title: SKRIFTLIG FORESPØRGSEL nr. 3221/97 af Patricia McKENNA til Rådet. Forlydender om summariske henrettelser i Filippinerne

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Council of the European Union
Philippines
crime against individuals
homicide
human rights
judicial inquiry
police

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text: C 174/24 DA De Europ(cid:230)iske F(cid:230)llesskabers Tidende 8. 6. 98 Svar afgivet p(cid:229) Kommissionens vegne af Neil Kinnock (den 26. november 1997) Kommissionen forst(cid:229)r og deler det (cid:230)rede medlems bet(cid:230)nkeligheder ved, at luftfartsselskabernes faktiske afgangstider › og ofte ankomsttider › ofte er anderledes end tiderne i henhold til fartplanen. Situationen for forsinkelser i 1996 var en anelse bedre end i 1995, som var et (cid:229)r med meget d(cid:229)rlige resultater i Europa, men i 1997 forringes situationen tilsyneladende igen. Gennemsnitligt var 18,4% af alle afgange forsinket med mere end 15 minutter i 1995. Situationen for 1997, til og med september, er at 19,6% af alle fly gennemsnitligt var forsinket over 15 minutter. Kommissionen erkender ogs(cid:229), at det er vigtigt at give passagerne tilstr(cid:230)kkelige oplysninger. Kommissionen undersłger dog andre muligheder til at forbedre passagerinformation end at anbefale, at tidsplanerne skal genspejle den gennemsnitlige pr(cid:230)station. En forundersłgelse om oprettelse af et rapporteringssystem p(cid:229) f(cid:230)llesskabsniveau om pr(cid:230)cision blev iv(cid:230)rksat for et (cid:229)r siden som en opfłlgning af meddelelsen om overbelastning og krise i lufttrafikken (1). Efter udbud blev kontrakten tildelt International Air Transport Association (IATA), som indgav sin rapport for nylig. Det blev undersłgt, hvorvidt det var muligt at gennemfłre et informationssystem, som skulle głre det muligt regelm(cid:230)ssigt at offentliggłre pr(cid:230)sicionsindikatorer. Denne information skulle fłrst og fremmest v(cid:230)re henvendt til passagererne for at informere dem om tjenesteydelsernes kvalitet og s(cid:230)tte dem i stand til at foretage sammenligninger og planl(cid:230)gge deres rejser p(cid:229) grundlag heraf. Det er Kommissionens hensigt at arbejde videre med denne tanke med henblik p(cid:229) at definere de foranstaltninger, der błr tr(cid:230)ffes, og p(cid:229) hvilket niveau, de błr tr(cid:230)ffes, s(cid:229)ledes at der er et p(cid:229)lideligt grundlag for eventuelle foranstaltninger til gennemfłrelse af et pr(cid:230)cisionsrapporteringssystem. (1) KOM(95) 318. (98/C 174/58) SKRIFTLIG FORESP(cid:216)RGSEL E-3221/97 af Patricia McKenna (V) til R(cid:229)det (15. oktober 1997) Om: Forlydender om summariske henrettelser i Filippinerne Det forlyder, at medlemmer af det filippinske statspolitis Anden Mobile Gruppe den 4. september 1997 med magt tr(cid:230)ngte ind i den 25-(cid:229)rige Marlon Fernandez(cid:146) hjem i Barangay, Santo Domingo, og anklagede ham for at v(cid:230)re medlem af den v(cid:230)bnede oppositionsgruppe Den Nationale Folkeh(cid:230)r (National People(cid:146)s Army (NPA)). Af en senere rapport fra de filippinske myndigheder fremgik det, at Marlon Fernandez var blevet dr(cid:230)bt under et v(cid:230)bnet sammenstłd med politiet. Imidlertid rapporteres det fra anden side, at han senere blev set hjemme hos et medlem af Santa Domingos provinsregering, hvor han blev gennembanket af medlemmer af samme politigruppe, som var tr(cid:230)ngt ind i hans hjem, samt at der hłrtes skud i n(cid:230)rheden. Vil R(cid:229)det i betragtning af de modsigende forlydender omkring Marlon Fernandez(cid:146) dłd henvende sig til de filippinske myndigheder og indtr(cid:230)ngende anmode om, at der gennemfłres en grundig og upartisk undersłgelse af omst(cid:230)ndighederne omkring hans dłd? Svar (9. marts 1998) Ovenn(cid:230)vnte sag er ikke blevet forelagt R(cid:229)det. I sine forbindelser med alle tredjelande l(cid:230)gger R(cid:229)det generelt stor v(cid:230)gt p(cid:229) overholdelse af de regler, der g(cid:230)lder for en retsstat, og p(cid:229) respekten for menneskerettighederne


title: KOMISSION ASETUS (EY) N:o 2010/97, annettu 15 päivänä lokakuuta 1997, sellaisenaan vietävän valkoisen sokerin ja raakasokerin vientitukien muuttamisesta

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export refund
raw sugar
sugar product
white sugar


title: 376 L 0118 : Council Directive of 18 december 1975 on the approximation of the laws of the Member States relating to certain partly or wholly dehydrated preserved milk for human consumption (76/118/EEC)(OJ No L 24, 30.1.1976, p. 49).,376 L 0118 : Directiva del Consejo de 18 de diciembre de 1975 relativa a la aproximación de las legislaciones de los Estados miembros sobre determinados tipos de leche conservada parcial o totalmente deshidratada destinados a la alimentación humana (76/118/CEE)(DO n̊ L 24 de 30.1.1976, p. 49)(EE 13, V 4, p. 232).,376 L 0118 : Directiva do Conselho de 18 de Dezembro de 1975 relativa à aproximação das legislações dos Estados-membros repeitantes a certos leites conservados parcial ou totalmente desidratados destinados à alimentação humana (76/118/CEE)(JO n̊ L 24 de 30.1.1976, p. 49)(EE 13 F 04, p. 232).,376 L 0118 : Directive du Conseil du 18 décembre 1975 relative au rapprochement des législations des États membres concernant certains laits de conserve partiellement ou totalement déshydratés destinés à l'alimentation humaine (76/118/CEE)(JO n̊ L 24 du 30.1.1976, p. 49).,376 L 0118 : Direttiva del Consiglio del 18 dicembre 1975 relativa al ravvicinamento delle legislazioni degli Stati membri concernenti taluni tipi di latte conservato parzialmente o totalmente disidratato destinato all'alimentazione umana (76/118/CEE)(GU n. L 24 del 30.1.1976, pag. 49).,376 L 0118 : Neuvoston direktiivi, annettu 18 päivänä joulukuuta 1975, tiettyjä osittain tai kokonaan kuivattuja elintarvikkeena käytettäviä säilöttyjä maitoja koskevan jäsenvaltioiden lainsäädännön lähentämisestä (76/118/ETY)(EYVL N:o L 24, 30.1.1976, s. 49)(EP. 13/Nide 04, s. 221).,376 L 0118 : Richtlijn van de Raad van 18 december 1975 houdende onderlinge aanpassing van de wetgevingen der Lid-Staten betreffende bepaalde voor menselijke voeding bestemde geheel of gedeeltelijk gedehydrateerde verduurzaamde melk (76/118/EEG)(PB nr. L 24 van 30.1.1976, blz. 49).,376 L 0118 : Rådets direktiv af 18. december 1975 om indbyrdes tilnærmelse af medlemsstaternes lovgivning vedrørende visse former for konserveret helt eller delvist inddampet mælk bestemt til menneskeføde (76/118/EØF)(EFT nr. L 24 af 30.1.1976, s. 49).,376 L 0118 : Rådets direktiv av den 18 december 1975 om tillnärmning av medlemsstaternas lagstiftning om vissa former av konserverad, helt eller delvis dehydratiserad mjölk avsedd för konsumtion (76/118/EEG)(EGT nr L 24, 30.1.1976, s. 49)(SU 13/Vol. 4, s. 221).,376 L 0118 : Οδηγία του Συμβουλίου της 18ης Δεκεμβρίου 1975 περί προσεγγίσεως των νομοθεσιών των Κρατών μελών σχετικά με ορισμένα διατηρημένα γάλατα μερικώς ή ολικώς αφυδατωμένα που προορίζονται για ανθρώπινη διατροφή (76/118/ΕΟΚ)(ΕΕ αριθ. L 24 της 30.1.1976, σ. 49)(ΕΛ 03 Τ14, σ. 148).,376 L 0188 : Richtlinie des Rates vom 18. Dezember 1975 zur Angleichung der Rechtsvorschriften der Mitgliedstaaten über bestimmte Sorten eingedickter Milch und Trockenmilch für die menschliche Ernährung (76/118/EWG)(ABl. Nr. L 24 vom 30.1.1976, S. 49).

eurovoc_concepts:
approximation of laws
consolidation of EU law
human nutrition
labelling
marketing standard
powdered milk


title: Verordening (EG) nr. 2020/97 van de Commissie van 15 oktober 1997 tot opening van de in artikel 38 van Verordening (EEG) nr. 822/87 van de Raad bedoelde preventieve distillatie voor het wijnoogstjaar 1997/1998

eurovoc_concepts:
EU production
agricultural quota
agricultural region
distillation
quantitative restriction
table wine

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title: Commission Regulation (EC) No 2016/97 of 15 October 1997 amending Regulation (EC) No 1098/94 as regards the regional base areas applicable in Germany

eurovoc_concepts:
Germany
aid per hectare
regional aid
regional policy
utilised agricultural area


title: Komission tiedonanto komission ja jäsenvaltioiden kilpailuviranomaisten välisestä yhteistyöstä Euroopan yhteisön perustamissopimuksen 85 ja 86 artiklan soveltamisalaan kuuluvien asioiden käsittelyssä

eurovoc_concepts:
EU law - national law
administrative cooperation
competition law
competition policy
legal action
legal cooperation


title: REGOLAMENTO (CE) N. 2011/97 DELLA COMMISSIONE del 15 ottobre 1997 che fissa l'importo massimo della restituzione all'esportazione di zucchero bianco per la undicesima gara parziale effettuata nell'ambito della gara permanente di cui al regolamento (CE) n. 1408/97

eurovoc_concepts:
award of contract
export licence
export refund
white sugar


title: Mitteilung der Kommission an den Rat, das Europäische Parlament, den Wirtschafts- und Sozialausschuß und den Ausschuß der Regionen - Gemeinschaftsstrategie zur Förderung der Kraft-Wärme-Kopplung (KWK) und zum Abbau von Hindernissen, die ihrer Entwicklung im Wege stehen

eurovoc_concepts:
EU production
EU programme
electrical energy
energy policy
heating

text: KOMMISSION DER EUROPÄISCHEN GEMEINSCHAFTEN Brüssel, den 15. 10. 1997 KOM(97) 514 endg. MITTEILUNG DER KOMMISSION AN DEN RAT, DAS EUROPÄISCHE PARLAMENT, DEN WIRTSCHAFTS- UND SOZIALAUS SCHUSS UND DEN AUSSCHUSS DER REGIONEN Gemeinschaftsstrategie zur Förderung der Kraft-Wärme-Kopplung (KWK) und zum Abbau von Hindernissen, die ihrer Entwicklung im Wege stehen Inhalt 1. WARUM EINE GEMEINSCHAFTSSTRATEGIE ZUR FÖRDERUNG DER KRAFT-WÄRME-KOPPLUNG (KWK) NOTWENDIG IST 2. GELTENDE GEMEINSCHAFTSMAßNAHMEN ZUR FÖRDERUNG DER KWK 3. HINDERNISSE, DIE DER ENTWICKLUNG DER KWK SOWIE VON FERNWÄRME-UND KÜHLSYSTEMEN IM WEGE STEHEN 4. EINE EUROPÄISCHE STRATEGIE FÜR DIE KRAFT-WÄRME KOPPLUNG 4. 1 Ziele der Strategie 4. 2 Die KWK und die Umwelt 4. 3 Höherer Stellenwert für die KWK bei der Mittelvergabe aus EU- Programmen 4. 4 Ausgehandelte Vereinbarungen mit der Industrie, Technologiebeschaffung 4. 5 Informationsaustausch und Zusammenarbeit Mitgliedstaaten zwischen den 4. 6 Überwachung der Auswirkungen der Liberalisierung der europäischen Energiemärkte auf KWK und FW 4. 7 Internalisierung externer Kosten 4. 8 Finanzielle Instrumente 3 6 9 13 14 15 16 20 21 21 22 23 S. SCHLUßFOLGERUNGEN 6. LITERATURHINWEISE ANHANG 1. ALLGEMEINE GRUNDSÄTZE DER KWK 1. 1 Beschreibung der KWK 1. 1. 1 KWK in der Industrie 1. 1. 2 Fernwärme- und Kühlsysteme (FW &K) und KWK 1. 1. 3 KWK im Wohn-und Dienstleistungsbereich 1. 2 Wirtschaftliche Aspekte der KWK 2. DIE KWK IN DEN MITGLIEDSTAATEN DER EU 24. 25 26 26 26 27 27 28 29 1. WARUM EINE GEMEINSCHAFTSSTRATEGIE ZUR FÖRDERUNG DER KRAFT- W Ä R M E - K O P P L U NG (KWK) NOTWENDIG IST1 1. In ihrem Weißbuch "Eine Energiepolitik für die Europäische Union"2 verpflichtet sich die Kommission zur Vorlage einer Strategie für ein kohärentes in der Konzept zur Förderung der Kraft-Wärme-Kopplung Europäischen Union. Diese Initiative soll die erforderliche Zusammenarbeit zwischen den Versorgungsunternehmen und den Abnehmern von Elektrizität und Wärme gewährleisten, damit Hindernisse abgebaut werden können, die der Entwicklung dieser umweltfreundlichen, energiesparenden Technologie im Wege stehen. Mitgliedstaaten, Gemeinschaft, (KWK) ihren der 2. Die weltweiten Klimaänderungen sind eine Herausforderung für uns alle. Zur Vorbereitung auf die dritte Konferenz der Unterzeichnerstaaten des Rahmenübereinkommens der Vereinten Nationen über Klimaänderungen im Dezember 1997 in Kyoto hat der Rat eine Verhandlungsposition angenommen, die für die Industrieländer eine Reduzierung der Emissionen der wichtigsten Treibhausgase um 15% bis zum Jahre 2010 und wenigstens 7,5% bis zum Jahr 2005 vorsieht (Bezugsjahr: 1990). Die derzeitige Tendenz deutet darauf hin, daß die C02-Emissionen bei einer Fortführung der geltenden Politiken und Maßnahmen bis zum Jahr 2010 um etwa 8% zunehmen werden. Dies bedeutet, daß eine reale Rückführung der Emissionen um 23% nötig sein könnte. Große in verschiedenen Politikfeldern werden erforderlich sein, Anstrengungen insbesondere hinsichtlich der Produktion und des Gebrauchs von Energie, wie schon in einer kürzlich herausgebenen Mitteilung der Kommission über "Klimaänderungen - Das Konzept der Europäischen Union für Kyoto"3 dargestellt. 3. Da der Ausstoß von Schadstoffen (C02, S02, N20 usw. ) in die Atmosphäre durch eine effiziente Energienutzung eingeschränkt werden kann, ist die die wichtigste Verbesserung Einzelmaßnahme im Hinblick auf das erklärte Ziel der EU, die C02-Emissionen zu stabilisieren. Die KWK ist eine der wenigen Technologien, die kurz- oder mittelfristig einen maßgeblichen Beitrag zur Frage der Energieeffizienz in der der , Energieeffizienz anerkanntermaßen 1 Kraft-Wärme-Kopplung (KWK) ist ein Synonym für Wärme-Kraft-Kopplung (WKK). 2 Weißbuch der Europäischen Kommission zur Energiepolitik, KOM(95) 682 endg. vom 13. 12. 1995. 3 KOM (97)48 lendg. , 1. 10. 1997 Europäischen Union zu leisten vermögen4, und von denen ein positiver Beitrag zur EU-Umweltpolitik zu erwarten ist. Schätzungen gehen davon aus, daß die C02-Einsparungen pro MWh bei der KWK im Vergleich zur separaten Erzeugung von Wärme und Elektrizität zwischen 132 kg und 909 kg betragen; es ist angemessen, von einer durchschnittlichen C02~Einsparung von 500 kg pro MWh auszugehen. Dies bedeutet jedoch nicht, daß der Ausbau der KWK ein Allheilmittel darstellt, mit dessen Hilfe alle unsere Probleme in den Bereichen Energiemanagement und Umweltschutz gelöst werden könnten. 4. Mehrere Studien5,6 gehen davon aus, daß das technische Potential zur Elektrizitätserzeugung unter Einsatz der KWK in der EU (15 Mitgliedstaaten) maximal 900« 1000 TWh pro Jahr beträgt. Dies ist ungefähr das Vierfache der entspricht 40% der 1994 per KWK erzeugten Elektrizität und Gesamtelektrizitätserzeugung in der Gemeinschaft im Jahre 1994. Grobe Schätzungen deuten darauf hin, daß eine volle Ausschöpfung dieses Potentials (durch Ersetzen bestehender Anlagen zur Erzeugung von Elektrizität und Wärme) dazu fuhren könnte, daß die C02~Emissionen um 300 Mt pro Jahr bzw. um 9% des für die EU (15 Mitgliedstaaten) für 2010 angesetzten Gesamtwertes von 3457 Mt gesenkt werden könnten (Kontinuitäts-Szenario)7. Trotzdem ist der Marktanteil der KWK in der EU (der Anteil der KWK- Stromerzeugung durch öffentliche und private Stromerzeuger an der im Zeitraum 1974-1990 zurückgegangen. Die Gesamtstromerzeugung) ist Stromerzeugung durch KWK-Anlagen enttäuschend; zwischen den Mitgliedstaaten gibt es erhebliche Unterschiede: der Anteil beträgt zwischen 1% und 40%. Dem rückläufigen Trend wurde erst geboten. vor in der Europäischen Union wenigen Einhalt Jahren Anteil der KWK an der Brutto Elektrizitätserzeugrung in der EU (in %) m NL PO UK FIN SWE AUS EU IRL IT 4 Durch den möglichen Einsatz von Biomasse als Primärbrennstoff wird die Umweltfreundlichkeit von KWK-Projekten weiter verbessert. Der Einsatz von Erdgas als Primärbrennstoff an Stelle von Kohle oder öl hat ebenfalls positive Auswirkungen auf die Umwelt. 5 DEA Sigurd Lauge Petersen. 2. 06. 97. 6 Regulation and Energy Conservation; the case of Combined heat and Power in the EU. Situation and Prospects. ("Regulierung und Energieeinsparung: Kraft-Wärme-Kopplung in der EU. Status quo und Zukunftsperspektiven"). Chris Hendriks et al. Februar 1995. Die Energie in Europa bis zum Jahre 2020. Ein Szenarien-Ansatz. EG, Frühjahr 1996. 5. Die künftige Struktur und Funktion der europäischen Energieindustrie wird nunmehr durch neue EU-Initiativen mitgestaltet. Da sich die rechtlichen Rahmenbedingungen im Wandel befinden, entsteht für die KWK eine neue Situation mit geringerer Preisstabilität und einer verstärkten Besorgnis um die Umwelt. Angesichts dieser neuen Rahmenbedingungen für die Energieindustrie sollte die KWK mehr als nur eine untergeordnete Rolle spielen; die Bestrebungen zur Förderung der KWK sollten unbedingt mit dieser neuen Dynamik der Industrie im Einklang stehen. Die Kommission teilt voll und ganz die Auffassung des Rates8, die Kraft-Wärme-Kopplung sei "zwecks Umweltschutz und zwecks Verringerung der Energieabhängigkeit zu zufriedenstellenden wirtschaftlichen Bedingungen" zu fördern. Sie teilt auch den Standpunkt des Europäischen Parlaments9, die Kommission solle "unverzüglich ihre Mitteilung zum Thema Wärme-Kraft-Kopplung (WKK) vorlegen. , zur Förderung des WKK-Einsatzes in den Mitgliedstaaten und zur Beseitigung der derzeitigen Behinderungen. ". 6. Die vorliegende Mitteilung enthält einen Vorschlag für eine Strategie, die sich mit der EU-Energiepolitik im Einklang befindet und darauf abzielt, den Ausbau der KWK in Europa und die weitere Verbreitung dieses energiesparenden, umweltfreundlichen Systems zur Erzeugung von Kraft und Wärme auf dem europäischen Energiemarkt zu fordern. Nach Überzeugung der Kommission muß diese Strategie auf einer angemessenen Kombinantion einander ergänzender Maßnahmen auf der Ebene der Gemeinschaft wie auch der Mitgliedstaaten basieren. Hinzu kommt, betroffenen Gemeinschaftspolitiken im Einklang befinden und diesen Rechnung tragen muß. den möglicherweise sich mit daß sie 8 Entschließung des Rates zum Grünbuch "Für eine Energiepolitik der Europäischen Union", ABl. Nr. C 327 vom 7. 12. 1995. 9 Bericht über das Weißbuch der Kommission über eine Energiepolitik für die Europäische Union: PE217. 771/endg. 2. GELTENDE GEMEINSCHAFTSMABNAHMEN ZUR FÖRDERUNG DER KWK Rechtsvorschriften 7. Die Gemeinschaft fördert das Konzept der KWK seit 1974. In jenem Jahr beauftragte sie ein Gremium von Sachverständigen aus der Industrie, Möglichkeiten zur Effizienzsteigerung bei der Energieumwandlung in Heizkraftwerken zu untersuchen. Gestützt auf einen Vorschlag dieses Gremiums legte der Rat am 25. Oktober 1977 eine Empfehlung (77/714/EWG) vor, in der er die Mitgliedstaaten aufforderte, ein beratendes Organ oder einen beratenden Ausschuß bzw. mehrere beratende Organe oder Ausschüsse mit folgenden Aufgaben einzusetzen: a. ) Stellungnahme zu allen Aktionen, die geeignet erscheinen, den Wirkungsgrad der Kraft- und Wärmeversorgung zu erhöhen, b. ) Feststellung und Beseitigung der nichttechnischen Hindernisse, die den Ausbau der KWK behindern, c. ) Förderung der KWK und des Wärmetransports. Fast alle Länder haben entsprechende beratende Organe eingesetzt, die sich darum bemüht haben, unter den schwierigen Rahmenbedingungen eines nicht liberalisierten Energiemarktes, bei niedrigen Strompreisen und weniger ausgeprägtem Umweltbewußtsein für den Gedanken der KWK zu werben. 8. Eine zweite Empfehlung des Rates (88/611/ EWG) vom 8. November 1988 befaßte sich mit der Förderung der Zusammenarbeit zwischen öffentlichen Elektrizitätsversorgungsunternehmen und Eigenerzeugern, die im wesentlichen erneuerbare Energieträger, Abfallbrennstoffe und die KWK verwenden. Die Empfehlung war vor allem darauf ausgerichtet, rechtliche und administrative Hindernisse durch Einführung folgender Grundsätze auszuräumen. • Verpflichtung Eigenerzeugern Strom, den diese nicht selbst benötigen, abzukaufen, öffentlichen Versorgungsunternehmen, der den faire Genehmigungsverfahren für nichtöffentliche Kraftwerke, von den öffentlichen Versorgungsunternehmen zu zahlende Entgelte, deren Höhe den erzielten Kosteneinsparungen (für Brennstoff- und Kapazitätskosten) Rechnung trägt sowie • nichtdiskriminierende Behandlung bei der Abgabe von Strom an das öffentliche Netz. Im Juli 1992 übermittelte die Kommission dem Rat einen Bericht10 über die bei der Umsetzung dieser Empfehlung erzielten Fortschritte. Der Bericht kam zu 10 SEK(92) 1411 endg. vom 22. Juli 1992. dem Ergebnis, daß sich die Zusammenarbeit zwischen den Eigenerzeugern und den öffentlichen Versorgungsunternehmen erheblich verbessert habe, daß jedoch noch weitere Hindernisse auszuräumen seien, bevor die KWK ihr Potential voll entfalten könne. Als wichtigste Hindernisse für den Ausbau der KWK wurden das Verhältnis zwischen Eigenerzeugern und öffentlichen Versorgungsunternehmen sowie mangelnde Fortschritte bei der Vollendung des Elektrizitätsbinnenmarktes genannt. Q Durch den Vertrag über die Energiecharta haben die Unterzeichnerstaaten einen Rahmen für die Zusammenarbeit und den Handel im Energiebereich festgelegt. Der Vertrag umfaßt eine Reihe von Themen, darunter den Transit von Energieerzeugnissen, Energieeffizienz sowie ausländische Investitionen in Anlagen aus dem Energiesektor. Wenn es von allen Partnern umgesetzt ist, wird das Energiechartaprotokoll über Energieeffizienz der KWK in den Unterzeichnerstaaten bedeutende neue Perspektiven eröffnen. Die Unterstützung der Förderung der KWK sowie Maßnahmen zur Erhöhung der Leistungsfähigkeit von Fernwärmesystemen sind dort ausdrücklich erwähnt. 10. Die Richtlinie über die Liberalisierung des Elektrizitätsbinnenmarktes11 bietet den Mitgliedstaaten die Möglichkeit, bei der Inanspruchnahme der Erzeugungsanlagen durch den Netzbetreiber den KWK-Anlagen Vorrang einzuräumen. Es wird erwartet, daß die neue Richtlinie "betreffend gemeinsame Vorschriften für den Erdgasbinnenmarkt", die gegenwärtig im Rat und im Europäischen Parlament erörtert wird, die Verfügbarkeit von Erdgas zu wettbewerbsfähigeren Preisen verbessern und somit zur wirtschaftlichen Lebensfähigkeit gasbefeuerter KWK-Anlagen beitragen wird. 11 Ein neuer Vorschlag für eine Richtlinie des Rates "zur Restrukturierung der von gemeinschaftlichen Energieerzeugnissen"12 wurde am 12. März 1997 von der Kommission angenommen. Er bietet den Mitgliedstaaten die Möglichkeit, für erneuerbare Energieträger und für die Kraft-Wärme-Kopplung Steuervorteile zu gewähren. Rahmenvorschriften Besteuerung zur Technologische Entwicklung: 12. Das Einsparen von Energie hat innerhalb der Forschungs- und Demonstrationsprogramme, die die Gemeinschaft seit 1974 durchführt, einen besonders hohen Stellenwert. Unter dem Vierten Rahmenprogramm wurden durch JOULE und THERMIE, die Programme für Forschung und Demonstration im Bereich der nichtnuklearen Energien, mehrere KWK- Maßnahmen gefördert. Heizungs- und Kühlsysteme für den städtischen Bereich, Wärmeübertragung, Wärmespeicherung und Fernwärme zählten zu den Schwerpunktbereichen dieser Programme. So förderte das THERMIE- Programm im Zeitraum 1990-1995 beispielsweise 37 Demonstrationsprojekte 11 Richtlinie 96/92/EG, ABl. Nr. L 27 vom 30. 01. 1997. 12 KOM(97) 30 endg. in der Industrie und im Tertiärbereich mit etwa 27 Mio. ECU. Maßnahmen zur Verbreitung von Informationen und Öffentlichkeitsarbeit sind ebenfalls aus Mitteln des THERMIE-Programms gefördert worden. Hierzu zählen die Veröffentlichung umfangreicher Broschüren und Berichte, Studien zu den NOx-Emissionen, die Zusammenarbeit mit Drittländern sowie Veranstaltungen. Maßnahmen außerhalb des Technologiehereichs: 13. Das SAVE-Programm ist darauf ausgerichtet, die Energieeffizienz zu fördern. Dies erfolgt durch politische Maßnahmen, durch Pilotaktionen zur Unterstützung der Energieeffizienzinfrastrukturen der Mitgliedstaaten und mit Hilfe eines umfassenden Informationsprogramms. Im Rahmen des SAVE I- Programms wurden 12 KWK-Projekte gefördert. Hierbei handelte es sich im wesentlichen um Studien zu den einzelnen Hindernissen, die einer größeren im Wege stehen. Die Studien waren darauf Verbreitung der KWK ausgerichtet, praktische Lösungen zu entwickeln und zu verbreiten, mit deren Hilfe die nichttechnischen Hindernisse, die einem effizienten Funktionieren des Marktes im Wege stehen, ausgeräumt werden können. Außerdem hat SAVE über EUROSTAT die Erhebung kohärenter statistischer Daten zur Entwicklung der KWK in den 15 Mitgliedstaaten gefördert. 14. Energie und Umwelt zählten zu den Schwerpunktbereichen der Programme PHARE und TACIS, durch die auch Maßnahmen zur Förderung von Energieeffizienz und KWK in mittel- und osteuropäischen Ländern und in den Neuen Unabhängigen Staaten unterstützt werden. Unter dem PHARE- zur Programms wurde Fernwärmeversorgung in den Neuen Unabhängigen Staaten eine breite Palette von Energieprojekten, die im Zeitraum 1991-1995 mit 228 Mio. ECU gefördert wurden. Innerhalb dieses Programms sind Verfahren zur Energieeinsparung sowie die Zusammenarbeit mit zur Fernwärmeversorgung als vorrangig eingestuft. die Verbesserung unterstützt. TACIS bestehender betreibt den Kommunen Bewertung Systemen Systeme zwecks von 15. Aus Mitteln des SYNERGY-Programms wurden Maßnahmen zur Förderung der KWK in vier lateinamerikanischen Ländern finanziert. Im Rahmen der wirtschaftlichen Zusammenarbeit mit Asien wurde ein Projekt zur Erzeugung von Wärme und Elektrizität für die Industrie aus Biomasse und Abfällen eingeleitet. Außerdem hat die Europäische Investitionsbank mehrere Projekte zur Förderung der KWK in der EU und in einigen MOEL finanziert. Im Zeitraum 1992-1996 vergab die Bank für KWK-Anlagen Einzeldarlehen im Wert von 1195 Mio. ECU. 16. Alle genannten Aktionen ergänzen lediglich die nationalen Maßnahmen zur Förderung der KWK. Im Anhang befindet sich eine Beschreibung der KWK und ihrer Entwicklung in Europa. HINDERNISSE, DIE DER ENTWICKLUNG DER KWK SOWIE VON 'ERNWÄRME- UND KÜHLSYSTEMEN IM WEGE STEHEN 17. Im Jahre 1995 erstellte Cogen Europe mit Unterstützung des SAVE- Programms eine Studie zu den Hindernissen, die der Entwicklung der KWK in den Mitgliedstaaten der EU im Wege stehen13. In diesem Abschnitt sind die wichtigsten Punkte dieses Berichts sowie weitere Arbeiten zu diesem Thema zusammengefaßt. Bei der Betrachtung der Rahmenbedingungen für die Entwicklung der KWK in den einzelnen Mitgliedstaaten zeigt sich ein erhebliches Maß an Heterogenität. In unterschiedlichen Wirtschaftssystemen gibt es unterschiedliche Hindernisse. Diese ergeben sich aus der Struktur des Energiesystems, der Art der Nachfrage nach Wärme und Elektrizität usw. Dementsprechend haben die Regierungen der Mitgliedstaaten sehr unterschiedliche politische Konzepte erstellt. 18. Der dominierende Faktor ist in allen Fällen die nationale KWK-Politik. Am Beispiel Dänemarks, Finnlands und der Niederlande zeigt sich, daß es mit Hilfe nachhaltiger, koordinierter politischer Initiativen gelingen kann, Hindernisse, die der Verbreitung der KWK im Wege stehen, zu überwinden und ein günstiges Umfeld für ihre weitere Entwicklung zu schaffen. 19. Von noch größerer Bedeutung ist das Verhältnis zwischen den KWK-Anlagen und dem Elektrizitätsmarkt. Ein unabhängiger Erzeuger ist auf drei Arten mit dem Stromnetz verbunden. Erstens kauft er Strom vom Netz zur Deckung der Spitzenlast bzw. um gekauften anstatt von selbst erzeugtem Strom zu nutzen, wenn diese Option - zu bestimmten Zeiten - für ihn von Vorteil ist. Zweitens verkauft er seinen überschüssigen Strom an das Netz. Drittens bezieht er Backup-Strom vom Netz, wenn sein eigenes Kraftwerk außer Betrieb ist. In den meisten Ländern gibt es für solche Transaktionen keine Bestimmungen, durch die für unabhängige Erzeuger ein nichtdiskriminierender Zugang zum Elektrizitätsnetz gewährleistet würde. Für den ersten Themenkomplex gilt in vielen Gebieten die zufriedenstellende Praxis, für den Stromverbrauch unabhängiger Erzeuger während der Spitzenlastzeiten sowie ihren zusätzlichen Stromverbrauch die allgemeinen Tarife anzuwenden. Ein kritischer Punkt ist nach wie vor die Vergütung für an das Netz gelieferten Strom, selbst wenn der Grundsatz der "vermiedenen Kosten" weitgehend Akzeptanz gefunden hat. Eines der Hauptprobleme für unabhängige KWK- Anlagen ist nach wie vor die Versorgung mit Backup-Strom vom Netz. Die hierfür geltenden hohen Tarife halten vor allem industrielle und kommerzielle Investoren davon ab, in die KWK zu investieren. für 20Die Kategorisierung verschiedener Arten von Hindernissen und die Abwägung ihrer Auswirkungen erfolgt zwangsläufig subjektiv. Hierbei haben sich drei breite Kategorien von Hindernissen herauskristallisiert: 13 The Barriers to Combined Heat and Power in Europe. ("Hindernisse ftir die Kraft-Wärme- Kopplung in Europa"). Cogen Europe. Mai 1995. The European Cogeneration Review May 1997. Wirtschaftliche Hindemisse. Hierzu zählen beispielsweise unangemessene, äußerst niedrige Vergütungen für die Ausfuhr durch Eigenerzeuger produzierten Stroms, hohe Preise für Strom vom Netz bei Nichtverfügbarkeit der KWK-Anlage, NichtVerfügbarkeit von Erdgas zu wettbewerbsfähigen Preisen, hohe Tarife für Primärbrennstoffe (z. B. Erdgas), und mangelnde kurzer Vorausberechenbarkeit der Energiepreise. Dies führt zu Schwierigkeiten bei der Finanzierung von KWK-Systemen und Fernwärmenetzen. Hinzu kommt das Fehlen einschlägiger Marktinstrumente zur Internalisierung externer Umweltkosten. Verträge mit Laufzeit Ordnungspolitische Hindernisse. Hierzu zählen Emissions- und Planungsvorschriften ebenso wie bürokratische, zeitaufwendige bzw. teure Verfahren zur Beantragung von Betriebsgenehmigungen u. a. zählen die Einstellung von Institutionelle Hindernisse. Hierzu Versorgungsunternehmen zur Vernetzung mit KWK-Anlagen, Verzögerungen und mangelnde Transparenz bei der Vergabe von Genehmigungen usw. Es gibt nur sehr wenige Länder, in denen der Zugang zum Elektrizitätsnetz völlig frei ist; in einigen Ländern ist der Zugang möglich, aber er unterliegt Beschränkungen und ist mit hohen Kosten verbunden. ist festzustellen, daß offenbar viele der maßgeblichen Zusammenfassend Hindernisse, die der Entwicklung der KWK in Europa im Wege stehen, auf das Verhältnis zwischen Eigenerzeugern und Elektrizitätsversorgungsunternehmen zurückzuführen sind. Hindernisse in bezug auf den freien Zugang zum Netz, unzureichende Vergütungen bei Abgabe von Überkapazitäten an das Netz und hohe Tarife für Standby- und Topup-Lieferungen sind maßgebliche Faktoren, die der weiteren Verbreitung der KWK - selbst auf einem teilliberalisierten europäischen Energiemarkt - im Wege stehen. Italien ist offenbar in Frankreich und 21. Zwischen den einzelnen Mitgliedstaaten können Vergleiche angestellt werden. Die Situation von der marktbeherrschenden Stellung der bestehenden Versorgungsunternehmen maßgeblich geprägt. Diese Marktmacht ließe sich zugunsten der KWK beschneiden. Dies würde allerdings eine Veränderung des ordnungspolitischen In der derzeitigen Situation behindert diese Umfeldes voraussetzen. Marktmacht den Zugang neuer Marktteilnehmer: Durch Verzerrung des wirtschaftlichen Umfeldes wird der Eindruck erweckt, die KWK sei wirtschaftlich unattraktiv. ist dagegen die fast abgeschlossen; viele der genannten künstlich Marktliberalisierung geschaffenen Hindernisse sind dort ausgeräumt oder abgebaut worden. Das Vereinigte Königreich lag früher beim Ausbau der KWK im allgemeinen unterhalb der Durchschnittswerte; in den letzten Jahren ist eine erhebliche Trendwende eingetreten, und der Markt ist gewachsen. Dies ist auf die Liberalisierung und auf den stufenweisen Abbau von Markthindernissen zurückzuführen. Da Energiesteuern meist nicht die umweltrelevanten Kosten der Energieproduktion widerspiegeln, ist KWK oft benachteiligt. In einigen Im Vereinigten Königreich 10 Fällen wirkt sich die Struktur der Steuererhebung nachteilig aus. In Finnland und Schweden beispielsweise wird die Wärme aus KWK besteuert, jedoch nicht die Abfallwärme herkömmlicher Erzeuger. Weitere Unterschiede bei der Verbreitung von KWK beziehen sich auf den Brennstoff-Mix, da aber einige Methoden der Stromerzeugung keine C02- Ausstöße verursachen, ist die Auswirkung niedriger KWK-Verbreitung in verschiedenen Mitgliedsstaaten unterschiedlich. Schweden und Frankreich können als Beispiele gelten, wo die Kapazitäten für nuklear und durch Wasserkraft erzeugten Strom nicht viel Raum für die Entwicklung von KWK lassen. In den Fällen von Griechenland und Portugal führt die begrenzte Verfügbarkeit von Erdgas, derzeit der bevorzugte Brennstoff für KWK, zu Schwierigkeiten bei der Marktdurchdringung von KWK, auch wenn KWK auch in Öl oder Kohle befeuerten Anlagen betrieben werden kann. Spezielle Hindernisse, die der Entwicklung von Fernwärme- und Kühlsystemen (FW & K) im Wege stehen 22. Die weiter oben erörterten Hindernisse haben Auswirkungen auf die Entwicklung der KWK. Es gibt jedoch eine Reihe von Hindernissen mit speziellen Auswirkungen auf FW-Systeme. Das erste ist wirtschaftlicher Natur. Wegen der beim Wärmetransport zurückzulegenden Entfernungen sind die Kosten für den Bau eines umfangreichen FW-Systems deutlich höher als die Kosten für den Bau eines KWK-Systems. Dies bedeutet, daß die Amortisationszeit für FW unter Umständen mehr als zehn Jahre beträgt. Während seiner Betriebslebensdauer braucht das FW-Netz einen stabilen Markt zu wettbewerbsfähigen Preisen und muß bereit sein, den Wettbewerb mit anderen Wärmeanbietern in bezug auf Preis und Verfügbarkeit aufzunehmen. Die äußerst wettbewerbsorientierte Situation der Gasverteilernetze kann ebenfalls bewirken, daß potentielle Investoren davon abgehalten werden, in FW- Systeme zu investieren. braucht Primärbrennstoff sein Wärmeoutput; für es 23. Beim Energieverbrauch aus dem und Geräten deutet der Trend darauf hin, daß der Elektrizitätsverbrauch steigen, der Wärmeenergiemarkt dagegen stagnieren wird. Der Elektrizitätsverbrauch steigt auf Grund des verstärkten Einsatzes von Haushaltsgeräten der Informationstechnologie sowie infolge der Automatisierung in der Industrie, während sich die Nachfrage nach Wärmeenergie angesichts verbesserter Standards für Gebäude und einer verbesserten Wärmeisolierung stabilisiert hat. Unter diesen Umständen ist der Ausbau bestehender FW-Systeme zunehmend mit Schwierigkeiten verbunden. Unter Umständen werden neue KWK-Anlagen mit verbessertem Kraft-Wärme-Leistungsverhältnis erforderlich sein. Es zeichnet sich ab, daß künftige Entwicklungen bei der FW einerseits den vernünftigen Ausbau bestehender Netze und andererseits kleinere Systeme betreffen werden, in denen die Entfernungen, über die die Wärme transportiert werden muß, begrenzt sind. Natürlich müssen solche Anlagen in Anlehnung an Bereich 11 die Nachfrage nach Wärmeenergie optimiert werden. Eine weitere mögliche Entwicklung betrifft kleine Systeme mit einer Kapazität von nur wenigen MWe, die bei zunehmender Wärmeleistung miteinander vernetzt werden können. 24. Ein ausschlaggebender Aspekt der Entwicklung von FW&K-Systemen, die einander ergänzen, ist das Klima vor Ort; längere Heiz- bzw. Kühlperioden verkürzen die Amortisationszeit. Die den Fernkühlsystemen zugrundeliegende Technologie ist für Europa noch relativ neu und für eine umfassende genug. Großangelegte Markteinführung nicht wirtschaftlich Fernkühlsysteme die mit verbunden. Die Effizienz der bestehenden Energietransferinfrastruktur Technologien und die hohen Investitionskosten sind Engpaßfaktoren, die sich gegenwärtig auf die Entwicklung des FW&K-Konzepts nachteilig auswirken. Kapitalkosten noch sind hohen für 12 4. EINE EUROPÄISCHE STRATEGIE FÜR DIE KRAFT-WÄRME-KOPPLUNG 25. In dem Weißbuch zur Energiepolitik von 1995 werden hinsichtlich der Schaffung eines kohärenten Rahmens zur Umsetzung der Energiepolitik der die drei Gemeinschaft angesichts der Wettbewerbsfähigkeit zunehmenden und Versorgungssicherheit. Die erst vor kurzem vorgelegte Mitteilung "Globale Sicht der Energiepolitik und des energiepolitischen Handelns"14 bestätigt diese strategischen Herausforderungen. der europäischen Unternehmen hervorgehoben. der Märkte, Globalisierung Umweltschutz Hauptziele besonders 26. Das Potential der KWK, zu allen drei Hauptzielen der Energiepolitik maßgeblich und kostengünstig beizutragen, ist offensichtlich. Die KWK verbessert als energiesparendes Konzept die Wettbewerbsfähigkeit von Unternehmen, ist umweltfreundlich und leistet einen Beitrag zur Sicherung der Energieversorgung. Eine Strategie zur Förderung der KWK stärkt folglich die Energiepolitik der Gemeinschaft. Der Beitrag der nationalen Energiepolitiken zu den energiepolitischen Zielen der Gemeinschaft ist von grundlegender Bedeutung. Der Vorschlag der Gemeinschaft für eine Strategie zur Förderung der KWK enthält Leitlinien für diese Politiken; gleichzeitig wird durch ihn gewährleistet, daß sich die aus den Gemeinschaftsvorschlägen für den Binnenmarkt ergebenden Marktbedingungen mit der Nutzung neuer energiepolitischer Möglichkeiten im Einklang befinden. Es ist erwähnenswert, darauf hinzuweisen, daß KWK-Projekte einen zusätzlichen Beitrag zur Wettbewerbsfähigkeit von Industrie und Handel leisten und gleichzeitig Arbeitsplätze schaffen. 15,16. Eine Analyse der Beschäftigungseffekte, die auf niederländischen die Stromerzeugungsssytem zurückgeht und auf zwei Szenarien für dieses System basiert, zeigt, daß eine 44%ige Marktdurchdringung von KWK (verglichen mit 12% im Referenzfall) die Nettobeschäftigung für den Bau von KWK- für Betrieb und Anlagen um 19% and die jährliche Beschäftigung Instandhaltung um 22% erhöhen würde. Marktdurchdringung KWK der im 27. In einem mehr und mehr vom Wettbewerb geprägten Umfeld gewinnt die dezentralisierte bzw. lokale Stromerzeugung bei der Entwicklung einer nachhaltigen Energiepolitik für die EU mehr und mehr an Bedeutung. Dieser Trend wird zu weiteren technologischen Innovationen führen und in der Elektrizitätsindustrie einen Strukturwandel auslösen; das Ergebnis ist eine Stromerzeugung in kleinerem Rahmen, die oft dort erfolgt, wo der Strom 14 KOM(97) 167endg. vom 23. 04. 1997. 15 CHP. The impact on employment. ("KWK: Auswirkungen auf die Beschäftigungssituation". ) CHPA, The New Economics Foundation. Oktober 1995. 16 Employment and energy efficiency improvement. A case study for CHP in the NL. ("Die Beschäftigungssituation und die Verbesserung der Energieeffizienz. KWK in den Niederlanden: eine Fallstudie. ") 13 verbraucht werden soll. Wie in dem Grünbuch der Kommission "Energie für die Zukunft: Erneuerbare Energiequellen"17 festgestellt wird, muß eine kohärente Energiepolitik der Gemeinschaft diesem Trend Rechnung tragen, indem sie dafür sorgt, daß sowohl die KWK als auch erneuerbare Energieträger vollauf genutzt werden. 28. Die vorliegende Strategie ist darauf ausgerichtet, die wichtigsten Aktionen und Maßnahmen darzulegen, die auf EU-Ebene notwendig sind, um zu gewährleisten, daß die mit der KWK verbundenen Vorteile in bezug auf Energieeinsparungen, eine kosteneffiziente Verbesserung der Umweltsituation und eine nachhaltige Entwicklung voll zum Tragen kommen. Gestützt auf die im ersten Teil der vorliegenden Mitteilung dargelegte Analyse geht die Kommission davon aus, daß eine umfassende Gemeinschaftsstrategie zur Förderung der KWK auf folgenden Elementen aufbauen sollte: 4. 1 Ziele der Strategie 29. 1m Jahre 1994 wurden in KWK-Anlagen 204 TWh Elektrizität erzeugt18. (Das sind 9% der Gesamtstromerzeugung für 1994. ) Bei einer neuinstallierten KWK- Kapazität von 29 GWe (Kontinuitäts-Szenario) bzw. 48 GWe (Prä-Kyoto- Szenario) im Zeitraum 1994-201019 könnte der Anteil der KWK an der Gesamtstromerzeugung im Jahre 2010 auf 11% bzw. 14% ansteigen. 20 Die Kommission vertritt die Auffassung, daß dieser Anstieg erreicht und falls möglich sogar überboten werden sollte. Um maßgebliche Ergebnisse zu erreichen, sind maßgebliche Anstrengungen notwendig. Die durchgeführten Analysen zeigen, daß eine Verdoppelung des gegenwärtigen Anteils der KWK an der gesamten Brutto-Stromerzeugung der Gemeinschaft von 9% auf 18% bis zum Jahr 2010, realistisch und erreichbar ist. Dies würde zum einen bedeuten, die installierte Kapazität zur Stromerzeugung in KWK-Anlagen zu verdoppeln und den jährlichen Lastfaktor um 30% zu erhöhen und zum anderen erfordern, daß die Mitgliedsstaaten die verschiedenen Hindernisse für eine größere Marktdurchdringung von KWK in ihren Energiesystemen abbauen. Die Vorteile für die Umwelt wären bedeutend. Eine grobe Schätzung deutet darauf hin, daß - wenn eine Verdopplung des KWK-Anteils erreicht werden würde - die Verwirklichung dieses Ziels durch den Austausch bestehender Anlagen zur Kraft- und Wärmeerzeugung bis zum Jahre 2010 eine Reduzierung der C02- Emissionen um 150 Mio. t pro Jahr (bzw. um etwa 4% der gesamten C02- Emissionen in der EU) mit sich bringen könnte. 21 Einige Quellen aus der Industrie erwägen sogar, das Potential der KWK noch weiter auszuschöpfen 17 KOM(96) 576endg. vom 20. 11. 1996. 18 EUROSTAT, vgl. Anhang. 19 Die Energie in Europa bis zum Jahre 2020. Ein Szenarien-Ansatz. EG, Frühjahr 1996. 20 Bei Annahme eines durchschnittlichen Lastfaktors von 3500 Stunden. 21 Emissionen aus der Stromerzeugung: 3457 Mio. t im Jahre 2010 gemäß Kontinuitäts-Szenario. 14 und haben nahegelgt, daß sogar ein Anteil der KWK von 30% an der Brutto- Stromerzeugung bis 201022 möglich ist. Allerdings ist die Kommission der Ansicht, daß es realistischer ist, mindestens auf die Verdopplung des gegenwärtigen Anteils von 9% KWK abzuzielen. 30. Politikziele sind wichtig, um allen Marktteilnehmern ein klares Zeichen von der Bedeutung zu geben, die die Gemeinschaft einer speziellen Initiative beimißt. Abgesehen von der Gesamtstrategie der Gemeinschaft und ihren Zielen, ist es für die Mitgliedsstaaten wichtig, ihre eigenen nationalen Strategien und Ziele zu entwickeln. Die Kommission hat erkannt, daß es eine sehr heterogene Entwicklung der KWK in den Mitgliedsstaaten gegeben hat und erkennt an, daß nationale Ziele für die KWK von nationalen Umständen und Erfordernissen abhängig wären. Während die Gemeinschaft eine nützliche unterstützende und koordinierende Rolle zur Förderung von KWK spielen kann, muß das Hauptschwerpunkt der Anstrengung bei den Mitgliedsstaaten liegen. Einige Mitgliedsstaaten haben schon spezifische Ziele für die KWK gesetzt und die Kommission unterstreicht die Notwendigkeit für die anderen Mitgliedsstaaten, diesem Beispiel zu folgen. Dies würde es ermöglichen, die notwendige bedeutsame Vermehrung von KWK auf Gemeinschaftsebene (siehe oben) zu erreichen. Die KWK-Entwicklung in den Niederlanden, Dänemark und Finnland (siehe Anhang) zeigt, daß übereinstimmende Strategien und Ziele zu einer ausgedehnten Durchdringung von KWK auf den Energiemärkten führen kann. 31. Die Festlegung einer erfordert einzelstaatlicher Ziele verstärkte Zusammenarbeit und die Anwendung eines gemeinsamen Verfahrens, bei dessen Anwendung die Kommission nach Bedarf Hilfestellung leistet. Diese Ziele sollten in Relation zur nationalen Stromerzeugung ausgedrückt werden, der Fortschritt auf einzelstaatlicher Ebene sollte regelmäßig der Kommission mitgeteilt werden. Die gesamte Entwicklung der Marktdurchdringung von KWK auf europäischer Ebene sollte jährlich überwacht werden. Neben anderen Vorteilen, würde dies der Kommission eine bessere Quantifizierung der Reduzierung/Stabilisierung der C02-Emissionen erlauben. 4. 2 Die KWK und die Umwelt 32. Globale Umweltprobleme infolge des weltweit zu verzeichnenden Anstiegs der Nachfrage nach Energie sind nur zu verstehen, wenn das immer stärker internationalisierte wirtschaftliche Umfeld gebührend berücksichtigt wird. Die KWK ist ein umweltfreundliches Konzept zur Energieerzeugung mit dem Potential, zur Verwirklichung der gemeinschaftspolitischen Ziele in bezug auf und Versorgungssicherheit kostengünstig beizutragen. und Wettbewerbsfähigkeit maßgeblich 22 "Programme and Prospects for the European Electricity Sector" ("Programme und Aussichten für den europäischen Elektrizitätssektor") UNIPEDE 1996 15 Die Synergien zwischen der Kraft-Wärme-Kopplung und den Netzen von Fernwärme- bzw. Kühlsystemen sollten besser genutzt werden. Der Einsatz von Biomasse zur KWK könnte, wie die Erfahrungen Finnlands und Dänemarks zeigen, für die weitere Verbreitung dieser umweltfreundlichen Option eine Rolle spielen. Die KWK ist ein bedeutendes Element der Gemeinschaftspolitik im Hinblick auf die Reduzierung der C02-Emissionen und, wie aus dem Gemeinsamen Standpunkt23 des Rates zum Programm der Europäischen Gemeinschaft "Für eine dauerhafte und umweltgerechte Entwicklung" hervorgeht, eine Priorität. Die Aktivitäten des Fünften Umwelt- Aktionsprogramms sollen darauf ausgerichtet werden, daß die KWK auch weiterhin als Technologie zur Reduzierung der C02-Emissionen gefördert wird, und zwar durch steuerliche Anreize, durch Internalisierung externer Kosten und Nutzen sowie durch Festlegung von Emissionsnormen fur Feuerungsanlagen. 4. 3 Höherer Stellenwert für die KWK bei der Mittelvergabe aus EU- Programmen 33. Während anerkannt ist, daß es bei den Mitgliedsstaaten liegt, auf finanziellem Gebiet die Hauptanstrengungen zu unternehmen, ist eine Neuorientierung der EU-Programme mit Aufwertung der KWK unbedingt notwendig, zumal die Alternativlösungen, die der Gemeinschaft zur Verfügung stehen, um die C02- Emissionen rapide zu reduzieren, mit erheblichen Einschränkungen verbunden sind. Die KWK hat ihre diesbezügliche Eignung bereits nachgewiesen, zumal, wenn Biomasse oder organische Abfälle als Primärbrennstoffe eingesetzt werden. Auch in Drittländern können mit Hilfe der KWK erhebliche Energieeinsparungen sowie Reduzierungen der C02-Emissionen erreicht werden. 34 JOÜLE-THERMIE: Obwohl die KWK- und FW&K-Technologien im allgemeinen bereits hochentwickelt und unter Marktbedingungen weit verbreitet sind, ist ihre laufende technologische Weiterentwicklung stets erforderlich. Das Europäische Parlament hat dies erkannt und die Kommission aufgefordert, eine umfassendere Anwendung der KWK-Technologie zu fordern. 24 Diese Weiterentwicklung umfaßt eine Verbesserung der KostenefFizienz, die Anpassung an neue Anwendungsbereiche, die Integration nichtkonventioneller Heizverfahren (erneuerbare Energieträger, vergaste Kohle, Abgase, Abfälle usw. ) und Verbesserungen der Verbrennungsanlagen, um strengeren Emissionsnormen gerecht zu werden. Wenn diese Weiterentwicklung ausbleibt, besteht die Gefahr, daß es nicht gelingt, den Einsatz der KWK 23 Gemeinsamer Standpunkt (EG) Nr. 20/97 vom Rat festgelegt am 17. April 1997. ABl. Nr. C 157 vom 24. 05. 1997. 24 Bericht über das Weißbuch der Kommission über eine Energiepolitik für die Europäische Union: PE217. 771/endg. 16 für Energie aus Abfalltechnologien. auszuweiten und an den einem ständigen Wandel unterworfenen Energiemarkt anzupassen. Biomasse als Brennstoff für KWK- bzw. FW-Anlagen verdient eine besondere Unterstützung. Dies gilt auch für den Einsatz neuer Kohlezyklen und Innerhalb der ist die kurzfristige Entwicklung darauf Energieerzeugung durch KWK und verbesserter Materialien durch ausgerichtet, Herstellungsverfahren und Kontroll- durch Überwachungssysteme die Leistung zu steigern und die Kosten für die Anlagen zu senken. Zwar sind die besten Praktiken für Konstruktion und Betrieb von KWK-Anlagen gut entwickelt, aber hinsichtlich der Verbreitung von Wissen und Erfahrung besteht Verbesserungsbedarf. Entwicklung sowie verbesserte 35. Zu den wichtigsten Bereichen für die technologische Weiterentwicklung der KWK, die bei den Vorbereitungsarbeiten für das Fünfte Rahmenprogramm festgelegt25 wurden, zählen: • Effizienzsteigerung bei der Energieumwandlung, um größere Energieeinsparungen zu erzielen; • Überwachung, Kontrolle und Optimierung der FW-Netze; Verbesserung der Zuverlässigkeit, um die Wartungskosten zu senken; • Technologien mit niedrigeren Emissionen, um insbesondere die NOx- Emissionen von Gasturbinen und Kolbenmaschinen zu senken; kosteneffiziente Mini-KWK-Anlagen unter 30 kWe; Mikro-KWK- Anlagen ab 0,5 kWe; Materialien und Konstruktionsverfahren kostengünstige Rohrmaterialien; für KWK-Kessel sowie kostengünstige Fertigbauteile für Niedrigtemperatur-FW-Systeme; • KWK zum Einsatz in Industriezweigen mit Hochtemperaturverfahren; KWK unter Einsatz von erneuerbaren Brennstoffen, z. B. Biomasse, Brennstoffen mit niedrigem Heizwert und Mischbrennstoffen; alternative Kraftmaschinen, z. B. Stirling-Motoren, Brennstoffzellen; Lösung der mit der Entsorgung dem Wasser beigefügter Stoffe verbundenen Umweltprobleme. 25 Improving Market Penetration for New Energy Technologies: Prospects for Pre-Competitive Support ("Zur Verbesserung der Marktdurchdringung durch neue Energietechnologien: Förderungsaussichten in der vorwettbewerblichen Phase"). GD XVII. Oktober 1996. Henrik Lund. Confederation of Danish Industries. 17 und eines Im Bereich der Fernkühlsysteme sollte die Entwicklung von Technologien zur Erreichung niedrigerer breiteren Temperaturspektrums Durchflußgeschwindigkeiten in der zentralen Stromerzeugung sowie in den Transportsystemen ebenso gefördert werden wie die Entwicklung wärmegesteuerter Absorptionskühler; dies kann zu einer maßgeblichen Verbesserung der Wirtschaftlichkeit und der Jahreslast der Fernkühlsysteme führen. Zusätzliche Forschungstätigkeiten zur Entwicklung von Verfahren und Instrumenten, die dazu beitragen, nichttechnische Hindernisse auszuräumen, die der Umsetzung öko-effizienter Technologien und der nachhaltigen Entwicklung insgesamt im Wege stehen, sollten ebenfalls gefördert werden. Ziele Die im Vorschlag der Kommission für das Fünfte Rahmenprogramm dargelegten technologische Weiterentwicklung der KWK. Die Kommission wird ihre Maßnahmen zur Unterstützung der Verbreitung von Expertenwissen hinsichtlich der besten Praktiken über geeignete Kanäle und Programme intensivieren. Spielraum enthalten die für 36 SAVE n und ALTENER: Die derzeitigen Programme SAVE II und ALTENER sind konzipiert, um Lösungen zu finden, um nichttechnische Hindernisse zu überwinden, die dem Einsatz von Technologien aus dem Bereich der Energieeffizienz und der erneuerbaren Energieträger im Wege stehen. Sie können als Instrumente eingesetzt werden, um die Verbreitung der KWK auf dem europäischen Markt zu erleichtern. SAVE II wird die Fördermittel für Aktionen zur Förderung der KWK aufstocken. Dies gilt insbesondere für Aktionen mit folgenden Zielen: • verstärkte Sensibilisierung für finanzielle Lösungen und Einbeziehung (z. B. Energie-Dienstleistungsunternehmen (ESCO)26 von Drittfinanzierung von KWK-Projekten); • Ermittlung der Nachfrage nach Energiedienstleistungen, die durch die KWK gedeckt werden könnte; • Ermittlung des KWK-Potentials nach wirtschafts-, énergie- und umweltpolitischen Kriterien; • eingehendere Untersuchung von Hindernissen, die der KWK und den FW&K-Systemen auf dem neuen, liberalisierten Energiemarkt im Wege stehen, und Suche nach Lösungen zur Überwindung dieser Hindernisse und wirtschaftlicher gesellschaftlicher unter Berücksichtigung Faktoren, der Umweltauswirkungen und der Versorgungssicherheit, 26 idem 18 Verbreitung von Informationen über KWK und FW&K, wobei internationale Verbände hierbei eine maßgebliche Rolle übernehmen könnten; • besondere Aufmerksamkeit gilt der größeren Verbreitung durch FW- gesteuerter Kühlanlagen auf dem Markt. ALTENER-Programm Das die Marktdurchdringung biomassebefeuerter Kessel, einschließlich KWK/ FW&K-Projekten. weiterhin fördert auch 37 PHARE. TACIS. Synergy und MEDA: Die EU-Programme PHARE und TACIS sind europäische Initiativen für mittel- und osteuropäische Länder, die Gemeinschaft Unabhängiger Staaten und die Mongolei. Sie unterstützen in diesen Ländern den Übergang zur Marktwirtschaft und die Festigung der Demokratie. Energie ist eine der wichtigsten Prioritäten von TACIS, und KWK-Projekte werden häufig gefördert, insbesondere im Zusammenhang mit den bestehenden, auf der KWK basierenden Fernwärmenetzen. Das SYNERGY-Programm wird dem Erfordernis einer internationalen Zusammenarbeit im Energiesektor gerecht und finanziert Maßnahmen zur Förderung der KWK in Lateinamerika und Asien. Dieses Programm könnte sich als wichtiges Instrument erweisen, um in einer großen Zahl von Drittländern für KWK-Anwendungen zu werben. Wie aus den Leitlinien für die indikativen Programme über finanzielle und technische Begleitmaßnahmen im Rahmen der Partnerschaft Europa- Mittelmeer (MEDA) hervorgeht, soll den Bereichen Energie und Umwelt besondere Aufmerksamkeit gewidmet werden. Für die Länder dieser Region stellt die Förderung der KWK durch Technische-Hilfe-Maßnahmen und vorbereitende Studien im Zusammenhang mit Fernkühlsystemen eine umweltpolitische und wirtschaftliche Herausforderung dar. Bei der AKP-EG-Zusammenarbeit gilt besondere Aufmerksamkeit der Energieplanung, den Maßnahmen zur Energieeinsparung und zur rationellen Energienutzung, der Feststellung des Energiepotentials und der wirtschaftlich wie technisch angemessenen Förderung neuer und erneuerbarer Energieträger (Artikel 105 des Abkommens von LOME IV). Die Förderung der KWK sollte in die Energieentwicklungsstrategien dieser Länder als eigenständiges Element aufgenommen werden. Im Rahmen ihrer umfassenden Strategie der Marktöffnung für die KWK wird die Kommission die KWK- und FW&K-Aktionen im Rahmen all dieser Programme ausbauen. 38 Strukturfonds: Benachteiligte Regionen Europas (und vor allem Ziel-1- Regionen) können für Projekte zur Verbesserung der Energieeffizienz Fördermittel der Gemeinschaft erhalten. So ist beispielsweise in Griechenland die KWK eine der Prioritäten des operativen Energieprogramms. Die Kommission wird die betroffenen Mitgliedstaaten ermutigen, dem Ausbau der 19 in KWK Energieprogrammen Vorrang einzuräumen. ihren aus Mitteln der Strukturfonds finanzierten nationalen 4. 4 Ausgehandelte Vereinbarungen mit der Industrie, Technologiebeschaffung 39. 1m Vorschlag der Kommission zur Überprüfung des Fünften Umwelt- Aktionsprogramms (eines grundlegenden Aktionsplans zur Beschleunigung der Umweltqualitätsverbesserung in der Union), der am 24. Januar 1996 von der daß Kommission Vereinbarungen mit der Industrie besondere Aufmerksamkeit gewidmet werden sollte, um das Spektrum der verfügbaren Instrumente zu erweitern. Dies wird in der Mitteilung der Kommission über Umweltvereinbarungen27 nochmals hervorgehoben. angenommen wurde, wird hingewiesen, darauf 40. Vereinbarungen über spezifische Effizienzziele könnten mit denjenigen europäischen Industriesektoren ausgehandelt werden, in denen durch Einsatz der KWK erhebliche Energieeinsparungen erzielt werden könnten. Diese Vereinbarungen könnten Ziele für die einzelnen Industriesektoren enthalten. Es ist diese Vereinbarungen einzubeziehen, weil sie auf die KWK über die Ausführpreise oder über die Durchleitungsgebühren sowie durch Festlegung der Konformitätskriterien für KWK-Anlagen und der technischen Voraussetzungen für den Netzanschluß einen maßgeblichen Einfluß ausüben können. die Versorgungsunternehmen erforderlich, unbedingt in eine Gruppe von Käufern 41. Um das Konzept der KWK aufzuwerten, wird die Kommission die Entwicklung innovativer, wirtschaftlicher KWK-Konzepte außerdem über die sogenannten Technologiebeschaffungsmechanismen unterstützen. Es geht zusammenzubringen, mögliche darum, Verbesserungen eines Herstellungsverfahrens herauszustellen und eine Spezifikation vorzulegen. Anschließend steht es den Herstellern frei, Submissionsangebote einzureichen; nach Bewertung der eingegangenen Angebote erhält der ausgewählte Submittent einen Erstauftrag. Solche Verfahren sind von einigen Mitgliedstaaten erfolgreich angewandt worden und haben die Verbreitung innovativer Technologien auf dem Markt positiv beeinflußt. eines Produkts oder 42. Es sollen KWK-Module mit umfassenden Anwendungsbereichen definiert werden. Hierauf könnte eine Ausschreibung folgen, so daß interessierte Kreise die Möglichkeit erhalten, preisgünstige, innovative technische Lösungen aus dem Bereich der KWK zu unterbreiten, die für einen großen Kundenkreis, z. B. für die Industrie, Krankenhäuser, große Verwaltungsgebäude usw. , von Interesse sein könnten. 27 KOM(96) 561endg. vom 27. 11. 1996. 20 4. 5 Informationsaustausch und Zusammenarbeit zwischen den Mitgliedstaaten 43. In seiner Entschließung vom 8. Juli 199628 zu dem Weißbuch "Eine Energiepolitik für die Europäische Union" ersucht der Rat die Kommission, einen Prozeß der Zusammenarbeit zwischen der Gemeinschaft und den Mitgliedstaaten zu begründen, durch den sichergestellt wird, daß die gemeinschaftlichen und die nationalen Energiepolitiken mit diesen Zielen vereinbar sind. 44. 1m Einklang mit der obengenannten Entschließung legte die Kommission am 4. Oktober 1996 einen Vorschlag für eine Entscheidung des Rates zur Organisation der Zusammenarbeit im Hinblick auf vereinbarte energiepolitische Ziele der Gemeinschaft29 vor. In dem Vorschlag für eine Entscheidung wird die der Gewährleistung Energieressourcen als eines dieser Ziele genannt. effizienten Nutzung rationallen einer und 45. Nach Auffassung der Kommission wird durch die obengenannte Entscheidung des Rates ein Rahmen geschaffen, der die Zusammenarbeit sowie den Informations- und Erfahrungsaustausch zwischen den Mitgliedstaaten im Bereich der KWK erleichtert. Ein beratender Ausschuß von Sachverständigen könnte dafür sorgen, daß eine ständige Zusammenarbeit zwischen den nationalen Behörden und der Kommission erfolgt und ein laufender Informationsaustausch über Politiken und Maßnahmen bezüglich der KWK und der FW aufrechterhalten wird. Zielgerichtete Informationsmaßnahmen in ausgewählten Sektoren der Industrie und des Tertiärbereichs (Krankenhäuser, Sportzentren usw. ) sollen im Rahmen bestehender EU-Programme durchgeführt werden. 4. 6 Überwachung der Auswirkungen der Liberalisierung der europäischen Energiemärkte auf KWK und FW 46. Eines der wichtigsten energiepolitischen Ziele der Kommission ist die Liberalisierung der Energiemärkte. Infolge dieser Liberalisierung entstehen Wettbewerb bei der Energieversorgung, mehr Transparenz bei der Preisgestaltung, verbesserter Zugang zu den Elektrizitäts- und Gasnetzen und eine entsprechend geförderte Beteiligung von Versorgungsunternehmen und Energie-Dienstleistungsunternehmen (ESCO) an der KWK. Selbst wenn die Gesamtauswirkungen der Liberalisierung auf die KWK wahrscheinlich positiv sein werden, ist mit unterschiedlichen Auswirkungen auf die einzelnen KWK- Anwendungen zu rechnen. 30 Die von der Liberalisierung zu erwartenden 28 Entschließung des Rates zu dem Weißbuch "Eine Energiepolitik für die Europäische Union", ABl. Nr. C 224 vom 1. 08. 1996. 29 KOM(96) 431 endg. ABl. Nr. C 27 vom 28. 01. 1997. 30 An assessment of the impact of the liberalisation of the European energy markets on CHP, energy efficiency and the environment. ("Bewertung der Auswirkungen der Liberalisierung der 21 Preissenkungen sind für die KWK sowohl eine Chance als auch eine Bedrohung. Primärbrennstoffe können gegebenenfalls kostengünstiger eingekauft werden, aber der durch KWK erzeugte Strom muß sich bei gesunkenen Strompreisen auf dem Markt behaupten. Eines der wichtigsten nach der Marktliberalisierung verbleibenden Hindernisse für die KWK ist der Tatbestand, daß die externen Umweltkosten bei der Energiepreisgestaltung nich gebührend berücksichtigt werden. Deshalb ist es sehr wichtig, den Einfluß und die Auswirkungen der neuen Energiemarktbestimmungen auf KWK- und FW-Projekte zu überwachen, ihre Auswirkungen abzuschätzen und erforderlichenfalls geeignete Maßnahmen vorzuschlage, um negative Folgen zu vermeiden. In diesem Zusammenhang könnten die infolge der Empfehlung 77/714/EWG des Rates eingesetzten nationalen KWK-Ausschüsse eine wichtige Rolle spielen. 47. Um die in der Gemeinschaft hinsichtlich des Marktanteils der KWK erzielten Fortschritte zu überwachen, wie dies in der vorliegenden Strategie empfohlen wird, müssen jährlich entsprechende Statistiken erstellt werden. Die Kommission wird die Mitgliedstaaten auffordern, auch weiterhin jährlich Statistiken vorzulegen; über EUROSTAT wird die Kommission dafür sorgen, daß für diese Erhebungen eine gemeinsame statistische Grundlage benutzt wird. 4. 7 Internalisierung externer Kosten 48. Der Einsatz von Marktinstrumenten zur Erreichung von Umweltzielen erfordert wie bereits erwähnt den Einsatz von Methoden zur Internalisierung der mit der Energieversorgung verbundenen Umweltkosten. Im Rahmen des Fünften Umwelt-Aktionsprogramms31 gilt die Internalisierung externer Kosten und Nutzen im Energiesektor durch steuerliche Vergünstigungen als eine der wichtigsten Prioritäten für die Integration des Umweltfaktors in andere Bereiche der Gemeinschaftspolitik. Energiesteuern könnten als Anreiz dienen, um die bereits bestehende Wettbewerbsfähigkeit der KWK im Bereich der Elektrizitäts- und Wärmeerzeugung zu stärken. Die Kommission hat den Vorteilen der KWK für Energie- und Umweltsektor in ihren Vorschlägen zur Restrukturierung der gemeinschaftlichen Rahmenvorschriften zur Besteuerung von Energieerzeugnissen32 Rechnung entsprechende Steuerbefreiungen vorgeschlagen. getragen und europäischen Energiemärkte auf KWK, Energieeffizienz und Umwelt") ILEX Ass. & Ramboll. Dezember 1996. 31 KOM(95) 647 endg. ABl. Nr. C 140 vom 14. 05. 1996. 32 KOM(97) 30 endg. ABl. Nr. C 139 vom 6. 05. 1997. 22 Eine weitere Förderung von KWK-Anlagen, die als Primärbrennstoff Biomasse verwenden, sollte ebenfalls ins Auge gefaßt werden. Es ist darauf hingewiesen worden, daß die Internalisierung externer Kosten ein wirksames Instrument darstellt, um umweltpolitische Herausforderungen innerhalb des Binnenmarktes ins rechte Licht zu setzen, unbeschadet der Bestimmungen des Vertrages zur Regelung staatlichter Hilfen. Die KWK ist ein geeignetes Mittel, um die Energieeffizienz zu verbessern und die Schadstoffemissionen zu reduzieren. Deshalb könnte sich der Grundsatz der Kosteninternalisierung auf den Einsatz von KWK-Technologien positiv auswirken. Das Konzept, den Verteilerunternehmen die Verpflichtung zum Ankauf in KWK-Anlagen erzeugten Stroms aufzuerlegen, könnte in Betracht kommen, wenn es darum geht, zusätzliche Maßnahmen im Hinblick auf die Reduzierung der CO2- Emissionen bis zum Jahre 2010 einzuleiten. Die Kommission wird auch weiterhin Möglichkeiten prüfen, um die energie- und umweltpolitischen Vorteile der KWK in ihre Steuerpolitik zu integrieren. 4. 8 Finanzielle Instrumente von angeboten Energieserviceverträge, 49. Die Drittfinanzierung ist entwickelt worden, um Unternehmen zu helfen, Investitionen zu finanzieren, ohne daß sich dies auf ihre Bilanzen auswirkt. Der Nutzer eines effizienten, umweltfreundlichen Konzeptes wie der KWK trägt die Anfangskosten nicht unmittelbar. Statt dessen leistet er an den Technologieanbieter Zahlungen, deren Höhe von der Leistung der installierten Technologie abhängt. Es gibt weitere Formen der Drittfinanzierung, beispielsweise Energie- Dienstleistungsunternehmen (ESCO) oder Versorgungsunternehmen, die ihren Kunden dank der KWK neue Dienstleistungen anbieten. Eine breite Palette von Vereinbarungen ist möglich. Diesen Verträgen zufolge einigt sich der Energie- Dienstleistungsanbieter ein Energieversorgungsunternehmen handeln - mit dem Kunden über die Standortanforderungen in bezug auf Heizung, Beleuchtung, Energie usw. Der Dienstleistungsanbieter muß dann das wirtschaftlichste Verfahren zur Bereitstellung dieser Leistungen ermitteln; dieses umfaßt in vielen Fällen den Bau einer KWK-Anlage. Die Investition wird vom ESCO getätigt und verwaltet, das die Investition bei der Erhebung der Gebühren für die Energie- Dienstleistungen berücksichtigt. Angesichts der großen Effizienz der KWK werden diese Gebühren niedriger ausfallen als am bisherigen Standort. In diesem Szenario profitieren alle, die an dem Geschäft beteiligt sind. Dieser Finanzierungsplan kann im Rahmen mehrerer Programme der Gemeinschaft gefordert werden, indem Aktivitäten angeregt und interessierte Parteien zusammengebracht werden. hierbei kann auch sich um es - Die Europäische Investitionsbank (EIB) hat die KWK im Zeitraum 1992-1996 mit Darlehen im Wert von 1195 Mio. ECU gefördert. Diese Bestrebungen sind von großer Bedeutung, und die EIB sollte ihre Maßnahmen zur Förderung von KWK-Projekten in der Industrie und im Tertiärbereich weiter ausbauen. 23 5. SCHLUßFOLGERUNGEN Die Kommission ist der Auffassung, daß der Anteil der KWK an der Energieerzeugung in der EU maßgeblich erhöht werden sollte, damit die EU ihre energiepolitischen Ziele hinsichtlich der Verbesserung der Energieeffizienz und das umweltpolitische Ziel der Reduzierung der Treibhausgasemissionen erreichen kann. Die in dieser Mitteilung dargelegte Strategie ist entscheidend, wenn die Gemeinschaft ihre Brutto-Elektrizitätserzeugung durch KWK durch wenigstens eine Verdopplung dieses Anteils bis zum Jahre 2010 insgesamt erheblich ausweiten will, und wenn sie die Kraft-Wärme-Kopplung (KWK) und Fernwärme und -Kühlsystemen (FW&K) ernsthaft fördern will. Auch wenn es Handlungsspielraum auf europäischer Ebene gibt, muß die Hauptverantwortung für die Förderung von KWK bei den Mitgliedsstaaten liegen. Die Kommission ruft die Mitgliedsstaaten daher auf, politische Maßnahmen zum Abbau der Hindernisse für die Marktdurchdringung der KWK zu beurteilen und ihre einzelstaatlichen Strategien und Ziele zur Förderung von KWK innerhalb eines gemeinschaftlichen Strategierahmens einzubetten. Diese Mitteilung ist eine Antwort auf die Forderung des Rates und des Europäischen Parlaments nach Gemeinschaftsmaßnahmen zur Förderung der KWK, die, wie der Rat erkannt hat, von großer Bedeutung ist "zwecks Umweltschutz und zwecks Verringerung der Energieabhängigkeit zu zufriedenstellenden wirtschaftlichen Bedingungen". Auf der Grundlage der Reaktionen der anderen europäischen Institutionen zur vorliegenden Strategie und unter Berücksichtigung des endgültigen Ergebnisses der Kyoto- Verhanldungen, wird die Kommission überlegen, wie ein Aktionsprogramm zur Förderung von KWK am besten vorgeschlagen und umgesetzt werden kann. 51. Die Kommission ersucht den Rat, das Europäische Parlament, den Wirtschafts- und Sozialausschuß und den Ausschuß der Regionen, • die in der vorliegenden Mitteilung enthaltenen Vorschläge zu erwägen und weitere Anregungen für Initiativen sowohl auf Gemeinschafts- als auch auf Ebene der Mitgliedsstaaten vorzubringen; die in Kapitel 4 der vorliegenden Mitteilung dargelegte allgemeine Strategie zu bestätigen und die Entwicklung von Strategien auf nationaler Ebene zu unterstützen; mit der Kommission bei der Verwirklichung künftiger Initiativen zur Förderung von KWK zusammenzuarbeiten. 24 6. LITERATURHINWEISE 1. 1994,1995,1996 Cogen Europe Conferences proceedings. 2. A strategy for the promotion of cogeneration and district heating CogenEurope report. Nov. 1996 3. Euroheat and Power position Paper "Comments and proposals for an EU. strategy for CHP/DH". Dec. 1996 4. Seminar Euroheat and Power 2. 10. 96 Brussels 5. Saving Energy with CHP: Feasible, not self evident. A. Martens. VITO Sep. 1996 6. EURELECTRIC. General Position Paper on Cogeneration Feb. 1997 7. CHP Programmes. Part of the future EU. Climate strategy Türe Hammar. DEA. Feb. 1997 8. A UK strategy for CHP June 1996. 9. Production décentralisée d' électricité a partir des énergies renouvelables et de la cogeneration. Institut d'économie et de politique de l'énergie. July 1995 10. CHP in IEA Member Countries. IEA Oct. 1994 11. THERMIE-Programm: Broschüren und Berichte: Small-scale cogeneration in non residential buildings. June 1992 • Cogeneration for heating and cooling in hospitals. July 1995. • • Cogeneration in the agrofood sector. Dec. 1994 • A review of cogeneration equipment and selected installations in Europe. Dec. 1993 Industrial cogeneration in Europe. May 1992. ESAP, CETA • 12. SAVE-Programm: Institut Wallon, CENERG Guide de la cogeneration. Feb 1997. The barriers to CHP. COGENEUROPE May 1995. Review May 1997 25 ANHANG l. ALLGEMEINE GRUNDSÄTZE DER KWK 1. 1 Beschreibung der KWK KWK ist die gleichzeitige Erzeugung von Wärmeenergie und elektrischer Energie aus demselben Primärbrennstoff. Dies wird in den jeweiligen Anlagen durch eine von mehreren Technolgien zur Elektrizitätserzeugung erreicht, wobei Wärme für einen Teil der Strecke für den Einsatz beim Stromerzeugungsverfahren umgeleitet und zur Deckung des Wärmebedarfs verwendet wird. Aus thermodynamischer Sicht wird bei der KWK ein höherer Wirkungsgrad erzielt als beim Einsatz der verfügbaren Alternativen. jedoch Der mit der KWK verbundene Effizienzgewinn ist unter Umständen beträchtlich. Er schwankt in Abhängigkeit von der eingesetzten Technologie, vom Primärbrennstoff sowie von der Technologie und dem Brennstoff, die durch die KWK ersetzt worden sind. Eine effizient arbeitende KWK-Anlage kann etwa 85- 90% des Energiegehalts des Brennstoffs in Nutzenergie umwandeln. Obwohl ein kleiner Teil der Wärme verlorengeht, bevor die Wärme beim Verbraucher anlangt, beläuft sich die Gesamteffizienz auf etwa 80% und mehr. Der Umwandlungsgrad neue Gas- konventioneller Kraftwerke Dampfturbinenkraftwerke können bis zu 55% erreichen. Sofern die Nachfrage nach Wärme durch Wärmekraftwerke mit einem Wirkungsgrad von 90% gedeckt wird, beträgt der Gesamtwirkungsgrad bei separater Erzeugung von Elektrizität und Wärme bis zu 70%. liegt normalerweise bei 30-40%, Der Ausbau von KWK/FW bietet einen hohen Energieumwandlungsgrad und erzeugt geringere Emissionen des wichtigsten Treibhausgases CO2. Eine weitere mit der KWK verbundene Chance ist die Entwicklung dezentralisierter Formen der Stromerzeugung mit hohem Wirkungsgrad und unter Vermeidung von Transportverlusten. Zusammenfassend ist festzustellen, daß die KWK/FW in ihrer optimierten Form ein umweltfreundliches Verfahren zur Energieerzeugung darstellt, mit dessen Hilfe der Brennstoffbedarf gesenkt und der Wettbewerb bei der Stromerzeugung verstärkt werden kann. Deshalb ist sie ein geeignetes Instrument zur Förderung der Liberalisierung der Energiemärkte. 1. 1. 1 KWK in der Industrie Das Verfahren der KWK wird in der Industrie seit über 50 Jahren eingesetzt. Seitens des Abnehmers muß über längere Zeiträume (über 5000 Stunden/Jahr) eine mittlere oder große Nachfrage nach Wärmeenergie bestehen (Dampfe Heißwasser, Heißgas, Kühlung usw. ). Die Elektrizitätsindustrie, die Fertigungsindustrie (Chemie, Papier, Eisen und Stahl, Keramik, Motoren, Lebensmittel, Textil, Holz, Ziegel- und Backsteine usw. ) sowie Dienstleistungsunternehmen (Krankenhäuser, Sportzentren, Hotels) sind Bereiche, in denen die KWK für Investoren eine interessante Option darstellet. <IG Industrielle KWK-Anlagen können 8000 Stunden/Jahr oder noch länger in Betrieb bleiben. Deshalb ist in den Industrieländern das Wärmepotential in der Industrie groß genug, um die KWK in die Lage zu versetzen, einen erheblichen Teil der Grundlast- Nachfrage nach Elektrizität zu decken. 1. 1. 2 Fernwärme- und Kühlsysteme (FW & K) und KWK für die KWK entwickelt; Fernwärme bzw. -kühlung ist die zentralisierte Erzeugung und Verteilung von Wärmeenergie. Die Wärme wird in Wärmekraftwerken erzeugt und über ein Netz Von Rohrleitungen in Form von Dampf oder Heißwasser zu den Verbrauchern geleitet. Das FW&K-System umfaßt die Gesamtheit der Anlagenteile für Produktion, Verteilung und Rückleitung. Der meiste Wettbewerb für die FW geht von Systemen zur Einzelheizung aus. Eine erhebliche Anzahl von FW-Projekten wird nach wie vor von reinen Heizkesseln gespeist. Die FW hat sich nichtsdestoweniger zu einem wichtigen Anwendungsbereich in Skandinavien, Deutschland und Mittel- und Osteuropa sind umfangreiche Systeme entwickelt worden. Inhaber und Betreiber dieser Systeme sind zumeist die Kommunen; die Befeuerung kann aus Müllverbrennungsanlagen erfolgen oder mit anderen Mitteln, einschließlich mit Erdwärme gespeister Wärmepunpen. Hinzu kommt, daß für Fernkühlsysteme in Europa ein erhebliches Potential besteht. Angesichts der jüngsten Entwicklungen in der Motoren- und Gasturbinentechnologie besteht nunmehr ein großes Potential für den Bau lokaler FW/KWK-Systeme, die in der Größe auf die Nachfrage nach Wärme abgestimmt und an kleinere Wärmeverteilernetze angeschlossen sind. Der Anteil der KWK an der FW ist in den einzelnen Mitgliedstaaten unterschiedlich und beträgt zwischen 22% in Frankreich und 92% in den Niederlanden. 33 (Dies ist der Prozentsatz der FW-Systeme, die mit KWK betrieben werden. ) Kompressoranlagen In mehreren Mitgliedstaaten beträgt der Anteil des Stromverbrauchs für Kühlzwecke eingesetzter des im Gesamtstromverbrauchs. Durch das gleichzeitige Vorhandensein von Fernkühl- und Fernwärmesystemen können erhebliche Kosteneinsparungen erzielt werden, indem ein Teil des Stromverbrauchs in Wärmeverbrauch umgewandelt und die Betriebszeit der KWK/FW-Systeme verlängert wird. Sommer 50% bis zu 1. 1. 3 KWK im Wohn- und Dienstleistungsbereich Diese KWK-Systeme werden in Hotels, Sport- und Freizeitzentren, Krankenhäusern und größeren Wohneinheiten eingesetzt. Es handelt sich um kleinere Anlagen. Sie sind mit einem für den Betrieb mit Erdgas umgerüsteten Dieselmotor ausgestattet, ferner mit einem Generator und einem Wärmerückgewinnungssystem, das im allgemeinen ist. Diese Dieselmotoren sind gegebenenfalls auch für den Betrieb mit zwei Brennstoffen geeignet. Die Wärmerückgewinnung erfolgt über die Kühlkreisläufe und über die Abgase des Motors. Um ein hohes Maß an Elektrizitätsverfügbarkeit zu gewährleisten, muß gleichzeitig eine Einsatz- oder Speichermöglichkeit für die Wärme vorhanden sein. Ein Verfahren zur Verbesserung der Nutzung rückgewonnener Wärme ist die in einem Container untergebracht 33 CHP in IEA Member States ( "Die KWK in den Mitgliedstaaten der IEA "). Paris, Oktober 1994. 27 Verwendung in Kühlsystemen mit Absorberkühlgeräten. Dadurch kann das KWK- System auch in den Sommermonaten laufen, in denen die Möglichkeiten für den Systembetrieb ansonsten auf Grund der gesunkenen Nachfrage nach Heizung geringer ausfallen würden. Für größere Gebäudekomplexe werden wie in der Industrie Gasturbinen und größere Kolbenmotoren eingesetzt. 1. 2 Wirtschaftliche Aspekte der KWK Der Energieverbraucher legt Wert auf preiswerte Energie. Deshalb wird die KWK nur dann gefördert, wenn sie gegenüber der separaten Erzeugung von Wärme und Elektrizität mit Kostenvorteilen verbunden ist. Bei der Feststellung der Wirtschaftlichkeit von KWK-Projekten werden zumeist drei Gruppen von Faktoren untersucht: Lastfaktoren, Anlagenmerkmale und das reale Austauschverhältnis gegenüber dem Energiemarkt. Der Nutzen einer KWK-Anlage wird optimiert, wenn ihre Größe genau auf die Nachfrage nach Wärme abgestimmt ist. Eine angemessene Auslastung im Bereich von Wärme und Kühlung ist deshalb eine Voraussetzung für den Ausbau der KWK. für in Stunden Die sich bei der Nachfrage nach Wärme und Elektrizität abzeichnenden Muster sowie die Jahresbetriebsleistung technischen und setzen die wirtschaftlichen Grenzen technologische Entscheidungen. Die gewählte Technologie, die Größe der Anlage und die Art des Primärbrennstoffs sind abhängig von der erwarteten Last. Natürlich haben auch die Merkmale der Anlage, z. B. Kapitalkosten, Betriebs- und Wartungskosten, Effizienz usw. Auswirkungen auf die Wirtschaftlichkeit von KWK-Projekten. Was die KWK-Projekte von anderen Projekten unterscheidet, ist jedoch ihre Wechselwirkung mit den Energiemärkten. Einerseits bestimmt der Markt für feste Brennstoffe über die Preisbedingungen für den Primärbrennstoff (in den meisten KWK-Anlagen ist dies Erdgas, Öl oder Kohle), weil das Energieinput für alle KWK-Anlagen ein maßgeblicher Kostenfaktor ist. Andererseits steht ein KWK-Output, Wärme oder Dampf, im Wettbewerb mit konventionellen Anlagen zur Erzeugung von Wärme oder Dampf, die ebenfalls mit festen Brennstoffen befeuert werden. stellen Investitionen Zwar ist unbestritten, daß die KWK unter günstigen Rahmenbedingungen eine kosteneffiziente Option zur Energieerzeugung darstellt, aber die für KWK-Anlagen erforderlichen erhebliche Herausforderung dar. Mittel zur Finanzierung einer KWK-Anlage zu erhalten ist für vieh potentielle Nutzer ein Hindernis. Auch schrecken einige Nutzer davor zurück, Eigenmittel zu investieren oder Kredite aufzunehmen, um in die Stromerzeugung zu ist. selten investieren, weil Finanzierungsinstrumente wie etwa die Drittfinanzierung (TPF) können für KWK- Investitionen in der Industrie und im Tertiärbereich genutzt werden. ihres Kerngeschäfts unter Umständen diese eine Teil nur 28 2. DIE KWK IN DEN MITGLIEDSTAATEN DER EU Eine geographisch und vertikal fragmentierte Struktur der Elektrizitätsindustrie hat in der Vergangenheit die industrielle Eigenerzeugung begünstigt, vor allem aber die Arbeit der Wärme- und Stromverteilerunternehmen erleichtert, beispielsweise in Deutschland. In diesem Land erfolgt der Ausbau der KWK, die dort eine bedeutende Rolle spielt, auf der Grundlage der bestehenden Wärme- und Elektrizitätsnetze mit lokalen Verteilerunternehmen, die nach der Ölkrise der siebziger Jahre gefördert wurden. In Dänemark, wo es auch kommunale Fernwärmenetze gab, wurde die KWK von den Managern dieser Netze entwickelt - mit Unterstützung lokaler Verteilerunternehmen und, im Falle von Großstädten, lokaler, mit den Städten verflochtener Stromerzeuger- und Verteilerunternehmen. In den Niederlanden, wo errichteten Gas- und die Wärmenetze weniger gut Stromverteilerunternehmen industrielle KWK auf der Grundlage der durch sie erzielten Gaseinsparungen. Auf monopolisierten Energiemärkten, etwa in Frankreich, Belgien, Griechenland und Irland, sind Eigenerzeugung und KWK dagegen weniger stark ausgeprägt. Die Entflechtung der Elektrizitätssektorbereiche Produktion, Transport und Verteilung kann die weitere Entwicklung der KWK begünstigen und interessierten Parteien die Möglichkeit bieten, nach Profitmöglichkeiten Ausschau zu halten, wie dies im Vereinigten Königreich tatsächlich zu beobachten ist. entwickelt sind, Die Rahmenbedingungen für den Ausbau der KWK in den 15 Mitgliedstaaten der EU sind höchst unterschiedlich. Nicht nur hinsichtlich des Klimas und der Bevölkerungsdichte bestehen erhebliche Unterschiede, auch Faktoren wie die Brennstoffpreise, die Verfügbarkeit von Brennstoffen, die Wettbewerbssituation für Elektrizität am Netz, industrielle Strukturen und Umwelterwägungen fallen sehr unterschiedlich aus; spezielle Faktoren, etwa das Vorhandensein umfassender Erdgasressourcen in den Niederlanden und die Fernwärmenetze in Dänemark, spielen ebenfalls eine wichtige Rolle. Die folgende Tabelle gibt einen Überblick über den derzeitigen Entwicklungsstand der KWK in den 15 Mitgliedstaaten der Europäischen Union. 29- Gesamtbruttoleistung Elektrizität (MW) und Gesamtbruttoelektrizitätserzeugung (Gwh) 1994 in der EU (15 Mitgliedstaaten) Quelle: EUROSTAT Land Gesamt brutto leistung in MW Belgien Daenemark Deutsch land Griechen land Spanien Frankreich Irland Italien Nieder lande Portugal VK Finnland Schweden Oesterreich 14899 10604 114811 9545 44489 107232 4039 64163 18348 8833 69019 14143 35914 16032 davon KWK 1805 7496 26184 182 1533 3222 58 6328 6148 892 3042 4085 2808 3247 E. U. 15 532559 WICHTIGE ANMERKUNGEN 67030 Nationale Ziele (MWe/ für 2000) 100034 2222 8000 5. 000 % Gesamtbrutto erzeugung inGWh davon KWK % 12 71 23 2 3 3 1 10 34 10 4 29 8 20 13 72236 40096 528229 38936 161775 476337 15147 231498 79677 31380 325379 65546 142850 54645 7645 15724 47750 845 8537 9492 192 26477 31543 3112 11996 20312 9257 11722 11 39 9 2 5 2 1 11 40 10 4 31 6 21 2263191 204604 9 1. Die Angaben für GR und IRL sind vorläufig und beziehen sich auf 1993 2. Für Deutschland ist bei Anlagen, die einen Teil des Jahres als reine KWK-Anlagen betrieben werden, die installierte Gesamtkapazität angegeben. Die Angabe von 47750 GWh für 1994 umfaßt jedoch nur Strom, der in dem Zeitraum erzeugt wurde, als diese Anlagen als reine KWK- Anlagen betrieben wurden. Dies erklärt die große Diskrepanz zwischen dem Anteil von 9% an der Stromerzeugung und dem Anteil von 23% an der Bruttoleistung. 3. Für Dänemark sind KWK-Anlagen, die einen Teil des Jahres als solche betrieben werden, bei der Bruttoleistung mit aufgeführt. Die Angaben für die Stromerzeugung, 15724 GWh, umfassen jedoch nur einen Teil der Stromerzeugung (d. h. : KWK) für diesen Zeitraum. Insgesamt wurden in KWK-Anlagen 32734 GWh Strom erzeugt. 34 Im Investitionsplan für den Elektrizitätssektor in Belgien sind bis 2005 neue KWK-Anlagen mit einer Leistung von 1000 MWe vorgesehen. -30 ISSN 0254-1467 KOM(97) 514 endg. DOKUMENTE DE 02 10 12 15 Katalognummer : CB-CO-97-544-DE-C ISBN 92-78-26019-3 Amt für amtliche Veröffentlichungen der Europäischen Gemeinschaften L-2985 Luxemburg 2/