title: 8 Informe anual sobre los Fondos estructurales - 1996 - (FEDER, - FSE, - FEOGA, - IFOP)

eurovoc_concepts:
Structural Funds
activity report
economic and social cohesion
implementation of the budget
regional development

text: COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS Bruselas, 30. 10. 1997 COM(97) 526 final 8Q INFORME ANUAL LOSFONBOS ESTRUCTURALES (presentado por la Comisión) ¿ Este informe ha sido preparado por la Dirección General de Política Regional y Cohesión (DG XVI) de la Comisión Europea, en colaboración con las Direcciones Generales de Empleo, Relaciones Laborales y Asuntos sociales (DG V), Agricultura (DG VI), Pesca (DG XIV) y con la participación de las Direcciones Generales de Competencia (DG IV), Transportes (DG VE), Medio Ambiente, Seguridad Nuclear y Protección Civil (DG XI), Ciencia, Investigación y Desarrollo (DG XII), Telecomunicaciones, Mercado de la Información y Valorización de la Investigación (DG XIII), Mercado Interior y Servicios Financieros (DG XV), Energía (DG XVII), Presupuestos (DG XDC), Control Financiero (DG XX) y Política de la Empresa, Comercio, Turismo y Economía Social (DG XXIII). 8o Informe anual sobre los Fondos estructurales (1996) INDICE INTRODUCCIÓN A. EL AÑO 1996 1. Primer Informe sobre la Cohesión económica y social 2. Fomento del empleo 3. Desarrollo de las intervenciones en 1996: Principales elementos del Informe B. UN INFORME INSPIRADO EN LA INVESTIGACIÓN Y EN LA INNOVACIÓN TECNOLÓGICA 1. Contexto 2. Fondos estructurales y desarrollo del potencial tecnológico de las regiones PARTE A LOS FONDOS ESTRUCTURALES EN 1996 CAPÍTULO I EJECUCIÓN DE LAS PROGRAMACIONES A. INTERVENCIONES POR OBJETIVO 1. Panorama general 1. 1. Realización de los objetivos en 1996 1. 2. 1996 en la programación de 1994-1999 2. Objetivos nos 1 y 6 2. 1. Realización de los objetivos nos 1 y 6 en 1996 2. 2. 1996 en la programación de 1994-1999 3. Objetivo n° 2 3. 1. Realización del objetivo n° 2 en 1996 3. 2. 1996 en la programación de 1994-1996 3. 3. Preparación del período de 1997-1999 4. Objetivos nos 3 y 4 4. 1. Realización de los objetivos nos 3 y 4 en 1996 4. 2. 1996 en la programación de 1994-1995, 1996-1999 5. Objetivo n° 5a) 5. 1. Objetivo n° 5a)-agricultura 5. 2. Objetivo n° 5a) - pesca 6. Objetivo n° 5b) 6. 1. Realización del objetivo n° 5b) en 1996 6. 2. 1996 en la programación de 1994-1999 B. OTRAS INTERVENCIONES 1. Iniciativas comunitarias 1. 1. Panorama general 1. 2. Presentación por iniciativa 2. Medidas innovadoras y asistencia técnica ^ 2. 1. Medidas innovadoras y asistencia técnica en virtud de los artículos 7 y 10 del Reglamento del FEDER 2. 2. Medidas innovadoras y asistencia técnica en virtud del artículo 6 del Reglamento del FSE 2. 3. Medidas innovadoras y asistencia técnica en virtud del artículo 8 del Reglamento del FEOGA 2. 4. Proyectos innovadores y asistencia técnica en virtud del artículo 4 del Reglamento del IFOP 9 11 11 13 15 18 18 21 23 25 27 27 27 28 30 30 33 35 35 36 38 39 39 41 43 43 47 49 49 50 52 52 52 57 75 75 82 83 84 8o Informe anual sobre los Fondos estructurales (1996) CAPÍTULO II EJECUCIÓN PRESUPUESTARIA, CONTROLES Y GESTIÓN FINANCIERA, COORDINACIÓN DE LOS DIFERENTES INSTRUMENTOS FINANCIEROS, COMPLEMENTARIDAD CON LAS DEMÁS POLÍTICAS COMUNITARIAS A. EJECUCIÓN PRESUPUESTARIA DE LOS FONDOS ESTRUCTURALES 1. Ejecución presupuestaria en 1996 1. 1. Ejecución global en 1996 1. 2. Ejecución de cada Fondo en 1996 dentro del período de 1994-1999 2. Estado de la ejecución de la programación de 1994-1999 2. 1. Ejecución global en 1994-1996 2. 2. Ejecución en 1994-1996 de cada Fondo dentro del período de 1994-1999 B. CONTROLES Y GESTIÓN FINANCIERA 1. Controles 1. 1. Controles efectuados por los servicios responsables de los Fondos estructurales 1. 2. Controles efectuados por el Control Financiero 1. 3. Inspecciones realizadas por la UCLAF 1. 4. Comunicación de irregularidades por parte de los Estados miembros 2. Mejora de la gestión financiera C. COORDINACIÓN DE LOS DISTINTOS INSTRUMENTOS FINANCIEROS 1. Fondo de cohesión 2. El BEI 3. La CECA 4. El Fondo Europeo de Inversiones 5. El mecanismo financiero del Espacio Económico Europeo D. COMPLEMENTARIEDAD CON LAS OTRAS POLÍTICAS COMUNITARIAS 1. Fondos estructurales y empleo 2. Fondos estructurales e igualdad de oportunidades 3. Fondos estructurales y medio ambiente 4. Fondos estructurales, política agrícola común y desarrollo rural 5. Fondos estructurales y política pesquera común 6. Fondos estructurales y PYME 7. Fondos estructurales y turismo 8. Fondos estructurales y energía 9. Fondos estructurales y redes transeuropeas 10. Fondos estructurales y transparencia de los contratos públicos 11. Fondos estructurales y política de competencia 12. Fondos estructurales, educación y formación 13. Fondos estructurales y cultura 14. Fondos estructurales y minusválidos 85 87 87 87 94 100 100 101 106 106 106 108 108 108 109 110 110 110 111 112 112 113 113 114 115 116 117 118 120 120 121 124 125 126 126 127 CAPÍTULO III DIÁLOGO INTERINSTITUCIONAL, COOPERACIÓN REGIONAL, DIÁLOGO CON LOS INTERLOCUTORES ECONÓMICOS Y SOCIALES, INFORMACIÓN Y COMUNICACIÓN A. DIÁLOGO INTERINSTITUCIONAL 1. Diálogo con el Parlamento Europeo 2. Diálogo con el Comité Económico y Social 3. Relaciones con el Comité de las Regiones 4. Reuniones informales de ministros responsables de política regional y ordenación territorial 5. Dictámenes de los comités 129 131 131 133 133 134 135 8o Informe anual sobre los Fondos estructurales (1996) B. COOPERACIÓN REGIONAL 1. Reflexión y fomento de nuevas formas de cooperación 2. Refuerzo de la capacidad de los participantes en la cooperación 3. Opinión de las demás instituciones sobre la aplicación del principio de cooperación 137 137 139 139 C. DIÁLOGO CON LOS INTERLOCUTORES ECONÓMICOS Y SOCIALES 140 1. La cooperación socioeconómica en la ejecución y el seguimiento de las intervenciones estructurales 140 141 2. Los interlocutores económicos y sociales a escala comunitaria D. INFORMACIÓN Y COMUNICACIÓN - DIFUSIÓN DE LAS PRÁCTICAS CORRECTAS 1. Información y comunicación 2. Difusión de las prácticas correctas e intercambio de experiencias CAPÍTULO IV EVALUACIÓN INTRODUCCIÓN A. EVALUACIONES PREVIAS DEL OBJETIVO N° 2 (1997-1999) B. EVALUACIONES INTERMEDIAS C. EVALUACIONES POSTERIORES 1. Objetivo n° 2 1989-1993 2. Otras evaluaciones posteriores D. EVALUACIÓN DE LOS PROYECTOS IMPORTANTES 1. Introducción 2. Análisis de las evaluaciones E. EVALUACIONES TEMÁTICAS Y DEMÁS TRABAJOS DE EVALUACIÓN PARTE B PARTICULARIDADES DE LOS FONDOS ESTRUCTURALES CAPÍTULO V SÍNTESIS POR ESTADO MIEMBRO 1. BÉLGICA 1. 1. Desarrollo de las intervenciones en 1996 por objetivo 1. 2. Desarrollo de las iniciativas comunitarias en 1996 2. DINAMARCA 2. 1. Desarrollo de las intervenciones en 1996 por objetivo 2. 2. Desarrollo de las iniciativas comunitarias en 1996 3. ALEMANIA 3. 1. Desarrollo de las intervenciones en 1996 por objetivo 3. 2. Desarrollo de las iniciativas comunitarias en 1996 4. GRECIA 4. 1. Desarrollo de las intervenciones en 1996 por objetivo 4. 2. Desarrollo de las iniciativas comunitarias en 1996 5. ESPAÑA 5. 1. Desarrollo de las intervenciones en 1996 por objetivo 5. 2. Desarrollo de las iniciativas comunitarias en 1996 144 144 146 149 151 151 155 157 157 161 161 161 163 164 167 169 171 171 177 180 180 184 186 186 196 199 200 203 205 205 214 8o Informe anual sobre los Fondos estructurales (1996) 6. FRANCIA 6. 1. Desarrollo de las 6. 2. Desarrollo de las intervenciones en 1996 por objetivo iniciativas comunitarias en 1996 7. IRLANDA 7. 1. Desarrollo de las 7. 2. Desarrollo de las intervenciones en 1996 por objetivo iniciativas comunitarias en 1996 8. ITALIA 8. 1. Desarrollo de las 8. 2. Desarrollo de las iniciativas comunitarias en 1996 intervenciones en 1996 por objetivo 9. LUXEMBURGO 9. 1. Desarrollo de las intervenciones en 1996 por objetivo 9. 2. Desarrollo de las iniciativas comunitarias en 1996 10. PAÍSES BAJOS 10. 1. Desarrollo de las intervenciones en 1996 por objetivo 10. 2. Desarrollo de las iniciativas comunitarias en 1996 11. AUSTRIA 11. 1. Desarrollo de las intervenciones en 1996 por objetivo 11. 2. Desarrollo de las iniciativas comunitarias en 1996 12. PORTUGAL 12. 1. Desarrollo de las intervenciones en 1996 por objetivo 12. 2. Desarrollo de las iniciativas comunitarias en 1996 13. FINLANDIA 13. 1. Desarrollo de las intervenciones en 1996 por objetivo 13. 2. Desarrollo de las iniciativas comunitarias en 1996 14. SUECIA 14. 1. Desarrollo de las intervenciones en 1996 por objetivo 14. 2. Desarrollo de las iniciativas comunitarias en 1996 15. REINO UNIDO 15. 1. Desarrollo de las intervenciones en 1996 por objetivo 15. 2. Desarrollo de las iniciativas comunitarias en 1996 CAPÍTULO VI EJECUCIÓN FINANCIERA EN 1996 CUADRO 1: EJECUCIÓN FINANCIERA POR OBJETIVO EN 1996 " ~ 216 216 225 229 229 231 233 233 242 245 245 248 250 250 256 259 259 264 267 267 271 274 274 280 283 283 288 291 291 300 303 305 CUADRO 2: EJECUCIÓN FINANCERA DE LAS INICIATIVAS COMUNITARIAS EN 1996 313 CUADRO 3: EJECUCIÓN FINANCIERA DE LAS MEDIDAS TRANSITORIAS Y DE LAS ACCIONES INNOVADORAS EN 1996 314 8o Informe anual sobre los Fondos estructurales (1996) CAPÍTULO VII EJECUCIÓN FINANCIERA EN 1994-1996. 317 CUADRO 1: EJECUCIÓN FINANCIERA POR OBJETIVO EN 1994-1996 CUADRO 2: EJECUCIÓN FINANCffiRA DE LAS INICUTIVAS COMUNITARIAS EN 1994- 1996 CUADRO 3: EJECUCIÓN FINANCIERA DE LAS MEDIDAS TRANSITORIAS Y LAS ACCIONES INNOVADORAS EN 1994-1996 CAPÍTULO Vin DISTRIBUCIÓN REGIONAL DE LA EJECUCIÓN FINANCIERA 319 327 336 339 CUADRO 1: DISTRD3UCIÓN REGIONAL DE LA EJECUCIÓN FINANCIERA EN 1996 341 CUADRO 2: DISTRIBUCIÓN REGIONAL DE LA EJECUCIÓN FINANCffiRA EN 1994-1996 347 CAPÍTULO IX GRANDES PROYECTOS GRANDES PROYECTOS 353 355 CAPÍTULO X PROYECTOS PILOTO DEL FEDER Y DEL FSE 357 SIGLAS Y ABREVIATURAS 365 3 8aInforme anual sobre los Fondos estructurales (1996) i i¡ El presente Informe se ha elaborado de conformidad con lo dispuesto en el artículo 16 del Reglamento (CEE) n° 2052/88 modificado, cuyo alcance se precisa en el artículo 31 del Reglamento (CEE) n° 4253/88 modificado. Su función es presentar la aplicación de la normativa de los Fondos estructurales durante 1996, y especialmente la de sus objetivos (objetivos nos 1 a 6). Su estructura se ajusta a determinadas exigencias contenidas en la normativa, pero conoce asimismo algunas evoluciones. Se confirma la novedad introducida en el Séptimo Informe anual (1995) consistente en el tratamiento de un tema transversal a lo largo de todo el Informe. El tema escogido para el presente Informe es el del apoyo al desarrollo tecnológico. Asimismo como en ediciones anteriores, se abordan de forma exhaustiva la información financiera y el análisis de lo que ha significado el año 1996 dentro del período de programación de 1994-1999. Por el contrario, la estructura del Informe sigue evolucionando. Por primera vez, la presentación de las diversas intervenciones de los Fondos estructurales en cada uno de los Estados miembros se ha reunido en un único capítulo, con el fin de dar una visión global, pero precisa, de los programas estructurales ejecutados en cada país. Del mismo modo, la presentación de las actividades de evaluación se ha reunido en un mismo capítulo. De esta forma el Informe se divide en dos grandes partes. La primera, Capítulos I a IV, aborda las realizaciones durante 1996 de forma global, a nivel comunitario. El Capítulo I describe la ejecución de las intervenciones estructurales en 1996 (MCA y DOCUP, iniciativas comunitarias, medidas innovadoras), procurando situarlas en el ámbito de la programación plurianual. Las presentaciones se hacen de forma general para el conjunto de la Comunidad. El Capítulo II se dedica a la ejecución presupuestaria del año 1996, también en un contexto plurianual, así como a'otras cuestiones de orden financiero -gestión financiera, control de la ejecución de los fondos-, y a la complementariedad con las demás políticas comunitarias, aspecto que sigue recibiendo un trato especial en línea con los informes anteriores. El Capítulo HI trata las diversas cuestiones institucionales vinculadas a los Fondos estructurales, que van desde las relaciones interinstitucionales a nivel comunitario y la cooperación socioeconómica y regional, hasta la información sobre la^ actividades de los Fondos. El Capítulo IV abarca el ccfnjunto de las actividades de evaluación, ya se trate de evaluaciones realizadas en el ámbito del ciclo de programas de los Fondos estructurales (evaluaciones previas, intermedias y posteriores) o evaluaciones sobre temas más concretos (grandes proyectos, evaluaciones temáticas, métodos de evaluación). La segunda parte del Informe, Capítulos V a X, examina de forma detallada la ejecución de los Fondos estructurales, también desde distintos puntos de vista. El Capítulo V presenta los programas y las realizaciones en cada Estado miembro. Los Capítulos siguientes, compuestos únicamente por cuadros financieros, constituyen una presentación detallada de la ejecución financiera durante 1996 (Capítulo VI), de la ejecución de los años 1994 a 1996 (Capítulo VE), del desglose regional de la ejecución financiera (Capítulo VIH), de los grandes proyectos (Capítulo IX) y de los proyectos pilotos del FEDER y del FSE (Capítulo X). A. EL AÑO 1996 1. Primer Informe sobre la Cohesión económica y social1 En noviembre de 1996, la Comisión adoptó el Primer Informe sobre la Cohesión económica y social, conforme a lo dispuesto en el artículo 130 B del Tratado, que prevé la presentación de un informe "sobre los progresos realizados para conseguir la cohesión económica y social y sobre la manera en que han contribuido a ello los distintos medios previstos en este artículo". El informe analiza las tendencias observadas en materia de cohesión a nivel de Estados miembros, regiones y grupos sociales, así como las repercusiones de las políticas de los Estados miembros y de la Unión en la cohesión. Por lo que respecta a los Estados miembros, en la última década se ha constatado una tendencia constante hacia una mayor convergencia. La renta per capita en los cuatro Estados miembros más COM(96)542 final de 6 de noviembre de 1996. 12 8" Informe anual sobre los Fondos estructurales (1996) pobres ha pasado del 66% al 74% de la media comunitaria. Actualmente, el desempleo constituye el primer reto económico importante en los Estados miembros. Si en los últimos diez años se han creado 7 millones de empleos netos, esta cifra no ha compensado el crecimiento de la población activa, de tal manera que el numero de desempleados en la Unión alcanzaba en 1995 los 18 millones, es decir prácticamente el 11%. El desempleo es particularmente elevado en España, donde actualmente afecta a una cuarta parte de la población activa, y en Finlandia, donde el número de los que no tienen empleo ha aumentado considerablemente y representa la sexta parte de la población activa. Por lo que se refiere a las regiones, las que se encuentran en el centro de la Unión son considerablemente más ricas que las de la periferia, ya se sitúen en Grecia, en el sur de Italia, en el sur de España, en Portugal, en Irlanda, en el norte de Finlandia, en los nuevos Estados federados de Alemania o en los departamentos franceses de Ultramar. La renta media per capita de las 25 regiones más prósperas es dos veces y media más elevada que la de las regiones más pobres y la situación apenas ha cambiado en este aspecto con el paso del tiempo. En cuanto al desempleo, las 25 regiones que más lo sufren alcanzaban en 1995 una tasa del 22,4%, casi cinco veces más alta que la registrada en las 25 regiones menos afectadas (4,6%). Además, cabe señalar que puede observarse una fuerte concentración del desempleo a nivel infrarregional, sobre todo en las zonas urbanas, donde el número de desempleados puede alcanzar hasta un tercio o la mitad de la población activa. Las disparidades de renta obedecen a razones geográficas y a factores sociales. El informe examina la proporción de la población que vive por debajo del umbral de pobreza (definido como una renta igual o inferior al 50% de la registrada en el conjunto del país). A finales de los años 80, las cifras más elevadas en este sentido las registraban Portugal (27%), Italia (22%), Grecia (20%), España (17%) y el Reino Unido (17%). Todo parece indicar que la pobreza tiende a aumentar ligeramente, si bien ha disminuido en algunos de los Estados miembros más pobres, como Irlanda, España y Portugal. La pobreza está frecuentemente vinculada al desempleo, que tiene por sí solo un importante impacto spcial: la tasa de desempleo de los menores de 25 años alcanzó, en el primer semestre de 1996, el 21%, es decir el doble de la media registrada por el conjunto de los grupos de edad, con una tasa de desempleo del 12,5% entre las mujeres y un 9,5% entre los hombres. El fenómeno más preocupante se refiere al "núcleo duro" que representa el desempleo de larga duración; en 1995, el 49% de los desempleados buscaban un empleo desde hacía un año o más. El Informe estudia asimismo las repercusiones de las políticas nacionales en términos de cohesión. Desde el punto de vista macroeconómico, todos los Estados miembros han mejorado de forma significativa el control de la inflación y de los tipos de interés y la reducción de la deuda pública y de los déficit. Estos resultados son importantes puesto que el aumento de las inversiones y el éxito de las políticas de cohesión dependen de ellos. Las políticas regionales de los Estados miembros también contribuyen, pero los gastos se concentran sobre todo en los países más ricos. Durante el período de 1989-1993, Alemania e Italia acapararon por sí solas los dos tercios de los gastos totales de desarrollo regional. Además, es preciso señalar que las restricciones presupuestarias se han traducido generalmente en un descenso de los gastos nacionales destinados a la política regional. Las políticas nacionales en materia de fiscalidad y gasto público constituyen el principal instrumento de defensa contra la pobreza. Las cifras características de estas transferencias netas son el 4% del PIB de las regiones contribuyentes netas y el 8% del PIB de las beneficiarías netas. Estas transferencias han tenido una gran influencia sobre la cohesión regional y social y reducen un 23% de media las disparidades de renta en el interior de los Estados miembros. Las políticas de cohesión de la Unión, junto con los esfuerzos nacionales, han ayudado a crear un nuevo marco europeo que ofrece oportunidades a las regiones y a los grupos sociales desfavorecidos. Las ayudas de los Fondos estructurales han tenido un efecto significativo en la renta per capita, como por ejemplo el aumento de un 0,5% por año del crecimiento en los cuatro países más pobres. Además, se calcula que han supuesto la creación de más de 600. 000 empleos netos en esos mismos países y 530. 000 en las antiguas regiones industriales subvencionables en virtud del objetivo n° 2, lo que equivale en ambos casos a una reducción de la tasa de desempleo de aproximadamente el 2,5%. Respecto a las zonas rurales subvencionables en virtud del objetivo n° 5b), un estudio detallado que 8* Informe anual sobre los Fondos estructurales (1996) i 13 abarca 20 regiones demuestra que la población se ha estabilizado en casi la mitad de ellas e incluso ha aumentado en otras seis. La renta únicamente ha descendido en dos de estas regiones. Al ayudar a las regiones más pobres, las políticas comunitarias han reforzado el potencial económico de toda la Unión. De acuerdo con las estimaciones, cada vez que, por ejemplo, se gastan 100 ecus en las regiones del objetivo n° 1, a su vez las demás regiones obtienen de 30 a 40 ecus de beneficio gracias a las exportaciones hacia las regiones del objetivo n° 1. En cuanto a las políticas comunitarias no adscritas a la cohesión, parece que allí donde la partida de "gastos" es importante, algunos, si no la mayoría, de los países y regiones más pobres han figurado entre los principales beneficiarios. La política agrícola común es el ejemplo más representativo, dado que supuso casi la mitad del presupuesto comunitario en 1994. La reforma de 1992 fue favorable para los países beneficiarios del Fondo de cohesión, ya que tres de esos cuatro países (Grecia, España e Irlanda) se sitúan actualmente entre los principales beneficiarios, junto con Francia y Dinamarca. En términos de cohesión regional, las repercusiones son positivas, dado que existe una transferencia financiera de las zonas urbanas (generalmente más prósperas) hacia las zonas rurales (en general más pobres). Estimaciones anteriores a la reforma hacen pensar, sin embargo, que las transferencias han beneficiado en la mayor parte de los casos a un número limitado de explotaciones rentables. Después de la reforma, las disparidades se han reducido, pero en menor medida que si se hubiera adoptado la propuesta de la Comisión de limitar las ayudas directas. Por lo que se refiere a las políticas comunitarias en las que los gastos tienen un papel discreto, pero que definen un marco para el cambio, del informe se desprende que todas las regiones y grupos sociales pueden beneficiarse de ellas, aunque las regiones no periféricas y los grupos sociales más favorecidos están a menudo mejor colocados para sacar provecho de ellas. De esta forma el mercado único ha tenido efectos de un alcance considerable sobre la competitividad en toda la UE. Se llegó a temer un descalabro de los países más pobres, perp nada de esto ha sucedido. En particular, España, Portugal e Irlanda han visto aumentar sus posibilidades de exportación. Sin embargo, Grecia y el sur de Italia apenas o nada han visto mejorar su situación en materia de comercio e inversión. En el sector de las redes de transporte, los países beneficiarios del Fondo de cohesión asisten a una mejora en los transportes de viajeros, pero es obvio que los países del centro de la Comunidad, en el núcleo mismo de las redes de transporte, se benefician aún más de estas políticas. En el ámbito de las redes de telecomunicaciones, la infraestructura necesaria para el desarrollo de la sociedad de la información está menos evolucionada en las regiones pobres, de ahí cierto riesgo de ver aumentar la diferencia en este sector entre regiones prósperas y regiones pobres2. El Informe finaliza examinando las posibilidades de hacer más eficaces las políticas. Aquí también, las responsabilidades son compartidas. Los Estados miembros deben adoptar las iniciativas necesarias para luchar contra la deuda pública a través de programas centrados en la inversión, el crecimiento y la creación de empleo, al tiempo que las políticas comunitarias, distintas a la política de cohesión, mejoran por su parte las sinergias y la coordinación con los objetivos de cohesión. Los Fondos estructurales deben concentrarse ante todo en los problemas más graves y en las regiones con dificultades. Deben simplificarse los procedimientos administrativos y ser más rigurosos los sistemas de seguimiento y evaluación. Debería impulsarse la cooperación con los agentes económicos regionales y locales y con el sector privado. Por último, los Fondos estructurales deben dar prioridad a la lucha contra el desempleo y crear empleos estables. Los instrumentos puestos en marcha deben plasmar esta prioridad. 2. Fomento del empleo La situación del empleo siguió siendo durante 1996 un tema de gran preocupación en la Unión europea. Las orientaciones de política macroeconómica ofrecen un marco coherente para una solución duradera a los problemas de empleo, y los programas plurianuales de los Estados miembros adoptados de conformidad con las recomendaciones de los Consejos europeos de Essen y de Madrid revisten una 2 Véase más adelante el Capítulo B. Un informe inspirado en la investigación y en la innovación tecnológica. ¡4 8* Informe anual sobre los Fondos estructurales (1996) gran importancia puesto que plasman los compromisos estratégicos para mejorar la eficacia del mercado de trabajo y aumentar las inversiones en recursos humanos. Estas políticas concretas garantizan de este modo la sinergia con las intervenciones de los Fondos estructurales. En la Comunicación sobre las intervenciones estructurales y el empleo3, la Comisión recordó la necesidad creciente de garantizar la coherencia entre la estrategia de la Unión y las actuaciones cofinanciadas en los Estados miembros por los Fondos estructurales. Esta comunicación se incluye dentro del Pacto de confianza "Acción en favor del empleo en Europa"4, que reclama, en particular, la utilización de los márgenes financieros disponibles en diferentes direcciones: apoyar las medidas innovadoras en favor de las PYME; mejorar la gestión dinámica del empleo y de las inversiones en los recursos humanos; aumentar la compatibilidad entre la vida profesional y la vida familiar y promover las iniciativas locales de desarrollo y de empleo. El Pacto de confianza señala igualmente la necesidad de reforzar la cooperación política, económica y social para aprovechar mejor el potencial local de fomento de la creación de empleo. Durante 1996, la aplicación de este marco de actuación se orientó principalmente en dos direcciones. Por un lado, la Comunicación sobre las intervenciones estructurales comunitarias y el empleo sirvió de base a las orientaciones de la Comisión notificadas a los Estados miembros para preparar la segunda fase de programación del objetivo n° 2 (1997-1999)5. Por otro, en el Consejo Europeo de Florencia celebrado en junio de 1996, la Comisión propuso la promoción de pactos territoriales en favor del empleo destinados a completar las políticas nacionales existentes. A propuesta del Consejo Europeo los Estados miembros seleccionan las regiones piloto. Este enfoque fue confirmado por el Consejo Europeo de Dublin, que solicitó la rápida puesta en marcha de 60 acciones piloto. El objetivo es fomentar una cooperación regional o local ampliada que muestre una movilización excepcional en favor del empleo. Tras la evaluación de las dificultades y perspectivas realizada por cada uno de los agentes territoriales, se elabora una estrategia común basada en esta evaluación y se formaliza mediante un compromiso del conjunto de los agentes implicados: el pacto territorial en favor del empleo. Su objetivo es la mejor integración y coordinación de las actuaciones en favor del empleo y, a corto plazo, llevar a cabo acciones ejemplares que puedan inspirar otras iniciativas. Los pactos territoriales pueden fomentarse a nivel regional o local, en las ciudades, zonas rurales o en las cuencas de empleo siempre y cuando el desempleo constituya un grave problema y la región sea subvencionable en virtud de alguno de los objetivos de los Fondos estructurales. El conjunto de interlocutores debe ser lo más amplio posible6. Por lo que respecta al calendario y a la financiación, el inicio de la fase de reflexión comenzó a finales de 1996 y la selección definitiva de los territorios por parte de los Estados miembros se esperaba para 1997. Los pactos podrían financiarse en parte con la participación del BEI y del FEI y los comités de seguimiento de los programas de los Fondos estructurales deberían hacer uso de los márgenes de maniobra financieros disponibles7 para su ejecución. La Comisión participa de tres formas en la ejecución de los pactos: apoya estas iniciativas y divulga las experiencias más importantes y representativas; financia los trabajos preparatorios a través de la asistencia técnica; organiza un mecanismo de seguimiento del conjunto de estos trabajos, del contenido final y de las mejoras aportadas a las intervenciones estructurales. 3 COM(96) 109 final de 20 de marzo de 1996. Véase el Capítulo II. D Complementariedad con las demás políticas comunitarias. 4 CSE (96) 1 final de 5 de junio de 1996. 5 C(96) 952 final de 29 de abril de 1996. Véase Capítulo I. A. 3. Objetivo n° 2. 6 Véase el Capítulo III. B. Cooperación regional. 7 Se trata de recursos disponibles a raíz de la actualización de los importes financieros, de nuevos programas del objetivo n° 2 establecidos para el. período 1997-1999, o de la adaptación de los programas de los objetivos distintos del n° 2 a partir de la revisión intermedia. 8" Informe anual sobre los Fondos estructurales (1996) IJ_ 3. Desarrollo de las intervenciones en 1996: Principales elementos del Informe Un año de plena actividad La puesta en marcha de la programación plurianual en 1996 demuestra que los diferentes tipos de intervención se aplican en estos momentos de forma concreta en los Estados miembros y las regiones8. Cerca de 500 intervenciones intentan alcanzar el conjunto de los objetivos de los Fondos estructurales. Únicamente algunas nuevas intervenciones han venido a completar los programas ya adoptados en 1994 y 1995, 50 en total, incluidos todos los objetivos, pero que representan menos del 3% del conjunto de las ayudas en virtud de los diferentes objetivos. Los programas del objetivo n° 2 adoptados en 1994 para el período de 1994-1996 han concluido y los de la fase de 1997-1999 fueron preparados activamente en la continuidad, tanto en lo que respecta a las zonas subvencionables como a las principales orientaciones. La preparación de estos programas, cuyos planes han sido presentados y discutidos en el segundo semestre, dio lugar igualmente a la formulación por parte de la Comisión de las prioridades de intervención, todas ellas dirigidas a la creación de empleo. En el ámbito de las iniciativas comunitarias, las nuevas decisiones de programas (123, equivalentes al 17% de las asignaciones de las iniciativas comunitarias incluida la reserva) han permitido que las iniciativas se conviertan casi total o íntegramente (en el caso de la mitad de ellas) en programas operativos y que el año 1996 sea el del comienzo efectivo de todas las iniciativas. Además, la reserva financiera de 1. 665 millones de ecus (a precios de 1995) fue distribuida por la Comisión, conforme a ciertas prioridades -lucha contra el desempleo, igualdad de oportunidades y lucha contra la exclusión, medio ambiente y dimensión territorial de las políticas estructurales- que se reflejaron en la creación de nuevos apartados: EMPLEO "Integra" (lucha contra la exclusión), ADAPT "BIS" (adaptación a la sociedad de la información), INTERREG II "C" (cooperación transnacional en el ámbito de la ordenación del territorio). También en 1996 los proyectos piloto, tras comenzar con retraso, entraron en una fase activa: selección por la Comisión tras los exitosos concursos lanzados y ejecución práctica sobre el terreno desde 1996. Así pues, 1996 representa un año de plena actividad de la programación de 1994-1999, el segundo efectivo puesto que la inmensa mayoría de los programas había sido adoptada a finales de 1994, e incluso en 1995 (sobre todo los de los tres nuevos Estados miembros). Todos los comités de seguimiento, incluidos los de las iniciativas comunitarias, son ya operativos y se reúnen una o dos veces al año (a veces más)9. Su papel en 1996, previsto por la normativa, se centró básicamente en tres tipos de actividades: la selección de los proyectos, la adaptación de los programas a las necesidades de la ejecución efectiva (sobre todo en el contexto de transición entre la primera y la segunda fase del objetivo n° 2) y la puesta en marcha del dispositivo de evaluación intermedia. Este último aspecto consistió, para el conjunto de las intervenciones correspondientes a los diferentes objetivos, en la selección de evaluadores independientes, la preparación de los términos de referencia de los informes de evaluación y la fijación de las fechas de entrega de los informes (en general, mediados de 1997). Se recuperó pues el retraso registrado en 1995. Un seguimiento minucioso Como en años anteriores, la tarea de la Comisión consistió en el acompañamiento de la ejecución sobre el terreno a través de un importante trabajo de reflexión sobre la manera de mejorar y simplificar la gestión de los Fondos estructurales en cooperación con los Estados miembros10 que desembocó, sobre todo, en la aplicación de las orientaciones del ejercicio SEM 2000, es decir, el inicio de una reflexión para lograr una mejor definición de los gastos subvencionables mediante cofinanciación de los Fondos estructurales y la mejora de los sistemas de previsión presupuestaria y de control financiero. Asimismo, la Comisión siguió intensificando los trabajos de evaluación, tanto a 8 Véase el Capítulo I. Ejecución de las programaciones. 9 Véase el Capítulo V. Síntesis por Estado miembro. 10 Véase el Capítulo II. B Controles y gestión financiera. I¿ 8" Informe anual sobre los Fondos estructurales ( 1996) iniciativa propia como de los Estados miembros11. Se trató de facilitar la preparación de las evaluaciones intermedias para que sean instrumentos de gestión de los programas, de definir una metodología concreta de evaluación que tenga en cuenta la dimensión medioambiental y la igualdad de oportunidades, de finalizar las evaluaciones posteriores del período anterior en el ámbito de la preparación del Informe sobre la cohesión económica y social, de evaluar los grandes proyectos y de emprender evaluaciones temáticas referidas a la DDT, el medio ambiente, las PYME y la igualdad de oportunidades en los Fondos estructurales. Por último, con la perspectiva de la preparación de los nuevos programas del objetivo n° 2 y de la revisión intermedia de los programas correspondientes a otros objetivos, la Comisión continuó formulando orientaciones políticas12. Éstas intentaron ser compatibles con el objetivo principal de creación de empleo, sobre todo a través de la iniciativa de los pactos territoriales en favor del empleo. Por medio de comunicaciones, la Comisión fomentó el desarrollo de determinados sectores como la cultura y el turismo, como fuentes de actividad económica para el desarrollo de las regiones. Asimismo, se aseguró de que las prioridades horizontales como el medio ambiente y la igualdad de oportunidades se tengan en cuenta a la hora de la ejecución concreta de los programas. Se realizó un seguimiento detallado de los principios de la reforma de los Fondos de 1988. Por lo que respecta a la cooperación13, su concretización en los comités de seguimiento mejoró, aunque las situaciones varían según las intervenciones y los Estados miembros. Consciente de que la cooperación está todavía inacabada y es mejorable, la Comisión orientó su actuación en tres direcciones: el relanzamiento y la búsqueda de nuevas formas a través de los pactos territoriales en favor del empleo, el refuerzo de las competencias de los participantes a través de programas de formación de los interlocutores tanto territoriales como económicos y sociales y, por último, una reflexión sobre el incremento de la cooperación sin pérdida de eficacia, con la perspectiva de una reflexión más amplía sobre los Fondos a partir de 1999. Por lo que respecta al seguimiento de la adicionalidad, su principio pretende garantizar que los créditos de los Fondos estructurales destinados al conjunto de los territorios subvencionables por un objetivo en un Estado miembro no sustituyen los gastos públicos o asimilables, subvencionables por los Fondos estructurales, y tienen de este modo un impacto económico real. De conformidad con el artículo 9 del Reglamento de coordinación, la Comisión y el Estado miembro en cuestión verifican, desde la elaboración de los programas, que los gastos estructurales públicos o asimilables se mantienen por lo menos al mismo nivel que durante el período de programación anterior. Por otro lado, para permitir la comprobación "constante" de este principio, la Comisión, de acuerdo con el Estado miembro de que se trate, fija las modalidades de seguimiento de la adicionalidad al adoptar los documentos de programación. El Estado miembro facilita a la Comisión los datos financieros adecuados y las indicaciones relativas a la transparencia de los correspondientes flujos financieros. Al final del período de programación tiene lugar una comprobación posterior, para evaluar el respeto de los compromisos contraídos por el Estado miembro en cuanto al mantenimiento del nivel de gastos en cuestión. Los años 1994, 1995 y 1996 permitieron acabar la evaluación previa de casi todos los programas incluidos en los objetivos nos 1, 214 y 6. Sin embargo, a finales de 1996, persistían dos problemas: el del objetivo n° 1 en Francia, para el que la Comisión espera todavía una actualización de los datos incluidos en los DOCUP, y el del objetivo n° 2 en Luxemburgo (1994-1996), para el que la cláusula suspensiva de los pagos no pudo ser levantada, debido a la falta de cualquier información financiera relativa a la adicionalidad. A lo largo de 1996 también se llevaron a cabo los primeros trabajos relativos a la comprobación previa de la adicionalidad de los DOCUP del objetivo n° 2 del período de 1997-1999. Datos enviados por las autoridades finlandesas a nivel nacional permitieron comprobar el 1 ' Véase el Capítulo IV. Evaluación. 12 Véase el Capítulo II. D Complementariedad con las demás políticas comunitarias. 13 Véase el Capítulo III. B. Cooperación regional y Capítulo III. C. Diálogo con los interlocutores económicos y sociales. 14 Programas de 1994-1996. 8" Informe anual sobre los Fondos estructurales (1996) J 7 cumplimiento de dicho principio antes de final de año. En el caso de todos los demás Estados miembros, los datos complementarios se esperaban para principios de 1997. Los criterios de evaluación "constante" de la adicionalidad se incluyen en los documentos de programación y constituyen una obligación derivada de un acuerdo de cooperación con cada Estado miembro. Implican la actualización anual de los datos facilitados inicialmente en los documentos de programación. A finales de 1996, el balance de la evaluación "constante" de la adicionalidad es moderado Varios Estados miembros (Austria, Bélgica, Francia, los Países Bajos y el Reino Unido en el caso del objetivo n° 1 ; Finlandia y Suecia en el caso del objetivo n° 6) no comunicaron ningún dato actualizado a la Comisión. Alemania, España, Grecia e Italia destacan la disminución de los gastos nacionales públicos subvencionables con relación a las previsiones realizadas en la comprobación previa del objetivo n° 1. La Comisión está a la espera de las explicaciones de conformidad con los sistemas de seguimiento. En el caso de Portugal, se han comunicado datos en varias ocasiones, pero todavía se esperan mejoras metodológicas. En 1996, la comprobación posterior de la adicionalidad se ha centrado en los programas del objetivo n° 1 para el período de 1989-1993 y en los programas del objetivo n° 2 para el período de 1994-1996. Por lo que respecta al objetivo n° 1, la situación es satisfactoria en el caso de España e Irlanda. En el caso de Portugal, se tuvieron que adaptar los datos enviados y en el caso de Grecia era necesario solucionar un problema de metodología para comparar los datos de los dos períodos de programación. En cambio, Francia e Italia no han comunicado a la Comisión la información solicitada. En el caso del objetivo n° 2, dado que la apreciación previa del período de 1997-1999 y la apreciación posterior del período de 1994 1996 se realizan en paralelo, se esperan informaciones complementarias sobre el período de 1994-1996, así como para la evaluación previa de los DOCUP del objetivo n° 2, para principios del año 1997. En definitiva, a pesar de una notificación de los datos relativamente lenta y difícil, la aplicación del principio de adicionalidad supuso una colaboración estrecha e intensa entre los servicios de la Comisión y los Estados miembros. Aunque queda todavía mucho por hacer para poder garantizar una transmisión sistemática de datos homogéneos a la Comisión, se realizaron progresos importantes que facilitarán el trabajo dé los próximos años. Una actividad financiera importante La importante actividad de 1996 resultó en una clara recuperación de la actividad financiera, si bien la situación difiere según los objetivos y los Estados miembros15. Al terminar los tres primeros años, la Comisión había comprometido la mitad de las ayudas correspondientes a los diferentes objetivos y había pagado un tercio. Sobre todo, la actividad financiera de 1996 representa el 37% de los compromisos realizados desde 1994 (frente al 28% de 1994 y al 35% de 1995) y el 44% de los pagos de este mismo período (frente al 21% de 1994 y al 35% de 1995). Del mismo modo, el despegue de las iniciativas comunitarias fue muy sensible, puesto que se comprometió la mitad de las ayudas (gracias al sistema del compromiso único en el caso de los importes inferiores a 40 millones de ecus) y se pagó el 22%. En efecto, 1996 era para la mayoría de las iniciativas comunitarias el año de comienzo efectivo. Asimismo, la ejecución del presupuesto comunitario relativo a los Fondos estructurales fue casi completa en 199616. Incluyendo todos los Fondos, tipos de intervención y tipos de créditos se comprometieron 26. 141 millones de ecus de los 26. 587 disponibles, es decir el 98% mientras que los dos primeros años de programación habían registrado una tasa cercana al 90%. Además, el total de los pagos es de 22. 448 millones de ecus de los 23. 678 disponibles, es decir el 95% mientras que la tasa de 1995 fue del 81%. Esta ejecución tan satisfactoria en 1996, combinada con el aumento de los créditos disponibles a raíz de las decisiones de Edimburgo, marca un aumento considerable de los volúmenes 15 Véase sobre todo el Capítulo I. Ejecución de las programaciones. 1(1 Véase Capítulo II. A. Ejecución presupuestaria. j£ 8" Informe anual sobre los Fondos estructurales (1996) financieros ejecutados en 1996: un 19% más que en 1995 en términos de compromisos (+4. 203 millones de ecus) y un 30% más en términos de pagos (+5. 233 millones de ecus). Los compromisos correspondientes a los diferentes objetivos se elevan a 23. 117 millones de ecus (89% del total), entre los cuales el objetivo n° 1 representa el 66% (15. 369 millones de ecus). La parte de cada Fondo en el total de los compromisos va desde el 2% del IFOP (406,6 millones de ecus) hasta el 53% del total en el caso del FEDER (13. 802 millones de ecus), habiendo comprometido todos íntegramente los créditos disponibles, excepto el IFOP. Los pagos correspondientes a los objetivos se elevan a 20. 445 millones de ecus (91% del total), entre los cuales el objetivo n° 1 representa el 72%. La parte de cada Fondo en el total de los pagos va desde el 2% del IFOP (448 millones de ecus) al 53% del total en el caso del FEDER (11. 901 millones de ecus). B. UN INFORME INSPIRADO EN LA INVESTIGACIÓN Y EN LA INNOVACIÓN TECNOLÓGICA El actual período de programación de los Fondos estructurales (1994-1999) se caracteriza, entre otras cosas, por la preocupación de la Comisión por reforzar la coherencia de las políticas estructurales con las demás políticas comunitarias. Así como el Séptimo Informe anual sobre los Fondos estructurales (1995) puso de manifiesto la integración de la dimensión medioambiental en el conjunto de las intervenciones estructurales, el presente Informe ilustra las actuaciones realizadas en favor del desarrollo tecnológico de las regiones. Como consecuencia de la diversidad de las medidas financiadas por los Fondos estructurales, el Informe abarca el conjunto de medidas y ámbitos apoyados por los Fondos con este fin, principalmente la investigación y desarrollo, la sociedad de la información y la innovación. 1. Contexto La exigencia de la complementariedad entre las políticas estructurales y las demás políticas comunitarias queda reflejada en el artículo 130B del Tratado que estipula que la formulación y la puesta en marcha de las políticas y de las acciones de la Comunidad deben tener en cuenta el objetivo del fortalecimiento de la cohesión económica y social y deben, en particular, intentar reducir las diferencias entre los niveles de desarrollo de las regiones. Por otra parte, el artículo 130F fija como objetivo de la Comunidad la intensificación de las bases científicas y tecnológicas de la industria comunitaria, el fomento del desarrollo de su competitividad internacional y la promoción de las acciones necesarias referidas a otros capítulos del Tratado. Para poner en marcha las sinergias exigidas por el Tratado, la Comisión adoptó en 1993, en el momento de la preparación del nuevo período de programación de los Fondos estructurales, las líneas de actuación en una Comunicación titulada "Cohesión y política de investigación: sinergias entre política de investigación y desarrollo tecnológico y política de cohesión económica y social"17. La Comunicación mostraba las diferencias nacionales y regionales de nivel de vida, de gastos y de personal de IDT, así como la participación de las regiones desfavorecidas en los instrumentos de la política de IDT y de la política de cohesión. Ponía de manifiesto mediante los indicadores de IDT diferencias importantes entre regiones prósperas y regiones desfavorecidas: las diferencias entre los Estados miembros por lo que respecta a los gastos públicos civiles de IDT, que iban de 1 a 13 en 1993, eran más importantes que las diferencias de PIB por habitante, que iban de 1 a 5. La Comunicación también subrayaba la dificultad de las regiones desfavorecidas para participar en los programas marco de investigación y desarrollo comunitarios (PMIDT). La comunicación proponía, dentro del respeto de los objetivos principales de cada una de las políticas, la búsqueda de mejores complementariedades, para recuperar los retrasos en IDT de las regiones desfavorecidas, una mayor integración de la cohesión económica y social en el 4o PMIDT y 17 COM(93) 203 final de 12 de mayo de 1993. 8" Informe anual sobre los Fondos estructurales (1996) 19 el fortalecimiento de la importancia de la IDT y de la innovación en la ayuda al desarrollo regional prestada por los Fondos estructurales. En la práctica, se produjo un notable aumento de los créditos de los Fondos estructurales en favor de la IDT y de la innovación18. El 4o PMIDT ha intentado asimismo integrar mejor la dimensión de la cohesión, en especial en sus actividades 3 (difusión de los resultados) y 4 (formación y movilidad de los investigadores). Por ejemplo, en el ámbito de la difusión y valorización de los resultados, el 1 % de cada programa específico de PMIDT se reserva a las operaciones de difusión y valorización de los resultados, y en 1995 se lanzó un "Programa Innovación" combinado con las acciones del artículo 10 del Reglamento FEDER para preparar, a nivel regional, estrategias e infraestructuras de innovación y transferencia de tecnología (RITTS), estrategias de innovación (RIS) y proyectos de transferencia de tecnologías (RTT)19. En el ámbito de la formación y de la movilidad de los investigadores, la participación de las regiones de los objetivos nos 1 y 6 corresponde al 29% de las solicitudes de becas y al 26% de los coordinadores para las Euroconferencias, mientras que la parte de las instituciones de acogida situadas en las regiones del objetivo n° 1 ha pasado del 4% en el 3o PMIDT al 15% actualmente en el 4° PMIDT. Además, los investigadores de las regiones del objetivo n° 1 participan ampliamente en los proyectos de investigación del 4o PMIDT ya que en 1996, el 40% de los proyectos que ponían en marcha los programas del PMIDT contaban al menos con un participante de las regiones del objetivo n° 1. La persistencia de disparidades A pesar de los progresos realizados, los indicadores científicos y tecnológicos muestran que la disparidad tecnológica entre Estados miembros y regiones sigue siendo importante. Así, en los gastos dedicados a la IDT, las diferencias entre los Estados de la cohesión y los demás Estados miembros son muy elevadas en términos de gasto bruto con relación al PIB y de participación del sector privado o de investigadores e ingenieros empleados en el sector. En estos Estados miembros es más difícil encontrar fuentes para financiar la innovación y los déficit comerciales en tecnología son importantes. Dentro de estos mismos Estados miembros, las actividades vinculadas a la investigación y a la innovación están muy concentradas en algunas regiones, generalmente alrededor de las capitales. IDT - Conclusiones del Informe sobre la cohesión económica y social Las empresas y los laboratorios más dinámicos y que obtienen mejores resultados se encuentran en el centro de Europa, en los "islotes de innovación", que acogen cerca del 80% de los laboratorios que participan en la cooperación transnacional en IDT y que se caracterizan por una red de interacciones para desarrollar productos y métodos de producción nuevos. En 10 años, la relación de gastos interiores en IDT con relación al PIB ha pasado del 0,4% al 0,63% en Portugal, del 0,34% al 0,6% en Grecia y del 0,8% al 1,24% en Irlanda. En España, ha pasado del 0,48% al 0,93%. Por lo que respecta a la participación de los Estados miembros en los PMIDT, la situación es en algunos aspectos prometedora. Si la posición relativa de los Estados miembros en términos de reparto de los gastos en el 2o y 3o PMIDT no ha evolucionado, la parte de los cuatro países de la cohesión ha ido aumentando en cada programa marco. Al mismo tiempo, esta relación sólo aumentaba de forma marginal o disminuía en el caso de Francia, el Reino Unido y Alemania. En términos cualitativos, la participación de los institutos de investigación o de las universidades públicas de las regiones del objetivo n° 1 sigue siendo mayoritaria y escasa la del sector privado, pero ha permitido adquirir nuevos conocimientos científicos y aplicarlos al lanzar rápidamente nuevos productos y métodos de producción. Sin embargo, las pequeñas empresas tienen dificultades para beneficiarse de los programas, y si estos últimos han permitido un verdadero acercamiento de los socios del sur y del norte de Europa, existe el riesgo de que estos acercamientos provoquen una pérdida de la pertinencia de los temas de investigación con relación a las necesidades económicas e industriales concretas de las regiones desfavorecidas. 18 Véase más adelante. 19 Véase el Capítulo I. B. 2. Medidas innovadoras y asistencia técnica. 20 8" Informe anual sobre ¡os Fondos estructurales (1996) Del mismo modo, la adaptación a la sociedad de la información, que pasa primero por un sistema de telecomunicaciones eficaz, es mucho más lenta en las regiones de la cohesión. El acceso a las redes de telecomunicaciones, la accesibilidad financiera o incluso la suscripción a los servicios de la sociedad de la información son mucho menores que en el resto de la Comunidad. De forma general, en los países de la cohesión las inversiones en telecomunicaciones son un 40% inferiores a las de las regiones centrales20. Cuadro 0-1: Indicadores generales de IDT y de telecomunicaciones | EL | E | IRL | P | B | DK | D | F | I | NL | UK | Diferencia I D T ( l) Gastos totales (% PIB) Gastos privados (%PIB) Número total de investigadores e ingenieros (%0 empleados) Investigadores e ingenieros en el sector privado (%¡> empleados) TELECOMUNICACIONES (2) Líneas telefónicas (%o habitantes) Averías (por cada 100 líneas) Líneas digitales (%) Conexión al teléfono móvil (USD) Terminales celulares (%<> habitantes) Televisión por cable (% hogares) 0,47| 0. 87| 0. 911 0,5 1,69| 1,54| 2. 811 2. 42| 1,38| 2. 06| 2. 21 0,68 2,02 0,1| 0. 521 0,551 0,12 1,23| 0,85| 2,02| 1,48| 0,77| 1,11| 1,47 M| 0,32 2,2| 2,42 5| 1,1 4. 4| 3,81 5,9| 5,1| 3,2| 4| 4,6 4,43 1,27 0,2| 0,6| 1,6| 0,1 2,4| 1,5| 3. 81 2,3| 1,3| 1. 6| 2. 8 0. 55 40,2 32. 6 60,6 83,8 3,7 8 2,24 54,3 11,3 71,2 64,6 9,1 51,4 Cobertura de la RDSI (%) Abonos a la RDSI (%o) Sitios en internet (%<¡) ( 1 ) Fuente: V Informe periódico sobre la evolución socio-económica de las regiones: año de referencia: 1992 (2) Fuente: Comunicación "La cohesión y la sociedad de la información" (COM(97)7 final) 32,3 0. 2 0. 6 85 2,4 5,3 -66% -75% -45% -75% -26% + 188% -15% +30% -59% -84% -62% -1% -89% IM aceleración del cambio tecnológico Estos últimos años se ha producido una aceleración del cambio tecnológico que la Comunidad y sus regiones menos favorecidas no siempre están preparadas para afrontar. El Libro blanco "Crecimiento, competitividad, empleo" subraya los factores y las condiciones de refuerzo de una competitividad global en un contexto de cambio económico, social y tecnológico acelerado. Por un lado, el proceso de innovación ya no debe verse como algo lineal, sino como el resultado de numerosas interacciones entre laboratorios de investigación y empresas generadoras o utilizadoras de nuevas tecnologías. La demanda de tecnología destinada a satisfacer nuevas necesidades crecientes suscita en estos momentos estas interacciones. La innovación por sí misma adopta varias formas y se centra tanto en los productos como en los métodos de producción y la organización de las empresas. En este ámbito, ha de darse prioridad a las inversiones inmateriales realizadas por las propias empresas (sobre todo las PYME), así como a la adecuación entre oferta y demanda de tecnología (particularmente a nivel regional). La actividad de investigación y desarrollo debe pues prolongarse a través de la difusión de los resultados y la transferencia de tecnología y estimularse a través de la obligación de satisfacer nuevas necesidades sociales (vinculadas por ejemplo al medio ambiente, la salud, la biotecnología y la cultura). Por otro lado, el desarrollo de la sociedad de la información produce trastornos en la organización de las empresas y muy pronto en la del trabajo y los modos de vida. Esta evolución requiere una capacidad de adaptación muy desarrollada y un acompañamiento a distintos niveles, que son indisociables. La mejora de las infraestructuras y de los servicios de base de telecomunicación son indispensables para conseguir redes europeas de comunicaciones que cubran todo el territorio de la Comunidad. Pero es también necesario difundir la utilización de las nuevas aplicaciones de las -° Para más precisiones, véase sobre todo : "El informe europeo sobre los indicadores científicos y tecnológicos 1994" (noviembre de 1994, OPOCE); " 5o Informe periódico sobre la evolución socioeconómica de ! regiones" (1994, OPOCE); "Primer Informe sobre la cohesión económica y social"; la comunicación 1 cohesión v la sociedad de la información" (COM (97)7 final de 22 de enero de 1997). 8" Informe anual sobre los Fondos estructurales (1996) tecnologías de la información y de la comunicación, sobre todo entre las PYME, y fomentar para ello la supervisión tecnológica y la IDT en este ámbito. Sin embargo, la aceptación de tales cambios únicamente estará garantizada si los usuarios de las nuevas tecnologías de la información y de la comunicación reciben una formación adecuada. De ahí la necesidad de desarrollar una formación tanto para el gran público y los usuarios, a través de la adaptación de la enseñanza y la formación, como para los productores de tecnología, a través de la formación y la reconversión profesional. 2. Fondos estructurales v desarrollo del potencial tecnológico de las regiones Los Fondos estructurales, instrumento para un desarrollo tecnológico duradero El panorama descrito ha influido en las intervenciones de los Fondos estructurales durante el período de 1994-1999. Tal como señala el primer Informe sobre la cohesión económica y social, el desarrollo tecnológico de las regiones necesita políticas de acompañamiento para el cambio tecnológico de las empresas y la adaptación de la mano de obra con el fin de modernizar y diversificar las estructuras económicas regionales. Los Fondos estructurales intentan no sólo dotar a las regiones de las infraestructuras necesarias para este cambio, sino animar a los interlocutores regionales y locales para que fomenten la competitividad regional, basada en la innovación y en los sectores con mayor valor añadido. Por ello, las inversiones destinadas al desarrollo tecnológico aumentaron de forma considerable entre el primer y el segundo período de programación, pasando de 3. 500 millones de ecus a 7. 500 millones de ecus, es decir el 6% de las financiaciones comunitarias21. Del mismo modo ha evolucionado el enfoque. En el primer período de programación, los Fondos estructurales intentaron sobre todo desarrollar las posibilidades regionales en el ámbito de la ciencia y de la tecnología, mediante el refuerzo de las infraestructuras de IDT22 y el apoyo al desarrollo de competencias sin explotar. Dichas intervenciones contribuyeron a concienciar a las administraciones públicas acerca de la importancia estratégica del desarrollo tecnológico para la productividad de las regiones, fomentaron el establecimiento de vínculos entre universidades y empresas y la participación del sector privado y facilitaron el acceso al PMIDT. En términos cuantitativos, las regiones del objetivo n° 2 dedicaron la mayor parte de los créditos a la IDT (9% del gasto total, frente al 3% de las regiones del objetivo n° 1), pero las financiaciones comunitarias representaban en 1994 la quinta parte en el caso de Irlanda y un tercio en el caso de Portugal de los gastos nacionales dedicados a la investigación y desarrollo. Los programas del período de 1994-1999 pretenden promover un nuevo enfoque. Ante todo, cuantitativamente, la parte dedicada por las regiones del objetivo n° 1 al desarrollo del potencial tecnológico ha crecido notablemente (6,5% con relación al 2% anterior), mientras que la de las regiones del objetivo n° 2 alcanza el 19% y los demás objetivos, así como las iniciativas comunitarias, conceden un lugar creciente a las nuevas tecnologías y a su difusión. En segundo lugar, parece que la capacidad regional de innovación y adaptación de nuevas tecnologías no es sólo tributaria de la oferta regional (capacidad de I+D y mecanismos de difusión de la tecnología) sino también, cada vez más, de la demanda, más concretamente de la receptividad del tejido económico (en particular, de las PYME), que es a menudo insuficiente por falta de conocimiento y de manifestación de las necesidades. Los programas actuales pretenden pues incrementar la participación de las empresas en los procesos de innovación tecnológica, favorecer la transferencia de tecnología de las regiones más desarrolladas hacia las menos favorecidas, así como la formación de los usuarios, con relación a las inversiones en infraestructuras de investigación, y desarrollar una estrategia con fines propios basada en la demanda del mercado más que en la oferta tecnológica y científica. 21 Véase el Capítulo LA. Intervenciones por objetivo. 22 Gracias a programas tales como "Ciencia" en Portugal (que ha permitido crear más de 50 nuevas estructuras de IDT y mejorar cerca de 100 estructuras existentes), el plan tecnológico y científico en Grecia, los programas de infraestructuras científicas en España, el programa nacional de investigación y desarrollo tecnológico en Italia, etc. 22 8" Informe anual sobre los Fondos estructurales (1996) Necesario refuerzo del apoyo al desarrollo tecnológico Si bien se han logrado avances cualitativos innegables, sobre todo gracias al empuje de las iniciativas comunitarias y de los proyectos piloto, parece necesario un fortalecimiento de las intervenciones. En el ámbito de la investigación y del desarrollo tecnológico, el año 1996 ofreció la oportunidad de reexaminar las relaciones entre política de cohesión y política de IDT. Por una parte, estos informes fueron estudiados en el Primer Informe sobre la Cohesión Económica y Social. Por otra parte, como continuación de las conclusiones del comité de evaluación de las medidas de IDT de los cinco últimos años, la Comisión aprobó en abril de 1997 la propuesta relativa al 5o PMIDT 1998-200223; a raíz del Libro Verde sobre la innovación24, también aprobó un Plan de acción para la innovación25. Por último, decidió redactar una comunicación relativa a la cohesión, la innovación, la IDT y la competitividad que prolonga la de 1993 y se adoptó en 1997. En el sector de las tecnologías de la información, la Comisión adoptó una Comunicación titulada "Cohesión y sociedad de la información"26 para reclamar la inclusión de esta nueva dimensión en los programas de los Fondos estructurales. La Comunicación se basa en el reconocimiento de la interdependencia de la cohesión económica y social y del desarrollo de la sociedad de la información (SI) en Europa. Se trata de conseguir aprovechar las sinergias entre ambos campos y un grado de complementariedad cada vez-mayor. Efectivamente, la puesta en marcha de la SI es un factor determinante del desarrollo regional. Las recientes evoluciones de las tecnologías de la información y de la comunicación tienen efectos importantes e inevitables sobre las oportunidades de empleo, los modos de vida y la organización y la distribución territorial de la actividad económica. La SI influye en la capacidad de las empresas para diferenciar y adaptar sus productos, ampliar su penetración en los mercados regionales y locales e idear formas de organización nuevas y más eficaces. El impacto general de la SI en todas las actividades sociales, es decir, la enseñanza y la formación, las prestaciones sanitarias, el ocio y las actividades recreativas, la administración pública, etc. , está creando un nuevo modelo de relaciones sociales. La Comunicación, al mismo tiempo que reconoce la contribución de los Fondos estructurales a la consecución y mejora de las infraestructuras de telecomunicaciones, reclama un nuevo enfoque. Una serie de factores, que van más allá del sector de las telecomunicaciones, constituye una condición previa para la entrada efectiva en la sociedad de la información: entre otros, el nivel de instrucción y de educación de la población, el papel del sector público y privado en la promoción de la SI, la concienciación del gran público, la capacidad de organización e inversión para conseguir una estrategia eficaz en favor de la SI. Desde este punto de vista, la Comunicación reconoce que deben realizarse esfuerzos suplementarios en las áreas de las infraestructuras de las telecomunicaciones y normativa para integrar mejor la dimensión de la cohesión. No obstante, señala la necesidad de un importante esfuerzo para estimular la demanda definiendo estrategias regionales para la SI, organizando programas de formación para los empresarios y las administraciones públicas, apoyando el desarrollo de nuevas aplicaciones, lanzando campañas de sensibilización del público y estableciendo cooperaciones entre los sectores público y privado. Los Fondos estructurales son el instrumento que permite desarrollar semejante enfoque integrado y coordinado y poner a prueba las cooperaciones interregionales. 2* COM(97) 142 final de 30 de abril de 1997. Véanse también las comunicaciones "Inventar el mañana - La investigación europea al servicio del ciudadano", COM(96) 332 final de 10 de julio de 1996; "Hacia el V Programa Marco: complemento para el debate sobre las orientaciones", COM(96) 595 final de 20 de noviembre de 1996; "Hacia el V Programa Marco: objetivos científicos y tecnológicos", COM(97) 47 de 12 de febrero de 1997. 24 COM(95) 688 final de 13 de diciembre de 1995. 25 Primer pian de acción para la innovación en Europa, COM(96) 589 final de 21 de noviembre de 1996. 26 C O M ( 9 7 )7 final de 22 de e n e ro ele 1997. e 3 "í J F Q Í ^ É E S I É Í J C Í É E A L ES EN 1996 ¿ X CAPÍTULO! EJECUCIÓN DE LAS PROGRAMACIONES 8° Informe anual sobre los Fondos estructurales (1996) 27 A. INTERVENCIONES POR OBJETIVO1 1. Panorama general í. l. Realización de los objetivos en 1996 El año 1996 se dedicó fundamentalmente a ejecutar en el terreno los programas en curso. Pese a tratarse del tercer año del ciclo de programación de 1994-1999, de hecho, para la mayoría de los objetivos, Estados miembros y regiones, así como las intervenciones, se trataba del segundo año de plena actividad. La Comisión adoptó pocas nuevas intervenciones: 50 en total (35 PO, 8 DOCUP, 3 grandes proyectos y 4 subvenciones globales), referidas al objetivo n° 1 dentro de los MCA griego, español, irlandés e italiano, al objetivo n° 3 (únicamente en el Reino Unido), al objetivo 5 a) con la adopción de todos los PO del MCA italiano y el final de la puesta en marcha de la programación en Suecia mediante la adopción de los DOCUP suecos de los objetivos nos 4, 5a) y 5b). El importe total de las nuevas ayudas asciende a 3. 448 millones de ecus (55% del FSE, 32% del FEDER y 13% del FEOGA), y representa menos del 3% del total de las ayudas aprobadas para el período de 1994-1999. Actualmente la programación de los Fondos estructurales se lleva a cabo mediante un total de 492 formas de intervención, es decir, PO, DOCUP, subvenciones globales o grandes proyectos. Predominan los DOCUP y los PO que representan el 48% del total de las intervenciones, respectivamente (2% para las subvenciones globales y 1% para los grandes proyectos). Mientras que la media del número de intervenciones, sin distinción de objetivos, es de 33 por Estado miembro, esta cifra varía de 8 en Dinamarca y Luxemburgo a 97 en Italia. Cuadro I-I: MCA/DOCUP - Contribución y número de documentos de programación afínales de 1996 (en millones de ecus) * Contribución de los Fondos estructurales* Formas de intervención** Total FEDER FSE FEOGA IFOP Total PO GP SG DOCUP 241,0 Bélgica 148,9 Dinamarca 4 253,9 Alemania 1 795,4 Grecia 4 002,6 España 3 187,9 Francia 1 047,7 Irlanda 3 182,4 Italia 40,5 Luxemburgo 190,1 Países Bajos Austria 581,9 1 947,9 Portugal 581,6 Finlandia 193,7 Suecia 582. 7 Reino Unido 21 978. 2 TOTAL * Período de 1994-1999 para los objetivos n'" 1. 3 y 4 (España, Francia y Países Bajos), 5a)-agricultura, 5a)-pcsca, 5b); período de 1994-1996 para los 1 618,8 682,8 18 723. 2 13 844,9 29 346,0 11 177,9 5 672,0 17 955,8 73,8 1 780,3 1 467,4 14 047,5 1 413,0 1 205,2 8 659. 1 127 667,7 673,5 65,6 7 817,0 9 360,0 15 947,4 3 483,6 2 596,9 9721,7 7,6 305,8 352,8 8 730,5 313,1 314,9 3 397,5 63 088,1 678,6 328,3 6 492,9 2 559,5 8 265. 3 4 277,6 1 979. 7 4 684,4 24,6 1 229. 3 530,7 3 160,9 491,3 652,5 4 555. 3 39 910. 9 25,6 139,9 159,5 130,0 1 130. 7 228,1 47,7 367,4 1,1 55,1 2,0 208,1 27,0 44,1 123,6 2 689,9 10 0 30 32 71 0 10 67 2 0 0 16 0 0 0 238 25 8 60 32 94 50 11 97 8 16 17 17 9 16 32 492 0 0 0 0 3 0 1 1 0 0 0 0 0 0 0 5 0 0 0 1 0 0 0 12 0 0 0 0 9 0 0 2 12 7 29 0 10 49 0 26 5 15 16 0 8 15 31 223 Previsiones 3 0 0 0 14 objetivos n'" 2 y 4 (Bélgica, Dinamarca, Alemania y Luxemburgo); período de 1995-1999 para Austria. Finlandia y Suecia (excepto el objetivo n" 2 en Finlandia: 1995-1996) ** Programas operativos; grandes projectos; subvenciones globales; documentos únicos de programación; previsiones de ejecución del objetivo n" 5a-agricultura. La ejecución de las programaciones en 1996 hizo posible recuperar en gran parte los retrasos registrados en 1994 en la puesta en marcha de los programas. Prueba de ello es la ejecución financiera: los compromisos de 1996 representan, sin distinción de objetivos, el 37% del total de los compromisos efectuados desde 1994 y, sobre todo, los pagos efectuados en 1996 representan por sí solos el 44% del total de los pagos desde 1994, señal del despegue de las actuaciones sobre el terreno. Asimismo la ejecución se plasmó en el desarrollo y refuerzo del seguimiento de los programas, en el marco de los comités de seguimiento, en los que la Comisión impulsó la correcta gestión financiera de las intervenciones, la selección de los proyectos acordes con las prioridades comunitarias (lucha contra el desempleo, respeto del medio ambiente, integración de la igualdad de oportunidades, apoyo Salvo indicación contraria, en lodo el Informe los importes indicados se refieren a los precios del año de adopción de las intervenciones y de sus modificaciones si se trata de la programación, y a los precios corrientes si se se trata de la ejecución financiera expresada en compromisos o pagos. 28 8o Informe anual sobre los Fondos estructurales (1996) a las PYME), y la instauración efectiva y eficaz del sistema de evaluación intermedia. También en 1996 se preparó la segunda fase de programación de las intervenciones del objetivo n° 2 y de algunas programaciones del objetivo n° 42. 1. 2. 1996 en la programación de 1994-1999 A finales de 1996, se aprobaron casi todas las intervenciones previstas para el período de 1994-1999. En estos tres años se produjo una clara intensificación en la producción de los programas que alcanzó en la gran mayoría de los objetivos, de los Estados miembros y de las intervenciones su velocidad normal. La comparación del año 1996 con los dos primeros años revela que 1996 representa el 37% de los compromisos del período de 1994-1996, frente al 28% del año 1994 y al 35% de 1995. De manera más clara aún, los pagos de 1996 suponen el 44% de los pagos efectuados desde 1994, frente al 21% que representan los de 1994 y al 35% de los de 1995. Cuadro 1-2: MCA/DOCUP-Realizaciones de los años 1994 a 1996 (en millones de ecus) 1994 251,4 121,0 2 703,5 1 884,6 4 018,5 1 903,7 725,9 1 572,6 19,2 323,0 0,0 3 169,8 0,0 0,0 1 646,8 18 339,8 Compromisos 1995 1996 86,4 95,4 2 422,2 2 653,0 5 837,4 1 326,5 954,2 2 282,5 9,4 183,8 300,5 1 379,7 304,5 277,4 1 331,2 19 444,1 361,8 120,9 3 351,6 1 590,0 5 498,7 2 022,6 1 181,3 2 606,2 6,6 287,1 209,6 2 968,0 211,9 140,4 2 521,0 23 077,6 1994-96 699,6 337,2 8 477,2 6 127,6 15 354,5 5 252,8 2 861,5 6 461,2 35,2 793,9 510,2 7 517,4 516,3 417,8 5 499,0 60 861,5 1994 108,1 64,9 1 605,2 1051,3 1 975,4 803,2 513,2 767,5 9,4 189,3 0,0 1 596,9 0,0 0,0 965,6 9 649,9 Pa eos 1995 1996 102,2 87,5 1 631,0 1 705,8 4 537,3 949,4 856,5 1 191,9 6,5 178,2 143,8 1 667,2 147,2 115,9 826,2 14 146,5 262,7 74,5 2 967,2 1 646,1 4 460,9 1 623,0 900,8 2 227,0 9,3 201,4 216,8 2 434,6 117,2 78,3 1 751,4 18 970,9 1994-96 473,0 226,9 6 203,4 4 403,1 10 973,6 3 375,6 2 270,4 4 186,4 25,2 568,9 360,6 5 698,7 264,4 194,2 3 543,2 42 767,3 B DK D EL E F IRL I L NL A P FIN S UK EUR15 Gráfico 1-1: MCA/DOCUP-Parte de cada año en la ejecución de los años 1994 a 1996 Compromisos Pagos Las realizaciones de los tres primeros años en relación con las dotaciones presupuestarias previstas para el período de 1994-1999 confirman la tendencia a la recuperación. Sin distinción de objetivos, la parte de las ayudas comprometidas asciende casi a la mitad y la parte de las ayudas pagadas al tercio de las ayudas del período. La situación de los diferentes objetivos es, no obstante, diversa. En primer 2 Véase más adelante el punto 3. Objetivos nos 2 y 4 y objetivos nos 3 y 4. 8o Informe anual sobre los Fondos estructurales (1996) 29 lugar, el caso del objetivo n° 2 es específico: la primera fase de 1994-1996 finalizó con un porcentaje de realización que debe ser valorado teniendo en cuenta el inicio tardío de los programas, que exigió una reducción de las ayudas iniciales y que se efectuarán transferencias en beneficio de los años 1997-1999. Las ayudas iniciales se comprometieron en un 89% y se pagaron hasta un 47%. En lo que respecta a los demás objetivos, está más adelantada la ejecución de los objetivos nos 1, 6 y 3 con la mitad de las ayudas comprometidas y un tercio pagado. A continuación vienen los objetivos nos 5a)- agricultura y 5a)-pesca, en los que se observa que se han comprometido entre el 40 y el 50% de las ayudas y se ha pagado algo más del 25%. Por último, los objetivos más atrasados son los nos 5 b) y 4 cuyos compromisos permanecen por debajo de un tercio de las ayudas y los pagos por debajo del 25%. La situación en los diferentes Estados miembros refleja asimismo claras diferencias. En cuanto a los compromisos, cuatro Estados miembros (Reino Unido, Portugal, España e Irlanda) tienen porcentajes de compromiso superiores al 50% de las ayudas, y otros siete Estados miembros (Dinamarca, Luxemburgo, Francia, Alemania, Países Bajos, Grecia y Bélgica) tienen un porcentaje comprendido entre el 40% y el 50%, que, en realidad va del 33% al 49% (Dinamarca y Luxemburgo están por encima de la media del 48%). Únicamente cuatro. Estados miembros, Italia y los nuevos Estados miembros, tienen un porcentaje de compromiso inferior al 40% pero superior al tercio de las ayudas previstas. En cuanto a los pagos, la situación de cada uno de los Estados miembros es prácticamente la misma. Tres Estados miembros (Reino Unido, Portugal e Irlanda) registran pagos superiores o iguales al 40% de las ayudas, y siete Estados miembros (España, Dinamarca, Luxemburgo, Alemania, Francia, Países Bajos y Grecia) tienen porcentajes comprendidos entre el 30 y el 40%, situándose los cuatro primeros citados por encima o al mismo nivel del 33% de media. Tres Estados miembros (Bélgica, Italia y Austria) tienen un porcentaje de pago que se sitúa entre el 20 y el 30% y dos de los nuevos Estados miembros (Finlandia y Suecia) tienen una ejecución inferior al 20%. Cuadro 1-3: MCA/DOCUP-1996 en la programación de 1994-1999 (en millones de ecus) C o n t r i b u c i ón C o m p r o m i s os % de la c o n t r i b u c i ón Patios 'V de la c o n t r i b u c i ón N° intervenciones* ' l ' o / D d C U P / S G / G P t pR 1) DK 1 618. 8 699,6 4 33 473,0 29'? 25 682. * 337. 2 4 93 226,9 3 33 S D 18 723. 2 8 477. 2 • 45'* 6 203. 4 3 33 60 E l. 13 844. 9 6 127. 6 F. 29 346,0 15 354,5 4 43 4 403,1 3 23 32 5 2 3: 10 973,6 3 73 94 F II 177,9 5 252. 8 473. 3 375,6 3 03 50 I R I. 5 672. 0 1 17 955. 8 2 861,5 6 461,2 5 03 3 63 2 270,4 4 186,4 4 0* 2 ^3 1. 73,8 35,2 4 8% 25. 2 3 43 NL 1 780. 3 793. 9 4 53 568. 9 1 23 A 1 467. 4, 510. 1 3 53 360,6 2 <3 P 14 ( « 7 ,5 7 517,4 5 43 5 698. 7 4 13 FIN 1 413. 0 516,3 3 73 264,4 | 93 S 1 205. 2 417. 8 3 5 3' 194. 2 163 l 'K 8 659. 1 5 499,0 6 43 3 543. 2 4 13 II 97 8 16 17 17 9 16 32 Intervenciones estructurales y desarrollo del potencial tecnológico de las regiones Como ya se ha dicho en la introducción, (investigación y desarrollo, en los programas actuales. El volumen global ha pasado de aproximadamente 3. 500 millones de ecus a 7. 600, es decir el 7% del conjunto es más debido a que el grado importante de financiación innovación y sociedad de la información) se han reforzado considerablemente en las regiones del objetivo n° 1 que en la de los demás objetivos las financiaciones en favor del desarrollo tecnológico de las regiones de las financiaciones inicial era menor. Este aumento comunitarias. cuantitativo el 81% y el 12% de las en favor de la investigación y del desarrollo los dos tipos de financiación más significativos y fácilmente financiaciones varían bastante de un objetivo y de un Estado miembro a otro. Aunque, en el conjunto de las ocupan su financiaciones de lugar con (más telecomunicaciones. Las los objetivos, financiaciones respectivamente importancia los Fondos estructurales, mientras que las inversiones en las telecomunicaciones el 15% de los créditos. En las regiones de los objetivos n° 2 y 5b) se concede una importancia especial del 25% de los créditos comunitarios) al desarrollo todos ellos directamente vinculados con la sociedad de la relativa es variable. En los objetivos n"sl y 6 , la IDT representa el 83% de las tecnológico y de las telecomunicaciones, telemático y a las inversiones en las relativas a la IDT y a la innovación, identificables en los programas, financiaciones comunitarias ocupan el segundo información. 30 8° Informe anual sobre los Fondos estructurales (1996) Cuadro 1-4: MCA/DOCUP - Financiación de desarrollo tecnológico en la programación de 1994- 1996/99 (en millones de ecus) TOTAL IDT(l) Telecomunicaciones (2) Telemática (3) TOTAL ( 1 ) Incluidos los parques científicos la innovación y la transferencia de tecnologías. (2) Infraestructuras y servicios. Esta línea no se corresponde necesariamente con la suma de las dos subcalegorías, puesto que la identificación de 336,035 0 0,58 336,615 3 887,4 1 374,2 140,4 4 641,8 12 354,37 2 364,976 648,741 15 398. 09 6 113,7 934,6 458,5 7 506,8 2 083,5 850,2 60,1 3 265,9 49% % 80% 15% 4% 100% FEDER 4 485,334 1 320,505 136,692 5 942,531 FSE 1 292,771 31,5 121,172 1 445,443 % 81% (4) 12% (4) 6% (4) Fondos estructurales FEOGA Total Público Estados miembros Privado Total % 79% (5) 18% (5) 2% (S) 51% 6 240,6 1 430,4 190,3 7 861. 3 éstas en los programas no siempre es posible. (3) En el marco de la sociedad de la información, aplicaciones telemáticas en ámbitos tales como la sanidad, la enseñanza y los transportes. (4) % del total de los Fondos estructurales. (5) % del total de los Estados miembros. NB: Las características del procedimiento de programación y los distintos enfoques seguidos por los Estados miembros obligan a cierta prudencia en la interpretación, especialmente en lo que se refiere a los gastos vinculados a la sociedad de la información, que suelen ir asociados a otros sectores como la industria y la IDT. 2. Obietivos nos 1 y 6 2. 1. Realización de los objetivos nos 1 y 6 en 1996 En 1996 se aprobaron las formas de intervención que aún estaban pendientes, a saber, un total de 18 con una contribución de los Fondos estructurales de 1. 331 millones de ecus (77% del FEDER, 19% del FEOGA, 3% del FSE). Estas intervenciones consisten en 11 PO (1 en Grecia, 6 en España, 1 en Irlanda y 3 en Italia), 4 subvenciones globales (2 en España y 2 en Italia), y 3 grandes proyectos (España). Representan sólo el 1,4% del total de las ayudas aprobadas para el período de 1994-1999, y su número debe compararse con el de los documentos de programación aprobados en 1995 (26), y sobre todo en 1994, año de lanzamiento de la actual programación (141). Los objetivos nos 1 y 6 se programan a través de 6 MCA y 14 DOCUP. Actualmente entre las diferentes formas de intervención se cuentan 185 DOCUP, PO, subvenciones globales o grandes proyectos. Si se examina la participación de los diferentes Fondos se observa que: • casi el 25% de las formas de intervención (pero el 29% de las dotaciones financieras) prevén la participación de 3 Fondos o incluso de los 4; 14 programas son financiados por los 4 Fondos (12 DOCUP en Bélgica, Francia, Países Bajos, Finlandia, Suecia y el Reino Unido); si estos 14 programas representan el 8% del número de programas, su volumen financiero asciende al 11% de las ayudas; 31 intervenciones son financiadas por 3 Fondos (17% del número total y 18% de los créditos); en este caso, la combinación predominante es una financiación conjunta del FEDER, FSE y FEOGA en 30 programas (solamente un programa prevé la financiación del FEDER, el FSE y del IFOP); • por el contrario 102 intervenciones -es decir el 55% de las intervenciones que representan el 43% de las ayudas financieras- son financiadas por un sólo Fondo; se trata de 60 intervenciones del FEDER (32% del total de las 185 formas de intervención) que incluyen 7 subvenciones globales y 5 grandes proyectos, de 22 PO del FSE, de 17 PO del FEOGA y de 3 PO del IFOP; • por último, 38 intervenciones son financiadas por 2 Fondos; representan el 21% de las intervenciones y el 28% de las dotaciones financieras; se trata mayoritariamente de PO del FEDER y del FSE (32), ya que los restantes están financiados o bien por el FEDER y el FEOGA (4), o bien por el FSE y el FEOGA (2), o bien por el FEDER y el IFOP (1). Las distintas formas de intervención son realizadas mayoritariamente de forma regionalizada. Las intervenciones regionales son 106 de 185, o sea el 57% del total, y se pueden presentar de la manera siguiente: los DOCUP representan el 13% del total, en contraste con los 92 PO, subvenciones globales o grandes proyectos dentro de los MCA; r?° Informe anual sobre los Fondos estructurales (¡996) 31 • entre esas 92 intervenciones regionales dentro de los MCA, casi la mitad se lleva a cabo en España (43), mientras que no hay ninguna prevista en Irlanda; • • si se compara el número de programas regionales con el número total de programas que realizan cada MCA, en Alemania es donde las intervenciones regionales son más numerosas (89% del MCA), seguida de España (67%), siendo estos dos Estados miembros los únicos que llevan a cabo más de las mitad de las intervenciones del MCA a través de programas regionales; la relación entre el volumen financiero de los programas regionales y el de los MCA es casi la misma (si bien es ligeramente inferior a la del número de intervenciones: 52% de las ayudas de los MCA se aplican a través de intervenciones regionalizadas); los Estados miembros en los que el volumen financiero regionalizado es mayor son' una vez más Alemania (más del 92% de los créditos del MCA) y España (62%); en dos Estados miembros, Grecia y Portugal, la parte de los créditos que representan los programas regionales (33% y 18% respectivamente) es claramente menos importante que el número relativo de programas en el total de los programas del MCA (41% en ambos casos). • Cuadro 1-5: Objetivo n° 1 - Programas regionales y plurirregionales en el total de las intervenciones (en millones de ecus) DOCUP Total ; D EL MCA E IRL 1 P TOTAL Programas regionales Número % del total obj. n° 1 Contribución % del total obj. n° 1 Programas plurirregionales Número % del total obj. n° 1 Contribución % del total obj. n° 1 Total Número % del total obj. n° I Contribución % del total obj. n°l 14 13% 6 336,4 13% 0 0% 0,0 0% 14 87c 6 336,4 7% 92: 87% ! 42 086,5: 87%j 79: 100%j 44 661,4; ioo%i 171: 92%! 86 747,9: 93%; 16 13 43 0 13 7 12 520,6 4 510,6 15 685,4 0,0 6 836,5 2 533,4 2 19 21 11 16 10 1160. 2 9 334,3 9 750,5 5 672,0 7 231. 1 11513,3 18 32 64 11 29 17 13 680. 8 13 844,9 25 435,9 5 672. 0 14 067,6 14 046,7 106 57% 48 422,9 52% 79 43% 44 661,4 48% 185 1007c. 93 084,3 1007r 3 Número I Contribución El año 1996 fue sobre todo un año de ejecución de los programas en el terreno3. Esta ejecución llevó, en casi la mitad de las intervenciones (86 en total, es decir en el 46%) a modificar los programas. Las modificaciones fueron esencialmente de tres tipos: la mayor parte de ellas consistieron en una nueva programación financiera de las intervenciones (86% de los casos); en un 37% de los casos afectaron también a decisiones financieras referentes, en ocasiones al aumento de la ayuda de los Fondos y más frecuentemente a transferencias entre los distintos Fondos y a la indización de los importes financieros; en último lugar, un 30% de los cambios consistieron en modificaciones de las medidas de los programas o de las actuaciones previstas, sin que por ello se revisaran la prioridades o los. ejes de los programas. Estas modificaciones afectaron a 10 de los 13 Estados miembros subvencionables4, y el 10% de ellas se efectuaron en programas modificados varias veces5. 3 Para más detalles véase el Capítulo V. Síntesis por Estado miembro. 4 Los DOCUP neerlandés, austríaco y sueco no se modificaron. 5 5 programas fueron modificados 2 veces (Sajonia-Anhalt (Desarrollo económico), Irlanda (Desarrollo local), Basilicata, Sicilia, Irlanda del Norte) y 1 programa fue modificado 3 veces. j7 8° Informe anual sobre los Fondos estructurales (1996) comunitarias tecnológica en las regiones de los objetivos n 1 y 6 (2,5% de la contribución comunitaria entre 1989 y 1993). Este aumento las regiones en estas últimas, particularmente Promoción de la innovación tecnológico adquiere una importancia mayor que durante el período de 1989-1993. El apoyo al desarrollo en las regiones y países del objetivo n° 1, ascendiendo al 7% del conjunto de las Se duplicó ampliamente financiaciones resulta parcialmente de la inclusión de nuevas regiones en el objetivo n° 1, regiones que tienen niveles de gastos en I+D sensiblemente más altos que las financiaciones se observan tendencias comunes, a saber, un aumento de la participación del sector privado, que refleja una opción cada la adopción por más marcada a favor de un enfoque centrado en la demanda de innovación y tecnología, inicialmente por la Comisión algunas regiones de estrategias de desarrollo impulsada del FSE. en los proyectos piloto, y, por último, un relativo aumento de las financiaciones Los programas del objetivo n° 1 conceden prioridad a la IDT, pero sin olvidar telecomunicaciones las (15%). La importancia de las medidas relativas a la IDT varía de un Estado miembro a otro. Los tipos de medidas • financiadas consisten en: (construcción también de un notable aumento de Irlanda y Grecia. En general tecnológico, dinámica iniciales, pero de centros localización en Italia, y nueva y centros de divulgación infraestructuras universitarios (proyectos intervenciones prestan menos atención a la creación de nuevas infraestructuras que al financiadas durante el período anterior; de las infraestructuras • ayuda a la industria de resultados) y apoyo al sistema científico y compra y divulgación de conocimientos); de IDT y de investigación, innovación, y para (subvenciones la transferencia y procedimientos tecnológica; creación y refuerzo de centros de innovación y de transferencia de tecnología; ayuda a la participación en el 4° Programa marco de la cooperación centros de tecnología, universidades, etc. ) y la transferencia de y préstamos para de tecnología; la puesta a punto de nuevos productos los distintos agentes de desarrollo servicios, calibrado y auditoría (empresas, en particular investigación); tecnológico tecnología; PYME, entre laboratorios tecnológico las aprovechamiento en general, de • • programas de formación (formación post-universitaria, formación de los investigadores y formación en tecnología). las financiaciones beneficiaron gestión de ¡a investigación y la En el ámbito de las telecomunicaciones, esencialmente a los servicios e infraestructuras básicos, cuya situación refleja una gran disparidad entre las regiones del objetivo n° 1 y el resto de la Unión y que constituyen una condición previa para el desarrollo de las tecnologías de la información en esas regiones. Se trata de la digitalización, modernización y ampliación de las redes. Los gastos previstos para los servicios avanzados • • • la facilitación del acceso a estos servicios para las empresas; la ampliación de la red ISDN (España, Portugal, Italia, Grecia) y de los vínculos de fibras ópticas; la ampliación de la cobertura GSM (España, telecomunicaciones Italia e Irlanda) y la ampliación de los servicios de vía satélite incluyen: (Italia). (Italia). telemáticas. Cuando (Grecia y España), de la educación (Francia, Grecia, el Reino Unido y España) o de las medidas que se refieren directamente a las aplicaciones los diferentes Estados miembros se observan cuatro tipos de situaciones: algunos Estados Son escasas existen corresponden a proyectos en los sectores de la administración pública (Grecia y Portugal), de los servicios de salud las transacciones electrónicas (los Comparando sino a la Países Bajos, Alemania y Francia) no dedican los créditos comunitarios a las telecomunicaciones tienen IDT, en una medida normal o superior a la media del objetivo n° 1 ; otros (España, Grecia y Portugal) y las prioridades inversas, es decir, una fuerte proporción de los créditos se dedica a las telecomunicaciones tienen inversiones en IDT son inferiores a la media del objetivo n° 1; los demás Estados, por el contrario, Irlanda y el Reino previsto destinar Unido) dedican a la IDT una proporción telecomunicaciones inferiores a la media del objetivo n° I, mientras que Italia se distingue por mayores inversiones que la media tanto en IDT como en las los créditos comunitarios a ambos campos, aunque algunos (Bélgica, superior a la media, con inversiones en las telecomunicaciones. 8o Informe anual sobre los Fondos estructurales (1996) 33 Cuadro 1-6: Objetivos n ly 6 y desarrollo tecnológico en 1994-1999 (en millones de ecus) TOTAL Fondos estructurales % FEDER FSE FEOGA+ IFOP Total % Público Estados miembros Privado Total % IDT(l) Telecomunicaciones (2) Telemática (3) TOTAL (1), (2). (3), (4), (5): Véanse las notas del Cuadro 1-4 (Capítulo I) 9 136,4 3 498,4 183,7 11873,6 3 632,2 1303,0 82,0 5 0173 77% 29% 2% 100% 1062,5 31. 5 10. 8 1104^ 328,9 0,0 0,0 328,9 5 023,7 13344 92,9 6 451,1 78% (4) 21% (4) 1%(4) 54% 2599. 4 1340,9 67. 6 4 007,9 1513. 5 822,9 36. 0 2 3724 4 112,9 2 163,8 103. 6 6 3804 64% (5) 34% (5) 2% (5) 54% Las regiones del objetivo n° 6 se distinguen por la importancia que tiene en los DOCUP la sociedad de la información. Suecia y Finlandia tienen un enfoque global de la sociedad de la información que no sólo les hace dedicar una parte más importante de los fondos disponibles a las medidas relacionadas con aquélla, sino también concentrar sus esfuerzos en la mejora de las condiciones de la demanda, aumentando los conocimientos técnicos del personal, proporcionando a las escuelas las conexiones necesarias y desarrollando los servicios y aplicaciones apropiados. La prioridad global se refleja pues en las medidas de desarrollo de las tecnologías de la información, de la IDT y de la educación, en las que se centran en la competitividad de las empresas (mediante el acceso de éstas a las nuevas aplicaciones y a las redes de información) así como en aquellas cuyo objetivo es remediar el aislamiento de esas regiones (desarrollo de los servicios públicos, de sanidad y de la identidad regional mediante las tecnologías de la información). 2. 2. 1996 en la programación de 1994-1999 Cuadro 1-7: Objetivos nos 1 y 6-1996en ¡aprogramación de 1994-1999 (en millones de ecus) B 740,1' 229,7 31% 171. 5 23% 1 D 13 680,9" 5 933,1 43% 4 564,5 33% 18 EL 13 844,9" 6 127. 6 44% 4 403,1 32% 32 E 25 435,9 " 12 987. 3 51% 9 403. 6 37% ¿4 F 2 199,4* 794. 6 36% 537,9 24% 6 IRL 5 672,0" 2 861,5 50% 2 270,4 40% 11 I 14 068a" 5 063. 5 36% 3 481,6 25% 29 NL 150,0' 42,0 28% 31,5 21% 1 A 165,6 ' 33,8 20% 27,0 16% 1 P 14 047. 5" 7 517. 4 54% 5 698. 7 41% 17 FIN 459. 9 ' 158. 2 34% 82,6 18% 1 S 252,0' 56. 4 22% 31. 5 12% 1 ÜK 2 369,4 ' 1 038,2 44% 815,9 34% 3 Total 93 085,7 42 843,2 46% 31 5194 34% 185 Contribución Compromisos % de la Contribución Pagos % de la Contribución N° intervenciones*** * Programada por DOCUP ** Programada por MCA »** PO, DOCUP, SG, GP Al término de los tres primeros años de programación, la dotación presupuestaria destinada a los objetivos nos 1 y 6 y a cada uno de los Estados miembros fue adoptada en forma de intervenciones. La ejecución progresa en proporción a las contribuciones: se comprometió la mitad de las contribuciones y se pagó un tercio de ellas. Asimismo, 1996 fue el año de mayor ejecución desde 1994, signo de una tendencia a la recuperación de los retrasos registrados al comienzo del período. Los compromisos, que constituyen un índice de la puesta en marcha de nuevas acciones a escala comunitaria y en el terreno, representan el 36% del total de los efectuados entre 1994 y 1996, frente al 30% de 1994 y al 34% de 1995. Sobre todo, en 1996 se produjo un auténtico despegue de los pagos, prueba de la realización de las acciones sobre el terreno. Los pagos efectuados en 1996 representan el 34% del total de los efectuados desde 1994, frente al 22% de 1994 y al 34% de 1995. No obstante, es indudable que el lento comienzo en 1994que se mantuvo parcialmente en 1995 todavía no se ha recuperado totalmente, al menos en algunos Estados miembros. Efectivamente, algunos países han comprometido ya, en el caso de determinados programas, el tramo de 1997 (algunos Estados federados de Alemania, Grecia, Irlanda, Portugal e Irlanda del Norte). Por el contrario, en otros, para poder comprometer el tramo de 1996 hubo de efectuarse una reprogramación (Italia y Francia) que redujo la dotación financiera de los dos primeros años al nivel de absorción real y reforzó la dotación financiera para los últimos años. 34 8° Informe anual sobre los Fondos estructurales (1996) Cuadro 1-8: Objetivos nosly6- Ejecución de los años 1994a 1996(en millones de ecus) 1994 98,0 1 869,5 1 884,6 3 593,5 275,2 725,9 796,2 20,0 0,0 3 169,8 0,0 0,0 313,7 12 746,4 Compromisos 1996 1995 9,0 2 022,6 2 653,0 4 778,9 222,5 954,2 2 228,6 17,2 28,8 1 379,7 81,0 44,9 218,6 14 639,0 122,7 2 041,0 1 590,0 4 614,8 297,0 1 181,3 2 038,7 4,8 5,0 2 968,0 77,2 11,5 505,9 15 457,8 1994-96 1994 1995 1996 1994-96 Pagos 229,7 5 933,1 6 127,6 12 987,3 794,6 2 861,5 5 063,5 42,0 33,8 7 517,4 158,2 56,4 1 038,2 42 843,2 50,2 1218,1 1 051,3 1 797,8 139,3 513,2 379,3 10,1 0,0 1 596,9 0,0 0,0 167,6 6 923,6 29,6 1 252,0 1 705,8 3 772,2 147,4 856,5 1 176,1 9,6 14,4 i 667,2 40,5 22,5 163,8 10 857,6 91,8 2 094,4 1 646,1 3 833,6 251,2 900,8 1 926,1 11,8 12,6 2 434,6 42,1 9,0 484,5 13 738,6 171,5 4 564,5 4 403,1 9 403,6 537,9 2 270,4 3 481,6 31,5 27,0 5 698,7 82,6 31,5 815,9 31 519,8 B D EL E F IRL I NL A P FIN S UK TOTAL Gráfico 1-3: Objetivos nos 1 y 6 - Parte de cada año en la ejecución de los años 1994 a 1996 Compromisos Pagos 90% B D E LE F KL I N LA P FN S UK EU B D E LE F IRL I N LA P F T N S UK EUR En total, entre los antiguos Estados miembros, en tres de ellos los créditos comprometidos representan más del 50% de la contribución (Portugal, España e Irlanda), en otros tres más del 40% (Grecia, el Reino Unido y Alemania), en tres mas más del 30% (Francia, Italia y Bélgica) y en un único país menos del 30% (los Países Bajos). En lo que se refiere a los pagos, los porcentajes de ejecución representan el 40% de las contribuciones en Portugal e Irlanda, más del 30% en cuatro Estados miembros (España, Grecia, el Reino Unido y Alemania) y menos del 25% en cuatro países (Francia, Italia, Bélgica y los Países Bajos). En los nuevos Estados miembros, la realización de los compromisos avanzó considerablemente en Finlandia (un tercio) y representa un cuarto de las contribuciones en Austria y Suecia mientras que los pagos ascienden a menos del 20% de las contribuciones en los tres nuevos Estados miembros. En términos generales, es importante destacar que la ejecución de 1994-1996 de los compromisos y pagos en los tres Estados miembros más avanzados (Portugal, España e Irlanda: 23. 366 millones de ecus en compromisos y 17. 373 millones de ecus en pagos) representa el 55% del total de los compromisos y pagos realizados entre 1994 y 1996. Si se añade la ejecución financiera de Grecia, el Reino Unido y Alemania, la parte de estos seis más avanzados en la ejecución total de 1994-1996 asciende al 85% (36. 465 millones de ecus de compromisos y 27. 156 millones de ecus de pagos). En 8° Informe anual sobre los Fondos estructurales (1996) 35 relación con la contribución total de los objetivos nos 1 y 6 (93. 086 millones de ecus), los compromisos en los tres Estados miembros más avanzados representan por sí solos el 25% de la contribución y los pagos el 19%. Si se tienen en cuenta los seis Estados miembros más avanzados, esta parte asciende al 39% de la contribución en lo que respecta a los compromisos y al 29% en lo que se refiere a los pagos. 3. Objetivo n° 2 3. 1. Realización del objetivo n° 2 en 1996 Para el objetivo n° 2, 19d6 era formalmente el último año de aplicación de la primera fase de programación, ya que este objetivo tiene como característica que se desarrolla en dos fases, 1994- 1996 y 1997-1999. En la práctica y sobre el terreno, se trataba del segundo año de realización, puesto que los programas se adoptaron con retraso a finales de 1994. La Comisión pidió a los diferentes interlocutores que acelerasen la ejecución de los programas en el terreno y el esfuerzo realizado permitió realmente comprometer los créditos antes de finales de 1996, de manera que las transferencias hacia la segunda fase de 1997-1999 representaron solamente el 11% de las contribuciones inicialmente programadas. La ejecución de 19966 permitió pues subsanar parcialmente los retrasos que se habían producido al comienzo de los programas. Esta ejecución dio lugar a numerosas adaptaciones de los programas en curso. Se efectuaron Un total de 101 modificaciones en los 82 programas existentes: 76 tuvieron incidencias en los importes de las contribuciones como la indización de los importes financieros o la transferencia de una parte de la contribución no ejecutada al período de 1997-19997; se efectuaron nuevas programaciones financieras de 73 programas (algunos en varias ocasiones); por último, fue necesario efectuar 35 adaptaciones limitadas del contenido de los programas, a saber, añadiendo, suprimiendo o modificando algunas medidas. Sufrieron modificaciones los programas de todos los Estados miembros, excepto Austria y Suecia8. La las adaptaciones correspondieron a la vida normal de un programa plurianual: la indización de los importes financieros es necesaria y el ajuste del contenido corresponde a la confrontación con la ejecución sobre el terreno, especialmente en lo que se refiere a las necesidades de los beneficiarios y, por lo tanto, no pone en tela de juicio la concepción de los programas siempre que se mantenga, como en este caso, dentro de determinados límites. En términos generales, las adaptaciones efectuadas incluso las que tenían como objetivo adaptarse a los retrasos de los compromisos iniciales, permitieron absorber esos retrasos en 1996 y limitar las transferencias de créditos a la fase de 1997-1999. inmensa mayoría de Promoción de la innovación tecnológica en las regiones del objetivo n° 2 El apoyo al desarrollo tecnológico en las regiones del objetivo n° 2 formaba parte, como elemento esencial del medio ambiente productivo de las regiones en declive y reconversión industrial, de las líneas prioritarias generales en la preparación de los programas para 1994-1996. En relación con el período de 1989-1993, este apoyo experimentó un notable aumento, pasando de aproximadamente el 9% de las financiaciones comunitarias de los MCA al 17% en los DOCUP de 1994-1996. El FEDER totaliza el 80% de estas financiaciones y el FSE el 20%. En relación con los demás objetivos de los Fondos estructurales, los programas del objetivo n° 2 se caracterizan por la indiscutible prioridad concedida a la IDT que recibe el 75% de los créditos comunitarios. La parte de las telecomunicaciones se explica parcialmente por la escasa necesidad de esas zonas en equipamientos de servicios básicos, de los que generalmente disponen ya. No obstante, los gastos dedicados a las telecomunicaciones y aplicaciones telemáticas no están ausentes de los 6 Para más detalles, véase el Capítulo V. Síntesis por Estado miembro. 7 Las transferencias afectaron a 61 programas de 82, es decir, al 74% de los programas. 8 Las modificaciones de programas italianos y franceses fueron las más numerosas (29 y 22 respectivamente). 15 programas fueron modificados varias veces, es decir el 43% de las adaptaciones efectuadas en 1996: 8 DOCUP o PO fueron modificados dos veces (Lieja, Bremen, Renania del Norte-Westfalia, Aragón, Lacio, Umbría, Venecia, Twente), 3 DOCUP fueron modificados tres veces (Baja-Sajonia, Emilia-Romana, Toscana), 3 DOCUP lo fueron 4 veces (Aquitania, Liguria, Piamonte) y 1 fue modificado 6 veces (Marcas). 36 8° Informe anual sobre los Fondos estructurales (1996) programas del objetivo n° 2, si bien es más difícil identificarlos en medidas propias ya_ que la-mayoría del tiempo se dispersan en otras medidas de tipo económico. Las medidas relativas a la IDT se orientan sin duda alguna hacia la innovación y la transferencia de tecnología en beneficio de las empresas. Comprenden: • medidas de promoción de la innovación, ayuda a la transferencia de tecnología, • ayuda a las actividades de investigación efectuadas en las empresas, especialmente en las PYME, • • aumento de la mano de obra destinada a actividades de la IDT. telemáticas representan el 25%. de Los gastos en el ámbito de las telecomunicaciones comunitarias y se distribuyen aproximadamente al 50% entre servicios de base y servicios las financiaciones avanzados. No obstante, se dispersan en otras medidas y corresponden a acciones específicas como el desarrollo de un polo de tecnologías avanzadas de la información (Francia), o infraestructuras regionales de telecomunicaciones (España). Sin embargo cuantificar estas acciones resulta difícil debido a su dispersión en el interior de diversas medidas de desarrollo y de las aplicaciones económico. avanzadas Cuadro 1-9: Objetivo n" 2y desarrollo tecnológico, 1994-1996 (en millones de ecus) TOTAL hondos estructurales % KEÜtK 811. 2 IDT <D 12,7 1 elecomunicaciones (2) ielematicap) 21,1 TOTAL 845,0 ( 1 ), (2). (3). (4), (5): Véanse las notas del Cuadro 1-4 (Capítulo 1) 2 736,6 56,0 ¿6,2 2 849,1 %% 2% 2% 100% TSL 221,7 0,0 0,0 221,7 Total 1 0J2,9 1A7 21,1 1 066,7 % 91% (4) 1%(4) 2% (4) 37% Público 1 207,0 16. 2 28. 3 1 251. 5 Estados miembros Privado 497. Ü i/2 6. 7 5J1,0 t o t al 1 704,0 43,4 35,0 1 782,5 % %% (5) 2% (5) 2% (5) 63% 3. 2. 1996 en la programación de 1994-1996 Cuadro I-10: El objetivo n° 2 en la programación de 1994-1996 (en millones de ecus) < i m i n h u t mn en 1994-19% unie* de la t n t m l c r c n c ia B 160. (1 ÜK 5b X) f o i i i n h u c i i in vn f í H M - l Wü tlcspuc* d*Ta i r a j ü Í c r í n cü ""T'3'. T" ••~$f;r % tic l* c o n t r i b u c i ón Paco* % de la c o n l r í l m c í ün Transfcrcnci» di 1»'J4-19% i 1997-1999 V de inlcncncHincx " "' Reparto indicativo 1997-1999 (. o n t h b u c t un en 1997-1999 d o p uo de transferencia • Protx,im. id;i por DOCUP: " ProeramaOa por M C A: • •" PO/L (1) I995-IW9 (:> 1995-1W(. 140. 6 1 0 5% 50. Ü 37% 2 X 7" -1 1X6. 0 214. 7 WUP u 733. U ~7oxr 6 6 5. 9 t r 1 1 I3U. U" ~m. r~ 1 036. 4 1 763. ! • "T'rcnr" 1 560. 2 6R4. 0 ' ••"ÎT41T1 L /. O" NL 3(10. 0 " 7 2 T T" CK 2 U 2. U " t U KO b 9 7 5. 2 2TH7. T" ' 5 Ï Ï 9. 7 53. 1 9 8% 23. 7 9 5% 339. 7 1 0 4% 607. 2 9 9% 9 8% 1 1 3% 835. 5 245. 1 9 1% 91. 8 1 0 2% 1 0 0% 1 090. 3 3 2 8 7. 5 514. 0 ' 6. 0 204. 2 2 0 6 0. 7 6 2 4 1. 0 4 X% —WT" 9 4 4% 2-7~ -6 5. 0 bl. l KYJ. I 6 1% ~~m. T" 5 3% — T f f S T" 8 1!) 4 7% ~mj~ II I3IH. I) 1 4 ? 7. j ¿ 0. 19. 0 yvs. o llbl. b %;. / 4. 3 8 0% rr 4 1% —m-r- 1 s. u 9. 8 3 3 3 9. 0 4 j y. i 5 4% r5-5-r- 13 2 MJU. O 5 3% S26",0 72 8 M /. U 2 6 ». l s y : j ,u A "íni. o "' rnr:n 65. 5 6 5% 33. 0 4 KIN 6 4. J "•' S T t T" 52. 4 9 4 ° ,, 29. X 14T"~ 1 i j j. J S 160. 0 "'• rstrn-"" 105. 8 6 6% 38. 1 -•* t u iu JJU. 2 — 3 T 6 ;S 223,7 7 I V. 100,9 3 2% 1-M 1U 119. 1 1X5. 5 NB. Los porccnuics superiores ;ü U> ncluycn liberaciones que hay que efectuar en l lJk) 7 Al comienzo de la primera fase de 1994-1996, el 100% de las dotaciones presupuestarias asignadas a los antiguos Estados miembros se había comprometido y se había pagado el 53%, lo que equivale al 89% de la contribución inicial comprometida y al 47% pagado. En los nuevos Estados miembros, los compromisos representan el 71% de las contribuciones ajustadas y los pagos el 32%. Para el conjunto del objetivo n° 2. 1996 constituyó pues un auténtico año de recuperación en la ejecución financiera, ya que los importes comprometidos en 1996 representan el 41% de los compromisos del período de 3 años, mientras que durante el primer año se registró un 31% de compromisos y en 1995 el 27%. Esto mismo se observa con más intensidad en el caso de los pagos, pues los créditos pagados en 1996 ascienden. al 45% de los créditos pagados entre 1994 y 1996, mientras que los pagos efectuados en 1994 representan el 29% y los efectuados en 1995 el 26%. 8o Informe anual sobre los Fondos estructurales (1996) Cuadro 1-11: Objetivo n°2 - Realizaciones de los años 1994 a 1996 (en millones de ecus) Compromisos Pagos 1994 57,5 24,3 248,8 0,0 591,3 300,0 8,0 95,9 0,0 0,0 0,0 731,8 2 057,5 1995 4,6 6,0 38,0 659,2 313,1 0,0 -0,5 9,2 54,2 31,1 105,8 518,3 1 738,9 « 1996 1994-96 1994 1995 1996 1994-96 78,4 22,8 379,1 377,2 655,8 214,0 -1,5 99,1 11,4 21,3 0,0 810,6 2 668,3 140,6 53,1 665,9 1 036,4 1 560,2 514,0 6,0 204,2 65,5 52,4 105,8 2 060,7 6 464,7 17,6 11,7 124,4 0,0 278,2 150,0 4,0 40,2 0,0 0,0 0,0 365,9 991,9 11,8 8,4 32,5 448,0 145,1 0,0 0,0 12. 3 21,4 15,6 38,1 153. 0 885. 9 20,7 3,7 182,8 159,3 412. 2 95,1 0,3 39. 3 11. 6 14,2 0,0 571. 5 1 510,5 50,0 23,7 339,7 607,2 835. 5 245,1 4,3 91,8 33,0 29,8 38,1 1 090,3 3 388,4 B DK D E F I L NL A FIN S UK TOTAL Gráfico 1-4: Objetivo n°2 - Parte de cada año en la ejecución de los años 1994 a 1996 Compromisos Pagos i B l ' J Hs La situación de los pagos varía según los Estados miembros. Entre los antiguos Estados miembros, dos (Luxemburgo y España) tienen un porcentaje de ejecución superior al 60% de la contribución ajustada, dos Estados miembros (el Reino Unido y Francia) tienen un porcentaje de ejecución superior al 50% y cuatro (Alemania, Italia, Dinamarca y los Países Bajos) tienen un porcentaje de pago superior al 40%. Solamente Bélgica registra una ejecución inferior al 40% de los pagos en relación con la contribución ajustada. Entre los nuevos Estados miembros, Finlandia registra, con más del 50% en dos años una excelente ejecución de los pagos mientras que los porcentajes de pago de Austria y Suecia son inferiores al 40% (un tercio y un cuarto respectivamente), pero la programación abarca el período de 1995-1999. La Comisión decidió, de conformidad con el artículo 9 del Reglamento marco, que los créditos no ejecutados a finales del período de 1994-1996 se transferirían, mediante una decisión formal de la Comisión que reduce las contribuciones de 1994-1996, a los programas de 1997-1999 para las mismas regiones con el fin de facilitar la gestión financiera y evitar el solapamiento entre las dos fases de programación del objetivo n° 2. La parte de las transferencias en la contribución inicial varía mucho de un Estado miembro a otro. En tres de los antiguos Estados miembros (Dinamarca, Alemania y el Reino Unido), representa entre el 5 y el 7%. En otros tres Estados (España, Francia y Bélgica), las transferencias ascienden a menos del 20%, situándose España y Francia en el mismo nivel que la media de los Nueve. Por último, en tres Estados miembros (Italia, Luxemburgo y los Países bajos), las transferencias representan el 25% de las contribuciones iniciales. De los nuevos Estados miembros, sólo Finlandia programó el objetivo n° 2 en dos fases (1995-1996 y 1997-1999) y transfirió también una parte importante de créditos a los años 1997-1999 (21%). Por último, las transferencias 38 8o Informe anual sobre los Fondos estructurales (1996) efectuadas correspondientes a los programas franceses e italianos representan el 45% del total de las transferencias del objetivo n° 2 (compárense con la parte de las contribuciones de estos países en la contribución total: 35%). Si se añaden las transferencias efectuadas para los programas españoles y británicos, el total de estos cuatro Estados miembros representan el 80% de las transferencias de los diez Estados miembros (cifra comparable al peso de esos cuatro Estados miembros en las contribuciones del objetivo n° 2). 3. 3. Preparación del período de 1997-1999 En lo referente al objetivo n° 2, una gran parte del año se dedicó a los preparativos de la segunda fase de programación de 1997-1999. De conformidad con el artículo 9 del Reglamento marco, la Comisión estableció el 26 de julio de 1996, tras haber recibido un dictamen favorable del Comité Consultivo para el desarrollo y la reconversión de las regiones, la lista de regiones subvencionables en virtud del objetivo n° 2 para el período de 1997-19999 en los nueve Estados miembros en cuestión10. Esta lista no ha cambiado respecto al período de 1994-1996, con excepción de algunas modificaciones menores en Italia, los Países Bajos y España, en donde la ampliación de la subvencionabilidad a determinadas zonas de la región de Madrid aumentó la cobertura de la población en unas 5. 000 personas, aumento compensado por una reducción en Zaragoza. Por consiguiente, se ha mantenido el porcentaje de la población total subvencionable en virtud del objetivo n° 2 y tampoco ha variado en el interior de cada Estado miembro. Globalmente, esta cifra sigue correspondiendo al 16,4% de la población total de la Unión. La dotación presupuestaria disponible entre 1997 y 1999 es de 8. 147 millones de ecus (a precios de 1996) lo que, de conformidad con las decisiones del Consejo Europeo de Edimburgo, representa un aumento real del 13,8% en relación con el período de 1994-1996. El 19 de julio la Comisión estableció la distribución indicativa de los créditos de compromiso por Estado miembro para los años 1 9 9 7 a l 9 9 9n. Cuadro 1-12: Reparto indicativo por Estado miembro de las dotaciones financieras para 1997-1999 (en millones de ecus - precios de 1996) Bélgica Dinamarca Alemania España Francia Italia Luxemburgo Países Bajos Reino Unido 186 65 854 1 318 2 059 TOTAL 798 8 359 2 500 8147 NL UK Posteriormente, el 30 de abril de 1996, la Comisión envió a los Estados miembros las orientaciones para la preparación de los nuevos programas de la fase de 1997-1999, cuya principal prioridad es la la creación de empleo, objetivo que se alcanzará mejorando las estructuras de producción y cualificación de la mano de obra. Este objetivo general gira en torno a cuatro prioridades: la competitividad y el desarrollo de las PYME, con especial hincapié en el potencial endógeno y en el aprovechamiento de las iniciativas locales de desarrollo y de empleo; la investigación y el desarrollo y la innovación (véase el recuadro); el medio ambiente y el desarrollo sostenible, poniendo una atención especial en los daños causados por la industria, y la explotación de futuros productos y servicios ecológicos; finalmente, la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres, uno de cuyos principales objetivos es la conciliación de la vida profesional y familiar. 9 Decisión 96/472/CE de la Comisión, de 26 de julio de 1996, DO n° L 193 de 3. 08. 1996. 10 Recuérdese que las zonas subvencionables en virtud del objetivo n° 2 en los tres nuevos Estados miembros se definieron en 1995 para el período de 1995-1999. 1 ' Decisión 96/468/CE de la Comisión, de 19 de julio de 1996, DO n° L 192 de 2. 08. 1996. 8° Informe anual sobre los Fondos estructurales (1996) 39 Promoción de la innovación tecnológica: prioridad del objetivo n° 2 para 1997-1999 Una de las cuatro prioridades de las orientaciones de la Comisión para la preparación de los programas de 1997-1999 es la investigación y desarrollo y la innovación. Estas orientaciones insisten en la importancia de esta dimensión para aumentar la competitividad e invitan a las regiones a mejorar las sinergias y eficacia de sus acciones en favor de la 1+D y la innovación, así como a crear estrategias regionales de innovación y de desarrollo tecnológico. En concreto, la Comisión fomenta los ámbitos siguientes: • una mejor utilización de las instalaciones regionales de investigación industrial, de las que suelen estar bien provistas las regiones del objetivo n° 2 y que constituyen la base para desarrollar la cooperación entre empresas y centros de investigación en ámbitos tales como los procesos de producción, las tecnologías avanzadas o la creación de nuevos productos; • prioridad a la transferencia de resultados de las actividades de investigación y de innovación tecnológica hacia las actividades e industrias locales; • el fomento de la innovación, entendida no solo en su dimensión técnica sino también, puesto que es indispensable para el establecimiento de nuevos sectores de actividad, en su dimensión humana y de organización, en particular en relación con la capacidad de absorción tecnológica de las empresas y su acceso a la información en relación con la demanda de nuevos productos y servicios; • en el marco del desarrollo de las PYME, el establecimiento y utilización de aplicaciones prácticas de las tecnologías de la información y de la comunicación en las empresas, así como de acciones de sensibilización, de difusión de prácticas correctas y de mejora de los servicios de información y la creación de redes telemáticas entre las empresas; • una formación de los trabajadores orientada en torno a acciones específicas de adaptación y de sensibilización del nuevo entorno tecnológico, especialmente de las crecientes interconexiones entre el sector de los servicios y la producción industrial. Los primeros datos recibidos sobre los programas preparados por los Estados miembros durante el último trimestre de 1996 indican un aumento de las acciones de IDT, que supuso más del 18% de la financiación comunitaria en el período de 1997-1999. Las orientaciones de la Comisión ponen también en evidencia una serie de medios que pueden mejorar el contenido y la calidad de los programas de reconversión y de los documentos de programación para el período de 1997-1999. Se tata, en particular, de mejorar la aplicación de los principios de cooperación y de adicionalidad y de los indicadores de impacto cuantificados, en especial en el ámbito de la creación de empleo. La mayor parte de los planes de reconversión de los Estados miembros se presentaron a la Comisión en en agosto y septiembre de 1996, y una vez efectuada la evaluación previa, en el mes de octubre se inició la preparación de los DOCUP que se prolongó hasta principios de 1997. 4. Objetivos nos 3 y 4 4. 1. Realización de los objetivos nos 3 y 4 en 1996 Si bien 1995 no fue un año de aplicación plena del objetivo n° 3, debido a que los MCA y los DOCUP de los tres nuevos Estados miembros se adoptaron durante dicho año, en 1996 se aplicaron todos los programas. No obstante, surgieron ciertos problemas por el escaso grado de compromiso de algunos Estados miembros. A pesar de todo, la aplicación del objetivo n° 3 puede considerarse satisfactoria12. En la mayoría de los Estados miembros, la fase introductoria de aplicación permitió dar un impulso importante a los programas y establecer sus estructuras y objetivos. Los esfuerzos realizados en materia de publicidad desempeñaron un importante papel en este aspecto. Por otra parte, todos los programas tuvieron un éxito notable, si bien en grado distinto, en la concentración de las acciones del objetivo n° 3 en la población más desfavorecida. El objetivo de la inserción se tradujo en acciones concretas en todos los Estados miembros. Los resultados de su aplicación demuestran claramente que los proyectos integrados que ofrecen un amplio abanico de ayudas, tales como el seguimiento, la orientación y el establecimiento de períodos de prácticas en las empresas, reciben más atención que las medidas de formación individual. 12 Para más detalles, véase el Capítulo V. Síntesis por Estado miembro. 40 8o Informe anual sobre los Fondos estructurales (1996) En lo que se refiere al objetivo n° 4, el verdadero inicio de las acciones tuvo lugar à finales de 1995 y principios de 1996, con algunas excepciones (España, Irlanda, Luxemburgo y Finlandia, países en los que la aplicación ya había sido relativamente importante en 1995). El MCA de Bélgica y los DOCUP de Dinamarca, Alemania, Francia y Luxemburgo, que habían sido aprobados para el período de 1994- 1996, se prorrogaron hasta 1999. Los DOCUP de los otros Estados miembros (España, Italia y Países Bajos) se aprobaron en 1994 para todo el período de 1994-1999. Los DOCUP de Austria y de Finlandia, aprobados en julio de 1995, y el de Suecia, aprobado en febrero de 1996, también abarcan hasta finales de 1999. A finales de 1996, se trasmitió al Consejo, al Parlamento Europeo, al Comité Económico y Social y al Comité de las Regiones un informe sobre los progresos realizados en la aplicación del objetivo n° 4 y de ADAPT13. El informe indica que la aplicación del objetivo n° 4 tuvo los siguientes efectos: el refuerzo de las políticas activas del mercado laboral en favor de los trabajadores con empleo; una mayor implicación de los interlocutores económicos y sociales, un aumento de la cooperación entre los diferentes socios en la concepción, la ejecución y el seguimiento de las acciones y la organización y mejora de las estructuras de formación continua,en un número determinado de países. Al mismo tiempo, el informe propone hacer frente a determinadas carencias de la aplicación. Éstas se refieren principalmente al aumento de la previsión y la relación con los programas de formación y a la necesidad de conceder especial atención a las PYME y a los trabajadores más amenazados por el paro debido al cambio industrial. Promoción de la innovación tecnológica en los objetivos n 3 y 4 Las tecnologías de la información ocupan un lugar importante entre las medidas del objetivo n° 3 que fomentan el nacimiento de posibilidades de empleo en el ámbito de la sociedad de la información. Estas medidas se refieren a acciones de formación dirigidas a establecer una amplia gama de competencias básicas en informática, que constituyen, con frecuencia, la primera etapa del proceso de reinserción profesional, especialmente en el caso de la personas empleadas anteriormente en sectores tradicionales o en el caso de los jóvenes. Las medidas del objetivo n° 3 contribuyen igualmente al desarrollo de competencias más elevadas que utilicen al máximo las nuevas tecnologías. Ejemplo de proyecto: utilización de tecnologías de comunicación en Alemania (objetivo n° 3). En Kiel se ha creado una asociación de ayuda a las mujeres que desean reincorporarse al mercado laboral tras varios años dedicados a su familia, prestándoles, durante un año, la formación necesaria en técnicas de información y de comunicación y en la creación de proyectos. En el marco de organismos de carácter social, las participantes crean el formato de folletos informativos, páginas de Internet y producen y difunden agendas de actividades para niños. Al inicio del cursóle lleva a cabo una evaluación de la capacidad de las participantes, que sirve de baSe para la elaboración de programas de formación individualizados. La formación se dirige a utilizar las tecnologías de comunicación y a aumentar la creatividadad y la iniciativa de las participantes. El FSE financia esta acción hasta un máximo de 63. 500 ecus de un coste total de 325. 000. El Reglamento del FSE establece que el objetivo n° 4 debe concentrarse en acciones de formación relativas a la introducción, utilización y desarrollo de métodos de producción innovadores o perfeccionados, especialmente, de nuevas técnicas de organización y tecnologías. Gran parte de las acciones aplicadas en el nuirco de este objetivo están, por lo tanto, directamente relacionadas con el desarrollo tecnológico. Estas medidas se dirigen principalmente a: • Mejorar las competencias técnicas de los trabajadores mediante la formación en nuevas tecnologías, en especial en tecnologías de la información y de la comunicación (TIC). Se trata de actividades de formación relacionadas con la introducción de tecnologías "limpias", programas informáticos de diseño y de concepción asistidos por ordenador, telemática y desarrollo de técnicas de automatización, aplicación de las TIC, gestión de la calidad total y aplicación de sistemas de IED (Intercambio Electrónico de Datos) entre productores, proveedores y clientes, por un lado, y entre subcontratistas y contratistas, por otro. • La utilización de las nuevas tecnologías como complemento de las acciones de formación en el marco de la mejora de los sistemas de formación, mediante la aplicación de las TIC a los métodos de formación y a la elaboración de nuevos materiales pedagógicos (en particular, las técnicas de formación multimedio), así como al desarrollo de redes de cooperación entre centros de formación (centros de formación 13 SEC (96)2150. Véase asimismo el Capítulo V. Síntesis por Estado miembro. 8° Informe anual sobre los Fondos estructurales (1996) 41 públicos y privados, organismos científicos y de investigación, cámaras de comercio, interlocutores sociales, etc. ) Ejemplo de proyecto: formación en técnicas hipermedio en Finlandia (objetivo n° 4) El proyecto HYPMED se dirige a los trabajadores de PYME de la región de Jyvàskyla y es realizado conjuntamente por el Jyvàskyla Technology Centre Ltd, las empresas y el instituto de investigación sobre tecnologías de la información de la Universidad de Jyvàskyla. Su objetivo es mejorar los conocimientos de los trabajadores de las PYME en los actuales sectores clave de la región (industria papelera, energía, medio ambiente y TIC) con el fin de fomentar la utilización de tecnologías hipermedio y sus aplicaciones en ámbitos tales como la formación del personal y de los clientes, la documentación sobre productos y la comercialización. El proyecto incluye como parte integrante la formación para la ejecución de un proyecto en el ámbito de las tecnologías multimedio. Esta formación puede conducir a la obtención de un título universitario. Las empresas participantes en la primera fase de la formación y que apliquen esta tecnología participarán en distintos proyectos de investigación nacionales y comunitarios sobre las tecnologías multimedio e hipermedio. 4. 2. 1996 en la programación de 1994-1995,1996-1999 Cuadro 1-13: Objetivos nos 3 y 4-1996 en la programación de 1994-1995,1996-1999 (en millones de ecus) 12 767,9 6 151,0 48% 4 398,0 34% 54 2 272,6 6353 28% 317,9 14% 15 Objetivan'3 Contribución Compromisos % de la contribución Pagos % de la contribución N° de intervenciones•*• Objetivo n'4 Contribución Compromisos % de la contribución Pagos % de la contribución IB 1 DK 1 D 1 E IF 1 I II 1 NL 1 A 1 FIN 1 S 1 UK 1 Total 401. 9 •» 192,6 48% 156,4 39% 5 268. 1 * 127. 0 47% 115. 2 43% 1 1 682. 1 *• 820. 4 49%. 521,8 31% 12 1 480. 3 ** 666. 5 45% 516,7 35% 11 2 562,4 * 1200. 0 47% 906,6 35% 1 1 300. 1 ** 350. 3 27% 202. 7 16% 16 20. 7 »• 9. 9 48% 8,9 43% 2 935. 3 * 434,5 46% 377,9 40% 1 334. 0* 129. 8 39% 103,8 31% 1 258,4 • 95. 3 37% 51,3 20% 1 347. 0 * 73. 0 21% 36,5 11% 1 3 177. 5 * 2 051. 8 65% 1400,3 44% 2 70,3 •• 16,4 23% 8,2 12% 5 38,9* 13,0 33% 10,7 27% 1 265,3 * 56. 2 21%. 23,5 9% 1 368,8 * 167. 8 46% 76. 0 21% 1 653,4 • 187,1 29% 97. 3 15% i 398. 8 • 98,9 25% 49,4 12% 1 2,3* 0,9 38% 0,6 25% 1 156,2 • 22. 2 14% 11. 1 7% 1 61,0* 11. 7 19% 9,4 15% 1 84,6* 23. 6 28% 12,9 15% 1 173,0 * 37. 5 22% 18,8 11% I - - N° de intervenciones*** ' Programada por DOCUP; •• Programada por MCA; »•• PO/DOCUP De forma general, los programas del objetivo n° 3 se desarrollan a un ritmo satisfactorio y en el año 1996 la ejecución financiera fue más importante que en los dos años anteriores. Este aumento progresivo refleja generalmente las tendencias inicialmente previstas en los presupuestos plurianuales de los programas. Los compromisos y pagos efectuados por la Comisión reflejan sólo parcialmente la realizaciones y pagos efectivos en los Estados miembros. De hecho, los programas del FSE se cierran anualmente y las realizaciones definitivas de un año no se conocen hasta finales de julio del año siguiente, momento en el que los Estados miembros transmiten a la Comisión los informes anuales de ejecución. Las cifras de ejecución financiera de la Comisión expresan, sin embargo, una tendencia al aumento. En este contexto, los programas de los nuevos Estados miembros (Austria, Finlandia y Suecia), aprobados en 1995, producen algo de retraso en la ejecución respecto al conjunto. La disminución de pagos en el caso de Suecia y Finlandia sólo es aparente, ya que el nivel real de realización aumentó en 1996. El cuadro no tomó en cuenta la parte de los créditos no utilizados en 1995, año de iniciación en el caso de estos países, que se trasladó a 1996 y los créditos ya desembolsados se utilizaron para efectuar los pagos de las acciones realizadas en 1996. 42 8o Informe anual sobre los Fondos estructurales (1996) Cuadro 1-14: Objetivo n° 3 -Realizaciones de los años 1994 a 1996 (en millones de ecus) Compromisos Pagos 1994 1995 1996 1994-96 1994 1995 1996 1994-96 B DK D E F I L NL A FIN S UK TOTAL 64,4 44,0 259,6 219,6 381,6 200,5 3,2 138,4 0,0 0,0 0,0 478,0 1 789,2 33,4 41,0 48,2 207,0 396,8 0,0 3,3 143,8 64,1 60,3 73,0 497,0 1 567,9 „ 94,8 42,0 512,6 239,9 421,6 149,9 3,4 152,2 65,7 35,0 0,0 1 076,8 2 793,9 192,6 127,0 820,4 666,5 1 200,0 350,3 9,9 434,5 129,8 95,3 73,0 2 051,8 6 151,0 32,2 35,2 129,8 74,9 190,8 100,2 1,6 110,8 0,0 0,0 0,0 382,4 1 057,8 42,3 39,0 104,5 169,7 312,9 0,0 4,0 142,6 32,0 30,2. 36,5 436,2 1349,8 81,9 41,0 287,5 272,1 402,9 102,4 3,4 124,6 71,8 21,1 0,0 581,7 1 990,3 156,4 115,2 521,8 516,7 906,6 202,7 9,0 377,9 103,8 51,3 36,5 1 400,3 4 398,0 Gráfico 1-5: Objetivo n° 3- Parte de cada año en la ejecución de los años 1994 a 1996 Compromisos Pagos íllllljllllíl • 1994 • 1995 D1996 El nivel de ejecución del objetivo n° 4 fue relativamente bajo en 1994 y 1995. Esta situación se debe principalmente a la novedad de este objetivo, a la complejidad de los cambios industriales y a la necesidad de crear una cooperación ampliada. Para ello, en la mayor parte de los Estados miembros, fue preciso un trabajo de sensibilización e información, así como un apoyo a la creación de proyectos. No obstante, el ritmo de ejecución se aceleró a lo largo de 1996. Las acciones se concentran principalmente en la formación continua de los trabajadores, con el fin de mejorar sus competencias tecnológicas y su adaptación a las nuevas formas de organización del trabajo. Cuadro 1-15: Objetivo n° 4 - Realizaciones de los años 1994 a 1996 (en millones de ecus) 1994 Compromisos 1996 1995 4,6 1,0 29,6 55,6 95,4 60,6 0,3 22,2 0,0 0,0 0,0 269. 3 0,0 5,0 0,0 62,7 0,0 0,0 0,3 0,0 11,7 14,8 0,0 94. 5 11,8 7,0 26,6 49,5 91,7 38,3 0,4 0,0 0,0 8,8 37,5 271,5 1994-96 16,4 13,0 56,2 167,8 187,1 98,9 0,9 22,2 11,7 23,6 37,5 635,3 Pa eos 1994 1995 1996 2,3 0,5 14,8 27,9 47,7 30,3 0,1 11,1 0,0 0,0 0,0 134,7 0,0 2,5 0,0 38,1 0,0 0,0 0,2 0,0 5,9 7,4 0,0 54,1 5,9 7,7 8,7 10,0 49,6 19,1 0,3 0,0 3,5 5,5 18,8 129. 1 1994-96 8,2 10,7 23,5 76,0 97,3 49,4 0,6 11,1 9,4 12,9 18,8 317,9 B DK D E F I L NL A FIN S TOTAL 8o Informe anual sobre ¡os Fondos estructurales (1996) 43 Gráfico 1-6: Objetivo n° 4 - Parte de cada año en la ejecución de los años 1994 a 1996 Compromisos Pagos 100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% m 20% 10% 0% It" li til II SU II! H i lili! B D K D EF I L NL A FIN S EU 100% 90% 80% 70% 60% 50% \. > ?' xi '. -g:-?. ' ' " ñm flvfJ ' 77 - H- 30% iwiui iisiP \m § l i li 20% iinnigii ¡m ¡ un 10% 0% pll|BliMli|M¡i|Bliil1iiHliB 1 Bli lli lliiBI I L NL A FIN S EU B DK O E F • 1994 • 1995 D1996 R15 R15 5. Objetivo n° 5a) 5. 1. Objetivo n° 5a)-agricultura El objetivo n° 5a) es un objetivo de naturaleza horizontal, anclado en la política agrícola común, que abarca la actividad agrícola en todo el territorio de la Unión y se dirige a la modernización de las estructuras agrarias. Las medidas del objetivo n° 5a) se adoptan en aplicación de reglamentos específicos, de los cuales los principales en lo que se refiere a las estructuras de producción es el Reglamento (CEE) n° 2328/91, en lo que se refiere a las estructuras de comercialización y transformación de productos, los Reglamentos (CEE) nos 866/90 y 867/90, y en lo que se refiere a las ayudas a las agrupaciones de productores, el Reglamento (CEE) n° 1360/78. la inversión en Medidas financiadas en virtud del objetivo n° 5a) - agricultura14 Las medidas del objetivo n° 5a) pueden resumirse de la forma siguiente: Competitividad y empleo: Estos dos objetivos fundamentales se alcanzan mediante las medidas siguientes: ayudas a la formación15; ayudas a la instalación de jóvenes agricultores16; ayudas a las explotaciones agrarias17; ayudas a los servicios de apoyo a las empresas agrícolas (servicios de gestión, de ayuda recíproca y de contabilidad)18; ayudas a las agrupaciones de productores19 y ayudas a la inversión para la transformación y comercialización de productos agrícolas y silvícolas20. Equilibrio territorial y empleo: Este objetivo se persigue especialmente mediante medidas específicas en favor de zonas de montaña y zonas desfavorecidas21 y se dirigen a compensar las desventajas naturales a las que tiene que enfrentarse la actividad agrícola en estas zonas. A raíz de las modificaciones realizadas en diversos documentos de programación al amparo de los Reglamentos (CEE) nos 866/90 y 867/90 y de la actualización de las previsiones de gastos al amparo de los dispuesto en el 14 Para más información, véanse los Informes anuales de 1994 y 1995. 15 Reglamento (CEE) n° 2328/91, art. 28. 16 Reglamento (CEE) n° 2328/91, art. 10 y 11. 17 Reglamento (CEE) n° 2328/91, art. 5 a 9. 18 Reglamento (CEE) n° 2328/91, art. 13 a 16. 19 Reglamento (CEE) n° 1360/78. 20 Reglamentos (CEE) nos 866/90 y 867/90. 21 Reglamento (CEE) n° 2328/91, art. 17 a 20. 44 8o Informe anual sobre los Fondos estructurales (1996) Reglamento (CE) n° 2328/91, la programación financiera indicativa para las medidas del objetivo 5a) fuera de las regiones de los objetivos n° 1 y 6— para el período de 1994-1999, vigente a 31 de diciembre de 1997, es la siguiente: Cuadro 1-16: Objetivo n° 5a) • agricultura-Previsiones de ejecución para 1994-1999 (en millones de ecus) Total indicativo: 5 195,9 Producción Comercialización y transformación 4 190,3 1 005. 6 81% 19% Promoción de la innovación tecnológica en el marco del objetivo n° 5a) - agricultura Las disposiciones de los Reglamentos (CEE) nos 866/90 y 867/90 dirigidas a la adaptación de las estructuras de transformación y comercialización de productos agrícolas y silvícolas contribuyen a la aplicación de nuevas técnicas de transformación que, a través de inversiones innovadoras, permiten el desarrollo de nuevos productos y la apertura de nuevos mercados. La importancia de estas actividades en el marco de estos reglamentos se destaca por el hecho de la prioridad concedida a dichas inversiones en los criterios de selección que rigen el régimen de ayudas. Si bien el principal objetivo de estas medidas no es el desarrollo de nuevas tecnologías, éstas desempeñan un importante papel en la transferencia de tecnología y en la aplicación de los resultados de la investigación y demostración a escala industrial o comercial. Pueden facilitar y contribuir a la difusión de la innovación tecnológica con el fin de mejorar la competitividad de la producción, transformación y comercialización de productos agrícolas. Las posibilidades ofrecidas por la medida se concretan: • en lo que se refiere al desarrollo de nuevos productos, en particular en la creación de nuevas formas de envasado que responden a la evolución de la demanda y que contribuyen al mismo tiempo a mejorar la calidad de los mismos; • en lo que se refiere a la apertura de nuevos mercados, en la promoción de productos confines no alimentarios, por ejemplo nuevos meteriales de envasado y productos destinados a reforzar y a tratar los vegetales (protección biológica de los vegetales). Realización del objetivo n° 5a) - agricultura en 1996 Cuadro 1-17: Objetivo n° 5a) - agricultura - Realizaciones físicas en 1995 Instalación jóvenes agricultores Ayudas a la inversión para Ayudas a la inversión (art 10) jóvenes agricultores (arL 11) (arL 7) Número de beneficiarios Obj. n° 1 71 402 1 085 4 623 156 884 222 s. a. 1059 s. a. 8 502 s. a. s. a. 9 8511 Fuera del Obj. n° 1 557 514 3 443 998 7 631 1 489 '72 s. a. s. a. 14 704 s. a. s. a. 105 14 809 Total 628 514 3 845 1 085 5 621 7 787 884 1 711 72 s. a. 1 059 s. a. 23 206 s. a. s. a. 114 23 320 Obj. n°l Número de beneficiarios Fuera del Obj. n" 1 471 394 548 39 Total 46 371 2 458 29 32 25 2 23 3 025 s. a. s. a. s. a. 3 025 316 2 681 540 41 24 24 5 039 s. a. s. a. s. a. 5 039 Número de beneficiarios Fuera del Obj. n° 1 Total Obj. n° 1 123 1 344 1 384 2 793 2 837 9 146 3 852 71 217 695 22 339 s. a. s. a. s. a. 22 339 1 467 1 384 4 670 2 726 13 078 9 213 133 4 299 71 226 2 353 1 779 41399 s. a. s. a. s. a. 41399 1 877 2 726 10 241 67 133 447 9 2 353 1 084 19 060 s. a. s. a. s. a. 19 060 510 394 594 371 2 774 2710 32 565 41 26 47 8064 s. a. s. a. s. a. 8064 Indemnizaciones compensatorias (art. 19) Número de explotaciones 6 636 s. a. 228 919 180 825 185 373 131 997 92 636 49 969 2 402 4 850 82 139 57 181 1 022 927 92 000 23 181 74 733 1212 841 Estado miembro Bélgica Dinamarca Alemania Grecia España Francia Irlanda Italia Luxemburgo Países Bajos Portugal* Reino Unido Total EU 12 Austria Finlandia Suecia Total EU 15 •Datos de 1994 s. a. : sin aplicar -~ En las regiones de los objetivos nc 1 y 6, las medidas del objetivo n° 5a) se programan en los MCA y en los DOCUP. 8° Informe anual sobre los Fondos estructurales (1996) 45 En 1996, la Comisión propuso al Consejo consolidar los Reglamentos (CEE) nos 866/90 y 867/90, así como el Reglamento (CEE) n° 1360/78 relativo a las ayudas a las agrupaciones de productores23 con el fin de tener en cuenta diversas modificaciones de estos Reglamentos. Esta codificación tiene como objetivo incluir las modificaciones sucesivas de los textos normativos iniciales y aportar algunos elementos de simplificación y clarificación. El examen de esta propuesta por el Consejo y el Parlamento Europeo no había finalizado a finales de 1996. Dado que se trata de realizaciones de dicho año, se incluyen a continuación. Cuadro 1-18: Objetivo n° 5a) - agricultura Realizaciones financieras en 1996 (compromisos en millones de ecus) Estado miembro Medidas indirectas "estructuras de producción" Transformación y Comercialización (R. 866/90) Total Bélgica Dinamarca Alemania España Francia Italia Luxemburgo Austria Países Bajos Finalandia Suecia Reino Unido TOTAL 21,8 17,0 143,3 0,0 174,8 0,0 4,3 44,8 2,1 53,3 15,5 15,2 492,1 5,0 5,1 48,5 25,0 45,9 131,7 0,0 31,2 7,0 0,0 11,0 0,0 310,4 26,8 22,1 191,8 25,0 220,7 131,7 4,3 75,9 9,1 53,3 26,5 15,2 802,4 De forma general, en la programación de 1994-1999 continuó la ejecución de las medidas de mejora de las condiciones de transformación y de comercialización de los productos agrícolas y silvícolas establecida en los Reglamentos (CEE) nos 866/90 y 867/90. El trabajo de los comités de seguimiento permitió comprobar, después de ciertos retrasos iniciales, la agilización del ritmo de aplicación de los programas en la mayor parte de los Estados miembros. La mejora de los procedimientos de seguimiento y evaluación continuó en el marco de la colaboración. En concreto, la aplicación de las medidas incluidas en el MCA italiano se plasmó en la aprobación de 13 PO dirigidos a mejorar las condiciones de transformación y comercialización de productos agrícolas y de 12 PO relativos a los productos silvícolas. El lanzamiento de las medidas del objetivo n° 5a) en Suecia se llevó a cabo mediante la adopción del DOCUP en 1996. El DOCUP del Reino Unido se modificó en 1996, con el fin de tener en cuenta la limitación de la aplicación de la medida al País de Gales y a Escocia desde el 31 de marzo de 1996. Por otra parte, una Decisión del Consejo estableció nuevas zonas desfavorecidas en Irlanda. La ampliación de estas zonas se refiere a aproximadamente 105. 000 hectáreas, con lo que las zonas desfavorecidas en Irlanda se elevan al 73% de la superficie agrícola útil total. El 4 de septiembre de 1996, la Comisión adoptó un informe sobre los jóvenes agricultores y la cuestión de la reactivación de las explotaciones en la agricultura europea, para ser presentado al Consejo y al Parlamento así como al Comité Económico y Social y al Comité de las Regiones. Este informe, que constituye la contribución de la Comisión al debate sobre la instalación de los jóvenes agricultores, analiza las dificultades económicas y sociales, así como de índole jurídica y fiscal, a las que se enfrentan los agricultores que inician su actividad. En el informe se analizan los instrumentos comunitarios existentes dirigidos a promover la instalación de los jóvenes procedentes de medios rurales, describiendo su aplicación y resultados en los diferentes Estados miembros. Asimismo, el C()M{%)58 final. PO n° C 115 de I1). 04. 1996. Los Reglamentos consolidados fueron adoptados por e ronscn el ?'. ) tie ruvo Je 1997 (Reglamentos (CE) nos 950/97, 951/97 y 952/97 del Consejo, DO nr' L 14? d: | 9D 46 8o Informe anual sobre ¡os Fondos estructurales (1996) informe incluye una serie de orientaciones y recomendaciones sobre las medidas que podrían adoptarse a nivel comunitario y nacional con el fin de aumentar la coherencia y eficacia de las acciones en favor de los jóvenes agricultores en la Unión. Por otra parte, varios Estados miembros transmitieron a la Comisión sus ideas sobre el refuerzo de la política comunitaria en favor de las zonas de montaña. La Comisión continúa el diálogo con los Estados miembros acerca de las necesidades específicas de estas regiones. 1996 en la programación de 1994-1999 Cuadro 1-19: Objetivo n° Sa)- agricultura - Realización financiera de los programas (en millones de ecus) Contribución Compromisos % de la contribución Pagos B 170. 4 * 79. 8 47% 59,1 35% 6 DK 127,0 * 60. 8 48% 41,3 32% 2 D 1 086. 5 • 514. 6 47% 387^ 36% 11 E 276. 0 * 102,4 37% 84,5 31% 2 lF 1 745. 5 * 738,6 42% 449,0 26% 2 I 626. 1 •* 249^ 40% 99,8 16% 26 L 38. 4* 16. 5 43% 10,6 28% 2 NL 118,0* 34. 3 29% 18,6 16% 2 A 392. 8 • 137,4 35% 107. 9 27% 2 FIN 337,3 * 114,7 34% 57,3 17% 2 S 9 2 a* 4oa 44% 34,7 38% 2 UK 185. 7 * 100. 4 54% 75,7 41% 2 Total 5195,8 2188,9 42% 14253 27% 61 % de la contribución N° intervenciones*** * Programada por DOCUP (regí. 866/90 y 867/90) y previsiones de ejecución (regí. 2328/91) ** Programada por MCA (regí. 866/90 y 867/90) y previsiones de ejecución (regí. 2328/91) *** PO/DOCUP/previsiones de ejecución Los dos primeros años del período de 1994-1999 se caracterizaron por retrasos en la aprobación y aplicación de los programas. En 1996, se registró en la mayor parte de los Estados miembros una tendencia a la reducción de estos plazos. En términos de compromisos financieros, esto se traduce en una ejecución de los importes inscritos en los programas que se eleva al 84%, en 1996 frente al 66% en 1995. Los compromisos presupuestarios para todos los programas en vigor en 1996 representan un 37% de los compromisos realizados entre 1994 y 1996. Las dificultades de ejecución en 1996 se concentraron en algunos países y la mayoría de los Estados miembros alcanzaron un ritmo anual de ejecución normal. Las razones de estas dificultades son múltiples y varían de un Estado miembro a otro. Se trata, en particular, de modificaciones del método de concesión de las ayudas a la inversión, de problemas técnicos surgidos al inicio de la aplicación de las medidas en alguno de los tres nuevos Estados miembros y del menor interés de los beneficiarios potenciales por las medidas propuestas, relacionado con un entorno económico difícil. Esta infrautilización de los créditos explica que en 1996 dos Estados miembros, España y Luxemburgo, llevaron a cabo, en virtud del objetivo n° 5a), transformación y una comercialización de los productos agrícolas. transferencia de créditos en favor de las medidas destinadas a la Durante los tres primeros años de programación, el nivel de realización financiera de los compromisos puede considerarse satisfactorio, ya que el 42% de las ayudas totales inscritas en los programas fueron comprometidas entre 1994 y 1996. Por el contrario, el nivel de pagos sigue siendo bastante escaso, ya que a finales de 1996 suponían el 27% de las ayudas previstas para el período de 1994-1999. Cuadro 1-20: Objetivo 5a) - agricultura - Realizaciones de los años 1994 a 1996 (en millones de ecus) 1994 1995 Com promisos 1996 1994-96 1994 1995 1996 1994-96 Pagos B DK D E F I L NL A FIN S UK TOTAL 22,8 21,9 157,6 56,3 265,8 117,5 6,7 20,4 0,0 0,0 0,0 62,4 731,4 30,2 16,7 165,1 21,1 252,1 0,0 5,5 4,9 61,5 61,4 13,7 22,8 655,1 26,8 22,1 191,8 25,0 220,7 131,7 4,3 9,1 75,9 53,3 26,5 15,2 802,4 79,8 60,8 514,6 102,4 738,6 249,2 16,5 34,3 137,4 114,7 40,2 100,4 2 188,9 3,8 2,7 48,9 28,2 0,0 58,7 3,4 10,2 0,0 0,0 0,0 19,3 175,1 12,8 16,5 160,9 27,7 242,1 0,0 2,0 2,0 30,8 30,7 6,9 22,4 554,6 42,6 22,1 177,3 28,7 206,9 41,1 5,2 6,5 77,1 26,6 27,9 34,0 696,0 59,1 41,3 387,2 84,6 449,0 99,8 10,6 18,6 107,9 57,3 34,7 75,7 1 425,8 8o Informe anual sobre los Fondos estructurales (1996) 47 Gráfico 1-7: Objetivo n° 5a) - agricultura - Parte de cada año en la ejecución de los años 1994 a 1996 Compromisos Pagos • 1994 • 1995 • 1996 NL A FIN S UK EUR 15 5. 2. Objetivo n° 5a) - pesca Realización del objetivo n°5a) - pesca en 1996 Las intervenciones del IFOP en el ámbito de las estructuras de la pesca y de la acuicultura se dirigen, por un lado, a garantizar un equilibrio duradero entre los recursos pesqueros y las actividades de pesca a través del ajuste del esfuerzo pesquero y, por otro lado, a sostener y reforzar el sector pesquero europeo. En lo que se refiere al ajuste del esfuerzo pesquero, en 1996 el IFOP contribuyó a cofinanciar la reducción de la flota europea de conformidad con los Programas de Orientación Plurianuales de 1993-1996 mediante la retirada definitiva de los buques (demolición, exportación o constitución de empresas mixtas). Por otra parte, prosiguieron los esfuerzos de refuerzo de la industria europea de la pesca y de la acuicultura, especialmente en los ámbitos de la modernización de la flota, de la transformación y comercialización de productos, de la acuicultura y de los equipos portuarios. La principales realizaciones del año 1996 fueron las siguientes24: Suspensión de las ayudas del IFOP a la flota pesquera: A raíz del fracaso de las negociaciones relativas al rV Programa de Orientación Plurianual para el período de 1997-200225, la Comisión comprobó el 23 de diciembre de 1996 que era necesario suspender a partir del 1 de enero de 1997 los regímenes de cofinanciación del IFOP destinados a la flota (ayudas dirigidas a ajustar el esfuerzo pesquero e intervenciones para la renovación o modernización de la flota). En total, estas ayudas representan el 50% aproximadamente de los créditos del IFOP. El Consejo fijó el 30 de abril de 1997 como fecha límite para la adopción de una decisión. Medidas específicas para la reconversión de la flota italiana utilizando las redes de enmalle de deriva ("Spadare") : En el marco del plan de reconversión de este segmento de la flota elaborado por las autoridades italianas26, la Comisión propuso al Consejo la adopción de una medida específica que permitiera conceder ayudas tanto a los pescadores como a los armadores afectados27. Las indemnizaciones de espera propuestas para los pescadores (siempre que éstos se comprometan a cesar su actividad o a reconvertirse), no pueden sobrepasar los 918,23 ecus por pescador y por mes (hasta un máximo de seis meses). Estas ayudas son acumulables con una prima global de 50. 000 ecus como máximo en el caso de cese de toda actividad económica y de 20. 000 ecus como máximo en caso de 24 Para más detalles, véase el Capítulo V. Síntesis por Estado miembro. 25 Programa en el que se define el esfuerzo de pesca para cada país y para cada segmento de la flota. Durante el año 1996 (sesiones de octubre, noviembre y diciembre) el Consejo no llegó a un acuerdo sobre los niveles de reducción del esfuerzo pesquero propuestos por la Comisión (COM(96)203 final, de 30 de mayo de 1996 y COM(96)237 final, de 29 de mayo de 1996). 26 Se trata de los buques de pesca que enarbolan pabellón italiano y practican la pesca del atún y del espadón en el Mediterráneo con redes de enmalle de deriva. 27 COM(96) 682 final, de 16 diciembre de 1996. 48 8o Informe anual sobre los Fondos estructurales (1996) reconversión en otra actividad de pesca o en otro sector. En el caso de los armadores, las ayudas propuestas varían entre 20. 000 y 156. 000 ecus en caso de cese de la actividad de pesca y entre 10. 000 y 146. 000 ecus en caso de reconversión en otra actividad de pesca, en función de la potencia y del año de cese o de reconversión. Modificaciones del Reglamento del IFOP: El Reglamento (CEE) n° 3699/93 que establece los criterios y condiciones de las intervenciones estructurales en el sector de la pesca, ya modificado dos veces durante el año 1995, sufrió dos nuevas modificaciones en 1996. La tercera modificación28 adaptó el régimen de las primas del IFOP tanto para el cese temporal, mediante un límite de los créditos por año y por países, como para la retirada definitiva de buques, mediante el mantenimiento constante de primas para los buques de más de 30 años. La cuarta modificación29 permitió introducir el reconocimiento oficial de origen por referencia a una zona geográfica determinada para un producto o un procedimiento de fabricación durante las campañas de promoción cofinanciadas por el IFOP. 1996 en la programación de 1994-1999. El porcentaje de utilización de los créditos alcanzó en 1996 un nivel satisfactorio, después de las dificultades que caracterizaron el año anterior, "año cero", de este nuevo instrumento financiero30. No obstante, se comprobó que en numerosos casos, la ejecución real (gastos ejecutados respecto del total de gastos previstos) es considerablemente inferior a la ejecución presupuestaria, porque la realización presupuestaria de los programas es más rápida al principio del período (compromisos casi automáticos) que más adelante. Por consiguiente, es necesario seguir atentamente la ejecución real de los pogramas sobre el terreno. No obstante, la ejecución de los programas progresó indudablemente en varios países, gracias a la mejor colaboración entre la Comisión y las autoridades nacionales, por un lado, y a la capacidad de presentar proyectos coherentes y apropiados por parte de los profesionales, por otro. Cuadro 1-21: Objetivo n° 5a) - pesca -1996 en la programación de 1994-1999 (en millones de ecus) Contribución Compromisos % de la contribució Pagos % de la contribució N° de intervenciones B 24,5 24,5 100% 19,6 80% 1 DK 139,9 69,9 50% 30,3 22% 1 D 76,0 37,6 50% 20,0 26% 1 E 121,9 59,7 49% 42,7 35% 1 F 189,9 63,3 33% 41,1 22% 1 I 134,4 44,8 33% 23,1 17% 1 L 1,1 1,1 100% 0,3 30% 1 NL 46,6 15,5 33% 12,7 27% 1 A FIN 2,0 2,0 100% 1,0 50% 1 23,0 23,0 100% 6,9 30% 1 S 40,0 40,0 100% 12,0 30% 1 UK 88,7 44,3 50% 20,1 23% 1 Total 888,0 425,7 48% 229,9 26% 12 :8 Reglamento del Consejo (CE) n° 965/96, de 28 de mayo de 1996, DO n°L 131 de 1. 6. 1996. -y Reglamento del Consejo (CE) n° 25/97 de 20 de diciembre de 1996, DO n°L 6 de 10. 1. 1997. 10 Sin distinción de objetivos, entre 1994 y 1996 se pagaron 748 millones de ecus de los 1. 168 millones comprometidos, lo que representa el 64%. El porcentaje se eleva al 70% en el caso del objetivo n° 1, al 54% en el caso del objetivo n° 5a) y al 50% en el caso del objetivo n° 6. Respecto del total de las contribuciones de los programas para el período de programación (incluidas las intervenciones del IFOP en los programas i MVS objetivos n"s i v (\ a finales de 1996 se había comprometido el 45% de la contribución. 8o Informe anual sobre los Fondos estructurales (1996) 49 Cuadro n° 1-22: Objetivo n° 5a) - pesca - Realizaciones de los años 1994 a 1996 (en millones de ecus) 1994 Compromisos 1995 1996 4,1 23,3 12,4 19,9 31,7 22,4 0,2 7,8 0,0 0,0 0,0 14,8 136,5 0,0 23,3 12,5 19,9 31,6 22,4 0,9 1,4 2,0 23,0 40,0 0,0 176,9 20,4 23,3 12,8 19,9 0,0 0,0 0,0 6,4 0,0 0,0 0,0 29,6 112,3 1994-96 24,5 69,9 37,6 59,7 63,3 44,8 1,1 15,5 2,0 23,0 40,0 44,3 425,7 Pagos 1994 1995 1996 2,0 11,7 6,2 10,0 15,8 11,2 0,1 3,9 0,0 0,0 0,0 7,4 68,3 1,2 18,6 9,9 0,0 25,3 0,0 0,1 2,3 0,2 6,9 12,0 4,4 81,0 16,3 0,0 3,9 32,7 0,0 11,9 0,2 6,5 0,8 0,0 0,0 8,3 80,6 1994-96 19,6 30,3 20,0 42,7 41,1 23,1 0,3 12,7 1,0 6,9 12,0 20,1 229,9 B DK D E F I L NL A FIN S UK * EUR15 Gráfico n° 1-8: Objetivo n° 5a) - pesca - Parte de cada año en la ejecución de los años 1994 a 1996 Compromisos Pagos 100% 90% 10% nuiiiiuitin ni i i i ii mi ir ir 11 • i ii ni ÍÍ ii ii! i B D K D EF I L NL A FIN S UK EU Rl 6. Objetivo n° 5b) 6. 1. Realización del objetivo n° 5b) en 1996 La continuación de la aplicación de los DOCUP aprobados los años anteriores constituyó la parte principal de los esfuerzos realizados en 1996, si bien, en numerosos casos, 1996 fue el primer año de aplicación efectiva y completa de los programas. Asimismo, la Comisión aprobó nuevos programas, los 5 DOCUP suecos, con lo que el número total de DOCUP que permiten la aplicación del objetivo n° 5b) se eleva a 83. La realización de los programas31 se llevó a cabo en el marco de la cooperación. Los diferentes comités de seguimiento del objetivo n° 5b) garantizan un seguimiento correcto de aquélla así como la organización y realización de los procedimientos de evaluación. En 1996, lo83 s comités de seguimiento diferentes continuaron trabajando en torno a varias cuestiones importantes. La primera se refiere a la aplicación de los sistemas de información que garantizan que los comités sean informados del tipo de proyecto efectivamente aprobado así como de las implicaciones financieras de los compromisos y pagos efectuados durante el año. La segunda se refiere a la organización de la evaluación de los programas, a saber, la preparación de un plan de evaluación de un mandato para los responsables de la evaluación contratantes así como el seguimiento de la designación efectiva de estas personas responsables de la evaluación32. La preparación de los procedimientos de evaluación 31 Para más detalles, véase el Capítulo V. Síntesis por Estado miembro. 32 Véase el Capítulo IV. Evaluación. 50 8° Informe anual sobre los Fondos estructurales (1996) representó un desafío para los comités de seguimiento que la mayor parte de ellos resolvió de forma satisfactoria. Finalmente, los comités precisaron las modalidades de intervención en el ámbito de la asitencia técnica y los programas de comunicación. Promoción de la innovación tecnológica en las regiones del objetivo n° 5b) Las acciones identificadas como relacionadas directamente con el desarrollo tecnológico en las zonas rurales representan aproximadamente el 1,2% de los créditos comunitarios programados en los DOCUP. En estas intervenciones, el FEDER aporta el 75% de la financiación comunitaria, el FSE el 15% y el FEOGA el 10%. Entre estas acciones, las realizadas en favor de la IDT representan más de dos tercios de las financiaciones relacionadas con el desarrollo tecnológico y la innovación, lo que es comparable con los programas del objetivo n° 1. Se refieren a medidas de transferencia de tecnología, de diversificación de la producción y de búsqueda de nuevos mercados. Los programas del objetivo n° 5b) se distinguen por la parte de los créditos de los Fondos estructurales asignada a las aplicaciones telemáticas, es decir, a la introducción de la sociedad de la información en las zonas rurales, frecuentemente aisladas. Estas medidas representan el 27% de los créditos comunitarios dedicados al desarrollo tecnológico y el establecimiento de nuevas aplicaciones como el teletrabajo y la formación a distancia. ' Los gastos en el sector de las telecomunicaciones son relativamente escasos (menos del 10%) y se destinan a mejorar las infraestructuras en las zonas más aisladas. Cuadro 1-23: Objetivo n° 5b)y desarrollo tecnológico en 1994-1999 (en millones de ecus) TOTAL FEDER 41. 9 IDTdl 4,0 Telecomunicaciones (2) 18,0 Telemática <3) 63,9 TOTAL (1). (2), (3), (4), (5): Véanse las notas del Cuadro 1-4 (Capítulo I) % 67% 7% 27% 100% 211. 7 21. 9 84,5 318,1 Total FSE Fondos estructurales FEOGA 7. 1 0. 8 0,6 8,5 8,6 0,0 4. 1 12,7 57,6 4. 8 22,7 85,1 Estados miembros Total % 68% (4) 6% (4) 27% (4) 27% Público 81,1 17,1 44,5 142. 7 Privado 73. 0 0. 0 17,3 90. 3 % 66% (5) 7% (5) 27% (5) 73% 154. 1 17,1 61,8 233,0 6. 2. 1996 en la programación de 1994-1999 Cuadro 1-24: Objetivo n ° 5b) -1996 en la programación de 1994-1999 (en millones de ecus) Contribución Compromisos % de la contribución Pagos % de la contribución N° de intervenciones B 78,1 16,0 21% 8,1 107c 3 DK 54,8 13,5 25% 5,8 11% 1 D 1 229,0 449,5 37% 346,8 28% 8 E 666,9 334,4 50% 242,8 36% 7 F 2 245,8 709,1 32% 508,1 23% 20 I 904,3 140,6 16% 84,7 9% 13 L 6,0 0,8 14% 0,4 7% 1 NL 150,0 41,2 27% 25,3 17% 5 A 411,0 130,0 32% 78,5 19% 7 FIN 194,0 49,1 25% 23,6 12% 2 S 141,0 64,9 46% 22. 6 16% 5 UK 820,5 203,6 25% 140,9 17% 11 Total 6 901,3 2 152,6 3 1% 1 487,6 22% 83 A finales de 1996, el nivel de realización financiera es globalmente satisfactorio, considerando que la mayor parte de los programas fueron aprobados entre 1995 y el primer trimestre de 1996. De los 83 DOCUP, los compromisos representan el 31% de las contribuciones previstas para todo el período. En algunos Estados miembros las autoridades regionales pudieron ejecutar rápidamente las acciones inscritas en el programa, de forma que pudieron solicitar desde 1996 el compromiso para el ejercicio de 1997. No obstante, es evidente que algunos Estados miembros tienen un retraso considerable y deberán realizar importantes esfuerzos mantener el ritmo. Esto es aún más importante si se considera que la Comisión sólo efectúa los pagos a partir del momento en que los proyectos han finalizado por completo y que, a finales de 1996, el nivel de los pagos alcanzó el 22% de las contribuciones previstas para el período de 1994-1999. En este contexto, es fundamental promover las acciones dirigidas à reforzar la información y la publicidad entre los beneficiarios potenciales. En el caso de algunos Estados miembros, la Comisión, de acuerdo con las autoridades afectadas, prestó una atención particular a la situación de la progresión particularmente difícil de los proyectos. los compromisos y de los pagos considerando 8o Informe anual sobre los Fondos estructurales (1996) 51 Cuadro 1-25: Objetivo n° 5b) - Realizaciones de los años 1994a 1996 (en millones de ecus) 1994 Compromisos 1995 1996 0,0 6,4 126,0 73,5 262,7 75,5 0,8 18,3 0,0 0,0 0,0 46,1 609,4 9,2 3,4 135,8 88,6 110,5 31,5 0,0 7,3 78,3 32,8 0,0 74,6 571,9 6,9 3,7 187,7 172,3 335,9 33,6 0,0 15,6 51,6 16,3 64,9 82,9 971,4 1994-96 16,0 13,5 449,5 334,4 709,1 140,6 0,8 41,2 130,0 49,1 64,9 203,6 2152,6 Pagos 1994 1995 1996 0,0 3,2 63,0 36,8 131,4 37,8 0,2 3,1 0,0 0,0 0,0 23,1 298,4 4,6 2,5 71,2 81,7 76,6 15,8 0,2 9,5 39,2 15,9 0,0 46,4 363,4 3,5 0,1 212,6 124,4 300,2 31,2 0,0 12,7 39,3 7,7 22,6 71,4 825,7 1994-96 8,1 5,8 346,8 242,8 508,1 84,7 0,4 25,3 78,5 23,6 22,6 140,9 1487,6 B DK D E F I L NL A FIN S UK TOTAL Gráfico 1-9: Objetivo n ° 5b) - Parte de cada año en la ejecución de los años 1994 a 1996 Compromisos Pagos 5? 8° Informe anual sobre los Fondos estructurales (1996) B. OTRAS INTERVENCIONES 1. Iniciativas comunitarias 1. 1. Panorama general Asignación de la reserva y nuevos apartados El año 1996 se distinguió por la aprobación por parte de la Comisión, el día 8 de mayo, de una decisión por la que se asignaba la reserva financiera de las iniciativas comunitarias. Tras las decisiones financieras adoptadas los dos años anteriores33, quedaba, para repartir entre los Estados miembros, una reserva de 1. 665 millones de ecus (precios de 1995), de los que 690 millones debían destinarse a las zonas de los objetivos nos 1 y 6 y 975 millones, a las zonas no subvencionables de estos objetivos. Una vez consultados los diferentes interlocutores, la Comisión aprobó el reparto de esta reserva entre las iniciativas y los Estados miembros ateniéndose a las relaciones establecidas con el conjunto de interlocutores institucionales y, en particular, al código de conducta aprobado junto con el Parlamento Europeo. El reparto se basó en las siguientes prioridades: lucha contra el desempleo, fomento de la igualdad de oportunidades para hombres y mujeres, medio ambiente, protección de la dimensión territorial de las políticas estructurales. Esta reserva permite reforzar y ampliar hasta 1999 las iniciativas de reconversión industrial (RECHAR, RESIDER, RETEX y KONVER) y las iniciativas LEADER, PESCA, URBAN, ADAPT, EMPLEO. Por otro lado, la Comisión aprobó las modificaciones de las orientaciones de estas tres últimas iniciativas así como una serie de nuevas orientaciones para INTERREG IIC: • las orientaciones de URBAN se modificaron para fomentar la igualdad de oportunidades, la lucha contra el desempleo de larga duración y la protección del entorno urbano en las ciudades de tamaño medio; • se reforzaron las iniciativas EMPLEO y ADAPT y se añadió a cada una de ellas un nuevo apartado: EMPLEO-INTEGRA (lucha contra la exclusión social) y ADAPT-BIS ("Building the information society" - medidas para prevenir los cambios que acarrea la sociedad de la información); INTERREG II C cuenta con tres líneas de actuación, todas ellas referidas a cooperación transnacional general: ordenación del territorio, cooperación transnacional y prevención de inundaciones, y lucha contra la sequía. • 33 Véase el Informe anual de 1995 8" Informe anual sobre los Fondos estructurales (1996) Cuadro 1-26 : Distribución de la reserva de las iniciativas comunitarias y asignaciones de 1994-1999 (precios de 1996 - en millones de ecus) A D A PT E M P L EO L E A D ER P E S CA P Y ME R E G ÍS U R B AN Reserva 1994-99 Reserva 1994-99 Reserva 1994-99 Reserva 1994-99 Reserva 1994-99 Reserva 1994-99 Reserva 1994-99 B DK D GR E F IRL I L NL AT P FIN S UK Redes T O T AL 6,80 1,62 38,63 31,73 23,24 256,70 2,81 31,52 23,65 6,21 25,82 0,00 10,94 1,76 0,00 3,42 1,62 33,53 293,16 278,44 27,84 219,69 0,31 69,62 13,59 21,43 23,56 13. 12 24,36 316,81 0,00 0,00 13,04 2,87 40. 99 4,97 55,65 41,71 10,96 45,57 0,00 19,31 3,09 4,35 3. 42 2,86 44,28 0,00 45,79 14,10 200,99 70,69 450,14 191,20 88,61 401,39 0,31 62,58 26,56 45,47 33,16 23,96 193,77 0,00 2,06 1,80 30,67 15,01 48,31 38,29 15,68 41,00 0,22 3,03 3,26 11,92 3,46 1,98 11,83 0,00 10. 22 9,96 208,22 163. 98 405,45 229,11 84,05 328,76 1,24 11,60 27,05 130,29 28,72 16,47 78,46 34,69 0,45 3,15 0,00 3,34 3,59 5,29 1. 01 2,87 0,00 2,02 0,00 3,16 0,42 0,49 5,92 0,00 2,49 19,88 23,47 30,99 45,94 33,76 7,85 37,26 0,00 12. 94 0,00 29,28 3,49 4,06 43,57 5,10 163. 78 1 638,16 293. 08 1 848,72 2 2 8 40 1768,26 31,71 300,08 O b ¡. n " "l y 6 S U» 525. 33 93,06 1 0 6 8 , 99 115. 62 1 086,11 12. 08 153. 92 0,00 0,00 2,25 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 2. 25 0,00 12,35 2,55 188,98 83,88 252,75 58,88 28,98 191,63 0,31 10,41 8,98 124,80 11,09 17,21 68,78 25,51 1 087,07 845,61 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0. 00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0. 00 0,(X 0,00 0,(X 0. 0Í 218,37 267,35 0,00 0,00 0,00 0,00 0,(K) 126,53 0,00 0,00 0,00 0,00 612,24 612,24 8,5( 0,0( 17. 03 5,35 27,16 24,98 4,86 18,36 0,00 13,11 3,59 5,16 3. 87 1,54 24,96 0,00 158,49 6 1 ^8 19,22 1,5. 3 115,81 51,48 241. 85 81. 10 20. 68 136. 02 0. 51 22. 60 13. 54 4 9. " 5 7,83 4. 97 124. 14 0,00 891. 02 602. 81 B DK D GR E F IRL 1 L NL AT P FIN S UK Redes T O T AL O b ). n"s 1 v 6 R E C H AR K O N V ER R E S I D ER R E T EX P E A CE I N T E R R EG T O T AL Reserva 1994-99 Reserva 1994-99 Reserva 1994-99 Reserva 1994-99 Reserva 1994-99 Reserva 1994-99 Reserva 1994-99 1,01 0,00 16,96 0,00 2,96 0,00 14,61 2,39 21,66 183,05 115,19 338,40 1. 51 0,00 2,55 0,00 0,19 0,00 0,00 0,00 1,37 0,00 0,00 18,22 0,(X) 46. 52 15. 48 3,04 34,21 36,25 0,00 1,88 0. 00 0,00 1,85 2,25 0,00 0,00 182,28 0,00 9,77 0,00 15,63 0,00 18,47 0,00 15,13 0,00 6,05 0,00 0,00 38,44 0,00 461. 76 221. 64 158. 60 110. 24 22,74 23,70 87,00 0,00 64,55 0,36 27,28 0,00 13,99 0,00 3,35 140,89 0,00 739. 27 281. 97 3,31 0,00 15,54 1,51 0,00 4,73 0,00 6,50 1,01 5,04 0,00 2,02 0,00 0,00 4,76 0,00 44. 42 11. 58 28. 16 0,00 209,36 6,22 73,64 67,33 0,00 92,11 13. 55 23,69 5,24 9,05 0,00 0,00 50,36 0,00 578. 7(1 173. 02 1,01 0,00 6,48 3,03 29,64 12,10 0,00 6,69 0,00 0,00 0,00 5,48 0,00 76,07 78,82 105,43 37,33 9,46 75,05 0,00 1,02 2,59 10,08 174,90 0. 00 0,00 3,96 0,00 72,99 39,19 0,00 0,00 40,79 0. 00 606,95 430. 68 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0. 00 0,00 0,00 0. 00 0. 00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 60,44 0,00 0,(X) 0,00 0,00 0,00 (),(X) 0,00 241,74 0,00 302. 18 302,18 16,09 4,03 44,61 25,21 117,09 18,78 3,03 33,58 0,00 115,97 6,31 8,32 4. 31 7. 27 12,05 0. 00 416. 66 195. 51 99,76 22,10 455,02 632,35 6^3,31 269,80 165,78 388,07 3,67 189,44 49,83 354,95 48. 91 47. 52 123,68 0,(X) 55,22 13,47 317,67 72,52 312. 96 187. 72 41,75 199,06 1. 23 184,55 18. 00 52,43 18. 91 15,76 188. 8(1 0. 00 293. 68 104. 23 2 256. 07 1 177. 72 2 837. 95 1 637. 54 493. 69 1 936. 41 20. 2? 431. 17 14'». ; 1 1 082. 67 1S6. 7? 13o. <>~ 1 605. 28 3 544. 19 1 680. 05 14 378. 59 2 630,66 705. 72 8 872. 11 En relación con las nuevas medidas que la reserva iba a permitir llevar a cabo, se invitó a los Estados miembros a proponer a la Comisión una integración de esos complementos financieros hasta le)99 mediante una adaptación de los cuadros financieros de los actuales programas de iniciativas comunitarias. En lo tocante a las modificaciones de las orientaciones de URBAN, ADAPT y EMPLEO así como al nuevo apartado de INTERREG II C, se invitó a los Estados miembros a proponer a la Comisión nuevos programas o suplementos de los programas existentes. Los plazos de presentación a partir de la fecha de publicación de las orientaciones modificadas en el Diario Oficial?A era de cuatro meses para ADAPT y EMPLEO y de 6 para URBAN e INTERREG II C. Los últimos meses del año se dedicaron a las negociaciones de estas modificaciones, que debían desembocar en decisiones de la Comisión desde el comienzo de 1997. Desarrollo de las iniciativas comunitarias en 1996 Del total de 430 programas operativos previstos para el período de 1994-1999 antes de la asignación de la reserva, se aprobaron 123 en 1996. Estos 123 programas de iniciativas comunitarias representan un total de 2. 380 millones de ecus de contribución de los Fondos estructurales, es decir, el 177o del total disponible para las iniciativas comunitarias en el período de 1994-1999 (incluidas la reserva y los créditos destinados a PEACE). Hasta el momento se han aprobado todos los programas enmarcados en las iniciativas comunitarias siguientes: RECHAR II, RETEX II, URBAN, PESCA, ADAPT, EMPLEO y REGIS II. Para 1997 sólo quedaban por aprobar 11 programas: 3 de INTERREG II "A", 2 de KONVER, 1 de RESIDER II, 1 de PYME y 4 de LEADER. 34 DO n°C 200 de 10. 7. 1996. 54 S" Informe anual sobre ¡os Fondos estructurales (1996) Cuadro 1-27: Número de programas de iniciativas comunitarias aprobados en 1996 y desde 1994 ADAPT 96194-96 EMPLEO 96194-96 LEADER 94-96 96 PESCA 96194-96 PYME 96 |94-96 REGÍS REÇHARJ 96|94-96J96Í9T96 KONVER] 96194-96 RESIDERjRETEXd 96194-96 96| 94-96 2| 1 31 0 B DK D EL E F IRL I L NL AT P FI SE UK _ia 17 171 34 17 102 (3) 110 (4) 131 14 13 Previsto INTERREG Previsto PEACE TOTAL Previsto (1) Incluidos los PIC aprobados en 1993 y modificados desde 1994 (2) Incluido un P1C aprobado con cargo a la reserva (3) Incluye 98 PIC. 3 redes nacionales aprobadas en 1996 y la red comunitaria (4) Incluidas las redes nacionales 1 0 ü 0 0 0 1 0 1 I 351 36 301 4Í 2* 28 21 URBAN 96 1 0 2 0 0 8 1 1 0 0 1(2) 0 1 1 9 25 |94-96* 3 I 10 1 1 8 1 1 1 2 2(2) 1 1 1 10 44 44 TOTAL 96 | 94-96 3 2 16 0 3 23 1 14 1 1 13 0 5 6 10 98 -22. 367 •48 4141 430 Las iniciativas deben ser ilustrativas y dar lugar a un intercambio de experiencias que permita sacar partido de las medidas innovadoras y de las prácticas eficaces aplicadas en los programas de iniciativas comunitarias, con vistas a una posible integración de los temas en un MCA o en un DOCUP. Dado que los PIC ya han sido aprobados prácticamente en su totalidad por la Comisión, el desarrollo de los mismos no puede circunscribirse a los proyectos individuales seleccionados por los Estados miembros o las regiones, sino que deben enmarcarse en una dinámica que rebase las fronteras regionales o nacionales en que se desarrollan, especialmente en el caso de las zonas menos desarrolladas, que son las que mayor demanda de transferencia de experiencia tienen. Por ello, la Comisión decidió poner en marcha una serie de actuaciones transnacionales. Así, por ejemplo, para valorizar las medidas desarrolladas en el marco de las cuatro iniciativas de reconversión industrial (RESIDER H, RECHAR LT, RETEX H y KONVER), la Comisión decidió promover diversas medidas de intercambio de experiencia y de prácticas eficaces. Igualmente, como en el contexto de la iniciativa PYME la Comisión había decidido reservar, en su decisión de 1994 sobre el reparto inicial de créditos, un importe de 25 millones de ecus para medidas transnacionales, este importe permitió poner en marcha a finales de 1996 las tres medidas siguientes: una convocatoria de propuestas para crear, a escala europea, una red Internet de PYME del sector turístico en las regiones de los objetivos nos 1, 2, 5b) y 635; una ayuda financiera para la organización de ferias de compradores (LBEX) para las PYME de las zonas de los objetivos nos 1, 2, 5b) y 636; intercambios de experiencias específicas entre PYME mediante campañas de sensibilización, información y comunicación orientadas a resaltar las "prácticas eficaces". Uno de los nuevos campos de la iniciativa LEADER lo constituye la cooperación transnacional, el intercambio de experiencias y la transferencia de saber adquirido, cuyo desarrollo puede asentarse en una red ya existente (Observatorio europeo de innovación y desarrollo rural), una de cuyas funciones es prestar asistencia técnica a las medidas de cooperación transnacional. Un porcentaje indicativo del 2,5% de la dotación de LEADER se destina a financiar las actividades de la red comunitaria y de las redes nacionales. En 1996, el organismo seleccionado por la Comisión para desempeñar las tareas trabajos: administrativas y de dirección del observatorio europeo LEADER continuó sus publicaciones, organización de seminarios, intercambios de experiencias y creación de un sistema de información multilingue en Internet. En el contexto de PESCA, también se pusieron en marcha acciones transnacionales en 1996 mediante licitaciones y convocatorias de propuestas: hubo tres la organización de reuniones licitaciones para interrégionales y de conferencias temáticas, y la organización de dos reuniones de cooperación entre la divulgación de un boletín informativo, 35 Véase más adelante el apartado 1. 2. Presentación por iniciativa-PYME. 36 Véase el Capítulo II. D. 6. Fondos estructurales y PYME. 8" Informe anual sobre los Fondos estructurales (1996) 55 empresas del sector previstos en 1997 y 1999; la convocatoria de propuestas tenía como objetivo cofinanciar proyectos de carácter transnacional de cooperación y conexión en red en los ámbitos de la formación, la reconversión profesional, la diversificación económica, el desarrollo local, etc. , y 7 proyectos consiguieron ayuda comunitaria gracias a ella. En los casos de ADAPT y EMPLEO, el programa de asistencia técnica transnacional, que ya se había iniciado en 1995 para ayudar a la Comisión y los Estados miembros a poner en marcha las dos iniciativas, continuó en 1996. Las estructuras de apoyo de los Estados miembros y europeas (Europs) coordinaron la creación de asociaciones transnacionales de proyectos en la Unión, apoyaron el desarrollo de los proyectos y recabaron los primeros datos estructurados sobre las actividades desarrolladas. Iniciativas comunitarias y desarrollo del potencial tecnológico Una gran parte de las iniciativas comunitarias apoya el desarrollo tecnológico para alcanzar sus principales objetivos. En las medidas de la iniciativa PYME, la promoción de la competitividad de las empresas y la creación de empleo pasa por el desarrollo de las nuevas tecnologías de información y telecomunicaciones, de las redes de IDT y de las innovaciones. Los programas INTERREG pretenden reducir los efectos negativos de la localización transfronte riza mediante la extensión de la cooperación trasfronterizas al ámbito de la también un papel investigación y de las nuevas tecnologías. El desarrollo tecnológico desempeña considerable en las tareas de diversificación de las' actividades económicas y de potenciación de las capacidades regionales de que se ocupan las iniciativas de reconversión industrial. En el apartado de recursos humanos, las nuevas tecnologías son uno de los ámbitos principales en el que se desarrolla una estrecha cooperación entre los centros de formación y el sector público y privado en el marco de las iniciativas ADAPT y EMPLEO, que facilitan el desarrollo de bases de datos fiables así como la integración en el mercado laboral de los parados, minusválidos y demás grupos de personas desfavorecidos. Por último, los programas LEADER resaltan la importancia de la telemática del desarrollo rural y, fundamentalmente, como apoyo a los centros locales de producción. 1996 en la programación de 1994-1997/99 Algunos programas han conocido retrasos, como han podido comprobar prácticamente todos los interlocutores institucionales. Tales retrasos obedecen a la propia naturaleza de las iniciativas comunitarias que, con relación a los MCA/DOCUP, reúnen ciertas características que hacen de ellas instrumentos específicos de la política estructural de la Unión: método de desarrollo de abajo hacia arriba, visibilidad sobre el terreno en el contexto de un ámbito de cooperación abierto al mayor número de participantes posible, carácter innovador de muchas de ellas y, finalmente, la cooperación transnacional, transfronteriza e interregional. Estas características específicas no siempre son fáciles de desarrollar. Por ejemplo, la necesidad de un ámbito de cooperación amplio constituye un desafío importante y complejo. Para algunos de los agentes socioeconómicos que participan en los programas es la primera vez que deben adaptarse a este método de trabajo. Esta cooperación múltiple implica numerosos niveles de intervención que, a veces, pueden resultar difíciles de organizar. Además, para dar a las iniciativas comunitarias una dimensión verdaderamente transnacional, transfronteriza o interregional, se da prioridad a la cooperación transnacional entre proyectos. Se trata de un proceso nuevo y complejo a esta escala. Las medidas y actuaciones innovadoras, que se acompañan de criterios de selección rigurosos a escala regional y nacional, implican generalmente plazos de análisis importante en los Estados miembros. A pesar de ello, la Comisión da importancia a la aprobación de programas de calidad que cumplan esos requisitos. De manera general, en el caso de la mayoría de las iniciativas de reconversión industrial, se trató de consolidar una experiencia ya adquirida. En otras iniciativas, que abordaban temas nuevos, fueron necesarias negociaciones posteriores con los Estados miembros acerca" de los contenidos de los programas. Así, por ejemplo, puede citarse la iniciativa PYME, cuyos programas lugar a un gran número de adaptaciones referidas fundamentalmente a los aspectos dieron innovadores y de internacionalización de las PYME. 56 8o Informe anual sobre los Fondos estructurales (1996) Cuadro 1-28: Iniciativas comunitarias -1996 en la programación de 1994-1997/99 (en millones de ecus) | ADAPT 1 EMPLEO |LEADER|PESCA| PYME | REGIS| RECHAR | KONVER | RESIDER |RETEX»| URBAN | INTERREG"' | ToUl 1 638,2 1444,9 88% 530,1 3 7* 239,6 17% Asignación 1994-1999"" Contribución % aprobado Compromisos 1994-1996 % de la contribución Pagos de 1994-1996 % de la contribución * Incluidas las redes " Sólo se incluyen los créditos del período de 1994-1997 *•* Incluida PEACE "" En precios de 1996 e incluida la reserva 1 848,7 1 524. 2 82% 572. 0 38% 324,6 21% 1 768,3 * 1511,9 86% 720,4 48% 266,3 18% 300,1 • 265,0 88% 187,7 71% 37,8 14% 1 087,1 * 1 004. 3 92% 385,4 38% 156,4 16% 612,2 607,0 99% 216,8 36% 157,6 26% 461,8 411,2 89% 292,5 71% 137,2 33% 739,3 503,0 68% 371,2 74% 182,4 36% 578,7 518,9 90% 311,5 60% 157,9 30% 606,9 526,5 87% 319. 6 61% 143. 3 27% 891,0 681,9 77% 372,4 55% 166,2 24% 3 846,4 3 170. 5 82% 1 432,9 45% 706,6 22% 14 378,6 12 169,2 85% 5 712,4 47% 2 676,0 22% Cuadro 1-29: Iniciativas comunitarias -Realizaciones de los años 1994 a 1996 (en millones de ecus) 1994 ADAPT EMPLEO LEADER PESCA PYME REGIS RECHAR KONVER RESIDER RETEX* URBAN INTERREG** Total * Incluido 1993 ** Incluida PEACE 0,0 201,2 0,3 23,7 0,0 0,0 0,0 0,0 4,3 79,7 0,0 0,0 309,2 Compromisos 1996 1995 222,4 307,7 263,1 107,7 251,7 468,5 134,6 29,4 181,9 203,5 158,0 58,8 119,9 172,5 133,0 238,2 134,4 172,8 154,4 164,8 215,0 157,4 847,6 585,3 2 816,0 2 666,7 1994-96 530,1 572,0 720,4 187,7 385,4 216,8 292,5 371,2 311,5 399,0 372,4 1 432,9 5 791,8 Pagos 1994 1995 0,0 100,6 0,0 11,8 0,0 0,0 0,0 0,0 1,3 68,7 0,0 0,0 182,5 152,6 53,6 132,7 5,3 67,7 22,0 75,6 87,3 77,0 75,4 58,1 241,4 1 048,9 1996 87,0 170,3 133,6 20,6 88,7 135,6 61,6 95,1 79,6 67,8 108,1 465,2 1513,2 1994-96 239,6 324,6 266,3 37,8 156,4 157,6 137,2 182,4 157,9 211,9 166,2 706,6 2 744,6 Gráfico 1-10: Iniciativas comunitarias - Parte de cada año en la ejecución de los años de 1994 a 1996 Compromisos Pagos S " r S u Desde el punto de vista de la ejecución financiera, el porcentaje de compromisos efectuados desde 1994 para el conjunto de iniciativas comunitarias asciende a un 47%, aproximadamente. La gran mayoría de los programas de iniciativas comunitarias de menos de 40 millones de ecus recibieron un compromiso único cuando fueron aprobados. La progresión de los compíomisos anuales acompaña al ritmo de aprobación de los programas. El porcentaje más elevado de estos compromisos corresponde a las cuatro iniciativas de reconversión industrial y a PESCA, lo que se explica por el hecho de que los programas correspondientes a estas iniciativas son en su mayoría inferiores a 40 millones de ecus y de gestión regional. Dado que la mayor parte de los programas fueron aprobados a finales de 1995 o incluso en 1996, aún se encuentran en sus inicios. Por ello, el nivel de pagos (aproximadamente el 22% de las ayudas de los Fondos estructurales para todas las iniciativas comunitarias) sigue siendo 8a Informe anual sobre los Fondos estructurales (1996) 57 bajo en algunos de ellos. 1997 será con toda probabilidad el año de desarrollo y seguimiento efectivo de estos programas. 1. 2. Presentación por iniciativa ADAPT (1994-1999) ADAPT (1. 638 millones de ecus37) tiene por objetivo facilitar la adaptación de los trabajadores a los cambios industriales, ayudar a las empresas a incrementar su productividad y favorecer la aparición de nuevas actividades mediante medidas de formación, asesoramiento y orientación, anticipación y fomento de nuevas posibilidades de empleo, adaptación de las estructuras y sistemas de ayuda, información, difusión y sensibilización. Los principales beneficiarios son los trabajadores afectados por el cambio industrial. ADAPT y la anticipación de los cambios tecnológicos Las orientaciones iniciales de ADAPT preveían fomentar la cooperación y los intercambios entre las empresas y los centros de investigación para ayudar a transferir tecnología así como la realización de estudios sobre la introducción de nuevos sistemas y procedimientos de producción y sobre la utilización de los sistemas de comunicación e información. En los programas aprobados, varios Estados miembros prevén medidas en el sector de las telecomunicaciones y de la sociedad de la información. Son: Italia, Grecia, Portugal, Francia, Irlanda, Finlandia y el Reino Unido. De ellos, el PIC de Francia reserva el 4% de la dotación financiera a medidas de formación en nuevas tecnologías y en el uso de sistemas flexibles y de formación a distancia, mientras que el programa de Portugal reserva el 10% del presupuesto a las aplicaciones telemáticas y el 20% a la IDT, en medidas de introducción de las nuevas tecnologías y de apoyo de la creación de redes de información. En 1996, se añadió un nuevo apartado a la iniciativa ADAPT, titulado ADAPT-BIS (Building the Information Society), cuyo fin es que los programas tengan en cuenta la aparición de la sociedad de la información y sus consecuencias en los modos de trabajo y en la competitividad de las empresas europeas. Entre otros objetivos, ADAPT-BIS pretende fomentar: • la determinación y la transferencia de prácticas correctas de utilización de las nuevas tecnologías de información y comunicación, apropiadas y adaptadas a las condiciones, necesidades y grados de desarrollo local; • una amplia experimentación y divulgación de los resultados en Europa, incluidos aquellos resultados ya obtenidos gracias a programas comunitarios de IDT y deformación profesional. El desarrollo de ADAPT en 1996 se caracterizó por el fuerte ritmo alcanzado por los proyectos seleccionados en la primera convocatoria de proyectos de 1995. Ese año fue el primer año completo de funcionamiento de la mayoría de los 1. 400 proyectos o, en algunos casos, de inicio de estos. Asimismo en ese año se organizaron convocatorias de propuestas para las evaluaciones en los Estados miembros. A finales de marzo de 1997, como máximo, se espera que los comités de seguimiento reciban una primera serie completa de informes intermedios. Esta primera serie de proyectos ya puestos en marcha ha puesto de manifiesto la existencia de preocupaciones e intereses comunes en los distintos Estados miembros y regiones. Así, un gran número de ellos aborda al menos uno de los seis principales temas de la iniciativa: desarrollo y apoyo de las PYME, naturaleza y repercusiones de los cambios en la organización del trabajo, anticipación de las tendencias del mercado laboral, cualificaciones, eficacia de las estructuras de los mercados laborales locales, creación de empleo, repercusiones de la sociedad de la información. Los proyectos son apoyados y organizados por el conjunto de los organismos del mercado laboral: empresas (especialmente PYME), agrupaciones de empresas, organizaciones sectoriales, cámaras de comercio, de artesanía y agricultura, sindicatos y demás organizaciones de trabajadores, organismos de formación y universidades públicas y privadas, autoridades regionales y locales, agencias de desarrollo local y ONG. Desde el punto de vista de la realización financiera, este alto grado de actividad repercutió en el nivel de ejecución alcanzado por la Comisión en 1996. El nivel total de compromisos pasó de 307,7 millones de ecus a 530,1 millones y el de pagos, de 152,6 millones a 239,6 millones. 37 Incluida la reserva (precios de 1996). 58 8" Informe anual sobre los Fondos estructurales (1996) Cuadro 1-30: ADAPT -1996 en la programación de 1994-1999 (en millones de ecus) Estado miembro (número de PIC) Contribución (1) Compromiso: 1996 Compromiso! 1994-1996 (2) % Í2VÍ1) Pagos 1996 Bélgica (2) Dinamarca (1) Alemania (1) Grecia (1) España (I) Francia (1) Irlanda (1) Italia (1) Luxemburgo (1) Países Bajos (1) Austria (1) Portugal (1) Finlandia (1) Suecia (1) Reino Unido (1) Total (17) * Excluida la reserva 31,2 29,5 228,8 30,1 256,4 249,7 21,2 190,0 0,3 57,6 11,6 21,0 19,7 11,3 286,6 1444,9 25,5 24,2 33,8 20,3 33,7 0,0 3,5 45,6 0,2 0,0 0,0 17,0 0,0 0,0 18,7 222,4 31,2 29,5 76,7 27,4 81,8 46,9 7,4 81,7 0,3 11,5 11,6 21,0 19,7 11,3 72,2 530,1 100% 100% 34% 91% 32% 19% 35% 43% 100% 20% 100% 100% 100% 100% 25% 37% 6,5 6,2 17,3 4,8 18,7 0,0 4,0 23,1 0,1 0,0 • 0,0 4,3 1,2 0,0 0,8 87,0 Pagos 1994-1996 (3) 9,4 8,9 38,8 8,4 42,7 23,5 6,0 41,1 0,1 5,8 5,8 6,3 9,9 5,6 27,5 239,6 % (3)/(l) 30% 30% 17% 28% 17% 9% 28% 22% 30% 10% 50% 30% 50% 50% 10% 17% EMPLEO y RECURSOS HUMANOS (1994-1999) EMPLEO y RECURSOS HUMANOS (1. 849 millones de ecus38) tiene como objetivo apoyar, mediante un enfoque integrado, la reactivación del empleo y la solidaridad e igualdad de oportunidades en el mercado laboral. Actualmente consta de cuatro apartados, cada uno de los cuales cuenta con un presupuesto propio: • NOW (496 millones de ecus) respalda los planteamientos innovadores en la formación profesional de las mujeres; • HORIZON (513 millones de ecus) fomenta la inserción profesional de los minusválidos; • YOUTHSTART (441 millones de ecus) favorece la inserción profesional de los jóvenes no cualificados; • INTEGRA (385 millones de ecus), que es un nuevo apartado decidido en 1996, tiene como objetivo mejorar el acceso al mercado del empleo de los grupos vulnerables que están excluidos de él o corren el riesgo de estarlo; este apartado engloba ahora también las medidas de HORIZON referentes a las personas más desfavorecidas. EMPLEO y la adaptación a las nuevas tecnologías Cada uno de los apartados de EMPLEO permite financiar medidas en favor de las nuevas tecnologías de la información y la comunicación (NOW. formación en los nuevos campos de IDT y tecnologías innovadoras; HORIZON: adaptación del lugar de trabajo mediante el desarrollo de las nuevas tecnologías y a través del teletrabajo y de sistemas flexibles de formación y aprendizaje como la formación a distancia y la enseñanza asistida por ordenador; YOUTHSTART: integración de los jóvenes en el mercado laboral mediante la formación a distancia). En la búsqueda de mejora de las perspectivas de empleo para los diferentes grupos a los que se dirige la iniciativa EMPLEO, las nuevas tecnologías representan un pista importante. Por un lado, estas nuevas tecnologías ofrecen posibilidades interesantes de innovación en cuanto a metodología de formación, ya se trate de formación a distancia o de formación asistida con los medios modernos de las tecnologías de la información. Por otro, la introducción de nuevas tecnologías modifica las formas de trabajo o, incluso, contribuye a la creación de nuevos oficios y puestos de trabajo. Por lo tanto es importante adaptar tanto los contenidos como los métodos de formación y abrir los nuevos oficios a una parte más importante de la población activa. En este sentido, aproximadamente el 7% de los proyectos del apartado YOUTHSTART se concentran en actividades relacionadas con empleos derivados de las nuevas tecnologías de la información y una quinta parte de los proyectos de HORIZON exploran las formas de que las nuevas tecnologías ayuden a los minusválidos a insertarse profesionalmente. 38 Incluida la reserva (precios de 1996). 8" Informe anual sobre los Fondos estructurales (1996) 59 Al igual que en el caso de ADAPT, el desarrollo de EMPLEO en 1996 se caracterizó por la pujanza alcanzada por los proyectos seleccionados en la primera convocatoria de proyectos de 1995. Por su parte, 1996 fue el primer año completo de funcionamiento de la mayoría de los aproximadamente 2. 400 proyectos o en algunos casos el año de inicio de los mismo. Las actividades centradas en la formación, que tradicionalmente ocupan un lugar importante en este tipo de programas, se integran cada vez más en medidas más globales orientadas hacia la cooperación de los agentes locales y destinadas a proporcionar a los grupos a que van dirigidas soluciones integradas de inserción en el mercado laboral o en los sistemas de formación. También se observa una preocupación por buscar nuevos empleos o favorecer la creación de empresas (especialmente en el apartado NOW), sobre todo en los sectores que se consideran fuentes potenciales de empleo. De manera general, los centros de formación siguen siendo agentes importantes, aunque cabe notar también un fuerte presencia de las autoridades locales o regionales, sobre todo en el sur de Europa, y la participación de numerosas ONG y asociaciones. Por el contrario, los interlocutores sociales no parecen desempeñar un papel suficientemente importante en el desarrollo de los proyectos. La Comisión desea que tengan una función más importante en la segunda fase de la iniciativa con objeto de que exista un vínculo concreto entre los proyectos y las preocupaciones de los agentes económicos. Esta mayor pujanza de los proyectos se notó de manera significativa en la ejecución financiera de 1996: así, en el capítulo de los compromisos se pasó de 236 millones de ecus a 572, y en el de los pagos, de 117,8 millones a 324,6. Cuadro 1-31: EMPLEO -1996 en la programación de 1994-1999 (en millones de ecus) Estado miembro (número de PIC) Contribución* Bélgica (2) Dinamarca (1) Alemania (1) Grecia (1) España (1) Francia (1) Irlanda (1) Italia (1) Luxemburgo (1) Países Bajos (1) Austria (1) Portugal (1) Finlandia (1) Suecia (1) Reino Unido (1) Total (17) * Excluida la reserva (1) 32,1 ' 10,6 156,8 64,4 386,6 146,5 76,1 348,7 0,3 42,4 23,0 40,3 29,2 20,7 146,5 1 524,2 LEADER II (1994-1999) Compromisos 1996 Compromisos 1994-1996 (2) % (2)/(l) Pagos 1996 Pagos 1994-1996 (3) % (3)/(l) 10,4 9,0 26,8 4,6 56,0 27,3 21,7 82,7 0,0 2,2 0,0 3,9 0,0 0,0 18,4 263,1 32,1 10,6 50,0 12,6 114,7 49,6 29,3 134,2 0,3 6,5 23,0 9,6 29,2 20,7 49,8 572,0 100% 100% 32% 20% 30% 34% 39% 38% 100% 15% 100% 24% 100% 100% 34% 38% 5,2 2,4 29,5 2,3 35,3 15,6 13,3 41,9 0,0 1,1 0,0 2,1 0,0 0,0 21,6 170,3 16,1 3,2 41,0 6,4 64,6 26,7 17,0 67,6 0,2 3,2 11,5 5,0 14,6 10,3 37,3 324,6 507^ 30% 26% 10% 17% 18% 22% 19% 50% 8% 50% 12% 50% 50% 25% 2 1% LEADER (1. 768 millones de ecus39) apoya proyectos de desarrollo rural concebidos y administrados por interlocutores locales en los que prima el carácter innovador, demostrativo y transferible de las medidas. Estos proyectos deben asentarse en estrategias de desarrollo coherentes y adaptadas a las zonas. LEADER II sólo da ayuda financiera a grupos de acción local (conjunto de interlocutores públicos y privados que definen en común una estrategia de desarrollo) o a otros agentes colectivos (corporaciones locales, cámaras consulares, cooperativas, etc. ) siempre y cuando su actuación se inscriba en la lógica de desarrollo de un territorio. LEADER II se aplica en las zonas rurales de los objetivos nos 1, 5b) y 6 (1. 086 millones de ecus se destinan a las regiones de los objetivos nos 1 y 6). 39 Incluida la reserva (precios de 1996). 60 8" Informe anual sobre los Fondos estructurales (1996) LEADER y la innovación tecnológica en las zonas rurales Los programas LEADER constan de un apartado titulado "programa de innovación rural" que apoya la innovación adaptada al contexto local, en los métodos, productos, procedimientos y mercados así como la capacidad de demostración y de transferencia de los proyectos. Para ello LEADER fomenta las iniciativas locales de desarrollo destinadas, a introducir una nueva dinámica. Los proyectos a los que se presta ayuda son variados y pueden consistir en medidas complementarias de las de los mercados agrarios (incluidos los aspectos medioambientales y las energías renovables), la aplicación de las nuevas tecnologías de la información y de la comunicación al medio rural y la concepción y comercialización de productos y servicios nuevos. Entre las medidas subvencionables figuran, por ejemplo, el turismo rural, las inversiones innovadoras y la puesta en marcha de sistemas de reserva basados en las tecnologías de la información, las medidas en favor de las PYME, las que facilitan el acceso a los servicios de transferencia de tecnología y el desarrollo del teletrabajo, las medidas de valorización de los productos agrícolas, la transferencia de tecnología, la telemercadotecnia, las energías alternativas y renovables, y las medidas medioambientales como el reciclado de residuos. Es difícil cuantificar la financiación necesaria para el desarrollo tecnológico. Sin embargo, los créditos reservados a la innovación tecnológica se destinan a la utilización de las aplicaciones de la tecnología de la información concebidas como un medio de remediar el aislamiento de las zonas rurales. Estas medidas se refieren al teletrabajo, a la creación de centros de comunicación y el desarrollo de las telecomunicaciones para las empresas. Si bien son pocos los recursos que van a la IDT propiamente dicha, la mayor parte de los proyectos de investigación aplicada tienen como objetivo valorizar la producción local. Ejemplos de proyectos de investigación aplicada innovadores: • La zona ARCA Umbría (Perusa), especializada en la industria de la cerámica, que produce residuos contaminantes, ha ideado un procedimiento de reciclado de residuos que necesitaba experimentarse. El programa LEADER ha permitido el comienzo de la fase experimental y la puesta a punto del sistema, en el que podrá inspirarse la gestión de otras materias contaminantes. • El grupo Sierra de Béjar Francia (Salamanca), situado en una zona de cultivo del olivo amenazada por la escasa rentabilidad de las explotaciones, ha ideado, gracias a un estudio financiado por LEADER, un nuevo procedimiento de tratamiento de los alpechines que permite obtener subproductos reutilizables y, por lo tanto, reducir un grave problema medioambiental. • El programa Creuse (Lemosín) pretende reactualizar la tradición creando productos nuevos, desarrollar el aprendizaje y promocionar comercialmente la producción. Un taller prototipo concibe productos nuevos partiendo de la experiencia tradicional local, especialmente en el sector de la serigrafía y de las tapicerías para muebles. • En Anogia (Creta), el grupo LEADER ha podido construir, gracias al programa, los edificios y adquirir el material del centro de diagnóstico y de lucha contra las zoonosis, enfermedades infecciosas de los animales vertebrados transmisibles al ser humano. Este centro de investigación colabora con la universidad de Creta y el centro de salud de Anogia y está reconocido por la OMS como "centro colaborador de investigación y formación de las regiones mediterráneas afectadas por la zoonosis". Desde 1994, la Comisión ha recibido de los 15 Estados miembros 102 propuestas de PIC LEADER (excluida la asistencia técnica). En todo momento ha procurado que estas propuestas fueran el resultado de una amplia concertación entre los agentes locales, de conformidad con las orientaciones de LEADER EL Después de haber aprobado 67 programas y subvenciones globales en 1995, la Comisión aprobó 34 programas más en 1996: 31 programas regionales (de los que 11 corresponden a los nuevos Estados miembros) y 3 programas de asistencia técnica (puesta en marcha de redes nacionales). Estos nuevos programas suponen una ayuda total de los Fondos estructurales de 253,4 millones de ecus y representan el 15% de la dotación presupuestaria total de LEADER (incluida la reserva). Únicamente quedaban por aprobar los programas belgas y los demás programas de asistencia técnica. Al final de 1996, excluyendo la reserva, los programas aprobados por la Comisión totalizaban el 99% de la dotación de LEADER. 8" Informe anual sobre los Fondos estructurales (1996) 61 Cuadro 1-32: LEADER II - Programas aprobados en 1996 (en millones de ecus) Dinamarca Alemania Asistencia técnica (red nacional) Schleswig-Holstein Francia A hacia Centro Champaña-Ardenas Douai, Valenciennes Alta Normandía Lorena Mediodía-Pirineos País del Loira Ródano-Alpes Italia Asistencia técnica (red nacional) Lacio Liguria Lombardía Marcus Molise Piamonte Sicilia Trento Venecia Austria técnica (red nacional) Asistencia Baja Austria Curintia Alta Austria Salzburno Estiria Tirol Varar I berg Finlandia Finlandia (objetivo n" 5b)) Finlandia (objetivo n" 6) Suecia Suecia (objetivo n" 5b)) Suecia (objetivo n" 6) T Q T Al Excluida la reserva Contribución de los Fondos estructurales1" Coste total Total FEDER FSE FEOGA IFOP En favor de las zonas objetivos % en favor de las zonas objetivos 26. 7 18. 6 2,0 16. 6 158,1 8,4 15. 1 6,9 4,5 1. 8 16,0 58,5 18,8 28. 1 319,6 3. 1 60,6 15,6 14. 6 35,9 18,1 39,9 65,2 8,6 57. 9 66,0 0,5 14,0 8,4 19,0 2,8 14,9 5,3 1,0 76,5 44,3 32,1 85,9 71,8 14. 1 751. 31 8. 2 7. 6¡ 1. 0 6,6 67. 1 3,7 6. 4 2,2 2. 0 0,8 • 7,4 22,0 9,3 13,2 105,51 2,0 16,3 3,9 4,5 8,4 9,8 9,3 32,6 2,2 16,3 20,8) 0,3 5. 6 2,9 4. 9 0. 8 4,3 1. 7 0. 4 ISA 16,2 11. 9 16,1 12,1 4. 0 3,3 3. 7 0,0 3,7 35,0 1. 7 2,9 1. 0 1. 3 0. 4 4. 0 13,9 4. 6 5. 3 41. 7 0,0 6,5 2,1 2,7 3,4 2,9 5. 0 U. 9 0,9 6,3 9,0 0,0 3,0 1,3 2,2 0,3 1. 6 0,5 0,1 11. 2 6,5 4,8 8. 1 6,1 2. 0 253,411 m,8i 1. 6 0. 5 0,0 0,5 10,5 0,4 1,0 0. 3 0,1 0,2 0,7 3,1 2,0 2. 7 16,6 0,0 2,5 0. 5 0,5 1. 3 1. 9 0,6 6,1 0,2 3. 2 2. 7 0,0 1. 1 0. 4 0,5 0,2 0. 2 0,3 0,0 4,2 2. 4 1. 8 2,7 2. 1 0. 7 38,91 3. 3 3. 4 1. 0 2. 4 21. 6 1. 6 2,6 0. 9 0,7 0,3 2,7 5,1 2,7 5. 2 47,3 2. 0 7,4 1,4 1. 4 3. 8 5. 1 3,6 14,6 1. 2 6,8 9,2 0,3 1. 5 1. 2 2. 3 0,4 •2. 5 0,9 0. 2 12,6 7. 3 5. 4 5,3 4. 0 1. 3 íorz o. c o. o 0. 0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0. 0 0,0 0,0 0,0 0,0 0. 0 0,0 0. 0 0,0 0. 0 0,0 0,0 0. 0 0. 0 0,0 0,0 0. 0 0,0 0,0 0. 0 0. 0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 o. q 0. 0 0. 0 o. q 0,0 0. 0 O. Otl 8. 0 0. 0 0,0 0,0 2,01 0,0 0. 0 0. 0 2. 0 0,0 0,0 0,0 0. 0 0,0 42. 4 0,0 0,0 0,0 0. 0 0,0 9,8 0,0 32,6 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0. 0 0,0 0. 0 0,0 0,0 0. 0 11. 9 0,0 11. 9 4. 0 0,0 4. 0 68. 41 0% 0% 0% 3% 0% 0% 0% 100% 0% 0% 0% 0% 0% 40% 0% 0% 0% 0% 0% 100% 0% 100% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 07c 427c 0% 100% 257c 07c 1007c 27 7c En la mayoría de los programas aprobados en 1996 figuran las tres medidas previstas en las orientaciones de la Comisión para LEADER II, es decir: • la "adquisición de competencia", medida que permite financiar campañas de información y movilización de la población así como diagnósticos del territorio destinados a identificar las bazas y los puntos flacos de la zona y la elaboración de una estrategia de desarrollo; los "programas de innovación rural", que es una medida encaminada a favorecer estrategias de desarrollo elaboradas por los agentes locales del territorio; la "cooperación transnacional", cuyo objetivo es facilitar la realización de proyectos comunes por grupos de acción local u otros agentes pertenecientes a varios Estados miembros. • • En 1996 se crearon cuatro redes nacionales (tres de las cuales reciben ayuda comunitaria) para favorecer en cada Estado miembro el intercambio de experiencia y de información entre los beneficiarios de LEADER II y, de manera general, los agentes de desarrollo rural. Las redes nacionales de los demás países debían crearse en 1997. 62 8" Informe anual sobre los Fondos estructurales (1996) Cuadro 1-33: LEADER II -1996 en la programación de 1994-1999 (en millones de ecus) Estado miembro (número de PIC) Contribución* Compromisos 1996 íl) Compromisos 1994-1996 (2) % (2)/(l) Pagos 1996 Pagos 1994-1996 (3) % Dinamarca (1) Alemania (15) Grecia (1) España (17) Francia (20) Irlanda (1) Italia (22) Luxemburgo (1) Países Bajos (4) Austria (9) Portugal (1) Finlandia (2) Suecia (2) Reino Unido (5) Red europea Total (102) •Excluida la reserva e incluidas las redes nacionales. 8,2 177,4 148,0 354,8 190,0 67,9 288,7 1,0 8,5 23,4 117,6 28,1 16,1 66,2 16,0 1 511,9 6,5 15,9 0,0 9,5 92,7 0,0 49,3 0,0 0,0 18,1 4,0 28,1 13,4 10,0 4,1 251,7 6,5 140,5 22,6 121,6 188,3 7,5 77,9 1,0 8,2 20,1 10,7 28,1 13,4 66,2 7,8 720,4 80% 79% 15% 34% 99% 11% 27% 100% 97% 86% 9% 100% 83% 100% 49% 48% 2,0 14,3 0,0 9,8 45,6 0,0 22,3 0,0 0,0 5,7 4,9 8,4 4,0 14,8 1,8 133,6 2,0 53,1 11. 3 44,7 61,1 3,8 36,3 0,4 2,5 6,1 8. 4 8,4 4,0 19,6 4. 7 266,3 24% 30% 8% 13% 32% 6% 13% 40% 29% 26% 7% 30% 25% 30% 30% 18% | PESCA (1994-1999) PESCA (300 millones de ecus40) desempeña una función de complemento de las ayudas estructurales disponibles en los MCA que se plasma en ayudas a la reconversión de los pescadores y para la diversificación de las empresas del sector. Las medidas están encaminadas a la diversificación de las actividades del mundo de la pesca (turismo, artesanía), a la mejora de la calificación profesional de los pescadores así como a la valorización de los productos de la pesca y la mejora de los circuitos de comercialización. PESCA se aplica con carácter principal en las zonas dependientes de la pesca de las regiones de los objetivos números 1, 2, 5b) y 6; la mitad de los créditos se destinan a las regiones de los objetivos nos 1 y 6. Tras las dificultades por las que pasó el inicio de PESCA en 1995 (aprobación tardía de los programas, complejidad de los mecanismo de gestión, etc. ), el año 1996 se caracterizó en varios países por un lento aunque gradual comienzo de esta nueva iniciativa. En Alemania, Dinamarca, España, Irlanda y el Reino Unido varios proyectos se encontraban ya en fase de realización mientras que en otros países como Francia, Italia y los Países Bajos, continuaba habiendo graves dificultades. En 1996 también se aprobaron los programas PESCA de Suecia y Finlandia e, igualmente, comenzaron las actuaciones transnacionales de PESCA41. Cuadro 1-34: PESCA - Programas aprobados en 1996 (en millones de ecus) Finlandia Suecia T O T AL ' Excluida la reserva Contribución de los Fondos estructurales* Coste total Total FEDER FSE F E O GA I F OP 8,8 10,5 19. 3 3,4 4,C 7,4 0,9 0,8 1,6 0,5 1,0 1,5 0,0 0. 0 0,0 En favor de las zonas objetivos 1/6 0,6 0,0 0,6 % en favor de las zonas objetivos 1/6 17% 0% 8% 2. 1 2,2 4,2 En el apartado de la ejecución financiera, la situación de los compromisos mejora claramente con relación a 1995: durante el año se comprometieron 134,6 millones de ecus, generalmente mediante un "tramo único", con lo que los créditos totales comprometidos en el período de 1994-1996 ascendieron a 187,7 millones de ecus de los 265 millones previstos para todo el período de programación antes del reparto de la reserva (es decir, el 71%). En los casos de Bélgica, Alemania, Francia, Suecia y Finlandia, se comprometieron todos los créditos previstos en los planes. Sin embargo, el nivel de utilización de los pagos sigue siendo relativamente bajo: se pagaron 20,6 millones de ecus al conjunto 40 Incluida la reserva (precios de 1996). 41 Véase más arriba. 8" Informe anual sobre ¡os Fondos estructurales (1996) 63 de los 13 países beneficiarios, con lo que el total del período asciende a 37,9 millones, lo que representa el 14% de las ayudas. Cuadro 1-35: PESCA -1996 en la programación de 1994-1999 (en millones de ecus) Estado miembro (número de PIC) Contribución* Compromisos 1996 (1) Compromisos 1994-1996 (2) % (2)1(1) Pagos 1996 Pagos 1994-1996 (3) % (3)/(l) Bélgica (1) Dinamarca (1) Alemania (1) Grecia (1) España (1) Francia (1) Irlanda (1) Italia (1) Países Bajos (I) Portugal (1) Finlandia (1) Suecia (1) Reino Unido (1) Total (13) * Excluida la reserva PYME (1994-1999) 2,0 16,4 23,0 27,1 41,5 28,3 7,8 34,2 10,6 29,3 3,4 4,0 37,4 265,0 1,7 9,5 19,4 22,3 0,0 9,5 6,1 0,0 9,3 23,2 3,4 4,0 26. 2 134,6 2,0 12,3 23,2 26,8 6,9 28,3 7,2 4,4 10,5 27,5 3,4. 4,0 31,3 187,7 100% 75% 101% 99% 17% 100% 91% 13% 99% 94% 100% 100% 84% 71% 0,4 0,8 0,0 0,3 0,0 8,5 0,7 0,0 1,1 4,5 1,1 1,2 1,9 20,6 0,6 2,2 1,9 2,6 3,5 8,5 1,3 2,2 1,7 6,6 1,1 1,2 4. 5 37,8 30% 13% 8% 9% 8% 30% 177o 6% 16% 23% 33% 30% 12% 14% PYME (1. 087 millones de ecus42) responde a la necesidad de adaptación de las PYME a las exigencias del mercado interior y a la mundialización de la economía. La iniciativa se dirige particularmente a las regiones de los objetivos nos 1 y 6, a las que se destina casi el 80% de los créditos. La innovación tecnológica, punto clave de la iniciativa PYME La iniciativa PYME es la principal iniciativa comunitaria dirigida a las PYME que apoya el desarrollo tecnológico. Los programas dedican más del 15% de los créditos de los Fondos estructurales a la investigación y el desarrollo, a los servicios de telecomunicaciones y a las aplicaciones telemáticas, que reciben una atención especial. Dado que PYME es continuación de las iniciativas STRIDE (refuerzo del potencial tecnológico de las regiones desfavorecidas), PRISMA (mejora de los servicios a las empresas) y TELEMÁTICA (utilización de los servicios avanzados de telecomunicación), algunos de los programas actuales se asientan en la experiencia y en los avances realizados en el contexto de esas iniciativas. Las medidas que pueden recibir ayuda son las referidas, por un lado, a la mejora de los sistemas de producción y organización de la PYME mediante inversiones inmateriales (innovación tecnológica, sistemas avanzados de comunicación e información) y, por otro, la cooperación entre centros de investigación y PYME con objeto de adaptar las actividades regionales de investigación a las necesidades locales para responder mejor a las necesidades de las PYME en materia de transferencia y aplicaciones tecnológicas. En los programas, la adaptación a las nuevas tecnologías de la información y la comunicación y Sus aplicaciones en la empresas recibe aproximadamente el 40% de los créditos comunitarios destinados a la innovación tecnológica. Las medidas tienen como objetivos principales la mejora del acceso de las PYME a los servicios y redes telemáticas y el teletrabajo. En lo que se refiere a las medidas de IDT, que cuentan con más de una tercera parte de los créditos destinados a la innovación tecnológica, hay diferencias significativas entre los programas, ya que, mientras que los programas griegos no contienen ninguna medida de esta naturaleza, otros programas les asignan un lugar importante (ejemplo: Reino Unido: 47%; Países Bajos: 47%). Estas medidas comprenden el apoyo a la innovación, la transferencia de tecnología y la cooperación entre PYME y centros de investigación y de transferencia de tecnología. 42 Incluida la reserva (precios de 1996). 64 8o Informe anual sobre los Fondos estructurales (1996) Las PYME del sector turístico en INTERNET Una de las tres operaciones transnacionales iniciadas en 1996 por la Comisión fue la promoción a través de Internet de la publicidad y el comercio de las PYME del sector turístico43. El objetivo de la misma es impulsar la presencia de las PYME del turismo en las redes electrónicas mundiales de multimedios para permitirles sacar provecho de la publicidad y de las actividades comerciales electrónicas. En un sector económico como el del turismo, caracterizado por métodos de comercialización que tienden a concentrarse en el mercado de masas y por una fuerte integración de la oferta, es muy difícil para la PYME financiar estrategias de comercialización a escala europea, por lo que se precisa una coordinación tanto a nivel local como regional y comunitario. Por consiguiente, el objetivo es: • crear una estructura de coordinación a escala europea que sea el punto de acceso común a Internet para las PYME del sector turístico; • crear puestos de agentes regionales o locales encargados de concentrar y administrar la oferta en Internet de servicios a las PYME del sector turístico y de realizar la interfaz entre los clientes posibles y las PYME locales. La Comisión ha recibido más de 180 propuestas de proyectos de agentes de coordinación de las iniciativas regionales o locales. La selección de los proyectos estaba prevista para el primer semestre de 1997 y el comienzo de los mismos para antes de finales de 1997. Del total de 36 PIC previstos, en 1996 se aprobaron 14, por una contribución total de los Fondos estructurales de 511,8 millones de ecus, es decir, aproximadamente el 47% del total (1. 087 millones de ecus, incluida la reserva; 1. 062 sin incluir la reserva). Como en 1995 se habían aprobado 21 PIC, sólo quedaba por aprobar un programa PYME (del Reino Unido). importe Cuadro 1-36: PYME - Programas aprobados en 1996 (en millones de ecus) Contribución de los Fondos estructurales* Total FEDER FSE FEOGA IFOP Bésiica-Flandex Dinamarca Alemania Bade- Wurtemhers Baja Sajonia Brandehurso Renunia-Palatinado Sarre Schleswis-Holslein España Italia Luxemburgo Austria Finlandia Suecia TOTAL Excluida la reserva Coste total 8,6 5,1 43,5 1. 8 9. 5 20. 9 4,6 3. 1 3. 6 1 383. 1 645,5 1. 4 34,8 27,9 48. 8 2 198. 8 2,7 2. 6 26,2 0. 9 4. 7 14. 9 2,3 1. 5 1. 8 251,1 191. 7 0. 3 9. C 11. 1 17. 2 511. 8 2,7 2,6 21,2 0. 9 4. 3 10. 4 2,3 1. 5 1. 8 251. 1 184,0 0. 3 7,6 ' 7,4 13. 0 489,9 0,0 0. 0 5,0 0. 0 0. 5 4. 5 0. 0 0. 0 0. 0 0,0 7,6 0,1 1. 4 3. 7 4. 2 21. 9 0,0 0. 0 0,0 0. 0 0,0 0. 0 0,0 0. 0 0. 0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0. 0 0,9 En favor de las zonas objetivos 1/6 0,0 0. 0 14,9 0,0 0. 0 14. 9 0,0 0,0 0,0 226. 8 160,4 0. 0 0,8 5,1 3. 6 411. 6 % en favor de las zonas objetivos 1/6 0% 0% 57% 07c 07c 1007c 07o 07c 0%, 90% 84% 0% 8% 46% 2 1% 80% 0,0 o. c 0,0 0. 0 0,0 0,0 0. 0 0. 0 0,0 o. c 0,0 0,0 0,0 0,0 o. c o. c En 1996, la Comisión comprometió 181,9 millones de ecus, lo que corresponde al 35% de la cuantía de los PIC aprobados en 1996 y al 18% de la cuantía total de los PIC de la iniciativa PYME aprobados desde 1994. Estos porcentajes de compromisos son bajos con relación a otras iniciativas. De los 14 PIC aprobados en 1996, 2 son programas de gestión nacional importantes desde el punto de vista financiero (España e Italia). Al ser PIC de más de 40 millones de ecus, los compromisos sólo corresponden al tramo de 1996. Los otros 12 programas, de menor cuantía, recibieron un único compromiso. Los compromisos totales efectuados en virtud de la iniciativa PYME desde 1994 alcanzan el 38% de la cuantía total de los PIC aprobados al amparo de la misma. El nivel de pagos (menos de la mitad de los compromisos) revela que los programas se encuentran todavía en. su fase inicial. ' Véase el anterior apartado 1. 1 Panorama general 8" Informe anual sobre los Fondos estructurales (1996) 65 Cuadro 1-37: PYME -1996 en la programación de 1994-1999 (en millones de ecus) Estado miembro (número de PIC) Bélgica (2) Dinamarca (1) Alemania (15) Grecia (1) España (1) Francia (3) Irlanda (1) Italia (1) Luxemburgo (1) Países Bajos (1) Austria (1) Portugal (1) Finlandia (1) Suecia (1) Reino Unido (4) Total (35) Contribución* Compromisos Compromisos % Pagos Pagos % 1996 1994-1996 1996 1994-1996 (2) (2)/(l) (3) (3)/(l) 4,6 2,6 41,7 18,3 35,3 0,4 2,3 44,7 0,3 0,8 9,0 1,2 7,4 13,0 0,4 181,9 12,1 2,6 142,9 28,8 35,3 15,8 28,8 44,7 0,3 10,3 9,0 14,4 7,4 13,0 20,1 385,4 100% 100% 78% 35% 14% 27% 100% 23% 72% 100% 100% 12% 67% 76% 100% 38% 1,8 0,8 26,3 9,2 17,6 0,2 0,7 22,4 0,1 0,2 2,7 0,6 2,2 3,9 0,1 88,7 4,0 0,8 57,1 14,4 17,6 4,8 8,6 22,4 0,1 3,1 2,7 7,2 2,2 3,9 7,4 156,4 33% 30% 31% 17% 7% 8% 30% 12% 22% 30% 30% 6% 20% 23% 37% 16% (1) 12,1 2,6 184,2 83,3 251,1 58,5 28,8 191,7 0,3 10,3 9,0 124,0 11,1 17,2 20,1 1 004,3 * Excluida la reserva REGIS (1994-1999) REGIS (612 millones de ecus44) tiene por finalidad desarrollar vínculos entre las regiones ultraperiféricas y el resto de la Comunidad. Las medidas de esta iniciativa se orientan hacia la diversificación de las actividades económicas, la consolidación de los vínculos con el resto de la Unión, la cooperación entre regiones ultraperiféricas, la prevención de catástrofes naturales y la formación profesional. REGIS y el desarrollo del potencial tecnológico de las regiones ultraperiféricas Dos de las medidas previstas para consolidar los vínculos de las regiones ultraperiféricas con el resto de la Comunidad son la mejora de las infraestructuras de telecomunicación y la formación en el área de las nuevas tecnologías. Estas dos medidas representan el 5,5% de los créditos de los Fondos estructurales destinados a los programas de REGIS. Los proyectos que reciben la mayor parte de los créditos destinados al desarrollo tecnológico son los proyectos de IDT y, principalmente, de ayuda a la transferencia de competencias. Otra parte importante se dedica al acceso a servicios avanzados de telecomunicación y a servicios telemáticos con miras a acercar estas regiones a las fuentes de información y a reducir así su aislamiento. En 1996, se aprobaron 3 nuevos programas de Francia en los que la contribución de los Fondos estructurales asciende a 150,5 millones de ecus, es decir, aproximadamente el 25% del importe total de 612 millones previsto para REGIS. Dado que en 1995 se habían aprobado otros 3 PIC, todos los programas de la iniciativa REGIS están ya aprobados. Cuadro 1-38: REGIS - Programas aprobados en 1996 (en millones de ecus) Contribución de los Fondos estructurales* Coste total Total FEDER FSE FEOGA IFOP Francia Guadalupe Guyana Marlinica TOTAL * Excluida la reserva 44 Precios de 1996. 295,0 123. 9 47. 3 123. 8 295,0 150,5 61. 3 28. 4 60. 8 150. 5 79,2 33. 8 16. 3 29. 1 79,2 25. 3 70. 0 4. 2 U. l 253 44,5 16. 5 7. 4 20. 6 44. 5 En favor de las zonas objetivos 1/6 150,5 61. 3 28,4 60,8 150,5 % en favor de las zonas objetivos 1/6 100% 100% 100% 100% 100% 1,5 1. 0 0. 5 0. 0 1. 5 66 8" Informe anual sobre los Fondos estructurales (1996) En 1996, la Comisión comprometió 158 millones de ecus de los que el compromiso del segundo tramo de los dos PIC más importantes desde el punto de vista financiero (Portugal y España) representa aproximadamente el 80%. Desde 1994 se ha comprometido ya el 36% de la contribución de los Fondos estructurales a esta iniciativa. Este porcentaje de compromisos y el de pagos reflejan la correcta progresión de estos dos PIC. Cuadro 1-39: REGIS -1996 en la programación de 1994-1999 (en millones de ecus ) Estado miembro (número de PIC) Contribución* Compromisos 1996 España (1) Francia (4) Portugal (1) Total (6) * Excluida la reserva (1) 216,9 266,1 124,0 607,0 Compromisos 1994-1996 (2) % (2)/(l) Pagos 1996 Pagos 1994-1996 (3) % (3)/(l) 47,4 52,2 58,3 158,0 75,4 60,9 80,4 216,8 35% 23% 65% 36% 59,9 20,4 55,3 135,6 59,9 24,8 72. 9 157,6 28% 9% 59% 26% Iniciativas de reconversión industrial (RECHAR, RESIDER, KONVER) e innovación tecnológica Las orientaciones de las iniciativas de reconversión industrial conceden un lugar importante a la adaptación al nuevo entorno tecnológico. Fomentan la cooperación entre empresas y centros de investigación, universidades, centros de transferencia de tecnología y centros de formación así como las innovaciones en la industria y los servicios mediante la recogida de datos sobre las innovaciones de productos y procedimientos y, en el caso concreto de KONVER, impulsan la divulgación de los métodos de producción innovadores y de los nuevos métodos de organización de las empresas. No obstante, es difícil hacer una enumeración de las medidas de los programas y, por lo tanto, de los créditos asignados directamente a ellas, porque en su mayor parte están integradas en medidas más amplias de reconversión industrial. RECHAR (1994-1999) RECHAR (462 millones de ecus45) apoya la reconversión de las zonas más afectadas por el declive de la industria del carbón, en las que da prioridad a la protección del medio ambiente y a la rehabilitación de antiguos edificios mineros, a nuevas actividades económicas (especialmente en las PYME) y a la formación y el empleo. En 1996, fueron aprobados 4 nuevos programas del total de 30 previstos, con una contribución de los Fondos estructurales de 83,2 millones de ecus, lo que representa el 18% del total de 462 millones previsto para RECHAR II (incluida la reserva; 408 millones sin ella). Con ellos quedaron aprobados ya todos los programas de RECHAR II, puesto que 26 PIC ya habían sido aprobados en 1995. Cuadro 1-40: RECHAR - Programas aprobados en 1996 (en millones de ecus) Contribución de los Fondos estructurales* Coste total Total FEDER FSE FEOGA IFOP En favor de las zonas objetivos 1/6 30,3 28,4 8,3 0,0 66,9 % en favor de las zonas objetivos 1/6 100% 83% 49% 0% 80% o,c o,c o. c 0,0 o. c A\ems. n\i-Brandeburgo España Francia-/v7>rte-/>u. w de Calais Austria-£. v»'riu, Alta Austria TOTAL : Excluida la reserva 49,3 60,0 39,3 7. 0 155,6 30,3 34,2 16,9 1,8 83,2 21,2 34,2 16,9 1,4 73,7 9. 1 0,0 0,0 0,4 9. 5 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 45 Incluida la reserva (precios de 1996). 8a Informe anual sobre ¡os Fondos estructurales (1996) 67 RECHAR • Ejemplo de programa aprobado en 1996: Región Norte-Paso de Calais (Francia) Este programa de recuperación de antiguas zonas industriales dará ayuda a operaciones de reestructuración de fábricas para un uso múltiple y para la revalorización del patrimonio industrial. Las operaciones cofmanciadas deberán integrarse plenamente en la estrategia de desarrollo de las zonas correspondientes y dar prioridad a los criterios de calidad. Tres lugares ligados a la memoria minera regional han sido elegidos prioritariamente (pozos 11/19 de Loos-en-Gohelle, 9/9 bis de Oignies, Aremberg de Wallers) para conectarlos en red con el centro minero de Lewarde. El valor patrimonial e histórico de estos tres lugares ha sido reconocido oficialmente y su ubicación presenta grandes posibilidades de desarrollo (proximidad del cinturón minero, de la futura plataforma de Dourges y de montes públicos). Los compromisos de 1996 corresponden al 29% de la contribución de los Fondos estructurales a los PIC aprobados desde 1994. Con excepción de algunos de los programas aprobados en 1995 (Renania del Norte-Westfalia, East Midland y Yorkshire), los PIC de RECHAR tienen un presupuesto inferior a 40 millones de ecus por lo que sólo fue necesario hacer un compromiso único para cada uno de ellos cuando se aprobaron. Así pues, la mayor parte de los compromisos de 1996 correspondieron a los PIC aprobados en 1996. Igualmente, los pagos de 1996 correspondieron principalmente a los PIC aprobados también en 1996. Los pagos acumulados en el período de 1994-1996 representan el 3 3% de la contribución de los Fondos estructurales a los PIC aprobados durante este mismo período. Aunque se trata de una iniciativa que inicialmente estaba prevista para el período de 1994-1997, el porcentaje de pagos entre 1994 y 1996 hace suponer que, aprovechando la flexibilidad decidida al asignarse la reserva, algunos PÍC podrían prolongarse hasta 1999. Cuadro 1-41: RECHAR -1996 en la programación de 1994-1999 (en millones de ecus) Estado miembro (número de PIC) Contribución* Compromisos 1996 (1) 15,7 158,6 1,5 34. 2 33,5 1,7 1,8 0,9 163,2 411,2 Bélgica (2) Alemania (7) Grecia (1) España (1) Francia (7) Italia (2) Austria (1) Portugal (1) Reino Unido (8) Total (30) * Excluida la reserva KONVER (1994-1999) Compromisos 1994-1996 (2) % (2)/(l) Pagos 1996 Pagos 1994-1996 (3) 0,0 62,6 0,2 32,7 17. 9 0,0 1,1 0,0 5. 6 119,9 15,7 118,5 1. 5 32,7 33,3 1,7 1,1 0,9 87. 1 292,5 100% 75% 100% 95% 99% 100% 60% 100% 53% 71% 0,0 23,2 0,1 16,3 14,9 0,5 0,6 0,4 5. 7 61,6 7. 8 50. 0 0. 8 16. 3 16,7 0. 8 0,6 0,7 43. 6 137,2 %- (3)/(l) 50% 48% 50% 50% 30% 80% 27 % 33% KONVER (739 millones de ecus46) ayuda a la diversificación de las zonas que dependen en gran medida del sector de la defensa mediante la reconversión de las actividades vinculadas a este sector y el desarrollo de actividades en sectores industriales distintos de los militares. Como mínimo, el 50% del presupuesto previsto se asigna a las regiones de los objetivos nos 1, 2, 5b) y 6. En 1996 se aprobaron 6 nuevos PIC del total de 45 previstos para el período de 1994-1999. La contribución de los Fondos estructurales a estos seis programas asciende a 136,3 millones de ecus, es decir, aproximadamente el 18% del total de 739 millones de ecus (incluida la reserva; 509 millones sin incluirla). Dado que en 1995 se aprobaron 37 PIC, sólo quedaban por aprobar dos programas KONVER, uno de España y otro de Luxemburgo. 46 Incluida la reserva (precios de 1996). 68 8° Informe anual sobre los Fondos estructurales (1996) Cuadro 1-42: KONVER - Programas aprobados en 1996 (en millones de ecus) Contribución de los Fondos estructurales* Coste total Total FEDER FSE FEOGA IFOP Alemania Bade- Wurtemberg Brandeburgo Sajonia Italia Países Bajos Suecia-Karlskoga. Karlsborg TOTAL ' Excluida la reserva 146,4 51. 7 53. 9 40,9 250. 4 32. 0 11. 4 440,3 74,' 12. 7 37,1 25. 1 46,1 12; 3, 13648 54,9 11. 3 26. 0 17,6 46,1 11. 0 2,6 114,6 20,0 1. 3 11,1 7. 5 0,0 1. 0 0,7 21,7 0. 01 0,0 0. 0 0. 0 0,0 0,0 0,0 0. 01 En favor I de las zonas ¡objetivos 1/6 62. 21 0. 0 37,1 25. 1 6. 3 0,0 0,0 68,5 % en favor de las zonas objetivos l ft 8 3 *| 0% 100% 100% 14% 0% 0% 50% M Exceptuando el programa italiano, la contribución comunitaria a los PIC aprobados en 1996 es inferior a 40 millones de ecus y, por este motivo, se comprometió prácticamente en su totalidad. Además, la mayor parte de los compromisos efectuados en 1996 corresponde a los PIC aprobados ese mismo año. Los compromisos y pagos acumulados hasta 1996 representan, respectivamente, el 74 y el 36% de la ayuda total. Al tratarse de una iniciativa nueva, los retrasos en la aplicación de algunos PIC podrían justificar algunas solicitudes de prórroga más allá del plazo inicialmente previsto. Cuadro 1-43: KONVER -1996 en la programación de 1994-1997 (en millones de ecus) Estado miembro (número de PIC) Contribución* (1) Compromisos 1996 Compromisos 1994-1996 (2) % (2)/(l) Pagos 1996 Pagos 1994-1996 (3) % (3)/(l) Bélgica (3) Dinamarca (1) Alemania (16) Grecia (1) Francia (17) Italia (2) Países Bajos ( 1 ) Portugal (1) Suecia (1) Reino Unido (1) Total (43) Excluida la reserva RESIDER (1994-1999) 11,5 2,4 233,9 12,9 71,0 46,1 12,0 7,9 3,3 101. 9 503,0 0,0 0,0 89,0 0,0 6,3 21,6 11,0 0,0 2,6 2,5 133,0 11,5 2,4 219,6 11,5 70,7 21,6 11,0 7,9 2,6 12,5 371,2 100% 100% 94% 89% 100% 47% 91% 100% 78% 12% 74% 0,0 0,0 70,8 0,0 3,1 10,8 3,3 0,0 0,8 6. 2 95,1 5,7 1,2 109,5 5,7 35,1 10,8 3,3 3,9 0,8 6. 2 182,4 50% 50% 47% 44% 49% 23% 27% 50% 24% 6% 36% RESIDER (579 millones de ecus47) apoya la reconversión de las cuencas siderúrgicas dando prioridad, al igual que RECHAR II, a la protección del medio ambiente, a las nuevas actividades económicas y a los recursos humanos, todo ello con el fin de acelerar la adaptación de las zonas beneficiarlas a la transformación de sus condiciones económicas. Las medidas programadas son del mismo tipo que las de RECHAR. En 1996 se aprobaron 7 nuevos programas del total de 28 PIC previstos, en los que la contribución de los Fondos estructurales asciende a 232,5 millones de ecus, lo que representa el 40% del total de 579 millones de ecus asignados a RESIDER (incluida la reserva; 524,6 millones sin incluirla). Únicamente queda por aprobar un programa RESIDER de Luxemburgo, dado que ya se habían aprobado 20 PIC entre 1994 y 1995. 47 Incluida la reserva (precios de 1996). 8" Informe anual sobre ¡os Fondos estructurales (1996) Cuadro 1-44: RESIDER - Programas aprobados en 1996 (en millones de ecus) Contribución de los Fondos estructurales* Coste total Total FEDER FSE FEOGA IFOP Altmania-Brandeburgo España Francia Baja Normandía Norte-Paso de Calais Italia Austria-Evfi'n'tf, Baja Austria, Alta Austria Reino Unido-Inglaterra TOTAL * Excluida la reserva 42,4 464,3 67,5 21. 7 45. 7 505,6 30,4 48. 9 1 159,0 26. 2 73,6 19. 5 5. 1 14,4 85. 6 5. 2 22. 3 232. Í 18,4 73,6 19,5 5. 1 14. 4 85,6 4,4 19,0 220,5 7,9 0,0 0,0 0,0 0,0 0. 0 0,8 3,3 12. 0 0,0 0,0 0,0 0. 0 0. 0 0,0 0,0 0,0 0,0 69 % en favor de las zonas objetivos 1/6 100% 48% 15% 0% 20% 34% 0% 0% 40% En favor de las zonas objetivos 1/6 26,2 35,4 2,8 0. 0 2. 8 29,0 0,0 0. 0 93. 5 o. c o,c o,c 0. 0 0. 0 o,c 0,0 o. c o,c RESIDER - Ejemplos de programas aprobados en 1996 En España, un programa desarrollado en la zona de Aviles se centra en el equipamiento y la puesta en funcionamiento de un centro de empresas situado en la antigua nave de la empresa "la Curtidora". RESIDER financia el acondicionamiento del edificio. Las nuevas instalaciones ocupan una superficie de 4. 200m2 distribuidos en 23 espacios de oficinas y 1. 200 m2 de talleres. En Francia (Baja Normandía), el fin de la actividad siderúrgica en Caen obliga a definir una estrategia de reconversión de la cuenca de empleo (actividades industriales y portuarias, formación, ocupación del espacio). La principal preocupación es la concepción de una nueva actividad económica que enlace la zona recalifiçada con el conjunto de la aglomeración, integrándola en la red de transporte público local y logrando que las PYME locales participen en la obra, y que, con ayuda de las empresas, desemboque en un método de prospección e ingeniería para crear una zona agroalimentaria importante en Caen. Están previstas diferentes etapas: • estudios de los grandes inversores internacionales posibles, encuesta de la PYME del sector para determinar los sectores más móviles y los deseos concretos de los inversores; • ordenación de la zona: fábricas limpias, espacio tecnológico y de exposiciones, zonas de acogida para empresas de otros sectores (biotecnología, farmacia, cosmética), servicios comunes. La mayor parte de las contribuciones comunitarias ya ha sido comprometida, exceptuando el caso de los tres PIC que tienen un presupuesto más importante (Renania del Norte-Westfalia, Italia y España), en los que sólo se ha comprometido hasta ahora el primer tramo. Así pues, los compromisos de 1996 corresponden a los PIC aprobados ese mismo año. Suponen aproximadamente el 26% de la ayuda de los Fondos estructurales a los PIC aprobados hasta el final de 1996. Los compromisos y pagos acumulados desde 1994 representan, respectivamente, el 60% y el 30% de la contribución comunitaria a los PIC aprobados. Cuadro 1-45: RESIDER -1996 en la programación de 1994-1997 (en millones de ecus) Estado miembro (número de PIC) Contribución* Compromisos 1996 Bélgica (2) Alemania (9) Grecia (1) España (1. ) Francia (7) Italia (1) Países Bajos ( 1 ) Austria (1) Portugal (1) Reino Unido (3) Total (27) * Excluida la reserva (1) 24,4 192,8 4,7 73,6 62,1 85,6 18,1 5,2 6,9 45. 5 518,9 Compromisos 1994-1996 (2) % (2)/(l) Pagos 1996 Pagos 1994-1996 (3) % (3)/(l) 0,0 36,6 0,6 7,6 23,5 42,8 0,0 4,4 0,0 19,0 134,4 23,7 99,1 4,7 7,6 62,1 42,8 18,1 4,4 6,9 42. 2 311,5 1,0 0,5 1,0 0,1 1,0 0,5 1,0 0,8 1,0 0. 9 0,6 6,3 20,8 0,3 3,8 11. 7 21,4 1,0 2. 2 2. 6 9. 5 79,6 11. 8 52,0 2,3 3. 8 29,3 21. 4 8,4 2,2 5,5 21,1 157,9 48% 27% 50% 5% 47% 25% 46% 42% 80% 46% 30% 70 RETEX (1994-1999) 8o Informe anual sobre los Fondos estructurales (1996) RETEX (607 millones de ecus48) apoya la diversificación económica de las zonas que dependen del sector textil y de la confección fomentando los servicios de asesoría, los equipamientos no productivos que mejoran las competencias de las empresas, la ayuda a agrupaciones de empresas y a operaciones de cooperación, la formación del personal de las empresas y los servicios a las empresas. En 1996, se aprobaron 3 nuevos PIC, del total de 21, y se prorrogó un programa (Bade-Wurtemberg) hasta 1997; la contribución de los Fondos estructurales a ellos asciende a 7,3 millones de ecus, lo que representa casi el 1% del importe total de los 607 millones de ecus asignados hasta 1999 (incluida la reserva, 525 millones sin incluirla). En este momento, ya han sido aprobados o prorrogados todos los programas de RETEX II que se presentaron tras la puesta en marcha de la iniciativa en 1993. Cuadro 1-46: RETEX - Programas aprobados en 1996 (en millones de ecus) Contribución de los Fondos estructurales* Coste total Total FEDER FSE FEOGA IFOP Bélgica-Flandes A\trranis. -Brandeburgo Austria-Baja Austria, Esliria v Vorarlherg TOTAL •Período de 1994-1997, excluida la reserva 3,0 6,0 16. 2 25. 3 1,4 3,3 2,6 7. 3 0,9 2,3 1,9 5,1 0,5 1,0 0,7 2,2 0,0 0,0 0,0 0,0 En favor de las xonas objetivos 1/6 0,0 3,3 0,0 3. 3 % en favor de las zonas objetivos 1/6 0% 100% 0% 45% o,c o,c o,c o,c Al tratarse de la única iniciativa que abarca el período de 1993-1997, tanto la contribución comunitaria como los compromisos y los pagos corresponden también a PIC aprobados desde 1993. Los compromisos y pagos superaron ampliamente en 1996 la contribución de los Fondos estructurales a los PIC aprobados en este año. Los compromisos y pagos de 1994-1996 representan, respectivamente, el 66% y el 35% de la contribución de los Fondos. Cuadro 1-47: RETEX -1996 en la programación de 1994-1997 (en millones de ecus) Estado miembro (número de PIC) Contribución* (1) Compromisos 1996 Compromisos 1994-1996 (2) % (2)/(l) Pagos 1996 Pagos 1994-1996 (3) % (3)/(l) Bélgica (2) Alemania (8)** Grecia (1)** España (1)** Francia(1)** Irlanda (1)** Italia (2)** Países Bajos ( 1 ) Austria (1) Portugal (1)** Reino Unido (2) Total (21) * * Excluida la reserva ** Incluidos los PIC aprobados en 1993 (contribución, compromisos y pagos de 1993-1997). 1,4 9,5 50,2 0,0 0,0 1,1 0,0 0,0 2,6 83,4 6. 2 154,4 100% 46% 71% 43% 24% 71% 15% 100% 100% 100% 99% 66% 4,4 32,3 62,0 38,5 7,0 8,1 12,1 1,0 2,6 194,8 36. 1 399,0 4,4 70,3 87,5 90,4 28,9 11,4 79,0 1,0 2,6 194,8 36. 6 607,0 0,7 8,6 25,9 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 1,3 27,4 4,0 67,8 2,2 16,7 35,0 34,2 3,4 4,1 6,0 0,5 1,3 90,4 18. 1 211,9 50% 24% 40% 38% 12% 35% 8% 50% 50% 46% 49% 35% 48 Incluida la reserva (precios de 1996). 8" Informe anual sobre los Fondos estructurales (1996) 71 URBAN (1994-1999) URBAN (891 millones de ecus49) contribuye a la búsqueda de soluciones a la crisis de determinados barrios urbanos, para lo que da ayuda a: la revitalización económica y social a través de nuevas actividades económicas; la renovación de las infraestructuras y equipos de carácter social, sanitario y de seguridad; la promoción del empleo local y la mejora del entorno en conexión con las medidas antes citadas. Los proyectos deben tener un carácter ilustrativo para otras zonas urbanas e inscribirse en estrategias de integración urbana a largo plazo. Dos terceras partes del presupuesto total están destinadas a las regiones del objetivo n° 1. En 1996, se aprobaron 25 nuevos PIC (uno de ellos con cargo a la reserva), del total de 44 presentados por los Estados miembros; la contribución de los Fondos estructurales a estos nuevos programas asciende a 296,6 millones de ecus, lo que representa aproximadamente el 33% del importe total de 891 millones de ecus destinados a URBAN (incluida incluirla). Actualmente ya se han aprobado todos los programas de URBAN, dado que en 1995 ya se habían aprobado 18. la reserva, 668 millones sin Cuadro 1-48: URBAN - Programas aprobados en 1996 (en millones de ecus) Contribución de los Fondos estructurales* Coste total Total FEDER FSE FEOGA IFOP Bélgica - Bruselas Alemania Sajonia-Anhalt (Halle) Sarrehruck Francia Ahucia (Mulhouse) Ile-de-France (Aulnay-sous-bois) Ile-de-France (Les Mureaux) Norte-Paso de Calais (Roubaix-Tourcoing) Norte-Paso de Calais (Valenciennes) Picardía (Amiens) Provenza-Alpes-Costa Azul (Marsella) Ródano-Alpes (Lyón-Este) Irlanda Italia Austria-Gruz** Suecia - Malmo*** Finlandia - Joensuu Reino Unido East London and the Lee Valley (Hockey) East Midlands (Nottingham) Escocia (Glasgow) Londres (Parc Royal) Manchester Merseyside (North Huyto, Liverpool, Nethenon) Pais de Gales (Swansea) West Midlands (Birmingham) Yorkshire and Humberside (Sheffield) 11,1 27,7 5,2 22,6 152,7 20,9 22,8 17. 0 17,6 9,7 20. 5 17. 6 26,6 21,1 280,7 23,4 11,9 5,3 181,9 17. 3 14,9 32. 7 16. 3 17. 7 35. 7 11. 7 20. 6 14. 8 715. 7 2,2 10,7 2,7 8,C 55,7 7,0 8,9 7. 0 7,0 4,9 7,0 7. 0 7. 0 15,8 117,7 3,e 5,C 4,C 81,9 8. 0 6,8 13,6 7,7 8,0 17. 3 5,6 8. 0 6. 8 296,i TOTAL 'Excluida la reserva, excepto en el caso de Austria y Suecia (véanse notas siguiente) **PIC aprobado con cargo a la reserva •••Importes que incluyen los de la reserva. 1,8 8. 3 2,7 5,6 45,9 6. 0 7,8 6. 5 5. 4 4. 5 5,3 3. 9 6,4 7,9 102,0 2,9 3,1 3,1 64,6 6,4 5. 6 10. 0 6,1 5,8 14. 8 4,4 6,4 5. 1 239,a 0,4 2,4 0,0 2,4 9,8 1. 0 1. 1 0. 5 1. 6 0. 4 1,7 3. 1 0. 6 7,9 15,6 0,7 1,8 0,8 17,2 1. 6 1. 2 3. 7 1. 5 2. 2 2. 5 1. 2 1. 6 1. 7 5631 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0. 0 0,0 0. 0 0,0 0,0 0. 0 0. 0 0. 0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0. 0 0. 0 0. 0 0. 0 0. 0 0. 0 0. 0 0. 0 0. 0, o,c o. c o,c o. c o,c 0. 0 0. 0 0,0 0,0 0. 0 0,0 0. 0 0. 0 0,0 o,c 0,0 0,0 0,0 o. c 0,0 0,0 0. 0 0. 0 0. 0 0. 0 0. 0 0. 0 0. 0 En favor de las zonas objetivos 1/6 0,0 2,7 2,7 0,0 4,9 0. 0 0. 0 0. 0 0. 0 4. 9 0,0 0,0 0,0 15,8 97,8 0,0 0,0 4. 0 17,3 0. 0 0. 0 0. 0 0. 0 0. 0 17. 3 0. 0 0. 0 0. 0 142. 51 % en favor de las zonas objetivos 1/6 0% 25% 100% 0% 9% 0% 0% 0% 0% 100% 0% 0% 0% 100% 83% 0% 0% 100% 2 1% 0% 0% 0% 0% 0% 100% 0% 0% 0% URBAN - Ejemplos de programas aprobados en 1996 En Francia, el programa de la ciudad de Tourcoing (Norte-Paso de Calais) apoya principalmente un centro de tecnología concebido y creado en cooperación con las empresas locales en uno de los barrios más desfavorecidos de la ciudad ("la Bourgogne"), que cada año formará unos 50 adolescentes al diploma de aptitud profesional del ramo tecnológico. Alrededor de este proyecto se desarrollará un proyecto educativo de conjunto para el barrio con el que se desea dar respuesta a los problemas de escasa formación y exclusión de los jóvenes. El interés del proyecto, además de su carácter innovador y de que se lleve a cabo en cooperación, es que se enmarca en la estrategia de desarrollo y acompañamiento de los cambios industriales de la región (objetivo n° 2). En Italia, las ciudades de Siracusa y Barí, proyectan revitalizar sus cascos históricos ("Isola d'Ortigia" en el primer caso y "Borgo Antico" en el segundo). En ambos casos, se intentará paliar la pauperización y la disminución de los vecinos de la zona mediante el desarrollo de nuevas actividades relacionadas con el turismo y la formación de los residentes así como mediante la mejora del entorno de vida y la lucha contra la delincuencia urbana. 49 Incluida la reserva (precios de 1996). 72 8° Informe anual sobre los Fondos estructurales (1996) En Finlandia, la ciudad de Joensuu (Carelia del Norte, incluida en el objetivo n° 6) debe hacer frente a una situación de paro más grave que la del resto del país. Una proporción importante de la población, excluida del mercado laboral, vive en el barrio de "Rantakylá-Utra", zona de viviendas sociales, en la que los problemas de alcoholismo, droga y familias separadas son importantes. El programa URBAN intervendrá en esta zona por medio de medidas de fomento del empleo, de ayuda a las empresas, de mejora del entorno de vida y de formación. El gran número de PIC aprobados durante el año explica la importancia de los compromisos y de los pagos realizados en 1996 dentro de los tres años, 1994 a 1996 (respectivamente, el 58% y el 65% del año 1966 en la ejecución de 1994-1996). Al final de 1996, se había comprometido aproximadamente el 55% de la contribución de los Fondos estructurales a esta iniciativa y se había pagado aproximadamente el 24%. El porcentaje de pagos (inferior a la mitad de los compromisos) prueba que la mayor parte de los PIC todavía se encuentra en sus inicios. Cuadro 1-49: URBAN -1996 en la programación de 1994-1997 (en millones de ecus) Estado miembro (número de PIC) Contribución* (1) Compromisos 1996 Compromisos 1994-1996 (2) % (2)/(l) Pagos 1996 Pagos 1994-1996 (3) % (3)/(l) 10,4 Bélgica (3) 1,5 Dinamarca (1) 91,0 Alemania (10) 5,6 Grecia (1) 56,0 España (1) 53,8 Francia (8) 1,8 Irlanda (1) Italia (1) 26,4 Luxemburgo ( 1 ) 0,5 Países Bajos (2) 7,9 Austria (2) 12,7 Portugal (1) 9,2 Finlandia (1) 3,1 Suecia (1) 3,1 Reino Unido (10) 89,2 Total (44) 372,4 •Excluida la reserva, excepto en el caso de Austria (1 PIC) y Suecia. 10,4 1,5 97,3 45,2 162,6 55,7 15,8 117,7 0,5 9. 3 13,4 44,6 4,0 5,0 98,8 681,9 2,2 0,2 12,0 1,1 33,2 53,8 1,8 26,4 0,0 0,0 5,8 0,0 3,1 3,1 72,3 215,0 100% 100% 93% 12% 34% 96% 11% 22% 100% 85% 95% 21% 80% 63% 90% 55% 1,1 0,1 11,3 0,6 22,7 17,1 0,9 13,2 0,2 0,0 2,3 0,0 1,6 0,9 36,1 108,1 5,2 0,5 34,5 2,3 34,1 17,1 0,9 13,2 0,3 2,4 5,8 4,6 1. 6 0,9 43. 0 166,2 50% 32% 35% 5% 21% 31% 6% 11% 50% 25% 43% 10% 40% 19% 43% 24% INTERREG II (1994-1999) INTERREG II (3. 544 millones de ecus50) cuenta ahora con tres apartados: la cooperación transfronteriza (2. 400 millones de ecus a precios de 1994, de los que el 75% se destinan a las regiones del objetivo n° 1), el apartado REGEN (500 millones de ecus a precios de 1994), cuyo objetivo es terminar las redes energéticas para conectarlas con redes europeas más amplias; y el nuevo apartado INTERREG II C de cooperación en el ámbito de la ordenación territorial (412,8 millones de ecus a precios de 1996). INTERREG IIA y el desarrollo tecnológico de las regiones fronterizas En las orientaciones sobre INTERREG II A, la Comisión invitaba a los Estados miembros a desarrollar la cooperación interregional en los sectores de la investigación, las tecnologías y las telecomunicaciones. Un ejemplo de ello es la ayuda a las PYME, para las cuales puede desarrollarse servicios trasfronterizos de transferencia de tecnología así como redes trasfronterizas de relación entre PYME. Otro ejemplo lo constituyen las zonas que presentan déficit de infraestructuras, en las que las mejoras de los sistemas de telecomunicación permiten completar las redes transeuropeas. INTERREG fomenta también la cooperación en el ámbito educativo y cultural y entre centros de investigación de regiones fronterizas. Los programas prevén asignar globalmente el 2,5% de los créditos de los Fondos estructurales a este tipo de inversiones, pero esta situación varía de un Estado miembro a otro. Algunos Estados miembros, como los Países Bajos, España, Grecia e Irlanda, hacen hincapié en las telecomunicaciones y aplican medidas tendentes a desarrollar las redes y servicios trasfronterizos (conexiones de fibras ópticas, polos de telecomunicaciones avanzadas, fomento de actividades telemáticas, redes de información). Otros, que tienen programas comunes, dan preferencia a las actividades de IDT. Es el caso de Francia, Bélgica y los Países Bajos, que prevén medidas de transferencia de tecnología, de cooperación en el terreno de la investigación y de formación para las nuevas tecnologías. 50 Incluida la reserva (precios de 1996). 8" Informe anual sobre los Fondos estructurales (1996) 73 Ejemplo - Cooperación tecnológica entre Francia y Bélgica: El programa Valonia/Norte-Paso de Calais/Picardía, aprobado en 1996, tiene como objetivo fomentar la innovación tecnológica en las PYME. Se han careado dos equipos multidisciplinarios trasfronterizos, uno de los cuales se encarga de la supervisión tecnológica mientras que el otro interviene directamente ante las empresas para prestarles la ayuda técnica y la transferencia tecnológica que necesitan. Las tareas de estos dos equipos son las siguientes: • asistencia técnica directa en forma de pruebas de productos, de identificación de materias primas y de resolución de problemas técnicos, o en forma de consejos tecnológicos; • puesta a disposición de las empresas de un laboratorio de análisis que utiliza los materiales y • • competencias de los dos equipos trasfronterizos; introducción de nuevos materiales cerámicos como solución alternativa; la transferencia de conocimientos técnicos y científicos adquiridos en los dos centros de investigación, especialmente en el sector de las cerámicas finas; • asesoría para la elección de la evolución tecnológica de los productos y procedimientos; transferencia tecnológica mediante la formación específica del personal de las empresas. • En los apartados de cooperación transfronteriza y REGEN, de un total de 62 PIC presentados por los Estados miembros para el período de 1994-1999, 25 fueron aprobados en 1996; la contribución de los Fondos estructurales a estos últimos asciende a 701,9 millones de ecus, es decir, el 23% aproximadamente del importe total de 3. 063 millones de ecus (sin incluir la reserva). Dado que en 1995 se habían aprobado otros 34, quedaban por aprobar únicamente 3 PIC de estos apartados (Italia/Eslovenia, Italia/Austria e Italia/Grecia). Cuadro 1-50: INTERREG II - Programas aprobados en 1996 (en millones de ecus) Alemania/ Austria Bégica/Francia/Luxcmburgo: Valonia-Uirena-Luxemhur^o Bígica/Francia: Árdenos Dinamarca/Suecia España/Marruecos Finlandia/Países Bálticos: zona costera sur de Finlandia Finlandia/Rusia: Oirelia Finlandia/Rusia:5ur<". v/f de Finlandia Finlandia/Succia/NoruegaiCa/ofiu del Norte Finlandia/Suecia/Norucga: Kvarken y Minsk/india Finlandia/Succia:/. v/u. v Francia/Bélgica: None-Pa\o de Calais/Flandes Francia/Bélgica: Vjlimia/Norle-Paso de Calais/Picardía Francia/España Francia/I lalia. Córcega/Cerdefui Francia/Italia: Córcega/Toscana Francia/Reino Unido: Alta Normadla, Picardía y East Sussex Francia/Reino Unido: Norte-Paso de Calais/Kent Italia/Albania: Apulia Italia/Francia Italia/Suiza Suecia/Finlandia/Norucga/Rusia: mar de Barents Succia/Norucga: Cinturón verde nórdico Succia/Noruega: Cotemburgo/Bnhus/Àlvshorg Succia/Noruega: Esctindinavia TOTAL 'Excluida la reserva interior Contribución de los Fondos estructurales* Coste total Total FEDER FSE FEOGA IFOP. 56. 3 62. 2 27,8 28,0 185,3 22,7 31,8 40,7 29 2 14. 6 9. 5 38,3 148,4 142. 6 74,2 58,2 80,8 95,3 178,2 160,3 52,7 23,4 13,0 13,0 10. 8 1 SWJ 24. Í 30. 2 12,5 13,0 101,4 6,1 13,9 9,6 12,2 6^6 4,0 18,0 71,5 62,4 33,7 18,6 34,1 45,1 81,5 57. 0 20,0 10,5 5,5 5. 5 4. 5 701,9 17. 5 25. 5 9,7 10,6 100. 3 3,2 9. 2 7,2 7,2 4,1 3. 0 16,9 58,6 48,3 30,0 17,9 29,8 41,3 70,1 49. 2 15,6 6,7 2,1 4,5 3. 1 591. 5 3,8 4. 7 2,2 2. 4 1,1 2. 0 3,4 1,9 3. 4 1,6 0,4 1,1 10,7 3,3 0,7 0,4 4,3 3,8 8,9 3,1 0,0 3,8 2,4 1. 0 1. 4 3. 3 0,0 0,6 0,0 0,0 0,8 1,3 0,5 1. 6 0,9 0,6 0,0 2,2 10,9 2,9 0,3 0,0 0,0 2,5 4,7 4. 4 0. 0 1,0 0,0 0. 0 71. 9 38. 5 0,0 0. 0 0,0 0,0 0,0 0,0 0. 0 0,0 0,0 0,0 0. 0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,C 0,0 0. 0 0,0 0,0 0,0 0. 0 0. 0 u En favor de las zonas objetivos 1/6 0,0 0,0 1,0 0,0 101,4 0,0 12,7 4,8 9,4 1. 1 0,0 0,0 57,3 0,0 33,7 11. 6 0. 0 0,0 81,5 0,0 0,0 9,4 5,5 0,0 1. 4 3. *>. 9 % en favor de las zonas objetivos 1/6 0% 0% 8% 0% 100% 0% 9 1% 50% 77% 17% 0% 0% 80% 0% 100% 6 3% 0% 0% 100% 0% 0% 90% 100% 0% 30% 477r El apartado INTERREG IIC aprobado en 1996 es un nuevo instrumento de cooperación transnacional en el ámbito de la ordenación territorial. La finalidad del mismo es contribuir a un desarrollo más equilibrado del territorio europeo, buscando una mejor distribución espacial de las actividades en Europa y la corrección de las disparidades de acuerdo con una estrategia de desarrollo sostenible. INTERREG IIC tiene también como objetivo aumentar los efectos de las políticas comunitarias en el desarrollo territorial y fomentar la cooperación transnacional por parte de los Estados miembros y de las autoridades encargadas de la ordenación territorial en el contexto de unas prioridades de desarrollo territorial comunes a zonas geográficas contiguas. Por último, INTERREG II C debe ayudar a los Estados miembros y sus regiones a seguir un enfoque preventivo y cooperativo de los problemas de gestión del agua ocasionados por la sequía y las inundaciones. Los tres ámbitos de actuación más importantes son los siguientes: la cooperación transnacional de carácter general, la lucha contra las inundaciones y la prevención de la sequía. Los programas tienen carácter transnacional y en ellos intervienen normalmente tres Estados como mínimo, de los que como mínimo dos deben ser Estados 74 8° Informe anual sobre los Fondos estructurales (1996) miembros, excepto en lo que se refiere a la prevención de la sequía (puede intervenir un único Estado miembro) y la lucha contra las inundaciones (posibilidad de programas bilaterales). A finales de 1996, los Estados miembros manifestaron su intención de desarrollar conjuntamente 14 programas operativos que debían ser propuestos y aprobados en 1997. Cuadro 1-51: INTERREG IIC - Propuestas de programas recibidas en 1996 (en millones de ecus) \Ambitos/Programas \DotaeiônJEstados participantes (España, Francia, Italia) (Portugal, España, Francia) (Portugal, España, Francia, Reino Unido, Irlanda) (Francia, Luxemburgo, Bélgica, Alemania, Países Bajos, Reino Unido. Irlanda) (Reino Unido, Países Bajos, Alemania, Dinamarca, Suecia, Noruega) (Alemania, Dinamarca, Suecia, Finlandia, Estados Bálticos) (Alemania. Austria. Grecia, Italia) (Francia, Bélgica, Luxemburgo, Países Bajos, Alemania, Suiza) Cooperación transnacional general A. Mediterráneo occidental y Alpes latinos B. Europa suroccidental C. Espacio Atlántico D. Zona metropolitana del centro y noroccidental E. Zona mar del Norte F. Zona mar Báltico G. Centro, Adriático, Danubio y Europa suroriental Lucha contra las inundaciones H. Rin-Mosa 1. Francia e Italia J. Grecia y Bulgaria Prevención de la sequía K. Portugal E. España M. Italia N. Grecia TOTAL 120. 69 148,15 114. 00 382. 84 Los compromisos y pagos efectuados desde 1994 sólo corresponden a los apartados de cooperación transfronteriza y redes energéticas ("A" y "B"), dado que las propuestas de PIC en el apartado "C"- "cooperación transnacional" fueron remitidas a la Comisión a finales de año y aún no han sido objeto de decisión alguna. La contribución comunitaria para cinco de los 25 PIC aprobados en 1996 (España- Marruecos, Francia-Bélgica (Valonia/Norte-Paso de Calais/Picardía), Francia-España, Italia-Albania, Italia-Francia) representa más de la mitad (54%) de las ayudas aprobadas en 1996. En este año sólo se comprometió el primer tramo de estos 5 PIC. Los compromisos totales efectuados en 1996 superan los correspondientes a los PIC aprobados durante el año, ya que también corresponden al segundo tramo de los PIC aprobados en años anteriores. Los pagos representan el 23% de la contribución comunitaria, lo que pone de manifiesto que la mayoría de los PIC todavía se encuentra en una fase inicial. Cuadro 1-52: INTERREG II -1996 en la programación de 1994-1997 (en millones de ecus) (número de PIC) Total (59) *Excluida la reserva Contribución* Compromisos 1996 (1) 2 870,5 752,0 Compromisos 1994-1996 (2) 1 306,2 % Í2)/(1) 46% Pagos 1996 Pagos 1994-1996 (3) 423,5 650,1 (3)/(l) 23% PEACE (1994-1997) PEACE (302 millones de ecus51): El objetivo de este programa de paz y reconciliación en Irlanda del Norte es apoyar la construcción de una sociedad más pacífica y estable proporcionando los recursos necesarios para el mantenimiento y el tejido social y económico local. La finalidad es promover la integración social de personas excluidas social y económicamente, restablecer el crecimiento económico y fomentar una renovación social en las zonas más afectadas por el conflicto. En 1996, el programa pasó a ser completamente operativo. Una de sus características es que hace que participe en el proceso de decisión y de desarrollo del programa el mayor número posible de interesados. El desarrollo del programa está organizado por 8 organismos no gubernamentales (agrupaciones y cooperativas, una de las cuales tiene carácter transfronterizo) y 26 asociaciones de Precios de 1996. 8" Informe anual sobre los Fondos estructurales (1996) 75 distrito (que agrupan a representantes del mundo político, económico y sindical, asociaciones de carácter social e iniciativas privadas). Este es el motivo de que la puesta en marcha del programa haya requerido bastante tiempo. Sin embargo, las primeras ayudas atribuidas por los organismos no gubernamentales fueron anunciadas en marzo de 1996 y, a partir de junio, todos estaban ya en condiciones de financiar proyectos. También se aprobaron las 26 asociaciones de distrito, que efectuaron convocatorias de proyectos locales para incorporar en "planes de actuación", para los que se aprobó la primera cofinanciación a finales de año. Actualmente, las estructuras descentralizadas se encargan del 57% de la financiación total prevista por el programa. Las actividades tipo conllevan la ayuda a agrupaciones de carácter social y a iniciativas privadas, que trabajan frecuentemente con las víctimas de la violencia, con mujeres, con jóvenes, con antiguos presos o con parados de larga duración. Un aspecto en el que hacen hincapié es la inserción, especialmente de las personas excluidas, a las que se facilitan recursos y el acceso al proceso de toma de decisiones. También es importante la ayuda que dan al potencial local, especialmente en el caso de las cooperaciones de distrito, que se lleva a cabo mediante medidas de renovación urbana y rural o de revitalización del entorno físico, económico y social. La concesión de bonificaciones de intereses para préstamos de inversión y servicios afines, especialmente para las PYME y el turismo, es otra actividad que ha conocido un gran éxito. El año 1996 puso de manifiesto que el proceso hacia una paz duradera puede ser largo. Sin embargo, este programa, al promover métodos consensúales, formas de trabajo en común para llegar a resultados concretos y planes de futuro, constituye un elemento constructivo de potenciación de las iniciativas llevadas a cabo en diferentes niveles. El Foro consultative instrumento creado por primera vez en un programa de los Fondos estructurales en el que la gestión del programa la llevan a cabo representantes de todos los sectores y de todas las tendencias, es representativo de esos principios imprescindibles de participación, cooperación y actuación concreta en un nuevo marco europeo. Cuadro 1-53: PEACE - '1996 en la programación de *1994-1997r(en millones de ecus) Contribución (1) Compromisos 1996 Compromisos 1994-1996 (2) Total 300,0 95,6 126,7 % (2)/(l) 42% Pagos 1996 Pagos 1994-1996 (3) 41,7 56,5 % (3)/(l) 19% 2. Medidas innovadoras y asistencia técnica Cada uno de los Fondos estructurales puede financiar medidas específicas de estudios, proyectos piloto o de asistencia técnica. Para financiarlas, cada Fondo dispone de unos presupuestos máximos: 1,5% del presupuesto anual del FEDER, un 1% del del FEOGA, 5,5% del del FSE, y 2% del del IFOP. 2. 1. Medidas innovadoras y asistencia técnica en virtud de los artículos 7 y 10 del Reglamento del FEDER Medidas innovadoras en virtud del artículo 10 del Reglamento del FEDER Para el período de 1995-1999, la Comisión decidió cuatro prioridades de intervención, con presupuestos plurianuales para cada una, que debían desarrollarse mediante proyectos piloto seleccionados por medio de convocatorias de propuestas. Mientras que en 1994 se decidieron las prioridades52, y en 1995 se publicaron las convocatorias de propuesta53, en 1996 se efectuó la selección, con ayuda de comités de expertos independientes, y se pusieron en marcha sobre el terreno las medidas innovadoras financiadas en virtud del artículo 10 del Reglamento del FEDER. Es de destacar el éxito de las convocatorias de propuestas de los diferentes programas de medidas innovadoras ya que, por ejemplo, en el caso de los proyectos de cooperación interregional externa, de 52 Véase el Informe anual de 1994. 53 Véase el Informe anual de 1995. 76 8" Informe anual sobre ¡os Fondos estructurales (1996) nuevos sectores de empleo y de la cooperación cultural, la Comisión recibió un total de 865 propuestas de proyectos (243 en el primer caso, 357 en el segundo y 265 en el tercero), aunque, debido al presupuesto total disponible y a los importes destinados a cada proyecto, sólo pudo seleccionar 123 (50 en el primer caso, 41 en el segundo y 32 en el tercero). Igualmente, para los proyectos de ordenación territorial y para los proyectos piloto urbanos se recibieron 142 y 503 propuestas, respectivamente, mientras que sólo pueden seleccionarse 14 en el primer caso y 25 en el segundo (en 1997). Cuadro 1-54: Medidas innovadoras (artículo 10 del Reglamento del FEDER) - ejes de intervención, 1995- 1999 (precios de 1995 - en millones de ecus) Ejes Cooperación interregional - Cooperación interregional interna - Cooperación interregional externa Medidas innovadoras de desarrollo regional - fomento de la innovación tecnológica - socidad de la información - cultura y desarrollo económico - nuevas fuentes de creación de empleo Ordenación territorial Proyectos piloto urbanos Total 180,0 110,0 70,0 90,0 15,0 15,0 15,0 45,0 45,0 80,0 395,0 Cooperación interregional : Programa PACTE 1996 : En julio de 1995 se habían seleccionado 38 proyectos de cooperación interregional PACTE (iniciación a la cooperación interregional). El período de realiza' ion de los mismos va de febrero de 1996 a diciembre de 1997. En las jornadas de puesta en marcha del programa celebradas en Bruselas dos días 11 y 12 de marzo de 1996, los organizadores e interlocutores de los proyectos participaron en sesiones de formación y mantuvieron reuniones con los administradores del programa. Están previstas unas jornadas de balance intermedio en 1997 en las que los jefes de proyecto podrán presentar los resultados. Programa de cooperación interregional interna RECITE : En 1996 se clausuró el programa RECITE I y se inició el de RECITE II. En enero de 1996, la oficina de asistencia técnica del programa presentó un informe de evaluación de RECITE I. Se finalizaron y cerraron 13 proyectos, mientras que quedaron 23 por cerrar. El programa RECITE I permitió crear 36 redes de cooperación en las que participaron 405 interlocutores, corporaciones regionales y locales, agencias de desarrollo, cámaras de comercio y agentes del sector privado. Algunos de los interesados participaron en varias redes. Las actividades consistieron en proyectos comunes y en la transferencia de conocimientos adquiridos en forma de talleres y de grupos de trabajo técnicos, de intercambio de personal, de visitas técnicas y de conferencias públicas. En paralelo a estas actividades de intercambio, algunos proyectos desarrollaron actividades de formación tanto del personal que participaba en las redes como de personal específico relacionado con el desarrollo regional. Se realizaron numerosos estudios temáticos que se completaron con estudios comparativos que permitieron enriquecer el proceso de comprensión mutua entre participantes de las diferentes regiones. Las experiencias de intercambio de conocimientos adquiridos permitieron establecer contactos, llegar a planteamientos comunes, experimentar el aprendizaje y la puesta en marcha de nuevas tecnologías de información y comunicación, y probar distintas metodologías de evaluación. RECITE II comenzó con la publicación de la convocatoria de propuestas y la creación de una oficina de asistencia técnica. La convocatoria de propuestas, que apareció en el Diario Oficial el 31 de octubre de 1996 y que fijaba como fecha de cierre de los proyectos el 15 de mayo de 1997, señalaba cinco ámbitos de cooperación: valorización de algún potencial local específico, principalmente con la 8" Informe anual sobre ¡os Fondos estructurales (1996) 77 finalidad de crear empleos duraderos; mejora del acceso de las PYME al mercado europeo mediante técnicas apropiadas de cooperación entre empresas; mejora de la oferta de servicios de promoción de innovaciones a las PYME; creación y desarrollo de centros de recursos para la valorización del trabajo y la integración de las mujeres en la vida económica; protección y mejora del medio ambiente, principalmente mediante el fomento de las energías renovables o el ahorro de energía y la introducción, en zonas especialmente expuestas, de métodos y técnicas de prevención de fenómenos de degradación del medio ambiente. En esta convocatoria de propuestas, la cofinanciación comunitaria para cada proyecto (en el que como mínimo un tercio de los participantes deberá proceder de las zonas subvencionables de los objetivos nos 1 o 6) se situará entre 1 y 3 millones de ecus. Programa de cooperación interregional externa ECOS-OUVERTURE: En 1996, el programa entró en una nueva fase gracias al incremento de su presupuesto global y a que, por primera vez, se amplió su ámbito a las ciudades y regiones de los terceros países de la cuenca mediterránea. A finales de 1995, se había publicado una convocatoria de propuestas cuya fecha límite era el 1 de abril de 1996. Se presentaron 243 propuestas, lo que representa un aumento considerable con relación a la convocatoria de noviembre de 1994, en la que se recibieron 160 propuestas. Del total de 243 proyectos presentados se seleccionaron 50, que serán financiados con créditos del FEDER y del programa PHARE. Estos proyectos abarcan un período de 18 meses y algunos de ellos comenzaron ya en el otoño de 1996. Medidas innovadoras de desarrollo regional Nuevas fuentes de empleo: En el Libro Blanco sobre crecimiento, competitividad y empleo, la Comisión había subrayado los sectores de actividad en los que las posibilidades de creación de empleo son más importantes y los principales obstáculos para desarrollar estos nuevos empleos. Este es el contexto en el que se sitúan las medidas desarrolladas en virtud del artículo 10, cuyos objetivos son, por un lado, fomentar la elaboración de estrategias regionales o locales de desarrollo de nuevas fuentes de empleo y, por otro, ensayar la creación de empleos de proximidad mediante la promoción de proyectos piloto. Esto se aplica a algunos ámbitos prioritarios, como los servicios a las personas (niños, ancianos, etc. ), el entorno (rehabilitación y modernización de viviendas, transportes colectivos, comercios de proximidad en zonas rurales, etc. ) y el medio ambiente (reciclado, zonas naturales, prevención de contaminaciones, etc. ). Los proyectos piloto tienen una duración prevista de 24 meses y se asientan en la máxima cooperación entre corporaciones públicas y sector privado en zonas con más de 200. 000 habitantes. A la convocatoria de propuestas publicada partiendo de estos principios en septiembre de 1995 se presentaron, hasta la fecha límite (31 de enero de 1996), 357 proyectos procedentes principalmente de España (97), Italia (82) y Francia (47). Tras realizar una evaluación de los mismos, la Comisión seleccionó definitivamente 41 proyectos54. Cuadro 1-55: Proyectos piloto - Nuevas fuentes de creación de empleo Desglose de los proyectos seleccionados en 1996 Origen geográfico Tema principal Bélgica Alemania Grecia España Francia Irlanda Italia Paies Bajos Austria Portugal Suecia Reino Unido Total ' 2 Servicios a las personas 1 Servicios vinculados al entorno de vida 5 Servicios medioambientales 3 Combinación de los diferentes temas 10 6 3 7 1 1 1 1 411 7 1 5 28 41 54 Véanse los proyectos aprobados en el Capítulo X. Proyectos piloto del artículo 10 del FEDER. 78 8" Informe anual sobre los Fondos estructurales (1996) Los proyectos seleccionados recibirán una contribución comunitaria media de 371. 000 ecus (dotación global de 15,2 millones de ecus) para un presupuesto total medio de 823. 000 ecus. En noviembre de 1996 se celebró un seminario de puesta en marcha en Oberhausen, con la colaboración del Estado federado de Renania del Norte-Westfalia, que permitió a los representantes de los 41 proyectos intercambiar opiniones y experiencias, recibir asesoría de especialistas en gestión y seguimiento, y sentar las bases de una cooperación en red sobre temas de interés común. Cooperación interregional con fines culturales: En respuesta a la convocatoria de propuestas publicada en septiembre de 1995, la Comisión recibió 265 propuestas de proyectos piloto de cooperación interregional con fines culturales, de las que seleccionó 32. El objetivo de estos proyectos piloto es realzar el patrimonio cultural regional y local y crear redes entre las regiones y ciudades de la Unión sobre el tema de la cultura. El presupuesto previsto para estos proyectos es de 15 millones de ecus, con una cofinanciación máxima por proyecto de 600. 000 ecus. Los proyectos debían comenzar el 1 de enero de 1997 y tener una duración de dos años. Los temas de cooperación podían ser el realce del patrimonio histórico y arquitectónico, del patrimonio industrial o del patrimonio artesanal. Algunos ejemplos de los temas principales de cooperación de los proyectos seleccionados son la valorización del patrimonio, la transferencia de conocimientos para operaciones de restauración, la creación de itinerarios culturales o la utilización de las nuevas tecnologías de información para la creación de museos virtuales. Cuadro 1-56: Proyectos piloto - Cooperación interregional con fines culturales - Desglose de los proyectos seleccionados en 1996 Origen geográfico Ejemplos de temas Bélgica Alemania Grecia España Francia Irlanda Italia Paies Bajos Austria Portugal Suecia Reino Unido Total 1 Revitalización del patrimonio rural en las 3 zonas de montaña 4 Acondicionamiento de antiguas minas con 5 fines turísticos 4 Valorización del patrimonio marítimo 3 Desarrollo integrado de ciudades que 3 poseen un patrimonio termal 1 1 3 1 3 32| - Innovación tecnológica y sociedad de la información en las medidas innovadoras desarrolladas al amparo del FEDER El fomento de las innovaciones tecnológicas, el apoyo a la transferencia de tecnología y la adaptación de las regiones a la sociedad de la información son ejes primordiales de las medidas financiadas en virtud del artículo 10 del Reglamento del FEDER. Estos ejes tienen como punto de partida la coordinación de las medidas de fomento de las innovaciones que lleva a cabo la Comisión ("Plan de acción en favor de las innovaciones"). Las distintas medidas comunitarias están encaminadas, por un lado, a proporcionar a las empresas las tecnologías apropiadas y a convencerlas de las ventajas de las innovaciones y, por otro, a fomentar un entorno favorable a la utilización de las tecnologías por las empresas gracias a: • una mejor comprensión del proceso de innovación, la divulgación de las prácticas más correctas y el • • intercambio de experiencia; la mejora de la calidad profesional de los intermediarios de apoyo a la innovación; la mejora de la capacidad de las empresas o de los centros de investigación para utilizar técnicas y procedimientos innovadores; • un entorno financiero favorable a las innovaciones. Las medidas innovadoras financiadas en virtud del artículo 10 del Reglamento del FEDER siguen esta dirección, basada en un estrechamiento de la cooperación entre el sector público y el privado y en la cooperación entre las empresas regionales y las infraestructuras regionales de oferta tecnológica o de servicios relacionados con la innovación tecnológica y la sociedad de la información. Se trata de medidas de ingeniería social que tienen como fin último crear las condiciones socioeconómicas e institucionales 8" Informe anual sobre los Fondos estructurales (1996) 79 favorables para el desarrollo de las innovaciones tecnológicas y de la sociedad de la información. La filosofía de estas medida podría resumirse con la siguiente fórmula: "cooperar a escala local (e innovar gracias a esta cooperación) para poder ser competitivos a escala global"; y es que la cooperación así entendida se considera un factor clave para la creación de un "medio innovador regional". Medidas innovadoras y fomento de las innovaciones: Existe una dotación de 15 millones de ecus específicamente prevista para financiar estrategias de innovación regional durante el período de 1995-1999. Las medidas se desarrollan en dos fases, la primera de las cuales, de carácter experimental, tuvo lugar en el período de 1994-1996. En ambos casos se seleccionaron dos tipos de medidas: estrategias de innovación y proyectos de transferencia de tecnología. En el período de 1994- 199655, se pusieron en marcha 8 planes tecnológicos regionales (4 en regiones del objetivo n° 2 y otros 4 en regiones del objetivo n° l56), y 3 proyectos de transferencia de tecnología57. • Ejemplo • el plan tecnológico regional del País de Gales: Destinado a incrementar la competitividad de las empresas mediante un plan de actuación puesto en marcha tras dos años de consultas con casi 600 empresas y organizaciones regionales, prevé más de 60 proyectos e iniciativas, de los que 40 debían iniciarse en 1996. • Ejemplo - el proyecto IMPLACE: Este proyecto de transferencia de tecnología está coordinado por las regiones de Castilla-La-Mancha e Irlanda del Norte, ambas pertenecientes al objetivo n° 1. La finalidad del proyecto es impulsar la utilización de tecnologías avanzadas de información y comunicación por las PYME manufactureras de las regiones desfavorecidas. Para el período de 1995-1999, se seleccionaron mediante convocatoria de propuestas, 19 proyectos de Estrategias regionales de innovación (RIS - Regional Innovation Strategies) y 7 Proyectos regionales de transferencia de tecnología (RTT - Regional Tranfer of Technology Projects,). La Comisión aprobó oficialmente 12 RIS en 199658. Los RIS tienen como objetivo promover, en tejidos productivos tradicionales, los diversos componentes de la innovación: innovación tecnológica e investigación, pero también innovación económica e institucional. Medidas innovadoras y promoción de la sociedad de la información: También en el caso de las medidas innovadoras referidas a la sociedad de la información se siguen dos fases de proyectos (1994-1996 y 1995-1999) y dos tipos de medidas (concepción de estrategias regionales y desarrollo de aplicaciones telemáticas). La dotación prevista para el período de 1995-1999 asciende a 20 millones de ecus (15 del FEDER y 5 del FSE). Entre 1994 y 1996 se iniciaron 6 medidas piloto I RIS I así como un proyecto de aplicación telemática multirregional en el que participan 7 regiones: • Los proyectos IRISI: En cada una de las regiones59, la cooperación entre múltiples agentes como instituciones regionales y locales, representantes del mundo empresarial, de la educación, de los sindicatos, de las cámaras de comercio, de las cooperativas y asociaciones permitió aiseñar una estrategia regional de desarrollo de la sociedad de la información. La finalidad del proyecto es desarrollar diferentes ámbitos y facilitar el acceso a los mismos: teletrabajo, enseñanza a distancia, redes universitarias o de investigación, servicios telemáticos para las PYME, empleo de la telemática en el sector de la salud, etc. • El proyecto WOLF ("World Wide Web opportunities for less favoured regions": Siete regiones cooperan para identificar los factores sociales, económicos y técnicos que dificultan la implantación de los servicios de telecomunicaciones en las regiones desfavorecidas. El proyecto respalda el desarrollo de unas 100 PYME de esas regiones a través del uso de Internet y de los servicios asociados a esta red. Para el período de 1995-1999, están previstos 22 proyectos piloto de desarrollo de las Iniciativas regionales en favor de la sociedad de la información (RISI - Regional Information Society Initiative) y 9 Proyectos de aplicaciones telemáticas regionales (RISI2). En 1996 se aprobaron 15 proyectos RISI60: • Los RISI (14 financiados por el FEDER y 8 por el FSE) son proyectos cuya finalidad es detectar las oportunidades y los riesgos económicos que entraña la sociedad de la información para anticipar sus 55 Véase el Informe anual de 1995. 56 Respectivamente: Sajonia, País de Gales, Lorena, Limburgo (objetivo n° 2); Castilla y León, Macedonia central, Abruzos, Norte (objectivo n° 1). 57 Coordinados, respectivamente, por las regiones de Extremadura, Apulia, Castilla la Mancha e Irlanda del Norte. 58 Véanse los proyectos aprobados en el Capítulo X. Proyectos piloto del artículo 10 del FEDER. 59 Sajonia, Macedonia central, Valencia, Piamonte, Norte-Paso de Calais e Inglaterra noroccidental. 60 Véanse los proyectos aprobados en el Capítulo X. Proyectos piloto del artículo 10 del FEDER. gO 8" Informe anual sobre los Fondos estructurales (1996) efectos. La idea es crear un consenso regional sobre la forma de integrar el concepto de sociedad de la información en el desarrollo regional. Cada región elabora una estrategia y un plan de actuación regionales avalados por los agentes locales; la estrategia incluye un análisis de la situación actual en materia de recursos humanos y empleo y la descripción de distintas posibilidades de integración de los nuevos servicios en la estrategia de desarrollo regional; por su parte, el plan de actuación conlleva una evaluación de la viabilidad de las aplicaciones proyectadas. • Los RISI2 (7 financiados por el FEDER y 2 por el FSE) son proyectos cuya finalidad es mostrar cuales son las mejores formas de respuesta regional a la sociedad de la información. Varias autoridades regionales van a colaborar para preparar e impulsar aplicaciones telemáticas, entre las que se concede prioridad a las que impliquen como mínimo tres regiones y tres países diferentes, y en las que al menos un tercio de las regiones participantes pertenezcan al objetivo n° 1. Estos proyectos hacen especial hincapié en aplicaciones que puedan generar ventajas sociales y económicas y permitan prioridades de desarrollo regional de mayor calibre. En total, participan en estos proyectos piloto de innovación regional y sociedad de la información unos 50 Gobiernos regionales y más de 1. 000 agentes regionales públicos y privados. En la primera generación de proyectos piloto, 4 de los planes tecnológicos regionales finalizaron en 1996 y 6 de los proyectos IRIS1 se encontraban en su fase final y arrojaban resultados prometedores, especialmente con miras a la sensibilización y movilización de los agentes locales en cuanto a la importancia de las innovaciones y de la sociedad de la información para el desarrollo económico. Los resultados también serán útiles para diseñar una estrategia de intervención pública regional en esos dos apartados así como para determinar los proyectos prioritarios en la segunda fase de programación (1997-1999) en las regiones del objetivo n° 2. Ordenación territorial: Las medidas previstas en virtud del artículo 10 del Reglamento del FEDER en el ámbito de la ordenación territorial son de dos tipos. Por un lado, el programa de proyectos piloto TERRA (que cuenta con un presupuesto aproximado de 20 millones de ecus) dirige sus esfuerzos a la realización de proyectos innovadores de gran valor europeo referidos al desarrollo integrado de zonas específicas, como las zonas costeras, las cuencas fluviales, las zonas montañosas, las zonas cuyo patrimonio natural o cultural se encuentra en peligro, etc. Los proyectos relativos a las zonas costeras también forman parte del Programa comunitario de demostración de ordenación integrada de zonas costeras. En respuesta a la convocatoria de propuestas para el programa TERRA publicada en 1996 y dirigida a las autoridades regionales y locales de la Unión, se recibieron 142 propuestas que fueron evaluadas por un comité de expertos independientes y por la Comisión y de las que se preseleccionó un número limitado, de las cuales 5 fueron aprobadas en 199661. El segundo tipo de medidas lo constituyen las medidas piloto desarrolladas en estrecha colaboración con los Estados miembros en conexión con los trabajos de preparación de la PEOT (Perspectiva europea de ordenación territorial), que abarcan grandes zonas transnacionales europeas. Estas medidas son complementarias de la iniciativa INTERREG II C-y corren paralelas a ésta y disponen de un total de 20 millones de ecus. En 1996 se instó a los Estados miembros a presentar propuestas conjuntas de medidas piloto que tuvieran los mismos objetivos que la iniciativa INTERREG II C, presentasen un carácter transnacional e incluyesen a tres Estados diferentes (de los que dos al menos debían ser Estados miembros). Las declaraciones de interés de los Estados miembros se concretaron en cinco zonas: periferia norte (Dinamarca, Finlandia, Suecia y Noruega), Alpes orientales (Austria, Italia, Alemania), Mediterráneo suroriental (Grecia, Italia, Malta y Chipre), espacio renano-lotaringio (Bélgica, Luxemburgo, Francia, Alemania y Suiza) y un espacio de cooperación entre Portugal, España y Marruecos. Las medidas piloto correspondientes debían presentarse, evaluarse y aprobarse en el transcurso de 1997. Proyectos piloto urbanos : Tras la convocatoria de propuestas publicada en 1995, cuya fecha límite era el mes de abril de 1996, la Comisión recibió 503 propuestas de proyectos piloto urbanos, de las que sólo podían seleccionarse 25 (la selección estaba prevista para el comienzo de 1997). Ente los temas propuestos, el más común, ya que aparecía en más del 20% de los proyectos, era el de un enfoque integrado de desarrollo de las zonas urbanas. Otros temas relevantes eran la rehabilitación de los equipamientos urbanos obsoletos y la mejora del entorno. Los temas varían según la procedencia geográfica de las propuestas: en Francia, Italia y Austria, una parte importante de los proyectos se 61 Véanse los proyectos aprobados en el Capítulo X. Proyectos piloto del artículo 10 del FEDER. S'Informe anual sobre los Fondos estructurales (1996) 81 centra en la explotación de las ventajas de las ciudades medias, mientras que en Francia, España e Italia existen proyectos que prevén también mejorar los fenómenos no controlados de expansión de la periferia de las ciudades. Otros temas, como la igualdad de oportunidades y las tecnologías de la información se integran en estrategias más amplias. Debe señalarse también que, en 1996, aún quedaban por finalizar unos 20 proyectos piloto urbanos del período de 1989-1993, aunque ya se encontraban en su fase final y habían recibido más del 80% de los créditos del FEDER. Cuadro 1-57: Medidas financiadas en virtud del artículo 10 del Reglamento del FEDER (en millones de ecus) Cooperación interregional - Cooperación interregional interna - Cooperación interregional externa Medidas innovadoras de desarrollo regional - fomento de la innovación tecnológica - socidad de la información - cultura y desarrollo económico - nuevas fuentes de creación de empleo Ordenación territorial Proyectos piloto urbanos Otros Total Precios de 1995 Dotación* 1995-1999 (1) Compromisos 1996 Compromisos 1994-1996 (2) % Í2V(1) Pagos 1996 (3) Pagos 1994-1996 % (3)/(l) 180,0 110,0 70,0 90,0 15,0 15,0 15,0 45,0 45,0 80,0 - 395,0 18,0 2. 0 16. 0 8,2 2. 5 1. 7 0,0 3. 9 14,0 1. 0 6. 0 47,1 23,0 7,0 16,0 14,1 6,4 3,8 0,0 3,9 14,0 1,0 7,2 5 93 13% 6% 23% 16% 42% 25% 0,0 9% 3 1% 1% - 15% 1,9 1. 9 0,0 0,8 0,1 0. 7 0. 0 0,0 4,9 0,0 2,0 9,5 4,7 4,7 0. 0 4,0 2,6 1,4 0. 0 0,0 4,9 0,0 2,7 16,4 3% 4% 0% 4% 17% 10% 0% 0% 11% 0%. 4% Asistencia técnica con arreglo al artículo 7 del Reglamento del FEDER El artículo 7 del Reglamento del FEDER dispone que, con arreglo al mismo, pueden financiarse, dentro del límite del 0,5% del presupuesto anual del FEDER, medidas de preparación, de evaluación previa, de seguimiento y evaluación a posteriori de sus intervenciones. Estas medidas pueden consistir en estudios, operaciones de asistencia técnica y de información realizadas por especialistas ajenos a la Comisión o por ésta. En 1996, los compromisos para estas medidas complementarias realizadas por iniciativa de la Comisión ascendieron a 17,9 millones de ecus, es decir, 3,9 millones de ecus más que en el año anterior. Esta suma representa el 0,12% del presupuesto del FEDER (0,11% en 1995). Cuadro 1-58: Medidas financiadas en virtud del artículo 7 del Reglamento del FEDER (en millones de ecus) I Compromisos Compromisos 1996 1994-1996 Medidas de preparación y seguimiento Evaluación Estudios de carácter regional Conferencias, coloquios, seminarios Medidas de información y publicidad Asistencia técnica y equipos TOTAL 1 4,6 1,4 0,2 1,8 6,2 3J 17,9| 13,5 1,4 1,5 2,7 14,6 10,2 43¿> Las evaluaciones (8%) iniciadas en 1996 atañen principalmente a los programas del objetivo n° 2 del período de programación de 1989-1993 y a una parte de los proyectos piloto financiados en virtud del artículo 10 del FEDER. Las medidas de información (35%), entre las que figura la publicación del primer informe sobre cohesión económica y social, contribuyeron a dar mayor visibilidad a las políticas regionales y los proyectos financiados por la Comisión. Las medidas de preparación y seguimiento (26%) dieron lugar a estudios sobre la puesta en práctica de las políticas comunitarias de igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres, de creación de empleo, de desarrollo sostenible y de medio ambiente. Entre los gastos correspondientes a la organización de seminarios y conferencias (10%) figuran, por ejemplo, la preparación del Foro sobre cohesión económica y social de abril de 1997, seminarios sobre ordenación territorial, una conferencia en Dublin sobre desarrollo local, seminarios regionales en las zonas del objetivo n° 2 y una conferencia sobre la cooperación interregional. Los estudios regionales (0,2%) que se iniciaron en 1996 son de carácter estadístico. Las g2 S* Informe anual sobre los Fondos estructurales (1996) diversas medidas de asistencia técnica (21%) consistieron en dictámenes periciales sobre aspectos de política regional. 2. 2. Medidas innovadoras y asistencia técnica en virtud del artículo 6 del Reglamento del FSE En 1996, la Comisión decidió que la asignación de los créditos del artículo 6 del Reglamento del FSE se realizara a partir de ese momento mediante una convocatoria de propuestas dirigida desde la Comunidad. Así, el 29 de octubre de 1996 se publicó una convocatoria de propuestas sobre el tema de las nuevas fuentes de creación de empleo. De los 210 proyectos recibidos se efectuó una primera selección de 52 con cargo a 1996 por un importe de 25 millones de ecus (estos proyectos todavía debían ser aprobados oficialmente en 1997). A mediados de 1997 debe efectuarse una segunda selección. Uno de los elementos determinantes de la selección de los proyectos fue la observancia y la potenciación de las medidas de la Comisión sobre los temas políticos prioritarios (igualdad de oportunidades, lucha contra la exclusión, etc. ). Asimismo, en abril de 1996 se aprobaron formalmente los proyectos seleccionados en años anteriores; se trata de unos 30 proyectos seleccionados con cargo a 199462 y 58 proyectos seleccionados en 199563 que ascendían a un total de 23,8 millones de ecus. Todos estos proyectos tienen como finalidad potenciar los sistemas de empleo, y especialmente la búsqueda de un crecimiento más creador de empleos, la mejora del mercado laboral y de los sistemas de formación. En 1996, se puso en marcha un sistema de evaluación de estos proyectos destinado a determinar el grado de innovación de los mismos y los métodos más correctos. Los resultados de esta evaluación darán lugar a un seminario en el que participarán, en función de los temas, los dirigentes de los proyectos, los responsables de los ministerios de los Estados miembros y una serie de expertos. Proyectos piloto del FSE y sociedad de la información En el contexto de los proyectos RISI y RISI2 presentados anteriormente, el FSE financia, por un total de 5 millones de ecus, 8 proyectos RISI en las regiones o ciudades del País de Gales, Mediodía-Pirineos, Murcia, Inglaterra del Sudoeste, Ática, Bremen, Carelia del Norte y Blekinge. Asimismo, financia 2 proyectos RISI2. Otros proyectos piloto financiados en virtud del artículo 6 del Reglamento del FSE también contribuyen a la adaptación de la sociedad de la información. Ejemplo - Internet en las escuelas. Proyecto piloto en Castilla y León: El objetivo de este proyecto es introducir la red Internet en 4 escuelas situadas en zonas rurales para integrar así las nociones de la sociedad de la información en la enseñanza diaria, permitir al personal docente y a los alumnos acceder a la red Internet para temas relacionados con la enseñanza y la cultura, dotar a las escuelas con los medios necesarios y fomentar la creación de redes entre las escuelas de la región y el resto del mundo con objeto de facilitar el intercambio de experiencia, crear foros de discusión y promover la enseñanza de lenguas extranjeras. En el contexto de este proyecto se creará un servidor con información cultural y referida a la enseñanza en el parque tecnológico regional. En lo que respecta a la asistencia técnica, al igual que en 1995, la puesta en marcha de las iniciativas comunitarias EMPLEO y ADAPT recibió un sostén activo de la estructura de apoyo creada en 1995, Europs. 1996 se dedicó principalmente a la colecta y el análisis de datos sobre la primera serie de proyectos y a la preparación de una serie de publicaciones sobre los diferentes apartados de estas dos iniciativas comunitarias. Por otro lado, la colaboración con las estructuras de apoyo nacionales permitió la elaboración común de una guía sobre la transnacionalidad dirigida a los promotores de proyectos. También se iniciaron los trabajos preparatorios para dar inicio a la segunda fase de proyectos y la estructura intermedia de apoyo especializada en relaciones públicas y actividades de comunicación comenzó las actividades de información y comunicación del FSE. 62 Véase el Informe anual de 1994. 63 Véase el Informe anual de 1995. 8° Informe anual sobre los Fondos estructurales (1996) S3 Cuadro 1-59: Medidas innovadoras y asistencia técnica financiadas en virtud del artículo 6 del Reglamento del FSE (en millones de ecus) Medidas innovadoras, estudios Asistencia técnica TOTAL Compromisos Compromisos 1996 1994-1996 34,4 25,3 59,6| 56,6 82,8 139^4 2. 3. Medidas innovadoras y asistencia técnica en virtud del artículo 8 del Reglamento del FEOGA En virtud del artículo 8 del Reglamento del FEOGA, este último puede financiar medidas de evaluación, seguimiento y asistencia técnica, proyectos piloto sobre la adaptación de las estructuras agrarias y el fomento del desarrollo rural, proyectos de demostración y las medidas que sean necesarias para la divulgación de los resultados de las experiencias y los trabajos de desarrollo rural y mejora de las estructuras agrarias. En 1996, se financiaron en virtud de este artículo 35 proyectos piloto y de demostración, 4 proyectos de divulgación de resultados y 3 estudios. Los compromisos correspondientes ascendieron a 15,4 millones de ecus y los pagos, a 9,2 millones. Los compromisos efectuados en virtud de este artículo 8 del FEOGA desde 1994 ascienden a 21,2 millones de ecus y los pagos, a 23,9 millones. Los objetivos de las medidas de evaluación, seguimiento, asistencia técnica y estudios fueron ¡a evaluación previa de los dos PO plurirregionales en las regiones italianas del objetivo n° 1. ia evaluación a posteriori de la iniciativa LEADER I64 y la elaboración de un programa de indicadores rurales para apoyar una política de desarrollo rural. Los 35 proyectos piloto y de demostración seleccionados en la convocatoria de propuestas qu concluía en 199565 fueron iniciados en 1996. Los temas sobre los que versaron, englobados en 4 ámbitos prioritarios en función de los cuales fueron seleccionados, son los siguientes: • producciones no alimentarias: cultivo de especies herbáceas destinadas a la industria de b construcción, introducción de productos destinados a la industria farmacéutica o cosmetic (Malaleuca alternafolia, mirto, regaliz, Aloe Vera, lavanda fina), transformación de ricino pai. extracción de aromas naturales; • aspectos agroambientales: comercialización de componentes biológicos y productos derivados c. ¡. agricultura ecológica, revalorización de las terrazas de cultivo en las zonas mediterráneas, introducción de un sistema de compatibilidad de minerales; • bosque: regeneración de montes incendiados, conservación de zonas arboladas perinrbanas, aprovechamiento de la leña de monte bajo, optimación de los sistemas agro forestales; • desarrollo rural: di versificación del medio rural mediante actividades de gran valor añadido que tomen en consideración la protección del medio ambiente (introducción de productos ecológicos en el sector escolar y empresarial, comercialización de productos agrarios típicos, agroturismo, etc. ), fórmulas innovadoras que promuevan la instalación de jóvenes agricultores. En septiembre de 1996 se publicó una nueva convocatoria de propuestas de proyectos piloto y de demostración relativos a "acciones innovadoras de las agricultoras y mujeres del medio rural" 66 (fecha límite: 20 de febrero de 1997). Las propuestas deben apuntar al apoyo y la promoción de la mujer en el ámbito rural mediante el fomento de los proyectos desarrollados por mujeres y agricultores con vistas a la promoción y valorización de productos agrícolas, a la reconversión o la diversificación profesionales, proyectos de creación de empleos y de integración social y profesional, proyectos de 64 Véase el Capítulo IV. Evaluación. 65 Véase el Informe anual de 1995. 66 Convocatoria de propuestas 96/C 284/10, DO n°C 284 de 27. 9. 1996. 84 8" Informe anual sobre los Fondos estructurales (¡996) formación o de dirección, o proyectos de desarrollo de redes para la transmisión del saber hacer y de la experiencia. Proyectos piloto de investigación y desarrollo tecnológico Los proyectos piloto y de demostración que pueden financiarse en virtud del artículo 8 del Reglamento del FEOGA ofrecen un terreno propicio para ensayar, en una escala próxima a la realidad, los resultados de la investigación y para demostrar la viabilidad de un sistema, un método o una técnica de producción innovadora. Así, por ejemplo, algunos de los proyectos financiados en 1996 consistían en la demostración de una tecnología de transformación simple y eficiente de fibras vegetales (caña de Provenía y sorgo) para la producción de paneles de aglomerado, la viabilidad de una nueva tecnología de extracción - para explotaciones agrarias- de aromas naturales a partir del ricino, o la aplicación a las empresas rurales de una tecnología basada en el nuevo concepto de calidad ISO 9000. Las medidas de divulgación consistieron en la creación de una identidad visual propia para el desarrollo rural (símbolo gráfico), la publicación de mapas sobre desarrollo rural y la organización de un seminario sobre las ventajas ecológicas de la agricultura sostenible. 2. 4. Proyectos innovadores y asistencia técnica en virtud del artículo 4 del Reglamento del IFOP De conformidad con el artículo 4 del Reglamento del IFOP, las medidas desarrolladas en 1996 consistieron en estudios y proyectos piloto, publicaciones y eventos informativos, y proyectos de asistencia técnica. En el caso de los estudios los temas fueron los siguientes: diagnóstico de las flotillas y determinación de las medidas que deben realizarse en tres oficios de la pesca en el Mediterráneo (atuneros cañeros, arrastreros y pequeños oficios); utilización de los productos pesqueros retirados del mercado; repercusiones de la política comunitaria de suspensiones y contingentes autónomos en el sector de productos pesqueros y en la industria de transformación de productos de la pesca. En el apartado de publicaciones, la Comisión editó folletos de divulgación sobre las medidas en favor de la pesca67, publicó nuevamente el informe de "Acuicultura y medio ambiente" y las actas de las conferencia sobre "Conquilicultura y desarrollo costero". Asimismo, durante el año 1996 se prepararon dos grandes acontecimientos previstos para 1997: la primera reunión de cooperación euromarroquí entre empresas del sector pesquero (Partenariat Casablanca 97 - Industria de la Pesca) y una campaña europea de información destinada a mejorar el consumo de los productos de la pesca y de la acuicultura. Por último, dentro de las medidas de asistencia técnica se actualizó el registro comunitario de buques pesqueros y se financió la formación sobre el sistema informático "Infosys" de seguimiento y evaluación de las medidas estructurales financiadas por el IFOP. Cuadro 1-60: Medidas financiadas en virtud del artículo 4 del Reglamento del IFOP (en ecus) Compromisos 1996 Compromisos 1994-1996 Pagos 1996 Pagos 1994-1996 Estudios Publicaciones Asistencia técnica* TOTAL Incluidos proyectos piloto y manifestaciones 156 250 17 520 2 585 741 2 759 511 4 027 736 79 908 3 449 962 7 557 606 867 213 37 068 685 145 1 589 426 2 766 949 67 863 1 022 906 3 857 718 Véase el Capítulo III. D. l. Actividades de información y comunicación. "amsm^i • -¡T. ; • ' •• •' * ¡C:DORDlNá^P>Ep@^pE) FINANCIEROS, ™ ™ ™4« ™ ^ ™ V * T* *«^«**^«POLÍTICAS COMUNITARIAS 8o Informe anual sobre los Fondos estructurales (1996) 87 A. EJECUCIÓN PRESUPUESTARIA DE LOS FONDOS ESTRUCTURALES 1. Ejecución presupuestaria en 1996 1. 1. Ejecución global en 1996 El objeto de este apartado es examinar la totalidad de la ejecución presupuestaria en 1996, es decir, la ejecución de los créditos correspondientes al período de 1994-1999 y también correspondientes a los períodos previos. Para el año 1996, se hace una distinción entre la ejecución de los créditos recientemente consignados en el presupuesto y la de los créditos prorrogados del año anterior al presupuesto de 1996. Cuadro II-l: Origen y ejecución de los créditos de compromiso en 1996 (en millones de ecus) I MCA FEDER _ ^ _ _ _ _ _ __ Presupuesto inicial Transferencia de créditos Presupuesto rectificativo suplementario Total créditos 1996 Créditos reconstituidos Créditos prorrogados Créditos bloqueados Créditos disponibles ' Ejecución Porcentaje de ejecución Créditos no ejecutados Créditos prorrogados a 1997 Liberaciones netas de Créditos presupuestados de nuevo en alios posteriores Liberaciones ( 1 ) De los cuales 7,16 millones de ecus bloqueados. (2) 26. 4X0. 27 millones de ecus, tras deducir los 7. 16 millones de ecus bloqueados. 11883,70 0,00 0,00 11883,70 0,00 0 00 0,00 11883,70 11862,50 99,8% 21,20 0,00 21,20 216,30 MCA FSE 7 145,80 0. 00 0. 00 7 145,80 0,00 4^32 0 00 7 150,12 7 150,12 100% 0,00 0,00. - 101,42 reconstitución ; | MCA FEOGA MCA IFOP Iniciativas Medidas Lucha contra Antigua TOTAL comunitarias transitorias el fraude RDA 3 772,00 0,00 0,00 3 772,00 0,00 O00 O00 3 772. 00 3 772. 00 100% 0,00 0,00. - 51,73 450,35 0,00 0,00 450,35 0,00 0,00 0 00 450. 35 337,19 75% 113,16 0,00. 113,16 126,34 2 968,10 0,00 0,00 2 968,10 0,00 20,42 O01 2 988,52 2 819. 37 94% 169,16 0,00 296,10 0,00 0,00 296. 10 0,00 45,88 JM 341,98 199,36 58% 142,62 4,65 0. 75 0,00 0,00 0 75 0,00 0 00 0. 00 0 75 0,70 94% 0,05 0,00 - - - - - - -^ - -. 169,16 81,61 142,62 29. 81. - - 3. 23 26 516,80 0,00 0,00 26 516,80 0,00 70,63 O ,7,16 26 587,43 U> 26141,24 98% 446,19 4,65 446,14 610,44 Cuadro 11-2: Ejecución de los créditos en 1996 (sin prórrogas - en millones de ecus) Untas presupuestarias Créditos disponibles Utilizarían de créditas (B) Objetivo n* 1 Objetivo n" 2 Objetivo n* 3 Objetivo n" 4 Objetivo n* 5a) - agrie (salvo obj. n" 1 y 5b) Objetivo n* 5a) - agrie (en obj. n* 5b)) Objetivo n* Sa) - pesca Objetivo n" 5b) Objetivo n* 6 Iniciativas comunitarias Medidas transitorias y acciones innovadoras Lucha contra el fraude Antigua RDA TOTAL Compromisos 15 438,65 2 726,40 2 793,92 271,50 425,83 376,60 156,00 971,50 91,45 2 968,10 296. 10 0,75 0,00 26 516,80 ¡£2_ 14 777,51 1 664,38 2 188,25 129,08 599,84 505,10 148,10 1 033,80 53,14 2 115,16 314,00 0,70 148,69 23 677,75 Compromisos 15 369. 13 2 705,45 2 793,92 271,50 425,83 376,60 115,03 971,38 88,65 2 798,96 161,05 0,70 0,00 26 078,20 PMROS 14 699,47 1 636. 02 2 188,25 129,08 388;87 343,29 86,03 922,89 51,14 1 691,39 188,03 0,45 119. 51 22 444,42 Créditos prorrogados a ¡997 (C) Compromisos Papos Créditos sin ejecutar Compromisos (AHBHC) P»gos 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 4,65 0. 00 0,00 4,65 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0. 00 0. 00 0,00 29,18 29,18 69,53 20. 95 0,00 0,00 0,00 0. 00 40,97 0,12 2,80 169,14 130,40 0. 05 0. 00 433,95 78,04 28. 36 0,00 0,00 210,97 161,81 62,07 110,91 2. 00 423,77 125,97 0,25 0,00 1 204. 15 Considerando el conjunto de las intervenciones y todos los Fondos, el año 1996 supuso el compromiso por parte de la Comisión de 26. 078 millones de ecus y el pago de 22. 444 millones de ecus con cargo a los créditos de 1996 (es decir, sin prórrogas ni reconstituciones). A eso se añaden 63,43 millones de ecus comprometidos con cargo a los créditos remanentes del año anterior. Esta ejecución se aproxima a los 26. 517 millones de ecus disponibles para los créditos de compromiso (26. 587 millones incluidas las prórrogas) y a los 23. 678 millones disponibles para los créditos de pago. En total, no se ejecutaron 439 millones de ecus de compromiso (446 millones incluidas las prórrogas) ni 1. 234 millones de ecus de pago, es decir, respectivamente un 2% y un 5% de los créditos disponibles. De estos créditos no ejecutados, 4,65 millones de ecus de créditos de compromiso y 29,18 millones de ecus de créditos de pago se prorrogaron al presupuesto de 1997 y 446,14 millones de ecus de créditos de compromiso se volverán a presupuestar en años posteriores. 88 8o Informe anual sobre los Fondos estructurales (1996) Cuadro II-3: Ejecución de los créditos en 1996 por partida presupuestaria (sin liberaciones ni prórrogas) Partida Título Compromisos Pagos MCA B2-100 MCA O < Ü O Ë B2-1000 B2-1001 B2-1002 B2-1003 B2-1004 Objetivo n° 1 2 416 500 000 2 157 600 000 Objetivo n° 5a) (excluidas las zonas 1 y 5b)) Objetivo n° 5a) (en las zonas 5b)) Objetivo n° 5b) Objetivo n° 6 425 830 000 376 600 000 508 400 000 44 670 000 388 871 575 343 290 916 455 173 295 36 657 000 Total FEOGA 3 772 000 000 3 381 592 786 B2-110 MCA Cu O Pu B2-1100 B2-1101 B 2-1102 B 2-1110 Objetivo n° 1 Objetivo n° 5a) Objetivo n° 6 Medidas sociales vinculadas al amarre forzoso 222 155 100 115 033 372 335 559 359 86 025 422 0 0 0 0 Total IFOP 337 188 472 421584 781 Oí PJ Q Ë tíi B2-120 B2-1200 B2-1201 B2-1202 B2-1203 B2-130 B2-1300 B2-1301 B2-1302 B2-1303 B2-1304 B2-1305 B2-140 B2-1400 B2-1400 B2-1400 B2-141 B2-1410 B2-1410 B2-1410 B2-1410 MCA Objetivo n° 1 Objetivo n° 2 Objetivo n° 5b) Objetivo n° 6 MCA Objetivo n° 1 Objetivo n° 2 Objetivo n° 3 Objetivo n° 4 Objetivo n° 5b) Objetivo n° 6 9 331069 380 2 139 947 430 360 982 929 30 500 000 9 095 903 618 1 149 818 694 357 814 862 6 720 000 Total FEDER 11862 499 739 10 610 257 173 3 399 403 000 3 110 408 000 565 500 000 486 200 000 2 793 917 000 2 188 250 174 271500 000 102 000 000 13 480 000 129 081 826 109 900 000 7 760 000 Total FSE 7 145 800 000 6 031 600 000 INICIATIVAS COMUNITARIAS PESCA (reestructuración del sector pesquero) FSE IFOP FEDER Total PESCA Cooperación interregional FSE FEOGA-0 IFOP FEDER 7 946 110 47 759 926 78 251 000 133 957 036 35 335 858 31 256 000 461 000 684 972 620 2 854 655 16 870 669 1 224 900 20 950 224 12 547 628 12 436 506 230 500 398 298 651 Total INTERREG 752 025 478 423 513 285 B2-1412 B2-1412 B2-1412 B2-1412 FSE FEOGA-0 IFOP FEDER Total PEACE 35 321 500 8 125 000 0 52 114 000 95 560 500 17 660 750 4 062 500 0 19 956 500 41 679 750 8o Informe anual sobre los Fondos estructurales (1996) 89 Título Compromisos Pagos c Partida B2-142 B2-1420 B2-1420 Empleo y desarrollo de los recursos humanos FSE FEDER Total NOW 1 925 000 1 555 002 3 480 002 147 654 076 1 832 705 149 486 781 12 683 663 792 501 13 476 164 99 902 820 898 353 100 801 173 B2-1421 B2-1421 FSE FEDER B2-1422 B2-1422 FSE FEDER Total HORIZON Total INTEGRA B2-1423 B2-1423 FSE FEDER 2 < O H >- oo B2-1424 B2-1424 FSE FEDER Total YOUTHSTART 93 731 429 56 068 962 93 731429 56 068 962 0 0 Total ADAPT 222 428 048 86 962 641 222 428 048 86 962 641 0 0 B2-143 B2-1430 B2-1430 Reestructuración industrial FSE FEDER Total RECHAR B2-1431 B2-1431 FSE FEDER B2-1432 B2-1432 FSE FEDER B2-1433 B2-1433 FSE FEDER Total RESIDER Total KONVER Total RETEX B2-144 B2-1440 B2-1440 B2-1440 B2-1440 B2-145 B2-1450 B2-I450 B2-146 B2-1460 B2-1460 B2-1460 REGIS (regiones ultraperiféricas) FSE FEOGA-O IFOP FEDER Total REGIS URBAN (zonas urbanas) FSE FEDER Total URBAN LEADER (desarrollo rural) FSE FEOGA-O FEDER 16 167 800 103 765 360 119 933 160 15 749 500 118 620 644 134 370 144 42 093 000 90 908 620 133 001 620 11 620 000 142812 118 154 432118 11 886 000 17 002 000 800 000 128 267 000 157 955 000 27 063 500 187 938 458 215 001 958 8 083 900 53 542 693 61 626 593 8 894 750 70 693 622 79 588 372 21 046 500 74 024 226 95 070 726 5 810 000 61996 767 67 806 767 5 100 200 7 027 000 300 000 123 125 700 135 552 900 11391550 96 722 929 108114 479 68 638 607 83 110 837 99 926 948 25 357 755 57 304 395 50 944 274 Total LEADER 251 676 392 133 606 423 90 8o Informe anual sobre los Fondos estructurales (1996) Partida Título Compromisos. Pagos B2-147 B2-1470 B2-1470 C B2-148 B2-1480 B2-1480 B2-1480 B2-1480 co ¡2 9 o q c¿ Iniciativa PYME FSE FEDER Total PYME Reserva para medidas anteriores y futuras FSE FEOGA-0 FEDER RESERVA Total Medidas anteriores (*) 14 540 000 167 378 400 181 918 400 5 315 000 83 396 120 88 711120 45 623 082 22 117 352 110 117 803 177 858 237 FSE FEOGA-O IFOP FEDER 752-100 428 139 493 837 49 020 926 425 303 856 102 947 753 17 401 169 1 858 342 875 1 145 735 039 Total Iniciativas comunitarias 2 798 958 066 1 691 387 817 B2-150 B2-180 B2-181 B2-182 B2-183 B2-190 B2-1900 B2-1900 B2-1900 B2-1900 Total Lucha contra el fraude FEOGA-0 IFOP FEDER FSE Total Medidas transitorias e innovadoras 703 000 703 000 453 350 453 350 23 031897 20 424 764 80 666 861 36 928 208 161 051 730 22 965 810 8 788 863 102 932 766 53 343 102 188 030 541 Acciones estructurales en virtud del Reg. (CEE) n°3575/90 (Antigua RDA) 52 243 683 FSE - FEOGA-O IFOP FEDER Total Antigua RDA - - - 24517 342 196 699 42 552 901 119 510 626 (*) Pagos correspondientes al período de 1989-1993 Cuadro II-4: Compromisos en 1996 (sin liberaciones ni prórrogas - en millones de ecus) * imn ¡m 2% TOTAL 26 516. M 2« 078. 20 «1,3** 13 801. 51 7 934. 83 3 »34,53 406,63 0,70 lOtH Tout disponible Total ejecutado FEDER FSE FEOCA IFOP L<K denuis •k Obj. n* 1 Ohj. n* 2 Ohj. iT 3 Obj. B* 4 Obj. n' 5a) Obj. n* 5b) Obj. ll* 6 M CA Total MCA Iniciativas Comunit. Medidas transitorias Lucha contra al fraude 2 726,40 2 705,45 99% 2 139. 95 565. 50 15 438. 65 15 369,13 100% 9 331,07 3 399,40 2 416,50 222,16 2 793. 92 2 793,91 100% 271,50 271,50 loot, 958. 43 917,46 V6t 2 793. 92 271. 50 802. 43 115. 03 4% 971. 50 971,38 I0O1, 360. 98 102,00 508,40 **. 91. 45 88,65 97% 30. 50 13. 48 44. 67 (H, 23 251. 85 23117. 49 V9* 11 862. 5(1 7 145. 80 3 772. 00 337. 19 0. 00 KW 2 968. 10 2 798,96 V4't. 1 858. 34 752. 10 139. 49 49. 02 11% 2%. 10 161,05 5 4* 80. 67 36,93 23. 03 20. 42 /'* 0. 75 0,70 V41 0. 70 (r% 5V% Ü'A y /* ;* 8o Informe anual sobre los Fondos estructurales (1996) 91 En el año 1996 se produjo, desde el punto de vista de la programación, la aprobación de Jos. ültimos DOCUP y de los programas de iniciativas comunitarias. Así pues, la parte más importante de la actividad presupuestaria estuvo dedicada a la aplicación de los programas decididos en 1994 y 1995. Así, el porcentaje de ejecución de los compromisos mejoró considerablemente en 1996: pasó del 91% en 1995 al 98% de los créditos disponibles, es decir, 26. 078 millones de ecus sin prórrogas ni reconstituciones. La ejecución de los diferentes objetivos varía poco según el Fondo e incluso dentro de un mismo Fondo, excepto en el caso del IFOP. Siempre es igual o cercana al 100%, salvo en el caso de las iniciativas comunitarias todavía en su fase inicial. Del mismo modo, la ejecución relativamente menor del IFOP (98,66%) tiene poca incidencia a nivel global, lo que es normal teniendo en cuenta el importe de sus créditos. En el caso de las iniciativas comunitarias, registraron un importe total de compromisos de 2. 799 millones de ecus (sin prórrogas ni reconstituciones) y 169,16 millones de ecus quedaron sin ejecutar, es decir, un 6% de los créditos disponibles en 1996. Cuadro II-5: Pagos en 1996 (sin prórrogas - en millones de ecus) TOTAL * 23 677,75 22 444,42 94. 79% 11901,48 6 562,49 3 532,02 447,97 0,45 ïïiiïi 11XH, 531 29% 16% 2% 0" Total disponible Total ejecutado FEDER FSE FEOOA IFOP Los demás * Obj. n" 1 Obi. n* 2 ObJ. n*3 ObJ. n'4 Obj. n* 5a) Obj. n'5b) Obj. n-6 MCA Total MCA Inicia ti ras ComunlL Medidas transitorias Lacha contra el fraude 1 664. 38 1*36,02 9X% 1 149. 82 486,20 14 777. 51 14 699,47 991, 9 095,90 3 110,41 2 157,60 335. 56 2 188. 25 218845 1001, 129. 08 129,08 100% 1 253. 04 818,19 65% 1 033. 10 9223» S9% 2 188. 25 129. 08 357. 81 109. 90 455. 17 732,16 86,03 53,14 51,14 96% 6. 72 7. 76 36. 66 651, 7% 10% 1% 4% 4% 0% 21099. 20 20 445,03 97% 10610. 26 6 031. 60 3 381. 59 421. 58 o. oo 91% 2 115. 16 1 691,39 KOI 1 145,74 425. 30 102. 95 17. 40 N% 314. 00 188,03 60% 102. 93 53. 34 22. 97 8. 79 /•* 0,70 0. 45 65% 0,45 0% Por lo que se refiere a los créditos de pago, la suma total ejecutada, en 1996 asciende a 22. 444 millones de ecus (sin prórrogas), es decir, el 94,8%,de los créditos disponibles (23. 678 millones). Los créditos sin ejecutar ascienden, pues, a 1. 233 millones de ecus. El hecho de que un gran número de programas ya haya sido aprobado contribuyó a mejorar su ejecución. La amplitud de los porcentajes de ejecución de los créditos de pago entre los diferentes objetivos es claramente mayor que la de los créditos de compromiso. Los objetivos nos 1, 3 y 4 registraron porcentajes de ejecución iguales o cercanos al 100%. No obstante, los objetivos cuya ejecución es menos elevada (en particular, el objetivo n° 5a)) son los que representan el volumen menos importante en el cómputo total. Los apartados anteriores se refieren a la ejecución de los créditos recientemente consignados en el presupuesto de 1996, es decir, sin prórrogas. Aunque se trata de créditos de compromiso prorrogados de 1995 a 1996, y ejecutados en 1996, representan un volumen limitado frente al conjunto de la ejecución presupuestaria (70,63 millones de ecus disponibles). Se trata de 4,32 millones de ecus (ejecutados al 100%) del FSE (objetivo n° 3 - Reino Unido), de 20,42 millones de ecus (ejecutados al 100%) de las iniciativas comunitarias (EMPLEO) y de 38,31 millones de ecus (de los 45,88 millones disponibles) de las medidas innovadoras y transitorias. En total, en 1996 se comprometieron 63,04 millones de ecus con cargo a créditos prorrogados o reconstituidos (ejecución al 89%). Aunque se trata de pagos efectuados con cargo a créditos prorrogados, sólo afectan al FSE para el objetivo n° 3 (Reino Unido) y representan 4,32 millones de ecus (100% de ejecución). 92 8o Informe anual sobre los Fondos estructurales (1996) Cuadro 11-6: Pagos realizados en 1996 en virtud de intervenciones anteriores al segundo período de programación (incluidas prórrogas - en millones de ecus) 3,47 2,42 2,88 0,64 7,29 0,03 5,35 1,41 101,41 279,51 15,41 37,59 124,70 0,03 38,39 22,36 0,13 Total 97,03 97,04 0,38 2,61 FEDER 110,12 110,12 0,41 <1994 FEDER 861. 93 1989-1993 460,21 Objetivo n' 1 FEOGA 116. 79 116,78 FSE 138,87 138,35 Pesca 24. 30 23. 92 0,17 Total 1 141,88 739,27 0,17 Objetivo n* 2 FSE FEDER 94,18 94,18 0,34 31,33 31,33 0,03 1. 41 Total 125,51 125,51 0,37 1,41 42. 55 (1 52,24 (1 24. 52 (1 0,25 (1 119,57(1 3,26 19,81 23,07 Obj. n" 3 FSE 202. 24 202,24 0,11 19,84 111,91 Objetivo n* 5a) Pêche FEOGA Tout 36,16 36. 16 1,20 3,74 0,98 6,11 22,97 0,02 3. 99 3. 99 0,29 0. 33 0. 59 1,47 40,15 40,15 1,50 4. 07 1. 57 6,11 24,44 0,02 13. 52 51,82 13,52 53,00 1,18 8,22 5,39 13,61 36. 00. 8,21 3,52 11,73 30,05 B DK D EL E F IRL I L NL P UK Com. 90,23 225,53 4,08 29. 36 31,45 16,64 20,23 0,13 45,89 7,48 19. 80 12,94 7,71 5,67 0. 97 7,58 66,15 3,46 0,72 Objetivo n* 5b) FSE 19. 32 FEOGA 55. 97 FEDER 21. 75 < 1994 1989-1993 21,75 19,32 55,98 1,10 13,15 2,42 4,65 0,43 0,38 1,52 7,58 0,34 7,77 1,09 0,64 B DK D EL E F IRL I L NL P UK 13,54 34,27 3,26 19,39 19,72 6,03 31,81 20,81 0,43 0,64 0,06 0,06 6,66 13,48 8,47 16,28 15,00 10,67 3,58 1,97 24,17 2. 81 6. 62 Com. (1) Incluida (2) No se ha la antigua RDA (línea B2-I900). realizado ningún pago correspondiente al objetivo n° 8,81 8,81 4. 32 1,14 1,31 2,46 Iniciativas comunitarias FSE FEOGA Total FEDER 177,86 1 087. 97 FSE 437,38 TOTAL (2) FEOGA 231,(M 45,62 45,62 0,72 1,26 10,29 7,65 10,32 8,40 0,39 3,37 0,17 2,36 0,70 22,12 22,12 0,04 0,35 13,05 4,46 0,67 0,06 2,82 0,67 177. 86 686,25 436,87 231,04 1,17 1,26 16,95 21,48 31,83 29,14 16,05 14,10 3,58 2,14 29,35 4,18 6,62 0,75 1,10 65,62 103,71 249,94 76,83 44,36 50,34 4,01 10,18 40,81 31,84 6,76 1,13 4,30 109,76 7,65 168,46 24,83 0,39 65,64 34,39 15,30 5,02 1,24 3,74 39,04 8,06 21,98 30,93 8,25 108,90 0,02 6,28 2. 60 Pesca Total 28. 29 27,91 I 784. 68 1 382,07 0,47 0,33 0,84 3,47 2,42 2. 88 0,64 8,76 0,03 5,35 2,73 3,59 9,46 215,26 122,89 4 4 2 31 135,46 53,64 233,65 4,02 44,60 67,74 42,20 6. 76 También se realizó un volumen no desdeñable de pagos correspondientes a intervenciones decididas con anterioridad a 1994, es decir, correspondientes al primer período de programación de 1989-1993, e incluso anteriores. En total, se trata de 1. 785 millones de ecus (es decir, un 7% del total de pagos realizados en 1996), de los cuales 1. 382 millones (77%) corresponden a los compromisos del período de 1989-1993. Se trata de pagos efectuados normalmente dentro del proceso de terminación de las intervenciones del primer período. Si bien los compromisos relativos a estas intervenciones debían efectuarse antes de finales de 1993 (excepto en caso de prórroga de los programas), los Estados miembros disponían por regla general de un plazo de dos años, o sea, hasta el 31 de diciembre de 1995, para efectuar los pagos a los beneficiarios finales, y de seis meses más, o sea hasta el 30 de junio de 1996 como límite, para entregar los comprobantes de gastos a la Comisión. Estos pagos realizados por la Comisión en 1996 son el reflejo de la actividad del cierre de los programas del primer período de programación. En el caso del FEDER, durante el ejercicio de 1996, se cerraron 796 intervenciones del período anterior a la reforma de los Fondos estructurales de 1988, a menudo de oficio en aplicación del artículo 12 del Reglamento (CEE) n°4254/88. Este ejercicio de cierre de las intervenciones supuso la liquidación de un saldo por un importe total de 401,7 millones de ecus, de los cuales 378 millones para Italia (645 expedientes), 12 millones para el Reino Unido (97 expedientes), 10 millones para Grecia (22 expedientes) y 2 millones para otros Estados miembros (32 expedientes). Por lo que respecta al período de 1989-1993, se cerraron unas 170 intervenciones en 1996, por las que se pagó en 1996 un importe total de 535 millones de ecus, de los cuales 241 millones para España, 91 millones para Grecia, 44 millones para Irlanda, 42 millones para Italia, 40 millones para Portugal y 77 millones de ecus para los demás Estados miembros. En el caso del FSE, estos pagos corresponden casi en su totalidad al primer período de programación y representan un paso complementario hacia el cierre de los programas en cuestión (algunos, han sido objeto de decisiones de prolongación). Los programas anteriores a este primer período afectan a Italia 8o Informe anual sobre los Fondos estructurales (1996) 93 y Portugal. En el caso del FEOGA, los pagos realizados en 1996 correspondientes a compromisos efectuados para intervenciones del período de programación de 1989-1993 ascienden a 231,17 millones de ecus. Cabe señalar un pequeño retraso por parte de los Estados miembros en la presentación de las solicitudes de saldo. A finales de 1996, un importe de 83,1 millones de ecus procedente de todos los objetivos quedó sin cierre debido a la falta de solicitudes de los Estados miembros, sobre todo de Portugal y Francia para el objetivo n° 1, y Francia e Italia para el objetivo n° 5b). Por lo que respecta a la pesca, los pagos incluyen los créditos necesarios para liquidar los compromisos relativos a las medidas estructurales decididas antes de la entrada en vigor del IFOP (Reglamentos (CEE) nos 4028/86 y 4042/89). Cuadro II-7: Créditos pendientes de liquidación a 31 de diciembre de 1996 (en millones de ecus) Obj. n* 1 Obj. « '2 Obj. « '3 Obj. »* 4 Obj. n* 5a) Obj. n* 5b) ObJ. »'t Pendiente 4t lienidnMn m Jinnies FEDER de 199* (A*B*C) FSE FEOGA tmr Venéíemte de Ufnídncívn eon tore* FEDER m crédit** de 1994(A) FSE FEOGA WOP tendiente de llamidnciún cen coren FEDER a crédita* de 1994-1995 (B) Pendiente de FSE FEOGA IFOI' linnidmcinn eun careo FEDER a créditas FSE •nteríarex m 1*94 (C) FEOGA •FOI» 1418044 Il 874,49 2 «18. 97 2053. 0* 363. 79 8145,64 S 180. 91 1 333. 23 1 SI6. 68 114. 82 3 1 1 4 34 1 9X4. 24 752. 55 271. 41 1(16. 34 2 920,15 1 709. 33 R03. 20 264,99 142. 63 3 «86,70 3 149. 64 537,06 2215,57] 1 856. 33 359. 24 863,61 747. 65 115. 96 60741 545. 66 61. 85 2 064,62 317,37 106449 2064. 62 317,37 1408^0 223,19 1408. 50 223. 19 45446 94,18 454. 56 94. 18 20146 201. 56 0,00 0. 00 852,03 212. 56 660 49 581,91 78,48 301,88 181,23 120. 65 10242 88. 89 13,43 100. 47 45. 91 21. 97 31. 88 0. 72 68,10 30. 50 5,72 31,88 0. 00 3247 15. 41 16. 25 0. 00 0. 72 04» 96143 381,07 125. 94 454. 52 48640 145,76 58. 22 282. 32 186,28 107,44 32. 94 45. 90 288. 95 127. 87 34. 79 126. 29 ToUl MCA 22 37542 12451. 12 5955,93 3 391. 51 577. 07 13 207,71 7 213. 51 3 388. 10 2 412,79 193. 30 5 047,42 2 854. 74 1 466,43 498. 55 227. 70 4 12040 2 382. 86 1 101,40 480. 17 156. 06 Iniciativas commit. 3 76649 Medidas trinchar. 36(44 Antigua RDA 13149 Lucha esotra ellrnuóe TOTAL fia 199* « 040 26 640. 43 KM* 1 671J7 118. 03 0. 00 0. 27 14 99747 5 6* 1 376,46 79,26 0,00 0,03 6 503. 17 2 4* 718,76 169,05 13149 0. 00 S 139. 90 19* El aumento de los créditos de compromiso disponibles, procedentes de los acuerdos de Edimburgo y de las prórrogas del año 1995, así como de la ejecución incompleta de los créditos de pago, tiene consecuencias sobre el importe de los créditos de compromiso que quedan por liquidar a final de año. No obstante, el porcentaje de liquidación ha mejorado. En 1996, fue del 56% frente al 46% en 1995. Dos factores intervienen en este proceso, la liquidación de los compromisos del ejercicio en curso y la de los créditos comprometidos en años anteriores. Los créditos pendientes correspondientes al primer período de programación (1989-1993) representan un 19% del total de créditos que quedaban por liquidar a finales de 1996, mientras que a finales de 1995 representaban un tercio. Dicha disminución es consecuencia del cierre de un mayor número de programas en 1996. Así, un 85% de los créditos comprometidos en 1992 y 1993, sin distinción de objetivos ni de Fondos, ya se han pagado. En el caso del FEDER, el ejercicio de cierre tuvo una consecuencia muy clara: durante el ejercicio de 1996, los compromisos del FEDER efectuados antes de 1994 pendientes de liquidación pasaron de 4. 465 millones de ecus a 2. 913 millones. Por lo que respecta a la parte relativa de cada Fondo en el total de los créditos pendientes de liquidación a final de 1996, el FEDER representaba el 55,6%, el FSE el 26,6%, el FEOGA el 15,2% y el IFOP el 2,6%. Estas cifras difieren poco de las de 1995 (FEDER: 56%; FSE: 27%; FEOGA: 13%; IFOP: 4%) y, con la excepción del FEOGA, se puede, pues, constatar una mejora del porcentaje de liquidación. 94 8e Informe anual sobre ¡os Fondos estructurales (1996) Cuadro 11-8: Evolución de los créditos pendientes de liquidación (en millones de ecus) (Precios corrientes) Total pendiente de liquidación (A+B+C). Variación anual Pendiente de liquidación con cargo a créditos del año (A) Variación anual Pendiente de liquidación con cargo a créditos de 1994 (B) Variación anual Pendiente de liquidación con cargo a créditos anteriores a 1994 (C) Variación anual TOTAL fin 1996 26 640,43 14 997,37 6 503,17 5 139,90 % 100% +13% 56% +25% 24% +68% 19% -33% TOTAL fin 1995 23 529,46 % 100% TOTAL fin 1994 19 324,88 % 100% 12 030,77 3 880,02 7 618,68 +22% 51% +34% 16% - 32% -26% 9 009,96 - 10 315,10 - 47% - 0% - 53% - 1. 2. Ejecución de cada Fondo en 1996 dentro del período de 1994-1999 El objeto de esta sección es examinar la ejecución de los créditos para el período de 1994-1999, excluyendo la ejecución correspondiente a las medidas anteriores. Cuadro 11-9: Ejecución en 1996 dentro del período de 1994-1999 (incluidas liberaciones, prórrogas y reconstituciones - en millones de ecus) Disponible 1996 (1) 26 244,66 Ejecución total (1) 22 260,26 Total % (2)/(l) B DK D EL E F IRL I L NL A P FIN S UK Comisión Total % (2)/(l) B DK D EL E F IRL I L NL A P FIN S UK Comisión Obi. n° 1 Obi. n° 2 Obj. n° 3 Obj. n" 4 Obi. n° 5aA Obj. n° 5aP Obj. n° 5b Obj. n° 6 15 369,11 2 668,28 2 793,92 971,38 802,43 271,50 112,27 88,65 COMPROMISOS MCA 122,69 2 040,97 1 590,01 4 614,84 296,95 1 181,34 2 038,70 4,80 4,96 2 967,96 78,44 22,78 379,07. 377,18 655,77. 214,02 -1,47 99,14 11. 40. 21,32 94,80 42,00 512,62. 239,91 421,59. 149,87 3,40 152. 23 65. 69. 34. 99 505,88 810,63 1076,80 11,75 7,00 26,61 49,54 91,68 38,28 0,37 - -. 8,77 37,50 -. 20,42 23,28 12,77 19,89 0,00 0,00 0,00 6,36. 0,00 0,00 29. 55 6,86 3,73 187,71. 172. 30 335,91. 33,59 0,00 15. 56 51,62 16,27 64,91 82. 93. 77,18 11,47 26,80 22,08 191,84. 25,00 220,66. 131,69 4,31 9,05 75,94 53,32 26,50 15,23 PAGOS MCA Obj. n° 1 Obi. n° 2 Obj. n" 3 Obj. n" 4 Obj. n°5aA Obj. n° 5aP Obj. nD 5b Obj. n" 6 51,14 13 671,00 1510,51 1 990,34 825,72 696,00 129,08 80,58 91,77 2 094,42 1 646,08 3 817,12 251,21 900,76 1926,12 11,84 12,61 2 434,57 20,69 3,67 182,75. 159,26 412,16. 95,08 0,29 39,29 11,59. 14,24 81,91 40,96 287,50. 272,12 402,88. 102,44 3,36 124,62 71,77. 21,10 484,50 571,49 581,69 5,91 7,68 8,70. 10,02 49,62. 19,14 0,25 - 3,51. 5,50 18,75 - 42,59 22,07 177. 34 28,74 206,89 41,08 5,21 6,49 77,13 26,60 27,86 34,01. 16,50 - 3,88 32,74 - 11,93 0,00 6,46 0,80 0,00 0,00 8,27. 3,47 0,14 212,57 124,40 300,20 31,15 0,00 12,70 39,34 7,67 22,64 71. 44 42,12 9,02 Total 23 077,54 88% 361,76 120. 87 3 351. 59 1 590,01 5 498,67 2 022,55 1 181,34 2 606,15 6,62 287,14 209,61 2 967,96 211. 86 140,37 2 521,03 Total 18 95437 85% 262,85 74,52 2 967,17 1646. 08 4 444,39 1 622,96 900,76 2 226,95 9. 11 201,38 216,75 2 434,57 117,22 78,27 1 751,40 Iniciativas comunit. 2 815,98 11% 58. 04 56. 44 357,42 129,29 256,26 295,79 37,83 316,55 0,86 23,37 46,62 191. 13 44,71 40,28 223. 85 737,55 Iniciativas comunit. 1 513,22 7% 26,41 13,54 225,89 49,35 184,75 141,60 20,45 156,95 0. 46 6,81 16,49 102,10 15,36 11,77 123,05 418. 26 TOTAL (2) 25 893,52 99% 419,80 177,30 3 709,01 1 719,30 5 754,93 2 318,34 1219,18 2 922,70 7,47 310. 51 256,23 3 159,10 256,57 180,65 2 744,87 737. 55 TOTAL (2) 20 467,59 92% 289. 26 88. 05 3 193,1 1 695. 4 4 629. 1 1 764,6 921,2 2 383,9 9,6 208,2 233,2 2 536,7 132,6 90,0 1 874,4 418. 3 8o Informe anual sobre los Fondos estructurales (1996) FEDER 95 - - Cuadro II-10: Ejecución del FEDER en 1996 dentro del período de 1994-1999 (incluidas liberaciones prórrogas y reconstituciones - en millones de ecus) Disponible 1996(1) 9 331,20 2160,90 361,10 30,5 1901,30 13 785,1 Objetivo n° l Objetivo n° 2 Objetivo n" 5b) Objetivo n" 6 IC Total B DK D EL E F IRL I L NL A P FIN S UK Comisión Objetivo n° 1 Objetivo n° 2 Objetivo n° 5b) Objetivo n" 6 IC Total Ejecución total (1) 9 138,46 1 149,82 357,81 6,72 1 145,74 11 798,55 B DK D EL E F IRL I L NL A P FIN S UK Comisión Obj. n'l Obj. n'2 9 331,05 2 102,78 74,25 897,35 1 157,34 2 756,72 132,82 591,86 1 640,22 0,00 0,00 1 833,28 247,21 61,50 19,70 284,84 245,32 587,77 177,12 -1,47 77,02 7,62 21,32 0,00 622,03 Obj. n-1 Obj. n*2 8 270,43 1055,64 59,99 1 213,40 1243,11 1 799,52 113,43 336,09 1 644,14 8,00 5,99 1 569. 29 277,47 10,02 2,11 126,34 46,39 345,36 69,33 0,00 21,01 7,47 14,24 0,00 413,37 COMPROMISOS MCA Obj. n* 5b) Obj. n'6 Total Iniciativas comunit TOTAL (2) % (2V(1) 100% 97% 100% 100% 98% 99% 9 331,05 2 102,78 360,981 30. 50Ï 11825. 31 135,75 19. 70 1254,84 1 157,34 3 039,37 847,75 591,86 1 817,34 -1,47 79,1 15,95 1 833,28 66,98 34,09 933,42 :. 1 859. 14 1 859,14 5. 33 10,82 209,57 84,17 154. 50 156,25 7. 01 146,66 0,25 15. 79 26,46 151,32 22. 63 27,67 103,63 737,09 9 331,05 2 102,78 360,98 30,50 1 859*14 13 684,45 141,08 30. 52 1 464,41 1 241,51 3 193,87 1004,00 598,87 1964,00 -1,22 94. 90 42,41 1 984,60 89,61 61. 75 1 037,04 737,09 360,98 0,00 0,00 72,65 37,33 127,16 0,00 0,00 2,09 8,33 15,16 34,09 64,17 30,50 30. 50 0,00 PAGOS MCA Obj. n* 5b) Obj. n*6 Total Iniciativas comunit TOTAL (2) % (2V(D 336,07 0,00 0,00 99,21 33,49 117,63 0,00 0,00 5,03 11,17 4,46 11,71 53,36 8 270,43 1 055,64 336,07 6,72 9-668,86 70,01 2,11 1 438,95 1243,11 1 879,40 576,42 336,09 1 713,47 0,00 34,04 24,63 1 569,29 25,42 11,71 744. 20 6,72 6,72 0,00 * 1. 035,62 1 035,62 8,39 1,74 131,28 33,76 119. 47 70,10 1,71 72,94 0. 29 3. 31 9,61 88,63 7,42 8,30 60,41 418,26 8 270,43 1 055,64 336,07 6,72 1 035,62 10 704,48 78,41 3,85 1 570,24 1 276,87 1 998,87 646,52 337,80 1 786,41 0,29 37,35 34,24 1 657,92 32,83 20,01 804,61 418,26 91% 92% 94% 100% 90% 91% - El ejercicio presupuestario de 1996 registró una ejecución global de los créditos del FEDER muy elevada: el 99% de la dotación en créditos de compromiso y el 96,8% de la dotación en créditos de pago. No fue necesaria ninguna transferencia entre capítulos. Las dotaciones incluidas en el presupuesto resultaron adaptadas a las necesidades globales de financiación de cada capítulo. Por lo que se refiere a la ejecución de los MCA/DOCUP, las intervenciones del objetivo n° 1 fueron, también en este ejercicio, las más dinámicas en términos de absorción de créditos. La línea presupuestaria correspondiente (B2-1200) tuvo que ser aumentada con 115,3 millones de ecus en créditos de compromiso y con 700 millones de ecus en créditos de pago a través de transferencias procedentes de otros objetivos. En el caso del objetivo n°2, 1996 representa un año especial, dado que es el último año de programación de la primera fase de 1994-1996 establecida para este objetivo. En términos presupuestarios, supone comprometer totalmente estas intervenciones antes de que acabe 1996. Así se explica que la partida presupuestaria del objetivo n° 2 (B2-1201) haya debido aumentarse con 162,5 millones de ecus en créditos de compromiso. Por el contrario, esa misma partida presupuestaria cedió 584,5 millones de ecus en créditos de pago al objetivo n° 1. Además, como consecuencia de las decisiones de reducción de ayudas de algunas intervenciones del objetivo n° 2, se liberó un importe de 37 millones de ecus, comprometido en los ejercicios de 1994 y 1995. Por lo que 9(5 S" Informe anual sobre los Fondos estructurales (1996) respecta al objetivo n° 5b), 223,5 millones de ecus en créditos de compromiso y 80,7 miljones en créditos de pago se transfirieron a otros objetivos, a la vez que ninguna operación de compromiso ni de pago se efectuó en 1996 en favor de Italia, Bélgica, Dinamarca o Luxemburgo. En general, este objetivo presenta dificultades de ejecución por lo que se refiere a su financiación por parte de los Estados miembros. Asimismo, 54,3 millones de ecus en créditos de compromiso y 34,8 millones de ecus en créditos de pago correspondientes al objetivo n°6 se transfirieron a otras partidas. En particular, Suecia no registró ninguna operación de compromiso ni de pago. En cuanto a las iniciativas comunitarias, en conjunto, el porcentaje de ejecución de los créditos del FEDER (capítulo B2-14) ascendió al 97,8% en créditos de compromiso y al 79,8% en créditos de pago. Durante el ejercicio, las dotaciones iniciales del FEDER se mantuvieron globalmente (7,4 millones de ecus en créditos de compromiso y 8 millones en créditos de pago fueron cedidos a otros Fondos). Sin embargo, para responder a las diferencias de los ritmos de absorción, fueron necesarios importantes movimientos de créditos entre iniciativas. Así, en créditos de compromiso, las iniciativas PESCA, INTERREG, REGIS y URB4AN debieron reforzarse con créditos de otras iniciativas. El volumen total de créditos del FEDER transferido entre iniciativas comunitarias ascendió a 276,4 millones de ecus, de los que 127,8 millones se destinaron a la Iniciativa INTERREG. Por otro lado, una parte significativa de los compromisos (730,7 millones de ecus) fue ejecutada tras la adopción de nuevos programas. Este es el caso, sobre todo, de los tres nuevos Estados miembros, pero también de otros programas cuya aprobación por la Comisión había sufrido demoras. Por último, las primeras decisiones de concesión de ayuda en virtud de la reserva financiera para las iniciativas comunitarias tuvieron lugar en 1996. Sin embargo, los importes comprometidos en este ámbito fueron poco significativos. Por último, el porcentaje de ejecución de los créditos de las medidas transitorias e innovadoras del FEDER (artículo B2-182) ascendió al 52,5% en créditos de compromiso y al 72,8% en créditos de pago. Se financian con esta partida las medidas adoptadas por la Comisión en aplicación de los artículos 7 y 10 del Reglamento del FEDER y del artículo 16 del Reglamento de coordinación de los Fondos estructurales. La aplicación de nuevos procedimientos, adoptados por la Comisión en 1995, para la aprobación de proyectos piloto del artículo 101 encontró dificultades inesperadas, que dieron como resultado retrasos en la aprobación de los proyectos y, por consiguiente, bajos porcentajes de ejecución de créditos de compromiso. Este retraso se recuperará en 1997 y 1998. Véase el Capítulo I. B. 2. Medidas innovadoras y asistencia técnica. 8o Informe anual sobre los Fondos estructurales (1996) FSE 97 - - Cuadro 11-11: Ejecución del F$E en 1996 dentro del período de 1994-1999 (incluidas liberaciones, prórrogas y reconstituciones • en millones de ecus) Disponible 1996 (1) 3 399,40 565,50 2 798,20 271,50 102,00 13,50 861,70 8 011,80 Objetivo n° 1 Objetivo n° 2 Objetivo n° 3 Objetivo n° 4 Objetivo n° 5b) Objetivo n° 6 IC Total B DK D EL E F IRL I L NL A' P FIN S UK Ejecución total(1) 3 162,65 486,20 2 192,57 129,08 109,90 7,76 425,30 6 513,47 Objetivo n° 1 Objetivo n° 2 Objetivo n° 3 Objetivo n° 4 Objetivo n° 5b) Objetivo n° 6 IC Total B DK D EL E F IRL I L NL A P FIN S UK Obj. n° 1 Obj. n° 2 Obj. n° 3 Obj. n" 4 Obj. n° 5b) Obj. n° 6 COMPROMISOS MCA 3 399. 40 0,00 40,44 609,47 116,74 1 160,33 82,80 321,20 171,47 0,00- 0,00 737,50 159,46. 565,50. - - 2 793,92 16,94 3,08 94,23. 131,86 68,00. 36,90 94,80 42,00 512,62. 239,91 421,59. 149,87 3,40 152,23 65,69. 34,99 0,00 188,59 1076. 80 22,12 3,77. 0,00 0,00 - - - - 102,00 13,48. 2,71 0,00 15,39 9,28 28,41 0,42 0,00 0,25 13,85 1,11 12,83 17,76. 13,48 271,50 11,75 7,00 26,61 49,54 91,68 38,28 0,37 0,00 0,00 8,77 37,50 - PAGOS MCA Obj. n"l Obj. n"2 Obj. n°3 Obj. n°4 Obj. n" 5b) Obj. n°6 3 023,79 - - 454,87 - - - 1 990,34 28,27 458,46 120,43 1230,17 77,94 306,01 122,34 0,00 1,51 524,72 153,95 10,67 1,57 56,40. 112,87 66,80. 25,75 0,29 18,28 4,12. 0,00 0,00 158,11 81,91 40,96 287,50. 272,12 402,88. 102,44 3,36 124,62 71,77. 21,10 0,00 581. 69 - - 129,08 5,91 7,68 8,70 10,02 49,62 19,14 0,25 0,00 3,51 5,50 18,75 - - 90,58 • 7,76. 2,07 0,14 11,46 6,24 37,01 0,27 0,00 0,38 12,96 0,08 4,59 15,38 7,76 Total 3 399,40 565,50 2 793,92 271,50 102,00 13. 48 7 145,80 166,63 52,08 1 258,32 116,74 1 590,93 692. 48 321,20 396,94 3,77 174,60 83,31 737,50 58,35 50,33 1 442,62 Total 3 023,79 454,87 I 990,34 129,08 90,58 7,76 5 696,41 128,84 50,34 822,53 120,43 1 631,41 634,25 306,01 269,93 3,90 143,28 93,88 524,72 34,44 23,34 909,12 Iniciativas comunit. 769,53 769,53 46,51 37,81 141,68 29,27 99,48 99,96 27,61 143,18 0,61 3,01 7,99 21,83 4,72 0,99 104,88 Iniciativas comunit 379,68 379,68 15,59 10,00 83,04 9,36 57,57 43. 34 17,90 71,91 0,17 2,37 3,20 6,97 2,73 0,30 55,24 % (2V(1) 100% 100% 100% 100% 100% 100% 89% 99% - % (2V(1) 96% 94% 91% 100% 82% 100% 89% 93% - TOTAL (2) 3 399,40 565,50 2 793,92 271,50 102,00 13,48 769,53 7 915,33 213,14 89,89 1 399,99 146,01 1 690,41 792,44 348,81 540,13 4,38 177,61 91,30 759,33 63,08 51,32 1 547,50 TOTAL (2) 3 023,79 454,87 1 990,34 129,08 90,58 7,76 379,68 6 076,09 144. 43 60,34 905,57 129,79 1 688,99 677,59 323,91 341,84 4,07 145,64 97. 08 531. 68 37,17 23,64 964,36 Con el fin de tener en cuenta el estado de avance sobre el terreno, los créditos del FSE disponibles en 1996 (de compromiso y de pago) se redistribuyeron dentro del capítulo. Estos reequilibrios permitieron una ejecución casi total en compromisos y del 93% en pagos, mientras que, en 1995, la ejecución alcanzó el 76% en créditos de compromiso y el 81% en créditos de pago. Este resultado se consiguió, gracias a la estrecha colaboración con los Estados miembros, mediante la puesta en marcha de un sistema de previsión que se mantendrá en el futuro. En cuanto a la situación por objetivos, puede considerarse que, en el caso del objetivo n° 1, Portugal y, en menor medida, el Reino Unido, compensan los pobres resultados alcanzados en Grecia y en Italia. En el caso del objetivo n° 2, las realizaciones de España y de Alemania permiten compensar el estado poco avanzado de los DOCUP franceses, italianos y británicos. Respecto al objetivo n° 3, 98 8° Informe anual sobre los Fondos estructurales (1996) Alemania y el Reino Unido presentan un adecuado avance sobre el terreno, mientras que, en el caso de los objetivos nos 4 y 5b), el conjunto de los Estados miembros acusa un cierto retraso. Por último, en el ámbito del objetivo n° 6, Suecia acusa un cierto retraso de ejecución. Dentro de las iniciativas comunitarias se produjeron una serie de transferencias a lo largo del ejercicio con el fin de adecuarse a la reprogramación de numerosos programas debido a su tardío comienzo en 1994 y a la integración de los importes relativos a la reserva. En conjunto, los créditos del FSE correspondientes a la línea B2-14 fueron ejecutados al 89% en compromisos y al 81% en pagos. Dentro del artículo B2-142, los porcentajes de ejecución fueron, respectivamente, del 96% y del 91%. En el caso de la iniciativa EMPLEO, la ejecución ascendió casi al 100% tanto en compromisos como en pagos, y en el caso de ADAPT, fue del 92% en compromisos y del 80% en pagos. Estos porcentajes de pago relativamente bajos se explican por la adopción tardía de los programas y por las exigencias informáticas específicas del FSE. FEOGA Cuadro 11-12: Ejecución del FEOGA en 1996 dentro del período de 1994-1999 (incluidas liberaciones, prórrogas y reconstituciones - en millones de ecus) Objetivo n° 1 Objetivo n° 5a) Objetivo n° 5b) Objetivo n° 6 IC Total Disponible 1996 (1) 2 416,50 802,40 508,40 44,70 173,60 3 945,60 B DK D EL E F IRL I L NL A P FIN S UK Objetivo n° 1 Objetivo n° 5a) Objetivo n° 5b) Objetivo n° 6 IC Total Ejecución total (1) 2 182,12 732,16 455,17 36,66 102,95 3 509,06 B DK D EL E F IRL I L NL A P FIN S UK C O M P R O M I S OS MCA Obj. n" 1 Obj. n" 5a) Obj. n° 5b) Obj. n" 6 2 416,50 802,43 8,00 506,65 315,93 539,48 81,33 260,07 227,01 4,80 4,96 377,03 91,24 26,80 22,08 191,84 25,00 220,66 131,69 4,31 9,05 75,94 53,32 26,50 15,23 44,67 33,20 11,47 508,40 4,16 3,73 99. 68 125,69 180,33 33,17 0,00 13,21 29,45 0,00 17,99 1,00 PAGOS MCA Obj. n" 1 Obj. n" 5a) Obj. n" 5b) Obj. n" 6 2 065,33 696,00 399,07 36,66 3,50 407. 41 272,89 557,96 59,84 250,24 140. 42 3,84 5,11 315,48 48,64 42,59 22,07 177,34 28. 7. 4 206,89 41,08 5,21 6,49 77,13 26,60 27,86 34,01 1,40 0,00 101,90 84,67 145,57 30,89 0,00 7,28 15,20 3,13 6,34 2,70 27,64 9,02 % (2)/(l) 100% 100% 100% 100% 80% 99% - % (2)/(l) 95% 95% 88% 100% 79% 93% - Total 2 416,50 802,43 508,40 44,67 3 772,00 38,96 25,81 798,17 315,93 690,17 482,32 260,07 391,87 4,31 27,06 110,35 377,03 86,52 55,96 107,47 Total 2 065,33 696,00 399,07 36,66 3 197,06 47,49 22,07 686,66 272,89 671,37 412,29 250,24 212,38 5,21 17,61 97,44 315,48 57,36 43,22 85,35 Iniciativas comunit. T O T AL (2) 2 416,50 802,43 508,40 44,67 139,48 3 911. 48 43,48 29,07 804,34 327,76 692,44 521,10 260,07 418,57 4,31 27,06 122,53 377,92 101,83 65,40 115,59 T O T AL (2) 2 065,33 696,00 399,07 36,66 80,83 3 277,89 49,49 23,05 698,22 278,81 679,08 434,52 250,24 224,48 5,21 17,61 101,12 317,71 61,96 45. 73 90,67 139,48 139,48 4,52 3,27 6,17 11,83 2,27 38,78 0,00 26,70 0,00 0,00 12,17 0,88 15,31 9,44 8,13 Iniciativas comunit. 80,83 80,83 1,99 0,98 11,57 5,91 7,71 22,23 0,00 12. 10 0,00 0,00 3,68 2,23 4,59 2,52 5,33 8o Informe anual sobre los Fondos estructurales (1996) 99 Como en el caso de otros Fondos, los importes del FEOGA consignados en el presupuesto tuvieron que ajustarse a lo largo de 1996 en paralelo a las decisiones de aprobación de nuevos programas, sobre todo en las intervenciones en favor de los nuevos Estados miembros y en virtud de LEADER. Estos ajustes provocaron transferencias de créditos dentro del capítulo B2-10 (MCA/DOCUP). Por lo que se refiere a los créditos de compromiso, su ejecución alcanzó el 99% de los créditos disponibles, es decir, el 100% para los MCA/DOCUP y el 80% para las iniciativas comunitarias, para las que un número importante de programas LEADER II se comprometió en "tramo único" en 1995, con la consecuencia de que no han recurrido a un compromiso en 1996. En cuanto a los créditos de pago, el nivel de ejecución fue del 95% de las disponibilidades, es decir, un 95% de los MCA y un 92% de las iniciativas comunitarias. Por lo que respecta más concretamente a los MCA/DOCUP, los créditos disponibles fueron ejecutados al 100% únicamente en el caso de los objetivos nos 1 y 6. La infraejecución de los créditos del objetivo n° 5a) (91%) puede deberse, en mayor medida, a la falta de solicitudes de anticipos en el ámbito de las intervenciones del Reglamento (CEE) n°2328/91, mientras que la menor ejecución de los créditos del objetivo n° 5b) (79%) tiene su origen en un cierto retraso en las solicitudes de pago de los programas. IFOP Cuadro II-13: Ejecución del IFOP en 1996 dentro del período de 1994-1999 (incluidas liberaciones, prórrogas y reconstituciones - en millones de ecus) Objetivo n° 1 Objetivo n° 5a) Objetivo n° 6 IC Total Disponible 1996(1) 291,60 156,00 2,80 52,00 502,40 B DK D EL E F IRL I L NL A P FIN S UK Comisión Objetivo n° 1 Objetivo n° 5a) Objetivo n° 6 IC Total Ejecución total (1) 335,76 86,03 0,00 17,40 439. 18 B DK D EL E F IRL I L NL A P FIN S UK Comisión COMPROMISOS MCA Obj. n° 1 Obj. n° 5a) Obj. n° 6 Total Iniciativas comunit. TOTAL (2) (2)/(l) 222,16 0,00 27,50 0,00 158. 32 0,00 8,21 0,00 0,00 20,15 7,97 112,27 0,00 20,42 23,28 12,77 19,89 0,00 0,00 0,00 6,36 0,00 0,00 0,00 29,55 0,00 0,00 222,16 112,27 0,00 334,43 20,42 23. 28 40. 27 0. 00 178,21 0,00 8,21 0,00 0,00 6,36 0,00 20,15 0,00 0,00 37,52 76% 72% 0% 92% 76% - 222. 16 112,27 47,83 382. 26 22,09 27. 82 40. 27 4. 03 178. 21 0. 80 11,42 10,93 37,25 2,05 2,18 44,74 0,46 47,83 47. 83 1,67 4,54 4. 03 0,80 3. 21 4. 57 17,10 2,05 2,18 7,22 0,46 Obj. n° 1 Obj. n" 5a) Obj. n" 6 Total PAGOS MCA Iniciativas comunit. TOTAL (2) % (2)/(l) 311,46 0,00 15,14 9,65 229,47 0. 00 8,43 19,23 0,00 25,08 4,45 80,58 16. 50 0,00 3,88 32,74 0,00 11. 93 6,46 0,80 0. 00 0. 00 8,27 0,00 0,00 0,00 311,46 80,58 0. 00 392,04 16,50 0,00 19,03 9,65 262,21 0,00 8. 43 31,16 0,00 6,46 0. 80 25,08 0. 00 0,00 12,72 311,46 80,58 0,00 17,09 409,13 16. 93 0,82 19. 03 9,96 262,21 5,93 9,26 31,16 7,60 0,80 29,36 0,62 0,66 14,80 17,09 17. 09 0,44 0,82 0,31 5,93 0,84 1. 14 4,28 0. 62 0. 66 2,08 93% 94% 98% 93% - 100 8o Informe anual sobre ¡os Fondos estructurales (1996) En 1996, 113 millones de ecus, es decir el 25% de la dotación del IFOP, no pudieron comprometerse debido a los retrasos de ejecución de algunos programas (sobre todo en Italia y Francia). Por lo que respecta a los pagos, 123 millones de ecus, es decir el 23% de la dotación, no pudieron ejecutarse por la misma razón. 2. Estado de la ejecución de la programación de 1994-1999 2. 1. Ejecución global en 1994-1996 Cuadro 11-14: Ejecución en 1994-1996 dentro del período de 1994-1999 (incluidas liberaciones, prórrogas y reconstituciones en 1995 - en millones de ecus) Disponible 1 9 9 6 ( 1) (a) 71 577,90 Total % (2)/(l) B DK D EL E F IRL 1 L NL A P FIN S UK Comisión Ejecución total (1) (c) 53 999,20 Obj. n° 1 Obj. n "2 Obj. n" 3 Obj. n '4 Obj. n'SaA Obj. n ° 5 aP 425,72 42 637,67 6 465,19 6 151,03 2 189,75 635,13 Obj. n ° 5b 2 152,64 Obj. n° 6 214,57 C O M P R O M I S OS MCA 229,69 5 933,05 6 162,23 12 932. 25 794,62 2 891,00 5 063,50 42,00 33,76 7 517,36 192,55 127,00 820,40. 666,50 1 199,99. 350,34 9,86 434,50 129,75. 140,60 53,07 665,91. 1036,39 1 560,16. 513,97 6,50 204,16 65,55. 52,42 105,78 95,32 73,00 1 0 3 8 , 20 2 060,67 2 051,81 24,5 69,87 37,64 59,72 63,27 44,77 1,10 15,52 2. 00 23. 00 40,00 44,33. 16,02 13,52 449,45 334,39 709,08 140,59 0,84 41,17 129,95 49,08 64,91 203,63. 158,18 56. 39 16,38 13,00 56,22. 167,64 187,07. 98,89 0,90 22,23 11. 70. 23. 60 37,50 -. 79,83 60,75 514. 56 102,41 739,38 249,16 16,53 34. 32 137,44 114. 74 40,22 100,39 P A G OS MCA Total (b) 60 871,69 85% 699,58 337. 21 8 477,24 6 162,23 15 299,32 5 253,58 2 891,00 6 461,23 35,74 793,90 510,15 7 517. 36 516,35 417. 79 5 499,03 Iniciativas c o m u n i t. 5 712,38 8% 159. 04 69,80 1010. 98 205,14 557,57 627,12 91. 95 438. 84 2. 73 85. 00 90,05 354,35 93. 56 72,22 563,26 1290. 77 Iniciativas c o m u n i t. 171. 54 317,76 1426,60 Total % 19,8 30. 29 20,01 156,42 115,20 521,76 59. 10 41. 26 3X7. 16 Obi. n° 5b Obi. n" 6 114,10 1 4 8 7 , 58 Obi. n" 1 Obj. n °2 Obj. n° 3 Obj. n" 4 Obj. n°5aA Obi. n" 5aP 229,87 3 1 4 2 5. 80 3 388,35 4 397,97 4 564. 47 4 437,74 9 366,71 530. 87 2 299,92 3 481,59 (2)/(í) B DK D EL E F IRL I L NL A P FIN S UK Comisión (a) No se incluyen 44,232 millones üc ecus de la línea B2-1000 (Medidas estructurales directamente relacionadas con la política de mercados) que no se 50. 00 23,66 339,69. 607,22 835,45. 245. 05 4,28 91,80 33,01. 29,79 38,06 1090,34 8,23 10,68 23. 51. 75. 84 97,32. 49,45 0,59 11,12 9,36. 12. 92 18,75 - 202,67 8,94 377. 94 103. 80 99. 81 10,58 18,64 107,88 51,27 36,50 1 4 0 0 , 26 31,47 27,01 5 6yX,62 23,13 0,11 12,67 1,00 2 675,98 5% 70. 16 19. 95 461,67 86,72 306,69 253. 03 42,00 217,33 1,09 30,80 40,54 182. 14 35,56 27. 74 256,53 644. 02 Total (d) 42 788,01 79% 473,18 226,88 6 203,37 4 437,74 10 936,53 3 369,32 1 299,92 4 186,35 24. 92 568,88 360,56 5 698,62 264,41 194. 15 3 543,18 84,66 0,42 25. 26 78,50 8. 05 5,80 346,77 23. 61 22,64 140,89 57,31 34,72 75,74 6. 90 12. 00 20,09 84,55 449,86 516,66 906,56 242. 84 508,13 42,71 41,13 82,62 31,48 815,86. T O T AL (2) 66 584,07 9 3% 858,62 407. 01 9 488,21 6 367,37 15 8S6. 88 5 880,70 2 982,95 6 900,07 38,47 878,89 600,20 7 871. 71 609. 91 490. 02 6 062. 29 1 290. 77 T O T AL (2) 45 463,99 84% 543,34 246,84 6 665,04 4 524,45 11 243,22 3 622,35 2 341,92 4 403,69 26,00 599,69 401. 10 5 880. 76 299. 97 221,89 3 799,71 644,02 habían repartido por objetivos en 1994. (b) No se incluyen, para el objetivo n° Sa)-agricultura, 43,65 millones de ecus de la línea B2-1000 ni 356,6 millones de ecus de reembolso en virtud del Reel. (CEE) n"2328/9l (¡994 únicamente). (t) No se incluyen 61 millones de ecus de la línea B2-1000 que no se habían repartido por objetivos en 1994, ni 522 millones de ecus correspondientes a la reserva para medidas anteriores, (d) No se incluyen, para el objetivo n" 5a)-agricultura, 43. 65 millones correspondientes a la línea B2-1000 ni 417,02 millones de reembolso en virtud del Rcel. (CEE)n"2328/9l (1994 únicamente). Por lo que se refiere a los créditos de compromiso, la ejecución presupuestaria del conjunto de los Fondos para el período de programación de 1994-1999 presenta un claro aumento en 1996 con relación a los dos años anteriores : 90% de ejecución en 1994, 91% en 1995 y 98% en 1996. Si se comparan estos tres primeros años con el período de 1989-1993, los resultados de 1996 son comparables a lo ya constatado a mediados del anterior período de programación. Por lo que sé refiere a los créditos de pago, el aumento del porcentaje de ejecución es aún mayor: en 1996 se ejecutó el 88% de los créditos (1. 233 millones de ecus sin ejecutar), frente al 75% en 1994 (4. 800 millones sin ejecutar) y el 82% en 1995 (3. 759 millones sin ejecutar). Es necesario recordar que los pagos comunitarios se efectúan en función de la ejecución de los programas a nivel nacional, puesto que tras la aprobación del programa, el compromiso del tramo anual correspondiente y el pago de un primer anticipo, la transferencia de un segundo pago por parte de la Comisión sólo se produce cuando el Estado miembro está en condiciones de certificar que los beneficiarios finales han efectuado 8o Informe anual sobre los Fondos estructurales (1996) 101 realmente gastos equivalentes al menos a la mitad del primer anticipo. De este modo se explica el importante incremento de los pagos para numerosos programas aprobados en 1995. 2. 2. Ejecución en 1994-1996 de cada Fondo dentro del período de 1994-1999 FEDER Cuadro 11-15: Ejecución en 1994-1996 del FEDER dentro del período de 1994-1999 (incluidas liberaciones, prórrogas y reconstituciones en 1995 - en millones de ecus) Disponible (1) 26 218,34 5 099,76 948,04 74,76 4 945,01 37 285,91 Objetivo n° 1 Objetivo n° 2 Objetivo n° 5b) Objetivo n° 6 IC Total Obj. n-l 26 036,65 0,00 B DK D EL E F IRL I L NL A P FIN S UK Comisión 142,18 2 742,32 4 308,56 8 123,91 369,51 1 340,46 3 658,36 24,30 19,96 4 758,64 548,45 t. COMPROMISOS MCA Obj. n"2 Obj. n°5b) Obj. nu6 5 034,30 110,62 44,54 482,89 - 790,42 1 339,46 416,41 4,56 143,97 46,53 46,12 83,22 1 525,56 846,58 4,82 5,93 171,69 81,98 284,27 43,86 0,43 16,11 41,67 31,19 34,09 130,54 74,76 52,90 21,86 Objetivo n° 1 Objetivo n° 2 Objetivo n" 5b) Objetivo n" 6 IC Total Ejecución total (1) 21 508,34 3 295,06 730,74 28,85 2 689,77 28 252,76 B DK D EL E F IRL 1 L NL A P FIN S UK Comisión MCA Obj. n" 5b) PAGOS Obj. n"6 Obj. n"l Obj. n'2 18 897,19 2 431,36 593,55 2,41 3,74 139,52 69,21 201,44 21,93 0,21 12,44 27,84 12,24 11,71 90,84 28,85 17,92 10,93 113,74 2 240,46 3 090,88 5 381,87 221,33 904,54 2 731,71 19,44 15,97 3 730,37 446,88 34,41 19,88 230,83 442,24 671,80 188,98 3,01 54,49 21,27 26,64 26,78 711,03 Total 26 036,65 5 034,30 846,58 74,76 31 992,28 257,62 50,47 3 396,90 4 308,56 8 996,31 1 593,24 1 340,46 4 118,63 4,99 184,39 108,16 4 758,64 130,21 139,17 2 204,55 Total 18 897,19 2 431,36 593,55 28,85 21 950,95 150,56 23,62 2 610,82 3 090,88 5 893,32 1 094,56 904,54 2 942,62 3,22 86,37 65,08 3 730,37 56,80 49,42 1 248,75 Iniciativas comunit. 3 745,83 3 745,83 66,24 13,78 662,93 126,77 290,57 352,17 43,00 164,10 1,17 53,34 34,21 291,42 22,63 27,67 305,52 1 290,31 Iniciativas comunit. 1 757,75 1 757,75 31,08 2,96 281,04 55,06 172,41 141,16 14,21 81,21 0,54 17,71 13,03 156,97 7,42 8,30 130,62 644,02 TOTAL (2) 26 036,65 5 034,30 846,58 74,76 3 745,83 35 738,12 323,86 64,25 4 059,83 4 435,33 9 286,88 2 345,41 1 383,47 4 282,73 6,16 237,72 142,37 5 050,07 152,84 166,83 2 510,07 1 290,31 TOTAL (2) 18 897,19 2 431,36 593,55 28,85 1 757,75 23 708,70 181,65 26,57 2 891,86 3 145,94 6 065,73 1 235,73 918,75 3 023,84 3,76 104,08 78,11 3 887,34 64,22 57,72 1 379,37 644,02 % (2)/(l) 99% 99% 89% 100% 76% 96% - % (2)/(l) 88% 74% 81% 100% 65% 84% - Con relación a la programación inicial de los MCA/DOCUP, los créditos del FEDER registran un estado de avance global del 99%, es decir un retraso de 360 millones de ecus sobre un importe programado para el período de 1994-1996 de 32. 390 millones de ecus. No obstante, el estado de avance varía según los objetivos y los Estados miembros. Así, el objetivo n° 1 registra globalmente para el FEDER un avance de los compromisos en relación con los planes financieros de 670 millones de ecus, es decir, un 2,6% (en 1995, mostraba un ligero retraso del 1,3%). Los avances más importantes corresponden a España, Irlanda y Portugal, que presentan un excedente de ejecución de 2. 014 millones de ecus. En cambio, deben señalarse retrasos de ejecución importantes en Austria (49%), Bélgica (37%), Alemania (335 millones de ecus), Francia (167 millones), Italia (700 millones) y Países Bajos, totalizando estos Estados miembros una infrautilización de 1. 314 millones de ecus. IQ2 i 8" Informe anual sobre los Fondos estructurales (1996) Por el contrario, el objetivo n° 2 registra un retraso de los compromisos en relación con los planes financieros de 508 millones de ecus, o sea del 9%. No obstante, una parte del retraso registrado al final de 1995 (el 18%, 650 millones de ecus) pudo recuperarse como consecuencia de la necesidad de comprometer en su totalidad todas las intervenciones aprobadas para la primera fase de programación de 1994-1996. Los retrasos más importantes de ejecución de los compromisos corresponden a España (91 millones de ecus), Francia (127 millones), Italia (117 millones), el Reino Unido (101 millones) y los Países Bajos (-31%). Los únicos Estados miembros adelantados con relación a la programación son Austria y Suecia, porque las intervenciones que les concernían fueron comprometidas en su totalidad (compromiso único) para el período de 1995-1999. Igualmente, el objetivo n°5b) registra globalmente para el FEDER un retraso de los compromisos en relación con los planes financieros de 496 millones de ecus, o sea del 37%. Este objetivo encuentra grandes dificultades para su ejecución en casi todos los Estados miembros. Los retrasos más importantes en términos absolutos se registran en Alemania (47 millones de ecus), Francia (157 millones), Italia (126 millones, es decir el 74%) y el Reino Unido (115 millones), y en términos relativos en Bélgica (74%), Dinamarca (40%X Luxemburgo (71%) y los Países Bajos (56%). Por último, el objetivo n°6 sufre un retraso de los compromisos con relación a los planes financieros de 24 millones de ecus, o sea del 25%, pero es íntegramente imputable a Suecia, que ha sufrido retrasos de tipo administrativo en la puesta en marcha de las medidas sobre el terreno. Por lo que se refiere a la ejecución de los programas de las iniciativas comunitarias de carácter regional (LNTERREG, PEACE, RECHAR, RESIDER, KONVER, RETEX, REGIS, URBAN y PYME), registraron un retraso global, incluidos todos los Fondos, de 543 millones de ecus durante el período de 1994-1996, es decir un 13%. El retraso fue recuperado en parte (el 32% en 1995) gracias, sobre todo, a la aprobación de nuevos programas, particularmente en el caso de los tres nuevos Estados miembros. Un factor que contribuyó a la aceleración de la ejecución presupuestaria en términos de compromisos fue el gran número de programas de menos de 40 millones de ecus de ayuda comunitaria que pudieron ser comprometidos íntegramente en el momento de su aprobación (compromiso único). 8° Informe anual sobre los Fondos estructurales (1996) 103 FSE Cuadro 11-16: Ejecución en 1994-1996 del FSE dentro del período de 1994-1999 (incluidas liberaciones, prórrogas y reconstituciones en 1995 - en millones de ecus) Obj. n"l Obj. n"2 Obj. n°3 Obj. n°4 Obj. n°5b) Obj. n" 6 COMPROMISOS MCA 9 179,77. - 1430,89. - - 6 151,03 Disponible (1) 10 014,63 1 755,53 6 620,55 906,04 358,95 45,97 2 098,67 21 800,34 Objetivo n° 1 Objetivo n° 2 Objetivo n° 3 Objetivo n° 4 Objetivo n° 5b) Objetivo nc 6 IC Total B DK D EL E F IRL I L NL A P FIN s UK 65,14 1 775,98 801,44 2 826,42 268,26 940,51 633,82 8,20 5,04 1 533,39 321,57 192,55 29,98 127,00 8,53 820,40 183,03. 245,97 666,50 220,70 1200,00. 97,56 1,94 60,19 19,01 6,30. 350,34 9,86 434,50 129,75 - 95,32 22,56 73,00 535,12 2 051,81. - - 282,32 45,97. 4,26 1,30 42,85 22,58 93,12 14,77 0,11 2,47 27,53 - 6,29 12,83 54,23 34,58 11,39 635,13 16,38 13,00 56,22 167,64 187,07 98,89 0,90 22,23 11,70 - 23,60 37,50 - PAGOS MCA Objetivo n° 1 Objetivo n° 2 Objetivo n° 3 Objetivo n° 4 Objetivo n° 5b) Objetivo n° 6 IC Total Ejecución total (1) 8 179,06 1 121,49 5 095,38 317,76 252,19 24,01 929,20 15 919. 07 B DK D EL E F IRL I L NL A P FIN s UK Obj. n"l Obj. n°2 Obj. n" 3 Obj. n"4 Obj. nu5b) Obj. n" 6 7 108,08 - - 957,00 - - - - - - 4 397,97 317,77 191,15 24,01 48,03 1311,19 531,96 2 397,11 208,59 845,77 322,61 5,06 4,03 I 174,90 258. 84 15,60 3,80 108,85. 164,97 163,65. 56,08 1,26 37,31 11,74. 3,15 11,28 156,42 115,20 521,76. 516,66 906,56. 202,67 8,94 377,94 103,80. 51,27 36,50 379,31 1400,26 8,23 10,68 23,51 75,84 97,32 49,45 0,59 11,12 9,36 12,92 18,75 -. 2,84 0,78 26,90 13,45 72,71 7,45 0,05 1,49 19,80 2,67 4,59 38,42 18,31 5,70 Total 9 179,77 1430,89 6 151,03 635,13 282,32 45,97 17 725,12 308,31 149,83 2 878,47 801,44 3 929,11 1 969,16 940,51 1 195,38 12,81 527,58 193,03 1 539,69 159,79 157,28 2 962,73 Total 7 108,08 957,00 4 397,97 317. 77 191,15 24,01 12 995,97 231,13 130,45 1 992,21 531,96 3 168,03 1 448,82 845,77 638,25 10,85 432,92 148,74 1 174,90 88,32 76,82 2 076,82 Iniciativas comunit. 1 483,27 1 483,27 82,53 45,49 259,03 46,37 198,63 166,89 41,99 230,75 1,07 22,16 42,57 33,12 53,57 32,93 226,16 Iniciativas comunit. 733,01 733,01 33,60 13,83 141,71 17,36 107,15 76,81 25,09 115,69 0,40 10,24 23,50 12,54 22,94 16,27 115,88 % (2)/(l) 92% 82% 93% 70% 79% 100% 71% 88% - % (2)/(l) 87% 85% 86% 100% 76% 100% 79% 86% - TOTAL (2) 9 179,77 1 430,89 6 151,03 635,13 282,32 45,97 1 483,27 19 208,39 390,84 195,32 3 137,50 847,81 4 127,74 2 136,05 982,50 1426,14 13,88 549,75 235,60 1572,81 213,37 190,21 3 188,88 TOTAL (2) 7 108,08 957,00 4 397,97 317,77 191,15 24,01 733,01 13 728,98 264,73 144,28 2 133,93 549,32 3 275,17 1 525,63 870,86 753,94 11,25 443,16 172,24 1 187,43 111,25 93,08 2 192,69 La buena ejecución de los créditos en el ejercicio de 1996 permitió la realización, incluidos todos los objetivos, de más del 90% de los compromisos de los tramos inicialmente previstos para el período de 1994-1996 en el momento de la aprobación de los programas. Sin embargo, el análisis por objetivos muestra que los objetivos nos 1, 2 y 3 se ejecutaron de forma relativamente satisfactoria, mientras que los objetivos nos 4, 5b) y 6 acusaron un retraso importante. Dentro de cada objetivo, se distinguen varias tendencias. Por lo que respecta al objetivo n° 1, Grecia y sobre todo Italia acumularon retrasos considerables. En cuanto al objetivo n° 2, los retrasos afectaron particularmente a Dinamarca, Italia y los Países Bajos. El objetivo n° 3, por su parte, a pesar de una buena ejecución en general, muestra una ejecución relativamente baja en Italia, país que, por otro lado, ha reprogramado la casi. totalidad de sus programas. Los programas relativos a los objetivos nos 4 y 5b) fueron aprobados en su mayoría 104 8o Informe anual sobre ¡os Fondos estructurales (1996) a finales de 1994 o principios de 1995, lo que evidentemente ocasionó retrasos en su ejecución. En cuanto al objetivo n° 6, sus resultados se ven afectados por las dificultades para su puesta en marcha en Suecia. En cuanto a las iniciativas comunitarias EMPLEO y ADAPT, como las decisiones de aprobación de los programas se adoptaron a finales de diciembre de 1994 en un caso, y en mayo de 1995 en el otro, la búsqueda de socios transnacionales por parte de los Estados miembros se produjo en los meses siguientes. Únicamente a partir de mediados de 1995 pudieron firmarse los primeros contratos con los promotores de los proyectos, lo que explica que no se utilizaran los créditos en 1994 y que se alcanzara un nivel de consumo medio, en términos relativos, en 1995. Por el contrario, el porcentaje de ejecución en 1996 fue particularmente satisfactorio y todos los proyectos recibieron al menos su primer anticipo. FEOGA Cuadro 11-17: Ejecución en 1994-1996 del FEOGA dentro del período de 1994-1999 (incluidas liberaciones, prórrogas y reconstituciones en 1995 - en millones de ecus) Objetivo n° 1 Objetivo n" 5a) Objetivo n° 5b) Objetivo n° 6 IC t o t al (*) Disponible (1) 6 714,86 2 571,91 1 023,81 92,50 679,59 11 082,67 COMPROMISOS MCA Obj. n° 1 Obj. n° 5a) Obj. n° 5b) Obj. n° 6 6 692,25 2 189,76 - 1 023,74 92,41 B DK D EL E F IRL I L NL A P FIN S UK 22,00 1 368,25 1015,12 1 519,15 150,54 592,63 704,79 6,70 8,76 1 153,17 151,15 79,83 60,75 514,56 6,95 6,30 234,92 102,41 739,39 229,84 331,69 249,16 16,53 34,32 137,44 114,74 40,22 100,39 81,95 0,30 22,58 60,75 11,60 17,99 18,86 70,00 22,41 % (2)/(l) 100% 85% 100% 100% 57% 94% - Total 6 692,25 2 189,76 1 023,74 92,41 9 998,16 108,78 67,05 2 117,73 1 015,12 1 851,40 1 221,62 592,63 1 035,90 16,83 63,61 206,95 1 153,17 196,34 80,62 270,40 Iniciat. comunit. T O T AL (2) 6 692,25 2 189,76 1 023,74 92,41 389,71 10 387,87 117,05 70. 31 2 202. 92 1 038,58 I 912,86 1 310,09 595,20 1 079,04 17,33 67,38 220,23 1 161,62 211,65 90,06 293,56 389,71 389,71 8,27 3,27 85,19 23,47 61,46 88,47 2,57 43,14 0,49 3,77 13,27 8,45 15,31 9,44 23,15 (*) No se incluyen 43,65 millones de ecus de la línea B2-1 de mercados) ni 356,6 millones de ecus de reembolsos 000 (Acciones estructurales directamente vinculadas a la política en virtud del Regí. (CEE) n°2328/91 (1994 únicamente). Objetivo n° 1 Objetivo n° 5a) Objetivo n° 5b) Objetivo n° 6 IC Total Ejecución total (1) 5 560,19 1 981,81 896,61 60,53 228,52 8 727,58 PAGOS MCA Obj. n" 1 Obj. n" 5a) Obj. n" 5b) Obj. n° 6 4 909,80 1 426,60 702,89 60,53 B DK D EL E F IRL I L NL A P FIN s UK 9,58 986,08 791,01 1 249,04 97,49 535,70 392,06 5,39 7,01 735,11 101. 33 59,10 41. 26 387,16 2,80 1,29 180,35 84,55 449,86 160,19 233,99 99,81 10,58 18,64 107,88 57,31 34,72 75. 73 55,28 0,15 11,33 30,85 8,69 6,34 11,64 46,04 14,49 % (2)/(l) 88% 72% 78% 100% 68% 83% - Total 4 909,80 1 426,60 702,89 60,53 7 099,81 71,48 42,55 1 553,59 791,01 1 493,78 781,34 535,70 547,15 10,73 35,35 145. 74 735,11 112,03 55,55 188,70 Iniciativas comunit. T O T AL (2) 4 909,80 1 426,60 702,89 60,53 154,66 7 254,47 76,36 43,53 1 590,59 802,74 1 517,46- 810,46 536,98 567,15 10,88 36,49 149,75 741,34 116,63 58,06 196,05 154,66 154,66 4,88 0,98 37,00 11,73 23,68 29,13 1,28 20,00 0,15 1,13 4,01 6,23 4,59 2,52 7,36 r?0 Informe anual sobre los Fondos estructurales (1996) 105 Incluidos todos los objetivos, los importes por comprometer son inferiores a los inicialmente decididos. Según el caso, esto se debe a la no asignación a los programas del producto de la actualización, a una reprogramación o incluso a una no programación, transfiriendo más allá de 1996 una parte de los compromisos inicialmente planificados para los años 1994 a 1996. EFOP Cuadro 11-18: Ejecución en 1994-1996 del IFOP dentro del período de 1994-1999 (incluidas liberaciones, prórrogas y reconstituciones en 1995 - en millones de ecus) Objetivo n° 1 Objetivo n° 5a) Objetivo n° 6 IC Total Disponible (1) 803,2 473,97 4,23 130,15 1 411,59 B DK D EL E F IRL I L NL A P FIN S UK Comisión Objetivo n° 1 Objetivo n" 5a) Objetivo n° 6 IC Total Ejecución total (1) 817,46 247,74 0,72 30,87 1 096,79 B DK D EL E F IRL 1 L NL A P FIN S UK Comisión COMPROMISOS MCA Obj. n'l Obj. n* Sa) ObJ. n'6 Total Iniciativas comunit. TOTAL (2) % (2)/(l) 91% 90% 34% 72% 89% 728,99 0,37 46,50 37,10 462. 78 6,30 17,40 66,54 2,80 72,16 17,03 425. 72 1,43 24,50 69,87 37. 64 59,72 63. 27 44,77 1,10 15,52 2. 00 23,00 40. 00 44. 33 0. 70 0. 73 728,99 425,72 1,43 1 156,14 24. 87 69,87 84 14 37,10 522,50 69,57 17,40 111,31 1,10 18,32 2,00 72,16 23,70 40,73 61,36 728,99 425,72 1,43 93,56 1 249,70 26,87 77,14 87. 97 45,64 529,41 89,15 21,79 112. 16 1,10 24,04 2,00 93,52 25. 75 42,91 69,79 0. 46 93,56 93. 56 2,00 7. 27 3,83 8. 54 6,91 19,58 4,38 0,85 5,72 21. 36 2,05 2. 18 8,43 0,46 PAGOS MCA Obj. n" 1 Obj. n" 5a) Obj. n" 6 Tutal Iniciativas comunit. TOTAL (2) % (2)/(l) 510,74 0,19 26,74 23,89 338. 68 3. 46 13,93 35. 22 1. 58 58. 22 8,82 229,86 0,72 19,83 30,29 20,01 42. 71 41,13 23,13 0. 11 12,67 1,00 6,90 12,00 20,09 0,35 0,37 510. 74 229,86 0,72 741,32 20,02 30,29 46. 76 23,89 381,39 44,59 13,93 58,35 0,11 14. 25 1. 00 58. 22 7. 25 12. 37 28,91 510,74 229,86 0,72 3 0 ^7 771,89 20,62 32,47 48,67 26. 45 384,85 50,52 15. 35 58,77 0. 11 15. 96 1,00 64. 63 7,87 13. 03 31,59 30,57 30. 57 0,60 2,18 1,92 2,56 3,46 5,93 1,42 0,42 1,72 6,41 0,62 0,66 2,68 62% 93% 101% 99% 70% - A finales de 1996 se habían pagado un total de 771,9 millones de ecus de los 1. 168 millones comprometidos en 1994-1996, es decir un 69%. El porcentaje alcanza el 70% en el caso del objetivo n° 1, el 54% en el objetivo n° 5a) y el 50% en el objetivo n° 6. Con relación al total de las ayudas para el período de programación, a finales de 1996 se había comprometido el 45% de las ayudas. Resulta, pues, necesario seguir atentamente la ejecución de los programas sobre el terreno. Se constata que, en muchos casos, la ejecución real (gastos ejecutados/total de gastos previstos) es muy inferior a la ejecución presupuestaria, en particular en el caso de los programas que sufren también un retraso con relación al plan presupuestario. Si estos programas no son capaces de recuperar rápidamente ese retraso, será muy difícil llevar a cabo el compromiso y el pago del total de la ayuda concedida. I06 8a Informe anual sobre los Fondos estructurales (1996) B. CONTROLES Y GESTIÓN FINANCIERA La ejecución regular y eficaz de los créditos de los Fondos estructurales es una condición para su repercusión real sobre el terreno. Asimismo, la Comisión, como responsable de la ejecución del presupuesto comunitario en virtud del artículo 205 del Tratado, vela por la calidad de los sistemas de gestión y de control puestos en marcha por ella misma y los Estados miembros. Tal exigencia, compartida por los Estados miembros y reiterada por la Comisión en varias ocasiones, adquirió especial actualidad en el contexto de la iniciativa para una gestión clara y eficaz (SEM 2000 - Sound and efficient management), lanzada en 1995 y que entró en su fase activa en 1996. Este ejercicio, que afectó sobre todo a las políticas estructurales,- permitió examinar, en cooperación con los Estados miembros, el conjunto de las condiciones y medidas necesarias para una gestión conjunta eficaz de los fondos comunitarios. 1. Controles Como ampliación de las actividades realizadas en años anteriores y dentro de la iniciativa SEM 2000, los controles de la Comisión consistieron en comprobar que los Estados miembros habían aplicado sistemas adecuados de seguimiento y de gestión financieros de los programas. En virtud del apartado 1 del artículo 23 del Reglamento (CEE) n°4253/88 modificado, los Estados miembros son responsables del uso correcto de los créditos de los Fondos estructurales y de la prevención de irregularidades. Los controles realizados por la Comisión pretenden, pues, por un lado, comprobar la fiabilidad de los sistemas de control y de gestión y, por otro, controlar la regularidad de los gastos. 1. 1. Controles efectuados por los servicios responsables de los Fondos estructurales El FEDER: En 1996 se efectuaron 26 inspecciones sobre el terreno (cinco en España, cuatro en Alemania y Portugal, tres en Irlanda, dos en Austria, Bélgica, Finlandia y Francia y una en los Países Bajos y en Suecia). Estos controles, cuyo programa se comunica a los Estados miembros, están destinados a comprobar, en primer lugar, la existencia y la eficacia de los sistemas aplicables a la gestión y al control de las operaciones, así como la fiabilidad de las informaciones transmitidas a la Comisión (especialmente los certificados de gastos) y, en segundo lugar, la utilización regular de los créditos del FEDER, la exactitud contable, la legalidad, la regularidad y la buena gestión financiera, a la luz de los objetivos de cada tipo de intervención, de las normas y políticas comunitarias. Cada programa de inspección se elaboró teniendo en cuenta, entre otras cosas, las comprobaciones efectuadas por el Control Financiero de la Comisión y por el Tribunal de Cuentas y los resultados de los análisis de riesgos. Los controles confirman la persistencia de irregularidades específicas o sistemáticas. En general, se concretan en la falta de fiabilidad de los certificados de gastos, en los que se basan los pagos y los anticipos realizados por la Comisión, y las deficiencias de determinados procedimientos de control internos. Las declaraciones de gastos incluyen a menudo gastos que no pueden ser financiados por el FEDER (como los salarios o gastos de funcionamiento de ministerios u otros organismos públicos), y los gastos declarados como efectivamente realizados incluyen a veces estimaciones de gastos futuros. A veces, las declaraciones de gastos de los beneficiarios se envían a la Comisión y son certificadas por las autoridades nacionales sin que se hayan realizado controles internos suficientes, lo que puede provocar propuestas incorrectas e irregularidades formales. Además, en muchas regiones, la normativa comunitaria sobre contratos públicos no se cumple plenamente y la programación de la ayuda no se sigue ni se evalúa con el rigor suficiente. En algunos casos, los compromisos jurídicos y financieros y los pagos no se realizan en los plazos fijados en las decisiones relativas a la concesión de la ayuda. Asimismo, en el momento del cierre de numerosos programas correspondientes al primer período de programación se detectaron algunas deficiencias en los sistemas contables centrales de los Estados miembros. A raíz de estos controles, la Comisión lleva a cabo los trámites necesarios para garantizar el control y la corrección de todas las irregularidades descubiertas por sus servicios o por el Tribunal de Cuentas. La corrección pasa a menudo por la deducción del importe considerado no subvencionable en la siguiente declaración de gastos del Estado miembro para un programa determinado. r?° Informe anual sobre los Fondos estructurales (1996) 107 El FSE: Para comprobar la utilización de los créditos del FSE se realizaron 84 visitas dejnspección, es decir, más que en 1995 (73). Los controles se realizaron sobre la base de un programa anual notificado previamente a los Estados miembros, pero un número determinado corresponde a visitas no programadas, realizadas conjuntamente con la unidad de coordinación de lucha contra el fraude de la Comisión (UCLAF). De conformidad con el apartado 1 del artículo 23 del Reglamento (CEE) n° 4253/88 modificado, los controles tuvieron por objeto los sistemas de gestión y control establecidos por los Estados miembros y que deben garantizar una ejecución correcta de las operaciones del FSE. En este contexto, los controles también incluyeron la comprobación de determinadas operaciones y visitas a los beneficiarios finales. Entre 1990 y 1995 los Estados miembros introdujeron mejoras y adoptaron medidas y correcciones adecuadas. Sin embargo, se siguen detectando deficiencias en los sistemas de gestión y fallos de adecuación en los sistemas de control en distintos niveles de la cooperación. Siguen existiendo escollos, en particular, en la estimación de los proyectos y la selección de las instancias de formación, la utilización de las remuneraciones en especie, la falta de visibilidad y de publicidad relativa a la ayuda del FSE, los costes desproporcionados, un reparto inadecuado de las responsabilidades en las administraciones, etc. Las actuaciones del FSE son inmateriales y, por lo tanto, menos fáciles de controlar. También se invita a los Estados miembros a hacer cumplir sus sistemas de control y a aumentar el número de sus comprobaciones in situ. El FEOGA: En 1996, se realizaron 26 visitas de control para comprobar la utilización de los créditos del FEOGA, cifra inferior a la de 1995 (35), pero superior a la de 1994 (21). En su mayoría, los controles fueron organizados por iniciativa de los servicios competentes del FEOGA (22), pero también del Control Financiero de la Comisión (3) o del Estado miembro correspondiente (1). Sus principales objetivos se centraron en la evaluación de los sistemas de gestión y de control utilizados, la comprobación de la conformidad de los informes financieros y contables y de la ejecución material con las normas comunitarias, las decisiones de concesión de las ayudas y los gastos declarados al FEOGA. Excepto en las visitas de control realizadas en dos de los tres nuevos Estados miembros y los gastos realizados en aplicación del Reglamento (CEE) n°2328/91, todas las comprobaciones se centraron en los programas y las intervenciones del primer período de programación de 1989-1993, cuyos créditos debían comprometerse a finales de 1993 o, en caso de prórroga, en 1994 ó 1995. En general, los sistemas utilizados por la mayoría de los Estados miembros para gestionar las ayudas y comprobar los gastos declarados funcionan correctamente. No obstante, se detectaron algunas deficiencias e irregularidades en casi todos los Estados miembros y medidas. Una vez más, hay que señalar el incumplimiento de las normas comunitarias en el sector de los contratos públicos, la concesión de ayudas por gastos no subvencionables (por su naturaleza o fecha de pago), retrasos importantes en los pagos a los beneficiarios, ausencia de publicidad y de información en materia de cofinanciación por el FEOGA, medidas de control insuficientes, una aplicación incorrecta de los tipos de conversión, un riesgo de financiación doble entre fondos procedentes de distintas fuentes comunitarias para las mismas intervenciones y una incertidumbre en cuanto a la validez de ciertos compromisos contraídos antes del final del período prescrito. Por lo que respecta a dos de los nuevos Estados miembros, la experiencia y los resultados de los controles fueron ampliamente positivos, al transponer en su totalidad las normas comunitarias en su legislación y sus procedimientos nacionales, a veces relativamente complicados, y al velar por una aplicación correcta de las normas comunitarias. El IFOP: Los servicios competentes del IFOP efectuaron cinco inspecciones, dos de ellas con la participación del Control Financiero. En Kalimnos (Grecia), la construcción de una escuela de submarinismo no resultaba satisfactoria y se esperaba una explicación de las autoridades griegas para comienzos de 1997. En Alemania, se realizó una inspección en Bremen. En Portugal (Lisboa y Péniche) no se detectó ninguna irregularidad importante en el transcurso de la inspección. Se enviaron cartas a los Estados miembros correspondientes para informarles acerca de las dificultades encontradas y recomendarles las medidas que debían adoptar. Por consiguiente, de conformidad con el artículo 23 del Reglamento (CEE) n° 4253/88 modificado, se invitó a determinados Estados miembros a efectuar controles suplementarios y a informar a la Comisión sobre sus resultados. Además, la Comisión propuso algunas correcciones financieras de los programas o intervenciones en lás que se detectaron irregularidades, en el caso de que, de conformidad con el apartado 2 del artículo 24 del y gff 8° Informe anual sobre ¡os Fondos estructurales (1996) Reglamento (CÉE) n° 4253/88, se comprobase un riesgo de utilización incorrecta de. los fondos comunitarios. 1. 2. Controles efectuados por el Control Financiero En 1996, el Control Financiero orientó su actividad de control de los Fondos estructurales en función del desarrollo de la iniciativa SEM 2000 para la mejora de la gestión financiera2. Por una parte, esta actividad se desarrolló desde el punto de vista de la racionalización y la coordinación de los controles, y por otra, haciendo hincapié en las auditorías de los sistemas de control establecidos en los Estados miembros. El Control Financiero efectuó 75 controles sobre el terreno de un total de gastos controlados correspondientes a las formas de intervención auditadas del orden de 4. 200 millones de ecus. Los importes que pueden ser recuperados ascienden a 1. 152. 000 ecus en el caso del FEOGA y a 31. 780. 000 ecus en el caso del FSE. El programa de control tenía por objeto, en primer lugar, garantizar la legalidad, la regularidad y la eficacia de las transacciones de los Fondos estructurales y, a su vez, completar el expediente de auditoría por Fondos y Estados miembros de que dispone el Control Financiero. Por otro lado, con el fin de utilizar lo mejor posible los recursos de las distintas autoridades de control, y con arreglo a las orientaciones adoptadas por la Comisión en el ámbito del ejercicio SEM 2000, en 1996 se continuaron las negociaciones para ampliar a otros Estados miembros los protocolos de cooperación celebrados entre el Control Financiero de la Comisión y los órganos nacionales de control interesados. Los intensos debates con los Países Bajos permitieron adaptar la fórmula de los protocolos a los sistemas de control descentralizados de los Estados miembros con una estructura similar (sobre todo el Reino Unido, Suecia y Finlandia), y de los Estados miembros con una estructura federal (Bélgica, Alemania y Austria). En 1996, se firmaron tres nuevos protocolos: el 2 de febrero con los Países Bajos, el 17 de junio con Portugal y el 17 de octubre con Suecia. La coordinación de los controles recibió un nuevo impulso y se celebraron reuniones de coordinación con siete de los ocho Estados miembros que firmaron un protocolo y con un Estado miembro que todavía no lo ha firmado. 1. 3. Inspecciones realizadas por la UCLAF En 1996, además de los controles realizados sobre la base del programa anual mencionado, la unidad de coordinación de la lucha contra el fraude de la Comisión (UCLAF), sola o en colaboración con los servicios correspondientes, organizó alrededor de unas 40 visitas de inspección relacionadas con las medidas estructurales. El número de inspecciones iniciadas por la Comisión con los Estados miembros relativas a casos de fraude o sospecha de fraude se eleva a 88 casos, número inferior al de 1995 (112 casos), pero por un importe cuatro veces mayor (88 millones de ecus en lugar de 23 millones). Entre estas investigaciones, figura el caso del desvío de fondos en el ámbito del programa RENAVAL en la región de Provenza-Alpes-Costa Azul, en el que algunos responsables políticos sufrieron procesos judiciales debido a casos de corrupción. Además, se constató una falta generalizada de seguimiento de las normas aplicables a los contratos públicos. Otro ejemplo se refiere a la política pesquera y a la concesión de una ayuda comunitaria de 5,9 millones de ecus para 3 proyectos de creación de sociedades mixtas para el aprovisionamiento prioritario del mercado comunitario con los productos de la pesca obtenidos por ellas. Por otra parte, varios ejemplos están relacionados con aumentos artificiales de los costes o con la utilización de sociedades ficticias, sobre todo en el sector de la formación profesional3. 1. 4. Comunicación de irregularidades por parte de los Estados miembros En 1996, 297 casos de irregularidades o de fraude que totalizaban alrededor de 64 millones de ecus, detectados por los Estados miembros, fueron notificados a la Comisión en virtud del Reglamento (CE) 2 Véase más adelante. Véanse los casos citados en el Informe anual de 1996 relativos a la protección de los intereses financieros de la Comunidad, COM(97) 200 final de 6 de mayo de 1997. 8° Informe anual sobre los Fondos estructurales (1996) 109 n° 1681/944. Predomina el número de casos notificados con relación al FSE (129 casos del ESE, 106 de la Sección de Orientación del FEOGA, 59 del FEDER y 3 del IFOP) y una repercusión financiera más importante en valor para los casos comunicados con relación al FEDER (alrededor de 29,9 millones de ecus el FEDER, 23,6 millones el FSE, 10 millones la Sección de Orientación del FEOGA y 0,33 millones el IFOP). El tipo de irregularidad más frecuente (la mitad de los casos) afecta a los gastos para los que se entregan documentos irregulares o no se entregan los documentos justificativos. En el resto, un 11% de las irregularidades implica el incumplimiento de otras condiciones normativas o contractuales, un 10% la realización incompleta de la medida proyectada y el resto se refiere a otras irregularidades. Todas estas irregularidades no deben considerarse menores, pues cubren a veces un fenómeno de mayor envergadura. Los controles ordinarios, documentales o sobre el terreno, por muestreo, efectuados por los servicios competentes de los Estados miembros, constituyen un medio eficaz de descubrir y prevenir las irregularidades (el 85% de los casos comunicados). 2. Mejora de la gestión financiera En noviembre de 1995, en el contexto de la tercera fase de la iniciativa SEM 2000, la Comisión anunció su intención de crear un grupo de Representantes Personales de los Ministros de Hacienda (GRP) bajo la presidencia de la Sra. Gradin y del Sr. Liikanen, miembros de la Comisión encargados del control financiero y del presupuesto, respectivamente. Este grupo se encargó de emitir un dictamen sobre las medidas prioritarias para la mejora de la gestión financiera de los gastos de la Unión gestionados en los Estados miembros. El grupo se reunió en seis ocasiones en 1996 y examinó varios aspectos de la gestión financiera referidos a los Fondos estructurales, incluidas las medidas para mejorar la subvencionabilidad, la evaluación de los programas, las obligaciones de los Estados miembros en materia de control financiero y la aplicación de correcciones financieras en caso de irregularidades. El informe del Grupo fue, en general, bien recibido por el Consejo ECOFIN de los días 11 de noviembre y 2 de diciembre de 1996 y por el Consejo Europeo de Dublin de los días 13 y 14 de diciembre de ese mismo año. las previsiones* presupuestarias, la ejecución y las normas relativas a Por lo que se refiere más concretamente a las normas relativas a la subvencionabilidad de los gastos, hasta el momento fuente importante de errores y de irregularidades, la reflexión, que había comenzado en septiembre de 1994 en un grupo de trabajo interno de la Comisión presidido por su Control Financiero, desembocó en la elaboración de 22 fichas que precisaban determinados tipos de gastos y nociones jurídicas5. El documento fue presentado, en primer lugar, al GRP y a continuación fue objeto de profundos debates en los comités de los Fondos estructurales6. De esta forma, se estableció una cooperación eficaz y se analizaron un gran número de observaciones y de peticiones de aclaración formuladas por los Estados miembros. Este proceso permitió modificar las fichas con el fin de convertirlas en un instrumento de mejora de la gestión de los Fondos estructurales y reducir así de forma considerable las irregularidades. Tras los intensos debates en el GRP y en los comités, la Comisión adoptó el 19 de noviembre de 1996 un proyecto de decisión para integrar las nuevas orientaciones sobre la subvencionabilidad en todas las decisiones de programación e incluir las 22 fichas que detallan los gastos subvencionables en virtud de los Fondos estructurales. La Comisión adoptó esta Decisión el 23 de abril de 1997 tras una nueva consulta a los comités de los Fondos estructurales. 4 DO n° L 178 de 12. 7. 1994. Véanse los cuadros nos 3 y 9 del Informe anual de 1996 sobre la protección de los intereses financieros de las Comunidades. 5 DO n°L 146 de 5. 6. 1997. 6 Comité Consultivo para el Desarrollo y la Reconversión de las Regiones, Comité conforme al artículo 124 del Tratado (Comité del FSE), Comité de Estructuras Agrarias y Desarrollo Rural (Comité STAR), Comité de Gestión Permanente de las Estructuras Pesqueras (Véase el Capítulo III. A. 5. Dictamen de los comités). Q 8" Informe anual sobre los Fondos estructurales (1996) C. COORDINACIÓN DE LOS DISTINTOS INSTRUMENTOS FINANCIEROS 1. Fondo de cohesión El artículo primero del Reglamento por el que se crea el Fondo de cohesión establece que éste puede participar en fases de proyectos financiera y técnicamente independientes. El artículo 9 del Reglamento dispone que ninguna partida de gastos puede beneficiarse simultáneamente de una ayuda del Fondo de cohesión y de una ayuda de los Fondos estructurales. La razón de estas disposiciones reside en la necesidad de permitir que el Fondo de cohesión financie dos o varias fases de un proyecto global al mismo tiempo que el FEDER, ya que la asociación de los instrumentos financieros disponibles contribuye a aumentar la repercusión de las financiaciones y a acelerar, en particular, la realización de las redes transeuropeas de transporte. La posibilidad de escalonar los proyectos requiere una coordinación estrecha entre los instrumentos financieros. Con este fin, garantizar un seguimiento físico y financiero minucioso de los proyectos se convierte en una condición previa indispensable. Para evitar que se produzca una doble financiación de ayudas comunitarias diferentes, las fases que pueden identificarse por separado se definen en función de indicadores físicos y se fija una fecha precisa a partir de la cual se tienen en consideración las solicitudes de pago y la documentación para la financiación. Por regla general, la Comisión únicamente acepta los originales de las facturas como documento de validación. Por consiguiente, se excluye la posibilidad de presentar la misma factura a dos instrumentos financieros comunitarios. Además, la Comisión intensifica sus visitas de control durante la fase de transición de un instrumento financiero a otro. Los responsables de la gestión del Fondo de cohesión organizan periódicamente reuniones con los demás instrumentos financieros, en particular el FEDER, en las que participan los distintos servicios, para garantizar la mejor coordinación posible. Lógicamente la carga administrativa de la gestión de los proyectos divididos en fases es más compleja que en el caso de trabajos distintos y separados. 2. El BEI El Tratado de la Unión Europea consagró el objetivo de cohesión económica y social. El BEI confirma con hechos que tal objetivo sigue siendo su prioridad principal. En 1996, la actividad de préstamo del Banco reflejó un aumento del 8,4% con relación a 1995 (frente a un aumento del 7,5% entre 1995 y 1996 y del 1,6% entre 1994 y 1993). El importe de las operaciones efectuadas en 1996 en la Comunidad alcanzó los 20. 946 millones de ecus frente a los 18. 603 millones en 1995 (aumento del 12,6%), 17. 682 millones en 1994 y 17. 724 millones en 1993 (es decir, un 5,2% en un año). Se concedieron préstamos para proyectos localizados en todos los Estados miembros, incluidos Austria, Finlandia y Suecia, donde las operaciones arrancaron con fuerza. El crecimiento de las ayudas fue especialmente importante en el ámbito de las RTE y, en particular, en Grecia, Dinamarca y Suecia. Por Estados miembros, el resultado difiere bastante con respecto al del año pasado: se observa una fuerte recuperación en Italia, Grecia, Países Bajos y Alemania, y una tendencia a la baja en-España, Dinamarca e Irlanda. La concentración de la financiación en favor de inversiones situadas en las zonas de desarrollo regional, que había disminuido en 1994 (72,4% en 1994 frente al 74,3% en 1993), se recuperó en 1996 con relación a 1995. La concentración es superior a las previsiones hechas a mediados de 1996 por el BEL En el conjunto de las regiones menos desarrolladas (objetivo n° 1), la financiación de los préstamos alcanzó 6. 816 millones de ecus, o sea, un 49% del total destinado al desarrollo regional (46% en 1995, 48% en 1994 y 58% en 1993). Se aprecia, pues, una recuperación de la actividad en estas regiones con relación a 1995 sin alcanzar el resultado de 1993. Por lo que respecta a la actividad en los cuatro Estados miembros beneficiarios del Fondo de cohesión (Grecia, España, Irlanda y Portugal), las ayudas ascienden a 4. 477 millones de ecus, cifra comparable a la de años anteriores. La solicitud de préstamos se ha duplicado en Grecia, se ha mantenido en Portugal, mientras que un descenso del nivel de inversión condujo a un recurso menor a los préstamos en España e Irlanda. 8o Informe anual sobre ¡os Fondos estructurales (1996) 111 Cuadro 11-19: BEI - Financiación del desarrollo regional (en millones de ecus) Actividad total del BEI en la Comunidad (1) Desarrollo regional „ , 1996 1995 1994 1993 19 810 />> 13;805 17 782 ;;V12 143 16 624 16 779 v" Î2035 Objetivo n° 1 5 748 48% Al A3 39% ( 1 ) Cuantía de las financiaciones concedidas, es decir, préstamos individuales firmados y Países beneficiarios del Fondo de cohesión 6 816 49% A All 32% 5 620 46% 4 648 38% 7 228 58% 6 142 34% créditos asignados por préstamos globales en curso. Por sectores, las ayudas para infraestructuras siguen aumentando y representan el 77% de la actividad del Banco. Los préstamos para comunicaciones se estabilizaron con respecto a 1995, cuando conocieron un los préstamos para telecomunicaciones, en particular para la telefonía móvil. También aumentan las ayudas para medio ambiente, incluidas las infraestructuras urbanas. Los proyectos aprobados en el ámbito energético aumentaron considerablemente, sobre todo en el sector del gas natural. fuerte aumento, gracias a recuperación de la% clara Cuadro 11-20: BEI - Distribución por sectores de la financiación del desarrollo regional (en millones de ecus) Desarrollo regional I TOTAL % Energía Transportes Telecomunicaciones Medio ambiente y otras infraestructuras Industria, agricultura y servicios TOTAL! 4 076 3 574 1 066 1 826 3 263 13 8051 29% 26% 8% 13% 24% 100% La importancia del objetivo "desarrollo regional" muestra una recuperación con relación a la tendencia de los últimos años. La Comisión insta al Banco a que preste una atención particular a su actividad en los países beneficiarios del Fondo de cohesión. 3. La CECA En virtud de la letra a) del apartado 2 del artículo 56 del Tratado CECA, la Comunidad dispone, en principio hasta el 30 de junio de 1997, de un instrumento de préstamos para inversiones de reconversión que supongan la creación de empleo en las regiones afectadas por la reducción de la actividad y del empleo en los sectores del carbón y de la siderurgia. Estos préstamos pueden combinarse con bonificaciones del tipo de interés, calculadas con referencia al número de puestos de trabajo creados, con un máximo del 3% durante 5 años. Debido a la expiración del Tratado CECA, la Comisión decidió7 que ya no tendría en cuenta las solicitudes de préstamos que le llegaran a partir del 31 de diciembre de 1996. El volumen total de los nuevos préstamos de reconversión CECA aprobados por el Consejo én 1996 ascendió a 379,6 millones de ecus, que generarían alrededor de 27. 000 puestos de trabajo. Por lo que se refiere a las bonificaciones de intereses sobre los préstamos en curso, se comprometieron 37,25 millones de ecus con cargo al presupuesto CECA de 1996. Durante este mismo año, la Comisión abonó 85 préstamos de reconversión, de los cuales 84 eran subpréstamos vinculados a préstamos 7 DO n°C 175 de 28. 6. 1994. i2 8o Informe anual sobre los Fondos estructurales (1996) globales por un importe de 152,6 millones de ecus y 1 préstamo directo por un importe-de 14,6 millones de ecus. 4. El Fondo Europeo de Inversiones El Fondo Europeo de Inversiones, creado en junio de 1994 en virtud de la decisión del Consejo Europeo de Edimburgo, apoya la inversión a medio y largo plazo en dos ámbitos primordiales para el desarrollo de la economía europea, las redes transeuropeas y las PYME. Como institución de la Unión especializada en la concesión de garantías, y en coordinación con las demás instituciones e instrumentos financieros, tiene como objetivo facilitar la participación de capitales privados en los proyectos de las RTE y facilitar el acceso de las PYME a la financiación de la inversión. En 1996, el volumen total de operaciones firmadas ascendió a 833 millones de ecus, repartidos por igual entre las RTE y las PYME. Como ejemplo de actuación en el ámbito de las RTE, el FEI participa de forma importante en la financiación de las mejoras de la red de autopistas en Cataluña. En el ámbito de las PYME, el FEI garantiza, dentro del Fondo especial para la inversión de Merseyside (Merseyside Special Investment Fund - MSEF), una parte de los préstamos concedidos por un banco comercial a dos subfondos que redistribuyen los préstamos a las PYME de esta región del objetivo n° 1. Esta intervención del FEI se añade a la del FEDER para maximizar la contribución comunitaria al MSIF. Además, en 1996 se puso en marcha una nueva actividad del FEI dirigida a las PYME. Se trata del proyecto piloto Crecimiento y medio ambiente, creado por iniciativa del Parlamento Europeo y en el ámbito del cual la Comisión y el FEI colaboran para facilitar el acceso de las PYME a los préstamos bancarios para inversiones en el sector del medio ambiente. Las seis primeras decisiones se adoptaron en 1996. 5. El mecanismo financiero del Espacio Económico Europeo El Acuerdo sobre el Espacio Económico Europeo prevé un mecanismo financiero destinado a apoyar los objetivos de cohesión económica y social de la Comunidad, financiado, en principio, por los países de la AELC y administrado por el BEL El volumen de este mecanismo se determina en el Protocolo 38 del Acuerdo: la cuantía total de las subvenciones es de 500 millones de ecus entre 1994 y 1998; la bonificación de intereses del 2% anual se refiere a un volumen total de 1. 500 millones de ecus durante 10 años. Los beneficiarios de la ayuda financiera del mecanismo son Grecia, Irlanda, Irlanda del Norte, Portugal y las regiones españolas del objetivo np 1 de los Fondos estructurales (durante el período de 1989-1993). Tras la adhesión de Austria, Finlandia y Suecia, la contribución de estos tres países al mecanismo del Espacio Económico Europeo fue asumida por el presupuesto comunitario (línea B2-401, dotada con 108 millones de ecus anuales). Desde entonces, la Comisión, como responsable del presupuesto comunitario, es corresponsable del mecanismo y forma parte del Comité encargado de la aprobación de proyectos. La aplicación del mecanismo fue objeto de un informe relativo al período comprendido desde el 1 de enero de 1995 al 30 de junio de 19968. Durante el año 1996, las bonificaciones de interés correspondieron a un importe total de préstamos aprobados de 305 millones de ecus y a 5 proyectos en España y' 1 en Grecia. Por lo que se refiere a las subvenciones, el Comité aprobó 151,7 millones de ecus de subvenciones para 2 proyectos en Grecia, 4 en España, 1 en Irlanda, 1 en Irlanda del Norte y 1 en Portugal. Los proyectos corresponden a los tres sectores seleccionabas: transportes, medio ambiente y educación y formación. COM(96) 653 final de 13 de diciembre de 1996. 8o Informe anual sobre los Fondos estructurales (1996) 113 Cuadro 11-21: Financiación del mecanismo financiero del Espacio Económico Europeo (en- millones de ecus) 1 Grecia \ Irlanda | Irl. Norte | Portugal | España | TOTAL Subvenciones aprobadas Transporte Medio ambiente Educación Los demás I Total! Préstamos aprobados Transporte Medio ambiente Educación I Total! 124 8,3 1,1 U 22,6 42^ 0,0 00 42,9 ÔÔ 0,0 0,0 00 0,0 ÔÔ 0,0 00 0,0 S\Ô 0,0 0,0 00 8,0 0,0 0,0 00 0,0 25^5 0,0 0,0 00 25,5 Ï27J 0,0 00 127,7 ÔÔ] 46,7 45,4 00 92, l| 164,11 214,2 00 378,31 45^6 55,0 46,5 M 148,2 334,7 214,2 0 548^9 Fuente : Informe anual de la Comisión sobre el mecanismo financiero del Espacio Económico Europeo (COM (96) 653 final de 13. 12. 1996). D. COMPLEMENTARIEDAD CON LAS OTRAS POLÍTICAS COMUNITARIAS 1. Fondos estructurales y empleo La Comisión adoptó una amplía variedad de orientaciones para subrayar la necesaria coherencia entre la estrategia comunitaria de empleo, definida por el Consejo Europeo, y las medidas apoyadas por los Fondos estructurales. La Comisión expuso esta necesidad en su Comunicación sobre las intervenciones estructurales y el empleo9. Los Fondos estructurales deben garantizar una contribución duradera al empleo a través de un mejor equilibrio entre inversiones materiales e inmateriales. Un determinado número de medios estratégicos debe permitir a los Fondos estructurales mejorar su eficacia en la lucha contra el paro mediante la utilización de los márgenes de financiación que ofrece el marco normativo existente. Se trata de asignar un lugar conveniente a los recursos humanos para garantizar las condiciones de un crecimiento a largo plazo, y mejorar de esta forma la capacidad de absorción de los cambios producidos por el desarrollo tecnológico. La innovación y la explotación de las posibilidades de creación de empleo de las nuevas necesidades socioeconómicas deben desarrollar la intensidad en empleo del crecimiento económico. Por último, las intervenciones sobre el mercado del empleo deben ser más activas y tratar problemas particulares de las categorías desfavorecidas de dicho mercado (jóvenes en busca de un puesto de trabajo, parados de larga duración y mujeres). La Comunicación subraya la necesidad de integrar a todos los interlocutores importantes en la tarea de restaurar el mercado del empleo. A raíz de esta Comunicación, sus temas fueron recogidos en el Pacto de confianza en favor del empleo10. Por lo que respecta a las políticas estructurales, la Comisión sugirió, por un lado, que los márgenes de maniobra financiera disponibles en los programas existentes se utilicen para constituir una reserva especial de apoyo al empleo, por otro, que las nuevas orientaciones del objetivo n° 2 (1997-1999) tengan como finalidad la creación de empleo, y por último, que la revisión intermedia de los objetivos nos 1, 3, 4 y 5b) constituya una ocasión para mejorar las medidas en favor del empleo. Debería concederse una atención especial al desarrollo de las PYME con el fin de que puedan convertir las medidas de investigación y desarrollo en nuevas actividades y creación de empleo, pero también con el fin de crear un marco favorable a las iniciativas y al empleo locales. El Pacto de confianza en favor del empleo tiene como objetivo concreto fomentar la creación de pactos territoriales en favor del empleo. Éstos recibieron un nuevo impulso político en el Consejo Europeo COM (96) 109 final de 20 de marzo de 1996. 9 10 CSE (96) 1 final de 5 de junio de 1996. y j4 8° Informe anual sobre los Fondos estructurales (1996) de Florencia, sus orientaciones fueron fijadas durante el otoño y a finales de año la mayoría de los Estados miembros había realizado sus propuestas de pactos11. La Comunicación sobre las intervenciones estructurales y el empleo también sirvió de boceto para la elaboración de nuevas orientaciones para el objetivo n° 2 (1997-1999) publicadas por la Comisión el 30 de abril de 1996. El objetivo global consiste en mejorar las estructuras de producción, en particular en las PYME, y la cualificación de la mano de obra. Debería insistirse en la mejora de las capacidades de gestión y en la adaptación de las cualificaciones profesionales para que los recursos humanos puedan contribuir al proceso de innovación en el ámbito de la tecnología y de la organización12. 2. Fondos estructurales e igualdad de oportunidades Una Resolución del Consejo de 2 de diciembre de 199613 confirmó, la importancia de la integración del principio de igualdad de oportunidades en el ámbito de los Fondos estructurales. En ella se recuerda que los Fondos estructurales deben apoyar las medidas que contribuyan a una mayor igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres". La Resolución invita a los Estados miembros y a la Comisión, sobre todo a través de los comités de seguimiento, a aumentar los esfuerzos de los Fondos estructurales en este sentido, a evaluar la contribución de éstos para la búsqueda de una mayor igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres y a tener en cuenta estas evaluaciones en las futuras propuestas de revisión de los Reglamentos de los Fondos estructurales. Aunque los programas incluyen algunas medidas específicas con importes variables según los Estados miembros, la mayoría de éstos ha optado por un enfoque horizontal, promoviendo el principio de la igualdad de oportunidades en todos los ejes y medidas, lo que hace difícil una estimación precisa de los importes específicamente destinados a las medidas en favor de la igualdad de oportunidades. Esto no significa un retroceso en la promoción de esta prioridad. En general, se pone de manifiesto una tendencia para apoyar medidas más completas e integradas, gracias a la ampliación del ámbito de la normativa. Las medidas de acompañamiento se tienen en cuenta, aunque todavía resulta necesario un refuerzo en este ámbito. La noción de vía de inserción, ampliamente desarrollada en los programas actuales, puede ayudar igualmente a considerar mejor las dificultades específicas de las mujeres. Las legislativa, medidas llevadas a cabo dependen, no obstante, en gran medida de la situación intermedia socioeconómica y cultural de cada Estado miembro. Los informes de evaluación proporcionarán más elementos, puesto que la concentración sobre el público y la dimensión "igualdadd de oportunidades" figuran en los pliegos de condiciones de los evaluadores. Entonces será posible apreciar mejor los primeros resultados de esta política generalizada en lo relativo a la inserción de las mujeres. Asimismo, podrán efectuarse algunos ajustes de los programas, en función de las recomendaciones de los evaluadores y de las orientaciones de la Comisión. En la preparación de los programas del objetivo n° 2 para 1997-1999, la promoción de la igualdad de oportunidades fue una orientación importante de la Comisión, tanto para las ayudas del FEDER como para las del FSE y parece relativamente mejor asimilada que en el pasado. Por otra parte, para mejorar la situación y la condición de las mujeres en las explotaciones agrícolas y en el medio rural, la Comisión lanzó en 1996 un concurso relativo a un programa de proyectos piloto en favor de las mujeres en el medio rural. Este programa está dotado con 20 millones de ecus para un período de tres años (1997-1999) y la fecha límite para la presentación de las solicitudes fue el 20 de febrero de 1997. Por último, un folleto sobre las mujeres "actrices del desarrollo regional" fue publicado en junio de 1996 y se llevó a cabo una primera reflexión sobre las mujeres empresarias, en el ámbito del Europartenariat Northern Scandinavia. Esta reflexión desembocó en los conceptos de "centros de recursos para la valorización del trabajo y la integración de las mujeres en la vida económica" y de 1 • Véanse la introducción. A. 2. Fomento del empleo, y el Capítulo III. B. Cooperación regional. 12 Véase el Capítulo. A. 3. Objetivo n° 2. 13 DO n°C 386 de 20. 12. 1996. 8o Informe anual sobre los Fondos estructurales (1996) 115 conexión en red de estos centros. Este tema fue seleccionado entre los cinco ámbitos de acción del concurso RECITE II publicado el 31 de octubre de 199614. 3. Fondos estructurales v medio ambiente El medio ambiente sigue desempeñando un papel creciente en las intervenciones de los Fondos estructurales. A título de información, el Séptimo Informe anual (1995) incluía un apartado medioambiental presentado en todos los capítulos y acompañado de numerosos ejemplos. A raíz de la Comunicación "Política de cohesión y medio ambiente"15 adoptada en 1995, las intervenciones de los Fondos estructurales en 1996 estuvieron marcadas ante todo por la dimensión medioambiental. De conformidad con el principio de subsidiariedad, las prioridades de la comunicación fueron discutidas en varias ocasiones con los Estados miembros, en los comités de seguimiento y en el Comité consultivo para el desarrollo y la reconversión de las regiones16. En 1996, la aplicación de las prioridades de la Comunicación pasó, sobre todo, por la insistencia en las líneas directrices de la Comisión dirigidas a los Estados miembros para la preparación de los nuevos programas del objetivo n°217, sobre las cuestiones medioambientales. En primer lugar, la Comisión insistió en la necesidad de un mayor número de medidas medioambientales, en particular en lo relativo a la creación de empleos "verdes" y a las medidas preventivas de protección del medio ambiente, en los sectores de las actividades, servicios, tecnologías y la formación vinculados al medio ambiente. En segundo lugar, la aprobación de los programas estuvo supeditada a la existencia de garantías procesales en cuanto a la calidad medioambiental de los programas, como la asociación de las instancias medioambientales correspondientes y la mejora del seguimiento y de la evaluación de los programas y proyectos. En aplicación de estas líneas directrices, los nuevos programas conceden una importancia mucho mayor a las actuaciones medioambientales preventivas como los productos ecológicos y la investigación vinculada al medio ambiente. Su característica más importante es la integración horizontal del medio ambiente en las diversas prioridades y actuaciones no medioambientales. La evaluación de la incidencia de las medidas sobre el medio ambiente sigue siendo, no obstante, un punto débil, mientras que la asociación de las instancias medioambientales ha registrado avances, si bien este punto no ha dado resultados satisfactorios en todas partes. Asimismo, las orientaciones para el nuevo apartado de la iniciativa INTERREG II C fueron adoptadas por la Comisión en mayo de 199618 y otorgaron un lugar especial a las cuestiones medioambientales. Se trata de la cooperación transnacional en el sector de la ordenación del territorio, de la lucha contra la sequía y de la lucha contra las inundaciones y la gestión de los cursos fluviales. Por lo que respecta a los programas actualmente en curso, la Comisión organizó actividades de formación para sus funcionarios y, sobre todo, puso en marcha seminarios de formación sobre el medio ambiente dirigidos a los administradores de los Fondos estructurales en las regiones del objetivo n° 1. El primer seminario se celebró en Irlanda en noviembre 1996. Actividades semejantes se encuentran en preparación para 1997. Además, con el fin de identificar las medidas de prevención y las mejores prácticas, la Comisión efectuó un estudio en 1996 sobre el desarrollo sostenible y el empleo en las regiones del objetivo n°2. El estudio, concluido a principios de 1997, incluye 20 ejemplos de buenas prácticas e ilustra, en consideración a los gestores de los Fondos, las medidas 14 Véase el Capítulo I. B. 2. Medidas innovadoras y asistencia técnica. 15 COM (95) 509 final de 22 de noviembre de 1995. 16 Por lo que respecta al Fondo de cohesión, la Comisión avanzó hacia su objetivo de dividir a partes iguales las inversiones en transportes y en medio ambiente. La parte dedicada a proyectos medioambientales pasó del 48,5% al 49,9% del conjunto de compromisos en 1996. 17 Véase el Capítulo I. A. 3. Objetivo n° 2. 18 Véase el Capítulo I. B. 1. Iniciativas comunitarias. j ¡(¡ _ > — • 8° Informe anual sobre ¡os Fondos estructurales (1996) posibles de promoción del desarrollo sostenible. Asimismo se editó un folleto titulado-"Medio ambiente y regiones: hacia un desarrollo sostenible"19. Por último, en una visión más prospectiva, los trabajos de preparación del EDEC (Esquema de Desarrollo del Espacio Comunitario) abordaron el apartado de la "gestión prudente y del desarrollo del patrimonio natural". De forma paralela, la Comisión lanzó un estudio estratégico sobre los recursos hídricos en la cuenca Mediterránea, que será elaborado por el I. P. T. S. (Institute for Prospective Technological Studies) de Sevilla, y que reviste una gran importancia para la reflexión sobre el próximo período de programación de los Fondos estructurales y para los trabajos del EDEC. 4. Fondos estructurales, política agrícola común y desarrollo rural Fondos estructurales y política agrícola común Dado que en numerosas regiones la agricultura sigue siendo una de las principales actividades, la mayoría de los programas del período de 1994-1999 incluyen medidas relacionadas con esa actividad. Es indispensable, por una parte, velar por que las medidas propuestas por los Estados miembros en los planes de desarrollo de las zonas rurales, tanto en el marco de los objetivos nos 1 y 6 como en el del objetivo n° 5b), sean compatibles con las orientaciones de la PAC y, por otra, tener en cuenta la contribución de las medidas agrícolas al desarrollo de la actividad económica. En el caso del objetivo n° 5b), esta necesaria complementariedad entre la reforma de la PAC y el desarrollo rural sirvió de base para elaborar en los DOCUP las medidas relativas a la agricultura. Aunque las medidas previstas para mantener un número suficiente de agricultores contribuyan al desarrollo socioeconómico de las zonas rurales, la Comisión se preocupó de establecer ciertas garantías. De manera general, siempre que se propone un régimen de ayuda nacional, se procede a un examen de su compatibilidad con las normas de la PAC y con las existentes en materia de ayudas estatales. Las medidas que han gozado de prioridad se orientan a la aplicación de nuevas tecnologías, al ahorro de energía, a la promoción de la calidad, etc. En materia de riego, por ejemplo, la prioridad correspondió a las medidas que pretenden mejorar las estructuras existentes para evitar pérdidas de agua (evaporación, escapes, etc. ) sin incidencia en la superficie regada. Cuando se comprobó que entraban en juego nuevas superficies, la Comisión limitó rigurosamente las ampliaciones y pidió información de los planes de cultivo previstos. Este mismo enfoque es el que se busca en el marco del objetivo n° 5a), tanto para las estructuras de producción como para las de comercialización. La evolución de los mercados agrícolas exige una adaptación permanente de las explotaciones agrarias y de las estructuras de transformación y comercialización de los productos agrícolas. Las medidas del objetivo n° 5a) tienen como finalidad facilitar estas adaptaciones para mejorar la competitividad del sector agrario. Manteniendo los empleos en este sector pero también en los conexos, estas medidas contribuyen al desarrollo de las zonas rurales. Con el fin de garantizar la coherencia de estas medidas con las orientaciones de la PAC, se pusieron en marcha numerosos dispositivos. Por lo que se refiere a las ayudas a la inversión, se impusieron limitaciones en algunos sectores para evitar la creación de excedentes (sectores porcino, de los huevos y de las aves de corral y de la carne de vacuno). En el ámbito de la transformación y comercialización, se concedió prioridad a determinados tipos de inversión, por ejemplo las inversiones vinculadas a la protección del medio ambiente, a la innovación tecnológica y a la mejora de la calidad y de las condiciones sanitarias, y la Comisión estableció criterios de selección que se ajustan a las orientaciones de las políticas comunitarias y especialmente de la PAC. En determinados sectores, las ayudas a la inversión están prohibidas (tabaco, plantas forrajeras) y en otros, se impusieron fuertes restricciones, a veces acompañadas de obligaciones que suponen una reducción de las capacidades (sacrificios, reagrupación de empresas en el sector de vinos y alcoholes). 19 OPOCE, 1996, CX-90-95-744-C. 8o Informe anual sobre los Fondos estructurales (1996) i17 Bazas del mundo rural De manera más general, la Comunidad estableció una política en favor de las zonas rurales. El mundo rural se encuentra, en efecto, en una situación de cambios fundamentales y se somete, cada vez más, a presiones que ponen en peligro un equilibrio ya frágil. El conjunto de las zonas predominantemente rurales representa más del 80% del territorio de la Comunidad y más de un cuarto de su población. El nivel de prosperidad y el medio ambiente de las comunidades rurales se ven cada vez más amenazados, mientras que la agricultura atraviesa una crisis que a veces pone en entredicho la existencia de estas zonas. El Tratado de la Unión Europea tomó en consideración el problema de las zonas rurales. Su artículo 130A prevé que la Comunidad debe "reducir la diferencia entre los niveles de desarrollo de las diversa^ regiones y el retraso de las regiones menos favorecidas, incluidas las zonas rurales". Los programas puestos en marcha para el segundo período de programación de los Fondos estructurales permitieron desarrollar una estrategia que tiene como fin el desarrollo económico de las zonas rurales gracias a la diversificación de las actividades, en el sector agrario y en los relacionados con éste. El carácter multisectorial, la prioridad prestada a la innovación y el enfoque ascendente (ilbottom-up") contribuyen al mantenimiento o a la creación de empleos. Para preparar el futuro período de aplicación de los Fondos estructurales, se consideró útil realizar una reflexión profunda sobre el futuro del mundo rural frente a los desafíos que afronta: globalización de la economía, continuación de la reforma de la PAC, negociación en la OMC, ampliación previsible de la Unión Europea, aparición de nuevas tecnologías. La reflexión tuvo lugar en una conferencia celebrada en Cork (Irlanda) del 7 al 9 de noviembre de 1996 y que reunió a los responsables políticos y a especialistas de los quince países de la Unión, pero también de Europa central, de los países mediterráneos, de los Estados Unidos y de Japón. La conferencia confirmó que las tierras agrícolas y los bosques representan el más importante de los modos de ocupación del espacio en las zonas rurales, que la agricultura sigue siendo un vínculo importante entre la población y el medio ambiente, pero que la importancia relativa de la agricultura y del bosque sigue decreciendo y que, por consiguiente, el desarrollo rural debe dirigirse a todos los sectores socioeconómicos presentes en el medio rural. La conferencia puso de manifiesto, sobre todo, la necesidad de hacer del desarrollo rural sostenible una prioridad de la Unión, al tiempo que la política de desarrollo rural deberá invertir el éxodo rural, combatir la pobreza, fomentar el empleo y la igualdad de oportunidades, responder a las exigencias en materia de calidad, de seguridad, de desarrollo personal y de tiempo libre, mejorar el bienestar de las zonas rurales y preservar la calidad del medio ambiente. Esta política, algunos de cuyos aspectos deberían poder afectar al conjunto de las zonas rurales de la Unión, debe fundarse en un enfoque integrado y multisectorial que favorezca la diversificación de las actividades económicas y sociales, garantizando un desarrollo rural sostenible, para promover la calidad de los paisajes rurales europeos. Por otrc lado, la política de desarrollo rural deberá respetar el principio de la subsidiariedad, dando prioridad la participación de los agentes e iniciativas que emanan de la base (enfoque ascendiente) para mejor tener en cuenta la gran diversidad de las zonas rurales. Asimismo, deberá fomentar las sinergias entre la financiación pública y privada para promover la inversión productiva, ayudar a las pequeñas y medianas empresas y estimular la investigación y la innovación. 5. Fondos estructurales v política pesquera común Desde 1994, año que marcó la integración de la política estructural de la pesca en los Fondos estructurales, los instrumentos movilizados en favor de las estructuras pesqueras responden a un doble objetivo. Por una parte, tienden a garantizar la supervivencia y el desarrollo duradero de esa política común, fomentando la adaptación de los esfuerzos de pesca a los recursos pesqueros. Por otra, contribuyen a reforzar la cohesión económica y social de la Unión, con ayudas que permiten afianzar el conjunto de transformación y comercialización de los productos, equipamientos portuarios. Además, las medidas financiadas por el IFOP en el ámbito de la flota pesquera deben respetar los objetivos de los programas de orientación plurianuales (POP), que limitan el esfuerzo de pesca de cada Estado miembro. Concretamente, las las estructuras del sector pesquero: flota, acuicultura, j j g 8o Informe anual sobre los Fondos estructurales ( 1996) ayudas a la construcción de nuevos buques de pesca sólo están autorizadas si se respetan los objetivos intermedios anuales del POP y, en último término, los objetivos finales. 6. Fondos estructurales y PYME En 1996 se continuaron reforzando las intervenciones de los Fondos estructurales en favor de las PYME. Por una parte, la preparación de los programas del objetivo n° 2 para 1997-199920 convirtió el desarrollo de las PYME en una de las prioridades definidas en las líneas directrices de la Comisión, que debería reflejarse en los DOCUP presentados por los Estados miembros. Se incluyó una referencia a la nueva definición de las PYME para armonizar los usos a nivel comunitario y nacional, de conformidad con la Recomendación de la Comisión relativa a la definición de las PYME21. Por otra, por lo que se refiere a la Iniciativa PYME, 1996 permitió la aprobación de un gran número de nuevos programas22, y los que ya habían sido aprobados fueron objeto de un atento seguimiento por parte de los comités correspondientes. Los programas de las regiones del objetivo n° 1 que interesan más concretamente a las PYME, como los PO "Industria" en el caso de Irlanda, Italia, Portugal y Grecia, son objeto de un seguimiento por parte de los servicios encargados de la política de empresa, con el fin de que las PYME sean tenidas en cuenta en la aplicación de estos programas. Además, con cargo a la reserva de la Iniciativa PYME, la Comisión propuso tres tipos de medidas para favorecer la transnacionalidad: intercambios de experiencias y de buenas prácticas entre los Estados miembros en ámbitos previamente determinados, apoyo a las ferias de compradores y apoyo a la utilización de Internet por las empresas de turismo23 (teleturismo). IBEX : International Buyer's Exhibition - Ferias de compradores El concepto de los IBEX fue lanzado en el ámbito de la política de empresa comunitaria, para comprobar la fórmula de reuniones de grandes empresas y PYME fundadas en función de la demanda de las grandes empresas. Este concepto fue recogido en la política regional en la Iniciativa PYME, que fomentará la organización de ferias de compradores IBEX en las regiones que pueden acogerse a los Fondos estructurales, en particular las del objetivo n° 1. Las ferias de compradores IBEX son reuniones centradas en las necesidades apuntadas por las grandes empresas y en las capacidades específicas de las PYME para responder a aquéllas. Esta puesta en contacto, dirigida a un sector concreto (automóvil, agroalimentario, textil, madera, etc. ), está destinada, por una parte, a apoyar a las grandes empresas en su búsqueda de PYME colaboradoras para necesidades precisas de cooperación, y por otra, a ofrecer a las PYME oportunidades de contactos directos con grandes empresas interesadas por sus productos y servicios o su experiencia. Los IBEX permiten mejorar estas relaciones y ofrecen a los participantes un ahorro de tiempo y de compromiso financiero con relación a los salones de subcontratación tradicionales. De acuerdo con la política de empresa, el tercer programa plurianual para las PYME (1997-2000)24 aprobado en 1996 tiene como objetivo, sobre todo, simplificar y mejorar el entorno administrativo, legislativo y financiero de las empresas y ayudar a las PYME a internacionalizar sus estrategias, a reforzar su competitividad y a mejorar su acceso a la investigación, a la innovación y a la formación. En este marco, se concede una atención particular a la mejora del acceso de las PYME a los Fondos 20 Véase el Capítulo I. A. 3. Objetivo n° 2. 21 Recomendación de la Comisión a los Estados miembros, al BEI y al FEI de 3 de abril de 1996, DO n° L 107 de 30. 4. 1996. 22 Véase el Capítulo I. B. 1. Iniciativas comunitarias. 23 Véase el Capítulo I. B. l. Iniciativas comunitarias - PYME. 24 Decisión del Consejo, de 9 de diciembre de 1996, Telativa al tercer programa plurianual en favor de las PYME de la Unión Europea (1997-2000), DO n° L 6 de 10. 1. 1997. 8o Informe anual sobre los Fondos estructurales (1996) 119 estructurales. El Consejo propuso en dos ocasiones25 mejorar el entorno de las empresas y estimular las medidas de apoyo, en particular, a través de la mejora del acceso de las PYME a los programas comunitarios, incluidos los Fondos estructurales. Por otro lado, en materia de comercio y distribución, la importancia del comercio de proximidad en las zonas rurales planteó una reflexión de la Comisión sobre la utilización de los Fondos estructurales (en particular del FEDER) para el mantenimiento y el desarrollo del comercio de proximidad en zonas rurales. Una iniciativa similar se examinó para las zonas urbanas, y ambos enfoques fueron sometidos a consultas con arreglo al Libro verde del comercio26 Información, cooperación, conexión en red de datos, innovación: iniciativas coordinadas de la política regional y de la política de empresa en favor de las PYME Los Fondos estructurales en los Euro-Info-Centres : Dentro de la red de 250 Euro-Info-Centres (EIC), un subgrupo de 49 EIC de 15 Estados miembros está especializado en los Fondos estructurales. Aparte de reuniones informativas y de intercambios de puntos de vista sobre la Iniciativa PYME y la cooperación interregional en virtud del artículo 10 del FEDER, el subgrupo elaboró en 1996 libros con "success stories" en Alemania e Italia. Los EIC especializados representan para la Comisión un enlace de sus informaciones y aportan sus consejos técnicos a las autoridades locales, regionales y nacionales para la concepción y la ejecución de los programas financiados por los Fondos estructurales. EUROPARTENARIAT, certamen de cooperación entre empresas : El programa EUROPARTENARIAT fue lanzado por la Comisión en 1987, en el contexto de la política regional y la política de empresa. Su objetivo es alentar a. las PYME de las regiones subvencionables (objetivos nos 1, 2, 5b) y 6) a que establezcan relaciones de negocios y de cooperación con empresas de otros Estados miembros y terceros países. El FEDER cofinancia estas manifestaciones con un límite de 1 millón de ecus en virtud del artículo 10 de su Reglamento. En total, desde el lanzamiento del EUROPARTENARIAT, unas 22. 000 empresas han tenido la ocasión de entrar en contacto y discutir posibles acuerdos de cooperación en los ámbitos comercial, financiero, tecnológico, franquicia, empresas conjuntas, etc. En 1996, se organizaron dos encuentros EUROPARTENARIAT: • Europartenariat Luleà (Suecia, 13-14 de junio de 1996) : "Northern Scandinavia 1996" reunió a más de 1. 500 PYME de 50 países. Era el primer EUROPARTENARIAT organizado en uno de los nuevos Estados miembros. Las 386 empresas suecas, finlandesas y noruegas de la región se beneficiaron de alrededor de 7. 500 contactos con las 1. 200 empresas visitantes, entre las que 225 procedían de países de Europa central y oriental (PECO) y 160 de los nuevos Estados independientes (NEI). Se celebraron varios seminarios, entre ellos una conferencia sobre las mujeres empresarias, que obtuvo un éxito notable. • Europartenariat Genova (Italia, 27-29 de noviembre de 1996) : "Italia 96" reunió a 406 PYME de las zonas del objetivo n° 2 italianas y se pusieron en contacto con más de 2. 000 PYME. Se efectuaron más de 12. 000 contactos entre empresas anfitrionas y visitantes. Además de una importante delegación de empresas originarias de los PECO, NEI y de la cuenca mediterránea, EUROPARTENARIAT Genova registró, por primera vez, la participación significativa de empresas de Asia, América Latina y de los Estados Unidos, es decir, más de 70 países representados. Apoyo de los Centros europeos de empresa y de innovación (CEEI) a las PYME (Centros de Empresa e Innovación - Bussines and Innovation Centres - BIC): Este programa, financiado con arreglo al artículo 7 del Reglamento FEDER y que contribuye a la creación de empresas innovadoras y a la modernización y al desarrollo de las PYME existentes, tuvo su continuación en 1996 a través de la promoción de 22 nuevos CEEI, situados en su mayoría en las zonas de los objetivos nos 1 y 2 (respectivamente 6 y 9), pero también en las zonas de los objetivos nos 5b) y 6 (respectivamente 4 y 3). Como en otras ocasiones, el FEDER cofinanció los trabajos de preparación, de organización y de lanzamiento de nuevos centros y acompañó su puesta en marcha a través de la asistencia técnica a los equipos dirigentes. Esto eleva a unos 140 el número total de CEEI incluidos en la red europea EBN (European Business and Innovation Centre Network). La acción piloto «capital de lanzamiento» 5 años después : Este plan piloto, aprobado en 1988 por la Comisión de acuerdo con la política regional y la política de empresa, contaba en enero de 1996 con 23 fondos de inversión operativos, creados entre 1990 y 1993. Estos fondos se beneficiaron durante cinco años de anticipos reembolsables que cubrían, el 50% de sus costes de funcionamiento. Quince de ellos, establecidos en 25 Resolución del Consejo, de 9 de diciembre de 1996, sobre el Programa integrado en favor de las PYME y de las empresas artesanales (DO n° C 18 de 17. 1. 1997) y Resolución del Consejo, de 22 de abril de 1996, sobre la coordinación de las actividades comunitarias en favor de las PYME y del artesanado (DO n° C 130 de 3. 5. 1996). 26 COM(96) 530 final de 20 de noviembre de 1996. j2Q 8o Informe anual sobre los Fondos estructurales (1996) regiones subvencionables, recibieron una aportación en capital a través de los Centros de empresa y de innovación mencionados anteriormente. Los fondos, implantados en 8 Estados miembros27, son entidades independientes de derecho privado, responsables de sus decisiones de inversión. Tres de ellos tienen una dimensión transnacional28. En la actualidad, forman el núcleo de la red europea de fondos de capitales de lanzamiento (ESCFN) que incluye 50 fondos. 7. Fondos estructurales v turismo Las ayudas de los Fondos estructurales tienen una gran importancia para el sector del turismo en términos financieros en el conjunto de las regiones subvencionables, pero asimismo como apoyo a la di versificación de las estructuras económicas locales. La Comisión publicó en 1996 un documento titulado "Tourism and the European Union: A Practical Guide"29, que ofrece una presentación de conjunto de los instrumentos financieros comunitarios que pueden movilizarse en favor del turismo, entre los que destacan los Fondos estructurales. El documento demuestra la importancia del turismo en las intervenciones de los Fondos estructurales y ofrece una visión de la contribución significativa de esta actividad para el refuerzo de la cohesión económica, social y territorial. A tal fin, como complemento del desarrollo del análisis cuantitativo del volumen y de la estructura de las intervenciones financieras, una atención más concreta debería concederse en 1997 al perfeccionamiento de los instrumentos de evaluación cualitativa de la contribución del turismo a la consecución del objetivo de cohesión. Paralelamente, en la óptica de una coordinación creciente de las intervenciones financieras en el sector del turismo, cuya necesidad subrayó el Tribunal de Cuentas en su informe especial relativo a la política del turismo y a su promoción, se desplegarán esfuerzos suplementarios centrados en una evaluación a la vez más específica y sistemática del efecto sobre el turismo de las políticas estructurales y en las principales iniciativas que deberán adoptarse para fomentar la calidad y la competitividad del turismo europeo30. Hay que señalar, por último, que la ejecución del Plan de medidas comunitarias en favor del turismo (1993-1995), que fue objeto de un informe de evaluación de la Comisión en 1996, pone de relieve numerosos puntos de convergencia entre intervenciones estructurales y medidas específicas en favor del turismo, tanto en los ámbitos como en las modalidades de actuación31. 8. Fondos estructurales y energía La posibilidad de disponer de una energía suficiente y a precio razonable es una condición importante para la competitividad de las regiones menos desarrolladas. Un correcto equilibrio energético, una utilización racional de la energía, un interés en el desarrollo de energías renovables son igualmente consideraciones importantes para la reordenación del territorio europeo. Casi todos los MCA del objetivo n° 1 incluyen un capítulo dedicado a la energía. En la dotación del objetivo n° 1, se prevé un importe total de alrededor de 2. 400 millones de ecus para proyectos relacionados con la energía en el período de 1994-1999, es decir un 2,7% del presupuesto total dedicado a este objetivo32. Al mismo tiempo que contribuyen al objetivo principal de desarrollo regional, estos proyectos responden a las 27 Bélgica, Alemania, España, Francia, Irlanda, Italia, Países Bajos, Reino Unido. 28 Cubren respectivamente: el Benelux; Francia y España; Sarre, Lorena y Luxemburgo. 29 Comisión Europea, 1996, OPOCE. 30 Véase la propuesta de Decisión del Consejo relativa al primer programa plurianual en favor del turismo europeo "PHILOXENIA", adoptada por ia Comisión el 30 de abril de 1996. 31 Véase sobre todo "Le tourisme et l'environnement en Europe", 1995, OPOCE, y "Les partenariats transnationaux dans le tourisme européen", 1996, OPOCE. 32 Este importe se reparte de la siguiente manera: Grecia: 865 millones de ecus; España: 624 millones; Francia: 10 millones; Irlanda: 70 millones; Italia: 312 millones; Portugal: 322 millones; Reino Unido: 182 millones. 8o Informe anual sobre los Fondos estructurales (1996) 121 prioridades de la política energética comunitaria, es decir, la seguridad del aprovisionamiento, la competitividad de las empresas europeas y la compatibilidad entre los objetivos energéticos y medioambientales33. Los proyectos financiados se refieren, sobre todo, a la utilización más eficaz de la energía, a la diversificación de las fuentes de energía, al desarrollo de energías renovables, a la disminución de los costes, a la mejora de los transportes y de la distribución de energía y a la protección del medio ambiente en las actividades vinculadas a la producción, la transformación, el transporte y la utilización de la energía. Además, una serie de programas de la iniciativa comunitaria afectan directamente a la energía. En el ámbito de INTERREG E-REGEN, prevén la finalización de las medidas fomentadas por el programa anterior en materia de redes energéticas (REGEN) y la promoción de proyectos de cooperación transfronteriza en materia de distribución de gas y de electricidad y de explotación de las energías renovables. La iniciativa REGIS cubre, en las regiones ultraperiféricas, inversiones en materia de ahorro de energía y de producción energética local, así como la formación de personal en el sector de la energía. Aparte de los Fondos estructurales, la Unión Europea financia programas específicos en el sector de la energía que integran el objetivo de cohesión. Por ejemplo, un tercio de las medidas de THERMIE (apartado de demostración del programa de investigación y desarrollo en el sector no nuclear JOULE- THERMIE) y casi la mitad de las agencias locales y regionales de control de la energía (programa SAVE para la utilización racional de la energía) se llevan a cabo en las regiones del objetivo n° 1 y más del 20% en las regiones de los objetivos nos 2 y 5b). 9. Fondos estructurales v redes transeuropeas Según se recoge en el Título XEI del Tratado, la realización de las redes transeuropeas en los sectores del transporte, de la energía y de las telecomunicaciones persigue dos objetivos principales: mejorar el funcionamiento del Mercado interior y promover la cohesión económica y social. Las RTE tienen como fin la interconexión y la interoperabilidad de las redes, la mejora de su acceso y la realización de proyectos de interés común, en particular habida cuenta de las necesidades de comunicar las islas y las regiones aisladas y periféricas con el centro de la Comunidad. Las RTE se ejecutan siguiendo los textos de las orientaciones comunitarias que señalan los proyectos de interés común. La Comunidad financia, sobre la base del Reglamento relativo a las ayudas financieras a las RTE adoptado en 199534, la realización de proyectos de interés común a través de la cofinanciación de estudios de viabilidad, las garantías de los préstamos, la bonificación de intereses y, en casos debidamente justificados, las subvenciones directas. La línea RTE está dotada con 2. 345 millones de ecus35 para el período de 1995-1999. La ayuda comunitaria está principalmente destinada a superar los obstáculos financieros que puedan plantearse en la fase de inicio de un proyecto. Se han realizado esfuerzos importantes en 1996 para avanzar en la realización de las RTE. El importe de las contribuciones financieras de la Unión correspondiente a 1996 fue claramente superior al de 1995 y se reconoció el papel que las RTE pueden desempeñar en la mejora de la situación del empleo, sobre todo en el Pacto europeo de confianza en favor del empleo. Otras medidas o iniciativas también contribuyeron a crear un contexto más favorable a las RTE, como la apertura hacia la liberalización del mercado de la electricidad, la reanudación de las negociaciones sobre la liberalización del sector del gas, los libros verde y blanco de la Comisión sobre la repercusión interna de los costes externos de las infraestructuras de transporte, sobre la "red para los ciudadanos" y el relanzamiento. de los 33 Véase la Comunicación de la Comisión: "Visión global de la política y las acciones en el campo de la energía", COM(97) 167 final de 23 de abril de 1997. 34 Reglamento (CE) n° 2236/95 del Consejo, de 18 de septiembre de 1995. 35 Precios de 1995. j22 8o Informe anual sobre ¡os Fondos estructurales (1996) transportes ferroviarios. No obstante, sigue habiendo dificultades36, sobre todo en lo que-respecta al aumento de los recursos presupuestarios para la realización de 14 proyectos específicos (o prioritarios) de transporte presentados en el Consejo de Essen en 1994. Todavía se abordan las cuestiones desde un punto de vista nacional, en lugar de resolverse a escala comunitaria, de forma integrada y en una perspectiva de redes y de sistemas. Asimismo, surgieron dificultades por lo que respecta a la puesta en marcha de modos de cooperación entre el sector público y el privado, la tarificación de los transportes, los contratos públicos y el estatuto de la Sociedad europea. En lo que atañe a la legislación de las RTE, el 23 de julio fueron finalmente adoptadas las orientaciones relativas a las redes en los sectores de la energía y de los transportes y la Directiva relativa a la interoperabilidad del sistema ferroviario transeuropeo de alta velocidad37. Respecto a las redes en el sector del medio ambiente, los Estados miembros mostraron falta de interés para continuar la realización de proyectos medioambientales de acuerdo con criterios establecidos en los sectores del agua y de los residuos. Desde 1993, las RTE figuran explícitamente en el grupo que puede acogerse al FEDER, convertido en la principal fuente de financiación comunitaria (más de 5. 000 millones de ecus durante el período de 1994-1999) con el Fondo de cohesión (más de 7. 000 millones de ecus durante el mismo período). El FEDER financia los proyectos de RTE o de accesibilidad a las RTE (secundarios) en zonas subvencionables mientras que el Fondo de cohesión financia proyectos de RTE de transporte en Grecia, Irlanda, Portugal y España. Un determinado número de proyectos de interés común que figuran en las orientaciones, entre ellos varios proyectos específicos considerados prioritarios por el Consejo Europeo de Essen en diciembre de 1995, se financian en el ámbito de los MCA del objetivo n° 1. Las ayudas se realizan en la medida de lo posible en coordinación con los demás instrumentos financieros comunitarios, como la línea RTE, los préstamos del BEI y las garantías del FEI, sobre todo a través de los Comités compuestos por representantes de los Estados miembros, o mediante consultas internas o la publicación de un "tablero de control" para el seguimiento de las intervenciones financieras de los distintos instrumentos comunitarios. El BEI y el FEI también han contribuido" desde 1993 con más de 20 millones de ecus de préstamos y de garantías de préstamos a la financiación de las RTE. La Comisión subrayó38 la necesidad de mejorar la coordinación en los Estados miembros entre los servicios de las administraciones nacionales encargadas de los transportes, de la energía y de las telecomunicaciones, por un lado, y, por otro, los niveles administrativos nacionales, regionales y locales que canalizan las aportaciones de los Fondos estructurales. Redes transeuropeas de transportes El 23 de julio de 1996, el Consejo y el Parlamento Europeo adoptaron las orientaciones para las RTE de transportes39. Particularmente, su objetivo es poner en marcha de aquí al año 2010 una red multimodal que ofrezca infraestructuras modernas y eficaces para las actividades económicas y una amplia variedad de medios de transportes rápidos y seguros, que contribuya a canalizar el volumen creciente del tráfico de mercancías y de viajeros, y que establezca mejores conexiones con las regiones periféricas y ultraperiféricas. Por lo que se refiere a los proyectos ya en marcha, en la mayoría de los 14 proyectos específicos definidos por el Consejo Europeo de Essen se lograron avances regulares. En 1996, la Comisión comprometió 280 millones de ecus de la línea presupuestaria RTE en favor de proyectos de interés común de transporte, de los cuales un 75% para los proyectos específicos, de conformidad con las conclusiones del Consejo Europeo de Cannes de junio de 1995. Entre los proyectos prioritarios y específicos, algunos son ampliamente cofinanciados por el FEDER 36 Véase el Informe anual de 1996 sobre las redes transeuropeas, COM(96)645 final de 6 de diciembre de 1996. 37 Directiva 96/48/CE, DO n° L 235 de 17. 9. 1996. 38 39 Decisión n° 1693/96/CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 23 de julio de 1996, DO n°"L 228 de Informe anual de 1996 sobre las redes transeuropeas. 9. 9. 1996. ' Informe anual sobre los Fondos estructurales (1996) 123 y el Fondo de cohesión: carreteras principales en Irlanda, en Irlanda del Norte y en Italia, el enlace ferroviario Atenas-Tesalónica, las autopistas VIA EGNATIA y PATHE (Patras-Atenas-Tesalónica) - el último de ellos conoció un notable avance con la atribución de una concesión para dos subproyectos- y por último, el enlace ferroviario Cork-Dublín-Belfast, cuya realización debería concluir en 1996-1997. Redes transeuropeas de energía El 5 de junio de 1996, el Parlamento Europeo y el Consejo adoptaron las orientaciones para las RTE de gas y de electricidad40. Para adaptarse a los cambios rápidos producidos en el sector de la energía en Europa y tener en cuenta la ampliación a Austria, Finlandia y Suecia, la Comisión presentó, en julio de 1996, una propuesta41 destinada a completar la lista inicial de 43 proyectos de interés común indicados en las orientaciones, añadiendo 31-nuevos proyectos. Esta propuesta fue adoptada en junio de 1997. Por otro lado, en el Consejo Europeo de Essen se indicaron diez proyectos prioritarios entre los 43 proyectos de las orientaciones. En el sector del gas, en 1996 se realizaron avances notables, en particular en los proyectos de gasoductos financiados por el FEDER en Grecia, España y Portugal y a los que el BEI ha concedido préstamos substanciales. Estos avances afectan a: • la construcción del gasoducto Argelia-Marruecos-España en España, con extensiones a determinadas ciudades de Andalucía; la introducción del gas natural en nuevas ciudades españolas (proyecto de gasoducto oeste y proyecto Valencia-Orihuela-Cartagena) ; la introducción del gas natural en Portugal y la interconexión de la red portuguesa a las redes españolas; • • • el principal gasoducto del proyecto de introducción del gas natural en Grecia, que ha sido construido, así como la financiación de los trabajos que quedan por realizar, que se refieren a la realización de la red de alimentación de gas a alta presión, garantizada por un préstamo del BEI; la conexión entre el Éste de Alemania y el Oeste de Polonia y el inicio de los trabajos en otros tramos en Alemania y en Polonia, en lo que se refiere al gasoducto Rusia-Bielorrusia-Polonia- Unión Europea. • En el ámbito de la electricidad, por el contrario, la mayor parte de los proyectos prioritarios todavía deben obtener los permisos y adaptarse a las normas medioambientales. Es el caso de los proyectos de interconexión eléctrica entre Francia y España e Italia, por una parte, y entre Italia y Grecia, de otra. Únicamente la conexión eléctrica entre el norte de Portugal y España ha entrado parcialmente en funcionamiento, aunque el proyecto no esté todavía completamente terminado. Por lo que respecta al apoyo financiero por la línea presupuestaria RTE a los proyectos de interés común señalados en las orientaciones, la Comisión decidió, en 1996, conceder 8,9 millones de ecus para la cofinanciación de la realización de estudios, de los cuales un 45% para proyectos en España, Portugal, Grecia e Irlanda. Redes transeuropeas de telecomunicaciones A finales de 1996, el PE y el Consejo preparaban el procedimiento de conciliación relativo a las orientaciones globales para las redes t r a n s e u r o p e as de telecomunicaciones. Estas orientaciones, que completan las ya vigentes para la red digital para la integración de servicios (Euro-RNIS), inciden en las aplicaciones y los servicios que respondan a las necesidades socioeconómicas de los usuarios y abordan en particular ámbitos de interés público en los que las telecomunicaciones pueden aportar respuestas innovadoras: mulíimedios para la educación y la cultura, enlaces telemáticos entre socios del sistema de salud, servicios de valor añadido para el usuario de los sistemas de transporte, servicios telemáticos para las PYME. Además del Euro-RNIS, cubren el conjunto de las redes avanzadas, las 40 Decisión n° 1254/96/CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 5 de junio de 1996 , DO n° L 161 de 29. 6. 1996. 41 COM(96) 390 final de 24 de julio de 1996. J24 8o Informe anual sobre los Fondos estructurales (1996) redes móviles y la preparación del paso hacia las redes de banda ancha (IBC). El FEDER, por su parte, financia la ampliación de las redes físicas, participando en el desarrollo de las RTE-RNIS en Grecia, en el marco del PO "Telecomunicaciones", por un importe de 173 millones de ecus. La financiación de las actividades relativas a las RTE de telecomunicaciones en 1996, sobre la base de la línea presupuestaria RTE, se apoyó en las orientaciones adoptadas en 1995, cuyo objetivo es desarrollar la Euro-RNIS, y consistió en la selección, tras el concurso publicado el 13 de abril de 1996, de 11 proyectos de aplicaciones y de servicios de telecomunicaciones avanzadas de un interés socioeconómico importante, en los ámbitos de las redes de información urbanas, de la telemedicina, de la teleinformación, del teletrabajo, de los servicios culturales a distancia y del comercio electrónico para las PYME. Estos proyectos se benefician de una contribución comunitaria de 18,1 millones de ecus. Es imposible calcular qué porcentaje de los créditos llegó a los países de la cohesión, puesto que en cada caso los beneficiarios eran consorcios ad hoc formados por numerosas sociedades de varios Estados miembros. 10. Fondos estructurales y transparencia de los contratos públicos En el Informe anual de 1995, la Comisión insistía en la necesidad de acercarse geográficamente a los responsables de los proyectos, para mejorar la preparación de los expedientes, su seguimiento, la rapidez de ejecución y la comprensión de los textos comunitarios. Dado que la información en materia de contratos públicos se encuentra a nivel nacional, regional o local, el control requiere igualmente la asistencia de los responsables y, por lo tanto, debe colocarse al nivel adecuado. Tal como anunció, la Comisión llevó a cabo una reflexión, materializada en la adopción, en noviembre de 1996, del Libro verde sobre la contratación pública42. El año 1997 está dedicado a reunir las observaciones formuladas por los agentes económicos y a preparar la trama de la realización efectiva de estas pistas propuestas. En el caso del control de las intervenciones cofinanciadas por los Fondos estructurales, el Libro verde avanza algunas novedades. Dos capítulos tienen efectos directos sobre los contratos que reciben ayudas comunitarias: el punto relativo al "certificado" en el capítulo dedicado a la aplicación del derecho de los contratos públicos y el punto relativo a los contratos que implican fondos de la Unión en el capítulo sobre los contratos públicos y las demás políticas comunitarias. Las ideas avanzadas por la Comisión intentan crear, a nivel nacional, organismos independientes de control de las normas aplicables a los contratos públicos, una utilización ampliada del procedimiento de certificación del respeto de los textos comunitarios en materia de contratos públicos (ya previsto por la Directiva sobre "recurso a sectores especiales") y la responsabilización de los encargados de los contratos públicos. La evolución proyectada no está unida, sin embargo, a un abandono de las prerrogativas de que goza la Comisión, que continuará su misión de control de los contratos públicos respecto del Tratado y de las Directivas. Por lo que respecta al control realizado sobre la concesión de los contratos públicos en el ámbito de los proyectos financiados por el FEDER para el período de 1989-1993, la Comisión recibió los "cuestionarios de contratos públicos", formularios rellenados por las entidades ejecutoras de los proyectos y enviados con motivo de la solicitud de pago de los saldos previsto por la normativa relativa a los Fondos estructurales. Gracias a estos formularios, la Comisión tiene conocimiento de la publicación en el Diario Oficial de anuncios de concursos convocados para la ejecución de los proyectos, lo que permite examinar cualquier información útil. En el caso de los procedirnientos seguidos para la concesión de los contratos, estos documentos permitieron ahondar las investigaciones de la Comisión a través de la solicitud de las actas de adjudicación de las ofertas. 42 COM(96)583 final de 27 de noviembre de 1996. 8o Informe anual sobre los Fondos estructurales (1996) 125 11. Fondos estructurales y política de competencia De conformidad con los artículos 92 y 93 del Tratado, la Comisión ejerce un control permanente de los sistemas nacionales de ayudas a las empresas en la medida en que puedan falsear la competencia y afecten a los intercambios entre los Estados miembros. En su examen de la compatibilidad de las ayudas con finalidad regional con el mercado único, la Comisión concede una atención particular a los efectos potencialmente beneficiosos de las ayudas al desarrollo económico de las regiones más desfavorecidas, siempre que las condiciones de competencia y los intercambios entre Estados miembros no se vean afectados por una medida contraria al interés común. Estos principios se aplican tanto durante el examen de los regímenes específicos como en el ámbito de las disposiciones de carácter horizontal. De esta forma, al hilo de las orientaciones adoptadas estos últimos años, se ha reservado un trato más favorable a este tipo de ayudas por las diferentes disposiciones adoptadas en 1996. En particular, tanto la normativa comunitaria de las ayudas estatales para la investigación y el desarrollo43 como la normativa comunitaria de las ayudas estatales a las PYME44 prevén la posibilidad de un aumento de la cuantía aceptable de las ayudas cuando los proyectos se desarrollen en regiones que puedan acogerse a los Fondos estructurales. Dado que una parte considerable de las intervenciones de los Fondos estructurales beneficia directamente a las empresas, también es importante garantizar que la política regional comunitaria se desarrolla con total respeto de las normas de competencia. La Comisión debe considerar el efecto sobre la competencia y los intercambios de cualquier acumulación de ayudas estatales y aportaciones comunitarias. En 1996, la Comisión procedió al estudio de la compatibilidad con el Tratado de las medidas previstas en los DOCUP del objetivo n° 2 para el período de 1997-1999. Además, los esfuerzos de la Comisión para aumentar el grado de coherencia y garantizar una mejor coordinación entre las políticas regionales nacionales y la política regional comunitaria continuaron en 1996 en el contexto del análisis de los mapas dé las regiones que pueden acogerse a las ayudas de finalidad regional. A este respecto, se aprobaron nuevos mapas para Alemania, Luxemburgo y los Países Bajos. En cada caso, el examen de los mapas se centró esencialmente sobre el porcentaje de población cubierta y sobre la cuantía de las ayudas. En esta ocasión, la Comisión se esfuerza por garantizar que la tasa de cobertura de la población permite alcanzar una mayor concentración global de las ayudas, para maximizar su eficacia económica, limitar su efecto sobre la competencia y utilizar más eficazmente los recursos presupuestarios limitados. Por otra parte, en lo que respecta a la cuantía de las ayudas, la Comisión vela por el mantenimiento de un diferencial de los límites en función de la situación macroeconómica relativa de las regiones correspondientes. En el primer Informe sobre la cohesión económica y social45, la Comisión estima, sin embargo, que el principio de concentración global de las ayudas en las regiones más desfavorecidas podría aplicarse de forma todavía más decidida, sobre todo, reforzando la coherencia entre la designación de las regiones que pueden ser subvencionadas por los Fondos estructurales y las decisiones relativas a la posibilidad de acogerse a los regímenes de ayuda nacionales, y tiene la intención de continuar sus actuaciones en esta dirección. En este contexto, el hecho de poder acogerse a los Fondos estructurales (en este caso, la Iniciativa comunitaria URBAN) fue considerado como un criterio complementario que deben cumplir algunas zonas para poder disfrutar de las ayudas nacionales en virtud de la normativa comunitaria de las ayudas estatales a las empresas en las zonas urbanas desfavorecidas. Además, por lo que respecta a los nuevos Estados miembros, la Comisión examinó los nuevos regímenes y las modificaciones que, de conformidad con los acuerdos de adhesión, fueron incluidos en los regímenes existentes en el momento de la adhesión para equipararlos antes de 1997 a las normas comunitarias. En particular, la Comisión aprobó en 1996 un régimen de ayudas al transporte en las regiones nórdicas de Finlandia, habida cuenta de los problemas particulares de desarrollo 43 DO n°C 45 de 17. 2. 1996. 44 DO n°C 213 de 23. 7. 1996. 45 COM(96) 542 final de 6 de noviembre de 1996. j26 8" Informe anual sobre los Fondos estructurales (1996) regional ligados a una muy débil densidad de población. Esto constituye el primer caso de aplicación de las disposiciones previstas en su Comunicación relativa a la aplicación de la letra c) del apartado 3 del artículo 92 del Tratado a las ayudas estatales con finalidad regional46. 12. Fondos estructurales, educación y formación La coordinación entre los Fondos estructurales -particularmente el FSE- y los programas comunitarios de educación y de formación siguió dos orientaciones principales en 1996: por un lado, la continuación de la coordinación entre las intervenciones operativas del FSE, sobre todo en el ámbito de las iniciativas comunitarias EMPLEO y ADAPT, y de los dos grandes programas de enseñanza y de formación SOCRATES y LEONARDO DA VINCI; por otro, iniciativas concretas destinadas a promover un debate a escala europea sobre temas políticos esenciales relativos a la educación y la formación. De forma general, el lugar de la educación y de la formación en la estrategia europea para el empleo sigue siendo una preocupación constante que ha marcado las distintas actividades adoptadas. Por lo que respecta a las actividades de la actual programación, las disposiciones de coordinación con los programas SOCRATES y LEONARDO DA VINCI siguen vigentes, en particular para garantizar enfoques coherentes para la selección de los proyectos referidos a las iniciativas comunitarias y para las financiaciones del artículo 6 del Reglamento FSE. En un contexto más amplio, la complementariedad de las orientaciones políticas estuvo centrada en cuatro iniciativas de la Comisión en el ámbito de la educación y de la formación, a saber, el Año europeo de la educación y de la formación a lo largo de toda la vida (1996); el Libro blanco Enseñar y aprender: hacia la sociedad cognitiva, que dio lugar a propuestas relativas a la situación del empleo, a la exclusión social y a un refuerzo de la cooperación entre las escuelas y el mundo del trabajo; el grupo operativo de la Comisión encargado del programa educativo y multimedios, que redactó un documento de trabajo final en julio47 y un concurso conjunto en diciembre de 1996; y por último, la proposición de la Comisión titulada Aprender en la sociedad de la información: plan de acción para una iniciativa sobre le educación en la UE, que propone un apoyo de los Fondos estructurales en favor de las orientaciones allí descritas. 13. Fondos estructurales y cultura La cultura es un sector económico portador de empleos tal como señala la Comisión en su Libro blanco "Crecimiento, competitividad, empleo". Tras presentar el primer Informe sobre la integración de los aspectos culturales en la acción de la Comunidad Europea48, que incluye una presentación de los diversos tipos de financiación de los Fondos estructurales en este sector, la Comisión adoptó, el mes de noviembre de 1996, la Comunicación "Política de Cohesión y Cultura: una contribución al empleo"49, en la que señala que la cultura no es sólo una actividad pública generadora de gastos, sino que va teniendo importancia como sector de actividad económica. El documento define las interrelaciones entre el desarrollo regional y la cultura, y subraya la contribución que la cultura puede aportar en favor de la creación de empleo. La cultura puede, en efecto, cumplir tres funciones importantes en favor del desarrollo regional, puesto que, de una parte, las actividades culturales y el desarrollo vinculado al patrimonio cultural son* fuentes de empleos directos e indirectos, de otra, la cultura es un elemento importante de la imagen de una región y de la localización de las actividades y, por último, puede ser un factor de estímulo y de integración de las actividades sociales. 46 DOCE n° C 364 de 20. 12. 1994. 47 SEC (96) 1426 de 23 de julio de 1996. 48 COM(96) 160 final de 17 de abril de 1996. 49 COM (96) 512 final de 20 de noviembre de 1996. 8a Informe anual sobre los Fondos estructurales (1996) 127 Aunque es difícil proceder a una cuantificación exacta, los Fondos estructurales son el instrumento más importante de financiación de los proyectos de carácter cultural. La Comunicación llega a la conclusión de que, en el futuro, la cultura debería estar más estrechamente integrada en las estrategias de desarrollo regional y local para que puedan producir plenamente sus efectos sobre el empleo y la innovación. Si el patrimonio cultural ya solicitó considerablemente las ayudas de los Fondos, las actividades culturales y la explotación de la cultura como fuente de ingreso económico merecen una mayor atención en el futuro. 14. Fondos estructurales y minusválidos De acuerdo con la Comunicación1 de la Comisión, el 20 de diciembre de 1996 el Consejo adoptó una Resolución sobre la igualdad de oportunidades de las personas con minusvalía. La Comunicación insistía en la evolución de la actitud con respecto a los minusválidos, a escala europea e internacional2, y resaltaba los siguientes factores: • • los minusválidos representan una parte importante de la población de la Comunidad (37 millones); la cohesión social dentro de la Comunidad Europea implica el fomento de la igualdad de oportunidades y la supresión de la discriminación de las personas con minusvalía; • el acceso a una educación y a una formación integradas constituye una condición previa para su integración satisfactoria en la vida social y económica. Con un índice de desempleo de dos a tres veces superior a la media de la población, los minusválidos necesitan medidas coherentes a través de las cuales se realice un esfuerzo excepcional para su integración social y profesional. Desde 1989, los Fondos estructurales tienen por objetivo la cohesión económica y social en todas las regiones de la Unión. La lucha contra el desempleo y la creación de puestos de trabajo se consideran una prioridad específica. Los Fondos estructurales, y en particular el FSE, constituyen un elemento fundamental de la estrategia de la Comisión que pone en marcha una combinación de programas para la igualdad de oportunidades. De un modo global, los Fondos estructurales asignan 5. 500 millones de ecus para combatir la exclusión social (período de 1994 a 1999) por mediación de los objetivos n25 1, 2 y 3. La contribución del FSE al subgrupo de las personas con minusvalía asciende a 1. 300 millones de ecus (Í996) en sus actividades generales (765 millones de ecus) y mediante la Iniciativa (513 millones de ecus). Horizon persigue un Comunitaria Empleo-HORIZON planteamiento integrado (cooperación entre agente sociales y autoridades locales, regionales y nacionales) e impulsa cuatro tipos de medidas: formación, creación de empleo, orientación y nuevas tecnologías. Dentro del presente informe, es interesante señalar que un quinto de los proyectos Horizon se dedica a las nuevas tecnologías y al teletrabajo. Con motivo de la evaluación a medio plazo de 1997 de los Fondos estructurales, la Comisión intentará evaluar la repercusión de las medidas para los minusválidos. COM (96) 406, de 30 de julio de 1996. Véase la Reso/ucíón de la Asamblea General de las Naciones Unidas 48/46, de 20 de diciembre de 1993, sobre las Normas estándar para la igualdad de oportunidades, y el Libro Blanco sobre •'Política Social Europea: un paso adelante para la Unión" COM (94) 333, de 27 de julio de 1994. -12 3 ÇAHŒËOM *v DIAEQpOjEOTlTOSmüGION^ ¿ 8" Informe anual sobre los Fondos estructurales (1996) 131 A. DIÁLOGO INTERINSTITUCIONAL La aplicación de los Fondos estructurales suscita un constante y variado diálogo entre la Comisión y las demás instituciones comunitarias, diálogo cada vez más intenso que reviste una amplia gama de formas que van desde el intercambio de información, ahora sistemático, a la aprobación de comunicaciones por la Comisión y de dictámenes y resoluciones por las demás instil uciones. Estos * intercambios de opiniones se llevan a cabo sobre todo mediante encuentros, ya de carácter formal (¿por ejemplo, los períodos de sesiones del Parlamento Europeo o de sus comisiones o las reuniones ministeriales), ya informal (seminarios o grupos de trabajo comunes), ya de nivel político, ya técnico (entre los servicios o en los comités de los Fondos estructurales). Esta variedad de contactos hace que se aborde un gran número d$ temas. En 1996, las principales cuestiones tratadas por el conjunto de las instituciones fueron, a raíz de diversos documentos y comunicaciones de la Comisión, el empleo y la cohesión económica y social y el papel primordial que en ambos asuntos desempeñan los Fondos estructurales. Asimismo, se prestó una mayor atención a la relación entre determinadas políticas - medio ambiente, cultura, igualdad de oportunidades, desarrollo rural y pesca- con los Fondos estructurales, así como a las intervenciones en favor de determinadas zonas (urbanas, costeras, rurales y fronterizas) y a la ordenación territorial a escala europea. Por último, las cuestiones relacionadas con la aplicación de los Fondos estructurales propiamente dicha permanecieron, como en años anteriores, en el centro del debate, sobre todo en lo que respecta a los progresos alcanzados en la ejecución de los programas, la distribución de la reserva de las iniciativas comunitarias, la preparación de la segunda fase de los programas del objetivo n° 2 (1997-1999), los medios que deben utilizarse para simplificar la gestión, aumentar la eficacia y mejorar la evaluación de los Fondos estructurales, o la participación del mayor número posible de agentes, especialmente en los pactos territoriales en favor del empleo. 1. Diálogo con el Parlamento Europeo En 1996, la relación con el Parlamento Europeo se centró tanto en las políticas estructurales como en las intervenciones más específicas de los Fondos estructurales. Concretamente, el Parlamento aprobó una resolución sobre la unión económica y monetaria y la cohesión económica y social en Europa. En ella, considera que los criterios de convergencia nominal para el paso a la moneda única pueden crear unas condiciones favorables para aumentar la eficacia de la política regional, elemento clave de una estrategia de cohesión a largo plazo. El Parlamento considera asimismo que la Conferencia intérgubernamental debería reforzar el Título XV del Tratado, relativo a la cohesión económica y social. En otra resolución sobre las intervenciones estructurales comunitarias y el empleo, el Parlamento indica que la cohesión económica y social se ve dificultada por la existencia de tasas de desempleo demasiado elevadas, especialmente en las menos desarrolladas; además, invita a la Comisión y a los Estados miembros a que utilicen los créditos de los Fondos estructurales para la adopción de medidas doblemente generadoras de empleo. Para calibrar mejor la incidencia de las políticas estructurales en el empleo, el Parlamento ha solicitado asimismo a la Comisión que elabore una metodología de evaluación adecuada. las regiones periféricas y en También se produjo un intenso intercambio de pareceres sobre las intervenciones de los Fondos. En el ámbito de la política regional, el Parlamento emitió una serie de dictámenes sobre los MCA del objetivo n° 1 en Portugal, España, Grecia e Irlanda en los que se mostraba favorable a dichas intervenciones y destacaba los problemas merecedores de especial atención en cada uno de los citados países. El Parlamento manifestó asimismo su opinión sobre las directrices del segundo programa de medidas innovadoras con arreglo al artículo 10 del Reglamento del FEDER. Habida cuenta de que el anterior período de financiación con arreglo al artículo 10 suscitó un interés considerable y produjo notables resultados, el Parlamento alentó a la Comisión para que fomentase en la mayor medida posible las medidas de cooperación interregional y los proyectos piloto. En otra resolución, el Parlamento aprobó las orientaciones políticas por las que se guió la Comisión para la asignación de la reserva de las iniciativas comunitarias. No obstante, lamentó el escaso refuerzo de las iniciativas industriales y la inexistencia de créditos suplementarios para la iniciativa REGIS. jj2 S" Informe anual sobre los Fondos estructurales (1996) También se produjeron numerosas intervenciones de la Comisión ante el Parlamento; los temas del empleo y la cohesión presidieron las intervenciones ante la comisión de política regional. La Sra. Wulf-Mathies, Comisaria responsable de la política regional y de cohesión, recordó las grandes líneas del Pacto de confianza para el empleo propuesto en 1996 por la Comisión y puso de relieve el papel de los Fondos estructurales en la aplicación de los pactos territoriales en favor del empleo resultantes de aquél. La Sra. Wulf-Mathies hizo asimismo algunas intervenciones acerca de las primeras pistas que conviene seguir con vistas a la reforma de las políticas estructurales que requiere la ampliación de la Unión a los países de Europa central y oriental. Además, presentó a grandes rasgos el Primer Informe sobre la cohesión económica y social y el programa de trabajo de la Comisión para 1997. El Sr. Oreja, Comisario responsable de cultura, asistió a la reunión de la comisión de política regional y la comisión de cultura, en la que, además de presentar el programa de cultura de la Comisión, recordó que el sector cultural puede generar empleos y que, por consiguiente, debe tenerse más en cuenta en las políticas comunitarias. Por último, la Comisión participó en la conferencia organizada por el Parlamento Europeo y los entes territoriales de la Unión Europea. En un mensaje dirigido a los participantes, el Presidente Santer recordó que, en virtud del principio de cooperación, las regiones y la ciudades cada vez están más involucradas en el proceso de cohesión. La Sra. Wulf-Mathies recalcó también la creciente importancia de las regiones en la construcción europea y el Sr. Oreja presentó a los asistentes el estado de los trabajos de la Conferencia intergubernamental. Por lo que se refiere a las cuestiones sociales, prosiguió el diálogo de la Comisión con el Parlamento a través del grupo de trabajo especial tras la experiencia de 1995. En sus reuniones, este grupo de trabajo examinó diversas cuestiones relacionadas con el FSE y referentes, por una parte, a aspectos horizontales (como la evaluación, la compensación financiera, los traslados de empresas) y, por otra, a aspectos específicos de la aplicación de las intervenciones del FSE (como los pagos, las prórrogas, los presupuestos y las previsiones). Este grupo de trabajo resultó muy útil para profundizar el diálogo y lograr una mayor comprensión de las intervenciones del FSE. Su interés quedó patente cuando, en septiembre de 1996, la comisión de asuntos sociales del Parlamento decidió aumentar a diez el número de sus miembros participantes en el grupo. En el sector de las estructuras agrarias y el desarrollo rural, la comisión de agricultura y de desarrollo rural del Parlamento mantuvo un intercambio de opiniones que desembocó, el 25 de octubre de 1996, en la aprobación de una resolución sobre la política rural europea y en la creación de una carta rural europea. Habida cuenta de los problemas a los que se enfrentan las zonas rurales y vista la necesidad de mantener en ellas puestos de trabajo, el Parlamento considera indispensable la aplicación de una política integrada plurisectorial que dé prioridad a la creación de empleo y propicie la mejora de la calidad de los productos agrícolas, la protección del medio ambiente, la igualdad de oportunidades y el desarrollo de los servicios. La comisión de agricultura y de desarrollo rural abordó también el problema de los jóvenes agricultores y del traspaso de explotaciones. Además, estudió las formas de mejorar los mecanismos existentes, así como el reparto de competencias entre la Comisión y los Estados miembros. En el sector de las estructuras de pesca, el diálogo entre la Comisión y la comisión de pesca del Parlamento también fue constante y fructuoso. Se dirigieron a la Comisión diversas preguntas parlamentarias relativas a las intervenciones estructurales en favor del sector pesquero, concretamente acerca de las medidas subvencionables por el IFOP y su distribución y de la iniciativa comunitaria PESCA, etc. La Sra. Bonino, Comisaria responsable de pesca, participó en diversas reuniones del Parlamento, tanto en la comisión de pesca como en sesión pleriaria. Además, la Comisión dio curso a una resolución del Parlamento sobre la crisis del sector pesquero en la que se aludía a diversos aspectos de la política estructural de pesca. Por último, el Parlamento acogió favorablemente las modificaciones tercera y cuarta del Reglamento del IFOP1. Véase el Capítulo I. A. l. Objetivo n° 5a) - pesca. 8a Informe anual sobre ¡os Fondos estructurales (1996) 133 2. Diálogo con el Comité Económico y Social La Comisión mantuvo, a todos los niveles, sus contactos y su colaboración con el Comité Económico y Social. A su vez, el Comité manifestó sus reacciones y formuló sus comentarios en dictámenes que fueron estudiados con atención por la Comisión. El Comité, para quien la cohesión económica y social es el hilo conductor del conjunto de las intervenciones regionales, emitió la mayoría de sus dictámenes desde esa perspectiva. En el dictamen sobre el futuro de la cohesión y sus implicaciones a largo plazo para los Fondos estructurales, el Comité aborda la problemática de la cohesión en su conjunto y analiza los retos que se presentan a los Fondos estructurales. Además, subraya la importancia de los instrumentos europeos de política regional en una Unión ampliada en la que la unión económica y monetaria será una realidad. Del mismo modo, el dictamen acerca del Sexto Informe anual sobre los Fondos estructurales (1994) subraya la importancia que se otorga a la cohesión económica y social y a la creación de puestos de trabajo, precisando no obstante que esta última se inscribe en un proceso de desarrollo económico a corto plazo y no debe constituir el único criterio de concesión de los Fondos. Por otra parte, el Comité ha reafirmado la importancia de los principios de la intervención estructural e insistido en la aplicación efectiva del de cooperación. El Comité valora la coherencia del reparto propuesto en la Decisión de la Comisión sobre la asignación de la reserva de las iniciativas comunitarias y el refuerzo de la iniciativa EMPLEO y recuerda la necesidad de las operaciones de control y evaluación. Asimismo, manifiesta su apoyo a la política dirigida a crear una mayor sinergia entre la política de cohesión y la de medio ambiente y solicita a la Comisión que adopte medidas concretas para la aplicación de los principios propuestos. Por lo que respecta a las cuestiones urbanas, el Comité se ha empeñado en demostrar el valor añadido que podrían aportar en un contexto de aumento de la cohesión económica y social acciones diferenciadas de carácter a la vez social, económico y medio ambiental. Desde esta perspectiva, el Comité desea que las cuestiones urbanas pasen a ser competencia comunitaria. Por último, en consonancia con su actividad sobre el estudio prospectivo "Europa 2000+", el Comité celebró una serie de debates sobre ordenación territorial, especialmente acerca de los problemas específicos de la cordillera alpina, para los que presentó propuestas de utilización de los Fondos estructurales. Por lo que respecta a la ordenación integrada de las zonas costeras, el Comité considera que deberían ampliarse los objetivos referentes a los medios financieros que deben destinarse a este fin. Por último, el Comité emitió sendos dictámenes favorables por unanimidad a las dos modificaciones2 del Reglamento IFOP (adaptación del régimen de primas y referencia al origen geográfico de los productos). 3. Relaciones con el Comité de las Regiones El diálogo entre la Comisión y el Comité de las Regiones se mantuvo e intensificó con arreglo a las directrices aprobadas por la Comisión en abril de 1995. Al principio del año, la Comisión remitió al Comité un programa provisional de consultas, las cuales van más allá de las contempladas en el Tratado. La Comisión participó activamente en el trabajo del Comité, a quien mantuvo regularmente informado del curso dado a sus dictámenes. Los debates celebrados por el Comité versaron sobre todo sobre el problema del empleo y la creciente importancia del papel que los Fondos estructurales están llamados a desempeñar en dicha cuestión. De tal forma, el Presidente Santer, que intervino en junio de 1996 para presentar el Pacto de confianza en favor del empleo en Europa, subrayó el papel esencial de los entes regionales y locales en la ejecución de ese Pacto y requirió la contribución activa del Comité. Éste, por su parte, aprobó una resolución en la que expresaba su voluntad de participar plenamente en el proceso específico de ejecución de los pactos territoriales en favor del empleo. Por su parte, la Sra. Wulf-Mathies participó en dos ocasiones en las actividades del Comité. Cuando presentó en el mes de enero la interacción entre las políticas de cohesión y de medio ambiente, hizo sobre todo hincapié en la creciente importancia del medio ambiente como factor de competitividad de las regiones y de la contribución de las intervenciones de los Fondos estructurales y del Fondo de 2 Véase el Capítulo I. A. 5. Objetivo n° 5a) - pesca. 134 8" Informe anual sobre ¡os Fondos estructurales (1996) cohesión a la mejora del medio ambiente de las regiones menos favorecidas. En. noviembre, la Sra. Wulf-Mathies presentó el Primer Informe sobre la cohesión económica y social y observó que, ante los futuros desafíos, convendrá incrementar la eficacia de las políticas estructurales, sobre todo mediante la concentración de las intervenciones, la supeditación de la continuidad de los programas a la obtención de determinados resultados y la optimación de la gestión financiera. Por otro lado, el Comité tomó partido sobre una serie de temas como las nuevas programaciones regionales cpn arreglo a los objetivos nos 1 y 2, la asignación de la reserva de las iniciativas comunitarias, la política de cooperación transfronteriza con la Federación Rusa y la región del mar de Barents y la cooperación regional en la zona del mar Báltico. Además, la Comisión organizó de forma conjunta con el Comité de las Regiones una serie de seis seminarios en los que se examinó, con representantes de los entes territoriales y de los poderes socioeconómicos, el proyecto de ordenación del territorio europeo desarrollado en el documento "Europa 2000+". Los resultados de esos seminarios se recogen en un informe del Comité de las Regiones. En el campo del desarrollo rural, el Comité emitió tres dictámenes, el primero de los cuales reclama una política de desarrollo rural basada en un sistema plurisectorial y dirigido al conjunto de las zonas rurales, provisto sin embargo de programas regionales que reflejen las características propias de cada región. El segundo dictamen tiene por objeto las actividades y servicios nuevos en las zonas rurales y recomienda, habida cuenta del papel cada vez más importante de los servicios y de las posibilidades de creación de puestos de trabajo que representan, que se fomente su presencia en las zonas rurales, que se mejoren su calidad y sus condiciones de acceso y que se desarrolle la explotación de las redes de telecomunicación en las regiones aisladas. El tercer dictamen, referente a los jóvenes agricultores y al problema del traspaso de las explotaciones a éstos, propone que se facilite la cesión de explotaciones a los jóvenes agricultores creando un régimen de jubilación anticipada, facilitando la formación de los jóvenes agricultores, armonizando las cargas fiscales que gravan la transmisión de las explotaciones, fraccionando el pago de los gastos de instalación y mejorando la información sobre las posibilidades de instalación. Por otra parte, en junio de 1996, el Sr. Fischler, Comisario responsable de agricultura y desarrollo rural, tuvo la oportunidad de manifestar su opinión sobre el futuro de la PAC y sobre la política de desarrollo rural en su intervención sobre las consecuencias de la ampliación en la política agrícola. » Por último, el Comité de las Regiones emitió un dictamen sobre las consecuencias de la política pesquera común para las regiones, en el que se analiza, entre otras cuestiones, la importancia del IFOP y del programa PESCA a escala regional. 4. Reuniones informales de ministros responsables de política regional y ordenación territorial Los ministros responsables de política regional y ordenación territorial celebraron en 1996 dos reuniones informales: la primera, en Venecia los días 3 y 4 de mayo, bajo la presidencia italiana, y la segunda en Ballyconnell los días 14 y 15 de noviembre bajo la presidencia irlandesa. Esta última reunión se llevó a cabo en forma de seminario. En la reunión de Venecia se abordó el problema de la eficacia, del control y de la simplificación de la aplicación de los Fondos estructurales, tratándose asimismo los temas de la cultura y el desarrollo regional. Por lo que respecta a las intervenciones estructurales, los ministros consideraron que los Fondos estructurales funcionan correctamente, aunque hicieron notar la necesidad de introducir ciertas mejoras en la calidadvy Inaplicación de los programas, la gestión financiera y la aplicación del principio de cooperación. Se admitió la necesidad de disminuir los retrasos mediante la simplificación de los procedimientos de las intervenciones de los Fondos estructurales. Dadas estas circunstancias, el procedimiento de adopción de decisiones para el nuevo período de programación del objetivo n° 2 y la utilización de la reserva de las iniciativa comunitarias debería ser lo más simple posible. Los 8a Informe anual sobre los Fondos estructurales (1996) 135 ministros manifestaron asimismo su plena conformidad con los objetivos de la iniciativa SEM 20003 y reconocieron el papel de la cultura en el desarrollo regional y en la creación de puestos de trabajo en las regiones menos favorecidas de la Unión Europea. Asimismo, convinieron en que sería útil incrementar la ayuda prestada por los Fondos estructurales a diversos tipos de actividades culturales, como la protección y la valorización del patrimonio cultural y la creación de industrias y productos culturales4, La sesión dedicada a la ordenación territorial constituyó una etapa suplementaria del proceso de elaboración de la Perspectiva Europea de Ordenación Territorial (PEOT), iniciado a finales de 1993. Conviene recordar que la PEOT será un documento indicativo en el que se propondrá un marco de referencia de ordenación territorial para las políticas comunitarias con implicaciones territoriales (PAC, Fondos estructurales, medio ambiente, grandes redes, etc. ), las políticas de ordenación territorial aplicadas por los Estados miembros y sus entes regionales y locales y las distintas experiencias de cooperación en ese sector. En los debates celebrados en Venecia se abordaron los resultados de las últimas aportaciones de las administraciones nacionales. Se profundizó el análisis de las grandes tendencias de evolución del territorio europeo. No obstante, los ministros subrayaron que los estudios de este tipo, que en un primer momento constituyeron una condición previa necesaria, deberían suspenderse provisionalmente, dando prioridad en la próxima fase a la elaboración de directrices políticas diferenciadas y adaptadas a las características específicas de las distintas partes del territorio europeo. También se recabaron y se presentaron en la reunión de Venecia las primeras indicaciones suministradas a este respecto por los Estados miembros. Por su parte, la Presidencia italiana aportó dos estudios, uno sobre el futuro de las ciudades europeas y otro sobre la valorización del patrimonio cultural. Los ministros subrayaron la importancia que es preciso atribuir a ambas cuestiones en la futura PEOT. Además, los ministros recordaron al Comité de desarrollo territorial, responsable de la elaboración de la PEOT, su voluntad de pronunciarse en la reunión de junio de 1997, bajo la Presidencia neerlandesa, acerca del primer esbozo oficial de la PEOT que deberá servir de base para una amplia consulta de los distintos agentes interesados. En el seminario de Ballyconnell, celebrado los días 14 y 15 de noviembre, las cuestiones de ordenación territorial no se trataron como tales, centrándose más bien el debate sobre los medios para que los programas de los Fondos estructurales permitan una mayor creación de empleo, el fomento de los pactos territoriales en favor del empleo y el primer Informe sobre la cohesión económica y social. Se convino asimismo en que la incidencia de los programas de los Fondos estructurales en el empleo debería constituir una prioridad de las siguientes revisiones a medio plazo de los programas. Se acordó que la Comisión formularía directrices para la adaptación de los actuales programas de los objetivos nos 1 y 6, los cuales pasarían a centrarse en el fomento del empleo. También fue ampliamente respaldado el objetivo de propiciar 60 pactos territoriales en favor del empleo en los programas de los Fondos estructurales. En el debate del Informe sobre la cohesión económica y social, los ministros afirmaron que se estaban realizando progresos hacia la convergencia, objetivo al que habían contribuido las políticas estructurales de la Comunidad. Asimismo, hicieron hincapié en la necesidad de mantener la competitividad económica y de reducir las disparidades económicas y sociales y admitieron que debían sostenerse los esfuerzos para la mejora de la transparencia y la eficacia de las políticas estructurales y el aumento de la concentración de los recursos financieros por regiones y sectores. 5. Dictámenes de los comités En 1996, el Comité para el desarrollo y la reconversión de las regiones se reunió cuatro veces, emitiendo un único dictamen formal referente a la lista de zonas subvencionables con arreglo al objetivo n° 2 para el período 1997-1999. Las distintas reuniones dieron lugar a numerosos intercambios de opiniones sobre cuestiones generales, al suministro de información por parte de la 3 Véase el Capítulo II. B Controles y gestión financiera. 4 Véase asimismo el Capítulo H. D Complementariedad con las demás políticas comunitarias. ¡jó 8° Informe anual sobre los Fondos estructurales (1996) Comisión e incluso a intercambios de experiencia. Además, se pudo dialogar sobre el estado de la programación con ocasión de la presentación que hizo el Director General de Política Regional y de Cohesión, de la presentación del Sexto Informe anual sobre los Fondos estructurales (1994) y de las reuniones de información sobre la preparación de los nuevos programas de la iniciativa INTERREG II C y de los proyectos piloto de ordenación territorial (artículo 10 del Reglamento FEDER). La Comisión informó asimismo a los representantes de los Estados miembros de determinados aspectos de la administración de los Fondos estructurales como los procedimientos seguidos por la Comisión para la aprobación de nuevos programas, la organización de evaluaciones intermedias o la comunicación de irregularidades en el contexto de la lucha contra el fraude. Además, la Comisión presentó las comunicaciones e iniciativas adoptadas acerca de la relación con las demás políticas comunitarias (medio ambiente, empleo o innovación). Por último, en el marco del ejercicio SEM 2000, el Comité abordó en todas sus reuniones la cuestión de la subvencionabilidad de los gastos por los Fondos estructurales. Tras presentar sus directrices a este respecto, la Comisión consultó al Comité y a todos los demás comités de los Fondos estructurales antes de proceder a un primer examen de los criterios de subvencionabilidad que permitió llegar a un consenso sobre la necesidad de disponer de normas claras, transparentes y aprobadas mediante el proceso de colaboración entre la Comisión y los Estados miembros. De forma paralela a la actividad del Grupo de representantes personales de los ministros de economía y con arreglo a las directrices del Consejo, a finales de 1996 se presentó a los comités un proyecto de Decisión de la Comisión cuya aprobación se convino para el principio de 1997. También el Comité del FSE se reunió cuatro veces en 1996. Tras un largo debate, el Comité creó entre sus propios miembros un grupo especial de trabajo sobre "la aportación del FSE a un crecimiento con mayor creación de empleo a través de las medidas existentes de lucha contra el paro, especialmente el de tipo prolongado". Este grupo se reunió 6 veces en 1996 y presentó su informe provisional al Comité en el mes de septiembre. De acuerdo con lo dispuesto en el Reglamento de coordinación de los Fondos, el Comité emitió dictámenes acerca de los proyectos de decisiones de la Comisión sobre los MCA y DOCUP con arreglo a los objetivos nos 2, 3 y 4 para el período de 1997- 1999. Además, la Comisión informó al Comité acerca de la aplicación de las acciones innovadoras con arreglo al artículo 6 del Reglamento del FSE. El Comité se interesó asimismo por otros temas como la igualdad de oportunidades, el Libro Verde sobre innovación, el informe intermedio de la Comisión sobre el objetivo n° 4 y la iniciativa ADAPT, la ejecución de la iniciativa PEACE, el informe anual del Tribunal de Cuentas y las irregularidades comunicadas por los Estados miembros en el proceso de lucha contra el fraude. Por último, en su última reunión celebrada en 1996, el Comité aprobó su programa de trabajo para 1997. El Comité de estructuras agrarias y desarrollo rural (Comité STAR) se reunió en 11 ocasiones en 1996 y emitió 155 dictámenes favorables, referentes sobre todo a las medidas recogidas en el Reglamento (CEE) n° 2328/91 para el aumento de la eficacia de las estructuras agrarias, en el Reglamento (CEE) n° 2078/92, sobre métodos de producción agraria compatibles con las exigencias de la protección del medio ambiente, y en el Reglamento (CEE) n° 866/90, sobre la transformación y la comercialización de productos agrícolas. También emitió dictámenes favorables para todos los DOCUP suecos del objetivo n° 5 b) y procedió a un intercambio de opiniones sobre distintos temas como el régimen de indemnizaciones compensatorias, el principio de adicionalidad y las evaluaciones. El Comité de gestión permanente de las estructuras pesqueras se reunió 5 veces a lo largo del año y fue consultado sobre todas las intervenciones estructurales del sector. Por último, el Comité de gestión de las iniciativas comunitarias se reunió 2 veces en 1996 y emitió un dictamen favorable sobre la asignación de la reserva financiera y sobre la nueva dirección de determinadas iniciativas. A finales de 1995, el Comité ya había celebrado un primer debate orientativo que permitió a la Comisión, tras celebrar las consultas oportunas con los Estados miembros y el Parlamento Europeo, presentar un texto que recogía las observaciones formuladas. Además, las reuniones del Comité dieron lugar a intercambios de opiniones y de experiencias en materia de cooperación transnacional con arreglo a las iniciativas comunitarias y sobre la preparación de los programas de INTERREG II C. 8" Informe anual sobre los Fondos estructurales (1996) 137 B. COOPERACIÓN REGIONAL Tras la aprobación por parte de la Comisión, en concertación con todos los Estados miembros, de los documentos de programación, el año 1995 se dedicó a la progresiva implantación de los nuevos dispositivos de cooperación. El Séptimo Informe anual (1995) presentaba un primer balance de estas actividades por Estados miembros y agentes de la cooperación. A lo largo de 1996, éstos consolidaron y mejoraron progresivamente las prácticas de cooperación. Habida cuenta de que la aplicación de este principio es compleja y en ocasiones difícil, un año supone un plazo demasiado breve para que puedan apreciarse progresos significativos a escala comunitaria. En cuanto a la Comisión, su actividad dirigida a favorecer la aplicación de este principio siguió en 1996 tres direcciones: profundizar la reflexión sobre los posibles medios de reforzar la cooperación, como sugería el informe anterior, fomentar la exploración de vías complementarias, ya iniciadas en la aplicación de determinados programas, y reforzar la capacidad de participación de algunos agentes en la cooperación, reincidiendo en las observaciones efectuadas con motivo de la consulta anual sobre las intervenciones estructurales de 1995. 1. Reflexión v fomento de nuevas formas de cooperación Se elaboró un documento de consulta destinado a los miembros de la comisión de cohesión en el que se observaba que, a pesar de la existencia de un balance globalmente positivo, en una serie de casos no se había conseguido culminar el proceso de cooperación, y que, por consiguiente, éste era susceptible de mejora. El documento plantea una serie de cuestiones que pueden contribuir a superar las dificultades de aplicación del procedimiento de cooperación y propone directrices concretas de mejora, evitando los escollos tanto de un sistema cuyo exceso de interlocutores podría desvirtuar todo el ejercicio como de un sistema cuyos únicos interlocutores fuesen las autoridades nacionales y regionales y los servicios de la Comisión. Los principales objetivos de las propuestas son los siguientes: • fomentar desde ahora la organización de debates para preparar el período posterior a 1999 y volver a formular el marco jurídico, lo que aportaría una considerable mejora de la cooperación, sobre todo mediante una definición más precisa de los cometidos y las responsabilidades de cada una de las partes; • consolidar la actual cooperación en el seno de los comités de seguimiento, estableciendo una diferenciación, si es necesaria y políticamente aceptable, entre los agentes de la cooperación que cofinancian las intervenciones ("cooperación decisoria") de los que son consultados ("cooperación consultiva"), o explorando vías complementarias de consulta, concertación o cooperación; • aumentar la capacidad técnica y operativa de los agentes de la cooperación que lo precisen, favoreciendo las actividades de formación, información y asistencia técnica. De forma más general, el documento propone el fomento, a escala comunitaria, de iniciativas ejemplares e innovadoras en colaboración con las autoridades nacionales y regionales, por ejemplo pactos o cooperaciones territoriales en favor del empleo que impulsen al nivel territorial apropiado una dinámica política destinada a enriquecer la actividad de los comités de seguimiento y a reunir, en foros informales de reflexión y propuesta, a los agentes interesados en la creación de actividad y de empleo. Estas propuestas se plasmaron en la Comunicación de la Comisión sobre las intervenciones estructurales comunitarias y el empleo5 y se consolidaron en la Comunicación "Iniciativa por el empleo en Europa. Un pacto de confianza". Para aprovechar los márgenes de maniobra de que aún se dispone, la Comisión indicó las principales cuestiones prioritarias y propuso la organización de pactos territoriales en favor del empleo con el fin de movilizar a los agentes públicos y privados del nivel territorial apropiado. Insistió en la idea de que, sin crear estructuras nuevas, era preciso emprender y 5 COM(96)109 de 20 de marzo de 1996. Véanse la Introducción y el Capítulo II. D Complementariedad con las demás políticas comunitarias. 138 8" Informe anual sobre los Fondos estructurales (1996) desarrollar una dinámica política: bien un procedimiento sistemático en el conjunto del-territorio iniciado por la autoridad política nacional, bien métodos experimentales basados en la selección por cada Estado miembro de las zonas o regiones consideradas más idóneas, bien un sistema a iniciativa de los propios entes locales. Posteriormente, el Consejo Europeo de Florencia (junio de 1996) invitó a cada Estado miembro a que seleccionase, en la medida de lo posible, regiones o ciudades capaces de participar en proyectos piloto relativos a los pactos territoriales y locales en favor del empleo para que éstos pudieran aplicarse durante 1997, utilizando en parte los márgenes de maniobra disponibles en las políticas estructurales. Se elaboraron y distribuyeron a las autoridades nacionales documentos técnicos, sobre todo en la sesión de información celebrada en el mes de noviembre. El Consejo Europeo de Dublin (diciembre de 1996) acogió con satisfacción las reacciones positivas suscitadas por las iniciativas referentes a los pactos territoriales en favor del empleo y solicitó la rápida ejecución de los 60 proyectos propuestos por los Estados miembros. La Comisión ayudó a los Estados miembros a poner en práctica esta estrategia mediante la elaboración de una serie de directrices para la aplicación de los pactos: • La gama de agentes de la cooperación debe ser lo más amplia posible e incluir a las autoridades y administraciones nacionales, regionales y locales, al sector privado, a las asociaciones de desarrollo o reconversión del territorio afectado, a los interlocutores sociales, a los representantes de las asociaciones y cooperaciones, incluidas las asociaciones de ciudadanos, a las organizaciones profesionales y las cámaras de comercio, a los centros de formación, de fomento tecnológico y de investigación y a los presidentes de los comités de seguimiento de las intervenciones estructurales. • El pacto territorial deberá reflejarse en un documento que recogerá los análisis realizados, los compromisos concretos de cada participante y las propuestas seleccionadas. Estas podrán adoptar diversas formas: medidas en los sectores favorables para la creación de puestos de trabajo; medidas a favor de segmentos específicos de la población; propuestas en materia de legislación social y Derecho laboral; sugerencias a los interlocutores sociales sobre la organización y las horas de trabajo; apoyo a la innovación o a la experimentación de proyectos piloto; refuerzo de las actividades de educación y formación; medidas de refuerzo de la capacidad operativa de las administraciones regionales o locales; propuestas concretas a los comités de seguimiento de las intervenciones estructurales para utilizar los márgenes de maniobra disponibles y conseguir una mayor orientación de las intervenciones estructurales a la creación de puestos de trabajo. LEADER y la estrategia ascendente ("bottom-up") Uno de los aspectos fundamentales de LEADER es la movilización del mayor número posible de participantes locales en la cooperación. Se ha observado que a mayor implicación de la población local, mayor actividad de búsqueda de soluciones a los problemas característicos del territorio de cada grupo. Los grupos LEADER más innovadores y con más probabilidades de éxito fueron los que reunieron a todos los agentes de los distintos sectores socioeconómicos locales. En octubre de 1996, el observatorio europeo LEADER organizó, con la colaboración del grupo LEADER "Alta Val Venosta" del Trentino-Alto Adige, un seminario sobre el tema "Cooperación para la innovación". Los debates versaron sobre la organización, los resultados y la continuidad del sistema de cooperación. Este GAL se escogió como ejemplo de creación de una cultura de cooperación en un lugar en el que la tradición se prestaba poco a ello. Las autoridades provinciales se mostraron especialmente interesadas por este proyecto y aportaron importantes medios. La cooperación se sitúa en cuatro niveles: cooperación de prefinanciación (provincia, Estado, Comisión); cooperación de gestión y de programación (sindicato de municipios); GAL; cinco grupos informales- de trabajo (agricultura, turismo, artesanía, formación profesional y telemática). Se han organizado programas de formación específica para cada uno de los proyectos. A raíz del éxito obtenido por el seminario de Val Venosta, la red LEADER austríaca organizó un encuentro sobre el mismo tema en diciembre de 1996 en Schlierbach. Se constituyó un "grupo de estudio para la renovación estructural", formado por diversos círculos concéntricos: sus cuatro fundadores, los miembros de la asociación (unas 20 personas) y el conjunto de agentes locales de los distintos sectores (agricultura, energías alternativas, educación, empresas, etc. ). Este grupo estimuló la creación de nuevas formas de cooperación. La asociación desempeñó un papel fundamental en la constitución del GAL, del que es uno de los miembros. Dado que la zona de Eisenwurzen es relativamente 8o Informe anual sobre los Fondos estructurales (1996) 139 próspera, los agentes locales dieron preferencia a proyectos de desarrollo en los sectores de la calidad de vida y la protección del patrimonio natural y cultural. En un contexto diferente, en la orilla izquierda del Guadiana al sudeste del Alentejo, región caracterizada por su menor desarrollo, el desempleo y el éxodo rural, se creó una asociación por iniciativa de particulares en 1992, en una sociedad tradicional poco estructurada. Poco a poco, esta asociación se fue convirtiendo en un "foro permanente de desarrollo local" aglutinante de municipios y organismos interesados por el desarrollo de la zona. Para hacer frente a las dificultades que surgieron con el programa LEADER I, las asociación integró al mayor número de participantes para crear un espacio de debate permanente y constituir numerosos grupos de trabajo, tratando de incluir asimismo a las poblaciones locales más marginadas. 2. Refuerzo de la capacidad de los participantes en la cooperación De acuerdo con lo establecido en el artículo 7 del Reglamento del FEDER, la Comisión debe contribuir a reforzar la capacidad y las posibilidades de los agentes de la cooperación para participar activamente en el seguimiento de las intervenciones estructurales. Con este fin, se concedió al Consejo de Municipios y Regiones de Europa (CMRE) una ayuda para la organización de seminarios sobre la participación de las administraciones locales en la preparación y aplicación de las intervenciones estructurales en las zonas del objetivo n° 2. En total, se organizaron 9 seminarios en los Estados miembros y una reunión final de síntesis de los resultados celebrada en Bruselas. Esta cooperación permitió a la Comisión explicar mejor sus propias directrices sobre la nueva programación del objetivo n° 2 y conocer más a fondo las prácticas locales de cooperación, facilitando asimismo la presentación sistemática de las propuestas de las autoridades locales sobre su participación en la aplicación de las intervenciones estructurales. 3. Opinión de las demás instituciones sobre la aplicación del principio de cooperación Durante la conferencia que organizaron de forma conjunta en 19966, el Parlamento Europeo y el Comité de las Regiones aprobaron una declaración final, en la cual: • consideran necesaria una nueva definición del principio de subsidiariedad que incluya expresamente su aplicación a los entes regionales y locales en función de las competencias que les atribuye el Derecho interno de los Estados miembros, para una mayor eficacia; solicitan que el principio de autonomía local, según se define en la Carta de la autonomía local del Consejo de Europa, se recoja en el tratado como principio general del Derecho comunitario derivado de las tradiciones constitucionales comunes a los Estados miembros, recuerdan que este principio significa tanto el respeto del conjunto de las competencias propias de los entes locales como la concesión de los medios necesarios para su ejecución, y requieren que el principio de autonomía regional se reconozca por analogía con el principio de autonomía local; solicitan a la Comisión y a los Estados miembros una mejor coordinación horizontal y vertical de las políticas comunitarias con el fin de reducir sus inconvenientes para las regiones y las administraciones locales; requieren que el principio de cooperación, cuyo valor ha quedado demostrado en la aplicación de las políticas estructurales comunitarias y que constituye una expresión concreta del principio de subsidiariedad, se intensifique y refuerce mediante su consagración en el Tratado CE y su extensión a otras políticas, especialmente las que son competencia de los poderes regionales y locales; asimismo, recomiendan a los Estados miembros que extiendan este principio a los interlocutores sociales; • • • • consideran que, con ocasión de su próxima reforma, los Fondos estructurales deben consolidar su función de instrumentos de desarrollo económico, con las siguientes prioridades: simplificación, 6 "El Parlamento Europeo y los poderes regionales y locales por una Europa democrática y solidaria", Bruselas, 1 a 3 de octubre de 1996. J4Q 8° Informe anual sobre los Fondos estructurales (1996) desburocratización, flexibilización de los procedimientos y cooperación más directa con los interlocutores regionales, locales y sociales, especialmente en el ejercicio de programación. C. DIÁLOGO CON LOS INTERLOCUTORES ECONÓMICOS Y SOCIALES 1. La cooperación socioeconómica en la ejecución v el seguimiento de las intervenciones estructurales La participación de los interlocutores económicos y sociales en las intervenciones estructurales se ajusta a lo dispuesto en el artículo 4 del Reglamento marco de los Fondos estructurales, en virtud del cual los Estados miembros deben designar a los interlocutores económicos y sociales a nivel nacional, regional, local u otro, con arreglo a las normas institucionales y las prácticas propias de cada Estado miembro. Ello supone que la composición y el funcionamiento de los grupos de cooperación varían considerablemente de un país a otro según las tradiciones culturales y políticas, registrándose asimismo variaciones entre distintos objetivos dentro de un mismo país. En el Séptimo Informe anual (1995) se presentaron, por Estados miembros, los datos de que disponía la Comisión sobre la intervenciones participación de correspondientes a las nuevas programaciones para el período de 1994-1999, así como de su intervención en la actividad de los comités de seguimiento correspondientes. la preparación y concertación de interlocutores en los las El año 1996 se caracterizó por la consolidación de las disposiciones y prácticas establecidas por el nuevo período de programación. Desde la creación de los comités de seguimiento en 1994 y 1995, la composición de la cooperación en estos foros se ha mantenido estable. Por ejemplo, la representación de los interlocutores sociales en los comités de seguimiento de los objetivos nos 3 y 4 está ya garantizada, salvo en Portugal y el Reino Unido. En éste último caso, empieza a esbozarse la representación para los objetivos regionales, pero sigue sin admitirse para el objetivo n° 3. En Italia, su participación en los objetivos nos 3 y 4 está consolidada, pero presenta más variaci aes en los objetivos regionales; por otra parte, se fomentó intensamente la participación de los representantes para la igualdad de oportunidades. Por lo que respecta a su intervención en el proceso de adopción de decisiones, los interlocutores sociales son, excepto en Alemania, miembros de pleno derecho de las instancias decisorias, aunque la situación aparece más contrastada si se considera el grado de uso efectivo de ese derecho. En Austria, Dinamarca y Finlandia, los interlocutores sociales tienen una clara influencia, habida cuenta de las arraigadas tradiciones de diálogo social en los citados países. En los Países Bajos desempeñan un importante papel debido a su experiencia práctica en los debates (suelen ser quienes señalan posibles disfunciones, especialmente en el caso del objetivo n° 4, en la medida en que la formación de los trabajadores es competencia suya). En Bélgica y en Francia, si bien su contribución es a veces muy constructiva, suele ser escasa y variable en función de los programas y los representantes. No obstante, la participación de los interlocutores económicos y sociales no se limita a los comités de seguimiento, y se ve fuertemente influida por las prácticas de la estructura social y las tradiciones políticas de cada Estado miembro. Los interlocutores son consultados por los gobiernos y a menudo participan en la elaboración de las políticas de empleo y de formación cofinanciadas por el FSE a escala nacional, regional o local. A pesar de la introducción de ciertas mejoras (por ejemplo, en Francia, la actividad de los miembros de los Comités paritarios regionales para el empleo y la formación), debe reforzarse su participación a nivel local en la aplicación de las intervenciones del FSE. La Comisión fomentó una serie de medidas innovadoras, a veces por iniciativa de los propios interlocutores sociales (Finlandia), para organizar actividades de sensibilización y formación de los interlocutores sociales, ya que la implicación y la influencia de éstos depende del necesario aprendizaje del funcionamiento del FSE (programa de formación intensivo elaborado de forma conjunta por empresarios y trabajadores y seminarios en Finlandia; en Italia, actividades de formación y estudios realizados por los sindicatos sobre el papel de los sindicatos en la gestión del FSE; en Francia, celebración de convenios entre los sindicatos y el Ministerio para la formación y la actividad de los consejeros de las redes interprofesionales). 8" Informe anual sobre los Fondos estructurales (1996) ¡41 La situación del objetivo n° 4 es la más interesante a este respecto por la gran. implicación de los interlocutores sociales, quienes, además de desempeñar su papel habitual de participación, se hallan cada vez más integrados en los proyectos, tanto en su concepción como en su ejecución. Tal es el caso en Dinamarca (también para los demás objetivos), en Finlandia (organización de un proyecto de reestructuración de industrias de artes gráficas para las dos federaciones profesionales interesadas), en Francia (organización de acciones colectivas por parte de las autoridades nacionales y los interlocutores económicos y sociales para emprender proyectos de calidad, gestión, medio ambiente y seguridad de las PYME/PMI; creación de un organismo que recoge fondos para formación y es asimismo responsable de un proyecto de formación multimedio en la industria agroalimentaria). En los Países Bajos, su implicación en este objetivo llega a traducirse en la participación en la gestión del programa y en la designación de un representante de los interlocutores sociales que fomenta el objetivo n° 4 en las PYME y les presta ayuda para su aplicación. El aumento de la participación activa de los interlocutores sociales a nivel local y en los proyectos, la información directa y la formación sobre los Fondos estructurales y la mayor adecuación entre la naturaleza de los programas o los proyectos y la selección de los participantes y las condiciones de funcionamiento son factores de gran importancia para la calidad de la intervención de los Fondos estructurales, motivo por el que deberían reforzarse. 2. Los interlocutores económicos y sociales a escala comunitaria Fomento de la participación Las medidas adoptadas por la Comisión para favorecer la participación de los interlocutores económicos y sociales se dividen en tres categorías ya enumeradas éri relación con la cooperación regional7 : la reflexión,'el fomento y el aumento de la capacidad. Todos los análisis, reflexiones y propuestas recogidos en las distintas comunicaciones de la Comisión, en el Informe sobre la cohesión económica y social y en las conclusiones de los Consejos Europeos de Florencia y Dublin, anteriormente citados a propósito de la cooperación regional, tratan asimismo de la participación de los interlocutores económicos y sociales. Por lo que se refiere a las medidas concretas de fomento de esta participación, todos los esfuerzos de movilización de agentes, de ampliación de la cooperación y de creación de espacios informales de participación también se han destinado a los interlocutores económicos y sociales. Del mismo modo, la iniciativa de fomento de los pactos territoriales en favor del empleo pretende facilitar la participación concreta de los interlocutores económicos y sociales en la mejora de la programación de las intervenciones estructurales con el fin de incrementar las repercusiones de éstas en el empleo. En cuanto al aumento de la capacidad de los interlocutores económicos y sociales, a raíz de las conclusiones de la consulta anual celebrada el 1 de febrero de 1996 se aprobó una medida de asistencia técnica del FEDER en favor de la Confederación Europea de Sindicatos (CES). Durante la mencionada consulta, se puso de manifiesto que los interlocutores sociales aún no disponen de la capacidad técnica necesaria para el seguimiento de las intervenciones estructurales y aún no están en condiciones de elaborar propuestas concretas para conseguir, a escala nacional y regional, una mejora efectiva de su participación. La subvención que concede la Comunidad a la CES supone una ayuda para la organización de diversos seminarios y el mantenimiento de una pequeña red de expertos. Los seminarios deben permitir a los responsables sindicales interesados comprender y seguir con mayor facilidad las intervenciones estructurales en las regiones de los objetivos nos 1 y 2 y en las regiones ultraperiféricas de varios Estados miembros. El contenido de otros seminarios, de carácter temático e interregional, se determinará de forma conjunta con los servicios de la Comisión en función de los acontecimientos más relevantes del sector de las políticas estructurales. Para facilitar la organización de estos seminarios, garantizar una participación efectiva y eficaz de los responsables sindicales interesados y formalizar las conclusiones y propuestas, la Comisión prestará su asistencia a la CES 7 Véase la letra B: Cooperación regional. 142 *" Informe anual sobre los Fondos estructurales (1996) mediante la constitución de una pequeña red comunitaria de expertos de desarrollo regional. En principio, esta red constará de 6 expertos a media jornada, secundados por otros expertos independientes, y será dirigida por un coordinador que se encargará de reunir a los expertos para intercambiar información y métodos de trabajo. Del mismo modo, en lo que respecta al FSE, las relaciones entre la Comisión y las tres grandes organizaciones interprofesionales europeas (CES, UNICE, CEEP) se tradujeron en 1996, como en años anteriores, en la cofinanciación de medidas de formación inscritas en el diálogo social y con especial énfasis en las transformaciones industriales. Se trata de medidas que deben considerarse instrumentos de consolidación del diálogo social dirigidos a la obtención de un mayor control de los efectos de las transformaciones industriales y tecnológicas en las relaciones industriales. Además, sirven de apoyo a las intervenciones estructurales del objetivo n° 4 y de la iniciativa comunitaria ADAPT, las cuales propician la participación activa de los interlocutores sociales en su aplicación. Por lo que respecta a la CES, las medidas cofinanciadas consistieron en 18 cursillos de formación, a los que participaron las organizaciones sindicales de 15 Estados miembros, sobre el impacto de las nuevas tecnologías en el nivel de empleo de sectores como la industria farmacéutica, los servicios de restauración, el comercio por correspondencia y la industria textil y de la confección, así como sobre los nuevos métodos de organización del trabajo en sectores similares. También se organizaron sesiones de información como parte del proyecto CONPRI H8, patrocinado por la UNICE, que constituye una prolongación del programa CONPRI. Los objetivos de estos seminarios eran tres: industriales de forma que sean regular económicamente eficientes y socialmente aceptables, contribuir a las políticas de formación consiguientes a la modernización del aparato productivo y mejorar la competitividad y las relaciones industriales mediante la aplicación de políticas relativas a los factores humanos, logísticos y organizativos de la empresa. En cuanto al programa de acción presentado por el CEEP, denominado EUREXCTER, se centra en el concepto de calidad territorial en Europa y pretende integrarlo en el diálogo social a escala territorial. los cambios producidos por transformaciones las Conviene además subrayar que, en 1996, el FSE siguió financiando, en colaboración con los interlocutores sociales del sector, estudios sectoriales sobre los efectos de las transformaciones industriales en el mundo del trabajo (cualificaciones profesionales, nuevas competencias y nuevas profesiones), sobre todo en los sectores del calzado, la confección y la aviación civil. Consulta de los interlocutores económicos y sociales a escala europea Además de un sistema de consulta sectorial, se trata de un foro de representación de todos los interlocutores sociales organizados a escala europea. Para las cuestiones rurales, el Comité consultivo de estructuras agrarias es el foro de consulta de los interlocutores económicos y sociales a nivel comunitario. En 1996, este Comité se reunió en tres ocasiones, los que le permitió expresar su opinión sobre la aplicación de determinadas medidas. El Comité celebró un amplio debate sobre las tres medidas complementarias de la reforma de la PAC (Reglamentos (CEE) nos 2078/92, 2079/92 y 2080/92). Asimismo, se pronunció acerca del informe sobre los jóvenes agricultores presentado por la Comisión al Consejo, haciendo hincapié en la importancia de las ayudas, las dificultades de instalación y la necesidad de información y de formación profesional. En relación con el Reglamento (CEE) n° 2328/91 sobre la eficacia de las estructuras agrarias, se emitieron diversos dictámenes sobre la condición de los agricultores que ejercen su actividad principal en la explotación, la agricultura de montaña, la posibilidad de flexibilización de la renta de referencia y las ayudas a las pequeñas explotaciones. Por lo que respecta al Reglamento (CEE) n° 866/90, relativo a la transformación y a la comercialización de productos agrícolas y silvícolas, el intercambio de opiniones versó sobre la apertura a nuevos sectores, la necesidad de tener en cuenta las características específicas de las regiones, la cuantía de las ayudas nacionales y la adaptación de los criterios de selección. Por último, el Comité fue mantenido al corriente de la actividad de preparación de la Conferencia europea sobre el desarrollo rural, a la que se invitó a los interlocutores económicos y sociales. 8 Confederaciones patronales para las relaciones industriales. 8" Informe anual sobre los Fondos estructurales (1996) 143 En el sector de la pesca, el órgano oficial de diálogo con los profesionales del gremio es el Comité consultivo de pesca. Éste recibió en varias ocasiones información y explicaciones sobre la aplicación del IFOP, las acciones innovadoras en virtud del artículo 4 del Reglamento del IFOP9 y la iniciativa comunitaria PESCA. Además, los servicios de la Comisión participaron en la actividad del comité paritario para los problemas sociales en el sector de la pesca marítima, establecido como parte del proceso de diálogo social. El 18 de diciembre de 1996, la Comisión celebró la consulta anual con los interlocutores sociales organizados a escala europea contemplada en el Reglamento de coordinación de ' los Fondos estructurales (apartado 2 del artículo 31). A esta reunión, en la que se contó con la asistencia de la Sra. Wulf-Mathies, participaron unos treinta representantes de estas organizaciones. Los principales temas de la consulta, fijados de acuerdo con los interlocutores, fueron el Séptimo Informe anual sobre los Fondos estructurales (1995), el Primer Informe sobre la cohesión económica y social, las actividades en curso y las perspectivas futuras. Todos los interlocutores reaccionaron de forma sumamente favorable a los esfuerzos desplegados por la Comisión para elaborar el Informe sobre la cohesión. Expresaron su deseo de que prosiguiese la reflexión sobre los análisis y las cuestiones suscitadas por el Informe. La mayor parte de los interlocutores subrayaron la importancia del objetivo de cohesión en la construcción comunitaria y la necesidad de compatibilizar la competitividad con los objetivos de cohesión, y reconocieron la dificultad de efectuar una evaluación correcta de las repercusiones de las distintas políticas comunitarias y nacionales en la cohesión. Algunos de los interlocutores insistieron en los puntos siguientes: • la necesidad de aumentar la convergencia entre las políticas sociales de la Unión y las de los Estados miembros; • el papel que debe desempeñar el mercado interior, a pesar de los obstáculos persistentes, para reforzar la competitividad de la economía europea y la cohesión económica y social; • el interés de realizar estudios específicos para identificar con mayor exactitud las causas de las • • • disparidades regionales; la necesidad de salvaguardar el modelo social europeo; la conveniencia de determinar con mayor precisión las causas del desempleo y de aportar propuestas más concretas al respecto; la necesidad de pronosticar con mayor exactitud las consecuencias que puede tener la unión económica y monetaria en los desequilibrios o las disparidades regionales; • el interés de una política territorial que impida distorsiones de la competencia entre regiones; • los problemas específicos de sectores como el de la pesca o de políticas como la PAC. Por lo que respecta al contenido y la futura orientación de las políticas estructurales, todos los las interlocutores coincidieron en subrayar intervenciones y de una selección más rigurosa de los objetivos y las zonas subvencionables. Algunos interlocutores aportaron más precisiones sobre los puntos siguientes: • la búsqueda de una mayor coherencia entre las intervenciones estructurales y las políticas comunitarias y nacionales de empleo con el fin de progresar en la aplicación de las directrices del Consejo Europeo de Essen, especialmente la referente al fomento de políticas activas del mercado laboral; la necesidad de una mayor concentración de • el hecho de que las ayudas actuales no pueden ser consideradas como derechos adquiridos por sus • • beneficiarios, incluso si conviene evitar cambios brutales; la necesidad de prestar una mayor atención a la creación de puestos de trabajo, sobre todo mediante la explotación de las nuevas canteras de trabajo y la ayuda a sectores protegidos de la competencia; la necesidad de prestar una mayor atención, además de al empleo, a aspectos como el medio ambiente, la igualdad de oportunidades y la sociedad de la información; 9 Véase el Capítulo I. C. 2. ¡44 S" Informe anual sobre ¡os Fondos estructurales (1996) • • • la necesidad de recurrir en mayor medida a la participación de las empresas del sector privado en las intervenciones estructurales; la mejora del equilibrio entre las subvenciones y los préstamos, adaptando los instrumentos existentes a las necesidades de las PYME; la programación de las intervenciones estructurales por sectores en lugar de por criterios territoriales; • el papel de los servicios económicos de interés general y de la calidad de sus prestaciones en la programación futura de las intervenciones; los problemas específicos del sector pesquero. • Por lo que respecta a los aspectos operativos de las intervenciones estructurales, todos los interlocutores suscribieron los resultados de los análisis del Informe sobre la cohesión: la necesidad de simplificar los procedimientos de intervención, de reducir el número de programas y de iniciativas comunitarias, de aumentar la eficacia de los sistemas de gestión, de acentuar la visibilidad de las intervenciones, de endurecer la lucha contra el fraude, etc. Los interlocutores consideran que la complejidad de los procedimientos limita sus posibilidades de participar de forma activa en la preparación y la ejecución de las intervenciones. Siguen solicitando una mayor presencia en las fases anterior y posterior a la aplicación de las intervenciones, con responsabilidades reales. Por último, por lo que respecta a las actividades en curso y a las perspectivas y, en particular, la operación de fomento de los pactos territoriales en favor del empleo, los interlocutores manifestaron su conformidad con la iniciativa, aunque con las reservas siguientes: la apertura del sistema de cooperación a demasiados participantes podría reducir su eficacia; los interlocutores económicos y sociales deberían estar más implicados en el proceso de selección de las zonas y en la preparación y la aplicación de los pactos; deben buscarse proyectos innovadores que consoliden el sistema de cooperación, sobre todo mediante la colaboración de los sectores público y privado. • • Las consultas permitieron comprobar: • el reconocimiento por parte de los interlocutores de los esfuerzos realizados por la Comisión para proponer orientaciones más ajustadas a los problemas de la cohesión, del desarrollo y del empleo; la reacción más bien favorable a los análisis y las propuestas de la Comisión; la relativa parquedad de las contribuciones de los interlocutores, probablemente atribuible al carácter limitado de sus medios, la diversidad de las iniciativas comunitarias y la multiplicidad de los foros de diálogo y de consulta sobre estas cuestiones (Comité de diálogo social, Comité permanente para el empleo, Comité del FSE, consulta anual, etc. ); esta observación confirma la necesidad de prestar asistencia técnica comunitaria a los interlocutores; los graduales progresos del sistema de cooperación, aunque aún quedan cosas por hacer; es preciso alcanzar, a escala comunitaria, un mayor equilibrio entre la sesión plenaria de consulta anual y las actividades previas del grupo de trabajo informal, incluidos los contactos bilaterales. • D. INFORMACIÓN Y COMUNICACIÓN - DIFUSIÓN DE LAS PRACTICAS CORRECTAS 1. Información v comunicación Las obligaciones de los Estados miembros en materia de información y notificación de las medidas financiadas por los Fondos estructurales se especifican en el artículo 32 del Reglamento (CEE) n° 4253/88"modificado y en la Decisión de aplicación adoptada por la Comisión el 31 de mayo de 199410. Tras la adopción de esta Decisión, la Comisión suministró a las autoridades interesadas un manual práctico. En este sector, el año 1996 se dedicó esencialmente a la compilación de un primer inventario de las actividades llevadas a cabo en los Estados miembros, ejercicio que deberá desembocar en un intercambio de experiencias sobre las mejores prácticas a este respecto. En junio de 10 Decisión de la Comisión sobre las actividades de información y publicidad que deben llevar a cabo los Estados miembros en relación con las intervenciones de los Fondos estructurales y del instrumento financiero de orientación de la pesca (IFOP) - DO n° L 152 de 18. 6. 1994. 8" Informe anual sobre los Fondos estructurales (1996) 145 1996 se celebró en Bruselas la segunda reunión de los responsables nacionales de información del FSE. En ella se presentaron los logros de los Estados miembros en materia de aplicación del artículo 32. Conviene observar la consecución de importantes progresos en este sector, aunque la situación presenta grandes desigualdades entre Estados miembros. Está prevista para 1997 una tercera reunión de esta red informal. Por lo que respecta a las intervenciones de la Comisión en el ámbito regional, la Comisión cofinanció importantes manifestaciones con arreglo al artículo 7 del Reglamento del FEDER, además de organizar seminarios y otras actividades. Dispuso de una caseta de información en 37 actos, la mitad de los cuales celebrados por su iniciativa, en los que participaron más de 30. 000 personas de los medios políticos, académicos e institucionales. La contribución de la Comisión consistió en la participación de ponentes y en la organización de los servicios de asistencia y documentación (más de 60. 000 ejemplares de las distintas publicaciones, más de 1. 200 comunicados de prensa y más de 300 artículos de prensa). Además, se prorrogaron los proyectos piloto dirigidos a establecer mejores contactos con los medios de comunicación en el Reino Unido, Francia, Alemania y España, actividades sobre las que la Comisión ofreció información detallada, entrevistas y respuestas a 148 diarios. Se amplió y mejoró la presentación de respuestas rápidas a las preguntas de la prensa. Por lo que respecta a la información destinada al público, se elaboró por primera vez una publicación sobre los proyectos realizados en los años comprendidos entre 1989 y 1993. Este folleto, titulado Historias de regiones, presenta 36 proyectos seleccionados entre los 1. 000 localizados con la ayuda de los Estados miembros. Entre las demás publicaciones se encuentran las fichas de síntesis de la financiación destinada a las regiones subvencionables del objetivo n° 2 y dos folletos temáticos titulados Medio ambiente y cohesión y Las mujeres, artífices del desarrollo regional. Para aprovechar mejor las oportunidades que brinda la difusión electrónica de los documentos, la Comisión ha ampliado también las páginas dedicadas al FEDER en su servidor de Internet (Europa), incorporando, entre otras cosas, una base de datos sobre los programas operativos y las convocatorias de propuestas publicadas en 1996 para las intervenciones financiadas con arreglo al artículo 10 del Reglamento del FEDER. Para 1997, la Comisión tiene previsto ofrecer esta información en la lengua del país beneficiario. Por último, en el sector de la imagen, se ha extendido el programa de bancos de datos de imágenes a Alemania y a Francia y está en curso su extensión a Italia. Esta iniciativa concreta la prioridad que se otorga actualmente a la presentación, en las publicaciones y las bases de datos, de ejemplos de los numerosos proyectos cofinanciados con éxito por los Fondos estructurales. En el ámbito de las intervenciones del FSE, se llevó a cabo una auditoría de comunicaciones entre los responsables de la ejecución de aquéllas. Esta auditoría permitió evaluar la imagen del Fondo, la información disponible, los instrumentos y las corrientes de comunicación entre los distintos agentes. Además, este ejercicio desembocará en la adopción de un conjunto de medidas para facilitar la comprensión y la aumentar la visibilidad del FSE. De forma paralela, en 1996 se desarrollaron diversos instrumentos de comunicación; se trata de publicaciones como una revista de información sobre el FSE, 15 folletos sobre el FSE destinados a los ciudadanos de cada Estado miembro, publicaciones sobre las iniciativas comunitarias ADAPT y EMPLEO y sobre la sociedad de la información (Libro Verde "Vivir y trabajar en la sociedad de la información" y folleto "Construcción de la sociedad europea de la información para todos"). Asimismo, se abrió en el servidor Europa una página sobre el FSE y se incrementó la participación en determinados actos (construcción de una caseta portátil y elaboración de material de exposición). Por lo que respecta a los actos en sí, el seminario sobre el objetivo n° 4 celebrado en Toulouse a principios de año marcó el inició de los proyectos de este objetivo, y el FSE participó en diversos acontecimientos -algunos de los cuales también organizó- sobre las nuevas canteras de empleo (Roma, Dublin), la sociedad de la información (Dublin), el intercambio de experiencias de los becarios beneficiarios de la ayuda del FSE (Herbeumont) y el intercambio de conocimientos especializados (Madeira). En el sector de la política de desarrollo rural, la Comisión se propone reforzar su actividad y darla mejor a conocer mediante una estrategia que ya tiene preparada, que incluye el recurso a una empresa externa, para lo que ya se ha publicado una convocatoria de licitación. En 1996, la Comisión tuvo la oportunidad de iniciar un amplio debate sobre la política de desarrollo rural en la Conferencia de ¡46 1 — — —— • 8" Informe anual sobre los Fondos estructurales (1996) Cork. Esta Conferencia, que se celebró del 7 al 9 de noviembre, obtuvo un gran éxito y contó con 500 participantes que celebraron debates muy animados sobre el futuro del medio rural. La mayor parte de la información se divulgó a través de la red europea de desarrollo rural: en efecto, la Comisión confió a la Asociación Europea para la Información sobre el Desarrollo Rural (AEIDL) la tarea de dirigir esta red. Entre las distintas actividades de la AEIDL destacan las publicaciones: un boletín de información de la red INFO-LEADER (10 números anuales en 7 lenguas); la revista LEADER MAGAZINE (3 números en 1996), que publica los resultados de la iniciativa LEADER y recoge los principales debates sobre el desarrollo rural en Europa; los "CUADERNOS de la innovación", las guías metodológicas y otros documentos técnicos; las guías "Acciones comunitarias y desarrollo rural", "Acciones innovadoras de desarrollo rural" y "Programas LEADER nacionales y regionales". La mayor parte de la información puede asimismo consultarse en la página de Internet de la Comisión. Además, se ha creado una página de Internet titulada "Europa rural", que presenta datos en seis lenguas y permite la celebración de intercambios de opiniones entre los agentes rurales y la participación en foros. En el sector de la pesca, se llevaron a cabo diversas acciones dirigidas tanto a los profesionales del gremio como al resto de la población. Se publicaron, y divulgaron 15 folletos sobre "Las ayudas de la Unión Europea para el desarrollo de la pesca" (uno por Estado miembro). Estas publicaciones resumen el conjunto de las intervenciones del IFOP en cada Estado miembro. El folleto "La Comunidad Europea y el sector de la pesca - Manual de utilización de las ayudas estructurales" y las fichas de información sobre "La política pesquera común" se actualizaron y tradujeron a dos nuevas lenguas (sueco y finés). En el marco de las intervenciones transnacionales PESCA11, se publicó a partir del mes de diciembre de 1996 un boletín de información mensual (PESCA-Info). Se trata de una nota informativa, publicada en todas las lenguas comunitarias, sobre la iniciativa comunitaria PESCA, las zonas dependientes de la pesca y los problemas del sector en general. Del mismo modo, en diciembre de 1996 comenzó una ronda de encuentros interregionales y conferencias temáticas con la participación de autoridades públicas, expertos y profesionales del sector (el primero de ellos se celebró en Glyngore, Dinamarca, y versó sobre el tema de la formación profesional,), cuyo propósito es aumentar la comunicación y los intercambios de experiencia entre los distintos países y regiones. También se publicaron y divulgaron las actividades de la mesa redonda sobre la reconversión de las zonas dependientes de la pesca (organizada por la Comisión en 1995). También pueden consultarse otras publicaciones en el servidor Europa. 2. Difusión de las prácticas correctas e intercambio de experiencias En 1996 se produjo un claro refuerzo de las medidas de fomento de las prácticas correctas y de los intercambios de experiencias, debido sobre todo a la entrada en pleno funcionamiento de todos los tipos de intervenciones de los Fondos estructurales y, por consiguiente, de la obtención de las primeras experiencias de aplicación de las intervenciones. De esta forma, los programas ejecutados con arreglo a determinados objetivos, como las iniciativas comunitarias o los proyectos piloto y las acciones innovadoras dieron lugar a numerosas medidas. En primer lugar, con arreglo a las iniciativas comunitarias, una de cuyas características es el fomento de los intercambios transnacionales de experiencias, la Comisión llevó a cabo en 1996 las medidas dedicadas en la programación actual a dichos intercambios12. Diversas iniciativas se basan en la implantación de redes para el intercambio de experiencias por parte de las regiones y de los participantes en los programas. Tal es el caso concreto de LEADER, programa para el. que el observatorio europeo de innovación y desarrollo rural organiza todos los años una serie de seminarios transnacionales sobre la política local de desarrollo rural. De este modo, se organizaron seminarios en la Sierra de Gata (España) sobre el diagnóstico del potencial turístico local, en Marina di Ascea (Italia) sobre medio ambiente, en Váxjo (Suecia), sobre los nuevos servicios a la población, en Bad- 1 • Véase el capítulo I. B. l. Iniciativas comunitarias. 12 Véase el capítulo I. B. l. Iniciativas comunitarias. 8" Informe anual sobre ¡os Fondos estructurales (1996) 147 Windsheim (Alemania) sobre la situación y las perspectivas de la Europa rural, en Alta Val. Venosta (Italia) sobre el tema de la cooperación para la innovación, y en Languedoc-Rosellón (Francia) sobre la comunicación y la identidad territorial. Otros seminarios permitieron extraer las enseñanzas del primer período de programación o preparar la actividad del período actual mediante el intercambio de información sobre la aplicación de las medidas (en Bolzano (Italia), Netze Band (Baviera), el Condado de Kerry (Irlanda), Santarem (Portugal), Dumfries (Escocia) y Forcalquier (Francia)). Por otra parte, las medidas de divulgación de experiencia cada vez tienen una mayor importancia en los programas organizados por objetivos (MCA/DOCUP). De esta forma, en lo que respecta al IFOP, las publicaciones mencionadas en el capítulo anterior suelen contener ejemplos de prácticas correctas. Tal es el caso de las publicaciones "Ayudas de la Unión Europea al desarrollo de la pesca", y de la revista PESCA-Info. En 1996 se celebró asimismo una serie de actos dirigidos a fomentar y divulgar las prácticas correspondientes a las intervenciones del FSE. En cada Estado miembro, la Comisión fomentó muy activamente este tipo de intercambios a través de los comités de seguimiento. En las reuniones de éstos suelen presentarse uno o varios proyectos; estas exposiciones, que corren a cargo de los propios promotores o de la autoridad responsable de la gestión del proyecto, brindan a los distintos participantes la oportunidad de proceder a intercambios de ideas y prácticas y a entablar contactos. Además, las publicaciones de la Comisión sobre el FSE presentan proyectos y contribuyen de ese modo a la difusión de prácticas correctas13. Han aumentado también los intercambios de prácticas correctas entre Estados miembros, importante factor de mejora de la comprensión mutua y la cohesión y valiosa base para futuras acciones transnacionales. El FSE y los intercambios de experiencias A título de ejemplo, en 1996 se celebraron los siguientes actos: • Un foro dirigido a fomentar la participación de los beneficiarios de las intervenciones del FSE (Herbeumont, junio de 1996). Este ejercicio de ciudadanía se dirigió esencialmente a los beneficiarios del objetivo n° 3 (personas en busca de empleo, desempleados y beneficiarios de la asistencia social). Los intercambios facilitaron numerosas interacciones con diversos responsables políticos belgas y europeos, interlocutores económicos y sociales, promotores institucionales y privados, trabajadores sociales, etc. • Un seminario sobre "un nuevo objetivo de los Fondos estructurales: empleo y transformaciones industriales" (Toulouse, enero de 1996). El objetivo de este seminario era permitir el encuentro de responsables de decisiones políticas, administradores de programas, interlocutores sociales y presentadores de proyectos, para una mejor comprensión de los retos económicos y sociales de las transformaciones industriales y una comparación con las experiencias de aplicación del objetivo n° 4. • El seminario de formación de los administradores del FSE en los DU-TU franceses se extendió a las demás regiones ultraperiféricas (Azores, Madeira y Canarias) en 1996. El objetivo era dar a conocer los resultados de cada región y favorecer los contactos para posteriores acciones de cooperación. El debate versó sobre todo acerca de la cooperación transnacional como medio de ruptura del aislamiento, las nuevas tecnologías de la información, la exclusión y la integración. Estos encuentros generaron proyectos de cooperación y contactos para la participación de los responsables de Madeira en el comité de seguimiento de La Reunión. • Un seminario sobre "el FSE y las nuevas fuentes de empleo" (Italia, junio de 1996). La presentación de casos giró en torno a la calidad de vida y del habitat, la protección del medio ambiente, el patrimonio cultural y los servicios locales; por su parte, la Comisión expuso un resumen de las iniciativas llevadas a cabo en los Estados miembros, especialmente a través de la intervención del FSE. La difusión de las prácticas correctas y la transferencia de experiencias empiezan a plasmarse de forma más concreta en los proyectos piloto. Durante el año 1996, culminaron diversos proyectos piloto financiados con arreglo al artículo 10 del Reglamento del FEDER14. Se trata de los "planes 13 Pueden citarse como ejemplos la publicación "ESF Measures for the Long-Term Unemployed : a guide to good practice" en el Reino Unido y las distintas publicaciones sobre los objetivos nos 3 y 4 en Suecia que presentan proyectos interesantes y ofrecen los datos de los promotores. 14 Para el conjunto de actividades piloto realizadas con arreglo al artículo 10 del Reglamento del FEDER, véase el Capítulo I. B. 2. Medidas innovadoras y asistencia técnica. ¡48 #" Informe anual sobre los Fondos estructurales (1996) tecnológicos regionales" (Regional Technological Plan - RTP), que acapararon la. atención de miles de participantes en las cuatro primeras regiones beneficiarías: País de Gales (UK), Limburgo (NL), Lorena (Francia) y Sajonia-Anhalt (Alemania). La conclusión de estos cuatro proyectos permitió a la Comisión divulgar los primeros resultados de este tipo de ejercicio, consistente en la formulación de una estrategia regional de* apoyo a la innovación en las PYME basada en un análisis previo de las necesidades de las empresas regionales. Este sistema reposa en la importancia otorgada a la consulta y a la participación activa de los empresarios y los prestadores de servicios (universidades, centros de transferencia de tecnología, centros de empresas e innovación, etc. ) en la preparación del plan de acción y de los nuevos instrumentos o proyectos que de él se derivan, Estos planes tecnológicos regionales tuvieron un considerable impacto directo sobre los programas operativos regionales que se tradujo en la introducción de nuevos instrumentos o subprogramas de innovación. La experiencia adquirida y los ejemplos de prácticas correctas de esos primeros proyectos se utilizaron asimismo para la selección y ejecución, durante el segundo semestre de 1996, de 19 proyectos similares retitulados "Estrategias de innovación regional (Regional Innovation Strategies - RIS). Para divulgar esos resultados, la Comisión adoptó diversas iniciativas con la colaboración de las regiones interesadas. En primer lugar, las regiones participantes en esos proyectos constituyen una red cuyas actividades consisten esencialmente en el intercambio de las mejores prácticas sobre el análisis de las posibilidades regionales de innovación y las metodologías de formación de un consenso regional en torno al tema del fomento de la innovación. Por otra parte, en abril de 1996 se celebró una conferencia organizada por la región de Sajonia-Anhalt con la ayuda de la Comisión sobre el tema del "fomento de la innovación y de la sociedad de la información en los programas de los Fondos estructurales". Las ponencias presentadas en esta conferencia versaron sobre la experiencia de los planes tecnológicos regionales y de las "Iniciativas regionales para la sociedad de la información (Regional Information Society Initiatives - RISI, proyectos piloto emprendidos durante el período 1994-1996), así como sobre los ejemplos de las mejores prácticas de los proyectos financiados por los Fondos estructurales en las regiones alemanas, francesas y británicas, con el fin de aumentar el contenido de las intervenciones referentes a la innovación y la sociedad de la información en sus nuevos DOCUP del objetivo n° 2. Por último, en el mes de septiembre se celebró en Luxemburgo una reunión de lanzamiento de los nuevos proyectos RIS (estrategias de innovación regionales) y de los proyectos RITTS (infraestructuras y estrategias de innovación y transferencia de tecnología regionales) en la que participaron más de 100 representantes de las regiones beneficiarías de los proyectos RIS/RITTS del período 1997-1998, con el fin de conseguir una puesta en marcha eficaz basada en la experiencia de los primeros proyectos piloto. El proyecto Euro-Tradelink : desarrollo de los métodos comerciales electrónicos mediante el intercambio de experiencia En 1996, la Comisión puso en marcha el proyecto piloto Euro-Tradelink en el que participan PYME irlandesas, italianas y españolas bajo la dirección de EMTel (Irlanda) y cuyo objetivo es el desarrollo de intercambios comerciales electrónicos transfronterizos de bienes de consumo. El proyecto reposa en la transferencia de la experiencia de "Irish Tradelink" a las PYME de las regiones italianas y españolas para permitirles el establecimiento de interconexiones, tanto entre sí como con otras sociedades. La cooperación interregional es pues a la vez un medio y un objetivo del proyecto, cuyo coste total es de 2,9 millones de ecus, con una contribución comunitaria de 1 millón de ecus. El proyecto consta de tres fases: 1. Estudio de viabilidad y captación de socios comerciales. El objetivo es localizar y captar al menos 12 socios comerciales que acepten participar en la fase 2. Estos 12 socios deberán estar repartidos a partes iguales entre los tres países, otorgándose preferencia a las PYME situadas en las regiones del objetivo n" 1. Esta fase concluyó en 1996. 2. Puesta en marclia de un servicio experimental en las regiones destinatarios. En esta fase, la comunidad de usuarios y los procedimientos operativos estarán fijados por los proyectos. Estos incluyen la homologación de las normas y los procedimientos operativos, la preparación de las especificaciones de funcionamiento, la identificación y la concepción de los niveles de servicios prestados a cada empresa, las solicitudes de documentos, la formación de los usuarios, las actividades de promoción y las medidas complementarias. 3. La extensión de la red a todas las empresas inscritas en la fase de viabilidad del proyecto, es decir, más de 100 PYME de los tres Estados miembros beneficiarios. M O m U i l VD Çfn- 8° Informe anual sobre los Fondos estructurales (1996) 151 i INTRODUCCIÓN La evaluación en el marco del ciclo de programación Debido a la sucesión de los períodos de programación de los Fondos estructurales, es difícil que coincidan las fechas en que están disponibles los resultados de las distintas evaluaciones ccn las de la adopción de las decisiones de programación o de reprogramación. La falta de sincronización es inevitable teniendo en cuenta los plazos fijos establecidos para las decisiones de programación y del lapso de tiempo necesario para que se inicie y posteriormente se lleve a cabo una evaluación, especialmente si se trata de una evaluación posterior. Sin embargo, es posible utilizar de forma práctica los resultados de las evaluaciones, otorgándoles un papel activo en la elaboración o la corrección de los programas plurianuales. El principio consiste en integrar los resultados de las evaluaciones de períodos anteriores en los trabajos de evaluación en curso. La relativa continuidad de las acciones de un período a otro permite extraer del pasado reciente conclusiones aplicables a los programas en curso. Este principio se aplica como se indica a continuación, a lo largo de las tres principales fases de la evaluación: • • • la fase previa: la evaluación previa tiene como objetivo preparar la adopción de la futura programación; se basa principalmente en el examen de la programación elaborada por el Estado miembro. Para concretar la evaluación previa, se puede recurrir a tres series de resultados de evaluación: el primer balance de los resultados obtenidos en el marco de las intervenciones del período anterior que, aunque se trata de resultados parciales elaborados al principio del último año de programación, permiten esbozar los éxitos y los fracasos registrados durante el período en cuestión, la evaluación intermedia del período anterior, que permite sacar las conclusiones relativas a los primeros años de actividad y a la posterior reprogramación, y los resultados de las evaluaciones temáticas iniciadas durante la aplicación de la programación anterior y de cualquier posible evaluación complementaria que se haya precisado debido a las circunstancias específicas del programa o de una medida concreta; la fase intermedia : la evaluación intermedia tiene como objetivo comprobar si se pueden alcanzar los objetivos establecidos en la programación y determinar los posibles ajustes que deben introducirse en la misma, en aras de una utilización más eficaz de los fondos. El encargado de la evaluación intermedia recurre principalmente a dos fuentes de información: el balance de los primeros años de aplicación de la programación, que se desprende de los informes de gestión de los comités de seguimiento, y la evaluación posterior de la programación anterior, principalmente en lo que atañe a la parte de las conclusiones relativas a los mismos ámbitos de intervención (correspondiendo un gran número a distintos períodos), la cual se lleva a cabo en general al menos dos años después del final de la programación; la fase posterior: la evaluación posterior se lleva a cabo varios años después del período de programación. Al igual que en el caso de la fase previa, esta evaluación se basa en el balance del período, establecido antes de que finalice, y en los resultados de las evaluaciones temáticas llevadas a cabo durante ese período. La principal fuente de información de este tipo de evaluación consiste no obstante en investigaciones in situ, en las que se evalúa la incidencia real y duradera de las intervenciones. Los resultados de estos trabajos son fundamentales para una correcta evaluación intermedia de la programación siguiente. A. EVALUACIONES PREVIAS DEL OBJETIVO N° 2 (1997-1999) En el contexto de la elaboración de los nuevos planes relativos al objetivo n° 2 y de acuerdo con las obligaciones establecidas en el apartado 9 del artículo 9 del Reglamento Marco, la Comisión llevó a cabo una evaluación previa de los programas, a fin de contribuir a mejorar su calidad global y aumentar su eficacia. Concretamente, los programas deben reflejar las prioridades establecidas en las j$2 8" Informe anual sobre los Fondos estructurales(l 996) orientaciones políticas relativas al objetivo n° 2 para el período de 1997-1999 y ofrecer una base metodológica sólida que permita medir la incidencia sobre el empleo. Conclusiones derivadas de la experiencia pasada: si bien en el momento de la elaboración de los programas no habían acabado aún todas las evaluaciones de los programas de 1994-1996, algunos de los nuevos DOCUP demostraron que se habían extraído conclusiones del anterior período de programación, las cuales se habían incorporado en la fase de elaboración, especialmente por lo que se refiere al contexto, análisis y diseño de la estrategia. Un buen ejemplo lo constituye el plan para Aquitania (F), en el que los evaluadores desempeñaron un importante papel a la hora de diseñar de nuevo la estrategia de acuerdo con objetivos claros y fundamentados y reforzar la sinergia dentro del programa. En términos más generales, los planes basados parcial o totalmente en las evaluaciones o conclusiones derivadas de programas anteriores parecen haberse beneficiado como consecuencia de ello de estrategias más claras y centradas. Contenido y calidad de los programas En la evaluación previa, los evaluadores prestaron una especial atención a los siguientes factores: • hasta qué punto se habían tenido en cuenta en los planes e integrado en las medidas propuestas las prioridades fijadas en las orientaciones de la Comisión; • la calidad del análisis de la zona en cuestión, incluida la determinación de las principales barreras a un crecimiento sostenido y la determinación de las posibilidades de desarrollo; • una evaluación de la estrategia presentada en cada DOCUP, especialmente por lo que se refiere a la coherencia entre los objetivos establecidos y los recursos dedicados a su consecución; • la adecuación de los indicadores y objetivos cuantificados, especialmente en lo que atañe a la creación de empleo; • por lo que respecta al medio ambiente, los temas clave son la calidad de la evaluación medioambiental de la zona en cuestión y el impacto medioambiental de la estrategia y de las medidas presentadas por los Estados miembros. Cumplimiento de las orientaciones relativas al objetivo n° 2: En términos generales, los programas abarcan los sectores en los que hacen hincapié las orientaciones, si bien el contenido y la calidad de su integración en los planes propuestos varían notablemente entre las distintas regiones. Aunque el empleo sigue siendo el principal objetivo de todos los programas, en algunas ocasiones los evaluadores consideraron demasiado limitada o indirecta la incidencia de algunas de las medidas propuestas sobre la creación de puestos de trabajo. La mayoría de los planes potencian las PYME y las posibilidades propias de la zona como impulsoras de la economía regional, asociadas a menudo con el fomento de las inversiones internas, como es el caso de los planes del Reino Unido. Existe una serie de medidas relacionadas con el medio ambiente y centradas en el apoyo a actividades tales como las mejoras medioambientales y operativas de las infraestructuras y servicios de transporte, en vez de centrarse en las posibilidades comerciales que ofrecen las tecnologías medioambientales. Las medidas relacionadas con la investigación y la innovación se reconocen como uno de los factores importantes de un enfoque estratégico tendente a desarrollar actividades comerciales competitivas y sostenibles a escala local. Sin embargo, ocurre a menudo que tales medidas no ocupan el lugar que deberían en la estructura financiera de los programas. Por otro lado, el principio de la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres sólo se aplicó parcialmente, en términos generales, y la mayoría de los planes no integraron esta cuestión de manera horizontal dentro de la estrategia global, junto con otros temas. Análisis "SWOT": Los planes se presentaron en general de forma correcta y su estrategia es coherente con el contexto de desarrollo económico. Aunque se recurrió de forma más sistemática a los análisis "SWOT" (ventajas, deficiencias, posibilidades y riesgos), se pueden introducir todavía ciertas mejoras a la hora de relacionar este instrumento con la materialización de las estrategias en prioridades y medidas. 8° Informe anual sobre los Fondos estructurales (1996) i — : 153 Objetivos estratégicos : Los enfoques estratégicos resultaron muy distintos desde el punto de vista de las estructuras y del grado de orientación geográfica y sectorial. En la mayoría de los casos, se observó una notable continuidad estratégica entre los nuevos programas y el período anterior. Los objetivos estratégicos se expresaron de distintas formas, siendo la creación de puestos de trabajo el aspecto que se menciona con mayor frecuencia en los planes. Dentro del objetivo global de desarrollo económico, algunos programas se centraron en la mejora, en términos absolutos o relativos, de la renta. Otros determinados criterios socioeconómicos como el empleo, planteamientos estratégicos hicieron hincapié en la diversificación, la modernización o las prioridades de la estrategia, como por ejemplo en el sector de las PYME. los procesos de conversión, es decir, la población y Casi todos los planes contaban con objetivos estratégicos claros y explícitos, contribuyendo al desarrollo del planteamiento estratégico. Como ejemplo de objetivos concretos integrados en los objetivos estratégicos se pueden citar el crecimiento de sectores específicos tales como el turismo y los transportes, la explotación de ventajas como la localización y las instalaciones de IDT, el fomento de tendencias como la competitividad y de la actividad empresarial. Algunos ponían también de relieve los aspectos horizontales del desarrollo económico, como el desarrollo sostenible del medio ambiente y la igualdad de oportunidades. Concretamente, muchos planes presentaban objetivos sectoriales (por ejemplo, los franceses e italianos) o "potencíadores del cambio", especialmente en las estrategias neerlandesas, en las que se puso el énfasis en las posibilidades de aplicar enfoques basados en los conocimientos con el fin de desarrollar nuevas formas de actividades económicas. la diversificación de las actividades industriales y el aumento de Los planes incluían cuatro objetivos estratégicos por término medio, si bien éstos no estaban necesariamente relacionados con el tamaño del programa, reflejando más bien su complejidad o el número de aspectos relativos al desarrollo. Aunque la mayoría de los planes contaban con objetivos estratégicos explícitos, no quedaba siempre claro cómo éstos se derivaban del análisis económico regional o cómo estaba prevista su consecución en el programa de prioridades y medidas propuesto. Determinación del objetivo de las medidas: En comparación con el período anterior, se registró un notable aumento del número y de la gama de medidas propuestas, incluso en el caso de programas con una financiación relativamente limitada. La estrategias se centraban a menudo en una amplia gama de intervenciones, en vez de limitarse a un limitado número de aspectos fundamentales de la reconversión económica. Las PYME y las posibilidades propias de la región constituyen el principal objetivo de casi todos los planes, especialmente en Italia, país en el que la proporción de los recursos dedicados a ese tipo de acciones representaban más del 50% del total de la financiación. La determinación del objetivo de las medidas en materia de formación no siempre resultó satisfactoria por falta de precisión y el hecho de que se trata en la mayoría de los casos de medidas muy amplias desde el punto de vista financiero refleja quizás esta falta de concreción. La problemática medioambiental figuraba en un limitado número de medidas y, por otro lado, se prestó una especial atención en algunos planes a la relación entre puestos de trabajo y medio ambiente (por ejemplo, tal es el caso del sur de Limburgo). En términos generales, se trata de medidas coherentes con los objetivos y las prioridades estratégicas de los planes. La mayoría de las medidas presentaban objetivos concretos y cuantificados, aunque deben facilitarse datos de referencia. Asimismo deben reforzarse los criterios específicos de selección relativos a las prioridades establecidas en los planes, especialmente en materia de creación de puestos de trabajo. La integración de las medidas del FEDER y del FSE mejoró relativarhente en comparación que en el período anterior de 1994-1996. Aunque mejor definidas, las medidas del FSE presentaban aún deficiencias y posibilidades no explotadas en lo que atañe a medidas más innovadoras. Se pueden citar algunos ejemplos de buenas prácticas en algunas regiones (Brema, Toscana y algunas regiones neerlandesas) en las que se han fomentado a escala local la gestión y la coordinación de las medidas en materia de formación. El caso español es distinto, ya que, aunque pueden relacionarse substancialmente con las prioridades específicas del FEDER, las medidas en materia de recursos humanos siguen presentándose por separado. 154 8° Informe anual sobre los Fondos estructurales(1996) Cuantificación de los objetivos y de la incidencia: Aunque se han registrado avances en materia de cuantificación de objetivos e incidencia, la mayoría de los planes requieren ciertas mejoras en este aspecto. Debería instarse a las autoridades regionales a que desarrollasen indicadores que permitiesen controlar de forma más eficaz el impacto de las medidas y de las prioridades. Asimismo debe prestarse una mayor atención a la calidad de determinados indicadores y a la precisión de los objetivos. En lo que atañe a la incidencia sobre el empleó, se transmitió a los Estados miembros el marco metodológico relativo a la cuantificación previa de los efectos sobre el empleo. Aunque se ofreció en general una lista de los indicadores relativos a las medidas para cada programa, dichos indicadores no se cuantificaron suficientemente en muchas ocasiones y, en los casos en los que se procedió a dicha cuantificación, se dieron pocas explicaciones sobre la forma en que se calcularon tales efectos. Existen sin embargo notables excepciones, como por ejemplo el DOCUP de Aquitania (F), en el que se aplicaron en gran medida los métodos de la Comisión que han demostrado además su eficacia en materia de control y evaluación. Incidencia prevista sobre el empleo: Se han registrado notables avances en la cuantificación de los efectos sobre el empleo en los DOCUP de 1997-1999, ya que 55 de ellos ofrecen datos desglosados por medidas, correspondientes al 66% del total de la financiación comunitaria. La mayor parte de los programas se centra en la creación o conservación de puestos de trabajo como resultado de las intervenciones, refiriéndose en general al empleo bruto, sin tener en cuenta la importancia del lastre del pasado y de la movilidad. Algunos planes del Reino Unido y de Francia constituyen notables excepciones, ya que ofrecen datos concretos sobre la creación de puestos de trabajo netos. Se procedió a la recopilación de datos relativos al mantenimiento de puestos de trabajo brutos, procedentes de los DOCUP, excepto aquéllos que sólo ofrecen datos según los principales sectores de intervención, con el fin de comparar su eficacia relativa en términos de coste medio por puesto de trabajo. Sin embargo, estos datos deben interpretarse con cautela, ya que no existe ningún método normalizado que se aplique en las distintas regiones para el cálculo de los efectos sobre el empleo. Sobre la base de esos datos, que deben concretarse aún, se calcula en más de 870. 000 el número de puestos de trabajo brutos que, según las previsiones, van a ser creados, conservados o redistribuidos como consecuencia de las intervenciones del objetivo n° 2 a lo largo del período de 1997-1999. Según recientes evaluaciones, el orden de magnitud es aproximadamente el mismo que el de los programas aplicados durante el período de 1989-1993. Los empleos temporales representan una proporción relativamente reducida de los efectos globales sobre el empleo, con más de 100. 000 puestos de trabajo creados en siete Estados miembros. Más de las dos terceras partes de los puestos de trabajo brutos corresponden a los tres principales Estados miembros beneficiarios, a saber, Francia, España y el Reino Unido, que cuentan con aproximadamente el 70% del total de la financiación comunitaria. Se calcula en 13. 800 ecus el coste medio por puesto de trabajo, sobre la base de la financiación del FEDER y del FSE. El coste de cada puesto de trabajo varía considerablemente en la Unión Europea, desde un promedio de 4. 400 ecus, aproximadamente, en España hasta un promedio de aproximadamente 24. 000 en Dinamarca. Este fenómeno tiene su explicación en las prioridades que persiguen las distintas estrategias del objetivo n° 2. Concretamente, en los casos en que las inversiones en infraestructuras constituyen una de las prioridades, los efectos sobre la creación de puestos de trabajo tardarán más en aparecer que en otras zonas, lo que tendrá como consecuencia un coste por cada puesto de trabajo más elevado que en otras regiones en las que se haya puesto el énfasis, por ejemplo, en la ayuda a las PYME, que tiene efectos más inmediatos. Cuadro IV-1: Objetivo n° 2,1997-1999; incidencia prevista sobre el empleo B DK D E F I L NL FIN" UK Total Empleos temporales1 Empleos creados o mantenidos 2 348 4 100 114 224 13 986 93 500 14 049 147 459 6 255 116 359 20 193 43 762 10391 5 399 40 350 341 873 106115 874 552 570 Coste público medio por puesto de trabajo bruto (ecus) Coste comunitario medio por puesto de trabajo bruto (ecus)2 Nota: Los dalos recopilados proceden de los DOCUP aprobados, excepto tres de ellos que no incluyen ninguna información. Se ha procedido a una nueva clasificación. No obstante, estos dalos deben interpretarse con cautela debido a que no existe ningún método normalizado que se aplique cn las distintas regiones. No hay dalos sobre empleos temporales cn el caso de Dinamarca ni Luxemburgo. 21 842 7 107 15 698 17 484 24 251 16811 7 196 9 159 6 065 5 466 4 475 6 521 13 305 6219 51006 11 181 13 847 6 154 120 14 457 16 177 7 226 El cálculo del coste medio por puesto de trabajo bruto sólo se refiere a las medidas para las que existen datos disponibles sobre los efectos sobre el empleo. Los dal«s sobre el empleo cn Finlandia no se refieren a medidas ni a prioridades, por lo que no están incluidos. 8o Informe anual sobre los Fondos estructurales (1996) ^ Evaluaciones medioambientales: La mayor parte de los planes ofrecían una evaluación estratégica medioambiental y abordaban una serie de cuestiones sobre medio ambiente. Algunos planes presentaban los datos de acuerdo con un formato normalizado, concretamente una matriz, en la que se detallaban los posibles efectos de las medidas por lo que respecta a las cuestiones relativas al medio ambiente. Sin embargo, esta evaluación estratégica debería integrarse en la mayor parte de los planes, con una serie de indicadores medioambientales adecuados. Otra notable mejora fue la participación de las autoridades en materia de medio ambiente, aceptada en mayor medida como parte de los planes. En lo que atañe a la inclusión de las cuestiones medioambientales, debe reforzarse también la relación entre las medidas y el nivel del programa. Además, las medidas en el sector medioambiental están relacionadas a menudo con la potenciación de la actividad local. Se trata de medidas raras veces preventivas y, por otro lado, en la mayoría de los planes no se menciona el principio de "el que contamina paga", ni se informa sobre la aplicación concreta de este principio. Un buen ejemplo lo impacto constituye el plan finlandés, que se distingue tanto por la evaluación previa del medioambiental como por la participación de las autoridades del sector del medio ambiente en la adopción de decisiones, el control y la evaluación (tanto a nivel de programa como de proyecto). B. EVALUACIONES INTERMEDIAS Las evaluaciones intermedias tienen como objetivo determinar en qué medida se han alcanzado los objetivos perseguidos, habida cuenta de la aplicación de los programas de los Fondos estructurales y del entorno. Este tipo de evaluación constituye un instrumento de gestión muy valioso para los comités de seguimiento, ya que les ayuda a adoptar decisiones sobre las modificaciones que deben introducirse en los programas. En términos generales, todos los programas de más de tres años son objeto de una evaluación intermedia al cabo de los tres primeros años. En el caso de la programación trienal del objetivo n° 2, una evaluación provisional de la primera -fase sustituye a la evaluación * intermedia. Según el 7o Informe anual (1995), la evaluación intermedia de las programaciones de seis años debe incluir en general, por razones jurídicas, tres elementos: un informe previo sobre la viabilidad de la evaluación, que conlleva un análisis de la calidad y del contenido del documento de programación y del sistema de seguimiento implantado, un informe de evaluación intermedia elaborado tras el tercer año de actividad (es decir, 1996), acompañado de informes complementarios, y un primer informe resumido, elaborado a finales de 1999, que permitirá preparar la evaluación posterior final. En el caso del objetivo n° 2, el informe intermedio debía ser sustituido por un análisis antes de finales de 1996. Durante el año 1996, la implantación de los instrumentos de evaluación se aceleró en la mayor parte de las regiones del objetivo n° 1. Los comités de seguimiento organizaron licitaciones para la selección de evaluadores independientes, excepto Italia, seleccionándose un centenar de organismos para llevar a cabo las tareas de evaluación intermedia. En la mayor parte de las regiones, se elaboraron informes previos que permitieron comprobar las condiciones en que se podían evaluar los programas y completar, en su caso, los sistemas de indicadores incluidos en los programas. Los informes de evaluación intermedia estarán disponibles en 1997, para que puedan prepararse en su caso las nuevas programaciones de las intervenciones que resulten necesarias. Por lo que se refiere concretamente a los recursos humanos dentro del objetivo n° 1, éstos se benefician de programas de gran envergadura que reciben un importante volumen de financiación en términos tanto absolutos como relativos. Uno de los aspectos interesantes que deben tenerse en cuenta en las evaluaciones intermedias es el análisis de la evolución de las políticas nacionales como consecuencia de las intervenciones cofinanciadas. Por ejemplo, el énfasis que se puso durante el período de 1994-1999 sobre los colectivos objeto de exclusión social fue una importante novedad en algunos de los países del objetivo n° 1. No obstante, la prioridad de las evaluaciones sigue siendo la consolidación de los sistemas de enseñanza y formación. Por lo que se refiere a la aplicación, los informes previos de las evaluaciones intermedias ofrecen una perspectiva de las dificultades que se plantean, especialmente en los sistemas de seguimiento e información y en la selección de los proyectos, que se limita a menudo a un análisis teórico de los criterios de subvencionabilidad de los 756 8° Informe anual sobre los Fondos estructurales( 1996) gastos. Desde el punto de vista metodológico, la integración de un conjunto de indicadores en los programas correspondientes a la mayor parte de las regiones del objetivo n° 1 constituye una importante innovación de la reforma de los Fondos estructurales de 1993. El análisis de las posibilidades de evaluación es un tema recurrente en los informes presentados en esta fase. Se designó a un evaluador para los programas de desarrollo agrario y rural del objetivo n° 1, cuyas medidas se aplican a escala nacional. Ya se han presentado algunos informes de evaluación intermedia para Irlanda e Irlanda del Norte y, por otro lado, un informe más específico de Irlanda se centra en la instalación de los jóvenes agricultores, poniendo de relieve concretamente las dificultades que se plantean en este sector, debido especialmente a los problemas de sucesión y al elevado coste de las inversiones de capital necesarias para el inicio de las actividades de las explotaciones. Por lo que respecta al objetivo n° 2, las evaluaciones ya se han iniciado en la mayor parte de las regiones. Excepto en el Reino Unido, los comités de seguimiento han seleccionado un total de 50 evaluadores. En algunos casos, las evaluaciones intermedias contribuyeron a la preparación de los DOCUP de 1997-1999, en la medida en que permitieron efectuar un primer balance de las intervenciones y extraer conclusiones en relación con la estrategia y el tipo de medidas que deben aplicarse. La región de Aquitania constituye un buen ejemplo de este tipo de práctica, ya que los evaluadores desempeñaron un papel activo en la elaboración del programa y, concretamente, en la cuantificación de los objetivos y de la incidencia del mismo. Por lo que se refiere a los objetivos nos 3 y 4, el proceso de evaluación intermedia también se ha iniciado, mediante el nombramiento de los evaluadores independientes, la creación de grupos directivos y la presentación del primer informe previo. Estos primeros informes recogen ya algunas conclusiones relativas a la programación, la aplicación de las medidas y la evaluación de su incidencia. En el caso del objetivo n° 3, la prioridad de la evaluación intermedia consiste en ofrecer una perspectiva inicial de la concentración en torno a los grupos objeto de las medidas y a la naturaleza del valor añadido comunitario. Los distintos informes de evaluación disponibles demuestran que existen diversas formas de aplicación de la programación según los Estados miembros. En algunos casos, las intervenciones aumentan instrumentos cofinanciados en algunos aspectos concretos y, en otros casos, el FSE desempeña un papel incentivador para la creación de nuevos instrumentos (concretamente, tal es el caso de la "vía de individualizada"). El valor añadido comunitario asociado a estas modalidades de inserción intervención tiene un carácter muy distinto. Desde el punto de vista metodológico, los indicadores constituyen de hecho principalmente indicadores "clásicos" de los resultados obtenidos con respecto a los beneficiarios (certificación, porcentaje de colocación inmediata, etc. ). Se han previsto pocos indicadores de resultados específicos, relativos a las medidas. la capacidad de los Del análisis de la programación del objetivo n° 4 se desprende que las medidas se han plasmado de forma muy distinta en función tanto de las funciones estratégicas de los Estados miembros como del contexto nacional. La participación de las PYME y el concepto de trabajador que puede quedar en desempleo constituyen dos de los temas propuestos para la evaluación intermedia. El primer análisis de los criterios de selección ofrece una serie de indicaciones importantes sobre las prioridades políticas. En algunos casos, esos criterios no han desempeñado hasta ahora su función de filtro en la medida en que su carácter novedoso y el retraso en la aplicación han tenido como consecuencia el escaso número de proyectos presentados. Este fenómeno puede explicarse también por la fase de aprendizaje necesaria para los promotores, más acostumbrados a medidas del tipo de las del objetivo n°3. En el marco del objetivo n° 5b), la labor desarrollada en 1996 permitió implantar unas estructuras de evaluación en las regiones consistentes en un programa de trabajo, el nombramiento de un grupo en el marco del comité de seguimiento, dedicado a controlar los trabajos de evaluación, la elaboración del pliego de condiciones para la selección del evaluador y, por último, el nombramiento del evaluador correspondiente a cada uno de los programas. Este proceso, que se desarrolló en el marco de los comités de seguimiento, ha finalizado por lo que respecta al conjunto de los 83 DOCUP del objetivo n° 5b). Dichos comités han comprendido el carácter particular de esta operación, ya que la evaluación 8o Informe anual sobre los Fondos estructurales (1996) ^57 constituye un instrumento que permite una gestión más adecuada de los programas y de modificaciones futuras (1997-1999). Esta evaluación ha sido un ejercicio positivo hasta la fecha, ya que, salvo algunas excepciones, la mayor parte de las autoridades nacionales y regionales representadas en los comités ha comprendido la necesidad de una operación de evaluación transparente con carácter profesional. La gran mayoría de los contratos se celebraron tras un concurso público. La otra condición necesaria para que la evaluación resulte útil es que esté disponible a tiempo, por lo que todos los comités de seguimiento han solicitado los informes de evaluación intermedia antes del verano de 1997 (con algunas excepciones en el caso de los nuevos Estados miembros). No obstante, algunas regiones ya han presentado un primer informe sobre el desarrollo del programa, antes del informe final que, en la mayoría de los casos tenía que estar preparado para el final del primer semestre de 1997. La Comisión ha elaborado también una base de datos que recoge todos los indicadores que figuran en los programas y su cuantificación. Esta base permitirá en principio controlar los resultados de cada programa, especialmente por lo que respecta a los datos materiales y los relativos al empleo, y efectuar agregaciones a escala nacional y comunitaria: Asimismo, la mayoría de los comités de seguimiento del IFOP organizaron licitaciones para la selección de evaluadores independientes con vistas a la elaboración de los informes de evaluación intermedia. La presentación de los informes está prevista para el primer semestre de 1997. Los comités de seguimiento del objetivo n° 6 implantaron también procedimientos de evaluación intermedia en Finlandia y Suecia. Las licitaciones se lanzaron a su debido tiempo y, por otro lado, se seleccionaron los organismos correspondientes. Los informes intermedios están previstos para finales de 1997. Por último, se iniciaron evaluaciones intermedias para determinadas iniciativas comunitarias. Así pues, en el marco del programa LEADER H, algunas regiones decidieron lanzar la evaluación de los PIC en el mismo marco que el objetivo n° 5b), mientras que otras regiones iniciaron un procedimiento específico, especialmente en los Estados miembros en los que los programas se establecen a escala nacional. El informe irlandés, que ya ha sido presentado, pone de manifiesto el desarrollo satisfactorio del programa, la importancia concedida a la adquisición de conocimientos y a la transmisión de la experiencia a los nuevos grupos de acción local, y también las dificultades que surgieron en el desarrollo y la aplicación de las medidas. También en el caso de los PIC EMPLEO y ADAPT, se implantaron en 1996 los instrumentos necesarios para una evaluación basada en la cooperación. Las prioridades de la evaluación intermedia mantienen una relación directa con la propia naturaleza de las iniciativas, es decir, evaluar de qué modo los principios de transnacionalidad e innovación se plasman en la aplicación de los programas y se difunden los resultados de esas intervenciones con vistas a la integración ("mainstreaming") de las buenas prácticas. C. EVALUACIONES POSTERIORES 1- Objetivo n° 2 1989-1993 En 1996 se procedió a una evaluación de la ayuda de los Fondos estructurales en las 60 regiones cubiertas por el objetivo n° 2 en el período de 1989-1993, con el fin de evaluar los principales resultados obtenidos y mejorar el funcionamiento de las intervenciones en curso y futuras. Esas evaluaciones posteriores se centraron en algunas cuestiones concretas tales como las repercusiones de las intervenciones del objetivo n° 2, en qué medida han contribuido al proceso de reconversión industrial de esas regiones, en qué medida las reformas de los Fondos estructurales de 1988 han mejorado la aplicación de los programas y los resultados obtenidos, qué conclusiones pueden extraerse de la evaluación de los programas del objetivo n° 2 para 1989-1993 e integrarse en el futuro en un código de buenas prácticas. Esta evaluación se vio dificultada por el hecho de que, en un importante número de regiones cubiertas por el objetivo n° 2 se disponía de relativamente pocos datos sobre los resultados de los programas de 1989-1993 y, en caso de disponerse de tal información, no se aplicaban indicadores normalizados, lo que dificultaba la comparación. Sería conveniente por consiguiente considerar sólo a título indicativo los resultados y las conclusiones que se presentan a continuación. yjfl 4- • ~ — 8° Informe anual sobre los Fondos estructurales( 1996) ~ — — — — — — — — — — ^ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ __ Principales conclusiones En términos generales, la evaluación posterior llega a la conclusión de que las intervenciones correspondientes al objetivo n° 2 desempeñaron un papel importante en el proceso de reconversión industrial durante el período de 1989-1993. Pese a que las tendencias macroeconómicas globales no resultaron favorables durante gran parte del período, los programas del objetivo n° 2 contribuyeron al proceso de ajuste estructural en las regiones afectadas por la crisis de los sectores industriales tradicionales. La incidencia a corto plazo sobre el desempleo y la contribución a largo plazo a la reestructuración industrial resultaron ser notables. La evaluación subraya también los importantes efectos derivados de las reformas de los Fondos estructurales de 1988. Estrategias Las estrategias de los MCA y de los PO dieron cierta coherencia a la estrategia de desarrollo regional en numerosas regiones cubiertas por el objetivo n° 2 que carecían de la misma. El marco establecido por la Comisión Europea en 1989 pone de manifiesto, de conformidad con la reforma de los Fondos estructurales, la necesidad de adoptar un enfoque más integrado y centrado en la programación dentro del proceso de reconversión industrial. La información que se desprende de estudios realizados en algunas regiones, por ejemplo en España, Italia y el Reino Unido, sugiere que ese marco ofrece una base más sólida para la programación del desarrollo regional que la que existía anteriormente, aun cuando se han considerado demasiado restrictivos algunos aspectos de los Reglamentos relativos a los Fondos estructurales. Este aspecto relativo al valor añadido del objetivo n° 2 resultó menos llamativo en las regiones que contaban ya con un enfoque estratégico de desarrollo regional bien implantado (Francia y Alemania). Los Fondos estructurales han tenido en efecto un considerable efecto impulsor: por cada millón de ecus comunitarios hubo 2 millones de ecus suplementarios aportados por los propios Estados miembros. Los Fondos tuvieron también una incidencia sobre la financiación del sector privado que, globalmente, supuso en torno al 20% de los gastos de la programación del objetivo n° 2. Aunque es difícil evaluar la importancia de la adicionalidad financiera, los estudios demuestran que la ayuda de los Fondos estructurales ha sido fundamental, permitiendo el desarrollo de la programación del objetivo n° 2, al menos en las mismas proporciones y en los mismos plazos. Aunque los ejes prioritarios del objetivo n° 2 resultaron ser muy similares en las distintas regiones, se registraron importantes diferencias en el desglose de los recursos entre los distintos tipos de medida. Dicho desglose refleja en principio las prioridades de desarrollo de las regiones. Por ejemplo, en las regiones francesas y españolas, se fomentaron más bien las inversiones en materia de infraestructuras, mientras que en otras regiones (p. ej. los Países Bajos, Italia y algunas regiones del Reino Unido), resultó más importante la ayuda al desarrollo de las PYME, del turismo y de los recursos humanos. Sin embargo, a nivel de proyectos, la asignación de los Fondos no reflejó en todos los casos los ejes estratégicos prioritarios. En términos generales, se registró un grado de coherencia externa elevado, pese a algunas dificultades de adaptación al MCA en los Estados miembros en los que ya existían estrategias regionales bien implantadas. En cambio, las estrategias carecieron a menudo de coherencia interna, salvo algunas excepciones, como por ejemplo los Países Bajos. Tal es el caso concretamente de la integración de las medidas del FEDER y del FSE. Las diferencias existentes en los procedimientos administrativos, las estructuras institucionales y las responsabilidades a escala nacional dificultaron esta integración. En cambio, a escala de proyectos, el desarrollo de la cooperación en las regiones del objetivo np 2 ayudó a obtener un beneficio óptimo de la vinculación existente entre las distintas medidas. Gestión de los programas Debido a la necesidad de comprometer rápidamente los recursos necesarios desde el principio del período de programación de 1989-1993, las autoridades regionales implantaron en ocasiones un sistema oficial de evaluación y selección de los proyectos, una vez iniciados los programas. Los 8o Informe anual sobre los Fondos estructurales (1996) 1 —' " " • 159 retrasos registrados en la implantación de los MCA y PO significan que las autoridades regionales tuvieron dificultades al principio para comprometer los fondos necesarios durante un período relativamente corto. Por consiguiente, la tendencia consistió en lanzar proyectos ya establecidos o seleccionarlos de acuerdo con la práctica según la cual "el primero en llegar es el primero en salir". La introducción de criterios y de procedimientos de evaluación oficiales se inició en la mayoría de las regiones, al acentuarse la competencia con vistas a la financiación. Al final del período, parece que se ha adoptado un enfoque mucho más riguroso en materia de evaluación de los proyectos en la mayor parte de las regiones. Probablemente sean los Países Bajos y el Reino Unido los que han elaborado los métodos de evaluación más avanzados (sometiendo a pruebas métodos de puntuación, ponderación y clasificación). En general, las prácticas de seguimiento y evaluación de los programas resultaron insuficientes, aunque se adoptaron medidas para reforzarlas al final del período. En el caso de la mayor parte de las regiones, los procedimientos de seguimiento se limitaban a la comprobación de los indicadores financieros, concediéndose una menor importancia al análisis de los resultados materiales. Según los estudios que se llevaron a cabo las autoridades regionales de la mayor parte de las regiones no tenían los conocimientos técnicos ni los recursos necesarios para un seguimiento eficaz de los proyectos. Por ejemplo, no parece que se hayan realizado visitas sobre el terreno a gran escala. En la mayor parte de las regiones, se plantearon dificultades técnicas a la hora de analizar y utilizar los datos recopilados en los trabajos de seguimiento. Aunque se realizó una serie importante de estudios sobre proyectos y aspectos específicos de los programas, se efectuaron pocas evaluaciones globales intermedias. En muchas regiones, las deficiencias observadas en las prácticas de seguimiento y evaluación constituyen uno de los elementos que explican la ausencia generalizada de un enfoque estratégico de reprogramación. Cabe subrayar sin embargo que al final del período se adoptaron medidas para mejorar los procedimientos. Se observó que el planteamiento aplicado a la gestión de los programas presentaba algunas variaciones, ya que influyen notablemente en el mismo las estructuras institucionales y las tradiciones nacionales existentes en las regiones del objetivo n° 2. En términos generales, se han establecido, según parece, dos tipos de planteamiento: unas estructuras muy centralizadas (por ejemplo, en España) y unas estructuras más descentralizadas (por ejemplo, los Países Bajos, Italia y el Reino Unido). Los comités de seguimiento desempeñaron un importante papel en la mayor parte de las regiones, actuando como enlace entre las autoridades nacionales, regionales y locales y entre los distintos interlocutores sociales y económicos regionales. La capacidad de los comités de seguimiento para ejercer un poder real de decisión varió según la regiones, ya que, si bien dicha capacidad fue efectiva en algunas regiones, en otras (por ejemplo, en Alemania), el papel de estos comités fue más bien limitado. La reforma de los Fondos estructurales de 1988 dio un notable impulso al proceso de cooperación. Los estudios destacan este punto como una de las ventajas más importantes y duraderas de las intervenciones del objetivo n° 2 a lo largo del período de 1989-1993. Sin embargo, es evidente también que el inicio de este proceso se enfrentó con grandes dificultades, ya que, en algunas regiones, especialmente las que cuentan con estructuras administrativas relativamente centralizadas, se registraron tensiones entre las autoridades nacionales y regionales a la hora de establecer las prioridades y adoptar decisiones. En algunos Estados miembros, resultó difícil conseguir la participación del sector privado. Sin embargo, es evidente que todos los participantes tuvieron que pasar por un proceso de aprendizaje y que, al final del período de 1989-1993, se había establecido en general una cooperación eficaz en todas las regiones del objetivo n° 2. Se elaboraron varios modelos de cooperación: los que contaban con un número relativamente bajo de participantes ofrecían la ventaja de una mayor coherencia y facilidad de gestión, mientras que los que contaban con un mayor número de participantes, es decir de representantes, tuvieron a menudo mayores dificultades de coordinación. En este caso también, el tipo de modelo adoptado tiende a reflejar las peculiaridades regionales, especialmente el tamaño de las regiones del objetivo n° 2. Durante el período de programación, se procedió a un mayor ajuste de las estrategias del objetivo n° 2, si bien esta medida reflejaba más la voluntad de obtener una utilización máxima de los fondos yg0 — i —• • " 8" Informe anual sobre los Fondos estructurales(1996) _ — — — — — — — — - - — — — — — — — _ _ — — — — - — - — — — - - - — — — — — — —_ disponibles que una modificación de los ejes prioritarios de desarrollo regional. Sin embargo, varias regiones efectuaron una serie de ajustes de la programación con el fin de tener en cuenta la experiencia adquirida en el período de 1989-1991. Globalmente, teniendo en cuenta la recesión incipiente y el aumento del índice de desempleo, resultaron apropiados los ajustes que dieron prioridad a las medidas que podían tener una incidencia positiva inmediata en el empleo, en vez de fomentar las inversiones en materia de infraestructuras. Resultados brutos y netos Se calcula en casi 850. 000 el número de puestos de trabajo brutos creados, conservados o redistribuidos a raíz de las intervenciones del objetivo n° 2 durante el período de 1989-1993. Habida cuenta de los ajustes efectuados para tener en cuenta la adicionalidad, la movilidad y los efectos indirectos, se calcula entre 450. 000 y 500. 000 el total de los puestos de trabajo suplementarios netos que pueden atribuirse a la programación del objetivo n° 2. De estos 850. 000 puestos de trabajo brutos, aproximadamente 570. 000 (es decir, un 67%) se deben a los programas del FEDER, correspondiendo el resto a las intervenciones del FSE. Aproximadamente las 3/4 partes de los puestos de trabajo brutos creados o mantenidos corresponden a tres Estados miembros, a saber Francia, España y el Reino Unido, lo cual se ajusta a grandes rasgos a la repartición de los créditos entre los Estados miembros. El coste medio por cada puesto de trabajo, basado en los gastos del FEDER y del FSE se calcula en 7. 000 ecus (coste bruto) y 14. 000 ecus (coste neto). A efectos de la creación de puestos de trabajo básicos netos (450. 000), el coste por cada puesto de trabajo varió notablemente, desde un promedio de aproximadamente 5. 000 ecus en Bélgica hasta un promedio de 20. 000 ecus en las regiones españolas del objetivo n° 2. Este hecho se explica por los ejes prioritarios aplicados en las distintas regiones del objetivo n° 2. Concretamente, cuando las inversiones en infraestructuras constituyen una prioridad, los efectos sobre la creación de empleos tardan más en manifestarse que en las regiones en las que se hace hincapié en medidas tales como la ayuda a las PYME, lo que supone un coste más elevado por cada puesto de trabajo durante el período de programación. La contabilización de los gastos comunitarios y nacionales relativos a los programas del objetivo n° 2 arroja un coste medio o global/real por cada puesto de trabajo neto de 40. 000 ecus. Esta cifra se sitúa dentro de las previsiones establecidas para las medidas de desarrollo regional. Los resultados de la programación del objetivo n° 2 para 1989-1993 se reflejan también en un número estimado de 917. 000 beneficiarios de programas de formación apoyados por el FSE y de unas 470. 000 PYME beneficiarías de la ayuda. No es fácil evaluar el grado de realización de los programas, ya que pocas autoridades regionales fijaron al principio del período de programación los objetivos que debían alcanzarse. Según la información recogida en los estudios efectuados, las autoridades regionales de sólo 12 de las 60 regiones cubiertas por el objetivo n° 2 habían fijado los objetivos relativos al empleo correspondientes al FEDER. Por lo que respecta al FSE se cifran en 20 las regiones cuyas autoridades habían fijado objetivos cuantitativos. Parece ser que, en los casos en que se fijaron, estos objetivos se superaron en la mayoría de las ocasiones, lo que parece indicar que se obtuvieron resultados mejores de lo previsto. Es posible también que los propios objetivos no resultasen suficientemente realistas o que los sistemas de seguimiento aplicados no permitiesen evaluar con precisión los resultados del programa. Evaluación del impacto La intervención de los Fondos estructurales ha contribuido a la diversificación económica de las regiones, suponiendo el número de puestos de trabajo creados o mantenidos entre 1989 y 1993 entre el 0,7% y el 1,3% del empleo en los sectores no industriales. Aunque el impacto de las intervenciones del objetivo n° 2 sobre el empleo constituye un aspecto importante de los resultados obtenidos, las estrategias adoptadas tienen como principal objetivo hacer frente a las profundas deficiencias estructurales a largo plazo. A este respecto, la contribución de las intervenciones de los Fondos estructurales a la di versificación de la economía de las regiones del objetivo n° 2 y a la reducción de su dependencia con respecto a los sectores industriales tradicionales como fuente de empleo y de 8o Informe anual sobre los Fondos estructurales (1996) 161 ingresos constituye uno de los elementos clave del éxito cosechado. Aunque el proceso de reconversión de la mayor parte de las regiones del objetivo n° 2 se encontraba yá en una fase muy avanzada a finales de los años 80, es evidente que la intervención de los Fondos ha desempeñado un importante papel de consolidación de este proceso. Además, los programas del objetivo n° 2 contribuyeron a paliar la pérdida de puestos de trabajo industriales, ya que el empleo se mantuvo entre un 0,9% y un 1,8% por encima del que hubiese sido sin la intervención. Dado que el período de programación de 1989-1993 coincidió en gran medida con una profunda recesión, la ayuda de los Fondos estructurales al mantenimiento del empleo en los sectores industriales en crisis contribuyó en gran medida a la consecución de importantes objetivos socioeconómicos. Gracias a la programación del objetivo n° 2, se crearon o mantuvieron entre un 0,9% y un 1,8% de puestos de trabajo industriales (según se trate de datos brutos o netos), lo que refleja la importancia del impacto de la intervención de los Fondos. Además de los efectos anteriormente subrayados, la evaluación indica también que las intervenciones del objetivo n° 2 tuvieron importantes efectos que no pueden ser cuantificados, siendo sin duda uno de los más significativos el fomento del desarrollo. de la cooperación regional y de la capacidad de programación y gestión de estrategias de desarrollo regional. A este respecto, la reforma de los Fondos estructurales de 1988 ha tenido sin duda alguna un notable impacto. Resultan más difíciles de evaluar las repercusiones de otras modificaciones introducidas en 1988, especialmente el énfasis que se ha puesto en los principios de concentración, adicionalidad y programación. 2. Otras evaluaciones posteriores Algunas regiones del objetivo n° 5b) finalizaron en 1996 las evaluaciones que constituyen el balance de los resultados del período de 1989-1993. Algunos Estados miembros iniciaron también una síntesis de los datos contenidos en las distintas evaluaciones, sin que los trabajos aporten más precisiones por lo que se refiere a la cuantificación de los resultados finales y del impacto. Concretamente, la DATAR (Francia) inició un estudio sobre los métodos de evaluación utilizados en el marco de los programas comunitarios y las dificultades que se plantearon, con una evaluación de la dinámica de los distintos enfoques aplicados por las regiones. En lo que atañe a la iniciativa LEADER I, tras la licitación pública de 1995, se procedió en 1996 a la selección de un evaluador y el estudio, que debe abarcar los 217 grupos de acción local en los 12 miembros, se inició en 1996. El evaluador ha presentado ya un informe metodológico que sirve de base para emprender los trabajos en los distintos Estados miembros y que aplica un enfoque original en materia de evaluación de la innovación y de la estrategia ascendente (bottom-up). D. EVALUACIÓN DE LOS PROYECTOS IMPORTANTES 1. Introducción En 1996, se llevó a cabo un estudio de la evaluación de los principales proyectos que se benefician de una ayuda del FEDER y del Fondo de cohesión, que actualiza el estudio relativo a los proyectos importantes del primer período de programación (1989-1993). Este primer estudio, efectuado en 1994, incluye un análisis de los costes y beneficios de 200 proyectos importantes aprobados a efectos de la cofinanciación del FEDER entre 1989 y 1993, análisis que está previsto en el artículo 5 del Reglamento del FEDER para las solicitudes de cofinanciación de los proyectos importantes. El objetivo es evaluar la calidad global de los datos relativos a la evaluación, comparar los distintos métodos de análisis utilizados y determinar los elementos clave de la evaluación de los proyectos importantes en el período de 1994-1999. Los resultados del análisis se resumen en el Quinto Informe anual sobre la aplicación de los Fondos estructurales (1993), publicado en 1995, y se utilizaron también en la elaboración de la "Guía del análisis de los costes y beneficios de los proyectos importantes en el marco de la política regional comunitaria" publicada en 1995. Tanto esta guía como 162 8o Informe anual sobre los Fondos estructurales! 1996) los resultados del análisis de los proyectos importantes de 1989-1993 se utilizaron para la preparación de seminarios de formación destinados a los funcionarios de la Comisión encargados de los proyectos importantes. El nuevo estudio efectuado en 1996 tiene objetivos similares al primero y examina 200 solicitudes de financiación de proyectos, de las cuales 107 corresponden a proyectos financiados por el FEDER y 93 a proyectos financiados por el Fondo de cohesión. Las solicitudes relativas al Fondo de cohesión corresponden a proyectos aprobados durante el período de 1993-1996, mientras que los proyectos de FEDER corresponden al período de 1994-1999. Se trata de una muestra significativa, aunque no puede considerarse como totalmente representativa de los importantes proyectos cofinanciados. En el análisis de los resultados, es preciso tener en cuenta una serie de elementos: los datos disponibles son los de la época en que se efectuó el estudio, es decir, junio de 1996, y la información procede principalmente de las solicitudes de financiación. En algunos casos, éstas difieren del resultado final. La calidad de los análisis de costes y beneficios se evaluó con respecto a las mejores prácticas y las posibles críticas no significan que las solicitudes no se ajusten a los requisitos establecidos en los Reglamentos. Cuadro IV-2: Proyectos importantes; desglose por Estados miembros FEDER 1994-1999 Fondo de cohesión 1993-1996 Número , % Número % Muestra total "2* generación" % Número Muestra total "l" generación" % Número Bélgica Dinamarca Alemania Grecia España Francia Irlanda Italia Países Bajos Portugal Reino Unido TOTAL 2 1 28 2 9 1 10 15 1 25 13 107 2% \% 26% 2% 8% 1% 9% 14% 1% 23% 12% 100% 2 1 28 14 60 1 18 15 1 47 13 200 1% 1% 14% 7% 30% 1% 9% 8% 1% 24% 7% 100% 12 51 13% 55% 8 9% 22 93 24% 100% 2 54 11 55 52 26 1% 27% 6% 28% 26% 13% 200 100% En el segundo estudio, más de la mitad de los proyectos del Fondo de cohesión estaban localizados en España y casi una cuarta parte en Portugal. Alemania y Portugal cuentan cada uno con una cuarta parte de los proyectos del FEDER analizados. Existen notables diferencias entre ambos estudios, ya que el primero se refiere a seis Estados y el segundo cuenta con cinco Estados más. Alemania, que no figuraba en el primer estudio, cuenta con 28 de los 200 proyectos examinados. La parte correspondiente a Italia, Irlanda y Portugal es mucho más reducida en el segundo estudio, aunque sigue siendo significativa. Los proyectos del Fondo de cohesión se reparten entre el sector de los transportes y el del medio ambiente. Las dos quintas partes de los proyectos del FEDER corresponden también al sector de los transportes, mientras que son relativamente escasos los proyectos importantes del FEDER en el sector del medio ambiente. El sector de los transportes recibe la mayor parte de los gastos, es decir en torno a un 60%. El tamaño de los proyectos medioambientales es inferior a la media y los gastos correspondientes no llegan ni al 10% del total de los gastos, mientras que los proyectos relativos al sector energético son más bien costosos y los 3 proyectos de la muestra representan el 12% de los gastos. 8o Informe anual sobre ¡os Fondos estructurales (1996) 163 Cuadro IV-3: Proyectos importantes; desglose por sectores Sector FEDER Fondo de cohesión Total Datos* Total Datos* Muestra "2* generación" Total Datos* Muestra " Ia generación" Total Datos* 95 Transportes 40 Agua y medio ambiente 3 Energía 10 Otros servicios 46 Industria 194 TOTAL •Número de proyectos para los que se dispone de datos sobre los costes totales relativos a la inversión 97 41 3 12 47 200 38 4 3 10 46 101 40 5 3 12 47 107 57 36 57 36 93 93 82 23 9 12 74 200 76 22 9 12 69 188 2. Análisis de las evaluaciones Cuadro IV-4 Proyectos importantes; evaluación global Comparación con el ejercicio anterior Análisis económico Tasa de rendimiento económico Estimación de los precios sombra Evaluación de los efectos económicos indirectos Análisis financiero Modificación de los precios relativos Tasa de rendimiento financiero Plan financiero Análisis de riesgos Análisis de sensibilidad Análisis de riesgos + Mejora entre la primera y la segunda generación Retroceso entre la primera y la segunda generación El análisis de costes y beneficios constituye un método establecido para la evaluación de los beneficios económicos que se derivan de los proyectos. Los costes y las ventajas son enumerados, cifrados en valor monetario y añadidos, y el total de costes se deduce del total de los beneficios. Sin embargo, en la práctica para obtener resultados útiles y comparables se necesita un trabajo considerable. Consideración del tiempo necesario: Dado que el valor estimado de los costes y beneficios futuros es inferior al de los costes y beneficios actuales, es necesario estimar el flujo de costes y beneficios derivados del proyecto a lo largo del tiempo y reducir el valor de los costes y beneficios futuros. En la práctica, se supone en general que el porcentaje de depreciación del valor a lo largo del tiempo (porcentaje de actualización) es constante (las empresas privadas utilizan a menudo porcentajes de actualización comprendidos entre un 20% y un 30% e incluso superiores). Existen proyecciones disponibles en el caso de más del 70% de los proyectos importantes de las segunda generación, basadas por término medio, en períodos de 20 a 30 años en el caso del sector de los transportes, en período más largos en el sector del medio ambiente y de los recursos hídricos y en períodos comprendidos entre 6 y 13 años en el caso de los proyectos en los sectores industrial, de servicios, dé enseñanza y sanidad. En términos generales, estos períodos reflejan adecuadamente el tipo de inversión. Tasa de rendimiento: Una vez que los costes y beneficios han sido evaluados, proyectados en el tiempo y se les ha aplicado un porcentaje de actualización adecuado, las sustracción del coste total de los beneficios totales permite obtener el valor actualizado neto (VAN) del proyecto. La tasa de rendimiento interno (TRI) constituye otro dato interesante. En el caso de la mayoría de los proyectos, los costes son anteriores a los beneficios, por lo que cuanto más elevado es el porcentaje de ¡64 8o Informe anual sobre los Fondos estructurales(1996) actualización, menor resulta el VAN. La TRI financiera refleja la situación financiera efectiva del proyecto. La proporción de los análisis de costes y beneficios que condujeron al cálculo de las TRI financieras permaneció sin cambios, a saber aproximadamente una cuarta parte. No obstante, se registró un descenso en la proporción de análisis que contienen datos relativos al plan financiero utilizado para el cálculo de la TRI financiera. En algunos casos, se facilitaron indicadores financieros más aproximativos, tales como la relación beneficios/ingresos, mientras que en otros, este cálculo no se efectuó, ya que no estaba previsto ningún ingreso. Aproximadamente el 70% de las propuestas de proyecto incluían una estimación de la TRI económica (es decir, la TRI obtenida tras la adaptación de los precios de los bienes y servicios a fin de tener en cuenta, por ejemplo, una determinada situación de monopolio) frente al 50% de los proyectos de la primera generación. El estudio pone de manifiesto que el orden de magnitud de las TRI tanto financieras como económicas es comparable para las dos generaciones de proyectos. Sensibilidad y riesgos: Se pueden distinguir dos elementos: un análisis de la sensibilidad de las previsiones a las modificaciones de hipótesis adoptadas y una estimación de los resultados a la luz de los riesgos inherentes al proyecto. En términos generales, el enfoque aplicado a los elementos de incertidumbre resulta más adecuado en la segunda generación de proyectos. Los avances detectados varían de un sector a otro, registrándose ciertos progresos en los sectores de transportes y energía, mientras que en el sector de la industria se registra cierto retroceso. Ninguno de los 200 proyectos examinados incluye la evaluación de riesgos, lo que supone un evidente retroceso con respecto al período anterior. Cabe señalar sin embargo que los Reglamentos no exigen la presentación de un análisis de sensibilidad o de riesgos. Conclusión : Es difícil comparar los dos estudios efectuados en 1994 y 1996 debido a que su contenido es distinto. De forma general, se observa sin embargo un notable aumento de la calidad de los análisis de costes y beneficios presentados en las solicitudes de financiación de los proyectos importantes. No obstante, se pueden introducir aún numerosas mejoras. La publicación de la guía del análisis de los costes y beneficios de los proyectos importantes y una mayor atención prestada a la evaluación en el marco de la aplicación de los Fondos estructurales han permitido aumentar la calidad de dichos análisis. E. EVALUACIONES TEMÁTICAS Y DEMÁS TRABAJOS DE EVALUACIÓN En 1996, la Comisión decidió lanzar una serie de evaluaciones temáticas del impacto de los Fondos estructurales en algunos sectores clave, como la investigación y el desarrollo, las PYME y el medio ambiente. Estas evaluaciones tenían como objetivo permitir una concentración más adecuada de los gastos en los sectores más eficaces, la mejora de los sistemas de seguimiento que permitiese una información precisa y valiosa con vistas a una gestión más adecuada de la aplicación de los Fondos y su evaluación y, por último, el perfeccionamiento de los instrumentos de evaluación en esos sectores. El inicio de las operaciones estaba previsto para el final del año 1997, con una duración de 12 a 18 meses. Evaluación de las medidas financiadas por el FSE en el marco del diálogo social En el Reglamento del FSE de 1988 se ponía de manifiesto por primera vez el afán de la Comunidad por tener en cuenta, en el contexto del diálogo social, la integración masiva en el mundo laboral de tecnologías nuevas que afectan de forma importante al mercado del empleo desde el punto de vista cuantitativo como cualitativo, ofreciéndose de este modo al FSE la posibilidad de financiar una serie de medidas destinadas, en el marco del diálogo social, al personal de las empresas, en dos o varios Estados miembros, y relacionadas con la transferencia de conocimientos específicos relativos a la modernización deia estructura de producción. Con la evaluación de las medidas de formación en el marco del diálogo social, se han alcanzado algunos resultados preliminares. La calidad de las medidas propiamente dichas es buena. El tema del diálogo social no figura en el contenido de las medidas relativas al tema de los "cambios industriales" 8o Informe anual sobre los Fondos estructurales (1996) 165 desarrollado en el marco del objetivo n° 4 y del programa ADAPT. Las orientaciones de la Comisión sobre la aplicación de las medidas relativas al diálogo social fueron bien acogidas, debido a que permitieron clarificar los conceptos y procedimientos. No obstante, su aplicación puso de manifiesto una serie de lagunas tales como la falta de vinculación entre esas medidas y el diálogo social a escala europea, considerado tan sólo como un marco general, la necesidad de aumentar el carácter específico de las medias financiadas en virtud del artículo 6 del Reglamento del FSE en lo que atañe a las demás medidas comunitarias que suponen la participación de los interlocutores sociales y la falta de adecuación de los procedimientos de selección del FSE. Así pues, parece necesaria la clarificación de los objetivos de las medidas relativas al diálogo social, a fin de otorgarles una mayor operatividad y la fomentar la creación de vínculos con los programas complementarios. Debería reforzarse dimensión relativa al diálogo social, lo que supone una mayor coordinación entre los propios servicios de la Comisión y entre la Comisión y los interlocutores sociales. El programa MEANS 1996 fue el segundo año de aplicación del programa trienal MEANS (Métodos de evaluación de las medidas estructurales). Este programa, gestionado por el Centro europeo de asesoramiento en materia de evaluación, tiene como objetivo aumentar la capacidad de la Comisión para gestionar los Fondos estructurales y responder de los gastos públicos efectuados. Destacan tres prioridades importantes: en primer lugar, la evaluación de una serie de marcos de referencia para los tres tipos de evaluación principales (previa, intermedia y posterior). En segundo lugar, se trata del desarrollo de técnicas de evaluación; en este contexto, se organizó una serie de seminarios con la participación de expertos universitarios, funcionarios experimentados pertenecientes a las autoridades centrales o regionales de los Estados miembros y a los distintos Servicios de la Comisión. Al término de esos debates, se publicaron tres manuales relativos al aumento de la calidad de las evaluaciones, a la evaluación del impacto de los Fondos estructurales sobre el empleo y a la evaluación de los efectos conjuntos de los programas. Además, en esos seminarios se registraron algunos avances en materia de elaboración de indicadores del impacto de los programas. Por último, en diciembre de 1996 se celebró en Berlín una conferencia sobre técnicas de evaluación en la que participaron más de 300 políticos, encargados de la gestión de los programas o proyectos de los Fondos estructurales y especialistas en materia de evaluación. Esta conferencia se centró en seis temas que dieron lugar a una serie de debates, intercambios de experiencia y análisis de técnicas de evaluación, a saber la evaluación del impacto de una programación anual que abarque una amplia gama de medidas estructurales a distintos niveles, la evaluación del efecto macroeconómico de las intervenciones de los Fondos estructurales en los sectores en los que pueden contribuir de forma importante al PIB del Estado miembro en cuestión, la adaptación de los métodos de evaluación del impacto de los programas en las regiones de los objetivos nos 2 y 5b), la evaluación del impacto de los Fondos estructurales sobre el empleo, la función de las evaluaciones temáticas en la fase de evaluación intermedia y la determinación de los indicadores y criterios de calidad. n<¿ ? ri. 6 3 !-- ,:*!. ^ * Û. - - V; :;•*>-. • 5° Informe anual sobre los Fondos estructurales (1996) 171 1. BÉLGICA 1. 1. Desarrollo de las intervenciones en 1996 por objetivo Apoyo al desarrollo del potencial tecnológico de las regiones en Bélgica Objetivo n° 1: En la estrategia de desarrollo del Henao, el apoyo al desarrollo tecnológico figura dentro de diferentes prioridades y comprende un abanico completo de medidas : • desarrollo de polos de excelencia (centros de investigación, instituciones y universidades), apoyo tecnológico a las empresas, cooperación internacional y divulgación de la cultura científica y técnica en los medios escolares y científicos y en las empresas, desarrollo de los polos de telecomunicaciones en las universidades, centros de investigación, institutos de formación y empresas (eje IDT: 85,9 millones de ecus; coste total: 188,8 millones de ecus); • búsqueda de nuevos productos agrícolas e innovación tecnológica en las empresas; • desarrollo del potencial humano en IDT (13,2 millones de ecus; coste total: 26 millones de ecus) y formación en el sector de las telecomunicaciones avanzadas (educación tecnológica de los técnicos de las empresas y de los parados, actividades de demostración y de información sobre los problemas de las telecomunicaciones, utilización por parte de los jefes de empresa) (subeje de telecomunicaciones: I millón de ecus; coste total: 2 millones); • dentro del eje de recursos humanos se sitúan las ayudas a la innovación (1 millón de ecus; coste total: 2 millones). Objetivo n° 2 (1994-1996): Los 4 DOCUP apoyan la innovación tecnológica, bien dentro de las ayudas a la industria o al sector terciario (Aubange, Limburgo y Turnhout), o bien como prioridad (Mosa-Vesdre): • Aubange : medidas de formación en las empresas centradas en las nuevas tecnologías y los sectores de crecimiento, formación de los jóvenes, establecimiento de sistemas de formación interempresariales (0,2 millones de ecus; coste total: 0,6 millones); • Limburgo y Turnhout: talleres temáticos y fomento de la cooperación y la transferencia de tecnología en el sector industrial y terciario (0,8 millones de ecus; coste total: 2 millones); impulso de la investigación y el desarrollo en el sector del medio antBiente (para las dos regiones, 0,3 millones de^ecus; coste total: 8,5 millones); • Mosa-Vesdre (6,8 millones de ecus; coste total: 40,5 millones): creación de centros de excelencia en IDT para desarrollar las capacidades de las empresas para participar en los programas comunitarios y proyectos internacionales de investigación; cooperación entre las empresas y los centros de investigación y desarrollo de nuevos productos y procedimientos de producción; formación en los sectores de la innovación y el desarrollo de los recursos humanos en las universidades y centros de investigación. En lo que respecta más específicamente a las aplicaciones telemáticas relacionadas con el desarrollo de la sociedad de la información, únicamente Limburgo y Turnohut establecen medidas para el desarrollo de las infraestructuras de acogida a las empresas. Limburgo es la única región que prevé el desarrollo de las telecomunicaciones para aumentar al máximo el crecimiento del sector terciario en la región. Objetivo n° 5b): Los DOCUP Westhoek y Meetjesland están orientados a la transferencia de tecnología para el desarrollo de las empresas, los proyectos de investigación, los servicios telemáticos y nuevos productos agrícolas, y para valorizar los recursos naturales. En total, la participación de los Fondos estructurales en favor del desarrollo tecnológico representa el 13,6% de los créditos de los Fondos en Bélgica (objetivos nos 1 y 2). Cuadro V-l: Bélgica - Financiación directamente vinculada al desarrollo tecnológico en la programación de 1994-1999 (en millones de ecus) TOTAL F. E. % 81% 19% 100% % 45% 35% 43% Público 100,5 20,7 121,2 Total Estado miembro Privado 22,7 12,7 35,4 224,1 51. 5 275,6 Objetivo n" 1 100,9 123,2 Objetivo n" 2 18,1 33,3 156,6 TOTAL 119,0 NOTA: Las características del procedimiento de programación y los distintos enfoques seguidos por los Estados miembros obligan a cierta prudencia cn la interpretación, especialmente en lo que se refiere a los gastos vinculados a la sociedad de la información, que suelen ir asociados a oíros sectores como la industria y la IDT. % 55% 65% 57% Financiación de los Fondos estructurales 11% 0,12% I TIC O IDT • Telecom. 8o Informe anual sobre los Fondos estructurales (1996) 172 o il OBJETIVO N° 1 Gráfico V-l: Progamación de 1994-1999 (en millones de ecus • precios de 1995): Ejes prioritarios -UV/Vd V9 ***9 9*9»* -w—- Relanzamiento de la actividad económica (a) Incremento de la capacidad de atracción (b) Infraestructuras de transporte (c) Igualdad de oportunidades (d) Asistencia técnica (e) Desglose por Fondos FEDER FSE FEOGA IFOP Total 521,8 170,3 46,9 1. 1 740,1 71% 23% 6% 0% 100% (b) 12% /DOCUP Principales realizaciones de 1996 <•> 1% (a) 66% Los trabajos del comité de seguimiento, reunido en junio y en noviembre de 1996, se centraron en el avance de las medidas y las perspectivas para la segunda fase de 1997-1999, a partir de los primeros resultados obtenidos. Éstos ponen de relieve que las medidas destinadas a apoyar las inversiones de las empresas se han llevado a cabo con dinamismo, de tal modo que los créditos del FEDER en favor de la medida AIDE, destinada al desarrollo de las PYME que creen menos de 20 empleos, se agotaron durante el año, mientras que en el caso de la medida ACE, destinada a apoyar la creación de empresas que generen 20 puestos de trabajo como mínimo, el éxito progresivo de la misma provocó un consumo importante de los créditos hacia finales de 1996. El eje destinado a incrementar la capacidad de atracción presenta, por el contrario, un escaso porcentaje de avance (a finales de 1996 se había utilizado el 4,6% de los créditos). Las actividades en las que participa el FSE incluyen medidas de formación continua para los trabajadores, reinserción de los parados en el mercado laboral y modernización de los sistemas de formación profesional. Las medidas cofinanciadas por el FEOGA representan un volumen de aproximadamente el 7% del total financiero del DOCUP. Consisten en medidas horizontales, en el caso de más de la mitad de los créditos, y de algunas medidas de desarrollo rural (productos de la tierra, turismo rural, turismo ecuestre, etc. ). La gestión de estas medidas supone un consumo bastante elevado de los créditos. La pequeña dotación del IFOP se destina a aumentar la producción de conservas en escabeche y se aumentó en 1996 con un importe de 0,8 millones de ecus mediante una transferencia de los créditos del FEOGA. La progresión de las medidas financiadas por el IFOP fue relativamente lenta. 1996 en la programación de 1994-1999 A raíz del considerable consumo de los créditos de la medida AIDE, el comité de seguimiento acordó, por una parte, aumentar el presupuesto de esta medida con 33 millones de ecus del FEDER a partir de una disminución de los créditos asignados a medidas consideradas menos prioritarias o cuya progresión es débil, y modificar la cuantía de la cofinanciación del régimen AIDE por el FEDER, y, por otra, concentrar la medida en el sector de los productos manufacturados, considerado prioritario (excepto los sectores apoyados por el IFOP, el FEOGA o la CECA) y en el sector de los servicios a las empresas (incluidos los centros de distribución y las inversiones de apoyo logístico de las empresas de transporte, pero con excepción de las inversiones relativas a las infraestructuras móviles para el transporte y la actividad de correo). Por otra parte, en lo que respecta a las medidas de activación económica en favor de las PYME, se inició una negociación con los servicios valones, que no finalizó en 1996, para mejorar las distintas formas de su aplicación. Por último, se modificó todo el plan de financiación del DOCUP para tener en cuenta la progresión de las diferentes medidas y las adaptaciones financieras ocasionadas por las diversas transferencias o asignaciones suplementarias a 1995 con motivo de la indización del año 1994. 1 El Henao es la única región subvencionable. 8° Informe anual sobre los Fondos estructurales (1996) 173 OBJETIVO N° 22 Gráfico V-2: Progamación de 1994-1999 ( en millones de ecus - precios y situación de Desglose por sectores Entorno de la producción (a) Recursos humanos (b) Acondicionamiento y rehabilitación (c) Protección del medio ambiente (d) Asistencia técnica (e) Desglose por Fondos 76,0 52,8 18,8 8,1 4,1 1996): FEDER FSE Total 110,6 22,9 133,5 4 DOCUP Media por DQCUP| 1996 en la programación de 1994-1996 83% 17% 100% 33,4 (d) 5% (•)3% (c) 12% (b) 33% (a) 47% Se cerraron los cuatro DOCUP del período de 1994-1996. En tres de ellos, Mosa-Vesdre (Lieja), Limburgo y Turnhout, fueron necesarias transferencias de las asignaciones hacia el período de 1997- 1999 debido a que los créditos inicialmente programados no se habían comprometido por completo a finales de 1996. El importe total de las transferencias se eleva a 28,7 millones de ecus, un 18% de los créditos disponibles para 1994-1996. En el caso del DOCUP Mosa-Vesdre, esta transferencia se elevó a 9,6 millones de ecus (el 11% de la ayuda inicial) y se debe fundamentalmente a la infrautilización de tres medidas: "infraestructuras de acogida" (edificios de sustitución y zonas de actividad), "saneamiento de zonas industriales abandonadas" e "infraestructuras medioambientales". Por otra parte, el plan de financiación se adaptó mediante transferencias de créditos entre las medidas. El principal elemento que hay que destacar es el aumento de 4 millones de ecus de la Contribución del FEDER asignada a la medida "polos de excelencia", cuyo objetivo es aumentar la capacidad de intervención de los centros de investigación en beneficio de las empresas localizadas en la zona subvencionable. Estos créditos procedían de las medidas destinadas a favorecer la innovación dentro de las empresas, que no habían podido aplicarse. Hay que señalar igualmente que en julio de 1996 se alcanzó un acuerdo sobre las formas de aplicación de la medida "fondos de capital riesgo", de modo que pudo ponerse en práctica. En el caso del DOCUP de Turnhout, la transferencia de créditos sin consumir se elevó a 5,6 millones de ecus (el 24% de la ayuda inicial), mientras que se cerraron los tramos anuales de 1994 y 1995 y se comprometió el primer tramo de 1996. En el DOCUP de Limburgo, la transferencia de créditos hacia los años 1997-1999 asciende a 13,5 millones de ecus (el 29% de la ayuda inicial) y, como en el caso de Turnhout, se cerraron los tramos anuales de 1994 y 1995 y se inició el primer tramo de 1996. En lo que respecta al DOCUP de Aubange, todos los créditos comunitarios se comprometieron a escala nacional antes de la fecha límite del 31 de diciembre de 1996 y se cerró después de que el comité de seguimiento decidiera, en diciembre de 1996, efectuar transferencias entre medidas y asignar el cálculo de la indización, teniendo en cuenta la ejecución del programa. Esto provocó un aumento de la contribución del FEDER asignada a la medida "infraestructuras de acogida" (edificios de sustitución y zonas de actividad) y una disminución de la contribución del FSE. Preparación del período de 1997-1999 Durante el segundo semestre de 1996, se iniciaron también los preparativos del período de 1997-1999 para cada uno de los nuevos DOCUP, ya que las zonas subvencionables no se modificaron de una fase a otra. Al finalizar 1996, todavía quedaban por discutir puntos importantes, por ejemplo en el caso del DOCUP Mosa-Vesdre. De modo general, la estructura de los futuros programas es similar a la de la primera fase. Este es el caso de los DOCUP de Turnhout y Limburgo, si exceptuamos el hecho de que, en el caso de Turnhout, se introdujo una nueva prioridad denominada "economía local" y la dotación para las infraestructuras y locales destinados a las empresas se redujo mientras que la 2 Regiones subvencionables: Aubange, Mosa-Vesdre (Lieja), Limburgo, Turnhout. j 74 8o Informe anual sobre los Fondos estructurales (1996) destinada a la innovación y al desarrollo tecnológico aumentó. Asimismo, en el caso de Limburgo, se introdujo dentro de cada prioridad una nueva medida denominada "iniciativa local para el empleo", aunque el conjunto de la estructura del programa es similar a la del período de 1994-1996. OBJETIVOS N ^Y 4 Los objetivos nos 3 y 4 en Bélgica están programados por MCA y cada MCA se aplica en forma de cinco PO. Esta multiplicación de programas se deriva de la estructura del Estado belga, que está constituido por un Gobierno federal, tres comunidades y tres regiones, en las que cada autoridad tiene competencias específicas en las materias que forman parte de los objetivos nos 3 y 4 del FSE. Gráfico V-3: Objetivo n'3- Programación de 1994-1999 (en millones de ecus - precios de 1996): Ejes prioritarios Inserción de los parados de larga duración (a) Inserción profesional de los jóvenes en busca de empleo (b) Integración de las personas con riesgo de exclusión (c) Igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres (d) Apoyo a las estructuras de formación e inserción (e) FSE 134,2 86,1 132,9 24,4 24,3 401,9 Total 1MCA/5PO Media por PQ| 80,4 (d)6% W 6% (a) 34% (c) 33% ^ ^ ^ ^ ^ ^ ^^ (b)21% La aplicación del objetivo n° 3 es satisfactoria en general y los primeros informes de evaluación ofrecen una primera apreciación positiva de las medidas apoyadas por el FSE. El consumo de los créditos se acerca al 100% de los tramos anuales programados, lo que suele tener como consecuencia la obligación de renunciar, por falta de créditos, a proyectos que cumplen los criterios de selección. En 1996, aproximadamente 70. 000 personas (sin contar el Henao, subvencionable por el objetivo n° 1) pudieron beneficiarse de medidas de formación, orientación o reinsercción apoyadas por el Fondo Social Europeo. El número de beneficiarios es considerable, habida cuenta de las obligaciones presupuestarias y de que las medidas cofinanciadas por el FSE se reservan prioritariamente a los grupos más desfavorecidos (jóvenes no cualificados, parados de cierta edad, desempleados de larga duración, etc. ). Los programas conceden una gran importancia al concepto de "vía de integración" y a la cooperación entre los diferentes promotores. Este planteamiento se basa en una definición de vía de integración adaptada a cada parado. Su puesta en práctica necesita, por lo tanto, de una estrecha colaboración entre los promotores (públicos o privados) y las autoridades públicas. Ejemplo de proyecto del objetivo n° 3 en Bélgica: Proyecto de formación para diseño industrial "Cad Design". "Cad Design" presenta la originalidad de reunir a varios socios: el Ministerio Federal de Empleo y Trabajo, el Cefora (Centro de formación de la Comisión paritaria nacional auxiliar para empleados), el Fondo para el empleo y la formación de los empleados de las fabricaciones metálicas del Brabante, el IBFFP y una institución pública de formación profesional. Esta formación cubre un período de diez meses (1. 600 horas aproximadamente), está basada en los medios informáticos más competentes y ofrece una oportunidad real de reconversión a los buscadores de empleo sin necesidad de cualificación pero con una sensibilidad personal para el diseño industrial o técnico y una voluntad de proyecto y creatividad. La formación está concebida para que el alumno tome iniciativas frente a un proyecto industrial propuesto. El FSE cofinancia hasta un importe de 120. 000 ecus al año de un coste total de 300. 000 ecus anuales. 8e Informe anual sobre los Fondos estructurales (1996) 175 Gráfico V-4: Objetivo n'4- Programación de 1994-1999 (en millones de ecus - precios de 1996) Ejes prioritarios Anticipación de las tendencias del mercado laboral (a) Mejora de los sistemas de formación y asesoramiento (b) Desarrollo del esfuerzo de formación y asesoramiento (c) Medidas horizontales (d) IMCAISPO^ FSE 12,7 16,3 35,0 6,2 70,2 14,0 Total Media por PQ| (d)9% (a) 18% (c)50% (b)23% La aplicación del objetivo n° 4 se enfrentó al gran número de autoridades competentes originado por la estructura del Estado belga y el año 1996 debe considerarse como el primer año efectivo de aplicación. En general, el consumo de los compromisos del FSE abonados al Estado miembro se acerca a un cuarto del importe global programado inicialmente. Hay que reconocer que hizo falta mucho tiempo para aplicar los planes pertenecientes a este nuevo objetivo. De todas formas, en 1996 se rebasará el límite de los 6. 000 trabajadores de PYME (excluido el Henao) que se beneficiaron de una medida de formación en virtud del objetivo n° 4. Debido a las labores de información desarrolladas por las autoridades belgas para divulgar este instrumento y al número esperanzador de nuevos expedientes presentados, se puede pensar que los programas comunitarios alcanzarán su límite. OBJETIVO N° 5a) - agricultura Cuadro V-2: Programación de 1994-1999 ( en millones de ecus - precios de 1994): Total [Medidas 170,4 Producción Comercialización I 140,4 30,0 % 82% 18% Por lo que respecta a la mejora de la eficacia de las estructuras de producción, el apoyo a los jóvenes agricultores y a las inversiones en las explotaciones se lleva a cabo tanto a escala federal como en las regiones flamenca y valona, siendo esta última la única en aplicar el mecanismo de las indemnizaciones compensatorias en las zonas desfavorecidas. Durante el año de 1996, la región valona inició una remodelación de sus disposiciones legislativas relacionadas con la aplicación de la normativa comunitaria, que deberá finalizar en 1997. Una operación similar de la región flamenca terminó en la aprobación, por parte de la Comisión, en diciembre de 1996, de un régimen de ayuda a las inversiones y a la instalación. Las ejecución de la ayuda a la transformación y a la comercialización de productos agrícolas y silvícolas se encuentra en un buen momento en las dos regiones. La mayoría de los proyectos tienen un carácter innovador y respetuoso con el medio ambiente. OBJETIVO N° 5a) - pesca Gráfico V-5: Objetivo n'5a)- pesca • Programación de 1994-1999 (en millones de ecus): IFOP Ajuste y reorientación del esfuerzo pesquero (a) Otras medidas para la flota (b) Renovación y modernización de la flota (c) Acuicultura (d) Zonas marinas protegidas (e) Equipamiento de los puertos (f) Transformación y comercialización de los productos (g) Promoción de los productos (h) Medidas socioeconómicas (i) Otras medidas (j) /DOCUP 5,2 0,0 7,9 1. 9 0,7 1,5 5,9 1. 2 pm 0,2 24,5 Total (9)24% (a) 21% (d)8% (c) 32% La aplicación del programa en 1996 se caracterizó por un planteamiento muy prudente por parte de los inversores en relación con el nuevo instrumento representado por este DOCUP, debido a la difícil situación del sector. Los proyectos iniciados los años anteriores se pusieron en práctica y se desarrollaron con éxito, al mismo tiempo que hubo vacilaciones para iniciar nuevos proyectos de inversiones. 176 OBJETIVO N° 5b)3 8o Informe anual sobre los Fondos estructurales (1996) Gráfico V-6: Objetivo n'Sb) • Programación de 1994-1999: Población (1000 habitâmes) Superficie (km1) Desglose por Fondos 448 6X31 mitones de ecus FEOGA FEDER FSE Total 23,8 41,1 13. 2 78,1 3DOCUP Media por DOCUPl 3 0* 5 3* 1 7* 100* 26. 01 ft)16% («>1% (•) 35% <•)«% («1)2% (e)4% (b)26% Q Agricultura, sMcuRura, horttcutuim (a) • Dinamlzaelón y dnwslicaeMn acanomica (b) • Est-bMzacUn ot h pMca marítima (c) D Da» arrollo dal turismo (d) • Atractivo y calidad da vida da loe puablo* (•) O Racurcoc humanoc y fom—cion (0 • Asfstancia técnica (g) La aplicación de los dos programas de Flandes (Westhoek y Meetjesland) está atravesando algunas dificultades, mientras que la del DOCUP de Valonia conoció una aceleración en 1996. Las dificultades de los DOCUP flamencos se deben principalmente a problemas relacionados con la asistencia técnica y la búsqueda de cofinanciación a escala regional, que se decidió en mayo de 1996 en la parte agrícola, permitiendo así la iniciación de los proyectos, pero aún no se había decidido a finales de 1996 para los demás sectores, como economía, industria, turismo y asuntos sociales. Esto explica el retraso de la ejecución financiera en las dos zonas flamencas. En Valonia, la aplicación del programa se aceleró en la ejecución financiera y en las realizaciones efectivas. El comité de seguimiento estudió la situación de todo el sector de la madera para mejorar las condiciones de intervención y las autoridades regionales organizaron un seminario sobre la integración de las medidas de formación en los proyectos de desarrollo. En todos los programas, la iniciación del programa de evaluación (selección de los evaluadores, establecimiento del cometido de las evaluaciones) constituyó uno de los puntos esenciales de los trabajos de los comités de seguimiento. Por otra parte, en dos DOCUP, Meetjesland y Valonia, se modificaron las ayudas del FSE (transferencia de los créditos sin consumir en el Meetjesland y adaptación de los cuadros financieros para facilitar la gestión en Valonia). 3 Regiones subvencionables: Valonia, Meetsjesland, Westhoek. 8o Informe anual sobre los Fondos estructurales (1996) 177 Cuadro V-3: Bélgica - Intervenciones por objetivos - 1996 en la programación de 1994-1996/99 (en millones de ecus) Programas (año de aprobación) Coste total Contribución de los F. E. (1) Compromisos 1996 Compromisos 1994-1996 (2) % (2V(1) Pagos 1996 Pagos 1994-1996 (3) % (3V(1) Objetivo n' 1 DOCUP Henao (1994) Objetivo n 1* DOCUP Aubange (1994) DOCUP Lieja (1994) DOCUP Limburgo (1994) DOCUP Turnhout (1994) Objetivo n' 3 PO Comunidad flamenca (1994) PO Comunidad francesa (1994) PO Comunidad germanófona (1994) PO Región de Bruselas-Capital (1994) PO Ministerio de Trabajo (1994) Objetivo n" 4 PO Comunidad flamenca (1994) PO Comunidad francesa (1994) PO Comunidad germanófona (1994) PO Región de Bruselas-Capital ( 1994) PO Ministerio de Trabajo (1994) Total Total Total Objetivo n' Sa) • agricultura DOCUP Flandes R. 866 y 867/90 (1995) DOCUP Región de Bruselas-Capital R. 866/90(1995) DOCUP Valonia R. 866 y 867/90 (1995) Previsiones de Flandes R. 2328/91 (1994) Previsiones de Valonia R. 2328/91 (1994) Previsiones Federales R. 2328/91 (1994) Objetivo n" 5a) • pesca DOCUP Bélgica (1994) Objetivo n° Sb) DOCUP Meetjesland (1995) DOCUP Valonia (1995) DOCUP Westhoek (1995) Total Total | 2 356,4| 740,11 122. 7| 229,7| 31%| 91. 8| 171. 51 2 3* 3,2 290,8 89,2 44,7 428,0 632,0 361,7 12,4 32,7 94,3 / 133,0 107,9 54,8 1. 2 7,0 15,7 186. 7 227,5 11. 1 45. 9 130,5 96,1 186,4 697,5 1. 3 80,2 33,9 18,1 133,5 188,3 159,6 5,5 12,5 36,0 401,9 43,7 17,8 0,5 2,2 6. 1 70. 3 23,5 1,1 5,3 48,1 29,3 62,9 170,4 0,0 58. 5 23,9 -4,0 78,4 59,2 26,3 1,5 2,0 5,9 94,8 5,4 1,0 0,0 0,0 5,3 11. 7 4,1 0,0 0,9 7,7 3,5 10,6 26,8 1. 3 81,0 38,8 19. 4 140,6 89,6 78,1 2,4 5,7 16,8 192,6 8,8 1,2 0,1 0,3 6,0 16,4 9,9 0,3 2,4 17,9 11,7 37. 6 79,8 101% 101% 114% 107% 105% 48% 49% 43% 46% 47% 48% 20% 7% 15% 13% 98% 23% 42% 24% 45% 37% 40% 60% 47% 0,1 15,9 3,1 1,6 20,7 45,3 26,3 1,4 1. 5 7,5 81,9 2,7 0,5 0,0 0,0 2,7 5,9 4,9 0,0 1,2 6,9 3,5 26,1 42,6 0,6 27,1 10,6 11,7 50,0 69,9 65,2 1. 9 3,9 15,6 156,4 4. 4 0. 6 0. 1 0,1 3,0 8,2 7,8 0,1 1,5 14,1 9,4 26,4 59,1 46% 34% 31% 65% 37% 37% 41% 34% 31% 43% 39% 10% 3% 15% 7% 49% 12% 33% 12% 29% 29% 32% 42% 35% | 91,9| 24. 5| 20,4| 24. 5| 100%| 16. 3| 19. 6| 80% 34,2 135,4 96,6 266,2 5 159,7 10,3 41,4 26. 4 78,1 1 618,8 0,0 6,4 0,4 6,9 361,8 1,2 11,3 3. 5 16,0 699,6 12% 27% 13% 21% 43% 0,0 3,2 0,3 3,5 262. 7 0,6 5. 6 1. 8 8,1 473,0 6% 14% 7% 10% 29% TOTAL 'Importes tras la deducción de las transferencias hacia 1997-1999 1. 2. Desarrollo de las iniciativas comunitarias en 1996 Nota: Bélgica participa en todas las iniciativas comunitarias, excepto REGIS, lo que supone 26 programas, entre ellos 7 programas INTERREG. Al final de 1996, aún quedaban por aprobar los PIC LEADER. Apoyo al desarrollo del potencial tecnológico en Bélgica Los PIC belgas que dedican más esfuerzos al desarrollo tecnológico son los programas PYME e INTERREG. En lo que respecta a PYME, los dos programas regionales apoyan la innovación tecnológica como elemento esencial para mejorar la competitividad de las empresas y crear empleo. El programa valón invierte 1,3 millones de ecus (coste total: 1,8 millones de ecus) en la creación de un centro de demostración tecnológica cuyo objeto es facilitar la utilización, por parte de las empresas, de los centros de investigación, los servicios proporcionados por las universidades y las ayudas regionales a la innovación, así como el acceso a la información y los contactos con los responsables del sector de la investigación e innovación. Este programa también apoya el acceso a las tecnologías de la información y la explotación de su potencial mediante la utilización de bases de datos y servicios de telecomunicaciones comunes. Por su parte, el programa PYME flamenco insiste en el apoyo y la puesta en práctica de proyectos de innovación y en la coordinación y desarrollo de redes de IDT. En cuanto a la iniciativa INTERREG II, se destinan a la IDT 2,5 millones de ecus (coste total: 5,2 millones) y 0,8 millones de ecus a las telecomunicaciones y aplicaciones telemáticas (coste total: 1,7 millones). Entre el Henao, Norte-Paso de Calais y Picardía, el PIC apoya la actividad económica mediante el desarrollo de la IDT y proyectos de comunicación y fomento de los intercambios entre los centros científicos y los centros de excelencia. Entre las Ardenas, el Oeste de Flandes y el Norte-Paso de Calais, el PIC da prioridad al incremento y la diversificación de la formación y del potencial de investigación en sectores concretos (por ejemplo, la transferencia de tecnología). Entre Bélgica, Francia y Luxemburgo, el programa apoya proyectos individuales y colectivos de información e innovación tecnológica (por ejemplo, redes e infraestructuras de __ 8o Informe anual sobre los Fondos estructurales (1996) información). Por otra parte, el PIC entre Bélgica y los Países Bajos y el P1C entre Bélgica, los Países Bajos y Alemania se orientan hacia la cooperación entre las empresas y con los centros de'investigación y la transferencia de tecnología para fomentar la innovación y la modernización de los procedimientos de producción y de los productos en las empresas. En el sector de las telecomunicaciones y de la telemática, el programa Henao-Norte-Paso de Calais-Picardía contempla el desarrollo de polos trasfronterizos de telecomunicaciones avanzadas y el establecimiento de una red de comunicación vocal, de datos y de imágenes ópticas. Por su parte, el programa Bélgica-Francia-Luxemburgo pretende desarrollar teleactividades y la utilización de la telemática para la educación y el desarrollo tecnológico (por ejemplo: bases de datos, multimedios, educación a distancia, etc. ). Dentro de las iniciativas de reconversión industrial, RESIDER II dedica una de sus medidas principales a fomentar el desarrollo tecnológico en Lieja mediante una dotación de 2,7millones de ecus (coste total: 5,4 millones de ecus), así como en las regiones de Charleroi y del Centro mediante una contribución de 1,9 millones de ecus (coste total: 3,7 millones de ecus). Esta medida supone el apoyo al equipamiento de los centros de investigación y de las universidades, a los estudios sobre las carencias y posibilidades de las empresas en materia de IDT, a la adquisición, por parte de las empresas, de tecnología avanzada para modernizar sus sistemas de producción y a la divulgación de tecnología. La iniciativa RETEX en Flandes también favorece el desarrollo tecnológico y la formación con el fin de conservar la industria textil. Dentro de la iniciativa EMPLEO, el capítulo Horizon apoya la utilización del teletrabajo, la formación a distancia y el aprendizaje informatizado interactivo para los minusválidos y grupos desfavorecidos (1,8 millones de ecus; coste total: 4 millones). Por último, el programa LEADER dedica 0,2 millones de ecus (coste total: 0,4 millones de ecus) a la construcción de un centro de telecomunicaciones en Valonia y al desarrollo de los medios informáticos, el teletrabajo y las telecomunicaciones como infraestructuras de apoyo a los centros locales de producción. En 1996 se aprobaron tres nuevos programas de iniciativa comunitaria. Se trata de los siguientes PIC: PYME de Flandes, RETEX de Flandes y URBAN de Bruselas. Por otra parte, la asignación de la reserva de las iniciativas comunitarias, de un importe de 55,2 millones de ecus suplementarios, reforzará todas las iniciativas -con excepción de PYME- en las que participa Bélgica; la mayor parte de la asignación se destina al nuevo capítulo INTERREG U C y a EMPLEO. En relación con esta última, las autoridades belgas correspondientes presentaron un proyecto de programa destinado a incluir el nuevo capítulo INTEGRA a partir de 1997, al igual que en el caso del nuevo capítulo ADAPT BIS y del incremento de PESCA4. En cuanto a los programas existentes, y en primer lugar URBAN dentro del programa para Amberes, hay que señalar que los proyectos aprobados representan un importe de 1,6 millones de ecus de los 2,6 millones previstos. El programa será dotado con 1,4 millones de ecus suplementarios procedentes de la reserva, que se destinarán a una nueva medida ("Handelspandenbeleid'). Por otra parte, se adaptó la estructura financiera del PIC de Bruselas para modificar la participación de los cooperadores privados y el alcance de las medidas correspondientes a dos centros de empresas de Bruselas. La decisión finalizará a lo largo del año de 1997. En el caso de EMPLEO, se han iniciado con éxito los dos programas. En Flandes, se seleccionaron 42 proyectos que empezaron a aplicarse en 1996 (19 proyectos Horizon, 15 proyectos NOW, 8 proyectos Youthstart), lo que representa un total de 1. 227 participantes (264 en NOW, 87 en Youthstart, 876 en Horizon). Los promotores son muy variados. Desde el punto de vista temático, predomina la formación. En la comunidades francesa y germanófona, se aprobaron 89 proyectos que fueron operativos en 1996 (26 proyectos NOW, 15 proyectos Youthstart, 48 proyectos Horizon). Los temas son variados: 35 proyectos de formación, 30 relacionados con los sistemas de formación, 16 de creación de empleo y 8 de divulgación e información. En cuanto a ADAPT, el programa que se llevaba a cabo en Flandes permitió seleccionar 23 proyectos en 1995 y la mayor parte pudo empezar a funcionar en 1996; dichos proyectos están relacionados con sectores como el textil, la industria electrónica, el medio ambiente, la construcción, los transportes y el turismo. Se insiste en la innovación, la participación de las PYME y el aumento de los requisitos de cualificación de los empleados, y menos en los aspectos técnicos de adaptación al cambio. Los promotores son diferentes 4 Véase asimismo el Capítulo I. B. l. Iniciativas comunitarias. 8o Informe anual sobre los Fondos estructurales (1996) 179 (Oficina regional de información profesional y empleo, asociación de trabajadores independientes, otros establecimientos de formación y educación, Cámara de comercio y administración provincial). En las comunidades francesa y germanófona se pusieron en práctica 35 proyectos que se aprobaron en 1996. Las prioridades regionales son la mejora de los niveles de cualificación, la competitividad de las empresas, el medio ambiente y la creación de nuevos empleos, y la medida que más se ha aplicado es la de formación: (22 proyectos). En lo que se refiere a RESIDER, el programa de Lieja avanzó considerablemente, ya que en tres medidas del eje de promoción de la innovación tecnológica, todos los créditos asignados se comprometieron a escala nacional. El programa de Henao prevé la creación de un fondo de capital de lanzamiento en beneficio de las PYME cuyas disposiciones de aplicación quedaban por concordar con la Comunicación de la Comisión de julio de 1995 sobre ingeniería financiera. Las autoridades valonas concretaron dichas disposiciones y la Comisión las aprobó en septiembre de 1996. En lo que respecta a la iniciativa LEADER, los programas todavía no pudieron adoptarse en 1996. Los dos programas de Flandes (Meetjesland y Westhoek) se presentaron en octubre de 1994 y, a pesar de que se introdujeron versiones modificadas, todavía eran necesarias adaptaciones para ser aprobados por la Comisión, sobre todo para evitar solapamientos con los DOCUP del objetivo n° 5 b) y para reducir la parte de la asistencia técnica. Asimismo, en Valonia, las autoridades regionales continuaron en 1996 la preparación de su propuesta de programas sobre la base de las observaciones de la Comisión y la aprobación de la Comisión se esperaba para principios de 1997. En total, la mayor parte de las iniciativas comunitarias que fueron objeto de una decisión de la Comisión durante el segundo semestre de 1995 y el primer semestre de 1996, comenzaron a aplicarse durante el año 1996. Se efectuaron los compromisos de créditos comunitarios, casi en todos los casos mediante el procedimiento del compromiso único, y los pagos a los beneficiarios finales comenzaron a contabilizarse en 1996 pero todavía son relativamente poco importantes. Cuadro V-4: Bélgica - Iniciativas comunitarias 1996 en la programación de 1994-1997 (en millones de ecus) Iniciativa (nombre del PIC) Coste total Contribución de los F. E. * (1) Compromisos 1996 Compromisos 1994-1996 (2) % (2)/(l) Pagos 1996 Pagos 1994-1996 (3) % (3V0) 31,2 32,1 2,0 12,1 15,7 11,5 24,4 4,4 10,4 143,8 91,9 70,7 4,3 22,9 58,1 30,4 52,9 9,0 37,6 377,7 ADAPT (2) EMPLEO(2) PESCA (1) PYME (2) RECHAR (2) KONVER (3) RESIDER (2) RETEX (2) URBAN (3) Total (19) ¡NTERREG/REGEN (7)** PtC aprobados en ¡996: PYME de Flandes RETEX Westhoek-Middenkust (Flandes) URBAN de Bruselas Total (3) INTERREG (4)*** •Excluida la reserva "Véanse los programas detallados en el Capítulo Vil. Cuadro 2. 2 ""•Véanse los programas detallados en el Capulo I. B. l. Iniciativas comunitarias 8,6 3,0 11,1 22,7 2,7 1,4 2,2 6,3 25,5 10,4 1,7 4,6 0,0 0,0 0,0 1,4 2,2 45,8 2,7 1,4 2,2 6,3 31. 2 32,1 2,0 12,1 15,7 11,5 23,7 4,4 10,4 143,1 2,7 1,4 2,2 6,3 100% 100% 100% 100% 100% 100% 97% 100% 100% 99% 100% 100% 100% 100% 6,5 5,2 0,4 1,8 0,0 0,0 6,3 0,7 1. 1 22,0 0,8 0. 7 1. 1 2,6 9,4 16,1 0,6 4. 0 7,8 5. 7 11,8 2,2 5,2 62,9 0,8 0,7 1. 1 2,6 30% 50% 30% 33% 50% 50% 48% 50% 50% 44% 30% 50% 50% 41% 180 2. DINAMARCA 8o Informe anual sobre los Fondos estructurales (1996) 2. 1. Desarrollo de las intervenciones por objetivo en 1996 Apoyo al desarrollo del potencial tecnológico de las regiones en Dinamarca La mayor parte de los programas daneses contribuyen al mantenimiento de una estrategia de apoyo a la sociedad de la información cuyos objetivos son, gracias a una estrecha cooperación entre el sector público y privado, fomentar el acceso a la información y su intercambio, impulsar el proceso democrático, contribuir al desarrollo personal, mejorar la transparencia y la calidad del sector público, integrar a los grupos marginados de la sociedad y reforzar la competitividad internacional de las empresas para consolidar el sistema social danés. Además, los DOCUP del objetivo n° 2 (1994-1996) apoyan el desarrollo tecnológico como factor de desarrollo de las empresas, de incremento de la competitividad y de disminución de la vulnerabilidad estructural de la economía regional. Esto explica la estrategia de Jutlandia Norte, que consagra 38,7 millones de ecus a la IDT (un 21% de los créditos de los Fondos estructurales) y al sector industrial (desarrollo de nuevos productos y transferencia de tecnologías), así como a los servicios que requieren abundante mano de obra, los de alto contenido tecnológico y los integrados en el proceso de producción. Dicha estrategia contempla asimismo la mejora de la gestión tecnológica en las empresas. Además, se espera que un 60% de las medidas financiadas introduzcan nuevas tecnologías o nuevas producciones, y la instalación de 5 a 10 nuevas redes debería permitir la divulgación de conocimientos técnicos especializados en el medio empresarial. Por su parte, el DOCUP de Lolland apoya la IDT y el desarrollo de infraestructuras de I+D para reforzar los vínculos entre las actividades de los centros de investigación y las necesidades de las empresas. El apoyo al desarrollo tecnológico está también integrado en las medidas para la realización de otras prioridades del DOCUP (formación continua, etc. ). En total, aproximadamente 13 millones de ecus de los Fondos estructurales (un 23,3% del total de la financiación comunitaria) están dedicados a actividades de IDT en las dos regiones del objetivo n° 2. Cuadro V-5: Dinamarca - Financiación directamente vinculada al desarrollo tecnológico en la programación de 1994-1999 (en millones de ecus) TOTAL Fondos estructurales % 100% % Pública 13,7 Estado miembro Privada 18,8 Total 32,5 Financiación de los Fondos estructurales % 72% 12. 6 Objetivo n° 2 NB: Las características del procedimiento de programación y los diversos enfoques seguidos por 45,1 28% los Estados miembros obligan a cierta prudencia en la interpretación, especialmente en lo que se refiere a los gastos vinculados a la sociedad de la información, que suelen ir asociados a otros sectores como la industria y la IDT. a IDT OBJETIVO N° 25 Gráfico V-7: Programación de 1994-1996 (en millones de ecus y a precios y en la situación de 1996) Desglose por sectores Entorno de la producción (a) Recursos humanos (b) Asistencia técnica (c) Desglose por Fondos 43,2 10,1 0,8 (b)19% FEDER FSE Total 43,7 10,4 54,1 2DOCUP Media por DOCUP| 1996 en la programación de 1994-1996 81% 19% 100% 27,1 (c) 1% (a) 80% Los dos DOCUP, Lolland y Jutlandia Norte, se dieron por concluidos a finales de 1996; del primero, quedaron pendientes de compromiso 2,7 millones de ecus (un 28% de la contribución inicial), importe que se transfirió a la dotación financiera correspondiente a 1997-1999, mientras que sí se pudo comprometer la totalidad de los créditos correspondientes al segundo antes de finales de 1996. 5 Zonas subvencionables: Lolland y Jutlandia Norte. 8o Informe anual sobre ios Fondos estructurales (1996) i — —— " 181 La evaluación de los dos programas se llevó a cabo en 1996. Ésta comprende los dos DOCUP y está formada por una parte general para las dos zonas y por otra específica para cada una de las regiones. En la parte general, los encargados de la evaluación prestaron especial atención a la adecuación entre los objetivos, los programas y las condiciones previas para hallar los indicadores de impacto adecuados. En la parte dedicada a Lolland, la evaluación se centró en la valoración de las ayudas a las PYME existentes como estrategia de desarrollo a largo plazo y en la necesidad de reforzar la ayuda para mejorar las condiciones generales de la región. El informe de evaluación indica que, aunque es útil conceder ayudas a las empresas existentes, éstas no pueden crear tantos nuevos puestos de trabajo como son necesarios para compensar las pérdidas de puestos de trabajo debidas a la disminución de la producción o al cierre de empresas, por lo que es necesario asimismo apoyar la creación e instalación de nuevas empresas. El informe concluye asimismo que las empresas de Lolland necesitan mejorar sus condiciones generales más de lo que parece derivarse del interés mostrado por dichas empresas por los actuales regímenes de ayudas; es especialmente necesario formar al personal, sobre todo en el sector de las nuevas tecnologías. Las empresas tienen dificultades para contratar empleados con licenciatura universitaria y mandos intermedios, lo cual debería conducir a la creación de un proyecto específico de formación y a alentar a los espíritus más innovadores. Por último, se hizo patente que la asesoría empresarial debería desempeñar un papel más activo para que las empresas conozcan mejor las posibilidades de recibir ayuda. La evaluación específica del DOCUP de Jutlandia Norte, se concentró en la apreciación del grupo de empresas al que se dirigía y del apoyo a las grandes y pequeñas empresas. El informe de evaluación llega a la conclusión de que existe una base para llevar a cabo una estrategia de internacionalización puesto que, de las 2. 500 empresas que podrían exportar, sólo 2. 000 lo hacen efectivamente en la actualidad. Al seleccionar los proyectos, se sugiere prestar una mayor atención al potencial de crecimiento de la empresa, a las dimensiones relativas del proyecto y a las perspectivas, y menos a la dimensión de la empresa en sí. El informe sugiere asimismo la creación de un subprograma especialmente concebido para proyectos de menor envergadura dirigido a las PYME. Preparación del período de 1997-1999 Los preparativos de los programas correspondientes a la fase de 1997-1999 ocuparon el segundo semestre de 1996, y afectan a las mismas zonas subvencionables arriba mencionadas. En los proyectos de los programas no hay variaciones de contenido importantes. La estructura del proyecto de Lolland se mantiene idéntica a la del período anterior, con excepción de una medida relativa a las infraestructuras de apoyo, que se convierte en una medida en favor de las infraestructuras estratégicas. Lo mismo sucede con el proyecto de Jutlandia Norte, con la diferencia de que, para simplificar la gestión del programa, se reagrupan dos prioridades del período de 1994-1996 por la dificultad de distinguir entre las empresas de transformación y las empresas de servicios. OBJETIVOS NM3 y 4 Gráfico V-8: Objetivo n° 3 - Programación de 1994-1999 (en millones de ecus - aprecios de 1996): Ejes prioritarios Inserción profesional de los jóvenes (a) Inserción de los parados y parados de larga duración (b) Integración de las personas con riesgo de exclusión (c) Asistencia técnica (d) (c) 22% FSE 58,4 (d)2% 142,4 61,9 5,4 268,1 1DOCUP Total| (b) 55% (a) 21% La realización del DOCUP del objetivo n° 3 avanzó correctamente en 1996, y los créditos previstos para los tres años del período de 1994-1996 se comprometieron con arreglo a las previsiones. Las medidas, que abordan la formación (concretamente de grupos específicos), la formación profesional, la asesoría y el seguimiento, están particularmente orientadas hacia la toma de contacto de los participantes con la vida profesional y hacia el seguimiento y la asesoría individual, y se ajustan a un plan de actuación individualizado elaborado en cooperación con las autoridades encargadas del mercado de trabajo. Lo más importante para los grupos más vulnerables es que el contenido del 752 5° Informe anual sobre los Fondos estructurales (1996) proyecto corresponde a las necesidades del mercado de trabajo local, a la cualificación personal, a la vida profesional normal y a las necesidades del individuo. El año 1996 fue, asimismo, el año de la adopción de una nueva legislación que refuerza la administración del FSE en lo que respecta a la gestión de los fondos, la selección de los proyectos, las normas de control, de seguimiento, de contabilidad y de evaluación y a la recopilación de datos para la evaluación. Además, se creó un nuevo sistema informático, una parte del cual será utilizada por la administración central y otra se instalará en las distintas regiones. Gráfico V-9: Objetivo n" 4- Programación de 1994-1999 (en millones de ecus - aprecios de 1996), Ejes prioritarios Previsión de tendencias del mercado laboral y de las necesidades de formación profesional (a) Formación profesional, orientación, asesoramiento (b) Mejora de los sistemas de formación profesional (c) Asistencia técnica (d) 5,8 19,8 (c)30% FSE (d)4% 11,7 1,6 38,9 1 DOCUP Total (a) 15% (b)51% El DOCUP del objetivo n° 4 adoptado en 1994 abarcaba el período de tres años comprendido entre 1994 y 1996 y estaba dotado con 13 millones de ecus, comprometidos en su totalidad a finales de 1996. Dado que dicho documento era nuevo, las autoridades danesas realizaron un gran esfuerzo para crear los dispositivos necesarios para su aplicación, que avanzó correctamente en 1996. Los trabajadores amenazados por el desempleo, cuya adaptación a los cambios debe mejorar mediante la formación profesional, constituyen el grupo beneficiario de este programa. Asimismo, éste trata de desarrollar nuevos métodos de anticipación de la demanda de formación y mejorar los sistemas de formación profesional para incrementar la flexibilidad de la mano de obra ante la demanda de cualificaciones específicas. El DOCUP se amplió para abarcar el período de 1997-1999 y recibió una dotación suplementaria de 25 millones de ecus. La continuidad de la estrategia del DOCUP era esencial por la falta de información necesaria para evaluar el programa aprobado a finales de 1994. Las modificaciones que resulten necesarias se podrán realizar una vez examinado el informe de evaluación intermedio previsto para mediados de 1997. OBJETIVO N° 5a) - agricultura Cuadro V-6: Programación de 1994-1999 (en millones de ecus - precios de 1994) Total [Medidas 127,0 Producción Comercialización I 100,3 26,7 % 79% 21% En el sector de la mejora de las estructuras de producción, la mayor parte de la contribución comunitaria está destinada a la ayuda a la inversión (57,1 millones de ecus), seguida de la ayuda a la instalación de jóvenes agricultores (30,8 millones de ecus). En el sector de la transformación y la comercialización, la aplicación del DOCUP se llevó a cabo con éxito. En total, a finales de 1996 se habían aprobado 79 proyectos, principalmente en el sector de la carne (36) y en el de la leche y los productos lácteos (35). A finales de 1996, se había comprometido el 48% de la contribución comunitaria. 8e Informe anual sobre los Fondos estructurales (1996) 183 OBJETIVO N° 5a) pesca Gráfico V-IO: Objetivo n'Sa)- pesca - Programación de 1994-1999 (en millones de ecus) Ajuste y reorientación del esfuerzo pesquero (a) Otras medidas flota (b) Renovación y modernización de la flota (c) Acuicultura (d) Zonas marinas protegidas (e) Equipos portuarios (f) Transformación y comercialización de productos (g) Promoción de productos (h) Medidas socioeconómicas (i) Otras medidas (j) Total IFOP 37,7 0,0 35,0 9,2 3,2 9,8 30,1 7,2 pm 7,6 139,9 (1)0% (a) 27% (e)2% (d)7% (c) 25% La ejecución del programa en 1996 permitió el compromiso del tramo de 1996 y el pago del segundo anticipo de 1994. La utilización de los créditos fue especialmente elevada para las medidas dedicadas a la transformación de los productos, al ajuste de la flota y las otras medidas. Las autoridades danesas notificaron una medida relativa a la jubilación anticipada de los pescadores que se incorporará al programa en 1997. Además, la Comisión aprobó siete de los nueve reglamentos de aplicación nacionales; aún quedan otros tres reglamentos por aprobar en 1997. OBJETIVO N° 5b)6 Gráfico V-Il: Objetivo n° 5b) - Programación de 1994-1999. Población (1000 hab. ) Superficie (km1) 361 8 374 (en millones de Ecus) Desglose por Fondos (d)2% (a) 25% (c)37% FEOGA FEDER FSE Total 21. 6 10,8 21,6 54,0 40% 20% 40% 100% IDOCUP D Diversificación y protección del medio ambiente (a) • Desarrollo de las empresas (b) • T u r i s mo (c) (b) 36% •Asistencia técnica (d) El DOCUP, que fue aprobado en diciembre de 1994, se adaptó en noviembre de 1996 para modificar el plan financiero con objeto de reflejar el retraso en la aprobación del programa y los cambios de las condiciones socioeconómicas que se habían producido entretanto. Asimismo, el comité de seguimiento estudió el informe anual de 1995, y un nuevo cuadro de análisis de los proyectos aprobados; también aprobó un plan para llevar a cabo una campaña de información y la preparación de la evaluación intermedia (plan de evaluación y términos de referencia). 6 Zonas subvencionables: Jutlandia Norte, Viborg, Ringkoebing, Jutlandia Sur e islas. 184 8o Informe anual sobre los Fondos estructurales (1996) Cuadro V-7: Dinamarca - Intervenciones por objetivo - 1996 en la programación de 1994-1996/99 (en millones de ecus) Programas y año de aprobación Obletivo n° 1* DOCUP Lolland (1994) DOCUP Jutlandia Norte (1994) Coste total Contribución de los F. E. (1) Compromisos 1996 Compromisos 1994-1996 (2) % (2V(1) Pagos 1996 Pagos 1994-1996 (3) % (3V(1) 30. 5 210. 5 241,0 7,0 47. 1 54,1 -0,2 23. 0 22,8 9. 3 43,8 53,1 134% 93% 98% 2. 1 1. 6 3,7 6. 4 17. 3 23,7 91% 37% 44% Total Obletivo n" 3 DOCUP Dinamarca (1994) Obletivo n '4 DOCUP Dinamarca (1994) Obletivo n" 5a) - agricultura Previsiones Dinamarca R. 2328/91 (1994) DOCUP Dinamarca R. 866 y 867/90 (1994) Total I 1 584,31 268. ll 42. 01 127. 01 47%l 41. 01 115. 21 4 3* 87. 71 38. 91 7. 0l 13. 01 33%l 7. 7l 10. 71 27% 354,4 213,6 568,0 100,3 26. 7 127,0 17,0 5,1 22,1 50,3 10. 5 60,8 50% 39% 48% "6,4 5. 7 22,1 32. 9 8. 4 41,3 33% 31% 32% Objetivo n* 5a) • pesca DOCUP Dinamarca (1994) Obletivo n* 5b) DOCUP Dinamarca (1994) TOTAL * Importes tras la deducción de las transferencias a 1997-1999. 204,4 2 124,2 438,8| | 139,9| 23,3| 69,9| 50%| 0,0| 30. 31 22% 54. 0 682. 0 3. 7 120. 9 13. 5 337,2 25% 49% 0,1 74. 5 5. 8 226. 9 11% 33% 2. 2. Desarrollo de las iniciativas comunitarias en 1996 Nota: Dinamarca participa en ocho iniciativas comunitarias, a saber: URBAN, KONVER, EMPLEO, ADAPT, PYME, PESCA, LEADER e INTERREG. Entre 1994 y 1995 se adoptaron cinco PIC a nivel nacional, así como cuatro programas INTERREG. En 1996 se adoptaron los tres PIC que quedaban aún por aprobar, los programas PYME y LEADER y un programa INTERREG con Suecia. Apoyo al desarrollo del potencial tecnológico en Dinamarca El desarrollo de la sociedad de la información en Dinamarca es un objetivo presente en todos los programas de iniciativas comunitarias INTERREG, KONVER y PYME. Además, los programas INTERREG entre Dinamarca y Alemania pretenden paliar el aislamiento de tres regiones (Planungsraum V y Sonderjyllands Amt, Ostholstein, Lübeck y Storstroms Amt, y Kern y Fyns Amt) y su repercusión sobre sus economías fomentando la IDT, la educación y la formación en IDT, así como el desarrollo de las PYME (2,8 millones de ecus; coste total: 5,7 millones). Asimismo, el programa de cooperación transfronteriza en el Mar Báltico (Dinamarca, Polonia y los Países Bálticos) comprenden medidas de apoyo al desarrollo de las PYME (por ejemplo, la «Casa Báltica»), a la formación y a la cooperación en lo que respecta a las comunicaciones y a los medios de comunicación (0,6 millones de ecus; coste total: 1,3 millones - ejemplo: Centro báltico de medios de comunicación), mientras que el programa entre Dinamarca y Suecia contempla medidas específicas sobre nuevas tecnologías dentro de los ejes dedicados al desarrollo industrial, a los medios de comunicación, a la IDT y a la enseñanza superior. Por otro lado, el PIC KONVER se concentra en las nuevas tecnologías como medio para reforzar la competitividad de las regiones a través del desarrollo de los recursos humanos y de la capacidad de gestión de las empresas, concretamente a través de los servicios de asesoría de empresas, el desarrollo de los conocimientos técnicos específicos, o incluso la conexión de las empresas a redes de comunicaciones avanzadas. Por último, el programa PYME participa en el desarrollo tecnológico cuando éste, dentro del «ticket- service», es necesario para garantizar la continuidad y la competitividad de las empresas y la creación de empleo. En 1996 se adoptaron tres nuevos programas de iniciativas comunitarias. El PIC PYME se adoptó en marzo de 1996 para las zonas subvencionables de los objetivos nos 2 y 5b). Por ello, su comité de seguimiento es idéntico al de los DOCUP de los objetivos nos 2 y 5b). El programa amplía un programa nacional existente, el sistema del «ticket-service» para los fundadores de empresas, sistema que permite a éstos últimos recibir asesoramiento y formación a la carta en la fase inicial de la creación de la empresa, al elaborar el business plan. Otro programa que se adoptó en abril de 1996 es el PIC INTERREG Dinamarca-Suecia. Dinamarca participa actualmente en cinco programas INTERREG: tres con Alemania, uno con las regiones del mar Báltico y uno con Suecia. Los cinco programas se están desarrollando correctamente. En lo que se refiere a INTERREG II C (4-millones de ecus), Dinamarca ha iniciado con los países vecinos la preparación de dos programas: uno 8o Informe anual sobre los Fondos estructurales (1996) 185 dedicado a la región del mar del Norte y el otro a la región del mar Báltico. Por último, el PIC LEADER se adoptó en junio de 1996. Con objeto de mantener las comunidades rurales activas y viables, sus objetivos son evitar el éxodo rural y atraer a nuevos residentes, garantizar la existencia de fuentes de ingresos y crear puestos de trabajo, facilitar el acceso a los servicios, desarrollar las cualificaciones y proteger y mejorar el medio ambiente. Con objeto de garantizar la eficacia del programa las intervenciones no abarcarán más del 50% de las zonas subvencionables del objetivo n° 5b). Por otro lado, la asignación de créditos adicionales procedentes de la reserva de las iniciativas comunitarias asciende a 13,5 millones de ecus. Dichos créditos reforzarán las iniciativas ADAPT, EMPLEO, LEADER y, sobre todo, PESCA y el nuevo capítulo C de LNTERREGII. En lo que respecta a los programas existentes, el PIC URBAN, dedicado a la ciudad de Aalborg (objetivo n° 2, Jutlandia Norte), que cuenta con el mismo comité de seguimiento que el DOCUP del objetivo n° 2, experimentó en 1996 la creación del Centro de desarrollo urbano sostenible. El programa KONVER, previsto para los años 1995-1997 para las ciudades de Karup (Jutlandia) y Copenhague, se está llevando a cabo con arreglo al calendario fijado. Este programa, que no recibirá créditos adicionales de la reserva de las iniciativas comunitarias, no se prolongará más allá de 1997. En lo que respecta a EMPLEO y ADAPT, los proyectos son operativos desde el primer semestre de 1996. A ADAPT corresponden 42 proyectos y a EMPLEO, 30 (8 Youthstart, 15 Horizon y 7 NOW). Los promotores son principalmente las instituciones tradicionales, a excepción de los proyectos Horizon, cuyos promotores son fundamentalmente las ONG. Los temas que se repiten con más frecuencia son la creación de empresas por parte de mujeres, el desarrollo de las capacidades de los minusválidos en el sector de las tecnologías de la información, la constitución de puentes entre la escuela y la formación, el apoyo a las PYME y el establecimiento de sistemas de rotación de trabajo, temas que son propios de la experiencia danesa. Dentro de PESCA se acabaron pocos proyectos en 1996, pero un 27% de la dotación prevista fue asignada a proyectos individuales; a finales de 1996, la Comisión decidió comprometer de una sola vez la totalidad de su contribución correspondiente al período de 1994-1999. Cuadro V-8: Dinamarca Iniciativas comunitarias - 1996 en la programación de 1994-1999 (en millones de ecus) Iniciativa (número de PIC) Coste total Contribución delosF. E. *(l) Compromisos 1996 Compromisos 1994-1996 (2) % (2)/(l) Pagos 199o Pagos 1994-1996 (3) % (3)/(l) 29,5 10,6 8,2 16,4 2,6 2,4 1,5 71,1 65,7 20,7 26. 7 48,6 5,1 5,3 3,0 175,2 ADAPT (1) EMPLEO (1) LEADER (1) PESCA (1) PYME(l) KONVER (1) URBAN (1) Total (7) ¡NTERREG/REGEN (5)** PIC aprobados en 1996 LEADER PYME Total (2) INTERREG (1)*** * Excluida la reserva. ** Véase el detalle de los programas en el Capítulo VII. Cuadro 2. 2. '** Véase el detalle de los programas en el Capítulo I. B. l. Iniciativas comunitarias. 26,7 5,1 31,8 8,2 2,6 10,7 24,2 9,0 6,5 9,5 2,6 0,0 0,2 51,9 6,5 2,6 9,1 29,5 10,6 6,5 12,3 2,6 2,4 1,5 65,3 6,5 2,6 9,1 100% 100% 80% 75% 100% 100% 100% 92% 80% 100% 85% * 6,2 2,4 2,0 0,8 0,8 0,0 0. 1 na 2,0 0,8 2,7 8,9 3,2 2,0 2,2 0,8 1. 2 0,5 18,6 2,0 0,8 2,7 30% 30% 24% 13% 30% 50% 32% 26% 24% 30% 25% j #(5 — —i • — 8° Informe anual sobre los Fondos estructurales (1996) — — — — — — — — — — — — — — — — — — - — - — - — — — ^ — — — — — _ _ __ 3. ALEMANIA 3. 1. Desarrollo de las intervenciones por objetivos en 1996 Apoyo al desarrollo del potencial tecnológico de las regiones en Alemania Objetivo n° 1: El desarrollo tecnológico ocupa un lugar importante en la estrategia de desarrollo y reconversión de los nuevos Estados federados alemanes: el 4,2% de los créditos comunitarios se dedica a la investigación, el desarrollo tecnológico y la innovación. El eje prioritario en favor de la I+D y de la innovación tiene por objetivo aumentar el número y la calidad de los recursos humanos en los centros de I+D mediante la formación inicial y continua con objeto de apoyar el desarrollo de las empresas basadas en productos y procedimientos de producción que dependan de conocimientos tecnológicos. La participación del FEDER en este eje prioritario representa el 7% de todos sus créditos destinados a los MCA. tos PO orientados al desarrollo económico de cada Estado federado' ponen en práctica estos objetivos mediante un eje prioritario de apoyo a la IDT y a la innovación. Comprenden las inversiones en los departamentos de investigación y laboratorios industriales, las consultas de desarrollo y diseño, la ayuda a empresas basadas en la IDT, las inversiones en infraestructuras de IDT y los centros de innovación. Apoyan también las medidas de cooperación entre las empresas en el sector del desarrollo de productos y procedimientos, así como la modernización de las técnicas de información y comunicación y el desarrollo de los métodos de asesoramiento tecnológico. Fuera de este eje, el MCA impulsa también la IDT en las empresas mediante la inversión en tecnología, el fomento de los centros de innovación y el desarrollo de centros de formación conjunta para las empresas. • Ejemplo de proyecto financiado en Sajonia: se aportó una ayuda a un vivero de empresas de orientación tecnológica situado en el municipio (Landkreis) de Riesa-Grofihain. El centro tecnológico trabaja fundamentalmente en las energías renovables y en la técnica del láser aplicada al tratamiento de las materias primas, técnica para la que posee capacidad para hacer demostraciones de recorte y soldadura de metales. Coopera con el Fraunhofer-Institut (especializado en los sistemas de energía solar) de Friburgo para realizar una pila de combustible. También ofrece asesoramiento inmediato y medidas de perfeccionamiento para las empresas. Las inversiones subvencionables son de aproximadamente 250. 000 ecus, de los que el FEDER aporta 150. 000. Objetivo n° 2 (1994-1996): Todos los DOCUP incluyen medidas de apoyo al desarrollo tecnológico, y principalmente a la IDT (20,7% de los créditos comunitarios), bien dentro de un eje dedicado exclusivamente a ese objetivo, bien entre las demás prioridades de los DOCUP: • Baja Sajonia: por una parte, un eje apoya la I+D en las empresas y la innovación en materia de productos y procedimientos mediante la cooperación entre empresas, institutos de investigación y establecimientos de enseñanza (3,5 millones de ecus; coste total: 8,5 millones); por otra, otro eje apoya las actividades de formación científica continua en los sectores de las técnicas aplicadas (láser, turismo, garantía de calidad en el sector de la construcción; 0,5 millones de ecus; coste total: 1,1 millones), y, por último, dentro de la protección del medio ambiente, se favorecen las tecnologías de reducción, revalorización y tratamiento de las aguas residuales y los residuos, tecnologías de purificación del aire, agua y suelo, así como las biotecnologías y los materiales biodégradables. la puesta en marcha de un "electrofiltro Ejemplo de proyecto financiado en Baja-Sajonia: continuo ", proyecto realizado bajo la responsabilidad de la "Fachhochschule " de Braundschweig- Wolfenbüttel, recibió apoyo del FEDER y no habría podido realizarse sin esa financiación. Al permitir reciclar en un elevado porcentaje los polvos utilizados, esta nueva tecnología debería ser utilizada 4nuy ampliamente en el tratamiento de las superficies. Este procedimiento ya ha sido patentado. • Sarre: dos ejes específicos, uno para la investigación y la tecnología que prevé la construcción de un parque científico y el fomento del trabajo de los institutos de investigación y la aplicación de sus resultados en las PYME (3,9 millones de ecus; coste total: 9,3 millones) y el otro relacionado con la transferencia de tecnologías y conocimientos y que respalda a los organismos de transferencia de tecnologías y asesoramiento en innovación (3,3 millones de ecus; coste total: 14,4 millones). Además de estos ejes, el DOCUP contribuye al incremento de las competencias en 7 Mecklemburgo-Pomerania Occidental: 71,6 millones de ecus (coste total: 457 millones); Brandeburgo: 114,4 millones de ecus (coste total: 259,3 millones); Sajonia-Anhalt: 73,1 millones de ecus (coste total: 225,7 millones); Sajonia: 207,8 millones de ecus (coste total: 390,1 millones); Turingia: 38,9 millones de ecus (coste total: 145,1 millones); Berlín Este: 61,8 millones de ecus (coste total: 111,3 millones). 8" Informe anual sobre los Fondos estructurales (1996) 187 materia de investigación, ciencia y tecnología y a la adaptación del nivel de cualificaciones a las exigencias del mercado laboral para completar las medidas anteriores. Los otros DOCUP no contienen ejes específicos sobre el desarrollo tecnológico pero no descuidan este aspecto. De este modo, para mejorar el entorno de las PYME, prevén el desarrollo de la tecnología (Baviera y Renania-Palatinado); el apoyo a la innovación mediante la instauración de fondos de capital-riesgo para la incorporación de nuevas tecnologías y mediante el apoyo a la autofinanciación de las PYME en el sector de las tecnologías (Bremen), la creación o ampliación de infraestructuras tecnológicas, parques tecnológicos y otras instalaciones (Baviera y Renania del Norte-vVestfalia), el desarrollo de organismos de servicios y asesoramiento, sobre todo en el sector de la transferencia de tecnologías (Bremen, Hesse y Renania del Norte - Westfalia). Además, desde el punto de vista de la protección del medio ambiente, impulsan la innovación, la transferencia de tecnologías y la adaptación de los procedimientos de producción a las exigencias del medio ambiente (Berlín Oeste), y la utilización de las tecnologías y los servicios respetuosos del medio ambiente (Bremen). Por último, algunos de esos DOCUP insisten en la importancia de la adaptación de las cualificaciones en materia de investigación, ciencia y tecnología y asesoramiento en materia de información continua (Baviera, Hesse y Schleswig-Holstein). Ejemplos de proyectos financiados entre 1994 y 1996: Hesse: el FEDER está impulsando el establecimiento, en el antiguo cuartel de Hindenburg del "vivero de empresas de Kassel" que fomenta la creación de nuevas empresas orientadas hacia la tecnología. El establecimiento ofrece una amplia gama de asesoramiento y mantiene estrechas relaciones con organismos regionales de I+D para mejorar las transferencias de tecnología. Se persiguen sistemáticamente los efectos de sinergia entre el vivero de empresas y su entorno, siendo su objetivo la consolidación de las empresas instaladas en la región y el reclamo para otras. Supone una inversión global de 6,5 millones de ecus, de los que 2,3 millones corresponden al DOCUP del objetivo n° 2. Renania del Norte-Westfalia: el centro de investigación especializado en materiales y procedimientos de fabricación innovadores, materias primas resistentes a las altas temperaturas y técnicas de tratamiento de superficies, EUROMAT GmbH, disfrutfl de una ayuda para la puesta a punto de nuevas tecnologías. EUROMAT pane sus conocimientos a disposición de las PYME que no poseen un servicio propio de investigación. Las medidas consisten fundamentalmente en la elaboración de materiales nuevos destinados a nuevas utilizaciones, materias primas con características inéditas y tecnología del tratamiento de las superficies. La ayuda a estas medidas de transferencia de tecnología representa en total más de 4,3 millones de ecus. En total, el 4,5% de los créditos de los Fondos estructurales en Alemania se destina al apoyo al desarrollo tecnológico (objetivos n"x 1,2 y 5b)). Cuadro V-9: Alemania - Financiación directamente vinculada al desarrollo tecnológico en la programación de 1994-1999 (en millones de ecus) TOTAL F. E. Total 575,1 Objetivo n" 1 1 024,9 99,2 Objetivo n" 2 124,6 23,6 Objetivo n" 5b) 57,7 1 207,2 697,9 TOTAL NOTA: Las características del procedimiento de programación y los distintos enfoques seguidos por Público 384,7 116,9 36,0 537,6 1 600,0 223,8 81,3 1 905,1 % 84% 12% 4% 100% Estado Miembro Privado 640,2 7,7 21,7 669,6 % 36% 44% 29% 37% Financiaciones de los Fondos Estructurales % 64% 56% 71% 63% los Estados Miembros obligan a cieña prudencia en la interpretación, especialmente en lo que respecta respecta a los gastos vinculados a la sociedad de la información, que suelen ir asociados a oíros sectores como la industria y la DDT. 100% |DIDT| 188 OBJETIVO N° l8 Gráfico V-12: Programación de 1994-1999 (en millones de ecus) Ejes prioritarios Inversiones productivas (a) Ayuda a las PYME (b) ID, innovación (c) Medio ambiente (d) Recursos humanos, formación (e) Agricultura, zonas rurales, pesca (f) Asistencia técnica (g) Desglose por Fondos FEDER FSE FEOGA IFOP Total 6 860,9 4 092,0 2 644,5 83,5 13 680,9 1MCA/18PO Media por PO| Principales realizaciones de 19969 50% 30% 19% 1% 100% 760,0 8a Informe anual sobre los Fondos estructurales (1996) (024 (9)2% (a) 18% b) 17% (e) 27% (c) 4% (d) 8% Las intervenciones del MCA se dividen en 7 ejes prioritarios. Para cada Estado federado,. 3 PO agrupan y coordinan las medidas del FEDER, FSE y FEOGA (en Berlín Este, las intervenciones de los Fondos estructurales se agrupan en un único PO). El MCA prevé 13. 640 millones de ecus a precios de 1994, lo que equivale a 13. 920 millones de ecus tras la indización a precios de 1996. Todas las decisiones derivadas de dicha indización no se adoptaron en 1996, pero la mayoría de los programas que se benefician de la ayuda del FEDER fueron modificados durante ese año. En el caso de Turingia, por ejemplo, el importe resultante de la indización, 38,8 millones de ecus, se destinó al eje de infraestructuras y el Estado federado se encargó exclusivamente de su cofinanciación. En el caso de Berlín, el importe de la indización (14 millones de ecus) servirá para reforzar todos los ejes prioritarios de desarrollo dentro del FEDER. En lo que respecta a Mecklemburgo-Pomerania Occidental, el PO con participación predominante del FEDER se aumentó con los créditos resultantes de la indización, que se elevaron a 16,3 millones de ecus. En Sajonia, hubo en total 3 modificaciones del PO con participación mayoritaria del FEDER, incluida la indización que permitió incrementar con 3,2 millones de ecus los créditos del FEDER (que supusieron 2. 100 millones de ecus a precios de 1996). En Sajonia-Anhalt, los créditos del FSE no comprometidos en 1995 se trasladaron a los años de 1996-1999 y todavía no se ha asignado el importe de la indización (66,3 millones de ecus). Ocurre lo mismo en el caso de Brandeburgo (1,7 millones de ecus). La ejecución de los ejes prioritarios del MCA aporta ya resultados concretos. El eje de apoyo a las inversiones productivas y a las inversiones complementarias en infraestructuras tiene por objeto la creación de sucursales, filiales y empresas nuevas, y el acondicionamiento de zonas industriales y artesanales, vías de comunicación locales y centros tecnológicos. En virtud de este eje prioritario, al finalizar 1996, más de 4. 000 proyectos se habían beneficiado de una ayuda, se crearon unos 38. 000 empleos y se conservaron aproximadamente 90. 000. En Turingia, por ejemplo, se concedieron ayudas turísticos, 27 instalaciones de para la realización de 56 zonas artesanales, 28 equipamientos 8 Zonas subvencionables: Berlín (Este), Brandeburgo, Mecklemburgo-Pomerania Occidental, Sajonia, Sajonia- Anhalt, Turingia. 9 El MCA de 1991-1993 en favor de los nuevos Estados federados todavía dio lugar al pago de 119,5 millones de ecus (42,5 millones del FEDER, 52,2 millones del FSE, 24,5 millones del FEOGA y 0,2 millones de créditos de pesca). Los pagos del FEDER se destinaron únicamente a Meklemburgo-Pomerania Occidental (10,9 millones de ecus) y Sajonia (31,6 millones de ecus) y, en total, de los créditos del FEDER disponibles en virtud del MCA 1991-1993 (1. 567 millones de ecus), se pagaron 1. 479 millones, que equivale a un 9 5 %. Los informes finales correspondientes a Mecklemburgo-Pomerania Occidental, Sajonia y Sajonia-Anhalt se presentaron en 1996. En el caso de Berlín Este-Turingia y Brandeburgo, se concedió una prórroga, del plazo del pago hasta el 31 de diciembre de 1996. Esta prórroga se impuso por problemas administrativos, por situaciones aún no aclaradas en materia de propiedad y por retrasos en las inversiones. 8" Informe anual sobre los Fondos estructurales (1996) 189 tratamiento de aguas residuales, 13 establecimientos de carácter cultural, dos proyectos de carreteras y un centro tecnológico. También es interesante citar la ampliación de un centro de producción de conectores electrónicos en Wismar (Mecklemburgo-Pomerania Occidental). La reestructuración técnica y el aumento de la capacidad de producción permiten incrementar en 170 unidades el número de empleos duraderos. En Berlín, hay que citar el caso de la ayuda concedida a un gran proyecto de racionalización y modernización de las instalaciones de producción de una empresa especializada en electrotécnica, que permitirá crear 200 puestos de trabajo. Cuadro V-10: Aplicación del eje prioritario "Inversiones productivas e infraestructuras con consecuencias económicas directas" en 1996: Estado federado Proyectos respaldados Empleos creados Empleos mantenidos Berlín Este Brandeburgo Mecklemburgo-Pomerania Occ. Sajonia-Anhalt Sajonia Turingia Total eje n° 1 81 338 969 251 2171 215 4 025 608 5 273 3 488 12 129 12 570 3 868 37 936 3 449 12 246 4 430 11 801 48 234 9 756 89 916 racionalizaciones y reconversiones) y el segundo está Dentro del eje en favor de las PYME, las medidas previstas se destinan a fomentar las inversiones de las PYME y a poner servicios a su disposición. Este eje prioritario se divide en dos capítulos. El primero está relacionado con las inversiones productivas (inversiones vinculadas a la creación de PYME, ampliaciones, relacionado principalmente con los servicios a las PYME (realización y utilización de infraestructuras con consecuencias económicas directas, facilitación de locales y servicios colectivos en los centros tecnológicos, creación de estructuras de formación profesional, valorización del potencial de desarrollo endógeno, fianzas, ayudas al acceso al mercado y a la gestión empresarial). Al finalizar 1996, gracias a este eje prioritario se consiguió apoyar unos 10. 000 proyectos, crear aproximadamente 50. 000 empleos y mantener alrededor de 84. 000. En Sajonia Anhalt, por ejemplo, se concedió una ayuda a la empresa "DTS Systemoberflàche", que disfruta de una contribución del FEDER de más de 1,3 millones de ecus. Esta empresa, especializada en el cepillado y el enchapado para la industria de la madera y el mueble, utiliza un material patentado ("película ELESGO"). La operación debería saldarse con la creación de 12 puestos de trabajo duraderos. Cuadro V-ll: Aplicación del eje prioritario (<PYME" en 1996: Estado federado Proyectos respaldados Empleos creados Empleos mantenidos Berlín Este Brandeburgo Mecklemburgo-Pomerania Occ. Sajonia-Anhalt Sajonia Turingia Total eje n° 2 (situación a 31. 12. 96) 620 1038 4 146 903 2 627 605 9 939 2 349 5 405 13 251 7 846 13 815 6 067 48 733 6 423 10 924 7 288 11979 30 054 17 610 84 278 Dentro del eje prioritario en favor de la investigación, el desarrollo tecnológico y la innovación, al finalizar 1996, 650 proyectos habían recibido ayuda, 268 en Sajonia y 251 en Berlín Este. Dentro del eje prioritario dedicado a la protección y a la mejora del medio ambiente, las medidas se destinan fundamentalmente a las inversiones de la industria en materia de protección del medio ambiente, inversiones en empresas que ofrezcan a escala supranacional productos y servicios j go 8" Informe anual sobre los Fondos estructurales (1996) relacionados con el sector medioambiental e infraestructuras útiles para la protección del medio ambiente (rehabilitación de terrenos industriales, depuración de las aguas residuales," centros de empresa e innovación para las tecnologías del medio ambiente, etc. ). La participación del FEDER en esta acción prioritaria representa el 12% de todos los créditos del FEDER asignados al MCA. Al acabar 1996, 764 proyectos (340 en Sajonia) se habían beneficiado de una ayuda en virtud de este eje prioritario. En lo que respecta al eje de la lucha contra el desempleo, fomento de los recursos humanos y formación y perfeccionamiento profesionales, los PO "EMPLEO" financiados principalmente por el FSE tienen por objeto mejorar la formación inicial, el perfeccionamiento y la reconversión, así como a la situación del empleo. De 1994 a 1996, más de 800. 000 personas participaron en medidas cofinanciadas por el FSE, en virtud de la formación inicial (34%), la formación continua (53%) o ayudas al empleo (13%). El 54% de los participantes son mujeres; el 43%, jóvenes, y el 17%, parados de larga duración. Las consecuencias en el empleo son significativas, aunque difíciles de determinar: la formación mediante el aprendizaje de 26. 285 jóvenes desfavorecidos, en 1996, ampliamente financiada por el FSE, parece haber reducido el desempleo juvenil un 3% (pasó a un 14,2%). De forma global, el paro ascendía al 17% al finalizar 1996 y habría podido elevarse aproximadamente al 28% sin las medidas financiadas ampliamente por el FSE. El FEDER contribuye al eje de promoción de los recursos humanos con 584,1 millones de ecus (el 8,5% de todos los créditos del FEDER) para el período de 1994-1999. Al finalizar 1996, los créditos del FEDER habían permitido apoyar 187 proyectos relativos a infraestructuras relacionadas con la formación profesional. En el eje en favor de la agricultura, el desarrollo rural y la pesca, los programas de desarrollo rural, financiados principalmente por el FEOGA, tienen por objeto mejorar la situación económica del sector agrícola y desarrollar el espacio rural. La situación económica en las zonas rurales de los nuevos Estados federados es todavía difícil. El porcentaje de desempleo alcanzó un nivel muy elevado, sobre todo entre las mujeres. Por ello, la creación de puestos de trabajo duraderos es el objetivo prioritario de las intervenciones del FEOGA. Miles de empleos pudieron crearse o mantenerse, tanto en la producción agraria como en la industria agroalimentaria. No obstante, la infraestructura todavía es rudimentaria y no está lo suficientemente adaptada a las exigencias de las empresas y la población. Por otra parte, el desarrollo de los pueblos resultó ser un excelente instrumento de una política de desarrollo rural integrado, basada en una concepción pluridisciplinar y en un planteamiento de abajo a arriba donde los ciudadanos tienen una gran influencia en la concepción y jerarquización de las diferentes inversiones que se deban realizar. El FEOGA proporciona 2. 608 millones de ecus para estas medidas. El FEDER contribuye en este eje prioritario con 425,3 millones de ecus (el 6% de todos los créditos del FEDER) y al finalizar 1996 los créditos del FEDER habían permitido apoyar 615 proyectos la mayoría de ellos relacionados con la creación de infraestructuras en las zonas rurales. Por último, dentro de este mismo eje prioritario, el PO "PESCA" (contribución del IFOP de 83,5 millones de ecus a precios de 1994) progresa de manera satisfactoria. Tras la nueva programación de 1995 para hacer frente a una aceleración de las inversiones en varios sectores de intervención, al término de 1996 se contaban aproximadamente 200 proyectos (sobre todo en la industria de transformación y en la modernización de la flota) en los que las inversiones subvencionables se elevaron a 55 millones de ecus aproximadamente. Por último, en concepto de asistencia técnica, al finalizar 1996, se habían aprobado 396 medidas con créditos del FEDER destinadas principalmente a facilitar la aplicación de los PO y a garantizar su seguimiento. 8° Informe anual sobre los Fondos estructurales (1996) 191 OBJETIVO N°210 Gráfico V-13: Programación de 1994-1996 (en millones de ecus - precios y situación de 1996) Desglose por sectores Entorno de la producción (a) Recursos humanos (b) Acondicionamiento y rehabilitación (c) Protección del medio ambiente (d) Asistencia técnica (e) Desglose por Fondos (c)18% (d) 7% (e) 2% (a) 33% FEDER FSE Total 481,0 222,4 703,4 9DOCUP Media por DOCUP| 1996 en la programación de 1994-199611 70% 30% 100% 78,2 (b)40% Al finalizar diciembre de 1994 se habían adoptado nueve DOCUP correspondientes al período de programación de 1994-1996, en virtud del objetivo n° 2 para los diferentes Estados federados. Se trata, en su mayor parte, de programas destinados a fomentar el empleo mediante el impulso de las inversiones productivas en las regiones, la creación de infraestructuras útiles para la economía, el apoyo a las PYME y la promoción de la investigación y el desarrollo. Al finalizar el año 1996, los créditos destinados a todos los programas se habían comprometido integralmente. A pesar del modesto nivel de los compromisos al inicio del periodo de programación, la buena orientación de los trabajos permitió restablecer la situación. No obstante, en cinco de los DOCUP se efectuaron trasferencias hacia el período de 1997-1999 (Baviera, Berlín, Hesse, Renania del Norte-Westfalia y Sarre). En total representan 40,1 millones de ecus 12 (6,5% de la ayuda inicial total). la inversión privada y se Por otra parte, en todos los programas se procedió a la indización sobre los precios de 1996 y hubo un gran número de modificaciones que afectaron principalmente a las medidas y las transferencias financieras. De este modo, en Berlín, se transfirieron créditos inicialmente destinados a la IDT hacia medidas de ayuda a las operaciones de acondicionamiento de algunas zonas. En Bremen, se decidió una nueva distribución de los créditos del FEDER de una medida a otra y de un año a otro y se precisó el destino de los créditos del FSE. En el DOCUP de Hesse, se anularon algunas medidas de modesta envergadura, al igual que en el de Baja Sajonia, ya que el eje prioritario "Inversiones productivas" se suprimió por falta de cofinanciación nacional (el tramo anual de 1994 se transfirió a los años 1995 y 1996 y se estableció una nueva distribución de los créditos en beneficio de infraestructuras con consecuencias económicas directas). En el DOCUP de Renania del Norte-Westfalia, también se revisó el reparto de créditos entre diferentes medidas y se modificó ligeramente el texto de las disposiciones por las que se regula la las asistencia técnica. En el caso de Baviera, Sarre, Renania-Palatinado y Schleswig-Holstein, la ayuda a incrementó 10 ii Zonas subvencionables: Baja Sajonia, Baviera, Berlín, Bremen, Hesse, Renania del Norte-Westfalia, Renania- Palatinado, Schleswig-Holstein. El MCA del período de 1992-1993, que comprendía siete PO para seis Estados federados, todavía dio lugar a un total de pagos de 23 millones de ecus (3,3 millones del FEDER, 19,8 millones del FSE). Al término de 1996, los seis Estados federados habían recibido un total de 188,9 millones de ecus de los Fondos estructurales. Si observamos los PO uno por uno, la situación se presenta del siguiente modo: en Bremen y Emden, en 1996 se presentaron las últimas solicitudes de pago, se aprobaron los informes finales y se efectuaron los pagos; Sarre y Renania-Palatinado, al igual que Renania del Norte-Westfalia y Berlín, habían solicitado un aplazamiento de la fecha de pago al 31 de diciembre de 1996. Todos estos retrasos se explican por dificultades imprevistas durante la última fase de ejecución de los proyectos (retirada de algunos inversores privados en Berlín, dificultades derivadas de una elevada contaminación de los suelos en Renania- Palatinado, recursos contra proyectos en Sarre, etc. ). 12 Los importes de las transferencias de cada uno de los programas son los siguientes: Baviera, 2,5 millones de ecus (17% de la ayuda inicial); Berlín, 5,2 millones de ecus (3%); Hesse, 5 millones de ecus (23%); Renania del Norte Westfalia, 26,1 millones de ecus (7%); Sarre, 1,2 millones de ecus (2%). 192 8° Informe anual sobre los Fondos estructurales (1996) pequeñas modificaciones consistieron, en Renania-Palatinado, en el incremento de las medidas de acondicionamiento de diversas zonas porque una medida en favor del turismo no pudo" llevarse a cabo en los plazos establecidos; en Sarre, el compromiso de una nueva medida en favor de la instalación de nuevas empresas de servicios a distancia, y en Schleswig-Holstein, la consolidación del proyecto Kiel-Hôrn gracias a la indización. El desarrollo de los programas en 1996 se caracterizó fundamentalmente por la preparación y el inicio de las evaluaciones intermedias (pliegos de condiciones, licitaciones, métodos) de los programas que disfrutan de una participación comunitaria superior a 40 millones de ecus. La evaluación intermedia se encargó a expertos exteriores, cuyos informes de evaluación debían estar finalizados en abril de 1997, al igual que el cálculo de los datos de base relativos a los programas de menor alcance (Hesse, Schleswig-Holstein, Baviera y Renania-Palatinado). También se continuó la organización del seguimiento mediante la constitución de subcomités de seguimiento de los DOCUP que se beneficiaban de las financiaciones comunitarias más importantes, es decir, superiores a 40 millones de ecus. Es el caso de los programas de Berlín, Bremen, Baja Sajonia, Renania del Norte-Westfalia y Sarre. Estos nuevos comités iniciaron su trabajo durante el año y contribuyeron ya a la elaboración de los nuevos documentos de programación para el período de 1997-1999. Preparación del período de 1997-1999 Con motivo de la preparación del período de programación de 1997-1999, en mayo de 1996 se presentaron a la Comisión los nuevos planes de desarrollo destinados a servir de base para las negociaciones posteriores de la Comisión con el Estado federal con los Estados federados, en un contexto que no ha evolucionado en relación con el del período de programación de 1994-1996. Las decisiones de la Comisión relativas a los nuevos programas deberían estar adoptadas en la primavera de 1997. OBJETIVOS Nos3 y 4 Gráfico V-14: Objetivo n"3 • Programación de 1994-1999 (en millones de ecus • precios de 1996) Ejes prioritarios FSE Inserción de desempleados sobre los que pende la amenaza del paro de larga duración (a) Inserción profesional de los jóvenes que buscan empleo (b) Integración de las personas amenazadas por la exclusión (c) Igualdad de oportunidades para hombres y mujeres (d) Asistencia técnica y proyectos piloto (e) Total| / MCA /12 PO 944,1 442,0 78,1 160,2 57,7 1682,1 Media por PO| 140,2 (d)l0% (e)3% (b) 26% (a) 56% La correcta aplicación del MCA y de los 12 PO en 1996 queda ilustrada por el hecho de que la mitad de los créditos del período de 1994-1999 se habían comprometido al finalizar el año 1996; esta situación es positiva si se considera que los PO se adoptaron a finales de 1994 y que la mayoría no alcanzó su plena aplicación hasta el segundo semestre de 1995. El PO federal "AFG-Plus", que completa la "Ley de apoyo al empleo" ("Arbeitsfórderungsgesetz" - "AFG") experimentó una demanda inesperada. La medida de más éxito es la concesión de una asignación para formación a participantes que no pueden beneficiarse de la AFG, lo que beneficia fundamentalmente a las mujeres y contribuye de este modo a la igualdad de oportunidades. Esta elevada demanda llevó a reducir las medidas previstas en favor de los minusválidos y se iniciaron conversaciones entre la Comisión y las autoridades alemanas para encontrar un medio de conservar dichas medidas sin poner en entredicho, no obstante, el programa: "AFG-Plus". De acuerdo con los PO regionales, se han instalado oficinas de empleo temporal sin fines lucrativos. Estas agencias colocan a parados de larga duración en empresas con contratos de duración determinada con el objetivo de hacerles contratar seguidamente en la empresa con contratos de duración indeterminada. En los períodos en que dichos trabajadores no tienen contrato de trabajo tienen la posibilidad de conseguir una formación y así aumentar sus posibilidades de encontrar un empleo fijo en una empresa. Este planteamiento supone una forma de 8° Informe anual sobre los Fondos estructurales (1996) 193. „ de integración que ofrece una experiencia de trabajo en empresas combinada con una formación via cuya necesidad pudo ser evaluada en el momento de la experiencia laboral y "que permite a las empresas contratar a personas que satisfagan sus necesidades. la estrategia europea en política de empleo Por otra parte, el comité de seguimiento se orientó más hacia cuestiones de política de empleo, principalmente para saber en qué medida las intervenciones del FSE correspondientes al objetivo n° 3 reflejan se centraron fundamentalmente en los conceptos de creación de empleo y de mejora de la posibilidad de empleo de las personas). Por último, la evaluación intermedia se inició con la selección, previa licitación, de 12 evaluadores por cada uno de los PO y de un evaluador responsable del MCA y de la coordinación de las otras 12 evaluaciones. El proyecto de informe está previsto para mediados de 1997. (las conversaciones Gráfico V-15: Objetivo n"4 - Programación de 1994-1999 (en millones de ecus-precios de 1996) Ejes prioritarios Previsión de tendencias del mercado laboral y de las necesidades en materia de cualificación del personal (a) Formación y recualificación, orientación y asesoramiento (b) Mejora y desarrollo de sistemas de formación apropiados (c) Asistencia técnica (d) 29,1 187,0 (c)13% FSE (d)5% , 34,7 14,5 265,3 1 DOCUP Totalj (a) 11% (b)71% El DOCUP, aprobado en 1994 para el período de 1994-1996, se compone de 11 programas regionales y un programa federal. Mientras que varios Estados federados superaron bien los problemas iniciales que se manifestaron en 1995, tanto otros Estados como el programa federal necesitaban más tiempo para crear los cursos de formación innovadores que exige el DOCUP. La utilización de los fondos se mejoró durante el año. Por otra parte, el programa se prolongó en mayo de 1996 para cubrir el período de 1994-1999 con una contribución total del FSE de 265,3 millones de ecus, una contribución del presupuesto nacional de 87 millones de ecus, los presupuestos de los Estados federados de 144 millones y una contribución privada de 151,8 millones. Las medidas siguieron siendo las mismas. No obstante, las notables restricciones que padecen los presupuestos públicos hacen cada vez más difícil la cofinanciación nacional prevista por el DOCUP, pero las autoridades alemanas y la Comisión se esforzaron por flexibilizar las estructuras de financiación con objeto de remediar esta situación. Un aspecto muy positivo es que las empresas a menudo deciden participar en el programa tras haber obtenido buenos resultados en los primeros proyectos. Por último, la evaluación intermedia del DOCUP podrá dar lugar a una posible nueva programación que garantizará el éxito del programa. OBJETIVO N° 5a) - agricultura Cuadro V-12: Programación de 1994-1999 (en millones de ecus - precios y situación de 1996) Total I Medidas 1086,5 Producción Comercialización | 868,2 218,3 ""% 80% 20% Las medidas destinadas a las estructuras de producción ascienden, según las previsiones revisadas, a una participación comunitaria de 868,2 millones de ecus. Dos tercios de este importe se asignan a las indemnizaciones compensatorias en las zonas menos favorecidas, que cubren el 51 % de la superficie agraria útil. Aproximadamente 220. 000 agricultores recibieron una ayuda en virtud de este objetivo en 1994, lo que representa un ligero descenso en relación con 1993. A los jóvenes agricultores se destinan 113 millones de ecus mientras que las ayudas a la inversión representan el 15% y beneficiaron a 1. 800 explotaciones en 1994 localizadas fundamentalmente en Baviera, Schleswig- Holstein y Baja Sajonia. Debido a la expiración, el 1 de enero de 1997, del artículo 38 del Reglamento (CEE) n°2328/91 en el que se conceden condiciones especiales para las ayudas a la inversión en los nuevos Estados federados, se adoptaron disposiciones comunes a los antiguos y a los nuevos Estados inversión- agraria federados finales de 1996 dentro del programa alemán para la a 194 8° Informe anual sobre los Fondos estructurales (1996) (Agrarinvestitionsfôrderprogramm 1997-2000) para garantizar una aplicación armoniosa en todo el país. En lo que respecta a la transformación y comercialización de los productos, se aceleró el ritmo de aplicación de los 10 DOCUP tras cierto retaso en el inicio. Al término de 1996, aproximadamente el 40% de la contribución comunitaria se había comprometido en proyectos aprobados. La ayuda se concentró en los sectores de las frutas y hortalizas, carne, leche y productos lácteos y flores y plantas. En vista de la evolución de los mercados, sobre todo en el sector de la carne, se presentaron cierto número de solicitudes de modificaciones de los programas existentes. OBJETIVO N° 5a)-pesca IFOP Gráfico V-16: Objetivo n°5a) - pesca - Programación de 1994-1999 (en millones de ecus) __ Ajuste y reorientación del esfuerzo pesquero (a) Otras medidas para la flota (b) Renovación y modernización de la flota (c) Acuicultura (d) Zonas marinas protegidas (e) Equipos portuarios (f) Transformación y comercialización de los productos (g) Promoción de los productos (h) Medidas socieconómicas (i) Otras medidas (j) ' (g) 53% 6,8 0,0 12,3 7,1 0,0 5,6 39,4 2,5 pm K8 76,0 Total (i)0% '(h) 3% 0)2% (a) 9% (c) 17% (d) 9 %. El programa progresa de manera satisfactoria. Hasta ahora se cuentan aproximadamente 350 proyectos (sobre todo en la industria de transformación y en la modernización de la flota) cuyas inversiones subvencionables se elevan a 75 millones de ecus. El año 1996 se caracterizó también por los trabajos de evaluación (selección del evaluador, discusión de los resultados provisionales). El informe final, que se esperaba para la primavera de 1997 dará lugar a una revisión intermedia del programa. OBJETIVO N° 5b)13 Gráfico V-17: Objetivo n' Sb) - programación de 1994-1999 Población (1000 hab. ) Superficie (km*) 7 823 96 178 millones de ecus Desglose por Fondos (C)19% (d)0,l% (a) 42% FEDER FSE FEOGA Total 475,1 231,0 522,9 1229,0 8DOCUP Media por DOCUP| 39% 19% 43% 100% 153,6 (b) 39% D Diversificación y adaptación de las estructuras agrarias (a) • Desarrollo de los sectores no agrarios (b) Q Desarrollo de los recursos humanos (c) • Protección del medio ambiente (Sarre) (d) En 1996 aumentó el volumen de las financiaciones debido al aumento de la toma de conciencia de la sociedad en relación con el desarrollo rural y la buena experiencia obtenida en el período de 1989- 1993. Esto permitió llevar a cabo en dos años la programación prevista para los tres años de 1994 a 1996, a pesar de las limitaciones presupuestarias que afectan a los Estados federados. Tal como se concluyó con motivo de la evaluación posterior de tres de los programas del período de 1989-1993, la estrategia de utilización de los regímenes de ayuda nacionales como fuente de cofinanciación nacional se reveló de nuevo muy eficaz para una aplicación rápida y sin interrupciones en 1996. En cuanto al seguimiento de los programas, además del estudio de los informes anuales de situación, los trabajos de los comités de seguimiento se centraron en dos DOCUP, en la modificación de los regímenes de ayuda nacionales para adaptar los programas al ritmo de ejecución y, en todos los DOCUP, en el establecimiento de las orientaciones para la evaluación intermedia de los programas. Al término de 13 Zonas subvencionables: Badén-Wurtemberg, Renania del Norte-Westfalia, Sarre, Baja Sajonia, Baviera, Hesse, Renania Palatinado, Schleswig-Holstein. 8° Informe anual sobre los Fondos estructurales (1996) 195 1996, los evaluadores elaboraron un primer informe de etapa y los informes finales se esperaban para abril de 1997. Cuadro V-13: Alemania - Intervenciones por objetivo 1996 en la programación de 1994-1996/99 (en millones de ecus) Programas y año de aprobación Coste tout Contribución delosF. E. (1) Compromisos 1996 Compromisos 1994-1996 (2) % (2)/(l) Pagos 1996 Pagos 1994-1996 (3) % (3V(D c Obietívo n" 1 PO regionales PO Berlín Este (1994) PO Brandeburgo (1) (1994) PO Brandeburgo (2) (1994) PO Brandeburgo (3) (1994) PO Mecklemburgo-Pomerania Occ. (1) (1994) PO Mecklemburgo-Pomerania Occ. (2) (1994) PO Mecklembourg-Poméranie Occ. (3) (1994) PO Sajonia (1) (1994) PO Sajonia (2) (1994) PO Sajonia (3) (1994) PO Sajonia-Anhalt (1) (1994) PO Sajonia-Anhalt (2) (1994) PO Sajonia-Anhalt (3) (1994) PO Turingia (1) (1994) PO Turingia (2) (1994) PO Turingia (3) (1994) PO plurirregionales PO Pesca (1994) PO Cualificación de la mano de obra (1994) Total Objetivo n" 2* DOCUP Baja Sajonia (1994) DOCUP Baviera (1994) DOCUP Berlín (1994) DOCUP Bremen (1994) DOCUP Hesse (1994) DOCUP Renania del Norte-Westfalia (1994) DOCUP Renania-Palatinado (1994) DOCUP Sarre (1994) DOCUP Schleswip-Holstein (1994) Total Objetivo n" 3 PO regionales PO Badén-Wurtemberg (1994) PO Baja Sajonia (1994) PO Baviera (1994) PO Berlín (1994) PO Bremen (1994) POHamburgo(1994) PO Hesse (1994) PO Renania del Norte-Westfalia (1994) PO Renania-Palatinado (1994) PO Sarre (1994) PO Schleswig-Holstein (1994) PO plurirregionales PO Federal (1994) 2 442,9 6 141,4 2 417,8 889,1 5 851,6 1 880,7 814,5 8 993,3 1 679,4 909,1 9488,8 2 058,9 974,2 5 467,4 2 432,9 778,6 743,1 964,8 729,9 471,9 801,4 676,6 366,0 2 110,6 621,5 630,4 1 190,8 583,5 590,6 1 060,6 521,0 457,9 118. 9 99,9 115,6 74,9 141,4 111,5 66,3 352,4 177,8 84,3 1,0 93,9 101,5 159,3 79,5 63,9 330,3 326,2 322,9 209,7 365,7 408,1 170,9 942,5 357,6 230,5 339,7 267,8 262,6 450,6 229,0 194,7 197,2 2 360. 5 55 778,4 83,5 1 076,7 13 680,9 27,5 171,3 2 041,0 46,5 478,0 5 933,1 95,7 30,5 401,5 177,6 48,0 1 262,2 49,7 240,6 32. 4 2 338,2 115,8 276,8 125,3 113,0 93,5 86,1 135,4 674,8 65,8 90,9 912,8 43,1 12,3 155,4 47,6 16,6 340,4 23,8 48,6 15,6 703,4 52,4 121. 2 56,5 50,8 39,5 39,1 49,6 280,6 29,5 40,9 34,4 29,6 0,5 67,0 32,6 -4. 7 225,4 0. 2 28,1 0,2 379,1 8,6 37,2 16,3 8,3 6,5 11. 5 8,1 55,8 4,6 6,1 11,3 43,1 14,2 116,2 47,6 16,6 340,4 23,7 48,6 15. 6 665,9 25,0 55. 8 25,0 24,2 18,8 17,5 23,6 98,8 14,8 19,1 23,5 44% 34% 44% 44% 46% 60% 47% 45% 58% 37% 29% 46% 44% 42% 44% 43% 56% 44% 43% 100% 115% 75% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 95% 48% 46% 44% 48% 48% 45% 48% 35% 50% 47% 68% 94,2 107,2 103. 5 71. 4 152,6 106,0 40,6 382,9 112,6 123,0 174,2 76,3 110,2 202,5 93,7 42,8 201,2 263,0 265,5 175. 8 329,6 262,4 110. 1 774,8 254,9 207,7 303,0 200,5 212,9 321,4 183. 1 140,7 15,1 85,6 2 094,4 26,7 331. 0 4564,5 7,2 2,4 15,8 6,7 0,9 127,1 2,6 18,4 1,7 182. 7 8,1 36,9 8,2 6,7 4. 2 9. 4 8,6 50,6 3,8 7,3 9,6 13. 9 11. 7 45,8 17,1 11,5 184,6 14,3 31,4 9. 4 339,7 18,7 46,2 15,1 19,4 14,0 14,2 18,6 85,0 10,4 17,7 19,3 27% 27% 36% 37% 41% 39% 30% 37% 41% 33% 25% 34% 36% 30% 35% 31% 32% 31% 33% 32% 95% 29% 36% 70% 54% 60% 65% 60% 48% 36% 38% 27% 38% 36% 36% 38% 30% 35% 43% 56% Total 2 589,7 5279,8 887,6 / 682,1 338,2 512,6 474,3 820,4 53% 49% 134. 2 287,5 243,1 521,8 27% 31% | 648,l| 99,6 342,2 4. 5 24,1 84,0 Objetivo n" 4 DOCUP Alemania (1994) Objetivo n" 5a) • agricultura DOCUP Baja Sajonia R. 866 y 867/90 (1995) DOCUP Baviera R. 866 y 867/90 (1995) DOCUP Bremen R. 866 y 867/90 (1995) DOCUP Hamburgo R. 866 y 867/90 (1995) DOCUP Hesse R. 866 y 867/90 (1995) DOCUP Baden-Wurtemberg R. 866 y 867/90 (1994) DOCUP Renania del Norte-Westfalia R. 866 y 867/91 (1994) DOCUP Renania-Palatinado R. 866 y 867/90 (1994) * Importes tras la deducción de las transferencias hacia 1997-1999 ( 1 ) Desarrollo económico (2) Desarrollo rural (3) Mercado laboral 132,5 127,1 76,6 265,3| 26,6| 56,2| 21%| 29,9 85,5 0,7 4,3 21,0 21,8 30,1 18,8 5,7 16,3 0,1 0,0 6,3 5,1 10,0 3,6 10,4 29,8 0,2 0,7 9,6 8,6 14,8 6,6 35% 35% 35% 16% 46% 40% 49% 35% 8,7| 1. 4 12,2 0,1 0,0 4,0 4,9 7,7 2,8 23. 51 9% 3,8 19,0 0. 2 0. 3 5,6 6,7 11,6 5,3 13% 22% 25% 8% 27% 31% 38% 28% 196 8° Informe anual sobre los Fondos estructurales (1996) Programas y año de aprobación DOCUP Sarre R. 866 y 867/90 (1995) DOCUP Schleswig-Holstein R. 866 y 867/90 (1995) Previsiones de Alemania R. 2328/91 (1994) Total Objetivo n" 5a) - pesca DOCUP Alemania (1994) Obletivo n* 5b) DOCUP Baden-Wurtemberg (1995) DOCUP Renania del Norte-Westfalia (1995) DOCUP Sarre (1995) DOCUP Baja Sajonia (1994) DOCUP Baviera (1994) DOCUP Hesse (1994) DOCUP Renania-Palatinado (1994) DOCUP Schleswig-Holstein (1994) Total TOTAL Coste total Contribución de los F. E. (1) Compromisos 1996 Compromisos 1994-1996 (2) % (2)/(l) Pagos 1996 Pagos 1994-19% (3) % (3)/(l) 17,8 10,2 3,1 3. 1 3 538,3 4456,8 868,2 / 086,5 1. 5 0,0 143,3 191,8 2. 0 0. 5 431,3 514,6 65% 16% 50% 47% 1. 2 0,0 143,0 177,3 1. 5 0. 2 333. 1 387,2 46% 8% 38% 36% | 376,9| 76. 01 12. 81 37,61 50%| 3,9| 20. 01 26% 450,8 117,9 108,0 687. 1 2 933,4 232,3 426,8 229,6 5185,9 74 064,1 74,9 46,8 24,1 245,1 560,2 80,8 111,3 85,9 / 229,0 18 723,2 14,3 6,2 1,2 33,0 79,7 10,9 22,4 20. 2 187,7 3 351. 6 23,0 11,7 4,0 77,4 215,1 34,5 42,6 41. 1 449,5 8 4774 31% 25% 17% 32% 38% 43% 38% 48% 37% 45% 6,8 5,0 0,5 36,8 118,3 10,8 15,0 19,3 212,6 2 967. 2 11. 2 7,8 2,3 62,5 185. 8 23,6 27,5 26,2 346,8 6 203,4 15% 17% 9% 25% 33% 29% 25% 31% 28% 33% 3. 2. Desarrollo de las iniciativas comunitarias en 1996 Nota: Alemania participa en todas las iniciativas comunitarias con excepción de REGIS. La mayor parte de los PIC fue aprobada por la Comisión durante el año 1995. Al finalizar dicho año, todavía quedaban por aprobar 19 programas en total, correspondientes a LEADER, URBAN, RECHAR, RESIDER, RETEX, PYME y KONVER, así como un PIC INTERREG. Estos programas se aprobaron en 1996 (2 LEADER, 6 PYME, 1 RECHAR, 3 KONVER, 1 RESIDER, 1 RETEX, 2 URBAN, y 1 INTERREG con Austria), elevando así a 83 el número de PIC aplicados en Alemania y a 18 los PIC INTERREG. Apoyo al desarrollo del potencial tecnológico en Alemania La mayoría de los programas de la iniciativa PYME dan prioridad al desarrollo tecnológico de las PYME. En Renania del Norte-Westfalia, 2,1 millones de ecus (coste total: 13 millones) se destinan a apoyar la tecnología y la innovación; en Baviera, 3,7 millones de ecus (coste total: 10,6 millones) a la calidad y la innovación en las PYME, y en Schleswig-Holstein, 0,7 millones de ecus (coste total: 1,4 millones) a las empresas innovadoras. En los nuevos Estados federados, los PIC PYME contribuyen también en gran medida a la creación de empleo, ya que el programa de Sajonia-Anhalt dedica 4,9 millones de ecus (coste total: 11 millones) a la I+D en los sectores del teletrabajo, establecimiento de redes y aplicaciones de patentes, y el de Sajonia contempla la introducción de nuevas tecnologías con la ayuda de 16,6 millones de ecus (coste total: 47,2 millones). En lo que respecta a las iniciativas de reconversión industrial, los programas KONVER apelan directamente al desarrollo tecnológico como medida prioritaria de apoyo al proceso de diversificación económica. La mayoría de sus programas incluyen medidas de conversión de las tecnologías militares de las empresas en tecnologías civiles (Baviera, Sarre -ejemplo: reciclado de automóviles y producción de camiones cisterna -, Schleswig-Holstein, Bremen -ejemplo: instituto de ingeniería de producción-) y de apoyo a la innovación y a la transferencia de tecnología (Sajonia-Anhalt, Bremen y Brandeburgo) y de cooperación entre científicos a escala europea (Bremen). Desde el punto de vista económico, los programas de Sajonia Anhalt y Bremen dedican 2,8 millones de ecus (coste total: 4,3 millones) y 1,4 millones de ecus (coste total: 2,9 millones) respectivamente a la aplicación de las citadas medidas. Dentro de RESIDER, el programa de Brandeburgo, apoya medidas de educación y formación en el sector de las tecnologías de innovación medioambiental e infraestructura. Los PIC RETEX dan también prioridad al desarrollo tecnológico en dos casos, en Sajonia para el apoyo a la I+D en las empresas y los centros tecnológicos (12,6 millones de ecus; coste total: 33,5 millones) y en Turingia para la transferencia y la introducción de nuevas tecnologías mediante la mejora de los conocimientos en las empresas y el desarrollo de la cooperación (3,1 millones de ecus; coste total 8,2 millones). En lo que respecta a INTERREG, la cooperación entre Alemania y Dinamarca aborda el problema del aislamiento de tres regiones (Planungsraum V et Sonderjyllands Amt, Ostholstein, Lübeck y Storstroms Amt, y Kern y Fyns Amt) y su repercusión en sus economías respectivas14. Los PIC entre Alemania y Luxemburgo (Euroregio), Francia (Sarre, Lorena, Palatinado) y Polonia (Mecklemburgo-Pomerania Occidental) dan 14 Véase el Capítulo V. 2. Dinamarca. 8" Informe anual sobre los Fondos estructurales (1996) 197 prioridad a la IDT y a las transferencias de tecnología, y el PIC con Francia y Suiza (Alto Rin) dedica 2,5 millones de ecus (coste total: 4,9 millones) al fomento de la I+D y al desarrollo de las telecomunicaciones. Todos los programas de las iniciativas comunitarias ya están aprobados por la Comisión y actualmente se encuentran en su fase inicial. En 1996, se aprobaron 16 nuevos PIC, cinco de ellos únicamente en Brandeburgo. El mayor número de programas aprobados corresponde a la iniciativa PYME. Son seis y suponen un volumen total de 26,1 millones de ecus de los Fondos estructurales. Cinco programas corresponden a los antiguos Estados federados y el sexto a uno de los nuevos. En Brandeburgo, el PIC se concentra en medidas de orden técnico o relativas a la gestión de las empresas, como complemento del fomento tradicional de las inversiones. En Baja Sajonia, el PIC se centra en la garantía de calidad y en las transferencias no materiales. En Schleswig-Holstein, las medidas se orientan hacia la gestión de la calidad y la prospección de mercados de innovación. El nuevo programa RECHAR de Brandeburgo, con el lema de "de la región hullera a la región industrial moderna", apoya medidas destinadas a crear y salvaguardar empleos mejorando el medio ambiente y la estructura económica. Por otra parte, se aprobaron dos programas URBAN para Sarrebruck y Halle. En esta última ciudad, se renovará un barrio de 1,1 km2 donde viven aproximadamente 5. 000 habitantes para aumentar su atractivo y transformarlo en un lugar de encuentro. Entre otras cosas, está previsto crear un taller de juventud y ocio para los jóvenes en una antigua fábrica de torrefacción de café y acondicionar 10. 000 m2 de zonas verdes. También se aprobaron varios programas de reconversión industrial. Tres programas KONVER correspondientes a Badén-Wurtemberg, Sajonia y Brandeburgo. En Brandeburgo, el programa tiene por objeto integrar en el circuito económico de la región los edificios que sean objeto de reconversión y aprovechar el potencial económico. En Sajonia, los objetivos principales son la rehabilitación de los edificios y terrenos evacuados por las tropas de la CEI y el fomento de su utilización racional por los municipios afectados (instalación o creación de empresas). El programa RESIDER de Brandeburgo comprende medidas en los ámbitos de las infraestructuras, los recursos medioambientales y recursos humanos. Medidas específicas como la rehabilitación de viejos edificios de fábricas para su utilización económica o la cooperación entre las empresas y los centros de investigación deberían permitir crear puestos de trabajo duraderos. El PIC RETEX de Brandeburgo también tiene como objetivo mejorar la diversificación económica mediante el fomento de la cooperación de las empresas en el sector de la comercialización y las compras. La Comisión aprobó el último programa LEADER para Schleswig-Holstein. En general, en el caso de esta iniciativa, el enfoque ascendente (bottom-up) se consideró bien adaptado a las necesidades de las zonas rurales alemanas tanto en los antiguos Estados federados como en los nuevos. Los grupos locales concibieron numerosos y prometedores proyectos y, en los antiguos Estados federados, se crearon 60 GAL y otros 15 organismos colectivos. El seminario sobre LEADER II en Alemania permitió un fructífero locales y las diferentes administraciones. La situación actual de los proyectos varía de un Estado federado a otro pero, globalmente, el desarrollo general se ajusta a las previsiones. intercambio de opiniones entre los grupos En lo que respecta al programa PESCA, al inicio se enfrentó a algunas dificultades debidas a la complejidad de la gestión administrativa. Teniendo en cuenta las necesidades de las zonas dependientes de la pesca y de las numerosas solicitudes, es razonable esperar progresos en un futuro próximo. Por otra parte, el programa se modificó en 1996 en dos ocasiones para decidir un compromiso único y proceder a una concentración de los créditos mediante una transferencia de créditos del FSE hacia el FEDER y el IFOP. En cuanto a las iniciativas en favor de los recursos humanos, cuya aplicación está ampliamente regionalizada ya que los Estados federados son responsables del 85% de los medios financieros disponibles (el Estado federal destina el 15% a financiar proyectos de interés suprarregional), los proyectos se seleccionaron tras las primeras convocatorias de proyectos. Dentro de EMPLEO, hay 242 proyectos, 24 a escala federal (73 de NOW, 120 proyectos de HORIZON y 49 de Youth'start). En los tres capítulos, la actividad principal de los proyectos gira en torno a la formación. También están 198 8* Informe anual sobre los Fondos estructurales (1996) ampliamente representadas las actividades de desarrollo de cooperaciones locales, así como la colaboración con las empresas para facilitar experiencias concretas de trabajo. Uno de los temas dominantes de los proyectos NOW es la creación de empresas por mujeres. Dentro de Youthstart, hay numerosos proyectos que tienen por objeto preparar a los jóvenes para la formación profesional, y dentro de HORIZON, se insiste en todas las etapas que llevan a la integración dentro del empleo. En lo que respecta a ADAPT, se seleccionaron 220 proyectos, 17 de ellos a escala federal. Al igual que en el caso de EMPLEO, las actividades de formación están ampliamente representadas. Numerosos proyectos se centran no obstante en el análisis de los problemas planteados por la evolución económica a las empresas, a determinadas profesiones y a algunas regiones. La gama de actividades es muy amplia e incluye, por ejemplo, las necesidades de las PYME en técnicas de gestión, las estrategias de desarrollo de empresas para la conquista de nuevos mercados o el desarrollo de nuevos productos, la creación de empleo, sobre todo mediante la introducción de nuevas tecnologías y nuevas formas de organización del trabajo o la introducción de responsables regionales del mercado laboral para impulsar el empleo. Algunos programas se adaptaron en determinados casos por necesidades de reprogramación (por ejemplo, una nueva distribución financiera entre las prioridades, una nueva definición de las medidas subvencionables), pero sobre todo para asignarles los importes resultantes de la indización15. En total, el importe resultante de la indización a los precios de 1996 se leva a casi 25 millones de ecus para las iniciativas correspondientes, a saber, INTERREG, KONVER, RESIDER, PYME, RECHAR, URBAN y RETEX. Por otra parte, Alemania recibió 317,7 millones de ecus de la reserva. Más de un tercio de estos créditos suplementarios se destinan a KONVER, seguido de INTERREG y EMPLEO, y permitirán principalmente poner en marcha dos nuevos programas URBAN (Zwickau y Kiel) y contribuir a los programas INTERREG II-C16. Cuadro V-14: Alemania - Iniciativas comunitarias - 1996 en la programación de 1994-1999 (en millones de ecus) Iniciativa (número de PIC) Coste total Contribución de los F. E. * (1) Compromisos 1996 ' Compromisos 1994-1996 (2) (18)** ADAPT (1) EMPLEO LEADER (15) PESCA (1) PYME (15) RECHAR (7) KONVER (16) RESIDER (9) RETEX (8) URBAN (10) Total (83) ¡NTERREG/REGEN PIC aprobados en ¡996 LEADER Schleswig-Holstein LEADER Asistencia técnica (puesta cn marcha de la red nacional) PYME Renania-Palatinado PYME Brandeburgo PYME Baja Sajonia PYME Sarre PYME Baden-Wurlcmberg PYME Schleswig-Holstein RECHAR Brandeburgo KONVER Brandeburgo KONVER Sajonia KONVER Baden-Wurtcmberg RESIDER Brandeburgo RETEX Brandeburgo URBAN Saarbrücken URBAN Halle (Sajonia-Anhalt) Total (16) INTERREG (I)*** 480,4 298,4 401. 0 62,0 402,3 450,1 548,4 606,4 290,4 298,3 3 837,8 16,6 2,0 4,6 20,9 9. 5 3. 1 1. 8 3. 6 49. 3 53,9 40,9 51. 7 42,4 6,0 22,6 5,2 334,0 228,8 156,8 177,4 23,0 184,2 158,6 233,9 192,8 70. 3 97,3 1 523,2 6,6 1,0 2,3 14,9 4,7 1. 5 0,9 1. 8 30. 3 37. 1 25,1 12,7 26,2 3. 3 8,0 2,7 179,2 33. 8 26,8 15,9 19,4 41,7 62,6 89,0 36,6 9,5 12,0 347,2 6,6 1. 0 2,3 14,9 4,7 1. 5 0,9 1,8 30,3 37,1 25. 1 12,7 26,2 3,3 5,6 2. 7 176,8 76,7 50,0 140,5 23,2 142,9 118,5 219,6 99,1 32,3 91. 0 993,7 6,6 1,0 2,3 14,9 4,7 1. 5 0,9 1. 8 30,3 37,1 25,1 12,7 26,2 3,3 5,6 2,7 176,8 % Pagos 1996 «Vil) 3 4* 3 2* 7 9* 1 0 1* 7 8* 7 5* 9 4* 5 1* 4 6* 9 3* 6 5% 1 0 0* 1 0 0* 1 0 0* 1 0 0* 1 0 0* 1 0 0* 1 0 0* 1 0 0* 1 0 0* 1 0 0* 1 0 0* 1 0 0* 1 0 0* 1 0 0* 7 0* 1 0 0* 9 9% 17,3 29,5 14,3 0,0 26,3 23,2 70,8 20,8 8,6 11,3 221,9 2,0 0,4 1,2 4. 5 1. 4 0,8 0,4 0,9 15,1 18,6 12,5 6. 3 13. 1 1. 6 1. 7 1. 4 81,9 Pagos 1994-1996 (3) % (3)/(l) 38,8 41,0 53,1 1. 9 57,1 50,0 109,5 52,0 16,7 34,5 454,7 2. 0 0,4 1. 2 4. 5 1. 4 0,8 0. 4 0,9 15. 1 18,6 12,5 6,3 13,1 1,6 1. 7 1. 4 81,9 1 7* 2 6* 3 0* 8* 3 1* 3 2* 4 7* 2 7* 2 4* 3 5* 3 0% 3 0* 4 0* 5 0* 3 0* 3 0* 5 0* 5 0* 5 0* 5 0* 5 0* 5 0* 5 0* 5 0* 5 0* 2 1* 5 0* 4 6% Excluida la reserva ••Véanse los programas detallados en el Capítulo VII. Cuadro 2. 2. •** Véanse los programas detallados en el Capítulo I. B. l. Iniciativas comunitarias 15 PYME Mecklemburgo-Pomerania Occidental, KONVER Mecklemburgo Pomerania Occidental y Hesse, RETEX Baden-Wurtemberg, RESIDER Baja Sajonia, URBAN Rostock, INTERREG Alemania. (Sajonia)- Polonia-República Checa. 16 Véase asimismo el Capítulo I. B. l. Iniciativas comunitarias. ¿?° Informe anual sobre los Fondos estructurales (1996) • ) •— 4. GRECIA 199. Apoyo al desarrollo del potencial tecnológico en Grecia El apoyo al desarrollo tecnológico desempeña un papel importante en la estrategia de desarrollo del MCA griego (8% de los créditos comunitarios). Las telecomunicaciones y la telemática, que abren el camino de la penetración de la sociedad de la información en Grecia, y la investigación y el desarrollo tecnológicos son elementos presentes en todos los ejes prioritarios del MCA, que son la integración territorial interna a través del desarrollo de grandes infraestructuras, la mejora de las condiciones de vida, el desarrollo del tejido económico, el desarrollo de los recursos humanos y la promoción del empleo, así como la reducción de las diferencias regionales y del aislamiento de las zonas insulares a través de 13 programas regionales. En primer lugar, está prevista la mejora y la modernización de las telecomunicaciones (en el MCA, 250,7 millones de ecus; coste total: 452,2 millones)para reducir el aislamiento de determinadas zonas. Existe un programa operativo plurirregional dedicado a las telecomunicaciones (203,7 millones de ecus; coste total: 383,8 millones) que garantiza la continuidad con el período de programación anterior (programa CRASH en 1992-1993). A pesar de los alentadores resultados de éste, afínales de 1993 la calidad de la red no era buena aún (la frecuencia de averías por línea era la más elevada de la Unión y el plazo de espera para obtener una nueva línea era muy largo), y la red era la menos digitalizada de la Unión, lo cual refleja la inversión más baja por habitante de la Unión Europea. El PO "Telecomunicaciones" no sólo servirá para mejorar las infraestructuras (aumento del índice de digitalización de la red hasta un 90% y aceleración de la introducción de tecnologías avanzadas, como la RDSI y la ATM, y servicios piloto), sino también para fomentar el empleo de las nuevas tecnologías por parte de las empresas mediante medidas de formación, métodos de gestión modernos y estimulación del mercado para la creación de nuevos servicios. Al margen de este programa operativo plurirregional, la mejora de las redes de comunicaciones y de las infraestructuras de base en general es un objetivo de la mayor parte de los programas operativos regionales (Peloponeso, Grecia continental, islas Jónicas, etc. ), y sobre todo de aquéllos en los que la estrategia principal es el desarrollo del turismo (Egeo norte, Egeo sur, etc. ). Aunque no hay un programa operativo específicamente dedicado al desarrollo de las aplicaciones telemáticas, varios programas operativos plurirregionales lo apoyan dentro de la mejora de las condiciones de vida (salud y previsión) y del desarrollo de los recursos humanos (educación y administración pública). Así, una de las principales medidas del PO "Salud" es el desarrollo de un sistema informático para los servicios de salud y la modernización de la infraestructura y de los equipos científicos (telemedicina). También el PO "Educación" dedica 40,5 millones de ecus (coste total: 54 millones de ecus) a conectar las universidades, las escuelas la red del Ministerio de Educación, mientras que el PO "Modernización de la administración pública", consagra un presupuesto de 117,5 millones de ecus (coste total: 235 millones de ecus) a la mejora de la gestión de los recursos humanos y de la eficacia de los funcionarios de las administraciones económicas (fiscalidad, aduanas, finanzas y presupuesto) mediante la introducción de nuevas tecnologías (redes telemáticas, grandes sistemas de información, etc. ) y de técnicas de gestión. No obstante, es la IDT la que se beneficia en mayor medida del apoyo financiero. La estrategia del marco comunitario de apoyo consiste en reforzar la capacidad técnica y económica del país utilizando la base creada anteriormente por el primer PO dedicado a la investigación y el desarrollo tecnológicos, así como por la iniciativa STRIDE y los programas comunitarios de investigación. El subeje de IDT es objeto de un programa operativo plurirregional dotado con 316,2 millones de ecus (coste total: 579,1 millones de ecus). De todos los sectores de intervención abarcados por este programa, la transferencia de tecnología y de innovación (intensificación de las transferencias de tecnología mediante la adquisición de licencias, proyectos a pequeña escala de investigación industrial, desarrollo de los parques tecnológicos existentes, mejora de las redes de información) es el sector que recibe el mayor apoyo. Por orden de importancia le siguen el apoyo a la IDT en los sectores productivos de gran interés económico (la financiera, biotecnología, los nuevos materiales, etc. ) que exigen una estrecha colaboración entre las unidades de producción y las infraestructuras de investigación, la renovación del potencial humano mediante la actualización de los conocimientos de los investigadores, la formación de nuevos investigadores en tecnologías punta y la formación de los técnicos y gestores de la investigación y desarrollo tecnológicos y de la innovación. Una parte del programa de IDT, dotada con 7 millones de ecus, está dedicada asimismo al desarrollo de la red de universidades y centros de investigación y a la difusión de los resultados de las investigaciones (bases de datos, de multimedia, etc. ). El apoyo a la investigación y el desarrollo tecnológicos está también establecido a nivel regional:, los operadores científicos y tecnológicos, la reorientación y la ampliación de técnicas y • Macedonia central (una de las pocas regiones griegas que cuenta con una cierta ventaja comparativa gracias a la existencia de centros de enseñanza e investigación): desarrollo de programas de estudios postuniversitarios, refuerzo de las infraestructuras de estos' centros (construcción de nuevas salas y laboratorios), y desarrollo de vínculos entre los programas de 200 8o Informe anual sobre los Fondos estructurales (1996) investigación y el sector productivo (ayudas a las PYME para la fabricación de productos innovadores, la solicitud de patentes y la transferencia de nuevas tecnologías en colaboración con las universidades y los institutos técnicos); m en Creta hay también previstas medidas similares (esta región presenta también un gran potencial de IDT): se dedicarán a la IDT y a la innovación 34,2 millones de ecus (coste total: 56,5 millones); • Grecia occidental: desarrollo de las infraestructuras de la universidad de Pairas y de los institutos tecnológicos existentes y fortalecimiento del papel que desempeñan en el desarrollo de la investigación tecnológica en Grecia. Por último, dentro de las actividades de desarrollo del tejido económico, y, concretamente, de la modernización de la industria y de los servicios, el PO "Industria y servicios", dotado de 720 millones de ecus (coste total: 2. 800 millones), aporta ayuda material y cualitativa a los proyectos de inversión de las empresas que hagan uso de tecnologías avanzadas. Asimismo, se fomenta la investigación pesquera para desarrollar los sectores de la pesca, la acuicultura y la transformación de los productos de la pesca. Cuadro V-15: Grecia - Financiación directamente vinculada programación de 1994-1999 (en millones de ecus) al desarrollo tecnológico en la TOTAL Estado miembro Total Privada 194,2 Objetivo n" 1 NB: Las características del procedimiento de programación y los diversos enfoques seguidos por los Pública 352,0 Fondos estructurad % 100% % 55% 1 207,6 661,4 546,2 Estados miembros obligan a cierta prudencia en la interpretación, especialmente en lo que se refiere a los gastos vinculados a la sociedad de la información, que suelen ir asociados a otros sectores como la industria y la IDT. 4. 1. Desarrollo de las intervenciones por objetivo en 1996 OBJETIVO n° 1 Gráfico V-18: Programación de 1994-1999 (en millones de ecus - precios de 1996) Ejes prioritarios Grandes infraestructuras (a) Mejora de la calidad de vida (b) Competitvidad económica (c) Recursos humanos y empleo (d) Reducción de las disparidades regionales (e) Asistencia técnica (f) Desglose por Fondos 2 895,6 1 456,8 2 740,4 2 633,9 4 541,2 71,1 FEDER FSE FEOGA IFOP Total 9 643,7 2 638,1 1 853,0 131,1 14 265,9 1 MCA 132 PO Media por PO| Principales realizaciones de 1996 18% 13% 1% 100% 445,8 % 45% Financiación de los Fondos estructurales 9% 25% s^ím ^ • IDT D Telecomunicaciones • T e l e m á t i ca (e) 32% (f) 1% (a) 20% b) 10% (d) 18% (c) 19% El año 1996 estuvo marcado por un avance importante de los mecanismos de realización acordados con las autoridades griegas. Se crearon ELKE (agencia "one-stop-shop") para las inversiones productivas y MOU (management organisation unit) para la mejora de la capacidad de gestión de las regiones y los ministerios. Se extendió a todos los programas del MCA la utilización de fichas técnicas de proyecto como instrumento de programación, y avanzó la creación de agencias especiales para la realización de grandes proyectos (EGNATIA S. A. para el corredor este-oeste, ERGOSE para los proyectos ferroviarios y KTIMATOLOGIO S. A. para el catastro). Se espera que todas estas agencias sean plenamente operativas en 1997 y permitan la ejecución eficaz de grandes proyectos y, asimismo, la mejora del grado de ejecución financiera sobre el terreno. Por otro lado, las autoridades griegas decidieron financiar grandes proyectos de transporte (concretamente viarios) mediante el sistema de concesiones. Ello debería atraer capital privado y permitir la construcción de nuevos tramos de carreteras para los cuales el capital público disponible, tanto nacional como comunitario, era hasta ahora insuficiente. 8° Informe anual sobre ¡os Fondos estructurales (1996) 201 En 1996 se adoptó un nuevo programa. Se trata del programa operativo "Asistencia técnica", que comprende esencialmente, por una parte, las actividades del MOU (management organisation unit), cuyas actividades preparatorias comenzaron en 1996, y, por otra, un plan de acción de información y publicidad del MCA; por último, incluye medidas de asistencia técnica para la modernización de las agencias y empresas públicas. Los programas en curso de realización, se reforzaron mediante el ajuste de los créditos del FEDER los PO nacionales "Ferrocarriles" y "Telecomunicaciones", así como los PO regionales "Macedonia occidental" y "Grecia occidental", y, de la misma forma que los PO "Asistencia técnica" y "Desarrollo urbano", fueron objeto de una reprogramación financiera. Las modificaciones de los planes financieros de estos programas se realizaron para adaptarlos a la realidad sobre el terreno, y fueron de carácter técnico. En otoño de 1997 se deberá iniciar una revisión más profunda del conjunto de los programas (revisión a medio plazo) utilizando la ejecución real y los resultados de las evaluaciones disponibles. El programa operativo nacional agrícola está siendo ejecutado de manera correcta, fundamentalmente gracias a las medidas correspondientes al objetivo n° 5a), sobre todo a aquéllas dedicadas a las zonas de montaña y a las zonas desfavorecidas, así como a las acciones forestales. Asimismo se aprobó un gran número de proyectos de transformación y comercialización de productos agrícolas. Para hacer frente a las nuevas prioridades del programa operativo, se asignó una parte del ajuste financiero. En 1996 ya se había comprometido el tramo de 1997 y se había pagado el primer anticipo. Algunas medidas innovadoras del programa operativo con un importe muy modesto tuvieron más dificultades para comenzar a funcionar como, por ejemplo, la creación de un sistema geográfico de explotación combinada de sistemas informáticos (GIS) para la gestión homogénea e integrada de la información. El capítulo de desarrollo rural en los programas operativos regionales, a pesar de una mejora de su realización en 1996, siguió caracterizándose por algunas desigualdades de avance entre ellos, y el retraso inicial sólo pudo recuperarse parcialmente. Así, mientras algunos programas operativos avanzaron correctamente (Tesalia, Egeo sur, Creta, Macedonia oriental y Tracia), otros no pudieron recuperar totalmente el retraso que llevaban (Épiro, Grecia continental, Egeo norte). Los restantes programas operativos se encuentran en una posición intermedia. En lo que respecta al PO "Pesca y acuicultura", cabe señalar su reprogramación y la incorporación del deflactor de 1995 (1,8 millones de ecus), la aprobación de un análisis de los sectores de la transformación y comercialización de los productos de la pesca y una medida específica para llevar a cabo una nueva medición de determinados buques de pesca, así como el nombramiento de un gestor del programa. A finales de 1996, el avance del subprograma sobre la flota era satisfactorio, mientras que, por el contrario, los otros dos subprogramas sobre la transformación y comercialización de los productos y la acuicultura, respectivamente, experimentaban un claro retraso en su desarrollo. No obstante, los compromisos realizados hacen pensar que la situación mejorará en 1997 en razón del período necesario para la realización de las medidas aprobadas. las De forma general, el año 1996 fue un año clave para el éxito del MCA de Grecia. La mejora de los principales indicadores macroeconómicos desembocó en nuevo impulso de la inversión privada. Concretamente, inversiones privadas dentro del PO "Industria y servicios" aumentó substancialmente con respecto a 1995, y la realización de grandes proyectos mediante el sistema de concesiones, que permite la participación del capital privado, va asimismo por buen camino. Todo ello, unido a la mejora substancial de los mecanismos de realización, crea las condiciones adecuadas para el éxito del MCA de Grecia, tanto en términos de absorción sobre el terreno como de repercusión en los indicadores macroeconómicos y de creación o mantenimiento de puestos de trabajo duraderos. Por otro lado, las autoridades griegas establecieron un presupuesto de inversión pública para 1997 considerablemente más elevado que el del año 1996, pese al difícil clima imperante de disminución de los déficits públicos. Ello debería garantizar la cofinanciación nacional de las medidas del MCA, así como un índice de absorción elevado en 1997 y, en cierta medida, la recuperación de parte de los retrasos experimentados durante el período de 1994-1996. 202 8o Informe anual sobre los Fondos estructurales (1996) 1996 en la programación de 1994-1999. Grecia se halla en la media de los países del objetivo n° 1 en lo que respecta a la ejecución financiera del MCA a finales de 1996. Si se tienen en cuenta las solicitudes de compromisos del FEDER presentadas por las autoridades griegas en diciembre de 1996 que no pudieron ejecutarse en este mismo año por insuficiencia de créditos presupuestarios, ía situación para el conjunto de los Fondos estructurales es la siguiente: a finales de 1996, los créditos comprometidos representaban un 46% de los créditos programados, y los créditos pagados, un 32% de la contribución total (o un 69% de los créditos comprometidos). En lo que respecta al FEDER y el FEOGA, la ejecución estba incluso por delante de la programación del MCA. Los créditos FEOGA del programa nacional agrario comprometidos hasta finales de 1996 representaban un 60% de la contribución total del período de 1994-1999, y los créditos pagados, un 49%. En lo que respecta al capítulo de desarrollo rural, en conjunto para los 13 programas operativos, los créditos del FEOGA comprometidos hasta finales de 1996 representaban un 44%, y los pagados, un 29% de la contribución. Por otro lado, el progreso sobre el terreno es satisfactorio, con un índice de ejecución del 71% de los gastos programados a finales de 1996 para la totalidad de los Fondos (sólo para 1996, un 73%). Por los motivos arriba mencionados, este grado de ejecución, que es bueno, debería acelerarse en 1997. Cuadro V-16: Grecia Intervenciones por objetivo -1996 en la programación de 1994-1999 (en millones de ecus) Programa (año de aprobación) Coste total Contribución de los F. E. (1) Compromisos Compromisos % 1994-1996 (2) (2)/(l) Pagos 1996 Pagos 1994-1996 (3) % (3W1) Obletivo n" 1 PO regionales PO Ática (1994) PO Creía (1994) PO Egeo norte (1994) PO Egeo sur (1994) PO Épiro (1994) PO Grecia continental (1994) PO Grecia occidental (1994) PO Islas jónicas (1994) PO Macedonia central (1994) PO Macedonia occidental (1994) PO Macedonia-Tracia (1994) POPeloponeso(1994) PO Tesalia (1994) PO Plurirregionales PO Asistencia técnica (1996) PO Cultura-turismo (1995) PO Servicios postales (1995) PO Telecomunicaciones (1995) PO Agricultura (1994) PO Ferrocarriles (1994) PO Desanollo urbano (Metro) (1994) PO Educación y formación inicial (1994) PO Energía (1994) PO Medio ambiente (1994) PO Exclusión social (1994) PO Función pública (1994) PO Formación continua (1994) PO Gas natural (1994) PO Industria y servicios (1994) PO Pesca - acuicultura (1994) PO Investigación - tecnología (1994) PO Carreteras - Puertos - Aeropuertos (1994) PO Sanidad - previsión (1994) TOTAL 938,5 435,3 327,9 380,0 346,9 623,0 513,9 228,2 816,9 332,0 689,0 440,2 560,9 84,8 795,6 117,1 383,8 2 826,7 548,0 1 566,0 1 847,6 946,3 515,0 328,0 305,4 1 283,0 825,4 2 808,9 311,7 579,1 2 542,4 339,0 25 586,4 685,7 312,3 210,2 224,1 236,5 371,8 310,7 170,7 588,5 244,0 494,3 286,0 375,8 67,3 229,1 78,0 203,7 1 264,4 329,1 783,0 1 385,7 352. 1 376,7 246,0 168,6 756,0 354,6 720,0 150,0 316,2 1 327,4 226,4 13 844,9 3,4 9,5 0,0 33,1 31,9 46,8 44,4 24,9 161,7 32,1 73. 0 6,8 71,2 13,5 54. 5 0,0 43,4 216,8 85,4 62,6 0,0 59,8 62,2 0,0 0,0 104,7 85,3 0,0 0,0 47,2 184,5 31,5 1 590,0 302,1 140,5 89,8 99,6 125,1 156,7 133,9 75,3 336,4 96,5 219,8 91,8 182,8 13,5 74,0 10,8 89,3 744,8 223,5 473,6 395,8 212,5 157,5 68,8 48,2 313,5 201,7 182,2 42,8 127,2 640,4 57,3 6 127,6 44% 45% 43% 44% 53% 42% 43% 44% 57% 40% 44% 32% 49% 20% 32% 14% 44% 59% 68% 60% 29% 60% 42% 28% 29% 41% 57% 25% 29% 40% 48% 25% 44% 121,2 46,4 29,0 32,6 62,6 36,8 29,4 17,0 86,2 25. 0 55. 5 40,2 44,2 6,7 33,0 4,9 62,2 200. 6 10,4 139,2 0,0 112,1 28,1 0,0 10,2 120,4 0,0 51,6 11. 2 42,5 164,5 22,2 1646. 1 279,2 119. 5 77,5 76,1 104,4 121,5 97,3 56,2 220,4 75,7 166,9 79,3 131,9 6,7 42,7 5,4 63,9 602,8 120,9 352,1 252,2 189,3 77,2 40,2 35,3 251,9 94,9 143,9 26. 7 91,0 364,7 35,1 4 403. 1 41% 38% 37% 34% 44% 33% 31% 33% 37% 31% 34% 28% 35% 10% 19% 7% 31% 48% 37% 45% 18% 54% 20% 16% 21% 33% 27% 20% 18% 29% 27% 16% 32% 8o Informe anual sobre los Fondos estructurales (1996) 203 4. 2. Desarrollo de las iniciativas comunitarias en 1996 Nota: Grecia participa en todas las iniciativas, a excepción de REGIS, y en 1994 y 1995 se había adoptado la totalidad de los PIC (uno por iniciativa). Por tanto, en total hay 10 programas aplicados a nivel nacional, a los que hay que añadir 3 PIC INTERREG (dos REGEN y uno para la cooperación transfronteriza). Apoyo al desarrollo del potencial tecnológico en Grecia La aportación financiera de los PIC griegos al desarrollo tecnológico es mucho menos importante que la de los programas del objetivo n° 1. Las únicas iniciativas que abordan directamente este aspecto son PYME e INTERREG. El programa de la iniciativa PYME dedica 2,7 millones de ecus (coste total: 6,7 millones de ecus) al desarrollo de las aplicaciones telemáticas para mejorar la competitividad internacional de las PYME griegas. Por su parte, el PIC INTERREG "Fronteras exteriores" dedica 8 millones de ecus (coste total: 16,5 millones de ecus) para fomentar la cooperación transfronteriza entre Grecia, Albania y Bulgaria en lo que respecta a la infraestructura de base de las telecomunicaciones. Por su parte, el programa ADAPT establece el desarrollo de una red y de bases de datos sobre el empleo, y EMPLEO propone la utilización del teleaprendizaje, del teletrabajo y de los centros multimedia para los jóvenes y otros grupos desfavorecidos. En lo que respecta a las iniciativas de reconversión industrial, KONVER apoya el desarrollo de una red electrónica para rehabilitar las PYME dependientes del sector de la defensa. 1996 fue el año de preparación de la ejecución de los PIC PYME, RESIDER, RECHAR y URBAN, mientras que RETEX e INTERREG-REGEN "Gas" avanzaron con normalidad. El programa "Cable" de REGEN entre Grecia e Italia experimenta problemas de aceptación social por parte de las autoridades locales italianas por razones medioambientales. El programa INTERREG "Fronteras exteriores" estaba ejecutándose correctamente, pero actualmente se halla en situación estacionaria por la situación política y social que viven los países vecinos (Bulgaria y, sobre todo, Albania). INTERREG "Grecia-Italia" debería aprobarse en 1997, así como INTERREG IIC (capítulos de sequía, inundaciones y cooperación para la ordenación del territorio). Los PIC PYME y REGEN "Gas" fueron objeto de reprogramación financiera y se han beneficiado del ajuste, mientras que se ha incorporado en el PIC INTERREG "Fronteras exteriores" el capítulo agrícola. Para LEADER H, 1996 fue el año de evaluación final de los planes financieros revisados de los distintos grupos locales y el de la firma de los convenios entre éstos y el Ministerio de Agricultura. Se concedió prioridad a los grupos locales que habían presentado un programa integrado. El inicio real de las actividades sobre el terreno tendrá lugar durante 1997. Con respecto a PESCA, se creó un organismo intermedio de gestión, pero, pese a los esfuerzos realizados, no ha sido aún posible iniciar este programa. Por el contrario, en lo que respecta a EMPLEO, el número de proyectos aprobados y actualmente en curso asciende a 107 (29 proyectos NOW, 44 Horizon, y 34 Youthstart). El capítulo NOW apoya concretamente la creación de sistemas de asesoría y orientación, entre los que se encuentran los dedicados a las mujeres empresarias. El capítulo Youthstart desarrolla las medidas de formación y orientación en los sectores en pleno crecimiento, tales como el turismo, el medio ambiente y la cultura. El capítulo Horizon-minusválidos experimenta principalmente la creación de puestos de trabajo protegidos, que, hasta ahora, eran poco frecuentes en Grecia, así como el seguimiento de los minusválidos en el lugar de trabajo. Dadas las dificultades con las que se enfrenta Grecia por la llegada de refugiados e inmigrantes de la antigua Unión Soviética, en el capítulo Horizon se ha concedido una importancia preponderante a estos proyectos, que representan un 45% del presupuesto total. El número de proyectos aprobados dentro de ADAPT es de 115. El tema preponderante es la introducción de nuevas tecnologías y de métodos innovadores para mejorar la productividad y competitividad de las empresas. Los promotores de los proyectos de EMPLEO y ADAPT son públicos principalmente, pero el sector privado participa en un 10% en la financiación total de estas actividades. Por otro lado, cabe destacar la racionalización del seguimiento de los PIC. Algunos comités de seguimiento están a cargo de varios programas de interés común (por ejemplo, PYME y RESIDER). Asimismo, la iniciativa PYME se ha convertido en el foro de debate sobre todas las actividades dedicadas a las PYME dentro del MCA y de las iniciativas comunitarias. Por último, ha de-señalarse que la distribución de la reserva de las iniciativas comunitarias permite asignar 72,5 millones de ecus 204 8o Informe anual sobre los. Fondos estructurales (1996) adicionales a todos los programas griegos, a excepción de PYME; estos fondos se dedicarán principalmente al nuevo capítulo INTERREG ü C, a LEADER y a KONVER17. En total, es aún prematuro hacer un balance de las perspectivas de los PIC, que, en su mayor parte, están aún en la fase de lanzamiento. Está claro que INTERREG-REGEN Gas va por buen camino y complementa al PO "Gas natural". Asimismo, INTERREG "Fronteras exteriores" debería avanzar cuando la situación política y social de los países vecinos se haya normalizado. Cuadro V-17: Grecia - Iniciativas comunitarias - 1996 en la programación de 1994-1999 (en millones de ecus) Iniciactiva (número de PIC) Coste total Contribución de los F. E. * (1) 1996 Compromisos 1994-1996 (2) ADAPT (1) EMPLEO (1) LEADER (1) PESCA (1) PYME(l) RECHAR (1) KONVER (1) RESIDER (1) RETEX (1) URBAN (1) Total (10) INTERREG/REGEN (3)** •Excluida la reserva **Véanse los programas detallados en el Capítulo VII. Cuadro 2. 2. 30,1 64,4 148,0 27,1 83,3 1. 5 12,9 4,7 87,5 45,2 504,8 44,6 86,9 263,6 54,6 156,9 2,0 20,3 8,9 145,3 67,2 850,3 20,3 4,6 0,0 22,3 18,3 0,2 0. 0 0,6 50,2 1. 1 117,5 27,4 12,6 22,6 26,8 28,8 1. 5 11. 5 4,7 62,0 5,6 203,4 % (2)/(l) 91% 20% 15% 99% 35% 100% 89% 100% 71% 12% 40% Pagos 1996 Pagos 1994-1996 (3) % (3)/(l) 4,8 2,3 0,0 0,3 9,2 0,1 0,0 0,3 25,9 0,6 43,4 8,4 6,4 11. 3 2,6 14,4 0,8 5,7 2,3 35,0 2,3 89,1 28% 10% 8% 9% 17% 50% 44% 50% 40% 5% 18% 17 Véase asimismo el Capítulo I. B. l. Iniciativas comunitarias. 8o Informe anual sobre los Fondos estructurales (1996) 5. ESPAÑA 5. 1. Desarrollo de las intervenciones por objetivos en 1996 205. Apoyo al desarrollo del potencial tecnológico de las regiones en España Objetivo n° 1: El apoyo al desarrollo tecnológico figura en algunas de las prioridades del MCA. En total, representa el 5% de los créditos destinados al MCA. En cuanto a la IDT, dentro del eje correspondiente a la mejora del sistema de producción, se destina un 1,5% de los créditos del MCA a los sectores económicos y empresas más importantes, cuyo volumen de inversiones en IDT sólo alcanzaba en 1994 la mitad de la media comunitaria. Esta prioridad presenta diversos niveles y orientaciones: • fortalecimiento de las actividades públicas y privadas de IDT, fomento de la participación de las empresas en proyectos de IDT e innovación y financiación de becas de formación para el sector privado en centros altamente cualificados, todo ello dentro del submarco plurirregional del MCA y de algunos PO regionales (Andalucía, Valencia, Extremadura, Galicia y Murcia) que apoyan la inversión privada en IDT y la cooperación de las empresas con las universidades y centros de investigación; • medidas destinadas a la industria y el artesanado: dentro del submarco plurirregional del MCA, se la aplicación por un PO de , ayudas regionales a las actividades productivas contempla (387 millones de ecus; coste total: 3. 126 millones), la corrección de las carencias tecnológicas de las empresas, la difusión de las nuevas tecnologías y la participación de las empresas en proyectos internacionales de cooperación tecnológica industrial; medidas similares se contemplan en algunos PO regionales (Andalucía, Castilla-La Mancha, Castilla y León, Valencia, Asturias y Murcia: apoyo a la innovación de las tecnologías de producción y a la transferencia de tecnología) y en el marco de algunas subvenciones globales (Murcia y Andalucía). La IDT desempeña también un importante papel en el marco de la modernización de los sectores agrícola y pesquero, cuya baja productividad tiene su origen a menudo en un escaso nivel técnico. En Andalucía, Castilla-La Mancha, Valencia, Murcia, Asturias y Galicia, una de las prioridades fundamentales consiste en difundir las técnicas más adecuadas para mejorar, diversificar y reorientar la producción agrícola, adaptándola al mismo tiempo a la PAC. En el sector pesquero, el PO de Murcia consagra la investigación oceanógrafica como medida principal para desarrollar la acuicultura. En cuanto a la valorización de los recursos humanos, el submarco plurirregional del MCA tiende a formar investigadores en las empresas, centros de investigación y universidades así como a consolidar en estas últimas el papel de las oficinas de transferencia tecnológica. Se trata de medidas que con frecuencia se ejecutan con la subvenciones globales de Andalucía, Salamanca, Castilla y León y Murcia y que se completan con la mayor parte de los PO regionales. Estos programas prestan su apoyo a los campos siguientes: • medidas deformación en IDT destinadas a las empresas (Andalucía y Valencia) y elaboración de materiales educativos multimedia que permitan difundir las nuevas tecnologías y técnicas de gestión (Andalucía); • proyectos de investigación que favorezcan la diversificación de las actividades económicas (Canarias) y el fortalecimiento de la relaciones entre la investigación pública y los sectores productivos (Cantabria, Castilla-La Mancha y Extremadura); • desarrollo de las infraestructuras y equipos de IDT (Cantabria, Valencia, Galicia y Murcia); • actividades de investigación fundamental, de investigación aplicada y de investigación competitiva y precompetitiva (Valencia y Galicia) y actividades de investigación universitaria (Murcia y Extremadura); • difusión de la información tecnológica (Extremadura). Fuera de la IDT, el 2,5% que se destina a las telecomunicaciones dentro del presupuesto total del MCA merece una atención especial debido al importante papel que desempeña en la estrategia de articulación del territorio. Con esta partida se prosiguen los esfuerzos del período de programación anterior para atenuar los desequilibrios regionales existentes en el desarrollo de la redes y servicios públicos. A este respecto, todos los PO regionales prevén la modernización de las infraestructuras y su extensión a toda la población así como la intensificación del uso de la red gracias a la introducción de los nuevos servicios de punta (RNIS: de un 37% a un 65% en 1999). Objetivo n° 2 (1994-1996): No sólo el MCA establece una estrategia en la que es importante el apoyo a la IDT y a la innovación sino que además los siete PO contienen un eje prioritario en favor de la IDT y de las tecnologías de la información (en total, 111,3 millones de ecus; coste total: 176,8 millones). En estos PO, los créditos del FEDER se destinan a la financiación de infraestructuras (construcción y ampliación de locales, adquisición de material científico, equipamiento de laboratorios) y de programas de investigación asi como a la participación de los centros de investigación en medidas de desarrollo tecnológico para las PYME. Las intervenciones del FSE, por su parte, se centran principalmente en la formación de investigadores y gestores 206 8o Informe anual sobre los Fondos estructurales (1996) de centros de investigación, en la contratación de investigadores y en la concesión de bolsas de tercer ciclo para la investigación, ciencia, tecnología e innovación. Entre los PO regionales, pueden destacarse los siguientes: • Aragón: mejora de la Facultad de Ciencias de la Universidad de Zaragoza, del Laboratorio de investigación de tecnologías de la combustión y del Instituto Tecnológico Aragonés; formación universitaria (9,4 millones de ecus; coste total: 17,6 millones); • Cataluña: construcción y equipamiento de facultades, de institutos técnicos avanzados y de centros de investigación de la alimentación; creación de un centro mediterráneo de estudios marítimos (20,5 millones de ecus; coste total: 42 millones); • Madrid: desarrollo y equipamiento de los Centros universitarios de investigación de Alcalá de Henares y Carlos III; formación de investigadores; becas universitarias (26,6 millones de ecus; coste total: 53,5 millones); • Navarra: equipamiento de la Universidad pública regional y del Centro de tecnología de Navarra; becas universitarias de investigadores; ayuda a la formación de alto nivel (4,5 millones de ecus; coste total 9,3 millones); • País Vasco: equipamiento de centros tecnológicos especializados y de departamentos universitarios; cofinanciación de programas de investigación en esos centros; formación de investigadores (31 millones de ecus; coste total: 67,2 millones). Estas intervenciones se completan con medidas de ayuda para la creación y el desarrollo de parques tecnológicos y para el desarrollo tecnológico de las empresas, medidas éstas que responden al eje prioritario del MCA que incentiva la competitividad de las empresas. Entre tales medidas cabe citar el equipamiento del Centro de formación de tecnologías avanzadas de Zaragoza (Aragón), la construcción de un centro tecnológico para empresas (Baleares), la extensión del Parque tecnológico de Alcalá de Henares (Madrid), el desarrollo del Parque tecnológico de Zamudio (País Vasco) y la ampliación de un laboratorio de investigación de motores automóviles (Cataluña). Además, los PO de Cataluña, La Rioja y el País Vasco fomentan las actividades de investigación de las empresas. Los PO regionales conceden menos importancia a las telecomunicaciones y las aplicaciones telemáticas. No obstante, su desarrollo está apoyado, especialmente en el caso de las telecomunicaciones, por un subeje del MCA dentro de la estrategia prioritaria de desarrollo de las comunicaciones. Objetivo n° 3: El FSE interviene en el desarrollo de medidas destinadas a la formación tecnológica y a la adaptación de las cualificaciones en los sectores más prometedores, así como en el desarrollo de la transferencia y la aplicación de las técnicas de investigación, de las biotecnologías y de las tecnologías de la información. El proyecto del Centro superior de diseño de moda de Madrid (FUNDISMA) integra los campos de la industria, el comercio, el marketing y la tecnología así como la formación en el sector textil y de la confección. El proyecto prevé medidas de formación para la integración profesional de los jóvenes; estas medidas incluyen las nuevas técnicas de diseño y producción y, en ellas, la fase teórica se completa con prácticas de trabajo. Objetivo n° 5b): Los ejes de los DOCUP que tienen por objeto la revitalización y diversificación de la economía prevén el fomento de la mecanización y el desarrollo de las nuevas tecnologías. Como ejemplos, pueden mencionarse el DOCUP de Aragón, que apoya la incorporación de las nuevas tecnologías a los procesos de producción de la mayor parte de las empresas agrícolas de la zona de Bandenas, y el DOCUP del País Vasco, que fomenta las actividades de investigación dirigidas a la obtención de productos regionales de alta calidad. Estas medidas se completan con ayudas a la formación científica y técnica y a los centros de investigación. En total, la financiación comunitaria destinada al desarrollo tecnológico de España representa el 5,1% de los créditos de los Fondos estructurales (objetivos n"s 1, 2 y 5b)). Cuadro V-18: España - Financiación directamente vinculada al desarrollo tecnológico en la programación de 1994-1999 (en millones de ecus) TOTAL F. E. 1 282,3 Objetivo n° 1 Objetivo n° 2 111,3 Objetivo n° 5b) 0,8 1 394,4 TOTAL NB: Las características del procedimiento de programación y los distintos enfoques seguidos por 2 404,2 234,3 13,9 2 652,4 % 53% 48% 6% 53% Público 1 121,9 121,9 13,1 1 256,9 % 91% 9% 1% 100% Estado miembro Privado 0,0 1. 1 0,0 1,1 Total 1 121,9 123,0 13,1 1 258,0 Financiaciones de los Fondos. estructurales 2% 49% 49% % 47% 52% 94% 47% los Estados miembros obligan a una cierta prudencia en la interpretación, especialmente cn lo que se refiere a los gastos vinculados a la sociedad de la información, que suelen ir asociados a otros ID IDT B Telecom. • Telemática sectores, como la industria >• la IDT. 8o Informe anual sobre los Fondos estructurales (1996) 207 OBJETIVO N° l18 Gráfico V-19: Programación de 1994-1999 (en millones de ecus) Ejes prioritarios Adaptación del sistema productivo (a) Recursos humanos (b) Integración territorial (c) Infraestructuras de base (d) Desglose por Fondos (d)7% (a) 35% FEDER FSE FEOGA IFOP Total 14 998,4 6 118,7 3 309,6 1 008,7 25 435,4 1 MCA i 64 P O Media por PO I Principales realizaciones en 1996 59% 24% 13% 4% 100% 397,4 (b) 33% En 1996 se adoptaron once nuevas intervenciones que representan un importe total de 703,2 millones de ecus, es decir, menos del 3% de la contribución comunitaria total del MCA. Se trata de tres grandes proyectos del FEDER, dos subvenciones globales del FEDER, dos PO FEDER y FEOGA y cuatro PO financiados por un solo Fondo (dos del FEDER y dos del FSE). Los tres grandes proyectos se centran en las infraestructuras energéticas. El primero, que consiste en el gasoducto Gibraltar- Córdoba, constituye uno de los diez proyectos prioritarios de energía adoptados en la Cumbre de Essen en diciembre de 1994 y se inscribe en el marco del desarrollo de las redes transeuropeas de energía. El segundo, es decir, el gasoducto Valencia-Cartagena (primera fase, Paterna - Callosa del Segura), tendrá una función estratégica para el conjunto del sistema de transporte de gas natural dado que hará posible su enlace con la futura instalación de regasificación de Cartagena, lo que aumentará la seguridad de abastecimiento de toda la red de transporte. El tercer gran proyecto, que consiste en la reforma de las instalaciones onubenses de descarga de los buques de transporte de metano, permitirá ampliar la capacidad de recepción de gas natural líquido de esas instalaciones, haciendo posible así una diversificación del suministro y un incremento de la seguridad y la flexibilidad de todo el sistema de transporte de gas natural de la Península Ibérica. Este proyecto contribuirá, asimismo, a la diversificación energética y a la mejora del medio ambiente. Entre las subvenciones globales, la destinada al IDAE (Instituto para la Diversificación y el Ahorro Energético) constituye una intervención del FEDER y tiene por objeto la mejora de la eficacia energética y el fomento de las energías renovables. Por su parte, la subvención en favor de Castilla-La Mancha tiende a establecer unos mecanismos financieros que estén mejor adaptados a la realidad de las empresas de la región. En cuanto a los nuevos PO aprobados, dos dependen del FEDER. El PO PITMA II (Programa Industrial y Tecnológico Medioambiental) tiene como objetivos, por una parte, ampliar la oferta de tecnologías, de bienes de equipo, de productos "verdes" y de servicios medioambientales en favor de la industria y, por otra, reducir o eliminar la contaminación causada por las industrias y los productos industriales. Por su parte, el PO Asistencia Técnica tiene por objeto prestar apoyo a las instituciones administrativas con el fin de obtener los mejores resultados posibles en la programación, gestión, administración y evaluación de las formas de intervención del MCA. Otros dos PO son financiados principalmente por el FEOGA. Se trata del programa de desarrollo y diversificación económica de las zonas rurales y del programa de asistencia técnica para la actualización estadística. Por lo que se refiere a la aplicación del conjunto del MCA en 1996, debe observarse que el Comité de seguimiento del Marco, reunido en diciembre, decidió incorporar como nuevo subeje la "Sociedad de la información". Este subeje tiene como objetivos aumentar la utilización de los avances informáticos 18 Zonas subvencionables: Andalucía, Asturias, Canarias, Cantabria, Castilla-León, Castilla-La Mancha, Extremadura, Galicia, Murcia, Valencia y Ceuta y Melilla. 208 8a informe anual sobre los Fondos estructurales (1996) en la administración de los servicios públicos, en la creación de empleo y en la. innovación tecnológica, así como lograr la igualdad en el acceso a la información. Por lo demás, con objeto de evitar toda acumulación o superposición de ayudas, la Comisión pidió que se realizara un análisis para simplificar y racionalizar los programas de ayuda por medio de un sistema de control y seguimiento. En cuanto a la evaluación, los informes correspondientes a la primera parte se han realizado y presentado ya a los diferentes Comités de seguimiento. El informe del MCA, por su parte, está previsto para el segundo semestre de 1997. 1996 en la programación de 1994-1999 En 1996 se había programado ya el 95% del importe inicial previsto en el MCA (quedaban por programar 769,4 millones de ecus del FEDER). En el nivel de ejecución, las Comunidades Autónomas más dinámicas eran las de Valencia, Ceuta, Canarias, Cantabria y Galicia y, en cuanto a los ejes, el más avanzado era el de "Integración y articulación territorial", seguido por los de "Desarrollo del tejido económico" e "Infraestructuras de apoyo de las actividades económicas". A nivel institucional, el porcentaje de ejecución más alto corresponde a la Administración central, seguida de las administraciones regionales, de las empresas públicas y de las administraciones locales. La ejecución del programa destinado a la pesca alcanzó el 100% del tramo de 1994, el 80% del de 1995 y el 25% del de 1996, lo que permitió pagar al Estado miembro el segundo anticipo del ejercicio de 1996 es decir, el 34% del total programado para 1994-1999). No obstante, en noviembre se efectuó un ajuste de la programación del calendario anual que supone una transferencia de 56 millones de ecus del tramo de 1995 al de 1996 así como la contabilizacion de la indización de 1995-94 en el tramo de 1996. OBJETIVO N° 219 Gráfico V-20: Programación de 1994-1996 (en millones de ecus-precios y situación de 1996) Desglose por sectores Medio ambiente de la producción (a) Recursos humanos (b) Acondicionamiento y rehabilitación (c) Protección del medio ambiente (d) Asistencia técnica (e) Desglose por Fondos (c) 15% (d)4% { e ) 1% FEDER FSE Total 787,6 208,6 996,2 1MCA/8PO Media por PO| 1996 en la programación de 1994-1996 79% 21% 100% 124,5 (b)28' (a) 52% Durante 1996 se desarrollaron como se había previsto los ocho PO derivados del MCA de 1994-1996. Los créditos de compromiso quedaron cerrados y el saldo no utilizado se transfirió al período de 1997-99. El cierre de estos PO se basó en la realización efectiva de los compromisos sobre el terreno antes de finales de diciembre de 1996, compromisos que equivalen a una financiación comunitaria de 900 millones de ecus, es decir, el 88% de la contribución inicialmente prevista por el MCA. Esta financiación de los Fondos estructurales incluye, por una parte, una suma de 781,4 millones de ecus financiados por el FEDER (es decir, el 90% de la dotación inicialmente prevista), de los cuales 368,3 millones se hicieron efectivos en el Estado miembro durante 1994 y 1995 y, por otra, un total de 208,6 millones de ecus financiados por el FSE (es decir, el 80% de la dotación prevista en principio), de los que 98,6 millones corresponden a pagos efectivos realizados en esos dos años. El cierre supuso la transferencia de 139,3 millones de ecus no comprometidos al período de programación de 1997- ¡9 Zonas subvencionables: Aragón, Baleares, Cataluña, La Rioja, Madrid, Navarra y el País Vasco. 8° Informe anual sobre los Fondos estructurales (1996) 209 1999 (12% de la ayuda inicial del MCA), más un importe de 16,1 millones de ecus20 derivados de la indización del MCA correspondiente a 1995 y 1996. Estas transferencias, que afectan a los 7 PO regionales del MCA, representan entre el 6% (País Vasco) y el 38% (Aragón) de la ayuda inicial prevista en el PO. Cuadro V-19: Objetivo n° 2 - España - Desglose de las intervenciones de 1994-1996por ejes prioritarios del MCA (en millones de ecus) Eje prioritario FEDER FSE TOTAL 1. Empleo y competitividad de las empresas 2. Protección del medio ambiente 3. Investigación, tecnología e innovación 4. Transportes vinculados a las actividades económicas 5. Dessarrollo local y urbano 6. Asistencia técnica TOTAL Preparación del período de 1997-1999 240,3 22,1 31% 3% 100,9 0,0 48% 0% 341,2 22,1 34% 2% 77,7 10% 47,5 23% 125,2 13% 269,9 167,6 3,9 781,4 35% 21% • 0% 100% 0,0 55,4 4,8 208,6 0% 27% 2% 100% 269,9 223,0 8,6 990,0 27% 23% 1% 100% En agosto de 1996, las autoridades españolas presentaron el Plan de reconversión de 1997-1999 así como ocho propuestas de PO (una intervención FEDER/FSE para cada una de las siete Comunidades Autónomas beneficiarías y una intervención multirregional FSE para el conjunto de las regiones). Pese a las recomendaciones hechas por la Comisión, las autoridades centrales españolas han decidido utilizar, al igual que en 1994-1996, un procedimiento en tres etapas (Plan de reconversión, MCA y PO). De la misma forma que el MCA de 1994-1996, el Plan está estructurado en seis ejes prioritarios y contempla un porcentaje de cofinanciación único del 50% para todas las medidas21. La ayuda comunitaria pretende distribuirse a razón de 1. 023 millones de ecus del FEDER y 295,2 millones del FSE. En octubre y diciembre de 1996 se celebraron reuniones preparatorias entre las autoridades españolas y los servicios de la Comisión dado que, tras la aprobación del MCA, las propuestas de PO deberán sujetarse a no pocos ajustes en función de los ejes prioritarios del MCA y de las transferencias de créditos del período de 1994-1996. OBJETIVOS Nos 3 y 4 FSE Gráfico V-2I: Objetivo n° 3 - Programación de 1994-1999 (en millones de ecus - precios de 1995) Ejes prioritarios Inserción profesional de los parados de larga duración (a) Inserción profesional de los jóvenes en búsqueda de empleo (b) Integración de los trabajadores que pueden perder su puesto de trabajo (c) Igualdad de oportunidades para hombres y mujeres (d) (d) 4% 519,9 743,7 165,7 (c) 11% 65,2 1494,5 (b) 50% 1 MCA /UPO Total] ;a) 35% Media por PO| 135,9 20 Este importe se ha distribuido entre cinco PO: Cataluña (6 millones de ecus), País Vasco (5 millones), Madrid (3 millones), Aragón (1,1 millón) y Navarra (1 millón). 21 El desglose regional de los créditos nuevos asignados a España para este periodo (1. 318 millones de ecus) es siguiente: Aragón, 82,9 millones; Baleares, 13,1 millones; Cataluña, 636,5 millones; Madrid, el 178,2 millones; Navarra, 25 millones; La Rioja, 14,7 millones y País Vasco, 367,6 millones. 2)0 8o Informe anual sobre los Fondos estructurales (1996) 1996 fue el segundo año de aplicación del MCA del objetivo n° 3 adoptado para el período de 1994- 1999. Sus objetivos estratégicos tienden a facilitar el acceso al mercado de trabajo reforzando el proceso de búsqueda activa de empleo, a mejorar el funcionamiento de ese mercado, a fomentar la creación de empleo y a mejorar las cualificaciones profesionales mediante la reforma del sistema de formación profesional. El MCA contempla una concentración de recursos en la ampliación del acceso a la formación, en la mejora de la calidad de ésta y en el fortalecimiento de las fórmulas integradas de inserción (formación alterna, cursillos, servicios de colocación). Los once PO son gestionados, en el caso de cuatro de ellos (71% del importe total), por organismos nacionales y, en el de los otros siete (29%), por las Comunidades Autónomas. El porcentaje medio de ejecución de los programas resulta satisfactorio dado que los créditos disponibles para 1996, que ascendían a 244,1 millones de ecus, se han comprometido al 100% y pagado hasta el 75% en forma de anticipos. En cuanto a las tareas de seguimiento, se han reforzado la cooperación y el papel estratégico del Comité de seguimiento, Comité éste que, velando de forma permanente por el cumplimiento de las líneas definidas en el documento de programación, ha aprobado ya diversas adaptaciones de las programaciones en función de los objetivos, las prioridades y la evolución de las necesidades reales en el mercado de trabajo. Además, se ha creado un grupo técnico de evaluación que asistirá al Comité de seguimiento en los trabajos de evaluación intermedia que deben realizarse en 1997 (a tal efecto se utilizarán créditos de asistencia técnica). Gráfico V-22: Objetivo n° 4 • programación de 1994-1999 (en millones de ecus - precios de 1994) Ejes prioritarios (c)6% Anticipación, orientación y asesoramiento (a) Formación continua de los trabajadores (b) Asistencia técnica (c) FSE 36,9 308,4 23,3 368,6 1 DOCUP Total! (a) 10% (b) 84% En cuanto al objetivo n° 4, aunque el nivel de ejecución del DOCUP no ha sido todo lo alto que se esperaba, se ha producido una clara mejora al ejecutarse el 53% del importe disponible para 1995 (este importe incluye el tramo de 1995 previsto en el plan inicial y los importes de 1994 sin ejecutar). No obstante, en diciembre de 1996 fue necesario hacer una nueva programación financiera para transferir los importes no utilizados de 1995 a 1996, 1997, 1998 y 1999. Desde el punto de vista cualitativo, la Comisión ha recordado las prioridades fijadas en el DOCUP, es decir, la preferencia dada a la formación en las PYME, la prioridad a los trabajadores menos cualificados y el fomento de la igualdad de oportunidades. Asimismo, se ha hecho hincapié tanto en el carácter horizontal de la formación en el objetivo n° 4 (concentración de las medidas en competencias transversales comunes a varios sectores) como en el nexo entre anticipación y formación. OBJETIVO N° 5a) - agricultura Cuadro V-20: Plan de ejecución de 1994-1999 (en millones de ecus - precios y situación de 1996) Total [Medidas 276,0 Producción Comercialización 157,0 119,0 % 57% 43% las medidas de mejora de las Para el período de 1994-1999, las previsiones de ejecución de estructuras de producción se han reducido a una suma de 157 millones de ecus (lo que excluye el apoyo al sector de las frutas y hortalizas), frente a los 207 millones previstos en 1994. En efecto, España decidió en 1996 transferir a las ayudas a la transformación y comercialización de los productos una parte de los créditos inicialmente asignados a esas medidas de mejora. La decisión relativa al DOCUP correspondiente debe adoptarse en 1997. Los importes así actualizados afectan, ante todo, a la ayuda a la inversión (46 millones de ecus), pero también a las ayudas a las regiones desfavorecidas (43 millones) y a los jóvenes agricultores (35 millones). Por otra parte, tras la elaboración en 1994 del DOCUP correspondiente a la transformación y comercialización de los productos, ha podido normalizarse en los años siguientes la aplicación de esta medida. En las regiones 8o Informe anual sobre los Fondos estructurales (1996) 211 no cubiertas por el objetivo n° l22, la Comunidad ha concedido un total de 68 millones de-ecus (32 en 1995 y 36 en 1996) para 496 inversiones con un coste total subvencionable de 313 millones de ecus (146 en 1995 y 167 en 1996). Más del 50% de las inversiones en las regiones del objetivo n° 1 y fuera de este objetivo se orientan a los sectores de las frutas y hortalizas y de la carne. OBJETIVO N° 5a)-pesca Gráfcio V-23: Objetivo n'Sa) - pesca - programación de 1994-1999 (en millones de ecus) Ajuste y reoricntación del esfuerzo pesquero (a) Otras medidas para la flota (b) Renovación y modernización de la flota (c) Acuicultura (d) Zonas marinas protegidas (e) Equipamiento de puertos (f) Transformación y comercialización de los productos (g) Promoción de los productos (h) Medidas socioeconómicas (i) Otras medidas (j) Total IFOP 40,6 0,0 35,9 7,2 1,8 6,0 23,9 1,8 pm 2,4 121,9 (g)20% (c) 30% La ejecución del DOCUP alcanzó el 100% del tramo de 1994, el 80% del de 1995 y el 25% del de 1996, lo que permitió pagar al Estado miembro el segundo anticipo del ejercicio de 1996. No obstante, fue necesaria una nueva programación para transferir 8 millones de ecus del tramo de 1995 al de 1996 y para incluir la indización de 1995-94 en los tramos anuales de 1995 y 1996. OBJETIVO N° 5b)23 Gráfico V-24: Objetivo n°Sb)- programación de 1994-1999 (precios de 1994) Población (1000 hab. ) Superficie (km2) 1731 85 223 millones de ecus Desglose por Fondos FEOGA FEDER FSE Total 414,6 160,8 88,6 664,0 7DOCUP Media por DOCUP| 62% 24% 13% 100% 94,9 (e) 13% (a) 31% (a) D Infraestructuras de base (d) 10% (c)22% • Diversificación de la actividad económica (b) • Protección de los recursos naturales (c) D Mejora del habitat rural (d) (b) 24% • Recursos humanos (e) La aplicación de los DOCUP del objetivo n° 5b) avanzó satisfactoriamente en 1996 tanto desde el punto de vista de la ejecución financiera como desde el de la realización física o material. Como resultado de esa positiva evolución, a finales de 1996 se había comprometido ya el 50% de la dotación financiera y pagado el 36%. La situación resulta muy satisfactoria en el caso del FEOGA (4 regiones comprometieron anticipadamente el tramo de 1997), pero no tanto en el del FSE, con dos regiones que a finales de 1996 habían comprometido apenas el 25% de los créditos previstos para el período. Las ayudas de cuatro de los siete DOCUP (Baleares, La Rioja, Navarra y País Vasco) se han indizado, lo que representa un total de 2,9 millones de ecus suplementarios para esos programas. En cuanto a los Comités de seguimiento, sus tareas se han centrado principalmente, por una parte, en la aprobación de los programas de asistencia técnica de cada región, que se componen de tres partes (información sobre las medidas previstas en el DOCUP, apoyo técnico a la ejecución y evaluación), y, por otra, tanto en la asignación del importe resultante de la indización de 1995-96, atribuida a la financiación de esos programas de asistencia técnica (estos créditos representan, como media, el 0,2% de los gastos públicos previstos en los programas), como en el fortalecimiento de algunas de las medidas más avanzadas. Entre los hechos más sobresalientes, pueden citarse la realización en las siete 22 La ayuda del FEOGA asciende a 351 millones de ecus (120 en 1995 y 131 en 1996). El coste total subvencionable de las 1. 235 inversiones subvencionadas se eleva a 821 millones de ecus (394 en 1995 y 427 en 1996). 23 Zonas subvencionables: Aragón, Baleares, Cataluña, La Rioja, Madrid, Navarra y País Vasco. 212 8o Informe anual sobre los Fondos estructurales (1996) regiones de estudios de evaluabilidad para profundizar la evaluación ex ante y preparar los trabajos de evaluación intermedia, la aprobación del pliego de condiciones, la selección de los evaluadores encargados de esa evaluación intermedia (cuatro de las regiones la han confiado a universidades y, las otras tres, a empresas privadas) y, en el marco del Comité de seguimiento nacional, la celebración, con la participación de los evaluadores de las siete regiones, de un seminario en torno a la evaluación de los programas de desarrollo rural. Cuadro V-21: España - Intervenciones por objetivos 1996 en la programación de 1994-1996/99 (en millones de ecus) Programas (año de aprobación) Coste total Contribución de los F. E. Compromisos 1996 41,4 16,3 27. 5 298,5 27,4 1 894,5 575,3 12,0 39,1 43,1 5 559,0 440,4 I 410,8 41,6 116,5 1 179,4 218,2 154,4 1 779,5 47,5 628,5 2 752,3 172,6 746,3 70,9 225,5 1 577,5 209,9 299 2 493,4 242,0 464,1 82,4 518,0 767,3 59,4 127,3 536,6 110,8 158,6 3 691,7 418,4 274,2 6,5 13,1 20,6 99,0 7,3 223,9 342,0 9,0 12,9 6. 5 2 938,9 330,3 809,2 31,2 81,1 694,7 185,4 80,7 936,6 35,6 288,4 1 612,6 129,4 381,1 47,4 146,6 1011,9 167,9 169,8 1544,5 181,5 303,5 42,1 79,2 487,3 44,6 55,6 343,0 54,3 105,0 1 207,9 313,8 103,5 Objetivo n° 1 PO regionales SG Castilla-La-Mancha (1) (1996) POCeutayMellila(2)(1996) PO Comercio y turismo (2) (1996) GP Gasoducto Gibraltar-Córdoba (1) (1996) GP Instalaciones gas natural Huelva (1) (1996) SG Andalucía (1995) PO Andalucía (3) (1995) PO Cantabria (2) (1995) SG Salamanca (1995) SG Sodical (Castilla- Léon) (1995) PO Andalucía (1) (1994) PO Andalucía (2) (1994) PO Asturias (1) (1994) PO Asturias (2) (1994) PO Asturias (3) (1994) PO Canarias (1) (1994) PO Canarias (2) (1994) PO Canarias (3) (1994) PO Castilla-La-Mancha (1) (1994) PO Castilla-La-Mancha (2) (1994) PO Castilla-La-Mancha (3) (1994) PO Castilla-León (1) (1994) PO Castilla-León (2) (1994) PO Castilla-León (3) (1994) PO Ceuta (1) (1994) PO Doñana Fase 2 (4) (1994) PO Extremadura (1) (1994) PO Extremadura (2) (1994) PO Extremadura (3) (1994) PO Galicia (1) (1994) PO Galicia (2) (1994) PO Galicia (3) (1994) POMelilla(1994) SG Murciad) (1994) PO Murciad)(1994) PO Murcia (2) (1994) PO Murcia (3) (1994) PO Plurirregional Cantabria (1) (1994) PO Plurirregional Cantabria (3) (1994) PO Regional Cantabria (1) (1994) PO Valencia (1) (1994) PO Valencia (2) (1994) PO Valencia (3) (1994) PO multirregionales PO Actualización datos estadísticos (1996) PO Asistencia técnica (1) (1996) PO Desarrollo rural (1996) GP Gasoducto Valencia-Cartagena (1) (1996) SGIDAE (1)(1996) P0P1TMAII(1-5)(1996) PO Asistencia técnica (3) (1995) SG Cámara de comercio (1995) PO Ayudas regionales (1994) SG Competitividad de las PYME (1994) ( I) PO financiados por un solo Fondo (FEDER). (2) PO financiados por un solo Fondo (FSE). (3) PO financiados por un solo Fondo (FEOGA). (4) Incluidos créditos enmarcados cn las medidas innovadoras (linca presupuestaria B2-1 (5) Programa industrial yjecnológico para el medio ambiente. 79,4 26,7 538,2 60,7 964,6 623,7 18,4 37,0 3 125,9 344. 9 59,6 20,0 275,4 23,8 118,3 59,7 13,8 19. 2 387,0 241,5 820). Compromisos 1994-1996 121 JMÎL Pagos 1996 Pagos 1994-1996 2 L_ (3V(1) 1. 6 13,1 20,6 89,8 7. 3 34,7 29,8 0,0 0,0 0,0 613,7 62,6 213,1 5,3 16,2 137,2 0,0 9,7 203. 9 6. 3 37,9 381,3 44,5 66,3 7,1 0,2 155,8 45,7 24,8 296,1 29,5 59,5 12,2 13,3 0,0 12,3 8,1 113,0 11,7 0,4 210,1 54,0 22,5 20. 1 8,0 41,4 23,8 23,7 7,7 0,0 0,0 55,6 36,0 1,6 13,1 20,6 89,8 7,3 102,7 133,5 1. 4 6,3 3,6 1647,6 136,6 516,0 15,8 41,3 505. 6 54. 8 39,5 514,0 18,0 123,2 784,4 64,2 171,6 35,4 58,1 372,0 67,1 72,2 1 102,7 78,2 142,1 28,1 25,6 228,7 17,9 25,5 247,7 17,0 15,0 936,4 181,3 54,9 20,1 8,0 41,4 23,8 23,7 7,7 2,0 1. 1 220,1 102,7 25% 100% 100% 91% 100% 46% 39% 15% 49% 55% 56% 41% 64% 51% 51% 73% 30% 49% 55% 51% 43% 49% 50% 45% 75% 40% 37% 40% 43% 71% 43% 47% 67% 32% 47% 40% 46% 72% 31% 14% 78% 58% 53% 34% 40% 15% 100% 20% 13% 14% 6% 57% 43% 0,8 3,9 10,3 71,8 5,8 54,3 58,5 0. 0 1. 9 0. 0 159,4 56,6 122,5 5,0 17,3 66,4 0. 0 12. 2 102,0 5. 8 41,3 225,7 33. 1 62,8 8,6 17,5 97,2 33,2 32,2 318,4 23,6 65,4 4,4 16,8 67,8 9,9 12,2 66,9 6,0 0,2 174,1 51,8 25,5 10,0 4,0 20,7 19,0 0,0 0,0 0,0 0,6 44,5 24. 1 0,8 3,9 10,3 71. 8 5,8 54,3 110,3 0,7 5. 0 1. 8 986. 5 105,4 282,3 13,3 37,4 342,3 27,4 36,1 374. 5 14,3 95,5 548. 1 43,0 147,1 31,2 46,4 270,1 43,8 60,9 776,9 61,0 131,5 13,4 22,9 196,6 11. 9 23,3 121,4 10,2 7,5 623,7 147,0 51,4 10,0 4,0 20. 7 19. 0 0,0 0,0 1,0 0,6 191,9 77,5 12% 30% 50% 73% 80% 24% 32% 8% 39% 28% 34% 32% 35% 43% 46% 49% 15% 45% 40% 40% 33% 34% 33% 39% 66% 32% 27% 26% 36% 50% 34% 43% 32% 29% 40% 27% 42% 35% l1 7% 52% 47% 50% 17% 20% 8% 80% 0% 0% 7% 3% 50% 32% 8o Informe anual sobre los Fondos estructurales (1996) Programas (año de aprobación) Coste total Contribución de los F. E. (1) Compromisos 1996 Compromisos 1994-1996 (2) % (2W1) PO Medio ambiente local (1994) PO FORCEM (1994) PO Industria agroalimentaria (1994) POINEM(6)(1994) PO Infraestructura científica (1994) PO Local (1994) PO Ministerio de Educación (1994) PO Ministerios (1994) PO Organismos autónomos (1994) PO Pesca (1994) SG Tecnología industrial (1994) Asistencia técnica Objetivo n° 2* PO regionales PO Aragón (1995) PO Baleares (1995) PO Cataluña (1995) PO La Rioja (1995) PO Madrid (1995) PO Navarra (1995) PO País Vasco (1995) PO multirregionales PO Multirregional (2) (1995) Objetivo n° 3 PO regionales PO Aragón (1994) PO Baleares (1994) PO Cataluña (1994) PO La Rioja (1994) PO Madrid (1994) PO Navarra (1994) PO País Vasco (1994) PO multirregionales PO Diversos organismos (1994) POINEM(6)(1994) PO Multirregional (1994) PO Universidades (1994) Objetivo n° 4 DOCUP España (1994) Asistencia técnica Objetivo n" 5a) - agricultura Previsiones España R. 2328/91 (1994) DOCUP España R. 866 y 867/90 (1994) Total ^ Total Total Total Total 828. 6 447,6 3 028,6 3 433,7 479,4 812,5 1 953,6 72. 2 416. 6 1 685. 6 472,6 0. 5 50 001,0 148,7 57,6 4 665. 3 64,9 327,1 102,6 1 889,0 64,7 7 319,9 45,1 28,8 210,3 9,6 250. 2 94,6 279,2 75,6 1 364,4 730,6 201,2 3 289,6 1 045,0 0,2 / 045,1 396,7 396,7 793,4 580. 6 262,5 1 220,0 2 575,3 342,2 580. 6 1 465. 2 54,2 299,2 1008. 7 143,2 0,5 25 435,9 40,5 8. 7 448,2 8,5 128,3 21,4 311,6 29,1 996,2 20,3 12,9 94,6 4,3 112,6 42,6 125,7 34,0 614,0 328,8 90. 5 / 480,3 368,6 0. 2 368,8 157,0 119. 0 276,0 0. 0 41. 3 215,3 564,2 60,5 0,0 246,6 14,3 0,0 158,3 26,3 0,3 4 614,8 39,0 -0,2 159,2 -0,5 49,1 0,0 130,6 0,0 377,2 0,3 0,0 15,8 0,0 6. 9 10,3 21,0 0,1 110,7 44,1 30. 6 239,9 49,5 0. 0 49,5 0,0 25,0 25,0 Pagos 1996- 0,0 20,6 205. 7 682,4 55,8 48,4 281,9 10,5 1. 6 229,5 25,1 0,0 3 833,6 16. 8 2,6 55,3 3,2 38,3 0,0 30,3 96,8 138,8 658,8 1 340,4 196,1 193,5 565,6 19,9 92,7 462. 8 52,8 0,3 12 987,3 52,8 10,2 448,2 11. 4 128,3 22,8 323,0 17% 53% 54% 52% 57% 33% 39% 37% 31% 46% 37% 66% 51% 131% 117% 100% 134% 100% 107% 104% 39,7 1 036,4 137% 104% 12,8 159. 3 20,3 12,9 46,9 4. 3 43,7 23,8 62,3 34,0 277,8 102,4 38,0 666,5 167,6 0,2 167,8 51,7 50. 7 102,4 100% 100% 50% 100% 39% 56% 50% 100% 45% 31% 42% 45% 45% 99% 46% 33% 43% 37% 2,8 2,0 8,9 0,2 9,6 9,8 20,3 2,3 143,6 53,0 19. 6 272,1 10,0 0,0 10,0 8,7 20,0 28,7 213 Pagos 1994-1996- (3) % (3VÍ1) 48,4 69,4 525,6 1 252. 9 108,5 125,8 527,6 13. 3 51. 8 338,7 47,5 0. 0 9 403. 6 23,7 7,8 275. 7 9. 1 67. 8 16,7 178,7 27. 7 607. 2 5,4 3,0 31,9 0,9 32. 2 19,9 46,1 4,8 255,7 93. 6 23. 3 5/6,7 75,9 0,2 76,0 44,0 40,5 84,5 8% 26% 43% 49% 32% 22% 36% 25% 17% 34% 33% 4% 37% 59% 90% 62% 107% 53% 78% 57% 95% 61% 27% 23% 34% 207r 29% 47% 37% 14% 42% 28% 26% 35% 21% 99% 21% 28% 34% 31% Objetivo n" 5a) - pesca DOCUP España (1994) Objetivo n" 5b) DOCUP Baleares (1995) DOCUP Aragón (¡994) DOCUP Cataluña (1994) DOCUP La Rioja (1994) DOCUP Madrid (1994) DOCUP Navarra (1994) DOCUP País Vasco (1994) TOTAL | 326,4| 121,9| 19. 91 59,7| 49%| 32. 7| 42,7| 35% 147,3 763,6 366,7 184,7 112,9 162,8 82,1 I 820,1 64 595,4 46,5 298,6 148,0 39,7 49,3 57,8 27,1 666,9 29 346. 0 10,1 80,5 27,8 13,5 7,9 24,9 7. 6 172,3 5 498,7 18,3 159,4 62,4 19,7 19,2 41,4 14. 0 334,4 15 354,5 39% 53% 42% 50% 39% 72% 52% 50% 52% 6,7 53,3 21,3 11,0 6,1 21,3 4,7 124,4 4 460,9 13,4 110,1 45,9 14,9 13,9 35,4 9. 2 242,8 10 973,6 29% 37% 31% 38% 28% 61% 34% 36% 37% Total Importes tras deducción de las transferencias a 1997-1999. (1) PO financiados por un solo Fondo (FEDER). (2) PO financiados por un solo Fondo (FSE). (3) PO financiados por un solo Fondo (FEOGA). (4) Incluidos créditos enmarcados en las medidas innovadoras (línea presupuestaria B2-1 (5) Programa industrial y tecnológico para el medio ambiente. (6) Instituto Nacional del Empleo. 820). - y A 8° Informe anual sobre ¡os Fondos estructurales (1996) 5. 2. Desarrollo de las iniciativas comunitarias en 1996. - Nota: España participa en todas las iniciativas comunitarias. Cada una de ellas es ejecutada por un programa único de nivel nacional, salvo en el caso de LEADER (17 subvenciones globales en cada Comunidad Autónoma y, de ellas, 10 en regiones del objetivo n° 1). En 1994 y 1995 se adoptaron 23 de estos PIC y dos PIC INTERREG, mientras que en 1996 lo fueron cinco de los seis programas que quedaban todavía por decidir, es decir, INTERREG España-Francia, INTERREG España-Marruecos, RECHAR, RESIDER y PYME, quedando así pendiente el programa KONVER. Apoyo al desarrollo del potencial tecnológico de España El programa PYME es el que concede más importancia al desarrollo tecnológico. Con objeto de aumentar la competitividad de las PYME, el PIC presta su apoyo a la formación en materia de tecnologías de la información y a su difusión (13,5 millones de ecus; coste total: 36,9 millones), así como a la IDT (56,9 millones de ecus; coste total: 134,4 millones). Además, hay otras medidas que tienden a mejorar las conexiones telemáticas de las empresas a fin de facilitar el contacto con sus clientes y abastecedores y con las administraciones. Todas estas prioridades son llevadas a cabo por el programa ARTE, que fomenta en las PYME la utilización de las comunicaciones avanzadas a través de diversas medidas: apoyo a nuevas iniciativas mediante la financiación de estudios, análisis y evaluaciones técnicas por cuenta de PYME individuales o grupos de empresas, fomento de la utilización de los servicios de comunicación avanzados por medio del desarrollo de la información de las, empresas, adopción de soluciones innovadoras basadas en aplicaciones telemáticas y fortalecimiento de los centros de servicios tecnológicos a las empresas. Los programas INTERREG con Francia, Portugal y Marruecos consagran la mayor parte de su presupuesto de desarrollo tecnológico a la instalación de la fibra óptica y al establecimiento de servicios de telecomunicaciones avanzados (10,4 millones de ecus; coste total: 24,8 millones). Por lo que se refiere a la iniciativa ADAPT, el PIC impulsa la cooperación entre los centros de investigación y formación y los sectores público y privado, mientras que el programa EMPLEO hace hincapié en las aplicaciones telemáticas (9,8 millones de ecus; coste total: 15,1 millones), como medio de reducir algunas de las dificultades que afectan a los minusválidos, así como, dentro de NOW, en la explotación de bases de datos informáticos. Por último, el programa REGIS financia la creación de un centro avanzado de comunicaciones para impulsar el desarrollo endógeno de las Islas Canarias mediante transferencias de tecnología entre la universidad y el sector privado y mediante proyectos que tienen por objeto el establecimiento de servicios avanzados y de infraestructuras en gran parte de los sectores económicos. Además, con un 2% del presupuesto, el apoyo a la IDT se centra en el desarrollo del Instituto de Astrofísica de Canarias. A finales de 1996 se habían adoptado todos los PIC, salvo KONVER. Entre los adoptados en 1996, figuran el PIC PYME, dotado con 251,1 millones de ecus, y el PIC RESIDER, que beneficia a varias regiones encuadradas en los objetivos nos 1 y 2 (Asturias, Cantabria, Valencia, Galicia, Navarra y País Vasco). También en 1996 se aprobó el PIC RECHAR, que va dirigido a varias cuencas carboníferas de Andalucía, Aragón, Asturias, Cataluña, Castilla-León y Galicia, todas ellas situadas en zonas subvencionables al amparo de los objetivos nos 1, 2 o 5b). Asimismo, se aprobó el programa LNTERREG España-Marruecos, dotado con una ayuda del FEDER de 101,4 millones de ecus y del FSE de 1,1 millón. Por lo demás, España se beneficia de 312,96 millones de ecus suplementarios a cargo de la reserva de las iniciativas comunitarias; este importe reforzará las iniciativas ADAPT, EMPLEO, LEADER, PESCA, RETEX y URBAN y, sobre todo, la nueva sección LNTERREG I I C2 4. Por lo que se refiere a los programas adoptados en años anteriores, la ejecución del programa REGIS, al igual que la de los programas LEADER, se inició de forma satisfactoria. En el caso de estos últimos, aprobados en julio de 1995, 1996 se consagró al establecimiento de los programas de innovación por 15 grupos de adquisición de competencias y a su ejecución por 20 grupos de innovación. Dentro de la iniciativa EMPLEO, se seleccionaron en la primera licitación cerca de 500 proyectos (174 NOW, 230 HORIZON y 94 Youthstart). En estas tres secciones, se concede prioridad a la formación y al fomento de nuevos servicios, especialmente en el medio rural. Entre los temas que prevalecen en los proyectos NOW, figuran el desarrollo de programas de empleo y el fomento de 24 Véase asimismo el Capítulo I. B. l. Iniciativas comunitarias. 8o Informe anual sobre los Fondos estructurales (1996) 215 actividades rurales tradicionales. Por su parte, los proyectos HORIZON hacen hincapié en la eliminación de los obstáculos que dificultan el acceso al trabajo así como en el fomento de los sistemas de orientación y en la utilización de nuevas tecnologías. Por último, dentro de Youthstart, se observa un importante número de proyectos que tienen por objeto el establecimiento de vías de inserción profesional. En lo que respecta a la iniciativa ADAPT, fueron 184 los proyectos seleccionados en la primera licitación. En ellos se encuentran ampliamente representadas las actividades de formación (especialmente en los campos vinculados a las nuevas tecnologías), pero se contemplan también actividades tendentes a la orientación de las empresas (con vistas a una gestión de calidad y al conocimiento de las oportunidades derivadas de las exigencias medioambientales) así como otros proyectos destinados al desarrollo local en las zonas rurales y al fomento de empresas de economía social. Por último, en cuanto al programa PESCA, cuya ejecución no se inició realmente hasta finales de 1995, cabe señalar que en 1996 no se efectuó ningún nuevo pago y que algunas de sus medidas fueron sustituidas por otras y sus importes redistribuidos entre los Fondos. Cuadro V-22: España - Iniciativas comunitarias 1996 en la programación de 1994-1999 (en millones de ecus) Iniciativa (número de PIC) Coste total Contribuión de los F. E. * (1) Compromisos 1996 Compromisos 1994-1996 (2) % (2V(D Pagos 1996 Pagos 1994-1996 (3) % (3)/(D • 256,4 386,6 354,8 41,5 251,1 34,2 216,9 73,6 90,4 162,6 1868,2 403,2 571,4 1 162,1 93,0 1 383,1 60,0 385,5 464,3 361,1 248,7 5 132,5 ADAPT (1) EMPLEO (1) LEADER (17) PESCA (1) PYME(l) RECHAR (1) REGIS (1) RESIDER (1) RETEX (1) URBAN (1) Total (26) 1NTERREC/REGEN (4)** PIC aprobados en 1996: PYME RECHAR RESIDER Total (3) INTERREG (2)*** 'Excluida la reserva. ** Véase el detalle de los programas en el Cuadro 2. 2. del Capítulo VII. *** Véase el detalle de los programas en el Capítulo I. B. l. Iniciativas comunitarias. 1 383,1 60,0 464,3 1907,4 251,1 34,2 73. 6 358,9 33,7 56,0 9,5 0,0 35,3 32,7 47,4 7,6 0,0 33,2 255,4 35,3 32,7 7,6 75,6 81,8 114,7 121,6 6,9 35,3 32,7 75,4 7,6 38,5 56,0 570,6 35,3 32,7 7,6 75,6 32% 30% 34% 17% 14% 95% 35% 10% 43% 34% 31% 14% 95% 10% 21% 18,7 35,3 9,8 0,0 17,6 16,3 59,9 3,8 0,0 22,7 184,2 17,6 16,3 3,8 37,8 42,7 64,6 44,7 3,5 17,6 16,3 59,9 3,8 34,2 34,1 321,4 17,6 16,3 3,8 37,8 17% 17% 13% 8% 7% 48% 28% 5% 38% 21% 17% 7% 48% 5% 11% 2¡6 6. FRANCIA 8° Informe anual sobre los Fondos estructurales (1996) 6. 1. Desarrollo de las intervenciones por objetivo en 199625 Apoyo al desarrollo del potencial tecnológico de las regiones en Francia Objetivo n° 1: todos los DOCUP tienen en cuenta el factor tecnológico. En el sector de la ITD y de la innovación, los DOCUP que explotan al máximo los beneficios del potencial del desarrollo tecnológico son los correspondientes a Córcega y Norte-Paso de Calais: • en el Norte-Paso de Calais: el eje dedicado a la IDT (38,4 millones de ecus; coste total: 86,8 millones) comprende la emergencia de la IDT en las empresas, el incremento de la oferta tecnológica y estratégica de los polos de competencia y de las redes, la formación tecnológica y el fomento de la investigación en la enseñanza superior. Estas medidas se ven completadas por el desarrollo de tecnologías del medio ambiente (9,8 millones de ecus; coste total: 31,8 millones) y el fomento de la investigación medioambiental (1,5 millones de ecus; coste total: 3 millones); • en Córcega: el programa se centra en las transferencias de tecnología en la producción agrícola y marítima (1,6 millones de ecus; coste total: 3,7 millones) y en las empresas, en la investigación (1,4 millones de ecus; coste total: 3,5 millones) y en el desarrollo de los recursos humanos en estos sectores (0,8 millones de ecus; coste total: 2 millones). ejes prioritarios total: 531,8 millones), total de 236,15 millones de ecus (coste total: 114,3 millones27), así como a la mejora del Objetivo n° 2 (1994-1996): los DOCUP asignan a la IDT y a la innovación una función muy importante (20,9% de la contribución de los Fondos estructurales). Varios de ellos dedican, por un importe al desarrollo de la formación y la investigación dirigida hacia las empresas (174,2 millones de ecus; coste total: 371,4 millones))26, al aumento de la capacidad regional de I+D y de innovación (42,9 millones de ecus; coste ambiente tecnológico de las empresas (País del Loira: 19 millones de ecus; coste total: 46,2 millones). Estos ejes, y las medidas de otros DOCUP reflejan el interés general por el fomento de la I+D y la (Alsacia, Lorena, Baja innovación. Ello implica a la investigación28 total: Normandía y Champaña-Ardenas), 40,3 millones), y, más concretamente, al desarrollo de las tecnologías del medio ambiente29, así como a las nuevas tecnologías de la información y de las comunicaciones (Norte-Paso de Calais: 8,3 millones de ecus; coste total: 16,6 millones de ecus). Al margen de estas medidas, los DOCUP tienen como objeto el apoyo específico al desarrollo tecnológico de las empresas (en total, 61,5 millones de ecus; coste total: 172,4 millones) mediante el fomento de la demanda30 o de la oferta31 de IDT, mediante el fortalecimiento de los programas de desarrollo tecnológico (Baja Normandía), la cooperación interregional e internacional en el sector de la investigación (Alta Normandía), el refuerzo de los polos de competencia y de las redes existentes y el fomento de las iniciativas de I+D de las empresas32, así como mediante las ayudas para la divulgación de tecnologías (Alsacia), la concesión de ayudas a proyectos (12,9 millones de ecus; coste innovadores 25 Además de las intervenciones correspondientes al período de 1994-1999 que se recogen a continuación, el año 1996 marca el comienzo del proceso de cierre de algunas intervenciones decididas por la Comisión antes de 1989. El pago del saldo ascendió a, aproximadamente, 36 millones de ecus. Se cerraron 3 grandes proyectos decididos en 1989 (Guadalupe, Champaña-Ardenas) y 1992 (Mediodía-Pirineos), 3 OÍD (Tarn-Aveyron, Norte-Paso de Calais, Bretaña) decididas en 1986-88, los PIM Languedoc-Rosellón y Aquitania decididos en 1987, los PNIC Lorena, Polo Europeo de Desarrollo y Charente-Marítima decididos en 1986-87, los PIC RECHAR Borgoña y ENVIREG Provenza-Alpes-Costa Azul decididos en 1990, 5 programas del objetivo n° 2 correspondientes al período de 1989-1991 (Lorena, Aquitania, Mediodía-Pirineos y P. A. C. A. ), y el programa del objetivo n° 5b) de Lemosín aprobado en 1990. 26 Auvernia, Bretaña, Norte -Paso de Calais, Picardía y Centro. 27 Champaña-Ardenas, Alta Normandía y Mediodía-Pirineos. 28 Aquitania, Norte-Paso de Calais y Baja Normandía. 29 Norte-Paso de Calais, País del Loira, Baja Normandía y Picardía. 30 Aquitania: 5,1 millones de ecus (coste total: 39,8 millones). 31 Champaña-Ardenas: 9,1 millones de ecus (coste total 23 millones). 32 N o r t e - P a so de C a l a is y R ó d a n o - A l p e s. 8o Informe anual sobre los Fondos estructurales (1996) 217 incluido el apoyo a la transferencia de tecnologías en las PYME (14,7millones de ecus; coste total: 46,3 millones)33. Los DOCUP dedican asimismo una parte de sus trabajos a las estructuras de I+D y de transferencia de tecnologías (23,7 millones de ecus; coste total: 51 millones)34, así como al equipamiento de los centros universitarios y de investigación (Centro: 1,2 millones de ecus; coste total: 3,9 millones), y al desarrollo de "polos de excelencia" (por ejemplo, las industrias de las especies vivas en Baja Normandía (2,9 millones de ecus; coste total: 8,7 millones) y las plataformas tecnológicas de Aquitania (9,8 millones de ecus; coste total: 41 millones)) La mayor parte de los DOCUP complementan este apoyo a la IDT y a la innovación con medidas en el sector de los recursos humanos. Dicho complemento tiene carácter general, en cuyo caso consiste en el re uerzo del sistema de formación vinculado a la investigación (en total, 18,1 millones de ecus; coste total: 54,1 millones)35, o es más específico (en total, 49,7 millones de ecus; coste total: 96,3 millones), y se traduce en el desarrollo de la formación de alto nivel científico36, la potenciación de la enseñanza técnica secundaria y superior vinculada a los fondos de competencia de la zona37, así como en la financiación de becas de investigación de los centros de transferencia de tecnología38, en la creación de centros de formación profesional39, en la formación de gestores y técnicos de centros de investigación40 y de investigadores, técnicos superiores y asesores de 1+D41, o, incluso, en el equipamiento tecnológico de estructuras de formación y aprendizaje42. Aparte de estas actividades, determinados programas vinculan el incremento de la capacidad de formación al refuerzo de los vínculos entre las actividades de investigación, los centros de conocimientos específicos, los centros de enseñanza superior y técnica y las empresas (en total, 79,7 millones de ecus; coste total: 173,2 millones)43, enfoque que se repite en otras medidas, tales como la adaptación al mercado laboral de los conocimientos de las personas en busca de trabajo (Bretaña: 2,3 millones de ecus; coste total: 5,2 millones), el apoyo al vínculo empleo-formación (Bretaña: 2,1 millones de ecus; coste total: 4 millones y Picardía: 15,5 millones de ecus; coste total: 31,5 millones). Objetivo n° 5b: los 20 DOCUP apoyan el desarrollo tecnológico en las zonas rurales como parte del fortalecimiento del tejido empresarial e industrial de dichas zonas. Se trata de apoyar las nuevas tecnologías (Alta Normandía, Auvernia y las zonas montañosas de Languedoc-Rosellón), el desarrollo de la investigación (Alta Normandía, Languedoc-Rosellón y Ródano-Alpes), la introducción de nuevos métodos de producción (Alta Normandía), la transferencia tecnológica (Languedoc-Rosellón, Lemosín, Champaña-Ardenas y País del Loira), así como el aprendizaje de nuevas técnicas (Mediodía-Pirineos) y de la investigación (Auvernia, Languedoc-Rosellón y Lorena), y el fomento de los conocimientos técnicos competitivos (por ejemplo, Auvernia y el Macizo Central). La IDT desempeña asimismo un papel relevante en la adaptación y la diversificación de los sectores agrícolas y forestal (Auvernia, Bretaña y Mediodía-Pirineos). En total, la financiación del desarrollo tecnológico en Francia representa un 7w% de los créditos de los Fondos estructurales (objetivos n° 1, n° 2 y n° 5b)). 33 Centro, País del Loira, Picardía, Bretaña, Ródano-Alpes, Provenza-Alpes-Costa Azul y Champaña-Ardenas. 34 Aquitania, Bretaña y Mediodía-Pirineos. 35 Auvernia, Baja Normandía, Champaña-Ardenas, País del Loira, Picardía, Poitou-Charentes, Provenza-Alpes- Costa Azul, Norte-Paso de Calais y Poitou-Charentes. 36 Mediodía-Pirineos: 0,5 millones de ecus (coste total; 1,5 millones). 37 Bretaña: 9,2 millones de ecus (coste total: 18,4 millones) y Picardía: 1,3 millones de ecus (coste total 2,6 millones). 38 Bretaña: 0,8 millones de ecus (coste total: 41,8 millones). 39 Bretaña: 4,6 millones de ecus (coste total: 9 millones). 40 Centro: 0,2 millones de ecus (coste total: 0,4 millones). 41 Norte-Paso de Calais: 20,7 millones de ecus (coste total: 41,4 millones). 42 Norte-Paso de Calais: 12,4 millones de ecus (coste total: 21,7 millones de ecus). 43 Norte-Paso de Calais, Auvernia, Alsacia, País del Loira, Picardía, Alta Normandía y Franco Condado. 218 8o Informe anual sobre los Fondos estructurales (1996) Tableau V-23: France - Financements directement liés au développement technologique dans la programmation 1994-1999 (millions d'Ecus) TOTAL Fondos estructúrale 116,4 Objetivo n" 1 497. 3 Objetivo n" 2 109,8 Objetivo n° 5b) 723^ TOTAL NOTA: Las características del procedimiento de programación y los distintos enfoques seguidos por 220. 9 812. 7 141. 1 1174,7 104,5 315,4 31,3 451,3 % 47% 39% 22% 38% Pública 82. 2 355. 8 60,0 497r9 % 19% 69% 12% 100% Total Estado Miembro Privada 34,2 141,5 49. 8 2253 Financiación de los Fondos estructurales 4% % 53% 61% 78% 62% los Estados miembros obligan a cierta prudencia en la interpretación, especialmente en lo que se rcfíere a los gastos vinculados a la sociedad de la información, que suelen ir asociados a otros sectores como la industria y la IDT. 96% Id IDT • Telemática OBJETIVO N° 1 Gráfico V-25: Programación de 1994-1999 (en millones de ecus) AvesneS'Douai-Valenciennes Ejes prioritarios Reactivación económica (a) Investigación y desarrollo (b) Recursos humanos (c) Regeneración de la región (d) Asistencia técnica (e) Desglose por Fondos FEDER FSE FEOGA Total 308,1 82,4 49,5 440,0 70% 19% 11% 100% 1 DOCUP Gráfico V-26: Programación de 1994-1999 (en millones de ecus) Córcega Ejes prioritarios Reducción del aislamiento (a) Producción agraria y pesquera (b) Universidad e investigación (c) Patrimonio turístico y cultural (d) Medio ambiente (e) Desarrollo económico (f) Recursos humanos (g) Asistencia técnica (h) Desglose por Fondos FEDER FSE FEOGA IFOP Total 149,4 31,0 64,3 7,5 252,9* 59% 12% 25% 3% 100% 1 DOCUP * Incluidos 0,7 millones de ecus que no se han programado aún (e) 0. 5% (a) 32% (c)21% (b)9% (g) 12% <h) 1% (0 7% (a) 27% (e) 12% ( d )% (b) 30% 8o Informe anual sobre los Fondos estructurales (1996) 219 Gráfico V-27: Programación de 1994-1999 (en millones de ecus) Departamentos de Ultramar Ejes prioritarios Integración y equilibrio espacial (a) Medio ambiente y estructuras (b) Producción, competitividad e industria (c) Recursos humanos y equilibrio social (d) Agricultura y desarrollo rural (e) Pesca y acuicultura (f) Turismo (g) Asistencia técnica (h) Desglose por Fondos FEDER FSE FEOGA IFOP Total 743,3 412,1 320,3 30,7 1 506,4 4DOCUP Media por DOCUP Principales realizaciones de 1996 49% 27% 21% 2% 100% 376,6 (9) 1% (e) 16% (f)2%l (h)1%. W1 \, 0 /c (b) 20% (d)27% (c) 19% El año 1996 se caracterizó por el relanzamiento de la ejecución de seis DOCUP aprobados en julio de 1994. Cuatro de ellos, Córcega, Guyana, Guadalupe y Martinica, fueron modificados, sobre todo el DOCUP de Guadalupe. Esta modificación consiste en una reprogramación necesaria para hacer frente a los efectos del paso de varios ciclones en el verano de 1995. Lo cierto es que la evolución de los programas para las Antillas era cada vez más difícil como consecuencia del paso de los ciclones. En Guyana, el retraso en la ejecución del programa actual está relacionado con la necesidad de consagrar los recursos necesarios al cierre del programa del primer período. El programa de la Reunión, por su parte, no experimenta dificultades de aplicación; los tres primeros toamos y los primeros anticipos correspondientes a dichos tramos debían comprometerse y pagarse a comienzos de 1997. Sin embargo, en lo que respecta al sector de la pesca, en los DU los programas no han comenzado realmente. A finales de 1996 se habían adoptado menos de diez proyectos. Esta situación de semibloqueo se debe a la suspensión de las ayudas para la construcción de buques y a la dificultad para promover proyectos del sector privado en los sectores de la acuicultura y la comercialización y transformación de los productos. Están desarrollándose algunos proyectos de equipamiento de puertos pesqueros. En Córcega el programa avanza de manera más satisfactoria (se comprometió el 26% de las inversiones previstas). En lo que respecta al ejercicio de evaluación, los comités de seguimiento de los programas habían nombrado a finales de 1996 a la totalidad de los equipos de auditores independientes. 1996 en la programación de 1994-1999 De forma general, se confirmó el comienzo lento de la mayor parte de los DOCUP. Ello se deja sentir especialmente en Córcega, Guadalupe, Guyana y Martinica. Para estos cuatro DOCUP, el nivel de los compromisos comunitarios era de aproximadamente el 31% y el de los pagos el 22% de la totalidad de los créditos disponibles para el período de 1994-1999. 220 OBJETIVO N° l44 8o Informe anual sobre ¡os Fondos estructurales (1996) Gráfico V-28: Programación de 1994-1996 (en millones de ecus - precios y situación de 1996) Desglose por sectores Entorno de la producción (a) Recursos humanos (b) Acondicionamiento y rehabilitación (c) Protección del medio ambiente (d) Asistencia técnica (e) Desglose por Fondos (c) 18 (d) 6% (e) (a) 40% FEDER FSE Total 1 339,5 242,1 1 581,6 19 DOCUP Media por DOCUPl 1996 en la programación de 1994-1996 85% 15% 100% 83,2 Los compromisos nacionales y comunitarios de los 19 DOCUP del período de 1994-1996 se cerraron en estrecha colaboración con las autoridades nacionales y regionales. Los créditos comunitarios inicialmente disponibles para el período de 1994-1996 ascendían a 1. 763 millones de ecus a precios de 1994 (1. 790 millones de ecus tras el ajuste). Los DOCUP se cerraron por un importe total de 1. 582 millones de ecus, es decir, un 88% de la dotación inicial. De ello deduce que, todos los programas, a excepción de cuatro (Alsacia, Franco Condado, Alta Normandía y Poitou-Charentes) no pudieron ejecutarse en su totalidad. El importe no ejecutado, que asciende a 208,6 millones de ecus, se transferirá a los nuevos créditos para las mismas regiones correspondientes al período de 1997- 1999. Entre las intervenciones cofinanciadas por los Fondos estructurales y concluidas en 1996, cabe mencionar: • en Provenza-Alpes-Costa Azul, dos proyectos industriales en el sector de los microprocesadores ATMEL (nueva fábrica, creación de 700 nuevos puestos de trabajo) y CGS THOMSON (ampliación de la fábrica, creación de 250 nuevos puestos de trabajo); • en Baja Normandía, la creación de un polo de competencia en el sector de las industrias de los productos vivos en Cherburgo; este polo está compuesto por un departamento de investigación y formación especializado, de un centro de innovación tecnológica para la creación de nuevos productos y también se ha creado un nuevo centro tecnológico del mar que ha generado 175 puestos de trabajo directos; • en el Norte-Paso de Calais, el programa de renovación de las instalaciones de Capécure en Boulogne-sur-Mer; este programa tiene como objeto la renovación y el ajuste a la normativa de una zona industrial de pesca y de productos marítimos; el importe global de las inversiones se calcula en 185 millones de ecus en seis años y comprende la modernización de las empresas (adaptación a las normas europeas) y la mejora de las instalaciones industriales y de las infraestructuras y equipos portuarios en el período de 1994-1996, los Fondos estructurales contribuyeron con 21,5 millones de ecus a la financiación de un programa con un coste de 118,5 millones de ecus para la reconversión de instalaciones industriales y portuarias en el que participan 140 empresas que representan 4. 000 puestos de trabajo directos y una cifra equivalente de puestos de trabajo indirectos; • en Alta Normandía, la intervención comunitaria en la cuenca de empleo de Dieppe, que padece un alto índice de paro (16%), permitió llevar a cabo una operación de conjunto para rehabilitar y modernizar el puerto (comercio y paso del Canal de la Mancha), su enlace por carretera a la red nacional y europea y la creación de un parque de actividades, Eurochanel (zona industrial, vivero de empresas, complejo empresarial); a esta operación se asignaron 13 millones de ecus del 44 Zonas subvencionables: Alsacia, Aquitania, Auvernia, Baja Normandía, Bretaña, Borgoña, Centro, Champaña- Ardenas, Franco Condado, Alta Normandía, Languedoc-Rosellón, Lorena, Mediodía-Pirineos, Norte-Paso de Calais, País del Loira, Picardía, Poitou-Charentes, Provenza-Alpes-Costa Azul y Ródano-Alpes. 8° Informe anual sobre los Fondos estructurales (1996) 221 FEDER; Eurochannel, dedicado a actividades industriales y servicios conexos, alberga más de 50 empresas, tanto internacionales (Toshiba) como PYME (plásticos, productos marinos) así, se han creado más de 1. 000 puestos de trabajo de los 7. 000 con los que cuenta la cuenca de Dieppe; en Aquitania, el proyecto de la empresa SERMA "Technologies de création", en Pessac, que es el primer polo europeo dedicado a la prueba de los componentes electrónicos y al microanálisis físico y eléctrico de los circuitos materiales, ha absorbido una inversión de 3,34 millones de ecus; el número de puestos de trabajo netos creados asciende a 42 personas, además de los 23 asalariados con los que contaba la empresa; la estrecha colaboración desarrollada desde 1994 con la Universidad de Burdeos I y el laboratorio de microelectrónica (D0L) asociado al CNRS revalidan en el aspecto científico de este centro de análisis de pruebas y de conocimientos especializados; esta operación se ha podido realizar gracias a una intervención del FEDER de 0,57 millones de ecus que ha servido de catalizador y ha permitido a la empresa realizar sus inversiones más rápidamente y contratar más personal del inicialmente previsto, pues la cifra de efectivos se sitúa muy por encima de las previsiones iniciales; un segundo proyecto en Aquitania es el llevado a cabo por la empresa S. A. SERTA (Société d'études et de réalisations techniques d'Aquitaine) que cuenta en Saint Jean d'Illac con un potencial tecnológico de alto nivel en los sectores de los gabinetes de estudios, la fabricación mecánica, las calderas, la pintura, el pulido óptico y la calidad (certificación ISO9002); la inversión comprometida a finales de 1996 asciende a 0,86 millones de ecus en equipos de producción en los sectores de la mecanización a altas velocidades, de la concepción y de la gestión automatizadas; la contribución del FEDER, que asciende a un 25% de la inversión, ha permitido la creación de una veintena de puestos de trabajo. Preparación del período de 1997-1999 A finales de 1996, las autoridades francesas habían enviado a la Comisión 20 propuestas de DOCUP (19 regionales y 1 programa nacional sobre asistencia técnica). *:, OBJETIVOS Nos 3 y 4 FSE Gráfico V-29: Objetivo n"3 - Programación de 1994-1999 (en millones de ecus • precios de 1996) Ejes prioritarios Reinserción de los desempleados de larga duración (a) Inserción profesional de jóvenes en busca de empleo (b) Integración de las personas amenazadas por la exclusión (c) Igualdad de oportunidades para hombre y mujeres (d) Asistencia técnica y proyectos piloto (e) 976,6 690,7 (c)28% (d) 1% (e) 7% (a) 27% (b) 37% 710,3 18,0 166,8 2 562,4 1DOCUP Totalj El grado de realización del objetivo n° 3 en 1995 era del 71%4 5. En 1995, el aumento de los volúmenes consumidos favorecían claramente a las personas en una situación más precaria como consecuencia del desempleo. La población beneficiarla de las actividades desarrolladas tiene mayoritariamente menos de 25 años (un 60%). En lo que respecta a 1996, el compromiso del tramo anual ascendió a 421,6 millones de ecus de los 478,9 millones previstos, habiéndose pagado el primer y segundo anticipos. El grado de realización de 1996 fue del 79%. En un comité de seguimiento de noviembre de 1996 se propuso una reprogramación que, fundamentalmente, sustituía determinados dispositivos del eje 1 (cursillos de acceso a los puestos de trabajo, contrato de vuelta al' mundo laboral, ACCRE (ayudas a los desempleados creadores o cesionarios de empresas) y convenios de excedencias por reconversión), y del eje 2 (fondo asociativo) por nuevos dispositivos. Desde el punto 45 Por ejemplo: inserción profesional de los desempleados: 87%, inserción profesional de los jóvenes: 74%, integración de las personas amenazadas por la exclusión: 60%, igualdad de oportunidades: 70%, asistencia técnica: 16%, actividades piloto: 19,5%. 222 8" Informe anual sobre los Fondos estructurales (1996) de vista financiero, dicha reprogramación supone la transferencia, de aproximadamente 200 millones de ecus del eje 1 al eje 3 (integración de las personas amenazadas por la exclusión). Por otro lado, en 1996 se trabajó para corregir y mejorar determinados aspectos de la gestión de varios dispositivos. Gráfico V-30: Objetivo n'4- Programación de 1994-1996 (en millones de ecus-precios de 1996) Ejes prioritarios Previsión de competencias y cualificaciones (a) Desarrollo de la labor de formación (b) Mejora de los sistemas de formación (c) Asistencia técnica (d) (c) 5% FSE W) 8% 67,8 501,2 31,1 53,3 653,4 1 DOCUP Total (a) 11% (b) 76% En 1996 los proyectos del objetivo n° 4 aumentaron considerablemente, confirmándose la tendencia que ya había comenzado a finales de 1995. Así, su número pasó de 533 a finales de 1995 (de los cuales 484 eran regionales y 49 nacionales) a 2. 076 en 1996 (de los cuales 2. 049 son regionales y 27 nacionales). Además, en lo que respecta a la programación financiera, mientras que del tramo de 1995 sólo se había ejecutado un 25% aproximadamente, en el caso del tramo de 1996 la cifra ascendió a un valor próximo al 58%. En 1995 se llevó a cabo de forma casi exclusiva el eje "Formación", en detrimento de los ejes 1 y 3, pero, a lo largo del primer semestre de 1996, el número de proyectos de estos dos ejes aumentó considerablemente. Por otro lado, comienzan a surgir proyectos "transversales" que tocan temas de varios ejes. No obstante, esta diversificación no se manifiesta de la misma manera en los costes, ya que un 91% de los presupuestos regionales y un 93% de los presupuestos nacionales se siguen dedicando al eje "Formación". Por otro lado, el número de proyectos está bastante bien repartido por sector y número de participantes. El 73% de los participantes trabajan en centros de menos de 250 asalariados. Mientras que, en 1995, la financiación se concentró en los grandes centros de automoción y en la electricidad y la electrónica, en 1996 se observó una di versificación de las empresas beneficiarías, especialmente a nivel regional. Ello es consecuencia de la regresión experimentada en términos financieros por los grandes proyectos del sector del automóvil (el peso de los presupuestos regionales dedicados a centros con más de 1. 000 asalariados pasa del 35% al 20%, y el correspondiente al sector del automóvil, del 33% al 22%). Esta dispersión relativa no parece que vaya a generar cambios perceptibles en la distribución por sexo y cualificación de las poblaciones formadas: los primeros datos disponibles indican a nivel regional un ligero aumento de la proporción de mujeres (del 20% al 24%) y un incremento en la de asalariados (del 16% al 26%) en perjuicio de otros niveles de cualificación. A pesar de estas pequeñas alteraciones, las características de los proyectos se mantienen relativamente estables. OBJETIVO N° 5a) - agricultura Cuadro 24: Previsiones de ejecución para 1994-1999 (en millones de ecus - precios de 1994 Total [Medidas 1745,5 Producción _^__ Comercialización I 1 486,6 258,9 % 85% 15% En lo que se refiere a la mejora de la eficacia de las estructuras de producción, las tres medidas principales son las ayudas para la modernización de las explotaciones agrarias, las ayudas a los jóvenes agricultores y los pagos compensatorios. Con respecto a la modernización de las explotaciones, en 1995 se concedieron ayudas a la inversión a 9. 213 explotaciones (número de autorizaciones), lo que supuso un aumento del 24% con respecto al año anterior, año que, a su vez, había experimentado un crecimiento comparable (+27%). Este segundo año de crecimiento confirma la tendencia a la recuperación del número de compromisos experimentada desde 1993. En 1995 se autorizaron 8. 435 expedientes de instalación de jóvenes agricultores, cifra que representa un aumento del 6,2% con respecto a 1994. Tras el importante descenso sufrido en 1992 y la estabilización del número de instalaciones constatada desde entonces, esta cifra permite anticipar una recuperación de la ayuda a la instalación, que en Francia es una prioridad. Por último, con respecto a las 8o Informe anual sobre los Fondos estructurales (1996) 223 indemnizaciones compensatorias, concedidas anualmente a alrededor de 140. 000 explotaciones, en la campaña de 1995-1996 se revalorizó el importe de las primas concedidas a las vacas nodrizas y a los animales de la especie ovina para compensar de la insuficiencia estructural de la renta de los ganaderos. A pesar del incremento de participación de los agricultores en las medidas mencionadas, los gastos correspondientes al año 1995 fueron inferiores a las previsiones. En materia de ayudas para la transformación y comercialización de los productos agrícolas y silvícolas, 1994 fue el año de elaboración del DOCUP, y 1995, el de la creación de estructuras descentralizadas de aplicación. 1996, año en el que se firmó un acuerdo para la aplicación de la ayuda a la inversión en el sector vinícola dirigida hacia la calidad, ha sido por fin el año' de la plena aplicación de la intervención comunitaria. En el período de 1994-1999, la contribución comunitaria a estas medidas asciende a 259 millones de ecus. De este importe, a finales de 1996 las autoridades francesas habían comprometido 163 millones, cifra que corresponde a un volumen de inversión de 862 millones de ecus para los proyectos aprobados. Más de un 50% de la contribución comunitaria se concedió a inversiones en los sectores de la carne y de las frutas y hortalizas. OBJETIVO N° 5a) - pesca Gráfico V-31: Objetivo n"5a) - pesca - Programación de 1994-1999 (en millones de ecus) Ajuste y reorientación del esfuerzo pesquero (a) Otras medidas flota (b) Renovación y modernización de la flota (c) Acuicultura (d) Zonas marinas protegidas (e) Equipos portuarios (f) Transformación y comercialización de productos (g) Promoción de productos (h) Medidas socioeconómicas (i) Otras medidas (j) IFOP 16,2 27,0 20,3 33,7 0,0 8,1 54,8 5,0 pm 24,8 189,9 Total! (i) 0% (h) 3% 0) 13% (a) 9% (g) 28% (b) 14% (c)11% (f)4% (d) 18% Aunque las disposiciones del programa plurianual de la flota pesquera hayan entrañado la suspensión de las ayudas públicas a la renovación de la flota francesa, financieros correspondientes al DOCUP, cuya ejecución no comenzó hasta 1995, tienen un nivel satisfactorio. No obstante, debe mejorar la situación de los pagos a los beneficiarios finales (29,2 millones, es decir, un 15% de la dotación comunitaria). Se modificó el DOCUP para utilizar 7 millones dp ecus de créditos excedentarios de la medida "Fondo de garantía" para campañas de promoción de productos de la pesca y actividades de mejora de la calidad de los productos. los compromisos OBJETIVO N° 5b)46 Gráfico V-32: Objetivo n'Sb) • Programación de 1994-1999 Población (1000 hab. ) Superficie (km2) 9 759 291 558 en millones de ecus (d) 2% (a) 14% D Diversificación agraria (a) Desglose por Fondos (c) 33% • Desarrollo económico (b) FEOGA FEDER FSE Total 1008,4 943. 2 294,2 2245,8 20 DOCUP Media por DOCUP| 45% 42% 13% 100% 112. 3 • Atractivo de las zonas rurales (c) • asistencia técnica (d) (b)51% Tras la aplicación efectiva de los DOCUP en 1995, 1996 permitió lograr un ritmo constante satisfactorio en la mayor parte de las regiones francesas. La Comisión comprometió un 32% de los 46 Zonas subvencionables: Alsacia, Aquitania, Auvernia, Baja Normandía, Borgoña, Bretaña, Centro, Champaña- Ardenas, Franco Condado, Alta Normandía, Languedoc-Rosellón, Lemosín, Lorena, Mediodía-Pirineos, País del Loira, Poitou-Charentes, Provenza-Alpes-Costa Azul y Ródano-Alpes. 224 8o Informe anual sobre los Fondos estructurales (1996) créditos comunitarios fijados para el conjunto del período, cifra que, sin embargo, aún es insuficiente para compensar los retrasos de los años 1994 y 1995. Se pagó el 72% de estos créditos, lo que demuestra una buena capacidad de realización de las operaciones sobre el terreno. Por otro lado, los comités de seguimiento se reunieron en cada una de las 18 regiones interesadas, lo que supone la celebración de 35 encuentros, si se tienen en cuenta los comités de seguimiento "interregionales" creados para los DOCUP del Macizo Central y del Macizo de los Pirineos. Durante estas reuniones se crearon los dispositivos armonizados de seguimiento y vigilancia. Se concedió especial importancia a los trabajos de evaluación intermedia para poder disponer de datos a mediados de 1997 para adaptar los DOCUP. La Comisión intentó orientar los trabajos de los comités hacia el seguimiento de las prioridades de desarrollo establecidas en cada región. Con este fin, se trabajó en cooperación con las autoridades regionales y nacionales para estandarizar y armonizar los datos financieros y físicos presentados a los comités de seguimiento. Como complemento del avance de los programas, se hicieron presentaciones más específicas de temas prioritarios. A título de ejemplo, cabe señalar los temas del empleo y de la calidad de los productos agrícolas, así como las actividades en favor de las PYME y de las pequeñas y medianas industrias generadoras de puestos dé trabajo. Cuadro V-25: Francia - Intervenciones por objetivo - 1996 en la programación de 1994-1996/99 (en millones de ecus) Programas y año de aprobación Coste total Contribución de los F. E. (1) Compromisos 1996 Compromisos 1994-1996 (2) % (2)/(l) Pagos 1996 Pagos 1994-1996 (3) % (3)/(l) Objetivo n° 1 DOCUP Avesnes-Douai-Valenciennes (1994) DOCUP Córcega (1994) DOCUP Guadalupe (1994) DOCUP Guyana (1994) DOCUP Martinica (1994) DOCUP Reunión (1994) Asistencia técnica Total Objetivo n" 2* DOCUP Alsacia (1994) DOCUP Aquitania (1994) DOCUP Auvernia (1994) DOCUP Baja Normandía (1994) DOCUP Borgoña (1994) DOCUP Bretaña (1994) DOCUP Centro (1994) DOCUP Champaña-Ardenas (1994) DOCUP Franco Condado (1994) DOCUP Alta Normandía (1994) DOCUP Languedoc-Rosellón (1994) DOCUP Lorena (1994) DOCUP Mediodía-Pirineos (1994) DOCUP Norte-Paso de Calais (1994) DOCUP País del Loira (1994) DOCUP Picardía (1994) DOCUP Poitou-Charentes (1994) DOCUP Provenza-Alpes-Costa Azul (1994) DOCUP Ródano-Alpes (1994) Total Objetivo n" 3 DOCUP Francia (1994) Obejtivo n" 4 DOCUP Francia (1994) Objetivo n" 5a) - agricultura DOCUP Francia R. 866 et 867/90 (1995) Previsiones Francia R. 2328/91 (1994) | | Total I 339,6 684. 6 832,3 309. 5 660,4 1 267,2 0,3 5 093,8 47,3 372,4 109,5 155,9 122,4 228,9 128,4 245,1 117,4 428,8 232,8 212,6 151,1 925,0 362,3 479. 0 130,5 264,7 220. 7 4 934. 6 440,0 252,9 351,9 164,9 329,8 659,7 0,1 2 199,4 19,9 100,2 52,9 49,3 36,5 82,9 16,3 55,7 48,5 149,0 56,1 98,1 41,4 303,0 130,2 122,4 54,1 99,4 65,8 1581,6 113,5 29,5 12,5 24,2 40,8 76,4 0,1 297,0 0,3 62,3 13,0 10,4 8,0 54,4 -6,3 25,7 31,2 45,2 13,8 20,9 14,2 18*8,9 43,2 45,9 20,0 29,0 35. 7 655,8 183,4 78,0 113,1 51,0 98,4 270,6 0,1 794,6 19,9 100,2 51,6 45,9 37,6 82,9 17,9 50,4 48,5 136. 8 56,1 101,3 41,4 302,9 128,4 122,4 54,1 94,6 67,4 / 560,2 42% 31% 32% 31% 30% 41% 105% 36% 100% 100% 98% 93% 103% 100% 110% 90% 100% 92% 100% 103% 100% 100% 99% 100% 100% 95% 102% 99% 65,2 33,0 22. 3 20,5 22,1 88,0 0. 1 251,2 6,1 63,7 3,7 6,6 16,0 32,2 1,1 24,2 24,9 64,3 17,1 27,3 11,3 39,9 36,0 12,6 15. 2 9,8 0,0 412,2 105,2 60,4 78,3 37,5 60,6 195,8 0,1 537,9 15,9 83,3 29,0 28,0 23,9 46,5 13,2 36,6 33,6 106,0 34,0 63,0 20,2 102,6 63,0 62,5 30,4 27,8 15,8 835,5 24% 24% 22% 23% 18% 30% 102% 24% 80% 83% 55% 57% 65% 56% 81% 66% 69% 71% 61% 64% 49% 34% 48% 51% 56% 28% 24% 53% 5 443. 4J 2562,4| 421,6| 1 200. 0| 47%| 402. 9} 906,6| 35% 1 820. 11 653,41 91,7| 187,11 29%| 49,6| 97. 3| 15% I 404,5 4 595. 4 5 999,9 258,9 1 486,6 7 745,5 45,9 174,8 220,7 81,0 657. 6 738,6 31% 44% 42% 28,6 178,3 206,9 46,1 402,9 449,0 18% 27% 26% Objetivo n" 5a) - pesca DOCUP Francia (1994) * Importes tras la deducción de las transferencias de 1997-1999 843. 0| | 189,9| 0,0| 63. 3| 33%| 0,0| 41,l| 22% 8o Informe anual sobre los Fondos estructurales (1996) 225 Programas y año de aprobación Coste total Contribución de los F. E. (1) Compromisos 1996 Compromisos 1994-1996 (2) % (2V(1) Pagos 1996 - Pagos 1994-1996" (3) % (3)/(l) Ohictivn n" 5b) DOCUP Alsacia (1994) DOCUP Aquitania (1994) DOCUP Auvernia (1994) DOCUP Baja Normandía (1994) DOCUP Borgoña (1994) DOCUP Bretaña (1994) DOCUP Centro (1994) DOCUP Champaña-Ardenas (1994) DOCUP Franco Condado (1994) DOCUP Alta Normandía (1994) DOCUP Languedoc-Rosellón (1994) DOCUP Lemosín (1994) DOCUP Lorena (1994) DOCUP Mediodía-Pirineos (1994) DOCUP País del Loira (1994) DOCUP Poitou-Charentes (1994) DOCUP Provenza-Alpes-Costa Azul (1994) DOCUP Ródano-Alpes (1994) DOCUP Macizo Central (1995) DOCUP Macizo de los Pirineos (1995) 169,1 782,6 724,7 433. 4 407,6 510,6 259. 7 100,1 439,8 32,9 344,3 560,8 304,6 849,9 334,2 450,8 288,0 849,9 27,4 17,8 Total TOTAL 7888,2 32 023,0 48. 8 229,9 164. 7 133. 3 112. 7 186. 3 84. 1 29. 3 78. 1 11. 2 119. 9 128. 0 96,8 283,1 122,0 130,1 95,0 171,2 12,7 8. 6 2 245,8 11 177,9 11. 5 49. 7 17,7 11,9 19. 7 33. 0 17. 0 2. 5 17. 3 1. 2 15,6 21,9 20,9 38,8 2,4 21. 7 11. 1 20,9 1,3 0. 0 335,9 ' 2 022. 6 18,3 84,1 62,5 43. 4 49,4 59. 2 22. 1 6. 6 31. 2 2,3 27,3 53,9 31. 1 72. 7 30. 2 42,5 23,1 45,8 2,4 1,1 709,1 5 252. 8 37% 37% 38% 33% 44% 32% 26% 22% 40% 20% 23% 42% 32% 26% 25% 33% 24% 27% 19% 13% 32% 47% 7,3 32,3 19,9 14,9 16,8 31. 8 9. 2 3. 7 8,1 0,3 16. 1 24,7 15,5 39,6 12,2 19,5 10,4 17,0 0,8 0. 0 300,2 1 623,0 10,6 51,5 48,5 32,0 30. 9 48. 0 11. 7 5,8 16,4 0. 8 22,0 46,1 21,2 57. 8 24,0 30,6 18,2 30. 2 1. 3 0. 5 508,1 3 375,6 22% 22% 29% 24% 27% 26% 14% 20% 21% 7% 18% 36% 22% 20% 20% 24% 19% 18% 10% 6% 23% 30% 6. 2. Desarrollo de las iniciativas comunitarias en 1996 Nota: Francia participa en el conjunto de las iniciativas comunitarias, las cuales se aplican mediante 85 PIC regionalizados, de los cuales 15 PIC corresponden a LNTERREG, a excepción de cinco programas no regionalizados (EMPLEO, ADAPT, RETEX, PYME para los objetivos nos 2 y 5) y PESCA). En 1994 y 1995 la Comisión había adoptado 52 programas (47 de carácter nacional): un EMPLEO, cinco INTERREG, seis RECHAR II, cinco RESIDER, la modificación del PIC RETEX, tres programas PYME, un REGIS, todos los programas KONVER, el programa PESCA, el programa ADAPT y once PIC LEADER. Los 33 PIC restantes se adoptaron en 1996: 3 REGIS, 1 RECHAR, 2 RESIDER, 8 URBAN, 9 LEADER, 10 INTERREG. Apoyo al desarrollo del potencial tecnológico en Francia La iniciativa PYME asigna a las nuevas tecnologías y a la innovación un papel muy important para aumentar la competitividad de las empresas de las zonas de los objetivos n"s 1, 2 y 5b). En Córcega, el programa PYME apoya la mejora del sistema de producción y la creación de empresas innovadoras, así como el desarrollo de nuevas formas de cooperación entre las empresas para facilitar su acceso a nuevos mercados, y entre éstas y los centros de investigación y transferencia tecnológica. Dicho programa contempla también la mejora de los sistemas de comunicación e información y el desarrollo del teletrabajo. En el Norte-Paso de Calais, la prioridad es la mejora del medio tecnológico de las PYME, y, concretamente, de las situadas en la fase anterior y posterior a las empresas industriales (1,5 millones de ecus; coste total: 6 millones). En las zonas de los objetivos nm 2 y 5b), el programa se concentra en la creación de nuevos procedimientos y la difusión de los conocimientos técnicos específicos. Por ello, fomenta la creación de un fondo de contragarantía para las PYME que ofrezcan proyectos de cooperación o innovadores, y la constitución de asociaciones de cooperación europeas y proyectos colectivos (entre 70 y 100) de modernización e innovación como prolongación del PIC STRIDE. Los programas INTERREG conceden asimismo mucha importancia a la IDT (20,6 millones; coste total: 42,4 millones), a las telecomunicaciones (4,4 millones de ecus; coste total: 9,4) y a las aplicaciones telemáticas (4,4 millones de ecus; coste total: 9,1 millones): • entre Francia y el Reino Unido: el PIC "East-Sussex-Alta Normandía-Picardía" apoya la cooperación entre los centros de investigación y la transferencia de tecnologías en favor de las PYME, así como la mejora de la comunicación y divulgación de los conocimientos por medio de bases de datos comunes, de fuentes de documentación bilingües y utilización de nuevas tecnologías de comunicación (3,2 millones de ecus; coste total: 6,5 millones); el PIC "Norte- Paso de Calais - Kent" tiene asimismo como objetivo el refuerzo de las comunicaciones y el apoyo al desarrollo tecnológico (8,5 millones de ecus; coste total: 18,2 millones); • entre Francia e Italia: el PIC "Córcega-Toscana" concede prioridad al fomento de la transferencia tecnológica para dinamizar la cooperación entre las empresas y los centros de investigación e innovación; el dedicado a los Alpes fomenta la cooperación entre empresas en el sector de la investigación. 226 8° Informe anual sobre ¡os Fondos estructurales (1996) las total: 14,4 millones) están consagrados- a Dentro de REGIS, 7,1 millones de ecus (coste telecomunicaciones avanzadas y 13,9 millones (coste total: 38,6 millones) a la IDT. En lo que respecta a las iniciativas de reconversión industrial, los PIC KONVER refuerzan el potencial tecnológico (por ejemplo: Ile-de-France: 0,5 millones de ecus; coste total: 4,9 millones) mediante la investigación y la transferencia tecnológica a las PYME y a las industrias que puedan desempeñar una función determinante en la diversificación de la economía (por ejemplo: Lemosín: 1,8 millones de ecus; coste total: 4,6 millones, Mediodía-Pirineos: 1 millón de ecus; coste total: 2,5 millones, Aquitania, Auvernia, Bretaña y Poitou-Charentes), así como el desarrollo de actividades innovadoras en la empresas (por ejemplo, Bretaña y Languedoc-Rosellón). En lo que respecta a RESIDER, los programas destacan la cooperación en red. En Picardía, 0,5 millones de ecus (coste total: 1,5 millones) están dedicados al desarrollo de redes tecnológicas en las zonas rehabilitadas, mientras que en Norte-Paso de Calais se fomenta principalmente la cooperación entre los centros de conocimientos y las empresas mediante el empleo de las autopistas de la información y la utilización por parte de las pequeñas empresas de tecnologías de comunicación, y en Baja Normandía se creará una red de gestión de información electrónica entre las empresas del sector de la electrónica y la universidad de Caen. Los PIC RECHAR insisten asimismo en la importancia de la cooperación; este es el caso del programa de Norte-Paso de Calais, que-fomenta la cooperación entre los centros de conocimientos y las empresas basada en las nuevas tecnologías. En lo que respecta a las iniciativas en favor de los recursos humanos, el programa ADAPT dedica una parte de sus trabajos a la concepción y a la aplicación de sistemas de formación flexibles basados en la utilización de nuevas tecnologías y la formación a distancia (12 millones de ecus; coste total: 24 millones), paralelamente a la creación de nuevas actividades o a la introducción de nuevas tecnologías, así como a la realización de estudios sobre la repercusión de las nuevas tecnologías en los recursos humanos. EMPLEO establece, dentro de Horizon, el desarrollo de los recursos en lo que respecta a las nuevas tecnologías, el teletrabajo, la instalación de las infraestructuras necesarias para el teletrabajo y el aprendizaje a distancia (14,1 millones de ecus; coste total: 36,1 millones). Por último, la mayor parte de los programas LEADER están destinados al fomento de la investigación, la innovación y las nuevas tecnologías en el proceso de desarrollo, y a la creación de productos locales, así como a la utilización de las nuevas tecnologías de la información y la comunicación en el mundo rural, (por ejemplo, teletrabajo, enseñanza y formación a distancia, telecentros, etc. ), incluida la ayuda para la adquisición de equipos y la ampliación de las redes. En 1996 se aprobaron numerosos programas: 23 PIC regionales y 10 programas LNTERREG. Estos últimos son los 10 últimos PIC LNTERREG; tres son comunes con Bélgica (Valonia-Champaña- Ardenas, Flandes-Norte-Paso de Calais, Valonia-Norte-Paso de Calais), 1 con Bélgica y Luxemburgo (Valonia-Lorena-Luxemburgo), 1 con España, 3 con Italia (Córcega-Toscana, Córcega-Cerdeña, Alpes) y 2 con el Reino Unido (East Sussex-Alta Normandía-Picardía, Kent-Norte-Paso de Calais). Entre éstos, cabe desatacar dentro del programa entre Francia y España la constitución de grupos de trabajo geográficos transfronterizos que reúnen a interlocutores de ambos lados de la frontera y que tienen como objetivo la programación de actividades comunes contempladas en el programa. Entre los programas regionales adoptados en 1996, en lo que toca a las iniciativas de reconversión industrial se encuentran un programa RECHAR (Norte-Paso de Calais) y dos RESIDER (Norte-Paso de Calais y Baja Normandía). También se cuentan entre tales programas 8 correspondientes a URBAN. Dichos programas aportan múltiples lecciones para los programas futuros, porque su objetivo es la inserción por la vía económica de los parados de barrios conflictivos de 8 ciudades francesas importantes. Asimismo, en 1996 se adoptaron también 3 de los 4 programas REGIS. Estos PIC están dedicados a regiones ultraperiféricas y reagrupan todas las iniciativas comunitarias, entre ellas LEADER. Su despegue fue trabajoso, debido, por una parte, a la necesidad de cerrar los programas del período de 1989-1993 y, por otra, a la presencia de condiciones climáticas desfavorables en las Antillas. En 1996 también se aprobaron los 9 últimos programas LEADER. Para el conjunto de esta iniciativa, la selección de los GAL se realizó en la mayor parte de las regiones mediante un procedimiento de licitación gestionado por la prefectura de la región. 14 regiones realizaron ya la primera selección de un total de 87 GAL, lo que permitió que la realización efectiva de los prineros programas comenzara en el segundo semestre de 1996. En la primera convocatoria de proyectos EMPLEO se seleccionaron unos 500 (157 correspondientes a NOW, 261 a HORIZON y 83 a YOUTHSTART). Los proyectos, en los que los enfoques de creación de actividades y de trayecto integrado son dominantes, presentan una serie de prácticas innovadoras: interinstitucional y en las actividades de formación, estas prácticas consisten en el trabajo 8o Informe anual sobre los Fondos estructurales (1996) 227 los operadores, la renovación de los métodos y prácticas pedagógicas, pluridisciplinario, los medios y los soportes utilizados para mejorar las vías de inserción (escucha terapéutica, talleres creativos, teatro, vídeo, talleres de escritura, visitas culturales), el aumento de la la experiencia de profundización de las relaciones con las empresas y la vinculación con el desarrollo local. En lo que respecta a la creación de actividades, las prácticas interesantes que cabe mencionar son los instrumentos para facilitar la creación de actividades, los instrumentos financieros, la introducción de cláusulas sociales en los contratos públicos, la participación de los habitantes y las colectividades locales en los mercados rentables y los nuevos modos de trabajo, concretamente el teletrabajo. Por último, en lo que respecta a la mejora de los sistemas de formación, cabe desatacar la definición de nuevos perfiles profesionales, la función instrumental de los observatorios, que consiste en impulsar la innovación en los dispositivos locales existentes, la formación de los formadores, educadores y los distintos responsables de la política social. Para la iniciativa ADAPT, se seleccionaron 270 proyectos con una participación muy importante de las PYME (como media, en cada proyecto participan aproximadamente unas 100 PYME), que se refleja en los temas escogidos (desarrollo de las competencias de los asalariados de las PYME en relación con los cambios tecnológicos y de los mercados, sistemas de calidad adaptados a las PYME, apoyo de una cultura de gestión de los recursos humanos en las PYME, redes de cooperación entre PYME). Otra dimensión importante de los proyectos está relacionada con la problemática general de evolución, transformación o aparición de nuevas competencias, concediéndosele prioridad a la evolución tecnológica, sobre todo a la vinculada a la sociedad de la información. A lo largo del año también se celebraron las primeras reuniones de los comités de seguimiento de los 33 PIC aprobados por la Comisión en el segundo semestre de 1995 (6 RECHAR de 7, 5 RESIDER de 7, los 3 PYME, el programa REGIS de la Reunion, los 13 KONVER y 5 LNTERREG de 15). La selección de los proyectos de PESCA a nivel regional no comenzó hasta finales de 1995 y principios de 1996, y no se dispone aún de información sobre el grado de avance del programa. Por último, la decisión de repartir la reserva de las iniciativas comunitarias permitirá asignar 187,7 millones de ecus adicionales a Francia. Este importe se distribuyó entre todas las iniciativas, a excepción de PYME y REGIS, y beneficiará principalmente a EMPLEO, LEADER, URBAN y ADAPT47. 47 Véase asimismo el Capítulo I. B. l. Iniciativas comunitarias. 228 8o Informe anual sobre los Fondos estructurales (1996) Cuadro V-26: Francia - Iniciativas comunitarias - 1996 en la programación de 1994-1999 (en millones de ecus) Iniciativa (número de PIC) Coste total Contribución de los F. E. » (1) Compromisos 1996 Compromisos 1994-1996 (2) % (2V(D Pagos 1996 Pagos 1994-1996 (3) % (3V(1) 622,5 385,1 477. 1 81,3 139,2 78,7 504,1 244,1 173,2 79,3 152,7 2 937,4 ADAPT (1) EMPLEO (1) LEADER (20) PESCA (1) PYME (3) RECHAR (7) REGIS (4) KONVER (17) RESIDER (7) RETEX (1) URBAN (8) Total (70) INTERREG/REGEN (15)** P1C adoptadas en 1996 LEADER Douai, Valenciennes LEADER Centro LEADER Alta Normandía LEADER Lorena LEADER Mediodía-Pirineos LEADER País del Loira LEADER Ródano-Alpes LEADER Champaña-Ardenas LEADER Alsacia RECHAR Norte-Paso de Calais REGIS Guyana REGIS Guadalupe REGIS Martinica RESIDER Baja Normandía RESIDER Norte-Paso de Calais URBAN Alsacia (Mulhouse) URBAN Ile-de-France (Les Mureaux) URBAN Ile-de-France (Aulnay-sous-Bois) URBAN Ródano-Alpes (Lyon-Este) URBAN Norte-Paso de Calais URBAN P. A,C. A. (Marseille) URBAN Norte-Paso de Calais (Roubaix- Tourcoing) URBAN Picardía (Amiens) Total (23) INTERREG (10)*** * Excluida la reserva ** Véanse los detalles de los programas en el Capítulo VII. *** Véanse los detalles de los programas en el Capítulo I. B 4,5 15,1 1,8 16,0 58,5 18,8 28,1 6,9 8,4 39. 3 47,3 123,9 123,8 21,7 45,7 20,9 17,0 22. 8 26,6 9,7 17,6 17. 6 20. 5 712,6 249. 7 146. 5 190,0 28,3 58,5 33,5 266,1 71. 0 62,1 28,9 55. 7 1 190,4 2,0 6,4 0,8 7,4 22,0 9,3 13,2 2. 2 3. 7 16,9 28,4 61,3 60,8 5,1 14,4 7,0 7,0 8,9 7,0 4,9 7,0 7. 0 0,0 27. 3 92. 7 9. 5 0,4 17,9 52,2 6. 3 23,5 0,0 53,8 2834 0,8 6,4 0,8 7,4 22,0 9,3 13,2 2,2 3,2 16,9 28,4 8,0 8,3 5,1 14,4 7,0 7,0 8,9 7,0 4. 5 7,0 5,4 46. 9 49,6 188,3 28,3 15,8 33,3 60,9 70,7 62,1 7,0 53,8 616,8 0,8 6. 4 0,8 7. 4 22,0 9,3 13,2 2,2 3,2 16,9 28,4 8. 0 8,3 5. 1 14,4 7,0 7,0 8,9 7,0 4,5 7,0 5. 4 7,0 309,7 7. 0 200,2 7,0 200,2 19% 34% 99% 100% 27% 99% 23% 100% 100% 24% 96% 52% 39% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 88% 100% 100% 13% 14% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 92% 100% 77% 100% 65% 0,0 15,6 45,6 8,5 0,2 14,9 20. 4 3. 1 11. 7 0. 0 17,1 137,2 0. 2 1,9 0,2 3. 2 6,6 4,6 3. 9 0. 7 1,6 8,4 8,5 4,0 4,1 2. 6 7,2 2,1 2,1 2. 7 2. 2 2,2 2. 1 1. 6 23. 5 26. 7 61. 1 8,5 4. 8 16,7 24. 8 35. 1 29. 3 3. 4 17. 1 251,1 0. 2 1,9 0. 2 3,2 6. 6 4,6 3. 9 0,7 1,6 8. 4 8,5 4,0 4. 1 2. 6 7. 2 2. 1 2,1 2. 7 2. 2 2. 2 2. 1 1. 6 9% 18% 32% 30% 8% 50% 9% 49% 47% 12% 31% 21% 12% 30% 30% 43% 30% 50% 30% 30% 44% 50% 30% 7% 7% 50% 50% 30% 30% 30% 32% 46% 30% 23% 2,1 75. 1 2. 1 75,1 30% 24% Cuadro 2. 2. 1. Iniciativas comunitarias 8" Informe anual sobre los Fondos estructurales (¡996) 229 7. IRLANDA 7. 1. Desarrollo de las intervenciones por objetivo en 1996 Apoyo al desarrollo del potencial tecnológico en Irlanda El MCA cuenta con el desarrollo tecnológico para hacer frente a los problemas de paro, de las deficiencias de la industria irlandesa y de la situación periférica del país en el contexto de los ejes prioritarios relativos al sector productivo, a las infraestructuras económicas y a los recursos humanos. El eje de apoyo al sector productivo prima a la IDT para lograr que la industria resulte competitiva internacionalmente. El objetivo es elevar la parte de los gastos de IDT a 2,12% del PIB en 1999. En el PO "Desarrollo industrial", que es continuación del PO "Desarrollo industrial" del período de 1989-1993, las medidas de IDT reciben 269 millones de ecus (coste total: 499 millones) y fomentan el empleo de las tecnologías en las empresas mediante ayudas para infraestructuras, inversiones y formación. Algunas medidas de ayuda a las inversiones de las empresas favorecen la transferencia de tecnología. El objetivo de estas medidas es incrementar los gastos de IDT de las empresas del 0,65% al 0,82% del PIB en 1999. Fuera del sector industrial, se impulsa la IDT para modernizar la agricultura, para explorar y explotar recursos marinos nuevos y para proteger el medio ambiente. En el ámbito medioambiental, el PO "Servicios medioambientales" prevé 3,1 millones de ecus (coste total: 6,3 millones de ecus) para el seguimiento de la investigación medioambiental sobre desarrollo sostenible, tecnologías limpias y reducción de los residuos industriales. La estrategia de IDT está respaldada por el eje de recursos humanos, cuyas finalidades son mejorar el acceso a la educación y a la formación científico-tecnológica y la calidad de éstas, así como desarrollar el potencial humano en estos ámbitos mediante cursillos específicos de formación en las escuelas técnicas v universidades. En este contexto, el FSE ayuda a investigadores de alto nivel que participan en proyectos de IDT con fines industriales, en programas de gestión tecnológica para el personal experimentado de centros de investigación e industriales, y en programas de formación y educación en técnicas avanzadas de investigación y de aplicación de las nuevas tecnologías. Otro aspecto importante que debe señalarse es el apoyo a las telecomunicaciones como sector que forma parte integrante de la estrategia de modernización de las infraestructuras económicas. La inversión del MCA en este apartado es un 65% más alta que en el primer período de programación. Este aumento no obedece a la necesidad de modernización de ¡a red, ya que se trata de una de las más avanzadas y más seguras de ¡a Unión en cuanto a digitalización (70%), averías y tiempo de reparación de averías y de espera para nuevas conexiones, sino a la necesidad de reducir los efectos negativos de la situación periférica del país en la estrategia industrial. Los objetivos del MCA son la digitalización completa de la red, la instalación completa del sistema de señales C7 y la instalación de una red operativa SDH. Estos objetivos se desarrollan a través del PO "Infraestructuras económicas" y, más precisamente, mediante el subprograma dedicado al desarrollo de las comunicaciones (32 millones de ecus; coste total: 68 millones), que contempla esfuerzos considerables en materia de conexiones, transmisión (utilización de la fibra óptica) y servicios móviles (introducción del GSM). En total, las sumas dedicadas a la financiación del desarrollo tecnológico corresponden al 6,4% de los créditos de los Fondos estructurales en el MCA irlandés. Cuadro V-27: Irlanda - Financiación directamente vinculada al desarrollo tecnológico en la programación de 1994-1999 (en millones de ecus) Estado miembro % Privado 132. 4 100% Objetivo n" 1 Nula: ULS características del procedimiento de programación y los distintos enfoques seguidos por Público 102. 4 % 61% TOTAL 596. 4 361,7 234. 7 Total F. E. los Estados miembros obligan a cieña prudencia cn la interpretación, especialmente cn lo que se refiere a los gastos vinculados a la sociedad de la información, que suelen ir asociados a otros sectores como la industria y la IDT. Financiación de los Fondos estructurales 9°i % 39<7r O IDT • Telecomunicaciones 230 OBJETIVO n° 1 8° Informe anual sobre los Fondos estructurales (1996) Gráfico V-33: Programación de 1994-1999 (en millones de ecus - precios de 1994) Ejes prioritarios Sector productivo (a) Infraestructura económica (b) Recursos humanos (c) Desarrollo local (d) Asistencia técnica (e) Desglose por Fondos 2 184,0 1 113,0 2 113,0 200,0 10,0 (c) 38% (d) 4% (e) 0% (a) 38% FEDER FSE FEOGA IFOP Total 2 562. 0 1 953,0 1 058,0 47,0 5 620,0 0,5 0,3 0,2 0,0 1,0 1MCA/10PO/1GP (b)20% Media por PO 562,0 Principales realizaciones de 1996 El hecho de que la economía irlandesa haya seguido creciendo a un ritmo superior a la media comunitaria se debe, en parte, a la ayuda de los Fondos estructurales. Las diferentes programas se desarrollaron normalmente. El PO "Asistencia técnica" fue aprobado por la Comisión en julio de 1996, con lo que todos los PO ya han sido aprobados. Al mismo tiempo, la mayor parte de los programas fueron adaptados en función del deflactor de los años 1995 y 1996 y de la necesidad de reprogramar los gastos. Así, si se toma como ejemplo los programas que reciben financiación del FEOGA, el PO "Agricultura y desarrollo rural", aprobado desde 1994, se encuentra ya en funcionamiento, con excepción de dos medidas de menor peso, el subprograma agroalimentario incluido en el PO "Industria" fue modificado a la vista del lento inicio de los primeros años, y el PO "Desarrollo local", que consta de medidas de renovación de pueblos, sigue las previsiones de gastos. También deben señalarse los importantes avances logrados en el PO "Pesca" (que requirieron una reprogramación para anticipar los compromisos de 1997). Si bien el régimen de desarme de la flota introducido en 1995 no presentó grandes avances en 1996 y el desarrollo de la legislación sobre acuicultura se encontraba retrasado, se crearon 350 puestos de trabajo en la acuicultura y se produjo un excedente de buenos proyectos referidos a la modernización de la flota y la transformación de los productos. Otros logros fueron la construcción de un buque de investigación, con participación del FEDER, la publicación de recomendaciones sobre la seguridad marítima, y una importante campaña de promoción de productos del mar. Por otra parte, en 1996 se creó una unidad especial de información sobre el MCA que coordina la información sobre éste último en Irlanda y permite incrementar la calidad del mismo. Además, dentro del PO "Transporte", se logró un acuerdo sobre el sistema ferroviario ligero (Light Rail System - LÚAS) de Dublin. Por último, se inició la preparación de la evaluación intermedia del MCA y de los PO, habiéndose alcanzado un acuerdo sobre las condiciones y el nombramiento de los evaluadores. Igualmente, se encargó una evaluación de las repercusiones regionales de las intervenciones y se recibió un proyecto de informe de asesores independientes sobre la evaluación del PO "Pesca". 1996 en la programación de 1994-1999 El desarrollo del MCA en 1996 mes es significativo y los resultados financieros se ajustan a las previsiones de los tres primeros años. Los pagos acumulados del FEDER en esos tres años ascienden a 904,5 millones de ecus, es decir, el 67% de los compromisos. Los compromisos del FSE en 1996 ascendieron a 321,2 millones de ecus de los 322,9 millones previstos para dicho año. Los pagos acumulados durante los tres primeros años ascienden a 846 millones de ecus, de los que 715 corresponden al PO "Recursos humanos". En el caso del IFOP, los proyectos aprobados representan en total el 53% de la ayuda comunitaria prevista para el período de 1994-1999 mientras que los 8" Informe anual sobre los Fondos estructurales (1996) 231 beneficiarios finales utilizaron el 31% de la ayuda comunitaria, de la que ya se les había pagado el 22%. Cuadro V-28: Irlanda - Intervenciones por objetivo 1996 en la programación de 1994-1999 (en millones de ecus) Programas (año de aprobación) Coste total Contribución de los F. E. (1) Compromisos 1996 Compromisos 1994-1996 (2) % (2)/(l) Pagos 1996 Pagos 1994-1996 (3) % (3)/(l) Obietivo n* 1 PO "Asistencia técnica" (1996) GP "Tallaght Hospital" PO "Agricultura, des. rural" (1994) PO "Desarrollo local" (1994) PO "Industria" (1994) PO "Infraestructuras económicas" (1994) PO "Pesca" (1994) PO "Recursos humanos" (1994) PO "Servicios medioambientales" (1994) PO "Turismo" (1994) PO "Transportes" (1994) Asistencia técnica TOTAL 12,6 131,3 1 816,6 434,5 1 872,6 319,6 179,6 4 033,1 125,6 816,9 1 426,6 0,3 11 169. 2 9. 5 39,4 933,1 262,6 1 043,3 108,0 79. 1 1 755,4 78,0 462,6 900,8 0. 3 5 672,0 9,5 0,0 207,4 71,2 307,3 15. 4 9,2 313,1 10,0 74,9 163,2 0,3 1 181. 3 9,5 39,4 506. 7 126,0 568,4 27,3 29,7 855,0 34,0 168,9 496,3 0. 3 2 861. 5 100% 100% 54% 487c 54% 25% 38% 49% 44% 37% 55% 100% 50% 2,8 0,0 228,9 41,4 167,2 12,7 9. 2 278,7 11,5 72,7. 75,5 0. 0 900,8 2. 8 31,5 491,9 74,1 363,3 22,2 23,9 760,3 30,7 149,9 319,8 0,0 2 270,4 30% 80% 53% 28% 35% 21% 30% 43% 39% 32% 35% 7% 40% 7. 2. Desarrollo de las iniciativas comunitarias en 1996 Nota: Todos los PIC de Irlanda, exceptuando los de URBAN, fueron aprobados entre 1994 y 1995. Irlanda no participa en las iniciativas RECHAR, RESIDER, KONVER y REGIS, el PIC de URBAN fue aprobado en 1996. Apoyo al desarrollo del potencial tecnológico en Irlanda La mayoría de los programas de iniciativa comunitaria cuentan con medidas de apoyo del desarrollo las contribuciones financieras más importantes proceden de los PIC "PYME" e tecnológico, pero "INTERREG". Los PIC llevados a cabo en el contexto de PYME ayudan a que las empresas accedan a los mercados mediante la creación de bases de datos y sostienen proyectos de desarrollo de nuevos servicios electrónicos (4,7 millones de ecus; coste total: 9,7 millones). Uno de los PIC de INTERREG participa en el desarrollo de las aplicaciones telemáticas entre Irlanda y el País de Gales, con objeto de mejorar los sistemas de información en materia de transportes y seguridad marítima y costera medioambiental. Este programa también apoya las innovaciones tecnológicas en el contexto de la cooperación económica, turística y cultural. Por su parte, el programa entre Irlanda e Irlanda del Norte da prioridad a la ampliación de la red digital de telecomunicaciones y a la ayuda a las innovaciones tecnológicas como instrumentos necesarios para la gestión del programa y la consecución de los objetivos del mismo. También prevé algunas medidas de IDT orientadas a la mejora de las capacidades e infraestructuras de investigación en los centros trasfronterizos. El programa LEADER establece medidas para impulsar el acceso a la innovación tecnológica por medio de "telecentros", la potenciación de las capacidades y servicios de IDT de las empresas y de los servicios locales (0,2 millones de ecus; coste total: 0,6 millones), y mediante aplicaciones telemáticas (0,9 millones de ecus; coste total 2,2 millones), todo ello fomentando la formación en nuevas tecnologías de la información, el desarrollo de sistemas informáticos de reserva y la telemercadotecnia para el turismo, la asistencia a la transferencia tecnológica y al teletrabajo para crear pequeñas empresas y servicios locales, y medidas transnacionales en las que prime la innovación tecnológica (teleconferencias, intercambios, etc. ). Por último, el programa ADAPT dedica el 7% de su presupuesto a acercar a las PYME a los centros de investigación para orientar las actividades de estos últimos hacia las necesidades reales de las empresas (1,4 millones de ecus; coste total: 2,1 millones), y las iniciativa EMPLEO, basándose en los resultados obtenidos por algunos proyectos anteriores, prevé la formación a distancia de minusválidos mediante medios telemáticos (1,3 millones; coste total: 5 millones). El último PIC que quedaba por aprobar, el de URBAN, fue aprobado en julio de 1996. Este programa, cuya dotación es de 15,8 millones de ecus repartidos a partes iguales entre el FEDER y el FSE, abarca tres zonas urbanas: dos de Dublin (Dublín-Norte-Ballymun, y Tallaght-Oeste/Cloudalkin) y una de Cork (Cork Norte). El programa esta subdividido en subprogramas para cada zona, que cuentan con presupuestos idénticos. Las medidas se centran en el desarrollo del empleo y de las empresas, la 232 8° Informe anual sobre los Fondos estructurales (1996) formación y la educación, las infraestructuras locales, los jóvenes, el medio ambiente y el desarrollo local. Por otra parte, el reparto de la reserva de las iniciativas comunitarias aumentará en 41,7 millones de ecus la dotación de las que se desarrollan en Irlanda. La mayor parte de estos créditos adicionales se destinarán a las iniciativas LEADER y EMPLEO, aunque también recibirán una parte de ellos ADAPT, URBAN, INTERREG y PESCA48. Como consecuencia de la indización de los importes financieros con relación a 1995 y 1996 y de la necesidades de reprogramar los gastos, la mayor parte de los PIC fueron modificados en alguna medida. El desarrollo sobre el terreno del programa PEACE se aceleró claramente, y ya están en funcionamiento en el marco del programa LEADER los 34 grupos de acción local seleccionados en 1995. Por su parte el programa PESCA permitió financiar el incremento de las existencias de langostas y mejillones. En la primera convocatoria de proyectos de EMPLEO, se seleccionaron 132 (39 NOW, 73 Horizon, y 20 Youthstart). Los proyectos NOW tienen como principal objetivo reducir la infrarrepresentación de las mujeres en determinados sectores, integrar a las mujeres marginadas socialmente y reconciliar la vida familiar con la vida profesional. Los proyectos Horizon dirigidos a los minusválidos se centran en el desarrollo de la capacidad empresarial de los minusválidos y en la promoción del espíritu de empresa de estas personas. Los proyectos Horizon dirigidos a las personas desfavorecidas buscan nuevos métodos contra la persistencia de altos índices de paro y de paro de larga duración y de métodos que respondan a las necesidades de los grupos más desfavorecidos. Mediante el enfoque ascendente ("bottom-up ") y la participación de organizaciones locales, se concentran en un abanico amplio de beneficiarios (presos, delincuentes juveniles y antiguos presos, drogadictos, familias monoparentales, grupos ambulantes, jóvenes sin formación). Los proyectos Youthstart, por su parte, reúnen a los distintos órganos administrativos y asociaciones para fomentar operaciones locales integradas dirigidas a los jóvenes de 20 años que carecen de formación y corren el riesgo de exclusión. Dentro de la iniciativa ADAPT, se seleccionaron 44 proyectos que tratan los siguientes aspectos: mejora de las cualificaciones en empresas del sector manufacturero existentes desde hace años, desarrollo de sistemas de información, productos y sistemas de calidad en las PYME, desarrollo de sistemas formación (formación de docentes desde el punto de vista técnico y pedagógico), acreditación de la formación profesional continuada, creación de empleo en pequeñas empresas y en microempresas, instauración de mecanismos eficaces y de modelos prácticos de transferencia de tecnología entre los organismos de investigación y las PYME. Asimismo, se inició la preparación de las evaluaciones intermedias de los programas INTERREG, PEACE, RETEX, LEADER y PESCA. Los preparativos de esta evaluación para las demás iniciativas tendrán lugar en 1997. Cuadro V-29: Irlanda - Iniciativas comunitarias millones de ecus) 1996 en la programación de 1994-1999 (en Iniciativa ( n ú m e ro de P I C) Coste total Contribución de los F. E. (1) Compromisos 1996 C o m p r o m i s os 1994-1996 (2) ADAPT (1) EMPLEO (1) LEADER (1) PESCA (1) P Y M E ( l) RETEX (1) URBAN (1) Total (7) INTERREG/REGEN PEACE tic lox que se aprobaron URBAN 'Excluida la reserva. ** Véase el detalle de esos programas en el Capítu lo Vil. cuadro 2. 2. 28,3 100,5 165. 6 14,4 66. 1 22. 8 21,1 418,7 ¡996: (2)** 21. 1 (1) en 21. 2 76,1 67,9 7. 8 28,8 11. 4 15,8 229,1 15. 8 48 Véase también el Capítulo I. B. l. Iniciativas comunitarias. % (2)1(1) Pagos 1996 Pagos 1994-1996 (3) % (3)/(l) 35% 39% 11% 9 1% 100% 71 % !'% 35. % 4,0 13,3 0,0 0. 7 0,7 0. 0 0,9 19,7 6,0 17. 0 3. 8 1,3 8,6 4. 1 0,9 41,6 28% 22% 6% 17% 30% 3 5% 6% 1 8% 3,5 21,7 0,0 6,1 2,3 1. 1 1. 8 36,5 7,4 29,3 7. 5 7,2 28,8 8,1 1,8 90,1 1,8 1. 8 1 19! 0,9 0. 9 6% 8" Informe anual sobre los Fondos estructurales (1996) 233 8. ITALIA 8. 1. Desarrollo de las intervenciones por objetivo en 1996 Apoyo al desarrollo del potencial tecnológico de las regiones en Italia Objetivo n° 1: El desarrollo tecnológico desempeña un papel importante en la mayor parte de los ejes prioritarios del MCA. Se trata en primer lugar, dentro del eje prioritario de comunicaciones, del desarrollo de las telecomunicaciones (telefonía básica, telecomunicaciones vía satélite a larga distancia y telemática en el sector público; 418 millones de ecus; coste total: 1. 194 millones), conseguido principalmente a través del PO (376,7millones de ecus; coste total: 1. 076millones), el cual contribuye a la "Telecomunicaciones" modernización de las redes urbanas mediante la utilización de fibras ópticas y la digitalización acelerada de los intercambios, la preparación del acceso a la RDSI y el desarrollo de los servicios de telecomunicaciones vía satélite, poniendo el énfasis en la creación de circuitos telefónicos para la transmisión de datos y el aumento de la calidad y fiabilidad de los servicios, incluida la interconexión de los intercambios y de las redes. Aparte de este programa, las aplicaciones telemáticas figuran también específicamente en algunos PO regionales (Molise: informatización de la administración pública) y en otros PO multirregionales (PO "Infraestructuras de transporte por carretera": desarrollo de un sistema de control autonuítico de las autopistas). La investigación y el desarrollo son objeto de un subeje (975,1 millones de ecus; coste total: 1. 680 millones) dentro del eje de infraestructuras de apoyo a las actividades económicas. El PO multirregional que aplica ese subeje (784 millones de ecus; coste las infraestructuras de investigación y la difusión de la innovación. Se trata de desarrollar las infraestructuras de las Facultades de ciencias y aumentar el número de estudiantes, por un lado, y, por otro, prestar apoyo a los centros de investigación controlados por el Estado (ENEA, CNR, INFN, INFM y Anton Dohrn), así como fomentar la investigación industrial, desarrollar la transferencia de tecnología y los parques científicos y tecnológicos (especialmente mediante el apoyo a iniciativas innovadoras de las PYME) y financiar un programa a gran escala de creación de parques científicos y tecnológicos en el Mezzogiorno. Este subeje de IDT se aplica también a través de algunos PO regionales: la formación de alto nivel, total: 1. 341 millones) incluye • Apulia: apoyo a la investigación y la innovación en el marco del eje dedicado a las infraestructuras de apoyo a las actividades económicas; • Campania: desarrollo de la I+D y de la enseñanza científica en las universidades; • Abruzos: consolidación de las estructuras de apoyo a la innovación tecnológica con vistas al desarrollo de los serxñcios industriales, artesanales y comerciales; • Sicilia: desarrollo de la I+D científica, de la innovación tecnológica y de las infraestructuras universitarias de investigación. Por otro lado, el eje del MCA relativo a la industria, la artesanía y los servicios a las empresas tiene como objetivo el desarrollo de los servicios efectivos y financieros a las empresas que recurren a la innovación. Además, el eje relativo al desarrollo rural apoya la investigación y la experimentación destinadas a fomentar los servicios de desarrollo agrícola y la vulgarización de las técnicas. La aplicación de este eje se efectúa no sólo a través del PO multirregional "Vulgarización agrícola", sino también a través de algunos PO regionales como por ejemplo el de Sicilia, que presta apoyo al desarrollo de los servicios de investigación agrícola, agrometereología, etc. Objetivo n° 2 (1994-1996): Todos los DOCUP, excepto el del Valle de Aosta, incluyen una serie de medidas relativas a la difusión de las tecnologías o de la innovación o a aplicaciones telemáticas. En algunas regiones, estas medidas constituyen un eje prioritario que tiene por objetivo consolidar las actividades económicas relacionadas con la innovación: •• Emilia Romana: utilización de tecnologías avanzadas y limpias y mejora de las normas de producción a través del apoyo a la cooperación entre las empresas y los centros de investigación y a través de la formación de 300 personas en materia de innovación (3 millones de ecus; coste total: 9,7 millones); • Friul-Venecia Julia: creación de 30 puestos de trabajo directos y de 150 indirectos a través de la difusión de la innovación y de la formación de titulados en materia de transferencia de conocimientos entre las empresas y los centros de investigación de Trieste (2,6 millones de ecus; coste total: 10,7 millones); • Toscana: fomento y difusión de la innovación entre los centros de investigación y las pequeñas y medianas industrias, ayuda a la compra de servicios tecnológicos y formación de los colectivos más desfavorecidos (8 millones de ecus; coste total: 17,3 millones); • Piamonte: Desarrollo de 1. 000 empresas y creación de 650 puestos de trabajo a través del desarrollo de parques científicos y de investigación, de la ayuda a la inversión de las PYMI en sectores innovadores y de la formación en materia de tecnología, organización y control de calidad (42,7 millones de ecus; coste total: 91,6 millones); 234 8o Informe anual sobre los Fondos estructurales (1996) Liguria: adquisición de servicios tecnológicos (estudios de viabilidad, control de nuevos proyectos, etc. ) formación de investigadores en centros de investigación y creación de títulos universitarios de corta duración y de cursos especializados de tercer ciclo (10 millones de ecus; coste total: 21 millones). En otras regiones también se apoya la innovación como instrumento de reconversión industrial, aunque sin dedicarle un eje prioritario: • Lacio: medidas de difusión de la innovación y de formación de especialistas en materia de difusión de conocimientos científicos y tecnológicos a las PYME; • Lombardía: desarrollo de tecnologías avanzadas en las PYME industriales y artesanales y de la oferta de servicios para la utilización de las infraestructuras de investigación y de las transferencias tecnológicas (2,5 millones de ecus; coste total: 6 millones); • Umbría: diversificación de la producción básica a través del fomento y la difusión de la innovación y el desarrollo de actividades multimedia (3 millones de ecus; coste total: 6,8 millones); • Véneto: creación de un parque científico y tecnológico y de un terminal intermodal (6 millones de ecus; coste total: 19 millones); • Las Marcas: apoyo a las telecomunicaciones en el marco del desarrollo de las infraestructuras intermodales locales. En total, los gastos dedicados al desarrollo tecnológico dentro de los objetivos regionales (1, 2 y 5b)) representan el 11,7% de la ayuda de los Fondos estructurales a Italia. Cuadro V-30: Italia - Financiación directamente vinculada al desarrollo tecnológico en la programación de 1994-1999 (en millones de ecus) TOTAL F. E. Objetivo n" 1 Objetivo n" 2 Objetivo n" 5b TOTAL Nina: Las características del procedimiento de programación y los distintos enfoques seguidos por 3 371,8 239,7 50,7 3 662. 2 1 702,9 93,4 15. 5 1811,8 % 51% 39% 31% 49% Público 819,5 108,6 20,7 948,8 % 92% 7% 1% 100% Estado miembro Privado Total 849,4 1 668,9 37,7 146,3 14,5 35,2 901,6 1 850,4 lus Estados miembros, obligan a cierta prudencia cn la interpretación de los datos, especialmente en lo que so reitere a los gastos vinculados a la sociedad de la información, que suelen ir asociados a otros sectores como la industria y la EDT. OBJETIVO N° 1 Cuadro V-34: Programación de 1994-1999 (en millones de ecus) Ejes prioritarios Comunicaciones (a) Industria y artesanía (b) Turismo (c) Desarrollo rural (d) Pesca (e) Infraestructuras económicas (f) Recursos humanos (g) Asistencia técnica (h) Desglose por Fondos FEDER I FSE FEOGA IFOP Total! 8 951,0| 2 739,0 2 145,2 233,0 14 068,21 1 MCA/29PO Promedio por PO) Principales realizaciones de 1996 ' 64% 19% 15% 2% 100% 485,1 % 49% 61% 69% 51% Financiación de los Fondos estructurales 7% 23% 70% D1DT QTelecom. • Telemática (g)15% ( h ) 1% (a) 15% (f)21 (b) 24% (e)2% (d) 16% (c)6% Dentro del objetivo de mejorar las condiciones generales de aplicación de los Fondos estructurales en Italia, el año 1996 se caracterizó por la prosecución y consolidación del planteamiento que desembocó en el Acuerdo de julio de 1995 entre la Comisión y la Administración italiana49. En este contexto, se reforzaron los instrumentos de control y se acordó la adopción de un método de reprogramación del V \ \ ¡ sv c] I n f o r me a n u al de 1 <-K)5 8" Informe anual sobre los Fondos estructurales (1996) 235 MCA. Éste se articulará en torno a dos fases. La primera consiste en un seguimiento muy estrecho de las intervenciones adoptadas, finalizando a finales del primer trimestre del año siguiente. En este contexto, se crearon grupos de trabajo restringidos para cada PO, que se reúnen periódicamente. La segunda fase, centrada en el grado de realización de los gastos y compromisos sobre el terreno, permitirá redistribuir en su caso los recursos ya asignados a las iniciativas aprobadas durante el período de 1994-1997. Además, en vista del retraso registrado en la aplicación, se acordó reforzar los instrumentos de control, incluido el aumento del número de reuniones del Comité de seguimiento del MCA, que se reúne tres veces al año. Además de este método de reprogramación, los principales temas de carácter horizontal que se trataron de forma continuada a lo largo de 1996 son la aplicación de un sistema adecuado de seguimiento material, la asignación de la indización, una atención especial prestada a la sensibilización en materia de medio ambiente y el seguimiento de la adicionalidad de los Fondos estructurales. Por otro lado, en 1996 la Comisión adoptó cinco nuevas intervenciones, dos subvenciones globales regionales (Crotone y Manfredonia) y tres PO multirregionales (dos financiados por el FEDER y uno por el FEOGA). Cabe señalar el carácter específico de la subvención global de Crotone, que representa una forma de pacto territorial basado en una importante participación de los agentes locales tanto en la fase de programación como en la de gestión de las medidas. En 1996 se aprobó también el PO "Infraestructuras de transporte por carretera", con una participación de 249 millones de ecus, frente a un coste total de 498 millones de ecus. El PO "Energía" (170 millones de ecus del FEDER) incluye una serie de intervenciones en la red de suministro de gas, por un lado, y, por otro, el refuerzo de la red eléctrica. Por último, en octubre de 1996 se adoptó el PO "Servicios para el aprovechamiento comercial de los productos agrícolas meridionales", dotado de 72 millones de ecus procedentes del FEOGA, cuyo objetivo es lanzar operaciones de organización y concentración de la oferta agrícola, teniendo en cuenta al mismo tiempo la demanda del mercado. • • En lo que atañe a los programas cuya aplicación ya se ha iniciado, especialmente los financiados por el FEOGA, tras la aprobación de las leyes de cofinanciación nacional durante el primer semestre de 1996, se iniciaron, dentro de los PO regionales, las operaciones de información, organización y selección de los proyectos, registrándose un número muy elevado de solicitudes. Por ejemplo, en Campania, a raíz de la publicación del programa se presentaron 23. 000 proyectos. La Administración regional ya ha comprometido el 70% de los créditos. Por lo que respecta a los pagos efectivos, el principal esfuerzo se concentró en la parte de los programas que permitía recuperar el retraso en la aplicación del Reglamento (CEE) n° 2328/91 y de otros Reglamentos antiguos. Las principales medidas consistieron en el pago de la indemnización compensatoria a los agricultores de las zonas desfavorecidas y el plan relativo a los cítricos en Sicilia y Calabria. De ahora en adelante se podrá cumplir mejor el principio según el cual los pagos de las indemnizaciones compensatorias deben ser anuales. A escala multirregional, están previstos dos programas. El primero está destinado a completar el personal encargado de la vulgarización agraria, puesto a disposición de cada región, y a cubrir los gastos de remuneración en los seis primeros años siguientes a su contratación. El segundo es el programa aprobado en 1996 en favor de los servicios relativos a la valorización de los productos meridionales, que presta apoyo a la creación de nuevas sociedades (MOC: macroorganizaciones comerciales) entre productores, transportistas y distribuidores, con el fin de mejorar las condiciones de comercialización y valorización de los productos de calidad en los sectores de las frutas y hortalizas, del aceite de oliva y de la floricultura. En cuanto al sector de la pesca, las medidas del PO que demostraron la mayor capacidad de utilización de los créditos fueron las relativas a la adaptación del esfuerzo pesquero (especialmente las medidas en favor de las sociedades mixtas) y a la modernización de la flota. En términos generales, la Comisión adoptó 18 decisiones relativas a modificaciones, de las cuales cinco corresponden a la región de los Abrazos. En el caso de esta región, cubierta por el objetivo n° 1 tan sólo durante el período de 1994-1996, se presentó una solicitud de prórroga de los compromisos y pagos nacionales por un período de dos años. El procedimiento decisorio se inició en 1996. A fin de tener en cuenta la situación especial de esta región que a partir de 1997 ya no recibirá la ayuda de ¡os Fondos estructurales, el Comité de seguimiento del MCA decidió asignarle parte de la indización del M C A. a ^iher. 25 millones tie ecus. Dentro tie este importe, un suplemento de 10 millones de ecus tie I 236 8o Informe anual sobre los Fondos estructurales (1996) FEOGA permitió financiar una serie de medidas para las que se había registrado un elevado número de solicitudes. Se introdujeron modificaciones formales en los planes financieros a fin de tener en cuenta las limitaciones impuestas por los plazos de ejecución. 1996 en la programación de 1994-1999 A finales de 1996, el MCA atravesaba una situación financiera crítica, ya que los compromisos efectuados sobre el terreno representaban el 41% del total de los compromisos, mientras que los pagos se situaban en un 17%. En lo que atañe al FEDER, los compromisos alcanzan el 41%, mientras que los pagos se cifran en el 31% de la contribución total del FEDER. Cabe subrayar que a finales de 1996 el importe de los recursos disponibles aún no comprometidos por el FEDER ascendía a 1. 537 millones de ecus. Asimismo, los créditos del FEOGA comprometidos hasta ese momento representaban el 25% de los créditos previstos para el período de 1994-1999 y se había efectuado el 13% de los pagos. Por lo que respecta al FSE, los compromisos representaban en torno al 41% y los pagos el 16% del coste total. El bajo nivel de los pagos y de los compromisos se debe en parte a los plazos más largos de lo previsto para la aprobación de los programas. Dado que la mayor parte de las intervenciones ya han sido aprobadas, la segunda parte del período debería permitir recuperar el retraso en la aplicación. En cuanto al IFOP, los gastos subvencionables efectuados por los beneficiarios finales ascienden a 15,8 millones de ecus, es decir aproximadamente el 7% de los costes subvencionables programados para el período de 1994-1999. En términos generales, el año 1997 debe caracterizarse en principio por la prosecución del planteamiento implantado desde 1995 y el refuerzo de los instrumentos de control. OBJETIVO N° 250 Cuadro V-35: Programación de 1994-1996 (en millones de ecus - precios y situación de 1996) Desglose por sectores Entorno productivo (a) Recursos humanos (b) Ordenación y rehabilitación (c) Protección del medio ambiente (d) Asistencia técnica (e) Desglose por Fondos (c) 13% (d)7% (e)2% (a) 48% FEDER FSE Total 400,1 123,9 524,0 // DOCUP Promedio por DOCUP| 1996 en la programación de 1994-199651 76% 24% 100% 47,6 (b) 30% De acuerdo con el planteamiento adoptado para el conjunto de los DOCUP del objetivo n° 2, los créditos no comprometidos antes del final de 1996 fueron transferidos a los programas de los años 1997-1999. Se trata de un importe de 169,7 millones de ecus (tras la indización) de los 693,7 millones disponibles, es decir el 25%. La capacidad de compromiso de los créditos varía según las regiones. Sólo una región, Emilia Romana, consiguió comprometer la casi totalidad de los créditos del período 50 Zonas subvencionables: Emilia-Romana, Friul-Venecia Julia, Lacio, Liguria, Lombardía, Las Marcas, Umbría, Piamonte, Toscana, Valle de Aosta y Véneto. 51 Los programas del período anterior de 1992-1993 (183 millones de ecus, es decir 127 del FEDER y 56 del FSE) se cerraron en 1996, ya que se concedieron ampliaciones de los plazos de pago a escala regional, en el contexto del Acuerdo entre la Comisión e Italia para la mejora de la gestión de los Fondos estructurales. Aunque se esperan todavía los justificantes del pago final en el caso de la mayor parte de los programas, se calcula que los pagos ascienden al 75% del total de los fondos disponibles. Esta infraejecución de los programas se explica principalmente por las dificultades que se plantearon en la fase de aplicación, especialmente en el caso de los proyectos de infraestructuras, cuyos procedimientos administrativos se complicaron aún más debido a la difícil situación política. También originaron dificultades el fracaso de algunos proyectos para los que se habían comprometido créditos y la devaluación de la lira. 8" Informe anual sobre los Fondos estructurales (1996) 237 de 1994-1996, mientras que en las demás regiones, el sector de los transportes varía entre el 9% de la ayuda inicial (Lacio) y el 51% (Umbría). En general, los recursos transferidos corresponden a los de las infraestructuras, mientras que se comprometió gran parte de los destinados a los regímenes de ayuda, los servicios a las PYME, el desarrollo económico y la transferencia de tecnología. Por lo que se refiere a los pagos efectuados por las distintas autoridades responsables, la situación registró una notable mejora en algunas regiones con respecto a 1996 (por ejemplo, Valle de Aosta: 53%; Piamonte: 33%; Toscana: 30%). Por otro lado, los comités de seguimiento se reunieron periódicamente a lo largo de 1996, siendo los principales temas abordados el seguimiento de la aplicación de los programas, la reprogramación y la selección de evaluadores independientes responsables de la evaluación intermedia y posterior. Por lo que se refiere al principio de cooperación, el diálogo entre la Comisión, el Gobierno central y las autoridades regionales siguió siendo satisfactorio y los interlocutores económicos y sociales siguieron participando de forma activa en las reuniones como miembros de pleno derecho de los comités de seguimiento. Preparación del período de 1997-1999 Las zonas italianas subvencionables para el período de 1997-1999 siguen siendo las mismas en gran medida, siendo la única modificación importante los tres nuevos municipios de la zona de Ferrara (Emilia Romana). Los recursos disponibles, incluidas las transferencias del período de 1994-1996, ascienden a 967,5 millones de ecus52. En agosto de 1996, las autoridades italianas presentaron los proyectos de los DOCUP. Las estrategias mantienen en gran medida la continuidad con el período anterior, reflejando al mismo tiempo las orientaciones establecidas por la Comisión. Los recursos se concentrarán principalmente en el desarrollo y la consolidación de las PYME, el apoyo a la innovación y transferencia de tecnología, el turismo, las iniciativas locales para el empleo y la protección del medio ambiente. Estas prioridades se completarán con una serie de medidas específicas en materia de formación. A partir de noviembre se celebró una serie de reuniones preparativas entre la Comisión, las autoridades centrales y las regiones, con el fin de concretar las estrategias, los objetivos y, en algunos casos, la estructura de los programas presentados. OBJETIVOS Nos3 Y4 Cuadro V-36 : Objetivo n" 3 - Programación de 1994-1999 (en millones de ecus - precios de 1994) Ejes prioritarios Reinserción de los desempleados de larga duración (a) Formación inicial e inserción de los jóvenes (b) Integración de las personas expuestas a la exclusión (c) Igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres (d) 421,2 566,0 131,6 105,3 FSE (e)7% (a) 32% Desarrollo de los sistemas de formación y de los servicios relativos al empleo (e) Total 92,1 1316,2* 1MCA/16PO Promedio por PO| 82. 3 (b) 43% incluidos 16,1 millones de ecus previstos para la región de los Abruzos a partir de 1997. La programación del objetivo n° 3 comprende un MCA aprobado en 1994 y 16 PO regionales y multirregionales aprobados en diciembre de 1994. Los porcentajes de ejecución financiera, poco satisfactorios, indican que aún no se ha alcanzado la "velocidad de crucero". Con el fin de garantizar una utilización óptima de los recursos y explorar nuevas formas de programación, en 1996 el Gobierno italiano decidió iniciar una importante reprogramación intermedia. Así pues, se estableció un nuevo PO multirregional en el marco del Pacto de confianza en favor del empleo que va a aprobarse en 1997 por un período de tres años y beneficiarse de una ayuda de 27,1 millones de ecus del FSE. La financiación de este PO presenta un carácter innovador, ya que procede de los recursos Lmilia R e m a ñ a: 14. 1 millones de ecus; Friul-Venecia Julia: 39,2; Lacio: 7 6. 9; Liguria: i 2 9. 5; L o m b a r d í n: 34' Las M a t e a s: M ; l ' i a m o n i e: 30W. v T o s c a n a: I3N. 1); Umbría: 3 3 , 1; Valle do Aosta: 13. 5; V é n e t o: 107. S. 238 8o Informe anual sobre los Fondos estructurales (1996) destinados a los PO regionales y multirregionales actuales, no comprometidos a finales de 1997, 1998 y 1999. La coordinación, el seguimiento y la evaluación de este PO será responsabilidad del Ministerio de Trabajo, mientras que la ejecución de las medidas corresponderá a las regiones. Por otro lado, el informe de evaluación interna presentado por dicho Ministerio señala algunos aspectos alentadores, tales como la evaluación positiva del sistema de formación y del nivel de cualificación de los jóvenes (las medidas en favor de los jóvenes están evolucionando hacia una formación más centrada en las actividades de segundo nivel) y una correcta utilización de los recursos destinados a las actividades de formación en pro de la igualdad de oportunidades y de las personas socialmente excluidas. En cambio, se registra una utilización muy escasa de los créditos destinados a los desempleados de larga duración. Cuadro V-37 : Objetivo n° 4- Programación de 1994-1999 (en millones de ecus - precios de 1994) Ejes prioritarios Anticipación, apoyo a la programación y gestión de un sistema de formación permanente (a) FSE (c) 4% 59,8 (a) 15% Formación y adaptación de los recursos humanos a Jos cambios estructurales del sistema económico y productivo (b) Asistencia técnica (c) /DOCUP 319,1 19,9 398,8 Total (b) 81% La programación del objetivo n° 4 se plasma en un DOCUP aprobado en diciembre de 1994 para el período de 1994 a 1999. Por lo que se refiere a la ejecución financiera en 1996, la escasa utilización de los créditos se explica parcialmente por el retraso en la llegada de los Fondos en concepto de financiación nacional (tanto del sector público como del privado). Además, Italia adolece de la falta de un sistema de formación permanente de los trabajadores, por lo que escasean las estructuras de apoyo a las empresas, lo que explica los pocos avances del DOCUP en el ámbito de la anticipación. En cambio, las intervenciones relativas a la formación, la orientación y el asesoramiento son más numerosas y registran un mayor índice de utilización de los fondos. El número de proyectos en estos ámbitos se cifró en 4. 071 en 1995 y en el primer trimestre de 1996, mientras que sólo se concretaron 125 proyectos relativos a la anticipación. La mayor parte de los organismos que elaboran los planes de formación son organismos públicos, mientras que las empresas que proponen los proyectos son principalmente PYME. Estos proyectos están destinados a los trabajadores que se encuentran en situación más vulnerable y la formación se centra sobre todo en los nuevos métodos de organización del trabajo. La Comisión ha solicitado un análisis específico de los proyectos realizados por las empresas. Ejemplo de proyecto del objetivo n° 4 en Italia: Multimedio y formación a distancia en Emilia-Romana: El proyecto SINFORM tiene como objetivo la creación de una red telemática de distribución de productos multimedio y servicios de formación en materia de métodos de formación a distancia. Este proyecto constituye también el núcleo central de una serie de redes de formación a distancia ya existentes en el resto de la Comunidad. Concretamente, el proyecto tiene como objetivo la creación de una red regional que cubra las nueve provincias de Emilia-Romana y que cuente con un centro multimedio dotado de nueve oficinas y 66 ordenadores, una biblioteca de equipos lógicos multimedio didácticos y una serie de pruebas, con la participación de 200 instructores y organizadores de proyectos europeos. El proyecto se beneficia de la cofinanciación del FSE por un importe de 550. 000 ecus, frente a un coste total de 1,44 millones de ecus, y permitirá la formación de 1. 500 personas a lo largo de todo el período que abarca. OBJETIVO N° 5a) - agricultura Cuadro V-31: Programación de ejecución de 1994-1999 (en millones de ecus - precios y situación de 1996) Total 626,1 Medidas Producción Com. 494,4 131,7 % 79% 21% 8" Informe anual sobre los Fondos estructurales (1996) 239 En el ámbito de la mejora de las estructuras de producción, la mayor parte de la contribución comunitaria se destina a la ayuda a las zonas desfavorecidas (41%), seguida de la ayuda a la inversión (33%) y a los jóvenes agricultores (16%). En cuanto a las medidas encaminadas a mejorar la transformación y comercialización de los productos agrícolas, en 1996 se aprobaron 25 PO en favor de 11 regiones italianas, con otros dos PO aún pendientes de aprobación a finales de 1996. El importe de la contribución comunitaria a esos PO asciende a 131,7 millones de ecus. OBJETIVO N° 5a) - pesca Cuadro V-38: Objetivo n" Sa)- pesca - Programación de 1994-1999 (en millones de ecus) IFOP ti) U7o Ajuste y reorientación del esfuerzo pesquero (a) Otras medidas relativas a la flota (b) Renovación y modernización de la flota (c) Acuicultura (d) Zonas marinas protegidas (e) Equipos portuarios (f) Transformación y comercialización de productos (g) Promoción de productos (h) Medidas socioeconómicas (i) Otras medidas (j) Total 35,4 0,0 33,6 20,5 1,2 5,6 28,1 3,6 pm ' 6,4 134,4 (9)21% (a) 2 6% (d)15% (c) 25% La aplicación del DOCUP en 1996 se centró sobre todo en las medidas de paralización definitiva de buques, seguidas de las de modernización de la flota. Los gastos subvencionables efectuados por los beneficiarios finales ascendían en septiembre de 1996 a 5,8 millones de ecus, lo que corresponde al 1,3% del total de los costes subvencionables del período de 1994-1999. El tramo de 1994 no se ha cerrado aún, ya que no se han presentado los informes anuales de ejecución; por otro lado, el pago de los primeros tramos de 1995 se efectuó a finales de 1996 y no se han podido comprometer los dos tramos de 1996. Sin embargo, el nivel de los compromisos efectuados por las autoridades italianas supera con creces el nivel de los pagos. Dado que los proyectos deben realizarse en un plazo máximo de tres años, se prevé un aumento de la utilización de los créditos por parte de los beneficiarios a lo larsode 1997. OBJETIVO N° 5b)53 Cuadro V-39: Objetivo n" So) - Programación Je 1994-1999 Población (en miles de habitantes) Superficie (en km2) 4 828 80 486 en millones de ecus Desglose por Fondos 13 DOCUP FEDER FSE FEOGA Total 370,6 122,6 411,1 904,3 41% 14% 45% 100% promedio por DOCUP| 69,6 ( d ) i 2% ( « ) 1% (a) 32% (c) 12% (b) 43% D Modernización y diversification de la agricultura (a) Q Consolidación del sector no agrario (b) • Medio ambiente (c) O Recursos humanos (d) • Asistencia técnica (e) A finales de 1996, el desarrollo de los DOCUP del objetivo n° 5b) arrojaba aún cierto retraso, especialmente en lo que atañe a los pagos. Esta situación, análoga a la que se registraba en la misma fase del período de programación anterior, se explica por la complejidad de los procedimientos de aplicación. Debido a esta peculiaridad del sistema administrativo italiano, es necesario a menudo un período de 12 a 24 meses antes del inicio efectivo de la aplicación de los programas. A mediados de 1996, los programas italianos superaron la fase de "puesta en marcha" administrativa y entraron en la fase de plena aplicación "material", aumentando notablemente el volumen de los compromisos durante el segundo semestre de 1996. Con respecto a los recursos programados para el período de 1994-1996, los créditos comprometidos pasaron de un 14% a finales de junio a un 56% a finales de año, situándose en cambio los pagos a un nivel bastante bajo. Sin embargo, las regiones y provincias compensaron la lentitud de los procedimientos de pago mediante una serie de anticipos cubiertos por una garantía bancaria y concedidos a los beneficiarios finales. En lo que atañe al seguimiento de los 53 Zonas subvencionables: Emilia Romana, Friul-Venecia Julia, Lacio, Liguria, Lombardía, Las Marcas, Umbría, Piamonte, Toscana, Trento, Bolzano, Valle de Aosta y Véneto. 240 8o Informe anual sobre los Fondos estructurales (1996) programas, durante el primer semestre los comités de seguimiento se centraron principalmente en tres tipos de actividades: el ajuste de determinados elementos de la programación en función de los nuevos requisitos territoriales (que afectan a 10 de los 13 DOCUP), la aplicación de las medidas de asistencia técnica para la ejecución de los programas y la implantación de instrumentos de seguimiento y evaluación (la presentación de los informes de evaluación intermedia estaba prevista para antes de mediados de junio de 1997). A partir del segundo semestre, la actividad de los comités se orientó en mayor medida hacia la evaluación de la incidencia de las medidas, especialmente en términos de creación de empleo. Cuadro V-32: Italia; Intervenciones por objetivo -1996 en la programación de 1994-1996/99 (en millones Coste total Contribución de los F. E. (1) Compromisos 1996 Compromisos 1994-1996 (2) % (2)/(l) Pagos 1996 Pagos 1994-1996 (3) % OVO) de ecus) Programas (año de aprobación) Objetivo n° 1 PO regionales SG Crotone (3) (1996) SGManfredonia(3)(1996) POAbruzos(1995) POAbruzos (1)(1995) PO Calabriad) (1995) PO Campania (1995) GP Puerto de Gioia Tauro (3) ( 1995) PO Apulia (1995) PO Sicilia (1995) POBasilicata(1994) PO Calabria (1994) POMolise(1994) POCerdeña(1994) PO multirregionales PO"MEGAII"(l) (1996) PO Energía (3) (1996) PO Infraestructuras de carreteras (3) (1996) PO Industria y servicios (1995) PO Recursos hídricos (1995) PO Turismo (1995) PO Vulgarización agraria (1) (1995) PO "Urgencia" Empleo ( 1994) PO Assistencia técnica (2) (1994) PO Formación de instructores (1994) PO Formación de emigrantes (1994) PO Ministerio de Educación (1994) PO Pesca (1994) PO Investigación y desarrollo (1994) PO Telecomunicaciones (1994) PO Transportes ferroviarios (1994) Asistencia técnica Objetivo n° 2» DOCUP Emilia Romana (1994) DOCUP Friul-Venecia Julia (1994) DOCUP Lacio (1994) DOCUP Liguria (1994) DOCUP Lombardía (1994) DOCUP Marcas (1994) DOCUP Umbría (1994) DOCUP Piamonte (1994) DOCUP Toscana (1994) DOCUP Valle de Aosta (1994) DOCUP Véneto ( 1994) Total Total 90,9 60,6 365,7 187,6 502,0 2 890,8 120,0 2 406,4 2 603,6 1 138,9 1 313. 9 521,0 2 103. 0 120. 0 485,0 498,0 5 362,4 2 008,3 302,8 231,4 524. 0 112,1 271,4 29,5 384,3 560,0 1 341,3 1 076. 1 1 756,6 0,6 29 368,3 39,3 59,0 158,4 219. 2 73. 2 32. 0 37,3 449,1 403,1 1. 6 152. 7 / 625. 0 Objetivo n° 3 PO regionales PO Bolzano (1994) PO Emilia Romana (1994) PO Friul-Venecia Julia (1994) PO Lacio (1994) PO Liguria (1994) PO Lombardía (1994) PO Marcas (1994) PO Umbría (1994) PO Piamonte (1994) PO Toscana (1994) PO Tremo (1994) PO Valle de Aosta (1994) PO Véneto (1994) i 1 ) PO monofondo del FEOGA O PO monofondo del FSE (M luto vención monofondo del FEDER * Ti. is la deducción de las transferencias a 1997-1999- 54,4 409,8 118,6 271,7 94,0 389. 1 81. 7 67,7 271,6 145. 8 62,7 27,6 240. 7 35. 0 25. 0 165,5 93. 9 241,0 1 327,9 40,0 1 148,4 1 337. 2 583. 2 580,3 292,0 967,1 72,0 170,0 249. 0 2 592,7 871,0 130,0 162. 0 355. 7 76. 0 184,0 20,0 254. 0 233,0 784,0 376,7 701. 0 0. 6 14 068,2 12,0 14. 1 59,0 81,6 21. 1 12,3 17,4 143,4 113. 6 0,6 48. 9 52*0 24. 5 184. 4 53,4 122. 3 42. 3 175. 1 36,8 30. 5 122,2 65. 6 28. 2 12. 4 108. 3 35,0 25,0 74,0 34,5 0,0 0. 0 0,0 0,0 130. 9 65,4 51,1 22. 0 98,6 3. 7 45,3 28,8 1 253,6 114,6 0. 0 31,6 0,0 0. 0 0,0 4. 3 19,9 0,0 0,0 0,0 0. 0 0. 5 2 038J 0. 0 -2,7 32,2 34,7 0,1 A4 -6,5 63,7 73. 3 -2. 8 26. 4 214. 0 2. 7 46. 9 5,9 0,0 13. 5 0,0 0,2 5. 3 36. 6 10. 2 8,8 2. 9 16. 8 35,0 25. 0 165,5 93,9 76,2 177,2 40,0 203,7 320,3 163. 4 124,0 59,7 269,1 3,7 45,3 28. 8 2 003,9 255,3 22,2 66. 0 32,7 7,0 16,9 6. 2 88. 4 66,5 65,9 215,9 385,2 0,6 5 063. 5 12. 0 21,3 52,5 65,3 23,1 16. 6 28,5 128,8 113,6 3,2 48,9 514,0 6,4 74. 6 • 13,9 18. 3 19,8 26,2 5,7 9. 9 55,0 20. 0 13,0 4. 8 33. 0 100% 100% 100% 100% 32% 13% 100% 18% 24% 28% 21% 20% 28% 5% 27% 12% 77% 29% 17% 41% 9% 9% 9% 31% 35% 29% 8% 57% 55% 102% 36% 100% 151% 89% 80% 110% 135% 164% 90% 100% 584% 100% 98% 26% 40% 26% 15% 47% 15% 16% 32% 45% 31% 46% 38% 30% 0. 0 12,5 28,3 16. 6 0,0 0,0 20,0 0,0 132. 7 42. 0 43,8 19. 8 49. 9 1. 8 22,7 14,4 1 324,4 57,3 0,0 26,1 0,0 0. 0 0,0 3,2 9. 5 19. 2 0,0 81. 8 0,0 0. 1 / 926. 1 0,0 0,0 16. 1 34. 2 0,1 0,0 0,0 14,0 17,5 0. 0 13. 2 95,1 3. 1 45,6 2,9 0,0 2,5 0,0 0,1 2. 7 24,3 5,1 7. 4 0. 3 8. 4 0,0 12,5 74,0 47,3 41. 8 89,8 20,0 92. 9 206. 8 94,4 80,3 39,1 136,8 1. 8 22. 7 14,4 1 699,6 127,7 11. 1 43. 3 16. 3 3,5 8,5 4,1 43,7 35,2 32,9 172,7 308,2 0. 1 3 481,6 6. 0 12,0 26,3 49. 5 11,6 10,5 17,5 46,6 37,7 3,0 24. 5 245. 1 4. 9 59. 5 6. 9 9,2 5,7 13,1 2. 8 5. 0 33. 4 10,0 9,6 1. 2 16. 5 0% 50% 45% 50% 17% 7% 50% 8% 15% 16% 14% 13% 14% 3% 13% 6% 66% 15% 9% 27% 5% 5% 5% 21% 17% 15% 4% 46% 44% 19% 25% 50% 85% 45% 61% 55% 85% 101% 32% 33% 542% 50% 47% 20% 32% 13% 7% 13% 7% 8% 16% 27% 15% 34% 10% 15% 8a Informe anual sobre los Fondos estructurales (1996) 241 Programas (año de aprobación) PO multirregionales: PO Medidas innovadoras (1994) PO Asistencia técnica (1994) PO Formación (1994) Coste total Contribución de los F. E. (1) Compromisos 1996 Compromisos 1994-1996 (2) % (2V(1) Pagos 1996 Pagos 1994-1996 (3) % OV(l) 118,9 77,8 456,8 2 889. 0 53,5 35,0 205,6 1 300,1 0,0 0,0 0. 0 2145. 9 Total 9. 0 5. 9 34. 8 350,3 17% 17% 17% 27% 0. 0 0. 0 0. 0 2 098. 4 4,5 3,0 17. 4 202,7 8% 8% 8% 16% Objetivo n* 4 DOCUP Ministerio de Trabajo (1994) Obletivo n° 5a) • agricultura PO regionales PO Bolzano R. 866/90 (1995) PO Bolzano R. 867/90 (1996) PO Emilia Romana R. 866/90 (1996) PO Friul-Venecia Julia R. 866/90 (1996) PO Friul-Venecia Julia R. 867/90 (1996) PO Lacio R. 866/90(1996) PO Lacio R. 867/90 (1996) PO Liguria R. 866/90 (1996) PO Liguria R. 867/90(1996) PO Lombardía R. 866/90 (1996) PO Lombardía R. 867/90 ( 1996) PO Marcas R. 866/90(1996) PO Marcas R. 867/90(1996) PO Marcas Water Zoo R. 866/90 (1996) PO Umbría R. 866/90 (1996) PO Umbría R. 867/90 (1996) PO Piamonte R. 866/90 (1996) PO Piamonte R. «67/90 (1996) PO Toscana R. 866/90 (1996) PO Toscana R. 867/90 (1996) PO Tremo R. 866/90(1996) PO Tremo R. 867/90(1996) PO Valle de Aosta R. 867/90 (1996) PO Véneto R. 866/90(1996) PO Véneto R. 867/90(1996) PO multirregional Previsiones Italia R. 2328/91 (1994) Objetivo n" 5a) - pesca DOCUP Italia (1994) Objetivo n " 5b) DOCUP Friul-Venecia Julia (1995) DOCUP Liguria (1995) DOCUP Marcas (1995) DOCUP Piamonte (1995) DOCUP Bolzano (1994) DOCUP Emilia-Romana (1994) DOCUP Lacio (1994) DOCUP Lombardía (1994) DOCUP Umbría (1994) DOCUP Toscana (1994) DOCUP Tremo (1994) DOCUP Valle de Aosta (1994) DOCUP Véneto (1994) TOTAL Total Total | 886,1] 398. 8| 38,3| 98. 91 25%| 19. l| 49. 4| 12% 34,9 1,6 44,2 13,3 1,7 32,1 2,7 7,5 1. 1 132,6 4,6 62,7 1,2 3,2 20,4 1,6 82,7 4,8 53,0 4,1 30,8 3,8 0,7 72,6 3,1 7. 1 0,4 8,8 3,4 0,5 8,0 0,7 2,3 0,3 26,5 1. 2 16,3 0,3 0,8 4,1 0,4 15,2 1,2 10,0 1,0 6,5 1,0 0,2 14,5 0,8 7,1 0,4 8,8 3,4 0,5 8,0 0,7 2,3 0,3 26,5 1. 2 16,3 0,3 0,8 4,1 0,4 15,2 1,2 10,0 1,0 6,5 1,0 0,2 14. 5 0,8 7,1 0,4 8,8 3,4 0,5 8,0 0,7 2,3 0,3 26,5 1,2 16,3 0,3 0,8 4,1 0,4 15,2 1,2 10,0 1,0 6,5 1. 0 0,2 14,5 0,8 1 464,9 2 086. 0 494. 4 626,1 0. 0 131,7 117,5 249,2 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 24% 40% 3. 5 0,1 2,7 1. 0 0,2 2. 4 0,2 0. 7 0,1 8,0 0,4 4,9 0,1 0,4 1. 2 0,1 4,6 0,4 3,0 0,3 2,0 0,3 0,1 4,4 0,2 3,5 0,1 2,7 1,0 0. 2 2,4 0,2 0,7 0,1 8,0 0,4 4,9 0,1 0,4 1. 2 0,1 4,6 0,4 3,0 0,3 2,0 0,3 0,1 4,4 0,2 50% 30% 30% 30% 30% 30% 30% 30% 30% 30% 30% 30% 30% 50% 30% 30% 30% 30% 30% 30% 30% 30% 30% 30% 30% 0. 0 41,1 58. 7 99,8 12% 16% | 456. 4| 134,4| 0,0| 44. 8| 33%| 11,9| 23. 11 17% 273,4 189,6 425,1 438,2 159,2 311,6 514,9 213,8 341,9 742,2 66,0 13,9 1 033. 2 4 723,0 42 033,8 44,0 35. 8 76. 2 83,5 43,6 57,1 145. 7 40,3 75,5 133,0 19,9 4,2 145,6 904,3 17 955. 8 6,8 2,1 0,3 0. 0 6. 8 0,0 0,0 0,0 0,0 6,4 1. 4 0,0 9. 8 33,6 4 602. 2 12,0 6,3 9,2 9,8 11. 9 6,8 16,7 4. 8 10,7 22,2 2,6 0,6 27,1 140,6 6 461. 2 27% 18% 12% 12% 27% 12% 11% 12% 14% 17% 13% 14% 19% 16% 36% 3,4 0,5 0. 2 0,0 3,7 0,0 0,0 0,6 0,0 9,9 1. 5 0,0 11. 4 31,2 4 222. 9 6,0 2,6 4,6 4. 9 6. 3 3,4 8,3 3,0 5,4 17,8 2. 1 0,3 20. 1 84,7 4 186. 4 14% 7% 6% 6% 14% 6% 6% 8% 7% 13% 10% 7% 14% 9% 23% 242 8° Informe anual sobre los Fondos estructurales ( 1996) 8. 2. Desarrollo de las iniciativas comunitarias en 1996 Nota: Italia participa en todas las iniciativas comunitarias, excepto REGIS. Todas las iniciativas se aplican a través de programas no regionalizados, excepto LEADER. En 1994 y 1995 se aprobaron 21 PIC para las iniciativas RECHAR, RETEX (modificación del PIC aprobado en 1993), ADAPT, LEADER, PESCA e INTERREG- capítulo REGEN. En 1996 se aprobaron los programas LEADER (10), URBAN, RESIDER, PYME y KONVER aún pendientes de aprobación, así como 5 PIC INTERREG (3 con Francia, 1 con Albania y 1 con Suiza). Apoyo al desarrollo del potencial tecnológico en Italia El programa PYME dedica 31 millones de ecus (coste total: 87,9 millones) a ayudar a las PYME a definir sus prioridades en el ámbito de la innovación tecnológica, fomentar la cooperación entre las PYME y los centros de investigación, potenciar el desarrollo de redes de intercambio de conocimientos en el ámbito de la IDT y fomentar la utilización de sistemas avanzados de telecomunicaciones con el fin de diversificar la producción y las posibilidades de mercado. La mayor parte de los programas de la iniciativa INTERREG incluyen medidas relativas a la transferencia de innovación y tecnología a las PYME locales (4,6 millones de ecus; coste total: 13,8 millones) y al desarrollo de redes telemáticas (2,4 millones de ecus; coste total: 5,1 millones). Además, el programa desarrollado en colaboración con Grecia tiene como objetivo desarrollar en Italia las infraestructuras de telecomunicaciones avanzadas necesarias para la interconexión de las redes italiana y griega (8,5 millones de ecus). En el sector de los recursos humanos, el programa ADAPT se orienta hacia la utilización de las nuevas tecnologías, teniendo en cuenta al mismo tiempo los cambios industriales y las nuevas posibilidades de empleo (sector audiovisual, tecnologías de las información y la comunicación, etc. ), y fomenta los nuevos métodos de formación las nuevas especializaciones, especialmente en los sectores de la IDT y de la innovación, la gestión de empresas o cooperativas y la formación de instructores. También fomenta la intervención conjunta con las medidas de los programas marco de investigación comunitarios en los sectores de las tecnologías de la información y comunicaciones, tales como la enseñanza flexible, el teleaprendizaje y las aplicaciones telemáticas para minusválidos (por ejemplo, el programa TIDE). Por otro lado, los programas LEADER apoyan también el teleaprendizaje, el teletrabajo, el fomento del turismo rural y de los sistemas de reserva a través de sistemas multimedio o de aplicaciones telemáticas (6 millones de ecus; coste total: 13 millones), así como la transferencia de innovación y tecnología a empresas locales. Por último, los PIC RECHAR y RESIDER incluyen una serie de medidas de apoyo a la innovación tecnológica, mientras que el programa URBAN respalda proyectos relativos a la utilización de servicios de formación o información telemáticas en varias ciudades italianas. teleaprendizaje. El PIC EMPLEO tales como el insiste en La Comisión aprobó 14 nuevos programas italianos y cinco programas LNTERREG. Se trata en primer lugar del PIC PYME, programa único para todas las zonas subvencionables, que cuenta con una contribución total de los Fondos estructurales de 191,7 millones de ecus. Este programa abarca, entre otras cosas, una serie de intervenciones tendentes a consolidar los servicios prestados a las empresas en materia de calidad e innovación y facilitar el acceso de las PYME a la financiación y a ios mercados de capitales. El programa RESIDER, que cubre 9 regiones, recibe una ayuda de 85,6 millones de ecus y sus sectores prioritarios de intervención son la mejora del medio ambiente en las zonas deterioradas (47%), la potenciación de nuevas actividades económicas que fomenten la diversificación (33%) y la ayuda al desarrollo de actividades turísticas (4%). Por otro lado, el programa KONVER (46,1 millones de ecus del FEDER) se centra principalmente en el fomento de actividades económicas de sustitución y, concretamente, la creación y el desarrollo de las PYME (68%) y la mejora y restauración de zonas militares y de espacios gravemente deteriorados por la actividad militar (15%). Por ejemplo, está previsto intervenir en Apulia para prestar apoyo a los servicios prestados a las PYME en materia de medio ambiente, calidad medioambiental (etiqueta ecológica) y seguridad de los trabajadores. El PIC URBAN cubre 13 municipios: Roma, Genova, Venecia (los tres situados fuera del objetivo n°l), Ñapóles, Salerno, Palermo, Catania, Siracusa, Reggio di Calabria, Cosenza, Bari, Foggia y Cagliari, cubiertas por el objetivo n° 1. En el caso de cinco ciudades, las intervenciones se centran en las zonas urbanas periféricas y en otras ocho, en el centro histórico. La gestión está descentralizada a escala local, ya que cada una de las ciudades se encarga de la gestión de su propio subprograma. 8" Informe anual sobre los Fondos estructurales (1996) 243 La mayor parte de los PIC aprobados en 1996 corresponden a la iniciativa LEADER (total de la ayuda: 105,5 millones de ecus). Así pues, en 1996 se acabaron de aprobar los programas LEADER, con la adopción de siete programas correspondientes a zonas del objetivo n° 5b) y dos a zonas del objetivo n° 1 (Molise y Sicilia). Estos últimos tienen como objetivo consolidar el capítulo relativo al desarrollo rural, como complemento de las medidas financiadas en el marco de los PO del objetivo n° 1. Se dio prioridad a las zonas más problemáticas y a las zonas de colinas y montañas. Por lo que se refiere a las zonas del objetivo n° 5b), la selección de los GAL (grupos de acción local) a escala regional resultó ser muy compleja (se efectuó sobre la base de criterios cualitativos cuantificados, con objeto de garantizar una concentración territorial satisfactoria); a finales de año, dicha selección había finalizado en el cuadro de tres regiones o provincias autónomas (8 GAL seleccionados), mientras que el proceso de selección se encontraba en su fase final en otras seis regiones. Por lo que se refiere a las zonas del objetivo n° 1, se seleccionaron los GAL de Calabria, Abrazos y, en parte, Campania. La selección está todavía en curso para las demás regiones. Asimismo se aprobó en 1996 la asistencia técnica a la creación de una red nacional de grupos LEADER. En 1996 se aprobaron cinco programas LNTERREG. El programa Cerdeña-Córcega, que cubre la provincia de Sassari en Cerdeña y el departamento de Córcega meridional, establece una serie de intervenciones destinadas a desarrollar las comunicaciones entre ambas islas y la protección del medio ambiente. El programa Córcega-Toscana, que cubre el departamento de Alta Córcega y la provincia de Livorno, concentra prioritariamente sus intervenciones en el turismo, los transportes marítimos, las infraestructuras de comunicación, las transferencias tecnológicas y los intercambios económicos y culturales entre ambas zonas. Entre Italia y Francia, el PIC de los Alpes, que cubre las regiones alpinas (Ródano-Alpes, Provenza-Alpes-Costa Azul; Valle de Aosta, Piamonte y Liguria), centra de forma prioritaria sus intervenciones en el desarrollo de las comunicaciones entre las zonas fronterizas, la promoción del patrimonio cultural de esas zonas y el fomento de actividades económicas fronterizas. El PIC de Italia-Suiza, que cubre las zonas fronterizas del Valle de Aosta. Piamonte, Lombardía y la provincia de Bolzano, tiene como objetivo la consolidación de la cooperación entre las PYME, las infraestructuras, la valorización de los productos agrícolas, silvícolas y de la pesca y la promoción del patrimonio natural, histórico y cultural. Por último, el programa entre Italia y Albania cubre las zonas fronterizas marítimas de ambos países (Apulia en Italia) y es complementario del programa PHARE de Italia-Albania de 1995-1999, que abarca las zonas marítimas de Albania. Los recursos del programa se concentraron en un limitado número de sectores, a saber los transportes y las telecomunicaciones (desarrollo de los sistemas portuarios y de las telecomunicaciones), la cooperación entre las PYME, el turismo y el medio ambiente. Por otro lado, en 1996 continuaron las negociaciones entre las autoridades correspondientes, relativas al PIC de Grecia-Italia, consistente en un programa LNTERREG cuya aprobación y aplicación efectiva estaba prevista para 1997. Otro hecho destacado que se produjo en 1996 fue la decisión de la Comisión relativa a la asignación de la reserva, que supuso una asignación suplementaria para Italia de 199 millones de ecus. Este importe se dedicó principalmente a las iniciativas EMPLEO, LEADER, LNTERREG II C, ADAPT, URBAN y KONVER54. Los programas que se beneficiaron de la reserva serán objeto de una nueva programación o integración en 1997. La aplicación de los programas registró en general retrasos bastante importantes. Teniendo en cuenta la fecha de aprobación tardía de los distintos programas (a finales de 1995 y 1996), el año 1996 se dedicó principalmente a la implantación de los comités de seguimiento y a la adopción, a escala nacional, de los procedimientos de aprobación y ejecución de los distintos proyectos. Así pues, los resultados financieros relativos a la aplicación de los programas en 1996 no son significativos. Por otro lado, se implantaron todos los comités de seguimiento de las iniciativas aprobadas en 1996. En el caso de algunos programas (RETEX, LNTERREG Italia-Francia (Córcega-Cerdeña), LNTERREG Italia-Albania y URBAN), se examinaron algunas propuestas de modificación, con el fin de ajustar la programación a las realizaciones sobre el terreno y a las previsiones de utilización de los recursos. Por 54 Véase asimismo el Capítulo I. B. l. Iniciativas comunitarias. 244 8o Informe anual sobre los Fondos estructurales (1996) otro lado, el programa PESCA cuya gestión sólo se realiza parcialmente a escala central, ya que está compuesto de 11 subprogramas regionales y de dos subprogramas multizonas, gestionados en algunos casos por la Administración central y por las Administraciones regionales, experimentó dificultades de coordinación debido a esta gestión compartida entre distintas Administraciones. Aunque la Comisión ya ha abonado el primer anticipo (50%) del tramo de 1995 (IFOP y FEDER), los beneficiarios no han efectuado ningún gasto, aun cuando ya se ha efectuado la selección de los proyectos en el caso de algunos subprogramas (especialmente los subprogramas gestionados por la Administración central). En lo que atañe a la iniciativa EMPLEO, desde 1994 se han financiado 234 proyectos (52 proyectos Youthstart, 67 NOW y 115 Horizon), de los cuales 197 son regionales y 37 multirregionales. En el marco de Youthstart, los proyectos se centran en la formación de los instructores y en la creación de puestos de trabajo en sectores en expansión tales como el medio ambiente, el patrimonio cultural y el turismo. Los proyectos NOW tienen como principal objetivo la creación de empresas. Por otro lado, los proyectos Horizon-minusválidos (71) ofrecen una formación específica a los minusválidos, mientras que los proyectos Horizon-desfavorecidos (44) se centran en la formación y la inserción en el mercado laboral, mientras que el programa ADAPT tiene como principal objetivo prestar apoyo al plan nacional de creación de un sistema de formación permanente. Desde 1995, se han seleccionado 182 proyectos, de los cuales 141 son regionales y 41 multirregionales. La mayor parte de ellos se centran en las actividades de formación del personal de empresas, sobre todo en el sector de los servicios (turismo y medio ambiente). Cuadro V-33: Italia - Iniciativas comunitarias ecus) 1996 en la programación de 1994-1999 (en millones de Iniciativa (número de PIC) Coste total Contribución de los F. E. * (1) Compromisos 1996 Compromisos 1994-1996 (2) % (2)/(l) Pagos 1996 Pagos 1994-1996 (3) % (3)/(l) 3,1 360. 5 569,6 757. 1 82. 4 645,5 34,1 250. 4 505. 6 257,2 280,7 3 743,0 ADAPT(l) EMPLEO (1) LEADER (22) PESCA (1) PYME(l) RECHAR (2) KONVER (1) RESIDER (1) RETEX (2) URBAN (1) Total (33) INTERREG-REGEN (7)** incluidos PIC aprobados en ¡996: LEADER Asistencia técnica (aplicación de la red nacional) LEADER Lombardía LEADER Liguria LEADER Molise LEADER Marcas LEADER Tremo LEADER Piamonte LEADER Véneto LEADER Sicilia LEADER Lacio PYME KONVER RESIDER URBAN Total (14) INTERREG (5)**' * Excluida la reserva. ** Véase el detalle de los programas en el Cuadro 2. 2. del *** Véase el detalle de los programas en el Capítulo I. B. l 14,6 15. 6 18,1 35,9 8,6 39,9 57,9 65. 2 60. 6 645,5 250. 4 505. 6 280. 7 2 001,7 190,0 348,7 288,7 34. 2 191,7 1. 7 46. 1 85,6 79. 0 117. 7 1 383. 3 2,0 4. 5 3,9 9,8 8,4 2. 2 9. 3 16,3 32,6 16. 3 191. 7 46,1 85. 6 117. 7 546. 5 45,6 82,7 49,3 0,0 44,7 0. 0 21,6 42. 8 0,0 26,4 313,0 2,0 4,5 3. 9 0. 3 1,1 1,4 1,2 6,0 7,2 3. 6 44,7 21. 6 42. 8 26. 4 166,7 81. 7 134. 2 77,9 4. 4 44,7 1. 7 21. 6 42,8 12. 1 26. 4 447,4 43% 38% 27% 13% 23% 100% 47% 50% 15% 22% 32% 2. 0 100% 4. 5 3,9 0,3 1,1 1. 4 1. 2 6. 0 7,2 3,6 44,7 21. 6 42,8 26,4 166,7 100% 100% 3% 13% 62% 13% 37% 22% 227c 23% 47% 50% 22% 30% 23,1 41,9 22,3 0,0 22. 4 0. 5 10,8 21,4 0,0 13,2 155,4 0,8 1. 9 1,6 0. 1 0. 6 0,4 0,6 3,0 3,6 0. 9 22,4 10,8 21. 4 13. 2 81,3 41,1 67,6 36. 3 2. 2 22,4 0,8 10,8 21,4 6. 0 13. 2 221,9 22% 19% 13% 6% 12% 50% 23% 25% 8% 11% 16% 0. 8 40% 1,9 1. 6 0,1 0. 6 0,4 0,6 3,0 3,6 0,9 22. 4 10. 8 21,4 13,2 81,3 42% 41% 1% 7% 19% 7% 18% 11% 6% 12% 23% 25% 11% 15% Capítulo Vil Iniciativas comunitarias. 8° informe anual sobre los Fondos estructurales (1996) 245 9. LUXEMBURGO 9. 1. Desarrollo de las intervenciones por objetivo en 1996 Apoyo al desarrollo del potencial tecnológico de las regiones en Luxemburgo Objetivo n° 2 (1994-1996): La estrategia del DOCUP para la reconversión de la industria metalúrgica tradicional hacia el sector eléctrico concede prioridad al sector industrial, prioridad que se lleva a cabo a través de medidas de promoción de la innovación tecnológica. Esto supone no solamente el apoyo a la IDT, especialmente en el marco del análisis de los materiales (promoción de las transferencias de tecnología entre los centros de investigación y las empresas), sino también la asistencia técnica y científica a las empresas y la formación de los recursos humanos en IDT. Objetivo n° 5b): El DOCUP apoya el desarrollo de las nuevas tecnologías como medio de revitalizar las zonas rurales mediante la reducción de la distancia entre el lugar de trabajo y de residencia, lo que contribuye a la autonomía económica de la población y a evitar el éxodo, y mediante la mejora de las condiciones de vida cotidianas, así como mediante la protección y conservación de los espacios naturales. Así pues, se adoptan medidas dirigidas a apoyar la IDT en las PYME industriales, comerciales y artesanales así como en ¡as administraciones que desean implantar antenas descentralizadas en el medio rural. En total, el apoyo al desarrollo tecnológico representa el 13,2 % de los créditos del objetivo n° 2. Cuadro V-34: Luxemburgo - Financiación directamente vinculada al desarrollo tecnológico en la programación de 1994-1996 en (millones de ecus) TOTAL F. E. % 100% % 29% Público 0,2 Estado miembro Privado 1,6 Total financiación de los f o n d os estructurales % 71% Objetivo n° 2 1,7 Nota: Las características del procedimiento y los distintos enfoques seguidos por los Estados miembros 2,4 0,7 obligan a cierta prudencia en la interpretación, especialmente en lo que se refiere a los gastos vinculados a la sociedad de la información, que suelen ir asociados a otros sectores como la industria y la IDT. ^ ^ ^ ^^ 100% |DIPT | OBJETIVO N° 255 Gráfico V-40: Programación de 1994-1996 (en millones de ecus - precios y situación de 1996) Desglose por sectores Entorno de la producción (a) Recursos humanos (b). Ordenación y rehabilitación (c) Protección del medio ambiente (d) Desglose por Fondos (d) 29% FEDER FSE Total 4,6 0,8 5,3 85% 15% 100% (c) 29% (a) 14% (b) 28% 1DOCUP 1996 en la programación de 1994-1996 El DOCUP del período de 1994-1996 se cerró a finales de 1996, una vez que el comité de seguimiento hubo decidido adaptar el plan de financiación de la intervención mediante transferencias entre las medidas y la reducción del importe de la contribución comunitaria. Hay que destacar el refuerzo de la medida en favor de los recursos humanos, cuya dotación del FSE aumentó en 194. 000 ecus. Debido a la insuficiencia de los compromisos a finales de 1996, la contribución comunitaria se elevó a 5,3 millones de ecus y se transfirió al período de 1997-1999 un importe de 1,8 millones (es decir, el 25% de la ayuda inicial, incluido el resultado del cálculo del ajuste). La razón se encuentra en la infrautilización de la medida de fomento de las inversiones productivas (régimen de ayudas a las empresas) y de la medida relativa al tratamiento de los residuos industriales. 55 Zonas subvencionables: Esch-sur-Alzette, Capellen. 246 8" Informe anual sobre los Fondos estructurales (1996) Preparación del período de 1997-1999 En 1996 se celebraron dos reuniones de negociación sobre el DOCUP del periodo de 1997-1999. OBJETIVOS NM 3 Y 4 Gráfico V-41: Objetivo n" 3 - Programación de 1994-1999 (en millones de ecus-precios de 1994): Ejes prioritarios Inserción de los parados de larga duración (a) Inserción profesional de los jóvenes (b) Integración de las personas amenazadas de exclusión (c) Igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres (d) Medidas horizontales (e) FSE (d) 6 %^e^ °/o (a) 27% "N ^ ^ ^J ^ ^ ^ I h f l H Bl ^ ^ ^ ^ ^ H ^ pp 5,5 3,1 9,9 1,2 Oj) 2ÔJ (c) 48% ^ ^ ^ ^ ^^ (b) 15% 1 MCA/2PO Total! Media por PO[ 10,3 En el marco de los PO del objetivo n° 3, en 1996 los grupos prioritarios de las intervenciones fueron los asalariados y trabajadores poco cualificados, sobre todo en los sectores en los que el acceso a la formación es escaso o inexistente. Un total de 547 personas se beneficiaron de las financiaciones del FSE. En el DOCUP del objetivo n° 4, se adoptaron 13 medidas de formación que beneficiaron a 1. 394 personas. Gráfico V-42: Objetivo n" 4 - Programación de 1994-1996 (en millones de ecus • precios de 1994): Ejes prioritarios Previsión de tendencias del mercado laboral y de las necesidades en materia de cualificación profesional (a) Formación y recualificación profesional, FSE (d) 14% ^ ^^^^^^^Ê^^^^^^^k (a) 9% " " ^ ^ ^^ 0,2 Mejora y desarrollo de los sistemas de formación (c) Medidas horizontales en el conjunto del DOCUP (d) Total | 1DOCUP 0,6 0. 3 2,3 \ OBJETIVO N° 5a)- agricultura (c)26% V ^ ^ ^ ^ ^ ^ ^ ^ ^ ^ ^ ^F ^ ^ ^ ^ ^ H B i ^ ^^ (b) 51% Cuadro V-35: Programación de ejecución de 1994-1999 (en millones de ecus - precios y situación de 1996): Total 38,4 Medidas Producción Com. 36,7 1,7 % 96% 4% Las previsiones de ejecución en el ámbito de la mejora de las estructuras agrícolas se redujeron en 1996 a 36,7 millones de ecus para el período de 1994-1999 (frente a los 37,3 millones inicialmente previstos en 1994). Efectivamente, Luxemburgo decidió transferir una parte de los créditos inicialmente asignados a estas medidas a las ayudas a la transformación y la comercialización de productos. La Decisión relativa a este último DOCUP debía adoptarse en 1997. La mayor parte se ha dedicado a las ayudas a las zonas desfavorecidas (19 millones de ecus), seguida de la ayuda a la inversión (9 millones de ecus) y de las ayudas a los jóvenes agricultores (9 millones de ecus). En el ámbito de la transformación y la comercialización de productos, desde 1994 Luxemburgo ha concedido las dos terceras partes de la ayuda comunitaria para el período de 1994-1999. Así pues, 1,15 millones de ecus de un total de 1,7 millones se dedicaron a las inversiones dirigidas a mejorar la calidad en el sector vitícola, único sector elegido en el programa. Los costes totales subvencionables de las inversiones que se acogieron a la ayuda comunitaria se elevaron a 8 millones de ecus. 8" informe anual sobre los Fondos estructurales (1996) 247 OBJETIVO N° 5a)- pesca Gráfico V-43: Objetivo n°5a)- pesca - Programación de 1994-1999 (en millones de ecus) Ajuste y reorientación del esfuerzo pesquero (a) Otras medidas para la flota (b) Renovación y modernización de la flota (c) Acuicultura (d) Zonas marinas protegidas (e) Equipos portuarios (f) Transformación y comercialización de productos (g) Promoción de productos (h) Medidas socioeconómicas (i) Otras medidas Q) Total IFOP 0,0 0,0 0,0 0,7 0,0 0,0 0,3 0,1 pm 0,0 1. 1 (h) 9% (9)27% (d) 64% En 1996, se registró una escasa actividad de inversión en el programa del objetivo n° 5a)- pesca. Los gastos subvencionables realizados durante la primera mitad del programa se elevaron al 8% del importe previsto para el período de 1994-1999. En 1997 y 1998 está previsto un aumento del volumen de inversión. OBJETIVO N° 5b)56 Gráfico V-44: Objetivo n° 5b) • Programación de 1994-1999: Población (1000 hab. ) Superficie (km2) 30 831 millones de Ecus Distribución por Fondos FEDER FSE FEOGA Total 3,1 0,8 2,2 6,0 51% 13% 36% 100% 1DOCUP ^-_ — __ 1 %^ («) 21% *^ 5 ^ ^ ^ ^ ^ ^ ^ ( b) 28% O Revitalización de la agricultura y de la silvicultura (a) • Empleos del sector secundario y terciario (b) • Turismo y calidad de vida (c) La ejecución del programa sobre el terreno experimenta un retraso preocupante, lo que ha originado intervenciones de la Comisión en diversas ocasiones. La organización de una reunión del comité de seguimiento fracasó. Algunas decisiones importantes, tales como el plan de asistencia técnica, la preparación de la evaluación y los criterios de selección de proyectos, siguen estando a la espera. -<56 Zona subvencionable: norte de Luxemburgo. 248 8" Informe anual sobre los Fondos estructurales (1996) Cuadro V-36: Luxemburgo - Intervenciones por objetivo - 1996 en la programación de 1994-1996/99 (en millones de ecus) Programas (año de aprobación) Coste total Contribución delosF. E. (1) Compromisos 1996 Compromisos 1994. 1996 (2) % (2VO) Pagos 1996 Pagos 1994-1996 (3) % (3V(1) | 18,2| 5. 3| -1. 5| 6. 0| 113%l Objetivo n° 2* DOCUP Luxembureo (1994) Obietivo n° 3 PO Promotores privados (1994) PO Promotores públicos (1994) Total Objetivo n° 4 DOCUP Promotores públicos (1994) Obietivo n° Sa) - agricultura Previsiones Luxemburgo R. 2328/91 (1994) DOCUP Luxemburgo R. 866 et 867/90 (1994) Total | 128,8 11. 2 139,9 | 3,7| Obietivo n° 5a) - pesca DOCUP Luxemburgo (1994) Objetivo n° 5b) DOCUP Luxemburgo (1994) TOTAL 25. 5 239,5 Importes una vez deducidas las transferencias a 1997-1999 21,6 24. 4 46,0 9. 7 11. 0 20,7 6,11 2,3| 36,7 1,7 38,4 l,l| 6,0 73. 8 4. 6 5,3 9,9 47% 48% 4S% 0. 3l 1. 6 1. 8 3,4 4. 3l 80% 4,0 4,9 8,9 42% 45% 43% 0,9| 38%| 0,3| 0,6| 25% 15,6 1,0 16,5 42% 57% 43% 5,2 0. 0 5,2 10. 0 0. 5 10,6 27% 32% 28% 1. 11 100%| 0,2| 0. 3| 30% 0,8 35. 2 14% 48% 0,0 93 0,4 25,2 7% 34% 1. 6 1,8 3,4 0,4| 4,3 0. 0 4,3 0,0| 0,0 6. 6 9. 2. Desarrollo de las iniciativas comunitarias en 1996 Nota: Luxemburgo no participa en cuatro de las iniciativas comunitarias ( RECHAR, RETEX, REGIS y PESCA). En 1994 y 1995 se adoptaron cinco PIC (EMPLEO, URBAN, ADAPT, LEADER, INTERREG). Estaba pendiente un programa INTERREG con Bélgica y Francia que fue finalmente aprobado en 1996. Seguían pendientes de aprobación tres programas nacionales relativos a PYME (aprobado en 1996), RESIDER y KONVER. Apoyo al desarrollo del potencial tecnológico en Luxemburgo En el marco de las iniciativas comunitarias PYME e INTERREG II, el apoyo al desarrollo tecnológico tiene un peso relativamente importante. El PIC PYME financia dos tipos de medidas que fomentan la IDT con el fin de aumentar la competitividad internacional de las PYME. Incluye el respeto del medio ambiente mediante una gestión apropiada de los recursos y la utilización de tecnologías limpias y la promoción de la gestión estratégica en las PYME mediante el desarrollo de sistemas de información en materia de contratación pública, de comunicación en el sector de la construcción, etc. En lo que se refiere a INTERREG II, el programa entre Luxemburgo y Alemania fomenta la transferencia de tecnología (1,6 millones de ecus; coste total: 3,1 millones) y la creación de redes de cooperación. El programa entre Luxemburgo, Valonia y Lorena establece, entre las medidas susceptibles de promover nuevas tecnologías, la creación de estructuras de información y de apoyo a las PYME y el desarrollo de los recursos humanos mediante la adaptación de la formación a las necesidades de la industria local y la creación de redes de información. En 1996 se aprobaron dos nuevos programas de iniciativas comunitarias. El primero, aprobado en septiembre de 1996, es el PIC PYME en favor de las zonas subvencionables de los objetivos nos 2 y 5b). La ayuda comunitaria representa el 25% de la inversión total prevista. Las principales medidas se articulan en torno a dos prioridades: incentivar a las PYME artesanales e industriales para que tomen en consideración los temas medioambientales y la promoción de la gestión estratégica en las PYME. Asimismo, se aprobó en febrero un programa INTERREG entre Luxemburgo, Bélgica y Francia. Afecta a los distritos de Arlon, Virton, Bastogne y Neufchâteau en Bélgica, los departamentos de Meuse, de Meurthe-et-Moselle y de Moselle en Francia, y todo el territorio del Gran Ducado de Luxemburgo. El programa se articula en torno a cuatro ejes prioritarios: el desarrollo económico transfronterizo (facilitar capital-riesgo a las PYME sobre una base transfronteriza, bienes inmuebles de las empresas, desarrollo del potencial endógeno); la valorización de los recursos humanos (Colegio europeo de tecnología), el aumento del atractivo y la mejora del medio ambiente de las zonas transfronterizas (establecimiento de equipos transfronterizos de gestión de residuos; creación de cooperaciones locales en la zona rural; mejora de la calidad del agua y de los cursos de agua) y el transfronterizo (prospectiva de población, estructuración de la aglomeración desarrollo urbano 8" informe anual sobre los Fondos estructurales (1996) 249 transfronteriza). La primera reunión del comité de seguimiento tuvo lugar en noviembre. Las modalidades de seguimiento del programa se aprobaron en dicha reunión (reglamento interior del comité, plan de organización para la aplicación del programa y criterios de selección) y se examinaron diferentes proyectos (estudio sobre la valorización de los acuíferos transfronterizos, estudio sobre la prevención de las crecidas del río Chiers, etc. ). La Comisión no pudo aprobar el programa conjunto RESIDER/KONVER presentado por las autoridades luxemburguesas. Una serie de elementos fundamentales, tales como la descripción de las medidas, no figuraban en la última versión del programa, recibida el 9 de noviembre de 1996 A pesar de los repetidos requerimientos de la Comisión, las autoridades luxemburguesas no transmitieron ninguna nueva versión durante 1996. En cuanto a programas ya ejecutados, los PIC EMPLEO y ADAPT se desarrollaron de forma satisfactoria en 1996. Estas iniciativas financian 3 y 2 proyectos, respectivamente, todos ellos de una duración de cuatro años. En el marco de EMPLEO, el proyecto Youthstart se dirige a identificar a los jóvenes que fracasan en el sistema escolar y a ofrecerles una cualificación profesional reconocida, mediante la orientación y asistencia necesarias. El proyecto Horizon tiene como objetivo la creación de empleo para personas desfavorecidas en el ámbito de la horticultura (creación de una empresa de conservación de espacios verdes), y el proyecto NOW ofrece una formación integrada a las mujeres que desean reincorporarse al mercado laboral. El proyecto ADAPT se dirige a facilitar formación y asesoramiento a las empresas y a la creación de una base de datos sobre la formación continua disponible para los trabajadores. En cuanto al nuevo capítulo "Integra" de la iniciativa EMPLEO, para el que Luxemburgo no dispone de financiación suplementaria, este país propuso en 1996 un proyecto en forma de un proyecto piloto en virtud del artículo 6 del reglamento del FSE. La ejecución del programa LEADER se está llevando a cabo de forma satisfactoria. Finalmente, a raíz de la decisión sobre la distribución de la reserva de las iniciativas comunitarias, se atribuyó a Luxemburgo un importe de 1,23 millones de ecus. Este importe reforzará las iniciativas RESIDER y LEADER57. Cuadro V-37: Luxemburgo - iniciativas comunitarias 1996 en la programación de 1994-1999 (en millones de ecus) Iniciativa (número de PIC) Coste total Contribución de los F. E. * (1) Compromisos 1996 Compromisos 1994-1996 (2) % (2)/(l) Pagos 1996 Pagos 1994-1996 (3) % (3)/(l) 0,8 0,6 4,8 1,4 1. 0 8,7 ADAPT (1) EMPLEO (1) LEADER (1) PYME(l) URBAN (1) Total (5) INTERREG/REGEN (2)** P1C aprobados en 1996: PYME INTERREG (1)*** * Excluida la reserva. ** Véase el detalle de los programas en el Capítulo VII. Cuadro 2. 2. *** Véase el detalle de los programas en el Capítulo I. B. l. Iniciativas comunitarias 0,3 0. 3 1,0 0,3 0,5 2,5 0,3 1,4 0,2 0. 0 0,0 0,3 0,0 0,5 0,3 0,3 1. 0 0,3 0,5 2,4 100% 100% 100% 72%. 100% 96% 0,1 0,0 0,0 0,1 0. 2 0,4 0,1 0,2 0,4 0,1 0,3 1,0 30% 50% 40% 22% 50% 40% 0,3 0. 3 72% 0,1 0,1 22% 57 Véase igualmente el Capítulo I. B. l. Iniciativas comunitarias. 2$g 10. P A Í S ES B A J OS 8o informe anual sobre los Fondos estructurales (1996) 1 0. 1. D e s a r r o l lo de las i n t e r v e n c i o n es p or objetivo en 1996 Apoyo al desarrollo del potencial Objetivo n° 1: El DOCUP Flevoland destina 14,4 millones de ecus (coste total: 86,9 millones de ecus) a un eje prioritario en favor de la IDT, en cuatro ámbitos: tecnológico de las regiones en los Países Bajos • • • • regional", que integra a la vez la mejora de las capacidades regionales (0,2 millones de ecus); el "Plan tecnológico IDT y los objetivos socioeconómicos la creación de un centro de transferencia de tecnología en favor de las PYME y de una red de centros regionales de telecomunicaciones el proyecto KIM, que ayuda a las empresas a contratar a universitarios cualificado para (hidráulica, gestión de recursos hídricos, ecología, hidrodinámica costeras, prevención de incendios, etc. - 0,2 millones de ecus); la construcción de nuevas financieras de I+D a la industria (12,5 millones de ecus). y personal tecnologías y nuevos métodos de trabajo en las altamente empresas industrial, desarrollo de zonas infraestructuras de investigación aplicada y la concesión de ayudas (1,5 millones de ecus); introducir nuevas regionales de La IDT es también un elemento esencial en la estrategia de modernización de la agricultura ecus; coste total: 23,2 millones). El DOCUP fomenta de alto nivel a través de la relocalización y creación de institutos de investigación IDL-DLO de Lelystad que permite sus actividades y el desarrollo de un centro destinado a facilitar investigación investigación en el sector de la pesca (1,1 millones de ecus; coste total: 20,7 millones). Objetivo n°2 (1994-1996) Fondos estructurales. Las medidas tienen como objetivo el fortalecimiento de la estructura del estímulo a la innovación y el desarrollo de productos, y más (5,6 millones de la concentración y extensión de las actividades de IDT investigación la diversificación de la transmisión de los resultados de la la : Los DOCUP del objetivo n° 2 destinan a la IDT el 10% de la contribución de los industrial a través la creación de 250 empleos altamente cualificados), al sector agroindustrial agrarias. El DOCUP y a las explotaciones también apoya concretamente: (ej: centro de • Amhem-Nimega: infraestructuras de acogida a las empresas de Nimega, HBO-Bedrijfscentrum (Parque Científico y Tecnológico Simon Stevin de Mercator Arnhem), desarrollo de estructuras - ej: proyecto de colaboración empresarial en la industria de los productos plateados-, promoción de la innovación etc. ), inversión en capital humano (en total, 6,9 millones de ecus, coste total: 25,6 millones); - ej: tecnología médica-, nuevas actividades industriales y de conocimiento de Arnhem, Bedrijvencentrum (nichos de empresas comerciales, la calidad y de • Groninga-Drenthe: estímulo a la innovación aplicación de tecnologías medioambientales, millones de ecus; coste total: 1,2 millones); tecnológica, ayuda a la IDT, orientación para creación de un centro de desarrollo tecnológico la (0,5 • Twente-Overijsel : desarrollo de infraestructuras ecus; coste total: 5,3 millones) y apoyo a la innovación millones) - ej: institutos tecnológicos en el Parque Empresarial y Científico; tecnológicas y de conocimiento (1,8 millones de (0,5 millones de ecus; coste total: 1,1 • Limburgo meridional las tecnologías medioambientales coste total: 25 millones); : desarrollo de productos e infraestructuras de acogida a las empresas y de tecnológica de alto nivel: (8,2 millones de ecus; y formación • Brabante sudoriental: equipamiento de los centros de investigación total: 39,7 millones), mejora de la formación nuevas empresas. tecnológica, (9,7 millones de ecus; coste transferencia de conocimientos a las telemático. y al equipamiento lo que respecta a las aplicaciones es decir, la conexión a las redes Además de la IDT, los programas dedican el 1,5% a las telecomunicaciones, en infraestructuras básicas. Sólo el DOCUP de Twente prevé de de telecomunicaciones manera más concreta la construcción de un enlace por cable en el Parque Empresarial y Científico, así como telemáticos para desarrollar el transporte multimodal en la la creación de un Centro de conocimientos región. Por los DOCUP Twente y Groninga-Drenthe fomentan,. uno, el desarrollo de la telemática aplicada a los transportes y, el otro, la creación de un Centro de desarrollo Objetivo n° 5b): En Frisia se crearán centros de investigación e información y se facilitará el traspaso de tecnología en el ámbito del desarrollo de empresas. En Groninga-Drenthe, se da prioridad al desarrollo de nichos de empresas gracias a una dotación de 7,3 millones de ecus (coste total: 32,9 millones) y al apoyo a tecnologías y la información de las empresas sobre la innovación. En el los nuevos productos, cuso de Overijsel, están previstos el desarrollo de servicios telemáticos y de proyectos de investigación, y la creación de nuevos productos en el ámbito del desarrollo de los recursos naturales y de la agricultura. En total, la financiación L<. 2'-'( de los créditos de los Fondos estructurales tecnológico cn los Países Bajos representa el comunitaria destinada al desarrollo (objetivos rí" I v 2). telemáticas, las nuevas 8o informe anual sobre los Fondos estructurales (1996) 251 Cuadro V-38: Países Bajos - Financiación directamente vinculada al desarrollo tecnológico en la programación de 1994-1999 (en millones de ecus) TOTAL F. E. 110,7 Objetivo n" 1 70. 2 Obietivo n" 2 180,9 TOTAL NB: Las características del procedimiento de programación y los distintos enfoques seguidos por 132,7 97. 8 230,5 22,0 27,6 49,6 % 17% 28% 22% Público 89,9 38. 2 128,1 Estado miembro Total Privado 20,8 32. 0 52,8 % 58% 42% 100% los Estados miembros obligan a cierta prudencia en la interpretación, sobre todo cn lo que se refiere a los gastos vinculados a la sociedad de la información, que sueelen ir asociados a otros sectores como la industria y la IDT. OBJETIVO N° l58 Gráf. V-45: Programación de 1994-1999 (en millones de ecus): Ejes prioritarios Fomento de la industria (a) Turismo (b) Agricultura y desarrollo rural (c) Pesca (d) Recursos humanos (e) Infraestructuras de empresas (f) Infraestructuras de transporte (g) Investigación y desarrollo (h) Asistencia técnica (i) Desglose por Fondos FEDER FSE FEOGA IFOP Total 80,0 40,0 21,5 8,5 150,0 1 DOCUP Principales realizaciones de 1996 22,0 5,2 21,2 8,2 28,0 17,0 31,4 14,4 2. 6 53%. 2 7% 14% 6% 100% % 83% 72% 78% Financiación de los Fondos estructurales 3% 97% DIDT QTelecom. •Telemática (h)10% 0)2% (a) 15% (9)21 (f) 11% (e) 19% Entre los objetivos generales del DOCUP Flevoland figuran, en particular, el aumento del PEB por habitante hasta el 85% de la media comunitaria, un crecimiento anual del empleo superior en un 3% a la media nacional, una tasa de desempleo inferior a la media nacional y una reducción de las disparidades intrarregionales en términos de tasa de desempleo. Todavía no se han alcanzado todos estos objetivos. Aunque el PIB por habitante parece recuperarse y el crecimiento del empleo es casi un 3% superior a su crecimiento nacional, la tasa de desempleo en Flevoland es por primera vez ligeramente superior a la media de los Países Bajos y las diferencias intrarregionales en términos de tasa de desempleo aumentaron entre 1994 y 1995. Por lo que respecta a la ejecución del DOCUP en 1996, cabe destacar, ante todo, la celebración de sesiones temáticas destinadas a provocar debates abiertos entre los diferentes interlocutores sobre temas específicos tales como, en 1996, el fomento de nuevos empleos, la evaluación intermedia, la política agraria y el Plan tecnológico regional. Por otra parte, Flevoland es una de las regiones participantes en la ejecución de los Pactos territoriales en favor del empleo y preparó un plan de acción titulado "Acción en favor del empleo" que sigue la lógica del DOCUP del objetivo n° 1, pero incide en el fortalecimiento de la coordinación de los diferentes interlocutores regionales sobre la base de tres principios, dinamismo, creatividad y sinergia, teniendo como objetivo la coherencia entre los proyectos existentes más que el lanzamiento de nuevos proyectos. Por otro lado, los efectos sobre el empleo de los proyectos aprobados se estiman de la siguiente manera: 10. 492 empleos permanentes (6. 749 empleos creados directamente, 3. 743 de forma inducida) y 2. 793 empleos temporales. / i > n ;i s u b \ v t k ' i i M i. i h k' H e v o l a n i l. 252 8o informe anual sobre ¡os Fondos estructurales (1996) La ejecución de las diferentes medidas permitió abonar los tramos de 1995 y cerrar el tramo anual de 1994. Las medidas que avanzan de forma satisfactoria son el apoyo a las empresas (particularmente las medidas en favor de las PYME) y las infraestructuras de transporte (cuyo proyecto principal es la conversión de la nacional 27 en autopista A27, lo que mejorará el enlace de Flevoland con el centro y el sur del país, proyecto cuyos trabajos avanzan conforme al calendario previsto). Otros ejes progresan más despacio. Se trata de los ejes "Pesca", "Infraestructuras comerciales" e "Investigación y desarrollo". Por el contrario, el Plan tecnológico regional suscitó un aumento del número de proyectos incluidos en este último eje. Por lo que respecta a las medidas del eje "Pesca", que se desarrollan según las previsiones, su ejecución comenzó por la medida "Ajuste de los esfuerzos de pesca", es decir, la retirada definitiva de buques, y se acometieron las medidas relativas a la transformación y comercialización de productos. Por lo que respecta al eje "Agricultura y desarrollo rural", exceptuadas las medidas del objetivo n° 5a), el FEOGA financia esencialmente medidas en favor de la investigación agraria, del fomento de una agricultura durable, de nuevas actividades agrarias y de una mejor gestión del agua. Todas estas medidas sufren un retraso importante en su ejecución financiera, debido a los retrasos importantes entre los compromisos jurídicos y presupuestarios y los pagos. Así, a finales de 1996, sólo se habían comprometido 2 de los 6 tramos anuales, es decir, un 30% de los créditos previstos. Se organizó una jornada temática sobre agricultura en Flevoland y se adoptaron las medidas necesarias para acelerar su ejecución. 1996 en la programación de 1994-1999 El evaluador remitió el proyecto de informe de evaluación intermedia. Sus principales conclusiones son que la estructura, estrategia y coherencia del programa siguen siendo válidas y que la organización y gestión podrían estar más integradas. Asimismo, el informe recomienda concentrar más los esfuerzos en algunos campos, sobre todo, la lucha contra el paro, la diversificación de las zonas dependientes de la pesca y la creación de polos de actividades en algunos sectores (por ejemplo, agroalimentario, transporte y distribución, medios de comunicación, turismo y ocio). En general, se puede decir que el DOCUP contribuyó a mejorar la cooperación entre los distintos interlocutores en una región que no tenía redes tradicionales de cooperación. Mejoró el funcionamiento del comité de seguimiento, sobre todo por la organización de sesiones temáticas de debate que atraen a numerosos participantes y que son específicas de Flevoland entre las regiones subvencionables holandesas. OBJETIVO N°259 Gráf. V-46:Programación de 1994-1996 (en millones de ecus): Desglose por sectores Entorno productivo (a) Recursos humanos (b) Acondicionamiento y rehabilitación (c) Protección del medio ambiente (d) Asistencia técnica (e) Desglose por Fondos (d) 2% (e) 3% (a) 46% (c) i 3% FEDER FSE Total 144,0 80,2 224,1 5DOCUP Media por DOCUP| 64% 36% 100% 44,8 (b) 36% 59 Zonas subvencionables: Brabante sudoriental. Arnhern-Nimega, Groninga-Drenthe, Twente-Overijsel, Limburgo meridional, 8o informe anual sobre los Fondos estructurales (1996) 253 1996 en la programación de 1994-1996 Los cinco DOCUP fueron cerrados en 1996, con una parte importante de créditos inicialmente programados (80,1 millones de ecus en total, es decir un 27% de la ayuda inicial total) no comprometidos y transferidos al período de 1997-1999. Según las regiones, estas transferencias oscilan entre el 17% y el 33% de la ayuda inicial60. Para todos los DOCUP, excepto Twente, los tramos anuales de 1994 y 1995 pudieron cerrarse, y en tres casos (Groninga-Drenthe, Arnhem- Nimega y Brabante sudoriental), se comprometió el primer tramo de 1996. Los sistemas de seguimiento de los diferentes DOCUP no han sido plenamente operativos hasta 1996 y ahora permiten transmitir todas las informaciones financieras y todos los indicadores de forma detallada. Cada uno de los programas tuvo su evolución particular: • En Groninga-Drenthe, dos medidas - el Plan tecnológico regional y las medidas en el ámbito del medio ambiente y de la energía - se acabaron y servirán de marco para la siguiente fase, mientras que la medida de apoyo a las empresas en materia de asesoramiento e internacionalización de las tecnologías y las inversiones tuvo un éxito notable y hubo de reforzarse. Sin embargo, se encontraron dificultades para suscitar el interés de los beneficiarios finales del programa, debido sobre todo a la complejidad de los procedimientos administrativos. • En Twente, la Comisión aprobó dos fondos de capital de riesgo y el Plan tecnológico regional, que sirve de marco para la selección de proyectos tecnológicos. En este programa, varias medidas - proyectos de infraestructuras de transporte multimodal e infraestructuras industriales, financiadas por el FEDER, transporte, distribución y turismo, financiadas por el FSE- encuentran dificultades, mientras que la medida del FSE en el ámbito industrial avanza rápidamente. La evaluación llega a la conclusión de que el empleo industrial sigue descendiendo, pero que las medidas en favor de la industria y del desarrollo de las empresas, que funcionan bien, podrían contribuir a frenar este descenso. • En el caso de Arnhem-Nimega, los porcentajes de ejecución se explican por el hecho de que algunas medidas sufren retrasos (sobre todo, turismo y medidas del FSE). Las estrategias en favor de los sectores de la industria y del turismo fueron mejoradas, pero resulta necesaria una participación más activa de las organizaciones sectoriales y semipúblicas. • En el caso del Brabante sudoriental, en 1996 se agotaron prácticamente las financiaciones del FSE, y las medidas del FEDER en favor de las zonas industriales, la acogida a las empresas y del medio ambiente de las empresas avanzaron satisfactoriamente, mientras que las medidas en favor del turismo y de los centros de tecnología y de formación no tuvieron tanto éxito. Según la evaluación los objetivos de los programas deberían alcanzarse, el calendario del programa fue respetado, el sistema de seguimiento y la cofinanciación no encontraron dificultades, la información a las PYME fue eficaz, y los primeros proyectos del FSE finalizados permitieron encontrar un empleo al 86% de los parados que habían seguido un curso de formación. • En el caso del Limburgo meridional, el programa sufrió adaptaciones, provocadas por un lado, por la indización, cuyo importe fue destinado prioritariamente al turismo y a la asistencia técnica (adaptación del sistema de seguimiento), y por otro, por la transferencia de los importes no utilizados por las medidas en favor de la industria y de la creación de empresas hacia la medida Turismo, con la consiguiente compensación en el programa de 1997-1999. Preparación del período de 1997-1999 ' Los preparativos del período de 1997-1999 comenzaron el segundo semestre de 1996. Cada uno de los proyectos recibidos mantiene la continuidad de las medidas del período de 1994-1996 aunque con ciertos ajustes de las prioridades. Así, el proyecto del DOCUP de Groninga-Drenthe concede más atención a las iniciativas locales en favor del empleo, a la importancia económica de algunas ciudades y al plan tecnológico regional y menos a las infraestructuras. Asimismo, los temas de la calidad de !. a-> nansleiencías suponen los importes siguientes: 22,3 millones de ecus para Groninga-Drenthe (29c,i. -• uda ir. k'iah. 1. '•. > •••••'• '. -:!<. •' • «'• i nntuin'o meridional (. Mc,r) y 22,6 millones para el Brabante sudoriental (3V' (20%). 9,9 millones para Twente-Overijsel '. millones para Arnhem-Niméga l a' í! 254 8o informe anual sobre los Fondos estructurales (1996) vida y de la economía local así como las iniciativas en favor del empleo fueron añadidos a las prioridades del Brabante Sudoriental. En Twente, las inversiones se destinarán aún más a sectores de futuro que puedan crear empleos y diversificar la economía regional, lo que se traduce en un mayor peso de las financiaciones para infraestructuras productivas, tecnologías e industria. Igualmente, el proyecto del programa de Arnhem-Nimega ya no se centrará en las infraestructuras económicas sino en las inversiones de las empresas y en las tecnologías de la información. OBJETIVOS Nos3 Y 4 Gráf. V-47: Objetivo n'3 - Programación de 1994-1999 (en millones de ecus - precios de 1995): Ejes prioritarios Formación (a) Colocación (b) Vías de inserción (c) Asistencia técnica (d) 1DOCUP (d)5% (c) 30% FSE 480,0 120,0 277,0 46,0 923,0 Total (b)13% (a) 52% El programa del objetivo n° 3 se desarrolló como estaba previsto, con la totalidad del tramo anual comprometido (164 millones de ecus) y un total de 128. 900 participantes en proyectos financiados por el FSE (74. 900 recibieron una formación directa, 6. 460 asesoramiento y 47. 540 participaron en las "vías de inserción"). Los gastos tienden a concentrarse más en la medida "Vías de inserción" que en la medida "Asesoramamiento". Esto refleja la tendencia de los servicios de empleo a buscar vías individualizadas en favor de los parados, y podría ser objeto, tras la revisión intermedia, de un cambio formal de programación para los próximos años. Por otra parte, en 1996 el FSE amplió la financiación del sistema de aprendizaje, que ofrece una formación a través del trabajo, una experiencia de trabajo y un día de formación teórica por semana. Asimismo, el FSE organiza la correspondencia entre oferta y demanda de aprendices por región y por sector, lo que permitirá colocar cada año entre 4. 000 y 5. 000 nuevos jóvenes aprendices. La ejecución financiera es un poco peor que los años anteriores debido a los plazos con los que las oficinas regionales de empleo presentan los proyectos en el sistema de cofinanciación por el FSE. La asignación de algunos presupuestos a un promotor particular condujo a que, en algunos casos, estos presupuestos permanecieran sin utilizar si el promotor no conseguía organizar el proyecto. Los costes de los proyectos parecen haber aumentado ligeramente debido al descenso del paro en los Países Bajos; de ahí que las personas que siguen en paro necesiten todavía mayores esfuerzos. Gráf. V-48: Objetivo n°4 - Programación de 1994-1999 (en millones de ecus - precios de 1994): Ejes prioritarios Fomentar el interés por la formación (a) Adaptar la formación a las necesidades (b) Programas de formación (c) Asistencia técnica (d) (c) 68% FSE 13,0 29,1 106,7 7,4 156,2 1 DOCUP Totalj (d)5% (a) 8% (b)19% En 1996 el DOCUP del objetivo n° 4 alcanzó por fin su velocidad de crucero. Se seleccionaron 69 proyectos por un importe total de 40 millones de ecus. La mayoría son grupos de varias empresas (120 de media) de un mismo sector económico (en total, 17 sectores distintos) y son organizados. por los fondos "O&O", fondos sectoriales para la formación administrados por los interlocutores sociales. Se calcula que 41. 000 personas, de las cuales 25. 000 en PYME, recibieron una formación en 1996. Dentro de las tres prioridades del programa, son mayoritarias las financiaciones correspondientes a la tercera prioridad, la formación. Parece que la anticipación y el desarrollo de los programas de formación ya están muy evolucionados en los Países Bajos. Con cargo a la prioridad "Anticipación", se creó un Observatorio del empleo, que ya trabajó eficazmente en la coordinación de los esfuerzos existentes y que examinará la evolución de las necesidades y de la demanda en el mercado del trabajo 8o informe anual sobre los Fondos estructurales (¡996) 255 y si el programa del objetivo n° 4 está relacionado con ellos. Éste ya es lo suficientemente conocido por el grupo-objetivo y tiene cada vez más dificultades para hacer frente al número de propuestas de OBJETIVO N° 5a) - agricultura ion de 1994-1999:(en millones de ecus - precios de 1994 ): Total [Medidas 118,0 Producción Comisión 78,8 39,2| % 67% 33% En 1995, las inversiones para la modernización de las estructuras de producción se centraron principalmente en la estabulación del ganado. El número de explotaciones que se beneficiaron en 1995 de la ayuda a la inversión bajó significativamente, pasando de 918 en 1993 y 883 en 1994 a 226 en 1995. Este descenso puede responder a la actitud expectante del sector agrario holandés respecto a la evolución de la renta agraria. Esto se reflejó en la revisión a la baja de los gastos para 1995 (-43% con relación a las previsiones establecidas en 1994). Desde 1993, la ayuda para la instalación de jóvenes agricultores ya no está en vigor. Por lo que se refiere al DOCUP para la transformación y la comercialización de productos, su comienzo se efectuó conforme a la programación. La mayoría de los proyectos tienen un carácter medioambiental e innovador. Por razones de simplificación, los Países Bajos propusieron en 1996 integrar los diferentes dispositivos de ayuda a la inversión en virtud de varios reglamentos comunitarios en un único instrumento jurídico de ayuda a la inversión. OBJETIVO N° 5a) - pesca Gráf. V-49: Objetivo 5a) pesca - Programación de 1994-1999 (en millones de ecus): 1 IFOP Ajuste y reorientación del esfuerzo pesquero (a) Otras medidas relacionadas con la flota (b) Renovación y modernización de la flota (c) Acuicultura (d) Zonas marinas protegidas (e) Equipos portuarios (f) Transformación y comercialización de productos (g) Promoción de productos (h) Medidas socioeconómicas (i) Otras medidas (j) Total 8,0 0,0 2,2 1,5 0,0 20,4 8,5 6,0 pm 0J3 46^6 (h) 13% (i) 0% (a) 17% (9) 18 (0 44% La aplicación sobre el terreno del programa comenzó con las medidas correspondientes al ajuste del esfuerzo pesquero, es decir, la retirada permanente de buques. También se iniciaron algunos proyectos relativos a la industria de transformación del pescado, mientras que en la mayoría de las demás medidas del DOCUP, la aplicación es relativamente lenta. OBJETIVO N° 5b)61 Gráf. V-SO: Objetivo Sb) - Programación de 1994-1999: Población (1000 hab. ) Superficie (km2) I | 800 5 405 en millones de ecus Desglose por Fondos FEDERl FSE FEOGA Total! 8T8¡ 17,6 50,6 150,01 5 DOCUP Media por DOCUP| 55% 12% 34% 100% 30lÔ (e)11% ( 0 1% (a) 8% (1)13; D Desarrollo agrario y horticultura (a) • Creación de empresas (b) 25% • Infraestructura turística (c) (c) 42% G Protección del medio ambiente (d) • Recursos humanos (e) • Asistencia técnica (t) 61 Zonas subvencionables: Frisia, Groninga-Drenthe, Limburgo, Overijsel, Zelanda. 256 8o informe anual sobre los Fondos estructurales (1996) En una región (Groninga-Drenthe), se constata un ligero retraso en la ejecución de los proyectos. La Comisión insistió en que se acelerara el procedimiento de pagos a los beneficiarios finales. Una modificación del DOCUP Overijsel, relativa a una transferencia entre dos medidas, fue aprobada por la Comisión en septiembre de 1996, y se presentó una solicitud de modificación, a finales de 1996, para la provincia de Limburgo. Por otra parte, los comités de seguimiento de las diferentes provincias decidieron reservar los importes resultantes de la actualización de los programas (1995-1996) para el año 1999. La evaluación fue uno de los temas más importantes de sus trabajos. Fue organizada a nivel nacional por los ministerios de Agricultura y de Economía. La evaluación intermedia será realizada por la misma oficina externa para cada región y los informes finales se presentarán a finales del primer trimestre de 1997. Cuadro V-40: Países Bajos - Intervenciones por objetivo • 1996 en la programación de 1994-1996-99 (en millones de ecus) Programas (año de aprobación) Coste total Contribución de los F. E. (1) Compromisos 1996 Compromisos 1994-1996 (2) (2)/(l) Pagos 1996 Pagos 1994-1996 (3) % (3)/(l) Objetivo n" 1 DOCUP Flevoland (1994) Obietivo n" 2* DOCUP Arnhem-Nimega (1994) DOCUP Groninga-Drenthe (1994) DOCUP Twente-Overijsel (1994) DOCUP Limburgo meridional (1994) DOCUP Brabante sudoriental (1994) Total Objetivo n" 3 DOCUP Países Bajos (1994) Objetivo n" 4 DOCUP Países Bajos (1994) Objetivo n" 5a) - agricultura Previsiones Países Bajos R. 2328/91 (1994) DOCUP Países Bajos R. 866 v 867/90 (1994) Total | | Objetivo n" 5a) - pesca DOCUP Países Bajos (1994) Objetivo n" 5b) DOCUP Frisia (1994) DOCUP Groninga-Drenthe (1994) DOCUP Limburgo (1994) DOCUP Overijsel (1994) DOCUP Zelanda (1994) Total | 958. 7| 150. 0| 4. 8| 42. 0| 28%| 11. 81 31. 5| 21% 173. 1 195,9 156,4 102,9 169. 6 798,0 45,6 54,8 49,0 29,5 45. 3 224,1 21,3 16,7 24,5 12,0 24. 6 99,1 39,2 50,0 43,0 25,8 46,0 204,2 86% 917o 88% 87% 102% 91% 3,8 13. 3 8,2 1. 4 12. 6 39,3 12,7 30,0 17,5 8,3 23,3 91,8 28% 55% " 36% 28% 51% 41% 2 219. 7| 935. 3| 152. 2| 434,5| 46%| 124. 6| 377. 9| 40% 363. 61 156. 21 0,0| 22. 2| 14%| 0,0| 11,l| 7% 461. 7 313. 7 775,3 78,8 39. 2 118,0 2. 1 6. 9 9,1 20,8 13. 5 34,3 26% 34% 29% 1,2 5. 3 6,5 8,1 10,5 18,6 10% 27% 16% | 127. 5| 46. 6| 6. 4| 15. 5| 33%| 6. 5| 12. 7| 27% 266,9 157,4 48,4 70,2 49. 2 592,1 5 834. 9 68,7 34,9 19,1 15. 5 11. 8 150,0 1 780. 3 6,7 1. 5 5,0 1. 6 0. 8 15,6 287,1 19. 3 5,7 7,3 4,9 3. 9 41,2 793,9 28% 16% 38% 32% 33% 27% 45% 5,1 1,0 3,3 2. 3 0,9 12,7 201. 4 10,3 3. 1 4,5 3. 9 3. 4 25. 3 568. 9 15% 9% 24% 25% 29% 17% 32% TOTAL * Importes una vez deducidas las transferencias a 1997-1999 10. 2. Desarrollo de las iniciativas comunitarias en 1996 Nota: Los Países Bajos no participan en las iniciativas RECHAR ni REGIS. Doce PIC de nivel nacional fueron adoptados en 1994 y 1995 para todas las iniciativas, a los que deben añadirse 7 PIC INTERREG. A finales de 1995. sólo quedaba por adoptar el PIC KONVER, que fue aprobado en 1996. tecnológico en los Países Bajos : incluyen medidas de apoyo al desarrollo Apoyo al desarrollo del potencial tecnológico. A tal fin, el La mayoría de los PIC holandeses programa PYME prevé el desarrollo de las telecomunicaciones como elemento básico para la constitución de redes entre empresas y, en lo que respecta a la IDT, varias medidas cuyo objetivo es la introducción de (ej: nuevos procedimientos, técnicas y productos, así como la cooperación con los centros de investigación de jornadas de puertas abiertas, proyectos de intercambios, períodos de prueba, etc. ), y la transferencia tecnología. Además, una de las líneas de acción del programa está orientada hacia los nuevos sistemas de formación para INTERREG, algunos programas establecen medidas de apoyo a las telecomunicaciones. Se da prioridad a la mejora de entre los Países Bajos y Alemania, al igual que entre los Países las infraestructuras de telecomunicaciones transeuropeas. Por lo que respecta a la IDT, los Bajos y Bélgica, para la conexión a las redes electrónicas programas la cooperación entre las empresas y los centros de investigación y la transferencia de tecnología para estimular u¿ innovación y la modernización de los procedimientos de producción y de los productos en las empresas. los Países Bajos y Bélgica y entre los Países Bajos, Bélgica y Alemania tecnologías en las empresas. Por lo que respecta a las nuevas introducir fomentan entre 8° informe anual sobre los Fondos estructurales (1996) —————. ,—— ; — 257 En cuanto a las iniciativas de reconversión industrial, el programa RESIDER promueve en ljmond las nuevas tecnologías y el desarrollo industrial, así como las redes en los sectores industrial y de servicios, gracias a una dotación de 3,7 millones de ecus (coste total: 9,1 millones) destinada a la innovación y a la creación de empresas. El programa RETEX apoya igualmente el desarrollo tecnológico y la introducción de innovaciones en la región de Twente. En el ámbito de EMPLEO, el apartado Horizon facilita la integración de los minusválidos y de los grupos desfavorecidos en el mercado de trabajo a través del desarrollo del teletrabajo de la introducción de sistemas flexibles de aprendizaje como la enseñanza a distancia y la educación interactiva. En marzo de 1996 la Comisión adoptó finalmente el PIC KONVER. Afecta a ocho regiones neerlandesas (Kop van Noord-Holand, La Haya/Delft, Rijnmond, Walcheren, una parte de la provincia de Utrecht, Veluwe, Arnhem/Nimega y el Brabante noroccidental), y sus principales elementos se refieren a la conversión de industrias vinculadas a la defensa, al estímulo a la innovación, a la revitalización de zonas industriales, al desarrollo del turismo y a la formación. Tras decidirse la concesión de la reserva de las iniciativas comunitarias, este programa estará dotado con 15,1 millones de ecus suplementarios y se prolongará hasta 1999. Las autoridades neerlandesas ya entregaron el 49% del primer anticipo para proyectos y el programa suscita un gran interés, visto el número de candidaturas, entre los promotores de proyectos. Con la decisión de la Comisión sobre las iniciativas comunitarias, los Países Bajos se beneficiarán de 184,55 millones de ecus suplementarios, destinados, además de a KONVER, a las iniciativas ADAPT, EMPLEO, LEADER, PESCA, RESIDER, URBAN e INTERREG62. Por lo que respecta a INTERREG II C - apartado Prevención de inundaciones, los Países Bajos recibirán 100 millones de ecus para poner en marcha un programa en la cuenca del Mosa-Rin, que fue elaborado a finales de 1996 en cooperación con las autoridades belgas, alemanas, francesas y luxemburguesas y dispondrá de una ayuda de los Fondos estructurales de 135 millones de ecus (además de los Países Bajos, Bélgica: 7,5 millones; Alemania: 24,9 millones; Francia: 2,6 millones; sin presupuesto en el caso de Luxemburgo). Por lo que respecta a los programas existentes, el programa RESIDER (Dmond) será prorrogado hasta 1999 y reforzado con 5 millones de ecus de la reserva. Este programa tiene éxito ya que a finales de 1996, el 70% de la dotación de los Fondos estructurales estaba comprometido en proyectos y el coste total pasará de 50 a 100 millones de ecus dado que la cofinanciación nacional, regional y privada será mucho más elevada de lo inicialmente previsto. Hay que señalar, en particular, el éxito del régimen de ayuda al asesoramiento a las PYME, en razón sobre todo de una fuerte solicitud de certificados ISO, que obligó al refuerzo de esta medida en un 100%. Por lo que respecta a la iniciativa RETEX, está integrada como una medida del DOCUP del objetivo n° 2 en favor de Twente para estimular la innovación en las PYME a y ya se ha pagado el 50%. En cuanto al PIC PYME, 1996 era su primer año y el 65% del tramo anual de 1996 fue comprometido en favor de proyectos, lo que significa un retraso en el calendario. Sin embargo hay claras diferencias, dado que las medidas en favor de proyectos tecnológicos y de intercambios de experiencia y de redes de proyectos de demostración se desarrollan bien, mientras que algunas -centros de demostración, centros de IDT, introducción de nuevas tecnologías en las PYME- necesitan esfuerzos suplementarios. En cuanto a la iniciativa URBAN, los dos primeros programas -Amsterdam y La Haya- comenzaron bastante tarde, debido a las dudas de las autoridades neerlandesas acerca de la elección de las ciudades beneficiarias. En 1996, se realizaron importantes esfuerzos en el programa Amsterdam. Por otra parte, las autoridades neerlandesas decidieron dedicar los 13,1 millones de ecus suplementarios de la reserva a dos nuevos PIC en favor de Rotterdam y Utrecht, programas que fueron presentados a finales de 1996. Por lo que respecta a PESCA, los 2 millones de ecus suplementarios de la reserva irán a zonas no incluidas en el objetivo n° 1. Por otra parte, la aplicación de este programa es relativamente lenta, tanto en la zona del objetivo n° 1 como en las demás, debido sobre todo a las dificultades internas de coordinación motivada por la intervención de varios Fondos estructurales y las diferentes autoridades nacionales de cofinanciación (ministerio, colectividades locales, etc. ). 62 Véase asimismo el capítulo I. B. l. Iniciativas comunitarias. 258 8o informe anual sobre los Fondos estructurales (1996) El desarrollo de los cuatro programas LEADER es satisfactorio y la red de las cuatro regiones subvencionables es operativa. La evaluación tratará del conjunto de los cuatro programas," con un análisis específico separado por cada región, y será realizado por una misma oficina externa. En Flevoland, se puede señalar que los proyectos seleccionados se refieren a tres prioridades, la disminución de la vulnerabilidad del sector agrario, el fortalecimiento del sector turístico y el fortalecimiento de la viabilidad de los pueblos. En 1995 se habían seleccionado 41 proyectos en el marco de EMPLEO (15 proyectos NOW, 17 Horizon, 9 Youthstart) que comenzaron a finales de 1995 y principios de 1996. Los proyectos NOW se centran sobre todo en las mujeres de las minorías étnicas y en las beneficiarías de las rentas sociales. Los proyectos Horizon en favor de los minusválidos apoyan el desarrollo de un modelo de "empleo acompañado" y los destinados a las personas desfavorecidas inciden en los parados de larga duración. Los proyectos Youthstart se dirigen principalmente a los jóvenes de origen extranjero y a los menos cualificados. Las autoridades neerlandesas presentaron un proyecto revisado del programa para incluir el nuevo apartado Integra y se adoptaron disposiciones para organizar una convocatoria proyectos dentro de la segunda serie de proyectos EMPLEO de 1997. En el ámbito del programa ADAPT, 67 proyectos fueron operativos en 1996. Se concedió una gran prioridad a las PYME y hay que señalar el apoyo a nuevas empresas potencialmente creadoras de empleo. Los proyectos afectan igualmente a la transferencia de conocimientos y de expertos de las grandes empresas a las pequeñas, la cooperación entre las PYME y los institutos de I+D y los organismos de formación, y la mejora de las oportunidades de las mujeres en el mercado de trabajo. También se propuso una revisión del PIC para incluir el nuevo apartado ADAPT-BIS y se adoptaron las disposiciones para lanzar una convocatoria de proyectos al mismo tiempo que la segunda serie de proyectos ADAPT en 1997. En octubre de 1996 se celebró una conferencia de lanzamiento para estimular el interés de los promotores de proyectos. Cuadro V-41: Países Bajos - Iniciativas comunitarias - 1996 en la programación de 1994-1999 (en millones de ecus) Iniciativa (número de PIC) Coste total Contribución de los F. E. * (1) Compromisos 1996 Compromisos 1994-1996 (2) % (2)/(l) Pagos 1996 Pagos 1994-1996 (3) % (3)/(l) ADAPT (1) EMPLEO (1) LEADER (4) PESCA (1) PME(l) KONVER (1) RESIDER (1) RETEX (1) URBAN (2) Total (13) INTERREG/REGEN (7)** PIC aprobados en 1996: KONVER * Excepto reserva ** Véase el detalle de los programas en el Capítulo Vil. Cuadro 2. 2. 142,8 91,4 35,2 34,2 26,9 32,0 51. 5 3,5 87,9 505,3 57. 6 42,4 8,5 10. 6 10,3 12,0 18,1 1. 0 9,3 169,9 32,0 12. 0 0. 0 2,2 0,0 9,3 0,8 11,0 0,0 0,0 0,0 23,4 11,0 11,5 6,5 8,2 10,5 10,3 11,0 18,1 1,0 7,9 85,0 20% 15% 97% 99% 100% 91% 100% 100% 85% 50% 0,0 1,1 0,0 1,1 0,2 3,3 1,0 0,0 0,0 6,8 5,8 3,2 2,5 1,7 3,1 3,3 8. 4 0,5 2,4 30,8 10% 8% 29% 167o 30% 27% 46% 50% 25% 18% 11,0 91% 3,3 3,3 27% 8a Informe anual sobre los Fondos estructurales (1996) 259 11. AUSTRIA 11. 1. Desarrollo de las intervenciones por obietivo en 1996 Apoyo al desarrollo del potencial tecnológico de las regiones en Austria Objetivo n° 1: la estrategia del DOCUP de Burgenland consiste en dinamizar el comercio, la industria y el turismo mediante el fomento de la IDT y mejorar la calidad de vida generando un clima de innovación y desarrollo tecnológico. Esta prioridad, dotada con 15,5 en millones de ecus (coste total: 82,6 en millones de ecus) comprende medidas de apoyo a las empresas orientadas hacia la tecnología y la innovación, de apoyo a las redes y aplicaciones de telecomunicaciones, de construcción y de habilitación de centros tecnológicos y de escuelas técnicas superiores, así como de dinamización de los centros de transferencia de tecnología. Otras prioridades fijan como çbjetivo de la intervención la formación de los parados y de los jóvenes en las profesiones relacionadas con la IDT y el apoyo a los conocimientos tecnológicos específicos de las empresas. Objetivo n° 2: todos los DOCUP austríacos correspondientes al objetivo n° 2 contienen medidas de apoyo al desarrollo tecnológico: • Alta Austria: desarrollo de infraestructuras tecnológicas (por ejemplo, FAZAT, centro de innovación para las transferencias de tecnología) y de centros de formación inicial y continua, medida dotada con 4,3 en millones de ecus (coste total: 17,7 millones); medida de apoyo a la IDT, incluida la innovación de productos y de procedimientos de producción (1,3 en millones de ecus; coste total: 19,6 millones); • Baja Austria: apoyo a la IDT para elevar el nivel tecnológico industrial de la región hasta alcanzar la media nacional, crear un sector tecnológico pujante en la región, instalar centros de investigación de dimensión nacional e internacional y mejorar la transferencia de tecnología hacia las PYME regionales; medida de apoyo a tas PYME innovadoras; • Estiria: apoyo a las transferencias de tecnología e innovación a las PYME ya los proyectos de investigación en cooperación entre las empresas (5,8 millones; coste total: 49,4 millones); desarrollo de las capacidades de los recursos humanos en materia de IDT (2 en millones de ecus; coste total: 4,9 millones); • Voralberg: inversión y proyectos de IDT (4 en millones de ecus; coste total: 56,8 millones); mejora de los conocimientos técnicos específicos (1 millón de ecus; coste total: 5,9 millones). Objetivo n° 5b): los DOCUP del objetivo n° 5b) apoyan el desarrollo tecnológico como medio para fomentar la actividad económica y crear empleos en las zonas rurales: • Baja Austria: 300 proyectos de innovación agraria; cooperación tecnológica entre las empresas y los centros de investigación; • Estiria y Vorarlberg: reorientación de las actividades industriales y comerciales mediante el desarrollo de la transferencia tecnológica; • Corintia: la IDT en la agricultura. En total, los créditos de los Fondos estructurales dedicados al desarrollo tecnológico en Austria ascienden al 14% de la financiación comunitaria (objetivos n° 1 y n° 2) Cuadro V-42: Austria - Financiación directamente programación de 1994-1999 (en millones de ecus) vinculada al desarrollo tecnológico en la TOTAL Fondos estructurales Estado miembro Financiación de los Fondos Objetivo nc 1 Objetivo n° 2 82. 6 228,5 % 27% 73% 15,5 21,7 % Pública 19% 9% 26,9 40,7 Privada 40,2 Total 67,1 166,2 206. 9 TOTAL Ñola: Las características del procedimiento de programación y los distintos enfoques seguidos por los Estados 311,1 274,0 100% 37,2 67,6 206. 4 12% miembros obligan a cierta prudencia en la interpretación, especialmente en lo que se refiere a los gastos vinculados a la sociedad de la información, que suelen ir asociados a otros sectores como la industria y la IDT. Los importes del objetivo n" 1 corresponden únicamente al eje IDT. Los impones correspondientes al % 81% 91% 88% estructurales 11% 89% objetivo n" 2 no ti enen cn cue nta las met idas de IDT incluidas en el eje Je recursos humanos del DOCUP de ¡BIOT • Telecomunicaciones ¡ Estiria. 260 OBJETIVO N° l63 Gráfico V-51: Programación de 1995-1999 (en millones de ecus) Ejes prioritarios Comercio e industria (a) Investigación y desarrollo (b) Turismo (c) Agricultura y medio ambiente (d) Promoción del crecimiento y la estabilidad del empleo (e) Asistencia técnica (0 Desglose por Fondos FEDER FSE FEOGA Total 107,64 33,12 24,84 165,6 1DOCUP Principales realizaciones de 1996 56. 8 15. 5 38. 7 24,2 26,3 4. 1 65% 20% 15% 8' Informe anual sobre los Fondos estructurales (¡996) (e) 16% i) 35% (d) 15' (c) 24% (b) 10% En 1996 se progresó significativamente en la realización del DOCUP de Burgenland, el cual, tras un periodo inicial difícil, ha logrado un grado de realización satisfactorio que corresponde actualmente a las previsiones. A finales de 1996, las autoridades competentes a nivel federal y del Estado federado habían aprobado proyectos por un importe financiero que suponía una participación del FEDER de unos 60 en millones de ecus (un 36% de la aportación correspondiente a 1995-1999). Los progresos fueron especialmente notables en el caso de las medidas que aportan una ayuda directa a la inversión productiva en la industria, pero también lo han sido en lo que respecta a las medidas dirigidas hacia la mejora del potencial turístico y las infraestructuras ofrecidas a las empresas (polígonos industriales, parques científicos, etc. ). En cada uno de estos sectores, las autoridades austríacas aprobaron a lo largo del año una serie de proyectos estratégicos (por ejemplo, grandes proyectos de inversión industrial como Leocell en Heiligenkreuz y Strohal en Müllendorf, el "Technologiezentrum" de Eisenstadt y el proyecto "Rogner Golf Schaukel" en Stegersbach). Las acciones de desarrollo rural evolucionan de la misma manera. La creación de puestos de trabajo alternativos en el medio rural es especialmente importante, así como en el sector de las energías renovables. Cuentan con un esfuerzo especialmente importante las empresas agrarias, la creación de nuevas estructuras de comercialización y la creación de nuevas fuentes de ingresos en el sector del turismo (turismo termal, turismo deportivo, etc. ). 1996 en la programación de 1995-1999 En lo que respecta a la ejecución financiera, los problemas de puesta en marcha se reflejaron en los retrasos registrados en los pagos durante el primer semestre. A pesar de una mejora considerable en el cuarto trimestre, no fue posible iniciar el tramo de 1996 correspondiente al FEDER y al FEOGA antes de finales del año. /(Mía subvencionable: Bureenland. 8" Informe anual sobre los Fondos estructurales (1996) 267 OBJETIVO N° 264 Gráfico V-52: Programación de 1995-1999 (en millones de ecus - precios de Ejes prioritarios Inversiones en empresas (incluido el turismo) (a) I+D, innovación y transferencia de tecnología (b) infraestructura de apoyo a las actividades (c) Formación y readaptación profesional (d) Asistencia técnica (e) Desglose por Fondos 40,8 10,2 16,7 30,5 2,8 1995) FEDER FSE Total 70,246 30,754 101,0 4DOCUP Media por DOCUP | Principales realizaciones de 1996 70% 30% 100% 25,3 (e) 3% (d) 307, (a) 40% ( c ) 1 7% (b) 10% La realización de los cuatro DOCUP adoptados en 1995 para el periodo 1995-1999 evolucionó satisfactoriamente en 1996. En términos generales, la absorción financiera es muy satisfactoria en lo que respecta a las acciones en favor de la inversión productiva. En determinados casos, las acciones de carácter más innovadores van retrasadas y convendría darlas a conocer mejor. A finales de año. los créditos comprometidos destinados a los proyectos seleccionados representaban un 34% de los créditos disponibles para el conjunto del periodo de programación, y un 21% ya se había pagado a los beneficiarios finales. Los comités de seguimiento celebraron dos reuniones en 1996. En la primera, se aprobó la composición de dichos comités y las autoridades austríacas facilitaron información complementaria sobre las modalidades de ejecución de los programas. 1996 en la programación de 1995-1999 Dado que los DOCUP se aprobaron en noviembre de 1995, no fue posible comenzar a ejecutarlos antes de 1996. No obstante, la posibilidad de aplicarlos retroactivamente ha permitido recuperar la mayor parte del retraso sufrido en 1995. Actualmente, los compromisos y los pagos correspondientes al conjunto de los cuatro programas se desarrollan con arreglo a la programación prevista en los DOCUP. OBJETIVOS Nos 3 Y 4 FSE Gráfico V-53: Objetivo n° 3: Programación de 1995-1999 (en millones de ecus • precios de 1995) Ejes prioritarios Ayuda a las categorías afectadas por los cambios estructurales (a) Reinserción profesional de desempleados de larga duración, personas mayores y personas expuestas a la exclusión (b) Inserción de personas discapacitadas (c) Ayuda a la inserción profesional de los jóvenes (d) Promoción de la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres (e) Asistencia técnica (f) 113,8 95,2 22,9 (e) 18% 25,8 (d) 7% (c) 29% 61,1 15. 2 334,0 /DOCUP Total | (b) 33°/ En 1995, y hasta el 31 de mayo de 1996, aproximadamente 28. 100 personas se vieron beneficiadas por las medidas previstas en el DOCUP del objetivo n° 3 (26. 700 por los proyectos de cualificación y de ayudas al empleo, y el resto por la utilización de estructuras de asesoramiento y seguimiento). La mayor parte de los proyectos (un 70%) cuentan con una participación de un máximo de 20 personas; los proyectos pequeños son numerosos en los ejes prioritarios de "Inserción de personas discapacitadas" y "Promoción de la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres". La ayuda a 64 Zonas subvencionables: Baja Austria, Alta Austria, Estiria y Vorarlberg. 262 8" Informe anual sobre los Fondos estructurales (1996) la inserción profesional de los jóvenes se ha convertido en una necesidad en Austria, país que, en enero de 1997, contaba con 49. 000 jóvenes menores de 25 años sin trabajo (en el caso de las jóvenes, esta cifra representa un aumento de un 2,6% con respecto a enero de 1996). Las medidas de inserción profesional de las personas discapacitadas constituyen un nuevo enfoque para la administración responsable que, antes de la intervención del programa del objetivo n° 3, sólo se ocupaba de las personas discapacitadas con trabajo. Por ello, en 1996 hubo que crear estructuras adaptadas de asesoramiento y orientación, cualificación y aplicación de las ayudas para el empleo, lo que retrasó la realización del programa, pero este retraso se recuperará en 1997. Con objeto de fomentar la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres, un ejemplo de medida adoptada en 1996 es el aumento de la capacidad de plazas de formación reservadas a las jóvenes en las profesiones con mayoría de hombres (de 4. 000 a 6. 000 plazas mensuales). En 1996 se pusieron en marcha las medidas en favor de la integración de los desempleados de larga duración con un resultado muy convincente, puesto que 500 personas hallaron un puesto de trabajo y el 80% de las empresas sondeadas conocían el programa. Gráfico V-54: Objetivo n° 4: Programación de 1995-1999 (en millones de ecus - precios de 1995) Ejes prioritarios Previsión de las tendencias del mercado laboral y actualización de las cualificaciones (a) Formación profesional (b) Mejora y desarrollo del sistema de formación (c) Asistencia técnica (d) FSE (c) 14% 4,5 46,0 8,4 2J_ 61,0 Total (d)3% (a) 7% 1 DOCUP (b) 76% A finales de octubre de 1996, 20. 882 personas se habían beneficiado de las medidas establecidas en el DOCUP del objetivo n° 4. El elemento central era la formación de los asalariados con una cualificación insuficiente, de los ejecutivos, los parados parciales y los trabajadores estacionales (19. 169 personas). Estas cifras superan considerablemente las previsiones. Dos tercios de estas personas tienen entre 25 y 45 años, un 20% son mayores y más de un cuarto son mujeres. Para que la aplicación del programa tenga éxito, es importante sensibilizar y motivar a las empresas. No obstante, gracias a las eficaces medidas de información aplicadas por los servicios de empleo austríacos, el número de empresarios interesados va en aumento. OBJETIVO N° 5a) -agricultura Cuadro V-43: Programación Total Medidas 392,8 Producción de 1995-1999 Comercialización (en millones de ecus - precios y situación de 1996) % 84% 16% 330,5 62,3 1996 fue el primer año de plena ejecución de la ayuda para la mejora de las estructuras de producción, cuyas previsiones de ejecución fueron aprobadas por la Comisión en 1995. En ella se incluye la ayuda a la inversión, la ayuda a los jóvenes agricultores, la ayuda a la inversión en las zonas desfavorecidas y la ayuda a la adaptación de la formación profesional a las exigencias de una agricultura moderna. En el sector de las estructuras de producción (330,5 en millones de ecus), la financiación comunitaria se desglosa en 60,7 millones de ecus en favor de la ayuda a la inversión, 37 en favor de los jóvenes agricultores, 1,2 para la formación profesional y 220,5 dedicados a las zonas desfavorecidas. Austria ha solicitado que se adapte la clasificación de las zonas desfavorecidas con respecto a la clasificación elaborada en 1995 con motivo de las dificultades surgidas en determinadas zonas. En lo que respecta a la mejora de las estructuras de transformación y comercialización de productos, la contribución comunitaria (62,3 en millones de ecus) corresponde a un volumen de inversiones de 913 en millones de ecus. A finales de 1996, aproximadamente el 44% del volumen total de la inversión prevista ya se había comprometido para 189 proyectos aprobados. Los sectores más avanzados son los de la carne (56 proyectos y un 45% de la ayuda total comprometida), la leche y los productos lácteos (34 proyectos y un 26% del total comprometido) y las frutas y hortalizas (32 proyectos y el 22% del total comprometido). 8" Informe anual sobre los Fondos estructurales (1996) 263 OBJETIVO N° 5a) - pesca Gráfico V-5S: Objetivo n" 5a) - pesca - Programación de 1995-1999 (en millones de ecus) I IFOP Ajuste y reorientación del esfuerzo pesquero (a) Otras medidas relativas a la flota (b) Renovación y modernización de la flota (c) Acuicultura (d) Zonas marinas protegidas (e) Equipamientos portuarios (f) Transformación y comercialización de los productos (g) Promoción de productos (h) Medidas socioeconómicas (i) Otras medidas (j) Total 0,0 0,0 0,0 1,1 0,0 0,0 0,9 0,0 pm 0,0 2fi (h) 2% (d) 54% Tras la adopción del programa en julio de 1995 y su preparación administrativa (normas de procedimiento, criterios de selección de proyectos, etc. ), el año 1996 se caracterizó por la aplicación práctica del programa. A finales de 1996, se habían seleccionado 75 proyectos que se hallaban en distintas fases de ejecución. Para mediados de 1997 se esperaba un informe de evaluación intermedio. OBJETIVO N° 5b)65 Gráfico V-56: Objetivo n° Sb) - Programación de 1995-1999 Población (1000 hab. ) Superficie (km2) 2 276 50 040 en millones de ecus Desglose por Fondos FEDER FSE FEOGA Total 175,0 71,8 164,2 411,0 7DOCUP Media por DOCUPl 43% 17% 40% 100% 58. 7 O Diversificación y desarrollo agrícola y silvícola (a) • Diversificación y desarrollo de sectores no agrícolas (b) (f) 17% <9>1% (a) 28% • Protección del medio ambiente (c) (e)4% (d) 14% (c) 8% (b) 28% • Turismo (d) • Desarrollo local y renovación de pueblos (e) • Recursos humanos (f) • Asistencia técnica (g) La ejecución de los créditos de los siete DOCUP es bastante satisfactoria si se tiene en cuenta que 1996 es, de hecho, el primer año de realización de los programas. La utilización de los créditos de compromiso en el Estado miembro para los tres Fondos corresponde a un 36% con respecto a lo previsto para la totalidad del período. El porcentaje de solicitud de créditos de pago comunitarios con respecto a los créditos de compromiso es de un 60%. 65 Zonas subvencionables: Baja Austria, Carintia, Alta Austria, Salzburgo, Estiria, Tirol y Vorarlberg. 264 8" Informe anual sobre los Fondos estructurales (1996) Cuadro V-44: Austria - Intervenciones por objetivo -1996 en la programación de 1995-1999 (en millones de ecus) Programas (año de aprobación) Obietivo n°l DOCUP Bursenland (1995) Objetivo n° 2 DOCUP Baja Austria (1995) DOCUP Alta Austria (1995) DOCUP Estiria (1995) DOCUP Vorarlberg (1995). Total Objetivo n" 3 DOCUP Austria (1995) Objetivo n° 4 DOCUP Austria (1995) Objetivo n° Sa) • agricultura Previsiones Austria R. 2328/91 (1995) DOCUP Austria R. 866 v 867/90 (1995) Objetivo n° Sa) • pesca DOCUP Austria (1995) Objetivo n° 5b) DOCUP Baja Austria (1995) DOCUP Carintia (1995) DOCUP Alta Austria (1995) DOCUP Salzburgo (1995) DOCUP Estiria (1995) DOCUP Tirol (1995) DOCUP Vorarlberg (1995) TOTAL Total Total Coste total Contribución de los F. E. 0) Compromisos 1996 Compromisos 1995-1996 (2) % (2)/(I) Pagos 1996 Pagos 1995-1996 (3) % (3V(I) 1 831,41 165. 61 5. 0l 33. 81 20*1 12. 6| 27. 0| 16* 199,2 67,0 463,4 86. 6 816,1 22,4 10,8 58. 0 9. 9 101,0 1 1 779. 3| 334. 0| 171. 4| 61. 0| I 240,7 912,9 2 153,5 330,5 62. 3 392,8 0,0 0,0 11. 4 0. 0 11,4 65. 71 0. 0| 44. 8 31,2 75,9 22,4 10. 8 22,5 9,9 6S,S 129. 81 11. 7| 106,3 31. 2 137,4 100* 100* 39* 100* 65% 39*| 19*| 32% 50* 35% 0,0 1,4 10,2 0. 0 11,6 7,6 5,4 15. 7 4. 3 33,0 71. 81 103,8| 3. 5| 9. 4| 57,8 19. 3 77,1 88. 6 19. 3 107. 9 34* 50* 27* 44% 33% 3 1* 15* 27% 31% 27% I 22. 5| 2. 0| 0,0| 2. 0| 100*1 0,8| 1. 0| 50* 762,7 404,8 539,3 104,3 629. 1 181. 3 58,3 2 679,9 7 454,0 111,6 58,0 98,5 16,0 85,3 34,4 7,2 411,0 1 467,4 12,7 11. 3 11. 2 1. 8 10,0 4,0 0. 6 51,6 209. 6 33,9 22. 3 30,1 , 4>8 26,2 10,7 2. 0 130,0 510,1. 30* 38* 3 1* 30* 3 1* 3 1* 27* 3?% 35% 8. 3 4. 1 8,2 1. 2 12. 9 4,0 0,7 39,3 216. 7 18,9 9. 6 17. 6 2,7 20. 9 7. 3 1. 4 78,5 360. 6 17% 17% 18% 17% 25% 2 1* 19* 19% 23% 11. 2. Desarrollo de las iniciativas comunitarias en 1996 Nota: Austria no participa en KONVER, PESCA ni REGIS. De los nuevos Estados miembros, éste es el país que consiguió la aprobación del mayor número de programas a partir de 1995, esto es, cuatro aplicados a nivel nacional y cuatro PIC INTERREG (todos con países de Europa Central y Oriental: Hungría, República Checa, Eslovaquia y Eslovenia). Quedaban por aprobar los siguientes PIC: URBAN, PYME, RECHAR, RESIDER, RETEX, 8 LEADER e INTERREG con Alemania e INTERREG con Italia. Se aprobaron todos en 1996, a excepción del PIC INTERREG Austria-Italia. Apoyo al desarrollo del potencial tecnológico en Austria Las iniciativas que contribuyen a reforzar en mayor medida la estructura tecnológica austríaca son el programa PYME y determinadas iniciativas de reconversión industrial. El PIC PYME consagra la mayor parte de su financiación a la introducción de la telemática avanzada en las PYME y de tecnologías de producción limpias y más eficaces desde el punto de vista energético (3,8 en millones de ecus; coste total: 18,8 millones). Dicho PIC apoya la realización de proyectos piloto (2,2 en millones de ecus; coste total: 8,5 millones - ejemplo: establecimiento de telecentros, creación de empresas virtuales, etc. ), el desarrollo de cursos de formación a distancia y el apoyo a la formación necesaria para la introducción de nuevas tecnologías medioambientales y aplicaciones telemáticas (1,3 en millones de ecus; coste total: 3,2 millones). En lo que respecta a las iniciativas de reconversión industrial, el programa RECHAR apoya la introducción de nuevas tecnologías en el distrito de Voitsberg y en los municipios de Pantaleon y Ampflwang, mientras que el PIC RESIDER tiene como objetivo la diversificación económica de las regiones afectadas por la crisis del sector metalúrgico mediante el desarrollo de nuevos procedimientos y materiales respetuosos con el medio ambiente, la transferencia de tecnología, el asesoramiento tecnológico a las empresas, así como el apoyo a la infraestructura tecnológica de las mismas. Por otro lado, el progrania RETEX apoya la modernización de la industria textil de la confección y el desarrollo del sector terciario mediante la mejora de los conocimientos técnicos especializados (por ejemplo, fomento del desarrollo de las tecnologías de producción y de los. nuevos productos, promoción de la innovación, etc. ) y mediante la formación profesional en nuevos métodos y tecnologías. Se adoptaron 13 nuevos PIC para los programas nacionales y uno para los programas INTERREG. En octubre se adoptó el segundo PIC URBAN para Graz. Este programa está dedicado al barri o de Gries, que cuenta con 16. 000 habitantes, y servirá para financiar un conjunto integrado de acciones de carácter económico, social y de infraestructuras. Se han fijado objetivos cifrados del programa, concretamente la creación de unos 350 nuevos puestos de trabajo. El programa URBAN para Viena, 8a Informe anual sobre los Fondos estructurales (1996) 265 por su parte, se adoptó en diciembre de 1995 y el 15 de mayo de 1996 se celebró la primera reunión del comité de seguimiento. El programa PYME, adoptado en abril de 1996 para todas las zonas subvencionables de los objetivos n° 1, n° 2 ó n° 5b), se centra en las medidas de promoción de la utilización de tecnologías de la información, de técnicas de producción más respetuosas del medio ambiente y de planificación estratégica de las PYME. Asimismo, se adoptaron los tres PIC de reconversión industrial. El programa RETEX, aprobado en mayo, abarca diversas áreas de regiones subvencionables al amparo los objetivos n° 2 y n° 5b) (Baja Austria, Estiria y Vorarlberg) y se centra fundamentalmente en medidas de mejora de los conocimientos técnicos, en proyectos de cooperación y en la formación profesional. El PIC RECHAR, adoptado en julio, comprende la zona de Estiria correspondiente al objetivo n° 2 y la zona de Alta Austria correspondiente al objetivo n° 5b). Los recursos están fundamentalmente destinados a la ayuda á las nuevas tecnologías, la promoción del sector de los servicios y del turismo, la rehabilitación de antiguas instalaciones hulleras a cielo abierto y a medidas de formación. El programa está supervisado por las zonas respectivamente incluidas en los objetivos n° 2 y n° 5b). Por último, el programa RESIDER, adoptado asimismo en julio, comprende las regiones de Estiria, Baja Austria y Alta Austria, y sus créditos se dedican principalmente a la innovación en el sector siderúrgico, tanto a los materiales como a las técnicas de producción, la introducción de nuevas tecnologías y el control de calidad en las PYME y planes de formación. De la misma forma que en el caso del PIC RECHAR, este programa está supervisado por los comités de seguimiento competentes para las distintas zonas incluidas en el objetivo n° 2. los comités de seguimiento competentes para En 1996 se adoptaron 8 PIC LEADER: 7 programas regionales y un programa de asistencia técnica relativo a la red nacional de grupos locales. Los PIC regionales representan 20,6 en millones de ecus de financiación comunitaria de un coste total previsto de 65,4 en millones de ecus. Se crearon 26 GAL que, en función de los puntos fuertes y débiles de su región, han optado por objetivos bastante diferentes. Algunos GAL (aunque son una minoría) han elegido aspectos del desarrollo tecnológico o la investigación. En Burgenland (objetivo n° 1), los proyectos contemplados por los grupos LEADER tienen como objetivo la creación de un desarrollo duradero. Debido a problemas administrativos, el inicio del programa ha sido muy lento, pero, una vez iniciado, su evolución es satisfactoria. Los programas dedicados a los recursos humanos ya se habían adoptado en 1995. Dentro de EMPLEO, en 1996 se seleccionaron 54 proyectos en la primera convocatoria de proyectos (16 proyectos NOW, 17 Horizon, 9 Integra y 12 Youthstart); en este programa se incluye ya el nuevo capítulo Integra. Los proyectos NOW se centran en el empleo y la formación de las mujeres en sectores con futuro y en su acceso a puestos de gestión y a la creación de empresas. Los proyectos Horizon tienen como objetivo dar una formación de calidad a las personas discapacitadas, así como su integración a través del puesto de trabajo subvencionado en lugar de protegido, con la participación de asesores, instructores, trabajadores sociales, responsables de recursos humanos e interlocutores sociales. Los proyectos Integra combinan información sobre el mercado de trabajo, asesoría, experiencia laboral y medidas individuales en favor de las personas excluidas, principalmente los parados de larga duración, las madres solteras y las personas expuestas a la exclusión. Los proyectos Youthstart conceden prioridad a los jóvenes de las regiones económicamente desfavorecidas, las personas expuestas a la exclusión, los jóvenes con dificultades de aprendizaje o que hayan abandonado el sistema escolar y los jóvenes de origen extranjero. En lo que respecta a ADAPT, se seleccionaron 30 proyectos centrados en la ayuda a la innovación y a la modernización de las PYME. Se creó una red local que incluye las PYME y las estructuras de apoyo con la participación de organismos de formación públicos y privados. Los proyectos incluyen asimismo novedades en el sector de la formación y las actividades vinculadas con la protección del medio ambiente, en el sector de los sistemas de garantía de calidad para la industria y los servicios y el material autodidáctico. Los cuatro programas INTERREG para las fronteras exteriores con Eslovenia, Eslovaquia, la República Checa y Hungría, que se adoptaron en diciembre de 1995, tuvieron un comienzo extremadamente lento, debido principalmente a las dificultades que plantean las actividades de cooperación transfronteriza con los terceros países en cuestión. No obstante, en 1996 se avanzó a 266 8" Informe anual sobre los Fondos estructurales (1996) grandes pasos y los programas se aplican actualmente de manera satisfactoria en la mayoría de los casos. Las próximas reuniones del comité de seguimiento se celebrarán en junio de 1997 al mismo tiempo que las del comité mixto de programación y control para cada país limítrofe. Por último, la distribución de la reserva de las iniciativas comunitarias ha permitido asignar a Austria 18 en millones de ecus adicionales, distribuidos entre las iniciativas INTERREG, URBAN, LEADER, EMPLEO y ADAPT; la iniciativa INTERREG se beneficia de un tercio de esta asignación66. Cuadro V-45: Austria - Iniciativas comunitarias - 1996 en la programación de 1995-1999 (en millones de ecus) Iniciativa (número de PIC) Coste total Contribución de los FES ») Compromisos 1996 Compromisos 1995-1996 Í2i (5) » * 11. 6 23,0 23,4 9. 0 1. 8 5,2 2,6 13,4 90,0 25. Ü 49,4 72,7 34. 8 7,0 30,4 16,2 55,3 291,5 ADAPT (1) EMPLEO (1) LEADER (9) P Y M E ( l) RECHAR (1) RESIDER (1) RETEX (1) URBAN (2) Total (17) INTERREG/REGEN PIC adoptados en 1996 LEADER Asistencia técnica (creación de la rcü nacional) LEADER Estiria LEADER Salzburgo LEADER Tirol LEADER Baja Austria LEADER Corintia LEADER Vorarlberg LEADER Alta Austria PYME Austria RECHAR Estiria y Alta Austria RESIDER Estiria. Baja Austria y Alta Austria RETEX Baja Austria, Estiria, Vorarlberg URBAN Graz Total (13) INTERREG (1)"* * Excluida la reserva, salvo en el caso de URBAN Graz. ** Véanse los programas detallados en el Capítulo VII. Cuadro 2. 2. *** Véanse los programas detallados en el Capítulo I. B. l. Iniciativas comunitarias. 0,5 14,9 2,8 5,3 14,0 8. 4 1,0 19,0 34,8 7. 0 0,3 4,3 0,8 1. 7 5,6 2,9 0,4 4,9 9,0 1,8 30,4 16,2 23. 4 177,8 5,2 2,6 3. 6 43,1 0,0 0,0 18. 1 9,0| 1. 1 4,4 2,6 5,8 41,0 0,3 4,1 0,6 1,4 4,5 2,5 0,4 4. 5 9,0 1. 1 4,4 2,6 2,9 38,1 11,6 23,0 20, 9,01 1. 1 4,4 2,6 12,7 84,4 0,3 4,1 0,6 1. 4 4,5 2,5 0,4 4,5 9,0 1. 1 4,4 2. 6 2,9 38,1 Pagos 1996 0,1 0,1 5,7 2,7 0,6 2,2 1,3 2,3 14,8 0,1 1,2 0,2 0,4 1. 3 0. 7 0,1 1,3 2,7 0,6 2,2 1,3 0,9 13,1 Pagos 1995-1996 Í3i__ 5,8 11,5 6. 1 2,7 0. 6 2,2 1. 3 5,8 35,8 0. 1 1. 2 0. 2 0,4 1,3 0. 7 0. 1 1. 3 2. 7 0. 6 2. 2 1. 3 0. 9 13,1 «V»> 5 0* 50% 26% 30% 30% 4 2* 50% 4 3% 40% 40% 29% 24% 24% 24% 25% 30% 27% 30% 3 0* 4 2* 50% 24% 3 0% «v<» 100% 100%. 8 6* 100% 60% 84% 1 0 0* 9 5* 94% 100% 95% 80% 80% 80% 85% 100* 91% 100% 60% 8 4* 100% 8 1% 88% •I C\ipiluh> J !', ! hit. i. ifiv. ts cimiunitark 8o Informe anual sobre los Fondos estructurales (1996) 267 12. PORTUGAL 12. 1. Desarrollo de las intervenciones por obietivo en 1996 Apoyo al desarrollo del potencial tecnológico en Portugal El desarrollo tecnológico es un ámbito cuya importancia se reconoce en los dos principales ejes prioritarios del MCA: el fortalecimiento de los factores de competitividad de la economía y la cualificación de los recursos humanos. En primer lugar, un subeje del eje "Competitividad" se dedica a las telecomunicaciones y prolonga los progresos realizados a lo largo del primer período de programación en materia de servicios avanzados (oferta de RDSI e introducción de enlaces de fibra óptica en la red local). El PO "Infraestructuras", cuyo apartado "Telecomunicaciones" esta dotado con 276 millones de ecus (coste total: 550,2 millones), se centra en el desarrollo de las telecomunicaciones tanto desde el punto de vista cuantitativo (infraestructuras) como cualitativo (reducción del tiempo de instalación de los terminales y de la frecuencia de averías por línea), así como en la promoción de servicios avanzados de telecomunicación y en la mejora de la oferta para responder a las necesidades del mercado. Más importante es el presupuesto vinculado a la IDT en los ejes de modernización de los principales sectores de la economía portuguesa. En el ámbito del PO "Modernización del tejido económico", el subprograma "Industria" da prioridad, frente a una industria portuguesa muy especializada en actividades con escasa tecnología y con mucha mano de obra, al desarrollo de infraestructuras científicas y tecnológicas, e incita a las empresas a utilizarlas, haciéndolas participar en las actividades de investigación ligadas a la concepción y a la mejora de nuevos productos y procesos. Este programa también pretende la concesión de subvenciones a las empresas para la adquisición y utilización de nuevas tecnologías. El comercio y los serxucios se incluyen en otro subprograma, que apoya la modernización del equipamiento de las empresas en el sector de los servicios al cliente y de la gestión de pagos (diversificación de los métodos de venta gracias a la informática y a las telecomunicaciones). En el sector agrario, el subprograma "Agricultura" contribuye, como prolongación del MCA de 1989-1993, al fortalecimiento de la investigación agraria y a la formación de agricultores y técnicos. Asimismo, el subprograma "Pesca "fomenta la investigación pesquera y una mejor utilización de los recursos disponibles en la industria de la transformación: Aparte de estos subprogramas plurirregionales, la modernización de la agricultura'y de la pesca está apoyada por algunos programas regionales. El PO "Madeira " insiste concretamente en la importancia de la investigación en estos sectores. En general, estas intervenciones también contribuyen a diversificar las actividades económicas en las distintas regiones. En efecto, cada uno de los PO regionales se beneficia de un presupuesto diferenciado en materia de ciencia y tecnología así como de telecomunicaciones. Las medidas en favor de las empresas y de las infraestructuras de IDT se completan a través de la educación y la cualificación del personal científico y tecnológico y están previstas en el eje prioritario del MCA de recursos humanos. El PO "Bases del conocimiento y de la innovación" es el que lo aplica, intentando consolidar los resultados obtenidos por el anterior programa CIENCIA. El subprograma "Educación", concede una atención especial a la formación en los ámbitos de la ciencia y la tecnología, tanto en el nivel secundario no obligatorio como en el superior, y a la formación de profesores. Tales actuaciones deberían beneficiar a 600. 000 personas. Por su parte, el subprograma "Ciencia y tecnología", dotado con 376 millones de ecus (coste total: 525 millones), refuerza el subprograma "Industria", en el sector de la investigación universitaria y de la integración de investigadores en la industria, a través de la financiación de proyectos de cooperación entre el sector universitario y las empresas, y la formación de ayudantes de laboratorio y de gestores de centros de investigación. Por último, el desarrollo de las aplicaciones telemáticas esta presente en algunas de las medidas analizadas y en la estrategia de modernización del sector postal y en el PO PRINEST, que fomenta la adquisición de infraestructuras informáticas para desarrollar un sistema de información estadística idóneo para seguir el proceso de modernización y desarrollo económico de Portugal y que viene a reforzar los resultados del anterior programa PREDER. En total, la financiación en favor del desarrollo tecnológico en Portugal representa el 9,5% de los créditos de los Fondos estructurales. 268 8o Informe anual sobre los Fondos estructurales (1996) Cuadro V-46: Portugal - Financiación directamente vinculada al desarrollo tecnológico en la programación de 1994-1999 (en millones de ecus) TOTAL F. E. % 100% Estado miembro Total % 61% Público Privado 222. 9 627,6 Financiación de los Fondos estructurales 2% 21% % 39% Objetivo n" 1 Nota: Las características del procedimiento de programación y los distintos enfoques por los 2 190,2 1 339,7 850. 5 Estados miembros obligan a cierta prudencia en la interpretación, especialmente en lo que se refiere a los gastos vinculados a la sociedad de la información, que suelen ir asociados a otros sectores como la industria y la IDT. 77% D IDT • Telecom. •Telemática OBJETIVO N° 1 Gráf. V-57: Programación de 1994-1999 (en millones de ecus - precios de 1996) Ejes prioritarios Recursos humanos y empleo (a) Competitividad económica (b) Calidad de vida (c) Base económica regional (d) Asistencia técnica (e) Desglose por Fondos 079,2 418,4 264,0 153,4 131,7 (d) 22% (e) 1% (a) 22% FEDER FSE FEOGA IFOP Total 8 730,5 3 160,9 1 947,9 208,1 14 047,5 1MCA/17PO Media por PO| Principales realizaciones de 1996 (c) 9% 62% 23% 14% 1% 100% 826. 3 (b) 46% Un hecho destacable del año 1996 fue el lanzamiento, con un buen espíritu de cooperación entre la Comisión y las autoridades portuguesas, del ejercicio de evaluación intermedia de todos los programas y subprogramas del MCA. Para cada intervención del MCA se seleccionaron por el procedimiento de convocatoria de concurso equipos de expertos independientes. Cada evaluador debía presentar ante una comisión denominada "Grupo técnico de evaluación" procedente del comité de seguimiento de cada subprograma, dos informes acerca del estado de los trabajos de evaluación antes del informe final definitivo esperado para comienzos de 1997. El conjunto del proceso se desarrolló de forma totalmente satisfactoria. Únicamente el PO "Asistencia técnica" es objeto de una evaluación en el marco de la evaluación del conjunto del MCA, previsto en 1997, pero su concepción ya fue decidida en 1996. Estos estudios de evaluación, para la mayoría de los cuales el informe final ya está disponible, deberían permitir garantizar una buena calidad de la revisión intermedia del MCA prevista para mediados de 1997. Algunos programas fueron modificados o reprogramados. Por lo que respecta a los programas plurirregionales, el PO "Asistencia técnica" fue modificado para ajustar la ejecución financiera del capítulo del FSE mediante la transferencia a 1996 de los créditos no utilizados en 1994 que no pudieron ser absorbidos en 1995. A raíz de las decisiones adoptadas por el comité de seguimiento en 1995, el PO "Modernización del tejido económico" fue reforzado con 101 millones de ecus de ayuda comunitaria. De este importe, 61 millones de ecus del FEDER y 11 millones del FSE fueron atribuidos al gran proyecto "Autoeuropa". El PO "Infraestructuras de apoyo al desarrollo" fue reprogramado para adaptar la ejecución financiera de 1994 a la ejecución real de los subprogramas "Energía", "Transportes" y "Telecomunicaciones", reforzar el subprograma "Transportes" con 10,9 millones de ecus y dar respuesta a los distintos ritmos de ejecución de los subprogramas "Transporte" y "Energía", mediante la compensación de los cambios y no dando lugar a modificaciones del vencimiento anual del programa. El PO "Medio ambiente y renovación urbana" también fue reprogramado para, por un lado, aumentar el número de beneficiarios del subprograma "Renovación urbana" en las instituciones privadas de solidaridad social (IPSS) y, por otro, efectuar una 8o Informe anual sobre los Fondos estructurales (1996) ^ 269 transferencia entre medidas del subprograma "Medio ambiente". Además, la reprogramación permitió aumentar los créditos disponibles para la instalación de pequeñas actividades económicas én las zonas de chabolas (hasta el 15% del importe global de la medida "Renovación de las zonas de chabolas"). Los PO "Formación profesional", "Bases del conocimiento" y "Salud e integración social" también fueron reprogramados. A raíz de las decisiones del comité de seguimiento del MCA de diciembre de 1995, el PO "Bases del conocimiento e innovación" fue reforzado con 14,4 millones de ecus del FSE procedentes de la actualización de 1995, para garantizar la financiación de la enseñanza técnico profesional. El PO "Formación profesional y empleo", que representa el 40% de la intervención del FSE en el MCA, sigue registrando una ejecución muy satisfactoria, cercana al 100%. El subprograma "Formación de la administración pública" sigue teniendo algunas dificultades. En abril, el programa fue reforzado con 10,2 millones de ecus procedentes del subprograma "Agricultura" para hacer frente a las acciones de formación en el ámbito agrario desarrolladas por la Confederación de agricultores de Portugal. Las medidas "Aprendizaje" y "Formación de formadores" también fueron reforzadas con importes no utilizados de otras medidas. Por otra parte, el comité de seguimiento del MCA decidió conceder a este programa 18 millones de ecus procedentes de la actualización de 1995 del MCA para una acción piloto destinada a la formación de ejecutivos y trabajadores de PYME. Por último, el PO "Salud e integración social" fue reprogramado en dos ocasiones. En mayo de 1996, los importes no ejecutados en 1994 fueron transferidos a 1995 y 1996 y la medida "Integración económica y social de los minusválidos" fue reforzada con 8,5 millones de ecus, no utilizados en las medidas "Apoyo al desarrollo sociocultural" e "Integración económica y social de los CLD" en el marco del subprograma "Integración social". En diciembre de 1996, el tramo de 1995 fue ajustado a la ejecución y los importes no utilizados se transfirieron a los años siguientes. Esta modificación afecta substancialmente al subprograma "Salud", puesto que la ejecución del subprograma "Integración social" alcanzó el 99%. También se adaptaron dos programas regionales. Ea contribución comunitaria para el PO "Norte" fue reforzada con 4,1 millones de ecus en 1996. El PO "Azores" fue modificado para aumentar en 5 millones de ecus la contribución financiera del FEDER y dedicar el importe todavía no utilizado de la dotación del IFOP (5,1 millones) a las medidas financiadas por el FEOGA. Esta última decisión fue adoptada a condición de garantizar el aumento correspondiente de la contribución del IFOP en el momento en que las medidas financiadas por este instrumento financiero demostraran una ejecución conforme a las previsiones iniciales. Si bien el avance de la programación es en general satisfactorio, deben señalarse algunos retrasos y dificultades. Un cierto retraso en la aplicación del PO "Asistencia técnica" se debió, por una parte, a la tardía adopción del programa y, por otra, a los cambios producidos en la estructura de gestión del FSE en Portugal. Este retraso debería recuperarse, en gran parte, durante 1997. El programa plurifondo "Desarrollo endógeno" (PPDR-FEDER, FEOGA, FSE) también tuvo dificultades de ejecución fruto de sus especificidades, en particular por el hecho de que el PPDR es un programa que exige e implica, a través de la cooperación entre los sectores público y privado, una gran participación de los niveles regional y local en los procesos de decisión. No obstante, a partir del segundo semestre de 1996, su ejecución global mejoró gracias al buen ritmo de ejecución de algunas medidas, en particular los sistemas de ayuda RIME y SIR. En cuanto al PO "Bases del conocimiento y de la innovación", existen algunos problemas a nivel del subprograma "Ciencia y tecnología". Éste prevé la financiación de proyectos de investigación presentados por equipos de investigadores elegidos por un procedimiento, basado en una convocatoria de ofertas. La preparación de la normativa de estas convocatorias de ofertas llevó más tiempo del previsto y sólo durante 1996 pudo comenzar la financiación de este tipo de medidas. Esto se tradujo en una ejecución relativamente baja del subprograma. En el ámbito del PO "Modernización del tejido económico" y del subprograma "Industria" (PEDIP II), cabe destacar que, a raíz de las mejoras aportadas a los procedimientos internos en Portugal, los períodos de tramitación de las solicitudes de ayuda a la inversión se redujeron considerablemente. Los principales regímenes de ayudas están próximos al agotamiento. En el PO "Modernización del tejido económico", el subprograma "Agricultura" tuvo un porcentaje de ejecución del 91% en 1996. Entre 270 8° Informe anual sobre los Fondos estructurales (1996) las 8 medidas de este subprograma, existen variaciones significativas: el apoyo a las explotaciones agrarias alcanzó un porcentaje de ejecución del 124%, mientras que las infraestructuras agrarias alcanzaron el 84% y la transformación y comercialización de productos el 61%, un porcentaje que se explica por la mayor duración de la realización de los proyectos con relación a las otras medidas. En cuanto al subprograma "Apoyo al comercio y a los servicios", recobró un cierto dinamismo tras un período de escasa ejecución. El subprograma "Pesca", que afecta a la parte continental del país, en 1996 dio lugar a la aprobación de 223 proyectos, que supusieron un gasto público global de 32,4 millones de ecus, es decir el 60% del total programado (el sector privado participó con 11,8 millones de ecus). El gasto público aprobado desde el inicio del subprograma se eleva a 129,5 millones de ecus y el porcentaje de ejecución al final de este período con relación al total programado para 1994-1999 es del 20%. Este nivel de ejecución impuso una reprogramación para, al mismo tiempo, redistribuir el saldo no utilizado en 1994 hacia los años 1997, 1998 y 1999. Esta reprogramación pondrá a disposición las dotaciones necesarias para la puesta en marcha de una nueva medida socioeconómica derivada de las modificaciones introducidas por el Reglamento (CE) n° 1796/95 que modifica el Reglamento (CE) n°3699/93. Siempre por lo que respecta a las medidas en favor de la pesca, pero en el ámbito de los dos PO regionales donde se incluyen, en Azores, entre 1994 y 1996 se aprobaron 52 proyectos que totalizan un volumen de inversión del orden de 18 millones de ecus, con una cofinanciación comunitaria de 11,2 millones y una financiación pública nacional de 4,2 millones (el sector privado participó con una cantidad de 4 millones de ecus). Durante este mismo período, la ejecución financiera con relación al total programado es del 17%. La situación tiende a mejorar y se espera un nivel satisfactorio para finales del ejercicio de 1997. En Madeira, 1996 fue, en gran medida, un año de recuperación del retraso acumulado en 1994 y 1995. El número de proyectos aprobados desde el inicio del programa (51 proyectos) totaliza un volumen de inversión de 15,5 millones de ecus, el gasto público aprobado para el mismo período se eleva a 10,3 millones de ecus de los cuales 7,7 millones a cargo del IFOP. El porcentaje de ejecución durante los tres primeros años con relación al total programado para 1994- 1999 es del 19%, pero la evolución positiva constatada en 1996 permite vislumbrar una clara mejora para 1997. 1996 en la programación de 1994-1999 En general, la aplicación del MCA avanza de forma satisfactoria a pesar de una ligera ralentización con relación al año 1995. El porcentaje global de ejecución de 1996 se situó alrededor del 82%. Los programas regionales avanzan a un buen ritmo en términos de realización financiera y física. Su impacto sobre el desarrollo de las regiones es considerable (sobre todo en términos de infraestructuras de base, vinculadas a las condiciones de vida de la población). La mayoría de los programas sectoriales progresan también sin problemas y algunos sectores como el de las Telecomunicaciones y Transportes, entre otros, han superado el porcentaje de ejecución previsto para 1996. La aplicación de los cuatro programas plurifondos en los que interviene el FEOGA se desarrolló, en su conjunto, las previsiones. Más concretamente, el subprograma "Agricultura" del PO conforme a "Modernización del tejido económico" conoce un porcentaje de ejecución más elevado que la programación (el tramo anual de 1997 fue comprometido en 1996). En cuanto al PO "Azores" (PEDRA), su porcentaje de ejecución exigió un aumento de la aportación del FEOGA de un importe de 5 millones de ecus. 8o Informe anual sobre los Fondos estructurales (1996) 271 Cuadro V-47: Portugal - Intervenciones por objetivo -1996 en. la programación de 1994-1999 (en millones de ecus) Programas (año de aprobación) Coste toUl Contribución de los F. E. (1) Compromisos 1996 Compromisos 1994-1996 (2) % (2VO) Pagos 1996 Pagos 1994-1996 (3) % (J)/(l) Obietivo n° 1 PO regionales PO Azores (1994) POAIentejo(1994) POAlgarve(1994) PO Centro (1994) PO Lisboa y Valle del Tajo (1994) PO Madeira (1994) PO Norte (1994) PO plurirregionales SG Apoyo a la inversión local (1995) PO Asistencia técnica (1994) PO Conocimiento e innovación (1994) PO Desarrollo endógeno (1994) PO Medio ambiente y renovación urbana (1994) PO Formación y empleo ( 1994) PO Infraestructuras (1994) PO Modernización económica (1994) POPRINEST (1)(1994) PO Sanidad e integración social (1994) Asistencia técnica TOTAL (1 ) Infraestructura estadística 840. 2 250,6 101,9 490,5 517,2 665,2 729,5 33,3 135,6 2 276,2 1 231,8 973,7 1 890,7 3 979,6 10 490,1 40,0 940,0 0,9 25 587. 0 621,0 182,0 76,0 362,0 382,0 369,3 541,1 25,0 101,7 1 689,4 595,0 559,0 1 389,8 1 997,9 4 420,5. 30,0 705. 0 0. 8 14 047. 5 157,0 29,8 16,0 71,5 75,5 124,7 107,5 0,0 15,5 307. 9 14,9 174,3 358,1 659,8 803,3 7,7 44,5 0,1 2 968. 0 373,2 108,4 44,5 197,5 200,0 273,3 317,5 25,0 44,0 895,5 82,1 229,4 767,4 1 278,3 2 329,4 30,0 321,0 0,8 7 517,4 60% 60% 59% 55% 52% 74% 59% 100% 43% 53% 14% 41% 55% 64% 53% 100% 46% 96% 54% 137,4 29,0 19,4 82,8 62. 0 85,2 98,0 7,5 14,0 254,1 24,4 158. 5 206,6 342,7 806,5 3,7 102,7 0. 1 2 434. 6 318. 6 72,8 38,2 171,2 151. 5 209,0 246. 2 7,5 31,0 666,8 62,1 202,6 553,4 860,6 1 804,9 20,9 280,9 0. 8 5 698. 7 51% 40% 50% 47% 40% 57% 46% 30% 30% 39% 10% 36% 40% 43% 41% 70% 40% 96% 41% 12. 2. Desarrollo de las iniciativas comunitarias en 1996 Nota: Portugal participa en todas las iniciativas, cuyos programas habían sido adoptados entre 1993 y 1995. En total son once PIC puestos en marcha a nivel nacional (uno por iniciativa), a los que deben añadirse los dos PIC LNTERREG, uno del apartado REGEN y otro del apartado de cooperación transfronteriza. Apoyo al desarrollo del potencial tecnológico en Portugal Si bien la mayoría de las iniciativas comunitarias en Portugal estimulan el desarrollo tecnológico, el impulso más importante procede de la iniciativa PYME, a través de dos medidas, la subvención de proyectos para fomentar la competencia tecnológica de las PYME mediante el apoyo técnico o la transferencia de tecnología de los institutos científicos y tecnológicos hacia las PYME (13 millones de ecus; coste total: 24 millones), y la formación de gestores de empresas en tecnologías avanzadas (11,8 millones de ecus; coste total : 21,6 millones). El programa ADAPT prevé también varias acciones relativas a la introducción de nuevas tecnologías y al fomento de la creación de redes de información y el PIC EMPLEO fomenta la utilización de la telemática (nuevas tecnologías, teletrabajo, etc. ) por los grupos sociales desfavorecidos así como la adquisición de equipos (4 millones de ecus; coste total: 5 millones). El programa LEADER apoya la investigación y la innovación en la transformación de los productos locales y el uso de las nuevas tecnologías de la información y de la comunicación en el mundo rural. Por último, en el ámbito de INTERREG, la instalación de fibra óptica y de conexiones SDH entre España y Portugal y la creación de redes de información en el sector turístico componen el apoyo al desarrollo de la sociedad de la información. En 1996 un hecho destacable fue la decisión de la Comisión acerca de la asignación de la reserva de las iniciativas comunitarias. En total, Portugal se beneficia de un importe adicional de 52,4 millones de ecus, destinados principalmente a la prórroga hasta 1999 de las cuatro iniciativas industriales (RETEX, KONVER, RESIDER y RECHAR67) y al nuevo capítulo INTERREG IIC. Por lo que respecta a los programas ya en marcha, el programa RETEX fue modificado para incluir el producto de la actualización de 1994, 1995 y 1996 (en total, 5,8 millones de ecus). Se redujo la ayuda comunitaria a la concesión de préstamos reembolsables, en favor sobre todo de acciones de apoyo a la internacionalización y al aumento de la productividad. Durante 1996 se registró una disminución favorable del peso de las financiaciones de este programa en favor de empresas del sector textil: más 67 Véase asimismo el Capítulo I. B. l. Iniciativas comunitarias. 2 -j2 8" lnforme anual sobre los Fondos estructurales ( 1996) del 75% de las financiaciones del PIC RETEX están actualmente destinadas a actividades de diversificación económica de las regiones fuertemente dependientes del sector textil en Portugal. Hay que destacar una serie de retrasos en la aplicación de los programas. La aplicación del PIC PYME sufre un cierto retraso debido a los cambios introducidos en la legislación nacional. El programa deberá funcionar plenamente en 1997. El retraso en la ejecución financiera y en la realización física del programa URBAN se debe a las dificultades para poner en marcha un sistema de organización entre los diferentes interlocutores y a algunos problemas más difíciles de resolver de lo que estaba previsto en un principio (en particular, en la zona Lisboa Casal Ventoso, condiciones muy difíciles de vivienda y de lucha contra la droga). Las perspectivas de mejora para 1997 son buenas puesto que los gestores de los programas disponen actualmente de planes de acción, de estudios para obtener los primeros indicadores urbanos y formas de organización de la cooperación local. Cabe señalar que en diciembre de 1996, a iniciativa de las autoridades portuguesas, se organizó un seminario de intercambio de experiencias entre los gestores de los seis subprogramas del PIC URBAN, seminario que resultó muy útil. En el ámbito del programa LEADER, la selección tardía de los grupos de acción local creó algunos problemas puesto que la interrupción entre la primera y la segunda fase de programación resultó demasiado larga. No obstante, el programa pudo comenzar: se seleccionaron todos los GAL y comenzó la aplicación de los planes financieros. Por último, el programa LNTERREG II - capítulo cooperación transfronteriza sufre un cierto retraso en su ejecución. Por el contrario, el programa REGEN se ejecutó según las previsiones, y a finales de 1996, el gasoducto nacional y su primera interconexión con la red de gas española habían acabado. Este último apartado fue objeto de una reprogramación técnica durante el año 1996. En cuanto a EMPLEO, se seleccionaron unos 130 proyectos en la primera convocatoria de ofertas (40 proyectos NOW, 57 Horizon, 33 Youthstart). En los tres capítulos, se incidió en la formación. Entre los temas dominantes de los proyectos NOW, se encuentra el desarrollo de programas de empleo y la promoción de la creación de empresas por parte de mujeres. En cuanto a Youthstart, un número importante de proyectos se centra en la orientación y la formación profesional de los jóvenes. Por lo que respecta a Horizon, se centró en la creación de condiciones que favorezcan la contratación de personas con minusvalías. En cuanto a ADAPT, se seleccionaron 57 proyectos en el ámbito de esta iniciativa. Las actividades de formación están ampliamente representadas. La mayor parte de los proyectos tiene como objetivo mejorar los sistemas de gestión y las reestructuración de las PYME en diferentes sectores económicos. Por último, en el ámbito de PESCA, las candidaturas y la selección de los proyectos había comenzado a finales de 1995, y los trabajos del comité de seguimiento afectaron a la modificación y a la puesta en marcha del programa. Para las Azores y Madeira, a lo largo de 1996 se desarrollaron campañas de información. En total, 1996 fue el primer año de ejecución efectiva de la mayoría de los PIC aprobados por la Comisión en 1995 tras un plazo necesario para la aplicación de las disposiciones legislativas nacionales, la puesta en marcha de los equipos encargados de la gestión de los programas, etc. Los niveles de ejecución financiera de la mayoría de las IC pueden considerarse positivos con relación a la ayuda comunitaria prevista en estos programas. 8o Informe anual sobre los Fondos estructurales (1996) 273 Cuadro V~48: Portugal - Iniciativas comunitarias -1996 en la programación de 1994-1999 (en millones de ecus) Iniciativa (número de PIC) Coste total Contribución de los F. E. * (1) Compromisos 1996 Compromisos 1994-1996 (2) (2)/m Pagos 1996 Pagos 1994-1996 (3) % (3V(1) ADAPTO) EMPLEO (1) LEADER (1) PESCA (1) PYME(l) RECHAR (1) REGIS (1) KONVER (1) RESIDER (1) RETEX (1) URBAN (1) Total (11) INTERREG/REGEN (2)** * Excluida la reserva ** Véase el detalle de los programas en el Capítulo VII. Cuadro 2. 2. 29,2 54,7 156,8 53. 2 235,9 1. 1 156,8 10. 7 10. 8 458,0 62. 4 1 229,7 21. 0 40,3 117. 6 29,3 124. 0 0,9 124,0 7,9 6,9 194,8 44,6 711,2 17,0 3,9 4,0 23,2 1. 2 0,0 58. 3 0,0 0,0 83,4 0. 0 191,1 21,0 9,6 10,7 27,5 14,4 0,9 80. 4 7. 9 6,9 194. 8 9,2 383,3 100% 24% 9% 94% 12% 100% 65% 100% 100% 100% 21% 54% 4,3 2,1 4. 9 4. 5 0. 6 0,4 55. 3 0,0 2. 6 27,4 0. 0 102,0 6,3 5. 0 8. 4 6. 6 7. 2 0. 7. 72. 9 3,9 5. 5 90,4 4,6 211,6 30% 12% 7% 23% 6% 80% 59% 50% 80% 46% 10% 30% 2_j 13. FINLANDIA 8o Informe anual sobre los Fondos estructurales (1996) 13. 1. Desarrollo de las intervenciones por obietivo en 1996 Apoyo al desarrollo del potencial tecnológico de las regiones en Finlandia Las medidas de desarrollo de los distintos objetivos reflejan, en la mayor parte de los casos, la estrategia nacional de apoyo a la sociedad de la información. Dicha estrategia tiene como objetivo la consolidación de Finlandia como sociedad avanzada de la información y como competidor mundial en el sector de las tecnologías de la información y la comunicación mediante la renovación de los sectores público y privado gracias a la introducción de las tecnologías y de las redes de información (por ejemplo, la utilización de Internet), el desarrollo de la industria de la información (por ejemplo, los multimedios), la formación universitaria en nuevas tecnologías (por ejemplo, doctorados de tecnologías de la información), la divulgación general de la sociedad de la información (por ejemplo, material didáctico, escuelas virtuales), y la consolidación de las infraestructuras (por ejemplo, liberalización de las telecomunicaciones, extensión de la digitalización, reforma legislativa). Objetivo n° 6: uno de los principales objetivos es preparar a la población para su entrada en la sociedad de la información y utilizar todas las oportunidades que ofrecen estas tecnologías para el crecimiento económico, la competitividad y el empleo. Dos ejes prioritarios del DOCUP recogen este objetivo: • el desarrollo de las empresas: cooperación entre los centros de investigación y de educación y las empresas, desarrollo de los servicios vinculados a la IDT y a las tecnologías avanzadas; desarrollo de los servicios de telecomunicaciones para facilitar la transferencia de la innovación a las zonas alejadas de los centros avanzados (9,4 millones de ecus; coste total: 33,1 millones); desarrollo de servicios y de aplicaciones telemáticas en la investigación, en la educación y los servicios sociales y establecimiento de telecentros en las zonas rurales, etc; • el desarrollo de los recursos humanos: inversiones en los centros de enseñanza avanzada y en las actividades de IDT necesarias para mejorar la formación (16,7 millones de ecus; coste total: 35,3 millones); apoyo a la investigación y a la formación en sectores económicos claves (por ejemplo, financiación de investigadores en las empresas, desarrollo de IDT universitaria, etc. ; 9,5 millones de ecus de un coste total de 19,3 millones); desarrollo de la cooperación entre los centros de investigación, las agencias de desarrollo local, los centros de enseñanza y las empresas para orientar y gestionar mejor las innovaciones 'por ejemplo, transferencias de tecnologías, desarrollo de la gestión tecnológica, etc. ; 11 millones de ecus de un coste total de 23,6 millones); desarrollo de la sociedad de la información, principalmente mediante las telecomunicaciones y el teletrabajo, para reorganizar el tiempo y el lugar de trabajo (educación a distancia, formación de los empresarios en nuevas tecnologías, investigación en estos sectores, formación de los gestores de los centros de investigación y educación, etc. , con una dotación de 3,7 millones de ecus de un coste total de 9,4 millones). Cada una de las regiones del objetivo n° 6 concede una importancia distinta a estas prioridades; las regiones de Savo del norte y del sur dedican cantidades considerables de recursos a la IDT agroalimentaria, forestal y medioambiental; Finlandia central y Ostrobothnia del norte prestan mayor atención al sistema de formación, las redes de datos y la educación a distancia; Carelia del norte concentra sus esfuerzos en la investigación forestal, en la de los metales y la de los plásticos; en Laponia los objetivos de la formación son las técnicas de telecomunicaciones, información geográfica y las tecnologías de la información. Objetivo n° 2 (1995-1996): el DOCUP basa la modernización de las estructuras de producción en la explotación de las oportunidades ofrecidas por la sociedad de la información, lo que explica la importancia que dos de los tres ejes prioritarios del DOCUP conceden al desarrollo tecnológico: la investigación en los sectores espacial, medioambiental y de • desarrollo e internacionalización de las empresas: conexión de las empresas a las redes, desarrollo de nuevos productos y métodos de producción, transferencia tecnológica y de conocimientos técnicos especializados a las PYME y desarrollo de nichos industriales. Una de las características del DOCUP es que uno de los criterios de selección de los proyectos es el empleo de tecnologías limpias. Estas intervenciones tienen una repercusión considerable sobre el desarrollo de las tecnologías medioambientales en Kymenlaakso, de la IDT en Pdijat-Hámé y de las tecnologías de la información en Finlandia central. 8o Informe anual sobre los Fondos estructurales (1996) >75 • aumento del nivel de formación y apoyo tecnológico a ¡as actividades económicas (16,3 millones de ecus de un coste total de 45,6 millones): cooperación entre ¡as empresas y los centros de teconológicos formación y de investigación específicos el teletrabajo), desarrollo de redes de datos para tecnologías tecnológica con las empresas de países vecinos; explotación de las cooperación medioambientales, infraestructuras y el de investigación universitarias Instituto Tecnológico de Jyvàskyla, Port, etc. ). en tecnología, desarrollo de (por ejemplo, creación de un centro de conocimientos innovaciones transferir la Universidad (por ejemplo, en Uusimaa), (por ejemplo, las empresas introducción existentes de tecnológico en su calidad de instrumento al Objetivo n° 5b): ambos DOCUP aportan su apoyo al desarrollo rurales, el DOCUP servicio de sus prioridades. Con objeto de reducir las distancias entre las comunidades de datos mediante de Finlandia continental se¡ centra en el desarrollo de los servicios de comunicación proyectos experimentales de creación de redes, la creación de telecentros y de centros de teletrabajo, ¡a creación de enlaces especiales de comunicación y la adquisición de conexiones por modem y de software. En se utilizan para reducir el aislamiento de la región las islas Aland, mediante el desarrollo de redes entre las PYME y de infraestructuras de comunicaciones, la creación de centros la educación y la formación a distancia, y la difusión del patrimonio cultural En total, la financiación dedicada en Finlandia directamente al desarrollo de la contribución de los Fondos estructurales (objetivos n'" 6 y 2). técnicos específicos, el desarrollo del trabajo, tecnológico representa el 12,9(7r las tecnologías de la información tecnológicos y de conocimientos local. Cuadro V-49: Finlandia - Financiación directamente vinculada al desarrollo tecnológico en la programación de 1995-1999 (en millones de ecus) T O T AL Fondos estructúrale 45,6 Objetivo n° 2 16,3 29,3 50,3 Objetivo n° 6 74,3 103,6 66,6 TOTAL Nota: Las características del procedimiento de programación y los distintos enfoques seguidos por los Estados miembros obligan a ciertas prudencia en la interpretación, especialmente en lo que se refiere a los gastos vinculados a la sociedad de la información, que suelen ir asociados a otros 124. 6 170,2 % 36% 40% 39% Pública 20,1 50,3 70,4 Estado miembro Total Privada 9,2 24,0 33,2 % 27% 73% 100% % 64% 60% 61% Financiación de los Fondos estructurales 20% C2 80% 1 DIDT ! «TIC : i sectores como la in ausina v la IDT. OBJETIVO N° 668 Gráfico V-58: Programación de 1995-1999 (en millones de ecus): Ejes prioritarios Desarrollo industrial (a) Desarrollo de los recursos humanos (b) Agricultura, silvicultura, pesca, desarrollo rural y medio ambiente (c) Asistencia técnica (d) Desglose por Fondos FEDER FSE FEOGA IFOP Total 172,5 105,8 177,6 4,0 459,9 1DOCUP 153,7 87,9 209,1 9,2 38% 23% 39% 1% 100% (d)2» (a) 33% (c)46 (b) 19% 68 Zonas subvencionables: Laponia, Kainuu, Carelia del norte, Savo del sur. Ostrobothnia del norte, Ostrobothnia del sur, Savo del norte y Finlandia central. 276 Principales realizaciones de 1996 8o Informe anual sobre los Fondos estructurales (1996) La ejecución del programa se realizó a un ritmo relativamente rápido. Con raras excepciones, la utilización de los créditos para los distintos grupos de medidas se llevó a cabo correctamente. A finales de año, aproximadamente el 30% de la contribución ya se había asignado a los distintos proyectos. Entre las principales categorías de proyectos que reciben financiación, cabe señalar el lanzamiento de PYME y la realización de inversiones para la ampliación de sus actividades, la cooperación entre empresas reagrupadas según determinados criterios (concretamente, mediante la transferencia de tecnología dentro de grupos de empresas), la formación, los proyectos vinculados con la sociedad de la información, el desarrollo del turismo y los proyectos a pequeña escala de diversificación agraria y silvicultura. Por el contrario, las inversiones en la agricultura y el desarrollo rural sufrieron retrasos, por una parte, debido a la necesidad de examinar la conformidad de los regímenes de ayudas nacionales con los artículos 92 y 93 del Tratado y, por otra, en lo que respecta a los regímenes de ayuda a la inversión, debido al carácter estricto de la política nacional. Las medidas en el sector de la pesca, que han permitido iniciar 70 proyectos, se están llevando a cabo de manera satisfactoria, salvo en el caso de la acuicultura, en la que los progresos han sido escasos. Un grupo de trabajo encargado de la organización, en el cual están representadas las autoridades nacionales y regionales, así como la Comisión, analizó durante los cinco primeros meses del año cuestiones precisas de ejecución y procedimiento. El informe resultante de estos trabajos ha servido de manual a los distintos interlocutores participantes en la realización del programa, lo que ha contribuido a mejorar la cooperación mutua, sobre todo entre el gobierno central y las autoridades regionales. No obstante, en lo que respecta a las decisiones de financiación y a los pagos, sigue siendo difícil llevar a cabo un seguimiento correcto por razones que atañen simultáneamente a la multiplicidad de los participantes y a las deficiencias de las bases de datos de los proyectos y de su explotación. Continúa intentándose mejorar el sistema de seguimiento. El comité de seguimiento celebró dos reuniones que desembocaron en el nombramiento de un evaluador externo y una decisión de inversión en un fondo regional de capital riesgo, que constituye la primera inversión de este tipo de los programas finlandeses. La reunión de noviembre permitió asimismo iniciar la preparación del balance intermedio que se realizará durante el otoño de 1997. 1996 en la programación de 1995-1999 Aunque los compromisos de créditos para los proyectos han sido relativamente rápidos, no es este el caso de los pagos, puesto que, a finales de año, la Comisión solamente había pagado el 18% de la contribución de los Fondos estructurales. Dentro de los trabajos relativos al sistema de seguimiento y al balance intermedio se analizarán con atención los problemas inherentes a la lentitud de los pagos. OBJETIVO N° 269 Gráfico V-59: Programación de 1995-1996 (en millones de ecus - precios y situación de 1996): Ejes prioritarios Promoción de las empresas (a) Competencia y tecnología (b) Medio ambiente, infraestructuras y turismo (c) Asistencia técnica (d) Desglose por Fondos (c) 22% (d)2% /DOCUP FEDER FSE Total 46,1 9,7 55. 8 83% 17% 100% (b) 24% (a) 52% '^ Z o n as s u b v e n c i o n a b l e s: Satakim!:!. Kokki ¡a h ilaakso. ••/nrsinais Suoiiu. l. aliii. i '. \. o,k s ! apjK'tMiíanla 8o Informe anual sobre los Fondos estructurales (1996) 277 1996 en la programación de 1995-1996 De los tres programas regionales, el DOCUP del objetivo n° 2 es el que se está ejecutando de manera más rápida. A finales de año, se había comprometido el 76% de los créditos comunitarios para los dos primeros años (52,4 millones de ecus de 69,2 millones previstos inicialmente). El resto (14,4 millones de ecus), más el importe de la indización de 1996, se ha transferido al nuevo programa de 1997-1999. Como en el caso del programa del objetivo n° 6, el ritmo de pago a los beneficiarios fue lento con respecto al de los compromisos. A finales de año, los pagos para los proyectos efectuados por las autoridades nacionales sólo representaban el 16% de la contribución de 1995-1996, mientras que la proporción correspondiente a los compromisos era del 78%. Por otro lado, la cooperación entre las autoridades centrales y regionales se desarrolló de la misma forma que en el caso del programa del objetivo n° 6 y experimentó las mismas dificultades de seguimiento. Se ha comprobado que el control de los resultados no es fiable, sobre todo en lo que respecta a la creación de empleo: parece ser que no se ha cumplido el objetivo de creación de 10. 000 nuevos empleos fijado para el primer período. Preparación del periodo de 1997-1999 En agosto se presentó la propuesta del nuevo programa y la Comisión la aprobó en principio en diciembre. La reprogramación sirvió para simplificar la estructura del programa, reduciendo de 15 a 9 el número de medidas y aportando una serie de precisiones; también permitió llevar a cabo una evaluación anticipada de los resultados del primer período y explorar, junto con las autoridades finlandesas, las formas de aplicar nuevos procedimientos financieros y una utilización más eficaz de los créditos. Así, para las infraestructuras, principalmente portuarias, se ha escogido el principio de los préstamos del BEI, se experimentará la concesión de dotaciones de fondos que combinen subvenciones y préstamos y se fomentarán los proyectos interregionales. Por otro lado, el informe de los auditores ha puesto de manifiesto la necesidad de elaborar los proyectos de forma más activa, sobre todo en el caso de las empresas muy pequeñas. El objetivo marcado para el segundo período es la creación o recualificación de 15. 800 puestos de trabajo. OBJETIVOS Nos 3 Y 4 Gráfico V-60: Objetivo n° 3 • Programación de 1995-1999 (en millones de ecus - precios de 1995): Ejes prioritarios Reinserción profesional (a) Creación de empleo y recursos humanos en las PYME(b) Necesidades de los jóvenes en materia de empleo (c) Medidas en favor de las islas Aland (d) Asistencia técnica (e) 110,0 FSE (c) 32% 61,5 82,2 0,8 3,9 258,4 1DOCUP Total! (d) 0,3% (e) 2% (b)24% (a) 42% ' El DOCUP del objetivo n° 3, que se adoptó en julio de 1995, experimentó su primer año de plena actividad en 1996. En términos generales, las tres prioridades del programa avanzaron correctamente. Las medidas de inserción de las personas excluidas socialmente, de formación de desempleados en las PYME y los talleres innovadores superaron claramente los objetivos cuantitativos del programa. Únicamente la medida de complemento de la formación mediante el aprendizaje no avanzó tan rápidamente como se pensaba, pero se lanzó una campaña de información dirigida a los empresarios. Asimismo, en 1996 concluyó la implantación del sistema de seguimiento y evaluación. El número de proyectos iniciados en 1996 correspondientes al objetivo n° 3 es de 300. El público puede acceder a la descripción de los proyectos financiados por el FSE a través de Internet. Se organizó una campaña de publicidad y se planificó la información por temas dirigida a los jefes de proyectos y a los participantes potenciales. Por otro lado, la iniciativa de los pactos territoriales en favor del empleo fue recibida con gran interés: a finales de año se publicó una convocatoria de propuestas que desembocó en la candidatura de 78 comunidades para la preparación de 15 pactos territoriales, para los cuales el comité de seguimiento del objetivo n° 3 decidió reservar créditos de asistencia técnica. 278 8° Informe anual sobre los Fondos estructurales (1996) Gráfico V-61: Objetivo n° 4: - Programación de 1995-1999 (en millones de ecus-precios de 1995): Ejes prioritarios Previsiones de cambio durante la vida activa (a) Formación y reconversión profesionales Orientación y asesoramiento (b) Difusión de conocimientos y redes innovadoras (c) Medi Jas en favor de las islas Aland (d) Asistencia técnica (e) (c) 30% FSE 7,6 47,5 25,5 0,2 3,8 84,6 1DOCUP Total | (d) 0,2% (e) 4% (a) 9% El DOCUP del objetivo n° 4, que se adoptó en julio de 1995, ha suscitado gran interés en Finlandia y un buen número de PYME ha participado en los proyectos, especialmente en los distritos industriales del sur. El número de proyectos correspondiente a los años 1995-1996 es de 180 y el número de participantes en las acciones de formación y de asesoramiento se eleva a más de 20. 000 personas en aproximadamente 7. 000 empresas; de esta cifra, el 26% son mujeres. A finales de 1996, el 40% de la dotación del FSE se había comprometido ya para proyectos, presentados en su mayor parte por organismos de formación y autoridades públicas; la realización del programa cuenta con el apoyo de agentes locales encargados de investigar y preparar los proyectos por cuenta de los empresarios, los cuales, con frecuencia, no tienen tiempo ni recursos para dedicarse a la realización de los proyectos de formación o a la programación del proyecto. OBJETIVO N° 5a) - agricultura Cuadro V-50: Programación de la ejecución de 1995-1999 (en millones de ecus - precios y situación de 1996) Total I Medidas 337,3 Producción Comercialización 294,2 43,1 % 87% 13% Tras la adopción en 1995 por parte de la Comisión de las previsiones de las ayudas a las estructuras de producción (ayuda a la inversión y a la instalación de jóvenes agricultores), 1996 fue el primer año de ejecución plena. Simultáneamente, se adoptaron sistemas similares, pero de menor envergadura para las islas Aland, con lo cual se amplió al conjunto de Finlandia la ayuda a la mejora de la eficacia de las estructuras de producción. En dicho sector de las estructuras de producción, la ayuda comunitaria, que aporta 294,2 millones de ecus en total, comprende principalmente 4 millones de ecus para la ayuda a la inversión, 26,7 para la ayuda a los jóvenes agricultores y 257,5 para las zonas desfavorecidas. Asimismo, la Comisión autorizó regímenes adicionales de ayudas nacionales, concretamente para los sectores de la horticultura, el ganado porcino, los huevos y las aves de corral, sectores a los que se aplican disposiciones especiales fijadas en el Acta de adhesión. El régimen de ayuda a la transformación y a la comercialización de los productos se había aprobado también a finales de 1995. Los costes subvencionables ascienden a 359 millones de ecus, a los cuales el FEOGA contribuye con 43,1 millones. La ayuda se concentrará en el sector de la carne (45%) y de la leche y los productos lácteos (40%). Los otros cuatro sectores (huevos y aves de corral, frutas y hortalizas, patatas y cultivos oleaginosos) se beneficiarán de una aportación de 6 millones de ecus. A finales de 1996. las autoridades finlandesas habían aprobado 42 proyectos, de los cuales 24 correspondían al sector de la carne. 8 al de la leche y 6 al de las frutas y hortalizas; el valor global de estos proyectos es de 98 millones de ecus. 8o Informe anual sobre ¡os Fondos estructurales (1996) 279 OBJETIVO N° 5a) - pesca Gráfico V-62: Objetivo n" 5a) - pesca - Programación de 1995-1999 (en millones de ecus): I IFOP Ajuste y reorientación del esfuerzo pesquero (a) Otras medidas flota (b) Renovación y modernización de la flota (c) Acuicultura (d) Zonas marinas protegidas (e) Equipos portuarios (0 Transformación y comercialización de productos (g) Promoción de productos (h) Medidas socioeconómicas (i) Otras medidas (j) , Total! 4,1 0,0 2,4 6,0 0,5 1. 0 6,5 2,2 pm 0. 3 23,0 (I) 0% (h) 10% (J) 1% (a) 18% (9)2! (04% (e)2% (d) 26% La ejecución del programa en 1996 se llevó a cabo de forma satisfactoria, salvo la de la medida en favor de la acuicultura, que avanzó poco. En total, se iniciaron 386 proyectos y el nivel de los compromisos sobre el terreno es de un 24% con respecto a la asignación total correspondiente a 1995- 1999, mientras que el de los pagos es del 13%. Las reuniones del comité de seguimiento permitieron adoptar sus normas de funcionamiento y comenzar el procedimiento de selección de un evaluador externo. 70 OBJETIVO N° 5b) Gráfico V-63: Objetivo n" Sb) - Programación de 1995-1999 Población (1000 hab. ) Superficie (km2) Desglose por Fondos 1094 95 219 en millones de ecus (0 16% (9) 1% Q Diversificación y desarrollo agrícola y silvícola (a) D Diversificación y desarrollo de sectores no agriadas (b) (a) 35% • Protección del medio ambiente (c) FEDER FSE FEOGA Total 94,5 32,8 66,7 194,0 2DOCUP Media por DOCUP| 49% 17% 34% 100% 97. 0 (c)8% • T u r i s rm (d) • Desarrollo local y renovación de pueblo! (e) • Recursos humanos (I) (b) 30% • Asistencia técnica (g) Dado que los dos DOCUP se habían adoptado en noviembre de 1995, 1996 fue su primer año de ejecución completo. Ésta se centró en el desarrollo de procedimientos administrativos a nivel regional y nacional para ajustarse mejor al enfoque integrado del desarrollo rural y reflejar en el sistema de seguimiento la realización de los capítulos regionalizados del DOCUP Finlandia continental, principalmente mediante el refuerzo de los comités de seguimiento regionales. Otra de las principales tareas fue el inicio de la evaluación intermedia con la selección de un evaluador para cada programa y la presentación de un informe intermedio en junio de 1997. No obstante, el grado de ejecución es bastante bajo, en parte debido a retrasos en la adopción de los regímenes nacionales de ayuda, concretamente para las actividades agrarias. /() Zonas subvencionables: Finlandia continental e Islas Dland. 280 8o Informe anual sobre los Fondos estructurales (1996) Cuadro V-51: Finlandia - Intervenciones por objetivo - 1996 en la programación de 1995-1996/99 ( en millones de ecus) - ' ' Programas (año de aprobación) Coste total Contribución de los F. È. (1) Compromisos 1996 Compromisos 1995-1996 (2) % (2)/(l) Pagos 1996 Pagos 1995-1996 (3) % (3)/(l) Obietivo n° 6 DOCUP Finlandia (1995) Objetivo n° 2* DOCUP Finlandia (1995) Objetivo n° 3 DOCUP Finlandia (1995) Objetivo n° 4 DOCUP Finlandia (1995) Obietivo n° 5a) - agricultura Previsiones Finlandia R. 2328/91 (1995) DOCUP Finlandia R. 866 y 867/90 (1995) 1 1 1 I Objetivo n° 5a) - pesca DOCUP Finlandia (1995) Objetivo n° 5b) DOCUP Aland (1995) DOCUP Finlandia continental (1995) TOTAL Total Total I 326,11 459. 91 77. 2| 158. 21 34%| 341,11 55,8| 926,0| 258. 41 21. 31 35,0| 52,4| 9 4 *| 42. il 14,2| 82. 61 29,81 95. 31 37%| 21. 11 51. 31 301,5| 84. 6| 8,8| 23. 6| 28*1 5. 5| 12. 91 1 156,2 359,2 / 515,4 294,2 43,1 337,3 53,3 0. 0 53,3 107,8 6,9 114,7 3 7* 16* 34% 24,5 21 26,6 51,8 5,5 57. 3 | 81. 9| 23,0| 0,0| 23,0| 100%| 0,0| 6. 9| 10,3 613,8 624,0 5 116. 0 2,6 191,4 194,0 1 413. 0 0,3 16,0 16,3 211,9 2,6 46,5 49,1 516. 3 100* 24* 25% 37% 0. 1 7,6 7,7 117. 2 0,8 22,8 23,6 264,4 Importes tras la deducción de las transferencias a 1997-19'. ')9. 13. 2. Desarrollo de las iniciativas comunitarias en 1996 18* 5 3* 20% 15* 18* 1 3* 17% 3 0* 3 0* 12* 12% 19% Nota: Finlandia no participa en cinco de las iniciativas comunitarias, esto es, RECHAR, RESIDER, RETEX, KONVER y REGIS. En 1995, se aprobaron 2 PIC (ADAPT y EMPLEO) y los programas restantes (PYME, URBAN, 2 LEADER, PESCA, 7 INTERREG) se aprobaron en 1996. Apoyo al desarrollo del potencial tecnológico en Finlandia Las tecnologías de la información y la comunicación desempeñan un papel importante en la mayor parte de las prioridades de los programas LEADER, PYME (creación de redes, internacionalización y cooperación, bases de datos, nuevas actividades de desarrollo, como la electrónica, los software, etc. , comercio electrónico, etc. ), y ADAPT (fomento del teletrabajo, educación a distancia, introducción de nuevas tecnologías en las empresas y creación de bases de datos). Los programas INTERREG conceden asimismo una gran importancia a las nuevas tecnologías de la información: • entre Finlandia y Suecia: introducción de tecnologías de telecomunicaciones y mejora de los sistemas logísticos para reducir el aislamiento geográfico de la zona fronteriza, desarrollar la capacidad tecnológica de las empresas y de las mujeres y proteger el medio ambiente de la región; • entre Suecia, Finlandia y Noruega: en la región de Kvarken-MittSkandia, coordinación de los (por ejemplo, servicios de rescate y de teleconferencias, redes trasfronterizas, etc. ) y desarrollo de la formación mediante la educación a distancia, las transferencias de tecnología, etc. ; en la zona del casquete norte, en el contexto de la mejora de las condiciones de vida del pueblo Sami, mejora de los recursos humanos mediante las técnicas de información (por ejemplo, formación multimedios, desarrollo de las capacidades tecnológicas para apoyar a las empresas, teletrabajo y educación a distancia); telecomunicaciones tecnologías de las nuevas • entre Finlandia, Suecia, Noruega y Rusia: cooperación y difusión de información entre las empresas mediante redes, organización de redes entre los centros de investigación y el comercio y la industria, desarrollo de la formación en materia de multimedios y aprendizaje de idiomas a distancia y mejora de la funcionalidad interna de la zona mediante la interconexión de las telecomunicaciones, la utilización de tecnologías de la información en la cartografía, de bases de datos comunes, de servicios de urgencia comunes, etc. ; • entre Finlandia y Rusia: redes de IDT para el intercambio de expertos, mejora de los servicios de información y desarrollo de las telecomunicaciones en el sector medioambiental en ' Carelia; mejora de las telecomunicaciones en el contexto del « Triángulo Nórdico », aplicación de nuevas tecnologías a la protección del medio ambiente y a la ordenación territorial, incremento de los conocimientos técnicos especializados mediante el trabajo dentro de una red, la educación a distancia, las universidades abiertas y el desarrollo de la investigación de tecnologías de la información en el sureste de Finlandia. El PIC URBAN de Joensuu valoriza el papel de la telemática y de las tecnologías de la información en materia de prevención de la exclusión social y reinserción de los desempleados de larga duración. Dicho programa apoya la creación y la ampliación de la cadena de servicios telemáticos Palveluelli, la información 8o Informe anual sobre los Fondos estructurales (1996) 281 y el apoyo a la creación de PYME gracias a las tecnologías de la información y el acceso de los particulares a las redes de información. Por último, el programa PESCA tiene como objetivo la creación de tres redes de información para poner en contacto a los productores, el sector de la transformación del pescado, los mercados y los órganos consultivos con objeto de mejorar el funcionamiento del mercado de los productos de la pesca. En 1996 se adoptaron cinco programas nacionales y siete INTERREG. En primer lugar, el PIC URBAN, aprobado para la ciudad de Joensuu en julio, tiene como objetivo concienciar a las personas a las que va dirigido (familias con dificultades y parados que viven en zonas muy pobladas) de las obligaciones de la vida en sociedad y habituarlas a ser autónomas, así como proporcionarles formación y asesoramiento y asociar a los parados a la mejora de su entorno con la finalidad de lanzar en la zona en cuestión una dinámica de resocialización. El programa está directamente gestionado por el municipio. Por su parte, el programa PYME, aprobado en noviembre, está dedicado especialmente a la transferencia y al desarrollo tecnológicos, la internacionalización de las PYME, la cooperación entre las empresas y las redes. En cuanto a los PIC LEADER, uno de ellos está dedicado a las zonas del objetivo n° 6 y el otro, a las del objetivo n° 5b), y se adoptaron respectivamente en agosto y en julio. Gracias al primero se han seleccionado ya 10 GAL, y, al segundo, 12 GAL, y todos ellos han comenzado a aplicar ya las medidas. De forma general, LEADER ha sido muy bien recibido, y además el modelo de desarrollo rural que apoya se ajusta muy bien a la labor de Finlandia en este sector. Sin embargo, el programa PESCA, adoptado en marzo, no ha comenzado en la práctica, si bien las autoridades finlandesas han creado el marco jurídico (formularios de solicitud y de evaluación y reglamentación nacional) para permitir su inicio a comienzos de 1997. Los siete programas INTERREG en los que participa Finlandia se aprobaron asimismo en julio. Dos de los programas están dedicados a la cooperación con Suecia (islas Áland y Kvarken-Mitskandia), uno a la cooperación con Suecia y Noruega al norte del círculo polar, tres a la cooperación con Rusia (Barents, en el que participan también Suecia y Noruega, Carelia y el sureste de Finlandia) y uno a la cooperación entre Finlandia y Estonia a través del golfo de Finlandia. Estos programas suponen una inversión total de 199 millones de ecus, de los cuales 63 millones (combinando la parte finlandesa y sueca, en su caso) proceden de los Fondos estructurales. Estas cifras dan fe de una ampliación considerable de las posibilidades de financiación para las actividades transfronterizas. A lo largo de las fronteras rusa y estonia, los programas se dedican a la financiación de actividades que permitan mejorar la coherencia entre los proyectos INTERREG y los programas TACIS y PHARE. La originalidad de tales programas reside en la puesta en común de recursos y en la gestión financiera unificada a lo largo de la frontera entre Finlandia y Suecia (una sola región es responsable de la gestión de los créditos asignados al conjunto del programa) y en la mayor descentralización del proceso de toma de decisiones. Las primeras reuniones de los comités de seguimiento se celebraron en octubre. Los programas EMPLEO y ADAPT, adoptados en 1995, permitieron la selección de proyectos desde comienzos del año y su inicio a lo largo del mismo. Durante el primer semestre, participaron en proyectos de EMPLEO unas 3. 000 personas, lo que representa 100. 000 días de formación; el número de estos proyectos es de un total de 31 (11 proyectos NOW, 9 Youthstart, 11 Horizon) y cuentan con 87 participantes de otros países (especialmente de Irlanda, el Reino Unido y Alemania). Estos proyectos van dirigidos a los desempleados de larga duración, los drogadictos, los inmigrantes, los ex presidiarios y los discapacitados y están dedicados también al fomento de la igualdad de oportunidades en el mercado de trabajo. Son temas predominantes el apoyo a las empresas sociales y a los empleos subvencionados. En el caso de ADAPT (28 proyectos), el apoyo a la adaptación de los trabajadores a los cambios en la industria se realiza experimentando el lugar de trabajo virtual y el teletrabajo. Estos proyectos cuentan con 114 participantes de otros países (sobre todo, del Reino Unido, Italia y Alemania). Los principales promotores de estas dos iniciativas son las ONG y las autoridades públicas, especialmente los organismos educativos. 282 8o Informe anual sobre los Fondos estructurales (1996) Por último, la decisión de repartir la reserva de las iniciativas comunitarias ha permitido asignar a Finlandia 18,9 millones de ecus adicionales, importe que se ha distribuido entre todas las iniciativas menos las de las PYME71. Cuadro V-52: Finlandia - Iniciativas comunitarias -1996 en la programación de 1995-1999 (en millones de ecus) Iniciativas comunitarias (número de PIC) Coste total Contribución de los F. E. * (1) Compromisos 1996 Compromisos 1995-1996 (2) % (2)/(l) Pagos 1996 Pagos 1995. 1996 (3) % (3)/(l) ADAPT(I) EMPLEO (1) LEADER (2) PESCA (1) PYME(I) URBAN (1) Total (7) INTERREG/REGEN (7)** PIC aprobados en 1996: LEADER Finlandia (objetivo n° 6) LEADER Finlandia (objetivo n° 5b)) PESCA Finlandia PYME Finlandia URBAN Joensuu Total (5) INTERREG (7)*** Excuida la reserva. 42,90 66,25 76,47 8,75 27. 93 5. 28 227,58 32,1 44,3 8. 8 27,9 5. 3 118,4 19,70 29,15 28,09 3,41 11,09 3,96 95,40 11,9 16,2 3. 4 11. 1 4,0 46,6 0,00 0,00 28. 09 3,41 7,39 3,15 42,04 11,9 16,2 3,4 7,4 3,1 42,0 19,70 29,15 28,09 3,41 7,39 3,15 90^9 11,9 16,2 3,4 7,4 3,1 42,0 100* 100% 100* 100* 67* 80* 95% 100* 100* 100* 67* 80* 90% 1,21 0,00 8,43 1,13 2,22 1. 57 14^6 3,6 4,8 1,1 2,2 1. 6 133 9,85 14,58 8,43 1. 13 2,22 1,57 37,77 3,6 4,8 1. 1 2. 2 1,6 13^ 5 0* 5 0* 30% 3 3* 2 0* 4 0* 40% 30% 30* 3 3* 2 0* 4 0* 29% ** Véanse los programas detallados en el Capítulo VIL Cuadro 2. 2. *** Véanse los programas detallados en el Capítulo I. B. l. Iniciativas comunitarias. 8° Informe anual sobre los Fondos estructurales (1996) 283 14. SUECIA 14. 1. Desarrollo de las intervenciones por obietivo en 1996 Apoyo al desarrollo del potencial tecnológico de las regiones en Suecia Objetivo n° 6: Todos los ejes del DOCUP contienen medidas de apoyo a la sociedad de la información (16,2% de los créditos comunitarios). En el marco del fomento de los conocimientos, se pretende desarrollar los sistemas de comunicación y las tecnologías ligadas a ellos, impulsar la utilización de nuevas tecnologías en las empresas así como el desarrollo de bases de datos regionales. Se pretende asimismo desarrollar las tecnologías avanzadas de telecomunicaciones para subsanar las lagunas de las pequeñas empresas en el ámbito de la IDT y, por otra parte aplicar estas nuevas tecnologías al ámbito de la educación (educación básica y superior a distancia, nuevas técnicas para mejorar la calidad de la educación, comunicación con las escuelas suecas y extranjeras para intercambios de experiencias). En el marco del desarrollo de los recursos humanos, las nuevas técnicas de enseñanza se utilizan para reforzar la identidad cultural, local y regional (ej. : bases de datos de documentos, bases de datos y de informaciones culturales e históricas, etc. ), para mejorar los servicios públicos locales, así como la sanidad y la calidad de vida en las zonas alejadas de los centros regionales (ej. : prescripción médica a distancia, etc. ). El eje dedicado al desarrollo de la población Sami prevé, con objeto de promocionar su cultura, la creación de bases de datos y de multimedios en Sami, así como, en el ámbito agrícola, la combinación de las técnicas tradicionales de crías de renos con las nuevas tecnologías. La aportación en favor del desarrollo tecnológico también es determinante en el apoyo al desarrollo del empleo, del comercio y de la industria. Por último, se fomenta el empleo de tecnologías para desarrollar la productividad y los mercados de los productos agrícolas, forestales y de la pesca, preservando los recursos naturales. Objetivo n° 2: Todos los DOCUP contienen estrategias de desarrollo en los que la IDT desempeña un papel fundamental (6,1% de los créditos comunitarios) tanto en la determinación de los ejes prioritarios como en la selección de los proyectos y su aplicación: • Blekinge: la introducción de tecnologías de la información (2,5 millones de ecus; coste total: 11 millones) está prevista como medio para crear nuevos empleos y permitir el acceso de todos los ciudadanos a la sociedad de la información. Esto abarca la promoción de la investigación y de las tecnologías de la información en todas las actividades socioeconómicas privadas y públicas (empresas, desarrollo rural, sanidad pública, infraestructuras, IDT, etc. ), el desarrollo de las infraestructuras y el desarrollo industrial (creación de centros de innovación). • Nona Norrlandskusten: un eje (2,9 millones de ecus; coste total: 12 millones) fomenta la utilización de las tecnologías de la información, en particular en las empresas, y otro (9 millones de ecus; coste total: 40,5 millones) estimula la colaboración entre las empresas y los centros de investigación (difusión de la información tecnológica, proyectos de transferencias de tecnología). • Angermanlandkusten: el DOCUP no establece ningún eje prioritario para las tecnologías de la información pero dedica un eje a la innovación en las empresas (3,3 millones de ecus; coste total: 23,2 millones). Además, la aplicación de las nuevas tecnologías constituye un criterio para la selección de los proyectos. • Bergslagen: se fomenta la utilización de nuevas tecnologías en las empresas, sobre todo en las zonas más despobladas y más alejadas de los centros urbanos, mediante la cooperación entre las empresas y los centros de investigación (5 millones de ecus; coste total: 18,8 millones) y mediante la formación en I+D (3 millones de ecus; coste total: 11,3 millones). • Fyrstad: el desarrollo tecnológico se integra en las medidas de desarrollo local, desarrollo de los recursos humanos y mejora de la formación, y también en las medidas de refuerzo de las capacidades de las empresas (3,3 millones de ecus; coste total: 17,9 millones), en particular en lo relativo a las tecnologías del medio ambiente. Constituye también un criterio para la selección de los proyectos. Objetivo n° 5b): Todos los programas tienen un componente tecnológico y las telecomunicaciones, la IDT y la telemática se consideran instrumentos que permiten reducir el aislamiento de las zonas rurales: • Skàergarden: utilización de las nuevas tecnologías de las telecomunicaciones y la telemática para conectar a las islas con el resto del país, y desarrollo del aprendizaje a distancia; • Vdstra Sverige v Vasterbotten/Gavlc/Dala: desarrollo de las telecomunicaciones; • Sydóstra Sverige: ayuda a los programas de IDT; • Gotland: apoyo a las aplicaciones telemáticas. En total, las financiaciones del desarrollo tecnológico en Suecia representan el 17. lll de los crcd¡;>>\ ,!>• ¡ !\'üili)s atructurtilcs (chietivos rí (•> v. ?;. 284 8o Informe anual sobre los Fondos estructurales (1996) Cuadro V-53: Suecia - Financiación directamente vinculada al desarrollo tecnológico en la programación de 1994-1999 (en millones de ecus) TOTAL Fondos estructurales 29,6 Objetivo n* 2 40,8 Obietivo n" 6 70,5 TOTAL NB: Las características del procedimiento de programación y Ins distintos enfoques seguidos por los Estados 138,1 86,8 224,9 21% 47% 31% % Público 64,8 32. 4 97,2 Estado miembro Total Privado 43,7 13,5 57,2 108,5 45. 9 154,4 Financiación de los Fondos estructurales % 79% 53% 69% % 61% 39% 100% miembnu obligan a cierta prudencia en la interpretación, especialmente en lo que se refiere a los gastos vinculados a la sociedad de la información, que suelen ir asociados a otros sectores como la industria y la IDT. 7Ü5^S^7 73% |onyfnc| OBJETIVO N° 672 Gráfico V-64: Programación de 1995-1999 (en millones de ecus): Ejes prioritarios: Empleo, comercio e industria (a) Promoción de los conocimientos (b) Agricultura, pesca y recursos naturales (c) Desarrollo rural y trabajo comunitario (d) Población Sami (e) Asistencia técnica (f) Desglose por Fondos 82,6 48,8 66,1 41,7 7,6 5,2 (e)3% (02% (d)l7% (a) 33% FEDER FSE FEOGA IFOP Total 122,6 63,9 61,4 4,1 252,0 25% 24% 2% 100% (c)26' (b)19% 1DOCUP Principales realizaciones de 1996 El DOCUP del objetivo n° 6, aprobado en noviembre de 1995, se fijó como meta la creación de 9. 500 nuevos puestos de trabajo y de 900 empresas. En cada distrito se crearon comités encargados de seleccionar los proyectos para la mayoría de las medidas, así como un grupo regional competente para las medidas relativas a la I+D, las tecnologías de la información y el sector del turismo, estas medidas precisen de un enfoque estratégico. El ritmo de ejecución del DOCUP en 1996 constituyó una decepción. El comité de seguimiento había creado un grupo de trabajo encargado de la aplicación para elaborar orientaciones destinadas a guiar a las entidades regionales y locales encargadas de la selección de los proyectos en cada uno de los siete distritos incluidos en el objetivo n° 6. Finalmente, estas orientaciones acabaron publicándose a mediados de 1996, de tal forma que se retrasó la aplicación. Sin embargo, la situación mejoró en el segundo semestre, tanto que al final del año los proyectos aprobados representaban aproximadamente el 80% de la dotación financiera prevista para 1995-1996. Las medidas relativas al desarrollo local, a la I+D y a las tecnologías de la información son las que han permitido los mayores progresos, mientras que las destinadas a apoyar a las empresas han quedado por detrás. Las PYME expresaron inquietud en cuanto al acceso al DOCUP, por lo que se creó un grupo especial para estudiar el problema e informar al comité de seguimiento del DOCUP. En virtud de la medida en favor de la LDT, el comité de seguimiento aprobó la concesión de una ayuda de 9 millones de ecus al Instituto de Investigación Medioambiental y Espacial de Kiruna, que es el proyecto más importante aprobado hasta la fecha. 72 Zonas subvencionables: Jamtland, Vármland, Kopparberg, Gàvleborg, Vàsternorrland, Vâsterbotten y Norrbotten. 8o Informe anual sobre los Fondos estructurales (1996) 285 1996 en la programación de 1995-1999 A finales de 1996, había sido asignada a los distintos proyectos aproximadamente el 80% de la contribución de los Fondos estructurales para los años de 1995-1996. No obstante, sólo se había pagado realmente a los beneficiarios finales el 6,5% de los tramos de 1995 y 1996. Por ese motivo antes del final de año el tramoye 1996 sólo pudo abrirse para uno de los Fondos, el FEOGA. OBJETIVO N° 273 Gráfico V-65: Programación de 1995-1999 (en millones de ecus - precios de 1995 y situación de 1996): Ejes prioritarios Desarrollo de las empresas (a) Innovación, desarrollo y tecnología (b) Entorno de las empresas, turismo, desarrollo local (c) Formación y cualificación (d) Asistencia técnica (e) ¡Desglose por Fondos 33,8 24,3 4,6 79,5 17,8 (d)15% (e) 3% FEDER FSE Total 121,7 38,3 160,0 5 DOCUP Media por DOCUP | Principales realizaciones en 1996 (c)21%. 76% 24% 100% 32,0 (a) 50% En noviembre de 1995 se aprobaron los cinco DOCUP del objetivo n° 2 para el período de 1995- 1999. Se centran principalmente en medidas destinadas a mejorar el entorno en el que funcionan las empresas, a fortalecer las PYME locales y a desarrollar el turismo, y fijan objetivos ambiciosos en materia de creación dé empleo (aproximadamente 21. 000 nuevos puestos de trabajo). Durante el primer semestre de 1996, las administraciones nacionales y regionales desplegaron considerables esfuerzos para establecer las estructuras y procedimientos adecuados para la gestión, el seguimiento y la evaluación de los programas, lo que produjo cierto retraso en su aplicación. En el segundo semestre la situación mejoró notablemente. Al final del año, el importe de los proyectos aprobados a nivel regional representaba el 20% de los créditos de los Fondos estructurales disponibles para el período de programación. Cabe señalar además que en la mayoría de las regiones un gran número de proyectos estaban a punto de culminar, lo que hace pensar que en el transcurso del año 1997 se podrá recuperar la mayor parte de los retrasos iniciales. Los comités de seguimiento del objetivo n° 2 se reunieron tres veces en 1996. En estas reuniones, se completaron las disposiciones de aplicación y se inició el proceso de evaluación intermedia. Además se analizaron las dificultades surgidas en la aplicación de los DOCUP (procedimientos de aprobación de los proyectos, retrasos en el pago a los beneficiarios finales y participación de las PYME). 1996 en la programación de 1995-1999 A pesar de la rápida mejora del porcentaje de aprobación de los proyectos en el segundo semestre, el nivel de pagos a los beneficiarios finales sigue siendo muy bajo (al final de año, algo más del 5% de los créditos disponibles para el conjunto del periodo de programación). Esto se debe sobre todo a los retrasos en la aprobación de los proyectos durante el primer semestre, pero también en cierta medida a la relativa lentitud de los procedimientos administrativos. Por consiguiente, las autoridades suecas no pudieron reclamar el pago de los segundos anticipos ni solicitar la apertura del segundo tramo del DOCUP de Bergslagen. Los otros cuatro DOCUP son programas de un único compromiso. 286 OBJETIVOS Nos 3 Y 4 8° Informe anual sobre los Fondos estructurales (1996) Gráfico V-66: Objetivo n"3 - Programación de 1995-1999 (en millones de ecus-precios de 1995): Ejes prioritarios Inserción profesional de los jóvenes (a) Lucha contra el paro de larga duración (b) Inserción profesional de personas con riesgo de exclusión (c) Asistencia técnica (d) 97,0 173,0 (c) 18% FSE 63,0 14,0 347,0 /DOCUP Total | (d) 4% (a) 28% (b)50% El DOCUP del objetivo n° 3 se aprobó en diciembre de 1995 (los proyectos iniciados después del 1 de julio de 1995, no obstante, son subvencionables retroactivamente), pero la creación de las estructuras y de los procedimientos de aplicación del programa retrasó un tanto su inicio en la práctica. Esto explica que para el año de 1995 se seleccionasen únicamente 30 proyectos (con financiación retroactiva). Entre julio de 1995 y el final de diciembre de 1996, se financiaron sin embargo 643 proyectos y 33. 636 participantes se beneficiaron de las financiaciones del FSE. El 54% de los participantes son parados de larga duración y el 39% jóvenes. El 46% participa en las medidas de inserción, el 35% en las medidas de desarrollo de competencias y el 14% en medidas de orientación y asesoramiento. El 53% de los participantes son mujeres y el 15% inmigrantes. Los resultados preliminares muestran que 32% de los participantes inscritos en el paro antes de su participación dejaron de estarlo después y que el 23% de los participantes abandonaron proyectos en curso (haber encontrado un trabajo en el 36% de los casos, haber iniciado otra formación en el 15% y por razones desconocidas en el 27% de los casos). Gráfico V-67: Objetivo n"4 - Programación de 1995-1999 (en millones de ecus • Ejes prioritarios Previsión, planificación y desarrollo (a) Aumento de las competencias, orientación y asistencia (b) Estructuras de cooperación y de transferencia, redes (c) Asistencia técnica (d) FSE /DOCUP Total | 26,0 112,4 26,0 8,6 173,0 orecios de 1995): (c) 15% (d)5% (a) 15% (b) 65% El DOCUP del objetivo n° 4 no fue aprobado hasta febrero de 1996. Se centra en los trabajadores de las PYME y el 15% de las financiaciones están previstas específicamente para PYME del sector de la sanidad pública (también pueden presentar proyectos empresas unipersonales organizadas en redes). La estrategia general es orientar la producción hacia la clientela a través de la reorganización del trabajo y el desarrollo de las competencias de los trabajadores. La primera etapa obligatoria de los proyectos es un análisis de la situación de cada empresa, previa al establecimiento de un plan de acción. No se inicia ningún proyecto que no cuente con el acuerdo y participación de los trabajadores. Un nuevo organismo nacional es responsable de la gestión diaria del programa, mientras que la Oficina Nacional de Empleo se ocupa de su ejecución financiera. El objetivo n° 4 se acogió con mucho interés en Suecia. En 1996 se seleccionaron 3. 066 proyectos, que afectan a 250 empresas de más de 50 trabajadores, 2. 856 empresas de menos de 50 trabajadores y 1. 467 de menos de 10 trabajadores. El número total de participantes se eleva a 36. 620 de los cuales el 37% son mujeres. Sin embargo, este entusiasmo podría verse frenado por la lentitud de la ejecución financiera. O B J E T I VO N° 5 a) - a g r i c u l t u ra Cuadro V-54: Previsiones de ejecución de 1995-1999 (en millones de ecus - precios y situación en 1996): Total [Medidas 92,2 Producción Comercialización 68,7 23,5 % 75% 25% En cuanto a la mejora de la eficacia de las estructuras de producción, Suecia ha ido creando desde su adhesión las medidas de apoyo previstas por la normativa comunitaria. En 1995 se introdujeron en primer lugar las indemnizaciones compensatorias que, con 23. 000 beneficiarios en 1996, constituyen 8o Informe anual sobre los Fondos estructurales (1996) 287 la medida más importante del dispositivo sueco. El apoyo a los jóvenes agricultores entró en aplicación en 1996, año en el que se registraron 149 beneficiarios. Esta cifra, inferior a las previsiones, puede explicarse por la novedad de este mecanismo de ayudas, con el cual todavía han de familiarizarse los agricultores. Por último, el régimen de ayuda a la inversión en las explotaciones agrícolas, aprobado a finales del año 1996, deberá aplicarse en 1997. Deberá hacer hincapié en la protección del medio ambiente, el bienestar de los animales y la diversificación de las actividades, principalmente. El DOCUP de ayuda a la transformación y a la comercialización de los productos se aprobó en marzo de 1996. Los costes subvencionables se elevan a 188 millones de ecus. Los sectores de la carne y de la leche y productos lácteos obtendrán el 61% de los créditos. Los cinco sectores restantes (aves de corral, frutas y hortalizas, flores y plantas, patatas y productos forestales) se beneficiarán de 9 millones de ecus. La aplicación del dispositivo comenzó a finales de 1996 con la aprobación de 210 proyectos de un valor total de 15 millones de ecus. La leche y los productos lácteos representan la parte más importante (71%). OBJETIVO N° 5a) - pesca Gráfico V-68: Objetivo n'Sa) pesca - Programación de 1995-1999 (en millones de ecus -precios de 1995) Ajuste y reorientación del esfuerzo pesquero (a) Otras medidas relativas a la flota (b) Renovación y modernización de la flota (c) Acuicultura (d) Zonas marinas protegidas (e) Equipamientos portuarios (f) Transformación y comercialización de los productos (g) Promoción de productos (h) Medidas socioeconómicas (i) Otras medidas (j) IFOP 4,0 0,0 12,0 5,1 1. 9 2,2 9,0 2,2 pm 3,6 Total 40,0 (j)9% (a) 10% (h)6% (9)22% (c) 29% (06% (a) 5% (d) 13% Una vez establecidos los procedimientos de selección de los proyectos, su financiación comenzó a mediados de 1996, ya que el DOCUP se había aprobado en noviembre de 1995. Los costes subvencionables comprometidos sobre el terreno a finales de 1996 se elevaban a 16,6 millones de ecus, es decir, el 14% del total previsto para el período de 1995-1999. Las inversiones son importantes en el sector de la transformación (43% del total de los costes especialmente subvencionables), seguidas por la adaptación de las capacidades de pesca y de la modernización de la flota (cada una de ellas representa el 17% de los costes subvencionables). OBJETIVO N° 5b)74 Gráfico V-69: Objetivo n'Sb) - Programación de 1995-1999: Población (1000 hab. ) Superficie (km1) 754 52 746 millones de ecus Desglose por Fondos (1)21% (9)2% FEDER FSE FEOGA Total, 70,6 30,3 40,2 141,0 5DOCUP Media por DOCUP| 50% 21% 28% 100% 28,2 D Diversificación y desarrollo agrícola y silvícola (a) B Diversificación y desarrollo de sectores no agrícolas (b) • Protección del medio ambiente (c) O Turismo (d) •Desarrollo local y renovación de pueblos (e) (e)S% (b)36% O Recursos humanos (I) • Asistencia técnica (g) Los cinco DOCUP del objetivo n° 5b) se aprobaron en mayo de 1996 y las primeras reuniones de los comités de seguimiento se celebraron ya en los meses de mayo y junio con el fin de iniciar rápidamente la aplicación. La introducción de la política de desarrollo rural comunitaria en Suecia trajo consigo nuevos enfoques: la programación plurianual con estrategias a largo plazo y objetivos 74 Zonas subvencionables: Sydóstra Sverige, Vâsterbotten/Gâvla/Dala, Vàstra Sverige, Skàvgârden e Isla de Gotland. 288 8o Informe anual sobre los Fondos estructurales (1996) acompañados de un seguimiento constituyen una innovación; los programas regionales, que incluyen zonas a caballo entre las fronteras tradicionales de los condados, han supuesto la cooperación activa entre los nuevos interlocutores, incluidos los interlocutores sociales. Ello suscitó también la creación de nuevas autoridades (los comités de seguimiento regionales) y la adaptación de los sistemas administrativos y de control a las exigencias comunitarias. La ejecución financiera en 1996 correspondió al inicio de los programas y la puesta en marcha sobre el terreno empezó solamente en otoño. La puesta en marcha, sin embargo, fue relativamente lenta debido a la novedad del sistema y, en cierta medida, a la incertidumbre de los beneficiarios potenciales en cuanto al momento y al método de aplicación. El estado de esta última se discutió en noviembre, en la segunda reunión de los comités de seguimiento de cada región, donde se subrayó la importancia de la información a los beneficiarios potenciales. Hacia el final del año se notó una cierta aceleración del ritmo de la aplicación y cabe esperar que este progreso continúe en 1997. El seguimiento de la situación de aplicación será una de las principales tareas de los evaluadores, seleccionados a finales del año, quienes presentarán su proyecto de informe de evaluación intermedia en junio de 1997. Cuadro V-55: Suecia - Intervenciones por objetivo 1996 en la programación de 1995-1999 (en millones de ecus) Programas y año de aprobación Objetivo n" 1 DOCUP Suecia (1995) Objetivo n" 2 DOCUP Àngermanlandskusten (1995) DOCUP Bergslagen (1995) DOCUP Blekinge (1995) DOCUP Fyrstad (1995) DOCUP Norra Norrlandskusten (1995) Total Coste total Contribución de los F. E. (1) Compromisos 1996 Compromisos 1995-1996 (2) % (2)/(l) Pagos 1996 Pagos 1995-1996 (3) % (3)/(l) 1 635. 0| 252. 01 11. 5| 56. 4| 22%| 9,0| 31,5| 12* 89,5 321,4 85. 8 145,5 161. 2 803,4 18,0 67,0 15,0 24,0 36,0 160,0 0,0 0. 0 0,0 0,0 0. 0 0,0 0. 0| 37,5| 15,5 11. 0 26,5 18,0 12,8 15,0 24,0 36. 0 105,8 73. 0| 37. 5| 29,2 11. 0 40,2 100% 19% 100% 100% 100% 66% 21%| 22%| 43% 47% 44% 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0. 0| 18,8| 22. 4 5. 5 27,9 6,2 6,4 5,0 8. 2 12. 3 38,1 36,5| 18,8| 29,2 5. 5 34,7 34% 10% 34% 34% 34% 24% 11% 11% 43% 23% 38% Objetivo n" 3 DOCUP Suecia (1995) Objetivo n" 4 DOCUP Suecia (1996) Objetivo n" 5a) - agricultura Previsiones Suecia R. 2328/91 (1995) DOCUP Suecia R. 866 et 867/90 (1996) Total | | 771. 0| 347. 01 612. 6| 173,0| 267,8 187. 8 455,7 68,7 23. 5 92,2 Objetivo n" 5a) - pesca DOCUP Suecia (1995) Objetivo 5b) DOCUP Gotland (1996) DOCUP Skargárden (1996) DOCUP Sydostra Sverige (1996) DOCUP Vasterbotten/Gávle/Dala (1996) DOCLT Vastra Sverige (1996) Total TOTAL | 115. 9| 40,0| 0,0| 40,0| 100%| 0,0| 12. 0| 30% 50,1 30,3 327,0 199,7 120. 1 727. 1 4 120,7 11,2 7,2 49,0 42,9 30. 7 141,0 1 205. 2 11,2 7,2 7,8 8,0 30. 7 64,9 140. 4 11. 2 7,2 7,8 8,0 30. 7 64,9 417,8 100% 100% 16% 19% 100% 46% 35% 3. 4 2,1 3,9 4. 0 9. 2 22,6 78. 3 3,4 2,1 3. 9 4,0 9. 2 22,6 194. 2 30% 30% 8% 9% 30% 16% 16% 14. 2. Desarrollo de las iniciativas comunitarias en 1996 Nota: Suecia no participa en RECHAR, RESIDER, RETEX y REGIS. Dos de los programas se aprobaron en 1995 (EMPLEO y ADAPT). En 1996 se aprobaron los restantes PIC: PYME, KONVER, URBAN, PESCA, 2 LEADER y 8 INTERREG (1 con Dinamarca, 1 con Finlandia, 2 con Finlandia y Noruega, 3 con Noruega y 1 con Finlandia, Noruega y Rusia). Apoyo al desarrollo del potencial Por lo que respecta a la iniciativa PYME, el PIC sueco da prioridad a la mejora de la competitividad de las PYME mediante tecnológicas de tecnológicas. Estas medidas, que están dotadas. <;. s empresas v apova las transferencias y las aplicaciones ••' ' s millones de ecus (coste total: 14,4 millones de ecus), destacan la función de las nuevas tecnologías en la importancia de analizar las necesidades las nuevas tecnologías. Subraya tecnológico en Suecia :;. •> ion Je Lis desventajas geográficas y en la creación de oportunidades para las PYME. iniciativas de •;• •/', <i. '/<;\ ,. -. ¡a información se tienen asimismo en cuenta en alcanas reconversión 8o Informe anual sobre los Fondos estructurales (¡996) 289 industrial. El programa KONVER fomenta, en Karlskoga, la aplicación del potencial tecnológico existente con finalidad civil mediante la cooperación, canalizada por un Centro de Desarrollo Tecnológico, entre las empresas y los centros de investigación y en Karlsborg, la creación de PYME, todo ello mediante el desarrollo y la difusión de tecnología (ej. : creación de redes, etc. ) y la formación en tecnología y en gestión de empresas (ej. : formación en especialidades tecnológicas, formación a distancia, etc. ). Los PIC INTERREG consideran las nuevas tecnologías un campo de desarrollo de la cooperación transfronteriza: • entre Suecia y Noruega: mejora de las comunicaciones y utilización de las nuevas tecnologías en los medios de comunicación, formación e inversión en tecnologías de la información, actividades innovadoras en las PYME, desarrollo de sistemas de información conjuntos sobre el mercado laboral (PlClnre Skandinavia); cooperación tecnológica entre las empresas, las universidades, las autoridades locales y los centros de formación, extensión de las redes de comunicación y de telecomunicaciones y formación a distancia (PIC "Sin fronteras") • entre Suecia y Dinamarca: medidas en favor de las nuevas tecnologías en el marco de los ejes dedicados al desarrollo industrial, a los medios de comunicación, a la IDT y a la enseñanza superior. Los programas LEADER recurren asimismo a las nuevas tecnologías (telemarketing, comunicaciones, gestión económica, nuevos servicios y empresas, educación a distancia, etc. ). En particular, prevén el desarrollo de las inversiones y la formación en tecnologías de la información. El PIC URBAN apoya el Centro de Desarrollo Facklan en Malmo, que ayuda a las nuevas empresas en el ámbito de los medios de comunicación y del equipamiento tecnológico, el Centro de Cultura y Medios de Comunicación de Augustenborgsskolan y cuatro, centros de información encargados de organizar seminarios y cursos de formación en los sectores de la comunicación y de los medios de comunicación, videoconferencias, etc. Por último, ADAPT fomenta el desarrollo de las aplicaciones tecnológicas en las PYME y el establecimiento de redes entre personas físicas, empresas, organizaciones y centros de investigación. La mayoría de los PIC para Suecia se aprobaron en 1996: seis programas nacionales en total y ocho programas INTERREG. Entre estos últimos, uno afecta a Suecia y Dinamarca, otro a Suecia y Finlandia, dos PIC se están aplicando entre Suecia, Finlandia y Noruega, uno entre Suecia, Finlandia, Noruega y Rusia, y tres entre Suecia y Noruega. La primera serie de reuniones de siete programas tuvo lugar en octubre de 1996 (la única excepción la constituyó el programa Suecia-Dinamarca, cuya primera reunión se había celebrado con anterioridad). El programa URBAN, adoptado en diciembre, afecta a la ciudad de Malmo. Se centra en un sector de 22. 000 habitantes y servirá para financiar un conjunto integrado de medidas económicas, sociales e infraestructuras, cuyo objetivo es la creación de 200 a 300 nuevos puestos de trabajo y la implantación de 25 nuevas empresas. El PIC PYME, adoptado en julio, cubre todas las regiones de los objetivos nos 2, 5b) y 6 y sus prioridades son tres: el desarrollo de los mercados de las PYME, una mayor utilización de las nuevas tecnologías en este tipo de empresas y la incitación a utilizar la calidad del medio ambiente como medio de fortalecer su competitividad. El programa KONVER, que abarca los municipios de Karlskoga en el distrito de Ôrebro y de Karlsborg en el distrito de Skaraborg, se aprobó en julio de 1996, mientras que dos programas LEADER, que afectan respectivamente a las zonas subvencionables del objetivo n° 5b) y a las regiones del objetivo n° 6 fueron aprobados uno en junio y otro en julio. En el marco del programa de las zonas del objetivo n° 5b), se seleccionaron nueve grupos de acción local y en el de las zonas del objetivo n° 6, tres. Todos iniciaron sus actividades antes del final del año. Por último, el programa PESCA, adoptado en marzo, afecta a 16 municipios dependientes de la pesca fuera de la zona del objetivo n° 6, principalmente en la costa oeste de Suecia. En 1996 se presentaron y seleccionaron un número limitado de proyectos, pero el comité de seguimiento celebró reuniones durante el año. Los dos únicos PIC que se habían aprobado en 1995 son los programas EMPLEO y ADAPT. En 1996, en el marco de EMPLEO, se seleccionaron 47 proyectos (10 proyectos NOW, 25 Horizon y 12 Youthstart). Numerosos proyectos, especialmente los de NOW y Horizon, se interesan por la creación de puestos de trabajo y las posibilidades de trabajo independiente. En los programas Youthstart se hace hincapié en las actividades de estímulo y de apoyo a los jóvenes mediante el desarrollo de su sentido de la iniciativa. Por lo que respecta a ADAPT, en 1996 se seleccionaron 24 proyectos, que se centran principalmente en los trabajadores de las PYME. Las prioridades temáticas afectan a la identificación de nuevas formas de organización del trabajo, el desarrollo de las competencias de los 290 8" Informe anual sobre los Fondos estructurales (1996) trabajadores en los sectores en los que la tecnología de la información desempeña un papel importante, el desarrollo de nuevas formas de formación en el lugar de trabajo, la creación de empleo en las zonas poco pobladas y el desarrollo del papel de la mujer en la empresa. Por último, por lo que concierne al reparto de la reserva de las iniciativas comunitarias, se asignaron a Suecia 15,8 millones de ecus adicionales. Este importe se reparte entre todas las iniciativas salvo PYME y KONVER, pero casi la mitad se destina a INTERREG75. Cuadro V-56: Suecia - Iniciativas comunitarias • 1996 en la programación de 1995-1999 (en millones de ecus) Iniciativa (número de PIC) Coste total Contribución de los F. E. » (1) Compromisos 1996 Compromisos 1995-1996 (2) % (2)/(l) Pagos 1996 Pagos 1995-1996 (3) % (3)/(l) 11,3 20. 7 16,1 4,0 17,2 3,3 5,0 77,5 21. 7 39,9 85,9 10,5 48,8 11,4 ll. S 230,2 ADAPT (1) EMPLEOI(l) LEADER (2) PESCA (1) PYME(l) KONVER (1) URBAN (1) Total (8) INTERREG/REGEN (8) * * PIC adaptados en 1996: LEADER Suecia (objetivo n° 5b) LEADER Suecia (objetivo n° 6) PESCA Suecia PYME Suecia KONVER Karlskoga. Karlsborg URBAN Malmo Total (6) INTERREG (8)*"* * Excluida la reserva, salvo URBAN en Malmo. ** Véase el detalle de los programas en el Capítulo Vil. Cuadro 2. 2. *?* Véase el detalle de los programas en el Capítulo I. B. l. Iniciativas comunitarias. 71,8 14,1 10,5 48,8 11,4 11,9 168,6 12,1 4,0 4,0 17,2 3,3 5,0 45,6 0,0 0,0 13,4 4,0 13,0 2,6 3,1 36,1 10,0 3,3 4,0 13,0 2,6 3,1 36,1 11. 3 20,7 13,4 4,0 13,0 2,6 3,1 68,1 10,0 3,3 4,0 13,0 2,6 3. 1 36,1 100% 100% ' 83% 100% 76% 78% 63% 88% 83% 83% 100-r 76% 78% 63% 79% 0. 0 0,0 4,0 1,2 3,9 0,8 0,9 10,8 3,0 1,0 1,2 3,9 0,8 0,9 10,8 5. 6 10,3 4,0 1,2 3,9 0,8 0,9 26,8 3,0 1,0 1,2 3,9 0,8 0,9 10,8 50% 50% 25% 30% 23% 24% 19% 35% 25% 25% 30% 23% 24% 19% 24% 75 Véase el Capítulo I. B. l. Iniciativas comunitarias. 5° Informe anual sobre los Fondos estructurales (1996) 29] 15. REINO UNIDO 15. 1. Desarrollo de las intervenciones por obietivo en 1996 Apoyo al desarrollo del potencial tecnológico de las regiones en el Reino Unido Objetivo n° 1: la mayor parte de las prioridades de los tres DOCUP conceden un papel importante al desarrollo tecnológico (7,9% del total de los créditos comunitarios). En el sector de la IDT: • en la región de "Highlands and Islands": mejora de la comercialización mediante el empleo de tecnologías de la información (2,3 millones de ecus: coste total: 4,6 millones) la IDT en las PYME (6 millones de ecus; coste total 18,7 millones) y la investigación medioambiental; • en Irlanda del Norte: dentro del eje dedicado al desarrollo económico, por una parte, ¡os programas COMPLETE y Ciencia y Tecnología, creación de redes de divulgación tecnológica v refuerzo de la investigación (31,9 millones de ecus), y, por otra, desarrollo de las infraestructuras tecnológicas (25,7 millones de ecus; coste total: 41 millones - por ejemplo, centros de investigación, proyectos de demostración, calibrado y evaluación) y aprendizaje de nuevas tecnologías investigación medioambiental; al margen de este eje, la investigación es asimismo un elemento esencial de la estrategia de desarrollo de los recursos humanos (3,8 millones de ecus; coste total: 5,8 millones), del transporte y de las infraestructuras locales (9,8 millones de ecus; coste total: 13,6 millones), de la agricultura y el desarrollo rural (7,1 millones de ecus; coste total: 15,5) y de la protección del medio ambiente; total: 38. 5 millones), así como (25 millones de ecus; coste • en Merseyside: un eje prioritario completo (62 millones de ecus; coste total: ¡72 millones) está dedicado al desarrollo de las tecnologías avanzadas y de las industrias de alta tecnología. Éste apoya la investigación, la tecnología y la innovación al servicio de las empresas (incluido el desarrollo de nuevos productos y procedimientos), la comercialización de actividades de investigación, la participación en programas de investigación y la creación de nuevas empresas tecnológicas; asimismo, apoya el desarrollo de tecnologías limpias y el aprendizaje de nuevas técnicas de gestión medioambiental, así como la formación en nuevas técnicas (por ejemplo, fomento de la ciencia y la tecnología en los centros de enseñanza, detección de las necesidades de las industrias, creación de vínculos entre la industria y la enseñanza y desarrollo de centros de formación de tecnologías avanzadas). En lo que respecta a las tecnologías de la información, su desarrollo en la región de "Highlands and Islands" (8,1 millones de ecus; coste total: 36,4 millones) comprende la definición de las necesidades de las empresas y de la repercusión de las TIC en la región, el desarrollo de senecios basados en las tecnologías di ¡a información (por ejemplo, el turismo), así como la mejora del acceso y la utilización de las- comunicaciones avanzadas por parte de las empresas y las colectividades, y el desarrollo de servicios di apoyo a la asimilación de las TIC. En lo que toca a las aplicaciones telemáticas, en la región de "Highlands and Islands" este aspecto está centrado en el desarrollo de redes de enseñanza y formación a distancia y de unidades móviles conectadas mediante sistemas telemáticos (4,4 millones de ecus; coste total: 8,8 millones), mientras que en Merseyside se presta especial atención al desarrollo de redes telemáticas avanzadas y del telepuerto dentro de las empresas locales y entre ellas, así como a las redes de información sobre las nuevas tecnologías. Objetivo n° 2 (1994-1996): todos los DOCUP, a excepción del de Gibraltar, contienen medidas de apoyo al desarrollo tecnológico y, en particular, de apoyo a la IDT. En 10 DOCUP el fomento de la IDT es objeto de un eje prioritario dedicado al desarrollo de tecnologías avanzadas y de industrias altamente cualificadas, Ú la investigación o a la tecnología de la innovación76. Estos ejes están dedicados: • al desarrollo de la investigación y de las tecnologías para responder a las necesidades en las PYME y la industria (Eastern Scotland, West Midlands, Greater Manchester, Lancashire y Cheshire), a ¡a innovación en las PYME y la industria (East Midlands, Western Scotland, Eastern Scotland, East London y Lee Valley, Industrial South Wales, Yorkshire y Humberside) v a la 76 Los importes financieros por región son los siguientes: East London y Lee Valley: 12,7 millones de ecus (coste total: 27,7 millones); Greater Manchester, Lancashire y Cheshire: 36,3 millones de ecus (coste total: 99,4 millones); North East of England: 49,2 millones de ecus (coste total: 109,9 millones); Plymouth: 4,1 millones de ecus (coste total: 9,3 millones de ecus); Industrial South Wales: 31,7 millones de ecus (coste total: 77,3 millones); West Cumbria y Furness: 6 millones de ecus (coste total: 17,4 millones); Yorkshire y Humberside: 42 millones de ecus (coste total: 102 millones); Eastern Scotland: 18,4 millones de ecus (coste total: 42,4 millones); East Midlands: 11. 5 millones de ecus (coste total: 33,4 millones); West Midlands: 59,6 millones de ecus (coste total: 119,1 millones). 292 8o Informe anual sobre los Fondos estructurales (1996) transferencia de tecnologías a las PYME, incluida la ayuda al desarrollo de productos y sistemas (East London y Lee Valley, Greater Manchester, Lancashire y Cheshire, Plymouth, West Cumbria y Furness, Yorkshire y Humberside e East Midlands); • a la mejora de las competencias en los sectores de la tecnología y de la innovación (Eastern Scotland, East Midlands, West Midlands y North East of England, East London y Lee Valley, Greater Manchester, Lancashire y Cheshire, North East of England, Plymouth, Industrial South Wales, West Cumbria y Furness, Yorkshire y Humberside); • se presta una especial atención al sector del medio ambiente mediante el incremento de la competencia en las técnicas de alta tecnología y las tecnologías medioambientales ((West Midlands) y a una ayuda a la introducción de tecnologías limpias en las empresas (North East of England, Plymouth, Industrial South Wales, West Cumbria y Furness, East Midlands y West Midlands). En Thanet, dentro de un eje consagrado a la industria y los servicios, se lleva a cabo un programa de desarrollo y de transferencia de tecnologías, de la misma forma que el DOCUP Western Scotland dedica una medida a la investigación aplicada, al desarrollo tecnológico y a la innovación dentro de la estrategia de desarrollo de las empresas regionales. La mayor parte de los DOCUP apoyan el desarrollo de las telecomunicaciones y las aplicaciones telemáticas. Así, el DOCUP East Midlands presta su apoyo a proyectos de difusión de servicios avanzados de telecomunicaciones (por ejemplo, información sobre la disponibilidad de estos servicios, ayuda al acceso local a estos servicios, etc. ) y el DOCUP Greater Manchester, Lancashire y Cheshire potencia la participación en las autopistas de la información. Por su parte, los programas Yorkshire, Humberside, East London y Lee Valley, apoyan servicios avanzados de telemática para consolidar las industrias altamente cualificadas, así como la adopción de la telemática por parte de las PYME y la formación en materia de sen'icios de telemática avanzada. En total, los créditos de los Fondos estructurales dedicados al desarrollo tecnológico representan el 9,8% de la financiación comunitaria (objetivos n° 1, n° 2 y n° 5b)). Cuadro V-57: Reino Unido - Financiación directamente vinculada al desarrollo tecnológico en la programación de 1994-1999 (en millones de ecus) TOTAL Fondos estructúrale: Objetivo n" I Objetivo n" 2 Objetivo n" 5b ( TOTAL Nota: Las caraclcrisiicas de) prcvcdi miento de programación y los distintos enfoques seguidos por los Estados 460. 5 719. 4 31. 1 1 211. 0 186,1 310,1 13. 9 510. 1 120,6 316,4 12. 9 449. 9 Público % 40% 43% 45% 42% % 38% 59% 3% 100% Estado miembro Privado Total 153,8 92,9 4. 3 251. 0 274,4 409,3 17. 2 700. 9 Financiación de los Fondos estructurales 4% 7% % 60% 57% 55% 58% miembros obligan a cieña prudencia cn la interpretación, especialmente cn lo que se refiere a los gastos vinculados a la sociedad de la inlormación. que suelen ir asociados a otros sectores como la industria y la IDT. • IDT QTelecomunicaciones • T e l e m á t i ca 8° Infornui anual sobre los Fondos estructurales (1996) 293 O B J E T I VO N° l77 Principales realizaciones de 1996 Gráfico V-70: Programación de 1994-1999 (en millones de ecus): Merseyside Ejes prioritarios Grandes empresas (a) Empresas locales (b) Desarrollo tecnológico (c) Sector cultural (d) Desarrollo económico local (e) Asistencia técnica (f) Desglose por Fondos 186,0 149,0 62,0 54,0 361,0 4,0 FEDER FSE FEOGA Total 475,0 338,0 3,0 816,0 58% 41% 0% 100% (d) 7% (c) 8% /DOCUP Special la evaluación En M e r s e y s i de la ejecución del p r o g r a ma sobre el terreno progresó c l a r a m e n t e, incluso a u n q ue para m u c h os proyectos e x a m i n a d os y aprobados no se hayan realizado aún gastos significativos. En m a r zo se creó, y la C o m i s i ón a p r o bó un fondo de capital riesgo, el Merseyside Investment Fund. Éste es el p r i m er fondo de este tipo q ue recibe el apoyo del F E D ER en el R e i no U n i d o. En lo q ue respecta a las m e d i d as financiadas por el F E O G A, con un importe muy limitado y principalmente destinadas a m e d i d as del objetivo n° 5a), el a v a n ce fue lento y se decidió no c o n t i n u ar la m e d i da para el sector de la transformación y comercialización de los productos ( R e g l a m e n to ( C E E) n° 8 6 6 / 9 0 ). En 1996 se inició independientes, quienes señalaron tres p u n t os q ue deben mejorar: los procedimientos de aprobación de las solicitudes de finanaciación del F E D ER y F SE deberían acelerarse; la integración entre el F E D ER y el F SE y entre las distintas m e d i d as podría reforzarse; el carácter de los proyectos debería ser más global para fomentar u na m a y or utilización estratégica de las ayudas para el m e d io a m b i e n t e, la telemática y sectores y zonas geográficas en crecimiento, c o mo el centro de Liverpool. L os evaluadores llegaron a la conclusión de q u e, fundamentalmente, el p r o g r a ma está logrando sus objetivos globales en lo que respecta a la creación de puestos de trabajo y al incremento del P I B, pero señalan a s i m i s mo que se deberá mejorar y detallar la cuantificación de los objetivos en los D O C U P. Ya se ha e m p e z a do a trabajar en las p r o p u e s t as de modificación del texto y del perfil financiero de los D O C U P. intermedia del D O C U P, realizada por e v a l u a d o r es Ejemplo de proyecto financiado por el FSE en Merseyside Familiarización con la ciencia y la tecnología en las escuelas: este proyecto, que se desarrollará entre 1996 y 1998, tiene por objeto dar a conocer las carreras del sector de la ciencia y la tecnología y los conocimientos técnicos y específicos científicos y de ingeniería; asimismo, trata de desarrollar los vínculos entre la escuela y las industrias científicas y tecnológicas. Así, un grupo de alumnos pasaron una semana en el Centre for Alternative Technology de Mid Wales y controlaron el consumo de energía y el uso de la electricidad por parte del grupo. Otro ejemplo sería el desarrollo en varios colegios de actividades de aprendizaje de las nuevas tecnologías por parte de los profesores, incluidas las tecnologías de la información, o el envío de profesores a empresas industriales para incrementar sus conocimientos tecnológicos con objeto de que, posteriormente, los integren en la enseñanza impartida a sus alumnos. El FSE cofinancia el proyecto con una aportación de 127. 700 ecus, aproximadamente, de un coste total de 375. 700 ecus; se calcula en 2. 636 el número de beneficiarios del proyecto. 77 Zonas subvencionables: Irlanda del Norte, Merseyside, Highlands y Islands. 294 8° Informe anual sobre los Fondos estructurales (1996) Islands Gráfico V-71: Programación de 1994-1999 (en millones de ecus): Highlands and Ejes prioritarios Desarrollo de empresas (a) Turismo y sector cultural (b) Medio ambiente (c) Sector primario (d) Desarrollo económico local (e) Comunicaciones y servicios (0 Asistencia técnica (g) Desglose por Fondos 72,1 24,2 16,3 68,7 46,9 79,7 3,1 (f) 26% (g) 1% (a) 23% FEDER FSE FEOGA IFOP Total 180,0 55,2 56,0 19,8 311,0 58% 18% 18% 6% 100% (e) 15% (d) 22% /DOCUP En la región de "Highlands and Islands", se aceleró la realización del DOCUP. El Comité de seguimiento adoptó nuevas normas de seguimiento de los proyectos que permiten retirar, si fuera necesario, el apoyo de los Fondos estructurales si los proyectos no llegan a generar los gastos necesarios para desencadenar el recurso a los Fondos del FEDER. En lo que respecta a la financiación del FEOGA, todas las medidas (reducción de los costes de producción, calidad de los productos, bienestar de los animales y diversificación de las explotaciones) eran operativas, a excepción de las dedicadas al medio ambiente y a la gestión de los bosques, y la ejecución financiera se ajustó al plan financiero. Además, se introdujeron una serie de novedades en la gestión del programa. La estructura de tres niveles de seguimiento y realización del programa se redujo a una estructura de dos niveles, un comité de seguimiento y sus grupos consultivos. Además, se han creado trece grupos locales para definir estrategias locales. Dentro de la asistencia técnica se financiaron dos estudios, uno sobre la repercusión medioambiental del programa y otro sobre el desarrollo económico local. Por último, se inició la evaluación intermedia del DOCUP, para lo que se nombró en noviembre un consultor independiente. El primer informe de evaluación estaba previsto para abril de 1997. Gráfico V-72: Programación de 1994-1999 (en millones de ecus): Irlanda del Norte Ejes prioritarios Desarrollo económico (a) Comunidades (b) Reducción de la perifericidad (c) Agricultura y pesca (d) Medio ambiente (e) Asistencia técnica (f) Desglose por Fondos FEDER FSE FEOGA IFOP Total 685,6 354,6 186,9 15,1 1 242,2 55% 29% 15% 1% 100% /DOCUP (e)5% (f)0,-T (d) 17% (a) 26% (c) 26% (b) 26% En Irlanda del Norte la actividad económica continuó desarrollándose a pesar de las dificultades políticas. Los gastos del DOCUP en desarrollo económico, mejora del medio ambiente y turismo alcanzaron sus objetivos y las decisiones adoptadas sobre el trazado de las redes transeuropeas deberían permitir la programación de los gastos. Se concluyó el gasoducto submarino procedente de Escocia, pero el interconector eléctrico se volvió a retrasar por dificultades de planificación. Las medidas agrarias y de desarrollo rural experimentaron una aplicación irregular y las segundas se vieron afectadas por una pérdida de confianza de los agricultores derivada de la crisis de la EEB. Aunque los disturbios del verano retrasaron temporalmente el avance del programa para el entorno físico y social, se mantuvo el proceso de consultas y de cooperación creado por PEACE, lo que representa una contribución importante a la cohesión social de la región. En octubre se llevó a cabo una reprogramación, pero se pretirió reservar el importe resultante de la indización hasta tener los resultados de la evaluación intermedia, esperados para mediados de l()97. Para llevar a cabo esta 8o Informe anual sobre los Fondos estructurales (1996) 295 última, se nombraron dos evaluadores para cada subprograma y un evaluador para el conjunto del DOCUP que, asimismo, coordinará las evaluaciones de los subprogramas; a finales de año se disponía ya de los informes sobre los subprogramas. 1996 en la programación de 1994-1999 El avance de la ejecución financiera difiere según los DOCUP. En el caso del programa de Merseyside, no se pudo llevar a cabo el compromiso del tramo del FEDER correspondiente a 1996 porque faltaba realizar solamente el 1% de los gastos para llegar al nivel de desencadenamiento. No obstante, a finales de año, los pagos del FEDER representaban 109 millones de ecus, lo que representa aproximadamente el 23% de la dotación total del FEDER. Los compromisos del programa "Highlands and Islands" se aceleraron a lo largo del año, lo que permitió comprometer el tramo de 1996. A finales de dicho año los pagos del FEDER ascendían a un total de 39 millones de ecus, lo que representa aproximadamente el 22% de la dotación del FEDER. Por último, los gastos de 1996 en Irlanda del Norte superaron ligeramente los objetivos del año, pero, pese a que el resultado de 1995 era comparable, fue necesario recurrir a la reprogramación en 1996 para compensar la infraejecución correspondiente al año 1994. No obstante, los pagos ascienden al 40% de la asignación total del período. OBJETIVO N° 278 1996 en la programación de 1994-1996 Gráfico V-73: Programación-de 1994-1996 (en millones de ecus - precios y situación de 1996) Desglose por sectores Entorno de la producción (a) Recursos humanos (b) Ordenación y rehabilitación (c) Protección del medio ambiente (d) Asistencia técnica (e) Desglose por Fondos (c)9% FEDER FSE Total 1 521,8 495,7 2 017,4 13 DOCUP Media por DOCUP| 75% 25% J00% 155,2 (b) 35% (d) 6% (e) 1% (a) 49% Fue necesario realizar un esfuerzo importante para que los gastos se efectuaran antes del cierre de los programas. Los pagos del FEDER ascendieron a un total de 711 millones de ecus a finales de año, lo que representa el 47% de la dotación total del FEDER para el conjunto de los programas. No obstante, el cierre de los compromisos requirió la realización de transferencias a la fase siguiente. Todas las regiones, a excepción de Gibraltar, se vieron obligadas a transferir los créditos no utilizados al período de programación de 1997-1999, lo que representa un total de 155 millones de ecus (a precios de 1996: 109,4 millones de ecus para el FEDER y 45,6 millones para el FSE). En dos casos (Manchester-Lancashire-Cheshire y West Midlands), esta operación sólo afectó al FSE, mientras que, en los demás casos, los dos Fondos se vieron afectados. El importe de las transferencias representa el 7% de la dotación inicial del objetivo n° 2 para el conjunto de los programas del Reino Unido, aunque varía considerablemente según las regiones (de menos de un 1% para Greater Manchester-Lancashire, a un 37% para Thanet). Sin embargo, los mayores niveles de infraejecución no traducen necesariamente una mayor ineficacia, sino que más bien reflejan el interés por parte de las regiones de evitar compromisos de fondos excesivamente rápidos en los casos en los que las solicitudes de compromiso requerían una comprobación de si dichos recursos correspondían realmente a las necesidades estratégicas de la economía regional. 78 Zonas subvencionables: Eastern Scotland, Western Scotland, East Midlands, Gibraltar, East London y Lee Valley, Industrial South Wales, North East England, Greater Manchester-Lancashire-Cheshire, Plymouth, Thanet, West Cumbria y Furness, West Midlands, Yorkshire y Humberside. 2% 8o Informe anual sobre ¡os Fondos estructurales (¡996) Por otro lado, los programas se modificaron para reflejar su indización y para efectuar determinadas reprogramaciones. La indización no se aprobó hasta 1996, de forma que la aplicación del deflactor aumentó los recursos de todos los programas en 30,5 millones de ecus adicionales con respecto a las asignaciones iniciales (24,3 millones del FEDER y 6,2 millones del FSE). Las reprogramaciones fueron de dos tipos: transferencias entre distintos años y entre distintas medidas; estas últimas sólo se aprobaron si los interlocutores regionales podían dar una justificación estratégica en forma de creación de empleo. En lo que respecta a los avances sobre el terreno, una de las novedades fue la aprobación de varios fondos de capital riesgo. Concretamente, el fondo autorizado dentro del DOCUP Yorkshire y Humberside estaba previsto únicamente para esta región, pero también se aprobaron otros en otras regiones. Se notificaron a la Comisión y se aprobaron nueve grandes proyectos al amparo del apartado 2 del artículo 16 del Reglamento de coordinación79. La realización varió dependiendo de las regiones. Por ejemplo, el acceso prioritario titulado "The New Community Economic Development" (CED- desarrollo económico local) continuó experimentado dificultades en las regiones de Eastern Scotland e Industrial South Wales, mientras que fue especialmente fructífero en lo que respecta a la creación de puestos de trabajo, en la región de East London. Otras prioridades en materia de innovación, por ejemplo en el sector de las tecnologías del medio ambiente, avanzaron de forma significativa en Yorkshire y Humberside y, tras un comienzo más lento, en la región de Greater Manchester- Lancashire-Cheshire. Se introdujeron determinadas novedades en la gestión de los programas. Los informes anuales, presentados en su mayor parte a lo largo del año, adoptaron un nuevo formato que sigue el propuesto por la Comisión en 1995, lo que, en general, se tradujo en una mejora considerable del contenido y de la calidad de los informes. La realización de los programas deberá tener en cuenta el desafío impuesto por la reorganización de las estructuras gubernamentales locales en el Reino Unido. Por ejemplo, el Strathclyde Regional Council ha sido sustituido por doce autoridades locales distintas, lo que ha tenido consecuencias para la realización del programa de Western Scotland. La reorganización de las estructuras gubernamentales locales continúa y podría tener repercusiones en otros programas en el período 1997-1999. La asistencia técnica utilizó en varios casos para financiar el refuerzo de determinadas funciones de los comités de seguimiento y sus secretarías. Asimismo, permitió financiar una serie de estudios de apoyo para la realización de los programas, el análisis de las necesidades de formación locales y el estudio de los procedimientos de selección de los proyectos en el noreste y un estudio relativo a la solicitud de centros y locales para usos industriales en Eastern Scotland. Asimismo, la Comisión publicó un estudio sobre la realización de medidas innovadoras de desarrollo económico local en los programas del Reino Unido ("Social and economic inclusion through regional development" - integración social y económica mediante el desarrollo regional), cuyo resultado se presentó en una conferencia nacional. Asimismo, el gobierno del Reino Unido llevó a cabo un estudio de la gestión de los Fondos estructurales en Inglaterra y formuló propuestas de reforma, cuyos principales elementos son la simplificación de los procedimientos de cofinanciación por parte de las autoridades nacionales y la introducción de planes de acción locales. Preparación del período de 1997-1999 Una labor fundamental de 1996 fue la preparación, la propuesta y la negociación de nuevos programas para el período de programación de 1997-1999, aunque las regiones subvencionables se mantienen sin variación. El importe disponible de los Fondos estructurales asciende a 2. 500 millones de ecus. Los proyectos de planes de reconversión para cada una de las regiones se presentaron en agosto, fueron evaluados por expertos independientes y las negociaciones de los programas comenzaron en octubre y 79 Lowry Centre en Salford, extensión del tranvía de Manchester, el Scottish Exhibition and Conference Centre de Glasgow, el International Centre for Life de Newcastle, el Earth Centre de Doncaster, el proyecto de rehabilitación del "'Heart of the City" de Sheffield, el proyecto Sheffield Integrated Waste Management (gestión integrada de residuos), los Middleton Botanic Gardens y la London East Manufacturing Initiative. 8° Informe anual sobre los Fondos estructurales (1996) 297 noviembre. Uno de los aspectos de las negociaciones fue la mayor participación de los socios con respecto al período anterior en todas las etapas del procedimiento, empezando por la preparación de los planes de reconversión, que habían comenzado a principios del verano en seminarios organizados en determinadas regiones. Esta participación se mantuvo en los debates organizados posteriormente a lo largo del año, en los que los principales socios participaron junto con representantes gubernamentales a nivel central y regional. A finales de año se había avanzado considerablemente en las negociaciones con las regiones y se logró un acuerdo con los socios para articular los programas en torno a las prioridades fijadas en la comunicación de la Comisión. Los principales objetivos de la Comisión en sus negociaciones con las regiones son, concretamente, crear el máximo número posible de puestos de trabajo, concentrarse en los promotores del cambio en cada región, potenciar las prioridades de desarrollo económico local (que se fijaron por primera vez en 1994), mantener la tendencia a reducir el porcentaje de créditos del FEDER dedicado a infraestructuras, delimitar geográficamente las grandes inversiones físicas e incluirlas en la economía local, integrar mejor el FEDER y el FSE e iniciar acciones en los sectores prioritarios del medio ambiente, la innovación y la igualdad de oportunidades. OBJETIVO N° 3 1994-96 1997-99 Gráfico V-74: Objetivo n"3 - Programación de 1994-1999 (en millones de ecus - precios de 1996) Ejes prioritarios Inserción profesional de personas desempleadas durante más de 6 meses (a) Inserción profesional de los jóvenes (b) Inserción profesional de personas expuestas a la exclusión (c) Igualdad de oportunidades (d) Proyectos nacionales (e) Desarrollo local (0 Asistencia técnica (g) 1 208,1 1 265,8 567,0 482. 2 641,1 783,6 383,1 77,7 TOTAL 383,1 167,7 40,7 75,0 37,2 3 177,6 90,0 40,7 75,0 25,0 1 655,4 12,2 1 522,1 2DOCUP Total (e) 2% (0 3% (d)5%¿+<9)1% (c)8% (a) 38% (b)3% Media por DOCUPj 1 588,8 2 416,5 El DOCUP del objetivo n° 3 se adoptó en 1994 para el período 1994-1996 con una contribución de 1. 501 millones de ecus (a precios de 1994); el tramo correspondiente a 1996 ascendía a 539 millones de ecus. Este DOCUP se realizó siguiendo un sistema de asignación de partes de la finanaciación llevada a cabo por la administración central y los sectores siguientes, cada uno de los cuales está representado en el Comité de seguimiento: las autoridades locales, los "Training and Enterprise Councils", los centros de enseñanza superior y de formación permanente y el sector asociativo. En 1996 se financiaron 8. 000 proyectos, de los cuales un 10% estaban administrados por organismos asociativos, y, hasta el momento, un 90% de la financiación se ha destinado a medidas de formación (numerosos proyectos incluyen asimismo elementos de asesoramiento y experiencia laboral). No obstante, la realización ha seguido teniendo problemas por la aparente dificultad de los distintos sectores para cumplir las disposiciones financieras de cada medida del programa. Para que los proyectos pudieran continuar, se solicitó de nuevo la modificación de los planes financieros, lo que, dados los necesarios procedimientos de adaptación, ha constituido con frecuencia un factor determinante del retraso de los pagos. Así, los planes financieros siguen utilizándose más como instrumentos contables que como instrumentos de gestión estratégica. Por último, en la primavera de 1996 comenzaron las negociaciones del nuevo DOCUP de 1997-1999 y el nuevo programa se adoptó en diciembre. Éste introduce una estructura de aplicación regionalizada y una lógica de fijación de objetivos dentro de las medidas para reforzar la concentración financiera y la realización de proyectos integrados. OBJETIVO N° 5a) - agricultura Cuadro V-58: Programación de la ejecución en 1994-1999 (en millones de ecus - precios y situación de 1996) Total 185,7 Medidas Producción Comercialización 134,5 51,2 % 72% 28% 298 8o Informe anual sobre los Fondos estructurales (1996) Dentro del sector de la mejora de las estructuras de producción, las medidas aplicadas activamente por el Reino Unido en las regiones no incluidas en el objetivo n° 1 consisten en las indemnizaciones compensatorias. En 1996, éstos se concedieron a explotaciones que abarcaban un total de 4 millones de hectáreas, con una contribución comunitaria de 24,4 millones de ecus. La ayuda a las zonas desfavorecidas se pagó a los ganaderos de ovinos y bovinos. Al amparo de los demás regímenes de ayuda, que ya han concluido, 2. 600 beneficiarios continúan recibiendo ayudas a la inversión y otros tipos de ayudas, que representan el 5% de los gastos del FEOGA en 1996 correspondientes al objetivo n° 5a). En lo que respecta al apoyo a la transformación y a la comercialización de productos, debido a las limitaciones a las que se ve sometido el gasto público, las autoridades del Reino Unido tuvieron dificultades para aportar la financiación pública del régimen de ayuda. El Reino Unido recibió autorización para limitar la aplicación del régimen a los proyectos presentados antes de finales de marzo de 1996, mientras que en Escocia y el País de Gales, el régimen de ayuda seguirá vigente hasta finales de 1-999. El importe inicial de la contribución comunitaria (227 millones de ecus) se redujo a 51,2 millones de ecus. A finales de 1996, se habían aprobado 177 proyectos (69% en Inglaterra, 16% en Escocia y 15% en el País de Gales), principalmente en los sectores de la carne (46), de las frutas y hortalizas (43), de la patata (28) y de la leche (27). El coste total subvencionable de estos proyectos asciende a 130 millones de ecus y la contribución comunitaria, a 33 millones de ecus, lo que representa el 65% de la asignación para el conjunto del período. OBJETIVO N° 5a) - pesca Gráfico V-75: Objetivo n" 5a) • pesca - Programación de 1994-1999 (en millones de ecus) I I F OP Ajuste y reorientación del esfuerzo pesquero (a) Otras medidas flota (b) Renovación y modernización de la flota (c) Acuicultura (d) Zonas marinas protegidas (e) Equipos portuarios (f) Transformación y comercialización de productos (g) Promoción de productos (h) Medidas socioeconómicas (i) Otras medidas (j) Total 13,5 18,5 13,3 3,8 0,4 4,3 22,7 12,1 pm 0_¡2 88,7 ( i ) 0% (h)14% 0 ) 0 , 2% (a) 15% ( b ) 2 1% (g) 26%1 ( f ) 5% (d) 4% (c)15% (e) 0,5% ritmo lento, que debería acelerarse en 1997, porque, concretamente, Tras la adopción de la legislación nacional sobre las intervenciones estructurales en favor de la pesca, las medidas del EFOP se lanzaron a finales de 1995 y comienzos de 1996. La realización evolucionó a las solicitudes un correspondientes a determinadas medidas superan ya los fondos disponibles. En 1993 se introdujo un régimen de amarre de buques, cofinanciado por el IFOP, con un presupuesto de 72 millones de ecus para cinco años, y, gracias a él, a finales de 1996 se habían amarrado 578 buques. Por último, se nombró a los evaluadores encargados de la evaluación intermedia del programa. OBJETIVO N° 5b) 80 Gráfico V-76: Objetivo n'5b) - Programación de 1994-1999 Población (1000 hab. ) Superficie (km*) 1 2841 67 987 en millones de ecus Desglose por Fondos FEOGA I FEDER FSE Total! 535,01 134,3 151. 2 820,51 // DOCUP Media por DQCUP| 65% 16% 18% 100% 74. 6 (f) 1% 15% W 3 %¿ («D t»>6% D Diversificación de la agricultura (a) • Empresas (no agrarias) (b) • Turismo (c) D Protección del medio ambiente (d) • Recursos humanos (e) (c) 20% (b) 55% D Asistencia técnica (f ) /(Mías subvencionables: zonas fronterizas, Central Scotland/Tayside, Dumfries y Galloway, Grampian, í incolnshire. País de Gales, East Anglia. English Northern Uplands, South West England, English Midland. nuis v T he M a r c he 8o Informe anual sobre los Fondos estructurales (1996) 299 Una de las principales preocupaciones del año fue la mejora del proceso de realización de los diferentes DOCUP, adoptados todos en 1995. Así, en distintas regiones se elaboraron planes de aplicación local (Local Implementation Plans - LIPS), por ejemplo, en las English Northern Uplands; el objetivo de estos planes es conferir un enfoque "bottom-up" más acusado a la estrategia general de realización de los programas. Estos planes deberían permitir asimismo la simplificación de los problemas administrativos locales derivados de la intervención de numerosas administraciones. En las demás regiones, los intentos de mejora de la gestión de los programas fueron menos radicales. Por otro lado, en la mayor parte de las regiones, se establecieron criterios más estrictos de selección de los proyectos para incrementar su rendimiento y seleccionar los mejores proyectos. Los progresos en lo que respecta a la ejecución financiera han seguido siendo lentos, lo que refleja, para los compromisos, el bajo índice de solicitud de fondos. Las evaluaciones intermedias proporcionarán a la Comisión una apreciación independiente de los avances de los programas. Los comités de seguimiento aprobaron los pliegos de condiciones de estas evaluaciones a finales de año, e incluso algunas de ellas comenzaron; los informes se esperaban para marzo o abril de 1997. Cuadro V-59: Reino Unido - Intervenciones por objetivo - 1996 en la programación de 1994-1996/99 ( en millones de ecus) Programas (año de aprobación) Coste total Contribución de los F. E. (1) Compromisos 1996 Compromisos 1994-1996 (2) % (2)/(l) Pagos 1996 Pagos 1994-1996 (3) % (3)/(l) Objetivo n" 1 DOCUP Highlands and Islands (1994) DOCUP Irlanda del Norte ( 1994) DOCUP Merseyside (1994) Asistencia técnica Total Objetivo n" 2 DOCUP East London y Lee Valley (1994) DOCUP East Midlands (1994) DOCUP Eastern Scotland (1994) DOCUP Gibraltar (1994) DOCUP Greater Manchester, Lancashire. Cheshire (1994) DOCUP Industrial South Wales (1994) DOCUP North East England (1994) DOCUP Plymouth (1994) DOCUP Thanet (1994) DOCUP West Cumbria y Furness (1994) DOCUP West Midlands (1994) DOCUP Western Scotland (1994) DOCUP Yorkshire y Humberside (1994) Objetivo n" 3 DOCUP Reino Unido (1996) DOCUP Reino Unido (1994) Total Total Objetivo n" 5a) - agricultura Previsiones Reino Unido R. 2328/91 (1994) DOCUP Reino Unido R. 866 y 867/90 (1994) Total Objetivo n" 5a) - pesca DOCUP Reino Unido (1994) Objetivo n" 5b) DOCUP zona fronteriza (1995) DOCUP Central Scotland / Tayside (1995) DOCUP Dumfries y Galloway (1995) DOCUP Grampian (1995) DOCUP Lincolnshire (1995) DOCUP País de Gales ( 1995) DOCUP East Anglia( 1994) DOCUP English Northern Uplands (1994) DOCUP South West England ( 1994) DOCUP English Midland Uplands (1995) DOCUP The Marches (1995) Total TOTAL 1 012,4 2 683,0 2 005,1 0. 1 5 700,6 187,6 195,2 287,0 13. 5 818,8 400,9 729. 0 61,6 25,2 62,2 983,8 759. 8 738. 0 5262,7 3 662. 0 4 012. 4 7 674,4 625,7 204. 7 830,4 311,0 1 242,2 816. 0 0,1 2 369,4 73,2 66,2 117,9 5,1 332,2 151,1 291,9 27,1 8,9 24 2 372. 8 262,1 284. 8 2 017,4 1 655,4 1 522. 1 3 177,5 134,5 51. 2 185,7 * 42,9 338,6 124,3 0. 1 505,9 43,6 38,4 40,8 0,1 196,4 75,2 104,6 -0,4 -2,3 -0. 3 134,1 78,8 101. 7 810,6 529,7 547. 1 / 076,8 15,2 0. 0 15,2 124,8 626,9 286,4 0. 1 / 038,2 73,2 70,1 119,3 5,1 333,7 150,5 298,1 28,6 11,7 24,7 375,0 264,5 306. 2 2 060,7 529,7 1 522,1 2 051,8 6¿,8 38,6 100,4 40% 50% 35% 100% 44% 100% 106% 101% 100% 100% 100% 102% 106% 131% 102% 101% 101% 108% 102% 32% 100% 65% 46% 75% 54% 53. 9 299. 5 131,1 0. 01 484,5 19,2 22,4 71,6 1. 5 44,9 32,5 87,0 8,7 0,6 5,4 79,2 147,5 50,9 571,5 0,0 581,7 581,7 22. 4 11. 6 34,0 94,6 489,7 231,6 0. 01 815,9 35,3 40,8 97,4 4,0 124,8 76,7 173. 3 23,2 7,6 17,9 157,2 211,4 120. 6 1090,3 0,0 1 400,3 / 400,3 44,9 30. 9 75. 7 30% 39% 28% 8% 34% 48% 62% 83% 80% 38% 51% 59% 86% 85% 74% 42% 81% 42% 54% 0% 92% 44% 33% 60% 41% | 240. 8| 88. 7J 29. 6| 44. 3| 50%| 8. 3| 20,11 23% 76,6 64. 0 125,3 96,2 133,6 483,4 132,4 262. 3 514. 5 33. 3 90. 8 2 012,3 21 721. 2 30,4 25,4 47,7 39,5 53,7 184,0 60,0 108. 0 219,0 12,2 40. 6 820. 5 8 659. 1 1,1 0,9 7,6 5,6 1,4 22,9 0,0 12,7 24,6 0,6 5. 4 82,9 2 521,0 8. 8 4,7 14,3 11,2 9,0 50,0 8,6 27,8 55. 8 2. 0 11. 5 203,6 5 499. 0 299F 18% 30% 28% 17% 27% 14% 26% 25% 17% 28% 25% 64% 4,0 1,9 5,9 5,6 1,2 19,2 0,1 8,7 20. 6 0,6 3. 6 71. 4 1 751. 4 7,2 3,9 9,5 8. 5 5,1 34,5 4,6 16,8 42,4 1,4 7. 0 ¡40. 9 3 543,2 24% 15% 20% 21% 10% 19% 8% 16% 19% 11% 17% 17% 41 %| IQo 8e Informe anual sobre los Fondos estructurales (1996) 15. 2. Desarrollo de las iniciativas comunitarias en 1996 Nota: El Reino Unido participa en el conjunto de las iniciativas comunitarias, a excepción de REGIS, así como en el programa PEACE en favor de Irlanda del Norte. En 1994 y 1995 se aprobaron 28 PIC nacionales, y en 1995, tres PIC INTERREG. Quedaban por adoptar 13 programas: 1 PYME, un RESIDER, nueve URBAN y dos INTERREG con Francia. Todos estos PIC, salvo los PIC PYME (Inglaterra), se adoptaron en 1996. En lo que respecta más concretamente a Irlanda del Norte, subvencionable al amparo del objetivo n° 1, en 1995 se habían adoptado todos los PIC regionalizados correspondientes a URBAN, PEACE, RETEX, PYME, EMPLEO, ADAPT y LEADER. Los programas KONVER y PESCA afectan al conjunto del Reino Unido. Apoyo al desarrollo del potencial tecnológico en el Reino Unido Los cuatros programas PYME ya aprobados conceden prioridad a la utilización de las telecomunicaciones avanzadas y a la IDT para incrementar la competitividad de las empresas. En lo que respecta a las telecomunicaciones, en. Irlanda del Norte 3 millones de ecus (coste total: 6,7 millones) están destinados a ayudar a las PYME a determinar sus necesidades de telecomunicaciones avanzadas y a duplicar su utilización, mientras que, en las Lowlands, se financia una campaña de concienciación sobre las telecomunicaciones avanzadas (1,6 millones de ecus; coste total: 3,8 millones), y en la región de "Highlands and Islands " se apoya el establecimiento de fuentes dé información vía satélite basadas en la utilización de las telecomunicaciones avanzadas para desarrollar las redes entre empresas. En el sector de la IDT se presta especial atención a la cooperación entre empresas (Irlanda del Norte) o entre las empresas y los centros de investigación para incrementar las transferencias de tecnología (Highlands and Islands, Lowlands y País de Gales), así como a la innovación (Lowlands). El programa nacional KONVER contempla asimismo la promoción de la transferencia de tecnologías y la cooperación entre las PYME, los centros de investigación, las universidades y los centros de transferencia de tecnologías para mejorar la calidad y la flexibilidad de los vínculos entre las empresas y los proveedores, así como la creación de redes entre PYME. La utilización de tecnologías debe permitir aumentar la competitividad de las empresas y disminuir la dependencia de determinadas zonas de actividades militares y de otras industrias tradicionales mediante la aplicación civil de altas tecnologías militares. En lo que respecta a las iniciativas dedicadas a los recursos humanos, los PIC ADAPT tienen por objeto facilitar la transferencia tecnológica hacia los sectores más afectados por los cambios del mercado de trabajo. También apoyan al personal de los organismos de investigación que enseñan a las empresas a resolver determinados problemas técnicos específicos, así como la investigación vinculada a los cambios industriales (innovación tecnológica, nuevos sistemas de producción, sistemas de comunicación y de información). Asimismo, entre las actividades de divulgación de la información y de toma de conciencia, los PIC establecen el desarrollo de bases de datos sobre el empleo y de infraestructuras de transmisión de datos. Dentro de EMPLEO, las medidas Horizon tienen por objeto la adaptación del lugar de trabajo mediante la aplicación de nuevas tecnologías (por ejemplo; teletrabajo para las personas discapacitadas), la utilización en las actividades de formación de las tecnologías de la información y el vídeo interactivo y la formación de los docentes para adaptar las tecnologías a los usuarios descapacitados. Los programas LEADER comprenden asimismo varias medidas de apoyo al desarrollo tecnológico, y, más concretamente, a la telemática y a las tecnologías de la información. Dichos programas fomentan la formación a distancia, la utilización del teletrabajo y la conexión Internet entre las empresas y los centros telemáticos para las PYME, los artesanos y los servicios, con objeto de mejorar su acceso a los servicios y aumentar la cooperación entre los distribuidores, los productores y los proveedores. Los principales acontecimientos de 1996 fueron la aprobación de 10 programas y la asignación de la reserva de las iniciativas comunitarias. Nueve de los nuevos programas aprobados son PIC URBAN. El mayor de los programas abarca tres zonas urbanas en la región de Merseyside (North Huyton, Liverpool Central y Netherton). A finales de año, ya se habían creado prácticamente todos los comités de seguimiento encargados de la realización de la iniciativa en cada una de las ciudades y se celebró una serie de debates para crear o desarrollar asociaciones urbanas y preparar los primeros planes de acción urbanos. Asimismo, se aprobó el programa operativo RESIDER para Inglaterra. La realización de esta iniciativa se vio retrasada posteriormente por un desacuerdo, que ya se ha resuelto, referente a la participación de los representantes políticos locales en el comité de seguimiento. En lo que respecta a los créditos adicionales derivados de la reserva de las iniciativas comunitarias, que en el Reino Unido ascienden a 188,8 millones de ecus, se han asignado a todas las iniciativas, salvo a PYME y 8o Informe anual sobre los Fondos estructurales (1996) 301 PEACE, y, en su mayoría, los fondos se han destinado a EMPLEO, KONVER, URBAN y ADAPT81. En el mes de julio las autoridades británicas presentaron una propuesta de utilización de estos recursos, pero no se ha adoptado ninguna decisión al respecto. En cuanto a los programas adoptados los años anteriores, y, sobre todo, los PIC LEADER, a finales de año se habían seleccionado 31 de los 33 GAL. El ritmo del avance varía considerablemente, y los grupos que se beneficiaron de la experiencia de LEADER I son los más avanzados (País de Gales, South West England, Dumfries y Galloway en Escocia). Sin embargo, los nuevos grupos avanzaron también, aunque fueron necesarios esfuerzos considerables en la fase inicial y las etapas de desarrollo de los programas. Queda aún por crear la red nacional de grupos LEADER, para la cual la Comisión ha propuesto una cofinanciación de 0,7 millones de ecus hasta finales de 1999. El avance del programa PESCA, adoptado en julio de 1995, es aún lento, pero se han superado la mayor parte de las dificultades halladas en la organización de su administración y sus procedimientos. En 1996 se aprobaron e iniciaron 262 proyectos de la iniciativa EMPLEO. En Gran Bretaña, el número de proyectos asciende a 239 (81 proyectos NOW, 104 Horizon y 54 Youthstart). Los proyectos NOW están dirigidos especialmente a la certificación de las competencias adquiridas y a la subvención de los gastos en guardería infantil. La mayor parte de los proyectos Youthstart tienen como objetivo ampliar la cualificación básica de los jóvenes y desarrollar sistemas de formación menos formales. En cuanto a los proyectos Horizon, los dedicados a los discapacitados se centran en la utilización de nuevas tecnologías, la evolución hacial el puesto de trabajo no protegido y la sensibilización, y los dedicados a las personas desfavorecidas investigan asimismo sistemas de formación menos formales y prestan una atención especial a las familias monoparentales y a los trabajadores extranjeros. En cada uno de los capítulos, la mayoría de los proyectos se basan o incluyen acciones de formación directa, y una cuarta parte de ellos tratan de desarrollar sistemas de formación, orientación, asesoramiento y empleo. En Irlanda del Nforte, el número de proyectos EMPLEO seleccionados asciende a 23 (7 proyectos NOW, 11 Horizon y 5 Youthstart). Como ejemplo de proyectos NOW, cabe citar la formación de trabajadores de sindicatos y de mujeres en las zonas rurales, y la adquisición de competencias de administración de empresas y de tecnologías de la información. En el caso de los proyectos Horizon, cabe señalar los programas de reinserción preprofesional y profesional ¿de los discapacitados mentales, y dentro de Youthstart, un programa de formación en nuevas tecnologías basado en productos multimedios. Asimismo, se aprobó un total de 87 proyectos correspondientes a ADAPT. En Gran Bretaña la mayor parte de los 83 proyectos afecta, como en el caso de EMPLEO, a acciones de formación, de asesoramiento y de orientación, seguidas de proyectos de adaptación de estructuras de apoyo y de sistemas. Todos los proyectos se concentran en el refuerzo de las estructuras de las PYME locales, así como en el aumento de la competitividad. Los principales temas son la sociedad de la información, el teletrabajo, la creación de nuevos puestos de trabajo y la formación flexible. En Irlanda del Norte, el número de proyectos seleccionados es de cuatro y están dedicados, por ejemplo, a la introducción de tecnologías de intercambio de datos en las PYME y a una formación en el sector de la artesanía que proporciona competencias que permiten cumplir las normas industriales. Con objeto de preparar la segunda serie de convocatorias de proyectos para las dos iniciativas EMPLEO y ADAPT en 1997, se organizaron una veintena de manifestaciones sectoriales y multisectoriales con la cooperación de los organismos regionales y sectoriales; gracias a dichas manifestaciones se pudo informar a los candidatos potenciales sobre las prioridades de las iniciativas, el calendario y los procedimientos. En lo que respecta a las iniciativas de reconversión industrial, y, antes que nada, a los programas RECHAR, la primera parte del año se dedicó a la creación de los comités de seguimiento y de las disposiciones administrativas de cada PIC regional. La aplicación de los programas se llevó a cabo sin grandes dificultades, y merece la pena destacar, por ejemplo, el enfoque escogido por la región North East of England, que es el de "plan de acción" (action plan) y planes estratégicos para cada condado dentro de la zona subvencionable. El avance del programa KONVER es satisfactorio, aunque los Ü t '. l li > I '. '• , ! ! i I. •. 1 ' ; \. t -. n i M l l " l ! ! : i M. l' 302 8o Informe anual sobre los Fondos estructurales (1996) pagos son un poco más lentos. Éste es también el caso de RETEX. En lo que respecta a los programas PYME, como para las otras iniciativas, una parte del año se dedicó a la creación"de los comités de seguimiento. Se publicaron convocatorias de proyectos para el PIC Lowlands y el PIC País de Gales. Las autoridades británicas no han presentado aún la propuesta de programa para Inglaterra. Por último, en lo que respecta a los programas INTERREG, 1996 fue el primer año completo de realización del programa del País de Gales-Irlanda. Han sido necesarios una importante labor de desarrollo y numerosos intercambios de experiencias para que el programa sea operativo, pero todos los proyectos, a excepción de las infraestructuras de transporte en Irlanda, son proyectos conjuntos, es decir, con una doble participación irlandesa y galesa. En cuanto al programa entre Gibraltar y Marruecos, aprobado en diciembre de 1995, su realización en 1996 se vio frenada por las dificultades para concretar las disposiciones administrativas de aplicación. Cuadro V-60: Reino Unido • Iniciativas comunitarias 1996 en la programación de 1994-1999 (en millones de ecus) Iniciativa (número de PIC) ADAPT (2) EMPLEO (2) LEADER (5) PESCA (1) PYME (4) RECHAR (8) KONVER (1) RESIDER (3) RETEX (2) URBAN (10) Total (38) INTERREG/REGEN (5)** PEACE (1) PIC adoptados en 1996: RESIDER Inglaterra URBAN London (Park Royal) URBAN País de Gales (Swansea) URBAN Western Scotland (Glasgow Paisley) URBAN Yorkshire y Humberside (Sheffield) URBAN East Midlands (Nottingham) URBAN Greater Manchester, Lancashire y Cheshire (Manchester) URBAN East London y Lee Valley (Hackney Towers) URBAN West Midlands (Birmingham) URBAN Merseyside (North Huyton, Liverpool, Netherton) Total (10) INTERREG (2)*** Excluida la reserva. Coste total Contribución de los F. E. * (1) Compromisos 1996 Compromisos 1994-199* (2) % (2)/(l) Pagos 1996 Pagos 1994-1996 (3) (3VÍ1) 650,6 338,1 160,4 84,7 43,0 364,6 230,6 101,3 78,2 206,4 2 257,7 48,9 16,3 11,7 32. 7 14,8 14,9 17,7 17,3 20,6 286. 6 146,5 66,2 37,4 20,1 163,2 101,9 45,5 36,6 98,8 1002,9 22,3 7,7 5,6 13,6 6,8 6,8 8,0 8,0 8,0 35,7 230,7 17,3 104 a 18,7 18. 4 10,0 26,2 0,4 5,6 2,5 19,0 6,2 72,3 179,2 19,0 6,1 5,6 10,0 6,8 5,6 8,0 6,4 6,4 17,3 91,2 72,2 49,8 66,2 31,3 20,1 87,1 12,5 42,2 36,1 89,2 506,7 19,0 6,1 5,6 10,0 6. 8 5,6 8,0 6,4 6,4 17. 3 9L2 25% 34% 100% 84% 100% 53% 12% 93% 99% 90% 51% 85% 80% 100% 7 3* 100% 82% 100% 80% 80% 100% 88% 0,8 21,6 14,8 1. 9 0,1 5,7 6,2 9,5 4,0 36,1 100,8 9,5 3,1 2,8 5,0 3,4 2,8 4,0 3,2 3,2 27,5 37,3 19,6 4,5 7,4 43,6 6,2 21,1 18,1 43,0 2283 9,5 3,1 2,8 5,0 3,4 2,8 4,0 3,2 3,2 8. 6 45,6 8,6 45,6 10% 25% 30% 12% 37% 27% 6% 46% 49% 43% 23% 43% 40% 50% 37% 50% 41% 50% 40% 40% 50% 44% ** Véanse los programas detallados en el Capítulo Vil. Cuadro 2. 2. *** Véanse los programas detallados en el Capítulo I. B. l. Iniciativas comunitarias. 2, o ¿ $&• I ; EJEGUCÍ 8" Informe anual sobre los Fondos estructurales (1996) 305 CUADRO 1: EJECUCIÓN FINANCIERA POR OBJETIVO EN 1996* CUADRO 1. 1: OBJETIVO n° 1 - MCA Estado miembro Fondo Compromisos (período de 1994-1999) Sin induir prftmgis Incluidas lis liberaciones BÉLGICA ALEMANIA GRECIA ESPAÑA FRANCIA IRLANDA ITALIA PAÍSES BAJOS AUSTRIA PORTUGAL REINO UNIDO FEDER FSE FEOGA IFOP TOTAL FEDER FSE FEOGA IFOP TOTAL FEDER FSE FEOGA IFOP TOTAL FEDER FSE FEOGA IFOP TOTAL FEDER FSE FEOGA IFOP TOTAL FEDER FSE FEOGA IFOP TOTAL FEDER FSE FEOGA IFOP TOTAL FEDER FSE FEOGA IFOP TOTAL FEDER FSE FEOGA IFOP TOTAL FEDER FSE FEOGA IFOP TOTAL FEDER FSE FEOGA IFOP TOTAL TOTAL FEDER FSE FEOGA IFOP ni reconstituciones 74,25 4(1,44 8,00 0,00 122,69 897,35 609,47 506,65 27,50 2 040,97 1 157,34 116,74 315,93 0,00 1 590,01 2 756,72 1 160,33 539,48 158. 32 4 614,84 132,83 82,80 81,33 0,00 296,96 591. 86 321. 20 260,07 •8,21 1 181. 34 1 640,22 171,47 227,01 0,00 2 038,70 0,00 0,00 4,80 0,(X) 4,80 0,00 0,(X) 4,96 0. 00 4,96 1 833,28 737. 50 377,03 20,15 2 967,97 247,21 159,46 91,24 7,97 505,88 15 369,13 9 331,07 3 399,40 2 416,50 222,16 nronogas y nscnnsütucinoes 74. 25 40,44 8,00 0,0f 122,69 897. 35 609,47 506,65 27,50 2 040,97 1 157,34 116,74 315,93 O. (X) 1 590,01 2 756,72 1 160. 33 539,48 158,32 4 614,84 132,82 82,80 81,33 0,00 296,95 591,86 321. 20 260. 07 8,21 1 181,34 1 640,22 171,47 227. 01 0,00 2 038,70 0,(K) 0,(X) 4,80 (),(X) 4,80 0,(X) 0,(X) 4,96 0,(X) 4. 96 1 833. 28 737. 50 377,03 20,15 2 967,96 247,21 159,46 91,24 7. 97 505,88 15 369,11 9 331,05 3 399,40 2 416,50 222,16 Linens presupuestarias B2-1000. B2-1100, B2-1200y B2-1300. Pagos (período de 1994-1999) Sin incluir prtimigas ni reumstinicinnes 59. 99 28,27 3,50 0,(X) 91,77 1213,40 458,46 407,41 15. 14 2 094,42 1243,11 120. 43 272,89 9,65 1 646,08 1 799,52 1 230,17 557. 96 229,47 3 817,12 113,43 77,94 59,84 0,(X) 251,21 336,09 306,01 250. 24 8,43 9(X),76 1 644. 14 122,34 140,42 19,23 1926,12 8,(X) 0,(X) 3,84 0,(X) 11,84 5,99 1,51 5,11 (),(K) 12,61 1 569,29 524,72 315. 48 25,08 2 434,57 277,47 153. 95 48. 64 4,45 484,50 13 671,00 8 270,43 3 023,79 2 065,33 311,46 en millones de ecus Incluidas las prármgis 59,99 28,27 3,50 (),(X) 91,77 1 213,40 458,46 407,41 15,14 2 094,42 1243,11 120,43 272,89 9,65 1 646,08 1 799,52 1 230,17 557,96 229,47 3817,12 113,43 77,94 59,84 (),(X) 251,21 336,09 306,01 250. 24 8. 43 9(X),76 1 644,14 122,34 140,42 19,23 1 926,12 8,(X) 0. 00 3. 84 0,(X) 11. 84 5,99 1. 51 5,11 0,(X) 12,61 1 569,29 524,72 315. 48 25,08 2 434,57 277,47 153. 95 48,64 4,45 484. 50 13 671,00 8 270,43 3 023,79 2 065,33 311,46 306 8o Informe anual sobre los Fondos estructurales (1996) CUADRO 1: EJECUCIÓN FINANCIERA POR OBJETIVO EN 1996* CUADRO 1. 2: OBJETIVO n° 2 - MCA Estado miembro F o n do Compromisos (período de 1994-1996) Pagos (período de 1994-1996) en millones de ecus BÉLGICA DINAMARCA ALEMANIA ESPAÑA FRANCIA ITALIA LUXEMBURGO PAÍSES BAJOS AUSTRIA FINLANDIA SUECIA REINO UNIDO FEDER FSE T O T AL FEDER FSE T O T AL FEDER FSE T O T AL FEDER FSE T O T AL FEDER FSE T O T AL FEDER FSE T O T AL FEDER FSE T O T AL FEDER FSE T O T AL FEDER FSE T O T AL FEDER FSE T O T AL FEDER FSE T O T AL FEDER FSE T O T AL T O T AL F E D ER F SE Sin incluir prorrogas ni reconstituciones 65,47 16,94 82,41 19,90 3,08 22,98 290. 05 94,23 384,28 246,03 131,86 377,89 594,09 68,00 662,09 193,45 36,90 230,35 O;ÍX) 0,(K) 0,(X) 77,02 22,12 99. 14 7,62 3,77 11,40 21,32 0,(X) 21. 32 (),(X) 0. 00 0,00 625,01 188,59 813,60 2 705,45 2 139,95 56540 Incluidas las lihenatmes prorrogas y recnnsütucinnes Sin incluir prorrogas ni reconstituciones Incluidas las prorrogas 61,50 16,94 78,44 19,70 3,08 22,78 284,84 94,23 379,07 245,32 131,86 377,18 587,77 68,(X) 655,77 177,12 36,90 214,02 -1,47 0,(X) -1,47 77,02 22,12 99,14 7,62 3,77 11,40 21,32 0,(X) 21. 32 0,(X) 0,1X1 0,(X) 622,03 188,59 810,63 2 6 6 8 , 28 2 102,78 56540 10. 02 10,67 20,69 2. 11 1. 57 3. 67 12(,34 56,40 182,75 46,39 112. 87 159,26 345,36 66,80 412,16 69,33 25,75 95,08 O. (X) 0,29 0. 29 21. 01 18,28 39. 29 7,47 4,12 11,59 14,24 O. (X) 14. 24 0,(X) 0. <X) 0,(XI 413,37 158,11 571,49 1 51041 1 055,64 454,87 10,02 10,67 20,69 2,11 1. 57 3,67 126. 34 56,40 182. 75 46„39 112,87 159. 26 345. 36 66,80 412,16 69,33 25,75 95. 08 0,(X) 0,29 0,29 21,01 18. 28 39,29 7,47 4,12 11,59 14,24 0,(X) 14,24 0,(X) 0,(X) 0,(K) 413,37 158,11 571,49 1 51041 1 055,64 454,87 Líneas presupuestarias B2-1201 y B2-1301. 8" Informe anual sobre los Fondos estructurales (1996) 307 CUADRO 1: EJECUCIÓN FINANCIERA POR OBIETIVO EN 1996' CUADRO 1. 3: OBJETIVO n° 3 - MCA Estado miembro Fondo Compromisos (período de 1994-1999) Pagos (período de 1994-1999) Sin incluir prorrogas ni reconstituciones Incluidas las liberaciones prorrogas y reconstituciones Sut incluir prorrogas ni reconstituciones Incluidas las prorrogas cn millones de ecus BÉLGICA DINAMARCA ALEMANIA ESPAÑA FRANCIA ITALIA LUXEMBURGO PAÍSES BAJOS AUSTRIA FINLANDIA SUECIA REINO UNIDO TOTAL FSE FSE FSE FSE FSE FSE FSE FSE FSE FSE FSE FSE FSE 94,80 42,(X) 512,62 239,91 421,59 149. 87 3,40 152. 23 65,69 34. 99 0,(X) 94,80 42. (X) 512. 62 239,91 421,59 149. 87 3,40 152. 23 65,69 34. 99 0,<X) 81,91 40,96 287,50. 272. 12 402. 88 102. 44 3. 36 124. 62 ! 71. 77 1 21. 10, 1 O. OOJ 81,91 40,96 287. 50 272,12 402,88 102,44 3,3 h '124. 62 71. 77 21. 10 O. tH) 1 076,80 1 076. 80 58I. 69J 5 S 1. 69 2 793,92 2 793,92 1 990,34 1 990. 34 Línea presupuestaria B2-1302. 308 8o Informe anual sobre los Fondos estructurales (1996) CUADRO 1: EJECUCIÓN FINANCIERA POR OBJETIVO EN 1996* CUADRO 1. 4: OBJETIVO n° 4 - MCA Estado miembro Fondo Compromisos (período de 1994-1999) Pagos (período de 1994-1999) Sin incluir prorrogas ni reconstituciones Incluidas las liberaciones prorrogas y reconstituciones Sin incluir prorrogas ni reconstituciones Incluidas las prorrogas en millones de ecus BÉLGICA DINAMARCA ALEMANIA ESPAÑA FRANCIA ITALIA LUXEMBURGO PAÍSES BAJOS AUSTRIA FINLANDIA SUECIA TOTAL FSE FSE FSE FSE FSE FSE FSE FSE FSE FSE FSE FSE 11,75 7,(X) 26,61 49,54 91,68 38,28 0,37 0,(X) 0,(X) 8,77 37. 50 27140 11. 75 7,<X> 26,61 49,54 91,68 38,28 0,37 0,00 0,00 8,77 37,50 27140 5,91 7,68 8,70 10,02 49,62 19,14 0,25 0,00 3,51 5,50 1X. 75 129,08 5. 91 7,68 8,70 10,02 49,62 ¡9,14 0. 25 0,00 3,51 5,50 18. 75 129. 08 Línea presupuestaria B2-130? 8" Informe anual sobre los Fondos estructurales (1996) 309 CUADRO 1 : EJECUCIÓN FINANCIERA POR OBJETIVO EN 1996* CUADRO 1. 5: OBJETIVO n° 5a) Agricultura - MCA Estado miembro Fondo Compromisos (período de 1994-1999) Pagos (período de 1994-1999) Sin induir prorrogas ni reconstituciones Incluidas las liberaciones prorrogas y reconstituciones Sin incluir prorrogas ni reconstituciones Incluidas las prorrogas cn millones de ecus BÉLGICA DINAMARCA ALEMANIA ESPAÑA FRANCIA ITALIA FEOGA FEOGA FEOGA0 FEOGA FEOGA FEOGA LUXEMBURGO FEOGA PAÍSES BAJOS FEOGA AUSTRIA FINLANDIA SUECIA FEOGA FEOGA FEOGA REINO UNIDO FEOGA 26,80 22,08 191,84 25. IX) 220. 66 131. 69 4,31 9. 05 75. 94 53. 32 26. 50 15. 23 26,80 22,08 191. 84J 25,<X) 220. 66 131,69 4,31 9,05 75,94 53,32 26,50 15. 23 42. 59 22. 07 177. 34 28. 74 206,89 4 1 , 08 5. 21 6. 49 77,13 26,60 27. S6 34. 01 4249 22. 07 177. 34 28. 74 206. X9 41,Oh 5. 21 6. 49 " 7. 13 26. 60 27. 86 <4 0. TOTAL FEOGA 802. 43 802,43 696. 00 6 9 6. 06 Líneas presupuestarias B2-1001 y B2-1002. 310 8o Informe anual sobre los Fondos estructurales (1996) CUADRO 1: EJECUCIÓN FINANCIERA POR OBJETIVO EN 1996* CUADRO 1. 6: OBJETIVO n° 5a) Pesca - MCA Estado miembro F o n do Compromisos (período de 1994-1999) Sin incluir prórrogas ni reanstituciones incluidas las liberaciones Pagos (período de 1994-1999) Stn incluir prórrogas y reconftirucirmet Incluidas tas prorrogas en millones de ecus BÉLGICA DINAMARCA ALEMANIA ESPAÑA FRANCIA ITALIA LUXEMBURGO PAÍSES BAJOS AUSTRIA FINLANDIA SUECIA REINO UNIDO TOTAL IFOP IFOP IFOP IFOP IFOP IFOP IFOP IFOP IFOP IFOP IFOP IFOP I F OP 20,42 23228 12,77 19,89 (),(X) (),(X) 0,00 6,36 O. IX) 0,00 0,(X) 29,55 112. 27 20. 42 23228 12. 77 19. 89 0,(X) 0,(K) 0. 00 6,36 0,(X) 0,(X) 0,(K) 29. 55 112227 1640 0. 00 3,88 32. 74 O. IX) 11. 93 0,(X) 6,46 0,80 O. IX) O. (K) 8,27 1640 0,(X) 3,88 32,74 (). (X) 11,93 O. IX) 6. 46 0. 80 0. <X) (). (X) 8. 27 8048 8048 Línea presupuestaria B2-1101, sin incluir las medidas aplicadas en virtud del artículo 4 del Reglamento del IFOP. 8" Informe anual sobre ¡os Fondos estructurales (1996) 311 CUADRO 1: EJECUCIÓN FINANCIERA POR OBJETIVO EN 1996* CUADRO 1. 7: OBJETIVO n° 5b) - MCA Estado miembro Fondo Compromisos (período de 1994-1999) Pagos (período de 1994-1999) cn millones de ecus Incluidas las liberaciones prorrogas y reconstituciones Sin induir prorrogas ni reconstituciones Incluidas las prorrogas 0,00 2,71 4,16 6,86 0,(X) 0,00 3,73 3. 73 72,65 15. 39 99,68 187,71 37. 33 9. 28 125,69 17240 127,16 28,41 180,33 335,91 0,(X) 0,42 33,17 33,59 0,(X) 0,(X) 0,(X) 0,(X) 2,09 0,25 13,21 15,56 8,33 13,85 29,45 51,62 15,16 l. U 0,(X) 16,27 34,09 12,83 17,99 64,91 64,17 17,76 1,(X) 82,93 97148 360,98 102,00 508,40 0,00 2,07 1,40 3,47 0,00 0,14 0,00 0,14 99,21 11,46 101,90 212,57 33,49 6,24 84,67 124,40 117,63 37,01 145,57 300,20 0,(X) 0,27 30,89 31,15 0,(XI 0,(X) 0,(X) 0,(X) 5,03 0,38 7,28 12,70 11,17 12,96 15,20 39,34 4,46 0,08 3,13 7,67 11,71 4,59 6. 34 22,64 53. 36 15,38 2,70 71,44 825,72 336,07 9048 399,07 (),(XI 2,07 1,40 3. 47 0,00 0. 14 0,(X) 0. 14 99. 21 11,46 101,90 212. 57 33. 49 6. 24 84,67 124,40 117. 63 37,01 145. 57 3(X),20 0,(X) 0. 27 30,89 31,15 (),(K) 0. <X) 0,(X) 0. (X) 5,03 0,38 7. 28 12. 70 11,17 12,96 15,20 39,34 4,46 0,08 3,13 7,67 11,71 4,59 6. 34 22,64 53,36 15,38 2,70 71,44 825,72 336,07 9048 399,07 BÉLGICA DINAMARCA ALEMANIA ESPAÑA FRANCIA ITALIA LUXEMBURGO PAÍSES BAJOS AUSTRIA FINLANDIA SUECIA REINO UNIDO FEDER FSE FEOGA TOTAL FEDER FSE FEOGA TOTAL FEDER FSE FEOGA TOTAL FEDER FSE FEOGA TOTAL FEDER FSE FEOGA TOTAL FEDER FSE FEOGA TOTAL FEDER FSE FEOGA TOTAL FEDER FSE FEOGA TOTAL FEDER FSE FEOGA TOTAL FEDER FSE FEOGA TOTAL FEDER FSE FEOGA TOTAL FEDER FSE FEOGA TOTAL TOTAL FEDER FSE FEOGA Sin incluir prorrogas ni reumstitudones 0,(X 2,71 4,16 6,86 0,00 0,(X) 3. 73 3,73 72,65 15,39 99,68 187. 71 37,33 9,28 125,69 172,30 127,16 28,41 180,33 335,91 0,00 0,42 33,17 33,59 0,00 0,(X) (). (X) 0,(X) 2,09 0. 25 13,21 15,56 8,33 13. 85 29,45 51,62 15,16 1,11 0,(X) 16,27 34,09 12,83 17,99 64,91 64,17 17,76 1,(X) 82,93 97148 360,98 102,00 508,40 Líneas presupuestarias B2-1003, B2-1202 y B2-1304. 312 8o Informe anual sobre los Fondos estructurales (1996) CUADRO 1: EJECUCIÓN FINANCIERA POR OBJETIVO EN 1996* CUADRO 1. 8: OBJETIVO n° 6 - MCA Estado miembro Fondo Compromisos (período de 1995-1999) Pagos (período de 1995-1999) FINLANDIA SUECIA FEDER FSE FEOGA IFOP TOTAL FEDER FSE FEOGA IFOP TOTAL TOTAL FEDER FSE FEOGA IFOP Sin incluir prorrogas ni reconstituciones 3040 13,48 33. 20 0,00 77,18 0,(X) 0,(X) 11,47 0,(X) 11. 47 88,65 3040 13,48 44,67 0,00 Incluidas las liberaciones prorrogas y reconstituciones 30,50 13,48 33,20 0,00 77,18 0,(X) 0,00 11. 47 0,00 11,47 88,65 3040 13,48 44,67 0,00 Sin induir prorrogas ni reconstituciones 6,72 7. 76 27. 64 0. 00 42,12 0,(X) 0,(X) ssn 0,(X) 9. 02 51,14 6,72 7,76 36,66 0. 00 cn millones de ecus Incluidas las prorrogas 6,72 7,76 27,64 0,(X) 42,12 0. 00 0,(X) 9,02 0,(X) 9,02 51,14 6,72 7,76 36,66 0. 00 Líneas presupuestarias B2-1004, B2-1102, B2-1203 y B2-1305. 8° Informe anual sobre los Fondos estructurales (1996) 313 CUADRO 2: EJECUCIÓN FINANCIERA DE LAS INICIATIVAS COMUNITARIAS EN 1996* Iniciativas comunitarias Fondo Compromisos (período de 1994-1999) Pagos (período de 1994-1999) Sin incluir prorrogas Incluidas las liberaciones, Sin incluir prorrogas Incluidas las prorrogas ni reconstituciones prórrogas y reconstituciones ni reconstituciones cn millones de ecus ADAPT EMPLEO LEADER PESCA PYME RECHAR REGIS KONVER RESIDER RETEX URBAN INTERREG/PEACE TOTAL | 1 FEDER FSE FEDER FSE FEDER FSE FEOGA FEDER FSE IFOP FEDER FSE FEDER FSE FEDER FSE FEOGA IFOP FEDER FSE FEDER FSE FEDER FSE FEDER FSE FEDER FSE FEOGA IFOP FEDER FSE FEOGA IFOP 222,43 0,00 222,43 246,7« 349 24341 251,68 99,93 68,64 83,11 13049 78,25 7,95 4449 1*1. 92 16748 1444 119,93 103,77 1M7 157,96 128. 27 11,89 17,00 0,80 133,00 90,91 42,09 13447 118,62 15,75 154,43 142,81 11,62 215,00 187,94 27,06 84749 737,09 70,66 3948 0,46 2 79549 185844 752,10 139,49 45,65 •. -:i,--:'V:"-222vO 0,00 222,43 263,14 3 49 259,75 ^ *' 251,66 99,93 68,64 83. 09 13446 79,05 8,94 4647 181,92 16748 1444 119,93 103,77 16,17 157,96 128. 27 11,89 17,00 0,80 133,00 90,91 42. 09 13447 11842 15,75 154,43 142,81 11,62 215,00 187,94 27,06 84749 737,09 70,66 3948 0,46 2 815,98 1 859,14 76943 139,48 47,83 86,9* 0. 00 86. 96 17045 1,69 168,66 133,61 50,94 2546 5740 20,64 U2 2,85 1646 88,71 83,40 5 42 61,63 5344 8,08 13545 123. 13 5,10 7,03 0 40 95,07 74,02 21,05 7949 70,69 8,89 67,81 62,00 5,81 108,11 96,72 1149 465,19 418,26 30,21 1640 0,23 1 513,22 1 035,62 379,68 80,83 17. 09 86256 0,00 86. 96 17045 1,69 168. 66 133,61 50,94 2546 5740 20,64 1,22 • 2,85 1646 88,71 83,40 542 61,63 5344 8,08 13545 123,13 5,10 7,03 (140 95,07 74,02 21,05 7949 70,69 8,89 67,81 62,00 5,81 108. 11 96,72 1149 465,19 418,26 30,21 1640 0,23 1513,22 1 035,62 379,68 80,83 17,09 Líneas presupuestarias B2-1400, B2-1410, B2-1412, B2-1420, B2-1421, B2-1422, B2-1423, B2-1424, B2-1430, B2- 1431, B2-1432, B2-1433, B2-1440, B2-1450, B2-1460 y B2-1470. 314 8o Informe anual sobre los Fondos estructurales (1996) CUADRO 3: EJECUCIÓN FINANCIERA DE LAS MEDIDAS TRANSITORIAS Y DE LAS ACCIONES INNOVADORAS EN 1996* Estado miembro Fondo Sin induir prorrogas Incluidas la liberaciones Sin uiduir prorrogas Incluidas las prorrogas Compromisos Pagos ni reconstituciones rrftrogas yreconsutaponcsl ni reccnstituckines en millones de ecus BÉLGICA DINAMARCA ALEMANIA GRECIA ESPAÑA FRANCIA IRLANDA ITALIA LUXEMBURGO PAÍSES BAJOS FEDER FSE FEOGA IFOP FEDER FSE FEOGA IFOP FEDER FSE FEOGA IFOP FEDER FSE FEOGA IFOP FEDER FSE FEOGA IFOP j 1 FEDER FSE FEOGA IIFOP | ! FEDER IFSE FEOGA i IFOP FEDER FSE FEOGA IFOP FEDER FSE FEOGA IFOP FEDER FSE FEOGA IFOP 1 2708 0. 00 26. 53 0,49 0. 26 348 0. 20 0. 80 0,00 248 4,91 142 1,95 0,79 0,86 1,94 0,00 0,08 0,54 142 1241 2,24 2,57 2,55 4. 95 6. 86 0,06 0. 34 5,27 1. 20 23,25 21,38 0. 79 1. 08 O. (X) 13,48 1,20 1,87 9,48 0. 93 0,09 0,(X) 0,09 0,00 0,00 1,67 0. 00 0. 23 0. 27 1. 17 2*44 0. 00 27. 79 0,49 0226 7 ¿3 0,20 445 0,00 248 7,84 1,31 4,88 0,79 0,86 2,79 0,00 0,94 0,54 1,31 14,46 2. 24 4,78 2,54 4. 90 8,99 0. 06 2,46 5,27 1. 20 25,14 21,38 2,68 1. 08 0. 00 17,83 1. 20 6,32 9,38 0. 93 0 41 0,00 0. 51 0,00 0,00 3,18 0. 00 1. 75 0. 27 1. 17 23,40 0. 04 21,90 1. 34 0. 12 4,04 0,90 2. 91 0. 00 0,24 846 5226 2,68 0,49 0,14 2 45 0,00 0. 55 1,01 0,78 2 5 47 17,48 3,70 2,61 1. 78 17,49 9. 53 3,43 3,46 1,07 2446 21,65 2,33 0,01 0. 36 22,90 0. 75 8,83 12,51 0,80 0 42 0,1X1 0,52 0,(X) 0,(X) 4,46 2. 35 1. 19 0,(X) 0,92 2 3 , 40 0. 04 2 1. 90 144 0,12 4,04 0. 90 2,91 0,00 0,24 8 46 5,26 2,68 0,49 0. 14 2,35 0,00 0,55 1,01 0. 78 2547 17,48 3,70 2,61 1,78 17,49 9. 53 3,43 3,46 1. 07 2446 21,65 2. 33 0,01 0. 36 22,90 0. 75 8,83 1241 0,80 0 42 0,00 0. 52 0,(X) 0,(X) 4,46 2. 35 1. 19 0,(X) 0. 92 piCMipucstanas B2-1S00, B2-1SI0. B2-1S20 v B2-1830. 8" Informe anual sobre los Fondos estructurales (1996) 315 CUADRO 3: EJECUCIÓN FINANCIERA DE LAS MEDIDAS TRANSITORIAS Y DE LAS ACCIONES INNOVADORAS EN 1996* (CONTINUACIÓN) Estado miembro Fondo Sin incluir pioiiogas Incluidas las liberaciones, Sin incluir prorrogas Incluidas las prorrogas ni reconstituaones prorrogas y reconstituâmes ni reconslitucionesi Compí Pagos en millones de ecus AUSTRIA PORTUGAL FINLANDIA SUECIA REINO UNIDO COMUNIDAD TOTAL FEDER FSE FEOGA IFOP FEDER FSE FEOGA IFOP FEDER FSE FEOGA IFOP FEDER FSE FEOGA IFOP FEDER FSE FEOGA IFOP « FEDER FSE FEOGA IFOP FEDER FSE FEOGA IFOP 047 0,25 0. 01 0,11 0,(X) 3,74 0,00 0. 25 1,44 2. 04 1,66 0225 0. 23 0,59 0,59 1,26 0,25 0,18 0,(X) 0,83 8,67 3,51 0. 83 0,43 3. 90 50,18 50. 01 0,17 0,00 O. (X) 161,05 80. 67 36. 93 23. 03 20. 42 * 1,12 0. 25 0. 76 0,11 0,(X> 4 47 -0. 18 1,26 1,44 2. 04 2,43 0,25 1,00 0,59 0. 59 3,27 0. 25 2,20 0,(X) 0,83 8,94 3. 51 1,16 0,43 3,85 59,62 59,48 0,17 -0,03 0,(X) 19646 89. 95 63,20 22,90 20. 31 0,49 0,(X) 0,44 0,06 0,(X) 12,48 9,66 0,86 1,14 0,81 0 42 0,00 0. 51 0,01 O. (X) 1,17 0,(X) 1. 02 0. 02 0. 14 7,10 3,64 1. 54 0,29 1,62 32,62 31,68 0,94 0. (X) (),(X) 188,03 102,93 53,34 22. 97 X. 79 0. 49 0,00 0,44 0,06 0. (X) 12,48 9. 66 0,86 1. 14 0. 81 0 42 0,00 0,51 0,01 0,00 1,17 0,00 1. 02 0. 02 0,14 7,10 3,64 1,54 0,29 1,62 32,62 31,68 0,94 O. (X) 0. 00 188,03 102. 93 53. 34 22 97 8. 79 Lincas p r e s u p u e s t a r i as B2-l<S()i). B2- i S 10, B2-1S20 v B2-1X30. '2-1 7j 8o Informe anual sobre los Fondos estructurales (1996) 319 CUADRO 1: EJECUCIÓN FINANCIERA POR OBJETIVO EN 1994-1996* CUADRO 1. 1: OBJETIVO n° 1 - MCA Estado miembro Fondo Compromisos (periodo de 1994-1999) Sin induir |»áiugas Incluidas las liberaciones, ni rccoruútuaooei prórrogas y reconaitucianes (1) Pagos (periodo de 1994-1999) Sin induir prórrogas ni reconstituciones cn millones de ecus % (2)/(l) Induidas las prorroga! (2) BÉLGICA ALEMANIA GRECIA ESPAÑA FRANCIA IRLANDA ITALIA PAÍSES BAJOS AUSTRIA PORTUGAL REINO UNIDO FEDER FSE FEOGA IFOP TOTAL FEDER FSE FEOGA IFOP TOTAL FEDER FSE FEOGA IFOP TOTAL FEDER FSE FEOGA IFOP TOTAL FEDER FSE FEOGA IFOP TOTAL FEDER FSE FEOGA IFOP TOTAL FEDER FSE FEOGA IFOP TOTAL FEDER FSE FEOGA IFOP TOTAL FEDER FSE FEOGA IFOP TOTAL FEDER FSE FEOGA IFOP TOTAL FEDER FSE FEOGA IFOP TOTAL TOTAL FEDER FSE FEOGA IFOP I42. lt 65,14 22. 0C 0,37 229. 69 2 742. 32 1 775. 98 1 368. 25 46. 50 5 933,05 4 308. 56 801,44 I 015,12 37. 10 6 162. 22 8 123. 91 2 826,42 1 519. 15 462. 78 12 932,26 369,52 J68. 27 150. 53 6,30 794,62 1 340. 46 940,51 592,63 17,41 2 891,00 3 658. 36 633. 82 704,79 66. 54 5 063. 5! 24,301 8. 20 6,70 2. 80 42. 00! 19. 96 5. 04 8. 76 0. 00 33. 76 4 758,66 1 533. 39 1 153,17 72,16 7 517. 37 548. 45 321,57 151. 15 17. 03 I 038. 20 42 «37,69 26 036,67 9 179,78 6 692^5 728,99 142. 18 65. 14 22,00 0. 37 229. 69 2 74242 1 775. 98 I 368. 25 46,50 5 933. 05 4 308,56 801,44 1015,12 37,10 6 16202 8 123,91 2 826,42 1 519. 15 462. 78 12 932. 26 369. 51 268. 27 150. 53 6,30 794. 61 1 340. 46 940. 51 592. 63 17,41 2 891,00 3 658,36 633,82 704,79 66,54 5 063. 50 24,30 8,20 6. 70 2. 80 42. 00 19. 96 5. 04 8. 76 0. 00 ' 33,76 4 758. 65 1 533. 39 1 153. 17 72. 16 7 517,37 548. 45 321. 57 151,15 17. 03 1 038. 20 42 637,67 26 036. 65 9 179,78 6 69205 728,99 113,74 40. 62 9,58 0,19 164. 13 2 240. 46 1 311. 18 986. 08 26. 74 4 564. 47 3 090,88 531,96 791,01 23,89 4 437,74 5 381,87 2 397. 11 1 226,58 338,69 9 344,25 221,32 179,79 97. 49 3,46 502. 06 904. 54 845. 59 535,70 13. 93 2 299,75 2731. 71 308,36 392. 06 35,21 3 467. 34 19. 44 5. 06 5. 39 1. 58 31. 47 15. 97 4. 03 7. 01 0. 00 27. 01 3 730. 38 1 149. 09 735. 11 58,22 5 672,80 446,88 258,84 101. 33 8. 82 815. 86 31 326,88 18 897,19 7 031,63 4 88743 510,73 113. 74 48. 03 9. 58 0. 19 171. 54 • 2 240. 46 1311,18 986,08 26. 74 4 564. 47 3 090. 88 531. 96 791. 01 23,89 4 437,74 5 381,87 2 397. 11 1 249. 04 338,69 9 366,72 221. 32 208,59 97. 49 3,46 530,87 904. 54 845. 77 535. 70 13. 93 2 299. 93 2 731. 71 322,60 392. 06 35. 21 3 481,59 19,44 5. 06 5. 39 1. 58 31. 47 15. 97 4. 03 7. 01 0. 00 27,01 3 730,38 1 174,90 735. 11 58,22 5 698,61 446. 88 258. 84 101. 33 8. 82 815. 86 31 425,80 18 897,19 7 108. 08 4 909,80 510,73 8 0* 7 4* 4 4* 50* 7 5* 8 2* 7 4* 72* 5 8* 7 7* 7 2* 6 6* 7 8* 6 4* 7 2* 66* 8 5* 8 2* 7 3* 7 2* 60* 7 8* 6 5* 5 5* 6 7* 6 7* 9 0* 9 0* 8 0* 80* 7 5* 5 1* 56* 5 3* 69* 8 0* 6 2* 80* 56* 7 5* 8 0* 80* 8 0* 0* 8 0* 7 8* 7 7* 6 4* 8 1* 7 6* 8 1* 8 0* 6 7* 52* 79* 7 4* 7 3* 7 7* 7 3* 7 0* Líneas presupuestarias B2-1000, B2-1100, B2-1200 y B2-1300. 320 8o Informe anual sobre los Fondos estructurales (1996) CUADRO 1: EJECUCIÓN FINANCIERA POR OBJETIVO EN 1994-1996 * CUADRO 1. 2: OBJETIVO n° 2- MCA Estado miembro Fondo Compromisos (periodo de 1994-1996) Sin induir rrorrogas ni reconstiiuciones Induidas las liberaciones, prorrogas y reconstituaonei (1) Pacos (periodo de 1994-1996) Sin induir prorrogas ni reconsütudones en millones de ecus Incluidas las prorrogas % (2V(1) UELGICA DINAMARCA ALEMANIA ESPAÑA FRANCIA ITALIA LUXEMBURGO PAÍSES BAJOS AUSTRIA FINLANDIA SUECIA REINO UNIDO FEDER FSE TOTAL FEDER FSE TOTAL FEDER FSE TOTAL FEDER FSE TOTAL FEDER FSE TOTAL FEDER FSE TOTAL FEDER FSE TOTAL FEDER FSE TOTAL FEDER FSE TOTAL FEDER FSE TOTAL FEDER FSE TOTAL FEDER FSE TOTAL TOTAL FEDER FSE 114,59 25,35 139,94 44,74 8,53 53. 27 488. 10 183,03 671. 13 791,13 245. 97 1 037,10 1 345,77 220,71 1 566,48 432,74 97,56 530,30 6. 03 1. 94 7,97 143. 97 60,18 204. 15 46,53 19,01 65,55 46,12 6. 30 52,42 83. 22 22. 56 105. 78 1 52X. 53 535. 12 2 063. 65 6 497,73 5 071,47 1 426. 26 110. 62 29,98 140,60 44,54 8. 53 53. 07 482. 89 183. 03 665. 92 790,42 245. 97 1 036. 39 1 339. 46 220,71 I 560. 16 416. 41 97. 56 513. 97 4. 56 1. 94 6. 50 143. 97 60,18 204. 15 46. 53 19. 01 65. 55 46. 12 6. 30 52,42 83. 22 22,56 105. 78 1 525. 56 535. 12 2 060. 68 «465,19 5 034. 30 1 430,89 34,41 13. 28 47,69 19. 87 3. 79 23,67 230. 83 102. 25 333. 09 442,25 164,97 607. 21 671,80 160,71 832. 52 188. 98 56,08 245,06 3. 01 1. 26 4. 28 54. 48 37,31 91,80 21. 27 11. 74 33. 01 26,64 3,15 29. 79 26. 78 11,28 38,06 711. 03 371. 79 1 082. 82 3 368,98 2 4314* 937,62 34,41 15. 59 50. 00 19. 87 3. 79 23. 67 230,83 108. 85 339. 68 442. 25 164. 97 607. 21 671,80 163,65 835. 46 188. 98 56. 08 245. 06 3. 01 1. 26 4. 28 54. 48 37. 31 91. 80 21. 27 11. 74 33. 01 26. 64 3. 15 29,79 26. 78 11. 28 38. 06 711. 03 379. 31 1 090. 34 3 38845 2 43146 956. 99 3 1* 5 2* 3 6* 4 5* 4 4* 4 5* 4 8* 59* 5 1* 5 6* 6 7* 5 9* 5 0* 7 4* 5 4* 4 5* 57* 4 8* 6 6* 6 5* 6 6* 3 8* 6 2* 4 5* 4 6* 6 2* 5 0* 5 8* 50* 57* 32* 50* 36* 47* 7 1* 5 3* 5 2* 4 8* 6 7* 8o Informe anual sobre los Fondos estructurales (1996) 321 CUADRO 1: EJECUCIÓN FINANCIERA POR OBJETIVO EN 1994-1996* CUADRO 1. 3: OBJETIVO n° 3 - MCA Estado miembro Fondo Compromisos (período de 1994-1999) Pagos (periodo de 1994-1999) en millones de ecus % (2)/(l) Sin incluir prórrogas ni reconsútuáones Incluidas las liberaciones, prórrogas y reconstituciones (1) Sin incluir prórrogai ni reconstrtucionci Incluidas las prórrogas (2) BÉLGICA DINAMARCA ALEMANIA ESPAÑA FRANCIA ITALIA LUXEMBURGO PAÍSES BAJOS AUSTRIA FINLANDIA SUECIA REINO UNIDO FSE FSE FSE FSE FSE FSE FSE FSE FSE FSE FSE FSE 192,56 127,00 820,40 666,50 192,56 127. 00 820. 40 666,50 1 199,99 I 199,99 350,34 9. 86 434. 50 129,75 95,32 73,00 350,34 9. 86 434. 50 129. 75 95,32 73,00 2 051. 80 2 051,80 TOTAL i FSE 6 151,03 6 151,03 148,34 88,46 513,77 516,66 906,56 202,67 8,45 377,93 103,80 51,26 36. 50 156,42 8 1* 115,19 9 1* 521. 77 6 4* 516,66 7 8* 906. 56 76* 202. 67 5 8* 8,95 9 1* 377. 93 8 7* 103,80 80* 51,26 54* 36. 50 5 0* 1 400,26 1 4 354. 661 1 400. 26 6 8* 4 397,97 7 1* Línea presupuestaria B2-1302. 322 8o Informe anual sobre los Fondos estructurales (1996) CUADRO 1: EJECUCIÓN FINANCIERA POR OBJETIVO EN 1994-1996 * CUADRO 1. 4: OBJETIVO n° 4 - MCA Estado miembro Fondo Compromisos (período de 1994-1999) Pagos (período de 1994-1999) Sin incluir prórrogas ni reconstituciones Incluidas las liberaciones, prórrogas y recotuütudones (1) Sin incluir prórrogas ni rcconsiiiuáones Incluidas las prórrogas (2) % (2)/(l) en millones de ecus BÉLGICA DINAMARCA ALEMANIA ESPAÑA FRANCIA ITALIA LUXEMBURGO PAÍSES BAJOS AUSTRIA FINLANDIA SUECIA TOTAL FSE FSE FSE FSE FSE FSE FSE FSE FSE FSE FSE FSE 16,38 13,00 56,22 167,64 187. 07 98,90 0,90 22,23 11,70 23,60 37. 50 16,38 13,00 56,22 167,64 187,07 98,90 0,90 22. 23 11,70 23,60 37,50 8. 23 10,68 23,51 75,85 97. 32 49,45 0,59 11. 12 9,36 12,92 18,75 8. 23 50*. 10. 68 8 2* 23. 51 4 2* 75. 85 4 5* 97. 32 5 2* 49,45 5 0* 0,59 6 6* 11,12 5 0* 9,36 80* 12. 92 5 5* 18. 75 5 0* 635,13 635,13 317,76 317,76 5 0* * Línea presupuestaria B2-1303. 8o Informe anual sobre los Fondos estructurales (1996) 323 CUADRO 1: EJECUCIÓN FINANCIERA POR OBJETIVO EN 1994-1996 * CUADRO 1. 5: OBJETIVO n° 5a) Agricultura - MCA Estado m i e m b ro Fondo C o m p ro misas (período de 1994-1999) Pagos (período de 1994-1999) Sin induir prorrogas ni reconstiiutíones Induidas las liberaciones, prórrogas y iccaisutudooes Sin indiar prórrogas ni reconstituciones (I) en millones de ecus % (2)/(l) Induidas las prórroga! (2) B É L G I CA D I N A M A R CA FEOGA FEOGA 79,83 60. 75 A L E M A N IA FEOGA C 514. 56 ESPAÑA F R A N C IA ITALIA FEOGA FEOGA FEOGA L U X E M B U R GO FEOGA PAÍSES B A J OS FEOGA AUSTRIA FINLANDIA SUECIA FEOGA FEOGA FEOGA R E I NO U N I DO FEOGA 102,41 739. 39 249,16 16. 53 34,32 137. 44 114,74 40. 22 100. 40 79. 83 60. 75 514. 56 102. 41 739. 39 249. 16 16. 53 34,32 137,44 114,74 40. 22 100. 40 59. 10 41,26 387. 16 84,55 449,86 99. 81 10,58 18. 64 107. 88 57. 31 34. 72 75. 74 59. 10 74* 41. 26 68 <* 387. 16 75* 84. 55 83* 449. 86 6 1* 99. 81 40* 10. 58 64* 18. 64 545 107. 88 78* 57. 31 50'J 34,72 86'ï 75,74 75* T O T AL FEOGA 2 189,75 1 2 189,75 I 426. 60 1 426,60 ft5"r Líneas presupuestarias B2-1001 y B2-1002 (es decir sin incluir las líneas presupuestarias B2-1000: Medidas estructurales directamente relacionadas con la política de mercado (sólo 1994: 43,65 millones de ecus en concepto de compromisos y 43,65 millones de ecus en concepto de pagos), ni los reembolsos efectuados en virtud del Reglamento (CEE) n° 2328/91 para el año 1993 (356,6 millones de ecus en concepto de compromisos y 417,02 en concepto de pagos). 324 8° Informe anual sobre los Fondos estructurales (1996) CUADRO 1: EJECUCIÓN FINANCIERA POR OBJETIVO EN 1994-1996 * CUADRO 1. 6: OBJETIVO n° 5a) Pesca - MCA Estado miembro Fundo Compromisos (período de 1994-1999) Pagos (período de 1994-1999) Sin incluir prórrogas Incluidas las liberaciones, ni reconstituciones prórrogas y reconsmuciones Sin incluir prórrogas ni reconstituciones (II en millones de ecus % (2WD Incluidas las prórrogas (2) B É L G I CA D I N A M A R CA A L E M A N IA ESPAÑA FRANCIA ITALIA L U X E M B U R GO PAÍSES B A J OS AUSTRIA FINLANDIA SUECIA R E I NO U N I DO IFOP IFOP IFOP IFOP IFOP IFOP IFOP IFOP IFOP IFOP IFOP IFOP 24. 50 69. 87 37,64 59. 72 63. 27 44. 77 1. 10 15. 52 2. 00 23. 00 40. 00 44. 33 24. 50 69. 87 37. 64 59,72 63. 27 44,77 1,10 15. 52 2. 00 23. 00 40. 00 44. 33 19. 83 30. 29 20. 02 42,71 41. 13 23,13 0. 11 12. 66 1,00 6,90 12,00 20,10 19. 83 8 1* 30. 29 4 3* 20,02 5 3* 42. 71 7 2* 41. 13 6 5* 23,13 5 2* 0. 11 1 0* 12. 66 8 2* 1. 00 5 0* 6. 90 3 0* 12. 00 3 0* 20. 10 4 5* T O T AL IFOP 425,72 425. 72 229,86 229,86 5 4* Línea presupuestaria 152-1 101 sin incluir las medidas adoptadas en virtud del artículo 4 del Reglamento del H OP 8° Informe anual sobre los Fondos estructurales (1996) CUADRO 1: EJECUCIÓN FINANCIERA POR OBJETIVO EN 1994-1996 CUADRO 1. 7: OBJETIVO n° 5b) - MCA Estado m i e m b ro Fondo Compromisos (período de 1994-1999) Psujos (período de 1994-1999) i Huillines de ecus ami) Sin incluir prórrogas ni reconsütuciones Incluidas las liberaciones, prórrogas y reconsuiucioiies Sin incluir prórrogas ni reconstituciones Incluidas las prórroga. ( 1) B É L G I CA D I N A M A R CA A L E M A N IA ESPAÑA FRANCIA ITALIA L U X E M B U R GO PAÍSES B A J OS AUSTRIA FINLANDIA SUECIA R E I NO U N I DO FEDER FSE FEOGA TOTAL FEDER FSE FEOGA TOTAL FEDER FSE FEOGA TOTAL FEDER FSE FEOGA TOTAL FEDER FSE FEOGA TOTAL FEDER FSE FEOGA TOTAL FEDER FSE FEOGA TOTAL FEDER FSE FEOGA TOTAL FEDER FSE FEOGA TOTAL FEDER FSE FEOGA TOTAL FEDER FSE FEOGA TOTAL FEDER FSE FEOGA TOTAL TOTAL FEDER FSE FEOGA 4. 82 4,25 6,95 16. 03 5. 9? 1. 29 6. 3( 13. 51 171. 69 42. 84 234. 92 449,45 81,97 22. 57 229,84 334. 39 284. 28 93. 12 331. 69 704. 09 43. 86 14. 78 81. 95 140. 59 0,43 0,11 0. 30 0. 84 16. 11 2. 46 22. 58 41. 16 41. 67 27. 53 6(1. 75 129,95 31. 19 6. 29 11. 60 49. 08 34. 09 12. 83 17. 99 64,91 130. 54 54. 23 18. 86 203. 63 2 152. 63 846,58 282. 31 I 023,74 4. 82 4. 25 6,95 16. 03 5. 93 1. 29 6,30 13. 51 171. 69 42. 84 234. y2 449,45 81. 97 22. 57 229,84 334. 39 284. 28 93. 12 331. 64 709. 09 43. 86 14. 78 81. 95 140. 59 0. 43 0. 11 0. 30 0. 84 16. 11 2,46 22. 58 41. 16 41. 67 27. 53 60. 75 129. 95 31. 19 6. 29 11. 60 49. 08 34,09 12. 83 17. 99 64,91 130. 54 54. 23 18. 86 203. 63 2 152. 63 846. 58 282. 31 1 023,74 2. 41 2. 85 '2. 79 8. 05 3. 74 0. 78 1. 29 5. 80 139. 53 26. 9Í 180,34 ! 346. 77 69. 21 13. 44 160,19 242. 84 201. 44| 72. 70 233. 49i 508. 14: 21. 4? 7. 44 55. 28 84. 65! 0. 2 Ij 0. 05j 0. 15! 0. 42 i 12. 44; 1. 49Í 11. ?. -! 25. 25! 27. 84 14. 8()i 30. S5Í 78. 50! 12. 24| 2. 67 8,691 23. 61 J 11. 711 4. 59J 6. 34! 22. 64; 90. 84 38. 41 11. 63 2. 4 2. 85 2. 79 K. 05 3. 74 0. 78 1. 29 5. 8( 134. 5? 26. 9( 180. 34 ?46. 77 69. 21 13. 44 160. 14 242. 84 201. 44 72. 7( : I HN 508. 14 21. 4. ', 7. 44 <5. 2s 84,65 0. 21 0. 05 0. 15 0. 42 12. 44 1. 44 I I. -- 25. 25 27. 84 10. 80 <0,85 78. 50 12. 24 2. 67 8. 64 23. 61 11. 71 4. 59 6. 34 22. 64 90. 84 38,41 11. 63 140. 88 1 487. 58 593. 55 191. 15 702. 88 140. 88 1 487,58 593. 55 191,15 702. 88 5 0* 67 * 4 0* 5 0* 6 3* 6 1* 20'* 4? * 8 1* 6 3* 7 7* 8 4* 6 0* : i* M I* 5 0* M l* M )* j | 50'. 6 0* M l* 6 7* M* 6 0* W* 4 2* 7 5* 4 8* 3 4* ? 6* ? 5* 3 5* 7 0* 7 1* 6 2* 6 4* 6 9* 7 0* 6 8* 6 9* * Líneas presupuestarias B2-1003, B2-1202 y B2-1304. 326 8o Informe anual sobre ios Fondos estructurales (1996) CUADRO 1: EJECUCIÓN FINANCIERA POR OBJETIVO EN 1995-1996 * CUADRO 1. 8: OBJETIVO n° 6 - MCA Estado miembro Fondo Compromisos (período de 1995-1999) Sin incluir ra arrufas ni reconstituciones Induidas las liberaciones. |»ónueas y reconstituciones (1) Pagos (periodo de 1995-1999) Sin induir rrórrogat ni reconsuiuciuoes Induidas las prorratas (2V(1) (2) en millones de ecus FINLANDIA SUECIA FEDER FSE FEOGA IFOP TOTAL FEDER FSE FEOGA IFOP TOTAL TOTAL FEDER FSE FEOGA IFOP 52,90 34,58 70. 00 0,70 158. 18 21. 86 11. 39 22. 41 0. 73 56. 39 21447 74,76 45,97 92,41 1,43 52. 90 34. 58 70. 00 0. 70 158. 18 21. 86 11. 39 22. 41 0. 73 56,39 21437 74. 76 45,97 92,41 1. 43 17. 92 18. 31 46,04 0. 35 82. 62 10,93 5. 70 14. 49 0. 37 31. 48 114,10 28,85 24,01 6043 0,72 17,92 18. 31 46. 04 0. 35 82. 62 10. 93 5. 70 14. 49 0. 37 31. 48 114,10 28,85 24,01 60. 53 0,72 3 4* 5 3* 6 6* 50* 5 2* 5 0* 5 0* 6 5* 5 0* 5 6* 53% 39% 52% 65% 65% Líneas presupuestarias B2-1004, B2-1102, B2-1203 y B2-1305. 8o Informe anual sobre los Fondos estructurales (1996) 327 CUADRO 2: EJECUCIÓN FINANCIERA DE LAS INICIATIVAS COMUNITARIAS EN CUADRO 2. 1: EJECUCIÓN GLOBAL 1994-1996* Iniciativas comunitarias Compromisos (periodo de 1994-1999) Pagos (periodo de 1994-1999) Sin induir prorrogas Induidas tas liberaciones, Sin induir prorrogas Induidas las prorrogas ni reconsütucjonesi prórrogas y reconstituciones (1) ni reconstituciones (2) A D A PT EMPLEO LEADER P E S CA PYME RECHAR REGIS F E D ER FSE F E D ER FSE F E D ER FSE F E O GA F E D ER FSE IFOP F E D ER FSE F E D ER FSE FEDER FSE FEOGA I F OP | I 1 KONVER 1 RESIDER RETEX URBAN INTERREG/PEACE TOTAL F E D ER FSE F E D ER FSE FEDER FSE F E D ER FSE FEDER FSE FEOGA IFOP FEDER FSE FEOGA IFOP 530,09 10,04 520,05 55547 Ï 49 545,98 693,04 316,95 71,60 304,48 18244 8430 8,91 8833 3 7 9 05 350,77 28,48 291,60 252,43 39,17 194,73 165,04 1149 17,00 030 37102 318,48 52,75 2 9 3 47 2 6 6 46 27,01 3 1 9 45 3 0 5 4» 13,96 350. JW 30945 4145 1 221,19 1 0 8 6 46 8 6 47 47,66 0,60 5 383,04 3 476. 16 1 44741 369,15 9003 530,09 10,04 520,05 •"•••:; 572^01 94» 562,42 720,42 326,75 74,40 3 1 9 06 187,66 85,60 9,90 92,16 385,45 356,97 28,48 292,46| 25309 39. 17 216,78 187,09 11,89 17,00 040 3 7 1 02 318,48 52,75 311,47 281,06 30,41 31945 30549 13,96 37247 321,07 5 1 09 1 4 3 2 , 90 1 2 9 0 41 8 8 45 53,45 0,60 5 7 1 2 4« 3 74534 1 483,27 389,71 9346. 23*¿* 5,02 23446 32448 449 319,99 2 6 6 42 113,66 2 8 04 124,41 37,80 440 344 29,97 156,42 144,14 1208 m*° 11701 1948 15747 145,15 5,10 7,03 (140 182,40 156,03 2647 15749 14346 1442 14341 13643 6,98 16133 14340 1843 70345 644,02 38,06 21,16 040 2 668,06 1 75742 72747 152,60 3047 2394» 5,02 23446 32448 449 319,99 2 6 6 42 113,66 2 8 04 124. 41 37. 80 440 344 29,97 156. 42 144,14 1208 13703 117. 64 1948 15747 145,15 5. 10 7,03 040 182,40 156,03 26J7 157*» 14346 1442 14341 13643 6. 98 16605 14340 22,95 706,62 644,02 39,08 2302 040 2 675,98 1 757,75 733. 01 154,66 3047 en millones de ecus % (2y(i) 45% 50% 45% 57% 48% 57% 37% 3 5% 3 8% 3 9% 20% 5% 34% 33% 41% 40% 43% ' ,. '. 47% >" 46% 50% 73% 78% 43% 41% 38% 49% 49% 50% 51% 51% 48% 45% 45% 50% 45% 45% 45% 49% 50% 44% 43% 50% 47% 47% 49% 40% 33% Líneas presupuestarias B2-1400, B2-1410, B2-1412, B2-1420, B2-1421, B2-1422, B2-1423, B2-1424, B2-1430, B2-1431, B2-I432, B 2 - I 4 3 3, B2-1440, B2-1450, B2-1460 y B2-1470. 328 8o Informe anual sobre los Fondos estructurales (1996) CUADRO 2: EJECUCIÓN FINANCIERA DE LAS INICIATIVAS COMUNITARIAS EN CUADRO 2. 2: EJECUCIÓN POR ESTADO MIEMBRO Y POR PROGRAMA 1994-1996 Iniciativas comunitarias (número de PIC) ADAPT (17) Bélgica Flundes Valonia Dinamarca Alemania (¿recia España Francia Irlanda Italia Luxemburgo Países Bajos Austria Portugal Finlandia Suecia Reino Unido Gran Bretaña Irlanda del Norte EMPLEO (17) Bélgica Fluíales Vuhnia Dinamarca Alemania (. recia España Francia Irlanda Italia Luxemburg» Países llajus Austria Portugal Finlandia Suecia no Unido Cran Rrelüftu Irlanda del Norte LEADER (102) Dinamarca Alemania Iluden- Wurtcniheri; /laja Sajonia Ruvu-ru Berlin (Estel fíruin/ehuryo He. ue Mccklemburno-Honieraniu Occ. Renuniu del None-Westfalia Renania-Hulatinudo Sarre Sajonia Sajonia-Anhalt SchteSM-iX'Hohlein Turinyiu Redes Contribución Compromisos Compromisos 1996 1994-1996 Pacos 1996 Pagos 1994-1996 FJE. (1) (2) (2V(I) (3) (3WD 1444371 222r«á 530,091 V;37* M,9d 239481 17%1 31. 20 14. 96 16,24 29. 50 228. 80 30,10 256,40 249,70 21. 20 190. 00 0,30 57. 55 11. 57 21. 00 19,70 11,25 286,60 283,50 3,10 25. 51 12. 30 13. 20 24. 19 33,77 20. 27 33. 69 0,00 3. 46 45. 60 0. 25 0. 00 0. 00 17,01 0,00 0. 00 18. 68 15. 89 2,79 31. 20 14. 96 16. 24 29,50 76,69 27,41 81. 79 46,94 7. 35 81. 70 0. 30 11. 51 11. 57 21. 00 19,70 11,25 72,17 69,07 3,10 100% 100» 1009 100% 3 4* 9 1% 32% 19% 35% 439 100% 20% 100% 100% 100% 100% 259 24% 100% 6. 51 3. 16 3. 35 6. 20 17. 29 4,8: 18,70 0. 00 4,00 23,08 0. 06 0. 00 0. 00 4,31 1. 21 0,00 0,77 0,00 0. 77 1 524,19 263,14) S7i\0l1 ; 38% 170451 32,10 12. 21 19,89 10,56 156,80 64,40 386,60 146,50 76,:0 348,70 0. 30 42. 44 23. 01 40,30 29. 15 20. 69 146,50 134,60 11,90 8,16 177. 43 5. 68 18,84 43. 05 0. 24 18. 83 6. 20 15. 56 3. 54 8. 55 1. 82 18. 01 15. 56 6. 64 13. 9 1. 00 10,41 10,4! 0. 00 8. 95 26. 84 4. 59 56,05 27,31 21,73 82,69 0. 00 2. 21 0. 00 3. 9: 0. 00 0. 00 18. 44 17,43 1. 02 251,661 6,53 15,89 0. 00 0,63 0,00 0,0(1 1. 62 0. 51 0. 3C 0,00 0. 00 0,61 0. 00 3. 93 6,64 0,66 1,00 32,10 12,21 19. 89 10. 56 49. 98 12. 6: 114,67 49,58 29. 34 134. 16 0,30 6,45 23. 01 9,58 29,15 20. 69 49. 80 37. 90 11. 90 720,43 6,53 140,46 5,67 18. 84 6,08 0. 24 18. 83 6. 20 15. 56 3. 54 8,55 1. 82 18. 01 15. 56 6. 64 13. 9: 1. 00 1009 1009 100% 1009 329 209 30' 349 399 389 100CH 159 1009. 249 1009 1009 349 289 100% "48% 80% 799 1009 1009 149 1009 1009 1009 1009 100% 1009 1009 1009 1009. 1009. 1009. 1009. 5,20 5,20 0. 00 2. 37 29,47 2. 34 35. 33 15,57 13. 35 41,91 0,0(1 1. 11 0,00 2. 14 0. 0(1 0. 00 21. 58 21. 27 0,30 133,61 1,96 14. 25 0. O0 0. 19 0,00 0,00 6,08 0. 14 0,08 0,00 0,00 0. 18 0. 00 5. 02 1. 99 0. 17 0,40 9. 36 4,49 4,87 8,85 38. 75 8,39 42. 75 23. 47 5. 95 41,13 0. 09 5. 76 5,79 6. 30 9. 85 5. 63 27. 52 26,59 0. 93 3244*1 16,05 6,11 9,95 3,17 41,04 6. 35 64,64 26,70 16,95 67,64 0,15 3,23 11,51 4,97 14,58 10,35 37. 26 31. 5! 5. 75 2 6 6 43 1,96 53,07 1,70 5,65 3,04 0,07 11. 30 1,86 4. 67 1. 06 2. 57 0. 55 5,40 8,63 1. 99 4. 18 0. 40 30% 30% 30% 30% 17% 28% 17% 9% 28% 229 30% 10% 50% 30% 509 50% 10% 99 309 2 1% 509 509 509 30% 26% 10% 17% 189 22% 199 509 89 50% 129. 509- 509 259' 239 489- 18% 249 309> 309- 309. 7% 309 609 309 309 309 30% 30% 309- 559. 309. 30% 40% 8o Informe anual sobre los Fondos estructurales (1996) 329 CUADRO 2: EJECUCIÓN FINANCIERA DE LAS INICIATIVAS COMUNITARIAS EN 1994-1996 CUADRO 2. 2: EJECUCIÓN POR ESTADO MIEMBRO Y POR PROGRAMA (continuación) Contribución Compromisos Compromisos 1996 1994-1996 P»l¡os 1996 PIROS 1*94-1996 Iniciativas comunitarias (número dr P IÓ (¡recia España Andalucía Aragón Asturias Baleares Canarias Cantabria Custilla-La-Mancha Castilla v León Cataluña Extrenutdura Galicia La Rioja Madrid Murcia Navarra Ruis Vasco Valencia Francia Alsacia At/uitunia Auvernia Baja Normandía Borgoña Bretaña Centro Chantpagne-Ardenne Córcega Douai, Valenciennes. Franco Condudo Alta Normandía Languedoc-Rosellón Lemosín Lorena Mediodía-Pirineos ••de-la-Unrc Roilou-Chareiiles Provenza-Alpes-Costa Azul Ródano-Alpes Irlanda Italia Abruzas Basilicaw Bolzano Calabriu Cumpuniu Enitliu Roniañu Friul- Venecia Julia Lacio Liguna Lombardía Marcas Molise Umbría Piamonte Apuliu Cerdeña F X. (1) 148. 00 354. 79 68,81 27,48 13,00 3,13 12. 33 6,41 41,00 53. 50 13. 62 24. 00 43. 80 3. 68 3. 6C 9. 5: 4,81 2. 47 23. 63 190. 00 3,67 17. 23 12,78 10,13 8. 53 14. 09 6. 4: 2. 24 3. 05 2,04 5,78 0,82 14. 39 15. 04 7. 44 22,03 9,28 9. 83 12. 06 13. 15 67. 9: 288. 72 15. 97 19,55 4,80 23,15 25,82 6. 35 4. 90 16. 34 3. 95 4. 53 8. 45 9. 85 8,41 9,25 26. 60 32. 37 (2) (2y(i) (3) ( 3 V 0) 0. 00 9. 52 0,47 3. 30 0. 48 0,06 0. 23 0,09 0,45 0. 41 0. 13 1. 56 0,60 0,25 0. 24 0,05 0. 64 0. 16 0,42 22. 56 121. 62 10,32 27. 48 13. 00 3,13 2. 07 1. 06 4. 92 10. 00 2. 25 24. 00 3. 50 3,68 3,60 1. 79 4,81 2. 47 3. 54 92. 73 188. 29 3,22 2. 17 0. 82 1,01 1. 05 9. 83 6,42 2. 24 0. 00 0. 79 0. 81 0. 82 1. 44 0. 54 7. 44 22. 03 9. 28 1. 8: 7. 84 13. 15 0,00 49,29 9,33 0,66 0,54 0. 99 0. 77 1. 05 1. 17 3,57 3. 95 4,53 1. 11 0. 27 1,58 1. 23 0. 54 0. 5 3,22 17,23 12. 78 10,13 8,52 14,09 6,42 2. 24 3,05 0,79 5. 78 0. 82 14. 39 15. 04 7,44 22. 03 9. 28 9. 83 12. 06 13,15 7,50 77,91 15. 36 2. 38 4. 80 6. 95 3. 54 1. 74 1. 47 3. 57 3. 95 4. 53 1. 11 0. 27 1. 58 1. 23 6. 58 1. 09 15% 349 15% 100% 100%. 100' 17% 169 12% 19% 16% 100% 89 100% 100% 199 100% 1009 159 9 99 88% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 1009 1009 39% 1009. 1009. 1009. 1009. 1009 1009 1009. 1009. 100% 1009 119 279. 969 129 100% 30% 14% 279 30% 229. 100% 1009 13% 39. 199 139 259 39. 0,00 9,83 0. 23 3. 74 1. 45 0. 03 0,11 0,04 0,22 0. 20 0. 06 2. 81 0,30 0. 07 0. 07 0,03 0. 19 0. 05 0. 21 45. 60 1,61 3. 92 1. 88 2. 74 1. 30 2. 95 1. 93 0. 67 0. 42 0,24 0. 24 0. 24 3. 42 1. 53 3,18 6,61 4,64 1,78 2. 35 3. 95 0,00 11. 28 44. 69 5. 16 8. 24 3. 90 1. 25 1. 04 0. 53 2. 46 5. 00 1. 12 7. 20 1. 75 1. 10 1. 08 0. 90 1. 0. 74 1. 77 61. 13 1. 61 5. 17 4. 02 3,24 2,81 4. 23 1. 93 0,67 0,97 0. 24 1,73 0,24 4. 3: 4,65 3. 18 6. 61 4. 64 3. 31 3. 62 3. 95 3. 75 22. 30 36. 29 4,67 0. 33 0,16 0. 50 0. 38 0. 53 0. 58 0. 94 1. 61 1. 89 0. 56 0,13 0. 62 0. 61 0. 27 0,26 7. 68 1. 19 2. 03 3,48 1. 77 0. 87 0. 74 0. 94 1. 61 1. 89 0. 56 0. 13 0,62 0. 61 3. 29 0. 54 8% 13% 8% 30% 30% 409 89 89 69 99. 89 30% 4% 30% 30% 99 30% 30% 79. 329 44% 30% 31% 329 33% 30% 309 30% 329. 129 309 309 30% 3 1% 43% 309 509 349 309 309 6% 139 48% 69. 42% 159- 79 149 159. 6% 419 42% 7% 1% 7%. 79. 129. 29- 330 8o Informe anual sobre los Fondos estructurales (1996) CUADRO 2: EJECUCIÓN FINANCIERA DE LAS INICIATIVAS COMUNITARIAS EN 1994-1996 CUADRO 2. 2: EJECUCIÓN POR ESTADO MIEMBRO Y POR PROGRAMA (continuación) I n i c i a t i v as c o m u n i t a r i as ( n ú m e ro de P I C) Sicilia Toscana Trrnto Valle de Aosta Véneto Redes Luxemburgo Países Bajos Drenlhe Flevoland Frisiu Nororieniul Groninga Occidental Frisio Noroccidental '• Austria Baja Austria Burgenland Carinuu Ahu Austriu Sulzburgo Estiriu Tirol Vorarlberg Redes Portugal Finlandia Zonas del objetivo n° 5h) Zonas del objetivo n'f) S u e c ia Zimas del objetivo n" 5h¡ Zonas del objetivo n° 6 Reino Unido Inglaterra Escocia Highlands e islas Irlanda del Norte Puis de Cales Redes PESCA (13) Hética D i n a m a r ca Alemania (. recia España Francia 1 rlanda Italia Países Bajos Portugal Finlandia Reino Unido P Y ME (35) Bélgica Flandes Raden-Wurienibcrg Raía Saioma Contribución C o m p r o m i s os Compromisos 1 9 96 • 1994-1996 Pagos 1 9 96 Pagos 1994-1996 (2) aw) (3) (3V(1) F. E. (I) 32. 58 14. 81 2. 24 0,47 16,34 2. 00 1. 01 8. 46 1. 05 2. 11 2,64 2,65 7. 23 0. 72 1. 38 0,19 5. 98 2. 00 0. 00 0. 00 0. 00 0. 00 0. 00 o. oo 7,23 0. 72 1. 38 0. 47 5. 98 2. 00 1. 01 8. 18 1. 05 2. 02 2. 50 2. 61 2 3. 39 18. 11 20,12 5,58 2. 57 2. 90 4. 93 0. 80 4 , 27 1. 72 0,36 0. 25 117. 59 28,09 16. 15 11,94 16. 11 12. 09 4. 02 66. 20 25. 85 8. 41 11. 96 11. 35 8. 62 16. 00 4,47 0,00 2,46 4. 48 0,64 4,07 1. 38 0,36 0. 25 4,01 28,09 16,15 11. 94 13. 37 10,03 3. 34 10. 03 3. 45 0,77 3. 1 1,66 1,04 4. 09 4,47 2,01 2,46 4,48 0 , 64 4 , 07 1,38 0. 36 0. 25 10. 74 28. 09 16,15 11,94 13. 37 10. 03 3. 34 6 6. 20 25. 85 8. 41 11,96 11,35 8. 62 7. 83 22% 59 62% 100% 37% 100% 100% 97% 100% 969 95% 98% 86% 80% 78% 85% 91%. 80% 95%. 80% 100% 100% 9% 100% 100% 100% 83% 83% 83% 100% 100% 100% 100% 100% 1009 49% 3. 62 046 0. 41 0. 07 2. 99 0. 80 0. 00 O. OO 0. 00 0. 00 0. 00 0. 00 5. 73 1. 34 0. 27 0. 74 1. 35 0. 19 1. 22 0. 41 0,11 0. 10 4. 85 8. 43 4,85 3,58 4,01 3,01 1. 00 14,81 6,07 1,89 2. 45 2. 37 2,03 1. 84 3. 62 0. 36 0,41 0,16 2. 99 0,80 0. 41 2,45 0. 32 0. 60 0. 75 0. 78 6,06 1,34 0. 60 0,74 1,35 0. 19 1. 22 0. 41 0. 11 0,10 8. 44 8. 43 4,85 3,58 4,01 3,01 1,00 19. 63 7. 54 2,52 3. 59 3. 13 2. 84 4. 73 265,801 134461 187,661. 7 1* 20,641 3 7 3« 2. 00 16. 40 2 3 , 00 2 7. 10 4 1. 50 28,30 7. 84 34,17 10,63 29,26 3. 41 3. 97 3 7. 42 00441 12,10 2. 69 9. 41 2. 55 184,25 (1. 85 4. 74 1. 67 9. 54 19,38 2 2. 25 0,00 9,52 6,06 O. OO 9. 34 23. 22 3. 41 3. 97 2 6. 20 181. 93 4 , 61 2. 69 1. 92 2. 55 41. 7 0,85 4. 74 2. 00 100% 12. 27 759 23. 21 1019 26,76 6,91 999 179 28. 30 100% 7,17 4. 42 10. 49 27. 48 919 13% 999. 9 49 3. 41 100% 3,97 1009 31. 27 849 i: 385,45 38% 12,10 100% 2. 69 1009 9. 41 2. 55 100% 1009. 142. 92 7891 0. 85 4. 74 1009 1009 0,44 0. 82 O. OO 0. 31 0. 00 8,49 0. 74 0. 00 1. 14 4,46 1. 13 1. 19 1. 94 88,71 1. 77 0. 81 0. 96 0. 77 26. 28 0,43 1. 41 0. 60 2. 18 1,92 2,56 3,46 8,49 1,30 2. 21 1. 72 6. 59 1. 13 1. 19 4 , 48 156,42 16% 4. 01 0. 81 3. 21 0. 77 5 7. 13 0. 43 1. 42 339 309 34% 309 3 1% 50% 30% 11% 2% 19% 33% 18% 40% 40% 29% 30% 29% 28% 29% 26% 24% 23% 25% 27% 24% 29% 24% 30% 40% 7% 30% 30% 309 25% 25% 25% 30% 29% 30% 30% 28% 339 30% 14% 309. 13% 8% 9% 8% 30% 17% 6% 169 23% 339 30% 12% 8o Informe anual sobre ¡os Fondos estructurales (1996) 331 CUADRO 2: EJECUCIÓN FINANCIERA DE LAS INICIATIVAS COMUNITARIAS EN 1994-1996 CUADRO 2. 2: EJECUCIÓN POR ESTADO MIEMBRO Y POR PROGRAMA (continuación) Contribución Compromisos Compromisos 1996 1994-1996 Pagos 1996 Pagos 1994-1996 Iniciativas comunitarias (numero de P IÓ Baviera Berlín Brandeburgo Bremen Hesse Mecklemburgo-Pomerania Occidental Renania del Norte-Westfalia Renan ia-Pululinudo Sarre Sajonia Sajonia-Anhalt Schlemig-Holslein Turingia (•recia España Francia Córcega Norte-Huso de Calais/Huinuut Zonas de los objetivos n° 2 v 5h) Irlanda Italia L u x e m b u r g! Países Bajos Austria Portugal Finlandia Suecia Reino Unido Escocia Highlands Irlanda del Norte País de Gales R E G IS (6) España Cananas Francia Guadalupe Guvana Martinica Reunión Portugal R E C H AR (30) Bélgica Chútela Limburgo Alemania Baja Sajonia Brandeburgo iniu del Norte-Westfalia Sarre Sajonia Sajonia-Anhalt Tiirmgiu (•recia pan Francia Borgoña Languedoc-Rosellón Lorena F. E. (I) 6,97 14. 61 14. 90 0. 97 l. lí 18. 67 7. 92 2. 32 1. 54 43,67 35. 10 1. 82 29,00 83. 33 251,10 58. 49 3. 04 6. 29 49,17 28. 81 191. 66 0. 35 10. 34 8. 98 123,98 11,09 17. 21 20. 09 8. 52 3. 04 6. 20" 2. 33 607,011 216,93 266. 08 61,31 28. 38 60. 8: 115,56 124,00 4 1 1 04 15. 68 0. 93 14,75 158. 63 1. 65 30,25 66. 45 6. 26 29,80 192 5,00 1. 52 34. 21 33. 54 1. 54 1. 01 10. 93 0. 00 0. 00 14. 90 0. 00 0. 00 0. 37 0. 00 2. 32 1. 54 1. 60 13. 58 1. 82 0,00 18. 32 35. 28 0. 38 0. 00 0,00 0. 38 2,30 44,73 0. 25 0,80 8. 98 1. 20 7. 39 13,04 0. 35 0,00 0. 00 0. 00 0. 35 157,9* 47,44 52. 18 8. 05 28. 38 8. 28 7. 47 58. 34 «W 0,00 0. 00 0. 00 62. 60 0,00 30. 25 21. 86 0. 00 9. 99 0. 50 0. 00 0,15 32,65 17,85 0. 00 0. 00 0. 85 (2) (2V(1) (3) (3V(1) 6. 97 14. 61 14. 90 0. 97 1. 16 15. 02 7. 92 2. 32 1. 54 5. 99 35,10 1. 82 29. 00 28. 77 35. 28 15,79 2. 60 6. 29 6. 91 28. 79 44. 73 0. 25 10. 34 8. 98 14,42 7. 39 13. 04 20. 09 8. 52 i 3. 04 6. 20 2. 33 216,781 75,45 60. 94 8,05 28,38 8. 28 16. 24 80. 39 100% 100% 100% 1009 100% 80% 100% 100% 100% 14% 100% 100% 100% 35% 14% 2 79 859. 1009 14% 100% 23% 72% 1009. 100% 12% 67% 76% 100% 100% 100% 1009 1009 3 6% 3 5 %| 23% 139 1009. 149. 149 659. 292*4*1 \: 7 1* 15. 68 0. 93 14,75 118. 48 1,65 30. 25 29,60 4,56 29. 80 17,6: 5,00 1. 52 32. 65 33. 34 1. 54 0. 81 10. 93 1009. 100% 100% 7 59 1009. 1009. 459. 739 100% 92% 100% 1009 959 999 1009 809 1009 0,00 0. 00 4. 47 0. O0 0. 00 0. 11 0. 00 1. 16 0. 77 2. 4S 14. 57 0. 91 0,00 9,16 17,64 0. 19 0. 00 0. 00 0. 19 0. 69 22. 37 0. 08 0. 24 2. 69 0. 60 2. 22 3,91 0. 11 0. 00 0. 00 0. 00 0. 11 U54S 59. 85 20. 41 4. 02 8. 5: 4. 14 3. 74 55. 29 6MS 0. 00 0. 00 0. 00 23. 18 0. 00 15,13 1. 67 1. 14 5. (XI 0. 25 0. 00 0. 08 16. 33 14. 89 (),(X) 0. 41 5. 471 30% 3 1% 30% 50% 30% 269. 50% 5 09 50%. 11% 5 09 50% 3 39 17% 79- 89 26% 309 49. 30% 12% 22% 30% 30% 69 209. 23% 37% 32% 319. 509 309 26 %| 28' 79 309 79' 79 5 99 3 3% 5 09 5 09 509. 3 29 50% 5 09 89 3 69 5 09 4 69 5 09 5 09 489 5 09 509 2. 09 4. 48 4. 47 0. 49 0. 35 4. 77 3. 96 1. 16 0. 77 4. 64 17,55 0,91 9. 65 14. 39 17. 64 4. 81 0. 78 1,89 2. 15 8,64 22. 37 0,08 3,10 2. 69 7. 21 2. : 3. 91 7. 45 2. 69 0. 96 3. 10 ' 0,70 15741 59. 85 24. 80 4. 02 8. 52 4. 14 8. 1 72. 92 137. 2S 7. 84 0. 47 7. 38 49. 98 0. 83 15. 13 5. 54 2, 14. 9(1 8. 81 2. 50 0. 76 16. 33 16. 67 0. 77 0. 41 5. 47 332 8" Informe anual sobre los Fondos estructurales (1996) CUADRO 2: EJECUCIÓN FINANCIERA DE LAS INICIATIVAS COMUNITARIAS EN 1994-1996 CUADRO 2. 2: EJECUCIÓN POR ESTADO MIEMBRO Y POR PROGRAMA (continuación) Iniciativas comunitarias (número de PIC) Contribución Compromisos Compromisos F. E. (I) 1996 1994-1996 (2) Pagos 1996 Pagos 1994-1996 (3) (3V(1) Mediodía-Pirineos Norte-Paso de Cutáis Provenu-Alpes-Costa Azul Ródano-Alpes Italia Cerdeña Toscana Austria Estiria y Alta Austria Portugal Reino Unido East Midlands Escocia Occidental Inglaterra Nororieniul Inglaterra Noroccidentul Puis de Gales West Midlands Escocia Occidental Yorkshire KONVER (43) Bélgica Bruselas Flandes Valonia Dinamarca Alemania Buden-Wurtemherg Baja Sajonia Baviera Berlín Brandeburgo Bremen Humburgo Hesse Mecklemburgo-Pomerania Occidental Renania del Norte-Westfalia Renuniu-Palalinado Sarre Sajonia Sajonia-Anhalt Schleswig-Holstein Turingia (¡recia Francia Alsacia Aquitania Auvernia Baja Normundiu Bretaña Centro Cha mpagne-A rdenne lle-de-France Languedoc-Rosellón Lemosín Lorenu Mediodía-Pirineos Norte-Puso de Caluis Picardía Poitou-Churenles 1. 15 16. 89 1. 01 1. 01 1. 68 0,78 0. 90 1. 85 0,86 163. 25 42. 15 10. 00 23. 46 6,90 20. 46 12,66 3. 04 44. 57 0. 11 16. 89 0. 00 0,00 0. 00 0,00 0,00 1. 11 0,00 5,57 0,92 0,00 0,00 1. 03 0,00 2,53 0. 00 1. 09 1. 15 16,89 1. 01 1,01 1. 68 0,78 0,90 l. II 0. 86 87. 14 5. 16 10,00 23,46 6,90 20,46 12,66 3,04 5. 46 100% 100% 1009 1009 1009 1009 1009 60% 1009 53% 12% 1009 100% 100% 100% 1009 1009 12% 0. S7 8. 44 0. 00 0,00 0. 45 0. 00 0. 45 0. 55 0. 43 5. 72 0. 46 0. 00 0. 00 3,45 0. 00 1. 27 0. 00 0. 55 0. 57 8. 44 0. 51 0. 51 0. 84 0. 39 0. 45 0. 55 0. 69 43. 57 2. 58 5. O0 11. 73 3. 45 10,23 6. 33 1. 52 2. 73 5024-71 133,001 371,221 • '74% 95,01 IZ1M ll,45 l. 73 4. 80 4. 9 2. 38 233. 85 12. 67 12. 92 12. 67 11. 76 37. 10 4. 47 1. 24 12. 64 33. 69 14. 90 13,91 1. 24 25. 09 11. 16 8,94 19,45 12,91 71,02 4. 25 13. 16 1. 5 2. 33 5. 16 4,15 2,43 5. 52 3,14 4,05 1. 11 4,05 1. 11 9. 42 1,52 0,00 0,00 0. 00 0. 00 0. 00 89,01 12,67 0. 00 4,22 1,50 37,10 0. 00 0. 00 0. 22 0. 0(1 O. OO 4,87 0. 59 25. 09 0. 00 2. 75 0. 00 0. 00 6. 28 0. 21 1,30 0. 30 0. 00 0. 70 0. 23 0. 47 0. 78 0,38 0,00 0,00 0,40 0,00 1,01 0,00 11,45 1. 73 4,80 4,92 2. 38 219. 62 12. 67 12,92 12. 67 11. 76 37,10 4,47 1,24 12. 64 19. 45 14. 90 13. 91 1. 24 25. 09 11. 16 8. 94 19. 45 11. 48 70. 70 4. 25 13,16 1. 52 2. 02 5,16 4. 15 2,43 5. 5 3. 14 4,05 1. 1 4. 05 l. II 9. 42 1,52 100% 1009 100% 1009. 100% 949. 100' 100% 1009 1009 1009 100% 1009 100% 5 89 1009. 100% 1009. 1009 1009- 1009 1009 8 99 1009 1009 100% 1009 879. 1009. 1009 1009 100% 1009 100% 1009 1009 100% I009Í 1009 0. 00 0,00 0. 00 0. 00 0. 00 70,81 6,34 0. 00 2. 11 1. 99 18. 55 0. 00 0. 37 5. 39 9. 73 0. 00 5. 60 - 0. 58 12. 55 4. 97 2. 64 0. 00 0. 00 3. 14 0. 11 0. 65 0. 15 0. 00 0. 35 0,12 0,24 0,39 0,19 0. 00 O. OO 0,20 0. 0(1 0. 51 0,00 5. 73 0,86 2. 4(1 2. 46 1. 19 109,55 6. 34 6,45 6,34 5. 88 18. 55 2. 24 0. 37 6. 32 9. 73 7,45 6,96 0. 62 12. 55 5. 58 4. 47 9. 72 5. 74 35. 13 2. 13 6. 58 0,76 1. 01 2,58 2. 08 1. 22 2. 76 1. 57 2. 02 0. 33 2. 02 0. 56 4. 71 0,76 509 5 09 50% 50% 50%. 50% 50% 3 09 809 27% 6% 5 09 50% 50% 5 09 5 09 5 09 69 36% 5 09 509' 5 09 5 09 5 09 479- 50% 50% 50% 509- 50% 50% 30% 5 09 2 99 5 09 50% 5 09 509 509. 5 09 5 09 449-I 499. 50% 50' 509. 43% 5 09 509. 5 09 509. 50% 50% 309 5 09 509- 509. 5 09 8o Informe anual sobre los Fondos estructurales (1996) 333 CUADRO 2: EJECUCIÓN FINANCIERA DE LAS INICIATIVAS COMUNITARIAS EN 1994-1996 CUADRO 2. 2: EJECUCIÓN POR ESTADO MIEMBRO Y POR PROGRAMA (continuación) Iniciativas comunitarias (número de PIC) Contribución Compromisos Compromisos F. E. (1) 1996 1994-1996 (2) Pagos 1996 Pagos 1994-I9V6 (3) <3y<n Provenza-Alpes-Costa Azul Róduno-Alpes Italia Países Bajos Portugal Suecia Kurlskogu. Karlsborg Reino Unido y Gibraltar RESIDER (27) Bélgica Charleroi Lieja Alemania Baja Sajonia Baviera Brandeburgo Bremen lunia del None-Wesiíalia ' Sarre Sajonia Sajonia-Anhalt Turingia (i recia España Francia Baja Normandía Borgoña Lorena Nene-Paso de Calais Picardía Provcnza-Alpes-Costa Azul Ródano-Alpes ta lia Países Bajos Austria Estiria. Baja Austria. Alta Austro; Portugal Reino Unido Inglaterra País de Gales Escocia (kcideniul RETEX (21) Bélgica Flandes Valonia Alemania Buden-Wuricnibcr Baja Sajonia Baviera' Brandeburgo Hesse' t del None-WcstfalU Sajonia Turingia KA paña* Francia* Irlanda* 5,87 2. 23 46. 09 12. 05 7. 94 3. 35 101. 94 518,94 11. 90 12. 53 192. 77 17. 07 5. 39 26. 24 3. 28 101. 89 12. 90 14. 88 5,00 6. 1 4. 69 73. 64 62. 10 5. 13 1,84 31. 11 14. 35 2. 31 5. 18 2. 18 85. 60 18. 10 5. 24 6,9! 45. 46 22. 2X 12. 96 10,23 0,50 0. 00 21. 58 II. o: 0. 00] 2. 6: 2. 49 134411 0. 00 0. 00 0. 00 36. 56 2,26 0. 00 26,24 0. 00 3,30 0. 00 4. 76 0. 00 0,00 0. 5 7. 62 23. 50 5. 13 0. 00 3. 58 14. 35 0. 00 0. 00 0. 44 42. 75 0. 00 4. 3'' 0,00 18. 98 18. 98 0. 00 0. 0(1 5. 87 2. 23 21. 58 11. 02 7,90 2. 62 12. 48 31M1 23. 68 11. 15 12. 53 99,05 17. 07 5,39 26,24 3. 28 11. 69 9. 39 14. 88 5. 00 6,12 4. 69 7. 62 62. 10 5. 13 1. 84 31. 11 14,35 2. 31 5. 18f 2. 18 42. 75 18. 10 4. 39 6. 91 42. 17 18. 98 12. 96 10. 23 606,96) 154,431 398. 99) 4. 40 1. 40 3. 00 70. 3 2. 0 1. 81 8. 8! 3. 29| 1. 36 1. 57 41,8. 9,56 87, 90. 39 28. 89 11. 45 1,40 1. 40 0. 0(1 9. 47 1. 84 0,60 0,00 3. 29 O. IX) 1. 05 1. 36 1. 32 50. 2! 0. 00 0. 00 1. 15 4,40 1. 40 3. 00 32. 33 2. 07 1,81 8. 8! 3. 29 0. 55 1. 2: s. o: 9. 56 62. 00 38. 53 7. 04 8. 08 100% 100% 479. 9 1 %| 1009 7894, 129 :60« 979 94% 100% 5 19 1009 1009 1009 1009 119. 739. 1009 1009 1009 100' 109 100 1009 1009 1009 100' 100' 1009. 100 50 1009 849 100' 939 85' 100' 1009. 66% 1009 1009 1009 4 69 1009 1009 1009. 1009. 409. 789. 129. 1009. 7 19. 439- 0. 25 0. 00 10. 79 3. 3 0. 00 0,79 6,24 794* 6. 27 0. 00 6. 27 20,80 1. 13 0. 00 13. 1 0. 00 4. 17 0. 00 2. 38 0. 00 0. 00 0. 28 3. 81 11. 75 2. 57 0. 00 1. 79 7. 18 0. 00 0. 00 0. 2 21. 38 1. 02 2. 20 2. 60 9. 49 9. 49 0,(X) 0. 00 6 7 3 1| 0. 7(1 0. 70 0. 00 8. 59 0. 92 0. 30 3. 78 1. 65 0. 08 0,53 0. 68 0. 66 25. 89 0. 00 0. 0(1 0. 00 2. 94 1. 11 10. 79 3. 31 3. 95 0. 79 6. 24 157391 11. 84 5. 58 6. 27 52. 04 8. 53 2. 70 13. 12 1. 64 8. 36 4,69 7. 44 2. 50 3. 06 2. 34 3. 81 29. 30 2. 57 0,92 15,55 7. 18 0. 79 1. 55 0. 74 21. 38 8. 37 2. 2(1 5. 53 21. 08 9,49 6. 48 5. 11 211,901 2. 20 0. 70 1. 50 16. 71 1. 03 0. 90 4,78 1. 65 0. 44 0. 61 2. 51 4. 78 35. 04 34. 16 3. 4: 50% 5 09 23% 279. 5 09 24% 6% 30% 48% 4 79 5 09 279 50< 50% 50 50 89- 3 69 5 09 5 09 50% 50% 5£ 47% 50% 5 09 5 09 509 3 49 3 09 349 259 4 69 439 509 509 35% 509-1 509 509 249 509. 509 549 509 329 399. 409 389 ' PIC aprobado cn 1993: coninbucion de 1994-1997; compromisos y papos de 1993-1996. 334 8° Informe anual sobre ¡os Fondos estructurales (1996) CUADRO 2: EJECUCIÓN FINANCIERA DE LAS INICIATIVAS COMUNITARIAS EN 1994-1996 CUADRO 2. 2: EJECUCIÓN POR ESTADO MIEMBRO Y POR PROGRAMA (continuación) Contribución Compromisos Compromisos 1996 1994-1996 Pagos 1996 Pagos 1994-1996 I n i c i a t i v as comunitarias (número de PIC) Italia Regiones objetivo n° I' Regiones objetivos n' 2 y «* 5b)' Países Bajos Twente Austria Baja Austria, Estiria v Vorarlberg Portugal* Reino Unido Irlanda del Norte Reino Unido URBAN (44) Bélgica Amberes Bruselas Charlcroi Dinamarca Alemania Berlín Brandeburgo Bremen Chenmitz Duisburg Erfurt Halle Magdehurgo Rostock Saarbrücken (Grecia España Francia Amiens Aulnu\-sous-bois Les Mureaux Lwn-Est Marsella Mulhouse Rmibaix-Totircoing Valenciennes Irlanda Italia Luxemburgo Países Bajos Amsterdam ¿a Ha\u Austria Graz Vienu Portugal Lisboa y Oporto Finlandia Joensuu Suecia Malmo Reino Unido Birmingham Glusgo* Hockey Irlanda del Norte Manchester North Huyto. Liverpool. Nethenon Nottingham Pure Rmul F. E. (1) 78,99 3 9. 37 39,62 I. OI 2. 59 194. 81 36,60 4. 20 32,40 «1*1 10. 45 2 48 2,20 5. 66 1,52 97,35 16. 10 7,20 8,00 9,20 8,10 12. 89 2. 73 12. 88 12. 25 8. 00 45,2(1 162,60 55. 75 7,00 8. 88 7,00 7,00 7,00 7,00 7,00 4. 87 15. 82 117,65 0,51 9. 30 4,65 4,65 13,36 3,59 9,77 44,59 3,96 4,97 98,84 8,04 13,65 8. 04 16,95 8,04 17,30 6,79 7,65 (2) (2V(D (3) (3V(I) 0. 00 0. 00 0. 00 0,00 2,59 83,45 6. 18 0. 00 6,18 mm 2. 20 0. 00 2. 20 0. 00 0. 18 12. 00 0. 00 0. 00 0,00 0. 00 1. 29 0. 00 2,73 0,24 2. 12 5. 62 l. II 3 3 , 19 53. 77 7,00 8,88 7. 00 7,00 7. 00 7. 00 5,42 4. 48 1. 81 26. 36 0. 00 0,00 0,00 0. 00 5. 82 2. 89 2. 93 0,00 3,15 3. 14 72. 26 6,43 9,99 6. 43 0. 00 8. 04 17,30 5. 56 6. 12 12. 05 7. 90 4. 16 1. 01 2. 59 194. 81 36. 15 3. 75 32,40 SHIM 10,45 2. 58 2. 20 5. 66 1,52 91,00 16,10 7. 20 8. 00 9. 20 8. 10 12. 89 2. 73 9. 1 12. 00 5. 62 5. 63 56. 04 53. 77 7,00 8,88 7. 00 7. 00 7,00 7,00 5,42 4,48 1. 81 26,36 0. 51 7. 89 3. 67 4. 22 12,66 2. 89 9. 77 9. 22 3. 15 3. 14 89. 21 6. 43 9,99 6,43 16,95 8,04 17,30 5. 56 6. 12 15% 20% 10% 100% 100% 100% 9 99 89% 100% 100% 100% 1009. 1009 1009. 939. 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100%. 7 19 98% 709. 12% 34% 9 69 1009 100% 1009 1009. 1009 100% 7 79 9 29 119 22% 100% 8 59 79% 9 1% 959. 8 1% 100%. 219. 8 09 63% 909. 8 09 7 39 8 09 1009 1009 100% 8 29 809. 0 , 00 0 , 00 0. 00 o. oc 1. 29 2 7. 36 3. 97 0 , 00 3. 97 6. 03 3. 95 2. 08 0. 51 1,29 90. 42 18. 07 1. 88 16. 20 8%| 10% 5% 50% 50% 46% 49% 45% 50% i08. nl 166. 24 2 4% 1. 10 0. 00 1. 10 O. OO 0 , 09 11,27 3. 81 0. 00 3,26 0,00 0. 39 0. 00 1. 37 0. 12 0,63 1. 69 0,56 22. 68 17,14 2 , 10 2,66 2. 10 2. 21 2. 10 2 , 10 1,62 2. 24 0. 91 5. 22 1. 29 1. 10 2,83 0,49 34,46 5. 51 2. 41 4. 00 2,99 2. 43 3. 91 1. 37 4. 58 5,58 1. 69 2. 26 3 4. 10 17,14 2. 10 2. 66 2. 10 2. 21 2. 10 2. 10 1. 62 2. 24 0. 91 13. 18 13. 18 0. 21 0,00 0. 00 0. 00 2,33 0. 87 1. 47 0. 00 1. 57 0,94 0. 25 2. 37 1. 10 1,27 5,75 0. 87 4. 89 4. 61 1. 57 0. 94 36,13 42. 98 3,21 4,99 3. 21 0,00 4. 02 8,65 2. 78 3. 06 3,21 4. 99 3. 21 6,85 4,02 8. 65 2,78 3. 0í 50% 50% 50% 50% 32% 35% 34%. 349. 50%. 33% 30% 30% 50%, 36% 46% 2 1% 5% 2 1% 31% 3 0* 3 09 30% 3 29 30% 3 09 23% 4 69 69 11% 50% 259 24% 27% 43% 249 50% 10% 409 19% 439 409 379 40% 409. 509 509 4 1% 409 ' PIC aprobado cn 1993; contribución de 1994-1997; compromisos y pagos de 1993-1996. 8o Informe anual sobre los Fondos estructurales (1996) 335 CUADRO 2: EJECUCIÓN FINANCIERA DE LAS INICIATIVAS COMUNITARIAS EN 1994-1996 CUADRO 2. 2: EJECUCIÓN POR ESTADO MIEMBRO Y POR PROGRAMA (continuación) Contribución Compromisos Compromisos Pagos 1996 P«gos 1994-1996 1996 1994-1996 (2) (2V(1) 6. 791 5. 61 6. 79) 5. 61 100%) 100%] 3. 39) 2. 81. 847451. *v - 1 4 3 2 4* V 4 5 *1 Í 4 6 S. I* (3) (3 WD 3. 39 2. 81 50% 50% ••!*&•<£• ,32% Iniciativas comunitarias (número de PIC) Sheffield Swansea INTERRE<yPEACE{6») Alemania Austria Alemania/Francia/Suiza: Oberrhein-centro-sur Alemania/Francia: Rcnania-Palaiinado/Sarre/Lorena Alenmnia/Luxemburgo: Euro/región Alemania/Países Bajos/Bélgica: Eurorregión Mosa-Rin Alemania/Países Bajos: Ems-Dollard AlenuiniaJPaises Bajos: Eurorregión Alemania/Países Bajos: Eurorregión Rin-Moso-None Alenumia/Paises Bajos: Eurorregión Rin-Waal Alemania/Poloniu/Repúhlicu Checa: Sajonia Alemania/Polonia: Brandeburgo Alemania/Polonia: Mecklemburgo-Pomerania occ. Alemania/República Checa: Baviera Alemania/Suiza: Bodensee A ustriu/Hung ria Austria/República Checa Austria/Eslovuquia AustriaJEsloveniu Bélgica/Francia/Luxemburgo: Valonia-Lorena-Luxenúturgo Bélgica/Francia: Ardenas Bélgica/Países Bajos: Eurorregión Scheldemond Bélgica/Países Bajos: Middengebied Dinumarca/Alenmnia: Fyns Amt/K. E R. N. Dinamurca/Alemania: Storstrtm/Üstholstein/Luhcck Dinumarca/Alenmnia: Sud- Julland/Planungsruum V Dinumurca/ntar Báltico Dinamarcu/Suecia España/Marruecos España/Portugal España/Portugul (REGEN Gas naturul) Finlandia/Países Bálticos: zona costcru del Sur de Finlundiu Finlandiu/Rusiu: Cureliu Finlundia/Rusiu: sureste de Finlundiu Finlundia/Suecia/Noruegu: casquete nórdico Finlandiu/Suecia/Noruegu: Kvarken v Mittskandia Finlundia/Suecia: islas FrunciulAlemuniu: PAMINA Francia/Bélgica: Norte-Paso de Culais/Flandes Franciu/Bélgicu: Vulonia/None-Paso de Caluis/Picardía Frunciu/Espuila Fruncia/ltuliu: Córcegu/Cerdeña Francia/Italia: Córcega/Toscana Francia/Reino Unido: Alta Nommndía. Picardía e East Sussex Francia/Reino Unido: Norte-Paso de Caluis/Kent Francia/Suiza: Franco Condudo Fruncia/Suizu: Ródano-Alpes Grecia/A Ihuniu/Bulgu ria Grecia/Italia I REGEN Electricidud) Greciu: Construcción de redes energéticos (REGEN) Irlundu/Reino Unido: Irlanda del Norte Irlandu/Reino Unido: País de Gules Italia/Albania: Apulia Italia/Fruncía Ituliu/Suizu Reino Unido/Marruecos: Gibraltar Suecia/Finlandiu/Noruega/Rusia: mar de Barents Sueciu/Noruega: cinturón verde nórdico Suecia/Noruegu: Gótchorg/Bohus/Alvshorg Suecia/Noruegu: interior de Escandinavia PEACE Irlanda/Irlanda del Norte F. E. (1) 6,791 5. 61 m*& 24. 60 24. 58 23,27 8. 04 35. 71 22,47 22. 01 6. 38 11. 53 149. 44 73,49 63,07 16. 80 6. 90 11. 00 4. 50 5. 50 9. 00 30. 20 12,45 11. 09 32. 41 1. 80 5,20 11. 10 2. 00 13. 00 101. 37 552,00 220,00 6,08 13. 88 9. 63 12. 21 6,62 4. 04 11,06 17,99 71. 52 62. 44 33. 68 18. 59 34,06 45. 10 7,10 5. 37 314,04 75. 77 183,67 156,96 84. 64 81. 53 56,97 20. 00 0. 71 10,46 5. 50 5. 50 4. 50 300,00 24. 60 0. 00 1. 00 0. 00 0. 00 0,00 0. 00 0,00 0. 00 3. 08 0. 00 0. 87 0. 00 2. 05 0. 00 0. 56 0. 64 3. 12 26,23 12. 45 1. 29 3. 20 0. 36 1,08 2. 85 0. 20 10. 60 14. 08 165. 14 131. 43 4,04 10. 5 7,69 8. 80 4. 98 3. 65 0. 00 16,91 10,05 8. 77 32. 5! 18. 19 34,06 6,96 0,00 0. 00 38,23 17. 77 58. 20 1. 22 0. 90 15. 52 15. 07 15. 65 0. 24 6. 68 3. 07 4. 45 3,08 9546 24. 60 23. 35 23. 27 8. 04 33,46 22. 47 22. 01 6. 38 11,53 19. 68 10. 08 8. 83 16. 80 6. 90 8. 80 4,50 5. 50 9,00 26. 23 12,45 11. 09 32. 41 1. 80 5. 20 11. 10 2. 00 10. 60 14. 08 240. 19 193. 36 4. 04 10. 52 7. 69 8,80 4,98 3. 65 10. 09 16. 91 10. 05 8,77 32. 51 18. 19 34,06 6,96 7. 10 0,60 66. 30 22,02 103,20 28. 08 11. 81 15. 52 15,07 15,65 0,71 6. 68 3. 07 4,45 3. 08 126. 66 100% 95% 100% 100% 94% 100% 100% 100% 100% 13% 14% 149. 100% 100% 809. 100% 100% 100% 87% 100% 100% 100% 100%. 100% 100% 100% 829. 149. 4 49 8 89 6 69 76% 80% 7 29 7 59 9 09 9 19 9 49 149 149 979. 98% 100% 15% 1009 119 2 19 29% 5 69 18% 14% 199. 269. 78%J 1009. 64% 56% 819. 68% 42% 7. 38 0. 00 0. 50 O. OO 0. 00 0. 00 0,00 0. 00 0. 00 1. 54 0. 00 0. 43 0. 00 0. 55 0. 00 0. 17 0,19 0. 93 12. 18 3. 74 0,39 0,96 0. 11 0. 32 0. 86 0. 06 3. 18 7. 04 59. 21 118. 99 1. 21 3. 16 2. 31 0. 33 0. 21 1. 00 0. 00 8. 46 5. 02 4. 56 9,89 5. 46 10. 22 3. 48 0,00 0,00 34,96 8,89 78. 06 0,61 0,45 7. 76 7. 53 7. 82 0. 21 0. 00 0. 92 1. 34 0. 92 7. 38 7. 01 7. 18 2. 41 10,04 6,74 6. 60 1. 91 3. 46 9. 84 5. 04 4. 41 5. 43 2. 98 2. 64 1. 35 1,65 2. 70 12,18 3. 74 3. 33 9. 72 0,54 1. 56 3. 33 0. 6(1 3. 18 7. 04 103. 85 162. 53 1. 21 3. 16 2. 31 0,33 0. 21 1. 00 3. 03 8,46 5,02 4. 56 9. 89 5. 46 10,22 3. 48 2. 22 0,18 48. 99 11. 01 82. 56 14. 04 5,91 7. 76 7. 53 7,82 0. 21 0. 00 0. 92 1. 34 0. 92 41. 68 56. 49 30% 29% 31% 30% 289 309 30% 30% 30% 7% 7% 79 329 43% 249 30% 30% 30% 40% 30% 309 30% 309 309 30% 30% 249 79 199 749 209 239 249. 3% 39 25% 279 479 79 79 299 2 99 309. 89 3 I %| 39 169 15% 45% 9% 7% 10% 13% 39% 30% 09 179 24% 219 19% | T Q T A L ( 4 1 ST • | ^ ^ : U M t f 4 / ! > ; ^ ' - 2 l b l i H | ^ ;a ^ T H j M |*. ,'47*| , -- , 1 SÍ3. 22J;;; 4^ 336 8o Informe anual sobre los Fondos estructurales (1996) CUADRO 3: EJECUCIÓN FINANCIERA DE LAS MEDIDAS TRANSITORIAS Y LAS ACCIONES INNOVADORAS EN 1994-1996 * E s t a do m i e m b ro F o n do C o m p r o m i s os Pagos en millones de Ecus Sin induir prorrogas Induidas las liberadores, Sin induir prorrogas Induidas las prorrogas ni reconstituciones prorrogas y reconslitudones ni reemstitudones B É L G I CA D I N A M A R CA A L E M A N IA G R E C LA E S P A ÑA F R A N C IA I R L A N DA I T A L IA L U X E M B U R GO P A Í S ES B A J OS F E D ER F SE F E O GA I F OP F E D ER F SE F E O GA I F OP F E D ER F SE F E O GA I F OP F E D ER FSE F E O GA I F OP F E D ER FSE F E O GA I F OP F E D ER F SE F E O GA IFOP F E D ER FSE F E O GA I F OP F E D ER F SE F E O GA I F OP F E D ER FSE F E O GA I F OP F E D ER F S E, F E O GA IFOP 75,64 0,00 71,42 3. 68 0,53 6,22 0,20 1,61 0,00 4,42 10,18 2,59 3,73 2,12 1,74 34,11 2,11 27,77 0,56 3. 67 80,16 57,24 4,02 X,(>9 10. 80 1744 0. 06 3,22 9. 98 4. 09 25,70 21,38 1. 80 1,65 0,88 44,40 1. 20 9,41 30,45 3,34 042 O. OO 0,32 (),(X1 (),(X) 6,08 1,06 1,06 0. 27 3,69 7 7 , 05 0,00 72,52 3,68 0,85 10,92 0,20 6,31 0,<X) 4,42 1 7 , 94 2,58 11,50 2,12 1,74 36,45 2,11 30,13 0,56 3. 65 8 2 , 46 57,24 6,38 8,09 10,75 2046 0,06 6,11 9,98 4,22 3 1 , 45 21. 38 7,55 1,65 0,88 4 9 , 48 1,20 15,12 29. 82 3. 34 1,62 0,(KI 1,62 0. (K) 0,(K) 7,66 O. IX) 3,70 0,27 3. 69 7 9 , 24 6. 65 70. 14 2,14 0,31 9,17 3,30 4,11 0. 21 1. 55 3 8 , 26 3 0 , 14 5,84 1,50 0,78 23544 7,59 18,77 6,48 2,70 7 2 , 62 5 0 , 45 6,85 9,43 5,87 7 0 , 25 31,79 11,77 2 3. 58 3,11 3645 22. 53 8,)2 5. 23 0,77 116,24 33,14 19,(X) 60. 21 3,89 0,71 0. 00 0,71 0,(X) 0,(X) 1 4 , 93 10,64 1. 87 0. 44 1. 99 79,69 6,65 70,42 2. 14 0,48 9. 17 3. 30 4. 11 0,21 145 40,68 30,14 8. 27 1,50 0,78 3544 7,59 18,77 6,48 2,70 78,11 50,45 12. 35 9,43 5,87 7148 32,79 11. 77 23,58 3,25 3635 22. 53 8,02 5,23 0,77 11845 33. 14 21,11 60,21 3,89 1,16 0,00 1. 15 0,(X) O. (X) 1540 10. 64 2,43 0,44 1. 99 I Sun, H2-1KIO, H. "' IS. Dv B?. -lSno 8o Informe anual sobre los Fondos estructurales (1996) 337 CUADRO 3: EJECUCIÓN FINANCIERA DE LAS MEDIDAS TRANSITORIAS. Y LAS ACCIONES INNOVADORAS EN 1994-1996 (continuación) * Estado miembro Fondo Compromisos Pagos cn millones de ecus Sin induir prórrogas Induidas las libendones, ni reconstituâmes prorrogas y rcconstituaones Sin induir prorrogas ni rccmstitudones Induidas las prorrogas AUSTRIA PORTUGAL FINLANDIA SUECIA REINO UNIDO COMUNIDAD TOTAL FEDER FSE FEOGA IFOP FEDER FSE FEOGA IFOP FEDER FSE FEOGA IFOP FEDER FSE FEOGA IFOP FEDER FSE FEOGA IFOP FEDER FSE FEOGA IFOP FEDER FSE FEOGA | 0,63 0,25 0225 0,13 0,00 79,49 59,01 7,60 7,77 5,10 1,96 0,25 0. 51 0,61 0,59 1,83 0,25 0,40 0,02 1. 17 18,23 3,51 3,70 0. 70 10. 32 96,69 96,29 0,18 0,21 0,01 498,98 245,40 137. 00 66,23 IFOP 50,35 •Líneas presupuestarias B2-1800, B2-1810, B2-1820 y B2-1830. 148 0225 1,00 0,13 0,00 «0^8 58,76 9,25 7,77 5,10 22,73 0,25 1,28 0,61 0,59 3,85 0,25 2,41 0,02 1,17 20,89 3,51 6,41 0,70 10. 26 106,19 105,67 0,17 0,18 0. 16 55140 253,46 ¡81. 46 65,57 50,81 1,23 0,58 048 0,06 (). (X) 7 8 49 62,17 6,12 7. 58 2,72 1,23 0,61 0,61 0,01 0,00 2,40 1,12 1,12 0,02 0,14 23,22 6,52 9,62 2,88 4,19 11046 107,59 2. 97 0,(X) 0,(X) 690,74 374,83 168,11 119. 78 28. 02 0,64 0. 00 0,58 0. 06 0. <X> 79,05 62,17 6. 58 7,58 2. 72 0,62 0. 00 0. 61 0,01 (). (X) 1227 0,00 1,12 0,02 0. 14 ". ' 2 3 02 6,52 9,62 2,88 4. 19 110,66 107,69 2. 97 0. 00 O. IX) 701,60 373,62 179,88 119. 78 28,33 L í n c is p r e s u p u e s t a r i as B2-1SO0, B 2 - 1 S 1 0, B 2 - 1 8 2 0y B 2 - 1 8 3 0. ^ D I S T R ^ Í # f Í E É (^ 8° Informe anual sobre los Fondos estructurales (1996) 341 CUADRO 1: DISTRIBUCIÓN REGIONAL DE LA EJECUCIÓN FINANCIERA EN 1996 CUADRO 1. 1: COMPROMISOS Contribución Objetivo (1) 1 | I | 3 | 4 | 5 a ). » e r. | Sa) • pesca | Sh) | 6 IC Total (2) * <2V(1) Estado miembro / Región B É L G I CA B r u s e l as F l a n d es V a l o n ia M u l t i r r e e i o n al DINAMARCA 0st Tor Slorcbrll Vest for Siorehclt Mulürrecional ALEMANIA S a a r h r i i d c en M e c k l e m b u r g c v P o m e r a n ia o c c i d e n t al B n i n d e b u r co S a j o n i a - A n h a lt S a i n n ia T u r i n c ia B e r l ín S d i l e s w i c - H o l s l e in H a m h u r co Baja Sajonia B r e m en R e n a n ia del N o r t c - W e s i l a l ia H e s se R c n a n i a - P a l a l m a dn B a d é n- W u n e m b e rc B a v i e ra S a r re M u l t i r r e g i o n al GRECIA Anal. Stereos kai Nisia ( 1 ) Kent. Ke Dit. Makedonias Pclop yDil. Ster. EU. (2) Tesalia Creía Epir»(3) Traaa (4 ) Ni. son Anatnlikou Eeeou (5) Multirrecional ESPAÑA Castilla-La Mancha Galicia Asturias Cantabria País Vasco. Navarra La Rioia Aragón Madrid Castilla y León Extremadura Cataluña • - 1. 7 6 1 \ 5» 111*1 7 M4 19. 72 445. 82 1 165. 51 122,69 131. 53 7 5 3 32 6. 96 48,66 698,20 19. 91 58. 53 23,7» -0. 20 22. 98 20146,3» 1040,»7 37*,07 11,75 2 6 *0 20,42 6 J6 5. 39 1. 01 5. 34 - 7,0í 11,75 4. 46 10. 59 22,0» 20. 42 23. 2Í 0. 44 6. 43 3,73 »430 1. 97 59. 17 27. 80 5. 86 42,00 - 42,00 512,62 7. 00 16,61 22. 08 1»134 2358 12,77 3. 73 U7. 71 319. 28 290,43 196. 43 614,48 302. 72 118. 88 «. 00 1 924. 19 2 304. 39 2 466,53 3 545. 05 2 135,45 992. 06 156. 38 44,64 496,32 104,44 902. 35 189,29 208,15 170,33 791,46 140,45 3 666,91 198. 75 14 34»,65 1 S90#l 685. 70 832. 50 968. 50 375. 80 312. 30 407. 20 494,30 434,30 3. 38 193. 72 97. 97 71. 23 9. 52 56. 86 73,03 33. 09 9 839. 05 1 051. 21 67. 01 0. 22 29,60 32. 64 225. 41 -4. 69 0,22 0,54 28,12 8. 34 11 Jl 11. 50 37. 19 6. 48 55. 82 8. 14 4,62 8. 60 16. 32 6,08 5. 68 0. 13 9. 99 6. 27 3. 56 5. 13 16. 25 Us 2051 32. 97 6. 16 10. 88 22. 40 1455 79. 66 1. 17 - 338. 23 26. 61 143,31 12. 77 - •1 -' 31214,16 4614,84 377,111 23»,» I 4 » Í4 25,00 1» ,8» ¡ 17230 4 5 *0 2. 20 26. 80 15. 13 1. 67 51,95 0. 18 51. 77 44746 4. 17 123. 47 236. 04 43. 88 17241 -050 23,16 149. 85 347,23 3 6»S42 5. 62 2. 79 113. 40 20. 98 42. 80 1. 97 1. 50 1151 8. 23 27. 51 0. 73 7. 19 15. 36 4. 22 2. 74 ¡ 80,99 117. 46 •! -I -! -1 -í 5. 62 322. 07 403. 83 217. 41 657. 28 304,69 195. 73 42. 95 1 1. 50 113. 66 3955 324. 89 21. 32 37. 98 43. 34 116. 99 39. 64 800. 66 1 707. 47 3. 38 193. 72 97. 97 71,23 9. 5: 5 6. 86 7 3 , 01 3 3. 09 1 1 7. 4 h| 1 |f,X. M¡ 255. 451 5 754. 12 0. 45J 0. 60| 0. 48 0. 09 0. 16 0. 64 0. 25 3. 30 0,24 0. 41 1. 5h 0. 13 0,42 0,06 0. 47 0,05 47. 66 250. 25 385. 69 235. 01 125. 17 159. 35 35. 92 1356 123. 09 64,19 492. 56 227. 94 202. 87 286. 99 9. 91 859. 31 33. 85 32. 30 194. 55 2 3* 215¡ 2 8* 20S( 33S 2 3* -3"» 489 2 11 18% 701 17"» 1 8 '* 9'3 19-3 I4S5 2 0 '* 2 7 '« 2h'» 23-3 SKI 1 6 '; l is IK'S 2 5 '* 15'» 2 8 '* 2 2 S 12% 0"». 23'» 10'S 19'» 3'ü 14 Vi 15S 8'» ! : •« ix% 19-3 19'» 2 5 '» 2 4 '3 3 4 '» 2811 24 '» 32'» 2 2 '» 22'» 17'J 2 9 'J 17'S 14'* 2 I 'J fi 3111 16'S I6SÍ 1 308,03 2 073,34 934. 44 517. 72 466. 82 126. 57 5652 3R6. 84 293. 7! 2 196. 03 1 373. 63 704,41 249. 80 385,09 234,53 125. 08 492. 15 226. 38 130. 58 -OJO 38. 99 49. 15 21. 00 10_33 0. 27 6. 94 159. 18 15,79 Comunidad Valenciana 1 648. 91 286. 57 Baleares Andalucía Murcia Ceuta v Melilla Cananas Muliin-ecional 71. 23 -0. 2! 4 177. 44 858. 84 676. 19 102. 57 33. 80 32. 30 1 190. 16 146. 89 12 909. 87 1 543. 42 ( 1) I n c l u ye el P O de A u ca ( 2) I n c l u ye los P () de G r e c ia C o n t i n e n t a l. G r e c ia O c c i d e n t al y del P e lo (3) incluye los PO de Egiro y las Islas Jónicas ( 4) I n c l u ye los PO de T r a c ia y M a c e d o n ia o r i e n t al (5) Incluye los PO de las Islas del Norte y dd Sur del mar Eceo 7. 62 24. 95 13. 51 80. S 3 7. 86 27. 77 10,06 -1. 1 185. 58 49. 54 25. 00 I9. K9 198. 49 2 021. 93 342 8e Informe anual sobre los Fondos estructurales (1996) CUADRO 1: DISTRIBUCIÓN REGIONAL DE LA EJECUCIÓN FINANCIERA EN 1996 CUADRO 1. 1: COMPROMISOS (continuación) Contribución OhjctlTo (1) 1 | 2 | 3 | 4 | 5a). a*-r. | 5a). pesca | 5b) | 6 en millones de ecus IC Total (2) % (2V(1) 12 361,31 2*6,»6 655^7 4213» »1JW 220,66 : • : • • • ' • ; •- 335,»! ;: ' : 2 8 3 33 2 3 0 C J» 1»% Estado miembro / ^ Región FRANCIA lie de France Alta Normandía Baia Normandía Picardía Champaña-Ardenas Borpona Centro Norte-Pasn de Calais Bretaña País del Loira Pniínu-Charemes Lorena Alsacia Franco Condado Lemosín Aquilania Medindía-Pinncos Auvernia Ródano- Alpes Languedoc-Rosellón Provenza-Alpes-Costa Azul Córcega Martinica Guadalupe G u vana Reunion Multirregional IRLANDA MulUrregional ITALIA Einilia-Roinaña Piamonte Valle de Aosta Lombardía Trcnnno Véneto Friul-Venecia Julia Liguria Toscana Umbría Marcas Lacio Abni7. os Molisia Campania Apulia Basiticala Calabria Sicilia Cerdeña Mulurrcpional LUXEMBURGO Multirregional PAÍSES BAJOS Norte Esle ( leste Sur MultirTcgional 21. 40 161. 01 200. 21 141. 12 89. 66 161. 14 110,97 79536 288,42 261,46 19531 24533 8 3 36 132237 147,08 360,47 351. 70 231. 92 26230 19435 22532 258. 97 390. 66 413. 28 193. 29 775,33 5 675,10 4 5 51 10. 41 45. 91 25. 73 7,97 -6. 32 11331 188. 88 5 4 J5 4353 20. 02 20,89 0. 28 31. 19 6232 1450 12. 97 35. 71 13. 84 28. 98 29. 49 40,80 1230 24,16 7631 4),01 - 42139 91. 68 220. 66 1. 17 11. 89 2. 47 19,68 17,04 - 3257 2. 43 21. 68 2 0 53 1132 1755 2 1 50 49. 68 38. 83 17,67 2 0 36 15. 61 11. 06 - 1. 29 5 901,15 1 18134 I 5 901. 15 1 181. 34 11339,08 268,67 374. 82 17. 82 268. 79 138. 28 334. 54 120. 23 166. 16 338. 97 136. 26 151. 16 352. 02 27537 301. 85 1 353,72 1 200. 00 602,75 919. 48 1 369. 80 1 000. 25 2038. 71 - 10830 21. 95 25,00 65. 36 86. 08 130,90 9 8 36 9 648. 14 1 502. 36 | 7 6 32 76. 32 1 S 5 0 J5 5,80 4. 80 164. 70 263. 15 39. 20 93. 94 1 389. 16 214,02 14»J7 385» 131*» - 3 3 3» 46. 94 36. 65 2. 91 11. 48 16. 80 5. 88 1331 10. 18 5. 33 0. 19 8. 85 16. 41 0. 18 27. 77 14. 98. 15. 33 3,90 234 11,06 4. 50 17. 42 8. 75 3,40 3. 40 155,23 3858 0 37 0. 37 4M 4 31 4. 31 »,0S 6 36 63. 68 -2. 77 0. 12 2637 -2. 72 34. 75 7357 -6. 49 -435 32. 16 - - M7 -1. 47 •9,14 16,65 45. 81 36. 68 8. 23 9. 80 6. 76 2. 08 6. 40 0. 31 -. 1536 8. 16 1. 63 0. 76 5. 01 16. 66 0. 82 6. 15 8. 01 2. 71 1. 05 6. 66 41,92 1033 9 58 1. 82 11. 87 10. 43 0. 81 0 34 3,47 2 2 34 1. 13 2 0 39 1. 82 15. 34 8 58 8,05 28. 38 7,47 3751 3 6 31 3631 16. 66 47. 19 28. 44 53. 93 30. 91 28. 69 1738 344 JO 97. 85 54,94 4 3 32 5 3 *9 2 2 53 4 9 55 22,44 113. 46 7537 31. 76 77,16 3157 5 5 37 29,49 49,07 2 0 35 5 2 35 83. 98 772,42 1 2 1 7 45 1 217,85 313,01 2 91»,1( 1,05 153 0,19 4 33 1. 92 5. 98 1. 17 3. 95 0. 72 1,58 1. 11 3 37 9. 33 0,27 0,77 0 34 0. 66 0. 99 7. 23 0 32 265. 72 «3» 0 30 2 3 37 56. 84 117,97 0 32 32. 42 36,60 7 4 59 14,99 56. 83 101,62 4,92 14. 69 44. 47 117,83 2 2 52 0. 77 2 5 34 66,02 87,07 138,13 99. 08 1 806. 36 7,11 7,11 3 1 0 31 24,81 5 2 53 0. 76 41,69 7 8* 2 9* 1 4* 3 8* 3 4* 1 8* 1 6* 4 3* 3 4* 2 1* 2 2* 2 2* 2 7* 3 7* 1 5* 3 2* 2 1* 1 4* 2 9* 1 6* 2 5* 1 1* 1 3* 5* 2 7* 1 1* 1 4* 21 « 2 1* 1 5* 2 1* 3 1* 3* 1 2* 2 6* 2 2* 1 2* 3 4* 3 0* 4* 1 0* 1 3* 4 3* 7* 0* 2* 1 1* 9* 10* 1 0* 1 9* »* 9* 1 6* 1 5* 2 0* 2* 4 4* 1 4* 152. 23 9. 05 6. 36 23. 37 191. 02 8o Informe anual sobre los Fondos estructurales (1996) 343 CUADRO 1: DISTRIBUCIÓN REGIONAL DE LA EJECUCIÓN FINANCIERA EN 1996 CUADRO 1. 1: COMPROMISOS (contínuación) en millones de ecus 1 Estado miembro / | Reglón Contribución 1 (1) 1 1 2 J 3 J 4 1 5a)-as:r. | 5a)-pesca | 5b) | 6 | Objetivo IC Total 1 * (2V(I) (2) | AUSTRIA Este Sur Oeste Multirregional PORTUGAL Norte Centro Lisboa y Valle del Tajo Alemejo Algarve A m es Madeira Multirregional FINLANDIA Finlandia Continental Islas Aland Multirregional SUECIA Smaland incluidas las islas Suecia Occidental Suecia del Sur Norrland Central Norrland Norte Multirregional REINO UNIDO Norte Yorkshire y Humberside East Midlands East Anglia South East South West West Midlands North West Pais de Gales Escocia Irlanda del None Gibraltar Multirregional COMUNIDAD TOTAL : 1557*42 31734 212,03 18433 84332 U 40 11. 40 4 56 4. 96 - 14 758,71 2 9 6 7 56 541. 10 362,00 42639 182. 00 76. 00 621. 00 36930 10730 71. 45 7530 2932 16. 03 156. 97 124. 68 12 180. 72 2 386. 02 6 5 4» - - - 6 5 J 69 - - - - 1508. 40 19536 2. 60 1 310,45 1282,70 1154 24,00 19. 97 18. 00 103,00 1 106. 49 2 1 33 3 4 5» - 34. 99 2132 - - 9 662,03 505^8 81043 1 07640 447,60 336. 12 168. 88 60,00 97. 85 246. 12 393,46 1 180,39 124. 27 385,04 902. 84 1 295. 93 5,07 4 142. 74 3 18630 42. 93 33836 0. 12 104,27 101,73 38. 44 4154 -0. 37 134. 08 196. 43 7550 119. 56 0. 06. - - «,77 - 8. 77 3 7 30 3 7 30 7 5 54 75. 94 - - - - 5 3 32 5332 2 6 40 - - 2 6 30 1353 - - - - - - - - -. - - - - 2 9 35 - - 2935 - 112,27 S 1 4Í 1247 2131 1745. •- 77,18 77. 18 1 1 47 - 11. 47 1 6 47 16. 00 0 58 6 4 51 1154 - H 53. 66 8 2 53 12,75 1. 44 - 24. 62 22. 94 15. 18 6. 00 4 * 5» 2 5 0 41 7,40 9. 42 6. 86 1731 1*1,13 - - - - - - 191. 13 4 2 44 3. 15. 38. 90 36,15 -. 3,14. 33,01 25. 03 42,12 2 4 31 158. 95 3159,10 10730 71. 45 7 5 30 2 9 42 16. 03 156. 97 124. 68 2 577. 15 2 5 3 50 19,15 0 58 234. 48 3,14 - 162. 14 17»,1» 2 7 0 0 41 7. 88 6,48 1235 8,96 2 6 36 7,00 13. 88 5. 46 117. 02 109,61 46. 36 53,79 2 4 55 143,04 347. 06 105. 13 19135 344. 02 0,06 90. 62 I 218. 33 851. 67 851,67 1 6» 8* 2 0* 1 3* 1 9* 2 1* 2 0* 2 0* 1 8* 1 6* 2 1* 2 5* 3 4* 2 1* 17% 1ft* 1 1* 1 8* 0* 1 6* 0* 0* 1 5* •28% 2 6* 3 3* 2 7* 0* 5 5* 1 0* 3 6* 29*. 2 7* 2 1* 2 7* 1* 2 9* 2 7* I »* 1 7 6 42 :,:. • 14% 1154 1 0 0* 1 076. 80 1553 13» »17,40 15370,13 2 66858 2 7 » 6 J2 27530 8 0 2 43 97138 8*45 2 815. 98 2 5 8 * 3 33 344 8° Informe anual sobre los Fondos estructurales (1996) CUADRO 1: DISTRIBUCIÓN REGIONAL DE LA EJECUCIÓN FINANCIERA EN 1996 CUADRO 1. 2: PAGOS Contribución (1) 1 | 2 | 3 | 4 | 5 « ) -. i r. | 5 a ) - p e » c a| 5b) | 6 Objetivo en millones de ecus IC Total (2) % (2V(1) S 5 l| 4 3 4» 1644 3 47 2 1 5» :. :::;28447 '•'16% 0 55 3 52 - • J4 0. 14 1957 36. 76 5. 01 10. 83 15,04 6. 78 118. 34 0 34 - - Estado miembro / Región BÉLGICA Bruselas Bandes Valonia Multirregional DINAMARCA 0st for Storebclt Vest for Siorehadt Multirregional ALEMANIA Saarbrücken Mecklemburgo-Pomerania Occidental Brandeburgo Sajonia-Anhalt Sajorna Turingia Berlín Sclileswig-HoLstein Hamhurgo Baja Sajonia Bremen Renania del None-Westfalia Hesse Renania Palatinadn Baden-Wurtemhcrg Baviera Sarre Multirregional CRECÍA 8151 130 4557 27. 67 7. 46 4 0 56 1 7 6 2 49 ::-•/;: n,n ••-y-rOújo 19,72 44542 1 16531 91. 77 13133 75332 6. 96 48. 66 69850 4. 70 15,99 3 47 2,11 137 20 2463» 2 0 9 4 42 • ::,y:ttí7S 2. 7C 034 2,61 7 48 1141 4,64 26,14 2 2 47 1634 40. 96 28730 7. 6Í :-:'. 8. 7B 22. 07 17734 3,88 21247 299,17 282. 02 360. 65 618. 47 339. 11 9452 8,00 1 924,19 2 304,39 2 46633 3 545. 05 2 135. 45 992. 06 156. 38 44. 64 496,32 104. 44 90235 189. 29 208. 15 170. 33 791. 46 140. 45 15,83 1. 69 7,19 6. 67 127,11 0,89 237 2,36 18. 44 6. 67 937 9,36 36,90 4. 16 50,61 838 3. 82 8,10 8,16 7. 31 - - 1,42 0. 12 7,68 3. 96 2. 84 4. 95 12. 19 1,20 1 3 666. 91 100. 77 134. 25 8,70 14 34»4S 1 «46,08 142,97 ':. '. 3,88 - • • • '• Anal. Slcreas kai Nisia ( 1 ) I 685. 70 83230 968. 50 375. 80 312. 30 407,20 494. 30 434,30 121. 24 111. 14 106. 46 44. 18 46,40 79,68 55,48 6139 Kent. Ke DiL Makedonias Pelop. y Dit. Sler. El!. (2) Tesalia Creta Epiro(3) Tnieta (4) Nison Anatolikou Egeou (5) MullirrcEitHul ESPAÑA Casulla-La Mancha Galicia Asturias Cantabria País Vasco Navarra La Rioja Ara L'on Madrid Castilla y León Extremadura Cataluña Comunidad Valenciana Baleares Andalucía Murcia Ceuta y Mclilla Cananas Multirregional (I ) Incluye el PO de Auca 1 1 ! 1 ! '• 1 ¡ 1 1 i i | | | ! 1 | | 1 | 1 (2) Incluye los PO de Grecia Continental. Grecia Occidental y el Pelononcso (3) Incluye los PO de Egiro e Islas Jónicas (4> Incluye los PO de Tracia y Macedonia Oriental (5) Incluye los PO de las Islas del Norte y del Sur del mar Egeo 9 839. 05 1019. 92 31214,16 3 83342 15956 272,12 1042 28,74 32,74 124,40 1 308. 03 2 073. 34 934,44 517,72 466,82 126. 57 5652 386. 84 293. 71 2 196,03 1 373,63 704,41 1 648,91 71. 23 4 177,44 676,19 10237 1 190. 16 149. 85 407. 40 144. 78 7. 3. 06 32330 162,56 251,44 - 434,34 106. 65 16. 90 78,67 30. 32 2056 3. 15 16,75 38. 31 9. 81 0. 24 2,82 9 38 55. 26 8,88 2. 64 1. 98 4. 67 21. 32 10,99 5 3 30 6,11 21. 35 6. 66 ( - - - - - - - - - - 1. 10 9,87 1038 0. 44 12,1» - 0,09 12. 10 2. 60 74. 61 154. 41 53. 05 86,71 2. 11 1. 66 8 2 54 2 2 L« 3 1 8 » 41 1. 69 1035 58. 99 2659 23,05 0,83 5. 80 5 35 0. 37 3. 04 3,26 6,76 5,61 6,76 7,68 5,89 2,67 47,17 4 3 43 1. 69 309,72 341. 02 386. 94 64131 339,94 12232 36. 08 9,73 8531 1451 197,17 2947 31,04 2731 146,94 30,16 437. 74 1 6 8 9 31 121. 24 111. 14 106. 46 44,18 46. 40 79,68 55,48 6 1 39 43. 43 184,17 1 063,35 4 645,06 0. 22 0,30 1. 45 0,04 0. 05 0. 19 0. 07 3. 74 0. 07 0. 20 2. 81 0. 06 0. 21 0,03 0. 23 0,03 59. 97 150,08 407. 70 146. 23 7. 3,10 55. 30 31. 33 14,45 76. 61 54. 07 323,70 165,37 8535 251. 65 11. 31 43437 106,67 16,90 138. 64 1 3* 1 7* 1 3* 4 0* 1 2% 3 0* 3* 1 2* 16% 2 1* 1 6* 1 5* 1 6* 1 8* 1 6* 1 2* 2 3* 2 2* 1 7* 1 4* 2 2* 1 6* 1 5* 1 6* 1 9* 2 1* 1 2* :- 12% 1 8* 1 3* 1 1* 1 2* 1 5* 2 0* 1 1* 14* I I* 15% 1 1* 2 0* 1 6* 14% 1 2* 2 5* 2 6* 2 0* 1 8* 1 5* 1 2* 1 2* 1 5* 1 6* 1 0* 1 6* 1 6* 1 2* 1 6* 12 909,87 1 684,48 12. 83 218. 55 10. 02 28,74 32. 74 114,49 2 101. 84 8o Informe anual sobre los Fondos estructurales (1996) 345 CUADRO 1: DISTRIBUCIÓN REGIONAL DE LA EJECUCIÓN FINANCIERA EN 1996 CUADRO 1. 2: PAGOS (contínuación) Contribución Objetivo (1) 1 | 2 | 3 | 4 | 5a)-«gr. | 5a). pesca | 5b) : « 36831 25141 •• y-$M¿u 4024« -. ••;:4»*1 2064» ' • ". - 3005(1 : • • '. : •- • • • '. : en naílones de ecus IC Total (2) * (2V(1) | 6 | ' Estado miembro / Rechín FRANCIA lie de France Alta Normandía Baja Normandía Picardía Champaña-Arderos Borgoña Centro Norte-Paso de Calais Bretaüa País del Loira Poitou-Charentes Lorena Alsacia Franco Condado Lemosín Aquitania Mediodía-Pirineos Auvernia Ródano-Alpes Languedoc-Rosellón Provenía-Alpes-Costa Azul Córcega Martinica Guadalupe Guvarta Reunión Multirregional IRLANDA Multirregional ITALIA Emilia-Romana Piamonte Valle de Aosta Lombardía Ttentino Véneto Friul-Venecia Julia Liguria Toscana Umbría Marcas Lacio Abrazos Molisia Campania Apulia BasilicaU Calabria Sicilia Cerdeña Multirregional LUXEMBURGO MulúrTCgional TAISES BAJOS None Este Oeste Sur Mulurrcgional 6435 6. 62 1 2 3! 2454 16,04 1,1(1 39. 88 3253 35. 95 1550 2732 6. 10 24. 89 63. 70 11. 34 3,66 17. 12 9,83 - - 95,08 13,99 0,06 - 13. 19 3453 1733 16. 08 21,4( 161. 0 2005 141,12 89. 6Í 161. 14 110. 97 795. 56 288,42 261,46 19531 24533 8336 132. 37 147,08 360. 47 351,70 231. 92 26230 19435 22532 258. 97 390. 66 413. 28 193. 29 775,33 5 675. 10 5901,15 5 901. 15 65. 19 33. 02 22,13 2233 20. 48 88,05 0. 02 900,76 900,76 1 9 3 3 9 48 1 926,12 268,67 374,82 17. 82 268. 79 138. 28 334. 54 120,23 166. 16 338,97 136. 26 151,16 352. 02 275. 37 301,85 1 353,72 1 200,00 602,75 919,48 1 369,80 1 000,25 4437 19. 78 1230 41. 99 63. 81 132,70 49. 94 9 648. 14 1 56032 7632 76. 32 1950,15 1134 11. 84 164. 70 263,15 3950 93,94 1 389,16 0 49 0,29 3 9 49 1357 12. 02 14. 00 ! ! I 1 1 | | I 1 ¡ 1 1 1 | | | | 1 I 1 1 0 5i 1446 3,71 16. 75 9. 18 3140 1250 1931 1533 7 35 8,09 24. 68 3 2 34 39,64 19. 93 17,02 16. 13 1037 0. 80. 402. 88 49,62 - 206. 89 • - 1S7. U 1 7 6 0 4S 5. 1! 054 5. 3 2. 6 0,91 1. 3(1 2. 04 5. 15 6436 26JI2 15. 19 2846 34. 12 1232 19. 72 124. 79 6 7 33 52. 79 36. 49 5 3 58 1757 3352 2651 100. 61 5 8 36 25,63 23. 40 3 7 56 24,91 33. 44 2657 2 6 35 28. 99 91,78 684,45 330 4. 64 1. 78 10,43 3. 82 0,24 133 4 37 7,38 2. 03 6. 38 4. 01 4. 70| 0. 42 4. 14 4. 02 8 32 3. 74 24,25 194» 19. 69 14% 2 41 4 09 1 3* 1 1* 3 2* 2 1* I I* 1 6* 2 3* 2 0* 1 9* 2 2* 2 1* 2 5* 1 8* 2 8* 1 7* 1 1* 9* 199 1 1* 1 3* 7* 6* 1 5* 1 2* 1 2* 920,45 •2"'-. 1 6% 920,45 1 6* 102,44 1 9 J4 4 1 48 11,93 3 1 35 155,45 2 3 8 2 4* '• 12% 45. 63 2458 0. 27 1036 8. 40 2. 94 232 5,09 2. 66 0,10 2,65 4,92 0,05 8,33 5,90 4,60 1,17 0,76 3,32 1. 35 5,38 2,62 33« 3,36 124,62 19. 14 0 45 0. 25 5 41 5 51 6,49 11,9. 3 0,16 0,16 6,46 0. 65 5. 20 11. 42 3,39 0. 47 9,88 - 0. 16 12,70 6. 13 2. 29 0,94 3. 34 0 33 0,61 0,07 1. 89 0. 57 2. 99 0 38 1. 61 0,81 0. 62 0,56 0. 94 4. 67 0,13 0. 38 0,27 0. 33 0 30 3,62 0. 26 48. 81. 4 3 40 0. 40 10. 93 2 2 53 40. 60 8,08 3939 36. 62 4,64 6. 19 19,65 4 9 33 19,92 0,38 12. 77 42. 32 64. 31 136. 32 5 0 50 13330 1 725,10 0 35 0,35 6 41 1. 02 »,62 9,62 20850 19. 39 26. 16 1,96 17. 34 124. 62 6,49 6,46 5. 79 143,35 1 8* 1 2* 2* 4* 16* 12* 7* 2 4* 1 1* 3* 4* 6* 1 8* 7* 0* 1* 7* 7* 1 0* 5* 1 8* 1 3* 1 3* 1 1% 1 2* 1 0* 5* 1 8* 109 346 8o Informe anual sobre los Fondos estructurales (1996) CUADRO 1: DISTRIBUCIÓN REGIONAL DE LA EJECUCIÓN FINANCIERA EN 1996 CUADRO 1. 2: PAGOS (contínuación) Estado miembro / Reglón Contribución (1) 1 1 2 1 3 1 4 1 S i ). « 8 r. | Sa). pesca | 5b) | 6 Objetivo 1 S S 7 4Î 31734 212. 03 18433 84332 1 Ï 41 1241 114» 7L77 3 41 77. 13 0 40 10. 17 1. 43 - 71,77 - i&ftU-'-v'Yi. • i :. : ' :. 3 31 77. 13 0. 80 :147S8ÍrÍ -:. : 4 4 3 4 47 541. 10 362,00 42639 182. 00 7 6 40 621,00 36930 97. 96 8243 6155 29. 01 1938 137. 43 85,17 12 180. 72 1 920. 84 1 5 0 1 40 19536 2. 60 1 310. 45 1282,70 1144 24. 00 19,97 18. 00 103. 00 1 106. 49 » 662,03 447. 60 336. 12 168. 88 60. 00 9 7 35 246. 12 393. 46 - - - 1444 - - 1454 - - - - 21,10 21. 10 - 5 4» 2 6 40 5 30 18,75 26. 6(1 2 7 46. - 58149 18. 75 27. 86 3 4 41 8 47 4 8 4 40 - :: 5714» 92. 44 50. 94 2238 19. 85 8. 70 79,17 44,95 32. 48 219. 03 1. 55 581. 69 1 180. 39 131. 11 | 385. 04 902. 84 1 295. 93 5. 07 4 142,74 3 18630 53. 89 299. 49 0. 01 - J - - - - - - 4 2 42 - - 42. 12 »,02 - - 9. 02 ; 2. - 3 » 34 8 33 16,96 14. 05 - - 7 47 7 39 0. 08 2 2 44 3. 37 - - - 1957 7 1 44 8,73 1. 16 0. 06 20,61 1953 17. 39 4. 26 en millunes de ecus IC Total (2) * (2)A1) 1 4 40 3. 08 2. 83 2. 06 6. 84 1 3 1 4$ 24g02 29. 95 1734 160. 04 102,03 2 5 3 6 4» 9 7 56 8 2 43 61. 95 29,01 1938 137,43 85. 17 2 0 2 2 47 131,77 9. 16 0. 08 12233 « » 42 3 37. 0. 94. 102. 03 1 4 46 1 37 12. 98 1 0 44 0,94 9. 90 8 4 40 15% 8* 1 4* 1 0* 19% 17% 18% 2 3* I S* 1 6* 2 5* 2 2* 2 3*. 1 7* 9% 5* 3* 9* • ' 7% 30% 0% 5* 0* 0* 8* 100,76 1 8 5 2 45 • •'!:' l »% 3. 94 3. 24 6. 28 4. 48 16,12 4. 94 9. 33 3. 45 48. 98 467,04 101,17 5 4 48 26. 79 0,06 26. 12 29. 31 83,65 192,18 56,65 299,65 302,94 1. 55 677,22 467,04 2 3* 1 6* 1 6* 0* 2 7* 1 2* f 2 1* 1 6* 1 5* 3 3* 2 3* 3 0* 1 6*. 15% 15% 139 917,40 13 68731 151031 1 99034 129,08 825,72 51. 14 1 5 1 3 42 20 484,10 34. 01 - 6 9 6 40 8. 27 - 8048 AUSTRIA Este Sur Oeste Multirregional POKTUGAL Norte Centro Lisboa y Valle del Tajo Alentejo Algarve Azores Madeira Multirregional FINLANDIA Finlandia Continental Islas Aland Mulürregional SUECIA Smaland incluidas las Islas Suecia Occidental Suecia del Sur Norrland Central Norrland Norte Multirregional REINO UNIDO North Yorkshire y Humberside East Midlands East Anglia South East South West West Midlands North West País de Gales Escocia Irlanda del None Gibraltar Mulurrcptonal COMUNIDAD TOTAL 8° Informe anual sobre los Fondos estructurales (1996) 347 CUADRO 2: DISTRIBUCIÓN REGIONAL DE LA EJECUCIÓN FINANCIERA EN 1994-1996 CUADRO 2. 1: COMPROMISOS Contribución Objetiva (1) 1 1 2 | 3 | 4 | 5 « ). a i r. | 5a) - pesca | 5b) | 6 en naílones de ecus IC Total (2) * (2V(1) Estado miembro / Recién BÉLGICA Bruselas Flandes Valonia Multirregional DINAMARCA 0* for S u n b e lt Vest fur Storcnzli Multirregional ALEMANIA Saarbrücken Mecklernourgo-Pornerania Occidental Brandeburgo Sajonia-Anhalt Sajonia Turingia Berlín Schleswig-Holstein Hamburgo Baja Sajonia Bremen Renania del Norte-Westfalia Hesse Renania-Palatinado Badén-Wurtemberg Baviera Sarre Multirregional GRECIA Aiuit Stcreas kai Nisia ( 1 ) Kent. Kc DÍL Makedonias Pelop y Dit. Ster. Eli. (2) Tesalia Creta Epiro(3) Tracia (4) Nison Anatnlikou Egcou (5) Mulúrrecional ESPAÑA Casulla-La Mancha Galicia Asturias Cantabria País Vasco Navarra La Rioja Aragón Madrid Castilla y León Extremadura Cataluña Comunidad Valenciana Baleares Andalucía Murcia Ceuta v Melilla Cananas Multirregional (I ) Incluye el PO de Ática | I ! | 1 1 I I 1 1 | 1 | 1 1 \>-:wjm/m áv:v;»247 5. 70 8937 8033 16. 77 12740 :. :. ;Ví64l 055 845 151 5. 96 1 3 40 7 * 43 0 57 2 7 45 1449 3742 60,75 :- 244« 1643 4. 74 I 1 5Ï 1341 243C 4 » 47 •127. 00 82040 1340 í: : ':- - 5 i 02 60. 75 (V---. ;St*fiS 6931 3744 1331 4 4 1 45 - 2 4 52 2331 17,49 55. 76 1831 9844 23. 65 14. 79 24. 97 24. 98 19,09 474. 28 i 5 6 52 - - 0. 49 0. 68 10. 41 0. 23 14. 84 9. 60 6 37 8. 63 29. 81 2. 03 43156 - 41. 13 7739 11. 65 3434 4237 23. 04 215. 15 3. 99 3744 i ' 1 7 * 2 4» 2 2 * 49 19,72 44542 1 16531 229. 69 5 9 3 3 45 - 944. 62 858. 82 870. 04 1 53038 87455 33030 13133 7 5 3 42 6 56 48461 698220 2 0 1 4 6 4» 8. 00 1 924. 19 2 30439 2 46633 3 545. 05 2 135,45 992. 06 15638 44. 64 49632 104,44 902,35 189. 29 208,15 170. 33 791. 46 140,45 3 666,91 524,45 14 34945 6 1 2 7 43 685. 70 83230 ' 96830 375. 80 312. 30 407. 20 494. 30 434. 30 302. 10 432,95 382. 37 182. 84 14032 200,4] 219. 84 189. 49 9 839,05 4 077. 12 5853 8237 5347 932 • 43. 75 665,92 - 11650 15. 61 43. 12 4 7 38 340. 41 1637 23. 67 14. 18 4 8 39 - - 31214,16 1 2 9 8 7 46 1 0 3 6 49 66640 16740 10241 59,72 3343» 656. 80 1 323. 02 573. 17 281. 06 1 308. 03 2 073. 34 934. 44 517. 72 466. 82 126. 57 5652 386. 84 29. 3,71 2 196. 03 1 030. 02 1 373. 63 704,41 1 648,91 7153 511. 34 1 17239 4 177. 44 2 196. 17 323. 01 22,83 1137 52,84 12858 6232 2. 3. 77 4. 34 20. 32 43,70 448. 16 46,91 10,16 12. 95 14. 05 41. 38 19. 71 159. 37 19. 18 62. 44 1857 14346 3. 93 5 3 39 83. 74 2. 00 6541 132 63. 79 8 4 2 46 10. 19 242. 64 502. 98 8645 40242 9. 32 4 5 57 347. 92 »»3. 73 » 470,97 5. 62 62. 03 137. 81 9 6 33 108. 00 95. 93 42. 72 17. 40 154 57. 02 16,72 76. 97 2035 24. 78 2156 39. 92 1835 5. 62 1006. 65 996. 63 966. 37 1 63837 970. 18 513. 44 98. 13 19. 42 243. 71 8334 542. 71 104. 90 112. 39 77. 90 324,03 9 2 55 150,89 203,45 1 674,74 6 3 3 1 48 302. 10 432,95 38237 182. 84 14032 200,41 219. 84 189. 49 4 28037 15 92544 661,72 1 32632 586. 17 282. 11 401. 85 92. 78 39. 10 260. 01 194,76 1 040. 02 535. 34 559. 75 1 176,13 4431 2 206. 49 299. 50 76. 49 677. 41 203,45 57047 4. 92 3. 50 13. 00 1. 06 2. 47 4. 81 3,68 27. 48 3. 60 10. 00 24. 00 2. 25 334 3. 13 10. 12 1. 79 7732 4 8% 5 2* 5 4* 4 3* 6 6* 5 3% 1 3 4* 9 3* 5 0* 4 7% 7 0* 5 2* 4 3* 3 9* 4 6* 4 5* 529 6 3* 4 3* 4 9* 809 6 0* 559 5 49 4 69 4 1* 6 6* 4 6* 44% 4 49 5 2* 3 9* 4 9* 4 59 499 4 4* 449 4 4* 5 1% 519 6 4* 6. 39 549 8 6* 739 7 0* 6 7* 669 479 399 799 719 629. 539 449 7 59 579 429 676,19 10237 1 190. 16 12 909. 87 297. 71 76. 49 599. 89 (2) Incluye los PO de Grecia Continental. Grecia Occidental y Pcloponeso (3) Incluye los PO de Egiro c Islas Jónicas (4) Incluye los PO de Tracia y Macedonia Oriental (5 ) Incluye los PO de las Islas del Norte y del Sur del mar Egeo 4 269. 01 39. 75 452. 20 167. 80 102. 41 59. 72 -1 173. 50 5 464. 39 348 8° Informe anual sobre los Fondos estructurales (¡996) CUADRO 2: DISTRIBUCIÓN REGIONAL DE LA EJECUCIÓN FINANCIERA EN 1994-1996 CUADRO 2. 1: COMPROMISOS (continuación) Contribución O) | 1 | 2 | 3 | 4 | 5. ) - n r. | 5. 1 - pese. | 5b) | 6 Objetivo 1 IC 1 2 3 6 8 41 7 9 4 42 1560,16 11»»,»» 18747 TMJSi 6347 70»4» 61641 5 86947 en millones de ecus Total »> 1 1 <2V(1) 1 [Estado miembro / 1 Reglón FRANCIA Ile de France Alta Normandía Baja Normandía Picardía Champaña-Ardenas Borgoña Centro Norte-Pas-de-Calais Bretaña País del Loira Poitou-Cliarentes Lorena Alsacia Franco Condado Lemosín Aquitania Mediodía-Pirineos Auvernia Rcidano-Alpcs Languedoc-Rosellón Pmvenza-Alpes-Cosia Azul Oírcega Martinica Guadalupe Guyana Reunión Multirregional IRLANDA Multirregional ITALIA Emilia-Romana Piamonte Valle de Aosta Lombardía Trenlino Véneto Fnul-Venecia Julia Liguria Toscana Umbría Marcas Lacio Ahruzos Molisia Campania Apulia Basilicau Calabria Sicilia Ccrdcña Mullirrcgional LUXEMBURGO Multirregional PAÍSES BAJOS Norte Este Oesie Sur Multirregional 136. 81 45. 8Í 122. 40 50. 37 3738 1738 302. 95 8237 128. 36 54,06 101,33 19. 88 48. 48 100. 18 4138 51. 64 67,40 56,11 94. 63 513,»7 12,00 128. 83 3. 23 23. 12 48. 94 2158 6558 113. 63 2831 16. 65 5230 21. 40 161,01 20051 141. 12 89. 66 161,14 110,97 79536 288,42 261. 46 19531 • 24533 8 3 36 13237 147. 08 360,47 351. 70 231. 92 26230 19435 22532 258,97 390,66 413,28 19359 77533 5 675. 10 5 901,15 183. 37 - 77,98 9837 113. 14 51. 03 270,72 0. 02 2 8 6 1 47 5 901. 15 2 861. 47 1 » 3 3 » 48 5 0 6 3 41 - 268,67 374,82 1732 268,79 138. 28 334. 54 120. 23 166,16 338. 97 136. 26 151. 16 352,02 275. 37 301,85 1 353. 72 1 200. 00 602. 75 919,48. 1 369. 80 1 000. 25 9 648,14 7 6 32 7632 1950,15 164. 70 263. 15 3 9 50 93. 94 1 389,16 259. 40 59. 69 17752 228. 67 163,41 275. 27 320,31 269. 14 3 310. 40 4 2 40 - 42,00 1 i 1 1 | i 1 ! 1 ! 1 1 1 • ! i i ! ! ¡ i | 1 1 1 1 1 ! j 1 1 ! 1 1 1 1 1 2. 26 43. 43 63H 4 9 36 22. 13 59. 16 3051 4 2 33 31. 13 1857 31,18 53. 92 84. 06 72. 72 6 2 34 45. 77 2757 23. 14 - 3. 44 1 199. 99 187. 07 63. 27 73836 - 35034 » 8 40 249,16 44,77 1403» 7439 54. 97 4. 78 2655 1939 33. 03 13. 88 19. 84 20. 02 9. 90 5. 70 18. 30 8. 85 16. 41 0. 18 27,77 14. 98 15. 33 3. 90 2,54 11. 06 4 30 17. 42 8. 75 - 6. 78 9. 78 0 39 4. 79 14. 46 27. 10 11. 98 6. 26 22. 19 10. 75 9. 24 16. 66 0 44 0. 84 4 1 34 25,02 4,91 3. 94 7. 30 - - -. 21. 40 0. 82 175Í 18. 72 4,67 11. 91 1038 4 9 32 1955 9,28 1135 50. 60 14,47 5,78 19,08 30. 39 2752 14. 30 2537 18. 34 31. 12 5. 65 8. 28 8. 05 28. 38 1654 138. 77 90. 05 90,05 44736 1. 74 1. 23 0 47 4. -3 6. 18 5. 98 1. 47 3,95 1. 62 138 1. 11 337 15. 36 0,27 3. 54 6 38 2. 38 6. 95 7,23 1. 87 21. 40 139. 88 10637 141. 12 61. 63 9 8 45 5 0 39 535. 63 16158 167. 85 107. 94 183. 06 52. 62 85,43 7 3 41 214. 62 141. 32 128. 49 138. 74 101. 72 148. 90 83. 63 106,64 121,18 79. 41 286,95 2 331. 12 2 9 5 1 42 2 95132 6 9 0 8 4» 103. 95 211. 22 9. 25 86. 46 55. 00 130. 38 5231 97,88 168. 52 5 5 54 50,13 99,78 274,76 59. 96 180. 75 2. 35. 25 165. 79 282. 22 32734 271,01 369,76 3 991. 01 2 37 2. 37 8 5 40 6. 16 3. 03 25. 99 3 7 41 37. 61 8 7 8 4» 8151 132. 22 29. 93 79. 14 4 7% 100* 8 7* 5 3* 1 0 0* 6 9* 6 1* 4 6* 6 7* 5 6* 6 4* 5 5* 7 5* 6 3* 6 59 5 0* 6 0* 4 0* 5 5* 5 3* 5 2* 6 69 3 2* 2 7* 2 9* 4 1* 379 4 1* 5 0* 5 0* 3 6% 399 56% 5 29 3 2* 4 0* 3 9* 4 49 5 9* 5 0* 4 1* 3 3* 2 8* 100* 2 0* 139 2 09 289 3 1* 2 4* 2 7* 4 1* 4 9% 4 9* 4 4% 4 9* 5 09 7 6* 8 49 4 09 6,02 6. 02 49. 71 9,86 9. 86 204,15 43440 98. 90 0 40 0. 90 2 2 53 117. 47 1642 1632 3 4 32 44,77 1,10 1,10 1332 50,03 8259 '71. 84 43430 2253 34. 12 1532 49. 81 556,39 8° Informe anual sobre los Fondos estructurales (1996) 349 CUADRO 2: DISTRIBUCIÓN REGIONAL DE LA EJECUCIÓN FINANCIERA EN 1994-1996 CUADRO 2. 1: COMPROMISOS (continuación) Estad» miembro / Reglón Contribución (1) 1 1 1 1 2 J 3 J 4 J 5a). agr. | 5a). pesca | 5b) | 6 Objetivo en milloocs de ecus IC Total (2) * (2y(i) AUSTRIA Este Sur Oeste Multirregional PORTUGAL None Centro Lisboa-Valle del Tajo Al entejo Algarvc Azores Madeira Multirregional FINLANDIA Finlandia Continental Islas Aland Múlürregional SUECIA Smáland incluidas tas islas Suecia Occidental Suecia del Sur Norrland Central Norrland Norte Múlürregional REINO UNIDO North Yorkshire y Humberside East Midlands East Anglla South East SouüiWcsi West Midlands North West Pais de Gales Escocia rlaiida del None 3ir. ralur vtullirrceional 2f>MUNiDAJJ r o T AL | 1 I 1 ! | | 1 1 1 l i ! i ! ! ' | 1 1 5 5 7 42 31734 212. 03 18433 84332 14758,71 541,10 362. 00 42639 182. 00 76,00 621,00 369. 30 33,71 33,76 751741 31730 197. 45 200. 04 108,44 4431 373,18 273. 32 12 180,72 6002,97 6 5 45 22. 41 2232 20. 62 - - - 12»,75 11^1 13744 :•••• 2,00 129. 75 11,70 137,44 : - 2. 00 - - - 5 2 42 :Z:;\: »532 2340 114,74 2 3 40 1508,40 195. 36 2. 60 1 310. 45 1282,70 1154 24,00 19. 97 18,00 103. 00 1 106,49 52. 42 105,78 95. 12 73. 00 23. 60 373« 24. 00 15. 00 18. 00 48,78 73. 00 3730 » 662,03 1 0 3 8 50 2 06048 2 051,80 447. 60 336. 12 168. 88 60. 00 97. 85 ,246,12 393,46 1 180. 39 385. 04 902,84 1 295. 93 5. 07 4 142. 74 3 18630 322. 83 306. 17 70. 09 84. 89 28. 63 374. 96 333. 69 150. 54 383. 82 -1 -1 286. 401 124. 82 626. 86J -1 5. 06 0. 12| -1 2 051. 80 » 139 917,40 42 628401 6 464,71 6151,04 63538 j - 114,74 4 0 42 23. 00 40,00 - 4052 10040 40. 00 4 4 33 - 100,40 - 2 188,91 44. 331 - 425,72 12»4S 3 3 35 4 8 32 4 7 39. - - 49 fil 46. 48 2,60 6 4 41 1134 - 53. 66 203,63 27. 75 8. 95 8. 59 55. 80 50. 02 38. 95 1337 8 4 43 1655 9. 42 6. 86 51. 89 S » 4 47 10657 80. 45 75. 06 332. 78 3 8 3 41 7 900,72 9. 22 - 374. 09 9 0 49 3,15 87. 75 68,0» 3. 14 31730 197,45 20956 108. 44 4 4 31 373. 18 273,32 6 377. 06 6 0 7 43 49. 63 2. 60 555,01 4 8 5 48 1154 24. 00 18. 14 18. 00 48. 78 158,18 158,18 5 6 3» 56. 19 64. 95 365. 72 506,66 6 005,70 23. 46 1254 10. 72 1235 19. 09 3254 49. 98 65. 18 5 3 5 S| 374. 04 318. 41 89,77 8 39 97,44 84,43 394. 05 652. 32 25033 612. 78 680. 11 -I 5. 06 227. 95 2 438. 17 1440. 73 1 440,73 2 152,63 21437 5 79I42J 66 6 5 3 58 3 8% 3 3* 3 8* 4 19 3 9* 5 4% 5 9* 5 5* 4 99 609 5 9* 6 0* 7 4* 5 2* 4 0% 2 5* 1009 4 29 3 8* 1 0 0* 1009 919 1009 4 79 339 6 2% 8 4* 959 5 3* 149 1009 349 1009 559 659 689 529 1(H)* 599 4 5* 4 8* 350 8o Informe anual sobre los Fondos estructurales (1996) CUADRO 2: DISTRIBUCIÓN REGIONAL DE LA EJECUCIÓN FINANCIERA EN 1994-1996 CUADRO 2. 2: PAGOS Contribución (1) Objetivo 4 | 5a). a|rr. | 5 a ). en millones de ecus Total (2) 1 7 6 2 4' 17144 5 0 44 156,43 l»4« ,'. '•" 1 43 S354I :••••••"-• i-30* 19. 75 445. 82 1 16531 17134 13133 75342 6,9í 4846 69850 2257 27. 73 2347 6 37 1730 3. 91 6946 67. 06 1540 143 0. 15 4. 42 0,68 2. 98 59,10 0. 13 21. 92 10. 90 115,1» ^•PW» • 115. 19 1048 26. 14 1940 iimí^étas-^. -^Mjn 2. 41 5. 65 5 40 4 1 56 •\MP3t7At 3059 5. 80 ;:. :•:- Mfil 346,77 20 2464» 4 5 6 4 47 3394» 521,77 :-:v:;::;. :2341 8. 00 1 924,19 2 304,39 2 46633 702,17 704. 34 716,49 3 545,05 1 237. 35 645. 16 20153 2 135. 45 992,06 156,38 44,64 49632 104. 44 902. 35 18959 208,15 170,33 791. 46 140. 45 | 1 1 1 3 666. 91 357,73 1 4 3 4 9 45 4403,14 685,70 83230 968. 50 375. 80 312. 30 407. 20 494. 30 4. 34,30 279. 21 296,11 298. 06 131. 93 119,48 160,63 166,95 15338 9 839,05 2 797. 20 - - - 1938 1933 14. 16 46. 19 14,03 85. 02 18,61 10,45 18,70 15,09 17. 72 243. 09 2331 45,77 9. 19 13. 95 17. 05 184. 61 1132 1430 11. 73 3137 _ 0 54 0. 34 3. 79 0,17 1136 5,62 5 56 6. 70 18. 97 1. 45 333. 06 - - 20,02 31214,16 9 4 0 3 45 60741 516,66 7 6 40 8 4 45 42,71 1 308,03 2 073. 34 934. 44 517. 72 466. 82 12637 5652 386. 84 293. 71 2 196. 03 1 373. 63 704,41 485,10 969. 38 332,98 139,81 744,95 374,90 178,73 16,72 9,08 23,68 67,76 46. 13 19,87 0,87 5. 40 3250 275,66 31,91 - - 6 2 43 1. 96 23. 17 37. 15 0. 60 1*41 0,49 18. 11 6. 15 144. 05 320. 69 64. 92 24549 6 37 17. 79 22133 45446 i 6 5 8 43 1. 69 1. 69 24. 73 6 6 42 4 9 42 50. 44 37. 79 15. 95 7 37 0. 37 23. 79 8. 36 29. 42 8. 97 10. 68 9 30 18. 94 8. 91 82. 11 89. 11 - - - - • 726,90 770. 97 76531 1 287,79 682. 95 28232 6 2 35 1447 150. 18 3941 31837 6 8 35 68. 19 46. 06 25030 61,71 1 05932 4 4 9 2 46 279. 21 296,11 298. 06 131. 93 119. 48 160,63 166. 95 15338 89. 11 2 886. 31 • - 321,42 U 2 9 5 44 2. 46 1. 75 3,90 0 33 0. 74 1,44 1. 10 8. 24 1. 08 5. 00 7. 20 1. 12 1. 77 155 5. 16 0. 90 - 6 0 39 487,56 971,13 336. 88 140. 33 234. 83 73. 43 25,99 147,39 114,92 749. 95 382. 10 354,60 823. 93 25,49 1 396. 24 255. 66 48,61 466. 63 3 1* 3 2* 2 8* 4 9* 3 3% 9 1* 3 7* 3 2* 3 3% 2 1* 3 8* 3 3* 3 1* 3 6* 3 2* 2 8* 4 0* 339 3 0* 3 8* 3 5* 3 6* 3 3* 2 7* 3 2* 4 4* 2 9* 3 1% 4 1* 3 6* 3 1* 3 5* 38% 3 9* 3 4* 3 5* 299 3 6% 3 7* 4 7* 3 6* 2 7* 5 0* 5 8* 4 6* 3 8* 3 9* 3 4* 2 8* 5 0* 5 0* 3 6* 3 3* 3 8* 4 7* 3 9* 3 3 *| 2 6 52 62. 47 7,76 2343 2 7 30 11. 17 185,77 2 56 - - - 24244 - 9,22 35,40 14,94 110. 07 13. 88 45. 91 - 13. 42 - Estado miembro / Región BÉLGICA Bruselas Flandes Valonia Multirregional DINAMARCA 0st Tor Storehzlt Vest for Storebslt Multirregional ALEMANIA Saarbrücken Mecklemburgo-Pomerania Occidental Brandeburgo Sajonia-Anhalt Sajonia Turingia Berlín Schleswig-Holstein Hamhurgn Baja Sajonia Bremen Renania del Norte-Westfalia Hesse Renania-Palaünado Badcn-Wuncmherg Baviera Sarre Múlürregional GRECIA Anal. Slereas kai Nisia ( 1 ) Kent. Ke Dit. Makedonias Pelop. yDit. Ster. Eli. (2) Tesalia Creta Epm,(3l Tracia (4) Nison Anaiolikou Egeou (5) Multirregional ESPAÑA Casulla-La Mancha Galicia Asturias Cantabria País Vasai Navarra La Rioja Aragón Madrid Casulla y León Extremadura Cataluña Baleares Andalucía Murcia Ceuta y Mclilla Canarias Multirregional Comunidad Valenciana 1 648. 91 822. 16 7 1 53 7,82 3. 00 4 177. 44 1 391. 08 676. 19 10237 1 190,16 254,76 48. 61 405. 74 (1 ) Incluye el PO de Auca (2) Incluye los PO de Grecia Conünental. Grecia Occidental y Peioponeso (3) Incluye los PO de Egiro e Islas Jónicas (4 ) Incluye los PO de Tracia y Macedonia Oriental (5) Incluye los PO de las Islas del Norte y del Sur del mar Egeo 12 909,87 3 434,18 27. 75 377. 29 76. 00 8435 42. 71| 216. 89 4 259. 36 8o Informe anual sobre los Fondos estructurales (1996). 1 — _ _ _ — — — — —— 557 CUADRO 2: DISTRIBUCIÓN REGIONAL DE LA EJECUCIÓN FINANCIERA EN 1994-1996 CUADRO 2. 2: PAGOS (contínuación) Contribución (1) T~TT Objetivo 4 | 5. 1-agr. | 5a)-peaca | 5b) | 6 en naílones de ecus Total (2) l U t t 3l 53744 83544 90641 •741 449,03 41,13 508,14 ' 25144 3 426,62. 29% Estado miembro / Región r T U N C lA Ile de France Alla Normandía Baja Normandía Picardía Champaña-Ardenas Borgoña Centro Norte-Paso de Calais Bretaña País del Loira Poitou-Charentes Lorena Alsacia Franco Condado Lemosín Aquitania Mediodía-Pirineos Auvernia Ródano-Alpes Languedoc-Rosellón Provenza-Alpes-Costa Azul Córcega Martinica Guadalupe- Guyana Reunión Multirregional IRLANDA Multirregional ITALIA Einilia-Romaña Piamonte Valle de Aosta Lonihardía Treniino Véneto Friul-Venecia Julia Liguria Toscana Umbría Marcas Lacio Abrazos Molisia Campania Apulia Basilicala Calabria Sicilia Ccrdcña Multirregional LUXEMBURGO Multirregional PAÍSES BAJOS Norte Esie Oeste Sur MullirTCgional io6,o; 27. 99 6 2 30 3 6 36 23. 89 135f 102. 64 46,4V 62. 9S 30,41 63. 05 15. 90 3338 8331 2052 29,00 15,85 34. 04 27. 84 21. 4Í 1 161. 0 2 0 05 141. 1] 8946 161,14 110,91 79536 288,42 261. 46 19531 24533 8336 13237 147,08 360,47 351,70 231. 92 26230 19435 22532 258,97 390,66 413,28 193. 29 775. 33 5 675. 10 10551 60. 38 6 0 39 7835 37. 48 195. 92 0. 02 S 90145 2 2 7 0 4» 5 901. 15 2 27039 0. 83 32. 0T 5. 77 3045 1I. 6S 47,98 23,99 30,63 21,15 10. 62 16. 42 46. 15 5 1 33 5 7 30 4 8 30 3055 21. 95 18. 18 - 90636 97. 32 449. 03 • 41,13 - 1. 87 1» 33»,08 3 4 8 1 4» 245,06 202,67 4 » 45 9 9 41 23,13 8 4 45 268. 67 374. 82 17. 82 268. 79 138. 28 33434 120. 23 166. 16 3. 38,97 13656 151. 16 352. 02 275. 37 301,85 1 353. 72 1 200. 00 602,75 919. 48 1 369,80 1 0 0 0 55 9 648,14 7 6 32 7632 12135 39,10 89. 81 105,41 94. 39 142,09 206. 78 136. 84 2 545. 82 ': : :/ v. - 1 9 5 0 55 3 1 47 31. 47 164. 70 26. 3,15 3 9 50 93. 94 1 389. 16 6. 00 4 6 36 3. 00 1136 24. 47 12,00 4930 37,71 1730 1030 2655 - - - • 4 48 4,28 9 1 40 29,96 3056 - 3138 59,45 33,44 1. 20 13. 12 1431 1631 6. 94 5. 68 10,01 4,95 2,85 9,15 2. 65 4. 92 0. 05 8. 33 5,90 4. 60 1. 17 0. 76 3. 32 1. 35 5,38 2. 62 - - 24. 86 8,95 8. 95 377,93 49,45 04» 0 39 1142 58,73 1048 1038 1844 23,13 0 43 0. 33 12,66 3. 39 4. 89 0. 30 3. 04 8. 31 20. 07 6. 00 2 36 17,77 5,37 4,62 8. 33 0,42 0,42 2 5 55 13. 40 3. 93 3. 43 4,49 1 1 1 J I ! 1 1 I ¡ i 1 ! | i 1 1 | 1 7 3: 054 6,82 73S 1. 8S '430 4,00 22,16 6. 81 4,64 4,07 2433 5. 84 1. 73 6,67 732 I07. 0S 6640 70,09 ' 4452 5955 2848 230,01 101. 27 9 1 41 65. 11 108. 73 3 2 36 51. 73 5 2 42 11. 75 14639 9. 21 4. 78 8. 52 6. 29 10,71 1. 75 4,14 4,02 8 32 8. 12 6 4 53 4 1 46 4 1 36 8752 8 2 58 54,61 6 2 58 56. 73 62. 13 64,73 8237 46,00 204. 04 1 560. 15 2 3 1 1 45 2 311. 95 221,85 4 40852 0. 87 0. 61 0,16 1. 89 2. 45 2,99 0. 74 1. 61 0. 81 0. 62 0 36 0. 94 7. 68 0. 13 1. 77 3. 29 1. 19 3,48 3. 62 0,93 7 2 36 90. 42 4. 71 37,95 31. 17 68,65 26. 84 60,11 69. 62 29. 80 23. 91 47. 30 129. 03 3953 9 1 38 108. 70 9 5 38 14536 210. 40 137,77 - - 18532 2 88731 - '. 0,98 0. 98 3 0 40 1. 85 1. 11 10,74 : 26,13 26,13 S»»,67 4 5 50 66,77 14,17 36,07 3 5* 6 7* 339 5 0* 4 9* 3 7* 2 6* 2 9* 3 5* 3 5* 3 3* 4 4* 3 9* 3 9* 369 419 2 5* 3 5* 2 1* 3 2* 2 5* 2 4* 1 7* 2 0* 2 4* 2 6* 2 7* 3 9% 3 9* 2 3* 2 79 249 269 1 4* 2 3* 2 19 2 2* 3 6* 219 2 2* 1 6* 1 3* 4 7* 1 3* 7* 9* 1 6* 1 6* 1 5* 1 4* 30*. 34% 349 3 1% 2 7* 259 369 3 8* 319 377. 93 11. 12 18. 64 12,66 17,11 437,46 352 8° Informe anual sobre los Fondos estructurales (1996) CUADRO 2: DISTRIBUCIÓN REGIONAL DE LA EJECUCIÓN FINANCIERA EN 1994-1996 CUADRO 2. 2: PAGOS (continuación) Estado miembro / Reglón AUSTRIA Este Sur Oeste Múlürregional POUTUGAL Norte Centro Lisboa y Valle del Tajo Alentejo Al garve Azores Madeira Múlürregional FINLANDIA Finlandia Conünental Islas Aland Múlürregional SUECIA Smáland incluidas las islas Suecia Occidental Suecia del Sur Norrland Central Norrland Norte Múlürregional REINO UNIDO North Yorkshire v Humberside East Midlands East Anglia South East South West West MidlanJs North WeM Hais de Gales Escocia Irlanda del None (iihralt. ir Mulurreeional COMUNIDAD TOTAL Contribución Objetive (1) 1 | 2 | 3 | 4 | 5a). a«r. | 5. 1-pese» | 5b) | 6 cn millones de ecus IC Total (2) % (2V(1) 10340 • • - : *» 10748 '•'••• |,00 103. 80 - 9 36 107. 88 1. 00 '- 5 1 56 - 5 1 56 3 6 30 - 3630 1242 5 7 41 12. 92 1S. 75 5731 34,72 6,»0 - 6. 90 1 2 40 18. 75 34. 72 75,74 12. 00 20. 10 3 3 41 7. 62 15,73 9,67 - :- 29,79 29. 79 38,06 8. 20 5. 04 6. 16 18,66 2 7 41 27. 01 1 Í S 7 42 31734 212,03 18433 84332 14758. 7! : 5 6 9 8 46 541. 10 362. 00 42639 182. 00 76. 00 621. 00 369. 30 24654 171. 16 151. 48 72. 79 38. 15 3 1 8 39 208,97 12 180,72 4 491. 26 - - 8 1 5 46 1508,40 19536 2. 60 1 310. 45 1282,70 1154 24. 00 19. 97 18. 00 103. 00 1 106. 49 » 662,03 447,60 336,12 168. 88 60. 00 97. 85 246. 12 393. 46 1 180. 39 2. 11. 57 9438 489. 7o| 3K5. 04 902. 84 1 2y5. 93 5. 07 4 142. 74 3 1 8 6 30 1 0 9 0 44 1 4 0 0 46 19157 12038 40,79 42. 97 2350 157. 23 124. 76 76. 69 308. 81 4. 05 - -1 - -1 -1. ! -1 -! -i 3174»! | -1 •j - 20. 10 - 22»46 7 8 48 18. 92 3036 29. 02 - 2341 2 2 33 0. 78 2 2 44 3. 37 1937 1 4 0 48 1633 5. 13 4. 62 42. 43 -I "i 34. 48 29. 05 8. 35 3 5 44 3»C40 6 43 2. 83 2. 06 6 0 38 49. 11 40. 75 24. 13 246. 16 21142 5 9 1 0 48 - - - 4. 61 207,01 37,77 137 3 6 50 2 6 41 0,94 8 2 41 8242 3 1 48 31. 48 25. 87 24654 171. 16 156. 09 72. 79 38. 15 3 1 8 39 208. 97 4 69857 30247 24. 40 0. 78 276. 98 2 2 0 47 3. 37 8 50 5. 98 6. 16 18. 66 178. 59 2 5* 1 9* 2 3* 2 2* 2 9* 4 0% 4 6* 4 7* 3 7* 4 09 5 0* 5 19 5 7* 399 2 0% 1 2* 3 0* 2 1* 1 7% 3 0* 3 4* 3 0* 3 4* 1 8* 1 6* 2 2 8 48 3 771,46 3 9% 11. 73 6. 12 5. 36 6,28 9. 55 16. 12 23. 05 26. 39 21. 64 219,82 126. 70 5158 4. 62 4 9 55 65. 6. 3 166. 78 372. 45 13453 458. 83 511. 34 4. 05 102. 04 1 60630 71134 7 1 1 34 4 9* 3 8* 309 8* 5 09 279 4 29 329 359 519 3 9* 8 09 399 22% 3 3* 0. 01 1 400. 26 75. 74 1 I 139 917. 40 31405,72 3 38835 4 3»7. »8 I425. 77| 1 4 8 7 38 114. 10 2 74436 45 51134 CAPITULO IX GRANDES PROYECTOS 8" Informe anual sobre los Fondos estructurales (1996) 355 GRANDES PROYECTOS' Año de aprobación/ Estado miembro 1996 ESPAÑA Gasoducto Gibraltar-Córdoba Gasoducto Valencia-Cartagena Instalaciones de pas natural de Huelva 1995 IRLANDA Hospital de TallaLîht (Dublin) ¡TAUA Puerto de Gioia Tauro (Calabria) Obj. Coste total Contribución del FEDER (1) Contribución nacional pública Contribución privada 1 1996 Compromisos 1995-1996 (2) | I (2)/(l) 1 % 1996 cn millones de ecus Pagos 1995-1996 (3) % (31/(1) 1 1 1 1 1 298,47 60,69 27. 40 99. 01 23,81 7. 28 0,00 0,00 0. 00 199,464 36,881 20. 12J 89,81 2. 3,81 7. 28 89. 81 23. 81 7. 28 913 100* 100* 71,85 19,05 5,82 71,85 19,05 5,82 131,33 39,37 91,96 0. 00 0. 00 39. 37 1003 0. 00 31. 50 120,00 40. 00 0. 00 80. 00 0,00 40,00 100<* 20,00 20. 00 7391 8 0* 80S? 803 50<* Grandes proyectos en el sentido del apartado 2 del artículo 16 del Reglamento de coordinación. 'à. s } 1. <^&c *. ,^ ^ * '- *•" $ ^ * ^ ¿^ V' 8a Informe anual sobre los Fondos estructurales (1996) 359 PROYECTOS PILOTO DEL ARTÍCULO 10 DEL FEDER Tipo de proyecto Estado miembro/Denominadén/Región Año de aprobación Coste total Contribución del FEDER I ^ O V A C I ON TECNOLÓGICA Estrategias regionales de innovación (RIS) Bélgica: Limburgo Alemania: Weser-Ems Grecia: Macedonia Occidental España Aragón Extremadura Galicia Francia: Auvernia Irlanda: Shannon Italia: Calabria Austria: Baja Austria Portugal: Proyecto "Plan tecnológico regional" Norte Reino Unido: Yorkshire 8c Humberside Plan tecnológico regional Grecia: Macedonia Central España: Castilla y Léon Italia: Abruzos Transferencia de tecnología Proyecto "IMPLACE" Castilla-La Mancha/Irlanda del Norte España: Proyecto "TRANSTEX" Extremadura Italia: Proyecto "REPORTING" Apulia SOCIEDAD DEI^jWFORM**iïGN3 Estrategia de desarrollo de la sociedad de la información (IRISI) Alemania: Sajonia Grecia: Macedonia Central España: Valencia Francia: Norte-Paso de Calais Italia: Piamonte Reino Unido: North West England Aplicación telemática plurirregional 1996 1996 1996 1996 1996 1996 1996 1996 1996 1996 1995 1996 1995 1995 1995 1995 1995 1995 1995 1995 1995 1995 1995 1995 0,499 0,500 0. 400 0,413 0,309 0,490 0,501 0,500 0,500 0,460 0,400 0,544 0,400 0,400 0,400 3,251 2,000 2,000 0. 866 0,507 0. 500 0,497 0,496 0,501 0,249 0,250 0,200 0,206 0,154 0,245 0,250 0,250 0,250 0,230 0,200 0,250 0,200 0,200 0,200 1,000 1,000 1. 000 0,260 0. 254 0,250 0,249 0,248 0. 250 Proyecto "WOLF" (Salónica (EL), Cerdeña (I), Galicia (E), Mangualde (P), Brandenburgo (D), Irlanda del Norte (UK), Irlanda) Estrategia de desarrollo de la sociedad de la información (RISI) 1995 1,233 0. 530 Alemania Infosh Schleswig-Holstein Bis 2006 Brandebourg Irlanda: ShIPP Shannon Austria: TELEKIS Estiria Finlanda: Paraddis Tampere Suecia: AC-DIREKT Vasterbotten Reino Unido: NiSTRAT North of England NUEVAS FUENTES DE EMPHEO Alemania "SDL" (Red regional de cooperación por la que se crean nuevas posibilidades de empleo para las mujeres en el ámbito de los servicios sociales para niños, jóvenes y personas desfavorecidas en el medio rural, Bade-Wurtemberg) "Contracting Biiro" (Aufbau und pilothafter Betrieb eines Informations- und Vermittlungsbüros für Energieeinspar-Contracting) España "ERNE" (Navarra) "ALEGRE" (Proyecto de acciones locales de empleo, Castilla y León) "NYEC" (Nuevas iniciativas de empleo, Cantabria) "NIOVALLES" (Nuevas iniciativas de empleo, Cataluña) "REVOL" (Reciclado de residuos urbanos, Asturias) Italia "HOME" (Una casa para una persona, nueva calidad para un nuevo confort, Apulia) "PICENUM 2000" (Política activa de empico para el distrito de Ascoli Piceno, Las Marcas) "SECI" (Servicios educativos y de cuidado de niños, Toscana) 1996 1996 1996 1996 1996 1996 1996 0,500 0,500 0,500 0. 577 0,500 0,500 0,500 1996 0. 509 1996 0,632 1996 1996 1996 1996 1996 1996 1996 1996 1,077 0,818 0,877 0,887 0,450 0,800 0,938 0,512 0,250 0,250 0,250 0,250 0,250 0,250 0. 250 0,250 0,316 0,500 0,500 0,500 0,430 0,315 0,470 0,406 0. 256 360 8o Informe anual sobre los Fondos estructurales (¡996) PROYECTOS PILOTO DEL ARTÍCULO 10 DEL FEDER (cont. ) Tipo de proyecto Estado miembro/Denominación/Región Año de aprobación Coste total Contribución del FEDER ORDENACIÓN TERRITORIAL Países Bajos Lucha contra las inundaciones: "Tungelroyschebeek" Lucha contra las inundaciones: "Dalemse sluis" Lucha contra las inundaciones: "Woolderbinnenbeek" Lucha contra las inundaciones: "Keersluis Haatlandhaven" Alemania/Países-Bajos: Lucha contra las inundaciones "Hollandsch-Duitsche gemaal" 1996 1996 1996 1996 1996 5,900 5,600 3,300 4,800 11,600 2,950 2,800 1,650 2,400 4. 200 8° Informe anual sobre los Fondos estructurales (1996) 361 PROYECTOS PILOTO DEL ARTICULO 6 DEL FSE Tipo de proyecto Estado miembro/Draominación Año de «probación Coste total Contribución del FSE NUEVAS FUENTES PE EMPLEO - Gestion pw la ComisKn Bélgica Création agence-conseil pour handicapes (Organismo de orientación para cl empleo de personas discapacitadas) IGLOO (Nuevas formas de cooperación en ámbitos relacionados con la vivienda) Johroiation in cen Petcrschapsbednjf en in zijn Toeleveríngsbedríjven (Sustitución de los trabajadores en prácticas en las PYME por desempleados) LEHRMAS (Empresas de economía social en los ámbitos del medio ambiente, vivienda, servicios y conservación del pratrímonin) OLA (Formación de "asistente logístico" en hospitales) Dinamarca Den blandcnde landhandel (Programa para familias inmigrantes) GREEN FUTURE (Nuevas fuentes de empleo en actividades medioambientales) Incubator Guided By Seniors (Centro de desarrollo empresarial) Alemania c Lokale Partnerschaftcn zur Schaffung von Arbeilsplátzen (Red local para establecer métodos innovadores de creación de empleo) TELA-START (Centros de redes telemáticas regionales) Transferhetricb -TB (Empresa de inserción social en el sector del reciclado) Grecia 1996 1996 790 400 2 145 400 439 500 1000 000 1996 1996 1996 614 668 209 891 875 477 245 900 157418 377 100 1996 1996 1996 360 200 1 719 302 864 595 273 100 1 000 000 586 100 1996 1996 1996 804 298 3 112 112 240 608 643 400 I 000 000 192 500 Women's Micro-Entreprise Birth and Adoption (Organismo intermediario para el aprendizaje de mujeres) 1996 750 800 600 640 España Autoemplct) juvenil (Asistencia para la creación de pequeñas empresas) EVTV - FS (Estudio de viabilidad para la creación de servicios de salud) PROMETEO (Tratamiento de residuos agrícolas por jóvenes marginados) RESTAURA-NATURA (Oficina local para generar nuevos empleos en el sector hotelero) SARELAN (Red de empleos protegidos para personas discapacitadas) SARELAN (Plataforma para solucionar problemas de oferta y demanda de empleo) SERDOM (Servicios domésticos para población marginada) Teletrabajo en Euskadi (Nuevos empleos mediante el teletrabajo y formación empresarial) Francia Aménagement et réduction du temps de travail (Iniciativas en empresas para reducir el horario laboral) ARIMIEL (Plataforma para redes relativas a las PYME) CITY SERVICES (Desarrollo de "servicios de proximidad") Inscrüon-Jcunes (Formación en el sector de la construcción para jóvenes con problemas) Itinéraires pour l'emploi (Plataformas entre empresas en regiones europeas) Le Transport dans son environnement social (Agentes "mediadores" en el sector del transporte público) MERCATOR (Centro de formación de teletrabajo para personas discapacitadas) PEVERE (Formación de jóvenes en el ámbito medioambiental) Point Accueil Services Cadours Grenade (Creación de empleo en el área de "servicios de proximidad") PRESENCE (Creación de empleo para jóvenes con problemas en el área de "servicios de proximidad") RATP-BN92 (Colaboración para mejorar la calidad del transpone) Trois expérimentations Igloo France (Formación de grupos marginales en el sector de la construcción) Irlanda Pathways lo Work (Creación de empico en sector del cuidado de niños, ancianos, etc. ) RCCN (Formación cn los sectores de servicios a la comunidad, a la infancia y de salud) Italia Crcazionc d'impiego dcll'impresa sociale nellc aree urbane (Formación y creación de empico cn empresas sociales) Dirigcnü c quadri per il territorio (Reinserción cn el mercado laboral) European Network of Agency for temporary work (Red de agencias de empico de trabajo temporal) MARE VERDE (Creación de una agencia del mar en los puertos) Programmazionc Concertata dcllo sviluppo locale (Iniciativas locales para la creación de empleo) Tcleworking with good privacy (Tecnología multimedia en las PYME) TRANSFER - COOP (Transferencia de conocimientos entre cooperativas) Portugal Les 3 E du Développement intégré: Emploi, Environnement, Economie (Agencia pluridisciplinar local en el área del empleo) PLACE (Red de socios locales) Finlandia KUOPIO Dance Festival (Creación de empleo para jóvenes en el sector de la cultura) RAIN (Red de pequeñas empresas rurales y de explotaciones agrarias que utilicen IT) YOPORE (NUOTTA) (Red para promover el empleo cn el sector del medioambicnte) Suecia Creation of local work centres (co-ops with monitor) (Centros de trabajo locales para desempleados) Transnational Training Project (Formación para cl autoemplco) Reino Unido Growth Rural Employment Bureau (Agencia de empleo para pequeñas empresas y particulares) Mobility for food wholesale workers (Red entre tres regiones) SME Base Expansion Through Social Enterprises (Consorcio local de apoyo a las PYME) 1996 1996 1996 1996 1996 1996 1996 1996 326 750 80 300 177 812 1 320 000 874 062 1 200 000 1 533 750 333 625 163 375 64 240 152812 750 000 500 000 720 000 720 000 266 900 1996 1996 1996 1996 1996 1996 1996 1996 1996 1996 1996 1996 1 5K2 300 415 000 5 358 012 304 000 1 588 088 2 785 000 600 (XX) 504 571 350 200 2 2 1 5 9 00 3 584 (XX) 406 200 355 3CX) 220 300 1 000 (XX) 173 000 760 (XX) 788 000 192 000 326 200 265 400 513 800 1 (XXI (XX) 162 41X) 1996 1996 365 209 334 (XX) 276 200 235 200 1996 1996 1996 1996 1996 1996 1996 1 507 943 3 063 125 I 068 980 3(X) 000 760 120 3 143 500 363 200 1 (XX) (XX) 1 (XX) 000 642 700 2(X) 000 608 100 1 (XX) (XX) 259 200 1996 1996 881 745 134 600 554 000 118 100 1996 1996 1996 65 517 698 655 482 800 51 724 86 207 277 200 1996 1996 1 841 268 1 204 (XX) 1 0(X) (XX) 640 800 1996 1996 1996 307 700 39 624 821 219 149 118 18 750 656 975 362 8o Informe anual sobre los Fondos estructurales (1996) PROYECTOS PILOTO DEL ARTICULO 6 DEL FSE (cont. ) SOCIEDAD PE LA INFORMACIÓN - Gestion por b Comistoii Alemania Tipo de proyecto Estado miembro/Denonunabún Año de aprobación Coste tota! Contribucióti del FSE Brise (Bremen) Grecia Athina (Atenas) España Essimur (Murcia) Francia Teleparc (Midi-Pyrénées) Irlanda Stand (Irlanda Sudoccidental) Finlandia Nokis (Carelia del Norte) Suecia ITBlckinge (BIckinge) Reino Undoi WIS (Gales) 1996 500 000 250000 1996 500 000 250 000 1996 440 000 220000 1996 500 000 250000 1996 498 500 249 450 1996 500 000 250000 1996 500 000 250 000 1996 529 200 250 000 PROYECTOS PILOTO Y PROYECTOS INNOVADORES -Gestion por los Estados miembro» Bélgica Enterprise d'insertion dans le domaine de l'économie sociale (Actividades de desarrollo comercial para trabajadores no cualificados) Geinformatisscrde trajcctbeleiding via netwerkontwildccling (Sistema de registro informático de desempleados) 1994| 1447370| 2057021 355264 91423 Dinamarca Proyecto de educación y formación para ingenieros y técnicos Alemania ' Centro asesor y tecnológico para mujeres en Leipzig Further education for women (Mujeres de Alemania Oriental, en particular, en PYME) Empresa cooperativa social con seminarios Reciclado de residuos electrónicos Medidas innovadoras educativas y profesionales para personas con antecedentes penales Mayor flexibilidad y atención individual en los procesos de aprendizaje en la formación profesional Grecia Especiaiización de ingenieros en el sector energético en la construcción y en la industria Estudios piloto de la primera aplicación de la formación a distancia en el sector de la salud y la seguridad en el trabajo Establecimiento de unidades de formación móviles a nivel local y del distrito Formación en la utilización de multimedia España Eurogcstorcs (Formación profesional para responsables de proyectos financiados por la UE) Francia Medidas relacionadas con el empleo y el desarrollo económico Centro de evalución para jóvenes participantes en dos misiones locales Irlandea Iniciativa de recursos empresariales Creación de empleo a través de la formación Establecimiento de un sistema de acreditación de formación profesional Creación de empleo - Arte y cultura Nueva organización del trabajo en Irlanda Orientación para jóvenes Italia 2120838 1830001 524000 1140000 944000 3012000 607998 490667 542667 430667 554667 1994 1994 1994 1994 1994 1994 1994 1994 1994 1994 1373001 ,360000 855000 450000 1506000 303999 368000 407000 323000 416000 1994 201281 150961 1994 1994 1098849 980916 494482 264029 1994 1994 1994 1994 1994 1994 383000 309000 422000 1296000 1445000 1296000 287000 232000 317000 972000 1083000 972000 START (DADO/INTELFOR) Sistema para aumentar la transparencia administrativa a través de las redes telemáticas 1994 908000 454000 Luxemburgo Centro de formación móvil Países-Bajos Project pcrsoonlijke dienstverlcning (Centro local de intercambio dé información) Portugal Nuevo modelo de formación profesional para jóvenes y formación para empleados Desarrollo de medidas para la formación profesional y el empleo Cooperativas - una fuente alternativa de empleo para las personas mayores de 40 años Reino Unido Virtual training (Formación en la industria electrónica a través de las técnicas multimedia) Colaboración para aumentar la creación de empleo para personas discapacitadas Formación profesional de jóvenes en el sector industrial Drive for vouth (Aumento de cualificación) 1994 1777188 888594 1994 2498095 1124143 1994 1994 1994 1994 1994 1994 1994 260000 348453 238373 2552000 1175000 215000 825000 195000 261340 178780 1276000 585000 161000 370000 8" Informe anual sobre los Fondos estructurales (1996) 363 PROYECTOS PILOTO DEL ARTÍCULO 6 DEL FSE (cont. ) Tipo de proyecto FjtaaoinieirAro/Deaooiiiiacióo Año de aprobación Coste Contribución del FSE Bélgica Entreprises d'insertion dans le domaine de l'économie sociale. (Medidas de inserción en cl sector de la economía social) Suivi et évaluation du parcours d'insertion (Seguimiento y evaluación de la integración) Dinamarca EuroCab (Ensayo transnacional de un modelo de formación para la integración de jóvenes) Green education and nature care in Storstrom County (formación de sensibilización medioambiental) A personal helper for physically disabled people Project "Safe Habour" (formación de jóvenes desempleados) FRIGG (Formación de sensibilización en materias medioambientales y de reciclado) Intemel-pilols (TI para aumentar la cualificación y mejorar la dinámica del mercado laboral) Alemania Aprendizaje en función de los intereses y aptitudes y posterior aplicación Mejora del conocimiento profesional de los empleados de START Zeitarbeit Transmisiíon de "competencia social" para jóvenes que se incorporan al mercado laboral Agencia para el horaria laboral T. Ô. P. - (Métodos y productos compatibles con el medio ambiente a través de la formación y la investigación) Comunidad virtual para facilitar orientación a personas discapacitadas Neue Ansatzc und Formen der Reintegration (Intercambios laborales para la búsqueda activa de empleo a través de la autogestión) Grecia Metodología de la concepción y aplicación de la formación profesional Desarrollo y utilización de los recursos humanos en grandes proyectos Carta de trabajo, cupón de empleo de múltiples usos (material de formación dirigido a delincuentes y exdelincuentcs España Diagnóstico, Formación y Dinamización Socioeconómica para el Desarrollo Local (Formación de desarrollo local) Tutores para la exportación (Sistema de orientación dirigido a 50 empresas exportadoras) European University Summer School Continuing and Vocational Education. Francia Pépinières Européennes pour Jeunes Artistes (Red de jóvenes artistas europeos) Plate-forme Emploi (Creación de empleo en el área de las instalaciones deportivas) Projet de formation, action et recherche entre le Quart Monde et l'Université (Método experimental de formación) En 1995 et 1996 créons 500 emplois. (Creación de empleo para personas mayores desempleadas) Epargne éthique et solidaire pour personnes exposées à l'exclusion (Fondo de solidaridad para personas con riesgo de exclusion. ) DIOGENE (Concepción y construcción de viviendas sociales) Irlanda Tallaght Telemarketing Initiative Arts Awareness Intervention 2 European Computer Driving Licence in Ireland Early Years Tutor Training, course development and certification Innovative training and development for health informatics in the Health Services Italia Arianna (Nuevas formas para adaptar la oferta y la demanda de empleo) CARONTE (Aumentar la funcionalidad del mercado laboral) Control y rcgularización de fenómenos coyunturales JOBNET (Nuevos modelos administrativos y organizativos) Luxemburgo Flcxmohil (Aumento de la flexibilidad del horario laboral) Países Bajos Loopbaanondcrbreking (Análisis de los acuerdos de permisos laborales) Austria Qualifikationsbuch mit Umsetzungs programm ("Manual de orientación" del aprendizaje a lo largo de la vida) "Qualifikationsinformationsdienst" (Cooperación entre los centros de formación y las empresas locales) Repercusión del empleo en las leyes y normativas en el sector medioambiental Portugal ALICE - (Aumento de la capacidad de las agencias locales) Formacôa Interactiva a Distancia de Trabajadores das PME et Microempresas (Formación interactiva a distancia) Saber viver numa Europa Multicultural (Creación de asociaciones multiculturales de Europa socialmente viables) Finlandia Flexibility through 6-hour shifts Development of quality of working life and lifelong leaning Suecia SALT - Resource and Development Centre A Model for Directing a Company's Competence Development Matching Competence for Action through joining a Network Healthy and Productive Workplaces Reino Unido Flexibility, Choice & Quality of Life Glasgow Works 2 (Formas innovadoras y eficaces de utilización de los fondos públicos en favor de los desemplcados) Cyber Café (utilización innovadora de las nuevas tecnologías como fuente de información e instrumento de formación) City Fringe : One thousand Jobs (servicios de intermediación, disminución de la resistencia de los empresarios a contratar personal local) 1995 1995 1825000 1090263 575000 490263 1995 1995 1995 1995 1995 1995 1781160 2278979 1224720 2562527 1017236 1527521 801513 1025540. 55 492950 338468 423823 667038 1995 1995 1995 1995 1995 1995 1995 1028837 I5200L7 42000 546896 531655 1994375 963789 439685 684007,65 18000 246104 345607 776930 433705 1995 1995 1995 91900 574580 478739 68925 430935 359054 1995 1995 1995 1852772 338831 1253402 1389750 254123 564030,9 1995 1995 1995 1995 1995 1995 2706870 741000 449361 1903847 282110 299458 1995 1995 1995 1995 1995 428500 551466 346000 346150 847511 993283 300000 202212,45 400000 126949,5 134756,1 321000 413600 259500 259612,5 635633. 25 1995 1995 1995 1995 264000 329655 166500 1441949 118800 148344,75 108225 576779 1995 971460 422105 1995 6796195 1559196 1995 1995 1995 454232 I0329I 388870 204854 46481 174992 1995 1995 1995 514127 337800 504147 385595,25 253350 378110 1995 1995 910000 800000 409500 360000 1995 1995 1995 1995 571000 2652100 550000 699000 1995 1995 1995 1995 212671 316038 940799 906147 256950 1193445 247500 314550 95701,95 137861 374152 405000 36 j lSIGÉA\ÍiáÉErl\e^roÍRAS%¿; 8a Informe anual sobre los Fondos estructurales (1996) 367 ADAPT AELC BEI MCA CECA CEEP CES DOCUP DU ECOS-OUVERTURE EMPLEO EUROPARTENARIAT FEDER FEI FEOGA FSE FORCEM GAL GP HORIZON IC IFOP INTERREG KONVER LEADER NEI NOW OMS PAC PACTE PEACE PECO PERIFRA PESCA PHARE PIC PYME PYME PO I+D IDT RECHAR RECITE REGEN REGIS Iniciativa comunitaria sobre adaptación de los trabajadores a las transformaciones industriales Asociación Europea de Libre Comercio Banco Europeo de Inversiones Marco comunitario de apoyo Comunidad Europea del Carbón y del Acero Centro Europeo de la Empresa Pública Confederación Europea de Sindicatos Documento único de programación Departamento de Ultramar (Francia) Red de cooperación con las ciudades de Europa central y oriental Iniciativa comunitaria de desarrollo de los recursos humanos Acción de fomento de los contactos entre empresas de regiones subvencionables por los Fondos estructurales y empresas del resto de la Comunidad o de terceros países Fondo Europeo de Desarrollo Regional Fondo Europeo de Inversiones Fondo Europeo de Orientación y de Garantía Agrícola Fondo Social Europeo Fundación para la formación continuada (España) Grupo de acción local Gran proyecto Iniciativa comunitaria para la inserción profesional de los minusválidos y de ciertos grupos desfavorecidos Iniciativa comunitaria Instrumento financiero de orientación de tó pesca Iniciativa comunitaria" para el fomento de la cooperación transfronteriza e interregional Iniciativa comunitaria para la reconversión de las regiones dependientes de las industrias de defensa Iniciativa comunitaria de apoyo a los proyectos de desarrollo rural Nuevos Estados independientes Iniciativa comunitaria para la integración profesional de las mujeres Organización Mundial de la Salud Política agrícola común Programa de intercambio de experiencias entre las autoridades locales y regionales de Europa Iniciativa comunitaria para la reconciliación y la paz en Irlanda del Norte y en los condados limítrofes de Irlanda Países de Europa central y oriental Iniciativa en favor de las regiones periféricas y de las actividades amenazadas Iniciativa comunitaria de reestructuración del sector pesquero Programa de ayuda para la reconversión económica de los países de Europa central y oriental Programa de iniciativa comunitaria Pequeña y mediana empresa Iniciativa comunitaria para la adaptación de las PYME al mercado único Programa operativo Investigación y desarrollo Investigación y desarrollo tecnológico Iniciativa comunitaria de transformación económica de zonas mineras del carbón Programa de creación de redes entre las regiones y ciudades de Europa Iniciativa comunitaria sobre redes de distribución de energía Iniciativa comunitaria en favor de las regiones ultraperiféricas 368 RESIDER RETEX RIS RISI RDSI RTE PEOT SG STRIDE TIC UNICE URBAN YOUTHSTART 8a Informe anual sobre los Fondos estructurales (1996) Iniciativa comunitaria de reconversión económica de las cuencas siderúrgicas Iniciativa comunitaria para la diversificación de las actividades en las regiones que dependen estrechamente del sector textil y de la confección "Regional Innovation Strategy" - Estrategia de innovación regional "Regional Information Society Initiative" - Iniciativa regional para la sociedad de la información Red digital de servicios integrados Redes transeuropeas Perspectiva Europea de Ordenación Territorial Subvención global Iniciativa comunitaria sobre la ciencia y tecnología para la innovación y el desarrollo regionales de Europa Tecnologías de la información y la comunicación Unión de Confederaciones de Empresariales de Europa Iniciativa comunitaria en favor de las zonas urbanas en crisis Iniciativa comunitaria para la integración de los jóvenes en el mercado de trabajo la Industria y de Organizaciones ISSN 0257-9545 COM(97) 526 final DOCUMENTOS ES 05 08 13 N° de catálogo : CB-CO-97-547-ES-C ISBN 92-78-26040-1 Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas L-2985 Luxemburgo