title: KOMMISSIONENS FÖRORDNING (EG) nr 2144/97 av den 30 oktober 1997 om ändring av förordning (EG) nr 2993/94 om fastställande av stöd för försörjning av Kanarieöarna med mjölkprodukter inom ramen för den ordning som fastställs i artiklarna 2-4 i rådets förordning (EEG) nr 1601/92

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title: 97/800/CECO, CE, Euratom: Decizia Consiliului și a Comisiei din 30 octombrie 1997 privind încheierea Acordului de parteneriat și cooperare între Comunitățile Europene și statele membre, pe de o parte, și Federația Rusă, pe de altă parte

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EAEC
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Russia
cooperation agreement (EU)

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text: 228 RO Jurnalul Oficial al Uniunii Europene 11/vol. 15 31997D0800 28. 11. 1997 JURNALUL OFICIAL AL COMUNITĂȚILOR EUROPENE L 327/1 DECIZIA CONSILIULUI Ș(cid:13) I A COMISIEI din 30 octombrie 1997 privind încheierea Acordului de parteneriat ș(cid:13)i cooperare între Comunitățile Europene ș(cid:13)i statele membre, pe de o parte, ș(cid:13)i Federația Rusă, pe de altă parte (1) (97/800/CECO, CE, Euratom) CONSILIUL UNIUNII EUROPENE, având în vedere avizul conform al Parlamentului European (2), COMISIA COMUNITĂȚILOR EUROPENE, având în vedere Tratatul de instituire a Comunității Europene, în special articolul 54 alineatul (2), articolul 57 alineatul (2) ultima teză ș(cid:13)i articolul 66, articolul 73c alineatul (2), articolul 75, (2), articolele 99, 100, 113 ș(cid:13)i 235, articolul 84 alineatul (2) a doua teză ș(cid:13)i coroborate cu articolul 228 alineatul articolul 228 alineatul (3) al doilea paragraf, după consultarea Comitetului consultativ al CECO ș(cid:13)i cu acordul Consiliului, având în vedere Tratatul de instituire a Comunității Europene a Cărbunelui ș(cid:13)i Oțelului, în special articolul 95, având în vedere aprobarea Consiliului dată în conformitate cu articolul 101 din Tratatul de instituire a Comunității Europene a Energiei Atomice, având în vedere Tratatul de instituire a Comunității Europene a Energiei Atomice, în special articolul 101 al doilea paragraf, (1) Acest Acord de parteneriat ș(cid:13)i cooperare a fost semnat cu Rusia la 24 iunie 1994 de către Comunitățile Europene ș(cid:13)i cele douăsprezece state membre de la acea dată. Ca urmare a extinderii, a fost semnat un protocol adițional cu Rusia la 21 mai 1997 pentru a permite Austriei, Finlandei ș(cid:13)i Suediei să devină membre la acord, alături de celelalte douăsprezece state membre, ș(cid:13)i pentru a oficializa textele în limbile suedeză ș(cid:13)i finlandeză ale acordului. După îndeplinirea procedurilor necesare, Comunitățile ș(cid:13)i statele membre au decis, de asemenea – cu ocazia încheierii acordului de parteneriat – să aplice protocolul adițional menționat anterior cu titlu provizoriu, în aș(cid:13)teptarea intrării sale în vigoare, în conformitate cu articolul 4 al respectivului protocol. Prin urmare, textul acordului de parteneriat cuprins în edițiile în finlandeză ș(cid:13)i suedeză ale Jurnalului Oficial este textul care a dobândit caracter oficial prin protocolul adi- țional. Acordul de parteneriat ș(cid:13)i cooperare încheiat cu Rusia intră în vigoare la 1 decembrie 1997, notificările privind îndeplinirea procedurilor prevăzute la articolul 112 al doilea paragraf din acord fiind realizate de către părți la 30 octombrie 1997. întrucât încheierea Acordului de parteneriat ș(cid:13)i cooperare între Comunitățile Europene ș(cid:13)i statele membre, pe de o parte, ș(cid:13)i Fede- rația Rusă, pe de altă parte, semnat la 24 iunie 1994 la Corfu, va contribui la realizarea obiectivelor Comunităților Europene; întrucât scopul respectivului acord este de a consolida legăturile stabilite în special prin Acordul între Comunitatea Economică Europeană ș(cid:13)i Comunitatea Europeană a Energiei Atomice ș(cid:13)i Uniunea Republicilor Sovietice Socialiste privind comerțul ș(cid:13)i cooperarea comercială ș(cid:13)i economică, semnat la 18 decembrie 1989 ș(cid:13)i aprobat prin Decizia 90/116/CEE (3); (2) (3) JO C 339, 18. 12. 1995, p. 45. JO L 68, 15. 3. 1990, p. 1. 11/vol. 15 RO Jurnalul Oficial al Uniunii Europene 229 întrucât anumite obligații, prevăzute prin Acordul de parteneriat ș(cid:13)i cooperare în afara sferei de aplicare a politicii comerciale comu- nitare, afectează sau pot afecta regimurile prevăzute prin actele comunitare adoptate în domeniile dreptului de stabilire, transpor- turilor ș(cid:13)i tratamentului întreprinderilor; întrucât acordul menționat anterior impune Comunității Euro- pene anumite obligații referitoare la circulația capitalului ș(cid:13)i plățile între Comunitate ș(cid:13)i Rusia; întrucât, de asemenea, în măsura în care respectivul acord afec- tează Directiva 90/434/CEE a Consiliului din 23 iulie 1990 pri- vind regimul fiscal comun care se aplică fuziunilor, divizărilor, transferurilor de active ș(cid:13)i schimburilor de acțiuni între societățile din diferite state membre (1)ș(cid:13)i Directiva 90/435/CEE a Consiliu- lui din 23 iulie 1990 privind regimul fiscal comun care se aplică societăților-mamă state membre (2), care se întemeiază pe articolul 100 din Tratatul de instituire a Comunității Europene, respectivul articol trebuie uti- lizat ca temei juridic; acestora din diferite filialelor ș(cid:13)i întrucât anumite dispoziții din acordul menționat anterior impun Comunității obligații în domeniul prestărilor de servicii care depă- ș(cid:13)esc cadrul transfrontalier; întrucât pentru anumite dispoziții din acordul menționat anterior, care urmează să fie puse în aplicare de Comunitate, Tratatul de instituire a Comunității Europene nu prevede atribuții de a acționa specifice; trebuie să se recurgă la articolul 235 din tratat, întrucât, prin urmare, DECID: Textele se ataș(cid:13)ează la prezenta decizie. Articolul 2 (1) Poziția care urmează să fie adoptată de Comunitate în cadrul consiliului de cooperare ș(cid:13)i al comitetului de cooperare este deter- minată de către Consiliu, la propunerea Comisiei sau, după caz, de către Comisie, în conformitate cu în fiecare dintre cazuri dispozițiile pertinente din Tratatele de instituire a Comunității Europene, a Comunității Europene a Cărbunelui ș(cid:13)i Oțelului ș(cid:13)i a Comunității Europene a Energiei Atomice. (2) În conformitate cu articolul 91 din Acordul de parteneriat ș(cid:13)i cooperare, Preș(cid:13)edintele Consiliului prezidează consiliul de cooperare ș(cid:13)i prezintă poziția Comunității. Un reprezentant al Comisiei prezidează comitetul de cooperare în conformitate cu regulamentul său de procedură ș(cid:13)i prezintă poziția Comunității. (3) Decizia de publicare a recomandărilor consiliului de cooperare ș(cid:13)i ale comitetului de cooperare în Jurnalul Oficial al Comunităților Europene este luată de Consiliu, respectiv de Comi- sie, de la caz la caz. Articolul 3 Preș(cid:13)edintele Consiliului procedează, în numele Comunității Europene, la notificarea prevăzută la articolul 112 din acord. Preș(cid:13)edintele Comisiei procedează la respectiva notificare în numele Comunității Europene a Cărbunelui ș(cid:13)i Oțelului ș(cid:13)i al Comunității Europene a Energiei Atomice. Articolul 1 Adoptată la Luxemburg, 30 octombrie 1997. Acordul de parteneriat ș(cid:13)i cooperare între Comunitățile Europene ș(cid:13)i statele membre, pe de o parte, ș(cid:13)i Federația Rusă, pe de altă parte, împreună cu protocoalele ș(cid:13)i declarațiile, se aprobă în numele Comunității Europene, al Comunității Europene a Cărbunelui ș(cid:13)i Oțelului ș(cid:13)i al Comunității Europene a Energiei Atomice. Pentru Comisie Pentru Consiliu Preș(cid:13)edintele J. SANTER Preș(cid:13)edintele F. BODEN (1) (2) JO L 225, 20. 8. 1990, p. 1. JO L 225, 20. 8. 1990, p. 6


title: Stellungnahme des Wirtschafts- und Sozialausschusses zu dem "Bericht der Kommission an den Rat, das Europäische Parlament, den Wirtschafts- und Sozialausschuß und den Ausschuß der Regionen zu Maßnahmen der Gemeinschaft, die sich auf den Tourismus auswirken (1995/1996)"

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text: C 19/116 DE Amtsblatt der Europäischen Gemeinschaften 21. 1. 98 Stellungnahme des Wirtschafts- und Sozialausschusses zu dem „Bericht der Kommission an den Rat, das Europäische Parlament, den Wirtschafts- und Sozialausschuß und den Ausschuß der Regionen zu Maßnahmen der Gemeinschaft, die sich auf den Tourismus auswirken (1995/1996)“ (98/C 19/30) Der Wirtschafts- und Sozialausschuß beschloß am 8. Juli 1997 gemäß Artikel 23 Absatz 2 der Geschäftsordnung, eine Stellungnahme zu dem vorgenannten Bericht zu erarbeiten. Die mit der Vorbereitung der Arbeiten beauftragte Fachgruppe Regionale Entwicklung, Raumordnung und Städtebau nahm ihre Stellungnahme am 21. Oktober 1997 an. Berichterstat- ter war Herr Lustenhouwer. Der Ausschuß verabschiedete auf seiner 349. Plenartagung am 29. und 30. Oktober 1997 (Sitzung vom 30. Oktober) mit 52 gegen 3 Stimmen bei 6 Stimmenthaltungen folgende Stellungnahme. 1. Einleitung 1. 1. Der Wirtschafts- und Sozialausschuß hat den Bericht der Kommission über die 1995-96 auf EU-Ebene ergriffenen Maßnahmen mit Auswirkungen auf den Tourismus mit Interesse gelesen. Er hat außerdem zur Kenntnis genommen, daß die Kommission neben diesem Bericht noch ein gesondertes Arbeitsdokument (1) veröf- fentlicht hat, in dem die verschiedenen, während des gleichen Zeitraums im Rahmen der speziell auf den Tourismus ausgerichteten Politik der Kommission durchgeführten Aktionen beschrieben werden. Da sich der Ausschuß bereits zum Grünbuch über den Fremden- verkehr (2) und zum Vorschlag der Kommission über ein Mehrjahresprogramm zur Förderung des Tourismus („PHILOXENIA“) (3) geäußert hat, beschränkt er sich in dieser ergänzenden Stellungnahme auf einige eher grundsätzliche Bemerkungen. Der Bericht der Kommission zu Maßnahmen der 1. 2. Gemeinschaft, die sich auf den Tourismus auswirken, zeigt einmal mehr, daß es auf zahlreichen Gebieten Berührungspunkte zwischen der Politik der Europäi- schen Union und dem Tourismussektor gibt. Dies ist zum Teil auch die logische Folge davon, daß das, was gemeinhin als „Tourismussektor“ bezeichnet wird, in der täglichen Praxis europaweit eine große Zahl von Unternehmenstypen in zahlreichen Wirtschaftszwei- gen betrifft. Ein Merkmal des Tourismussektors besteht nämlich in der Vielfalt seiner Unternehmen. (1) Aktionen der Gemeinschaft, die sich auf den Tourismus auswirken (Arbeitsdokument der Kommission), Brüssel, 11. 7. 1997, SEK(97)1419. (2) Stellungnahme des Wirtschafts- und Sozialausschusses zur Rolle der Union im Bereich des Fremdenverkehrs — Grünbuch der Kommission (KOM(95) 97 endg. ), ABl. C 301 vom 13. 11. 1995. (3) Stellungnahme des Wirtschafts- und Sozialausschusses zu dem „Vorschlag für einen Beschluß des Rates über ein Erstes Mehrjahresprogramm zur Förderung des Europäischen Tourismus ‘PHILOXENIA’ (1997-2000)“ (KOM(96) 168 endg. ), ABl. C 30 vom 30. 1. 1997. 1. 3. Der Ausschuß wertet es als positiv, daß die Kommission mit der Veröffentlichung dieses Berichts deutlich macht, daß die sich Europäische Union im Rahmen zahlreicher Maßnahmen den Fremdenverkehrs- unternehmen und ihren Mitarbeitern widmet. Würde man sich lediglich auf die im Rahmen der eigentlichen Fremdenverkehrspolitik erfolgenden Maßnahmen beschränken, deren Umfang sehr bescheiden ist, könnte allerdings auch der Eindruck entstehen, daß die Aktivitä- ten der Gemeinschaft zugunsten des Tourismus sehr begrenzt sind. 1. 4. Der Ausschuß muß allerdings feststellen, daß der Bericht ein wenig zu allgemein gehalten ist. Seiner Ansicht nach sollte die Kommission nicht nur in dem vorstehend genannten Arbeitsdokument, sondern insbe- sondere auch in diesem Bericht, der juristisch schwerer wiegt und auch weitere Verbreitung findet, den Versuch wagen, genauer aufzuschlüsseln, welche Finanzmittel dem Sektor auf direktem Wege zugute kommen. Darüber hinaus ermuntert der Ausschuß die Kommission, die Auswirkungen der verschiedenen Maßnahmen in bezug auf die Schaffung von Arbeitsplätzen innerhalb des Sektors oder hinsichtlich qualitativer Verbesserungen der touristischen Produkte präziser zu ermitteln. Derarti- ge Wirkungsanalysen schaffen nämlich eine bessere Grundlage für künftige Richtungsentscheidungen über die Fortführung oder gar Intensivierung einschlägiger Maßnahmen. 2. Verhältnis zwischen Fremdenverkehrs-, Umwelt- und Verbraucherpolitik 2. 1. Wie der Ausschuß bereits in früheren Stellung- nahmen zum Thema Tourismus schlußfolgerte, besitzt der Sektor in wirtschaftlicher Hinsicht Weltformat. Obwohl sich die Tourismusbranche sehr positiv ent- wickelt hat, was auch für die Beschäftigungsentwicklung gilt, steht ihr Marktanteil ständig unter Druck. Nicht nur die von der Kommission, sondern auch die von der Welttourismusorganisation und der OECD vorgelegten Zahlen zeigen, daß konkurrierende Reiseziele außerhalb der Europäischen Union in den vergangenen Jahren stark zugelegt haben. Die Prognosen für die kommenden Jahren lassen ein Anhalten dieses Trends erkennen. 21. 1. 98 DE Amtsblatt der Europäischen Gemeinschaften C 19/117 2. 2. Die Attraktivität touristischer Produkte wird zwar in erster Linie durch die Unternehmen selbst bestimmt, doch haben wegen der Art dieser Produkte auch die Behörden der lokalen, nationalen und — in steigendem Maße — auch der Gemeinschaftsebene eine wichtige Rolle zu erfüllen, wenn es darum geht, die Attraktivität Europas als touristisches Zielgebiet auf- rechtzuerhalten. 2. 3. Was die Attraktivität touristischer Produkte ausmacht, ist nämlich mehr als lediglich die Qualität der Transportmittel (Flugzeug, Bahn usw. ) oder der Hotels, sondern vor allem auch die Qualität der Rahmen- bedingungen, unter denen die Produkte angeboten wer- den. Hier spielen dann genau die Aspekte eine Rolle, auf die öffentliche Entscheidungsträger in hohem Maße Einfluß nehmen können, wie zum Beispiel gute Verkehrs- anbindungen, Sicherheit und Lebensqualität im weite- sten Sinne (man denke an die Umweltverschmutzung!). 2. 4. Nach Ansicht des Ausschusses ist es deshalb für die europäische Tourismusbranche von existentieller Bedeutung, daß ein Gleichgewicht zwischen den Zielen der Gemeinschaft (nachhaltiges Wachstum, Kohäsion usw. ) und dem Ziel, die Tourismusbranche zu fördern, gefunden wird, damit die Kontinuität der Beschäfti- gungsentwicklung gewahrt bleibt. 2. 5. Die Herbeiführung dieses Gleichgewichts ist nicht nur für den Staat von Vorteil, da schließlich auch die Tourismusbranche ein Interesse an einer sauberen Umwelt und besseren Verkehrsanbindungen hat. Der Ausschuß vertritt die Ansicht, daß tourismusspezifischen Problemen im Rahmen der europäischen Umweltpolitik besser Rechnung getragen werden muß. Die EU muß sich noch intensiver als bisher darum bemühen, ein Gleichgewicht zwischen ihrer Umweltpolitik und den Fördermaßnahmen zugunsten der Fremdenverkehrsun- ternehmen herzustellen. Der Ausschuß weist darauf hin, daß bei diesen Bemühungen sowohl von den tatsächlichen Möglichkeiten der Fremdenverkehrs- betriebe als auch von den umweltpolitisch wünschens- werten Zielen bzw. Maßnahmen ausgegangen werden muß. Die in der Vergangenheit gemachten Erfahrungen zeigen, daß die Unternehmen aus unterschiedlichen Gründen (technischer und/oder kaufmännischer Art) in einigen Fällen noch nicht einmal ansatzweise in der Lage waren, Vorschriften oder Standards, denen ausschließ- lich umweltpolitische U¨ berlegungen zugrunde lagen, zu erfüllen. In EU-Programmen zur Förderung des Fremdenverkehrs in „Drittländern“ ist darauf zu achten, daß die europäischen Umweltschutznormen befolgt werden. 2. 6. Die Kommission weist in ihrem Bericht mit Recht darauf hin, daß die EU-Politik auf der Grundlage unterschiedlicher Zielsetzungen entwickelt wird. Eines dieser Ziele besteht selbstredend in der Förderung günstiger Rahmenbedingungen für die Unternehmen der Tourismusbranche, ein anderes in der Berücksichtigung der bereits erwähnten Umweltschutzanliegen. Ebenso richtig ist es, daß auch der Position des Verbrauchers, d. h. des Touristen, im Rahmen der EU-Politik Aufmerk- samkeit gewidmet wird. Auch die EU kann zu Schaffung von Rahmenbedingungen beitragen, die alle für den Verbraucher relevanten Sicherheitsaspekte abdecken, ohne dabei die administrativen Belastungen für die Fremdenverkehrsunternehmer zu vergrößern. Im Gegen- satz zu anderen „Produkten“ verhält es sich im Falle des Fremdenverkehrs stets so, daß der Verbraucher zum Produkt geht und nicht umgekehrt. Letzterer benötigt deshalb vor allem dann, wenn er ausländische Ziele ansteuert, Sicherheit in bezug auf seine rechtliche Stel- lung. Für eine Verbesserung seiner finanziellen Sicherheit wird die Einführung des Euro sorgen. 3. Beschäftigung und Tourismus 3. 1. Wie bereits gesagt, liefert die Tourismusbranche einen beeindruckenden und nach wie vor steigenden Beitrag zur Beschäftigung. Etwa 6 % der Erwerbstätigen (ca. 9 Millionen Menschen) sind in diesem Wirt- schaftszweig beschäftigt. Den Prognosen zufolge wird dieser Anteil bis zum Jahre 2010 auf 9 % ansteigen (1). Wenn sich beispielsweise die für das Vereinigte König- reich getroffenen Voraussagen bewahrheiten, wird die Tourismusbranche dort bis zum Jahr 2000 zum wichtig- sten Wirtschaftszweig werden. Angesichts der nach wie vor ernsten Lage auf dem Arbeitsmarkt der EU ist dies Grund genug, der Schaffung von Arbeitsplätzen im Fremdenverkehrs- und Freizeitbereich ganz besondere Aufmerksamkeit zu schenken. Nach Ansicht des Aus- schusses sollte bei allen Maßnahmen, die auf den Arbeitsmarkt, das Bildungswesen und die Förderung arbeitsplatzschaffender Investitionen abzielen, den zu erwartenden Auswirkungen auf die Unternehmen der Fremdenverkehrsbranche besonderes Augenmerk ge- widmet werden. In diesem Wirtschaftszweig bestehen nämlich noch Wachstumsperspektiven, sofern bestimm- te Bedingungen, auf die der Ausschuß in den vorstehend genannten Stellungnahmen hingewiesen hat, erfüllt sind, und das hier erzielte wirtschaftliche Wachstum wird unmittelbar in die Schaffung von Arbeitsplätzen umge- setzt. Die Tourismusbranche ist sehr arbeitsintensiv, was bei vielen Tätigkeiten trotz der Einführung neuer Technologie-Anwendungen auch in Zukunft der Fall sein wird, sofern auf allen geeigneten Ebenen Maßnah- men konzipiert werden, die zur Steigerung der Wettbe- werbsfähigkeit beitragen. In diesem Zusammenhang macht der Ausschuß darauf aufmerksam, daß die in jüngster Zeit zu beobachtenden Konzentrationstenden- zen in diesem Sektor einschneidende Veränderungen hervorrufen können, die aus dem Blickwinkel der Wett- bewerbspolitik sehr kritisch betrachtet werden müssen. 3. 2. Der Ausschuß begrüßt, daß die Luxemburger Präsidentschaft und die Kommission den Anstoß zur Durchführung einer Anfang November 1997 stattfinden- den Konferenz zum Thema „Tourismus und Beschäfti- gung“ gegeben haben. Der Ausschuß hofft, daß im Rahmen dieser Konferenz konkrete Empfehlungen an die Adresse der Mitgliedstaaten und der Union selbst formuliert werden, die zur Schaffung weiterer und besserer Arbeitsplätze im Tourismusbereich führen und mehr Verständnis für die vom Sektor benötigte Konti- (1) WTTC, Travel and tourism — Jobs for the millenium, London, 1997. C 19/118 DE Amtsblatt der Europäischen Gemeinschaften 21. 1. 98 nuität wecken. Vor allem deshalb, weil der Tourismus in puncto Beschäftigung eine der wenigen Wachstums- branchen innerhalb der Union ist, hofft der Ausschuß, daß die auf dieser Konferenz ausgesprochenen Empfeh- lungen auch als „input“ für den außerordentlichen EU-Gipfel, der der Beschäftigungssituation in Europa gewidmet sein wird, dienen können. Wenn das Thema Beschäftigung mit Blick auf arbeitsmarktspezifische Anpassungen, Flexibilität und Formen atypischer Beschäftigung erörtert wird, können die in der Tou- rismusbranche gesammelten Erfahrungen (Austausch bewährter Verfahrensweisen im Sinne des neuen Arti- kels 5 unter dem neuen Titel „Beschäftigung“ des Entwurfs für den Vertrag von Amsterdam) als Beispiele für andere Sektoren dienen, wo diese Entwicklungen noch in den Kinderschuhen stecken. 3. 3. Der Ausschuß ist darüber hinaus der Ansicht, daß die unlängst von der Welttourismusorganisation ausgesprochenen Empfehlungen auf der vorgenannten Konferenz ausreichende Aufmerksamkeit finden müssen und in die Praxis umgesetzt werden können. In der Madrider Erklärung zum Thema „Tourism Human Resources Development“ („Entwicklung der Humanres- sourcen“) (1) rief die Welttourismusorganisation u. a. dazu auf, — alle Akteure eindringlich aufzufordern, der Entwick- lung der Humanressourcen höchste Priorität einzu- räumen; — für neue Paradigmen einzutreten, bei denen allgemei- ne und fachspezifische Ausbildungsmaßnahmen im Bereich des Fremdenverkehrs berücksichtigt werden, mit denen optimal auf das sich verändernde Umfeld reagiert werden kann; — anzuerkennen, daß Bildungs- und Ausbildungsmaß- nahmen den Grundstock für die Entwicklung von Berufsbildern im Bereich des Fremdenverkehrs dar- stellen; — die Entwicklung universeller Normen, Zertifizierun- gen und Zulassungen zu erwägen, um die bestehen- den Programme zu stärken und die Konzipierung neuer Bildungs- und Ausbildungssysteme in die gewünschten Bahnen zu lenken; — die Einbeziehung neuer Technologien und Informa- tionssysteme in die tourismusbezogene Bildung und Ausbildung zu empfehlen; — anzuerkennen, daß Qualität und professionelles Arbeiten sowohl für die Wissensvermittlung als auch für die Leistungserbringung von essentieller Bedeutung sind. 3. 4. Angesichts des arbeitsintensiven Charakters der in der Tourismusbranche überwiegenden Klein- und Mittelbetriebe muß während der Konferenz eingehend über Möglichkeiten zur Verringerung der Arbeitskosten gesprochen werden. Die Steuern, die auf den Faktor Arbeit und die Sozialbeiträge erhoben werden, sorgen (1) Konferenz der Welttourismusorganisation über das Thema „Human Capital in the Tourism Industry of the Twenty- First Century“, Madrid, 21. und 23. 1. 1996. immer noch häufig dafür, daß die letztendlich vom Arbeitgeber zu tragenden Lasten zu hoch werden, so daß kein Anreiz besteht, Neueinstellungen vorzunehmen. Die Kluft zwischen der Gesamtbelastung des Arbeitgebers und dem Nettoverdienst des Arbeitnehmers muß deshalb deutlich verringert werden, was jedoch nicht auf einen Lohnverzicht für die Beschäftigten hinauslaufen und die Finanzierung der Sozialsysteme nicht gefährden darf. Etwaige Maßnahmen dürfen sich jedoch nicht auf einzelne Branchen beziehen. Mit dieser Vorgehensweise und der gleichzeitigen Verbesserung der Arbeitsbedin- gungen könnte auch ein Beitrag zur Eindämmung der Schwarzarbeit geleistet werden, die in bestimmten EU-Regionen in steigendem Maße mit der Beschäftigung von Arbeitnehmern aus Drittstatten einhergeht, die sich illegal in der Union aufhalten. Außerdem muß es den Mitgliedstaaten auch in Zukunft zugestanden werden, U¨ bernachtungen und gastronomische Leistungen (Be- wirtung) mit niedrigen MwSt-Sätzen zu belegen. 4. Abschließende Bemerkungen 4. 1. Der Ausschuß hat sich in früheren Stellungnah- men (2) mehrheitlich für die Aufnahme eines gesonderten Artikels über den Tourismus in den EU-Vertrag ausge- sprochen. Er nimmt zur Kenntnis, daß dieses Anliegen bei der Gestaltung des Amsterdamer Vertrags keine Berücksichtigung gefunden hat, und bringt seine Enttäu- schung darüber zum Ausdruck, daß — soweit ihm bekannt ist — während der dem Amsterdamer Vertrag vorausgehenden Regierungskonferenz inhaltlich so gut wie gar nicht auf diesen Wunsch, den sowohl der Ausschuß als auch das Europäische Parlament (3) geäu- ßert hatten, eingegangen wurde. 4. 2. Zu seiner Enttäuschung muß der Ausschuß dar- über hinaus feststellen, daß im Rat immer noch keine Einigung über den vor gut einem Jahr von der Kommis- sion unterbreiteten Vorschlag über ein Mehrjahrespro- gramm zur Förderung des Tourismus („PHILOXENIA“) erzielt werden konnte. Der Ausschuß freut sich hingegen darüber, daß das Europäische Parlament im Budget für 1997 Gelder in Höhe von 4 Millionen ECU bereitgestellt hat. Er ruft das Parlament dazu auf, diese Maßnahme zugunsten des Tourismus auch in den kommenden Jahren fortzusetzen. Nach Ansicht des Ausschusses kann der Rat es sich nicht erlauben, weiterhin die Wünsche zu ignorieren, die der Ausschuß und das Europäische Parlament im Hinblick auf ein ausgereiftes politisches Konzept der Gemeinschaft auf dem Gebiet des Fremden- (2) Stellungnahme des Wirtschafts- und Sozialausschusses zur Rolle der Union im Bereich des Fremdenverkehrs — Grünbuch der Kommission (KOM(95) 97 endg. ), ABl. C 301 vom 13. 11. 1995; Stellungnahme des Wirt- schafts- und Sozialausschusses zu dem „Vorschlag für einen Beschluß des Rates über ein Erstes Mehrjahrespro- gramm zur Förderung des Europäischen Tourismus ‘PHI- LOXENIA’ (1997-2000)“ (KOM(96) 168 endg. ), ABl. C 30 vom 30. 1. 1997. (3) Siehe hierzu die unlängst vom Europäischen Parlament verabschiedete Entschließung zum Thema „Tourimus“ (PE 260. 312, 12. 6. 1997). 21. 1. 98 DE Amtsblatt der Europäischen Gemeinschaften C 19/119 verkehrs angemeldet haben (1). Die Mitteilung des amtie- renden Vorsitzenden des Rates „Tourismus“ (2), die (1) Siehe hierzu u. a. die Entschließung des Europäischen Parlaments zu der Mitteilung der Kommission „Handwerk und kleine Unternehmen, Schlüssel für Wachstum und Beschäftigung in Europa“ (24. 4. 1997, ABl. C 150 vom 19. 5. 1997); Unter Ziffer 21 dieser Entschließung bedauert das Parlament, daß die Förderung der Wettbewerbsfähig- keit einer sehr wichtigen Kategorie unter den KMU, nämlich der im Fremdenverkehr tätigen Unternehmen, nicht die Bedeutung beigemessen wird, die spezifische Gemeinschaftsaktionen — geschweige denn eine spezifi- sche Gemeinschaftspolitik — rechtfertigen würde. Ein Mitglied des Europäischen Parlaments äußerte sich dazu wie folgt: „Wenn wir den Rat oder die Mitgliedstaaten auf das Thema ‘Tourismus’ ansprechen, haben wir den Eindruck, daß sie geschlossen das Weite suchen. Sobald die Sprache auf den Tourismus kommt, lassen sie ihre Gehirne am Strand in der Sonne braten. Wenn es um den größten Wirtschaftszweig Europas geht, wissen diese Entscheidungsträger nicht mehr, was sie eigentlich wollen. Statt dessen richten sie es sich lieber noch ein wenig bequemer in ihren Liegestühlen ein und sonnen sich zufrieden in dem beruhigenden Glauben, daß Europas erfolgreichster Wirtschaftszweig eigentlich doch weder Unterstützung noch Verständnis nötig habe. “ (L. Harrison (SPE), Europäisches Parlament, 10. 6. 1997). (2) Erläuterungen zum Tourismus in der Gemeinschaft und zum Programm der luxemburgischen Präsidentschaft durch Fernand Boden, amtierender Vorsitzender des Rates „Tou- rismus“ und Minister des Großherzogtums Luxemburg für Mittelstand und Fremdenverkehr, vor dem Ausschuß des Europäischen Parlaments für Verkehr und Tourismus am 3. 9. 1997. Brüssel, den 30. Oktober 1997. Luxemburger Präsidentschaft habe eine Initiative mit dem Ziel, „PHILOXENIA“ wieder auf die Tagesord- nung zu setzen, eingeleitet, wird deshalb vom Ausschuß begrüßt. Der Ausschuß dringt darauf, daß der Rat noch in diesem Jahr zu allen Punkten des Kommissionsvor- schlags einen Beschluß faßt und daß ein derart deutliches positives Signal in konkrete Maßnahmen mündet, die der Tourismusbranche, ihren Beschäftigten sowie den Verbrauchern touristischer Produkte zugute kommen. In jedem Falle aber ist der Ausschuß der Meinung, 4. 3. daß zwei Bestandteile des PHILOXENIA-Programms — die horizontale Koordinierung der Fremdenverkehrs- politik im Rahmen der politischen Gesamtkonzeption der EU und der Informationsaustausch über die Entwick- lungen in den Mitgliedstaaten — so rasch wie möglich umgesetzt werden müssen. Insbesondere der zuerst genannte Aspekt, die Integration der Fremdenverkehrs- politik in die Maßnahmen, die auf anderen Politikfeldern durchgeführt werden (Verbraucherschutz, Umwelt, Ver- kehr, Strukturfonds usw. ) ist angesichts der Tatsache, daß kein gesonderter Titel in den Vertrag aufgenommen wurde, mehr denn je eine politische Aufgabe, der sich nicht nur die Kommission, sondern vor allem auch der Rat annehmen muß. Der Präsident des Wirtschafts- und Sozialausschusses Tom JENKINS


title: Κανονισμός (ΕΚΑΧ, ΕΚ, Ευρατόμ) αριθ. 2190/97 του Συμβουλίου της 30ής Οκτωβρίου 1997 για την τροποποίηση του κανονισμού (ΕΟΚ, Ευρατόμ, ΕΚΑΧ) αριθ. 260/68 περί καθορισμού των όρων και της διαδικασίας επιβολής του φόρου του θεσπισθέντος υπέρ των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων

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indemnification
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title: Nařízení Rady (ES) č. 2200/97 ze dne 30. října 1997 o zlepšení produkce jablek, hrušek, broskví a nektarinek ve Společenství

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text: 74 CS Úřední věstník Evropské unie 03/sv. 22 31997R2200 6. 11. 1997 ÚŘEDNÍ VĚSTNÍK EVROPSKÝCH SPOLEČENSTVÍ L 303/3 NAŘÍZENÍ RADY (ES) č. 2200/97 ze dne 30. října 1997 o zlepšení produkce jablek, hrušek, broskví a nektarinek ve Společenství RADA EVROPSKÉ UNIE, s ohledem na Smlouvu o založení Evropského společenství, a zejména na článek 43 této smlouvy, s ohledem na návrh Komise (1), s ohledem na stanovisko Evropského parlamentu (2), vzhledem k tomu, že trh Společenství s jablky, hruškami, broskvemi a nektarinkami je poznamenán určitou nevyrovna- ností nabídky a poptávky; že za této situace je odůvodněné znovu zavést a rozšířit na hrušky opatření ke zlepšení produkce Společenství, která existovala pro jablka v hospodář- ských letech 1990/91 až 1994/95 a pro broskve a nektarinky v hospodářském roce 1995; vzhledem k tomu, že plochy, na které se použije toto opatření, by měly být omezeny a nejméně produktivní sady by měly být z těchto ploch vyloučeny; že tyto plochy by měly být rozdě- leny mezi členské státy na základě plochy sadů, produkce a stažení z trhu v každém členském státě; že by mělo být umožněno měnit toto rozdělení z důvodů optimalizace vyklu- čených ploch; že je též nezbytné povolit členským státům, aby rozhodly o oblastech a podmínkách, za kterých bude uvedené opatření prováděno, aby nebyla narušena hospodářská a ekolo- gická rovnováha určitých oblastí; vzhledem k tomu, že jednorázová prémie musí být vyměřena s přihlédnutím k nákladům na vyklučení a ke ztrátě příjmu producenta; vzhledem k tomu, že cílem prémie na vyklučení je dosažení cílů uvedených v článku 39 Smlouvy; že by mělo být stano- veno, aby opatření financovala záruční sekce Evropského země- dělského orientačního a záručního fondu (EZOZF), Členské státy Jablka a hrušky (ha) Broskve a nektarinky (ha) Belgie Dánsko Německo Řecko Španělsko Francie Irsko Itálie Lucembursko Nizozemsko Rakousko Portugalsko Finsko Švédsko Spojené království 435 30 1 100 640 1 305 2 820 10 2 275 10 545 150 325 10 40 305 p. m. — 10 3 770 1 640 1 100 — 3 260 — p. m. 20 200 — — — PŘIJALA TOTO NAŘÍZENÍ: Článek 1 1. Producenti jablek, hrušek, broskví a nektarinek ve Spole- čenství mají po předložení žádosti a za podmínek stanovených v tomto nařízení nárok na jednorázovou prémii za hospo- dářský rok 1997/98 na vyklučení jabloní, vyjma moštových jablek, hrušní, vyjma moštových hrušek a ovocných stromů nesoucích broskve a nektarinky. 2. Prémie se poskytuje na vyklučení maximální plochy 10 000 hektarů u každé skupiny produktů, jablek a hrušek na jedné straně a broskví a nektarinek na druhé straně, rozdělené takto: Výše uvedené rozdělení může Komise změnit podle postupu uvedeného v článku 6 s cílem optimalizovat plochu, která je způsobilá k poskytnutí prémie na vyklučení, v rámci meze maximální plochy stanovené v prvním pododstavci. 3. Členské státy: — na základě hospodářských a ekologických kritérií určí oblasti, v nichž se poskytuje prémie na vyklučení, — stanoví podmínky, které zajistí zejména hospodářskou a ekologickou rovnováhu dotyčných oblastí, — mohou určit kategorie přednostních producentů na základě objektivních kritérií vypracovaných po dohodě s Komisí. (1) Úř. věst. C 124, 21. 4. 1997, s. 26. (2) Stanovisko ze dne 24. prosince 1997 (dosud nezveřejněné v Úředním věstníku). Jakmile členské státy stanoví nebo přijmou uvedené podmínky a případně kategorie, informují o tom Komisi. 03/sv. 22 CS Úřední věstník Evropské unie 75 Členský stát nemusí stanovit oblast. V takovém případě o tom uvědomí Komisi do jednoho měsíce od vstupu tohoto nařízení v platnost. Článek 2 Prémie se poskytuje na základě písemného závazku 1. příjemce, že: a) před datem stanoveným podle uvedeného v článku 6 najednou vyklučí nebo vyklučil celý sad jabloní, hrušní, broskvoní nebo nektarinek nebo jeho část, přičemž vyklučená plocha činí nejméně 0,5 ha u jabloní a hrušní a 0,4 ha u broskvoní a nektarinek; postupu b) nevysadí jabloně, hrušně, broskvoně nebo nektarinky podle ustanovení stanovených postupem uvedeným v článku 6. 2. Pro účely tohoto nařízení a pro každou z obou skupin produktů uvedených v čl. 1 odst. 2 se „sadem“ rozumí veškeré osázené pozemky v hospodářství, na nichž je hustota stromů 300 stromů na hektar nebo více. Tato minimální hustota se však snižuje na 150 stromů na hektar u pozemků osázených jabloní odrůdy Annurca. Článek 3 Prémie na vyklučení se stanoví zejména s ohledem na náklady na vyklučení a na ztrátu příjmu v případě producentů, kteří provedou vyklučení. Článek 4 Členské státy zkontrolují, zda příjemci prémie na vyklučení splnili závazky uvedené v článku 2. Přijmou veškerá další opatření, zejména na zajištění souladu s ustanoveními tohoto programu. O přijatých opatřeních uvědomí Komisi. Článek 5 Opatření stanovená v tomto nařízení se považují za intervenci určenou ke stabilizaci zemědělských trhů ve smyslu článku 3 nařízení (EHS) č. 729/70 Rady ze dne 21. dubna 1970 o financování společné zemědělské politiky (1). Jsou financo- vány záruční sekcí EZOZF. Článek 6 Prémie na vyklučení a prováděcí pravidla k tomuto nařízení se stanoví postupem stanoveným v článku 46 nařízení Rady (ES) č. 2200/96 ze dne 28. října 1996 o společné organizaci trhu s ovocem a zeleninou (2). Článek 7 Toto nařízení vstupuje v platnost třetím dnem po vyhlášení v Úředním věstníku Evropských společenství. Toto nařízení je závazné v celém rozsahu a přímo použitelné ve všech členských státech. V Lucemburku dne 30. října 1997. Za Radu předseda F. BODEN (1) Úř. věst. L 94, 28. 4. 1970, s. 13. Nařízení naposledy pozměněné nařízením (ES) č. 1287/95 (Úř. věst. L 125, 8. 6. 1995, s. 1). (2) Úř. věst. L 297, 21. 11. 1996, s. 1


title: Geänderter Vorschlag für eine Verordnung (EG) des Rates über die Gewährung von Gemeinschaftsfinanzhilfen für Aktionen zur Förderung des kombinierten Güterverkehrs

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EU financing
action programme
carriage of goods
combined transport
common transport policy

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text: KOMMISSION DER EUROPÄISCHEN GEMEINSCHAFTEN Brüssel, den 30. 10. 1997 KOM(97) 507 endg. 96/ 0207 (SYN) Geänderter Vorschlag für eine VERORDNUNG (EG) DES RATES über die Gewährung von Gemeinschaftsfinanzhilfen für Aktionen zur Förderung des kombinierten Güterverkehrs (gemäß Artikel 189 a, Absatz 2 des EG-Vertrages von der Kommission vorgelegt) Begründung In seiner Plenarsitzung vom 12. Juni 1997 hat das Europäische Parlament seine Stellungnahme zum Vorschlag der Kommission1 für eine Verordnung (EG) des Rates über die Gewährung von Gemeinschaftsfinanzhilfen für Aktionen zur Förderung des kombinierten Güterverkehrs abgegeben und dabei verschiedene Änderungen vorgenommen. Die Kommission hat den ersten Teil des Änderungsantrags 2, Änderungsantrag 3, den ersten Teil des Änderungsantrags 4 und Änderungsantrag 7, soweit er sich auf die Synergien mit dem PHARE-Programm bezieht, aus folgenden Gründen angenommen. Im ersten Teil des Änderungsantrags 2 wird bezüglich Artikel 4 Absatz 1 Buchstabe b des Kommissionsvorschlags präzisiert, daß die innovatorischen Maßnahmen, die durch PACT unterstützt werden, spezifische Operationelle Maßnahmen betreffen. Dies ist eine nützliche Verdeutlichung. 3 bezüglich Artikel des Änderungsantrag Kommissionsvorschlags, in dem vorgesehen ist, daß eine Finanzhilfe auch für die Kosten beim Zugang zur Infrastruktur der Binnenschiffahrt gewährt werden kann, entspricht der PACT-Politik straßengebundenen Verkehrsträger gleichbehandelt werden sollten. insgesamt, wonach die nicht 3 Buchstabe 6 Absatz d Der erste Teil des Änderungsantrags 4, mit dem in Artikel 6 Absatz 4 des Kommissionsvorschlags ein neuer Buchstabe a eingefügt wird, hebt hervor, daß transeuropäischen Verkehrsnetze und der Vorschläge mit den Achsen der transeuropäischen Güterfreeways koordiniert sein sollten. Die Kommission teilt die Auffassung, daß diese politischen Initiativen ein wichtiges Element der Verkehrspolitik der Gemeinschaft sind. PACT-Projekte sollten daher auch im Lichte dieser Ziele beurteilt werden. Da das wichtigste Ziel des PACT-Programms jedoch die Verwirklichung einer Verkehrsverlagerung von der Straße auf andere Verkehrsträger ist, schlägt die Kommission vor, den neuen Buchstaben an das Ende von Artikel 6 Absatz 4 zu stellen. Änderungsantrag 7 ist nützlich, soweit er die Synergien mit dem PHARE-Programm betrifft, da sich die beiden Programme, insbesondere im Rahmen des PHARE- ist um eine Mehrländerprogramms, überschneiden könnten. Die Kommission Koordinierung von PACT und PHARE bemüht. Da sich Artikel 7 mit der Komitologie befaßt, ist er jedoch nicht die geeignete Stelle für die Einfügung der vom Parlament vorgeschlagenen Änderung. Daher wird vorgeschlagen, diese als einen neuen Artikel 6 ' ABl. Nr. C 343 vom 15. November 1996, S. 4. Absatz 5 einzufügen, da Artikel 6 die Auswahlkriterien für die vorgelegten Projekte behandelt. Die Kommission ändert daher ihren Vorschlag wie folgt: 3- Geänderter Vorschlag für eine VERORDNUNG DES RATES (EG) über die Gewährung von Gemeinschaftsfinanzhilfen für Aktionen zur Förderung des kombinierten Güterverkehrs Ursprünglicher Vorschlag Geänderter Vorschlag Artikel 4 Absatz 1 Buchstabe b (b) innovatorische Maßnahmen, d. h. spezifische Investitionen und bestimmte variable Betriebskosten mit Ausnahme der und Kosten Verlustausgleich. Personal, Energie für (b) innovatorische Maßnahmen, d. h. Investitionen in spezifische operationelle Maßnahmen variable Betriebskosten mit Ausnahme der Kosten für Personal, Energie und Verlustausgleich. bestimmte und Artikel 6 Absatz 3 Buchstabe d zur Zugang Kostenfaktoren (einschließlich (d) Elementen zur Bewertung der Grenzkosten beim Infrastruktur, insbesondere Eisenbahn, für den von der Aktion betroffenen Dienst, und jegliche weitere Information, die ein Urteil darüber in bezug auf ermöglicht, ob Hilfe Infrastrukturkosten gerechtfertigt erscheint); Zugang Kostenfaktoren zur Eisenbahn (d) (einschließlich Elementen zur Bewertung der Grenzkosten Infrastruktur, beim insbesondere und Binnenschiffahrt, für den von der Aktion betroffenen Dienst, und jegliche weitere darüber Information, in bezug auf ermöglicht, ob Hilfe gerechtfertigt Infrastrukturkosten erscheint); ein Urteil die Artikel 6 Absatz 4 Bei der Entscheidung, ob das Projekt aller die Wahrscheinlichkeit Transportpolitikzieie der Gemeinschaft erreicht, werden die folgenden Elemente vorrangig in Betracht gezogen: nach Bei der Entscheidung, ob das Projekt aller die Wahrscheinlichkeit verkehrspolitischen Ziele der Gemeinschaft erreicht, werden die folgenden Elemente vorrangig in Betracht gezogen: nach - 4- (a) Vorhersage für Verkehrsverlagerung (in Prozent des Gesamtverkehrs auf der Route/Achse); (a) Vorhersage der Verkehrsverlagerung (in Prozent des Gesamtverkehrs auf der Route/Achse); Auswirkungen (b) andere Verkehrsdienste im relevanten Markt und auf potentielle neue Markteintritte; auf Auswirkungen (b) andere Verkehrsdienste im relevanten Markt und auf potentielle neue Marktteilnehmer; auf (c) Bedeutung andere Projekte/Routen/Marktteilnehmer; für Projektresultate für (c) Bedeutung der Projektresultate andere Projekte/Routen/Marktteilnehmer; für (d) Vorteile für die Umwelt und Sicherheit im Vergleich mit dem geltenden Angebot. (d) Vorteile für die Umwelt und Sicherheit im Vergleich mit bestehenden Diensten. (e) Beitrag des Projekts zur Entwicklung transeuropäischen der und Nutzung Verkehrsnetze und der transeuropäischen "Eisenbahngüterfreewavs". Artikel 6 Absatz 5 neu 5. Bei der Auswahl ist darauf zu achten, daß Projekte, die Verbindungen mit den mittel- und osteuropäischen Ländern schaffen, und Projekte, die Synergien mit dem herstellen, gebührend berücksichtigt werden. PHARE-Programm 5. Die Kommission stellt auch sicher, daß der Projektantrag mit den anderen in dieser Verordnung genannten Bedingungen im Einklang steht, insbesondere. 6^ Die Kommission stellt auch sicher, daß der Projektantrag mit den anderen in dieser Verordnung genannten Bedingungen im Einklang steht, insbesondere: (a) Genehmigung der Staaten, auf deren Territorium die Aktion stattfindet; (a) Genehmigung der Staaten, auf deren Territorium die Aktion stattfindet; -5 (b) Infrastrukturmaßnahmen; Ausschluß von (b) Infrastrukturmaßnahmen; Ausschluß von (c) Ausschluß von Forschungs- und Entwicklungsmaßnahmen; (c) Ausschluß von Forschungs- und Entwicklungsmaßnahmen, (d) Garantie, daß ab dem 27. Juni 1997 die Eisenbahnunternehmen, die am Projekt im Sinne des teilnehmen, eine Lizenz Artikels 2 der Richtlinie 95/18/EG halten. (d) Garantie, ab dem 27. Juni 1997 daß die Eisenbahnunternehmen, die am Projekt im Sinne des teilnehmen, eine Lizenz Artikels 2 der Richtlinie 95/18/EG halten. 6. Die Einzelheiten zur Bewertung und zur 7. Die Einzelheiten zur Bewertung und zur Kontrolle gemäß Artikel 10 sind in den Kontrolle gemäß Artikel 10 sind in den Entscheidungen gemäß Absatz 1 dieses Entscheidungen gemäß Absatz 1 dieses Artikels enthalten. Artikels enthalten. sind an die 7. Die Entscheidungen Begünstigten und die Mitgliedstaaten Begünstigten und die Mitgliedstaaten gerichtet, auf deren Staatsgebiet sich die gerichtet, auf deren Staatsgebiet sich die KV-Route befindet. sind an die 8. Die Entscheidungen KV-Route befindet. Der restliche Text bleibt unverändert. ISSN 0254-1467 KOM(97) 507 endg. DOKUMENTE DE 07 10 01 09 Katalognummer : CB-C0-97-516-DE-C ISBN 92-78-25669-2 Amt für amtliche Veröffentlichungen der Europäischen Gemeinschaften L-2985 Luxemburg -}


title: Reglamento (CE) nº 2137/97 de la Comisión de 30 de octubre de 1997 por el que se establece el plan de previsiones de abastecimiento de aceite de oliva a las islas Canarias, en el marco del régimen específico establecido en los artículos 2 y 3 del Reglamento (CEE) nº 1601/92 del Consejo

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Canary Islands
aid system
olive oil
quantitative restriction
supply balance sheet
tariff exemption


title: Parecer do Comité Económico e Social sobre o «Relatório da Comissão sobre o acesso à formação contínua na União»

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EU policy
continuing education
new technology
vocational retraining
vocational training

text: C 19/120 PT Jornal Oficial das Comunidades Europeias 21. 1. 98 Parecer do Comité Econo´ mico e Social sobre o «Relato´rio da Comissa˜o sobre o acesso à formaça˜o contı´nua na Unia˜o» (98/C 19/31) Em 12 de Maio de 1997, o Comissa˜o decidiu, em conformidade com o artigo 1984 do Tratado que institui a Comunidade Europeia, consultar o Comité Econo´mico e Social sobre o relato´rio supramencionado. Incumbida a Secça˜o de Assuntos Sociais, Famı´lia, Educaça˜o e Cultura de preparar os correspondentes trabalhos emitiu parecer em 17 de Outubro de 1997 (relator: J. Rodrı´guez Garcı´a Caro). Na 3491 reunia˜o plena´ria (sessa˜o de 30 de Outubro de 1997), o Comité Econo´ mico e Social adoptou por unanimidade o presente parecer. 1. Introduça˜o 1. 1. Em Junho de 1993, o Conselho adoptou uma recomendaça˜o sobre o acesso à formaça˜o profissional contı´nua (93/404/CEE) que tinha como objectivo funda- mental facilitar e fomentar uma formaça˜o contı´nua, assente em bases so´ lidas, ao longo da vida activa do trabalhador. formaça˜o sobretudo em benefı´cio dos trabalhadores, dos empregadores e da pro´pria competitividade dos sistemas nacionais e europeu; — Estratégia comum dos parceiros sociais no âmbito do dia´logo social para melhorar o acesso à formaça˜o contı´nua à escala comunita´ria e a nı´vel nacional, criando as estruturas necessa´rias à sua execuça˜o; — Parceiros sociais como destinata´rios ido´ neos da A comunicaça˜o referida articula-se em torno de 1. 2. três eixos fundamentais: recomendaça˜o; 1. 2. 1. Um objectivo geral fundamentado no princı´pio de que todo o trabalhador deve ter acesso à formaça˜o contı´nua ao longo da vida activa. 1. 2. 2. Quinze objectivos especı´ficos que permitem a realizaça˜o do objectivo anterior, deixando aos Estados- -Membros e aos parceiros sociais a responsabilidade da execuça˜o. 1. 2. 3. e das tendências a nı´vel nacional e comunita´rio. Um sistema de acompanhamento da evoluça˜o 1. 3. Nos termos da recomendaça˜o, o sistema de acompanhamento baseia-se nos elementos seguintes: — Relato´rios nacionais sobre as medidas adoptadas; — Dispositivo de apoio ao dia´logo social; — Relato´rio comunita´rio de avaliaça˜o do acesso à formaça˜o contı´nua. 1. 4. A proposta de recomendaça˜o foi submetida a consulta do Comité Econo´ mico e Social. O correspon- dente parecer foi adoptado por maioria na reunia˜o plena´ria de 25 de Março de 1993 (1). As observaço˜es formuladas pelo Comité podem 1. 5. resumir-se como segue: — Apoio à proposta devido à importância que atribui à formaça˜o profissional e à melhoria do acesso à (1) Recomendaça˜o do Conselho de 30 de Junho de 1993 sobre o acesso à formaça˜o profissional contı´nua, JO L 181 de 23. 7. 1993, p. 37. — Importância de completar e aperfeiçoar a formaça˜o contı´nua a cargo das empresas com um sistema eficaz de formaça˜o tanto pu´blico como privado; — Aumento dos centros de formaça˜o pu´blicos e priva- dos com vista à reinserça˜o dos grupos de risco no mercado de trabalho, contando com o apoio expresso dos recursos do FSE; — Falta de transparência na informaça˜o, o que dificulta o acesso à formaça˜o; — Fomento do acesso à formaça˜o nas empresas mais pequenas e nos sectores em crise, melhorando os sistemas de acesso destes trabalhadores à formaça˜o contı´nua; — Apoio à proposta da Comissa˜o de examinar, no âmbito do dia´logo social, a possı´vel celebraça˜o de acordos-quadro sobre o acesso à formaça˜o na empresa; — Falta de apoio aos mecanismos de ausência autori- zada ou licença de formaça˜o para projectos indivi- duais; — Objectivos e conteu´ dos da formaça˜o contı´nua, na˜o incluı´dos na proposta, que deveriam ser contempla- dos para efeito de organizaça˜o e financiamento da formaça˜o contı´nua; — Concepça˜o de novos métodos dida´cticos; — Criaça˜o de um passaporte europeu de formaça˜o profissional que recolhesse os ciclos de formaça˜o, a experiência profissional e as actividades de formaça˜o contı´nua levadas a efeito; 21. 1. 98 PT Jornal Oficial das Comunidades Europeias C 19/121 — Importância dos relato´ rios dos governos nacionais; — Falta de dados estatı´sticos sobre formaça˜o contı´nua a nı´vel nacional e comunita´rio. Necessidade dos mesmos. Volvidos quatro anos sobre a publicaça˜o da 1. 6. referida recomendaça˜o, a Comissa˜o apresenta o relato´rio previsto, com o triplo objectivo de: — Avaliar os progressos globais realizados nos Estados- -Membros; — Propor, com base nos relato´ rios recebidos, novas linhas de acça˜o; — Encetar um dia´logo sobre as polı´ticas a seguir na matéria. 2. Relato´rio da Comissa˜o 2. 1. A Comissa˜o apresenta para parecer um relato´rio exaustivo cujo primeiro capı´tulo constitui um eloquente resumo dos relato´ rios nacionais sobre as medidas adoptadas nos diferentes Estados-Membros para promo- ver, facilitar e fomentar o acesso à formaça˜o contı´nua com base nos objectivos especı´ficos da recomendaça˜o. Além disso, o referido capı´tulo sintetiza a posiça˜o dos parceiros sociais sobre a aplicaça˜o a nı´vel nacional das recomendaço˜es do Conselho. 2. 2. No segundo capı´tulo, com base em dados e informaço˜es de diversas fontes, a Comissa˜o analisa a situaça˜o, evidenciando os principais factores de distor- ça˜o no acesso à formaça˜o contı´nua em toda a Unia˜o e nos Estados-Membros, e formula uma projecça˜o das perspectivas futuras. 2. 3. Por u´ltimo, o relato´ rio sub judice apresenta concluso˜es extraı´das da ana´lise do documento, que se baseiam na abordagem utilizada e nos objectivos perseguidos pela recomendaça˜o. No final do documento a Comissa˜o define três orientaço˜es ba´sicas com vista a enriquecer o debate e a assegurar a continuidade futura desta acça˜o comunita´ria. — Satisfaça˜o pelas iniciativas destinadas a promover o acesso tanto a nı´vel das polı´ticas pu´blicas dos Estados-Membros como dos parceiros sociais ou das empresas; — Melhoria do conhecimento da realidade mediante sistemas como o inquérito europeu sobre a formaça˜o europeia; — Estabelecimento futuro de indicadores; — Intença˜o de publicar os resultados dos relato´rios para melhorar a sua utilizaça˜o; — Interessante realizaça˜o dos objectivos apesar da natureza na˜o vinculativa do instrumento; — Apresentaça˜o de propostas sobre os instrumentos necessa´rios para prosseguir a acça˜o comunita´ria. 2. 3. 2. mem-se como segue: As concluso˜es em termos de objectivos resu- — A formaça˜o contı´nua é um factor determinante da evoluça˜o das competências dos trabalhadores e, por conseguinte, da competitividade da empresa e do nı´vel de empregabilidade; — Existem profundas desigualdades no nı´vel de acesso. É preciso envidar esforços para promover o acesso à formaça˜o; — Estas desigualdades provocam fortes disparidades entre os trabalhadores que podem ser perniciosas para o emprego futuro; — O acesso à formaça˜o contı´nua constitui um elemento do objectivo mais geral da educaça˜o e da formaça˜o ao longo da vida; — Esta situaça˜o ocorre especialmente nos Estados- -Membros que ja´ eram avançados em termos de acesso, o que pode vir a acentuar as diferenças nacionais. A programaça˜o dos fundos estruturais deve ter essa situaça˜o em conta; — A diversificaça˜o torna as va´rias oportunidades e modalidades de acesso dificilmente visı´veis; 2. 3. 1. mir-se como segue: As concluso˜es sobre a abordagem podem resu- — As iniciativas tomadas para permitir aos trabalhado- res avaliar as suas competências sa˜o objecto de apreciaça˜o positiva; — Processo positivo de elaboraça˜o de relato´rios; — Importância da participaça˜o dos parceiros sociais; — É necessa´rio incrementar o desenvolvimento de uma verdadeira igualdade de acesso à formaça˜o ao longo da vida e às novas competências. — Avaliaça˜o positiva do duplo processo de elaboraça˜o dos relato´rios; 2. 3. 3. Das orientaço˜es para o futuro apresentadas C 19/122 PT Jornal Oficial das Comunidades Europeias 21. 1. 98 pelo relato´rio para alimentar o debate no âmbito da Comunidade podem extrair-se os elementos seguintes: dade, ao menos o maior consenso possı´vel de molde a poder examinar a realidade nacional e comunita´ria com a menor distorça˜o possı´vel. — Estabelecer, a nı´vel comunita´rio, condiço˜ es comuns para promover o acesso à formaça˜o contı´nua, no quadro de uma concertaça˜o com os parceiros sociais; — Melhorar o processo de elaboraça˜o dos relato´ rios com base no estabelecimento de critérios comuns que permitam a prazo a avaliaça˜o comparativa, utilizando para o efeito todas as possibilidades existentes a nı´vel comunita´rio; — Favorecer as tendências futuras, actuais e pro´ximas, devido à rapidez das mutaço˜ es, que fomentem e incrementem o acesso à formaça˜o contı´nua graças às novas vias que se abrem à sociedade. 3. Observaço˜es 3. 1. Observaço˜es na generalidade 3. 1. 1. O Comité sublinha a necessidade de promover, fomentar e favorecer as polı´ticas propı´cias ao objectivo, necessa´rio para as empresas e os cidada˜os, de facilitar o acesso de todos os trabalhadores à formaça˜o contı´nua ao longo da vida activa. 3. 1. 2. Este princı´pio, consequente com a igualdade de direitos reconhecida pelas constituiço˜ es dos Estados- -Membros aos respectivos cidada˜os, deve ser garantido e especialmente evidenciado. Foi esse, e devera´ continuar a ser, o eixo fundamental em torno do qual gira qualquer iniciativa proposta posteriormente à apresentaça˜o do relato´rio em exame. 3. 1. 3. O Comité perfilha a opinia˜o de que é necessa´rio utilizar instrumentos de avaliaça˜o da realidade para dela se aproximar o mais possı´vel, se bem que conheça as dificuldades que, na maioria dos casos, lhe sa˜o inerentes. Neste contexto, o Comité concorda com a abordagem utilizada na elaboraça˜o do relato´rio. A contribuiça˜o de pontos de vista diferentes, às vezes contrastados, embora sempre interessados na melhoria do acesso à formaça˜o, materializa-se num enriquecedor sistema metodolo´ gico que proporciona uma visa˜o de conjunto dos resultados obtidos na aplicaça˜o da recomendaça˜o. 3. 1. 4. Na˜o obstante, o Comité considera que ainda na˜o se conseguiu um sistema ido´neo de elaboraça˜o de relato´rios sobre a evoluça˜o e as tendências em matéria de acesso à formaça˜o contı´nua. Importa, por isso, aperfeiçoar o sistema procurando, se na˜o a imparciali- O Comité apoia as iniciativas tendentes a harmonizar os critérios de elaboraça˜o dos relato´ rios dos Estados- -Membros e dos parceiros sociais. Harmonizar nesta matéria na˜o visa qualquer ingerência ou interferência nas competências dos Estados-Membros, mas ajuda a compreender, com base em parâmetros compara´veis, a situaça˜o do acesso à formaça˜o nos Estados-Membros da Unia˜o. 3. 1. 5. O Centro Europeu para o Desenvolvimento da Formaça˜o Profissional (Cedefop) possui uma ampla e fecunda experiência em matéria de assistência à Comis- sa˜o para favorecer a promoça˜o e o desenvolvimento da formaça˜o profissional inicial e contı´nua a nı´vel comunita´rio. O Comité estranha que em todo o relato´ rio na˜o se faça referência à contribuiça˜o dada pelo Cedefop à formaça˜o profissional. Entende que a Comissa˜o deveria tê-la em conta como elemento a somar aos esforços envidados em favor da promoça˜o do acesso à formaça˜o contı´nua. 3. 1. 6. As empresas devem adaptar-se às exigências do mercado. Por isso, o trabalhador vê-se forçado a adequar as suas competências ao jogo cada vez mais acentuado da procura e da oferta na economia de mercado. A competitividade exige o empenho das empresas e um esforço paralelo dos trabalhadores, que devem adquirir os conhecimentos necessa´rios para assumir os reptos que representa atingir ı´ndices mais elevados de competitividade. Nesse sentido, o acesso às competências configura-se como uma prioridade que os empregadores e os trabalha- dores devem reconhecer de modo inequı´voco. Para estes u´ltimos ficar para tra´s sem acesso ao aperfeiçoamento das competências pode representar uma deficiência importante para o seu futuro profissional. 3. 1. 7. Considerando a formaça˜o contı´nua como res- ponsabilidade comum de empregadores e trabalhadores, cabe àqueles propiciar o clima que facilite a formaça˜o dos trabalhadores e a estes assumir individualmente a necessidade de reconversa˜o. De nada serve tornar obrigato´ ria a realizaça˜o de cursos de formaça˜o se os participantes na˜o estiverem convencidos da sua necessidade. Por isso, considera-se de especial transcendência e importância promover todas as medidas susceptı´veis de fomentar a formaça˜o profissional contı´nua para evitar a situaça˜o paradoxal de facilitar os mecanismos de acesso à formaça˜o na˜o havendo quem acredite na capacidade de tal acesso melhorar a pro´ pria qualificaça˜o profissional. 21. 1. 98 PT Jornal Oficial das Comunidades Europeias C 19/123 3. 1. 8. Numa época em que o desemprego afecta uma grande percentagem da populaça˜o da Unia˜o, a educaça˜o e a formaça˜o contı´nua ao longo da vida activa sa˜o elementos indispensa´veis para melhorar a qualificaça˜o profissional e adquirir as competências que esta socie- dade, ta˜o competitiva, exige aos que ingressam no mercado de trabalho. Convém na˜o esquecer que as possibilidades de emprego e promoça˜o esta˜o directa- mente relacionadas com o nı´vel de formaça˜o dos trabalhadores. Por isso, os parceiros sociais, os Estados- -Membros e a Comissa˜o devem promover o acesso à formaça˜o contı´nua ao longo da vida. A definiça˜o de critérios homogéneos para a elaboraça˜o dos va´rios relato´rios poderia conferir maior objectivi- dade às opinio˜es expressas sobre a situaça˜o do acesso em cada Estado-Membro e na Unia˜o. 3. 2. 4. O Comité discorda da contundência do enun- ciado do ponto 1. 3 do relato´rio. Os parceiros sociais manifestam amiu´ de posiço˜es divergentes, decorrentes da legı´tima defesa dos interesses que representam; na˜o parece, todavia, corresponder à realidade das posiço˜es resumidas no relato´rio que possam ser consideradas globalmente divergentes. 3. 2. Observaço˜es na especialidade A tı´tulo de exemplo, citam-se as posiço˜es convergentes que o pro´prio relato´ rio enuncia: 3. 2. 1. O Comité subscreve o objectivo comunita´rio reflectido na orientaça˜o de acça˜o n4 1 do documento apresentado pela Comissa˜o. Na˜o obstante, manifesta reservas quanto ao estabelecimento de condiço˜es comuns de promoça˜o do acesso. Dever-se-ia, por conseguinte, desenvolver um esforço especial no que toca à igualdade de acesso entre homens e mulheres. A participaça˜o activa dos parceiros sociais no processo de concertaça˜o é necessa´ria e insubstituı´vel para atingir o equilı´brio entre o pro´prio objectivo e a hipo´ tese de acça˜o proposta. 3. 2. 2. A leitura do relato´rio induz, aparentemente, a projectar uma realidade de cada Estado-Membro em funça˜o da sua proveniência. Assim, os relato´ rios nacio- nais parecem dispostos, segundo o texto em causa, a glosar as medidas adoptadas em funça˜o da realizaça˜o dos objectivos especı´ficos da recomendaça˜o, eludindo as carências existentes noutros campos. Na˜o basta apontar o caminho percorrido, impo˜e-se exigir dos Estados-Membros o esforço necessa´rio para a consecuça˜o do objectivo u´ltimo da recomendaça˜o. A` luz das razo˜es aduzidas, a posiça˜o adoptada 3. 2. 3. pelos parceiros sociais nos relato´ rios respectivos mereceu a atença˜o da Comissa˜o. Com efeito, a Comissa˜o apresenta, embora na˜o a perfilhe, a opinia˜o dos parceiros sociais sobre o progresso no acesso à formaça˜o contı´nua: «na˜o houve um impacto directo da recomendaça˜o», segundo a CES, e «fizeram-se progressos considera´veis», segundo a UNICE. Os parceiros sociais devem fazer prova de uma certa autocrı´tica nas suas apreciaço˜es, sendo, todavia, certo que cada parte interessada devera´ ter uma o´ptica diferente em funça˜o do papel que desempenha como observador e, mais importante ainda, como agente. a) Os parceiros sociais concordam em sublinhar que o alcance e o conhecimento da recomendaça˜o foram muito limitados devido à sua insuficiente difusa˜o nos Estados-Membros. O Comité entende que a Comissa˜o e os Estados-Membros deveriam actuar com mais vigor nesse sentido. b) Os parceiros sociais também concordam na evoluça˜o positiva dos dispositivos de apoio e de incentivo das PME e das empresas que passam por processos de reconversa˜o industrial. Reconhece-se o esforço dos Estados-Membros, desejando, todavia, que as acço˜es empreendidas sejam reforçadas. c) Os parceiros sociais também manifestam preocu- paça˜o quanto à formaça˜o dos trabalhadores menos qualificados, reconhecendo que pouco se avançou neste campo. Nesse sentido, é necessa´rio o maior apoio possı´vel dos Estados-Membros para que os cidada˜os europeus disponham de igualdade de opor- tunidades e qualificaço˜ es para ingressarem no mer- cado de trabalho com uma base de conhecimentos reconhecida. Esta deve ser considerada priorita´ria com vista a evitar que se acentue o afastamento entre os mais qualificados, que têm um acesso mais fa´cil à formaça˜o, e os menos qualificados, cuja situaça˜o po˜e dificuldades enormes de acesso à melhoria das competências. d) Por u´ltimo, pode-se referir a atença˜o particular que os parceiros sociais da˜o aos jovens desempregados. Os empregadores esta˜o cientes da necessidade de proceder a uma coordenaça˜o com os organismos que prestam formaça˜o a este segmento da populaça˜o com vista a obterem qualificaço˜ es pertinentes para o mercado de trabalho. 3. 2. 5. Na mesma linha de ideias da argumentaça˜o precedente, seria oportuno fazer referência às infor- maço˜ es provenientes do inquérito comunita´rio sobre a formaça˜o contı´nua. As surpresas com que os inquéritos têm deparado ultimamente quanto às aproximaço˜es que realizam C 19/124 PT Jornal Oficial das Comunidades Europeias 21. 1. 98 noutros terrenos desaconselham a tomar como ponto de referência sistemas assentes na recolha de opinio˜es ou informaço˜es que na˜o disponham de meios para verificar os dados fornecidos voluntariamente pelos inquiridos. O Comité reputa de assaz perempto´rias as afirmaço˜ es constantes do ponto 1. 2 do relato´ rio, ja´ que se fundamen- tam, segundo o mesmo, nos resultados do pro´ prio inquérito. 3. 2. 6. Sem querer retirar credibilidade aos resultados do inquérito, o Comité na˜o pode deixar de insistir na necessidade de se estabelecer um conjunto de indicadores como reza o sexto travessa˜o do ponto 3. 1 do relato´ rio da Comissa˜o. É necessa´rio procurar instrumentos fia´veis que permitam aos Estados-Membros e à Comissa˜o conhecer a evoluça˜o do acesso à formaça˜o contı´nua, retirando toda a subjectividade à informaça˜o. 3. 2. 7. A Comissa˜o qualifica de auspicioso o resultado da ana´lise dos diferentes relato´ rios nacionais. No enten- der do Comité, tal afirmaça˜o pode ser exacta para determinados Estados-Membros mas na˜o para toda a Unia˜o. As acço˜ es futuras devera˜o concentrar os esforços nos que se encontram em pior situaça˜o. No atinente ao ponto de partida da recomendaça˜o, fica-se com a impressa˜o de que deu lugar a nı´veis de responsabilizaça˜o e de iniciativa diferentes nos va´rios Estados-Membros, motivo por que se afigura priorita´rio prever medidas de harmonizaça˜o no territo´rio da Unia˜o, começando por equilibrar o acesso à formaça˜o entre os Estados mediante iniciativas destinadas aos que mais se afastam das médias comunita´rias. 3. 2. 8. O Comité exorta a Comissa˜o e os Estados- -Membros a concentrarem os esforços, em virtude de um simples princı´pio de solidariedade e equidade, nos Bruxelas, 30 de Outubro de 1997. que apresentam problemas mais graves de qualificaça˜o, isto é, os jovens desempregados, os desempregados de longa data, os desempregados com mais de quarenta anos, os trabalhadores pouco qualificados, etc. Como em muitos outros sectores da vida, os que mais possibili- dades de formaça˜o têm sa˜o os que, repetida e continua- mente, têm acesso aos meios de informaça˜o, afastando-se mais e mais dos que, por força da sua situaça˜o profissional, passam por maiores dificuldades. 3. 2. 9. O Comité frisa a necessidade de insistir na importância da formaça˜o inicial. É preciso adequar a educaça˜o e a formaça˜o dispensada aos jovens às perspectivas futuras que ira˜o encontrar quando tiverem de ingressar na sociedade, em geral, e no mercado de trabalho, em particular. É premente que os programas educativos dêem resposta real às necessidades de formaça˜o dos jovens para poderem entrar na dura concorrência do mercado de trabalho. Reside aı´ a importância da formaça˜o ao longo da vida e nesse sentido o Comité da´ todo o apoio às iniciativas lançadas em prol desse objectivo. Nesta perspectiva, cabe aos parceiros sociais um papel relevante e determinante nas polı´ticas a seguir nesta matéria, ja´ que toda a iniciativa que incida sobre as questo˜es ligadas à formaça˜o contı´nua dos trabalhadores requer a presença activa desses agentes para lhe assegurar efica´cia. 3. 2. 10. A terminar, o Comité pretende pronunciar-se sobre o papel que devem desempenhar os diferentes agentes institucionais. Entende que a Comissa˜o e os Estados-Membros devem ser o motor normativo de todo o processo, reivindicando, todavia, para os parceiros sociais o maior nı´vel de competência como promotor activo da realizaça˜o pra´tica dos objectivos. O Presidente do Comité Econo´ mico e Social Tom JENKINS