen er et datterselskab af luxembourgske ARBED, som gennem sine datterselskaber st(cid:134)lpro- dukter i alle udformninger og kvaliteter. ARBED er den fjerdestørste europæiske st(cid:134)lproducent. ARBED sammen med andre kontrollerer følgende virksomheder inden for st(cid:134)lproduktion (ogs(cid:134) fremstilling af færdigprodukter): fremstiller alene eller — i Luxembourg: Profilarbed, Laminoir de Dude- lange, Galvalange (sammen med Cockerill- Sambre (se ovenfor)), Ares, Giebel (sammen med Ewald Giebel) — i Tyskland: Stahlwerke Bremen, Bregal (sammen med finske Rautaruukki og japanske Itoh) og Stahlwerke Th(cid:129)ringen — i Frankrig: Beautor, PUM og Haironville — i Luxembourg: Galvalange (med luxembourgske ARBED). (2) Kommissionen godkendte ved beslutning af 28. juli 1997 i henhold til EKSF-traktatens artikel 66 en fusion af aktiviteter- ne med fremstilling af pladeprodukter af kulst(cid:134)l mellem Thys- sen Stahl AG og Krupp Hoesch Stahl AG. L 1/12 ‹ ‹DA De Europæiske Fællesskabers Tidende 3. 1. 98 (11) — i Belgien: Sidmar, ALZ (rustfrit st(cid:134)l), Sikel, Segal (sammen med hollandske Hoogovens og belgiske Cockerill-Sambre (se ovenfor)), Deco- steel og Galtec (sammen med hollandske Hoogovens) — i Frankrig: Stul — i Spanien: Aceralia. Stahlwerke Bremen er medlem af WV og Eurofer. ARBED deltager i Eurofer gennem sit medlemskab af den luxembourgske sammenslutning af st(cid:134)lpro- ducenter, Industries Sid(cid:130)rurgiques Luxembourgeoi- ses. (i det Thyssen Stahl AG (3) følgende benævnt Thyssen) fremstiller selv eller gennem dattersel- skaber st(cid:134)lprodukter i alle udformninger og kvalite- ter. Thyssen er femtestørste europæiske st(cid:134)lprodu- cent. Ud over KTN (se ovenfor) og Rasselstein (se nedenfor), som ogs(cid:134) er anmeldervirksomheder, og sammen med KHS, som Thyssen kontrollerer sammen med kontrollerer Thyssen alene eller andre følgende virksomheder inden for st(cid:134)lproduk- tion (ogs(cid:134) fremstilling af færdigprodukter): — I Tyskland: Roehrenwerke Bous (sammen med Mannesmann), Rasselstein Hoesch GmbH, Stahlwerk Oberhausen EBG Bochum, GmbH, Walzdraht Hochfeld GmbH (4), WK Edelstahl Witten Krefeld GmbH — i Nederlandene: Nedstaal — i Spanien: Galmed (sammen med luxem- bourgske ARBED og franske Usinor (se oven- for)). Thyssen er medlem af WV og Eurofer. C. DEN ANMELDTE AFTALE (12) Den anmeldte aftale er en aftale om informations- udvikling. Aftalen er ifølge parterne uformel (formlose Vereinbarung). Virksomhedernes delta- gelse er frivillig. 1. Oplysningernes karakter (13) Udvekslingen vedrører oplysninger fra EKSF-spør- geskemaerne 2-71 til 2-74 (5) og som producen- ternes markedsandele i Tyskland. Spørgeskemaerne, som er udformet tilsendes Kommissionen i henhold til EKSF-traktatens artikel 47 for at sætte denne i stand til at »varetage sine opgaver i henhold til EKSF-traktatens artikel af Kommissionen, (3) Se fodnote 2. (4) Denne virksomhed er købt af ISPAT-koncernen efter anmel- delsen. (5) Kommissionens beslutning nr. 1566/86/EKSF (EFT L 141 af 28. 5. 1986, s. 1), senest ændret ved beslutning nr. 3641/92/ EKSF (EFT L 376 af 22. 12. 1992, s. 1). Oplysningerne be- handles af Det Statistiske Kontor. De sammenfattes og anven- des til udarbejdelse af detaljerede statistikker. 3«. Anmeldervirksomhederne har besluttet udveksle oplysninger om følgende: at — markedsandele for hver enkelt af producen- ternes produkter p(cid:134) det tyske marked og inden for Fællesskabet — hver enkelt producents leverancer af de forskel- lige EKSF-produkter i hver enkelt medlemsstat (spørgeskema 2-71) for samtlige kvaliteter — hver enkelt producents leverancer af de forskel- lige EKSF-produkter i en række tredjelande fordelt p(cid:134) geografiske zoner (spørgeskema 2-72) — leverancer af til det nationale marked opstillet efter produktkvalitet og fordelt p(cid:134) de forbrugende industrier (spørgeskema 2-73) st(cid:134)l — leverancer af en række st(cid:134)lkvaliteter fordelt p(cid:134) (spørge- i hver enkelt medlemsstat produkt skema 2-74). Udvekslingen vedrører s(cid:134)ledes udelukkende oplys- ninger om leverancer og markedsandele. 2. Sammenfatning af oplysningerne (14) Samtlige udvekslede oplysninger er individuelle. Alle deltagerne i systemet modtager samtlige oplys- ninger om de øvrige producenter, herunder oplys- ninger om produkter, som den enkelte ikke selv fremstiller. (15) Markedsandele beregnes p(cid:134) grundlag af hver enkelt producents leverancer i forhold til de samlede leve- rancer i Tyskland p(cid:134) følgende m(cid:134)de: Leverancer i Tyskland (spørgeskema 2-71) + Leverancer inden for Fællesskabet (statistikker fra SBA (6)) + Import fra tredjelande (idem) 5 Statistiske korrigeringer = Leverancer p(cid:134) det tyske marked (16) Oplysningerne opstilles efter produkt og bestem- melsesstat. Ved at sammenholde spørgeskemaerne 2-71 og 2-74 kan leverancerne opstilles efter st(cid:134)l- kvalitet. Der skelnes mellem 45 forskellige produkter og otte st(cid:134)lkvaliteter. Med hensyn til leverancerne p(cid:134) det tyske marked (spørgeskema 2-73) skelnes mellem 28 forskellige forbrugende industrier. 3. Oplysningernes aktualitet (17) Oplysningerne udveksles ved udgangen af den m(cid:134)ned, der følger efter den periode, de vedrører. Det drejer sig s(cid:134)ledes om en m(cid:134)nedlig udveksling af nyere oplysninger (en m(cid:134)ned gamle). (6) Statistisches Bundesamt. 3. 1. 98 ‹ ‹DA De Europæiske Fællesskabers Tidende L 1/13 4. Systemets struktur (18) WV samler oplysningerne, som modtages fra de forskellige virksomheder i forskellig form (breve, elektronisk post osv. ). Tredjemand har ikke adgang til de udvekslede oplysninger. De ansatte i WV er uafhængige af medlemmerne. Oplysningerne drøftes ikke under medlemsmø- derne. (19) Kun seksten ud af WV’s 74 medlemmer har anmeldt deres deltagelse i systemet, men WV’s hensigt er, at alle tilknyttes s(cid:134) hurtigt som muligt. De seksten anmeldervirksomheder tegner sig for 94 % af alle pladeproduktleverancer udført af tyske virksomheder og 27 % af lange produkter (heraf 100 % for spunspæles og 80 % for spormateriels vedkommende). leverancerne af D. PRODUKTMARKEDERNE 1. St(cid:134)lindustrien: baggrund (20) system til overv(cid:134)gning af Fællesskabets st(cid:134)lindustri var fra 1977 til 1988 underlagt mere eller mindre restriktive ordninger med kvoter for produktion eller leverancer sidelø- bende med en række foranstaltninger med hensyn til priser og udenrigshandel. Ordningerne udløb den 30. juni 1988. Herefter indførte Kommissionen s(cid:134)vel imidlertid et produktion som leverancer til producenter inden for Fællesskabet og i tredjelande. Inden for dette system var den enkelte virksomhed forpligtet til at angive sine leverancer til Kommissionen. Systemet forværrede ophørte i 1990. Over for de fortsat forhold i st(cid:134)lindustrien iværksatte Kommissionen i marts m(cid:134)ned 1993 (7) nogle for produktion og levering af jern- og st(cid:134)lprodukter p(cid:134) fællesskabsmarkedet. Retningslinjerne blev meddelt samtlige producenter af de p(cid:134)gældende produkter. Efter at have konstateret en betydelig forbedring af forholdene p(cid:134) i 1994 besluttede st(cid:134)lmarkedet Kommissionen at opgive denne foranstaltning. retningslinjer (21) Kommissionen har i øvrigt i løbet af de seneste syv (cid:134)r vedtaget to beslutninger om overtrædelse af EKSF-traktatens artikel 65 (beslutning 90/417/ EKSF (8) vedrørende rustfrit st(cid:134)l og beslutning (7) EFT C 83 af 24. 3. 1993, s. 6. (8) EFT L 220 af 15. 8. 1990, s. 28. (22) (23) (24) (25) 94/215/EKSF (9) vedrørende bjælker). Hovedparten af de st(cid:134)lproducerende koncerner inden for Fælles- skabet var impliceret i disse sager. St(cid:134)lindustrien er meget kapitalkrævende, navnlig inden for pladeprodukter. Der findes derfor store hindringer for adgangen p(cid:134) grund af omkostnin- gerne til de første nødvendige investeringer. De faste omkostninger er høje. St(cid:134)lindustrien lider af kronisk overkapacitet, hovedsagelig fordi det ogs(cid:134) er meget vanskeligt at nedlægge produktion. For at overkapaciteten bidrage godkendte Kommissionen i 1993 en finansiel mekanisme til lukning af produktionskapacitet for forstærkede profiler, varmvalsede bredb(cid:134)nd og kvar- toplader (10). en reduktion af til Indtil 80’erne var st(cid:134)lvirksomhederne ofte statsejede virksomheder med en stærk national profil. Store fusioner og oprettelse af nye virksomheder bidrog til dannelsen af europæiske koncerner etableret i flere medlemsstater. Det kan dog konstateres, at samhandelen mellem medlemsstaterne er bemær- kelsesværdig stabil. producenter Bortset fra forbruget af rustfrit st(cid:134)l, som er i vækst, er de europæiske st(cid:134)lmarkeder fuldt udviklede. De forskellige ensartede produkter. Generelt har køberne ingen præference med hensyn til leverandør. Det er let at vurdere produkternes kvalitet og let at sammenligne de forskellige øvrige parametre (leveringstider, trans- portomkostninger osv. ). fremstiller I henhold til EKSF-traktatens artikel 60 er st(cid:134)lvirk- somhederne forpligtet til at offentliggøre deres pris- lister. Forpligtelsen efterkommes ved fremsendelse til Kommissionen mindst to arbejdsdage, før de bringes i anvendelse. Virksomhederne er endvidere forpligtet til at fremsende prislisterne til alle, som m(cid:134)tte anmode herom. St(cid:134)lindustrien kendetegnes tillige ved, at der p(cid:134) grund af de rammer, den længe har været under- lagt, findes mange detaljerede statistiske kilder. (9) EFT L 116 af 6. 5. 1994, s. 1. (10) Kommissionens beslutning 94/6/EKSF af 21. december 1993 om godkendelse af en fælles finansiel ordning med henblik p(cid:134) at gennemføre programmer for individuel lukning af pro- duktionskapacitet for forstærkede profiler, varmvalsede b(cid:134)nd og bredb(cid:134)nd samt kvartoplader i EF’s jern- og st(cid:134)lindustri (EFT L 6 af 8. 1. 1994, s. 30). L 1/14 ‹ ‹DA De Europæiske Fællesskabers Tidende 3. 1. 98 2. De forskellige markeder for st(cid:134)lprodukter fremstillet r(cid:134)st(cid:134)l i 1995, blev ca. 24 mio. solgt som halvfabrikata. (26) eller skrot St(cid:134)l fremstilles p(cid:134) basis af mineralet jern (»inte- greret proces« (11)) (»elektrost(cid:134)lpro- cessen« (12)). Den integrerede proces anvendes i ca. 70 % af Fællesskabets st(cid:134)lproduktion. Det st(cid:134)l, der opst(cid:134)r ved smeltningen af mineralet eller skrottet (halvfabrikata i form af barrer, slabs, blooms og billets) kan ikke anvendes uden videre, men skal valses for at f(cid:134) sin endelige udformning og egen- skaber. (27) P(cid:134) grundlag af formen skelnes der mellem to store produktkategorier: — pladeprodukter, i eller som fremstilles stykform rulleform (spoler, b(cid:134)nd). De (plader) produkter, der kun er varmvalsede, kan efterføl- gende koldvalses og overtrækkes (hvidblik, galvaniserede plader). De fleste pladeprodukter (bortset fra produkter i rustfrit st(cid:134)l) fremstilles i den integrerede proces. Pladeprodukter anven- des til fremstilling af rør, skibe, kedler, bygnin- ger, biler, emballage osv. — lange produkter som armeringsjern, stænger, bjælker, profiler og valsetr(cid:134)d. De lange produk- ter anvendes til fremstilling af bolte, møtrikker og skruer samt til tr(cid:134)dtrækning osv. i bygningsindustrien, f. eks. (28) Alt efter sammensætning skelnes mellem ikke- legeret st(cid:134)l, rustfrit st(cid:134)l, ildfast st(cid:134)l og andre former for legeret st(cid:134)l. (29) De produkter, der er omhandlet i de spørgeske- maer, som er omfattet af anmeldelsen, henhører forskellige produktmarkeder afhængig af under samt hvilke s(cid:134)vel egenskaber anlæg eller knowhow, der er nødvendig for frem- stillingen. Der sondres mellem 23 forskellige produktmarkeder, nemlig halvfabrikata, tolv marke- der for pladeprodukter og ti markeder for lange produkter. som anvendelse, a) Halvfabrikata (30) N(cid:134)r r(cid:134)st(cid:134)let er størknet, tager det form af store blokke (barrer, slabs, blooms og billets), som skal valses, dvs. presses gennem to ruller, hvorved tykkelsen mindskes, og de f(cid:134)r deres endelige form. De fleste producenter af færdigprodukter fremstiller st(cid:134)let til eget forbrug, men sælger ogs(cid:134) en del af det halvfabrikata, de fremstiller. Ud af 152 mio. tons (11) Meget store anlæg (forkoksning, agglomeration, højovne, kon- vertorer), meget begrænset driftsfleksibilitet, gennemsnitlig minimumskapacitet p(cid:134) ca. 2 mio. tons/(cid:134)r, meget høje start- og vedligeholdelsesinvesteringer. (12) Begrænsede investeringer (lysbueovn), stor driftsfleksibilitet. Mere end 125 virksomheder eller koncerner frem- stiller r(cid:134)st(cid:134)l i Europa. Markedet er s(cid:134)ledes meget spredt. b) Pladeprodukter (31) Der skelnes mellem tolv forskellige markeder for pladeprodukter: Bredb(cid:134)nd og varmvalsede b(cid:134)nd i ikke-legeret st(cid:134)l: Disse produkter kan sælges, som de er (gælder for 40 % af produktionen) eller forarbejdes til koldval- sede plader, som dernæst kan sælges som s(cid:134)danne eller overtrækkes med en belægning. I Fællesskabet findes der tolv indbyrdes uafhængige virksomheder eller koncerner, som fremstiller bred- b(cid:134)nd. Forarbejdningen af disse varmvalsede bred- b(cid:134)nd til koldvalsede plader eller overtrukne plader (som udgør 60 % af produktionen) varetages imid- lertid inden for Fællesskabet af ti joint ventures, herunder seks produktionskooperativer (dvs. uden kommerciel aktivitet). Kun syv af de ovenfor nævnte tretten koncerner er fuldstændigt uafhæn- gige. Bredb(cid:134)nd og varmvalsede b(cid:134)nd i rustfrit st(cid:134)l: Der findes kun seks producenter inden for Fællesskabet, hvoraf de tre største tegner sig for 70 % af produk- tionen. legeret st(cid:134)l Bredb(cid:134)nd og varmvalsede b(cid:134)nd i (bortset fra rustfrit st(cid:134)l): Der findes ca. ti produ- center inden for Fællesskabet. De tyske virksomhe- ders leverancer i Europa udgør mere end halvdelen af de europæiske virksomheders samlede leveran- cer. Koldvalsede plader i ikke-legeret st(cid:134)l: Koldvals- ningen reducerer yderligere produkternes tykkelse og giver dem særlige egenskaber. Varmvalsede bredb(cid:134)nd koldvalses efterfølgende. To tredjedele af de koldvalsede plader overtrækkes dernæst med en belægning. Prisen p(cid:134) koldvalsede plader er 25 % højere end prisen p(cid:134) varmvalsede bredb(cid:134)nd. Kun syv af de tolv eksisterende producenter er fuldstæn- digt uafhængige. Koldvalsede plader i rustfrit st(cid:134)l: Der findes kun seks producenter inden for Fællesskabet, hvoraf de tre største tegner sig for 70 % af produktionen. Koldvalsede plader i legeret st(cid:134)l (bortset fra rust- frit st(cid:134)l): Der findes kun ca. ti producenter inden for Fællesskabet. De tyske virksomheders leve- rancer i Europa udgør 37 % af de europæiske virk- somheders samlede leverancer. 3. 1. 98 ‹ ‹DA De Europæiske Fællesskabers Tidende L 1/15 Overtrukne plader (bortset fra emballagest(cid:134)l eller fortinnede plader): Mere end 90 % af alt overtruk- ket, men ikke fortinnet st(cid:134)l, best(cid:134)r af galvaniserede plader. Næsten halvdelen af alle koldvalsede plader overtrækkes med en anden metalbelægning end tin (ved varm galvanisering eller elektrolytisk galvani- sering). Produkternes værdi forøges herved med ca. 40 %. Der findes ca. tolv producenter inden for Fælles- skabet. Ti er joint ventures, heraf er seks produk- tionskooperativer (dvs. uden kommerciel aktivitet). Kun fem af disse tolv producenter er fuldstændigt uafhængige. Emballagest(cid:134)l (eller fortinnede plader): Koldval- sede plader sælges fortinnede, dvs. med en tinbe- lægning, som beskytter mod korrosion. Forædlings- værdien ved fortinningen er ca. 60 %. Der findes inden for Fællesskabet otte producenter, hvoraf de to største tegner sig for 45 % af Fælles- skabets produktion. Kvartoplader og universalst(cid:134)l i ikke-legeret st(cid:134)l: Det drejer sig om uoprullede tykke plader. Der findes inden for Fællesskabet ca. tyve virksomheder eller koncerner, hvoraf de tre største tegner sig for 44 % af produktionen. Kvartoplader og universalst(cid:134)l i rustfrit st(cid:134)l: Der findes kun fem virksomheder eller koncerner inden for Fællesskabet, hvoraf de to største tegner sig for mere end 60 % af leverancerne inden for Fælles- skabet. Kvartoplader i legeret st(cid:134)l (bortset fra rustfrit st(cid:134)l): Der findes færre end femten virksomheder eller koncerner inden for Fællesskabet. De tyske virksomheders leverancer inden for Fællesskabet udgør mere end halvdelen af de europæiske virk- somheders samlede leverancer inden for Fællesska- bet. Elektroplader: Der findes otte virksomheder eller koncerner inden for Fællesskabet, hvoraf de to største tegner sig for mere end 60 % af produktio- nen. Markederne for pladeprodukter er koncentrerede markeder. s(cid:134)ledes alle c) Lange produkter (32) Der skelnes mellem ti markeder for lange produk- ter: Bjælker og profiler til spunspæle i miner: Der findes inden for Fællesskabet ca. tyve virksomheder eller koncerner, der fremstiller bjælker, hvoraf de fire største tegner sig for mere end 65 % af produk- tionen. Valsetr(cid:134)d i ikke-legeret st(cid:134)l: Der findes inden for Fællesskabet ca. fyrre virksomheder eller koncerner, hvoraf de fire største tegner sig for mere end 40 % af produktionen. Valsetr(cid:134)d i rustfrit st(cid:134)l: Der findes otte produ- center inden for Fællesskabet. Valsetr(cid:134)d i legeret st(cid:134)l (bortset fra rustfrit st(cid:134)l): Der findes ca. tredive virksomheder eller koncerner inden for Fællesskabet. De tyske virksomheders leverancer inden for Fællesskabet udgør 25 % af de europæiske virksomheders samlede leverancer i EU. Armeringsjern: Der findes inden for Fællesskabet flere end halvtreds virksomheder eller koncerner, hvoraf de fire største tegner sig for mere end 40 % af produktionen. ikke-legeret st(cid:134)l: Der findes Valset stangjern i flere end firs virksomheder eller koncerner inden for Fællesskabet. De fem største tegner sig for 40 % af produktionen. Valset stangjern i rustfrit st(cid:134)l: Der findes ca. femten virksomheder eller koncerner inden for Fællesskabet. Valset stangjern i legeret st(cid:134)l (bortset fra rustfrit st(cid:134)l): Der findes ingen præcise oplysninger, men en stor del af producenterne af stangjern produ- cerer s(cid:134)vel ikke-legeret som legeret st(cid:134)l. Spormateriel: Der findes inden for Fællesskabet ca. ti virksomheder eller koncerner, hvoraf de tre sig for mere end halvdelen af største tegner produktionen. Spunspæle: Der findes inden for Fællesskabet kun fire virksomheder eller koncerner. De forskellige markeder for lange produkter er s(cid:134)ledes meget forskelligt strukturerede. Der skelnes mellem stærkt koncentrerede markeder (spunspæle, bjælker, spormateriel) og mere spredte markeder (armeringsjern, stangjern, valsetr(cid:134)d). E. DET GEOGRAFISKE MARKED (33) Det er i en række beslutninger i henhold til EKSF- traktatens artikel 66 fastsl(cid:134)et, at det relevante marked for de forskellige st(cid:134)lprodukter er fælles- markedet, navnlig p(cid:134) grund af fraværet af hin- dringer for og størrelsesordenen af samhandelen inden for Fællesskabet, som udgør 30 % af fælles- skabsproducenternes samlede leverancer inden for Fællesskabet. (34) Dette billede bør dog nuanceres yderligere. De ca. 30 % skyldes, at et stort antal lande ikke produ- cerer hele produktudvalget, og at der findes lande med et meget snævert »hjemmemarked« for afsæt- ningen af den nationale producents produktion. N(cid:134)r der findes en national producent, udgør dennes leverancer til hjemmemarkedet endvidere mere end halvdelen af fællesskabsproducenternes leverancer til dette marked (13), ligesom de øvrige producenters markedsandele p(cid:134) hvert marked er relativt stabile over tid. (13) Dette er særligt tydeligt for pladeprodukter, for specialst(cid:134)l og for en række lange produkter (spunspæle, spormateriel, profi- ler til spunspæle i miner). L 1/16 ‹ ‹DA De Europæiske Fællesskabers Tidende 3. 1. 98 F. DE TYSKE VIRKSOMHEDERS STILLING I FORHOLD TIL DE ØVRIGE FÆLLES- SKABSPRODUCENTER (35) De tyske virksomheders leverancer: (%) (%) De tyske virksomheders andel i fællesskabsvirksomheders leverancer i Fællesskabet i 1995 Ikke-legeret st(cid:134)l Rustfrit st(cid:134)l Andet legeret Varmvalsede Koldvalsede plader Overtrukne plader Emballagest(cid:134)l Kvartoplader Elektroplader Bjælker Valsetr(cid:134)d Stangjern Armeringsjern Spunspæle Spormateriel I alt 25 26 28 19 25 36 26 31 10 11 40 25 24 18 24 — — 24 — — 11 17 — — — 21 51 37 21 — 51 38 52 25 25 — — — 38 De tyske virksomheders andel i fællesskabsvirksomheders leverancer i Tyskland i 1995 Ikke-legeret st(cid:134)l Rustfrit st(cid:134)l Andet legeret Varmvalsede Koldvalsede plader Overtrukne plader Emballagest(cid:134)l Kvartoplader Elektroplader Bjælker Valsetr(cid:134)d Stangjern Armeringsjern Spunspæle Spormateriel I alt 76 67 68 71 66 93 57 77 38 60 73 76 67 44 55 — — 46 — — 46 52 — — — 52 84 57 38 — 89 84 72 67 66 — — — 76 3. 1. 98 ‹ ‹DA De Europæiske Fællesskabers Tidende L 1/17 G. TILKNYTNING TIL VIRKSOMHEDER I ANDRE MEDLEMSSTATER (36) Det skal i øvrigt tages med i betragtning, at en i de række af de tyske virksomheder vigtigste europæiske st(cid:134)lkoncerner: indg(cid:134)r — britiske British Steel kontrollerer Manstaedt- werke — franske Usinor ejer 48,75 % af DH — belgiske Cockerill Sambre kontrollerer Eko Stahl — luxembourgske Arbed kontrollerer Bremen Stahlwerke, Stahlwerke Th(cid:129)ringen og Bregal — italienske Riva kontrollerer Henningsdorf og Brandenburger — italienske Feralpi kontrollerer ESF Riesa — finske Rautaruukki kontrollerer Bregal sammen med Arbed. (37) Ligeledes er de tyske virksomheder etableret i andre medlemsstater, nemlig Krupp og Thyssen i Italien (AST) og Thyssen i Spanien (Galmed). II. VURDERING A. ARTIKEL 65, STK. 1 at s(cid:134)ledes rierer kunne begrænse konkurrencen mellem de virksomheder, som er part i aftalen, da aftalen øger markedets gennemsigtighed, ethvert konkurrencetiltag fra en virksomheds side øjeblik- som s(cid:134)ledes keligt opdages af konkurrenterne, sættes i stand til p(cid:134) m(cid:134)lrettet vis at træffe mod- foranstaltninger. Ved at fjerne den skjulte konkur- rence fra markedet begrænser informationsudveks- lingen i betydelig grad den gevinst, en virksomhed vil kunne opn(cid:134) ved et konkurrencetiltag, og kan s(cid:134)ledes afholde denne fra at forsøge at øge sin markedsandel. (40) Denne holdning bekræftedes den 27. oktober 1994 af Førsteinstansretten, som i sagen UK Tractors (15) fastslog, at en generel ordning mellem de vigtigste leverandører vedrørende udveksling af detaljerede oplysninger med korte mellemrum om indregistre- rede køretøjer og disses indregistreringssted p(cid:134) et stærkt koncentreret oligopolistisk marked, hvor konkurrencen s(cid:134)ledes allerede er svækket og infor- mationsudvekslingen gjort sandsynligvis mærkbart vil begrænse den konkurrence, der findes mellem de erhvervsdrivende. Under disse omstæn- digheder har en ordning, hvorefter der regelmæs- sigt og hyppigt udveksles oplysninger om marke- dets funktion, til følge, at de forskellige konkurren- strategier med jævne ters markedsandele og mellemrum afsløres over for samtlige konkurrenter. lettere, 1. Baggrund (41) (38) EKSF-traktatens artikel 65, stk. 1, forbyder alle aftaler mellem virksomheder, alle vedtagelser inden for virksomheders organisationer og alle former for samordnet praksis, som har til form(cid:134)l direkte eller indirekte at hindre, begrænse eller fordreje den normale konkurrence, navnlig s(cid:134)danne, som best(cid:134)r i: a) fastsættelse eller bestemmelse af priser b) begrænsning af eller kontrol med produktion, teknisk udvikling eller investeringer c) opdeling af markeder, produkter, aftagere eller forsyningskilder. (39) Som Kommissionen allerede har fastsl(cid:134)et i sagen UK Tractors (14) vil en aftale om udveksling af følsomme, aktuelle og individuelle oplysninger p(cid:134) et koncentreret marked med betydelige adgangsbar- (14) Kommissionens beslutning 92/157/EØF af 17. februar 1992 om en procedure i henhold til EØF-traktatens artikel 85 — UK Agricultural Tractors Registration Exchange (EFT L 68 af 13. 3. 1992. s. 19). Selv om disse konklusioner vedrører EF-traktatens artikel 85, kan de overføres p(cid:134) EKSF-traktatens artikel 65, da de to traktater danner et »inspirations- fællesskab« som bemærket af Domstolen i dommen af 18. maj 1962 (16). Hertil kommer, at Kommis- sionen sædvanligvis fortolker forbudet i EKSF-trak- tatens artikel 65, stk. 1, p(cid:134) samme m(cid:134)de som forbudet i EF-traktatens artikel 85, bl. a. vedrørende udveksling af oplysninger mellem virksomheder. I sin meddelelse (17) om mindre betydningsfulde afta- ler, beslutninger og indbyrdes afstemte fremgangs- m(cid:134)der vedrørende samarbejdet mellem virksom- heder har Kommissionen behandlet s(cid:134)dant samar- bejde p(cid:134) samme m(cid:134)de for de to traktaters vedkom- mende. (15) Dom af 27. oktober 1994 sag T-34/92, Fiatagri Ltd og New Holland Ford Ltd mod Kommissionen (Sml. 1994, s. II-905, præmis 91) og T-35/92, John Deere Ltd mod Kommissionen (Sml 1994, s. II-957, præmis 51). (16) Dom af 18. maj 1962, sag 13/60, Comptoirs de vente du charbon de la Ruhr »Geitling« m. fl. mod Den Høje Myndig- hed, (Sml. VIII, s. 200-201). (17) Meddelelse om mindre betydningsfulde aftaler, beslutninger og indbyrdes afstemte fremgangsm(cid:134)der vedrørende samarbej- det mellem virksomheder (EFT C 75 af 29. 7. 1968, s. 3, be- rigtiget i EFT C 84 af 28. 8. 1968, s. 14). L 1/18 ‹ ‹DA De Europæiske Fællesskabers Tidende 3. 1. 98 2. Restriktive virkninger af den anmeldte (46) aftale (42) Virksomhederne har besluttet indbyrdes at udveksle EKSF-spørgeskemaerne 2-71, 2-72, 2-73 g 2-74 (se fodnote 5). Da de to sidstnævnte hænger uadskille- ligt sammen med førstnævnte, analyseres disse først. (43) (44) a) Spørgeskema 2-71, 2-73 og 2-74 Spørgeskema 2-71 vedrører oplysninger om leve- rancer fordelt efter produkttype og bestemmelses- land. Det drejer sig om individuelle, m(cid:134)nedlige oplysninger af nyere dato. Det er oplysninger, som er følsomme og fortrolige, da de kan fastsl(cid:134) de forskellige virksomheders stilling p(cid:134) markederne. Spørgeskemaet afslører, n(cid:134)r det sammenholdes med spørgeskema 2-73 og 2-74, hver enkelt virksom- heds forskellige produktstrategier for hver enkelt medlemsstat (45 produkter, 8 kvaliteter), navnlig for det tyske marked (28 forskellige forbrugende indu- strier). koncentrationsgrad En vurdering af den anmeldte udvekslingsordning hænger direkte sammen med det p(cid:134)gældende produktmarkeds anden beskaffenhed. Retspraksis (jf. ovenfor) har tydeligt fastsl(cid:134)et, at der opst(cid:134)r konkurrencebegrænsninger som følge af, at udveksling af oplysninger p(cid:134) et gennemsigtigheden oligopolistisk marked øger med det resultat, at markedsaktørernes konkurren- cetiltag hæmmes. og fra at For disse koncentrerede markeders vedkommende vil den anmeldte vedtagelse om at udveksle de p(cid:134)gældende oplysninger kunne medvirke til at begrænse konkurrencen. N(cid:134)r konkurrenterne hver m(cid:134)ned informeres om leverancer af hver enkelt produkt i de forskellige medlemsstater og mar- kedsandele p(cid:134) hjemmemarkedet, kan dette afholde virksomheder forsøge at opn(cid:134) yderligere markedsandele. Konkurrenterne vil endda kunne identificere de virksomheder, som forsøger at øge markedsandele, og kan træffe modforanstaltninger over for netop disse. Det anmeldte informationsud- vekslingssystem vil derfor kunne bevirke, at virk- somheder afholder sig fra de stærkt konkurrencebe- tonede aktiviteter, som kan medføre en øgning af markedsandele. Det tidsrum, hvor en virksomhed kan drage fordel af et konkurrencetiltag, bliver stærkt begrænset som følge af udvekslingshyppig- heden og de udvekslede oplysningers aktualitet. Ved at fjerne den resterende skjulte konkurrence p(cid:134) markeder, som i forvejen er kendetegnet ved meget lidt (cid:134)benhed, relativ stor stabilitet i samhandelen mellem medlemsstaterne, udpræget produkthomo- vil den genitet og en kronisk overkapacitet, anmeldte aftale mere end sandsynligt udvikle adfærdsmønstre, som fastfryser markedsandelene. (47) De virksomheder, som er part i aftalen, tegner sig for ca. en fjerdedel af samtlige fællesskabsleverancer i Fællesskabet. Den anmeldte informationsudveks- ling vil kunne begrænse konkurrencen mærkbart. Virkningen vil være særligt udpræget p(cid:134) det tyske marked, hvor for virksomhederne mellem halvdelen og tre fjerdedele af samtlige europæiske leverancer. tegner sig (45) Alle markeder for pladeprodukter samt bjælker, spunspæle, spormateriel og valsetr(cid:134)d i rustfrit st(cid:134)l er koncentrerede markeder. Koncentrationen bør vurderes p(cid:134) grundlag af forskellige kriterier, navnlig antallet af producenter til stede p(cid:134) markedet, tilste- deværelsen af strukturelle b(cid:134)nd mellem dem, de største virksomheders kumulerede markedsandele og hindringer for markedsadgang. I det forelig- gende tilfælde overstiger antallet af europæiske producenter af pladeprodukter, bjælker, spunspæle, spormateriel og valsetr(cid:134)d i rustfrit st(cid:134)l ikke tyve (jf. ovenfor). For alle disse produkters vedkommende er summen af de fire største producenters produktion større end halvdelen af den samlede produktion. Der er store hindringer for adgang til markedet, da sektoren er meget kapitalintensiv. St(cid:134)lkoncernerne er indbyrdes tæt strukturelt forbundne. F. eks. er kun syv af de tolv producenter af bredb(cid:134)nd og varmvalsede b(cid:134)nd og fem af de tolv producenter af overtrukne plader af hinanden (jf. ovenfor). Markederne kan derfor betegnes som stærkt koncentrerede markeder. fuldstændigt uafhængige (48) Det skal for en del produkters vedkommende (bjæl- ker, elektroplader med retningsvendte korn, embal- lagest(cid:134)l og de fleste produkter i rustfrit st(cid:134)l) bemær- kes, at der kun er en anmeldende producent. De virksomheder, som fra den p(cid:134)gældende ville blive meddelt oplysninger om dennes leverancer, er ikke selv aktive p(cid:134) det samme produktmarked, hvorfor udvekslingen ikke direkte medfører konkurrence- begrænsninger. En del af de virksomheder, som vil modtage disse oplysninger, men som ikke er til den virksomhed, der udleverer konkurrenter oplysningerne, kontrolleres imidlertid af virksom- heder, som tillige kontrollerer andre virksomheder, der er konkurrenter til den virksomhed, der udle- verer oplysningerne. Der er ingen sikkerhed for, at disse særligt følsomme oplysninger ikke kommer s(cid:134)danne konkurrenter for øre. P(cid:134) baggrund af ovenst(cid:134)ende finder Kommissionen, at udveksling af spørgeskema 2-71, 2-73 og 2-74 begrænser konkurrencen for følgende produkter: 3. 1. 98 ‹ ‹DA De Europæiske Fællesskabers Tidende L 1/19 Produkt Linje i spørge- skema 2-71 Linje i spørge- skema 2-73 Linje i spørge- skema 2-74 Bredb(cid:134)nd og varmvalsede b(cid:134)nd 311 til 336 311 til 336 8320, 8330 Koldvalsede plader 411, 416 411, 416 8410 Overtrukne plader 451 til 457 451 til 457 Emballagest(cid:134)l Kvartoplader Elektroplader Bjælker Valsetr(cid:134)d i rustfrit st(cid:134)l Spormateriel Spunspæle 430, 440 430, 440 341 til 350 341 til 350 8340 421 til 427 420 540 til 559 540, 550 1550, 8550 1510, 2510, 3510, 4510, 5510, 6510, 7510 og 8510 570 560 570 560 (49) Der er et stort antal virksomheder til stede p(cid:134) de øvrige produktmarkeder. Udveksling af følsomme oplysninger vil have en mindre tydelig restriktiv virkning p(cid:134) disse markeder. Der gøres derfor ikke indsigelse over for den anmeldte udveksling af oplysninger om følgende produkter: halvfabrikata, stangjern, armeringsjern, valsetr(cid:134)d (bortset fra valse- tr(cid:134)d i rustfrit st(cid:134)l). kunne forudsiges p(cid:134) grundlag af den senere tids tiltag. Det at konkurrenternes adfærd og seneste resultater observeres, danner grundlaget for aftalens restriktive virkninger, der er nærmere beskrevet ovenfor. Jo mere detaljerede og nye oplysningerne om solgte kvanti og markedsandele er, desto større virkning for virksomhedernes fremtidige adfærd p(cid:134) markedet. b) Spørgeskema 2-72 (50) Kommissionen gør ikke indsigelse over for udveks- lingen af dette spørgeskema. 3. Parternes argumenter (51) Til støtte for deres anmeldelse har parterne frem- lagt en retlig vurdering og to økonomiske analyser. De vigtigste argumenter herfra beskrives nedenfor. Det er imidlertid sandt, at oplysningerne efter en tid, da de omhandler fortidens tiltag, kun kan have værdi som referencegrundlag og taber deres egent- lige indflydelse p(cid:134) fremtidig adfærd (18). I nærvæ- rende tilfælde vil de omhandlede oplysninger, selv om de omhandler en periode i fortiden, dog kunne en betegnes periode, tilbage (nemlig en m(cid:134)ned tilbage). som aktuelle, da de omhandler som ligger mindre end et (cid:134)r Oplysningernes aktualitet P(cid:134)visning af den restriktive virkning (52) Parterne hævder i deres anmeldelse, at »udveks- lingen begrænser sig til meddelelse af oplysninger om kvanti, og at der ikke udveksles nogen form for oplysninger om priser eller omsætning. De udveks- lede oplysninger vedrører kun tidligere adfærd p(cid:134) markedet og p(cid:134) ingen m(cid:134)de fremtidig adfærd«. (53) De anmeldende virksomheder hævder, at informationsudvekslingsordning »den ikke anmeldte henhører under anvendelsesomr(cid:134)det for EKSF-trak- tatens artikel 65, stk. 1, da den hverken har til form(cid:134)l eller til følge at begrænse konkurrencen«. P(cid:134) et marked med stabil efterspørgsel, som p(cid:134) de p(cid:134)gældende produktmarkeder, vil konkurrenternes fremtidige adfærd imidlertid i stor udstrækning (18) Som f. eks. i sagen UK Tractors, hvor Kommissionen fandt, at en (cid:134)rlig udveksling af et (cid:134)r gamle salgstal for de enkelte kon- kurrenter ikke for(cid:134)rsager nogen mærkbar fordrejning af kon- kurrencen (jf. ovennævnte beslutning, betragtning 50). L 1/20 ‹ ‹DA De Europæiske Fællesskabers Tidende 3. 1. 98 Det er Kommissionens opfattelse, at der ud over en aftales umiddelbare og synlige følger skal tages faktum, at hensyn til mulige virkninger og det aftalen kan skabe en struktur, som vil kunne anvendes til form(cid:134)l, der kan skade konkurrencen. Fortolkningen af artikel 65, stk. 1, bør omfatte virk- ninger, som kan være til skade for konkurrencen, da form(cid:134)let et at opretholde en effektiv konkurren- cestruktur. Dette form(cid:134)l f(cid:134)r s(cid:134) meget desto større betydning p(cid:134) et stærkt koncentreret marked, hvor en en enhver gennemsigtighedsstruktur, form for at skjult konkurrence. Det Kommissionen ikke er i stand til at p(cid:134)vise en nuværende virkning p(cid:134) markedet, har derfor ingen indflydelse p(cid:134) sagens udfald, idet EKSF-traktatens artikel 65, stk. 1, forbyder s(cid:134)vel reelle konkurrence- begrænsende virkninger som mulige virkninger, n(cid:134)r blot disse er tilstrækkeligt mærkbare. informationsudvekslingsordning som hindrer forhold, skaber Dommen i UK Tractors-sagen (54) Parterne mener, at Førsteinstansrettens afgørelse i Tractors-sagen delvis ikke g(cid:134)r imod Kommissio- nen. I henhold til den retlige vurdering, som er indsendt til støtte for anmeldelsen, har Førsteinstansretten kun delvis fulgt Kommissionen i UK-Tractors- sagen, idet den krævede, at udvekslingen fandt sted p(cid:134) et koncentreret marked, hvor konkurrencen allerede er svækket for at kunne udgøre en overtræ- delse af EF-traktatens artikel 85, stk. 1. i denne Kommissionen mener ikke, at denne fortolkning er korrekt. Førsteinstansretten har sag vurderet (19), at en generel ordning mellem de vigtigste leverandører vedrørende udveksling af detaljerede oplysninger med korte mellemrum om indregistrerede køretøjer og disses indregistrerings- sted p(cid:134) stærkt koncentreret oligopolistisk marked, som det p(cid:134)gældende, hvor konkurrencen s(cid:134)ledes allerede er svækket, og informationsudveks- lingen gjort sandsynligvis mærkbart vil kunne ændre konkurrencevilk(cid:134)rene mellem de erhvervsdrivende. lettere, et Ændringen af konkurrencevilk(cid:134)rene blev s(cid:134)ledes i den p(cid:134)gældende sag ikke betragtet som en yderli- gere forudsætning for anvendelsen af artikel 85, stk. 1, men som en logisk konsekvens af det p(cid:134)gæl- dende markeds oligopolistiske karakter. Konkurrencevilk(cid:134)rene p(cid:134) det relevante marked (55) I tr(cid:134)d med ovenst(cid:134)ende logik har parterne tilsendt Kommissionen en økonomisk analyse, som skal p(cid:134)vise en heftig konkurrence p(cid:134) st(cid:134)lmarkedet. (56) Analysen skelner ikke mellem de forskellige produktmarkeder, som dog udviser overordentlig forskellige karakteristika (markedets koncentra- tionsgrad, udnyttelsesgrad af produktionskapacite- ten, prisudvikling, hindringer for markedsadgang navnlig p(cid:134) grund af ulige fordelte faste omkostnin- relative transportomkostninger osv. ). Disse ger, forskellige i betragtning ved vurderingen af den anmeldte aftales konkurrencebegrænsende virkninger, hvor- for den fremsendte analyse ikke synes at være rele- vant for sagsvurderingen i dette tilfælde. elementers betydning skal tages Tilstedeværelsen af oplysninger om mængder i andre økonomiske sektorer (57) Parterne har til støtte for deres anmeldelse frem- sendt en analyse, som skal p(cid:134)vise, at adgangen til nyere og individuelle oplysninger i sektoren for forbrugsgoder fremmer konkurrencen, hvorfor den anmeldte aftale ogs(cid:134) vil have gavnlig virkning for konkurrencen. (58) Argumentet kan ikke godtages af to vægtige (cid:134)rsa- ger. Først og fremmest drejer det sig ikke om infor- mationsudvekslingsordninger mellem konkurren- ter, som skal vurderes i henhold til EKSF-traktatens artikel 65 eller EF-traktatens artikel 85. Analysein- stitutterne udfører deres undersøgelser p(cid:134) grundlag rundspørger p(cid:134) salgsstederne. Oplysningerne af sælges og udveksles ikke mellem konkurrenterne. Uanset kvaliteten af s(cid:134)danne analyser, drejer det sig om en tjenesteydelse leveret af en tredjemand og ikke om en aftale, der kan vurderes i henhold til EKSF-trak- tatens artikel 65. analyseinstitutterne endvidere af 4. Anvendelse af artikel 65, stk. 1 (59) I en meddelelse af 31. december 1994 (20) om ophævelse af de kvartalsvise retningslinjer for produktion og levering af jern- og st(cid:134)lprodukter erindrer Kommissionen virksomhederne og deres organisationer om, at artikel 65, stk. 1, forbyder som dem at erstatte de ledsageforanstaltninger, Kommissionen hidtil havde gennemført, med et privat informationsudvekslingssystem af samme art eller med tilsvarende virkning. (60) Udveksling af spørgeskemaerne 2-71 og 2-73 er i strid med artikel 65, stk. 1, da der derved indføres et system til udveksling af nyere individuelle oplys- ninger om leverancer og markedsandele for plade- produkter, bjælker, spunspæle og spormateriel. (19) Se fodnote 15. (20) EFT C 379 af 31. 12. 1994, s. 36. 3. 1. 98 ‹ ‹DA De Europæiske Fællesskabers Tidende L 1/21 (61) Udveksling af spørgeskema 2-74 er i strid med for ovennævnte produkters artikel 65, stk. 1, vedkommende samt for valsetr(cid:134)d. B. ARTIKEL 65, STK. 2 (62) Da den anmeldte aftale hverken udgør en aftale om specialisering eller en aftale om fælles indkøb eller salg, kan den ikke godkendes af Kommissionen p(cid:134) grundlag af artikel 65, stk. 2. C. ARTIKEL 65, STK. 5 (63) (64) I henhold til artikel 65, stk. 5, kan virksomheder, som m(cid:134)tte have indg(cid:134)et en aftale, der uden videre er ugyldig eller som har anvendt eller forsøgt at anvende en s(cid:134)dan ugyldig aftale eller vedtagelse, eller som anvender fremgangsm(cid:134)der, der strider mod bestemmelserne i stk. 1, af Kommissionen ikendes bøder eller tvangsbøder. I nærværende sag har parterne erklæret ikke at have iværksat den anmeldte aftale efter mod- tagelsen af Kommissionens (cid:134)bningsskrivelse af 8. juli 1996. Der er s(cid:134)ledes ikke anledning til at ikende virksomhederne bøder — VEDTAGET FØLGENDE BESLUTNING: Artikel 1 Aftalen om informationsudveksling, som anmeldt den 28. maj 1996, udgør en overtrædelse af EKSF-traktatens artikel 65, stk. 1, da den omfatter udveksling af spørge- skema 2-71, 2-73 og 2-74 om pladeprodukter, bjælker, spunspæle, spormateriel og valsetr(cid:134)d i rustfrit st(cid:134)l. Artikel 2 Den aftale om informationsudveksling, som blev anmeldt den 28. maj 1996, opfylder ikke betingelserne for godken- delse i henhold til artikel 65, stk. 2. Artikel 3 Wirtschaftsvereinigung Stahl og de seksten anmeldende virksomheder iværksætte den skal afholde sig fra at anmeldte udveksling. Artikel 4 Denne beslutning er rettet til: Wirtschaftsvereinigung Stahl Breitestraße 69 D-40213 D(cid:129)sseldorf AG der Dillinger H(cid:129)ttenwerke Postfach 1580 D-66748 Dillingen EKO Stahl GmbH Werkstraße 1 D-15890 Eisenh(cid:129)ttenstadt Krupp Hoesch Stahl AG Eberhardstraße 12 D-44145 Dortmund Krupp Thyssen Nirosta GmbH Alleestraße 165 D-44793 Bochum Preussag Stahl AG Eisenh(cid:129)ttenstraße 99 D-38239 Salzgitter Stahlwerke Bremen GmbH Auf den Delben 35 D-28237 Bremen Thyssen Stahl AG Kaiser-Wilhelm-Straße 100 D-47166 Duisburg. Udfærdiget i Bruxelles, den 26. november 1997. P(cid:134) Kommissionens vegne Karel VAN MIERT Medlem af Kommissionen


title: Communication de la Commission au Conseil, au Parlement européen, au Comité économique et social et au Comité des régions sur le programme d'aide spéciale en faveur de la paix et de la réconciliation en Irlande du Nord et dans les comtés limitrophes de l'Irlande (1995-1999)

eurovoc_concepts:
EU aid
Ireland
Northern Ireland
aid programme
peacekeeping

text: COMMISSION DES COMMUNAUTES EUROPEENNES Bruxelles, le 26. 11. 1997 COM(97) 642 final COMMUNICATION DE LA COMMISSION AU CONSEIL, AU PARLEMENT EUROPEEN, AU COMITE ECONOMIQUE ET SOCIAL ET AU COMITE DES REGIONS sur LE PROGRAMME D'AIDE SPECIALE EN FAVEUR DE LA PAIX ET DE LA RECONCILIATON EN IRLANDE DU NORD ET DANS LES COMTES LIMITROPHES DE L'IRLANDE (1995-1999) 1. INTRODUCTION 1. 1 Arrière-plan de la présente communication Dans le cadre d'une initiative qui a été très bien accueillie, l'Union européenne a soutenu en 1995 les débuts du processus de paix en Irlande du Nord en mettant en oeuvre le programme d'aide spéciale en faveur de la paix et de la réconciliation en Irlande du Nord et dans les comtés limitrophes de l'Irlande. Ce programme quinquennal a bénéficié d'une dotation couvrant les trois premières années, le financement ultérieur étant subordonné à une analyse fondée sur un rapport de la Commission; la présente communication constitue le rapport en question. Il appuie une proposition figurant dans F avant-projet de budget pour 1998, tendant à affecter au programme une dotation supplémentaire de 100 millions d'écus, de même qu'il annonce une proposition de dotation supplémentaire pour 1999. 1. 2. Origine du programme En automne 1994, peu après que la violence eut cessé en Irlande du Nord, une Task Force de la Commission a été créée pour étudier la question de savoir "comment s'y prendre désormais pour fournir une assistance pratique" dans le contexte prometteur de la nouvelle situation propre à la région en cause. Les trois membres du Parlement européen d'Irlande du Nord, M. I. Paisley, M. J. Hume et M. J. Nicholson, ont participé directement à cette initiative dès le départ. Une des conclusions capitales de la Task Force était que, "Pour l'Union européenne, qui a un rôle essentiel à jouer à cet égard, il importe de toute évidence que soit maintenue la dynamique de la paix et de la réconciliation, non seulement dans l'intérêt de la région la plus touchée, mais aussi dans celui de l'Union tout entière". À la suite du rapport de la Task Force, le Conseil européen qui s'est tenu à Essen en décembre 1994 a conclu à l'opportunité d'établir un programme d'aide spéciale en faveur de la paix et de la réconciliation en Irlande du Nord et dans les comtés limitrophes de l'Irlande pour la période. Le programme (1995-1999) a été élaboré conjointement par les gouvernements du Royaume-Uni et de l'Irlande, et approuvé par la Commission le 28 juillet 1995. Les Fonds structurels et 1TFOP ont mis à disposition un montant de 300 millions d'écus pour la période 1995-1997. La décision de la Commission précisait qu'il y avait lieu d'affecter jusqu'à 80 % de ce montant à des actions en Irlande du Nord et au moins 20 % à des actions réalisées dans les comtés limitrophes, 15 % au minimum du montant total devant aller à des opérations de caractère transfrontalier. 1. 3 Financement supplémentaire La Commission estime que le programme est appliqué conformément aux intentions initiales et qu'il apporte une contribution importante au maintien de la paix et à la réconciliation, surtout si l'on considère les progrès réalisés sur le plan des négociations politiques et l'amélioration considérable de la sécurité. En conséquence, elle a proposé dans l'avant-projet de budget pour 1998 que le programme bénéficie d'une dotation supplémentaire de 100 millions d'écus pour 1998. Elle propose désormais que la dotation de 100 millions d'écus pour 1998 provienne des ressources des Fonds structurels qui n'ont pas encore été attribués aux États membres. Elle a l'intention de proposer que le montant à prévoir pour 1999 soit prélevé sur d'autres programmes soutenus par les Fonds structurels et durablement sous- utilisés. Il convient de souligner que l'incertitude qui pèse 2. -4 sur la poursuite des aides est une grevé source de préoccupation sur le terrain et que cela risque d'annuler de nombreux effets positifs du programme. Toute interruption de financement réduirait de manière significative l'efficacité de bon nombre d'actions, en raison notamment de la perte de personnel lié au raccourcissement de la durée des contrats ou de leur précarisation, et de l'épuisement des fonds au moment cù les bénéficiaires commencent seulement à développer et mettre en oeuvre des idées intéressantes. 2. OBJECTIFS ET PRIORITES 2. 1. Objectifs Une large consultation a préludé à l'élaboration du programme, influençant la définition de la stratégie à mettre en oeuvre et des objectifs à atteindre. Le programme énonce que l'impérieuse nécessité de maintenir la dynamique de paix constitue le fondement rationnel du programme et souligne la nécessité de traiter les problèmes socio-économiques dans le cadre de ce processus. Voilà pourquoi la stratégie globale est définie comme consistant "à consolider les progrès accomplis dans la voie d'une société pacifique et stable et à promouvoir la réconciliation en accroissant le développement économique et l'emploi, en revivifiant les zones urbaines et rurales, et en stimulant la coopération transfrontalière et la réinsertion sociale. " Deux objectifs stratégiques donnent une idée plus précise de l'action à entreprendre : - réinsérer ceux qui vivent en marge de la société et de l'activité économique; - tirer parti des possibilités et répondre aux besoins inhérents au processus de paix afin de dynamiser la croissance économique et d'améliorer le lien social et l'activité économique. Il est également précisé que l'action portera principalement sur les zones et sur les catégories de population qui ont le plus pâti de la violence et dont l'état d'abandon est le plus grave. 2. 2. Priorités Les ressources allouées aux sous-programmes reflètent les objectifs fondamentaux et en particulier l'importance donnée à l'insertion sociale, laquelle constitue à la fois une priorité spécifique et une valeur pertinente pour toutes les autres priorités. TABLEAU 1 Millions d'écus SOUS-PROGRAMME I Montant par I % du total Emploi Régénération urbaine et rurale Développement transfrontalier Insertion sociale Investissement/développement industriel Partenariats (Irlande du Nord seulement) Assistance technique rubrique 55,375 69,008 66,633 93,938 59,855 58,940 13,4 16,7 16,2 22,8 14,5 14,3 8,621 2,1 412,370 100,0 3. DEROULEMENT DU PROGRAMME DE SOUTIEN DE LA PAIX 3. 1. Exécution administrative du programme Le programme est une réponse imaginative aux besoins de l'Irlande du Nord et des contrées limitrophes de l'Irlande, réponse dont la mise en oeuvre a, elle aussi, un caractère innovant. Les deux principaux moyens d'actions sont : a) une gestion de l'aide et un processus de décision décentralisés; b) une consultation permanente et organisée dans un cadre formel. (a) Le degré de décentralisation du système de mise en oeuvre est une des caractéristiques principales du programme: la part du volume d'aide total gérée par des services ne relevant pas des pouvoirs publics approche les 60 %. Il y a trois circuits principaux. Le premier circuit est celui des organisations non gouvernementales (ONG) et assimilées, qui sont soit des organismes intermédiaires de financement (OIF), soit des partenaires sectoriaux; elles sont responsables d'environ 40 % de l'aide. Cinq organismes intermédiaires de financement opèrent exclusivement en Irlande du Nord et deux dans les comtés limitrophes de l'Irlande, tandis que huit opèrent de part et d'autre de la frontière. Les OIF sont des organisations indépendantes, habituées à coopérer étroitement avec les groupes que vise le programme. Quatre partenaires sectoriels en Irlande du Nord fonctionnent selon des principes analogues, à ceci près que, pour ce qui touche à l'exploitation du programme, ils ont des liens différents et plus directs avec des services ou des offices gouvernementaux. Le deuxième circuit a une assise territoriale, composée de 26 partenariats de district en Irlande du Nord et, dans les comtés limitrophes de l'Irlande, de six Task forces dirigées -6 par les administrations de ces comtés; les intérêts locaux y sont représentés et ce deuxième circuit est responsable de quelque 17 % du financement. Les ministères et services gouvernementaux constituent le troisième circuit, qui traite environ 43 % du financement; il s'agit surtout de favoriser le développement économique et de développer les infrastructures. Ce degré de décentralisation contraste, par exemple avec le programme unique pour l'Irlande du Nord, qui encadre la fourniture fortement centralisée des principaux financements structurels, et où la prise de décision appartient essentiellement aux seuls ministères et services gouvernementaux. (b) La Consultation permanente est une autre caractéristique importante du programme. La large consultation organisée pendant la phase de préparation a débouché sur la création d'une instance dite forum consultatif où siègent les représentants d'intérêts très diversifiés existant dans les zones éligibles; cette instance peut communiquer directement avec le comité de suivi, par l'intermédiaire de ses coprésidents, lesquels sont membres du Comité. Il est apparu que le Forum était une instance où la formation passe et où s'expriment les opinions relatives à tous les aspects du programme, opinions qui sont ensuite portées à la connaissance du comité de suivi. 3. 2. Demandes, agréments et dépenses Bon nombre des organismes chargés de la mise en oeuvre ont dû être créés spécialement créés et, lorsqu'ils existaient déjà, l'administration des Fonds structurels ne leur était pas familière. En outre, il a fallu mettre en place des formules appropriées pour assurer la coordination entre les divers organismes et pour rendre adéquates les procédures administratives et comptables. Toutes les dispositions nécessaires sont maintenant en place et fonctionnent efficacement. Elles seront améliorées à divers égards après le bilan à mi-parcours. Le programme a suscité un nombre très élevé de demandes dans les zones éligibles, ce qui donne clairement la mesure de la notoriété du programme auprès de la population concernée et de son adaptation aux besoins de cette dernière. Dans les comtés frontaliers, 1 400 demandes ont été reçues, et 950 sélectionnées. Le nombre total des demandes présentées dans la seule Irlande du Nord a approché les 14000, dont plus de 7000 ont été agréées. La progression du nombre des demandes et des agréments en Irlande du Nord ressort clairement d'une comparaison entre les chiffres de 1996 et ceux du premier semestre de 1997. TABLEAU 2 Irlande du Nord Demandes Agréments __ 7 193 ~ 57KM 1997/ler semestre ~" 6 467 4 226 -7 On estime que les demandes continueront d'affluer si l'on met à disposition un financement supplémentaire, car plus de 45 % des concours approuvés en 1996 portaient sur des montants d'aide modestes axés sur l'obtention des capacités de base, sur la formation et sur l'élaboration de projets. Une forte proportion des petits concours sera suivie de demandes de concours portant sur la réalisation des projets proprement dite: cela montre qu'un travail précieux et de grande ampleur s'engage, mais qu'il ne fait que commencer et que des ressources supplémentaires seront nécessaires pour que le meilleur partie en soit tiré et qu'il produise tous ses effets. Pour un certain nombre d'actions, le niveau des engagements est d'ores et déjà dépassé, notamment pour cause de changements de parité. À la fin de l'année 1997, les ressources actuellement disponibles auront été allouées aux responsables de projet et il est clair qu'un financement supplémentaire sera nécessaire pour répondre à la demande présente et à venir et, partant, pour tirer pleinement parti du potentiel du programme afin de répondre efficacement aux besoins et aux possibilités sur le terrain. Les dépenses totales (nationales et communautaires) effectuées dans le cadre du programme à la fin de 1996 s'élevaient à 29 millions d'écus. Les prévisions pour 1997 établies dans le plan de financement actuel, approuvé par le Comité de suivi, sont de 202 millions d'écus. 1997 sera la première année complète pendant laquelle des projets agréés relevant de tous les sous-programmes seront réalisés, ce qui ne manquera pas d'entraîner importante accélération des dépenses. Les projets agréés en 1995-1997 une occasionneront des dépenses de 182 millions d'écus en 1998-1999. 3. 3. Engagements et paiements des Fonds structurels L'autre instrument de mesure fondamental du programme est fourni par le niveau des engagements et paiements des Fonds structurels. Les engagements et les paiements actuels et prévus des Fonds structurels au 9 octobre 1997 sont les suivants : ENGAGEMENTS ET PAIEMENTS COMMUNAUTAIRES TABLE 3 Millions d'écus ENGAGEMENTS Total FEDER FSE FEOGA IFOP Cumulés au 9. 10. 1997 123,47 67,13 46,28 9,40 0,66 A réaliser en 1997 109,75 61,87 40,75 6,79 0,34 Total fin 1997 233,22 128,99 87,04 16,19 1,00 1998-1999 TOTAL 68,52 19,54 42,31 6,23 0,45 301,74 148,53 129,34 22,41 1,45 PAIEMENTS Total FEDER FSE FEOGA IFOP Cumulés au 9. 10. 1997 97,85 53,70 36,41 7,41 0,33 À réaliser en 1997 67,99 34,97 32,53 0,00 0,49 Total fin 1997 165,84 88,68 68,93 7,41 0,82 1998- TOTAL 135,90 59,86 60,41 15,00 0,63 301,74 148,53 129,34 22,41 1,45 S'il est vrai que toutes les ressources nationales et communautaires actuellement disponibles seront intégralement attribuées par les organismes chargés de la mise en oeuvre au cours de la période 1995-1997, elles ne seront pas intégralement dépensées, de sorte que la dotation de 300 millions d'écus provenant des Fonds structurels ne sera pas engagée ou payée par la Commission dans son intégralité, si ce n'est au cours d'une phase ultérieure du programme. 3. 4. Additionnante L'une des préoccupations relatives à la mise en oeuvre du programme était qu'il devait être véritablement additionnel. Cette préoccupation a été exprimée par le Forum consultatif et par de nombreuses autres parties intéressées. La Commission y est attentive. Le programme précise que "les dépenses au titre du programme s'ajouteront en totalité à celles qui doivent être effectuées dans les zones éligibles en vertu du document unique de programmation (DOCUP) pour l'Irlande du Nord, du cadre communautaire d'appui (CCA) pour l'Irlande et des programmes d'initiative communautaire". En matière de dépenses, les synthèses annuelles fournies à la Commission par les autorités du Royaume- Uni ont démontré que la condition d'additionnalité était remplie. En ce qui concerne les comtés limitrophes, le ministère des Finances, en coopération avec les ministères sectoriels, a fourni la preuve de l'additionnalité. La Commission, en coopération avec le ministère des Finances et les collectivités régionales des comtés limitrophes, continuera à veiller à ce que la condition d'additionnalité soit remplie. les données de base sur lesquelles s'appuie 3. 5 du programme La finalité globale du programme apparaît clairement et revêt une grande importance. Il s'agit de miser sur l'engagement social et politique plutôt que sur la violence. Le programme fournit un appui moral et financier crucial à ceux qui cherchent un dénominateur commun, et les moyens pratiques permettant de travailler ensemble pour que ce dénominateur commun serve à bâtir une société meilleure. Voilà pourquoi il est - 9- vital de continuer à apporter une aide: la grande majorité de la population de la région veut la paix, une paix que le programme contribue à instaurer. Trois axes ont été retenus pour favoriser le cheminement vers la paix: la participation: Prendre comme groupe cible des personnes qui ont été marginalisées, c'est réduire l'aliénation et du même coup le potentiel de violence qu'elle recèle. Étant donné que bon nombre des idées suggérées aux fins des actions à réaliser émanent de la population elle-même, c'est-à-dire de la base et non du sommet, un sentiment de d'appropriation peut se faire jour. L'implication de ceux qui sont les premiers intéressés incite chacun à aller de l'avant, plutôt que de régresser. De plus, la politique consistant à associer le plus étroitement possible les gens "sur le terrain" à l'ensemble du processus de gestion et de mise en oeuvre s'est soldée par d'importantes délégations de responsabilités. Le niveau décisionnel est désormais plus proche de ceux qui autrefois étaient laissés à l'écart. la recherche du consensus et non de la confrontation: L'insertion et la participation créent un état d'esprit nouveau en ce qui concerne la prise de décision et le règlement des différends. La réalisation des objectifs assignés passe par l'établissement d'un consensus. Par delà les différences respectives, les alliances sont essentielles pour la résolution de problèmes pratiques. La confrontation ne donne généralement rien de bon. Dans une région où les occasions de travailler ensemble n'ont été que trop rares, le programme de paix a fourni des structures importantes et des incitations qui ont encouragé la coopération. C'est là un aspect qui a été particulièrement mis en évidence dans le cas des partenariats de districts. Les gens peuvent ainsi voir par eux-mêmes combien il importe que la société soit stable, et comprendre que lorsqu'il y a des divergences de vues, l'argumentation et le débat sont préférables à d'autres voies moins pacifiques. une dimension européenne: La participation de la Communauté contribue à corriger la situation en fournissant une aide destinée à permettre d'agir dans un cadre nouveau et indépendant, perçu comme étant non partisan et neutre. Elle encourage et permet des attitudes et des activités qui sont caractéristiques de l'évolution de l'Union elle-même - insertion sociale, partenariat et dialogue, recherche d'intérêts communs et collaboration en vue d'un objectif commun. En particulier, deux évolutions importantes se sont produites. Le programme a développé fortement le rôle de la société civile, en encourageant la participation et en fournissant aux organismes non gouvernementaux la possibilité de contribuer activement au changement et au développement En outre, les partenariats de districts constituent un modèle pratique de coopération locale, auquel participent des représentants politiques de toutes tendances, disposés à laisser de côté leurs différences d'opinion sur d'autres questions dans l'intérêt de leurs communautés. Le Northern Ireland Council for Voluntary Action résume l'approche comme suit : "la Communauté européenne souhaite établir des relations de confiance, de coopération et de partenariat entre d'anciens ennemis. Le - 1 0- programme d'aide spéciale en faveur de la paix et de la réconciliation constitue une petite version de ce thème central. C'est ce que l'Union européenne a fait de plus "européen" en Irlande du Nord et dans les comtés limitrophes. C'est l'expression la plus concrète des valeurs fondamentales de l'Union à l'échelle régionale". 4. BILAN À MI-PARCOURS 4. 1. Progrès examinés dans le cadre du bilan à mi-parcours Les précédents chapitres ont résumé les progrès accomplis à ce jour dans l'exécution du programme. Ces progrès font maintenant l'objet d'un examen dans le cadre formel et obligatoire du bilan à mi-parcours, qui est l'une des tâches principales du comité de suivi, qui l'oblige à faire le point sur l'état d'avancement et à procéder à toutes les adaptations nécessaires. Le comité de suivi est aidé à cet effet par le Forum consultatif, qui a rendu compte de la mise en oeuvre, des retombées, de la justification et des perspectives d'avenir du programme. À noter en outre qu'une évaluation à mi-parcours a été commandée à des consultants, dont le rapport a été présenté et examiné lors de deux réunions spéciales du comité. Au cours d'une réunion spéciale prévue ultérieurement cette année, le comité de suivi devrait prendre des décisions concernant l'achèvement du bilan à mi-parcours. Le Forum consultatif a consulté les demandeurs, les bénéficiaires et d'autres catégories d'ayants cause, et il est apparu que si différentes questions restaient à résoudre en matière de coordination et de cohésion, le programme bénéficiait néanmoins d'un accueil largement favorable et qu'il était perçu comme susceptible d'avoir une réelle efficacité. Le fait de renforcer la démocratie et le processus décisionnel à l'échelon local, en particulier, a été considéré comme la contribution la plus manifeste et la plus efficace qui ait jamais été apportée à la paix et à la réconciliation. Le Forum a toutefois conclu en soulignant que le programme, malgré son caractère innovant et sa finalité, ne saurait tenir lieu de processus politique digne de ce nom et que son efficacité serait considérablement accrue si un tel processus devait s'enclencher. L'évaluation à mi-parcours (qui a examiné le fonctionnement du programme jusqu'à la fin de l'année 1996) a noté combien les demandes étaient nombreuses, soulignant qu'il faudrait un certain temps pour établir les mécanismes de mise en oeuvre du programme, étant donné sa complexité, sa spécificité et le degré de décentralisation; le rapport concluait globalement à l'efficacité opérationnelle de mécanismes qui avaient permis d'accomplir des progrès en matière d'utilisation des ressources. Les consultants ont fait une enquête auprès des demandeurs, ce qui leur a permis d'établir que pour 69 % en moyenne de ces derniers, les organismes de financement avaient travaillé de manière satisfaisante ou très satisfaisante. Le processus de paix ayant besoin d'avancées nouvelles et de plus grande ampleur, 88 % des personnes interrogées ont jugé le programme encore plus nécessaire actuellement qu'à l'époque de son lancement. Même en l'absence d'une pas:: " „r::ble, la nécessité de poursuivre les efforts de réconciliation a recueilli une large adhésion, et 76 % des demandeurs ont affirmé que leurs projets auraient des effets directs sur cette réconciliation. Le rapport montre qu'en Irlande du Nord, les moyens financiers vont effectivement vers les zones les plus défavorisées, et que les deux communautés sont traitées équitablement. En les retombées concernent l'état actuel des choses, principalement le processus lui-même, c'est-à-dire que les procédures et des pratiques inhérentes au programme sont conçues dans le cadre d'une stratégie globale, propre à - 1 1- promouvoir l'insertion sociale. Les partenariats de districts, en particulier, sont des organismes intercommunautaires multisectoriels qui facilitent la coopération et l'obtention d'un consensus. Il n'y a pas de proposition tendant à modifier les actions ou à infléchir les ressources dans le cadre du programme. Le rapport fait état d'un phénomène important de "focalisation" des demandes: à la fin de 1996, certains sous-programmes avaient déjà largement "fait le plein". Enfin, les consultants formulent plusieurs recommandations en vue d'améliorer la coordination en matière de suivi et la complémentarité. 4. 2 Approche du bilan à mi-parcours par la Commission Dans son approche du bilan à mi-parcours et de la seconde phase du programme, la Commission s'inspirera des considérations qui suivent. La Commission pense que l'objectif stratégique du programme - consolider les progrès accomplis dans la voie d'une société pacifique et stable et promouvoir la réconciliation - reste valable. L'expérience a montré qu'il était nécessaire de founir aux organismes de financement et aux responsables du projet une meilleure orientation sur le rapport entre un projet particulier et le renforcement de la paix et de la réconciliation. Les responsables du projet et organismes de financement devraient être en mesure de fournir une réponse claire à la question suivante : "comment mon projet ou les activités que nous encourageons soutiendront-ils et renforceront-ils la paix et/ou promouvront-ils la réconciliation ?". Si la structure de base de sept sous-programmes restera inchangée, le bilan à mi-parcours fournit l'occasion d'examiner les mesures des sous-programmes, en vue de continuer à appliquer celles qui répondent le mieux aux objectifs du programme, en prenant en considération la teneur des actions bénéficiaires et les procédures et modes opératoires qui caractérisent les diverses mesures. Au besoin, certaines mesures seront supprimées ou combinées et de nouvelles mesures seront ajoutées. L'allocation des ressources pour la seconde phase du programme dépendra du résultat de ce bilan. Dans le cadre de l'évaluation du fonctionnement des trois circuits pour la répartition de3 aides (ministères et services gouvernementaux, organismes intermédiaires de financement, organismes locaux, tels que partenariats de districts et Task forces dirigées par les administrations des comtés), on prêtera attention tant à l'efficacité de leurs opérations qu'au degré d'ouverture et de participation de leurs méthodes. En outre, il est nécessaire de définir plus clairement les rôles et responsabilités des organes d'exécution sectoriels, tels que les ministères et les OIF, et des organismes territoriaux, tels que les partenariats de districts et les Task forces, afin d'éviter les doubles emplois et de garantir la coordination et la coopération. Enfin, il conviendrait de réexaminer les conditions et procédures relatives aux demandes, en vue ds les simplifier et de les réduire dans la mesure du possible. le suivi et Dans leur rapport d'évaluation, les consultants ont formulé plusieurs recommandations la destinées à améliorer complémentarité. La Commission souhaite que ces recommandations soient étudiées 3t mises en oeuvre, eî en particulier que la vaste base de données afférente à l'ensemble des projets bénéficiant d'une aide dans le cadre de la présente initiative soit créés et mise à ia disposition du public, conformément à es qui est indiqué dans le programma. l'évaluation, ainsi que la coordination et La Commission se félicite de la contribution spéciale au bilan à mi-parcours de M. ï. Paisley, de M. J. Hume et de M. J. Nicholson, membres du Parlement européen - 1 2- d'Irlande du Nord, qui ont publié un rapport contenant un compte rendu détaillé des expériences faites jusqu'à présent et des propositions constructives pour la seconde phase du programme. 5. CONTINUATION DU PROGRAMME 5. 1 La situation politique îe contexte politique de la mise en oeuvre du programme s'est beaucoup amélioré ces derniers mois. Sur le terrain, les décisions prises par l'ordre d'Orange en ce qui concerne les itinéraires de plusieurs manifestations de l'été 1997 ont considérablement atténué les querelles. La décision de TIRA de prolonger son cessez-le-feu, ajoutée au cessez-le-feu des forces paramilitaires loyalistes, transforme la situation et permet de centrer toute l'attention et tous les efforts sur la recherche d'un règlement politique. Les partis politiques d'Irlande du Nord, soutenus et encouragés par îe gouvernement britannique et le gouvernement irlandais, s'emploient activement à trouver un règlement politique lobai. Des négociations politiques sur le fond ont démarré, en vue d'aboutir à un accord pour îe mois de mai 1998. Ce dernier ferait l'objet de deux référendums organisés auprès des habitants installés au nord et au sud de la frontière, offrant ainsi à toute la population de l'île d'Irlande un accord historique. 5. 2 La nécessité du programme Si la situation politique justifie certains espoirs, il est évident que de profonds changements de comportements et de pratiques sont nécessaires pour soutenir la paix et jeter les bases d'un règlement politique. L'importance de la contribution fournie par le programme n'en est que plus grande. Divers exemples de projets qui ont bénéficié d'une aide sont cités dans l'annexe I pour illustrer la gamme et les retombées des actions encouragées dans le cadre du programme. Ils démontrent ce qu'il est advenu de ce qui faisait l'originalité du programme, à savoir: un style intégrateur et transparent de prise de décision au niveau de la conception et de l'action; favorise l'appropriation; la mise en évidence de l'importance des partenariats et de ia recherche du consensus; la fourniture de moyens d'action à de nouvelles couches de la société par la décentralisation et la participation; la concentration de l'effort sur les avancées pratiques plutôt que sur des questions de principe; ie recours à tous ces moyens au profit d'une nouvelle approche de la recherche de la paix et de la réconciliation. l'approche ascendante, qui l'insistance sur local et l'apport L'apport du programme ne soit pas être sous-estimé. Il a transformé la manière dont beaucoup de gens "font des affaires", ce qui entraîne des modes de relation nouveaux et meilleurs à autrui. 5. 3 Pourquoi le soutien de l'union européenne doit continuer Le fait que ce programme soit soutenu par l'Union européenne a une importance fondamentale. Les gens qui veulent construire une société pacifique et coopérative ont besoin d'être aidés. La solidarité européenne manifestée par le programme de soutien de la paix est un élément absolument fondamental de ce soutien. Le fait que l'Europe ait réussi à surmonter - 1 3- ses divisions au cours des cinquante dernières années est un exemple très significatif. À cela s'ajoute que le soutien européen est perçu comme neutre et indépendant - cet argent n'a pas d'odeur - et qu'il touche par conséquent des gens qui, sans cela, n'en bénéficieraient pas. Du plan Schuman, on a pu dire qu'il était l'art "de tirer une politique d'une nécessité", de créer une puissante énergie positive à partir d'éléments potentiellement destructeurs. Le cadre et les ressources européens libèrent actuellement des forces positives et créatrices en Irlande du Nord et dans les comtés limitrophes de l'Irlande, préparant ainsi un meilleur avenir pour toute la population qui y vit. La Commission estime que le simple exposé du programme suffit déjà en soi à en faire ressortir les mérites. Ce programme est un exemple de réussite européenne: il utilise des fonds de l'Union européenne pour oeuvrer de manière substantielle à la solution d'un conflit ancien et sanglant, et sa contribution est largement reconnue. De plus, cette contribution n'est pas seulement à sens unique: il est dans les intentions de bon nombre de participants d'encourager activement l'échange d'expériences entre le programme et des actions soutenues par l'UE dans d'autres situations, de manière que d'autres régions puissent profiter de l'expérience acquise dans le cadre d'un programme qui est exceptionnel, du fait qu'il est axé sur la lutte contre l'exclusion sociale et du fait de sa mise en oeuvre très décentralisée. 14 5. 4 Conclusion En conclusion, le grand nombre de demandes, l'aptitude des organismes chargés de la mise en oeuvre a distribuer effectivement les ressources, mais aussi et surtout la contribution potentielle du présent programme au soutien de la paix à la promotion de la réconciliation en Irlande du Nord et dans les comtés limitrophes (et ailleurs également, grâce aux échanges d'expériences) justifient la poursuite de l'effort engagé par l'UE, qui continuera d'apporter une aide en 1998 - au même niveau que cette année - et en 1999. - 1 5- Exemples d'actions ANNEXE 1 Certains exemples de projets qui ont bénéficié d'une aide peuvent illustrer la diversité et les retombées d'actions éligibles au programme. Entreprises et emploi Worktrain Ballvmena se consacre à la formation professionnelle dans une zone particulièrement défavorisée où le taux de chômage dépasse 18 %. Le projet a pour ambition de garantir à quiconque aura achevé son cycle de formation l'accès à un niveau permettant de participer à un entretien d'embauché dans la société Sainsburys stores pour toute vacance d'emploi appropriée. Les habitants de la zone sont très fiers que cette initiative d'emploi soit mise en oeuvre dans leur quartier. Un graffiti paramilitaire sur le mur du bâtiment a été effacé volontairement par leurs auteurs. Le Nerve Centre, établi à Londonderry, offre des formations dans le secteur du multimédia à de jeunes chômeurs et à des chômeurs de longue durée. L'objectif est de fournir aux personnes défavorisées un accès aux nouvelles possibilités d'emploi créées par la technologie des médias interactifs, par un cours à plein temps de 18 mois. Le groupe de femmes de Magherafelt a obtenu des crédits en faveur d'une proposition de projet bien étudiée, innovatrice, qui a pour cible 24 femmes des deux parties de la communauté du Rural South Deny. Cette initiative d'activités communautaire, fondée sur la fabrication et la restauration de meubles, vise à créer une structure d'activités coopérative solide présentant un grand potentiel d'exportation. La possibilité pour les femmes d'aborder les problèmes de relations communautaires directement et de réfléchir à la question de savoir comment ces problèmes affectent leurs vies quotidiennes et peuvent influencer leurs activités professionnelles futures constituera une composante intégrale de ce processus. Le programme de bonification du taux d'intérêts proposait une subvention calculée sur la base de 4 % par an au titre de prêts éligibles amortissables en 5 ans. Les fonds disponibles n'ont pas permis, tant s'en faut, de retenir toutes les propositions éligibles. En Irlande du Nord, pays ayant reçu plus de 80 % des fonds disponibles, plus de 60 % des projets agrées concernent des entreprises employant moins de 50 personnes, sont situés dans des zones défavorisées et/ou contribuent à faire progresser la compétitivité, l'innovation et les exportations. L'objectif visé, potentiellement accessible, est de créer 7 700 emplois en Irlande du Nord, dont près de 75 % dans des zones défavorisées. Insertion sociale WAVE est une organisation qui fournit une aide et un soutien aux parents de victimes et aux personnes traumatisées par la violence, quelles que soient leur religion, leurs croyances culturelles ou politiques. Elle prône îe respect de la vie et encourage une appréhension des différences qui soit enrichissante plutôt que menançante Elle affirme et reconnaît qu'il y a des moyens de résoudre les conflits autrement que par la violence et cherche constamment des moyens créatifs de régler les problèmes qui risquent de diviser. -1$ An Crann/The Tree ("L'Arbre") facilite l'instauration d'un climat de paix à l'échelon local à travers diverses initiatives communautaires consistant à donner une expression artistique à des expériences personnelles vécues dans le cadre du conflit en Irlande. Une fondation pour le développement, créée dans une zone urbaine, fournit, à un petit nombre d'anciens détenus, une formation de qualité élevée, en intégrant l'expérience pratique du travail avec les jeunes et du travail social. Les participants bénéficient du soutien nécessaire pour profiter au maximum de cette possibilité. L'expérience acquise dans le cadre de ce projet pilote inspirera l'élaboration d'actions en faveur d'un nombre beaucoup plus important de détenus, déjà libérés ou qui le seront. Une série d'activités et d'organisations en faveur des femmes ont bénéficié d'aides, y compris des groupes locaux, tels que Women on Rural Development (Annagh) et Waterside Women's Group (Londonderry). Le groupe d'édition Women's News a également été encouragé à développer son projet et à engager un conseiller chargé d'établir des contacts avec des groupes de femmes. Enfin, des projets transfrontaliers ont bénéficié d'aides, tels que ceux de la Federation of Women's Institutes et de la Irish Countrywomen's Association. Parents and Kids Together est un projet visant à encourager les relations entre parents et enfants de l'une et l'autre tradition à Lurgan. Le travail réalisé avec les enfants d'un âge compris entre 5 et 10 ans va au-delà de simples contacts; il s'agit de les aider à grandir en accédant à une meilleure compréhension de la société dans laquelle ils vivent. Les parents sont étroitement associés à cet effort en faveur de la compréhension mutuelle et de la réconciliation, ce qui fait évoluer les attitudes de familles entières un peu partout dans la ville. Le Northern Ireland Voluntary Trust (NIVT), organisme intermédiaire de financement, a pris une initiative particulièrement intéressante à cet égard, en chargeant le Mediation Network (réseau de médiation) de réunir les parties prenantes de différents projets en cas de conflits et de troubles survenant pendant les mois d'été, l'objectif étant de maintenir les relations intercommunautaires et de faire contrepoids aux forces du désordre. Projets à caractère transfrontalier L'aide aux projets transfrontaliers comprend la reconstruction de l'Aghalane Bridge et de ses voies d'accès, ce qui facilitera les échanges commerciaux, le tourisme et les contacts sociaux. Elle comprend également une série d'actions visant à encourager les relations commerciales et culturelles et la coopération entre organismes publics. Mulmufest une petite entreprise manufacturière privée du comté de Sligo, qui fournit des dispositifs d'échappement à F. G. Wilson, entreprise de Larne qui projette de doubler son chiffre d'affaires à la suite de la conclusion d'un accord de coentreprise avec Caterpillar Corporation. Une aide accordée sous forme de subvention a permis à Mulmuf d'investir rapidement pour développer sa production et, en conséquence, d'engager de la main- d'oeuvre supplémentaire. Une aide a également été accordée à un projet innovateur, transcommunautaire cl transfrontalier, auquel participent six écoles. Le projet vise à faire participer les enfants à une série d'activités en commun, à mettre en contact les enfants et les communautés avec 17 d'autres enfants européens et à les familiariser avec d'autres cultures européennes, en utilisant les technologies de l'information de pointe. Comtés limitrophes Dans les comtés limitrophes, FM Cleaning Systems fournit un service de nettoyage spécialisé, sur la base de contrats, aux secteurs ménager, commercial et industriel. Cette entreprise, qui a été créée en 1994 par une personne handicapée, emploie actuellement 17 personnes. Elle a obtenu une aide sous forme de subvention, qui lui permettra d'étendre son activité, en devenant le seul distributeur de systèmes de nettoyage écologiques. Compte tenu de l'expérience qu'il a faite en tant que demandeur d'emploi handicapé, le propriétaire de l'entreprise s'engage à fournir des emplois aux chômeurs de longue durée. Leitrim est le comté le plus défavorisé sur le plan social et économique de la République. Co. Leitrim Partnership a bénéficié d'une aide en faveur de plusieurs actions concernant, notamment, la protection de l'enfance, la promotion de la participation des femmes au la création d'un centre de développement et d'éducation développement et multifonctionnel, qui sera particulièrement utile aux jeunes déscolarisés et à la formation des adultes. Une aide a été accordée à un groupe qui a entrepris de fixer le nombre d'anciens prisonniers qui n'étaient pas associés aux principales organisations paramilitaires et de déterminer leurs besoins. Le groupe projette de fournir de la main-d'oeuvre et une aide personnelle et pratique par un service qui sera ouvert à tous les anciens prisonniers. Ces actions ne font pas les gros titres des journaux ou n'apparaissent pas sur les écrans de télévision mais montrent que le programme peut susciter de multiples initiatives qui contribuent au développement économique et social et qui permettent de remédier aux conséquences du conflit. 18- ISSN 0254-1491 COM(97) 642 final DOCUMENTS FR 01 03 04 13 N° de catalogue : CB-CO-97-667-FR-C ISBN 92-78-28435-1 Office des publications officielles des Communautés européennes L-2985 Luxembourg (3