title: Ανακοίνωση της Επιτροπής στο Συμβούλιο, στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, στην Οικονομική και Κοινωνική Επιτροπή και στην Επιτροπή των Περιφερειών - Πρόγραμμα δράσης για την ανταγωνιστικότητα της ευρωπαϊκής βιομηχανίας κλωστοϋφαντουργίας και ένδυσης

eurovoc_concepts:
EU industrial policy
European industrial area
clothing industry
competitiveness
textile industry

text: ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΕΥΡΩΠΑΪΚΩΝ ΚΟΙΝΟΤΗΤΩΝ Βρυξέλλες, 29. 10. 1997 COM(97) 454 τελικό ΑΝΑΚΟΙΝΩΣΗ ΓΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ ΣΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ, ΣΤΟ ΗΥΡΩΙΙΑΪΚΟ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟ, ΣΤΗΝ ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΗ ΚΑΙ ΚΟΙΝΩΝΙΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΚΑΙ ΣΤΗΝ ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΠΕΡΙΦΕΡΕΙΩΝ Πρόγραμμα δράσης για την ανταγωνιστικότητα της ευρωπαϊκής βιομηχανίας κλωστοϋφαντουργίας και ένδυσης ΠΙΝΑΚΑΣ ΠΕΡΙΕΧΟΜΕΝΩΝ 1. ΕΙΣΑΓΩΓΉ 2. ΠΡΟΣΦΑΤΕΣ ΕΞΕΛΙΞΕΙΣ ΣΤΟΝ ΚΑΑΑΟ ΚΛΩΣΤΟΥΦΑΝΤΟΥΡΠΑΣ ΚΑΙ ΕΝΑΥΣΗΣ 1 3 3. Ο ΚΑΑΑΟΣ ΚΛΩΣΤΟΥΦΑΝΤΟΥΡΠΑΣ ΚΑΙ ΕΝΑΥΣΗΣ ΣΤΟ ΙΙΛΛΙΣΙΟ ΙΏΝ ΚΟΙΝΟΤΙΚΩΝ ΠΟΛΙΤΙΚΩΝ 3. 1. Διαρθρωτική προσαρμογή και ανταγωνιστικότητα α) Καινοτομία, έρευνα και τεχνολογική ανάπτυξη β) Νέα επαγγελματικά προσόντα και επαγγελματική κατάρτιση γ) Ολοκληρωμένες διαρθρωτικές πρωτοβουλίες 3. 2 Το εσωτερικό πλαίσιο α) Ενιαία αγορά β) Αρχές και διαφάνεια σε Θέματα κρατικών ενισχύσεων γ) Απασχόληση δ) Κοινωνικές επιβαρύνσεις στην εργασία 3. 3. Εξωτερικές σχέσεις α) Προώθηση της πρόσβασης στην αγορά β) Κανόνες και αρχές γ) Περιβάλλον δ) Κοινωνικό ζήτημα ε) Διεθνοποίηση των εταιρειών και βιομηχανική συνεργασία 4. ΣΥΜΠΕΡΑΣΜΑΤΑ Παράρτημα: 4 4 4 6 7 8 8 9 10 10 Π 11 12 12 13 13 15 18 ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ ΠΡΟΓΡΑΜΜΑ ΔΡΑΣΗΣ ΓΙΑ ΤΗΝ ΑΝΤΑΓΩΝΙΣΤΙΚΟΤΗΤΑ ΤΗΣ ΒΙΟΜΗχΑΝΙΑΣ ΚΛΩΣΤΟΫΦΑΝΤΟΥΡΓΙΚΩΝ ΠΡΟΪΟΝΤΩΝ ΚΑΙ ΕΙΔΩΝ ΕΝΑΥΣΗΣ (1997 - 2000) 4L 1. ΕΙΣΑΓΩΓΗ 1. 1. Η παρούσα ανακοίνωση απευθύνεται στο Συμβούλιο και στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, στην ΟΚΕ και στην Επιτροπή των Περιφερειών, κατόπιν των συμπερασμάτων του Συμβουλίου Βιομηχανίας της 28ης Μαρτίου και της 14ης Νοεμβρίου 1996. Εντάσσεται στο πλαίσιο του διαλόγου που αναπτύχθηκε, με πρωτοβουλία της Επιτροπής, μεταξύ των ενδιαφερομένων μερών στον κλάδο κλωστοϋφαντουργίας και ένδυσης, ιδίως των εθνικών και κοινοτικών δημοσίων αρχών και των κοινωνικών εταίρων. Με τον διάλογο αυτό επιδιώχθηκε να αξιολογηθούν συνολικά οι δράσεις που θεσμοθέτησαν η Ευρωπαϊκή Ενωση και τα κράτη μέλη, καθώς και οι πρόσθετες ανάγκες σε θέματα ενίσχυσης της ανταγωνιστικότητας και εφαρμογής στρατηγικών από αναδιάρΟροχϊης/εκσυγχρονισμού. ιδιωτικό τομέα πον τον Οι κοινωνικοί εταίροι συνέταξαν από κοινού έκθεση όπου αναφέρονται τα αποτελέσματα που έχουν επιτευχθεί και προτείνονται συμπληρωματικές δράσεις που θα ήταν δυνατόν να αναληφθούν σε κοινοτικό επίπεδο. Πρωταρχικός στόχος κατά την αξιολόγηση της έκθεσης ήταν να αποτελέσει το έναυσμα για την επιτυχία της διαρθρωτικής προσαρμογής του κλάδου, αποδίδοντας ταυτοχρόνως τη δέουσα προσοχή στο πρόβλημα της απασχόλησης. Οι συμπληρωματικές δράσεις που προτείνονται εντάσσονται στο πλαίσιο των κατευθυντήριων γραμμών για τη βιομηχανική πολιτική και την πολιτική κοινωνικοοικονομικής συνοχής που ακολουθεί η Επιτροπή. 1. 2. Η εξέλιξη του κλάδου κατά τα τελευταία έτη επέτρεψε να διαφανούν αρκετά ισχυρά σημεία αλλά και ορισμένα τρωτά. Η ενσωμάποσή του στη νέα τεχνολογική επανάσταση του δίνει σύγχρονο χαρακτήρα. Τα ανταγο)νιστικά πλεονεκτήματα τα οποία συνδέονται με την καινοτομία, τη δημιουργία, την ποιότητα και την τεχνογνωσία του προσδίδουν ηγετικό ρόλο στις ανοικτές στον ανταγοηασμό διεθνείς αγορές. Αυτές οι προσπάθειες εκσυγχρονισμού σε ένα περιβάλλον πιο εκτεθειμένο στον διεθνή ανταγωνισμό επέφεραν, αντιθέτως, σοβαρή μείωση των θέσεων εργασίας. Πρόκειται για ιδιαίτερα ανησυχητικό φαινόμενο, εάν ληφθούν υπόψη η συγκέντρωση στην περιφέρεια και η κοινωνική επίπτωση της απασχόλησης στον κλωστοϋφαντουργικό κλάδο και στον κλάδο ένδυσης. 1. 3. Οι μετασχηματισμοί κλάδο κλωστοϋφαντουργίας/ένδυσης αποδεικνύουν σαφώς ότι δεν υπάρχουν «παραδοσιακοί» βιομηχανικοί κλάδοι σε αντίθεση με τους βιομηχανικούς κλάδους και μη ανταγωνιστικές επιχειρήσεις. «αιχμής», αλλά ανταγωνιστικές σημειώθηκαν στον που Ο κλάδος κλωστοϋφαντουργίας και ένδυσης, ο οποίος κατά τα τελευταία έτη σημείωσε την παραγωγικότητα, απέδειξε ότι έχει μέλλον στον ίδιο βαθμό με τις άλλες οικονομικές δραστηριότητες. σοβαρές ανταγωνιστικές επιδόσεις αφορά όσον 1. 4. Οι γενικοί προσανατολισμοί της βιομηχανικής πολιτικής που ακολουθεί η Ευρωπαϊκή Επιτροπή καθορίστηκαν με πρόσφατες ανακοινώσεις. 1 Οι κατευθυντήριες γραμμές που περιέχονται στις ανακοινώσεις καθορίζουν ένα οριζόντιο πλαίσιο στο οποίο εντάσσεται η στρατηγική βιομηχανικής πολιτικής στον τομέα κλωστοϋφαντουργίας και ένδυσης. Πρόκειται για μια στρατηγική που λαμβάνει ιδίως υπόψη κλαδικές ιδιαιτερότητες. Οι πρωτοβουλίες στους διαφόρους τομείς των κοινοτικών δράσεων αποτελούν ένα συνεκτικό σύνολο με στόχο την ανάπτυξη των ανταγωνιστικών πλεονεκτήματα)ν που προσιδιάζουν στον κλάδο κλωστοϋφαντουργίας και ένδυσης της Ευρωπαϊκής Ένωσης. Έχει καταρτιστεί συνολικό πρόγραμμα που διασφαλίζει τη συνοχή και την αποτελεσματικότητα των δράσεων και στηρίζεται στις συνεισφορές που έχει λάβει η Επιτροπή. 1. 5. Τα αποτελέσματα των εργασιών των ομάδων για την κλωστοϋφαντουργία και ένδυση επέτρεψαν να προσδιοριστούν ορισμένοι τομείς προτεραιότητας οι οποίοι θα πρέπει να προσανατολίσουν τη δράση των ενδιαφερομένων για εργοδοτικές οργανώσεις και τον κλάδο μερών, όπως επιχειρήσεις, συνδικαλιστικές ενώσεις, εθνικές και κοινοτικές δημόσιες αρχές. Οι προτεραιότητες αυτές αφορούν ειδικότερα : - την απασχόληση και κατάρτιση, πρόκειται για ζητήματα στα οποία πρέπει και είναι δυνατόν να βρεθούν (απαντήσεις στο εσοπχρικό του κλάδου, αλλά που απαιτούν επίσης γενικότερες λύσεις οι οποίες αφορούν τη δημιουργία θέσεων εργασίας από το σύνολο της οικονομίας της Ένωσης και από προγράμματα κατάρτισης για την απόκτηση νέων επαγγελματικών προσόντων και για την αλλαγή επαγγελματικής απασχόλησης; - την ανάπτυξη και διάδοση νέων προϊόντων, μεθόδων και εξοπλισμού, τεχνολογιών επικοινωνίας και πληροφόρησης στο σύνολο του τομέα, της διανομής συμπεριλαμβανομένης, που αποδεικνύεται ότι αποτελούν ένα θεμελιώδες συγκριτικό πλεονέκτημα; - την ουσιαστική λειτουργία της εσωτερικής αγοράς , η οποία θα πρέπει να εξασφαλίζει υψηλό επίπεδο προστασίας των καταναλωτών και του περιβάλλοντος χωρίς να καταλήγει στη δημιουργία νέων φραγμών στην ελεύθερη κυκλοφορία των αγαθών. Οι νομοθετικές διατάξεις σε θέματα δημοσίων συμβάσεων και ανταγωνισμού πρέπει να διασφαλίζουν ότι το σύνολο του κλάδου επωφελείται από την ενιαία αγορά; - την πρόσβαση στις αγορές των τρίτων χωρών και την αυστηρή τήρηση των κανόνων και αρχών που έχουν γίνει εκουσίως αποδεκτές στο πλαίσιο των διεθνών συμφωνιών και αποτελούν το απαραίτητο αντίβαρο στην 1 Η βιομηχανική πολιτική σε ένα ανοικτό και ανταγωνιστικό περι/^άλλον - Κατευθύνσεις κοινοτική προσέγγιση - COM (90) 556 τελικό. Μία πολιτική ανταγωνιστικότητα ανταγωνιστικότητας αξιολόγηση επιχειρήσεων και των δημοσίων αρχών- COM (97) 153 τελικό. της ευρ(οπαϊκής βιομηχανίας των ανταγωνιστικών της βιομηχανίας επιδόσεων - COM (94) 319 τελικό. Συγκριτική αξιολόγηση για μια της Ευρωπαϊκής Ένωσης για την της Συγκριτική των στη διάθεση - COM (96) 463 τελικό. - Θέσπιση ενός μέσου παγκοσμιοποίηση των αγοροΥν και στην ελευθέρωση των κοινοτικών εισαγωγών. - την περιφερειακή ανάπτυξη σύμφωνα με την οποία πρέπει να δοθεί είναι ιδιαίτερη προσοχή στις βιώσιμες επιχειρήσεις του κλάδου που εγκατεστημένες σε μειονεκτούσες περιοχές της Ένωσης προκειμένου να δημιουργηθούν οι συνθήκες που να επιτρέπουν να αντιμετωπιστεί η πρόκληση της ανταγωνιστικότητας ισότιμα με τις επιχειρήσεις που είναι εγκατεστημένες σε περισσότερο ανεπτυγμένες περιοχές. 2. ΠΡΟΣΦΑΤΕΣ ΕΞΕΛΙΞΕΙΣ ΣΤΟΝ ΚΛΑΔΟ ΚΛΩΣΤΟΥΦΑΝΤΟΥΡΠΑΣ ΚΑΙ ΕΝΑΥΣΗΣ Ο κλάδος κλωστοϋφαντουργίας και ένδυσης κατέχει σημαντική θέση στην Ευρωπαϊκή Ένωση, σε οικονομικό, κοινωνικό και περιφερειακό επίπεδο. του Ευρωπαϊκού Παρατηρητηρίου Πράγματι, σύμφωνα με τα δεδομένα Κλωστοϋφαντουργίας και Ένδυσης (ΟΕΤΗ)2, ο επίμαχος κλάδος απασχολεί περίπου 2,2 εκατομμύρια άτομα σε 120. 000 επιχειρήσεις περίπου. Αντιπροσωπεύει εξάλλου 7,6% της βιομηχανικής απασχόλησης και 4,2% της προστιθέμενης αξίας. Επιπλέον, ουσιαστικό τμήμα της απασχόλησης αφορά το γυναικείο εργατικό δυναμικό και το επίπεδο περιφερειακής συγκέντρωσης είναι υψηλό. Κατά τη δεκαετία του '90, υπέστη την επίπτωση ενός συνόλου σοβαρών γεγονότων, ειδικότερα, την οικονομική ύφεση στην Ευρώπη η οποία ακολουθήθηκε από μέτρια ανάκαμψη, την αύξηση του ανταγωνισμού, τις τεχνολογικές εξελίξεις. Γενικά, η μέτρια οικονομική ανάκαμψη της Ένωσης δεν επέφερε αύξηση της εσωτερικής ζήτησης, ενώ ο μετριασμός των εισοδημάτων και η αύξηση της ανεργίας είχαν επίπτωση στην κατανάλωση ειδών ένδυσης και υφαντουργικών προϊόντων οικιακής χρήσεως. Παράλληλα, ο ανταγωνισμός σημείωσε έντονη αύξηση λόγω του μεγαλύτερου ανοίγματος της κοινοτικής αγοράς, αποτέλεσμα της ολοκλήρωσης πολλών προτιμησιακών συμφωνιών και της εφαρμογής των συμπερασμάτων του Γύρου της Ουρουγουάης καθώς και της παρουσίας νέ<ον σημαντικών εταίρων στο διεθνές εμπόριο. Συγκεκριμένα, ο αυξημένος ανταγωνισμός εκ μέρους χωρών με χαμηλό κόστος εργατικού δυναμικού δημιούργησε έντονη κινητικότητα από πλευράς μετεγκατάστασης τμημάτων της παραγωγής. Τέλος, οι τεχνολογικές εξελίξεις και η αυξανόμενη διάδοση των τεχνολογιών της πληροφορίας οδήγησαν σε πολύ μεγάλη αύξηση της έντασης κεφαλαίου εξαιτίας της αυτοματοποίησης, ιδιαίτερα ορατής στην κλωστοϋφαντουργία. Επέφεραν κυρίως διαρθρωτικές αλλαγές τόσο στην εσωτερική οργάνωση των επιχειρήσεων όσο και στη λειτουργία του κλάδου σε όλες τις βαθμίδες της παραγωγής. Η απάντηση του κλάδου στις ευρέος φάσματος προκλήσεις των τελευταίων ετών εκφράστηκε με ριζική αναδιάρθρωση και εκσυγχρονισμό που συνοδεύτηκαν από μετεγκατάσταση τμήματος της παραγωγής, ιδίως αυτής που χαρακτηρίζεται από υψηλή ένταση εργασίας και χαμηλή προστιθέμενη αξία. Σαφή εικόνα για το 2 Le secteur du textile et de l'habillement de l '{JE - OETH, Bruxelles 1997. 3 φαινόμενο αυτό δίνει η εξέλιξη του εμπορίου τελειοποίησης για επανεισαγωγή (ΤΡΡ). Πράγματι, οι εισαγωγές ειδών ένδυσης υπό το καθεστώς τελειοποίησης για επανεισαγωγή σημειώνουν σταθερή αύξηση. Το 1996, αποτέλεσαν περίπου 20%, σε αξία, των εισαγωγαΥν ενδυμάτων της Ευροχηαϊκής Ένωσης. Συνολικά, η παραγωγικότητα και τα ανταγωνιστικά πλεονεκτήματα ενισχύθηκαν, ιδίως στους τομείς της ταχείας απάντησης, των τεχνικών «just-in-time», της ποιότητας και της δημιουργίας, της τεχνογνωσίας και της καινοτομίας. Ο κλάδος παραμένει πρώτος παγκοσμίως στην εξαγωγή κλωστοϋφαντουργικών προϊόντων και τρίτος στην εξαγωγή ειδών ένδυσης. Παρ'όλα αυτά, το πολυσύνθετο αυτό σύνολο εξελίξεων, που οδήγησαν στις διαρθρωτικές αλλαγές στον τομέα, επέφερε σοβαρή μείωση της παραγωγής και ιδίως της απασχόλησης. Αποτέλεσμα ήταν να σημεκοθούν, το 1996, επίπεδα παραγωγής, σε τρέχουσες τιμές, για την κλο)στοϋφαντουργία και την ένδυση, κατώτερα από αυτά του 1990 κατά 5,4% και 4,4% αντιστοίχίος. Ως προς την απασχόληση, περισσότερες από 600. 000 θέσεις εργασίας απωλέσθηκαν μεταξύ του 1990 και του 1996, εκ των οποίων 100. 000 κατά το 1996. 3. Ο ΚΛΑΔΟΣ ΚΛΩΣΤΟΥΦΑΝΤΟΥΡΠΑΣ ΚΑΙ ΕΝΑΥΣΗΣ ΣΤΟ ΠΛΑΙΣΙΟ ΤΩΝ ΚΟΙΝΟΤΙΚΩΝ ΠΟΛΙΤΙΚΩΝ Η Συνθήκη για την Ευρωπαϊκή Ένωση καλεί τις δημόσιες αρχές να μεριμνούν, σεβόμενες την αρχή της επικουρικότητας, ώστε να εξασφαλίζονται οι απαραίτητες συνθήκες για την ανταγωνιστικότητα της βιομηχανίας. Ενώ αποτελεί αρμοδιότητα των δημοσίων αρχών η δημιουργία όλων των απαραίτητων συνθηκών για την εξασφάλιση κατάλληλου περιβάλλοντος για την ανταγωνιστική ανάπτυξη των επιχειρήσεων, αυτές από την πλευρά τους είναι κατά πρώτο λόγο υπεύθυνες για την πραγματοποίηση των απαραίτητων προσαρμογών. Οι ομάδες εργασίας κλωστοϋφαντουργίας και ένδυσης που έχουν δημιουργηθεί με πρωτοβουλία της Ευρωπαϊκής Επιτροπής, εξέτασαν, κατά την οκτάμηνη εργασία τους, τα μέτρα που έχουν εφαρμόσει οι δημόσιες αρχές και ο ιδιωτικός τομέας, στο πλαίσιο των ακόλουθων αρχών: προώθηση ευνοϊκού περιβάλλοντος για την ανάπτυξη των επιχειρήσεων προκειμένου να διευκολυνθεί η διαρθρωτική προσαρμογή; μέριμνα για την υλοποίηση της ενιαίας αγοράς και για την εφαρμογή των κανόνων του ανταγωνισμού; διατήρηση μιας ανοικτής προσέγγισης του διεθνούς εμπορίου και των διεθνών αγορών. 3. 1. Διαρθρωτική προσαρμογή και ανταγωνιστικότητα α) Καινοτομία, έρευνα και τεχνολογική ανάπτυξη Οι κοινωνικοί εταίροι αναγνωρίζουν ότι η συνεχής ανάπτυξη των ανταγωνιστικών παραγόντων που συνδέονται με την καινοτομία, την έρευνα και την τεχνολογική ανάπτυξη είναι ζωτικής σημασίας προκειμένου να προϊόντων παραγωγή διατηρηθεί κλωστοϋφαντουργίας και ένδυσης στις χώρες της Ένωσης. επίπεδο υψηλό των σε η Σε κοινοτικό επίπεδο πρέπει να τονιστεί η μεγαλύτερη κινητικότητα τα)ν επιχειρήσεων του κλάδου με σκοπό την ανάπτυξη και κυρίως την αξιοποίηση νέων μεθόδων και εξοπλισμού (υφαντουργικά μηχανήματα νέου σχεδιασμού, νέες μέθοδοι βαφής μη ρυπαντικές και μέθοδοι εξευγενισμού χωρίς λύματα), νέων υφασμάτων υψηλής προστιθέμενης αξίας (υφάσματα τεχνικών χρήσεων, τρισδιάστατης δομής και λειτουργικά υφάσματα). Τα αποτελέσματα τους στην απασχόληση (δημιουργία νέων θέσεων ή/και παγίωση των υπαρχουσών διαρθρώσεων) είναι ενδεικτικά (ος προς τη σημασία τους και έχουν συμβάλει ευρωπαϊκής στην πρόσφατη βελτίωση βιομηχανίας κλωστοϋφαντουργίας και ένδυσης. της ανταγωνιστικότητας της τα κοινοτικά προγράμματα Ε&ΤΑ τη δημιουργία Έτσι, συμπράξεων και, σε συνεργασία με τη βιομηχανία, μηχανισμών συντονισμού και συμμετοχής ανάλογα με τα θέματα που κρίνονται σημαντικότερα για τον τομέα. επέτρεψαν ενίσχυσης Στο εσωτερικό του τέταρτου προγράμματος πλαισίου και του ειδικού προγράμματος "Βιομηχανικές τεχνολογίες και τεχνολογίες των υλικών", η στοχοθετημενη ερευνητική δράση Κλωστοϋφαντουργία ολικής ποιότητας τεχνολογικών εργαλείο αποδείχτηκε αποτελεσματικό δυνατοτήτων ενός κλάδου διαρθρωτικά κατακερματισμένου και βελτίωσης της συμμετοχής των MME. Στο πλαίσιο του εν λόγω ειδικού προγράμματος, έλαβαν μέρος στην έρευνα (με συγχρηματοδότηση 40 MECU επί συνολικού κόστους 80 MECU περίπου) 350 περίπου οργανισμοί, από τους οποίους 300 MME. Στο πλαίσιο πλήθους έργων κοινοτικής έρευνας, αναπτύχθηκαν νέες μηχανές "πλάσματος", "υπερκριτικές C02"), νέα υφαντουργικά προϊόντα με εφαρμογή στον τομέα των μεταφορών, στον κλάδο των κατασκευών, στους τομείς της υγείας και της ψυχαγωγίας, επιπλέον των παραδοσιακών κλάδων της ένδυσης και των υφασμάτων επίπλωσης. ("εκτόξευσης μελάνης", των (δοκιμαστικές επιδοτήσεις για την Οι δυνατότητες που προσφέρονται με τα μέτρα τεχνολογικής τόνωσης τα εκπόνηση προοριζόμενα για MME προτάσεων και έργων CRAFT που θα ενισχύουν τη συνεργασία μεταξύ MME ώστε να ανατίθεται η επίλυση των τεχνολογικών προβλημάτων σε τρίτους) επέτρεψαν σε πολλές ευρωπαϊκές MME να συνεργαστούν με σκοπό την ανάπτυξη νέων υφαντουργικών προϊόντων καθώς και νέων μεθόδων οργάνωσης της παραγωγής και της εργασίας. Αυτή είναι σε γενικές γραμμές η κατεύθυνση το>ν δράσεων που αναλαμβάνονται στο πλαίσιο του προγράμματος "Στοχοθετημενη κοινωνικοοικονομική έρευνα". οι εμπορικές συναλλαγές ηλεκτρονικές Το πρόγραμμα ESPRIT συνέβαλε επίσης στην ανάπτυξη της καινοτομίας σε πεδία όπως οι τράπεζες εικόνων, τα συστήματα βοήθειας στη λήψη αποφάσεων της και κλωστοϋφαντουργίας και ένδυσης. Στον κλάδο έχουν ήδη δρομολογηθεί οι εργασίες για την επεξεργασία ενός σχεδίου εφαρμογής και διάδοσης των τεχνολογιών των πληροφοριών στο εσωτερικό του. Το έργο αυτό, το οποίο ίδιο επιδιώκει να ενσωματώσει πολλές πρωτοβουλίες που υπάρχουν στον τομέα, προβλέπει την ανάπτυξη ενός ευρωπαϊκού συστήματος ταυτοποίησης και επικοινωνίας για τα προϊόντα και τις υπηρεσίες, στηριζόμενου σε αυτοδεσμευτικά πρότυπα, που θα εγκριθούν από τη βιομηχανία. Το σύστημα αυτό θα έδινε τη δυνατότητα να χρησιμοποιείται στην Ευρωπαϊκή Ένωση μια κοινή γλώσσα για τις ηλεκτρονικές εμπορικές συναλλαγές. τομέα στον "Καινοτομία" του τέταρτου προγράμματος (Uto ορισμένες περκρέρειες ή ορισμένους Το πρόγραμμα πλαισίου υποστηρίζει βιομηχανικά έργα που αποσκοπούν σε προσαρμογή και μεταφορά τομείς σε νέες τεχνολογκόν τα έργα περιφέρειες ή νέους τομείς στο εσωτερικό της Ευρίοπαϊκής Ένωσης αυτά συσπειρώνουν παραγωγούς των επαγγελματικών τους ενώσεων) και χρήστες τεχνολογιών και ερευνητικών κέντρων. Ορισμένα από τη βιομηχανία κλωστοϋφαντουργίας και ένδυσης, όπως π. χ. η "τεχνολογία φυγοκεντρικής κλώσης" και η "ευέλικτη παραγο)γή δειγμάτων υφασμάτων σε χαμηλότερο κόστος". (των MME πολλές φορές ή έργα αυτά αφορούν τα Το πρόγραμμα "Καινοτομία" προτείνει επίσης διάφορα εργαλεία που παρουσιάζουν ενδιαφέρον για τον κλάδο κλωστοϋφαντουργίας/ένδυσης: ισχυρών ή τρωτών σημείο>ν καθώς και μελέτες ανάλυσης αναγκών και ανίχνευσης εναλλακτικών τεχνολογικών λύσεων, στο πλαίσιο του Ευρωπαϊκού παρατηρητηρίου καινοτομίας, νέες εγχειρήματα τεχνολογίες, με αποδέκτες MME; ευρωπαϊκές τομεακές υποτροφίες μεταφοράς τεχνολογιών; πρόσβαση σε νέα τεχνογνωσία και σε δοκιμασμένες μεθόδους διαχείρισης της καινοτομίας; επαφή με το δίκτυο κέντρων αναμετάδοσης της καινοτομίας. ευαισθητοποίησης στις να βελτιωθεί η ανταγωνιστικότητα Στο πλαίσιο εκπόνησης του πέμπτου προγράμματος πλαισίου, οι σημερινές κατευθύνσεις της έρευνας συνδέονται κυρίως με τις φιλοδοξίες του κλάδου κλωστοϋφαντουργίας/ένδυσης των επιχειρήσεων, να διατηρηθούν και να δημιουργηθούν θέσεις απασχόλησης ιδιαίτερα προσαρμοσμένες στην αειφόρο ανάπτυξη. Η μέριμνα εντοπίζεται στην καίριας σημασίας δράση "Προϊόντα, μέθοδοι και οργάνωση" του θεματικού προγράμματος "Ενθάρρυνση μιας ανταγωνιστικής και αειφόρου ανάπτυξης", καθώς και στην άλλη καίριας σημασίας δράση "Νέες μέθοδοι εργασίας και ηλεκτρονικών του θεματικού προγράμματος "Ανάπτυξη μιας οικείας κοινωνίας των πληροφοριών". Προτεραιότητα πρέπει να δοθεί σε δράσεις που θεωρείται ότι συνδέονται αμεσότερα με την ανταγωνιστικότητα του κλάδου θεωρουμένου στο σύνολο των βαθμίδων της παραγωγής. Σχετικό παράδειγμα αποτελούν οι δράσεις που ευνοούν την εφαρμογή μεθόδων ταχείας απόκρισης (quick response), οι οποίες επιτρέπουν προσαρμογή των μεθόδων παραγωγής προς τις εξελίξεις των αγορών σε πραγματικό χρόνο και μείωση των αποθεμάτων. Πέρα από την καλλίτερη προσαρμογή στη ζήτηση, οι μέθοδοι αυτές, προσφέροντας ένα συγκριτικό πλεονέκτημα για διατήρηση τς παραγωγής στην Ευρώπη, μπορεί να έχουν καθοριστική επίδραση στην αναστροφή των αρνητικών τάσεων της απασχόλησης. εμπορικών συναλλαγών" β) Νέα επαγγελματικά προσόντα και επαγγελματική κατάρτιση Οι διαρθρωτικές μεταλλαγές στον κλάδο κλωστοϋφαντουργίας/ένδυσης, ιδίως η διάδοση το)ν τεχνολογιών πληροφοριών και επικοινωνίας, έθεσαν νέες προκλήσεις όσον αφορά τα επαγγελματικά προσόντα του εργατικού δυναμικού. Τα νέα αυτά επαγγελματικά προσόντα συνδέονται ιδίως με τις τεχνολογικές εξελίξεις και με τις συνέπειες τους στην οργάνωση των επιχειρήσεων, οι οποίες απαιτούν εργατικό δυναμικό με πολλαπλά προσόντα σε σχέση με την «εργασία σε γραμμή παραγωγής» που χαρακτήριζε την προηγούμενη βιομηχανική επανάσταση. Στον τομέα αυτό επίσης, εθνικά προγράμματα και μέσα καθώς και τα κοινοτικά προγράμματα ADAPT, EMPLOI και Leonardo da Vinci προσφέρουν ευκαιρίες οι οποίες επιτρέπουν να βρεθούν απαντήσεις προσαρμοσμένες στις ανάγκες που έχουν επισημανθεί. Η Επιτροπή επιδιώκει επίσης να τονώσει, μέσω των ανωτέρω προγραμμάτων, την ανάπτυξη πρωτοβουλιών συνεργασίας μεταξύ φορέων διαφορετικών χωρών με σκοπό τη διάδοση των καλύτερων πρακτικών και της τεχνογνωσίας στις περιφέρειες της Ευρώπης. Οι πρωτοβουλίες στους τομείς αυτούς, οι οποίες επιτρέπουν τη διάδοση των θετικών αποτελεσμάτων που έχουν επιτευχθεί, θα επιφέρουν αναμφίβολα σημαντική ευαισθητοποίηση η οποία αποδεικνύεται απαραίτητη και μάλιστα τον κατακερματισμένο κλάδο κλοκποϋφαντουργίας/ένδυσης. ζωτικής σημασίας για Μια εμπεριστατωμένη μελέτη για τις ανάγκες σε νέοι επαγγελματικά προσόντα στον τομέα της ένδυσης ολοκληρώθηκε το 1995. Προγραμματίζεται παρόμοια μελέτη για την κλωστοϋφαντουργία. Επιπλέον, στο πλαίσιο του κλαδικού κοινωνικού διαλόγου και του προγράμματος Leonardo da Vinci, οι κοινωνικοί εταίροι αναπτύσσουν σχέδια έργο)ν στους τομείς της πολυδυναμικότητας και των τεχνικών κλωστοϋφαντουργικών προϊόντων. Εξάλλου, η κατάρτιση πρέπει επίσης να λαμβάνει υπόψη τις αυξανόμενες ανάγκες που συνδέονται με την παγκοσμιοποίηση και τη διεθνοποίηση της παραγωγής, οι οποίες απαιτούν επαγγελματικά προσόντα στηριζόμενα στις διεθνείς σχέσεις των επιχειρήσεων. Η ενσωμάτωση των οικολογικών πτυχών πρέπει επίσης να αποτελέσει ουσιαστικό στοιχείο της επαγγελματικής κατάρτισης. Επιπλέον, οι δράσεις κατάρτισης θα έπρεπε επίσης να χρησιμοποιηθούν προκειμένου να επανακτήσει ο κλάδος σύγχρονη εικόνα σε θέματα επαγγελματικών προσόντων και τεχνολογίας, που να αντανακλούν άλλωστε τη σημερινή πραγματικότητα του. γ) Ολοκληρωμένες διαρθρωτικές πρωτοβουλίες Η απάντηση στις νέες προκλήσεις οδήγησε τον κλάδο σε διαρθρωτική προσαρμογή ανταγωνιστικών πλεονεκτημάτων, ιδίως στον τομέα των μη απτών επενδύσεων, και η βελτίωση της παραγωγικότητας, η οποία συνδέεται τόσο με τις υλικές όσο και με τις μη απτές επενδύσεις, αποτελούν δύο θεμελιώδεις παράγοντες. ενδυνάμωση ειδικών όπου των η Ο κλάδος ανέπτυξε μια λογική καθετοποιημένης λειτουργίας προκειμένου να ανταποκριθεί καλύτερα στις απαιτήσεις της αγοράς, όπου η έννοια του δικτύου αποτελεί ουσιώδη αναφορά, ιδίως για τις MME. Η καθετοποιημένη ολοκλήρωση του κλάδου δημιούργησε νέες απαιτήσεις σε θέματα αυξημένης ευελιξίας της παραγωγικής διαδικασίας, της διάδοσης των νέων τεχνικών, της άμεσης αντίδρασης στις διακυμάνσεις της αγοράς, της θέσπισης υψηλών προτύπων ποιότητας, του οικολογικού προβληματισμού. Η ολοκλήρωση του κλάδου αυξάνει, εξάλλου, την εφικτότητα και τις δυνατότητες αξιοποίησης των συμπληρωματικοτήτων και των συνεργιών στον κλάδο, μέσω δράσεων βιομηχανικής συνεργασίας, ιδίως όσον α<ι<>ρα τις δραστηριότητες υπεργολαβίας. Επ'αυτού, η Επιτροπή υπέβαλε στο Συμβούλιο, στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, στην Οικονομική και Κοινωνική Επιτροπή και στην Επιτροπή των Περιφερειών ανακοίνωση σχετικά με την υπεργολαβία στον κλάδο της κλωστοϋφαντουργίας/ένδυσης3. Βάσει της ανακοίνωσης αυτής και των συμπεράσματος που ενέκρινε το Συμβούλιο, θεσπίστηκε στρατηγική ενίσχυσης της ανταγωνιστικότητας των δραστηριότητος υπεργολαβίας σε στενό συντονισμό με τους κοινοτικούς εταίρους και δρομολογήθηκαν πιλοτικά έργα (SCAN-Subcontracting Assistance Network, \BEX-International Buyers' Exhibitions, ανα()εο')ρηση της ονοματολογίας που χρησιμοποιείται στις υπεργολαβίες, πρακτικός οδηγός της βιομηχανικής υπεργολαβίας στην Ευρώπη, πρακτικός οδηγός για την εταιρική συνεργασία της βιομηχανικής υπεργολαβίας). το>ν νομοθετικοί καθεστώτων Πολυάριθμα μέσα είναι διαθέσιμα για τη συνοδεία και στήριξη των διαρθρωτικών μετασχηματισμών. Σε επίπεδο Ευρωπαϊκής Ένωσης, τα Διαρθρωτικά Ταμεία και το Ταμείο Συνοχής παίζουν ρόλο μοχλού στους τομείς αυτούς, ιδίως στις περιοχές όπου το κόστος των επενδύσεο>ν που συνδέονται με τη γεωγραφική τοποθέτηση και τις υποδομές είναι πιο υψηλό. Ειδικότερα, οι δράσεις που αποβλέπουν στη βελτίωση της ανταγωνιστικότητας των MME στα CCA/DOCUP, όπως επίσης τα προγράμματα κοινοτικών πρωτοβουλιών MME και RETEX προσφέρουν σοβαρή υποστήριξη. Η αξιολόγηση των προγραμμάτο)ν που έχουν προωθηθεί από τα Διαρθρωτικά Ταμεία, η οποία προβλέπεται από την Επιτροπή για τις αρχές του επομένου έτους, θα επιτρέψει να ληφθούν υπόψη οι προσαρμογές οι οποίες θα της αποδειχθούν αποτελεσματικότητας τους (ος προς την επίπτωση τους στον κλάδο. Με τον τρόπο αυτό υπάρχει ανταπόκριση στο αίτημα της βιομηχανίας η οποία προτείνει την επεξεργασία ενός πίνακα τοτν έργο)ν που έχουν στεφθεί με επιτυχία ώστε να υπάρξει διάδοση το>ν καλύτερων πρακτικών. απαραίτητες, βελτίωση αφορά ιδίως όσον τη 3. 2. Το εσωτερικό πλαίσιο α) Ενιαία αγορά Οι ενδοκοινοτικές συναλλαγές καλύπτουν το μεγαλύτερο τμήμα της παραγωγής προϊόντων κλωστοϋφαντουργίας και ένδυσης στην Ευρωπαϊκή Ένωση. Πράγματι, το 1996, οι ενδοκοινοτικές αποστολές ανήλθαν σε 53,4 δισεκατομμύρια ECU, ενώ οι εξαγωγές προς τρίτες χώρες ανήλθαν σε 30,3 δισεκατομμύρια. Η κατάργηση ορισμένων διοικητικών διαδικασιών που συνδέεται με το πρόγραμμα ολοκλήρωσης της ενιαίας αγοράς (χρονικά όρια για την παραμονή στα σύνορα, έλεγχοι στον τόπο προέλευσης κλπ. ) είχε σοβαρή επίπτοκτη καθοις διευκόλυνε την ελαστική προσαρμογή στις απαιτήσεις της αγοράς και επέτρεψε τη μείωση ορισμένο)ν (ιδίο>ς διοικητικοί εξόδων και εξόδο>ν μεταφοράς). εξόδο)ν 3 Η ανταγωνιστικότητα της υπεργολαβίας στη βιομηχανία κλωστοϋφαντουργικών προϊόντων και ειόώνένδυσης της Ευρωπαϊκής ΈνωσηςCOV[(96)2\§ τΐλχχό ττ\ς 15ης Μαΐου 1996. 8 Προσφάτα>ς αναπτύχθηκαν νέες εθνικές νομοθετικές προνιοβουλίες στον τομέα της κλωστοϋφαντουργίας και ένδυσης, με στόχο την προστασία της υγείας των καταναλωτών και του περιβάλλοντος. Οι πρωτοβουλίες αυτές αφοροΐιν ιδίως τη χρησιμοποίηση ορισμένος χημικός ουσιών στη κατεργασία προϊόντος πενταχλωροφαινόλη, κλωστοϋφαντουργίας/ένδυσης φορμαλδεΰδη, βαρέα μέταλλα). (αζωχρώματα, Ο πολλαπλασιασμός εθνικών νομοθεσιών, ορισμένες φορές διαφορετικών από πολλές απόψεις, εμπεριέχει τον κίνδυνο να δημιουργηθούν νέα τεχνικά εμπόδια στη λειτουργία της ενιαίας αγοράς. Οι υπηρεσίες της Επιτροπής εξετάζουν τα μέτρα που θα μπορούσαν να αποδειχθούν απαραίτητα για τη δημιουργία ενός πλαισίου το οποίο να εξασφαλίζει, στον τομέα αυτό, ταυτοχρόνο)ς την προστασία του καταναλωτή και του περιβάλλοντος και την ουσιαστική λειτουργία της εσοπερικής αγοράς. Σε ορισμένες περιπτο'κτεις (αζωχρο')ματα και πενταχλο)ροφαινόλη),η εναρμόνιση σε κοινοτικό επίπεδο θα μπορούσε να αποδειχθεί κατάλληλη, ενο') η εξακολούθηση των εργασίας ανάλυσης του κινδύνου φαίνεται αναγκαία σε άλλες (φορμαλδεΰδη και βαρέα μέταλλα). Η προώθηση ενός ευρωπαϊκού οικολογικού σήματος για τα λευκά είδη κρεβατιού και για τις μπλούζες t-shirt και η εισαγωγή στο σύντομο μέλλον οικολογικού σήματος για τα κλθ)στοϋφαντουργικά προϊόντα αποτελούν, μαζί με τις πρωτοβουλίες που προωθούνται σε εθνικό επίπεδο, αποτελεσματικό μέσο περιβαλλοντικής προστασίας αυξάνοντας την ανταγωνιστικότητα των επιχειρήσεοτν που συμμετέχουν στο σύστημα. Το νέο πρόγραμμα δράσης για την Ενιαία Αγορά, το οποίο προτάθηκε από την Επιτροπή4 στις 4 Ιουνίου 1997 και υποστηρίχθηκε από το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο του Αμστερνταμ προσφέρει λειτουργικές λύσεις. Τον Νοέμβριο 1996 δημοσιεύθηκε Πράσινη Βίβλος για να αποτελέσει το έναυσμα της συζήτησης με τους ενδιαφερόμενους κύκλους ώστε να εξευρεθούν δρόμοι για τη βελτίωση της λειτουργίας της εσωτερικής αγοράς στον τομέα των δημοσίων συμβάσεων. Η εν λόγο) Πράσινη Βίβλος προσδιορίζει ιδίως την περιορισμένη επίδραση που ασκούν οι κανόνες στις δημόσιες συμβάσεις και τις ανεπάρκειες στη μεταφορά τος οδηγιών από τα κράτη μέλη. Επιπλέον, είναι υπό ανάπτυξη ένα ηλεκτρονικό σύστημα σύναψης δημοσίων συμβάσεων (SIMAP) β) Αρχές και διαφάνεια σε Θέματα κρατικών ενισχύσεων Η ενίσχυση της πολιτικής ανταγωνισμού αποτελεί απαίτηση η οποία απορρέει από την ολοκλήρωση της εσωτερικής αγοράς. Η Επιτροπή βρίσκεται επομένως αντιμέτωπη με την αναγκαιότητα να εγγυηθεί αυστηρή πειθαρχία και αποτελεσματική διαφάνεια σε θέματα κρατικών ενισχύσεος για όλους τους κλάδους οικονομικής δραστηριότητας. Επ'αυτού, μια πολυτομεακή πλαισίωση σχετικά με τις περιφερειακές ενισχύσεις για τα μεγάλα επενδυτικά έργα έτυχε θετικής συνολικά υποδοχής κατά τις συζητήσεις 4 Πρόγραμμα δράσης για την ενιαία αγορά, ανακοίνωση της Επιτροπής προς το Συμβούλιο CSE(97) ! τελικό της 4ης Ιουνίου 1997. με τα κράτη μέλη. Η πλαισίωση αυτή θα εφαρμοστεί στον κλάδο ικανοποιηθεί η κλωστοϋφαντουργίας/ένδυσης. Με τον τρόπο αυτό θα αναγκαιότητα, η οποία συχνάκις υπογραμμίζεται από τον κλάδο και τους σχετικούς κοινωνικούς φορείς, για αυστηρό έλεγχο των ενισχύσεων που χορηγούνται στον τομέα μέσω τομεακής ή οριζόντιας πλαισίωσης η οποία να περιλαμβάνει χρονικά περιθώρια κοινοποίησης καταλλήλως προσαρμοσμένα στις ιδιαιτερότητες του κλάδου. Σ'αυτό το πνεύμα, τα κοινοτικά πλαίσια ενίσχυσης της Ε&ΤΑ, της κατάρτισης και τος MME, καθώς και οι κατευθύνσεις των δράσεος ενίσχυσης της απασχόλησης πρέπει να εξετάζονται προσεκτικά, στο πλαίσιο του συνόλου τ ος μέτρων στήριξης της ανταγαςιστικότητας του κλάδου. γ) Η απασχόληση Η απώλεια πλέον του ενός τετάρτου των θέσεων απασχόλησης μεταξύ 1990 και 1996 καθώς και ο ρυθμός με τον οποίο συνεχίζεται αυτή η αιμορραγία ανησυχούν σοβαρά την κοινότητα, ανησυχία που επιτείνεται από την περιφερειακή συγκέντρωση της απώλειας θέσεων εργασίας. Η οικονομική σημασία και ο κοινωνικός αντίκτυπος του φαινομένου υπερβαίνουν σαφώς τα μέσα δράσης που διαθέτει η ευρωπαϊκή βιομηχανία, απαιτείται λοιπόν ιδιαίτερη προσοχή στο πλαίσιο της πολιτικής της Ευρωπαϊκής Ένωσης για την απασχόληση. Τα μέτρα και οι κατευθύνσεις που προβλέπονται κυρίως για την υποστήριξη καινοτόμων επιχειρήσεων, στο πνεύμα του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου του Άμστερνταμ και μάλιστα του προσεχούς Ευρωπαϊκού Συμβουλίου για την απασχόληση που θα πραγματοποιηθεί στο Λουξεμβούργο, καθώς και κάθε εναρμονισμένη πολιτική των κρατάς μελών για την απασχόληση πρέπει συνεπώς να συνεκτιμούν τις ιδιαιτερότητες του κλάδου. εμπιστοσύνης Η Επιτροπή εκφράζει την ικανοποίηση της για τη διαπραγμάτευση ενός κλάδο "συμφώνου κλωστοϋφαντουργίας/ένδυσης", που δίνει το βάρος στην κατάρτιση και στη μείωση/οργάνωση του χρόνου εργασίας και επιτρέπει έτσι να ευνοείται η λήψη ισχυόντων κανόνων του συντονισμένων μέτρων σε πνεύμα τήρησης των ανταγωνισμού. απασχόληση στον την για δ) Κοινωνικές επιβαρύνσεις στην εργασία Στον κλάδο κλο)στοϋφαντουργίας/ένδυσης, ορισμένοι επιμέρους κλάδοι υψηλής έντασης εργασίας είναι μεταξύ των περισσότερο εκτεθειμένων στην επίπτωση των έμμεσων δαπανών για την εργασία (κοινωνικές εισφορές και άμεσοι φόροι επί του εισοδήματος των μισθωτών). Η απόκλιση από τους κύριους ανταγωνιστές είναι σημαντική και αυξάνεται. Παρά τα γνωστά δημοσιονομικά προβλήματα, η Επιτροπή έχει συχνά τεθεί υπέρ της μείωσης του έμμεσου κόστους της εργασίας5, προσανατολισμός που επιβεβαιώθηκε από τα διάφορα Ευρωπαϊκά Συμβούλια. 5 Λευκό Βιβλίο για την ανάπτυξη, την ανταγοννιστικύτητα και την απααχόληοη, Βρυξέλλες 1993. 10 Η θέσπιση ιδιαίτερος μέτρων ελά(ρρυνσης του έμμεσου' κόστους της εργασίας της στον ανταγωνιστικότητας, πρέπει να τηρεί την υποχρέο)ση να μην επιφέρει στρέβλωση του ανταγωνισμού6. της απασχόλησης προώθησης κλάδο, μέσου και ο)ς Με σεβασμό στους κανόνες της Συνθήκης επ'αυτού και σε συμφωνία με την αρχή της επικουρικότητας, η Επιτροπή θεωρεί ότι θα ήταν ευκταίο να υπάρξει βαθύτερος προβληματισμός, σε συνεργασία με τα κράτη μέλη και τους κοινωνικούς εταίρους. Στο πλαίσιο του κοινωνικού διαλόγου στον κλάδο κλωστοϋφαντουργίας/ένδυσης, κάθε πρόταση σχετικά με την οργάνοχτη του χρόνου εργασίας και με την ευελιξία θα εξεταστεί προσεκτικά από την Επιτροπή. 3. 3. Εξωτερικές σχέσεις α) Προώθηση της πρόσβασης στην αγορά Για την Ευρωπαϊκή Ένωση έχει ιδιαίτερη βαρύτητα να εξακολουθήσει να συνδέεται η υπαγωγή του κλάδου κλωστοϋφαντουργίας/ένδυσης στους κανόνες του ΠΟΕ με την τήρηση των δεσμεύσεων που έχουν αναληφθεί από τα συμβαλλόμενα μέρη. Η προσέγγιση αυτή ενέπνευσε επίσης τη στρατηγική πρόσβασης στην αγορά για την Ευροχτταϊκή Ένωση, όπο)ς περιγράφεται στην (χνακοίνο)ση της 14ης Φεβρουαρίου 19967, η οποία εμφανίζεται επιθετικότερη από αυτήν του παρελθόντος. της της ζήτησης εσωτερικής στασιμότητας των προϊόντων Λόγω κλωστοϋφαντουργίας/ένδυσης κατά τα τελευταία χρόνια και του αυξημένου ανταγωνισμού από τις εισαγωγές, αποτελεί ζωτικής σημασίας ζήτημα η ανάπτυξη των εξαγωγών, ιδίως προς τις χώρες όπου η αγορά παρουσιάζει αναπτυξιακό δυναμικό. Η εξέλιξη των κοινοτικών εξαγωγών προς τις πιο ανοικτές αγορές, όπου ο κλάδος αντιμετωπίζει τον παγκόσμιο ανταγωνισμό, αποδεικνύει την ανταγωνιστική ικανότητα της κοινοτικής βιομηχανίας. Ως προς αυτό το ζήτημα, η εμπειρία που αποκτήθηκε με την πρωτοβουλία EXPROM αποδείχθηκε θετική. Η Επιτροπή θα εξακολουθήσει να μεριμνά για καλύτερη πληροφόρηση σχετικά με τις εθνικές προ)τοβουλίες μεσοπρόθεσμα και, εάν είναι απαραίτητο, vex ασκεί συντονιστικό ρόλο. Επιπλέον, κάθε πρόταση της βιομηχανίας η οποία αφορά τις προποβουλίες προώθησης μακροπρόθεσμα, θα αναλυθεί. Στο πλαίσιο αυτό, η Επιτροπή θα μπορούσε να εξετάσει την αποτελεσματικότητα της ίδρυσης γραφείων αντιπροσώπευσης του κλάδου κλωστοϋφαντουργίας/ένδυσης σε μία ή περισσότερες χώρες που παρουσιάζουν ιδιαίτερο εξαγωγικό ενδιαφέρον. 6 Τα ζητήματα αυτά εξετάζει η ομάόα εργασίας για τις πολιτικές φορολόγησης (ομάόα Monti) σύμφωνα με τους προσανατολισμούς του Συμβουλίου του Δουβλίνου (Δεκέμβριος 1996) και του ECOFIN της 11ης Νοεμβρίου 1996. 7 Η παγκόσμια πρόκληση του διεθνούς εμπορίου : μια στρατηγική πρι)σ\\ασης στην αγορά για την Ευρωπαϊκή Ένωση COM (96) 53 τελικό της 14ης Φεβρουαρίου 1996. 11 Ορισμένες τρίτες χώρες διατηρούν ή δημιουργούν μη αιτιολογημένη προστασία της αγοράς τους μέσω τιμολογιακών και μη τιμολογιακών μέτρων. Από τα πιο χαρακτηριστικά παραδείγματα είναι η Κίνα, η Ινδία, η Αργεντινή, η Νότιος Αφρική καθώς επίσης και οι Ηνωμένες Πολιτείες. Αυτή η προστασία δεν ενθαρρύνει την ανάπτυξη των εμπορικών συναλλαγών. Συχνά αντίκειται στις υποχρεώσεις που προβλέπονται στις συμφωνίες που έχουν συναφθεί στο πλαίσιο του κύκλου της Ουρουγουάης και ιδίως σε αυτές της Συμφωνίας για την κλωστοϋφαντουργία και ένδυση (ΑΤΗ). Με στόχο τη βελτίωση της αποτελεσματικότητας της εμπορικής κοινοτικής πολιτικής, η Επιτροπή δημιούργησε μια βάση δεδομένων για τους φραγμούς στο εμπόριο, η οποία μετατράπηκε σε λειτουργικό μέσο στο οποίο έχουν πρόσβαση οι οικονομικοί φορείς. Η συνεργασία όλων των ενδιαφερόμενων μερών είναι ουσιώδης για τη διασφάλιση της πραγματικής και μόνιμης λειτουργίας του οργάνου αυτού. β) Κανόνες και αρχές Η Επιτροπή αναμένει εκ μέρους των εταίρων της Ευρωπαϊκής Ένωσης αυστηρή εφαρμογή των συμφωνιών που έχουν υπογραφεί σε θέματα προστασίας της πνευματικής και βιομηχανικής ιδιοκτησίας, επιχορηγήσεων, ντάμπινγκ και καταγωγής. Η ανάπτυξη της παγκοσμιοποίησης των αγορών και η σταδιακή και έντονη ελευθέρωση της κοινοτικής αγοράς απαιτούν εκ μέρους όλων των φορέων αμοιβαία τήρηση ενός ισότιμου ανταγωνιστικού περιβάλλοντος. Η Επιτροπή θα εξακολουθήσει να εφαρμόζει τα μέσα που έχει στη διάθεση της, τηρώντας τις διεθνείς δεσμεύσεις της, προκειμένου να διασφαλίσει ένα υγιές ανταγωνιστικό πλαίσιο. Για το σκοπό αυτό, η στενή συνεργασία των κρατών μελών και των οικονομικών φορέων είναι απαραίτητη, όπως έδειξε η διαδικασία που δρομολογήθηκε βάσει του κανονισμού για τους φραγμούς στο εμπόριο (ROC)8 σχετικά με τους κανόνες προέλευσης που εφαρμόζουν οι ΗΠ Α. γ) Περιβάλλον Η προστασία του περιβάλλοντος εκτός από την ειδική κοινοτική και πολιτική αξία της, δημιουργεί ευκαιρίες σε θέματα οικονομικής ανάπτυξης και απασχόλησης. Για κάθε επιχείρηση ως μονάδα, το κόστος που συνδέεται με την προστασία του περιβάλλοντος συχνά θεωρείται ότι ενδεχομένως επιβαρύνει την ανταγωνιστικότητα της επιχείρησης στο διεθνή στίβο. Υπάρχουν ο>στόσο ευκαιρίες για τις επιχειρήσεις που τηρούν δυναμική στάση και ενσωματο')νουν περιβαλλοντικούς προσανατολισμούς στη γενική στρατηγική τους. Η απονομή οικολογικού σήματος αποτελεί για τις επιχειρήσεις αποδοτικό μέσο προώθησης. Ως προς αυτό το ζήτημα, στόχος της Κοινότητας κατά τις συζητήσεις στο πλαίσιο της επιτροπής «Εμπόριο και Περιβάλλον»" (CEE) του ΠΟΕ, είναι να διατηρηθεί η ακεραιότητα το)ν συστημάτων οικολογικού σήματος που βασίζονται σε ανάλυση του κύκλου ζωής (κοινοτικό σύστημα) και να ευνοηθεί η διαφάνεια στη λειτουργία τους καθώς και στη θέσπιση κριτηρίοον χορήγησης του σήματος. Η επιτροπή αυτή, στις εργασίες της οποίας θα Κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 3286/94 του Συμβουλίου της 22ας Δι·:κι·:μβρίυυ 1994. 12 συμμετάσχει η Κοινότητα, ξεκίνησε πολύ πρόσφατα μια ανάλυση των περιβαλλοντικών επιπτώσεων που συνδέονται με την απελευθέρωση του εμπορίου και των εμπορικών επιπτώσεων των περιβαλλοντικών νομοθεσιών στον κλάδο. Η χρησιμοποίηση αναγνωρισμένων σημάτο)ν ποιότητας σε ευρωπαϊκή ή διεθνή κλίμακα, που να αναφέρονται τόσο στις ύλες όσο και στις μεθόδους παραγο>γής, θα μπορούσε λοιπόν να αυξήσει την ανταγο>νιστικότητα των εν λόγω προϊόντων, με θετικά συγχρόνως αποτελέσματα για το περιβάλλον. να ενθαρρύνονται οι επιχειρήσεις, μέσω κυρύος Επιπλέον, πρέπει προγραμμάτων Ε&ΤΑ, να αντιμετωπίζουν τα περιβαλλοντικά προβλήματα χρησιμοποιώντας όλο και περισσότερο αντιρρυπαντικές τεχνολογίες και τεχνολογίες ανακύκλο)σης, ο')στε να είναι σε θέση να επο)φεληθούν καλύτερα μελλοντικών οικονομικών ευκαιριών. Καλό θα ήταν να καταβληθεί μια ιδιαίτερη προσπάθεια διάδοσης της πληροφορίας τόσο σε επίπεδο παραγωγών όσο και σε επίπεδο καταναλωτών, ώστε να αυξηθούν τα αναμενόμενα οφέλη. δ) Κοινωνικό ζήτημα Η Επιτροπή έχει αναγνωρίσει τη σημασία της τήρησης των θεμελιο)δών κοινωνικών δικαιωμάτων στις διεθνείς σχέσεις. Έχει ήδη διατυπώσει τη θέση της σχετικά με τη σχέση των διεθνώς αναγνωρισμένων προτύπων εργασίας9 με τις εμπορικές συμφωνίες σε πρόσφατη ανακοίνωση10 και στους κατάλληλους πολυμερείς οργανισμούς, ιδίως την ΔΟΕ και τον ΠΟΕ. για σκοπούς προστατευτισμού. Τις Επ'αυτού του ζητήματος, η Επιτροπή έχει υπογραμμίσει την αναγκαιότητα να προαχθεί η τήρηση των θεμελιωδών προτύπων εργασίας, απορρίπτοντας την χρήση τους δεσμεύσεις αυτές συμμερίζονται σήμερα, σε πολυμερές επίπεδο, όλα τα μέλη του ΠΟΕ. 11 Εξάλλου, η Επιτροπή έχει διαπιστώσει ότι πρωτοβουλίες οι οποίες έχουν προωθηθεί από τους οικονομικούς φορείς και επικεντρο')νονται στο σεβασμό το)ν κοινωνικών δικαιωμάτων, όπως η εκστρατεία για τα «καθαρά ενδύματα», έχουν τύχει ευνοϊκής υποδοχής από τους καταναλωτές. Η Επιτροπή εξετάζει σήμερα τις πτυχές του κοινωνικού σήματος οι οποίες συνδέονται με τη διαφάνεια, την αξιοπιστία και τη συμβατότητα με τους κανόνες του διεθνούς εμπορίου. Η ανάλυση θα επιτρέψει στην Επιτροπή να έχει στη διάθεση της αντικειμενική εικόνα για τα οφέλη και τα μειονεκτήματα αυτού του διαβήματος. ε) Διεθνοποίηση των εταιρειών και βιομηχανική συνεργασία Εδώ και μερικά χρόνια, αυξανόμενος αριθμός ευρωπαϊκών εταιρειών αναπτύσσουν στρατηγικές διεθνοποίησης της παραγωγής τους προκειμένου να ενισχυθεί η ανταγωνιστικότητα τους στο σύνολο των διεθνο')ν αγορών. Η στρατηγική αυτή συμπληρώνει την προσαρμογή των δραστηριοτήτων που 9 Έχει πλέον συμφα>νηθεί σε διεθνές επίπεδο να προσδιοριστούν με ένα σύνολο Συμβάσεων της Διεθνούς Οργάνίοσης Εργασίας (ΔΟΕ). 10 Σύνδεσμος μεταξύ του εμπορικού συστήματος και των διεθνώς αναγνωρισμένων προτύπων εργασίας, COM(96)402 τελικό της 24ης Ιουλίου 1996. 1 ' Διυπουργική δήλωση της Σιγκαπούρης της 18ης Δεκεμβρίου 1996. 13 αναπτύσσονται στο εσοπερικό της Ένοκτης στις απαιτήσεις της παραγωγικής διαδικασίας σε θέματα υψηλής προστιθέμενης αξίας, ταχείας ανταπόκρισης και σύντομου κυκλώματος. Στο πλαίσιο της πολιτικής βιομηχανικής συνεργασίας που εφαρμόζει, η Επιτροπή θα εξακολουθήσει να προωθεί την ανάπτυξη ενός μόνιμου και συνεκτικού πλαισίου συνεργασίας και θα προσπαθήσει να στηρίξει ορισμένα πιλοτικά έργα χρησιμοποιώντας τα υφιστάμενα μέσα. Η ενίσχυση το>ν πολιτικών συνεργασίας στους τομείς το>ν προτύπων, το>ν διοικητικο')ν διαδικασιοϊν και το>ν εμπορικο>ν ζητημάτο>ν μπορεί να διαδραματίσει διεθνούς για ανταγοηαστικότητας του κλάδου στο πλαίσιο της παγκοσμιοποίησης των αγορών. την ανάπτυξη κατάλληλο ρόλο της Για ιστορικούς, οικονομικούς και γεωγραη^ικούς λόγους, η Ένωση αποδίδει ιδιαίτερη προσοχή στις όμορες χώρες, δηλαδή τις χώρες της Κεντρικής και Ανατολικής Ευρώπης, στο πλαίσιο της προενταξιακής στρατηγικής της, και στις μεσογειακές χώρες. Γενικότερα, πρέπει ιδιαιτέρως να σημειωθούν οι πραγματικές δυνατότητες που παρέχουν τα κοινοτικά προγράμματα (PHARE, TAOS, MEDA, ECIP, JOPP, EURO/MED - PARTENARIAT, BRE, BC-NET etc. ). Οι επαγγελματικές οργανώσεις μπορούν να ασκήσουν σημαντικό ρόλο ως συνδετικός παράγοντας στην εφαρμογή της κοινοτικής πολιτικής βιομηχανικής συνεργασίας. 14 4. ΣΥΜΠΕΡΑΣΜΑΤΑ 4. 1. Ο διάλογος που προώθησε η Επιτροπή στο πλαίσιο το>ν ομάδο>ν για τα κλθ)στοϋφαντουργικά προϊόντα και τα πλεονεκτήματα που μπορούν να προκύψουν από τη συμπληρωματικότητα και τη συνάφεια των πρωτοβουλιών των κοινωνικών εταίρων, των κρατών μελών και των κοινοτικών οργάνων. ένδυσης, κατέδειξε είδη τα Οι κοινωνικοί εταίροι υπέβαλαν στην έκθεση τους ένα σύνολο συστάσεων. Μεταξύ των εξεταζομένων ζητημάτων, η Επιτροπή εκτιμά ότι πρέπει να δοθεί ιδιαίτερη προσοχή στην απασχόληση και την κατάρτιση, στη διάδοση και μεταφορά των τεχνολογιών, στην εκμετάλλευση των τεχνολογιών των πληροφοριών, στην προώθηση των συμπράξεων μεταξύ κοινοτικών και εθνικών προγραμμάτων προς μεγιστοποίηση των αποτελεσμάτων, στη λειτουργία της εσωτερικής αγοράς και στην πρόσβαση στις αγορές. Κατά τον προσδιορισμό των πρωτοβουλιοΥν τους, οι κοινωνικοί εταίροι θα έπρεπε να λαμβάνουν υπόψη τα διαθέσιμα μέσα στα κράτη μέλη και σε κοινοτικό επίπεδο. Τα κράτη μέλη και η Επιτροπή, με σεβασμό στην αρχή της επικουρικότητας, θα πρέπει να εντείνουν τις προσπάθειες τους για συνεργασία ο>στε να εξασφαλίσουν συνέργιες των δράσεο>ν που αναπτύσσουν ξεχο>ριστά, οι οποίες να συνοδεύουν τις δράσεις που έχουν αναλάβει οι οικονομικοί φορείς. 4. 2. Η καλύτερη υπεράσπιση της απασχόλησης στον κλάδο βρίσκεται στο δυναμισμό των βιώσιμων επιχειρήσεων. Η απορρόφηση των θέσεων εργασίας που έχουν απωλεσθεί στον κλάδο πρέπει να βρει κατάλληλη απάντηση στη συνολική δημιουργία θέσεων εργασίας στην οικονομία. Ωστόσο, η εξέλιξη του θεμελιώδους αυτού ζητήματος πρέπει να ακολουθηθεί με ιδιαίτερη προσοχή λαμβανομένης υπόψη της συγκέντρωσης του κλάδου στις περιφέρειες και της μαζικής απασχόλησης του γυναικείου εργατικού δυναμικού. Στο πλαίσιο των συμπερασμάτων του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου του Αμστερνταμ, των διατάξεων του νέου κεφαλαίου της συνθήκης το οποίο αφορά την απασχόληση και των θέσεων που έχουν εκφραστεί επανειλημμένα από την Επιτροπή σχετικά με το ζήτημα αυτό, ο κοινωνικός διάλογος που αναφέρεται πιο συγκεκριμένα στα προβλήματα της απασχόλησης πρέπει να συνεχιστεί και να εμβαθύνει. Όσον αφορά την κατάρτιση, οι κατάλληλες απαντήσεις πρέπει να αναζητηθούν τόσο σε εθνικό επίπεδο όσο και στο πλαίσιο των κοινοτικών μέσων. Η δια βίου εκπαίδευση, η οποία καλύπτει τις απαιτήσεις για νέα επαγγελματικά προσόντα και για κατάρτιση για αλλαγή επαγγελματικής απασχόλησης, εξακολουθεί να αποτελεί προτεραιότητα. Πρέπει ωστόσο να υπάρχει συνείδηση του γεγονότος ότι οι προσπάθειες που πρέπει να αναληφθούν αφορούν όλα τα ενδιαφερόμενα μέρη και, κατ'αρχάς, τις επιχειρήσεις. Σε κοινοτικό επίπεδο, τα πιλοτικά έργα που είναι υπό εξέλιξη θα έπρεπε να οδηγήσουν σε αποτελεσματική διάδοση των καλών πρακτικών. Εξάλλου, τα επιτυχημένα αποτελέσματα σε επίπεδο κρατών μελο>ν θα έπρεπε να είναι 15 δυνατόν να διαδοθούν επίσης στο σύνολο της Ένο>σης και να (οφελήσουν επομένως όλο τον κλάδο. 4. 3. Ο κλάδος κλωστοϋφαντουργίας/ένδυσης σημειώνει ορισμένες επιτυχίες με την αυξανόμενη χρησιμοποίηση νέων προϊόντο)ν, μεθόδο)ν και εξοπλισμού καθώς και με την εφαρμογή τεχνολογιών των πληροφοριών. Εντούτοις, οι επιτυχίες αυτές δεν ωφελούν ακόμη επαρκώς τον κλάδο στο σύνολο το>ν βαθμίδων της παραγωγής. Είναι ανάγκη να κατανοηθούν σε βάθος τα ανταγίονιστικά πλεονεκτήματα που προκύπτουν από τις επιτυχίες αυτές, αναφορικά κυρύος με την οργάνωση των επιχειρήσεο>ν και της ανταπόκρισης στις απαιτήσεις της ζήτησης. της διανομής, Η δημιουργία δικτύου του κλάδου, συμπεριλαμβανόμενης αποδεικνύεται σημαντικό ανταγωνιστικό πλεονέκτημα το οποίο ενδυναμώνει τον ιστό των MME, βασικής πηγής απασχόλησης. Η συνεργασία του ιδιωτικού τομέα, το>ν εθνικών και κοινοτικών δημόσκυν αρχών, είναι απαραίτητη προκειμένου να οργανωθεί σο)στά η χρησιμοποίηση των διαθέσιμων μέσο>ν για τις εν λόγο) προ>τοβουλίες και προκειμένου να εξασφαλιστούν ουσιαστικά έργα στον τομέα αυτό. 4. 4. Το οριακό σημείο στην εσωτερική αγορά ξεπεράστηκε χωρίς σοβαρά προβλήματα στον κλάδο κλωστούφαντουργίας/ένδυσης. Η συνεργασία των κοινωνικών εταίρων είναι απαραίτητη για την άρση των εμποδίων στις συναλλαγές, τα οποία είναι συνέπεια περιπτώσεων μη εφαρμογής της αρχής της αμοιβαίας αναγνώρισης. Πρέπει ωστόσο να εξασφαλιστεί συντονισμένη και ολοκληρωμένη προσέγγιση των ζητημάτων που τίθενται, ιδίως σε θέματα περιβάλλοντος και προστασίας των καταναλωτών, αφενός και καλής λειτουργίας της εσωτερικής αγοράς, αφετέρου. Συντόμως θα ζητηθεί η γνώμη των κρατών μελών και των κοινωνικών εταίρων σχετικά με τα αποτελέσματα του προβληματισμού που είναι υπό εξέλιξη στις υπηρεσίες της Επιτροπής. Σε θέματα δημοσίων συμβάσεων, η Επιτροπή, σε συνεργασία με τα κράτη μέλη, επιδιώκει να βρει την κατάλληλη απάντηση στα προβλήματα που έχουν προσδιοριστεί σχετικά με την υλοποίηση των στόχο>ν της κοινοτικής πολιτικής στον επίμαχο τομέα. 4. 5 Η εμπορική πολιτική της Ένωσης πρέπει να είναι σε θέση να εξασφαλίσει στις επιχειρήσεις κλωστοϋφαντουργίας/ένδυσης, όπως και στους άλλους τομείς, πραγματικό άνοιγμα των αγορών των τρίτων χωρών. Η Επιτροπή δεν μπορεί να αποδεχθεί μία κατάσταση όπου, λόγω της των εφαρμογής των δεσμεύσεων εισαγωγών, θα προκύψει έντονη δυσαναλογία σε σχέση με τις δυνατότητες πρόσβασης στην αγορά ορισμένων τρίτων χωρών. της Ένωσης σε θέματα ελευθέρωσης σε ένα πλαίσιο Επιπλέον, οικονομικών δραστηριότητος και a fortiori των οικονομικοί συναλλαγών, η Επιτροπή πρέπει να απαιτήσει την αυστηρή τήρηση των κανόνων και αρχών που έχουν γίνει αποδεκτές στις διεθνείς συμφωνίες και πρέπει να προωθήσει την ουσιαστική χρησιμοποίηση των διαθέσιμων μέσων εμπορικής άμυνας, όταν η κατάσταση το απαιτεί. παγκοσμιοποίησης το)ν 16 Εξάλλου, πρέπει να εξακολουθήσουν να αναπτύσσονται προσπάθειες για την ενσωμάτωση ελάχιστων περιβαλλοντικών προτύπων και για την τήρηση των θεμελιωδών κοινωνικών δικαιωμάτων στις διεθνείς σχέσεις. 4. 6. Το σύνολο το>ν δράσεο>ν που εξετάζονται και η σύγκλιση το>ν προσπαθεκόν το)ν ενδιαφερομένων μερών, από τη φύση τους, εξασφαλίζουν στον κλάδο πρωταγωνιστική θέση στην οικονομία της Ευροχπα'ικής Ένωσης. Ο κλάδος θα διατηρήσει την οικονομική και κοινωνική σημασία του, παρά τη μείωση της απασχόλησης. Οι μετασχηματισμοί που πραγματοποιούνται ενισχύουν την απασχόληση υψηλής προστιθέμενης αξίας, η οποία δημιουργεί περισσότερο πλούτο. Στο πλαίσιο αυτό, η Επιτροπή θα συμβάλει στο μέτρο των αρμοδιοτήτων της, στη δημιουργία των συνθηκών για τη βελτίωση του γενικού οικονομικού περιβάλλοντος, την προσαρμογή των μέσων αναλόγως των αναγκών και τη συνολική συνοχή των στρατηγικών. Το συνημμένο πρόγραμμα δράσης απαιτεί συνεχή παρακολούθηση. Η Επιτροπή, σε συνεργασία με τα κράτη μέλη, θα εξακολουθήσει το διάλογο με τη συνεχή τους κοινωνικούς παρακολούθηση της προόδου και να προσαρμόσει τις δράσεις στη διαρθρωτική εξέλιξη και την εξέλιξη της συγκυρίας. εταίρους προκειμένου εξασφαλίσει να 17 ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ ΠΡΟΓΡΑΜΜΑ ΛΡΑΣΗΣ ΓΙΑ ΤΗΝ ΑΝΤΑΓΩΝΙΣΤΙΚΟΤΗΤΑ ΤΗΣ ΒΙΟΜΗΧΑΝΙΑΣ ΚΛΩΣΤΟΫΦΑΝΤΟΥΡΓΙΚΩΝ ΠΡΟΪΟΝΤΩΝ ΚΑΙ ΕΙΔΩΝ ΕΝΔΥΣΗΣ 1997-2000 Συστάσεις των κοινωνικών εταίρων ΚΑΙΝΟΤΟΜΊΑ ΒΙΟΜΗΧΑΝΙΚΈΣ ΤΕΧΝΟΛΟΓΊΕΣ ΚΑΙ ΤΕΧΝΟΛΟΓΙΕΣ ΠΛΗΡΟΦΟΡΙΩΝ • Αόγο) το)ν δεσμών μεταξύ Ε&Α, καινοτομίας και νέο>ν τεχνολογιο')ν, θα πρέπει να υπάρξει εκμετάλλευση της συμπληρο>ματικότητας το>ν διάφορο)ν πρωτοβουλιοχν που υφίστανται στον κλάδο. • Ο συντονισμός και η εξασφάλιση της διάδοσης της έρευνας καθώς και η συγκεκριμένη εφαρμογή στόχος προτεραιότητας. των αποτελεσμάτων τους παραμένει ΑΠΑΣχΟΑΗΣΗ, ΚΟΙΝΩΝΙΚΕΣ ΕΠΙΒΑΡΥΝΣΕΙΣ ΚΑΙ ΦΟΡΟΛΟΓΙΑ • Ενισχυμένη διαβούλευση τριμερής (Επιτροπή, κράτη μέλη, κοινωνικοί εταίροι). Εμβάθυνση του διαλόγου σε θέματα δημιουργίας/διατήρησης θέσεο>ν εργασίας, μείθ)σης/αναδιοργάνωσης του χρόνου εργασίας, κατάρτισης και ευελιξίας της εσωτερικής οργάνωσης των επιχειρήσεων. γίνει συστάσεις για Έχουν πρωτοβουλίες σε θέματα φορολογικής νομοθεσίας σχετικά με τη μεταβίβαση των οικογενειακών επιχειρήσεων. Δράσεις ξεκινήσει νέίον προϊόντων, εργασίες με σκοπό μεθόδων Έχουν την και ανάπτυξη τεχνικού εξοπλισμού, καθώς και την εφαρμογή το>ν τεχνολογιών των πληροφορκόν και το)ν ηλεκτρονικών στον κλάδο. εμπορικών συναλλαγών Προβλέπεται η εφαρμογή ενός θεματικού δικτύου στο πλαίσιο της έρευνας. Έχει συσταθεί ομάδα εργασίας ad hoc με βάση την Έκθεση για την εξέλιξη των φορολογικών συστημάτων στην Ευρωπα ϊκη Ένωση1. Τα θέματα αυτά θα εξεταστούν στο πλαίσιο του κλαδικού κοινωνικού διαλόγου. Η Επιτροπή προώθησε μελέτη της (μοροδιαΓρυγής και της παραοικονομίας. Είναι στο στάδιο της προετοιμασίας ΙΙράσινη Βίβλος για την παραοικονομία. Η σύσταση σχετικά με τη μεταβίβαση των οικογενειακών (ΕΕ L3 85/94), επιχειρήσεων αποτέλεσε θέμα ενός φόρουμ. Τα αποτελέσματα θα συνοψιστούν σε έκθεση. Προσεχώς θα παρουσιαστεί ανακοίνωση της Επιτροπής με θέμα την παρακολούθηση του ζητήματος. 1 Έκθεση για τηνεξέλιξη των φορολογικών συστημάτων στην Ευρωπαϊκή '£Vr/*7?/COM(96)546 18 Συστάσεις των κοινωνικών εταίρων Δράσεις ΚΑΤΑΡΤΙΣΗ • Ανάγκες κατάρτισης νέα επαγγελματικά προσόντα. Εσωτερική κατάρτιση και κατάρτιση για αλλαγή επαγγελματικής δραστηριότητας. για τα Διευκόλυνση της πρόσβασης των MME του κλάδου στα υφιστάμενα μέσα. ΒΙΟΜΗΧΑΝΙΚΗ ΣΥΝΕΡΓΑΣΙΑ ΜΕΤΑΞΥ ΕΠΙΧΕΙΡΗΣΕΩΝ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ του προγράμματος • Παρακολούθηση της (ανακοίνωση υπεργολαβίας Επιτροπής COM(96)210 τελικό της 15ης Μαΐου 1996 και συμπεράσματα του Συμβουλίου Βιομηχανίας της 14ης Νοεμβρίου 1996). ΠΕΡΙΒΑΛΛΟΝ ΑΖΩχΡΩΜΑΤΑ - P CP • Να διασφαλιστεί η διάδοση του στο οικολογικού πλαίσιο της αύξησης του ανταγωνισμού των επιχειρήσεων. προβληματισμού Να ενθαρρυνθεί η εναρμόνιση των των κρατών μελών σε νομοθεσιών και θέματα αζωχρο>μάτων να πενταχλο>ροφαινόλης αποφευχθούν στη λειτουργία της εσοπερικής αγοράς. ο')στε εμπόδια τα του πλαίσιο κοινωνικού Στο διαλόγου, πραγματοποιήθηκε ανάλυση των αναγκών σε κατάρτιση για τον επιμέρους κλάδο της ένδυσηςΕ προβλέπεται τον κλοκπούίραντουργικό κλάδο. Εξετάζονται πολλά σχέδια που έχουν υποβάλει οι κοινωνικοί εταίροι. πρωτοβουλία νέα για Η δεύτερη φάση του προγράμματος ADAPT ξεκίνησε τον Ιανουάριο του 1997. Το φθινόπωρο 1997, θα εφαρμοστούν τα νέα σχέδια που έχουν επιλέξει τα κράτη μέλη. • Υπό εξέλιξη δράσεις στον τομέα το>ν τεχνικών σχέσεο>ν μεταξύ των εντολοδόχων και των υπεργολάβων, προώθηση - International Buyers' Exhibitions), ενημέρωση (SCAN - Subcontracting Assistance Network, στατιστικές). (εκθέσεις IBEX • Ένας των οδηγός «Πρακτικός νομικών καθεστώτων της βιομηχανικής υπεργολαβίας στην Ευρωπαϊκή Κοινότητα» και ένας «Οδηγός για την εταιρική συνεργασία στην βιομηχανική υπεργολαβία» τον είναι Σεπτέμβριο 1997. διαθέσιμοι θα επιτροπή Η Επιτροπή θα συμμετάσχει στις εργασίες που «Εμπόριο και έχει ξεκινήσει η του Παγκόσμιου Οργανισμού περιβάλλον» Εμπορίου. Οι εργασίες αυτές προβλέπουν ανάλυση των περιβαλλοντικών ζητημάτων που συνδέονται με την ελευθέρωση του εμπορίου και τις εμπορικές επιπτώσεις το)ν περιβαλλοντικών νομοθεσιών στον κλάδο. εξέλιξη η αξιολόγηση της Βρίσκεται υπό δυνατότητας και της εψικτότητας εναρμόνισης στα σχετικά ζητήματα. Η αξιολόγηση αυτή αφορά δύο θέματα: τους κινδύνους για την υγεία που προέρχονται από τη χρησιμοποίηση των ουσιών αυτών και την επίπτωση της απαγόρευσης τους στην εσωτερική αγορά και σε τρίτες χώρες. Προβλέπεται αναθεώρηση της οδηγίας 76/769. 19 Συστάσεις των κοινωνικών εταίρων Δράσεις ΔΗΜΟΣΙΕΣ ΣΥΜΒΑΣΕΙΣ • Να δοθεί βάρος αποτελεσματικότητα της νομοθεσίας. στην πρακτική Να διασφαλιστεί η μεταφορά από τα κράτη μέλη των οδηγιών για τις δημόσιες συμβάσεις. ΒίΟΜΗχΑΝΙΚΗ ΚΑΙ ΕΜΠΟΡΙΚΗ ΙΑΙΟΚΤΗΣΙΑ • Να προωθηθεί ο αγίόνας εναντίον της αντιγραφής το>ν βιομηχανικοί σχεδίοχν και μοντέλο)ν. ΚΡΑΤΙΚΕΣ ΕΝΙΣχΥΣΕΙΣ • Να εφαρμοστεί ένα σχέδιο πολυτομεακής όριο με στα προσαρμοσμένο κλάδου του ^^ στελέχωσης, κοινοποίησης χαρακτηριστικά κλο)στοϋφαντουργ ίας/ένδυσης. χρονικό ΕΜΠΟΡΙΚΗ ΠΟΛΙΤΙΚΗ • Να βελτιο)θεί η πρόσβαση στις αγορές των τρίτων χωρών. • Η Πράσινη Βίβλος για τις Δημόσιες συμβάσεις στην Ευρωπαϊκή Ένωση: σκέψεις για το μέλλον δημοσιεύθηκε τον Νοέμβριο 1996. • Προβλέπεται ανακοίνωση για το 1998, η οποία θα περιέχει πρόγραμμα δράσης με τα αναγκαία μέτρα για την ενίσχυση της αποτελεσματικότητας του την νομοθετικού πλαισίου και θα καλύτερη πραγματοποίηση της κοινοτικής πολιτικής στο ζήτημα. Έχει εψαρμοίίθεί πιλοτικό πρόγραμμα για σύστημα δεδομένων σε ηλεκτρονική μορφή καλούμενο SIMAP (Système Informatisé des Marchés Publics). επιτρέπει το>ν στόχο>ν Την 13η Μαρτίου 1997, εγκρίθηκε κοινή θέση για την οδηγία COM(93)344 τελικό. Η ολοκλήρωση της διαδικασίας συναπόφασης θα απαιτήσει 9 έο>ς 21 μήνες. Η εξέταση του σχεδίου πολυτομεακής στελέχωσης συνεχίζεται, σε διάλογο με τα κράτη μέλη. Η Επιτροπή, στις διεθνείς εξακολουθήσει να προώθηση της πρόσβασης στις αγορές. αναπτύσσει της σχέσεις, θα για δράση Να τηρούνται οι κανόνες συνεχιστεί αγώνας ο καταπολέμηση της απάτης. και για να την Με τη συνεργασία των κρατών μελών και των κοινωνικών εταίρων, η Επιτροπή θα εφαρμόσει τα μέσα εμπορικής πολιτικής που διαθέτει, όποτε το απαιτεί η κατάσταση. Να προωθηθούν οι εξαγωγές. Η Επιτροπή θα αναπτύξει προσπάθειες για καλύτερη ανταλλαγή πληροφοριών με τα κράτη μέλη, και εάν είναι απαραίτητο, θα ασκήσει δράση συντονισμού. Κάθε μακροπρόθεσμη πρόταση θα αναλυθεί σε συνεργασία με τους οικονομικούς γραφεία παράγοντες. Η αντιπροσώπευσης κλάδου κλωστοϋφαντουργίας/ένδυσης στις τρίτες χώρες θα μπορούσε να εξεταστεί καλύτερα. ιδέα να ιδρυθούν του Να εξεταστούν καλύτερα τα ζητήματα που αφορούν τη σήμανση των προϊόντων με «κοινωνικό σήμα». Η Επιτροπή εξετάζει σήμερα τα ζητήματα που αφορούν το «κοινωνικό σήμα» ως προς τη διαφάνεια, την αξιοπιστία και τη συμβατότητα με τους κανόνες του διεθνούς εμπορίου. εγκριθεί Να επιχειρήσεις συμπεριφοράς. από τις ένας ευρο>παϊκές κο')δικας Η Επιτροπή μελετά τη δυνατότητα προώθησης της ευρείας διάδοσης του κο')δικα συμπεριφοράς στις επιχειρήσεις και τους καταναλ(»τές. 20 ISSN 0254-1483 COM(97) 454 τελικό ΕΓΓΡΑΦΑ GR 10 08 04 13 Αριθ. καταλόγου : CB-CO-97-467-GR-C ISBN 92-78-24598-4 Υπηρεσία Επισήμων Εκδόσεων των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων L-2985 Λουξεμβούργο <£/


title: Yttrande från Ekonomiska och sociala kommittén om "Förslag till rådets direktiv om säkerhetskontroll av flygplan från tredje land som trafikerar flygplatser i gemenskapen"

eurovoc_concepts:
air safety
air traffic control
aircraft
exchange of information
third country

formats: html pdf print

text: C 19/20 SV Europeiska gemenskapernas officiella tidning 21. 1. 98 Yttrande från Ekonomiska och sociala kommittén om ”Förslag till rådets direktiv om säkerhetskontroll av flygplan från tredje land som trafikerar flygplatser i gemenskapen” (1) (98/C 19/06) Den 17 mars 1997 beslutade rådet att, i enlighet med artikel 84. 2 i EG-fördraget, rådfråga Ekonomiska och sociala kommittén om ovannämnda förslag. Sektionen för transport och kommunikation, som ansvarat för kommitténs arbete i frågan, antog sitt yttrande den 15 oktober 1997. Föredragande var Michael Mobbs. Vid sin 349:e plenarsession den 29-30 oktober 1997 (sammanträdet den 29 oktober 1997) antog Ekonomiska och sociala kommittén följande yttrande med 105 röster för, 1 röst emot och 2 nedlagda röster. 1. Inledning 1. 1. Sedan en tid tillbaka har stigande oro uttryckts över nivån på flygsäkerhet i olika delar av världen. Det har föranlett Förenta staternas regering och den internationella civila luftfartsorganisationen (ICAO) att upprätta program för kontroll och bistånd i syfte att fastställa eventuella brister och vidta korrigerande åtgärder för att garantera säkerheten för den flygande allmänheten, för besättningen samt för människor som vistas på och utanför en flygplats. 1. 2. De europeiska civila luftfartsmyndigheterna har själva haft klart för sig att Europa också måste agera på detta område och den Europeiska konferensen för civil luftfart (ECAC) åtog sig att utveckla programmet för säkerhetskontroll av utländska flygplan (SAFA). I juni 1996 antog ECAC:s generaldirektörer ett särskilt pro- gram för Europa. Detta skulle så långt möjligt göras inom ramen för ICAO för att undvika dubbelarbete i förhållande till ICAO:s insatser. Medan EU är i färd med att utarbeta ett direktiv som skulle skapa en fastare rättslig och politisk grund för rampinspektioner, utför en del medlemsstater rampinspektioner redan i dag, om än inte på något enhetligt EU-sätt. 1. 3. I februari 1996 omkom 176 europeiska passagera- re i en flygolycka i Dominikanska republiken. Med anledning av detta uppmanade både Europaparlamen- tet (2) och rådet (3) kommissionen att undersöka möjliga åtgärder för att öka säkerheten, särskilt i fråga om problemet med lufttrafikföretag som verkar i Europa utan att uppfylla standarderna. 1. 4. Kommissionen har därför lagt fram ett förslag som syftar till att inom ramen för ett direktiv rationalise- ra och samordna alla de åtgärder som medlemsstater (1) EGT C 124, 21. 4. 1997, s. 39. (2) Resolution B4-0150/96, EGT C 65, 4. 3. 1996, s. 172. (3) 1907:e sammanträdet med rådet (transporter), Bryssel den 11 mars 1996 (PRES 96/55). kan vidta redan i dag och som utgår ifrån existerande standarder och rekommenderad praxis utformade inom ICAO. För att helt och hållet kunna förstå förslaget är det nödvändigt att förstå det aktuella läget i medlemssta- terna. 1. 4. 1. I rådets direktiv 94/56/EG om grundläggande principer för utredning av flyghaverier och tillbud inom civil luftfart anges: ”Vare medlemsstat skall säkerställa att de tekniska utredningarna genomförs eller övervakas av ett ständigt organ eller institut för civil luftfartiolo Det ifrågavarande organet eller institutet skall vara oavhängigt i synnerhet av de nationella luftfartsmyndig- heter som ansvarar för luftvärdighet, certifiering. och, från allmän synpunkt, av varje annan part vars intressen kan råka i konflikt med den uppgift som ålagts det organ eller den enhet som har att utreda. ” Enligt ICAO:s bilaga 8 om flygplans luftvärdig- 1. 4. 2. het skall luftfartyg hållas i ett sådant skick att de är luftvärdiga. När en avtalsstat har anledning att ifrågasätta att så är fallet, är den inte längre förpliktad att erkänna giltigheten av ett certifikat om luftvärdighet. Staten har också rätt att utföra en kontroll av flygplanet, och belägga det med startförbud om så behövs. De nationella lagstiftningarna varierar till innehåll men i varje medlemsstat finns det en myndighet som har befogenhet att utfärda startförbud för flygplan från den egna staten, från annan medlemsstat och från tredje land, när skäl finns att ifrågasätta luftvärdigheten. Reglerna i ICAO:s bilaga 13 om utredning av flyghaverier och tillbud fungerar på liknande sätt, när ett tillbud förmodas ha ägt rum. Varje medlemsstat har därför befogenhet, som 1. 4. 3. borde erkännas av samtliga ICAO:s signatärstater, att kontrollera och, där så är lämpligt, utfärda startförbud för egna flygplan samt flygplan från annan medlemsstat eller från tredje land. Nuvarande regler om medlemssta- ternas flygplan är dessutom minst lika stränga som dem som gäller för flygplan från tredje land. Det finns således 21. 1. 98 SV Europeiska gemenskapernas officiella tidning C 19/21 ingen avsikt att för flygplan från tredje land införa regler som inte redan tillämpas på medlemsstaternas flygplan. A¨ ven om nuvarande regler tillåter att lämpliga 1. 4. 4. åtgärder vidtas beträffande flygplan från hela världen, kan flygplan från tredje land behandlas olika av olika medlemsstater. En åtgärd vidtagen av en medlemsstat kommer inte nödvändigtvis att följas/kopieras eller stödjas av andra medlemsstater. Om ett flygplan således i en medlemsstat bedömts vara icke luftvärdigt men givits tillstånd att flyga från den staten utan passagerare (eller frakt) för att få bristerna åtgärdade, kan flygplanet för närvarande landa i en annan medlemsstat och plocka upp passagerare (eller frakt) utan att bristerna åtgärdas. 1. 4. 5. Ett lufttrafikföretag från tredje land vars flyg- plan belagts med startförbud i en medlemsstat kan för närvarande vidta motåtgärder mot ett lufttrafikföretag i den staten medan det samtidigt har möjlighet att använda andra medlemsstaters flygplatser. Detta förfar- ande pågår redan, med Storbritannien och Nigeria som berörda stater. 1. 5. Med hänsyn till det fortlöpande behovet av att öka säkerheten, har kommissionen tillsatt en högnivå- grupp bestående av medlemsstaternas myndigheter för civil luftfart, ECAC, de gemensamma luftfartsmyndighe- terna (JAA) och kommissionen för att biträda denna vid bedömningen av olika flygsäkerhetsfrågor. 2. Högnivågruppen 2. 1. Högnivågruppen avgav en rapport som fogats till ett meddelande från kommissionen till Europaparla- mentet och rådet med rubriken ”En strategi för ökad flygsäkerhet i gemenskapen” (1). I rapporten redovisas en serie förslag men endast de som har relevans för detta yttrande omfattas av den beskrivning som följer. 2. 2. Högnivågruppen diskuterade Förenta staternas federala luftfartsmyndighets (FAA) förfarande (vilket går ut på att kontrollera att de berörda nationella myndigheterna har de rättsliga medlen samt resurserna, personalen och kunnandet för att ikläda sig ansvaret för internationell säkerhetskontroll). Gruppen fann dock att ett sådant system inte skulle passa i Europa. (1) SEK(96) 1083 slutlig, 12. 6. 1996. 2. 3. Europa har många fler luftfartsparter, eftersom nästan alla länder i världen har förbindelser till flygplat- ser i Europa. Att kontrollera samtliga företag vore helt orimligt med hänsyn till resurserna som Europa förfogar över, och skulle i många fall utgöra ett onödigt slöseri. Det skulle också innebära en dubblering av arbete som redan utförts av andra. 2. 4. Europa borde i stället tillämpa ett stegvis förfar- ande som inleds då det föreligger bevis för bristande säkerhet hos ett utländskt flygbolag. Det skulle utformas som ett förfarande för säkerhetskontroll av utländska flygplan (SAFA). 2. 5. Den praktiska tillämpningen av SAFA-procedu- ren håller på att utvecklas av de gemensamma luftfarts- myndigheterna (JAA) på uppdrag av Europeiska konfe- rensen för civil luftfart (ECAC). 2. 6. Högnivågruppen noterar behovet av att följa principerna i konventionen om internationell civil luft- fart som undertecknades i Chicago i december 1944. Huvudpunkterna i högnivågruppens rapport är följande: 2. 6. 1. En strategi för förbättrad säkerhet som inriktas på lufttrafikföretag och flygplan från tredje land måste vara förenlig med principerna som styr den internationel- la civila luftfarten. 2. 6. 2. Varje avtalsslutande stat är ansvarig för utfär- dande eller giltigförklarande av certifikat om luftvärdig- het för varje flygplan eller besättning som är registrerad i denna stat. Sådant certifikat måste erkännas av alla avtalsslutande stater under förutsättning att certifikatet uppfyller minimikraven på internationella säkerhets- standarder. I enlighet härmed kan en avtalsslutande stat inte erkänna certifikat som den anser inte uppfyller ICAO:s krav. I ett sådant fall är det möjligt att tänka sig ensidiga åtgärder till skydd för statens medborgare. Härav följer dock inte att kollektiva åtgärder är möjliga. 2. 6. 3. Bilaterala avtal erkänner vardera parts rätt att utse lufttrafikföretag men innehåller vanligtvis inte uttryckliga bestämmelser om säkerhetskontroller eller om ensidiga åtgärder, som skulle innebära att ena parten kunde frånta den andra parten erkända rättigheter. 2. 6. 4. Med utgångspunkt från internationell lufträtt är det därför mycket svårt att upprätta ”svarta listor” över vissa flygbolag från tredje land, helt bortsett från risken för motåtgärder eller andra diplomatiska förvecklingar. C 19/22 SV Europeiska gemenskapernas officiella tidning 21. 1. 98 3. Kommissionens förslag 3. 6. Medlemsstaterna skall sätta i kraft de lagar och andra författningar som är nödvändiga för att följa det föreslagna direktivet senast den 1 juli 1998. 3. 1. Avsikten med kommissionens förslag om ett direktiv om säkerhetskontroll av flygplan från tredje land som trafikerar flygplatser i gemenskapen är att bidra till att förbättra säkerheten genom att kontrollera flygplan från tredje land, när misstanke föreligger om att de inte drivs i enlighet med internationella säkerhetsstandarder. A¨ ven om förslaget i första hand är avsett att 3. 2. tillämpas på flygplan från tredje land, påverkar det inte medlemsstaternas rätt att i enlighet med gemenskapsrät- ten kontrollera varje flygplan som landar på deras flygplatser. 3. 3. Förfarandet omfattar framförallt följande inslag: 3. 3. 1. Fastställande av det faktaunderlag som med- lemsstaten behöver ställa samman för att få tillräckligt med information för att sedan kunna vidta åtgärder. 3. 3. 2. Ett åliggande för medlemsstaterna att utbyta information om sina åtgärder så att förbättringar av säkerheten kan beslutas på gemenskapsnivå. 3. 3. 3. En rampinspektion utförd av vederbörande medlemsstat, om det som ett resultat av informationsut- bytet framkommer att det finns anledning förmoda att ett flygplan inte uppfyller internationella säkerhetsstan- darder. 3. 3. 4. En skyldighet för medlemsstaten att belägga flygplanet med startförbud till dess att säkerhetsrisken undanröjts, om det visar sig att säkerheten är otillfreds- ställande. A¨ garen/operatören skall ha rätt att överklaga. I de fall då bristen inte kan rättas till skall medlemsstaten där inspektionen ägde rum, i samarbete med den stat som ansvarar för flygplanets drift, föreskriva de nödvändiga villkoren på vilka flygplanet, utan betalande passagerare, kan tillåtas flyga till en flygplats där bristerna kan åtgärdas. 3. 4. Kommissionen föreslår att den bör bistås av en rådgivande kommitté i arbetet med att förbättra säkerheten och ta fram tillämpningsföreskrifter. Kommissionens avsikt är att lägga fast en rättslig 3. 5. ram men att samtidigt ge medlemsstaterna tillräckligt med utrymme för att på individuell eller gemensam basis inrätta motsvarande system, exempelvis inom ECAC eller JAA på det vis de finner lämpligt. Kommissionen anser att detta tillvägagångssätt är förenligt med subsi- diaritetsprincipen. 4. Allmänna kommentarer 4. 1. Kommittén välkomnar kommissionens förslag, som dock snarare bör ses som en del av en global insats för ökad säkerhet än som ett slutligt svar i sig självt. Kommittén understryker att insatser på gemenskapsnivå inte enbart bör inriktas på att förbättra säkerheten hos lufttrafikföretag och flygplan i tredje land, utan också bör innebära en fortsatt strävan efter förbättrade stan- darder för säkerhet i Europa som helhet. 4. 2. Kommittén delar kommissionens uppfattning att insatser när det gäller inspektioner och startförbud, och där så är lämpligt begränsningar i landningsrättigheter, måste vara gemensamma för medlemsstaterna. Till dess att så blir fallet kommer de otillfredsställande förhållanden som beskrevs i punkt 1. 4. 4 utan tvivel att fortsätta. Kommittén anser att detta inte skall få inträffa. Om enhetliga åtgärder på gemenskapsnivå inte vidtas så snart som möjligt, kan värdet av kommissionens förslag komma att ifrågasättas. 4. 3. Det kan vara värt att notera att ICAO:s bilaga 13 definierar en operatör som ”varje person, organ eller företag som sköter eller erbjuder sig att sköta driften av ett eller flera luftfartyg” och att JAA:s krav ingående definierar terminologin som används i diverse ordningar för leasing. Emellertid finns det inga lika klar definition av ”ägare”. Kommittén anser att kommissionen borde klarlägga alla olösta frågor med de berörda parterna för att undvika risken för kryphål, vilka skulle kunna äventyra säkerheten. JAA torde komma spela en viktig roll, särskilt när 4. 4. det gäller att fastställa standarder och arbetsscheman. Kommittén stöder detta men är medveten om att JAA för närvarande inte har någon rättslig status. Enligt överenskommelse mellan de 27 medlemmarna är JAA ett regelskapande men inte lagstiftande organ. Samtliga medlemmar i JAA har i princip åtagit sig att införa JAA:s regler i den nationella lagstiftningen (det finns inget annat europeiskt organ som kan utföra JAA:s arbete, särskilt som detta organ erkänts som Europas främsta på området). Kommittén anser att kommissio- nen borde erkänna detta förhållande i praktiken och finna metoder för ett effektivt samarbete mellan JAA och kommissionen. 4. 5. Utvecklingen av program för samarbete och bistånd samt utbildning av personal i tredje land kommer att leda till förbättrade standarder för säkerhet i dessa länder. Förhållanden inom tredje länder, och särskilt flygplatserna (nivån på hjälpmedel för anflygning, kom- 21. 1. 98 SV Europeiska gemenskapernas officiella tidning C 19/23 munikationer, flygtrafikledning), berör också direkt säkerheten för alla (inklusive europeiska) resenärer. Dessa frågor berörs i högnivågruppens rapport men avsikten är inte att de skall utgöra en del av kommissio- nens nuvarande förslag. 5. 2. 3. I tredje stycket bör följande läggas till i slutet: ”. , inklusive flygplan från medlemsstaterna. ” 4. 6. Medlemsstaternas behöriga myndigheter borde i säkerhetens intresse ägna uppmärksamhet åt hur flygföretag i tredje land säkerställer att deras flygbesätt- ningar har tillfredsställande kunskaper i den civila luftfartens språk, framförallt engelska. 4. 7. När ett flygplan belagts med startförbud kommer den resande allmänheten (och frakten) att påverkas och ersättning för eventuella förseningar kan komma att krävas. Denna fråga och frågan hur passagerare (och frakt) skall kunna nå resmålet behöver övervägas. 5. Särskilda kommentarer 5. 1. Ingressen 5. 1. 1. För att klargöra för ägare och/eller operatörer i tredje land att det föreslagna direktivet inte är diskrimi- nerande, borde efter det tredje stycket ytterligare stycken med ungefär följande lydelse infogas: ”Lufttrafikföretag och flygplan i gemenskapen är redan underkastade stränga kontroller i enlighet med ICAO:s standarder och rekommenderad praxis/JAA-krav. ” ”Medlemsstater har rätt att, i enlighet med regler grundade på standarder och rekommenderad praxis enligt bilagorna 8 och 13 i ICAO-konventionen, belägga ett flygplan med startförbud, när det finns anledning till tvivel om det befinner sig i ett luftvär- digt skick, eller om ett tillbud inträffat som påverkar eller skulle kunna påverka driftssäkerheten. ” 5. 2. Artikel 2 (Räckvidd) 5. 2. 1. Första stycket bör lyda: ”Detta direktiv skall tillämpas på flygplan som trafikerar flygplatser i gemenskapens medlemsstater, om flygplanet inte helt och hållet ägs och/eller drivs av ett organ inom en av gemenskapens medlems- stater. ” 5. 2. 2. Andra stycket bör inledas: ”Endast statliga flygplan. ” 5. 3. Artikel 3 (Definitioner) 5. 3. 1. standarder). Lägg till efter 1944: Fjärde definitionen (Internationella säkerhets- ”. eller annan internationellt överenskommen sä- kerhetsstandard. ” 5. 3. 2. till följande i slutet: Femte definitionen (Rampinspektioner). Lägg ”. samt besättningens duglighet och kompetens. ” 5. 4. Artikel 4 (Insamling av information) 5. 4. 1. Betydelsen av ”behörig myndighet” är inte tillräckligt preciserad i artikeln och kan ge upphov till förvirring. Kommittén föreslår att orden ”. behöriga myndigheter. ” stryks. 5. 4. 2. strecksatsen med följande: Utöka förteckningen under artikel 4. 1 första — Rapporter från kabinpersonal. — Rapporter från underhållspersonal. 5. 5. Artikel 5 (Rampinspektion) 5. 5. 1. Artikelns ingående och föreskrivande text över- ensstämmer inte med avsikten att skapa en mera allmän ram, beskriven i motiveringens sjunde stycke. Denna artikel borde ses över i syfte att klargöra vad som exakt skall gälla beträffande den arbetsinsats som krävs samt med vilken regelbundenhet kontroller skall utföras. Kommissionen borde vidare klargöra (antingen här eller i bilaga II) att kontroller inte alltid måste utföras på samma sätt eller i samma följd, om de inte kan utföras inom en godtagbar tidsfrist. 5. 5. 2. F ö r s t a s t y c k e t Lägg till i andra raden: ”. genomförs utan dröjsmål. ”. Detta betonar behovet av skyndsamhet. C 19/24 SV Europeiska gemenskapernas officiella tidning 21. 1. 98 5. 5. 3. A n d r a s t y c k e t När en brist upptäckts måste en rampinspektionsrapport tillställas myndigheten för civil luftfart, vars formella roll är övervakande myndighet. 5. 6. 3. Det skulle underlätta om orden ”på begäran” i andra stycket togs bort. Medvetenheten om behovet av skyndsamhet skulle kanske öka om samtliga rapporter automatiskt tillställdes alla andra behöriga myndigheter. 5. 6. Artikel 6 (Informationsutbyte) 5. 6. 1. Kommittén uttrycker oro över det förhållande att det inte verkar finns ett tillräckligt inslag av skynd- samhet i de åtgärder som föreslås, vare sig när det gäller den första anmälan eller i den efterföljande handläggningen i medlemsstaterna, kommissionen eller den rådgivande kommittén (inrättad i enlighet med artikel 9). I andra stycket hänvisar man till att rampin- spektionsrapporter finns tillgängliga men lämnar ingen tillräckligt klar anvisning om hur rapporternas existens skall bli känd. Kommittén menar att det bör göras helt klart att det är nödvändigt med gemensamma åtgärder vidtagna av samtliga medlemsstater. Det borde inte finnas kryphål som gör det möjligt för en driftsansvarig att fortsätta att använda flygplatser inom gemenskapen tills samtliga brister som påträffats vid andra flygplatser inom gemenskapen åtgärdats fullt ut. 5. 6. 2. Kommittén anser att när en rampinspektion (Artikel 5) väl ägt rum och informationen samlats in (Artikel 4), är det ett oavvisligt krav att lämpliga åtgärder vidtas omedelbartiolo De åtgärder som föreslås i detta utkast till direktiv krävs endast av den anledningen att säkerhetsläget anses otillfredsställande. Det är därför inte godtagbart att dröja med att vidta korrigerande åtgärder. Dessa bekymmer om dröjsmål skulle te sig ännu allvarligare, om en medlemsstat kunde hindras från att vidta åtgärder på egen hand ifall den ansåg att omständigheterna så krävde. Bryssel den 29 oktober 1997. 5. 7. Artikel 7 (Informationsskydd) Tanken bakom denna artikel är klar men kan 5. 7. 1. bli svår att genomföra i praktiken. Om ett flygbolag överklagar ett startförbud kan det bli nödvändigt med förtrolig information för att motivera startförbudet. 5. 7. 2. Andra stycket bör ändras enligt följande: ”. särskilt av besättningen eller underhållsper- sonal. ” 5. 8. Artikel 8. 5 (Startförbud för flygplan) Det borde klargöras till vem ett startförbud kan över- klagas. 5. 9. Artiklarna 9, 10 och 11 (åtgärder för ökad säker- het; genomförandeåtgärder; kommitté) 5. 9. 1. Kommissionen borde se över dessa artiklar och anpassa skrivningarna till eventuella ändringar som görs som ett resultat av detta yttrande. 5. 10. Bilaga 2 (Rampinspektioner) 5. 10. 1. I första styckets första mening bör ”. och till rapporter från tidigare inspektioner” läggas till i slutet. Det borde minska upprepningen av arbete som redan utförts och som är känt för de behöriga myndigheterna. Ekonomiska och sociala kommitténs ordförande Tom JENKINS


title: PREGUNTA ESCRITA n. 3514/97 del Hiltrud BREYER a la Comisión. Armamento biológico a base de microorganismos modificados genéticamente

eurovoc_concepts:
EU control
Iraq
biological weapon
chemical weapon
export
genetically modified organism
international security
microorganism
scientific research
vaccine

formats: html print


title: REGULAMENTO (CE) Nº 2126/97 DA COMISSÃO de 29 de Outubro de 1997 que determina a quantidade disponível de determinados produtos do sector dos ovos e da carne de aves de capoeira, para o primeiro trimestre de 1998, no âmbito do Regulamento (CE) nº 1866/95

eurovoc_concepts:
egg
import
poultrymeat
third country


title: Opinion of the Economic and Social Committee on: - the 'Proposal for a Council Directive on the extension of Council Directive 94/45/EC of 22 September 1994, on the establishment of a European Works Council or a procedure in Community-scale undertakings and Community-scale groups of undertakings for the purposes of informing and consulting employees, to the United Kingdom of Great Britain and Northern Ireland', and - the 'Proposal for a Council Directive extending Council Directive 96/34/EC of 3 June 1996, on the framework agreement on parental leave concluded by UNICE, CEEP and the ETUC, to the United Kingdom of Great Britain and Northern Ireland'

eurovoc_concepts:
European undertaking
Northern Ireland
United Kingdom
parental leave
worker consultation

text: C 19/44 EN Official Journal of the European Communities 21. 1. 98 Opinion of the Economic and Social Committee on: — the ‘Proposal for a Council Directive on the extension of Council Directive 94/45/EC of 22 September 1994, on the establishment of a European Works Council or a procedure in Community-scale undertakings and Community-scale groups of undertakings for the purposes of informing and consulting employees, to the United Kingdom of Great Britain and Northern Ireland’, and — the ‘Proposal for a Council Directive extending Council Directive 96/34/EC of 3 June 1996, on the framework agreement on parental leave concluded by UNICE, CEEP and the ETUC, to the United Kingdom of Great Britain and Northern Ireland’ (98/C 19/12) On 7 October 1997, the Council decided to consult the Economic and Social Committee, under Article 100 of the Treaty establishing the European Community, on the above-mentioned proposals. The Section for Social Family, Educational and Cultural Affairs, which was responsible for preparing the Committee’s work on the subject, adopted its opinion on 17 October 1997. The rapporteur working without a study group was Miss Maddocks. At its 349th plenary session (meeting of 29 October 1997), the Economic and Social Committee adopted the following opinion by 107 votes to four, with eight abstentions. The Economic and Social Committee played an active role in the launching and promotion of the Community Charter of the Fundamental Social Rights of Workers. It has consistently argued that the Charter and Social Protocol Agreement should be incorporated in the Treaty and apply to all Member States. It therefore welcomes wholeheartedly the United Kingdom’s decision to accede to these social provisions, and it supports the European Council agreement in Amsterdam to incorporate the concept of fundamental social rights in the new Treaty. The Committee consequently endorses the two Commission proposals to extend the existing Directive in question to the UK. Brussels, 29 October 1997. The President of the Economic and Social Committee Tom JENKINS