title: 8. Jahresbericht über die Strukturfonds - 1996 - (EFRE, - ESF, - EAGFL, - FIAF)

eurovoc_concepts:
Structural Funds
activity report
economic and social cohesion
implementation of the budget
regional development

text: KOMMISSION DER EUROPÄISCHEN GEMEINSCHAFTEN Brüssel, den 3. 0. 10. 1997 KOM(97) 526 endg. 8. über die JAHRESBERICHT STRUKTURFONDS 1996 (Von der Kommission vorgelegt) z Der vorliegende Bericht ist von der Generaldirektion Regionalpolitik und Kohäsion (GD XVI) der Europäischen Kommission in Zusammenarbeit mit den Generaldirektionen Beschäftigung, Arbeitsbeziehungen und soziale Angelegenheiten (GD V), Landwirtschaft (GD VI) und Fischerei (GD XIV) erstellt worden. Einen Beitrag leisteten femer die Generaldirektionen Wettbewerb (GD IV), Verkehr (GD VE), Umwelt, nukleare Sicherheit und Katastrophenschutz (GD XI), Wissenschaft, Forschung und Entwicklung (GD Xu), Telekommunikation, Informationsmarkt und Nutzung der Forschungsergebnisse (GD XEI), Binnenmaria und Finanzdienste (GD XV), Energie (GD XVII), Haushalt (GD XIX), Finanzkontrolle (GD XX) und Untemehmenspolitik, Handel, Tourismus und Sozialwirtschaft (GD XXHI). 8. Jahresbericht über die Strukturfonds (1996) INHALTSVERZEICHNIS EINLEITUNG A. DAS JAHR 1996 1. Erster Bericht über den wirtschaftlichen und sozialen Zusammenhalt 2. Unterstützung der Beschäftigung 3. Durchführung der Interventionen im Jahr 1996 : Hauptelemente des Berichts B. EIN BERICHT UNTER DEM MOTTO DER FORSCHUNG UND DER TECHNOLOGISCHEN INNOVATION 1. Das Umfeld 2. Strukturfonds und Erschließung des technologischen Potentials der Regionen TEIL A DIE STRUKTURFONDS IM JAHR 1996 KAPITEL I DURCHFÜHRUNG DER PROGRAMMPLANUNG A. INTERVENTIONEN NACH ZIELEN 1. Allgemeiner Überblick 1. 1. Die Verwirklichung der Ziele im Jahr 1996 1. 2. Das Jahr 1996 im Rahmen der Programmplanung 1994-1999 2. Ziele 1 und 6 2. 1. Die Durchführung der Ziele 1 und 6 im Jahr 1996 2. 2. Das Jahr 1996 im Rahmen der Programmplanung 1994-1999 3. Ziel 2 3. 1. Die Durchführung von Ziel 2 im Jahr 1996 3. 2. 1996 im Rahmen der Programmplanung 1994-1996 3. 3. Die Vorbereitung des Zeitraums 1997-1999. 4. Ziele 3 und 4 4. 1. Die Durchführung der Ziele 3 und 4 im Jahr 1996 4. 2. Das Jahr 1996 im Rahmen der Programmplanung 1994/95-1996/99 5. Ziel 5a 5. 1. Ziel 5a-Landwirtschaft 5. 2. Ziel 5a-Fischerei 6. Ziel 5b 6. 1. Die Durchführung von Ziel 5b im Jahr 1996 6. 2. Das Jahr 1996 im Rahmen der Programmplanung 1994-1999 B. SONSTIGE INTERVENTIONEN 1. Gemeinschaftsinitiativen 1. 1. Einleitung 1. 2. Darstellung nach Initiativen 2. Innovative Maßnahmen und technische Hilfe 2. 1. Innovative Maßnahmen und technische Hilfe gemäß Artikel 7 und 10 der EFRE-Verordnung 2. 2. Innovative Maßnahmen und technische Hilfe gemäß Artikel 6 der ESF-Verordnung 2. 3. Innovative Maßnahmen und technische Hilfe gemäß Artikel 8 der EAGFL-Verordnung 2. 4. Innovative Maßnahmen und technische Hilfe gemäß Artikel 4 der FIAF-Verordnung 9 11 11 14 15 18 18 21 25 27 29 29 29 30 32 32 35 37 37 38 40 42 42 43 45 45 50 52 52 53 55 55 55 60 80 80 87 88 89 8. Jahresbericht über die Strukturfonds (1996) KAPITEL II AUSFÜHRUNG DES HAUSHALTSPLANS, KONTROLLEN UND FINANZMANAGEMENT, KOORDINIERUNG MIT DEN VERSCHIEDENEN FINANZINSTRUMENTEN, ÜBEREINSTIMMUNG MIT DEN VERSCHIEDENEN ANDEREN GEMEINSCHAFTSPOLITIKEN 91 A. AUSFÜHRUNG DES HAUSHALTSPLANS DER STRUKTURFONDS 1. Ausführung des Haushaltsplans 1996 1. 1. Globale Ausführung 1996 1. 2. Ausführung des Haushaltsplans der einzelnen Fonds 1996 im Rahmen des Zeitraums 1994-1999100 108 108 2. Stand der Ausführung des Haushaltsplans im Rahmen der Programmplanung 1994-1999 2. 1. Globale Ausführung 1994-1996 2. 2. Ausführung des Haushaltsplans der einzelnen Fonds für 1994-1996 im Rahmen der 93 93 93 Programmplanung 1994-1999 B. KONTROLLEN UND FINANZMANAGEMENT 1. Kontrollen 1. 1. Die von den zuständigen Dienststellen der Strukturfonds durchgeführten Kontrollen 1. 2. Die von der Finanzkontrolle durchgeführten Kontrollen 1. 3. Die von der UCLAF durchgeführten Kontrollen 1. 4. Mitteilungen der Mitgliedstaaten über Unregelmäßigkeiten 2. Verbesserung des Finanzmanagements C. KOORDINIERUNG MIT DEN VERSCHIEDENEN FINANZINSTRUMENTEN 1. Der Kohäsionsfonds 2. DieEIB 3. DieEGKS 4. Der Europäische Investitionsfonds 5. Der Finanzierungsmechanismus des Europäischen Wirtschaftsraums D. VEREINBARKEIT MIT DEN ANDEREN GEMEINSCHAFTSPOLITIKEN 1. Strukturfonds und Beschäftigung 2. Strukturfonds und Chancengleichheit 3. Strukturfonds und Umwelt 4. Strukturfonds, Gemeinsame Agrarpolitik und Entwicklung des ländlichen Raums 5. Strukturfonds und Gemeinsame Fischereipolitik 6. Strukturfonds und KMU 7. Strukturfonds und Fremdenverkehr 8. Strukturfonds und Energie 9. Strukturfonds und transeuropäische Netze 10. Strukturfonds und die Transparenz der öffentlichen Aufträge 11. Strukturfonds und Wettbewerb 12. Strukturfonds und allgemeine und berufliche Bildung 13. Strukturfonds und Kultur 14. Strukturfonds und Behinderte KAPITEL III INTERINSTITUTIONELLER DIALOG, REGIONALE PARTNERSCHAFT, DIALOG MIT DEN WIRTSCHAFTS- UND SOZIALPARTNERN, INFORMATION UND KOMMUNIKATION A. INTERINSTITUTIONELLER DIALOG 1. Dialog mit dem Europäischen Parlament 2. Dialog mit dem Wirtschafts- und Sozialausschuß 3. Beziehungen zum Ausschuß der Regionen 4. Informelle Tagungen der Minister für Regionalpolitik und Raumordnung 5. Stellungnahmen der Ausschüsse HO 115 115 115 117 118 118 118 119 119 120 121 121 122 122 122 123 124 126 127 128 130 130 13 \ 134 135 136 136 138 139 141 141 143 143 144 146 8. Jahresbericht über die Strukturfonds (1996) B. REGIONALE PARTNERSCHAFT 1. Förderung neuer Formen der Partnerschaft und diesbezügliche Überlegungen 2. Stärkung der Kapazitäten der Partner 3. Die Stellungnahmen der anderen Institutionen zur Anwendung des Partnerschaftsprinzips C. DIALOG MIT DEN WIRTSCHAFTS- UND SOZIALPARTNERN 1. Die sozioökonomische Partnerschaft bei der Durchführung und Begleitung der Strukturinterventionen 2. Die Wirtschafts-und Sozialpartner auf Gemeinschaftsebene D. INFORMATION UND KOMMUNIKATION, VERBREITUNG BEWÄHRTER PRAKTIKEN 1. Information und Kommunikation 2. Verbreitung bewährter Praktiken und Erfahrungsaustausch KAPITEL IV BEWERTUNG EINLEITUNG A. VORAUSBEURTEILUNGEN FÜR ZIEL 2 (1997-1999) B. ZWISCHENBEWERTUNGEN C. EX-POST-BEWERTUNGEN 1. Ziel 2 -1989-1993 2. Weitere Ex-posr-Bewenungen D. BEWERTUNG VON GROSSVORHABEN 1. Einleitung 2. Analyse der Bewertungen 147 147 149 150 150 150 152 155 155 157 161 163 163 167 169 169 173 173 173 175 E. THEMATISCHE BEWERTUNGEN UND SONSTIGE BEWERTUNGSTÄTIGKEITEN 176 TEILB DIE STRUKTURFONDS IM EINZELNEN 179 KAPITEL V ZUSAMMENFASSUNG NACH MITGLIEDSTAATEN 181 1. BELGIEN 1. 1. Durchführung der Interventionen nach Zielen - 1996 1. 2. Durchführung der Gemeinschaftsinitiativen - 1996 2. DÄNEMARK 2. 1. Durchführung der Interventionen nach Zielen - 1996 2. 2. Durchführung der Gemeinschaftsinitiativen - 1996 3. DEUTSCHLAND 3. 1. Durchführung der Interventionen nach Zielen - 1996 3. 2. Durchführung der Gemeinschaftsinitiativen - 1996 4. GRIECHENLAND 4. 1. Durchführung der Interventionen nach Zielen - 1996 4. 2. Durchführung der Gemeinschaftsinitiativen -1996 5. SPANIEN 5. 1. Durchführung der Interventionen nach Zielen - 1996 5. 2. Durchführung der Gemeinschaftsinitiativen - 1996 183 183 189 192 192 196 198 198 208 212 213 216 218 218 227 8. Jahresbericht über die Strukturfonds (1996) 6. FRANKREICH 6. 1. Durchführung der Interventionen nach Zielen - 1996 6. 2. Durchführung der Gemeinschaftsinitiâtiven - 1996 7. IRLAND 7. 1. Durchführung der Interventionen nach Zielen - 1996 7. 2. Durchführung der Gemeinschaftsinitiativen - 1996 8. ITALIEN 8. 1. Durchführung der Interventionen nach Zielen - 1996 8. 2. Durchführung der Gemeinschaftsinitiativen - 1996 9. LUXEMBURG 9. 1. Durchführung der Interventionen nach Zielen - 1996 9. 2. Durchführung der Gemeinschaftsinitiativen - 1996 10. NIEDERLANDE 10. 1. Durchführung der Interventionen nach Zielen - 1996 10. 2. Durchführung der Gemeinschaftsinitiativen - 1996 11. ÖSTERREICH 11. 1. Durchführung der Interventionen nach Zielen - 1996 11. 2. Durchführung der Gemeinschaftsinitiativen -1996 12. PORTUGAL 12. 1. Durchführung der Interventionen nach Zielen - 1996 12. 2. Durchführung der Gemeinschaftsinitiativen -1996 13. FINNLAND 13. 1. Durchführung der Interventionen nach Zielen - 1996 13. 2. Durchführung der Gemeinschaftsinitiativen - 1996 14. SCHWEDEN 14. 1. Durchführung der Interventionen nach Zielen - 1996 14. 2. Durchführung der Gemeinschaftsinitiativen -1996 15. VEREINIGTES KÖNIGREICH 15. 1. Durchführung der Interventionen nach Zielen - 1996 15. 2. Durchführung der Gemeinschaftsinitiativen - 1996 KAPITEL VI FINANZIELLE ABWICKLUNG 1996 TABELLE 1 : FINANZIELLE ABWICKLUNG NACH ZIELEN 1996 229 229 238 241 241 243 246 246 255 259 259 262 264 264 271 274 274 279 282 282 286 289 289 295 298 298 304 307 307 316 319 321 TABELLE 2 : FINANZIELLE ABWICKLUNG DER GEMErNSCHAFTSINITIATIVEN 1996 329 TABELLE 3 : FINANZIELLE ABWICKLUNG DER UBERGANGSMASSNAHMEN UND INNOVATIONEN AKTIONEN1996 KAPITEL Vn FINANZIELLE ABWICKLUNG 1994-1996 TABELLE 1 : FINANZIELLE ABWICKLUNG NACH ZIELEN 1994-1996 TABELLE 2 : FINANZIELLE ABWICKLUNG DER GEMEINSCHAFTSINITIATIVEN 1994- 1996 TABELLE 3 : FINANZIELLE ABWICKLUNG DER UBERGANGSMASSNAHMEN UND INNOVATIONEN AKTIONEN 1994-1996 330 333 335 343 352 8. Jahresbericht über die Strukturfonds (1996) KAPITEL VIII AUFSCHLÜSSELUNG DER FINANZIELLEN ABWICKLUNG NACH REGIONEN TABELLE 1 : AUFSCHLÜSSELUNG DER FINANZIELLEN ABWICKLUNG NACH REGIONEN 1996 TABELLE 2 : AUFSCHLÜSSELUNG DER FINANZIELLEN ABWICKLUNG NACH REGIONEN 1994-1996 KAPITEL IX GROSSPROJEKTE KAPITEL X PILOTPROJEKTE DES EFRE UND DES ESF ABKÜRZUNGEN 355 357 363 369 373 381 3 EINLEITUNG 8. Jahresbericht über die Strukturfonds (1996). _ ^^ ' Der vorliegende Bericht stützt sich auf Artikel 16 der geänderten Verordnung (EWG) Nr. 2052/88 und im einzelnen auf Artikel 31 der geänderten Verordnung (EWG) Nr. 4253/88. In diesem Bericht soll die Anwendung der Strukturfondsregelung im Jahr 1996, insbesondere die Durchführung der Strukturfondsinterventionen für die Ziele 1 bis 6 dargestellt werden. Die Gliederung des Berichts entspricht den Anforderungen der einschlägigen Verordnungen, doch spiegelt sie auch bestimmte Entwicklungen wider. Die im 7. Jahresbericht für 1995 eingeführte Neuerung, die darin bestand, ein horizontales Thema immer wieder im Bericht zu behandeln, wird fortgesetzt. Das Thema dieses Berichts ist die Unterstützung der technologischen Entwicklung. Wie in den vorhergehenden Berichten werden auch die finanziellen Daten und der Anteil des Jahres 1996 am Programmplanungsprozeß 1994-1999 ausführlich dargestellt. Demgegenüber ändert sich erneut der Aufbau des Berichts. So sämtliche Darstellungen der verschiedenen Strukturfondsinterventionen in den einzelnen Mitgliedstaaten in einem einzigen Kapitel mit dem Ziel zusammengefaßt worden, eine globale, aber präzise Vorstellung von den in jedem Land durchgeführten Strukturprogrammen zu vermitteln. Ebenso werden die Bewertungstätigkeiten in einem einzigen Kapitel dargestellt. erstmals sind Somit ist der Bericht in zwei große Teile untergliedert. Der erste Teil (Kapitel I bis IV) geht insgesamt, das heißt auf Gemeinschaftsebene, auf die Ergebnisse des Jahres 1996 ein. Kapitel I beschreibt die Durchführung der Strukturinterventionen im Jahr 1996 (GFK und DPP, Gemeinschaftsinitiativen, innovative Maßnahmen), wobei Wert darauf gelegt wird, sie im Rahmen der mehrjährigen Programmplanung darzustellen. Dabei handelt es sich um globale Darstellungen für die Gemeinschaft insgesamt. Kapitel II gibt Aufschluß über die Ausführung des Haushaltsplans im Jahr 1996, die ebenfalls in mehrjährigem Rahmen analysiert wird, sowie über andere finanzielle Fragen wie Finanzmanagement und Kontrollen der einzelnen Fonds und über die Vereinbarkeit mit den anderen Gemeinschaftspolitiken. Auf den letztgenannten Aspekt wird wie in den vorherigen Berichten weiterhin großes Gewicht legt. Kapitel ÏÏI ist den verschiedenen institutionellen Fragen im Zusammenhang mit den 'Strukturfonds gewidmet. Diese Fragen reichen von den interinstitutionellen Beziehungen auf Gemeinschaftsebene über die sozioökonomische und regionale Partnerschaft bis zur Information über die Tätigkeit der Fonds. Im Kapitel IV sind die gesamten Bewertungstätigkeiten dargestellt, das heißt die im Zyklus der Strukturfondsprogramme anfallenden Bewertungen (Vorausbeurteilungen, Zwischenbewertungen und EJc-Posf-Bewertungen) wie auch die Bewertungen, thematische Bewertungen, sich auf die Bewertungsmethoden). spezifische Themen (Großprojekte, beziehen Der zweite Teil des Berichts (Kapitel V bis X) geht im einzelnen und auch hier unter verschiedenen Gesichtspunkten auf die Durchführung der Strukturfonds ein. Im Kapitel V sind die Programme und Ergebnisse für die einzelnen Mitgliedstaaten dargestellt. Die folgenden Kapitel, die lediglich aus Finanztabellen bestehen, enthalten eine ausführliche Darstellung der finanziellen Abwicklung im Jahr 1996 (Kapitel VI), der finanziellen Abwicklung der Jahre 1994 bis 1996 (Kapitel VII), der Aufschlüsselung der finanziellen Abwicklung nach Regionen (Kapitel VIE), der Großprojekte (Kapitel LX) und der Pilotprojekte des EFRE und des ESF (Kapitel X). A. DAS JAHR 1996 1. Erster Bericht über den wirtschaftlichen und sozialen Zusammenhalt1 Im November 1996 hat die Kommission den ersten Bericht über den wirtschaftlichen und sozialen Zusammenhalt gemäß Artikel 130b des Vertrags genehmigt, dem zufolge ein Bericht " über die Fortschritte bei der Verwirklichung des wirtschaftlichen und sozialen Zusammenhalts und über die Art und Weise, in der die in diesem Artikel vorgesehenen Mittel hierzu beigetragen haben" vorzulegen ist. Der Bericht analysiert die Kohäsionstendenzen auf Ebene der Mitgliedstaaten, der Regionen und der sozialen Gruppen sowie die Auswirkungen der Politik der Mitgliedstaaten und der Union auf den Zusammenhalt. 1 KOM(96)542 endg. vom 6 November 1996. 12 p 8. Jahresbericht über die Strukturfonds (1996) Auf Ebene der Mitgliedstaaten ist in den letzten zehn Jahren ein konstanter Trend in Richtung größerer Konvergenz verzeichnet worden. Das Pro-Kopf-Einkommen in den vier ärmsten Mitgliedstaaten hat sich von 66 % auf 74 % des Gemeinschaftsdurchschnitts erhöht. Derzeit ist die Arbeitslosigkeit die wichtigste wirtschaftliche Herausforderung, der die Mitgliedstaaten begegnen müssen. Zwar wurden in den letzten 10 Jahren sieben Millionen Arbeitsplätze (netto) geschaffen, doch konnte damit die Zunahme der Erwerbsbevölkerung nicht kompensiert werden, so daß 1995 die Zahl der Arbeitslosen in der Union 18 Millionen Personen betrug, das sind etwas weniger als 1 1 %. Besonders hoch ist die Arbeitslosigkeit in Spanien, wo sie ein Viertel der Erwerbspersonen trifft, und in Finnland, wo die Zahl der Arbeitslosen beträchtlich zugenommen hat und nunmehr ein Sechstel der Erwerbspersonen ausmacht. Bei den Regionen fallt auf, daß die im Zentrum der Union gelegenen Regionen merklich wohlhabender sind als die am Rande gelegenen. Das gilt für die Regionen in Griechenland, Süditalien, Südspanien, Portugal, Irland, Nordfinnland, die neuen deutschen Bundesländer und die überseeischen französischen Departements. Das durchschnittliche Pro-Kopf-Einkommen der 25 reichsten Regionen liegt um das Zweieinhalbfache höher als das der ärmsten Regionen, und unter diesem Aspekt hat sich die Situation im Zeitverlauf kaum verändert. Bezüglich der Arbeitslosigkeit verzeichneten die 25 am stärksten betroffenen Regionen 1995 eine Arbeitslosenquote von 22,4 %, die nahezu um das Fünffache die der 25 am wenigsten betroffenen Regionen übertrifft (4,6 %). Außerdem ist eine starke Konzentration der Arbeitslosigkeit auf lokaler Ebene zu beobachten, insbesondere in den städtischen Gebieten, wo die Zahl der Arbeitslosen bis zu einem Drittel oder gar bis zur Hälfte der Erwerbsbevölkerung ausmachen kann. Die Einkommensdisparitäten sind nicht nur räumlich begründet, sondern hängen auch mit sozialen Faktoren zusammen. Im Bericht wird der Anteil der Bevölkerung geprüft, der unter der Armutsgrenze (definiert als ein Einkommen von höchstens 50 % des Durchschnittseinkommens eines Landes) liegt. Am Ende der achtziger Jahre waren die entsprechenden Werte am höchsten in Portugal (27 %), Italien (22%), Griechenland (20 %), Spanien (17 %) und im Vereinigten Königreich (17 %). Die Armut nimmt offenbar tendenziell leicht zu, auch wenn sie in einigen der ärmsten Mitgliedstaaten wie Irland, Spanien und Portugal abgenommen hat. Häufig ist die Armut an die Arbeitslosigkeit gebunden, die schon an sich von erheblicher sozialer Tragweite ist: Die Arbeitslosenquote der unter 25jährigen betrug im ersten Halbjahr 1996 21 % und lag damit um das Doppelte über der durchschnittlichen Quote sämtlicher Altersklassen. So betrug die Arbeitslosenquote für Frauen 12,5 % und für Männer 9,5 %. Die beunruhigendste Erscheinung ist der "harte Kern" der Langzeitarbeitslosen: So waren 1995 49 % der Arbeitslosen seit einem Jahr oder länger auf der Suche nach einem Arbeitsplatz. Ferner werden im Bericht die Auswirkungen der Politik der Mitgliedstaaten auf den Zusammenhalt geprüft. Unter gesamtwirtschaftlichem Gesichtspunkt haben die Mitgliedstaaten in der Regel signifikante Fortschritte bei der Drosselung der Inflationsraten und Zinssätze und bei der Reduzierung der öffentlichen Schuld und der Defizite erzielt». Diese Ergebnisse sind wichtig, weil davon die Investitionszunahme und der Erfolg der Kohäsionspolitik abhängen. Auch die Regionalpolitik der Mitgliedstaaten leistete einen Betrag hierzu, doch sind die Ausgaben vor allem auf die Im Zeitraum 1989-1993 entfielen zwei Drittel der wohlhabendsten Länder konzentriert. Gesamtausgaben zur Förderung der Regionalentwicklung allein auf Deutschland und Italien. In diesem Zusammenhang ist auch zu beachten, daß die angespannte Haushaltslage in der Regel zu rückläufigen nationalen Aufwendungen für die Regionalpolitik geführt hat. Das Hauptinstrument zur Bekämpfung der Armut ist die Politik der Mitgliedstaaten in den Bereichen Steuern und öffentliche Ausgaben. Die Nettotransfers belaufen sich auf 4 % des BIP in den Nettozahlerregionen und auf 8 % des BIP in den Nettoempfängerregionen. Diese Transfers haben den regionalen und sozialen Zusammenhalt stark beeinflußt und die Einkommensdisparitäten innerhalb der Mitgliedstaaten im Durchschnitt um 23 % reduziert. Die Kohäsionspolitik hat zusammen mit den nationalen Anstrengungen dazu beigetragen, einen neuen europäischen Rahmen zu schaffen, der Chancen für die benachteiligten Regionen und sozialen ; ; 8. Jahresbericht über die Strukturfonds (1996) 13 Gruppen bietet. Die Strukturfondsbeiträge haben sich signifikant auf das Pro-Kopf-Einkommen ausgewirkt und beispielsweise das Wachstum in den vier ärmsten Ländern jährlich um einen halben Prozentpunkt erhöht. Schätzungsweise dürften sie außerdem die Schaffung von über 600. 000 Nettoarbeitsplätzen in diesen Ländern und von 530. 000 Arbeitsplätzen in den unter Ziel 2 fallenden alten Industriegebieten bewirkt haben, was in beiden Fällen einer Verringerung der Arbeitslosenquote um 2,5 % gleichkommt. Für die ländlichen Ziel-5b-Gebiete läßt eine umfassende Untersuchung in 20 Regionen erkennen, daß die Bevölkerung in nahezu der Hälfte dieser Regionen sich stabilisiert und in sechs weiteren Regionen sogar zugenommen hat. Das Einkommen hat lediglich in zwei der geprüften Regionen abgenommen. Durch Förderung der ärmsten Regionen hat die Gemeinschaftspolitik das Wirtschaftspotential der Union insgesamt gestärkt. Wenn beispielsweise 100 ECU in den Ziel-1- Regionen ausgegeben werden, dürften den Schätzungen zufolge die anderen Regionen 30 bis 40 ECU aufgrund der Ausfuhren in die Ziel-1-Regionen zurückerhalten. Zu den nicht unmittelbar mit dem Zusammenhalt zusammenhängenden Politikbereichen der Gemeinschaft ist zu bemerken, daß die Bereiche mit besonders großem Ausgabenanteil hauptsächlich einigen, wenn nicht sogar den meisten der ärmsten Länder und Regionen zugute gekommen sein dürften. Das auffallendste Beispiel dafür ist die Gemeinsame Agrarpolitik, auf die nahezu die Hälfte im Jahr 1994 entfiel. Die Reform von 1992 des Gesamthaushaltsplans der Gemeinschaften begünstigte die Empfängerländer des Kohäsionsfonds, da drei der vier betreffenden Länder (Griechenland, Spanien und Irland) derzeit neben Frankreich und Dänemark zu den Hauptbegünstigten gehören. Die Auswirkungen auf den regionalen Zusammenhalt sind positiv, weil ein finanzieller Transfer von den städtischen (im allgemeinen reicheren) Gebieten zu den ländlichen (in der Regel ärmeren) Gebieten erfolgt. Einige vor der Reform aufgestellte Schätzungen deuten jedoch darauf hin, daß die meisten Transfers an eine begrenzte Zahl von rentablen Betrieben gegangen sind. Nach der Reform haben sich die Unterschiede zwar vermindert, allerdings in geringerem Umfang, als es der •'ursprüngliche Vorschlag der Kommission erlaubt hätte, wonach für direkte Beihilfen Obergrenzen eingeführt werden sollten. Dem Bericht zufolge dürften die Gemeinschaftspolitiken, bei denen zwar die Ausgaben eine geringe Rolle spielen, die aber die Rahmenbedingungen für den Wandel schaffen, allen Regionen und allen sozialen Gruppen zugute kommen, selbst wenn die zentraler gelegenen Regionen und die begünstigteren sozialen Gruppen häufig eine bessere Ausgangsposition haben, um davon zu profitieren. So hat sich der Binnenmarkt beträchtlich auf die Wettbewerbsfähigkeit in der gesamten Europäischen Union ausgewirkt. Auch wenn befürchtet werden konnte, daß die ärmsten Länder zu stark belastet werden, war dies keineswegs der Fall. Insbesondere in Spanien, Portugal und Irland sind die Chancen gestiegen, neue Absatzmärkte zu finden. Gleichwohl konnten Griechenland und Süditalien ihre Handels- und Investitionstätigkeit kaum oder nicht verbessern. Im Bereich der Verkehrsnetze ist zwar in den Empfängerländern des Kohäsionsfonds eine Verbesserung beim Personenverkehr zu beobachten, doch profitieren die Länder, die im Zentrum der Gemeinschaft und stärker von dieser Politik. Bei den im Mittelpunkt der Verkehrsnetze Telekommunikationsnetzen ist die für die Entwicklung der Informationsgesellschaft notwendige Infrastruktur in den armen Regionen weniger entwickelt, wodurch offenbar eine Gefahr besteht, daß das Gefälle zwischen reichen und armen Regionen auf diesem Gebiet noch größer wird2. liegen, noch Abschließend wird im Bericht geprüft, wie die Politik in den verschiedenen Bereichen effizienter gestaltet werden kann. Auch hier liegt die Verantwortung auf beiden Seiten. Die Mitgliedstaaten müssen die notwendigen Initiativen ergreifen, um die öffentliche Schuld zu begrenzen und gleichzeitig die auf Investitionen, Wachstum und Schaffung von Arbeitsplätzen ausgerichteten Programme beizubehalten. Die Politik der Gemeinschaft in den anderen Bereichen als der Kohäsionspolitik kann ihrerseits die Synergiewirkungen und die Koordinierung mit den Kohäsionszielen verbessern. Die Strukturfonds müssen sich stärker auf die gravierendsten Probleme und auf die Problemregionen konzentrieren. Die Verwaltungsverfahrensind zu vereinfachen und das Begleit- und Bewertungssystem strikter anzuwenden. Die Partnerschaft mit den regionalen und 2 Siehe nachstehend unter B. Ein Bericht unter dem Motto der Forschung und der technologischen Innovation. 14 8. Jahresbericht über die Strukturfonds (1996) lokalen Akteuren und mit dem privaten Sektor könnte ausgebaut werden. Schließlich müssen die Strukturfonds der Bekämpfung der Arbeitslosigkeit Priorität einräumen und dauerhafte Arbeitsplätze schaffen. Die dafür einzusetzenden Instrumente müssen diese Priorität widerspiegeln. 2. Unterstützung der Beschäftigung Die Beschäftigungssituation ist 1996 ein Hauptanliegen in der Europäischen Union geblieben. Die gesamtwirtschaftlichen Orientierungen bieten einen kohärenten Rahmen für eine dauerhafte Lösung der Beschäftigungsprobleme, und die gemäß den Empfehlungen des Europäischen Rates von Essen und von Madrid beschlossenen mehrjährigen Programme der Mitgliedstaaten sind von großer Bedeutung, da sie die strategischen Engagements umsetzen, um die Effizienz des Arbeitsmarktes zu verbessern und die Investitionen in die Humanressourcen zu erhöhen. Diese konkrete Politik gewährleistet somit die Synergie mit den Strukturfondsinterventionen. Die Kommission hat in ihrer Mitteilung über die Strukturinterventionen und die Beschäftigung3 darauf hingewiesen, daß es zunehmend notwendig ist, die Kohärenz zwischen der Strategie der Union und den von den Strukturfonds in den Mitgliedstaaten kofinanzierten Aktionen zu gewährleisten. Diese Mitteilung fügt sich in den Vertrauenspakt für Beschäftigung4 ein, der insbesonders daran appelliert, die vorhandenen finanziellen Spielräume zu nutzen, um die innovativen Maßnahmen zugunsten der KMU zu stützen, das dynamische Arbeitsmarktmanagement und die Investitionen in die Humanressourcen zu verbessern, die Vereinbarkeit von Berufsleben und Familienleben zu verstärken und die lokalen auch Entwicklungs- und Beschäftigungsinitiativen hervorgehoben, daß die politische, wirtschaftliche und soziale Partnerschaft gestärkt werden muß, um das lokale Potential für neue Beschäftigungsmöglichkeiten besser zu nutzen. Im Vertrauenspakt wird fördern. zu richtete, um die Dieser Aktionsrahmen wurde 1996 hauptsächlich in zwei Richtungen umgesetzt. Zum einen diente die Mitteilung über die Strukturinterventionen der Gemeinschaft und die Beschäftigung als Grundlage für die Leitlinien, die die Kommission an die Mitgliedstaaten zweite Programmplanungsphase für Ziel 2 (1997-1999) 5 vorzubereiten. Sodann hat die Kommisson anläßlich des Europäischen Rates von Florenz im Juni 1996 vorgeschlagen, regionale und kommunale Beschäftigungsbündnisse zu fördern, um die bestehende Beschäftigungspolitik der Mitgliedstaaten zu ergänzen. Die Auswahl der für Pilotprojekte in Frage kommenden Regionen wird auf Wunsch des Europäischen Rates von den Mitgliedstaaten vorgenommen. Dieses Vorgehen wurde vom Europäischen Rat in Dublin bestätigt, der die Mitgliedstaaten zur raschen Durchführung von 60 Pilotvorhaben aufrief. Ziel dieser Vorhaben ist es, eine erweiterte lokale oder regionale Partnerschaft zu begründen, die mit einer außergewöhnlichen Mobilisierung zugunsten der Beschäftigung einhergeht. Nach einer Bewertung der Schwierigkeiten und Perspektiven durch die einzelnen lokalen Partner wird eine gemeinsame Strategie auf der Grundlage dieser Bewertung ausgearbeitet und durch ein Engagement regionalen oder kommunalen Beschäftigungsbündnisses formalisiert. Damit sollen die Beschäftigungsmaßnahmen besser integriert und koordiniert und längerfristig Modelle geschaffen werden, die weitere Initiativen auslösen können. aller beteiligten Akteure in Form des Ein Beschäftigungsbündnis kann auf regionaler oder lokaler Ebene, in den Städten, den ländlichen Gebieten oder Arbeitsmarktgebieten gefördert werden, sofern dort die Arbeitslosigkeit ein Hauptproblem darstellt und die Region im Rahmen der Struktrurfondsziele förderfähig ist. Die Zusammensetzung der Partner soll möglichst breit gestreut sein6. Die Reflexionssphase in bezug auf Zeitplan und Finanzierung setzte bereits Ende 1996 ein, und die endgültige Auswahl der Gebiete durch die Mitgliedstaaten soll 1997 erfolgen. Die Beschäftigungsbündnisse können teilweise von der EIB und dem EIF finanziert werden. Auch sollten die Begleitausschüsse der Strukturfondsprogramme 3KOM(96) 109 endg. vom 20. März 1996. Siehe Kapitel II. D. Vereinbarkeit mit den anderen Gemeinschaftspolitiken. 4 CSE(96) 1 endg. vom 5. Juni 1996. 5 C(96) 952 endg. vom 29. April 1996. Siehe Kapitel I. A. 3. Ziel 2. 6 Siehe Kapitel III. B. Regionale Partnerschaft. 8. Jahresbericht über die Strukturfonds (1996) 15 die vorhandenen finanziellen Spielräume für ihre Umsetzung nutzen7. Die Kommission wird bei der Umsetzung der Bündnisse in dreifacher Weise tätig: Einmal unterstützt sie diese Initiativen und verbreitet die einschlägigen Erfahrungen; sodann unterstützt sie finanziell die Vorarbeiten im Rahmen der technischen Hilfe. Schließlich sorgt sie für ein System zur Begleitung sämtlicher Vorarbeiten, des endgültig gewählten Inhalts und der an den Strukturinterventionen vorgenommenen Verbesserungen. 3. Durchführung der Interventionen im Jahr 1996 : Hauptelemente des Berichts Ein Jahr der vollen Aktivität Die Durchführung der mehrjährigen Programmplanung im Jahr 1996 zeigt, daß die verschiedenen Interventionsarten in den Mitgliedstaaten und Regionen nunmehr konkret angewendet werden8. Nahezu 500 Interventionen dienen der Umsetzung sämtlicher Strukturfondsziele. Nur wenige neue Interventionen haben die bereits 1994 und 1995 genehmigten Programme ergänzt. Insgesamt sind es 50 für alle Ziele, doch machen sie weniger als 3 % der gesamten Beiträge für die verschiedenen Ziele aus. Die 1994 für den Zeitraum 1994-1996 genehmigten Ziel-2-Programme wurden abgeschlossen und die der Phase 1997-1999 aktiv vorbereitet, wobei sowohl bezüglich der Fördergebiete als auch der Hauptleitlinien Kontinuität gewahrt wurde. Anläßlich der Vorbereitung dieser Programme, für die die Pläne im zweiten Halbjahr vorgelegt und erörtert wurden, hat die Kommission auch die Interventionsschwerpunkte festgelegt, die alle auf die Schaffung von Arbeitsplätzen ausgerichtet sind. Bei den Gemeinschaftsinitiativen konnte im Rahmen der neuen Programmentscheidungen (123, die aber 17 % der Mittelzuweisungen für die Gemeinschaftsinitiativen einschließlich der Reserve ausmachen) bewirkt werden, daß die Initiativen nunmehr fast völlig oder vollständig (etwa die Hälfte) in Form operationeller Programme umgesetzt werden. Somit sind 1996 alle Initiativen effektiv eingeleitet worden. Außerdem hat die Kommission die finanzielle Reserve in Höhe von 1,665 Milliarden ECU (zu Preisen von 1995) gemäß den„Schwerpunkten - Bekämpfung der Arbeitslosigkeit, Chancengleichheit und Bekämpfung der Ausgrenzung, Umwelt und räumliche Dimension der - aufgeteilt. Dabei wurden einige Initiativen durch neue Teile ergänzt: Strukturpolitik BESCHÄFTIGUNG "Integra" (Bekämpfung der Ausgrenzung), ADAPT "BIS" (Anpassung an die Informationsgesellschaft) und INTERREG II "C" (grenzübergreifende. Zusammenarbeit im Bereich der Raumordnung). Auch die Pilotprojekte wurden 1996 nach einem verzögerten Start aktiv in Angriff genommen. So wählte die Kommission nach den mit großem Interesse aufgenommenen Ausschreibungen die Pilotvorhaben aus, die dann vor Ort schon 1996 angelaufen sind. — Somit stellt 1996 ein sehr aktives Jahr für die Programmplanung 1994-1999 und effektiv das zweite Durchführungsjahr dar, weil die meisten Programme Ende 1994 beziehungsweise 1995 (insbesondere im Fall der drei neuen Mitgliedstaaten) genehmigt wurden. Alle Begleitausschüsse, auch die für die Gemeinschaftsinitiativen, sind nunmehr funktionsfähig und treten ein- bis zweimal jährlich (zuweilen öfter) zusammen9. Wie in den Verordnungen vorgesehen, konzentrierten sie sich 1996 im wesentlichen auf drei Arten von Tätigkeiten: Auswahl der Vorhaben, Anpassung der Programme an die Erfordernisse der effektiven Umsetzung ( insbesondere im Rahmen des Übergangs von der ersten zur zweiten Phase von Ziel 2) und Einrichtung des Systems der Zwischenbewertungen. Im Zusammung mit dem letztgenannten Aspekt mußten für sämtliche Interventionen im Rahmen der verschiedenen Ziele unabhängige Bewerter ausgewählt, der Inhalt der Bewertungsberichte festgelegt und die Fristen für die Vorlage der Berichte (in der Regel Mitte 1997) festgesetzt werden. Die 1995 beobachtete Verzögerung wurde somit aufgeholt. 7 Dabei handelt es sich entweder um verfügbare Mittel infolge der Indexierung der Beträge, um neue Z i e l programme für den Zeitraum 1997-1999 oder auch um die Anpassung der Programme für die anderen Ziele als Ziel 2 nach der Halbzeitüberprüfung. 8 Siehe Kapitel I. Durchführung der Programmplanung. 9 Siehe Kapitel V. Zusammenfassung nach Mitgliedstaaten. 16 8. Jahresbericht über die Strukturfonds (1996) Eine aufmerksame Begleitung in Frage kommenden Ausgaben, Die Aufgabe der Kommision bestand darin, die Durchführung vor Ort zu begleiten und dabei den Erfahrungen der Vorjahre Rechnung zu tragen. Dies führte zu umfassenden Überlegungen über die Mittel, mit denen sich die Strukturfondsverwaltung in Partnerschaft mit den Mitgliedstaaten verbessern und vereinfachen läßt10. Insbesondere wurden die Leitlinien von SEM 2000 angewendet, das heißt Arbeiten eingeleitet, die sich auf eine bessere Definition der für die Kofinanzierung der Strukturfonds eine Verbesserung des Systems der Haushaltsvorausschau sowie des Systems der Finanzkontrolle bezogen. Die Kommission verstärkte außerdem die Bewertungsarbeiten, die sowohl auf ihre Initiative als auch auf Initiative der Mitgliedstaaten durchgeführt wurden11. So galt es, die Vorbereitung der Zwischenbewertungen zu begleiten, damit sie zu Instrumenten der Programmverwaltung werden, eine verfeinerte Bewertungsmethodologie für die Berücksichtigung der Umweltdimension und der Chancengleichheit auszuarbeiten, die Ex-Posr-Bewertungen des vorhergehenden Zeitraums im Rahmen der Ausarbeitung des Berichts über den wirtschaftlichen und sozialen Zusammenhalt abzuschließen, eine Bewertung der Großprojekte vorzunehmen und thematische Bewertungen über die FTE, die Umwelt, die KMU und die Chancengleichheit im Zusammenhang mit den Strukturfonds einzuleiten. Schließlich hat die Kommission im Hinblick auf die Ausarbeitung neuer Ziel-2-Programme und der Halbzeitbewertung der Programme für die anderen Ziele politische Leitlinien aufgestellt12. Dabei wurde insbesondere mit der Initiative der regionalen und kommunalen Beschäftigungsbündnisse versucht, dem Hauptziel der Schaffung von Arbeitsplätzen Rechnung zu tragen. Ferner hat die Kommission durch entsprechende Mitteilungen die Entwicklung bestimmter Wirtschaftsbereiche ermutigt, zum Beispiel der Kultur und des Fremdenverkehrs, die als Quellen für wirtschaftliche Tätigkeiten zur Entwicklung der Regionen beitragen können. Sie hat sich außerdem vergewissert, daß horizontale Prioritäten wie die Umwelt und die Chancengleichheit bei der konkreten Durchführung der Programme berücksichtigt werden. Außerdem wurde aufmerksam verfolgt, wie die Grundsätze der Strukturfondsreform von 1988 angewendet wurden. Bezüglich der Partnerschaft13 hat die konkrete Umsetzung in den Begleitausschüssen Verbesserungen erkennen lassen, auch wenn sich die Situation je nach Intervention und Mitgliedstaat unterschiedlich darstellt. Im Bewußtsein der noch unvollständigen und verbesserungsbedürftigen Anwendung dieses Prinzips hat die Kommission ihre Aktion in drei Richtungen gelenkt: Suche nach neuen Formen der Partnerschaft im Rahmen der regionalen und kommunalen Beschäftigungsbündnisse, verbesserte Kapazität der Partner durch Maßnahmen zur Ausbildung der regionalen und lokalen Partner sowie der Wirtschafts- und Sozialpartner und schließlich Überlegungen über den Ausbau der Partnerschaft ohne Effizienzverlust im Hinblick auf umfassendere Überlegungen über die Strukturfonds nach 1999. Nach dem Zusätzlichkeitsprinzip soll sichergestellt werden, daß die in sämtlichen förderfähigen Gebieten eines Mitgliedstaates eingesetzten Strukturfondsmittel nicht an die Stelle der öffentlichen treten, damit eine tatsächliche wirtschaftliche Auswirkung oder gleichgestellten Ausgaben gewährleistet wird. Gemäß Artikel 9 der Koordinierungsverordnung tragen die Kommission und der betreffende Mitgliedsstaat schon bei der Ausarbeitung dafür Sorge, daß die öffentlichen Strukturausgaben oder gleichgestellten Ausgaben mindestens in der Höhe des vorangegangenen Programmplanungszeitraums aufrechterhalten werden. Um die "laufende" Überprüfung dieses Prinzips zu ermöglichen, legt die Kommission im übrigen im Einvernehmen mit dem betreffenden Mitgliedstaat bei der Genehmigung der Programmplanungsdokumente die Einzelheiten der Überprüfung der Zusätzlichkeit fest. Der Mitgliedstaat stellt der Kommission die geeigneten finanziellen Angaben sowie Angaben über die Transparenz der betreffenden Finanzströme zur Verfügung. Eine Ex-Posf-Bewertung erfolgt am Ende des Programmplanungszeitraums, damit 10 Siehe Kapitel II. B. Kontrollen und Finanzmanagement. 11 Siehe Kapitel IV. Bewertung. 12 Siehe Kapitel II. D. Vereinbarkeit mit den anderen Gemeinschaftspolitiken. 1? Siehe Kapitel III. B. Regionale Partnerschaft und Kapitel III. C. Dialog mit den Wirtschafts- und Sozialpartnern. 8. Jahresbericht über die Strukturfonds (1996) /7 beurteilt werden kann, ob der Mitgliedstaat seinen Verpflichtungen bezüglich der Beibehaltung des betreffenden Ausgabenniveaus nachgekommen ist. Die Vorausbeurteilung nahezu sämtlicher Programme für die Ziele 1, 214 und 6 konnte in den Jahren 1994, 1995 und 1996 abgeschlossen werden. Allerdings blieben Ende 1996 noch zwei Probleme offen: Zum einen wartete die Kommission auf aktualisierte Daten in den DPP für Ziel 1 in Frankreich, und zum anderen konnte die Klausel zur Aussetzung der Zahlungen für Ziel 2 in Luxemburg (1994- 1996) nicht aufgehoben werden, da finanzielle Angaben zur Zusätzlichkeit fehlten. Im Laufe des Jahres 1996 wurden auch die ersten Arbeiten zur Vorausbeurteilung der Zusätzlichkeit für die Ziel-2- DPP des Zeitraums 1997-1999 durchgeführt. An Hand der von den finnischen Behörden übermittelten Daten auf Landesebene konnte die Einhaltung dieses Prinzips noch vor Jahresende überprüft werden. Für alle übrigen Mitgliedstaaten wurden für Anfang 1997 ergänzende Angaben erwartet. in der der sind "laufenden" Zusätzlichkeit Die Modalitäten den Bewertung Programmplanungsdokumenten aufgeführt und stellen eine Verpflichtung dar, die auf einer partnerschaftlichen Vereinbarung mit den einzelnen Mitgliedstaaten beruht. Sie sind mit einer jährlichen Fortschreibung der anfänglich in den Programmplanungsdokumenten gelieferten Angaben verbunden. Am Jahresende 1996 war die Bilanz der "laufenden" Bewertung der Zusätzlichkeit gemischt. Mehrere Mitgliedstaaten (Österreich, Belgien, Frankreich, Niederlande, Vereinigtes Königreich für Ziel 1 sowie Finnland und Schweden für Ziel 6) hatten der Kommission keine aktualisierten Daten übermittelt. Aus den Angaben für Deutschland, Spanien, Griechenland und Italien geht hervor, daß die förderfähigen öffentlichen Ausgaben des betreffenden Mitgliedstaats gegenüber den Vorausschätzungen anläßlich der Vorausbeurteilung von Ziel 1 reduziert worden sind. Gemäß den Begleitmodalitäten erwartet die Kommission entsprechende Erklärungen. Portugal hat wiederholt Angaben übermittelt, doch wird noch mit methodologischen Verbesserungen gerechnet. Die Ex-Post-Überpriifung der Zusätzlichkeit betraf 1996 die Ziel-1-Programme für den Zeitraum 1989-1993 und die Ziel-2-Programme für den Zeitraum 1994-1996. Bei Ziel 1 ist die Situation im Fall von Spanien und Irland zufriedenstellend. Für Portugal mußten die übermittelten Daten angepaßt werden, und für Griechenland stellte sich ein methodologisches Problem, um die Daten der beiden Programmplanungszeiträume vergleichen zu können. Demgegenüber haben Frankreich und Italien der Kommission die erforderlichen Daten nicht zugeleitet. Im Fall von Ziel 2 wurde damit gerechnet, daß Anfang 1997 die Vorausbeurteilung des Zeitraums 1997-1999 und die Ex-Posr-Beurteilung des Zeitraums 1994-1996 zusammen mit den ergänzenden Angaben für den Zeitraum 1994-1996 und die Vorausbeurteilung der Ziel-2-DPP vorgelegt werden. Trotz einer relativ zögerlichen und mühsamen Übermittlung der Daten läßt sich abschließend sagen, daß die Anwendung des Zusätzlichkeitsprinzips zu einer engen und intensiven Zusammenarbeit zwischen den Kommissionsdienststellen und den Mitgliedstaaten geführt hat. Zwar bleibt noch viel zu tun, um eine systematische Weiterleitung homogener Daten an die Kommission sicherzustellen, doch sind schon jetzt bedeutende Fortschritte erzielt worden, die die Arbeit* der kommenden Jahre erleichtern werden. Eine umfangreiche finanzielle Tätigkeit Im Zuge der lebhaften Aktivität im Jahr 1996 wurde der Rückstand bei der finanziellen Abwicklung deutlich aufgeholt, auch wenn sich die Situation je nach Ziel und Mitgliedstaat anders darstellt15. Am Ende der ersten drei Jahre hatte die Kommission die Hälfte der Mittel für die verschiedenen Ziele gebunden und ein Drittel ausgezahlt. So entfallen vor allem auf die finanzielle Tätigkeit allein des Jahres 1996 37 % der seit 1994 vorgenommenen Mittelbindungen (gegenüber 28 % im Jahre 1994 und 35 % im Jahr 1995) sowie 44 % der Zahlungen dieses Zeitraums (gegenüber 21 % im Jahr 1994 und 35 % im Jahr 1995). Bei den Gemeinschaftsinitiativen war ebenfalls ein sehr deutlicher 14 Programme 1994-1996. 15 Siehe insbesondere Kapitel I. Durchführung der Programmplanung. 18 8. Jahresbericht über die Strukturfonds (1996) Aufschwung zu verzeichnen, da die Hälfte der Mittel (infolge des Systems der einmaligen Mittelbindung für Beträge bis zu 40 Millionen ECU) gebunden und 22 % ausgezahlt waren. Damit sind die meisten Initiativen 1996 effektiv angelaufen. Auch der Haushaltsplan der Gemeinschaften für d Strukturfonds wurde 1996 nahezu vollständig ausgeführt16. Von den verfügbaren 26,587 Milliarden ECU wurden für sämtliche Fonds, Interventionsarten und Arten von Mitteln 26,141 Milliarden ECU gebunden, das sind 98 %, während der Verwendungsgrad in den ersten beiden Jahren der Programmdurchführung 90 % beziehungsweise etwas über 90 % betrug. Ebenso beliefen sich die gesamten Zahlungen auf 22,448 Milliarden ECU (von verfügbaren 23,678 Milliarden ECU), das sind 95 %, während es im Jahr 1995 81 % waren. Diese sehr zufriedenstellende Ausführung des Haushaltsplans im Jahr 1996 bewirkte zusammen mit der Aufstockung der verfügbaren Mittel aufgrund der Beschlüsse von Edinburgh eine sehr spürbare. Zunahme des 1996 in Anspruch genommenen Finanzvolumens: Bei den Mittelbindungen betrug die Zunahme gegenüber 1995 + 19 % (+ 4,203 Milliarden ECU) und bei den Zahlungen + 30 % (+ 5,233 Milliarden ECU). Die Mittelbindungen für die verschiedenen Ziele belaufen sich auf 23,117 Milliarden ECU (88 % der gesamten Mittelbindungen), wovon 66 % auf Ziel 1 entfallen (15,369 Milliarden ECU). Der Anteil der einzelnen Fonds an den gesamten Mittelbindungen reicht von 2 % für das FIAF (406,6 Millionen ECU) bis zu 53 % für den EFRE (13,802 Milliarden ECU), wobei mit Ausnahme des FIAF alle Fonds die verfügbaren Mittel vollständig gebunden haben. Die Zahlungen für die verschiedenen Ziele machen 20,445 Milliarden ECU aus (91 % der gesamten Zahlungen), wovon 72 % auf Ziel 1 entfallen. Der Anteil der einzelnen Fonds an den gesamten Zahlungen reicht von 2 % für das FIAF (448 Millionen ECU) bis zu 53 % für den EFRE (11,901 Milliarden ECU). B. EIN BERICHT UNTER DEM MOTTO DER FORSCHUNG UND DER TECHNOLOGISCHEN INNOVATION Der derzeitige Programmplanungszeitraum der Strukturfonds (1994-1999) wird unter anderem durch das Bemühen der Kommission gekennzeichnet, die Kohärenz der Strukturpolitik mit den anderen Gemeinschaftspolitiken zu verstärken. Ebenso wie im 7. Jahresbericht über die Strukturfonds (1995) die Einbeziehung der Umweltdimension in sämtliche Strukturinterventionen hervorgehoben wurde, stellt dieser Bericht die Maßnahmen zur Förderung der technologischen Entwicklung der Regionen heraus. Angesichts der Vielfalt der von den Strukturfonds finanzierten Maßnahmen umfaßt der Bericht sämtliche Maßnahmen und Bereiche, die von den Fonds zu diesem Zweck unterstützt werden, hauptsächlich die Forschung und Entwicklung, die Informationsgesellschaft und die Innovation. 1. Das Umfeld Gemäß Artikel 130b des Vertrags müssen die Strukturpolitik und die anderen Politiken der Gemeinschaft einander ergänzen. In diesem Artikel heißt es, daß die Festlegung und Durchführung der Politiken und Aktionen der Gemeinschaft die angestrebte Stärkung des wirtschaftlichen und sozialen Zusammenhalts berücksichtigen und insbesondere darauf abzielen müssen, die Unterschiede im Entwicklungsstand der Regionen zu verringern. Im übrigen hat die Gemeinschaft gemäß Artikel 130f zum Ziel, die wissenschaftlichen und technologischen Grundlagen der Industrie der Gemeinschaft zu stärken und die Entwicklung ihrer internationalen Wettbewerbsfähigkeit zu fördern sowie alle Forschungsmaßnahmen zu unterstützen, die aufgrund anderer Artikel des Vertrags für erforderlich gehalten werden. Um die im Vertrag geforderten Synergieeffekte zu erzielen, hat die Kommission 1993 bei der Vorbereitung des neuen Programmplanurgszeitraums Leitlinien in der Mitteilung über "Zusammenhalt und FTE-Politik - Synergieeffekte zwischen der Politik im Bereich der Forschung und technologischen Entwicklung und der Politik zur Förderung des wirtschaftlichen und sozialen Zusammenhalts" festgelegt17. Die Mitteilung ging auf die nationalen und regionalen 16 Siehe Kapitel IIA. Ausführung des Haushaltsplans. 17 KOM(93)203 endg. vom 12. Mai 1993. 8. Jahresbericht über die Strukturfonds (1996) 19 Unterschiede im Lebensstandard, bei den hit-Ausgaben und dem FTE-Personal sowie auf die Beteiligung der benachteiligten Regionen an den Instrumenten der FTE-Politik und der Kohäsionspolitik ein. Sie hob das große Gefälle zwischen den wohlhabenden und den benachteiligten Regionen bei den FTE-Indikatoren hervor: So reichten 1993 die Unterschiede zwischen den Mitgliedstaaten bei den zivilen öffentlichen Mb-Ausgaben zwischen 1 und 13 und waren damit deutlich größer als die Unterschiede im Pro-Popf-BIP, die zwischen 1 und 5 betrugen. Die Mitteilung wies ferner auf die Schwierigkeiten der benachteiligten Regionen hin, sich an den FTE- Rahmenprogrammen der Gemeinschaft (FTERP) zu beteiligen. jeweiligen In dieser Mitteilung wurde vorgeschlagen, unter Wahrung der Hauptziele der Politikbereiche eine optimale Komplementarität anzustreben, um den FTE-Rückstand der benachteiligten Regionen aufzuholen, den wirtschaftlichen und sozialen Zusammenhalt im 4. FTE- Rahmenprogramm besser zu berücksichtigen und den Anteil der FTE und Innovation an der Regionalentwicklungshilfe der Strukturfonds zu verstärken. Dies kam effektiv in einer spürbaren Anhebung der Strukturfondsmittel zugunsten der FTE und der Innovation zum Ausdruck18. Im 4. FTE-Rahmenprogramm wurde ebenfalls versucht, die Dimension des Zusammenhalts besser einzubeziehen, insbesondere in die Aktionen 3 (Verbreitung der Ergebnisse) und 4 (Ausbildung und Mobilität von Forschern). So ist beispielsweise 1 % aller spezifischen Programme des FTE- Rahmenprogramms für Maßnahmen zur Verbreitung und Verwertung der Ergebnisse reserviert. Auch wurde 1995 ein "Innovationsprogramm" zusammen mit den Maßnahmen gemäß Artikel 10 der EFRE- Verordnung gestartet, um auf regionaler Ebene Strategien und Infrastruktur für die Innovation und den Technologietransfer für den Technologietransfer (RTT) zu entwickeln19. Bezüglich der Ausbildung und der Mobilität von Forschern sind die Ziel-1- und Ziel-6-Regionen mit 29 % an den Anträgen auf Stipendien beteiligt für die Eurokonferenzen, während der Anteil der und stellen 26 % der Koordinatoren Betreuungseinrichtungen in den Ziel-1-Regionen von 4 % im 3. FTE-Rahmenprogramm auf derzeit 15 % im 4. FTE-Rahmenprogramm gestiegen ist. Außerdem sind Forscher aus den Ziel-1-Regionen in hohem Maße an den Forschungsvorhaben des 4. FTE-Rahmenprogramms beteiligt, da 1996 40 % der Vorhaben, mit denen die Programme des FTE-Rahmenprogramms umgesetzt werden, unter Mitwirkung mindestens eines Teilnehmers aus einer Ziel-1-Region durchgeführt wurden. (RIS) und Vorhaben Innovationsstrategien ( RITTS), Die anhaltenden Disparitäten Trotz der Fortschritte lassen die wissenschaftlichen und technologischen Indikatoren erkennen, daß das "Technologiegefälle" zwischen Mitgliedstaaten und Regionen nach wie vor sehr groß ist. So sind beispielsweise bei den i-"iE-Ausgaben die Unterschiede zwischen den Kohäsionsstaaten und den anderen Mitgliedstaaten sehr beträchtlich, was sowohl die auf das BIP bezogenen Bruttoausgaben als auch die Beteiligung des privaten Sektors oder die Zahl der in diesem Sektor beschäftigten Forscher und schwieriger, Finanzierungsquellen für die Innovation zu finden, und die kommerziellen Technologiedefizite sind hoch. Innerhalb dieser vier Mitgliedstaaten sind die mit der Forschung und Innovation verbundenen Tätigkeiten auf wenige Regionen, in der Regel um die Hauptstädte herum, stark konzentriert. erstgenannten Mitgliedstaaten Ingenieure anbelangt. In den ist es FTE - Die Informationen des Berichts über den wirtschaftlichen und sozialen Zusammenhalt : Die dynamischsten und leistungsfähigsten Unternehmen und Laboratorien haben ihren Standort im Zentrum Europas, auf den sogenannten "Innovationsinseln", wo nahezu 80 % der an der grenzübergreifenden Fit-Zusammenarbeit beteiligten Laboratorien angesiedelt sind. Sie werden durch ein dichtes Netzwerk zur Entwicklung neuer Produkte und Produktionsverfahren gekennzeichnet. In zehn Jahren sind die inländischen FTE-Ausgaben in Portugal von 0,4 % des BIP auf 0,63 % gestiegen, in Griechenland von 0,34 % auf 0,6 % und in Irland von 0,8 % auf 1,24 %. In Spanien haben sich die entsprechenden Ausgaben von 18 Siehe nachstehende Ausführungen. 19 Siehe Kapitel I. B. 2. Innovative Maßnahmen und technische Hilfe. 20 8. Jahresbericht über die Strukturfonds (1996) 0,48 % des BIP auf 0,93 % erhöht. Was die Teilnahme der Mitgliedstaaten an den FTE-Rahmenprogrammen anbelangt, so ist die Situation unter bestimmten Aspekten ermutigend. Zwar hat sich die relative Position der Mitgliedstaaten in bezug auf die Ausgabenverteilung im 2. und im 3. FTE-Rahmenprogramm nicht verändert, doch hat die Beteiligung zum anderen der vier Kohäsionsländer von einem Rahmenprogramm zugenommen. Gleichzeitig hat die Beteiligung in Frankreich, im Vereinigten Königreich oder in Deutschland nur geringfügig zugenommen oder gar abgenommen. ist zu beachten, daß in den Ziel-1-Regionen Unter qualitativen Aspekten mehrheitlich öffentliche Forschungs- oder Hochschulinstitute und nur wenige Einrichtungen des privaten Sektors beteiligt sind, doch konnten durch die Teilnahme an den Rahmenprogrammen neue wissenschaftliche Kenntnisse rasch neue Produkte und erworben und angewendet werden, Produktionsverfahren entwickelt wurden. Allerdings fällt es den kleinen Unternehmen schwer, sich die Programme zunutze zu machen. Zwar haben die Programme eine echte Annäherung von Partnern im Süden und im Norden Europas ermöglicht, doch besteht die Gefahr, daß diese Annäherungen zu einem Relevanzverlust spezifischen wirtschaftlichen und industriellen Bedürfnissen der benachteiligten Regionen führen. Forschungsthemen gegenüber so daß den der an die Informationsgesellschaft, Auch die Anpassung leistungsfähiges Telekommunikationssystem voraussetzt, vollzieht sich in den Kohäsionsregionen viel langsamer. So sind hier der Zugang zu den Telekommunikationsnetzen, die verfügbaren finanziellen Mittel oder auch die Inanspruchnahme der Dienste der Informationsgesellschaft weitaus geringer als in der übrigen Gemeinschaft. in den Kohäsionsländern um 40 % unter denen der zentralen Regionen20. liegen die Telekommunikationsinvestitionen In der Regel zunächst die ein Tabelle 0-1: Allgemeine Indikatoren für FTE und Telekommunikation EL E IRL P B DK D F I NL UK Abweichg. FTE(l) Gesamtausgaben (in % des BIP) Pnvate Ausgaben (in % des B P) 0. 47 0,87 0,91 0. 5 1,69 1. 54 2. 81 2. 42 1,38 2. 06) 2. 21 0. 68 2. 02 0. 11 0. 52 j 0. 551 0. 12 1. 23 0. 85 2. 02 1. 48 0,77 1,11 1,47 0. 32 1. 27 Forscher und Ingenieure insgesamt 1. 4 2,2 5. 4. 41 3,8 5,9 5,1 j 3. 2 4 4. 6 (je 1000 Beschäftigte) Forscher und Ingenieure 2,42 4. 43 0. 2 0,61 1,6 0,1 2,4 1. 5 3. 8 2. 3 1. 3 1. 6 2. 8 im privaten Sektor (je 1000 Beschäftigte) 0. 55 2,24 TELEKOMMUNIKATION (2) Telefonanschlüsse (je 100 Einwohner) Störungen (je 100 Hauptanschlüsse) Digitalanschlüsse (%) Anschluß an Mobilphone Zellulartelefoneje 100 Einwohner Kabelfernsehen (% der Haushalte) ISDN-Dichte (%) ISDN-Abonnements (je 1000} Internei-Hosts (je 1000) 40. 2 32. 6 60,6 83,8 3,7 8 32. 3 0,2 0. 6 54,3 11. 3 71. 2 - 64. 6 9. 1 51. 4 85 2. 4 5. 3 (1 ) Quelle: 5. Periodischer Bericht über die sozioökonomische Entwicklung der Regionen; Bezugsjahr: 1992 (2) Quelle: Mitteilung "Kohäsion und Informationsgesellschaft" (KOM(97)7 ende. -66% -75% -45% -759fc -26% +188% -15% +30% -59% -84% -62% - 1% -89% 20 Detailliertere Angaben sind insbesondere enthalten in: "Der europäische Bericht über die wissenschaftlichen und technologischen Indikatoren - 1994" (November 1994. AAVEG); "5. Periodischer Bericht über die sozioökonomische Entwicklung der Regionen" (1994, AAVEG); " 1. Bericht über den wirtschaftlichen und sozialen Zusammenhalt"; Mitteilung über "Kohäsion und Informationsgesellschaft" (KOM (97) 7 endg. vom 22. Januar 1997). 8. Jahresbericht über die Strukturfonds (1996) Der beschleunigte technologische Wandel In den letzten Jahren waren die Gemeinschaft und ihre benachteiligten Regionen nicht immer genügend gewappnet, um der Herausforderung des beschleunigten technologischen Wandels zu begegnen. Im Weißbuch über "Wachstum, Wettbewerbsfähigkeit, Beschäftigung" sind die Faktoren im Kontext eines und die Voraussetzungen für eine verstärkte globale Wettbewerbsfähigkeit beschleunigten wirtschaftlichen, gesellschaftlichen und technologischen Wandels hervorgehoben worden. Zum einen darf der Innovationsprozeß nicht mehr als linear angesehen werden, vielmehr ist er das Ergebnis zahlreicher Wechselwirkungen zwischen Forschungslaboratorien und Unternehmen, die die neuen Technologien entwickeln oder verwenden. Diese Wechselwirkungen werden nunmehr von der Nachfrage nach Technologie ausgelöst, mit der der neue zunehmende Bedarf gedeckt werden soll. Die Innovation an sich nimmt mehrere Formen an und bezieht sich sowohl auf die Produkte als auch auf die Produktionsverfahren und die Unternehmensorganisation. In diesem Rahmen muß den nichtmateriellen Investitionen der Unternehmen (insbesondere der KMU) wie auch dem Ausgleich von Technologieangebot und -nachfrage (insbesondere auf regionaler Ebene) Vorrang eingeräumt werden. Die FuE-Tätigkeit muß daher durch die Verbreitung der Ergebnisse und den Technologietransfer weitergeführt und durch die Notwendigkeit stimuliert werden, den neuen gesellschaftlichen Bedürfnissen im Zusammung mit der Umwelt, dem Gesundheitswesen, der Biotechnologie und der Kultur) gerecht zu werden. (beispielsweise auf mehreren Ebenen. Die Verbesserung der Andererseits führt die Entwicklung der Informationsgesellschaft zu erheblichen Umwälzungen in der Organisation der Unternehmen und demnächst auch der Arbeits- und Lebensweise. Diese Entwicklung erfordert sehr ausgeprägte Anpassungsfähigkeiten und zwangsläufig damit verbunden eine Begleitung und der ist unerläßlich, um die europäischen Kommunikationsnetze Telekommunikations-Basisdienste fertigzustellen, die sich über das gesamte Gemeinschaftsgebiet erstrecken sollten. Allerdings muß auch vor allem bei den KMU die Nutzung der neuen Anwendungen der Informations- und Kommunikationstechnologien verbreitet und zu diesem Zweck das technologische Vorfeld und die FTE in diesem Bereich gefördert werden. Gleichwohl kann die positive Reaktion auf diesen Wandel nur und die Benutzer Kommunikationstechnologien eine geeignete Ausbildung erhalten. Daher ist es unerläßlich, die Ausbildung sowohl der breiten Öffentlichkeit und der Benutzer durch Anpassung des Unterrichts- und Ausbildungswesens wie auch der Technologieunternehmen durch berufliche Weiterbildung und Umschulung zu fördern. gewährleistet werden, wenn Informations- Infrastruktur dieser neuen 2. Strukturfonds und Erschließung des technologischen Potentials der Regionen Die Strukturfonds als Instrument einer nachhaltigen technologischen Entwicklung Das vorstehend beschriebene Umfeld hat die Strukturfondsinterventionen im Zeitraum 1994-1999 beeinflußt. Wie im ersten Bericht über den wirtschaftlichen und sozialen Zusammenhalt dargelegt, erfordert die technologische Entwicklung der Regionen Maßnahmen zur Begleitung des technologischen Wandels der Unternehmen und zur Anpassung der Arbeitskräfte mit dem Ziel, die regionalen wirtschaftlichen Strukturen zu modernisieren und zu diversifizieren. Die Strukturfonds bemühen sich nicht nur, die Regionen mit der für diesen Wandel erforderlichen Infrastruktur auszustatten, sondern auch die regionalen und lokalen Akteure zu ermutigen, die regionale Wettbewerbsfähigkeit dadurch zu verbessern, daß sie sie auf die Innovation und die Bereiche mit der höchsten Wertschöpfung stützen. Zu diesem Zweck haben die Investitionen in die technologische Entwicklung zwischen dem ersten und dem zweiten Programmplanungszeitraum beträchtlich zugenommen und sind von 3,5 Milliarden ECU auf 7,5 Milliarden ECU gestiegen, das sind 6 % der Gemeinschaftsfinanzierungen21. 21 Siehe Kapitel LA. Interventionen nach Zielen. 22 * 8. Jahresbericht über die Strukturfonds (1996) Auch das Konzept hat sich verändert. Im ersten Programmplanungszeitraum haben die Strukturfonds vor allem versucht, die regionalen Kapazitäten im Bereich Wissenschaft und Technologie" durch Stärkung der FTE-Infrastruktur22 und durch die Entwicklung ungenutzter Fähigkeiten aufzubauen. Diese Interventionen haben dazu beigetragen, daß sich die Behörden der strategischen Bedeutung der technologischen Entwicklung für die Produktivität der Regionen bewußt geworden sind. Sie haben auch die Kontakte zwischen Universitäten und Unternehmen sowie die Beteiligung des privaten Sektors gefördert und den Zugang zum FTE-Rahmenprogramm erleichtert. Unter quantitativen Aspekten haben die Ziel-2-Regionen den größten Teil der Mittel für FTE aufgewendet (9 % des gesamten Finanzrahmens gegenüber stellten die in Irland ein Fünftel und in Portugal ein Drittel der nationalen Gemeinschaftsfinanzierungen Ausgaben für Forschung und Entwicklung dar. in den Ziel-1-Regionen), doch 3 % In den Programmen für den Zeitraum 1994-1999 wird versucht, ein neues Konzept zu fördern. Zunächst hat sich quantitativ der Anteil, den die Ziel-1-Regionen für die Erschließung des technologischen Potentials aufbringen, beträchtlich erhöht (6,5 % gegenüber vorher 2 %), während der Anteil der Ziel-2-Regionen nunmehr 19 % ausmacht und die sonstigen Ziele sowie die Gemeinschaftsinitiativen den neuen Technologien und ihrer Verbreitung einen immer größeren Platz einräumen. Zweitens hat sich gezeigt, daß die regionale Innovationskapazität und der Einsatz neuer Technologien nicht nur vom regionalen Angebot abhängt (FuE-Kapazität und Mechanismen zur Verbreitung der Technologie), sondern auch zunehmend von der Nachfrage, genauer von der Aufnahmefähigkeit des wirtschaftlichen Gefüges (insbesondere der KMU), die häufig unzulänglich ist, weil der Bedarf nicht ermittelt und zum Ausdruck gebracht wird. Die derzeitigen Programme bemühen sich daher, die Beteiligung der Unternehmen am Prozeß der technologischen Innovation zu verstärken, den Technologietransfer von den am stärksten entwickelten Regionen in die weniger begünstigten Regionen sowie die Ausbildung der Benutzer entsprechend den Investitionen in die Forschungsinfrastruktur zu fördern und eine Strategie zu entwickeln, die mehr auf der Nachfrage des Marktes basiert als auf dem technologischen und wissenschaftlichen Angebot. Notwendige stärkere Unterstützung der technologischen Entwicklung Auch wenn feststeht, daß insbesondere dank der Impulse der Gemeinschaftsinitiativen und der Pilotprojekte qualitative Fortschritte erzielt worden sind, so hat es sich doch als notwendig erwiesen, die Interventionen zu verstärken. Im Bereich der technologischen Forschung und Entwicklung bot das Jahr 1996 Gelegenheit, das Verhältnis von Kohäsionspolitik und FTE-Politik zu überprüfen. Einerseits wurden diese Relationen im ersten Bericht über den wirtschaftlichen und sozialen Zusammenhalt geprüft. Andererseits hat die Kommission im April 1997 im Anschluß an die Schlußfolgerungen der Arbeitsgruppe zur Bewertung der letzten fünf Jahre den Vorschlag für das 5. FTE-Rahmenprogramm 1998-200223 genehmigt. Außerdem hat sie nach Vorlage des Grünbuchs über die Innovation24 einen Aktionsplan für Innovation25 aufgestellt. Schließlich hat sie die Ausarbeitung einer Mitteilung über Kohäsion, Innovation, FTE und Wettbewerbsfähigkeit in Fortführung ihrer Mitteilung von 1993 beschlossen und dann 1997 gebilligt. 22 Mit Hilfe von Programmen wie "Ciencia" in Portugal (mit dem über 50 neue FTE-Einrichtungen geschaffen und nahezu 100 bestehende Strukturen verbessert werden konnten), dem Plan für Technologie und Wissenschaft in Spanien und dem nationalen Programm für Forschung und technologische Entwicklung in Italien usw. in Griechenland, dem Programm für wissenschaftliche Infrastruktur 23 KOM(97) 142 endg. vom 30. April 1997. Siehe ferner die Mitteilungen "Die Zukunft gestalten - Die europäische Forschung 10. Juli 1996; "5. Rahmenprogramm: Weitere Diskussionspunkte für die Orientierungsgespräche", KOM(96) 595 endg. vom 20. November 1996; "5. Rahmenprogramm: Die wissenschaftlichen und technologischen Ziele", KOM(97) 47 vom 12. Februar 1997. im Dienste des Bürgers", KOM(96) 332 endg. vom 24 KOM(95) 68S endg. vom 13. Dezember 1995. 25 Erster Aktionsplan für Innovation in Europa, KOM(96) 589 endg. vom 21. November 1996. 8. Jahresbericht über die Strukturfonds (1996) 23 und einerseits sozialem Zusammenhalt Im Bereich der Informationstechnologien hat die Kommission eine Mitteilung über "Kohäsion und Informationsgesellschaft" 26 angenommen, um damit verstärkt das Gewicht auf diese neue Dimension in den Strukturfondsprogrammen zu legen. In der Mitteilung wird die Verflechtung von wirtschaftlichem der Informationsgesellschaft in Europa andererseits anerkannt. Ziel ist es, die Synergien zwischen den beiden Bereichen auf einem möglichst hohen komplementären Niveau zu nutzen. So ist die entstehende Informationsgesellschaft ein maßgeblicher Faktor für die regionale Entwicklung. Die neuen Entwicklungen der Informations- und Kommunikationstechnologien wirken sich erheblich und unvermeidlich auf die Beschäftigungsmöglichkeiten, den Lebensstil und die Organisation und geographische Verteilung der wirtschaftlichen Aktivität aus. Die Informationsgesellschaft beeinflußt die Kapazität der Unternehmen, ihre Produkte zu differenzieren und anzupassen, weitere regionale und lokale Märkte zu erobern und neue und wirksamere Organisationsformen zu konzipieren. Die Gesamtwirkung der Informationsgesellschaft auf sämtliche soziale Aktivitäten, das heißt die allgemeine und berufliche Bildung, das Gesundheitswesen, die Freizeitgestaltung und Erholung, den öffentlichen Dienst usw. schafft ebenfalls ein neues Muster für die gesellschaftlichen Beziehungen. und dem Entstehen In der Mitteilung wird zwar der Beitrag der Strukturfonds zur Fertigstellung und Verbesserung der Telekommunikationsinfrastruktur anerkannt, doch gleichzeitig ein neuer Ansatz gefordert. Mehrere Faktoren, die über den Telekommunikationsbereich hinausgehen, stellen eine Vorbedingung für den effektiven Zugang zur Informationsgesellschaft dar. Dazu gehören unter anderem das Qualifikations und Bildungsniveau der Bevölkerung, die Rolle des privaten und öffentlichen Sektors bei der Ausbreitung der Informationsgesellschaft, die Sensibilisierung der Öffentlichkeit sowie die für eine effiziente Strategie zur Förderung der Informationsgesellschaft notwendigen Organisations- und in der Mitteilung zusätzliche Investitionskapazitäten. Anstrengungen in den Bereichen Telekommunikationsinfrastruktur und Ordnungspolitik für notwendig gehalten, um die Dimension des Zusammenhalts besser einzubeziehen. Allerdings wird es ebenfalls für erforderlich erachtet, die Nachfrage durch Ausarbeitung regionaler Strategien zur indem Ausbildungsprogramme für die Förderung der Informationsgesellschaft zu beleben, Unternehmer unterstützt, Sensibilisierungskampagnen gestartet und öffentlich/private Partnerschaften begründet werden. Die Strukturfonds sind das geeignete Instrument für einen solchen integrierten und koordinierten Ansatz und für die Erprobung interregionaler Partnerschaften. In diesem Zusammenhang werden öffentlichen Dienste neue Anwendungen entwickelt, und -6 KOM(97) 7 endg. vom 22. Januar 1997. 2 s TEIL A DIE STRUKTURFONDS EVI JAHR 1996 ? KAPITEL! DURCHFÜHRUNG DER PROGRAMMPLANUNG 8. Jahresbericht über die Strukturfonds (1996) 29 A. INTERVENTIONEN NACH ZIELEN1 1. Allgemeiner Überblick 1. 1. Die Verwirklichung der Ziele im Jahr 1996 Kennzeichnend für das Jahr 1996 war hauptsächlich die Durchführung der laufenden Programme vor Ort. Zwar war 1996 das dritte Jahr des Programmzyklus 1994-1999, doch stellt es in der Praxis das zweite Jahr der vollen Aktivität für die meisten Ziele, Mitgliedstaaten und Regionen sowie für die Interventionen dar. Die Kommission hat nur wenige neue Interventionen genehmigt. Insgesamt waren es 50 (35 OP, 8 DPP, 3 Großprojekte, 4 Globalzuschüsse), die im Rahmen der griechischen, spanischen, irischen und italienischen GFK das Ziel 1 betrafen, sodann Ziel 3 (lediglich im Vereinigten Königreich), Ziel 5a (Genehmigung sämtlicher OP des italienischen GFK) und schließlich den Beginn der Programmplanung in Schweden (Genehmigung der schwedischen DPP für die Ziele 4, 5a und 5b). Insgesamt belaufen sich die neu bereitgestellten Mittel auf 3,448 Milliarden ECU (davon entfallen 55 % auf den ESF, 32 % auf den EFRE und 13 % auf den EAGFL). Sie machen knapp 3 % der insgesamt für den Zeitraum 1994-1999 bewilligten Fördermittel aus. Die Programmplanung der Strukturfonds wird nunmehr über insgesamt 492 Interventionsformen umgesetzt, und zwar OP, DPP, Globalzuschüsse oder Großprojekte. Die DPP und OP stellen den überwiegenden Teil dar, wobei diese beiden Interventionsformen mit je 48 % an der Gesamtzahl der Interventionen (Globalzuschüsse: 2 % und Großprojekte: 1 %) beteiligt sind. Dies entspricht einem Durchschnitt von 33 Interventionen je Mitgliedstaat für alle Ziele, wobei die Anzahl der Interventionen von 8 in Dänemark und Luxemburg bis 97 in Italien reicht. Tabelle 1-1: GFK/DPP - Bereitgestellte Fördermittel und Anzahl der Programmplanungsdokumente Ende 1996 (in Millionen ECU) Strukturfondsbeiträge* Insgesamt EFRE ESF EAGFL FIAF Insgesamt Interventionsformen * * OP DPP GZ GP Belgien Dänemark Deutschland Griechenland Spanien Frankreich Irland Italien Luxemburg Pays-Bas Österreich Portugal Finnland Schweden Ver. Königr. Insgesamt * Zeitraum 1994-1999 für die Ziele 1, 3,4 (Spanien, Frankreich. Niederlande), 5a Landwirtschaft. 5a Fischerei, 5b; 1 618,8 682,8 18 723,2 13 844,9 29 346,0 11 177,9 5 672. 0 17 955,8 73,8 1 7 8 03 1 467,4 14 047,5 1 413,0 1205J 8 659,1 127 667. 7 678. 6 328. 3 6 492. 9 2 559. 5 8 265. 3 4 277. 6 1 979,7 4 684. 4 24. 6 1 229. 3 530,7 3 160. 9 491. 3 652. 5 4 555. 3 39 910,9 241,0 148,9 4 253,9 1 795. 4 4 002,6 3 187,9 1047,7 3 182. 4 40. 5 190. 1 581. 9 1 947,9 581. 6 193. 7 582. 7 21 978,2 673,5 65. 6 7 817,0 9 360. 0 15 947,4 3 483,6 2 596,9 9 721,7 7. 6 305,8 352,8 8 730. 5 313,1 314,9 3 397,5 63 088. 1 25. 6 139,9 159. 5 130. 0 1 130,7 228. 1 47,7 367. 4 1,1 55,1 2,0 208,1 27. 0 44,1 123. 6 2 689. 9 25 8 60 32 94 50 11 97 8 16 17 17 9 16 32 10 0 30 32 71 0 10 67 2 0 0 16 0 0 0 238 492 0 0 0 0 3 0 1 1 0 0 0 0 0 0 0 5 0 0 0 0 9 0 0 2 0 0 0 1 0 0 0 12 12 7 29 0 10 49 0 26 5 15 16 0 8 15 31 223 Voraus schätzungen 3 0 0 14 Zeitraum 1994-1996 für die Ziele 2 und 4 (Belgien. Dänemark Deutschland. Luxemburg); Zeitraum 1995-1999 für Österreich, Finnland. Schweden (mit Ausnahme von Ziel 2 in Finnland: 1995-1996) ** Operationelle Programme; Großprojekte; Globalzuschüsse; Programmplanungsdokumente; Vorausschätzungen für die Abwicklung von Ziel 5a Landwirtschaft Die 1994 bei der Einleitung der Programme entstandenen Verzögerungen konnten 1996 bei der Durchführung in erheblichem Umfang aufgeholt werden. Die finanzielle Abwicklung läßt dies deutlich erkennen: So stellten die Mittelbindungen 1996 für sämtliche Ziele 37 % der insgesamt seit 1 Wenn nichts anderes angegeben, beziehen sich die im gesamten Bericht aufgeführten Beträge auf die Preise des Genehmigungsjahres der Interventionen und ihrer Änderungen, soweit es sich um die Programmplanung handelt, beziehungsweise auf die laufenden Preise, soweit es die finanzielle Abwicklung (Mittelbindungen oder Zahlungen) betrifft. 30 8. Jahresbericht über die Strukturfonds (1996) sind. Die Durchführung kam auch 1994 vorgenommenen Mittelbindungen dar. Vor allem machten die allein im Jahr 1996 getätigten Zahlungen 44 % der Zahlungen seit 1994 aus, was bestätigt, daß die Aktionen vor Ort effektiv angelaufen in der verstärkten Begleitung durch die Begleitausschüsse zum Ausdruck, wobei die Kommission auf die reibungslose Abwicklung der Interventionen, die Auswahl von Vorhaben in Übereinstimmung mit den Gemeinschaftsprioritäten (Bekämpfung der Arbeitslosigkeit, Beachtung der Umweltanliegen, Berücksichtigung der Chancengleichheit, Unterstützung der KMU) und auf die tatsächliche und effiziente Einrichtung des Zwischenbewertungssystems geachtet hat. Außerdem wurde 1996 die zweite Programmplanungsphase für die Ziel-2-Interventionen und für einige Ziel-4-Programme2 vorbereitet. 1. 2. Das Jahr 1996 im Rahmen der Programmplanung 1994-1999 Ende 1996 waren nahezu alle der für den Zeitraum 1994-1999 vorgesehenen Interventionen genehmigt. Die Programmdurchfuhrung wurde in den drei Jahren sehr deutlich intensiviert. Für die meisten Ziele, Mitgliedstaaten und Interventionen ist nunmehr das volle Abwicklungstempo erreicht. Ein Vergleich des Jahres 1996 mit den beiden ersten Jahren zeigt, daß 37 % der Mittelbindungen des Zeitraums 1994-1996 auf das Jahr 1996 entfallen, während es 1994 28 % und 1995 35 % waren. Noch deutlicher ist dies bei den Zahlungen, die 1996 44 % der seit 1994 getätigten Zahlungen ausmachen gegenüber 21 % im Jahr 1994 und 35 % im Jahr 1995. Tabelle 1-2: GFK/DPP - Finanzielle Abwicklung in den Jahren 1994-1996 (in Millionen ECU) Mittelbindungen Zahlungen 1994 1995 1996 1994-96 1994 1995 1996 1994-96 B DK D EL E F IRL I L NL A P FIN S UK INSGES. 251. 4 121,0 2 703. 5 I 884,6 4018,5 1903. 7 725. 9 1 572. 6 19,2 323. 0 0,0 3 169. 8 0. 0 0,0 86,4 95. 4 2422. 2 2 653. 0 5 837,4 1 326. 5 954,2 2 282. 5 9. 4 183. 8 300. 5 1 379. 7 304. 5 277. 4 1646. 8 18 339,8 1 331,2 19 444,1 361. 8 120,9 3 351,6 1590,0 5 498,7 2 022. 6 1 181,3 2 606,2 6,6 287,1 209. 6 2 968,0 211. 9 140. 4 2 521. 0 23 077,6 699. 6 337,2 8 477,2 6 127,6 15 3543 5 252,8 2 8613 6 461,2 35. 2 793,9 510,2 7 517,4 5163 417,8 5 499,0 60 8613 108. 1 64. 9 1 605. 2 1051. 3 1 975,4 803,2 513. 2 767. 5 9,4 189. 3 0,0 102,2 87,5 1 631. 0 1 705,8 4 537. 3 949. 4 856. 5 1 191,9 6. 5 178. 2 143,8 1 596,9 1 667. 2 0,0 0,0 965. 6 9649,9 147. 2 115. 9 826,2 141463 262. 7 74,5 2 967,2 1646,1 4 460. 9 1 623,0 900,8 2 227,0 9. 3 201,4 216,8 2 434. 6 117,2 78. 3 1 751,4 18 970,9 473,0 226,9 6 203,4 4 403,1 10 973. 6 3 375,6 2 270,4 4186,4 25,2 568,9 360,6 5 698,7 264,4 194,2 3 543,2 42 7673 Schaubild I-1:GFK/DPP - Anteil der einzelnen Jahre an der finanziellen Abwicklung der Jahre 1994-1996 Mittelbindungen Zahlungen 2 Siehe nachstehend unter 3. Ziel 2 und unter 4. Ziele 3 und 4. 8. Jahresbericht über die Strukturfonds (1996) 31 Bezogen auf den vorgesehenen Finanzrahmen für den Zeitraum 1994-1999 bestätigen die Ergebnisse der drei ersten Jahre diese Aufholtendenz. Der Anteil der gebundenen Mittel für sämtliche Ziele macht nahezu die Hälfte und der Anteil der ausgezahlten Mittel ein Drittel der Fördermittel des Zeitraums aus. Allerdings stellt sich die Situation für die einzelnen Ziele unterschiedlich dar. Zunächst ist Ziel 2 ein Sonderfall: Der Abwicklungsgrad der nunmehr abgelaufenen ersten Phase 1994-1996 ist unter Berücksichtigung des verzögerten Starts der Programme zu beurteilen, der eine Reduzierung der anfänglichen Fördermittel und Übertragungen auf die Jahre 1997-1999 erforderlich machte. Die anfänglich bereitgestellten Mittel wurden zu 89 % gebunden und zu 47 % ausgezahlt. Bei den Zielen 1, 6 und 3 ist die Abwicklung mit nahezu der Hälfte der gebundenen Mittel und einem Drittel der ausgezahlten Mittel am weitesten vorangeschritten. Sodann folgen die Ziele Sa- Landwirtschaft und 5a-Fischerei, für die zwischen 40 und 50 % der Mittel gebunden und knapp über ein Viertel ausgezahlt wurden. Am wenigsten fortgeschritten ist die Abwicklung bei den Zielen 5b und 4, wo die Mittelbindungen weniger als ein Drittel und die Zahlungen weniger als ein Viertel der Fördermittel ausmachen. Die Situation in den einzelnen Mitgliedstaaten läßt ebenfalls deutliche Unterschiede erkennen. Bei den Mittelbindungen verzeichnen vier Mitgliedstaaten (Vereinigtes Königreich, Portugal, Spanien, Irland) Mittelbindungsraten von über 50 % der bereitgestellten Mittel und sieben Mitgliedstaaten (Dänemark, Luxemburg, Frankreich, Deutschland, Niederlande, Belgien) eine Rate zwischen 40 und 50 %, wobei allerdings die Spanne von 43 bis 49 % reicht (Dänemark und Luxemburg liegen über dem Durchschnitt von 48 %). Nur in vier Mitgliedstaaten (Italien und den neuen Mitgliedstaaten) beträgt die Mittelbindungsrate weniger als 40 %, entspricht aber über einem Drittel der vorgesehenen Fördermittel. Bei den Zahlungen stellt sich die Situation in den einzelnen Mitgliedstaaten ähnlich dar. In drei Mitgliedstaaten (Vereinigtes Königreich, Portugal, Irland) belaufen sich die Zahlungen auf 40 % der Fördermittel oder darüber, während sieben Mitgliedstaaten (Spanien, Dänemark, Luxemburg, Deutschland, Frankreich, Niederlande, Griechenland) Auszahlungsraten von 30 % bis 40 % verzeichnen, wobei sich die vier erstgenannten Länder um den Durchschnitt von 33 % oder darüber bewegen. Drei Mitgliedstaaten (Belgien, Italien, Österreich) weisen Auszahlungsraten von 20 % bis 30 % und zwei der neuen Mitgliedstaaten (Finnland und Schweden) weniger als 20 % auf. Tabelle 1-3: GFK/DPP -1996 im Rahmen der Programmplanung 1994-1999 (in Millionen ECU) B DK D EL E F I RL I L NL A P FIN S UK Insgesamt Fördermittel Mittel biodunRen % ö er Fördermittel 1 618,1! 699. 6 4 3* 682. 8 337. 2 4 9* 18 723. 2 13 844. 9 29 346. 0 11 177. 9 5 672. 0 17 955. 8 73. 8 1 7 8 03 1 467. 4. 14 047. 5 1413. 0 1 205. 2 8 659. 1 127 667,7 8 477. 2 6 127. 6 15 3 5 43 5 252. 8 2 8 6 13 6461. 2 35. 2 793. 9 510. 1 7 517. 4 516. 3 417. 8 5 499. 0 4 5* 4 4* 5 2* 4 7* 5 0* 3 6* 4 8* 4 5* 3 5* 5 4* 3 7* 3 5* 6 4* 60 8 6 13 4 8% Zahlungen 473. 0 226. 9 6 203. 4 4 403. 1 10 973. 6 3 375. 6 2 270. 4 4 186. 4 25. 2 568. 9 360,6 5 698. 7 264. 4 194. 2 3 543. 2 42 767 J % d er Fordermittel 2 9* 3 3* 3 3* 3 2* 3 7* 3 0* 4 0* 2 3* 3 4* 3 2* 2 5* 4 1* 1 9* 1 6* 4 1* A n u l er Intervent. * 25 8 60 32 94 50 11 97 8 16 17 17 9 16 32 3 3% 492 Strukturinterventionen und Erschließung des technologischen Potentials der Regionen Die Finanzierungen zugunsten der technologischen Entwicklung der Regionen (Forschung und Entwicklung, Innovation, Informationsgesellschaft) wurden, wie bereits in der Einleitung dargelegt, in den gegenwärtigen Programmen erheblich verstärkt. Das Gesamtvolumen hat sich von 3,5 Milliarden ECU auf 7,6 Milliarden ECU erhöht, das sind 7 % sämtlicher Gemeinschaftsfinanzierungen. Diese quantitative Aufstockung ist in den Ziel-1-Regionen wegen eines niedrigeren Ausgangsniveaus der Finanzierungen ausgeprägter als in den anderen Förderregionen. Die Finanzierungen schwanken ziemlich stark von einem Ziel zum anderen und von einem Mitgliedstaat zum anderen- Bezogen auf sämtliche Ziele machen zwar die beiden signifikantesten und in den Programmen am leichtesten erkennbaren Finanzierungsarten zugunsten der FTE und der Telekommunikation 81 % beziehungsweise 12 % der mit der FTE und Innovation verbundenen Gemeinschaftsfinanzierungen aus, doch schwankt dieser relative Anteil. In den Ziel-1- und Ziel-6-Regionen nimmt die FTE mit 83 % der Strukturfondsfinanzierungen den wichtigsten Platz ein, dann folgen die Investitionen in die Telekommunikation mit 15 % der Mittel. Die Ziel-2- und Ziel-5b-Regionen räumen dagegen der Entwicklung der Telematik und den Investitionen in die Telekommunikation, die beide unmittelbar mit der Informationsgesellschaft zusammenhängen, eine wichtige Stellung ein (über ein Viertel der Gemeinschaftsmittel). 32 8. Jahresbericht über die Strukturfonds (1996) Tabelle 1-4: GFK/DPP - Finanzierungen der technologischen Entwicklung im Rahmen der Programmplanung 1994-1996/99 (in Millionen ECU) F T E ( l) Telekommunikauon (2) Telemaük (3) Insgesamt Insgesamt Struktiii-foixte 123S4. 37 2364. 976 648. 741 % 8 0* 1 5* 4* EFRE E SF E A G FL Insgesamt 4485. 334 1292. 771 336. 035 6 1 1 3 ,7 % (4) 8 1* 1320. 505 136. 692 3 13 121. 172 0 0 38 934,6 1 2* (4) 4 5 83 6* (4) 15398. 09 1 0 0* 5942331 1445. 443 336. 615 7 5 0 63 4 9* MilgUedstaaufe Offend. Privat Insgesamt 3 887. 4 1 374. 2 140. 4 4 6 4 13 2 0 8 33 850. 2 60,1 3 265. 9 % 7 9* (5) 6 240. 6 1430. 4 1 8* (5) 190. 3 2* (5) 7 8 6 13 5 1* ( I ) Einschließlich Wissenschaf tsparks, Innovation, Technologietransfer. (2) Infrastruktur und Dienstleistungen. Diese Zeile entspricht nicht zwangsläufig der Summe der heideti Tcükalcgorien, da diese sich nicht immer in den Programmen ausweisen lassen. (3) Im Rahmen der lnformauonsgcselUchaft Telematik-An Wendungen in den Bereichen Gesundheitswtsen. allgemeine und berufliche Bildung. Verkehr. (41 9- des Gesamlbeitrags der Strukturfonds. (5) 5' des Gesamtheitrags dei Milgliedslaaten. NB: Wegen der Art des Progiammplanungsvcrfahrcns und der verschiedenartigen Ansätze der Milgliedslaaten dürfte eine gewisse Vorsicht hei der Interpretation geboten sein. insbesondere bezüglich mit der Informationsgesellschaft zusammenhangenden Ausgaben, die häufig mit anderen Bereichen wie Indusine und FTE verbunden sind. 2- Ziele 1 und 6 2. 1. Die Durchführung der Ziele 1 und 6 im Jahr 1996 Die noch zu beschließenden Interventionsformen wurden 1996 genehmigt. Insgesamt waren es 18, die insgesamt einen Beitrag der Strukturfonds in Höhe von 1,331 Milliarden ECU erhielten (77 % aus dem EFRE, 19 % aus dem EAGFL und 3 % aus dem ESF). Bei diesen Interventionen handelt es sich um 11 OP (1 in Griechenland, 6 in Spanien, 1 in Irland und 3 in Italien), 4 Globalzuschüsse (2 in Spanien und 2 in Italien) und 3 Großprojekte (Spanien). Sie stellen lediglich 1,4 % der insgesamt für den Zeitraum 1994-1999 bewilligten Mittel dar, und zahlenmäßig sind sie mit der Anzahl der Programmplanungsdokumente zu vergleichen, die 1995 (26) und vor allem 1994, dem ersten Jahr der derzeitigen Programmplanung (141), genehmigt worden waren. Die Programmplanung für die Ziele I und 6 erfolgt in Form von 6 GFK und 14 DPP. Die verschiedenen Interventionsformen untergliedern sich derzeit in 185 DPP, OP, Globalzuschüsse oder Großprojekte. Was die Beteiligung der verschiedenen Fonds an diesen Interventionen anbelangt, so zeigt sich, daß • für nahezu ein Viertel der Interventionsformen (allerdings für 29 % der insgesamt bereitgestellten Mittel) eine Finanzierung aus drei oder aus den vier Fonds vorgesehen ist. 14 Programme werden aus den 4 Fonds finanziert (darunter 12 DPP in Belgien, Frankreich, den Niederlanden, Finnland, Schweden und im Vereinigten Königreich). Diese 14 Programme stellen zwar nur 8 % der Zahl der Programme dar, doch beläuft sich ihr Finanzvolumen auf 11 % der Fördermittel. 31 Interventionen werden aus 3 Fonds finanziert (17 % der Gesamtzahl und 18 % der Mittel). In diesem Fall ist überwiegend (für 30 Programme) eine gemeinsame Finanzierung aus dem EFRE, dem ESF und dem EAGFL vorgesehen (nur ein einziges Programm soll Finanzierungen aus dem EFRE, dem ESF und dem FIAF erhalten); • umgekehrt 102 Interventionen - 55 % der Gesamtinterventionen, allerdings nur 43 % der Fördermittel - aus einem einzigen Fonds finanziert werden. Es handelt sich um 60 Interventionen des EFRE (32 % von insgesamt 185 Interventionsformen), darunter 7 Globalzuschüsse und 5 Großprojekte, und 22 OP des ESF, 17 OP des EAGFL und 3 OP des FIAF; • schließlich 38 Interventionen aus 2 Fonds finanziert werden. Sie stellen 21 % der Gesamtinterventionen dar, aber 28 % des Finanzrahmens. In den meisten Fällen handelt es sich um OP des EFRE und des ESF (32), während die übrigen entweder aus dem EFRE und dem EAGFL (4) oder aus dem ESF und dem EAGFL (2) oder schließlich aus dem EFRE und dem FL\F (1) finanziert werden. Die verschiedenen Interventionsformen werden meist regionalisiert durchgeführt. Von insgesamt 185 Interventionen sind 106 bzw. 57 % regionale Interventionen. Dabei ergibt sich folgendes Bild: • Die DPP stellen 13 % der gesamten regionalen Interventionen dar; dagegen bestehen 92 regionale Interventionen aus OP. Globalzuschüssen oder Großprojekten innerhalb der GFK. 8. Jahresbericht über die Strukturfonds (1996) 33 • Von diesen 92 regionalen Interventionen innerhalb der GFK wird nahezu die Hälfte in Spanien durchgeführt (43), während in Irland keine regionale Intervention vorgesehen ist. • Bezieht man die Zahl der Regionalprogramme auf die Gesamtzahl der Programme zur Durchführung der einzelnen ' GFK, so sind die regionalen Interventionen am zahlreichsten in Deutschland (89 % des GFK), gefolgt von Spanien (67 %); diese beiden Mitgliedstaaten führen als einzige über die Hälfte der GFK-Interventionen in Form von Regionalprogrammen durch. • Das Verhältnis zwischen dem Finanzvolumen der Regionalprogramme und dem der GFK ist in etwa das gleiche, selbst wenn es bezogen auf die Zahl der Interventionen geringfügig kleiner ist. So werden 52 % der Fördermittel der GFK in Form von regionalisierten Interventionen eingesetzt. • Die Mitgliedstaaten mit dem größten regionalisierten Finanzvolumen sind wiederum Deutschland (über 92 % der Mittel des GFK) und Spanien (62 %). In zwei Mitgliedstaaten - Griechenland und Portugal - ist der Anteil der auf die Regionalprogramme entfallenden Mittel (33 % bzw. 18 %) deutlich kleiner als die Zahl der Regionalprogramme an der Gesamtzahl der Programme des GFK (in beiden Fällen 41 %). Tabelle 1-5: Ziel 1 - Anteil der regionalen und pluriregionalen Programme an den Interventionen insgesamt (in Millionen ECU) DPP Insgesamt j D EL GFK E IRL 1 P Regionalprogramme Anzahl % von Ziel 1 insg. der Fördermittel % von Ziel 1 insg. Pluriregionale Programme Anzahl % von Ziel 1 insg. der Fördermittel % von Ziel 1 insg. Insgesamt Anzahl % von Ziel 1 insg. der Fördermittel % von Ziel 1 insg. 13% 87%: 79: 100%: 44 661,4: ioo%! 171: 92%! 0 0% 0,0 0% 14 8% 6 336,4 7% 14 13% 92: 87%: 16 13 43 0 13 7 6 336,4 42 086,5: 12 520,6 4 510,6 15 685,4 0,0 6 836,5 2 533,4 48 422,9 2 19 21 11 16 10 52% 79 43% 1160,2 9 3343 9 750,5 5 672. 0 7 231,1 115133 44 661,4 18 32 64 11 29 17 48% 185 100% 86 747,9: 13 680,8 13 844,9 25 435,9 5 672,0 14 067,6 14 046,7 93 0843 93%! 100% Insges. 106 57% 100% 80% 60% 40% 20% 0% *1 I I I 1 I UI In sees D EL IRL • Anzahl • Fördermittel Kennzeichnend für das Jahr 1996 war vor allem die Durchführung der Programme vor Ort3. Bei nahezu der Hälfte der Interventionen (insgesamt 86, das sind 46 %) mußten die Programme geändert werden. Diese Änderungen sind hauptsächlich dreifacher Art: Sie bezogen sich in den meisten Fällen auf finanzielle Neuprogrammierungen der Interventionen (86 % der Fälle); außerdem betrafen sie in 37 % der Fälle finanzielle Entscheidungen, die zuweilen die Aufstockung der Fondsbeteiligungen, meist aber Übertragungen zwischen den verschiedenen Fonds und die Indexierung der Beträge zum Gegenstand hatten. Schließlich wurden in einem Drittel der Fälle die Programme geändert, beispielsweise wurden Änderungen an den vorgesehenen Maßnahmen oder Aktionen vorgenommen, ohne daß zwangsläufig die Prioritäten oder Schwerpunkte der Programme berichtigt wurden. Zehn der 3 Nähere Einzelheiten siehe Kapitel V. Zusammenfassung nach Mitgliedstaaten. 34 ' 8. Jahresbericht über die Strukturfonds (1996) dreizehn förderfähigen Mitgliedstaaten sind von diesen Änderungen betroffen4, wobei 10 % dieser Änderungen auf mehrfach geänderte Programme entfielen5. Die Förderung der technologischen Innovation in den Ziel-1- und Ziel-6-Regionen: Die Unterstützung der technologischen Entwicklung erhält gegenüber dem Zeitraum 1989-1993 zunehmende Bedeutung. Sie hat sich in den Ziel-1-Regionen und Ziel-1-Ländern mehr als verdoppelt und macht jetzt 7 % der gesamten Gemeinschaftsfinanzierungen aus (gegenüber 2,5 % des Gemeinschaftsbeitrags zwischen 1989 und 1993). Diese Aufstockung beruht zum Teil auf der Einbeziehung neuer Regionen in Ziel 1, die ein spürbar höheres FuE-Ausgabenniveau haben, zum Teil aber auch auf einer spürbaren Erhöhung der Finanzierungen in den letztgenannten Regionen, insbesondere in Italien, Irland und Griechenland. In der Regel sind gemeinsame Tendenzen zu beobachten, und zwar eine zunehmende Beteiligung des privaten Sektors als Ausdrucks eines mehr auf die Innovations- und Technologienachfrage orientierten Ansatzes, die von einigen Regionen gewählten Strategien zur Förderung der technologischen Entwicklung, die zunächst von der Kommission mit Hilfe der Pilotprojekte gefördert wurden, und schließlich eine relative Zunahme der ESF-Finanzierungen. Die Ziel-1-Programme räumen der FTE Vorrang ein, doch messen sie auch der Telekommunikation größere Bedeutung bei (15 %). Der Umfang der FTE-Maßnahmen schwankt von einem Mitgliedstaat zum anderen. Die finanzierten Maßnahmearten beziehen sich auf: • die Infrastruktur (Errichtung und Verlagerung von Forschungszentren, Hochschullaboratorien und Zentren für die Ergebnisverbreitung) und die Unterstützung des wissenschaftlichen und technologischen Systems (FTE- und Innovationsprojekte, Erwerb und Verbreitung von Know-how). Generell betreffen die Interventionen weniger die Ausstattung mit neuer Infrastruktur als vielmehr die Nutzung der im vorhergehenden Zeitraum finanzierten Infrastruktur; • die Unterstützung der Industrie (Subventionen und Darlehen für die Entwicklung neuer Produkte und Verfahren und für den Technologietransfer; Dienstleistungen, Modelleichung und technologische Audit; Einrichtung und Ausbau von Innovations- und Technologietransferzentren; Unterstützung der Teilnahme am 4. Rahmen-Forschungsprogramm); • die Zusammenarbeit zwischen den verschiedenen Akteuren der technologischen Entwicklung (Unternehmen, insbesondere KMU, Technologiezentren, Universitäten usw. ) und Technologietransfer; • Ausbildungsmaßnahmen (Weiterbildung von Hochschulabsolventen, Fortbildung der Forscher, Fortbildung in Fragen des Forschungs-ZTechnologiemanagements). Im Bereich Telekommunikation beziehen sich die Finanzierungen im wesentlichen auf die Dienstleistungen und Grundinfrastruktur, bei denen das Gefälle zwischen den Ziel-1-Regionen und den übrigen Regionen der Union sehr groß ist und die die Voraussetzung für die Entwicklung der Informationstechnologien in diesen Regionen darstellen. Dies betrifft die Digitalisierung, die Modernisierung und den Ausbau der Netze. Die vorgesehenen Ausgaben für die fortgeschrittenen Dienste umfassen: • den erleichterten Zugang der Unternehmen zu diesen Diensten; • die Erweiterung Italien, Griechenland) (Spanien, Portugal, ISDN-Netzes und des der Glasfaserverbindungen; • die Ausweitung (Spanien, Telekommunikationsdienste über Satelliten (Italien). des GSM-Systems Italien, Irland) und die Entwicklung der Nur wenige Maßnahmen beziehen sich unmittelbar auf die Telematik-Anwendungen. Es handelt sich dann um Projekte in den Bereichen des öffentlichen Dienstes (Griechenland, Portugal), des Gesundheitswesens (Griechenland, Spanien), des Bildungswesens (Frankreich, Griechenland, Vereinigtes Königreich, Spanien) oder der elektronischen Transaktionen (Italien). Bei einem Vergleich der verschiedenen Mitgliedstaaten zeichnen sich folgende vier Situationen ab: Einige Mitgliedstaaten (Niederlande, Deutschland, Frankreich) verwenden die Gemeinschaftsmittel nicht für die Telekommunikation, sondern für die FTE in einem Umfang, der dem Durchschnitt der Ziel-1-Regionen entspricht oder darüber liegt. Andere Länder (Spanien, Griechenland, Portugal) setzen umgekehrte Prioritäten, das heißt ein hoher Prozentsatz der Mittel kommt der Telekommunikation zugute, während die FTE-lnvestitionen unter dem Durchschnitt der Ziel-1-Regionen liegen. Die übrigen Mitgliedstaaten haben dagegen die Gemeinschaftsmittel für beide Bereiche bestimmt, wobei allerdings einige (Belgien, Irland, Vereinigtes Königreich) die FTE überdurchschnittlich bevorzugen und Telekommunikationsinvestitionen unter dem Durchschnitt der Ziel-1-Regionen tätigen, während sich Italien dadurch auszeichnet, daß seine Investitionen sowohl in die FTE als auch in die Telekommunikation den Durchschnitt übersteigen. 4 Die niederländischen, österreichischen und schwedischen DPP wurden nicht geändert. 5 Fünf Programme wurden zweimal geändert (Sachsen-Anhalt (Wirtschaftliche Entwicklung), Irland (Lokale Entwicklung), Basilikata, Sizilien, Nordirland), und ein Programm wurde dreimal geändert. 8. Jahresbericht über die Strukturfonds (1996) 35 Tabelle 1-6: Ziele 1 und 6 und technologische Entwicklung, 1994-1999 (in Millionen ECU) Insgesamt Strukairfonds Mit;licdstaaten % EFRE ESF EAGFL+ Insgesamt % OflenU. Privat Insgesamt 1c FIAF FTE(l) Telekommunikation (2) V 136. 4 3 498,4 11% 295. 1 303. 0 3 632. 2 1 062. 5 328. 9 5023,7 78«. (4) 2599,4 1513. 5 183. 7 2« 82. 0 31. 5 10. 8 0,0 0. 0 1 3 3 45 21% (4) »2,9 1* (4) 1340. 9 67. 6 822. 9 36. 0 4 112. 9 64'Ä (5) 2 163,8 34"» (5) 103. 6 2S (5) 11 873. 6 I(X>% 5017,3 1104. 8 3284» 6 451. 1 545. I" 4Ö07J» 2 3 7 25 6 380. 3 54<* Tclematik (3) Insgesamt (1). (2). (3). (4). (5): Siehe Fußnoten der Tabelle M (Kapitel I) Bei den Ziel-6-Regionen fällt auf, daß sie der Informationsgesellschaft in den DPP einen besonderen Platz einräumen. Schweden und Finnland verfolgen ein globales Konzept der Informationsgesellschaft, das sie nicht nur veranlaßt, einen größeren Teil der verfügbaren Mittel fur Maßnahmen im Zusammenhang mit der Informationsgesellschaft aufzuwenden, sondern ihre Anstrengungen auch aufbessere Nachfragebedingungen zu konzentrieren (verbesserte technische Kenntnisse des Personals, Bereitstellung der notwendigen Anschlüsse in den Schulen und Entwicklung geeigneter Dienste und Anwendungen). Die Gesamtpriorität schlägt sich somit in den Maßnahmen zur Entwicklung der Informationstechnologien, der FTE und der Ausbildung nieder, aber auch in Maßnahmen zur Verbesserung der Wettbewerbsfähigkeit der Unternehmen (durch deren Zugang zu den Anwendungen und zu den Informationsnetzen) sowie in Maßnahmen zur Linderung der Abgelegenheit dieser Regionen (Entwicklung der öffentlichen Dienste, des Gesundheitswesens, der regionalen Identität durch die Informationstechnologien) 22. Das Jahr 1996 im Rahmen der Programmplanung 1994-1999 Tabelle 1-7: Ziele 1 und 6 -1996 im Rahmen der Programmplanung 1994-1999 (in Millionen ECU) B D 740. 1 • 13680. 9 •* EL 13 844. 9 E - 25 435. 9 •• F 2199. 4 • IRL 5 672. 0 ~ 1 14068. 2 " NL 150,0 • A 165. 6 * P FIN 459. 9 « S 2S2. Ü • 14 "• UK I n s g e s a mt 2 * 93 085,7 229. 7 5933. 1 6127,6 12 987. 3 794. 6 2861. 5 44» 51» 36» 50» 4403. 1 9 403. 6 537. 9 2 270. 4 3481. 6 32» 32 37» 64 24» 40» 6 11 25» 29 5 063. 5 36* 4Z0 28» 31. 5 21» 33. 8 20» 27. 0 16» 047. 5 7 517. 4 54» 5 698. 7 41» 158. 2 56. 4 34» 82. 6 18» 22» 31. 5 12» 369. 4 1 038. 2 44» 815,9 34» 1 1 17 1 1 3 42 843 2 46% 31 519. 8 34% 185 F ö r d e r m i t t el M i t t e l b i n d u n g en % d er F ö r d e r m i t t el Z a h l u n g en % d er F ö r d e r m i t t el A n z. d er I n t e r v e n t * ** 31» 171. 5 23» 1 43» 4 564. 5 33» 18 * Programmplanung in Form von DPP ** Programmplanung in Form von GFK **• OP, DPP. GZ GP Am Ende der ersten drei Programmplanungsjahre war der vorgesehene Finanzrahmen für die Ziele 1 und 6 und für die einzelnen Mitgliedstaaten in Form von Interventionen genehmigt. Die finanzielle Abwicklung macht Fortschritte, da nahezu die Hälfte der Fördermittel gebunden und ein Drittel ausgezahlt worden ist. Außerdem wurde 1996 die höchste Abwicklungsrate seit 1994 verzeichnet, was darauf hindeutet, daß die zu Beginn des Zeitraums verzeichneten Verzögerungen aufgeholt werden. So machten die Mittelbindungen, die Ausdruck von neu auf Gemeinschaftsebene und vor Ort sind, 36 % der gesamten Mittelbindungen zwischen 1994 und 1996 aus gegenüber 30 % im Jahr 1994 und 34 % im Jahr 1995. Vor allem aber sind 1996 die Zahlungen effektiv angelaufen, was auf die Verwirklichung der Aktionen vor Ort schließen läßt. So entfallen 44 % der insgesamt seit 1994 getätigten Zahlungen auf das Jahr 1996 gegenüber 22 % auf 1994 und 34 % auf 1995. Gleichwohl ist unstrittig, daß der langsame Start im Jahr 1994 und teilweise auch 1995 zumindest in einigen Mitgliedstaaten noch nicht vollständig kompensiert wurde. Einige Länder haben bereits für bestimmte Programme die Tranche 1997 in Anspruch genommen (einige deutsche Länder, Griechenland, Irland, Portugal, Nordirland). Demgegenüber konnte die Tranche 1996 für andere Mitgliedstaaten nur auf der Grundlage einer Neuprogrammierung (Italien, Frankreich) gebunden werden, was zur Folge hatte, daß die tatsächliche Absorption der finanziellen Mittel in den ersten beiden Jahren reduziert und die für die beiden letzten Jahre verfügbaren finanziellen Mittel aufgestockt wurden. eingeleiteten Aktionen 36 8. Jahresbericht über die Strukturfonds (1996) Tabelle 1-8: Ziele I und 6 - Finanzielle Abwicklung in den Jahren 1994-1996 (in Millionen ECU) Mittelbindungen Zahlungen 1994 1995 1996 1994-96 19*4 1995 1996 1994-96 B D EL E F IRL I NL A' P FIN S UK 1NSGES. 98. 0 1 869,5 1 884,6 3 593,5 275. 2 725,9 796. 2 20,0 0,0 9,0 2 022. 6 2 653. 0 4 778. 9 222. 5 954. 2 2 228,6 17. 2 28. S 122. 7 2041,0 1590,0 4 614. 8 297. 0 1 181. 3 2 038. 7 4,8 5. 0 3 169. 8 1 379. 7 2968,0 0. 0 0. 0 313. 7 12 746,4 81,0 44,9 218,6 77,2 11. 5 505,9 14 639. 0 15 457. 8 229,7 5 933,1 6 127,6 12 9873 794,6 2 8615 5 0635 42,0 33,8 7 517,4 158,2 56,4 1 0 3 8^ 42 843. 2 50. 2 1218,1 1051. 3 1 797,8 139. 3 513. 2 379. 3 10. 1 0. 0 29. 6 1 252,0 1 705,8 3 772. 2 147,4 856. 5 1 176,1 9. 6 14,4 91. 8 2 094,4 1646,1 3 833. 6 251. 2 900. 8 1 926,1 11. 8 12. 6 1596,9 1 667,2 2 434. 6 0,0 0. 0 167,6 6 923. 6 40,5 22,5 163,8 42,3 9,0 484. 5 1715 4 5 6 45 4 403,1 9 403,6 5374» 2 270,4 3 481,6 3 15 27,0 5 698,7 82,6 3 15 815,9 10 857. 6 13 738. 6 31 519. 8 Schaubild 1-3: Ziele 1 und 6 - Anteil der einzelnen Jahre an der finanziellen Abwicklung der Jahre 1994-1996 Mittelbindungen Zahlungen In den "alten" Mitgliedstaaten machen die gebundenen Mittel insgesamt über 50 % der Beiträge in drei Mitgliedstaaten aus (Portugal, Spanien, Irland), über 40 % in drei weiteren Mitgliedstaaten (Griechenland, Vereinigtes Königreich, Deutschland), über 30 % in ebenfalls drei Mitgliedstaaten (Frankreich, Italien, Belgien) und nur in einem Land weniger als 30 % (Niederlande). Bei den Zahlungen beträgt die Abwicklungsrate 40 % der Beiträge in Portugal und Irland, über 30 % in vier Mitgliedstaaten (Spanien, Griechenland, Vereinigtes Königreich, Deutschland) und weniger als 25 % in vier Ländern (Frankreich, Italien, Belgien, Niederlande). In den neuen Mitgliedstaaten haben die Mittelbindungen in Finnland merklich zugenommen (ein Drittel der Beiträge), in Österreich und Schweden stellen sie je ein Viertel der Beiträge dar, während die Zahlungen weniger als 20 % der bereitgestellten Fördermittel in den drei neuen Mitgliedstaaten ausmachen. Generell ist hervorzuheben, daß im Zeitraum 1994-1996 die Ausführung der Mittelbindungen und der Zahlungen in den drei Mitgliedstaaten mit der höchsten Abwicklungsrate (Portugal, Spanien, Irland: 23,366 Milliarden ECU an Mittelbindungen und 17,373 Milliarden ECU an Zahlungen) 55 % der zwischen 1994 und 1996 insgesamt vorgenommenen Mittelbindungen und getätigten Zahlungen ausmacht. Zählt man die finanzielle Abwicklung in Griechenland, im Vereinigten Königreich und in Deutschland hinzu, so entfällt auf die sechs Länder 85 % der gesamten finanziellen Abwicklung im Zeitraum 1994-19% (36,465 ECU an Mittelbindungen und 27,156 ECU an Zahlungen). Gegenüber den für die Ziele 1 und 6 insgesamt bereitgestellten Fördermitteln (93,086 Milliarden ECU) stellen die Mittelbindungen in den drei Mitgliedstaaten mit der höchsten Abwicklungsrate schon allein 25 % der Beiträge und die Zahlungen 19 % dar. Im Fall der sechs Mitgliedstaaten mit der höchsten Abwicklungsrate erhöht sich dieser Anteil auf 39 % der Beiträge für die Mittelbindungen und auf 29 % für die Zahlunsen. 8. Jahresbericht über die Strukturfonds (1996) 37 3. Ziel 2 3. 1. Die Durchführung von Ziel 2 im Jahr 1996 Das Jahr 1996 war für Ziel 2 formell das letzte Durchfühungsjahr der ersten Programmplanungsphase, da für dieses Ziel zwei Phasen vorgesehen sind ( 1994-1996 und dann 1997-1999). Vor Ort handelt es sich praktisch um das zweite Jahr der Umsetzung, weil die Programme erst spät gegen Ende des Jahres 1994 genehmigt worden waren. Die Kommission hat die verschiedenen Partner aufgefordert, die Durchführung der Programme vor Ort zu beschleunigen. Dank der geleisteten Anstrengungen konnten die Mittel bis Ende 1996 weitgehend gebunden werden, so daß die Übertragungen auf die zweite Phase 1997-1999 nur 11 % der ursprünglich geplanten Beiträge ausmachten. Auf diese Weise war es 19966 möglich, die Verzögerungen beim Start der Programme zum großen Teil aufzuholen. Bei der Durchführung ist es zu sehr zahlreichen Anpassungen der laufenden Programme gekommen. Bei insgesamt 82 Programmen wurden 101 Änderungen vorgenommen: 76 Änderungen wirkten sich auf die Beträge der Fördermittel aus, wie beispielsweise die Indexierung der Beträge oder die Übertragung eines Teils der nicht in Anspruch genommenen Mittel auf den Zeitraum 1997-19997. Bei 73 Programmen wurden finanzielle Neuprogrammierungen vorgenommen (bei einigen wiederholt). Schließlich waren in 35 Fällen begrenzte Änderungen des Programminhalts notwendig-, das heißt Maßnahmen wurden hinzugefügt, gestrichen oder geändert. Die Änderungen betrafen die Programme sämtlicher Mitgliedstaaten mit Ausnahme von Österreich und Schweden8. Die überwiegende Mehrheit der Anpassungen ergibt sich aus dem normalen Verlauf eines Mehrjahresprogramms: So ist die Indexierung der Beträge unerläßlich. Die inhaltliche Anpassung resultiert aus der Gegenüberstellung mit der Durchführung vor Ort, insbesondere mit den Bedürfnissen der Begünstigten und stellt somit das Konzept der Programme nicht in Frage, wenn sie sich in bestimmten Grenzen hält, was der Fall war. Zwar mußten die Anpassungen den anfänglichen Verzögerungen bei den Mittelbindungen Rechnung tragen, doch haben sie es in der Regel ermöglicht, diese Verzögerungen 1996 aufzufangen und die Mittelübertragungen auf die Phase 1997-1999 zu begrenzen. für die Industriegebiete mit rückläufiger Entwicklung Die Förderung der technologischen Innovation in den Ziel-2-Regionen: Die Unterstützung der technologischen Entwicklung in den Ziel-2-Regionen als wesentlicher Faktor der produktiven Rahmenbedingungen und Umstellungsproblemen war Bestandteil der allgemeinen Leitlinien bei der Vorbereitung der Programme 1994-1996. Gegenüber dem Zeitraum 19S9-1993 hat diese Unterstützung spürbar zugenommen. Sie ist von rund 9 % der Gemeinschaftsfinanzierungen der GFK auf 17 9c in den DPP für 1994-1996 angestiegen. Von diesen Finanzierungen entfallen SO % auf den EFRE und 20 9c auf den ESF. Gegenüber den anderen Strukturfondszielen zeichnen sich die Ziel-2-Programme durch eine starke Vorrangstellung der FTE aus, für die drei Viertel der Gemeinschaftsmittel bestimmt sind. Der Anteil der Telekommunikation ist zum Teil dadurch zu erklären, daß diese Gebiete nur einen geringen Ausstattungsbedarf haben, weil sie in der Regel mit Grunddiensten gut versorgt sind. Gleichwohl dürften Ausgaben für Telekommunikation und Telematik- Anwendungen zweifellos auch in den Ziel-2-Programmen enthalten sein, doch sind sie als eigenständige Maßnahmen kaum zu erkennen, da sie meist in den anderen Maßnahmen wirtschaftlicher Art aufgehen. Die FTE-Maßnahmen sind eindeutig auf die Innovation und den Technologietransfer zugunsten der Unternehmen ausgerichtet. Sie betreffen: • Maßnahmen zur Förderung der Innovation • die Unterstützung des Technologietransfers • die Unterstützung der Forschungstätigkeiten in den KMU durchgeführten in den Unternehmen, insbesondere 6 Weitere Einzelheiten siehe Kapitel V. Zusammenfassung nach Mitgliedstaaten. 7 Die Übertragungen betrafen 61 von 82 Programmen, das sind 74 9c der Programme. 8 Am zahlreichsten waren die Änderungen der italienischen und französischen Programme (29 bzw. 22). 15 Programme wurden wiederholt geändert, das entspricht 43 % der 1996 vorgenommenen Anpassungen. So wurden 8 DPP oder OP zweimal geändert (Lüttich, Bremen, Nordrhein-Westfalen, Aragonien, Latium, Umbrien, Venetien, Twente), 3 DPP wurden dreimal geändert (Niedersachsen, Emilia-Romania, Toskana), 3 DPP wurden viermal geändert (Aquitaine, Ligurien, Piémont), und ein DPP mußte sechsmal geändert werden (Marken). 38 8. Jahresbericht über die Strukturfonds (1996) • die Fortbildung des Personals in den mit der FTE verbundenen Tätigkeitsbereichen. Die Ausgaben im Bereich Telekommunikation und die Telematik-Anwendungen machen ein Viertel der Gemeinschafisfinanzierungen aus und sind nahezu in gleichem Umfang auf die Grunddienste und die fortgeschrittenen Dienste verteilt. Gleichwohl sind sie in anderen Maßnahmen enthalten und entsprechen spezifischen Aktionen, wie beispielsweise der Errichtung eines Zentrums für fortgeschrittene Informationstechnologien (Frankreich) oder der Ausstattung mit regionaler Infrastruktur für fortgeschrittene Telekommunikationsdienste (Spanien). Eine Quantifizierung dieser Maßnahmen ist wegen ihrer Streuung innerhalb verschiedener Maßnahmen zur Förderung der wirtschaftlichen Entwicklung jedoch schwierig. Tabelle 1-9: Ziel 2 und technologische Entwicklung, 1994-1996 (in Millionen ECU) Insgesamt Strukturfonds FTE(l) Telekommunikation (2) Telematik (3) Insgesamt (1), (2). (3), (4). (5): Siehe Fußnoten der Tabelle 1-4 (Kapitel l) 2 736. 6 • 56. 0 56. 2 2 849,1 811. 2 12. 7 21,1 845. 0 EFRE % 96% 2% 2% 100% ESF 221,7 0,0 0,0 221. 7 Insgesamt 1 032. 9 12. 7 21,1 1 066. 7 % 97% (4) 1% (4) 2% (4) 37% Mitgliedstaaten OfTentl. Privat Insgesamt 1 207. 0 16,2 28,3 1251. 5 497. 0 27. 2 6. 7 531. 0 1704. 0 43,4 35. 0 1 782. 5 % 96% (5) 2% (5) 2% (5) 63% 3. 2. 1996 im Rahmen der Programmplanung 1994-1996 Tabelle 1-10: Ziel 2 -1996 im Rahmen der Programmplanung 1994-1996 (in Millionen ECU) F»r. 4«r. n^. l!ï!. !!f!'. 4:. ,. ,{Si. v. '. ,. r. ,ïlïr. !lî?_-. Ffirdermittel 1994-1996 nach l l w r tr Mitttlhindunjicn % der Fördermittel Zahlungen 7c Her Fördermittel Übertrag, von 1994-1996 auf 1997-1999 Anzahl der Interventionen ' Indikalive Aufteilung 1997-1999 IVirdermittel I9V7-1999 nach thertraj 133. 5 140. 6 1 0 5* 50. 0 3 7* 2S. 7 214. 7 DK ». '. ^'. •. (!. ". 1. 5. 0:9. '. j. 7. ??. -?. '. !. 1. '. ?^?. ". !. ?. 1}:T. :. L/i?4. -?. '. !. ^? I) K 54. 1 53. 1 9 X* 23. 7 44V 2. 7 703. 4 66j. y 9 5* 339. 7 4,X* 40. 1 996. 2 1 036. 4 104* 607. 2 6 1* 139. 3 1 5X1. 6 1 560. 2 9 9* 835. 5 5 3* 208. 6 19 524. 0 5 U. 0 9 S* 245. 1 5. 3 6. 0 113* 4. 3 8 0* 169. 7 1. S NL. 300. 0 ' ïïi'i" 204. : 9 1* 91. 8 41% 80. 1 CK 2 142. 0 ' 20Ï7. T' 2 060. 7 1 0 2* 10V0. 3 5 4* 155. 1 13 El'R9 « » 7 5. « 239,7 « 241. 0 100 3 287. 5 53 826. IH 73 101. 0 65. 5 6 5* 33. 0 33'î FIN 69. 2 *(ïi "syi 52. 4 94'* 29. S 5 3* 14. 4 160. 0 105. 8 6 6* 38. 1 2 4* EUR3 330,2 "iü'i" 223,7 71 100,9 14. 4 10 119. 1 133. 5 Prrynnunpl-iung in Form um UPP: ProgranrnpLuiuiig in Furm vun CFK. (I) 1995-1999 C) 1995-1996 NB: Die iiher im) * hinausgehenden ! jzenlsätze enthalten die 1997 aufzuhebenden Mitteihinduneen. Am Ende der ersten Phase 1994-1996 waren 100 9c der geänderten Fördermittel zugunsten der alten Mitgliedstaaten gebunden und 53 9c ausgezahlt, was bedeutet, daß von den ursprünglich bereitgestellten Beträgen 89 9c gebunden und 47 9c ausgezahlt wurden, Für die neuen Mitgliedstaaten machten die Mittelbindungen 71 9c und die Zahlungen 32 9c der berichtigten Fördermittel aus. Somit war das Jahr 1996 für Ziel 2 insgesamt ein echtes Aufholjahr bezüglich der finanziellen Abwicklung, da die 1996 gebundenen Beträge 41 % der Mittelbindungen des Dreijahreszeitraums ausmachten, während auf das erste und das zweite Jahr nur 31 9c bzw. 27 9c entfielen. Dies trifft erst recht für die Zahlungen zu, da die 1996 gezahlten Mittel 45 9c der zwischen 1994 und 1996 getätigten Zahlungen ausmachten, während auf 1994 29 9c und auf 1995 26 9c der getätigten Zahlungen entfielen. fr Jahresbericht über die Strukturfonds (1996) 39 Tabelle 1-11: Ziel 2 - Finanzielle Abwicklung in den Jahren 1994-1996 (in Millionen ECU) Mittelbindungen Zahlungen 1994 1995 1996 1994-96 1994 1995 1996 1994-96 57,5 24. 3 24S. 8 0. 0 591. 3 300,0 S. O 95,9 0. 0 0,0 0,0 731,8 2 0573 4. 6 6. 0 38. 0 659. 2 313,1 0. 0 -0. 5 9. 2 54. 2 31,1 105,8 518. 3 1 738. 9 78,4 22. 8 379,1 377. 2 655. 8 214. 0 -1. 5 99. 1 11. 4 21. 3 0,0 810. 6 2 6683 140,6 53,1 665,9 1 036,4 1560,2 514. 0 6,0 204. 2 65. 5 52,4 105,8 2 060,7 6 464,7 17. 6 11,7 124. 4 0. 0 278. 2 150. 0 4. 0 40. 2 0,0 0,0 0,0 365. 9 991,9 11,8 8. 4 32. 5 448,0 145. 1 0. 0 0,0 12,3 21,4 15. 6 38. 1 153. 0 885,9 20,7 3. 7 182. 8 159. 3 412,2 95. 1 0. 3 39. 3 11,6 14,2 0,0 50,0 23,7 339,7 607,2 8353 245. 1 43 91,8 33,0 29,8 38,1 571. 5 1510. 5 1 0 9 03 3 388,4 B DK D E F I L NL A FIN S UK INSGES. Schaubild 1-4: Ziel 2 - Anteil der einzelnen Jahre an der Abwicklung der Jahre 1994-1996 Mittelbindungen Zahlungen UUMULUI B D E LE F a I N LA P FK S UK EU R15 Bei den Zahlungen schwankt der Abwicklungsstand von einem Mitgliedstaat zum anderen. Unter den "alten" Mitgliedstaaten verzeichnen zwei (Luxemburg, Spanien) eine Abwicklungsrate von über 60 % der geänderten Fördermittel, zwei weitere Mitgliedstaaten (Vereinigtes Königreich, Frankreich) weisen eine Abwicklungsrate von über 50 % auf und vier Mitgliedstaaten (Deutschland, Italien, Dänemark, Niederlande) eine Auszahlungsrate von über 40 %. Nur in Belgien machen die Zahlungen weniger als 40 % der berichtigten Fördermittel aus. Unter den neuen Mitgliedstaaten verzeichnet Finnland mit über 50 % innerhalb von zwei Jahren eine sehr zufriedenstellende Abwicklung bei den Zahlungen, während die Zahlungsraten in Österreich und Schweden weniger als 40 % betragen (ein Drittel bzw. ein Viertel), doch erstreckt sich die Programmplanung in diesen Ländern über den Zeitraum 1995-1999. Gemäß Artikel 9 der Rahmenverordnung hat die Kommission beschlossen, daß die am Ende des Zeitraums 1994-1996 nicht in Anspruch genommenen Mittel durch förmlichen Beschluß der Kommission zur Reduzierung der Beiträge 1994-1996 auf die Programme 1997-1999 für dieselben Regionen übertragen werden, um die finanzielle Abwicklung zu erleichtern und das Überschneiden der beiden Programmplanungsphasen von Ziel 2 zu vermeiden. Der Anteil der Übertragungen an den ursprünglich bereitgestellten Mitteln schwankt erheblich von einem Mitgliedstaat zum anderen. Für drei der "alten" Mitgliedstaaten (Dänemark, Deutschland, Vereinigtes Königreich) sind es zwischen 5 9c und 1 9c. In drei Mitgliedstaaten (Spanien, Frankreich, Belgien) machen die Übertragungen mindestens 20 % aus, wobei der Anteil Spaniens und Frankreichs dem Durchschnitt der Neun entspricht. Im Fall von drei Mitgliedstaaten (Italien, Luxemburg, Niederlande) stellen schließlich die 40 8. Jahresbericht über die Strukturfonds (1996) Übertragungen ein Viertel der ursprünglich bereitgestellten Beträge. dar. Was die neuen Mitgliedstaaten anbelangt, so hat nur Finnland für die Programmplanung von Ziel 2 zwei Phasen gewählt (1995-1996 und 1997-1999) und ebenfalls einen erheblichen Teil der Mittel auf die Jahre 1997-1999 übertragen (21 %). Schließlich machen die Übertragungen für die französischen und italienischen Programme allein 45 % der Gesamtübertragungen bei Ziel 2 aus (demgegenüber beträgt der Anteil der diesen Ländern bereitgestellten Fördermittel an den Gesamtmitteln 35 %). Fügt man die Übertragungen für die spanischen und britischen Programme hinzu, so entfallen auf diese vier Mitgliedstaaten 80 % der Übertragungen für die zehn Mitgliedstaaten (dieser Prozentsatz ist mit dem Anteil dieser vier Mitgliedstaaten an den Ziel-2-Mitteln vergleichbar). 3. 3. Die Vorbereitung des Zeitraums 1997-1999 Im Zusammenhang mit Ziel 2 wurde ein Großteil des Jahres den Vorbereitungen der zweiten Programmplanungsphase für 1997-1999 gewidmet. Gemäß Artikel 9 der Rahmen Verordnung hat die Kommission am 26. Juli 1996 nach befürwortender Stellungnahme des Beratenden Ausschusses für die Entwicklung und Umstellung der Regionen das Verzeichnis der im Rahmen von Ziel 2 förderfähigen Gebiete für den Zeitraum 1997-19999 in den neun betreffenden Mitgliedstaaten aufgestellt10. Dieses Verzeichnis bleibt gegenüber dem Zeitraum 1994-1996 unverändert, ausgenommen einige kleinere Änderungen in Italien, den Niederlanden und in Spanien, wo die Ausdehnung der Förderfähigkeit auf bestimmte Gebiete der Region Madrid bewirkt hat, daß sich die förderfähige Bevölkerung um rund 5000 Personen erhöhte, was durch eine Verrringerung in Saragossa kompensiert wurde. Der Prozentsatz der gemäß Ziel 2 insgesamt förderfähigen Bevölkerung hat sich daher nicht verändert und bleibt innerhalb der einzelnen Mitgliedstaaten auf demselben Niveau. Global sind es nach wie vor 16,4 % der Gesamtbevölkerung der Union. Der verfügbare Finanzrahmen zwischen 1997 und 1999 beträgt 8,147 Milliarden ECU (zu Preisen von 1996), das entspricht den Beschlüssen des Europäischen Rates von Edinburgh und kommt einer realen Aufstockung der Mittel um 13,8 % gegenüber dem Zeitraum 1994-1996 gleich. Zuvor hatte die Kommission am 19. Juli die Richtgrößen für die Verteilung der Verpflichtungsermächtigungen auf die Mitgliedstaaten in den Jahren 1997-1999 festgelegt11. Tabelle 1-12: Indikative Aufteilung des Finanzrahmens 1997-1999 auf die Mitgliedstaaten (in Millionen ECU zu Preisen von 1996) Belgien Dänemark Deutschland Spanien Frankreich 186 Italien 65 Luxemburg 854 Niederlande 1. 318 Vereinigtes Königreich 2. 059 Ingesamt 798 8 359 2. 500 8. 147 Sodann hat die Kommission am 30. April 1996 den Mitgliedstaaten Leitlinien für die Ausarbeitung der neuen Programme der Phase 1997-1999 übermittelt. Sie hat die Schaffung von Arbeitsplätzen zur ersten Priorität der neuen Programme erhoben, wobei dieses Ziel durch verbesserte Produktionsstrukturen und ein höheres Qualifikationsniveau der Arbeitskräfte erreicht werden soll. Dieses vier Schwerpunkte unterstützt werden: Wettbewerbsfähigkeit und Ausbau der KMU, was voraussetzt, daß der Akzent auf das endogene Potential und auf die Nutzung der lokalen Entwicklungs- und Beschäftigungsinitiativen gelegt wird; die Forschung-Entwicklung und die Innovation (siehe Kasten); die Umwelt und die nachhaltige allgemeine Ziel folgende durch soll 9 Entscheidung 96/472/EG der Kommission vom 26. Juli 1996, ABl. L 193 vom 3. 08. 1996. 10 Bekanntlich wurden die Ziel-2-Fördergebiete in den drei neuen Mitgliedstaaten 1995 für den Zeitraum 1995- 1999 festgelegt. 1 Entscheidung 96/468/EG der Kommission vom 19. Juli 1996, ABl. L 192 vom 2. 08. 1996. 8. Jahresbericht über die Strukturfonds (1996) 4l Entwicklung mit dem Ziel, die von der Industrie verursachten Schäden- zu beseitigen und die künftigen ökologischen Produkte und Dienstleistungen zu nutzen; schließlich die Chancengleichheit von Männern und Frauen mit dem Schwergewicht auf der Vereinbarkeit von Berufs- und Familienleben. Die Förderung der technologischen Innovation: eine Priorität von Ziel 2 im Zeitraum 1997-1999 Eine der vier Prioritäten in den Leitlinien der Kommission für die Vorbereitung der Programme 1997-1999 ist die Forschung-Entwicklung und die Innovation. In diesen Leitlinien wird nachdrücklich auf die Bedeutung hingewiesen, die dieser Dimension bei der Verbesserung der Wettbewerbsfähigkeit zukommt. Auch werden die Regionen ermutigt, das Zusammenwirken und die Effizienz ihrer Aktionen zugunsten der FuE und der Innovation zu verbessern und regionale Strategien für die Innovation und technologische Entwicklung auszuarbeiten. Im einzelnen fordert die Kommission dazu auf, die Anstrengungen auf bestimmte Zielbereiche zu konzentrieren: • eine bessere Verwendung der regionalen Industrieforschungsstellen, mit denen die Ziel-2-Regionen in der Regel gut ausgestattet sind, und die die Grundlage für die Entwicklung der Zusammenarbeit zwischen Unternehmen und Forschungsinstituten bilden, beispielsweise in den Bereichen Produktionsverfahren, fortgeschrittene Technologien oder Entwicklung neuer Produkte; • die vorrangige Weitergabe der Ergebnisse von Forschungstätigkeiten und technologischen Innovationen an lokale Aktivitäten und Industrien; • die Förderung der Innovation, worunter nicht nur deren technische Dimension, sondern auch die für das Entstehen neuer Tätigkeitsbereiche unerläßliche humane Dimension und Organisation zu verstehen ist, insbesondere im Zusammenhang mit der technologischen Aufhahmekapazität der Unternehmen und ihrem Zugang zu Informationen über die Nachfrage nach neuen Produkten und Dienstleistungen; im Rahmen der Entwicklung der KMU Bereitstellung und Einsatz praktischer Anwendungen der Informations- und Kommunikationstechnologien in den Unternehmen sowie unter anderem Sensibilisierungsmaßnahmen, Verbreitung bewährter Praktiken und Verbesserung der Informationsdienste sowie Schaffung von zwischenbetrieblichen Telematiknetzen; • • eine auf spezifische Anpassungsmaßnahmen ausgerichtete Fortbildung der Arbeitnehmer, um sie mit den neuen technologischen Rahmenbedingungen vertraut zu machen, insbesondere mit den zunehmenden Interaktionen zwischen Dienstleistungssektor und industrieller Produktion. Die ersten Angaben, die den von den Mitgliedstaaten im letzten Quartal 1996 ausgearbeiteten Programmen zu entnehmen sind, deuten darauf hin, daß die FTE-Maßnahmen beträchtlich verstärkt wurden und im Zeitraum 1997-1999 über 18 % der Gemeinschaftfinanzierungen ausmachen In den Leitlinien der Kommission wird auch aufgezeigt, wie sich der Inhalt und die Qualität der Umstellungspläne und der Programmplanungsdokumente für den Zeitraum 1997-1999 verbessern insbesondere eine verbesserte Anwendung der Partnerschafts- und lassen. Empfohlen wird Zusätzlichkeitsprinzipien und der quantifizierten Wirkungsindikatoren, vor allem was die Schaffung von Arbeitsplätzen anbelangt. im August und Die meisten Umstellungspläne der Mitgliedstaaten wurden der Kommission September 1996 unterbreitet. Nach ihrer Vorausbeurteilung begann im Oktober die Ausarbeitung der DPP, die sich bis Anfang 1997 hinzog. __2 4. Ziele 3 und 4 8. Jahresbericht über die Strukturfonds (1996) 4. 1. Die Durchführung der Ziele 3 und 4 im Jahr 1996 Während das vorangegangene Jahr kein volles Durchfuhrungsjahr für Ziel 3 war, weil die GFK und DPP der drei neuen Mitgliedstaaten erst im Verlauf dieses Jahres genehmigt wurden, waren 1996 alle Programme angelaufen und in Durchführung. Angesichts des niedrigen Stands der Mittelbindungen in einigen Mitgliedstaaten mochten jedoch Besorgnisse fortbestehen. Gleichwohl war die Durchführung von Ziel 3 ermutigend12. In den meisten Mitgliedstaaten war es in der einleitenden Phase möglich, den Programmen einen nachdrücklichen Impuls zu verleihen und ihre Strukturen und Ziele festzulegen. Die Bemühungen um Publizität haben hierbei eine große Rolle gespielt. Außerdem ließen sämtliche Programme, wenn auch in unterschiedlichem Umfang beachtliche Erfolge bei den Bemühungen um Konzentration der Ziel-3-Aktionen auf die am stärksten benachteiligten Personen erkennen. In allen Mitgliedstaaten wurde das Konzept des Berufseingliederungsprozesses in konkrete Maßnahmen umgesetzt. Die Ergebnisse zeigen deutlich, daß die integrierten Projekte mit einer breiten Palette von Fördermaßnahmen, die Betreuung, die Beratung und die befristete Einstellung zwecks Ausbildung am Arbeitsplatz einen weitaus größeren Raum einnehmen als die Maßnahmen für individuelle Ausbildung. Die Ziel-4-Aktionen sind erst Ende 1995 und Anfang 1996 effektiv angelaufen bis auf wenige Ausnahmen (Spanien, Irland, Luxemburg und Finnland, wo der Durchführungsstand schon 1995 relativ hoch war). Das GFK für Belgien und die DPP für Dänemark, Deutschland und Luxemburg, die für den Zeitraum 1994-1996 genehmigt worden waren, wurden bis 1999 verlängert. Die Programmplanungsdokumente für die übrigen Mitgliedstaaten (Spanien, Italien, Niederlande) waren 1994 für den gesamten Zeitraum 1994-1999 genehmigt worden. Auch die im Juli 1995 genehmigten DPP für Österreich und Finnland und das im Februar 1996 gebilligte DPP für Schweden beziehen sich auf den bis 1999 reichenden Zeitraum. Ein Bericht über die bei der Duchführung des Ziels 4 und der Initiative ADAPT13 erzielten Fortschritte wurde Ende 1996 dem Rat, dem Europäischen Parlament, dem Wirtschafts- und Sozialausschuß und dem Ausschuß der Regionen übermittelt. Dem Bericht zufolge hat die Umsetzung von Ziel 4 hauptsächlich folgende Wirkungen gezeitigt: Stärkung der aktiven Arbeitsmarktpolitik zugunsten der beschäftigten Arbeimehmer; eine stärkere Einbeziehung der Wirtschafts- und Sozialpartner und eine bessere Kooperation zwischen den verschiedenen Akteuren bei der Konzeption, der Ausführung und der Begleitung der Aktionen; Organisation und Verbesserung der Fortbildungsstrukturen in einigen Ländern. Gleichzeitig wird vorgeschlagen, gewisse Schwachpunkte, die bei der Durchsetzung festgestellt wurden, in Angriff zu nehmen. Dabei ist insbesondere verstärktes Gewicht auf die Antizipation und den Zusammenhang mit den Ausbildungsplänen zu legen. Auch müssen die Interventionen auf die KMU konzentriert und vorrangig die Arbeimehmer begünstigt werden, die infolge des industriellen Wandels am stärksten von Arbeitslosigkeit bedroht sind. Die Förderung der technologischen Innovation bei den Zielen 3 und 4: Die Informationstechnologien nehmen einen bedeutenden Platz unter den Maßnahmen von Ziel 3 ein, das neue Beschäftigungsmöglichkeiten auf dem Gebiet der Informationsgesellschaft forden. Die Maßnahmen umfassen Ausbildungsaktionen zur Vermittlung vielfältiger EDV-Grundkenntnisse, die häufig die erste Etappe des Prozesses der beruflichen Wiedereingliederung darstellen, insbesondere für die zuvor in herkömmlichen Bereichen beschäftigten Personen oder für Jugendliche. Die Ziel-3-Maßnahmen unterstützen auch die Entwicklung sehr fortgeschrittener Fähigkeiten und Kenntnisse, die die neuen Technologien maximal einsetzen. Beispiel für ein Projekt: Verwendung der Kommunikationstechnologien in Deutschland (Ziel 3) In Kiel unterstützt eine Vereinigung Frauen, die sich nach mehrjähriger Unterbrechung aus familiären Gründen wieder in den Arbeitsmarkt eingliedern wollen, indem sie ihnen eine einjährige Fortbildung in 12 Nähere Einzelheiten siehe Kapitel V. Zusammenfassung nach Mitgliedstaaten. 1? SEK(96) 2150. Siehe auch Kapitel V. Zusammenfassung nach Mitgliedstaaten. 8. Jahresbericht über die Strukturfonds (1996) 43 der Verwendung der Informations- und Kommunikationstechnologien und der Projekterstellung anbietet. Im Rahmen der sozialen Einrichtungen entwerfen die Teilnehmerinnen Formate von Informationsbroschüren, konzipieren Internet-Sites und erstellen und verbreiten die für Kinder bestimmten Veranstaltungskalender. Zu Beginn des Lehrgangs erfolgt eine Bewertung ihrer Fähigkeiten, die als Grundlage für die Aufstellung individueller Fortbildungsprogramme dient. Die Fortbildung zielt sowohl auf die Verwendung der IKTals auch auf die Entwicklung von Kreativität und Initiativfreudigkeit ab. Der ESF kofinanziert diese Aktion mit 63 500 ECU bei Gesamtkosten von 325 000 ECU. Nach der ESF-Verordnung sollten sich die Maßnahmen der beruflichen Bildung bei Ziel 4 auf "die Einführung, Anwendung und Entwicklung neuer oder verbesserter Produktionsmethoden, insbesondere neuer Organisationsverfahren und neuer Technologien " konzentrieren. Viele der im Rahmen dieses Ziels durchgeführten Maßnahmen hängen unmittelbar mit der technologischen Entwicklung zusammen. Ihr Ziel ist: • die Verbesserung der fachlichen Fähigkeiten und Kenntnisse der Arbeitnehmer durch Ausbildung in neuen Technologien, insbesondere in den Informations- und Kommunikationstechnologien handelt sich beispielsweise um Ausbildungen in Verbindung mit der Einführung in "grüne " Technologien, der computergestützten Software für Design und Konzeption, der Telematik, der Entwicklung von Automatisationstechniken, der Anwendung der IKT, der Überwachung der Gesamtqualität und der Einrichtung von EDI-Systemen (Electronic Data Interchange) zwischen Herstellern, Lieferanten und Kunden einerseits und zwischen Zulieferern und Auftraggebern andererseits; (IKT). Es • die Verwendung der neuen Technologien als Stütze für die Ausbildungsmaßnahmen im Rahmen der Verbesserung der Ausbildungssysteme. Dies betrifft die Anwendung der IKT auf die Ausbildungsmethoden und die Entwicklung neuer pädagogischer Instrumente (insbesondere Multimedia-Ausbildungsverfahren), sowie den Aufbau von Kooperationsnetzen zwischen Ausbildungseinrichtungen (öffentliche und private Ausbildungseinrichtungen, wissenschaftliche Institute und Forschungsinstitute, Handelskammern, Sozialpartner usw. ). Beispiel für ein Projekt: Hypermedia-Ausbildung in Finnland (Ziel 4) Das HYPMED-Projekt richtet sich an das Personal von KMU in der Region Jyväskylä und wird gemeinsam von dem Jyväskylä Technology Centre Ltd. , den Unternehmen und dem Forschungsinstitut für Informationstechnologien der Universität Jyväskylä durchgeführt. Ziel ist ein verbessertes Know-how des KMU-Personals in den derzeitigen Schlüsselbereichen der Region (Papierindustrie, Energiewirtschaft, Umwelt, IKT), um sie zu ermutigen, die Hypermedia und ihre eigenen Hypermedia-Anwendungen beispielsweise für Fortbildung des Personals und der Kundschaft, Dokumentation über die Produkte und Marketing einzusetzen. Bestandteil dieses Vorhabens ist auch die Ausbildung in der Durchfuhrung eines Multimedia-Projekts. Diese Ausbildung kann gleichzeitig zum Erwerb eines Hochschuldiploms führen. Die Unternehmen, die sich an der ersten Ausbildungsphase beteiligt haben und die diese Technologie anwenden, werden an verschiedenen nationalen und gemeinschaftlichen Forschungsprojekten für Multimedia- und Hypermedia-Technologien teilnehmen. 4. 2. Das Jahr 1996 im Rahmen der Programmplanung 1994/95-1996/99 Tabelle 1-13: Ziele 3 und 4 -1996 im Rahmen der Programmplanung 1994/95-1996/99 (in Millionen ECU) Ziel 3 | B | DK | D | E | F | 1 | L | NL | A | FES | S | UK j lnsges. Fördermittel 401. 9 •* 268. 1 ' 1 682. 1 •• 1 480. 3 " 2 562. 4 • 1 3<X),I •• 2U. 7 •* 935. 3 • 334. 0 • 25S. 4 • 347. 0 ' 3 177. 5 • 12 767. 9 Mittelbindungen 192. 6 127. 0 % der Fördermittel Zahlungen %> der Fördermittel Anz_ier Intervent *** zun 489 156,4 399 5 4 79 115. 2 439 1 820,4 499 521,8 319 12 666. 5 1 2CX1. 0 350. 3 9. 9 434. 5 129,8 459 516,7 359 11 479. 906,6 359 279 202. 7 169. 1 16 489 8. 9 439 2 469. 377. 9 409 399 103. 8 319 1 1 1 95. 3 379 51. 3 209 73,0 2 051. 8 219 36. 5 119 1 659 1 4IXJ. 3 449 2 Fördermittel 70. 3 *' 38. 9 * 265,3 • 368,8 - 653,4 • 398,8 • 2. 3 * 156. 2 * 61. 0 * 84. 6 • 173. 0 • Mittelbindungen % der Fördermittel Zahlungen % der Fördermittel 16,4 23* 8. 2 129 13. 0 339, 10. 7 279 56. 2 219 23. 5 99 167. 8 187. 1 4 6* 76. 0 219 299 97. 3 159 98,y 259 49. 4 129 Anz. der I n t e r v e n t "* 1 Programmphnung in Form von DPP: ** Programmphnung in Form von GFK: *** OP/DPP 1 1 1 1 j 1 0. 9 22. 2 11. 7 23. 6 389 0. 6 259 149- 11. ! 79 199 9. 4 159 289. 12. 9 159 1 1 1 1 37. 5 229 18,8 119 1 6 151,0 48% 4 398,0 34% 54 2 273 635. 3 28% 317. 9 14% 15 44 8. Jahresbericht über die Strukturfonds (1996) Insgesamt werden die Ziel-3-Programme in zufriedenstellendem Tempo durchgeführt, und das Jahr 1996 läßt eine intensivere finanzielle Abwicklung als in den beiden Vorjahren erkennen. Dieser allmähliche Anstieg spiegelt generell die ursprünglich in den mehrjährigen Budgets der Programme vorgesehenen Tendenzen wider. In den von der Kommission vorgenommenen Mittelbindungen und getätigten Zahlungen kommen allerdings die Ergebnisse und die effektiven Zahlungen auf Ebene der Mitgliedstaaten nur unvollständig zum Ausdruck. So werden die ESF-Programme jährlich abgeschlossen, doch sind die endgültigen Ergebnisse eines Jahres erst Ende Juni des folgenden Jahres bekannt, das heißt zu dem Zeitpunkt, zu dem die Mitgliedstaaten der Kommission die jährlichen Durchführungsberichte übermitteln. Die Zahlen der finanziellen Abwicklung durch die Kommission lassen gleichwohl eine zunehmende Abwicklungstendenz erkennen. Die 1995 genehmigten Programme der neuen Mitgliedstaaten (Österreich, Finnland und Schweden) bewirken im Rahmen dieses allgemeinen Trends eine relative Verzögerung gegenüber der Gesamtabwicklung. Im Fall Schweden und Finnland handelt es sich nur scheinbar um einen Rückgang der Zahlungen, da das Abwicklungsniveau 19% effektiv zunimmt. So bleibt in der Tabelle unberücksichtigt, daß der Teil der im Jahr 1995, dem Anlaufjahr für diese Länder, nicht in Anspruch genommenen Mittel auf 1996 übertragen wurde. Diese bereits ausgezahlten Mittel wurden verwendet, um die Zahlungen für die 1996 durchgeführten Aktionen zu tätigen. Tabelle 1-14: Ziel 3 - Fianzielle Abwicklung in den Jahren 1994-1996 (in Millionen ECU) Mittelbindungen Zahlungen 1994 1995 1996 1994-96 1994 1995 1996 1994-96 64. 4 44,0 259,6 219. 6 381,6 200. 5 3. 2 138. 4 0. 0 0,0 0. 0 33,4 41,0 48,2 207,0 396,8 0,0 3,3 143,8 64,1 60. 3 73. 0 94,8 42,0 512. 6 239. 9 421. 6 149. 9 3. 4 152. 2 65. 7 35. 0 0,0 478,0 17894! 497. 0 1 567,9 1 076,8 2 793,9 192,6 127,0 820,4 6663 1200,0 3503 9,9 4343 129,8 9 53 73,0 2 051,8 6 151,0 32,2 35. 2 129. 8 74. 9 190. 8 100. 2 1. 6 110,8 0,0 0,0 0. 0 42,3 39,0 104,5 169. 7 312. 9 0. 0 4. 0 142,6 32,0 30. 2 36,5 81. 9 41,0 287,5 272. 1 402,9 102,4 3. 4 124,6 71,8 21,1 0,0 156,4 115,2 521,8 516,7 906,6 202,7 9,0 377,9 103. 8 5 13 3 63 382,4 1 057,8 436. 2 1 349,8 581. 7 1 9 9 03 14003 4 398. 0 B DK D E F I L NL A FIN s UK INSGES. Schaubild 1-5: Ziel 3 - Anteil der einzelnen Jahre an der finanziellen Abwicklung der Jahre 1994-1996 Mittelbindungen Zahlungen L NL A FIN S UK EU R15 L NL A HN S UK EUR 15 Das Abwicklungsniveau von Ziel 4 war 1994 und 1995 verhältnismäßig gering. Dies ist hauptsächlich dadurch zu erklären, daß dieses Ziel neu war, die Problematik des industriellen Wandels sich komplex darstellte und die Partnerschaft erweitert werden mußte. In den meisten Mitgliedstaaten wurden daraufhin Sensibilierungs- und Informationskampagnen gestartet und die Projekterstellung unterstützt. Das Abwicklungstempo hat sich allerdings im Laufe des Jahre 1996 beschleunigt. Die Aktionen konzentrieren sich hauptsächlich auf die Fortbildung der Arbeitnehmer zwecks Verbesserung ihrer technologischen Kenntnisse und Fähigkeiten und auf ihre Anpassung an die neuen Verfahren der Arbeitsorganisation. 8. Jahresbericht über die Strukturfnnds (1996) 45 Tabelle 1-15: Ziel 4 - Finanzielle Abwicklung in den Jahren 1994-1996 (in Millionen ECU) Mittelbindungen Zahlungen 1994 1995 1996 1994-96 1994 1995 1996 1994-96 B DK D E F 1 L NL A FIN S 4. 6 1. 0 29,6 55. 6 95,4 60. 6 0. 3 22. 2 0. 0 0,0 0. 0 INSGES. 269. 3 0. 0 5. 0 0,0 62. 7 0,0 0,0 0,3 0,0 11. 7 14,8 0. 0 94. 5 11. 8 7,0 26. 6 49. 5 91. 7 38,3 0,4 0. 0 0,0 8. 8 37. 5 271. 5 16,4 13,0 56,2 167,8 187,1 98,9 0,9 22,2 11,7 23,6 s 3 73 6353 2. 3 0. 5 14. 8 27,9 47. 7 30,3 0. 1 11,1 0. 0 0,0 0. 0 0,0 2. 5 0. 0 38. 1 0. 0 0,0 0. 2 0. 0 5. 9 7. 4 0. 0 134,7 54,1 5. 9 7. 7 8. 7 10. 0 49,6 19,1 0,3 0. 0 3. 5 5. 5 18. 8 129. 1 8,2 10,7 2 33 76,0 9 73 49,4 0,6 11,1 9,4 12,9 18,8 317,9 Schaubild 1-6: Ziel 4 - Anteil der einzelnen Jahre an der finanziellen Abwicklung der Jahre 1994- 1996 Mittelbindungen Zahlungen 5. Ziel 5a 5. 1. Ziel Sa-Landwirtschaft Das Ziel 5a ist ein horizontales Ziel, das die landwirtschaftliche Tätigkeit im gesamten Gebiet der Union betrifft und die Modernisierung der Agrarstrukturen unterstützt. Es ist damit in der Gemeinsamen Agrarpolitik verankert. Die Ziel-5a-Maßnahmen werden in Anwendung spezifischer Verordnungen getroffen. Die wichtigsten sind die Verordnung (EWG) Nr. 2328/91 über die Produktionsstrukturen und die Verordnungen (EWG) Nr. 866/90 und Nr. 867/90 über die Verarbeimngs- und Vennarktungsstrukturen sowie die Verordnung (EWG) Nr. 1360/78 über die Beihilfen für Erzeugergemeinschaften. 46 8. Jahresbericht über die Strukturfonds (1996) für Betriebe gegenseitige Junglandwirte16; Beihilfen Investitionen für für Betriebsmanagementdienste Z. E. : Die gemäß Ziel 5a-Landwirtschaft finanzierten Maßnahmen14: - Die gesamten Ziel-5a-Maßnahmen lassen sich wie folgt zusammenfassend darstellen: Wettbewerbsfähigkeit und Beschäftigung: Diese beiden grundlegenden Ziele werden durch folgende Maßnahmen um rstützt: Beihilfen zur Berufsbildung15; in Niederlassungsbeihilfen landwirtschaftlichen Betrieben17; Beihilfen für Betriebshilfe, (Betriebsführung, landwirtschaftliche Buchführung)18; Beihilfen für Erzeugergemeinschaften19; Investitionsbeihilfen für die Verarbeitung und Vermarktung land- und fûrtwirtschaftlicher Erzeugnisse20. Territoriale Ausgewogenheit und Beschäftigung: Dieses Ziel wird insbesondere durch die spezifischen Maßnahmen für Berggebiete und andere benachteiligte Gebiete21 verfolgt, mit denen die natürlichen Nachteile für die landwirtschaftliche Tätigkeit in diesen Gebieten ausgeglichen werden sollen. Nach Änderungen an mehreren Programmplanungsdokumenten im Rahmen der Verordnungen (EWG) Nr. 866/90 und Nr. 867/90 und nach Aktualisierung der geschätzten Ausgaben im Rahmen der Verordnung (EG) Nr. 2328/91 stellt sich die indikative finanzielle Programmplanung für die Ziel-5a-Maßnahmen außerhalb der Ziel-1- und Ziel-6-Regionen22 für den Zeitraum 1994-1999 am 31. Dezember 1996 wie folgt dar: Tabelle 1-16: Ziel 5a-Landwirtschaft 1994-1999 (in Müüonen ECU) Vorausgeschätzte finanzielle Abwicklung Indikativer Gesamtbetrag 5 195,9 Erzeugung 4 190,3 Vermarktung und Verarbeitung 1 005,6 81% 19% land- und forstwirtschaftliche Erzeugnisse Die Förderung der technologischen Innovation bei Ziel Sa-Landwirtschaft: Die Maßnahmen der Verordnungen (EWG) Nr. 866/90 und Nr. 867/90 zur Anpassung der Verarbeitungs- und tragen zur Anwendung neuer Vermarktungsstrukturen für Verarbeitungsverfahren bei, die insbesondere über innovative Investitionen die Entwicklung neuer Produkte und die Erschließung neuer Märkte ermöglichen. Die Bedeutung dieser Tätigkeiten im Rahmen dieser Verordnungen wird Investitionen unter den entsprechenden Auswahlkriterien Priorität beigemessen wird. Zwar ist das Hauptziel dieser Maßnahme nicht die Entwicklung neuer Technologien, doch spielen sie eine wichtige Rolle beim Technologietransfer und bei der Anwendung der Forschungs- und Demonstrationsergebnisse auf industrieller oder kommerzieller Ebene. Sie können die Verbreitung der Innovation erleichtern und stimulieren, um die Wettbewerbsfähigkeit der Produktion, der Verarbeitung und Vermarktung landwirtschaftlicher Erzeugnisse zu verbessern. Die mit der Maßnahme gebotenen Möglichkeiten schlagen sich wie folgt konkret nieder: insbesondere dadurch unterstrichen, daß derartigen technologischen • bei der Entwicklung neuer Produkte insbesondere in der Schaffung neuer Verpackungsformen, die der Nachfrageentwicklung entsprechen und die gleichzeitig zur Verbesserung der Produktqualität beitragen; • bei der Erschließung neuer Märkte in der Förderung des Absatzes von Produkten zu anderen als Ernährungszwecken, beispielsweise von neuen Verpackungsstoffen und von Produkten zur Verbesserung der Schädlingsresistenz und Behandlung der Pflanzen (biologischer Pflanzenschutz). 14 Für nähere Einzelheiten siehe die Jahresberichte 1994 und 1995. 15 Verordnung (EWG) Nr. 2328/91, Art. 28. 16 Verordnung (EWG) Nr. 2328/91, Art. 10 und 11. 17 Verordnung (EWG) Nr. 2328/91, Art. 5 bis 9. 18 Verordnung (EWG) Nr. 2328/91, Art. 13 bis 16. 19 Verordnung (EWG) Nr. 1360/78. 20 Verordnungen (EWG) Nr. 866/90 und 867/90. 21 Verordnung (EWG) Nr. 2328/91, Art. 17 à 20. 22 In den Ziel-1- und Ziel-6-Regionen werden die 5a-Maßnahmen innerhalb der GFK/DPP programmiert. 8. Jahresbericht über die Strukturfonds (1996) 47 Die Durchführung von Ziel Sa-Landwirtschaft im Jahr 1996 Tabelle 1-17: Ziel Sa-Landwirtschaft - materielle Ergebnisse von 1995 Niederlassung von Jungiandwhien Investi boos beihilfen INVESTITIONSBEIHILFEN Ausgleichszulagen (Artikel 10) fur Junglandvrirte (Artikel 11) (Artikd'7) Anzahl der Begünstigten Anzahl der Begünstigten Anzahl der Begünstigten Ziel! Außerh. Zidl Insgesamt Z i dl Außerh. Z i dl Insgesamt Z i dl Außerh. Z i dl Insgesamt Mitglied staat Belgien Dänemark Deutschland Griechenland Spanien Frankreich Irland Italien Luxemburg Niederlande Portugal Vereinig. Königr. EU 12 Insgesamt Österreich Finnland Schweden 71 402 1085 4 623 156 884 222 p. a. 1059 p. a. 8502 p. a. p. a. 9 557 514 3443 998 7 631 1489 72 p. a. p. a. 14 704 p. a. p. a. 105 (Artikel 19) Anzahl der Betriebe 6 636 p. a. 228 919 180825 185 373 131 997 92 636 49 969 2 402 4 850 82139 57 181 628 514 3 845 1085 5 621 7 787 884 1711 72 p. a. 1059 p. a. 39 46 371 2458 29 32 25 2 23 471 394 548 316 2 681 540 41 24 510 394 594 371 2 774 2710 32 565 41 26 24 47 123 1877 2726 10 241 67 133 447 9 2 353 1084 1344 1384 2 793 2 837 9 146 3 852 71 217 695 1467 1384 4 670 2 726 13 078 9213 133 4 299 71 226 2 353 1779 23 206 3025 5039 8 064 19 060 22 339 41399 1 022 927 p. a. p. a. 114 p. a. p. a. p. a. p. a. p. a. p. a. p. a. p. a. p. a. p. a. p. a. p. a. p. a. p. a. p. a. p. a. p. a. p. a. 92 000 74 733 23 181 EU 15 Insgesamt 8 511 14 809 23 320 3 025 5 039 8064 19060 22 339 41399 1212 841 p. x: entfallt • Daten von 1994 Die Kommission hat 1996 dem Rat vorgeschlagen, die Verordnungen (EWG) Nr. 866/90 und Nr. 867/90 sowie die Verordnung (EWG) Nr. 1360/78 über die Beihilfen für Erzeugergemeinschaften zu konsolidieren23, um mehreren Änderungen dieser Verordnungen Rechnung zu tragen. Mit dieser Kodifizierung sollen die sukzessiven Änderungen der ursprünglichen Verordnungstexte einbezogen und einige Vereinfachungen und Klarstellungen vorgenommen werden. Die Prüfung dieses Vorschlags durch den Rat und das Europäische Parlament war Ende 1996 noch nicht abgeschlossen. Die Ergebnisse des Jahres 1996 sind nachstehend dargestellt. Tabelle 1-18: Ziel Sa-Landwirtschaft - Finanzielle Abwicklung im Jahr 1996 (Mittelbindungen in Millionen ECU) Mitgliedstaat Indirekte Maßnahmen "Produktions-strukturen" Verarbeitung und Vermarktung (VO 866/90) Insgesamt Belgien Dänemark Deutschland Spanien Frankreich Italien Luxemburg Österreich Niederlande Finnland Schweden Vereinig. Königr. Insgesamt 21,8 17,0 143. 3 0,0 174. 8 0. 0 4. 3 44,8 2,1 53,3 15. 5 15. 2 492,1 5. 0 5. 1 48. 5 25. 0 45,9 131,7 0,0 31. 2 7,0 0,0 11,0 0,0 310,4 26. 8 22. 1 191,8 25,0 220,7 131,7 4,3 75. 9 9. 1 53. 3 26,5 15. 2 802. 4 23 KOM(96) 58 endg. , ABl. C 115 vom 19. 04. 1996. Die konsolidierten Verordnungen wurden vom Rat am 20. Mai 1997 erlassen (Verordnungen (EG) Nr. 950/97, 951/97 und 952/97 des Rates, ABl. L 142 vom 2. 6. 1997) 48 8. Jahresbericht über die Strukturfonds (1996) land- und forstwirtschaftliche Erzeugnisse Generell wurde die in den Verordnungen (EWG) Nr. 866/90 und Nr. 867/90 vorgesehene Durchführung der Maßnahmen zur Verbesserung der Verarbeitungs- und Vermarktungsbedingungen für im Rahmen der Programmplanung 1994-1999 fortgesetzt. Die Begleitausschüsse stellten fest, daß sich das Durchführungstempo der Programme in den meisten Mitgliedstaaten nach anfänglichen Verzögerungen beschleunigt hat. Die Begleit- und Bewertungsverfahren wurden im Rahmen der Partnerschaft weiter verbessert. Im einzelnen kam die Durchführung der im italienischen GFK enthaltenen Maßnahmen konkret darin zum Ausdruck, daß 13 OP für die Verbesserung der Verarbeitungs- und Vermarktungsbedingungen für landwirtschaftliche Erzeugnisse und 12 OP für die der forstwirtschaftlichen Erzeugnisse genehmigt wurden. In Schweden wurden 1996 die Ziel-5a-Maßnahmen nach Genehmigung des einschlägigen DPP eingeleitet. Das DPP für das Vereinigte Königreich wurde 1996 geändert, um der seit dem 31. März 1996 begrenzten Anwendung der Maßnahme auf Wales und Schottland Rechnung zu tragen. Außerdem wurden durch Ratsentscheidung neue benachteiligte Gebiete in Irland abgegrenzt. Diese Gebiete wurden um rund 105 000 ha erweitert, so daß sich die Fläche der benachteiligten Gebiete in Irland auf 73 % der gesamten landwirtschaftlichen Nutzfläche erhöht hat. Am 4. September 1996 hat die Kommission einen Bericht über Junglandwirte und das Problem der Übertragung von Betrieben in der europäischen Landwirtschaft angenommen und diesen Bericht dem Rat und dem Parlament sowie dem Wirtschafts- und Sozialausschuß und dem Ausschuß der Regionen übermittelt. In diesem als Beitrag zur Debatte über die Niederlassung von Junglandwirten konzipierten Bericht analysiert die Kommission die wirtschaftlichen, sozialen, rechtlichen und steuerlichen Probleme, denen sich die Landwirte in der Niederlassungsphase gegenübersehen. Sie prüft die bestehenden Gemeinschaftsinstrumente, mit denen die Niederlassung von Junglandwirten gefördert und diesen im ländlichen Raum Hilfe geleistet werden soll. Auch werden die Durchführung und Ergebnisse dieser Maßnahmen in den einzelnen Mitgliedstaaten beschrieben. Sodann legt die Kommission eine Reihe von Vorschlägen und Empfehlungen zu Maßnahmen auf gemeinschaftlicher und nationaler Ebene vor, mit denen die Aktion zugunsten der Junglandwirte in der Union kohärenter und effizienter gestaltet werden könnte. Außerdem haben mehrere Mitgliedstaaten der Kommission ihre Überlegungen über eine verstärkte Gemeinschaftspolitik zugunsten der Berggebiete übermittelt. Die Kommission setzt den Dialog mit den Mitgliedstaaten über die konkreten Bedürfnisse der verschiedenen Berggebiete fort. as Jahr 1996 im Rahmen der Programmplanung 1994-1999 Tabelle 1-19: Ziel Sa-Landwirtschaft - Stand der finanziellen Abwicklung der Programme (in Millionen ECU) Fördermittel 170,4 • 127. 0 • 10863 * 276. 0 • 17453 • 626. 1 • 38,4 • 118,0 * 392,8 • 337. 3 • 92. 2 * 185. 7 * 5195. 8 B DK D E F I L NL A FIN S UK lnsges. Mittelbindungen % der Fördermittel Zahlungen % der Fördermittel An_,_er Intervent. "*' 7y,K 475. 59. 1 3 5* 6 60. 8 4 8* 41,3 3 2* 1 514. 6 47 S 387. 2 369 11 102,4 738. 6 249. 2 37% 84. 5 315 1 4 2* 449,0 2 6* : 40* 99. 8 16"* 26 16. 5 4 3* 10,6 2 8* 2 34. 3 2 9* 18. 6 16* 2 137. 4 3 5* 107,9 2 7* 2 114. 7 34* 57. 3 17* 2 40. 2 449 34. 7 38* 100. 4 5 4* 75,7 419 2 2 218&9 42% 1425. 8 27% 61 • Progrjmmplanung in Form von DPP (VO 866/90 und 867/90) und Vorausschxtzungcn der Abwicklung (VO 2328/91) •• Progrxmmplanung in Fnrm von GFK (VO 866/90 und 867/9«) und Voruusschiizungcn der Abwicklung (VO 2328/91) •*" OP/DPP/Vorjuxschitzungen der Abwicklung Die ersten beiden Jahre des Zeitraums 1994-1999 wurden durch Verzögerungen bei der Genehmigung der Programme und ihrer Durchführung gekennzeichnet. 1996 hat sich diese Tendenz in den meisten Mitgliedstaaten abgeschwächt. Bei den Mittelbindungen kommt dies darin zum Ausdruck, daß die in den Programmen eingestellten Beträge 1996 zu 84 % in Anspruch genommen wurden gegenüber 66 % im Jahr 1995. Für sämtliche Programme stellten die 1996 vorgenommenen Mittelbindungen 37 % der Mittelbindungen zwischen 1994 und 1996 dar. Die Abwicklungsprobleme konzentrierten sich 1996 auf einige Länder, während die meisten Mitgliedstaaten ein normales jährliches Abwicklungstempo verzeichneten. Die Gründe für diese Probleme sind vielfältig und schwanken von 8. Jahresbericht über die Strukturfonds (1996) 49 einem Mitgliedstaat zum anderen. Anzuführen sind insbesondere das geänderte Verfahren für die Gewährung von Investitionsbeihilfen, technische Probleme, die zu Beginn der Durchführung in einem der drei neuen Mitgliedstaaten aufgetreten sind und das geringere Interesse der potentiellen Begünstigten an den vorgeschlagenen Maßnahmen aufgrund einer schwierigen wirtschaftlichen Gesamtsituation. Diese unzureichende Inanspruchnahme der Mittel erklärt, daß 1996 zwei Mitgliedstaaten - Spanien und Luxemburg - innerhalb von Ziel 5a eine Mittelübertragung auf die Maßnahmen zur Verarbeitung und Vermarktung der landwirtschaftlichen Erzeugnisse vorgenommen haben. Für die ersten drei Jahre des Programmplanungszeitraums insgesamt ist der Grad der finanziellen Abwicklung bei den Mittelbindungen ziemlich zufriedenstellend, da 42 % der insgesamt in den Programmen vorgesehenen Fördermittel zwischen 1994 und 1996 effektiv gebunden worden sind. Demgegenüber ist das Niveau der Zahlungen noch ziemlich gering: Ende 1996 machten sie 27 % der für den Zeitraum 1994-1999 vorgesehenen Fördermittel aus. Tabelle 1-20: Ziel 5a-Landwirtschaft • Finanzielle Abwicklung in den Jahren 1994-1996 (in Millionen ECU) Mittelbindungen Zahlungen 1994 1995 1996 1994-96 1994 1995 1996 1994-96 22,8 21,9 157,6 56,3 265. 8 117,5 6,7 20,4 0,0 0,0 0,0 62,4 731,4 30. 2 16,7 165. 1 21,1 252,1 0,0 5,5 4,9 61,5 61,4 13,7 22,8 26,8 22,1 191,8 25,0 220,7 131,7 4,3 9. 1 75,9 53. 3 26,5 15,2 79,8 60,8 514,6 102,4 738,6 249,2 16,5 34,3 137,4 114,7 40,2 100,4 655,1 802,4 2 188,9 3,8 2,7 48,9 28,2 0,0 58,7 3,4 10,2 0. 0 0,0 0,0 19,3 175,1 12,8 16,5 160,9 27,7 242,1 0. 0 2. 0 2. 0 30,8 30. 7 6. 9 22,4 42,6 22,1 177,3 28,7 206,9 41,1 5,2 6,5 77,1 26,6 27,9 34,0 59,1 4 13 387,2 84,6 449,0 99,8 10,6 18,6 107,9 5 73 34,7 75,7 554,6 696,0 1 425,8 B DK D E F I L NL A FIN S UK INSGES. Schaubild 1-7: Ziel Sa-Landwirtschaft - Anteil der einzelnen Jahre an der Abwicklung der Jahre 1994-1996 Mittelbindungen Zahlungen • 1994 • 1995 • 1996 • 1994 • 1995 01996 B DK D E F 1 L NL A FIN S UK EU R15 B DK D E F 1 L NL A FIN S UK EU RI 5 50 - 8. Jahresbericht über die Strukturfonds (1996) 5. 2. Ziel 5a-Fischerei Die Durchführung von Ziel 5a-Fischerei im Jahr 1996 ein zwischen den Gewässerressourcen dauerhaftes Gleichgewicht Die FIAF-Interventionen im Bereich der Fischereistrukturen und der Aquakultur zielen darauf ab, den einerseits Fischereitätigkeiten zu schaffen, andererseits den gesamten europäischen Fischereisektor zu erhalten und zu stärken. Was die Anpassung des Fischereiaufwands betrifft, so hat das FIAF 1996 dazu beigetragen, die Verringerung der europäischen Flotte gemäß den Angaben des Mehrjährigen Ausrichtungsprogramms 1993-1996 durch die endgültige Stillegung von Fischereifahrzeugen (Verschrottung, Ausfuhr oder Bildung gemischter Gesellschaften) zu kofinanzieren. Außerdem wurden die Bemühungen zur Stärkung der europäischen Fischerei- und Aquakulturindustrie fortgesetzt, insbesondere in den Bereichen Modernisierung der Flotte, Verarbeitung und Vermarktung der Erzeugnisse, Aquakultur und Hafenausrüstungen. Die wichtigsten Fakten des Jahres 1996 waren folgende24 : und Aussetzung der FIAF-Beihilfen für die Fischereiflotte: Nach dem Scheitern der Verhandlungen über das IV. Mehrjährige Ausrichtungsprogramm für den Zeitraum 1997-200225 hat die Kommission am 23. Dezember 1996 festgestellt, daß die Kofinanzierungsregelungen des FIAF für die Flotte (Beihilfen zur Anpassung des Fischereiaufwands und Interventionen zur Erneuerung oder Modernisierung der Rotte) ab 1. Januar 1997 auszusetzen sind. Insgesamt stellen diese Beihilfen rund 50 % der FIAF-Mittel dar. Der Rat hat den 30. April 1997 als letzten Termin für den von ihm zu fassenden Beschluß festgesetzt. zur Umstellung der italienischen Flotte, die Treibnetze benutzt Spezifische Maßnahmen ("Spadare") : Im Rahmen des von den italienischen Behörden ausgearbeiteten Umstellungsplans für dieses Flottensegment26 hat die Kommission dem Rat vorgeschlagen, eine spezifische Maßnahme zu beschließen, damit den betreffenden Fischern und Reedern Beihilfen gewährt werden können27. Die für die Fischer vorgeschlagenen Abgangsentschädigungen (sofern sie sich verpflichten, diese Fischereitätigkeit einzustellen oder sich auf eine andere Tätigkeit umzustellen) betragen höchstens 918,23 ECU je Fischer und Monat (für einen Zeitraum von höchstens sechs Monaten). Sie sind mit einer Pauschalprämie von höchstens 50 000 ECU bei Einstellung jeglicher wirtschaftlichen Tätigkeit und von höchstens 20 000 ECU bei Umstellung auf eine andere Fischereitätigkeit oder auf einen anderen Sektor kumulierbar. Im Fall der Reeder schwanken die vorgeschlagenen Beihilfen zwischen 20 000 und 156 000 ECU bei Aufgabe jeder Fischereitätigkeit und zwischen 10 000 und 146 000 ECU bei Umstellung auf eine andere Fischereitätigkeit je nach Tonnageklasse sowie nach Abgangs- oder Umstellungsjahr. Änderungen der FIAF-Regelung: Die Verordnung (EG) Nr. 3699/93 über die Kriterien und Bedingungen für die Strukturmaßnahmen der Gemeinschaft im Bereich der Fischerei und Aquakultur, die bereits 1995 zweimal geändert wurde, ist 1996 erneut zweimal geändert worden. Mit der dritten Änderung28 wurde die Regelung der FIAF-Prämien angepaßt. So wurden die Mittel für die Unterbrechung der Fangtätigkeit pro Jahr und Land begrenzt und die Prämien für die endgültige Stillegung von Fischereifahrzeugen, die älter als 30 Jahre sind, konstant gehalten. Mit der vierten 24 Für nähere Einzelheiten siehe Kapitel V. Zusammenfassung nach Mitgliedstaaten. 25 Es handelt sich um das Programm zur Festsetzung des Fischereiaufwands für jedes Land und für jedes Flottensegment. Dem Rat ist es im Verlauf des Jahres 1996 (Ratstagungen vom Oktober, November und Dezember) nicht gelungen, sich über die von der Kommission vorgeschlagene Höhe der Reduzierung des Fischereiaufwands zu einigen (KOM(96) 203 endg. vom 30. Mai 1996 und KOM(96) 237 endg. vom 29. Mai 1996). 26 Es handelt sich um Fischereifahrzeuge unter italienischer Flagge, die Thunfische und Schwertfische im Mittelmeer mit Treibnetzen fischen. 27 KOM(96) 682 endg. vom 16. Dezember 1996. 28 Verordnung des Rates (EG) Nr. 965/96 vom 28. Mai 1996, ABl. L 131 vom 1. 6. 1996. 8. Jahresbericht über die Strukturfonds (1996) 51 Änderung29 konnte die amtliche Anerkennung des Ursprungs in bezug auf ein bestimmtes geographisches Gebiet für ein Erzeugnis oder ein Herstellungsverfahren bei den vom FIAF kofmanzierten Kampagnen zur Absatzförderung eingeführt werden. Das Jahr 1996 im Rahmen der Proerammplanuns 1994-1999 Die Mittelverwendungsrate hat 1996 nach den Schwierigkeiten im Vorjahr, einem sogenannten "Null- Jahr" dieses neuen Finanzinstruments, ein zufriedenstellendes Niveau erreicht30. Allerdings zeigt sich in zahlreichen Fällen, daß die tatsächliche Abwicklung (getätigte Ausgaben gegenüber den insgesamt vorgesehenen Ausgaben) weit hinter der budgetären Ausfuhrung zurückbleibt, weil zu Beginn der Periode die budgetäre Abwicklung der Programme viel rascher erfolgt (quasi automatische Mittelbindungen) als späterv Daher ist es notwendig, die tatsächliche Abwicklung der Programme vor Ort aufmerksam zu verfolgen. Gleichwohl waren in mehreren Ländern deutliche Fortschritte bei der Programmabwicklung zu verzeichnen, was einerseits mit der verbesserten Partnerschaft zwischen der Kommission und den nationalen Behörden und andererseits mit der Fähigkeit der Betroffenen zur Vorlage kohärenter und geeigneter Projekte zusammenhängt. Tabelle 1-21: Ziel Sa-Fischerei - 1996 im Rahmen der Programmplanung 1994-1999 (in Millionen ECU) B DK D E F I L NL A FIN S UK Insges. Fördermittel Mittelbindungen % der Fördermittel Zahlungen % der Fördermittel 24. 5 24. 5 100% 19,6 80% 69. 9 50% 30. 3 22% 139. 9 76. 0 121. 9 189. 9 134. 4 37,6 59,7 63. 3 44. 8 1. 1 l. l 46,6 15,5 2,0 2,0 23. 0 23,0 40. 0 40. 0 50% 49% 20,0 42,7 26% 35% 33% 41. 1 22% 33% 100% 33% 100% 100% 100% 23. 1 17% 0. 3 30% 12,7 27% 1. 0 6. 9 12,0 50% 30% 30% 88,7 44. 3 50% 20. 1 23% 888,0 425,7 48% 229,9 26% A n u l er Intervent. 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 12 Tabelle 1-22: Ziel Sa-Fischerei - Finanzielle Abwicklung in den Jahren 1994-1996 (in Millionen ECU) Mittelbindungen Zahlungen 1994 1995 1996 1994-96 1994 1995 1996 1994-96 4,1 23,3 12,4 19,9 31,7 22,4 0. 2 7,8 0. 0 0,0 0. 0 14,8 136,5 0,0 23,3 12. 5 19,9 31,6 22,4 0,9 1,4 2,0 23,0 40,0 0,0 176,9 20,4 23. 3 12. 8 19. 9 0,0 0,0 0. 0 6. 4 0,0 0. 0 0,0 29,6 112. 3. 2 43 69,9 37,6 59,7 6 33 44,8 14 153 2,0 23,0 40,0 44,3 2,0 11,7 6,2 10,0 15,8 11,2 0,1 3,9 0,0 0,0 0,0 7,4 425,7 68,3 1,2 18,6 9,9 0,0 25,3 0. 0 0,1 2,3 0. 2 6,9 12,0 4,4 81,0 16,3 0,0 3,9 32,7 0,0 11,9 0. 2 6. 5 0,8 0,0 0,0 8. 3 80. 6 19,6 3 03 20,0 42,7 41,1 23,1 03 12,7 1,0 6,9 12,0 •. 20,1 229,9 B DK D E F I L NL A FIN S UK INSGES. 29 Verordnung des Rates (EG) Nr. 25/97 vom 20. Dezember 1996, ABl. L 6 vom 10. 1. 1997. 30 Von den zwischen 1994-1996 gebundenen Mitteln in Höhe von 1, 168 Milliarden ECU wurden für alle Ziele zusammen 748 Millionen ECU ausgezahlt, das sind 64 %. Der Prozentsatz beträgt 70 % für Ziel 1, 54 % für Ziel 5a und 50 % für Ziel 6. Gegenüber den gesamten Fördermitteln der Programme für den Programmplanungszeitraum (einschließlich der FIAF-Interventionen in den Ziel-1- und Ziel-6-Programmen) waren bis Ende 1996 45 % der Mittel gebunden. 52 8. Jahresbericht über die Strukturfonds (1996) Schaubild 1-8: Ziel 5a-Fischerei - Anteil der einzelnen Jahre an der finanziellen Abwicklung der Jahre 1994-1996 Mittelbindungen Zahlungen '. _ , B1994 ,. _ _ _ __ _ _-_n__rj_ _ _ —_ H 1995 -ili-l i-IIJÜJ-1 illli-il. -ili 11, 1,1 flliBI B DK D E NL A FIN S UK EU R15 6. Ziel 5b 6. 1. Die Durchführung von Ziel 5b im Jahr 1996 Kennzeichnend für das Jahr 1996 war vor allem die weitere Durchführung der in den Vorjahren genehmigten DPP, doch stellte das Jahr 1996 in zahlreichen Fällen das erste Jahr der effektiven und vollständigen Anwendung der Programme dar. Außerdem hat die Kommission mit fünf schwedischen DPP auch neue Programme genehmigt. Damit erhöht sich die Gesamtzahl der Ziel-5b-DPP auf 83. Die Durchführung der Programme31 erfolgte im Rahmen der Partnerschaft. Die verschiedenen Begleitausschüsse für Ziel 5b gewährleisteten eine korrekte Begleitung der Durchführung sowie die Organisation und Realisierung der Bewertungsverfahren, Die verschiedenen 83 Begleitausschüsse haben 1996 ihre Arbeiten zu mehreren wichtigen Fragen fortgesetzt. Das erste Thema betraf die zu errichtenden Informationssysteme, mit denen gewährleistet werden soll, daß die Ausschüsse über die Art der effektiv genehmigten Vorhaben und über die finanziellen Auswirkungen der im Verlauf des Jahres vorgenommenen Mittelbindungen bzw. getätigten Zahlungen unterrichtet werden. Das zweite Thema war die Organisation der Programmbewertung, das heißt die Aufstellung eines Bewertungsplans, ein Mandat für die vertragschließenden Bewerter und die Begleitung der effektiven Benennung der Bewerter32. Die Ausarbeimng der Bewertungsverfahren für die Begleitausschüsse eine Herausforderung dar, der sich die meisten mit Erfolg gestellt haben. Schließlich haben die Begleitausschüsse die Interventionsmodalitäten im Rahmen der technischen Hilfe und die Kommunikationsprogramme präzisiert. stellte 31 Für weitere Einzelheiten siehe Kapitel V. Zusammenfassung nach Mitgliedstaaten. 32 Siehe Kapitel IV. Bewertung. 8. Jahresbericht über die Strukturfonds (1996) 53 Die Förderung der technologischen Innovation in den Ziel-Sb-Regionen: Die Maßnahmen, die unmittelbar mit der technologischen Entwicklung in den ländlichen Gebieten zusammenhängen, machen rund 1,2 % der in den DPP eingesetzten Gemeinschaftsmittel aus. Bei diesen Interventionen entfallen 75 % der Gemeinschaftsfinanzierungen auf den EFRE, 15 % auf den ESF und 10 % auf den EAGFL. Unter diesen Aktionen stellen die FTE-Maßnahmen über zwei Drittel der mit der technologischen Entwicklung und der Innovation verbundenen Finanzierungen dar, was mit den Ziel-1-Programmen vergleichbar ist. Sie betreffen den Technologietransfer, die Diversifizierung der Erzeugung und die Ermittlung neuer Märkte. Außerdem fällt auf daß in den Ziel-5b-Programmen ein Teil der Strukturfondsmittel für die Telematik-Anwendungen bestimmt ist, das heißt für die Verbreitung der Informationsgesellschaft in den häufig isolierten ländlichen Gebieten. Diese Maßnahmen zur Entwicklung neuer Anwendungen wie der Telearbeit und der Fernausbildung nehmen 27 % der für die technologische Entwicklung aufgewendeten Gemeinschaftsmittel in Anspruch. Die Ausgaben im Telekommunikationssektor sind relativ gering (weniger als 10 %) und betreffen die Verbesserung der Infrastruktur in den am stärksten isolierten Gebieten. Tabelle 1-23: Ziel 5b und technologische Entwicklung, 1994-1999 (in Millionen ECU) ' Insgesamt 57,6 FTE(l) Telekommunikati 4,8 22,7 Telematik (3) 85,1 Insgesamt (1), (2), (3), (4), (5): Siehe Fußnoten der Tabelle 1-4 (Kapitel I) EFRE 41,9 4,0 18,0 63,9 ESF 8,6 0,0 4,1 12,7 Strukturfonds EAGF^ 7,1 0,8 0. 6 8,5 Insgesamt % 67% 7% 27% 1007c 211. 7 21,9 84,5 318,1 % 68% (4) 6% (4) 27% (4) 27% Mitgliedstaaten Privat 73,0 0,0 17,3 90,3 Insgesamt 154,1 17,1 61,8 233,0 Öffentl. 81,1 17,1 44,5 142,7 6. 2. Das Jahr 1996 im Rahmen der Programmplanung 1994-1999 Tabelle 1-24: Ziel 5b -1996 im Rahmen der Programmplanung 1994-1999 (in Millionen ECU) % 66% (5) 7% (5) 27% (5) 73% UK Insges. B DK D E F I L NL A FIN Fördermittel Mittelbindungcn 7e der Fördermittel Zahlungen % der Fördermittel Anz. der Intervent. 7S. I 16. 0 21% 8. 1 10% 3 54. S 1 229. 0 666. 9 2 245. 8 13. 5 25% 5. 8 117c 449. 5 37% 346,8 2S% 334,4 709. 1 507c 327c 242. 8 50S. 1 367c 237c 1 8 7 20 904,3 140. 6 167c 84. 7 97c 13 6. 0 0. 8 147c 0. 4 77c 1 150. 0 41. 2 277c 25. 3 177c 5 411,0 130. 0 327c 7S,5 197c 7 s 141,0 (4,9 •167e 12,6 167c 820. 5 203,6 25% 140,9 17% 194,0 49,1 257c 23. 6 127c 2 5 11 6 901,3 2 152,6 317c 1 487,6 227c 83 Ende 1996 war der Grad der finanziellen Abwicklung insgesamt zufriedenstellend, wenn man berücksichtigt, daß die meisten Programme zwischen 1995 und dem ersten Quartal 1996 genehmigt worden waren. Für die insgesamt 83 DPP stellen die Mittelbindungen 31 % der für den gesamten Zeitraum vorgesehenen Fördermittel dar. Im Fall einiger Mitgliedstaaten ist es den regionalen Behörden gelungen, die im Programm vorgesehenen Aktionen ziemlich rasch durchzuführen, so daß sie schon 1996 die Mittelbindung für das Haushaltsjahr 1997 beantragen konnten. Gleichwohl sind einige Mitgliedstaaten offenbar im Rückstand, und folglich müssen sie bedeutende Anstrengungen unternehmen, wenn sie im Abwicklungstempo nicht zurückfallen wollen. Dies ist um so wichtiger, als die Zahlungen durch die Kommission erst nach vollständigem Abschluß der Projekte getätigt werden und das Niveau der Zahlungen Ende 1996 lediglich 22 % der für den Zeitraum 1994-1999 vorgesehenen Fördermittel ausmachte. Im Hinblick darauf sollten Aktionen gefördert werden, die insbesondere die Information und Publizität bei den potentiellen Begünstigten verstärken. Im Fall einiger Mitgliedstaaten hat die Kommission im Einvernehmen mit den betreffenden Behörden den Stand der Mittelbindungen und Zahlungen wegen der sehr langsam vorannschreitenden Projekte besonders aufmerksam geprüft. 54 8. Jahresbericht über die Strukturfonds (1996) Tabelle 1-25: Ziel 5b - Finanzielle Abwicklung in den Jahren 1994-1996 (in Millionen ECU) Mittelbindungen Zahlungen 1994 1995 1996 1994-96 1994 1995 1996 1994-96 0. 0 6,4 126. 0 73. 5 262,7 75,5 0. 8 18,3 0,0 0,0 0,0 46,1 609,4 9,2 3,4 135,8 88,6 110. 5 31,5 0,0 7,3 78,3 32,8 0,0 74,6 571,9 6,9 3,7 187,7 172. 3 335. 9 33. 6 0. 0 15,6 51,6 16,3 64. 9 82,9 971,4 16,0 13,5 449,5 334,4 709,1 140,6 0,8 41,2 130,0 49,1 64,9 203,6 2 152,6 0. 0 3,2 63. 0 36,8 131,4 37,8 0,2 3,1 0,0 0,0 0,0 23,1 298,4 4. 6 2,5 71,2 81,7 76,6 15. 8 0,2 9,5 39,2 15,9 0,0 46,4 363,4 3,5 0. 1 212,6 124. 4 300,2 31,2 0,0 12,7 39,3 7,7 22,6 71. 4 825,7 8,1 5,8 346,8 242,8 508,1 84,7 0,4 2 53 78,5 23,6 22,6 140,9 1 487,6 B DK D E F 1 L NL A FIN S UK INSGES. Schaubild 1-9: Ziel 5b - Anteil der einzelnen Jahre an der finanziellen Abwicklung der Jahre 1994-1996 Mittelbindungen Zahlungen 90% 80% • B DK D E F I 1994 - HB 1995 -H D1996 FIN S UK EUR 15 NL A FIN S UK EU R15 8. Jahresbericht über die Strukturfonds (1996) SS B. SONSTIGE INTERVENTIONEN 1. Gemeinschaftsinitiativeri 1. 1. Einleitung Aufteilung der Reserve und neue Aktionsbereiche Eines der wichtigsten Ereignisse des Jahres 1996 war die Entscheidung der Kommission über die Aufteilung der Finanzreserve der Gemeinschaftsinitiativen vom 8. Mai. Aufgrund der in den beiden Vorjahren getroffenen Finanzentscheidungen33 stand eine Reserve in Höhe von 1,665 Milliarden ECU (Preise von 1995) für eine zusätzliche Aufteilung auf die Mitgliedstaaten zur Verfügung, wovon 690 Mio. ECU für die Ziel-1- und Ziel-6-Regionen und 975 Mio. ECU für die übrigen Gebiete bestimmt waren, die nicht unter diese Ziele fallen. Nach Anhörung ihrer Partner hat die Kommission die Aufteilung der Reserve auf die Initiativen und die Mitgliedstaaten genehmigt, wobei sie den Beziehungen zu sämtlichen institutionellen Partnern und besonders dem zusammen mit dem Europäischen Parlament aufgestellten Verfahrenskodex Rechnung trug. Dieser Aufteilung lagen folgende Prioritäten zugrunde: Bekämpfung der Arbeitslosigkeit, Chancengleichheit für Männer und Frauen, Umweltschutz sowie Verstärkung der regionalen und räumlichen Dimension der Strukturpolitik. Mit der Aufteilung der Reserve konnten die Initiativen zur Umstellung der Industrie (RECHAR, RESIDER, RETEX und KONVER) sowie die Initiativen LEADER, PESCA, URBAN, ADAPT und "Beschäftigung" bis 1999 verlängert werden. Die Kommission hat außerdem Änderungen der Leitlinien für die drei letztgenannten Initiativen sowie neue Leitlinien fur INTERREGIIC genehmigt: • Die Leitlinien für URBAN wurden geändert, um verstärkt die Chancengleichheit, die Bekämpfung der Langzeitarbeitslosigkeit und die städtische Umwelt in Mittelstädten zu fördern; • die Initiativen "Beschäftigung" und ADAPT wurden verstärkt und jeweils durch einen neuen Aktionsbereich - Beschäftigung-INTEGRA (Bekämpfung der sozialen Ausgrenzung) bzw. ADAPT-BIS ("Building the information society" - Maßnahmen zur Antizipation des mit der Entstehung der Informationsgesellschaft verbundenen Wandels) - ergänzt; INTERREG II C umfaßt die drei folgenden Aktionslinien: Raumordnung und sämtliche Aktionen betreffend die transnationale Zusammenarbeit zur Verhütung von Überschwemmungen und zur Bekämpfung der Dürre. transnationale Zusammenarbeit im allgemeinen sowie die • 33 Siehe Jahresbericht 1995. 56 8. Jahresbericht über die Strukturfonds (1996) Tabelle 1-26 : Aufteilung der Reserve der Gemeinschaftsinitiativen und Mittelzuweisungen 1994-1999 (Preise von 1996 - in Mio. ECU) ADAPT Bcsch-ftigunf: LEADER PES CA KMU REGIS URIiAN Reserve 1994-99 Reserve 1994- yy Reserve 1994-99 Reserve 6. 80 1. « •>" 2» 2. SI 31. 52 23. 65 6. 21 25. 82 10. 94 1. 76 3. 42 1. 62 38. 63 31. 73 256. 70 33. 53 293. 16 278. 44 27. 84 219. 69 0. 31 6y,62 13. 59 21. 43 23. 56 13. 12 13. 04 2. 87 40. 99 4. 97 55. 65 41. 71 10. 96 45. 57 19. 31 3. 09 4. 35 3. 42 2. 86 24. 36 316. 81 44. 28 45. 79 14. 10 21X1,99 70. 69 450. 14 191. 20 88. 61 401. 39 0. 3-T 6238 26. 56 45. 47 33. 16 23. 96 193. 77 2. 06 1. 80 30. 67 15. 01 48 31 38. 29 15. 68 41. 00 0. 22 3. 03 3. 26 11. 92 3. 46 1. 98 11. 83 163. 78 1 638. 16 :y3. ox 5 1 39 52533 93. 06 1 848. 72 106*^9 22830 115. 62 10. 22 9. 96 208. 22 163. 98 405. 45 239. 11 84,05 338. 76 1. 24 11. 60 37. 05 130. 2V 28. 72 16. 47 78. 46 34. 69 1768,26 1 0K6. 11 1994-99 2. 49 19. 88 23. 47 30. 99 45. 94 33. 76 7. 85 37. 26 0. 45 3. 15 3. 34 3 39 5. 29 1. 01 2. 87 2. 02 12. 94 3. 16 0. 42 0. 49 5. 92 31. 71 12. 08 29. 28 3. 49 4. 06 4337 5. 10 300. 08 1S3J>2 Reserve 1994-99 Reserve 1994-99 Reserve 1994-99 1235 235 188. 98 83. 88 252. 75 58. 88 28. 98 191. 63 t Ul 10. 41 8. 98 124. 80 11. 09 17. 21 68. 78. 2531 1 0K7 fil 845. 61 225 2. 25 • 21837 267. 35 12633 8 30 17. 03 535 27. 16 24,98 4. 86 1836 13. 11 3 39 5. 16 3. 87 1. 54 24. 96 612. 24 612. 24 158. 49 613X 19. 22 133 115. 81 51. 48 241. 85 81. 10 20. 68 136. 02 0 31 22. 60 1334 49. 75 7. 83 4. 97 124. 14 891^2 602. 81 R E C H AR K O N V ER RESIDER RETEX PEACE INTERREG Insgesamt Reserve 1994-99 Reserve 1994-99 Reserve 1994-yy Reserve 1994-99 Reserve 1994-99 Reserve 1. 01 16. 96 2. 96 21. 66 1. 51 2. 55 183. 05 115. 19 3. 04 34. 21 36. 25 9. 77 15. 63 o. i y 1. 88 18,47 15. 13 1994-99 14. 6! 239 338,40 22. 74 23. 70 87. 00 64. 55 0. 36 27. 28 1. 37 1. 85 2. 25 6. 05 13. 99 18. 22 1 8 2 2« 38. 44 3. 35 140. 89 46JS2 15. 4. 1 461. 76 221. 64 158. 60 110. 24 739,27 2JJIJ7 Reserve 3. 31 15. 54 1. 51 4. 73 6^0 1. 01 5. 04 2. 02 4. 76 44,42 11. 58 1994-99 28. 16 209. 36 6. 22 73. 64 67. 33 92. 11 13. 55 23. 69 5. 24 9. 05 1. 01 5,48 6. 48 3. 03 29. 64 12. 10 6. 69 10. 08. 76,07 78. 82 105. 43 37. 33 9. 46 75. 05 1. 02 239 174. 90 50. 36 3. 96 40. 79 57X. 70 173. 02 7_J>9 3JU» 606^5 430JUI 16. 09 4. 03 44. 61 25. 21 117. 09 18. 78 3. 03 3338 115. 97 631 832 431 7. 27 12. 05 99. 76 22. 10 455. 02 63235 69331 269. 80 165. 78 388. 07 3. 67 189,44 49. 83 354. 95 48. 91 4732 123. 68 55. 22 13. 47 317. 67 7232 312. 96 187,72 41. 75 199. 06 123 18435 18,00 52. 43 18. 91 15. 76 188. 80 416,66 19531 3544. 19 2 630. 66 168045 705,72 293. 68 104. 23 2 256. 07 1 177. 72 2 837,95 163734 493. 69 1936. 41 20^5 431. 17 149J1 1 082. 67 156. 75 130. 67 1 60528 6531 14 37839 8 872J1 60. 44 241,74 302,18 302. 18 B DK D CR E F IRL I L SL AT V FIN S UK Netze l a s c e s j m! djvim _. B DK D GR E F IRL I L NL AT P FIN S UK Netze Insj-tsamt d-rua Z. 1/6 Was die mit den Mitteln der Reserve durchzuführenden neuen Aktionen anbelangt, so wurden die Mitgliedstaaten aufgefordert, der Kommission Vorschläge zu unterbreiten, wie die Finanzmittel der laufenden PGI bis 1999 durch Anpassung der Finanztabellen verstärkt werden sollen. In bezug auf die Änderungen der Leitlinien für die Initiativen URBAN, ADAPT und "Beschäftigung" sowie die neue Teilinitiative INTERREG IIC wurden die Mitgliedstaaten aufgefordert, der Kommission neue Programme oder Ergänzungen der bestehenden Programme vorzuschlagen. Diese Vorschläge waren binnen vier (ADAPT und "Beschäftigung") bzw. sechs (URBAN und INTERREG IIC) Monaten nach Veröffentlichung der geänderten Leitlinien im Amtsblatt34 vorzulegen. In den letzten Monaten des Jahres wurde über diese Änderungen verhandelt, und ab Anfang 1997 dürften die einschlägigen Entscheidungen der Kommission erlassen werden. Durchführung der Gemeinschaftsinitiativen im Jahr 1996 Von insgesamt 430 Operationellen Programmen, die vor der Aufteilung der Reserve für den Zeitraum 1994-1999 vorgesehen waren, wurden 1996 123 Programme angenommen. Diese 123 PGI entsprechen einer Strukturfondsbeteiligung von insgesamt 2,380 Mrd. ECU, das sind 17% der Mittel, die im Zeitraum 1994-1999 insgesamt für die Gemeinschaftsinitiativen bereitgestellt werden (einschließlich der Reserve sowie der Mittel für PEACE). Inzwischen sind im Rahmen folgender Gemeinschaftsinitiativen alle Programme genehmigt worden: RECHAR n, RETEX II, URBAN, PESCA, ADAPT, "Beschäftigung" und REGIS II. Somit müssen 1997 lediglich noch die folgenden 11 PGI genehmigt werden: 3 PGI INTERREG II "A", 2 PGI KONVER, 1 PGI RESIDER II, 1 PGI KMU und 4 PGI LEADER. 34 ABl. Nr. C 200 vom 10. 07. 1996. 8. Jahresbericht über die Strukturfonds (1996) 57 Tabelle 1-27: Anzahl der 1996 und der seit 1994 angenommenen Programme im Rahmen von Gemeinschaftsinitiativen ADAPT Beirhäfttj;. LEADER PESCA KMU REGIS RECHAR KONVER RESIDER RETEX (1) URBAN Img—mtat 96 94-96 96 94-96 96 94-96 96 94-96 96 94-96 96 94-96 96 94-96 96 94-96 96 94-961 96 94-96 96 94-V6 96 0 1 2 0 0 9 0 10 0 0 8 0 2 2 0 0 1 15 1 17 20 1 22 1 4 9 1 2 2 5 34 102 (3) 0 0 0 0 0 0 0 0 1 1 1 1 1 1 1 1 0 I 1 1 1 1 0 1 1 0 2 1 1 6 0 1 0 0 1 1 0 1 0 1 1 0 2 1 15 I 1 3 1 1 1 1 1 1 1 1 4 0 1 3 4 110 (4) 13 13 14 0 3 35 36 1 6 6 0 2 1 • 0 1 1 7 1 1 7 0 2 1 0 0 4 1 1 8 30 30 0 0 3 0 0 0 1 0 1 3 1 16 1 0 17 1 0 1 0 1 1 0 6 1 1 43 45 0 2 1 2 1 0 1 2 I 0 0 1 0 1 7 9 1 1 7 1 0 1 1 1 3 27 2S 1 0 0 0 0 0 0 1 0 0 3 8 1 1 1 1 2 1 1 1 2 21 21 1 0 2 0 °, 8 1 1 0 0 1 0 1 1 9 25 3 1 10 1 ' ' 8 1 1 1 2 (2) 2 ß> 1 I 1 10 44 44 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 2 1 1 I 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 2 17 17 2 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 2 17 17 B DK D EL E F IRL I L NL AT P FI SE UK Vorgesehen INTERREG Vorgesehen PEACE Insgesamt Vorgesehen 94- 96 19 7 83 10 26 3 2 16 0 3 23 70 1 7 14 33 1 1 13 0 5 6 S 13 17 11 7 8 10 38 98 354 367 25 59 62 0 1 123 414 430 (1) Einschließlich der 1993 genehmigten und seit 1994 geänderten PGI (2) Einschließlich eines aus der Reserve finanzierten PGI (3) 98 PGI, drei 1996 genehmigte nationale Netze und das Gemeinschaftsnetz. (4) Einschließlich Gemeinschaftsnetz, drei 1996 genehmigten und zehn vorgesehenen nationalen Neuen Die Initiativen müssen Demonstrationscharakter haben und zu einem Erfahrungsaustausch fuhren, bei dem die innovativen Maßnahmen und die Praktiken, die sich bei der Durchführung der PGI bewährt haben, ausgewertet und gegebenenfalls in ein GFK oder ein DPP eingebracht werden können. Da praktisch alle PGI inzwischen von der Kornmission genehmigt wurden, darf sich die Abwicklung nicht auf die Einzelvorhaben beschränken, die von den Mitgliedstaaten oder den Regionen ausgewählt wurden. Diese müssen vielmehr in eine Dynamik eingebunden werden, die über die regionalen und nationalen Grenzen der Durchführung von PGI hinausgeht, insbesondere in den am wenigsten fortgeschritten Gebieten, in denen ein besonders starker Bedarf am Erfahrungstransfer besteht. Aus diesem Grund hat die Kommission beschlossen, transnationale Maßnahmen durchzuführen. Um den Nutzen der Maßnahmen im Rahmen der vier Initiativen zur Förderung der industriellen Umstellung (RESIDER LI, RECHAR LI, RETEX II und KONVER) zu erhöhen, hat die Kommission verschiedene Aktionen für den Austausch von Erfahrungen und bewährten Verfahren vorgesehen. Außerdem hatte sie 1994 bei ihrer Entscheidung über die ursprüngliche Aufteilung der Mittel beschlossen, 25 Mio. ECU in eine Reserve für transnationale Aktionen einzustellen. Dank dieser Mittel konnten Ende 1996 die folgenden drei Maßnahmen eingeleitet werden: ein Aufruf zur Einreichung von Vorschlägen für den Aufbau eines europaweiten Internets für KMU des Fremden Verkehrssektors in Ziel-1-, Ziel-2-, Ziel-5b- und Ziel-6-Gebieten35; die finanzielle Unterstützung von Einkäufer-Fachmessen (LBEX) für KMU in Gebieten, die unter die vorstehend genannten Ziele fallen36, und den Austausch spezifischer Erfahrungen der KMU im Rahmen von Aktionen zur Sensibilisierung, Information und Kommunikation zwecks Ermittlung bewährter Verfahren. 35 Siehe Abschnitt 1. 2. Darstellung nach Initiativen - KMU. 36 Siehe Kapitel Ü. D. 6. Strukturfonds und KMU. 58 8. Jahresbericht über die Strukturfonds (1996) Im Rahmen von LEADER stellen die transnationale Zusammenarbeit, der Erfahrungsaustausch und der Transfer von Know-how einen neuen Tätigkeitsbereich der Initiative dar. Verstärkt wird dieser Bereich durch ein Netz (Europäische Beobachtungsstelle für Innovationen und die Entwicklung des ländlichen Raums), das unter anderem bei der transnationalen Zusammenarbeit technische Hilfe leisten soll. 2,5% der LEADER-Mittel wurden für die Tätigkeiten des gemeinschaftlichen Netzes und der nationalen Netze bereitgestellt. Die von der Korrimission mit der Verwaltung und Betreuung der europäischen LEADER-Beobachtungsstelle beauftragte Einrichtung hat 1996 ihre Arbeit fortgesetzt (Veröffentlichungen, Veranstaltung von Seminaren, Erfahrungsaustausch und Einrichtung eines mehrsprachigen Informationsforums auf dem Internet). Auch im Rahmen von PESCA wurden 1996 transnationale Aktionen mittels Aufrufen zur Einreichung von Angeboten und Vorschlägen eingeleitet. Die drei Aufrufe zur Einreichung von Angeboten betrafen die Verbreitung eines Mitteilungsblatts, die Veranstaltung von interregionalen Treffen und thematischen Konferenzen sowie die Veranstaltung von zwei Partnerschaftstreffen zwischen Unternehmen des Fischereisektors in den Jahren 1997 und 1999. Ziel des Aufrufs zur Einreichung von Vorschlägen war die Kofinanzierung von Vorhaben der transnationalen Zusammenarbeit und Vernetzung in den Bereichen Berufsbildung, Umschulung, Diversifizierung der Wirtschaft, lokale Entwicklung usw. Im Rahmen dieser Ausschreibung wurde für sieben Vorhaben eine Gemeinschaftsunterstützung gewährt. Für ADAPT und "Beschäftigung" war 1995 ein Programm der grenzübergreifenden technischen Hilfe eingeleitet worden, um die Kommission und die Mitgliedstaaten bei der Durchführung der beiden Initiativen zu unterstützen. Dieses Programm wurde 1996 fortgesetzt. Die Förderstrukturen auf einzelstaatlicher und europäischer Ebene (Europs) haben den Aufbau transnationaler Partnerschaften bei Vorhaben im gesamten Unionsgebiet koordiniert, die Durchführung von Vorhaben unterstützt und erste systematische Angaben zu den getroffenen Maßnahmen zusammengetragen. Gemeinschaftsinitiativen und Erschließung des technologischen Potentials: Zahlreiche Gemeinschaftsinitiativen fördern die technologische Entwicklung, um auf diese Weise ihre Hauptziele zu verwirklichen. Zu den repräsentativsten Gl gehört beispielsweise die Initiative KMU, in deren Rahmen die neuen Informations- und Telekommunikationstechnologien, FtE-Netze und Innovationen unterstützt werden, um die Wettbewerbsfähigkeit von Unternehmen zu verbessern und Arbeitsplätze zu schaffen. Ziel der INTERREG-Programme ist es, durch die Verstärkung der grenzüberschreitenden Zusammenarbeit in den Bereichen Forschung und neue Technologien die Nachteile zu verringern, die Regionen aus ihrer transnationalen Lage erwachsen. Die technologische Entwicklung spielt auch bei der Diversifizierung der Wirtschaftstätigkeit und der Stärkung regionaler Kapazitäten eine wesentliche Rolle, die im Mittelpunkt der Initiativen zur Umstellung von Industrieregionen stehen. Was die Humanressourcen anbelangt, so sind die neuen Technologien einer der Hauptbereiche, in denen im Rahmen von ADAPT eine enge Zusammenarbeit zwischen den Bildungseinrichtungen und dem öffentlichen und dem privaten Sektor aufgebaut wird, während sie im Rahmen der Initiative "Beschäftigung" die Einrichtung zuverlässiger Datenbasen sowie die Eingliederung von Arbeitslosen, Behinderten und anderen benachteiligten Gruppen erleichtern. Die LEADER-Programme schließlich machen deutlich, wie wichtig die Telematik vor allem als Stütze der lokalen Produktionszentren für die ländliche Entwicklung ist. 1996 im Rahmen der Programmplanung 1994-1997/99 ist Alle institutionellen Partner haben auf die Verzögerungen bei der Genehmigung bestimmter Programme hingewiesen. Der Grund für diese Verzögerungen in den Eigenheiten der Gemeinschaftsinitiativen selbst zu suchen, deren Besonderheiten im Vergleich zu den GFK/DPP sie zu den spezifischen Instrumenten der Strukturpolitik der Union machen. Dazu gehören die Durchfuhrungsmethode ("Bottom-up-Ans&tz"), die Sichtbarkeit vor Ort im Rahmen einer erweiterten Partnerschaft, der innovative Charakter einiger Initiativen und schließlich die transnationale, grenzüberschreitende und immer einfach, diese Besonderheiten in die Programmplanung einzubringen. So ist beispielsweise das Erfordernis einer erweiterten Partnerschaft eine wesentliche und komplexe Herausforderung. Einige der an einem zum ersten Mal mit dieser Programm beteiligten Verfahrensweise zahlreiche umfaßt Interventionsebenen, die zum Teil nicht einfach zu verwalten sind. Um den Gemeinschaftsinitiativen eine echte transnationale, grenzüberschreitende oder interrégionale Dimension zu geben, wird darüber sozioökonomischen Akteure werden interregionale Zusammenarbeit. Es Diese multilaterale Partnerschaft konfrontiert. ist nicht 8. Jahresbericht über die Strukturfonds (1996) 59 hinaus der transnationalen Zusammenarbeit zwischen Vorhaben Vorrang gegeben. Dabei handelt es sich um ein neues und in diesem Umfang komplexes Konzept. Aufgrund der strengen Auswahlkriterien, die auf regionaler und nationaler Ebene für die innovativen Maßnahmen und Aktionen vorgegeben sind, verzögert sich die Analyse in den Mitgliedstaaten oft erheblich. Die Kommission ist jedoch bestrebt, hochwertige Programme zu genehmigen, die diesen Anforderungen genügen. Bei den Initiativen zur Umstellung der Industrie ging es oft vor allem darum, bereits erworbene Erfahrungen zu vertiefen. Bei anderen Initiativen, die sich mit neuen Themen befassen, waren weitere Verhandlungen mit den Mitgliedstaaten über den Inhalt der Programm erforderlich. Hier wäre vor allem die Initiative KMU zu nennen, deren Programme besonders hinsichtlich der Aspekte Innovation und Internationalisierung der KMU bereits in zahlreichen Fällen angepaßt wurden. Tabelle 1-28: Gemeinschaftsinitiativen ECU) 1996 im Rahmen der Programmplanung 1994-1997/99 (in Mio. ADAPT Beschä LEADER PESCA KMU REGIS RECHAR KONVER RESIDER R E T E X" URBAN ftig. EVTER- REC — Insge samt Zuweisung »994-1999»*** 1638. 2 1 848,7 1768. 3 * 300. 1 * 1087. 1 • Bewilligte Mittel 1444. 9 1524,2 1511. 9 265. 0 1004. 3 Bewilligte Miuel in % Miuelbindungen 1994-1996 in % der Beteiligung Zahlungen 1994-1996 in * der Beteiligung 8 8* 530. 1 37% 239. 6 179. 8 2« 86% 88% 572. 0 720. 4 187. 7 38% 48% 324. 6 266,3 21% 18% 71% 37. 8 14% 92% 385. 4 38% 156. 4 16% 612. 2 607,0 999 216. 8 36% 157. 6 26% 461. 8 411. 2 89% 292. 5 71% 137. 2 33% 739. 3 503. 0 68% 3 7U 74% 182. 4 36% 578,7 518. 9 90«. 3113 60«. 157. 9 30% 606. 9 526. 5 87% 319. 6 61% 1433 27% 891. 0 3 846. 4 14 378. 6 681. 9 77% 372. 4 55% 166,2 24%. 3 1703 12 169. 2 82% 85% 1432. 9 5 712. 4 45% 47% 706. 6 2 676. 0 22% 22% * Einschließlich Netze »• Nur die Mittel für 1994-1997 *•• Einschließlich Peace ••** Preise von 1996 und einschließlich Reserve Tabelle 1-29: Gemeinschaftsinitiativen - Mittelverwendung in den Jahren 1994 bis 1996 (in Mio. ECU) Mittelbindungen Zahlungen 1994 1995 1996 1994-96 1994 1995 1996 1994-96 0. 0 201,2 0. 3 23. 7 0. 0 0. 0 0,0 0. 0 4. 3 79,7 0. 0 0. 0 307. 7 107,7 468. 5 29,4 203. 5 58,8 172. 5 238. 2 172. 8 164. 8 157. 4 585. 3 222,4 263. 1 251,7 134,6 181,9 158. 0 119. 9 133. 0 134,4 154,4 215,0 847. 6 530,1 572,0 720,4 187,7 385,4 216,8 2924 371,2 3114 399,0 372,4 1432,9 0. 0 100,6 0,0 11. 8 0,0 0,0 0. 0 0. 0 1. 3 68,7 0,0 0,0 152,6 53,6 ' 132,7 5. 3 67. 7 22. 0 75. 6 87. 3 77. 0 75. 4 58. 1 241. 4 87,0 170,3 133,6 20,6 88. 7 135. 6 61. 6 95,1 79. 6 67. 8 108. 1 465. 2 239. 6 324,6 2 6 63 37,8 156,4 157,6 137,2 182,4 157,9 211,9 166. 2 706,6 309,2 2 666. 7 2 816,0 5 791,8 182. 5 1048. 9 1 513. 2 2 744,6 ADAPT Beschäftigung LEADER PESCA KMU REGIS RECHAR KONVER RESIDER RETEX* URBAN INTERREG** Insgesamt Einschließlich 1993. * Einschließlich PEACE 60 8. Jahresbericht über die Strukturfonds (1996) Schaubild I-10: Gemeinschaftsinitiativen - Anteil der einzelnen Jahre an der Ausführung des Haushaltsplanes (1994-1996) Mittelbindungen Zahlungen 90% 80% 70% 60% 50% 40% 4- 30% 20% 10% 0% a - V _ JMLL- Was die finanzielle Abwicklung anbelangt, so beträgt der Anteil der seit 1994 für sämtliche Gemeinschaftsinitiativen gebundenen Mittel rund 47%. Für die meisten PGI mit weniger als 40 Mio. ECU wurde bei der Genehmigung der Programme eine einzige Mittelbindung vorgenommen. Die Mittelbindungsquote steigt jährlich im dem Rhythmus, in dem die T*GI genehmigt werden. Die höchsten Mittelbindungsquoten sind bei den vier Initiativen zur Umstellung der Industrie und bei PESCA zu verzeichnen, was sich darauf zurückfuhren läßt, daß die PGI im Rahmen dieser Initiativen weniger als 40 Mio. ECU umfassen und auf regionaler Ebene verwaltet werden. Da die meisten PGI Ende 1995 oder gar erst 1996 genehmigt worden sind, befinden sie sich noch in der Anlaufphase. Deshalb bleiben die Zahlungen bei einigen Gl gering (rund 22% des Strukturfondsbeitrags aller Gemeinschaftsinitiativen). Bis 1997 dürften die PGI in die echte Durchführungs- und Begleitphase eingetreten sein. 1. 2. Darstellung nach Initiativen ADAPT (1994-J999) ADAPT (1,638 Mrd. ECU37) soll die Anpassung der Beschäftigten an den industriellen Wandel erleichtem, den Unternehmen helfen, ihre Produktivität zu steigern, und die Entwicklung neuer Tätigkeiten durch folgende Maßnahmen fördern: Berufsbildungsmaßnahmen, Beratung und Orientierungshilfen, Antizipation und Förderung neuer Beschäftigungsmöglichkeiten, Anpassung von Förderstrukturen und -Systemen, Information und Informationsverbreitung sowie Sensibilisierung. Hauptbegünstigte sind die vom industriellen Wandel betroffenen Arbeitnehmer. ADAPT und die Antizipation des technologischen Wandels: Die ursprünglichen Leitlinien für ADAPT sahen die Förderung der Zusammenarbeit und des Austauschs zwischen Unternehmen und Forschungseinrichtungen vor, um den Technologietransfer ebenso zu unterstützen wie Studien über die Einführung neuer Produktionssysteme und -verfahren und den Einsatz von Kommunikations- und Informationsmitteln. Die genehmigten Programme mehrerer Mitgliedstaaten (Italien, Griechenland, Portugal, Frankreich, Irland, Finnland und das Vereinigte Königreich) umfassen Maßnahmen in den Bereichen Telekommunikation und Informationsgesellschaft. Im PGI für Frankreich beispielsweise sind 4% der Gesamtmittel für den Fernunterricht sowie fur Fortbildungsaktionen bestimmt, bei denen die neuen Technologien und der Einsatz flexibler Systeme im Mittelpunkt stehen, während das portugiesische Programm für Telematikeinrichtungen 10% und für FtE 20% der für die Einführung neuer Technologien und die Förderung des Aufbaus von Informationsnetzen bestimmten Mittel vorsieht. 1996 wurde die Initiative ADAPT durch einen weiteren Aktionsbereich mit dem Titel ADAPT-BIS (Building the Information Society) erweitert, der dafür sorgen soll, daß die Programme dem Entstehen der Informationsgesellschaft und deren Auswirkungen auf die Arbeitsformen und die Wettbewerbsfähigkeit der europäischen Unternehmen Rechnung tragen. ADAPT-BIS soll unter anderem folgendes fördern: 37 Einschließlich Reserve, Preise von 1996. 8. Jahresbericht über die Strukturfonds (1996) 61 Ermittlung und Übertragung bewährter Praktiken im Umgang mit neuen Informations- und Kommunikationstechnologien, soweit diese Praktiken örtlichen Gegebenheiten und Bedürfnissen sowie dem Entwicklungsstand entsprechen; eine breite Palette von Experimenten und die weite Verbreitung von Erfahrungen in Europa, einschließlich der Ergebnisse der gemeinschaftlichen FtE- oder Berufsbildungsprogramme. 1996 stand die Durchführung von ADAPT im Zeichen der raschen Fortschritte der Projekte, die beim Aufruf zur Einreichung von Vorschlägen von 1995 ausgewählt worden waren. Für die meisten der rund 1 400 Projekte war dies das erste Durchführangsjahr bzw. die Anlaufphase. Außerdem würde 1996 eine Ausschreibung für die Bewertungen in den Mitgliedstaaten veröffentlicht. Bis spätestens Ende März 1997 mußte den Begleitausschüssen eine erste komplette Reihe von Zwischenberichten vorgelegt werden. Diese erste Reihe derzeit laufender Vorhaben hat bereits gezeigt, daß verschiedene Mitgliedstaaten und Regionen gleiche Probleme oder gemeinsame Interessen haben. Zahlreiche Vorhaben sind nämlich mindestens einem der folgenden sechs Hauptthemen der Initiative gewidmet: stärkere Förderung von KMU, Art des Wandels und dessen Folgen für die Arbeitsorganisation, Antizipation von Arbeitsmarkttrends, Qualifikationen, Effizienz der Strukmren örtlicher Arbeitsmärkte, Schaffung von Arbeitsplätzen, Auswirkungen der Informationsgesellschaft. Die Vorhaben werden von allen Akteuren des Arbeitsmarktes unterstützt und durchgeführt: Unternehmen sektorale Organisationen, Handels-, Handwerks- und (vor Landwirtschaftskammern, Gewerkschaften und andere Arbeitnehmerorganisationen, öffentliche und private Benifsbildungseinrichtungen und Hochschulen, lokale und regionale Gebietskörperschaften, lokale Entwicklungseinrichtungen, Nichtregierungsorganisationen. allem KMU), Konzerne, Bei der finanziellen Abwicklung hat sich diese gesteigerte Aktivität auf die Mittelverwendungsrate der Kommission im Jahr 1996 niedergeschlagen. Die Mittelbindungen und die Zahlungen stiegen von insgesamt 307,7 Mio. ECU bzw. 152,6 Mio. ECU auf 530,1 Mio. ECU bzw. 239,6 Mio. ECU. Tabelle 1-30: ADAPT -1996 im Rahmen der Programmplanung 1994-1999 (in Mio. ECU) Mitgliedstaat (Anzahl PGI) Belgien (2) Danemark (1) Deutschland (1) Griechenland (1) Spanien (1) Frankreich (1) Irland (1) Italien (1) Luxemburg (1) Niederlande (1) Österreich ( 1 ) Portugal (1) Finnland (1) Schweden (1) Vereinigtes Königreich (2) Insgesamt (17) Beteiligung * (1) Mittel bindungen 1996 Mittelbindg. 1994-1996 (2) in % (2V(1) Zahlungen 1996 Zahlungen 1994-1996 (3) in % (3V(1) 31. 2 29,5 228,8 30,1 256,4 249,7 21. 2 190,0 0,3 57,6 11,6 21. 0 19,7 11,3 286,6 25,5 24,2 33,8 20,3 33,7 0. 0 3,5 45,6 0. 2 0,0 0. 0 17,0 0,0 0,0 18. 7 31,2 29,5 76,7 27,4 81. 8 46,9 7,4 81,7 0,3 11,5 11. 6 21,0 19,7 11,3 72,2 1444,9 222. 4 530. 1 100% 100% 34% 91% 32% 19% 35% 43% 100% 20% 100% 100% 100% 100% 25% 37% 6,5 6,2 17,3 4,8 18,7 0. 0 4,0 23,1 0,1 0,0 0,0 4,3 1,2 0,0 0,8 87,0 9,4 8,9 38,8 8,4 42,7 23,5 6,0 41,1 0,1 5,8 5. 8 6,3 9. 9 5. 6 27,5 30% 30% 17% 28% 17% 9% 28% 22% 30% 10% 50% 30% 50% 50% 10% 239. 6 17% 62 8. Jahresbericht über die Strukturfonds (1996) BESCHÄFTIGUNG UND HUMANRESSOURCEN (1994-1999) "Beschäftigung und Humanressourcen" (1,849 Mrd. ECU38) soll im Rahmen eines integrierten Ansatzes das Beschäftigungswachstum ankurbeln und die soziale Solidarität und die Chancengleichheit auf dem Arbeitsmarkt verbessern. Sie umfaßt nunmehr vier Teile mit jeweils gesondertem Budget: • NOW (496 Mio. ECU) fördert innovative Konzepte für die berufliche Bildung von Frauen; • HORIZON (513 Mio. ECU) unterstützt die berufliche Eingliederung von Behinderten; • YOUTHSTART (441 Mio. ECU) soll die berufliche Eingliederung von Jugendlichen ohne • Qualifikationen erleichtern; INTEGRA (385 Mio. ECU), der 1996 neu eingeführte Aktionsbereich, soll den Zugang zum Arbeitsmarkt für gefährdete Gruppen verbessern, die vom Arbeitsmarkt ausgegrenzt oder von einer Ausgrenzung bedroht sind. Dieser Aktionsbereich umfaßt künftig auch die Maßnahmen zugunsten benachteiligter Personengruppen des Aktionsbereichs HORIZON. "Beschäftigung" und die Anpassung an die neuen Technologien: Im Rahmen jedes Aktionsbereichs der Initiative Beschäftigung können Maßnahmen zur Förderung der neuen Informations- und Kommunikationstechnologien finanziert werden (NOW: Vermittlung neuer Fertigkeiten in den Bereichen FtE und innovative Technologien; HORIZON: Anpassung des Arbeitsplatzes durch die Einführung neuer Technologien sowie durch Telearbeit und flexible Ausbildungs- und Lernsysteme wie Fernunterricht und rechnergestütztes Lernen; YOUTHSTART: Eingliederung der Jugendlichen in den Arbeitsmarkt durch Fernunterricht). Bei dem Bestreben, die Beschäftigungsaussichten der verschiedenen Zielgruppen der Initiative "Beschäftigung " zu verbessern, eröffnen die neuen Technologien neue, wichtige Wege. Zum einen bieten sie interessante Innovationsmöglichkeiten im Hinblick auf die Ausbildungsmethoden, wie beispielsweise Fernunterricht oder Lernen mit Hilfe moderner Instrumente der Informationstechnologie. Zum anderen verändert die Einführung neuer Technologien die Form der Arbeit und trägt gar zur Entstehung neuer Berufe und zur Schaffung von Arbeitsplätzen bei. Daher ist es wichtig, daß sowohl die Ausbildungsinhalte als auch die Methoden ihrer Vermittlung geändert werden, um diesen Auswirkungen Rechnung zu tragen und die neuen Berufe für einen größeren Teil der Erwerbsbevölkerung zugänglich zu machen. So sind rund 7% der Vorhaben des Aktionsbereichs YOUTHSTART auf Aktivitäten konzentriert, in deren Mittelpunkt Arbeitsplätze stehen, die an die neuen Informationstechnologien geknüpft sind, und ein Fünftel der Vorhaben des Aktionsbereichs HORIZON befaßt sich mit der Frage, wie die neuen Technologien Behinderten bei der beruflichen Eingliederung helfen können Wie bei ADAPT so war auch die Initiative "Beschäftigung" 1996 von den Fortschritten bei den Vorhaben geprägt, die bei der Ausschreibung des Jahres 1995 ausgewählt worden waren. Für die meisten der rund 2 400 Vorhaben war dies das erste Durchführangsjahr bzw. die Anlaufphase. Die fortbildungsorientierten Tätigkeiten, die bei 'dieser Art Programm üblicherweise breiten Raum einnehmen, werden immer häufiger in umfassendere Aktionen integriert, die auf der Zusammenarbeit der lokalen Akteure aufbauen und den Zielgruppen integrierte Lösungen für die Eingliederang in den Arbeitsmarkt oder in das Bildungswesen anbieten sollen. Auffallend sind auch die Bestrebungen, neue Tätigkeiten zu ermitteln oder die Unternehmensgründung zu unterstützen (vor allem im Aktionsbereich NOW), namentlich in Sektoren, die potentielle Beschäftigungsmöglichkeiten bieten dürften. Generell sind die Bildungseinrichtungen weiterhin wichtige Akteure, doch ist vor allem im Süden der Gemeinschaft eine starke Präsenz der lokalen und regionalen Gebietskörperschaften sowie die Beteiligung zahlreicher NRO und Verbände zu verzeichnen. Die Sozialpartner hingegen scheinen bei der Durchführung von Vorhaben keine hinreichend wichtige Rolle zu spielen. Die Kommission wünscht, daß ihnen in der zweiten Phase der Initiativen eine größere Rolle zugewiesen wird, um zwischen den Sorgen der Wirtschaftsteilnehmer und den Vorhaben eine direkte Verbindung herzustellen. Die gesteigerte Aktivität hat sich deutlich auf die finanzielle Abwicklung des Jahres 1996 niedergeschlagen. Die Mittelbindungen sind von 236 Mio. ECU auf 572 Mio. ECU gestiegen, bei den Zahlungen war eine Steigerung von 117,8 Mio. ECU auf 324,6 Mio. ECU zu verzeichnen. 38 Einschließlich Reserve, Preise von 1996. 8. Jahresbericht über die Strukturfonds (1996) Tabelle 1-31. Beschäftigung -1996 im Rahmen der Programmplanung 1994-1999 (in Mio. ECU) Mitgliedstaat (Anzahl PGI) Belgien (2) Danemark (1) Deutschland (1) Griechenland (1) Spanien (1) Frankreich (1) Irland (1) Italien (1) Luxemburg (1) Niederlanden ) Österreich ( 1 ) Portugal (1) Finnland (1) Schweden (1) Vereinigtes Königreich (2) Insgesamt (17) Ohne Reserve Beteiligung * (1) Mittelbindg. Mittelbindg. in % Zahlungen 1996 1994-199« 1996 (2) (2V(1) Zahlungen 1994-1996 (3) in % (3y(i) 32. 1 10,6 156,8 64,4 386,6 146,5 76,1 348,7 0,3 42,4 23,0 40,3 29,2 20. 7 146,5 1524,2 10,4 9,0 26,8 4,6 56,0 27,3 21,7 82,7 0,0 2,2 0,0 3,9 0,0 0,0 18,4 263,1 32,1 10,6 50,0 12,6 114,7 49,6 29,3 134,2 0,3 6,5 23,0 9,6 29,2 20,7 49. 8 572,0 100% 100% 32% 20% 30% 34% 39% 38% 100% 15% 100% 24% 100% 100% 34% 38% 5,2 2,4 29,5 2,3 35,3 15,6 13,3 41. 9 0,0 1. 1 0,0 2,1 0,0 0,0 21,6 170,3 16,1 3,2 41,0 6,4 64,6 26,7 17,0 67,6 0,2 3,2 11. 5 5,0 14,6 10,3 37,3 324,6 2 1% 63 50% 30% 26% 10% 17% 18% 22% 19% 50% 8% 50% 12% 50% 50% 25% LEADER II (1994-1999) LEADER (1,768 Mrd. ECU39) unterstützt die von lokalen Partnern konzipierten und verwalteten Projekte zur ländlichen Entwicklung, die den Akzent auf den innovativen und demonstrativen Charakter der Maßnahmen und die Übertragbarkeit legen. Die Maßnahmen müssen auf einer kohärenten und auf die Gegebenheiten des jeweiligen Gebiets zugeschnittenen Strategie beruhen. Im Rahmen von LEADER II werden nur lokale Aktionsgruppen eine Entwicklungsstrategie festiegen) oder andere kollektive Aktionsträger (Gebietskörperschaften, Industrie- und Landwirtschattekammern, Genossenschaften usw. ) finanziell unterstützt, sofern deren Aktion in das lokale Entwicklungskonzept paßt. LEADER II gilt für die ländlichen Gebiete der Ziel-1-, Ziel-5b- und Ziel-6- Regionen (1,086 Mrd. ECU für die Ziel-1- und die Ziel-6-Regionen). (Partnerschaft des öffentlichen und privaten Sektors, die gemeinsam LEADER und die technologische Innovation im ländlichen Raum: Die LEADER-Programme enthalten einen Aktionsbereich "Programme zur Innovation im ländlichen Raum ", der den örtlichen Gegebenheiten angepaßte Innovationen bei ortstypischen Methoden, Produkten, Herstellungsverfahren und Märkten ebenso fördern soll wie die Mustergültigkeit und Übertragbarkeit der Projekte. Zu diesem Zweck unterstützt LEADER lokale Entwicklungsinitiativen, die eine neue Dynamik einführen wollen. Die vielfältigen geförderten Maßnahmen können die Agrarmärktmaßnahmen (einschließlich Umweltaspekte und erneuerbare Energiequellen) ergänzen oder auch den Einsatz neuer Informations- und im ländlichen Raum und die Konzipierung und Vermarktung von neuen Kommunikationstechnologien Produkten und Dienstleistungen einschließen. Zu den förderfähigen Aktionen gehören beispielsweise Aktionen zur Förderung des Landtourismus wie innovative Investitionen und die Einführung von EDV- gestützten Reservierungssystemen, Aktionen zugunsten von KMU wie die Erleichterung des Zugangs zu Technologietransferdiensten und die Entwicklung der Telearbeit, Aktionen zur Aufwertung von Agrarerzeugnissen wie Technologietransfer und Telemarketing sowie alternative und erneuerbare Energiequellen, und schließlich Aktionen zugunsten der Umwelt wie Abfallrecycling. Es ist nicht einfach, die Finanzierungen zur Förderung der technologischen Entwicklung zu quantifizieren. Die für die technologische Innovation bestimmten Gelder sind allerdings dem Einsatz von Informationstechnologien vorbehalten, die als Hilfsmittel gelten, um ländliche Gebiete aus ihrer Isolation zu holen. Diese Aktionen betreffen die Telearbeit, Kommunikationszentren und die Entwicklung von Telekommunikation im Dienste von Unternehmen. Zwar fließen nur geringe Mittel in die eigentliche FtE, doch dienen die meisten Projekte angewandter Forschung der Aufwertung der lokalen Produktion. 39 Einschließlich Reserve, Preise von 1996. 64 8. Jahresbericht über die Strukturfonds (1996) Einige Beispiele für Vorhaben der angewandten innovativen Forschung: • Die Gruppe ARCA Umbrien (Perugia) ist auf die Keramikherstellung spezialisiert, bei der umweltschädliche Abfälle entstehen. Deshalb wurde ein Recyclingverfahren für diese Abfälle entwickelt, das erst getestet werden mußte. Dank des LEADER-Programms konnte die Testphase eingeleitet und das System perfektioniert werden, wovon Anregungen für die Bewirtschaftung anderer umweltschädlicher Rückstände erwartet werden. • Die Gruppe Sierra de Bejar Francia (Salamanca) ist in einem Olivenbaugebiet tätig, das sich wegen der geringen Rentabilität der landwirtschaftlichen Betriebe in einer prekären Lage befindet. Deshalb hat die Gruppe mit Hilfe einer aus LEADER-Mitteln finanzierten Studie ein neues Verfahren zur Aufbereitung von Ölmühlenrückständen und zur Herstellung von wiederverwendbaren Nebenerzeugnissen entwickelt, durch das sich ein gravierendes Umweltproblem verringern läßt. • • Das Programm Creuse (Limousin) dient der Wiederbelebung des traditionellen Know-how durch die Schaffung neuer Erzeugnisse, eine umfangreichere Lehrlingsausbildung und durch Werbung für die Produktion. In einer Modellwerkstatt werden neue Produkte entworfen, die auf dem lokalen Know-how, vor allem in den Bereichen Siebdruckverfahren und Wandteppiche beruhen. In Anogia (Kreta) konnte die LEADER-Gruppe mit Hilfe des Programms-die Gebäude des Zentrums für die Diagnose und Bekämpfung von Zoonosen (auf den Menschen übertragbare Infektionskrankheiten von Wirbeltieren) errichten und die erforderliche Ausrüstung erwerben. Dieses Forschungszentrum arbeitet mit der Universität von Kreta zusammen. Die WHO hat das Gesundheitszentrum von Anogia als Kollaborationszentrum für Forschung und Bildung für von einer Zoonose befallene Mittelmeergebiete anerkannt. Seit 1994 haben die 15 Mitgliedstaaten der Kommission 102 Vorschläge für PGI-LEADER unterbreitet (ohne technische Hilfe). Die Kommission achtet darauf, daß diese Vorschläge gemäß den lokalen Akteuren Leitlinien für LEADER II aus einer breiten Konzertation zwischen den hervorgegangen sind. Nachdem die Kommission 1995 67 Programme und Globalzuschüsse genehmigt hatte, hat sie 1996 34 weitere Programme genehmigt - 31 Regionalprogramme (davon 11 für die neuen Mitgliedstaaten) und drei Programme der technischen Hilfe (Aufbau einzelstaatlicher Netze). insgesamt Strakturfondsmittel von 253,4 Mio. ECU Für diese neuen Programme wurden bereitgestellt, das sind 14% der Gesamtmittel für LEADER (einschließlich Reserve). Nun steht lediglich noch die Genehmigung der Programme Belgiens und der übrigen Programme der technischen Hilfe aus. Ende 1996 hatte die Kommission die LEADER-Dotierang (ohne Reserve) zu 99% für die Genehmigung von Programmen ausgeschöpft. 8. Jahresbericht über die Strukturfonds (1996) 65 Tabelle 1-32: 1996 genehmigte Programme im Rahmen von LEADER II (in Mio. ECU) Beteiligung der Strukturfonds * Gesamt Ziel-1- und Ziel-1- u. kosten Insgesamt EFRE ESF EAGFL FIAF Ziel-6- Ziel-6- Gebiete Geb. in % 26. 7 18. 6 2,0 16,6 158. 1 8,4 15. 1 6. 9 4. 5 1. 8 16. 0 58. 5 18,8 28,1 305. 3 3. 1 60. 6 15. 6 14. 6 21. 7 18,1 39. 9 65. 2 8. 6 57. 9 66,0 0. 5 14,0 8. 4 19,0 2,8 14,9 5. 3 1,0 76. 5 44. 3 32. 1 85,9 71. 8 14,1 737,0 8. 2 7. 6 1,0 6,6 67,1 3,7 6,4 2,2 2. 0 0. 8 7,4 22. 0 9,3 13. 2 105,5 2,0 16,3 3. 9 4,5 8,4 9. 8 9. 3 32,6 2,2 16. 3 20. 8 0. 3 5. 6 2. 9 4,9 0. 8 4,3 1. 7 0. 4 28,1 16,2 11. 9 16. 1 12. 1 4M 253. 4H 3,3 3. 7 0. 0 3,7 35. 0 1,7 2. 9 1. 0 1. 3 0. 4 4. 0 13,9 4,6 5. 3 41,7 0,0 6. 5 2. 1 2,7 3,4 2. 9 5. 0 11,9 0. 9 6,3 9,0 0,0 3. 0 1. 3 2,2 0. 3 1. 6 0. 5 0,1 11,2 6. 5 4. 8 8. 1 6. 1 2,0 111. 8 1,6 0,5 0. 0 0. 5 10. 5 0. 4 1. 0 0. 3 0. 1 0. 2 0,7 3. 1 2. 0 2. 7 16. 6 0. 0 2. 5 0. 5 0. 5 1. 3 1. 9 0. 6 6,1 0,2 3. 2 2. 7 0,0 1,1 0,4 0,5 0,2 0. 2 0. 3 0. 0 4. 2 2,4 1. 8 2. 7 2. 1 0,7 38. 9 3. 3 3,4 1. 0 2,4 21,6 1,6 2,6 0,9 0,7 0,3 2. 7 5,1 2,7 5,2 47,3 2,0 7,4 1,4 1,4 3,8 5. 1 3. 6 14,6 1. 2 6. 8 9. 2 0,3 1,5 1. 2 2. 3 0,4 2,5 0. 9 0. 2 12. 6 7. 3 5,4 5,3 4,0 1. 3 102. 7 0,0 0. 0 0. 0 0. 0 0,0 0,0 0,0 0,0 0. 0 0,0 0,0 0,0 0. 0 0. 0 0. 0 0,0 0,0 0. 0 0,0 0,0 0. 0 0,0 0,0 0,0 0. 0 0. 0 0. 0 0. 0 0. 0 0,0 0,0 0. 0 0. 0 0. 0 0,0 0. 0 0. 0 0,0 0. 0 0. 0 0. 0 0. 0 0. 0 0. 0 0,0 2. 0 0. 0 0. 0 0,0 2. 0 0,0 0,0 0. 0 0,0 0. 0 42. 4 0. 0 0. 0 0. 0 0,0 0,0 9,8 0. 0 32. 6 0. 0 0,0 0. 0 0. 0 0. 0 0. 0 0. 0 0. 0 0. 0 0. 0 0. 0 11. 9 0. 0 11,9 4. 0 0. 0 4. 0 60. 4 0% 0% 0% 0% 3% 0% 0% 0% 100% 0% 0% 0% 0% 0% 40% 0% 0% 0% 0% 0% 100% 0% 100% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 42% 0% 100% 25% 0% 100% 2 4% Dänemark Deutschland Technische Hilfe (nationales Netz) Schleswig-Holstein Frankreich Ehaß Centre Champagne-Ardenne Douai. Valenciennes Haute-Normandie Lothringen Midi-Pyrénées Pays-de-la-Loire Rhône-Alpes Italien Technische Hilfe (nationales Netz) Latium Ligurien Lombardei Marken Molise Piémont Sizilien Trient Venetien Österreich Technische Hilfe (nationales Netz) Nitderösterreich Kärnten Oberösterreich Salzburg Steiermark Tirol Vorarlberg Finnland Finnland (Ziel 5b) Finnland (Ziel 6) Schweden Schweden (Ziel 5b) Schweden (Ziel 6) Insgesamt Ohne Reserve Die meisten der 1996 genehmigten Programme enthalten folgenden drei Maßnahmen, die in den Leitlinien der Kommission für LEADER II vorgesehen sind: • "Erwerb von Fachwissen", eine Maßnahme zur Finanzierung von Aktionen zur Information und Mobilisierung der Bevölkerung, zur Analyse des betreffenden Gebiets, um dessen Schwächen und Stärken zu ermitteln, und zur Ausarbeimng einer Entwicklungsstrategie; im zugunsten von Entwicklungsstrategien, die von den lokalen Akteuren für das betreffende Gebiet konzipiert wurden; ländlichen Raum", eine Maßnahme • "Programme Innovation zur • "Transnationale Zusammenarbeit", zur Vereinfachung der Durchführung gemeinsamer Projekte örtlicher Aktionsgruppen oder anderer Akteure aus mehreren Mitgliedstaaten. 1996 wurden vier nationale Netze eingerichtet (von denen drei bezuschußt werden), die in jedem Mitgliedstaat den Austausch von Informationen und Erfahrungen zwischen den Begünstigten der Initiative LEADER II und ganz allgemein den Trägern der ländlichen Entwicklung fördern sollen. In den übrigen Mitgliedstaaten sollen die nationalen Netze 1997 eingerichtet werden. 66 8. Jahresbericht über,die Strukturfonds (1996) Tabelle 1-33: LEADER II -1996 im Rahmen der Programmplanung 1994-1999 (in Mio. ECU) Mitgliedstaat Beteiligung (AM-hlPGI) Dänemark (1) Deutschland (15) Griechenland (1) Spanien (17) Frankreich (20) Irland (1) Italien (22) Luxemburg (1) Niederlande (4) Österreich (9) Portugal (1) Finnland (2) Schweden (2) Vereinigtes Königreich (5) Netze Eur. (I) Insgesamt (102) t (1) 8. 2 177,4 148. 0 354. 8 190,0 67,9 288,7 1. 0 8,5 23,4 117,6 28,1 16,1 66,2 16,0 1 511,9 Mittelbindg. im Mittelbindg. www (2) in% (2V(1) Zahlungen im Zahlungen 1994-1996 in % (3) (3)/(l) 6,5 15. 9 0. 0 9. 5 92. 7 0,0 _ 49. 3 0,0 0,0 18,1 4,0 28,1 13,4 10. 0 4. 1 251,7 6,5 140,5 22,6 121,6 188. 3 7. 5 77. 9 1,0 8,2 20,1 10,7 28,1 13,4 66,2 ^-7,8 720,4 80% 79% 15% 34% 99% 11% 27% 100% 97% 86% 9% 100% 83% 100% 49% 48% 2,0 14,3 0,0 9,8 45,6 0,0 22,3 0,0 0,0 5,7 4,9 8,4 4,0 14,8 1,8 133,6 2,0 53,1 11,3 44,7 61,1 3,8 36,3 0,4 2,5 6,1 8. 4 8. 4 4,0 19,6 4,7 266,3 24% 30% 8% 13% 32% 6% 13% 40% 29% 26%> 7% 30% 25% 30% 30% 18% ' Ohne Reserve, einschließlich nationale Netze PESCA (1994-1999) PESCA (300 Mio. ECU40) ergänzt die im Rahmen der GFK bereitgestellten Strukturhilfen durch Hilfen für die berufliche Umstellung der Fischer und die Diversifizierung von Fischereibetrieben. Die Maßnahmen zielen auf die Diversifizierung der Tätigkeiten im Fischereisektor (Fremdenverkehr, Handwerk), auf die Verbesserung der beruflichen Qualifikationen der Fischer oder auch auf die Aufwertung von Fischereierzeugnissen und die Verbesserung der Absatzwege ab. Die PESCA-Initiative betrifft in erster Linie die von der Fischerei abhängigen Gebiete in den Ziel-1-, Ziel-2-, Ziel-5b- und Ziel-6-Fördergebieten, wobei die Hälfte der Mittel in den Ziel-1- und Ziel-6-Gebieten verwendet wird. Nach den 1995 bei der Einleitung von PESCA aufgetretenen Schwierigkeiten (verzögerte Annahme von Programmen, komplexe Verwaltungsmechanismen usw. ) lief die neue Initiative 1996 in mehreren Ländern langsäfti aber stetig an. Mehrere Projekte laufen bereits in Deutschland, Dänemark, Spanien, Irland und dem Vereinigten Königreich, während in Frankreich, Italien und den Niederlanden weiterhin massive Probleme bestehen. Die PESCA-Programme für Schweden und Finnland sind ebenfalls 1996 genehmigt worden. Schließlich wurden 1996 auch die transnationalen Aktionen im Rahmen von PESCA eingeleitet41. Tabelle 1-34: 1996 genehmigte Programme im Rahmen von PESCA (in Mio. ECU) Beteiligung der Strukturfonds* Insgesamt EFRE ESF EAGFL FIAF Ziel-1- und Ziel-1- und Ziel-6- Gebiete Ziel-6- Geb. in % 3,4 4,0 7,4 0,9 0,8 1,6 0,5 1,0 1,5 0,0 0,0 0,0 2,1 2,2 4a 0,6 0,0 0,6 17% 0% 8% Gesamt kosten 8,8 10,5 1 93 Finnland Schweden Insgesamt * Ohne Reserve 40 Einschließlich Reserve, Preise von 1996. 41 Siehe oben. 8. Jahresbericht über die Strukturfonds (1996) 67 Was die finanzielle Abwicklung anbelangt, so hat sich der Stand der Mittelbindungen gegenüber 1995 deutlich gebessert: 134,6 Mio. ECU wurden im Laufe des Berichtsjahrs in vielen Fällen als "einzige Mittelbindung" gebunden, womit für den Zeitraum 1994-1996 von 265 Mio. ECU, die vor der Aufteilung der Reserve für den gesamten Zeitraum vorgesehen waren, insgesamt 187,7 Mio. ECU gebunden wurden (71%). Für Belgien, Deutschland, Frankreich, Schweden und Finnland sind die im Rahmen der Programmplanung vorgesehenen Mittel vollständig gebunden. Die Inanspruchnahme der Zahlungen bleibt jedoch relativ gering: für die 13 betroffenen Länder wurden insgesamt 20,6 Mio. gezahlt, womit die Zahlungen für den ganzen Zeitraum 37,9 Mio. ECU erreichen, das sind 14% der Beteiligung. Tabelle 1-35: PESCA -1996 im Rahmen der Programmplanung 1994-1999 (in Mio. ECU) Mitgliedstaat (Anzahl PGI) Beteiligung « (1) Mittelbindg. Mittelbindg. in % 1996 1994-1996 Zahlungen 1996 (2) (2V(1) Zahlungen 1994-1996 (3) in % (3V(1) 2. 0 16. 4 23,0 27. 1 41. 5 28,3 7,8 34,2 10. 6 29,3 3. 4 4,0 37,4 1. 7 9,5 19,4 22. 3 0,0 9,5 6,1 0,0 9. 3 23. 2 3,4 4,0 26,2 2,0 12. 3 23,2 26,8 6. 9 28,3 7. 2 4,4 10,5 27,5 3,4 4,0 31,3 265. 0 134. 6 187,7 100% 75% 101% 99% 17% 100% 91% 13% 99% 94% 100% 100% 84% 7 1% 0,4 0. 8 0,0 0,3 0,0 8. 5 0. 7 0. 0 1. 1 4. 5 1. 1 1. 2 1,9 0,6 2. 2 1. 9 2. 6 3. 5 8. 5 1. 3 2. 2 1. 7 6. 6 1. 1 1,2 4. 5 30% 13% 8% 9% 8% 30% 17% 6% 16% 23% 33% 30% 12% 20. 6 37,8 14% Belgien (1) Dänemark (I) Deutschland (1) Griechenland (1) Spanien (1) Frankreich (1) Irland (1) Italien (I) Niederlande (1) Portugal (I) Finnland (1) Schweden (1) Vereinigtes Königreich (I) Insgesamt (13) * Ohne Reserve KMU (1994-1999) KMU (1,087 Mrd. ECU42) entspricht dem Erfordernis, die KMU an die Zwänge des Binnenmarktes und die Globalisierung der Wirtschaft anzupassen. Die Initiative kommt überwiegend den Ziel-1- und den Ziel-6- Regionen zugute, für die knapp 80% der Mittel bestimmt sind. (Einsatz immaterielle (Verbesserung der Unternehmensdienste) und TELEMATIK Die technologische Innovation als Kernbereich der Initiative KMU: Die Initiative KMU ist die wichtigste Gemeinschaftsinitiative für die Förderung der technologischen Entwicklung und kommt hauptsächlich KMU zugute. Über 15% der Strukturfondsmittel werden im Rahmen der Programme für Forschung und Entwicklung, Telekommunikationsdienste und Tejematikanwendungen aufgewandt, wobei letzteren besondere Aufmerksamkeit gewidmet wird. Wir erinnern daran, daß die Initiative KMU an die Initiativen STRIDE (Verstärkung des technologischen Potentials der benachteiligten Regionen), PRISMA fortgeschrittener Telekommunikationsdienste) anknüpft, und daß einige laufende Programme auf den im Rahmen dieser Initiativen gewonnenen Erfahrungen und den erzielten Fortschritten aufbauen. Die förderfähigen Maßnahmen betreffen zum einen die Verbesserung des Produktionssystems und der Organisation der KMU durch Innovation, moderne Kommunikations- und Informationssysteme) und zum anderen'die Zusammenarbeit zwischen Forschungszentren und KMU, um die regionalen Forschungsarbeiten mit den lokalen Bedürfnissen abzustimmen und so den Bedarf der KMU am Transfer von Technologien und deren Anwendung eher zu befriedigen. In den Programmen entfallen 40% der für die technologische Innovation bestimmten Gemeinschaftsmittel auf die Anpassung an die neuen Informations- und Kommunikationstechnologien und deren Einsatz in Unternehmen. Die Maßnahmen betreffen vor allem den besseren Zugang der KMU zu Telematikdiensten und -netzen sowie die Telearbeit. Über ein Drittel der für die technologische Innovation bestimmten Mittel fließen in FtE-Maßnahmen, wobei hier die einzelnen Programme gewaltige Unterschiede aufweisen, da beispielsweise die griechischen Programme gar keine FtE-Aktionen vorsehen, während diese in anderen Programmen wesentlich größeren Raum einnehmen (z. B. : Vereinigtes Königreich: 47%; Niederlande: 47%). Diese Maßnahmen umfassen die Förderung von Innovation, Technologietransfer und der Zusammenarbeit zwischen KMU und Forschungszentren. (technologische Investitionen 42 Einschließlich Reserve, Preise von 1996. 68 8. Jahresbericht über die Strukturfonds (1996) Die im Fremdenverkehr tätigen KMU im Internet: Die Unterstützung für die im Fremdenverkehr tätigen KMU und deren Werbung im Internet ist eine der drei transnationalen Aktionen, die 1996 von der Kommission eingeleitet wurden43. Mit dieser Aktion soll die Präsenz der im Fremdenverkehr tätigen KMU in den weltweiten Multimedia-Netzen gefördert werden, damit diese die Werbemöglichkeiten und die elektronische Geschäftstätigkeit nutzen können. In einem Wirtschaftssektor wie dem Tourismus, dessen Verkaufsmethoden überwiegend auf den Massenmarkt zugeschnitten und durch ein stark integriertes Angebot gekennzeichnet sind, fällt es den KMU sehr schwer, Vermarktungsstrategien auf europäischer Ebene zu finanzieren, weshalb eine Koordinierung auf lokaler, regionaler und gemeinschaftlicher Ebene notwendig ist. Folglich soll folgendes erreicht werden: • Schaffung einer Koordinierungsstruktur auf europäischer Ebene in Form eines gemeinsamen Zugangs zum Internet für KMU des Fremdenverk'ehrssektors; • Schaffung der Funktion der regionalen oder lokalen Verbindungsleute mit dem Auftrag, das Dienstleistungsangebot für KMU des Fremdenverkehrssektors zu konzentrieren und zu verwalten und als Schnittstelle zwischen potentiellen Kunden und den örtlichen KMU zu fungieren; Der Kommission wurden über 180 Vorschläge für Projekte vorgelegt, die die Koordinatoren der regionalen oder lokalen Initiativen betreffen. Die Auswahl soll im ersten Halbjahr 1997 getroffen werden, so daß die Projekte vor Ende 1997 eingeleitet werden können. 1996 sind von insgesamt 36 geplanten PGI 14 neue Programme mit einer Strukturfondsbeteiligung von 511,8 Mio. ECU genehmigt worden, das sind rund 47% des Gesamtbetrags (1,087 Mrd. ECU einschließlich der Reserve - 1,062 Mrd. ECU ohne Reserve). Da 21 PGI bereits 1995 genehmigt worden waren, steht jetzt lediglich die Genehmigung eines PGI (zugunsten des Vereinigten Königreichs) aus. Tabelle 1-36: 1996 genehmigte Programm im Rahmen von KMU (in Mio. ECU) Gesamt kosten 8,6 5,1 43,5 ],8 9,5 20,9 4,6 3,1 3,6 1 383,1 645,5 1. 4 34. 8 27,9 48. 8 Beteiligung der Strukturfonds* Ziel-1- und Ziel-1- und Insgesamt EFRE ESF EAGFL FIAF Ziel-6- 2_el-6- Gebiete Geb. in % 2,7 2,6 26. 2 0,9 4,7 14,9 2,3 1,5 1,8 251,1 191,7 0,3 9,0 11. 1 17. 2 2,7 2,6 21,2 0,9 4,3 10,4 2,3 1,5 1. 8 251,1 184,0 0,3 7,6 7,4 13,0 489,9 0,0 o. ö 5,0 0. 0 0,5 4,5 0,0 0,0 0,0 0,0 7,6 0,1 1,4 3,7 4,2 21,9 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0. 0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0. 0 0,0 0,0 0. 0 0. 0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 14,9 0,0 0. 0 14,9 0,0 0,0 0. 0 226,8 160,4 0,0 0,8 5,1 3,6 411,6 0% 0% 5 7% 0% 0% 100% 0% 0% 0% 90% 84% 0% 8% 4 6% 2 1% 8 0% 2 198,8 511,8 Belgien-Flandern Dänemark Deutschland Baden-Württemberg Niedersachsen Brandenburg Rheinland-Pfalz Saarland Schleswig -Holstein Spanien Italien Luxemourg Österreich Finnland Schweden Insgesamt Ohne Reserve 1996 hat die Kommission Mittel in Höhe von 181,9 Mio. ECU gebunden, das sind 35% der Mittel für die 1996 genehmigten PGI und 18% der Mittel, die insgesamt für die seit 1994 genehmigten Programme im Rahmen der Initiative KMU bereitgestellt wurden. Diese Mittelbindungsquote ist gemessen an anderen Initiativen niedrig. Zwei der 14 PGI, die 1996 genehmigt wurden, werden auf nationaler Ebene-verwaltet und weisen ein erhebliches Finanzvolumen auf (Spanien und Italien). Das es sich um PGI mit einem Finanzvolumen von mehr als 40 Mio. ECU handelt, umfassen die Mittelbindungen lediglich die Jahrestranche für 1996. Die Mittel für die zwölf übrigen Programme 43 Siehe Abschnitt 1. 1. Einleitung. 8. Jahresbericht über die Strukturfonds (1996) 69 mit geringerem Finanzvolumen wurden in einer einzigen Tranche gebunden. Von den insgesamt für die Programme im Rahmen der Initiative KMU vorgesehenen Mitteln sind seit 1994 38% gebunden worden. Der Stand der Zahlungen (weniger als die Hälfte der Mittelbindungen) macht deutlich, daß sich die Programme noch in der Anlaufphase befinden. Tabelle 1-37: KMU -1996 im Rahmen der Programmplanung 1994-1999 (in Mio. ECU) Mitgliedstaat (Anzahl PGI) Beteiligung * (1) Mittelbindg. 1996 Mittelbindg. 1994-1996 (2) in % (2)/(l) Zahlungen 1996 Zahlungen 1994-1996 (3) in % (3)/(l) ' 12. 1 2,6 184,2 83. 3 251,1 58,5 28,8 191,7 0,3 10,3 9. 0 124,0 11,1 17,2 20,1 4,6 2,6 41,7 18,3 35,3 0,4 2,3 44,7 0,3 0,8 9,0 1,2 7,4 13. 0 0,4 12,1 2,6 142,9 28,8 35,3 15,8 28,8 44,7 0,3 10,3 9,0 14,4 7,4 13,0 20,1 1004. 3 181. 9 385. 4 1007o 100% 78% 35% 14% 27% 100% 23% 72% 100% 100% 12% 67% 76% 100% 38% 1,8 0,8 26. 3 9. 2 17,6 0. 2 0,7 22,4 0,1 0. 2 2,7 0,6 2,2 3,9 0,1 88. 7 4,0 0,8 57,1 14,4 17,6 4,8 8,6 22,4 0,1 3,1 2,7 7,2 2,2 3,9 7,4 33% 30% 31% 17% 7% 8% 30% 12% 22% 30% 30% 6% 20% 23% 37% 156. 4 16% Belgien (2) Dänemark (1) Deutschland (15) Griechenland (1) Spanien (1) Frankreich (3) Irland (1) Italien (1) Luxemburg (1) Niederlande (1) Österreich (1) Portugal (1) Finnland (1) Schweden (1) Vereinigtes Königreich (4) Insgesamt (35) * Ohne Reserve REGIS (1994-1999) REGIS (612 Mio. ECU44) verfolgt das Ziel, die Beziehungen der weitabgelegenen Regionen zum Kerngebiet der Gemeinschaft zu verbessern. Die Maßnahmen dienen der Diversifizierung der wirtschaftlichen Tätigkeiten, der Fesügung der Beziehungen zur übrigen Union, der Zusammenarbeit zwischen den weitabgelegenen Regionen, dem Schutz gegen Naturkatastrophen und der Berufsausbildung. REGIS und die Erschließung des technologischen Potentials in den weitabgelegenen Regionen: Die geplanten Aktionen zur Festigung der Beziehungen der weitabgelegenen Regionen mit der übrigen Gemeinschaft umfassen namentlich die Stärkung der Telekommunikationsinfrastruktur und die Ausbildung im Bereich der neuen Technologien. Darauf entfallen 5,5% der Strukturfondsmittel für die REGIS-Programme. Der. überwiegende Teil der für die technologische Entwicklung bereitgestellten Mittel wird auf FtE- Maßnahmen verwendet, vor allem auf die Förderung des Transfers von Know-how. Außerdem ist ein erheblicher Teil der Mittel für den Zugang zu modernen Telekommunikations- und Telematikdiensten vorgesehen, um diesen Regionen Informationsquellen näher zu bringen und so ihre Isolation zu verringern. 1996 sind drei neue Programme zugunsten Frankreichs mit einer Strukturfondsbeteiligung von 150,5 Mio. ECU genehmigt worden, das sind rund 25% der insgesamt für REGIS vorgesehenen Mittel von 612 Mio. ECU. Da drei weitere PGI bereits 1995 genehmigt worden waren, sind somit alle REGIS-Programme genehmigt. Tabelle 1-38: 1996 genehmigte Programme im Rahmen von REGIS (in Mio. ECU) Beteiligung der Strukturfonds* Insgesamt EFRE ESF EAGFL FIAF 150. 5 61,3 28,4 60,8 150. 5 79. 2 33. 8 16. 3 29,1 79,2 25. 3 10,0 4,2 11. 1 2 53 44,5 76. 5 7,4 20,6 44,5 Ziel-1- und Ziel-1- u. Ziel-6- Gebiete Ziel-6- Geb. in % 1,5 1. 0 0,5 0,0 1,5 150. 5 61. 3 28. 4 60,8 150^ 100% 100% 100% 100% 100% Gesamt kosten 295,0 123. 9 47,3 123. 8 295,0 Frankreich Guadeloupe Guayana Martinique Insgesamt Ohne Reserve 44 Preise von 1996. 70 8. Jahresbericht über die Strukturfonds (1996) 1996 hat die Kornmission Mittel in Höhe von 158 Mio. ECU gebunden, davon entfallen rand 80% auf die zweite Jahrestranche der zwei PGI mit dem höchsten Finanzvolumen (Portugal und Spanien). Seit 1994 sind 36% der insgesamt für diese Initiative bereitgestellten Strakturfondsmittel gebunden worden. Der Stand der Mittelbindungen und der Zahlungen sind ein Hinweis auf die Fortschritte, die bei der Durchführung dieser beiden PGI erzielt wurden. Tabelle 1-39: REGIS -1996 im Rahmen der Programmplanung 1994-1999 (in Mio. ECU) Mitgliedstaat (Anzahl PGI) Spanien (1) Frankreich (4) Portugal (1) Insgesamt (6) * Ohne Reserve Beteiligung • (1) Mittelbindg. 1996 Mittelbindg. 1994-1996 (2) in % (2V(D Zahlungen 1996 Zahlungen 1994-1996 (3) in % (3)/(l) 216,9 266,1 124. 0 607,0 47,4 52. 2 58. 3 158. 0 75. 4 60. 9 80,4 216,8 35% 23% 65% 36% 59. 9 20,4 55. 3 135,6 59. 9 24. 8 72,9 157. 6 28% 9% 59% 26% Die Initiativen zur Umstellung der Industrie (RECHAR, RESIDER, KONVER) und die technologische Innovation: Die Leitlinien für die Initiativen zur Umstellung der Industrie räumen der Anpassung an ein neues technologisches Umfeld breiten Raum ein. Sie, fördern die Zusammenarbeit zwischen Unternehmen und Forschungszentren, Hochschulen, Technologietransferzentren und Bildungseinrichtungen sowie Innovationen im Industrie- und Dienstleistungssektor durch das Sammeln von Informationen über innovative Produkte und Verfahren. Außerdem werden vor allem im Rahmen von KONVER innovative Produktionsverfahren und neue Formen der Betriebsorganisation verbreitet. Diese Maßnahmen - und somit die unmittelbar für diese Aktionen bereitgestellten Mittel - lassen sich in den Programmen jedoch nur schwer abgrenzen, das sie in den meisten Fällen in breitere Maßnahmen zur Umstellung der Industrie eingebunden sind. RECHAR (1994-1999) RECHAR (462 Mio. ECU45) soll die Umstellung der vom Rückgang des Kohlebergbaus am stärksten betroffenen Gebiete unterstützen, wobei der Schwerpunkt auf der Sanierung der Umwelt und verlassener Gebäude des Kohlebergbaus, der Förderung neuer wirtschaftlicher Tätigkeiten (insbesondere in den KMU) und der Unterstütiung von Ausbildungs- und Beschäftigungsmaßnahmen liegt. insgesamt 30 geplanten PGI wurden Von einer Strukturfondsbeteiligung von 83,2 Mio. ECU genehmigt, das sind 18% der insgesamt für RECHAR II vorgesehenen Mittel von 462 Mio. ECU (einschließlich Reserve - 408 Mio. ECU ohne Reserve). Somit sind jetzt sämtliche RECHAR Il-Programme genehmigt, da 26 PGI bereits 1995 genehmigt worden waren. 1996 vier neue Programme mit Tabelle 1-40: 1996 genehmigte Programme im Rahmen von RECHAR (in Mio. ECU) Beteiligung der Strukturfonds* Ziel-1- und Ziel-1- und Gesamt Insgesamt EFRE ESF EAGFL FIAF Ziel-6- Ziei-6- Deutschland-Brandenburg Spanien Frankreich-Nord-Pas-de-Calais Österreich-Steiermark. Oberösterreich Insgesamt • Ohne Reserve kosten 49,3 60,0 39. 3 7. 0 155. 6 30. 3 34,2 16. 9 1. 8 83. 2 21,2 34. 2 16. 9 1. 4 73. 7 9,1 0. 0 0. 0 0. 4 95 0. 0 0. 0 0. 0 0. 0 0. 0 0. 0 0,0 0. 0 0. 0 0. 0 30. 3 28,4 8,3 0. 0 66. 9 100% 83% 49% 0% 80% Gebiete Geb. in % 45 Einschließlich Reserve, Preise von 1996. 8. Jahresbericht über die Strukturfonds (1996) 71 RECHAR - ein Beispiel für ein 1996 genehmigtes Programm: die französische Region Nord-Pas de Calais Im Rahmen der Sanierung früherer Industriestandorte trägt das Programm dazu bei, Standorte umzustrukturieren, um eine vielfältige Nutzung und die Aufwertung des industriellen Erbes zu ermöglichen. Die kofmanzierten Maßnahmen müssen voll in die Entwicklungsstrategie für die betreffenden Gebiete eingebunden sein und Qualitätskriterien den Vorrang geben. Eine besondere Priorität genießen die für den Bergbau der Region charakteristischen Zechen (Gruben 11/19 bei Loos-en-Gohelle, 9/9a bei Oignies, Aremberg bei Wallers), die mit dem Bergbauzentrum von Lewarde vernetzt werden sollen. Der historische und der materielle Wert dieser drei Zechen ist offiziell anerkannt worden, und ihr Standort bietet ein echtes Entwicklungspotential (Nähe zur Umgehungsstraße des Bergbaugebiets, zur künftigen Plattform von Dourges oder auch zum Staatswald). Die 1996 getätigten Mittelbindungen entsprechen 29% des Strukturfondsbeitrags für die seit 1994 genehmigten PGI. Außer bei einigen 1995 genehmigten Programmen (Nordrhein-Westfalen, East Midlands und Yorkshire) liegt das Finanzvolumen der Programme im Rahmen von RECHAR unter 40 Mio. ECU, weshalb bei ihrer Genehmigung eine einzige Mittelbindung vorgenommen wurde. Die Mittelbindungen des Jahres 1996 betreffen somit zum größten Teil die 1996 genehmigten PGI, was auch für die 1996 getätigten Zahlungen gilt. Die kumulierten Zahlungen des Zeitraums 1994-1996 belaufen sich auf 33% des Strakturfondsbeitrags zu den im selben Zeitraum genehmigten PGI. Diese Initiative war zwar ursprünglich für den Zeitraum 1994-1997 vorgesehen, doch angesichts des Standes der zwischen 1994 und 1996 getätigten Zahlungen ist damit zu rechnen, daß einige PGI dank der bei der Aufteilung der Reserve vorgesehenen Flexibilität bis 1999 verlängert werden. Tabelle 1-41: RECHAR -1996 im Rahmen der Programmplanung 1994-1997 (in Mio. ECU) Mitgliedstaat (Anzahl PGI) Belgien (2) Deutschland (7) Griechenland (1) Spanien (1) Frankreich (7) Italien (2) Österreich (1) Portugal (1) Vereinigtes Königreich (8) Insgesamt (30) Ohne Reserve Beteiligung • (1) Mittelbindg. 1996 Mittelbindg. 1994-1996 (2) in % (2yd) Zahlungen 1996 Zahlungen 1994-1996 (3) in % (3V(1) 15,7 158,6 1. 5 34,2 33,5 1,7 1,8 0,9 163,2 0,0 62. 6 0. 2 32. 7 17. 9 0. 0 1. 1 0. 0 5. 6 15,7 118,5 1. 5 32,7 33,3 1,7 1,1 0,9 87,1 411. 2 119. 9 292,5 100% 75% 100% 95% 99% 100% 60% 100% 53% 7 1% 0,0 23. 2 0,1 16. 3 14. 9 0. 5 0,6 0,4 5,7 61,6 7,8 50,0 0,8 16,3 16,7 0,8 0,6 0,7 43,6 137. 2 *" 50% 32% 50% 48% 50% 50% 30% 80% 27% 33% KONVER (1994-1999) KONVER (739 Mio. ECU46) fördert die Diversifizierung der stark vom Rüstungssektor abhängigen Gebiete durch die Umstellung der mit diesem Sektor verbundenen Tätigkeiten auf andere Sektoren. Mindestens 50% der Mittel sollen Ziel-1-, Ziel-2-, Ziel-5b- oder Ziel-6-Gebieten zugute kommen. Von den insgesamt 45 für den Zeitraum 1994-1999 vorgesehenen PGI wurden 1996 sechs neue Programme mit einer Strakturfondsbeteiligung von 136,3 Mio. ECU genehmigt, das sind rand 18% der Gesamtmittel von 739 Mio. ECU (einschließlich Reserve - 509 Mio. ECU ohne Reserve). Da 1995 bereits 37 PGI genehmigt worden waren, steht jetzt lediglich noch die Genehmigung von zwei Programmen im Rahmen von KONVER aus (Spanien und Luxemburg). 46 Einschließlich Reserve, Preise von 1996. 72 8. Jahresbericht über die Strukturfonds (1996) Tabelle 1-42: 1996 genehmigte Programme im Rahmen von KONVER (in Mio. ECU) Gesamt Insgesamt EFRE ESF EAGFL FIAF Ziel-6- Ziel-6- Beteiligung der Strukturfonds* Ziel-1- und Ziel-1- u. Deutschland Baden - Württemberg Brandenburg Sachsen Italien Niederlande Schweden-Karlskoga. Karlsborg Insgesamt * Ohne Reserve kosten. 146,4 51,7 53,9 40,9 250,4 32,0 11. 4 440,3 74,9 12. 7 37. 1 25,1 46,1 12,0 3. 3 54,9 11,3 26,0 17,6 46,1 11. 0 2. 6 20,0 1,3 11,1 7,5 0,0 1,0 0,7 136,3 114,6 21,7 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 -0,0 Gebiete Geb. in % 62,2 0. 0 37,1 25,1 6,3 0,0 0,0 68,5 83% 0% 100% 100% 14% 0% 0% 50% 0. 0 0,0 0. 0 0,0 0. 0 0,0 0,0 0,0 Außer beim italienischen Programm liegt der Gemeinschaftsbeitrag zu den 1996 genehmigten PGI unter 40 Mio. ECU, weshalb die Mittel in der Regel vollständig gebunden worden sind. Der überwiegende Teil der 1996 gebundenen Mittel betrifft die im selben Jahr genehmigten PGI. Die bis 1996 getätigten kumulierten Mittelbindungen und Zahlungen entsprechen 74% bzw. 36% des Gesamtbeitrags. Das es sich um eine neue Initiative handelt, könnten etwaige Anträge auf eine Verlängerung über den ursprünglich vorgesehenen Zeitraum hinaus angesichts der bei der Durchführung einiger PGI aufgetretenen Verzögerungen gerechtfertigt sein. Tabelle 1-43: KONVER - 1996 im Rahmen der Programmplanung 1994-1997 (in Mio. ECU) Mitgliedstaat (Anzahl PGI) Beteiligung Mittelbindg. 1996 Belgien (3) Dänemark (1) Deutschland (16) Griechenland (1) Frankreich (17) Italien (1) Niederlande (I) Portugal (1) Schweden (1) Vereinigtes Königreich (1) Insgesamt (43) ' Ohne Reserve (1) 11. 5 2,4 233,9 12,9 71,0 46,1 12,0 7,9 3. 3 101. 9 503. 0 0,0 0,0 89,0 0,0 6,3 21,6 11,0 0,0 2. 6 2. 5 133,0 RESIDER (1994-1999) Mittelbindg. 1994-1996 (2) i n% (2)/(l) Zahlungen 1996 Zahlungen 1994-1996 (3) in % (3)/(l) 11,5 2,4 219,6 11,5 70,7 21,6 11,0 7,9 2,6 12. 5 371. 2 100% 100% 94% 89% 100% 47% 91% 100% 78% 12% 74 % 0,0 0,0. 70,8 0,0 3,1 10,8 3,3 0,0 0,8 6,2 95,1 5,7 1,2 109,5 5,7 35,1 10,8 3,3 3,9 0,8 6,2 182,4 50% 50% 47% 44% 49% 23% 27% 50% 24% 6% 36% RESIDER (579 Mio. ECU47) fördert die Umstellung von Stahlrevieren, räumt aber ebenso wie RECHAR II dem Umweltschutz, den neuen wirtschaftlichen Tätigkeiten und den Humanressourcen Vorrang ein, um die Anpassung der von den veränderten wirtschaftlichen Bedingungen betroffenen Gebiete zu beschleunigen. Die geplanten Maßnahmen entsprechen in etwa denen der RECHAR-Initiative. Von den insgesamt 28 vorgesehenen PGI sind 1996 7 neue Programme mit einem Strakturfondsbeitrag von 232,5 Mio. ECU genehmigt worden, das sind 40% der insgesamt für RESIDER bereitgestellten Mittel von 579 Mio. ECU (einschließlich Reserve - 524,6 Mio. ECU ohne Reserve). Nun steht lediglich noch die Genehmigung eines RESBDER-Programms zugunsten von Luxemburg aus, da 10 PGI bereits 1994 und 1995 genehmigt wurden. 47 Einschließlich Reserve, Preise von 1996. 8. Jahresbericht über die Strukturfonds ( 1996) 73 Tabelle 1-44: 1996 genehmigte Programme im Rahmen von RESIDER (in Mio. ECU) Beteiligung der Strukturfonds* Ziel-1- und Ziel-1- u. Gesamt Insgesamt EFRE ESF EAGFL FIAF Ziel-6- Ziel-6- kosten 42,4 464,3 67,5 21,7 45. 7 505,6 30,4 26,2 73,6 19,5 5,1 14,4 85,6 5,2 18,4 73,6 19,5 5,1 14,4 85,6 4,4 7,9 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,8 48,9 1 159,0 22,3 232,5 19,0 220,5 3,3 12,0 0. 0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0. 0 0,0 0. 0 0,0 0,0 0. 0 0. 0 0,0 0. 0 0. 0 0,0 Gebiete Geb. in % 26. 2 35,4 2. 8 0,0 2,8 29,0 0,0 0,0 93,5 100% 4 8% 15% 0% 20% 3 4% 0% 0% 40% Deutschland-Brandenburg Spanien Frankreich Basse-Normandie Nord-Pas-de-Calais Italien Österreich-Steiermark, Niederösterreich, Oberösterreich Vereinigtes Königreich-England Insgesamt Ohne Reserve RESIDER - Einige Beispiele für 1996 genehmigte Programme: Spanien: im Mittelpunkt der Aktion des Gebiets von Avilès stehen die Einrichtung und Inbetriebnahme eines Gewerbezentrums in einem früheren Gebäude des Unternehmens "la Curtidora". Der Umbau des Gebäudes wird im Rahmen der Initiative RESIDER finanziert. Die neuen Einrichtungen auf einer Fläche von 4 200 m2 bestehen aus 23 Bürogroßräumen und Werkstätten, auf die 1 200 m2 entfallen. (Basse-Normandie): nach Einstellung der Tätigkeit im Stahlrevier von Caen mußte eine Frankreich Gesamtstrategie für die Umstellung des Arbeitsmarktgebiets definiert werden (Industrie- und Hafentätigkeit, Berufsbildung, Flächennutzung). Im Mittelpunkt der Überlegungen steht die Gesamtkonzeption einer neu anzusiedelnden wirtschaftlichen Tätigkeit. Zum einen ist zu prüfen, wie das sanierte Gelände durch Einbeziehung in das öffentliche Verkehrsnetz an den gesamten Stadtverband angeschlossen werden kann und wie die KMU vor Ort an den Arbeiten dieser Baustelle beteiligt werden können. Zum anderen gilt es, mit Hilfe der Unternehmen eine Prospektionsmethode und finanztechnische Verfahren für ein großes Zentrum der Agrar- und Lebensmittel Wirtschaft in Caen auszuarbeiten. Dies erfordert mehrere Etappen: • Studien über die potentiellen internationalen Großanleger und Umfrage bei den KMU des Sektors, um die flexibelsten Bereiche und die präzisen Erwartungen der Anleger zu ermitteln; • zweckdienliche Umgestaltung des Gebiets: saubere Fabriken, Technologiepark und Ausstellungsfläche, geeignetes Gebiet für die Ansiedlung von Unternehmen anderer Sektoren (Biotechnologie, Pharmazeutik, Kosmetik), gemeinsame Dienstleistungen. Ein wesentlicher Teil der Gemeinschaftsmittel wurde gebunden, eine Ausnahme bilden die drei PGI mit dem größten Finanzvolumen (Nordrhein-Westfalen, Italien und Spanien), für die lediglich die erste Tranche gebunden wurde. Die 1996 gebundenen Mittel betreffen somit die im selben Jahr genehmigten PGI. Sie 1996 genehmigten Strakturfondsunterstützung. Die kumulierten Mittelbindungen und Zahlungen seit 1994 entsprechen 60% bzw. 30% der Gemeinschaftsunterstützung für die genehmigten PGI. rund 26% der bis Ende entsprechen Tabelle 1-45: RESIDER -1996 im Rahmen der Programmplanung 1994-1997 (in Mio. ECU) Mitgliedstaat (Anzahl PGI) Belgien (2) Deutschland (9) Griechenland (1) Spanien (1) Frankreich (7) Italien (1) Niederlande (1) Österreich (1) Portugal (1) Vereinigtes Königreich(3) Insgesamt (27) Ohne Reserve Beteiligung* Mittelbindg. Mittelbindg. in % Zahlungen 1996 1994-1996 1996 (1) (2) (2)/(l) Zahlungen 1994-1996 (3) in % (3)/(l) 24. 4 192,8 4,7 73,6 62. 1 85. 6 18. 1 5. 2 6,9 45,5 518,9 0. 0 36. 6 0. 6 7. 6 23. 5 42,8 0,0 4. 4 0. 0 19,0 23. 7 99,1 4,7 7. 6 62. 1 42. 8 18. 1 4. 4 6. 9 42,2 134,4 3115 97% 51% 100% 10% 100% 50% 100% 84% 100% 93% 60% 6. 3 20. 8 0. 3 3,8 11. 7 21. 4 1. 0 2,2 2. 6 9. 5 79. 6 11. 8 52. 0 2. 3 3,8 29,3 21,4 8. 4 2,2 5,5 21. 1 157,9 48% 27% 50% 5% 47% 25% 46% 42% 80% 46% 30% 74 RETEX (1994-1999) 8. Jahresbericht über die Strukturfonds (1996) (607 Mio. ECU48) unterstützt die wirtschaftliche Diversifizierung der vom Textil- und RETEX Bekleidungssektor stark abhängigen Gebiete. Die Maßnahmen umfassen Beratungsdienste, nichtproduktive Einrichtungen, die das Know-how der Unternehmen verbessern, die Unterstützung von lokalen Unternehmensgruppen und Kooperationsmaßnahmen oder auch die Ausbildung des Personals der Untenlehmen und Unternehmensdienste. Von 21 PGI wurden 1996 drei neue Programme genehmigt, und ein Programm (Baden-Württemberg) wurde bis 1997 verlängert. Insgesamt wurde eine Strukturfondsunterstützung von 7,3 Mio. ECU gewährt, das ist knapp 1% des bis 1999 bereitgestellten Gesamtbetrags von 607 Mio. ECU (einschließlich Reserve - 525 Mio. ECU ohne Reserve). Somit sind nun alle Programme im Rahmen der Initiative RETEX II genehmigt bzw. im Falle von Programmen, die 1993 bei der Einleitung der Initiative genehmigt worden waren, verlängert worden. Tabelle 1-46: 1996 im Rahmen von RETEX genehmigte Programme (in Mio. ECU) Beteiligung der Strukturfonds* Gesamt Insgesamt EFRE ESF EAGFL FIAF Ziel-1- und Ziel-1- und Ziel-6- Gebiete Ziel-6- Geb. in % 1,4 3,3 2,6 73 0,9 2,3 1,9 5,1 0,5 1,0 0,7 ia 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0. 0 3,3 0,0 33 0% 100% 0% 45% Belgien-Flandern Deutschland-Brandenburg ÖsterT. -Niederösterrcich. Steiermark, Vorarlberg Insgesamt * Zeitraum 1994-1997. ohne Reserve kosten 3,0 6,0 16,2 2 53 die dies einzige Initiative Da die Gemeinschaftsunterstützung, die Mittelbindungen und die Zahlungen auch die seit 1993 genehmigten PGI. Die Mittelbindungen und Zahlungen des Jahres 1996 umfassen erheblich mehr als die Strukturfondsunterstützung für die 1996 genehmigten PGI. Die zwischen 1994 und 1996 getätigten Mittelbindungen und Zahlungen entsprechen 66% bzw. 35% der Fondsunterstützung. den Zeitraum 1993-1997 betrafen ist, für Tabelle 1-47: RETEX -1996 im Rahmen der Programmplanung 1994-1997 (in Mio. ECU) Mitgliedstaat (Anzahl PGI) Beteiligung Mittelbindg. 1996 Belgien (2) Deutschland (8)** Griechenland (1)** Spanien (1)** Frankreich (1)" Irland (1)" Italien (2)** Niederlande (1) Österreich ( 1 ) Portugal (1)** Vereinigtes Königreich (2) Insgesamt (21) * (1) 4,4 70,3 87,5 90,4 28,9 11. 4 79,0 1. 0 2. 6 194,8 36,6 607,0 1,4 9,5 50,2 0,0 0,0 1,1 0. 0 0,0 2. 6 83,4 6,2 154,4 Mittelbindg. 1994-1996 (2) in % (2V(1) Zahlungen 1996 Zahlungen 1994-1996 (3) in % (3)/(l) 4,4 32,3 62,0 38,5 7,0 8,1 12,1 1,0 2,6 194,8 36,1 399,0 100% 46% 71% 43% 24% 71% 15% 100% 100% 100% 99% 66% 0,7 8,6 25,9 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 1,3 27,4 4,0 67,8 2,2 16,7 35,0 34,2 3,4 4,1 6,0 0,5 1,3 90,4 18,1 211,9 50% 24% 40% 38% 12% 35% 8% 50% 50% 46% 49% 35% Ohne Reserve ;* Einschließlich der 1993 genehmigten PGI (Beteiligung. Mittelbindungen und Zahlungen 1993-1997). 48 Einschließlich Reserve, Preise von 1996. 8. Jahresbericht über die Strukturfonds (1996) 75 URBAN (1994-1999) URBAN (891 Mio. ECU49) soll zur Lösung der Probleme bestimmter städtischer Krisenviertel beitragen und unterstützt zu diesem Zweck Maßnahmen wie die wirtschaftliche und soziale Neubelebung durch die Schaffung neuer wirtschaftlicher Tätigkeiten, die Renovierung von Gebäuden und Einrichtungen in den Bereichen Sozialwesen, Gesundheit und Sicherheit, die Förderung der lokalen Beschäftigung und die Verbesserung der Umwelt in Verbindung mit den vorgenannten Aktionen. Die Projekte müssen Demonstrationscharakter haben, wegweisend für andere städtische Gebiete und Teil von Langzeitstrategien für eine integrierte städtische Entwicklung sein. Zwei Drittel der vorgesehenen Mittel sind für die Ziel-1-Regionen bestimmt. Von 44 PGI, die von den Mitgliedstaaten vorgeschlagen wurden, sind 1996 25 neue Programme genehmigt worden, darunter ein Programm, das aus Mitteln der Reserve finanziert wird. Der Gemeinschaftsbeitrag von 296,6 Mio. ECU entspricht rund 33% der insgesamt für URBAN bereitgestellten Mittel von 891 Mio. ECU (einschließlich Reserve - 668 Mio. ECU ohne Reserve). Somit sind nun sämtliche Programme im Rahmen von URBAN genehmigt, da 18 PGI bereits 1995 angenommen worden waren. Tabelle 1-48: 1996 genehmigte Programme im Rahmen von URBAN (in Mio. ECU) Beteiligung der Strukturfonds* Gesamt kosten Insgesamt EFRE ESF EAGFL FIAF Ziel-1- und Ziel-1- und Ziel-A Gebiete Ziel-6- Geb. in % Belgien-Brüssel Deutschland Sachsen-Anhalt (Halle) Saarbrücken Frankreich Elsaß (Mülhausen) Ile-de-France (Aulnay-sous-bois) lk-üe-France (Les Mureaux) Nord-Pas-de-Calais (Roubuix-Tourcoing) Nord-Pas-de-Calais ( Valenciennes) Picardie (Amiens) Provyice-Alpes-Côte d'Azur (Marseille) Rhône-Alpes (Lyon-Ost) Irland Italien Österreich-Graz** Schweden- Malmö*** Finnland - Joensuu Vereinigtes Königreich East London und Lee Valley (Hockey) East Midlands (Nottingham) Schottland (Glasgow) London (Royal Park) Manchester Maseyside (North Huyto, Liverpool, Netheiton) Wales (Swansea) West Midlands (Birmingham) Yorkshire and Humherside (Sheffield) Insgesamt 11,1 27,7 5,2 22,6 152,7 20,9 22,8 17,0 17,6 9,7 20,5 17,6 26,6 21,1 280,7 23,4 11,9 5,3 181,9 17,3 14,9 32,7 16,3 17,7 35,7 11,7 20,6 14,8 715,7 2,2 10,7 2,7 8,0 55,7 7,0 8,9 7,0 7,0 4,9 7,0 7,0 7,0 15,8 117,7 3,6 5,0 4,0 81,9 8,0 6,8 13,6 7,7 8,0 17,3 1,8 8,3 2,7 £6 45,9 6,0 7,8 6,5 5,4 4,5 5,3 3,9 6,4 7,9 102,0 2,9 3,1 3,1 64,6 6,4 5,6 10,0 6. 1 5,8 14,8 0,4 2,4 0,0 2,4 9,8 1,0 1,1 0,5 1,6 0,4 1,7 3,1 'o,6 7,9 15,6 0,7 1. 8 0,8 17,2 1,6 1,2 3,7 1,5 2,2 2,5 5,6 8,0 6,8 296,6 4,4 6,4 5,1 239,8 1,2 1,6 1,7 56,8 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 '0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 * Ohne Reserve, außer Österreich und Schweden (siehe nachstehende Fußnoten) ** Zu Lasten der Reserve genehmigtes PGI *** Angaben einschließlich Reserve 0,0 2,7 2,7 0,0 4,9 0,0 0,0 0,0 0,0 4,9 0,0 0,0 0,0 15,8 97,8 0,0 0,0 4,0 17,3 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 17,3 0,0 0,0 0,0 142,5 0% 25% 100% 0% 9% 0% 0% 0% 0% 100% 0% 0% 0% 100% 83% 0% 0% 100% 21% 0% 0% 0% 0% 0% 100% 0% 0% 0% 0% 49 Einschließlich Reserve, Preise von 1996. 76 8. Jahresbericht über die Strukturfonds (1996) in eingerichtetes Technologiezentrum, das URBAN - Beispiele für 1996 genehmigte Programme: Frankreich: das Programm für Tourcoing (Nord-Pas de Calais) unterstützt hauptsächlich ein in einem der am stärksten benachteiligten Teile der Stadt ("La Bourgogne") partnerschaftlicher Zusammenarbeit mit den dort ansässigen Unternehmen konzipiert und geschaffen wurde. Dort sollen jährlich 50 Jugendliche einen Berufsschulabschluß in einem technischen Beruf erwerben. Im Umfeld dieses zentralen Projekts soll ein Gesamtbildungsprojekt für diesen Stadtteil entworfen und durchgeführt werden, um die Probleme der Unterqualifizierung und Ausgrenzung von Jugendlichen zu beseitigen. Positiv an diesem Projekt ist - neben dem innovativen und partnerschaftlichen Aspekt - die Tatsache, daß die Aktionen in eine umfassende Strategie zur Neuerschließung und zur Begleitung des industriellen Wandels der Region eingebunden werden (Ziel 2). Italien: die Städte Syrakus und Bari wollen ihre historischen Zentren ("Isola d'Ortigia" bzw. "Borgo Antico") revitalisieren. In beiden Fällen wird der Verelendung und der Abwanderung der Bewohner eine Entwicklungsstrategie entgegengesetzt, die neue Tätigkeiten im Fremdenverkehrsbereich, eine auf die Einwohner zugeschnittene Ausbildung, die Verbesserung der Lebensbedingungen und die Bekämpfung der städtischen Kriminalität umfaßt. Finnland: die Beschäftigungslage in der Stadt Joensuu (Nordkarelien, Ziel-6-Gebiet) ist deutlich schlechter als in den übrigen Landesteilen. Ein großer Teil der vom Arbeitsmarkt ausgegrenzten Bevölkerung lebt im Stadtteil "Rantakylä-Utra", einem vom sozialen Wohnungsbau geprägten Wohnviertel, das durch Alkoholismus, Drogenabhängigkeit und zerrüttete Familien gekennzeichnet ist. Das URBAN-Programm will beschäftigungswirksamer Maßnahmen, Unternehmensförderung und Maßnahmen zur Verbesserung der Lebensbedingungen revitalisieren. Auch Berufsbildungsmaßnahmen sind geplant. dieses Viertel mit Hilfe Der erhebliche Anteil, den die 1996 getätigten Mittelbindungen und Zahlungen an der Tätigkeit in den drei Jahren von 1994 bis 1996 haben, ist auf die große Zahl der in diesem Jahr genehmigten PGI zurückzuführen (auf das Jahr 1996 entfallen 58% bzw. 65% der im Zeitraum 1994-1996 in Anspruch genommenen Mittel). Bis Ende 1996 sind rund 55% der Strukturfondsunterstützung für die Initiative gebunden und rund 24% gezahlt worden. ' Die niedrige Durchführungsquote bei den Zahlungen (weniger als die Hälfte der gebundenen Mittel) macht deutlich, daß sich die meisten PGI noch in der Anlaufphase befinden. Tabelle 1-49: URBAN -1996 im Rahmen der Programmplanung 1994-1997 (in Mio. ECU) Mitgliedstaat Beteiligung Mittelbindg. Mittelbindg. in % Zahlungen Zahlungen in % (Anzahl PGI) 9 (1) 1996 1994-1996 1996 1994-1996 (2) (2V(D (3) (3V(1) Belgien (3) Dänemark (1) Deutschland (10) Griechenland (1) Spanien ( 1 ) Frankreich (8) Irland (1) Italien ( 1 ) Luxemburg (1) Niederlande (2) Österreich (2) Portugal (1) Finnland (1) Schweden (1) Vereinigtes Königreich (10) Insgesamt (44) 10,4 1,5 97,3 45,2 162,6 55,7 15,8 117,7 0,5 9,3 13,4 44,6 4,0 5,0 98,8 681,9 2,2 0,2 12. 0 1,1 33. 2 53,8 1,8 26,4 0,0 0. 0 5. 8 0,0 3,1 3,1 72,3 215,0 * Ohne Reserve, außer Osterreich (1 PGI) und Schweden 10,4 1,5 91,0 5,6 56,0 53,8 1,8 26,4 0,5 7. 9 12,7 9,2 3,1 3,1 89,2 372,4 100% 100% 93% 12% 34% 96% 11% 22% 100% 85% 95% 21% 80% 63% 90% 55% 1,1 0,1 11,3 0. 6 22,7 17,1 0,9 13,2 0,2 0,0 2,3 0,0 1,6 0. 9 36,1 108,1 5,2 0,5 34,5 2. 3 34,1 17,1 0,9 13,2 0. 3 2,4 5,8 4,6 1,6 0,9 43,0 166,2 50% 32% 35% 5% 21% 31% 6% 11% 50% 25% 43% 10% 40% 19% 43% 24% 8. Jahresbericht über die Strukturfonds (1996) 77 INTERREG II (1994-1999) II (3,544 Mrd. ECU50) wird künftig INTERREG in drei Teilen durchgeführt: grenzüberschreitende Zusammenarbeit (2,4 Mrd. ECU in Preisen von 1994, davon 75% zugunsten der Ziel-1-Regionen); REGEN (500 Mio. ECU in Preisen von 1994), d. h. die Fertigstellung der Energienetze, um sie an umfassendere europäische Netze anzuschließen, und der neue Teil INTERREG II C für die Zusammenarbeit im Bereich der Raumordnung (412,8 Mio. ECU in Preisen von 1996). in denen die im Kulturbereich, einschließlich der Kooperation von Forschungszentren INTERREG IIA und die technologische Entwicklung in den Grenzregionen: In den Leitlinien für INTERREG II A fordert die Kommission die Mitgliedstaaten auf, die interregionale Zusammenarbeit in den Bereichen Forschung, Technologie und Telekommunikation auszubauen. Dies gilt vor allem für die Unterstützung von KMU, für die grenzüberschreitende Technologietransferdienste und grenzüberschreitende Netze für Kontakte zwischen den KMU aufgebaut werden können. Dies gilt auch für strukturschwache Gebiete, transeuropäischen Netze durch die Verbesserung der Telekommunikationsnetze ergänzt werden können. Außerdem fördert INTERREG die Zusammenarbeit im Bildungswesen und in Grenzregionen. Die Programme können rund 2,5% der Strukturfondsmittel für diese Art Investitionen vorsehen, wobei je nach Mitgliedstaat unterschiedliche Akzente gesetzt werden. Die Niederlande, Spanien, Griechenland und Irland legen besonderes Gewicht auf die Telekommunikation und führen Maßnahmen zum (Glasfaserkabel, moderne Ausbau Telekommunikationszentren, Andere Mitgliedstaaten, die gemeinsame Programme durchführen, geben FtE-Tätigkeiten den Vorrang. Dies gilt für Frankreich, Belgien und die Niederlande, die Maßnahmen des Technologietransfers, der Zusammenarbeit in der Forschung und der Ausbildung im Hinblick auf die neuen Technologien planen. Beispiel - technologische Zusammenarbeit zwischen Frankreich und Belgien: Das 1996 genehmigte Programm Wallonien/Nord-Pas de Calais/Picardie soll die technologische Innovation in KMU fördern. Zu diesem Zweck wurden zwei grenzübergreifende multidisziplinäre Teams eingesetzt, von denen eines mit der Erfassung technologischer Entwicklung betraut ist, während das andere den Unternehmen direkte technische Hilfe leistet und beim Technologietransfer mithilft. Die Teams übernehmen folgende Aufgaben: • direkte technische Hilfe in Form von Produktversuchen, Identifizierung von Grundstoffen, Lösung grenzüberschreitenden Telematiktätigkeiten, Informationsnetze). Netze von und Dienste Förderung durch der technischer Probleme durch technologische Beratung; • Bereitstellung eines Analyselabors unter Nutzung der Einrichtungen und Fachkenntnisse der beiden grenzübergreifenden Teams; • Einführung neuer keramischer Materialien als Alternativlösung; • Transfer von technischem und wissenschaftlichem Fachkönnen aus den beiden Forschungszentren, insbesondere im Bereich der Feinkeramik; • Beratung bei der Wahl der technologischen Entwicklung von Produkten und Verfahren; • Technologietransfer durch spezifische Schulung des Unternehmenspersonals. Von den insgesamt 62 PGI, die die Mitgliedstaaten im Rahmen der Aktionsbereiche "Transnationale Zusammenarbeit" und REGEN für den Zeitraum 1994-1999 vorgelegt hatten, wurden 1996 25 mit einer Strukturfondsunterstützung von 701,9 Mio. ECU genehmigt, das sind rund 23% der Gesamtmittel von 3,063 Mrd. ECU (ohne Reserve). Die Genehmigung von drei PGI INTERREG II- Grenzüberschreitende Zusammenarbeit steht noch aus (Italien/Slowenien, Italien/Österreich und Italien/Griechenland); 1995 waren bereits 34 PGI INTERREG angenommen worden. 50 Einschließlich Reserve, Preise von 1996. 78 8. Jahresbericht über die Strukturfonds (1996) Tabelle 1-50: 1996 genehmigte Programme im Rahmen von INTERREG II (in Mio. ECU) Deutschland/Österreich Belgien/Frankreich/Luxemburg: Walionien-Lothringen- Luxqmburg Belgien/Frankreich: Ardennen Dänemark/Schweden Spanien/Marokko Finnland/baltische Staaten: Küstengebiet Südfinnland Finnland/Rußland: Kardien Finnland/Rußland: Südost-Finnland Finnland/Schweden/Norwegen: Arktisches Meer Finnland/Schweden/Norwegen: Kvarken und Mittskandia Finnland/Schweden: Inseln Frankreich/Belgien: Nord-Pas-de Calais/Flandern Frankreich/Belgien: Wallonien/Nord-Pas-de-Calais/Picardie Frankreich/Spanien Frankreich/Italien: Korsika/Sardinien Frankreich/Italien: Korsika/Toskana Frankreich/Ver. Königreich: H. -Normandie. Picardie u. East Sussex Frankreich/Vereinigtes Königreich: Nord-Pas-de-Calais/Kent Italien/Albanien: Apulien Italien/Frankreich Italien/Schweiz Schweden/Finnland/Norwegen/Rußland: Barentssee Schweden/Norwegen: nordischer Grüngürtel Schweden/Norwegen: Göteborg/Bohus/Älvsborg Schweden/Norwegen: Binnenland Skandinaviens Insgesamt • Ohne Reserve Geüamt- kosten 56. 3 62. 2 27,8 28,0 185,3 22,7 31,8 40,7 29,2 14,6 9. 5 38,3 148,4 142,6 74,2 58. 2 80,8 95. 3 178,2 160,3 52,7 23,4 13,0 13,0 10,8 1 5 9 73 Beteiligung der Strukturfonds* Insgesamt EFRE ESF EAGFL FIAF | Ziei-1-und Zid-l- und Ziel-A Gebiete Ziel-6- Gcb. in % 24,6 30,2 12,5 13,0 101,4 6,1 13,9 9,6 12,2 6. 6 4,0 18,0 71. 5 62,4 33,7 18,6 34,1 17,5 25,5 9,7 10,6 100,3 3,2 9,2 7. 2 7,2 4,1 3,0 16,9 58,6 48,3 30,0 17,9 29,8 45,1 81,5 57,0 20,0 10,5 5,5 5,5 4,5 701,9 41,3 70,1 49,2 15. 6 6. 7 2,1 4. 5 3. 1 591,5 3,8 4. 7 2,2 2,4 1,1 2,0 3,4 1,9 3,4 1,6 0,4 1. 1 10. 7 3,3 0,7 0,4 4,3 3,8 8,9 3,1 0,0 3,8 2,4 1,0 1. 4 3,3 0,0 0,6 0,0 0,0 0,8 1. 3 0. 5 1. 6 0,9 0,6 0,0 2. 2 10,9 2,9 0,3 0,0 0,0 2. 5 4,7 4,4 0,0 1,0 0,0 0,0 71,9 3 83 0. 0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0. 0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 1,0 0,0 101,4 0,0 12,7 4,8 9. 4 1. 1 0. 0 0. 0 57,3 0. 0 33,7 11,6 0,0 0,0 81,5 0,0 0. 0 9,4 5. 5 0,0 1. 4 330,9 0% 0% 8% 0% 100% 0% 91% 50% 77% 17% 0% 0% 80% 0% 100% 63% 0% 0% 100% 0% 0% 90% 100% 0% 30% 47% for und verstärken Entwicklung benachbarter Der 1996 eingeführte Teil INTERREG LI C ist ein neues Instrument der grenzüberschreitenden Zusammenarbeit im Bereich der Raumordnung. Es soll zu einer ausgewogeneren Entwicklung des europäischen Raums beitragen, indem im Rahmen einer Strategie der nachhaltigen Entwicklung eine bessere räumliche Verteilung der Tätigkeiten in Europa angestrebt und Disparitäten verringert werden. INTERREG II C soll außerdem die Auswirkungen der Gemeinschaftspolitiken*auf die gemeinsamer räumliche Raumentwicklungsprioritäten transnationale Zusammenarbeit der Mitgliedstaaten und der für Raumordnung zuständigen Behörden fördern. Schließlich soll INTERREG H C den Mitgliedstaaten und ihren Regionen helfen, ein auf Verhütung und Kooperation ausgelegtes Konzept zur Lösung wasserwirtschaftlicher Probleme infolge von Trockenheit oder Überschwemmungen zu entwickeln. Die Teilinitiative umfaßt drei Aktionsbereiche: allgemeine transnationale Zusammenarbeit, Verhütung von Überschwemmungen und Bekämpfung der Dürre. Die transnational angelegten Programmen betreffen in der Regel mindestens drei Staaten, darunter mindestens zwei Mitgliedstaaten. Eine Ausnahme bilden die Bereiche "Bekämpfung von einen Mitgliedstaat betreffen kann und "Verhütung von Trockenheit", der Überschwemmungen", in dem bilaterale Programme zulässig sind. Ende 1996 haben die Mitgliedstaaten ihre Absicht bekundet, zusammen 14 operationeile Programme zu erstellen, die 1997 vorgeschlagen und genehmigt werden sollen. Hintergrund die geographischer Gebiete lediglich dem 8. Jahresbericht über die Strukturfonds (1996) Tabelle 1-51: 1996 vorgeschlagene Programme im Rahmen von INTERREG IIC (in Mio. ECU) Bereiche/Programme \Mittelausstattung/beteüigte Länder (Spanien, Frankreich, Italien) (Portugal, Spanien. Frankreich (Portugal, Spanien, Frankreich, Vereinigtes Königreich. Irland) (Frankreich, Luxemburg, Belgien, Deutschland, Niederlande, Ver. Königreich, Irland) (Vereinigtes Königreich, Niederlande, Deutschland, Dänemark, Schweden, Norwegen) (Deutschland, Dänemark, Schweden, Finnland, baltische Staaten) (Deutschland, Österreich, Griechenland, Italien) (Frankreich, Belgien, Luxemburg, Niederlande, Deutschland, Schweiz) Allgemeine transnationale Zusammenarbeit A. Westliches Mittelmeer und südl. Alpen B. Südwest-Europa C. Atlantischer Raum D. Ballungsgebiet im Zentrum und Nordwesten E. Nordseeraum F. Ostseeraum C. Zentrum. Adria, Donau und Südost-Europa Verhütung von Überschwemmungen H. Rhein-Maas I. Frankreich und Italien J. Griechenland und Bulgarien Bekämpfung der Dürre K. Portugal L. Spanien M. Italien N. Griechenland Insgesamt | 79 120,69 148. 15 114,00 382,84 Die seit 1994 getätigten Mittelbindungen und Zahlungen betreffen lediglich die Teile grenzüberschreitende Zusammenarbeit und Energienetze ("A" und "B"), da die Vorschläge für PGI im Rahmen des Teils " C- transnationale Zusammenarbeit erst gegen Ende des Jahres bei der Kommission eingingen und daher noch keine sie betreffenden Entscheidungen gefallt wurden. Die Gemeinschaftsbeteiligung an den fünf (von 25) PGI, die 1996 genehmigt wurden (Spanien-Marokko, Frankeich-Belgien (Wallonien/Nord-Pas de Calais/Picardie), Frankreich-Spanien, Italien-Albanien, Italien-Frankreich) macht über die Hälfte (54%) der 1996 gewährten Unterstützung aus. 1996 wurde lediglich die erste Tranche dieser fünf PGI gebunden. 1996 wurden insgesamt mehr Mittel gebunden, als den im Laufe des Jahres genehmigten PGI entsprechen würde, da die Mittelbindungen auch die zweite Tranche der in den Vorjahren genehmigten PGI umfassen. Die Zahlungen entsprechen 23% der Gemeinschaftsbeteiligung, woraus abzulesen ist, daß sich die meisten PGI noch in der Anlaufphase befinden. Tabelle 1-52: INTERREG II -1996 im Rahmen der Programmplanung 1994-1997 (in Mio. ECU) (Anzahl PGI) Insgesamt (59) * Ohne Reserve Beteiligung * (D 2 870,5 Mittelbindg. 1996 Mittelbindg. 1994-1996 (2) in% (2)/(D Zahlungen 1996 Zahlungen 1994-1996 (3) in% (3)/(l) 752,0 1306,2 46% 4233 650,1 23% PEACE (1994-1997) PEACE (302 Mio. ECU51): Die Iniüative zur Förderung von Frieden und Versöhnung in Nordirland dient dem Aufbau einer friedlicheren und stabileren Gesellschaft, indem die für die Erhaltung des örtlichen sozioökonomischen Gefüges erforderlichen Ressourcen bereitgestellt werden. Angestrebt wird, Gruppen am Rande des wirtschaftlichen und sozialen Lebens wieder einzugliedern und das wirtschaftliche Wachstum in __ den Gebieten wieder anzukurbeln, die unter dem Konflikt am stärksten gelitten haben. 1996 hat die Initiative voll die Durchfuhrungsphase erreicht. Eines ihrer Merkmale ist das Bestreben, möglichst viele Partner am Beschlußfassungsprozeß und der Durchführung zu beteiligen. Durchgeführt wird sie von acht Nichtregierungseinrichtungen (Verbände und Genossenschaften, darunter eine grenzübergreifende Einrichtung) und 26 Bezirkspartnerschaften, in denen Vertreter aus Initiativen Politik, Wirtschaft zusammengeschlossen sind, ein Grund für das verzögerte Anlaufen des Programms. Dennoch wurden bereits im März 1996 die ersten Zuschüsse für die Nichtregierungseinrichtungen angekündigt, und ab und Gewerkschaften, Wohlfahrtsverbänden privaten und 51 Preise von 1996. 80 8. Jahresbericht über die Strukturfonds (1996) lokaler Projekte, die Juni waren sie durchweg in der Lage, Projekte zu finanzieren. Auch die 26 Bezirkspartnerschaften in wurden genehmigt und veröffentlichten Aufrufe zur Einreichung "Aktionspläne" eingebunden werden sollten, für die gegen Ende des Jahres eine erste Kofinanzierung genehmigt wurde. Die dezentralisierten Strukturen sind derzeit für 57% der insgesamt im Rahmen des Programms geplanten Finanzierungen zuständig. Typische Aktivitäten sind die Unterstützung von Wohlfahrtsverbänden und Privatinitiativen, die häufig die Opfer von Gewalt sowie Frauen, Jugendliche, entlassene Häftlinge oder Langzeitarbeitslose betreuen. Im Mittelpunkt steht die Wiedereingliederung ausgegrenzter Gruppen, denen Ressourcen in die Hand gegeben und der Zugang zum Beschlußfassungsprozeß erleichtert wird. Die Förderung des lokalen Potentials ist vor allem auf der Ebene der Bezirkspartnerschaften wichtig; sie umfaßt Maßnahmen zur Stadt- und Dorferneuerung und zur Revitalisierung des physischen, wirtschaftlichen oder sozialen Umfelds. Vor allem bei den KMU und im Fremdenverkehrssektor fanden außerdem die Gewährung von Zinszuschüssen bei Investitionskrediten und die damit verbundenen Dienstleistungen großen Anklang. Das Jahr 1996 hat gezeigt, daß der Prozeß zur Schaffung eines dauerhaften Friedens langwierig sein kann. Dennoch stellt diese Initiative, die den Akzent auf ein auf Konsens beruhendes Konzept, auf gemeinsame Bemühungen zur Erzielung konkreter Ergebnisse sowie auf Zukunftsplanung legt, einen konstruktiven Beitrag zur Stärkung von Initiativen auf verschiedenen Ebenen dar. Erstmals wurde in ein Strukturfondsprogramm ein neues Instrument, das Beratende Forum, eingebracht, in dem Vertreter aller Sektoren und Zielsetzungen mit der Programmverwaltung befaßt sind. In diesem Gremium werden die unverzichtbaren Grundsätze der Beteiligung, Zusammenarbeit und konkreten Aktion in einem neuen europäischen Rahmen verwirklicht. Tabelle 1-53: PEACE -1996 im Rahmen der Programmplanung 1994-1997 (in Mio. ECU) Beteiligung Mittelbindg. 1996 Mittelbindg. 1994-1996 i n% Zahlungen 1996 (2) (2)/(l) Zahlungen 1994-1996 (3) i n% (3)/(l) 95,6 126,7 42% 41,7 56,5 19% Insgesamt (D 300?0 2. Innovative Maßnahmen und technische Hilfe in ihrem Bereich finanzieren, die sich auf Studien, Alle Struktürfonds können Maßnahmen Pilotmaßnahmen oder auch technische Hilfe beziehen. Für diese Finanzierungen sind Höchstbeträge je Fonds festgelegt: 1,5% der jährlichen Mittelausstattung des EFRE, 1% der Mittelausstattung des EAGFL, 0,5% der des ESF und 2% der des FIAF. 2. 1. Innovative Maßnahmen und technische Hilfe gemäß Artikel 7 und 10 der EFRE- Verordnung Innovative Maßnahmen gemäß Artikel 10 der EFRE-Verordnung Die Kommission hat für den Zeitraum 1995-1999 vier Interventionsprioritäten festgelegt, für die jeweils eine mehrjährige Dotierung bereitgestellt wurde. Die Durchführung erfolgt über Pilotprojekte, die im Rahmen einer Ausschreibung ausgewählt werden. Nachdem 1994 die Prioritäten festgelegt52 und 1995 Aufrufe zur Einreichung von Vorschlägen53 veröffentlicht worden waren, wurden 1996 mit Hilfe von Panels unabhängiger Sachverständiger Projekte innovativer Aktionen, die im Rahmen von Artikel 10 der EFRE-Verordnung finanziert werden, ausgewählt und deren Durchführung vor Ort eingeleitet. Die Aufrufe zur Einreichung von Vorschlägen für die verschiedenen Programme innovativer Maßnahmen waren recht erfolgreich. So gingen bei der Kommission insgesamt 865 Vorschläge ein (243 zur externen interregionalen Zusammenarbeit, 357 zu den neuen Beschäftigungsmöglichkeiten und 265 zur kulturellen Zusammenarbeit), von denen sie angesichts der 52 Siehe Jahresbericht 1994. 53 Siehe Jahresbericht 1995. 8. Jahresbericht über die Strukturfonds (1996) 81 insgesamt verfügbaren Finanzmittel nur 123 auswählen konnte -(externe interregionale Zusammenarbeit: 50, neue Beschäftigungsmöglichkeiten: 41 und kulturelle Zusammenarbeit: 32). Für Projekte der Raumordnung und städtische Pilotprojekte gingen ebenfalls 142 bzw. 503 Vorschläge ein, von denen 1997 nur 14 bzw. 25 ausgewählt werden können. Tabelle 1-54: Innovative Maßnahmen (Artikel 10 der EFRE-Verordnung) - Interventionsschwerpunkte, 1995-1999 (Preise 1995 - in Mio. ECU) Schwerpunkte Interregionale Zusammenarbeit - interne interrégionale Zusammenarbeit - externe interregionale Zusammenarbeit Innovative Maßnahmen zur regionalen Entwicklung - Förderung der technologischen Innovation - Informationsgesellschaft - Kultur und wirtschaftliche Entwicklung - neue Beschäftigungsmöglichkeiten Raumordnung. __ Städtische Pilotprojekte Insgesamt 180,0 110,0 70,0 90,0 15,0 15,0 15,0 45,0 45,0 80,0 395,0 Interregionale Zusammenarbeit: der (Initiierung interregionalen PACTE-Programm 1996 : Im Juli 1995 waren 38 Projekte der interregionalen Zusammenarbeit PACTE ausgewählt worden. Der Durchführungszeitraum reicht von Februar 1996 bis Dezember 1997. Anläßlich des Treffens zur Einleitung der Programme in Brüssel am 11. und 12. März 1996 haben die Projektträger und ihre Partner an Fortbildungsveranstaltungen und Zusarnmenkunften mit den Programmanagern teilgenommen. Für 1997 ist ein Treffen anläßlich der Erstellung der Zwischenbilanz vorgesehen, bei dem die Projektleiter die bislang erzielten Ergebnisse vorstellen. Zusammenarbeit) Programm zur internen interregionalen Zusammenarbeit RECITE : 1996 wurde das Programm RECITE I abgeschlossen, und RECITE II wurde eingeleitet. Im Januar 1996 hat das Büro für technische Hilfe des Programms einen Bewertungsbericht über RECITE I erstellt. 13 Projekte wurden zu Ende geführt und abgeschlossen, 23 weitere müssen noch abgeschlossen werden. Mit Hilfe des Programms RECITE I konnten 36 Kooperationsnetze aufgebaut werden, an denen 405 Partner, regionale und lokale Gebietskörperschaften, Entwicklungsagenturen, Handelskammern sowie private Partner beteiligt waren. Einige Partner haben an mehreren Netzen mitgewirkt. Die Tätigkeiten umfaßten gemeinsame Aktionen und den Transfer von Know-how in Form von Workshops und technischen Arbeitsgruppen, dem Austausch von Personal, Besichtigungen und öffentlichen Vorträgen. Neben dieser Austauschtätigkeit trieben einige Projekte Berufsbildungsmaßnahmen für die an den Netzen beteiligten Beschäftigten und spezifisches, mit der Regionalentwicklung befaßtes Personal voran. Zahlreiche thematische Studien wurden durchgeführt und durch vergleichende Studien ergänzt, die dazu beigetragen haben, den Prozeß des gegenseitigen Verständnisses zwischen Partnern aus unterschiedlichen Regionen zu bereichern. Versuche des Austauschs von Know-how ermöglichten es, eine Annäherung zu erzielen und gemeinsame Konzepte zu erarbeiten, mit dem Erlernen und der Anwendung neuer Informations- und Kommunikationstechnologien zu experimentieren und Bewertungsmethoden zu testen. Die Einleitung von RECITE II ging mit der Veröffentlichung der Bedingungen für den Aufruf zur Einreichung von Vorschlägen sowie der Einrichmng eines Büros für technische Hilfe einher. In dem am 31. Oktober 1996 im Amtsblatt veröffentlichten Aufruf zur Einreichung von Vorschlägen (Stichtag: 15. Mai 1997) waren aufgeführt: Erschließung eines, spezifischen örtlichen Potentials, insbesondere im Hinblick auf die Schaffung für die Zusammenarbeit fünf Aktionsbereiche 82 8. 'Jahresbericht über die Strukturfonds (1996) dauerhafter Arbeitsplätze, Verbesserung des Zugangs der KMU zum europäischen Markt durch geeignete Methoden der Zusammenarbeit zwischen den Unternehmen, Verbesserung des Angebots an Dienstleistungen für KMU, die Anreize für Innovationen bieten, Schaffung und Entwicklung von Arbeitsmarkteinrichtungen, um die Arbeit von Frauen aufzuwerten und deren Eingliederung in das Wirtschaftsleben zu verbessern sowie Schutz und Verbesserung der Umwelt, indem insbesondere erneuerbare Energiequellen oder Energieeinsparungen gefördert und in den besonders gefährdeten Gebieten Methoden und Techniken zur Verhütung von Umweltschäden eingeführt werden. Die gemeinschaftliche Kofinanzierung im Rahmen dieser Ausschreibung beträgt je Projekt zwischen 1 und 3 Mio. ECU; mindestens ein Drittel der Partner müssen aus Ziel-1- und/oder Ziel-6-Gebieten stammen. interregionalen Zusammenarbeit ECOS-OUVERTURE Programm zur externen : 1996 ist das Programm in eine neue Phase eingetreten, da nach der Aufstockung der Gesamtmittel das Programm erweitert wurde und nun erstmals Städte und Regionen in Drittländern des Mittelmeerraums miteinschließt. Ende 1995 wurde ein Aufruf zur Einreichung von Vorschlägen mit dem Stichtag 1. April 1996 veröffentlicht. Auf diese Ausschreibung gingen 243 Vorschläge ein, was gegenüber der Ausschreibung vom November 1994, bei der 160 Vorschläge eingereicht wurden, eine erhebliche Steigerung darstellt. Von den 243 Vorschlägen wurden insgesamt 50 Projekte für eine Finanzierung aus Mitteln der EFRE und des PHARE-Programms ausgewählt. Einige dieser Projekte mit einer Laufzeit von 18 Monaten sind bereits im Herbst 1996 angelaufen. Innovative Maßnahmen zur regionalen Entwicklung hat dem die Tätigkeitsbereiche mit In die Kommission ihrem Weißbuch "Wachstum, Wettbewerbsfähigkeit, Neue Beschäftigungsmöglichkeiten: bedeutendsten Beschäftigung" Beschäftigungspotential sowie die größten Hindernisse für die Schaffung dieser neuen Arbeitsplätze ausgewiesen. In diesem Kontext verfolgen die Maßnahmen gemäß Artikel 10 das Ziel, zum einen die Ausarbeitung regionaler und lokaler Strategien im Bereich der neuen Beschäftigungsmöglichkeiten zu fördern und zum anderen die Schaffung von Arbeitsplätzen im Bereich der Nachbarschaftsdienste zu testen. Dies gilt für einige prioritäre Bereiche wie personenbezogene Dienstleistungen (Kinder, ältere Menschen usw. ), das Lebensumfeld (Sanierung und Modernisierung von Wohnraum, öffentlicher Nahverkehr, örtlicher Einzelhandel in ländlichen Gebieten usw. ) und Umweltschutz (Recycling, Naturräume, Verhütung von Umweltverschmutzung usw. ). Die Pilotprojekte mit einer Laufzeit von 24 Monaten beruhen auf einer breiten Partnerschaft der Gebietskörperschaften und des Privatsektors in Gebieten mit mindestens 200 000 Einwohnern. Auf den auf diesen Kriterien beruhenden Aufruf zur Einreichung von Vorschlägen vom September 1995 gingen bis zum Stichtag (31. Januar 1996) 357 Vorschläge ein, vornehmlich aus Spanien (97), Italien (82) und Frankreich (47). Nach deren Beurteilung hat die Kommission 41 Projekte endgültig ausgewählt54. Tabelle 1-55: Pilotprojekte Neue Beschäftigungsmöglichkeiten - Aufschlüsselung der 1996 ausgewählten Projekte Geographische Herkunft Belgien Dänemark Deutschland Griechenland Spanien Frankreich Irland Italien Portugal Finnland Schweden Ver. Königreich Insgesamt 2 1 5 3 10 6 3 7 1 1 1 1 41 Hauptthema personenbezogene Dienstleistungen Dienste i. Bereich d. Lebensumfelds Umweltdienste Kombination mehrerer Themen j 7 1 5 28 41 54 Siehe genehmigte Projekte in Kapitel X. Pilotprojekte gemäß Artikel 10 der EFRE-Verordnung. 8. Jahresbericht über die Strukturfonds (1996) 83 Bei einem Gesamtbudget von durchschnittlich 823 000 ECU je Projekt werden die ausgewählten Projekte im Durchschnitt mit 371000 ECU aus Gemeinschaftsmitteln kofmanziert (gesamte Mittelausstattung: 15,2 Mio. ECU). Im November 1996 wurde in Oberhausen in Zusammenarbeit mit Nordrhein-Westfalen ein Seminar zur Projekteinleitung veranstaltet, bei dem die Vertreter der 41 Projekte Erfahrungen und Meinungen austauschen, sich von Fachleuten für Management und Begleitung beraten lassen und die Grundlagen für eine Vernetzung zwecks Zusammenarbeit bei Themen von gemeinsamen Interesse legen konnten. Interrégionale Zusammenarbeit im Kulturbereich: Auf den im September 1995 veröffentlichten Aufruf zur Einreichung von Vorschlägen hin gingen bei der Kommission 265 Vorschläge für Pilotprojekte der interregionalen Zusammenarbeit im Kulturbereich ein, von denen sie 32 ausgewählt hat. Ziel dieser Projekte ist es, das regionale und lokale Kulturerbe aufzuwerten und zwischen den Regionen und den Städten der Europäischen Union Netze auf Basis kultureller Themen aufzubauen. Für diese Aktionen sind insgesamt 15 Mio. ECU vorgesehen, wobei die Kofinanzierung je Projekt 600 000 ECU nicht überschreiten darf. Die Projekte sollten am 1. Januar 1997 fur zwei Jahre anlaufen. Thema der Zusammenarbeit konnte insbesondere die Aufwertung des historischen und architektonischen, des industriellen oder des handwerklichen Erbes sein. Die ausgewählten Projekte stellen beispielsweise die Aufwertung des Erbes, den Transfer von Fertigkeiten im Bereich der Restaurierung, die Nutzung neuer Informationstechnologien für den Aufbau eines virtuellen Museums in den Mittelpunkt der Zusammenarbeit. von Kulturpfaden die Einrichtung auch oder Tabelle 1-56: Pilotprojekte - Interregionale Zusammenarbeit im Kulturbereich Aufschlüsselung der 1996 ausgewählten Projekte Geographische Herkunft Themenbeispiele Revitalisierung des ländlichen Erbes in Berggebieten Herrichten ehemaliger Zechen für touristische Zwecke Aufwertung des maritimen Erbes Integrierte Entwicklung von Städten mit Thermalbadtradition Belgien Deutschland Griechenland Spanien Frankreich Irland Italien Niederlande Österreich Portugal Schweden Ver. Königreich Insgesamt 32 Technologische Innovation und Informationsgesellschaft im Rahmen der innovativen EFRE-Maßnahmen: Die Förderung der technologischen Innovation, die Unterstützung von Technologietransfers und die Anpassung der Regionen an die Informationsgesellschaft sind Hauptschwerpunkte der gemäß Artikel 10 der EFRE-Verordnung finanzierten Maßnahmen. Diesen Maßnahmen liegt ein koordiniertes Konzept für die Aktionen der Kommission zur Förderung der Innovation zugrunde ("Aktionsplan für Innovation"). Besonderes Ziel der einzelnen Gemeinschaftsmaßnahmen ist es zum einen, den Unternehmen die geeigneten Technologien zu vermitteln und sie für die Vorteile von Innovationen zu sensibilisieren, und zum anderen, günstige Rahmenbedingungen für den Einsatz der Technologien in den Unternehmen zu schaffen. Zu diesem Zweck wird folgendes angestrebt: • ein besseres Verständnis des Innovationsprozesses, die Verbreitung der besten Verfahren und der Erfahrungsaustausch; • die Verbesserung der Fachkenntnisse in den zwischengeschalteten Innovationsförderstellen; • Verbesserung der Fähigkeit von Unternehmen und/oder Forschungszentren, innovative Techniken und Verfahren optimal einzusetzen; ein innovationsfreundliches finanzielles Umfeld. • Die gemäß Artikel 10 der EFRE-Verordnung finanzierten innovativen Maßnahmen folgen diesem Ansatz, der zum einen auf einer stärkeren Zusammenarbeit zwischen dem öffentlichen und dem privaten Sektor und zum M 8. Jahresbericht über die Strukturfonds (1996) institutionelle Rahmenbedingungen zu schaffen, die die anderen auf der Zusammenarbeit zwischen regionalen Unternehmen und der regionalen Infrastruktur für das Angebot von Technologie oder Diensten beruht, die mit der technologischen Innovation und der Informationsgesellschaft verknüpft sind. Dabei handelt es sich um eine direkte soziale Einflußnahme mit dem Ziel, sozioökonomische und technologische Innovation und die Informationsge s ellschaft begünstigen. Der Grundgedanke dieser Maßnahmen läßt sich in dem Motto "Durch Kooperation (und somit Innovation) auf lokaler Ebene zu einer allgemein besseren Wettbewerbsfähigkeit" zusammenfassen. Die so definierte Kooperation gilt als Schlüsselfaktor für die Schaffung eines "innovativen regionalen Umfelds". Innovative Maßnahmen und Innovationsforderung: 15 Mio. ECU wurden spezifisch für die Finanzierung der regionalen Innovationsstrategien im Zeitraum 1995- 1999 bereitgestellt. Die Abwicklung der Maßnahmen erfolgt in zwei Phasen, von denen die erste, die Testphase, den Zeilraum 1994-1996 abgedeckt hatte. Für beide Phasen wurden zwei Arten Maßnahmen - Innovationsstrategien und Technologietransferprojekte - ausgewählt. Zwischen 1994 und 199655 wurden acht regionale Technologiepläne (vier in den Ziel-2-und Ziel-4-Gebieten und vier in den Ziel-1-Regionen56) und drei Technologietransferprojekte abgewickelt57. • Beispiel - der regionale Technologieplan für Wales: Die Wettbewerbsfähigkeit der Unternehmen soll durch einen Aktionsplan gestärkt werden, der das Ergebnis zweijähriger Beratungen mit knapp 600 Unternehmen und regionalen Organisationen ist. Er umfaßt über 60 Projekte und Initiativen, von denen 1996 40 hatten eingeleitet werden sollen. • Beispiel - das Projekt IMPLACE: Dieses Technologietransferprojekt wird von den Regionen Kastilien-La Mancha und Nordirland koordiniert, die beide unter Ziel 1 fallen. Den KMU des verarbeitenden Gewerbes in den benachteiligten Gebieten soll der Einsatz moderner Informations- und Kommunikationstechnologien erleichtert werden. Für den Zeitraum 1995-1999 wurden auf dem Wege einer Ausschreibung 19 Projekte für regionale Innovationsstrategien (RIS - Regional Innovation Strategies) und 7 regionale Technologietransferprojekte (RTT - Regional Transfer of Technology Projects) ausgewählt. 1996 hat die Kommission 12 RIS formell genehmigt58. Die RIS sollen die verschiedenen Aspekte der Innovation in traditionellen Produktions gefügen fördern: technologische Innovation und Forschung, aber auch wirtschaftliche und institutionelle Innovation. Innovative Maßnahmen und Förderung der Informationsgesellschaft: Die Abwicklung der innovativen Maßnahmen zur Förderung der Informationsgesellschaft erfolgt ebenfalls in zwei Phasen (1994-1996, 1995-1999) und über zwei Maßnahmenarten (Anwendung regionaler Strategien und Entwicklung von Telematikanwendungen). Für den Zeitraum 1995-1999 sollen 20 Mio. ECU bereitgestellt werden (15 Mio. ECU aus EFRE- und 5 Mio. ECU aus ESF-Mitteln). Im Zeitraum 1994-1996 wurden 6 IRISI-Pilotprojekte sowie ein multiregionales Telematikanwendungsprojekt mit Beteiligung von sieben Regionen eingeleitet: • Die IRISI-Projekte: In jeder Region59 wurde im Rahmen einer breiten Partnerschaft, in der regionale und lokale Behörden sowie die Wirtschaft, das Berufs- und Schulbildungswesen, die Gewerkschaften, die Handelskammern, sowie Genossenschaften und Vereine vertreten sind, eine regionale Strategie zum Aufbau der Informationsgesellschaft konzipiert und umgesetzt. Im Rahmen des Projekts sollen folgende Bereiche ausgebaut und leichter zugänglich gemacht werden: Telearbeit, Fernunterricht, Hochschul- und Forschungsnetze, Telematikdienste für KMU, Nutzung der Telematik im Gesundheitswesen usw. • Das WOLF-Projekt ("World Wide Web opportunities for less favored regions"): Sieben Regionen ermitteln gemeinsam, welche sozialen, wirtschaftlichen und technischen Faktoren der breiteren Anwendung von Telekommunikationsdiensten in den benachteiligten Regionen im Wege stehen. Das Projekt unterstützt die Entwicklung von rund 100 KMU dieser Regionen durch die Nutzung des Internet und der damit verknüpften Dienste. Für den Zeitraum 1995-1999 sind 22 Pilotprojekte zur Verwirklichung regionaler Informationsgesellschafts- Initiativen regionaler Telematikanwendungen (RISI2) geplant. Im Jahr 1996 sind 15 RISI-Projekte genehmigt worden60: - Regional 9 Projekte Information Initiative) Society (R1SI und 55 Siehe Jahresbericht 1995. 56 Sachsen, Wales, Lothringen, Limburg (Ziel 2); Kasülien-Leon, Zentralmakedonien, Abruzzen, None (Ziel 1). 57 Jeweils koordiniert von den Regionen Estremadura, Apulien sowie Kastilien-La Mancha und Nordirland. 58 Siehe genehmigte Vorhaben in Kapitel X. Pilotprojekte gemäß Artikel 10 der EFRE-Verordnung. 59 Sachsen, Zentralmakedonien, Valencia, Piémont, Nord-Pas de Calais, North-West England. 60 Siehe genehmigte Vorhaben in Kapitel X. Pilotprojekte gemäß Artikel 10 der EFRE-Verordnung. 8. Jahresbericht über die Strukturfonds (1996) 85 • Die RISI (von denen 14 aus dem EFRE und 8 aus dem ESF finanziert werden) dienen der Analyse der mit der Informationsgesellschaft verbundenen wirtschaftlichen Möglichkeiten und Risiken, um deren Auswirkungen zu antizipieren. Ziel ist es, einen regionalen Konsens darüber zu erreichen, wie das Konzept der Informationsgesellschaft in die Regionalentwicklung einbezogen werden kann. Jede Region erarbeitet eine regionale Aktionsstrategie und einen regionalen Aktionsplan, der von den lokalen Akteuren mitgetragen wird. Im Rahmen der regionalen Aktionsstrategie werden die derzeitige Lage in den Bereichen Humanressourcen und Beschäftigung analysiert und Szenarien für die Einbindung der neuen Dienstleistungen in die regionale Entwicklungsstrategie eine Durchführbarkeitsanalyse der geplanten Anwendungen. regionale Aktionsplan entworfen. Der umfaßt • Die RISI2 (von denen 7 aus dem EFRE und 2 aus dem ESF finanziert werden) sollen bewährte Praktiken bei der Entwicklung der Informationsgesellschaft in den Regionen demonstrieren. Mehrere regionale Behörden arbeiten zusammen, um Telematikanwendungen vorzubereiten und zu verwirklichen, wobei Anwendungen Priorität gegeben wird, an denen mindestens drei Regionen aus drei verschiedenen Ländern beteiligt sind; dabei müssen mindestens ein Drittel der beteiligten Regionen Ziel-1-Regionen sein. Besonderer Akzent wird auf Anwendungen gelegt, von denen ein sozialer und wirtschaftlicher Nutzen und ein Beitrag zur Verwirklichung der umfassenderen Ziele der Regionalpolitik erwartet wird. Insgesamt werden diese Pilotprojekte zugunsten der regionalen Innovation und der Informationsgesellschaft von rund 50 Regionalverwaltungen durchgeführt. Dabei werden über 1 000 öffentliche und private regionale Akteure mobilisiert. Vier regionale Technologiepläne der ersten Generation der Pilotprojekte sind Ende 1996 ausgelaufen und sechs IRISl-Projekte befanden sich in der Abschlußphase. Vor allem bei der Sensibilisierung lokalen Akteure für die Bedeutung von Innovation und Informationsgesellschaft für die der Wirtschaftsentwicklung sowie bei deren Mobilisierung wurden vielversprechende Ergebnisse erzielt. Anhand dieser Ergebnisse lassen sich außerdem eine Strategie für Interventionen der Regionalbehörden in den Bereichen Innovation und Informationsgesellschaft ausarbeiten und die prioritären Projekte für die zweite Programmplanungsphase (1997-1999) in den Ziel-2-Regionen ermitteln. Raumordnung: Im Raumordnungsbereich sind zwei Arten von Maßnahmen gemäß Artikel 10 der EFRE-Verordnung vorgesehen. Zum einen dient das Pilotprojektprogramm TERRA (Dotierung rund 20 Mio. ECU) der Verwirklichung innovativer Projekte mit hoher europäischer Wertschöpfung im Bereich der integrierten Entwicklung spezifischer Gebiete, wie Küstengebiete, Flußeinzugsgebiete, Berggebiete, Gebiete, deren natürliches oder kulturelles Erbe gefährdet ist, usw. Die Projekte für Küstengebiete sind außerdem in das gemeinschaftliche Demonstrationsprogramm für integriertes Küstenmanagement eingebunden. Bezüglich des TERRA-Programms wurde 1996 ein Aufruf zur Einreichung von Vorschlägen an die regionalen und lokalen Gebietskörperschaften der Union gerichtet, woraufhin 142 Vorschläge eingingen, von denen vorläufig nach Bewertung durch ein Panel unabhängiger Sachverständiger und durch die Kommission eine begrenzte Zahl Vorschläge ausgewählt und fünf Projekte genehmigt wurden61. Zum anderen stehen transnationale europäische Großräume im Mittelpunkt von Pilotprojekten, die in enger Zusammenarbeit mit den Mitgliedstaaten und in Verbindung mit der Ausarbeitung eines Europäischen Raumordnungskonzepts konzipiert wurden. Für diese Aktionen, die die Initiative INTERREG II C ergänzen, wurden insgesamt 20 Mio. ECU bereitgestellt. 1996 wurden die Mitgliedstaaten aufgefordert, gemeinsame Vorschläge für transnationale Pilotprojekte mit denselben Zielen wie die Initiative INTERREG II C zu unterbreiten, an denen mindestens drei verschiedene Staaten der zwei Mitgliedstaaten) Interessenbekundungen der Mitgliedstaaten ließen sich fünf Großräume unterscheiden: die nördlichen Randgebiete (Dänemark, Finnland, Schweden und Norwegen), östliche Alpen (Österreich, Italien, Deutschland), südöstliches Mittelmeer (Griechenland, Italien, Malta und Zypern), der rheinisch lothringische Raum (Belgien, Luxemburg, Frankreich, Deutschland und die Schweiz) und ein Kooperationsraum Portugal-Spanien-Marokko. Diese Pilotprojekte sollen im Laufe des Jahres 1997 vorgelegt, bewertet und genehmigt werden. (darunter mindestens sind. Aufgrund beteiligt 61 Siehe genehmigte Vorhaben in Kapitel X. Pilotprojekte gemäß Artikel 10 der EFRE-Verordnung. 86 8. Jahresbericht über die Strukturfonds (1996) Städtische Pilotprojekte: Von den 503 Vorschlägen für städtische Pilotprojekte, die auf die Aufforderung zur Einreichung von Vorschlägen von 1995 (Stichtag im April 1996) bei der Kommission eingingen, konnten lediglich 25 ausgewählt werden (was für Anfang 1997 vorgesehen war). Das am häufigsten vorgeschlagene Thema (über 20% der Projekte) war ein integriertes Konzept für die Entwicklung von Stadtgebieten. Auch die Modernisierung veralteter Infrastnikturen und die Verbesserung der Umweltbedingungen wurden berücksichtigt. Die Themen waren je nach geographischer Herkunft der Vorschläge unterschiedlich: in Frankreich, Italien und Österreich befaßte sich ein beträchtlicher Teil der Projekte mit der Nutzung der Vorteile von Mittelstädten, während sich die Projekte Frankreichs, aber auch Spaniens und Italiens, außerdem der Behebung des unkontrollierten Wachstums von Stadtrandgebieten widmen. Andere Themen wie Chancengleichheit und Informationstechnologien wurden in umfassendere Strategien eingebunden. Außerdem mußten 1996 noch rund 20 städtische Pilotprojekte des Zeitraums 1989-1993 zum Abschluß gebracht werden, die sich in der Endphase befanden und für die bereits über 80% der EFRE-Mittel gezahlt waren. Tabelle 1-57: Gemäß Artikel 10 der EFRE-Verordnung finanzierte Maßnahmen (in Mio. ECU) Dotierung* Mittelbindg. Mittelbindg. in % Zahlungen Zahlungen i n% 1995-1999 1996 1994-1996 (1) 180,0 110,0 70,0 90,0 15,0 15,0 15. 0 45,0 45,0 80,0 - 395,0 18,0 2. 0 • 16,0 8,2 2,5 1,7 0,0 3. 9 14,0 1,0 6,0 47,1 (2) (2)/(l) 23,0 7,0 16,0 14,1 6,4 3,8 0,0 3. 9 14,0 1,0 7,2 5 93 13% 6% 23% 16% 42% 25% 0. 0 9% 3 1% 1% - 15% 1994-1996 1996 (3) (3)/(l) 1,9 1,9 0,8 0,1 0,7 0,0 0. 0 4,9 0. 0 2,0 9,5 4,7 4,7 4,0 2,6 1,4 0,0 0,0 4,9 0,0 2,7 16,4 3% 4% 0% 4% 17% 10% 0% 0% 1 1% 0% - 4% Interregionale Zusammenarbeit - interne interrégionale Zusammenarbeit - externe interrégionale Zusammenarbeit Innovative Maßnahmen zur regionalen Entwicklung. Förderung der technologischen Innovation - Informationsgesellschaft - Kultur und wirtschaftliche Entwicklung - neue Beschäftigungsmöglichkeiten Raumordnung Städtische Pilorprojekte Sonstige * Preise von 1995 Insgesamt Technische Hilfe gemäß Artikel 7 der EFRE-Verordnung Gemäß Artikel 7 der EFRE-Verordnung kann der EFRE mit bis zu 0,5% seiner jährlichen Mittelausstattung Maßnahmen zur Vorbereitung, Vorausbeurteilung, Begleitung und Bewertung seiner Interventionen finanzieren. Dazu gehören insbesondere Studien, Maßnahmen der technischen Hilfe oder Information, die von externen Sachverständigen oder von der Kommission selbst durchgeführt werden. 1996 wurden für von der Kommission initiierte Begleitmaßnahmen 17,9 Mio. ECU gebunden, das sind 3,9 Mio. ECU mehr als im Vorjahr und entspricht 0,12% der Mittelausstattung des EFRE (0,11% im Jahr 1995). Tabelle 1-58: Gemäß Artikel 7 der EFRE-Verordnung finanzierte Maßnahmen (in Mio. ECU) Maßnahmen zur Vorbereitung und Begleitung Bewertung Regionale Studien Konferenzen, Kolloquien, Seminare Informations-und Publizitätsmaßnahmen Technische Hilfe und Ausrüstung Insgesamt | Mittelbindg. 1996 Mittelbindg. 1994-1996 4^6 1,4 0,2 1,8 6,2 3/7 17,91 13,5 1,4 1,5 2,7 14,6 10,2 43. 9 8. Jahresbericht über die Strukturfonds (1996) «7 zur Vorbereitung und Begleitung Die 1996 eingeleiteten Bewertungen (8%) betreffen vor allem die im Programmplanungszeitraum 1989-1993 durchgeführten Ziel-2-Programme sowie einige gemäß Artikel 10 der EFRE-Verordnung finanzierte Pilotprojekte. Die Publizitätsmaßnahmen (35%), wie unter anderem die Veröffentlichung des ersten Berichts über den wirtschaftlichen und sozialen Zusammenhalt, haben die Sichtbarkeit der Regionalpolitiken und der von der Kommission finanzierten Projekte verbessert. Im Rahmen der (26%) wurde die Durchfuhrung der Maßnahmen Gemeinschaftspolitiken vor allem im Hinblick auf die Chancengleichheit von Männern und Frauen, der Schaffung von Arbeitsplätzen, der nachhaltigen Entwicklung und den Umweltschutz untersucht. Die Ausgaben für die Veranstaltung von Seminaren und Konferenzen (10%) umfassen beispielsweise die Vorbereitung des Forums über den wirtschaftlichen und sozialen Zusammenhalt vom April 1997, Raumordnungsseminare, eine Konferenz in Dublin über die lokale Entwicklung, regionale Seminare in den Ziel-2-Gebieten und eine Konferenz über die interregionale Zusammenarbeit. Die 1996 eingeleiteten Regionalstudien (0,2%) dienen statistischen Zwecken. Die verschiedenen Maßnahmen der technischen Hilfe (21%) galten Gutachten im Bereich der Regionalpolitik. 2. 2. Innovative Maßnahmen und technische Hilfe gemäß Artikel 6 der ESF-Verordnung Was die innovativen Maßnahmen anbelangt, so hat die Kommission 1996 beschlossen, daß die Mittel gemäß Artikel 6 der ESF-Verordnung künftig auf dem Wege eines auf Gemeinschaftsebene durchgeführten Aufrufs zur Einreichung von Vorschlägen vergeben werden. Infolgedessen wurde am 29. Oktober 1996 eine Ausschreibung zum Thema neue Beschäftigungsmöglichkeiten veröffentlicht. Für 1996 wurden 52 Projekte (von 210 eingegangenen Vorschlägen) für einen Betrag von 25 Mio. ECU ausgewählt (diese Projekte müssen 1997 noch formell genehmigt werden). Eine zweite Auswahl ist für Mitte 1997 geplant. Bei der Auswahl war eines der maßgeblichen Auswahlkriterien die in prioritären Politikbereichen Beachtung und Stärkung der Maßnahmen der Kommission (Chancengleichheit, Kampf gegen Ausgrenzung usw. ). Was die in den Vorjahren ausgewählten Projekte anbelangt, so waren rund 30 Projekte für eine Finanzierung im Rahmen des Haushaltsjahres 199462 ausgewählt worden. 1995 wurden 58 Projekte63 ausgewählt, die im April 1996 formell genehmigt und fiir die insgesamt 23,8 Mio. ECU bereitgestellt wurden. Sämtliche Projekte dienen der Stärkung der Beschäftigungssysteme, namentlich der Suche nach einem beschäftigungsintensiveren Wachstumsmodell, einer verbesserten Funktionsweise des Arbeitsmarktes und der Stärkung des Bildungswesens. 1996 wurde für diese Projekte ein Bewertungssystem eingeführt, mit dem ihr Innovationsgrad beurteilt und die besten Praktiken ermittelt werden sollen. Zu den Ergebnissen dieser Bewertung soll ein Seminar stattfinden, an dem die Projektträger, die zuständigen Bediensteten der Ministerien der Mitgliedstaaten und die Sachverständigen teilnehmen, die von dem jeweiligen Thema betroffen sind. Pilotprojekte im Rahmen des ESF und die Informationsgesellschaft: Im Rahmen der vorgenannten RISI- und RISI2-Projekte finanziert der ESF acht RISI-Projekte in folgenden Regionen oder Städten: Wales, Midi-Pyrénées, Murcia, South West England, Anika, Bremen, Nordkarelien und Blekinge (Gesamtbeteiligung: 5 Mio. ECU). Außerdem finanziert er 2 RISI2-Projekte. Andere gemäß Artikel 6 der ESF-Verordnung finanzierte Pilotprojekte unterstützen ebenfalls die Anpassung an die Informationsgesellschaft. Beispiel - Internet in Schulen. Pilotprojekt in Kastilien-Leon: Zweck dieses Projekts ist die Einführung des Internets in vier Schulen in ländlichen Gebieten, um so das Konzept der Informationsgesellschaft in die Unterrichtspraxis einzubeziehen, Lehrern und Schülern den Zugang zum Bildungs- und Kulturangebot des Internet zu eröffnen, die Schulen mit notwendigen Lehrmitteln auszustatten und den Aufbau von Netzen zwischen den Schulen der Region und der übrigen Welt zu unterstützen, um einen Erfahrungsaustausch zu ermöglichen, Diskussionsforen einzurichten und den Fremdsprachenunterricht regionalen Technologiepark ein Server mit Informationen im Kultur- und Bildungsbereich eingerichtet. Im Rahmen dieses Projekts wird fördern. im zu 62 Siehe Jahresbericht 1994. 63 Siehe Jahresbericht 1995. 88 -8. Jahresbericht über die Strukturfonds (1996) Im Bereich der technischen Hilfe wird wie bereits 1995 die Durchführung der Initiativen "Beschäftigung" und ADAPT aktiv durch eine 1995 geschaffene Betreuungsstruktur namens "Europs" unterstützt. 1996 wurden in erster Linie Informationen zur ersten Projektreihe gesammelt und analysiert und eine Reihe von Veröffentlichungen über die verschiedenen Aktionsbereiche der beiden Gl vorbereitet. In Zusammenarbeit mit nationalen Betreuungsstrukturen konnte außerdem gemeinsam ein Leitfaden für die Transnationalität erarbeitet werden, der sich an die Projektträger richtet. Schließlich wurde mit den Vorarbeiten für die Einleitung der zweiten Projektphase begonnen. Schließlich hat die auf Öffentlichkeitsarbeit und Kommunikation spezialisierte zwischengeschaltete Betreuungsstelle erste Informations- und Publizitätsmaßnahmen bezüglich des ESF durchgeführt. Tabelle 1-59: Gemäß Artikel 6 der ESF-Verordnung finanzierte innovative Maßnahmen und technische Hilfe (in Mio. ECU) Mittelbindg. 1996 Mittelbindg. 1994-1996 Innovative Maßnahmen, Studien Technische Hilfe Insgesamt | 34,4 253 59,7| 56,6 82,8 139,4 2. 3. Innovative Maßnahmen und technische Hilfe gemäß Artikel 8 der EAGFL-Verordnung Gemäß Artikel 8 der EAGFL-Verordnung kann der EAGFL folgendes finanzieren: Maßnahmen zur Vorausbeurteilung und Begleitung und Maßnahmen der technischen Hilfe, Modellvorhaben betreffend die Anpassung der Agrarstrukturen und die Förderung der Entwicklung des ländlichen Raums, Demonstrationsvorhaben und die erforderlichen Maßnahmen zur gemeinschaftsweiten Verbreitung der Ergebnisse, zu denen die Arbeiten im Bereich der Entwicklung des ländlichen Raums und der Verbesserung der Agrarstrukturen geführt haben. Bei den 1996 gemäß Artikel 8 der EAGFL- Verordnung und handelt Demonstrations vorhaben, vier Maßnahmen zur Verbreitung und drei Studien. Hierfür wurden 1996 15,4 Mio. ECU gebunden und Zahlungen in Höhe von 9,2 Mio. ECU getätigt. Die Mittelbindungen und Zahlungen, die seit 1994 nach Artikel 8 der EAGFL-Verordnung vorgenommen wurden, belaufen sich auf 21,2 Mio. ECU bzw. 23,9 Mio. ECU. finanzierten Maßnahmen 35 Pilotprojekte sich um es Die Bewertungs- und Begleitmaßnahmen sowie die technische Hilfe und die Studien betrafen die Vorausbeurteilung der beiden multiregionalen OP in den italienischen Ziel-1-Regionen, die Ex-Post Bewertung der Initiative LEADER I64 und die Aufstellung eines Programms ländlicher Indikatoren zur Stützung einer Politik der ländlichen Entwicklung. Die Modell- und Demonstrationsvorhaben (35), für die die Frist für die Einreichung von Vorschlägen 1995 abgelaufen war65, wurden 1996 in die Wege geleitet. Sie wurden anhand von vier prioritären Bereichen ausgewählt und betrafen folgende Themen: • Nichtnahrungsmittelerzeugung: Anbau von Grünpflanzen für die Bauindustrie, Einführung von Erzeugungen für die Pharma- oder Kosmetikindustrie (Malaleuca alternafolia, Myrte, Süßholz, Aloe Vera, Lavendel), Verarbeitung von Rhizinus zur Gewinnung natürlicher Aromastoffe; • agrarökologische Aspekte: Vermarktung von Biokomponenten und Erzeugnissen des ökologischen Landbaus, Instandsetzung und Nutzung der Terrassenanlagen im Mittelmeerraum, Einführung eines Systems zur Erstellung einer Mineralstoffbilanz; • der Wald: Regenerierung abgebrannter Wälder, Erhaltung von Waldflächen in Stadtnähe, Nutzung des Holzes von Niederwäldern, Optimierung agrar- und forstwirtschaftlicher Systeme; • Ländliche Entwicklung: Diversifizierung des ländlichen Raums im Hinblick auf Tätigkeiten mit hoher Wertschöpfung unter Berücksichtigung von Umweltbelangen (Einführung ökologischer 64 Siehe Kapitel IV. Bewertung. 65 Siehe Jahresbericht 1995. 8. Jahresbericht über die Strukturfonds (1996) $9 Erzeugnisse in Schulen und Unternehmen, Vermarktung regionalspezifischer Agrarerzeugnisse, Landtourismus usw. ), innovative Regelungen für die Niederlassung von Junglandwirten. Im September 1996 wurde ein weiterer Aufruf zur Einreichung von Vorschlägen für Modell- und Demonstrationsvorhaben betreffend "innovative Maßnahmen für in der Landwirtschaft beschäftigte Frauen und Frauen im ländlichen Umfeld" veröffentlicht66 (Stichtag: 20. Februar 1997). Die Vorschläge müssen der Unterstützung und Förderung von Frauen im ländlichen Raum zugute kommen, wie den von Frauen im allgemeinen und von in der Landwirtschaft beschäftigen Frauen ergriffenen Maßnahmen zur Förderung und Verwertung von landwirtschaftlichen Produkten, zur Produktumstellung oder zur beruflichen Diversifizierung, der Maßnahmen zur Schaffung von Arbeitsplätzen und sozialen und beruflichen Eingliederung, der Fortbildungs- und Betreuungsmaßnahmen oder auch der Entwicklung von Netzen für die Verbreitung von Know-how und Erfahrungen. zur Modellvorhaben im Bereich der Forschung und technologischen Entwicklung: Die Modell- und Demonstrationsvorhaben, die gemäß Artikel 8 der EAGFL-Verordnung finanziert werden können, bieten die Gelegenheit, in einer wirklichkeitsnahen Größenordnung die Forschungsergebnisse zu testen und die Anwendbarkeit eines innovativen Produktionssystems oder einer innovativen Produktionsmethode oder -technik zu erproben. So konnten mit den 1996 finanzierten Maßnahmen beispielsweise eine einfache und leistungsfähige Technologie zur Verarbeitung von Pflanzenfasern (Riesenschilf und Hirse) zu Spanplatten, die Anwendbarkeit einer neuen Technologie zur Gewinnung natürlicher Aromastoffe aus Rhizinus auf Ebene eines landwirtschaftlichen Betriebs oder auch die Anwendung einer auf der neuen Qualitätsnorm ISO 9000 beruhenden Technologie auf ländliche Unternehmen demonstriert werden. Die Maßnahmen zur Verbreitung betrafen die Schaffung einer eigenen visuellen Identität der ländlichen Entwicklung (Bildzeichen), die Veröffentlichung von Karten für die ländliche Entwicklung und die Veranstaltung eines Seminars über die ökologischen Vorteile einer nachhaltigen Landwirtschaft. 2. 4. Innovative Maßnahmen und technische Hilfe gemäß Artikel 4 der FIAF-Verordnung Gemäß Artikel 4 der FIAF-Verordnung umfaßten die 1996 durchgeführten Maßnahmen Studien und Modell vorhaben, Veröffentlichungen und Informations Veranstaltungen sowie technische Hilfe. Die Studien betrafen die Analyse der Fangflotten und die Bestimmung von Maßnahmen zugunsten von (Thunfischwadenfänger, Schleppnetzfischer und drei Fischereiberufen des Mittelmeerraums Küstenfischer), die Verwendung der vom Markt genommenen Fischereierzeugnisse sowie die Auswirkungen der Gemeinschaftspolitik der autonomen Zollaussetzungen und -kontingente auf die Grundstoffgewinnungsindustrie und die fischverarbeitende Industrie. Was die Veröffentlichungen anbelangt, so hat die Kommission Informationsbroschüren über die Maßnahmen zugunsten der Fischerei67 herausgegeben und einen Bericht über "Aquakulmr und Umwelt" sowie die Unterlagen der Konferenz über Muschelzucht und Küstenentwicklung veröffentlicht. Zwei für 1997 geplante Großveranstaltungen wurden im Berichtsjahr vorbereitet. Dabei handelt es sich um das erste europäisch-marokkanische Partnerschaftstreffen zwischen Unternehmen des Fischereisektors (Partnerschaft Casablanca 97 - Fischereigewerbe) und eine europäische Informationskampagne, die den Verbrauch von Erzeugnissen der Fischerei und der Aquakultur steigern soll. Bei der technischen Hilfe schließlich wären zum einen die Fortschreibung der Kartei für Fischereifahrzeuge der Gemeinschaft und zum anderen die Schulung im Hinblick auf den Einsatz des EDV-Systems "Infosys" zur Begleitung und Bewertung der vom FIAF finanzierten Strukturmaßnahmen zu nennen. 66 Aufruf zur Einreichung von Vorschlägen 96/C 284/10, ABl. Nr. C 284 vom 27. 09. 1996. 67 Siehe Kapitel III. D. l. Information und Kommunikation, Verbreitung bewährter Praktiken. 90 8. Jahresbericht über die Strukturfonds (1996) Tabelle 1-60: Gemäß Artikel 4 der FIAF-Verordnung finanzierte Maßnahmen (in ECU) Studien Veröffentlichungen Technische Hilfe* Insgesamt Mittelbindg. 1996 Mittelbindg. 1994-1996 156 250 17 520 2 585 741 2 759 511 4 027 736 79 908 3 449 962 7 557 606 Zahlungen 1996 867 213 37 068 685 145 1 589 426 Zahlungen 1994-1996 2 766 949 67 863 1 022 906 3 857 718 Einschließlich Pilotprojekte und Veranstaltungen 9-7 KAPITEL n AUSFÜHRUNG DES HAUSHALTSPLANS, KONTROLLENimdEINANZMANAGEMENT, KOORDINIERUNG mit den VERSCHIEDENEN FINANZINSTRUMENTEN, ÜBEREINSTIMMUNG mit den VERSCHIEDENEN ANDEREN GEMEINSŒAFTSPOIJTIKÈN 8. Jahresbericht über die Strukturfonds (1996) 93 A. AUSFÜHRUNG DES HAUSHALTSPLANS DER STRUKTURFONDS 1. Ausführung des Haushaltsplans 1996 1. 1. Globale Ausführung 1996 In diesem Abschnitt soll die gesamte Ausführung des Haushaltsplans im Jahr 1996 geprüft werden, das heißt die Inanspruchnahme der Mittel für den Zeitraum 1994-1999, aber auch die Verwendung der Mittel für die vorangegangenen Zeiträume. Für das Jahr 1996 wird unterschieden zwischen der Verwendung der in den Haushaltsplan neu eingesetzten Mittel und der Verwendung der aus dem Vorjahr auf den Haushaltsplan 1996 übertragenen Mittel. Tabelle IUI: Herkunft und Inanspruchnahme der Verpflichtungsermächtigungen im Jahr 1996 (in Mio. ECU) G FK E F RE G FK E SF G FK E A G FL G FK F I AF G c m a n s c h. " initiativen Übergangs- Betrugs- E h e m a l i ge Insgesamt m a ß n a h m en Bekämpfung D DR Ursprünglicher Haushaltsplan Mittcliibertragungen Bcrichtigungs- und Nachtragshausiulisplan Mittel 1996 insgesamt Wiederverwenueie Mittel Übertragene Mittel Gesperrte Mittel Verfügbare Mittel Inanspruchnahme Grau der Inanspruchnahme 99. 8% 100% Nicht in Anspruch genommene Mittel Auf 1997 übertragene Mittel Mittelbindungen ohne Wiederverwendungen In spateren Jahren in den Haushalt wieder einzusehende Mitte) Aufhebungen (MX) 0. 00 21. 20 0 , 00 21. 20 2 1 6 30 (2) Davon gesperrte Mittel in Höhe von 7,16 Mio. ECU (2) 26 4 8 0. 27 Mio. ECU nach Abzug der gesperrten 7,16 Mio. ECU. 11 883. 70 7 145. 80 3 772. IX) 4 5 0 35 2 9 6 8. 10 296,10 (MX) (MX) (MX) (MX) (MX) (MX) O. (X) O. (X) (MX) (MX) (MX) (MX) 11 883. 70 7 145,80 3 772. 00 450. 35 2 9 6 8 , 10 296,10 0. 00 (MX) (MX) 0,(M) 4. 32 0. 00 0. 00 (MX) 0,00 (MX) O. (X) 1 1 8 8 3. 70 7 150. 12 3 7 7 2. 00 450,35 11 862. 50 7 150. 12 3 772. 00 337. 19 100% (UM) 0,00 759 113,16 0. 00 (),(X) 20. 42 2 9 8 8. 52 2 819. 37 949 169. 16 0. 00 0,75 (MX) (MX) 0. 75 (MX) (MX) 0. 70 949 0. 05 0. 00 26 5 1 6 30 0,00 0. 00 26 5 1 6 ^0 0 , 00 7 0 , 63 (1) 7,16 2 6 5 * 7 , 43 (2) 2 6 1 4 1. 24 98% 446,19 4 45 446,14 323 610/44 O. IX) 45. 88 7. 14 341. 98 19936 589 142. 62 4,65 142. 62 I * 29. 81 113. 16 169. 16 ^126. 34 81. 61 Tabelle II-2: Inanspruchnahme der Mittel im Jahr 1996 (ohne Übertragungen - in Mio. ECU) Haushaltslinien Verfügbare Mittel (A) Verwendung der Mittel (B) Auf 1997 übertragene Mittel (C) Nicht in Anspruch genommene Mittel (AHBHC) Ziel] Ziel 2 Ziel 3 Ziel 4 Ziel 5a Landwirtschaft (ohne Ziel-1- & -5b- Gebiete) Ziel 5a Landwirtschaft (in den Ziel-5b- Gebietcn. ) Ziel 5a Fischerei Ziel 5b Ziel 6 Gcmeinschaftsinitiativen Übergangs- und innovative Maßnahmen Betrugsbekàmpfung Ehemalige DDR INSGESAMT Verpflichtungen Zahlungen V e r p f l i c h t u n g en Z a h l u n g en V e r p f l i c h t u n g en Z a h l u n g en Verpflichtungen Zahlungen 15 438. 65 14 777. 51 15 369. 13 14 699,47 2 7 2 6. 40 1 6 6 4 38 2 793. 92 2 1 8 8 25 271. 50 425. 83 129. 08 599. 84 2 705,45 2 793. 92 271. 50 425. 83 1 6 3 6 , 02 2 1 8 8 25 129. 08 388. 87 (),(X) (). (X) 0,00 (). (K) (),(X) (MX) (). (X) (MX) (MX) (MX) 69. 53 20. 95 (MX) (). (X) 0. 00 78. 04 28. 36 0. 00 O. (X) 210. 97 376,60 505. 10 376. 60 3 4 3 29 (). (X) (MX) 0. 00 161. 81 156. 00 971. 50 91. 45 148. 10 1 0 3 3. 80 5 3. 14 2 9 6 8. 10 2 115. 16 296. 10 0. 75 (MX) 314,00 0. 70 148. 69 115. 03 9 7 1 38 88. 65 2 798. 96 161. 05 0. 70 (MX) 86,03 922. 89 51. 14 1 6 9 1. 39 188. 03 0. 45 119. 51 26 516JM) 2 3 6 7 7. 75 26 0 7 8 20 22 4 4 4. 42 (MX) (),(X) (MX) (MX) 4. 65 (MX) (MX) 4 45 (MX) (MX) (MX) O. (X) (MX) O. (X) 2 9. 18 2 9 , 18 40. 97 0. 12 2,80 169. 14 130. 40 0. 05 (MX) 62. 07 110. 91 2,(X) 423. 77 125. 97 0 25 (MX) 433. 95 1 204. 15 Im Jahr 1996 hat die Kornmission für alle Interventionen und Fonds zusammen aus Mitteln für 1996 (also ohne übertragene und wiederverwendete Mittel) 26,078 Mrd. ECU gebunden und 22,444 Mrd. ECU ausgezahlt. Hinzu kommen Mittelbindungen in Höhe von 63,43 Mio. ECU aus Mitteln des Vorjahres. Dieser Mittel Verwendung stehen 26,517 Mrd. ECU verfügbare Mittel für die Verpflichtungsermächtigungen (26,587 Mrd. ECU einschließlich der Übertragungen) und 23,678 Mrd. ECU verfügbare Mittel für die Zahlungsermächtigungen gegenüber. Insgesamt wurden von den Verpflichtungsermächtigungen 439 Mio. ECU (446 Mio. ECU einschließlich der Übertragungen) und von den Zahlungsermächtigungen 1,234 Mrd. ECU nicht in Anspruch genommen, das entspricht 2% bzw. 5% der verfügbaren Mittel. Von diesen nicht in Anspruch genommenen Mitteln wurden 4,65 Mio. ECU an Verpflichmngsermächtigungen und 29,18 Mio. ECU an Zahlungsermächtigungen auf den Haushaltsplan 1997 übertragen, während Verpflichmngsermächtigungen von 446,14 Mio. ECU wieder in die Haushaltspläne der späteren Jahre eingesetzt werden. 94 8. Jahresbericht über die Strukturfonds (1996) Tabelle H-3: Inanspruchnahme der Mittel im Jahr 1996 nach Haushaltsposten (ohne Aufhebungen und Übertragungen) Posten Bezeichnung Verpflichtungen Zahlungen u. O < LL, < 03 £1 B2-100 B2-1000 B2-1001 B2-1002 B2-1003 B2-1004 B2-I10 B 2-1100 B2-1101 B2-1102 B2-1110 B2-120 B2-1200 B2-1201 B2-1202 B2-1203 B2-130 B2-1300 B2-1301 B2-1302 B2-1303 B2-1304 B2-1305 GFK GFK Ziel 1 Ziel 5a (ohne Ziel-1- und -5b-Gebiete) Ziel 5a (in den Ziel-5 b-Gebieten) Ziel 5b Ziel 6 EAGFL Insgesamt GFK Ziell Ziel 5a Ziel 6 festliegenden Fischereifahrzeugen FIAF Insgesamt EFRE Insgesamt GFK Ziell Ziel 2 Ziel 5b Ziel 6 GFK Ziell Ziel 2 Ziel 3 Ziel 4 Ziel 5b Ziel 6 ESF Insgesamt GEMEINSCHAinTSINTTIATIVEN B2-140 B2-1400 B2-1400 B2-1400 B2-141 B2-1410 B2-1410 B2-1410 B2-1410 B2-1412 B2-1412 B2-1412 B2-1412 Fischereisektors) ESF FIAF EFRE PESCA Insgesamt Interregionale Zusammenarbeit ESF EAGFL-A FIAF EFRE INTERREG Insgesamt ESF EAGFL-A FIAF EFRE PEACE Insgesamt 2 416 500 000 425 830 000 376 600 000 508 400 000 44 670 000 3 772 000 000 2 157 600000 388 871575 343 290916 455 173 295 36 657 000 3 381 592 786 222 155 100 115 033 372 0 0 337 188 472 335 559 359 86 025 422 0 0 421 584 781 9 331069 380 2 139 947 430 360 982 929 30 500 000 11 862 499 739 9 095 903 618 1 149 818 694 357 814 862 6 720 000 10 610257173 3 399403 000 565 500 000 2 793 917 000 271500 000 102 000 000 13 480 000 7 145 800 000 3 110408 000 486 200 000 2 188 250 174 129 081 826 109 900 000 7 760000 6 031600000 7 946 110 47 759 926 78 251000 133 957 036 35 335 858 31256 000 461 000 684 972 620 752 025 478 35 321 500 8 125 000 0 52 114 000 95 560 500 2 854 655 16 870 669 1 224 900 20 950 224 12 547 628 12 436 506 230 500 398 298 651 423 513 285 17 660 750 4 062 500 0 19 956 500 41 679 750 8. Jahresbericht über die Strukturfonds (1996) 95 Bezeichnung Verpflichtungen Zahlungen | Posti en B2-142 B2-1420 B2-1420 Humanressourcen ESF EFRE NOW Insgesamt B2-1421 B2-1421 ESF EFRE B2-1422 B2-1422 ESF EFRE B2-1423 B2-1423 ESF EFRE >. t/5 B2-1424 B2-1424 ESF EFRE HORIZON Insgesamt INTEGRA Insgesamt YOUTHSTART Insgesamt ADAPT Insgesamt B2-143 B2-1430 B2-1430 Industrielle Umstrukturierung ESF EFRE RECHAR Insgesamt B2-1431 B2-1431 ESF EFRE B2-1432 B2-1432 ESF EFRE B2-1433 B2-1433 ESF EFRE RESIDER Insgesamt KONVER Insgesamt RETEX Insgesamt B2-144 B2-1440 B2-1440 B2-1440 B2-1440 REGIS (weit abgelegene Regionen) ESF EAGFL-A FIAF EFRE REGIS Insgesamt j B2-145 | B2-1450 j B2-1450 URBAN (städtische Gebiete) ESF EFRE URBAN Insgesamt B2-146 B2-1460 B2-1460 B2-1460 LEADER (Entwicklung des ländlichen Raums) ESF EAGFL-A EFRE LEADER Insgesamt 1925 000 1 555 002 3 480 002 147 654 076 1 832 705 149 486 781 12683 663 792 501 13 476 164 99 902 820 "898 353 100 801173 93 731429 0 93 731429 222428 048 0 222428 048 16 167 800 103 765 360 119 933160 15 749 500 118 620 644 134370144 42093 000 90908 620 133 001 620 11620 000 142812 118 154 432118 11 886 000 17 002 000 800 000 128 267 000 157 955 000 27 063 500 187 938 458 215 001 958 68 638 607 83 110 837 99 926 948 251 676 392 56 068 962 0 56 068 962 86 962 641 0 86 962 641 8 083 900 53 542 693 61 626 593 8 894 750 70 693 622 79 588 372 21046 500 74 024 226 95 070 726 5 810 000 61996 767 67 806 767 5 100 200 7 027 000 300 000 123 125 700 135 552 900 11391550 96 722 929 108 114 479 25 357 755 57 304 395 50 944 274 133 606 423 96 8. Jahresbericht über die Strukturfonds (1996) Posten B2-147 B2-1470 B2-1470 Initiative KMU ESF EFRE Bezeichnung Verpflichtungen Zahlungen! KMU Insgesamt 14 540 000 167 378 400 181 918 400 5 315 000 83 396 120 88 711 120 2 z E z = o IS B 2-148 B2-1480 B2-1480 B2-1480 B2-1480 Reserve für vorherige und künftige Aktionen ESF EAGFL-A EFRE Reserve Vorherige Aktionen Insgesamt (*) ESF EAGFL-A FIAF EFRE Gemeinschaftsinitiativen Insgesamt SONSTIGE INTERVENTIONEN B2-150 B2-180 B2-181 B2-182 B2-183 e > « SL = ca I -s 2 Betrugsbekämpfung Insgesamt EAGFL-A FIAF EFRE ESF Übergangs- und innovative Maßnahmen Insges. B2-190 B2-1900 B2-1900 B2-1900 B2-1900 Stnikturmaßnahmen gemäß ESF EAGFL-A FIAF EFRE Ehemalige DDR Insgesamt (*) Zahlungen für den Zeitraum 1989-1993 752 100 428 139 493 837 49 020 926 1 858 34*2 875 2 798 958 066 703 000 703 000 23 031 897 20 424 764 80 666 861 36 928 208 161051730 45 623 082 22 117 352 110 117 803 177 858 237 425 303 856 102 947 753 17 401 169 1 145 735 039 1 691 387 817 453 350 453 350 22 965 810 8 788 863 102 932 766 53 343 102 188 030 541 52 243 683 24 517 342 196 699 42 552 901 119 510 626 Tabelle II-4: Verpflichtungen im Jahr 1996 (ohne Aufhebungen und Übertragungen - in Mio. ECU) iBMTCMBt * Z M1 ZM 2 2 M3 Z M4 ZM5« Ziel 5h Z J CU UFK l»%IM»t C;FK ClMlillWll iottwthm a a t a k on Hctnqcsiw- k*mpfu»c Insgesamt verfügbar Insgesamt in A n s p r u ch g e n o m m en 9 E F RE E SF E A G FL F I AF Sonstige 26 5 1 6* • IS 4311. 65 : 726. 40 2 793. 92 271. 50 9511. 43 971. 50 91. 45 11251. M 2V6X. I0 296. 10 24 07*01 lUH, IS 3*9. 13 2793. 92 271. 50 IUH. 917. 4« HS*. 971. 3» KUH- M. 65 97* 23117. « yy» »101. 51 7VJ4J3 3 934. 53 406. 63 B. 7I itm J «* ist, Vi, WS. V 331. 07 3 399. 40 2 416. 50 : : x i6 KMH. 2 793,92 271. 50 360. 98 10X01) 50X. 40 30. 50 13. 4X 44,67 ** tri, 11 X62. SC 7 145. M ? 772. K 337. 1V IUX. *vs. X02. 43 115. 03 4* 5VS /MS 11* 2 705,45 yv*. 2 139. 95 565. 50 2 79». »s4 )US 1 X5K. 34 75X10 139. 49 4V. H2 / /S 161. 05 W> X0. 67 36. 93 23. 03 211. 42 / 'i 0. 75 0,70 WS 0. 70 im letzten Programmplanungsdokumente und Auf Ebene der Programmplanung wurden 1996 die Programme im Rahmen von Gemeinschaftsinitiativen genehmigt. Den überwiegenden Teil der Haushaltstätigkeit machte somit die Durchführung der 1994 und 1995 genehmigten Programme aus. Dadurch hat sich die Inanspruchnahme der Verpflichtungsermächtigungen 1996 deutlich verbessert: die Mittelverwendung stieg von 9 1% im Jahr 1995 auf 98% der verfügbaren Mittel, das sind 26,078 Mrd. ECU ohne übertragene und wiederverwendete Mittel. 8. Jahresbericht über die Strukturfonds (1996) 97 Abgesehen vom FIAF gibt es kaum Abweichungen bei der Inanspruchnahme der Mittel von einem Fonds zum anderen und selbst innerhalb ein und desselben Fonds. Die Verwendungsrate beträgt durchgehend 100% oder knapp 100%, außer bei den noch in der Anlaufphase befindlichen Gemeinschaftsinitiativen. Auch die relativ geringere Mittelverwendung des FIAF (98,66%) schlägt sich angesichts des Umfangs der für diesen Fonds bereitgestellten Mittel kaun>auf das Gesamtniveau nieder. Für die Gemeinschaftsinitiativen wurden insgesamt 2,799 Mrd. ECU gebunden (ohne übertragene und wiederverwendete Mittel), von denen 169,16 Mio. ECU (6% der 1996 verfügbaren Mittel) nicht in Anspruch genommen wurden. Tabelle 11-5: Zahlungen im Jahr 1996 (ohne Übertragungen - in Mio. ECU) iBtpsamt % Z i dl Z M2 2 W3 Z M4 ZW 5. ZW So Z Wi C FK Initiativen en. l m g a u o it U K c r t u i ef maODatamcn B e t r a g * »» b b a n a Up k i a i p f u nt D UR 23 «77. 7! 14 777. 51 1 664. 1K 2 1IK. 2S 129. 0« 1 233. 04 1 033JW 53. 14 21 099. 2C 2 115. 16 314. 00 0. 70 I4X. 69 22 444V42 IOO*, 14*99,47 1636,02 W S. M S. 2 1 M J5 IOO* I 2 9. M IOO* » I M» 11 »01,41 »562,41 3 532,03 447. 93 0. 4! IOO*. 33S. 29*. 16*. 2*. ov 1 149. 82 4Ü6J0 2IWJ5 129. 0* 9095. 90 3 110. 41 2 157. 60 335. 56 732. 16 «6. 03 MS TS To* 1* 4* 4*. OS. 9 2 2 J9 W S- 337. M 109. 90 455. 17 51. 14 W>S 6. 72 7. 76 36. 66 20 445,03 97*. 10 610. 2« 6 0J1. 6C 3 3MJH 421. 51 0. K VI* 1 « 1 J» W S. 1 145. 74 425. 10 102. 95 17. 40 I M. 03 at*. 102. 91 5. 1. 34 22. 97 X. 7V K*. 1*. 0. 45 «s. 0. 45 ÖS 11» Jl SO*. 42. 55 52. 24 24. 52 <U0 /* 1 « |. U Mllt rarfUghar UmpmmeA In EFRE ESF E A Ü FL F UF Soojair* * Bei den Zahlungsermächtigungen belief sich der Gesamtbetrag der 1996 ausgezahlten Mittel auf 22,444 Mrd. ECU (ohne Übertragungen), das sind 94,8% der verfügbaren Mittel (23,678 Mrd. ECU). Demnach wurden 1,233 Mrd. ECU nicht in Anspruch genommen. Die Tatsache, daß zahlreiche Programme bereits genehmigt waren, hat zu einer besseren Mittelverwendung beigetragen. Die Verwendungsraten unterscheiden sich bei den einzelnen Zielen stärker als die Mittelbindungsraten. Die Verwendungsraten liegen bei den Zielen 1, 3 und 4 bei 100% oder knapp darunter. Auf die Ziele mit einer geringeren Verwendungsrate (vor allem Ziel 5a) entfallt allerdings insgesamt auch ein geringeres Mittelvolumen. Die vorstehenden Absätze beziehen sich auf die Inanspruchnahme der in den Haushaltsplan 1996 neu eingesetzten Mittel - das heißt ohne Übertragungen. Allerdings machten die von 1995 auf 1996 übertragenen Verpflichtungsermächtigungen, die 1996 in Anspruch genommen wurden, nur ein geringes Volumen (70,63 Mio. ECU) im Verhältnis zur gesamten Ausführung des Haushaltsplans aus. Davon entfielen 4,32 Mio. ECU auf den ESF (Ziel 3 - Vereinigtes Königreich) (100%ige Inanspruchnahme), 20,42 Mio. ECU auf die Gemeinschaftsinitiativen (Beschäftigung) ( 100%ige Inanspruchnahme) und 38,31 Mio. ECU (von verfügbaren Mitteln in Höhe von 45,88 Mio. ECU) auf die Übergangs- und innovativen Maßnahmen. Von den übertragenen Mitteln oder wiederverwendeten Mitteln wurden 1996 insgesamt 63,04 Mio. ECU gebunden (98%). Die Zahlungen aus übertragenen Mitteln in Höhe von 4,32 Mio. ECU betrafen lediglich den ESF im Rahmen von Ziel 3 (Vereinigtes Königreich) (100%). B DK D EL E F IRL I L NL P UK EUR-12 < I 9 94 1989-1993 B DK D EL E F IRL I L NL P UK EUR-I2 90. 23 225. 53 4. 08 29. 36 31. 45 16. 64 20. 23 0. 13 EFRE 21. 75 21,75 1. 10 13. 15 Z42 4,65 0. 43 45. 89 7. 48 19. 80 12. 94 Ziel 5b ESF 19. 32 19,32 0. 38 1. 52 7. 58 034 7,77 1. 09 0. 64 98 '8. Jahresbericht über die Strukturfonds (1996) Tabelle 11-6: Zahlungen im Jahr 1996 für Interventionen vor dem zweiten Programmplanungszeitraum (einschließlich Übertragungen - in Mio. ECU) <1994 I9K9-199. 3 EFRE 861. 93 46021 ESF 138. 87 138. 35 Z i e ll EAGFL 116. 79 116. 78 Focterai InsueuMift EFRE ESF laSRCSHM ESF EAGFL Fischerei i m e e -m 2 d2 Ziel 3 Ziel 5a 24. 30 23. 92 C. 17 739. 27 0. 17 1 141. 88 94. 18 3133 125. 51 20X24 36. 16 94. 18 3133 12551 202. 24 36. 16 0. 34 0. 03 1. 41 0. 37 1. 41 42. 55 (1) 5Z24 (I) 24. 52 (1) 0. 25 (1) 11957(1) 3. 26 19. 81 23,07 3. 99 3. 99 0. 29 0 33 0 59 0. 11 19. 84 111. 91 1. 20 3. 74 0,98 6. 11 1352 51. 82 1. 18 1352 53. 00 8,22 539 13. 61 36,00 22. 97 1. 47 8,21 352 11,73 30. 05 0. 02 40. 15 40. 15 150 4. 07 157 6. 11 24. 44 0,02 8. 81 8. 81 432 1. 14 1. 31 2,46 7. 71 5. 67 0. 97 7. 58 66. 15 3. 46 0. 72 ^ 3. 47 2. 42 2. 88 0. 64 7. 29 0,03 5. 35 1,41 101,41 27951 15. 41 3759 124. 70 0. 03 3839 22. 36 0. 13 EAGFL lnsEcsanft EFRE ESF EAGFL Lnsgcs&ni EFRE ESF EAGFL Fischerei Insgesamt Gemtnschaftsnitiativen b&ee&Jiit (2) 55. 97 55. 98 1334 3. 26 1939 19,72 UKX> 97. 03 97. 04 038 2. 61 34. 27 6. 03 31. 81 20. 81 0. 43 0. 64 axx> 110. 12 110. 12 0. 41 6. 66 13. 48 8,47 16. 28 15. 00 10,67 358 1. 97 24,17 2J1 6,62 45. 62 2Z12 177,86 1087. 97 437. 38 231. 04 45,62 2Z12 177,86 68<U5 436. 87 231. 04 28^9 27,91 1784,68 1382,07 0 04 0,72 1. 26 10. 29 7. 65 0 35 1032 13. 05 8. 40 039 337 0,17 2J6 0,7t) 4,46 0. 67 0. 06 2_a (1,67 1,17 1. 26 16. 95 21. 48 31,83 29,14 16,05 14. 10 358 2,14 29. 35 4. 18 6. 62 0. 75 MO 1. 13 430 65. 62 109,76 103. 71 7. 65 249. 94 168,46 76. 83 24. 83 4436 039 5034 65. 64 4. 01 10. 18 34. 39 1. 24 3. 74 39. 04 8. 06 21. 98 30. 93 IU5 108. 90 0. 02 15. 30 5. (0 6J8 Z60 40. 81 31. 84 6,76 0. 47 033 0. 84 3,47 2,42 2. 88 0. 64 8. 76 0. 03 5. 35 Z73 3 59 9,46 21506 I 2 Z» 442^1 135,46 53,64 233^5 44)2 44^0 67,74 42J0 6. 76 (1) E_od__61ichetei_lif_ DDR (Hasta-tslne B2-19U». (7) Rir Ziel 4 wiide tant Zahlung gaaog. Außerdem wurden Zahlungen in beträchtlicher Höhe für die vor 1994 beschlossenen Interventionen getätigt, das heißt für Interventionen des ersten Programmplanungszeitraums 1989-1993 und zuweilen gar für die Interventionen vor 1989. Insgesamt handelt es sich um 1,785 Mrd. ECU (7% der 1996 insgesamt getätigten Zahlungen), wovon 1,382 Mrd. ECU (77%) den Verpflichtungen des Zeitraums 1989-1993 entsprechen. Diese Zahlungen erfolgen regulär zum Abschluß der Interventionen des ersten Zeitraums. Die Mittelbindungen für diese Interventionen mußten zwar bis Ende 1993 vorgenommen sein (außer bei einer etwaigen Verlängerung der Programme), die Mitgliedstaaten konnten aber gleichwohl in der Regel binnen zwei Jahren, das heißt bis zum 31. Dezember 1995, die Zahlungen an die Endbegünstigten leisten und verfugten danach über eine weitere Frist von sechs Monaten, um der Kommission spätestens bis 30. Juni 1996 die Ausgabenbescheinigungen vorzulegen. Mit diesen Zahlungen der Kommission im Jahr 1996 wurden somit die Programme des ersten Programmplanungszeitraums abgeschlossen. Im Falle des EFRE wurden - oft zwangsläufig gemäß Artikel 12 der Verordnung (EWG) Nr. 4254/88 - im Haushaltsjahr 1996 796 Interventionen aus der Zeit vor der Strukturfondsreform von 1988 abgeschlossen. Im Zuge des Abschlusses der Interventionen wurden Restbeträge von insgesamt 401,7 Mio. ECU ausgezahlt. Davon entfielen 378 Mio. ECU auf Italien (645 Interventionen), 12 Mio. ECU auf das Vereinigte Königreich (97 Interventionen), 10 Mio. ECU auf Griechenland (22 Interventionen) und 2 Mio. ECU auf die übrigen Mitgliedstaaten (32 Interventionen). Außerdem wurden 1996 etwa 170 Interventionen aus dem Zeitraum 1989-1993 abgeschlossen. Hier wurde insgesamt ein Restbetrag von 535 Mio. ECU ausgezahlt, davon 241 Mio. ECU an Spanien, 91 Mio. ECU an Griechenland, 44 Mio. ECU an Irland, 42 Mio. ECU an Italien, 40 Mio. ECU an Portugal und 77 Mio. ECU an die übrigen Mitgliedstaaten. 8. Jahresbericht über die Strukturfonds (1996) 99 den praktisch gesamten des ESF betreffen Im Falle ersten diese Zahlungen Programmplanungszeitraum und stellen somit einen weiteren Schritt auf dem Wege zum Abschluß der betreffenden Programme dar (einige waren durch eine Entscheidung verlängert worden). Die Programme aus der Zeit vor dem ersten Programmplanungszeitraum betreffen Italien und Portugal. Der EAGFL tätigte 1996 aus Mittelbindungen für Interventionen des Programmplanungszeitraums 1989-1993 Zahlungen in Höhe von 231,17 Mio. ECU. Zu erwähnen wäre, daß die Mitgliedstaaten die Zahlung des Restbetrags häufig mit einer gewissen Verzögerung beantragen. Ende 1996 blieb ein Betrag von 83,1 Mio. ECU für sämtliche Ziele offen, da die Mitgliedstaaten, vor allem Portugal und Frankreich bei Ziel 1 sowie Frankreich und Italien bei Ziel 5b keine Anträge eingereicht hatten. Im Fischereisektor umfassen diese Zahlungen die Mittel, die erforderlich sind, um Mittelbindungen für Strukturmaßnahmen abzuwickeln, die vor Inkrafttreten des FIAF (EWG) Nrn. 4028/86 und 4042/89) beschlossen worden waren. (Verordnungen Tabelle 11-7: Noch abzuwickelnde Mittel am 31. Dezember 1996 (in Mio. ECU) Über- | ftetnqt»- Zkll Ziel 2 Zkl3 2*14 Ziel Su Ziel 5k 2kl* iï*€k mnmmtkebtét Mmt Emet IfM <A*B*C) HtkmizBwicIulm** M—lmuMm*!* — im (A> MmtlmmktmMbiwmm 1994. 1 ff S (B) Smtkmmmmdumtéx MM «er M u ta «va ~r 1994(C) EFRE ESF EAGFL FIAF EFRE ESF EAGFL FIAF EFRE ESF EAGFL FIAF ÉraË" ESF EAGFL FIAF 14 1(034 X K74. 49 2XKK. y7 2053. 0X 363. 79 1145*4 5 1 »0. 91 1333. 23 1 5I6. 6K 114. X2 3114. 54 19X4. 24 75245 271. 41 106. 34. 2*20. 15 Ï7WJ3 «0X20 264. 9V. 142. 63 3 4416. 70 3 149. 64 537. 06 2 21557 1156. 33 359. 24 1*3*1 747. 65 115. 96 tensx 545. 66 61. XS 2 0*4421 317 J7 1*44. 5» 2064. 62 3I7J7 «52. 03 212. 56 14**40l 223. 19 660491 140X40 223. 19 454. 541 94,Ui 454. 56 94. 11 „. » 1 4«. „. WA 201. 56 0. 00 5(1. 91 7». 4R 3 0 1» 1X1. 23 120. 65 l?jy?. t Vi XX. X9] 13. 431 100,47 45. 91 21. 97 31. M 0. 72 40,10 3040 5. 72 31. U 0. 00 3247 15. 41 16. 25 0. 00 0. 72 0*0 96143. «1. 07 125. 94 454 32 406 J* 145. 76 SUM 2X2. 32 - 114. 21 107. 44 3194 43. 90 s». »« ~27. n 34. 79 124US l a ^ o a s» CFK 22 37542 12 451. 12 5 955. 93 3 391. 51 5T7. 07 13107. 71 7 213. 51 3 3XX. K 2412. 75 193. 30 5*47. 42 2X54. 74 1466. 43 49X43 227. 70. 4. IMJ0. „. ™,. ^, 1 I01. 4C 4X017 1. 56. « ÈCmmtU- Mitatimi 3 76449 M k n ci ! 34« 441 1 «7147 1 376. 46 ItkjUl i 79. 241 ! DDR tmnt l l t f f n nl Ende 19*4 * 13149 1 044 26 440. 43 IOO» 0*0 * i7 14 997J7 56« CM ! 0JB3 « 503. 17 24« 711. 74 169. 05 13149 •M 5 139. 90 19» Diese aus den Schlußfolgerungen von Edinburgh und den Übertragungen des Jahres 1995 resultierende Anhebung der verfügbaren Verpflichtungsermächtigungen und die unvollständige Inanspruchnahme der Zahlungsermächtigungen wirkte sich unmittelbar auf den am Jahresende noch abzuwickelnden Betrag der Zahlungsermächtigungen aus. Die Verwendungsrate hat sich allerdings verbessert und beträgt 1996 56% gegenüber 46% im Jahr 1995. Maßgeblich hierfür sind zwei Faktoren, nämlich die Abwicklung der Verpflichmngsermächtigungen des laufenden Haushaltsjahres sowie der in den Vorjahren gebundenen Mittel. Die noch abzuwickelnden Mittel aus dem ersten Programmplanungszeitraum (1989-1993) belaufen sich Ende 1996 auf 19%, während sie Ende 1995 noch ein Drittel aller abzuwickelnden Mittel darstellten. Diese Verringerung geht darauf zurück, daß 1996 zahlreiche Programme abgeschlossen wurden. So sind bereits Zahlungen für 85% der in den Jahren 1992 und 1993 gebundenen Mittel (für alle Ziele und Fonds zusammen) getätigt worden. Im Falle des EFRE zeigten sich die Auswirkungen des Abschlußverfahren deutlich: im Haushaltsjahr 1996 wurden die noch abzuwickelnden Verpflichtungsermächtigungen des EFRE aus der Zeit vor 1994 von 4,465 Mrd. ECU auf 2,913 Mrd. zurückgeführt. Von den Ende 1996 insgesamt noch auszuzahlenden Beträgen entfielen 55,6% auf den EFRE, 26,6% auf den ESF, 15,2% auf den EAGFL und 2,6% auf das FIAF. Diese Zahlen weichen etwas von denen des Jahres 1995 ab (EFRE: 56%, ESF: 27%, EAGFL: 13%, FIAF: 4%), und außer beim EAGFL ist eine Verbesserung der Verwendungsrate festzustellen. 700 8. Jahresbericht über die Strukturfonds (1996) Tabelle II-8: Entwicklung der noch abzuwickelnden Mittel (in Mio. ECU) (Laufende Preise) Noch abzuwickelnde (A+B+C) Mittel Jährliche Veränderung Noch abzuwickelnde aus Mitteln dieses Jahres (A) Veränderung Jährliche Mittel Noch abzuwickelnde aus Mitteln von 1994 (B) Mittel Jährliche Veränderung Noch abzuwickelnde aus Mitteln von vor 1994 (C) Veränderung Jährliche Mittel Insgesamt Ende 1996 26 640,43 14 997,37 6 503,17 5 139,90 Insgesamt Ende 1995 23 529,46 12 030,77 3 880,02 7 618,68 % 100% + 13% 56% +25% 24% +68% 19% -33% % 100% +22% 5 1% +34% 16% - 32% -26% Insgesamt E n de 1994 19 324,88 % 100% 9 009,96 - 10 315,10 - 47% - 0% - 5 3% - 1. 2 Ausführung des Haushaltsplans der einzelnen Fonds 1996 im Rahmen des Zeitraums 1994- 1999 In diesem Abschnitt wird geprüft, wie die Mittel der Zeitraums 1994-1999 verwendet wurden, wobei die in Anspruch genommenen Mittel für Maßnahmen der Vorjahre unberücksichtigt bleiben. Tabelle II-9: Ausführung des Haushaltsplans 1996 im Rahmen des Zeitraums 1994-1999 (einschließlich Aufhebungen, Übertragungen und Wiederverwendungen - in Mio. ECU) V'erfügb. M. 1996 (1) 26 244,66 Ingesamt % (2)/(l) B DK D EL E F IRL I L NL A P FIN S UK Gemeinschaft Inanspruchn. Insges. (1) VEWTL1CHTUNGEN GFK Ziel 1 15 369,11 Ziel 2 Ziel 3 2 668,28 2 793,92 Ziel 4 Ziel 5aL Ziel 5ar 112^7 802,43 271,50 Ziel 5b 971,38 Ziel 6 88,65 122. 69 2 040. 97 1 590,01 4 614. 84 296,95 1 181,34 2 038,70 4,80 4,96 2 967,96 78,44 22,78 379,07 377. 18 655. 77 214,02 -1. 47 99,14 11,40 21,32 94,80 42,00 512. 62. 239,91 421,59. 149,87 3,40 152. 23 65,69. 34,99 505. 88 810,63 1076,80 11,75 7. 00 26,61. 49,54 91. 68. 38. 28 0,37 - -. 8,77 37,50 - 26. 80 22,08 191. 84. 25. 00 220. 66. 131. 69 4,31 9. 05 75. 94. 53. 32 26. 50 15. 23 20. 42 23. 28 12,77 19. 89 0,00 0. 00 0,00 6. 36. 6. 86 • 3. 73 187. 71 172. 30 335,91 33,59 0. 00 15. 56 51,62. • - 0,00 0,00 29. 55 16,27 64. 91 82. 93 77. 18 11,47 Ingesamt 23 077,54 88% 361. 76 120,87 3 351. 59 1 590. 01 5 498. 67 2 022. 55 1 181. 34 2 606,15 6,62 287,14 209,61 2 967. 96 211. 86 140. 37 2 521,03 Gemeinsch initiativen 2 815,98 11% 58. 04 56,44 357. 42 129. 29 256. 26 295. 79 37,83 316. 55 0. 86 23. 37 46,62 191,13 44,71 40,28 223. 85 737. 55 Insgesamt (2) 25 893,52 99% 419,80 177. 30 3 709. 01 1 719. 30 5 754. 93 2 318,34 1 219. 18 2 922,70 7,47 310. 51 256. 23 3 159. 10 256. 57 180. 65 2 744. 87 737. 55 Ziel 1 Ziel 2 Ziel 3 Ziel 4 Ziel 5aA Ziel 5aP Ziel 5b Ziel 6 Insgesamt ZAHLUNGEN GFK Gemeinsch initiativen Insgesamt (2) Insge samt % (2VÜ) B DK D EL E F IRL I L NL A P FIN S UK 22 260. 26 13 671,00 1510^1 1 99034 129,08 696,00 80,58 825,72 51,14 91,77 2 094,42 1 646. 08 3 817,12 251,21 900,76 1926,12 - 11. 84 12. 61 2 434. 57 20. 69 3. 67 182,75 159. 26 412,16 95. 08 0. 29 39. 29 11. 59 - 14. 24 81. 91 40,96 287,50. 272. 12 402. 88. 102,44 3. 36 124. 62 71. 77 - 21,10 484. 50 - 571. 49 581. 69 5. 91 7,68 8. 70. 10. 02 49,62. 19,14 0. 25 - 3. 51 - 5. 50 18,75 - 42,59 22,07 177,34. 28. 74 206. 89. 41. 08 5,21 6. 49 77,13 - 26,60 27. 86 34,01. 16,50 - 3. 88 32. 74 - 11. 93 0. 00 6. 46 0. 80 - 0. 00 0. 00 8. 27 3,47 0,14 212,57 124. 40 300,20. 31. 15 0. 00 12,70 39. 34 - 7. 67 22. 64 71. 44 - 42. 12 9,02 Gemeinschaft 18 954,37 85% 262. 85 74. 52 2 967,17 1646. 08 4 444. 39 1 622. 96 900. 76 2 226. 95 9. 11 201. 38 216. 75 2 434,57 117. 22 78. 27 1 751,40 1 5 1 3 ^2 7% 26. 41 13,54 225. 89 49,35 184,75 141. 60 20,45 156. 95 0,46 6,81 16. 49 102,10 15. 36 11. 77 123. 05 418. 26 20 467,59 92% 289. 26 88. 05 3193,05 1695. 43 4629. m 1764. 56 921. 21 2383. 90 9. 57 208. 20 233. 24 2536. 67 132. 57 90. 04 1874,44 418. 26 8. Jahresbericht über die Strukturfonds (1996) 101 EFRE Tabelle 11-10: Ausführung des Haushaltsplans des EFRE für 1996 im Rahmen des Zeitraums 1994-1999 (einschließlich Aufhebungen, Übertragungen und Wiederverwendungen - in Mio. ECU) % (2)/(l) 100% 97% 100% 100% 98% 99% - % (2)/(i) 91% 92% 94% 100% 90% 91% Verfügb. M 1996 (1) 9 331,20 2 160,90 361,10 30,50 1 901,30 13 785,00 Ziel 1 Ziel 2 Ziel 5b Ziel 6 Gl Insgesamt VERPFLICHTUNGEN Z i e ll 9 331,05 - Ziel 2 2 102,78 GFK Ziel 5b Ziel 6 360,98 30,50 B DK D EL E F IRL I L NL A P FIN S UK Gemeinschaft 74,25 897,35 1 157,34 2 756,72 132,82. 591,86 1 640,22 0,00 0,00 1 833,28 247,21 61,50 19,70 284,84 0,00 0,00 72,65 245,32 587,77 37,33 127,16 177,12 -1,47 77,02 7,62 21,32 0,00 622,03 0,00 0,00 2,09 8,33 15,16 34,09 64,17 30,50 0,00 Ziell 8 270,43 Ziel 2 1 055,64 ZAHLUNGEN GFK Ziel 5b Ziel 6 336,07 6,72 Inanspruchr insges. (1) 9 138,46 1149,82 357,81 6,72 1145,74 11 798,55 Ziel 1 Ziel 2 Ziel 5b Ziel 6 Gl ' Insgesamt B DK D EL E F IRL I L NL A P HN S UK Gemeinschaft 59,99 1 213,40 1243,11 1 799,52 113,43 336,09 1 644,14 8,00 5,99 1 569,29 277,47 10,02 2,11 126,34 0,00 0,00 99,21 46,39 345,36 33,49 117,63 69. 33 0,00 21,01 7,47 14,24 0,00 413,37 0. 00 0,00 5,03 11,17 4,46 11,71 53,36 6,72 0,00 Insgesamt 9 331,05 2 102,78 360,98 30,50 11 825,31 135,75 19,70 1 254,84 1 157,34 3 039,37 847,75 591,86 1 817,34 -1,47 79,12 15,95 1 833,28 66,98 34,09 933,42 Insgesamt 8 270,43 1 055,64 336,07 6,72 9 668,86 70,01 2,11 1 438,95 1243,11 1 879,40 576,42 336,09 1 713,47 0,00 34,04 24,63 1 569,29 25,42 11,71 744,20 Gemein. - initiativen 1 859,14 1 859,14 5,33 10,82 209,57 84,17 154,50 156,25 7,01 146,66 0,25 15,79 26,46 151,32 22,63 27,67 103,63 737,09 Gemein. - initiativen 1 035,62 1 035,62 8,39 1,74 131,28 33,76 119,47 70,10 1,71 72,94 0,29! 3,31 9. 61 88,63 7,42 8,30 60,41 418. 261 Insgesamt (2) 9 331,05 2 102,78 360,98 30,50 1 859,14 13 684,45 141,08 30,52 1 464,41 1 241,51 3 193,87 1 004,00 598,87 1 964,00 -1,22 94,90 42,41 1 984,60 89,61 61,75 1 037,04 737,09 Insgesamt (2) 8 270,43 1 055,64 336,07 6,72 1 035,62 10 704,48 78,41 3,85 1 570,24 1 276,87 1 998,87 646,52 337,80 1 786,41 0,29 37,35 34,24 1 657,92 32,83 20,01 804,61 418,26 Im Haushaltsjahr 1996 war insgesamt mit 99% der Verpflichtungsermächtigungen und 96,8% der Zahlungsermächtigungen eine sehr starke Inanspruchnahme der EFRE-Mittel zu verzeichnen. Eine Übertragung zwischen Kapiteln war nicht erforderlich. Die im Haushalt eingesetzten Mittel entsprachen dem globalen Finanzierungsbedarf der einzelnen Kapitel. 102 ' 8. Jahresbericht über die Strukturfonds (1996) Was die Mittelverwendung im Rahmen der GFK/DPP anbelangt, so wurden auch in diesem Haushaltsjahr bei den Interventionen unter Ziel 1 die Zahlungsermächtigungen am stärksten in (B 2-1200) mußte um zusätzliche Anspruch genommen. Die betreffende Haüshaltslinie Verpflichtungsermächtigungen in Höhe von 115,3 Mio. ECU und Zahlungsermächtigungen von 700 Mio. ECU aufgestockt werden. Für diese Aufstockung wurden Mittel aus den Linien für andere Ziele übertragen. Für Ziel 2 ist 1996 das letzte Jahr der für dieses Ziel vorgesehenen ersten Programmplanungsphase 1994-1996 und stellt somit ein besonderes Jahr dar. Haushaltstechnisch bedeutete dies, daß die Mittel für diese Interventionen bis Ende 1996 vollständig gebunden sein mußten. Aus diesem Grund mußte der Haushaltsposten (B2-1201) um Verpflichtungsermächtigungen in Höhe von 162,5 Mio. ECU aufgestockt werden. Andererseits konnten aus demselben Haushaltsposten Zahlungsermächtigungen in Höhe von 584,5 Mio. ECU auf Ziel 1 übertragen werden. Nachdem außerdem beschlossen worden war, den Beitrag für bestimmte Interventionen unter Ziel 2 zu kürzen, standen weitere 37 Mio. ECU zur Verfügung, die in den Haushaltsjahren 1994 und 1995 gebunden worden waren. Was Ziel 5b anbelangt, so wurden Verpflichtungsermächtigungen von 223,5 Mio. ECU und Zahlungsermächtigungen von 80,7 Mio. ECU auf andere Ziele übertragen. 1996 wurden zugunsten Italiens, Belgiens, Dänemarks und Luxemburgs weder Mittel gebunden noch Zahlungen getätigt. Die Durchführung dieses Ziels ist hinsichtlich des Finanzbeitrags der Mitgliedstaaten generell mit Schwierigkeiten behaftet. Auch von Ziel 6 wurden Verpflichtungsermächtigungen von 54,3 Mio. ECU und Zahlungsermächtigungen von 34,8 Mio. ECU auf andere Haushaltsposten übertragen. Vor allem in Schweden wurden weder Mittel gebunden noch Zahlungen getätigt. für Ziel 2 von beibehalten 7,4% Mio. Aufnahmekapazität (Verpflichtungsermächtigungen Bei den Gemeinschaftsinitiativen betrug die Inanspruchnahme der EFRE-Mittel (Haushaltskapitel B2- 14) insgesamt 97,8% der Verpflichtungsermächtigungen und 79,8% der Zahlungsermächtigungen. Im Laufe des Haushaltsjahres wurde die ursprüngliche Mittelausstattung des EFRE im großen und und ganzen Zahlungsermächtigungen von 8 Mio. ECU wurden auf die übrigen Fonds übertragen). Allerdings erforderlich, um der zwischen den waren beträchtliche Mittelbewegungen unterschiedlichen die mußten Rechnung Verpflichtungsermächtigungen für die Initiativen PESCA, INTERREG, REGIS und URBAN durch Mittel aufgestockt werden, die von anderen Initiativen abgezogen wurden. Insgesamt wurden EFRE- Mittel von 276,4 Mio. ECU zwischen den Gemeinschaftsinitiativen übertragen, davon allein 127,8 Mio. ECU für die Initiative INTERREG. Nach der Genehmigung neuer Programme wurde außerdem ein beträchtlicher Teil der Verpflichtungsermächtigungen (730,7 Mio. ECU) in Anspruch genommen. Dies gilt vor allem für die drei neuen Mitgliedstaaten, aber auch für andere Programme, bei denen sich die Genehmigung durch die Kommission verzögert hatte. Schließlich fielen 1996 die für die ersten Entscheidungen über die Gewährung von Mitteln aus der Finanzreserve Gemeinschaftsinitiativen. Die in diesem Rahmen gebundenen Mittel sind allerdings wenig umfangreich. Initiativen tragen. ECU So zu Schließlich wurden für Übergangs- und innovative Maßnahmen des EFRE (Haushaltsposten B2-182) 52,5% der Verpflichtungsermächtigungen und 72,8% der Zahlungsermächtigungen in Anspruch genommen. Aus diesem Haushaltsposten werden die von der Kommission gemäß Artikel 7 und 10 der EFRE-Verordnung und gemäß Artikel 16 der KoordinierungsVerordnung der Strukturfonds genehmigten Maßnahmen finanziert. Bei der Anwendung des neuen Verfahren für die Genehmigung von Pilotprojekten gemäß Artikel 101, das die Kommission 1995 beschlossen hatte, sind unerwartete Schwierigkeiten aufgetreten, durch die sich die Genehmigung der Projekte verzögerte, so daß infolgedessen die Verpflichtungsermächtigungen nur in geringem Umfang in Anspruch genommen wurden. Diese Verzögerung wird 1997 und 1998 aufgeholt werden. Siehe Kapitel I. B. 2. Innovative Maßnahmen und technische Hilfe. 8. Jahresbericht über die Strukturfonds (1996) 103 ESF Tabelle 11-11: Ausführung des Haushaltsplans des ESF für 1996 im Rahmen des Zeitraums 1994-1999 (einschließlich Aufhebungen, Übertragungen und Wiederverwendungen - in Mio. ECU) Verfügb. M 1996 (1) 3 399,40 565,50 2 798,20 271,50 102,00 13,50 861,70 8 011. 80 Ziel 1 Ziel 2 Ziel 3 Ziel 4 Ziel 5b Ziel 6 Gl Insgesamt B DK D EL E F IRL I L NL A P FIN S UK VERPFLICHTUNGEN Ziell 3 399,40 0,00 Ziel 2 Ziel 3. 565. 50 - 2 793. 92 GFK Ziel 4. 271. 50 Ziel 5b Ziel 6. 102,00 13,48 40,44 609,47 116,74 1 160. 33 82,80 321,20 171,47 0,00 0,00 737,50 159. 46 16,94 3,08 94,23 131,86 68,00 36,90 22,12 3,77 0. 00 0,00 188. 59 94,80 42. 00 512,62. 239. 91 421,59. 149,87 3,40 152. 23 65,69. 34. 99 0,00 1 076. 80 11. 75 7,00 26. 61. 49,54 91,68. 38. 28 0,37 0,00 0,00. 8,77 37,50 -. 2,71 0,00 15,39 9,28 28,41 0,42 0. 00 0,25 13. 85 1,11 12,83 17. 76. 13,48 Inanspruchi Insgesamt ( 3162,65 486,20 2 192,57 129,08 109,90 7,76 425,30 6 513. 47 Ziel 1 Ziel 2 Ziel 3 Ziel 4 Ziel 5b Ziel 6 Gl Insgesamt B DK D EL E F IRL I L NL A P FIN S UK Ziell 3 023,79 Ziel 2 Ziel 3. 454,87 - 1 990,^4 28,27 458,46 120,43 1230,17 77,94 306. 01 122. 34 0,00 1. 51 524,72 153. 95 10,67 1. 57 56. 40 112,87 66. 80. 25. 75 0,29 18. 28 4,12 0. 00 0. 00 158. 11 81,91 40. 96 287. 50. 272,12 402,88. 102,44 3. 36 124. 62 71,77. 21,10 0. 00 581. 69 ZAHLUNGEN GFK Ziel 4. Ziel 5b Ziel 6. 129,08 5,91 7,68 8. 70. 10. 02 49. 62. 19. 14 0,25 0. 00 3. 51. 5. 50 18. 75 - 90,58 2. 07 0,14 11,46 6. 24 37,01 0. 27 0. 00 0. 38 12,96 0,08 4. 59 15. 38. 7. 76 7,76 % (2)/fl) 100% 100% 100% 100% 100% 100% 89% 99% - % (2)/ü) 96% 94% 91% 100% 82% 100% 89% 93% - Insgesamt 3 399,40 565,50 2 793,92 271. 50 102,00 13,48 7 145. 80 166,63 52. 08 1 258. 32 116,74 1 590,93 692. 48 321,20 396. 94 3,77 174. 60 83,31 737. 50 58,35 50,33 1 442. 62 Gemein. - initiativen 769. 53 769. 53 46. 51 37,81 141. 68 29,27 99,48 99,96 27. 61 143. 18 0,61 3,01 7,99 21,83 4,72 0,99 104. 88 Insgesamt 3 023,79 454,87 1 990. 34 129,08 90,58 7,76 5 696. 41 128,84 50,34 822,53 120,43 1631,41 634. 25 306. 01 269,93 3. 90 143. 28 93,88 524,72 34,44 23. 34 909. 12 Gemein. - initiativen 379. 68 379. 68 15,59 10,00 83. 04 9. 36 57,57 43,34 17,90 71,91 0. 17 2. 37 3,20 6. 97 2. 73 0. 30 55. 24 Insgesamt (2) 3 399,40 565,50 2 793,92 271,50 102,00 13,48 769,53 7 915. 33 213,14 89,89 I 399,99 146,01 1 690,41 792,44 348. 81 540. 13 4,38 177. 61 91. 30 759. 33 63,08 51,32 1 547,50 Insgesamt (2) 3 023,79 454,87 199034 129,08 90,58 7,76 379,68 6 076. 09 144,43 60. 34 905. 57 129,79 1 688,99 677. 59 323. 91 341,84 4. 07 145. 64 97. 08 531,68 37. 17 23. 64 964. 36 Um den vor Ort erzielten Fortschritten Rechnung zu tragen, wurden die 1996 verfügbaren ESF-Mittel (Verpflichtungs- und Zahlungsermächtigungen) innerhalb des Kapitels umgeschichtet. Nachdem so das Gleichgewicht wieder hergestellt worden war, konnten die Verpflichtungsermächtigungen fast vollständig und die Zahlungsermächtigungen zu 93% in Anspruch genommen werden, während die Verwendungsrate 1995 lediglich 76% bei den Verpflichtungsermächtigungen und 81% bei den Zahlungsermächtigungen betrug. Dieses Ergebnis konnte im Rahmen einer engen Zusammenarbeit mit den Mitgliedstaaten durch die Einführung eines Prognosesystems erreicht werden, das künftig beibehalten werden wird. 104 8. Jahresbericht über die Strukturfonds (1996) Nach Zielen betrachtet dürften bei Ziel 1 die schwachen Ergebnisse in Griechenland und Italien durch die Leistungen Portugals und in geringerem Umfang des Vereinigten Königreichs ausgeglichen werden. Bei Ziel 2 kompensieren die Fortschritte Spaniens und Deutschlands den geringen Durchfuhrungsstand der französischen, italienischen und britischen DPP. Was Ziel 3 anbelangt, so haben Deutschland und das Vereinigte Königreich gute Fortschritte erzielt, während bei den Zielen 4 und 5b alle Mitgliedstaaten hinter dem Zeitplan zurückbleiben. Bei Ziel 6 schließlich hat sich die Durchführung in Schweden etwas verzögert. verschiedentlich Mittel Im Laufe dieses Haushaltsjahres wurden im Rahmen der Gemeinschaftsinitiativen übertragen, um der Neuplanung zahlreicher Programme, die 1994 mit Verzögerung eingeleitet worden waren, und der Einstellung der betreffenden Mittel in die Reserve Rechnung zu tragen. Insgesamt wurden die ESF-Mittel (Haüshaltslinie B2-14) zu 89% bei den Verpflichtungsermächtigungen und zu 81% bei den Zahlungsermächtigungen in Anspruch genommen. Bei der Haüshaltslinie B2-142 beträgt die Verwendungsrate 96% bzw. 91%. Die Verpflichtungs- und Zahlungsermächtigungen für die Initiative "Beschäftigung" wurden praktisch zu 100% ausgeschöpft, während bei ADAPT die Verwendungsrate 92% (Verpflichtungsermächtigungen) bzw. 80% Inanspruchnahme der Zahlungsermächtigungen ist auf die späte Genehmigung der Programme und die spezifischen EDV- Vorschriften des ESF zurückzuführen. (Zahlungsermächtigungen) beträgt. Die relativ geringe 8. Jahresbericht über die Strukturfonds (1996) 105 EAGFL Tabelle 11-12: Ausführung des Haushaltsplans des EAGFL für 1996 im Rahmen des Zeitraums 1994-1999 (einschließlich Aufhebungen, Übertragungen und Wiederverwendungen - in Mio. ECU) Verfügb. M 1996 (1) 2 416,50 802,40 508,40 44,70 173,60 3 945. 60 Ziel 1 Ziel 5a Ziel 5b Ziel 6 Gl Insgesamt VERPFLICHTUNGEN GFK Ziel 5b Ziel 6 Z i e ll 2 416,50 Ziel 5a 802,43 508,40 44,67 Gemein. - initiativen • Insgesamt 2 416,50 802,43 508,40 44,67 B DK D EL E F IRL I L NL A P FIN S UK 8,00 506,65 315,93 539,48 81,33 260,07 227,01 4,80 4,96 377,03 91,24 26,80 22,08 191,84 4,16 3,73 99,68 25,00 220,66 125,69 180,33 131,69 4,31 9,05 75,94 53,32 26,50 15,23 33,17 0,00 13,21 29,45 0,00 17,99 1,00 33,20 11,47 |lnanspruchn Insgesamt (1 2 182,12 732,16 455,17 36,66 102,95 3 509,06 Ziel 1 Ziel 5a Ziel 5b Ziel 6 Gl Insgesamt Z i e ll 2 065,33 Ziel 5a 696,00 ZAHLUNGEN GFK Ziel 5b Ziel 6 399,07 36,66 B DK D EL E F IRL 1 L NL A P FIN S UK 3,50 407. 41 272,89 557,96 59,84 250,24 140. 42 3,84 5. 11 315,48 48. 64 42,59 22,07 177,34 1,40 0,00 101,90 28,74 206,89 84,67 145,57 41,08 5,21 6,49 77,13 - 26,60 27,86 34. 01 30,89 0,00 7,28 15,20 - 3,13 6,34 2,70 27,64 9,02 3 772,00 38,96 25,81 798,17 315,93 690,17 482,32 260,07 391,87 4,31 27,06 110,35 377,03 86,52 55,96 107,47 Insgesamt 2 065,33 696. 0C 399,07 36,66 3 197,06 47,49 22,07 686,66 272,89 671,37 412,29 250,24 212,38 5,21 17,61 97,44 315,48 57,36 43,22 85,35 % (2)/(l) 100% • 100% 100% 100% 80% 99% - Insgesamt j (2) 2 416^0 802,43 508,40 44,67 139,48 3 911,48 43,48 29,07 804,34 327,76 692,44 521,10 260,07 418,57 4,31 27,06 122,53 377,92 101,83 65,40 115,59 139,48 139,48 4,52 3,27 6,17 11,83 2,27 38,78 0,00 26,70 0,00 0,00 12,17 0,88 15,31 9,44 8,13 Gemein. - initiativen Insgesamt (2) % (2)/(l) 95% 95% 88% 100% 79% 93% - 2 065,33 696,00 399,07 36,66 80,83 3 277,89 49,49 23,05 698. 22 278,81 679,08 434,52 250,24 224,48 5,21 17,61 101,12 317,71 61,96 45,73 90,67 80,83 80,83 1,99 0,98 11,57 5,91 7,71 22,23 0,00 12,10 0,00 0,00 3,68 2,23 4,59 2,52 5,33 106 8. Jahresbericht über die Strukturfonds (1996) Wie bei den übrigen Fonds mußten die im Haushaltsplan für den EAGFL eingesetzten Mittel 1996 angepaßt werden, nachdem Entscheidungen über die Genehmigung neuer Programme, namentlich für die Interventionen in den neuen Mitgliedstaaten sowie im Rahmen von LEADER, ergangen waren. Diese Anpassungen zogen Mittelübertragungen innerhalb des Kapitels B2-10 (GFK/DPP) des Haushaltsplans nach sich. Bei den Verpflichtungsermächtigungen wurden 99% der verfügbaren Mittel in Anspruch genommen, das heißt, bei den GFK/DPP betrug die Verwendungsrate 100%, während sie bei den Gemeinschaftsinitiativen 80% erreichte. Bei den letzgenannten waren in 1995 für zahlreiche LEADER Ü-Programme die Mittel in einer einmaligen Tranche gebunden worden, weshalb 1996 keine Mittelbindungen vorgenommen wurden. Bei den Zahlungsermächtigungen beträgt die Verwendungsrate 95% der verfügbaren Mittel (GFK: 95%; Gemeinschaftsinitiativen 92%). Insbesondere bei den GFK/DPP wurden die verfügbaren Mittel lediglich für die Ziele 1 und 6 voll ausgeschöpft. Die geringe Inanspruchnahme der Mittel für Ziel 5a (91%) geht vor allem darauf zurück, daß für Interventionen gemäß Verordnung (EWG) Nr. 2328/91 keine Vorschußanträge gestellt wurden. Bei Ziel 5b wurde die Minderverwendung (79%) durch den verzögerten Eingang von Zahlungsanträgen im Rahmen der Programme verursacht. o n 3 on Z *d > r ~ O N N y *""' £L 2L CL Ov Wi - 'S 4* VO -J î-* V oo o il t /i ON f N# O >^ t» ON c/ï •d > r ~ •tj m r a 5* w O N N N l""4 EL SL EL ov CA •— in en o to ro 4k. O •-» K) en NO to ON H-» 00 ft — < k- NO 3, ON CM £ to en ö oo o o VO po to V eo co ro •— tO vo vo y» 4^ bv '•— 4*. c/» po O O to o O o -J O O Ov '*>• 00 Ov O eo eu ro O o J-o 4^ O O OO O Ul O O oo o oo O Cft, oo o o o o o o to — jo o o y» o pv "•o o o ö bo 4^ N Q g W P v? eo O^ Ö ~ O a v C Q Q - - c n c o QQ O O O O t O V O y S p Ov 4*. O to — Ov tO vo vo tO Ov O Ö Cn O O eo vo î° o 4*- eo oo •— ° P ~ o <-* V i O OO Ov j<^ to p p o bv bv to • oo Ov j o. o o. p eo O en bo \o Ja. eo p O bo j o_ £ O O NO NO to <— 4* O p NO O bo bv bv co bo bv o ov to Ov o o -0 ro ON •— NO C/i JO NO NO p Ov ">— to "vo lo NO o bo vo ov ov co >— ov co to eo CO 00 M >-» «t o v e v i o oM o © 1-* © en 4> 00 ON vo NO eu oo NO NO 4* eo S. o rt » • rp • S -v vTO B 1st a NO -o N) }° S3 LU Q o CA o , 8 to o o o O 00 g S c* p 00 to O to o to •o en O P ON p 8 eo ö ON o O vo o o to •— ro ro co p Vj "to 4k. to -o 00 fO to -o I I • o 1 O 1 1 1 CO ;0 en p o to p O © Ov O O "•— Ö ö O VI O Q\ Q co «O O po p po k> o o t- o o 'to o •- o 4* to to O O CO O to to 4*. -o C W J Q. to -O V "tO "•- eo p "to bo 4^ 4*. O _Ço_ en Ov 4> H bo bo co eo — to •— to ro to to ï— -O Qv g. O to B ST. <* S ? s • SM o 4* "-o "U Ov 4k. OO CO to -o O Nî c/i en O NO -4 — o OO 4^ 00 to to O >— 4k. N) -J O to 00 to O CO ^j tO tO U) 00 *w K» ^-O} K) 00 ON U> k- K) •-* rO S> ro ^ Ov ro îA tO O -O NO - O -O Ov tO Ov ^ ^ ^ ^ ^ 108 8. Jahresbericht über die Strukturfonds (1996) 1996 konnten 113 Mio. ECU (25% der Gesamtmittel des FIAF) wegen der Verzögerungen bei der Inanspruchnahme der Mittel einiger Programme (vor allem Italien und Frankreich) nicht gebunden werden. Aus dem selben Grund konnten Zahlungsermächtigungen von 123 Mio. ECU, das sind 23% der Dotierung, ebenfalls nicht getätigt werden. 2. Stand der Ausführung des Haushaltsplans im Rahmen der Programmplanung 1994-1999 2. 1. Globale Ausführung 1994-1996 Tabelle 11-14: Ausführung 1994-1996 im Rahmen der Programmplanung 1994-1999 (einschließlich Aufhebungen, Übertragungen und Wiederverwendungen von 1995 - in Mio. ECU) Zd5b Zd fl l a g s, (b) GenzÙL- iiiüaüvEn (2) [Verfugb. M 1996 (l)(a) Z dl Z d2 Z d3 71577,90 42637,67 6465,19 6151,03 MMPFUCHIUVGEN GFK Z d4 Zd5aA Zd5aF 63543 2189,75 425,72 2152^4 %(2yq) B DK D EL E F IRL I L NL A P FIN S UK Gemeinschaft iffiBES. (D(c 5399920 Insges. %(2y(i) B DK D EL E F IRL I L NL A P FIN S UK 229. 69 5933,05 616223 1293225 794,62 2891,00 506330 4ZO0 33,76 751736 103820 140,60 53,07 665,91 19235 127,00 82040 16,38 13,00 56,22 79,83 6075 51436 243 69,87 37,64 16,02 1332 449,45 1036,39 1560,16 66630 1199,99 167,64 187,07 102,41 73938 59,72 6327 334,39 709,08 513,97 630 204,16 6535 35034 9,86 43430 129,75 52,42 105,78 2050,67 9532 73,00 2051,81 98,89 0,90 2223 11,70 23,60 3730 - 249,16 1633 3432 137,44 114,74 4022 10039 44,77 1,10 1532 2,00 23,00 40. 00 4433 14039 0,84 41,17 129,95 49,08 64,91 203,63 Z dl Z d2 31425^0 338835 4397,97 Z d3 ZAHLUNGEN GFK Z d4 Zd5aA Zd5aF 317,76 1426/» Zd5b 22937 148738 17134 60722 835,45 50,00 23,66 339,69 4564,47 4437,74 9366,71 53a87 2299,92 348139 156,42 11520 521,76 - 516,66 90636 - 202. 67 8,94 377. 94 103. 80. 51,27 29,79 38,06 3630 815,86 109034 140026 245,05 428 91,80 33,01 31,47 27,01 5698,62 823 1068 2331 - 75,84 97,32 - 49,45 039 11,12 9,36. 12,92 18,75 - 59,10 41,26 387,16 - 8435 449,86. 99. 81 10,58 18,64 107,88. 57,31 34,72 75,74 - -. 19,8 3029 2001 42,71 41,13 -. 23,13 Oll 12,67 1,00. 6,90 1Z00 20,09 8,05 5,80 346,77 -- 242,84 508,13 -. 84,66 0,42 25,26 7830. 23,61 22,64 140. 89 21437 158,18 5639 60871,69 85% 699381 33721 847724 616223 15299,32 525338 2891,00 646123 35,74 793,90 510,15 751736 516,35 417,79 5499,03 571238 66584,07 93% 858,62 407,01 948821 636737 15856,88 5880,70 2982,95 6900,07 38,47 878,89 6002C 7871,71 609,91 490,02 606229 1290,77 159,04 69,80 1010,98 205,14 55737 627,12 91,95 438,84 2. 73 85,00 90,05 35435 9336 im 56326 1290,77 Z d6 11440 Insges. (d) 42788,01 79% 473,18 226,88 6203. 37 4437,74 1093633 3369,32 2299,92 418635 24,92 568. 88 36036 5698,62 264,41 194,15 3543,18 Getnein- iiitiathcn 26754« 5% 7016 19,95 461,67 86,72 305. 69 253. 03 4Z00 21733 1,09 30,80 4034 182,14 3536 27,74 25633 644,02 Insgesamt (2) 454634« 84% 543,34 246,84 6665. 04 4524. 45 11243. 22 362235 2341,92 4403. 69 26,00 599. 69 401,10 5 880. 76 299. 97 221,89 3799,71 644,02 82. 62 31,48 Gemeinschaft (a) Ohne 44232 Ma ECU der Hwshaltslinie B2-1000 (Lhniadbar mit der Marktpolitik verbundene Maßnahmen), die 1994 nicht nach Zden unterteilt waren. (b) Ohne 43,65 Mio. ECUder Haüshaltslinie B2-1000 für Zd 5a (Lancivartschaft) und Rückzahlungen von 356,6 Mo. ECU gemäß Verordnung (Ev\Q Nr. 2328/91 (nur 1994) (c) Ohne 61 Ma ECUder Haüshaltslinie B2-1000. die 1994 nicht nach Zden unteneilt waren, sowie 522 Mo. ECU als Reserve für vorherige Aktionen. (d) Ohne43,65 Ma ECUder Haüshaltslinie B2-1000 für Zd 5a (I^uKlwirtschaft) und Rückzahlungen vm 41^^ gemäß der Verordnung (EVvG) Nr. 2328^1 (nur 1994) 8. Jahresbericht über die Strukturfonds (1996) 109 Bezüglich der Verpflichtungsermächtigungen hat sich die Ausführung des Haushaltsplans sämtlicher Fonds für den Programmplanungszeitraum 1994-1999 1996 gegenüber den beiden Vorjahren deutlich gebessert: während die Verwendungsrate 1994 und 1995 90% bzw. 91% betragen hatte, erreichte sie 1996 98%. Ein Vergleich mit den drei ersten Jahren des Planungszeitraums 1989-1993 zeigt, daß sich lassen, die gegen Mitte des vorherigen die Ergebnisse von 1996 mit denen vergleichen Programmplanungszeitraums 1989-1993 zu verzeichnen waren. Bei den Zahlungsermächtigungen ist die Verbesserung der Verwendungsrate sogar ausgeprägter: 1996 wurden 88% der Mittel in Anspruch genommen (1,233 Mrd. ECU wurden nicht verwendet), gegenüber 75% (4,8 Mrd. ECU nicht verwendet) bzw. 82% (3,759 Mrd. ECU nicht verwendet) in den Jahren 1994 bzw. 1995. Hier ist daran zu erinnern, daß die Gemeinschaftszahlungen von der Programmabwicklung auf einzelstaatlicher Ebene abhängen, da die Kommission nach der Genehmigung des Programms, der Bindung der entsprechenden Jahrestranche und der Zahlung des ersten Vorschusses erst dann eine zweite Zahlung tätigen darf, wenn der Mitgliedstaat nachweisen kann, daß die Endbegünstigten tatsächlich Ausgaben in Höhe von mindestens der Hälfte des ersten Vorschusses getätigt haben. Dies erklärt den stark beschleunigten Zahlungsrhythmus bei zahlreichen Programmen, die 1995 genehmigt worden waren. no 8. Jahresbericht über die Strukturfonds (1996) 22. Ausführung des Haushaltsplans der einzelnen Fonds für 1994-1996 im Rahmen der Programmplanung 1994-1999 EFRE Tabelle 11-15: EFRE: Ausführung 1994-1996 im Rahmen der Programmplanung 1994-1999 (einschließlich Aufhebungen, Übertragungen und Wiederverwendungen von 1995- in Mio. ECU) VERPFLICHTUNGEN Ziell 26 036,65 0,00 Ziel 2 5 034,30 GFK Ziel 5b Ziel 6 - - 846,58 74,76 Verfugb. M (D 26 218,34 5 099,76 948,04 74,76 4 945,01 37 285,91 Ziel 1 Ziel 2 Ziel 5b Ziel 6 Gl Insgesamt B DK D EL E F IRL I L NL A P FIN S UK Gemeinschaft 142,18 2 742,32 4 308,56 8 123,91 369,51 1 340,46 3 658,36 24,30 19,96 4 758,64 548,45 110,62 44,54 482,89 4,82 5,93 171,69 790,42 1339,46 81,98 284,27 416,41 4,56 143,97 46,53 46,12 83,22 1525,56 43,86 0,43 16,11 41,67 31,19 34,09 130,54 52,90 21,86 Ziell 18 897,19 - Ziel 2 2 431,36 ZAHLUNGEN GFK Ziel 5b Ziel 6 593,55 28,85 Inanspruchi insges. (1) 21 508,34 3 295,06 730,74 28,85 2689,77 28 252,76 Ziel 1 Ziel 2 Ziel 5b Ziel 6 Gl Insgesamt B DK D EL E F IRL I L NL A P HN S UK Gemeinschaft 113,74 2 240,46 3 090,88 5 381,87 221,33 904,54 2 731,71 19,44 15,97 3 730,37 446,88 34,41 19,88 230,83 2,41 3,74 139,52 442,24 671,80 69,21 201,44 188,98 3,01 54,49 21,27 26,64 26,78 711,03 21,93 0,21 12,44 27,84 12,24 11,71 90,84 17,92 10,93 Total 26 036,65 5 034,30 846,58 74,76 31 992,28 257,62 50,47 3 396,90 4 308,56 8 996,31 1 993,24 1 340,46 4118,63 4,99 184,39 108,16 4 758,64 130,21 139,17 2 204,55 Insgesamt 18 897,19 2 431,36 593,55 28,85 21 950,95 150,56 23,62 2 610,82 3 090,88 5 893,32 1 094,56 904,54 2 942,62 3,22 86,37 65,08 3 730,37 56,80 49,42 1 248,75 Gemein. - initiativen 3 745,84 3 745,84 66,24 13,78 662,93 126,77 290,57 352,17 43,00 164,10 1,17 53,34 34,21 291,42 22,63 27,67 305,52 1290,31 Insgesamt (2) 26 036,65 5 03430 846,58 74,76 3 745,84 35 738,12 323,86 64,25 4059,83 4435,33 9286,88 2345,41 1383,47 4282,73 6,16 237,72 142,37 5050,07 152,84 166,83 2510,07 1290,31 Gemein. » initiative 1 757,75 1 757,75 31,08 2,96 281,04 55,06 172,41 141,16 14,21 81,21 0,54 17,71 13,03 156,97 7,42 8,30 130,62 644,02 Insgesamt (2) 18 897,19 2 431^6 593,55 28,85 1 757,75 23 708,70 181,65 26,57 2891,86 3145,94 6065,73 1235,73 918,75 3023,84 3,76 104,08 78,11 3887,34 64,22 57,72 1379,37 644,02 % (2)/(l) 99% 99% 89% 100% 76% 96% - % (2)/(l) 88% 74% 81% 100% 65% 84% - 8. Jahresbericht über die Strukturfonds (1996) 111 Gemessen an der ursprünglichen Programmplanung der GFK/DPP wurden die EFRE-Mittel insgesamt zu 99% in Anspruch genommen, das heißt, bei einem Gesamtbetrag von 32,390 Mrd. ECU für den Zeitraum 1994-1999 ist ein Rückstand von 360 Mio. ECU zu verzeichnen. Allerdings wurden die Mittel je nach Ziel und Mitgliedstaat in unterschiedlichem Umfang ausgeschöpft. So sind für Ziel 1 die gesamten EFRE-Verpflichtungen gegenüber den Finanzierungsplänen zu 2,6%, das sind 670 Mio. ECU, vorzeitig in Anspruch genommen worden (1995 war ein leichter Rückstand von 1,3% zu verzeichnen gewesen). Die vorgezogene Inanspruchnahme betrifft an erster Stelle Spanien, Irland und Portugal, die einen Verwendungsüberschuß von insgesamt 2,014 Mrd. ECU aufweisen. Demgegenüber sind erhebliche Rückstände bei der Mittelverwendung in Österreich (49%), Belgien (37%), Deutschland (335 Mio. ECU), Frankreich (167 Mio. ECU), Italien (700 Mio. ECU) und den Niederlanden zu beobachten. Die unzureichende Inanspruchnahme der Mittel macht in diesen Mitgliedstaaten insgesamt 1,314 Mrd. ECU aus. Bei Ziel 2 hingegen ist ein Rückstand der Verpflichtungen gegenüber den Finanzierungsplänen von 508 Mio. ECU zu beobachten, das sind 9%. Da die Mittel für sämtliche für den ersten Programmplanungszeitraums 1994-1996 genehmigten Interventionen gebunden werden mußten, konnte jedoch der Ende 1995 verzeichnete Rückstand (18%, 650 Mio. ECU) zum Teil resorbiert werden. Der Rückstand bei der Mittelverwendung betrifft hauptsächlich Spanien (91 Mio. ECU), Frankreich (127 Mio. ECU), Italien (117 Mio. ECU), das Vereinigte Königreich (101 Mio. ECU) und die Niederlande (-31%). Österreich und Schweden sind als einzige der Programmplanung voraus, weil die Mittel für die sie betreffenden Interventionen im Zeitraum 1995-1999 bereits vollständig gebunden wurden (einzige Mittelbindung). Auch bei Ziel 5b ergibt sich für den EFRE insgesamt ein Rückstand der Verpflichtungen gegenüber den Finanzierungsplänen von 496 Mio. ECU, das sind 37%. Die Durchführung der Programme zur Verwirklichung dieses Ziels stößt in fast allen Mitgliedstaaten auf große Schwierigkeiten. In absoluten Zahlen weisen Deutschland (47 Mio. ECU), Frankreich (157 Mio. ECU), Italien (126 Mio. ECU, das sind 74%) und das Vereinigte Königreich (115 Mio. ECU) die größten Rückstände auf, in relativen Zahlen hingegen Belgien (74%), Dänemark (40%), Luxemburg (71%) und die Niederlande (56%). Was schließlich Ziel 6 anbelangt, so ist ein Rückstand der Verpflichtungen gegenüber den Finanzierungsplänen von 24 Mio. ECU (25%) zu verzeichnen, doch wurde dieser Rückstand ausschließlich von Schweden verursacht, wo die Einleitung der Aktionen vor Ort durch Verwaltungsprobleme verzögert hat. (INTERREG, PEACE, Die Programme der Gemeinschaftsinitiativen regionalen Charakters RECHAR, RESIDER, KONVER, RETEX, REGIS, URBAN und KMU) schließlich verzeichnen für den Zeitraum 1994-1996 einen globalen Abwicklungsrückstand (alle Fonds zusammen) von 543 Mio. ECU, das sind 13%. Vor allem durch die Genehmigung neuer Programme, insbesondere in den drei neuen Mitgliedstaaten wurde der Rückstand teilweise resorbiert (1995: 32%). Die Tatsache, daß zahlreiche Programme mit einem Gemeinschaftsbeitrag von weniger als 40 Mio. ECU angenommen und diese Mittel bei der Genehmigung vollständig gebunden wurden (einzige Mittelbindung) hat wesentlich zur Beschleunigung der Ausführung des Haushaltsplans beigetragen. 112 ESF 8. Jahresbericht über die Strukturfonds (1996) Tabelle 11-16: ESF: Ausführung 1994-1996 im Rahmen der Programmplanung 1994-1999 (einschließlich Aufhebungen, Übertragungen und Wiederverwendungen von 1995 - in Mio. ECU) Verfügb. M (1) 10 014,63 1 755,53 6 620,55 906,04 358,95 45,97 2 098,67 21 80034 Ziel 1 Ziel 2 Ziel 3 Ziel 4 Ziel 5b Ziel 6 Gl Insgesamt B DK D EL E F IRL I L NL A P FIN S UK VERPFLICHTUNGEN Ziell 9 179. 77 - Ziel 2 Ziel 3. 1 430. 90 - 6 151,03 GFK Ziel 4. Ziel 5b Ziel 6. 635,13 282. 32 45. 97 65,14 1 775. 98 801,44 2 826,42 268. 26 940. 51 633,82 8,20 5. 04 1533,39 321. 57 29. 98 8,53 183,03 245. 97 220. 70 97,56 1,94 60,19 19,01 6,30 192. 55 127,00 820,40. 666. 50 1 200,00. 350. 34 9,86 434,50 129,75 22. 56 535. 12 95. 32 73. 00 2 051. 81 16,38 13,00 56,22. 167. 64 187,07. 98,89 0,90 22,23 11. 70. 23,60 37. 50 -. 4,26 1,30 42,85 22. 58 93,12 14. 77 0,11 2,47 27,53. 6,29 12. 83 54. 23 34. 58 11. 39 Ziell 7 108. 08 Ziel 2 Ziel 3. 957,00 - 4 397,97 Inanspruchi Insgesamt (. 8 179,06 1121,49 5 09538 317,76 252,19 24,01 929,20 15 919. 07 Ziel 1 Ziel 2 Ziel 3 Ziel 4 Ziel 5b Ziel 6 Gl Insgesamt ZAHLUNGEN GFK Ziel 4. Ziel 5b Ziel 6. 317,76 191,16 24,01 B DK D EL E F IRL I L NL A P FIN S UK 48,03 1311,19 531,96 2 397,11 208. 59 845,77 322,61 5,06 4. 03 1 174,90 258. 84 15. 60 3,80 108,85 - 164,97 163. 65 56,08 1. 26 37. 31 11,74 156. 42 115,20 521. 76 - 516,66 906. 56. 202,67 8,94 377,94 103,80 3. 15 11. 28 379. 31 51. 27 36,50 1 400. 26 8. 23 10,68 23. 51 75,84 97. 32. 49,45 0. 59 11,12 9,36 12. 92 18,75 - 2,84 0,78 26,90 '13,45 72,71. 7,45 0. 05 1,49 19. 80 2. 67 4. 59 38. 42 18,31 5. 70 % (2)/(l) 92% 82% 93% 70% 79% 100% 71% 88% - % (2)/(l) 87% 85% 86% 100% 76% 100% 79% 86% - Insgesamt 9 179. 77 1 430,90 6 151. 03 635,13 282,32 45,97 17 725. 12 308,31 149,83 2 878. 47 801,44 3 929,11 1 969,16 940,51 1 195,38 12,81 527,58 193. 03 1 539,69 159,79 157. 28 2 962. 73 Gemein. - initiativen 1 483,27 1 483. 27 82. 53 45,49 259,03 46,37 198. 63 166,89 41. 99 230. 75 1. 07 22. 16 42. 57 33,12 53. 57 32. 93 226. 16 Insgesamt (2) 9 179,77 1 430,90 6 151,03 635,13 282,32 45,97 1 483,27 19 20839 390. 84 195. 32 3 137. 50 847,81 4 127,74 2 136. 05 982. 50 1 426,14 13. 88 549. 75 235,60 1 572,81 213. 37 190. 21 3 188,88 Insgesamt 7 108,08 957,00 4 397,97 317,76 191,16 24,01 12 995. 97 231,13 130. 45 1 992,21 531,96 3 168,03 1 448,82 845,77 638. 25 10,85 432,91 148,74 1 174,90 88,32 76. 82 2 076. 82 Gemein. - initiativen 733. 01 733. 01 33. 60 13,83 141,71 17. 36 107,15 76,81 25. 09 115,69 0. 4C 10. 24 23. 50 12. 54 22. 94 16. 27 115. 88 Insgesamt (2) 7 108,08 957,00 4 397,97 317,76 191,16 24,01 733,01 13 728,98 264,73 144,28 2 133,93 549,32 3 275,17 1 525,63 870. 86 753. 94 11,25 443,15 172. 24 1 187,43 111. 25 93. 08 2 192. 69 Dank der befriedigenden Mittel Verwendung im Haushaltsjahr 1996 konnten für alle Ziele zusammen über 90% der Verpflichtungsermächtigungen der ursprünglich bei der Genehmigung der Programme für den Zeitraums 1994-1996 vorgesehenen Tranchen in Anspruch genommen werden. Die Analyse nach Zielen ergibt jedoch für die Ziele 1, 2 und 3 eine befriedigende Inanspruchnahme, während bei den Zielen 4, 5b und 6 erhebliche Rückstände festzustellen sind. Auch innerhalb der einzelnen Ziele zeichnen sich unterschiedliche Trends ab. Bei Ziel 1 weisen Griechenland und vor allem Italien bedeutende Rückstände auf. Die Rückstände bei Ziel 2 betreffen besonders Dänemark, Italien und die Niederlande. Trotz der generell guten Inanspruchnahme bei Ziel 3 ist für Italien eine relativ geringe Mittelverwendung festzustellen. Dieser Mitgiiedstaat hat praktisch alle Programme neu geplant. Die Prosramme für die Ziele 4 und 5b wurden überwiegend Ende 1994 oder Anfang 1995 genehmigt, 8. Jahresbericht über die Strukturfonds (1996) 113 wodurch sich ihre Durchführung etwas verzögerte. Was Ziel 6 anbelangt, so werden die Resultate durch die Anlaufschwierigkeiten in Schweden beeinträchtigt. Da die Entscheidungen zur Genehmigung der Programme im Rahmen der Gemeinschaftsinitiativen "Beschäftigung" und ADAPT Ende Dezember 1994 bzw. im Mai 1995 ergingen, begann die Suche der Mitgliedstaaten nach geeigneten transnationalen Partnern in den darauffolgenden Monaten. Daher konnten die ersten Verträge mit den Projektträgern erst ab Mitte 1995 unterzeichnet werden, was erklärt, warum die Mittel 1994 nicht und im Jahr 1995 recht mäßig verwendet wurden. 1996 hingegen war die Ausfuhrungsrate besonders zufriedenstellend, und für alle Projekte wurde zumindest der erste Vorschuß gezahlt. EAGFL Tabelle 11-11: EAGFL: Ausführung 1994-1996 im Rahmen der Programmplanung 1994-1999 (einschließlich Aufhebungen, Übertragungen und Wiederverwendungen von 1995 - in Mio. ECU) Verfiigb. M (1) 6 714,86 2 571,91 1 023,81 92,50 679,59 11 082,67 Ziel 1 Ziel 5 a Ziel 5b Ziel 6 Gl Insgesamt (•) B DK D EL E F IRL I L NL A P FIN S UK (*) Ohne 43,65 Mio. ECU sowie Rückzahlungen V E R P F L I C H T U N G EN Ziel 1 6 692. 25 - Ziel 5a - 2 189,76 - GFK Ziel 5b Ziel 6 1 023,74 92,41 Insgesamt 6 692,25 2 189,76 1 023,74 92,41 22,00 1 368,25 1 015,12 1 519,15 150,54 592,63 704,79 6,70 8,76 1 153,17 79,83 60,75 514,56 6,95 6,30 234. 92 102,41 739,39 229,84 331,69 249,16 16,53 34,32 137,44 81,95 0,30 22,58 60,75 114,74 40,22 100,39 der Haüshaltslinie B2-1000 (Unmittelbar von 356,6 Mio. ECU gemäß Verordnung 11,60 17. 99 18. 86 151. 15 9 998,16 108,78 67. 05 2 117. 73 1 015,12 1 851. 40 1 221. 62 592. 63 1 035,90 16,83 63,61 206,95 1 153,17 196,34 80,62 270. 40 70,00 22,41 Gemein. - initiativen Insgesamt (2) % (2)/(l) 100% 85% 100% 100% 57% 94% - 6 692,25 2 189,76 1 023,74 92,41 389,71 10 387,87 117,05 70,31 2 202,92 1 038,58 1 912,86 1 310,09 595,20 1 079,04 17,33 67,38 220,23 1 161,62 211,65 90. 06 293. 56 389,71 389,71 8. 27 3. 27 85,19 23,47 61,46 88,47 2,57 43,14 0,49 3,77 13,27 8,45 15,31 9,44 23. 15 mit der Marktpolitik verbundene Maßnahmen) (EWG) Nr. 2328/91 (nur 1994). |lnanspruchn Insgesamt (1 5 560,19 1 981,81 896,61 60,53 228,52 8 727,58 Ziel 1 Ziel 5a Ziel 5b Ziel 6 Gl Insgesamt B DK D EL E F IRL I L NL A P FIN S UK Ziel 1 4 909,80 - Ziel 5a 1 426,60 Z A H L U N G EN GFK Ziel 5b Ziel 6 702,89 60,53 9,58 986,08 791,01 1 249,04 97,49 535,70 392,06 5. 39 7,01 735,11 101. 33 59,10 41,26 387,16 - 84,55 449,86 - 99. 81 10,58 18. 64 107,88 57,31 34,72 75. 73 2. 80 1,29 180,35 160,19 233. 99 - 55,28 0. 15 11. 33 30,85 8,69 6,34 11. 64 - - ' 46,04 14,49 Insgesamt 4 909,80 1 426,60 702,89 60. 53 7 099. 81 71,48 42,55 1 553,59 791,01 1 493,78 781. 34 535,70 547,15 10,73 35,35 145,74 735. 11 112. 03 55. 55 188. 70 Gemein. - initiativen Insgesamt (2) % (2)/(l) 88% 72% 78% 100% 68% 83% - 4 909,80 1 426,60 702,89 60,53 154,66 7 254,47 76,36 43,53 1 590,59 802,74 1 517,46 810,46 536,98 567,15 10. 88 36,49 149,75 741,34 116. 63 58,06 196. 05 154,66 154. 66 4,88 0,98 37,00 11,73 23. 68 29,13 1,28 20,00 0,15 1. 13 4,01 6,23 4,59 2. 52 7. 36 114 8. Jahresbericht über die Strukturfonds (1996) Bei sämtlichen Zielen bleiben die zu bindenden Mittel hinter den ursprünglich geplanten Beträgen zurück. Dies ist darauf zurückzufuhren, daß das Produkt der Indexierung nicht den Programmen zugewiesen und/oder vorgesehenen für die Verpflichtungsermächtigungen durch eine geänderte oder gar fehlende Programmplanung auf den Zeitraum nach 1996 übertragen wurde. ein Teil der 1994 bis Jahre 1996 FIAF Tabelle 11-18: FIAF: Ausführung i994-1996 im Rahmen der Programmplanung 1994-1999 (einschließlich Aufhebungen, Übertragungen und Wiederverwendungen von 1995 - in Mio. ECU) Verfügb. M (D 803,24 473,97 4,23 130,15 1 411,59 Ziel 1 Ziel 5 a Ziel 6 Gl Insgesamt B DK D EL E F IRL I L NL A P FIN S UK Gemeinschaft Inanspruchr Insgesamt ('. Ziel 1 Ziel 5a Ziel 6 Gl Insgesamt 817,46 247,74 0,72 30,87 1 096,79 B DK D EL E F IRL I L NL A P FIN S UK Gemeinschaft V E R P F L I C H T U N G EN GFK Ziel 1 Ziel 5a Ziel 6 728,99 425,72 1,43 Insgesamt 728,99 425,72 1,43 Gemein. - initiativen 0,37 46,50 37,10 462,78 6,30 17,40 66,54 2,80 72,16 17,03 24,50 69,87 37,64 59,72 63,27 44,77 1,10 15,52 2,00 23,00 40,00 44,33 1 156,14 24,87 69,87 84,14 37,10 522,50 69,57 17,40 111,31 1,10 18,32 2,00 72,16 23,70 40,73 61,36 0,70 0,73 93,56 93,56 2,00 7,27 3,83 8,54 6,91 19,58 4,38 0,85 5,72 21,36 2,05 2,18 8,43 0,46 Z A H L U N G EN GFK Ziel 1 Ziel 5a Ziel 6 510,74 229,86 0,72 Insgesamt 510,74 229,86 0,72 Gemein. - initiativen 0,19 26,74 23,89 338,68 3,46 13,93 35,22 1,58 58,22 8,82 19,83 30,29 20,01 42,71 41,13 23,13 0,11 12,67 1,00 6,90 12,00 20,09 741. 32 20,02 30,29 46,76 23,89 381,39 44,59 13,93 58,35 0,11 14,25 1,00 58,22 7,25 12,37 28,91 30,57 30,57 0. 60 2,18 1,92 2. 56 3,46 5,93 1,42 0,42 1,72 6,41 0,62 0,66 2,68 0,35 0,37 % (2)/(l) 9 1% 90% 34% 72% 89% - % (2)/(l) 62% 93% 101% 99% 70% - Insgesamt (2) 728,99 425,72 1,43 93,56 1 249,70 26,87 77,14 87,97 45,64 529,41 89,15 21,79 112,16 1,10 24,04 2,00 93,52 25,75 42,91 69,79 0,46 Insgesamt (2) 510,74 229,86 0,72 30,57 771,89 20,62 32,47 48,67 26,45 384,85 50,52 15,35 58,77 0,11 15,96 1,00 64,63 7,87 13,03 31,59 8. Jahresbericht über die Strukturfonds (1996) 115 Insgesamt wurden bis Ende 1996 771,9 Mio. ECU der Verpflichtungsermächtigungen von 1,168 Mrd. ECU für 1994-1996 gezahlt, das sind 69%. Bei Ziel 1 erreicht dieser Prozentsatz 70%, bei Ziel 5a 54% und bei Ziel 6 50%. Gemessen an der insgesamt für den Programmplanungszeitraum vorgesehenen Unterstützung waren Ende 1996 45% der Mittel gebunden. Die Durchfuhrung der Programme vor Ort muß daher eingehend verfolgt werden. Es hat sich gezeigt, daß die tatsächliche Ausführung (getätigte Ausgaben/insgesamt geplante Ausgaben) in vielen Fällen deutlich unter der Ausführung des Haushaltsplans lag, insbesondere bei den Programmen, bei denen sich die budgetäre Abwicklung bereits verzögert hat. Wenn es nicht gelingt, rasch den Rückstand dieser Programme aufzuholen, dürfte es schwerfallen, die gewährte Unterstützung vollständig zu binden und zu zahlen. B. KONTROLLEN UND FINANZMANAGEMENT Die regelmäßige und effiziente Ausführung der Strakturfondsmittel ist eine der Voraussetzungen dafür, daß vor Ort eine echte Wirkung erzielt wird. Aus diesem Grund legt die Kommission, die gemäß Artikel 205 EG-Vertrag für die Ausführung des Haushaltsplans der Gemeinschaften verantwortlich ist, großes Gewicht auf die Qualität des von ihr und den Mitgliedstaaten eingeführten Verwaltungs- und Kontrollsystems. Diese Notwendigkeit, der sich die Mitgliedstaaten anschließen, war mehrmals von der Kommission unterstrichen worden. Sie steht im Mittelpunkt der Initiative für eine effiziente Verwaltung (SEM 2000 - Sound and efficient management), die 1995 eingeleitet wurde und seit 1996 in ihre aktive Phase eingetreten ist. Im Zuge dieses Verfahrens, das vor allem die Strukturpolitik betrifft, konnten sämtliche für eine gemeinsame, effiziente Verwaltung der Gemeinschaftsmittel in partnerschaftlicher Zusammenarbeit mit den Mitgliedstaaten geprüft werden. erforderlichen Bedingungen und Maßnahmen 1. Kontrollen Die Kommission knüpfte mit ihren Kontrollen an die in den Vorjahren im Kontext der Initiative SEM 2000 durchgeführten Arbeiten an und vergewisserte sich, daß in den Mitgliedstaaten geeignete Systeme für die Begleitung und das Finanzmanagement der Programm eingeführt worden sind. Gemäß Artikel 23 Absatz 1 der geänderten Verordnung (EWG) Nr. 4253/88 obliegt es den Mitgliedstaaten, die ordnungsgemäße Verwendung der Strakturfondsmittel sicherzustellen und Unregelmäßigkeiten zu verhindern. Die Kontrollen der Kommission zielen darauf ab, die Zuverlässigkeit der Kontroll- und Verwaltungssysteme zu überprüfen und die Regelmäßigkeit der Ausgaben zu kontrollieren. 1. 1. Die von den zuständigen Dienststellen der Strukturfonds durchgeführten Kontrollen Der EFRE - Die EFRE-Dienststellen haben 1996 26 Kontrollen vor Ort vorgenommen (fünf in Spanien, vier in Deutschland und Portugal, drei in Irland, zwei in Österreich, Belgien, Finnland und Frankreich sowie eine in den Niederlanden und Schweden). Bei diesen Kontrollen, deren Programm den Mitgliedstaaten mitgeteilt wird, soll in erster Linie überprüft werden, ob ein System für die Verwaltung und Kontrolle der Vorgänge vorhanden und wirksam ist und ob die der Kommission übermittelten Angaben (insbesondere die Ausgabenbescheinigungen) zuverlässig sind. Außerdem sollen die ordnungsgemäße Verwendung der EFRE-Mittel, die rechnerische Genauigkeit, die Gesetzmäßigkeit, die Regelmäßigkeit sowie die Ordnungsmäßigkeit und die Qualität der Finanzverwaltung im Lichte der Ziele der einzelnen Interventionsarten, der Verordnungen und der Gemeinschaftspolitiken überprüft werden. Alle Kontrollprogramme wurden unter anderem unter Berücksichtigung der von der Finanzkontrolle der Kommission und dem Rechnungshof durchgeführten Kontrollen sowie der Ergebnisse der Risikoanalyse erstellt. Die Kontrollen haben gezeigt, daß weiterhin vereinzelte oder systematische Unregelmäßigkeiten vorkommen. In der Regel beruhen sie auf der unzureichenden Zuverlässigkeit der Ausgabenbescheinigungen, die für die von der Kommission getätigten Zahlungen und Vorschüsse ausschlaggebend sind, sowie den Mängeln einiger interner Kontroll verfahren. Die Ausgabenmeldungen enthalten häufig Ausgaben, an denen sich der EFRE nicht beteiligen kann (wie Löhne oder Betriebsausgaben der Ministerien oder anderer öffentlicher Einrichtungen), und es kommt vor, daß die als getätigt bescheinigten Ausgaben 116 8. Jahresbericht über die Strukturfonds (1996) Schätzungen künftiger Ausgaben beinhalten. Zuweilen werden die Ausgabenmeldungen der Begünstigen ohne ausreichende interne Kontrolle von den einzelstaatlichen Behörden an die Kommission weitergegeben, was zu Ungenauigkeiten und förmlichen Unregelmäßigkeiten führt. In zahlreichen Regionen werden außerdem die Gemeinschaftsregeln für die Vergabe öffentlicher Aufträge nicht voll beachtet, und die Programmplanung der Interventionen wird nicht hinreichend genau begleitet und bewertet. So werden die rechtlichen und finanziellen Verpflichtungen und die Zahlungen in einigen Fällen nicht innerhalb der in den Entscheidungen über die Zuschußgewährang genannten ersten Programmplanungszeitraums brachte außerdem einige Mängel der Systeme der zentralen Rechnungsführung der Mitgliedstaaten zutage. festgelegt. Der Abschluß Programme zahlreicher Fristen des Im Anschluß an diese Kontrollen unternimmt die Kommission die erforderlichen Schritte, um die weitere Überwachung und Berichtigung der von ihren eigenen Dienststellen oder dem Rechnungshof aufgedeckten Unregelmäßigkeiten sicherzustellen. Zur Berichtigung wird häufig der Betrag, für den kein Ansprach auf Förderang besteht, von der nächsten Ausgabenmeldung des Mitgliedstaates für ein bestimmtes Programm in Abzug gebracht. Der ESF: Zur Überprüfung der Verwendung der ESF-Mittel wurden 84 Kontrollbesuche vorgenommen, das sind mehr als im Jahr 1995 (73). Den Kontrollen lag ein Jahresprogramm zugrunde, das den Mitgliedstaaten vorab mitgeteilt worden war; einige nicht programmierte Kontrollen wurden in Zusammenarbeit mit der Einheit für die Koordinierung der Maßnahmen zur Betragsbekämpfung (UCLAF) der Kommission durchgeführt. Gemäß Artikel 23 Absatz 1 der geänderten Verordnung (EWG) Nr. 4253/88 wurden bei diesen Kontrollen die von den Mitgliedstaaten eingeführten Verwaltungs- und Kontrollsysteme überprüft, die die ordnungsgemäße Abwicklung der Vorgänge im Rahmen des ESF gewährleisten müssen. In diesem Kontext wurden auch einige Vorgänge überprüft und Kontrollbesuche bei Endbegünstigen vorgenommen. Zwischen 1990 und 1995 waren Verbesserangen festzustellen, und die Mitgliedstaaten haben geeignete Berichtigungsmaßnahmen getroffen. Allerdings treten weiterhin Schwächen der Verwaltungssysteme und Mängel der Kontrollsysteme auf verschiedenen Ebenen der Partnerschaft zu Tage. Probleme ergeben sich weiterhin insbesondere im Zusammenhang mit der Beurteilung von Projekten und der Auswahl der Fortbildungseinrichtungen, Naturalleistungen, der mangelnden Sichtbarkeit der ESF- Hilfen und der einschlägigen Publizität, unverhältnismäßig hohen Kosten, einer ungeeigneten Verteilung der Zuständigkeitsbereiche in den Behörden usw. Bei den ESF-Interventionen handelt es sich um immaterielle Maßnahmen, die als solche schwieriger zu kontrollieren sind. Aus diesem Grand werden die Mitgliedstaaten aufgefordert, für die Beachtung ihrer Kontrollsysteme zu sorgen und die Zahl der Kontrollen vor Ort zu erhöhen. Der EAGFL: 1996 wurden mit 26 Kontrollbesuchen zur Überprüfung der Verwendung der EAGFL- Mittel weniger Kontrollen als 1995 (35), aber mehr als 1994 (21) durchgeführt. Die meisten Kontrollen gingen auf die Initiative der zuständigen EAGFL-Stellen zurück (22), doch wurden einige auch auf Initiative der Finanzkontrolle der Kommission (3) oder des betreffenden Mitgliedstaates (1) vorgenommen. Wichtigstes Ziel der Kontrollen war es, zum einen die eingesetzten Kontroll- und Verwaltungssysteme zu bewerten und zum anderen die Übereinstimmung der Finanzberichte und sowie der materiellen Abwicklung mit den Gemeinschaftsregeln, den Rechnungslegung Entscheidungen über die Zuschußgewährang und den dem EAGFL gemeldeten Ausgaben zu überprüfen. Abgesehen von den Kontrollbesuchen in zwei der drei neuen Mitgliedstaaten und den gemäß der Verordnung (EWG) Nr. 2328/91 getätigten Ausgaben, betrafen alle Kontrollen die Programme und Interventionen des ersten Programmplanungszeitraums 1989-1993, für die die Mittel Ende 1993 oder, im Falle einer Verlängerung, 1994 oder 1995 gebunden sein mußten. Die meisten Systeme, die die Mitgliedstaaten zur Verwaltung der Beihilfen und Überprüfung der gemeldeten Ausgaben eingeführt haben, funktionieren in der Regel zufriedenstellend. Gleichwohl wurden Schwächen und Unregelmäßigkeiten aufgedeckt, die praktisch alle Mitgliedstaaten und Maßnahmen betreffen. Zu nennen wären erneut die Nichtbeachtung der Gemeinschaftsregeln für die Vergabe öffentlicher Aufträge, die Gewährung von Beihilfen für Ausgaben, die wegen ihrer Art oder des Zeitpunkts der Zahlung nicht zuschußfähig sind, bedeutende Verzögerungen bei den Zahlungen an die Endbegünstigten, fehlende Information und Publizität betreffend die Kofinanzierung durch den 8. Jahresbericht über die Strukturfonds (1996) 117 EAGFL, unzureichende Kontroilmaßnahmen, unkorrekte Anwendung des Umrechnungskurses, Gefahr der Doppelfinanzierung bei Gemeinschaftsfinanzierungen aus verschiedenen Quellen und Ungewißheiten bezüglich der Gültigkeit einiger vor dem Ende des vorgeschriebenen Zeitraums eingegangener Verpflichtungen. Die Erfahrungen und die Kontrollergebnisse in den beiden neuen Mitgliedstaaten waren überwiegend günstig, da es diesen Ländern gelungen ist, vor Ablauf des vorgeschriebenen Zeitraums die Gemeinschaftsvorschriften vollständig in zum Teil recht komplizierte einzelstaatliche Vorschriften und Verfahren umzusetzen, und sie für die ordnungsgemäße Anwendung der Gemeinschaftsregeln gesorgt haben. Das FIAF: Die zuständigen^ FIAF-Dienststellen nahmen sechs Kontrollen vor, davon zwei mit Mitwirkung der Finanzkontrolle. In Kalymnos (Griechenland) wurde der Bau einer Taucherschule beanstandet, und seit Anfang 1997 wird eine Erklärung der griechischen Behörden erwartet. In Deutschland fand ein Kontrollbesuch in Bremen statt. Bei dem Kontrollbesuch in Portugal (Lissabon und Péniche) wurden keine größeren Unregelmäßigkeiten festgestellt. Den betreffenden Mitgliedstaaten wurden die aufgetretenen Probleme schriftlich mitgeteilt und gleichzeitig Korrekturmaßnahmen empfohlen. So wurden gemäß Artikel 23 der geänderten Verordnung (EWG) Nr. 4253/88 einige Mitgliedstaaten aufgefordert, zusätzliche Kontrollen durchzuführen und die Kommission über die Ergebnisse zu unterrichten. Außerdem schlug die Kommission einige finanzielle Berichtigungen der Programme oder Interventionen vor, bei denen Unregelmäßigkeiten festgestellt worden waren, sofern gemäß Artikel 24 Absatz 2 der Verordnung (EWG) Nr. 4253/88 die Gefahr einer vorschriftswidrigen Verwendung der Gemeinschaftsmittel nachgewiesen wurde. 1. 2. Die von der Finanzkontrolle durchgeführten Kontrollen Im Jahr 1996 hat die Finanzkontrolle ihre Tätigkeit zur Kontrolle der Strukturfonds am Ablauf der Initiative SEM 2000 zur Verbesserung des Finanzmanagements2 ausgerichtet. Das Schwergewicht dieser Kontrolltätigkeit lag zum einen auf der Rationalisierung und der Koordinierung der Kontrollen, und zum anderen wurde das Konzept der Systemprüfungen in den Mitgliedstaaten verstärkt angewendet. Die Finanzkontrolle hat 75 Kontrollen vor Ort vorgenommen, was einem Gesamtvolumen der kontrollierten Ausgaben für die geprüften Interventionsformen von 4,2 Mrd. ECU entspricht. Für den EAGFL werden voraussichtlich 1,152 Mio. ECU wieder eingezogen, für den ESF 31,78 Mio. ECU. An erster Stelle war das Kontrollprogramm daraufgerichtet, die Recht- und Ordnungsmäßigkeit sowie die Effizienz der Transaktionen der Stnakturfonds sicherzustellen und gleichzeitig das Audit-Dossier der Finanzkontrolle nach Fonds und nach Mitgliedstaaten zu ergänzen. Um die Mittel der verschiedenen Kontrollbehörden optimal zu nutzen, wurden 1996 gemäß der Richtschnur, die die Kommission im Rahmen von SEM 2000 vorgegeben hatte, die Verhandlungen mit den Ziel fortgesetzt, die zwischen der Kommission und den zuständigen nationalen Kontrollinstanzen vereinbarten Kooperationsprotokolle auf neue Mitgliedstaaten auszudehnen. Die eingehenden Beratungen mit den Niederlanden ermöglichten es, die Protokollformel an dezentrale Kontrollsysteme mit ähnlicher Struktur (insbesondere Vereinigtes Königreich, Schweden, Finnland) sowie an die Systeme der Mitgliedstaaten mit föderaler Struktur (Belgien, Deutschland und Österreich) anzupassen. So wurden 1996 drei neue Protokolle unterzeichnet: am 2. Februar mit den Niederlanden, am 17. Juni mit Portugal und am 17. Oktober mit Schweden. Die Koordinierung der Kontrollen erhielt neue Impulse, und zwischen sieben der acht Mitgliedstaten, die das Protokoll unterzeichnet haben, und einem Mitgliedstaat, dessen Unterschrift noch aussteht, fanden Koordinierungstreffen statt. Siehe Abschnitt 1. 3. Die von der UCLAFdurchceführten Kontrollen 118 8. Jahresbericht über die Strukturfonds (1996) 1. 3. Die von der UCLAF durchgeführten Kontrollen 1996 hat die für die Koordinierung der Maßnahmen zur Betrugsbekämpfung zuständige Dienststelle der Kommission (UCLAF) allein oder in Zusammenarbeit mit den zuständigen Dienststellen zusätzlich zu den Kontrollen, die auf Basis des vorgenannten Jahresprogramms vorgenommen wurden, rund vierzig die Strukturmaßnahmen betreffende Kontrollbesuche durchgeführt. Die Kommission hat mit den Mitgliedstaaten in 88 Fällen, in denen ein Betrag vorlag oder Betrags verdacht bestand, die Ermittlungen eingeleitet. Diese Zahl liegt unter der des Jahres 1995 (112) Fälle, betrifft aber einen vierfach höheren Betrag (88 Mio. ECU statt 23 Mio. ECU). Ermittelt wird beispielsweise ein Fall von Mißbrauch von Gemeinschaftsmitteln im Rahmen des RENAVAL- Programms in der Region Provence-Alpes-Côte d'Azur, in der mehrere Mandatsträger der Korruption angeklagt sind. Außerdem ist generell festzustellen, daß die Gemeinschaftsregeln für die Vergabe öffentlicher Aufträge nicht beachtet werden. Ein weiteres Beispiel betrifft die Fischereipolitik; hier wurden Gemeinschaftsmittel von 5,9 Mio. ECU für drei Vorhaben der Gründung gemischter Unternehmen gewährt, die die vorrangige Versorgung des Gemeinschaftsmarktes mit ihren Fischereierzeugnissen gewährleisten sollten. Außerdem gibt es vor allem im Bereich der Berufsbildung mehrere Beispiele für künstlich aufgeblähte Kosten oder den Einsatz von Scheinfirmen3. 1. 4. Mitteilungen der Mitgliedstaaten über Unregelmäßigkeiten 1996 wurden der Kommission gemäß Verordnung (EG) Nr. 1681/944 297 von den Mitgliedstaaten aufgedeckte Fälle von Unregelmäßigkeiten oder Betrag mitgeteilt, die einen Betrag von 64 Mio. ECU betrafen. Die meisten Fälle betrafen den ESF (ESF: 129 Fälle, EAGFL: 109 Fälle, EFRE: 59 Fälle, FIAF: 3 Fälle), während der finanzielle Schaden bei den im Rahmen des EFRE gemeldeten Fällen am größten war (EFRE: 29,9 Mio. ECU, ESF: 23,6 Mio. ECU, EAGFL-Ausrichtung: 10 Mio. ECU, FIAF: 0,33 Mio. ECU). Am häufigsten (50% der Fälle) wurden Unregelmäßigkeiten bei Ausgaben begangen, für die unkorrekte Unterlagen oder keine Belege eingereicht wurden. Von den übrigen Fällen entfielen 11% auf die Nichteinhaltung anderer Rechtsvorschriften oder Vertragsbestimmungen, 10% auf die unvollständige Abwicklung der geplanten Maßnahme und der Rest auf sonstige Unregelmäßigkeiten. Diese Unregelmäßigkeiten dürfen nicht als kleinere Verstöße beurteilt werden, da sich zum Teil ein schwerwiegenderer Verstoß dahinter stichprobeweise vorgenommenen Dokumenten- oder Vor-Ort-Kontrollen der zuständigen Dienststellen der Mitgliedstaaten sind ein wirksames Instrument für die Ermittlung und Verhinderung von Unregelmäßigkeiten (85% der gemeldeten Fälle). verbirgt. Die ordnungsgemäßen, 2. Verbesserung des Finanzmanagements Im November 1995 äußerte die Kommission im Kontext der dritten Phase der Initiative SEM 2000 die Absicht, eine Gruppe persönlicher Vertreter der Finanz- und Haushaltsminister (GPV) unter Vorsitz der für Finanzkontrolle und Haushalt zuständigen Kommissionsmitglieder Anita Gradin und Erkki Liikanen einzusetzen. Diese Gruppe wurde beauftragt, zu den prioritären Maßnahmen zur Verbesserung des Finanzmanagements der in den Mitgliedstaaten abgewickelten EU-Ausgaben Stellung zu nehmen. Die Gruppe ist 1996 sechs Mal zusammengetreten und hat verschiedene Aspekte des Finanzmanagements der Strakturfonds geprüft, wie die Möglichkeiten zur Verbesserang der Ausführung des Haushalts und der finanziellen Vorausschau, die Regeln für die Förderfähigkeit, die Programmbewertung, die Pflichten der Mitgliedstaaten im Bereich der Finanzkontrolle und die Anwendung finanzieller Berichtigungen im Falle von Unregelmäßigkeiten. Der Bericht der Gruppe 3 Siehe die im Jahresbericht 1996 über den Schutz der finanziellen Interessen der Gemeinschaft aufgeführten Fälle, (KOM (97) 200 endg. vom 6. Mai 1997. 4 ABl. Nr. L 178 vom 12. 7. 1994. Siehe Tabellen Nrn. 3 und 9 des Jahresberichts 1996 über den Schutz der finanziellen Interessen der Gemeinschaft. 8. Jahresbericht über die Strukturfonds (1996) ]]ç wurde sowohl vom Rat "Wirtschafts- und Finanzfragen" am 11. November und 2. Dezember als auch vom Europäischen Rat von Dublin am 13. und 14. Dezember 1996 allgemein befürwortet. Die Überlegungen namentlich zu den Vorschriften für die Förderfähigkeit der Ausgaben, die bisher Quelle zahlreicher Irrtümern und Unregelmäßigkeiten war, hatten bereits im September 1994 in einer internen Arbeitsgruppe der Kommission unter dem Vorsitz der Finanzkontrolle begonnen und mündeten in die Abfassung von 22 Arbeitsblätter, auf denen bestimmte Ausgabenarten und Rechtsbegriffe klar definiert wurden5. Das Papier wurde zunächst der GPV vorgelegt und anschließend in den Strakturfondsausschüssen6 eingehend erörtert. So wurde eine echte Partnerschaft aufgebaut, und viele Bemerkungen und Erklärangswünsche der Mitgliedstaaten konnten geprüft werden, ein Prozeß, in dessen Verlauf die Arbeitsblätter geändert und so zu einem Instrument zu Verbesserung der Strakturfondsverwaltung gemacht werden konnten, durch das sich die Unregelmäßigkeiten erheblich verringern lassen. Nach eingehenden Erörterungen in der GPV und den Ausschüssen nahm die Kommission am 19. November 1996 den Entwurf einer Entscheidung an, mit der die neuen Leitlinien in alle Programmplanungsentscheidungen aufgenommen wurden. Diese Entscheidung enthielt die 22 Arbeitsblätter, auf denen die im Rahmen der Strakturfonds förderfähigen Ausgaben detailliert aufgeführt sind. Die Kommission hat diese" Entscheidung am 23. April 1997 nach einer erneuten Anhörung der Strukturfondsausschüsse erlassen. für die Förderfähigkeit C. KOORDINIERUNG MIT DEN VERSCHIEDENEN FINANZINSTRUMENTEN 1. Der Kohäsionsfonds Gemäß Artikel 1 der Verordnung zur Errichtung des Kohäsionsfonds kann dieser zur Finanzierung von technisch und finanziell voneinander unabhängigen Vorhabensphasen beitragen. Gemäß Artikel 9 dieser Verordnung darf ein Ausgabenposten nicht gleichzeitig aus dem Kohäsionsfonds und aus den Strakturfonds gefördert werden. Diese Bestimmungen sollen sicherstellen, daß der Kohäsionsfonds und der EFRE gleichzeitig eine oder mehrere Phasen eines Gesamtvorhabens finanzieren können, da sich durch die Verbindung der verfügbaren Finanzinstramente die Wirkung der Finanzierungen maximieren und vor allem der Aufbau der transeuropäischen Verkehrsnetze beschleunigen läßt. Diese Gliederung der Vorhaben ih mehrere Phasen macht eine enge Koordinierung der Finanzinstramente erforderlich. Voraussetzung hierfür ist die sorgfältige materielle und finanzielle Überwachung der Vorhaben. der aus eine Überschneidung gemeinschaftlichen Unterstützung Um verschiedenen Finanzierangsquellen zu vermeiden, werden anhand materieller Indikatoren gesonderte Phasen festgelegt, die sich klar abgrenzen lassen, und es wird ein Zeitpunkt bestimmt, ab dem die Zahlungsanträge und die Belege für die Finanzierung berücksichtigt werden. In der Regel akzeptiert die Kommission nur Originalrechnungen als Beleg. Infolgedessen ist es nicht möglich, ein und dieselbe Rechnung bei zwei verschiedenen Finanzinstramenten der Gemeinschaft einzureichen. Außerdem unterwirft die Kommission den Übergang von einem Finanzinstrument zu einem anderen einer intensiveren Kontrolle. Die für die Verwaltung des Kohäsionsfonds Verantwortlichen führen in regelmäßigen Abständen dienststellenübergreifenden Sitzungen mit den übrigen Finanzinstramenten durch, namentlich dem EFRE, um eine optimale Koordinierung sicherzustellen. Es liegt auf der Hand, daß die Verwaltung von in Phasen unterteilten Vorhaben mit einem höheren Verwaltungsaufwand verbunden ist, als wenn es sich um gesonderte und klar abgegrenzte Arbeiten handelt. ABl. Nr. L 146 vom 5. 6. 1997. Beratender Ausschuß für die Entwicklung und Umstellung der Regionen, Ausschuß gemäß Artikel 124 des Vertrags (ESF-Ausschuß), Ausschuß für Agrarstrukturen und ländliche Entwicklung (STAR-Ausschuß), Ständiger Verwaltungsausschuß für die Fischereistrukturen (Vgl. Kapitel III. A. 5 Stellungnahmen der Ausschüsse). 120 2. DieEIB 8. Jahresbericht über die Strukturfonds (1996) Das Ziel der Verwirklichung des wirtschaftlichen und sozialen Zusammenhalts ist im Vertrag über die Europäische Union verankert. Die EIB-Interventionen belegen, daß die Bank diesem Ziel weiterhin Vorrang einräumt. 1996 nahm die Darlehensvergabe der Bank gegenüber dem Vorjahr um 8,4% zu (gegen eine Steigerungsrate von 7,5% im Jahr 1995 und 1,6% in den Jahren 1994 und 1993). 1996 erreichten die in der Gemeinschaft unterzeichnete Darlehensverträge einen Betrag von 20,946 Mrd. ECU gegenüber 18,603 Mrd. ECU im Jahr 1995 (Zunahme um 12,6%), 17,682 Mrd. ECU im Jahr 1996 und 17,724 Mrd. ECU im Jahr 1993 (5,2% jährlich). Die Darlehen wurden für Projekte in sämtlichen Mitgliedstaaten einschließlich Österreich, Finnland und Schweden vergeben. In den neuen Mitgliedstaaten stieg die Darlehens vergäbe rasch an. Eine besonders starke Zunahme der Förderung war im FtE-Bereich zu verzeichnen, insbesondere in Griechenland, Dänemark und Schweden. Die Finanzierangstätigkeit in den einzelnen Mitgliedstaat unterscheidet sich stark vom Vorjahr; so ist in Italien, Griechenland, den Niederlanden und Deutschland eine starke Zunahme zu verzeichnen, während in Spanien, Dänemark und Irland die Tendenz rückläufig ist. ' Die Konzentration der Finanzierung auf Investitionen in den Regionalentwicklungsgebieten, die sich 1994 abgeschwächt hatte (72,4% im Jahr 1994 gegenüber 74,3% im Jahr 1993), nahm 1996 gemessen an 1995 wieder zu. Sie liegt damit über den Mitte 1996 gemachten Vorausschätzungen der EIB selbst. In den Regionen mit Entwicklungsrückstand insgesamt (Ziel 1), machten die Finanzierungen in Form von Krediten 6,816 Mrd. ECU aus, das sind 49% der insgesamt für die Regionalentwicklung aufgewendeten Mittel (1995: 46%, 1994: 48% und 1993: 58%). Die Tätigkeit in diesen Regionen nimmt gemessen an 1995 zu, erreicht jedoch nicht den Stand von 1993. In den vier vom Kohäsionsfonds begünstigten Ländern (Griechenland, Spanien, Irland und Portugal) beliefen sich die Finanzierungen auf 4,477 Mrd. ECU, was den Zahlen der Vorjahre entspricht. Die Inanspruchnahme von Darlehen hat sich in Griechenland verbessert und blieb in Portugal unverändert, während ein rückläufiges Investitionsvolumen bewirkte, daß in Spanien und Irland weniger Kredite aufgenommen wurden. Tabelle 11-19: EIB - Finanzierungen zugunsten der Regionalentwicklung (in Mio. ECU) Finanzierungstätigkeit der EIB in der Gemeinschaft insgesamt (1) Regionalentwickiung Ziell Empfängerländer des Kohäsionsfonds 1996 1995 1994 1993 19 810 13 805 70% 6 816 49% A All 32% 17 782 ' 12 143 68% 5 620 46% 4 648 38% 16 624 12 035 72% 5 748 48% AI A3 39% 16*279 12462 74% 7 228 58% 6 142 34% (1) Betrag der gewährten Finanzierungen, das heißt unterzeichnete Einzeldarlehen und Kredite aus laufenden Globaldarlehen Nach Sektoren betrachtet nimmt der Anteil der Infrastruktur am gesamten Kreditaufkommen weiter zu (77% der Tätigkeit der Bank). Die Darlehen zugunsten der Nachrichtentechnik haben sich stabilisiert, nachdem sie 1995 infolge der deutlichen Zunahme von Darlehen zugunsten der Telekommunikation, insbesondere der Mobiltelefonie, stark angestiegen waren. Auch beim Umweltschutz einschließlich städtischer Infrastruktur ist ein Plus zu verzeichnen. Im Energiewesen, vor allem im Erdgassektor, wurden deutlich mehr Projekte genehmigt. 8. Jahresbericht über die Strukturfonds (1996) 121 Tabelle 11-20: EIB - Finanzierungen zugunsten der Regionalentwicklung nach Sektoren (in Mio. ECU) Regionalentwicklung Energie Verkehr Telekommunikation Umwelt und sonstige Infrastruktur Industrie, Landwirtschaft. Dienstleistungen Insgesamt! Insgesamt 4 076 3 574 1 066 1826 3 263 13 805| % 29% 26% 8% 13% 24% 100% Der Umfang des Ziels "Regionalentwicklung" läßt erkennen, daß sich die rückläufige Tendenz der letzten Jahr umgekehrt hat. Die Kommission drängt die Bank, ihrer Tätigkeit in den Kohäsionsländern besondere Aufmerksamkeit zu widmen. 3. Die EGKS über 1997 ein Darlehensinstrament Gemäß Artikel 56 Absatz 2 Buchstabe a des EGKS-Vertrags verfügt die Gemeinschaft im Prinzip bis 30. Juni beschäftigungswirksamen Umstellungsinvestitionen in Regionen, die vom Rückgang der Tätigkeit und der Beschäftigung im Kohle- und Stahlsektor betroffen sind. Für diese Darlehen werden Zinszuschüsse gewährt, deren Höhe nach Maßgabe der geschätzten Zahl der geschaffenen Arbeitsplätze berechnet wird. Die Zinszuschüsse betragen höchstens 3% über einen Zeitraum von fünf Jahren. Da der EGKS-Vertrag ausläuft, hat die Kommission beschlossen7, nach dem 31. Dezember 1996 eingehende Darlehensanträge nicht mehr zu berücksichtigen. zugunsten von Das Gesamtvolumen der EGKS-Umstellungsdarlehen, denen der Rat 1996 seine Zustimmung erteilte, belief sich auf 379,6 Mio. ECU für rand 27 000 zu schaffende Arbeitsplätze. An Zinszuschüssen wurden für die laufenden Darlehen 37,25 Mio. ECU im Rahmen des EGKS-Funktionshaushaltsplans für 1996 gebunden. In diesem Jahr hat die Kommission außerdem 85 Umstellungsdarlehen gewährt, davon 84 Globaldarlehen mit einem Gesamtbetrag von 152,6 Mio. ECU und ein Direktdarlehen in Höhe von 14,6 Mio. ECU. 4. Der Europäische Investitionsfonds Der im Juni 1994 auf Beschluß des Europäischen Rates von Edinburgh errichtete Europäische Investitionsfonds soll mittel- und langfristige Investitionen in zwei Bereichen sicherstellen, die für die Entwicklung der europäischen Wirtschaft von grandlegender Bedeutung sind, d. h. in den Bereichen transeuropäische Netze und KMU. Als auf die Gewährung von Bürgschaften spezialisierte Einrichtung der Union soll er in Abstimmung mit den übrigen Einrichtungen und Finanzinstrumenten die Beteiligung privater Geldgeber an FtE-Projekten und den Zugang der KMU zur Investitionsfmanzierang erleichtem. 1996 belief sich das Gesamtvolumen der unterzeichneten Bürgschaftsverträge auf 833 Mio. ECU, die jeweils zur Hälfte auf FtE und die KMU entfielen. Als Beispiel für die Aktion des EIF zugunsten der FtE ist dessen beträchtlicher Beitrag zur Finanzierung des Ausbaus des katalonischen Autobahnnetzes zu nennen. Als Aktion zugunsten von KMU wäre anzuführen, daß der EIF im Rahmen des Sonderinvestitionsfonds Merseyside (Merseyside Special Investment Fund - MSIF) für einen Teil der Darlehen bürgt, die eine Geschäftsbank an zwei Unterfonds vergeben hat, die diese Kredite ihrerseits an KMU dieser Ziel-1-Region weitergeben. Diese Intervention des EIF ergänzt die des EFRE, um so den Beitrag der Gemeinschaft zum MSIF zu maximieren. Außerdem wurden 1996 neue Aktivitäten des EIF zugunsten von KMU eingeleitet. Dabei handelt es sich um das auf Initiative des Europäischen Parlaments begründete Pilotprojekt "Wachstum und ABI. Nr. C 175 vom 28. 6. 1994. 122 8. Jahresbericht über die Strukturfonds (1996) Umwelt", in dessen Rahmen die Kommission und der EIF zusammenarbeiten, um den Zugang von im Umweltbereich zu erleichtern. Sechs erste KMU zu Bankdarlehen Entscheidungen sind 1996 getroffen worden. Investitionen für 5. Der Finanzierungsmechanismus des Europäischen Wirtschaftsraums Das Abkommen über den Europäischen Wirtschaftsraum sieht einen Finanzierungsmechanismus zur Unterstützung der Ziele des wirtschaftlichen und sozialen Zusammenhalts der Gemeinschaft vor. Dieser Mechanismus wird im Prinzip von den EFTA-Ländern finanziert und von der EIB verwaltet. Das Volumen dieses Finanzierangsmechanismus ist im Protokoll 38 des Abkommens festgelegt. Danach beläuft sich der Gesamtbetrag der Subventionen zwischen 1994 und 1998 auf 500 Mio. ECU; die Zinszuschüsse von jährlich 2% beziehen sich über einen Zeitraum von 10 Jahren auf ein Gesamtvolumen von 1,5 Mrd. ECU. Die Begünstigten der Finanzhilfe des Mechanismus sind Griechenland, Irland, Nordirland, Portugal und die spanischen Ziel-1-Regionen (im Zeitraum 1989- 1993. ). Nach dem Beitritt Österreichs, Finnlands und Schwedens ist der Beitrag dieser drei Länder zum Mechanismus des Europäischen Wirtschaftsraums vom Haushaltsplan der Gemeinschaften übernommen worden (Linie B2-401 mit jährlich 108 Mio. ECU). Daher ist die Kommission, die für die Ausführung des Haushaltsplans der Gemeinschaft zuständig ist, für den Mechanismus mitverantwortlich geworden und in dem für die Vorhabensgenehmigung zuständigen Ausschuß vertreten. Über die Anwendung des Mechanismus zwischen dem 1. Januar 1995 und dem 30. Juni 1996 wurde ein Bericht vorgelegt8. Im Verlauf des Jahres 1996 wurden Zinszuschüsse für Darlehen in Höhe von 305 Mio. ECU für fünf Vorhaben in Spanien und ein Vorhaben in Griechenland gewährt. Außerdem gewährte der Ausschuß Subventionen in Höhe von 151,7 Mio. ECU für zwei Vorhaben in Griechenland, vier Vorhaben in Spanien und jeweils ein Vorhaben in Irland, Nordirland und Portugal. Diese Vorhaben betreffen die drei förderfähigen Bereiche Verkehr, Umwelt sowie allgemeine und berufliche Bildung. Tabelle 11-21: Finanzierungen des Finanzmechanismus des Europäischen Wirtschaftsraums (in Mio. ECU) Griechen!-! Irland | Nordirland | Portugal 1 Spanien | Insgesamt Genehmigte Zuschüsse Verkehr Umwelt Bildung Sonstiges Insgesamt Genehmigte Kredite Verkehr Umwelt Bildung Insgesamt 12,1 8,3 1,1 1,1 22,6 42,9 0,0 0. 0 42. 9 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 8,0 0,0 0,0 0,0 8,0 0,0 0,0 0. 0 0. 0 25,5 0,0 0,0 0,0 25,5 127,7 0,0 0,0 127,7 0,0 46,7 45,4 0,0 92,1 164,1 214,2 0. 0 378. 3 45,6 55,0 46,5 1,1 148,2 334,7 214,2 0 548,9 Quelle: Jahresbericht der Kommission über den Finanzierungsmechanismus des Europäischen Wirtschaftsraums (KOM (96) 653 endg. vom 13. 12. 1996). D. VEREINBARKEIT MIT DEN ANDEREN GEMEINSCHAFTSPOLITIKEN 1. Strukturfonds und Beschäftigung Die Kommission hat ein breites Spektram von Leitlinien festgelegt, mit denen sie die Notwendigkeit unterstreicht, die vom Europäischen Rat festgelegte Gemeinschaftsstrategie für Beschäftigung und die aus den Strukturfonds geförderten Aktionen aufeinander abzustimmen. Auf diese Notwendigkeit war 8 KOM(96) 653 endg. vom 13. Dezember 1996. 8. Jahresbericht über die Strukturfonds (1996) 123 in der Mitteilung der Kommission über die Strakturinterventionen der. Gemeinschaft und die Beschäftigung9 hingewiesen worden. Die Strukturfonds sollen das Gleichgewicht zwischen materiellen und immateriellen Investitionen verbessern und so einen dauerhaften Beitrag zur Beschäftigung leisten. Eine Reihe strategischer Instrumente sollen sie in die Lage versetzen, effizienter gegen Arbeitslosigkeit vorzugehen, indem die Finanzierangsmargen des bestehenden Rechtsrahmens ausgenutzt werden. Dabei soll den Humanressourcen ein angemessener Platz eingeräumt werden, um die Voraussetzungen für ein langfristiges Wachstum zu schaffen und so die Fähigkeit zu verbessern, den mit der technologischen Entwicklung einhergehenden Wandel nachzuvollziehen. Die Beschäftigungswirksamkeit des Wirtschaftswachstum muß gestärkt werden, indem Innovationen und die aus den neuen sozioökonomischen Bedürfnissen erwachsenden Beschäftigungsmöglichkeiten offensivere werden. Arbeitsmarktmaßnahmen getroffen werden, die auf die besonderen Probleme der auf dem Arbeitsmarkt benachteiligten Bevölkerangsgrappen (arbeitslose Jugendliche, Langzeitarbeitslose und Frauen) zugeschnitten sind. Die Mitteilung unterstreicht das Erfordernis, alle wichtigen Partner in die Sanierung des Arbeitsmarktes einzubeziehen. Schließlich genutzt sollten auf die Schaffung Im Anschluß an diese Mitteilung wurden deren Themen im Vertrauenspakt für Beschäftigung10 aufgegriffen. Hinsichtlich der Strakturpolitik hat die Kommission vorgeschlagen, zum einen den vorhandenen finanziellen Spielraums der bestehenden Programme zu nutzen, um eine besondere Reserve für Beschäftigungsmaßnahmen zu bilden und zum anderen die neuen Ziel-2-Programme soll die von Arbeitsplätzen (1997-1999) Halbzeitüberprüfung der Ziele 1, 3, 4 und 5b genutzt werden, um die beschäftigungswirksamen Maßnahmen zu verfeinern. Besondere Aufmerksamkeit sollte der Entwicklung der KMU gewidmet werden, damit diese FuE-Aktionen in neue Aktivitäten umsetzen und so Arbeitsplätze schaffen können, aber auch, um einen geeigneten Rahmen für Initiativen und die lokale Beschäftigung aufzubauen. Spezifisches Ziel des Vertrauenspaktes^für Beschäftigung ist es, den Abschluß regionaler und kommunaler fieschärtigungspakte zu fördern. Der Europäische Rat von Florenz hatte diesen Pakten neue politische Impulse gegeben, ihre Leitlinien wurden im Herbst festgelegt und gegen Jahresende hatten die meisten Länder ihre Vorschläge für Beschäftigungspakte vorgelegt11. auszurichten. Schließlich Die Mitteilung über die Strukturinterventionen der Gemeinschaft und die Beschäftigung bildeten auch die Basis für die Ausarbeitung neuer Leitlinien für Ziel 2 (1997-1999), die am 30. April 1996 von der Kommission veröffentlicht wurden. Hauptziel ist es, die Produktionsstruktur vor allem in KMU sowie die Qualifikationen der Arbeitskräfte zu verbessern. Dabei sollte der Akzent auf die Verbesserung der Managementfähigkeiten und die Anpassung der beruflichen Qualifikationen gelegt werden, damit • die Humanressourcen den Innovationsprozeß im Bereich der Technologie und der Organisation mittragen können12. 2. Strukturfonds und Chancengleichheit In seiner Entschließung vom 2. Dezember 199613 hat der Rat die Bedeutung der Einbeziehung der Chancengleichheit in die Maßnahmen der Strakturfonds bekräftigt. Er hat darauf hingewiesen, daß die Strakturfonds die Maßnahmen zur Verbesserang der Chancengleichheit von Männern und Frauen unterstützen müssen. In der Entschließung werden die Mitgliedstaaten und die Kommission aufgerufen, vor allem im Rahmen der Begleitausschüsse die auf die Chancengleichheit gerichteten Bemühungen der Strakturfonds zu verstärken, den Beitrag der Strakturfonds zur Förderang der 9 KOM (96) 109 endg. vom 20. März 1996. 10 CSE (96) 1 endg. vom 5. Juni 1996. 11 Siehe Einleitung A. 2. Unterstützung der Beschäftigung und Kapitel III. B. Regionale Partnerschaft. 12 Siehe Kapitel I. A. 3. Ziel 2. 13 ABL Nr. C 386 vom 20. 12. 1996 124 8. Jahresbericht über die Strukturfonds (1996) Chancengleichheit von Männern und Frauen zu beurteilen und diese Beurteilungen bei künftigen Vorschlägen zur Änderung der Strukturfondsverordnungen zu berücksichtigen. Zwar umfassen einige Programme spezifische Maßnahmen, für die je nach Mitgliedstaat unterschiedliche Beträge bereitgestellt werden, doch haben die meisten Mitgliedstaaten in ihren Programmen einen horizontalen Ansatz gewählt, das heißt, die Chancengleichheit von Männern und Frauen wird im Rahmen sämtlicher Schwerpunkte und Maßnahmen gefördert. Dadurch ist es schwierig, genau abzuschätzen, welche Beträge spezifisch für Maßnahmen zur Förderung der Chancengleichheit eingesetzt werden. Das heißt aber nicht, daß die Unterstützung dieser Priorität abgenommen hätte. Es ist generell zu beobachten, daß dank des erweiterten Anwendungsbereichs der Rechtsvorschriften vermehrt umfassendere und stärker integrierte Aktionen gefördert werden. Inzwischen werden auch die flankierenden Maßnahmen berücksichtigt, doch ist in diesem Bereich eine weitere Verstärkung erforderlich. Auch das Konzept der Eingliederangsstrategien, das in den laufenden Programmen. in breitem Umfang angewandt wird, kann dazu beitragen, den spezifischen Zwängen Rechnung zu tragen, denen Frauen unterworfen sind. Allerdings hängen die durchgeführten Maßnahmen stark von den jeweiligen rechtlichen, sozioökonomischen und kulturellen Bedingungen in jedem Mitgliedstaat ab. Dazu werden die Zwischenberichte weitere Angaben liefern, denn die Konzentration auf die Öffentlichkeit und die Dimension der Chancengleichheit sind im Lastenheft der Bewerter festgeschrieben. Dann lassen sich auch die ersten Auswirkungen dieser weniger spezifischen Politik auf die Eingliederung von Frauen besser bewerten, so daß anschließend einige Programme aufgrund der Empfehlungen der Bewerter und der Leitlinien der Kommission angepaßt werden können. Bei der Ausarbeitung der Ziel-2-Programme für den Zeitraum 1997-1999 hat die Kommission sowohl bei den Finanzierungen des EFRE als auch des ESF großes Gewicht auf die Förderung der Chancengleichheit gelegt, die gegenüber früher nun in größerem Umfang berücksichtigt zu werden scheint. Um die Stellung und die Lebensbedingungen von Frauen in landwirtschaftlichen Betrieben und im ländlichen Raum zu verbessern, hat die Kommission außerdem 1996 eine Ausschreite ang für ein Programm veröffentlicht, das Pilotprojekte zugunsten von im ländlichen Raum lebenden Frauen verwirklichen soll. Dieses Programm wurde für einen Zeitraum von drei Jahren (1997-1999) mit 20 Mio. ECU ausgestattet. Als Stichtag für die Antragstellung wurde der 20. Februar 1997 festgelegt. Schließlich wurde im Juni 1996 die Broschüre "Frauen - Akteurinnen der Regionalentwicklung" veröffentlicht, und im Rahmen der Veranstaltung Europartnerschaft "Northern Scandinavia" wurden erstmals Überlegungen über Frauen als Unternehmerinnen eingeleitet. Diese Reflexion mündete zum einen in das Konzept der "Ressourcenzentren, um die Arbeit von Frauen aufzuwerten und ihre Eingliederung in das Wirtschaftsleben zu verbessern", und zum anderen in das Ziel der Vernetzung dieser Zentren. Dies war einer der fünf Aktionsbereiche des am 31. Oktober 1996 veröffentlichten Aufrufs zur Einreichung von Vorschlägen im Rahmen von RECITE II14. 3. Strukturfonds und Umwelt Die Umwelt spielt bei den Strakturfondsinterventionen ein immer größere Rolle. So enthielt im Siebten Jahresbericht (1995) jedes Kapitel einen Abschnitt über Umweltaspekte mit zahlreichen Beispielen. Nach der Mitteilung "Kohäsionspolitik und Umwelt"15 von 1995 waren die Strakturfondsinterventionen 1996 stärker von der Umweltdimension geprägt. Gemäß dem Subsidiaritätsprinzip wurden die Prioritäten der Mitteilung mehrfach mit den Mitgliedstaaten im 14 Siehe Kapitel I. B. 2. Innovative Maßnahmen und technische Hilfe. 15 KOM (95) 509 endg. vom 22. November 1995. 8. Jahresbericht über die Slrukturfonds (1996) 125 Rahmen der Begleitausschüsse und des Beratenden Ausschusses für die Entwicklung und Umstellung der Regionen16 erörtert. Den Prioritäten der Mitteilung wurde 1996 vor allem dadurch Rechnung getragen, daß die Kommission in ihren an die Mitgliedstaaten gerichteten Leitlinien für die Erstellung der neuen Ziel-2- Programme17 Umweltbelange in den Mittelpunkt gestellt hat. Darin unterstreicht die Kommission erstens den vermehrten Bedarf an Umweltmaßnahmen, insbesondere in Form von neu geschaffenen Arbeitsplätzen im Umweltbereich und vorbeugenden Umweltschutzmaßnahmen in umweltbezogenen Tätigkeits-, Dienstleistungs-, Technologie- und Bildungsbereichen. Zweitens werden Programme nur genehmigt, wenn Verfahrensgarantien im Hinblick auf die Qualität der Umweltmaßnahmen des Programms vorliegen, wie die Beteiligung der zuständigen Umweltbehörden, und wenn die Begleitung und Bewertung der Programme und Projekte verbessert werden. Gemäß diesen Leitlinien nahmen vorbeugende Umweltmaßnahmen wie Ökoprodukte und die umweltorientierten Forschung in ist, daß den neuen Programmen einen weitaus größerer Raum ein. Besonders auffallend Umweltbelange horizontal in. verschiedene Prioritäten und Aktionen einbezogen werden, die den Umweltbereich nicht unmittelbar betreffen. Die Bewertung der Auswirkungen der Maßnahmen auf den Umweltbereich stellt allerdings weiterhin einen Schwachpunkt dar, während bei der Einbeziehung der Umweltbehörden Fortschritte erzielt wurden, obwohl die Ergebnisse auch in diesem Punkt nicht durchweg befriedigend waren. Im Mai 1996 hat die Kommission ferner die Leitlinien für das neue Teilprogramm der Initiative INTERREG EC festgelegt18, das Umweltbelangen besondere Bedeutung zumißt. Dabei handelt es sich um die transnationale Zusammenarbeit im Bereich der Raumordnung, der Dürrebekämpfung und der Verhütung von Überschwemmungen sowie der Bewirtschaftung von Wasserläufen. Was die laufenden Programme anbelangt, so hat%die Kommission Fortbildungsaktionen für ihre eigenen Bediensteten durchgeführt und vor allem Fortbildungsseminare zu Umweltfragen für die Verwalter der Strakturfondsmittel in den Ziel-1-Regionen veranstaltet. Ein erstes Seminar fand im November 1996 in Irland statt. Vergleichbare Aktionen werden auch für 1997 vorbereitet. Um Vorbeugungsmaßnahmen und bewährte Praktiken zu ermitteln, hat die Kommission 1996 außerdem eine Studie über die nachhaltige Beschäftigungsentwicklung in den Ziel-2-Regionen durchgeführt. In dieser Anfang 1997 abgeschlossenen Studie werden 20 Beispiele für bewährte Verfahren aufgeführt und den Fondsverwaltern die möglichen Aktionen zur Förderung einer nachhaltigen Entwicklung vor Augen geführt. Ferner wurde eine Broschüre mit dem Titel "Umwelt und Regionen: für eine nachhaltige Entwicklung" veröffentlicht19. des Europäischen Raumentwicklungskonzepts Unter einem eher zukunftsorientierten Blickwinkel wurde schließlich bei den Arbeiten zur Vorbereitung "Behutsame Bewirtschaftung und Entwicklung des natürlichen und kulturellen Erbes" behandelt. Gleichzeitig hat die Kommission das I. P. T. S. (Institute fur Prospective Technological Studies) in Sevilla mit einer strategischen Untersuchung der Wasserressourcen im Mittelmeerraum beauftragt, der für die Überlegungen zum nächsten Programmplanungszeitraum der Strakturfonds und den Arbeiten am Europäischen Raumentwicklungskonzept wesentliche Bedeutung zukommt. der Abschnitt 16 Was den Kohäsionsfonds anbelangt, so hat die Kommission ihr Ziel einer 50/50 Aufteilung der Investitionen auf den Umwelt- und den Verkehrsbereich fast erreicht, denn 1996 stieg der Anteil der Umweltvorhaben von 48,5% auf 49,9% der gesamten Mittelbindungen. 17 Siehe Kapitel I. A. 3 Ziel 2. 18 Siehe Kapitel I. B. l. Gemeinschaftsinitiativen. 19 Amt für amtliche Veröffentlichungen der Europäischen Gemeinschaften, 1996, CX-90-95-744-C. 126 8. Jahresbericht über die Strukturfonds (1996) 4. Strukturfonds. Gemeinsame Agrarpolitik und Entwicklung des ländlichen Raums Strukturfonds und Gemeinsame Agrarpolitik Da viele Regionen der Gemeinschaft nach wie vor stark landwirtschaftlich ausgerichtet sind, enthalten die meisten Maßnahmen des Zeitraums 1994-1999 Maßnahmen zur Förderung der Landwirtschaft. Daher muß darauf geachtet werden, daß die von den Mitgliedstaaten in den Entwicklungsplänen für ländliche Ziel-1-, Ziel-6- und Ziel-5b-Gebiete vorgeschlagenen Maßnahmen mit den Leitlinien der GAP vereinbar sind und der Beitrag der Agrarmaßnahmen zur Entwicklung der wirtschaftlichen Aktivität berücksichtigt wird. Bei Ziel 5b wurde bei der Konzeption der Maßnahmen in den DPP zugunsten der Landwirtschaft die Notwendigkeit beachtet, GAP-Reform und Entwicklung des ländlichen Raums in Einklang zu bringen. Die Maßnahmen, mit denen eine ausreichende Anzahl landwirtschaftlicher Betriebe erhalten werden soll, tragen zwar zur sozioökonomischen Entwicklung der ländlichen Gebiete bei, doch hat die Kommission gleichwohl darauf geachtet, daß gewisse Garantien geboten werden. In der Regel wird bei allen Vorschlägen für eine nationale Beihilferegelung überprüft, ob diese Regelung mit den geltenden Bestimmungen der GAP und den Vorschriften für staatliche Beihilfen vereinbar ist. Die vorrangig ausgewählten Aktionen betrafen die Anwendung neuer Technologien, die Einsparung von Energie, Qualitätsförderang usw. Bei der Bewässerung beispielsweise wurde der Verbesserang der bestehenden Bewässerungsanlagen zwecks Vermeidung von Wasserverlusten (Verdunstung, Sickerverluste usw. ) Vorrang eingeräumt, ohne daß sich dies auf den Umfang der bewässerten Flächen auswirkte. Wenn sich herausstellte, daß neue Flächen bewässert wurden, hat die Kommission die Erweiterung stark begrenzt und verlangt, über die Anbaupläne unterrichtet zu werden. Ein gleichartiges Vorgehen wird im Rahmen von Ziel 5a sowohl bei den Produktions- als auch bei den Vermarktungsstrakturen angestrebt. Die Entwicklung der Agrarmärkte erfordert die ständige Anpassung der landwirtschaftlichen Betriebe und der Strukturen für die Verarbeitung und Vermarktung von landwirtschaftlichen Erzeugnissen. Die Maßnahmen im Rahmen von Ziel 5a sollen diese Anpassung erleichtern, um die Wettbewerbsfähigkeit der Landwirtschaft zu verbessern. Sie tragen zur Entwicklung ländlicher Gebiete bei, da sie Arbeitsplätze in der Landwirtschaft, aber auch in den der Landwirtschaft nachgelagerten Sektoren erhalten. Die Kohärenz dieser Maßnahmen mit den GAP-Leitlinien wird durch zahlreiche Regelungen gewährleistet. Die Investitionsbeihilfen wurden in bestimmten Sektoren beschränkt, um das Entstehen von Überschüssen zu vermeiden (Schweinefleisch, Eier und Geflügel, Rindfleisch). Im Bereich der Verarbeitung und Vermarktung wurde bestimmten in Umweltschutzmaßnahmen, technologische Innovation sowie Verbesserung von Qualität und Hygiene, der und Gemeinschaftspolitiken, sind Investitionsbeihilfen untersagt (Tabak, Futtermittel) oder nur begrenzt zulässig und zum Teil an eine Verringerung der vorhandenen Kapazitäten gebunden (Schlachtung, Zusammenschluß von Betrieben, die Wein oder Alkohol erzeugen). Investitionsarten Vorrang gegeben, wie beispielsweise den Leitlinien einigen Sektoren die Auswahlkriterien die Kommission Investitionen entsprechend insbesondere der GAP, festgelegt. hat In Die Problematik des ländlichen Raums Die Gemeinschaft hat eine allgemeine Politik zur Förderang des ländlichen Raums eingeführt, da dieser einem grundlegenden Wandel unterworfen und zunehmendem Druck ausgesetzt ist, wodurch das prekäre Gleichgewicht weiter gefährdet wird. Die Gesamtheit aller vorwiegend ländlichen Gebiete umfaßt mehr als 80% des Gemeinschaftsgebietes und über ein Viertel der Gemeinschaftsbevölkerung. Wohlstand und Umwelt der ländlichen Gemeinden sind zunehmend bedroht, während sich die Landwirtschaft in einer Krise befindet, die die Existenzgrundlage dieser Gebiete bedroht. Im Vertrag über die Europäische Union wurden die Probleme des ländlichen Raums berücksichtigt. Gemäß Artikel 130a muß die Gemeinschaft "die Unterschiede im Entwicklungsstand der verschiedenen Regionen und den Rückstand der am stärksten benachteiligten Gebiete, einschließlich der ländlichen Gebiete, verringern". Mit Hilfe der Programme des zweiten Programmplanungszeitraums der Strakturfonds konnte eine Strategie zur Förderang der 8. Jahresbericht über die Strukturfonds (1996) 127 wirtschaftlichen Entwicklung des ländlichen Raums durch Diversifizierung der Wirtschaftstätigkeit im Agrarsektor und in anderen Sektoren verwirklicht werden. Der multisekt orale Ansatz sowie die Tatsache, daß der Innovation und dem Bottom-up-Ansatz Vorrang gegeben wird, tragen zur Erhaltung oder Schaffung von Arbeitsplätzen bei. Zur Vorbereitung des nächsten Programmplanungszeitraums im Rahmen der Strakturfonds wurden ländlichen Raums angesichts der heutigen umfassende Überlegungen zur Zukunft des Herausforderungen wie Globalisierung der Wirtschaft, Fortsetzung der GAP-Reform, Verhandlungen im Rahmen der WTO, Aussicht auf die Erweiterung der Union und Entwicklung neuer Technologien eingeleitet. Diese Überlegungen standen namentlich im Mittelpunkt einer Konferenz in Cork (Irland) am 7. , 8. und 9. November 1996, an der politische Entscheidungsträger und Sachverständige aus den 15 Mitgliedstaaten der Union, aber auch aus mitteleuropäischen Ländern und Ländern des Mittelmeerraums, den USA und Japan teilnahmen. Bei dieser Konferenz wurde bestätigt, daß in landwirtschaftliche Anbauflächen und Forsten vorherrschen, daß die ländlichen Gebieten Landwirtschaft noch immer eine wichtige Schnittstelle zwischen den Bürgern und der Umwelt darstellt, daß aber die relative Bedeutung der Land- und Forstwirtschaft weiter zurückgeht und die ländliche Entwicklung somit auf alle im ländlichen Raum vertretenen sozioökonomischen Sektoren gerichtet sein muß. Die Konferenz kam insbesondere zu dem Schluß, daß die nachhaltige Entwicklung des ländlichen Raums zu einer Priorität der Union erklärt werden muß. Aufgabe der Politik zur Förderang der ländlichen Entwicklung muß es sein, die Abwanderangstendenz umzukehren, Armut zu bekämpfen, die Beschäftigung und die Chancengleichheit zu fördern, den Ansprüchen hinsichtlich Qualität, Sicherheit, persönlicher Entfaltung und Freizeitgestaltung zu genügen, den Wohlstand ländlicher Gebiete zu erhöhen und die Qualität der Umwelt zu erhalten. Dieser Politik muß ein integrierter, multisektoraler Ansatz zugrundeliegen, der die Diversifizierang der wirtschaftlichen und sozialen Tätigkeiten unterstützt und eine nachhaltige ländliche Entwicklung gewährleistet, um die Qualität ländlich geprägter Gebiete in Europa zu fördern. Einige Aspekte dieser Politik müssen für die Gesamtheit der ländlichen Gebiete der Union Geltung haben. Außerdem muß die Politik der ländlichen Entwicklung das Subsidiaritätsprinzip berücksichtigen, das heißt, die Beteiligung von Akteuren und Initiativen der Basis ("Bottom-up "-Ansatz) ist zu begünstigen, um der großen Vielfalt der ländlichen Gebiete Rechnung zu tragen. Schließlich sollte diese Politik zwecks Förderang produktiver Investitionen, Unterstützung kleiner und mittlerer Unternehmen und Stimulation von Forschung und Innovation Synergieeffekte zwischen öffentlichen und privaten Finanzierungen unterstützen. 5. Strukturfonds und Gemeinsame Fischereipolitik Seit 1994, als die GFP in den Tätigkeitsbereich der Strakturfonds einbezogen wurde, dienen sämtliche zugunsten des Fischereisektors eingesetzten Instrumente einer doppelten Aufgabe. Zum einen sollen das Überleben und die umweltgerechte Entwicklung der GFP gesichert werden, indem der Fischereiaufwand an die Fischbestände angepaßt wird. Zum anderen tragen diese Instramente zur Stärkung des wirtschaftlichen und sozialen Zusammenhalts der Union bei, indem sie die Stärkung sämtlicher Strukturen der Fischwirtschaft - Fangflotte, Aquakultur, Verarbeitung und Vermarktung von Fischereierzeugnissen, Hafenanlagen - finanziell unterstützen. Außerdem müssen die vom FIAF finanzierten Maßnahmen im Bereich der Fischereiflotte den Zielen, der Mehrjährigen Ausrichtungsprogramme (MAP) Rechnung tragen, die den Fischereiaufwand je Mitgliedstaat begrenzen. So darf insbesondere die Beihilfe zum Bau neuer Fischereifahrzeuge nur gewährt werden, wenn die jährlichen Zwischenziele und später die Endziele des MAP eingehalten werden. 128 8. Jahresbericht über die Strukturfonds (1996) 6. Strukturfonds und KMU - - 1996 wurden die Interventionen der Strukturfonds zugunsten der KMU weiter verstärkt. Zum einen wurden die KMU im Zuge der Vorbereitung der Ziel-2-Programme für 1997-199920 zu einer der Prioritäten der Leitlinien der Kommission, was sich in den DPP der Mitgliedstaaten niederschlagen sollte. Um die Praktiken auf gemeinschaftlicher und einzelstaatlicher Ebene zu harmonisieren, wurde in den Leitlinien auf die neue Definition der kleinen und mittleren Unternehmen gemäß der Empfehlung der Kommission betreffend die Definition der kleinen und mittleren Unternehmen Bezug genommen21. Außerdem konnten 1996 im Rahmen der Initiative KMU zahlreiche neue Programme genehmigt werden22, während die bereits zuvor genehmigten Programm im Rahmen der Begleitausschüsse aufmerksam verfolgt wurden. Vor allem die Programme der Ziel-1-Regionen, die für KMU besonders interessant sind, wie die OP "Industrie" zugunsten Irlands, Italiens, Portugals und Griechenlands, werden von den für Unternehmenspolitik zuständigen Dienststellen begleitet, um bei der Durchführung dieser Programme den KMU Rechnung zu tragen. Außerdem hat die Kommission vorgeschlagen, aus den Reservemitteln der Initiativen KMU drei Arten von Maßnahmen zur Förderung der Transnationalität zu finanzieren: Austausch von Erfahrungen und bewährten Praktiken in zuvor festgelegten Bereichen zwischen den Mitgliedstaaten, Förderang der Einkäufer-Fachmessen und Förderung der Nutzung des Internet durch Fremdenverkehrsunternehmen23 (Tourismus-EDV). IBEX wurden IBEX : International Buyer's Exhibition - Einkäufer Fachmessen Die Einkäufer-Fachmessen im Rahmen der gemeinschaftlichen Untemehmenspolitik konzipiert, um versuchsweise Treffen zwischen Großunternehmen und KMU zu organisieren, die sich auf die Nachfrage der Großunternehmen stützen. Dieses Konzept wurde auf die Regionalpolitik ausgedehnt und im Rahmen der Initiative KMU aufgegriffen, die die Veranstaltung solcher Fachmessen in den Strukturfondsfördergebieten und besonders in den Ziel-1-Regionen unterstützt. Bei den Einkäufer-Fachmessen IBEX handelt es sich um gezielte Treffen auf der Grundlage einer klar definierten Nachfrage der Großunternehmen und der spezifischen Fähigkeiten der KMU, diese Nachfrage zu befriedigen. Diese Zusammenführung betrifft und Ernährungswirtschaft, Textilindustrie, Holzverarbeitung usw. ). Sie soll zum einen den Großunternehmen bei der Suche nach Partner-KMU jeweiligen Kooperationsbedarf unterstützen, und zum anderen den KMU die Möglichkeit bieten, direkt mit den Großunternehmen in Kontakt zu treten, die an ihren Erzeugnissen und Dienstleistungen oder ihrem Know-how interessiert sind. Durch die Einkäufer- Fachmessen lassen sich diese Kontakte optimieren und gegenüber den herkömmlichen Zulieferer-Messen eine Geld- und Zeitersparnis erzielen. (Automobilindustrie, Agrar- spezifischen Sektor einen ihren für Im Rahmen der Untemehmenspolitik wurde 1996 das dritte Mehrjahresprogramm für KMU (1997- 2000)24 genehmigt, das in erster Linie der Vereinfachung und Verbesserung des administrativen, ordnungspolitischen und finanziellen Unternehmensumfelds dient und die Internationalisierung der Unternehmensstrategien der KMU unterstützen, ihre Wettbewerbsfähigkeit stärken und ihren Zugang zu Forschung, Innovation und Ausbildung verbessern soll. Dabei wird besonders auf den besseren Zugang der KMU zu den Strukturfonds geachtet. Der Rat hat in zwei Entschließungen25 dazu 20 21 22 23 24 25 Siehe Kapitel I. A. 3. Ziel 2. Empfehlung der Kommission an die Mitgliedsstaaten der EIB und EIF vom 3. April 1996, JO n° L107 vom 30. 04. 1996' Siehe Kapitel I. B. l. Gemeinschaftsinitiativen. Siehe Kapitel I. B. l. Gemeinschaftsinitiativen - KMU. Beschluß des Rates vom 9. Dezember 1996 über ein drittes Mehrjahresprogramm für kleine und mittlere Unternehmen (KMU) in der Europäischen Union (1997-2000), ABl. Nr. L 6 vom 10. 01. 1997. Entschließung des Rates vom 9. Dezember 1996 über das integrierte Programm zugunsten von KMU (ABI. Nr. C 18 vom 17. 01. 1997) und Entschließung des Rates vom 22. April 1996 über die Koordinierung der Gemeinschaftsmaßnahmen für die kleinen und mittleren Unternehmen und das Handwerk (ABl. Nr. C 130 vom 3. 5. 1996). 8. Jahresbericht über die Strukturfonds (1996). ^ _ __ 129 aufgerufen, das Unternehmensumfeld zu verbessern und Maßnahmen zur Unternehmensförderung zu stimulieren, insbesondere um den Zugang der KMU zu den Gemeinschaftsprogrammen einschließlich den Strakturfonds zu verbessern. Schließlich hat die Kommission, angesichts der Bedeutung, die im Sektor Handel und Vertrieb dem örtlichen Einzelhandel zukommt, Überlegungen dazu angestellt, wie sich die Strukturfonds (namentlich der EFRE) zur Erhaltung und Entwicklung des örtlichen Einzelhandels im ländlichen Raum einsetzen lassen. Ein vergleichbarer Ansatz wurde auch für städtische Gebiete geprüft; die Kommission hat beide Konzepte in ihrem Grünbuch "Handel" zur Diskussion vorgelegt26. ländlichen Gebieten in Information, Partnerschaft, Vernetzung, Innovation: koordinierte regional- und unternehmenspolitische Initiativen zugunsten der KMU Die Strukturfonds und die Euro-Info-Zentren: Innerhalb des Netzes von 250 Euro-Info-Zentren (EIC) hat sich eine Teilgruppe von 49 EIC aus 15 Mitgliedstaaten auf die Strukturfonds spezialisiert. Diese Teilgruppe veranstaltet nicht nur Treffen, bei denen über die Initiative KMU und die Zusammenarbeit zwischen den Regionen gemäß Artikel 10 der EFRE-Verordnung informiert wird, sondern sie hat 1996 auch eine Sammlung von "success stories" beispielsweise in Deutschland und Italien zusammengestellt. Die spezialisierten EIC sind für die Kommission eine Informationsschaltstelle und stehen den lokalen, regionalen und nationalen Behörden bei der Konzeption und Durchführung der aus den Strukturfonds geförderten Programme mit fachlicher Beratung zu Seite. EUROPARTNERSCHAFT, eine Veranstaltung der Unternehmenspartnerschaft: Die Kommission hatte 1987 im Rahmen der Regional- und der Untemehmenspolitik das Programm EUROPARTNERSCHAFT ins Leben gerufen. Es soll die KMU in den Fördergebieten (Ziele 1, 2, 5b und 6) dazu anregen, Geschäfts- und Kooperationsverbindungen mit Unternehmen in anderen Mitgliedstaaten oder Drittländern aufzubauen. Diese Veranstaltungen werden unter Artikel 10 der EFRE-Verordnung mit bis zu einer Million ECU aus EFRE-Mitteln kofmanziert. Seit Einleitung des Programms hatten insgesamt 22 000 Unternehmen Gelegenheit Kontakte zu knüpfen und über etwaige Kooperationsverträge in den Bereichen Handel, Finanzen, Technologie, Franchising, Joint Ventures usw. zu verhandeln. 1996 fanden zwei Treffen im Rahmen der EUROPARTNERSCHAFT statt: • Europartnerschaft Luleâ (Schweden, 13. und 14. Juni 1996) : An der Veranstaltung "Northern teil. Dies war das erste Scandinavia 1996" nahmen über 1 500 KMU aus 50 Ländern EUROPARTNERSCHAFT-Treffen in den neuen Mitgliedstaaten. Zwischen den 386 schwedischen, finnischen und norwegischen Unternehmen der Regionen und den 1 200 Besucherunternehmen, davon 225 aus den mittel- und osteuropäischen Ländern (MOEL) und 160 aus den Neuen Unabhängigen Staaten (NUS), fanden rund 7 500 Kontakte statt. Außerdem wurden mehrere Seminare veranstaltet, darunter eine Konferenz über Frauen als Unternehmerinnen, die starken Anklang fand. • Europartnerschaft Genua (Italien, 27. - 29. November 1996) : Die Veranstaltung "Italia 96" bot 406 KMU aus italienischen Ziel-2-Gebieten Gelegenheit, mit über 2 000 KMU zusammenzutreffen. Zwischen den gastgebenden Unternehmen und den Gastunternehmen konnten über 12 000 Kontakte geknüpft werden. Neben einer bedeutenden Delegation von Unternehmen aus den MOEL, den NUS und dem Mittelmeerraum nahmen an dieser Veranstaltung erstmals in größerem Umfang Unternehmen aus Asien, Lateinamerika und den Vereinigten Staaten teil. Insgesamt waren 70 Länder vertreten. Die Unterstützung der KMU seitens der europäischen Gründer- und Innovationszentren (Business and Innovation Centres EG-BIC): Dieses gemäß Artikel 7 der EFRE-Verordnung finanzierte Programm trägt zur Gründung innovativer Unternehmen und zur Modernisierung und Entwicklung bestehender KMU bei. Es wurde 1996 mit der Gründung von 22 neuen EG-BIC fortgesetzt, die überwiegend in Ziel-1- und Ziel-2- Gebieten (6 bzw. 9), aber auch in Ziel-5b- und Ziel-6-Gebieten (4 bzw. 3) gelegen sind. Wie in früheren Fällen hat der EFRE die Vorbereitung, den Aufbau und das Anlaufen der neuen Zentren finanziell unterstützt und den Trägern beim Aufbau technische Hilfe geleistet. Damit umfaßt das europäische Netz EBN (European Business and Innovation Centre Network) insgesamt rund 140 EG-BIC. Fünf Jahre Pilotaktion "Startkapital": Die Kommission hatte dieses Pilotprojekt 1988 im Rahmen der Regionalpolitik und der Untemehmenspolitik genehmigt. Im Januar 1996 umfaßte es 23 funktionierende Investitionsfonds, die durchweg zwischen 1990 und 1993 gegründet worden waren. Diesen Fonds werden über fünf Jahre rückzahlbare Vorschüsse in Förderregionen erhielten über die vorgenannten EG-BIC einen Finanzbeitrag. Bei diesen in acht Mitgliedstaaten bestehenden Fonds27 handelt es sich um unabhängige, privatrechtliche Einheiten, die für ihre ihrer Betriebskosten gezahlt. 15 Fonds in Höhe von 50% 26 KOM(96)530 endg. vom 20. November 1996. 27 Belgien, Deutschland, Spanien, Frankreich, Irland, Italien, Niederlande, Vereinigtes Königreich. 130 8. Jahresbericht über die Strukturfonds (1996) Investitionsentscheidungen selbst die Verantwortung transnationale Dimension28. Zusammen bilden sie heute den Kern des europäischen Startkapitalfonds-Netzwerks (ESCFN), in dem 50 Fonds zusammengeschlossen sind. tragen. Drei Fonds haben eine , 7. Strukturfonds und Fremdenverkehr In allen Fördergebieten ist die Strakturfondsförderang für den Fremdenverkehrssektor sowohl in finanzieller Hinsicht als auch, was die Diversifizierang der lokalen Wirtschaftsstraktur anbelangt, von großer Bedeutung. 1996 hat die Kommission eine Broschüre mit dem Titel "Tourism and the European Union: A Practical Çuide"29 veröffentlicht, in dem sämtliche Finanzinstramente der Gemeinschaft vorgestellt werden, die zugunsten des Fremdenverkehrs mobilisiert werden können. Darin werden die Strakturfonds an erster Stelle genannt. Diese Broschüre macht deutlich, welch breiten Raum der Fremdenverkehr bei den Strakturfondsinterventionen einnimmt, und gibt einen Überblick über den wesentlichen Beitrag, den diese Aktivität zum wirtschaftlichen, sozialen und leistet. In diesem Bereich ist es 1997 erforderlich, zum einen die regionalen Zusammenhalt quantitative Analyse des Volumens und der Struktur der Finanzinterventionen zu verstärken und zum anderen die Instrumente der qualitativen Bewertung des Beitrags des Fremdenverkehrs zur Verwirklichung des Kohäsionsziels zu verbessern. in im Fremdenverkehrsbereich zu Um zu einer engeren Koordinierung der Finanzinterventionen gelangen, deren Notwendigkeit der Rechnungshof seinem Sonderbericht über die Fremdenverkehrspolitik und die Förderung des Fremdenverkehrs unterstrichen hatte, werden gleichzeitig zusätzliche Anstrengungen unternommen. Angestrebt wird zum einen eine spezifischere und systematischere Analyse der Auswirkungen der Strakturpolitiken auf den Fremdenverkehr. Zum anderen soll ermittelt werden, durch welche Initiativen die Qualität und die Wettbewerbsfähigkeit des europäischen Tourismus besonders nachhaltig stimuliert werden können30. Zu erwähnen wäre schließlich, daß die Durchführung des Aktionsplans der Gemeinschaft zugunsten des Fremdenverkehrs (1993-1995), die die Kommission 1996 in einem Bericht bewertet hat, zahlreiche Punkte aufzeigt, in denen sich Strakturinterventionen und spezifische Maßnahmen zugunsten des Fremdenverkehrs sowohl hinsichtlich der Aktionsbereiche als auch der -modalitäten decken31. 8. Strukturfonds und Energie Eine wichtige Vorbedingung für die Wettbewerbsfähigkeit der Regionen mit Entwicklungsrückstand ist die Möglichkeit, in ausreichendem Umfang und zu tragbaren Preisen mit Energie versorgt zu werden. Auch eine günstige Energiebilanz, eine rationelle Energieverwendung und die Betonung der Erschließung erneuerbarer Energiequellen sind wichtige Erwägungen der europäischen Raumordnung. Fast alle GFK für Ziel 1 enthalten einen Aktionsbereich "Energie". Von den Mitteln für Ziel 1 sind insgesamt rand 2,4 Mrd. ECU für Energievorhaben im Zeitraum 1994-1999 vorgesehen, das sind 2,7% der insgesamt für dieses Ziel bereitgestellten Mittel32. Diese Projekte tragen zum einen zum Hauptziel Regionalentwicklung bei und entsprechen zum anderen den Prioritäten der gemeinschaftlichen Energiepolitik, das heißt Versorgungssicherheit, Wettbewerbsfähigkeit der europäischen Unternehmen 28 Beneluxländer, Frankreich und Spanien sowie das Saarland, Lothringen und Luxemburg. 29 Europäische Kommission, 1996, Amt für amtliche Veröffentlichungen der Europäischen Gemeinschaften. 30 Siehe den Vorschlag der Kommission vom 30. April 1996 für einen Beschluß des Rates über ein erstes Mehrjahresprogramm zur Förderung des europäischen Tourismus "PHILOXENIA". 31 Siehe vor allem die Broschüren "Le tourisme et l'environnement en Europe" 1995, Amt für amtliche Veröffentlichungen der Europäischen Gemeinschaften, und "Les partenariats transnationaux dans le tourisme européen" 1996, Amt für amtliche Veröffentlichungen der Europäischen Gemeinschaften 32 Diese Mittel verteilen sich wie folgt: Griechenland: 865 Mio. ECU; Spanien: 624 Mio. ECU; Frankreich: 10 Mio. ECU; Irland: 70 Mio. ECU; Italien: 312 Mio. ECU; Portugal: 322 Mio. ECU; Vereinigtes Königreich: 182 Mio. ECU. 8. Jahresbericht über die Strukturfonds (1996) 131 und die Vereinbarkeit von Versorgungs- und Umweltzielen33. Die finanzierten Projekte dienen namentlich der effizienteren Energieverwendung, der Diversifizierang der Energiequellen, der von Erschließung Energietransport und -Verteilung sowie dem Umweltschutz bei Tätigkeiten im Zusammenhang mit der Gewinnung, Umformung, Beförderung und Nutzung von Energie. erneuerbarer Energiequellen, der Kostensenkung, der Verbesserung Darüber sind einige Programme im Rahmen von Gemeinschaftsinitiativen direkt auf Energie zugeschnitten. Im Rahmen von INTERREG II-REGEN dienen sie dem Abschluß von Maßnahmen, die im Rahmen des vorigen Programms für den Aufbau von Energienetzen (REGEN) gefördert worden waren, sowie der Förderang von Projekten der grenzüberschreitenden Zusammenarbeit in den Bereichen Verteilung von Erdgas und Strom sowie Nutzung erneuerbarer Energien. Die Initiative REGIS bezuschußt in den extrem abgelegenen Regionen Investitionen in Energiesparmaßnahmen und in die lokale Energieerzeugung sowie die Ausbildung von Personal in Energiefragen. finanziert die Europäische Union spezifische Programme Außerhalb der Strakturfonds im Energiebereich, die der Verwirklichung des wirtschaftlichen und sozialen Zusammenhalts dienen. So werden ein Drittel der THERMIE-Maßnahmen (Aktionsbereich "Demonstration" des Programms für Forschung und Entwicklung im Bereich der nichtnuklearen Energie JOULE-THERMIE) und knapp die Hälfte der Maßnahmen der lokalen und regionalen Agenturen für Energiemanagement (Programm SAVE zur rationellen Energieverwendung) in den Ziel-1-Regionen und über 20% in den Ziel-2- und Ziel-5b-Regionen durchgeführt. 9. Strukturfonds und transeuropäische Netze Der Aufbau transeuropäischer Verkehrs-, Energie- und Telekommunikationsnetze dient gemäß Titel Xu EG-Vertrag den beiden Hauptzielen Verwirklichung des Binnenmarktes und Förderang des wirtschaftlichen und sozialen Zusammenhalts. Die TEN zielen auf den Verbund und die Interoperabilität von Netzen, die Verbesserang des Zugangs zu diesen Netzen und die Durchführung von Vorhaben von gemeinsamem Interesse ab, wobei insbesondere der Notwendigkeit Rechnung getragen wird, insulare, eingeschlossene und am Rande gelegene Gebiete mit den zentralen Gebieten der Gemeinschaft zu verbinden. Die TEN werden entsprechend den Gemeinschaftsleitlinien verwirklicht, in denen die Projekte von gemeinsamen Interesse aufgeführt sind. Auf der Grundlage der Verordnung über die Gewährung von Gemeinschaftszuschüssen für TEN von 199534 werden Projekte von von Durchführbarkeitsstudien, Darlehensbürgschaften, Zinszuschüssen und in hinreichend begründeten Fällen durch direkte Subventionen aus Gemeinschaftsmitteln finanziert. Zu diesem Zweck wurden für den Zeitraums 1995- 1999 2,345 Mrd. ECU in die Haüshaltslinie TEN eingestellt35. Der Gemeinschaftszuschuß soll im wesentlichen dazu beitragen, finanzielle Probleme zu beseitigen, die in der Anlaufphase eines Projektes auftreten können. die Kofinanzierung gemeinsamen Interesse durch 1996 waren erhebliche Anstrengungen unternommen worden, um die Verwirklichung der TEN voranzutreiben. 1996 lag der finanzielle Beitrag der Union deutlich über dem von 1995. Namentlich im europäischen Vertrauenspakt für Beschäftigung wurde außerdem anerkannt, welche Rolle den TEN bei der Verbesserang der Beschäftigungslage zukommt. Auch andere Aktionen und/oder Initiativen haben dazu beigetragen, günstigere Rahmenbedingungen für die TEN zu schaffen, wie die beginnende Liberalisierung des Elektrizitätsmarktes, die Wiederaufnahme der Verhandlungen über die Liberalisierung des Erdgassektors, die Grünbücher der Kommission über die Internalisierang der externen Kosten des Verkehrs und über das Bürgernetz und das Weißbuch über die Revitalisierung 33 Siehe die Mitteilung der Kommission "Globale Sicht der Energiepolitik und des energiepolitischen Handelns", KOM (97) 167 endg. vom 23. April 1997. 34 Verordnung (EG) Nr. 2236/95 des Rates vom 18. September 1995. 35 Preise von 1995. 132 8. Jahresbericht über die Strukturfonds (1996) der Eisenbahn. Einige Probleme bestehen allerdings fort36, namentlich in bezug auf die Aufstockung der Haushaltsmittel für die Durchführung der vom Europäischen Rat in Essen 1994 bestimmten 14 spezifischen (oder vorrangigen) Projekte. Diese noch immer auf nationaler behandelten Fragen sollten integriert auf Gemeinschaftsebene unter dem Gesichtspunkt der Vernetzung und des Aufbaus von Systemen angegangen werden. Probleme ergaben sich auch beim Aufbau von Partnerschaften zwischen dem öffentlichen und dem privaten Sektor, der Festsetzung von Gebühren für Verkehrsleistungen, dem öffentlichen Auftragswesen und dem Statut der europäischen Gesellschaft. Was die Rechtsvorschriften im Bereich TEN anbelangt, so wurden die Leitlinien für die Energie- und Verkehrsnetze schließlich ebenso angenommen wie die Richtlinie über die Interoperabilität des transeuropäischen Hochgeschwindigkeitsbahnsystems vom 23. Juli37. Was die Umweltnetze anbelangt, so zeigten die Mitgliedstaaten kaum Interesse daran, weitere Umweltprojekten im Rahmen der für die Bereiche Wasser und Abfälle festgelegten Kriterien durchzuführen. Seit 1993 werden die TEN ausdrücklich als Gegenstand der Intervention des EFRE genannt, der (mit über 5 Mrd. ECU für den Zeitraum 1994-1999) neben dem Kohäsionsfonds (über 7 Mrd. ECU im selben Zeitraum) den größten Gemeinschaftsbeitrag zu diesem Bereich leistet. Aus dem EFRE werden TEN-Projekte oder (sekundäre) Projekte zur Verbesserung des Zugangs zu den TEN in den Förderregionen unterstützt, während der Kohäsionsfonds Verkehrs-TEN betreffende Vorhaben in Griechenland, Irland, Portugal und Spanien finanziert. Einige der in den Leitlinien genannten Vorhaben von gemeinsamem Interesse, darurtter spezifische Vorhaben, die der Europäische Rat in Essen im Dezember 1995 als prioritär eingestuft hatte, werden im Rahmen der GFK unter Ziel 1 finanziert. Diese Finanzierungen werden namentlich im Rahmen der beratenden Ausschüsse, durch interne Konsultationen oder durch die Veröffentlichung eines "Kontrollschemas" zur Verfolgung der finanziellen Interventionen der verschiedenen Gemeinschaftsinstrumente soweit als möglich mit den übrigen Finanzinstrumenten der Gemeinschaft, wie der Haüshaltslinie für die TEN, den EIB-Darlehen und den Bürgschaften des EIF, koordiniert. Seit 1993 haben die EIB und der EEF außerdem über 20 Mrd. ECU in Form von Darlehen und Kreditbürgschaften für die Finanzierung der TEN bereitgestellt. Die Kommission hat betont, daß die in den Mitgliedstaaten für Verkehr, Energie und Telekommunikation zuständigen nationalen Behörden die Abstimmung mit den für die Zuweisung der Strukturfondsmittel zuständigen Dienststellen auf nationaler, regionaler und lokaler Ebene verbessern müssen 38 Transeuropäische Verkehrsnetze Am 23. Juli 1996 haben der Rat und das Europäische Parlament die Leitlinien für die Verkehrs-TEN verabschiedet39. Sie sollen hauptsächlich dazu beitragen, bis zum Jahr 2010 ein multimodales Netz aufzubauen, das eine moderne und effiziente Infrastruktur für die Wirtschaftstätigkeit und ein breites Angebot an schnellen und sicheren Verkehrsträgern bietet, das dazu beiträgt, den zunehmenden Güter- und Personenverkehr zu kanalisieren, und bessere Verbindungen zu den Randgebieten und den extrem abgelegenen Regionen schafft. Die bereits laufenden Projekte lassen bei den meisten vom Europäischen Rat in Essen als spezifisch eingestuften Vorhaben regelmäßige Fortschritte erkennen. 1996 hat die Kornrnission gemäß den Schlußfolgerungen des Europäischen Rats von Cannes im Juni 1995 280 Mio. ECU der Haüshaltslinie TEN für Verkehrsvorhaben von gemeinsamem Interesse gebunden. Einige der prioritären und spezifischen Vorhaben werden in großem Umfang aus Mitteln des EFRE und des Kohäsionsfonds kofinanziert, wie Fernstraßen in Irland, Nordirland und Italien, die Eisenbahnstrecke Athen-Saloniki, die Autobahnen "Via Egnatia" und PATHE (Patras-Athen- Saloniki) (wobei letztere vor allem nach Vergabe einer Konzession für zwei Teilvorhaben Fortschritte 36 Siehe Jahresbericht 1996 über die transeuropäischen Netze, KOM(96)645 endg. vom 6. Dezember 1996. 37 Richtlinie 96/48/EG, ABl. Nr. L 235 vom 17. 09. 1996. 3S Jahresbericht 1996 über die transcuropäischen Netze. 39 Entscheidung Nr. 1693/96/EG des Europäischen Parlaments und des Rates vom 23. Juli 1996, ABl. Nr. L228 vom 9. 09. 1996. 8. Jahresbericht über die Strukturfonds (1996) ^ _ _ _ _ _ _ _ ~_ {££ machte), sowie schließlich die Eisenbahnverbindung Cork-Dublin-Belfast, deren Bau 1996/97 abgeschlossen sein dürfte. Transeuropäische Energienetze angenommen40. Um der Der Rat und das Europäische Parlament haben am 5. Juni 1996 die Leitlinien für die TEN im Erdgas- raschen Entwicklung des europäischen und Elektrizitätsbereich Energiesektors und dem Beitritt Österreichs, Finnlands und Schwedens Rechnung zu tragen, hat die Kommission im Juli 1996 einen Vorschlag41 vorgelegt, mit dem die ursprüngliche Liste von 43 Vorhaben von gemeinsamen Interesse gemäß den Leitlinien durch 31 neue Vorhaben ergänzt werden sollte. Dieser Vorschlag wura'e im Juni 1997 angenommen. Außerdem hatte der Europäische Rat von Essen zehn der 43 in den Leitlinien genannten Vorhaben als vorrangig eingestuft. Im Erdgassektor wurden 1996 deutliche Fortschritte erzielt, insbesondere bei den aus dem EFRE geförderten Gasfernleitungen in Griechenland, Spanien und Portugal, für die die EIB umfangreiche Darlehen bereitgestellt hat. Fortschritte waren bei folgenden Vorhaben zu verzeichnen: • Errichtung der Gasfernleitung Algerien-Marokko-Spanien mit Verbindungen zu bestimmten Städten Andalusiens; • Einführung von Erdgas in neue Städte Spaniens (geplante Gasfernleitung-West und Gasfernleitung Valencia-Orihuela-Cartagena) ; • Einführung von Erdgas in Portugal und Verbindung des portugiesischen Gasnetzes mit den spanischen Netzen. ; • die Hauptgasfernleitung im Rahmen des Vorhabens der Einführung von Erdgas in Griechenland, deren Bau abgeschlossen wurde, sowie die Finanzierung der übrigen Arbeiten zum Aufbau des Hochdruckversorgungsnetzes, für die ein EIB-Darlehen gewährt wurde; • Verbindungen zwischen Ostdeutschland und Westpolen und Beginn der Arbeiten an anderen Abschnitten der Erdgasfernleitung Rußland-Belaras-Polen-Europäische Union in Deutschland und Polen. Im Elektrizitätssektor hingegen müssen die meisten vorrangigen Vorhaben noch genehmigt und mit den Umweltvorschriften in Einklang gebracht werden. Dies gilt für die Vorhaben eines Verbundnetzes zwischen Frankreich, Spanien und Italien bzw. zwischen Italien und Griechenland. Lediglich die Verbindung zwischen den Elektrizitätsnetzen Nordportugals und Spaniens konnte zum Teil in Betrieb genommen werden, obwohl das Vorhaben noch nicht völlig abgeschlossen ist. Was finanzielle Zuschüsse aus der Haüshaltslinie TEN für in den Leitlinien genannte Vorhaben von gemeinsamem Interesse anbelangt, so hat die Kommission 1996 beschlossen, 8,9 Mio. ECU für die Kofinanzierung von Studien bereitzustellen, davon sind 45% für Vorhaben in Spanien, Portugal, Griechenland und Irland bestimmt. Transeuropäische Telekommunikations netze die betreffend allgemeinen Leitlinien Ende 1996 waren das Europäische Parlament und der Rat mit der Vorbereitung eines Schlichtungsverfahrens transeuropäischen Telekommunikationsnetze befaßt. Diese Leitlinien ergänzen die bereits geltenden Leitlinien für die dienstintegrierten digitalen Fernmeldenetze (Euro-ISDN), wobei der Akzent auf Anwendungen und Diensten liegt, die den Bedürfnissen der Benutzer entsprechen, und umfassen besonders Bereiche von allgemeinem Interesse, innovative Lösungen bieten kann: Multimedia im Dienste von Bildung und Kultur, Telematikverbindungen zwischen Partnern des Gesundheitswesens, Mehrwertdienste für die Benutzer von Verkehrssystemen, Telematikdienste für KMU. Sie betreffen aber nicht nur die Euro-ISDN, sondern sämtliche fortschrittlichen Netze, Mobilnetze und die Vorbereitung der Umstellung auf Breitbandnetze (IBC). Der EFRE finanziert den in denen die Telekommunikation für die 40 Entscheidung Nr. 1254/96/EG des Europäischen Parlaments und des Rates vom 5. Juni 1996, ABl. Nr. L 161 vom 29. 06. 1996. 41 KOM(96)390 endg. vom 24. Juli 1996. 134 8. Jahresbericht über die Strukturfonds ( 1996) Ausbau der physischen Netze. So steuert er im Rahmen der OP "Telekommunikation" 173 Mio. ECU zum Aufbau der transeuropäischen ISDN in Griechenland bei. den Finanzierung von Tätigkeiten im Zusammenhang mit Der transeuropäischen Telekommunikationsnetzen im Jahr 1996 auf der Grandlage der Haüshaltslinie TEN lagen die Leitlinien von 1995 zugrunde, die den Ausbau der transeuropäischen ISDN vorsahen. Nachdem am 13. April 1996 ein Aufruf zur Einrichtung von Vorschlägen veröffentlicht worden war, wurden elf Vorhaben von fortschrittlichen Telekommunikationsanwendungen und -diensten mit bedeutendem sozioökonomischem Nutzen Informationsnetze, Telemedizin, Teleinformation, Telearbeit, kulturelle Ferndienste und elektronischer Geschäftsverkehr für KMU ausgewählt. Für diese Vorhaben wurden Gemeinschaftsmittel von 18,1 Mio. ECU bereitgestellt. Wieviel davon auf die Kohäsionsländer entfiel, läßt sich nicht berechnen, da es sich bei den in denen zahlreiche Unternehmen aus Begünstigten stets um Ad-Zioc-Konsortien handelt, verschiedenen Mitgliedstaaten zusammengeschlossen sind. in den Bereichen städtische 10. Strukturfonds und die Transparenz der öffentlichen Aufträge Im Jahresbericht für 1995 hat die Kommission die Notwendigkeit unterstrichen, die Projektträger einander geographisch näher zu bringen, um die Vorbereitung, die Begleitung und das Tempo der Durchführung der Vorhaben sowie das Verständnis der gemeinschaftlichen Rechtstexte zu verbessern. Da Informationen zu öffentlichen'Aufträgen auf nationaler, regionaler oder lokaler Ebene vorliegen, muß die Kontrolle auch den Aspekt der Unterstützung der Entscheidungsträger einschließen und somit an der geeigneten Ebene ansetzen. Wie angekündigt, hat die Kommission Überlegungen angestellt, die im November 1996 in die Annahme des Grünbuchs über das öffentliche Auftragswesen mündeten42. 1997 sollen die Bemerkungen der Wirtschaftsakteure gesammelt und ein Rahmen für die effektive Umsetzung der vorgeschlagenen Wege erarbeitet werden. Hinsichtlich der Kontrolle der aus den Strukturfonds kofinanzierten Interventionen enthält das Grünbuch einige Neuerungen. Zwei Kapitel betreffen unmittelbar die mit Gemeinschaftsmitteln finanzierten Aufträge, nämlich zum einen der Abschnitt "Bescheinigungsverfahren" des Kapitels über die Anwendung der Rechtsvorschriften zum öffentlichen Auftragswesen und zum anderen der Abschnitt "Aus Gemeinschaftsmitteln finanzierte Aufträge" des Kapitels über das öffentliche Auftragswesen und die anderen Politikfelder der Gemeinschaft. Die Kommission schlägr*vor, auf nationaler Ebene unabhängige Stellen einzurichten, die für die Überwachung der Regeln für das öffentliche Auftragswesen zuständig wären, das Bescheinigungsverfahren, mit dem die Einhaltung der Gemein schafts Vorschriften für das öffentliche Auftrags wesen bestätigt wird, in größerem Umfang anzuwenden (wie dies bereits in der Rechtsmittelrichtlinie für die besonderen Sektoren vorgesehen ist) und den für die Vergabe öffentlicher Aufträge zuständigen Entscheidungsträgern mehr Verantwortung zu übertragen. Die geplanten Veränderungen stellen jedoch keinen Verzicht der Kommission auf ihre Befugnisse dar, vielmehr wird die Kommission weiterhin prüfen, ob öffentliche Aufträge mit dem EG-Vertrag und den Gemein Schaftsrichtlinien in Einklang stehen. anläßlich des Antrags Was die Kontrolle der Vergabe von öffentlichen Aufträgen anbelangt, die im Rahmen von im Zeitraum 1989-1993 aus dem EFRE finanzierten Vorhaben vergeben wurden, so wurden der Kommission den Strakturfondsbestimmungen vom Projektträger ausgefüllte Fragebogen zur Vergabe öffentlicher Aufträge übermittelt. Mit diesen Formularen wird die Kommission über im Amtsblatt veröffentliche Ausschreibungen von öffentlichen Aufträgen im Zusammenhang mit der Projektdurchführang unterrichtet und kann die sachdienlichen Angaben überprüfen. Mit Hilfe dieser Formulare konnte die eingehendere Kommission außerdem die Verfahren Nachforschungen vornehmen, indem sie die Protokolle über die Zuschlagsvergabe angefordert hat. zur «Auftragsvergäbe überprüfen und des Restbetrags Zahlung gemäß auf KOM(96)583 ends, vom 27. November 1996. 8. Jahresbericht über die Strukturfahds (1996) [35 11. Strukturfonds und Wettbewerb Gemäß den Artikeln 92 und 93 EG-Vertrag überprüft die Kommission fortlaufend die staatlichen Beihilfen für Unternehmen, sofern diese den Wettbewerb verzerren und den Handel zwischen den Mitgliedstaaten beeinträchtigen. Bei der Überprüfung der Vereinbarkeit von Beihilfen mit regionaler Zweckbestimmung mit dem Binnenmarkt prüft die Kommission besonders den potentiellen Nutzen der Beihilfen für die wirtschaftliche Entwicklung der besonders benachteiligten Regionen, um festzustellen, ob die Bedingungen für Wettbewerb und Handel zwischen den Mitgliedstaaten nicht in einer Weise beeinträchtigt werden, die dem gemeinsamen Interesse zuwiderläuft. Diese Prinzipien liegen nicht nur der Prüfung bestimmter Regelungen zugrunde, sondern gelten auch im Rahmen horizontaler Bestimmungen. Daher wurden 1996 gemäß dem Grundgedanken der in den letzten Jahren ergangenen Leitlinien verschiedene Bestimmungen erlassen, die für solche Beihilfen eine Vorzugsbehandlung vorsahen. Insbesondere der Gemeinschaftsrahmen für staatliche Forschungs- und Entwicklungsbeihilfen43 und der Gemeinschaftsrahmen für staatliche Beihilfen für KMU44 sehen vor, daß die zulässige Beihilfeintensität in den Strakturfondsförderregionen abgewickelt werden. erhöht werden kann, wenn die Projekte ebenfalls sichergestellt werden, daß Da ein beträchtlicher Teil der Strakturfondsinterventionen direkt den Unternehmen zugute kommt, den muß Wettbewerbsregeln voll entspricht. Die Kommission muß berücksichtigen, welche Wirkung von einer Kumulierang von staatlichen Beihilfen und Gemeinschaftsfinanzierangen auf Handel und Wettbewerb ausgeht. Aus diesem Grand hat die Kommission 1996 geprüft, ob die Maßnahmen der DPP des Zeitraums 1997-1999 für Ziel 2 mit dem EG-Vertrag vereinbar sind. gemeinschaftliche Regionalpolitik die Auch 1996 wurden im Zusammenhang mit der Analyse der Karten der Regionen, die für Beihilfen mit regionaler Zweckbestimmung in Betracht kommen, die Bemühungen der Kommission fortgesetzt, die Kohärenz und Koordinierung zwischen den Regionalpolitiken der Mitgliedstaaten und der Gemeinschaft zu verbessern. Für Deutschland, Luxemburg und die Niederlande wurden neue Karten genehmigt. In jedem einzelnen Fall standen der Anteil der geförderten Bevölkerung und die Beihilfeintensität im Mittelpunkt der Untersuchung. Die Kommission hat diese Gelegenheit genutzt, um sicherzustellen, daß der Anteil der geförderten Bevölkerung insgesamt eine stärkere Konzentration der Beihilfen zuläßt, um deren wirtschaftliche Wirksamkeit zu maximieren, ihre Auswirkungen auf den Wettbewerb einzuschränken und die begrenzten Haushaltsmittel effizienter einzusetzen. Darüber hinaus hat die Kommission die gemäß der relativen gesamtwirtschaftlichen Lage der betreffenden Regionen gestaffelte Obergrenze der Beihilfeintensität aufrechterhalten. Im ersten Kohäsionsbericht45 vertritt die Kommission gleichwohl die Auffassung, daß der Grandsatz der Konzentration der Beihilfen auf die am stärksten benachteiligten Gebiete noch nachdrücklicher angewandt werden könne, indem insbesondere die Kohärenz zwischen der Festlegung der Regionen, die für eine Strukturfondsförderung in Betracht kommen, und den Entscheidungen über die Förderfähigkeit einzelstaatlicher Beihilferegelungen gestärkt wird. Sie will ihre einschlägigen Maßnahmen fortsetzen. In diesem Kontext wurde die Förderfähigkeit im Rahmen der Strakturfonds (in diesem Fall im Rahmen der Gemeinschaftsinitiative URBAN) als zusätzliches Kriterium herangezogen, um die Gebiete zu bestimmen, in denen nach dem Gemeinschaftsrahmen für staatliche Beihilfen für Unternehmen in den benachteiligten städtischen Gebieten nationale Beihilfen gewährt werden können. Was schließlich die neuen Mitgliedstaaten anbelangt, so hat die Kommission die neuen Regelungen sowie die Änderungen geprüft, die gemäß den Beitritts vertragen in die zum Zeitpunkt des Beitritts bestehenden Regelungen eingebracht wurden, um sie vor 1997 an die Gemeinschaftsbestimmungen 43 ABl. Nr. C 45 vom 17. 02. 1996. 44 ABl. Nr. C 213 vom 23. 07. 1996. 45 KOM(96) 542 endg. vom 6. November 1996. 136 8. Jahresbericht über die Strukturfonds (1996) anzugleichen. So hat die Kommission 1996 insbesondere eine Regelung für Verkehrsbeihilfen in den nordischen Gebieten Finnlands genehmigt, die den besonderen Problemen der Regionalentwicklung infolge der geringen Bevölkerungsdichte Rechnung tragen soll. Dies stellt den ersten Fall dar, in dem die Bestimmungen der Kommissionsmitteilung über die Anwendung von Artikel 92 Absatz 3 Buchstabe c EG-Vertrag auf staatliche Beihilfen mit regionaler Zweckbestimmung zur Anwendung kommen46. 12. Strukturfonds und allgemeine und berufliche Bildung Interventionen des ESF, vor allem Die Koordinierung der Strukturfonds - namentlich des ESF - und der gemeinschaftlichen Programme für allgemeine und berufliche Bildung folgte 1996 zwei Leitlinien: zum einen Fortsetzung der im Rahmen der Koordinierung der operationellen Gemeinschaftsinitiativen "Beschäftigung" und ADAPT, mit den beiden großen Programmen im Bereich der allgemeinen und der beruflichen Bildung SOKRATES und LEONARDO DA VINCI; zum anderen spezifische Initiativen, die auf europäischer Ebene eine Diskussion über wesentliche politische Fragen in den Bereichen allgemeine und berufliche Bildung in Gang bringen sollten. Der Stellung der allgemeinen und beruflichen Bildung innerhalb der europäischen Beschäftigungsstrategie wird generell weiterhin große Aufmerksamkeit gewidmet, und sie hat die einzelnen Maßnahmen geprägt. Was die derzeitige Programmplanung anbelangt, so gelten weiterhin die Bestimmungen für die Koordinierung mit den Programmen SOKRATES und LEONARDO DA VINCI, um insbesondere sicherzustellen, daß der Auswahl von Projekten im Rahmen der Gemeinschaftsinitiativen und für eine Finanzierung gemäß Artikel 6 der ESF-Verordnung kohärente Konzepte zugrunde liegen. In einem größeren Rahmen stehen vier Initiativen der Kommission im Bereich der allgemeinen und der beruflichen Bildung im Mittelpunkt der Bemühungen, die Komplementarität der politischen Orientierungen sicherzustellen, nämlich das Europäische Jahr des lebensbegleitenden Lernens (1996); das Weißbuch Lehren und Lernen: Auf dem Weg zur kognitiven Gesellschaft, das mit Vorschlägen hinsichtlich der Beschäftigungsmöglichkeiten, der sozialen Ausgrenzung und einer stärkeren Zusammenarbeit zwischen Schulen und der Arbeitswelt einherging; die von der Kommission eingesetzte Task Force Forschung - Industrie "Multimedia und Lernprogramm", die im Juli ein endgültiges Arbeitsdokument vorgelegt47 und im Dezember 1996 einen gemeinsamen Aufruf zur Einreichung von Vorschlägen entworfen hat; und schließlich der Vorschlag der Kommission mit dem Titel Lernen in der Informationsgesellschaft: Aktionsplan für eine europäische Initiative in der in diesem Vorschlag beschriebenen Aktionslinien aus den Schulbildung, demzufolge die Strukturfonds gefördert werden sollten. 13. Strukturfonds und Kultur Der Kultursektor wurde von der Kommission in ihrem Weißbuch "Wachstum, Wettbewerbsfähigkeit, Beschäftigung" als einer der Wirtschaftssektoren mit hohem Beschäftigungspotential ausgewiesen. Nach Vorlage des ersten Berichts über die Berücksichtigung der kulturellen Aspekte in der Tätigkeit der Europäischen Gemeinschaft48, in diesem Bereich vorgestellt werden, hat die Kommission im November 1996 eine Mitteilung über "Kohäsionspolitik und Kultur - Ein Beitrag zur Beschäftigung"49 veröffentlicht, in der sie betont, daß Kultur nicht nur eine mit Ausgaben verbundene Tätigkeit des öffentlichei Sektors ist, sondern daß ihre Bedeutung als Wirtschaftstätigkeit ständig wächst. In der Mitteilung werden die zwischen Regionalentwicklung und Kultur bestehenden Querverbindungen aufgezeigt, außerdem wird darauf in dem die unterschiedlichen Strukturfondsfinanzierungen 46 ABl. Nr. C 364 vom 20. 12. 1994. 47 SEK (96) 1426 vom 23. Juli 1996. 48 KOM(96) 160 endg. vom 17. April 1996. 49 KOM (96) 512 endg. vom 20. November 1996. 8. Jahresbericht über die Strukturfonds (1996) 137 verwiesen, welchen Beitrag die Kultur zur Schaffung von Arbeitsplätzen leisten kann. Die Kultur kann nämlich drei wichtige Aufgaben zur Förderung der Regionalentwicklung übernehmen: zum einen schaffen an das kulturelle Erbe geknüpfte kulturelle Aktivitäten und deren Entwicklung direkt und indirekt Arbeitsplätze, zum anderen ist Kultur ein wesentlicher Bestandteil des Images einer Region und beeinflußt die Entscheidung für einen Wirtschaftsstandort; schließlich kann sie zur Stimulierung und Integration sozialer Tätigkeiten beitragen Zwar ist eine exakte Quantifizierung schwierig, doch sind die Strakturfonds die wichtigsten Instrumente für die Finanzierung kultureller Projekte. In der Mitteilung wird somit der Schluß gezogen, daß die Kultur künftig enger in die Strategien der regionalen und lokalen Entwicklung eingebunden werden muß, damit diese in den Bereichen Beschäftigung und Innovation ihre volle Wirkung- entfalten können. Zwar wurden für das kulturelle Erbe bereits beträchtliche Strakturfondsmittel aufgewendet, doch sollte den kulturellen Aktivitäten und der Nutzung der Kultur als Quelle der wirtschaftlichen Wertschöpfung mehr Aufmerksamkeit gewidmet werden. 138 8. Jahresbericht über die Strukturfonds (1996) 14. Strukturfonds und Behinderte Gemäß der Mitteilung1 der Kommission hat der Rat am 20. 12. 1996 eine Entschließung zur Chancengleichheit für Behinderte angenommen. Die Mitteilung legte den Nachdruck auf die Entwicklung der Verhaltensweisen gegenüber Behinderten auf europäischer und internationaler Ebene2 und hob folgende Aspekte hervor: • Behinderte machen einen erheblichen Teil der Bevölkerung der Gemeinschaft aus (37 Millionen). • Der soziale Zusammenhalt innerhalb der Europäischen Gemeinschaft setzt die Förderung der Chancengleichheit und die Beseitigung der Diskriminierung behinderter Menschen voraus. • Der Zugang zu Regelschulen der allgemeinen und beruflichen Bildung ist eine Vorbedingung für die erfolgreiche Eingliederung in das wirtschaftliche und soziale Leben. Bei einer zwei- bis dreimal höheren Arbeitslosenquote der Behinderten im Vergleich zum Bevölkerungsdurchschnitt sind für sie ganz besondere Anstrengungen durch kohärente Maßnahmen für ihre soziale und berufliche Eingliederung vorzunehmen. Seit 1989 haben die Strukturfonds die Förderung des wirtschaftlichen und sozialen Zusammenhalts in allen Regionen der Gemeinschaft zum Ziel. Dabei werden die Bekämpfung der Arbeitslosigkeit und die Schaffung von Arbeitsplätzen als besondere Priorität betrachtet. Die Strukturfonds und insbesondere der ESF sind für die Kommission ein wichtiges Instrument ihrer Strategie, die aus einer Kombination von Programmen zur Förderung der Chancengleichheit besteht. Insgesamt 5,5 Milliarden ECU werden von den SF im Rahmen der Ziele 1. 2 und 3 zur Bekämpfung der Ausgrenzung (Zeitraum 1994-1999) eingesetzt. Für die Teil-Zielgruppe der Behinderten stellt der ESF 1,3 Milliarden ECU (1996) im Rahmen seiner "Mainstream1 '-Maßnahmen (765 Millionen ECU) und über die Gemeinschaftsinitiative Beschäftigung-HORIZON (513 Millionen ECU) bereit. HORIZON sieht ein integriertes Konzept (Partnerschaft zwischen den sozialen Akteuren und den lokalea^regionalen/nationalen Behörden) vor und unterstützt vier Arten von Maßnahmen: Ausbildung, Schaffung von Arbeitsplätzen. Orientierung und neue Technologien. Erwähnenswert in diesem Bericht behandelten Thema ist die Tatsache, daß ein Fünftel der HORIZON-Projekte neue Technologien und die Telearbeit betreffen. Im Rahmen der Halbzeitbewertung der SF von 1997 wird die Kommission versuchen, die Auswirkungen der Maßnahmen für Behinderte einzuschätzen. im Zusammenhang mit dem KOM(96) 406 vom 30. Juli 1996. vgl. Resolution der Generalversammlung der Vereinten Nationen 48,46 vom 20. Dezember 1993 über die Rahmenbestimmungen für die Herstellung der Chancengleichheit für Behinderte, und das Weißbuch "'Europäische Sozialpolitik - Ein zukunftsweisender Weg für die Union"' KOM(94) 333 vom 2 7. Juli 1994. •13^) KAPITEL m INTERINSTTTÜTIONELLER DIALOG, REGIONALE PARTNERSCHAFT, DIALOG MIT DEN WIRTSCHAFTS- UND SOZIALPARTNERN, INFORMATION UND KOMMUNIKATION 8. Jahresbericht über die Strukturfonds (1996) J4] A. INTERINSTITUTIONELLER DIALOG technischer Ebene Der Einsatz der Strakturfonds bewirkt einen konstanten und breitgefächerten Dialog zwischen der Kommission und den anderen Gemeinschaftsinstitutionen. Dieser zunehmende Dialog erfolgt nach sehr unterschiedlichen Modalitäten, die von einem nunmehr systematischen Informationsaustausch bis hin zu Mitteilungen von Seiten der Kommission sowie zu Stellungnahmen und Entschließungen von seiten der anderen Institutionen reichen. Dieser Gedankenaustausch findet vor allem im Rahmen von Zusammenkünften formeller Art (beispielsweise den Tagungen des Europäischen Parlaments oder seiner Ausschüsse sowie auf Ministertagungen) oder informellen Begegnungen (Seminaren oder (zwischen den gemeinsamen Arbeitsgruppen) und auf politischer oder Dienststellen, in den Ausschüssen der Strakturfonds) statt. Bei diesen verschiedenartigen Kontakten werden eine Vielzahl von Themen behandelt. 1996 stellten im Anschluß an eine Reihe von Kommissionsmitteilungen und -dokumenten die Beschäftigung, der wirtschaftliche und soziale Zusammenhalt sowie die diesbezügliche überragende Rolle der Strakturfonds für alle Institutionen die Hauptthemen dar. Der Verbindung zwischen bestimmten Politikbereichen - Umwelt, Kultur, Chancengleichheit, ländliche Entwicklung, Fischerei - und den Strakturfonds, den Maßnahmen zugunsten bestimmter Gebiete (Städte- und Küstengebiete, ländliche Gebiete, Grenzgebiete) und der Raumordnung auf europäischer Ebene wurde ebenfalls verstärkte Aufmerksamkeit gewidmet. Wie in den Jahren zuvor standen schließlich auch diesmal Fragen, die den eigentlichen Einsatz der Strakturfonds betreffen, im Mittelpunkt der Beratungen, insbesondere die Fortschritte bei der Durchführung der Programme, die Aufteilung der Reserve für die Gemeinschaftsinitiativen, die Vorbereitung der zweiten Phase der Ziel-2-Programme zur Vereinfachung der Verwaltung sowie zur Verstärkung der Effizienz und der Bewertung der Strakturfonds oder die Beteiligung einer größeren Zahl möglicher Akteure insbesondere im Rahmen der regionalen und kommunalen Beschäftigungsbündnisse. (1997-1999), Möglichkeiten 1. Dialog mit dem Europäischen Parlament Der Meinungsaustausch mit dem Europäischen Parlament betraf 1996 sowohl den Rahmen der Strakturpolitiken als auch die spezifischen Interventionen der Strakturfonds. Das Parlament nahm insbesondere eine Entschließung zur Wirtschafts- und Währangsunion und dem wirtschaftlichen und sozialen Zusammenhalt in Europa an. Mit den nominalen Konvergenzkriterien für die Einführung einer einheitlichen Währung werden seines Erachtens günstige Rahmenbedingungen für ein»-größere Effizienz der Regionalpolitik geschaffen, die ein entscheidendes Element einer langfristigen Kohäsionsstrategie bildet. Die Regierangskonferenz sollte nach Auffassung des Parlaments in einer Stärkung von Titel XV des Vertrages (wirtschaftlicher und sozialer Zusammenhalt) resultieren. In einer anderen Entschließung zu den Strukturinterventionen und der Beschäftigung hält das Parlament den wirtschaftlichen und sozialen Zusammenhalt aufgrund der übermäßig hohen Arbeitslosenquoten, insbesondere in den Randregionen und den Regionen mit Entwicklungsrückstand, für gefährdet. Es forderte die Kommission und die Mitgliedstaaten auf, die Strakturfondsmittel für dauerhaft arbeitsplatzschaffende Maßnahmen einzusetzen. Außerdem verlangte das Parlament von der Kommission die Ausarbeitung einer geeigneten Methode, um die BeschäftigungsWirkung der Strukturpolitiken besser bewerten zu können. Des weiteren erfolgte ein intensiver Meinungsaustausch über die Interventionen der Fonds. Im regionalpolitischen Bereich gab das Parlament zu den Ziel-1-GFK für Portugal, Spanien, Griechenland und Irland Stellungnahmen ab, in denen es die Strakturfondsinterventionen in diesen Ländern begrüßte, zugleich aber jeweils die Probleme hervorhob, auf die besonders geachtet werden muß. Außerdem äußerte sich das Parlament zu den Leitlinien des zweiten Programms für innovative Maßnahmen im Rahmen von Artikel 10 der EFRE-Verordnung. Angesichts des großen Interesses, das diese Maßnahmen im vorangegangenen Finanzierungszeitraum von Artikel 10 gefunden haben, und der bemerkenswerten Ergebnisse, die dabei erzielt wurden, ermutigte das Parlament die Kommission zu grenzübergreifenden Zusammenarbeit und von Pilotprojekten. In einer anderen Entschließung billigte das Parlament die politischen Überlegungen, von denen sich die Kommission bei der Aufteilung der Reserve für die einer möglichst umfassenden Förderung von Maßnahmen der 142 8. Jahresbericht über die Strukturfonds (1996) Gemeinschaltsinitiativen hatte leiten lassen, bemängelte aber, daß für die industriellen Initiativen nur wenige und für die Initiative REGIS überhaupt keine zusätzlichen Mittel bereitgestellt wurden. Außerdem wurde die Kommission bei zahlreichen Gelegenheiten vor dem Europäischen Parlament tätig. Im Mittelpunkt der Interventionen vor dem Ausschuß für Regionalpolitik standen die Themen Beschäftigung und Kohäsion. Frau Wulf-Mathies, die für Regionalpolitik zuständige Kommissarin, erinnerte an die Grandzüge des von der Kommission 1996 vorgeschlagenen Vertrauenspaktes für Beschäftigung und hob die Rolle der Strakturfonds bei der Umsetzung der sich daraus ergebenden regionalen und kommunalen Beschäftigungsbündnisse hervor. Frau Wulf-Mathies sprach zudem von ersten Überlegungen zur Reform der Strakturpolitiken, die im Hinblick auf die Erweiterung der Gemeinschaft um die mittel- und osteuropäischen Länder anzustellen sind. Des weiteren gab sie eine Zusammenfassung des ersten Berichts über den wirtschaftlichen und sozialen Zusammenhalt und stellte das Arbeitsprogramm der Kommission für 1997 vor. Herr Oreja, das für Kultur zuständige Mitglied der Kornmission, war auf einer gemeinsamen Sitzung des Ausschusses für Regionalpolitik und des Ausschusses für Kultur zugegen und stellte das Programm der Kommission im kulturellen Bereich vor. Er erinnerte daran, daß dieser Bereich Möglichkeiten zur Schaffung von Arbeitsplätzen birgt und im Rahmen der Gemeinschaftspolitiken daher stärker berücksichtigt werden sollte. Schließlich nahm die Kornmission an einer vom Europäischen Parlament und den Gebietskörperschaften der Europäischen Union veranstalteten Konferenz teil. In einer Grußbotschaft an die Teilnehmer erinnerte Präsident Santer daran, daß die Regionen und Städte gemäß dem Partnerschaftsprinzip an der Aktion zugunsten des Zusammenhalts in steigendem Maße mitwirken. Frau Wulf-Mathies wies ebenfalls auf die zunehmende Bedeutung der Regionen im europäischen Aufbauwerk hin, und Herr Oreja unterrichtete die Teilnehmer über den Fortgang der Arbeiten auf der Regierangskonferenz. Was die sozialen Aspekte anbelangt, so wurden die Beziehungen zwischen der Kommission und dem Parlament im Rahmen der Ad-hoc-Arbeitsgruppe auf der Grundlage der Erfahrungen von 1995 fortgesetzt. Diese Arbeitsgruppe untersuchte auf ihren Sitzungen verschiedene den ESF betreffende Themen, und zwar sowohl horizontale Aspekte (z. B. Bewertung, Finanzausgleich, Delokalisierungen) als auch spezifische Aspekte bei der Durchführung der ESF-Interventionen (z. B. Zahlungen, Berichte, Budgets, Vorausschätzungen). Die Arbeitsgruppe hat sich als ein sehr nützliches Instrument erwiesen, um den Dialog zu vertiefen und die ESF-Interventionen besser verständlich zu machen. Ihre Bedeutung zeigt sich darin, daß der Parlamentsausschuß für soziale Angelegenheiten im September 1996 beschloß, die Zahl seiner an der Gruppe beteiligten Mitglieder auf zehn zu erhöhen. Im Bereich der Agrarstrukturen und der ländlichen Entwicklung fand im Parlamentsausschuß für Landwirtschaft und ländliche Entwicklung ein Meinungsaustausch statt, der am 25. Oktober in der Annahme einer Entschließung zu einer europäischen Politik für den ländlichen Raum und zur Einführung einer Europäischen Charta für den ländlichen Raum mündete. Angesichts der Probleme, denen sich die ländlichen Gebiete gegenübersehen, und zur Erhaltung der dortigen Arbeitsplätze hält das Parlament die Einführung einer integrierten, multisektoralen Politik für unabdingbar, welche der Beschäftigung Priorität einräumt und die Verbesserung der Qualität landwirtschaftlicher Erzeugnisse, den Umweltschutz, die Chancengleichheit und die Entwicklung von Dienstleistungen fördert. Des weiteren ging der Ausschuß für Landwirtschaft und ländliche Entwicklung auf die Themen Junglandwirte und die Übernahme von Betrieben ein. Außerdem untersuchte er Möglichkeiten zur Verbesserung der vorhandenen Mechanismen und prüfte die Kompetenzverteilung zwischen der Kommission und den Mitgliedstaaten. Im Bereich der Fischereistrukturen fand zwischen der Kommission und dem Parlamentsausschuß für Fischerei ebenfalls ein konstanter, fruchtbarer Dialog statt. An die Kommission wurden mehrere parlamentarische Anfragen zu den Strakturmaßnahmen für die Fischerei gerichtet, die insbesondere die im Rahmen des FIAF förderfähigen Maßnahmen, die Aufteilung dieser Finanzierungen, die Gemeinschaftsinitiative PESCA und andere Punkte betrafen. Frau Bonino, die für Fischerei zuständige Kommissarin, nahm an mehreren Parlamentssitzungen - sowohl im Rahmen des Ausschusses für Fischerei als auch an Plenartagungen - teil. Des weiteren traf die Kommission Folgemaßnahmen auf eine Entschließung des Parlaments zur Krise des Fischereisektors, in der auf 8. Jahresbericht über die Strukturfonds (1996) 143 verschiedene Aspekte der Strakturpolitik zugunsten der Fischerei eingegangen wurde. Schließlich befürwortete das Parlament die dritte und vierte Änderung der FIAF-Verordnung1. 2. Dialog mit dem Wirtschafts- und Sozialausschuß Die Kommission setzte auf allen Ebenen ihre Kontakte und ihre Zusammenarbeit mit dem Wirtschafts- und Sozialausschuß fort. Der Ausschuß teilte seine Reaktionen und Bemerkungen in Stellungnahmen mit, die von der Kommission aufmerksam geprüft wurden. Der wirtschaftliche und soziale Zusammenhalt stellt für den Ausschuß eine Richtschnur für sämtliche regionalpolitische Interventionen dar, und die meisten seiner Stellungnahmen wurden unter dieser Perspektive ausgearbeitet. In der Stellungnahme zur Zukunft des Zusammenhalts und den langfristigen Auswirkungen auf die Strakturfonds behandelte der Ausschuß die Frage des Zusammenhalts in ihrer Gesamtheit und untersuchte die Herausforderungen, die auf die Strakturfonds zukommen werden. Der Ausschuß unterstrich die Bedeutung der europäischen regionalpolitischen Instrumente im Rahmen einer erweiterten Union, in der die Wirtschafts- und Währangsunion zu einer Realität geworden sein wird. Desgleichen hob er in seiner Stellungnahme zum Sechsten Jahresbericht über die Strakturfonds (1994) die Bedeutung hervor, die dem wirtschaftlichen und sozialen Zusammenhalt und der Schaffung von Arbeitsplätzen eingeräumt wird, stellte aber klar, daß der letztgenannte Aspekt im Rahmen einer langfristigen wirtschaftlichen Entwicklung zu betrachten sei und nicht das einzige Kriterium für die Mittelgewährang sein dürfe. Im übrigen bekräftigte der Ausschuß die Bedeutung der für die strakturpolitische Tätigkeit geltenden Grandsätze und bestand auf der tatsächlichen Anwendung des Partnerschaftsprinzips. Der Ausschuß begrüßte die Kohärenz der von der Kommission in ihrer Entscheidung über die Aufteilung der Reserve für die Gemeinschaftsinitiativen vorgeschlagenen Mittelaufteilung sowie die Verstärkung der Initiative "Beschäftigung" und erinnerte an die Notwendigkeit von Kontrollen und Bewertung. Des weiteren unterstützte er die Bestrebungen um ein stärkeres Zusammenwirken von Kohäsions- und Umweltpolitik und forderte die Kommission auf, konkrete Maßnahmen für die Umsetzung der vorgeschlagenen Grandsätze festzulegen. Bezüglich Städtefragen bemühte sich der Ausschuß, den zusätzlichen Nutzen aufzuzeigen, den differenzierte Maßnahmen mit sozialer, wirtschaftlicher und umweltbezogener Komponente im Hinblick auf einen stärkeren wirtschaftlichen und sozialen Zusammenhalt erbringen könnten. Unter diesem Gesichtspunkt sollten Städtefragen nach Auffassung des Ausschusses künftig in den Kompetenzbereich der Gemeinschaft fallen. Im Rahmen seiner Arbeiten zur Prospektivstudie "Europa 2000+" erörterte der Ausschuß auch das Thema Raumordnung, insbesondere die spezifischen Probleme des Alpenbogens, für die er Vorschläge zum Einsatz der Strukturfonds vorlegte. Was die integrierte Bewirtschaftung der Küstengebiete anbelangt, so wären nach Ansicht des Ausschusses klarere Zielvorgaben bezüglich der hierfür einzusetzenden Mittel erforderlich. Schließlich gab der Ausschuß einstimmig zwei befürwortende Stellungnahmen zu den beiden Änderungen2 der FIAF-Verordnung (Anpassung der Prämienregelung und Angabe des geographischen Ursprungs der Erzeugnisse) ab. 3. Beziehungen zum Ausschuß der Regionen Der Dialog zwischen der Kommission und dem Ausschuß der Regionen wurde gemäß den von der Kommission im April 1995 angenommenen Leitlinien fortgesetzt und verstärkt. Bereits zu Jahresbeginn hatte die Kommission dem Ausschuß ein vorläufiges Konsultationsprogramm übermittelt, das über die Vorgaben im Vertrag hinausgeht. Die Kommission war aktiv an den Arbeiten des Ausschusses beteiligt und unterrichtete ihn regelmäßig über die Folgemaßnahmen zu seinen 1 Siehe Kapitel I. A. l. Ziel 5a Fischerei. 2 Siehe Kapitel I. A. 5. Ziel 5a Fischerei. 144 8. Jahresbericht über die Strukturfonds (1996) Stellungnahmen. Der Ausschuß erörterte insbesondere Beschäftigungsprobleme und die verstärkte Rolle, die den Strukturfonds in diesem Bereich zukommen soll. So trat Präsident Santer im Juni 1996 vor den Ausschuß, um den Vertrauenspakt für Beschäftigung in Europa vorzustellen. Er unterstrich die wesentliche Rolle der regionalen und lokalen Gebietskörperschaften bei der Umsetzung dieses Paktes und forderte den Ausschuß zu aktiver Mitwirkung auf. Der Ausschuß seinerseits nahm eine Entschließung an, in der er seinen Willen zu einer umfassenden Beteiligung an der Umsetzung der regionalen und kommunalen Beschäftigungsbündnisse bekundete. Frau Wulf-Mathies nahm zweimal an den Arbeiten des Ausschusses teil. Im Januar stellte sie die Wechselwirkung zwischen Kohäsions- und Umweltpolitik dar, wobei sie insbesondere die zunehmende Bedeutung der Umwelt als Faktor für die Wettbewerbsfähigkeit der Regionen hervorhob sowie den Beitrag, den die Interventionen der Strakturfonds und des Kohäsionsfonds zur Verbesserung der Umwelt in den benachteiligten Regionen leisten. Im November stellte Frau Wulf-Mathies den ersten Bericht über den wirtschaftlichen und sozialen Zusammenhalt vor. Angesichts der künftigen Herausforderungen, so erklärte sie, müßten die strakturpolitischen Maßnahmen effizienter gestaltet werden, insbesondere durch Konzentration der Interventionen, Fortsetzung der Programme nur bei entsprechenden Ergebnissen sowie durch Optimierung der finanziellen Abwicklung. Im übrigen nahm der Ausschuß Stellung zu Themen wie den neuen regionalen Programmplanungen für die Ziele 1 und 2, zur Aufteilung der Reserve für die Gemeinschaftsinitiativen, zur Politik der Union im Bereich der grenzübergreifenden Zusammenarbeit mit der Russischen Föderation und der Region Barentssee sowie zur regionalen Zusammenarbeit im Ostseeraum. Außerdem veranstaltete die Kommission gemeinsam mit dem Ausschuß der Regionen eine Reihe von sechs Seminaren, um mit Vertretern der Gebietskörperschaften und sozioökonomischen Akteuren den im Dokument "Europa 2000+" erarbeiteten Entwurf einer europäischen Raumordnung zu untersuchen. Die Ergebnisse dieser Seminare werden in einem Bericht des Ausschusses der Regionen dargestellt. Im Bereich der ländlichen Entwicklung erarbeitete der Ausschuß drei Stellungnahmen. In der ersten fordert er eine auf einem multisektoriellen Ansatz basierende Politik der ländlichen Entwicklung, die für alle ländlichen Gebiete gelten solle, wobei jedoch auf regionaler Ebene Programme auszuarbeiten wären, die den besonderen Gegebenheiten der jeweiligen Regionen Rechnung tragen. Die zweite Stellungnahme betrifft neue Tätigkeiten und neue Dienstleistungen in den ländlichen Gebieten. Angesichts der zunehmend wichtigen Rolle von Dienstleistungen und den damit verbundenen Beschäftigungsmöglichkeiten empfiehlt der Ausschuß, die Dienstleitungen in den ländlichen Gebieten zu fördern, ihre Qualität und den Zugang zu ihnen zu verbessern und den Einsatz von Telekommunikationsnetzen in isolierten Regionen auszubauen. Die dritte Stellungnahme betrifft Junglandwirte und das Problem der Übernahme landwirtschaftlicher Betriebe. Der Ausschuß fordert in dieser Stellungnahme, die Übertragung von Betrieben auf Junglandwirte zu fördern durch Einführung einer Frührahestandsregelung, Zulassung der Mehrfachtätigkeit, Erleichterung der Ausbildung von Junglandwirten, Harmonisierang der steuerlichen Abgaben bei der Übertragung von Betrieben, Staffelung der Zahlungen für die Niederlassungskosten und eine verbesserte Information über Niederlassungsmöglichkeiten. Außerdem ging Herr Fischler, das für Landwirtschaft und ländliche Entwicklung zuständige Kommissionsmitglied, im Juni 1996 in einer Rede über die Folgen der Erweiterung für die Agrarpolitik auf die Zukunft der GAP und auf die Politik der ländlichen Entwicklung ein. Schließlich gab der Ausschuß der Regionen eine Stellungnahme zu den regionalen Auswirkungen der Gemeinsamen Fischereipolitik ab, in der er unter anderem die Rolle des FIAF und der Initiative PESCA auf regionaler Ebene analvsierte. 4. Informelle Tagungen der Minister für Regionalpolitik und Raumordnung Die informellen Tagungen der Minister für Regionalpolitik und Raumordnung fanden 1996 zunächst am 3. und 4. Mai in Venedig unter italienischem Vorsitz und sodann am 14. und 15. November in Ballyconnell unter irischem Vorsitz statt. Die erste Tagung erfolgte in Form eines Seminars. 8. Jahresbericht über die Strukturfonds (1996) J4§ sowie Kultur und regionale Entwicklung. Was die Durchführung Themen der Tagung in Venedig waren Effizienz, Kontrolle und Vereinfachung beim Einsatz der der Strakturfonds Strakturmaßnahmen anbelangt, so bescheinigten die Minister den Strakmrfonds zwar eine korrekte Arbeitsweise, hielten aber bei der Qualität und der Durchführung der Programme, bei der finanziellen Abwicklung und bei der Anwendung des Partnerschaftsprinzips gewisse Verbesserangen für seien zu vereinfachen, um für die Strakturfondsinterventionen erforderlich. Die Verfahren Verzögerungen zu verringern. In diesem Zusammenhang müsse das Entscheidungsverfahren für den neuen Ziel-2-Programmplanungszeitraum und für die Gemeinschaftsinitiativen so einfach wie möglich gestaltet werden. Des weiteren erklärten sich die Minister mit den Zielen der Initiative SEM 20003 voll und ganz einverstanden. Die Minister erkannten die Bedeutung des kulturellen Bereichs für die regionale Entwicklung und die Schaffung von Arbeitsplätzen in den benachteiligten Regionen der Europäischen Union an und hielten es für wünschenswert, die Unterstützung aus den Strakturfonds für verschiedene Arten kultureller Tätigkeiten wie die Erhaltung und Aufwertung des kulturellen Erbes oder die Entwicklung von Kulturindustrien und kulturellen Produkten zu verstärken4. für die Verwendung der Reserve gelieferten Beiträge nationalen Verwaltungen Die der Raumordnung gewidmete Sitzung bildete eine weitere Etappe der 1993 begonnenen Ausarbeitung des Europäischen Raumentwicklungskonzepts. Das Raumentwicklungskonzept wird bekanntlich ein nichtverbindliches Dokument darstellen, das auf dem Gebiet der Raumordnung für die raumrelevanten Gemeinschaftspolitiken (GAP, Strakturfonds, Umwelt, große Netze usw. ), die von lokalen Gebietskörperschaften durchgeführten den Mitgliedstaaten und deren regionalen und Raumentwicklungsmaßnahmen sowie für die verschiedenen diesbezüglichen Versuche einer Zusammenarbeit einen Bezugsrahmen liefern soll. In Venedig wurden die Resultate der letzten von den großen Entwicklungstendenzen des europäischen Raums wurde vertieft. Die Minister wiesen jedoch darauf hin, daß es mit dieser Art von Studien, die zunächst eine notwendige Voraussetzung gebildet hatten, nunmehr vorerst sein Bewenden haben müsse und daß der Schwerpunkt in der kommenden Etappe auf die Festlegung differenzierter politischer Orientierungen zu legen sei, die auf die Besonderheiten der einzelnen Teile des europäischen Raums abgestimmt sind. Einige erste diesbezügliche Bemerkungen seitens der Mitgliedstaaten wurden auf der Tagung von Venedig vorgestellt. Der italienische Vorsitz legte außerdem jeweils eine Studie über die Zukunft der europäischen Städte und über die Aufwertung des kulturellen Erbes vor. Die Minister wiesen auf die Bedeutung hin, die diesen beiden Themen im künftigen Raumentwicklungskonzept eingeräumt werden müsse. Schließlich bekräftigten die Minister gegenüber dem Ausschuß für Raumentwicklung, der für die Ausarbeitung des Raumentwicklungskonzepts zuständig ist, ihren Wunsch, sich auf der unter niederländischem Vorsitz im Juli 1997 stattfindenden Tagung zu einem ersten offiziellen Entwurf des Europäischen Raumentwicklungskonzepts äußern zu können, der die Grundlage für eine umfassende öffentliche Konsultation der verschiedenen betroffenen Akteure abgeben soll. erörtert; die Analyse der (14. und 15. November), auf dem es nicht um Auf dem Seminar von Ballyconnell Raumordnungsfragen als solche ging, betrafen die Erörterungen Möglichkeiten einer besseren Förderang der Beschäftigung durch die Strakturfondsprogramme, die Unterstützung der regionalen und kommunalen Beschäftigungsbündnisse sowie den ersten Bericht über den wirtschaftlichen und sozialen Zusammenhalt. Allgemein herrschte Einigkeit darüber, daß die Beschäftigungswirkung der Strukturfondsprogramme bei der nächsten Halbzeitüberprüfung der Programme eine der Prioritäten bilden müsse. Außerdem wurde vereinbart, die Kommission solle für die Anpassung der laufenden Ziel-1- und Ziel-6-Programme Leitlinien ausarbeiten, die sich auf die Förderung der Beschäftigung konzentrieren. Das Ziel, im Rahmen der Strukturfondsprogramme 60 regionale und kommunale Beschäftigungsbündnisse zu fördern, fand ebenfalls breite Zustimmung. Bei der Erörterung der Berichts über den wirtschaftlichen und sozialen Zusammenhalt äußerten die Minister die Ansicht, bei der Verwirklichung der Konvergenz seien Fortschritte festzustellen, wozu die strukturpolitischen Maßnahmen der Gemeinschaft beigetragen hätten. Sie unterstrichen die Notwendigkeit, die 3 Siehe Kapitel I I B. Kontrollen und Finanzmanagement. 4 Siehe auch Kapitel II. D. Vereinbarkeit mit den anderen Gemeinschaftspolitiken. 146 & Jahresbericht über die Strukturfonds (1996) wirtschaftliche Wettbewerbsfähigkeit aufrecht zu erhalten und die sozioökonomischen Disparitäten abzubauen. Außerdem wurde eingeräumt, daß es weiterer Bemühungen um eine bessere Transparenz thematische und Effizienz der Strukturpolitiken und um eine stärkere geographische und Konzentration der finanziellen Mittel bedürfe. 5. Stellungnahmen der Ausschüsse Der Ausschuß für die Entwicklung und Umstellung der Regionen trat 1996 viermal zusammen. Er gab eine einzige formale Stellungnahme ab, die das Verzeichnis der Ziel-2-Gebiete für den Zeitraum 1997-1999 betraf. Auf den Sitzungen des Ausschusses wurden zahlreiche Gespräche über Themen allgemeiner Art geführt, Informationen seitens der Kommission bereitgestellt und Erfahrungen ausgetauscht. Bei einer Präsentation durch den Generaldirektor für Regionalpolitik und Kohäsion, bei der Vorstellung des Sechsten Jahresberichts über die Strakturfonds (1994) und bei der Unterrichtung des Ausschusses über die Vorbereitung der neuen Programme von INTERREG HC sowie der Pilotprojekte im Bereich der Raumordnung (Artikel 10 der EFRE-Verordnung) bot sich die Gelegenheit, den Durchführangsstand der Programmplanung zu erörtern. Des weiteren unterrichtete die Kommission die Vertreter der Mitgliedstaaten über bestimmte Aspekte bei der Verwaltung der Strakturfonds wie beispielsweise die Verfahren der Kommission bei der Genehmigung neuer Programme, die Durchführung der Zwischenbewertungen oder die der Kommission im Rahmen der Betragsbekämpfung gemeldeten Unregelmäßigkeiten. Außerdem stellte die Kommission ihre Mitteilungen und Initiativen betreffend die Verknüpfung mit den anderen Gemeinschaftspolitiken (Umwelt, Beschäftigung und Innovation) vor. Im Rahmen der Initiative SEM 2000 wurde schließlich auf jeder Ausschußsitzung die Förderfähigkeit der Strakturfondsausgaben behandelt. Nach Darstellung ihrer diesbezüglichen Orientierungen forderte die Kommission den Ausschuß sowie alle übrigen Strakturfondsausschüsse zu einer ersten Prüfung der Förderkriterien auf. Bei dieser Prüfung wurde ein Konsens über die Notwendigkeit klarer, transparenter, von der Kommission und den Mitgliedstaaten partnerschaftlich festgelegter Regeln erzielt. Parallel zu den Arbeiten der Gruppe persönlicher Vertreter der Finanzminister und gemäß den Orientierungen des Rates wurde den Ausschüssen Ende 1996 der Entwurf einer Kommissionsentscheidung unterbreitet, die Anfang 1997 erlassen werden sollte. Der ESF-Ausschuß trat 1996 ebenfalls viermal zusammen. Nach langen Beratungen wurde innerhalb des Ausschusses eine A<i-/ioc-Arbeitsgrappe geschaffen, die sich mit dem Beitrag des ESF zu einem beschäftigungsintensiveren Wachstum angesichts der vorhandenen Maßnahmen zur Bekämpfung der Arbeitslosigkeit und insbesondere der Langzeitarbeitslosigkeit befaßt. Diese Gruppe trat 1996 sechsmal zusammen und legte dem Ausschuß im September ihren Zwischenbericht vor. Gemäß der Koordinierangsverordnung der Strakturfonds nahm der Ausschuß Stellung zu den Entwürfen von Kommissionsentscheidungen über die GFK und DPP im Rahmen der Ziele 2, 3, und 4 für den Zeitraum 1997-1999. Außerdem unterrichtete die Kommission den Ausschuß über die Durchführung innovativer Maßnahmen im Rahmen von Artikel 6 der ESF-Verordnung. Weitere Themen, mit denen sich der Ausschuß befaßte, waren Chancengleichheit, das Grünbuch über Innovation, der Zwischenbericht der Kommission über Ziel 4 und die Initiative ADAPT, die Durchführung der Initiative PEACE, der Jahresbericht des Rechnungshofes und die von den Mitgliedstaaten im Rahmen der Betragsbekämpfung gemeldeten Unregelmäßigkeiten. Schließlich nahm der Ausschuß auf seiner letzten Sitzung des Jahres 1996 sein Arbeitsprogramm für 1997 an. Der Ausschuß für Agrarstrukturen und die Entwicklung des ländlichen Raums (STAR-Ausschuß) trat 1996 elfmal zusammen und gab 155 befürwortende Stellungnahmen ab. Diese Stellungnahmen betrafen in der Hauptsache die Maßnahmen gemäß der Verordnung (EWG) Nr. 2328/91 zur Verbesserang der Effizienz der Agrarstruktur, der Verordnung für landwirtschaftliche umweltgerechte Produktionsverfahren sowie der Verordnung (EWG) Nr. 866/90 zur Verbesserang der Verarbeitungs und Vermarktungsbedingungen für landwirtschaftliche Erzeugnisse. Sämtliche schwedischen DPP im Rahmen von Ziel 5b wurden vom Ausschuß befürwortet. Außerdem erfolgte im Ausschuß ein (EWG) Nr. 2078/92 Lebensraum natürlichen schützende und den 8. Jahresbericht über die Strukturfonds (1996) 147 Meinungsaustausch zu verschiedenen Themen wie der Regelung Zusätzlichkeit und Bewertung. für Ausgleichszahlungen, Der Ständige Verwaltungsaustausch für die Fischereistrakturen tagte 1996 fünfmal und wurde mit sämtlichen den Sektor betreffenden Strakturmaßnahmen befaßt. Der Verwaltungsausschuß für Gemeinschaftsinitiativen schließlich trat 1996 zu zwei Sitzungen zusammen, auf denen er zur Aufteilung der Reserve für die Gemeinschaftsinitiativen sowie zu den neuen Leitlinien für bestimmte. Initiativen je eine befürwortende Stellungnahme abgab. Ende 1995 hatte der Ausschuß eine erste Orientierangsdebatte abgehalten, die es der Kommission ermöglichte, nach Konsultationen mit den Mitgliedstaaten und dem Europäischen Parlament einen Text vorzulegen, in dem die vorgebrachten Bemerkungen berücksichtigt wurden. Außerdem erfolgte auf den Ausschußsitzungen ein Informations- und Erfahrungsaustausch über grenzübergreifende Zusammenarbeit im Rahmen der Gemeinschaftsinitiativen, über den Durchführungsstand der Initiativen und über die Vorbereitung der Programme von INTERREG E C. B. REGIONALE PARTNERSCHAFT Nachdem die Kommission die Programmplanungsdokumente in Konzertation mit den einzelnen Mitgliedstaaten erlassen hatte, wurden 1995 schrittweise die neuen Systeme der Partnerschaft aufgebaut. Der Siebte Jahresbericht (1995) enthielt für die einzelnen Mitgliedstaaten und die verschiedenen betroffenen Partner eine erste Bilanz dieser Tätigkeiten. 1996 haben die Partner ihre partnerschaftlichen Praktiken schrittweise konsolidiert und verbessert. Aufgrand der komplexen und mitunter schwierigen Anwendung dieses Prinzips ist ein Jahr jedoch ein zu kurzer Zeitraum, als daß ließen. Die Tätigkeiten der sich auf Gemeinschaftsebene signifikante Fortschritte feststellen Kommission, mit denen sie die Anwendung dieses Prinzips fördern will, gingen 1996 in dreierlei Richtung: vertiefte Überlegungen über Möglichkeiten zur Verstärkung der Partnerschaft, wie bereits im vorhergehenden Bericht vorgesehen; Förderung der Erprobung ergänzender Vorgehensweisen, wie sie bei der Durchführung bestimmter Programme bereits zu beobachten sind; Stärkung der Teilnahmefähigkeit bestimmter Partner gemäß den bei der jährlichen Konsultation über die Strakturinterventionen des Jahres 1995 gemachten Feststellungen. 1. Förderung neuer Formen der Partnerschaft und diesbezügliche Überlegungen Laut einem für die Kommissionsmitglieder der "Kohäsionsgrappe" erstellten Diskussionspapier ist die Partnerschaft trotz einer insgesamt positiven Bilanz in einigen Fällen noch nicht vollständig verwirklicht und somit verbesserungsfähig. Das Dokument umfaßt eine Reihe von Fragen, wie die bei der Verwirklichung der Partnerschaft auftretenden Probleme überwunden werden könnten, sowie konkrete Verbesserungsvorschläge. Zu vermeiden seien sowohl eine Partnerschaft, bei der die Zahl der Partner stark zunimmt, so daß sie ihren Sinn zu verlieren droht, als auch eine Partnerschaft, die sich nur noch auf die nationalen und regionalen Behörden und die Kommissionsdienststellen beschränkt. Insbesondere wird vorgeschlagen, • bereits jetzt Gespräche einzuleiten, um Vorbereitungen zur Neuformulierang des rechtlichen Rahmens für die Zeit nach 1999 zu treffen. Dies würde eine spürbare Verbesserung bei der Verwirklichung der Partnerschaft bewirken, indem insbesondere die Rolle und die Zuständigkeiten der einzelnen Partner geklärt würden; • die derzeitige Partnerschaft im Rahmen der Begleitausschüsse zu verstärken, indem, sofern erforderlich und politisch annehmbar, unterschieden wird zwischen Partnern, welche die Interventi und Partnern, die angehört werden onen kofinanzieren ("Anhörangspartnerschaft"), und indem Kooperationsmöglichkeiten erkundet werden; neue Konsultations-, Konzertations- ("Entscheidungspartnerschaft"), oder • die technischen und Operationellen Kapazitäten der Partner, bei denen entsprechender Bedarf besteht, zu verbessern, indem Ausbildungs- und Informationsmaßnahmen sowie Maßnahmen der technischen Hilfe durchgeführt werden. 148 8. Jahresbericht über die Strukturfonds (1996) Ganz allgemein wird im Dokument vorgeschlagen, gemeinsam mit den nationalen und/oder regionalen Behörden auf Gemeinschaftsebene beispielhafte und innovative Initiativen zu fördern, wie z. B. gebietsbezogene Beschäftigungsbündnisse oder -Partnerschaften, mit denen auf geeigneter Gebietsebene eine politische Dynamik gefördert wird, die darauf abzielt, die Tätigkeiten der Begleitausschüsse zu erweitern und die Akteure, die an der Schaffung von wirtschaftlicher Tätigkeiten und von Arbeitsplätzen beteiligt sind, informellen Beratungs- und Vorschlagsgremien zusammenzuführen. in Diese Vorschläge wurden von der Kommission in ihrer Mitteilung über die Strakturinterventionen der Gemeinschaft und die Beschäftigung5 ausgearbeitet und in der Mitteilung "Aktion für Beschäftigung in Europa: ein Vertrauenspakt" konsolidiert. Zur Nutzung der noch vorhandenen Handlungsspielräume legte die Kommission die Hauptprioritäten dar und schlug die Durchführung regionaler und kommunaler Beschäftigungsbündnisse vor, mit denen die öffentlichen und privaten Akteure auf geeigneter Gebietsebene mobilisiert werden sollen. Sie vertrat nachdrücklich den Gedanken, es gelte, - ohne die Schaffung neuer Strukturen - eine politische Dynamik in Gang zu setzen und voranzutreiben, sei es ein von der nationalen Behörde initiiertes systematisches Konzept für den gesamten Raum, seien es experimentelle Ansätze, indem die einzelnen Mitgliedstaaten die ihres Erachtens am besten geeigneten Gebiete oder Regionen auswählen, oder sei es auf Initiative der lokalen Gebietskörperschaften selbst. Der Europäische Rat von Florenz (Juni 1996) bat daraufhin "jeden Mitgliedstaat, nach Möglichkeit Regionen oder Städte auszuwählen, die für Pilotprojekte im Bereich regionaler und lokaler Beschäftigungsbündnisse in Frage kämen, damit solche Bündnisse im Laufe des Jahres 1997 mit teil weiser Unterstützung im Rahmen der verfügbaren Spielräume der Strakturpolitiken zur Anwendung gebracht werden können". Es wurden technische Unterlagen ausgearbeitet, die den nationalen Behörden insbesondere auf einer Informationssitzung im November vorgelegt wurden. Der Europäische Rat von Dublin (Dezember 1996) begrüßte "die positive Reaktion auf die Initiativen für lokale und regionale Beschäftigungsbündnisse" und rief "dringend zu einer raschen Durchführung der 60 Vorhaben auf, die von den Mitgliedstaaten vorgeschlagen worden sind". • Die Kommission unterstützte und begleitete die Mitgliedstaaten bei der Durchführung dieser Strategie, indem sie einige Leitlinien für die Umsetzung dieser Bündnisse ausarbeitete: • Die Partnerschaft muß möglichst breit gefächert sein und folgende Partner umfassen: die nationalen, regionalen und lokalen Behörden und Verwaltungen; die für die Entwicklung oder Umstellung des jeweiligen Gebiets tätigen Verbände; die Sozialpartner; Vertreter von Verbänden und Genossenschaften; Berafsverbände und Handelskammern; Einrichtungen für Ausbildung, technologische Förderung und Forschung; die Vorsitzenden der Begleitausschüsse für die Strakturinterventionen. Im Rahmen des Beschäftigungsbündnisses wird ein Dokument erstellt, das die durchgeführten Analysen, die genauen Verpflichtungen der einzelnen Beteiligten sowie die ausgewählten konkreten Vorschläge enthält. Diese Vorschläge können unterschiedlicher Art sein: Maßnahmen in Bereichen, in denen günstige Bedingungen für die Schaffung von Arbeitsplätzen herrschen; in den Bereichen Maßnahmen zugunsten bestimmter Bevölkerangsgrappen; Vorschläge in Sachen Sozialgesetzgebung Arbeitsorganisation und -zeit; Förderung von Innovation oder der Erprobung von Pilotprojekten; Verstärkung der allgemeinen und beruflichen Bildung; Maßnahmen zur Stärkung der Operationellen Kapazitäten der regionalen und lokalen Verwaltungen; an die Begleitausschüsse für die Strakturinterventionen gerichtete konkrete Vorschläge zur Nutzung der verfügbaren Handlungsspielräume sowie für eine stärkere Ausrichtung der Interventionen auf die Schaffung von Arbeitsplätzen. und Arbeitsrecht; Anregungen für die Sozialpartner 5KOM(96)109 vom 20. März 1996. Siehe Einleitung und Kapitel II. D. Vereinbarkeit mit den anderen Gemeinschaftspolitiken. 8. Jahresbericht über die Strukturfonds (1996) 149 für den Aufbau einer Partnerschaftskultur LEADER und das "Bottom-up"-Konzept: Einer der grundlegenden Aspekte von LEADER besteht in der Mobilisierung einer möglichst umfassenden lokalen Partnerschaft. Wie sich gezeigt hat, waren die Bemühungen, für die das Gebiet der jeweiligen Gruppe kennzeichnenden Probleme eine Lösung zu finden, um so größer, je stärker die Menschen vor Ort daran beteiligt waren. Die am stärksten innovativen LEADER-Gruppen mit den größten Erfolgs aussichten sind diejenigen, an denen sämtliche Akteure aus den verschiedenen sozioökonomischen Sektoren vor Ort beteiligt sind. Die Europäische Beobachtungsstelle für LEADER veranstaltete im Oktober 1996 gemeinsam mit der LEADER-Gruppe "Alta Val Venosta" in Trient-Südtirol ein Seminar zum Tb. ema "Partnerschaft für Innovation". Erörtert wurden der Aufbau, die Ergebnisse und der Fortbestand der Partnerschaft. Diese lokale Aktionsgruppe wurde ausgewählt als Beispiel ohne Vorhandensein einer entsprechenden Tradition. Die Provinzbehörden zeigten sich an diesem Konzept stark interessiert und stellten erhebliche Mittel zur Verfügung. Die Partnerschaft umfaßt vier Ebenen: eine Vorfmanzierungspartnerschaft (Provinz, Staat, Kommission), eine Verwaltungs- und Programmpartnerschaft (Gemeindeverband), die lokale Aktionsgruppe sowie fünf informelle Arbeitsgruppen (Landwirtschaft, Fremdenverkehr, Handwerk, Berufsbildung und Telematik). Für jedes Projekt wurde ein spezifisches Ausbildungsprogramm ausgearbeitet. Nach dem Erfolg des Seminars in Val Venosta veranstaltete das österreichische LEADER-Netz im Dezember 1996 in Schlierbach ein Treffen zum selben Thema. Es wurde eine "Studiengruppe zur strukturellen Erneuerung" gebildet, die sich aus verschiedenen konzentrischen Kreisen zusammensetzt: den vier Gründern, den Mitgliedern des Verbandes (etwa 20 Personen) sowie sämtlichen lokalen Akteuren aus den verschiedenen Sektoren (Landwirtschaft, alternative Energiequellen, Bildung, Impulse für neue Formen der Unternehmen usw. ). Diese Gruppe Zusammenarbeit und der Partnerschaft. Der Verband spielte eine wesentliche Rolle bei der Bildung der lokalen Aktionsgruppe, zu deren Mitgliedern er gehört. Aufgrund des relativ hohen Entwicklungsstands des Gebiets Eisenwurzen konzentrierten sich die lokalen Akteure auf Entwicklungsprojekte in den Bereichen Lebensqualität sowie Erhaltung des natürlichen und kulturellen Erbes. Vor einem anderen Hintergrund wurde 1992 am linken Ufer des Guadiana im Südosten des Alentejo, einer durch Entwicklungsrückstand, Arbeitslosigkeit und traditionellen, nur schwach Landflucht gekennzeichneten Region mit einer strukturierten Gesellschaft, auf Initiative von Privatleuten ein Verband gegründet. Dieser Verband wurde nach und nach zu einem "ständigen Forum für lokale Entwicklung", an dem Kommunen und für die Entwicklung des Gebietes arbeitende Organisationen beteiligt sind. Angesichts der bei LEADER I aufgetretenen Probleme hat der Verband eine größtmögliche Zahl von Akteuren einbezogen, um eine ständige Diskussionsplattform zu schaffen. Es wurden zahlreiche Arbeitsgruppen gebildet, wobei versucht wurde, auch die am stärksten benachteiligten Bevölkerungsgruppen einzubinden. lieferte 2. Stärkung der Kapazitäten der Partner Gemäß Artikel 7 der EFRE-Verordnung trägt die Kommission dazu bei, die Kapazitäten und Möglichkeiten der Partner für eine aktive Beteiligung an der Begleitung der Strakturinterventionen zu stärken. In diesem Zusammenhang erhielt der Rat der Gemeinden und Regionen Europas (RGRE) einen Zuschuß für Seminare über die Beteiligung der lokalen Behörden an der Vorbereitung und Durchführung der Strakturinterventionen in den Mitgliedstaaten neun Seminare veranstaltet mit einer Abschlußsitzung in Brüssel, auf der die Ergebnisse zusammengefaßt wurden. Diese Zusammenarbeit gestattete es der Kommission, ihre eigenen Leitlinien für die neue Ziel-2-Programmplanung genauer zu erläutern, die partnerschaftlichen Praktiken auf lokaler Ebene besser kennenzulernen und den lokalen Behörden die systematische Darstellung ihrer Vorschläge für eine Beteiligung an der Durchführung der Strakturinterventionen zu erleichtern. in den Ziel-2-Gebieten. Insgesamt wurden 150 8. Jahresbericht über die Strukturfonds (1996) 3. Die Stellungnahmen der anderen Institutionen zur Anwendung des Partnerschaftsprinzips In einer 1996 veranstalteten gemeinsamen Konferenz6 nahmen das Europäische Parlament und der Ausschuß der Regionen eine Schlußerklärung an. In dieser Erklärung • halten sie "eine Neudefinition des Subsidiaritätsprinzips für erforderlich in dem Sinne, daß es insbesondere die regionalen und lokalen Gebietskörperschaften nach Maßgabe der Befugnisse, mit denen diese nach der internen Rechtsordnung der Mitgliedstaaten ausgestattet sind, einbezieht, im Bemühen um eine größere Effizienz [. ]"; • fordern sie "daß der Grandsatz der lokalen Autonomie, wie er in der Charta der lokalen Autonomie des Europarates definiert ist, in den Vertrag als allgemeines Prinzip des Gemeinschaftsrechts, abgeleitet von den den Mitgliedstaaten gemeinsamen verfassungsmäßigen Traditionen, übernommen wird", weisen darauf hin, daß dieser Grundsatz "sowohl die Wahrung der Gesamtheit der den lokalen Gebietskörperschaften zustehenden Befugnisse bedeutet als auch die Bereitstellung der zur Wahrnehmung dieser Befugnisse erforderlichen Mittel voraussetzt" und fordern "die Anerkennung des Grundsatzes der lokalen Autonomie analog zu seiner Entsprechung auf lokaler Ebene"; • fordern sie "die Kommission und die Mitgliedstaaten auf, für eine bessere horizontale und vertikale Koordinierung der EU-Politiken zu sorgen, um [. ]. die Nachteile für Regionen und lokale Behörden zu begrenzen [. ]"; • fordern sie, "daß der Grundsatz der Partnerschaft, der sich bei der Anwendung der gemeinschaftlichen Strakturpolitiken bewährt hat und ein konkreter Ausdruck des Subsidiaritätsprinzips ist, vertieft und verstärkt wird durch seine Aufnahme in den EG-Vertrag und durch in die Zuständigkeitsbereiche der regionalen und lokalen Gebietskörperschaften fallen", und "empfehlen den Mitgliedstaaten, dieses Prinzip auch auf die Sozialpartner auszuweiten"; seine Ausweitung auf andere Politiken, insbesondere die, welche • vertreten sie die Ansicht, "daß die Strukturfonds anläßlich der bevorstehenden Reform der für sie geltenden Verordnungen als Instrumente der wirtschaftlichen Entwicklung konsolidiert werden sollten, Prioritäten: Vereinfachung, Entbürokratisierung und Flexibilisierung der Verfahren; [und] engere Partnerschaft mit den regionalen und lokalen Akteuren sowie den Sozialpartnern, insbesondere im Bereich der Programmplanung". unter Berücksichtigung folgender zwar und C. DIALOG MIT DEN WIRTSCHAFTS-UND SOZIALPARTNERN 1. Die sozioökonomische Partnerschaft bei der Durchführung und Begleitung der Struktur interventionen Die Beteiligung der Wirtschafts- und Sozialpartner an den Strukturinterventionen erfolgt gemäß Artikel 4 der Rahmenverordnung der Strakturfonds, nach dem die Wirtschafts- und Sozialpartner von den Mitgliedstaaten auf nationaler, regionaler, lokaler oder sonstiger Ebene nach Maßgabe der institutionellen Regeln und der Praxis des jeweiligen Mitgliedstaats benannt werden. Dies bedeutet, daß die Zusammensetzung und die Funktionsweise der Partnerschaft je nach den kulturellen und politischen Traditionen von einem Land zum anderen erheblich voneinander abweichen und sich je nach Ziel auch innerhalb ein und desselben Landes unterschiedlich gestalten. Im Siebten Jahresbericht ( 1995) teilte die Kommission mit, was ihr über die Beteiligung dieser Partner an der Vorbereitung und Konzertierung der Interventionen im Rahmen der neuen Programme für den Zeitraum 1994-1999 sowie über ihre Beteiligung an den Arbeiten der entsprechenden Begleitausschüsse bekannt war. Das Jahr 1996 stand im Zeichen der Konsolidierung der mit dem neuen Programmplanungszeitraum eingeführten Bestimmungen und Praktiken. Seit der Schaffung der Begleitausschüsse in den Jahren 1994 und 1995 ist die Zusammensetzung der Partnerschaft im Rahmen dieser Gremien stabil. So ist 6 "Das Europäische Parlament und die regionalen und kommunalen Behörden für ein demokratisches und solidarisches Europa", Brüssel, 1. - 3. Oktober 1996. 8. Jahresbericht über die Strukturfonds (1996) 15} bei den Zielen 3 und 4 die Vertretung der Sozialpartner in den Begleitausschüssen außer in Portugal und im Vereinigten Königreich nunmehr generell sichergestellt. Im Vereinigten Königreich findet nach und nach eine Beteiligung bei den regionalen Zielen statt, die im Fall von Ziel 3 jedoch weiterhin verweigert wird. In Italien ist die Beteiligung bei den Zielen 3 und 4 gesichert, während sich bei den regionalen Zielen ein differenzierteres Bild ergibt. Stark gefördert wurde in Italien die Beteiligung von Vertretern, die sich für die Chancengleichheit einsetzen. Was die Mitwirkung am Entscheidungsprozeß anbelangt, so sind die Sozialpartner außer in Deutschland, wo sie an den Entscheidungen nicht beteiligt in allen Mitgliedstaaten vollwertige Mitglieder der Entscheidungsgremien, machen von diesem Recht jedoch in unterschiedlichem Maße Gebrauch. Einen gewissen Einfluß haben die Sozialpartner in Österreich, Dänemark sowie - angesichts der starken Tradition des sozialen Dialogs in diesem Land - in Finnland. In den Niederlanden fällt ihnen bei den Beratungen aufgrund ihrer einschlägigen Erfahrungen eine wichtige Rolle zu. Oft sind sie es, die auf etwaige Störungen aufmerksam machen, insbesondere bei Ziel 4, da die Ausbildung der Arbeitnehmer in ihre Zuständigkeit fällt. In Belgien und Frankreich, wo sie mitunter sehr konstruktive Beiträge leisten, ist ihre Beteiligung gleichwohl eher schwach und fällt je nach Programmen und Vertretern unterschiedlich aus. sind, Der Beteiligung der Wirtschafts- und Sozialpartner ist jedoch nicht auf die Begleitausschüsse beschränkt; sie wird auch stark von der sozialen Struktur und den politischen Traditionen des jeweiligen Mitgliedstaats beeinflußt. Die Partner werden von den Regierungen konsultiert und sind oftmals an der Ausarbeitung von Beschäftigungs- und Ausbildungsmaßnahmen auf nationaler, regionaler und lokaler Ebene beteiligt, die vom ESF kofmanziert werden. Trotz gewisser Verbesserungen (in Frankreich findet beispielsweise eine Beteiligung von Vertretern der regionalen paritätischen Ausschüsse für Beschäftigung und Ausbildung statt) muß auf lokaler Ebene ihre Beteiligung an der Durchführung der ESF-Maßnahmen verstärkt werden. Die Kommission hat mehrfach, mitunter auf Initiative der Sozialpartner selbst (Finnland), neuartige Maßnahmen zur Sensibilisierung und Einweisung der Sozialpartner gefördert, da deren Beteiligung und Einfluß von ihrer Vertrautheit mit der Arbeitsweise des ESF abhängen (Finnland: ein von Arbeitgebern und Arbeitnehmern gemeinsam erstelltes intensives Ausbildungsprogramm, Veranstaltung von Seminaren; Italien: Ausbildungsmaßnahmen und eine von den Gewerkschaften durchgeführte Studie "Rolle der Gewerkschaften bei der Verwaltung des ESF'; Frankreich: Vereinbarungen zwischen Gewerkschaften und dem Bildungsministerium - Ausbildung der Berater der branchenübergreifenden Netze). Bei Ziel 4 stellt sich die diesbezügliche Situation am interessantesten dar, da die Sozialpartner hier in den meisten Mitgliedstaaten generell stark einbezogen sind. Neben ihrer üblichen Mitwirkung sind sie zunehmend auch als Projektträger beteiligt, und zwar sowohl bei der Konzipierung als auch bei der Durchführung der Projekte. Dies ist in Dänemark der Fall (wo dies auch auf die anderen Zielen zutrifft), in Finnland (Einleitung eines Projekts zur Umstrukturierung der Drackereibetriebe durch die beiden betroffenen Beruf s verbände) und in Frankreich (gemeinsame Aktionen der nationalen Behörden und der Sozialpartner zur Initiierang von Projekten in KMU in Bereichen wie Qualität, Management, Umwelt und Sicherheit; Schaffung einer Stelle, die Mittel für Ausbildungsmaßnahmen sammelt und zugleich für ein Multimedia-Ausbildungsprojekt in der Emährangswirtschaft zuständig ist). In den Niederlanden sind die Sozialpartner sogar an der Verwaltung des Ziel-4-Programms beteiligt, und es wurde ein Vertreter der Sozialpartner benannt, der den KMU Ziel 4 näherbringen und ihnen bei der Durchführung helfen soll. Die Förderung einer aktiven Beteiligung der Sozialpartner auf lokaler Ebene und auf Projektebene, direkte Informationen über und Einweisungen in die Strukturfonds sowie eine bessere Abstimmung zwischen der Art der Programme und/oder Projekte und der Wahl der Partner und der Arbeitsweise sind für die Qualität des Einsatzes der Strukturfonds von großer Bedeutung und sollten von daher verstärkt werden. 152 8, Jahresbericht über die Struklurfonds (1996) 2. Die Wirtschafts- und Sozialpartner auf Gemeinschaftsebene Förderung der Beteiligung Die Maßnahmen der Kommission, um die Beteiligung der Wirtschafts- und Sozialpartner zu fördern, umfaßten dreierlei Arten von Tätigkeiten, die bereits weiter oben im Zusammenhang mit der regionalen Partnerschaft erwähnt wurden7: Überlegungen, Förderang und Stärkung der Kapazitäten. Sämtliche Analysen, Überlegungen und Vorschläge in den verschiedenen Mitteilungen der Kommission und im Bericht über den wirtschaftlichen und sozialen Zusammenhalt sowie die Schlußfolgerungen des Europäischen Rates von Florenz und von Dublin, die weiter oben in bezug auf die regionale Partnerschaft genannt wurden, haben auch für die Wirtschafts- und Sozialpartner Gültigkeit. Was die Tätigkeiten zur konkreten Förderung ihrer Beteiligung anbelangt, so waren sämtliche Bemühungen zur Mobilisierung der Akteure, zur Erweiterung der Partnerschaft und zur Schaffung informeller Beteiligungsgremien auch für die Wirtschafts- und Sozialpartnern bestimmt. In gleicher Weise zielt die Initiative zur Förderang regionaler und kommunaler Beschäftigungsbündnisse darauf ab, die konkrete Beteiligung der Wirtschafts- und Sozialpartner an der Verbesserung der Programmplanung für die Strakturinterventionen zu verbessern und so deren Beschäftigungswirkung zu verstärken. Was die Stärkung der Kapazitäten der Wirtschafts- und Sozialpartner anbelangt, so wurde ausgehend von den Schlußfolgerungen der jährlichen Konsultation vom 1. Februar 1996 eine aus dem EFRE finanzierte Maßnahme der technischen Hilfe zugunsten des Europäischen Gewerkschaftsbunds (EGB) beschlossen. Wie sich bei dieser Konsultation nämlich gezeigt hat, verfugen die Sozialpartner noch nicht über die technischen Kapazitäten, die für die Begleitung der Strakturinterventionen erforderlich sind, und sind nicht immer in der Lage, konkrete Vorschläge auszuarbeiten, mit denen sich ihre Beteiligung auf nationaler und regionaler Ebene verbessern ließe. Der Gemeinschaftszuschuß an den EGB dient der Veranstaltung verschiedener Seminare und der Unterstützung eines kleinen Netzes von Sachverständigen. Die Seminare sollen den betroffenen Gewerkschaftsfunktionären zu einem besseren Verständnis und einer besseren Begleitung der Strakturinterventionen in den Ziel-1- und Ziel-2-Gebieten sowie in den weitabgelegenen Regionen der einzelnen Mitgliedstaaten verhelfen. Außerdem sind thematische und interrégionale Seminare vorgesehen, deren Inhalt gemeinsam mit den Kommissionsdienststellen unter Berücksichtigung besonderes wichtiger Ereignisse im Bereich der Strakturpolitik festzulegen sein wird. Um die Organisation dieser Seminare zu erleichtern, eine effektive und effiziente Beteiligung der betroffenen Gewerkschaftsfunktionäre zu gewährleisten und die Schlußfolgerangen und Vorschläge zu formalisieren, wird die Kommission den EGB bei der Schaffung eines kleinen Gemeinschaftsnetzes von Sachverständigen für regionale Entwicklung unterstützen. Dieses Netz wird, im Prinzip sechs halbzeittätige Sachverständige umfassen, die von weiteren unabhängigen Experten unterstützt und von einem Koordinator betreut werden, der sie verschiedentlich zum Austausch von Informationen und Methoden zusammenführen wird. Was den ESF anbelangt, so hat die Kommission für die drei großen europäischen branchenüber greifenden Verbände (EGB, UNICE, CEEP) 1996 wie in den Jahren zuvor Ausbildungsmaßnahmen im Rahmen des sozialen Dialogs finanziert mit dem Thema des industriellen Wandels als besonderem Schwerpunkt. Diese Maßnahmen sind als Instramente zur Verstärkung des sozialen Dialogs zu betrachten und dienen dazu, die Auswirkungen des industriellen Wandels auf die Arbeitsbeziehungen besser zu bewältigen. Sie ermöglichen eine Verstärkung der im Rahmen von Ziel 4 und der Gemein schaftsinitiative ADAPT durchgeführten Strakturinterventionen, mit denen die aktive Beteiligung der Sozialpartner an der Durchführung gefördert wird. Für den EGB wurden 18 Lehrgänge kofmanziert, an denen Gewerkschaftsorganisationen aus den 15 Mitgliedstaaten teilnahmen. Diese Lehrgänge in Sektoren wie betrafen die Auswirkungen der neuen Technologien auf die Beschäftigung pharmazeutische und Versandhandel, Bekleidungsindustrie sowie neue Methoden der Arbeitsorganisation in diesen Branchen. Außerdem Gemeinschaftsverpflegung, Industrie, Textil- Siehe weiter oben B. Regionale Partnerschaft. 8. Jahresbericht über die Strukturfonds (1996) 153 fanden Lehrveranstaltungen im Rahmen des Projekts CONPRI H8 statt, das unter der Leitung von UNICE steht und eine Verlängerang des Programms CONPRI bildet. Alle diese Seminare hatten ein dreifaches Ziel: Bewältigung der durch den industriellen Wandel bedingten Veränderangen, um diese wirtschaftlich effizient und sozial verträglich zu gestalten, Beitrag zu Ausbildungsmaßnahmen, mit denen der Modernisierung des Produktionsapparates Rechnung getragen wird, sowie Verbesserang der Wettbewerbsfähigkeit und der Arbeitsbeziehungen durch Maßnahmen zugunsten der Humanressourcen, der Logistik und der Organisation in den Unternehmen. Das vom CEEP vorgelegte Aktionsprogramm EUREXTER schließlich betrifft die Standortqualität in Europa und zielt darauf ab, das Qualitätskonzept in den sozialen Dialog auf Gebietsebene einzubeziehen. Schließlich sei vermerkt, daß der ESF 1996 gemeinsam mit den Wirtschafts- und Sozialpartnern weiterhin sektorspezifische Studien über die Auswirkungen des industriellen Wandels (berufliche Qualifikationen, neue Fachkenntnisse und insbesondere neue Berufe) auf Sektoren wie die Schuh- und die Bekleidungsindustrie sowie die zivile Luftfahrt finanziert hat. Konsultation der Wirtschafts- und Sozialpartner auf europäischer Ebene Diese Konsultation ist sektorspezifischer Art und bildet ein Forum, in dem sämtliche auf europäischer Ebene organisierten Sozialpartner vertreten sind. Für Fragen des ländlichen Raums bildet der Beratende Ausschuß für Agrarstrukturen das Forum, auf dem die Wirtschafts- und Sozialpartner auf Gemeinschaftsebene konsultiert werden. Der Ausschuß trat 1996 dreimal zusammen und nahm dabei zur Anwendung bestimmter Maßnahmen Stellung. Er führte eine umfassende Debatte über die drei flankierenden Maßnahmen im Rahmen der GAP-Reform (Verordnungen (EWG) Nr. 2078/92, Nr. 2079/92 und Nr. 2080/92). Außerdem äußerte er sich zum Bericht der Kommission an den Rat über Junglandwirte, wobei er auf die Bedeutung der geleisteten Hilfe, die Probleme bei der Niederlassung und auf die Notwendigkeit von Information und beruflicher Bildung hinwies. Im Rahmen der Verordnung (EWG) Nr. 2328/91 zur Verbesserung der Effizienz der Agrarstruktur wurden mehrere Stellungnahmen abgegeben, die den Status des hauptberuflichen Landwirts, die Landwirtschaft in Berggebieten, die Möglichkeit einer Flexibilisierung des Referenzeinkommens sowie die Beihilfen an kleine Betriebe betrafen. Im Zusammenhang mit der Verordnung (EWG) Nr. 866/90 über die Verarbeitung forstwirtschaftlicher Erzeugnisse erfolgte ein Meinungsaustausch über die Einbeziehung neuer Sektoren, die Berücksichtigung der Besonderheiten der Regionen, das Niveau der nationalen Beihilfen sowie die Anpassung der Auswahlkriterien. Schließlich wurde der Ausschuß über die Vorbereitungsarbeiten für die Europäische Konferenz über ländliche Entwicklung auf dem laufenden gehalten, zu der die Wirtschafts- Und Sozialpartner eingeladen wurden. land- und Im Bereich der Fischerei ist der Beratende Ausschuß für Fischereiwirtschaft das offizielle Organ für den Dialog mit den Berufskreisen. Der Ausschuß erhielt mehrfach Informationen und Erläuterungen zum Einsatz des FIAF, den innovativen Maßnahmen gemäß Artikel 4 der FIAF-Verordnung9 und zur Gemeinschaftsinitiative PESCA. Außerdem nahmen die Kommissionsdienststellen an den Arbeiten des im Rahmen des sozialen Dialogs eingesetzten Paritätischen Ausschusses für die sozialen Probleme in der Seefischerei teil. Des weiteren werden die auf europäischer Ebene organisierten Sozialpartner gemäß Artikel 31 Absatz 1 der Koordinierungsverordnung für die Strakturfonds von der Kommission regelmäßig konsultiert. Diese Konsultation erfolgte am 18. Dezember 1996. Etwa dreißig Vertreter dieser Organisationen nahmen an dieser Sitzung teil, auf der auch Frau Wulf-Mathies zugegen war. Die mit den Partnern vereinbarten Hauptthemen der Konsultationen waren der Siebte Jahresbericht über die Strakturfonds (1995), der erste Bericht über den wirtschaftlichen und sozialen Zusammenhalt, die laufenden Arbeiten sowie die künftigen Perspektiven. 8 Confédérations patronales pour les relations industrielles. 9 Siehe Kapitel I. C. 2. j54 8. Jahresbericht über die Strukturfonds (1996) Alle Partner begrüßten die Anstrengungen der Kommission bei der Ausarbeitung des Berichts über den Zusammenhalt und forderten dazu auf, weiter über die im Bericht enthaltenen Analysen und Fragestellungen nachzudenken. Die meisten Partner unterstrichen die Bedeutung des angestrebten Zusammenhalts sowie die Notwendigkeit, Wettbewerbsfähigkeit und die Kohäsionsziele miteinander in Einklang zu bringen, wobei sie Schwierigkeiten einräumten, die Auswirkungen der einzelnen gemeinschaftlichen und nationalen Politiken auf den Zusammenhalt korrekt zu beurteilen. Einige Partner hoben folgende Punkte hervor: • die Notwendigkeit einer besseren Konvergenz zwischen den sozialpolitischen Maßnahmen der Union und denjenigen der Mitgliedstaaten; • die Rolle des Binnenmarkts (trotz noch vorhandener Hemmnisse) bei der Verbesserung der Wettbewerbsfähigkeit der europäischen Wirtschaft und der Stärkung des wirtschaftlichen und sozialen Zusammenhalts; • die Bedeutung der Durchführang spezifischer Studien, mit denen die Ursachen der regionalen Disparitäten exakter ermittelt werden sollen; • die Notwendigkeit der Bewahrung des europäischen Sozialmodells; • die Bedeutung einer exakteren Ermittlung der Ursachen der Arbeitslosigkeit sowie die Notwendigkeit konkreterer Vorschläge; • die Notwendigkeit einer besseren Abschätzung der Auswirkungen, welche die Wirtschafts- und Währangsunion auf die regionalen Ungleichgewichte und Disparitäten haben kann; • die Bedeutung einer Raumpolitik zur Vermeidung eines unangemessenen Wettbewerbs zwischen den Regionen; • spezifische Probleme von Sektoren wie der Fischerei oder Politikbereichen wie der GAP. Was den Inhalt und die künftigen Leitlinien der Strakturpolitik anbelangt, so unterstrichen alle Partner die Notwendigkeit einer stärkeren Konzentration der Interventionen sowie einer präziseren Ausrichtung der Ziele und einer stärker zielgerichteten Festlegung der Fördergebiete. Einige Partner sprachen außerdem folgende Punkte an: • das Bemühen um eine stärkere Kohärenz zwischen den Strukturinterventionen und den gemein schaftlichen und nationalen Beschäftigungsmaßnahmen, um die Orientierungen des Europäischen Rates von Essen zu vertiefen; insbesondere Förderung aktiver arbeitsmarktpolitischer Maßnahmen; • die Tatsache, daß die derzeitigen Beihilfen nicht als "Besitzstand" der Begünstigten betrachtet werden dürfen, auch wenn abrupte Brüche zu vermeiden sind; • stärkere Berücksichtigung der Schaffung von Arbeitsplätzen, insbesondere durch Nutzung neuer lokale Entwicklung und Förderung wettbewerbsgeschützter Beschäftigungsmöglichkeiten, Sektoren; • Berücksichtigung nicht nur der Beschäftigung, sondern auch von Fragen wie Umwelt, Chancen gleichheit und Informationsgesellschaft; • Notwendigkeit einer Strakturinterventionen; stärkeren Einbeziehung privatwirtschaftlicher Unternehmen in die • ausgewogeneres Verhältnis zwischen Zuschüssen und Darlehen, indem die Instrumente an die Bedürfnisse der KMU angepaßt werden; • Planung der Strakturinterventionen nach Sektoren statt auf gebietsbezogener Grundlage; • Bedeutung der Dienstleistungen von allgemeinem wirtschaftlichen Interesse sowie der Qualität ihrer Erbringung im Rahmen der künftigen Planung der Interventionen; spezifische Probleme der Fischerei. • Bezüglich der operationeilen Aspekte der Strakturinterventionen stimmten alle Partner den im Bericht über den Zusammenhalt enthaltenen Analysen zu: Notwendigkeit einer Vereinfachung der Interventionsverfahren, einer Verringerung der Zahl von Programmen und Gemeinschaftsinitiativen, einer größeren Effizienz der Verwaltungssysteme, einer Verbesserung des Bekanntheitsgrads der Interventionen, einer Verstärkung der Betragsbekämpfung usw. Die Partner verfugen nach eigener Auffassung angesichts der komplexen Verfahrensweise nur über begrenzte Möglichkeiten, aktiv an der Vorbereitung und Durchführang der Interventionen mitzuwirken. Sie verlangen weiterhin eine stärkere Beteiligung im Vor- und Nachfeld der Interventionen mit Zuweisung echter Befugnisse. Was 8. Jahresbericht über die Strukturfonds (1996) ]55 schließlich die laufenden Arbeiten, die Perspektiven und insbesondere die Förderung regionaler und kommunaler Beschäftigungsbündnisse anbelangt, so erklärten sich sämtliche Partner mit dieser Initiative einverstanden, wobei sie allerdings eine Reihe von Bemerkungen vorbrachten. So könne die Effizienz der Partnerschaft durch eine allzu starke Erweiterung beeinträchtigt werden, die Sozialpartner müßten bei der Auswahl der Gebiete und der Vorbereitung und Durchführang der Bündnisse stärker beteiligt werden, und es müsse nach innovativen Projekten Ausschau gehalten werden, die insbesondere durch die Zusammenarbeit zwischen öffentlichem und privatem Sektor eine Verstärkung der Partnerschaft ermöglichen würden. Anläßlich der Konsultation ließ sich folgendes feststellen: • Das Bemühen der Kommission, Leitlinien vorzuschlagen, die auf die Probleme des Zusammenhalts, der Entwicklung und der Beschäftigung besser abgestimmt sind, wird von allen Partnern anerkannt. • Die Analysen und Vorschläge der Kommission werden recht positiv aufgenommen. • Die Beiträge der Partner weisen gewisse Schwächen auf, was auf ihre begrenzten Mittel, die Verschiedenartigkeit der gemeinschaftlichen sowie auf die große Zahl der entsprechenden Dialog- und Konsultationsgremien (Ausschuß "Sozialer Dialog", Ständiger Ausschuß für Beschäftigungsfragen, ESF-Ausschuß, jährliche Konsultation usw. ) zurückzuführen sein dürfte. Diese Feststellung macht einmal mehr deutlich, daß den Partnern von der Gemeinschaft technische Hilfe zur Verfügung gestellt werden muß. Initiativen • Bei der Partnerschaft sind schrittweise Fortschritte zu erkennen, auch wenn es weiterer Verbesse rungen bedarf. Auf Gemeinschaftsebene muß zu einem ausgewogeneren Verhältnis zwischen der Plenartagung anläßlich der jährlichen Konsultation einerseits und den Aktivitäten der im Vorfeld tätigen informellen Arbeitsgruppe oder bilateralen Kontakten gefunden werden. D. INFORMATION UND KOMMUNIKATION, VERBREITUNG BEWÄHRTER PRAKTIKEN 1. Information und Kommunikation Bezüglich Information und Kommunikation im Zusammenhang mit den aus den Strakturfonds finanzierten Maßnahmen haben die Mitgliedstaaten bekanntlich gewisse Verpflichtungen, die in Artikel 32 der Verordnung (EWG) Nr. 4253 in der geänderten Fassung sowie in der*von der Kommission am 31. Mai 1994 erlassenen Durchführangsentscheidung10 dargestellt sind. Im Anschluß an diese Entscheidung übermittelte die Kornmission den zuständigen Behörden in den Mitgliedstaaten zur Veranschaulichung ein praktisches Handbuch. 1996 wurde in der Hauptsache eine erste Bestandsaufnahme der in den Mitgliedstaaten unternommenen Maßnahmen vorgenommen, die als Grundlage für einen Meinungsaustausch über die besten diesbezüglichen Praktiken dienen soll. So fand im Juni 1996 in Brüssel die zweite Sitzung der in den Mitgliedstaaten für die Information über den ESF Verantwortlichen statt, auf der die Ergebnisse der Mitgliedstaaten bei der Durchführung von Artikel 32 dargestellt wurden. Wie noch zu zeigen sein wird, wurden in diesem Bereich erhebliche Fortschritte erzielt, auch wenn zwischen den einzelnen Mitgliedstaaten weiterhin große Unterschiede bestehen. Eine dritte Sitzung dieses informellen Netzes ist für 1997 vorgesehen. Im Bereich der Regionalpolitik hat die Kommission im Rahmen von Artikel 7 der EFRE-Verordnung wichtige Veranstaltungen, die Organisation von Seminaren und andere punktuelle Maßnahmen kofmanziert. So war die Kommission auf 37 Veranstaltungen, von denen die Hälfte auf ihre Initiative hin stattfanden und an denen über 30 000 Vertreter aus Politik, Akademikerkreisen und Institutionen teilnahmen, mit einem Informationsstand vertreten. Der Beitrag der Kommission erfolgte über die Entsendung von Rednern sowie durch Hilfeleistungen und die Bereitstellung von Dokumentationen 10 Entscheidung der Kommission über die von den Mitgliedstaaten zu Informations- und Publizitätmaßnahmen für Interventionen der Strukturfonds und des Finanzinstruments für die Ausrichtung der Fischerei (FIAF) - ABl. Nr. L 152 vom 18. 6. 1994. treffenden 756 8. Jahresbericht über die Strukturfonds (1996) Informationen, (über 60 000 Exemplare verschiedener Veröffentlichungen, mehr als 1 200 Pressedossiers und über 300 Presseartikel). Außerdem wurden die Pilotprojekte in Großbritannien, Frankreich, Deutschland und Spanien zur Verbesserung der Kontakte mit den Medien verlängert, während die Kommission 148 Zeitungen mit ausführlichen Interviews und Antworten belieferte. Die Kommission war verstärkt um eine rasche Antwort auf die aus der Presse an sie gerichteten Fragen bemüht und konnte dabei Verbesserangen erzielen. Was die Information der Öffentlichkeit anbelangt, so wurde erstmals eine Publikation über die in den Jahren 1989-1993 durchgeführten Projekte vorgelegt. Diese Broschüre mit dem Titel "Geschichte der Regionen " enthält eine Darstellung von 36 aus identifizierten Projekten. Als weitere Veröffentlichungen seien die Merkblätter über die Finanzierungen zugunsten der Ziel-2-Gebiete sowie die beiden thematischen Broschüren über Umwelt und Zusammenhalt bzw. über Frauen als Akteurinnen der Regionalentwicklung genannt. insgesamt 1000 mit Hilfe der Mitgliedstaaten Um die durch die elektronische Übermittlung von Dokumenten gebotenen Möglichkeiten stärker zu nutzen, hat die Kommission außerdem die dem EFRE gewidmeten Seiten auf ihrem Internet-Server (Europa) erweitert, u. a. durch eine Datenbank über die Operationellen Programme sowie über die 1996 veröffentlichten Aufforderungen zur Einreichung von Vorschlägen für die im Rahmen von Artikel 10 der EFRE-Verordnung finanzierten Maßnahmen. 1997 will die Kommission diese Angaben in der Sprache des jeweiligen Landes zur Verfügung stellen. Im Bildbereich schließlich wurde das Bildbankenprogramm auf Deutschland und Frankreich ausgedehnt; seine Ausweitung auf Italien befindet sich in Vorbereitung. Diese Aktion zeigt, wie sehr die Kommission mittlerweile darauf bedacht ist, in den Veröffentlichungen und Datenbanken Beispiele für den vielfachen Erfolg der aus den Strakturfonds finanzierten Projekte zu Hefern. die Gemeinschaftsinitiativen Im Bereich der ESF-Interventionen wurde bei den für den Einsatz des ESF zuständigen Akteuren ein Audit zur Kommunikationstätigkeit durchgeführt. Dieses Audit bot die Gelegenheit, das Image des Fonds, die verfügbaren Informationen, die Werkzeuge und den Kommunikationsfluß zwischen den verschiedenen Akteuren zu bewerten. Im Anschluß an diese Initiative sollen eine *? *ihe von Maßnahmen getroffen werden, um die Tätigkeit des ESF besser verständlich und bekannter zu machen. Parallel zu diesem Audit wurden 1996 verschiedene Kommunikationswerkzeuge geschaffen. Es handelt sich dabei um Veröffentlichungen wie eine Informationszeitschrift über den ESF, 15 für die breite Öffentlichkeit in den einzelnen Mitgliedstaaten bestimmte Broschüren, Veröffentlichungen die über Informationsgesellschaft (das Grünbuch "Leben und Arbeiten in der Informationsgesellschaft", die Broschüre "Eine europäische Informationsgesellschaft für alle"), die Einrichtung einer Seite über den ESF auf dem Server Europa sowie um eine stärkere Präsenz auf den Veranstaltungen (Realisierung eines tragbaren Standes, Aus Stellungsmaterial). Was die Veranstaltungen selbst anbelangt, so wurde auf der Anfang des Jahres in Toulouse stattgefundenen Konferenz über Ziel 4 der Startschuß für die Ziel-4-Projekte gegeben, während der ESF Veranstaltungen über neue Beschäftigungsmöglichkeiten den an durch den ESF unterstützen Schulungen Erfahrungsaustausch (Herbeumont) sowie für den Austausch von Know-how (Madeira) organisierte bzw. daran teilnahm. zwischen Teilnehmern Informationsgesellschaft (Rom, Dublin), "Beschäftigung" (Dublin), ADAPT über und und für In bezug auf die Politik der ländlichen Entwicklung will die Kommission ihre Tätigkeit intensivieren und hat eine Strategie ausgearbeitet, um ihre Tätigkeiten besser bekannt zu machen. Zu diesem Zweck will sie die Dienste eines externen Unternehmens in Ansprach nehmen und hat eine entsprechende Ausschreibung eröffnet. 1996 hatte die Kommission anläßlich der Konferenz von Cork (7. -9. November) Gelegenheit, eine umfassende Debatte über die Politik der ländlichen Entwicklung zu einzuleiten. Diese Konferenz, die sich als großer Erfolg herausstellte, führte 500 Teilnehmer zu einer angeregten Debatten über die Zukunft des ländlichen Raums zusammen. Das Gros der Informationen wurde über das Europäische Netz für ländliche Entwicklung verbreitet. Die Kommission hat die AEIDL (Association européenne pour l'information sur le développement local) mit der Betreuung des Europäischen Netzes für ländliche Entwicklung beauftragt. Eine wesentliche Aufgabe im Rahmen dieser Tätigkeiten ist die Herausgabe von Publikationen. So veröffentlicht die AEIDL ein Informationsblatt des Netzes INFO-LEADER (jährlich zehn Nummern in sieben Sprachen), das LEADER-MAGAZIN (1996 drei Nummern), in dem die Resultate von LEADER bekannt gemacht 8. Jahresbericht über die Strukturfonds (1996) 157 und die wichtigsten Fragen der ländlichen Entwicklung in Europa behandelt werden, die "HEFTE zur Innovation", methodische Leitfäden und andere technische Dossiers sowie die Verzeichnisse "Gemeinschaftsaktionen und ländliche Entwicklung", ländlichen Entwicklung" "Nationale und regionale LEADER-P ro gramme". Die meisten dieser Informationen sind auch über die Internet-Site der Kommission erhältlich. Außerdem wurde eine Internet-Site "Rural Europe" eingerichtet, die Informationen in sechs Sprachen enthält und den Austausch zwischen Akteuren im ländlichen Raum sowie ihre Teilnahme an Treffen ermöglicht. "Innovative Maßnahmen zur und Insbesondere wurden 15 Broschüren Im Bereich der Fischerei wurden sowohl für die Berufskreise als auch für die breite Öffentlichkeit "Zuschüsse der mehrere Maßnahmen durchgeführt. Europäischen Union zur Entwicklung der Fischerei" (eine Broschüre je Mitgliedstaat) veröffentlicht und verbreitet. In diesen Veröffentlichungen werden sämtliche Maßnahmen des FIAF in den einzelnen Mitgliedstaaten zusammengefaßt. Die Broschüre "Die Europäische Gemeinschaft und die sowie die Merkblätter "Die Gemeinsame Fischereipolitik" Fischwirtschaft. Strukturbeihilfen" wurden aktualisiert und in zwei neue Sprachen (Schwedisch und Finnisch) übersetzt. Im Rahmen der transnationalen Maßnahmen von PESCA11 wurde ab Dezember 1996 ein monatliches Bulletin erscheinenden herausgegeben Informationsblatts sind die Gemeinschaftsinitiative PESCA, die von der Fischerei abhängigen Gebiete sowie die Probleme des Sektors im allgemeinen. Desgleichen fanden ab Dezember 1996 interregionale Begegnungen und Fachkonferenzen unter Beteiligung von Behörden, Sachverständigen und Beschäftigten des Sektors statt (das erste Treffen in Glyngore, Dänemark, hatte die berufliche Bildung zum Thema) mit dem Ziel, die Kommunikation und den Erfahrungsaustausch zwischen verschiedenen Ländern und Regionen zu verstärken. Die Unterlagen über die von der Kommission 1995 organisierten Rundtischgespräche über die Umstellung der von der Fischerei abhängigen Gebiete wurden ebenfalls veröffentlicht und verbreitet. Verschiedene Veröffentlichungen sind außerdem über den Server Europa zugänglich. in allen Gemeinschaftssprachen (PESCA-Info). Themen dieses 2. Verbreitung bewährter Praktiken und Erfahrungsaustausch Die Maßnahmen zur Förderung bewährter Praktiken und für den Erfahrungsaustausch wurden 1996 erheblich verstärkt, was sich vor allem daraus erklärt, daß alle Arten von Strakturfondsinterventionen nunmehr voll anliefen und somit erste Erfahrungen bei der Durchführung der Maßnahmen gemacht wurden. So gaben die Programme im Rahmen bestimmter Ziele sowie die Gemeinschaftsinitiativen, Pilotprojekte und innovativen Maßnahmen Anlaß zu einer Vielzahl derartiger Aktionen. liegt, so hat die Kommission 1996 die Was zunächst die Gemeinschaftsinitiativen anbelangt, deren Besonderheit u. a. in der Förderang eines transnationalen Austauschs in der derzeitigen Programmplanung für diesen Austausch vorgesehenen Maßnahmen durchgeführt12. Mehreren Initiativen liegt ein Netz für den Erfahrungsaustausch zwischen den an den Programmen beteiligten Regionen und Akteuren zugrunde. Dies ist insbesondere bei LEADER der Fall, für das die Europäische Beobachtungsstelle für Innovation und ländliche Entwicklung alljährlich eine Reihe von transnationalen Seminaren über den lokalen Ansatz in der ländlichen Entwicklung organisiert. So (Spanien) über die Diagnose des wurden Seminare veranstaltet Fremdenverkehrspotentials auf lokaler Ebene, in Marina di Ascea (Italien) über Umwelt, in Växjö (Schweden) über neue Dienstleistungen für die Bevölkerung, in Bad-Windsheim (Deutschland) über die Lage und die Perspektiven des ländlichen Raums in Europa, in Alta Val Venosta (Italien) über das (Frankreich) über Thema Kommunikation und räumliche Identität. Weitere Seminare boten Gelegenheit, Lehren aus dem ersten Programmplanungszeitraum zu ziehen oder die Arbeiten für den laufenden Zeitraum durch einen Informationsaustausch über die Durchführung vorzubereiten (Bozen (Italien), Netze Band (Bayern), Grafschaft Kerry (Irland), Santarem (Portugal), Dumfries (Schottland) und Forcalquier (Frankreich)). in Languedoc-Roussillon in Sierra de Gata Innovation" und "Partnerschaft für 11 Siehe Kapitel I. B. l Gemeinschaftsinitiativen. 12 Siehe Kapitel I. B. l Gemeinschaftsinitiativen. 158 8. Jahresbericht über die Strukturfonds (1996) für bewährte Praktiken. Dies gilt Im Rahmen der nach Zielen durchgeführten Programme (GFK/DPP) nehmen die Maßnahmen zur im vorherigen Kapitel genannten Verbreitung von Erfahrungen stark zu. So enthalten die Publikationen zum FIAF oftmals Beispiele für die Veröffentlichungen "Zuschüsse der Europäischen Union zur Entwicklung der Fischerei " sowie für das Informationsblatt PESCA-Info. Desgleichen fanden 1996 eine Reihe von Veranstaltungen statt, die der Förderung und Verbreitung von Praktiken im Zusammenhang mit den ESF-Interventionen dienten. In den einzelnen Mitgliedstaaten ist die Kommission im Rahmen der Begleitausschüsse sehr um die Förderang dieses Austauschs bemüht. Auf diesen Sitzungen werden mittlerweile jeweils ein oder mehrere Entwürfe vorgelegt - entweder durch die Träger selbst oder durch die für die Verwaltung des Projekts zuständige Behörde -, die Gelegenheit für den Austausch von Ideen und Praktiken sowie für die Anbahnung von Kontakten zwischen den verschiedenen Akteuren bieten. Außerdem enthalten die Veröffentlichungen der Kommission über den ESF Darstellungen von Projekten, womit zur Verbreitung bewährter Praktiken beigetragen wird13. Zwischen den Mitgliedstaaten findet mittlerweile ebenfalls ein Austausch bewährter Praktiken statt, der einen wichtigen Beitrag zur Verbesserung des gegenseitigen Verständnisses und des Zusammenhalts sowie eine wertvolle Grandlage für künftige transnationale Maßnahmen bildet. ESF und Erfahrungsaustausch: 1996 fanden u. a. folgende Veranstaltungen statt: • ein Forum zur Förderung der Beteiligung der Begünstigten von ESF-Maßnahmen (Herbeumont, Juni 1996). Diese Aktion der Bürgemähe war vor allem für die Zielgruppen im Rahmen von Ziel 3 bestimmt (Arbeitsuchende, Arbeitslose, Sozialhilfeempfänger). Der Austausch ermöglichte zahlreiche Kontakte mit politischen Verantwortungsträgem aus Belgien und Europa, den Wirtschafts- und Sozialpartnern, öffenüichen und privaten Trägem, Sozialarbeitern usw. ; (Toulouse, • ein Seminar "Ein neues Ziel der Strukturfonds: Beschäftigung und industrieller Wandel" politischen Entscheidungsträgem, Programmverwaltern, den Sozialpartnern und den Projektträgern Gelegenheit bieten, zusammenzutreffen, die mit dem industriellen Wandel verbundenen wirtschaftlichen und sozialen Herausforderungen eingehender zu untersuchen und ihre Erfahrungen bei der Durchführung von Ziel 4 miteinander zu vergleichen; 1996). Dieses Seminar Januar sollte • das Fortbildungsseminar für die Verwalter von ESF-Maßnahmen in den französischen überseeischen Departements und Gebieten, das im Juni 1996 auf andere weitabgelegene Regionen ausgedehnt wurde (Azoren, Madeira und Kanarische Inseln). Die Absicht bestand darin, die Ergebnisse der einzelnen Region besser kennenzulernen und die Kontakte im Hinblick auf künftige Kooperationsmaßnahmen zu verstärken. Bei den Beratungen ging es insbesondere um transnationale Zusammenarbeit als Mittel zur Durchbrechung der Isolation, neue Informationstechnologien sowie um Ausschluß und Eingliederung. Diese Begegnungen führten zu Kooperationsprojekten zwischen den Regionen sowie zu Kontakten im Hinblick auf die Beteiligung von Verantwortlichen aus Madeira am Begleitausschuß von Réunion; • ein Seminar "Der ESF und die neuen Beschäftigungsmöglichkeiten" (Italien, Juni 1996). Dargestellt wurden Fälle aus den Bereichen Lebensqualität und Lebensraum, Umweltschutz und lokale Dienstleistungen. Die Kommission gab einen Überblick über die Maßnahmen, die in den Mitgliedstaaten insbesondere mit Unterstützung durch den ESF durchgeführt werden. Die Verbreitung bewährter Praktiken und die Übertragung von Erfahrungen erfolgen mittlerweile am konkretesten im Rahmen von Pilotprojekten. So wurden 1996 mehrere im Rahmen von Artikel 10 der EFRE-Verordnung "Regionalen Technologiepläne - RTP", die in den vier ersten betroffenen Regionen - Wales (UK), Limburg (NL), finanzierte Pilotprojekte abgeschlossen14: die sogenannten 13 z. B. "ESF Measures for the Long-term Unemployed: a guide to good practice" im Vereinigten Königreich; verschiedene Veröffentlichungen über die Ziele 3 und 4 in Schweden mit Darstellungen interessanter Projekte und Angaben zu den Projektträgem. 14 Zu den im Rahmen von Artikel 10 der EFRE-Verordnung durchgeführten Pilotmaßnahmen insgesamt siehe Kapitel LB. 2. Innovative Maßnahmen und technische Hilfe. 8. Jahresbericht über die Strukturfonds (1996) 159 Lothringen (Frankreich) und Sachsen-Anhalt (Deutschland) - das Interesse Tausender von Teilnehmer gefunden haben. Der Abschluß dieser vier Projekte ermöglicht der Kommission die Verbreitung erster Ergebnisse dieser Art von Initiative, mit der ausgehend von einer vorherigen Analyse der Bedürfnisse der regionalen Unternehmen eine regionale Strategie zur Innovationsförderang in KMU ausgearbeitet werden soll. Dem Konzept liegt die Bedeutung zugrunde, die der Konsultation und aktiven Mitwirkung der Unternehmer sowie den Erbringern von Dienstleistungen (Hochschulen, Zentren für Technologietransfer, "Business Innovation Centres" usw. ) bei der Ausarbeitung des Aktionsplans und der sich daraus ergebenden neuen Instrumente und Projekte eingeräumt wird. Die regionalen Technologiepläne haben auf die regionalen Operationen Programme einen erheblichen direkten Einfluß ausgeübt, der in der Einführung neuer Instrumente und Unterprogramme für Innovation zum Ausdruck kam. Die im Rahmen dieser ersten Projekte gewonnen Erfahrungen und die dabei ermittelten bewährten Praktiken wurden auch für die im zweiten Halbjahr 1996 erfolgte Auswahl und Einleitung 19 ähnlicher, nunmehr als "Regionale Innovationsstrategien - RIS" bezeichneter Projekte verwendet. Zur Verbreitung der Ergebnisse hat die Kommission gemeinsam mit den betroffenen Regionen verschiedene Initiativen unternommen. Zunächst bilden die an diesen Projekten beteiligten Regionen ein Netz, das sich vor allem um den Austausch optimaler Praktiken bei der Analyse des regionalen Innovationspotentials sowie von Methoden zur Schaffung eines regionalen Konsens in Sachen Innovationsförderang bemüht. Sodann fand im April 1996 in Sachsen-Anhalt mit Unterstützung der Kommission eine Konferenz zum Thema "Innovationsförderang und Informationsgesellschaft im Rahmen der Strukturfondsprogramme" statt. Auf dieser Konferenz wurden die Erfahrungen mit den RTP und den "Regionalen Initiativen für die Informationsgesellschaft" (Regional Information Society Initiatives - RISI, Pilotprojekten aus dem Zeitraum 1994-1996) sowie Beispiele optimaler Praktiken bei den aus den Strakturfonds in Regionen Deutschlands, Frankreichs und des Vereinigten Innovation und Königreichs Informationsgesellschaft relevanten Inhalt der Maßnahmen in den neuen Ziel-2-DPP zu verstärken. Schließlich fand im September in Luxemburg eine Sitzung zur Einleitung der neuen RIS- (und RITTS-) Projekte statt, auf der über 100 Vertreter der an den RIS/RITTS-Projekten im Zeitraum 1997-1998 beteiligten Regionen zusammentrafen, um diesen ausgehend von den bei den ersten Pilotprojekten gewonnenen Erfahrungen zu einen zügigen Start zu verhelfen. finanzierten Projekten dargestellt mit dem Ziel, den für im elektronischen Handel durch Das Projekt Euro-Tradelink: Entwwklung von Methoden Erfahrungsaustausch 1996 startete die Kommission das Pilotprojekt "Euro-Tradelink", das KMU aus Irland, Italien und Spanien unter Leitung von EMTel (Irland) umfaßt und der Entwicklung des grenzüberschreitenden elektronischen Handels mit Verbrauchsgütern dient. Grundlage des Projekts ist die Weitergabe der von "Irish Tradelink" gewonnenen Erfahrungen an die KMU aus Regionen Italiens und Spaniens, um diesen eine Vernetzung untereinander und mit anderen Unternehmen zu ermöglichen. Die interregionale Zusammenarbeit ist damit sowohl Mittel als auch Ziel des Projekts, dessen Gesamtkosten sich auf 2,9 Mio. ECU mit einer Gemeinschaftsbeteiligung von 1 Mio. ECU belaufen. Das Projekt umfaßt drei Phasen: 1. Durchführbarkeitsstudie und Gewinnung von Handelspartnern. Ziel ist die Ermittlung und Gewinnung von mindestens 12 Handelspartnern, die sich zur Teilnahme an Phase 2 bereit erklären. Diese 12 Partner sollten gleichmäßig auf die drei Länder verteilt sein, wobei KMU aus den Ziel-1-Gebieten bevorzugt wurden. Diese Phase wurde 1996 abgeschlossen. 2. Pilotanwendung eines Dienstes in den Zielregionen. In dieser Phase werden die Benutzergemeinschaft und die operationeilen Verfahren durch die Entwicklung bestimmter Maßnahmen validiert: Vereinbarung von Standards und operationeilen Verfahren, Ausarbeitung von Funktionsbeschreibungen, Festlegung und Konzipierung einzelnen Unternehmen bereitgestellten Dienste, Dokumentationsanfragen, Ausbildung der Benutzer, Werbeveranstaltungen, begleitende Maßnahmen. des Niveaus der die für 3. Ausdehnung des Netzes auf alle im Rahmen der Durchführbarkeitsstudie ermittelten Unternehmen, also auf über 100 KMU in den drei Ländern. --/&i KAPITEL IV BEWERTUNG 8. Jahresbericht über die Strukturfonds (1996) 163 EINLEITUNG Die Bewertungstätigkeit im Rahmen der Programmdurchführung Die im Rahmen aufeinanderfolgender Zeiträume erfolgende Programmplanung für die Strakturfonds bewirkt, daß der Zeitpunkt, zu dem die Ergebnisse der einzelnen Bewertungen vorliegen, und der Zeitpunkt, zu dem die Entscheidungen über die Programme bzw. Programmanpassungen ergehen, nur selten zusammenfallen. Angesichts der festen Fristen für die Programmentscheidungen einerseits und der für die Einleitung und den Abschluß einer Bewertung (insbesondere einer £x-/?ast-Bewertung) erforderlichen Zeit andererseits ist ein Auseinanderklaffen nicht zu vermeiden. Gleichwohl lassen sich die Bewertungsergebnisse praktisch nutzen, indem man sie für die Ausarbeitung bzw. Korrektur von Mehrjahresprograrnmen verwendet. Das Prinzip besteht darin, die Bewertungsergebnisse aus früheren Zeiträumen in die laufenden Bewertungsarbeiten einzubeziehen. Dank der relativen Kontinuität der Maßnahmen von einem Zeitraum zum anderen können die Erkenntnisse aus der jüngeren Vergangenheit für die laufenden Programme genutzt werden. Dieses Prinzip wird in den drei Hauptphasen der Bewertung wie folgt angewandt: • Ex-ante- Phase: Die Vorausbeurteilung dient dazu, die Genehmigung des künftigen Programms vorzubereiten. Diese Beurteilung erfolgt in der Hauptsache anhand einer Prüfung des vom Mitgliedstaat ausgearbeiteten Programms. Um die Vorausbeurteilung weiter auszufeilen, können drei Reihen von Bewertungsergebnissen herangezogen werden: zunächst die erste Bilanz der Resultate, die mit den Interventionen des vorherigen Zeitraums erzielt wurden (da diese Bilanz zu Beginn des letzten Programmjahres vorgenommen wird, handelt es sich erst um Teilergebnisse, die gleichwohl Aufschluß über die Erfolge und Fehlschläge aus dem vorangegangenen Zeitraum geben), sodann die Zwischenbewertung für den vorangegangenen Zeitraums, in der Lehren aus den ersten Tätigkeitsjahren und der anschließenden Programmanpassung gezogen werden; und schließlich die Ergebnisse der während der Durchführang des vorherigen Programms vorgenommenen thematischen Bewertungen sowie etwaiger zusätzlicher Bewertungen, die aufgrund der besonderen Umstände beim Programm oder bei einer Maßnahme vorgenommen werden mußten. • Zwischenphase: Mit der Zwischenbewertung soll festgestellt werden, ob sich die festgelegten lassen und welche Programmanpassungen gegebenenfalls Programmziele werden erreichen vorgenommen werden müssen, um einen effizienteren Mitteleinsatz zu gewährleisten. Bei der Zwischenbewertung stützt sich der Bewerter vor allem auf zweierlei Informationsquellen: zum einen auf die Bilanz der ersten Jahre der Programmdurchführang, wie sie sich in den Verwaltungsberichten der Begleitausschüsse darstellt; zum anderen auf die Export-Bewertung des vorangegangenen Programms, die in der Regel zwei Jahre nach Programmabschluß vorgenommen wird (insbesondere die Schlußfolgerungen zu identischen Interventionsbereichen, die oftmals über mehrere Zeiträume hinweg beibehalten werden), • Ex-post-Phase: Die Ex-post-Bewertung wird mehrere Jahre nach Ende des Programmplanungs zeitraums vorgenommen. Wie im Falle der Ex-ante-Phase erfolgt die £Jc-/?o. yrrBewertung anhand einer vor Ablauf des Zeitraums erstellten Bilanz sowie anhand der Ergebnisse der während dieses Zeitraums durchgeführten thematischen Bewertungen. Die wichtigste Informationsquelle für die Ex-post-Bewertung sind jedoch Untersuchungen vor Ort, bei denen beurteilt wird, wieweit die Interventionen eine tatsächliche, anhaltende Wirkung zeigen. Die Ergebnisse dieser Arbeiten sind von grundlegender Bedeutung für eine brauchbare Zwischenbewertung des folgenden Programms. A. VORAUSBEURTEILUNGEN FÜR ZIEL 2 (1997-1999) Bei der Ausarbeimng der neuen Ziel-2-Pläne nahm die Kommission gemäß ihren Verpflichtungen nach Artikel 9 Absatz 9 der Rahmen Verordnung eine Vorausbeurteilung der Programme vor, um zur Verbesserung von deren Gesamtqualität und -effizienz beizutragen. Die Programme mußten 164 8. Jahresbericht über die Strukturfonds (1996) insbesondere den in den politischen Leitlinien für Ziel 2 (Zeitraum 1997-1999) festgelegten Prioritäten Rechnung tragen und eine brauchbare methodische Grundlage für die Messung der Beschäftigungseffekte liefern. doch erkennen, Lehren aus der Vergangenheit: Obwohl bei der Ausarbeitung der neuen Programme die Bewertungen für die Programme von 1994-1996 noch nicht alle abgeschlossen waren, ließen einige vorangegangenen der neuen DPP Programmplanungszeitraum gezogen und diese Erkennmisse bei der Ausarbeitung berücksichtigt hatte. Dies gilt insbesondere für den Kontext, die Analyse und den Entwurf der Strategie. Ein gutes Beispiel bildet der Plan für Aquitanien (F), wo den Bewerter eine wichtige Rolle zukam, indem sie die Strategie auf klare, wohldurchdachte Ziele hin neu ausrichteten und Synergieeffekte innerhalb des Programms verstärkten. Generell läßt sich feststellen, daß Pläne, die sich ganz oder teilweise auf die Bewertungen oder Erfahrungen vorangegangener Programme stützen, eine klarere und stärker zielgerichtete Strategie aufweisen. daß mai) Lehren dem aus Inhalt und Qualität der Programme Bei der Vorausbeurteilung wurde vor allem auf folgende Punkte geachtet: • Umfang, in dem die in den Leitlinien der Kommission umrissenen Prioritäten in den Plänen berücksichtigt und in die vorgeschlagenen Maßnahmen einbezogen wurden; • Qualität der Analyse des jeweiligen Gebiets, einschließlich Identifizierung der einem entgegenstehenden Haupthindernisse und Ermittlung des anhaltenden Wachstum Entwicklungspotentials; • Beurteilung der in den einzelnen DPP dargestellten Strategie, insbesondere Kohärenz zwischen den angegebenen Zielen und den zu ihrer Verwirklichung vorgesehenen Mitteln; • Angemessenheit der quantifizierten Indikatoren und Ziele, besonders was die Schaffung von Arbeitsplätzen anbelangt; • Qualität der Umweltbewertung für das jeweilige Gebiet sowie der Bewertung der Umweltauswirkungen der von den Mitgliedstaaten vorgelegten Strategie und der damit verbundenen Maßnahmen. Berücksichtigung der Leitlinien für Ziel 2: Die in den Leitlinien hervorgehobenen Politikbereiche waren in den vorgeschlagenen Plänen im allgemeinen berücksichtigt, obgleich ihre Einbeziehung inhalts- und qualitätsmäßig von Region zu Region erhebliche Unterschiede aufweist. Hauptschwerpunkt aller Programme war weiterhin die Beschäftigung, auch wenn die Beschäftigungseffekte der vorgeschlagenen Maßnahmen von den Bewertern mitunter als zu begrenzt oder indirekt angesehen wurden. Die meisten Pläne enthielten zudem Maßnahmen zur Förderung von KMU und des endogenen Potentials als den Triebfedern der regionalen Wirtschaft, oftmals - z. B. in den Plänen des Vereinigten Königreichs - verbunden mit der Förderung ausländischer Direktinvestitionen. Verschiedene Maßnahmen betrafen den Umweltbereich, waren aber auf die Förderung von Tätigkeiten wie umweltmäßige und operationelle Verbesserungen bei der Verkehrsinfrastruktur konzentriert statt auf die mit den Umwelttechnologien verbundenen Beschäftigungsmöglichkeiten. FuE- und Innovationsmaßnahmen wurden als wichtiges Element eines strategischen Konzepts zur Entwicklung lebens- und wettbewerbsfähiger örtlicher Unternehmen erkannt, waren im Rahmen der Programme jedoch oft vergleichsweise mit zu geringen Mitteln ausgestattet. Der Grandsatz der Chancengleichheit für Männer und Frauen wurde im allgemeinen nur teilweise berücksichtigt, wobei in den meisten Pläne versäumt wurde, diese Frage im Rahmen der Gesamtstrategie mit anderen Themen horizontal zu verknüpfen. SWOT-Analyse: Die Pläne waren im allgemeinen gut dargestellt; ihre Strategien stehen mit dem jeweiligen Rahmen der wirtschaftlichen Entwicklung im Einklang. Die SWOT-Analysen (SWOT = Strengths, Weaknesses, Opportunities, Threats - Stärken, Schwächen, Möglichkeiten, Risiken) wurden systematischer angewandt, doch ließe sich dieses Instrument noch besser nutzen, um die Strategien in Prioritäten und Maßnahmen umzusetzen. 8. Jahresbericht über die Strukturfonds (1996) 165 Strategische Ziele: Die strategischen Konzepte waren sehr verschiedenartig aufgebaut und wiesen einen unterschiedlichen Grad an geographischer und sektorieller Ausrichtung auf. In den meisten Fällen ließ die Strategie der neuen Programme eine starke Kontinuität gegenüber dem vorherigen Zeitraum erkennen. Die strategischen Ziele kamen in vielerlei Form zum Ausdruck, wobei die Schaffung von Arbeitsplätzen der in den Plänen am häufigsten genannte Aspekt war. Im Rahmen des Gesamtziels "wirtschaftliche Entwicklung" legten einige Programme den Schwerpunkt auf absolute (oder auch relative) Verbesserungen bei bestimmten sozioökonomischen Kriterien wie Beschäftigung, Bevölkerung und Einkommen. In anderen Strategieerklärangen wurden Umstellungsprozesse (z. B. Diversifizierung und Modernisierung) oder die strategischen Prioritäten (z. B. KMU) in den Vordergrund gestellt. Fast alle Pläne enthielten klar umrissene, explizite strategische Ziele, mit denen die Strategieerklärung weiter ausgeführt wird. Beispiele solcher strategischen Ziele waren das Wachstum in spezifischen Bereichen wie Fremdenverkehr und Verkehr, die Nutzung bestimmter Vorteile (z. B. Lage und Vorhandensein von FuE-Einrichtungen) sowie die Förderang von Entwicklungen wie Diversifizierang der Industrie, Stärkung der Wettbewerbsfähigkeit oder verstärkte unternehmerische Tätigkeiten. Einige Ziele betrafen zudem horizontale Aspekte der Wirtschaftsentwicklung wie Nachhaltigkeit und Chancengleichheit. Insbesondere enthielten zahlreiche Pläne eine sektorielle Ausrichtung (z. B. die Pläne Frankreichs und Italiens) oder "Triebfedern des Wandels", was vor allem auf die niederländischen Strategien zutrifft, die auf die Möglichkeiten zur Entwicklung neuer Formen wirtschaftlicher Tätigkeiten auf der Grandlage wissensbasierter Konzepte abhoben. Die Pläne umfaßten im Durchschnitt vier strategische Ziele, auch wenn diese nicht unbedingt den Umfang eines Programms widerspiegelten und in der Regel eher ein Maßstab für den Grad seiner Komplexität waren oder die Zahl der Entwicklungsaspekte wiedergaben Obwohl die meisten Pläne explizite strategische Ziele enthielten, war nicht immer deutlich, wie diese aus der regionalen Wirtschaftsanalyse abgeleitet worden waren oder wie das vorgeschlagene Programm mit seinen Schwerpunkten und Maßnahmen zur Verwirklichung dieser Ziele beitragen soll. Zielabstimmung der Maßnahmen: Gegenüber dem vorherigen Zeitraum haben Zahl und Bandbreite der vorgeschlagenen Maßnahmen selbst bei Programmen mit relativ begrenzten Mitteln erheblich zugenommen. Außerdem waren die Strategien oftmals auf eine breite Palette von Interventionen ausgerichtet statt sich auf einige wenige wesentliche Aspekte der wirtschaftlichen Umstellung zu konzentrieren. KMU und endogenes Potential stellten in nahezu allen Plänen den Hauptschwerpunkt dar, insbesondere in Italien, wo über 50% der Gesamtmittel für solche Maßnahmen vorgesehen waren. Den Ausbildungsmaßnahmen fehlte es mitunter an Zielgenauigkeit, wobei dieser Mangel möglicherweise gerade in der sehr umfangreichen finanziellen Ausstattung der meisten dieser Maßnahmen zum Ausdrack kommt. Die Umweltdimensiön ist in einer begrenzten Zahl von Maßnahmen berücksichtigt; in einigen Plänen (z. B. Zuid-Limburg) wurde der Beziehung zwischen Beschäftigung und Umwelt besondere Aufmerksamkeit geschenkt. *•©"• Im allgemeinen entsprachen die Maßnahmen den strategischen Zielen und den Prioritäten der Pläne. Die meisten Maßnahmen umfaßten konkrete, quantifizierte Ziele; es müßten aber noch Basiszahlen vorgelegt werden. Auch sollten die spezifischen Auswahlkriterien für die in den Plänen enthaltenen Prioritäten verstärkt werden. EFRE- und ESF-Maßnahmen sind gegenüber dem vorherigen Zeitraum (1994-1996) besser integriert. Die ESF-Maßnahmen sind klarer definiert, auch wenn weiterhin Mängel und ungenutzte Möglichkeiten im Hinblick auf stärker innovative Maßnahmen deutlich wurden. Beispiele bewährter Praktiken liegen in einer Reihe von Regionen vor (Bremen, Toskana, einige niederländische Regionen), in denen die Verwaltung und Koordinierung von Ausbildungsmaßnahmen auf lokaler Ebene verstärkt wurden. Spanien ist insofern ein besonderer Fall, als sich die Maßnahmen zugunsten der Humanressourcen im wesentlichen zwar spezifischen EFRE- Prioritäten zuordnen lassen, jedoch weiterhin gesondert dargestellt werden. Quantifizierung der Ziele und Auswirkungen: Bei der Quantifizierung der Ziele und Auswirkungen wurden zwar Fortschritte erzielt, doch sind bei den meisten Plänen weitere Verbesserangen erforderlich. Die regionalen Behörden sollten zur Ausarbeitung von Indikatoren ermutigt werden, mit 166 8. Jahresbericht über die Strukturfonds (1996) denen sich die Auswirkungen der Maßnahmen und Prioritäten effizienter verfolgen lassen. Auch sollte stärker auf die Qualität bestimmter Indikatoren und auf die Genauigkeit der Zielvorgaben geachtet werden. Was die Auswirkungen auf die Beschäftigung anbelangt, so wurde den Mitgliedstaaten ein methodischer Rahmen für die Ex-ante-Quantifizierung der Beschäftigungseffekte übermittelt. Auf Maßnahmen- wie auf Programmebene wurden in der Regel zwar Indikatoren angegeben, doch waren diese oft nicht ausreichend quantifiziert. In den Fällen, in denen eine Quantifizierung vorlag, wurde nicht erläutert, auf welcher Grandlage diese Effekte berechnet worden waren. Als bemerkenswerte Ausnahme ist u. a. das DPP für Aquitanien (F) zu nennen, bei dem die Methode der Kommission weitgehend befolgt wurde und sich als effizientes Begleit- und Bewertungsinstrament erwies. Erwartete Auswirkungen auf die Beschäftigung: Die DPP für 1997-1999 lassen erhebliche Fortschritte bei der Quantifizierung der Beschäftigungseffekte erkennen. So wurden in 55 DPP (d. h. für etwa 66% der gesamten EU-Fördermittel) detaillierte Schätzungen auf Maßnahmenebene vorgenommen. Die meisten Programme legen den Schwerpunkt auf die als Ergebnis der Interventionen geschaffenen bzw. gesicherten Arbeitsplätze, wobei es sich in der Regel um Brattoarbeitsplätze handelt und Mitnahme- oder Verlagerangseffekte unberücksichtigt bleiben. Bemerkenswerte Ausnahmen sind einige französische und britische DPP mit spezifischen Schätzungen der geschaffenen Nettoarbeitsplätze. Die Daten über die Erhaltung von Brattoarbeitsplätzen sind den genehmigten DPP entnommen (ohne diejenigen, die lediglich globale Schätzwerte enthalten). Diese Daten wurden nach den hauptsächlichen Interventionsbereichen neuklassifiziert, um deren relative Effizienz in bezug auf die durchschnittlichen Kosten je Arbeitsplatz zu vergleichen. Da es jedoch keine in allen Regionen für die Schätzung der Beschäftigungseffekte verwendete Standardmethode gibt, ist bei der Interpretation dieser Zahlen Vorsicht geboten. insgesamt aus (über 100 000 Arbeitsplätze Diesen Angaben zufolge, die noch verfeinert werden müssen, dürften dank der Ziel-2-Interventionen im Zeitraum 1997-1999 brutto über 870 000 Arbeitsplätze geschaffen, erhalten oder neuverteilt werden. Nach jüngsten Bewertungen entspricht dies in etwa der Größenordnung bei den im Zeitraum 1989-1993 durchgeführten Programmen. Befristete Arbeitsplätze machen nur einen relativ geringen Anteil der Beschäftigungswirkung in sieben Mitgliedstaaten). Mehr als zwei Drittel der Brattoarbeitsplätze entfallen auf die drei wichtigsten Empfängermitgliedstaaten Frankreich, Spanien und das Vereinigte Königreich, die etwa 70% der gesamten EU-Fördermittel in Ansprach nehmen. Anhand der EFRE- und ESF-Ausgaben lassen sich die durchschnittlichen Kosten je Arbeitsplatz auf 13 800 ECU schätzen. Innerhalb der EU sind erhebliche Unterschiede zwischen diesen Kosten zu beobachten, die von durchschnittlich rand 4 400 ECU in Spanien bis zu durchschnittlich etwa 24 000 ECU in Dänemark reichen. Eine Erklärung hierfür sind die unterschiedlichen Prioritäten der einzelnen Ziel-2-Gebiete. So tritt die Beschäftigungswirkung in den Gebieten, in denen Infrastrakturinvestitionen vorrangig sind, später zutage als anderenorts, weshalb die Kosten je Arbeitsplatz höher sind als in Gebieten, in denen rascher wirksame Maßnahmen wie die Förderung von KMU im Mittelpunkt stehen. Tabelle IV-1: Ziel 2,1997-1999 - Geschätzte Auswirkungen auf die Beschäftigung P^rjcrçt» Afbçit^pifitT? Gadaffcrebzw ghaherc Atrris'iiH'ff'. 12C 14457 2348 140« 147459 6255 116359 2)193 43762 10391 5399 4033C 341873 57D B EK D F I L M. HN* IK Total E 13'» 9350C 4 IOC 114221 IlidKinniidTSüffalhchsAEgabenje BriliOBrt£itSFJaE(B*lJ)2 Did-sinaüdrH^AEpbenje 16177 51006 9159 16811 15698 21842 17484 13305 11181 BtutttBrtsiispiaz ÇB3JT 172t Arrrakiç EielittnsirrixtagermrigaiEFPerin: 24251 4475 7196 6065 7107 6521 6219 irrrenrrit AJEnehne dr 5466 e œ O T. c t e k e r e A ^ i a i e r t i i d t m n e ] ^^ ATgesdis des fthten; einer fix aüe Rhenen gdtenda ]I^ElrEnHkuxlliraTbj^lie£m n in bezug aifbefetoe lSaikdialukuAh: aaKnuea^jiaija. cm vcraaigecaen nrcàuuzLigua UUUKJIIWUUEIIISU. Abeitsfiacdaien für Rrriand beziehen sie loijenuic hatfkare Hbeitsjiaz einzebEnV wiaenurrj faÛEhrreno ztoesbsM friritafe tauajigai aœnvaue SX LAC u cm rem rcrrnHi idaLiajj Matspiäc a Murin derSd-Merr. £\cr. m vunjHii i ntn. lur a unkte tiri sind daher ric 105115 874552 13847 6154 8. Jahresbericht über die Strukturfonds (1996) 167 in der die möglichen Auswirkungen Umweltbewertungen: Die meisten Pläne enthielten eine strategische Umweltbewertung und griffen eine Reihe von umweltbezogenen Themen auf. Einige Pläne umfaßten detaillierte Angaben nach einem Standardformat mit * einer Matrix, der Maßnahmen/Aktionen im Hinblick auf verschiedene Umweltbelange und -themen aufgeführt wurden. Allerdings müßte diese strategische Bewertung in den meisten Plänen durch die Angabe geeigneter Umweltindikatoren ergänzt werden. Eine weitere spürbare Verbesserung betrifft die Beteiligung der Umweltbehörden, die genereller als Bestandteil der Pläne akzeptiert wird. Bei der Einbeziehung von Umweltthemen müßte zudem eine stärkere Verknüpfung zwischen Maßnahmenebene und Programmebene erfolgen. Außerdem betreffen die Umweltmaßnahmen oftmals die Förderung der örtlichen Wirtschaftstätigkeit und dienen nur seltenen Fällen der Vorbeugung. Das Verarsacherprinzip findet in den wenigsten Plänen Erwähnung, oder aber es werden keine Angaben zu seiner konkreten Anwendung gemacht. Ein positives Beispiel ist der finnische Plan, der eine genaue Ex-ante-Bewertung der Umweltauswirkungen sowie Einzelheiten zur Beteiligung der Umweltbehörden am Entscheidungsprozeß und an der Begleitung und Bewertung (auf Programm- und Projektebene) enthält. in B. ZWISCHENBEWERTUNGEN Die Zwischenbewertungen dienen der Beurteilung, wieweit die verfolgten Ziele im Hinblick auf die Durchführung der Strukturfondsprogramme sowie in bezug auf den äußeren Rahmen verwirklicht wurden. Diese Bewertungen stellen für die Begleitausschüsse ein nützliches Verwaltungsinstrament dar, das ihnen bei den Entscheidungen über Programmänderangen behilflich ist. Grundsätzlich werden alle Programme mit mehr als dreijähriger Laufzeit nach drei Jahren einer Halbzeitbewertung unterzogen. Bei der dreijährigen Programmplanung für Ziel 2 erfolgt statt der Halbzeitbewertung eine vorläufige Bewertung der ersten Phase. im Siebten Jahresbericht (1995) dargestellt wurde, muß die. Zwischenbewertung von Wie Programmen mit einer Laufzeit von sechs Jahren aus rechtlichen Gründen grundsätzlich dreierlei umfassen: einen ersten Bericht über die Durchführbarkeit der Bewertung, in dem die Qualität und der Inhalt des Programmplanungsdokuments und des errichteten Begleitsystems geprüft werden; einen Halbzeit-Bewertungsbericht nach Ende des dritten Tätigkeitsjahres (d. h. 1996), an den sich ergänzende Berichte anschließen; und schließlich eine erste Bilanz (Ende 1999), die als Vorbereitung für die endgültige Ex-post-Bewertung dient. Im Fall von Ziel 2 war der Halbzeitbericht durch eine vor Jahresende 1996 vorzunehmende Analyse zu ersetzen. Die Errichtung der Bewertungssysteme hat sich 1996 in den meisten Ziel-1-Regionen beschleunigt. Von den Begleitausschüssen wurden (außer in Italien) Ausschreibungen zur Auswahl unabhängiger Be werter durchgeführt. Für die Arbeiten zur Zwischenbewertung wurden knapp 100 Einrichtungen ausgewählt. In den meisten Regionen wurden erste Berichte erstellt, um die Beweisbarkeit der Programme zu überprüfen und die in den Programmen enthaltenen Systeme von Indikatoren gegebenenfalls zu ergänzen. Die Halbzeit-Bewertungsberichte werden im Laufe des Jahres 1997 vorliegen, so daß etwa erforderliche Anpassungen der Interventionen vorbereitet werden können. Was speziell die Humanressourcen im Rahmen von Ziel 1 anbelangt, so werden diese durch umfang reiche Programme gefördert, die - sowohl absolut als auch relativ betrachtet - erhebliche finanzielle Mittel erfordern. Ein interessanter Aspekt, den es in den Zwischenbewertungen zu berücksichtigen gilt, ist die Frage, wieweit sich die kofinanzierten Interventionen auf die einzelstaatlichen Politiken ausgewirkt haben. So stellt der Schwerpunkt, der im Zeitraum 1994-1999 auf sozial ausgegrenzte Grappen gelegt wird, in einigen unter Ziel 1 fallenden Ländern eine wichtige Neuerung dar. Im Mittelpunkt der Bewertungen stehen allerdings weiterhin die Ergebnisse, die durch der Verstärkung der Systeme der allgemeinen und der beraflichen Bildung erzielt wurden. In bezug auf die Durchführang lassen die vorläufigen Halbzeit-Bewertungsberichte bereits Probleme erkennen, insbesondere was die Begleit- und Informationssysteme sowie die Projektauswahl anbelangt, bei der lediglich eine formelle Prüfung der Kriterien für die Förderfähigkeit der Ausgaben oftmals 168 8. Jahresbericht über die Strukturfonds (1996) vorgenommen wird. Auf methodischer Ebene hat die Strakturfondsreform von 1993 als wichtige Neuerung bewirkt, daß die meisten Ziel-1-Regionen eine Reihe von Indikatoren in ihre Programme aufgenommen haben. Die "Bewertbarkeit" der Programme ist ein durchgehendes Thema der bisher eingegangenen Berichte. Für die Programme zur Entwicklung der Agrarstrukturen und des ländlichen Raums, deren Maßnahmen auf nationaler Ebene durchgeführt werden, wurde ein Bewerter benannt. Die Zwischenbewertungsberichte für Irland und Nordirland liegen vor. Für Irland wurde ein spezifischer Bericht über die Niederlassung von Junglandwirten erstellt, der konkret die - insbesondere durch Nachfolgeprobleme und durch tue für den Start eines Unternehmens erforderlichen hohen Kapitalinvestitionen bedingten - Schwierigkeiten in diesem Bereich aufzeigt. Für Ziel 2 sind die Bewertungen in den meisten Regionen angelaufen. Insgesamt wurden von den Begleitausschüssen (außer im Vereinigten Königreich) 50 Bewerter ausgewählt. In einigen Fällen wurde bei der Ausarbeitung der DPP für den Zeitraum 1997-1999 auf die Zwischenbewertungen zurückgegriffen, sofem diese die Möglichkeit boten, eine erste Bilanz der Interventionen vorzunehmen und Lehren für die künftige Strategie und die Art der Maßnahmen zu ziehen. Ein gutes Beispiel für diese Vorgehensweise ist die Region Aquitanien, in der die Bewerter aktiv an der Ausarbeitung des Programms, insbesondere was die Quantifizierung der Ziele und Auswirkungen betrifft, beteiligt waren. Bei den Zielen 3 und 4 haben die Arbeiten für die Halbzeitbewertung ebenfalls begonnen (Benennung unabhängiger Be werter, Einsetzung von Lenkungsausschüssen, Übermittlung vorläufiger Berichte). Diese ersten Berichte lassen bereits einige Schlüsse in bezug auf die Programmplanung, die Durchführang und die Messung der Auswirkungen zu. Mit der Zwischenbewertung von Ziel 3 soll in der Hauptsache ein erster Eindruck bezüglich der Konzentration, der Zielgrappen und der Art des gemeinschaftlichen Mehrwerts vermittelt werden. Wie aus den vorliegenden Bewertungsberichten hervorgeht, wird die Programmplanung in den Mitgliedstaaten unterschiedlich gehandhabt. In einigen Fällen dienen die Interventionen dazu, die Kapazitäten der für spezifische Aspekte kofinanzierten Mechanismen zu stärken; in anderen Fällen hat der ESF zur Schaffung neuer Mechanismen beigetragen (insbesondere der "individuellen Wege zur Eingliederang"). Der mit diesen Interventionsarten verbundene gemeinschaftliche Mehrwert fällt sehr unterschiedlich aus. Was die Methodik anbelangt, so werden im wesentlichen "klassische" Indikatoren verwendet, die sich auf die Resultate sofortigen Stellenvermittlungen). Hingegen sind nur wenige Indikatoren vorgesehen, die einen Einblick in die spezifischen Resultate der Maßnahmen vermitteln. (Bescheinigungen, Quote den Begünstigten beziehen der bei Die Analyse der Ziel-4-Programme zeigt, daß dieses Ziel je nach der von den Mitgliedstaaten gewählten Strategie, aber auch infolge der unterschiedlichen nationalen Rahmenbedingungen sehr verschieden umgesetzt wird. Als Hauptthemen der Halbzeitbewertung wurden die Beteiligung von KMU und der Begriff der von Arbeitslosigkeit bedrohten Erwerbspersonen vorgeschlagen. Eine erste Überprüfung der Auswahlkriterien lieferte wertvolle Hinweise auf bestehende politische Prioritäten. In bestimmten Fällen haben diese Kriterien allerdings ihre Filterfunktion bislang nicht erfüllt, da wegen der Neuartigkeit des Ansatzes und aufgrund von Durchführangsverzögerangen erst wenige Projekte eingereicht wurden. Dieser Umstand könnte auch daher rühren, daß die Projektträger noch an Maßnahmen in der Art von Ziel 3 gewöhnt waren und erst einen Lernprozeß durchlaufen mußten. Im Rahmen von Ziel 5b wurden 1996 in den Regionen Strukturen für die Bewertung geschaffen: ein Arbeitsprogramm; eine im Rahmen der Begleitausschüsse eingesetzte Gruppe zur Begleitung der Bewertungsarbeiten; Aufgabenbeschreibungen für die Auswahl der Bewerter sowie Benennung eines Bewerters je Programm. Dieses Verfahren im Rahmen der Begleitausschüsse ist für alle 83 Ziel-5b- DPP abgeschlossen. Die Begleitausschüsse sind sich der besonderen Art dieser Tätigkeit bewußt, d. h. sie haben erkannt, daß die Bewertung ein Instrument ist, das eine bessere Handhabung der Programme und der bevorstehenden Änderungen (1997-1999) ermöglicht. Bislang wurden positive Erfahrungen gemacht, da die in den Ausschüssen vertretenen nationalen und regionalen Behörden bis auf wenige Ausnahmen die Notwendigkeit einer transparenten, professionellen Bewertung erkannt haben. Die 8. Jahresbericht über die Strukturfonds (1996) ____ 169 meisten Aufträge wurden im Anschluß an eine Ausschreibung vergeben. Eine weitere Voraussetzung für eine zweckdienliche Bewertung ist, daß diese rechtzeitig vorliegen muß. Alle Begleitausschüsse haben daher die Zwischenbewertungsberichte bis Sommer 1997 angefordert (mit einigen Ausnahmen für die neuen Mitgliedstaaten). Einige Regionen haben im Vorgriff auf den Schlußbericht, der in den meisten Fällen bis Ende des ersten Halbjahrs 1997 fertig sein sollte, bereits einen vorläufigen Bericht übermittelt. Außerdem hat die Kommission eine Datenbank errichtet, die ih quantifizierter Form sämtliche Indikatoren aus den Programmen enthält. Damit dürfte es möglich sein, die Durchführung der einzelnen Programme, insbesondere auf Ebene der materiellen Daten und der Beschäftigungsdaten, zu begleiten und auf nationaler und Gemeinschaftsebene Aggregi: rangen vorzunehmen. Auch die meisten FIAF-Begleitausschüsse haben Ausschreibungen zur Auswahl unabhängiger Bewerter eröffnet, die mit der Erstellung der Zwischenbewertungsberichte beauftragt werden. Die Berichte sollten im ersten Halbjahr 1997 vorliegen. In Finnland und Schweden haben die Ziel-6- Begleitausschüsse Verfahren für die Zwischenbewertung eingeführt. Die Ausschreibungen fanden frühzeitig statt, die Einrichtungen sind inzwischen ausgewählt. Die Halbzeitberichte werden für Ende 1997 erwartet. Schließlich wurden Zwischenbewertungen für bestimmte Gemeinschaftsinitiativen eingeleitet. Im Fall von LEADER II haben sich einige Regionen dafür entschieden, die Bewertung der PGI im selben Rahmen vorzunehmen wie diejenige für Ziel 5b. Andere, insbesondere die Regionen in Mitgliedstaaten, in denen die Programme auf nationaler Ebene erstellt werden, haben einen spezifischen Ansatz verfolgt. Der irische Bericht, der bereits vorliegt, läßt gute Fortschritte bei der Programmdurchführung erkennen und zeigt die Bedeutung, die dem Erwerb von Kenntnissen und der Weitergabe von Erfahrungen an die neuen lokalen Aktionsgruppen beigemessen wird; er weist aber auch auf die bei der Einleitung und Abwicklung der Maßnahmen aufgetreten Probleme hin. Auch für die PGI im Rahmen der Initiativen "Beschäftigung" und ADAPT wurden 1996 Verfahren für eine partnerschaftliche Bewertung festgelegt. Die Schwerpunkte der Zwischenbewert-mgen sind direkt auf den besonderen Charakter der Initiativen abgestimmt; d. h. es wird bewertet, wie die Prinzipien "Transnationalität" und "Innovation" bei der Programmdurchführung zum Ausdrack kommen und ob die Resultate der Interventionen im Hinblick auf eine allgemeine Verbreitung bewährter Praktiken weitergegeben werden. C. EX-POST-BEWERTUNGEN 1. Ziel 2 -1989-1993 1996 wurde die Strukturfondsförderang in den 60 Regionen, die im Zeitraum 1989-1993 im Rahmen von Ziel 2 förderfähig waren, einer Bewertung unterzogen, um die Hauptergebnisse zu beurteilen und die Funktionsweise der laufenden und künftigen Interventionen zu verbessern. Im Rahmen dieser Ex- pasT-Bewertungen wurden bestimmte spezifische Fragen untersucht wie die Wirkung der Ziel-2- Interventionen, wieweit diese zum industriellen Umstellungsprozeß in den betreffenden Regionen beigetragen haben, inwiefern die Strakturfondsreform von 1988 zu einer Verbesserang der Programmdurchführung und der Ergebnisse geführt hat oder welche Lehren aus der Bewertung der Ziel-2-Programme von 1989-1993 gezogen und in einen praktischen Verfahrenskodex aufgenommen werden können. Diese Bewertung wurde insbesondere dadurch erschwert, d}iß in vielen Ziel-2- Regionen relativ wenig Angaben zu den Ergebnissen der Programme von 1989-1993 vorlagen bzw. , war dies doch der Fall, die verwendeten Leistungsindikatoren nicht standardisiert waren, was die Vergleichbarkeit beeinträchtigte. Die im folgenden dargestellten Ergebnisse und Schlußfolgerungen sind daher nur als Anhaltspunkte zu betrachten. Die wichtigsten Schlußfolgerungen Insgesamt führt die Ex-post-Bewertung zu dem Schluß, daß die Ziel-2-Interventionen im Zeitraum 1989-1993 beim Umstellungsprozeß der Industrie eine wesentliche Rolle gespielt haben. Obwohl die 170 8. Jahresbericht über die Strukturfonds (1996) makroökonomische Entwicklung während des Programmplanungszeitraums, überwiegend ungünstig verlief, tragen die Programme dazu bei, den Prozeß der industriellen Anpassung in den Gebieten mit rückläufigen traditionellen Industriezweigen voranzutreiben. Dire kurzfristige Beschäftigüngswirkung und ihr längerfristiger Beitrag zur Urnstrakturierang der Industrie war von wesentlicher Bedeutung. Die Bewertung macht auch deutlich, daß einige wichtige Auswirkungen auf die Strakturfondsreform des Jahres 1988 zurückzuführen sind Angewandte Strategien Im Rahmen der GFK und der OP wurden die Strategien der Regionalentwicklung in vielen Ziel-2- Gebieten aufeinander abgestimmt, was vorher nicht der Fall gewesen war. In Einklang mit der Strukturfondsreform legte der von der Europäischen Kommission 1989 vorgegebene Rahmen beträchtliches Gewicht auf stärker integrierte, gezielte und programmorientierte Konzepte für die in mehreren Gebieten Umstellung der Industrie. Die Rückmeldungen aus Untersuchungen - beispielsweise in Spanien, Italien und dem Vereinigten Königreich -• zeigten, daß dieser Rahmen eine weitaus stabilere Grundlage für die Planung der Regionalentwicklung bot, als zuvor gegeben war, selbst wenn einige Aspekte der Strukturfondsverordnungen als zu restriktiv empfunden wurden. In Regionen, in denen ein strategisches Konzept der Regionalplanung bereits fest verankert war (z. B. in Frankreich und Deutschland) war dieser Aspekt der Wertschöpfung von Ziel 2 weniger ausgeprägt. Die Strukturfonds bewirkten einen beträchtlichen Leverage-Effekt, denn für jede für Ziel 2 gebundene Million ECU tragen die Mitgliedstaaten ihrerseits weitere zwei Millionen ECU bei. Auch bei der Privatfinanzierang konnte ein Leverage-Effekt erzielt werden, auf den grob geschätzt rund 20% der im Rahmen der Ziel-2-Programme getätigten Ausgaben zurückgingen. Der Umfang der finanziellen Zusätzlichkeit läßt sich nur schwer bemessen. Den Untersuchungsergebnissen zufolge war aber der Strakturfondsbeitrag in vielen Fällen ausschlaggebend dafür, daß Programme und Projekte unter Ziel 2 innerhalb des Zeitraums 1989-1993 im selben Maßstab durchgeführt werden konnten. Zwar waren die Prioritäten unter Ziel 2 in den einzelnen Regionen durchaus vergleichbar, doch wurden die Mittel sehr unterschiedlich auf die einzelnen Maßnahmenarten verteilt. Die Aufteilung der Ziel-2-Finanzmittel auf die verschiedenen Maßnahmen spiegelte (zumindest theoretisch) die Entwicklungsprioritäten der einzelnen Regionen wider. So standen in den französischen und spanischen Ziel-2-Gebieten Infrastrakturinvestitionen im Mittelpunkt, während anderenorts (z. B. in den Niederlanden, Italien und einigen Gebieten des Vereinigten Königreichs) der Unterstützung von KMU, dem Fremdenverkehr und der Erschließung der Humanressourcen größere Bedeutung zugemessen wurde. Die Untersuchung zeigte, daß die Mittelzuweisung auf der Ebene des Projekts nicht immer die strategischen Prioritäten widerspiegelte. Im allgemeinen wurde eine recht hohe externe Kohärenz erreicht, auch wenn es in den Mitgliedstaaten, in denen die Strategien der Regionalentwicklung bereits gut funktionierten, einige Probleme bei der Anpassung an die GFK gab. Im Gegensatz dazu erwies es sich bis auf wenige Ausnahmen (z. B. die Niederlande) offensichtlich als schwierig, eine interne Kohärenz zu erzielen. Dies galt vor allem für die Einbeziehung der Maßnahmen des EFRE und des ESF. Unterschiedliche Verwaltungsverfahren, institutionelle Strukturen und Kompetenzen auf nationaler Ebene erschwerten eine solche Einbeziehung. Andererseits trag auf Projektebene der Aufbau von Partnerschaften in Ziel- 2-Gebieten dazu bei, die Querverbindungen und Synergieeffekte zwischen verschiedenen Maßnahmen zu maximieren. Programmverwaltung Da zu Beginn des Programmplanungszeitraums 1989-1993 die Mittel rasch gebunden werden mußten, gingen die regionalen Behörden mitunter erst nach Anlaufen der Programme dazu über, formale Verfahren für die Projektbeurteilung und -auswähl einzuführen. Verzögerangen bei der Erstellung der GFK und OP führten dazu, daß die regionalen Behörden anfangs Schwierigkeiten hatten, die Mittel innerhalb einer relativ kurzen Zeitspanne zu binden. Infolgedessen war der Trend weit verbreitet, Projekte "von der Stange" zu genehmigen oder sie nach dem Motto "wer zuerst kommt, mahlt zuerst" 8. Jahresbericht über die Strukturfonds (1996) 171 In den meisten Ziel-2-Gebieten wurde mit auszuwählen. formaler Beurteilungskriterien und -verfahren begonnen, als die Konkurrenz um die Finanzmittel zunahm. Am Ende des Betrachtungszeitraums galt offensichtlich in den meisten Gebieten ein wesentlich rigoroseres Verfahren der Projektbeurteilung. Die Niederlande und das Vereinigte Königreich (in denen Methoden zur Beurteilung, Gewichtung und Einordnung in eine Rangfolge erprobt wurden) dürften wohl die ausgefeiltesten Beurteilungsmethoden entwickelt haben. der Einführung dabei nur wenig Ergebnisse wurde Die Programmverwaltung und -bewertung war allgemein unzureichend, doch wurden gegen Ende des Zeitraums Schritte zur ihrer Verstärkung unternommen. In den meisten Ziel-2-Gebieten beschränkten sich die Begleitverfahren auf die Überprüfung finanzieller Indikatoren, der Untersuchung der materiellen beigemessen. Den Untersuchungsergebnissen zufolge verfügten die regionalen Behörden in den meisten Gebieten weder über das Fachwissen noch über die Mittel, die zur effizienten Projektbegleitung nötig waren; so gibt es beispielsweise kaum einen Nachweis dafür, daß in größerem Umfang Standorte besucht worden wären. In den meisten Regionen traten darüber hinaus technische Probleme bei der Analyse und Verarbeitung der gesammelten Begleitinformationen auf. Es gab nur relativ wenige umfassende Zwischenbewertungen, obwohl offensichtlich bestimmte Projekte und Programmaspekte eingehend untersucht worden waren. In einigen Gebieten nannten die Be werter die Schwächen der Verfahren zur Begleitung und Bewertung als einen Faktor dafür, weshalb es allgemein keinen strategischen Ansatz der Programmanpassung gab. Gleichwohl sich deutlich, daß gegen Ende des Programmplanungszeitraums Maßnahmen getroffen wurden, um die Verfahren zu verbessern. Bedeutung zeigt Für die Programmverwaltung waren unterschiedliche Ansätze gewählt worden, die stark von den institutionellen Strukturen des jeweiligen Landes und den Traditionen der Ziel-2-Gebiete geprägt waren. Grob gesagt, scheinen zwei Ansätze entwickelt worden zu sein - eine stark zentralisierte (z. B. Spanien) oder eine eher dezentralisierte Struktur (z. B. in den Niederlanden, Italien und dem Vereinigten Königreich). Den Ziel-2-Begleitausschussen kam offensichtlich in den meisten Gebieten eine wichtige Rolle als Mittler zwischen den nationalen, regionalen und lokalen Behörden sowie zwischen den verschiedenen Wirtschafts- und Sozialpartnern in den Fördergebieten selbst zu. In welchem Umfang die Begleitausschüsse allerdings echte Entscheidungsbefugnis hatten, war sehr unterschiedlich. In einigen Gebieten scheint dies der Fall gewesen zu sein, während anderenorts (z. B. in Deutschland) ihre Befugnisse wesentlich stärker eingeschränkt waren. Von der Strakturfondsreform im Jahr 1988 gingen starke Impulse für den Aufbau von Partnerschaften aus. Die Untersuchungsergebnisse machen deutlich, daß dies einer der wichtigsten und dauerhaftesten Gewinne der Ziel-2-Intervention im Zeitraum 1989-1993 ist. Klar ist auch, daß anfangs beträchtliche Schwierigkeiten überwunden werden mußten. In einigen Gebieten - besonders in solchen mit einer relativ zentralisierten Verwaltungsstraktur - traten bei der Festlegung von Prioritäten und der Entscheidungsfindung Spannungen zwischen den nationalen und den regionalen Behörden auf. In einigen Mitgliedstaaten erwies es sich als schwierig, die Beteiligung des Privatsektors sicherzustellen. Insgesamt aber wurde deutlich, daß alle Partner einen Lernprozeß durchliefen und daß in der Regel gegen Ende des Betrachtungszeitraums in allen Ziel-2-Gebieten effiziente Partnerschaften bestanden. Mehrere Partnerschaftsmodelle wurden entwickelt - Modelle mit einer relativ kleinen Anzahl Vertreter, die den Vorzug eines engeren Zusammenhalts und einer einfacheren Verwaltung aufwiesen, und größere Partnerschaften, die zwar repräsentativer, aber oftmals auch schwieriger zu koordinieren waren. Auch hier spiegelte das gewählte Modell regionale Gegebenheiten wider, namentlich die Größe der Ziel-2-Gebiete. Im Verlauf des Programmplanungszeitraums wurden die Ziel-2-Strategien erheblich angepaßt, in vielen Fällen allerdings vor allem mit dem Ziel, die Inanspruchnahme der verfügbaren Mittel zu optimieren und weniger, um die Prioritäten der Regionalentwicklung zu ändern. Dennoch nahmen eine Reihe von Gebieten wesentliche Programmanpassungen vor, um den Erkenntnissen des Zeitraums 1989-1991 Rechnung zu tragen. Angesichts der beginnenden Rezession und der steigenden Arbeitslosenzahlen war es insgesamt richtig, das Schwergewicht von Infrastrakturinvestitionen auf andere Maßnahmen zu verlagern, von denen ein rascher eintretender Erfolg erwartet wurde. 172 8. Jahresbericht über die Strukturfonds (1996) Brutto- und Nettoergebnisse Schätzungen zufolge wurden mit Hilfe der Maßnahmen im Rahmen von Ziel 2 zwischen 1989 und 1993 brutto rund 850 000 Arbeitsplätze geschaffen, gesichert oder neu verteilt. Unter Berücksichtigung der Zusätzlichkeits- und Verlagerangseffekte und der indirekten Auswirkungen dürften durch die Programme unter Ziel 2 netto insgesamt 450 000 bis 500 000 Arbeitsplätze geschaffen worden sein. Etwa 570 000 der insgesamt 850 000 Arbeitsplätze (67%) wurden auf die Programme des EFRE zurückgeführt, der Rest wurde der ESF-Intervention zugeschrieben. Auf drei Mitgliedstaaten (Frankreich, Spanien und das Vereinigte Königreich) entfielen knapp drei Viertel der BrattobeschäftigungsWirkung, was ungefähr der Mittelaufteilung auf die Mitgliedstaaten entspricht. (450 000 Arbeitsplätze) ergaben Anhand der Ausgaben des EFRE und des JESF lassen sich die Kosten je Arbeitsplatz auf durchschnittlich 7 000 ECU (brutto) bzw. 14 000 ECU (netto) schätzen. Bei der Basisschätzung der sich erhebliche Unterschiede Nettobeschäftigungswirkung hinsichtlich der Aufwendungen je Arbeitsplatz, deren mittlerer Wert von rand 5 000 ECU in Belgien bis rand 20 000 ECU in den spanischen Ziel-2-Gebieten reichte. Dies läßt sich unter anderem durch die Prioritäten der einzelnen Ziel-2-Gebiete erklären. So tritt die Beschäftigungswirkung in den Gebieten, in denen Infrastrakturinvestitionen vorrangig waren, später zutage als in anderen Gebieten, weshalb im Programmplanungszeitraum die Kosten je Arbeitsplatz höher sind als in Gebieten, in denen rascher wirksame Maßnahmen wie die Förderang von KMU im Mittelpunkt standen. Werden sowohl die im Rahmen der Ziel-2-Programme getätigten Ausgaben der EU und als auch die der einzelnen Mitgliedstaaten betrachtet, so ergeben sich im Durchschnitt (global bzw. real) Kosten von 40 000 ECU je Nettoarbeitsplatz. Dies liegt jedoch durchaus innerhalb der für Maßnahmen zur Regionalentwicklung zu erwartenden Grenzen. Als weiteres Ergebnis der Ziel-2-Programme für den Zeitraum 1989-1993 sind die schätzungsweise 917 000 Teilnehmer an den vom ESF geförderten Ausbildungsprogrammen und die rand 470 000 KMU zu nennen, die eine Unterstützung erhielten. Da nur relativ wenige regionale Behörden zu Beginn des Programmplanungszeitraums 1989-1993 festgelegt hatten, welche Ziele im Rahmen von Ziel 2 erreicht werden sollten, läßt sich schwer beurteilen, wieweit die Programmziele tatsächlich verwirklicht wurden. Die Prüfung der im Zuge der Erhebungen gesammelten Informationen macht deutlich, daß sich lediglich in 12 von 60 Ziel-2- Gebieten die regionalen Behörden Ziele für die Beschäftigungswirkung der EFRE-Maßnahmen gesteckt hatten. Beim ESF hatten die regionalen Behörden von 20 Gebieten quantitative Ziele festgesetzt. In den Gebieten, in denen Ziele festgelegt worden waren, wurden sie offensichtlich in den meisten Fällen überschritten. In einigen Fällen dürfte dies tatsächlich auf eine höhere Leistung als erwartet zurückgehen. Es kann aber auch bedeuten, daß die Ziele selbst unrealistisch waren oder daß die Begleitsysteme einfach nicht in der Lage waren, die Programmergebnisse präzise zu messen. Bewertung der Auswirkungen Die Strukturfondsintervention hat zur Diversifizierang der Ziel-2-Regionen beigetragen. Die zwischen 1989 und 1993 geschaffenen oder erhaltenen Arbeitsplätze dürften zwischen 0,7 % und 1,3 % der Beschäftigung außerhalb des Industriesektors ausmachen. Zwar sind die Auswirkungen der Ziel-2- Intervention auf die Beschäftigung ein wichtiger Maßstab für die erzielten Ergebnisse, doch waren die gewählten Strategien überwiegend dazu ausgelegt, über einen längeren Zeitraum tiefsitzende Strakturschwächen zu beseitigen. In dieser Hinsicht ist der Beitrag der Strakturfondsintervention zur Diversifizierung der Wirtschaften der Ziel-2-Gebiete und zur Verringerung ihrer Abhängigkeit von traditionellen Industriezweigen als Beschäftigungs- und Einkommensquelle ein Maßstab für den Erfolg. In den meisten Ziel-2-Gebieten war der Umstrakturierangsprozeß Ende der 80er Jahre bereits angelaufen, doch liegt auf der Hand, daß die Strakturfondsintervention zwischen 1989-1993 wesentlich dazu beitrug, diesen Prozeß voranzutreiben. Außerdem bremsten die Programme unter Ziel 2 in den Fördergebieten den Beschäftigungsabbau in der Industrie, denn sie tragen dazu bei, die Beschäftigung auf einem Niveau zu erhalten, das zwischen 8. Jahresbericht über die Strukturfonds (1996) 173 0,9% und 1,8% über dem Niveau lag, das ohne die Intervention zu verzeichnen gewesen wäre. Da der Programmplanungszeitraum 1989-1993 größtenteils mit einer Zeit tiefer Rezession zusammenfiel, dienten die Strukturfondsmaßnahmen zur Wahrung des Beschäftigungsniveaus in den rückläufigen Industriezweigen eindeutig einem wichtigen sozioökonomischen Zweck. Die Tatsache, daß (je nach dem, ob die Brutto- oder die Nettoergebnisse zugrunde gelegt werden) zwischen 0,9% und 1,8% der gewerblichen Arbeitsplätze mit Hilfe von Programmen unter Ziel 2 geschaffen oder gesichert worden waren, ist ein Beleg dafür, daß eine beträchtliche Wirkung erzielt wurde. Neben den vorstehend aufgeführten Auswirkungen gibt die Bewertung femer Aufschluß über wesentliche Effekte der Ziel-2-Maßnahmen, die sich nicht messen lassen. Einer der wichtigsten Effekte war möglicherweise der Anstoß zum Aufbau regionaler Partnerschaften und deren Fähigkeit, Strategien zur regionalen Entwicklung zu entwerfen und zu verwalten. Es gibt keinen Zweifel daran, daß die Strakturfondsreform von 1988 in dieser Hinsicht viel erreichte. Die Folgen anderer 1988 eingeführter Änderungen - insbesondere das Gewicht, das auf die Grundsätze Konzentration, Zusätzlichkeit und Programmplanung gelegt wurde - lassen sich weniger leicht beurteilen. 2. Weitere Er-posf-Bewertungen Einige Ziel-5b-Gebiete haben 1996 die Bewertungen abgeschlossen, mit denen eine Bilanz des Zeitraums 1989-1993 vorgenommen wurde. Verschiedene Mitgliedstaaten haben zudem die in den einzelnen Bewertungen enthaltenen Angaben zusammengefaßt, ohne daß dies jedoch zu einer klareren Quantifizierung der Endresultate und der Wirkung geführt hätte. In Frankreich führte die DATAR eine Studie über die Bewertungsmethoden im Rahmen der Gemeinschaftsprogramme und über die dabei aufgetretenen Probleme durch, in der die Dynamik der Vorgehensweisen in den einzelnen Regionen beurteilt wurde. ' * Für die Initiative LEADER I wurde 1996 auf eine 1995 erfolgte öffentliche Ausschreibung hin ein Bewerter ausgewählt. Die Smdie über die 217 lokalen Aktionsgruppen in den zwölf Mitgliedstaaten lief 1996 an. Der Bewerter legte zunächst einen methodologischen Bericht vor, der als Grundlage für die Arbeiten in den einzelnen Mitgliedstaaten dient und einen originellen Bewertungsansatz für Innovation und das "Bottom-up "-Konzept enthält. D. BEWERTUNG VON GROSSVORHABEN 1. Einleitung 1996 wurde eine Studie zur Bewertung der wichtigsten aus dem EFRE und dem Kohäsionsfonds unterstützten Vorhaben durchgeführt. Es handelte sich dabei um eine Aktualisierung der Studie über die Großvorhaben aus dem ersten Programmplanungszeitraum (1989-1993). Im Rahmen dieser ersten Studie aus dem Jahr 1994 wurden 200 Großvorhaben, die im Zeitraum 1989 für eine Kofinanzierung aus dem EFRE genehmigt worden waren, einer Kosten-Nutzen-Analyse unterzogen, wie sie in Artikel 5 der EFRE-Verordnung in bezug auf Finanzierungsanträge für Großvorhaben vorgesehen ist. Ziel dieser Smdie war es, die Gesamtqualität der Bewertungsangaben zu beurteilen, die verschiedenen angewandten Analysemethoden zu vergleichen und wichtige Anhaltspunkte für die Bewertung der Großvorhaben des Zeitraums 1994-1999 zu gewinnen. Die Ergebnisse dieser Analyse wurden im 1995 (1993) veröffentlichten Fünften zusammengefaßt und gingen zudem in den Leitfaden für die Kosten-Nutzen-Analyse von Großvorhaben im Rahmen der gemeinschaftlichen Regionalpolitik ein, der ebenfalls 1995 veröffentlicht wurde. Dieser Leitfaden sowie die Analyseergebnisse für die Großvorhaben aus dem Zeitraum 1989-1993 wurden zur Vorbereitung von Seminaren zur Fortbildung der für Großvorhaben zuständigen Kommissionsbeamten verwendet. Jahresbericht über die Durchführang der Strakturfonds Die 1996 durchgeführte neue Studie diente einem ähnlichen Zweck wie ihre Vorgängerin. Insgesamt wurden 200 Finanzierangsanträge für Vorhaben untersucht (107 aus dem EFRE finanzierte Vorhaben 174 8. Jahresbericht über die Strukturfonds (1996) und 93 Vorhaben des Kohäsionsfonds). Im Falle des Kohäsionsfonds handelte es sich um Vorhabensanträge, die im Zeitraum 1993-1996 genehmigt worden waren; die EFRE-Vorhaben betrafen den Zeitraum 1994-1999. Auch wenn diese Stichprobe nicht als völlig repräsentativ für die kofinanzierten Großvorhaben gelten kann, ist sie daram nicht weniger aufschlußreich. Bei der Untersuchung der Ergebnisse ist verschiedenerlei zu berücksichtigen. Verwendet wurden die zum Zeitpunkt der Studie, d. h. im Juni 1996, verfügbaren Angaben. Es sind dies im wesentlichen Angaben in den Finanzierungsanträgen, die in einigen Fällen vom endgültigen Ergebnis abweichen. Die Qualität der Kosten-Nutzen-Analyse wurde unter Zugrundelegung der besten Praktiken beurteilt; etwaige Beanstandungen bedeuten nicht, daß die Anträge den Anforderungen in den Verordnungen nicht entsprechen würden. Tabelle IV-2: Großvorhaben -Aufschlüsselung nach Mitgliedstaaten E F RE 1994-1999 Kohäsionsfonds 1993-1996 Gesamtstichprobe "2. Generation" Anzahl % Anzahl % Anzahl % Gesamtstichprobe " 1. Generation" % Anzahl Belgien Dänemark Deutschland Griechenland Spanien Frankreich Irland Italien Niederlande Portugal Ver. Königr. I N S G E S A MT 2 1 28 2 9 1 10 15 1 25 13 107 2% 1% 26% 2% 8% 1% 9% 14% 1% 23% 12% 100% 2 1 28 14 60 1 18 15 1 47 13 200 1% 1% 14% 7% 30% 1% 9% 8% 1% 24% 7% 100% 12 51 8 22 93 13% 55% 9% 24% 100% 2 54 11 55 52 26 1% 27% 6% 28% 26% 13% 200 100% Von den im Rahmen der zweiten Studie untersuchten Vorhaben des Kohäsionsfonds sind über die Hälfte in Spanien und knapp ein Viertel in Portugal angesiedelt. Im Falle des EFRE entfallen je ein Viertel der untersuchten Vorhaben auf Deutschland und Portugal. Die beiden Studien weisen erhebliche Unterschiede auf. So bezog sich die erste Studie auf sechs Länder, während bei der zweiten fünf weitere Länder hinzukamen. Auf Deutschland, das im Rahmen der ersten Studie nicht behandelt wurde, entfallen nunmehr 28 der 200 untersuchten Vorhaben. Der Anteil Italiens, Irlands und Portugals fallt in der zweiten Studie wesentlich geringer aus, ist aber immer noch beträchtlich. Die Vorhaben des Kohäsionsfonds sind auf die beiden Sektoren Verkehr und Umwelt verteilt. Im Falle des EFRE betreffen zwei Fünftel der Vorhaben den Verkehrsbereich, während für den Umweltbereich nur relativ wenige EFRE-Großvorhaben vorliegen. Die Ausgaben sind ebenfalls zum großen Teil (etwa 60%) auf den Verkehr konzentriert. Die Umweltvorhaben liegen größenmäßig unter dem Durchschnitt, und die entsprechenden Ausgaben machen nicht einmal 10% der Gesamtausgaben aus. Die Vorhaben im Energiesektor sind dagegen in der Regel mit hohen Kosten verbunden, wobei die drei Vorhaben aus der Stichprobe allein 12% der Ausgaben auf sich vereinen. Tabelle IV-3: Großvorhaben - Aufschlüsselung nach Sektoren Sektor EFRE Kohäsionsfonds Stichprobe "2. Generation" Stichprobe " 1. Generation" Insgesamt 57 36 Angaben* 57 36 Insgesamt 40 5 3 Angaben* 38 4 3 Verkehr Wasser und Umwelt Energie Sonstige Diensüeistungen Industrie INSGESAMT * Anzahl Vorhaben, für die Angaben zu den Investiuonsgesamtkosten vorliegen. 10 46 101 12 47 107 93 93 Insgesamt - 97 41 3 12 47 200 Angaben* 95 40 3 Insgesamt 82 23 9 Angaben* 76 22 9 10 46 194 12 74 200 12 69 188 8. Jahresbericht über die Strukturfortds (1996) 2. Analyse der Bewertungen Tabelle TV-4: Großvorhaben - Gesamtbewertung 175 V e r g l e i ch g e g e n ü b er d em v o r- h e r i g en Z e i t r a um W i r t s c h a f t l i c he A n a l v se W i r t s c h a f t l i c he R e n t a b i l i t ät B e r e c h n u ng von S c h a t t e n p r e i s en B e w e r t u ng i n d i r e k t er w i r t s c h a f t l i c h er A u sw i r k u n g en F i n a n z i e l le A n a l v se V e r ä n d e r u n g en bei den r e l a t i v en P r e i s en F i n a n z i e l le R e n t a b i l i t ät F i n a n z p l a n u ng R i s i k o b ew er tun g S e n s i ti vi täts a n a l y se R i s i k o b e w e r t u ng + V e r b e s s e r u ng von der ersten zur z w e i t en G e n e r a t i on - V e r s c h l e c h t e r u ng von d er ersten z ur z w e i t en G e n e r a t i on Die Kosten-Nutzen-Analyse ist eine feststehende Methode zur Abschätzung des wirtschaftlichen Nutzens von Vorhaben. Kosten und Nutzen werden aufgeführt, in Geldwert beziffert und addiert, worauf die Gesamtkosten vom Gesamtnutzen abgezogen werden. In der Praxis ist jedoch ein erheblicher Aufwand erforderlich, um zu brauchbaren, vergleichbaren Ergebnissen zu gelangen. Berücksichtigung der zeitlichen Dimension: Künftige Kosten und Nutzen werden niedriger bewertet als gegenwärtige Kosten und Nutzen. Es ist daher erforderlich, den Fluß der mit einem Vorhaben verbundenen Kosten und Nutzen über einen bestimmten Zeitraum hinweg abzuschätzen und künftige Kosten und Nutzen niedriger anzusetzen. In der Praxis wird generell davon ausgegangen, daß die Rate, mit der der Wert im Laufe der Zeit abnimmt (der Abzinsungssatz), konstant ist (private Unternehmen verwenden oftmals einen Abzinsungssatz von 20 bis 30% oder mehr). Für über 70% der Großvorhaben der zweiten Generation wurde eine zeitliche Projektion vorgenommen. Im Verkehrsbereich erstreckten sich die Projektionen im Durchschnitt über einen Zeitraum von 20 bis 30 Jahren. In den Bereichen Umwelt und Wasser war dieser Zeitraum etwas ausgedehnter, während den Vorhaben in den Sektoren Industrie, Dienstleistungen, Bildung und Gesundheit Projektionen über 6 bis 13 Jahre zugrunde lagen. Generell wird dem Charakter der betreffenden Investitionen mit diesen Zeitspannen angemessen Rechnung getragen. Rentabilität: Nach der Bewertung der Kosten und Nutzen und ihrer zeitlichen Projektion sowie nach Anwendung eines geeigneten Abzinsungssatzes werden die Gesamtkosten vom Gesamtnutzen abgezogen, was den Nettogegenwartswert des Vorhabens ergibt. Ein anderes Maß ist die interne Rentabilität. Bei den meisten Vorhaben entstehen zunächst Kosten, während sich der Nutzen erst später einstellt. Je höher also der Abzinsungssatz ist, desto geringer fällt der Nettogegenwartswert aus. Die finanzielle interne Rentabilität gibt die tatsächliche finanzielle Situation des Vorhabens wieder. Der Anteil Kosten-Nutzen-Analysen, in deren Rahmen eine Abschätzung der finanziellen internen Rentabilität vorgenommen wurde, blieb mit einem Viertel unverändert. Abgenommen hat dagegen der Anteil von Analysen mit Einzelheiten aus der Finanzplanung, auf deren Grundlage die interne Rentabilität berechnet worden war. In einigen Fällen wurden finanzielle Indikatoren angegeben, bei denen es sich eher um Näherungswerte handelt (z. B. die Gewinn-/Einnahmenquote). In anderen Fällen wurde keine Berechnung vorgenommen, da keine Einnahmen vorgesehen waren. Etwa 70% der Vorhabensvorschläge enthielten eine Abschätzung der internen wirtschaftlichen Rentabilität (d. h. der internen Rentabilität nach Anpassung der Preise für Güter und Dienstleistungen, um beispielsweise einer Monopolsimation Rechnung zu tragen), während dies bei der ersten Generation nur auf 50% der Vorhaben zutraf. Den Studienergebnissen nach bewegen sich die finanzielle wie auch die wirtschaftliche Rentabilität bei beiden Generationen von Vorhaben in derselben Größenordnung. 7 76 8. Jahresbericht über die Strukturfonds (1996) Sensitivitätsanalyse und Risikobewertung: Zu unterscheiden ist zwischen einer Analyse der Sensitivität der Vorausschätzungen gegenüber Veränderungen bei den Ausgangshypothesen und einer Abschätzung der Resultate unter Berücksichtigung der dem Vorhaben inhärenten Risiken. Generell wurde den Unwägbarkeiten bei der zweiten Generation von Vorhaben besser Rechnung getragen, wobei allerdings Unterschiede zwischen den Sektoren zu verzeichnen sind. So hat es in den Bereichen Verkehr und Energie Fortschritte gegeben, während im Industriesektor das Umgekehrte der Fall ist. Eine Risikobewertung war für keines der 200 untersuchten Vorhaben vorgenommen worden, was eine eindeutige Verschlechterang gegenüber dem vorherigen Zeitraum bedeutet. Es sei jedoch vermerkt, daß in den Verordnungen weder eine Sensitivitätsanalyse noch eine Risikobewertung vorgeschrieben ist. Schluß: Aufgrund des unterschiedlichen Aufbaus der beiden Studien von 1994 und 1996 läßt sich nur schwer ein Vergleich anstellen. Gleichwohl ist festzuhalten, daß sich die Qualität der Kosten-Nutzen- Analysen in den Finanzierangsanträgen für Großvorhaben deutlich verbessert hat, auch wenn hier noch viel getan werden kann. Dank der Veröffentlichung des Leitfadens für die Kosten-Nutzen- Analyse von Großvorhaben sowie aufgrund der verstärkten Bedeutung, die der Bewertung bei der Durchführung der Strakturfonds beigemessen wird, konnte die Qualität dieser Analysen verbessert werden. E. THEMATISCHE BEWERTUNGEN UND SONSTIGE BEWERTUNGSTÄTIGKEITEN 1996 beschloß die Kommission die Durchführung einer Reihe von thematischen Bewertungen über die Auswirkungen der Strukturfonds in verschiedenen Schlüsselbereichen wie Forschung und Entwicklung, KMU und Umwelt. Anhand der Ergebnisse dieser Bewertungen sollte es möglich sein, die Ausgaben stärker auf besonders wirksame Bereiche zu konzentrieren, die Begleitsysteme zu verbessern, damit diese exakte, zweckdienliche Angaben für eine bessere Verwaltung des Einsatzes der Strukturfonds und eine bessere Bewertung liefern können, und die entsprechenden Bewertungsinstrumente zu verfeinern. Die Arbeiten sollen Ende 1997 anlaufen und werden 12 bis 18 Monate dauern. Bewertung der vom ESF im Rahmen des sozialen Dialogs finanzierten Aktionen In der ESF-Verordnung aus dem Jahr 1988 kam erstmals das Bestreben der Gemeinscitaft zum Ausdruck, dem massiven Einzug neuer Technologien, die den Arbeitsmarkt quantitativ wie auch qualitativ in erheblichem Maße beeinflussen, im Rahmen des sozialen Dialogs Rechnung zu tragen. für So kann der ESF Maßnahmen Unternehmenspersonal in zwei oder mehr Mitgliedstaaten bestimmt sind und auf die Weitergabe von spezifischen, die Modernisierung des Produktionsapparats betreffenden Kenntnissen abstellen". im Rahmen des sozialen Dialogs finanzieren, "die Die Bewertung der Ausbildungsmaßnahmen im Rahmen des sozialen Dialogs läßt erste vorläufige Schlüsse zu. So sind die Maßnahmen selbst von guter Qualität. Bei den Maßnahmen, die für den im Rahmen von Ziel 4 und ADAPT ausgearbeiteten Bereich "Industrielle Wandlungskomplexe" durchgeführt werden, ist der soziale Dialog als Thema nicht vorgesehen. Die Leitlinien der Kommission für die Durchführang von Maßnahmen im Rahmen des sozialen Dialogs wurden positiv aufgenommen, da sie die Klarstellung von Konzepten und Verfahren ermöglichten. Gleichwohl wurden bei der Durchführung eine Reihe von Schwachstellen deutlich wie eine fehlende Verknüpfung zwischen diesen Maßnahmen und dem sozialen Dialog auf europäischer Ebene, der lediglich als allgemeiner Rahmen betrachtet wird, die Notwendigkeit einer stärkeren Spezifität der im Rahmen von anderen Artikel 6 finanzierten Gemeinschaftsmaßnahmen, die unter Beteiligung der Sozialpartner sowie die Verwendung ungeeigneter Auswahlverfahren durch den ESF. Es scheint daher erforderlich, die Ziele der im Rahmen des sozialen Dialogs durchgeführten Maßnahmen zu klären, um einen stärkeren praktischen Nutzen zu erzielen und Querverbindungen zu ergänzenden Programmen zu fördern. Die Dimension des sozialen Dialogs sollte verstärkt werden, was eine bessere Koordinierung zwischen den Kommissionsdienststellen sowie zwischen der Kommission und den Sozialpartnern erfordert. gegenüber stattfinden, ESF-Verordnung Maßnahmen der 8. Jahresbericht über die Strukturfonds (1996) 177 Das Programm MEANS 1996 war das zweite Durchführangsjahr des Dreijahresprogramms MEANS (Méthodes d'Evaluation des Actions de Nature Structurelle - Methoden zur Bewertung der strakturpolitischen Aktionen). Dieses vom Centre européen d'expertise en évaluation (CEEE) verwaltete Programm soll die Kapazitäten der Kommission zur Verwaltung der Strukturfonds verstärken und sie besser in die Lage versetzen, die getätigten öffentlichen Ausgaben zu rechtfertigen. Die Tätigkeiten standen im Zeichen dreier großer Schwerpunkte. Zunächst wurden Bezugsrahmen für die drei wichtigsten Bewertungsarten (Vorausbeurteilung, Zwischenbewertung, Ex-post-Bewertung) ausgearbeitet. Als zweiter Punkt folgte die Entwicklung von Bewertungsmethoden. In diesem Zusammenhang fanden eine Reihe von Workshops statt, an denen Hochschulexperten, erfahrene Beamte aus den nationalen und regionalen Behörden der Mitgliedstaaten sowie die Dienststellen der Kommission teilnahmen. Als Ergebnis dieser Beratungen wurden drei Leitfaden veröffentlicht (Verbesserung der Qualität der Bewertungen, Bewertung der Auswirkungen der Strakturfonds auf die Beschäftigung, Beurteilung der mit den Programmen erzielten Synergieeffekte). Außerdem wurden auf diesen Workshops Fortschritte bei der Ausarbeitung von Wirkungsindikatoren erzielt. Schließlich fand im Dezember 1996 in Berlin eine Konferenz über Bewertungsmethoden statt, auf der mehr als 300 politische Entscbeidungsträger, Manager von Strakturfondsprogrammen und -vorhaben sowie Bewertungsexperten zusammentrafen. Im Mittelpunkt der Erörterungen, des Erfahrangs- austauschs und der Untersuchung von Bewertungsmethoden standen sechs Themen: Messung der Wirkung einer mehrjährigen Programmplanung, die eine Vielzahl von Straktunnaßnahmen auf unterschiedlichen Ebenen umfaßt; Messung der sozioökonomischen Auswirkungen der Strakturfonds interventionen in Fällen, in denen diese zu einem erheblichen Anteil zum BIP des betreffenden Mitgliedstaats beitragen; Anpassung der Methoden zur Bewertungen der Programmauswirkungen in den Ziel-2- und Ziel-5b-Regionen; Messung der Auswirkungen der Strakturfonds auf die Beschäftigung; Rolle der thematischen Bewertungen auf der Stufe der Zwischenbewertung; Festlegung von Qualitätsindikatoren und -kriterien. 1Ï3 TEBLB DIE STRÜKTURFONDS TM EINZELNEN "1*1 KAPITELV ZUSAMMENFASSUNG NACH MITGLIEDSTAATEN 8. Jahresbericht über die Strukturfonds (1996) 183 1. BELGIEN 1. 1. Durchführung der Interventionen nach Zielen - 1 9 96 Unterstützung für die Erschließung des technologischen Potentials in den belgischen Regionen: Ziel 1: In der Entwicklungsstrategie des Hennegau ist die Förderung der technologischen Entwicklung in mehreren Schwerpunkten enthalten und umfaßt eine breite Palette von Maßnahmen: • Förderung von Fachzentren (Forschungszentren, Hochschuleinrichtungen und Universitäten); technische Unterstützung der Unternehmen; internationale Partnerschaften und Verbreitung von wissenschaftlichen und technischen Kenntnissen in Schulen und wissenschaftlichen Kreisen sowie in den Unternehmen; Förderung der Telekommunikationszentren in den Universitäten, Forschungszentren, Ausbildungseinrichtungen und Unternehmen (Schwerpunkt FTE : 85,9 Millionen ECU; Gesamtkosten: 188,8 Millionen ECU); • Entwicklung neuer Agrarprodukte und technologische Innovation in den Betrieben; • Entwicklung des Arbeitskräftepotentials im FTE-Bereich (13,2 Millionen ECU; Gesamtkosten: 26 Millionen ECU) und Ausbildung im Bereich der fortgeschrittenen Telekommunikationsdienste (Technologie-Ausbildung für die Techniker der Unternehmen und für Arbeitslose, Demonstrations durch und Unternehmensleiter) (Unterschwerpunkt Telekommunikation: 1 Million ECU; Gesamtkosten: 2 Millionen); im Rahmen des Schwerpunktes "Humanressourcen ": Sensibilisierung für Innovationen (1 Million ECU; Gesamtkosten: 2 Millionen). Telekommunikationsbereich, Informationsmaßnahmen Anwendung im • Ziel 2 (1994-1996): Die 4 DPP fördern die technologische Innovation entweder im Rahmen der Maßnahmen zur Entwicklung der Industrie und des Dienstleistungssektors (Aubange, Limburg und Turnhout) oder als spezifischen Schwerpunkt (Meuse-Vesdre): • Aubange : Ausbildungsmaßnahmen in den auf neue Technologien ausgerichteten Unternehmen und in den Wachstumssektoren, Ausbildung der Jugendlichen, Schaffung von überbetrieblichen Ausbildungssystemen (0,2 Millionen ECU; Gesamtkosten: 0,6 Millionen); • Limburg und Turnhout : Workshops und Förderung der Zusammenarbeit und des Technologietransfers im Industrie- und Dienstleistungssektor (0,8 Millionen ECU; Gesamtkosten: 2 Millionen); Förderung der F&E im Umweltbereich (für beide Regionen: 0,3 Millionen ECU; Gesamtkosten: 8,5 Millionen); • Meuse-Vesdre (16,8 Millionen ECU; Gesamtkosten: 40,5 Millionen): Förderung von FTE- Fachzentren zur Entwicklung des Potentials der Unternehmen für die Beteiligung an Forschungsprojekten; gemeinschaftlichen Zusammenarbeit zwischen den Unternehmen und Forschungszentren und Entwicklung neuer Produkte und Produktionsverfahren; Ausbildung in den innovativen Sektoren und Entwicklung der Humanressourcen in Universitäten und Forschungszentren. Forschungsprogrammen internationalen und Was die Telematikanwendungen im Zusammenhang mit der Entwicklung der Informationsgesellschaft anbelangt, so sehen nur die DPP von Limburg und Turnhout entsprechende Maßnahmen im Rahmen der Entwicklung geeigneter Infrastruktureinrichtungen für die Ansiedlung von Unternehmen vor. Das DPP Limburg fördert als einziges die Entwicklung des Telekommunikationsdienste, um ein optimales Wachstum des Dienstleistungssektors in der Region zu erreichen. Ziel 5b: Die DPP Westhoek und Meetjesland unterstützen den Technologietransfer im Rahmen der Maßnahmen zur Entwicklung der Unternehmen, zur Förderung von Forschungsprojekten, Telematikdiensten und neuen Agrarprodukten sowie zur Nutzung der natürlichen Ressourcen. Insgesamt werden 13,6% der Strukturfondsmittel in Belgien (Ziele 1 und 2) zur Förderung der technologischen Entwicklung eingesetzt. Tabelle V-l: Belgien - Im Rahmen der Programmplanung 1994-1999 direkt für die technologische Entwicklung bestimmte Finanzierungsmittel (Millionen ECU) INSGESAMT SF Mitgliedstaat Offentl. Mittel Private Mittel Insges. % 81% 19% 100% % 45% 35% 43% 224,1 51,5 275. 6 Ziell Ziel 2 INSGES. NB: Wegen der An des Programmplanungsverfahrens und der verschiedenartigen Ansätze der Mitgliedstaaten du gewisse Vorsicht bei der Interpretation geboten sein, insbesondere bezuglich der rail der Infurmaünnsgescllschaii zusammenhangenden Ausgaben, die häufig mit anderen Bereichen wie Industrie und FTE verbunden sind. 100. 5 20. 7 121,2 100,9 18,1 119,0 123. 2 33,3 156. 6 22. 7 12. 7 35,4 % 55% 65% 57% Strukturfondsfinanzierungen 1!<* 0,12% X9S DTIC OROT • Télécom. ! 184 ZDEL11 8. Jahresbericht über die Strukturfonds (1996) (d)l7% (e) 1% Schaubild V-l: p. m. , Programmplanung 1994-1999 (in Mio. ECU - Preise 1995): Schwerpunkte: Belebung der Wirtschaftstätigkeit (a) Erhöhung der Attraktivität (b) Verkehrsinfrastrukturen (c) Chancengleichheit (d) Technische Hilfe (e) \Aufschliisselung nach Fonds: (C) 4% EFRE ESP EAGFL FIAF INSGESAMT 521,8 170,3 46,9 1,1 740,1 71% 23% 6% 0% 100% (b) 12% (a) 66% 1DPP Wichtigste Ergebnisse im Jahr 1996 und der Maßnahmen der Durchführung Der im Juni und November 1996 zusammengetretene Begleitausschuß befaßte sich im Rahmen seiner Arbeiten mit dem Stand den möglichen Entwicklungsaussichten für die zweite Programmphase 1997-1999 aufgrund der ersten Ergebnisse. Diese zeigen eine dynamische Abwicklung der Maßnahmen zur Förderung der Investitionstätigkeit der Unternehmen, die dazu führte, daß die EFRE-Mictel für die Maßnahme AIDE zur Förderang von KMU, die weniger als 20 Arbeitsplätze schaffen, im Laufe des Jahres aufgebraucht waren, während der zunehmende Erfolg der Maßnahme ACE zur Förderung der Gründung von Unternehmen, die mindestens 20 Arbeitsplätze schaffen, Ende 1996 zu einem beachtlichen Mittel verbrauch führte. Der Schwerpunkt zur Steigerung der Attraktivität des Gebietes weist jedoch nur eine niedrige Ausführangsquote auf (Ende 1996 waren 4,6% der Mittel in Anspruch genommen). Die vom ESF geförderten Maßnahmen betreffen die Weiterbildung der Arbeitskräfte, die Wiedereingliederung von Arbeitslosen in den Arbeitsmarkt und die Modernisierung der Berufsbildungssysteme. Die vom EAGFL kofinanzierten Maßnahmen machen ± 7% der Mittelausstattung des DPP aus. Sie betreffen horizontale Maßnahmen (für über die Hälfte der Mittel) und einige Maßnahmen zur Entwicklung des ländlichen Raums (heimische Erzeugnisse, Urlaub auf dem Bauernhof, Reittourismus usw). Aufgrand der Abwicklung dieser Maßnahmen fiel die Inanspruchnahme der Mittel relativ gut aus. Die relativ geringen FIAF-Mittel werden für die Steigerung der "Escabeches"-Produktion (Fischspezialität) eingesetzt und wurden 1996 um einen Betrag in Höhe von 0,8 Millioner. ECU aus übertragenen EAGFL-Mitteln aufgestockt. Die Durchführang der vom FIAF finanzierten Maßnahmen ist relativ langsam vorangekommen. 1996 im Rahmen der Programmplaung 1994-1999 Angesichts der starken Inanspruchnahme der Mittel für AEDE beschloß der Begleitausschuß, zum einen die Mittel für diese Maßnahme um 33 Millionen ECU aus dem EFRE durch Kürzung der Mittel für Maßnahmen aufzustocken, die als weniger vorrangig gelten oder kaum vorankommen, und die EFRE-Kofinanzierang der Beihilferegslung AIDE zu intensivieren und zum anderen die Maßnahme auf den Verarbeitungssektor, der (mit Ausnahme der vom FIAF, dem EAGFL oder der EGKS unterstützten Sektoren) als vorrangig gilt, sowie den Sektor der Unternehmensdienstleistungen (einschließlich der Vertriebszentren und Logistikinvestitionen der Transportunternehmen, jedoch außer Investitionen für die mobilen Transportinfrastrakureinrichtungen und Postdienste) auszurichten. Für die zugunsten der KMU durchgeführten Maßnahmen zur Aktivierung unternehmerischer Initiativen wurden Verhandlungen mit den wallonischen Dienststellen (die Ende 1996 noch nicht abgeschlossen waren) aufgenommen, um die Durchführangsmodalitäten zu verbessern. Schließlich wurde der gesamte Finanzierangsplan geändert, um dem Stand der Abwicklung der einzelnen Maßnahmen und den finanziellen Anpassungen infolge der verschiedenen Mittelübertragungen und der zusätzlichen Mittelzuweisungen im Rahmen der Indexierung 1994/95 Rechnung zu tragen. 1 Einzige Förderregion: Hennegau. 8. Jahresbericht über die Strukturfonds (1996) 185 ZIEL22 Schaubild V-2: p. m. , Programmplanung 1994-1996 (in Mio. ECU - Preise und Stand 1996): Aufschlüsselung nach Schwerpunkten : Umfeld des produktiven Sektors (a) Humanressourcen (b) Flächenerschließung und -Sanierung (c) Umweltschutz (d) Technische Hilfe (e) Aufschlüsselung nach Fonds : 76,0 52,8 18,8 8,1 4. 1 (c) 12% (d) 5% (e>3% EFRE ESF INSGESAMT 110,6 22. 9 133^ 4 DPP DPP-DurchschnJtt 83% 17% 100% 33,4 1996 im Rahmen der Programmplanung 1994-1996 (b) 33% (a) 47% (befristet überlassene Gewerberäume, Gewerbegebiete), Die vier DPP des Planungszeitraums 1994-1996 wurden abgeschlossen. Da für drei von ihnen (Meuse-Vesdre (Lüttich), Limburg und Turnhout) die ursprünglich programmierten Mittel Ende 1996 nicht vollständig gebunden waren, mußten Mittel auf den Planungszeitraum 1997-1999 übertragen werden. Die Mittelübertragungen belaufen sich insgesamt auf einen Betrag von 28,7 Millionen ECU oder 18% der für die Jahre 1994-1996 bereitgestellten Mittel. Für das DPP Meuse-Vesdre betrag diese Mittelübertragung 9,6 Millionen ECU (11% des ursprünglichen Beihilfebetrags), was im wesentlichen auf den Unterverbrauch bei drei Maßnahmen "Infrastruktur für die Ansiedlung von von Unternehmen" Industriebrachen" und "ökologische Infrastrukturen" zurückzuführen ist. Darüber hinaus wurde der Finanzierangsplan durch Mittelumschichtungen zwischen Maßnahmen geändert. Ein wesentlicher Faktor ist, daß der EFRE-Beitrag zur Maßnahme "Fachzentren", mit der das Intefventionspotential der Forschungszentren zugunsten der im Fördergebiet angesiedelten Unternehme,: verstärkt werden soll, um 4 Millionen ECU aufgestockt wurde. Diese Mittel stammten aus den Maßnahmen zur Förderang der Innovation in den Unternehmen, die nicht durchgeführt werden konnten. Ferner wurde im Juli 1996 eine Einigung über die Durchführangsmodalitäten der Maßnahme "Risikokapital-Fonds" erzielt, so daß mit der Abwicklung begonnen werden konnte. Für das DPP Turnhout wurden 5,6 Millionen ECU nicht in Ansprach genommene Mittel (24% des ursprünglichen Beihilfebetrags) übertragen; die Jahrestranchen 1994 und 1995 wurden abgeschlossen und die erste Tranche 199 j gebunden. Für das DPP Limburg belaufen sich die auf die Jahre 1997-1999 übertragenen Mittel auf 13,5 Millionen ECU (29% des ursprünglichen Beihilfebetrags). Wie beim DPP Turnhout wurden die Jahrestranchen 1994 und 1995 abgeschlossen und die erste Tranche 1996 gebunden. "Sanierung Das DPP Aubange wurde abgeschlossen (auf nationaler Ebene waren sämtliche Gemeinschaftsmittel vor Ablauf der Frist am 31. Dezember 1996 gebunden), nachdem der Begleitausschuß im Dezember 1996 beschlossen hatte, Mittelumschichtungen zwischen Maßnahmen vorzunehmen und die berechneten Indexierangsmittel unter Berücksichtigung des Durchführungsstandes des Programms zuzuweisen. Hieraus ergab sich eine Aufstockung des EFRE-Beitrags zur Maßnahme "Infrastrukturen für die Ansiedlung von Unternehmen" (befristet überlassene Gewerberäume; Gewerbegebiete) und eine Verringerung des ESF-Beitrags. Vorbereitung der Programmphase 1997-1999 Die Vorbereitung der Programmphase 1997-1999 für jedes der neuen DPP hat ebenfalls im zweiten Halbjahr 1996 begonnen, dabei blieben die Fördergebiete unverändert. Die Arbeiten waren Ende 1996 noch nicht abgeschlossen, da einige wichtige Fragen, insbesondere im Fall des DPP Meuse-Vesdre, noch offenblieben. Generell entsprechen die neuen Programme in ihrem Aufbau denen der ersten Phase. Dies gilt beispielsweise für die DPP Turnhout und Limburg, abgesehen von der Tatsache, daß 2 Förderregionen: Aubange, Meuse-Vesdre (Lüttich), Limburg, Turnhout. 186 8. Jahresbericht über die Strukturfonds (1996) für Turnhout ein neuer Schwerpunkt "Lokale Wirtschaft" eingeführt, die Mittelausstatmng für Infrastrakmr und Gewerberäume gekürzt und die für Innovation und technologische Entwicklung dagegen aufgestockt wurde. Für Limburg wurde in jeden Förderschwerpunkt eine neue Maßnahme "lokale Beschäftigungsinitiative" aufgenommen, während der Aufbau des Programms insgesamt jedoch mit dem der Planungsperiode 1994-1996 übereinstimmt. Z I E L E 3 U N D4 Die Programmplanung der Ziele 3 und 4 erfolgt in Belgien über GFK, die in Form von fünf OP durchgeführt werden. Diese Vielfalt ist auf die Struktur des belgischen Staates zurückzuführen. Er besteht aus einer föderalen Regierung, drei Gemeinschaften und drei Regionen, wobei die jeweiligen Behörden alle über spezifische Zuständigkeiten in den unter die Ziele 3 und 4 des ESF fallenden Bereichen verfugen. Schaubild V-3: Ziel 3 - p. m. , Programmplanung 1994-1999 (in Mio. ECU • Preise 1996): Schwerpunkte Eingliederung von Langzeitarbeitslosen (a) Berufliche Eingliederung von arbeitssuchenden Jugendlichen (b) Eingliederung von Personen, die vom Aus schluß aus dem Arbeitsmarkt bedroht sind Chancengleichheit für Männer und Frauen (d) Förderung der Ausbildungs- und Eingliederungseinrichtungen (e) 132,9 24,4 134,2 (c) 33% ESF 86,1 (c) (d)6% 1 GFK/SOP INSGESAMT 24. 3 401,9 (e)6% (a) 34% (b)21% OP'Durchschnitt 80. 4 Die Abwicklung des Programms für Ziel 3 verläuft insgesamt zufriedenstellend. Den ersten Bewertungsberichten zufolge erweisen sich die vom ESF geförderten Maßnahmen als positiv. Die Inanspruchnahme der Mittel erreicht nahezu 100% der geplanten Jahrestranchen, so daß nicht selten aufgrund fehlender Mittel auf Projekte verzichtet werden mußte, obwohl sie die Auswahlkriterien erfüllten. Rund 70. 000 Personen (außerhalb der Ziel-1-Region Hennegau) konnten 1996 an den vom ESF geförderten Maßnahmen zur beruflichen Bildung, Beratung oder Wiedereingliederung teilnehmen. Diese Teilnehmerzahl ist beachtlich, wenn man die begrenzten Mittel und die Tatsache berücksichtigt, daß die vom ESF kofmanzierten Maßnahmen benachteiligten vorrangig Bevölkerangsgruppen (Jugendliche ohne Qualifikationen, ältere Arbeitslose, Langzeitarbeitslose usw. ) bestimmt sind. Besonderen Nachdruck legen die Programme auf die "Eingliederungsstrategie" und die Partnerschaft zwischen den verschiedenen Projektträgem. Diesem Konzept zufolge soll für jeden. Arbeitslosen eine für ihn angemessene Eingliederungsstrategie festgelegt werden. Hierzu ist eine enge Zusammenarbeit zwischen den (öffentlichen oder privaten) Projektträgem und den staatlichen Stellen erforderlich. stärksten am die für Beispiel für ein Ziel-3-Projekt in Belgien: Das Projekt zur Ausbildung in industriellem Design "Cad Design" Die Originalität von "Cad Design" besteht darin, daß mehrere Partner daran beteiligt sind: das Ministerium für Arbeit und Beschäftigung, das Cefora (Ausbildungszentrum des paritätischen Nationalen Ausschusses für Arbeitnehmer), der Beschäftigungsfonds und der Metallarbeiterverband von Brabant, die IBFFP und eine öffentliche Berufsbildungseinrichtung. Diese Ausbildung erstreckt sich über einen Zeitraum von zehn Monaten (± 1 600 Stunden), stützt sich auf die leistungsfähigsten EDV- Anlagen und bietet eine echte Umstellungschance für Stellensuchende ohne vorherige Qualifikation, die aber ein Verantwortungsbewußtsein für Projekte und Kreativität besitzen. Durch die Ausbildung sollen die Praktikanten befähigt werden, Initiativen für ein vorgeschlagenes industrielles Projekt zu ergreifen. Der ESF kofinanziert das Projekt mit jährlich 120 000 ECU bei Gesamtkosten von jährlich 300 000 ECU. technisches Design haben, eine persönliche Vorliebe industrielles oder für 8. Jahresbericht über die Strukturfonds (1996) 187 (a)18% Schaubild V-4: Ziel 4 - p. m. , Programmplanung 1994-1999 (in Mio. ECU - Preise 1996): Schwerpunkte Vorausschätzung der Entwicklung auf dem Arbeitsmarkt (a) Verbesserung der Ausbildungs- und Beratungssysteme (b) Verstärkung der Ausbildungs- und Beratungstätigkeit (c) Horizontale Maßnahmen (d) ESF (d) 9% 12. 7 16,3 35,0 6. 2 70J 1 GFK /SOP INSGESAMT! (C)50% (b)23% OP-Durchschnittl 14. 0 Die mit der Struktur des belgischen Staates zusammenhängende Vielfalt der zuständigen Behörden bewirkte zu Beginn der Durchführung von Ziel 4 einige Schwierigkeiten; 1996 ist somit als das erste effektive Durchführangsjahr zu betrachten. Insgesamt entsprechen die in Ansprach genommenen ESF- Mittelbindungen, die an den Mitgliedstaat ausgezahlt wurden, rund einem Viertel des ursprünglich geplanten Gesamtbetrags. Man muß einräumen, daß die Durchführang der Pläne für dieses neue Ziel längere Zeit erforderte. Die Zahl der KMU-Arbeitnehmer (außerhalb des Hennegau), die an einer Ausbildungsmaßnahme im Rahmen von Ziel 4 teilnehmen, wird jedoch 1996 6000 erreicht haben. Aufgrand der Informationsmaßnahmen, mit denen die belgischen Behörden dieses Instrument bekannt machen wollen, und der Anzahl der neu eingereichten Anträge ist damit zu rechnen, daß die Gemeinschaftsprogramme ihren normalen Durchführungsrhythmus erreichen werden. ZEEL 5a Landwirtschaft Tabelle V-2:p. m. y Programmplanung 1994-1999 (in Mo. ECU- Preise 1994): INSGES. [Maßnahmen 170,4 Erzeugung | Vermarktung I 140,4 30_0j % 82% 18% Die Maßnahmen zur Verbesserung der Effizienz der Produktionsstrukturen, zur Unterstützung der Junglandwirte und zur Förderung der Investitionen in landwirtschaftlichen Betrieben werden sowohl auf föderaler Ebene als auch in den Regionen Flandern und Wallonien durchgeführt, wobei letztere als einzige die Regelung der Ausgleichszulagen in den benachteiligten Gebieten anwendet. Im Laufe des Jahres 1996 hat die Region Wallonien ihre Vorschriften zur Umsetzung der Gemeinschaftsregelung völlig überarbeitet, Diese Arbeiten dürften 1997 abgeschlossen werden. Nach einer ähnlichen für die Region Flandern durchgeführten Aktion im Dezember 1996 hat die Kommission eine Regelung für Investirions- und Niederlassungsbeihilfen genehmigt. Die Abwicklung der Beihilfemaßnahmen für die Verarbeitung und Vermarktung land- und forstwirtschaftlicher Erzeugnisse ist in beiden Regionen gut vorangekommen und betrifft in den meisten Fällen innovative und umweltfreundliche Projekte. ZIEL 5a Fischerei Schaubild V-5: Ziel Sa Fischerei - p. m. , Programmplanung 1994-1999 (in Mio. ECU): I FIAF Anpassung und Neuorientierung des Fischereiaufwands (a) Andere Flouenmaßnahmen (b) Erneuerung und Modernisierung der Flotte (c) Aquakultur (d) Geschützte Meeresgebiete (e) Ausrüstung der Häfen (f) Verarbeitung und Vermarktung der Erzeugnisse (g) Verkaufsförderung für die Erzeugnisse (h) Sozioökonomische Maßnahmen (j) Andere Maßnahmen (j) INSGESAMT! 1DPP 5,2 0,0 7,9 1,9 0,7 1,5 5,9 1,2 pm 0. 2 2ÄJ (i)0% (9)24% (d) 8% (c)32°, Kennzeichnend für die Abwicklung des Programms im Jahr 1996 war die äußerst zurückhaltende Inansprachnahme des mit dem DPP gebotenen neuen Instraments, was auf die schwierige Lage des Sektors zurückzuführen ist. Die in den vorhergehenden Jahren begonnenen Projekte wurden zwar durchgeführt und abgeschlossen, doch wird gezögert, in neue Projekte zu investieren. 188 ZIEL 5b3 8. Jahresbericht über die Strukturfonds (1996) SdtuiHdV-6:7Sd5b-pjn, Beväkmic(100)Bnw. ) Hädcflarf) livffum^tamatg 1994*1299: I | 448 6831 Ü1M0. ECU Aufschlüsselung nach Fonds: FAGHJ EFSE ESF INSGESAMT 53 41,1 132 78. 11 3DPP Eff-DUxhschnittl m 53% '17% 100% 26. 0 (f)ie% ( g ) 1% (a)3S>/c (e)1^/c (b)2ß% DLardiAirtscrEft, Fcrstwîrtsdhsft, Oarterteu® B B ä e x r g i rd DvasfcäsriJngder V^rtscrrftstäb^et (b) •StsütsJairgda- Serfischera (c) DBtwcHirgdas RtHLtrxcri#TS(d) 1/uttekMtäind LebenscjJBfitä in den Dörfern (e^ DKiraresscLitsiurcl Aj±ik±rg(f) •TechiscrBHife® Die Abwicklung der beiden Programme für Flandern (Westhoek, Meetjesland) bereitete einige Schwierigkeiten, während sie sich beim DPP Wallonien 1996 beschleunigt hat. Die Schwierigkeiten der flämischen DPP sind insbesondere auf die Probleme im Zusammenhang mit der technischen Hilfe und der Suche nach regionalen Kofinanzierangsmitteln zurückzuführen. Diese lagen im Mai 1996 für den Teil Landwirtschaft fest, so daß die Projekte eingeleitet werden konnten. Für die anderen Sektoren wie Wirtschaft, Industrie, Tourismus und Soziales war Ende 1996 jedoch noch nichts entschieden. Dies erklärt die Verzögerungen bei der finanziellen Abwicklung für die beiden flämischen Gebiete. In Wallonien hat sich die finanzielle und materielle Abwicklung des Programms beschleunigt. Der Begleitausschuß hatte die Situation für die gesamte Holzwirtschaft im Hinblick auf die Verbesserung der Interventionsbedingungen geprüft, und von den regionalen Behörden wurde ein Seminar zum Thema "Einbeziehung der Ausbildungsmaßnahmen in die Entwicklungsprojekte" veranstaltet. Ein wesentlicher Bestandteil der Arbeiten der Begleitausschüsse war bei allen Programmen die Einleitung des Bewertungsprogramms (Auswahl der Bewerter, Aufgabenstellung für die Bewertungen). Darüber hinaus wurde für zwei DPP, Meetjesland und Wallonien, der ESF-Beitrag angepaßt (Übertragung nicht in Ansprach genommener Mittel für Meetjesland und Anpassung der Finanztabellen zur Erleichterung der Mittel Verwaltung für Wallonien). 3 Fördergebiete: Wallonien, Meetsjesland, Westhoek. 8. Jahresbericht über die Strukturfonds (1996) 189 Tabelle V-3: Belgien - Interventionen nach Zielen -1996 im Rahmen der Programmplanung 1994-1996/99 (MUlionen ECU) Programme und Jahr der Genehmigung Ziel 1 DPP Hennegau (1994) Ziel 2* DPP Aubange (1994) DPP Lüuich (1994) DPP Limburg (1994) DPP Turnhout (1994) INSGESAMT Ziel 3 OP Flämische Gemeinschaft (1994) OP Französische Gemeinschaft (1994) OP Deutschsprachige Gemeinschaft (1994) OP Brüssel-Hauptstadt (1994) OP Ministerium für Arbeit (1994) INSGESAMT Ziel 4 OP Flämische Gemeinschaft (1994) OP Französische Gemeinschaft (1994) OP Deutschsprachige Gemeinschaft (1994) OP Brüssel-Hauptstadt (1994) OP Ministerium für Arbeit (1994) INSGESAMT Ziel Sa Landwirtschaft DPP Handern VO 866 und 867/90 (1995) DPP Brüssel-Hauptstadt VO 866/90 (1995) DPP Wallonien VO 866 und 867/90 (1995) Vorausschau Flandern VO 2328/91 (1994) Vorausschau Wallonien VO 2328/91 (1994) Vorausschau föder. Ebene VO 2328/91(1994) INSGESAMT. Ziel Sa Fischerei DPP Belgien (1994) Ziel 5b DPP Meetjesland (1995) DPP Wallonien (1995) DPP Westhoek (1995) INSGESAMT Gesamt kosten Beteiligung derSF (1) Mittelbindg. 1 Mittelbindg. 1996 1994-1996 (2) 1 % awn Zahlungen 1996 Zahlungen 1994-1996 (3) % (3)/(l) | 2 356. 4| 740. ll 122. 7t 229. 71 31%l 91. 81 3. 2 290. 8 89. 2 44. 7 428. 0 632,0 361,7 12,4 32,7 94. 3 1133. 0 107. 9 54. 8 7. 0 15. 7 186. 7 227. 5 11. 1 45. 9 130. 5 96. 1 186. 4 697,5 1,3 80. 2 33. 9 18. 1 133,5 188,3 159,6 5. 5 12. 5 36. 0 401. 9 43,7 17. 8 0. 5 2. 2 6. 1 70. 3 23. 5 1,1 5,3 48,1 29,3 62. 9 170,4 0. 0 58. 5 23. 9 -4. 0 78. 4 59. 2 26. 3 1. 5 2. 0 5. 9 94. 8 5. 4 1. 0 0. 0 0. 0 5. 3 11. 7 4,1 0,0 0,9 7,7 3. 5 10. 6 26,8 1. 3 81. 0 38. 8 19. 4 140. 6 89. 6 78,1 2,4 5,7 16. 8 192. 6 8. 8 12 0. 1 0. 3 6. 0 16. 4 101% 101% 114% 107% 105% 48% 49% 43% 46% 47% t8% 20% 7,% 15% 13% 98% 23% 9,9 0,3 42% 24% 2,4 17. 9 11. 7 37. 6 79,8 45% 37% 40% 60% '47% 0. 1 15. 9 3,1 1. 6 20. 7 45. 3 26,3 1. 4 1. 5 7. 5 81. 9 2. 7 0. 5 0. 0 0,0 2. 7 5. 9 4,9 0,0 1. 2 6. 9 3. 5 26. 1 42,6 ' 171. 51 23% 0. 6 27,1 10. 6 11. 7 50,0 69,9 65. 2 1. 9 3,9 15. 6 156. 4 4,4 0. 6 0,1 0. 1 3. 0 8. 2 7,8 0,1 1. 5 14. 1 9,4 26. 1 59. 1 • 46% 34% 31% 65% 37% 37% 41% 34% 31% 43% 39% 10% 3% 15% 7% 49% 12% 33% 12% 29% 29% 32% 42% 35% | 91. 91 24. 51 20. 4| 24. 51 100%l 16. 31 19. 61 80% * 34,2 135. 4 96. 6 266,2 5 159. 7 10,3 41,4 26. 4 78,1 1 618. 8 0. 0 6,4 0. 4 6,9 361. 8 1. 2 11,3 3. 5 16,0 699. 6 12% 27% 13% 21% 43% 0. 0 32 0. 3 3,5 262. 7 0. 6 5,6 1. 8 *,/ 473. 0 6% 14% 7% 10% 29% INSGESAMT * Beträge nach Abzug der Übertragungen auf die Jahre 1997-1999 1. 2. Durchführung der Gemeinschaftsinitiativen • 1996 Pro memoria: Belgien nimmt an allen Gemeinschaftsinitiativen außer REGIS teil. Dies entspricht 26 nationalen Programmen, darunter 7 Programme im Rahmen von INTERREG. Ende 1996 waren noch die PGI für LEADER zu genehmigen. Unterstützung für die Erschließung des technologischen Potentials in Belgien: Die PGI, in deren Rahmen in Belgien die meisten Anstrengungen zur Förderung der technologischen Entwicklung unternommen werden, sind die Programme KMU und INTERREG. Die beiden KMU- Programme unterstützen die technologische Innovation als wesentlichen Faktor für die Verbesserung der Wettbewerbsfähigkeit der Unternehmen und die Schaffung von Arbeitsplätzen. Im Rahmen des wallonischen Programms werden 1,3 Millionen ECU (Gesamtkosten: 1,8 Millionen ECU) für die Einrichtung eines Technologie-Beratungszentrums bereitgestellt, um somit dazu beizutragen, cLß die Unternehmen verstärkt die Forschungszentren, die Dienstleistungen der Universitäten und die regionalen Innovationsbeihilfen in Anspruch nehmen, und um den Zugang zur Information sowie die Kontakte vor Ort mit den Akteuren in den Bereichen Forschung und Innovation zu erleichtern. Das Programm unterstützt ferner den Zugang zu Informationstechnologien und die Nutzung ihres Potentials mit Hilfe gemeinsamer Datenbanken und Telekommunikationsdienste. Das flämische Programm KMU legt den Akzent auf die Förderung und Durchführung von Innovationsprojekten und die Koordinierung und den Ausbau von FTE-Netzen. Im Rahmen der Initiative INTERREG II sind insgesamt 2,5 Millionen ECU (Gesamtkosten: 5,2 Millionen) für die FTE und 0,8 Millionen ECU zur Förderung von Telekommunikation und Telematikanwendungen (Gesamtkosten: 1,7 million) vorgesehen. Im Rahmen des PGI zwischen dem Hennegau, Nord-Pas de Calais von FTE und und der Picardie wird die Wirtschaftstätigkeit mit Hilfe der Entwicklung 190 8. Jahresbericht über die Strukturfonds (1996) de Calais-Picardie die Einrichtung von grenzübergreifenden Zentren Kommunikationsprojekten sowie der Förderung des Austausches zwischen _ Forschungszentren und Fachzentren gefördert. Das PGI zwischen den Ardennen, Westflandern und Nord-Pas de Calais legt den und des auf die Verstärkung und Diversifizierung der Ausbildungsmaßnahmen Nachdruck Forschungspotentials in den Zielbereichen (z. B. : Technologietransfer). Das Programm zwischen Belgien, Frankreich und Luxemburg fördert kollektive und Einzelprojekte in den Bereichen Ausbildung und technologische Innovation (z. B. : Informationsnetze und -infrastruktur). Darüber hinaus sind in den PGI zwischen Belgien und den Niederlanden und zwischen Belgien, den Niederlanden und Deutschland Maßnahmen zur Förderung der Zusammenarbeit zwischen Unternehmen und Forschungszentren sowie des Technologietransfers vorgesehen, um die Innovation und Modernisierung der Produktionsverfahren und der Produkte in den Betrieben zu unterstützen. Im Bereich Telekommunikation und Telematik sieht das Programm für Hennegau-Nord-Pas fortgeschrittene Telekommunikationsdienste sowie eines Netzes für Sprach-, Daten- und Bildübertragung vor. Das Programm Belgien-Frankreich-Luxemburg fqrdert die Entwicklung von Teletätigkeiten und den Einsatz der Telematik für die Ausbildung und die technologische Entwicklung (z. B. : Datenbanken, Multimedia, Fernunterricht usw. ). Im Rahmen der Initiativen zur industriellen Umstellung konzentriert sich eine der Hauptmaßnahmen von RESIDER II auf die Förderung der technologischen Entwicklung, für die in Lüttich 2,7 Millionen ECU (Gesamtkosten: 5,4 Millionen ECU) und in den Regionen Charleroi und Centre 1,9 Millionen ECU (Gesamtkosten: 3,7 Millionen ECU) bereitgestellt werden. Diese Maßnahme umfaßt die Unterstützung der Ausrüstung von Forschungszentren und Universitäten, die Analyse der Stärken und Schwächen der Unternehmen im FTE-Bereich, den Erwerb von fortgeschrittenen Technologien durch die Unternehmen zur Modernisierung ihres Produktionsappatates und die Verbreitung von Technologien. Die Initiative RETEX in Flandern fördert ebenfalls die technologische Entwicklung und Ausbildungsmaßnahmen, um so die Textilindustrie zu erhalten. Im Rahmen der Initiative BESCHÄFTIGUNG unterstützt der Programmteil HORIZON Maßnahmen wie den Einsatz von Telearbeit und computergestütztes interaktives Lernen für Behinderte und benachteiligte Bevölkerungsgruppen (1,8 Millionen ECU; Gesamtkosten : 4 Millionen). Das Programm LEADER stellt 0,2 Millionen ECU (Gesamtkosten: 0,4 Millionen ECU) für den Bau eines Kommunikationszentrums in Wallonien sowie für die Entwicklung von EDV-Anwendungen, Telearbeit und Telekommunikationsdiensten als ergänzende Infrastruktur für die lokalen Produktionszentren bereit. 1996 wurden drei neue Programme im Rahmen von Gemeinschaftsinitiativen genehmigt. Es handelt sich um die PGI KMU Handern, RETEX Flandern und URBAN Brüssel. Darüber hinaus werden die zugewiesenen zusätzlichen Mittel in Höhe von 55,2 Millionen ECU aus der Reserve der Gemeinschaftsinitiativen eine Aufstockung sämtlicher Initiativen (außer KMU) ermöglichen, an denen Belgien teilnimmt. Der Großteil dieser Mittel soll für den neuen Programmteil INTERREG LI C und die Initiative BESCHÄFTIGUNG eingesetzt werden, für die Belgien einen frogrammentwurf vorgelegt hat, der die Einbeziehung des neuen Programmteils INTEGRA ab 1997 vorsieht. Das gleiche gilt für den neuen Programmteil ADAPT-BIS und die Aufstockung von PESCA4. Im Rahmen der bestehenden Programme und in erster Linie des Programms URBAN für Antwerpen erreichen die bereits genehmigten Projekte einen Betrag in Höhe 1,6 Millionen ECU der geplanten 2,6 Millionen. Das Programm wird zusätzlich mit 1,4 Millionen ECU aus der Reserve ausgestattet, die für eine neue Maßnahme CHandelspandenbeleid") eingesetzt werden. Für das PGI Brüssel wurde eine Anpassung der Finanzierungsstrukrur zur Änderung der Beteiligung der privaten Partner und des Umfangs der Maßnahmen für zwei Brüsseler Unternehmenszentren vorgenommen. Die endgültige Entscheidung soll im Laufe des Jahres 1997 erfolgen. Die beiden Programme der Initiative BESCHÄFTIGUNG sind nun gut angelaufen. In Randern wurden 42 Projekte ausgewählt und 1996 eingeleitet (HORIZON: 19 Projekte , NOW: 15 Projekte, YOUTHSTART: 8 Projekte). Insgesamt nahmen 1. 227 Personen an den Projekten teil (NOW: 264, YOUTHSTART: 87, HORIZON: 876). Die Projektträger sind sehr verschieden. Vorherrschendes Thema ist die Ausbildung. In der französischen und der deutschsprachigen Gemeinschaft wurden 89 (NOW: 26 Projekte, für die 1996 die operationelle Phase begann Projekte genehmigt, YOUTHSTART: 15 Projekte, HORIZON: 48 Projekte). Die Themen sind vielfältig: 35 Ausbildungsprojekte, 30 Projekte, die das Berafsbildungssystem betreffen, 16 Projekte zur Schaffung 4 Siehe auch Kapitel I. B. l. Gemeinschaftsinitiativen. 8. Jahresbericht über die Strukturfonds (1996) 191 von Arbeitsplätzen und 8 für Verbreimng/Information. Für das ADAPT-Programm in Flandern konnten 1995 23 Projekte ausgewählt werden, die größtenteils 1996 angelaufen sind und Sektoren wie Textilindustrie, Elektroindustrie, Umweltschutz, Bauwesen, Verkehr und Tourismus betreffen. Der Akzent der Projekte liegt mehr auf den Aspekten Innovation, Beteiligung von KMU und Anhebung der Qualifikationsanforderungen der Arbeitskräfte als auf den technischen Aspekten der Anpassung an den Wandel. Die Projektträger sind sehr verschieden (regionale Berafsberatungs- und Arbeits Vermittlungsstelle, Verband unabhängiger Erwerbstätiger, allgemeine und berufliche Bildungseinrichtungen, Handelskammer und Provinz Verwaltung). Die 35 in der französischen und der deutschsprachigen Gemeinschaft durchgeführten Projekte wurden 1996 genehmigt. Die regionalen die die Verbesserang Entwicklungsschwerpunkte Wettbewerbsfähigkeit der Unternehmen, der Umweltschutz und die Schaffung von Arbeitsplätzen. Den größten Anteil machen die Ausbildungsmaßnahmen aus (22 Projekte). des Qualifikationsniveaus, sind Das Programm RESIDER für Lüttich ist sehr weit fortgeschritten, da für drei Maßnahmen des Schwerpunktes "Förderang der technologischen Innovation" auf nationaler Ebene sämtliche Mittel gebunden werden konnten. Das Programm für den Hennegau sieht die Einrichtung eines Starthilfe- Fonds für KMU vor, dessen Durchführungsmodalitäten noch auf die Mitteilung der Kommission vom Juli 1995 über finanztechnische Maßnahmen abgestimmt werden mußten. Die entsprechenden Anpassungen wurden von den wallonischen Behörden vorgenommen und im September 1996 von der Kommission genehmigt. Die Programme für LEADER konnten 1996 immer noch nicht genehmigt werden. Für die beiden im Oktober 1994 eingereichten Programme für Handern (Meetjesland und Westhoek) wurden mehrere geänderte Fassungen vorgelegt, doch waren vor ihrer Genehmigung durch die Kommission immer noch Anpassungen erforderlich, insbesondere um Überschneidungen mit den DPP von Ziel 5b zu vermeiden und den Teil für die technische Hilfe zu reduzieren. Desgleichen haben die regionalen Behörden ihren Programmvorschlag weiter ausgearbeitet. Die Genehmigung des Vorschlags durch die Kommission dürfte Anfang 1997 erfolgen. in Wallonien 1996 auf der Grandlage der Bemerkungen der Kommission Insgesamt hat die Kommission für den Großteil der Gemeinschaftsinitiativen im zweiten Halbjahr 1995 und ersten Halbjahr 1996 eine Entscheidung erlassen, so daß die konkrete Durchführang im Laufe des Jahres 1996 beginnen konnte. Die Bindung der Gemeinschaftsmittel wurde in fast allen Fällen mit einer einzigen Entscheidung für den jeweiligen Gesamtbetrag vorgenommen wurde, Erste Zahlungen an die Endempfanger konnten zwar 1996 verbucht werden, doch sind es noch relativ wenige. Tabelle V-4: Belgien - Gemeinschaftsinitiativen 1996 im Rahmen der Programmplanung 1994-1999 (Millionen ECU) Gemeinschaftsinitiativen (Anzahl PGI) Gesamt kosten Beteiligung d e r SF (1) Mittelbindg. 1996 Mittelbindg. 1994-1996 (2) % (2>/(l) Zahlungen 1996 Zahlungen 1994-1996 (3) % OV«) 91. 9 70. 7 4. 3 22. 9 58. 1 30,4 52,9 9. 0 37. 6 377,7 31. 2 32. 1 2. 0 12,1 15. 7 11,5 24. 4 4,4 10,4 143,8 ADAPT (2) BESCHÄFTIGUNG (2) PESCA (1) KMU (2) RECHAR (2) KONVER (2) RESIDER (2) RETEX (2) URBAN (3) INSGESAMT (19) INTERREG/REGEN (7)** Davon 1996 genehmigte PGI: KMU Flandern RETEX Westhoek-Middenkust (Randern) URBAN Brüssel INSGESAMT (3) INTERREG (4)"** * Ohne Reserve ** Einzelheiten zu den Programmen siehe Kapitel VII Tabelle 2. 2 •** Einzelheiten zu den Programmen siehe Kapitel I. B. l Gemeinschaftsinitiativen 8. 6 3. 0 11. 1 22,7 2,7 1. 4 2. 2 63 25. 5 10,4 1. 7 4. 6 0. 0 0,0 0,0 1. 4 2. 2 45,8 2. 7 1,4 2. 2 63 31. 2 32,1 2. 0 12,1 15. 7 11,5 23,7 4. 4 10,4 143,1 100% 100% 100% 100% 100% 100% 97% 100% 100% 99% 2,7 1,4 2. 2 63 100% 100% 100% 100% 6,5 5,2 0. 4 1. 8 0. 0 0. 0 6. 3 0,7 1,1 22,0 0,8 0,7 1. 1 2,6 9,4 16,1 0,6 4. 0 7,8 5,7 11. 8 2,2 5. 2 62,9 0,8 0,7 1. 1 2. 6 30% 50% 30% 33% 50% 50% 48% 50% 50% 44% 30% 50% 50% 4 1% 192 DANEMARK 2. 1. Durchführung der Initiativen nach Zielen -1996 8. Jahresbericht über die Strukturfonds (1996) Unterstützung für die Erschließung des technologischen Potentials in den dänischen Regionen: Die meisten dänischen Programme fügen sich in die Strategie zur Förderung der Informationsgesellschaft ein, die darauf abzielt, durch eine enge Zusammenarbeit zwischen dem öffentlichen und dem privaten Sektor den Zugang zu Informationen und den Austausch sowie den demokratischen Prozeß zu fördern, die Entwicklung des einzelnen zu unterstützen, Transparenz und Qualität im öffentlichen Sektor zu verbessern, die von der Gesellschaft ausgegrenzten Gruppen zu integrieren und die internationale Wettbewerbsfähigkeit der Unternehmen zu stärken, um so das dänische Gesellschafts gefüge zu festigen. Die technologische Entwicklung wird darüber hinaus ini Rahmen der DPP von Ziel 2 (1994-1996) als Faktor der Unternehmensentwicklung, der Verbesserung der Wettbewerbsfähigkeit und der Verringerung der Strukturschwäche der regionalen Wirtschaft gefördert. So werden im Rahmen der Entwicklungsstrategie von Nordjütland 38,7 Millionen ECU für die FTE (21 % der Strukturfondsmittel), den industriellen Sektor (Entwicklung neuer Produkte, Technologietransfer), aber auch für beschäftigungsintensive Dienstleistungen, hochtechnische Dienste und in den Produktionsablauf integrierte Dienste aufgewendet. Die Strategie sieht außerdem Maßnahmen zur Verbesserung des Technologie-Managements in den Unternehmen vor. 60 % der finanzierten Maßnahmen dienen der Einführung neuer Technologien oder neuer Produkte, und 5 bis 10 neue Netze sollen den Know-how-Transfer zwischen den Unternehmen ermöglichen. Das DPP Lolland fördert die FTE und die Entwicklung von F&E-lnfrastruktureinrichtungen, um die Tätigkeiten der Forschungszentren besser auf die Bedürfnisse der Unternehmen abzustimmen. Die Maßnahmen zur Umsetzung der sonstigen Schwerpunkte des DPP (Fortbildung usw. ) sehen ebenfalls die Förderung der technologischen Entwicklung vor. Insgesamt werden Gemeinschaftsbeteiligung) in den beiden Ziel-2-Regionen für FTE-Maßnahmen aufgewendet. 13 Millionen ECU Strukturfondsmittel (23,3 % der gesamten nahezu Tabelle V-5: Dänemark - Im Rahmen der Programmplanung 1994-1999 direkt für die technologische Entwicklung bestimmte Finanzierungsmittel (Millionen ECU) INSGESAMT SF % Ziel 2 72% NB: Wegen der Art des Programinplanungs verfahren* und der verschiedenartigen Ansätze der Mitgliedstaaltn % 100% % 28% 45. 1 32. 5 18. 8 12. 6 Mitgliedstaat Private Mittel Insges. OfTentl. Mittel 13,7 Strukturfondsfinanzierungen 100% dürfte eine gewisse Vorsicht bei der Interpretation geboten sein, insbesondere bezüglich der mit der Informationsgesellschaft zusammenhängende:! Ausgaben, die häufig mit anderen Bereichen wie Industrie und FTE verbunden sind Z I E L 25 Schaubüd V-7: p. m. , Prognvnmpbmung 1994-1996 (in Ma ECU- Preise und Stand 1996): Aufschlüsselung nach Schwerpunkten: Umfeld des produktiven Sektors (a) rinTHnresscurcen (b) Technische Hufe (c) Aufschlüsselung nach Fonds: 43,2. 10,1 0. 8 | (b)l9% 2 DPP EFREl ESF INSGESAMT] 43?7] 10,4 Stil DrY-Duretodinitt 1 81% 19% 100% 27,1 1996 im Rahmen der Programmplanung 1994-1996 (c) 1% {3)80% Die beiden DPP Lolland und Nordjütland wurden Ende 1996 abgeschlossen. Für das DPP Lolland waren 2,7 Millionen ECU (28 % des ursprünglichen Beihilfebetrags) noch nicht gebunden, die auf die -s Förderregionen: Lolland, Nordjütland. 8. Jahresbericht über die Strukturfonds (1996) 193 Jahre 1997-1999 übertragen wurden. Für das zweite DPP konnten hingegen alle Mittel bis Ende 1996 gebunden werden. Die Bewertung, die 1996 für die beiden DPP gemeinsam vorgenommen wurde, umfaßte einen allgemeinen Teil für beide Förderregionen zusammen und einen spezifischen Teil für jede einzelne Region. Bei der allgemeinen Bewertung achteten die Bewerter besonders auf die Übereinstimmung zwischen den Zielen, Programmen und Vorbedingungen, um geeignete Wirkungsindikatoren festlegen zu können. In dem Bewertungsteil für Lolland wurden die Gewährung von Beihilfen für bestehende KMU als langfristige Entwicklungsstrategie und die Notwendigkeit einer Verstärkung der Beihilfe zur Verbesserung der allgemeinen Bedingungen in der Region beurteilt. Der Bewertungsbericht kommt zu dem Schluß, daß eine Unterstützung der bestehenden Unternehmen zwar sinnvoll ist, diese jedoch nicht genügend neue Arbeitsplätze schaffen können, um die Arbeitsplatzverluste aufgrund des Produktionsrückgangs oder der Schließung von Unternehmen auszugleichen, und daß daher ebenfalls die Gründung und Ansiedlung neuer Unternehmen unterstützt werden muß. Der Bericht stellt ferner fest, daß bei den Unternehmen in Lolland ein weitaus größerer Bedarf an Maßnahmen zur Verbesserung der allgemeinen Bedingungen besteht, als aus ihrem Interesse für die derzeitigen Beihilferegelungen zu erkennen ist. Besonderer Bedarf besteht für die Ausbildung der Arbeitskräfte insbesondere im Bereich der neuen Technologien. Die Unternehmen haben Schwierigkeiten, diplomierte Fachkräfte und Kräfte des mittleren Managements einzustellen, so daß ein spezifisches Ausbildungsprojekt geplant und die innovativsten Initiativen gefördert werden sollten. Es hat sich gezeigt, daß die Unternehménsberatungen intensiviert werden müssen, um das Bewußtwerden der Unternehmen für die bestehenden Beihilfemöglichkeiten zu stärken. Die spezifische Bewertung des DPP Nordjütland konzentrierte sich auf die Zielgruppe der Unternehmen und die Förderung der großen und kleinen Unternehmen. Der Bewertungsbericht kommt zu dem Schluß, daß die Basis für eine Internationalisierungsstrategie gegeben ist, da von 2. 500 potentiell für den Exporthandel geeigneten Unternehmen nur 2. 000 effektiv exportieren. Er empfiehlt, bei der Projektauswahl noch mehr Gewicht auf das Wachstumspotential der Unternehmen, die relative Größe und die Entwicklungsaussichten des Projekts und weniger auf die Größe des Unternehmens selbst zu legen. Ferner schlägt er vor, ein Teilprograrnm zu schaffen, das eigens für kleinere, von den KMU getragene Projekte bestimmt ist. Vorbereitung der Programmphase 1997-1999 Das zweite Halbjahr 1996 konzentrierte sich auf die Vorbereitung der Programme der Planungsperiode 1997-1999, die dieselben Fördergebiete betreffen. Die Programmentwürfe sehen keine wesentlichen inhaltlichen Änderungen vor. So ist die Gliederung des Programms im Entwurf für Lolland Unverändert, abgesehen von einer Maßnahme zur Förderung der wirtschaftsnahen Infrastruktur, die in eine Maßnahme zugunsten strategischer Infrastruktureinrichtungen umgewandelt wurde. Dasselbe gilt für den Entwurf des Nordjütland-Programms mit dem Unterschied, daß bei diesem Programm zwei Schwerpunkte der Planungsperiode 1994-1996 aufgrund der Schwierigkeit zwischen Verarbeitungsbetrieben und Dienstleistungsunternehmen zu trennen, zusammengefaßt wurden, um so die Programmverwaltung zu vereinfachen. ZIELE 3 UND 4 Schaubild V-8: Ziel 3 - p. m. Programmplanung 1994-99 (in Mio. ECU - Preise 1996): Schwerpunkte Berufliche Eingliederung von Jugendlichen (a) Eingliederung von Arbeitslosen und Langzeitarbeitslosen (b) Eingliederung von Personen, die vom Ausschluß aus dem Arbeitsmarkt bedroht sind (c) Technische Hilfe (d) 142,4 ESF 58,4 1DPP INSGESAMT! 61,9 5;4 268,1 (c)22% (d) 2% (a)21% (b) 55% Die Durchführung des DPP von Ziel 3 ist 1996 gut vorangekommen. Die für die Jahre 1994-1996 vorgesehenen Mittel konnten plangemäß gebunden werden. Die Maßnahmen, die die Ausbildung 194 8. Jahresbericht über die Strukturfonds (1996) (insbesondere der Zielgruppen), die berufliche Bildung, Beramng und Begleitung betreffen, zielen vor allem darauf ab, die Teilnehmer mit dem Berufsleben vertraut zu machen, und dienen der individuellen Begleitung und Beramng. Dabei wird ein in Zusammenarbeit mit den Arbeitsmarktbehörden erstellter individuell abgestimmter Aktionsplan befolgt. Wichtig für die am stärksten bedrohten Gruppen ist, daß der Inhalt des Projekts den Anforderungen des lokalen Arbeitsmarktes, den persönlichen Qualifikationen, dem gewöhnlichen Berufsleben und den Bedürfnissen des einzelnen entspricht. 1996 wurden ebenfalls neue Vorschriften erlassen, um die Rolle des ESF bei der Mittelverwaltung, der Projektauswahl, im Rahmen der Regelungen für die Kontrolle, Begleitung, Buchführung und Bewertung sowie bei der Sammlung der Daten zu Bewertungszwecken zu verstärken. Ferner wurde ein neues EDV-System geschaffen, das einerseits der Zentral Verwaltung dient und andererseits in den verschiedenen Regionen eingeführt werden soll. Schaubild V-9: Ziel 4 - p. m. , Programmplanung 1994-99 (in Mio. ECU - Preise 1996): Schwerpunkte Vorausschätzung der Entwicklungen auf dem Arbeitsmarkt und des Bedarfs an beruflichen Qualifikationen (a) Berufsbildung, Orientierung, Beratung (b) Verbesserung der Berufsbildungssysteme (c) Technische Hilfe (d) ESF (c) 30% 5g 19,8 11,7 U6 38,9 1DPP INSGESAMT! (d) 4% (a) 15% (b) 51% Das 1994 genehmigte DPP von Ziel 4 deckte den Zeitraum 1994-1996 ab und war mit 13 Millionen ECU ausgestattet, die bis Ende 1996 vollständig gebunden werden konnten. Da es sich um ein neuartiges Programm handelte, haben die dänischen Behörden große Anstrengungen unternommen, zu schaffen, die 1996 gut für die Programmdurchführung um geeignete Mechanismen vorangekommen ist. Die von Arbeitslosigkeit bedrohten Arbeitskräfte, deren Anpassung an die Veränderungen durch Berufsbildungsmaßnahmen verbessert werden muß, bilden die Zielgruppe des Programms. Im Rahmen des Programms sollen auch neue Methoden zur Vorausschätzung des Ausbildungsbedarfs entwickelt und die Berufsbildungssysteme verbessert werden, um eine höhere Flexibilität der Arbeitskräfte in bezug auf die Qualifikationsnachfrage zu erreichen. Das DPP wurde auf den Zeitraum 1997-1999 ausgedehnt und mit zusätzlichen Mitteln in Höhe von 25 Millionen ECU ausgestattet. Die Kontinuität der Strategie des DPP war wichtig, da für die Bewertung des Ende 1994 genehmigten Programms nicht genügend Informationen vorlagen. Gegebenenfalls erforderliche Änderungen können zu einem späteren Zeitpunkt auf der Grundlage der Ergebnisse des für Mitte 1997 vorgesehenen Zwischenbewertungsberichts vorgenommen werden. ZIEL 5a Landwirtschaft Tableau V-6: p. m. , Programmplanung 1994-1999 (in Mio. ECU-Preise 1994): INSGES. ( M a ß n a h m eI n 127,0 Erzeugung Vermarktun CT Lc 100,3 26,7 I % 79% 21% ist für Investitionsbeihilfen Der Großteil der Gemeinschaftsmittel, die zur Verbesserung der Produktionsstrukturen gewährt (57,1 Millionen ECU) bestimmt, gefolgt von der werden, Niederlassungsbeihilfe für Junglandwirte (30,8 Millionen ECU). Bei den Maßnahmen für die Verarbeitung und Vermarktung verlief die Durchführung des DPP erfolgreich. Insgesamt waren bis Ende 1996 79 Projekte genehmigt worden, hauptsächlich im Sektor Fleisch (36) und im Sektor Milch und Milcherzeugnisse (35). Ende 1996 waren 48 % des Gemeinschaftsbeitrags gebunden. 8. Jahresbericht über die Strukturfonds (1996) 195 ZIEL 5a Fischerei Schaubild V-10: Hei Sa Fischerei - p. m. , Programmplanung 1994-1999 (in Mio. ECU): Anpassung und Neuorientierung des Fischereiaufwands (a) Andere Flottenmaßnahmen (b) Erneuerung und Modernisierung der Flotte (c) Aquakultur (d) Geschützte Meeresgebiete (e) Ausrüstung der Häfen (0 Verarbeitung und Vermarktung der Erzeugnisse (g) Verkaufsförderung fiir die Erzeugnisse (h) Sozioökonomische Maßnahmen (i) Andere Maßnahmen (j) INSGESAMT FIAF 37. 7 0. 0 35. 0 9,2 3. 2 9. 8 30,1 7. 2 pm 7. 6 139,9 (I) o% ( h ) 5 %\ ®5% (a)27% (a; (9)22% (f)7% («)2% (0)7% (c) 25% Angesichts des Durchführungsstandes des Programms im Jahr 1996 konnte die Tranche 1996 gebunden und der zweite Vorschuß von 1994 gezahlt werden. Die Inanspruchnahme der Mittel war bei den Maßnahmen für die Verarbeitung der Erzeugnisse, die Anpassung der Flotte und den sonstigen Maßnahmen sehr hoch. Die dänischen Behörden habe eine Maßnahme notifiziert, die eine Vorruhestandsregelung für Fischer betrifft und in das Programm 1997 aufgenommen werden soll. Ferner hat die Kommission sieben der neun nationalen Durchführungsverordnungen genehmigt, so daß 1997 noch zwei zur Genehmigung ausstehen. ZIEL 5b6 Schaäld V-ll: SdSb-pm, PrograrrTpunng 1394-1999: BevakErüTg(1000Bnw. ) Hädc(knf) I 1 Aufschlüsselung räch Fonds: I 361 8374 \inMaECU (cJ37°/c (d)2% (a)2?/c EAGHJ HÎ?E E5 INSGESAMT, S3 10,8 21,6 Slfl 40% 3D% 40% 100% 1DPP DDvesfiasirrj UrrwEterUz(a) • Entwcttingvcn üterröTTHi (b) BFrarTtfervetoËT(c) (0)30% •Tecrris*ieHlfe(d) im Dezember 1994 genehmigte DPP wurde Das im November 1996 angepaßt, um die Indexierungsmittel in Höhe von 0,8 Millionen ECU einzubeziehen und den Finanzierungsplan aufgrund der späten Genehmigung des Programms und der seitdem aufgetretenen Änderungen der sozioökonomischen Bedingungen zu ändern. Der Begleitausschuß hat außerdem den Jahresbericht von 1995 und einen neuen Analyseraster für die genehmigten Projekte geprüft und den Plan für eine für die Zwischenbewertung gebilligt Informationskampagne sowie die Vorbereitungsarbeiten (Bewertungsplan, Aufgabenstellung). Fördergebiete: Nordjütland, Viborg, Ringkoebing, Südjütland, Inseln. 196 8. Jahresbericht über die Strukturfonds (1996) Tabelle V-7: Dänemark - Interventionen nach Zielen -1996 im Rahmen der Programmplanung 1994-1996/99 (Millionen ECU) Programme und Jahr der Genehmigung Gesamt kosten Beteiligung derSJF. (1) Mittelbindg. 1996 Mittelbindg. 1994-1996 (2) % (2Vfl) Zahlungen 1996 Zahlungen 1994-1996 (3) % (3V(1) Ziel 2* DPP Lolland (1994) DPP Nord-Jütland (1994) INSGESAMT 30. 5 210. 5 241,0 7. 0 47. 1 54,1 -0. 2 23. 0 22,8 9. 3 43. 8 53,1 134% 93% 98% 2. 1 1. 6 3. 7 6,4 17. 3 23. 7 91% 37% 44% Ziel 3 DPP Danemark (1994) Ziel 4 DPP Dänemark (1994) Ziel 5a Landwirtschaft Vorausschau Dänemark VO 2328/91 (1994) DPP Dänemark VO 866 und 867/90 ( 1994) INSGESAMT | | 584. 31 268. ll 42. 01 127. 01 47%| 41. 01 115. 2| 43% 87. 7| 38. 91 7. 0| 13. 01 33%| 7. 7| 10. 7| 27% 354. 4 213. 6 568. 0 100,3 26. 7 127,0 17. 0 5. 1 22,1 50. 3 10. 5 60. 8 50% 39% 48% 16. 4 5. 7 22,1 32. 9 8. 4 41,3 33% 31% 32% Ziel 5a Fischerei DPP Dänemark (1994) Ziel 5b DPP Dänemark ( 1994) INSGESAMT ' Beträge nach Abzug der Übertragungen auf die Jahre 1997-1999. 204. 4 2124. 2 438. 81 | 54. 0 682. 0 139. 91 23. 3| 69. 9| 50%| O. Ol 30. 31 22% 3. 7 120. 9 13. 5 337. 2 25% 49% 0. 1 74. 5 5. 8 226. 9 11% 33% 2. 2. Durchführung der Gemeinschaftsinitiativen 1996 Pro memoria : Dänemark nimmt an acht Gemeinschaftsiniüaüven (URBAN, KONVER, BESCHÄFTIGUNG, ADAPT, KMU, PESCA, LEADER und INTERREG) teil. Zwischen 1994 und 1995 wurden fünf PGI auf nationaler Ebene sowie vier INTERREG-Programme genehmigt. Die drei noch zur Genehmigung ausstehenden PGI, das KMU- und das LEADER-Programm sowie ein INTERREG-Programm mit Schweden, wurden 1996 eenehmigt. Unterstützung für die Erschließung des technologischen Potentials in Dänemark : ist als Ziel in den dänischen Programmen für die Die Entwicklung der Informationsgesellschaft Gemeinschaftsinitiativen INTERREG, KONVER und KMU enthalten. Die INTERREG-Programme zwischen Dänemark und Deutschland sind darauf ausgerichtet, die Probleme zu überwinden, die sich für drei Regionen (Planungsraum V und Sonderjyllands Amt, Ostholstein, Lübeck und Storstroms Amt, KERN und Fyns Amt) aus ihrer isolierten Lage ergeben, und die Auswirkungen auf die Wirtschaft der Regionen durch die Förderung von FTE, allgemeine und berufliche Ausbildungsmaßnahmen im FTE-Bereich sowie die Förderung der KMU (2,8 Millionen ECU; Gesamtkosten: 5,7 Millionen) zu verringern. Das Programm für die grenzübergreifende Zusammenarbeit im Ostseeraum (Dänemark, Polen, baltische Staaten) enthält Maßnahmen zur Förderung der Entwicklung der KMU (z. B. : Baltikum-Haus), der Ausbildung und der Zusammenarbeit im Bereich Kommunikation und Medien (0,6 Millionen ECU; Gesamtkosten: 1,3 Millionen - z. B. Baltic Media Centre), während das Programm zwischen Dänemark und Schweden im Rahmen der Schwerpunkte für die industrielle Entwicklung, die Medien, die FTE und das Hochschulwesen spezifische Maßnahmen im Bereich der neuen Technologien vorsieht. Das PGI KON\'ER legt den Akzent auf neue Technologien als Mittel zur Stärkung der Wettbewerbsfähigkeit der Regionen durch die Förderung der Humanressourcen und der Managementkapazitäten der Unternehmen, wobei insbesondere auf Beratungsdienste für Unternehmen, die Entwicklung des Know-how oder den Anschluß der Unternehmen an die fortgeschrittenen Kommunikationsnetze zurückgegriffen wird. Schließlich leistet das Programm KMU einen Beitrag zur technologischen Entwicklung, die im Rahmen des "ticket-service " notwendig ist, um die Kontinuität und die Wettbewerbsfähigkeit der Unternehmen sowie die Schaffung von Arbeitsplätzen zu gewährleisten. 1996 wurden drei neue Programme im Rahmen von Gemeinschaftsinitiativen angenommen. Das im März 1996 genehmigte PGI KMU betrifft die unter die Ziele 2 und 5b fallenden Fördergebiete. Aus diesem Grund ist der Begleitausschuß des Programms identisch mit dem der DPP der Ziele 2 und 5b. für Mit diesem Programm wird ein bereits bestehendes nationales Programm erweitert, das Untemehmensgründer einen "ticket-service" vorsieht, mit dem diese in der Anfangsphase der Untemehmensgründung und Ausbildungsmaßnahmen "à la carte" in Anspruch nehmen können. Ein anderes Programm, das im der Ausarbeimng Beratungs- business plan des bei 8. Jahresbericht über die Strukturfonds (1996) 197 April 1996 genehmigt wurde, ist das PGI INTERREG Dänemark-Schweden. Somit nimmt Dänemark nun an fünf INTERREG-Programmen teil (drei mit Deutschland, eines mit den baltischen Regionen und eines mit Schweden). Die Durchführung der fünf Programme verläuft zufriedenstellend. Für INTERREG II C (4 Millionen ECU) hat Dänemark mit den Nachbarländern die Vorbereitung von zwei Programmen (eines für den Nordseeraum und eines für den Ostseeraum) begonnen. Schließlich wurde im Juni 1996 das PGI LEADER genehmigt. Um lebensfähige ländliche Gemeinden zu erhalten, zielt das Programm darauf ab, der Abwanderung der Landbevölkerung vorzubauen und neue Einwohner heranzuziehen, die Einkommensquellen zu sichern und neue Arbeitsplätze zu schaffen, den Zugang zu den Dienstleistungen sicherzustellen, die Qualifikationen zu fördern und die natürliche Umwelt zu schützen und zu verbessern. Um die Wirksamkeit des Programms zu gewährleisten, werden die Interventionen nicht mehr als 50 % der Fördergebiete von Ziel 5b betreffen. Die zusätzlich zugewiesenen Mittel aus der Reserve der Gemeinschaftsinitiativen belaufen sich auf 13,5 Millionen ECU. Mit diesen Mitteln sollen die Initiativen ADAPT, BESCHÄFTIGUNG, LEADER, und vor allem PESCA und der neue Programmteil INTERREG IIC aufgestockt werden. Im Rahmen der bereits bestehenden Programme wurde beim PGI URBAN für die Stadt Älborg (Ziel 2, Nordjütland), für das derselbe Begleitausschuß wie für das DPP von Ziel 2 zuständig ist, 1996 mit der Einrichmng des Zentrums für nachhaltige Stadtplanung begonnen. Die Durchführung des für die Jahre 1995-1997 vorgesehenen Programms KONVER für die Städte Kamp (Jutland) und Kopenhagen verläuft plangemäß. Dieses Programm, für das keine zusätzlichen Mittel aus der Reserve der Gemeinschaftsinitiativen bereitgestellt werden, wird nicht über das Jahr 1997 verlängert werden. Die Vorhaben für die Initiativen BESCHÄFTIGUNG und ADAPT erreichten im ersten Halbjahr 1996 die Operationelle Phase. Es handelt sich um 42 ADAPT-Projekte und 30 BESCHÄFTIGUNG-Projekte (8 YOUTHSTART, 15 HORIZON, 7 NOW). Projektträger sind hauptsächlich die traditionellen Einrichtungen, außer bei den HORJZON-Projekten, wo es sich im wesentlichen um NRO handelt. Die am häufigsten anzutreffenden Themen sind die Gründung von Unternehmen durch Frauen, die Entwicklung der Kenntnisse der Behinderten im Bereich Informationstechnologien, die Schaffung von "Übergängen" zwischen Schule und Berufsausbildung, die Unterstützung von KMU und die Einrichmng eines Systems für einen systematischen Stellenwechsel (Merkmal des dänischen Experiments). Im Rahmen von PESCA konnten 1996 zwar wenige Projekte abgeschlossen werden, doch wurden aber 27 % der vorgesehenen Mittel bereits Einzelprojekten zugewiesen, und Ende 1996 hat die Kommission beschlossen, den gesamten Beihilfebetrag für den Zeitraum 1994-1999 auf einmal zu binden. — Tabelle V-8: Dänemark - Gemeinschaftsinitiativen - 1996 im Rahmen der Programmplanung 1994-1999 ' (Millionen ECU) Gemeinschaftsinitiativen (Anzahl PGI) Gesamt kosten Beteiligung SF» (1) Mittelbindg. 1996 Mittelbindg. 1994-1996 (2) % (2V(D Zahlungen 1996 Zahlungen 1994-1996 (3) % (3V(1) 29. 5 io,6 8. 2 16. 4 2. 6 2,4 1. 5 71,1 65,7 20,7 26. 7 48,6 5. 1 5. 3 3. 0 175,2 ADAPT (1) BESCHÄFTIGUNG (1) LEADER (1) PESCA (1) KMU(l) KONVER (1) URBAN (1) INSGESAMT (7) INTERREG/REGEN CJ)** Davon 1996 genehmigte PGI: LEADER KMU INSGESAMT (2) INTERREG (1)*** * Ohne Reserve ** Einzelheiten zu den Programmen siehe Kapitel VII Tabelle 2. 2 *** Einzelheiten zu den Programmen siehe Kapitel I. B. l Gemeinschaftsinitiaüven 26. 7 5. 1 31,8 8,2 2. 6 10,7 24. 2 9. 0 6,5 9,5 2,6 0,0 0. 2 51,9 6. 5 2,6 9,1 29. 5 10,6 6. 5 12. 3 2. 6 2. 4 1. 5 6 53 6,5 2,6 9,1 100% 100% 80% 75% 100% 100% 100% 92% 807c 100% 85% 6. 2 2,4 2. 0 0. 8 0. 8 0. 0 0. 1 2. 0 0. 8 2,7 8. 9 3. 2 2. 0 2. 2 0. 8 1. 2 0. 5 18,6 2. 0 0,8 2. 7 30% 30% 24% 13% 30% 50% 32% 26% 24% 30% 25% 198 _ _ _ _ _ _ _ _ __ «. Jahresbericht über die Strukturfonds ( 1996) 3. DEUTSCHLAND 3. 1. Durchführung der Interventionen nach Zielen • 1996 Unterstützung für die Erschließung des technologischen Potentials in den deutschen Regionen : Ziel 1 : In der Entwicklungs- und Umstrukturierungsstrategie der neuen Länder nimmt die technologische Entwicklung einen breiten Raum ein: 4,2 % der Gemeinschaftsmittel sind für Forschung, technologische Entwicklung und Innovation bestimmt. Im Rahmen des Schwerpunktes zur Unterstützung von FTE und Innovation sollen die Arbeitskräfte in den FTE-Einrichtungen aufgestockt und ihre Qualifikation durch Aus- und Fortbildungsmaßnahmen verbessert werden, um so die Entwicklung von Unternehmen zu fördern, deren Basis Produkte und Produktionsverfahren sind, die technisches Know-how erfordern. Die EFRE-Beteiligung für diesen Schwerpunkt beträgt 7% der gesamten EFRE-Mittel des GFK. Diese Ziele werden in den einzelnen Ländern' durch die OP zur Förderung der wirtschaftlichen Entwicklung mit Maßnahmen im Rahmen des Schwerpunktes zur Unterstützung von FTE und Innovation umgesetzt. Die Maßnahmen umfassen und und Investitionen Entwicklungsberatung, Unterstützung von Unternehmen im FTE-Bereich und Infrastrukturinvestitionen für FTE- und Innovationszentren. Sie zielen auch auf die Unterstützung von Unternehmenskooperationen zur Entwicklung neuer Produkte und Verfahren sowie auf die Modernisierung der Informations- und Kommunikationstechnik und die Förderung der Entwicklung von Methoden der Technologieberatung ab. Neben den Maßnahmen dieses Schwerpunktes unterstützt das GFK die FTE in Unternehmen durch Investitionen im Technologiebereich, die Förderung von Innovationszentren und die Schaffung von überbetrieblichen Einrichtungen zur Berufsausbildung. Forschungsabteilungen Industrielaboratorien, Konstruktion^- in • Beispiel eines in Sachsen finanzierten Projekts: Förderung eines technologieorientierten Gründerzentrums im Landkreis Riesa-Großhain. Das Technologiezentrum konzentriert sich auf regenerative Energien eine Demonstrationsanlage zum Schneiden und Schweißen von Metallen. Gemeinsam mit dem Fraunhofer-Institut (für solare Energiesysteme) in Freiburg arbeitet es an der Entwicklung einer Brennstoffzelle. Auf Unternehmen ausgerichtete Beratungs- und Weiterbildungsmaßnahmen werden ebenfalls angeboten. Von den etwa 250. 000 ECU zuschußfähigen Investitionskosten werden aus EFRE-Mitteln 150. 000 ECU beigetragen. zur Werkstoffbearbeitung und besitzt sowie Lasertechnik Ziel 2 (1994-1996): Alle DPP sehen Maßnahmen zur Unterstüztung der technologischen Entwicklung, insbesondere der FTE (20,7% der Gemeinschaftsmittel), im Rahmen eines eigens auf dieses Ziel gerichteten Schwerpunktes oder innerhalb der sonstigen DPP-Schwerpunkte vor: zwischen Unternehmen und Lehr- • Niedersachsen ; ein Schwerpunkt unterstützt die FTE in Unternehmen sowie Produkt- und und über Kooperationen Verfahrensinnovationen Forschungseinrichtungen (3,5 Millionen ECU; Gesamtkosten: 8,5 Millionen); ein weiterer Schwerpunkt dient der Förderung der wissenschaftlichen Fortbildung im Bereich angewandter Techniken (Lasertechnik, Tourismus, Qualitätssicherung im Bauwesen; 0,5 Millionen ECU; Gesamtkosten: 1,1 Millionen);ferner sind im Rahmen des Umweltschutzes Maßnahmen zur Förderung von Techniken zur Reduzierung, Aufbereitung und Entsorgung von Abwässern und Abfällen, Techniken zur Reinigung von Luft, Wasser und Boden sowie zur Entwicklung von Biotechniken und biologisch abbaubaren Stoffen vorgesehen. Beispiel eines eines (Projektträger: Fachhochschule Braunschweig-Wolfenbüttel) "kontinuierlichen Elektrofilters" wurde vom EFRE finanziell unterstützt. Ohne die EFRE-Gelder hätte dieses Projekt nicht verwirklicht werden können. Für diese neue Technologie wird ein hoher Anwendungsbedarf bei Pulverbeschichtungseinrichtungen erwartet, da sie u. a. ein hochgradiges Recyceln des Pulvers ermöglicht. Das Verfahren ist bereits erfolgreich als Patent angemeldet worden. im Saarland gibt es zwei spezifische Schwerpunkte: einen Schwerpunkt für Forschung und Entwicklung, der die Einrichtung eines Technologieparks und die Unterstützung der Arbeiten der Forschungsinstitute sowie die Anwendung der Forschungsergebnisse in den KMU vorsieht (3,9 für Wissens- und Millionen ECU; Gesamtkosten: 9,3 Millionen), und einen anderen Technologietransfer, der auf die Unterstützung von Einrichtungen des Technologietransfers sowie : Die Neuentwicklung finanzierten Projekts in Niedersachsen • 7 Mecklenburg-Vorpommern: 71,6 Millionen ECU (Gesamtkosten: 457 Millionen); Brandenburg : 114,4 Millionen ECU (Gesamtkosten: 259,3 Millionen); Sachsen-Anhalt : 73,1 Millionen ECU (Gesamtkosten: 225,7 Millionen); Sachsen : 207,8 Millionen ECU (Gesamtkosten: 390,1 Millionen); Thüringen : 38,9 Millionen ECU (Gesamtkosten: 145,1 Millionen); Ost-Berlin : 61,8 Millionen ECU (Gesamtkosten: 111,3 Millionen). 8. Jahresbericht über die Strukturfonds (1996) 199 auf Innovationsberatung abzielt (3,3 Millionen ECU, Gesamtkosten: 14,4 Millionen). Neben diesen beiden Schwerpunkten sieht das DPP ergänzende Maßnahmen zur Verstärkung des Arbeitskräftepotentials in Forschung, Wissenschaft und Technologie sowie zur Angleichung des Qualifikationsprofils an die Erfordernisse des Arbeitsmarktes vor. (Bayern und Nordrhein-Westfalen), Förderung • Die übrigen DPP enthalten zwar keine spezifischen Schwerpunkte für die technologische Entwicklung, doch lassen sie diesen Aspekt keineswegs außer acht. So sehen sie zur Verbesserung der Rahmenbedingungen für KMU folgende Maßnahmen vor: Förderung der technologischen Entwicklung (Bayern und Rheinland-Pfalz), Innovationsförderung durch die Bereitstellung von Risiko-Kapital für den Einsatz neuer Technologien und die Unterstützung der Eigenfinanzierung von kleinen und mittleren technologieorientierten Unternehmen (Bremen), Errichtung und Ausbau Infrastruktur, Technologieparks und ähnlichen von Einrichtungen der. technologischen Einrichtungen von Beratungs- und Dienstleistungseinrichtungen, insbesondere im Bereich des Technologietransfers (Bremen, Hessen und Nordrhein-Westfalen). Darüber hinaus unterstützen sie im Rahmen des Umweltschutzes Innovationen, den Technologietransfer und die Anpassung der Produktionsverfahren an die Anforderungen des Umweltschutzes (West-Berlin) sowie die Anwendung von umweltfreundlichen Technologien (Bremen). Schließlich legen einige dieser DPP den Akzent auf die Notwendigkeit einer Anpassung der Qualifizierungen in Forschung, Wissenschaft und Technologie sowie einer Weiterbildungsberatung (Bayern, Hessen und Schleswig-Holstein). Beispiele von Projekten, die im Zeitraum 1994-1996 finanziert wurden : Hessen: Der EFRE fördert die Einrichtung des "Technologie- und Gründerzentrums Kassel" in der ehemaligen Hindenburgkaserne. Das Zentrum soll Anreize zur Gründung neuer technologieorientierter Unternehmen bieten. Eine umfangreiche Beratung wird geboten und enge Kontakte mit regionalen Forschungs- und Entwicklungseinrichtungen zur Verbesserung des Technologietransfers gepflegt. Es werden systematisch Synergieeffekte im Zentrum und im Umfeld angestrebt, die die regionalen Unternehmen stärken und Neuansiedlungen fördern sollen. Das Projekt dient als Beispiel für eine strukturpolitisch sinnvolle Belegung ehemaliger Militärflächen. Die Gesamtinvestitionskosten belaufen sich auf 6,5 Millionen ECU und werden mit 2,3 Millionen ECU aus dem DPP von Ziel 2 gefördert. Nordrhein-Westfalen: Die Forschungseinrichtung EUROMAT GmbH, die in den Bereichen neue Werkstoffe und Herstellungsverfahren, Oberflächentechnik tätig ist, erhält eine Unterstützung insbesondere für die Entwicklung neuer Technologien. EUROMAT steht mit seinen Wissen KMU zur Seite, die keine eigenen Forschungsabteilungen haben. Die Maßnahmen betreffen im wesentlichen die Entwicklung neuartiger Werkstoffe für neue Anwendungen, die Herausarbeitung neuer Eigenschaftsprofile von Werkstoffen sowie die Oberflächentechnologie. Die Zuschüsse für diese Maßnahmen des Technologietransfers machen insgesamt über 4,3 Millionen ECU aus. Insgesamt werden 4,5% der Strukturfondsmittel technologischen Entwicklung (Ziele 1, 2, 5b) eingesetzt. in Deutschland zur Förderung der Hochtemperaturwerkstoffe innovative und Tabelle V-9: Deutschland - Im Rahmen der Programmplanung 1994-1999 direkt für die technologische Entwicklung bestimmte Finanzierungsmittel (Millionen ECU) INSGESAMT SF Ziell % 84% 12% 1600,0 223,8 % 36% 44% 575,1 99,2 Mitgliedstaat OffentL Private Insges. Mittel Mittel 384,7 116,9 6402 1024. 9 7. 7 124,6 57,7 Ziel 5b INSGES. NB: Wegen der Art des ftugiuiunylanmgsvcrrahrens und der verschiedenartigen Ansage der Mitgliedstaaten 81. 3 1905,1 36. 0 537,6 29% 37% 1207,2 669,6 697. 9 100% 23. 6 21. 7 4% dürfte eine gewisse Vorsicht bei der Interpretarion geboon sein, insbesondere bezüglich der mit der InfcfnononsgeseUschaft zusanmnhängenden Ausgaben, die häufig mit anderen Bereichen wie industrie und FTE verbunden sind. Strukturfondtönanrienmgen % 64% 56% 71% 63% 200 ZffiLl8 Schaubild V-12: p. m. , Programmplanung 1994-1999 (in Mio. ECV): Schwerpunkte: Produktive Investitionen (a) Förderung der KMU (b) FuE, Innovation (c) Umwelt (d) Humanressourcen, Bildung (e) Landwirtschaft, ländl. Raum, Fischerei (f) Technische Hilfe (g) Aufschlüsselung nach Fonds: EFRE ESF EAGFL FIAF INSGESAMT 6 860,9 4 092,0 2 644,5 83,5 13 680,9 1GFK/18 0P OP-Durchschnitt Wichtigste Ergebnisse im Jahr 1996* 50% 30% 19% 1% 100% 760. 0 8. Jahresbericht über die Strukturfonds (1996) (f) 24% (9)2% (a) 18% (e) 27% (d)8% Die Interventionen sind im GFK in sieben Schwerpunkte unterteilt. Für jedes Land gibt es drei OP, die die Maßnahmen des EFRE, des ESF und des EAGFL jeweils zusammenfassen und koordinieren (in Berlin-Ost sind die Strukturfondsinterventionen in einem OP zusammengefaßt). Die durch das GFK vorgesehenen Mittel belaufen sich auf 13,640 Milliarden ECU (Preise 1994), das sind nach Indexierung zu Preisen von 1996 13,920 Milliarden ECU. Alle sich aus dieser Indexierung ergebenden Entscheidungen sind 1996 noch nicht getroffen worden, aber die meisten der mit EFRE- Mitteln dotierten Programme wurden im Laufe dieses Jahres abgeändert. In Thüringen wurden die Indexierungsbeträge in Höhe von 38,8 Millionen ECU im Schwerpunkt "Infrastrukturen" eingesetzt, wobei die Kofinanzierung ausschließlich aus Landesmitteln erfolgt. In Berlin werden die Indexierungsmittel (14 Millionen ECU) zur Verstänaing aller Entwicklungsschwerpunkte im Rahmen des EFRE verwendet. Für Mecklenburg-Vorpommern wurde das EFRE-dominierte OP um die Indexierungsmittel in Höhe von 16,3 Millionen ECU erhöht. In Sachsen gab es insgesamt drei Änderungen des EFRE-dominierten OP einschließlich einer Indexierung, wodurch sich die EFRE- Mittel um 3,2 Millionen ECU auf 2,1 Milliarden ECU (Preise 1996) erhöhten. Für Sachsen-Anhalt wurden die 1995 nicht beanspruchten ESF-Mittel auf die Jahre 1996-1999 übertragen. Der Indexierungsbetrag (66,3 Millionen ECU) wurde noch nicht zugewiesen. Dies gilt auch für Brandenburg (1,7 Millionen ECU). Die Umsetzung der GFK-Schwerpunkte bringt bereits konkrete Ergebnisse. Im Rahmen des Schwerpunktes "Förderung produktiver in der wirtschaftsnahen Infrastruktur" werden insbesondere die Errichtung von Tochterunternehmen und Zweigbetrieben sowie Existenzgründungen, die Erschließung von Industrie- und Gewerbeflächen, örtliche Verkehrs verbinduiigen und Technologiezentren unterstützt. Bis Ende 1996 wurden im Rahmen dieses Schwerpunktes mehr als 4. 000 Vorhaben gefördert, ca. 38. 000 Arbeistplätze geschaffen und ca. 9Î3. 000 Arbeitsplätze erhalten. In Thüringen wurden zum Beispiel Fördermittel für Investitionen und ergänzender Investitionen 8 Förderregionen: Berlin (Ost), Brandenburg, Mecklenburg-Vorpommern, Sachsen, Sachsen-Anhalt, Thüringen. 9 Für das GFK 1991-1993 der neuen Länder wurden noch Zahlungen in Höhe von 119,5 Millionen ECU vorgenommen (EFRE: 42,6 Millionen, ESF: 52,2 Millionen, EAGFL: 24. 5 Millionen und 0,2 Millionen Fischerei-Mittel). Die Zahlungen von EFRE-Mitteln betreffen nur Mecklenburg-Vorpommern (10,9 Millionen ECU) und Sachsen (31,6 Millionen ECU). Insgesamt wurden von den aus dem GFK 1991-1993 verfügbaren EFRE-Mitteln (1,567 Milliarden ECU) 1,479 Milliarden, d. h. 95% ausgezahlt. Die Abschlußberichte für die Länder Mecklenburg-Vorpommern, Sachsen und Sachsen-Anhalt sind im Jahre 1996 vorgelegt worden. Eine Verlängerung der Zahlungsfrist ist für Berlin-Ost und die Länder Thüringen und Brandenburg bis zum 31. 12 1996 gewährt worden. Die Ursachen für die Verlängerung sind Verwaltungsprobleme, noch ungeklärte Eigentumsverhältnisse und Verzögerungen des Ablaufs der Investitionen. 8. Jahresbericht über die Strukturfonds (1996) 201 56 Gewerbegebiete, 28 Fremden Verkehrseinrichtungen, 27 Kläranlagen, 13 kulturelle Einrichtungen, zwei Straßenbauprojekte und ein Technologiezentrum bereitgestellt. Erwähnenswert ist auch die Erweiterung einer Betriebsstätte zur Herstellung von eletronischer Verbindertechnik in Wismar (Mecklenburg-Vorpommern). Die technische Umgestaltung und Kapazitätserweiterung der Produktionsbereiche ermöglichen es, die Zahl der Dauerarbeitsplätze um 170 zu erhöhen. In Berlin ist als Beispiel die Förderung eines Großvorhabens zur Rationalisierung und Modernisierung der Fertigungsanlagen eines Unternehmens im Bereich der Elektrotechnik zu nennen. Damit sollen 200 Arbeitsplätze geschaffen werden. Tabelle V-10: Umsetzung des Schwerpunktes "Produktive Investitionen und wirtschaftsnahe Infrastruktur" im Jahr 1996: Länder Berlin-Ost Brandenburg Mecklenburg- Vorpommern Sachsen-Anhalt Sachsen Thüringen Schwerpunkt 1 insgesamt Geförderte Vorhaben 81 338 969 251 2 171 215 4 025 Geschaffene Arbeitsplätze 608 5 273 3 488 12 129 12 570 3 868 37 936 Erhaltene Arbeitsplätze 3 449 12 246 4 430 11 801 48 234 9 756 89 916 Infrastruktureinrichtungen, Bereitstellung (Investitionen zur Gründung von KMU, Mit den im Rahmen des Schwerpunktes zur Unterstützung der KMU vorgesehenen Maßnahmen sollen die Investitionen der KMU angeregt und Dienste für KMU bereitgestellt werden. Dieser Schwerpunkt umfaßt zwei Unterschwerpunkte. Der erste Unterschwerpunkt betrifft die produktiven Investitionen Investitionen zur Erweiterung, zur Rationalisierung und Umstellung) und der zweite die Dienste für KMU (Errichtung und Nutzung von wirtschaftsnaher im Rahmen von Technologiezentren, Schaffung von Einrichtungen zur Gemein Schaftsdiensten Berufsausbildung, Mobilisierung des endogenen Entwicklungspotentials, Übernahme von Bürgschaften, Unterstützung beim Zugang zu den Märkten und bei der Unternehmensführung). Bis Ende 1996 wurden im Rahmen dieses Schwerpunktes ca. 10. 000 Vorhaben gefördert, ca. 50. 000 Arbeitsplätze geschaffen und ca. 84. 000 Arbeitsplätze erhalten. In Sachsen-Anhalt wird beispielsweise das Unternehmen "DTS Systemoberfläche" durch einen EFRE-Beitrag von über 1,3 Millionen ECU gefördert. Dieses auf Oberflächenbehandlung und -beschichtungen für die Holz- und Möbelindustrie spezialisierte Unternehmen wendet ein patentgeschütztes Material ("ELESGO"-Folie) an. 12 Dauerarbeitsplätze sind nach Abschluß der Maßnahme geplant. von Räumlichkeiten und Tabelle V-ll: Umsetzung des Schwerpunktes "KMU" im Jahr 1996 : Länder Geförderte Vorhaben Geschaffene Arbeitsplätze Erhaltene Arbeitsplätze Berlin-Ost Brandenburg Mecklenburg-Vorpommem Sachsen-Anhalt Sachsen Thüringen Schwerpunkt 2 insgesamt (Stand 31. 12. 1996) 620 1038 4 146 903. 2 627 605 9 939 2 349 5 405 13 251 7 846 13 815 6 067 48 733 6 423 10 924 7 288 11979 30 054 17 610 84 278 Bis Ende 1996 wurden im Rahmen des Schwerpunktes zur Unterstützung von Forschung, technologischer Entwicklung und Innovation 650 Vorhaben gefördert, davon 268 in Sachsen und 251 in Ost-Berlin. 202 8. Jahresbericht über die Strukturfonds (1996) Die Maßnahmen im Rahmen des Schwerpunktes zum Schutz und zur Verbesserung der Umwelt konzentrieren sich im wesentlichen auf Umweltschutzinvestitionen der gewerblichen Wirtschaft, Investitionen in Betrieben, die überregional Produkte und Leistungen im Umweltbereich anbieten, Umweltschutzinfrastrukturmaßnahmen Industriebrachen, Abwasserreinigung, Unternehmens- und Innovationszentren für Umwelttechnologien usw. ). Die EFRE-Beteiligung für diesen Schwerpunkt beträgt 12% der gesamten EFRE-Mittel des GFK. Bis Ende 1996 wurden 764 Vorhaben im Rahmen dieses Schwerpunktes gefördert, davon 340 in Sachsen. (Wiedernutzbarmachung von Was den Schwerpunkt "Bekämpfung der Arbeitslosigkeit und Förderung des Arbeitskräftepotentials, der beruflichen Aus- und Weiterbildung und der Beschäftigung" betrifft, so zielen die ESF- dominierten OP "Arbeitsmarkt" darauf ab, die Erstausbildung, die Weiterbildung und Umschulung sowie die Beschäftigungslage zu verbessern. Zwischen 1994 und 1996 haben sich über 800 000 Personen an den vom ESF kofinanzierten Maßnahmen im Rahmen der Erstausbildung (34 %), der Weiterbildung (53 %) oder der Beschäftigungshilfen (13 %) beteiligt: 54 % der Teilnehmer sind Frauen, 43 % Jugendliche und 17 % Langzeitarbeitslose oder von Langzeitarbeitslosigkeit bedrohte Personen. Die Beschäftigungsauswirkungen sind zwar schwer zu ermittteln, doch signifikant: Die weitgehend vom ESF kofinanzierte Lehrlingsausbildung von 26 285 benachteiligten Jugendlichen im Jahr 1996 dürfte die Jugendarbeitslosigkeit um 3 % verringert haben (sie ist auf 14,2 % zurückgegangen). Insgesamt betrug die Arbeitslosigkeit Ende 1996 17% und hätte ohne die weitgehend vom ESF kofinanzierten Maßnahmen auf rund 28 % steigen können. Am Schwerpunkt "Förderung der Humanressourcen" beteiligt sich der EFRE mit 584,1 Millionen ECU (d. h. 8,5% der gesamten EFRE-Mittel) für den Zeitraum 1994-1999. Bis Ende 1996 wurden 187 Vorhaben im Bereich der beruflichen Ausbildungsinfrastrukturen über EFRE-Mittel gefördert. in der Agrarproduktion als auch Im Rahmen des Schwerpunktes "Förderung der Landwirtschaft, der ländlichen Entwicklung und der Fischerei" zielen die EAGFL-dorninierten Programme zur ländlichen Entwicklung darauf ab, die wirtschaftliche Lage des Agrarsektors zu verbessern und den ländlichen Raum zu entwickeln. Die ländlichen Gebiete der neuen Länder befinden sich jedoch immer noch in einer schwierigen wirtschaftlichen Lage. Die Arbeitslosigkeit, insbesondere der Frauen, ist sehr hoch angestiegen. Die Schaffung dauerhafter Arbeitsplätze ist daher das vorrangige Ziel der EAGFL-Interventionen. Tausende Arbeitsplätze konnten effektiv sowohl in der Ernährungsindustrie geschaffen oder erhalten werden. Die Infrastrukturausstattung ist allerdings noch unzureichend und entspricht nicht den Anforderungen der Unternehmen und der Bevölkerung. Maßnahmen zur Dorfentwicklung haben sich als ein ausgezeichnetes Instrument einer Politik der integrierten Entwicklung des ländlichen Raums erwiesen, die auf einem interdisziplinären Konzept und dem "Bottom-up"-Prinzip basiert, bei dem die Bürger weitgehend Einfluß auf die Planung und Einstufung der zu tätigenden Investitionen nehmen können. Für diese Maßnahmen stellt der EAGFL 2,608 Milliarden ECU bereit. Der EFRE beteiligt sich mit 425,3 Millionen ECU (d. h. 6% der gesamten EFRE-Mittel) an diesem Schwerpunkt. Bis Ende 1996 wurden in diesem Rahmen 615 Vorhaben - im wesentlichen mfrastrukturmaßnahmen im ländlichen Raum - über EFRE-Mittel gefördert. Schließlich kommt im Rahmen desselben Schwerpunktes das OP "Fischerei" (FIAF- in zufriedenstellendem Maße voran. Nach der Beitrag: 83,5 Millionen ECU-Preise 1994) in mehreren Umprogrammierung von 1995, die aufgrund der beschleunigten Investitionen Interventionsbreichen vorgenommen wurde, waren Ende 1996 rund 200 Projekte (vor allem in der Verarbeitungsindustrie und zur Modernisierung der Flotte) mit zuschußfähigen Investitionen in Höhe von rund 55 Millionen ECU zu verzeichnen. Schließlich wurden bis Ende 1996 im Rahmen der Technischen Hilfe EFRE-Mittel für 396 Maßnahmen bewilligt, die insbesondere für Durchführungs- und Begleitmaßnahmen der OP eingesetzt wurden. 8. Jahresbericht über die Strukturfonds (1996) 203 ZPEL210 Schaubild V-13: p. m. , Programmplanung 1994-1996 (in Mio. ECU - Preise und Stand 1996): Aufschlüsselung nach Schwerpunkten : Umfeld des produktiven Sektors (a) Humanressourcen (b) Flächenerschließung und -Sanierung (c) Umweltschutz (d) Technische Hilfe (e) Aufschlüsselung nach Fonds : | (c) 18% 9 DPP EFREl ESF INSGESAMT! 481. 01 222,4 703,4| DPP-Durchschnitt | 70% 30% 100% 78. 2 1996 im Rahmen der Programmplanung 1994-199611 (d)7% (e)2% (a) 33% (b)40% Für die Planungsperiode 1994-1996 waren bis Ende Dezember 1994 insgesamt neun Programme für die deutschen Ziel-2-Bundesländer verabschiedet worden. Die Programme zielen im wesentlichen auf die Förderung der Beschäftigung in den Regionen durch produktive Investitionen, Ausbau der wirtschaftsnahen Infrastruktur, Förderung von KMU und von Forschung und Entwicklung ab. Bis zum Jahresende 1996 wurden die Mittel für alle Programme vollständig gebunden. Damit konnte der ursprünglich geringe Stand der Mittelbindungen zu Beginn der Planungsperiode durch gezielte Anstrengungen wieder ausgeglichen werden. Für fünf der DPP (Bayern, Berlin, Hessen, Nordrhein- Westfalen und Saarland) wurden jedoch Mittel in Höhe von insgesamt 40,1 Millionen ECU 12 (6,5% des ursprünglichen Gesamtbetrags der Beihilfe) auf die Förderperiode 1997-1999 übertragen. Darüber hinaus wurde für alle Programme die Indexierung nach Preisen 1996 durchgeführt. Es gab zahlreiche Programmänclerungen, die meist Maßnahmenänderungen und Mittelumschichtungen betrafen. So wurde in Berlin ein Transfer von ursprünglich für die F&E bestimmten Mitteln zu Fördermaßnahmen für private Investitionen und die verstärkte Förderung von Flächenenherrichtungen vorgenommen. Für Bremen ergaben sich Mittelumschichtungen von EFRE-Mitteln zwischen Maßnahmen und zwischen Jahren. Für den ESF-Teil wurde eine inhaltliche Spezifizierung vorgenommen. In Hessen wurden kleinere Maßnahmen aus dem DPP genommen. Ebenso wurde in Niedersachsen der Schwerpunkt "produktive Investitionen" gestrichen, da eine nationale Kofinanzierung fehlte (die Jahrestranche 1994 wurde auf die Jahre 1995 und 1996 übertragen und Mittelumschichtungen zugunsten wirtschaftsnaher Im DPP Nordrhein-Westfalen wurden Mittel zwischen Maßnahmen umgeschichtet und eine kleine Textänderung bezüglich der technischen Hilfe durchgeführt. Für Bayern, das Saarland, Rheinland- Pfalz und Schleswig-Holstein ergaben sich einige Programmänderungen. So konnte in Rheinland- Pfalz eine Maßnahme im Bereich Fremdenverkehr nicht rechtzeitig durchgeführt werden, so daß diese Infrastrukturen vorgenommen). 10Förderregionen: Niedersachsen, Bayern, Berlin, Bremen, Hessen, Nordrhein-Westfalen, Rheinland-Pfalz, Schleswig-Holstein. , 11 Für das GFK des Planungszeitraums 1992-1993, das sieben OP für sechs Länder umfaßte, wurden noch Zahlungen in Höhe von insgesamt 23 Millionen ECU vorgenommen (EFRE: 3,3 Millionen, ESF: 19,8 Millionen). Bis Ende 1996 erhielten die sechs Länder insgesamt 188,9 Millionen ECU Strukturfondsmittel. Betrachtet man die OP im einzelnen, so ergibt sich folgendes Bild: Für die Programme Bremen und Emden wurden 1996 die Schlußzahlungsanträge gestellt, die Abschlußberichte genehmigt und die Auszahlungen durchgeführt. Das Saarland und Rheinland-Pfalz hatten - ebenso wie Nordrhein-Westfalen und Berlin - eine Auszahlungsverlängerung bis zum 31. Dezember 1996 beantragt. Die Ursachen für diese Verzögerungen liegen in nicht vorhergesehenen Schwierigkeiten in der Abschlußphase der Projekte (Ausscheiden einiger privater Investoren in Berlin, Schwierigkeiten durch umfangreiche Bodenkontamination in Rheinland-Pfalz, Rechtseinsprüche gegen Projekte im Saarland usw. ). 12 Für die einzelnen Programme wurden folgende Mittel Übertragungen vorgenommen: 'Bayern, 2. 5 Millionen ECÜ (17% des ursprünglichen Beihilfebetrags); Berlin, 5,2 Millionen ECU (3%); Hessen, 5 Millionen ECU (23<7c); Nordrhein-Westfalen, 26. 1 Millionen ECU (7%); Saarland, 1,2 Millionen ECU (2%). 204 8. Jahresbericht über die Strukturfonds (1996) Mittel zur Verstärkung von Erschließungsmaßnahmen eingesetzt wurden. Im Saarland ist eine neue Maßnahme zur Anwerbung von Teleserviceunternehmen eingeführt worden. In Schleswig-Holstein wurde das Kiel-Hörn-Projekt durch Indexierungsmittel verstärkt. (Lastenhefte, Ausschreibungen, Methodik) Wesentlicher Bestandteil im Programmablauf 1996 waren die Vorbereitung und die beginnende für die Durchführung der Zwischenbewertungen Programme mit über 40 Millionen ECU Gemeinschaftsbeteiligung. Die Zwischenbewertung wurde an externe Gutachter vergeben, deren Bewertungsberichte im April 1997 zusammen mit den Basisquantifizierungen der kleineren Programme (Hessen, Schleswig-Holstein, Bayern und feiner Rheinland-Pfalz) abgeschlossen Unterausschüsse für die größeren DPP, d. h. mit über 40 Millionen ECU Gemeinschaftsbeteiligung, eingerichtet. Dies betrifft die Programme für Berlin, Bremen, Niedersachsen, Nordrhein-Westfalen und das Saarland. Die neuen Ausschüsse haben im Laufe des Jahres ihre Arbeit aufgenommen und waren bereits an der Aufstellung der neuen Programmplanungsdokumente für die Periode 1997-1999 beteiligt. sein sollten. Im Rahmen der Begleitung wurden Vorbereitung der Programmphase 1997-1999 In Vorbereitung der Planungsperiode 1997-1999 wurden der Kommission im Mai 1996 die neuen Entwicklungspläne vorgelegt, die die Grundlage für die anschließend geführten Verhandlungen der Kornmission mit Bund und Ländern bildeten. Die Gebietskulisse hat sich gegenüber dem Planungszeitraum 1994-1996 nicht verändert. Die Entscheidung der neuen Programme durch die Kommission sollte im Frühjahr 1997 erfolgen. ZIELE3UND4 I Schaubild V-14: Ziel 3 - p. m. , Programmplanung 1994-1999 (in Mio. ECU - Preise 1996): Schwerpunkte Berufliche Eingliederung von Arbeitslosen, denen die Langzeitarbeitslosigkeit droht (a) Berufliche Eingliederung von arbeitssuchenden Jugendlichen (b) Eingliederung von Personen, die vom Ausschluß aus dem Arbeitsmarkt bedroht sind (c) Chancengleichheit für Manna und Frauen (d) Technische Hilfe und Pilotprojekte (e) 442,0 78,1 944,1 (b) 26% ESF (c) 5% (d)l0% 160,2 57,7 1682,1 1GFK/12QP INSGES. | (e) 3% (a) 56% OP-Durchschnitt | 140. 2 Die Tatsache, daß die Hälfte der Mittel für den Zeitraum 1994-1999 bis Ende 1996 gebunden werden konnten, beweist die gute Durchführung des GFK und der 12 OP im Jahr 1996. Dies ist insofern positiv, als die OP Ende 1994 verabschiedet wurden und die meisten Programme erst im zweiten Halbjahr 1995 ihr reguläres Durchführungstempo erreicht haben. Das bundesweite OP "AFG-Plus", das das Arbeitsförderungsgesetz (AFG) ergänzt, stieß auf eine unerwartete Nachfrage. Den größten Erfolg hat die Beihilfe für die Teilnehmer an Berufsbildungsmaßnahmen, die keinen Anspruch auf Zahlungen im Rahmen des AFG haben. Da die Empfänger dieser Beihilfe in erster Linie Frauen sind, trägt sie zur Verbesserung der Chancengleichheit bei. Diese starke Nachfrage hat zu einer Reduzierung der geplanten Maßnahmen für Behinderte geführt. Beratungen zwischen der Kommission und den deutschen Behörden wurden eingeleitet, um eine Lösung zu finden, die es ermöglicht, diese Maßnahmen zu erhalten, ohne das Programm "AFG-Plus" in Frage zu stellen. Im Rahmen der regionalen OP wurden inzwischen Arbeitsvermittlungsstellen ohne Erwerbscharakter eingerichtet, die Langzeitarbeitslose über befristete Arbeitsverträge in Unternehmen unterbringen mit dem Ziel, daß sie dort anschließend einen unbefristeten Arbeitsvertrag erhalten. Während der Zeit, in der diese Arbeitskräfte in keinem Arbeitsverhältnis stehen, können sie an Ausbildungsmaßnahmen teilnehmen, um so ihre Aussichten auf einen dauerhaften Arbeitsplatz in einem Unternehmen zu verbessern. Dieses Konzept ist eine Form der beruflichen Eingliederung, bei der eine Arbeitserfahrung im Betrieb mit einer Ausbildung kombiniert wird, deren Notwendigkeit während der 8. Jahresbericht über die Strukturfonds (1996) 205 Arbeitserfahrung festgestellt werden kann und die es den Unternehmen ermöglicht, Arbeitskräfte einzustellen, die ihren Anforderungen entsprechen. Der Begleitausschuß hat sich eingehender mit beschäftigungspolitischen Fragen befaßt und insbesondere geprüft, inwieweit die ESF-Interventionen im Rahmen von Ziel 3 die europäische Beschäftigungsstrategie widerspiegeln (die Beratungen konzentrierten sich insbesondere auf die Begriffe "Schaffung von Arbeitsplätzen" und "Verbesserung der Beschäftigungsfähigkeit"). Schließlich wurde eine Halbzeitbilanz eingeleitet, die im Wege der Ausschreibung an zwölf Bewerter (einen für jedes OP) sowie einen Bewerter vergeben wurde, der für das GFK und die Koordinierung der zwölf anderen Bewertungen zuständig ist. Der Berichtsentwurf soll Mitte des Jahres 1997 vorliegen. * Schaubild V-15: Ziel 4 - p. m. , Programmplanung 1994-1999 (in Mio. ECU - Preise 1996): Schwerpunkte Vorausschätzung der Entwicklungen auf dem Arbeitsmarkt und des Bedarfs an beruflichen Qualifikationen (a) Ausbildung und Umschulung, Orientierung, Beratung (b) Verbesserung und Entwicklung geeigneter Ausbildungssysteme (c) Technische Hilfe (d) 29,1 187,0 (c) 13% ESF 34,7 14,5 2653 1DPP INSGESAMT! (d) 5% (a)11% (b)71% Das 1994 für den Zeitraum 1994-1996 verabschiedete DPP umfaßt 11 regionale Programme und ein bundesweites Programm. Während mehrere Länder die Anlauf Schwierigkeiten von 1995 überwinden konnten, benötigten andere Länder und der Bund mehr Zeit, um die im DPP verlangten innovativen Ausbildungsmaßnahmen in die Wege zu leiten. Die Inanspruchnahme der Mittel hat sich im Laufe des Jahres verbessert. Das Programm wurde im Mai 1996 verlängert, um den Zeitraum 1994-1999 abzudecken. Dabei beläuft sich der Gesamtbeitrag des ESF auf 265,3 Millionen ECU, der nationale Beitrag auf 87 Millionen ECU, der Beitrag der Länder auf 144 Millionen und der Beitrag der privaten Träger auf 151,8 Millionen. Die Maßnahmen blieben unverändert. Die spürbaren Kürzungen im öffentlichen Haushalt erschweren allerdings die im DPP vorgesehene nationale Kofinanzierung. Die deutschen Behörden und die Kommission haben sich jedoch bemüht, die Finanzierung flexibler zu gestalten, um dieser Situation abzuhelfen. Ein sehr positiver Aspekt ist, daß die Unternehmen häufig die Initiative zur Teilnahme an dem Programm ergreifen, nachdem mit den ersten Projekten gute Ergebnisse erzielt worden sind. Schließlich wird die Halbzeitbilanz • des DPP eventuell eine Umorograrnmierung nach sich ziehen, die den Erfolg des Programms gewährleisten soll. ZIEL 5a - Landwirtschaft Tabelle V-12: p. m. , Programmplanung 1994-1999 (in Mio. ECU - Preise und Stand 1996): INSGES. Maßnahme _________ % 1086,5 Erzeugung Vermarktun a 868,2 218,3 80% 20% Die gemeinschaftlichen Fördermittel zugunsten der für die Produktionsstrukturen bestimmten Maßnahmen belaufen sich nach der revidierten Vorausschau auf 868,2 Millionen ECU. Die landwirtschaftlichen Ausgleichszulagen für die benachteiligten Gebiete, deren Anteil an der Nutzfläche 51% beträgt, machen zwei Drittel dieses Betrags aus. Rund 220. 000 Landwirte haben diese Beihilferegelung 1994 in Anspruch genommen, was gegenüber 1993 einen leichten Rückgang bedeutet. 113 Millionen ECU sind zur Unterstützung der Junglandwirte vorgesehen. Die Investitionsbeihilfen machen 15% aus und kamen 1994 1. 800 Betrieben, insbesondere in Bayern, Schleswig-Holstein und Niedersachsen zugute. Da am 1. Januar 1997 die Geltungsdauer von Artikel 38 der Verordnung (EWG) Nr. 2328/91 abläuft, der Sonderbedingungen für die Gewährung von im Rahmen des in den neuen Ländern vorsieht, wurden Ende 1996 Investitionsbeihilfen 206 8. Jahresbericht über die Strukturfonds (1996) Agrarinvestitionsförderprogramms 1997-2000 gemeinsame Bestimmungen für die alten und neuen Länder festgelegt, um eine einheitliche Anwendung im gesamten Land zu gewährleisten. Nach anfänglichen Verzögerungen hat sich der Durchführungsrhythmus der zehn DPP für die Maßnahmen zur Verbesserung der Verarbeitung und Vermarktung der Erzeugnisse beschleunigt. Ende 1996 waren rund 40% der Gemeinschaftsmittel für die genehmigten Projekte gebunden. Die Beihilfegewährung konzentriert sich auf die Sektoren Obst und Gemüse, Fleisch, Milch und Milcherzeugnisse sowie Blumen und Zierpflanzen. Aufgrund der Entwicklungen auf den Märkten, insbesondere im Fleischsektor, wurden einige Änderungsanträge für die bestehenden Programme vorgelegt. ZIEL 5a - Fischerei Schaubild V-16: Ziel Sa Fischerei - p. m. , Programmplanung 1994-1999 (in Mio. ECU): I FIAF Anpassung und Neuorientierung des Fischereiaufwands (a) Andere Flottenmaßnahmen (b) Erneuerung und Modernisierung der Flotte (c) Aquakultur (d) Geschützte Meeresgebiete (e) Ausrüstung der Häfen (f) Verarbeitung und Vermarktung der Erzeugnisse (g) Verkaufsförderung für die Erzeugnisse (h) Sozioökonomische Maßnahmen (i) Andere Maßnahmen (j) INSGESAMT! 6. 8 0,0 12,3 7,1 0,0 5,6 39,4 2,5 pm 1. 8 76,0 0)0% (h) 3% Ö) 2% (a) 9% (c) 17% (0)9% (1)7% (9)53% Die Durchführung des Programms verläuft zufriedenstellend. Bisher gibt es rund 350 Projekte (vor allem in der Verarbeitungsindustrie und zur Modernisierung der Flotte) mit zuschußfahigen Investitionen in Höhe von 75 Millionen ECU. Das Jahr 1996 war ebenfalls gekennzeichnet durch die Bewertungsarbeiten (Auswahl des Bewerters, Beratungen über die vorläufigen Ergebnisse). Auf der Grundlage der Ergebnisse des für das Frühjahr 1997 erwarteten Abschlußberichtes soll eine Halbzeitüberprüfung des Programms erfolgen. ZIEL 5b13 Schaubild V-17: Ziel 5b - p. m. , Programmplanung 1994-1999: Bevölkerung (1000 Einw. ) Fläche darf) 7 823 96178 in Mio. ECU {Aufschlüsselung nach Fonds: (019% « *" EFRE ESF EACT_ INSGESAMT 475. 1 231,0 522. 9 1229,0 8 DPP DPP-Durchschnitt (a)42% 39% 19% 43% 100% 153. 6 (b)39% O Diversifizierung und Anpassung der Agrarstrukturen (a) ! • EntvwcWungcter j aißertancKMrtschafflicherV j Sektoren (b) i ! ! Humanressourcen • Entwicklung der ' I Umweltschutz (Saarland) I | (d) Der Umfang der Finanzierungen hat 1996 aufgrund der zunehmenden Sensibilisierung der Gesellschaft für die Problematik der ländlichen Entwicklung und der guten Erfahrungen mit dem Planungszeitraum 1989-1993 zugenommen. Somit konnten die für den Dreijahreszeitraum 1994-1996 programmierten Mittel trotz der begrenzten Haushaltsmittel der Länder innerhalb von zwei Jahren abgewickelt werden. Wie bereits die £x-/?o. s?-Bewertung von drei Programmen der Planungsperiode 1989-1993 ergab, hat sich die Anwendung der nationalen Beihilferegelungen als Quelle für den nationalen Kofinanzierungsbeitrag erneut als eine sehr wirksame Strategie für eine schnelle und reibungslose Abwicklung im Jahr 1996 erwiesen. Was die Programmbegleitung betrifft, so nahmen 13 Fördergebiete: Baden-Württemberg, Nordrhein-Westfalen, Saarland, Niedersachsen, Bayern, Hessen, Rheinland-Pfalz, Schleswig-Holstein. 8. Jahresbericht über die Strukturfonds (1996) 207 die Begleitausschüsse neben ihren Arbeiten zur Prüfung der jährlichen Fortschrittsberichte bei zwei DPP Änderungen an den nationalen Beihilferegelungen vor, um sie an den Durchführungsrhythmus der Programme anzupassen, und stellten für sämtliche DPP Leitlinien für die Halbzeitüberprüfung der Programme auf. Ein erster Zwischenbericht wurde von den Bewertern Ende 1996 erstellt, während die Abschlußberichte im April 1997 vorliegen sollten. Tabelle V-13: Deutschland - Interventionen nach Zielen - 1996 im Rahmen der Programmplanung 1994- 1996/99 (Milhonen ECU) Programme und Jahr der Genehmigung Gesamt kosten Beteiligung derSF (1) Mittelbindg. 1996 Mittelbindg. 1994-1996 (2) % (2)/(l) Z a h l u n g en 1996 Zahlungen 1994-1996 (3) % (3V(1) Ziell Regionale OP OP Berlin (Ost) (1994) OP Brandenburg (1) (1994) OP Brandenburg (2) (1994) O P B r a n d e n b u r g ( 3 ) ( 1 9 9 4) OP Mecklenburg-Vorpommern (1) (1994) OP Mecklenburg-Vorpommern (2) (1994) OP Mecklenburg-Vorpommern (3) (J994) OP Sachsen (1) (1994) OP Sachsen (2) (1994) OP Sachsen (3) (1994) OP Sachsen-Anhalt (1) (1994) OP Sachsen-Anhalt (2) (1994) OP Sachsen-Anhalt (3) (1994) O P T h ü r i n g en (1) (1994) O P T h ü r i n g en (2) (1994) O P T h ü r i n g en (3) (1994) Multiregionale OP OP Fischerei (1994) OP Qualifizierung der Arbeitskräfte (1994) INSGESAMT Ziel 2* DPP Niedersachsen (1994) DPP Bayern (1994) DPP Berlin (1994) DPP Bremen (1994) D PP Hessen (1994) DPP Nordrhein-Westfalen (1994) D PP Rheinland-Pfalz (1994) DPP Saarland (1994) DPP Schleswis-Holstein (1994) Ziel 3 Regionale OP OP Baden-Württemberg (1994) OP Niedersachsen (1994) OP Bayern (1994) OP Berlin (1994) OP Bremen (1994) OP Hamburg (1994) OP Hessen (1994) OP Nordrhein-Westfalen (1994) OP Rheinland-Pfalz (1994) OP Saarland (1994) OP Schleswig-Holstein (1994) Multiregionale OP OP auf Bundesebene (1994) INSGESAMT 2 338. 2 115,8 276,8 125. 3 113. 0 93. 5 86,1 135,4 674,8 65. 8 90,9 912. 8 2 442,9 6 141,4 2 4i7. 8 889. 1 5 851. 6 1 880,7 814,5 8 993. 3 1 679,4 909,1 9 488. 8 2 058,9 974,2 5 467,4 2 432,9 778,6 743. 1 964. 8 729. 9 471. 9 SO 1,4 676. C 366,0 2 110,6 621,5 630. 4 1 190,8 583. 5 590,6 1060. 6 521,0 457,9 118. 9 99,9 115. 6 74. 9 141,4 111. 5 66,3 352. 4 177. 8 84,3 1. 0 93. 9 101,5 159. 3 79,5 63. 9 330. 3 326. 2 322,9 209,7 365. 7 408,1 170,9 942,5 357,6 230,5 339,7 267. 8 262,6 450,6 229,0 194,7 197. 2 2 360. 5 55 778. 4 83. 5 1076. 7 13 680. 9 27. 5 171. 3 2 041. 0 46. 5 478. 0 5 933. 1 95. 7 30,5 401,5 177,6 48. 0 1 262. 2 49,7 240,6 32. 4 43. 1 12. 3 155,4 47,6 16. 6 340,4 23. 8 48,6 15. 6 703. 4 52,4 121. 2 56. 5 50,8 39,5 39,1 49,6 280,6 29. 5 40,9 34,4 29. 6 0. 5 67,0 32. 6 -4. 7 225,4 0,2 28,1 0. 2 379. 1 8,6 37. 2 16,3 8. 3 6,5 11,5 8,1 55. 8 4,6 6. 1 11,3 43. 1 14. 2 116,2 47,6 16,6 340,4 23,7 48,6 15. 6 665. 9 25,0 55. 8 25,0 24. 2 18. 8 17. 5 23. 6 98,8 14. 8 19. 1 23. 5 INSGESAMT 2 589. 7 5 279. 8 887. 6 1682,1 338. 2 5. 72, d 474. 3 820. 4 | 99. 6 648. 11 Ziel 4 DPP Deutschland (1994) Ziel Sa Landwirtschaft DPP Niedersachsen VO 866 und 867/90 (1995) DPP Bayern V0866 und 867/90 (1995) DPP Bremen VO 866 und 867/90 (1995) DPP Hamburg VO 866 und 867/90 (1995) DPP Hessen VO 866 und 867/90 (1995) DPP Baden-Württemberg VO 866 und 867/90 (1994) DPP Nordrhein-Westfalen VO 866 und 867/91 (1994) DPP Rheinland-Pfalz VO 866 und 867/90 (1994) * Beträge nach Abzug der Übertragungen auf die Jahre 1997-1999 (1 ) Wirtschaftliche Entwicklung (2) Landliche Entwicklung (3) Arbeitsmarkt 342. 2 4,5 24,1 84,0 127. 1 132. 5 76. 6 265. 31 26. 61 56. 2| 21%| 29. 9 85. 5 0. 7 4. 3 21. 0 21. 8 30. 1 18,8 5,7 16,3 0. 1 0. 0 6,3 5. 1 10,0 3. 6 10. 4 29,8 0,2 0. 7 9. 6 8. 6 14. 8 6. 6 35% 35% 35% 16% 4 6% 4 0% 4 9% 35% 44% 34% 44% 44% 46% 60% 47% 45% 58% 37% 29% 46% •14% 42% 44% 4 3% 56% 44% 43% 100% 115% 75% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 95% 4 8% 4 6% 4 4% 4 8% 4 8% 4 5% •48% 35% 50% 47% 68% 5 3% 49% 94. 2 107,2 103. 5 71,4 152,6 106. 0 40. 6 382,9 112. 6 123,0 174. 2 76. 3 110. 2 202. 5 93,7 42. 8 201. 2 263,0 265. 5 175. 8 329,6 262. 4 110,1 774. 8 254,9 207,7 303,0 200. 5 212,9 321,4 183,1 140,7 15,1 85. 6 2 094. 4 26,7 331,0 4 564. 5 7,2 2. 4 15,8 6,7 0,9 127,1 2. 6 18,4 1. 7 182. 7 8,1 36. 9 8. 2 6. 7 4. 2 9,4 8. 6 50. 6 3,8 7,3 9,6 13. 9 11. 7 45,8 17,1 11. 5 184,6 14. 3 31. 4 9. 4 339. 7 18. 7 46. 2 15. 1 19. 4 14,0 14,2 18,6 85. 0 10,4 17. 7 19,3 2 7% 27% 36% 37% 4 1% 39% 3 0% 37% 4 1% 3 3% 2 5% 34% 36% 30% 35% 3 1% 32% 3 1% 33% 32% 9 5% 29% 36% 7 0% 54% 6 0% 6 5% 6 0% 48% 36% 38% 2 7% 3 8% 36% 36% 38% 30% 35% 4 3% 5 6% 134. 2 287. 5 243. 1 527,« 2 7% 31%. 8. 7| 1. 4 12. 2 0. 1 0. 0 4,0 4,9 7. 7 2,8 23. 5| 9% 3,8 13% 19. 0 0. 2 0. 3 5. 6 6,7 11,6 5. 3 22% 25% 8% 2 7% 3 1% 3 8% 2 8% 208 8. Jahresbericht über die Strukturfonds (1996) Programme und Jahr der Genehmigung DPP Saarland VO 866 und 867/90 (1995) DPP Schleswig-Holstein VO 866 und 867/90 (1995) Vorausschau Deutschland VO 2328/91 (1994) INSGESAMT Ziel 5a Fischerei DPP Deutschland (1994) Ziel 5b DPP Baden-Württemberg (1995) DPP Nordrhein-Westfalen (1995) DPP Saarland (1995) DPP Niedersachsen (1994) DPP Bayern (1994) DPP Hessen (1994) DPP Rheinland-Pfalz (1994) DPP Schleswig-Holstein (1994) INSGESAMT INSGESAMT Gesamt kosten Beteiligung Mittelbindg. 1996 Mittelbindg. 1994-1996 (2) % (2V(1) Zahlungen 1996 Zahlungen 1994-1996 (3) 17. 8 10. 2 (1) 3. 1 3. 1 3 538. 3 4 456,8 868. 2 1 086. 5 1. 5 0. 0 143. 3 191. 8 2. 0 0. 5 431. 3 514. 6 65% 16% 50% 47% 1. 2 0. 0 143. 0 177. 3 % (3V(1) 46% 8% 1. 5 0. 2 333. 1 387,2 38% 36% | 376. 9| 76. 0| I2. 8| 37. 6| 50%l 3. 9| 20. 0| 26% 450. 8 117,9 108. 0 687,1 2 933,4 232. 3 426,8 229. 6 5 185. 9 74 064. 1 74. 9 46. 8 24,1 245,1 560. 2 80. 8 111. 3 85. 9 7 229. 0 18 723. 2 14. 3 6. 2 1. 2 33,0 79,7 10. 9 22,4 20. 2 187,7 3 351. 6 23,0 11. 7 4,0 77. 4 215. 1 34,5 42,6 41. 1 449. 5 8 477. 2 31% 25% 17% 32% 38% 43% 38% 48% 37% 45% 6. 8 5. 0 0. 5 36. 8 118. 3 10,8 15. 0 19. 3 212,6 2 967^ 11,2 7,8 2. 3 62,5 185. 8 23,6 27. 5 26. 2 346,8 6 203. 4 15% 17% 9% 25% 33% 29% 25% 31% 28% 33% 3. 2. Durchführung der Gemeinschaftsinitiativen -1996 Pro memoria: Deutschland nimmt an allen Gemeinschaftsiniuativen außer REGIS teil. Die meisten PGI wurden von der Kommission im Laufe des Jahres 1995 genehmigt. Ende 1995 stand die Genehmigung von insgesamt 19 Programmen im Rahmen von LEADER, URBAN, RECHAR, RESIDER, RETEX, KMU und KONVER sowie eines PGI INTERREG noch aus. Diese Programme konnten 1996 angenommen werden (2 LEADER, 6 KMU, 1 RECHAR, 3 KONVER, 1 RESIDER, 1 RETEX, 2 URBAN und 1 INTERREG mit Österreich), so daß in Deutschland nun 83 PGI und 18 INTERREG-Programme durchgeführt werden. zur Unterstützung für die Erschließung des technologischen Potentials in Deutschland : Bei den meisten Programmen der Initiative KMU steht die technologische Entwicklung im Vordergrund. Nordrhein-Westfalen wendet 2,1 Millionen ECU (Gesamtkosten: 13 Millionen) für die Unterstützung von Technologie und Innovation, Bayern 3,7 Millionen ECU (Gesamtkosten: 10,6 Millionen) für Qualität und Innovation in den KMU und Schleswig-Holstein 0,7 Millionen ECU (Gesamtkosten: 1,4 Millionen) für innovierende Unternehmen auf. In den neuen Ländern tragen die PGI KMU ebenfalls in erheblichem Maße zur Schaffung von Arbeitsplätzen bei: so sind im Programm von Sachsen-Anhalt 4,9 Millionen ECU (Gesamtkosten: 11 Millionen) für die F&E in den Bereichen Telearbeit, Vernetzung und Patentanmeldungen und in dem Programm von Sachsen 16,6 Millionen ECU (Gesamtkosten: 47,2 Millionen) für die Einführung neuer Technologien vorgesehen. Im Rahmen der Initiativen zur industriellen Umstrukturierung führen die KONVER-Programme die technologische Entwicklung direkt als vorrangige Maßnahme zur Unterstützung der wirtschaftlichen Diversifizierung an. Die meisten Programme sehen Maßnahmen zur Konversion der Unternehmen von der militärischen und (Bayern, Saarland Tankwagenherstellung -, Schleswig-Holstein, Bremen - Beispiel : Institut für Fertigungstechnik) sowie zur Förderung des Technologietransfers (Sachsen-Anhalt, Bremen und Brandenburg) und der Zusammenarbeit zwischen Wissenschaftlern auf europäischer Ebene (Bremen) vor. Die Programme von Sachsen-Anhalt und Bremen enthalten 2,8 Millionen ECU (Gesamtkosten: 4,3 Millionen) bzw. 1,4 Millionen ECU (Gesamtkosten: fördert 2,9 Millionen) für die Durchfuhrung dieser Maßnahmen. Im Rahmen des PGI RESIDER Brandenburg und Umwelttechnologien Infrastruktureinrichtungen. Bei den PGI RETEX steht die technologische Entwicklung in zwei Fällen ebenfallls im Vordergrund: in Sachsen geht es dabei um die Förderung von F&E in Unternehmen und Technologiezentren (12,6 Millionen ECU; Gesamtkosten: 33,5 Millionen) und in Thüringen um den Transfer und die Einführung neuer Technologien durch die Verbesserung des Know-how in den Unternehmen und die Förderung der Zusammenarbeit (3,1 Millionen ECU; Gesamtkosten: 8,2 Millionen). Im Rahmen des Programms INTERREG ist die Zusammenarbeit zwischen Deutschland und Dänemark auf die Überwindung der Probleme ausgerichtet, die sich für drei Regionen (Planungsraum V und Sonderjyllands Amt, Ostholstein, Lübeck und Storstroms Amt sowie KERN und Fyns Amt) aus ihrer isolierten Lage ergeben, und befaßt sich mit den Auswirkungen auf die Wirtschaft dieser Regionen14. Bei den PGI zwischen - Beispiel: Autoschrottrecycling Ausbildungsmaßnahmen zivilen Technologie innovative Bereich im 14 Siehe Kapitel V. 2. Dänemark. 8. Jahresbericht über die Strukturfonds (1996) 209 Deutschland und Luxemburg (Euroregio), Frankreich (Saarland, Lothringen, Pfalz) und Polen (Mecklenburg-Vorpommern) stehen die FTE und der Technologietransfer im Mittelpunkt. Im Rahmen des PGI mit Frankreich und der Schweiz (Oberrhein) werden 2,5 Millionen ECU (Gesamtkosten: 4,9 Millionen) für die Förderung der F&E und die Entwicklung der Telekommunikationsdienste eingesetzt. alleine in Brandenburg. Die Mehrheit der genehmigten Programme betrifft Alle Programme im Rahmen der Gemeinschaftsinitiativen wurden inzwischen von der Kommission genehmigt. Sie befinden sich derzeit in der Anlaufphase. 1996 wurden 16 neue PGI genehmigt, davon fünf die Gemeinschaftsinitiative KMU. Insgesamt sind es sechs Programme mit einem Gesamtvolumen von 26,1 Millionen ECU an Strukturfondsmitteln. Fünf Programme betreffen die alten Bundesländer und eines kommt den neuen Bundesländern zugute. In Brandenburg konzentriert sich das neue OP auf technische und betriebswirtschaftliche Maßnahmen, die die herkömmliche Investitionsförderung ergänzen sollen. Die neue KMU-Gemeinschaftsinitiative in Niedersachsen konzentriert sich auf Qualitätssicheiung stehen Qualitätsmanagment und Markterschließung von Innovationen im Mittelpunkt. Das neue Programm RECHAR in Brandenburg fördert unter dem Motto "Übergang von der Braunkohleregion zur modernen ïndustrieregion" Maßnahmen, die durch eine Verbesserung der Umweltsituation und der Wirtschaftsstruktur Arbeitsplätze schaffen und sichern sollen. Ferner sind die URBAN-Programme für Saarbrücken und Halle genehmigt worden. In Halle wird die Revitalisierung eines Stadtgebietes auf einer Fläche von 1,1 km2 und mit ca. 5000 Einwohnern vergenommen, um diesen Stadteil wieder zu einem Anziehungspunkt und zu eintm Kommunikationsbereich zu machen. U. a. sind die Errichtung einer Jagend- und Freiztitwerkstatt in einer alten Kaffeerösterei und die Gestaltung von 10 000 m2 Grünflächen vorgesehen. immateriellen Leistungstransfer. Schleswig-Holstein und In zielt in das insbesondere in Brandenburg auf die Eingliederung Im Rahmen der industriellen Umstrukturierung wurden ebenfalls mehrere Programme genehmigt. Drei KONVER-Programme betreffen Baden-Württemberg, Sachsen und Brandenburg. Das neue KONVER Programm der Konversionsliegenschaften regionale Wirtschaftsgemge und die Neuerschließung wirtschaftlicher Potentiale ab. Eine der Hauptaufgaben des KONV^ER-Programms Sachsen ist es, nach dem Abzug der GUS-Truppen die frei gewordenen Liegenschaften zu sanieren und auf diesen Flächen die Entwicklung der betroffenen Gemeinden (Neuansiedlung von Betrieben und Existenzgründungen) zu verbessern. Das RESEDER-Programm Brandenbuig fördert Aktionen in Bereichen wie Infrastruktur sowie Umwelt- und Humanressourcen. Durch Einzelmaßnahmen wie die Sanierung von alten Fabrikgebäuden zum Zweck der wirtschaftlichen Nutzung, Zusammenarbeit zwischen Unternehmen und Forschungszentren sollen neue zukunftssichere Arbeitsplätze entstehen. Das PGI RETEX in Brandenburg dient der verbesserten wirtschaftlichen Diversifizierung u. a. durch die Förderung der Zusammenarbeit von Unternehmen in den Bereichen Vermarktung und Einkauf. ist. Die Schließlich wurde im Rahmen von LEADER als letztes das Programm für Schleswig-Holstein von der Kommission genehmigt. Sowohl in den alten als auch in den neuen Ländern urteilte man generell, daß das bei dieser Initiative verfolgte "Bottom-up"-Konzept dem Bedarf der ländlichen Gebiete angemessen lokalen Aktionsgruppen haben zahlreiche vielversprechende Projekte ausgearbeitet. In den alten Ländern sind 60 lokale Aktionsgruppen und 15 sonstige kollektive Aktionsträger entstanden. Das zu LEADER II in Deutschland veranstaltete Seminar ermöglichte einen lokalen Aktionsgruppen und den beteiligten fruchtbaren Erfahrungsaustausch zwischen den Verwaltungen. Die Durchführung ist in den einzelnen Ländern unterschiedlich vorangekommen, aber insgesamt entspricht die Abwicklung der Planung. Bei dem Programm PESCA sind einige Anlaufschwierigkeiten aufgetreten, die auf die Komplexität der Verwaltungsmechanismen zurückzuführen sind. Angesichts des Bedarfs der von der Fischerei abhängigen Gebiete und der zahlreichen Anträge kann in nächster Zeit ohne weiteres mit Fortschritten gerechnet werden. Darüber hinaus wurde das Programm 1996 zweimal geändert, um über eine durch Mittelbindung Mittelumschichtungen vom ESF auf den EFRE und das FIAF eine Konzentration der Mittel vorzunehmen. einzigen Entscheidung im Rahmen beschließen einer und zu 210 "8. Jahresbericht über die Strukturfonds (1996) Nach einem ersten Aufruf zur Einreichung von Vorschlägen wurden die Projekte für die Initiativen zur Entwicklung der Humanressourcen ausgewählt, deren Durchführung weitgehend regionalisiert ist, da die Länder 85% der Finanzierungsmittel aufbringen (die restlichen 15% sind vom Bund für die Finanzierung von regionenübergreifenden Projekten bereitzustellen). Im Rahmen der Initiative BESCHÄFTIGUNG handelt es sich um 242 Projekte, darunter 24 auf Bundesebene (73 für NOW, 120 Projekte für HORIZON und 49 für YOUTHSTART). Die Hauptmaßnahmen bei den Projekten im Rahmen der drei Programmteile sind auf die Ausbildung ausgerichtet. Ebenso zahlreich vertreten sind Maßnahmen zur Förderung lokaler Partnerschaften und der Zusammenarbeit mit den Unternehmen, um konkrete Erfahrungen mit dem Erwerbsleben zu bieten. Ein weiteres vorherrschendes Thema der NOW-Projekte ist die Untemehmensgründung durch Frauen. Im Rahmen von YOUTHSTART zielen zahlreiche Projekte darauf ab, die Jugendlichen auf das Berufsleben vorzubereiten, und bei HORIZON umfassen sie sämtliche Etappen der "Wege in die Beschäftigung". Für ADAPT wurden 220 Projekte ausgewählt, darunter 17 auf Bundesebene. Wie bei der Initiative BESCHÄFTIGUNG sind auch hier die Ausbildungsmaßnahmen stark vertreten. Zahlreiche Projekte konzentrieren sich jedoch auf die Analyse der Probleme, die die wirtschaftlichen Entwicklungen für die Unternehmen sowie für bestimmte Berufsgruppen und Regionen mit sich bringen. Das Angebot an Maßnahmen ist sehr breitgefachert und umfaßt beispielsweise den Bedarf der KMU an Managementtechniken, Strategien für die Unternehmensentwicklung durch die Erschließung neuer Märkte oder die Entwicklung neuer Produkte, die Schaffung von Arbeitsplätzen, insbesondere durch die Einführung neuer Technologien und neuer Formen der Arbeitsorganisation sowie die Vernetzung der regionalen Akteure des Arbeitsmarktes im Hinblick auf die Beschäftigungsförderung. Eine Reihe von Programmen wurden angepaßt, in einigen Fällen um Umprogrammierungen vorzunehmen (z. B. Neuaufteilung der finanziellen Mittel zwischen den Schwerpunkten, Neudefinition der förderfähigen Maßnahmen), aber vor allem um die Indexierungsmittel zuzuweisen15. Die Indexierung zu Preisen von 1996 belief sich insgesamt auf nahezu 25 Millionen ECU für die betreffenden Gemeinschaftsinitiativen, d. h. INTERREG, KONVER, RESIDER, KMU, RECHAR, URBAN und RETEX. Darüber hinaus wurden Deutschland 317,7 Millionen ECU an Reservemitteln zugewiesen, die zu mehr als einem Drittel für KONVER, gefolgt von den Initiativen INTERREG und BESCHÄFTIGUNG, eingesetzt werden und u. a. dazu dienen, zwei neue URBAN-Programme (Zwickau und Kiel) aufzustellen sowie die INTERREG U-C-Programme16 aufzustocken. 15 KMU Mecklenburg-Vorpommern, KONVER Mecklenburg-Vorpommern und Hessen, RETEX Baden- (Sachsen)-Polen- Württemberg, RESIDER Niedersachsen, URBAN Rostock, INTERREG Deutschland Tschechische Republik. 16 Siehe auch Kapitel I. B. l. Gemeinschaftsinitiativen. 8. Jahresbericht über die Strukturfonds (1996) 211 Tabelle V-14:Deutschland - Gemeinschaftsinitiativen - 1996 im Rahmen der Programmplanung 1994-1999 (Millionen ECU) Gemeinschaftsinitiativen (Anzahl PGI) Gesamt kosten Beteiligung derSF* (1) Mittelbindg. 1996 Mittelbindg. 1994-1996 (2) % (2V(1) Zahlungen 1996 Zahlungen 1994-1996 (3) % (3 VU) ( 16,6 2,0 480. 4 298. 4 401. 0 62. 0 402,3 450,1 548,4 606. 4 290,4 298. 3 3 837,8 228. 8 156,8 177,4 23. 0 184,2 158. 6 233. 9 192. 8 70,3 97,3 1523. 2 ADAPT (1) BESCHÄFTIGUNG (1) LEADER (15) PESCA (1) KMU (15) RECHAR (7) KONVER (16) RESIDER (9) RETEX (8) URBAN (10) INSGESAMT (83) 1NTERREG/REGEN UK)** Davon 1996 genehmigte PGI: LEADER Schleswig-Holstein LEADER Technische Hilfe (Einrichtung des nationalen Netzes) KMU Rheinland-Pfalz KMU Brandenburg KMU Niedersachsen KMU Saarland KMU Baden-Württemberg KMU Schleswig-Holstein RECHAR Brandenburg KONVER Brandenburg KONVER Sachsen KONVER Baden-Württemberg RESIDER Brandenburg RETEX Brandenburg URBAN Saarbrücken URBAN Halle (Sachsen-Anhalt) INSGESAMT (16) INTERREG (1)*** Ohne Reserve '• Einzelheiten zu den Programmen siehe Kapitel VII. Tabelle 2. 2. "* Einzelheiten zu den Programmen siehe Kapitel I. B. l. Gemeinschaftsinitiativen 4. 6 20,9 9. 5 3,1 1,8 3,6 49. 3 53. 9 40,9 51,7 42,4 6. 0 22,6 5. 2 334,0 2. 3 14. 9 4. 7 1. 5 0,9 1. 8 30. 3 37,1 25,1 12. 7 26. 2 3,3 8,0 2,7 179. 2 6. 6 1. 0 33,8 26. 8 15,9 19,4 41,7 62,6 89. 0 36,6 9. 5 12,0 347,2 6,6 1,0 2,3 14,9 4. 7 1. 5 0. 9 1. 8 30,3 37,1 25. 1 12. 7 26,2 3. 3 5,6 2. 7 176. 8 76,7 50,0 140,5 23. 2 142. 9 118. 5 219. 6 99. 1 32. 3 91. 0 993,7 6. 6 1. 0 2. 3 14. 9 4. 7 1. 5 0. 9 1. 8 30,3 37,1 25. 1 12,7 26. 2 3. 3 5. 6 2,7 176,8 34% 32% 79% 101% 78% 75% 94% 51% 46% 93% 65% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 70% 100% 99% 17,3 29,5 14,3 0,0 26,3 23. 2 70. 8 20,8 8,6 11. 3 221,9 2,0 0. 4 1. 2 4,5 1,4 0,8 0,4 0,9 15,1 18. 6 12. 5 6. 3 13. 1 1. 6 1. 7 1. 4 81,9 38. 8 41,0 53. 1 1. 9 57,1 50,0 109,5 52. 0 16,7 34,5 454,7 2,0 0. 4 1,2 4. 5 1. 4 0. 8 0,4 0,9 15. 1 18,6 12. 5 6,3 13. 1 1. 6 1,7 1,4 81,9 17% 26% 30% 8% 31% 32% 47% 27% 24% 35% 30% 30% 40% 50% 30% 30% 50% 5*0% 50% 50% 50% 50% 50% 50% 50% 21% 50% 46% 212 8. Jahresbericht über die Strukturfonds (1996) 4. GRIECHENLAND in und sind Inselgebiete im Rahmen FTE-Maßnahmen in Griechenland Unterstützung für die Erschließung des technologischen Potentials in Griechenland : Die Förderung der technologischen Entwicklung spielt in der Entwicklungstrategie des griechischen GFK eine wichtige Rolle (4,8 % der Gemeinschaftsmittel). Telekommunikation und Telematik, die den Weg für die Informationsgesellschaft allen bereiten, Entwicklungsschwerpunkten des GFK anzutreffen: Zusammenwachsen der griechischen Landesteile durch die Entwicklung der großen Infrastruktureinrichtungen; Verbesserung der Lebensqualität; Entwicklung der wirtschaftlichen Basis; Entwicklung der Humanressourcen und Beschäftigungsförderung; Abbau der regionalen Disparitäten und verkehrsmäßige Anbindung der von 13 Regionalprogrammen. Zunächst wird die Verbesserung und Modernisierung der Telekommunikationsdienste (auf GFK-Ebene: 250,7Millionen ECU; Gesamtkosten: 452,2 Millionen) angestrebt, um die Auswirkungen der Randlage einiger Gebiete zu verringern. Für den Bereich Telekommunikation gibt es ein multiregionales OP (203,7 Millionen ECU; Gesamtkosten: 383,8 Millionen), das die Kontinuität zum vorhergehenden Planungszeitraum gewährleistet (Programm CRASH, 1992-1993). Trotz der ermutigenden Ergebnisse, die Ende 1993 für diese Planungsperiode zu verzeichnen waren, ist die Qualität des Netzes noch sehr gering (die Häufigkeit der Störfälle je Anschlußleitung war die höchste in der gesamten Union und die Wartezeit für einen Neuanschluß war sehr lang) und die Digitalisierung des Netzes ist nicht so weit fortgeschritten wie in der übrigen Union, was an der niedrigsten Investitionsrate pro Einwohner zu ersehen war. Das OP-Telekommunikation sieht nicht nur die Verbesserung der Infrastrukturausstattung (Steigerung der Digitalisierung des Netzes auf 90 % "und Beschleunigung der Einführung fortgeschrittener Technologien - RNIS, ATM - und Pilotdienste), sondern auch Maßnahmen vor, mit denen die Unternehmen angeregt werden sollen, die neuen Technologien für die anzuwenden: Ausbildungsmaßnahmen, moderne Managementmethoden und Marktförderung Entwicklung neuer Dienstleistungen. Außerhalb dieses multiregionalen OP wird die Verbesserung der Kommunikationsnetze und der Basisinfrastruktur generell in den meisten regionalen OP (Peloponnes, griechisches Festland, Ionische Inseln usw. ) und vor allem in denen gefördert, deren Hauptstrategie die Entwicklung des Fremdenverkehrs ist (Notdägäis, Südägäis usw. ). Wenn es auch kein eigens für die Entwicklung der Telematikanwendungen bestimmtes OP gibt, so werden diese doch bei mehreren multiregionalen OP im Rahmen der Maßnahmen zur Verbesserung der Lebensbedingungen (Gesundheit und Vorsorge) und zur Entwicklung der Humanressourcen (Bildung und öffentliche Verwaltung) gefördert. So zählt zu den Hauptmaßnahmen des OP-Gesundheit die Einrichtung eines EDV-Systems für die Gesundheitsdienste und die Modernisierung der Infrastruktur und Ausstattung mit wissenschaftlichem Gerät (Telemedizin). Das OP-Bildung wendet 40,5 Mio. ECU (Gesamtkosten 54 Mio. ECU) auf, um die Universitäten, Fachhochschulen und das Netz des Bildungsministeriums miteinander zu verknüpfen, während das OP Modernisierung der öffentlichen Verwaltung mit einer Mittelausstattung von 117,5 Mio. ECU (Gesamtkosten 235 Mio. ECU) einen besseren Einsatz der Humanressourcen und eine größere Effizenz der Beamten der Wirtschaftsverwaltungen (Steuern, Zoll, Finanzen und Haushalt) mit Hilfe der Einführung usw. ) und Managementtechniken anstrebt. Die stärkste Unterstützung erhält der FTE-Bereich. Die Strategie des GFK besteht darin, das technische und wirtschaftliche Potential des Landes zu verstärken und hierzu die Basis zu nutzen, die durch das erste OP für die FTE, die Initiative STRIDE und die gemeinschaftlichen Forschungsprogramme geschaffen wurde. Der Unterschwerpunkt FTE ist Teil eines multiregionalen OP, das mit 316,2 Mio. ECU (Gesamtkosten 579,1 Mio. ECU) dotiert ist. Von allen Interventionsbereichen dieses Programms erhält der Bereich "Technologie und (Intensivierung des Technologietransfers durch den Erwerb von Lizenzen, kleine Innovationstransfer" Industrieforschungsprojekte, der Informationsnetze) die meiste Unterstützung. Ihrer Mittelausstattung entsprechend folgen: die Förderung der FTE in den wirtschaftlich bedeutenden produktiven Sektoren (Biotechnologie, neue Werkstoffe usw. ), die eine enge Zusammenarbeit zwischen den Produktionsbetrieben und Wissenschaft und Technologie erfordern; die Neuausrichtung und der Ausbau der Forschungsinfrastruktur; die Erneuerung des Arbeitskräftepotentials durch die Anpassungsfortbildung für Forscher, die Ausbildung neuer Forscher in Spitzentechnologien und die Ausbildung von Technikern und Managern für die Bereiche FTE und Innovation. Ein mit 7 Mio. ECU dotierter Teil des FTE-Programms betrifft ebenfalls den Ausbau des Netzes zwischen Universitäten und Forschungszentren und die Verbreitung der Forschungsergebnisse (Datenbanken, Multimedia usw. ). Die Förderung der FTE ist ebenfalls auf regionaler Ebene vorgesehen: (Telematiknetze, größere neuer Technologien Informationssysteme Technologieparks, Verbesserung vorhandener Ausbau bereits • Zentralmakedonien (eine der wenigen griechischen Regionen, die dank der vorhandenen Bildungs und Forschungseinrichtungen von Kontaktstudienprogrammen, Ausbau der Infrastruktur dieser Einrichtungen (Bau neuer Hörsäle und Laboratorien) und Verstärkung der Verknüpfungen zwischen Forschungsprogrammen und innovativer Produkte, für dem produktiven relativen Vorteil verfugen): Aufstellung die Herstellung (KMU-Beihilfen über einen Sektor 8. Jahresbericht über die Strukturfonds (1996) 213 Patentanmeldungen und Transfer neuer Technologien in Zusammenarbeit mit den Universitäten und technischen Instituten); • ähnliche Maßnahmen sind auf Kreta vorgesehen (Region, die ebenfalls ein reiches FTE-Potential aufweist): 34,2 Millionen ECU (Gesamtkosten: 56,5 Millionen) zugunsten von FTE und Innovation; • Westgriechenland: Ausbau der Infrastruktur der Universität von Pat ras und der vorhandenen Fachhochschulen für Technologie, Verstärkung ihrer Rolle in der Entwicklung der technologischen Forschung in Griechenland. Schließlich bietet das mit 720 Millionen ECU (Gesamtkosten: 2,8 Milliarden) dotierte OP "Industrie und Dienstleistungen " im Rahmen der Entwicklung des Wirtschaftsgefüges und insbesondere der Modernisierung des Industrie- und Dienstleistungssektors eine materielle Hilfe sowie einen Qualitätsbeitrag zu den Investitionsvorhaben der Unternehmen, die auf fortgeschrittene Technologien zurückgreifen. Ferner wird die Fischereiforschung unterstützt, um zur Entwicklung der Sektoren Fischerei, Aquakultur und Verarbeitung von Fischereierzeugnissen beizutragen. Tabelle-15: der Programmplanung Griechenland technologische Entwicklung bestimmte Finanzierungsmittel Im Rahmen - 1994-1999 direkt für die INSGESAMT SF Mitgliedstaat Z i e ll 1 207,6 % 100% 661,4 % 55% Offentt. Mittel Private Mittel INSGES. 352. 0 194. 2 546. 2 % 45% NB : Wegen der Art des Programmplanungsverfahrens und der verschiedenartigen Ansätze der Mjtgliedstaaien dürfte eine gewisse Vorsicht bei der Interpretation geboten sein, insbesondere bezüglich der mit der Wcrmatiorisgesellschaft zusarnrnenhängenden Ausgaben, die häufig mit anderen Bereichen wie Industrie und FTE verbunden sind. Stniktmfoods&nanzierungen 9% 25% 66% DFTE B Telekom. •Telematik 4. 1. Durchführung der Interventionen nach Zielen - 1 9 96 ZIEL1 Schaubild V-18: p. m. , Programmplanung 1994-1999 (in Mio. ECU - Preise 1996): Schwerpunkte: Große Infrastrukturen (a) Verbesserung der Lebensqualität (b) Wettbewerbsfähigkeit der Wimen, (c) Humanressourcen und Beschäftigung (d) Abbau der regionalen Disparitäten (e) Technische Hilfe (f) Aufschlüsselung nach Fonds: 2 895,6 1 456,8 2 740,4 2 633,9 4 541,2 71. 1 (e) 32% [ EFREl ESF EAGFL FIAF INSGESAMT) 9 643,71 2 638,1 1 853,0 131. 1 14 265,9| OP-Durchschnitt| 68% 18% 13% 1% J00% 445. 8 ' 1 GFK 132 0? Wichtigste Ergebnisse im Jahr 1996 (f) 1% (a) 20% (b)10% (d)18% (c) 19% (management Investitionen und MOU der Regionen 1996 konnten mit den von den griechischen Behörden genehmigten Durchführungsmechanismen erhebliche Fortschritte erzielt werden. So wurden die Einrichtungen ELKE ("one-stop-shop") für unit) zur Verbesserung der produktive Verwaltungskapazität von Projektdatenblättern als Programmplanungsinstrument wurde auf alle Programme des GFK ausgedehnt. Auch ist die Einrichmng von Agenturen für die Durchführung von Großvorhaben weiter vorangekommen für die Eisenbahnprojekte, KTIMATOLOGIO S. A. für den Kataster). All diese Agenturen dürften 1997 voll Operationen sein und die wirksame Durchführung von Großvorhaben und somit eine Verbesserung der finanziellen Abwicklung vor Ort ermöglichen. Darüber hinaus haben die griechischen Behörden im Straßenverkehr) durch die beschlossen, den Bau von Verkehrsgroßvorhaben für die Fernverkehrsstraße Ost-West, ERGOSE geschaffen. Die Verwendung (EGNATIA S. A. und Ministerien (insbesondere organisation 214 8. Jahresbericht über die Strukturfonds (1996) Vergabe von Konzessionen zu finanzieren. Hierdurch sollen private Geldgeber gefunden und so neue Straßenabschnitte gebaut werden, für deren Fertigstellung die verfügbaren öffentlichen Mittel (nationale und Gemeinschaftsmittel) bisher nicht ausreichten. Ein neues Programm wurde 1996 genehmigt. Es handelt sich um das OP "technische Hilfe", das im für die die wesentlichen die Maßnahmen der MOU Vorbereitungsmaßnahmen 1996 angelaufen sind, und einen Aktionsplan für Informations- und Publizitätsmaßnahmen auf GFK-Ebene sowie Maßnahmen der technischen Hilfe zur Modernisierung der Agenturen und öffentlichen Unternehmen umfaßt. (management organisation unit), Von den bereits durchgeführten Programmen wurden die nationalen OP "Eisenbahnen" und "Telekommunikation" und die regionalen OP "Westmakedonien" und "Westgriechenland" durch die Indexierung der EFRE-Mittel aufgestockt. Für sie wurde ebenso wie für die OP "technische Hilfe" und "Stadtentwicklung" eine Umprogrammierung der finanziellen Mittel vorgenommen. Die Änderungen der Finanzierungspläne dieser Programme sind technischer Art und wurden durchgeführt, um sie den Gegebenheiten vor Ort anzupassen. Eine umfassendere Revision sämtlicher Programme (Halbzeitüberprüfung) wird im Herbst 1997 auf der Grundlage der bisherigen Durchführung und der verfügbaren Bewertungsergebnisse eingeleitet. Die Durchführung des nationalen OP "Landwirtschaft" kommt insbesondere dank der Ziel-Sa- Maßnahmen vor allem in den Berggebieten und den benachteiligten Gebieten sowie aufgrund der forstwirtschaftlichen Maßnahmen sehr gut voran. Eine große Anzahl von Projekten für die Verarbeitung und Vermarktung landwirtschaftlicher Erzeugnisse wurde ebenfalls genehmigt. Um neue Schwerpunkte des OP umsetzen zu können, wurde ihnen ein Teil der Indexierungsmittel zugewiesen. Bereits 1996 wurde die Tranche 1997 gebunden und ein erster Vorschuß gezahlt. Einige innovative Maßnahmen des OP, die einen sehr geringen Mittelbetrag betreffen, haben mehr Anlaufschwierigkeiten: z. B. die Einrichmng eines geographischen Informationssystems (GIS) für eine einheitliche und integrierte Auswertung der Informationen. Für den Teil "ländliche Entwicklung" der regionalen OP waren trotz einer besseren Durchführung im Jahr 1996 immer noch Unterschiede von einem OP zum anderen festzustellen, und die anfanglichen Verzögerungen konnten nur teilweise ausgeglichen werden. So kamen einige OP zu sehr guten Ergebnissen (Thessalien, Südägäis, Kreta, Ostmakedonien und Thrakien), während andere die Rückstände nicht ganz aufholen konnten (Epirus, griechisches Festland, Nordägäis). Die anderen OP bewegen sich in der Mitte. Für das OP "Fischerei und Aquakultur" wurde eine Umprogrammierung vorgenommen, der Deflator 1995 einbezogen (1,8 Millionen ECU), eine Analyse der Sektoren Verarbeitung und Vermarktung von Fischereierzeugnissen genehmigt und eine Sondermaßnahme zur neuen Vermessung einer Reihe von Fischereifahrzeugen sowie die Einsetzung eines Programmverwalters bewilligt. Die bis Ende 1996 erzielten Fortschritte des Teilprogramms "Fischereiflotte" sind zufriedenstellend, während die beiden anderen Teilprogramme "VerarbeitungA^ermarktung der Erzeugnisse" und "Aquakultur" deutliche Verzögerungen zu verzeichnen haben. Aufgrund der Mittelbindungen ist jedoch damit zu rechnen, daß sich die Situation 1997 angesichts des für die Durchführung der beschlossenen Maßnahmen notwendigen Zeitraums verbessern wird. l£ 5* Generell war das Jahr 1996 ausschlaggebend für den Erfolg des GFK. Die Verbesserung der makroökonomischen Hauptindikatoren hatte eine Ankurbelung der privaten Investitionen zufolge. Diese haben insbesondere im Rahmen des OP "Industrie und Dienstleistungen" gegenüber 1995 deutlich zugenommen. Die Durchführung von Großvorhaben mit Hilfe von Konzessionen, die die Beteiligung privater Geldgeber ermöglicht, macht ebenfalls gute Fortschritte. Zusammen mit der erheblichen Verbesserung der Durchfuhrungsmechanismen sind somit die Voraussetzungen für den Erfolg des griechischen GFK geschaffen, sowohl in bezug auf die Inanspruchnahme der Mittel vor Ort als auch hinsichtlich der Wirkung auf die makroökonomischen Indikatoren und die Schaffung bzw. Erhaltung von dauerhaften Arbeitsplätzen. Die griechischen Behörden haben darüber hinaus versichert, daß die Mittel für öffentliche Investitionen 1997 im Vergleich zu 1996 erheblich aufgestockt werden sollen, und dies trotz der schwierigen Aufgabe, das öffentliche Defizit zu senken. Dies dürfte die nationale Ko-finanzierung der GFK-Maßnahmen und eine hohe Inanspruchnahme der 8. Jahresbericht über die Strukturfonds (1996) 215 Mittel im Jahr 1997 garantieren und es ermöglichen, die in den Jahren 1994-1996 festgestellten Verzögerungen teilweise aufzuholen. 1996 im Rahmen der Programmplanung 1994-1999 Was den Stand der finanziellen Abwicklung des griechischen GFK Ende 1996 betrifft, so entspricht er dem Durchschnitt der unter Ziel 1 fallenden Länder. Berücksichtigt man die von den griechischen Behörden in Dezember 1996 eingereichten Anträge auf die Bindung von EFRE-Mitteln, die 1996 aufgrund unzureichender Haushaltsmittel nicht ausgeführt werden konnten, so ergibt sich für die Strakmrfonds zusammen folgendes Bild: Ende 1996 waren 46 % der vorgesehenen Mittel gebunden. Ausgezahlt wurden 32 % des gesamten Beihilfebetrags (oder 69 % der gebundenen Mittel). Für den EFRE und den EAGFL ist die Abwicklung sogar schon weiter als im GFK vorgesehen. Für das nationale Programm " Landwirtschaft" waren Ende 1996 von den im Zeitraum 1994-1999 für dieses Programm vorgesehenen EAGFL-Mittel 60 % gebunden und 49 % ausgezahlt. Für den Programmteil "Ländliche Entwicklung" entsprechen die insgesamt für die 13 OP bis Ende 1996 gebundenen EAGFL-Mittel 44 % und die ausgezahlten 29 % der Gesamtbeihilfe. Die Abwicklung vor Ort ist Ende 1996 mit einer Ausführungsrate von 71 % der geplanten Ausgaben für alle Fonds (73 % nur für das Jahr 1996) zufriedenstellend. Aus den erwähnten Gründen dürfte sich diese gute Ausführungsrate 1997 sogar noch verbessern. Tabelle V-16: Griechenland - Interventionen nach Zielen -1996 im Rahmen der Programmplanung 1994-1999 (in MUtionen ECU) „ jtTugramue ml Jahr der Genehnigung Zidl Regionale OP OPAtüka((1994) OP Kreta (1994) „Nordägäis(1994) OPSüdägäis(1994) OPEpirus(1994) OP Griechisches Festland (1994) œ Westgriechenland (1994) OP Ionische Inseln (1994) œZ&ittairrHkedanien (1994) OP Wstmakedcnien (1994) œMakedonierhThrakien (1994) OPPelopcimes(1994) OP Thessalien (1994) MuSàregionde OP OP Technische HJfe (1996) OP Kultur-Tourismus ( 1995) œPbstdienste(1995) OP Tdekorririinikaöai (1995) œi^nd\Mrtschaft(1994) OP Eisenbahn (1994) OP Stadtenmicklung (U-Bahn) (1994) OP Unterricht und Erstausbildung (1994) OP Energie (1994) OP Unweit (1994) CP Soziale Ausgrenzung ( 1994) OPCfienüicher Dienst (1994) OPWeiterbUdung(1994) OP Erdgas (1994) OP Industrie a Dienstleistungen (1994) OP Hscherei - Aquakultur (1994) OP Forschung - Technologie (1994) CP Straßen - Häfen - Flughäfen (1994) OP Gestjndhàtsvrjrsorge ( 1994) INSGESAMT Gesamt- kosten Beteiligung Mffldbindg. 1996 (1) MMdfaindg. 1994-1996 (2) % (2V(1) Zahlungen 1996 Zahlungen 1994-1996 (3) % (3V(1) 938,5 435,3 327,9 380,0 346,9 623,0 513,9 228,2 816,9 332,0 689,0 440,2 560,9 84,8 795. 6 117,1 383. 8 2826,7 548. 0 1566,0 1847,6 946,3 515. 0 328,0 305,4 1283,0 825,4 2808. 9 311,7 579,1 2542,4 339. 0 25586. 4 685,7 312,3 210,2 224,1 236,5 371,8 310,7 170,7 588. 5 244. 0 494,3 286,0 375,8 67,3 229,1 78,0 203,7 1264,4 329. 1 783. 0 1385. 7 352,1 376. 7 246. 0 168,6 756,0 354,6 720,0 150,0 316. 2 1327,4 226. 4 B 844. 9 3,4 9,5 0,0 33,1 31,9 46,8 44,4 24,9 161,7 32,1 73,0 6,8 7L2 13,5 54,5 0,0 43,4 216,8 85. 4 62,6 0,0 59,8 622 0,0 0,0 104,7 85. 3 0. 0 0,0 472 184,5 31. 5 1590. 0 302,1 140,5 89,8 99,6 125,1 156,7 133,9 75,3 336,4 96,5 219,8 91. 8 18Z8 13. 5 74,0 10. 8 89,3 744,8 223. 5 473,6 395,8 212,5 157,5 68,8 482 313,5 201,7 1812 42. 8 127,2 640,4 57. 3 6127. 6 44% 45% 43% 44% 53% 42% 43% 44% 57% 40% 44% 32% 49% 20% 32% 14% 44% 59% 68% 60% 29% 60% 42% 28% 29% 41% 57% 25% 29% 40% 48% 25% 44% 1212 46,4 29. 0 32,6 62,6 36,8 29,4 17,0 862 25,0 55,5 402 442 6,7 33. 0 4,9 622 200,6 10,4 1392 0,0 1121 28,1 0,0 102 120,4 0,0 51,6 112 42^ 164. 5 222 1646. 1 2792 119,5 77,5 76. 1 104,4 121,5 973 562 220,4 75,7 166,9 79. 3 131,9 6. 7 42,7 5,4 63. 9 602. 8 120,9 352,1 2522 189,3 772 402 35,3 251,9 94,9 143. 9 26,7 91. 0 364,7 35. 1 4403. 1 41% 38% 37% 34% 44% 33% 31% 33% 37% 31% 34% 28% 35% 10% 19% 7% 31% 48% 37% 45% 18% 54% 20% 16% 21% 33% 27% 20% 18% 29% 27% 16% 32% 216 '8. Jahresbericht über die Strukturfonds (1996) 4. 2. Durchführung der Gemeinschaftsinitiaven -1996 Pro memoria : Griechenland nimmt an allen Gemeinschaftsiniüativen außer an REGIS teil. Sämtliche PGI (eines je Initiative) wurden 1994 und 1995 genehmigt. Dies entspricht 10 auf nationaler Ebene durchzuführenden Programmen im Rahmen von REGEN und eines zur Förderung der zuzüglich 3 PGI INTERREG (zwei grenzüberschreitenden Zusammenarbeit). Unterstützung für die Erschließung des technologischen Potentials in Griechenland : Der finanzielle Beitrag, der im Rahmen der griechischen PGI zur Förderung der technologischen Entwicklung geleistet wird, ist weitaus geringer als bei den Ziel-1-Programmen. Die einzigen Initiativen, die diesen Bereich direkt berücksichtigen, sind die Initiativen KMU und INTERREG. Im Rahmen des KMU- Programms werden 2,7 Millionen ECU (Gesamtkosten: 6,7 Millionen ECU) für die Entwicklung von Telematikanwendungen zur Verbesserung der internationalen Wettbewerbsfähigkeit der griechischen KMU bereitgestellt. Das PGI INTERREG "Außengrenzen" sieht 8 Millionen ECU (Gesamtkosten: 16,5 Millionen ECU) zur Förderung der grenzübergreifenden Zusammenarbeit zwischen Griechenland, Albanien und Bulgarien im Bereich der Basisinfrastruktur für den Telekommunikationssektor vor. Darüber hinaus sieht das Programm ADAPT die Einrichtung eines Netzes sowie Datenbanken zum Thema Beschäftigung vor. Die Initiative BESCHÄFTIGUNG zielt auf die Nutzung des Fernunterrichts, der Telearbeit und der Multimediazentren für Jugendliche und sonstige benachteiligte Gruppen ab. Im Rahmen der Initiativen zur industriellen Umstellung fördert KONVER die Einrichtung eines Elektroniknetzes, um die vom Rüstungssektor abhängigen KMU zu unterstützen. 1996 wurde die Durchführung der PGI KMU, RESIDER, RECHAR und URBAN vorbereitet. Die Abwicklung der Programme RETEX und INTERREG-REGEN "Erdgas" verläuft normal. Beim Programm REGEN "Elektrizitätsverbund Griechenland-Italien" bereitete die soziale Akzeptanz seitens der italienischen Lokalbehörden Probleme, die auf Umweltgründe zurückzuführen sind. Die Abwicklung des Programms INTERREG "Außengrenzen" war zwar gut vorangekommen, sie stagniert jedoch zur Zeit aufgrund der politischen und sozialen Lage in den Nachbarländern (Bulgarien und vor allem Albanien). Das Programm INTERREG Griechenland-Italien sollte ebenso wie das Programm INTERREG II C (Programmteile Dürrebekämpfung, Überschwemmungen und raumordnungspolitische Zusammenarbeit) 1997 genehmigt werden. Die PGI KMU und REGEN "Erdgas", für die eine Umprogrammierung der finanziellen Mittel vorgenommen wurde, haben von der Indexierung profitiert. In das PGI INTERREG "Außengrenzen" wurde der Programmteil "Landwirtschaft" einbezogen. 1996 wurden für LEADER II die Endbewertungen der revidierten Finanzierangspläne der lokalen Aktionsgrappen vorgenommen und die Vereinbarungen zwischen diesen und dem Landwirtschaftsministerium unterzeichnet. Vorrang wurde dabei den lokalen Gruppen eingeräumt, die ein integriertes Programm vorgelegt hatten. Die effektive Durchführung der Maßnahmen vor Ort wird im Laufe des Jahres 1997 beginnen. Für PESCA wurde eine für die Verwaltung zuständige Zwischenstelle eingerichtet, aber trotz aller Bemühungen konnte dieses Programm noch nicht gestartet werden. Für das Programm BESCHÄFTIGUNG dagegen beläuft sich die Zahl der genehmigten und derzeit laufenden Projekte auf 107 (29 NOW-, 44 HORIZON- und 34 insbesondere die Einrichtung von YOUTHSTART-Projekte). Der Programmteil NOW fördert Im Rahmen des Beratungssystemen, einschließlich in Programmteils YOUTHSTART werden Ausbildungs- Wachstumssektoren wie Tourismus, Umwelt und Kultur gefördert. Im Programmteil HORIZON- Behinderte werden hauptsächlich Maßnahmen zur Schaffung von Arbeitsplätzen für Behinderte, von denen es in Griechenland bisher nur wenige gibt, sowie zur Betreuung der Behinderten an ihrem Arbeitsplatz gefördert. Aufgrund der Herausforderungen, vor die sich Griechenland durch Flüchtlinge und Immigranten aus der ehemaligen UdSSR gestellt sieht, nahmen im Rahmen des Programmteils HORIZON die entsprechenden Projekte mit einem Anteil von 45 % am Gesamtbudget eine vorrangige Stellung ein. Für ADAPT wurden 115 Projekte genehmigt. Die Einführung neuer Technologien und innovativer Methoden zur Verbesserung der Produktivität und Wettbewerbsfähigkeit der Unternehmen ist das vorherrschende Thema dieser Projekte. Sowohl für BESCHÄFTIGUNG als auch für ADAPT werden die Projekte hauptsächlich von der öffentlichen Hand finanziert, allerdings beteiligt sich der private Sektor mit 10 % an der Gesamtfinanzierang der Aktionen. für Frauen als Unternehmensleiterinnen. Beratungsmaßnahmen und 8. Jahresbericht über die Strukturfonds (1996) 217 Darüber hinaus wurde die Begleitung der PGI rationalisiert. So sind einige Begleitausschüsse für mehrere Programme von gemeinsamem Interesse (z. B. KMU und RESIDER) zuständig. Ebenso ist die Initiative KMU zum Diskussionsforum für alle im GFK und den Gemeinschaftsinitiativen vorgesehenen Aktionen zugunsten der KMU geworden. Schließlich konnten durch die Aufteilung der Reservemittel der Gemeinschaftsinitiativen den griechischen Programmen (außer dem Programm KMU) 72,5 Millionen ECU zugewiesen werden, die hauptsächlich für den neuen" Programmteil INTERREG II C, LEADER und KONVER bestimmt sind17. Insgesamt ist es noch zu früh, um die Zukunftsaussichten der PGI beurteilen zu können, die sich größtenteils noch in der Anlaufphase befinden. Das Programm INTERREG-REGEN "Erdgas", das durch das OP "Erdgas" ergänzt wird, ist auf dem besten Wege. Ebenso dürfte die Durchführung des Programms INTERREG "Außengrenzen" vorankommen, sobald sich die politische und soziale Lage in den Nachbarländern normalisiert hat. Tabelle V-17: Griechenland - Gemeinschaftsinitiativen -1996 im Rahmen der Programmplanung 1994-1999 (in Millionen ECU) snitiatrven (Anzahl PGI) Gesamt- k_ten derSF* (1) MrtteWndg. 1996 Mittelbindg. 1994-1996 (2) % (2V(1) Zahlungen 1996 Zahhmgrn 1994-1S96 (3) ADAPT(l) BESCHÄFTIGUNG (1) LEADER(l) PESCA(l) KMU(l) RECHARO) KCMVER(l) RESEDER(l) RETEX(l) URBAN(l) INSGESAMT (10) INIERRE&REGENß)* *Ohne Reserve ** Einzelheiten zu den RrogiauiiHi siehe Kapitd VII Tabelle 22 44,6 86,9 263,6 54,6 156,9 2,0 203 8,9 145,3 672 8303 30,1 64,4 148. C 27,1 833 1,5 129 4,7 87,5 452 203 4. 6 0,0 223 183 02 QO 0,6 502 1,1 117,5 27,4 12,6 22,6 26,8 28. 8 1,5 1L5 4,7 62,0 5,6 203,4 91% 20% 15% 99% 35% 100% 89% 100% 71% 12% 40% 4,8 2,3 ac 03 9,2 0,1 0,0 03 25,9 0,6 43,4 8,4 6,4 113 2,6 14,4 0,8 5,7 2,3 35,0 Z3 89,1 (MD 28% 10% 8% 9% 17% 50% 44% 50% 40% 5% 18% 17 Siehe auch Kapitel I. B. l. Gemeinschaftsinitiativen. 218 5. SPANIEN 8. Jahresbericht über die Strukturfonds (1996) 5. 1. Durchführung der Interventionen nach Zielen -1996 Unterstützung für die Erschließung des technologischen Potentials in den spanischen Regionen Ziel 1: Maßnahmen zur Förderung der technologischen Entwicklung sind in mehreren Schwerpunkten des GFK anzutreffen. Insgesamt macht diese Unterstützung 5 % der für das GFK bestimmten Gemeinschaftsmittel aus. Zur Unterstützung der FTE werden vor allem im Rahmen des Schwerpunktes "Anpassung des Produktionsapparates" 1,5 % der GFK-Mittel für die wichtigsten Wirtschaftssektoren und die Unternehmen eingesetzt, deren FTE-Investitionen 1994 nur die Hälfte des Gemeinschaftsdurchschnitts erreichten. Dieser Schwerpunkt wird auf verschiedenen Ebenen und in verschiedenen Richtungen umgesetzt: • Verstärkung der öffentlichen und privaten FTE-Aktionen, Förderung der Teilnahme der Unternehmen an FTE- und Innovationsprojekten, Finanzierung von Stipendien für die Teilnahme an Ausbildungsmaßnahmen, die für den privaten Sektor bestimmt sind, in Fachzentren auf Ebene des multiregionalen Teil-GFK und einiger regionaler OP (Andalusien, Valencia, Estremadura, Galicien, Murcia), die private Investitionen im FTE-Bereich und die Zusammenarbeit der Unternehmen mit den Universitäten und Forschungszentren unterstützen; • Maßnahmen für Industrie und Handwerk: auf Ebene des multiregionalen Teil-GFK, das in Farm für den Produktionssektor (387 Mio. ECU; Gesamtkosten: eines OP "Regionalbeihilfen 3,126 Milliarden) durchgeführt wird, sind folgende Maßnahmen vorgesehen: Beseitigung des technologischen Rückstands der Unternehmen, Verbreitung neuer Technologien, Teilnahme der Unternehmen an internationalen Kooperationsprojekten im Bereich der Industrietechnologie; in einigen regionalen OP (Andalusien, Kastilien-La Mancha, Kastilien und Leon, Valencia, Asturien, Murcia: Förderung der Innovation im Bereich der Produktionstechniken und Technologietransfer) und bei einigen Globalzuschüssen (Murcia, Andalusien). Im Rahmen der Modernisierung der Landwirtschaft und der Fischerei, deren niedrige Produktivitätsrate häufig auf das niedrige technische Niveau zurückzuführen ist, spielt die FTE eine wichtige Rolle. In Andalusien, Kastilien-La Mancha, Valencia, Murcia, Asturien und Galicien zielt einer der Schwerpunkte auf die Verbreitung der erfolgreichsten Techniken ab, um die Agrarproduktion zu verbessern, zu diversifizieren und neu auszurichten und gleichzeitig an die GAP anzupassen. Im Fischereisektor unterstützt das OP Murcia als Hauptmaßnahme die Meeresforschung zur Entwicklung der Aquakultur. Im Rahmen der Förderung der Humanressourcen zielt das multiregionale Teil-GFK auf die Ausbildung von Forschern in Unternehmen, Forschungszentren und Universitäten sowie auf die Festigung der Rolle der in den Universitäten untergebrachten Technologietransferstellen ab. Es handelt sich um Maßnahmen, die in Andalusien, Salamanca, Kastilien und Leon und Murcia häufig in Form von Globalzuschüssen durchgeführt und meist durch regionale OP ergänzt werden. Diese OP unterstützen: • FTE-Ausbildungsmaßnahmen (Andalusien und Valencia) unH die Ausarbeitung von Multimedia-Lehrmaterial zur Verbreitung der neuen Technologien und Managementtechniken (Andalusien), in den Unternehmen • Forschungsprojekte zur Förderung der Diversifizierung der Wirtschaftstätigkeiten (Kanarische Inseln) und die Verstärkung der Beziehungen zwischen den öffentlichen Forschungseinrichtungen und den produktiven Sektoren (Kantabrien, Kastilien- La Mancha, Estremadura), • die Entwicklung der FTE-Infrastruktur und Ausrüstung (Kantabrien, Valencia, Galicien, Murcia), • Grundlagenforschung, angewandte Forschung und wettbewerbsbestimmte bzw. vorwettbewerbliche Forschung (Valencia, Galicien) sowie Universitätsforschung (Murcia, Estremadura); • Verbreitung von Informationstechnologien (Estremadura). Besonders zu erwähnen ist neben der FTE die Förderung des Telekommunikationsbereichs mit 2,5% der gesamten GFK-Mittel, da dieser Bereich für die Raumgliederungsstrategie eine wichtige Rolle spielt. Mit diesen Maßnahmen werden die Bemühungen des vorhergehenden Programmplanungszeitraums, die regionalen Disparitäten im Bereich der Entwicklung der Netze und der öffentlichen Dienste zu verringern, fortgesetzt. Alle regionalen OP sehen hierzu die Ausdehnung der Infrastruktur auf die gesamte Bevölkerung sowie die Modernisierung der Infrastruktur und die verstärkte Nutzung des Netzes durch die Einführung neuer fortgeschrittener Dienste (ISDN: von 37% auf 65% im Jahr 1999) vor. Ziel 2 (1994-1996) : In der GFK-Strategie spielt die Förderung der FTE und der Innovation eine wichtige Rolle. Die sieben OP enthalten einen Schwerpunkt für Maßnahmen zur Förderung der FTE und der Informationstechnologien (insgesamt 111,3 Mio. ECU; Gesamtkosten : 176,8 Mio. ECU). Bei diesen OP werden die EFRE-Mittel zur Finanzierung von Infrastruktureinrichtungen (Bau und Ausbau von Gebäuden, Erwerb von wissenschaftlichen Geräten, Laborausstattung) und Forschungsprogrammen sowie für die Teilnahme der Forschungszentren an den Maßnahmen zur technologischen Entwicklung für KMU eingesetzt. im wesentlichen zur Ausbildung von Forschern und Managern der Die ESF-Interventionen dienen Forschungszentren, zur Einstellung von Forschern und zur Finanzierung von Stipendien für die dritte 8. Jahresbericht über die Strukturfonds (1996) 219 Studienstufe in den Bereichen Forschung, Wissenschaft, Technologie und Innovation. Zu den wichtigsten regionalen OP gehören: • Aragonien: Der Ausbau der wissenschaftlichen Fakultät der Universität von Saragossa, des Forschungslabors für Verbrennungstechnik und des technologischen Instituts von Aragonien sowie Maßnahmen für die Universitätsausbildung (9,4 Millionen; Gesamtkosten: 17,6 Millionen ECU); • Katalonien: Bau und Ausstattung von Fakultäten, Instituten für fortgeschrittene Techniken und Zentren für Lebensmittelforschung sowie eines Mitielmeerzentrums für Meeresforschung (20,5 Millionen ECU; Gesamtkosten: 42 Millionen ECU); • Madrid: Ausbau und Ausstattung der Universitätsforschungszentren von Alcala de Henares und Carlos III, Forscherausbildung, Universitätsstipendien (26,6 Millionen ECU; Gesamtkosten: 53,5 Millionen ECU); • Navarra: Ausstattung der regionalen Universität und des Technologiezentrums von Navarra, Universitätsstipendien für Forscher und Förderung von hochwertigen Ausbildungsmaßnahmen (4,5 Millionen ECU; Gesamtkosten: 9,3 Millionen ECU): • Baskenland: Ausrüstung der Technologie-Fachzentren und der Universitätsabteilungen, Kofinanzierung von Forschungsprogrammen in diesen Zentren und Forscherausbildung (31 Millionen ECU; Gesamtkosten: 67,2 Millionen ECU). Diese Interventionen werden ergänzt durch Beihilfemaßnahmen für die Einrichtung und den Ausbau von Technologieparks und die technologische Entwicklung in den Unternehmen, die unter den GFK-Schwerpunkt zur Förderung der Wettbewerbsfähigkeit der Unternehmen fallen. Zu diesen Maßnahmen gehören z. B. die Ausstattung des Ausbildungszentrums für fortgeschritte Technologien in Saragossa (Aragonien), der Bau eines Technologiezentrum für Unternehmen (Balearen), die Erweiterung des Technologieparks von Alcalà de Henares (Madrid), der Ausbau des Technologieparks von Zamudio (Baskenland), die Erweiterung eines Forschungslabors für Automobilmotoren (Katalonien). Die OP von Katalonien, La Rioja und dem Baskenland fördern auch die Forschungsaktivitäten der Unternehmen. Telekommunikation und Telematikanwendungen haben in den regionalen OP keine so große Bedeutung. Ihre Entwicklung wird jedoch - wie im Fall der Telekommunikation - im Rahmen eines Unterschwerpunkts des GFK zur Umsetzung der vorrangigen Strategie der Kommunikationsförderung unterstützt. Ziel 3 : Der ESF beteiligt sich an der Durchführung der Maßnahmen zur'technologischen Ausbildung und Anpassung der Qualifikationen in den zukunftsträchtigen Sektoren und im Rahmen der Förderung des der Transfers Informationstechnologie. der Forschungstechniken, der Biotechnologie der Anwendung und und Das Projekt des Fachzentrums ßr Modedesign in Madrid (FUNDISMA) umfaßt die Bereiche Industrie, Handel, Marketing, Technologie und Ausbildung im Textil- und Bekleidungssektor. Es sieht Ausbildungsmaßnahmen för die berufliche Eingliederung von Jugendlichen vor, zu denen die technologische Ausbildung in neuen Design- und Produktionstechniken gehört. Dabei schließt an die theoretische Ausbildung ein Berufspraktikum an. Ziel 5b : Die Schwerpunkte des DPP zur Revitalisierung und Diversifizierung der Wirtschaft sehen die Unterstützung der Mechanisierung und die Entwicklung neuer Technologien vor. So fördert das DPP Aragonien die Einführung neuer Technologien in den Produktionsablauf der meisten Agrarbetriebe des Gebiets Bandenas. Das DPP Baskenland unterstützt Forschungsaktivitäten im Zusammenhang mit der Entwicklung hochwertiger regionaler Erzeugnisse. Diese Maßnahmen werden durch die Förderung der wissenschaftlichen und technischen Ausbildung sowie die Unterstützung der Forschungszentren ergänzt. Insgesamt macht die Gemeinschaftsbeteiligung an Maßnahmen fur die technologische Entwicklung in Spanien 5,1% der Strukturfondsmittel (Ziele 1, 2, 5b) aus Tableau V-18: Spanien - Im Rahmen der Programmplanung 1994-1999 direkt für die technologische Entwicklung bestimmte Finanzierungsmittel (Millionen ECU) < Ziell Ziel 2 Ziel 5b INSGES. INSGESAMT SF % 91% 9% 1% 100% 12823 11L3 03 1394,4 2404,2 234,3 13. 9 2652,4 % 53% 48% 6% 53% Offentl Mittel Mitgliedstaat INSGES. Private Mittel 1 121,9 121. 9 13,1 1256$ 0,0 1,1 0. 0 LI 1 121,9 123. 0 13. 1 1258,0 NB: Wegen der Art des ftogauiiplai)ungsverfahrens und der verschiedenartigen Ansätze der Mitgliedstaaten durfte eine gewisse Vorsicht bei der Iraerpreianon geboten sein insbesondere bezüglich der rrit der Inforrmuonsgeseilschaft zusanrnsnhängenden Ausgaben die häufig rrit anderen Bereichen wie Industrie und FTE verbunden sind Stniknirfondsfinanzierungen 2% 49% 49% % 47% 52% 94% 47% iD FTE • Telekom. «Telematik l 220 ZIEL118 Schaubild V-19: p. m. , Programmplanung 1994-1999 (in Mio. ECU): Schwerpunkte: Anpassung des Produktionsapparats (a) Humanressourcen (b) Bessere Anbindung (c) Basisinfrastruktur (d) Aufschlüsselung nach Fonds: EFRE ESF EAGFL FIAF INSGESAMT 14 998,4 6 118,7 3 309,6 1008,7 25 435,4 1GFK/64 0P OP-Durfchschnitt| Wichtigste Ergebnisse im Jahr 1996 59% 24% 13% 4% 100% 397. 4 8. Jahresbericht über die Strukturfonds (1996) (d) 7% (c) 25% (a) 35% (b) 33% 1996 wurden elf neue Interventionen für einen Gesamtbetrag von 703,2 Millionen ECU (weniger als 3 % der gesamten Gemeinschaftsbeteiligung am GFK) genehmigt. Es handelt sich um drei EFRE- Großprojekte, zwei Globalzuschüsse des EFRE, zwei OP des EFRE und des EAGFL sowie vier (jeweils zwei EFRE- und ESF-Programme). Die drei operationeile Monofondsprogramme Großvorhaben betreffen Infrastruktureinrichmngen im Energiesektor. Die erste - die Gasleitung Gibraltar-Cordoba - bildet eines der zehn vorrangigen Energieprojekte, die auf dem Gipfel in Essen im Dezember 1994 beschlossen wurden, und fügt sich in den Ausbau der transeuropäischen Energienetze ein. Die zweite Infrastruktureinrichmng - die Gasleitung Valencia-Cartagena (erste Phase Paterna-Callosa del Segura) fur das gesamte - wird eine Erdgastransportsystem spielen, da sie den Anschluß an die künftige Wiedervergasungsanlage von Cartagena herstellen wird, wodurch sich die Versorgungssicherheit für das gesamte Transportnetz verbessern wird. Mit dem dritten Großvorhaben - Umbau der Löschanlagen für Methantanker in Huelva - werden die Aufnahmekapazitäten der Anlage für Flüssiggas von Huelva gesteigert und somit die Versorgung diversifiziert und Sicherheit und Flexibilität des gesamten Erdgastransportsystems der iberischen Halbinsel erhöht. Dieses Projekt wird ebenfalls zur Diversifizierung der Energiequellen und Verbesserung des Umweltzustandes beitragen. strategische Rolle Im Rahmen seiner Interventionen gewährt der EFRE einen Globalzuschuß des IDAE (Instituto para la Diversificaciôn y el Ahorro Energético - Institut für die Diversifizierung der Energiequellen und Energieeinsparung), um die Energienutzung rationeller zu gestalten und emeuerbare Energiequellen zu fördern. Mit dem Zuschuß für Kastilien-La Mancha sollen Finanzprodukte eingeführt werden, die besser an die Situation der Unternehmen der Region angepaßt sind. Von den neu genehmigten OP betreffen zwei den EFRE. Das OP PITMA II (Programa Industrial y Tecnolôgico Medioambiental - Industrie- und Technologieprogramm für die Umwelt) zielt darauf ab, das Angebot an Technologien, Ausrüstungsgütern, "grünen" Produkten und Umweltdiensten für die Industrie zu erweitern und die durch die Industrie und Industrieerzeugnisse verursachten Umweltverschmutzungen zu reduzieren und zu beseitigen. Das OP "Technische Hilfe " soll den Verwaltungseinrichtungen helfen, bei der Planung, Abwicklung, Verwaltung und Bewertung der Interventionsformen des GFK die bestmöglichen Ergebnisse erzielen zu können. Zwei OP werden hauptsächlich vom EAGFL finanziert. Es handelt sich um das OP "Entwicklung und Diversifizierung der Wirtschaft in den ländlichen Gebieten" und das Programm "Technische Hilfe für die Aktualisierung der Statistiken". seinem Treffen Zur Durchführung des gesamten GFK im Jahr 1996 ist zu bemerken, daß der GFK-Begleitausschuß neuen Unterschwerpunkt beschlossen bei "Informationsgesellschaft" die in der Verwaimng der öffentlichen Dienste, bei der Schaffung von Informatikerrungenschaften einen Unterschwerpunkt einzuführen. Mit im Dezember diesem sollen hat, 18 Förderregionen: Andalusien, Asturien, Kanarische Inseln, Kantabrien, Kastilien und Leon, Kastilien- La Mancha, Estremadura, Galicien, Murcia, Valencia, Ceuta, Melilla. 8. Jahresbericht über die Strukturfonds (1996) 221 Arbeitsplätzen und im Hinblick auf die technologische Innovation verstärkt eingesetzt und die Chancengleichheit in bezug auf den Zugang zur Information hergestellt werden. Darüber hinaus hat die Kommission eine Untersuchung im Hinblick auf die Vereinfachung und Rationalisierung der Beihilfeprogramme mit Hilfe von Kontroll- und Begleitmaßnahmen angefordert, um eine Kumulierung von Beihilfen zu verhindern. Die Bewertungsberichte für den ersten Teil sind bereits fertiggestellt und liegen den Begleitausschüssen vor. Der GFK-Bericht soll im zweiten Halbjahr 1997 ausgearbeitet werden. 1996 im Rahmen der Programmplanung 1994-1999 Für 95 % des ursprünglich im GFK vorgesehenen Betrags wurde die Programmierung vorgenommen (die Programmierung von 769,4 Millionen ECU EFRE-Mitteln stand noch aus). Am dynamischsten war die Abwicklung der Programme der autonomen Gemeinschaften Valencia, Ceuta, Kanarische Inseln, Kantabrien und Galicien. Die meisten Fortschritte wurden beim Schwerpunkt "Integration und territoriale Anbindung" erzielt, gefolgt von den Schwerpunkten "Entwicklung der Wirtschaft" und "Wirtschaftsnahe Infrastruktur". Bei den beteiligten Institutionen fiel die Ausführungsquote der Zentral Verwaltung am höchsten aus, gefolgt von den Regional Verwaltungen, den öffentlichen Unternehmen und den Lokalverwaltungen. Die Abwicklung des Programms "Fischerei" hat 100 % der Tranche 1994, 80 % der Tranche 1995 und 25 % der Tranche 1996 erreicht, so daß dem Mitgliedstaat der zweite Vorschuß des Haushaltsjahres 1996 gezahlt werden konnte (34 % des insgesamt geplanten Betrags für den Zeitraum 1994-1999). Eine Umprograrnmierung des jährlichen Abwicklungsplans wurde im November vorgenommen, um 56 Millionen ECU der Tranche 1995 auf die Tranche 1996 zu übertragen und die Indexierung 1995/1995 in der Tranche 1996 zu berücksichtigen. ZBEL219 Schaubild V-20: p. m. , Programmplanung 1994-1996 (in Mio. ECU - Preise und Stand 1996): Aufschlüsselung nach Schwerpunkten : Umfeld des produktiven Sektors (a) Humanressourcen (b) Flächenerschließung und -Sanierung (c) Umweltschutz (d) Technische Hilfe (e) Aufschlüsselung nach Fonds (c)15% (d)4% ( e) i o/e EFRE ESF INSGESAMT 787,6 208,6 996,2 1GFK/8 0P OP-Durchschnitt 79% 21% 100% 124. 5 (b) 28% (a) 52% 1996 im Rahmen der Programmplanung 1994-1996 Die Abwicklung der acht OP des GFK 1994-1996 verlief 1996 plangemäß. Die Mittelbindungen wurden abgeschlossen, und der nicht in Anspruch genommene Restbetrag wurde auf die Planungsperiode 1997-1999 übertragen. Für jedes OP bedeutete dieser Abschluß, daß die Mittel vor Ort effektiv vor Ende 1996 gebunden wurden. Sie entsprachen einem Gemeinschaftsbeitrag von 990 Millionen ECU, das sind 88 % der ursprünglich im GFK vorgesehenen Beteiligung. Diese Strukturfondsfinanzierungen bestehen in einem EFRE-Beitrag in Höhe von 781,4 Millionen ECU (90 % der ursprünglich vorgesehenen Mittelausstattung), wovon 368,3 Millionen ECU in den Jahren 1994-1995 effektiv in dem Mitgliedstaat ausgezahlt wurden, und insgesamt 208,6 Millionen ECU ESF-Mittel (80 % der ursprünglich vorgesehenen Mittel), für die 1994 und 1995 effektive Zahlungen in Höhe von 98,6 Millionen ECU erfolgt sind. Der Abschluß der Programme zog die Übertragung von 19 Förderregionen: Aragonien, Balearen, Katalonien, La Rioja, Madrid, Navarra, Baskenland. 222 8. Jahresbericht über die Strukturfonds (1996) 139,3 Millionen ECU nicht gebundener Mittel auf den Planungszeitraum 1997-1999 (12 % des ursprünglichen GFK-Beihilfebetrags) nach sich, erhöht um die aus der GFK-Indexierung für die Jahre 1995 und 1996 hervorgehenden Mittel in Höhe von 16,1 Millionen ECU20. Die Übertragungen betreffen die sieben regionalen OP des GFK und reichen von 6 % des ursprünglichen OP- Beihilfebetrags (Baskenland) bis zu 38 % (Aragonien). Tabelle V-I9: Ziel 2 • Spanien- Aufschlüsselung der Ergebnisse des Zeitraums 1994-1996 nach GFK- Schwerpunkten (Millionen ECU) Schwerpunkt EFRE ESF INSGESAMT 1. Förderung der Beschäftigung und der Wettbewerbsfähigkeit der Unternehmen 2. Umweltschutz 3. Förderung von Forschung, Technologie und Innovation 4. Entwicklung der wirtschafts-nahen Verkehrsinfrastruktur 240,3 22,1 31% 3% 100,9 0,0 48% 0% 341,2 22,1 34% 2% 77,7 10% 47,5 23% 125,2 13% 269,9 35% 0,0 0% 269,9 27% 5. Lokale und städtische Entwicklung 6. Technische Hilfe INSGESAMT 167,6 3,9 781,4 21% 0% 100% 55,4 4,8 208,6 27% 2% 100% 223,0 8,6 990,0 23% 1% 100% Vorbereitung der Programmphase 1997-1999 Die spanischen Behörden haben im August 1996 den Umstellungsplan 1997-1999 sowie acht OP- Vorschläge (jeweils eine EFRE/ESF-Intervention für jede der sieben geförderten autonomen Gemeinschaften und eine multiregionale ESF-Intervention für alle Regionen zusammen) vorgelegt. Die Zentralverwaltung entschloß sich entgegen den Empfehlungen der Kommission, wie im Zeitraum 1994-1996 in drei Etappen vorzugehen (Umstellungsplan, GFK und OP). Dieser Plan ist wie das GFK 1994-1996 nach sechs Schwerpunkten gegliedert und sieht für alle Aktionen einen einheitlichen Kofinanzierungssatz von 50 % vor21. Für die Gemeinschaftsbeteiligung wird folgende Aufteilung vorgeschlagen: EFRE 1,023 Milliarden ECU; ESF 295,2 Millionen ECU. Die Vorbereitungssitzungen zwischen der Zentralverwaltung und den Kommissionsdienststellen fanden im Oktober und Dezember 1996 statt. Die Genehmigung des GFK erfordert eine umfassende Neuformulierung der OP- Vorschläge entsprechend den Entwicklungsschwerpunkten des GFK und eine Übertragung der Mittel des Planungszeitraums 1994-1996. ZIELE 3 UND 4 Schaubild V-21: Ziel 3 - p. m. , Programmplanung 1994-1999 (in Mio. ECU • Preise 1995): Schwerpunkte Berufliche Eingliederung von Berufliche Eingliederung von arbeitssuchenden Jugendlichen (b) Eingliederung von Personen, die vom Ausschluß aus dem Arbeitsmarkt Frauen (d) 519,9 743,7 (C)11% ESF INSGESAMT! 165. 7 65,2 1494,5 (d) 4% a) 35% 1GFK/UOP (b) 50% OP-Durchschnitt| 135,9 20 Dieser Betrag wurde wie folgt auf die fünf OP aufgeteilt: Katalonien (6 Millionen ECU), Baskenland (5 Millionen), Madrid (3 Millionen), Aragonien (1,1 Million) et Navarra (1 Million). 21 Die neuen Mittel, die Spanien für diesen Zeitraum zugewiesen wurden (1,318 Milliarden ECU) teilen sich wie folgt auf die Regionen auf : Aragonien, 82,9 Millionen ECU; Balearen, 13,1 Millionen; Katalonien, 636,5 Millionen; Madrid, 178,2 Millionen; Navarra, 25 Millionen; La Rioja, 14,7 Millionen; Baskenland, 367,6 Millionen. 8. Jahresbericht über die Strukturfonds (1996) 223 1996 war das zweite Durchfuhrungsjahr des für den Zeitraum 1994-1999 genehmigten GFK von Ziel 3, dessen Strategie darauf ausgerichtet ist, den Zugang zum Arbeitsmarkt durch die Verstärkung von Maßnahmen zur Hilfe bei der aktiven Arbeitsuche zu erleichtern, die Funktionsweise des Arbeitsmarktes zu verbessern, die Schaffung von Arbeitsplätzen zu fördern und schließlich die beruflichen Qualifikationen durch eine Reform des Berufsausbildungssystems zu verbessern. Das GFK sieht eine Konzentration der Mittel auf Maßnahmen zur Verbesserurig des Zugangs und der Qualität der Ausbildung sowie eine Verstärkung integrierter Eingliederungsstrategien (alternierende Ausbildung, Praktika, Arbeitsvermittlungsdienste) vor. Vier (71 % des Gesamtbetrags) der elf OP werden von nationalen Einrichtungen und sieben (29 % des Betrags) von den autonomen ist Gemeinschaften zufriedenstellend, da die für 1996 verfügbaren Mittel in Höhe von 244,1 Millionen ECU zu 100 % gebunden und zu 75 % in Form von Vorschüssen ausgezahlt werden konnten. Im Rahmen der Begleitung wurden die Partnerschaft und die strategische Rolle des Begleitausschusses verstärkt. Der Ausschuß achtet darauf, daß das in den Programmplanungsdokumenten festgelegte Konzept befolgt wird, und genehmigt Anpassungen der Programmplanungen entsprechend den Zielvorgaben, Prioritäten und der Entwicklung der effektiven Anforderungen des Arbeitsmarktes. Ferner wurde eine technische Bewertungsgruppe eingesetzt, die den Begleitausschuß bei der 1997 durchzuführenden Zwischenbewertung unterstützen wird (die Mittel für die technische Hilfe werden hierzu eingesetzt werden). verwaltet. Die durchschnittliche Ausführungsquote der Programme Schaubild V-22: Ziel 4-p. m. , Programmplanung 1994-1999 (in Mio. ECU - Preise 1994): Schwerpunkte Vorausschätzung, Orientierung und Beratung (a) Weiterbildung der Arbeitnehmer (b) Technische Hilfe (c) ESF 36,9 308,4 23,3 368,6 1GFK INSGESAMT] (c) 6% (a) 10% (b) 84% Der Stand der finanziellen Abwicklung des DPP von Ziel 4 ist nicht so weit fortgeschritten wie geplant, doch war eine deutliche Verbesserung zu verzeichnen, da 53 % der für das Jahr 1995 verfügbaren Mittel abgewickelt werden konnten (dieser Betrag umfaßt die im ursprünglichen Plan vorgesehenen Mittel der Tranche 1995 sowie die noch nicht abgewickelten Beträge von 1994). Im Dezember 1996 war jedoch eine Umprogrammierung erforderlich, um die nicht in Anspruch genommenen Mittel der Tranche 1995 auf die Jahre 1996, 1997, 1998 und 1999 zu übertragen. Was die Qualität betrifft, so erinnerte die Kommission an die Schwerpunkte des DPP, die sich auf die Ausbildung in KMU, die Förderung besonders niedrig qualifizierter Arbeimehmer und die Chancengleichheit von Männern und Frauen konzentrieren. Des weiteren wurde der horizontale Charakter der Ausbildungsmaßnahmen im Rahmen von Ziel 4 hervorgehoben, d. h. die Konzentration der Maßnahmen auf die in mehreren Sektoren anzutreffenden horizontalen Qualifikationen und auf die Verknüpfung von Bedarfsvorausschätzung und Ausbildung. ZIEL 5a Landwirtschaft Tabelle V-20: p. m. , Programmplanung 1994-1999 (in Mio. ECU - Preise und Stand 1996): INSGES. [Maßnahmen 276,0 Erzeugung [Vermarktung I 157,0 119,01 % 57% 43% Die Angaben in bezug auf die voraussichtliche Durchführung im Bereich der Verbesserung der Produktionsstrukturen wurde auf 157 Millionen ECU für den Zeitraum 1994-1999 (ohne die Unterstützung des Sektors Obst und Gemüse) gegenüber dem 1994 ursprünglich vorgesehenen Betrag von 207 Millionen ECU herabgesetzt. Spanien hat 1996 beschlossen, einen Teil der ursprünglich diesen Maßnahmen zugewiesenen Mittel auf die Beihilfemaßnahmen für die Verarbeitung und Vermarktung der Erzeugnisse zu übertragen. Die Entscheidung über das entsprechende DPP sollte 1997 getroffen werden. Der Großteil der somit aktualisierten Beihilfe betrifft die Investitionsbeihilfen (46 Millionen ECU), gefolgt von Beihilfen für benachteiligte Regionen (43 Millionen) und den Beihilfen für junge Landwirte (35 Millionen). Die Durchführung des im Jahr 1994 für die 224 8. Jahresbericht über die Strukturfonds (1996) Verarbeitung und Vermarktung der Erzeugnisse ausgearbeiteten DPP hat in den folgenden Jahren einen normalen Stand erreicht. In den nicht unter Ziel l22 fallenden Regionen hat die Gemeinschaft insgesamt 68 Millionen ECU (1995: 32 Millionen, 1996: 36 Millionen) für 496 Investitionsvorhaben mit zuschußfähigen Gesamtkosten in Höhe von 313 Millionen ECU (1995: 146 Millionen, 1996: 167 Millionen) bereitgestellt. Über 50 % der Investitionen in den Ziel-1-Regionen und außerhalb von Ziel 1 betreffen die Sektoren "Obst und Gemüse" und "Fleisch". ZIEL 5a Fischerei Schaubild V-23: Ziel 5a Fischerei - p. m. , Progrâmmplanunç 1994-1999 FIAF (in Mio. ECU): Anpassung und Neuorientierung des Fischereiaufwai Andere Flottenmaßnahmen (b) E'TCuerung'und Modernisierung der Flotte (c) Aquakultur (d) Geschützte Meeresgebiete (e) Ausrüstung der Häfen (1) Verarbeitung und Vermarktung der Erzeugnisse (g) Verkaufsförderung für die Erzeugnisse (h) Sozioökonomische Maßr. rJimen (i) Andere Maßnahmen (j) INSGESAMT 40. 6 0,0 35,9 7,2 1,8 6,0 23,9 1,8 pm 2,4 121,9 (h) 2% CO 2% (i) 0% a) 33% (c) 3 0% Die Abwicklung des DPP hat 100 % der Tranche 1994, 80 % der Tranche 1995 und 25 % der Tranche 1996 erreicht, so daß der Mitgliedstaat den zweiten Vorschuß des Haushaltsjahres 1996 auszahlen konnte. Eine Umprogrammierung war jedoch erforderlich, um 8 Millionen ECU der Tranche 1995 auf die Tranche 1996 zu übertragen und die Indexierung 1995/94 in den Jahrestranchen 1995 und 1996 zu berücksichtigen. ZIEL 5b23 SchaubiU V-24: Ziel Sb • p. m. , Programm planting 1994-1999 (Preise 1994): Bevölkerung (1000 Einw. ) Räche (km*) 1731 85 223 in Mio. ECU {Aufschlüsselung nach Fonds: EAGFL EFRE ÉSF INSGESAMT 414. 6 160. 8 88. 6 664. 0 7 DPP DPP-Durchschnitt 62% 24% 13% 100% 94. 9 (d) 10% (c)22% (•)13% (a) 31% (b)24% D Basisini rastrukturen (a) • Diversifizierung der Wirtschaftstätigkeit (t>) • Schutz der naturlichen Ressourcen (c) D Verbesserung der Lebensbedingungen im landlichen Raum (d) •Humanressourcen (e) Sowohl die finanzielle als auch die materielle Abwicklung des DPP von Ziel 5b verlief 1996 zufriedenstellend, so daß Ende 1996 50 % der zugewiesenen Mittel gebunden und 36 % ausgezahlt werden konnten. Die Situation ist sehr zufriedenstellend für den EAGFL (vier Regionen haben die Tranche 1997 vorzeitig gebunden), während für den ESF Schwierigkeiten aufgetreten sind und zwei Regionen Ende 1996 knapp 25 % der für diesen Zeitraum vorgesehenen Mittel gebunden hatten. Bei vier von sieben DPP (Balearen, La Rioja, Navarra, Baskenland) wurde eine Indexierung der Beihilfemittel vorgenommen, was zusätzliche Mittel in Höhe von insgesamt 2,9 Millionen ECU für diese Programme erbrachte. Die Arbeiten der Begleitausschüsse betrafen zum einen für die einzelnen Regionen die Genehmigung der Programme technischer Beihilfe, die drei Programmteile (Information über die im DPP vorgesehenen Maßnahmen, technische Unterstützung bei der Durchführung und Begleitung) umfassen, und zum anderen die Zuteilung der sich aus der Indexierung 1995-96 ergebenden Mittel, die zur Finanzierung dieser Programme technischer Hilfe bestimmt wurden (im Durchschnitt 22 Die EAGFL-Beihilfe beträgt 351 Millionen ECU (1995: 120 Millionen, 1996: 131 Millionen). Die zuschußfähigen Gesamtkosten der 1. 235 Investitionsvorhaben belaufen sich auf 821 Millionen ECU (1995: 394 Millionen, 1996: 427 Millionen). 25 Fördergebiete: Aragonien, Balearen, Katalonien. La Rioja, Madrid, Navarra, Baskenland. 8. Jahresbericht über die Strukturfonds (1996) 225 entsprechen diese Mittel 0,2 % der in den Programmen vorgesehenen öffentlichen Ausgaben), sowie schließlich die Verstärkung einiger am meisten fortgeschrittenen Maßnahmen. Den Hauptteil machten jedoch die Bewertungsarbeiten aus, insbesondere die Durchführung von Bewertbarkeitsstudien für sieben Regionen zur Vertiefung der Vorausbeurteilung und Vorbereitung der Zwischenbewertung, die Genehmigung der Aufgabenstellung und die Auswahl der Bewerter für die Zwischenbewertung (vier Regionen haben die Bewertungsarbeiten Universitäten übertragen und drei Regionen privaten Unternehmen). Ferner wurde im Rahmen des nationalen Begleitausschusses ein Seminar zur Bewertung der Programme für die Entwicklung des ländlichen Raums veranstaltet. An dem Seminar nahmen die Be werter der sieben Regionen teil. Tabelle V-21: Spanien - Interventionen nach Zielen 1996 im Rahmen der Programmplanung 1994-1996/99 (Millionen ECU) Programme und Jahr der Genehmigung Z i e ll Regionale OP GZ Castilla-La-Mancha (1) (1996) OP Ceuta et Mellila (2) (1996) OP Handel und Tourismus (2) (1996) GP Gasfernleitung Gibraltar-Cordua (1 ) (1996) GP Erdgasanlagcn Huelva ( 1 ) ( 1996) GZ Andalusien (1995) OP Andalusien (3). (1995) OP Kantabrien (2) (1995) GZ Salamanca (1995) GZ Sodical (Castilla- Léon) (1995) OP Andalusien (1) (1994) OP Andalusien (2) (1994) OP Asturien (1) (1994) OP Asturien (2) (1994) OP Asturien (3) (1994) OP Kanarische Inseln (1) (1994) OP Kanarische Inseln (2) (1994) OP Kanarische Inseln (3) (1994) OP Castilla-La-Mancha (1) (1994) OP Castilla-La-Mancha (2) (1994) OP Castilla-La-Mancha (3) (1994) OPCastilla-Leön(l)(1994) OP Castille-Leön (2) (1994) OP Castille-Leön (3) (1994) OP Ceuta (1) (1994) OP Donana Phase 2 (4) (1994) OP Estremadura (1) (1994) OP Estremadura (2) (1994) OP Estremadura (3) (1994) OP Galicien (1) (1994) OP Galicien (2) (1994) OP Galicien (3) (1994) OPMelilla(1994) GZ Murcia (1) (1994) OP Murcia (1) (1994) OP Murcia (2) (1994) OP Murcia (3) (1994) Multiregionales OP Kantabrien (1) (1994) Multiregionales OP Kantabrien (3) (1994) Regionales OP Kantabrien (1) (1994) OP Valencia (1) (1994) OP Valencia (2) (1994) OP Valencia (3) (1994) Multiregionale OP OP Aktualisierung der statistischen Daten (1996) OP Technische Hilfe (1) (1996) OP Entwicklung des ländl. Raums(1996) GP Gasfernleitung Valencia-Cartagena (1) (1996) GZ IDAE (1)0996) OPPITMAII(l-5)(1996) OP Technische Hilfe (3) (1995) GZ Handelskammer (1995) OP Regionalbeihilfen (1994) GZ Wettbewerbsfàhickeit v. KMU (1994J (1) Monofonds-OP EFRE (2) Monofonds-OP ESF (3) Monofonds-OP EAGFL (4) Einschließlich der im Rahmen der Haüshaltslinie B (5) Industrie- und Tcchnoloçieprojn-amm für den Umwc hschulz Gesamt- kosten Beteiligung d e r SF Mittelbindg. 1996 Mittelbindg. 1994-1996 £2> (2)/(l) Zahlungen 1996 Zahlungen 1994-1996 own 41,4 16. 3 27. 5 298. 5 27,4 1 894,5 575,3 12. 0 39. 1 43,1 5 559,0 440,4 1 410. 8 41. 6 116,5 1 179,4 218. 2 154,4 1 779. 5 47. 5 628. 5 2 752. 3 172. 6 746,3 70,9 225,5 1 577,5 209,9 299,8 2 493,4 242,0 464,1 82,4 518,0 767. 3 59,4 127,3 536,6 110,8 158,6 3 691,7 418,4 274. 2 6,5 13,1 20,6 99. 0 7. 3 223. 9 342. 0 9. 0 12,9 6. 5 2 938. 9 330. 3 809. 2 31. 2 81,1 694,7 185,4 80,7 936,6 35. 6 288,4 1 612. 6 129,4 381. 1 47,4 146,6 1 011. 9 167. 9 169,8 1 544. 5 181,5 303,5 42. 1 79. 2 487. 3 44,6 55,6 343,0 54,3 105. 0 1 207. 9 313. 8 103. 5 79. 4 59,6 26,7 538. 2 60. 7 964. 6 623. 7 18. 4 37,0 3 125. 9 344. 9 20. 0 275. 4 23,8 118. 3 59. 7 13. 8 19,2 387. 0 241. 5 1,6 13. 1 20. 6 89. 8 7. 3 34. 7 29,8 0,0 0. 0 0. 0 613,7 62,6 213. 1 5. 3 16. 2 137. 2 0. 0 9. 7 203. 9 6,3 37,9 381,3 44,5 66,3 7,1 0,2 155,8 45,7 24,8 296. 1 29,5 59. 5 12. 2 13,3 0,0 12,3 8. 1 113. 0 11. 7 0,4 210. 1 54. 0 22,5 20. 1 8. 0 41. 4 23. 23. 7 7. 7 0,0 0. 0 55. 6 36. 0 1,6 13,1 20. 6 89. 8 7. 3 102. 7 133. 5 1. 4 6. 3 3. 6 1 647,6 136. 6 516. 0 15,8 41,3 505,6 54,8 39,5 514,0 18. 0 123. 2 784,4 64,2 171,6 35,4 58,1 372,0 67. 1 72. 2 1 102,7 78,2 142,1 28,1 25. 6 228. 7 17,9 25. 5 247,7 17,0 15,0 936,4 181. 3 54,9 25% 100% 100% 91% 100% 46% 39% 15% 49% 55% 56% 41% 64% 51% 51% 73% 30% 49% 55% 51% 43% 49% 50% 45% 75% 40% 37% 40% 43% 71% 43% 47% 67% 32% 47% 40% 46% 72% 31% 14% 78% 58% 53% 20,1 34% 8,0 41,4 23. 8 23,7 7,7 2. 0 1. 1 220. 1 102. 7 40% 15% 100% 20 13 14 6% 57% 43% 0,8 3. 9 10. 3 71. 8 5. 8 54. 3 58. 5 0,0 1,9 0. 0 159,4 56. 6 122. 5 5,0 17,3 66,4 0,0 12,2 102,0 5,8 41. 3 225. 7 33,1 62,8 8,6 17. 5 97. 2 33. 2 32. 2 318,4 23,6 65. 4 4. 4 16,8 67,8 9. 9 12. 2 66. 9 6. 0 0. 2 174,1 51. 8 25,5 10. 0 4,0 20. 7 19. 0 0. 0 0,0 0. 0 0. 6 44. 5 24. 1 0. 8 3. 9 10,3 71,8 5,8 54,3 110,3 0. 7 5,0 1,8 986. 5 105. 4 282. 3 13. 3 37,4 342. 3 27,4 36. 1 374. 5 14. 3 95,5 548,1 43. 0 147. 1 31. 2 46. 4 274V! 43. 8 60. 9 776. 9 61. 0 131. 5 13. 4 22. 9 196. 6 11. 9 23. 3 121. 4 10. 2 7. 5 623. 7 147. 0 51. 4 12% 30% 50% 73% 80% 24% 32% 8% 39% 28% 34% 32% 35% 43% 46% 49% 15% 45% 40% 40% 33% 34% 33% 39% 66% 32% 27% 26% 36% 50% 34% 43% 32% 29% 40% 27% 42% 35 19 7% 52% 47% 50% 10. 0 17% 4. 0 20. 7 19. 0 0,0 0. 0 1. 0 0. 6 191. 9 77. 5 20% 8% 80% 0% 0% 7% 3% 50% 32% 1820 (Ühergangsmalinahmen und innovative Maßnahmen) vcrwendcien Mine! 226 8. Jahresbericht über die Strukturfonds (1996) Beteiligung d e r SF (1) Mittelbindg^ 1996 Mittelbindg^ 1994-1996 (2) % (21/(1) Zahlungen« 1996 Zahlungen* 1994-1996 (3) 580,6 262. 5 1 220. 0 2 575. 3 342. 2 580. 6 1 465. 2 54,2 299,2 1008. 7 143,2 0. 5 25 435. 9 40. 5 8. 7 448,2 8. 5 128,3 21,4 311,6 29. 1 996. 2 20,3 12. 9 94,6 4. 3 112,6 42. 6 125. 7 34. 0 614,0 328. 8 90. 5 1480,3 368,6 0. 2 368,8 157,0 119. 0 276,0 0. 0 41. 3 215. 3 564. 2 60. 5 0. 0 246. 6 14,3 0,0 158. 3 26. 3 0. 3 4 614. 8 39,0 -0. 2 159. 2 -0. 5 49,1 0. 0 130. 6 0. 0 377,2 0. 3 0. 0 15,8 0,0 6,9 10. 3 21. 0 0,1 110,7 44. 1 30. 6 239. 9 49,5 0. 0 49,5 0,0 25. 0 25,0 96,8 138,8 658,8 1 340,4 196,1 193. 5 565. 6 19. 9 92. 7 462. 8 52,8 0. 3 12 987. 3 52. 8 10. 2 448. 2 11. 4 128. 3 22. 8 323. 0 17% 53% 54% 52% 57% 33% 39% 37% 31% 46% 37% 66% Sl% 1317c 117% 100% 134% 100% 107% 104% 0. 0 20. 6 205. 7 682,4 55. 8 48,4 281. 9 10,5 1. 6 229. 5 25. 1 0. 0 3 833. 6 16,8 2,6 55. 3 3. 2 38,3 0. 0 30. 3 % (3V(1) 8% 26% 43% 49% 32% 22% 36% 25 % 17% 34% 33% 4% 37% 48,4 69,4 525. 6 1 252. 9 108. 5 125. 8 527,6 13. 3 51. 8 338,7 47,5 0. 0 9 403. 6 23. 7 7,8 275,7 9,1 67,8 16. 7 178,7 59% 90% 62% 107% 53% 78% 57% 39. 7 1036,4 137% 104% 12. 8 159. 3 27. 7 607,2 95% 67% 20. 3 12,9 46,9 4,3 43,7 23,8 62. 3 34,0 277,8 102. 4 38. 0 666,5 167,6 0. 2 167,8 51. 7 50. 7 102,4 100% 100% 50% 100% 39% 56% 50% 100% 45% 31% 42% 45% 45% 99% 46% 33% 43% 37% 2,8 2. 0 8,9 0. 2 9,6 9,8 20,3 2. 3 143,6 53. 0 19. 6 272,1 10. 0 0. 0 10,0 8,7 20. 0 28. 7 5,4 3. 0 31. 9 0. 9 32. 2 19. 9 46,1 4,8 255,7 93. C 23. 3 516,7 75,9 0. 2 76,0 44,0 40. 5 84,5 27% 23% 34% 20% 29% 47% 37% 14% 42% 28% 26% 35% 21% 99% 21% 28% 34% 31% Programme und J a hr und Genehmigung OP Regionalbeihilfen (1994) OPFORCEM0994) OP Ernährungsindustrie ( 1994) OPINEM(6)(1994) OP Wissenschaftliche Infrastruktur (1994) OP Lokale Umwelt ( 1994) OP Ministerium für Erziehung ( 1994) OP Ministerien (1994) OP Autonome Gremien ( 1994) OP Fischerei (1994) GZ Industrietechnologie (1994) GZ Technische Hilfe ( 1994) INSGESAMT Gesamt kosten 828,6 447,6 3 028. 6 3 433. 7 479,4 812. 5 1 95 3,6 72. 2 416. 6 1 685. 6 472. 6 0. 5 50 001,0 - Ziel 2* Regionale OP OP Aragonien (1995) OP Balearen (1995) OP Katalonien (1995) OP La Rioja (1995) OP Madrid (1995) OP Navarra (1995) OP Baskenland (1995) Multiregionale OP OP Multiregional (2) (1995) INSGESAMT Ziel 3 Regionale OP OP Aragonien (1994) OP Balearen (1994) OP Katalonien (1994) OP La Rioja (1994) OP Madrid (1994) OP Navarra (1994) OP Baskenland (1994) Multiregionale OP OP Verschiedene Einrichtungen (1994) OPINEM(6)(1994) OP Multiregional (1994) OP Hochschulen (1994) Ziel 4 DPP Spanien (1994) Technische Hilfe INSGESAMT INSGESAMT Ziel 5a Landwirtschaft Vorausschau Spanien VO 2328/91 (1994) DPP Spanien VO 866 und 867/90 (1994) INSGESAMT 148,7 57,6 4 665. 3 64,9 327. 1 102. 6 1 889,0 64. 7 7 319. 9 45,1 28,8 210. 3 9. 6 250. 2 94. 6 279,2 75. 6 1 364,4 730. 6 201. 2 3 289,6 1045,0 0. 2 1045. 1 396,7 396. 7 793. 4 Ziel 5a Fischerei DPP Spanien (1994) Ziel 5b DPP Balearen (1995) DPP Aragonien (1994) DPP Katalonien (1994) DPP La Rioja (1994) DPP Madrid (1994) DPP Navarra (1994) DPP Baskenland ( 1994) INSGESAMT | 326. 4| 121. 91 19. 9| 59. 7| 49%| 32. 7| 42. 7| 35% 147,3 763. 6 366. 7 184,7 112. 9 162. 8 82. 1 1 820. 1 64 595. 4 46. 5 298. 6 148,0 39. 7 49. 3 57,8 27. 1 666,9 29 346. 0 10,1 80. 5 27,8 13,5 7,9 24,9 7. 6 172. 3 5 498. 7 18. 3 159. 4 62. 4 19. 7 19. 2 41,4 14. 0 334. 4 15 354,5 39% 53% 42% 50% 39% 72% 52% 50% 52% 6,7 53,3 21,3 11,0 6,1 21,3 4. 7 124. 4 4 460. 9 13,4 110. 1 45,9 14,9 13,9 35,4 9. 2 242,8 10 973. 6 29% 37% 31% 38% 28% 61% 34% 36% 37% INSGESAMT * Beträge nach Abzug der Übertragungen auf die Jahre 1997-1999 (1) Monofonds-OP EFRE (2) Monofonds-OP ESF (3) Monofonds-OP EAGFL (4) Einschließlich der im Rahmen der Haüshaltslinie B2-1820 (Übergangsmaßnahmen und innovative Maßnahmen) verwendeten Mittel (5) Industrie- und Technologieprogramm für den Umweltschutz (6) Nationale Arbeitsbehörde 8. Jahresbericht über die Strukturfonds (1996) 227 5. 2. Durchführung der Gemeinschaftsinitiativen - 1 9 96 Pro memoria : Spanien nimmt an allen Gemeinschaftsinitiativen teil. Mit Ausnahme von LEADER wird jede der Initiativen mit Hilfe eines einzigen Programms auf nationaler Ebene durchgeführt (17 Globalzuschüsse in jeder autonomen Gemeinschaft, davon 10 in den Ziel-1-Regionen). 1994 und 1995 waren 23 dieser PGI und zwei PGI INTERREG angenommen worden. Fünf der sechs noch zur Genehmigung ausstehenden Programme (INTERREG Spanien-Frankreich, INTERREG Spanien-Marokko, RECHAR, RESIDER, KMU) wurden 1996 verabschiedet (über das Programm KONVER mußte noch entschieden werden). Unterstützung für die Erschließung des technologischen Potentials in Spanien : Das Programm KMU räumte der technologischen Entwicklung den meisten Raum ein. Um die Wettbewerbsfähigkeit der KMU zu steigern, unterstützt das PGI die Ausbildung in Informationstechnologien und ihre Verbreitung (13,5 Millionen ECU; Gesamtkosten: 36,9 Millionen) sowie FTE-Maßnahmen (56,9 Millionen ECU; Gesamtkosten: 134,4 Millionen). Ferner zielen Maßnahmen darauf ab, die Telematik- Anwendungen in den Unternehmen zu verbessern, um die Kontakte mit Kunden, Lieferanten und den Verwaltungen zu erleichtern. All diese Prioritäten werden durch das Programm ARTE umgesetzt, das die Verwendung fortgeschrittener Telekommunikationsdienste in den KMU mit Hilfe verschiedener Maßnahmen fördert: Unterstützung der neuen Initiativen durch die Finanzierung von Studien, die Analyse und technische für einzelne KMU oder Unternehmensgruppen, die Förderung der Verwendung von Bewertung fortgeschrittenen Kommunikationsdiensten durch eine bessere Information der Unternehmen, die Ausarbeitung innovativer, auf Telematikanwendungen gestützter Verfahren und die Verstärkung der Technologiedienstleistungszentren für Unternehmen. Im Rahmen der INTERREG-Programme mit Frankreich, Portugal und Marokko wird der Großteil der für technologische Entwicklung bestimmten Mittel für die Einführung der Glasfasertechnik und die Einrichtung fortgeschrittener Telekommunikationsdienste eingesetzt (10,4 Millionen ECU; Gesamtkosten: 24,8 Millionen). Das PGI im Rahmen der Initiative ADAPT fördert die Zusammenarbeit zwischen Forschungs- und Ausbildungszentren und dem öffentlichen und privaten Sektor, während das Programm BESCHÄFTIGUNG auf Telematikanwendungen setzt (9,8 Millionen ECU; Gesamtkosten: 15,1 Millionen), um die für Behinderte bestehenden Hindernisse zu reduzieren. Im Rahmen des Teilprogramms NOW fördert es dabei die Nutzung der elektronischen Datenbanken. fortgeschrittene Schließlich Kommunikationstechnik, das das endogene Entwicklungspotential der Kanarischen Inseln mit Hilfe des Technologietransfers zwischen Universitäten und privatem Sektor sowie durch Projekte zur Einführung fortgeschrittener Dienste und Infrastruktureinrichtungen in zahlreichen Wirtschaftsbereichen mobilisieren soll. Darüber hinaus werden 2 % der Mittel für die Förderung der FTE, insbesondere die Förderung des Instituts für Astrophysik der Kanarischen Inseln, eingesetzt. finanziert das Programm REGIS die Einrichtung eines Zentrum für Ende 1996 waren alle PGI außer KONVER genehmigt. Zu den 1996 verabschiedeten PGI gehören das mit 251,1 Millionen ECU ausgestattete PGI KMU und das PGI RESIDER, das mehrere Ziel-1- und Ziel-2-Regionen (Asturien, Kantabrien, die Gemeinschaft Valencia, Galicien, Navarra und das Baskenland) betrifft. 1996 wurde ebenfalls das PGI RECHAR für mehrere Kohlenreviere in Andalusien, Aragonien, Asturien, Katalonien, Kastilien und Leon und Galicien genehmigt, die alle in Ziel-1-, Ziel-2-Regionen oder Ziel-5b-Gebieten gelegen sind. Ferner wurde das mit 101. 4 Millionen ECU EFRE-Mitteln und 1,1 Millionen ECU ESF-Mitteln ausgestattete Programm INTERREG Spanien-Marokko genehmigt. Spanien verfügt außerdem über zusätzliche Mittel in Höhe von 312,96 Millionen ECU aus der Reserve der Initiativen ADAPT, Gemeinschaftsinitiativen. Dieser Betrag wird BESCHÄFTIGUNG, LEADER, PESCA, RETEX, URBAN und vor allem des neuen Programmteils INTERREG I I C24 eingesetzt. zur Aufstockung der Bei den genehmigten Programmen der Vorjahre ist die Durchführung des Programms REGIS sowie der LEADER-Programme zufriedenstellend angelaufen. Für letztere, die im Juli 1995 genehmigt wurden, diente das Jahr 1996 für 15 Gruppen zur Aufstellung der innovativen Programme "Erwerb von Fachwissen" und zur Durchführung von 20 Innovationsprogrammen. Im Rahmen der Initiative BESCHÄFTIGUNG wurden bei der ersten Ausschreibung nahezu 500 Projekte ausgewählt (NOW: 24 Siehe auch Kapitel I. B. l. Gemeinschaftsinitiativen. 228 8. Jahresbericht über die Strukturfonds (1996) traditionellen Tätigkeiten IIA Projekte, HORIZON: 230 Projekte und YOUTHSTART: 94 Projekte). Die drei Programmteile legen den Nachdruck auf Ausbildungsmaßnahmen und die Förderung neuer Dienste, insbesondere im ländlichen Raum. Zu den vorherrschenden Themen der NOW-Projekte gehören die Förderung von ländlichen Raum. Für Beschäftigungsprogrammen und von YOUTHSTART gibt es eine Vielzahl von Projekten beruflicher Eingliederungsmaßnahmen. Bei HORIZON liegt der Akzent auf der Beseitigung der Hindernisse beim Zugang zur Beschäftigung sowie auf der Förderung von Beratungssystemen und der Verwendung von neuen Technologien. Sonstige Maßnahmen dienen der Beratung von Unternehmen, um diesen ein Qualitätsmanagement zu ermöglichen und sie über die Möglichkeiten hinsichtlich der Berücksichtigung der Umwelterfordernisse zu informieren. Projekte zur lokalen Entwicklung im ländlichen Raum und die Förderung von Unternehmen der Sozialwirtschaft sind ebenfalls vertreten. Die effektive Abwicklung des Programms PESCA hatte zwar erst Ende 1995 begonnen, doch erfolgte 1996 keine neue Zahlung, so daß einige Maßnahmen durch andere ersetzt und die betreffenden Mittelbeträge zwischen den Fonds neu verteilt wurden. zur Durchführung im Tabelle V-22: Spanien - Gemeinschaftsinitiativen - 1996 im Rahmen der Programmplanung 1994-1999 (Millionen ECU) Gemeinschaftsinitiativen (Anzahl PGI) Gesamt- kosten Beteiligung SF» (1) Mittelbindg. 1996 Mittelbindg. 1994-1996 (21 % (2V(1) Zahlungen 1996 Zahlungen 1994-1996 (3) % (3V(1) ' 256,4 386,6 354. 8 41. 5 251,1 34,2 216,9 73,6 90,4 162. 6 1868. 2 403. 2 571,4 1 162. 1 93,0 1 383,1 60,0 385. 5 464. 3 361,1 248. 7 5 1324 ADAPT (1) BESCHÄFTIGUNG (1) LEADER (17) PESCA (1) KMU(l) RECHAR (1) REGIS (1) RESIDER (1) RETEX (1) URBAN (1) INSGESAMT (26) INTERREG/REGEN14)" Davon 1996 genehmigte PGI: KMU RECHAR RESIDER INSGESAMT (3) INTERREG (2)"* * Ohne Reserve *" Einzelheiten zu den Programmen siehe Kapitel VII. Tabelle 2. 2. *** Einzelheiten zu den Programmen siehe Kapitel I. B. l. Gemeinschaftsinitiativen 1 383. 1 60,0 464. 3 1907,4 251,1 34,2 73,6 358,9 33. 7 56,0 9,5 0,0 35,3 32,7 47,4 7,6 0,0 33. 2 255,4 35. 3 32. 7 7. 6 75,6 81,8 114,7 121,6 6,9 35. 3 32,7 75. 4 7. 6 38. 5 56,0 570,6 35,3 32. 7 7. 6 75,6 32% 30% 34% 17% 14% 95% 35% 10% 43% 34% 31% 14% 95% 10% 21% 18. 7 35. 3 9. 8 0. 0 17,6 16,3 59. 9 3. 8 0. 0 22,7 184,2 17,6 16,3 3. 8 37,8 42. 7 64,6 44,7 3. 5 17. 6 16,3 59,9 3. 8 34. 2 34,1 321. 4 17. 6 16. 3 3. 8 37,8 17% 17% 13% 8% 7% 48% 28% 5% 38% 21% 17% 7% 48% 5% 11% 8. Jahresbericht über die Strukturfonds (1996) 229 6. FRANKREICH 6. 1. Durchführung der Interventionen nach Zielen -199625 Unterstützung für die Erschließung des technologischen Potentials in den französischen Regionen: Ziel 1: Alle DPP berücksichtigen den Faktor Technologie. Im Bereich der FtE und der Innovation nutzen die DPP von Korsika und der Region Nord-Pas-de-Calais das Potential für technologische Entwicklung am erfolgreichsten: • In Nord-Pas-de Calais fallen unter den Schwerpunkt FtE (38,4 Mio. ECU; Gesamtkosten: 86,8 Mio. ECU) die Einführung der FtE in den Unternehmen, die Erweiterung des technologischen und strategischen Angebots der Fachzentren und Netze; die Technologieausbildung und Förderung der Forschung im Hochschulbereich. Diese Maßnahmen werden ergänzt durch die Förderung von Umwelttechnologien (9,8 Mio. ECU; Gesamtkosten: 31,8 Mio. ECU) und die Unterstützung der Umweltforschung (1,5 Mio. ECU; Gesamtkosten: 3 Mio. ECU). In Korsika ist das Programm auf den Technologietransfer in Landwirtschaft und Fischerei (1,6 Mio. ECU; Gesamtkosten: 3,7 Mio. ECU) und in den Unternehmen sowie auf die Forschung (1,4 Mio. ECU; Gesamtkosten: 3,5 Mio. ECU) und die Entwicklung des Arbeitskräftepotentials in diesen Bereichen ausgerichtet. • Ziel 2 (1994-1996) : In den DPP spielen die FtE und die Innovation eine sehr wichtige Rolle (20,9 % der Strukturfondsbeteiligung). Mehrere von ihnen unterstützen mit einem Gesamtbetrag von 236,15 Mio. ECU (Gesamtkosten: 531,8 Mio. ECU) die Schwerpunkte zur Förderung von Ausbildungsmaßnahmen und Forschung zugunsten der Unternehmen (174,2 Mio. ECU; Gesamtkosten : 371,4 Mio. ECU)26, zur Steigerung des FtE- und Innovationspotentials der Region (42,9 Mio. ECU; Gesamtkosten: 114,3 Mio. ECU)27 sowie zur Verbesserung der technologischen Rahmenbedingungen für die Unternehmen (Pays-de-la-Loire: 19 Mio. ECU; Gesamtkosten: 46,2 Mio. ECU). Diese Schwerpunkte und die Maßnahmen anderer DPP spiegeln die allgemeinen Bemühungen um die Förderung der FuE und Innovation wider. Hierzu gehören Beihilfen für die Innovationsprojekte Forschungsförderung28 (12,9 Mio. ECU; Gesamtkosten: 40,3 Mio. ECU) und noch konkreter die Entwicklung der Umwelttechnologien und der neuen Informations- und Kommunikationstechnologien29 (Nord-Pas-de Calais: 8,3 Mio. ECU; Gesamtkosten: 16,6 Mio. ECU). Außerhalb dieser Maßnahmen zielen die DPP eigens auf die technologische Entwicklung in den Unternehmen (insgesamt 61,5 Mio. ECU; Gesamtkosten : 172,4 Mio. ECU) durch die Förderung von Nachfrage30 und Angebot31 im FtE-Bereich sowie durch die Verstärkung der Programme technologischer Entwicklung (Basse- Normandie), die interregionale und internationale Zusammenarbeit in der Forschung (Haute-Normandie), die Verstärkung der bestehenden Fachzentren und -netze und die Unterstützung der FuE-Bemühungen der Unternehmen32 und schließlich die Beihilfen zur Verbreitung der Technologie (Elsaß), einschließlich der Förderung des Technologietransfers in den KMU (14,7Mio. ECU; Gesamtkosten : 46,3 Mio. ECU)33, ab. Champagne-Ardenne), Basse-Normandie Lothringen, (Elsaß, und 25 Neben den nachstehend aufgeführten Interventionen des Planungszeitraums 1994-1999 wurde 1996 mit dem Verfahren für den Abschluß einiger von der Kommission vor 1989 genehmigter Interventionen begonnen. Der ausgezahlte Restbetrag belief sich auf rund 36 Mio. ECU. Abgeschlossen wurden drei Großprojekte von 1989 (Guadeloupe, Champagne-Ardenne) und von 1992 (Midi-Pyrénées), drei im Zeitraum von 1986-1988 beschlossene IEM (Tarn-Aveyron, Nord-Pas-de-Calais, Bretagne), die 1987 genehmigten IMP Languedoc- Roussillon et Aquitanien, die nationalen Programme von gemeinschaftlichem Interesse Lothringen, Europäischer Entwicklungspol und Charente-Maritime, die PGI RECHAR Burgund und ENVIREG Provence- Alpes-Côte dAzur von 1990, fünf Ziel-2-Programme des Zeitraums 1989-1991 (Lothringen, Aquitanien, Midi-Pyrénées, PACA) und das Ziel-5b-Programm des Limousin von 1990. 26 Auvergne, Bretagne, Nord-Pas-de-Calais, Picardie, Centre. 27 Champagne-Ardenne, Haute-Normandie, Midi-Pyrénées. 28 Aquitanien, Nord-Pas-de-Calais, Basse-Normandie. 29 Nord-Pas-de-Calais, Pays-de-la-Loire, Basse-Normandie, Picardie. 30 Aquitanien: 5,1 Mio. ECU (Gesamtkosten: 39,8 Mio. ECU). 31 Champagne-Ardenne: 9,1 Mio. ECU (Gesamtkosten: 23 Mio. ECU). 32 Nord-Pas-de-Calais, Rhône-Alpes. 33 Centre, Pays-de-la-Loire, Picardie, Bretagne, Rhône-Alpes, Provence-Alpes-Côte dAzur, Champagne- Ardenne. 230 8. Jahresbericht über die Strukturfonds (1996) Die DPP richten auch einen Teil ihrer Fördermaßnahmen auf die FuE-Struktur und den Technologietransfer (23,7 Mio. ECU; Gesamtkosten : 51 Mio. ECU)34 sowie auf die Ausstattung von Universitäten und Forschungszentren (Centre: 1,2 Mio. ECU; Gesamtkosten: 3,9 Mio. ECU), die Entwicklung von Fachzentren (z. B. : Bio-Industrien in der Region Basse-Normandie (2,9 Mio. ECU; Gesamtkosten: 8,7 Mio. ECU) und Technologieplattformen in Aquitanien) (7,9 Mio. ECU; Gesamtkosten: 41 Mio. ECU) aus. Die meisten DPP ergänzen die FtE' und Innovationsförderung durch Maßnahmen im Bereich der Humanressourcen. Dabei wird entweder generell eine Verstärkung der Forscherausbildung (insgesamt 18,1 Mio. ECU; Gesamtkosten : 54,1 Mio. ECU)35 angestrebt oder es werden spezifischere Maßnahmen durchgeführt (insgesamt 49,7 Mio. ECU, Gesamtkosten : 96,3 Mio. ECU). Die Maßnahmen betreffen die Förderung einer hochwertigen wissenschaftlichen Ausbildung*6, die Verstärkung der technischen Sekundar in Verbindung mit den Fachzentren des Gebiets37 sowie die Finanzierung von und Hochschulausbildung Forschungsstipendien für Technologietransferzentren38, die Entwicklung von Berufsbildungszentren39, die Ausbildung von Managern und Technikern in Forschungseinrichtungen40 sowie von Forschern, leitenden Technikern und FuE-Beratern41 und die Technologieausstattung der Ausbildungseinrichtungen42. Neben diesen Maßnahmen verknüpfen einige Programme die Steigerung der Ausbildungskapazität mit der Verstärkung der Beziehungen zwischen den Forschungszentren, Fachzentren, Hochschul- und Fachhochschuleinrichtungen und den Unternehmen (insgesamt 79,7 Mio. ECU; Gesamtkosten : 173,2 Mio. ECU)43. Dieses Konzept ist auch bei anderen Maßnahmen wie der Anpassung der Qualifikationen der Arbeitsuchenden an die Anforderungen des Arbeitsmarktes (Bretagne: 2,3 Mio. ECU (Gesamtkosten: 5,2 Mio. ECU)), die Förderung der Verknüpfung von Beschäftigung und Ausbildung (Bretagne: 2,1 Mio. ECU (Gesamtkosten: 4 Mio. ECU); Picardie: 15,5 Mio, ECU (Gesamtkosten: 31,5 Mio. ECU)) anzutreffen. Ziel 5b: Die 20 DPP unterstützen die technologische Entwicklung in den ländlichen Gebieten im Rahmen der Stärkung der Unternehmens- und Industriestruktur dieser Gebiete. Bei den Maßnahmen handelt es sich um die Förderung neuer Technologien (Haute-Normandie, Auvergne und Berggebiete des Languedoc- (Haute-Normandie, Languedoc-Roussillon, Rhône-Alpes), die Roussillon), die Forschungsförderung Einführung neuer Produktionsverfahren (Languedoc- Roussillon, Limousin, Champagne-Ardenne, Pays-de-la-Loire) sowie um die Ausbildung in den Bereichen Innovation (Midi-Pyrénées) und Forschung (Auvergne, Languedoc-Roussillon, Lothringen) und die Förderung von wettbewerbsfähigem Know-how (z. B. Auvergne, Zentralmassiv). Die FtE spielt auch eine bedeutende Rolle bei der Anpassung und Diversifizierung der Land- und Forstwirtschaft (Auvergne, Bretagne, Midi-Pyrénées). (Haute Normandie), den Technologietransfer Insgesamt werden 7% der Strukturfondsmittel in Frankreich zur Förderung der technologischen Entwicklung eingesetzt (Ziele 1, 2, 5b). 34 Aquitanien, Bretagne, Midi-Pyrénées. 35 Auvergne, Basse-Normandie, Champagne-Ardenne, Pays-de-la-Loire, Picardie, Poitou-Charentes, Provence- Alpes-Côte dAzur; Nord-Pas-de-Calais. Poitou-Charentes. 36 Midi-Pyrénées: 0,5 Mio. ECU (Gesamtkosten: 1 Mio. ECU). 37 Bretagne: 9. 2 Mio. ECU (Gesamtkosten: 18,4 Mio. ECU); Picardie: 1,3 Mio. ECU (Gesamtkosten: 2,6 Mio. ECU)? 38 Bretagne: 0,8 Mio. ECU (Gesamtkosten: 1,8 Mio. ECU). 39 Bretagne: 4,6 Mio. ECU (Gesamtkosten: 9 Mio. ECU). 40 Centre: 0,2 Mio. ECU (Gesamtkosten: 0,4 Mio. ECU). 41 Nord-Pas-de-Calais: 20,7 Mio. ECU (Gesamtkosten: 41,4 Mio. ECU). 42 Nord-Pas-de-Calais: 12. 4 Mio. ECU (Gesamtkosten: 21,7 Mio. ECU)). 43 Nord-Pas-de-Calais, Auvergne, Elsaß. Pays-de-la-Loire. Picardie. Haute-Normandie. Franche-Comté. 8. Jahresbericht über die Strukturfonds (1996) 231 Tabelle V-23: Frankreich - Im Rahmen der Programmplanung 1994-1999 direkt für die technologische Entwicklung bestimmte Finanzierungsmittel (Mio. ECU) INSGESAMT SF Mitgliedstaat Strukturfondsfinanzicnmgen Ziel] Ziel 2 Ziel 5b INSGESAMT NB: Wegen der An des Pmgramn^lanungsverfahrcns und der verschiedenartigen Ansätze der Mitgliedsiaaien 220. 9 812,7 141. 1 1174,7 104,5 315,4 313 4513 34,2 14J. 5 49,8 225,5 82. 2 355. 8 60. 0 497. 9 116,4 497. 3 109. 8 723. 5 % 19% 69% 12% 100% % 47% 39% 22% 38% Offentl. Mittel Private Mittel INSGES. 1% 6% % 53% 61% 78% 62% dürfte eine gewisse Vorsicht bei der Interpretation geboten sein, insbesondere bezüglich der mit der lnfcirmaiionsgcsellschaft zusammenhängenden Ausgaben, die häufig mit anderen Bereichen wie Industrie und FTE verbunden sind. 93% 10 FTE B Telekom. • Telematik i ZIEL1 Schaubild V-25: p. m. , Programmplanung 1994-1999 (in Mio. ECU): Avesnes-Douai-Valenciennes Schwerpunkte: Belebung der Wirtschaftstätigkeit (a) Forschung und Entwicklung (b) Humanressourcen (c) Regenerierung der Region (d) Technische Hilfe (e) Aufschlüsselung Mich Fonds: EFRE ESF EAGFL INSGESAMT 308,1 82,4 49. 5 440,0 70% 19% 11% 100% 1DPP <e)0. 5% OB" (c) 21% Schaubild V-26: p. m. Programmplanung 1994-1999 (in Mio. ECU): Korsika Schwerpunkte: Verringerung der Randlage (a) Landwjrtschaftl. und Fischereierzeugn. (b) Hochschule, Forschung (c) Touristisches und kulturelles Erbe (d) Umwelt (e) Wirtschaftliche Entwicklung (f) Humanressourcen (g) Technische Hilfe (h) Aufschlüsselung nach Fonds: EFRE ESF EAGFL FIAF LNSGESAMT 149,4 31 64,3 7. 5 252. 9* 59% 12% 25% 3% 100% (g)12% (1)7% ^ (")1% • ^ <a>27% (e) 12% (d) 6% (c)5% (b) 30% 1DPP •Einschließlich 0,7 Mio. ECU noch nicht programmierte Mittel Schaubild V-27: p. m. , Programm planung 1994-1999 (in Mio. ECU): Überseeische Departements Schwerpunkte: Bessere Anbindg. , räuml. Gleichgew. (a) Umwelt und Infrastrukturen (b) Produktion, Wettbewerbsfähigkeit. Industrie, Handwerk (c) Humanressourcen, sozial. Gleichgew. (d) Landwirtschaft, ländl. Entwicklung (e) Fischerei und Aquakultur (f) Fremdenverkehr (g) Technische Hilfe (h) Aufschlüsselung nach Fonds: I EFREl ESF EAGFL FIAF INSGESAMT! 743,31 412,1 320. 3 30,7 1506. 41 DPP-Durchschnitt| 49% 27% 21% 2% 100% 376^6 4 DPP (e) 16% (d) 27% (b) 20% (c) 19% 232 S. Jahresbericht über die Strukturfonds (1996) Wichtigste Ergebnisse im Jahr 1996 1996 wurde die Durchführung der sechs im Juli 1994 genehmigten DPP wieder aufgenommen. An vier der DPP (Korsika, Guayana, Guadeloupe und Martinique) wurden Änderungen vorgenommen, insbesondere beim DPP Guadeloupe. Es handelt sich um eine Umprogrammierung, die erforderlich war, um die Auswirkungen mehrerer Wirbelstürme im Sommer 1995 zu berücksichtigen, die die Abwicklung der Programme für die Antillen erschwerten. Für Guayana sind die Verzögerungen bei der Abwicklung des derzeitigen Programms darauf zurückzuführen, daß die notwendigen Mittel für den Abschluß des Programms der ersten Planungsperiode bereitgestellt werden müssen. Das Programm für die Insel Réunion-hingegen läuft reibungslos. Anfang 1997 sollten die drei ersten Tranchen gebunden und die ersten entsprechenden Vorschußzahlungen vorgenommen werden. Die tatsächliche Durchführung der Programme für den Fischereisektor hat dagegen in den ÜD noch nicht begonnen. Weniger als zehn Projekte waren Ende 1996 genehmigt worden. Die Situation ist praktisch blockiert, was auf die Einstellung der Beihilfen für den Schiffsbau und die Schwierigkeit zurückzuführen ist, den privaten Sektor zur Durchführung von Projekten in den Bereichen Aquakultur und Vermarktung/Verarbeitung der Erzeugnisse anzuregen. Es laufen einige Pro;~,kte zur Ausrüstung der Fischereihäfen. In Korsika verläuft die Abwicklung des Programms zufriedenstellend (26 % der vorgesehenen Investitionsmittel wurden gebunden). Im Rahmen der Bewertungsarbeiten waren Ende 1996 sämtliche unabhängigen Bewertungsteams von den Begleitausschüssen der Programme bestellt worden. 1996 im Rahmen der Programmplanung 1994-1999 Insgesamt hat sich der zögerliche Anlauf bei den meisten DPP bestätigt. Besonders zu spüren ist dies in Korsika, Guadeloupe, Guayana und Martinique. Für diese vier DPP waren rund 31 % der für den Zeitraum 1994-1999 verfügbaren Gesamtmittel gebunden und 22 % ausgezahlt worden. ZEEL 2M Schaubild V-28: p. m. , Programmplanung 1994-1996 (in Mio. ECU- Preise und Stand 1996)): Aufschlüsselung nach Schwerpunkten : Umfeld des produktiven Sektors (a) Humanressourcen (b) Flächenerschließung und -Sanierung (c) Umweltschutz (d) Technische Hilfe (e) Aufschlüsselung nach Fonds : (c) 18% 19 DPP ÊFRË1 ESF INSGESAMT! 1 339,51 242,1 1581. 6| DPP-Durchschnitt| 85% 15% 100% 33. 2 1996 im Rahmen der Programmplanung 1994-1996 (d) 6% (e) 1 (a) 40% regionalen Behörden wurden die In enger Zusammenarbeit mit den nationalen und den Verpflichtungsermächtigungen Frankreichs und der Gemeinschaft für die 19 DPP der Zeitraums 1994-1996 abgeschlossen. Die ursprünglich für den Planungszeitraum 1994-1996 verfügbaren Gemeinschaftsmittel beliefen sich auf 1,763 Milliarden ECU zu Preisen von 1994 (1,790 Milliarden ECU nach Indexierung). Der Abschluß der DPP betraf Mittel in Höhe von 1,582 Mrd. ECU, das sind 88% der ursprünglichen Mittelausstattung. Alle Programme bis auf vier (Elsaß, Franche-Comté, Haute-Normandie, Poitou-Charentes) konnten nicht vollständig durchgeführt werden. Die nicht verwendeten Mittel von 208,6 Mio. ECU werden auf die neuen Mittel für diese Regionen im Zeitraum 1997-1999 übertrafen. 44 Förderregionen: Elsaß, Aquitanien, Auvergne, Basse-Normandie, Bretagne, Burgund, Centre, Champagne- Ardenne, Franche-Comté, Haute-Normandie, Languedoc-Roussillon, Lothringen, Midi-Pyrénées, Nord-Pas- de-Calais, Pavs-de-Loire, Picardie. Poitou-Charentes, Provence-Alpes-Côte d'Azur und Rhône-Alpes. S. Jahresbericht über die Strukturfonds (1996) 233 Folgende aus den Strukturfonds kofinanzierten und 1996 abgeschlossenen Maßnahmen sollten erwähnt werden: • Provence-Alpes-Côte d'Azur: zwei Industrieprojekte im Mikroprozessorensektor ATMEL (neue Fabrik mit 700 neugeschaffenen Arbeitsplätzen) und CGS THOMSON (Erweiterung der Fabrik, 250 neugeschaffene Arbeitsplätze); • Basse-Normandie: Gründung eines Fachzentrums im Bereich der Bio-Industrien in Cherbourg. Dies umfaßt eine spezialisierte Forschungs- und Ausbildungseinrichtung, ein Zentrum für technologische Innovation zur Entwicklung innovativer Produkte und die Gründung eines Meeres- Technologiezentrums. Im Rahmen des Projekts konnten 175 direkte Arbeitsplätze geschaffen werden; • Nord-Pas-de-Calais: Programm zur Sanierung des Stadtteils Capecure in Boulogne-sur-Mer. Hier sollte ein auf Fischerei und Fischereierzeugnisse spezialisiertes Industriegebiet renoviert und an geltende Normen angepaßt werden. Die Gesamtinvestitionen werden mit 185 Mio. ECU in sechs Jahren veranschlagt. Sie umfassen die Modernisierung der Unternehmen (Anpassung an europäische Normen), die Sanierung von Industriebrachen sowie Hafeninfrastruktur und -ausriistung. Im Zeitraum 1994-1996 haben die Strukturfonds 21,5 Mio. ECU zur Finanzierung eines Programms zur Neubelegung von Industriebrachen und Umstellung von Hafenausrüstung (Gesamtkosten: 118,5 Mio. ECU) beigetragen, das 140 Unternehmen, das heißt 4 000 direkte und ebensoviele indirekte Arbeitsplätze betrifft; • Haute-Nonnandie: Im Rahmen der Gemeinschaftsintervention zugunsten des Arbeitsmarktgebiets von Dieppe (Arbeitslosenquote: 16%) konnte eine Gesamtmaßnahme durchgeführt werden, die der Neugestaltung und Modernisierung des Hafens (Handel und Kanalschiffahrt), der Anbindung an das nationale und das europäische Straßennetz und der Einrichtung des Gewerbeparks Eurochannel "Unternehmenshotel") diente. Für diese Maßnahmen hat der EFRE 13 Mio. ECU bereitgestellt. In dem auf gewerbliche Tätigkeiten und die damit verbundenen Dienste ausgerichteten Gewerbepark Eurochannel haben sich knapp 50 (Kunststofftechnik, internationale Fischereierzeugnisse) niedergelassen. Auf diese Weise konnten im Arbeitsmarktgebiet von Dieppe mit insgesamt 7 000 Arbeitsplätzen knapp 1 000 Arbeitsplätze geschaffen werden. (Industriegebiet, Gründerzentren, und mittlere Unternehmen (Toshiba) kleine und • Aquitanien: Das Vorhaben der Firma SERMA Kreative Technologie, in Pessac das erste europäische Zentrum für die Prüfung elektronischer Bauelemente und die physische und elektrische Mikroanalyse von Schaltkreisen zu gründen, machte Investitionen von 3,34 Mio. ECU erforderlich. Netto wurden 42 Arbeitsplätze geschaffen, zuzüglich der 23 Beschäftigten der Firma. Die engen Bindungen, die seit 1994 mit der Universität von Bordeaux Ï und dem den Nationalen wissenschaftlichen Forschungszentrum CNRS angeschlossenen Labor für Mikroelektronik (LXL) geknüpft wurden, haben den wissenschaftlichen Wert dieses Prüf- und Expertisezentrums bestätigt. Ermöglicht wurde das Zentrum durch einen EFRE-Zuschuß von 0,57 Mio. ECU, dank dessen Katalysatorwirkung die Investitionen rascher getätigt und mehr Personal eingestellt werden konnten, als ursprünglich erwartet; für Spitzentechnologie • ein zweites Projekt in Aquitanien wird von der Firma S. A. SERTA (Gesellschaft für Fachstudien und technische Entwicklungen Aquitaniens) durchgeführt, die in Saint Jean d'Illac über ein in den Bereichen Entwicklungsbüro, Maschinenbau, Potential Blech Verarbeitung, Farben und Lacke, optisches Schleifen und Qualitätsprüfung (ISO 9002- Zertifizierung) verfügt. Ende 1996 waren 0,86 Mio. ECU in Produktionsanlagen in den Bereichen Hochgeschwindigkeitsbearbeitung. Konzeption und automatisierte Überwachung investiert worden. Mit der Beteiligung des EFRE in Höhe von 25% der Investitionen konnten 20 Arbeitsplätze geschaffen werden. Vorbereitung der Programmphase 1997-1999 Die französischen Behörden haben der Kommission Ende 1996 die Vorschläge für 20 DPP übermittelt (19 regionale DPP und 1 nationales Programm für die technische Hilfe). 234 ZIELE 3 UND 4 S. Jahresbericht über die Strukturfonds (1996) Schaubild V-29: Ziel 3 • p. m. , Programmplanung 1994-1999 (in Mio. ECU - Preise 1996): Schwerpunkte Eingliederung von Arbeitslosen, denen die Langzeitarbeitslosigkeit droht (a) Berufliche Eingliederung von arbeitslosen Jugendlichen (b) Eingliederung von Personen, die vom Ausschluß aus dem Arbeitsmarkt bedroht sind (c) Chancengleichheit für Männer und Frauen (d) Technische Hilfe und Pilotprojekte (e) 690. 7 976,6 ESF (c) 28% 710. 3 18,0 166. 8 2 562,4 1DPP INSGESAMT [ (e) 7% (d) 1% mj- (a) 27% (b) 37% 1995 betrug die Durchführungsquote von Ziel 3 71 %45. Im gleichen Jahr wurden für die am stärksten von der Arbeitslosigkeit betroffenen Bevölkerungsgruppen deutlich höhere Beträge aufgewendet. Die meisten von den Aktionen begünstigten Personen sind unter 25 (60%). 1996 betrug die Jahrestranche 421,6 Mio. ECU gegenüber einem Mittelansatz von 478,9 Mio. ECU, und der erste und der zweite Vorschuß sind ausgezahlt worden. 1996 lag die Durchführungsquote bei 79%. Bei der Sitzung des Begleitausschusses vom November 1996 wurde eine Umprogrammierung vorgeschlagen, mit der in erster Linie einige Maßnahmen des Schwerpunkts 1 (Praktika zur Vorbereitung auf die Berufstätigkeit, Wiedereinstellungsvertrage, Unterstützung für Arbeitslose, die ein Unternehmen gründen oder übernehmen wollen, Vereinbarungen über Umschulungsurlaub) und des Schwerpunkts 2 (Partnerschaftsfonds) durch neue Maßnahmen ersetzt werden sollten. In finanzieller Hinsicht geht diese Umprogrammierung mit der Übertragung von rund 200 Mio. ECU vom Schwerpunkt 1 auf den Schwerpunkt 3 bedrohten Personengruppen) einher. Außerdem wurde 1996 daran gearbeitet, die Verwaltung mehrerer Maßnahmen zu berichtigen und zu verbessern. aus dem Arbeitsmarkt der vom Ausschluß (Eingliederung Schaubild V-30: Ziel 4 - p. m. , Programmplanung 1994-1996 (in Mio. ECU - Preise 1996): Schwerpunkte Vorausschätzung des Bedarfs an Kompetenzen und Qualifikationen (a) Verstärkung der Ausbildungstäügkeit (b) Verbesserung der Ausbildungssysteme (c) Technische Hilfe (d) ESF 67,8 501,2 31,1 53,3 653,4 1DPP INSGESAMT! (c) 5% (d) 8% ( 8 ) 1 1% (b) 76% 1996 haben die Projekte für Ziel 4 erhebliche Fortschritte gemacht, eine Entwicklung, die sich bereits Ende 1995 abzeichnete. So ist ihre Zahl zwischen Ende 1995 und 1996 von 533 (davon 484 regionale und 49 nationale Projekte) auf 2 076 (davon 2 049 regionale und 27 nationale) Projekte gestiegen. Was außerdem die Finanzplanung anbelangt, so wurde die Tranche 1995 lediglich zu rund 25% ausgeschöpft, während die Tranche 1996 zu rund 58% in Anspruch genommen wurde. W'ährend 1995 praktisch ausschließlich der Schwerpunkt "Bildung" durchgeführt wurde, was zu Lasten der Schwerpunkte 1 und 3 ging, war im ersten Halbjahr 1996 eine starke Zunahme der Projekte im Rahmen dieser beiden Schwerpunkte zu beobachten. Außerdem werden vermehrt horizontale Projekte durchgeführt, die mehrere Schwerpunkte betreffen. Diese Diversifizierung schlägt sich jedoch nicht in gleicher Weise auf die Kosten nieder, denn auf den Schwerpunkt "Bildung" entfallen weiterhin 91% der regionalen und 93% der nationalen Mittel. Zahlenmäßig sind die Projekte recht gleichmäßig auf die Sektoren und Beschäftigten verteilt. 73% der beteiligten Beschäftigten sind in Unternehmen mit weniger als 250 Arbeitnehmern tätig. Während sich die Finanzierungen 1995 auf Großunternehmen der Automobil- und der Elektro-/Elektronikindustrie konzentriert haben, war 1996 eine Diversifizierung der begünstigten Unternehmen vor allem auf 45 Aufschlüsselung nach Schwerpunkten: Eingliederung von. Arbeitslosen: 87%; berufliche Eingliederung von Jugendlichen: 74%; Eingliederung von Personen, die vom Ausschluß aus dem Arbeitsmarkt bedroht sind: 60%; Chancengleichheit: 70%; Technische Hilfe: 16%; Pilotprojekte: 19. 5%. 8. Jahresbericht über die Struktutfonds (1996) 235 regionaler Ebene festzustellen, was darauf zurückzuführen für Großprojekte im Automobilbereich zurückgeht ist (der Anteil der regionalen Mittel für Unternehmen mit mehr als 1 000 Beschäftigten ist von 35% auf 20% gesunken, der des Automobilsektors von 33% auf 22%). Diese relativ breite Streuung dürfte sich nicht wesentlich auf die Aufteilung der Auszubildenden nach Geschlecht und Qualifikation auswirken. Den ersten auf regionaler Ebene verfügbaren Angaben zufolge ist der Anteil von Frauen leicht gestiegen (von 20% auf 24%). Gleiches gilt für den Anteil von Angestellten (von 16% auf 26%), was zu Lasten der übrigen Qualifikationen geht. Trotz dieser Änderungen bleiben die Merkmale der Projekte praktisch unverändert. ist, daß das Finanzvolumen ZIEL 5a Landwirtschaft Tabelle 24: p. m. , Programmplanung 1994-1999 (in Mio. ECU - Preise 1994): INSGES. [Maßnahmen 1 745,5 Erzeugung I Vermarktung I 1 486,6 258,9| % 85% 15% Was die Verbesserung der Effizienz der Produktionsstruktur anbelangt, so bestehen die drei wichtigsten Maßnahmen in der Förderung der Modernisierung landwirtschaftlicher Betriebe, den Beihilfen für Junglandwirte und den Ausgleichszahlungen. 1995 wurden 9 213 Betrieben Investitionsbeihilfen zwecks Modernisierung der landwirtschaftlichen Betriebe gewährt (Zahl der Bewilligungen), das sind 24% mehr als im Vorjahr, in dem ebenfalls ein vergleichbarer Anstieg (+27%) zu verzeichnen gewesen war. Dieses zweite Wachstumsjahr bekräftigt die seit 1993 beobachtete Tendenz zu steigenden Mittelbindungen in diesem Bereich. Was die Junglandwirte anbelangt, so wurden 1995 8 435 Anträge auf die Niederlassungsbeihilfe bewilligt, das sind 6,2 % mehr als 1994. Nachdem 1992 die Zahl der Niederlassungen stark zurückgegangen und seither stabil geblieben war, läßt dies eine Zunahme der Niederlassungsbeihilfe erwarten, der in Frankreich Priorität eingeräumt wird. Was schließlich die Ausgleichszahlungen * anbelangt, die jährlich rund 140 000 Betrieben zugute kommen, so wurden% im Wirtschaftsjahr 1995/96 die Prämien für Mutterkühe und -schafe angehoben, um den strukturbedingt niedrigen Einkommen der Viehhalter Rechnung zu tragen. Obwohl sich die Landwirte vermehrt an den beschriebenen Maßnahmen beteiligt haben, blieben die Ausgaben im Jahr 1995 hinter den Erwartungen zurück. land- und Das DPP hinsichtlich der Förderung der Verarbeitung und Vermarktung forstwirtschaftlicher Erzeugnisse war 1994 das DPP aufgestellt worden; 1995 wurden die dezentralisierten Durchführungsstrukturen eingerichtet. 1996 wurde eine Vereinbarung über die Anwendung der Investitionsbeihilfe zur Qualitätssteigerung im Weinbausektor geschlossen, und die Gemeinschaftsintervention gelangte schließlich voll zur Durchführung. Im Zeitraum 1994-1999 trägt die Gemeinschaft 259 Mio. ECU zu diesen Maßnahmen bei. Davon hatten die französischen Behörden Ende 1996 163 Mio. ECU gebunden. Dieser Betrag entspricht einem Investitionsvolumen von 862 Mio. ECU im Rahmen der genehmigten Projekte. Über 50% des Gemeinschaftsbeitrags flössen in Investitionen in den Sektoren Fleisch sowie Obst und Gemüse. ZIEL 5a Fischerei Schaubild V-31: Ziel 5a Fischerei - p. m. , Programmplanung 1994-1999 (in Mio. ECU: Anpassung und Neuorientierung des Fischereiaufwands (a). Andere Flottenmaßnahmen (b) Erneuerung und Modernisierung der Rotte (c) Aquakultur (d) Geschützte Meeres gebiete (e) Ausrüstung der Häfen (f) Verarbeitung und Vermarktung der Erzeugnisse (g) Verkaufsförderung für die Erzeugnisse (h) Sozioökonomische Maßnahmen (i) Andere Maßnahmen (j) INSGESAMT] FIAF 16. 2 27,0 20. 3 33,7 0. 0 8. 1 54. 8 5. 0 pm 24,8 189. 9 (b) 14% ( c ) 1 1% (g) 28% (f) 4% <d)18? Zwar sahen die Bestimmungen des mehrjährigen Programms für die Fangflotte die Einstellung öffentlicher Beihilfen für die Erneuerung der französischen Fangflotte vor, die Mittelbindungen im 236 8. Jahresbericht über die Strukturfonds (1996) Rahmen des DPP, das erst seit 1995 durchgeführt wird, sind aber gleichwohl zufriedenstellend. Die (29,2 Mio. ECU, das sind 15% der Quote der Zahlungen an die Endbegünstigten Gemeinschaftsmittel) muß allerdings verbessert werden. Das DPP wurde geändert, um 7 Mio. ECU, die im Rahmen der Maßnahme "Garantiefonds" nicht in Anspruch genommen wurden, für Werbekampagnen für Fischereierzeugnisse und Maßnahmen zur Verbesserung der Produktqualität zu verwenden. ZIEL 5b46 Schaltbild V-32: Ziel 5b - p. m. Programmplanung 1994-1999: Bevölkerung (1000 Einw. ) Fläche (km2) Aufschlüsselung nach Fonds: 9 759 291 558 in Mio. ECU (c) 33% 20 DPP EAGFL EFRE ESF INSGESAMT 1008. 4 943. 2 294. 2 2245. 8 DPP-Durchschnitt 45% 42% 13% 100% 112. 3 (d)2% (a) M O Landwirtschaftliche DiversifizierunC; •Wirtschaftlich« Entwicklung (ü) O Attraktivität der ländlichen Getxete (c) (b)5i% •Technische Hilfe (d) Nach der endgültigen Aufstellung' der DPP im Jahr 1995 konnte 1996 in den meisten französischen Regionen eine befriedigende reguläre Durchfuhrungsgeschwindigkeit erreicht werden. 32% der für den gesamten Zeitraum vorgesehenen Gemeinschaftsmittel würden von der Kommission gebunden, was allerdings nicht ausreicht, um die Rückstände von 1994 und 1995 aufzuholen. 72% dieser Mittel wurden ausgezahlt, was die gute Durchfuhrungskapazität vor Ort widerspiegelt. Die Begleitausschüsse sind in jeder der 18 Förderregionen zusammengetreten, das heißt, einschließlich der Sitzungen der interregionalen Begleitausschüsse für die beiden DPP zugunsten von Berggebieten (Zentralmassiv und Pyrenäen) fanden 35 Ausschußsitzungen statt. Bei diesen Sitzungen wurden harmonisierte Regeln für die Begleitung und Überwachung niedergelegt. Besonderer Wert wurde auf die Zwischenbewertung gelegt, um zu gewährleisen, daß im Laufe des Jahres 1997 die für die Anpassung der DPP erforderlichen Angaben vorliegen. Die Kommission war bemüht, die Arbeiten der Begleitausschüsse auf die Entwicklungsprioritäten der einzelnen Regionen auszurichten. Zu diesem Zweck hat sie zusammen mit den regionalen und den nationalen Behörden partnerschaftlich daran gearbeitet, die finanziellen und materiellen Angaben, die den Begleitausschüssen vorgelegt werden, zu standardisieren und zu harmonisieren. Neben dem Stand der Programmdurchführung wurden auch einige prioritäre Themen eigens angesprochen. Als Beispiel zu nennen waren Beschäftigung, die Qualität von Agrarerzeugnissen und Maßnahmen zugunsten von Arbeitsplätze schaffenden KMU. 46 Fördergebiete: Elsaß, Aquitanien, Auvergne, Basse-Normandie, Burgund, Bretagne, Centre, Champagne- Ardenne, Franche-Comté, Haute-Normandie, Languedoc-Roussillon, Limousin, Lothringen, Midi-Pyrénées, Pays-de-Loire, Poitou-Charentes, Provence-Alpes-Côte d'Azur und Rhône-Alpes. 8. Jahresbericht über die Strukturfonds (1996) 237 Tabelle V-25: Frankreich - Interventionen nach Zielen - 1996 im Rahmen der Programmplanung 1994- 1996/99 (Mio. ECU) Programme und Jahr der Genehmigung Gesamt kosten Beteiligung der FS (1) Mittelbindg. 1996 Mittelbindg. 1994-1996 (2) % (2WD Zahlungen 1996 Zahlungen 1994-19% (3) % (3)/(l) Ziell DPP Avesnes-Douai-Valenciennes (1994) DPP Korsika (1994) DPP Guadeloupe ( 1994) DPP Guayana (1994) DPP Martinique (1994) DPP Réunion (1994) Technische Hilfe INSGESAMT Ziel 2* DPP Elsaß (1994) DPP Aquitanien (1994) DPP Auvergne (1994) DPP Basse-Normandie (1994) DPP Burgund (1994) DPP Bretagne (1994) DPP Centre (1994) DPP Champagne-Ardenne (1994) DPP Franche-Comté (1994) DPP Haute-Normandie (1994) DPP Languedoc-Roussillon (1994) DPP Lothringen (1994) DPP Midi-Pyrénées (1994) DPP Nord-Pas-de-Calais (1994) DPP Pays-de-la-Loire ( 1994) DPP Picardie (1994) DPP Poitou-Charoites (1994) DPP Provence-Alpes-Côte d'Azur (1994) DPP Rhône-AJpes (1994) INSGESAMT Ziel 3 DPP Frankreich (1994) Ziel 4 DPP Frankreich (1994) Ziel 5a Landwirtschaft DPP Frankreich VO 866 und 867/90 (1995) Vorausschau Frankreich VO 2328/91 (1994) INSGESAMT | | 1 339,6 684. 6 832. 3 309. 5 660. 4 12672 0. 3 5 093. 8 47,3 372. 4 109. 5 155. 9 122. 4 228,9 128,4 245,1 117. 4 428,8 232. 8 212,6 151,1 925. 0 362. 3 479. 0 130. 5 264,7 220. 7 4934,6 440,0 252. 9 351. 9 164,9 329. 8 659. 7 0. 1 2199,4 19. 9 100. 2 52,9 49,3 36. 5 82,9 16,3 55,7 48,5 149. 0 56. 1 98,1 41,4 303,0 130,2 122. 4 54. 1 99,4 65. 8 1581,6 113. 5 29,5 115 24. 2 40,8 76. 4 0. 1 297,0 0,3 62. 3 13,0 10. 4 8. 0 54. 4 -6. 3 25,7 31. 2 45,2 13,8 20. 9 14,2 188,9 432 45. 9 20. 0 29. 0 35. 7 J55. 8 183,4 78. 0 113,1 51. 0 98,4 270. 6 0. 1 794,6 19,9 100,2 51. 6 45,9 37. 6 82. 9 17. 9 50,4 48. 5 136. 8 56. 1 101. 3 41,4 302. 9 128,4 122,4 54,1 94. 6 67. 4 1560,2 42% 31% 32% 31% 30% 41% 105% 36% 100% 100% 98% 93% 103% 100% 110% 90% 100% 92% 100% 103% 100% 100% 99% 100% 100% 95% 102% 99% 65. 2 33. 0 22,3 20. 5 22. 1 88. 0 0. 1 251. 2 6. 1 63,7 3,7 6,6 16. 0 32. 2 1,1 242 24. 9 64,3 17. 1 27. 3 11. 3 39. 9 36,0 12. 6 15. 2 9. 8 0. 0 412,2 105,2 60,4 78,3 37. 5 60,6 195. 8 0. 1 537,9 15,9 83,3 29. 0 28. 0 23,9 46. 5 13. 2 36,6 33,6 106. 0 34,0 63,0 20. 2 102. 6 63,0 62. 5 30,4 27. 8 15. 8 835. 5 24% 24% 22% 23% 18% 30% 102% 24% 80% 83% 55% 57% 65% 56% 81% 66% 69% 71% 61% 64% 49% 34% 48% 51% 56% 28% 24% 53% 5 443. 4| 2 562. 4| 421. 61 1200. 01 47%| 402. 9| 906. 61 35% 1 820. 11 653. 4| 91. 7| 187. l| 29%| 49. 6| 97. 3| 15% 1404,5 4 595. 4 5 999,9 258,9 1486. 6 1 745. 5 45. 9 174. 8 220. 7 81,0 657. 6 738,6 31% 44% 42% 28,6 178. 3 206,9 46,1 402. 9 449. 0 18% 27% 26% Ziel 5a Fischerei DPP Frankreich (1994) Ziel 5b DPP Qsaß (1994) DPP Aquitanien (1994) DPP Auvergne (1994) DPP Basse-Normandie (1994) DPP Burgund (1994) DPP Bretagne (1994) DPP Centre (1994) DPP Champagne-Ardenne (1994) DPP Franche-Comté (1994) DPP Haute-Normandie (1994) DPP Languedoc-Roussillon (1994) DPP Limousin (1994) DPP Lothringen (1994) DPP Midi-Pyrénées ( 1994) DPP Pays-de-la-Loire (1994) DPP Poitou-Charentes (1994) DPP Provence-Al pes-Cöte d'Azur (1994) DPP Rhône-Alpes (1994) DPP Massif Central (1995) DPP Pvrenäen (1995) INSGESAMT INSGESAMT | 843. 0| 189. 91 0. 0| 63. 31 33%| 0. 0| 41. l| 22% 169. 1 782,6 724,7 433. 4 407,6 510. 6 259. 7 100. 1 439. 8 32,9 344,3 560,8 304. 6 849. 9 334,2 450. 8 28S. 0 849,9 27. 4 17. 8 7888,2 32 023. 0 48. 8 229. 9 164. 7 133. 3 112,7 186. 3 84,1 29. 3 78. 1 11. 2 119. 9 128. 0 96,8 283. 1 122. 0 130,1 95. 0 171,2 12. 7 8. 6 2 245. 8 11 177. 9 11. 5 49,7 17. 7 11,9 19,7 33,0 17,0 2. 5 17. 3 1. 2 15,6 21. 9 20. 9 38,8 2. 4 21. 7 11,1 20. 9 1,3 0. 0 335. 9 2 022. 6 18. 3 84,1 62. 5 43. 4 49,4 59. 2 22,1 6. 6 31. 2 2. 3 27. 3 53. 9 31,1 72. 7 30. 2 42. 5 23. 1 45. 8 2. 4 1. 1 709. 1 5 252. 8 37% 37% 38% 33% 44% 32% 26% 22% 40% 20% 23% 42% 32% 26% 25% 33% 24% 21% 19% 13% J2% 47% 7,3 32. 3 19. 9 14,9 16. 8 31,8 9,2 3,7 8. 1 0. 3 16,1 24,7 15. 5 39. 6 12. 2 19. 5 10. 4 17. 0 0. 8 0. 0 300. 2 1 623. 0 10. 6 51,5 48. 5 32. 0 30,9 48. 0 11,7 5,8 16,4 0. 8 22,0 46. 1 21. 2 57,8 24. 0 30. 6 18,2 30. 2 1. 3 0. 5 508. 1 3 375. 6 22% 22% 29% 24% 27% 26% 14% 20% 21% 7% 18% 36% 22% 20% 20% 24% 19% 18% 10% 6% 2J% 30% Betrage nach Abzug der Übertragungen auf die Jahre 1997-1999 238 8. Jahresbericht über die Strukturfonds (1996) 6. 2. Durchführung der Gemeinschaftsinitiativen - 1 9 96 Pro memoria: Frankreich nimmt an sämtlichen Gemeinschaftsinitiativen teil. Diese werden über 85 PGI (darunter 15 PGI INTERREG) durchgeführt, bei denen es sich mit Ausnahme von fünf PGI ("Beschäftigung", ADAPT, RETEX, KMU Ziele 2 und 5b und PESCA) um Regionalprogramme handelt. 1994 und 1995 hatte die Kommission 52 Programme (davon 47 auf nationaler Ebene) genehmigt: eines für "Beschäftigung", fünf für INTERREG, sechs für RECHAR II, fünf RESIDER, eine Änderung des PGI RETEX, drei PGI KMU, eines für REGIS, alle KONVER-Programme, das PESCA-Programm, das ADAPT-Programm und elf PGI LEADER. Die 33 noch ausstehenden PGI wurden 1996 genehmigt: 3 REGIS, 1 RECHAR, 2 RESIDER, 8 URBAN, 9 LEADER, 10 INTERREG. Unterstützung für die Erschließung des technologischen Potentials in Frankreich: Im Rahmen der Initiative KMU spielen die neuen Technologien und die Innovation eine wichtige Rolle bei der Stärkung der Wettbewerbsfähigkeit der Unternehmen in den Ziel-1-, Ziel-2- und Ziel-5b-Regionen. In Korsika fördert das Programm KMU die Verbesserung des Produktionsapparates und die Gründung innovativer Unternehmen sowie die Entwicklung neuer Formen der Unternehmenskooperation zur Erleichterung des Zugangs zu neuen Märkten sowie die Zusammenarbeit zwischen Unternehmen und Forschungszentren und den Technologietransfer. Ferner sieht es die Verbesserung der Kommunikations- und Informationssysteme und die Förderung der Telearbeit vor. In Nord-Pas-de-Calais hat die Verbesserung des technologischen Umfelds der KMU, insbesondere der den Industrieunternehmen vor- und nachgelagerten KMU, Vorrang (1,5 Mio. ECU; Gesamtkosten: 6 Mio. ECU). In den Ziel-2- und Ziel-5b-Gebieten ist das Programm auf die Einführung neuer Verfahren und die Verbreitung von Know-how ausgerichtet. Hierzu unterstützt es die Einrichtung eines Rückdeckungsfonds für KMU, die partnerschaftliche oder innovative Projekte durchführen, und die Bildung europäischer Parmer Schäften sowie kollektive Modernisierungs- und Innovationsprojekte (zwischen 70 und 100) in Weiterführung des PGI STRIDE. Auch die INTERREG-Programme messen der FtE (20,6 Mio. ECU; Gesamtkosten: 42,4 Mio. ECU), der Telekommunikation (4,4 Mio. ECU; Gesamtkosten: 9,4) und den Telematikanwendungen (4,4 Mio. ECU; Gesamtkosten: 9,1 Mio. ECU) große Bedeutung bei: • Frankreich-Vereinigtes Königreich: das PGI East Sussex-Haute-Normandie-Picardie fördert die Zusammenarbeit zwischen Forschungszentren und den Technologietransfer zugunsten der KMU sowie die Verstärkung der Kommunikation und des Wissensaustausches mit Hilfe gemeinsamer Datenbanken, neuer Dokumentationsquellen Kommunikationstechnologien (3,2 Mio. ECU; Gesamtkosten: 6,5 Mio. ECU); das PGI Kent-Nord- Pas-de-Calais zielt ebenfalls auf die Verstärkung des Kommunikationsbereichs und die Förderung der technologischen Entwicklung (8,5 Mio. ECU; Gesamtkosten: 18,2 Mio. ECU) ab; zweisprachiger Nutzung und der • Frankreich-Italien: das PGI Korsika-Toskana legt den Akzent auf die Förderung des Technologietransfers zur Dynamisierung der Zusammenarbeit zwischen Unternehmen und Forschungs- und Innovationszentren; das PGI "Alpen" unterstützt die Zusammenarbeit der Unternehmen im Forschungsbereich. fortgeschrittene Im Rahmen von REGIS werden 7,1 Mio. ECU (Gesamtkosten: 14,4 Mio. ECU) für Telekommunikation und 13,9 Mio. ECU (Gesamtkosten: 38,6 Mio. ECU) für FtE bereitgestellt. Was die Initiativen für die Umstellung der Industrie anbelangt, so begünstigen die PGI KONVER die Verstärkung des technologischen Potentials (z. B. : Ile-de-France: 0,5 Mio. ECU; Gesamtkosten: 4,9 Mio. ECU) durch Forschung und Technologietransfer zugunsten von KMU und Branchen, die entscheidend zur wirtschaftlichen Diversifizierung (z. B. : Limousin: 1,8 Mio. ECU (Gesamtkosten: 4,6 Mio. ECU), Midi- Pyrénées: 1 Mio. ECU (Gesamtkosten: 2,5 Mio. ECU), Aquitanien, Auvergne, Bretagne, Poitou-Charentes) und zur Konzeption innovativer Maßnahmen in den Unternehmen (z. B. : Bretagne, Languedoc-Roussillon) legen den Akzent auf die Zusammenarbeit in Netzen. In der beitragen können. Die RESIDER-Programme Picardie werden 0,5 Mio. ECU (Gesamtkosten: 1,5 Mio. ECU) auf den Aufbau von Technologienetzen in sanierten Gebieten verwendet, während in Nord-Pas-de-Calais die Zusammenarbeit zwischen Fachzentren und Unternehmen neuen Kommunikationstechnologien seitens kleiner Unternehmen gefördert wird. In der Region Bas se-Normandie wiederum bauen Elektronikunternehmen und die Universität von Caen gemeinsam ein elektronisches Informationskontrollnetz auf. Auch die PGI RECHAR messen der Zusammenarbeit große Bedeutung zu. So fördert das Programm Nord-Pas-de-Calais die Zusammenarbeit zwischen den Fachzentren und den auf neuen Technologien basierenden Unternehmen. Bei den Initiativen zugunsten der Humanressourcen widmet das Programm ADAPT einen Teil seiner Mittel der Konzeption und Anwendung flexibler Bildungssysteme, denen die Nutzung der neuen Technologien und der Fernunterricht zugrunde liegen (12 Mio. ECU; Gesamtkosten: 24 Mio. ECU); außerdem sollen neue Aktivitäten oder neue Technologien eingeführt und die Auswirkungen der neuen Technologien auf die Informationsaulobahnen die Nutzung und durch über der die 8. Jahresbericht über die Strukturfonds (1996) 239 Humanressourcen untersucht werden. Die Initiative Beschäftigung sieht im Rahmen des Aktionsbereichs HORIZON die Ausbildung der Humanressourcen in neuen Technologien, Telearbeit und die Errichtung der für die Telearbeit und den Fernunterricht erforderlichen Infrastruktur vor (14,1 Mio. ECU; Gesamtkosten: 36,1 Mio. ECU). Die LEADER-Programme schließlich zielen auf die Förderung von Forschung, Innovation und neuen Technologien im Zuge der Entwicklung und der Schaffung von lokalen Erzeugnissen sowie auf die Nutzung (z. B. : Telearbeit, der neuen Fernunterricht, Telezentren usw. ) einschließlich der Förderung des Erwerbs von Ausrüstung und des Aufbaus von Netzen ab. Informations- und Kommunikationstechnologien ländlichen Raum im 1996 wurden zahlreiche Programme genehmigt: 23 regionale PGI und 10 Programme im'Rahmen von INTERREG. Bei letzteren handelte es sich um die 10 letzten PGI INTERREG: 3 mit Belgien (Wallonien-Champagne-Ardenne, Flandem-Nord-Pas-de-Caläis, Wallonien-Nord-Pas-de-Calais), 1 mit Belgien und Luxemburg (Wallonien-Lothringen-Luxemburg), 1 mit Spanien, 3 mit Italien (Korsika-Toskana, Korsika-Sardinien, Alpen) und 2 mit dem Vereinigten Königreich (East Sussex- Haute-Normandie-Picardie, Kent-Nord-Pas-de-Calais). Zu erwähnen wäre, daß im Rahmen des Programms zwischen Frankreich und Spanien grenzüberschreitende geographische Gruppen eingerichtet wurden, in denen Partner aus beiden Ländern vertreten sind und die mit der Planung der im Programm vorgesehenen gemeinsamen Maßnahmen befaßt sind. Die 1996 genehmigten Regionalprogramme umfassen drei Programme im Rahmen der Umstellung der Industrie, nämlich ein RECHAR-Programm (Nord-Pas-de-Calais) und zwei RESIDER-Programme (Nord-Pas-de-Calais, Basse-Normandie). Außerdem schließen sie acht URBAN-Programme ein, die insofern reichliche Erkenntnisse für künftige Programme bieten, als sie vorsehen, durch wirtschaftliche Maßnahmen zur Eingliederung arbeitsloser Bewohner der Krisenviertel in acht größeren französischen Städten beizutragen. Außerdem wurden 1996 drei der vier REGIS-Programme angenommen. Diese PGI sämtliche Gemeinschaftsinitiativen zugunsten der extrem einschließlich LEADER auf. Der mit der Startphase verbundene erhebliche Arbeitsaufwand ging zum einen auf das Erfordernis, die Programme des Zeitraums 1989-1993 abzuschließen, und zum anderen auf die widrigen Witterungsbedingungen auf den Antillen zurück. Schließlich wurden 1996 auch die neun letzten LEADER-Programme genehmigt. In den meisten Regionen wurden die lokalen Aktionsgruppen für die gesamte Initiative auf dem Wege einer Ausschreibung ausgewählt, für die die Präfektur der jeweiligen Region zuständig war. 14 Regionen haben eine erste Auswahl von insgesamt 87 lokalen Aktionsgruppen getroffen, so daß im zweiten Halbjahr 1996 mit der effektiven Durchführung der ersten Programme begonnen werden konnte. abgelegenen Regionen greifen Gespräche, (therapieähnliche kulturelle Besichtigungen), rund 500 Projekte ausgewählt Im Rahmen der ersten Aufforderung zur Einreichung von Projektvorschlägen für die Initiative "Beschäftigung" wurden (NOW: 157, HORIZON: 261, YOUTHSTART: 83). Im Vordergrund der Projekte stehen die Einführung neuer Tätigkeiten und die integrierten Eingliederungsstrategien, die durch eine Reihe innovativer Verfahren verwirklicht werden sollen: bei den Ausbildungsmaßnahmen umfassen diese Verfahren interinstitutionelle und pluridisziplinäre Arbeiten, die zur Verbesserung der Eingliederungsstrategien eingesetzten Mittel und Video, Instrumente Literaturworkshops, der Wirtschaftsbeteiligten, die Modernisierung von Lehrmethoden und -praktiken, die Vertiefung der zwischenbetrieblichen Beziehungen und die Verknüpfung mit der lokalen Entwicklung. Als interessante Praktiken zur Einführung neuer Tätigkeiten zu erwähnen wären Instrumente, die die Einführung neuer Tätigkeiten erleichtern, Finanzinstrumente, Sozialklauseln in öffentliche Aufträgen, die Einbeziehung der Einwohner und der Gebietskörperschaften in zukunftsträchtige Märkte sowie schließlich die Verbesserung der neue Arbeitsformen, namentlich die Telearbeit. Was Ausbildungssysteme anbelangt, so wäre neben der Festlegung neuer Berufsbilder und der Ausbildung von Lehrkräften und verschiedenen Akteuren im Sozialbereich auch die Aufgabe der Beobachtungsstellen zu nennen, die darin besteht, bestehenden lokalen Strukturen Innovationsanstöße zu geben. Kreativitätsworkshops, die Erweiterung Theater, des Fachwissens Im Rahmen der Initiative ADAPT wurden 270 Projekte mit einer besonders hohen Beteiligung von KMU ausgewählt (im Schnitt betrifft jedes Projekt knapp 100 KMU). Diese hohe Beteiligung hängt 240 8. Jahresbericht über die Strukturfonds (1996) mit den ausgewählten Themen zusammen (Förderung der Fertigkeiten der Beschäftigten von KMU im Hinblick auf sich wandelnde Techniken und Märkte, auf KMU zugeschnittene Verfahren der in KMU, Qualitätskontrolle, Unterstützung Kooperationsnetze zwischen KMU). Ein weiterer bemerkenswerter Aspekt der Projekte betrifft allgemeine Fragen der Weiterentwicklung und Veränderung bestehender oder der Herausbildung neuer Fertigkeiten, wobei hier der technologischen Entwicklung besonders im Zusammenhang mit der Informationsgesellschaft der Vorzug gegeben wird. für die Förderung von Humanressourcen Im Laufe des Jahres fanden ebenfalls die ersten Treffen der Begleitausschüsse der 33 PGI statt, die von der Kommission im zweiten Halbjahr 1995 genehmigt worden waren (6 RECHAR von 7; 5 RESIDER von 7; die 3 KMU; das Programm REGIS für die Insel Réunion; die 13 KONVER und 5 INTERREG von 15). Für PESCA hat die Auswahl der Projekte auf regionaler Ebene erst Ende 1995/Anfang 1996 begonnen, so daß noch keine Informationen über den Durchführungsstand des Programms vorliegen. Schließlich konnten Frankreich mit der Entscheidung über die Aufteilung der Reserve der Gemeinschaftsinitiativen zusätzliche Mittel von 187,7 Mio. ECU zugewiesen werden, die auf sämtliche Initiativen außer KMU und REGIS aufgeteilt wurden, hauptsächlich jedoch den Initiativen Beschäftigung, LEADER, URBAN und ADAPT zugute kommen47. Tabelle V-26: Frankreich (Mio. ECU) Gemeinschaftsinitiativen - 1996 im Rahmen der Programmplanung 1994-1999 Gemeinschaftsinitiativen (Anzahl PGI) Gesamt kosten Beteiligung derSF» (1) Mittelbindg. 1996 Mittelbindg. 1994-199« (2) % (2)/m Zahlungen 1996 Zahlungen 1994-1996 (3) % (3)/(l) 622,5 385,1 477,1 81. 3 139,2 78,7 504. 1 244,1 173,2 79,3 152,7 2 937,4 ADAPT (1) BESCHÄFTIGUNG (1) LEADER (20) PESCA (1) KMU (3) RECHAR (7) REGIS (4) KONVER (17) RESIDER (7) RETEX (I) URBAN (8) INSGESAMT (70) INTERREG/REGEN(15)** Davon 1996 genehmigte PGI: LEADER Douai. Valenciennes LEADER Centre LEADER Haute-Normandie LEADER Lothringen LEADER Midi-Pyrénées LEADER Pays de la Loire LEADER Rhône-Alpes LEADER Champagne-Ardenne LEADER Elsaß RECHAR Nord-Pas-de-Calais REGIS Guayana REGIS Guadeloupe REGIS Martinique RESIDER Basse-Normandie RESIDER Nord-Pas-de-Calais URBAN Elsaß (Mülhausen) URBAN Ile-de-France (Les Mureaux) URBAN Ile-de-France (Aulnay-sous-Bois) URBAN Rhône-Alpes (Lyon-Est) URBAN Nord-Pas de Calais (Valenciennes) URBAN PACA (Marseille) URBAN Nord-Pas-de-Calais (Roubaix- Tourcoing) URBAN Picardie (Amiens) INSGESAMT (23) ISTERREG ÜO)*** * Ohne Reserve " Einzelheiten zu den Programmen siehe Kapitel VII Tabelle *** Einzelheiten zu den Programmen siehe Kapitel I. B. l Gemi 4. 5 15. 1 1. 8 16. 0 58. 5 18. 8 28. 1 6. 9 8. 4 39. 3 47. 3 123. 9 123. 8 21. 7 45,7 20. 9 17. 0 22. 8 26,6 9. 7 17. 6 17. 6 20. 5 712. 6 249. 7 146. 5 190. 0 28,3 58. 5 33,5 266,1 71,0 62. 1 28. 9 55,7 1 190,4 2,0 6,4 0,8 7. 4 22,0 9. 3 13. 2 2. 2 3. 7 16. 9 28. 4 61. 3 60. 8 5. 1 14. 4 7. 0 7,0 8. 9 7,0 4,9 7,0 7,0 0. 0 27. 3 92,7 9. 5 0,4 17,9 52,2 6,3 23,5 0. 0 53,8 283,5 0,8 6,4 0,8 7,4 22,0 9,3 13. 2 2. 2 3. 2 16. 9 2S. 4 8. 0 8,3 5,1 14. 4 7. 0 7,0 8,9 7. 0 4,5 7. 0 5,4 46,9 49,6 188. 3 28,3 15,8 33,3 60,9 70,7 62,1 7. 0 53,8 616,8 0,8 6. 4 0,8 7,4 22,0 9,3 13. 2 2. 2 3. 2 16. 9 28. 4 8. 0 8. 3 5,1 14. 4 7. 0 7,0 8. 9 7,0 4. 5 7,0 5,4 7. 0 309. 7 7. 0 200. 2 7,0 200. 2 19% 34% 99% 10Q% 27% 99% 23%. 100% 100% 24% 96% 52% 39% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 88% 100% 100% 13% 14% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 92% 100% 77% 100% 65% 0,0 15. 6 45. 6 8. 5 0. 2 14. 9 20. 4 3,1 11. 7 0,0 17. 1 137,2 0,2 1. 9 0. 2 3,2 6. 6 4. 6 3. 9 0. 7 1. 6 8. 4 8. 5 4. 0 4. 1 2. 6 7,2 2. 1 2. 1 2. 7 2. 2 2,2 2. 1 1. 6 23,5 26. 7 61,1 8. 5 4. 8 16,7 24,8 35,1 29,3 3,4 17. 1 251,1 0,2 1. 9 0. 2 3. 2 6. 6 4. 6 3. 9 0,7 1. 6 8. 4 8. 5 4. 0 4. 1 2. 6 7. 2 2. 1 2. 1 2,7 -> -) 2,2 2,1 1. 6 9% 18% 32% 30% 8% 50% 9% 49% 47% 12% 31% 2 1% 12% 30% 30% 43% 30% 50% 30% 30% 44% 50% 30% 7% 7% 50% 50% 30% 30% 30% 32% 46% 30% 23% 2,1 75. 1 2,1 75,1 30% 24% 2. 2 sinschaftsiniuativen 4/ Siehe auch Kapitel I. B. l. Gemeinschaftsinitiaüven. 8. Jahresbericht über die Strukturfonds (1996) 241 7. IRLAND 7. 1. Durchführung der Interventionen nach Zielen -1996 für die rechnet das GFK im Rahmen der Schwerpunkte "Produktiver Sektor" betont die Bedeutung der FTE Unterstützung für die Erschließung des technologischen Potentials in Irland: Zur Lösung der mit der Arbeitslosigkeit, den Schwächen der irischen Industrie und der Randlage des Landes "Produktiver Sektor", verbundenen Probleme "Wirtschaftsnahe Infrastruktur" und "Humanressourcen" auf Maßnahmen der technologischen Entwicklung. Der Schwerpunkt internationale Wettbewerbsfähigkeit der irischen Industrie. Ziel ist es, den Anteil der Ausgaben für die FTE auf 2,12 % des BIP im Jahr 1999 anzuheben. Im Rahmen des OP "Industrielle Entwicklung", das das entsprechende OP der Planungsperiode 1989-1993 fortsetzt, werden 269 Millionen ECU (Gesamtkosten: 499 Millionen) bereitgestellt, mit denen der Einsatz der Technologien in den Unternehmen durch die Förderung von Infrastruktureinrichtungen, Investitionen und Ausbildungsmaßnahmen unterstützt werden soll. Die Maßnahmen zur Förderung der betrieblichen Investitionen unterstützen den Technologietransfer. Sie zielen darauf ab, die FTE-Ausgaben der Unternehmen von 0,65 % auf 0,82 % des BIP im Jahr 1999 anzuheben. Außerhalb des industriellen Sektors werden FTE-Maßnahmen zur Modernisierung der Landwirtschaft, zur Bewirtschaftung der natürlichen Fischereiressourcen des Meeres und für den Umweltschutz gefördert. Im Umweltschutzbereich sieht das OP "Umweltdienste" 3,1 Millionen ECU (Gesamtkosten: 6,3 Millionen ECU) für die Umweltüberwachung und Umweltforschung vor, die sich mit den Themen "Dauerhafte Entwicklung ", "Saubere Technologien " und "Reduzierung der Industrieabfälle " befaßt. Die FTE-Strategie wird durch den Schwerpunkt "Humanressourcen" verstärkt, der darauf abzielt, die Qualität der Ausbildungsmaßnahmen in den Bereichen Wissenschaft und Technologie sowie den Zugang zu diesen Maßnahmen zu verbessern und das Arbeitskräftepotential in diesen Bereichen durch spezifische Ausbildungsmaßnahmen in den Fachschulen und Universitäten auszubauen. In diesem Rahmen unterstützt der ESF die Teilnahme hochrangiger Forscher an FTE-Projekten für Industriezwecke, Technologie- Management-Programme sowie in fortgeschrittenen Forschungstechniken und in der Anwendung der neuen Ausbildungsprogramme Technologien. Die Förderung der Telekommunikationsdienste im Rahmen der Strategie zur Modernisierung der wirtschaftsnahen Infrastruktur ist ebenfalls beachtlich. Die GFK-Investitionen für diesen Bereich sind um 65 % höher als in der ersten Programmphase. Dieser Anstieg ist weniger auf den Modernisierungsbedarf des Netzes, das zu den fortgeschrittensten und sichersten der Union (gemessen am Grad der Digitalisierung (70 %), den Störungen und der Zeit für die Beseitigung der Störungen sowie der Wartezeit bei Neuanschlüssen) Zählt, als auf die Notwendigkeit zurückzuführen, die negativen Auswirkungen der Randlage des Landes auf die industrielle Entwicklungsstrategie zu verringern. Die GFK-Ziele sind die vollständige Digitalisierung des Netzes, die Ausstattung mit einem C7-Signalsystem und die Einrichtung eines operationeilen SDH-Netzes. Dieses wird im Rahmen des OP "Wirtschaftsnahe Infrastruktur" umgesetzt; und zwar mit Hilfe des Teilprogramms "Förderung des Kommunikationssektors" (32 Millionen ECU; Gesamtkosten : 68 Millionen), das erhebliche Anstrengungen für die Verbesserung der Anschlüsse, der Übertragunsqualität (Einsatz von Glasfaser) und der Mobildienste (Einführung des GSM) vorsieht. Insgesamt werden 6,4 % der Strukturfondsmittel in irischen GFK für die technologische Entwicklung eingesetzt. für aas Fachpersonal der Forschungszentren und der Industrie Tabelle V-27: Irland - Im Rahmen der Programmplanung 1994-1999 technologische Entwicklung bestimmte Finanzierungsmittel direkt (Millionen ECU) für die INSGESAMT SF % 100% Q S o_ Mttd % 61% Mteüedstaat ftnate Mttd IN3GESL % ?9% 2 dl Nß \\egen cfcr An des Prcgrarmplaruçsrarfahrens und der \oscHed:rHni^Ansar2c der Mit^edstaatm dürfe eine 10Z4 234,7 5964 3617 1314 gewisse Vorseht bei der Inerpraabon geboten seiairebescrdre bezüglich (jamtdff zLEarrrrnirHrçerrimAusgatenc SbiicbifandsfinaDzieringEii 9% © 91% ITetekaTTTLrik. DFTE 242 ZIEL1 8. Jahresbericht über die Strukturfonds (1996) SchaubildV-33: p. m. , Programmplanung 1994-1999 (in Mio. ECU Preise 1994): Schwerpunkte: Produktiver Sektor (a) Wirtschaftsnahe Infrastruktur (b) Humanressourcen (c) Lokale Entwicklung (d) Technische Hilfe (e) Aufschlüsselung nach Fonds: 2 184,0 1 113,0 2 113,0 200,0 10. 0 (c)38' | EFREl ESF EAGFL FIAF INSGESAMT! ' 2 562. 01 1 953. 0 1 058,0 47,0 5 620,O| 1GFK/10OP/1GP OP-Durchschnitt| Wichtigste Ergebnisse im Jahr 1996 45% 35% 19% 1% 100% 562,0 (d) 4% (e)0% (a) 38% (b) 20% Die weiterhin über dem Gemeinschaftsdurchschnitt liegende Wachstumsrate der irischen Wirtschaft ist zum Teil auf die Unterstützung durch die Strukturfonds zurückzuführen. Die Durchführung der einzelnen Programme verlief normal. Das OP "Technische Hilfe" wurde von der Kommission im Juli 1996 genehmigt; somit sind nun alle OP verabschiedet. Bei den meisten Programmen wurden Anpassungen vorgenommen, um dem Deflator der Jahre 1995 und 1996 Rechnung zu tragen und die Ausgaben umzuprogrammieren. Betrachtet man beispielsweise die vom EAGFL finanzierten Programme, so läuft die Durchführung des OP "Landwirtschaft und ländliche Entwicklung", das 1994 genehmigt wurde, bis auf zwei kleinere Maßnahmen inzwischen für alle Maßnahmen. Das Teilprogramm "Ernährungsgewerbe" im Rahmen des OP "Industrie" wurde geändert, um den Anlaufschwierigkeiten der ersten Jahre Rechnung zu tragen, und das OP "Ländliche Entwicklung", das Dorferneuerungsmaßnahmen umfaßt, folgt dem Ausgabenplan. Erhebliche Fortschritte sind auch beim OP "Fischerei" festzustellen (sie erforderten eine Umprogrammierung im Hinblick auf die Mittelbindungen von 1997). Während die 1995 eingeleiteteten Maßnahmen zur Reduzierung der Flotte 1996 kaum vorankamen und sich die Umsetzung der Vorschriften im Aquakulturbereich verzögerte, konnten 350 Arbeitsplätze im Aquakultursektor geschaffen und in den Bereichen "Modernisierung der Rotte" und "Verarbeitung der Erzeugnisse" überaus zahlreiche gute Vorhaben verzeichnet werden. Zu nennen sind feiner der mit EFRE-Mitteln geförderte Bau eines Forschungsschiffes, die Veröffentlichung von Empfehlungen zur Sicherheit auf See und eine großangelegte Werbekampagne für Meeresprodukte. 1996 wurde eine Sonderstelle für GFK-Informationen eingerichtet, die die Informationen über das GFK in Irland koordiniert und so zu deren Qualität beiträgt. Im Rahmen des OP "Verkehr" konnte außerdem eine Einigung über das Stadtbahnsystem (Light Rail System - LUAS) in Dublin erzielt werden. Schließlich wurde mit der Billigung der Aufgabenstellung und der Ernennung der Bewertungssachverständigen die Vorbereitung der Zwischenbewertung des GFK und der OP eingeleitet. Eine Bewertung der regionalen Auswirkungen der Interventionen wurde ebenfalls in Auftrag gegeben, und für die Bewertung des OP "Fischerei" haben unabhängige Bewerter inzwischen einen Berichtsentwurf vorgelegt. 1996 in der Programmplanung 1994-1999 Das GFK ist bereits beträchtlich fortgeschritten. Der Stand der finanziellen Abwicklung entspricht somit den für die drei ersten Jahre vorgesehenen Mitteln. Die kumulierten Zahlungen des EFRE für diese drei Jahre belaufen sich auf 904,5 Millionen ECU (67 % der Mittelbindungen). 1996 erreichten die Mittelbindungen des ESF 321,2 Millionen ECU der für dieses Jahr vorgesehenen Mittel in Höhe von 322,9 Millionen. Die kumulierten Zahlungen für die ersten drei Jahre belaufen sich auf 846 8. Jahresbericht über die Strukturfonds (1996) 24} Millionen ECU, wovon 715 Millionen auf das OP "Humanressourcen" entfallen. Was das FIAF betrifft, so machen die genehmigten Projekte insgesamt 53% der für den Zeitraum 1994-1999 vorgesehenen Gemeinschaftsbeteiligung aus. Die Endbegünstigten haben 31% der vorgesehenen Gemeinschaftsbeihilfe ausgegeben, wovon bereits 22% an sie ausgezahlt wurden. Tabelle V-28: Irland- Interventionen nach Zielen - 1996 in der Programmplanung 1994-1999 (Millionen ECU) Programme und Jahr der Genehmigung Gesamt kosten Beteiligung derSF (1) Beteilig. 1996 Beteilig. 1994-1996 (2) Zahlungen 1996 Zahlungen 1994-1996 (3) % *• Ziell OP Technische Hilfe (1996) GP Tallaght Hospital OP Landwirtschft. ländl. Entwicklung (1994) OP Lokale Entwicklung ( 1994) OP Industrie (1994) OP Wirtschaftsnahe Infrastruktur (1994) OP Fischerei (1994) OP Humanressourcen (1994) OP Umweltdienste (1994) OP Fremdenverkehr (1994) OP Verkehr (1994) Technische Hilfe INSGESAMT 12,6 131. 3 I 816,6 434. 5 1 872. 6 319,6 179,6 4 033,1 125,6 816,9 1 426,6 0. 3 11 169 ,2 9. 5 39,4 933. 1 262,6 1043,3 108. 0 79. 1 1 755. 4 78,0 462. 6 900. 8 0. 3 5 672. 0 9,5 0,0 207,4 71,2 307,3 15,4 9,2 313,1 10,0 74,9 163,2 0. 3 1 181J 9,5 39,4 506. 7 126,0 568. 4 27,3 29. 7 855,0 34,0 168,9 496. 3 0. 3 2 8615 100% 100% 54% 48% 54% 25% 38% 49% 44% 37% 55% • 100% 50% 2,8 0,0 228,9 41,4 167,2 12. 7 9. 2 278,7 11. 5 72. 7 75. 5 0. 0 900. 8 2. 8 31. 5 491. 9 74,1 363,3 22. 2 23. 9 760,3 30. 7 149. 9 319. 8 0. 0 2 270. 4 30% 80% 53% 28% 35% 21% 30% 43% 39% 32% 3 5* 7% 40% 7. 2. Durchführung der Gemeinschaftsinitiativen -1996 pro memorm: Außer dem PGI URBAN wurden zwischen 1994 und 1995 alle irischen PGI genehmigt. Irland beteiligt sich nicht an den Initiativen RECHAR, RESIDER, KONVER und REGIS. Das PGI URBAN wurde" 1996 genehmigt. Unterstützung für die Erschließung des technologischen Potentials in Irland: Die meisten Programme im Rahmen von Gemeinschaftsinitiativen enthalten Maßnahmen zur Förderung der technologischen Entwicklung, allerdings werden in den PGI KMU und INTERREG die meisten Mittel bereitgestellt. Im Rahmen des Programms KMU wird der Zugang der Unternehmen zu den Märkten durch die Einrichtung von Datenbanken und Projekten zur Entwicklung neuer Elektronikdienste gefördert (4,7 Millionen ECU; Gesamtkosten : 9,7 Millionen). Eines der PGI INTERRREG ist auf die Entwicklung der Telematikanwendungen zwischen Irland und Wales zur Verbesserung der Informationssysteme für den Seeverkehr und die Sicherheit auf See sowie für den Küstenschutz ausgerichtet. Dieses Programm unterstützt ebenfalls die technologische Innovation im Rahmen der Zusammenarbeit in den Bereichen Wirtschaft, Tourismus und Kultur. Der Nachdruck des Programms zwischen Irland und Nordirland liegt auf dem Ausbau des digitalen Telekommunikationsnetzes sowie auf der Förderung der technologischen Innovation als notwendiges Instrument für die Programmverwaltung und Verwirklichung der Zielvorgaben. Es sieht auch FTE-Maßnahmen vor, die der Verbesserung der Kapazitäten und Forschungsinfrastruktur in den grenzübergreifenden Zentren dienen. Das Programm LEADER enthält Maßnahmen, die den Zugang zur technologischen Innovation durch "Telezentren " und die Verstärkung der FTE-Kapazitäten und -dienste der Unternehmen und lokalen Dienste unterstützen, sowie Maßnahmen zur Förderung von Telematikanwendungen durch die Ausbildung in neuen Informationstechnologien, den Ausbau der elektronischen Reservierungssysteme und des Telemarketing für den Fremdenverkehr, die Unterstützung des Technologietransfers und der Telearbeit für die Gründung von Kleinunternehmen und die Einrichtung lokaler Dienste und schließlich transnationale Maßnahmen im Bereich der technologischen Innovation (Telekonferenzen, Austausch usw. ). Ferner werden 7 % der Mittelausstattung des Programms ADAPT für die Annäherung von KMU und Forschungszentren aufgewendet, damit letztere ihre Tätigkeit auf den Bedarf der Unternehmen ausrichten (1,4 Millionen ECU; Gesamtkosten : 2,1 Millionen). Auf der Grundlage der Ergebnisse, die mit vorhergehenden Projekten erzielt wurden, sieht die Initiative BESCHÄFTIGUNG Maßnahmen für die Fernausbildung von Behinderten mit Hilfe der Telematik vor (1. 3 Millionen; Gesamtkosten : 5 Millionen). Mit dem PGI URBAN wurde im Juli 1996 das letzte noch ausstehende PGI genehmigt. Dieses Programm, dessen Mittelausstattung in Höhe von 15,8 Millionen ECU zu gleichen Teilen aus dem EFRE und dem ESF stammt, betrifft drei städtische Gebiete: zwei in Dublin (Nord-Dublin-Ballymun und West-Tallaght /Cloudalkin) und eins in Cork (Nord-Cork). Das Programm ist für jedes Gebiet in 244 8. Jahresbericht über die Strukturfonds (1996) Teilprogramme gegliedert, die gleichermaßen mit Mitteln ausgestattet sind. Die Maßnahmen konzentrieren sich auf die Förderung der Beschäftigung und der Unternehmen, die allgemeine und berufliche Bildung, lokale Infrastruktureinrichtungen, Jugendliche, den Umweltschutz und die ländliche Entwicklung. Durch die Aufteilung der Reserve der Gemeinschaftsinitiativen werden die GI-Mittel für Irland um 41,7 Millionen ECU aufgestockt. Diese zusätzlichen Mittel werden hauptsächlich den Initiativen LEADER und BESCHÄFTIGUNG zugewiesen, aber auch für ADAPT, URBAN, INTERREG und PESCA eingesetzt48. Bei den meisten PGI wurden darüber hinaus Änderungen vorgenommen, um die Indexierung der Mittel bezogen auf die Jahre 1995 und 1996 zu berücksichtigen und die Ausgaben umzuprogrammieren. Die Durchführung des Programms PEACE vor Ort hat sich spürbar beschleunigt. Im Rahmen des Programms LEADER sind die 34 lokalen Aktionsgruppen, die 1995 ausgewählt wurden, nun operationeil. Mit Hilfe des Programms PESCA konnte die Auffrischung der Hummer- und Seemuschelbestände finanziert werden. Beim ersten Aufruf zur Einreichung von Projekt vorschlagen für die Initiative BESCHÄFTIGUNG wurden 132 Projekte ausgewählt (39 NOW-, 73 HORIZON- und 20 YOUTHSTART-Projekte). Die Projekte NOW zielen insbesondere darauf ab, die bisher zu geringe Beteiligung der Frauen in einigen Sektoren zu verbessern, sozial im Abseits stehende Frauen zu integrieren und eine bessere Abstimmung von Erwerbstätigkeit und Familienleben zu ermöglichen. Die Projekte HORLZON- Behinderte sind auf die Förderung der unternehmerischen Fähigkeiten der Behinderten und des Unternehmergeistes ausgerichtet. Bei den Projekten HORLZON-benachteiligte Bevölkerungsgruppen wird nach neuen Methoden zur Bekämpfung der anhaltend hohen Arbeitslosenquote und der Langzeitarbeitslosigkeit gesucht, mit denen auf die Bedürfnisse der am stärksten benachteiligten Gruppen eingegangen werden soll. Durch das "bottom-upv-Konzept und die Beteiligung der lokalen Einrichtungen richten sich die Projekte an eine Vielfalt von Beihilfeempfangern (Häftlinge, jugendliche Straftäter und ehemalige Strafgefangene, Drogenabhängige, Alleinerziehende, Wanderarbeiter, Jugendliche ohne Bildungsabschluß). Die Projekte YOUTHSTART schließlich vereinigen die Verwaltungsdienste und Verbände, um integrierte lokale Maßnahmen zugunsten von Jugendlichen unter 20 Jahren ohne Qualifikationen zu fördern, die von Ausgrenzung bedroht sind. Für ADAPT wurden 44 Projekte ausgewählt. Sie betreffen die Förderung von beruflichen Qualifikationsmaßnahmen in seit mehreren bestehenden Unternehmen des Fertigungssektors, die Entwicklung von hochwertigen Informationssystemen, Erzeugnissen und Qualitatssieherungssystemen in den KMU, die Entwicklung von Ausbildungssystemen (technische und pädagogische Ausbildung der Ausbilder) und die Anerkennung beruflicher Fortbildungslehrgänge, die Schaffung von Arbeitsplätzen in Klein- und Kleinstunternehmen und die Entwicklung wirksamer Mechanismen und praktischer Modelle für den Technologietransfer zwischen Forschungsinstituten und KMU. Ferner hat die Vorbereitung der Zwischenbewertungen für die Programme INTERREG, PEACE, RETEX, LEADER und PESCA begonnen, die für die übrigen Initiativen für 1997 vorgesehen sind. 48 Siehe Kapitel I. B. l. Gemeinschaftsinitiativen. 8. Jahresbericht über die Strukturfonds (1996) 245 Tabelle V-29: Irland - Gemeinschaftsinitiativen - 1996 in der Programmplanung 1994-1999 (Millionen ECU) Geroinschaftsaitiativen (Anzahl PGI) Gesamt kosten Beteiligung SP (1) Beteilig. 1996 Beteilig. 1994-1996 (2) % (2VÜ) Zahlungen 1996 Zahlungen 1994-1996 (3) % oyri) 28,3 100. 5 165. 6 14. 4 66,1 22,8 21,1 418,7 ADAPT (1) BESCHÄFTIGUNG (1) LEADER(l) FESCA(l) KMU(l) RETEX(l) URBAN (1) INSGESAMTfT) 1NTERREG/PEGEN (2)** PEACE (1) Davon 1996 genehmigte PGI: URBAN * Ohne Reserve ** Einzelheiten zu den Programmen siehe Kapitel VTi Tabelle 12 21. 2 76,1 67. 9 7,8 28,8 11,4 15. 8 229,1 21. 1 15. 8 * 3. 5 21. 7 0,0 6,1 2,3 1. 1 1,8 36^ 7,4 29,3 7,5 7,2 28,8 8,1 1,8 90,1 35% 39% 11% 91% 100% 71% 11% 39% 4,0 13,3 0. 0 0,7 0,7 0,0 0,9 19,7 6,0 17. 0 3,8 1. 3 8,6 4,1 0,9 41,6 28% 22% 6% 17% 30% 35% 6% 18% 1. 8 1. 8 11% 0,9 0. 9 6% 246 8. ITALIEN 8. 1. Durchführung der Interventionen nach Zielen -1996 8. Jahresbericht über die Strukturfonds (1996) Unterstützung für die Erschließung des technologischen Potentials in den italienischen Regionen: Ziel 1: In den meisten Schwerpunkten des GFK wird der technologischen Entwicklung eine wesentliche Rolle zugewiesen^ Besonders breiten Raum nimmt dabei - im Rahmen des Schwerpunkts "Kommunikation " - die Entwicklung der Telekommunikation ein (Grundfernsprechdienst, Telekommunikation per Satellit und über weite Entfernungen, Telematik im öffentlichen Sektor - 418 Mio. ECU; Gesamtkosten: 1,194 Mio. ECU), die vor allem mittels des OP Telekommunikation verwirklicht wird (376,7 Mio. ECU; Gesamtkosten: 1,076 Mrd. ECU). Dieses OP unterstützt die Modernisierung der städtischen Netze mit Hilfe der Glasfasertechnik, die beschleunigte Digitalisierung von Vermittlungsstellen, die Vorbereitung des Zugangs zum ISDN und die Entwicklung von Satellitentelekommunikationsdiensten. Besonderer Akzent wird dabei auf die Einrichtung von Fernsprechleitungen für die Datenübermittlung sowie auf die Verbesserung der Qualität und Zuverlässigkeit der Dienste einschließlich der Verknüpfung von Vermittlungsstellen und Netzen gelegt. Neben diesem Programm sind auch regionale OP (Molise: Umstellung der öffentlichen Verwaltung auf EDV) oder andere multiregionale OP (OP Straßenverkehrsinfrastruktur: Entwicklung eines Systems der automatischen Kontrolle und Überwachung von Autobahnen) spezifisch auf Telematikanwendungen ausgerichtet. Die FtE ist Gegenstand eines Teilschwerpunkts (975,1 Mio. ECU; Gesamtkosten: 1,680 Mrd. ECU) innerhalb des Schwerpunkts "Infrastruktur zur Förderung der Wirtschaftstätigkeit". Dieser wird durch ein multiregionales OP verwirklicht (784 Mio. ECU; Gesamtkosten: 1,341 Mrd. ECU), in dessen Mittelpunkt die Ausbildung auf hohem Niveau, Forschungsinfrastrukturen und die Verbreitung von Innovation stehen. Ziel ist es zum einen, die Infrastrukturen der wissenschaftlichen Fakultäten auszubauen und die Zahl der dort eingeschriebenen Studenten zu erhöhen. Zum anderen sollen unter staatlicher Kontrolle stehende Forschungszentren (ENEA, CNR, INFN, INFM und Anton Dohrn) unterstützt und die industrielle Forschung gefördert werden. Schließlich sollen der Technologietransfer verstärkt, Wissenschafts- und Technologieparks (vor allem zur Unterstützung innovativer Initiativen von KMU) erweitert und ein umfangreiches Programm zur Einrichtung von Wissenschafts- und Technologieparks im Mezzogiorno finanziert werden. Dieser Teilschwerpunkt FtE wird darüber hinaus über einige regionale OP verwirklicht: • Apulien: Förderung von Forschung und Innovation im Rahmen des Schwerpunkts "Infrastruktur zu r Förderung der Wirtschaftstätigkeit " ; • Kompanien: Verstärkung der FuE und der wissenschaftlichen Lehre an Hochschulen; • Abruzzen: Verstärkung der Strukturen zur Förderung der technologischen Innovation zwecks Entwicklung von Dienstleistungen im Gewerbe-, Handwerks- und Handelssektor; • Sizilien: Verstärkung der wissenschaftlichen FuE, der technologischen Innovation und der Forschungsinfrastrukturen der Hochschulen. Der Industrie, Handwerk und Unternehmensdienste betreffende Schwerpunkt zielt außerdem darauf IIb, echte Unternehmensdienste sowie Finanzdienste für Unternehmen zu entwickeln, die den Nutzen der Innovation steigern. Der Schwerpunkt "Entwicklung des ländlichen Raums" unterstützt ebenfalls Forschungs- und Versuchsarbeiten, um Entwicklungsdienste im Agrarsektor und die technische Beratung zu stimulieren. Dieser Schwerpunkt wird durch das multiregionale Programm "Landwirtschaftliche Beratung " sowie durch einige regionale OP verwirklicht. Als Beispiel wäre das OP zugunsten Siziliens zu nennen, das die Entwicklung von Dienstleistungen im Bereich der Agrarforschung, der Agrarmeteorologie usw. fördert. Ziel 2 (1994-1996): Abgesehen vom DPP für die Region Aostatal enthalten sämtliche DPP Maßnahmen, die die Technologieverbreitung, Innovation oder Telematikanwendungen berühren. Einige Regionen haben für diese Maßnahme eigens einen Schwerpunkt vorgesehen, um die mit der Innovation verbundenen Wirtschaftstätigkeiten zu stärken: • Emilia-Romagna: Einsatz moderner, der sauberer Produktionsstandards durch Förderung der Zusammenarbeit zwischen den Unternehmen und den Forschungszentren sowie durch die Fortbildung von 300 Personen im Bereich Innovation (3 Mio. ECU; Gesamtkosten: 9,7 Mio. ECU); und Verbesserung Technologien • Friaul-Julisch Venetien: Schafjung von 30 direkten und 150 indirekten Arbeitsplätzen durch Verbreitung von Innovation und die Ausbildung von diplomierten Fachleuten für den Transfer von Know-how zwischen Unternehmen und Forschungszentren in Triest (2,6. Mio. ECU; Gesamtkosten: 10,7Mio. ECU); • Toskana': Werbung für Innovation und deren Weitergabe zwischen Forschungszentren und KMU des Industriesektors, Förderung der Inanspruchnahme von Technologiediensten und Fortbildung der am stärksten benachteiligten Personengruppen (8 Mio. ECU; Gesamtkosten: 17,3 Mio. ECU); • Piémont: Expansion von 1 000 Unternehmen und Schaffung von 650 Arbeitsplätzen durch Ausbau der Wissenschafts- und Forschungsparks, Beihilfen zu Investitionen der KMU des Industriesektors 8. Jahresbericht über die Strukturfonds (1996) Innovationen in Qualitätskontrolle (42,7 Mio. ECU; Gesamtkosten: 91,6 Mio. ECU;. und Ausbildung in den Bereichen Technologie, Organisation 247 und • Ligurien: Inanspruchnahme von Technologiediensten (Rentabilitätsstudien, Steuerung neuer Projekte usw. ), Ausbildung von Forschern an Forschungsinstituten und Einführung von Kurz- und fachspezifischen Aufbaustudien an Hochschulen (10 Mio. ECU; Gesamtkosten: 21 Mio. ECU). Andere Regionen fördern die Innovation als Instrument für die Umstellung der Industrie, ohne ihr aber einen eigenen Schwerpunkt zu widmen: • Latium: Maßnahmen zur Innovationsverbreitung und Heranbildung von Fachleuten für die • Weitergabe von wissenschaftlichen und technologischen Kenntnissen an KMU; • Lombardei: Entwicklung moderner Technologie in industriellen und handwerklichen KMU sowie von (2,5 Mio. ECU; Gesamtkosten: Erweiterung des Dienstleistungsangebots Forschungsinfrastrukturen und Technologietransfersystemen 6 Mio. ECU); die Nutzung im Hinblick auf • Umbrien: Diversifizierung der Basisproduktion durch Innovationsförderung und -Verbreitung sowie die Förderung von Tätigkeiten im Multimediabereich (3 Mio. ECU; Gesamtkosten: 6,8 Mio. ECU); • Venetien: Einrichtung eines Wissenschafts- und Technologieparks sowie eines intermodalen Terminals (6 Mio. ECU; Gesamtkosten: 19 Mio. ECU); • Marken: Förderung der Telekommunikation im Rahmen der Entwicklung der örtlichen intermodalen Infrastruktur. Insgesamt werden in Italien in den unter regionale Ziele (1, 2 und 5b) fallenden Gebieten 1,7% der Strukturfondsmittel für die technologische Entwicklung aufgewendet. Tabelle V-30: Italien - Im Rahmen der Programmplanung 1994-1999 direkt für die technologische Entwicklung bestimmte Finanzierungsmittel (in Mio. ECU) INSGES. SF Mitgliedstaat Ziell Ziel 2 Ziel 5b INSGES. NB: Wegen der An des (tagranunpianungsverfahreas und der verschiedenartigen Ansätze der Mitgiiedstaaten 3 371. 8 239. 7 50. 7 3 662. 2 1702,9 93,4 15. 5 1811,8 % 51% 39% 31% 49% Offentl. 819,5 108. 6 20,7 948,8 Privat 849. 4 37,7 14,5 901,6 INSGES. 1668,9 1463 35. 2 1850. 4 % 92% 7% 1% 100% dürfte eine gewisse V(isieht hei der lnterpretaünc geboten sein, insbesondere bezüglich da mit der lnfixmationsgesellschaft zusammenhängenden Ausgaben, die häufig mit anderen Bereichen wie Industrie und FTE verbunden sind. Strukturfondsfinanzierungen 7% 23% % 49% 61% 69% 51% 70% • FTE Q Telekommunikation • Telematik ZBEL1 Schaubild V-34: p. m. , Programmplanung 1994-1999 (in Mio. ECU): Tabelle V-31: p. m. , Programmplanung 1994-1999 (in Mio. ECU - Preise und Stand 1996): Verkehr und Kommunikation (a) Industrie, Handwerk (b) Fremdenverkehr (c) Ländliche Entwicklung (d) Fischerei (e) Wirtschaftsnahe Infrastruktur (f) Humanressourcen (g) Technische Hilfe (h) Aufschlüsselung nach Fonds: (g) 15% (h) 1% (a)15% EFRE ESF EAGFL RAF INSGES. 8 951,0 2739 2 145,2 233,0 14 068. 2 1GFK/29 0P OP-Durchschnitt 64% 19% 15% 2% 100% 485. 1 (021% (b) 24% (e)2% (d)16% (c)6% 248 - 8. Jahresbericht über die Strukturfonds (1996) Wichtigste Ergebnisse im Jahr 1996 Um die allgemeinen Bedingungen für die Durchführung der Strukturfonds in Italien zu verbessern, wurde 1996 das Konzept fortgeführt und verstärkt, das im Juli 1995 der Vereinbarung zwischen der Kommission und den italienischen Behörden zugrunde gelegen hatte49. Infolgedessen wurden die Begleitinstrumente verstärkt und eine Methode vereinbart, nach der die GFK neu prograrnmiert werden sollen. Diese Neuprogrammierung erfolgt in zwei Phasen: In der ersten Phase werden die beschlossenen Interventionen intensiv begleitet. Diese Phase wird gegen Ende des ersten Quartals 1997 abgeschlossen werden. In diesem Rahmen wurden für jedes OP Arbeitsgruppen mit begrenzter Teilnehmerzahl eingesetzt, die regelmäßig zusammentreten. Die zweite Phase ist auf den Stand der Ausgaben und Mittelbindungen vor Ort konzentriert und soll eine etwaige Neuverteilung der Mittel ermöglichen, die bereits für die im Zeitraum 1994-1997 geplanten Initiativen vorgesehen waren. Angesichts des Durchführungsrückstands wurde außerdem vereinbart, die Begleitinstrumente zu verstärken und unter anderem die Zahl der Sitzungen des GFK-Begleitausschusses zu erhöhen, der im Berichtsjahr dreimal zusammengetreten ist. Neben der Neuprogrammierungsmethode standen 1996 auch andere horizontale Hauptthemen ständig im Mittelpunkt des Interesses wie die Einführung eines angemessenen Systems der physischen Überwachung und die Aufteilung der Indexierung. Auch der Sensibilisierung für Umweltbelange und der Überwachung der Zusätzlichkeit der Strukturfondsmittel galt besondere Aufmerksamkeit. Darüber hinaus hat die Kommission 1996 fünf neue Interventionen genehmigt. Dabei handelt es sich um zwei regionale Globalzuschüsse (Crotone und Manfredonia) und drei multiregionale OP (von denen zwei aus dem EFRE und eines aus dem EAGFL finanziert werden). An dieser Stelle wäre der besondere Charakter des Globalzuschusses für Crotone zu erwähnen, der die Form eines regionalen Bündnisses annimmt, das eine umfangreiche Mitwirkung der lokalen Akteure sowohl in der Planungsphase als auch bei der Verwaltung der Maßnahmen voraussetzt. Zu dem ebenfalls 1996 genehmigten OP Straßenverkehrsinfrastruktur mit Gesamtkosten von 498 Mio. ECU tragen die Strukturfoads 249 Mio. ECU bei. Das OP Energie (170 Mio. ECU aus dem EFRE) sieht eine Reihe von Maßnahmen zugunsten des Erdgasnetzes und zur Verstärkung des Elektrizitätsnetzes vor. Schließlich wurde im Oktober 1996 das OP Dienstleistungen zur Vermarktung südländischer Agrarerzeugnisse genehmigt, für das 72 Mio. ECU aus EAGFL-Mitteln bereitgestellt wurden. Im Rahmen dieses OP sollen Maßnahmen zur Strukturierung und Konzentration des Agrarangebots eingeleitet wurden, die den Markterfordernissen Rechnung tragen. Bei den bereits laufenden und besonders bei den aus dem EAGFL finanzierten Programmen wurden die Publizitäts- und Organisationsmaßnahmen sowie die Auswahl der Projekte für die regionajen OP eingeleitet, nachdem im ersten Halbjahr 1996 die Rechtsvorschriften betreffend den nationalen Finanzbeitrag ergangen waren. Die Anzahl der Anträge war enorm. So gingen für Kampanien nach der Veröffentlichung des Programms 23 000 Projektvorschläge ein. Die Regionalverwaltung hat bereits rund 70% der Mittel gebunden. Was die tatsächlich getätigten Zahlungen anbelangt, so lag der Schwerpunkt in erster Linie auf den Programmabschnitten, mit denen sich der Rückstand bei der Anwendung der Verordnung (EWG) Nr. 2328/91 und anderer alter Verordnungen aufholen ließ. Die wichtigsten Maßnahmen umfaßten die Zahlung eines Ausgleichs für Landwirte in benachteiligten Gebieten und einen Plan für Zitrusfrüchte zugunsten Siziliens und Kalabriens. Künftig kann dem Grundsatz der jährlichen Ausgleichszahlungen eher genügt werden. Außerdem sind zwei multiregionale Programme geplant, wovon eines der Aufstockung der Zahl der für jede Region abgestellten landwirtschaftlichen Berater dient, deren Bezüge in den ersten sechs Jahren nach ihrer Einstellung aus Programmitteln getragen werden. Beim zweiten Programm handelt es sich um das 1996 genehmigte Programm zugunsten von Dienstleistungen zur Vermarktung südländischer Erzeugnisse, das die Gründung neuer Firmen (Makro-Handelsgesellschaften), an denen die Erzeuger, die Spediteure und die Einzelhändler beteiligt sind, unterstützt, um die Vermarktung und Verwertung hochwertiger Erzeugnisse in den Sektoren Obst und Gemüse, Olivenöl und Blumenzucht zu verbessern. Im Fischereisektor konnten die Maßnahmen zur Anpassung des Fischereiaufwands 49 Siehe Jahresbericht 1995. 8. Jahresbericht über die Strukturfonds (1996) 249 (namentlich Maßnahmen zugunsten gemischter Gesellschaften) und zur Modernisierung der Fangflotte das größte Mittelvolumen absorbieren. Die Kommission hat 18 Änderungsentscheidungen genehmigt, von denen fünf die Region Abruzzen betreffen. Diese Region war lediglich im Zeitraum 1994-1996 im Rahmen von Ziel 1 förderfahig, weshalb eine Verlängerung der nationalen Mittelbindungen und Zahlungen um zwei weitere Jahre beantragt wurde. Das Entscheidungsverfahren wurde 1996 eingeleitet. Angesichts der besonderen Lage dieser Region, die ab 1997 nicht mehr in den Genuß von Strukturfondsmitteln kommt, hat der Begleitausschuß des GFK beschlossen, einen Teil der Indexierung des GFK (25 Mio. ECU) der Region Abruzzen zuzuweisen. Ein zusätzlicher EAGFL-Beitrag gestattete es, im Rahmen dieses Betrags die Zahlungen für die Maßnahmen zu leisten, für die besonders viele Anträge eingegangen sind. Die Finanzpläne wurden unter Berücksichtigung der möglichen Durchfuhrungsfristen formell geändert. 1996 im Rahmen der Programmplanung 1994-1999 Ende 1996 war die finanzielle Lage des GFK kritisch, da die vor Ort getätigten Mittelbindungen 4 1% der Mittelbindungen insgesamt entsprachen, während bei den Zahlungen die Durchführungsquote lediglich 17% betrug. 4 1% der EFRE-Mittel für die verschiedenen Interventionsformen insgesamt sind gebunden und 31% ausgezahlt worden. Zu erwähnen wäre, daß Ende 1996 verfügbare EFRE- Mittel in Höhe von 1,537 Mrd. ECU noch nicht gebunden waren. Auch die Mittelbindungen im Rahmen des EAGFL beliefen sich Ende 1996 auf 25% der insgesamt für den Zeitraum 1994-1999 vorgesehen Mittel (Zahlungen: 13%). Was den ESF anbelangt, so liegt die Quote bei den Mittelbindungen bei 41% und bei den Zahlungen bei 16% der Gesamtkosten. Zum Teil sind diese unzureichenden Mittelbindungen und Zahlungen darauf zurückzuführen, daß die Genehmigung der Programme mehr Zeit in Anspruch nahm als erwartet. Da nun die meisten Interventionen genehmigt sind, dürfte der Durchführungsrückstand in der zweiten Hälfte des Programmplanungszeitraums aufgeholt werden können. Was schließlich die Ausgaben des FIAF anbelangt, so haben die Begünstigten förderfähige Ausgaben von 15,8 Mio. ECU getätigt, das sind rund 7% der im Zeitraum 1994-1999 vorgesehenen Kosten. Insgesamt Begleitinstrumente verstärkt werden. ist zu erwarten, daß 1997 das seit 1995 gültige Konzept fortgeführt und die ZIEL 250 Schaubüd V-35: p. m. , Programmplanung 1994-1996 (in Mo. ECU- Preise und Stand 1996): Aufschlüsselung nach Schwerpunkten : Umfeld des produktiven Sektors (a) rinranresscurcen (b) Hächenerschließung und -Sanierung (c) Lfaiv\dtschutz (d) Technische Hilfe (e) Aufschlüsselung nach Fonds : (c) 13% EFRFJ ESF INSG3E&I 4ÔÔÎ1 123,9 524,0| 11 DPP DEy-Drchschnitt | 76% 24% 100% , 47,6 (b)30% (d)7% (e)2% (a)48% 50 Fördergebiete: Emilia-Romagna, Friaul-Julisch Venetien, Latium, Ligurien, Lombardei, Marken, Umbrien, Piémont, Toskana, Aostatal, Venetien. 250 8. Jahresbericht über die Strukturfonds (1996) 1996 im Rahmen der Programmplanung 1994-199651 Gemäß dem für alle DPP unter Ziel 2 geltenden Konzept wurden die Mittel, die Ende 1996 nicht gebunden waren, auf die Programme der Jahre 1997-1999, übertrage Von insgesamt verfügbaren Mitteln in Höhe von 693,7 Mio. ECU werden 169,7 Mio. ECU (nach Indexierung) übertragen, das sind 25%. Die Aufnahmekapazität der einzelnen Regionen ist sehr unterschiedlich. Lediglich der Region Emilia-Romagna ist es gelungen, die Mittel des Zeitraums 1994-1996 vollständig zu binden, während in den übrigen Regionen zwischen 9% (Latium) und 51% (Umbrien) der ursprünglichen Unterstützung übertragen wurden. In den meisten Fällen mußten die für Infrastrukturen vorgesehenen Mittel übertragen werden, während die Mittel für Beihilferegelungen, Dienstleistungen für KMU, die wirtschaftliche Entwicklung und den Technologietransfer zumeist vollständig gebunden wurden. Bei den Zahlungen der verschiedenen zuständigen Stellen hat sich der Durchführungsstand gegenüber 1995 deutlich gebessert (z. B. : Aostatal: 53%, Piémont: 33%, Toskana: 30%). Die Begleitausschüsse sind 1996 regelmäßig zusammengetreten. Sie haben sich in erster Linie mit Fragen zur Begleitung der Programmabwicklung, zu den Neuprogrammierungen und zur Auswahl der unabhängigen, mit der Zwischenbewertung und der Ex-Post-Bewertung beauftragten Bewerter befaßt. Der Dialog zwischen der Kommission, der Zentralregierung und den regionalen Behörden im Rahmen der Partnerschaft bleibt befriedigend. Die Wirtschafts- und Sozialpartner haben weiterhin aktiv als Vollmitglieder der Begleitausschüsse an deren Sitzungen teilgenommen. Vorbereitung des Zeitraums 1997-1999 Die italienischen Regionen, die im Zeitraum 1997-1999 für eine Förderung in Frage kommen, blieben praktisch unverändert. Die einzige wesentliche Änderung besteht in der Aufnahme von drei Gemeinden im Gebiet von Ferrare (Emilia-Romagna) in das Fördergebiet. Einschließlich der Übertragungen aus dem Zeitraum 1994-1996 stehen Mittel von 967,5 Mio. ECU52 zur Verfügung. Die italienischen Behörden haben im August 1996 die Entwürfe der DPP vorgelegt, deren Strategien die Kontinuität zum vorangegangenen Zeitraum sicherstellen, gleichzeitig aber. die Leitlinien der Kommission widerspiegeln. Die Mittel werden in erster Linie auf die Entwicklung und Stärkung der lokale KMU, die Förderung von Innovation und Technologietransfer, den Fremdenverkehr, Beschäftigungsinitiativen und den Umweltschutz konzentriert. Ergänzt werden diese Prioritäten durch spezifische Berufsbildungsmaßnahmen. Seit November finden Vorbereitungstreffen zwischen der Kommission, den zentralen Behörden und den Regionen statt, um die Strategien, die Ziele und in einigen Fällen die Struktur der vorgeschlagenen Programme klarer zu definieren. 51 Die Programme des vorangegangenen Zeitraums 1992-1993 (183 Mio. ECU, davon 127 Mio. ECU aus dem EFRE und 56 Mio. ECU aus dem ESF) wurden 1996 abgeschlossen, da im Rahmen der zwischen Italien und der Kommission getroffenen Vereinbarung zur Verbesserung der Strukturfondsverwaltung die Zahlungsfristen auf regionaler Ebene verlängert worden waren. Bei den meisten Programmen stehen die Bescheinigungen über die endgültigen Zahlungen noch aus, doch dürften die Zahlungen 75% der insgesamt verfügbaren Mittel erreichen. Diese Minderverwendung ist vor allem auf die bei der Durchführung aufgetretenen Schwierigkeiten zurückzuführen. Dies gilt besonders für Infrastrukturvorhaben, bei denen die Verwaltungsverfahren durch die instabile politische Lage noch komplexer wurden. Weitere Problemfaktoren waren das Scheitern einiger Projekte, für die bereits Mittel gebunden worden waren, sowie die Abwertung der Lire. 52 Emilie-Romagne : 14,1 Mio. ECU ; Frioul-Vénétie julienne : 39,2 Mio. ; Latium : 76,9 Mio. ; Ligurie : 129,5 Mio. ; Lombardie : 34 Mio. ; Marches :3l Mio. ; Piémont : 309,5 Mio. ; Toscane : 158,9 Mio. ; Ombrie : 53,1 Mio. ; Val d'Aoste : 13,5 Mio. ; Vénétie : 107,8 Mio. 8. Jahresbericht über die Strukturfonds (1996) 251 Z I E LE 3 UND 4 ESF Schaubild V-36: Ziel 3 - p. m. , Programmplanung1994-1999 (in Mio. ECU - Preise 1994): Schwerpunkte Wiedereingliederung von Langzeitarbeitslosen (a) Erstausbildung und Eingliederung von Jugendlichen (b) Eingliederung von Personen, die vom Ausschluß aus dem Arbeitsmarkt bedroht sind(c) Chancengleichheit für Männer und Frauen (d) Verstärkung der Ausbildungssysteme und der Arbeitsvermittlung (e) 421. 2 566,0 131,6 105,3 (c) 10% INSGES. I 92,1 1316,2* 1GFK/16QP •Einschließlich 16,1 Mio. ECU für die Abruzzen ab 1997. OP-Durchschnittl 82,3 (b) 43% (e) 7% (d)8% (a) 32%. Die Programmplanung für Ziel 3 schließt ein 1994 genehmigtes GFK sowie 16 regionale und multiregionale OP vom Dezember 1994 ein. Aus der wenig befriedigenden finanziellen Abwicklung wird deutlich, daß die Programme die Durchführungsphase noch nicht voll erreicht haben. Um die Mittelverwendung zu optimieren und neue Programmplanungsformen zu erproben, hat die italienische Regierung 1996 zur Halbzeit der Programmdurchführung eine umfassende Neuprogrammierung beschlossen. So sollen 27,1 Mio. ECU aus ESF-Mitteln für ein neues multiregionales OP gewährt werden, das sich in den Vertrauenspakt für Beschäftigung einordnet und 1997 für eine Laufzeit von drei Jahren genehmigt werden soll. Die Finanzierung dieses OP ist insofern innovativ, als Mittel, die für laufende regionale und multiregionale OP bestimmt waren und Ende 1997, 1998 und 1999 nicht gebunden sind, diesem OP zugewiesen werden solllen. Für Koordinatjon, Begleitung und Bewertung ist das Arbeitsministerium zuständig, während die Durchführung der Maßnahmen Sache der Regionen ist. Der interne Beurteilungsbericht des Arbeitsministeriums nennt ermutigende Aspekte, wie eine positive Einschätzung des Berufsbildungssystems und der Qualifikation von Jugendlichen (bei den Ausbildungsmaßnahmen zugunsten von Jugendlichen geht der Trend derzeit vermehrt in Richtung der weiterführenden Ausbildung) für Bildungsmaßnahmen, die der Chancengleichheit dienen oder an soziale Randgruppen gerichtet sind. Die Mittel für Langzeitarbeitslose hingegen wurden nur unzureichend in Anspruch genommen. angemessene Ausnutzung der Mittel sowie eine | ESF Schaubild V-37: Ziel 4 - p. m. , Programmplanung 1994-1999 (in Mio. ECU- Preise 1994): Schwerpunkte Antizipation, Unterstützung bei der Planung und Verwaltung eines Systems zur Weiterbildung (a) Ausbildung, Anpassung der Humanressourcen an die strukturellen Veränderungen des Wirtschafts- und Produkti onssystems (b) Technische Hilfe (c) 59,8 1DPP INSGES. I 319,1 19,9 398,8 (c)4% (b)81% Die Programmplanung für Ziel 4 besteht in einem DPP, das im Dezember 1994 für die Jahre 1994- 1999 genehmigt worden war. Was die finanzielle Abwicklung im Jahr 1996 anbelangt, so läßt sich die geringe Mittelverwendung zum Teil durch Verzögerungen bei der Bereitstellung der nationalen Kofinanzierungsbeträge des öffentlichen und des privaten Sektors erklären. Außerdem gibt es in Italien kein System der Arbeitnehmerfortbildung, was bedeutet, daß es kaum Strukturen gibt, die die Unternehmen in diesem Bereich unterstützen könnten. Aus diesem Grund hat das DPP hinsichtlich im Zusammenhang mit der der Antizipation kaum Fortschritte erzielt. Die Interventionen Berufsbildung, der beruflichen Orientierung und Beratung sind hingegen zahlreicher, so daß hier die Mittel Verwendung besser war. In diesen Bereichen wurden 1995 und im ersten Quartal von 1996 4 071 Vorhaben durchgeführt, während im Bereich der Antizipation lediglich 125 Projekte zur Durchführung gelangten. Die meisten Berufsbildungseinrichtungen sind dem öffentlichen Sektor 252 8. Jahresbericht über die Strukturfonds (1996) zuzuordnen, während es sich bei den Unternehmen, die Projekte vorschlagen, zumeist um KMU handelt. Diese Projekte sind auf die am stärksten gefährdeten Arbeitnehmer zugeschnitten. Im Mittelpunkt der Fortbildung stehen vor allem neue Formen der Arbeitsorganisation. Die Kommission hat eine spezifische Analyse der Projekte angefordert, die von Unternehmen durchgeführt wurden. Beispiel eines Projekts für Ziel 4 in Italien: Multimedia und Fernunterricht in Emilia-Romagna; Das SINFORM-Projekt dient dem Aufbau eines Tèlematiknetzes, über das Multimediaprodukte und Fortbildungsdienste verbreitet werden sollen, die die Methodik des Fernunterrichts betreffen. Außerdem bildet es die zentrale Verbindungsstelle für bereits bestehende Fernunterrichtsnetze in der übrigen Gemeinschaft. Ziel des Projekts ist es, ein regionales Netz aufzubauen, das die neun Provinzen der Region Emilia- Romagna versorgt und ein Multimediazentrum mit neun Büros und 66 Bildschirmarbeitsplätzen sowie eine Bibliothek mit didaktischer Multimedia-Software umfaßt. Ferner werden über das Netz Tests durchgeführt, an denen 200 Lehrkräfte und Leiter europäischer Projekte beteiligt sind. Das Projekt, in dessen' Rahmen im gesamten Planungszeitraum 1 500 Personen ausgebildet werden sollen, wird mit 550 000 ECU aus dem ESF kofmanziert (Gesamtkosten: 1,44 Mio. ECU). ZIEL 5a Landwirtschaft INSGES. [Maßnahmen Tabelle V-31: p. m. , Programmplanung 1994-1999 (in Mio. ECU - Preise und Stand 1996): I 494,4 131,7 % 79% 21% 626,1 Erzeugung Vermarktung Im Bereich der Verbesserung der Produktionsstruktur nehmen die Beihilfen für benachteiligte Gebiete den größten Teil der Gemeinschaftsbeteiligung (41%) in Anspruch, gefolgt von Investitionsbeihilfen (33%) und den Beihilfen für Junglandwirte (16%). Was die Maßnahmen zur Verbesserung der Verarbeitung und Vermarktung von Agrarerzeugnissen anbelangt, so wurden 1996 25 OP zugunsten von 11 italienischen Regionen genehmigt, die Genehmigung zweier weiterer OP stand Ende 1996 noch aus. Für diese OP stellt die Gemeinschaft 131,7 Mio. ECU bereit. ZIEL 5a Fischerei Schattbild V-38: Ziel Sa Fischerei - p. m. , Programmplanung 1994-1999 (in Mio. ECU): I FIAF Anpassung u. Neuorientierung d. Fischereiaufwands (a) Andere Flottenmaßnahmen (b) Erneuerung und Modernisierung der Flotte (c) Aquakultur (d) Geschützte Meeresgebiete (e) Ausrüstung der Häfen (f) Verarbeitung und Vermarktung der Erzeugnisse (g) Verkaufsförderung für die Erzeugnisse (h) Sozioökonomische Maßnahmen (i) Sonstige Maßnahmen (j) INSGES. 1 35,4 0,0 33,6 20,5 1,2 5,6 28,1 3,6 pm 6,4 134,4 (9)21% (a) 26% (d) 15% (c) 25% 1996 stand die endgültige Stillegung von Fischereifahrzeugen an erster Stelle des DPP, gefolgt von der Modernisierung der Fangflotte. Im September 1996 hatten die Endbegünstigten förderfähige Ausgaben in Höhe von 5,8 Mio. ECU getätigt, das entspricht 1,3% der insgesamt im Zeitraum 1994- 1999 förderfähigen Kosten. Die Jahrestranche für 1994 wurde noch nicht abgeschlossen, da die jährlichen Durchführungsberichte noch nicht vorlagen. Ende 1996 wurden die ersten Tranchen für 1995 gezahlt, während die beiden Tranchen für 1996 nicht gebunden werden konnten. Dennoch ist die Rate der von den italienischen Behörden vorgenommen Mittelbindungen beträchtlich höher als die der Zahlungen. Da die Vorhaben innerhalb von höchstens drei Jahren abgewickelt werden müssen, ist 1997 mit einer höheren Absorption der Mittel durch die Begünstigten zu rechnen. 8. Jahresbericht über die Strukturfonds (1996) 253 ZIEL 5b53 Sclumbild V-39: Ziel Sb - p. m. , Programmplanung 1994-1999: Bevölkerung (1000 Einw. ) Fläche (km*) ~~ m 4 828 I | 80486 m Mio. ECU Aufschlüsselung nach Fonds: 13 DPP EFREl ESF EAGFL INSGES. | 370,61 122,6 411,1 904,3| 41% 14% 45% 100% DPP-Durchschnitt | 69,6 (d) 12% (c) 12% — Modernisierung und Diversif izierung der Landwirtschaft (a) B Stärkung des nicht- landvMschaftlichen Sektors (b) •Umwelt (c) O Humanressourcen (d) •Technische Hilfe (e) Ende 1996 waren bei der Durchführung der DPP für Ziel 5b noch Verzögerungen zu verzeichnen, namentlich bei den Zahlungen. Im vorangegangenen Programmplanungszeitraum war die Lage im gleichen Stadium ähnlich gewesen, was auf die Komplexität der notwendigen Verfahren zurückzuführen ist. Aufgrund dieser Besonderheit des italienischen Verwaltungssystems verzögert sich die tatsächliche Einleitung der Programme häufig um 12 bis 24 Monate. Nach dem ersten Halbjahr 1996 hatten die italienischen Programme das Stadium der verwaltungstechnischen Einleitung hinter sich und somit die echte "materielle" Durchführungsphase erreicht. Der Rhythmus der Mittelbindungen hat sich im zweiten Halbjahr 1996 stark beschleunigt. Gemessen an den für den Zeitraum 1994-1996 vorgesehenen Mitteln sind die Mittelbindungen von 14% (Ende Juni) auf 56% (Jahresende) gestiegen. Bei den Zahlungen hingegen ist die Inanspruchnahme weiterhin schwach, doch haben die Regionen/Provinzen die Langwierigkeit der Zahlverfahren dadurch ausgeglichen, daß sie den Endbegünstigen durch eine Bankbürgschaft abgesicherte Vorschüsse gezahlt haben. Bei der Programmbegleitung haben sich die Begleitausschüsse im ersten Hajbjahr überwiegend auf drei raumpolitische Tätigkeiten konzentriert: Anpassung von Programmkomponenten an neue Erfordernisse (dies gilt für 10 von 13 DPP), Inanspruchnahme von technischer Hilfe bei der Programmabwicklung und die Einführung der Begleit- und Bewertungsmechanismen (die Zwischenbewertung wird vor Mitte Juni 1997 abgeschlossen werden). Ab dem zweiten Halbjahr hat sich die Tätigkeit der Ausschüsse verstärkt der Beurteilung der Auswirkungen der Maßnahmen zugewandt, namentlich was die BeschäftigungsWirkung anbelangt. -s? Fördcrgcbictc: Emilia-Romagna, Friaul-Julisch Venetien, Latium. Ligurien, Lombardei, Marken, Umbricn, Piémont, Trient, Bozen, Aostatal, Venetien. 254 8. Jahresbericht über die Strukturfonds (1996) Tabelle V-32: Italien - Interventionen nach Zielen - 1996 im Rahmen der Programmplanung 1994- 1996/99 (in Mio. ECU) Gesamt- kosten Beteiligung der FS Mittelbindg. 1996 Mittelbindg. 1994-1996 W % Zahlungen 1996 Zahlungen 1994-1996 (3V(D Programme und Jahr der Genehmigung Ziell Regionale OP GZ Crotone (3) (1996) GZ Manfredonia <3)(1996) OP Abruzzen (1995) OP Abruzzen (1) (1995) 0PKalabrien(l)(1995) OP Kampanien (1995) GP Hafen von Gioia Tauro (3) (1995) OPApulien(1995) OP Sizilien (1995) OPBasilicata(1994) OPKalabrien(1994) OPMolise(1994) OP Sardinien (1994) Multiregionale OP OP"MEGA. Ii"(l) (1996) OP Energie (3) (1996) OP Straßeninfrastruktur (3) (1996) OP Industrie und Dienstleistungen (1995) OP Wasserressourcen (1995) OP Fremdenverkehr (1995) OP Landwirtschaftliche Beratung (1) (1995) OP Dringlichkeitsmaßnahme Beschäftigung (199' OP Technische Hilfe (2) (1994) OP Ausbildung der Lehrkräfte (1994) OP Ausbildung der Wanderarbeiter (1994) OP Ministerium für Bildung (1994) OP Fischerei (1994) OP Forschung - Entwicklung (1994) OP Telekommunikation (1994) OP Eisenbahnverkehr (1994) Technische Hilfe 90,9 60. 6 365. 7 187. 6 502. 0 2 890,8 120,0 2 406. 4 2 603,6 1 138. 9 1 313,9 521. 0 2 103,0 120. 0 485,0 498,0 5 362,4 2 008,3 302,8 231,4 524,0 112. 1 271,4 29,5 384,3 560,0 1 341,3 1 076,1 1 756,6 0. 6 35,0 25. 0 165. 5 93,9 241,0 1 327,9 40,0 1 143,4 1 337. 2 583,2 580. 3 292,0 967,1 72. 0 170,0 249. 0 2 592. 7 871,0 130. 0 162. 0 355. 7 76,0 184,0 20. 0 254,0 233. 0 784,0 376,7 701,0 0. 6 INSGES. 29 368,3 \ 14 068. 2 \ Ziel DPP Emilia Romagna (1994) DPP Friaul-Julisch Venetien ( 1994) DPP Latium (1994) DPP Ligurien (1994) DPP Lombardei (1994) DPP Marken (1994) DPP Umbrien (1994) DPP Piémont (1994) DPP Toskana (1994) DPP Aostatal (1994) DPP Venetien (1994) INSGES. 39,3 59,0 158,4 219,2 73,2 32. 0 37. 3 449,1 403,1 1,6 152. 7 1 625. 0 Ziel 3 Regionale OP OP Bozen (1994) OP Emilia Romagna (1994) OP Friaul-Julisch Venetien (1994) OP Latium (1994) OP Ligurien (1994) OP Lombardei (1994) OP Marken (1994) OP Umbrien (1994) OP Piémont (1994) OP Toskana (1994) OP Trient (1994) OP Aostatal (1994) OP Venetien (1994) (1) Monofonds-OP EAGFL (2) Monofonds-OP ESF (3) Intervention Monofonds EFRE * Beträge nach Abzug der Übertragungen auf die Jahre 1997-1999 54,4 409,8 118. 6 271. 7 94,0 3S9. 1 81. 7 67,7 271,6 145. 8 62,7 27,6 240. 7 12. 0 14,1 59,0 81,6 21,1 12. 3 17. 4 143,4 113,6 0,6 48. 9 524. 0 24,5 184,4 53,4 122,3 42. 3 175,1 36. 8 30. 5 122,2 65,6 28. 2 12. 4 108. 3 35. 0 25,0 74,0 34. 5 0,0 0,0 0,0 0,0 130,9 65,4 51,1 22,0 98,6 3. 7 45,3 28,8 1 253. 6 114,6 0,0 31,6 0. 0 0,0 0,0 4,3 19,9 0,0 0,0 0,0 0. 0 0. 5 2 038. 7 0,0 -2. 7 32,2 34,7 0,1 -4,4 -6,5 63,7 73,3 -2. 8 26 4 214. 0 2,7 46. 9 5. 9 0,0 13,5 0,0 0. 2 5. 3 36,6 10,2 8. 8 2,9 16. 8 35. 0 25. 0 165. 5 93. 9 76,2 177,2 40,0 203,7 320,3 163,4 124,0 59. 7 269,1 3,7 45,3 28. 8 2 003. 9 255,3 22,2 66,0 32. 7 7. 0 16,9 6,2 88. 4 66,5 65,9 215,9 385,2 0,6 S 063,5 12,0 21,3 52,5 65,3 23,1 16,6 28. 5 128. 8 113,6 3,2 48,9 514. 0 6,4 74,6 13,9 18,3 19,8 26. 2 5. 7 9,9 55. 0 20,0 13. 0 4,8 33,0 100% 100% 100% 100% 32% 13% 100% 18% 24% 28% 21% 20% 28% 5% 27% 12% 77% 29% 17% 41% 9% 9% 9% 31% 35% 29% 8% 57% 55% 102% 36% 100% 151% 89% 80% 110% 135% 164% 90% 100% 584% 100% 98% 26% 40% 26% 15% 47% 15% 16% 32% 45% 31% 46% 38% 30% 0,0 12,5 28,3 16,6 0,0 0,0 20,0 0,0 132,7 42,0 43. 8 19. 8 49,9 1. 8 22,7 14. 4 1 324,4 57,3 0,0 26,1 0,0 0,0 0,0 3,2 9,5 19,2 0,0 81,8 0,0 0. 1 1 926,1 0. 0 0,0 16,1 34. 2 0,1 0,0 0,0 14,0 17. 5 0,0 13. 2 9S. 1 3,1 45,6 2,9 0,0 2. 5 0,0 0. 1 2,7 24,3 5,1 7,4 0,3 8,4 0. 0 12. 5 74,0 47. 3 41. 8 89. 8 20. 0 92. 9 206,8 94,4 80,3 39. 1 136. 8 1. 8 22. 7 14,4 1 699. 6 127,7 11. 1 43. 3 16. 3 3. 5 8,5 4. 1 43,7 35,2 32,9 172,7 308,2 Ol 3 481. 5 6. 0 12. 0 26,3 49. 5 11,6 10. 5 17. 5 46,6 37. 7 3,0 24. 5 245. 1 4,9 59. 5 6. 9 9,2 5. 7 13,1 2. 8 5. 0 33. 4 10. 0 9,6 1. 2 16,5 0% 50% 45% 50% 17% 7% 50% 8% 15% 16% 14% 13% 14% 3% 13% 6% 66% 15% 9% 27% 5% 5% 5% 21% 17% 15% 4% 46% 44% 19% 25% 50% 85% 45% 61% 55 85% 101% 32% 33% 542% 50% 47% 20% 32% 13% 7% 13% 7% 8% 16% 27% 15% 34% 10% 15% 8. Jahresbericht über die Strukturfonds (1996) 255 Programme und Jahr der Genehmigung Multiregionale OP OP Innovative Maßnahmen (1994) OP Technische Hilfe (1994) OP Ausbildung (1994) Gesamt kosten Beteiligung der FS (1) Mittelbindg. 1996 Mittelbindg. 1994-1996 (2) % (2)/(l) Zahlungen 1996 Zahlungen 1994-1996 (3) % (3)/(l) 118,9 77,8 456,8 2 889,0 53. 5 35,0 205,6 / 300,1 0,0 0,0 0,0 2145,9 9,0 5,9 34,8 350. 3 17% 17% 17% 27% 0,0 0,0 0,0 2 098. 4 4,5 3,0 17,4 202. 7 8% 8% 8% 16% INSGES. Ziel 4 DPP Ministerium für Arbeit (1994) Ziel 5a Landwirtschaft Regionale OP OP Bozen VO 866/90 (1995) OP Bozen VO 867/90 (1996) OP Emilia Romagna VO 866/90 (1996) OP Friaul-Julisch Venetien VO 866/90 (1996) OP Friaul-Julisch Venetien VO 867/90 (1996) OP LaüumVO 866/90 (1996) OP Latium VO 867/90 (1996) OP Ligurien VO 866/90 (1996) OP Ligurien VO 867/90 (1996) OP Lombardei VO 866/90 (1996) OP Lombardei VO 867/90 (1996) OP Marken VO 866/90 (1996) OP Marken VO 867/90 (1996) OP Marken Water Zoo VO 866/90 (1996) OP Umbrien VO 866/90 (1996) OP Umbrien VO 867/90 (1996) OP Piémont VO 866/90 (1996) OP Piémont VO 867/90 (1996) OP Toskana VO 866/90 (19%) OP Toskana VO 867/90 (19%) OP Trient VO 866/90 (1996) OP Trient VO 867/90 (1996) OP Aostatal VO 867/90 (19%) OP Venetien VO 866/90 (19%) OP Venetien VO 867/90 ( 1996) Multiregionale OP Vorausschau Italien VO 2328/91 (1994) INSGES. Ziel 5a Fischerei DPP Italien (1994) Ziel 5b DPP Friaul-Julisch Venetien (1995) DPP Ligurien (1995) DPP Marken (1995) DPP Piémont (1995) DPP Bozen (1994) DPP Emilia Romagna ( 1994) DPP Latium (1994) DPP Lombardei (1994) DPP Umbrien (1994) DPP Toskana (1994) DPP Trient (1994) DPP Aostatal (1994) DPP Venetien (1994) INSGES. INSGES. | 886,11 398. 81 38,3| 98. 91 25%l 19,11 49. 41 12% 34,9 1,6 44,2 13,3 1,7 32,1 2,7 7,5 1,1 132,6 4,6 62,7 1,2 3,2 20,4 1,6 82,7 4,8 53,0 4,1 30,8 3,8 0,7 72,6 3,1 7,1 0,4 8. 8 3,4 0,5 8,0 0,7 2,3 0,3 26,5 1,2 16,3 0,3 0,8 4,1 0,4 15,2 1,2 10,0 1,0 6,5 1,0 0,2 14,5 0,8 7,1 0,4 8,8 3,4 0,5 8,0 0,7 2,3 0,3 26,5 1,2 16,3 0,3 0,8 4,1 0,4 15,2 1,2 10,0 1,0 6,5 1,0 0,2 14,5 0,8 7,1 0,4 8,8 3,4 0,5 8,0 0,7 2,3 0,3 26,5 1,2 16,3 0,3 0,8 4,1 0,4 15,2 1,2 10,0 1,0 6,5 1,0 0,2 14,5 0,8 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 3,5 0,1 2,7 1,0 0,2 2,4 0,2 0,7 0,1 8,0 0,4 4,9 0,1 0,4 1,2 0,1 4,6 0,4 3,0 0,3 2,0 0,3 0,1 4,4 0,2 • 3,5 0,1 2,7 1,0 0,2 2,4 0,2 0,7 0,1 8,0 0,4 4,9 0,1 0,4 1,2 0,1 4,6 0,4 3,0 0,3 2,0 0,3 0,1 4,4 0,2 50% 30% 30% 30% 30% 30% 30% 30% 30% 30% 30% 30% 30% 50% 30% 30% 30% 30% 30% 30% 30% 30% 30% 30% 30% 1464,9 2 086,0 494,4 626,1 0,0 131,7 117,5 249,2 24% 40% 0,0 41,1 58,7 99,8 12% 16% | 456,4| 134,4| 0,0| 44,8| 33%l 11,9| 23,11 17% 273,4 189. 6 425,1 438,2 159,2 311,6 514,9 213,8 341,9 742,2 66,0 13,9 1 033,2 4 723,0 42 033,8 44,0 35,8 76,2 83,5 43,6 57,1 145,7 40,3 75,5 133,0 19,9 4,2 145,6 904,3 17 955,8 6,8 2,1 0,3 0,0 6,8 0,0 0,0 0,0 0,0 6,4 1,4 0,0 9,8 33,6 4 602,2 12,0 6,3 9,2 9,8 11,9 6,8 16,7 4,8 10,7 22,2 2,6 0,6 27,1 140,6 6 461. 2 27% 18% 12% 12% 27% 12% 11% 12% 14% 17% 13% 14% 19% 16% 36% 3. 4 0,5 0. 2 0,0 3,7 0,0 0,0 0,6 0,0 9,9 1,5 0,0 11. 4 31,2 4 222,9 6,0 2,6 4,6 4,9 6,3 3,4 8,3 3,0 5,4 17,8 2,1 0,3 20,1 84,7 4 186,4 14% 7% 6% 6% 14% 6% 6% 8% 7% 13% 10% 7% 14% 9% 23% 8. 2. Durchführung der Gemeinschaftsinitiativen -1996 Pro memoria: Italien nimmt an allen Gemeinschaftsinitiativen außer REGIS teil. Mit Ausnahme von LEADER wird jede der Initiativen mit Hilfe von Programmen auf nationaler Ebene durchgeführt. 1994 und 1995 waren 21 Programme im Rahmen der Initiativen RECHAR, RETEX (Änderung des 1993 genehmigten PGI), ADAPT, LEADER, PESCA und INTERREG-REGEN angenommen worden. Die ausstehenden PGI LEADER (10), URBAN, RESIDER, KMU und KONVER wurden 1996 ebenso verabschiedet wie 5 PGI INTERREG (drei mit Frankreich, und jeweils eines mit Albanien bzw. der Schweiz). 256 8. Jahresbericht über die Strukturfonds (1996) Erschließung des technologischen Potentials in Italien: Im Rahmen des Programms KMU werden 31 Mio. ECU (Gesamtkosten: 87,9 Mio. ECU) bereitgestellt, um den KMU bei der Bestimmung ihrer Prioritäten im Bereich der technologischen Innovation zu helfen, die Zusammenarbeit zwischen KMU und Forschungszentren zu unterstützeruden Aufbau von Netzen für den Austausch von Know-how im FtE-Bereich zu fördern und den Einsatz moaerner Telekommunikationssysteme zwecks Diversifizierung der Produktion und der Marktchancen voranzutreiben. Die meisten INTERREG-Programme enthalten Maßnahmen im Hinblick auf den Transfer von Innovation und Technologie zugunsten örtlicher KMU (4,6 Mio. ECU; Gesamtkosten: 13,8 Mio. ECU) und den Aufbau von Telematiknetzen (2,4 Mio. ECU; Gesamtkosten: 5,1 Mio. ECU). Das zusammen mit Griechenland durchzuführende Programm zielt außerdem auf die moderne Telekommunikationsinfrastruktur ab, die zur Verbindung der italienischen und der griechischen Netze nötig sind (8,5 Mio. ECU). Im Bereich der Humanressourcen ist das ADAPT-Programm auf den Einsatz neuer Technologien ausgerichtet, wobei es dem industriellen Wandel und den neuen Beschäftigungsmöglichkeiten (audiovisuelle neue Medien, Fortbildungsmethoden wie Fernunterricht fördert. Das PGI "Beschäftigung" legt den Akzent auf neue Fachrichtungen, namentlich in den Bereichen FtE und Innovation, Management von Betrieben oder Genossenschaften sowie auf die Schulung von Lehrkräften. Es unterstützt die Synergie mit Aktionen, die im im Bereich der Zusammenhang mit dem gemeinschaftlichen Rahmenprogramm für die Forschung Informations- flexible Unterrichtsformen betreffen, wie Fernunterricht und Telematikanwendungen für Behinderte (z. B. das T1DE- Programme). Die LEADER-Programme unterstützen neben dem Fernunterricht auch die Telearbeit, die Förderung oder Telematikanwendungen stützen (6 Mio. ECU; Gesamtkosten: 13 Mio. ECU) sowie den Transfer von Innovation und Technologie an örtliche Unternehmen. Schließlich enthalten die PGI RECHAR und RESIDER ebenfalls Maßnahmen zur Technologieförderung, und das URBAN-Programm unterstützt in mehreren Städten Italiens Projekte im Zusammenhang mit Berufsbildungs- oder Telematikinformationsdiensten. und Kommunikationstechnologie durchgeführt werden und beispielsweise und Kommunikationstechnologie und Reservierungssystemen, von Landtourismus usw. ) Rechnung auf Multimedia Informations- trägt sich und die Die Kommission hat 14 neue italienische Programme sowie 5 INTERREG-Programme genehmigt. Dabei handelt es sich zum einen um das PGI KMU, das sämtliche Fördergebiete betrifft und für das insgesamt Strukturfondsmittel von 191,7 Mio. ECU bereitgestellt wurden. Dieses Programm sieht unter anderem Interventionen zur Stärkung der Unternehmensdienste im Qualitäts- und Innovationsbereich vor und soll außerdem den Zugang von KMU zu Finanzmitteln und Kapitalmärkten erleichtern. Zum anderen betrifft das RESIDER-Programm neun Regionen und wird ausschließlich aus EFRE-Mittel gefördert (85,6 Mio. ECU). Prioritäre Interventionsbereiche sind die Verbesserung der Umweltbedingungen in geschädigten Gebieten (47. %), die Förderung neuer Wirtschaftstätigkeiten, die die Diversifizierung begünstigen (33%), und die Entwicklung des Fremdenverkehrs (4%). Das KONVER-Programm (46,1 Mio. ECU aus dem EFRE) befaßt sich hauptsächlich mit der Förderung von wirtschaftlichen ErsatZcätigkeiten und insbesondere mit der Gründung und Entwicklung von KMU (68%) und der Sanierung von Militärstandorten und durch das Militär stark geschädigten Gebieten (15%). So sollen beispielsweise in Apulien Dienstleistungen für KMU in den Bereichen Umwelt, Umweltqualität (Öko-Gütezeichen) und Sicherheit der Arbeitnehmer gefördert werden. Das PGI URBAN umfaßt 13 Städte (Rom, Genua, Venedig - durchweg außerhalb von Ziel-1-Regionen gelegen - Neapel, Salerno, Palermo, Catania, Syrakus, Reggio Calabria, Cosenza, Bari, Foggia und Cagliari, die alle unter Ziel 1 fallen). In fünf Städten kommen die Interventionen den Stadtrandgebieten zugute, in den acht übrigen Städten dem historischen Stadtkern. Jede Stadt ist für die Verwaltung ihres eigenen Teilprogramms zuständig, wobei die Verwaltung auf lokaler Ebene dezentralisiert ist. Die meisten PGI wurden 1996 im Rahmen der Initiative LEADER genehmigt (Gesamtzuschuß: 105,5 Mio. ECU), so daß die Genehmigung der LEADER-Programme im Betrachtungsjahr mit der Annahme von sieben Programmen zugunsten der Ziel-5b-Gebiete und zwei Programmen zugunsten der Ziel-1-Gebiete (Molise und Sizilien) abgeschlossen wurde. Die letztgenannten Programme sollen ergänzend zu den Aktionen im Rahmen der OP zur Verwirklichung von Ziel 1 den Aktionsbereich "Ländliche Entwicklung" stärken. Priorität haben dabei die am stärksten benachteiligten Gebiete, d. h. Hügel- und Berggebiete. Die Auswahl lokaler Aktionsgruppen auf regionaler Ebene, der quantifizierte Qualitätskriterien zugrundegelegt wurden, namentlich um eine angemessene räumliche Konzentration 8. Jahresbericht über die Strukturfonds (1996) 257 sicherzustellen, erwies sich in den Ziel-5b-Gebieten als besonders komplex und war "gegen Jahresende in drei Regionen/autonomen Provinzen abgeschlossen (Auswahl von 8 lokalen Aktionsgruppen), während sich das Auswahlverfâhren in sechs anderen Regionen in der Abschlußphase befand. In den Ziel-1-Regionen wurden lokale in Kalabrien, den Abruzzen und zum Teil Aktionsgruppen ausgewählt. In den übrigen Regionen laufen die Auswahlverfahren. Schließlich wurde 1996 auch die technische Hilfe für den Aufbau des nationalen Netzes der LEADER-Gruppen genehmigt. in Kampanien Im Berichtsjahr wurden fünf INTERREG-Programme angenommen. Das Programm Sardinien- Korsika betrifft die sardische Provinz Sassari und das Departement Corse-du-Sud. Die geplanten Interventionen zielen vor allem auf die Verbindungen zwischen den beiden Inseln und den Umweltschutz ab. Das Programm Korsika-Toskana umfaßt das Departement Haute-Corse und die Provinz Livorno. Schwerpunkte sind Fremdenverkehr, Seeverkehr und Kommunikationsinfrastruktur, Technologietransfer sowie Handel und kultureller Austausch zwischen den beiden Gebieten. Das italienisch-französische PGI Alpen befaßt sich mit dem Alpenraum (Rhône-Alpes, Provence-Alpes- Côte d'Azur, Aostatal, Piémont, Ligurien). Wichtigste Interventionsbereiche sind die Verbesserung der Verbindungen zwischen den Grenzregionen, die Förderung des Kulturerbes der betreffenden Gebiete und die Unterstützung für grenzüberschreitende Wirtschaftstätigkeiten. Das PGI Italien- Schweiz gilt für die Grenzgebiete der Regionen Aostatal, Piémont, Lombardei und die Provinz Bozen. Im Mittelpunkt der Interventionen stehen die Stärkung der Zusammenarbeit zwischen KMU, die Verwertung von land-, forst- und fischereiwirtschaftlichen Erzeugnissen sowie die Aufwertung des natürlichen historischen und kulturellen Erbes. Das Programm Italien-Albanien schließlich umfaßt die Küstengrenzgebiete der beiden Länder (Apulien auf italienischer Seite) und ergänzt das PHARE- Programm Italien-Albanien 1995-1999 zugunsten der albanischen Küste. Die Programmittel konzentrieren sich auf einige wenige Bereiche (Verkehr und Kommunikation, darunter der Ausbau von Hafenanlagen und Telekommunikationseinrichtungen, Zusammenarbeit zwischen KMU, Fremdenverkehr und Umwelt). Über das PGI INTERREG Griechenland-Italien haben die zuständigen Behörden 1996 noch verhandelt (die Genehmigung und tatsächliche Durchführung wird für 1997 erwartet). Ein weiteres wichtiges Ereignis des Jahres 1996 war die Entscheidung der Kommission über die Aufteilung der Reserve, mit der Italien zusätzliche Mittel von 199 Mio. ECU zugewiesen wurden. Dieser Betrag wurde überwiegend für die Initiativen "Beschäftigung", LEADER, INTERREG II C, ADAPT, URBAN und KONVER54 verwendet. Die Programme, denen Mittel aus der Reserve zugewiesen wurden, werden 1997 neu programmiert oder integriert. Bei der Durchführung waren allgemein starke Verzögerungen zu verzeichnen. Da die verschiedenen Programme erst spät genehmigt wurden (Ende 1995 und 1996), diente das Jahr 1996 in erster Linie der Einsetzung der Begleitausschüsse und der Festlegung der Verfahren zur Genehmigung und Durchführung der einzelnen Projekte auf nationaler Ebene. Aus diesem Grund wurden 1996 bei der Durchführung keine wesentlichen finanziellen Ergebnisse erzielt. Die 1996 für die Initiativen genehmigten Begleitausschüsse sind ebenfalls durchweg eingesetzt worden. Für bestimmte Programme (RETEX, INTERREG Italien-Frankreich (Korsika-Sardinien), INTERREG Italien- Albanien, URBAN) wurden Änderungsvorschläge geprüft, um die Programmvorgaben besser mit den vor Ort erzielten Ergebnissen und der voraussichtlichen Mittelvervvendung abzustimmen. Das PESCA-Programm wird nicht ausschließlich zentral verwaltet, da es sich aus elf regionalen Teilprogrammen und zwei multiregionalen Teilprogrammen zusammensetzt. Einige Teilprogramme werden von den zentralen Behörden verwaltet, während für andere Teilprogramme die regionalen Verwaltungsstellen zuständig sind. Diese Aufteilung der Verwaltungszuständigkeit führte zu Koordinationsproblemen. Obwohl die Kommission den ersten Vorschuß (50%) für die Tranche 1995 (FIAF und EFRE) ausgezahlt hat, haben die Begünstigten keinerlei Ausgaben getätigt, obgleich die Projekte für einige Teilprogramme bereits ausgewählt worden sind (namentlich für die von den zentralen Behörden verwalteten Teilprogramme). 54 Siehe auch Kapitel I. B. l. Gemeinschaftsinitiativen. 258 8. Jahresbericht über die Strukturfonds (1996) Was die Initiative "Beschäftigung" anbelangt, so sind seit 1994 234 Projekte (YOUTHSTART: 52, NOW: 67, HORIZON: 115), darunter 197 regionale und 37 multiregionale Projekte, finanziert worden. Die Projekte im Rahmen von YOUTHSTART zielen auf die Ausbildung von Lehrkräften und die Schaffung von Arbeitsplätzen in Wachstumssektoren wie dem Umweltschutz, dem kulturellen Erbe und dem Fremdenverkehr ab. Hauptziel der Projekte im Rahmen von NOW ist die Förderung der Unternehmensgründung. Mit den Projekten im Rahmen von HORIZON-Behinderte (71 Projekte) wird Behinderten eine Fachausbildung vermittelt, während die Projekte im Rahmen von HORIZON- benachteiligte Bevölkerungsgruppen (44 Projekte) in erster Linie von Maßnahmen zur Ausbildung und Eingliederung in den Arbeitsmarkt geprägt sind. ADAPT soll vor allem den nationalen Plan zur Einführung eines System der ständigen Fortbildung unterstützen. Seit 1995 sind 182 (davon 141 regionale und 41 multiregionale) Projekte ausgewählt worden. Die meisten Projekte dienen der Fortbildung des Personals von Unternehmen, und zwar überwiegend im Dienstleistungssektor (Fremdenverkehr, Umwelt). Tabelle V-33 : Italien - Gemeinschaftsinitiativen Mio. ECU) 1996 im Rahmen der Programmplanung 1994-1999 (in Gemeinschaftsinitiative (Anzahl PGI) Gesamt kosten Beteiligung SF* (1) Mittelbindg. 1996 Mittelbindg. 1994-1996 (2) % (2)/(l) Zahlungen 1996 Zahlungen 1994-1996 (3) % (3)/(l) 45,6 82,7 49,3 0,0 44,7 0,0 21,6 42,8 0,0 26,4 313,0 3,1 190,0 348. 7 288,7 34,2 191,7 1,7 46,1 85,6 79,0 117,7 1 383,3 360,5 569,6 757,1 82,4 645,5 34,1 250,4 505,6 257,2 280. 7 3 743,0 ADAPT (1) BESCHÄFTIGUNG (1) LEADER (22) PESCA (1) KMU(l) RECHAR (2) KONVER (1) RESIDER (1) RETEX (2) URBAN (1) INSGESAMT (33) INTERREG/REGEN (7)** Davon 1996 genehmigte PGI: LEADER Technische Hilfe (Auftau des nationalen Netzes) LEADER Lombardei LEADER Ligurien LEADER Molise LEADER Marken LEADER Trient LEADER Piémont * LEADER Venetien LEADER Sizilien LEADER Latium KMU KONVER RESIDER URBAN INSGESAMT (14) INTERREG (5)*** Ohne Reserve * Einzelheiten zu den Programmen siehe Kapitel VII, Tabelle 2. 2. ** Einzelheiten zu den Programmen siehe Kapitel I. B. l. Gemeinschaftsinitiativen 14,6 15,6 18,1 35,9 8,6 39,9 57,9 65,2 60,6 645,5 250,4 505,6 280,7 2 001,7 4,5 3,9 9,8 8,4 2,2 9,3 16. 3 32,6 16,3 191,7 46,1 85,6 117,7 546,5 2,0 2,0 4,5 3,9 0,3 1,1 1,4 1. 2 6,0 7,2 3,6 44,7 21,6 42,8 26. 4 166,7 81,7 134,2 77,9 4,4 44,7 1,7 21,6 42,8 12. 1 26,4 447,4 43% 38% 27% 13% 23% 100% 47% 50% 15% 22% 32% 2,0 100% 4,5 3,9 0,3 1. 1 1. 4 1,2 6,0 7,2 3,6 44,7 21,6 42,8 26. 4 166,7 100% 100% 3% 13% 62% 13% 37% 22% 22% 23% 47% 50% 22% 30% 23,1 41,9 22,3 0,0 22,4 0. 5 10,8 21,4 0,0 13,2 155,4 0,8 1. 9 1. 6 0,1 0,6 0,4 0,6 3,0 3,6 0,9 22,4 10,8 21,4 13,2 81,3 41. 1 67,6 36,3 2,2 22,4 0,8 10,8 21,4 6. 0 13,2 221,9 22% 19% 13% 6% 12% 50% 23% 25% 8% 11% 16% 0,8 40% 1. 9 1,6 0,1 0,6 0,4 0,6 3,0 3,6 0,9 22. 4 10,8 21. 4 13,2 81,3 42% 41% 1% 7% 19% 7% 18% 11% 6% 12% 23% 25% 11% 15% 8. Jahresbericht über die Strukturfonds (1996) 259 9. LUXEMBURG 9. 1. Durchführung der Interventionen nach Zielen -1996 Regionen: im Bereich steht der Industriesektor Innovation der Materialprüfung zwischen Forschungszentren In der Strategie des DPP zur Umstellung der traditionellen Metallindustrie auf den im Vordergrund. Diese Priorität soll mit Hilfe von Maßnahmen zur verwirklicht werden, die nicht nur die Förderung der FtE, von technische und Unterstützung für die Erschließung des technologischen Potentials in den luxemburgischen Ziel 2 (1994-1996): Elektrosektor Förderung der technologischen namentlich Technologietransfers wissenschaftliche Hilfe für Unternehmen und die Ausbildung von Humanressourcen Ziel 5b: Die Entwicklung netter Technologien wird von dem DPP als Mittel zur Revitalisierung ländlicher Gebiete eingesetzt, da sie dazu beitragen, die Entfernung zwischen Wohnort und Arbeitsstätte zu verringern, den Einwohnern wirtschaftliche Autonomie zu verleihen und ihre Abwanderung zu verhindern. Darüber hinaus bewirken sie eine Verbesserung der Lebensqualität und kommen schließlich auch dem Schutz und der zugute. Aus diesen Gründen wird FtE in KMU des Gewerbe-, Handels- und Erhaltung von Naturräumen Handwerkssektors im ländlichen Raum einrichten wollen. Insgesamt entfallen 13,2% der Mittel für Ziel 2 auf die Förderung der technologischen sowie in den Behörden gefördert, die dezentrale Verwaltungsstellen umfassen und Unternehmen), der Stimulierung im FtE-Bereich. sondern auch (einschließlich Entwicklung. Tabelle V-34: Luxemburg - Im Rahmen der Programmplanung 1994-1996 direkt für die technologische Entwicklung bestimmte Finanzierungsmittel (in Mio. ECU) INSGESAMT SF MHjjiedstaat OffentL Privat INSGES. % 2d 2 NB: Wfegcn der Art des Plugiaiiii^tanungsvetfahiqK und der verschiedenartigen Ansätze der Mugüedstaaten 0,7 29% 1. 7 71 % M 1JSL 03 % 100% dürfe eins gew^Vasichtba der Irteipre^m Irfcmnocnsgesdlschaft zusarnrren^ Industrie und FTE verbunden sind. ZEEL 255 SrnJdurfmifkfinaiiyiwiyigpn o 100% DFTE Schaubild V-40: p. m. , Programmplanung 1994-1996 (in Mio. ECU • Preise und Stand 1996): [Aufschlüsselung nach Schwerpunkten: Umfeld des produktiven Sektors (a) Humanressourcen (b) Flächenerschließung und -Sanierung (c) Umweltschutz (d) Aufschlüsselung nach Fonds: 1DPP (d)29% (a) 14% EFRE ESF INSGESAMT 4,6 0. 8 S3 85% 15% 100% (c)29% (b) 28% 1996 im Rahmen der Programmplanung 1994-1996 Das DPP für den Zeitraum 1994-1996 ist Ende 1996 abgeschlossen worden, nachdem der Begleitausschuß beschlossen hatte, den Finanzplan der Intervention durch Übertragungen zwischen den Maßnahmen und eine Verringerung des Gemeinschaftsbeitrags anzupassen. Als wichtigster Aspekt wäre hier die Maßnahme zugunsten von Humanressourcen zu nennen, deren ESF-Beitrag um 194 000 ECU aufgestockt wurde. Angesichts der Ende 1996 unzureichenden Mittelbindungen wurde der Gemeinschaftsbeitrag auf 5,3 Mio. ECU gesenkt, und 1,8 Mio. ECU (das sind 25% des ursprünglichen Zuschusses einschließlich Indexierung) wurden auf den Zeitraum 1997-1999 übertragen. Der Grund hierfür war der die geringe Mittel Verwendung im Rahmen der Maßnahmen zur für Unternehmen) bzw. zur Stimulierung produktiver Investitionen (Regelung der Beihilfen Behandlung von Industriemüll. 55 Fördergebiete: Esch-sur-Alzette, Capellen. 260 8. Jahresbericht über die Strukturfonds (1996) Vorbereitung des Zeitraums 1997-1999 1996 fanden zwei Treffen statt, bei denen über das DPP fur 1997-1999 verhandelt wurde. ZIELE 3 UND 4 Schaubild V-41: Ziel 3-p. m. , Programmplanung 1994-1999 (in Mio. ECU - Preise 1994): Schwerpunkte Berufliche Eingliederung von Langzeitarbeitslosen (a) Berufliche Eingliederung von Jugendlichen (b) Eingliederung von Personen, die vom Ausschluß aus dem Arbeitsmarkt bedroht sind (c) Chancengleichheit für Männer und Frauen (d) Horizontale Maßnahmen (e) ESF 9,9 1,2 0,9 5,5 3,1 1 GFK/2 OP INSGESAMT! 2ÖJ7 OP-Durchschnitt) 10,3| (d)6% <eM%. ^ «««>(a)27% ^ ^ ^ ^ ^ ^ ^V ^\ ^ ^ ^ ^ ^ ^ B H ^ H B ^ ^H ^ ^ ^ ^ ^ ^ ^ ^ ^ ^ B I ^ ^B ^ ^ ^ ^ ^ ^ ^ ^ ^ ^ H K ^ ^^ ( c ) 4 8 % ^ ^ ^ ^ ( | ^ ^ ^ ^ ^ f r ) l 5% Prioritäre Zielgruppen im Rahmen der OP für Ziel 3 waren 1996 die wenig qualifizierten Angestellten und Arbeiter, vor allem in Sektoren, in denen Weiterbildungsmaßnahmen kaum oder gar nicht zugänglich sind. Insgesamt kamen 547 Personen in den Genuß von ESF-Finanzierungen. Im Rahmen des DPP für Ziel 4 wurden insgesamt 13 Fortbildungsmaßnahmen durchgeführt, die 1 394 Personen zugute kamen. Schaubild V-42: Zid 4 - p. m. , Progmrnmplanung 1994-1996 (in Aßo. ECU- Preise 1994): Schwerpunkte ESF Antizipation der Arbeitsiiarknendcnzcn und des Qualifikationsbedarfs (a) Ausbildung u. Umschulung, Orientierung u. Beratung (b) VerbessounguixiEnrAviddung der Ausbilde Horizontale Maßnahmen im Rahmen des gesamten DPP (d) 1DPP ZIEL 5a Landwirtschaft INSGESAMT! 0,2 1,2 0,6 03 23 | (d)i4% ^ (a)9% - ^ ^^ ^^^^Ê^Ê J^^^K^k. I ^ ^ ^ ^ H S ^ ^ ^ ^ ^ ^H ^ ^ B j ^ B ^ ^ ^ ^ ^ ^ ^ ^B (c)26% V H ^ ^ ^ ^ ^ ^ ^ ^T ^ ^ ^ ^ ^ ^ ^ ^ ^ ( b ) 5 l% Tabelle V-35: p. m. , Programmplanung 1994-1999 (in Mio. ECU - Preise und Stand 1996): INSGESAMT [Maßnahmen 38,4 Erzeugung Vermarktung | 36,7 1,7 % 96% 4% Die Vorausschätzungen für die Mittel Verwendung im Bereich der Verbesserung der Agrarstruktur wurden 1996 auf 36,7 Mio. ECU im Zeitraum 1994-1999 nach unten revidiert (gegenüber einem ursprünglichen Mittelansatz von 37,3 Mio. ECU). Luxemburg hat beschlossen, einen Teil der Mittel, die ursprünglich für diese Maßnahmen bereitgestellt worden waren, auf die Beihilfen für die Verarbeitung und Vermarktung von Agrarerzeugnissen zu übertragen. Über das entsprechende DPP soll 1997 entschieden werden. Der überwiegende Teil der Mittel ist für die Unterstützung benachteiligter Gebiete bestimmt (19 Mio. ECU), gefolgt von Investitionsbeihilfen (9 Mio. ECU) und den Beihilfen für Junglandwirte (9 Mio. ECU). Im Bereich der Verarbeitung und Vermarktung von Agrarerzeugnissen hat Luxemburg seit 1994 zwei Drittel der für den Zeitraum 1994-1999 bereitgestellten Gemeinschaftsmittel vergeben. Von 1,7 Mio. ECU wurden 1,15 Mio. ECU für Investitionen in die Qualitätsverbesserung im Weinbau aufgewandt, der als einziger Sektor von diesem Programm berührt wird. Insgesamt belaufen sich die förderfähigen Investitionskosten, für die eine Gemeinschaftsunterstützung gewährt wurde, auf 8 Mio. ECU. 8. Jahresbericht über die Strukturfonds (1996) ZIEL 5a Fischerei \Schaubild V-43: Ziel Sa Fischerei - p. m. , Programmplanung 1994-1999 (in Mio. ECU): Anpassung und Neuorientierung des Fischereiaufwands (a) Andere Flottenmaßnahmen (b) Erneuerung und Modernisierung der Rone (c) Aquakultur (d) Geschützte Meeresgebiete (e) Ausrüstung der Häfen (f) Verarbeitung und Vermarktung der Erzeugnisse (g) Verkaufsförderung für die Erzeugnisse (h) Sozioökonomische Maßnahmen (i) Andere Maßnahmen (j) INSGESAMT! FIAF 0. 0 0. 0 0,0 0,7 0,0 0,0 0. 3 0,1 pm 0,0 1,1 (h) 0% (9)27% 261 (d) 64% Im Rahmen des Programms für Ziel 5a Fischerei war die Investitionstätigkeit 1996 unbedeutend. In der ersten Programmhälfte erreichten die förderfähigen Ausgaben 8% des Mittelansatzes für den Zeitraum 1994-1999. 1997 und 1998 wird mit einem höheren Investitionsvolumen gerechnet. ZEEL 5b56 Schaubild X-44: Ziel5b -p. m. , Programmplanung 1994-1999: Bevölkerung (1000 Einw. ) Fläche (km2) 30 831 in Mio. ECU Aufschlüsselung nach Fonds: EFRE ESF EAGFL I N S G E S A MT 3,1 0,8 2. 2 6. 0 5 1% 13% 36% 100% 1DPP (c) 51% ^ __ («) 21% ^ ^ ^ ^ ^ ^ ^ ^ ( b) 28% D Belebung der land- und forstwirtschaftlichen Tätigkeit (a) • Arbeitsplätze im Sekundär- und Tertiärsektor (b) • Fremdenverkehr und Lebensqualität (c) Die Durchführung des Programms vor Ort weist einen beträchtlichen Rückstand auf, der die Kommission wiederholt zu Interventionen veranlaßt hat. So konnte beispielsweise keine Sitzung des Begleitausschusses organisiert werden, weshalb einige wichtige Entscheidungen - betreffend den Plan für die technische Hilfe, die Vorbereitung der Bewertung, die Kriterien für die Auswahl der Projekte - noch immer ausstehen. 56 Fördersebiete: Nordluxemburg. 262 8. Jahresbericht über die Strukturfonds (1996) Tabelle V-36: Luxemburg - Interventionen nach Zielen - 1996 im Rahmen der Programmplanung 1994- 1996/99 (in Mio. ECU) Programme und Jahr der Genehmigung Ziel 2* DPP Luxemburg (1994) Ziel 3 OP Private Projektträger (1994) OP Öffentliche Proiektträger ( 1994) INSGESAMT Ziel 4 DPP Öffenüiche Proiektträeer ( 1994) Ziel 5a Landwirtschaft Vorausschau Luxemburg VO 2328/91 (1994) DPP Luxemburg VO 866 und 867/90 (1994) INSGESAMT Gesamt kosten Beteiligung derSF (1> Mittelbindg. 1996 Mittelbindg. 1994-1996. (2) % Zahlungen 1996 (21/(1) Zahlungen 1994-1996 (3) % (3)/(l) | 18J2| 5. 3| -1. 5l 6. 01 113%l 0. 3| 4. 3l 80% 21. 6 24. 4 46,0 9. 7 11. 0 20. 7 1. 6 1. 8 3. 4 4. 6 5. 3 9,9 47% 48% 48% 1. 6 1. 8 3,4 4. 0 4. 9 8. 9 42% 45% 43% | 6. 11 2. 3l 0. 4| 0. 9| 38%| 0. 3| 0. 6| 25% 128,8 11. 2 139. 9 36,7 1. 7 38. 4 l,l| 6. 0| 73. 81 4. 3 0. 0 4. 3 0. 0| 0. 0 6. 6 15. 6 1. 0 16,5 42% 57% 43% l. ll 100%| 0. 8 35. 2 14% 48% 5,2 0. 0 5. 2 0. 2| 0. 0 9. 3 10. 0 0. 5 10. 6 27% 32% 28% 0,3l 30% 0. 41 2 5 j| 7% 34% Ziel 5a Fischerei DPP Luxemburg (1994) Ziel 5b DPP Luxemburg (1994) INSGESAMT * Nach Abzug der Übertragungen auf die Jahre 1997-1999 25. 5 239. 5 | 3. 7| 9. 2. Durchführung der Gemeinschaftsinitiativen -1996 Pro memoria: Luxemburg ist an vier Initiativen (RECHAR, RETEX, REGIS und PESCA) nicht beteiligt. 1994 und 1995 waren fünf PGI genehmigt worden (Beschäftigung, URBAN, ADAPT, LEADER, INTERREG). Die Genehmigung eines INTERREG-Programms mit Belgien und Frankreich stand noch aus und erfolgte 1996. Außerdem mußten noch drei nationale Programme im Rahmen von KMU (1996 angenommen), RESIDER bzw. KONVER genehmigt werden. Unterstützung für die Erschließung des Technologiepotentials Luxemburgs: Innerhalb der Gemeinschaftsinitiativen KMU und INTERREG II nimmt die Förderung der technologischen Entwicklung relativ breiten Raum ein. Das PGI KMU finanziert zwei Arten von Maßnahmen zur Förderung der FtE mit dem Ziel, die internationale Wettbewerbsfähigkeit der KMU zu verbessern. Sie dienen zum einen dem Umweltschutz durch behutsame Ressourcenbewirtschaftung und den Einsatz sauberer Technologien, und zum anderen der Förderung eines strategischen Managements in den KMU durch den Aufbau von Informationssystemen im Bereich des öffentlichen Auftragswesens, von Kommunikationssystemen im Bausektor usw. Das INTERREG H-Programm zwischen Luxemburg und Deutschland unterstützt den Technologietransfer (1,6 Mio. ECU; Gesamtkosten: 3,1 Mio. ECU) und den Aufbau von Kooperationsnetzen, während für das Programm zwischen Luxemburg, Wallonien und Lothringen Maßnahmen ausgewählt wurden, die die Einführung neuer Technologien begünstigen dürften, nämlich die Einrichtung von Informations- und F Order strukturen für KMU sowie die Erschließung der Humanressourcen durch Anpassung der Ausbildung an die Bedürfnisse der lokalen Wirtschaft und den Aufbau von Informationsnetzen. 1996 sind zwei neue Programme im Rahmen von Gemeinschaftsinitiativen genehmigt worden. Beim ersten im September 1996 angenommenen Programm handelt es sich um das PGI KMU zugunsten der Ziel-2- und Ziel-5b-Gebiete. Die Gemeinschaft übernimmt 25% der insgesamt vorgesehenen Investitionen. Die wichtigsten Maßnahmen dienen der Verwirklichung der zwei Prioritäten, das heißt, zum einen sollen handwerkliche und industrielle KMU zur Beachtung von Umweltbelangen angehalten und zum anderen soll ein strategisches Management in den KMU gefördert werden. Im Februar wurde darüber hinaus ein INTERREG-Programm Luxemburg-Belgien-Frankreich genehmigt, das die belgischen Verwaltungsbezirke Arlon, Virton, Bastogne und Neufchâteau, die französischen Departements Meuse, Meurthe-et-Moselle und Moselle und das gesamte Schwerpunkte: Großherzogtum grenzüberschreitende wirtschaftliche Entwicklung (Bereitstellung von Risikokapital für KMU auf einer grenzüberschreitenden Grundlage: gewerbliche Bauten. Erschließung des endogenen Potentials), Aufwertung der Humanressourcen (europäisches Technologiekolleg), Attraktivität und Umwelt des Grenzgebiets (Entwurf und Errichtung grenzüberschreitender Einrichtungen für die Abfallwirtschaft, betrifft. Dieses -Luxemburg Programm umfaßt vier 8. Jahresbericht über die Strukturfonds (1996) 263 lokaler Partnerschaften Aufbau in den ländlichen Gebieten dieses Raums, Verbesserung der Wasserqualität und der Wassergüte in Rußsystemen), sowie grenzüberschreitende Stadtentwicklung (voraussichtliche Entwicklung der Ballungsgebiete) und Gliederung des grenzübergreifenden Ballungsraums. Bei seiner ersteh Sitzung im November hat der Begleitausschuß die Modalitäten der Programmbegleitung erlassen (Geschäftsordnung des Ausschusses, Organisationsschema für die Programmdurchführung, Auswahlkriterien) und verschiedene Projekte geprüft (Studie über die Nutzung der grenzüberschreitenden Grundwasservorkommen, Untersuchung der Möglichkeiten, Überschwemmungen des Chiers zu verhüten, usw. ). Dem von den luxemburgischen Behörden vorgelegten gemeinsamen RESIDER / KONVER- Programm konnte die Kommission nicht zustimmen, da in der letzten Fassung des Programms, die am 9. Februar 1996 eingegangen war, einige notwendige Angaben, wie die Beschreibung der Maßnahmen, fehlten. Trotz wiederholter Aufforderung seitens der Kommission haben die luxemburgischen Behörden 1996 keine neue Fassung übermittelt. Was die bereits laufenden Programme anbelangt, so wurden 1996 bei den PGI "Beschäftigung" und ADAPT befriedigende Fortschritte erzielt. Im Rahmen dieser Initiativen werden drei bzw. zwei Projekte mit einer Laufzeit von vier Jahren finanziert. Das YOUTHSTART-Projekt im Rahmen von "Beschäftigung" soll jugendlichen Schulversagern durch Orientierung und Beratung helfen, eine anerkannte berufliche Qualifikation zu erwerben. Das HORJZON-Projekt soll im Gartenbausektor Arbeitsplätze für benachteiligte Personengruppen schaffen (Gründung eines Unternehmens zur Pflege von Grünflächen), während das NOW-Projekt Frauen, die auf den Arbeitsmarkt zurückkehren wollen, eine und bietet. Das ADAPT-Projekt Beratungsmaßnahmen zugunsten von Unternehmen und die Einrichtung einer Datenbank, über die sich Arbeitnehmer über Weiterbildungsmöglichkeiten informieren können. Im Rahmen des neuen Aktionsbereichs INTEGRA der Initiative "Beschäftigung" sind für Luxemburg keine zusätzlichen Finanzmittel vorgesehen. Luxemburg hat aber 1996 ein einschlägiges Projekt in Form eines Pilotprojekts gemäß Artikel 6 der ESF-Verordnung vorgeschlagen. Die Abwicklung des LEADER- Programms verläuft reibungslos. integrierte Ausbildung umfaßt Ausbildungs- Schließlich wurden Luxemburg mit der Entscheidung über die Aufteilung der Reserve der Gemeinschaftsinitiativen 1,23 Mio. ECU zugewiesen, mit denen die Initiativen RESIDER und LEADER verstärkt werden57. Tabelle V-37: Luxemburg - Gemeinschaftsinitiativen - 1996 in der Programmplanung 1994-1999 (in Mio. ECU) Gemeinschaftsinitiative Gesamt Beteiligung Mittelbindg. Mittelbindg. % Zahlungen Zahlungen % (Anzahl der PGI) kosten SF» (1) 0,3 0,3 1. 0 0. 3 0. 5 2,5 1996 1994-1996 1996 1994-1996 0. 2 0,0 0,0 0,3 0,0 0,5 (2) 0. 3 0. 3 1,0 0,3 0. 5 2,4 (2V(1) 100% 100% 100% 7 2% 100% 9 6% 0,1 0,0 0. 0 0. 1 0,2 0,4 t (3) 0,1 0. 2 0,4 0,1 0,3 1,0 (3)/(l) 30% 5 0% 4 0% 2 2% 50% 4 0% 0. 8 0,6 4,8 1,4 1,0 8,7 1,4 0,3 0,3 0,3 7 2% 0,1 0,1 2 2% ADAPT (1) BESCHÄFTIGUNG (1) LEADER (1) KMU(l) URBAN (1) INSGESAMT (5) INTERREG/REGEN (2)" Davon 1996 genehmigte PGI: KMU INTERREG * Ohne Reserve (ir** ** Einzelheiten zu den Programmen siehe Kapitel VII. Tabelle 2. 2. *** Einzelheiten zu den Programmen siehe Kapitel I. B. l. Gemeinschaftsiniüariven 57 Siehe auch Kapitel I. B. l. Gemeinschaftsinitiativen. 264. 8. Jahresbericht über die Strukturfonds (1996) 10. NIEDERLANDE 10. 1. Durchführung der Interventionen nach Zielen - 1 9 96 Unterstützung für die Erschließung des technologischen Potentials der niederländischen Regionen: Ziell: Schwerpunkt "Förderung der FtE" bereitgestellt, der folgende Bereiche umfaßt: Im Rahmen des DPP Flevoland werden 14,4Mio. ECU (Gesamtkosten: 86,9Mio. ECU) für einen • den "regionalen Technologieplan", in dem die Stärkung der regionalen FtE-Kapazität und die regionalen sozioökonomischen Ziele miteinander verknüpft sind (0,2 Mio. ECU): • die Gründung eines Zentrums für Technologietransfer zugunsten von KMU und den Aufbau eines Netzes regionaler Telekommunikationszentren (1,5 Mio. ECU): • das KIM-Projekt, das Unternehmen dabei helfen soll, Akademiker und hochqualifiziertes Personal einzustellen, um neue Technologien und neue Arbeitsmethoden in den Unternehmen einzuführen industrielle Hydrodynamik, (Wasserbau, Bewirtschaftung der Wasserressourcen, Ökologie, Brandschutz usw. - 0,2 Mio. ECU); • die Errichtung neuer Infrastrukturen für die angewandte Forschung und die Vergabe von FuE- Finanzhilfen an die gewerbliche Wirtschaft (12,5 Mio. ECU). Die FtE ist außerdem ein wesentlicher Bestandteil der Strategie zur Modernisierung der Landwirtschaft (5,6 Mio. ECU; Gesamtkosten: 23,2 Mio. ECU). Das DPP unterstützt die Konzentration und die Erweiterung der FtE-Aktivitäten auf dem Wege der Verlagerung und Gründung von Forschungszentren (z. B. : das Forschungszentrum IDL-DLO in Lelystad soll die Schaffung von 250 hochqualifizierten Arbeitsplätzen ermöglichen) sowie der Diversifizierung ihrer Tätigkeit und des Aufbaus eines Zentrums zur Erleichterung des Transfer von Forschungsergebnissen an die Agro-Industrie und an landwirtschaftliche Betriebe. Darüber hinaus unterstützt das DPP Forschungsarbeiten im Fischereisektor (1,1 Mio. ECU; Gesamtkosten: 20,7 Mio. ECU). Ziel 2 (1994-1996) : Die DPP ßr Ziel 2 sehen 10% der Strukturfondsmittel für FtE-Maßnahmen vor. Die Maßnahmen dienen der Stärkung der Industriestruktur durch die Stimulierung von Innovation und Produktentwicklung. Nachstehend einige konkrete Beispiele: • Arnhem-Nijmegen: Bereitstellung von gewerblichen Bauten für Unternehmen (Wissenschafts- und Technologiepark Mercator in Nijmegen, HBO-Bedrijfscentrum in Arnhem, Bedrijvencentrum Simon Stevin in Arnhem), Ausbau industrieller Strukturen und Erweiterung von Kenntnissen (Unternehmensnischen - z. B. : Projekt der Unternehmenskooperation im Bereich der Herstellung von Silberwaren, Innovations- und Qualitätsförderung - z. B. : Technologie im Gesundheitswesen, neue Handelsaktivitäten usw. ), Investitionen in das Humankapital (6,9 Mio. ECU insgesamt; Gesamtkosten: 25,6 Mio. ECU); • Groningen-Drenthe: Förderung der technologischen Entwicklung und der FtE, Ausrichtung auf den Einsatz von Umwelttechnologie, Gründung eines Zentrums für technologische Entwicklung (0,5 Mio. ECU; Gesamtkosten: 1,2 Mio. ECU); • Twente-Overijssel: Aufbau von Technologieinfrastruktur und Erweiterung des Fachwissens (0,5 Mio. ECU; (1,8 Mio. ECU; Gesamtkosten: 5,3 Mio. ECU) und Innovationsförderung Gesamtkosten: 1,1 Mio. ECU) - z. B. : Technologieinstitute im Gewerbe- und Wissenschaftspark; • Zuid-Limburg: Entwicklung von Produkten und Bereitstellung von gewerblichen Bauten ßr Unternehmen sowie Entwicklung von Umwelttechnologie und Ausbildung in Spitzentechnologie (8,2 Mio. ECU; Gesamtkosten: 25 Mio. ECU); • Zuidoost-Brabant: Ausrüstung von Forschungszentren (9,7Mio. ECU; Gesamtkosten: 39,7Mio. ECU), bessere technologische Ausbildung, Transfer von Fachkenntnissen an neugegründete Unternehmen. Außer ßr FtE stellen die Programme 1,5% der Mittel ßr Telekommunikation bereit, u. a. ßr den Anschluß an Telekommunikationsnetze und an Basisinfrastruktureinrichtungen. Lediglich das DPP Twente sieht konkret zum einen die Einrichtung einer Kabelverbindung im Gewerbe- und Wissenschaftspark und zum anderen die Gründung eines Zentrums ßr Telematikfachwissen zwecks Entwicklung des multimodalen Verkehrs in der Region vor. Was die Telematikanwendungen anbelangt, so unterstützen die DPP Twente und Groningen-Drenthe die Entwicklung der Verkehrstelematik bzw. die Gründung eines Zentrums ßr Telematikentwicklung. Ziel 5b: In Friesland werden Forschungs- und Informationszentren gegründet. Außerdem wird der Technologietransfer im Rahmen der Unternehmensförderung erleichtert. In Groningen-Drenthe hat die Erschließung von Unternehmensnischen, ßr die 7,3 Mio. ECU (Gesamtkosten: 32,9 Mio. ECU) bereitgestellt werden, zusammen mit der Förderung neuer Produkte, neuer Technologien und der Information von Unternehmen über Innovation Vorrang. In Overijssel sind der Aufbau von Telematikdiensten und die von Forschungsprojekten sowie die Entwicklung von neuen Produkten im Rahmen der Durchßhrung 8. Jahresbericht über die Strukturfonds (1996) 265 Erschließung natürlicher Ressourcen und der Entwicklung der Landwirtschaft vorgesehen Insgesamt betragen die Gemeinschaftsfinanzierungen zugunsten der technologischen Entwicklung in den Niederlanden 13,2% der Strukturfondsmittel (Ziele 1 und 2). Tabelle V-38: Niederlande - Im Rahmen der Programmplanung 1994-1999 direkt für die technologische Entwicklung bestimmte Finanzierungsmittel (in Mio. ECU) SF Mitgiiedstaat Z i dl 22,0 Ziel 2 27,6 INSGESAMT 49. 6 NB: Wegen der An des Propxammplanungsvcrfahrens und der verachiedenanigen Ansätze der Mitgliedstaaten 132,7 97. 8 230,5 20,8 32. 0 52. 8 % 17% 28% 22% OtTentL 89. 9 38. 2 128. 1 INSGES. 110,7 70. 2 180. 9 Privat INSGESAMT % 58% 42% 100% % 83% 72% 78% Strukturfondsfinanzierungen 3% 97% ^ ^ ^ ^ ^ ^ ^ pF •FTE HTelekom. dürfte eine gewisse Vorsicht bei der Interpretation geboten sein, insbesondere bezüglich der mit da Inf<irimti<nsgesellschaft zusammenhängenden Ausgaben, die häufig mit anderen Bereichen wie Industrie und FTE verbunden sind. ZIEL l58 Schaubild V-45: p. m. , Programmplanung 1994-1999 (in Mio. ECU): Schwerpunkte: Förderung der Industrie (a) Fremdenverkehr (b) Landwirtschaft, ländl. Entwicklung (c) Fischerei (d) Humanressourcen (e) Unternehmensinfrastruktur (f) Verkehrsinfrastruktur (g) Forschung und Entwicklung (h) Technische Hilfe (i) Aufschlüsselung nach Fonds 22,0 5,2 21,2 8,2 28,0 17,0 31,4 14,4 2,6 EFRE ESF EAGFL FIAF INSGESAMT 80,0 40,0 21,5 8,5 150,0 53% 27% 14% 6% 100% 1DPP (h) 10% W (9)21% (1)11% (e) 19% Wichtigste Ergebnisse im Jahr 1996 Zu den allgemeinen Zielen des DPP Flevoland gehören in erster Linie die Anhebung des Pro-Kopf- BIP auf 85% des Gemeinschaftsdurchschnitts, ein jährliches BeschäftigungsWachstum, das den nationalen Durchschnitt um 3% übertrifft, eine Arbeitslosenquote unter dem Landesdurchschnitt und der Abbau des innerhalb der Region bestehenden Beschäftigungsgefälles. Alle Ziele wurden noch nicht verwirklicht. Zwar scheint das Pro-Kopf-BIP zum nationalen Durchschnitt aufzuschließen, und das Beschäftigungs Wachstum liegt knapp 3% über dem Landesdurchschnitt, die Arbeitslosenquote Flevolands aber ist erstmals etwas höher als der niederländische Durchschnitt und das Beschäftigungsgefalle innerhalb der Region hat sich zwischen 1994 und 1995 verschärft. Zu den wichtigsten Punkten, die in bezug auf die Durchführung des DPP im Jahr 1996 zu nennen sind, gehört als erstes die Einführung des Konzepts thematischer Gesprächsrunden, die zwischen den verschiedenen Partnern eine offene Diskussion zu spezifischen Fragen in Gang bringen sollen. 1996 waren diese Sitzungen den Themen Förderung neuer Arbeitsplätze, Zwischenbewertung, Agrarpolitik und regionaler Technologieplan gewidmet. Daneben nimmt Flevoland an der Durchführung der regionalen Beschäftigungsbündnisse teil. Die Region hat außerdem einen Aktionsplan mit dem Titel "Aktion für Beschäftigung" erarbeitet, der den Grundzügen des DPP für Ziel 1 folgt, dabei aber den Akzent auf eine stärkere Koordinierung der verschiedenen regionalen Partner auf der Grundlage der drei Prinzipien Dynamik, Kreativität und Synergie legt. Angestrebt wird dabei weniger die Einleitung neuer als vielmehr die bessere Abstimmung bestehender Projekte. Die Beschäftigungswirkung der 58 Fördergebiet: Flevoland. 266 8. Jahresbericht über dit Strukturfonds (1996) bereits genehmigten Projekte wird auf 10 492 Dauerarbeitsplätze (6 749 direkt und 3 743 indirekt geschaffene Arbeitsplätze) und 2 793 befristete Arbeitsplätze geschätzt. (wichtigstes Vorhaben In Anbetracht des Durchführungsstands der verschiedenen Maßnahmen konnten die Tranchen für 1995 ausgezahlt und die Jahrestranche für 1994 abgeschlossen wenden. Befriedigende Fortschritte sind bei den Maßnahmen "Unternehmensförderung" (insbesondere Maßnahmen zugunsten von KMU) und "Verkehrsinfrastruktur" ist der Umbau der Nationalstraße 27 zur Autobahn A27, um die Anbindung Flevolands an das Zentrum und den Süden des Landes zu verbessern; hier wird der Zeitplan für die Arbeiten eingehalten) zu verzeichnen. Andere "Fischerei", Schwerpunkte machen weniger zügige Fortschritte, wie die Schwerpunkte "Handelsinfrastruktur" und "Forschung-Entwicklung". Allerdings hat der regionale Technologieplan bewirkt, daß im Rahmen des letztgenannten Schwerpunkts mehr Projekte vorgeschlagen wurden. Die Maßnahmen zugunsten der Fischerei entwickeln sich erwartungsgemäß. Begonnen wurde mit der Durchführung der Maßnahme "Anpassung des Fischereiaufwands", also der endgültigen Stillegung von Fischereifahrzeugen, und auch die Maßnahmen hinsichtlich der Verarbeitung und Vermarktung von Fischereierzeugnissen sind eingeleitet worden. Was den Schwerpunkt "Landwirtschaft und ländliche Entwicklung" außer den Maßnahmen im Rahmen von Ziel 5a anbelangt, so dienen die aus dem EAGFL finanzierten Maßnahmen im wesentlichen der Agrarforschung, der Förderung einer nachhaltigen Landwirtschaft, neuer Agrartätigkeiten und einer besseren Wasserwirtschaft. Sämtliche Maßnahmen weisen einen erheblichen Rückstand bei der finanziellen Abwicklung auf, da zwischen der rechtskräftigen haushaltstechnischen Mittelbindung und den Zahlungen zu viel Zeit verstreicht. So sind 1996 lediglich zwei von sechs Jahrestranchen gebunden worden, das sind 30% der vorgesehenen Mittel. Im Rahmen einer Veranstaltung über die Landwirtschaft in Flevoland wurden die notwendigen Maßnahmen zur Beschleunigung der Durchführung getroffen. 1996 im Rahmen der Programmplanung 1994-1999 Dem Bewerter ist der Entwurf des Zwischenbewertungsberichts übermittelt worden. Seinen Hauptschlußfolgerungen zufolge sind Struktur, Strategie und Kohärenz des Programms weiterhin gültig, während Organisation und Verwaltung stärker integriert werden könnten. Der Bericht empfiehlt auch, die Anstrengungen vermehrt auf bestimmte Bereiche zu konzentrieren, namentlich die Bekämpfung der Arbeitslosigkeit, die Diversifizierung der von der Fischerei abhängigen Gebieten und die Schaffung von Tätigkeitszentren in bestimmten Sektoren (z. B. : Land- und Ernährungswirtschaft, Verkehr und Einzelhandel, Medien, Fremdenverkehr und Freizeit). Generell kann gesagt werden, daß die DPP in einer Region, die nicht über traditionelle Kooperationsnetze verfugte, zu einer besseren Zusammenarbeit zwischen den einzelnen Partnern beitragen. Die Arbeitsweise des Begleitausschusses hat sich verbessert, insbesondere durch die Einführung der thematischen Gesprächsrunden, die zahlreiche Teilnehmer anlocken und eine Besonderheit Flevolands gegenüber den übrigen niederländischen Fördergebieten darstellen. ZIEL 259 Schaubild V-46: p. m. , Programmplanung 1994-1996 (in Mio. ECU): Aufschlüsselung nach Schwerpunkten Umfeld des produktiven Sektors (a) Humanressourcen (b) Flächenerschließung und -Sanierung (c) Umweltschutz (d) Technische Hilfe (e) Aufschlüsselung nach Fonds (d) 2% (•)3% (a)46'5 (c) 13% EFREl ESF INSGESAMT) 144,01 80,2 224,11 5 DPP DPP-Durchschnitt| 64% 36% 100% 44^8 (b) 36% ?9 Fördergebiete: Arnhem-Nijmegen, Groningen-Drenthe, Twente-Overijssel, Zuid- Limburg, Zuidoost- Brabant. 8. Jahresbericht über die Strukturfonds (1996) 267 1996 im Rahmen der Programmplanung 1994-1996 Die fünf DPP wurden 1996 abgeschlossen, wobei ein erheblicher Teil der ursprünglich vorgesehenen und nicht gebundenen Mittel (80,1 Mio. ECU insgesamt, das sind 27% des gesamten ursprünglichen Beitrags) auf den Zeitraum 1997-1999 übertragen wurde. Je nach Region machen diese Übertragungen zwischen 17% und 33% des ursprünglichen Beitrags aus60. Außer für Twente konnten für alle DPP die Jahrestranchen für 1994 und 1995 abgeschlossen werden, und für drei DPP (Groningen-Drenthe, Arnhem-Nijmegen und Zuidoost-Brabant) wurde die erste Tranche 1996 gebunden. Die Begleitsysteme der verschiedenen DPP wurden erst im Jahr 1996 voll operationeil, so daß künftig alle Finanzangaben und sämtliche Indikatoren detailliert übermittelt werden können. Die einzelnen Programmen haben sich völlig individuell entwickelt: • Groningen-Drenthe: die beiden abgeschlossenen Maßnahmen - der regionale Technologieplan und die Maßnahmen in den Bereichen Umwelt und Energie - bilden den Rahmen für die nächste Phase. Die Maßnahme der Unternehmensförderung in den Bereichen Beratung, Intemationalisierung, Technologie und Investitionen fanden erheblichen Anklang und mußte verstärkt werden. Allerdings erwies es sich vor allem wegen der vielfältigen Verwaltungsverfahren als schwierig, die Endbegünstigen für das Programm zu interessieren. • Twente: die Kommission hat zwei Risikokapitalfonds und den regionalen Technologieplan genehmigt, der den Rahmen für die Auswahl von Technologieprojekten bildet. Innerhalb dieses Programms haben sich bei mehreren Maßnahmen - aus dem EFRE finanzierte Projekte der multimodalen Verkehrsinfrastruktur und der gewerblichen Infrastruktur sowie aus dem ESF finanzierte Projekte in den Bereichen Verkehr, Einzelhandel und Fremdenverkehr - Probleme ergeben, während die ESF-Maßnahme im Bereich der gewerblichen Wirtschaft schnelle Fortschritte macht. Der Bewertung zufolge geht die Beschäftigung in der Industrie weiter zurück, doch könnten die gut funktionierenden Maßnahmen zugunsten. der gewerblichen Wirtschaft und der Entwicklung der Unternehmen diesen Rückgang verlangsamen. • Arnhem-Nijmegen: der Durchführungsstand erklärt sich aus den bei einigen Maßnahmen im Bereich Fremdenverkehr sowie bei den ESF-Maßnahmen) aufgetretenen zugunsten der Sektoren gewerbliche Wirtschaft und aktivere Beteiligung (namentlich Verzögerungen. Die Strategien Fremdenverkehr wurden verbessert, branchenspezifischer und staatsnaher Einrichtungen als unverzichtbar. erwies doch eine sich • Zuidoost Brabant: 1996 wurden die ESF-Finanzierungsmittel praktisch vollständig ausgeschöpft, und auch die EFRE-Maßnahmen zugunsten von Industriestandorten, der Bereitsterrong von gewerblichen Bauten sowie zur Verbesserung des Unternehmensumfelds machten gute Fortschritte, während die Maßnahmen zugunsten des Fremdenverkehrs und der Technologie- und Berufsbildungszentren weniger Anklang fanden. Der Bewertung zufolge dürften die Programmziele erreicht werden. Der Zeitplan des Programms wurde eingehalten, und auch hinsichtlich des Begleit- und Kofinanzierungssystems ergaben sich keine Probleme. Die im Rahmen der ersten Maßnahmen zur abgeschlossenen ESF-Projekte haben 86% der Arbeitslosen, die an einer Fortbildungsmaßnahme teilgenommen hatten, einen Arbeitsplatz gefunden. Information der KMU waren effizient, und • Zuid-Limburg: bei diesem Programm wurden einige Änderungen vorgenommen und zwar einerseits aufgrund der Indexierung, deren Produkt der prioritären Maßnahme "Fremdenverkehr" und der technischen Hilfe (Anpassung des Begleitsystems) zugewiesen wurde, und andererseits infolge der Übertragung von Mitteln, die im Rahmen der Maßnahmen zugunsten der Industrie und der Unternehmensgründung nicht verwendet worden waren, auf die Maßnahme Fremdenverkehr. Für diese Übertragung dürfte im Programm für 1997-1999 ein Ausgleich erfolgen. 60 Übertragen wurden folgende Beträge: Groningen-Drenthe: 22,3 Mio. ECU (29% der ursprünglichen Beteiligung), Arnhem-Nijmegen: 11,2 Mio. ECU (20%), Twente-Overijssel: 9,9 Mio. ECU (17%). Zuid- Limburg: l~4. l Mio. ECU (32%). und Zuidoost- Brabant: 22,6 Mio. ECU (33%). 268 8. Jahresbericht über die Strukturfonds (1996) Vorbereitung des Zeitraums 1997-1999 Mit den Vorbereitungen für den Zeitraum 1997-1999 wurde im zweiten Halbjahr 1996 begonnen. Jeder eingegangene Entwurf knüpft an die Maßnahmen des Zeitraums 1994-1996 an, enthält aber auch einige Änderungen hinsichtlich der Prioritäten. So legt der Entwurf des DPP Groningen-Drenthe den Akzent vermehrt auf die lokalen Beschäftigungsinitiativen, die wirtschaftliche Bedeutung bestimmter Städte und den regionalen Technologieplan, und weniger auf die Infrastruktur. Die Prioritäten von Zuidoost-Brabant wurden durch die Themen Lebensqualität, lokale Wirtschaft und Beschäftigungsinitiativen ergänzt. Die Investitionen in Twente werden in größerem Umfang als früher in zukunftsorientierte Sektoren fließen, die zur Schaffung von Arbeitsplätzen und zur Diversifizierung der regionalen Wirtschaft beitragen können. Infolgedessen kommt ein größerer Anteil der Finanzierungen der produktiven Infrastruktur, der Technologie und der gewerblichen Wirtschaft zugute. Auch im Entwurf des Programms Arnhem-Nijmegen wird der Schwerpunkt von der wirtschaftlichen Infrastruktur auf Investitionen der Unternehmen und auf Informationstechnölogie verlagert. Z I E LE 3 UND 4 Schaubild V-47: Ziel 3 - p. m. , Programmplanung 1994-1999 (in Mio. ECU - Preisel99S): Schwerpunkte Ausbildung (a) Vermittlung (b) Eingliederungsstrategien (c) Technische Hilfe (d) ESF (c) 30% 480,0 120,0 277,0 46,0 923^0 INSGESAMT! (d) 5% 1DPP (b) 13% (a) 52% Das Programm für Ziel 3 wurde erwartungsgemäß abgewickelt und die Jahrestranche vollständig gebunden (164 Mio. ECU). Insgesamt nahmen an den aus dem ESF finanzierten Programmen 128 900 Personen teil, davon 74 900 an einer direkten Ausbildung, 6 460 an einer Beramng und 47 540 an einer "Eingliederungsstrategie". Die Ausgaben konzentrieren stärker auf Eingliederungsstrategien sich das Bestreben der Arbeits vermittlungssteilen wider, nach individuellen Strategien für Arbeitslose zu suchen. Dieses Phänomen könnte bei der Zwischenbewertung zu einer formellen Änderung der Programmplanung für die nächsten Jahre führen. Schließlich wurde 1996 die ESF-Finanzierung für die Lehrlingsausbildung erweitert, die eine Ausbildung am Arbeitsplatz, Berufserfahrung und einen Tag theoretischen Unterricht pro Woche bietet. Der ESF sorgt außerdem hinsichtlich der Auszubildenden für die Abstimmung von Angebot und Nachfrage in den Regionen und den Sektoren und kann dadurch jährlich zusätzlich zwischen 4 000 und 5 000 jugendlichen Auszubildenden eine Lehrstelle vermitteln. als auf die Beratung. Darin tendenziell spiegelt sich Da die regionalen Arbeitsämter die Projekte mit einer gewissen Verzögerung in das System der ESF- Kofinanzierung einbringen, war die finanzielle Abwicklung im Berichtsjahr etwas weniger gut als in den Vorjahren. Mittel, die einem bestimmten Projektträger zugewiesen worden waren, wurden in einigen Fällen nicht ausgeschöpft, wenn der Träger das Projekt nicht auf die Beine stellen konnte. Die Projektkosten scheinen wegen der rückläufigen Arbeitslosenzahlen in den Niederlanden etwas gestiegen zu sein, da für die Menschen, die weiterhin beschäftigungslos sind, größere Anstrengungen erforderlich sind. Schaubild V-48: Ziel 4 - p. m. , Programmplanung 1994-1999 (in Mio. ECU- Preisel994): Schwerpunkte Förderung des Interesses an einer Ausbildung (a) Abstimmung der Ausbildung auf die Bedürfnisse (b) Ausbildungsprogramme (c) Technische Hilfe (d) ESF 13,0 29,1 106,7 TA 156. 2 INSGESAMT! 1DPP (c) 68% (d) 5% (a) 8% (b) 19% 8. Jahresbericht über die Strukturfonds (1996) 269 (durchschnittlich 120) desselben Wirtschaftssektors Das DPP für Ziel 4 hat 1996 schließlich sein reguläres Durchführungstempo erreicht. 69 Projekte (Beteiligung insgesamt 40 Mio. ECU) wurden ausgewählt. Die meisten Projekte betreffen Cluster (insgesamt 17 mehrerer Unternehmen verschiedene Sektoren) und werden von den "0&0"-Fonds geleitet, das sind von den Sozialpartnern verwaltete branchenspezifische Ausbildungsfonds. Schätzungen zufolge sind 1996 41 000 Personen in den Genuß einer Ausbildung gekommen, davon 25 000 in den KMU. Innerhalb der drei Prioritäten des Programms überwiegen die Finanzierungen zugunsten der dritten Priorität, das heißt der Ausbildung. Offensichtlich sind die Antizipation und die Aufstellung von Ausbildungsprogrammen in den Niederlanden schon weit fortgeschritten. Im Rahmen der Priorität "Antizipation" wurde eine Beobachtungsstelle für Beschäftigung eingerichtet, die sich effizient mit der Koordinierung der laufenden Anstrengungen befaßt hat und prüfen wird, wie sich Nachfrage und Angebot auf dem Arbeitsmarkt entwickeln und ob das Programm für Ziel 4 dieser Entwicklung folgt. Dieses ist nun bei den Zielgruppen ausreichend bekannt, so daß es zunehmend schwerfallt, der Zahl der vorgeschlagenen Projekte gerecht zu werden. ZIEL 5a Landwirtschaft Tabelle V-39: p. m. , Programmplanung 1994-1999 (in Mio. ECU - Preisel994): INSGES. | Maßnahmen 118,0 Erzeugung | Vermarktung I 78,8 39,2| % 67% 33% 1995 war im Rahmen der Modernisierung der Produktionsstruktur hauptsächlich in Stallungen investiert worden. Die Zahl der Betriebe, die 1995 in den Genuß einer Investitionsbeihilfe kamen, ging deutlich von 918 (1993) bzw. 883 (1994) auf 226 (1995) zurück. Dieser Rückgang kann der "wait-and-see "-Haltung des niederländischen Agrarsektors gegenüber der Entwicklung des landwirtschaftlichen Einkommens zugeschrieben werden, die zu einem Rückgang der Ausgaben im Jahr 1995 führte (-43% gegenüber den Vorausschätzungen von 1994). Seit 1993 ist die Niederlassungsbeihilfe für Junglandwirte nicht mehr anwendbar. Das DPP zugunsten der Verarbeitung und Vermarktung von Agrarerzeugnissen ist programmgemäß angelaufen. Die meisten Projekte dienen Umweltbelangen und sind innovativ. Der Vereinfachung halber haben die Niederlande 1996 angeregt, die verschiedenen Investitionsbeihilferegelungen, die in mehreren für Gemeinschaftsverordnungen Investitionsbeihilfen zusammenzufassen. einzigen Rechtsinstrument niedergelegt einem sind, zu ZIEL 5a Fischerei Schaubild V-49: Ziel Sa Fischerei - p. m. , Programmplanung 1994-1999 (in Mio. ECU): I FIAF Anpassung u. Neuorientierung d. Fischereiaufwands (a) Andere Flottenmaßnahmen (b) Erneuerung und Modernisierung der Flotte (c) Aquakultur (d) Geschützte Meeresgebiete (e) Ausrüstung der Häfen (f) Verarbeitung und Vermarktung der Erzeugnisse (g) Verkaufsförderung für die Erzeugnisse (h) Sozioökonomische Maßnahmen (i) Sonstige Maßnahmen (j) INSGESAMT! 8,0 0,0 2,2 1,5 0,0 20,4 8. 5 6,0 pm 0. 0 46^6 (h) 13% (i) 0% (a) 17% (g) 18% (f)44<5 Die Durchführung des Programms vor Ort hat mit der Maßnahme zur Anpassung des Fischereiaufwands, also der endgültigen Stillegung von Fischereifahrzeugen, begonnen. Einige Projekte bezüglich der fischverarbeitenden Industrie wurden ebenfalls eingeleitet, während bei den meisten anderen Maßnahmen des DPP die Durchführung eher schleppend ist. 270 ZIEL 5b61 8. Jahresbericht über die Strukturfonds (1996) Schaubild V-50: Ziel 5b - p. m. , Programmplanung 1994-1999, Bevölkerung (1000 Einw. ) Räche (km») 800 5 405 in Mio. ECU Aufschlüsselung nach Fonds (•)11% W1% («)8% (b) 25% (d) 13% EFRE ESF EAGFL INSGESAMT 81. 8 17. 6 50,6 150. 0 5 DPP DPP-Durchschnitt| 55% 12% 34% 100% 30. 0 (c) 42% Q Entwicklung m LandwiiKchalt und Gartenbau (a) • NtetleriasxuBf von UMcmclunen (r>) • Fremden verkehrv intrasrroktur (c) • Umweltschutz (d) • Humanrcuounxn (e) •Technische Hille (0 In einer Region (Groningen-Drenthe) ist eine gewisse Verzögerung bei der Abwicklung der Projekte zu verzeichnen. Die Kommission hat auf ein zügigeres Verfahren für die Zahlungen an die Endbegünstigten gedrängt. Im September 1996 hat die Kommission eine Änderung des DPP Overijssel bezüglich einer Übertragung zwischen zwei Maßnahmen genehmigt, und Ende 1996 hat die Provinz Limburg ebenfalls eine Änderung beantragt. Die Begleitausschüsse der verschiedenen Provinzen haben im übrigen beschlossen, die sich aus der Indexierung der Programme (1995/1996) ergebenden Beträge bis zum Jahr 1999 in eine Reserve einzustellen. Dire Tätigkeit war überwiegend der Bewertung gewidmet, die auf nationaler Ebene von den Ministerien für Landwirtschaft und für Wirtschaft geleitet wird. Die Zwischenbewertung wird für jede Region von ein und demselben externen Büro vorgenommen, das die Abschlußberichte gegen Ende des ersten Quartals 1997 vorlegen dürfte. Tabelle V-40: Niederlande - Interventionen nach Zielen 1996 im Rahmen der Programmplanung 1994- 1996/99 (in Mio. ECU) Programme und Jahi* der Genehmigung Gesamt kosten Beteiligung der FS (1) Mittelbindg. 19% Mittelbindg. 1994-1996 (2) % Zahlungen 1996 (2)/(l) Zahlungen 1994-1996 (3) % (3)/(l) Ziell DPP Flevoland (1994) Ziel 2* DPP Arnhem-Nijmegen (1994) Fischerei (d) DPP Twente-Overijssel (1994) DPP Zuid-Limburg (1994) DPP Zuidoost-Brabant (1994) INSGESAMT Ziel 3 DPP Niederlande (1994) Ziel 4 DPP Niederlande (1994) Ziel 5a Landwirtschaft Vorausschau Niederlande VO 2328/91 (1994) DPP Niederlande VO 866 und 867/90 (1994) | | INSGESAMT Ziel 5a Fischerei DPP Niederlande (1994) Ziel 5b DPP Friesland (1994) DPP Groningen-Drenthe (1994) DPP Limburg (1994) DPP Overijssel (1994) DPP Zeeland (1994) INSGESAMT | 958. 7| 150. 01 4. 8| 42. 01 28%l 11. 8| 31. 5| 21% 173. 1 195,9 156,4 102. 9 169. 6 798,0 45. 6 54,8 49. 0 29,5 45. 3 224,1 21. 3 16,7 24,5 12,0 24. 6 99,1 39. 2 50. 0 43,0 25,8 46. 0 204,2 86% 91% 88% 87% 102% 91% 3. 8 13,3 8,2 1,4 12. 6 39,3 12,7 30. 0 17,5 8. 3 23. 3 91,8 28% 55% 36% 28% 51% 41% 2 219. 7| 935. 31 152. 21 434. 51 46%| 124. 61 377. 9| 40% 363. 61 156. 21 O. Ol 22. 2| 14%| 0. 0| ll. ll 7% 461,7 313. 7 775. 3 78,8 39. 2 118,0 -2,1 6. 9 9. 1 20,8 13. 5 34. 3 26% 34% 29% 1. 2 5. 3 6. 5 8. 1 10. 5 18. 6 10% 27% 16% | 127. 51 46. 6| 6. 4, 15. 51 33%| 6. 5t ' 12. 7| 27% 266. 9 157. 4 48. 4 70. 2 49. 2 592,1 5 834. 9 68. 7 34,9 19,1 15,5 11. 8 150. 0 1780. 3 6,7 1. 5 5. 0 1. 6 0. 8 15,6 287. 1 19,3 5,7 7,3 4. 9 3. 9 41. 2 793. 9 28% 16% 38% 32% 33% 27% 45% 5. 1 1,0 3. 3 2,3 0. 9 12,7 201. 4 10. 3 3. 1 4. 5 3. 9 3. 4 25. 3 568. 9 15% 9% 24% 25% 29% 17% 2,2% INSGESAMT * Beträge nach Abzug der Übertragungen auf die Jahre 1997-1999 61 Fördergebiete: Friesland, Groningen-Drenthe, Limburg, Overijssel, Zeeland. 8. Jahresbericht über die Strukturfonds (1996) 2 71 10. 2. Durchführung der Gemeinschaftsinitiativen -1996 Pro memoria: Die Niederlande nehmen nicht an den Initiativen RECHAR und REGIS teil. 1994 und 1995 waren zwölf nationale PGI für alle Initiativen sowie 7 PGI INTERREG genehmigt worden. Das Ende 1995 als einziges noch ausstehende PGI KONVER wurde 1996 genehmigt. Unterstützung für die Erschließung des technologischen Potentials der Niederlande: In den meisten niederländischen PGI sind Maßnahmen zur Förderung der technologischen Entwicklung enthalten. So sieht das Programm KMU nicht nur die Entwicklung der Telekommunikation als Grundlage des im FtE-Bereich, die der Aufbaus von Unternehmensnetzen vor, sondern auch mehrere Maßnahmen Einführung neuer Verfahren, Techniken und Produkte, der Zusammenarbeit mit Forschungszentren (z. B. : Tage der offenen Tür, Austauschprojekte, Praktika usw. ) und dem Technologietransfer dienen. Außerdem ist eine Aktionslinie des Programms auf die neuen Ausbildungssysteme ausgerichtet mit dem Ziel, neue sehen Maßnahmen zur Technologien in den Unternehmen einzuführen. Einige INTERREG-Programme Förderung der Telekommunikation vor. Zwischen den Niederlanden und Deutschland hat die Verstärkung der Telekommunikationsinfrastruktur Vorrang, während die Niederlande und Belgien dem Verbund der transeuropäischen Elektroniknetze Priorität einräumen. Was die FtE anbelangt, so unterstützen die von Programme Niederlande-Belgien Unternehmen und Forschungszentren sowie den Technologietransfer, um die Innovation und Modernisierung von Produktionsverfahren und Produkten der Unternehmen zu stimulieren. Bei den Initiativen zur Umstellung der Industrie fördert das RESIDER-Programm in Ijmond die neuen Technologien und die Entwicklung der gewerblichen Wirtschaft sowie die Vernetzung im Industrie- und Dienstleistungssektor mit 3,7 Mio. ECU (Gesamtkosten: 9,1 Mio. ECU), die für Innovation und die Unternehmensgründung ebenfalls die technologische Entwicklung und die Einführung von Innovationen in der Region Twente. Im Rahmen der Initiative Beschäftigung erleichtert der Aktionsbereich HORIZON durch die Entwicklung von Telearbeit und die Einführung flexibler Lernsysteme wie Fernunterricht oder interaktive Bildung die Eingliederung von Behinderten und benachteiligten Gruppen in den Arbeitsmarkt. bereitgestellt wurden. Das RETEX-Programm und Niederlande-Belgien-Deutschland die Zusammenarbeit unterstützt Im März 1996 hat die Kommission schließlich das PGI KONVER genehmigt. Es betrifft acht niederländische Regionen (Kop van Noord-Holland, Den Haag/Delft, Rijnmond, Walcheren, einen Teil der Provinz Utrecht, Veluwe, Arnhem/Nijmegen und Noordwest-Brabant). Seine Hauptkomponenten gelten der Umstellung der von der Rüstungsindustrie abhängigen Industrie, der Stimulierung von Innovation, der Revitalisierung von Industriestandorten, der Entwicklung des Fremdenverkehrs und der Berufsbildung. Mit der Entscheidung über die Aufteilung der Reserve der Gemeinschaftsinitiativen werden diesem Programm zusätzlich 15,1 Mio. ECU zugewiesen, so daß es bis 1999 verlängert wird. Bereits jetzt haben die niederländischen Behörden 49% des ersten Vorschusses an Projekte vergeben. Aus dei Zahl der Vorschläge ist zu schließen, daß das Programm bei den Projektträgern auf reges Interesse stößt. Mit der Entscheidung der Kommission über die Reserve der Gemeinschaftsinitiativen verfügen die Niederlande zusätzlich über 184,55 Mio. ECU, die neben KONVER den Initiativen ADAPT, Beschäftigung, LEADER, PESCA, RESIDER, URBAN und INTERREG62 zugewiesen wurden. Im Rahmen von INTERREG HC - Aktionsbereich Verhütung von Überschwemmungen stehen den Niederlanden 100 Mio. ECU für ein Programm im Flußeinzugsgebiet Rhein-Maas zur Verfügung, das Ende 1996 in Zusammenarbeit mit den belgischen, deutschen, französischen und luxemburgischen Behörden erarbeitet worden war und für das insgesamt Strukmrfondsmittel von 135 Mio. ECU bereitgestellt wurden (neben den Niederlanden erhalten Belgien 7,5 Mio. ECU, Deutschland 24,9 Mio. ECU und Frankreich 2,6 Mio. ECU; für Luxemburg wurde kein Betrag festgelegt). Was die laufenden Programme anbelangt, so wird das RESIDER-Programm (Ijmond) bis 1999 verlängert und um 5 Mio. ECU aus der Reserve aufgestockt. Dieses Programm findet großen Anklang, schließlich waren Ende 1996 70% der bereitgestellten Strukmrfondsmittel für Projekte gebunden, und die Gesamtkosten steigen von 50 Mio. ECU auf 100 Mio. ECU, weil die nationalen, regionalen und privaten Finanzierungsbeiträge die ursprünglichen Planungen weit übertreffen. Besonders zu 62 Siehe auch Kapitel I. B. l. Gemeinschaftsinitiativen. 272 8. Jahresbericht über die Strukturfonds (1996) erwähnen ist der Erfolg der Beihilferegelung für Beratungsmaßnahmen zugunsten von KMU, der vor allem auf die starke Nachfrage nach ISO-Zertifizierungen zurückzuführen ist, die eine Aufstockung dieser Maßnahme um 100% erforderlich machte. Die RETEX-Initiative wurde als Maßnahme in das DPP für Ziel 2 eingebunden, um die KMU zu Innovationen anzuregen. 50% der Mittel sind bereits ausgezahlt worden. Im Rahmen des PGI KMU, für das 1996 das e^te Durchführungsjahr war, sind 65% der Jahrestranche für 1996 für Projekte gebunden worden, womit dieses Programm hinter seinem Zeitplan zurück liegt. Allerdings weisen die einzelnen Maßnahmen deutliche Unterschiede auf, denn die Maßnahmen zugunsten von Technologieprojekten und Erfahrungsaustausch sowie von Netzen von Modell vorhaben machen Demonstrationszentren, FtE-Zentren, Einführung neuer Technologien Anstrengungen erforderlich sind. gute Fortschritte, während bei bestimmten Maßnahmen in KMU - zusätzliche Die beiden ersten Programme der Initiative URBAN - Amsterdam und Den Haag - liefen infolge des Zögems der niederländischen Behörden bei der Auswahl der begünstigten Städte recht spät an. 1996 wurden im Rahmen des Programms Amsterdam erhebliche Anstrengungen unternommen. Die niederländischen Behörden haben beschlossen, die zusätzlichen 13,1 Mio. ECU aus der Reserve zwei neuen PGI zugunsten Rotterdams und Utrechts zuzuweisen. Die beiden Programme sind Ende 1996 vorgelegt worden. Was PESCA anbelangt, so fließen die zusätzlichen Mittel von 2 Mio. ECU aus der Reserve in nicht unter Ziel 1 fallende Gebiete. Vor allem wegen interner Koordinationsprobleme infolge der Beteiligung mehrerer Strukturfonds und verschiedener nationaler Kofinanzierungsstellen (Ministerien, Gebietskörperschaften usw. ) verläuft die Projektabwicklung sowohl in den Ziel-1- Gebieten wie auch in den übrigen Gebieten eher schleppend. ). Die Abwicklung der vier LEADER-Programme ist befriedigend und das Netz der vier Förderregionen Operationen. Die Bewertung durch ein einziges externes Bewertungsbüro betrifft die vier Programme als Ganzes, wobei jede Region gesondert einer spezifischen Analyse unterworfen wird. Die in Flevoland ausgewählten Projekte dienen den drei Prioritäten Verringerung der Anfälligkeit des Agrarsektors, Stärkung des Fremdenverkehrssektors und Verbesserung der Lebensfähigkeit von Dörfern. Im Rahmen von "Beschäftigung" waren 1995 41 Projekte (NOW: 15; HORIZON: 17; YOUTHSTART: 9) ausgewählt worden, die Ende 1995 und Anfang 1996 eingeleitet wurden. Die NOW-Projekte sind in erster Linie auf Frauen zugeschnitten, die einer ethnischen Minderheit angehören oder von Sozialhilfe leben. Die HORLZON-Projekte zugunsten von Behinderten unterstützen die Entwicklung eines Modells der "betreuten Berufstätigkeit", während die Projekte zugunsten von benachteiligten Personengruppen den Akzent auf Langzeitarbeitslose legen. Die YOUTHSTART-Projekte zielen hauptsächlich auf ausländische und unzureichend qualifizierte Jugendliche ab. Die niederländischen Behörden haben einen überarbeiteten Programmentwurf vorgelegt, um den neuen Aktionsbereich INTEGRA einzubeziehen. Im Rahmen der zweiten Reihe der Projekte für "Beschäftigung" soll 1997 auch ein Aufruf zur Einreichung von Vorschlägen für INTEGRA veröffentlicht werden. 1996 sind 67 ADAPT-Projekte Operationen geworden. Besondere Priorität genießen die KMU. Zu erwähnen wäre auch die Unterstützung neuer Unternehmen als potentielle Anbieter von Arbeitsplätzen. Die Projekte betreffen außerdem den Transfer von Fachwissen und Erfahrung von Großunternehmen in KMU, die Zusammenarbeit zwischen KMU und FuE-lnstituten bzw. Bildungseinrichtungen sowie die Verbesserung der Chancen von Frauen auf dem Arbeitsmarkt. Darüber hinaus wurde eine Überarbeitung des PGI vorgeschlagen, um den neuen Aktionsbereich ADAPT-BIS einzubeziehen. Auch in diesem Fall soll eine Ausschreibung zusammen mit der Ausschreibung für die zweite Reihe von ADAPT-Projekten 1997 veröffentlicht werden. Zu diesem Zweck fand im Oktober 1996 eine Konferenz zu Initiierung statt, mit der das Interesse von Projektträgern geweckt werden sollte. 8. Jahresbericht über die Strukturfonds (1996) 273 Tabelle V-41: Niederlande - Gemeinschaftsinitiativen - 1996 im Rahmen der Programmplanung 1994-1999 (in Mio. ECU) Gemeinschaftsinitiativen Gesamt-. Beteiligung Mittelbindg. Mittelbindg. % Zahlungen Zahlungen % (Anzahl PGI) kosten der SF* 1996 1994-1996 1996 1994-1996 (1) (2) (2)/(l) (3) (3)/(l) ADAPT (1) BESCHÄFTIGUNG/1) LEADER (4) PESCA (1) KMU(l) KONVER (1) RESIDER (1) RETEX (1) URBAN (2) INSGESAMT (13) INTERREG/REGEN (7)** Davon 1996 genehmigte PGI: KONVER * Ohne Reserve 142. 8 91. 4 35. 2 34,2 26,9 32. 0 51. 5 3,5 87,9 5053 57. 6 42. 4 8. 5 10. 6 10. 3 12. 0 18. 1 1. 0 9,3 169,9 0. 0 2. 2 0. 0 9. 3 0. 8 11. 0 0,0 0,0 0. 0 23,4 11,5 6. 5 8,2 10. 5 10,3 11. 0 18. 1 1. 0 7. 9 85,0 20% 15% 97% 99% 100% 91% 100% 100% 85% 50% 0,0 1. 1 0. 0 1. 1 0. 2 3. 3 1,0 0,0 0,0 63 5. 8 3. 2 2. 5 1. 7 3. 1 3. 3 8. 4 0,5 2,4 30. 8 10% 8% 29% 16% 30% 27% 46% 50% 25% 18% 32,0 12,0 11,0 11. 0 91% 3. 3 3,3 27% ** Einzelheiten zu den Programmen siehe Kapitel VII. Tabelle 2. 2. 274 11. ÖSTERREICH 8. Jahresbericht über die Stukturfonds (1996) 11. 1. Durchführune der Interventionen nach Zielen -1996 Unterstützung für die Erschließung des technologischen Potentials in den österreichischen Regionen: Ziel 1: Die Strategie des DPP Burgenland sieht vor, durch Stimulierung der FtE die Dynamik von Handel, Industrie und Fremdenverkehr zu steigern und die Lebensqualität zu erhöhen, indem ein för Innovation und technologische Entwicklung günstiges Klima geschaffen wird. Diese Priorität, för die 15,5 Mio. ECU (Gesamtkosten: 82,6 Mio. ECU) bereitgestellt werden, schließt Fördermaßnahmen för innovations- und technologieorientierte Unternehmen, die Förderung von Telekommunikationsnetzen und -anwendungen, die Errichtung und Ausrüstung von Technologiezentren und technischen Hochschulen sowie die Betreuung von Technologietransferzentren ein. Im Rahmen anderer Prioritäten sind die Ausbildung von Arbeitslosen und Jugendlichen in FtE-Berufen und die Förderung des technologischen Know-how der Unternehmen Interventionsziele. Ziel 2: Sämtliche österreichische DPP för Ziel 2 enthalten Maßnahmen zur Förderung der technologischen Entwicklung: • Oberösterreich: Ausbau der technologischen Infrastruktur (z. B. : FAZAT, Innovationszentrum för Technologietransfers) und der Einrichtungen för Grund- und Weiterbildung (4,3 Mio. ECU; Gesamtkosten: 17,7 Mio. ECU); FtE-Fördermaßnahme, einschließlich der Innovation von Produkten und Produktionsverfahren (1,3 Mio. ECU; Gesamtkosten: 19,6 Mio. ECU); • Niederösterreich: FtE-Förderung technologischen Niveaus des Industriesektors dieser Region auf Bundesniveau, Gründung eines führenden Technologiezweigs in der Region, Niederlassung von Forschungszentren von nationaler und internationaler Bedeutung und Verbesserung des Technologietransfers an regionale KMU; Fördermaßnahme zugunsten innovativer KMU; zwecks Anhebung des • Steiermark: Förderung des Technologie- und Innovationstransfers zugunsten von KMU und Unterstützung von kooperativen Forschungsprojekten in den Unternehmen (5,8 Mio. ECU; Gesamtkosten: 49,4 Mio. ECU); Erschließung der FtE-Kapazitäten der Humanressourcen (2 Mio. ECU; Gesamtkosten: 4,9 Mio. ECU); • Voralberg: FtE-Investitionen und -Projekte (4 Mio. ECU; Gesamtkosten: 56,8 Mio. ECU); Verbesserung des Know-how (1 Mio. ECU; Gesamtkosten: 5,9 Mio. ECU). Ziel 5b: Die DPP för Ziel 5b unterstützen die technologische Entwicklung als Instrument der wirtschaftlichen Entwicklung und der Schaffung von Arbeitsplätzen im ländlichen Raum: • Niederösterreich: 300 Innovationsprojekte im Agrarbereich; technologische Zusammenarbeit von Unternehmen und Forschungszentren; • Steiermark und Vorarlberg: Neuorientierung der Industrie- und Handelstätigkeit durch die Entwicklung des Technologietransfers; • Kärnten: FtE in der Landwirtschaft. *"" Insgesamt betragen die Gemeinschaftsfinanzierungen zugunsten der technologischen Entwicklung Österreich 14% der Strukturfondsmittel (Ziele 1 und 2). in Tabelle V-42: Österreich - Im Rahmen der Programmplanung 1994-1999 direkt für die technologische Entwicklung bestimmte Finanzierungsmittel (in Mio. ECU) INSGES. Mitgliedstaat Privat INSG. 67,1 40,2 Ziel 1 206. 9 166. 2 Ziel 2 206. 4 274. 0 INSGES. NB: Wegen der Art des Pnigrammplanungsvertahrcns und der verschiedenartigen Ansaue der Mitgliedstiaien OfTentl. 26. 9 40. 7 67. 6 % 27% 73% 100% % 19% 9% 12% 82. 6 228. 5 311. 1 154 21. 7 372 SF % 81% 91% 88% durfte eine gewisse Vorsicht bei der Interprétation geboten sein, insbesondere bezüglich der mil der lnlormauonsgesellschali zusammenhangenden Ausgaben, die häutig mit anderen Bereichen wie Industrie und FTE verbunden sind. in den Mitteln far Ziel 2 sind die FtE-MaBnahmen des Schwerpunkts "Hununressourcen" des DPP Steiermark nicht ent lallen. Strukttirfondsfinanzierungen 11% ^ M ^ B 9% • FTE O Telekommunikation 8. Jahresbericht über die Stukturfonds (1996) 275 ZIEL l63 Schaubild V-51: p. m. , Programmplanung 1995-1999 (in Mio. ECU): Schwerpunkte: Handel und Industrie (a) Forschung und Entwicklung (b) Fremdenverkehr (c) Landwirtschaft und Umwelt (d) Förderung von Wachstum und Beschäftigungsstabiiität (e) Technische Hilfe (f) Aufschlüsselung nach Fonds: 56,8 15,5 38,7 24,2 26,3 4. 1 (e) 16% (d) 15% (a) 35% EFRE ESF EAGFL INSGES. 107,64 33,12 24,84 165,6 65% 20% 15% 100% (c) 24% (b) 10% 1DPP Wichtigste Ergebnisse im Jahr 1996 1996 konnten beträchtliche Fortschritte bei der Durchführung des DPP Burgenland erzielt werden, dessen Durchfuhrungsstand nach einer schwierigen Anlaufphase nun befriedigend ist und den Erwartungen entspricht. Ende 1996 hatten die zuständigen Bundes- und Landesbehörden Projekte mit einer EFRE-Beteiligung von rund 60 Mio. ECU (36% der für 1995-1999 bereitgestellten Mittel) genehmigt. Besonders deutlich waren die Fortschritte bei Maßnahmen, mit denen produktive Investitionen der gewerblichen Wirtschaft direkt unterstützt werden, aber auch bei Maßnahmen, die der Verbesserung des Fremdenverkehrspotentials und der Infrastrukturen für Unternehmen dienen (Gewerbegebiete, Wissenschaftsparks usw. ). In jedem dieser Bereiche haben die österreichischen Behörden im Laufe des Berichtsjahres mehrere strategische Projekte genehmigt (z. B. : Großvorhaben gewerblicher in Müllendorf, das "Technologiezentrum" in Eisenstadt, das "Rogner Golf Schaukel''-Projekt in Stegersbach). Auch die Maßnahmen zugunsten der ländlichen Entwicklung schreiten rasch voran. Besonders gute Ergebnisse wurden bei der Schaffung alternativer Arbeitsplätze im ländlichen Raum und im Bereich der erneuerbaren Energien erzielt. Die Stärkung landwirtschaftlicher Betriebe, die Einrichtung neuer Vermarktungsstrukturen im besonderer Fremdenverkehrssektor Anstrengungen. (Thermaltourismus, Aktivurlaub) waren Gegenstand in Heiligenkreuz und StrohaJ Investitionen wie Leocell Einkommensmöglichkeiten Schaffung neuer und die 1996 im Rahmen der Programmplanung 1995-1999 Bei der finanziellen Abwicklung haben sich die Zahlungen im ersten Halbjahr aufgrund von Anlaufschwierigkeiten verzögert. Obwohl sich der Stand im letzten Quartal deutlich gebessert hat, konnten die EFRE- und die EAGFL-Tranchen für 1996 vor Jahresende nicht gebunden werden. 63 Fördergebiet: Burgenlahd. 276 ZIEL264 Schaubild V-S2:p. m. , Programmplanung 1995-1999 (in Mio. ECU- Preise 1995): Schwerpunkte Investitionen in Unternehmen (einschließlich Fremdenverkehr) (a) FuE, Innovation, Technologietransfer (b) Wirtschaftsnahe Infrastruktur (c) Ausbildung und Umschulung (d) Technische Hilfe (e) Aufschlüsselung nach Fonds: 40,8 10,2 16,7 30. 5 2,8 EFRE ESF INSGES. 70,246 30,754 101,0 4 DPP DPP-Durchschnitt Wichtigste Ergebnisse im Jahr 1996 70% 30% 100% 25. 3 8. Jahresbericht über die Stukturfonds (1996) (e) 3% (d) 30% (a) 40% (c) 17% (b) 10% Die Durchführung der vier DPP, die 1995 für den Zeitraum 1995-1999 genehmigt worden waren, war 1996 zufriedenstellend. Die Mittel für Maßnahmen zugunsten produktiver Investitionen wurden im allgemeinen recht gut ausgeschöpft, allerdings weisen die innovativen Maßnahmen in einigen Fällen einen leichten Rückstand auf, so daß es angezeigt wäre, sie besser bekannt zu machen. Am Ende des Jahres waren für die ausgewählten Projekte 34% der insgesamt für den Programmplanungszeitraum verfügbaren Mittel gebunden und 21% der Mittel an die Endbegünstigten gezahlt worden. Die Begleitausschüsse sind 1996 zweimal zusammengetreten. Bei der ersten Sitzung wurde die Zusammensetzung der Ausschüsse genehmigt, und die österreichischen Behörden haben zusätzliche Auskünfte zu den Modalitäten der Programmabwicklung erteilt. 1996 im Rahmen der Programmplanung 1995-1999 Da die DPP im November 1995 genehmigt worden waren, konnte mit der Durchführung nicht vor 1996 begonnen werden. Dank der Möglichkeit der rückwirkenden Anwendung konnte der Rückstand, der sich 1995 ergeben hatte, aber größtenteils aufgeholt werden. Die Mittelbindungen und Zahlungen für alle vier Programme entsprechen nun der in den DPP verankerten Programmplanung. ZIELE 3 UND 4 Schaubild V-53: Ziel3: Programmplanung 1995-1999 (in Mio. ECU- Preise 1995): Schwerpunkte ESF Unterstützung der vom Strukturwandel betroffenen Bevölkerung (a) Eingliederung von Langzeitarbeitslosen, älteren Menschen und vom Ausschluß aus d. Arbeitsmarkt bedrohten Personen (b) Eingliederung von Behinderten (c) Beihilfen zur beruflichen Eingliederung von Jugendlichen Förderung der Chancengleichheit von Männern und Frauen (e) Technische Hilfe (f) INSGES. | 25,8 113,8 95,2 22,9 61,1 15,2 3341) 1DPP _ _ _ ^ __ (e) 18% (d) 7% (c) 29% (b) 33% Rund 28 100 Personen kamen 1995 und bis einschließlich 31. Mai 1996 in den Genuß von Maßnahmen des DPP für Ziel 3 (26 700 über Qualifikationsprojekte und Einstellungsbeihilfen, der Rest durch die Inanspruchnahme der Beratungs- und Begleitstrukturen). An den meisten Projekten teil, besonders die Schwerpunkte "Eingliederung von (70%) nehmen maximal 20 Personen Behinderten" und "Förderung der Chancengleichheit von Männern und Frauen" umfassen zahlreiche 64 Fördergebiete: Niederösterreich, Oberösterreich. Steiermark, Vorarlberg. 8. Jahresbericht über die Stukturfonds (1996) 277 kleine Projekte. Mit 49 000 arbeitslosen Jugendlichen unter 25 im Januar 1997 (bei den Mädchen bedeutet dies einen Zuwachs um 2,6% gegenüber Januar 1996) ist es in Österreich dringend erforderlich, die berufliche Eingliederung von Jugendlichen zu unterstützen. Die Maßnahmen zugunsten der beruflichen Eingliederung von Behinderten sind ein neues Konzept für die zuständige Behörde, die sich vor der Intervention des Programms für Ziel 3 ausschließlich mit Behinderten befaßte, die einen Arbeitsplatz hatten. Aus diesem Grund mußten 1996 zuerst geeignete Strukturen für die Beratung und Orientierung, Qualifizierung und die Vergabe der Einstellungsbeihilfen aufgebaut werden, wodurch sich die Programmabwicklung etwas verzögert hat, doch dürfte dieser Rückstand 1997 aufgeholt werden. Als Beispiel für eine 1996 getroffene Maßnahme zur Förderung der Chancengleichheit für Männer und Frauen ließe sich die Anhebung der Anzahl von Lehrstellen für Mädchen in Berufen nennen, die von Männern dominiert werden (4 000 - 6 000 Ausbildungsplätze monatlich). Die 1996 eingeleiteten Maßnahmen zur Eingliederung von Langzeitarbeitslosen erzielten sehr überzeugende Ergebnisse, da 500 Personen eine Stelle gefunden haben, und in einer Umfrage 80% der Unternehmen angaben, das Programm zu kennen. Schaubild V-54: Ziel 4: Programmplanung 1995-1999 (in Mio. ECU - Preise 1995): Schwerpunkte Antizipation der Arbeitsmarkttendenzen und Anpassung an den den Oualifikationsbedarf(a) Berufliche Bildung (b) Verbesserung Entwicklung der Ausbildungssysteme (c) Technische Hilfe (d) 4,5 46,0 (b) 76% ESF 1DPP INSGES. 1 8,4 2,1 61,0 (C) 14% (d)3% (a)7% Ende Oktober 1996 waren 20 882 Menschen in den Genuß von Maßnahmen des DPP für Ziel 4 gekommen. Im Mittelpunkt stand die Ausbildung von unzureichend qualifizierten Arbeitnehmern sowie von Führungskräften, Teilzeit- und Saisonarbeitslosen (19 169 Begünstigte). Diese Zahlen übertreffen die Vorausschätzungen ganz erheblich. Zwei Drittel der Begünstigten sind zwischen 25 und 45 Jahre alt, 20% sind über 45 und mehr als ein Viertel sind Frauen. Damit die Programmabwicklung Erfolge zeigt, müssen die Unternehmen sensibilisiert und motiviert werden. Dank effizienter Informationsmaßnahmen der österreichischen Arbeitsämter interessieren sich aber immer mehr Arbeitgeber für das Programm. Z I EL 5A LANDWIRTSCHAFT Tabelle V-43: p. m. , Programmplanung 1995-1999 (in Mio. ECU - Preise und Stand 1996): INSGES. Maßnahmen 392,8 Erzeugung Vermarktung w I 330,5 62. 3 % 84% 16% i 1996 war das erste Jahr, in dem die Förderung zur Verbesserung der Produktionsstrukturen voll zur Anwendung kam, deren voraussichtliche Mittel Verwendung 1995 von der Kommission genehmigt worden war. Sie umfaßt Investitionsbeihilfen, Beihilfen für Junglandwirte, Investitionsbeihilfen in benachteiligten Gebieten und Beihilfen für die Anpassung der Berufsbildung an die Erfordernisse der (330,5 Mio. ECU) werden Im Bereich der Produktionsstrukturen modernen Landwirtschaft. Gemeinschaftsmittel von 60,7 Mio. ECU für Investitionsbeihilfen, 37 Mio. ECU für Junglandwirte, 1,2 Mio. ECU für Berufsbildung und 220,5 Mio. ECU für benachteiligte Gebiete aufgewendet. Österreich hatte gebeten, die 1995 vorgenommene Einstufung von benachteiligten Gebieten zu ändern, da in einigen Gebieten Schwierigkeiten aufgetreten sind. Was die Verbesserung der Strukturen für die Verarbeitung und Vermarktung von Erzeugnissen anbelangt, so entspricht die Gemeinschaftsbeteiligung von 62,3 Mio. ECU einem Gesamtinvestitionsvolumen von 913 Mio. ECU. Ende 1996 waren bereits rund 44% des ursprünglich vorgesehenen Investitionsvolumen für 189 genehmigte Projekte genehmigt. Die größten Fortschritte sind in den Sektoren Fleisch (56 Projekte, 45% der insgesamt gebundenen 278 8. Jahresbericht über die Stukturfond* (1996) Fördermittel), Milch und Milcherzeugnisse (34 Projekte, 26% der insgesamt gebundenen Fördermittel) und Obst und Gemüse (32 Projekte, 22% der insgesamt gebundenen Fördermittel) zu verzeichnen. ZIEL 5A FISCHEREI Schaubild V-55: Ziel Sa Fischerei - p. m. , Programmplanung 1995-1999 (in Mio. ECU): I FIAF Anpassung u. Neuorientierung d. Fischereiaufwands (a) Andere Flottenmaßnahmen (b) Erneuerung und Modernisierung der Flotte (c) Aquakultur (d) Geschützte Meeresgebiete (e) Ausrüstung der Häfen (f) Verarbeitung und Vermarktung der Erzeugnisse (g) Absatzförderung für die Erzeugnisse (h) Sozioökonomische Maßnahmen (i) Sonstige Maßnahmen fj) INSGES. I 0,0 0,0 0,0 1,1 0,0 0,0 0,9 0,0 pm 0,0 2,0 (h)2% ( g ) 4 4% (d)54% Nachdem das Programm im Juli 1995 genehmigt und verwaltungstechnisch ausgearbeitet worden war (Verfahrensvorschriften, Kriterien für die Auswahl der Projekte usw. ), stand das Jahr 1996 im Zeichen der praktischen Umsetzung des Programms. Ende 1996 hatten die 75 ausgewählten Projekte unterschiedliche Durchfuhrungsphasen erreicht. Für Mitte 1997 wird ein Zwischenbericht erwartet. ZIEL 5B65 Schaubild V-56: Ziel 5b - p. m. , Programmplanung 1995-1999: Bevölkerung (1000 hab. ) 2 276 Hache flem2) Aufschlüsselung nach Fonds: EFRE ESF EAGFL INSGES. 175,0 71,8 164,2 411,0 7 DPP DPP-Durchschnitt 50 040 in Mio. ECU 43% }7% 40% 100% 58. 7 <B)1% (e)2B% Q Diversifizierung und Entwicklung der Land- und Forstwirtschaft (a) •DiversIrHierung und Entwiekhing *s nehWanow*tscriat*chen Sektors (b) •Umweltschutz (c) D Fremdenverkehr (d) •Landbche Entwicklung und (b)28% Dorfemeuerung (e) O Humanressaurcen (f) •Technische Haie (g) ist die Angesichts der Tatsache, daß 1996 das erste Jahr der Programmabwicklung Mittelverwendung Die der Verpflichtungsermächtigungen für die drei Fonds wurden in Österreich zu 36% der für den gesamten Programmplanungszeitraum angesetzten Mittel in Anspruch genommen. Gemessen an den Verpflichmngsermächtigungen wurden die EG Zahlungsermächtigungen zu 60% ausgeschöpft. zufriedenstellend. im Rahmen sieben DPP recht ist, 65 Fördergebiete: Niederösterreich, Kärnten, Oberösterreich, Salzburg, Steiermark, Tirol, Vorarlberg. 8. Jahresbericht über die Stukturfonds (1996) 279 Tabelle V-44: Österreich - Interventionen nach Zielen -1996 im Rahmen der Programmplanung 1995-1999 (in Mio. ECU) Programme und Jahr der Genehmigung Gesamt kosten Beteiligung der FS (1) Mittelbindg. 1996 Mittelbindg. 1995-1996 (2) % (2V(1) Zahlungen 1996 Zahlungen 1995-1996 (3) % (3)/(I) I 831. 4t 165. 61 5. 0| 33. 81 20%| 12. 6| 27,01 16% Ziell DPP Burpenland (1995) Ziel 2 DPP Niederösterreich (1995) DPP Oberösterreicli (1995) DPP Steiermark (1995) DPP Vorarlberg (1995) INSGESAMT Ziel 3 DPP Osterreich (1995) Ziel 4 DPP Osteneich (1995) Ziel 5a Landwirtschaft Vorausschau Osterreich VO 2328/91 (1995) DPP Österreich VO 866 und 867/90 (1995) I | INSGESAMT 199,2 67,0 463,4 86. 6 816,1 22,4 10,8 58,0 9. 9 101,0 0,0 0. 0 11. 4 0. 0 11,4 22,4 10,8 22,5 9,9 65. 5 100% 100% 39% 100% 65% 0,0 1,4 10,2 0. 0 11,6 7,6 5,4 15. 7 4. 3 33,0 779. 31 334. 01 65. 7| 129. 81 39%| 71. 8| 103. 8| 171. 4| 61. 0| 0. 0| 11,7| 19%| 3. 5| 9. 4| 1240. 7 912. 9 2 153,5 330. 5 62. 3 392,8 44,8 31. 2 75,9 106,3 31. 2 137. 4 32% 50% 35% 57,8 19,3 77,1 88. 6 19. 3 107,9 34% 50% 27% 44% 33% 31% 15% 27% 31% 27% Ziel 5a Fischerei DPP Osterreich (1995) Ziel 5b DPP Niederösterreich (1995) DPP Kärnten (1995) DPP Oberösterreich (1995) DPP Salzburg (1995) DPP Steiermark (1995) DPP Tirol (1995) DPP Vorarlberg (1995). INSGESAMT INSGESAMT | 22. 51 2. 0| 0. 0| 2. 0| 100%| 0. 8| 1. 0| 50% 762,7 404. 8 539. 3 104. 3 629. 1 181. 3 58. 3 2 679,9 7 454,0 111,6 58. 0 98. 5 16,0 85,3 34,4 7. 2 411,0 14674 12,7 11. 3 11,2 1. 8 10,0 4,0 0. 6 51,6 209. 6 33. 9 22,3 30,1 4,8 26,2 10,7 2. 0 130,0 510,1 30% 38% 31% 30% 31% 31% 27% 32% 35% 8,3 4. 1 8. 2 1. 2 12. 9 4,0 0. 7 39,3 216. 7 18. 9 9,6 17,6 2,7 20,9 7,3 1. 4 78,5 360. 6 17% 17% 18% 17% 25% 21% 19% 19% 25% 11. 2. Durchführung der Gemeinschaftsinitiativen -1996 Pro memoria: Österreich ist nicht an KONVER, PESCA und REGIS beteiligt. Mit 4 auf nationaler Ebene durchzuführenden PGI und 4 PGI INTERREG (durchweg mit mittel- und osteuropäischen Ländern: Ungarn, Tschechische Republik, Slowakei und Slowenien) hat Österreich unter den neuen Mitgliedstaat 1995 die meisten Programme genehmigen lassen. Folgende PGI standen noch aus: URBAN, KMU, RECHAR, RESIDER, RETEX, 8 LEADER sowie je ein INTERREG-Programm mit Deutschland bzw. Italien. Mit Ausnahme des PGI Österreich-Italien wurden sie alle 1996 angenommen. Unterstützung für die Erschließung des technologischen Potentials Österreichs: Zur Stärkung der österreichischen Technologiestruktur tragen die Programm im Rahmen von KMU und einige Programme im Rahmen der Initiativen zur Umstellung der Industrie bei. Der überwiegende Teil der Mittel des PGI KMU fließt in die Einführung moderner Telematik in die KMU sowie in saubere und besonders energiesparende Produktionstechnologien (3,8 Mio. ECU; Gesamtkosten: 18,8 Mio. ECU). Im Rahmen dieses Programms wird ferner die Durchführung von Pilorprojekten (2,2 Mio. ECU; Gesamtkosten: 8,5 Mio. ECU - z. B. : Einrichtung von Telezentren, Gründung virtueller Unternehmen usw. ) ebenso gefördert wie die Entwicklung von Fernunterricht und die für die Einführung von neuen Umwelttechnologien und den Aufbau von Telematiknetzen notwendige Ausbildung (1,3 Mio. ECU; Gesamtkosten: 3,2 Mio. ECU). Was die Initiativen zur Umstellung der Industrie anbelangt, so unterstützt das RECHAR-Programm die Einführung neuer Technologien im Bezirk Voitsberg und in den Gemeinden Pantaleon und Ampflwang, während das PGI RESIDER durch die Entwicklung neuer umweltgerechter Verfahren und Materialien, durch der Technologieinfrastruktur von Unternehmen zur wirtschaftlichen Diversifizierung der vom Rückgang der Metallindustrie hart getroffenen Regionen beitragen soll. Das RETEX-Programm schließlich fördert die Modernisierung der Textil- und Bekleidungsindustrie und die Entwicklung des Tertiärsektors durch Verbesserung des Know-how (z. B. : Unterstützung der Entwicklung neuer Produktionstechnologien und neuer Produkte, Innovationsförderung usw. ) und durch die berufliche Ausbildung in neuen Verfahren und Technologien. von Unternehmen und Förderung technologische Beratung Technologietransfer, Ferner wurden 13 neue nationale Programme und ein neues INTERREG-Programm angenommen. Im Oktober wurde das zweite PGI URBAN zugunsten von Graz genehmigt, das dem Stadtteil Gries (16 000 Einwohner) zugute kommt und ein integriertes Maßnahmenpaket im Wirtschafts-, Sozial- und 280. 8. Jahresbericht über die Stukturfonds (1996) Infrastrukturbereich finanziert. Zu den quantifizierten Programmzielen gehört unter anderem namentlich die Schaffung von rund 350 neuen Arbeitsplätzen. Das URBAN-Programm für Wien war bereits im Dezember 1995 angenommen worden. Der Begleitausschuß ist am 15. Mai 1996 erstmals zusammengetreten. Das KMU-Programm wurde im April 1996 genehmigt und gilt für alle Ziel-1-, Ziel-2- und Ziel-5b-Fördergebiete. Im Mittelpunkt stehen die Förderung des Einsatzes von Informationstechnologien, möglichst umweltfreundliche Produktionstechniken und eine strategische Planung in den KMU. sind Maßnahmen Auch die drei PGI für die Umstellung der Industrie sind genehmigt worden. Das im Mai angenommene RETEX-Prograrru» gilt für verschiedene Teilgebiete der Ziel-2- und Ziel-5b-Gebiete (Niederösterreich, Steiermark und Vorarlberg). Hauptschwerpunkte zur Verbesserung des Fachwissens, Kooperationsprojekte und Berufsbildung. Das im Juli genehmigte PGI RECHAR umfaßt die unter Ziel-2-fallenden Teile der Steiermark und die Ziel-5b-Gebiete Niederösterreichs. Die Mittel werden überwiegend für die Unterstützung neuer Technologien, die Förderung des Dienstleistungs- und Fremdenverkehrssektors, die Sanierung ehemaliger Zechen und für Fortbildungsmaßnahmen der Begleitausschüsse, die im Rahmen der Ziele 2 und 5b für die entsprechenden Gebiete zuständig sind. Das ebenfalls im Juli angenommene RESIDER-Programm für die Steiermark, Niederösterreich und Oberösterreich schließlich konzentriert die Mittel in erster Linie auf Innovationen im Stahlsektor (Materialien und Produktionstechniken), die Einführung neuer Technologien und Qualitätskontrolle in KMU sowie Ausbildungsmaßnahmen. Wie das PGI RECHAR steht auch das RESIDER-Programm unter der Aufsicht der für die verschiedenen Ziel-2-Gebiete zuständigen Begleitausschüsse. verwendet. Das Programm steht unter der Aufsicht Schließlich wurden 1996 acht PGI LEADER genehmigt. Dabei handelt es sich um sieben regionale Programm und ein Programm technischer Hilfe für das nationale Netz der lokalen Gruppen. Für die regionalen PGI wurden Gemeinschaftsmittel von 20,6 Mio. ECU gewährt, die Gesamtkosten werden insgesamt mit 65,4 Mio. ECU veranschlagt. 26 lokale Aktionsgruppen wurden gegründet, die je nach den Stärken und Schwächen ihrer jeweiligen Region recht unterschiedliche Ziele verfolgen. Einige wenige lokale Aktionsgruppen haben die technologische Entwicklung oder die Forschung in den Mittelpunkt der Förderung gestellt. Im Burgenland (Ziel 1) zielen die Projekte der LEADER-Gruppen auf eine nachhaltige Entwicklung ab. Wegen verwaltungstechnischer Probleme lief das Programm nur schleppend an, jetzt nimmt die Durchführung aber einen regulären Verlauf. sowie Sektoren deren Zugang zu Managementposten stehen Beschäftigung und Fortbildung von Frauen Die Programme zugunsten der Humanressourcen waren 1995 genehmigt worden. 1996 wurden 54 Projekte im Rahmen der Initiative "Beschäftigung" auf dem Wege eines ersten Aufrufs zur Einreichung von Projekten ausgewählt (NOW: 17, HORIZON: 17, INTEGRA: 9, YOUTHSTART: 12). Der neue Teilbereich INTEGRA war bereits in das Programm einbezogen worden. Im in Mittelpunkt der NOW-Projekte zukunftsorientierten zur Unternehmensgründung. Die HORIZON-Projekte zielen auf eine hochwertige Ausbildung von Behinderten und deren Eingliederung durch Arbeit ab, wobei geförderten Arbeitsstätten der Vorzug vor geschützten Arbeitsstätten gegeben wird. An diesen Projekten sind Berater, Ausbilder, Sozialarbeiter, die für Humanressourcen Verantwortlichen und die Sozialpartner beteiligt. Die INTEGRA-Projekte verbinden Informationen zum Arbeitsmarkt, Beramng und Berufserfahrung mit individuellen Maßnahmen, deren Zielgruppen Langzeitarbeitslose, alleinerziehende Mütter und von der Ausgrenzung bedrohte Menschen sind. Die YOUTHSTART-Projekte räumen Jugendlichen in wirtschaftlich schwachen Gebieten, von der Ausgrenzung bedrohten Jugendlichen, Jugendlichen mit Ausbildungsproblemen oder Schulversagern sowie jugendlichen Ausländern Vorrang ein. Im Rahmen von ADAPT wurden 30 Projekte ausgewählt, die sich auf die Unterstützung von Innovation und der Modernisierung von KMU konzentrieren. Es wird ein lokales Netz aufgebaut, an dem KMU und Förderstrukturen ebenso beteiligt sind wie private und öffentliche Bildungseinrichtungen. Die Projekte umfassen auch Innovationen im Bereich der Ausbildung in Umweltschutzaktivitäten, im Bereich leismngsfähiger Versicherungssysteme für den Industrie- und Dienstleistungssektor und im Bereich von Materialien für den Selbstunterricht. und 8. Jahresbericht über die Stukturfonds (1996) 281 Die vier im Dezember 1995 genehmigten INTERREG-Programme für. die Außengrenzen mit Slowenien, der Slowakei, der Tschechischen Republik und Ungarn liefen äußerst langsam an, was vor allem darauf zurückzuführen ist, daß es sich als schwierig erwies,, die Maßnahmen der grenzüberschreitenden Zusammenarbeit zusammen mit den betreffenden Drittländern zu erarbeiten. 1996 konnten dennoch große Fortschritte erzielt werden, und in den meisten Fällen verläuft die Programmabwicklung nun zufriedenstellend. Die nächsten Sitzungen des Begleitausschusses finden zeitgleich mit den Sitzungen des gemeinsamen Programmierungs- und Kontrollausschusses jedes Nachbarlands im Juni 1997 statt. Mit der Aufteilung der Reserve der Gemeinschaftsinitiativen schließlich konnten Österreich 18 Mio. ECU zusätzlich zugewiesen werden, die auf die Initiativen INTERREG, URBAN, LEADER, "Beschäftigung" und ADAPT verteilt wurden, wobei ein Drittel dieser Mittel auf INTERREG entfiel66. Tabelle V-45: Österreich - Gemeinschaftsinitiativen 1996 im Rahmen der Programmplanung 1995-1999 (in Mio. ECU) Gemeinschaftsinitiativen (Anzahl PGI) Gesamt kosten Beteiligung derSF* (1) Mittelbindg. 1996 Mittelbindg. 1995-1996 (2) % (2V(1) Zahlungen 1996 Zahlungen 1995-1996 (3) % (3vm 11. 6 23. 0 23,4 9. 0 1. 8 5. 2 2,6 13. 4 90,0 25. 8 49. 4 72,7 34,8 7,0 30,4 16. 2 55. 3 2914 ADAPT (1) BESCHÄFTIGUNG (1) LEADER (9) KMU(l) RECHAR (1) RESIDER (1) RETEX (1) URBAN (2) INSGES. (17) INTERREGmEGEN ( 5 )" Davon 1996 genehmigte PGI: LEADER Technische Hilfe (Aufbau des nationalen Netzes) LEADER Steiermark LEADER Salzburg LEADER Tirol LEADER Niederösterreich LEADER Kärnten LEADER Vorarlberg LEADER Oberösterreich KMU Österreich RECHAR Steiermark. Oberösterreich RESIDER Steiermark. Niederösterreich, Oberösterreich i RETEX Niederösterreich, Steiermark. URBAN Graz INSGES. (13) INTERREG (1)*** * Ohne Reserve, außer URBAN Graz ** Einzelheiten zu den Programmen siehe Kapitel VII Tabelle 2. 2. *** Einzelheiten zu den Programmen siebe Kapitel I. B. l. Gemeinschaftsinititiativen 0,5 14,9 2,8 5. 3 14,0 8. 4 1. 0 19,0 34,8 7,0 0. 3 4. 3 0. 8 1. 7 5. 6 2. 9 0. 4 4. 9 9. 0 1. 8 30,4 16,2 23,4 177,8 5. 2 Z6 3. 6 43,1 0,0 0,0 18,1 9. 0 1. 1 4. 4 2,6 5. 8 41,0 0. 3 4. 1 0,6 1. 4 4,5 2. 5 0,4 4,5 9,0 1,1 4,4 2. 6 2. 9 38,1 11. 6 23,0 20,1 9,0 1. 1 4,4 2. 6 12. 7 84,4 0,3 4,1 0. 6 1. 4 4,5 2. 5 0. 4 4,5 9,0 1. 1 4. 4 2,6 2. 9 38,1 100% 100% 86% 100% 60% 84% 100% 95% 94% 100% 95% 80% 80% 80% 85% 100% 91% 100% 60% 84% 100% 81% 88% 0. 0 0,0 5. 7 2. 7 0. 6 2. 2 1. 3 2. 3 14^ 0,1 1. 2 0,2 0,4 1. 3 0,7 0,1 1,3 2. 7 0. 6 2,2 1. 3 0. 9 13,1 5. 8 11. 5 6,1 2. 7 0. 6 2,2 1. 3 5. 8 3 53 0. 1 1. 2 0. 2 0,4 1,3 0. 7 0,1 1,3 2,7 0,6 2. 2 1. 3 0,9 13,1 50% 50% 26% 30% 30% 42% 50% 43% 40% 40% 29% 24% 24% 24% 25% 30% 27% 30% 30% 42% 50% 24% 30% 66 Siehe auch Kapitel I. B. l. Gemeinschaftsinitiativen. 282 12. PORTUGAL 8. Jahresbericht über die Strukturfonds (1996) 12. 1. Durchführung der Interventionen nach Zielen -1996 dient Unterstützung für die Erschließung des technologischen Potentials in den^rtugiesischen Regionen: Der Bedeutung der technologischen Entwicklung wird in den beiden wichtigsten Schwerpunkten des GFK (Stärkung der Wettbewerbsfaktoren der Wirtschaft und Qualifikation der Humanressourcen) Rechnung getragen. So umfaßt der Schwerpunkt "Wettbewerbsfähigkeit" einen Teilschwerpunkt Telekommunikation, der an die Fortschritte anknüpft, die im ersten Programmplanungszeitraum bei den modernen Diensten erzielt worden waren (ISDN-Angebot und Verwendung von Glasfaserverbindungen im lokalen Netz). Im Rahmen des OP "Infrastruktur", für dessen Aktionsbereich Telekommunikation 276 Mio. ECU bereitgestellt wurden (Gesamtkosten: 550,2 Mio. ECU) wird die Entwicklung der Telekommunikation quantitativ (Infrastruktur) und qualitativ (geringerer Zeitaufwand ßr die Einrichtung von Anschlüssen und geringere Störanfälligkeit) vorangetrieben. Außerdem werden moderne Telekommunikationsdienste gefordert und das Angebot auf die Markterfordernissen abgestimmt. Im Rahmen der auf die Modernisierung der wichtigsten Sektoren der portugiesischen Wirtschaft ausgerichteten Schwerpunkte werden allerdings umfangreichere Mittel für FtE bereitgestellt. Das Teilprogramm "Industrie" des OP "Modernisierung der Wirtschaft" gibt angesichts der Tatsache, daß die portugiesische Industrie stark auf arbeitsintensive Tätigkeiten mit geringem Technologieeinsatz konzentriert ist, der Entwicklung der Wissenschafts- und Technologieinfrastruktur den Vorrang und regt die Unternehmen zur Nutzung dieser Infrastruktur an, indem diese in Forschungsarbeiten mit dem Ziel, neue Produkte und Verfahren zu konzipieren oder die bestehenden zu verbessern, einbezogen werden. Im Rahmen dieser Programme können den Unternehmen außerdem Zuschüsse für den Erwerb und die Entwicklung neuer Technologien gewährt werden. Handel und Dienstleistungen sind Gegenstand eines anderen Teilprogramms, das der Modernisierung der Ausrüstung von Unternehmen in den Bereichen Kundendienst und Verwaltung des Zahlungsverkehrs (Diversifizierung der Verkaufsmethoden mit Hilfe von EDV und Telekommunikation). Im Agrarsektor trägt das Teilprogramm "Landwirtschaft", das an das GFK von 1989- 1993 anknüpft, zur Stärkung der Agrarforschung und der Ausbildung von Landwirten und Fachleuten bei. Das Teilprogramm "Fischerei" fördert seinerseits die Erforschung der Fischbestände und eine bessere Nutzung der vorhandenen Ressourcen durch die Verarbeitungsindustrie. Neben diesen multiregionalen Teilprogrammen wird die Modernisierung von Landwirtschaft und Fischerei auch im Rahmen einiger regionaler Programme gefördert. So mißt das OP Madeira der Forschung in diesen Bereichen besondere Bedeutung zu. Generell tragen diese Interventionen außerdem zur Diversifizierung der Wirtschaftstätigkeit in den einzelnen Regionen bei. Jedes regionale OP wurde in unterschiedlichem Umfang mit Mitteln für die Bereiche Wissenschaft und Technologie ausgestattet. Die Maßnahmen zugunsten von Unternehmen und FlE-Infrastrukturen werden durch Maßnahmen zur Bildung und Qualifikation von wissenschaftlichem und technischem Personal im Rahmen des GFK- Schwerpunkts "Humanressourcen" ergänzt. Umgesetzt werden sie mit dem OP "Wissen und Innovation", das die Ergebnisse des früheren CIENCIA-Programms stärken soll. Das Teilprogramm "Bildung " widmet im Schulunterricht sowohl in der Sekundarstufe, für die keine Schulpflicht besteht, als auch in weiterführenden Schulen den Bereichen Wissenschaft und Technik besondere Aufmerksamkeit und sorgt auch ßr die Weiterbildung der Lehrkräfte. Diese Maßnahmen dürften 600 000 Menschen zugute kommen. Das Teilprogramm "Wissenschaft und Technologie" (376 Mio. ECU; Gesamtkosten: 525 Mio. ECU) verstärkt das Teilprogramm "Industrie " hinsichtlich der Hochschulforschung und der Einbindung von Forschern in die Industrie, indem Projekte der Zusammenarbeit zwischen dem Hochschulsektor und Unternehmen sowie die Ausbildung von Laborassistenten und Leitern von Forschungszentren finanziert werden. ist die Entwicklung von Telematikanwendungen nicht nur Teil einiger der untersuchten Schließlich Maßnahmen, sondern sie gehört auch zur Strategie zur Modernisierung des Postwesens sowie zum OP PRINEST, das die Ergebnisse der vorangegangenen PREDER-Programms verstärkt und die Bereitstellung von EDV-Infrastruktur mit dem Ziel unterstützt, ein statistisches Informationssystem zu entwickeln, das sich ßr die Begleitung des Modernisierungsprozesses und der wirtschaftlichen Entwicklung Portugals eignet. Insgesamt sind 9,5% der Strukturfondsmittel ßr die Finanzierung der technologischen Entwicklung in Portugal bestimmt. 8. Jahresbericht über die Strukturfonds (1996) 283 Tabelle V-46: Portugal - Im Rahmen der Programmplanung 1994-1999 direkt für die technologische Entwicklung bestimmte Finanzierungsmittel (in Mio. ECU) % 39% Strukturfondsfinanzierungen 21% ?%_ DFTE DTcMemmuntatton •Tatomaük 77% Ziell NB : Wegen der An des Prugrammplanungsveriahrcns und der verschiedenartigen Ansitze der MitjUiedsuaten 2 190. 2 1 339,7 INSGES. % 100% SF % 61% Oftentl. 627. 6 Mitgiicdstaat Privat INSG. 222. 9 850. 5 dürfte eine gewisse Vorsicht hei der Interpretation geboten sein, insbesondere bezüglich der mit der lniormalionsgesdlschali zusammenhängenden Ausgaben, die häufig mit anderen Bereichen wie Industrie und FTE verbunden sind. ZIEL1 Schaubild V-57: p. m. , Programmplanung 1994-1999 (in Mio. ECU - Preise 1996) Schwerpunkte: Humanressourcen und Beschäftigung (a) Wettbewerbsfähigkeit der Wirtschaft (b) Lebensqualität (c) Regionale wirtschaftliche Grundlagen (d) Technische Hilfe (e) Aufschlüsselung nach Fonds: 3 079,2 6 418,4 1264,0 3 153,4 131,7 EFRE ESF EAGFL FIAF Insgesamt 8 730,5 3 160,9 1 947,9 208,1 14 047,5 IGFK/17 0P OP-Durchschnitt Wichtigste Ergebnisse im Jahr 1996 (c) 9% (b)46% 62% 23% 14% 1% 100% 826. 3 Herausragendes Ereignis des Jahres 1996 war die Einleitung der Zwischenbewertung sämtlicher Programme und Teilprogramme des GFK, bei der die Kommission und die portugiesischen Behörden partnerschaftlich zusammenarbeiten. Auf dem Wege von Ausschreibungen wurden für jede Intervention im Rahmen des GFK unabhängige Sachverständigenteams ausgewählt. Jeder für ein Teilprogramm zuständige Begleitausschuß hatte ein Gremium, die sogenannte "technische Gruppe Bewertung", eingesetzt, dem jeder Bewerter zwei Berichte über die Fortschritte der Bewertungsarbeiten unterbreiten mußte, bevor der für Anfang 1997 erwartete endgültige Abschlußbericht erstellt wurde. Insgesamt war der Bewertungsprozeß voll zufriedenstellend. Lediglich das OP "Technische Hilfe" wird im Rahmen der Gesamtbewertung des GFK bewertet, die zwar erst 1997 erfolgen soll, aber schon 1996 vorbereitet wurde. Diese Bewertungsstudien, zu denen in den meisten Fällen bereits ein Abschlußbericht vorliegt, dürften die hohe Qualität der für Mitte 1997 geplanten Halbzeitbilanz des GFK gewährleisten. Einige Programme wurden geändert und/oder neuprogrammiert. So wurde bei den multiregionalen Programmen das OP "Technische Hilfe" geändert und an die Inanspruchnahme der ESF-Mittel angepaßt, indem die Mittel, die 1994 nicht verwendet und 1995 nicht absorbiert werden konnten, auf das Jahr 1996 übertragen wurden. Aufgrund der 1995 getroffenen Beschlüsse des Begleitausschusses wurde das OP "Modernisierung der Wirtschaft" um Gemeinschaftsmittel von 101 Mio. ECU aufgestockt, von denen 61 Mio. ECU aus EFRE-Mitteln und 11 Mio. ECU aus Mitteln des ESF für das Großprojekt Autoeuropa bestimmt waren. Das OP "Infrastruktur zur Unterstützung der Entwicklung" wurde neuprogrammiert, um die Ausführung der Mittel des Jahres 1994 an die tatsächliche Inanspruchnahme der Mittel im Rahmen der Teilprogramme "Energie", "Verkehr" und "Telekommunikation" anzupassen. Infolgedessen wurden das Teilprogramm Verkehr um 10,9 Mio. ECU aufgestockt und dem unterschiedlichen Durchführungsrhythmus der Teilprogramme Verkehr und Energie Rechnung getragen. Da sich diese Änderung gegenseitig ausglichen, mußte der jährliche Fälligkeitsplan des Programms nicht geändert werden. Auch das OP "Umwelt und Stadterneuerung" wurde neuprogrammiert, um zum einen private Einrichmngen der sozialen Solidarität (IPSS) unter die Begünstigten des Teilprogramms "Stadterneuerung" aufzunehmen, und zum anderen Mittel zwischen 284 8. Jahresbericht über die Strukturfonds (1996) den Maßnahmen des Teilprogramms "Umwelt" zu übertragen. Außerdem konnten im Zuge dieser Umprogrammierung die Mittel für die Ansiedlung kleiner Wirtschaftsunternehmen in den Slums erhöht werden (bis zu 15% der Gesamtmittel der Maßnahme "Sanierung von Slums"). Die OP "Berufsbildung" und "Wissen" sowie "Gesundheitswesen und soziale Integration" wurden ebenfalls neuprogrammiert. Aufgrund der Beschlüsse des Begleitausschusses vom Dezember 1995 wurde das OP "Wissen und Innovation" um 14,4 Mio. ECU aus der Indexierung 1995 aufgestockt, um die Finanzierung der Fach- und Berufsbildung sicherzustellen. Die Durchführungsquote des OP "Berufsbildung und Beschäftigung", auf das 40% der ESF-Interventionen im Rahmen des GFK entfallen, ist mit knapp 100% weiterhin sehr zufriedenstellend. Das Teilprogramm "Ausbildung in Behörden" ist noch mit einigen Schwierigkeiten behaftet. Im April wurde das Programm mit 10,2 Mio. ECU aus dem Teilprogramm "Landwirtschaft" verstärkt, um auch die vom portugiesischen Bauernverband durchgeführten Ausbildungsmaßnahmen im Agrarbereich mittragen zu können. Die Maßnahmen "Lehrlingsausbildung" und "Ausbildung von Lehrkräften" wurden ebenfalls mit Mitteln verstärkt, die im Rahmen anderer Maßnahmen nicht ausgeschöpft worden waren. Außerdem hat der Begleitausschuß beschlossen, diesem Programm 18 Mio. ECU aus der Indexierung des GFK für 1995 für eine Pilotaktion zur Ausbildung von Führungskräften und Arbeitern in KMU zuzuweisen. Schließlich wurde das OP "Gesundheitswesen und soziale Integration" zweimal umprogrammiert: Im Mai 1996 wurden die 1994 nicht in Anspruch genommenen Mittel auf 1995 und 1996 übertragen, und die Maßnahme "Wirtschaftliche und soziale Integration von Behinderten" wurde um 8,5 Mio. ECU aufgestockt, die im Rahmen der Maßnahmen "Förderung der soziokulturellen Entwicklung" und "Wirtschaftliche und soziale Integration von Langzeitarbeitslosen" des Teilprogramms "Soziale Integration" nicht ausgeschöpft worden waren. Im Dezember 1996 wurde die Tranche für 1995 an die Mittel Verwendung angepaßt, und die nicht verwendeten Mittel wurden auf die nächsten Jahre übertragen. Diese Mittel Verwendung betrifft in erster Linie das Teilprogramm "Gesundheitswesen", da das Teilprogramm "Soziale Integration" zu 99% durchgeführt wurde. Auch zwei regionale programme wurden angepaßt. Der Gemeinschaftsbeitrag zum OP "Norte" wurde 1996 um 4,1 Mio. ECU aufgestockt. Das OP "Azoren" wurde dahingehend geändert, daß der EFRE- Beitrag um 5 Mio. ECU erhöht, und die noch nicht verwendeten Mittel der FIAF-Dotierung (5,1 Mio. ECU) auf die aus dem EAGFL finanzierten Maßnahmen übertragen wurden. Diese Entscheidung stand unter dem Vorbehalt, daß die FIAF-Beteiligung zu dem Zeitpunkt entsprechend erhöht wird, zu dem sich die Durchführung der aus diesem Finanzinstrument finanzierten Maßnahmen mit den ursprünglichen Vorausschätzungen deckt. Zwar sind die Fortschritte der Programmabwicklung im allgemeinen zufriedenstellend, doch sind einige Verzögerungen und Probleme zu verzeichnen. Der Rückstand bei der Durchführung des OP "Technische Hilfe" geht zum einen auf die späte Annahme des Programms und zum anderen auf die Änderungen der Verwaltungsstruktur des ESF in Portugal zurück. Dieser Durchführungsrückstand dürfte 1997 zum größten Teil resorbiert werden. Bei dem Multifonds-Programm "Endogenes Potential" (EFRE, EAGFL, ESF) traten weiterhin Durchfuhrungsschwierigkeiten auf, die auf die Besonderheiten dieses Multifonds-Programms zur Förderung der regionalen Entwicklung zurückzuführen sind, insbesondere auf die Tatsache, daß dieses Programm eine wesentliche Beteiligung regionaler und lokaler Instanzen am Entscheidungsprozeß voraussetzt, die durch Partnerschaften zwischen dem öffentlichen und dem privaten Sektor erreicht werden soll. Im zweiten Halbjahr zügigen allgemeine Ausführung Durchführungsrhythmus bei einigen Maßnahmen, namentlich den Beihilferegelungen RIME und SIR verbessert. Was die OP "Wissen und Innovation" anbelangt, so traten beim Teilprogramm "Wissenschaft und Technologie" einige Probleme auf. Dieses Teilprogramm dient der Finanzierung der von Forscherteams vorgeschlagenen Forschungsprojekte, die auf dem Wege eines Aus schreibungs verfahren ausgewählt werden. Die Ausarbeimng der Ausschreibungsregeln war langwieriger als erwartet, weshalb erst im Laufe des Jahres 1996 mit der Finanzierung dieser Art Maßnahmen begonnen werden konnte. Aus diesem Grund ergab sich für das Teilprogramm eine relative geringe Mittelverwendung. 1996 hat allerdings dank sich des die 8. Jahresbericht über die Strukturfünds (1996) 285 Zu erwähnen ist, daß im Rahmen des OP "Modernisierung der Wirtschaft" und des Teilprogramms "Industrie" (PEDIP H) die Prüfung von Anträgen auf Investitionsbeihilfen durch die Verbesserung der internen portugiesischen Verfahren deutlich beschleunigt werden konnte. Bei den wichtigsten Beihilferegelungen sind die Mittel praktisch ausgeschöpft. Das Teilprogramm "Landwirtschaft" des OP "Modernisierung der Wirtschaft" erreichte 1996 eine Durchführungsquote von 91%. Allerdings sind bei den acht Maßnahmen dieses Teilprogramms erhebliche Unterschiede festzustellen: Bei der Unterstützung für landwirtschaftliche Betriebe lag die Durchführungsquote bei 124%, während sie bei der Agrarinfrastruktur lediglich 84% und bei der Verarbeitung und Vermarktung von Erzeugnissen nur 61% erreichte, was durch die längere Laufzeit der Projekte gemessen an anderen Maßnahmen zu erklären ist. Das Teilprogramm "Förderung von Handel und Dienstleistungen" hat nach einer vorübergehend schwachen Durchführung wieder an Schwung gewonnen. Was das Teilprogramm "Fischerei" für das portugiesische Festland anbelangt, so wurden 1996 223 Projekte genehmigt, für die insgesamt öffentliche Ausgaben von 32,4 Mio. ECU getätigt werden, das sind 60% der insgesamt vorgesehenen Ausgaben (der Privatsektor steuert 11,8 Mio. ECU bei). Seit Beginn des Teilprogramms wurden öffentliche Ausgaben von 129,5 Mio. ECU genehmigt, und am Ende dieses Zeitraums erreichte die Durchführung 20% der insgesamt für 1994-1999 vorgesehenen Ausgaben. Angesichts dieser Durchführungsquote mußten die Mittel neuprogrammiert werden, um den Saldo der 1994 nicht in Anspruch genommenen Mittel gleichmäßig auf die Jahre 1997, 1998 und 1999 zu verteilen. Mit dieser Neuprogrammierung einer neuen sozioökonomischen Maßnahme zur Verfügung, die auf den mit der Verordnung (EG) Nr. 1796/95 in die Regelung (EG) Nr. 3699/93 eingebrachten Änderungen beruht. stehen ausreichende Mittel für die Einführung Ebenfalls zugunsten der Fischerei wurden - allerdings im Rahmen der beiden regionalen OP - zwischen 1994 und 1996 auf den Azoren 52 Projekte mit einem Investitionsvolumen von insgesamt 18 Mio. ECU genehmigt, zu denen die Gemeinschaft 11,2 Mio. ECU und der öffentliche Sektor Portugals 4,2 Mio. ECU beitragen (der Privatsektor beteiligt sich mit Aind 4 Mio. ECU). Gemessen am gesamten Programm beträgt die Mittel Verwendung 17%, doch ist die Tendenz steigend, so daß bis zum Ende des Haushaltsjahrs 1997 mit einem befriedigenden Niveau gerechnet wird. Auf Madeira diente das Jahr 1996 zu einem großen Teil dazu, den 1994 und 1995 angefallenen Rückstand aufzuholen. Seit Programmbeginn wurden 51 Projekte mit einem Gesamtinvestitionsvolumen von 15,5 Mio. ECU angenommen, für die im gleichen Zeitraum öffentliche Ausgaben von 10,3 Mio. ECU genehmigt wurden, davon 7,7 Mio. ECU zu Lasten des FIAF. In den drei ersten Durchfuhrungsjahren wurden 19% der insgesamt für den Zeitraum 1994-1999 vorgesehenen Mittel in Anspruch genommen, die 1996 festgestellt positive Entwicklung läßt jedoch für 1997 eine deutliche Verbesserung erwarten. 1996 im Rahmen der Programmplanung 1994-1999 Insgesamt macht die Durchführung des GFK zufriedenstellende Fortschritte, obwohl sie sich gegenüber 1995 etwas verlangsamt hat. Die Durchführungsquote liegt 1996 global bei 82%. Die finanzielle und materielle Durchführung der regionalen Programme kommt gut voran, was sich erheblich auf die Entwicklung der Regionen auswirkt, namentlich auf die Basisinfrastruktur und somit auf die Lebensbedingungen der Bevölkerung. Die meisten sektoralen Programme schreiten ebenfalls reibungslos voran, und in einigen Sektoren wie unter anderem Telekommunikation und Verkehr wurden die für 1996 vorgesehenen Mittel überschritten. Die Durchführung der vier Multifonds- Programme mit Beteiligung des EAGFL entspricht insgesamt den Erwartungen. Besonders beim Teilprogramm "Landwirtschaft" des OP "Modernisierung der Wirtschaft" liegt die Inanspruchnahme deutlich über dem Mittelansatz (die Jahrestranche für 1997 wurde 1996 gebunden). Was schließlich das OP "Azoren" (PEDRA) anbelangt, so macht seine Durchführungsquote eine Aufstockung des EAGFL-Beitrags um 5 Mio. ECU nötig. 286 Tabelle V-47: Portugal Programmplanung 1994-1999 (in Mio. ECU) Interventionen nach Zielen - 1996 im Rahmen der 8. Jahresbericht über die Strukturfonds (1996) Programme und Jahr der Genehmigung Ziell MultiregionaU OP OP Azoren (1994) OPAlentejo(I994) OP Algarve (1994) OP Centra (1994) OP Lissabon und TajoTal (1994) OP Madeira (1994) OPNorte(1994) Mutäregionak OP GZ Forderung lokaler Investitionen (1995) OP Technische Hilfe (1994) OP Wissen und Innovation (1994) OP Endogene Entwicklung ( 1994) < OP Umwelt/Stadterneuerung (1994) OP Ausbildung und Beschäftigung (1994) OP Infrastrukturen (1994) OP Moderoisierg. d. Wirtsch. struktur (1994)' OPPRINEST (1)0994) OP Gesundheit u. soziale Integration (1994) Technische Hilfe INSGESAMT (1) Statistik-Infrastruktur Gesamt» kosten Beteiligung der FS (1) Mittelbindg. 1996 Mittelbindg. 1994. 1996 (2) % (2V(1) Zahlungen 1996 Zahlungen 1994-1996 (3) % (3VU) 840. 2 250,6 101,9 490. 5 517,2 665. 2 729,5 33. 3 135,6 2 276. 2 1231. 8 973,7 1 890. 7 3 979. 6 10 490. 1 40. 0 940. 0 0. 9 25 5874) 621,0 182,0 76. 0 362. 0 382. 0 369. 3 541. 1 25. Q 101. 7 1 689,4 595. 0 559. 0 1 389. 8 1 997. 9 4 420,5 30. 0 705,0 0. 8 14 047. 5 157. 0 29. 8 16,0 71. 5 75. 5 124,7 107,5 0,0 15,5 307,9 14,9 174,3 358,1 659. 8 803. 3 7,7 44,5 0. 1 2 968. 0 373. 2 108. 4 44. 5 197. 5 200. 0 273. 3 317. 5 25,0 44. 0 895. 5 82. 1 229,4 767,4 1278. 3 2 329,4 30,0 321. 0 0. 8 7 517,4 60% 60% 59% 55% 52% 74% 59% 100% 43% 53% 14% 41% 55% 64% 53% 100% 46% 96% 54% 137,4 29. 0 19. 4 82,8 62,0 85,2 98,0 7,5 14,0 254,1 24,4 158. 5 206. 6 342,7 8064 3,7 102. 7 0. 1 2 434. 6 318. 6 72,8 38. 2 171. 2 151. 5 209. 0 246. 2 7. 5 31. 0 666,8 62. 1 202. 6 553,4 860. 6 1804,9 20,9 280,9 0. 8 5 698,7 51% 40% 50% 47% 40% 57% 46% 30% 30% 39% 10% 36% 40% 43% 41% 70% 40% 96% 41% 12. 2. Durchführung der Gemeinschaftsinitiativen -1996 Pro memoria: Portugal ist an allen Initiativen beteiligt, und sämtliche Programme sind zwischen 1993 und 1995 genehmigt worden. Insgesamt werden elf PGI auf nationaler Ebene durchgeführt zuzüglich zwei PGI INTERREG, von denen eines den Aktionsbereich REGEN und das andere den Aktionsbereich "Grenzüberschreitende Zusammenarbeit" betrifft. Unterstützung för die Erschließung des technologischen Potentials in Portugal: Zwar stimulieren die meisten Gemeinschaftsinitiativen in Portugal die technologische Entwicklung, doch leistet die Initiativen KMU den größten Beitrag in Form zweier Maßnahmen, nämlich der Finanzierung von Projekten, bei denen die technologische Kompetenz der KMU durch technische Hilfe oder den Transfer von Technologie von wissenschaftlichen und technologischen Instituten in die KMU verbessert werden soll (13 Mio. ECU; Gesamtkosten : 24 Mio. ECU), und der Ausbildung von Führungskräften der Unternehmen in moderner Technologie (11,8 Mio. ECU; Gesamtkosten : 21,6 Mio. ECU). Das ADAPT-Programm sieht ebenfalls mehrere Aktionen zur Einßhrung neuer Technologien und zur Unterstützung für den Aufbau von Informationsnetzen vor, während das PGI Beschäftigung die Nutzung von Telematik (neue Technologien, Telearbeit usw. ) durch benachteiligte Personengruppen sowie den Erwerb von Ausrüstungen fördert (4 Mio. ECU; Gesamtkosten : 5 Mio. ECU). Das LEADER-Programm unterstützt Forschung und Innovation bei der Verarbeitung lokaler Erzeugnisse sowie den Einsatz neuer Informations und Kommunikationstechnologien im ländlichen Raum. Im Rahmen von INTERREG schließlich tragen die Verlegung von Glasfaserkabeln und SDH-Verbindungen zwischen Spanien und Portugal sowie die Einrichtung von Informationsnetzen im Fremdenverkehrssektor zur Entstehung der Informationsgesellschaft bei. Ein wichtiges Ereignis des Jahres 1996 war die Entscheidung der Kommission über die Aufteilung der Reserve der Gemeinschaftsinitiativen, mit der Portugal zusätzliche Mittel von insgesamt 52,4 Mio. ECU zugewiesen wurden, die vor allem für die Verlängerung der vier Initiativen für die industrielle Umstellung bis 1999 (RETEX, KONVER, RESIDER und RECHAR67) und den neuen Aktionsbereich INTERREG IIC verwendet wurden. Was die bereits laufenden Programme anbelangt, so wurde das RETEX-Programm geändert, um das Produkt der Indexierung der Jahre 1994, 1995 und 1996 (insgesamt 5,8 Mio. ECU) einzubeziehen. Der Gemeinschaftszuschuß zu rückzahlbaren Krediten wurde verringert, namentlich zugunsten von 67 Siehe auch Kapitel I. B. l. Gemeinschaftsinitiativen. 8. Jahresbericht über die Strukturfonds (1996) 287 Maßnahmen zur Förderung der Intemationalisierung und der Steigerung mder Produktivität. Eine positive Entwicklung des Jahres 1996 bestand darin, daß der Anteil der für Unternehmen des Textilsektors aufgewandten Finanzierungsmittel im Rahmen des Programms, zurück ging: über 75% der Finanzierungsmittel des PGI RETEX sind derzeit für die wirtschaftliche Diversifizierung der stark vom Textilsektor abhängigen portugiesischen Regionen bestimmt. ist ein gewisser Rückstand Bei der Durchführung der Programme sind Verzögerungen aufgetreten. Bei der Durchführung des PGI KMU infolge von Änderungen der einzelstaatlichen Rechtsvorschriften zu verzeichnen. 1997 dürfte das Programm regulär funktionieren. Der Rückstand bei der finanziellen und der materiellen Durchführung des URBAN-Programms geht auf die Schwierigkeiten bei der Einrichtung eines Verwaltungssystems durch die verschiedenen Partner sowie auf einige Probleme zurück, deren Lösung sich als schwieriger erwies, als anfangs erwartet wurde (namentlich die äußerst prekären Wohnbedingungen und der Kampf gegen den Drogenmißbrauch im Gebiet Lisboa Casal Ventoso). Für 1997 bestehend jedoch gute Aussichten auf eine Besserung, denn nun liegen Aktionspläne und Studien zu dem Programm vor, anhand deren erste städtische Indikatoren ermittelt werden können. Auch konnten Formen der Organisation der lokalen Partnerschaft gefunden werden. Anzumerken wäre, daß auf Initiative der portugiesischen Behörden im Dezember 1996 ein Seminar für den Erfahrungsaustausch zwischen den Managern der sechs Teilprogramme des PGI URBAN veranstaltet wurden, das sich als sehr hilfreich erwies. Im Rahmen des LEADER-Programms führte die späte Auswahl der lokalen Aktionsgruppen zu einigen Problemen, da sich die Unterbrechung zwischen dem ersten und dem zweiten Programmplanungszeitraums als zu lang erwies. Das Programm konnte dennoch anlaufen: inzwischen sind sämtliche lokale Aktionsgruppen ausgewählt, und die Ausführung der Finanzpläne hat begonnen. Schließlich ist auch beim INTERREG Il-Programm - Aktionsbereich "Grenzüberschreitende Zusammenarbeit" ein gewisser Durchführungsrückstand zu beobachten. Das REGEN-Programm hingegen entspricht vollauf den Erwartungen. Ende 1996 wurde die erste nationale Erdgasleitung fertiggestellt, und ein erster Anschluß an das spanische Erdgasnetz eingerichtet. Der letztgenannte Aktionsbereich war 1996 Gegenstand einer technischen Umprogrammierung. Im Rahmen der Initiative "Beschäftigung" wurden bei einer ersten Ausschreibung zur Einreichung von Vorschlägen rund 130 Projekte ausgewählt (NOW: 40; HORIZON: 57; YOUTHSTART: 33). Alle drei Aktionsbereiche legen den Akzent auf Ausbildung. Zu den wichtigen Themen der NOW- Projekte gehören die Entwicklung von Beschäftigungsprogrammen und die Förderung der Unternehmensgründung durch Frauen. Zahlreiche YOUTHSTART-Projekte dienen der beruflichen Orientierung und Ausbildung von Jugendlichen. HORIZON wiederum legt den Akzent auf die Schaffung günstiger Rahmenbedingungen für die Beschäftigungsfähigkeit von Behinderten. Im Rahmen der Initiative ADAPT wurden 57 Projekte ausgewählt, bei denen Ausbildungsmaßnahmen breiten Raum einnehmen. Der überwiegende Teil der Projekte dient der Verbesserung der Managementsysteme und der Umstrukturierung von KMU in verschiedenen Wirtschaftssektoren. Was schließlich PESCA anbelangt, so war Anfang 1995 mit der Auswahl der Projekte aus den eingegangenen Vorschlägen begonnen worden. Die Arbeiten des Begleitausschusses betrafen die Änderung und Einleitung des Programms. Auf den Azoren und auf Madeira wurden 1996 Informationskampagnen durchgeführt. Da die Kommission die meisten PGI bereits 1995 genehmigt hatte, war 1996 nach der Einführung der nationalen Rechtsvorschriften, der Einsetzung der für die Programmverwaltung zuständigen Teams usw. das erste echte Durchführungsjahr. Bei den meisten Gemeinschaftsinitiativen kann die Mittelverwendung vorgesehenen insgesamt Gemeinschaftsmitteln durchaus als gut erachtet werden. für diese Programme gemessen an den 288 8. Jahresbericht über die Strukturfonds (1996) Tabelle V-48: Portugal - Gemeinschaftsinitiativen - 1996 in der Programmplanung 1994-1999 (in Mio. ECU) Gemeinschaftsinitiativen Gesamt Beteiligung Mittelbindg. Mittelbindg. Zahlungen Zahlungen % (Anzahl PGI) kosten derSF* 1996 1994-1996 1996 1994-1996 ADAPT (1) BESCHÄFTIGUNG (1) LEADER (1) PESCA (1) KMU(l) RECHAR (1) REGIS (1) KONVER (1) RESIDER (I) RETEX (1) URBAN (1) Insgesamt (11) INTERREG/REGEN (2)** 29. 2 54,7 156. 8 53. 2 235. 9 1. 1 156. 8 10. 7 10. 8 458. 0 62,4 1 229,7 (1) 21. 0 40. 3 117. 6 29,3 124. 0 0,9 124. 0 7. 9 6. 9 194. 8 44. 6 711,2 17. 0 3. 9 4,0 23,2 1. 2 0. 0 58,3 0. 0 0. 0 83,4 0. 0 191,1 (2) 21. 0 9,6 10,7 27. 5 14,4 0,9 80. 4 7. 9 6. 9 194. 8 9. 2 3833 (2y(i) 100% 24% 9% 94% 12% 100% 65% 100% 100% 100% 21% 54% 4. 3 11 4. 9 4. 5 0. 6 0. 4 55. 3 0. 0 2. 6 27. 4 0. 0 102,0 • (3) 6. 3 5. 0 8. 4 6,6 7. 2 0. 7 72. 9 3. 9 5. 5 90. 4 4. 6 211,6 (3V(1) 30% 12% 7% 23% 6% 80% 59% 50% 80% 46% 10% 30% * Ohne Reserve ** Einzelheiten zu den Programmen siebe Kapitel VII. Tabelle 2. 2. 8. Jahresbericht über die Strukturfonds (1996) 289 13. FINNLAND 13. 1. Durchführung der Interventionen nach Zielen -1996 Unterstützung für die Erschließung des technologischen Potentials in den finnischen Regionen: Die Entwicklungsmaßnahmen im Rahmen der einzelnen Ziele spiegeln in den meisten Fällen die nationale Strategie zur Förderung der Informationsgesellschaft wider. Diese Strategie soll die Position Finnlands als moderne Informationsgesellschaft und als weltweiter Konkurrent im Bereich der Informations- und Kommunikationstechnologien festigen durch die Modernisierung des öffentlichen und des privaten Sektors (Einßhrung von Informationstechnologien und -netzen: z. B. Einsatz des Internet), durch die Entwicklung der im Bereich der neuen Informationsindustrie Technologien in Informationstechnologien), durch die allgemeine Verbreitung der Informationsgesellschaft unter der Bevölkerung (z. B. didaktisches Material, virtuelle Schulen) sowie durch die Verstärkung der Infrastrukturen (z. B. Liberalisierung des Telekommunikationssektors, Ausweitung der Digitalisierung, Rechtsreform). Ziel 6: Eines der Hauptziele besteht darin, die Bevölkerung auf den Eintritt in die Informationsgesellschaft sowie auf die Nutzung aller von den entsprechenden Technologien in bezug auf Wirtschaftswachstum, Wettbewerbsfähigkeit und Beschäftigung gebotenen Möglichkeiten vorzubereiten. Die beiden betreffenden Schwerpunkte des DPP lauten: (z. B. Multimedia-Dienste), durch die Hochschulbildung (z. B. Doktorate • Entwicklung der Unternehmen: Zusammenarbeit zwischen Forschungs- und Ausbildungszentren und Unternehmen, Entwicklung von mit FTE und modernen Technologien verbundenen Dienstleistungen, Entwicklung des Innovationstransfers zugunsten der Gebiete abseits der fortgeschrittenen Zentren (9,4 Mio. ECU; Gesamtkosten: 33,1 Mio. ECU), Entwicklung von Telematikdiensten und -anwendungen in den Bereichen Forschung, Ausbildung und Sozialdienste, Schaffung von Telezentren in den ländlichen Gebieten usw. von Telekommunikationsdiensten zur Erleichterung von Forschung und Ausbildung • Entwicklung der Humanressourcen: Investitionen in höhere Bildungseinrichtungen und die zur Verbesserung der Ausbildung erforderlichen FTE-Tätigkeiten (16,7Mio. ECU; Gesamtkosten: 35,3 Mio. ECU); Unterstützung in wirtschaftlichen Schlüsselsektoren (z. B. Finanzierung von Forschern in den Unternehmen, Förderung von FTE an den Hochschulen usw. ; 9,5 Mio. ECU, Gesamtkosten: 19,3 Mio. ECU); Förderung der Entwicklungsgesellschaften, Zusammenarbeit Ausbildungseinrichtungen und den Unternehmen ßr ein besseres Innovationsmanagement (z. B. Technologietransfer, 11 Mio. ECU, Gesamtkosten: 23,6 Mio. ECU); Ausbreitung der Informationsgesellschaft insbesondere durch Telekommunikation und Telearbeit zwecks Neugestaltung der Arbeitszeit und des Arbeitsplatzes (Fernausbildung, Einweisung von Unternehmern in die neuen Technologien, Forschung in diesen Bereichen, Ausbildung der Manager von Forschungs- und Ausbildungseinrichtungen usw. ; 3,7 Mio. ECU; Gesamtkosten: 9,4 Mio. ECU). Technologiemanagements Forschungszentren, Verbesserung zwischen lokalen usw. , des Diese Prioritäten werden von den einzelnen Ziel-6-Regionen unterschiedlich gewichtet. So setzen die Regionen Süd- und Nordsavo erhebliche Mittel ßr FTE in den Bereichen Ernährungswirtschaft, Forstwirtschaft und Umwelt ein, während Zentralfinnland und Nordösterbotten den Schwerpunkt auf das Ausbildungssystem, Datennetze und Fernunterricht legen. Nordkarelien stellt die Forschung in den Bereichen Forstwirtschaft, Metalle und Kunststoffe in den Mittelpunkt seiner Anstrengungen, und Lappland konzentriert sich auf die Ausbildung in Telekommunikationstechniken, auf die Forschung in den Bereichen Raumordnung, Umwelt und geographische Information sowie auf die Informationstechnologien Ziel 2 (1995-1996) : Ziel des DPP ist die Modernisierung der Produktionsstrukturen durch Nutzung der von der Informationsgesellschaft gebotenen Möglichkeiten. Dies erklärt die Bedeutung, die der technologischen Entwicklung im Rahmen zweier der insgesamt drei DPP-Schwerpunkte eingeräumt wird: • Entwicklung und Internationalisierung der Unternehmen: Vernetzung von Unternehmen, Entwicklung neuer Produkte und Produktionsverfahren, Technologie- und Know-how-Transfer zugunsten der Unternehmen sowie Entwicklung von Unternehmensnischen. Kennzeichnend ßr das DPP ist u. a. , daß saubere Technologien ein Kriterium ßr die Projektauswahl bilden. Diese Interventionen sind ßr die Entwicklung von Umwelttechnologien in Kymenlaakso, von FTE in Päijät-Häme und von Informationstechnologien in Zentralfinnland von erheblicher Bedeutung. 290 8. Jahresbericht über die Strukturfonds (1996) • Verbesserung des Ausbildungsniveaus und technologische Unterstützung ßr wirtschaftliche zwischen (16,3 Mio. ECU; Gesamtkosten: 45,6 Mio. ECU): Zusammenarbeit Tätigkeiten Unternehmen und Ausbildungs- und Forschungszentren (z. B. Gründung eines Zentrums ßr technologisches Know-how in Uusimaa), Einßhrung von Innovationen in den Unternehmen (z. B. Telearbeit), Entwicklung von Datennetzen ßr den Technologietransfer, Entwicklung von Umwelttechnologien, technologische Zusammenarbeit mit Unternehmen aus den Nachbarländern, Nutzung der vorhandenen Forschungsinfrastrukturen an den Hochschulen (z. B. Universität und technologisches Institut von Jyväskylä, Fori, usw. ). Ziel 5b: Die beiden DPP enthalten einen Beitrag zur Förderung der technologischen Entwicklung, die ein Instrument ßr die Umsetzung dar Programmschwerpunkte bildet. Um die Entfernungen zwischen den ländlichen Gemeinden zu überbrücken, legt das DPP ßr Zentralfinnland den Schwerpunkt auf die Entwicklung von Datenübermittlungsdiensten, indem Versuchsprojekte zur Schaffung von Netzen, zur Gründung von Telezentren und Zentren ßr Telearbeit, zum Außau spezieller Kommunikationsverbindungen sowie ßr den Erwerb von Modemverbindungen und von Software durchgeßhrt werden. Auf den Àland-Inseln Informationstechnologien genutzt, um durch die Entwicklung von KMU-Netzen und werden die Kommunikationsinfrastrukturen, durch die Gründung von Technologie- und Know-how-Zentren, durch Förderung der Telearbeit und des Fernunterrichts sowie durch die Verbreitung des lokalen kulturellen Erbes die Isolation der Region zu verringern. Insgesamt werden technologischen Entwicklung eingesetzt. in Finnland 12,9% der Strukturfondsmittel (Ziele 2 und 6) zur Förderung der Tabelle V-49: Finnland - Im Rahmen der Programmplanung 1995-1999 direkt för die technologische Entwicklung bestimmte Finanzierungsmittel (Mio. ECU) SF Mitgliedstaat Strukturfondsfinanzierungen INSGESAMT % 27% 73% 100% % 64% Ziel 2 60% Ziel 6 61% INSGES. NB: Wegen der An des Programmplanungsvcrfahrens und der verschiedenartigen Ansätze der Mitgliedsiaate 1 gewisse Vorsicht bei der Interpretation geboten sein, insbesondere bezüglich der mit der lnformationsgesellsc INSGES. 29,3 74,3 103,6 OffentL 20,1 50,3 70. 4 Privat 9,2 24,0 33,2 % 36% 40% 39% 45,6 124,6 170,2 163 5 03 66,6 DFTE «IKT zusammenhangenden Ausgaben, die häufig mit anderen Bereichen wie Industrie und FTE verbunden sind. ZIEL 668 Schaubild V-58: Programmplanung 1995-1999 (Mio. ECU): Schwerpunkte: Unternehmensentwicklung (a) Entwicklung der Humanressourcen (b) Landwirtschaft, Forstwirtschaft, Fischerei, Ent wicklung des ländlichen Raums und Umwelt (c) Technische Hilfe (d) Aufschlüsselung nach Fonds. EFRE ESF EAGFL FIAF INSGESAMT 172. 5 105,8 177. 6 4,0 459. 9 1DPP 153,7 87,9 209,1 9. 2 38% 23% 39% 1% 100% (c)46% (d) 2% (a) 33% (b) 19% 68 Fördergebiete: Lappland, Kainuu, Nordkarelien, Südsavo, Nordösterbotten, Südösterbotten, Nordsavo, Zentralfinnland. 8. Jahresbericht über die Strukturfonds (1996) Wichtigste Ergebnisse im Jahr 1996 291 Das Programm kam relativ zügig voran. Von wenigen Ausnahmen abgesehen, wurden die Mittel für die verschiedenen Maßnahmengruppen angemessen eingesetzt. Ende des Jahres waren etwa 30% der Fördermittel für Projekte bereitgestellt worden. Die wichtigsten Projektkategorien, die einen Finanzierungsbeitrag erhielten, sind der Start von KMU und Investitionen zur Erweiterung der Tätigkeiten, die Zusammenarbeit zwischen nach bestimmten Kriterien zusammengefaßten Unternehmen (insbesondere Technologietransfer innerhalb von Unternehmensnischen), Ausbildung, Projekte für die Informationsgesellschaft, Entwicklung des Fremdenverkehrs sowie kleinere Projekte zur Diversifizierung der Land- und Forstwirtschaft. Bei den Investitionen in die Landwirtschaft und die ländliche Entwicklung sind hingegen Verzögerungen eingetreten, zum einen, da die nationalen Beihilferegelungen auf ihre «Vereinbarkeit mit den Artikeln 92 und 93 des Vertrages hin überprüft werden mußten, zum anderen - was die Regelungen für Investitionsbeihilfen anbelangt - wegen des strikten Charakters der nationalen Politik. Die Durchführung der Maßnahmen im Bereich der Fischerei, für die 70 Projekte eingeleitet wurden, verläuft zufriedenstellend, sieht man von der Aquakultur ab, bei der es nur geringe Fortschritte gegeben hat. In den ersten fünf Monaten des Jahres befaßte sich eine für die Organisation zuständige Arbeitsgruppe, die sich aus Vertretern der nationalen und regionalen Behörden sowie der Kommission zusammensetzte, gezielt mit bestimmten Durchführungs- und Verfahrensfragen. Der Bericht, der im Anschluß an diese Arbeiten erstellt wurde, diente den an der Durchführung des Programms beteiligten Partnern als'Leitfaden und trug dazu bei, die Zusammenarbeit insbesondere zwischen der Zentralregierung und den regionalen Behörden zu verbessern. Was die Finanzierungs und Zahlungsbeschlüsse anbelangt, so erwies es sich weiterhin als schwierig, eine angemessene Begleitung zu gewährleisten, was sowohl auf die Vielzahl der betroffenen Parteien zurückzuführen ist als auch auf Mängel bei den für die Projekte und deren Durchführung verwendeten Datenbanken. Es werden aber weiterhin Anstrengungen zur Verbesserung des Begleitsystems unternommen. Der Begleitausschuß hielt zwei Sitzungen ab, auf denen insbesondere ein unabhängiger Bewerter ausgewählt und eine Investitionsentscheidung zugunsten eines regionalen Risikokapital-Fonds getroffen wurde (die erste Investition dieser Art im Rahmen der finnischen Programme). Auf der Sitzung vom November wurde außerdem mit der Vorbereitung der Halbzeitbilanz begonnen, die im Herbst 1997 vorgenommen werden soll. 1996 im Rahmen der Programmplanung 1995-1999 Während die Mittelbindungen für die Projekte relativ zügig erfolgten, läßt sich dies von den Zahlungen nicht sagen. Bis Jahresende hatte die Kommission erst 18% der Strukturfondsbeteiligung ausgezahlt. Die mit den Zahlungsverzögerungen verbundenen Probleme werden im Rahmen der Arbeiten für das Begleitsystem und die Halbzeitbilanz eingehend untersucht. ZIEL 26* Schaubild V-59: Programmplanung 1995-1996 (Mio. ECU - Preise und Stand 1996): Schwerpunkte: Entwicklung der Unternehmen (a) Qualifizierung und Technologie (b) Umwelt, Infrastruktur und Fremdenverkehr (c) Technische Hilfe (d) Aufschlüsselung nach Fonds. (d)2 (c) 22% 1DPP EFRE ESF INSGESAMT 46. 1 9. 7 55. 8 83% 179b 100% (b) 24% (a)S2°, 69 Fördergebiete: Satakunta, Kokkola, Itä-Uusimaa und Kymenlaakso, Varsinais Suomi, Lahti, Jyväskylä, Lappeenranta. 292 8. Jahresbericht über die Strukturfonds (1996) 1996 im Rahmen der Programmplanung 1995-1996 Das DPP für Ziel 2 weist von allen drei regionalen Programme das zügigste Durchfuhrungstempo auf. So waren die Gemeinschaftsmittel für die beiden ersten Jahre bis zum Jahresende zu 76% gebunden (52,4 Mio. ECU von den ursprünglich vorgesehenen 69,2 Mio. ECU). Die verbleibenden Mittel (14,4 Mio. ECU) wurden mitsamt dem durch die Indexierung für 1996 gewonnenen Betrag auf das neue Programm 1997-1999 übertragen. Wie beim Ziel-6-Programm bleibt das Tempo der Mittelbindungen hinter dem der Zahlungen an die Begünstigten zurück. So hatten die nationalen Behörden bis Jahresende erst 16% der für 1995-1996 insgesamt verfugbaren Mittel für Projekte ausgezahlt, während der entsprechende Anteil bei den Mittelbindungen 78% betrug. Im übrigen hat sich die Partnerschaft zwischen den zentralen und regionalen Behörden in gleicher Weise entwickelt wie beim Ziel-6-Programm und zu denselben Problemen bei der Begleitung geführt. So hat sich die Kontrolle der Ergebnisse als unzuverlässig erwiesen, insbesondere was die Schaffung von Arbeitsplätzen anbelangt, wo das für den ersten Zeitraum gesteckte Ziel von 10 000 neuen Arbeitsplätzen offenbar nicht erreicht wurde. Vorbereitung des Zeitraums 1997-1999 Der Vorschlag für das neue Programm wurde im August vorgelegt und von der Kommission im Dezember grundsätzlich genehmigt. Die Programmanpassung wurde zum Anlaß genommen, die Programmstruktur zu vereinfachen (Verringerung der Maßnahmen von 15 auf 9, verschiedene Präzisierungen), eine vorläufige Bewertung der Ergebnisse aus dem ersten Zeitraum vorzunehmen und mit den finnischen Behörden Möglichkeiten zur Einfuhrung neuer Finanzierungsvereinbarungen sowie Mittel und Wege für einen effizienteren Mitteleinsatz zu erkunden. So wurde für die Infrastrukturen, insbesondere für die Hafeninfrastruktur, eine grundsätzliche Finanzierung über EIB- Darlehen eingeführt; außerdem sollen Finanzierungssysteme mit einer Kombination von Zuschüssen und Darlehen erprobt und interregionale Projekte gefördert werden. Der Bewertungsbericht zeigte außerdem - insbesondere in bezug auf sehr kleine Unternehmen - die Notwendigkeit einer gründlicheren Ausarbeitung der Projekte, Als Ziel für den zweiten Zeitraum wurde die Schaffung bzw. Höherqualifizierung von insgesamt 15 800 Arbeitsplätzen festgelegt. ZIELE3UND4 Schaubild V-60: Ziel3: Programmplanung 1995-1999 (Mio. ECU- Preise 1995): Schwerpunkte VVIedereingliederungsmaßnahmen (a) Schaffung von Arbeitsplätzen und Entwicklung der Humanressourcen in den KMU (b) Arbeitsplätzebedarf der Jugendlichen (c) Maßnahmen zugunsten der Âland-lnseln (d) Technische Hilfe (e) 110,0 ESF 1DPP INSGESAMT! 61,5 82,2 0,8 3S 2SSÄ (d)0. 3% (e)2% (c)32% (b)24% (a)42% Für das im Juli 1995 genehmigte Ziel-3-DPP war 1996 das erste vollständige Tätigkeitsjahr. Insgesamt kam das Programm im Rahmen seiner drei Schwerpunkte gut voran. Bei den Maßnahmen zur Eingliederung sozial ausgegrenzter Personen, bei den Ausbildungsmaßnahmen für Arbeitslose in KMU sowie bei den innovativen Workshops wurden die quantitativen Ziele des Programms klar übertroffen. Lediglich die Maßnahme zur ergänzenden Ausbildung mittels einer Lehre kam weniger rasch voran als erwartet, doch wurde eine an die Arbeitgeber gerichtete Informationskampagne gestartet. Die Einrichtung des Begleit- und Bewertungssystems wurde 1996 abgeschlossen. 1996 wurden im Rahmen von Ziel 3 insgesamt 300 Projekte eingeleitet. Die Beschreibung der aus dem ESF finanzierten Projekte wird der Öffentlichkeit über eine Internetseite zugänglich gemacht. Es wurde eine Publizitätskampagne durchgeführt, und für Projektleiter und potentielle Teilnehmer wurden thematisch zusammengefaßte Informationen ausgearbeitet. Die Initiative für regionale und kommunale Beschäftigungsbündnisse ist auf große Interesse gestoßen. So wurde Ende des Jahres ein Aufruf zur Einreichung von Vorschlägen veröffentlicht, auf den sich 78 Gemeinden für die 8. Jahresbericht über die Strukturfonds (1996) 293 Vorbereitung 15 solcher Bündnisse bewarben. Der Ziel-3-Begleitausschuß hat beschlossen, hierfür Mittel im Rahmen der technischen Hilfe bereitzustellen. Schaubild V-61: Ziel 4: Programmplanung 1995-1999 (Mio. ECU - Preise 1995): Schwerpunkte ESF Maßnahmen im Hinblick auf die zu erwartenden » Veränderungen des Berufslebens (a) Berufliche Bildung, Umschulung: Beratung (b) Förderung des Know-how und Innovationsnetze (c) Maßnahmen zugunsten der Àland-lrtseln (d) Technische Hilfe (e) 1DPP INSGESAMT! 7,6 47,5 25,5 0,2 3. 8 84,6 (d)0. Z% ( e ) 4% (a)9% (c) 30% (b) 57% Das im Juli 1995 verabschiedete DPP für Ziel 4 hat in Finnland großen Anklang gefunden. Vor allem in den Industriegebieten im Süden des Landes haben sich zahlreiche KMU an den Projekten beteiligt. 1995 und 1996 gab es insgesamt 180 Projekte; im selben Zeitraum nahmen über 20 000 Personen (davon 26% Frauen) in etwa 7 000 Unternehmen an Ausbildungs- und Beratungsmaßnahmen teil. Ende 1996 waren bereits 40% der ESF-Mittel für Projekte gebunden. Diese wurden überwiegend von Ausbildungseinrichtungen und öffentlichen Stellen eingereicht, während die Durchführung des Programms von lokalen Beratern vorangetrieben wird, die im Auftrag der Unternehmensleiter, denen es oftmals an Zeit und Mitteln fehlt, um sich mit der Umsetzung von Ausbildungskonzepten oder mit der Projektplanung zu befassen, Untersuchungen durchfuhren und die Projekte vorbereiten. ZIEL 5a Landwirtschaft Tabelle V-50: Programmplanung 1995-1999 (Mio. ECU - Preise und Stand 1996): INSGESAMTl Maßnahmen 337,3 Erzeugung Vermarktung I 294,2 43,1 % 87% 13% (4 Mio. ECU), Beihilfen Nachdem die Kommission 1995 Vorausschätzungen für die Beihilfen zugunsten der Erzeugungs strukturen (Investitionsbeihilfen und Niederlassungsbeihilfen für Junglandwirte) vorgenommen hatte, war 1996 das erste vollständige Durchführungsjahr. Parallel wurden ähnliche, wenngleich weniger umfangreiche Regelungen für die Aland-Inseln eingeführt, womit die Beihilfen zur Verbesserung der Effizienz der Erzeugungsstrukturen auf ganz Finnland ausgedehnt wurden. Im Bereich der Erzeugungsstrukturen umfaßt dit Gemeinschaftsbeteiligung (insgesamt 294,2 Mio. ECU) vor allem Investitionsbeihilfen sowie 257,5 Mio. ECU für die benachteiligten Gebiete. Außerdem genehmigte die Kommission ergänzende nationale Beihilferegelungen insbesondere für die Sektoren Gartenbau, Schweine, Eier und Geflügel, für die in der Beitrittsakte Sonderbestimmungen vorgesehen sind. Die Beihilferegelung für die Verarbeitung und Vermarktung der Erzeugnisse wurde ebenfalls Ende 1995 genehmigt. Die zuschußfähigen Kosten betragen 359 Mio. ECU mit einer Beteiligung des EAGFL in Höhe von 43,1 Mio. ECU. Diese Zuschüsse werden sich auf die Sektoren Fleisch (45%) sowie Milch und Milcherzeugnisse (40%) konzentrieren. Für die übrigen vier Sektoren (Eier und Geflügel, Obst und Gemüse, Kartoffeln, Ölsaaten) stehen 6 Mio. ECU zur Verfügung. Ende 1996 hatten die finnischen Behörden 42 Projekte genehmigt, davon 24 im Fleisch-, 8 im Milch- und 6 im Obst- und Gemüsesektor. Die Gesamtkosten dieser Projekte belaufen sich auf 98 Mio. ECU. (26,7 Mio. ECU) Junglandwirte für 294 ZIEL 5a Fischerei 8. Jahresbericht über die Strukturfonds (1996) Schaubild V-62: Ziel 5a Fischerei - Programmplanung 1995-1999 (Mio. ECU): I FIAF Anpassung und Neuorientierung des Fischereiaufwands (a) Andere Flottenmaßnahmen (b) Erneuerung und Modernisierung der Flottte (c) Aquakultur (d) Geschützte Meeresgebiete (e) Ausrüstung der Häfen (f) Verarbeitung und Vermarktung der Erzeugnisse (g) Absatzförderung (h) Sozioökonomische Maßnahmen (i) Sonstige Maßnahmen Q) INSGESAMT! 4,1 0,0 2,4 6,0 0,5 1,0 6,5 2,2 pm 0. 3 23,0 ( g ) 2 9% (i)0% (h) 10% (i) 1% (a) 18% (f)4% (e)2% ( d ) 2 6% Die Durchführung des Programms verlief zufriedenstellend, sieht man von der Maßnahme zugunsten der Aquakultur ab, bei der es nur geringe Fortschritte gab. Insgesamt wurden 386 Projekte eingeleitet, 24% des im Zeitraum 1995-1999 verfügbaren Gesamtbetrags gebunden und 13% dieses Betrags ausgezahlt. Auf seinen Sitzungen legte der Begleitausschuß die Regeln für seine Arbeitsweise fest und leitete das Verfahren zur Auswahl eines externen Bewerters ein. ZIEL 5b70 Schaubild V-63: Ziel 5b - ProerammpUuuwg Bevölkerung (1000 Einw. ) 1995-1999: Fläche (km*) Aufschlüsselung nach Fonds 1094 95 219 in Millionen ECU EFRE ESF EAGFL INSGESAMT 94. 5 32. 8 66,7 194,0 2 DPP DPP-Durchschnitt 49% 17% 34% 100% 97. 0 (f) 16% (s) 1% (a)35% (•)7% (d) <c)8% (b)30% • Diversnzierung und Entwicklung der Land- und Forstwirtschaft (a) • Diversifizierung und Entwicklung der aufleriandwimchaMiehen Sektoren (b) • Umweltschutz (c) D Fremdenverkehr (d) I Lokale Entwicklung und Dorfemeucrung (e) OHurmnressnurcen (0 • Technische Hilfe (s) Nach der Genehmigung der beiden DPP im November 1995 war 1996 das erste vollständige Jahr der Durchführung. Im Mittelpunkt stand die Ausarbeitung von Verwaltungsverfahren auf regionaler und nationaler Ebene, über die ein integriertes Konzept für die ländliche Entwicklung gefördert und, was das Begleitsystem anbelangt, den in den regionalisierten Teilen des DPP für Zentralfinnland erzielten Ergebnissen (insbesondere Verstärkung der regionalen Begleitausschüsse) Rechnung getragen werden sollte. Eine andere Hauptaufgabe war die Einleitung der Zwischenbewertungen, für die ein Bewerter je Programm ausgewählt wurde. Ein Zwischenbericht soll im Juni 1997 vorliegen. Die Durchführungsquote blieb jedoch verhältnismäßig niedrig, was teilweise auf Verzögerungen bei der Genehmigung der nationalen Beihilferegelungen (insbesondere bei den Maßnahmen in der Landwirtschaft) zurückzuführen ist. 70 Fördergebiete: finnisches Festland. Dland-Inseln. 8. Jahresbericht über die Strukturfonds (1996) 295 Tabelle V-51: Finnland - Interventionen nach Zielen - 1996 im Rahmen der Programmplanung 1995- 1996/99 (Mio. ECU) Programme und J a hr der Genehmigung " Ziel 6 DPP Finnland (1995) Ziel 2* INSGES. Ziel 3 DPP Finnland (1995) Ziel 4 DPP Finnland (1995) Ziel 5a Landwirtschaft Vorausschau Finnland VO 2328/91 (1995) DPP Finnland VO 866 und 867/90 (1995) | | | | INSGESAMT Gesamt kosten Beteiligung derSF (1) Mittelbindg. 1996 Mittelbindg. 1995-1996 (2) % Zahlungen 1996 Zahlungen 1995-1996 (3) % (3)1(1) 1 326. 11 459. 9| 77. 2| 158. 2! 34%l 42. 1 h 82. 61 18% 341. 11 55. 8| 21. 3| 52. 4| 94%| 14. 2| 29. 8| 53% 926. 01 258. 4| 35. 0| 95. 3| 37%) 21. 1| 51. 31 20% 301. 51 84. 6| 8. 8| 23. 6| 28%| 5. 5| 12. 9| 15% 1 156,2 359. 2 i 575,4 294. 2 43. 1 337,3 53,3 0. 0 53,3 107,8 6. 9 114. 7 37% 16% 34% 24,5 2. 1 26. 6 51,8 5. 5 57,3 18% 13% 17% Ziel 5a Fischerei DPP Finnland (1995) Ziel 5b DPP Aland (1995) DPP Finnisches Festland (1995) INSGESAMT INSGESAMT | 81. 9| 23. 0| 0. 0| 23. 01 100%| 0. 0| 6. 9| 30% 10. 3 613. 8 624,0 S 116. 0 2,6 191. 4 194,0 1 413. 0 0,3 16. 0 16,3 211. 9 2,6 46. 5 49,1 516. 3 100% 24% 25% 37% 0. 1 7. 6 7,7 117. 2 0. 8 22. 8 23,6 264. 4 30% 12% 12% 19% Beträge nach Abzug da Übertragungen auf die Jahre 1997-1999 13. 2. Durchführung der Gemeinschaftsinitiativen -1996 Pro memoria: Finnland ist an fünf der Gemeinschaftsinitiativen (RECHAR, RESIDER, RETEX, KONVER und REGIS) nicht beteiligt. 1995 waren 2 PGI (ADAPT und BESCHÄFTIGUNG) verabschiedet worden; die noch ausstehenden Programme (KMU, URBAN, 2 LEADER-Programme, PESCA, 7 D^TERREG-Prograrnme) wurden 1996 genehmigt. Unterstützung für die Erschließung des technologischen Potentials in Finnland: Die Informations- und Kommunikationstechnologien sindßr die meisten Schwerpunkte der Programme von LEADER, KMU (Schaffung von Netzen, Internationalisierung und Zusammenarbeit, Datenbanken, neue Tätigkeiten im Bereich der Entwicklung - Elektronik, Software usw. - elektronischer Handel usw. ) sowie von ADAPT (Förderung der Telearbeit, Fernunterricht, Einßhrung neuer Technologien in den Unternehmen und Schaffung von Datenbanken) von großer Bedeutung. Auch die INTERREG- Programme messen den neuen Informationstechnologien ganz besonderes Gewicht bei: • Finnland-Schweden: Einßhrung von Telekommunikationstechnologien und Verbesserung der logistischen Systeme, um die geographische Isolation des Grenzgebiets zu verringern, die technologischen Kapazitäten der Unternehmen sowie der Frauen zu verstärken und um die Umwelt der Region zu erhalten; und neuen • Schweden-Finnland-Norwegen: in der Region Kvarken-MittSkandia Koordinierung von Telekonferenzen, Rettungsdiensten grenzübergreifende Netze usw. ) und Förderung des Bildungswesens durch Fernunterricht, Technologietransfer usw. ; in der Region Nordkarelien als Teil der Bemühungen zur Verbesserung der Lebensbedingungen ßr die Sami-Bevölkerung: Verstärkung der Humanressourcen durch Informationstechnologien (z. B. Multimediaausbildung, Entwicklung technologischer Kapazitäten zur Förderung der Unternehmen, Telearbeit, Fernunterricht); Telekommunikationstechnologien (z. B. • Finnland-Schweden-Norwegen-Rußland: zwischenbetriebliche Zusammenarbeit und Verbreitung von Informationen durch Netze, Aufbau von Netzen zwischen Forschungszentren, Handel und Industrie, Förderung des Bildungswesens durch Einsatz von Multimedia-Diensten und Erlernen von Fremdsprachen durch Fernunterricht, Verbesserung der Organisationsabläufe innerhalb des Gebiets durch Zusammenschaltung der Telekommunikationsdienste, Einsatz von Informations technologien in der Kartographie, gemeinsame Datenbanken, gemeinsame Rettungsdienste usw. ; • Finnland-Rußland: FTE-Netze ßr den Austausch von Sachverständigen, Verbesserung der (Kardien); Informationsdienste und Förderung der Telekommunikation Verbesserung der Telekommunikation innerhalb des "Nordischen Dreiecks", Einsatz neuer Technologien im Bereich des Umweltschutzes und der Raumordnung, Verbesserung des Know-how durch Netzarbeit, Fernunterricht, Fernuniversitäten; Förderung der Forschung im Bereich der Informationstechnologien (Südostfinnland). im Umweltbereich 296 8. Jahresbericht über die Strukturfonds (1996) Das PGI URBAN nutzt ebenfalls die Rolle, die der Telematik und den Informationstechnologien bei der Prävention von sozialer Ausgrenzung und bei der Wiedereingliederung von Langzeitarbeitslosen zukommt. Unterstützt werden die Gründung und Erweiterung der Telematikdienst-Kette Palyeluelli, Information und Förderung der Gründung von KMU sowie der Zugang der Bevölkerung zu den Informationsnetzen. Das Programm PESCA schließlich dient dem Aufbau dreier Datennetze, um die Erzeuger, den Fischverarbei tungssektor, die Märkte sowie Beratungsorganisationen zusammenzuschließen und so die Arbeitsweise des Marktes ßr Fische und Fischereierzeugnisse zu verbessern. technologische Entwicklung, 1996 wurden fünf nationale Programme und sieben INTERREG-Prograrnme genehmigt. Das im Juli genehmigte PGI URBAN für die Stadt Joensuu dient dazu, die Angehörigen der Zielgruppe - in einer großen Siedlung wohnhafte Problemfamilien und Arbeitslose - stärker für die Erfordernisse eines Lebens in der Gesellschaft zu sensibilisieren und sie an mehr Eigeninitiative zu gewöhnen, Ausbildungs- und Beratungsmöglichkeiten für diese Personen bereitzustellen und die Arbeitslosen an der Verbesserung ihres Umfelds zu beteiligen, um so in dem betreffenden Gebiet eine Dynamik der Resozialisierung in Gang zu setzen. Das Programm wird direkt von der Gemeinde verwaltet. Hauptthemen des Programms KMU, das im November genehmigt wurde, sind Technologietransfer zwischenbetriebliche Internationalisierung und Zusammenarbeit und Netze. Die PGI LEADER, von denen eines die Ziel-6- und das andere die 2_iel- 5b-Gebiete betrifft, wurden im August bzw. im Juli verabschiedet. Für diese Programme wurden bereits zehn (Ziel 6) bzw. zwölf (Ziel 5b) lokale Aktionsgruppen ausgewählt, die alle mit der Durchführung der Maßnahmen begonnen haben. Insgesamt hat LEADER sehr großen Anklang gefunden; das von ihm geförderte Modell der ländlichen Entwicklung fügt sich offensichtlich hervorragend in die von Finnland in diesem Bereich unternommenen Anstrengungen ein. Das Programm PESCA schließlich, das im März genehmigt wurde, ist in der Praxis noch nicht angelaufen; (Antrags- und die Bewertungsformulare, nationale Bestimmungen), so daß Anfang 1997 mit der Durchführung begonnen werden konnte. finnischen Behörden haben aber den rechtlichen Rahmen geschaffen der KMU, Die sieben INTERREG-Programme mit finnischer Beteiligung wurden im Juli genehmigt. Zwei dieser Programme betreffen die Zusammenarbeit mit Schweden (Âland-Inseln und Kvarken-Mitskandia), eines die Zusammenarbeit mit Schweden und Norwegen nördlich des Polarkreises, drei die ("Barents-See" mit zusätzlicher Beteiligung Schwedens und Zusammenarbeit mit Rußland Norwegens, "Karelien" und "Südostfinnland") und eines die Zusammenarbeit zwischen Finnland und Estland zu beiden Seiten des Finnischen Meerbusens. Diese Programme umfassen Investitionen im Betrag von insgesamt 199 Mio. ECU, von denen 63 Mio. ECU (finnischer und schwedischer Anteil gegebenenfalls zusammengenommen) aus den Strukturfonds stammen. Diese Zahlen zeigen, daß die Finanzierungsmögliclikeiten für grenzübergreifende Maßnahmen stark zugenommen haben. Entlang der russischen und der estnischen Grenze werden Maßnahmen finanziert, um die Kohärenz zwischen den DSfTERREG-Projekten und den Programmen TACIS und PHARE zu verbessern. Die Originalität in einer vereinheitlichten in der Zusammenlegung der Ressourcen, der Programme besteht finanziellen Abwicklung zu beiden Seiten der finnisch-schwedischen Grenze (wobei eine Region für die Verwaltung der gesamten Programmittel zuständig ist) sowie in der starken Dezentralisierung des EntScheidungsprozesses. Die Begleitausschüsse für die Programme traten im Oktober erstmals zusammen. Für die 1995 genehmigten Programme BESCHÄFTIGUNG und ADAPT wurden die Projekte bereits zu Jahresbeginn ausgewählt und im Laufe des Jahres dann eingeleitet. Im ersten Halbjahr nahmen 3 000 Personen an den Projekten im Rahmen von BESCHÄFTIGUNG teil (dies entspricht 100 000 Ausbildungstagen). An den insgesamt 31 Projekten (11 für NOW, 9 für Youthstart und 11 für Horizon) sind 87 Partner aus anderen Ländern beteiligt (insbesondere aus Irland, dem Vereinigten Königreich und Deutschland). Die Projekte richten sich an Langzeitarbeitslose, Drogenabhängige, Immigranten, ehemalige Strafgefangene und Behinderte; außerdem soll die Chancengleichheit auf dem Arbeitsmarkt gefördert werden. Wichtigste Themen sind die Unterstützung von Unternehmen der Sozialwirtschaft sowie von geförderten Arbeitsplätzen. Im Rahmen von ADAPT (28 Projekte) wird die Anpassung der Arbeitnehmer an die industriellen Wandlungsprozesse durch Erfahrungen an einem virtuellen Arbeitsplatz sowie durch Telearbeit gefördert. An diesen Projekten sind 114 Partner 8. Jahresbericht über die Strukturfonds (1996) 297 aus anderen Ländern beteiligt (insbesondere aus dem Vereinigten Königreich, Italien und Deutschland). Im Rahmen beider Initiativen handelt es sich bei den Projektträgern überwiegend um NRO und öffentliche Stellen, insbesondere Bildungseinrichtungen. Mit der Entscheidung zur Aufteilung der Reserve für die Gemeinschaftsinitiativen schließlich erhielt Finnland zusätzliche Mittel im Betrag von 18,9 Mio. ECU, die für sämtliche Initiativen mit Ausnahme von KMU eingesetzt wurden71. Tabelle V-52: Finnland - Gemeinschaftsinitiativen 1996 im Rahmen der Programmplanung 1995-1999 (Mio. ECU) Initiative Gesamt Beteiligung Mittelbindg. Mittelbindg. % Zahlungen Zahlungen % (Anzahl PGI) kosten derSF» 1996 1995-1996 1996 1995-1996 (1) 19,70 29,15 28,09 3,41 11,09 3,96 95,40 0. 00 0,00 28,09 3,41 7. 39 3,15 42,04 42,90 66,25 76,47 8,75 27. 93 5. 28 227,58 ADAPT (1 ) BESCHÄFTIGUNG (1) LEADER (2) PESCA (1) KMU(l) URBAN (1) INSGESAMT (7) 1NTERREG/REGEN (7)" Davon 1996 genehmigte PGI: LEADER Finnland (Ziel 6) LEADER Finnland (Ziel 5b) PESCA Finnland KMU Finnland URBAN Joensuu INSGESAMT (5) INTERREG (7)*** Ohne Reserve Einzelheiten zu den Programmen siehe Kapitel VII Tabelle 2. 2. ** Einzelheiten zu den Programmen siehe Kapitel I. B. l. Gemeinschaftsinitianven 32. 1 44,3 8,8 27,9 5,3 118,4 11. 9 16,2 3,4 7,4 3,1 42,0 11,9 16,2 3,4 11. 1 4,0 46,6 (2) 19,70 29,15 28,09 3,41 7,39 3,15 90,89 11. 9 16,2 3,4 7. 4 3,1 42,0 (2V(1) 100% 100% 100% 100% 67% 80% 95% 100% 100% 100% 67% 80% 90% 1,21 0,00 8,43 1,13 2. 22 1,57 14,56 3,6 4,8 1. 1 2,2 1,6 13,3 (3) 9,85 14,58 8,43 1. 13 2,22 1. 57 37,77 3,6 4,8 1. 1 2,2 1. 6 1 3^ (DM) 50% 50% 30% 33% 20% 40% 40% 30% 30% 33% 20% 40% 29% 71 Siehe auch Kapitel I. B. l. Gemeinschaftsinitiativen. 298 14. SCHWEDEN 8. Jahresbericht über die Strukturfonds (1996) 14. 1. Durchführung der Interventionen nach Zielen - 1 9 96 Unterstützung für die Erschließung des technologischen Potentials in den mhwedischen Regionen Informationsgesellschaft Ziel 6: Alle Schwerpunkte des DPP umfassen Maßnahmen zur Förderung der (16,2% der Gemeinschaftsmittel). Die Maßnahmen zur Verbesserung des Know-how betreffen die Entwicklung von Kommunikationssystemen und den damit verbundenen Technologien, die Förderung des Einsatzes neuer Technologien in den Unternehmen sowie den Aufbau regionaler Datenbanken. Außerdem sollen zum einen moderne Telekommunikationstechnologien entwickelt werden, um die Lücken der kleinen Unternehmen im FTE-Bereich zu schließen, und zum anderen sollen diese neuen Technologien im Bildungsbereich eingesetzt werden (Grundausbildung und höhere Ausbildung durch Fernunterricht, neue Techniken zur Verbesserung der Ausbildungsqualität, Verbindungen mit schwedischen und ausländischen Schulen zwecks Erfahrungsaustausch). Im Rahmen der Entwicklung der Humanressourcen werden die neuen Ausbildungstechniken eingesetzt, um die kulturelle, örtliche und regionale Identität zu stärken (z. B. dokumentarische Datenbanken, Datenbanken ßr Kultur und Geschichte usw. ) und um die örtlichen öffentlichen Dienstleistungen, das Gesundheitswesen und die Lebensqualität in den Gebieten abseits der regionalen Zentren zu verbessern (z. B. Fernverschreibung von Arzneimitteln). Im Rahmen des Schwerpunkts zugunsten der Sami-Bevölkerung sollen zur Förderung der Sami-Kultur Datenbanken und Multimedia- Dienste in Sami geschaffen und im Agrarbereich traditionelle Techniken der Rentierhaltung mit neuen Technologien kombiniert werden. Auch bei der Förderung der Beschäftigung, des Handels und der Industrie ist der Beitrag zugunsten der technologischen Entwicklung von entscheidender Bedeutung. Schließlich wird land- und der Einsatz von Technologien gefördert, um die Produktivität zu steigern und die Märkte ßr forstwirtschaftliche Erzeugnisse sowie ßr Fischereierzeugnisse unter Erhaltung der natürlichen Ressourcen auszubauen. Ziel 2: Alle DPP umfassen Entwicklungsstrategien, in denen Forschung und technologische Entwicklung sowohl bei der Festlegung der Förderschwerpunkte als auch bei der Auswahl und Durchßhrung der Projekte eine wesentliche Rolle spielen (6,1 % der Gemeinschaftsmittel): • Blekinge: Durch die Einßhrung von Informationstechnologien (2,5 Mio. ECU; Gesamtkosten: 11 Mio. ECU) sollen neue Arbeitsplätze geschaffen werden und alle Bürger Zugang zur Informationsgesellschaft erhalten. Dieser Schwerpunkt umfaßt die Förderung von Forschung und Informationstechnologien in allen sozioökonomischen Tätigkeitsbereichen des privaten und des öffentlichen Sektors (Unternehmen, ländliche Entwicklung, öffentliche Gesundheit, Infrastrukturen, FTE usw. ), die Entwicklung von Infrastrukturen und die Unternehmensentwicklung (Gründung von Innovationszentren). • Norra Norrlandskusten: Ein Schwerpunkt (2,9 Mio. ECU; Gesamtkosten: 12 Mio. ECU) dient der Förderung des Einsatzes von Informationstechnologien insbesondere in den Unternehmen; im Rahmen eines anderen Schwerpunkts (9 Mio. ECU; Gesamtkosten: 40,5 Mio. ECU) wird die Zusammenarbeit zwischen Unternehmen und Forschungszentren unterstützt (Verbreitung von Informationstechnologien, Projekte ßr den Technologietransfer). • Angermanlandkusten: Das DPP enthält zwar keinen Schwerpunkt ßr Informationstechnologien, sieht aber einen Schwerpunkt ßr in den Unternehmen vor (3,3 Mio. ECU; Gesamtkosten: 23,2 Mio. ECU). Außerdem ist der Einsatz neuer Technologien ein Kriterium ßr die Projektauswahl. Innovation • Bergslagen: Insbesondere in den bevölkerungsärmsten und den am weitesten von den städtischen Zentren entfernten Gebieten wird durch die Zusammenarbeit zwischen Unternehmen und Forschungszentren (5 Mio. ECU; Gesamtkosten: 18,8 Mio. ECU) und durch Ausbildung im FTE- Bereich (3 Mio. ECU; Gesamtkosten: 11,3 Mio. ECU) der Einsatz neuer Technologien in den Unternehmen gefördert. • Fyrstad: Die technologische Entwicklung ist Bestandteil der Maßnahmen zur lokalen Entwicklung, zur Erschließung der Humanressourcen und zur Verbesserung der Fortbildung, aber auch der Maßnahmen (3,3 Mio. ECU; Gesamtkosten: 17,9 Mio. ECU), insbesondere was die Umwelttechnologien anbelangt. Letztere sind zugleich ein Kriterium ßr die Auswahl der Projekte. zur Stärkung der Unternehmenskapazitäten Ziel 5b: Alle Programme enthalten eine Komponente "Technologie", da der Telekommunikationssektor, FTE und Telematik als Möglichkeit betrachtet werden, die Isolation der ländlichen Gebiete zu verringern: • Skâergarden: Nutzung neuer Telekommunikations- und Telematiktechnologien zwecks Anbindung der Inseln an den restlichen Landesteil; Förderung des Fernunterrichts; • Västra Sverige und Västerbotten/Gävle/Dala: Entwicklung des Telekommunikationssektors; * Sydöstra Sverige: Förderung von FTE-Programmen; 8. Jahresbericht über die Strukturfonds (1996) 299 • Gotland: Förderung von Telematikanwendungen. in Schweden 17,1% der Strukturfondsmittel (Ziele 2 und 6) zur Förderung der Insgesamt werden technologischen Entwicklung Tabelle V-53: Schweden eingesetzt. - Im Rahmen der Programmplanung 1995-1999 direkt för die technologische Entwicklung bestimmte Finanzierungsmittel (Mio. ECU) Ziel, 2 Ziel 6 INSGES. NB: Wegen der An des Programmplanungsverfahrens und der verschiedenartigen Ansätze der Mitgliedstaaten dürfte ein« 138,1 86. 8 224. 9 43. 7 13. 5 572 29,6 40. 8 703 Privat % 21% 47% 31% OfTentl. 64. 8 32. 4 97a INSGES. 108,5 45. 9 154. 4 % 79% 53% 69% INSGESAMT % 61% 39% 100% SF Mitgliedstaat Strukturfondsfinanzierungen gewisse Vorsicht bei der Interpretation geboten sein, insbesondere bezüglich der mit der Informationsgesellschaft zusammenhangenden Ausgaben, die häufig mit anderen Bereichen wie Industrie und FTE verbunden sind. DFTE » KT ZEEL 672 Schaubild V-64: Programmplanung 1995-1999 (Mio. ECU): Schwerpunkte: Beschäftigungsförderung, Entwicklung von Handel und Industrie (a) Förderung des Know-how (b) Landwirtschaft, Fischerei und natürliche Ressourcen (c) Entwicklung des ländlichen Raums und der Gemeinden (d) Förderung der S ami (e) Technische Hilfe (f) Aufschlüsselung nach Fonds : EFRE ESF EAGFL RAF INSGESAMT 122,6 63,9 61,4 4,1 252,0 82,6 48,8 66,1 41,7 7,6 5,2 25% 24% 2% 100% 1DPP Wichtigste Ergebnisse im Jahr 1996 (e)3% (02% (d) 17% (a) 33% (c)26% (b) 19% Ziel des im November 1995 genehmigten Ziel-6-DPP war die Schaffung von 9 500 neuen Arbeitsplätzen und die Gründung von 900 Unternehmen. In jedem Bezirk wurden Ausschüsse eingesetzt, die für die meisten Maßnahmen die Projekte auswählen, sowie eine regionale Gruppe für die Maßnahmen in den Bereichen FTE, Informationstechnologien und Fremdenverkehr, sofern diese Maßnahmen einen strategischen Ansatz erfordern. 1996 war der Durchführungsrhythmus des DPP als enttäuschend zu bezeichnen. Für die Durchführung hatte der Begleitausschuß eine Arbeitsgruppe eingesetzt, die für die Tätigkeit der in den sieben Ziel-6- Gebieten für die Projektauswahl zuständigen regionalen und lokalen Gebietskörperschaften Leitlinien erarbeiten sollte. Diese Leitlinien wurden erst Mitte 1996 veröffentlicht, wodurch sich die Durchführung verzögerte. Allerdings hat sich Situation im zweiten Halbjahr so sehr verbessert, daß die bis Ende des Jahres genehmigten Projekte etwa 80% des für 1995-1996 vorgesehenen Gesamtbetrags auf sich vereinten. Am besten kamen die Maßnahmen in den Bereichen lokale zur Informationstechnologien voran, während die Maßnahmen Entwicklung, FuE Unternehmensförderung dahinter zurückblieben. Da die KMU Befürchtungen bezüglich ihres Zugangs zum DPP geäußert hatten, wurde eine Sondergruppe eingesetzt, die dieses Problem untersuchen und dem DPP-Begleitausschuß Bericht erstatten sollte. Im Rahmen der Maßnahme zucrunsten von FTE genehmigte der Begleitausschuß die Gewährung eines Zuschusses von 9 Mio. sowie 72 Fördergebiete: Jämtland, Värmland, Kopparberg, Gävleborg, Västernorrland, Vâsterbotten, Norrbotten. 300 8. Jahresbericht Über die Strukturfonds (1996) ECU an das Institut für Umwelt- und Raumforschung von Kiruna, das. umfangreichste bislang genehmigte Projekt. 1996 im Rahmen der Programmplanung 1995-1999 Ende 1996 waren etwa 80% der Strukturfondsförderung für verschiedene Projekte bereitgestellt worden. Da die Endbegünstigten aber erst 6,5% der Tranchen 1995 und 1996 tatsächlich ausgezahlt bekommen hatten, konnte die Tranche 1996 bis Jahresende erst für einen Fonds, den EAGFL, freigegeben werden. ZIEL273 Schaubild V-65: Programmplanung 1995-1999 (Mio. ECU - Preise 1995 und Stand 1996): Schwerpunkte: Entwicklung der Unternehmen (a) Innovation, Forschung und Technologie (b) Unternehmerisches Umfeld, Fremdenverkehr, lokale Entwicklung (c) Ausbildung, Qualifikationen (d) Technische Hilfe (e) Aufschlüsselung nach Fonds : 33,8 24,3 4,6 79,5 17,8 (d) 15% (C)21% (e) 3% 5 DPP EFREl ESF INSGESAMT! - Ï2l77| 38,3 160,0| DPP-Durchschnittl 76% 24% 100% 32,0 'Wichtigste Ergebnisse im Jahr 1996 (b)11% (a) 50% Die fünf Ziel-2-DPP für den Zeitraum 1995-1999 wurden im November 1995 genehmigt. Sie betreffen vor allem Maßnahmen zur Verbesserung des unternehmerischen Umfelds, zur Stärkung der KMU in den jeweiligen Gebieten sowie zur Entwicklung des Fremdenverkehrs und enthalten ehrgeizige Ziele in bezug auf die Schaffung von Arbeitsplätzen (etwa 21 000 neue Arbeitsplätze). Im ersten Halbjahr 1996 unternahmen die nationalen und regionalen Verwaltungen erhebliche Anstrengungen, um geeignete Strukturen und Verfahren für die Verwaltung, Begleitung und Bewertung der Programme zu schaffen. Die Durchführung der Programme hat sich dadurch etwas verzögert, doch ist im zweiten Halbjahr eine merkliche Besserung festzustellen. Ende des Jahres waren auf regionaler Ebene im Programmplanungszeitraum verfügbaren Strukturfondsmittel Projekte genehmigt worden. Außerdem standen in den meisten Regionen zahlreiche Projekte vor dem Abschluß, so daß die anfänglichen Verzögerungen im Laufe des Jahres 1997 größtenteils aufgeholt werden dürften. für 20% der Die Ziel-2-Begleitausschüsse traten 1996 dreimal zusammen. In diesen Sitzungen wurden die Bestimmungen für die Durchführung abschließend festgelegt und der Prozeß der Zwischenbewertung eingeleitet. Außerdem untersuchten die Ausschüsse die bei der Durchführung des DPP aufgetretenen Schwierigkeiten (Verfahren für die Projektgenehmigung, Verzögerungen bei den Zahlungen an die Endbegünstigten, Beteiligung von KMU). 1996 im Rahmen der Programmplanung 1995-1999 Obwohl sich die Genehmigungsquote der Projekte im zweiten Halbjahr rasch verbesserte, ist das Niveau der Zahlungen an die Endbegünstigten weiterhin sehr niedrig (Ende des Jahres waren erst knapp 5% der für den gesamten Programmplanungszeitraum verfügbaren Mittel ausgezahlt worden). Dies lag vor allem an den Verzögerungen bei der Projektgenehmigung während des ersten Halbjahrs, bis zu einem gewissen Grad aber auch an den relativ schwerfälligen Verwaltungsverfahren. Die schwedischen Behörden konnten daher weder die Zahlung der zweiten Vorschüsse noch die 73 Fördergebiete: Àngerlandskusten, Bergslagen, Blekinge, Fyrstad, Norra Norrlandskusten. 8. Jahresbericht über die Strukturfonds (1996) 301 Eröffnung der zweiten Tranche für das DPP Bergslagen beantragen. Bei den übrigen vier DPP handelt es sich um Programme mit einer einzigen Mittelbindung. Z I E L E 3 U N D4 Schaubild V-66: Ziel 3: Programmplanung 1995-1999 (Mio. ECU - Preise 1995): Schwerpunkte Eingliederung von Jugendlichen in das Erwerbsleben (a) Bekämpfung von Langzeitarbeitslosigkeit (b) Eingliederung der von Ausgrenzung bedrohten Personengruppen in das Erwerbsleben (c) Technische Hilfe (d) 97,0 173,0 ESF 1DPP INSGESAMT! 63,0 14,0 347,0 (d)4% (c) 18% 28% (b)50% Nachdem das Ziel-3-DPP im Dezember 1995 genehmigt worden war (wobei die nach dem 1. Juli 1995 angelaufenen Projekte allerdings rückwirkend förderfahig sind), wurden Strukturen und Verfahren für die Durchführung des Programms geschaffen, wodurch sich dessen tatsächlicher Beginn etwas verzögerte. Dies erklärt, weshalb für 1995 lediglich 30 Projekte ausgewählt worden waren (mit rückwirkender Finanzierung). Gleichwohl wurden von Juli 1995 bis Ende Dezember 1996 insgesamt 643 Projekte finanziert und nahmen 33 636 Personen an den vom ESF finanzierten Maßnahmen teil. Bei 54% der Teilnehmer handelt es sich um Langzeitarbeitslose; 39% sind Jugendliche. 46% nehmen an Eingliederungsmaßnahmen teil, 35% an Maßnahmen zur Erweiterung ihrer Fachkenntnisse und 35% an Orientierungs- und Beratungsmaßnahmen. 53% der Teilnehmer sind Frauen; bei 15% handelt es sich um Immigranten. Nach ersten Ergebnissen haben 32% der Beteiligten, die zuvor arbeitslos waren, inzwischen eine Beschäftigung gefunden; 23% haben ihre Teilnahme am Projekt eingestellt (36%, weil sie Arbeit gefunden ha>en; 15%, weil sie mit einer anderen Ausbildung begonnen haben; 27% aus unbekannten Gründen). Schaubild V-67: Ziel4: Programmplanung 1995-1999 (Mio. ECU- Preise 1995): Schwerpunkte Vorausschauende Planung und Entwicklung (a) Anhebung der Qualifikationen, Orientierung, Beratung (b) Kooperations- und Transferstrukturen, Netze (c) Technische Hilfe (d) 26,0 ESF (b) 65% 1DPP INSGESAMT!. 112,4 26,0 8j6 1?3,0 (d)5% (c) 15% in den KMU; 15% der Finanzmittel sind spezifisch für KMU Das DPP für Ziel 4 wurde erst im Februar 1996 genehmigt. Im Mittelpunkt des Programms steht das Personal im öffentlichen Gesundheitswesen vorgesehen (Einmannunternehmen, die über Netze organisiert sind, können ebenfalls Projekte einreichen). Die allgemeine Strategie besteht darin, die Produktion über eine Neuorganisation der Arbeit und durch Qualifizierung des Personals auf die Kundschaft hin auszurichten. Als erste, obligatorische Projektetappe wird die Lage der einzelnen Unternehmen untersucht, anschließend wird ein Aktionsplan erstellt. Die Projekte werden erst eingeleitet, nachdem sie die Zustimmung der Belegschaft gefunden haben und deren Teilnahme feststeht. Eine neugeschaffene nationale Einrichtung ist für die laufende Programmverwaltung zuständig; das nationale Arbeitsamt übernimmt die finanzielle Abwicklung. Ziel 4 ist in Schweden auf großes Interesse gestoßen. So wurden 1996 insgesamt 3 066 Vorhaben ausgewählt. Betroffen sind 250 Unternehmen mit über 50 Beschäftigten, 2 856 Unternehmen mit weniger als 50 Beschäftigten und 1 467 mit weniger als 10 Beschäftigten. Die Gesamtzahl der Teilnehmer beträgt 63 620, von denen 37% Frauen sind. Aufgrund der schleppenden finanziellen Abwicklung besteht allerdings die Gefahr, daß dieser Enthusiasmus wieder erlahmt. 302 ZIEL 5a Landwirtschaft 8. Jahresbericht über die Strukturfonds (1996) Tabelle V-54: Vorausschau 1995-1999 (Mio. ECU - Preise und Stand 1996): INSGES, [Maßnahmen 92,2 Erzeugung Vermarktung I 68,7 23,5] % 75% 25% Seit seinem Beitritt hat Schweden schrittweise die Fördermaßnahmen eingeführt, die in den Gemeinschaftsverordnungen zur Verbesserung der Effizienz der Erzeugungsstrukturen vorgesehen sind. 1995 wurden zunächst die Ausgleichszahlungen eingeführt, die mit 23 000 Begünstigten (1996) die umfangreichste Maßnahme der schwedischen Regelung darstellt. Mit der Förderung von Junglandwirten wurde 1996 begonnen; für dièses Jahr wurden 149 Begünstigte verzeichnet. Diese unter den Vorausschätzungen liegende Zahl ist durch die Neuartigkeit des Beihilfemechanismus zu erklären, mit dem die Landwirte erst vertraut werden müssen. Die Regelung zur Förderung von Investitionen in landwirtschaftlichen Betrieben schließlich, die Ende 1996 genehmigt wurde, soll 1997 zur Anwendung kommen. Im Mittelpunkt werden der Schutz der Umwelt, der Tierschutz und die Diversifizierung der Tätigkeiten stehen. Das DPP zur Förderung der Verarbeitung und Vermarktung der Erzeugnisse wurde im März 1996 genehmigt. Die zuschußfähigen Kosten belaufen sich auf 188 Mio. ECU. 61% der Mittel entfallen auf die Sektoren Fleisch sowie Milch und Milcherzeugnisse. Für die übrigen fünf Sektoren (Geflügel, Obst und Gemüse, Blumen und Pflanzen, Kartoffeln, forstwirtschaftliche Erzeugnisse) stehen 9 Mio. ECU zur Verfügung. Die Durchführung der Regelung begann Ende 1996 mit der Genehmigung von 210 Projekten (Gesamtkosten: 15 Mio. ECU), wobei der Sektor Milch und Milcherzeugnisse mit 71% den Löwenanteil dieser Mittel in Anspruch nimmt. ZIEL 5a Fischerei Schaubild V-68: Ziel Sa - Fischerei: Programmplanung 1995-1999 (Mio. ECU): Anpassung und Neuorientierung des Fischereiaufwands (a Andere Flottenmaßnahmen (b) Erneuerung und Modernisierung der Botte (c) Aquakultur (d) Geschützte Meeresgebiete (e) Ausrüstung der Häfen (f) Verarbeitung und Vermarktung der Erzeugnisse (g) Absatzförderung (h) Sozioökonomische Maßnahmen (i) Sonstige Maßnahmen (j) INSGESAMT FIAF 4,0 0,0 12,0 5,1 1. 9 2,2 9,0 2,2 pm 3,6 40,0 (9)22»> 0)9% (a) 10% (h)6% (f)6% (e) 5% (d)13% (c)29% Nach der Festlegung der Verfahren für die Auswahl der Projekte wurde 1996 mit deren Finanzierung begonnen (die Genehmigung des DPP war im November 1995 erfolgt). Bis Ende 1996 wurden 16,6 Mio. ECU für Projekte gebunden, das sind 14% der im Zeitraum 1995-1999 vorgesehenen zuschußfähigen Kosten. Besonders umfangreich sind die Investitionen im Verarbeitungssektor (43% der folgen die Anpassung der Fischereikapazitäten und die Modernisierung der Flotte (jeweils 17% der zuschußfähigen Kosten). insgesamt zuschußfähigen Kosten); an zweiter Stelle 8. Jahresbericht über die Strukturfonds (1996) 303 ZIEL 5b74 Schaubild V-69: Ziel 5b - Programmplanung 1995-1999: Bevölkerung (1000 Einw. ) Räche (km2) 754 52 746 in Millionen ECU Aufschlüsselung nach Fonds (1)21% (9)2% (a)17% 5 DPP EFRE ESF EAGFL INSGESAMT 70. 6 30. 3 40. 2 141,0 DPP-Durchschnitt 50% 2 1% 28% 100% 28. 2 (c)5% (b)36% • Diversifizierung und Entwicklung der Land- und Forstwirtschaft (a) • Diversifizierung und Entwicklung der außerlandwirtschaftlichen Sektoren (b) • Umweltschutz (c) D Fremdenverkehr (d) • Lokale Entwicklung und Dorferneuerung (e) BHumanressoeircen (f) •Technische Hilfe (g) Die fünf DPP für Ziel 5b wurden im Mai 1996 genehmigt. Die ersten Sitzungen der Begleitausschüsse fanden bereits im Mai bzw. Juni statt, um einen zügigen Durchfuhrungsbeginn zu ermöglichen. Mit der Einführung der Gemeinschaftspolitik der ländlichen Entwicklung in Schweden kamen neuartige Ansätze zur Anwendung. So stellen die mehrjährige Programmplanung mit ihren langfristigen Strategien und Zielen und der damit einhergehenden Begleitung eine Neuerung dar. Die Regionalprogramme, die Gebiete zu beiden Seiten der traditionellen Grafschaftsgrenzen umfassen, erforderten eine aktive Zusammenarbeit zwischen neuen Partnern, einschließlich den Sozialpartnern. Eine weitere Folge waren die Schaffung neuer Einrichtung (die regionalen Begleitausschüsse) sowie die Anpassung der Verwaltungs- und Kontrollsysteme an die Gemeinschaftsanforderungen. Die finanzielle Abwicklung folgte dem Stand bei der Einleitung der Programme; mit der Durchführung vor Ort wurde erst im Herbst begonnen. Die Programme liefen jedoch relativ zögernd an, was auf die Neuartigkeit der Regelung, zum Teil aber auch auf die Ungewißheit der potentiellen Begünstigten in bezug auf den Zeitpunkt und die Methode der Durchführang zurückzuführen ist. Der Durchführungsstand wurde von den Begleitausschüssen der einzelnen Regionen auf ihrer zweiten Sitzung im November erörtert; dabei wurde auch die Notwendigkeit unterstrichen, die potentiellen Begünstigten zu informieren. Ende des Jahres hatte sich der Durchführungsrhythmus etwas beschleunigt, und es ist zu hoffen, daß sich diese günstige Entwicklung 1997 fortsetzen wird. Die Begleitung des Durchfuhrungsstands wird eine der Hauptaufgaben für die Bewerter sein, die Ende des Jahres ausgewährt wurden und im Juni 1997 ihren Berichtentwurf für die Zwischenbewertung vorlegen werden. 74 Fördergebiete: Sydöstra Sverige, Vâsterbotten/Gâvla/Dala, Västra Sverige, Skävgarden, Insel Gotland. 304 8. Jahresbericht über Se Strukturfonds (1996) Tabelle V-55: Schweden - Interventionen nach Zielen - 1996 im Rahmen der Programmplanung 1995-1999 (Mio. ECU) Programme und J a hr der Genehmieune Ziel 6 DPP Schweden (1995) Ziel 2 DPP Angermanlandskusten (1995) DPP Bergslagen (1995) DPP Blekinge (1995) DPP Fyrsttd (1995) DPP Norra Norrlandskusten (1995) INSGESAMT Ziel 3 DPP Schweden (1995) Ziel 4 DPP Schweden (1996) Ziel 5a Landwirtschaft Vorausschau Schweden VO 2328/91 (1995) DPP Schweden VO 866 und 867/90 (1996) INSGESAMT 1 1 Gesamt- kosten Beteiligung derSF (1) Mittelbindg. 1996 Mittelbindg. 1995-1996 (2) % Zahlungen 1996 iM(2V(l) ~» Zahlungen 1995-1996 (3) % (3)/(l) 1 635. 01 252. 01 11. 51 56. 4| 22%l 9. 0| 31,51 12% 89. 5 321. 4 85. 8 145. 5 161. 2 803,4 18. 0 67. 0 15. 0 24,0 36,0 160. 0 0. 0 0. 0 0. 0 0. 0 0. 0 0,0 18. 0 12,8 15. 0 24. 0 36. 0 105,8 100% 19% 100% 100% 100% 66% 0. 0 0. 0 0. 0 0,0 0. 0 0,0 6. 2 6,4 5. 0 8. 2 12. 3 38,1 34% 10% 34% 34% 34% 24% 771. 01 347. QI 0,0l 73. 01 21%l 0. 0| 36. 5| 11% 612. 61 173. 01 37. 51 37. 51 22% 1 18. 81 18. 8| 11% 267. 8 187. 8 455,7 68,7 23. 5 92. 2 15. 5 ILO 26,5 29. 2 11. 0 40,2 43% 47% 44% IIA 5. 5 27,9 29. 2 5. 5 34,7 43% 23% 38% Ziel 5a Fischerei DPP Schweden (1995) Ziel 5b DPP Gotland (1996) DPP Skärgärden (1996) DPP Sydöstra Sverige (1996) DPP Vlsterborten/Gävle/Dala (1996) DPP Västra SveriEe (1996) INSGESAMT INSGESAMT 1 115. 91 40. 01 O. Ol 40. 01 100%l 0. 0| 12. 0| 30% 50. 1 30. 3 327. 0 199. 7 120. 1 727,1 4 120,7 11. 2 7. 2 49. 0 42,9 30. 7 141,0 1205. 2 11. 2 7. 2 7,8 8. 0 30. 7 64,9 140,4 11. 2 7. 2 7. 8 8,0 30. 7 64,9 417. 8 100% 100% 16% 19% 100% 46% 35% 3. 4 2. 1 3,9 4,0 9,2 22,6 7 83 3. 4 2. 1 3. 9 4,0 9. 2 22,6 194. 2 30% 30% 8% 9% 30% 16% 16% 14. 2. Durchführung der Gemeinschaftsinitiativen • 1996 Pro memoria: Schweden nimmt an den Initiativen RECHAR, RESIDER, RETEX und REGIS nicht teil. 1995 waren zwei Programme genehmigt worden (BESCHÄFTIGUNG und ADAPT). 1996 wurden die noch ausstehenden PGI genehmigt: KMU, KONVER, URBAN, PESCA, 2 LEADER- und 8 INTERREG-Programme (eines mit Dänemark, eines mit Finnland, zwei mit Finnland und Norwegen, drei mit Norwegen, eines mit Finnland, Norwegen und Rußland). Unterstützung für die Erschließung des technologischen Potentials in Schweden Das schwedische PGI im Rahmen der Initiative KMU zielt in erster Linie darauf ab, durch den Einsatz neuer Technologien die Wettbewerbsfähigkeit von KMU zu verbessern. Dabei werden die Notwendigkeit einer Analyse des in den Unternehmen vorhandenen Technologiebedarfs hervorgehoben und der Transfer sowie die Anwendungen dieser Technologien gefördert. Mit diesen Maßnahmen, für die 4,5 Mio. ECU (Gesamtkosten: 14,4 Mio. ECU) zur Verfügung stehen, wird die Rolle der neuen Technologien bei der Verringerung geographisch bedingter Nachteile und bei der Schaffung von Möglichkeiten für KMU genutzt. Die Informationstechnologien werden auch im Rahmen bestimmter Initiativen zur industriellen Umstellung berücksichtigt. Mit dem Programm KONVER wird in Karlskoga über eine durch ein Zentrum für technologische Entwicklung gelenkte Zusammenarbeit zwischen Unternehmen und Forschungszentren die Nutzung des vorhandenen technologischen Potentials zu zivilen Zwecken gefördert, während in Karlsborg die Gründung von KMU unterstützt wird. All dies erfolgt über die Entwicklung und Verbreitung von Technologien (z. B. Schaffung von Netzen) sowie über Ausbildungsmaßnahmen in den Bereichen Technologien und Unternehmensführung (z. B. Ausbildung in technologischen Nischen, Fernausbildung usw. ). Im Rahmen der PGI von INTERREG werden die neuen Technologien als Bereich für eine Entwicklung der grenzübergreifenden Zusammenarbeit betrachtet: • Schweden-Norwegen: Verbesserung der Kommunikation und Einsatz neuer Technologien in den Medien, Ausbildung und Investitionen in Informationstechnologien, innovative Maßnahmen in den lnre KMU, Entwicklung gemeinsamer Informationssysteme lokalen Skandinavia); Behörden und Telekommunikationsnetze sowie Fernausbildung (PGI "Ohne Grenzen") technologische Zusammenarbeit zwischen Unternehmen, Hochschulen, Kommunikations- fur den Arbeitsmarkt Ausbildungsinstituten, Erweiterung (PGI und der • Schweden-Dänemark: Maßnahmen zugunsten neuer Technologien im Rahmen der Schwerpunkte Unternehmensentwicklung, Medien, FTE und höhere Ausbildung. 8. Jahresbericht über die Strukturfonds (1996) 305 Auch die LEADER* Pro gramme greifen auf die neuen Technologien zurück (Telemarketing, Kommuni kationsdienste, Wirtschaftsführung, neue Dienstleistungen und Unternehmen, Fernausbildung usw. ). Dabei sollen insbesondere Investitionen und Ausbildungsmaßnahmen im Bereich der Informationstechnologien gefördert werden. Das PGI URBAN unterstützt das Entwicklungszentrum Facklan in Malmö, das den neuen Unternehmen in den Bereichen Medien und technologische Ausrüstung Hilfestellung leistet, das Kultur- und Medienzentrum der Augustenborgsskolan sowie vier Informationszentren, die Workshops und Ausbildungslehrgänge im Kommunikations- und Medienbereich, Videokonferenzen u. a. veranstalten. Im Rahmen von ADAPT schließlich werden die Entwicklung technologischer Anwendungen in den KMU sowie der Aufbau von Netzen aus Privatleuten, Unternehmen, Organisationen und Forschungsinstituten unterstützt. Die PGI für Schweden wurden größtenteils 1996 genehmigt (insgesamt sechs nationale Programme sowie acht Programme im Rahmen von INTERREG). Bei letzteren handelt es sich um ein Programm Schweden-Dänemark, ein Programm Schweden-Finnland, zwei Programme Schweden-Finnland- Norwegen, ein Programm Schweden-Finnland-Norwegen-Rußland und drei Programme Schweden- Norwegen. Für sieben Programme fand im Oktober 1996 eine erste Sitzung statt. Die einzige Ausnahme bildet das Programm Schweden-Dänemark, für das die erste Sitzung bereits früher erfolgt war. Das im Dezember genehmigte Programm URBAN betrifft ein Gebiet mit 22 000 Einwohnern in der Stadt Malmö. Es dient der Finanzierung einer integrierten Palette von wirtschaftlichen, sozialen und Infrastrukturmaßnahmen und bezweckt die Schaffung von 200 bis 300 neuen Arbeitsplätzen sowie die Ansiedlung von 25 neuen Unternehmen. Das PGI KMU, das im Juli genehmigt wurde, deckt alle im Rahmen der Ziele 2, 5b und 6 förderfähigen Gebiete ab und umfaßt drei Schwerpunkte: Erweiterung der KMU-Märkte, umfassenderer Einsatz neuer Technologien in den KMU, Nutzung der Umweltqualität als Mittel zur Stärkung der Wettbewerbsfähigkeit. Das Programm KONVER, das die Gemeinden Karlskoga im Bezirk Örebro und Karlsborg im Bezirk Skaraborg umfaßt, wurde im Juli 196 genehmigt. Die beiden LEADER-Programme wurden im Juni bzw. Juli verabschiedet und betreffen jeweils die Ziel-5b- bzw. die Ziel-6-Gebiete. Im Rahmen dieser Programme wurden neun (Ziel 5b) bzw. drei (Ziel 6) lokale Aktionsgruppen ausgewählt. Alle Gruppen haben bis Ende des Jahres ihre Tätigkeit aufgenommen. Das im März genehmigte Programm PESCA schließlich betrifft 16 von der Fischerei abhängige Gemeinden, die überwiegend an der schwedischen Westküste gelegen sind. 1996 wurde nur eine begrenzte Zahl von Projekten eingereicht und ausgewählt, obgleich der Begleitausschuß das Jahr über mehrfach zusammengetreten war. sind die Programme Die beiden einzigen PGI, die 1995 genehmigt worden waren, BESCHÄFTIGUNG und ADAPT. 1996 wurden im Rahmen von BESCHÄFTIGUNG 47 Projekte ausgewählt (10 für NOW, 25 für Horizon und 12 für Youthstart). Zahlreiche Projekte, insbesondere im Rahmen von NOW und Horizon, betreffen die Schaffung von Arbeitsplätzen und die Möglichkeiten für eine selbständige Tätigkeit. Bei Youthstart liegt der Schwerpunkt auf Maßnahmen, mit denen die Jugendlichen durch die Entwicklung ihres Initiativgeistes motiviert und gefördert werden sollen. Im Rahmen von ADAPT wurden 1996 24 Projekte ausgewählt, die sich in erster Linie an das Personal in KMU richten. Thematische Schwerpunkte sind die Identifizierung neuer Formen der Arbeitsorganisation, die Erweiterung der Fachkenntnisse der Beschäftigten in Sektoren, in denen die Informationstechnologien eine wichtige Rolle spielen, die Entwicklung neuer Formen der Ausbildung am Arbeitsplatz, die Schaffung von Arbeitsplätzen in den dünnbesiedelten Gebieten sowie die Förderung von Frauen als Unternehmerinnen. Anläßlich der Aufteilung der Reserve für die Gemeinschaftsinitiativen wurden Schweden schließlich zusätzliche Mittel in Höhe von 15,8 Mio. ECU zugewiesen. Dieser Betrag wird für sämtliche Initiativen mit Ausnahme von KMU und KONVER verwendet, wobei allerdings knapp die Hälfte für INTERREG bestimmt ist75. 75 Siehe auch Kapitel I. B. l. Gemeinschaftsinitiativen. 306. 8. Jahresbericht über die Strukturfonds (1996) Tabelle V-56: Schweden - Gemeinschaftsinitiativen - 1996 im Rahmen der Programmplanung 1995-1999 (Mio. ECU) Gemeinschaftsiniüativen Gesamt Beteiligung Mittelbindg. Mittelbindg. % Zahlungen Zahlungen % (Anzahl PGI) kosten derSF* 1996 1995-1996 1996 1995-1996 ADAPT (1) BESCHÄFTIGUNG (1) LEADER (2) PESCA (1) KMU(l) KONVER (1) URBAN(l) INSGESAMT (8) 1NTERREG/REGEN (8)*m Davon 1996 xenehmigtc PGI: LEADER Schweden (Ziel 5b) LEADER Schweden (Ziel 6) PESCA Schweden KMU Schweden KONVER Karlskoga, Karlsborg URBAN Malmö INSGESAMT (6) INTERREG (8)*** 21. 7 39,9 85,9 10,5 48,8 «, 11,4 11,9 230,2 71,8 14,1 10,5 48,8 11,4 11,9 168,6 (1) 11,3 20,7 16,1 4,0 17,2 3,3 5,0 77,5 12,1 4,0 4,0 17,2 3,3 5,0 45,6 0,0 0,0 13,4 4,0 13,0 2,6 3,1 36,1 10,0 3,3 4,0 13,0 2. 6 3,1 36,1 (2) (2V(1) (3) (3V(1) 11,3 100% 20,7 13,4 100% 83% 4,0 100% 13,0 2,6 3,1 76% 78% 63% 0. 0 0,0 4,0 1,2 3,9 0,8 0,9 5,6 10,3 4,0 1,2 3,9 0,8 0. 9 50% 50% 25% 30% 23% 24% 19% 68,1 88% 10,8 26,8 3 5% 10,0 3,3 4,0 13. 0 2,6 3. 1 83% 83% 100% 76% 78% 63% 3,0 1,0 1,2 3,9 0,8 0,9 3,0 1,0 1,2 3,9 0,8 0,9 25% 25% 30% 23% 24% 19% 36,1 79% 10,8 10,8 24% * Ohne Reservi, außer URBAN Malmö ** Einzelheiten zu den Programmen siebe Kapitel VO Tabelle 2. 2 *** PinT«»lh<»itm zu den Programmen siebe Kapitel I. B. l. Gemeinschaftsinitiativen 8. Jahresbericht über die Strukturfonds (1996) 307 15. VEREINIGTES KÖNIGREICH 15. 1. Durchführung der Interventionen nach Zielen -1996 Unterstützung für die Erschließung des technologischen Potentials in den Regionen des Vereinigten Königreichs: Ziel 1: Die meisten Prioritäten der drei DPP weisen der technologischen Entwicklung eine wesentliche Rolle zu (7,9% der Gemeinschaftsmittel insgesamt). FtE-Bereich: • Highlands and Islands: besseres Marketing durch Einsatz von Informationstechnologie (2,3 Mio. ECU; Gesamtkosten: 4,6Mio. ECU), FtE in den KMU (6Mio. ECU; Gesamtkosten: 18,7Mio. ECU) sowie Umweltforschung; • Nordirland: im Rahmen des Schwerpunkts "Wirtschaftliche Entwicklung" zum einen die Programme COMPLETE und "Wissenschaft und Technologie", die dem Aufbau von Netzen zur Technologieverbreitung und der Stärkung der Forschung dienen (31,9 Mio. ECU), und zum anderen die Entwicklung von Technologie-Infrastruktur (25,7Mio. ECU, Gesamtkosten 41 Mio. ECU - z. B. : Forschungszentren, Demonstrationsprojekte, Eichung und Bewertung) sowie Ausbildung in neuen Technologien (25 Mio. ECU; Gesamtkosten: 38,5 Mio. ECU) und Umweltforschung. Neben diesem Schwerpunkt bildet die Forschung auch einen wichtigen Bestandteil der Strategie zur Erschließung der Humanressourcen (3,8 Mio. ECU; Gesamtkosten: 5,8 Mio. ECU), der Entwicklung des Verkehrs und der lokalen Infrastruktur (9,8 Mio. ECU; Gesamtkosten 13,6 Mio. ECU), der Förderung der Landwirtschaft und der Entwicklung des ländlichen Raums (7,1 Mio. ECU; Gesamtkosten: 15,5 Mio. ECU) sowie der Verbesserung des Umweltschutzes; • Merseyside: der Entwicklung von fortschrittlichen Technologien und zukunftsorientierten Industriesektoren ist ein gesonderter Schwerpunkt gewidmet (62 Mio. ECU; Gesamtkosten: 172 Mio. ECU). Gefördert werden Forschung, Technologie und Innovation im Dienste der Unternehmen (einschließlich der Entwicklung neuer Produkte und Verfahren), die Vermarktung von Forschungsarbeiten, die Teilnahme an Forschungsprogrammen und die Gründung neuer Unternehmen im Technologiebereich. Auch die Entwicklung sauberer Technologien und die Ausbildung in neuen in neuen Technüien des Umweltmanagements sowie die Ausbildung Techniken (z. B. : Unterstützung von Wissenschaft und Technologie in Bildungszentren, Ermittlung des Bedarfs der Industrie, Herstellung von Verbindungen zwischen Industrie und Bildungswesen, Erweiterung von Zentren für die Ausbildung in modernen Technologien). sowie Verbesserung des Zugangs (beispielsweise der Fremdenverkehr), In der Region Highlands and Islands schließt die Entwicklung der Informationstechnologie (8,1 Mio. ECU; Gesamtkosten: 36,4 Mio. ECU) folgendes ein: Ermittlung der Bedürfhisse von Unternehmen und Beurteilung der Auswirkungen der TIC auf die Region, Entwicklung von Diensten, die von der Informationstechnologie abhängen zu modernen Telekommunikationseinrichtungen und deren Nutzung durch Unternehmen und Gebietskörperschaften sowie die Entwicklung von Diensten zur Förderung der Einbindung der TIC. Bei den Telematikanwendungen in den Highlands and Islands stehen der Aufbau von Netzen des allgemeinen und beruflichen Fernunterrichts und mobile, durch Telematikdienste verbundene Einheiten im Mittelpunkt, während in Merseyside der Akzent auf dem Aufbau von modernen Telematiknetzen und Telekommunikationshafen in und zwischen den lokalen Unternehmen sowie auf den Netzen zur Information über neue Technologien liegt. Ziel 2 (1994-1996): Sämtliche DPP mit Ausnahme des DPP ßr Gibraltar enthalten Maßnahmen zur Förderung der technologischen Entwicklung und insbesondere zur Förderung der FtE. In zehn DPP wurde die Stimulierung der FtE in einen Schwerpunkt eingebunden, der entweder auf die Entwicklung moderner Technologien und hochqualifizierter Industrien oder auf Forschung bzw. Technologie und Innovation abzielt. 76 Diese Schwerpunkte betreffen folgendes: • Entwicklung von Forschung und Technologie, um den Bedürfnissen der KMU und der Scotland, West Midlands, Greater gewerblichen Wirtschaft gerecht zu werden (Eastern 76 Aufschlüsselung der Finanzbeträge nach Regionen: East London & the Lee Valley: 12,7 Mio. ECU (Gesamtkosten: 27,7 Mio. ECU); Greater Manchester, Lancashire & Cheshire: 36,3 Mio. ECU (Gesamtkosten: 99,4 Mio. ECU); North East of England: 49,2 Mio. ECU (Gesamtkosten: 109,9 Mio. ECU); Plymouth: 4,1 Mio. ECU (Gesamtkosten: 9,3 Mio. ECU); Industrial South Wales: 31,7 Mio. ECU (Gesamtkosten: 77,3 Mio. ECU); West Cumbria & Furness: 6 Mio. ECU (Gesamtkosten: 17,4 Mio. ECU); Yorkshire & Humberside : 42 Mio. ECU (Gesamtkosten: 102 Mio. ECU); Eastern Scotland: 18,4 Mio. ECU (Gesamtkosten: 42,4 Mio. ECU); East Midlands: 11,5 Mio. ECU (Gesamtkosten: 33,4 Mio. ECU); West Midlands: 59,6 Mio. ECU (Gesamtkosten: 119,1 Mio. ECU). 308 8. Jahresbericht über die Strukturfonds (1996) Manchester, Lancashire und Cheshire), Innovation in den KMU und der gewerblichen Wirtschaft (East Midlands, Western Scotland, Eastern Scotland, East London and the Lee Valley, Industrial South Wales, Yorkshire and Humberside) sowie Technologietransfer in die KMU, einschließlich als Beitrag zur Entwicklung von Produkten und Verfahren (East London and the Lee Valley, Greater Manchester, Lancashire and Cheshire, Plymouth, West Cumbria and Furness, Yorkshire and Humberside, East Midlands); • Verbesserung der Kompetenz in den Bereichen Technologie und Innovation (Eastern Scotland, East Midlands, Eastern Scotland, West Midlands and North East of England, East London and the Lee Valley, Greater Manchester, Lancashire and Cheshire, North East of England, Plymouth, Industrial South Wales, West Cumbria and Furness, Yorkshire and Humberside); • besonderes Augenmerk gilt dem Umweltschutz; zu diesem Zweck werden die Fertigkeiten in Spitzentechnologie und Umwelttechnik (West Midlands) gestärkt und saubere Technologien in die Unternehmen eingeführt (North East of England, Plymouth, Industrial South Wales, West Cumbria and Furness, East Midlands, West Midlands). In Thanet wird ein Programm zur Entwicklung von Technologien und zu deren Transfer im Rahmen eines Schwerpunktes "Industrie und Dienstleistungen" durchgeführt, und das DPP Western Scotland sieht ebenfalls eine Maßnahme zugunsten der angewandten Forschung, der technologischen Entwicklung und der Innovation im Rahmen der Strategie zur Entwicklung regionaler Unternehmen vor. Die meisten DPP unterstützen die Entwicklung von Telekommunikation und Telematikanwendungen. So (z. B. : fördert das DPP East Midlands Projekte zur Verbreitung moderner Telekommunikationsdienste Information über die Verfügbarkeit solcher Dienste, Unterstützung für den lokalen Zugang zu diesen Diensten usw. ), und das DPP Greater Manchester, Lancashire and Cheshire soll zur Teilnahme an den Informationsautobahnen anregen. Die Programme zugunsten von Yorkshire and Humberside und East London and the Lee Valley wiederum unterstützen die modernen Telematikdienste, um Spitzentechnologie- Unternehmen zu stärken, sowie den Einsatz der Telematik in KMU und die Ausbildung in modernen Telematikdiensten. Insgesamt werden 9,8% der Strukturfondsmittel für die technologische Entwicklung aufgewendet. Tabelle V-57: Vereinigtes Königreich - Im Rahmen der Programmplanung 1994-1999 direkt für die technologische Entwicklung bestimmte Finanzierungsmittel (in Mio. ECU) FS. Ziell Ziel 2 Ziel 5b INSGESAMT NB: Wegen der An des Programmplanungsverfahicns und der verschiedenartigen Ansätze der Mitgbedstaaicn 460. 5 719. 4 31. 1 1 211. 0 186,1 310,1 13,9 510. 1 % 40% 43% 45% 42% Offen tl. 120. 6 316. 4 12. 9 449. 9 Mitgliedstaat Privat INSG. 274,4 153. 8 409. 3 92,9 17. 2 4,3 251. 0 700,9 INSGESAMT % 38% 59% 3% 100% dürfte eine gewisse Vorsicht bei der Interpretation geboten sein, insbesondere bezüglich der mit der lnformationsgesellschafi zusammenhängenden Ausgaben, die häufig mit anderen Bereichen wie Industrie und FTE verbunden sind. ZIEL l77 Wichtigste Ergebnisse im Jahr 1996 % 60% 57% 55% 58% Strukturfondsfinanzierungen 89% • FTE «Telekom. • Telematik Schaubild V-70: p. m. , Programmplanung 1994-1999 (in Mio. ECU): Merseyside Schwerpunkte: Großunternehmen (a) Lokale Unternehmen (b) Technologische Entwicklung (c) Kultur (d) Lokale Wirtschaftsenrwicklung (e) Technische Hilfe (f) Aufschlüsselung nach Fonds : 186,0 149,0 62,0 54,0 361,0 4. 0 (e) 44% (f) 0,5% (a) 23% EFRE EFS EAGFL INSGESAMT 475. 0 338. 0 3. 0 816. 0 58% 41% 0% 100% (b)18% (d)7% (c) 8% 1 DPP 77 Fördergebiete: Nordirland, Merseyside, Highlands & Islands. 8. Jahresbericht über die Strukturfonds (1996) 309 In Merseyside wurden bei der Programmdurchführung vor Ort erhebliche Fortschritte erzielt, selbst wenn bei zahlreichen geprüften und genehmigten Projekten bislang noch keine wesentlichen Ausgaben getätigt wurden. Ein Risikokapitalfonds (Merseyside Special Investment Fund) wurde eingerichtet und im März von der Kommission genehmigt. Dieser Fonds ist der erste dieser Art im Vereinigten Königreich, für den eine EFRE-Beteiligdng gewährt wird. Für die aus dem EAGFL finanzierten Maßnahmen wurden nur geringfügige Mittel aufgewendet, die hauptsächlich Maßnahmen zur Verwirklichung von Ziel 5a zugute kamen. Hier kamen die Arbeiten nur schleppend voran, weshalb beschlossen wurde, die Maßnahme zugunsten des Sektors der VerarbeitungA/ermarktung von Erzeugnissen (Verordnung (EWG) Nr. 866/90) nicht fortzusetzen. Die Zwischenbewertung des DPP wurde 1996 von unabhängigen Bewertern vorgenommen, die auf drei verbesserungswürdige Punkte hingewiesen haben: die Verfahren zur Genehmigung von Anträgen auf Finanzierung aus dem EFRE und dem ESF sollten beschleunigt werden; die Integration zwischen EFRE, ESF und den verschiedenen Maßnahmen ließe sich noch verstärken; die Projekte sollten auf eine umfassendere Grundlage gestellt werden, um zu einem strategischeren Einsatz der Mittel zugunsten der Umwelt und der Telematik anzuregen, die außerdem stärker auf expandierende Bereiche oder geographische Gebiete wie das Zentrum von Liverpool konzentriert werden sollten. Die Be werter gelangten zu dem Schluß, daß das Programm überwiegend seine allgemeinen Ziele hinsichtlich der Schaffung von Arbeitsplätzen und der Anhebung des BIP verwirklichen dürfte, daß gleichzeitig aber die Quantifizierung der Ziele im DPP zu verbessern und zu verfeinern ist. Die Arbeiten zur Erstellung von Vorschlägen und zur Änderung des Wortlauts und des Finanzprofils des DPP wurden bereits eingeleitet. Beispiel für ein aus dem ESF finanziertes Projekt in Merseyside: Heranführung an Wissenschaft und Technologie in den Schulen: Dieses Projekt mit einer Laufzeit von 1996 bis 1998 soll das Wissen über berufliche im Bereich der Wissenschaften und Technologien, des Laufbahnen wissenschaftlichen Know-hows und der Ingenieurswissenschaften verbessern und die Verbindungen zwischen den Schulen und den wissenschaftlichen und technologischen Unternehmen ausbauen. So haben beispielsweise Schüler eine Woche im Centre for Alternative Technology von Mid Wales verbracht und den Energieverbrauch sowie den Einsatz von elektrischer Energie überwacht. Als weiteres Beispiel wäre anzuführen, daß in mehreren Schulen Lehrkräfte in neuen Technologien, einschließlich Informationstechnologien, ausgebildet oder in gewerbliche Unternehmen abgestellt werden, um dort ihre technologischen Kenntnisse zu erweitern und diese anschließend in den Unterricht einzubringen. An dem Projekt mit Gesamtkosten von 375 700 ECU hat sich der ESF mit rund 127 700 ECU beteiligt. Es soll 2 636 Personen zugute kommen. Schaltbild V-7I: p. m. , Programmplanunz 1994-1999 (in Mio. ECU): Highlands and Islands Schwerpunkte: Entwicklung von Unternehmen (a) Fremdenverkehr, Kultur (b) Umwelt (c) Primärsektor (d) Lokale Wirtschaftsentwicklung (e) Kommunikation und Dienstleistungen (f) Technische Hilfe (g) Aufschlüsselung nach Fonds 72. 1 24. 2 16. 3 68,7 46. 9 79,7 3. 1 (t) 26% EFRE EFS EAGFL FIAF INSGESAMT 180. 0 55. 2 56,0 19. 8 311,0 58% 18% 18% 6% 100% 1 DPP (9) 1% (a) 23% (b) 8% (c) 5% (d) 22% In den Highlands and Islands hat sich die Durchführung des DPP beschleunigt. Der Begleitausschuß hat neue Vorschriften für die Projektbegleitung erlassen, die es gestatten, die Strukturfondsförderung erforderlichenfalls einzustellen, wenn im Rahmen der Projekte keine ausreichenden Ausgaben getätigt werden, die einen Antrag auf die Gewährung von Strukturfondsmittel rechtfertigen würden. Was die 310 8. Jahresbericht über die Strukturfonds (1996) anbelangt, so waren sämtliche Maßnahmen EAGFL-Finanzierungen (Verringerung der Produktionskosten, Produktqualität, Tierschutz, Diversifizierung der Betriebe) operationeil, außer den Maßnahmen zur Förderung der Umwelt und der Forstwirtschaft. Die finanzielle Abwicklung entsprach ebenfalls dem Finanzplan. Zusätzlich wurden in die Programmverwaltung einige Neuerungen eingebracht. So wurde die Gliederung der Programmbegleitung und -durchfuhrung in drei Ebenen auf zwei Ebenen reduziert, einen Begleitausschuß und seine beratenden Gruppen. Außerdem wurden 13 lokale Gruppen gegründet, die die lokalen Strategien definieren sollen. Im Rahmen der technischen Hilfe wurden zwei Studien finanziert, von denen eine sich mit der Umweltwirkung des Programms und die andere mit der lokalen wirtschaftlichen Entwicklung befaßten. Schließlich wurde mit der Zwischenbewertung des DPP begonnen, für die im November ein unabhängiger Berater ernannt wurde. Der erste Bewertungsbericht wird für April 1997 erwartet. Schaubild V-72: p. m. , Programmplanung 1994-1999 (in Mio. ECU): Nordirland Schwerpunkte: Entwicklung der Wirtschaft (a) Gemeinschaften (b) Verringerung der Randlage (c) Landwirtschaft und Fischerei (d) Umwelt (e) Technische Hilfe (f) Aufschlüsselung nach Fonds, EFRE EFS EAGFL FIAF INSGESAMT 685. 6 354,6 186,9 15,1 1242,2 55% 29% 15% 1% 100% 1 DPP (e)5% (f) 0. 1% <d)17% (a)26% (c)26% (0)26% In Nordirland hat sich die wirtschaftliche Tätigkeit trotz der politischen Unruhen weiter entwickelt. Bei den Ausgaben des DPP für die wirtschaftliche Entwicklung, die Verbesserung der Umweltbedingungen und den Fremdenverkehr wurden die Ziele erreicht, und die Entscheidungen betreffend die Streckenführung der transeuropäischen Netze dürfte zu einer zuverlässigen Ausgabenplanung beitragen. Die unterseeische Erdgasleitung aus Schottland wurde fertiggestellt, die Verwirklichung des Elektrizitätsverbunds hat sich hingegen aufgrund von Planungsproblemen weiter verzögert. Die Maßnahmen zugunsten der Landwirtschaft und der ländlichen Entwicklung kamen nur sporadisch zur Anwendung, da ihre Durchführung durch den Vertrauensverlust der Landwirte infolge der BSE-Krise beeinträchtigt wurde. Während die Unruhen im Sommer die Fortschritte des Programms zugunsten der physischen und sozialen Umwelt vorübergehend gebremst hatten, wurden das im Rahmen von PEACE eingeführte Konsultationsverfahren und die partnerschaftliche Zusammenarbeit aufrechterhalten, die einen wertvollen Beitrag zur Förderung des sozialen Zusammenhalts in dieser Region leisteten. Im Oktober wurde das Programm neu geplant, dabei wurde jedoch einer Rückstellung des sich aus der Indexierung ergebenden Betrags bis zum Vorliegen der für Mitte 1997 erwarteten Ergebnisse der Zwischenbewertung der Vorzug gegeben. Was die Zwischenbewertung anbelangt, so wurden die Bewerter für jedes Teilprogramm sowie ein Bewerter für das gesamte DPP ernannt, der die Bewertungen der Teilprogramme koordiniert. Die Berichte zu den Teilprogrammen dürften gegen Jahresende vorliegen. 1996 im Rahmen der Programmplanung 1994-1999 Der Stand der Mittelverwendung ist je nach DPP unterschiedlich. Für das Programm zugunsten von Merseyside konnte die EFRE-Tranche für 1996 nicht gebunden werden, weil die getätigten Ausgaben um nur 1 % unter der Auslösungsschwelle lagen. Zum Jahresende beliefen sich die EFRE-Zahlungen jedoch auf 109 Mio. ECU, das sind rund 23% der gesamten EFRE-Dotierung. Die Mittelbindungen im Rahmen des Programms Highlands and Islands haben sich im Laufe des Jahres beschleunigt, so daß die Tranche für 1996 gebunden werden konnte. Ende 1996 beliefen sich die EFRE-Zahlungen auf insgesamt 39 Mio. ECU, das sind rund 22% der EFRE-Dotierung. Was schließlich Nordirland anbelangt, so übertrafen die Zahlungen 1996 etwas die für dieses Jahr gesteckten Ziele, aber obwohl auch 1995 ein ähnliches Ergebnis erzielt worden war, war 1996 eine Umprogrammierung erforderlich, 8. Jahresbericht über die Strukturfonds (1996) 311 um die Minderverwertung im Jahr 1994 auszugleichen. Dennoch erreichen. die Zahlungen 40% der insgesamt für den Programmplanungszeitraum bereitgestellten Mittel. ZIEL 278 1996 im Rahmen der Programmplanung 1994-1996 Schaubild V-73: p. m. , Programmplanung 1994-1996 (in Mio. ECU - Preise und Stand 1996): Aufschlüsselung nach Schwerpunkten : Umfeld des produktiven Sektors (a) Humanressourcen (b) Flächenerschließung und -Sanierung (c) Umweltschutz (d) Technische Hilfe (e) {Aufschlüsselung nach Fonds : (c)9% (d)6% (e)l% 13 DPP EFRE EFS INSGESAMT 1 521,8 495,7 2 017,4 DPP-Durchschnitt| 75% 25% 100% 155,2 (b)3S% (a) 49% Es bedurfte erheblicher Anstrengungen, um die Ausgaben vor dem Abschluß der Programme zu tätigen. Gegen Jahresende beliefen sich die EFRE-Zahlungen insgesamt auf 711 Mio. ECU, das entspricht 47% der Mittel, die der EFRE insgesamt für sämtliche Programme zur Verfugung gestellt hat. Der Abschluß der Mittelbindungen machte dennoch Übertragungen auf die folgende Phase erforderlich. Alle Regionen außer Gibraltar mußten die nicht verwendeten Mittel, das heißt insgesamt 155 Mio. ECU (Preise von 1996 EFRE: 109,4 Mio. ECU; EFRE: 45,6 Mio. ECU), auf den Programmplanungszeitraum 1997-1999 übertragen. In zwei Fällen (Manchester-Lancashire-Cheshire und West Midlands) galt dies lediglich für den ESF, während in allen übrigen Fällen beide Fonds betroffen waren. Der Übertrag entspricht 7% der ursprünglich für alle Programme des Vereinigten Königreichs bereitgestellten Gesamtmittel, wobei die Höhe des Übertrags sich von Region zu Region unterscheidet (von weniger als 1% für Greater Manchester-Lancashire bis 37% für Thanet). Die höchsten Quoten nicht verwendeter Mittel gehen jedoch nicht unbedingt auf eine größere Ineffizienz zurück. Vielmehr spiegelt sich darin das Bestreben der Regionen wider, in den Fällen, in denen überprüft werden mußte, ob die beantragten Mittel wirklich den strategischen Bedürfnissen der regionalen Wirtschaft entsprachen, übereilte Mittelbindungen zu vermeiden. Die Programme wurden außerdem geändert, um ihrer Indexierung Rechnung zu tragen und einige Umprogrammierungen vorzunehmen. Da die Indexierung erst 1996 beschlossen wurde, haben sich mit Anwendung des Deflators die Mittel für sämtliche Programme gegenüber der ursprünglichen Ausstattung (EFRE: 24,3 Mio. ECU; ESF: 6,2 Mio. ECU) um zusätzliche 30,5 Mio. ECU erhöht. Zwei Arten von Umprograrnmierungen wurden vorgenommen, d. h. die Mittel wurden entweder zwischen Jahren oder zwischen Maßnahmen übertragen, wobei letzteres nur dann genehmigt wurde, wenn die regionalen Partner dies strategisch mit der Schaffung von Arbeitsplätzen, rechtfertigen konnten. Was die vor Ort erzielten Fortschritte anbelangt, so bestand eine Neuerung in der Genehmigung mehrerer Risikokapitalfonds. Insbesondere der im Rahmen des DPP Yorkshire and Humberside genehmigte Fonds ist ausschließlich für diese Region bestimmt, doch wurden in anderen Regionen andere vergleichbare Fonds gefördert. Neun Großprojekte gemäß Artikel 16 Absatz 2 der 78 Fördergebiete: Eastern Scotland, Western Scotland, East Midlands, Gibraltar, East London & the Lee Valley, Industrial South Wales, North East England, Greater Manchester-Lancashire-Cheshire, Plymouth, Thanet, West Cumbria & Furness, West Midlands, Yorkshire & Humberside. 312 Ä Jahresbericht über die Strukturfonds (1996) Koordinierungsverordnung wurden der Kommission notifiziert und von dieser genehmigt79. In den einzelnen Regionen wurden unterschiedliche Ergebnisse erzielt. So ist die Durchführung des lokale Schwerpunkts mit dem Titel "the New Community Economic Development" (neue Wirtschaftsentwicklung) in den Regionen Eastern Scotland und Industrial South Wales weiterhin mit Schwierigkeiten verbunden, während er sich in der Region East London als besonders beschäftigungswirksam erwies. Andere Prioritäten im Innovationsbereich wie beispielsweise im Bereich der Umwelttechnologien konnten in Yorkshire and Humberside erhebliche Fortschritte erzielen. Gleiches gilt nach einer längeren Anlaufphase für die Region Greater Manchester- Lancashire-Cheshire. In die Programmverwaltung wurden einige Neuerungen eingebracht. Die Jahresberichte, die zumeist im Laufe des Jahres vorgelegt werden, haben das Format erhalten, das die Kommission 1995 vorgeschlagen hatte, wodurch sich generell Inhalt und Qualität der Berichte deutlich verbesserten. Die Programmabwicklung muß der Aufgabe der Neustrukturierung der lokalen Verwaltungsbehörden des Vereinigen Königreichs Rechnung tragen. So wurden beispielsweise der Strathclyde Regional Council durch zwölf individuelle lokale Behörden ersetzt, was sich auf die Durchführung des Programms der Region Western Scotland niedergeschlagen hat. Die Umstrukturierung der lokalen Verwaltungsbehörden wird fortgesetzt, so daß im Zeitraum 1997-1999 mit Auswirkungen auf andere Programme zu rechnen ist. In mehreren Fällen wurde technische Hilfe in Anspruch genommen, um eine Verstärkung der Aufgaben der Begleitausschüsse und ihrer Sekretariate zu finanzieren. Außerdem konnten in ihrem R. ahmen einige begleitende Untersuchungen zur Programmabwicklung, die Analyse des örtlichen Fortbildungsbedarfs und die Untersuchung der Projektauswahl verfahren im Nordosten oder eine Studie über den Bedarf an Standorten und Gebäuden für gewerbliche Zwecke in Eastern Scotland unterstützt werden. Darüber hinaus hat die Kommission eine Studie über die Durchführung innovativer Maßnahmen zur lokalen wirtschaftlichen Entwicklung im Vereinigten Königreich veröffentlicht ("Social and economic inclusion through regional development" - soziale und wirtschaftliche Eingliederung durch regionale Entwicklung), deren Erkenntnisse sie anläßlich einer nationalen Konferenz vorgestellt hat. Auch die Regierung des Vereinigten Königreichs hat eine Untersuchung über die Verwaltung der Strukturfonds in England veranlaßt und Vorschläge für eine Reform gemacht, die in erster Linie die vereinfachten Verfahren für den Finanzbeitrag der nationalen Behörden sowie die Einführung lokaler Aktionspläne umfaßt. Vorbereitung des Zeitraums 1997-1999 Eine wesentliche Aufgabe bestand 1996 darin, neue Programme für den Programmplanungszeitraum 1997-1999 vorzubereiten, vorzuschlagen und zu erörtern. Die Fördergebiete blieben dabei unverändert. Für diesen Programmplanungszeitraum stehen Strakturfondsmittel in Höhe von 2,5 Mrd. ECU zur Verfügung. Im August wurden für jede Region die Umstellungspläne im Entwurf vorgelegt, die von unabhängigen Sachverständigen geprüft wurden; die Erörterungen der Programme wurden im Oktober und November eingeleitet. Ein Aspekt der Erörterungen betraf die gegenüber dem vorherigen Programmplanungszeitraum verstärkte Beteiligung der Partner an allen Verfahrensschritten, beginnend mit der Ausarbeitung der Umstellungspläne, die im Frühsommer im Rahmen von in mehreren Regionen veranstalteten Seminaren eingeführt worden waren. Diese Beteiligung wurde auch bei den vertieften Erörterungen aufrechterhalten, die im Laufe des Jahres stattfanden und an denen die wichtigsten Partner zusammen mit Vertretern der zentralen und regionalen Verwaltung teilnahmen. Gegen Jahresende konnten bei den Verhandlungen mit den Regionen erhebliche Fortschritte erzielt werden. Mit den Partnern wurde vereinbart, die Programme auf die in den Leitlinien der Kommission verankerten Prioritäten auszurichten. Die Kommission verfolgt bei ihren Gesprächen mit den Regionen besonders folgende Hauptziele: Schaffung möglichst vieler 79 Lowry Centre in Salford, Ausbau der Straßenbahn von Manchester, das Scottish Exhibition and Conference Centre in Glasgow, das International Centre for Life in Newcastle, das Earth Centre in Doncaster, das Projekt zur Sanierung des "Heart of the City" in Sheffield, das Projekt Sheffield Integrated Waste Management (integrierte Abfallwirtschaft), die Middleton Botanic Gardens, und die London East Manufacturing Initiative. 8. Jahresbericht über die Strukturfonds (1996) 313 Arbeitsplätze, Konzentration auf die Träger des Wandels in den einzelnen Regionen, stärkere Umsetzung der Prioritäten der lokalen Wirtschaftsentwicklung (die erstmals 1994 festgelegt worden waren), anhaltende Verringerung des Anteils der für Infrastruktur bestimmten EFRE-Mittel, geographische Konzentration von materiellen Großinvestitionen und deren Einbindung in die lokale Wirtschaft, bessere Integration von EFRE und ESF, Einleitung von Aktionen in den prioritären Bereichen Umwelt, Innovation und Chancengleichheit. ZIEL 3 1997-99 1994-96 Graph V-74: Ziel3 - p. m. , Programmplanung 1994-1999 (in Mio. ECU- Preise 1996): Schwerpunkte INSGESAMT Berufliche Eingliederung von Personen, die seit mehr als 6 Monaten arbeitslos sind (a) Berufl. Eingfiederung v. Jugendlichen (b) Berufliche Eingliederung von Personen, die vom Ausschluß aus dem Arbeitsmarkt bedrohten sind (c) Chancengleichheit (d) Nationale Projekte (e) Lokale Entwicklung (f) Technische Hilfe (g) 1 208,1 1 265,8 567,0 482,2 641,1 783,6 383,1 77,7 90,0 40,7 75,0 25,0 1 655,4 383,1 167,7 40. 7 75,0 37,2 3 177,6 12,2 1522,1 2 DPP INSGESAMT (e)2%(t)3% L I (9)1% (a)38% (b)3% DPP-Durchschnitt| | 1588,8 2416,5 die 'Training (zahlreiche Projekte betreffen and Enterprise Councils", weiterführende Das DPP für Ziel 3 war 1994 für den Zeitraum 1994-1996 genehmigt und mit 1,501 Mrd. ECU (Preise von 1994) ausgestattet worden. Die Tranche für 1996 belauft sich auf 539 Mio. ECU: Das DPP wird nach einem System der Zuweisung von Teilfinanzierungen seitens der Zentralverwaltung und der nachgeordneten Instanzen umgesetzt, die alle in den Begleitausschüssen vertreten sind: lokale Behörden, und Fortbildungseinrichtungen und das Vereins wesen. 1996 sind 8 000 Projekte finanziert worden, von denen 10% von Vereinen verwaltet wurden. Bislang flössen 90% der Finanzierungen in auch die Aspekte Beratung und Bildungsmaßnahmen Arbeitserfahrung). Allerdings war die Durchführung noch immer mit Problemen behaftet, da es den verschiedenen Sektoren offensichtlich schwerfiel, die Finanzbestimmungen für jede im Programm enthaltene Maßnahme einzuhalten. Damit die Projekte weiterlaufen können, wurde eine erneute Änderung der Finanzpläne beantragt, wodurch sich aufgrund der notwendigen Änderangsverfahren häufig die Zahlungen verzögert haben. Dies zeigt, daß die Finanzpläne. • weiterhin als Buchführungsinstramente und nicht etwa als Instramente einer strategischen Verwaltung eingesetzt werden. Schließlich haben im Frühjahr 1996 die Erörterungen des neuen DPP für 1997-1999 begonnen, und das neue Programm wurde im Dezember genehmigt. Mit diesem Programm wird eine regionale Durchfuhrungsstraktur und das Prinzip der Mittelkonzentration innerhalb der Maßnahmen eingeführt, um die finanzielle Konzentration und die integrierte Projektabwicklung zu stärken. Schulen ZIEL 5a Landwirtschaft Tabelle V-58: p. m. , Programmplanung 1994-1999 (in Mio. ECU - Preise und Stand 1996): INSGES. 185,7 Maßnahmen Erzeugung Vermarktung 134,5 51,2 % 72% 28% Bei den Maßnahmen zur Verbesserung der Produktionsstrukturen, die das Vereinigte Königreich aktiv in nicht unter Ziel 1 fallenden Regionen anwendet, handelt es sich vor allem um Ausgleichszahlungen. 1996 wurden Ausgleichszahlungen mit einer Gemeinschaftsbeteiligung von 24,4 Mio. ECU an Betriebe mit einer Gesamtfläche von 4 Mio. ha geleistet. Ansprach auf die Ausgleichszahlung für benachteiligte Gebiete haben Schaf- und Rinderhalter. Im Rahmen der anderen Beihilferegelungen, die inzwischen abgeschlossen wurden, kommen 2 600 Begünstigte weiterhin in den Genuß von Investitionsbeihilfen und anderen Finanzhilfen, auf die 1996 5% der unter Ziel 5a getätigten EAGFL-Ausgaben entfielen. 314 8. Jahresbericht über die Strukturfonds (1996) Was die Förderung der Verarbeitung und Vermarktung von Erzeugnissen anbelangt, so hatten die englischen Behörden wegen der Beschränkung der öffentlichen Ausgaben Schwierigkeiten, die erforderlichen öffentlichen Gelder für die Beihilferegelung aufzubringen. England wurde ermächtigt, die Anwendung der Regelung auf die Projekte zu beschränken, die vor Ende 1996 eingereicht wurden, während in Schottland und Wales die Beihilferegelung bis Eaie 1999 anwendbar ist. Die ursprüngliche Gemeinschaftsbeteiiigung (227 Mio. ECU) wurde auf 51,2 Mio. ECU gesenkt. Ende 1996 waren 177 Projekte genehmigt worden (69% in England, 16% in Schottland und 15% in Wales), die überwiegend die Sektoren Fleisch (46), Obst und Gemüse (43), Kartoffeln (28) und Milch (27) betrafen. Die Gesamtkosten einer Gemeinschaftsbeteiligung von 33 Mio. ECU, das sind 65% der für diesen Zeitraum insgesamt zugewiesenen Mittel. 130 Mio. ECU mit dieser Projekte erreichen ZIEL 5a Fischerei Schaubild V-75: Ziel Sa Fischerei - p. m. , Programmplanung 1994-1999 (in Mio. ECU) Anpassung und Neuorientierung des Fischereiaufwands (a) Andere Flottenmaßnahmen (b) Erneuerung und Modernisierung der Flotte (c) Aquakultur (d) Geschützte Meeresgebiete (e) Ausrüstung der Häfen (f) Verarbeitung und Vermarktung von Erzeugnissen (g) Verkaufsförderung für die Erzeugnisse (h) Sozioökonomische Maßnahmen (i) Sonstige Maßnahmen (j) INSGESAMT FIAF 13. 5 18,5 13,3 3,8 0,4 4,3 22,7 12,1 pm 0,2 88,7 (H)14% (DO. 2% (a) 15% (9)26% ) 2 1% (1)5% ( e ) 0 , 5 %( d ) 4% (c)15% Nach Erlaß der nationalen Rechtsvorschriften betreffend die Strakturinterventionen zugunsten des Fischereisektors wurden Ende 1995 und Anfang 1996 die FIAF-Maßnahmen eingeleitet. Die Abwicklung verlief allerdings eher schleppend, doch dürfte sie sich 1997 vor allem angesichts der Tatsache beschleunigen, daß bei einigen Maßnahmen die eingegangenen Vorschläge die verfügbaren Mittel bereits übertreffen. 1993 war eine vom FIAF kofinanzierte Regelung der endgültigen Stillegung von Fischereifahrzeugen mit einem Budget von 72 Mio. ECU und einer Laufzeit von fünf Jahren eingeführt worden, in deren Rahmen bis Ende 1996 578 Schiffe stillgelegt worden waren. Schließlich sind im Hinblick auf die Zwischenbewertung die Programmbewerter ernannt worden. ZIEL 5b80 SchaubildV-76: Ziel Sb - p. m. , Programmplanung 1994-1999: Bevölkerung (1000 Einw. ) Fläche (km*) A ufschlüsselung nach Fonds 2 841 67 987 in Mio. ECU ffl,1% (•)3%1 <a)6% (d)15% EAGFL EFRE EFS INSGESAMT 535. 0 134. 3 151. 2 820. 5 11 DPP DPP-Durchschnitt 65% 16% 18% 100% 74. 6 O Diversifizierung der Landwirtschaft (a) • Unternehmen (außerhalb der Landwirtschaft) (b) • Fremdenverkehr (c) D Umweltschutz (d) (c) 20% (b) 55% • Humanressourcen (e) •Technische Hilfe (f) Eines der wichtigsten Ziel des Berichtsjahres war es, die Durchführang der einzelnen DPP zu verbessern, die alle im Jahr 1995 genehmigt worden waren. So wurden in verschiedenen Regionen, beispielsweise in der Region English Northern Uplands, lokale Durchführungspläne aufgestellt (Local Implementation Plans - LIPS), um den "Bottom-up"-Ansatz der allgemeinen Strategie der Programmabwicklung zu verstärken. Diese Pläne sollen außerdem dazu beitragen, die lokalen Verwaltungsprobleme zu vereinfachen, die durch die Mitwirkung zahlreicher Verwaltungsstellen 80 Fördergebiete: Grenzgebiete, Central Scotland/Tayside, Dumfries & Galloway, Grampian, Lincolnshire, Wales, East Anglia, English Northern Uplands, South West England, English Midland Uplands, The Marches. 8. Jahresbericht über die Strukturfonds (1996) 315 entstehen. In anderen Regionen wurde auf weniger radikale Weise versucht, die Prograrnmverwaltung zu verbessern. Darüber hinaus wurden in den meisten Regionen die Kriterien für die Projektauswahl verfeinert, um deren Leistungsfähigkeit zu erhöhen und die besten Projekte auswählen zu können. Die Forschritte bei der finanziellen Abwicklung waren nur gering, was bei den Mittelbindungen darauf zurückfuhren in geringem Umfang Mittel beantragt worden waren. Die Zwischenbewertungen werden der Kommission eine unabhängige Einschätzung der bei der Programmabwicklung erzielten Fortschritte vermitteln. Der Bezugsrahmen für diese Bewertungen ist Ende des Jahres von den Begleitausschüssen festgelegt worden, und einige Bewertungen wurden bereits eingeleitet, so daß bis März- April 1997 mit den Berichten zu rechnen ist. ist, daß nur Tabelle V-59: Vereinigtes Königreich - Interventionen nach Zielen 1996 im Rahmen der Programmplanung 1994-1996199 (in Mio. ECU) Programme und Jahr der Genehmieune Ziell DPP Highlands and Islands (1994) DPP Nordirland (1994) DPP Merseyside (1994) Technische Hilfe INSGESAMT Ziel 2 DPP East London & the Lee valley (1994) DPP East Midlands (1994) DPP Eastern Scotland (1994) DPP Gibraltar (1994) DPP Greater Manchester. Lancashire, Cheshire (1994) DPP Industrial South Wales (1994) DPP North East England (1994) DPP Plymouth (1994) DPP Thanet (1994) DPP West Cumbria & Furness ( 1994) DPP West Midlands (1994) DPP Western Scotland (1994) DPP Yorkshire & Humberside (1994) Ziel 3 DPP Vereinigtes Königreich (1996) DPP Vereinigtes Königreich (1994) INSGESAMT INSGESAMT Ziel 5a Landwirtschaft Vorhersagen Vereinigtes Königreich R. 2328/91 (1994) DPP Vereinigtes Königreich R. 866 et 867/90 (1994) INSGESAMT Gesamt kosten Beteiligung der FS (1) Mittelbindg. 199* Mittelbindg. 1994-1996 (2) % am) Zahlungen Zahlungen 1994-1996 (3) 1996 % (3V(1) 1 012,4 2 683. 0 2 005. 1 0. 1 S 700,6 187,6 195. 2 287. 0 13. 5 818. 8 400. 9 729,0 61. 6 25. 2 62. 2 983. 8 759. 8 738. 0 S 262. 7 3 662. 0 4 012. 4 7674,4 625. 7 204. 7 830. 4 311. 0 1242. 2 816. 0 0. 1 2 369,4 73. 2 66,2 117,9 5,1 332. 2 151. 1 291. 9 27. 1 8,9 24,2 3T2. 8 262,1 284. 8 2 017,4 1 655. 4 1 522. 1 3177,5 134. 5 51. 2 185,7 42. 9 338,6 124. 3 0. 1 505. 9 43,6 38. 4 40. 8 0. 1 196. 4 75. 2 104. 6 -0. 4 -2. 3 -0,3 134,1 78. 8 101. 7 810. 6 529,7 547. 1 1076,8 15. 2 0. 0 15,2 124. 8 626. 9 286. 4 0. 1 1038,2 73. 2 70,1 119,3 5,1 333. 7 150,5 298,1 28,6 24,7 " 375,0 264,5 306. 2 2 060,7 529. 7 1522. 1 2 051,8 61. 8 38. 6 100,4 40% 50% 35% 100% 44% 100% 106% 101% 100% 100% 100% 102% 106% 131% 102% 101% 101% 108% 102% 32% 100% 65% 46% 75% 54% 53. 9 299. 5 131,1 0. 01 484,5 19,2 22. 4 71,6 1. 5 44. 9 32. 5 87,0 8. 7 0. 6 5. 4 79. 2 147,5 50. 9 571,5 0. 0 581. 7 581,7 IIA 11. 6 34,0 94,6 489. 7 231. 6 0. 01 815,9 35. 3 40,8 97,4 4. 0 124,8 76. 7 173. 3 23. 2 7. 6 17. 9 157. 2 211,4 120. 6 1090,3 0. 0 1400. 3 1400,3 44. 9 30. 9 75,8 30% 39% 28% 8% 34% 48% 62% 83% 80% 38% 51% 59% 86% 85% 74% 42% 81% 42% 54% 0% 92% 44% 33% 60% 41% Ziel 5a Fischerei DPP Vereinigtes Königreich (1994) Ziel 5b DPP Grenzregionen (1995) DPP Central Scotland / Tayside (1995) DPP Dumfries & Galloway (1995) DPP Grampian (1995) DPP Lincolnshire (1995) DPP Wales (1995) DPP East Anglia (1994) DPP English Northern Uplands (1994) DPP South West England (1994) DPP English Midland Uplands (1995) DPP The Marches (1995) INSGESAMT | 240. 8| 88. 7| 29. 6| 44. 3| 50%| 8. 3| 20. 11 23% 76. 6 64,0 125,3 96. 2 133. 6 483. 4 132,4 262,3 514. 5 33,3 90. 8 2 012. 3 21 721. 2 30. 4 25,4 47. 7 39. 5 53. 7 184,0 60. 0 108. 0 219,0 12,2 40. 6 820,5 8 659. 1 1. 1 0. 9 7. 6 5. 6 1. 4 22. 9 0. 0 12. 7 24. 6 0,6 5. 4 82. 9 2 521. 0 8. 8 4,7 14,3 11. 2 9,0 50,0 8. 6 27,8 55,8 2. 0 11. 5 203,6 5 499. 0 29% 18% 30% 28% 17% 27% 14% 26% 25% 17% 28% 25% 64% 4,0 1. 9 5,9 5,6 1. 2 19. 2 0,1 8. 7 20,6 0,6 3. 6 71,4 1 751. 4 7. 2 3. 9 9,5 8. 5 5. 1 34,5 4. 6 16. 8 42,4 1,4 7. 0 140. 9 3 543JZ 24% 15% 20% 21% 10% 19% 8% 16% 19% 11% 17% 17% 41% INSGESAMT 316 8. Jahresbericht über die Strukturfonds (1996) 15. 2. Durchfuhrung der Gemeinschaftsinitiativen -1996 Pro memoria: Das Vereinigte Königreich nimmt an allen Gemeinschaftsinitiativen außer REGIS sowie am PEACE- Programm zugunsten Nordirlands teil. 1994 und 1995 waren 28 nationale PGI und 1995 drei PGI INTERREG genehmigt worden. Die noch ausstehenden 13 weiteren Programme, davon je eines im Rahmen von KMU und RESIDER, neun im Rahmen von URBAN und zwei im Rahmen von INTERREG (Vereinigtes Königreich- Frankreich) wurden mit Ausnahme der PGI KMU (England) 1996 genehmigt. Was insbesondere die Ziel-1 - Region Nordirland anbelangt, so waren sämtliche regionalen PGI (URBAN, PEACE, RETEX, KMU, "Beschäftigung", ADAPT und LEADER) für diese Region 1995 genehmigt worden. Die Programme im Rahmen von KONVER und PESCA betreffen das gesamte Vereinigte Königreich. zwischen Unternehmen, Forschungszentren, Hochschulen Unterstützung für die Erschließung des technologischen Potentials im Vereinigten Königreich: Die vier bereits genehmigten Programme im Rahmen von KMU geben dem Einsatz moderner Telekommunikation und. der FtE den Vorrang, um die Wettbewerbsfähigkeit der Unternehmen zu erhöhen. In Nordirland wurden für Telekommunikation 3 Mio. ECU (Gesamtkosten: 6,7 Mio. ECU) bereitgestellt, um den KMU dabei zu helfen, ihren Bedarf an moderner Telekommunikation zu ermitteln und deren Einsatz zu verdoppeln, während in den Lowlands eine Kampagne zur Sensibilisierung für die moderne Telekommunikation finanziert wird (1,6 Mio. ECU; Gesamtkosten: 3,8 Mio. ECU). In der Region Highlands and Islands wird außerdem die Einrichtung satellitengestützter Informationsquellen auf der Grundlage moderner Telekommunikation unterstützt, um die Netze zwischen den Unternehmen auszubauen. Im FtE- Bereich liegt der Akzent auf der Zusammenarbeit zwischen Unternehmen (Nordirland) oder zwischen Unternehmen und Forschungszentren, um die Technologietransfers zu verstärken (Highlands & Islands, Lowlands, Wales), sowie auf der Innovation (Lowlands). Auch das nationale KONVER-Programm sieht die Förderung von Technologietransfers und der Zusammenarbeit Technologietransferzentren vor, um hochwertigere und flexiblere Verbindungen zwischen Unternehmen und Zulieferern herzustellen und Netze zwischen KMU aufzubauen. Durch den Technologieeinsatz soll die Wettbewerbsfähigkeit der Unternehmen erhöht und die Abhängigkeit mancher Regionen von der Rüstungsindustrie und anderen Rüstungsspitzentechnologie für zivile Anwendungen genutzt wird. Was die Initiativen zur Erschließung der Humanressourcen anbelangt, so sollen die PGI ADAPT Technologietransfers in die Sektoren erleichtern, die besonders hart von der Veränderung der Beschäftigungsstruktur getroffen sind. Sie unterstützen das Personal von Forschungseinrichtungen, die Unternehmen Wege zeigen sollen, einige spezifische technische Probleme zu lösen. Auch die mit dem industriellen Wandel verbundenen Forschungsarbeiten (technologische Innovation, neue Produktions-, Kommunikations- und Informationssysteme) werden unterstützt. Zu den Maßnahmen zur Informationsverbreitung und Sensibilisierung gehören Projekte für die Einrichmng von Datenbanken über Beschäftigungsfragen und von Infrastrukturen für die Datenübertragung. Im Rahmen der Initiative "Beschäftigung" zielen die HORIZON-Maßnahmen darauf ab, Arbeitsstätten durch den Einsatz neuer Technologien anzupassen (z. B. Telearbeit für Behinderte), bei Fortbildungsmaßnahmen Informationstechnologien und die interaktive Viedeokommunikation einzusetzen und Lehrkräfte zu schulen, damit sie die Technologien an behinderte Benutzer anpassen können Die LEADER-Programme enthalten ebenfalls mehrere Maßnahmen zur Förderung der technologischen Entwicklung, konkret gesagt, Maßnahmen zur Förderung der Telematik und der Informationstechnologie. Diese sollen den Fernunterricht und die Nutzung von Telearbeit ebenso fördern, wie Internet-Verbindungen zwischen Unternehmen oder Telematikzentren für KMU, Handwerker und Dienstleistungsanbieter, um deren Zugang zu diesen Diensten zu verbessern und die Zusammenarbeit zwischen Händlern, Hersteilem und Zulieferern zu verbessern. traditionellen Industriezweigen verringert werden, irdem die und den Zu den wichtigsten Ereignissen des Jahres 1996 gehörte die Genehmigung von zehn Programmen und die Aufteilung der Reserve der Gemeinschaftsinitiativen. Bei neun der neu genehmigten Programme handelt es sich um PGI URBAN. Das umfangreichste Programm umfaßt drei Stadtgebiete in der Region Merseyside (North Huyton, Liverpool Central und Netherton). Gegen Ende des Jahres waren praktisch alle Begleitausschüsse eingesetzt, die in jeder Stadt mit der Durchführung der Initiative betraut wurden, und mehrere Gespräche hatten stattgefunden, um die städtischen Partnerschaften aufzubauen oder weiterzuentwickeln und die ersten städtischen Aktionspläne auszuarbeiten. Auch das operationeile Programm im Rahmen von RESIDER zugunsten von England wurde genehmigt. Anschließend wurde die Durchführung dieser inzwischen behobene Meinungsverschiedenheit hinsichtlich der Teilnahme lokaler gewählter Volksvertreter an den Begleitausschüssen verzögert. Für das Vereinigte Königreich ergeben sich aus der Aufteilung der Initiative durch eine 8. Jahresbericht über die Strukturfonds (1996) 317 Reserve der Gemeinschaftsinitiativen zusätzliche Mittel von 188,8 Mio. ECU, die auf sämtliche Initiativen außer KMU und PEACE, vorrangig jedoch auf "Beschäftigung", KONVER, URBAN und ADAPT81 verteilt wurden. Im Juli haben die britischen Behörden einen Vorschlag zur Verwendung dieser Mittel eingereicht, über den bislang jedoch noch nicht entschieden wurde. Was die in den Vorjahren genehmigten Programme, namentlich die PGI LEADER, anbelangt, so waren zum Jahresende 31 der vorgesehenen 33 lokalen Aktionsgrappen ausgewählt worden. Die bislang erzielten Fortschritte sind sehr unterschiedlich, und die größten Fortschritte wurden von den lokalen Aktionsgrappen erzielt, die von den Erfahrungen aus LEADER I profitieren konnten (Wales, South West England, Dumfries und Galloway in Schottland). Aber auch die neuen Aktionsgrappen können auf Fortschritte zurückblicken, doch waren die anfängliche Betreuung und die einzelnen Stadien der Programmerstellung mit einem größeren Aufwand verbunden. Das nationale Netz der LEADER-Aktionsgrappen, für das die Kommission eine Kofinanzierung von 0,7 Mio. ECU bis Ende 1999 vorgeschlagen hat, muß noch aufgebaut werden. Das im Juni 1995 genehmigte PESCA- Programm macht nur langsam Fortschritte, doch sind die meisten Probleme, die bei der Einrichtung der Programm Verwaltung und der Einführung der Verfahren auftraten, inzwischen gelöst worden. 1996 wurden im Rahmen der Initiative "Beschäftigung" insgesamt 262 Projekte genehmigt und eingeleitet. Davon betreffen 239 Projekte Großbritannien (NOW: 81, HORIZON: 104, YOUTHSTART: 54). Die NOW-Projekte zielen überwiegend auf die Bescheinigung erworbener Fähigkeiten und die Übernahme von Kinderbetreuungskosten ab. Die meisten YOUTHSTART- Projekte sollen die Grandqualifikationen von Jugendlichen verbessern und weniger formelle Ausbildungsgänge entwickeln. Die auf Behinderte zugeschnittenen HORIZON-Projekte sind auf den Einsatz neuer Technologien, den Übergang zu nicht geschützten Arbeitsplätzen und Sensibilisierung konzentriert, während bei den Projekten zugunsten von benachteiligten Personengrappen ebenfalls die Suche nach weniger formellen Ausbildungsgänge im Mittelpunkt steht', wobei hier der Akzent vor allem auf Alleinerziehenden und ausländischen Arbeitnehmern liegt. Die meisten Projekte jedes Aktionsbereichs bauen auf direkten Bildungsmaßnahmen auf oder schließen solche ein, während ein Viertel der Projekte der Entwicklung der Systeme der Berufsbildung, beraflichen Orientierung, Berufsberatung und Arbeitsvermittlung dient. In Nordirland wurden 23 Projekte im Rahmen von "Beschäftigung" ausgewählt (NOW: 7, HORIZON: 11; YOUTHSTART: 5). Als Beispiele für NOW- Projekte wären die Ausbildung von Gewerkschaftsangestellten und Frauen im ländlichen Raum sowie der Erwerb von Fertigkeiten in den Bereichen Betriebswirtschaft und Informationstechnologien zu nennen. Im Falle der HORIZON-Projekte sind Programme zur vorberaflichen und beraflichen Eingliederang geistig Behinderter zu erwähnen, während sich bei YOUTHSTART ein Programm der Ausbildung in neuen Technologien anführen läßt, denen Multimediaprodukte zugrunde liegen. Im Rahmen von ADAPT wurden insgesamt 87 Projekte genehmigt. Wie auch bei der Initiative "Beschäftigung" betreffen in Großbritannien die meisten der 83 einschlägigen Projekte Maßnahmen zur beruflichen Bildung, Orientierung und Beratung, gefolgt von den Projekten zur Anpassung der Förderstrukturen und der Systeme. Alle Projekte konzentrieren sich auf die Stärkung der Strukturen lokaler KMU sowie auf die Verbesserang der Wettbewerbsfähigkeit. Hauptthemen sind die Informationsgesellschaft, Telearbeit, die Schaffung neuer Arbeitsplätze und flexible Ausbildung. In Nordirland wurden vier Projekte ausgewählt, die beispielsweise der Einführung von Technologien für den Datenaustausch zwischen KMU und einer Ausbildung im Handwerkssektor dienen, bei der Fertigkeiten vermittelt werden, die den Anforderungen der gewerblichen Wirtschaft genügen. Zur Vorbereitung der für 1997 vorgesehenen zweiten Serie von Aufrufen zur Einreichung von Projekten im Rahmen der beiden Initiativen "Beschäftigung" und ADAPT wurden in Zusammenarbeit mit regionalen und branchenübergreifende Veranstaltungen organisiert, bei denen potentiellen Kandidaten Auskunft über die Prioritäten der Initiativen und den Zeitplan der Verfahren erteilt werden konnte. branchenspezifische Einrichtungen sektoralen zwanzig rund und 81 Siehe auch Kapitel I. B. l. Gemeinschaftsinitiativen. 318 8. Jahresbericht über die Struktutfonds (1996) Was die Initiativen für die industrielle Umstellung und vor allem die RECHAR*Programme anbelangt, so stand das erste Halbjahr im Zeichen der Emsetzung der Begleitausschüsse und des Erlasses der Verwaltungsvorschriften für jedes regionale PGI. Die Programmabwicklung wurde ohne größere Probleme eingeleitet; hier wären beispielsweise der von der Region North East of England gewählte Ansatz in Form eines "Aktionsplans" (action plan) und die strategischen Pläne jeder Grafschaft innerhalb eines Fördergebiets zu erwähnen. Bei den KONVER-Programmen wurden befriedigende Fortschritte erzielt, obwohl die Zahlungen etwas schleppender getätigt werden. Gleiches gilt für RETEX. Wie bei den anderen Initiativen war auch bei den KMU-Programmen das Jahr zu Teil der Einsetzung der Begleitausschüsse gewidmet. Im Rahmen des PGI Lowlands und des PGI Wales wurden Aufrufe zur Einreichung von Projekten veröffentlicht. Die britischen Behörden haben bislang noch keinen Programmvorschlag rar England eingereicht. Im Rahmen der INTERREG-Programme schließlich bedeutete das Jahr 1996 das erste vollständige Durchführangsjahr für das Programm Wales-Irland. Bevor das Programm operationeil war, waren ein erheblicher Konzeptiönsaufwand und ein umfangreicher Erfahrungsaustausch erforderlich, doch werden sämtliche Projekte mit Ausnahme der Verkehreinfrastraktur in Irland gemeinsam, das heißt mit irischer und walisischer Beteiligung durchgeführt. Was das im Dezember 1995 genehmigte Programm Gibraltar-Marokko anbelangt, so wurde seine Durchführung 1996 durch Probleme bei der konkreten Anwendung der verwaltungstechnischen Durchführungsbestimmungen behindert. Tabelle V-60: Vereinigtes Königreich - Gemeinschaftsinitiativen 1996 im Rahmen der Programmplanung 1994-1999 (in Mio. ECU) Gemeinschaftrinitiatrven (Anzahl PGI) Gesamt- kosten Beteiiigang der SP» (1) Mittelbindg. 1996 Mittelbindg. 1994-1996 (2) % (2V(1) Zahlungen 1996 Zahlungen 1994-1996 (3) % (3V(1) ADAPT (2) BESCHÄFTIGUNG (2) LEADER (5) PESCA (1) KMU (4) RECHAR (8) KONVER (1) RESIDER (3) RETEX (2) URBAN (10) INSGESAMT (38) INTERREG/REGEN (5)" PEACE dt Davon 1996 genehmigte PGI: RESIDER England URBAN London (Royal Park) URBAN Wales (Swansea) 650. 6 338. 1 160. 4 84. 7 43,0 364. 6 230,6 101. 3 78. 2 206. 4 2257,7 286. 6 146. 5 66. 2 37. 4 20. 1 1635 101. 9 45. 5 36. 6 98. 8 1002,9 48,9 16,3 11. 7 223 7,7 5. 6 32,7 14. 8 14,9 13. 6 6. 8 6. 8 URBAN Western Scotland (Glasgow Paisley) URBAN Yorkshire & Humberside (Sheffield) INSGESAMT URBAN Greater Manchester, Lancashire and Cheshire (Manchester) URBAN East London & the Lee Valley (Hackney Towers) URBAN West Midlands (Birmingham) URBAN Merseyside (North Huyto. Liverpool, Netberton) INSGESAMT (10) INTERREG ( 2 ) *" 'Ohne Reserve •• Einzelheiten zu den Programmen siehe Kapitel VII Tabelle 2. 2. """ Einzelheiten zu den Programmen siehe Kapitel I. B. l. Gemeinschartsinitiativen 35. 7 230,7 17 2 104,2 17. 3 20. 6 8. 0 8. 0 17. 7 8. 0 18. 7 18,4 10. 0 265 0. 4 5. 6 2. 5 19. 0 6. 2 72. 3 179,2 19. 0 6. 1 5,6 10. 0 6. 8 5. 6 8,0 6. 4 6. 4 17. 3 91,2 7Z2 49. 8 66. 2 313 20. 1 87. 1 123 425 36. 1 895 506,7 19. 0 6. 1 5. 6 10. 0 6. 8 5. 6 8. 0 6. 4 6,4 17. 3 911 25% 34% 100% 84% 100% 53% 12% 93% 99% 90% 51% 85% 80% 100% 73% 100% 82% 100% 80% 80% 100% 88% 0. 8 21. 6 14. 8 1. 9 0. 1 5. 7 6. 2 9. 5 4. 0 36. 1 100,8 93 3. 1 2. 8 5. 0 3. 4 Z8 4,0 3. 2 22 273 37. 3 19. 6 43 7,4 43. 6 6. 2 21. 1 18. 1 43. 0 2284 93 3,1 2. 8 5. 0 3. 4 2. 8 4. 0 3. 2 32 8. 6 45,6 8. 6 45. 6 10% 25% 30% 12% 37% 27% 6% 46% 49% 43% 23% 43% 40% 50% 37% 50% 41% 50% 40% 40% 50% 44% ^9 KAPITEL VI FINANZIELLE ABWICKLUNG 1996 8. Jahresbericht über die Strukturfonds (1996) 321 TABELLE 1 : FINANZIELLE ABWICKLUNG NACH ZDÇLEN 1996* TABELLE 1. 1 : ZIEL 1 - GFK in Millionen ECU Mitgliedstaat Fonds Mittelbindungen (Zeitraum 1994-1999) Zahlungen (Zeitraum 1994-1999) BELGIEN. DEUTSCHLAND GRIECHENLAND SPANIEN FRANKREICH IRLAND ITALIEN NIEDERLANDE OSTERREICH PORTUGAL VEREINIGTES KÖNIGREICH Ohne übertragene und wiederverwendete Mittel 74. 25 40. 44 8. 00 0. 00 122. 69 897. 35 609,47 506. 65 27,50 2 040. 97 1 157,34 116. 74 315. 93 0,00 1 590,01 2 756,72 1 160. 33 539. 48 158,32 4 614,84 132,83 82,80 81,33 0,00 296,96 591,86 321,20 260,07 8,21 1 181,34 1 640,22 171,47 227,01 0,00 2 038,70 0,00 0. 00 4,80 0,00 4,80 0. 00 0,00 4,96 0,00 4,96 1 833. 28 737. 50 377,03 20,15 2 967,97 247,21 159,46 91,24 7,97 505. 88 15 369,13 9 331,07 3 399,40 2 416,50 222,16 EFRE ESF EAGFL FIAF INSGESAM EFRE ESF EAGFL FIAF INSGESAM EFRE ESF EAGFL FIAF INSGESAM EFRE ' ESF EAGFL FIAF INSGESAM EFRE ESF EAGFL FIAF INSGESAM EFRE ESF EAGFL FIAF INSGESAM EFRE ESF EAGFL FIAF INSGESAM EFRE ESF EAGFL FIAF INSGESAM EFRE ESF EAGFL FIAF INSGESAM EFRE ESF EAGFL FIAF INSGESAM EFRE ESF EAGFL FIAF INSGESAM INSGESAM EFRE ESF EAGFL FIAF il. freigebene. übertr. sdervcrwend. Mittel 74,25 40,44 8,00 0,00 122. 69 897,35 609,47 506. 65 27,50 2 040,97 1 157,34 116. 74 315,93 0,00 1 590,01 2 756,72 1 160. 33 539. 48 158. 32 4 614,84 132,82 82,80 81,33 0,00 296,95 591,86 321,20 260. 07 8,21 1 181. 34 1 640,22 171,47 227,01 0,00 2 038. 70 0. 00 0,00 4,80 0. 00 4,80 0. 00 0,00 4,96 0,00 4. 96 1 833,28 737,50 377,03 20,15 2 967,96 247,21 159,46 91. 24 7. 97 505. 88 15 369,11 9 331,05 3 399,40 2 416,50 222,16 ne übertragene und erverwendete Mittel 59,99 28,27 3. 50 0. 00 91,77 1 213,40 458,46 407,41 15,14 2 094,42 1 243,11 120,43 272. 89 9,65 1 646. 08 1 799,52 1 230. 17 557,96 229,47 3 817,12 113,43 77,94 59,84 0,00 251,21 336,09 306,01 250,24 8,43 900,76 1 644,14 122,34 140,42 19,23 1 926,12 8. 00 0,00 3,84 0,00 11,84 5,99 1. 51 5. 11 0,00 12,61 1 569,29 524,72 315,48 25. 08 2 434. 57 277,47 153. 95 48. 64 4,45 484,50 13 671,00 8 270,43 3 023,79 2 065,33 311,46 Einschließlich übertragene Mittel 59. 99 28. 27 3. 50 0. 00 91,77 1 213,40 458,46 407. 41 15. 14 2 094,42 1 243,11 120,43 272,89 9. 65 1 646,08 1 799,52 1 230,17 557,96 229,47 3 817,12 113,43 77,94 59,84 0,00 251,21 336,09 306,01 250,24 8,43 900,76 1 644,14 122,34 140,42 19,23 1 926,12 8,00 0,00 3,84 0,00 11,84 5,99 1,51 5,11 0,00 12,61 1 569,29 524,72 315,48 25,08 2 434,57 277,47 153,95 48,64 4,45 484,50 13 671,00 8 270,43 3 023,79 2 065,33 311,46 Haushaltslinien B2-1000, B2-1100, B2-1200, B2-1300. 322 8. Jahresbericht über die Strukturfonds (1996) TABELLE 1 : FINANZIELLE ABWICKLUNG NACH ZIELEN 1996" TABELLE 1. 2: ZIEL 2 - GFK Mitgliedstaat Fonds Mittelbindungen (Zeitraum 1994-1996) Zahlungen (Zeitraum 1994-1996) in Millionen ECU BELGIEN DANEMARK DEUTSCHLAND SPANIEN F R A N K R E I CH ITALIEN L U X E M B U RG N I E D E R L A N DE O S T E R R E I CH FINNLAND S C H W E D EN V E R E I N I G T ES K Ö N I G R E I CH Ohne übertragene und wiederverwendete Mittel 65. 47 16,94 Einschl. freigebene,iibertr. u. wiederverwend. Minel 61,50 16. 94 82,41 19,90 3,08 22. 98 290,05 94,23 384,28 246. 03 131. 86 377,89 594,09 68,00 662,09 193,45 36. 90 230,35 0,00 0,00 O. CO 77,02 22,12 99. 14 7,62 3,77 11. 40 21. 32 0,00 21. 32 0,00 0. 00 0,00 625,01 188,59 813. 60 78,44 19,70 3,08 22. 78 284,84 94. 23 379,07 245. 32 131. 86 377,18 587. 77 68,00 655,77 177,12 36,90 214,02 -1,47 0,00 -1. 47 77. 02 22. 12 99,14 7,62 3. 77 11,40 21. 32 0. 00 21. 32 0. 00 0. 00 0,00 622,03 188. 59 810,63 EFRE ESF INSGESAMT EFRE ESF INSGESAMT EFRE ESF INSGESAMT EFRE ESF INSGESAMT EFRE ESF INSGESAMT EFRE ESF INSGESAMT EFRE ESF INSGESAMT EFRE ESF INSGESAMT EFRE ESF INSGESAMT EFRE ESF INSGESAMT EFRE ESF INSGESAMT EFRE ESF INSGESAMT Ohne übertragene und wiederverwendete Mittel Einschließlich übertragene Mittel 10. 02 10. 67 20. 69 2,11 1. 57- 3. 67 126,34 56. 40 182. 75 46. 39 112,87 159. 26 345,36 66,80 412. 16 69. 33 25,75 95,08 0,00 0,29 0. 29 21. 01 18,28 39,29 7,47 4,12 11,59 14. 24 0,00 14,24 0,00 0. 00 0. 00 413. 37 158,11 10,02 10,67 20,69 2. 11 1. 57 3,67 126,34 56. 40 182. 75 46. 39 112,87 159,26 345,36 66,80 412,16 69,33 25,75 95,08 0,00 0. 29 0,29 21,01 18. 28 39. 29 7,47 4. 12 11. 59 14. 24 0. 00 14,24 0,00 0,00 0. 00 413. 37 158,11 571. 49 • 571,49 INSGESAMT 2 705,45 2 668,18 1 510,51 1 51051 EFRE ESF 2 139,95 565,50 2 102,78 565,50 1 055,64 454,87 1 055,64 454,87 Haushaltslinien B2-1201, B2-1301. 8. Jahresbericht über die Strukturfonds (1996) 323 TABELLE 1 : FINANZIELLE ABWICKLUNG NACH ZIELEN 1996* TABELLE 1. 3 ZIEL 3 - GFK Mitgliedstaat Fonds Mittelbindungen (Zeitraum 1994-1999) Zahlungen (Zeitraum 1994-1999) Ohne übertragene und wiederverwendete Mittel Einschl. freigebene,übera. u. wiederverwend. Mittel Ohne übertragene und wiederverwendete Mittel Einschließlich übertragene Mittel BELGIEN DÄNEMARK ESF , ESF 94. 80 42. 00 94. 80 42,00 81,91 40,96 81. 91 40,96 in Millionen ECU DEUTSCHLAND ESF 512,62 512. 62 287. 50 287. 50 SPANIEN FRANKREICH ITALIEN LUXEMBURG NIEDERLANDE ÖSTERREICH FINNLAND SCHWEDEN 1 ESF 1 ESF ESF ESF ESF ESF ESF ESF i 1 i j j | ! 1 ! I VEREINIGTES KÖNIGREICH ESF INSGESAMT ESF 239,91 239,91 272. 12 272. 12 421,59 421. 59 402,88 402. 88 149. 87 149. 87 102. 44 102,44 3,40 152. 23 65. 69 34. 99 0. 00 ! 3. 40 152,23 j 65. 69 34,99 0,00 ! 3,36 124,62 i 71,77 21,10 0,00 3. 36 124. 62 71,77 21,10 0. 00 1 076,80 1 076. 80 581,69 581. 69 2 793,92 2 793,92 1 990,34 1 990,34 1 | î 1 1 ! | * Haüshaltslinie B2-1302. 324 8. Jahresbericht über die Strukturfonds (1996) TABELLE 1 : FINANZIELLE ABWICKLUNG NACH ZIELEN 1996* TABELLE 1. 4: ZIEL 4 - GFK Mitgliedstaat Fonds Mittelbindungen (Zeitraum 1994-1999) Zahlungen (Zeitraum 1994-1999) in Millionen ECU Ohne übertragene und wiederverwendete Mittel Eirtschl. freigebene,übertr. u. wiederverwend. Mittel Ohne übertragene und wiederverwendete Mittel 11. 75 7,00 26,61 49,54 91. 68 38,28 0,37 0,00 0,00 8. 77 11. 75 7,00 26,61 49,54 91,68 38. 28 0. 37 0,00 0. 00 8,77 5,91 7,68 8,70 10. 02 49,62 19,14 0,25 0. 00 3. 51 5,50 Einschließlich übertragene Mittel 5. 91 7,68 8. 70 10,02 49,62 19. 14 0. 25 0. 00 3,51 5. 50 37,50 37,50 18,75 18,75 271,50 271,50 129,08 129,08 BELGIEN DÄNEMARK DEUTSCHLAND SPANIEN FRANKREICH ITALIEN LUXEMBURG NIEDERLANDE ÖSTERREICH FINNLAND SCHWEDEN INSGESAMT ESF ESF ESF ESF ESF ESF ESF ESF ESF ESF ESF ESF | 1 j j Haüshaltslinie B2-1303. 8. Jahresbericht über die Strukturfonds (1996) 325 TABELLE 1 : FINANZIELLE ABWICKLUNG NACH ZIELEN 1996' TABELLE 1. 5: ZIEL 5a Landwirtschaft - GFK Mitgliedstaat Fonds Mittelbindungen (Zeitraum 1994-1999) Zahlungen (Zeitraum 1994-1999) Ohne übertragene und Einschl. freigebene. übenr. Ohne übertragene und Einschließlich wiederverwendete Mittel u. wiederverwend. Mittel wiederverwendete Mittel übertragene Mittel BELGIEN DÄNEMARK EAGFL. EAGFL 26. 80 22. 08 26. 80 42. 59 22. 08 22,07 42. 59 22,07 in Millionen ECU DEUTSCHLAND EAGFL 191. 84 191,84 177,34 177,34 SPANIEN EAGFL 25,00 25. 00 28,74 28,74 FRANKREICH EAGFL 220,66 220,66 206,89 206,89 ITALIEN EAGFL 131,69 131,69 41,08 41,08 LUXEMBURG EAGFL NIEDERLANDE EAGFL ÖSTERREICH FINNLAND SCHWEDEN VEREINIGTES KÖNIGREICH INSGESAMT EAGFL EAGFL EAGFL EAGFL - EAGFL 4,31 9,05 75,94 5332 26. 50 4. 31 9. 05 75. 94 53. 32 26,50 15,23 15,23 5,21 6,49 77,13 26,60 27,86 34,01 5,21 6,49 77,13 26. 60 27. 86 34,01 802,43 802,43 696,00 696,00 * Haushaltslinien B2-1001, B2-1002. 326 8. Jahresbericht über die Strukturfonds (1996) TABELLE 1 : FINANZIELLE ABWICKLUNG NACH ZIELEN 1996' TABELLE 1. 6 : ZIEL 5a Fischerei - GFK Mitgliedstaat Fonds Mittelbindungen (Zeitraum 1994-1999) Zahlungen (Zeitraum 1994-1999) Ohne übertragene und wiederverwendete Mittel Einschlireigebene. übertr. u. wiederverwend. Mittel Ohne übertragene und wiederverwendete Mitlei Einschließlich übertragene Mittel in Millionen ECU BELGIEN DÄNEMARK DEUTSCHLAND SPANIEN FRANKREICH ITALIEN LUXEMBURG NIEDERLANDE ÖSTERREICH FINNLAND SCHWEDEN FIAF FIAF FIAF FIAF RAF RAF FIAF RAF RAF RAF RAF 20,42 23,28 12,77 19,89 0,00 0,00 0,00 6,36 0,00 0,00 0. 00 20,42 23. 28 12. 77 19. 89 0,00 0,00 0,00 6,36 0. 00 0,00 0,00 VEREINIGTES KÖNIGREICH RAF 29. 55 29,55 16,50 16. 50 0,00 3,88 32,74 0. 00 0,00 3,88 32,74 0,00 11,93 11,93 0. 00 6. 46 0,80 0,00 0. 00 8. 27 0. 00 6. 46 0,80 0,00 0. 00 8. 27 INSGESAMT FIAF 112,27 112,27 80^8 80,58 Haüshaltslinie B2-1101 ohne Maßnahmen gemäß Artikel 4 der FIAF-Verordnung. 8. Jahresbericht über die Strukturfonds (1996) 327 TABELLE 1 : FINANZIELLE ABWICKLUNG NACH ZIELEN 1996' TABELLE 1. 7 : ZIEL 5b - GFK in Millionen ECU Mitgliedstaat Fonds BELGIEN DANEMARK DEUTSCHLAND SPANIEN FRANKREICH^ ITALIEN L U X E M B U RG NIEDERLANDE O S T E R R E I CH FINNLAND SCHWEDEN VEREINIGTES K Ö N I G R E I CH EFRE ESF EAGFL INSGESAMT EFRE ESF EAGFL INSGESAMT EFRE ESF EAGFL INSGESAMT EFRE ESF EAGFL • INSGESAMT EFRE ESF EAGFL INSGESAMT EFRE ESF EAGFL INSGESAMT EFRE ESF EAGFL INSGESAMT EFRE ESF EAGFL INSGESAMT EFRE ESF EAGFL INSGESAMT EFRE ESF EAGFL INSGESAMT EFRE ESF EAGFL INSGESAMT EFRE ESF EAGFL INSGESAMT INSGESAMT E F RE ESF EAGFL j J | | Mittelbindungen (Zeitraum 1994-1999) Zahlungen (Zeitraum 1994-1999) Ohne übertragene und wicdcrverwcndcic Mittel 0. 00 2. 71 4. 16 Einschl. frcigcbcnc,übe rtr. u. wiederverwend. Mittel 0,00 2. 71 4,16 Ohne ühenragene und wiederverwendetc Miuel 0. 00 2,07 1,40 Einschließlich übertragene Mittel 0. 00 2,07 1. 40 6. 86 0. 00 0,00 3,73 3,73 72. 65 15. 39 99,68 187. 71 37. 33 9,28 125. 69 172. 30 127,16 28,41 180. 33 335,91 0,00 0,42 33,17 33. 59 0. 00 0. 00 0,00 0. 00 2,09 0,25 13. 21 15. 56 8. 33 13. 85 29. 45 51. 62 15. 16 1. 11 0. 00 16. 27 34,09 12. 8? 17. 99 64,91 64. 17) 17. 76 1,00j 82. 93 j 9 7 1 3 8! i 360. 98 i 102. 00 508,40 6,86 0,00 0. 00 3. 73 3. 73 72,65 15. 39 99,68 187,71 37,33 9. 28 125,69 172. 30 127. 16 28. 41 180. 33 335. 91 0,00 0,42 33. 17 33. 59 0,00 0. 00 0,00 0. 00 2. 09 0. 25 13. 21 15. 56 8. 33 13,85 29,45 51,62 15. 16 1. 11 0. 00 16. 27 34. 09 12. 83 17. 99 64,91 64. 17 17,76 1,00 82,93 9 7 1 38 360,98 102,00 508,40 3,47 0. 00 0. 14 0,00 0,14 99,21 11,46 101. 90 212. 57 33,49 6,24 84,67 124. 40 117,63 37,01 145. 57 300,20 0,00 0. 27 30,89 31. 15 0,00 0. 00 0. 00 0. 00 5,03 0. 38 7. 28 12,70 11. 17 12. 96 15. 20 39,34 4. 46 0. 08 3. 13 7. 67 11,71 4. 59 6. 34 22. 64 53. 36 15. 38 2,70 71. 44 825,72 336. 07 90,58 399,07 3,47 0. 00 0. 14 0. 00 0,14 99,21 11,46 101. 90 212. 57 33,49 6. 24 84,67 124. 40 117. 63 37,01 145. 57 300. 20 0. 00 0. 27 30. 89 31. 15 0. 00 0,00 0. 00 0. 00 5,03 0. 38 7. 28 12,70 11. 17 12. 96 15. 20 39. 34 4. 46 0,08 3. 13 7. 67 11,71 4. 59 6. 34 22. 64 53. 36 15,38 2. 70 71. 44 825,72 336,07 90,58 399,07 » Haushaitslinien B2-1003, B2-1202, B2-1304. 328 8. Jahresbericht über die Strukturfonds (1996) TABELLE 1 : FINANZIELLE ABWICKLUNG NACH ZIELEN 1996* TABELLE 1. 8 : ZIEL 6 - GFK Mitgliedstaat Fonds MMdbindungen (Zeitraum 1995-1999) Zahlungen (Zeitraum 1995-1999) Ohne übertragene und wederverwendete Mittel Einschl. frngebene,übertr. a wiedervervwnd. Mittel Ohne übertragene und wederverwcndete Mittel Einschließlich übertragene Mittel in Millionen BCU FINNLAND SCHWEDEN EFRE ESF EAGFL FIAF INSGESAMT EFRE ESF EAGFL FIAF INSGESAMT INSGESAMT EFRE ESF EAGFL FIAF 30,50 13,48 33^0 0,00 77,18 ^ 0,00 0,00 11,47 0,00 11,47 88,65 3030 13,48 44,67 0,00 30,50 13,48 3320 0,00 77,18 0,00 0,00 11,47 0,00 11,47 88. 65 3 03 L%48 4467 0,00 6,72 7,76 27,64 0,00 42,12 0,00 0,00 9,02 0,00 9,02 5144 6,72 7,76 36\66 0,00 6,72 7,76 27,64 0,00 42,12 0,00 0,00 9,02 0,00 9,02 51,14 6,72 7,76 36. 66 0,00 Haushaitslinien B2-1004, B2-1102. B2-1203. B2-1305. 8. Jahresbericht über die Strukturfonds (1996) 329 TABELLE 2 : FINANZIELLE ABWICKLUNG DER GEMEINSCHAFTSINITIATIVEN 1996* Gemeinschafts- initiatiren Fonds Mittelbindungen ( Z e i t r a um 1994-1999) Z a h l u n g en (Zeitraum 1994-1999) Ohne uhenracene und Einschl. freifcbcociihcru. Ohne iihenneene und Einscfalie Blich wiedcrverweDdcie Mittel u. wicdcrvcrwcnd. Mittel wiederverwendew Mittel tibertngene Mittel in Millionen ECU A D A PT B E S C H Ä F T I G U NG L E A D ER P E S CA K MU R E C H AR R E G IS K O N V ER R E S I D ER R E T EX URBAN EFRE ESF EFRE ESF EFRE ESF EAGFL | EFRE ESF FIAF EFRE ESF EFRE ESF EFRE ESF EAGFL FIAF I EFRE ESF 1 EFRE ESF | EFRE ESF ! JEFRE IESF 1 ! 1 N T E R R E G / P E A CE ! EFRE ESF EAGFL FIAF I N S G E S A MT | 1 EFRE ESF EAGFL FIAF 2 2 2 43 0,00 222,43 246,70 3 49 2 4 3 41 251,68 99,93 68,64 83,11 130. 59 78. 251 7 45 4 4 4 9| 181,92 1 6 7 48 1 4 44 119,93 103,77 16,17 1 5 7 46 1 2 8 47 1 1 4« 17,00 0,80 133,00 90,91 42,09 1 3 4 47 118,62 15,75 154,43 142,81 11,62 2 1 5 40 187,94 27. 06 8 4 7 49 737,09 70,66 3 9 48 0,46 222,43 0,00 222. 43 263,14 3,39 259,75 251. 66 99,93 6 8 44 83,09 1 3 4 46 7 9 45 8. 94 4 6 47 1 8 1 42 1 6 7 48 1 4 44 1 1 9 43 103,77 16. 17 157,9« 1 2 8 47 1 1 49 17,00 0,80 133,00| 90,911 42. 091 1 3 4 47 118,62| 15,7S| 1 5 4 y «! 142. 81 1 1 42 215,00| 187. 94J 27,061 8 4 7 49 737,09 70,66 3 9 48 0,46 2 7 9 5 49 1 858,34 752. 10 139. 49 45,65 2 8 1 5 48 1 859,14 7 6 9 43 139,48 47,83 8 6 46 0,00 86,96 1 7 0 ^5 1,69 168,66 133,61 50. 94 2 5 ^6 57 J0 20,64 1 42 2 45 1 6 46 • * M 1| 83,40 5 42 • M , M| 5344J 8,081 135451 123,13 5. 10 7,03 0 40 W 47 74,02 21. 05 7 9 49 70,69 8,89 6 7' *ïl 62,00 5,81 1 0 8 , 1 1| 96,72 1 1 49 465. 19 418. 26 30. 21 1 6 40 0. 23 1 5 1 3 42 1 035. 62 379,68 80. 83 17,09 86,96 0,00 86,96 170,35 1,69 168,66 133. 61 50. 94 2 5 46 5 7 40 20,64 1 42 2,85 1 6 46 88,71 83,40 5 42 6 1 43 5344 8,08 , 3 5 45 123,13 5,10 7,03 0 40 95,07 74,02 21,05 7 9 4» 7 0 49 8,89 6 7 41 62,00 5,81 108,11 96,72 1 1 49 465,19 4 1 8 46 3 0 41 1 6 30 0. 23 1 S 1 3 42 1 035,62 379,68 80,83 17. 09 * Haushaitslinien B2-1400, B2-1410, B2-1412, B2-1420, B2-1421, B2-1422, B2-1423, B2-1424, B2-1430, B2-1431, B2- 1432, B2-1433, B2-1440, B2-1450, B2-1460, B2-1470 330 8. Jahresbericht über die Strukturfonds (1996) TABELLE 3 : FINANZIELLE ABWICKLUNG DER UBERGANGSMASSNAHMEN UND INNOVATIONEN AKTIONEN1996 * in Millionen ECU Mitgliedstaat Fonds Ohne übertragene und Einschl. freigebenc. übenrr Ohne übertragene und Mittelbindungen Zahlungen B E L G I EN DÄNEMARK DEUTSCHLAND G R I E C H E N L A ND SPANIEN F R A N K R E I CH IRLAND ITALIEN L U X E M B U RG NIEDERLANDE wtedcrverwendetc Mittel EFRE ESF EAGFL FIAF EFRE ESF EAGFL FIAF EFRE ESF EAGFL FIAF EFRE ESF EAGFL FIAF EFRE ESF EAGFL FIAF EFRE ESF EAGFL FIAF | EFRE ESF EAGFL FIAF ! EFRE ESF EAGFL FIAF EFRE ESF EAGFL FIAF EFRE ESF EAGFL FIAF 1 ! ! i ! ! 27,28 0,00 26. 53 0,49 0,26 3,38 0. 20 0,80 0,00 2. 38 4,91 1. 32 1. 95 0,79 0. 86 1,94 0,00 0,08 0,54 1. 32 1 2 31 2,24 2,57 2. 55 4,95 6,86 0,06 0,34 5,27 1,20 23,25 21,38 0,79 1,08 0. 00 13,48 1. 20 1,87 9,48 0. 93 0,09 0,00 0. 09 0. 00 0. 00 1,67 0. 00 0. 23 0. 27 1. 17 * Haushaitslinien B2-1800, B2-1810, B2-1820. B2-1830. u. wiederverwend crvcrwcnd. Miltclj \ wiederverwendete Mittel 2 8 44 0,00 27. 79 0,49 0,26 7,13 0,20 4. 55 0,00 2,38 7,84 1,31 4,88 0,79 0. 86 2,79 0,00 0,94 0,54 1. 31 1 4 46 2,24 4,78 2. 54 4,90 8,99 0. 06 2,46 5. 27 1. 20 25,14 21. 38 2,68 1. 08 0. 00 17,83 1. 20 6. 32 9. 38 0,93 0,51 0,00 0,51 0,00 0. 00 3,18 0. 00 1. 75 0. 27 1,17 23,40 0,04 21. 90 1. 34 0. 12 4,04 0. 90 2,91 0,00 0,24 8,56 5,26 2,68 0,49 0,14 2 35 0. 00 0. 55 1. 01 0. 78 2 5 47 17,48 3,70 2. 61 1. 78 1 7 49 9. 53 3. 43 3. 46 1. 07 2 4 36 21. 65 2,33 0,01 0. 36 22,90 0. 75 8,83 12. 51 0,80 0 42 0. 00 0. 52 0,00 0. 00 4,461 2. 35 1. 19 0. 00 0,92 Einschließlich übertragene Mittel 23,40 0. 04 21. 90 1. 34 0,12 4,04 0,90 2,91 0,00 0. 24 8 36 5. 26 2. 68 0,49 0. 14 2 35 0,00 0. 55 1. 01 0. 78 2 5 37 17,48 3,70 2. 61 1,78 1 7 49 9,53 3. 43 3. 46 1. 07 2 4 36 21. 65 2. 33 0. 01 0. 36 22,90 0. 75 8. 83 12. 51 0. 80 0 42 0. 00 0. 52 0. 00 0. 00 4,46 2. 35 1,19 0. 00 0. 92 •"" 8. Jahresbericht über die Strukturfonds (1996) 331 TABELLE 3 : FINANZIELLE ABWICKLUNG DER UBERGANGSMASSNAHMEN UND INNOVATIVEN AKTIONEN 1996* (FORTSETZUNG) Mitgliedstaat Fonds Ohne übertragene und Eirtscblrreigebene. übertr. Ohne übertragene und Einschließlich wiederverwendete Mittel u. wiederverwend. Mittel wiederverwendete Mit»el übertragene Mittel Mittelbindangen Zahlungen in Millionen ECU ÖSTERREICH PORTUGAL FINNLAND SCHWEDEN VEREINIGTES KÖNIGREICH GEMEINSCHAFT INSGESAMT EFRE ESF EAGFL RAF EFRE ESF EAGFL RAF EFRE ESF EAGFL RAF EFRE ESF EAGFL RAF EFRE ESF EAGFL RAF EFRE ESF EAGFL RAF | EFRE ESF EAGFL RAF 037 0. 25 0. 01 0,11 0. 00 3,74 0. 00 0. 25 1,44 2. 04 1,66 0,25 0. 23 0. 59 0. 59 1. 26 0. 25 0,18 0,00 0,83 8,67 3. 51 0,83 0,43 3. 90 50,18 50,01 0. 17 0,00 0. 00 161,05 80,67 36. 93 23. 03 20. 42 1. 12 0,25 0. 76 0. 11 0. 00 437 -0. 18 1,26 1,44 2,04 2,43 0,25 1. 00 0,59 0. 59 3,27 0,25 2. 20 0. 00 0,83 8,94 3. 51 1,16 0,43 3,85 59,62 59. 48 0,17 -0. 03 0. 00 19636 89,95 63,20 22,90 20. 31 0,49 0. 00 0,44 0. 06 0,00 12,48 9,66 0,86 1,14 0. 81 032 0. 00 0,51 0,01 0,00 1,17 0,00 1,02 0,02 0,14 730 3,64 1,54 0,29 1,62 32^2 31. 68 0. 94 0. 00 0. 00 188,03 102,93 53. 34 22. 97 8. 79 0,49 0,00 0,44 0,06 0,00 12v48 9,66 0,86 1,14 0. 81 032 0,00 0,51 0,01 0,00 1,17 0,00 1,02 0,02 0,14 7,10 3,64 1. 54 0. 29 1. 62 32,62 31. 68 0. 94 0,00 0. 00 188. 03 102. 93 53. 34 22. 97 8. 79 Haushaitslinien B2-1800, B2-1810, B2-1820, B2-1830. ~^3 KAPITEL VQ FINANZIELLE ABWKXLüNG^994il996i 8. Jahresbericht über die Strukturfonds (1996) 335 TABELLE 1 : FINANZIELLE ABWICKLUNG NACH ZIELEN 1994-1996* TABELLE 1. 1 : ZIEL 1 - GFK Mitgliedstaat Fonds Mittelbindungen (Zeitraum 1994-1999) Zahlungen (Zeitraum 1994-1999) in Millionen ECU % (2)/(l) Ohne übertragene und wiederverwendete Mittel Eiiucbl. freiGebene. übertr. u. wiederverwend. Mittel Ohne übertragene und wiederverwendete Mittel Einschließlich übertragene Mittel (1) (2) BELGIEN DEUTSCHLAND GRIECHENLAND SPANIEN FRANKREICH IRLAND ITALIEN NIEDERLANDE ÖSTERREICH PORTUGAL VEREINIGTES KÖNIGREICH EFRE ESF EAGFL FIAF INSGESAM EFRE ESF EAGFL FIAF INSGESAM EFRE ESF EAGFL FIAF INSGESAM EFRE ESF EAGFL RAF INSGESAM EFRE ESF EAGFL RAF INSGESAM EFRE ESF EAGFL RAF INSGESAM' EFRE ESF EAGFL HAF INSGESAM' EFRE ESF EAGFL FIAF INSGESAM' EFRE ESF EAGFL HAF INSGESAMI 1 EFRE j ESF i EAGFL { RAF INSGESAMi EFRE ESF EAGFL RAF INSGESAM' 1 1 INSGESAM' 1 IEFRE ESF jEAGFL JFIAF 142,18 65. 14 22. 00 0,37 229. 69 2 742. 32 1 775,98 1 368,25 46,50 5 933. 05 4 308. 56 801,44 1015,12 37,10 6 162. 22 8 123,91 2 826,42 1519. 15 462,78 12 932. 26 36932 268,27 15033 6,30 794. C2 1 340,46 94031 592,63 17,41 2 891. 00 3 65836 633,82 704,79 66,54 5 063. 51 24,30 8. 20 6,70 2,80 42. 00 19. 96 5. 04 8. 76 0,00 33. 76 4 758,66 ] 533. 39 l 153,17 72,16 7 517. 37 548. 45 321,57 151,15 17,03 1 038. 20 142. 18 65. 14 22,00 0. 37 229,69 2 742,32 1 775,98 136835 4630 5 933. 05 4 308. 56 801. 44 1015. 12 37. 10 6 162. 22 8 123. 91 2 826,42 1 519,15 462,78 12 932. 26 369. 51 268,27 150. 53 6. 30 794. 61 1 340,46 940,51 592. 63 17,41 2 891. 00 3 658. 36 633,82 704,79 66,54 5 063. 50 24,30 830 6. 70 2,80 42,00 19,96 5,04 8,76 0. 00 33. 76 4 758,651 1 533,39 1 153. 17 72,161 7 517. 37 j 548. 45 321. 57 151. 15 17,03 1 038. 20 113,74 40. 62 9. 58 0,19 164. 13 2 240. 46 1311. 18 986. 08 26. 74 4 564. 47 3 090,88 531,96 791,01 23,89 4 437. 74 5 381. 87 2 397. 11 1 226,58 338. 69 9 344. 25 221,32 179,79 97,49 3,46 502. 06 904,54 84539 535,70 13,93 2 299,75 2 731,71 308. 36 392,06 35. 21 3 467. 34 19,44 5,06 5. 39 1. 58 31,47 15. 97 4,03 7. 01 0,00 27,01 3 730. 38 1 149,09 735,11 58,22 5 672. 80 446,88 258. 84 101. 33 8. 82 815. 86 113. 74 48. 03. 9. 58 0,19 171. 54 2 240,46 1311,18 986,08 26,74 4 564,47 3 090,88 531. 96 791. 01 23,G> 4 437. 74 5 381,87 2 397. 11 1 249. 04 338,69 9 366,72 221. 32 20839 97,49 3,46 530. 87 90434 845,77 535. 70 13,93 2 299. 93 2 731,71 322,60 392,06 35,21 3 481,59 19. 44 5. 06 5,39 1. 58 31. 47 15. 97 4,03 7. 01 0,00 27. 01 3 730. 38 1 174. 90 735,11 58,22 5 698. 61 446,88 258,84 101. 33 8,82 815. 86 p- 42 637,69 42 637,67 31 326. 88 3142530 26 036. 67 9 179,78 6 69235 728,99 26 036. 65 9 179,78 6 69235 728,99 18 897,19 7 031,63 4 88733 510,73 18 897,19 7 108,08 4 90930 510,73 80% 74% 44% 50% 75% 82% 74% 72% 58% 77% 72% 66% 78% 64% 72% 66% 85% 82% 73% 72% 60% 78% 65% 55% 67% 67% 90% 90% 80% 80% 75% 51% 56% 53% 69% 80% 62% 80% 56% 75% 80% 80% 80% 0% 80% 78% 77% 64% 81% 76% 81% 80% 67% 52% 79% 74% 73% 77% 73% 70% Haushaitslinien B2-1000, B2-1100, B2-1200, B2-1300. 336 8. Jahresbericht über die Strukturfonds (1996) TABELLE 1 : FINANZIELLE ABWICKLUNG NACH ZIELEN 1994-1996' TABELLE 1. 2: ZIEL 2- GFK Mitgliedstaat Fonds Mittelbindungen (ZeMraum 1994-1996) jfc_ Zahlungen TXttraum 1994-1996) in Millionen ECU % (2V(1) Ohne uhcnncfc und wiederverwendete Mittel Enscfaliieiy hcnc übenr. u. wiedervcrwend. Mittel Ohne ubcnnecnc und wiederverwendete Mittel EinschlietUich übertragene Mittel (1) (2) BELGIEN DANEMARK DEUTSCHLAND SPAND2N FRANKREICH ITALIEN LUXEMBURG NIEDERLANDE OSTERREICH FINNLAND SCHWEDEN VEREINIGTES KÖNIGREICH EFRE ESF INSGESAMT EFRE ESF INSGESAMT EFRE ESF INSGESAMT EFRE ESF INSGESAMT EFRE ESF INSGESAMT EFRE ESF INSGESAMT EFRE ESF INSGESAMT EFRE ESF INSGESAMT EFRE ESF INSGESAMT EFRE ESF INSGESAMT EFRE ESF INSGESAMT EFRE ESF INSGESAMT INSGESAMT EFRE ESF 1 i 114. 59 25. 35 139,94 44,74 8. 53 5327 488,10 183. 03 671. 13 791,13 245. 97 1 037. 10 1 345. 77 220. 71 , 1 566,48 432,74 97. 56 530. 30 6,03 1. 94 7. 97 143. 97 60. 18 204,15 4633 19,01 65,55 46. 12 6. 30 52. 42 83. 22 22. 56 105,78 1 528. 53 535. 12 2 063. 65 6 497,73 5 071,47 1426. 26 i 110,62 29,98 140. 60 4434 8,53 53. 07 482. 89 183. 03 665. 92 790,42 245,97 1 03639 1 339. 46 220. 71 1 560. 16 416. 41 97. 56 513,97 4. 56 1. 94 6. 50 143,97 60. 18 204,15 4633 19,01 65. 55 46. 12 630 52. 42 8322 2236. 105. 78 1 525. 56 535. 12 2 060. 68 6 465,19 5 03430 1 430,89 34. 41 13. 28 47. 69 19,87 3,79 23,67 230,83 10225 333,09 44225 164,97 607. 21 671. 80 160. 71 832. 52 188. 98 56. 08 245,06 3. 01 126 428 54. 48 37. 31 91. 80 2127 11. 74 33,01 26. 64 3. 15 29. 79 26. 78 1128 38. 06 711,03 371,79 1 082. 82 3 368. 98 2 43136 937,62 34. 41 15. 59 50. 00 19. 87 3. 79 23,67 230. 83 108,85 339,68 442. 25 164. 97 60721 671. 80 163. 65 835. 46 188. 98 56. 08 245. 06 3. 01 126 428 54. 48 3731 91,80 2127 11. 74 33. 01 26. 64 3. 15 29,79 26,78 11. 28 38. 06 711,03 379,31 1090,34 3 38835 2 43136 956,99 31% 52% 36% 45% 44% 45% 48% 59% 51% 56% 67% 59% 50% 74% 54% 45% 57% 48% 66% 65% 66% 38% 62% 45% 46% 62% 50% 58% 50% 57% 32% 50% 36% 47% 71% 53% 52% 48% 67% Haushaitslinien B2-1201, B2-1301. 8. Jahresbericht über die Strukturfonds (1996) 337 TABELLE 1 : FINANZIELLE ABWICKLUNG NACH ZIELEN 1994-1996* TABELLE 13 ZIEL 3-GFK Mitgliedstaat Fonds BELGIEN DÄNEMARK DEUTSCHLAND SPANIEN FRANKREICH ITALIEN LUXEMBURG NIEDERLANDE ÖSTERREICH FINNLAND SCHWEDEN ESF ESF ESF ESF ESF ESF' ESF ESF ESF ESF ESF in Millionen ECU Mittelbindungen (Zeitraum 1994-1999) Zahlungen (Zeitraum 1994-1999) % (2)/(l) Ohne übertragene und wiederverwendete Mittel Einseht. freigcbcncühertr. u. wiedervcrwend. Mittel (1) Ohne übertragene und wiederverwendete Mittel Einst: hlicßlich übertragene Mittel (2) 192. 56 192. 56 148,34 156,42 81% 127. 00 127,00 88,46 115. 19 91% 820. 40 820,40 513,77 521,77 64% 666. 50 666. 50 516. 66 516. 66 78% 1 199. 99 1 199. 99 906,56 906,56 76% 350. 34 350. 34 202. 67 202. 67 58% 9. 86 9. 86 434. 50 434. 50 129. 75 129,75 95. 32 95. 32 73. 00 73,00 8. 45 1 377. 931 ! 103. 80J 51. 26 36. 50 8,95 91% 377,93 87% 103. 80 80% 51. 26 54% 3630 50% 68% VEREINIGTES KÖNIGREICH ESF 2 051. 80 2 051. 80 1400. 26 1400. 26 INSGESAMT ESF 6 151,03 6 151,03 4 354,66 4 397,97 71% * Haüshaltslinie B2-1302. 338 -8. Jahresbericht über die Strukturfonds (1996) TABELLE 1 : FINANZIELLE ABWICKLUNG NACH ZIELEN 1994-1996* TABELLE 1. 4: ZIEL 4- GFK Mitgiiedstaat Fonds Mittelbindungen (Zeitraum 1994-1999) Ohne übertragene und wiederverwendete Mittel Einschl. frei gebeneübertr. u. wiedervcrwend. Mittel (1) Zahlungen (Zeitraum 1994-1999) (2)/(l) Ohne übertragene und wiederverwendete Mittel Einschließlich übertragene Mittel Q) in Millionen ECU BELGIEN DANEMARK DEUTSCHLAND SPANIEN FRANKREICH ITALIEN LUXEMBURG NIEDERLANDE ÖSTERREICH FINNLAND SCHWEDEN INSGESAMT ESF ESF ESF ESF ESF ESF ESF ESF ESF ESF ESF ESF 16. 38 13. 00 16. 38 13. 00 8. 23 10,68 833 50% 10. 68 82% 56. 22 56. 22 23,51 2331 42% 167. 64 167,64 187. 07 187. 07 98. 90 98,90 75. 85 97,32 49,45 75. 85 45% 97. 32 52% 49,45 50% 0. 90 0,90 039 0. 59 66% 22. 23 11. 70 22,23 ! 11,70 23. 60 23. 60 3730 3730 11. 12 1 9. 36J I 12,92) ! 18. 75 11,12 50% 9. 36 80% 12,92 55% 18,75 50% 635,13 635,13 317,76 317,76 50% Haüshaltslinie B2-1303. 8. Jahresbericht über die Strukturfonds (1996) 339 TABELLE 1 : FINANZIELLE ABWICKLUNG NACH ZIELEN 1994-1996' TABELLE 1. 5: ZIEL 5a Landwirtschaft - GFK Mitgliedstaat Fonds Mittelbindungen (Zeitraum 1994-1999) Zahlungen (Zeitraum 1994-1999) in Millionen ECU % (2)/(l) Ohne übertragene und wiederverwendete Mittel Einschl. freigebene. übenr. u. wiederverwend. Mittel (1) Ohne übertragene und wiederverwendete Mitte! Einschließlich übertragene Mittel (2) BELGIEN EAGFL 79,83 79,83 59. 10 59,10 74% DÄNEMARK EAGFL 60,75 60,75 41,26 41. 26 68% DEUTSCHLAND EAGFL 514,56 514. 56 387. 16 387. 16 75% SPANIEN EAGFL 102,41 102,41 FRANKREICH EAGFL 739. 39 739,39 ITALIEN EAGFL 249,16 249,16 LUXEMBURG EAGFL 16. 53 16. 53 1 84. 551 449. 86 i l i 99,811 i 10,58 84. 55 83% 449. 86 61% 99,81 40% 10,58 64% NIEDERLANDE EAGFL 34,32 34. 32 18,64 18. 64 54% ÖSTERREICH EAGFL 1 137,44 137,44 107. 88 107,88 78% FINNLAND EAGFL 114,74 114. 74 SCHWEDEN EAGFL 40,22 40,22 1 VEREINIGTES KÖNIGREICH EAGFL 100,40 100. 40 57. 31 34. 72 75,74 57,31 50% 34. 72 86% 75,74 75% INSGESAMT EAGFL 2 189,75 2 189,75 1 426,60 1 426,60 65% Haushaitslinien B2-1001, B2-1002 (d. h. hne Haushaitslinien B2-1000- Unmittelbar mit der Marktpolitik verbundene Strukturmaßnahmen (nur 1994 - 43,65 Mio. ECUund Zahlungen von 43,65 Mio. ECU) noch Rückzahlungen gemäß der Verordnung (EWG) Nr. 2328/91 für das Jahr 1993 (356,6 Mio. ECU und Zahlungen von 417,02 Mio. ECU). 340 8. Jahresbericht über die Strukturfonds (1996) TABELLE 1 : FINANZIELLE ABWICKLUNG NACH ZIELEN 1994-1996* TABELLE 1. 6 : ZIEL 5a Fischerei - GFK Mitgliedstaat Fonds BELGIEN DÄNEMARK DEUTSCHLAND SPANIEN FRANKREICH ITALIEN LUXEMBURG NIEDERLANDE ÖSTERREICH FINNLAND SCHWEDEN RAF FIAF FIAF HAF FIAF FIAF 1 I HAF FIAF FIAF FIAF RAF in Millionen ECU Mittelbindungen (Zeitraum 1994-1999) Zahlungen (Zeitraum 1994-1999) % (2)/(l) Ohne übertragene und wiederverwendete Mittel Einschl. &cigebene. übenr. u. wiedervcrwend. Mittel (1) Ohne übertragene und wiederverwendete Mittel Einschließlich übertragene Mittel (2) 24. 50 24. 50 19,83 19. 83 81% 69. 87 37. 64 59. 72 63. 27 44,77 1,10 15. 52 2. 00 69. 87 30. 29 30. 29 45% 37,64 l 1 59,721 6337 ! ! 44,77 20,02 42,71 41. 13 23,13 20,02 53% 42. 71 72% 41. 13 65% 23. 13 52% 1. 10 0. 11 0. 11 10% 1532 12,66 12. 66 82% 2. 00 1. 00 1. 00 50% 23. 00 23. 00 40. 00 40. 00 6. 901 1 12,00 6. 90 30% 12. 00 30% VEREINIGTES KÖNIGREICH HAF 44,33 44. 33 20. 10 20. 10 45% INSGESAMT FIAF 425,72 425,72 22936 22936 54% Haüshaltslinie B2-1101 ohne Maßnahmen gemäß Anikel 4 der FIAF-Verordnung. 8. Jahresbericht über die Strukturfonds (1996) 341 TABELLE 1 : FINANZIELLE ABWICKLUNG NACH ZIELEN 1994-1996* TABELLE 1. 7 : ZIEL 5b - GFK Mitgliedstaat Fonds Mittelbindungen (Zeitraum 1994-1999) Zahlungen (Zeitraum 1994-1999) % (2)/(l) Ohne übermpene und wiederverwendete Mittel Einschl. treipebcncübertr. u. wiedervcrwend. Mittel (1) Ohne übertragene und wiederverwendete Mittel Einschließlich übertragene Mittel (2) in Millionen ECU BELGIEN DANEMARK DEUTSCHLAND SPANIEN FRANKREICH ITALIEN LUXEMBURG NIEDERLANDE OSTERREICH FINNLAND SCHWEDEN VEREINIGTES KÖNIGREICH EFRE ESF EAGFL INSGESAM EFRE ESF EAGFL INSGESAM EFRE ESF EAGFL INSGESAM' EFRE ESF EAGFL 1 j j INSGESAMT EFRE ESF EAGFL INSGESAM" EFRE ESF EAGFL INSGESAM' EFRE ESF EAGFL INSGESAM EFRE ESF EAGFL i j INSGESAM' IEFRE 1 JESF J i EAGFL ! 1 1 llNSGESAM' jEFRE JESF \ i EAGFL i ! ! llNSGESAM" j iEFRE | IESF 1 1 EAGFL ! ' llNSGESAM, IEFRE l !ESF lEAGFL | ii 1 INSGESAMT 1 ! {INSGESAMT ! IEFRE |ESF lEAGFL 1 ! ; Haushaitslinien B2-1003, B2-1202, B2-1304. 4,82 4. 25 6. 95 16. 03 5. 93 1. 29 6,30 13,51 171. 69 42. 84 234,92 449. 45 81. 97 22. 57 229,84 334. 39 284. 28 93. 12 331. 69 709. 09 43. 86 14. 78 81,95 140. 59 0,43 0,11 0. 30 0. 84 16. 11 2,46 22. 58 41. 16 41,67 27. 53 60. 75 129. 95 31. 191 6,29! 11. 60! 1 49. 081 34. 09; 12. 83 17. 99J ! 64. 91 i 130. 541 54. 231 18. 861 203. 63' 2 152,63 84658 28231 1 023. 74 4,82 4. 25 6. 95 16. 03 5. 93 1,29 6. 30 13. 51 171,69 42. 84 234,92 449. 45 81,97 22. 57 229,84 334. 39 284. 28 93. 12 331,69 709. 09 43,86 14. 78 81,95 140,59 0. 43 0,11 0. 30 0,84 16. 11 2. 46 22. 58 41. 16 41,67 27. 53 60,75 129,95 31. 19, 6,29; 11. 60! ! 49. 081 34. 09 12. 83 17. 99 64. 91 130. 54 54,23! 18,86! 2,41 2. 85 2,79 8. 05 3. 74 0. 78 1. 29 5. 80 139,53! 26,90; 180. 34! 346,77| 69,21 13. 44 160,19 242,84 201. 441 72,70; 233,991 508. 14 i 21,93 7,44 55. 28 84. 65 0. 21 0. 05 0,15 0. 42 12. 44 1,49 11,33 25. 25 27. 84! 19. 80 30. 85! 78. 50 ! 12. 24| 2. 67; 8. 69; i 23. 61 ! 11. 7H 4. 59! 6. 34: 22. 64 ; 90. 841 38. 41! 11. 63! 2. 41 2. 85 2. 79 8. 05 3. 74 0. 78 1. 29 5. 80 139. 53 26. 90 180,34 346. 77 69. 21 13,44 160. 19 242. 84 201. 44 72. 70 233,99 508. 14 21. 93 7,44 55. 28 84. 65 0,21 0,05 0. 15 0. 42 12. 44 1,49 11. 33 25. 25 27. 84 19. 80 30. 85 78,50 12. 24 2. 67 8. 69 23. 61 11. 71 4. 59 6. 34 22. 64 90. 84 38. 41 11. 63 1 1 203. 63' 2 152. 63 846,58 28231 1 023,74 140. 88! 1487^8! 593551 191. 15 j 702. 88 ! 140. 88 148758 59355 191,15 702. 88 50% 67% 40% 50% 63% 61% 20% 43% 81% 63% 77% 77% 84% 60% 70% 73% 71% 78% 71% 72% 50% 50% 67% 60% 50% 50% 50% 50% 77% 60% 50% 61% 67% 72% 51% 60% 39% 42% 75% 48% 34% 36% 35% 35% 70% 71% 62% 69% 69% 70% 68% 69% 342 8. Jahresbericht über die Strukturfonds (1996) TABELLE 1 : FINANZIELLE ABWICKLUNG 1995-1996 EAR ZIEL* TABELLE 1. 8 : ZIEL 6 - GFK Mitgliedstaat Fonds Mittelbindungen (Zeitraum 1995-1999) Zahlungen (Zeitraum 1995-1999) % (2V(1) Ohne übertragene und EinscM. Deigebeot übern. Ohne übertragene und Einschließlich wiederverwendete Mine) u. wiedervemend. Mittel wie<ferverwendete Mine! übertragene Mittel (1) (2) in Millionen ECU FINNLAND SCHWEDEN EFRE ESF EAGFL FIAF INSGESAM EFRE ESF EAGFL HAF INSGESAM" INSGESAM EFRE ESF EAGFL FIAF 52,90 34. 58 70,00 0,70 158. 18 21. 86 11,39 22. 41 0,73 56. 39 21457 74. 76 45,97 92,41 1,43 52. 90 34,58 70. 00 0,70 158. 18 21,86 1139 22,41 0,73 5639 21457 74,76 454)7 92*41 1,43 17,92 1831 46,04 0. 35 8162 10. 93 5,70 14,49 0,37 31,48 17,92 18,31 46. 04 035 82. 62 10. 93 5. 70 14. 49 0,37 34% 53% 66% 50% 52% 50% 50% 65% 50% 31. 48 56% 114,10 114,10 53% 2835 24,01 6053 0,72 2835 24,01 6053 0,72 39% 52% 65% 65% * Haushaitslinien B2-1004. B2-1102, B2-1203, B2-1305. 8. Jahresbericht über die Strukturfonds (1996) 343 TABELLE 2 : FINANZIELLE ABWICKLUNG DER GEMEINSCHAFTSINITIATIVEN 1994-1996* TABELLE 2. 1 : GLOBALE ABWICKLUNG Gemeinte hafts- Fonds initiativen Mittclbindunften (Zeitraum 1994<1999) Zahlungen (Zeitraum 1994-1999) Ohne übertragene und Einichl. lreitehene. il bertr. Ohne Uhertrapcnc und EinscblieBlick wiederverwendete Mitlei u Wiedervcrwend Miuel (1) wiederverwendete Miuel übertragene Mittel (2) in Miliinnen ECU % (2)/(l) ADAPT B E S C H Ä F T I G U NG L E A D ER PESCA KMU R E C H AR R E G IS | | 1 j | 1 | 1 1 EFRE ESF EFRE ESF EFRE ESF EAGFL EFRE ESF FIAF EFRE ESF | EFRE ESF EFRE ESF EAGFL FIAF K O N V ER | | EFRE ESF R E S I D ER 1 RETEX URBAN EFRE ESF | IEFRE JESF IEFRE IESF I N T E R R E G / P E A CE 1 INSGESAMT EFRE ESF EAGFL FIAF EFRE ESF EAGFL FIAF j 53039J 10. 04 520. 05 5 5 5 37 W 545. 98 693. e4| 316. 951 71. 60 304. 48J 1 8 2 3 4| 8 4 30 8. 91 8 8 33 379. 251 350. 77 28. 48 2» MO) 252. 43 39. 17 194,73 165,04 11,89 17,00 0 30 371,22} 318. 48 52. 75 29337) 266361 27,01 j 319351 30539, 13,961 30935j 4135J 1 221. 191 1 08636j 86371 47. 66; O. 60! 5 383. 04| 3 476. 16| 1 4 4 7 31 369. 15J 90. 23! 5 3 0 *9 10. 04 520. 05 572. 01 9 39 562,"1 720. 42 326. 75 74,40 319 26 ! g?,«« 85,60 9,90 92,16 385,45| 356. 97 28,48 292,46 253,29 39. 17 216. 78 187,09 1139 17. 00 0 30 371. 22 318,48 52. 75 311,47 281,06 30. 41 3 1 9 35 3 0 5 39 13. V6 37237 321,07 51. 29 1 432,90 1 29031 88. 55 53,45 0. 60 s 7 1 2 38 3 7 4 5 34 1-483. 27 389. 71 93. 56 2 3 9 38 5. 02 2 3 4 36 3 2 4 38 4 39 3193*9 2 6 6 32 113. 66 28,24 124,41 37,80 4 30 3 34 29,97 156<42| 144,14 12,28 1 3 6 30 117,21 19,58 1 5 7 37 145. 15 5. 10 7,03 0 30 182,40 156. 03 2 6 37 1 5 7 39 14336 1 4 32 1 4 3 3 1| 1 3 6 33 6,98 161331 14330! 18. 53 7 0 3 3 5| 644. 02 38. 06 21. 16 0 30 2 668. 061 1 7 5 7 32 7 2 7 37 152. 60 3 0 37 2 3 9 38 5. 02 2 3 4 36 3 2 4 38 4 39 319,99 266,32 113. 66 28,24 124,41 3 7 30 4 30 3 34 29,97 iS M2 144,14 12. 28 137,23 117,64 1 9 38 1 5 7 37 145. 15 5. 10 7,03 0 30 182,40 156. 03 2 6 37 1 5 7 39 1 4 3 36 1 4 32 1 4 3 31 1 3 6 33 6. 98 14330; 22. 95 706. 62 644. 02 39,08 23. 22 0 30 2 67S. 98 1 757,75 733. 01 154. 66 30. 57 4 5% 50% 4 5% 57% 4 8% 57% 37% 3 5% 3 8% 3 9% 20% 5% 34% 3 3% 4 1« 4 0% 4 3% 4 7% 4 6% 50% 7 3% 7 8% 4 3% 4 1% 3 8% 4 9% 4 9% 50% 5 1% 5 1% 4 8% 4 5% 4 5% 50% 45% 45% 4 9% 50% 44% 4 3% 50% 4 7% 4 7% 49% 40% 3 3% Haushaitslinien B2-1400, B2-1410, B2-1412, B2-1420, B2-1421, B2-1422, B2-1423, B2-1424, B2-1430, B2-1431, B2- 1432, B2-1433, B2-1440, B2-1450, B2-1460, B2-1470. 344 8: Jahresbericht über die Strukturfonds (1996) TABELLE 2 : FINANZIELLE ABWICKLUNG DER GEMEINSCHAFTSINITIATIVEN 1994- 1996 TABELLE 22 : ABWICKLUNG NACH MITGLIEDSTAATEN UND NACH PROGRAMMEN Beteiligung MiUeibmdaogen MiOdbinduiiren Zahlungen Zahlungen 1996 1994-1996 1996 1994-1996 Gerne inschafu- initiativta (Anzahl PGI) A D A PT (17) BELGIEN Flundern Wullimicn D Ä N E M A RK D E U T S C H L A ND G R I E C H E N L A ND SPANIEN FRANKREICH IRLAND ITALIEN LUXEMBURG NIEDERLANDE ÖSTERREICH P O R T U G AL FINNLAND S C H W E D EN VEREINIGTES KÖNIGREICH Croßbritannien Nordirland B E S C H Ä F T I G U NG (17) BELGIEN Flmuitm Wallonien D Ä N E M A RK D E U T S C H L A ND G R I E C H E N L A ND SPANIEN F R A N K R E I CH IRLAND ITALIEN L U X E M B U RG N I E D E R L A N DE Ö S T E R R E I CH P O R T U G AL FINNLAND S C H W E D EN VEREINIGTES KÖNIGREICH Großbritannien Nordirtand LEADER<102) DANEMARK D E U T S C H L A ND Biulen-Wünienüturg Niedersachsen Bayern Ostberliu Brandenburg Hessen Mecklenlmrg-Vorpommem Nordrhein-Westftileii RlieinUmd- Pfalz Saarland Suchsen Sachsen-Anhalt Schleswig-Holstein Umringen Netze SF (1) (2) »y«) 1444371 222. 431 530391 31. 20 lt. ft 16. 24 29. 50 228. 80 30. 10 256. 40 249. 70 21. 20 190. 00 0. 30 5 7 35 11. 57 21. 00 19. 70 11. 25 2H6. 60 283. 50 3. 10 2531 1230 13. 20 24. 19 33. 77 20. 27 33. 69 0. 00 3. 4« 45. 60 0. 23 0. 00 0. 00 17. 01 0. 0C 0. 00 18. 6« 15. 89 2. 7V 1 5 2 4 ,« 2*3441 32. 10 1241 19. 89 10. 56 156. 80 64. 40 386. 60 14630 76. 10 348. 70 0. 30 42. 44 23. 01 4 0 30 29. 15 20. 69 1 4 6 30 134. 60 11. 90 10. 41 10. 41 0. 0C 8. 95 26. 84 4. 5S 56,05 2731 21. 73 82. 69 0. 00 2^1 0. 00 3. 92 0. 0C 0. 0t 18. 44 17. 43 1. 02 31. 20 14. 9« 16. 24 29. 50 76. 69 27. 41 81. 79 46. 94 7. 35 81. 70 0. 30 1 1 31 11. 57 21. 00 19. 70 11. 25 72. 17 69. 07 3. 10 57231 32. 10 1Z2I 19. 89 103« 49. 98 12. 62 114. 67 4938 2934 134. 16 030 6. 45 23. 01 9 38 29. 15 20. 69 49. 80 37. 90 11. 90 151134 8. 16 177. 43 251361 633 15. 89 :^2ovca 6 33 140. 46 5. 68 18. 84 43. 05 0. 24 18. 83 6. 20 1536 334 8. 55 1. 82 1K. 0I 15. 5« 6. 64 13. 92 1. 00 0. 0C 0. 63 O. OO 0. 0C 1. 62 0. 51 0. 30 0. 00 0. 00 0. 61 0. 00 3. 93 6. 64 0. 6« 1. 00 5. 67 IX. 84 6. 08 0. 24 1X. 83 6. 20 15. 5« 3. 54 8. 55 1. 82 18. 01 15. 5« 6. 64 13. 92 1. 00 '37% 100% 100% 100% 100% 3 4» 9 1» 3 2» 19» 3 5» 4 3» 100» 2 0» 100» 100» 100» 100» 2 5» 2 4» 100%. 3**1 100« 100« 100* 100« 32* 20* 30* 34* 39» 38» 100» 159 100* 24* 100* 100* 349 28* 100» 8 0» 7 9* 100» 100» 1 4* 100» 1 0 0* 100» 100» 1 0 0* 100» 100» 100» 100» 100» 100» 100» xtyä 6. 51 3. 1« 3. 3Î 6. 20 17. 29 4. 82 18. 70 0. 00 4. 00 23. 08 0. 0« 0. 00 0. 00 4. 31 1. 21 O. OO 0. 77 0. 00 0. 77 1703SI 5. 20 5. 20 0. 00 237 29. 47 234 35. 33 1537 1335 41. 91 0. 00 1. 11 0. 00 2. 14 0. 00 0. 00 21. 58 21. 27 0. 30 133311 1. 96 14. 25 0. 00 0. 19 0. 00 0. 00 6. 08 0. 14 0. 08 0. 0t 0. 00 0. 18 O. 00 5. 02 1. 99 0. 17 0. 40 (3) (3W1) 2 3 9 3 81 I 7 %| 9,3« 4. 49 4. 87 K. 85 38. 75 839 42. 75 23. 47 5. 95 41. 13 0. 09 5. 7« 5. 79 6. 30 9. 85 5. 63 2 7 32 2639 0. 93 324381 16. 05 6. 11 9. 95 3. 17 41. 04 6. 35 64. 64 26. 70 16. 95 67. 64 0. 15 3. 23 1131 4. 97 1438 10. 35 37. 2« 3131 5. 75 SU*& 1. 96 53. 07 1. 70 5. 65 3. 04 0. 07 11. 30 1. 86 4. 67 1. 0« 237 035 5. 40 8. 63 1. 99 4. 18 0. 40 30« 30» 30» 30» 17* 28« !7« 9* 28« 2 2* 30» 10* 50» 30* 50» 50» 10» 9* 30* 21% 50* 5 0* 50* 30» 26« 10« 17* 18* 2 2* 19* 50* 8« 50* 12* 50* 50* 25* 23* 48« 2 4« 3 0* 3 0* 3 0» 7* 3 0» 6 0» 3 0» 30» 30« 3 09 3 0» 3 0* 5 5* 3 0» 3 0» 4 0» 8. Jahresbericht über die Strukturfonds (1996) 345 TABELLE 2 : FINANZIELLE ABWICKLUNG DER GEMEINSCHAFTSINITIATIVEN 1994- TABELLE 22 : ABWICKLUNG NACH MITGLIEDSTAATEN UND NACH PROGRAMMEN (Fortsetzung) 1996 Beteiiigang Mjtmhinrtangin Mil 'Zahlungen Zahlungen initiativen (Anzahl PCI) GRIECHENLAND SPANIEN Andalusien Aragonien Asturien Balearen Kanarische Inseln Kantabrien Kastillien-La-Manchu Kastillien und Leon Kutalimien Estremadura Galicien La Rioju Madrid Murcia Navarra Baskenland Valencia FRANKREICH Elsaß Aquitanien Auvergne Basse-Normuiulie Burgund Bretagne Centre Champagne-Ardenne Korsika Douai. Valenciennes. Franche-Comté Haute-Normandie Languedoc-Rtnissillon Limousin Lothringen Midi-Pyrénées Pays-de-la-Loire Poitou-Charentes Provence-Alpes-Côte d'Azur Rhône-Alpes IRLAND ITALIEN Abruzzen Basilikum Bozen Kalabrien Kompanien EmiUu Ronutgne Friaul-Julisch Venetien Latium Ligurien Lombardei Marken Molisc Umbrien Ptenutnt Apulien Sardinien SF (1) I4K. 00 354,79 68. 81 27. 48 13. «! 3. 13 12. 33 6. 41 41. 00 53. 50 13. 62 24. 00 43. 80 3. 68 3. 60 932 4. 81 2. 47 23. 63 190. 00 3. 67 1743 12. 78 10. 13 K33 14. 09 6. 42 2. 24 3. 05 2. 04 5. 78 0. 82 14. 39 15. 04 7. 44 22. 03 9. 28 9. 83 12. 06 13. 15 67. 92 288. 72 15. 97 1935 4. 80 23. 15 25. 82 6. 35 4. 90 16. 34 3. 95 4 33 8. 45 9. 85 X. 4I 9. 25 26. 60 32. 37 1996 1994-1996 1996 1994-1996 (2) < 2 W) (3) (3V(1) 0. 00 932 0,47 3. 30 0. 48 0. 0« 0. 23 0. 0V 0. 43 0. 41 0. 13 13« 0. 6C 0. 25 044 0. 05 0. 64 0. 1« 0. 42 22. 5« 121. 62 10. 32 27. 48 13. 00 3. 13 2. 07 1. 06 4. 92 10. 00 2 45 24. 00 3. 50 3. 68 3. 60 1. 79 4. 81 2. 47 3. 54 92. 73 188. 29 3. 22 2. 17 0. 82 1. 01 1. 05 9. 83 6. 42 2. 24 O. OO 0. 79 031 0. 82 I. ' 034| 7, 22. 03 948 1. 82 7. 84 13. 15 0. 00 4949 9. 33 0. 6« 034 0. 9V 0,77 1. 05 1. 17 337 3. 95 433 1. 11 0. 27 1. 58 143 034 0. 52 342 1743 12. 78 10. 13 8. 52 14. 09 6. 42 244 3. 05 0. 79 5. 78 032 1439 15. 04 7. 44 22. 03 948 9. 83 12. 06 13. 15 730 77. 91 1536 2. 38 4. 80 6. 95 3. 54 1. 74 1. 47 3. 57 3. 95 4. 53 1. 11 047 1. 58 1. 23 6. 58 1. 09 15» 3 4* 15* 100* 100« 100* 17» 16« 129 1 9* 1 6* 1 0 0* 8* 1 0 0* 1 0 0* 1 9* 1 0 0* 1 0 0* 1 5* 99* 88* 100« 100« 100« 1 0 0* 1 0 0* 1 0 0* 1 0 0* 1 0 0* 39» 1 0 0* 1 0 0* 1 0 0* 1 0 0* 100% 1 0 0* 1 0 0* 1 0 0* 1 0 0* 1 0 0* I I* 27* 96« 12« 100« 30* 14* 27* 30* 2 2* 100* 100* 13* 3* 19* 13» 2 5* 3* 0. 00 9. 83 0. 23 3. 74 1. 45 0. 03 0. 11 0. 04 0. 22 040 0. 06 2. 81 0. 30 0. 07 0. 07 0. 03 0. 19 0. 05 041 45. 60 1. 61 3. 92 1. 88 2. 74 130 2. 95 1. 93 0. 67 0. 42 044 044 0. 24 3. 42 133 3. 18 6. 61 4. 64 1. 78 2. 35 '3. 95 0. 00 22. 30 4. 67 0. 33 0,16 0. 50 0. 38 033 0. 58 0. 94 1. 61 139 0. 5« 0. 13 0. 62 0. 61 0. 27 0. 26 n. 2» 44. «9 5,16 844 3. 90 145 1. 04 0. 53 2. 4« 5. 00 1. 12 740 1. 75 1. 10 1. 08 0. 90 1 0. 74 1. 77 61. 13 1. 61 5. 17 4. 02 344 2. 81 443 1. 93 0. 67 0. 97 044 1. 73 0. 24 4. 32 4,65 3. 18 6. 61 4. 64 3. 31 3. 62 3. 95 3. 75 36. 29 7. 68 1. 19 2. 03 3. 48 1. 77 0. 87 0. 74 0. 94 1. 61 1. 89 *),56 ü. l 0. 62 0. 61 3. 29 0. 54 8» 13* 8* 3 09 3 0* 4 0« 8« 89 6* 9« 8« 3 0* 4« 30« 30» 9* 30« 30* 7* 32* 44« 30« 3 1« 3 29 3 3* 3 0* 3 0* 3 0» 3 2« 12« 3 0» 3 0« 3 0« 3 1» 4 3« 3 0« 50» 34« 30* 3 09 6* 13» 48« 6» 42» 15» 7» 14» 15* 6* 41« 4 29 7* 1* 7* 7* 1 2* 2* 346 8. Jahresbericht über die Strukturfonds (1996) TABELLE 2 : FINANZIELLE ABWICKLUNG DER GEMEmSCHAFTSINTTIATIVEN 1994- TABELLE 22 : ABWICKLUNG NACH MITGLIEDSTAATEN UND NACH PROGRAMMEN 1996 (Fortsetzung) Mimlhiartiiiigia (Anzahl PCI) SF (I) 1996 1994-1996 1996 (2) UVd) 22* 5* 62* 100« 37« 100* 100» 97* 100* 96« 95* 98« 86« 80« 78* 859 91« 80« 95« 80« 100« 1009 9* 1009 100« 100* 83« 83« 83« 100« 100« 100« 100« 100« IOO« 49« Sizilien Toskana Trient Aostatal Venetien Netze LUXEMBURG NIEDERLANDE Drenthe Flevoland Noordoosl Fnesland/noordwest Groningen Noordtvest Friesland ÖSTERREICH Niederösterreich Burgenland Kärnten Oherbsterreich Salzburg Steiermark Tirol Vorarlberg Nene PORTUGAL FINNLAND ZielSb-Gebiele Ziel-6-Gebiclc SCHWEDEN Ziel-Sb-Gebiete Ziel-A-Gehiete VEREINIGTES KÖNIGREICH England Schottland Highlands and Islands Nordirland Wales Netze PESCA (13) BELGIEN- DÄNEMARK DEUTSCHLAND GRIECHENLAND SPANIEN FRANKREICH IRLAND ITALIEN NIEDERLANDE PORTUGAL FINNLAND SCHWEDEN VEREINIGTES KÖNIGREICH KMU (35) BELGIEN Flandern Wallonien DÄNEMARK DEUTSCHLAND Baden- Württemberg Niedersaclisen 32. 58 1431 244 0. 47 1634 2. O0 1. 01 8. 4« 1. 05 2. 11 2. 64 2,65 743 0. 72 13» 0. 19 5. 9* 230 0. 0C O. OC 0. 00 0. 0C 0. « O. OC 743 0,72 138 0,47 5. 9« 2. 00 1. 01 8. 1« 1. 03 2. 02 23C 2. 61 2339 18. 11 20. 12 538 2. 57 2. 90 4. 93 0. 80 447 1. 72 0. 36 045 11739 28,09 16. 15 11. 94 16. 11 12. 09 4. 02 6640 2535 8. 41 11. 9« 1135 8. 62 16. 00 4. 47 0. 0t 2. 4« 4. 4« 0. 64 4. 07 1. 38 0. 3« 0 43 4. 01 28. 09 16. 15 11. 94 1337 10. 03 334 1033 3. 45 0. 77 3. 12 1. 6« 134 4JOV 26530] 134,54 2. O0 16,40 23. 00 27. 10 4130 28. 30 7. 84 34. 17 10. 63 29. 26 3. 41 3. 97 37. 42 1004311 12. 10 2. 69 9. 41 235 1K445 0. 85 4. 74 137 934 19. 38 224 O. OC 9 32 6. 06 0. 0C 9. 34 2342 3. 41 3. 97 26. 2C WU4 4. 61 2. 6S 1. 92 235 41. 72 0. 85 4. 74 4. 47 2. 01 2. 4« 4. 48 0. 64 4. 07 138 036 043 10. 74 28. 09 16. 15 11. 94 1337 10. 03 334 6640 2535 8. 41 11. 9« 1135 8. 62 733 1*73*1 2. 00 1247 2 3 41 26. 7« 6. 91 28. 30 7. 17 4. 42 10. 49 27. 48 3. 41 3. 97 3147 3t545] 12. 10 2. 69 9. 41 2. 55 142. 92 035 4. 74 7ihlungrn 1994-1996 (3) 3. 62 0. 3« 0. 41 0. 1« 2. 9V 0. « 0. 41 2. 45 032 0. 60 0. 75 0. 7Ï 6. 0« 1. 34 0. 60 0. 74 135 0. 19 142 0. 41 0. 11 0. 10 8. 44 8. 43 435 338 4. 01 331 1. 00 19. 63 734 232 33V 3. 13 234 4. 73 3. 62 0. 3« 0. 41 0. 07 2. 99 0. 80 0. 00 0. 00 0. 00 0. 00 0. 00 0. 00 5. 73 134 047 0. 74 135 0. 19 142 0. 41 0. 11 o. ic 435 8. 43 433 3. 58 4. 01 3. 01 1. 0C 1431 6. 07 1. 89 2,43 237 2. 03 134 (WD 11« 2« 19» 33« 18« 40« 40« 29* 30« 29« 28« 29« 26« 24* 23« 25« 27* 2 4* 29« 24« 30« 40« 7« 30» 30« 30« 25« 25« 25« 30« 29» 30» 30» 28» 339 309 14« 30« 13* 8« 9« 8« 30« 179 69 169 23* 33* 309 129 16% 33* 30* 349 309 31 50* 30» - 7 1 *1 2034) 37301 100« 75* 101* 99« 17* 100« 9 1* 13* 99* 94« 100* 100* 84* 3»%1 100« 100* 1009 100* 789 100* 100« 0. 44 0. 82 0. 0C 0. 31 0. 0C 8. 49 0. 74 0. 0C 1. 14 4. 4« 1. 13 1. 1V 1. 94 «. ?« 1. 77 0. 81 0. 9« 0. 77 26. 28 0. 43 1. 42 0. 60 2. 18 1. 92 23« 3. 4« 8. 4V 130 241 1. 72 >3V 1. 13 1. 1V 4. 48 15632t 4. 01 0. 81 3. 21 0. 77 57. 13 0. 43 1. 42 8. Jahresbericht über die Strukturfonds (1996) 347 TABELLE 2 : FINANZIELLE ABWICKLUNG DER GEMEINSCHAFTSINITIATIVEN 1994- 1996 TABELLE 22 : ABWICKLUNG NACH MITGLIEDSTAATEN UND NACH PROGRAMMEN GcnarinKhafts- initiativcn (Anzahl PCI) Bayern Berlin Brandenburg Bremen Hessen Mecklenburg-Vorpommern Nordrhein- Westfalen Rlteinlaiul-Pflanz Saarland Suchsen Suclisen-Anluilt Schleswig-Holstein Tliitringen GRIECHENLAND SPANIEN FRANKREICH Korsika Nord-Pai-de-CaUiisfHamaut Ziel-2- und Ziel-Sh-Gebiete IRLAND ITALIEN LUXEMBURG NIEDERLANDE ÖSTERREICH PORTUGAL FINNLAND SCHWEDEN VEREINIGTES KÖNIGREICH Sclwnluiid Highlands Nordirland Wales REGIS (6) SPANIEN Kanarische FRANKREICH Guadeloupe Guayana Martinique Réunion PORTUGAL RECHAR (30) BELGIEN Cluitelet Limburg DEUTSCHLAND Niedersuchsen Brandenburg Nordrhein-Westfalen Saaruuitl Siiclisen Sachsen-Anhalt Thüringen GRIECHENLAND SPANIEN FRANKREICH Burgunil Lunguedoc-Roussilltm Lothringen (Fortsetzung) BctcuEgvng Mittcibiarlimgrn 19*6 1994-1996 SF (1) 6. 97 14. 61 14. 90 0. 97 1. 16 18. 67 7. 92 2. 32 1. 54 43. 67 35. 10 I. K2 29. 0C 83. 33 251. 10 58,49 3. 04 6. 2V 49. 17 2X. 8I 191. 66 0. 35 10. 34 8. 98 123. 98 II. 0V 1741 20. 09 832 3. 04 640 233 607311 2itV. 93 266. 08 6131 28. 38 60. R2 1153« 124. 00 411421 15. 68 0. 93 14. 75 158. 63 1. 65 30. 25 66. 45 6. 26 29. 80 iy. 22 5. 00 1. 52 34. 21 33. 54 1. 54 1. 01 10. 93 Zahlungen 1996 Znhlungi n 1994-1996 (2) (2V(1) (3) (3M1) 0. 00 O. OC 14. 90 0. 00 0. 00 0. 37 O. OC 2. 32 134 1. 60 13. 58 1. 82 0. 0( 18. 32 35. 28 0. 38 0. 00 0. 0C 0. 38 230 44. 73 045 0. 80 8. 98 140 73V 13. 04 035 O. OC O. OC 0. 0C 0. 35 157361 47. 44 52. 18 8. 05 2838 848 7,47 58. 34 6. 97 14. 61 14. 90 0. 97 1. 16 15. 02 7. 92 232 134 5. 9V 35. 10 1. 82 29. 00 28. 77 35. 28 15. 79 2. 60 649 6. 91 28. 79 44. 73 045 10. 34 8. 98 14. 42 7. 39. 13. 04 20. 0V 8. 52 3. 04 640 233 ««VW 75. 45 «0. 94 8. 05 28. 38 8. 28 1644 80. 39 100» 100» 1009 100« 100« 80* IOO* 1009 1009 14* 100* 10O* 100* 35* 14* 27» 85* 1009 14* 100» 23* 72* 100* 100« 12» __ 67* 76* 100* 100* 100* 100« 100% 36 %1 35* 23* 13* 100* 14* 14* 65* 119331 292,461 71 %l 0. 0C 0. 00 0. 0C 62. 60 0. 00 30. 25 21. 8« 0. 0C y. 99 030 0. 00 0. 15 32. 65 17. 85 O. OO O. OO 0. 85 15. 68 0. 93 14,75 118. 48 1. 65 30. 25 29. 60 43« 29. 80 17. 62 5. 00 1. 52 32. 65 33. 34 134 0. 81 10. 93 100* 100* 100* 75* 100* 100* 45* 73* 100» 92» ICK>< 100* 95» 99» 100* 80*. 100» 0. 00 0. 00 4. 47 0. 00 0. 00 0. 11 0. 00 I. lf 0. 77 2. 45 14. 57 0. 91 0. 00 9,1« 17. 64 0. 1V O. O0 O. OC 0. 19 0. 6V 2237 0. 08 0. 24 2. 69 O. 60 242 3. 91 0. 11 O. OO 0. 00 0. 00 0. 11 135351 59. 851 20. 41 4. 02 832 4,14 3. 74 5549 «wa 0. 00 0. 00 0. 00 23. 18 0. 00 15. 13 1. 67 1. 14 5. 00 045 0. 00 0. 08 16. 33 14. 89 0. 00 0. 41 5. 471 2. 09 4. 48 4,47 0. 49 0. 35 4. 77 3. 96 1. 16 0. 77 4. 64 1735 0. 91 9. 65 14. 3V 17. 64 4. 81 0. 78 1. 8V 2. 15 8. 64 2237 0. 08 3. 10 2. 69 741 242 3. 91 7. 45 2. 69 0. 96 3. 10 0. 70 1575n 5935 2430 4. 02 832 4. 14 8. 12 72. 92 1374S 734 0. 47 7. 38 49. 98 0. 83 15. 13 5. 54 248 14. 90 8. 81 2. 50 0. 76 16. 33 16. 67 0. 77 0. 41 5. 47 30* 31* 30* 50» 30» 26» 50» 50» 50* II« 50» 50» 33» 17« 7« 8« 26« 30» 4« 30» 12» 22» 30» 30» 6« 20» 23« 379 3 2* 31« 50« 30» 26% 28» 9» 7» 30« 7* 7* 59« 33% 50« 50» 509 329 509 50» 8* 36* 50* 4 6* 50* 50* 4 8* 50* 509 4 0* 50* 348 8. Jahresbericht über die Strukturfonds (1996) TABELLE 2 : FINANZIELLE ABWICKLUNG DER GEMEINSCHAFTSINITIATIVEN 1994- TABELLE 22 : ABWICKLUNG NACH MITGLIEDSTAATEN UND NACH PROGRAMMEN 1996 (Fortsetzung) Btttiugung MitteJbtadangen MitttlbaMWBçeti 1996 1994-1996 uuUativcn (Anzahl PGI) Midi-Pyrénées Nin-d-Pas-de-Calais Pruvence-Alpes-Côte d'Azur Rhône-Alpes ITAUEN Sardinien Toskana ÖSTERREICH Steiermark. Oberiictcrreich PORTUGAL VEREINIGTES KÖNIGREICH East Midlands Eastern Scotland North East England North West England Wales West Midlands Western Scotland Yorkshire KONVER (43) B E L G I EN Brüssel Flandern Wall/mien D Ä N E M A RK D E U T S C H L A ND Badcn-Wuniemherg Niedersachsen Bayern Berlin Brandenburg Bremen Hamburg Hessen Mecklenburg-Vorptmmum Nordrhein-Westfalen Rheinland-Pfalz Saarland Sachsen Suchsen-Anhull Schleswig-Holstein Thüringen G R I E C H E N L A ND FRANKREICH Eisali Aquitanien Auvergne Basse-Nomuimhe Bretagne Centre Champagne-Ardenne lle-de-Frunce Languednc-Rouxsilloii Linutusin Lothringen Midi-Pyrénées Nord-Pus-de-Cuiuis Picardie Poiwu-Quirentcs SF (1) I. IS 16. 89 1. 01 1. 01 1. 68 0. 78 »O. 90 1. 85 0. 86 163. 25 42. 15 10. 00 23. 4« 6. 90 20,4« 12. 6« 3. 04 44. 57 502371 11. 45 1. 73 4. 80 4. 92 238 233. 85 12. 67 12. 92 12. 67 11. 76 37. 10 4. 47 1. 24 12. 64 33. 6Ï 14. 90 13. 91 1. 24 25. 09 11. 1« 8. 94 19. 45 12. 91 71. 02 445 13. 16 1. 52 2. 33 5. 16 4. 15 2. 43 53 3. 14 4. 05 l. U 4. 05 1. 11 9. 42 1. 52 rfohlunpin 1994-1996 (2) UVtl) (3) (3V(1) 0. 11 16. 89 0. 0C 0. 00 0. 0C O. OC 0. 0C 1. 11 O. OO 537 0. 92 0. 0C 0. 0C 1. 03 O. OO 233 0. 0C 1. 09 13330} 0. 00 0. 00 O. OO O. OO 0. 00 89. 01 12. 67 0. 00 442 130 37. 10 O. OC 0. 0C 0. 22 O. OO O. OO 4. 87 0. 5V 25. 0V 0. 00 2. 75 O. OC O. OO 6. 28 041 1. 30 0. 30 0. 00 0. 70 043 0. 47 0. 78 0. 38 0. 00 0. 00 0. 40 0. 00 1. 01 0. 00 1. 15 16. 89 l. OI 1. 01 1. 68 0. 78 0. 90 1. 11 0. 8« 87. 14 5. 1« 10. 00 23. 46 6. 90 20. 4« 12. 6« 3. 04 5. 4« 37U2I 11. 45 1. 73 4. 80 4. 92 238 219. 62 12. 67 12. 92 12. 67 11. 76 37. 10 4. 47 144 12. 64 19. 45 14. 90 13. 91 1. 24 25. 09 11. 16 8. 94 19. 45 11. 48 70. 70 445 13. 16 132 2. 02 5. 1« 4. 15 2. 43 532 3. 14 4. 05 1. 11 4. 05 1. 11 9. 42 1. 52 100* 100* 100* 100* 100» 100* 100» 60» 100» 53» 12* 100» 100* 100* 100* 100* 100* 1 2* 74%l 100» 100* IOO* 100* 100* 94* 100* IOO» 100» 100» 1009 1009 100* 100* 58* 100* 100* 100* 100» 100» 100» 100» 89» 100» 100» 100» 100» 87* 100» 100* 100* 100* 100» 100» 100* 100* 100» 100* 100» 0. 571 8 0. 00 0. 00 0. 45 0. 00 0. 45 0. 55 0. 43 5. 72 0. 46 0. 0C 0. 00 3. 45 0. 00 147 O. OO 035 0. 57 8. 44 0. 51 0. 51 0. 84 0. 3V 0. 45 0. 55 0. 69 43. 57 2. 58 5. 0C 11. 73 3. 45 10. 23 6. 33 132 2. 73 50* 50* 50* 50* 50» 50» 50» 30» 80» 27» 6» 50» 50» 50» 50* 50* 50» 6« 9 5 3* 182,401 36% 0. 00 0. 00 O. OC 0. 00 0. 00 70. 81 6. 34 0. 00 2. 11 1. 99 1835 O. OC 0. 37 5. 39 9. 73 O. O0 5. 60 038 1235 4. 97 2,64 0. 00 0. 00 3. 14 0. 11 0. 65 0. 15 0. 00 0. 35 0. 12 0. 24 0. 3V 0. 19 O. OO O. O0 0. 20 0. 00 0. 51 0. 00 5,73 0. 86 2. 40 2. 46 1. 19 109. 55 6. 34 6. 45 6. 34 5. 88 18. 55 244 0. 37 6. 32 9. 73 7,45 6. 96 0. 62 12. 55 538 4. 47 9,72 5. 74 35. 13 2. 13 6. 58 0. 76 1. 01 2. 58 2. 08 142 2. 76 1. 57 2. 02 0. 33 2. 02 0. 56 4. 71 0. 761 50* 50* 50« 50* 50* 4 7* 50* 50* 50* 50* 50* 50* 30* 5 0* 29* 50* 50* 509 50* 50* 509 50* 44« 49» 50» 50» 50» 4 3* 50» 50» 50» 50* 50» 50» 30* 5 0* 50» 50» 50» 8. Jahresbericht über die Strukturfonds (1996) 349 TABELLE 2 : FINANZIELLE ABWICKLUNG DER GEMEINSCHAFTSINITIATIVEN 1994- TABELLE 22 : ABWICKLUNG NACH MITGLIEDSTAATEN UND NACH PROGRAMMEN (Fortsetzung) 1996 Gemtanefcafls- initiativen (Anzahl PGI) Beteiligung SF (1) 1996 1994-1996 Zahlungen Zahlungen 1996 1994-1996 (2) (2V(1) (3) (3VU) 0. 5C O. OC 213« 11. 02 O. OC 2. 62 2. 4V 5. 87 2. 23 2138 11. 02 7. 90 2. 62 12. 48 100* 100* 47* 91* 100« 78« 12« 134371 311,471 60%| 2. 94 t. tl 10. 7V 3. 31 3. 95 0. 79 644 50« 509 239 27« 50« 24« 6« 1573»! 30% Provence-Alpes-Cöie d'Azur Rhône-Alpes ITALIEN NIEDERLANDE PORTUGAL SCHWEDEN Karkkoga. Karbtaorg VEREINIGTES KÖNIGREICH & Gibraltar RESIDER (27) BELGIEN Charlerai Luttich D E U T S C H L A ND Niedersachsen Bayern Brandenburg Bremen Nordrhein-Westfalen Saarland Sachsen Suclisen-Anhah Thüringen G R I E C H E N L A ND SPANIEN FRANKREICH Basse-Nomuuidie Burgund Lothringen Nord-Pas-de-Calais Picardie Provence-Alpes-Côte d'Azur Rhône-Alpes ITALIEN N I E D E R L A N DE Ö S T E R R E I CH Steiermark. Hicdcrvtttrreich. Oberöstemiefa P O R T U G AL VEREINIGTES KÖNIGREICH England Wales West-Schottland 1RETEXC21) BELGIEN Flandern Wallonien D E U T S C H L A ND Baden- Württemberg * Niedersaclisen Bayern * Brandenburg* Hexten * Nordrhein-Westfalen * Suciisen Tliüringen G R I E C H E N L A N D* SPANIEN" FRANKREICH* IRLAND* 5. 87 2. 23 46. 0V 12. 05 7. 94 335 101. 94 SUM 24. 43 11. 90 12. 53 192. 77 17. 07 5. 39 2644 348 101. 89 12. 90 14. 88 5. 00 6. 12 4. 69 73. 64 62. 10 5. 13 1. 84 31. 11 14. 35 2. 31 5. 18 2. 18 85. 6(1 18. 10 544 6. 91 45. 46 2248 12. 9« 1043 0. 0C O. OC 0. 0C 36. 5« 246 0. 00 2644 0. 0C 3. 30 0. 0C 4. 7« 0. 0C 0. 0C 036 7. 62 23. 5C 5. 13 0. 0C 33« 1433 0. 0C 0. 00 0. 42. 75 0. 00 4. 39 O. OO 18. 9« 18. 9« O. OO O. OC 23. 68 11. 15 1233 99. 03 17,07 539 26. 24 348 11. 6V 93V 14. 88 5. 00 6. 12 4. 69 7. 62 62. 10 5. 13 1. 84 31. 11 1435 231 5. 18 2. 18 42. 75 18. 10 439 6. 91 42. 17 18. 98 12. 96 1043 0. 25 O. OO 10. 79 331 0. 00 0. 7V 644 75\S* 647 0. 00 647 2030 1. 13 0. 00 13. 12 0. 00 4. 17 0. 0C 2. 38 0. 0C O. O0 048 331 11. 75 237 O. 0C 1. 79 7. 18 0. 00 0. 00 042 2138 1. 02 2. 20 2. 60 9. 49 9. 49 O. OO 0. 0C 979 94« 1009 51« 1009 100« 100« IOO« II« 73* 100« 100« 100« 100* 10* 100* 100« 100« 100« 100« 100« 100« 100« 50» 100» 849 100» 93» 85« 100« 1009 «%1 100« 1009 100* 4 6* 100* IOO* 100* 1009 40* 78* 129 100* 7 1* 4 3* 24' 7 1* 1134 538 647 52. 04 8. 53 2. 70 13. 12 1. 64 8. 3« 4. 69 7, 230 3. 06 2. 34 3. 81 2930 237 0. 92 1535 7. 18 0. 79 135 0. 74 2138 837 240 533 21. 08 9. 49 6. 48 48« 47« 50« 27* SO« 50* SO« 50» 8« 36« SO« SO« so« so« 5« 47« SO« SO» so« so« 34» 309 34» 25» 4 6* 42« 80« 46« 4 3* SO* 5 0* 35% 50« SO« 50» 2 4* 509 509 549 509 329 39» 6« 50» 40» 38» 12» 35» 60636) 154331 39*391 4. 40 1. 40 3. 00 70. 32 2. 07 1. 81 8. 81 34V 1. 3« 1. 57 41. 85 936 87. 52 90. 39 28. 89 11. 45 1. 40 1. 40 O. OC M7 1. 84 0. 6C O. OO 3. 2V 0. 0C 1. 05 1. 36 1. 32 5041 0. OC O. OO 1. 15 4. 40 1. 40 3. 00 3Z33 2. 07 1. 81 8. 81 34V 0. 55 1. 22 5. 02 9. 5« 62. 00 3K. 53 7. 04 8. 08 67311 211301 0. 70 O. 70 O. OC 83V 0. 92 0. 30 3. 78 1. 65 0. 08 033 0. 68 0. 6« 25. 89 0. 00 0. 00 O. OO 240 0. 70 130 16. 71 1. 03 0. 90 4. 78 1. 65 0. 44 0. 61 231 4. 78 35. 04 34. 1« 3. 42 4. 06 1993 genehmigte PCI. Beteiligung 1994-1997, Mittelbindungen und Zahlungen 1993-19% 350 8. Jahresbericht über die Strukturfonds (1996) TABELLE 2 : FINANZIELLE ABWICKLUNG DER GEMEmSCHAFTSINITIATTVEN 1994- 1996 TABELLE 2. 2 : ABWICKLUNG NACH MITGLIEDSTAATEN UND NACH PROGRAMMEN (Fortsetzung) Gcnriascnafts- initialiven (Anzahl PGI) SF (I) Mittelbindungen 1994-1996 Zahlungen 1994-1996 (2) (2V(1) (3) (3V(D ITALIEN Ziel-1-Regionen' Ziel-2- und ZielSli-Regümen* NIEDERLANDE Twente ÖSTERREICH Niedcricterrtich. Steiermark und Voralbrrg PORTUGAL* VEREINIGTES KÖNIGREICH Nordirland Vereinigtes Königreich URBAN (44) BELGIEN Antwerpen Brüssel Charleroi D Ä N E M A RK D E U T S C H L A ND Berlin Brandenburg Bremen Chemnitz Duisburg Erfurt Halle Magdeburg Rostock Saarbrücken G R I E C H E N L A ND S P A N I EN FRANKREICH Anüens Aulnay-sous-bois Les Mureuux Lyon-Est Marseille Mulhouse Roubaix-Tourcoing Valenciennes IRLAND ITALIEN L U X E M B U RG N I E D E R L A N DE Amsterdam Den Haag Ö S T E R R E I CH Graz Wien P O R T U G AL L i s a b on und Porto F I N N L A ND Joensuu S C H W E D EN Mahn» VEREINIGTES KÖNIGREICH Birmingliam Glusgo*' Hockey Nordirland Manchester North Huyni. Liverpool Nethcrton Nottingham Königspark 78. 9V 39. 37 39. 62 1. 01 2. 5V 194. 81 36. 60 V44ü 32. 40 « 1 39 10. 45 238 240 5. 6« 132 97. 35 16. 10 740 8. 00 940 8. 10 12. 89 2. 73 12. 88 1245 8. 00 4540 162. 60 55. 75 7. 00 8. 88 7. 00 7,00 7. 00 7. 00 7. 00 4. 87 15. 82 117. 65 031 9. 30 4. 65 4. 65 13. 36 3. 59 9. 77 44. 59 3. 96 4. 97 9K. K4 K. 04 13. 65 8. 04 16. 95 8. 04 17. 30 6. 7V 7. 65 O. 0C O. OC O. OO O. OO 23V 83. 43 6. 18 O. OC 6. 18 12. 05 7. 90 4. 1« 1. 01 239| 15* 20« 10* 100* 100* 194. 81 100* 36. 15 3. 75 32. 40 99* 89* 100« 0. 00 0. 00 0. 00 0. 00 1. 29 27. 36 3. 97 0. 0C 3. 97 6. 03 3. 95 2. 08 031 1. 2V 90. 42 18. 07 1. 88 16. 20 215301 372371 55%l 108. 11] 166451 2. 20 0. 00 24C O. OO 0. 18 12. 00 0. 00 0. 0C 0. 00 0. 00 14V O. OC 2. 73 0. 24 2. 12 5. 62 1. 11 33. 1V 53. 77 7. 00 8. 88 7. 00 7. 00 7. 00 7. 00 5. 42 4. 48 1. 81 26. 36 0. 0C 0. 00 0. 00 0. 00 5. 82 2. 8V 2. 93 0. 0C 3. 15 3. 14 72,26 6. 43 9. 99 6. 43 O. OO 8. 04 17. 30 53« 6. 12 10. 45 238 2. 20 5. 66 1. 52 91. 00 16. 10 7. 20 8. 00 940 8. 10 12. 8V 2. 73 9. 16 12. 00 5. 62 5. 63 56. 04 53. 77 7. 00 8. 88 7. 00 7. 00 7,00 7. 00 5. 42 4. 48 1. 81 26. 36 031 7. 89 3. 67 4 42 12. 66 239 9. 77 9. 22 3. 15 3. 14 8941 6. 43 9. 99 6. 43 16. 95 8. 04 17. 30 53« 6. 12 100« 100* 100* 100* 100* 93* 100* 100* 100* 1009 100* 100* 100* 7 1* 98* 70» 12» 34» 96» 1009 100* 100* 1009 100* 100* 77* 92* 11* 22* 100* 85* 79* 9 1* 95» 81» 100» 21» 80» 63» 90» 80» 73» 80» 100» 100» 100» 82» 80» 1. 10 0. 00 1. 10 O. OO 0. 09 1147 3. 81 0. 00 3. 2« 0. 00 0. 39 0. 00 1. 37 0. 12 0. 63 1. 69 036 22. 68 17. 14 2. 10 2. 6« 2. 10 241 2. 10 2. 10 1. 62 244 0. 91 5. 22 149 1. 10 2. 83 0. 4V 34. 4« 531 2. 41 4. 00 2. 99 2. 43 3. 91 1. 37 4. 58 538 1. 69 24« 34. 10 17. 14 2. 10 2. 6« 2. 10 241 2. 10 2. 10 1. 62 244 0. 91 13. 18 13. 18 041 O. OO O. OO 0. 00 2. 33 0. 87 1. 47 0. 00 1. 57 0. 94 0. 25 2. 37 1. 10 147 5. 75 0. 87 4. 89 4. 61 137 0. 94 36. 13 42. 98 3. 21 4. 99 3. 21 O. OO 4. 02 K. 65 2. 78 3. 0« 3. 21 4. 99 3. 21 6. K5 4. 02 8. 65 2. 78 3. 06 8« 109 5« 50« 50« 46« 49« 45« 50* 24% 50* 50* 50* 50* 329 359 349 34« 50« 3 3* 30« 30« 50« 36« 46« 21« 5» 21« 3 1* 30* 30* 30* 32* 30* 30* 2 3* 46* 6* II 50* 25* 24* 27* 4 3* 24* 50* 10» 4 0* 19» 43» 40» 37» 40» 40» 50» 50* 4 1» 40» 1993 genehmigte PGI. Beteiligung 1994-1997. Mittelbindungen und Zahlungen 1993-1996 8. Jahresbericht über die Strukturfonds (1996) 351 TABELLE 2 : FINANZIELLE ABWICKLUNG DER GEMEmSOEaAFTSINITIATIVEN 1994- TABELLE 22 : ABWICKLUNG NACH MITGLIEDSTAATEN UND NACH PROGRAMMEN (Fortsetzung) 1996 P C» Sheffield Swansea INTERREC7PEACE(60) Deutschland/Österreich Deuivhumd/Frankreich/Scnwec: Obcrrhein-Zentrum-Süden Deutschland/Frankreich: RAeinland-Pfalz/Suarlaid/Lothnngen Deutschland/Luxemburg: Euregio Deutschland/Niederlande/Belgien: Euregio Muas-Rhem Deutschland/Niederlande: Ems-Dollard Deutschland/Niederlande: Euregio DeuttchkuiaVNiederumdc: Euregio Rheot-MoKs-Nord Deutschland/Niederlande; Euregio Rhem-Wutd Deutxchland/Polen/Tschechische Republik: Sachsen Deutschland/Polen: Brandenburg Deutschland/Polen: Mecklenburg-Vorpommern Deutschland/Tschechische Republik: Bayern Deutschland/Schweiz: Bodensee Österreich/Ungarn Österreich/Tschechische Republik Österreich/Slovakei Österreich/Slowenien Belgien/Frankeich/Luxemburg: Wullonien-Lothnngen-Luxemhurg Belgien/Frankreich: Antennen Belgien/Niederlande: Euregio Scheidemond Belgien/Niederlande: Middengebied Dänemark/Deutschland: Fyns Amt/K. E. R. N. Dänemark/Deutschland: Storxfftm/Ostholstein/Lübeek Dänemark/Deutschland: Sud- Jutland/Planungsraw» V Dänemark/Ostsee Dänemark/Schweden Spanten/Marokko Spanien/Portugal SpanienfPortigal (REGEN Erdgas) Finnland/Baltische Lander:Küstengebiet Südfinnland FinnuuuURufiutnd: Kardien Finnland/Rußland: Süd-Ost-Föinuaid Finnland/Schweden/Norwegen: Nord-Kalotte Fbuiland/Schweden/Norwegen: Kvarken et Mittskandia Finnland/Schweden: Insebi Frankreich/Deutschland: PAMINA Frankreich/Belgien: Nard-Pas-de Calais/Flandern Frankreich/Belgien: Wallonien/Nord-Pos-de-Calais/Picardie Frankreich/Spanien Frankreich/Italien: Korsika/Sardinien Frankreich/Italien: Korsika/Toskana Frankreich/Vereinigtes Königreich: Haute-Normandie. Picardie und East Frankreich/Vereinigtes Könogreich: Nord-Pas^te-CaUus/Kent Frankreich/Schweiz: Franche-Comté Frankreich/Schweiz: Rhône-Alpes Griechcland/Albanien/BulgaricH Griechenland/Italien (REGEN Strom) Griechenland: Fertigstellugn der Energienetze (REGEN) Irland/Vereinigtes Königreich: Nordirland Irland/Vereinigtes Königreich: Wales Italien/Albanien: AputUen Italien/Frankreich Italien/Schweiz Vereinigtes Königreicli/Marokko: Gibraltar Schweden/Fimuand/Norwegen/Rußland: Barentsee Schweden/Norwegen: Nördlicher Grüner Gürtel Schweden/Norwegen: Gôtehorg/Bohus/Àlvshorg Schweden/Norwegen: Skandinavische Bomengebiete PEACE Iriaiul/Nordirland SF (I) 6. 791 5. 61 3170301 24. 60 2438 2347 8. 04 35. 71 22. 47 2231 6. 38 1133 149. 44 73. 49 63. 07 16. 80 6. 90 11. 00 430 530 9. 00 3040 12,45 11. 09 32. 41 1. 80 540 11. 10 2. 00 13. 00 10137 552. 00 220. 00 6. 08 13. 88 9. 63 1241 6. 62 4 34 11. 0« 17. 99 7132 62. 44 33. 68 1839 34. 0« 45. 10 7. 10 537 314. 04 75. 77 183. 67 156. % 84. 64 Kl. 53 56. 97 20. 00 0. 71 10. 46 530 530 43(1 300. 00 1994-1996 (2) 6. 791 5. 61 1 4 3 Z M. 24. 60 2335 2347 8. 04 33. 46 22. 47 22. 01 6. 38 1133 19. 68 10. 08 8. 83 16. 80 6. 90 830 430 530 9. 00 2643 12. 45 11. 09 32. 41 1. 80 540 11. 10 2. 00 10. 60 14. 08 240. 19 19336 4. 04 1032 7. 69 830 4. 98 3. 65 10. 09 16. 91 10. 05 8. 77 3231 18. 19 34. 06 6. % 7. 10 0. 60 66,30 22. 02 1O340 28. 08 11. 81 15. 52 15. 07 15. 65 0. 71 6. 68 3. 07 4. 45 3. 08 126. 66 am) I00«l I00«| 45%t 1009 9 59 100« 100« 9 4« 100« 100« 100» 100» 13» 14» 14« 100« 100« 8 0« 100« 100» 100« 8 7« 100« 100« 100« 100« 100« 100« 100« 8 2« 14« 4 4« 8 8« 6 6« 7 6* 8 0* 7 2* 7 5* 9 0« 9 1* 9 4* 14« 14« 9 7* 9 8* 100« 1 5* 100« I I« 2 1* 2 9* 5 6* 1 8* 1 4* 1 9* 2 6* 7 8* 100« 6 4« 5 6* 8 1« 6 8« 4 2« 6. 791 5,61 «47351 24. 60 0. 0C l. OO O. OC 0. 0C 0. 0C 0. 0C 0. « 0. 00 3. 08 0. 00 037 0. 00 2,05 0. 0C 0 3« 0. 64 3. 12 2643 12. 43 14V 340 03« 1. 08 233 04C 10. 6C 14. 08 165. 14 131. 43 4. 04 1032 7. 6V 830 4. 9« 3,65 0. 0C 16. 91 10. 05 8. 77 3231 18. 19 34. 06 6,% 0. 0C 0. 0C 3843 17. 77 584C 1. 22 0. 9C 15. 52 15,07 15. 63 0. 24 6. 6« 3. 07 4. 45 3. 08 95. 5« T i h l w g i ii 1994-1996 (3) OVd) 339) 2 31 *P*V«4 7. 38 7. 01 7. 18 2. 41 10. 04 6. 74 6. 60 1. 91 3. 4« 9. 84 534 4. 41 5. 43 2. 98 2. 64 135 1. 65 2. 70 12,18 3. 74 3 33 9. 72 0 34 13« 3 33 0. 60 3. 18 7. 04 103. 85 16233 141 3. 1« 2 31 0. 33 0 41 1. 00 3. 03 8,4« 5. 02 4. 5« 9. 89 5. 46 10. 22 3. 48 2 42 0. 18 48. 99 11. 01 82. 5« 14. 04 5. 91 7. 7« 7 33 7. 82 0 41 0. 00 0. 92 1. 34 0. 92 56. 49 5 0« SO« 2 2% 3 0« 29» 31» 30« 28« 30« 30« 30« 30« 7* 7* 7* 32« 43« 2 49 3 0» 3 0* 3 0« 4 0* 30« 3 0« 3 0« 3 0» 3 0« 3 0« 30« 2 4« 7* 19« 7 4« 2 0« 2 3« 2 4« 3» 3» 25» 27* 4 7* 7* 7* 29* 2 9* 3 0* 8* 3 1* 3* 1 6* 15* 4 5* 9* 7* 10» 139 3 9» 3 0* 0* 1 7* 2 4* 2 1* 1 9* 3. 3. 2. 81 465451 738 O. OC 0 30 O. OC 0. 00 O. OC 0. 0C 0. 00 0. 0C 134 O. OC 0. 43 O. OC 0 35 O. OO 0. 17 0. 1V 0. 93 12. 18 3. 74 0 39 0. % 0. 11 0 32 0. 8« 0. 0« 3. 18 7. 04 5941 118. 99 141 3. 1« 2 31 0. 33 0 41 1. 00 «. 00 8. 46 5. 02 4 3« 9. 89 5. 4« 1042 3. 48 O. OO 0. 00 34. % 8. 89 78. 06 0. 61 0. 45 7. 76 7 33 7. 82 0 41 O. OO 0. 92 1. 34 0. 92 41. 68 INSGESAMT (415) 122493S] 2 « 1 5 3 8| 579132t 151342t 274436} 22%, 352 8. Jahresbericht über die Strukturfonds (1996) TABELLE 3 : FINANZIELLE ABWICKLUNG DER UBERGANGSMASSNAHMEN UND INNOVATIVEN AKTIONEN 1994-1996 * Mitgliedstaat Fonds Mittelbindungen g* Zahlungen in Millionen ECU Ohne übertragene und Einschl. freigebenc. üheru. Ohne übertragene und Einschl. freigcbene. übertr. wiederverwendete Mittel u. wiedervcrwend. Miuel wiederverwendete Miuel wiederverwendete Miuel BELGIEN DÄNEMARK DEUTSCHLAND GRIECHENLAND SPANIEN FRANKREICH IRLAND ITALIEN LUXEMBURG NIEDERLANDE EFRE ESF EAGFL FIAF EFRE ESF EAGFL FIAF EFRE ESF EAGFL FIAF EFRE ESF EAGFL HAF EFRE ESF EAGFL FIAF EFRE ESF EAGFL RAF EFRE ESF EAGFL FIAF EFRE ESF EAGFL FIAF EFRE ESF EAGFL FIAF EFRE ESF EAGFL FIAF 75,64 0. 00 71. 42 3,68 0. 53 6,22 020 1. 61 0. 00 4. 42 10,18 2,59 3. 73 2. 12 1. 74 34,11 2. 11 27,77 0,56 3. 67 8046 57,24 4,02 8. 09 10. 80 1734 0,06 3. 22 9,98 4,09 25,70 21. 38 1. 80 1. 65 0. 88 44,40 1. 20 9,41 30,45 3. 34 032 0. 00 0. 32 0. 00 0. 00 6,08 1. 06 1. 06 0. 27 3. 69 77,05 0. 00 72. 52 3,68 0,85 10,92 0,20 6. 31 0. 00 4. 42 17,94 2. 58 11. 50 2. 12 1. 74 36,45 2,11 30. 13 0. 56 3. 65 82,46 57. 24 6. 38 8. 09 10. 75 2036 0. 06 6. 11 9. 98 4. 22 31,45 2138 7. 55 1,65 0. 88 49. 48 1,20 15,12 29. 82 3. 34 1,62 0. 00 1. 62 0,00 0. 00 7,66 i 0. 00 3. 70 0. 27 3. 69 79,241 6. 65 70,14 2,14 0. 31 9,17 3. 30 4,11 0,21 1. 55 38,26 30. 14 5. 84 1. 50 0. 78 35,54 7. 59 18. 77 6. 48 2. 70 72,62 50. 45 6. 85 9,43 5,87 70,25 31,79 11,77 23. 58 3. 11 3635 22. 53 8. 02 5. 23 0. 77 116,24 33. 14 19,00 60. 21 3. 89 0,71 0,00 0. 71 0. 00 0. 00 14,93 10. 64 1. 87 0,44 1,99 79,69 6. 65 70. 42 2. 14 0. 48 9,17 3. 30 4. 11 0. 21 1. 55 40,68 30,14 8. 27 uo 0. 78 35,54 7,59 18,77 6,48 2. 70 7841 50,45 12. 35 9. 43 5. 87 7138 32. 79 11,77 23. 58 3,25 36,55 22. 53 8. 02 5. 23 0. 77 11835 33,14 21. 11 60. 21 3. 89 146 0. 00 1. 15 0,00 0. 00 1530 10. 64 2. 43 0,44 1,99 Haushaitslinien B2-1800, B2-1810, B2-1820. B2-1830. 8. Jahresbericht über die Strukturfonds (1996) 353 TABELLE 3 : FINANZIELLE ABWICKLUNG DER UBERGANGSMASSNAHMEN UND INNOVATIVEN AKTIONEN 1994-1996 * (FORTSETZUNG) Mitgliedstaat Fonds Mittelbindungen Zahlungen in Millionen ECU Ohne übertragene und Einschl. freigebene. übertr. Ohne übertragene und Einschließlich wiederverwendete Mittel wiederverwendete Mittel wiederverwendete Mittel übertragene Mittel ÖSTERREICH PORTUGAL FINNLAND SCHWEDEN VEREINIGTES KÖNIGREICH GEMEINSCHAFT INSGESAMT EFRE ESF EAGFL HAF EFRE ESF EAGFL HAF EFRE ESF EAGFL RAF EFRE ESF EAGFL RAF EFRE ESF EAGFL RAF EFRE ESF EAGFL RAF EFRE ESF EAGFL RAF 0,63 0,25 0. 25 0,13 0. 00 79,49 59,01 7,60 7,77 5. 10 1,96 0,25 0,51 0,61 0,59 1,83 0,25 0,40 0,02 1,17 18,23 3,51 3. 70 0,70 10,32 96,69 96. 29 0,18 0,21 0,01 498,98 245. 40 137,00 66. 23 50. 35 138 0. 25 1,00 0,13 0,00 80^8 58,76 9,25 7,77 5,10 2,73 0,25 1,28 0,61 0,59 335 0,25 2,41 0,02 1. 17 2039 3. 51 6. 41 0,70 10,26 10649 105,67 0,17 0,18 0,16 55130 253. 46 181. 46 65,57 50,81 1 33 0,58 0,58 0,06 0,00 7839 62,17 6,12 7,58 2,72 133 0,61 0,61 0,01 0,00 2,40 1. 12 1. 12 0,02 0,14 2332 6,52 9,62 2,88 4. 19 11036 107,59 2. 97 0,00 0. 00 690,74 374,83 168,11 119,78 28,02 0,64 0. 00 0,58 0,06 0,00 79,05 62,17 6,58 7. 58 2,72 0,62 0,00 0,61 0,01 0,00 137 0,00 1,12 0,02 0,14 2332 6. 52 9,62 2,88 4. 19 110,66 107,69 2,97 0,00 0,00 701,60 373. 62 179. 88 119,78 28. 33 Haushaitslinien B2-1800, B2-1S10, B2-1820, B2-1830. ^ $ vP AUFSCHLÜSSELUNG DER FINANZIELLEN ABWICKLUNG NACH REGIONEN KAPITEL Vm 8. Jahresbericht über die Strukturfonds (1996) 357 TABELLE 1 : AUFSCHLÜSSELUNG DER FINANZIELLEN ABWICKLUNG NACH REGIONEN 1996 TABELLE 1. 1 : MITTELBINDUNGEN M M t l i N k t M t/ Region BELGIEN Brüssel Flandern Walltnien Multirepunal DÄNEMARK OalürSuieraelt Vest ItrStiirerKdi Multirepunal DEUTSCHLAND Saarbrücken Meddenhurs-Vorrnirinem Branüenturg Sachsen-Anhalt Sachsen Thüringen Berlin Scrdcswrg-Hi>isein Harnbunj Niedersachsen Bremen N r t n t e n - W e a f a kn Hessen Rheinhnd-P&b B a o e n - W ü r n e o t ns Bayern Saarland Muttirepuoal Bttdkrung (1) 1 I 2 | 3 | 4 | SarUnd. ) | SafFudD | 5b | 6 Ziel 1 7 6 2 59. 1224*1 7M4 94M\ 1L75 2480 20y42 4M 19. 72 445. 82 -1 -1 1 16551 1 2 2. M| 19. 91 5X33 22. 78 -0O0 22. 98 J -I -1 -| 2 0 4 0 5 7) -1 -1 379,07 13153 7 5 3 *2 «. 6. 96 4X. 66 69X00 2 0 2 4 6 39 X. 00 1 924. 19 3 1 9 0 x| 230439 290. 431 2466531 3545. 051 2135. 451 196. 431 614,4x1 302. 72J 992. 06 IIX. X8 67. 01 1563X1 1 44,64) 49632J 104. 4« 9 0 2 35 1X9091 208. 15 17033 791. 4« 140. 45 -1 -| 4 4 -1 -1 -I A 4 -I 0 02 29. 60 3 Z 64 225. 41 -4,69 0 22 -1 0 34 28. 12 1. 97; 59. I7J 27. 801 5. X61 539 1. 01 534 11. 75 4. 46 1039 42«o| 7JOO 2 2» J 42. 0O' 7. 00 22. 0X 5I2£Z| J J J 4 -j J X34' 113l! 1150! 37. 19: 6. 4X1 55. 82 8,l4i 4. 62! 8. 60 1632' 6. 08: 2461 191X4 - * 5. 6X 0. 13 9. 99 6 37 • 3 36 5. 13 1605 133 -I -| -) 4 2042 2308 - 230X 12,77 -,. - - - -. 3 6 6 6. 9 l| 19X. 75! 33X03 26. 61 14331 1177 CKŒCHENLAND 1434sV65J 13904)1 Anat. Sierras kai Nisia ( 1 ) KeeLKeDiLMakedunas F e k i p. & D i L S t e r. E Q. a) Thessalien Kreta E r i r u s O) Thrakien (4) Nisun Anatulikuu Egeuu (5) Muithepmal SPANIEN Kasülier*-U Mancha GaücieD Astunen Kartahnen Baskcnland Navarra LaRioja Aractnien Madrid Kastilien und L aw Bjronadura Katalanen Valencia Balearen Andalusien Murcia Ceuta undMdiUa Kananscrelnseui Mullireptmal j 1 i j 1 1 1 | i 1 1 i 1 | ! 6X5. 70| 3 3« 8 3 2 5 o| 193. 72 96X5o| 97. 97 375. KOJ 7 1 33 3J230J 40730J 4 9 4 30 4 3 4 30 9 32 56. 86 73. 03 33. 09 - - - - -. 9X39. 05 1 0 5 1 01 3 1 2 1 4 46 4 6 K 8 4| 377,18 130X. 03| 249. X0J 2 0 7 3 3 4! 3X5. 091 934. 44J 234531 517,721 125,Ox! 466. X2J 12657J 5 6 0 2! 3X6,84 293. 71 2196. 03 1373. 63 704. 41 - -! -1 4 -1 492. 15J 2263XJ J -| 4 1305X| -0. 50 38. 99 49. 151 -j -! -! j j 4 J j i j -i 4 239311 J. ' -i -I 21100 1033: A 007| 6. 941 « -1 -1 159. 18 15. 79: 164R. 91 2X637| 7 1 03 -I -031 4 1 7 7. 44 X58. X4| 676. 191 10257 33. 80J 3230l 1 190. 16 146. X9| j -:. , -j -î ( 1 ) EinsehlidUich des OP Kir Anika (2) EinNchlielUich der OP lür das p-iechische Festland Wespicthenland und den Pditrunncs (3) Einvhliettlirh der OPIiir die Rcgxincn Eniws und Ionische Inseln (4) Einschüdilich der OP lür die Rcponen Thrakien und Oomakcdtnien (5) Einsdüidilidi der OP lür die ni inilichen und südlichen Apuschcn Inseln 2540 1939 17230 -. - -. - - -. -. - - -. - 4 i 4 4 4. - - -. - -. - - - -. 4 4 4 9 34 4 J -t -| -J 4 J A -J 4 A -i J 4 4 -' -! 12909. X7i 1 S43. 42J 4 IX53X! 4934 25. 00l 19. X9 0. 44 6. 43 303 3. 73 187. 71 -. , -1 -, 200! 32. 97 6. 16 1088 22,40 1405 79. 66 1. 17 -. - - - -. • J - - 7. 62 24. 95 1331 8033 7. 86 - - 27. 77) 10. 06 - -. - - inNfillwmenECU GI Insgcsut (2) 40736 4. 17 123. 47 236. 04 45*0J 2 0Ö 26. 80 15. 13 1. 671 43. 88 51351 4 0. 18 172JH -ooo 23. 16 51. 771 149. 85 34703| 369832 5. 62| 17»j 5,62 32X07 113,40] 403. 83 20. 98 217. 41 4Z8Ö 65708 1,97| 130J 304. 69 195. 73 HOlj 42. 95 4 1130 8031 113. 66 4 3905 2751| 324. 89 0. 73| 7. 19! 1536 402 Z74 2 1 32 37. 98 4334 116. 99 39. 64 80. 99! 800. 66 117,46 1707*47. - 338 193. 72 97. 97 7103 952 56. 86 73. 03 33. 09 117,46 1168. 68 255,45 5754J2 0. 45 0. 60 0. 48 0. 09 0. 16 0. 64 0O5 330 004 0. 41 156 0. 13 0,42 0. 06 0. 47 0. 05 25005 3X5. 69 235. 01 125. 17 15935 35. 92 1306 13. 09 64. 19 49236 227. 94 202. 87 286. 99 9. 91 85931 33. 85 3230 47. 66 19455 19X. 49| 2021. 93 % am) 23% 2 1* 28% 20% 33% 23% -3% 48% 21% 18% 70% 17% 18%, 9% 19% 14% 20% 27% 26% 23% 38% 36% 11% 18% 25% 15% 28% 22% 12% 0% 23% 10% 19% 3% 14% 15% 8% 12% 18% 19% 19% 25% 24% 34% 28% 24%, 32% 22% 22%: 17% 29% 17% 14% 21% 5% 31% 16% 16%. -. 4. 4 -. - -. 4. J. -. - -j 4 358 8. Jahresbericht Ober die Strukturfonds (1996) TABELLE 1 : AUFSCHLÜSSELUNG DER FINANZIELLEN ABWICKLUNG NACH REGIONEN TABELLE 1. 1 : MITTELBINDUNGEN (Fortsetzung) 1996 MitckMfcta*/ ReeoB n U N K R B GH Ikxte-Fnnce Haute-Nomnncke Basse-NtmnndK Picardie Qiainnapic-Afucivie Bunjsn) Centre Nnd-Pas-dc-Caiaù Bretagne Pays-de-ia-Li*rC Ptiuw-Charenia uXhrinfSEn Bsali Franchc-Omc L i m x s in Auuitanen MkS-Pyrénées Auvcrpc Rhine-Alpe Lancuedix>RiwX9lkn Pnwence-Alres-Gked'ABir Krnika Maniaque Guadekupc Guayana Réunun Muhirepinal ISLAND Muhirepmal I T A L I EN Pierant Aisatal Lixnhardei Treouou-Sudtiwl Venetien Friaul-Julisch-Veneuen Uguncn Tiskana Umhricn Marken Latium Ahruaen Mulise Kamnancn Arulien Basilikata Kaiahnen Sizilien Sardinien Muhirepimal LUXEMBURG Multirepunal NIEDERLANDE ftri-Niodcrlandc Os-Nicderiandc Wcs-N>ederlanoe Sùd-Niederlandc Mulurcpimal BetfBfcaBC Ziel (1) 1 i 2 | 3 | 4 | 5. (Land. ) j S a f F « *. ) | 5b | 6 inMUfonenEOJ Gl % ( 2 «» (2) 42139 9 M8 22046 1 2 3 M 3 l| 29496 2I. 40J 161. 01 2O0OII I41. 12| K9. 66J 161. 14 1 1 0. 9 7L « 5 , 77 - 4501 10. 41 45. 91 25. 73 7. 97 -632 79556J 11351 1K83X 288. 421 261. 4« 1955l| 245531 83361 I3237| 147. 081 360. 47 351. 7« 231. 921 262501 19455! 22552 258. 97| 390»6| 41308 1930SH 77533| 5675. 10l ! i j 1 ] 1 1 29. 49 40JIO 1230 24. 16 7451 -0. 01 5 9 0 U 5J 118134 J 5901. 15 I 18134 19 339. 081 2038. 71 374. 82J_ 17. 82! 26X. 79|_ l3XOx[ 334. 54I I20O3 166. 16 338. 97 136. 26 151. 16 35Z02 275. 37 301. 85 1353. 72! 1200. 00! 602. 75! 919. 4K! -j J - 4 IO8. 50I 21. 95I 25. 0l>! 65. 36J K6. 0X! 1 3693o! 130. 90! I000O5I 9X56| 9648. 14. ' 150236! 76J2J 76. 32! 1950. 151 5 30 164. 70t 263. 15! 3900! 93. 94! 1 3X9. 16i 4 30 -I 4 1 ! 1 1 j 1 5435 4303 20. 02 2089 0 08 31. 19 H 6232 1400 12. 97 35. 71 1334 28. 98 - - - - 2 1 4 *2 - 63. 68 -177 0. 12 - 26371 •2. 721 34. 75 7307J -6. 4v! -4. 35J 3Z16J -1 -i 4 4 -| 4 4 4 •L47! -I. 47I 99J4| Ifi. fi5i 4531! 4 36. 68J - 4 • - 4 - - - -. - - -. - 42159 • - - 14937 46. 94 3465 2. 91 - 11. 48 1480 5 Ät 1351 10. 18 533 0. 19J 4 ' -1 4 4 J 4 4 4 4 1401 3. 4o! 15503J 4 4 4 - - - - - •> - - • 4 - - H -. • • - • 4 - 91. 68 :. - - 3 * 28 - - - - - - 4 4 A 4 -! -i -1 -1 - : -' -i 3808' « 3 7| 037i <00l 4 -j -i 4 -!. 220. 66 ,;. : - 13L69 835 1441 0. 18 27. 77 14. 98 1533 3. 90 234 11. 06 4 30 17. 42 8. 75 -j 4 4 31 431 94)5 9. 05 4 -4 -1 4 15203|. - •. - -. - -. '. •• - -. -. -. * -. -. -. 636 -. - - 636 33531 28353 2 3 0 4 09 1. 1*7 1139 2. 47 19. 68 17. 04 32,97 2. 43 21. 68 20. 93 1152 1705 21. 90 49. 68 3833 17. 67 2036 15. 61 11. 06 - - - 109. 3339. -. - 803 930 6. 76 2J» 6. 40 - 031 -. - - -. - 153« 8. 16 1. 63 0. 76 5. 01 -. - - -. - -. - - -. - - -. -. - - - -. -. -. J 4 4 -1. - 4 4 - - - -1 1466 0 32 415 ttOI 2. 71 I X» 6. 66 41. 92 1033 908 132 1137 1043 0 31 0 54 3. 47 2254 1. 13. 2 0 59 132 1534. 808 8. 05 2838 7. 47 3701 3 4 51 1466 47. 19 28,44 53. 93 3091 28. 69 1738 34430 9735 54. 94 4352 53. 69 2203 4905 22. 44 115. 46 7557 31. 76 77. 16 3107 5537 29. 49 49. 07 2055 5255 83. 98 772. 42 121735 3451 121735 3134)1 2 9 1 9 J8 1. 05 103 0. 19 453 1. 92 5. 98 1. 17 355 0. 72 158 1. 11 357 933 0 07 0. 77J 034) 0. 66! 0. 991 703| 052! 5484 117. 97 0 52 32. 42 3460 7409 14. 99 56. 83 101. 62 4. 92 14. 69 44,47 117. 83 2202 0. 77 2534 66. 02 87. 07 138. 13 99. 08 265. 721 ' 180636 0 5 0l 030l 7,11 7. 11 2337! 31051 4 4 4. 4 24. " 1 5203 0. 76 41. 69 23. 371 191. 02 19» 78% 29% 14% 38% 34% 18% 1 6» 43% 34% 2 1% 22% 22% 27% 37% 15% 32% 2 1% 14% 29% 16% 25% 11% 13% 5% 27% 11% 14% 2 1% 2 1% 1 5% 2 1% 3 1% 3% 1 2» 26% 22% 12% 3 4» 3 0» 4» 10% 1 3» 4 3» 7% 0» 2» 11% 9% 10» 10» 19» 9% 9» 16% 15» 2 0» 2% 4 4» 14» Enäia-Rwrnpia ! 268,671 8. Jahresbericht über die Strukturfohds (1996) 359 TABELLE 1 : AUFSCHLÜSSELUNG DER FINANZIELLEN ABWICKLUNG NACH REGIONEN TABELLE 1. 1 : MITTELBINDUNGEN (Fortsetzung) 1996 WeSffWg Zd (1) 1 2 3 4 Sadard. ) SaOfech) 5b 6 mMBramBCU a mWffSMtt *> (2) (2*1) MtfjUlBbmtl fef-jan CUciioth CB-Ctereich SüdUBsicid) Vtetùimàù MJacgcral FGKIUBU, Njt^utugi 2enralparty{p) LestmutriTcjotal AJenqo AJg-rv: Axxcn Mxfara Miüiejauul HM4LAN> Mracr-Suan Âini MJutejacnal SCHWELEN SrrnlaaJrrBdCtrrB Sjftfcwige MflersaNnfand OreNtafard KiftncaaBl TCRSNCnESKDNGREICH Nflh YakäirearxlHirrjETaiJ; BaMdaafc SouhBa SnuhWfet WfctMdaxfc MrthWs VÄles SctantarrJ NjiiihiiiJ Qbafcr NUQICQCDD] Q B V ß f ^ C B t fT &w im U. 4d 7SM 65. 691 7i94 2&\ 349« ssM 2133 34. 991 a77J 37J0[ 5332 OT 1S7*Ü 3175« 2120S 1S433 84332 M75B. 7Î 2 9 6 7^ 541. 1Û 362. CÜ 43059 1820(1 76. 0Ü 621. 0Û, 3Ö9. 3Ü 1246 12180. 72 150BV» 19333 2£J 1310. 45; 240 19. 9 18. 0 lCß. 0 1106. 4 447. 60J mit 97,85; 246. 1 393. - sasm msi\ 10». 27| lmxt 3730! 2asd Bp\ 293S 101 Ï 38. 44! 41241 •037 134,0 18Q39J 124Z7J 19-&43J 7S2fJ 90284! 4293 11936 1295. 93i 338361 5,07 414274 31863» Qoej 0. 1 107680! 4 4 15231 29351 5 >« 34403 aofl 121833) 90. 62 aajoTJ asijß7f 4 -I 139917,4*)! 15370. 13' 2668281 2 7 9 6 Ä1 27550J 802,43 m27i 88j6S 2 « £ »| 2589*51 2saaJ 2SJJH 4212 2451 15&951 3159J£i 10730 71. 451 TSLSd 2 9^ \tm 156. 9M 12468 191. 13 257705? 2S*Sd 19,15) 028) 23449 Ü B«. aösi- •mäaarl MOrM 8* 20* 1» 19g 21* 2» 20* 18* \tû 2 5* 3 4* 2 1* 1 7* 10* 1 1* 18* 1 4* 1 1^ ICD* 3. 14J 3,14 16214 27D02U 117. 07J 109,61 463a 53. 74 24J2S 143,04) 347. 04 105. 13 191. 55 0* 16* 0* 0* 13* 2 8* ZuTX 3 3* 2 7* 0* 5 5* 1 0* jrjrx 2 9* 2 7* 2 1* 2 7* 1* 29* 2 7* 1 9* art 77,1« IWfl 11. 47 2254 15,15 360 - 8. Jahresbericht über die Strukturfonds (1996) TABELLE 1 : AUFSCHLÜSSELUNG DER FINANZIELLEN ABWICKLUNG NACH REGIONEN 1996 TABELLE 1. 2 : ZAHLUNGEN I | 2 | 3 | 4 | 5a (Land. ) | Saffoch. ) | 5b | « (2) Ziel in Millionen ECU Gl Insgesamt * am) Bctcilicunc (1) 1762J» 19. 72 445. 82 1 165. 51 I31_53 753J2 6. 96 48. 66 69X20 20 24639 800 1 924. 19 2 30439 2 466. 53 3 545. 05 2 135. 45 992. 06 156. 38 44. 64 496. 32 104. 44 902351 18929 208. 15 170,13 791. 46 140. 45 91. 77. 91. 77 - - - - 2094/42 - 299. 17 282. 02 360. 65 618. 47 339. 11 9422 - - - - 3 666. 91 100. 77 14 349,65 16464» 685. 70 83230 968. 50 375. 80 31230 40720 49430 43430 12124 111,14 106. 46 44. 18 46. 40 79. 68 55. 48 6139 9 839. 05 1 019. 92 31214. 16 3833*21 1 308. 03 207334 I49. X5| 407. 40| 934. 441 I44. 7X| 73. 061 -j -j 517. 721 466. 82| I2637J 5622 386. 84 293. 7IJ Mhieliednut / Rction BELGIEN Brunei Flandern Wiülinicn Multirepcmal DÄNEMARK 0st for SuTthxli VealirSuirehxIl Murürepnual DEtnSCHLANt> Saarbrücken Meckknhurc-Viirpiiinrncrn Brandcnhur; Sachsen- Anhalt Sachsen Thürinccn Berlin Sdikswip-Hotstein Hamhurc Niedersacnsoi Bremen N<vürhcin-Waafalen Heac. RhdnlanrJ-PtaU Batk^Wùntemherf Bayern Saarland Multircponal GRIECHENLAND AnaL Stereo kai Nisia ( 1 ) Kent Ke DU. Makedimias Pekip. &DiLStcr. Ell. (2) Thessalien Kreta Epinu(3) Thrakien (4) N o in Anauiliktiu Ecaiu (5) Mulürcporal SPANGEN Kaflilien-La Mancha Galicien Aiurien Kantahrien Baskcnland Navami La Rio« Anicmien Madrid Kasülicn und L an Ettrcnuduni Kauknien Valencia Balearen Andalusien Murua Ceuta und Mclilia Karunschc Inseln Mulurcponal I | j | 1 ! | 1 ! ! 1 j 1 | ! 1 | j i 20,6». 4. 70 15. 99 3jS7 2. 11 137 BIJlJ I 3 0l 4527| 27. 671 7. 46 40. M - - 40. 96 J82. 7S 28730 15. 83 1. 69 - 7. 19 6. 67 127. 11 0 *9 237 - 236 IX. 44 - - - - - -. 15926 -1 6. 67 937 936 36. 90 4. 16 50. 61 83X 3 *2 X. 10 8. 16 7 31 13425. - - - - -. 272J2 -. 1 -1 -1 3032 2026| 531 424» 1634 - 1634. - - - 3 38 - - - - - - - 3 *8 -. -. 32,74 - 2. 70 034 2. 67 7,68 7. 68 8. 70 11. 81 4. 64 26. 14 22,07 - 22. 0/ 17734 - -. 1 " 1. 42 0. 12 7. 68 3. 96 2 *4 4. 95 12. 19 120 142. 97 - 38,74. , 8. 70 - H - - - -. 10,02 - - -! 4. ; -! j J 4 -I. i -! -1 -i 3,47 - 025 322 - 0 J4 - 0. 14 21257 - - - - - 1927 - 36. 76 - 501 10*3 15. 04 6. 78 11834 034 -1 - - - - - - - - - - 124^0 - - 4. 67 2132 10. 99 5330 6. 11 - 2135. 6. 66 - '! 4 -j. - - - - - - - - - - - - - - -. -1 -1 - - - - 4 -1 4 -! 4 -i -| -1 -I 4 -1 -I. -1 4. ,. : 213» 28447 1. 10 9 *7 1038 0. 44 12,19 - 0. 09 12. 10 2. 60 74. 61 154. 41 53. 05 86. 71 2. 11 1. 66 82. 94. 22154 3 1 8 * 41 1. 69 1035 58. 99 2629 23. 05 0 *3 5 *0 535 037 304 326 6. 76 5. 61 6. 76 7. 68 5. 89 2. 67 47. 17 1. 69 309. 72 341. 02 386. 94 64131 339. 94 12232 36. 08 9. 73 8531 1421 197. 17 29. 87 31. 04 2731 146. 94 30. 16 437. 74 4*M3 168» 51 - 12124 111. 14 106. 46 44. 18 46. 40 79. 68 55. 48 6139 43. 43 106335 I84. I7J 4645JK 022! 030J 1. 45! owl 0. 05! O. I9i 0. 07i 3. 74 0,07 020 2 *1 0. 06 0 21 003 023 0. 03 59. 97 150. 08 407. 70 14623 73. 0 5530 3133 14. 45 76. 61 54. 07 323. 70 16537 8535 251. 65 1131 43437 106. 67 16. 90 I3X. 64 -1 114. 49 2 101*4 16% 13% 1 7* 1 3* 40% 1 2* 3 0* 3* 1 2* 1 6* 2 1* 1 6* 1 5* 1 6* 1 8* 1 6* 1 2* 2 3* 2 2* 1 7* 1 4* 2 2* 1 6* 1 5* 1 6* 1 9* 2 1* 1 2* 12% 1 8* 1 3* 1 1* 1 2* 1 5* 2 0* 1 1* 14% 1 1* 15% 1 1* 2 0* 1 6* 1 4* 1 2* 2 5* 26% 2 0* 1 8* 15% 1 2* 1 2* 1 5* 16% 1 0* 16% 16% 1 2* 16% -| 3. IS| 16. 75! -J 38. 311 9 *1 024 2. 821 938 2 196. 03| 3233ü| 1373. 631 16236! -! -j 7(4. 41| -1 5526! KJtK 1 64X. 9l| 251. 44 7123i -1 2. 64 1. 9X 4 177,44| 43434J 676. 19! 106. 65! 102. 571 1 I9(). 16l 16. 90 7K. 67! - • -| 12909. X7I 16K4. 4Xi 12. 831 2lK_**5i 10. 021 28. 74 32. 74 ( I ) EunthlidUich des OP fiir Auika (2) Einschließlich der OP far das ericchische Festland. Weneriechenland und den Pclonmnes (3) Einschließlich der OP fiir die Regionen Enirus und Ionische Inseln (-) Einschließlich der OP lür die Regionen Thrakien und Osuiukedtmien (51 Einschließlich der OP für die minliichcn und südlichen Agaischen Inseln 8. Jahresbericht über die Strukturfonds (1996) 361 TABELLE 1 : AUFSCHLÜSSELUNG DER FINANZIELLEN ABWICKLUNG NACH REGIONEN TABELLE 1. 2 : ZAHLUNGEN (Fortsetzung) 1996 MtfglMdstaBt/ Rrciun FRANKREICH Ue-Oe-France Hainc-NnmBixBC Basse-Normandie Picsnic Ournpapc-Artlcnrie Burpund Centre S(»d-Pas-oc-Calais Brcupne Pays-deJa-Lrire PnuwOiaientei Lnthnnpcn Elsaß Franchc-Gnté L i m u àn Aquitanien Ivca-Pyrenos Auvergne Rhône-Alpes Lancuediv-Rtiusil'on Provence-AIres-Côte d'Azur Knràlu Maniniuue Guadeloupe Guayana Réunion Mukireponal IRLAND Muhiieponal CTAUEN Picmint Aosutal Luuiunja Trenuni-Sudrjrd Venetien Friaul-Julisch- Venetien Ligurien Tiskana Urahnen Marken Latium AhruzEcn Niifcse Kanrnnien Anulicn BasilikaLi Kalahhcn Sizilien Sardinien MuhireponaJ LUXEMBURG Kiilureponal NIEDERLANDE ri«J-NiedtrlaKlc Os-Nicderlandc Wea-Niederbndc Sud-Niederlande Mulurcponal tlrtiuiçnu; (1) 1 1 2 | 3 | 4 | Sa ( L a d. ) | 5a (Fach. ) | 5b | 6 Ziel m Millionen ECU Gl % (2VH) (2) 1236831 2 S I 2I 41246 40248 4942 MS» 30030 137. 181 176045 21. 40 161. 01 20021 141. 12 89. 66 161. 14 110. 97 79536 288. 42 261. 46 19531 24533 8336 132. 37 147. 08 360. 47 351. 70 231. 92 262. 50 194. 55 22532 258. 97 390. 66 41328 19329 77533 5 675. 10 5 9 0 1 45 1 5901. 15 65. 19. 33. 02 2Z13 2233 20. 48 88. 05 0. 02 900. 76 900. 76 64. 33 6. 65 1238 24. 24 16,04 1. 10 39,88 3223 35. 95 1520 2732 6. 10 24. 89 63. 70 1134 3. 66 17. 12 9*3 -. -. • 029 14*6 3. 71 16. 79 9. 18 3 1 *0 12. 20 1951 1553 735 8. 09 24. 68 32. 34 39. 64 19. 93 17. 02 16. 13 1037 A J •. -. •. - - - J -1 -1 - - 4 - - - - 402*8 49. 62) 206*9 - -. 0 *0 - - - 268,67 374*2 17,82 268. 79 I3K28 33434I 12023 166. 16 338. 97 13626 151. 16 352. 02 275. 37 30!. 85 1353. 72 1200. 001 602. 75J 9!9. 4xi - - - - - - - - - - - 44. 87 19. 78 - 1250l 41. 991 63. 8l| 1 369*0! I32. 70J 100025! 49. 94! 9 648. 14! 156032 7632! 76. 32; -< -i - 13. 99 0. 06 - 13. 19 3423 1753 16. 08 4 -. 4 4 IU9J 0291 45. 63 2428 027 - 1036 8. 40 2. 94 232 5. 09I 2. 661 0,lo! 4 4 4 4 J 4 -i H. ; -i 3361 336i 1950. 15 11*4 39291 124. 62) I64. 7()i 263. 15! 3920: 93,941 1 1 389. 16' -' 11. X4J 4 -j 4 1327! 12. 021 -| 14. 00| -| 4 4 4 124. 62 | : j | | j I [ I | - 4 4 4 -) - - 4 4 -j 4 4 4 -, 4 4 4 4 J I9. 14: 0 25 j 0251 -j -| 4 4 4 -! 165 4. 92 0. 05 833 5. 90 4. 60 1. 17 0. 76 332 135 538 2. 62 - - 4. 5 21 521 6VI9 - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - 11. 93 046 0. 16 6,46 - - - - 6. 49 6. 46 - -. 0. 65 520 11. 42 339 0. 47 9 *8 - 0. 16 - - - - - - - - - - - - 12,70 6. 13 229 0. 94 334 - ' 5. 15 0 24 531 2,611 0. 91 1301 Z04| 5. 15. 64. 86 2 6 *2 15,19 28. 86 34. 12 12. 32 19. 7*2J 124. 79 3 3« 4,6« 1. 78 10. 43 3 *2 0 24 153 4571 738J 2. 03 638 4j0l 4. 7o| 6733 52. 79 36. 49 S328 1727 3322 2(521 100. 61 5836 25. 63 23. 40 3726 24. 91 0. 421 - 33. 44 4. J AJ32\ 852| 3. 7*1 2627 2635 28. 99 91. 78 2425 I M ?! 684. 45 920. 45 19. 691 920. 45 issusl zm» 48. 81 053 0. 611 0. 07 i * y| 037| 2. 99! 0 58 1. 6l| 0. 81 0. 62| 056J 0. 94| 4. 6?| 0. 131 038 027| 033 050 3,62 0 26 4 3 *0 0. 40 10. 93 2223 40. 60 8. 08 3959 36,62 4. 64 6. 19 19. 65 4953 19. 92 038 12. 77 4232 6431 13632 5020 13350! 1725. 10 035 035 6 *1 1. 02 9JU 9. 62 20820 19. 39 26. 16 1. 96 1734 5. 79 14335. - - - - - - -. -. - - - 4 - -. - - 4. -. - 1 •) 4 4 -l 14% 2 4* 4 0* 1 3* 1 1* 3 2* 2 1* I I* 1 6* 2 3* 2 0* 19% 2*£* 2 1« 2 5* 1 8* 2 8* 1 7* 1 1* 9* 1 9« I I* 1 3« 7* 6% 1 5* 1 2« 1 2« 1 6% 1 6* 1 2% 1 8* 12« 2« 4« 1 6« 1 2* 7* 2 4* 1 1* 3* 4* 6* 18« 7* 0* 1« 7% 7* 1 0* 5* 1 8* 13% 13% 1 1% 1 2* I C* 5* 18% 10% Ernua-Rinapu 1 1933948 192642 95,08 102*4 19,14 4 JÄ 1153 31. 15 362 8. Jahresbericht über die Strukturfonds (1996) TABELLE 1 : AUFSCHLÜSSELUNG DER FINANZIELLEN ABWICKLUNG NACH REGIONEN TABELLE 12 : ZAHLUNGEN (Fortsetzung) 1996 o) 4 | SaOLrri. ) | SaOFhthf ft | ~6 O) <2KI) Zd mMBkneaBOJ M^pàfldstHLt/ Region Qftutadi CB^Bencidi Sutkteräch nCA'OslEUBCil M*tetfeponpJ PGRIUGML htatfortuyl Zaiul|jtiiu(sil I wjtrm undTejcol AlenJEJO flgarve Asm NÄdsni Micaepctfcl HN*Jtf>ü Mrar-Sucm Abnd Niteepoml SOMEIXN SrBâlarjdrrerJQnx) VaeBwaiy Mfloaa Nariand (XreNzriand MuteejJOTol Nun Yodcsrne*niHiri*fa*sT9(fe EsMdancfc EaaAigfa Sotah Eaa ScuhWs ViotMdaars North VAst Vote SdrDbrd Nxdrland Giratar Miarejjanal GEMEISBCrWFT Insfjesm 71,771 351 7743 W 71. 7J 3511 77. 13 asrJ 1421 zyd •s&\ xm 1310451 21. 101 550| MOT 26fd 273« 35W &3S 16561 144« vm 75* 0,08 22M 331 19,21 7L44 va iad 04» 2a61 1 93 17391 23158 24. Q2J 29. 93 17. 5a 15« 83 _m 109t 160,0« 19% VOM 25365« 97561 SZ83) 6153 29,01 193$ 137,43 85,11 « J2 1Q2. Q 2Q2Z871 iM 131,771 9,161 Q0H 4212 1298J 12253 89421 331 094 054 T 94El 1 9. 90 844d | •I 185245) 100,761 4 4 £ 544« 3. 24J 10141 26. 79 628J 4,48 0. 06) 26. 12 2931 83,63 16. 12 192,18 4. 94 93} 3,45 4858 56,65 299,63 302,9-M lia 67703 4674M 4674MI 179« 18% 2» 13% 16% 25% 22% 23% 17% 9% 5% 3% 9% 73 30% 0% 5% 0% 0% 8% 19% 23% 16% 16% 0% 27% 12% 21% 16% 15% 33% 23% 30% 16% 15% 15% YBSNCTfSKÖNGREICH 481» 57VP 18. 73, 27jd 34W CT 336,1 601 97, 246,12 393. 46J 118039) 131. 111 4455; 324 53J&9 219, 299,491 aoii \5i 3854X| 902841 129553! 5. 07J 4142. 74' 3186504 581. 69J 34,01 &27| 4261 139917>»j 13687511 151051J 199034J 1294E1 «64»! 8058J 82S. 72J 5144 1513g! 204844o| 8. Jahresbericht über die Strukturfonds (1996) 363 TABELLE 2 : AUFSCHLÜSSELUNG DER FINANZIELLEN ABWICKLUNG NACH REGIONEN TABELLE 2. 1 : MITTELBINDUNGEN 1994-1996 M i t f t t n k t a a t/ RefdM BOUGON Bruce) Bankrn WaMmen Mulweptxul DÄNEMARK ORinrSmehxIt V e t H r r S w e h a* Mulrjreponal DEUTSCHLAND Surtirückexi MecKledburg. Vtii muvnern Brandenrurc. SacWcn-Annan Sachsen TTnünneen Bertin Scrtowif-Hcitseui Hanimrc Niedenacbscn Bremen Ncrdfhan-WcsUalen Heso) RndntanJ-HaU BarJeiwWUrneaberiE Bayern Saarland MaKilepunal GMBCHENLAND AnaL&creaskaiNiaad) Kent Ke Dil. Makertwins Pelori. & DiL Sler. £11. (2) Thessalien Kreta Eriros'3) Thrakien (4) Niam Anatolikni Eçeou (5) Molurcpcmal SPANIEN Kasulien-La Mancha Galicien Astunen Kantabrien Baskcnland Navarra La Rio» Arapnicn Madrid KaaibenundLam Estremadura Katatonien Valenua Balearen Antaluaen Murcia Carta und Melilla KanaroïlElnsdn MulÜTCCKina) | | ! ! 1 ! 1 1 ! 1 j ! ! i ! ! i '• (1) 1 1 2 | 3 | 4 | SaflUad. ) | SafFtech. ) | 5b | 6 Z fd in Milliunen ECU a l a s - c a n« (2) * am) 17S2J9| J2»4»\ 1 4 f t »| 19tSt\ 1 « 3I • " WH 24M 16J3 1 4 3M S4254 19. 721 445. 82 4 4 4 5. 71)1 5 U 3I 8957 1 16551 229. 69) 8Z3*7| 80531 I6. 77I -1 0. 29 845 1,28 5. 96 131331 7 S W| 6. 96t 48. 661 -| -| 4 4 534T7| H M 0| 13. 00 9J2J 43. 751 4 4 0,21 2 7* I4JH 37. 62 «0,*» 4. 74 11. 28 • 1351 2450 69^7 6V8. 20I »4 4 127. (K»| 13. 00 60. 75 2024<39| 8/ml 1924. 191 S * 0 j f t f| 4 944. 62J 2304J9J 858 *2\ 2466531 870. 04! 3545X15 r 53058 2 135. 451 874^5| « 5 j a| W M 0| 5622 51455 4 4. ) 4 4- 4 J -| 99106 3303ol II6. 20J 24. 22 15638 44. 64 49632 104. 4« 90I35I 189. 29I 208. ISI 170331 791. 46! 140. 451 3 666. 911 -1 4 -[ -J -| -| -| 4 4 4 524. 451 15. 61 23511 4 43. 12 47581 I7. 4V| 55. 76 18. 81 340. 4l| 98. 841 16_57f 23. 67J 4 M. lüi 4859| 4 23. 651 14. 79J 24. 971 24. 9*1 19. 09J 4 7 4M 0. 49 0. 68 10. 41 0. 23 14. 84 9 «) 657 g. 63 2941 103 -! -| 4. 5632 431. 26 14 345,65 j « 127,631 68S. 70I X3150J 9685M 3<nio| 43195 38137J 375. 8()| 182. 841 31130J 140521 407Jöj 200. 4 ij 494. 30J 219. 841 434 j ol 189. 49! 9839. 05! 4077. 121. J. 1 "I •1. -. - -. -. 1 J 31214,141 12 98706 ! 103639 « 6 50 4 4 4 323. 011 2183! 1137! 52. 84! 6132 23. 77 4. 34 20. 32 128. 281 43. 7()i -| -1 - -1 I 308,03t 656. 801 2073341 1 323. 021 934. 44! 573. 17: 517. 721 281. 06 466,X2( 126. 571 56. 22: 386. 841 293. 711 2196. 03 1373. 63 704. 41 1030. 02I sn. 34| -! 4 -1 4 448. 161 46. 91 1648. 91 117259! 4 -! 71. 23 •'• 10. 16! 1195I 4 177. 44! 2196. 17i 676. 19! 297. 7 il 101571 76. 49J 1 190. 16! 599. 89. ' -| -! -! -| -| -j -! -| 102,41 167J0| J 4 4 4 4 •! j 4 -i -i 4 j -I -: -| -i -j -! 12909. 87! 4269. 0ll 39. 75J 452. 2o! 167. 8()i llß. 41 69. 87 37,4*4 1351 449. 45 •. - 41. 13. 7739. 11. 65 3454 4157 23X14 215. 15 4 ' 3. 99 - - -. - - - - - - 33439 - - 14. 05 4138 19. 71 159. 37 19. 18 - 6144 18. 27 - - -. 37. 64. 59. 72J 4. • 4. -. 59. 72 3. 93 53. 39 83. 74 100 «531 152 63. 7V i a i9 24164 50198 8645 40242 932 4537 347. 92 »93. 73 » 4 7 M7 5. 62 5. 62 6103J 1006. 65 137. 81 996. 63 96331 96637 IO8. O0I 163857 95. 931 970. 18 41721 513,44 I7. 4()| U 4| 57. U2J 16. 721 76. 97 2055| 98. 13 19. 42 243. 71 8334 54171 104. 90 24. 781 11139 21. 26| 39. 92| 185SJ 77. 90 324. 03 9125 1S0. 89| 1674. 74 2B3AS\ 4 -1 4 4 -j -| -j 4 «331,08 30110 43195 38137 18184 14052 200. 41 219. 84 189. 49 203. 451 4 28057 57057i U22SJD4 4. 921 661. 72 35()l 132652 13. «>| 586. 17 1. 06 2. 47 441 3. 68 28111 401. 85 9178 39. 10 27. 48 260. 01 3. «)! 194. 76 I0. (K)! 104O. 02 24. 00| 535. 34 12S! 354| 559. 75 1 176. 13 3. 13!. 4451 10. 32! 2 206. 49 1. 79| 7752 2 W 50 76. 49 677. 41 3735()| 5 46439 - -. -. -|. -| -j 4 4 4 4 -| 4 4 4 4 4 4 4. -| 4 4 -! 4 4 - 4 4 4 4 *% 5 2» 5 4» 4 3* 6 6» 5 3* 1 3 4* 9 3* 5 0» 4 7* 7 0* 5 2» 4 3* 3 9» 4 6» 4 5» 5 2» 6 3* 4 3* 4 9« 80% 6 0« 5 5» 5 4» 4 6« 4 1« 6 6» 4 6» 4 4* 4 4« 5 2» 3 9» 4 9» 4 5* 4 9* 4 4* 4 4* 4 4* 5 1% 5 1* 6 4* 6 3* 5 4* 8 6* 7 3* 7 0* 6 7* 6 6* 4 7* 3 9* 7 9* 7 1* 6 2* 5 3* 44'* 7 5* 5 7* 4 2* ( 1 ) Eins-MieSlicn des OP für Anika (2) EirBcMieBlich der OP für das enechische Festland Weapiedienland und den Pddpmnes (3) Einschließlich der OP lür die Rcpiinen Erirus und knische Inseln (4) EinscWidJIidi der OP lür die Repimen Thrakien und Oamakcdinien (51 Einschlidilith der OP lür die nrdlichen und südlichen Apiischen Insdn 364 8. Jahresbericht über die Strukturfonds (1996) TABELLE 2 : AUFSCHLÜSSELUNG DER FINANZIELLEN ABWICKLUNG NACH REGIONEN TABELLE 2. 1 : MITTELBINDUNGEN (Fortsetzung) 1994-1996 Müebedstaat/ Rebno HtANKKQOl Ile-de-France Hawe-Mïirnncïc Bassc^unnandie Picardie Charapa{ne*ArtJcnnc BurpmJ Centre rkriAbuHkCabiK Bretagne PayfrdE-la-Lfùe Piiliu-Oiarcntes üthringen PTg. « Frarcht-Cmle Dmiusin Aquitanien MîuVPyreneeK Auvergne Rhfne-Alpes LanguedMc4taussiJU<in Pnivencc-Alncs-Cûte d'Azur Kurska Martinique Guadeloupe Guayana Reunkm Mubireponal IRLAND MuUJreponal CtALIEN Errilia-Rimigna Piem« Ausutal Lntnhardci TrentinivSudtinil Venetien Friaul-Juliscb-Venetien Lipirien Tiskana Urohnen Marken Latium Ahruzzen Miifce Kampanien Anulien R^tiiffin, Kalahnen Sizilien Sarduucr. Multirepinal LUXEMBURG Muaircgknal NIEDERLANDE rviü-Nwuerbnle Os^iedcriandc Wcs-Nicdcriande Sud-Nicucrlarefc Multirepunal (1) 1 1 2 | 3 | 4 | 5a (Land. ) | SaffTBch. ) | 5b | 6 Ziel m Millionen ECU a % UHI) (2) 156036 79452 - 187417 7385« 6327 789419 61651 586957 1236831 21. 40 161. 01 20021 141. 12 89. 66 161. 14 110. 97 79556 '288. 42 261. 46,' !9S5l| 245531 8356 13237 147. 08 360,47 351. 70 231. 92 26250 19455J 22552| 258. 97) 390,66] 41308 193291 77533 5675. 10 18337 - 77. 98 9837 113. 14 51. 03 270,72 0. 02 5 9 0 U5 2861,47 | 5901. 15 2861. 47 1933*4» 268. 67 374,82 17. 82 268. 79 13828 33454 120. 23 166. 16 338. 97 13626 151. 16 35102 27537 301. 85 1 353. 72 1200. 00 602,75 506351 - - - - - 259. 40 59. 69 177221 228. 67| 163. 411 919. 4x1 275. 271 | 1 ! I 136. 81 45. 86 12140 5037 3758 17. 88 30195 8187 12836 54. 06 10133 19. 88 48,48 100. 18 4138 51. 64 67. 40 56. 11 94. 63 - - - 51357 1100 128. 83 323 13. 12 - 48. 94 2128 6528 113. « 2851 16. 65 5250 4 4 1369. 80 J~ 100025 32031| 269. 14j i I 9648. 14 3 310. 40! 7652 7632 -! 4 «4ß 6. 02 1950J5 4100 20445 43450 164. 70 263. 15 3920 93. 94 1 389. 16 4100 - - - 50,03 8229 - 71. 84) -1 119959 - - - - -1 •i - -. 1 199,99. 35034 7459 54. 97 4,78 2625 1939 33. 03 13. 88 19,84 20. 02 9. 90 5,70 1830 ^ i •1 4 4 4 4 49,7: IM 9. 86 4 4 , - J - -. - - - - - - -. •. 73856 249,16 8,85 16. 41 0. 18 27. 77 14. 98 1533 3. 90 154 11,06 450 17,42 8. 75. - - 4. 117. 47 1652 1652 3432 187. 07. - 985*0 - - - - - -i J 4 4 98. 90] 0901 0. 90; 2Z23| i 4 4 i -i. 6327 - 44,77. - - - - - - - - 44. 77 1J0 1. 10 1552 •. 434. 50 22231 3432 1552 226 43. 43 659 4936 2113 59. 16 3021 4253 31,13 1827 31,18 53. 92 84. 06 7172 6154 45. 77 2727 23. 14. - -. - 3. 44. 14059 6. 78 9. 78 059 4. 79 14,46 27. 10 11. 98 626 2119 10. 75 924 16. 66 - - -. - - 054 0. 84 4 U6 25. 02 4. 91 3. 94 730. 4 - - - - 4. 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 •) 4 4 4. -. -. - -. - - 4 4 4 4 4 -i 4. 4 21. 40 052 1728 18,72 457 11. 91 1058 4932 1925 928 1135 50. 60 14,47 5. 78 19. 08! 3039J 2722) 1430J 2557 1834 31. 12 5. 65 828 8,05 2838 1624 138,77 21. 40 139. 88 10657 141. 12 61. 63 98,85 5059 535. 63 16128 167. 85 107. 94 183. 06 5162 85,43 73. 01 214,62 14132 128. 49 138. 74 101. 72 148. 90 83. 63 106. 64 121. 18 79. 41 286. 95 2331. 12 *V. 295152 90. 05 295152 44736 69085» 1. 74 123 0,47 453 6. 18 5. 98 1. 47 3. 95 1. 62 158 1. 1! 3571 1536) 0271 354! 658l 138| 6. 95| 723J 157| 103. 95 21122 925 86. 46 55. 00 13038 5251 97. 88 16852 5524 50. 13 99. 78 274. 76 59. 96 180,75 23525 165. 79 21C22 32754 271. 01 369. 76! 3 991. 01 257 237 37. S1 37. 61 8&0O 87859 6. 16 3. 03 25. 99. 49. 81 8121 13122 29. 93 79. 14 55639 4 7» too» 87* 53» 100% 69» 6 1* 46» 67» 56» 64% 5 5* 75% 63% 65% 50% 6055, 40% 55% 53% 52% 66% 32% 27% 29% 41% 3 7* 41% 50% 50% 3 6* 39% 56% 52% 32% 40*, 39% 44% 59*, 50% 41% 33% 2 8* 100% 20% 13% 20% 28% 31% 24% 27% 41% 49% 49% 45% 49%, 50*. 76% 84* 40*, 8. Jahresbericht über die Strukturfonds (1996) 365 TABELLE 2 : AUFSCHLÜSSELUNG DER FINANZIELLEN ABWICKLUNG NACH REGIONEN TABELLE 2. 1 : MITTELBINDUNGEN (Fortsetzung) 1994-1996 Beteiligwe (I) 1 2 | 3 | 4 | SafUnd) 5a(Rscn>) 5b | 6 Ziel inMUbrtxnBCU a tagesni (2) % (ZVW 129. 75 1 13 D7/W 24» 12955 129,75 - 11. 70 - 137. 44 - ZOO - • 6555 2Z41 2152 2afi2 1557v«z| 31754) 21Z03) 18453) 843J2J 33,76| 33. 7(î| -) 4 -J 1 4 7 5 8 , 7 l| 7 5 1 7 » l| 541. 10| 31750J 362jO0| 197. 45J 42659) 20O04J 1X2. 00) 10K. 44J 76. 00 4 4 5 »| 621. 001 373. ix| 36930J 27332) 121X072) 6002571 MHgliedstaat / Repon Österreich OH-Öacnoch S ü k W r a ch Vfcj-Qaerrach Muhnepanl K X m J G AL NtrdriruiiLil Zearalriroi'sil LissihxntBxlTeitxil Alentçjo Alprvc Aarai Madeira Mulurcpaxil FE«<LAND Marner-Sucrri Aland MuluTcpttail SCSnWZSN SnûbndtTodÛtmi Vüasverip: SyJsverijE MdlcrstiMxrbrd OrcNrniaal Mulimawrul North Ytiksüre and rtorrcrsde East Midlands EaaAngiia ScuhEaa Sc-uthWcst W S M U I D X IS NtrtiWe» Wjlcs Schahnd Nttiiirland Gbrjltar Muliirepim] ŒME*ff€OlAFT iBSgCSultt VEWEINIGTlSKr>lrGKEICH 9 6 6 2 4 ß| 1 0 3 8 20 206058) 20514»! 1508y»| i*y\ 23 1 3 i 0 4 5| 128170| IU1 24. 00J -| 1. 4 -( -| 52X2) 9531 2350 ] - 5Z42J « 5 52 - 2160 10S,78| 734»| 375« ^ -| 1 24. 00| \9srn ix. od 103. 00! ! 1106. 49J 4 -J J 4 15. 00) IXJOO| 48. 7XJ 4 734»! * 3750 \ 4 -J 4; 4 447. 60( 336. 12J 168. 8» 6U00I 97,85) 246,12) 393,461 321831 4 4 306. 17) 7a09J -) 84. 89) 28. 631 374. 961 4 -} 4 4 1 180391 2X6. 40 333. 691 3x5. 04' 4. 15054! 9QZ84J 1244QJ 383,82! 12955*3) 626. 861 5. 07! 4 4 sjofii 4 14174! O. 12) 4 2 0 5 1 50 -. - - - - - 4 4 4 \ 4 33. 85 4X52 4759 • - - -. 494» 46,48 160 645*1 1124 -. 114,74 • • 234» 114. 74 4U22 23. 00 4400 - - 4022 W*>. -1 4 IOO. 40! • • 4000 4433 - - - -. - - - - - 4 4 ^3 - * ' ' 53. 66 20153 27. 75 - 85(5 859 - 5550 - - 50. 02 38. 95 -. 1357 8443 1625 9,42 656 59457 10627 8045 754» 51. 89 33Z78 38331 7900,72 922. 31750 197. 45 20926 108. 44 4451 373. 18 27332. - - - - 4 374,09 6377J06 158581 4 •j 158. 181 5639 5639 - - - - - - - - - - - - - - 9059 3. 15 60723 49,63 Z60 87. 75 555. 01 684» - - 3. 14 - 4854» 1124 24. 00 18. 14 18. 00 48,78 645*5 365. 72 50656 6005,70 23,46 374,04 1224 1072 - 1255 - 19. 09 3224 49. 98 65. 18 5325 - 227,95 318. 41 89,77 859 97,44 84. 43 394. 05 65232 25053 61Z78 680. 11 5. 06 2438. 17 1440,73 1440. 73 38% 33» 38» 41% 39« 5 4« 59% 55% 499 60% 59» 60% 74» 52% •% 25* 100» 42% 3 8» 100» 100« 91» 100% 47« 33» 4 2* 84% 95» 53« 14% 100» 34» 100» 55»: 65» 68». 52% IOTA S' 45% 48% 1 3 9 9 1 7 4 0! 4 2 6 2 8. 60 6464,71! 6 1 5 U J4 635281 21885*11 425,72 215253 21457 S79152 6665328 -1 -1 366 8. Jahresbericht über die Strukturfonds (1996) TABELLE 2 : AUFSCHLÜSSELUNG DER FINANZIELLEN ABWICKLUNG NACH REGIONEN 1994-1996 TABELLE 22 :ZAHLUNGEN HrtriligiB^» Ziel (D 1 i 2 | 3 | 4 | 5a (Und. ) | Saffijch. ) | 5b | 6 inMülkncnECU a % (2X1) O) Schtetwi^Hiilstein ! 15638 Magfadrtaat/ Regno B E L O HN Brüssel Flandern Wïll. mcn Multncpiinal DÄNEMARK B s f i i r a i i r c h xn Vea turSliircrxdt Multirepooal DEUISCHLAND Saarhrudcai Mecklenburg-Viirr««rnrni Branderthurg S^hsov- Anhalt Sachsen Thüringen Berlin Hamburg Niedcrsachsai Bremen Niidrtan-Westtalen Hessen Rhanlanü-Pulz Budcn-Wumenrierf! Bayern Saarland Mulurepunal OUECHENLAND Anal. Sus-ss kai N eu (1) Kern. K e f t t. M a t a l « *, Pth^. &Dil. Sjff. EU. (2) Thessauer. Kreu Enrrust?) Thrakien (4) N»*iAnatiilik(uEpa-u(5) Mulmcpona) SPANIEN Kastilien-La Mandu Gabdcn Astunen Katubncri Baskenlarxl Navarra Lu Rima Araptxucn MJÜTVJ Kasüuen und Lom Eiroiudura Kaulinicn Valencia Baleura Andalusien Munxi Ceuta und Mdilb Kanarisch: Inseln Multurpimal i ! | 1 { 1 1 1 I | ! 1 ! 1 ! i ! j ! ! 1 ! - - 1 7 6 2 59 19. 72 445. 82 1 16531 13153 7 5 3 52 6. 96 48. 66 698. 201 17154 - - 17154 - - - 2 0 2 4 4 J9 4 5 6 4 47 8,00 1 924. 19 2 30439 246653 3 545. 05 2 135. 45 992. 06 702. 17 7 0 4 34 716. 491 1 Z373sl 645. 161 20133! 44. 64J 496321 IO4. 44! 90235 18939! 208. 151 17033! 791,46; 140. 45 4 -j 4 -j 4 4 4 4 4 4 3 666,91! 357. 731 14 349551 4 4 0 3 4 41 685. 7o! 2 7 9 2 1! 8 3 2 5» 2 9 6. l l| 96X50- 298. 06! 375. 80: 131. 931 31230! 119. 48! 4(7730! 494301 160. 63! 166. 951 43430i 1535S| 9 839. 05) 2 79720! 5 0 50 15653 3. 91 69. 86 67. 06 15. 60 11559 - •- 115. 19 521. 77 - - - 1938 1933 14. 16 46. 191 14,031 8S. O2I I8. 61I 10. 451 I8. 70| 15. 09 17. 72 243. 091. - - i 4 4 2 2 37 27. 73 2 3 57 637 1730 3 3 9 58 - - 45. 77 9 39 13. 95 17. 05 184. 61 II52J 14. 30| 4 l l. 7 ?| 3137j A 4 4 4 4 3 1 2 1 4 J 6! 9 4 0 3 5 5! 607211 5 1 6 56 1308. 03! 207334! 934. 44, 517. 7*2'! 466. 82! 126571 5632 386. 84' 293. 711 2 196. 03! I 37?. 6?! 704,41: 485. 10! 969381 332. 98: 139,81 i 4 4 -: 4 -' 744. 95: 374. 90 4 4 17S. 73J 16,721 9. 08| 23. 6«! 67. 76 -! -i. - 46. 13 19. 871 0. R7 5. 40 3230: 4 4 « 275. 661 31. 9! 1648. 91! 822. 16; 71. 23' -i 4 177. 44 1391. 08: 676. 19! 102. 57 1 190. 16! 254. 76! 48. 61! 405. 74 -1 7. 82J 4 J -! - 3. 00i 4. , -1 4 59J0 0. 13 21. 92 1090 26. 14 4L26. 4136 387,16 843 0. 15 4. 42 0. 68 Z98 1B58 , 10. 68 2351 - - - • - - 034 034 3. 79 0. 17 1156 5. 62 536 6. 70 18,97 1. 45 2 35 il 333. 06 1 • - - - - - - - 4- 8455 4 4 -i 4 76J»| 4 J 4 4 4 4 4 4 "i 4 4 4 4 4. ! -1 4 1950 855 2. 41 5. 65 5 5* J 5. 80 346,77 - - - - 2632 6Z47 - 7,76 23. 63 2750 11. 17 185. 77 Z26 - - - - - - - - -. - 24254 4. 9. 22 35. 401 14. 941 ! 10. 07) 13. 88! -i 4 45. 9l! 4 13. 421 4 4 -j 4 -| 19. 60 3109. 3039 2052 - - -. - - - - - - -. 20. 02 - - "- - - - - - 42,71 - - - - 4 -i 4 4 4 4 4 4 4 -] 4 4 4 4 11 ) Einsdilttcljch ucsOP lur Anika (2) EuKunbcülich der OP lur das pnechischc Festland Wes^nediaiiandunddenPd(ir«>nrics ( ? ! Einschließlich der OP lur die Rcpimcn Eptrus und linische Inseln (4) Eirtchuenbch der OP lür die Repiircn Thrakien und Osnukcdurucn ( 5 ) Eirethucübdi da OP lür die rumllichen und südlichen Apiischcn Inseln 6255 15*6 Z3. I7 37. 12 0 50 1851. 0,49 18,11 53551 6. 15 144. 05 320. 69 64. 92 24559 637 17. 79 22133 45456 665853 1. 69 24. 73 6652 49. 02 5044 37. 79 15. 95 737 037 Z3. 79 836 29,42 8. 97 10. 68 950 18. 94 8. 91 8ZU 89. 11 - - - -. - 89,1 li 32142! Z46. 75 3. 90! 053l 0. 74Î 1. 44! 1. 10: 834; 1. 08, 1. 69 726. 90 770. 97 76551 1287. 79 682. 95 28232 6255 14,87 150. 18 39,61 31837 6835 68. 19 46. 06 25050 61. 71 105952 445055 27931 296. 11 298. 06 131,93 119. 48 160. 63 166. 95 153. 58 288631 487. 56 971. 13 336. 88 14033 234. 83 73. 43 25. 99 14739 114. « 5. 0O 749. 95 730 1. 12! 1. 77! 135! 5. 16! 0. 901 4 3KZ10 354. 60 X23. 93 25. 49 1 ?%34 255. 66 48. 61 A. - - - - - 4. 1. 4 4 4 4 4 4 -| 4 4 -1 -! -1 4 -! 4 4 J J -! 30% 31% 32% 28% 49% 33% 91% 37% 32% 33% 21% 38% 33% 31% 36% 32» 28% 40% 33% 30% 38% 35% 36% 33% 27% 32% 44% 29% 31% 41% 36% 31% 35% 38% 39% 34% 35% 29% 37% 47% 36% 27% 50% 58% 46% 389. 399. 34<; 28-; S0% 50% 365 33% 38% 47% 395 33% 1129SJM 36% 12 909. 87! 3 434. 18: 27. 75 37739: 76. 00! 84. 55 4Z7l| -1 60. 89; 466. 63 -i 216. 89! 4 25936 8. Jahresbericht über die Strukturfonds (1996) 367 TABELLE 2 : AUFSCHLÜSSELUNG DER FINANZIELLEN 4ABWICKLUNG NACH REGIONEN TABELLE 2. 2 :ZAHLUNGEN (Fortsetzung) 1994-1996 Mjtebedstaat/ Repot* FRANKREICH Ifc-dc-Franrx Haute-Nnrrmndie "iassc-Nonnandie teardic Qian^iafSK-Ardcnne Burgund Centre Nwd-J"^»«lr>Ca'ais Bretagne Pays-dc-fa-Uiin; nnnuOiarenses Liiteiapen Elsaß Franche-Girif' Lim u an Atantanien Midi-Pjirenees Auvergne Rhône-Alpes I angi ntur-Ruasükin Pruvrnue-Alncs-CrtcCTAair Kiiaka Martinique Guadeloupe Guayana Reunion Multirepunal IRLAND Mutorcponal ITALIEN Enalia-Riinapia Pierrm Araatal LtuÉxuda TrentinivSüdtinil Venetien FriaulJuliscb-Veneuen Ligurien Tiskana Umhncn Marken Laotin) Ahruzzcn Miilisc fcuupanien Anulien Basilikaic Kalabrien Siaben Sardinien Multirepunal LUXEMBURG Mutaseponal ^aEDERLA^I)E Mri-Kiederiandc Oa-Niederiandc Wes-Nicdcrlande Süd-Niederlande Multirepunal BdulipMg (1) 1 | 2 | 3 i 4 | 5a (Land. ) | SaOFteh. ) | 5b | 6 Ziel inMübunenECl' a bvgennt (2) % am) 1236851 53754 21. 40 161. 01 20031 141. 12 89. 66 161. 14 110. 97 79556 288. 42 261. 46 19551 24553 8356 13237 147,08 360. 47^ 351. 70 231. 92 26250 19455 22552 258. 97 390,66 41338 19339 77533 5 675. 10 5 9 0 1 55 5901. 15 1933958 268. 67 374,82 17. 82 268. 79 13838 33454 12033 166. 16 338. 97 13636 151. 16 3SZ02 27537 301. 85 1 353. 72 1200. 00 602. 75 919. 48 1 369. 80 100035 9648. 14 7632 76. 32 10531 - - - • 6038 6059 7835 37. 48 195,92 0. 02 227059 227039 348159 - -. - - 121. 35 39. 10 89. 81 105. 41 9439 142. 09 206,78 136. 84 2 545. 82 - 1950,15 31,47 164. 70 263. 15 3930 93. 94 1389. 16 31. 47 - - - 1 | | j 1 ) 1 1 I 1 1 j 1 83556 - 106,021 27. 99| 6250| 3656J 13,89 1330 102. 64 46,49 6Z99 3041 63. 05 I5. 9Ö 3358 8331 2032 29. 00 15,85 34. 04 27. 84 -. 24556 6. 00 4656 3. 00 1156 - 24. 47 1Z00 495ol 37,71 1750J 10501 2635) 4 4 4 n 4. 1 ^ 4 -| 438| 428i 9150 29. 96 3036 - 3158 9M56 - •. 4 •. 90656. 20257 59. 45 33. 44 130J 13. 12 1451 165) 6. 94 558 10. 01 4. 95 Z85 9. 15 \ 24. 86 855 8. 95 37753 377. 93 9752 4494D 4153 508J4 •- 2514* 362653 29% 053 3Z00 - 5. 77^ 3085 11. 68. 47. 98 23. 99 3063 21. 15 1062 16. 42 46. 15 5153 57,80 48,50 3025 21. 95 18. 18 157. 8455 339 459 030 3. 04 831 2007 64» 256 17. 77 537 4,62. 833. - - - «52 0,42 2535 13. 40 3. 93 3. 43 4,49 , 752 034 652 759 159 450 4. 00 2Z16 651 454 4. 07 2453 5. 84 1. 73 657 752. 107. 09 66. 80 7009 4432 5935 28. 88 230. 01 10137 91. 61 65. 11 108. 73 3236 51. 73 5Z82 11. 75 14659 931 4. 78 852 639 10. 71 1. 75 4. 14 4. 02 852 8,12 6433 4156 4156 8732 8Z28 54. 61 6238 56. 73 6Z13 64. 73 8237 46. 00 204. 04 1560. 15 231155 231155 22155 '44BK22 0. 87 061 0. 16 159 Z45 Z99 0,74 151 0. 81 0. 62 056 0. 94 7. 68 0. 13 1. 77 339 1. 19 3. 481 3. 62 0. 93 7236 9042 4. 71 37. 95 31. 17 68. 65 26. 84 60. 11 69. 62 29. 80 23. 91 4730 129. 03 3933 9158 108. 70 9558 14556 210. 40 137. 77 18552 2 88751 058 0. 98 26J3 26. 13 304» 59957 155 1. 11 10. 74 - 17. 1 ll 4530 66. 77 14. 17 36. 07 437. 46. -. - -. - - 4 -| -j 4 - -. 35% 67% 33% 509; 49% 37% 26% 29% 35% 35% 33% 44% 39% 39% 36% 41% 25% 35% 21% 32% 25% 24% 17% 20% 24% 26% 27% 39% 39% 23% 27% 24% 26% 14% 23% 21% 22% 36%: 21% 22% 16% 13% 47% 13% 7% 9% 16% 16% 15% 14% 3091, 34% 34% 31% 27% 25% 36% 38% 31%. •. •. 449. 03 9952 Z65 4,92 005 833 5. 90 450 1. 17 0. 76 332 135 538 Z62 H 4 4 58. 73 1058 1058 1854. -. 41. 13. 23J3 -. 23. 13 033 033 1256. 18. 64 1Z66 - - 4. • 9732 -. 4955 - - 4 4 4 -{ 4 4 4 4 1 -1 4 4 •1 \ 1 A 49. 45! 059| 059! 1 U 2| 4 *) \ 4 11. 121 368 8. Jahresbericht über die Strukturfonds (1996) TABELLE 2 : AUFSCHLÜSSELUNG DER FINANZIELLEN ,\BWICKLUNG NACH REGIONEN TABELLE 2. 2 iZAHLUNGEN (Fortsetzung) 1994-1996 IVtf *tiptg (1) 1 1 2 | 3 | 4 • zu | 5a (Land) | Safftah. ) | *f- 5b | 6 innflticimELT* a UBcesntf % (2V*1> I (2) 10350 »36 10758 14» M(cJMto«/ Region Ü51ERRDCH (ta-UKtreicb SW^aerreicr. WcshOusioch Mutûrcpoml raenXML Nardratujal ZcnralprfUpl Lujsahm ondTejual AJcraejti Alprve Aancn Madbni Mutatcptiul HNNLAND Marner-Suriri Aland Multireporol SCHWEDEN ; Srnaardrrcdöorna Vaflsvcripe Sydsverip: Mdlssa Norland OvrcNcniann Muiiirepnml 1557yC| 31754| 2124ßJ 18453 843321 27411 274)1 4 •; 147SS,7l| 569856 541. 10J 24634 36Z»H 171,16 4265W 18Z«)j 7WXli 151,481 7Z79J 38. 151 6214«! 31859) 36951)) 2HB. 97) 1218072) 4491361 -I -| 4 4 4 150850J. 19556) 24«| 1310. 4S| "•:• 12«2,70| ,• - 1134) 24,(xi 19,9T| 18. «» 1(B4X)| I 106. 49J 33411 74a 15. 73 9. 67 - - J J J - 29,79 29. 79 384)6 J 83« 54M 6,161 1R. 6Ä - J 1(0. -«) - -. -, S136 i ! 5136 3650. -«REIWCIESlGÖrataSICH 9662531 8155« 1090541 140036 Ntnb Yorkshire and Huxrtaersde EstMUEands EasAngiia StuhEast SnuthWea Vitas MklandK ' North West Wale Schneüand Nnrdiriand Gbraltar Mulürepiiul GEMEaTBCHAFr Incgesaent 447. «)) 336. 12 16K5XJ «Ulli 97,85) 246. 12) 393,4« 1180391 3R5. 04J - 4 23157 9(0. 84 9458 1295,931 4X9. 71); 5. 07Î 414Z74) 318650) 4 0. 01! -i 19137 13)58 40,79 42S7 2330 15733 124. 76 76. 69! 30R. 81 4,05j 4 •-! •. -, 140026 1399I7,40! 31405,72! 3388551 439758. • 1(17. 88 • • • • • 5751 • 5731 34,72 34. 72 75,74. • • 956! - • n 4 1252. 1Z92 18,75 • - 18. 751 - • - - - • •i- 4. 1. 00 ' - • • • • • 650. 650 1250. izoo 2030 • • 7850 18,92 3(156 29. 02 - - - - - 2351 2Z83 0,78. 2254 337 - 1937 14058 16,83 5,13 4. 62 4Z43 - - 34,48 29,05 1 4 -1 -1 4 • - • 8253 • - 8Z62 3M8 3554 653 253 zod 24. 13 39650 6038 49,11 40,75 246. 16 21152 591028 ::";:: 4. 61 " • 24634 171. 16 156. 09 7Z79 38. 15 31X59 2IK57 2074)1 469837 25% 19% 23* 22% 29% -'40% 46% 47% 37% 40% 50% 51% 57% 39% 37,77 157. 3630 2653 054 30257 24,40 0,78 2765« 22057 337 830 55« 6. 16 18. 66 17859 2283« 377156 11,73 6,12 556. 638 • 955 16. 121 234» 2659 21,64! 219. 82 126,70 5138 442 4935 65,63 166. 78 37Z45 13433 45853 51154 • •. 4 •j. 2 0* 12% 30% 21% 17% 30% 34% 30% 34% 18% 16% 39% 49% 38% 30% 8% 50% 27% 42% 32% 35% 51% 39% 80% 39% 22% 33% • - 31751 75,74 - 1425,77 20. 10. 22956 R35. 148758 •i 44» HQ. 04J 1 «1650 71154| 71154 114J0i 274456) 4551154 4 4 3650; 31. 481 25. 87 36 3 KAPITEL IX GROSSPROJEKTE 8. Jahresbericht über die Strukturfonds (1996) 371 GROSSPROJEKTE* Genehn-àgia*çs}fthr-/ Mitgliedstaat 1996 SPANIEN Gasleitung Gbraltar-Qrdoba Gasleitung Valertcia-Cartagena Erdgasanlagen von Huelva 1995 /RL4JVD Krankenhaus Tallaght (Dublin) ITALIEN Hafen von Goia Tauro (Kalabrien) Ziel Gesarrt- kotten EFRE- Beitrag (1) Nationaler öffentlicher Beitrag Privater Beitrag 1996 Mtrtdrxmruneen 1995-1996 (2) % (2V(1) 1996 in Millionen ECU Zahlungen 1995-1996 (3) % (3V(D 1 l 1 1 1 298. 47 60. 69 27. 40 99,01 23. 81 7. 28 0,00 0. 00 0. 00 199,46 36,88 20. 12 89,81 23,81 7. 28 89. 81 23,81 7,28 91% 100% foo% 71. 85 19,05 5. 82 71. 85 19. 05 5. 82 73% 80% 80% 131. 33 39. 37 91. 96 0,00 0,00 39. 37 100% 0. 00 31. 50 80% 120. 00 40. 00 0,00 80,00 0,00 40,00 100% 20. 00 20. 00 50% * Goßprojekte im Sin. 2 /on Artikel 16 Abs*. '. * n dt r Koordinicuigs Verordnung. M 3 KAPITEL X PILOTPROJEKTE DES EFRE UND DES ESF 8. Jahresbericht über die Strukturfonds (1996) 375 PILOTPROJEKTE GEMÄSS ARTIKEL 10 DER EFRE-VERORDNUNG Art des Projekts Mitglicdstaat/Bezcichnung/Region TECHNOLOGISCHE INNOVATION Regionale Innovationsstrategien (RIS) BelgiemLimburg Deutschland: Weser-Ems Griechenland: Westmakedonien Spanien Aragonien Estremadura Galicien Frankreich: Auvergne Irland: Shannon Italien: Kalabrien Österreich: Niederösterreich Portugal: Projekt "Regionaler Technologieplan" None Vereinigtes Königreich: Yorkshire & Humberside Regionaler Technologieplan Griechenland: Zentralmakedonien Spanien: Kastilien und Leon Italien: Abruzzen Technologietransfer Projekt "IMPLACE" Kastilien La Mancha/Nordirländ Spanien: Projekt "TRANSTEX" Estremadura Italien: Projekt "REPORTING" Apulien INFORMATIONSGESELLSCHAFT Entwicklungsstrategie für die Informationsgesellschaft (RISI) Deutschland: Sachsen Griechenland: Zentralmakedonien Spanien: Valencia Frankreich: Nord-Pas-de-Calais Italien: Piémont Vereinigtes Königreich: North West England Multiregionale Telematik-An-wendung Projekt "WOLF" (Thessalonien (EL), Sardinien (1), Galicien (E), Mangualde (P), Brandenburg (D), Nordirland (UK), Irland) Entwicklungsstrategie für die Informationsgesellschaft (RISI) Deutschland Infosh Schleswig-Holstein Bis 2006 Brandenburg Irland: ShIPP Shannon Österreich: TELEKIS Steiermark Finnland: Paraddis Tampere Schweden: AC-DIREKT Västerbotten Vereinigtes Königreich: NiSTRAT North of England NEUEN Deutschland "SDL" (Regionales Kooperationsnetz zur Schaffung neuer Beschäftigungsmöglichkeiten für Frauen im Bereich der sozialen Dienste für Kinder, Jugendliche und benachteiligte Personen in ländlicher "Contracting Büro" (Aufbau und pilothafter Betrieb eines Informations und Vermittlungsbüros für Energieeinspar-Contracting) Spanien "ERNE" (Navarra) "ALEGRE" (Projekt für lokale Beschäftigungsaktionen, Kastilien und Leon "NYEC" (Neue Beschäftigungsinitiativen, Kantabrien) "NIOVALLES" (Neue Beschäftigungsinitiativen, Katalonien) "REVOL" (Recycling von städtischen Großabfäüen, Asturien) Italien "HOME" (Ein Haus für Menschen: Neue Qualität für einen neuen "PICENUM 2000" (Aktive Beschäftigungspolitik für das "SECI" (Erziehungs- und Betreuungsdienste für Kinder, Toskana) Genehmigungs- ja hr Gesamt* kosten EFRE- Beitrag 1996 1996 1996 1996 1996 1996 1996 1996 1996 1996 1995 1996 1995 1995 1995 1995 1995 1995 1995 1995 1995 1995 1995 1995 0,499 0. 500 0,400 0,413 0,309 0,490 0,501 0,500 0,500 0,460 0,400 0,544 0,400 0,400 0,400 3,251 2,000 2,000 0,866 0,507 0,500 0,497 0,496 0. 501 0,249 0,250 0,200 0,206 0,154 0,245 0,250 0. 250 0,250 0,230 0,200 0,250 0,200 0,200 0,200 1,000 1,000 1,000 0,260 0,254 0,250 0,249 0,248 0,250 1995 1. 233 0. 530 1996 1996 1996 1996 1996 1996 1996 0,500 0,500 0,500 0,577 0,500 0,500 0,500 0,250 0,250 0,250 0,250 0,250 0,250 0,250 1996 0,509 0,250 1996 0,632 0,316 1996 1,077 0,500 1996 1996 1996 1996 1996 1996 1996 0,818 0,877 0,887 0,450 0,800 0,938 0,512 0,500 0,500 0,430 0,315 0,470 0,406 0,256 376 8. Jahresbericht über die Strukturfonds (1996) PILOTPROJEKTE GEMÄSS ARTIKEL 10 DER EFRE-VERORDNUNG (Fortsetzung) Art des Projekts Mitgliedstaat/Bezeichnung/Region Genehmigungs- •iahr Gesamt kosten EFRE- Beitrag RAUMPLANUNG NIEDERLANDE Verhütung von Überschwemmungen: "Tungelroyschebeek" Verhütung von Überschwemmungen: "Dalemse sluis" Verhütung von Überschwemmungen: "Woolderbinnenbeek" Verhütung von Überschwemmungen: "Keersluis Haatlandhaven" Deutschland/Niederlande: Verhütung von Überschwemmungen: "Hollandsch-Duitsche gemaal" 1996 1996 1996 1996 5,900 5,600 3,300 4,800 2,950 2,800 1,650 2,400 1996 11,600 4,200 8. Jahresbericht über die Strukturfonds (1996) 377 PILOTPROJEKTE GEMÄSS ARTIKEL 6 DER ESF-VERORDNUNG Art des Projekts M itgliedstaa t/Bezeichnung Genehmi gungsjahr Gesamt kosten ESF- Beitrag NEUE BESCHAFTIGUNGSMÖGLICHKEITEN - Verwaltung durch die Kommission Belgien Création agence-conseil pour handicapés (Beratungsstelle für aie Beschäftigung von Behindenen) IGLOO (Neue Formen lokaler Partnerschaften im Wohnungswesen) Jobrotation in een Peterschapsbedrijf en in zijn Toeleveringsbedrijven (Praktikanten von KMU, die durch Arbeitslose ersetzt werden) LEHRMAS (Sozialwirtschaftiiche Unternehmen in den Bereichen Umwelt, Wohnungswesen, Dienstleistungen und Instandsetzung von kulturellem Erbe) OLA (Ausbildung als "Assistent für Logistik" in Krankenhäusern) Dänemark Den blandende landhandel (Programm für Immigrantenfamilien) GREEN FUTURE (Neue Arbeitsmöglichkeiten im Umweltbereich) Incubator Guided By Seniors (Gründerzentrum) Deutschland Lokale Partnerschaften zur Schaffung von Arbeitsplätzen TELA-START Transferbetrieb -TB Griechenland 1996 790 400 439 500 1996 1996 2 145 400 614 668 I 000 000 245 900 1996 209 891 157 418 1996 875 477 377 100 1996 1996 1996 1996 1996 1996 360 200 1 719 302 864 595 273 100 1000 000 586 100 804 298 3 112 112 240 608 643 400 1000 000 192 500 Women's Micro-Entreprise Birth and Adoption (Verbindungsstelle für Frauen-Lehrgänge) 1996 750 800 600 640 Spanien Autoocupacion juvenil (Unterstützung für die Gründung von Mikro-Untemehmen) EVTV • FS (Durchführbarkeitsstudie über neue Gesundheitsdienste) PROMETEO (Behandlung landwirtschaftlicher Abfälle durch marginalisiene Jugendliche) RESTAURA-NATURA (Lokale Stelle zur Förderung neuer Arbeitsplätze im Hotelgewerbe) SARELAN (Netz für beschützte Beschäftigung von Behinderten) SARELAN (Einrichtung zur Lösung der Probleme von angebotenen und nachgefragten Arbeitsplätzen) SERDOM (Häusliche Dienste durch marginalisiene Personen) Teletrabajo en Euskadi (Neue Arbeitsplätze durch Telearbeit und Managementausbildung) Frankreich Aménagement et réduction du temps de travail (Experimente in Unternehmen zur Verkürzung der Arbeitszeit) ARIMIEL (Plattform für im Netz konkurrierende KMU) CITY SERVICES (Entwicklung von "lokalen Dienstleistungen") Insertion-Jeunes (Ausbildung von benachteiligten Jugendlichen im Baugewerbe) Itinéraires pour l'emploi (Zwischenbetriebliche Plattformen in europäischen Regionen) Le Transport dans son environnement social ("Vermittler" im Bereich des öffentlichen Verkehrs) MERCATOR (Telearbeit-Ausbildungszentrum für Behinderte) PEVERE (Ausbildung von Jugendlichen in umweltbezogenen Berufen) Point Accueil Services Cadours Grenade (Schaffung von Arbeitsplätzen im Bereich der "lokalen Dien: PRESENCE (Schaffung von Arbeitsplätzen für benachteiligte Jugendliche im Bereich der "lokalen Dil RATP-BN92 (Partnerschaft zur Entwicklung von qualitätsorientiertem Transport) Trois expérimentations Igloo France (Ausbildung von benachteiligten Personen in mit dem Baugewerbe verbundenen Berufen) Irland 1996 1996 1996 1996 1996 1996 326 750 80 300 177 812 1 320 000 874 062 1 200 000 163 375 64 240 152 812 750 000 500 000 720 000 1996 1996 1 533 750 333 625 720 000 266 900 1996 1 582 300 355 300 1996 1996 1996 1996 1996 1996 1996 1996 1995 1996 1996 415 000 5 358 012 304 000 1 588 088 2 785 000 600 000 504 571 350 200 2 215 900 3 584 000 406 200 220 300 1000 000 173 000 760 000 788 000 192 000 326 200 «£65 400 513 800 1 000 00Q 162 400 Pathways to Work (Schaffung von Arbeitsplätzen im Bereich Kinderbetreuung. Pflegedienste für alte 1 RCCN (Ausbildungsaktionen in lokalen Dienstleistungen/Kinderbetreuung/Krankenpflege) 1996 1996 365 209 334 000 276 200 235 200 Italien Creazione d'impiego dell'impresa sociale nelle aree urbane (Ausbildung und Schaffung von Arbeitsplätzen in sozialwirtschaftlichen Unternehmen) Dirigent] e quadri per il territorio (Wiedereingliederung in den Arbeitsmarkt) European Network of Agency for temporary work (Netz von Vermittlungsstellen für Zeitarbeit) MARE VERDE (Einrichtung einer Seefahrtsagentur in den Häfen) Programmazione Concertata dello sviluppo locale (Lokale Initiativen für die Schaffung von Arbeitsplä Teleworking with good privacy (Multimedia-Technologie in KMU) TRANSFER - COOP (Weitergabe von Managementkenntnissen zwischen Genossenschaften) Portugal Lokale sektorübergreifende Agentur im Bereich Beschäftigung, Umwelt. Wirtschaft PLACE (Netz von lokalen Partnern) Finnland KUOPIO Dance Festival (Schaffung von Arbeitsplätzen für Jugendliche im kulturellen Bereich) RAIN (Netz von ländlichen Kleinunternehmen und Betrieben, die IT verwenden) YOPORE (NUOTTA) (Netz zur Förderung von umweltbezogenen Arbeitsplätzen) Schweden 1996 1 507 943 1 000 000 1996 1996 1996 1996 1996 1996 3 063 125 1 068 980 300 000 760 120 3 143 500 363 200 1 000 000 642 700 200 000 608 100 1 000 000 259 200 1996 1996 881 745 134 600 554 000 118 100 1996 1996 1996 65 517 698 655 482 800 51724 86 207 277 2C0 Creation of local work centres (co-ops with monitor) (Lokale Arbeitsbeschaffungszentren für Arbeits 1 Transnational Training Project (Fortbildung für Selbständige) 1996 1996 1 841 268 1 204 000 1 000 000 640 800 Vereinigtes Königreich Growth Rural Employment Bureau (Arbeitsvermittlungsbüro für Mikro-Unternehmen und Einzelperso Mobility for food wholesale workers (Dreiländernetz) SME Base Expansion Through Social Enterprises (Lokales Konsortium zur Unterstützung von KMU) 1996 1996 1996 307 700 39 624 821 219 149 118 18 750 656 975 378 8. Jahresbericht über die Strukturfonds (1996) PILOTPROJEKTE GEMÄSS ARTIKEL 6 DER ESF-VERORDNUNG (Fortsetzung) INFORMATIONSGESELLSCHAFT - Verwaltung durch die Kommission Deutschland Art de* Projekts Mitgliedstaat/Bezeichnung Genehmi- gungsjahr Gesamt- kosten ESF- Bettrag Brise (Bremen) Griechenland Athina (Athen) Spanien Essimur (Murcia) Frankeich Teleparc (Midi-Pyrénées) Irland Stand (Südwest-Irland) Finnland Nokis (Nord-Karelien) Schweden ITBlekinge (Blekinge) Vereinigtes Königreich WIS (Wales) PILOTPROJEKTE UND INNOVATIVE PROJEKTE - Verwaltung durch die Mitgliedstaaten Belgien Enterprise d'insertion dans le domaine de l'économie sociale (Ausbildung von Personen ohne Qualifikation in kommerziellen Tätigkeiten) Geinformatisserde trajectbeleiding via netwerkomwikkeling (Datenbanken für Arbeitslose) Dänemark 1996 500 000 250 000 1996 500 000 250 000 1996 440 000 220 000 1996 500 000 250 000 1996 498 500 249 450 1996 500 000 250 000 1996 500 000 250 000 1996 529 200 250 000 1994 1447370 355264 1994 205702 91423 Ein weiteres Ausbildungs- und Fortbildungsprojekt für Ingenieure und Techniker 1994 2120838 952044 Deutschland Technologie- und Beratungszentrum für Frauen in Leipzig Fortbildung für Frauen (Frauen in Ostdeutschland, besonders in KMU) Genossenschaftliche Einrichtung mit Workshops Recycling von elektronischem Abfall Innovative Allgemeinbildungs- und Berufsbildungsmaßnahmen für ehemalige Straftäter Mehr Flexibilität und individuelle Betreuung bei der Berufsbildung Griechenland Spezialisierung von Ingenieuren auf Energiemanagement im Baugewerbe und in der Industrie Studie und Pilottests zur Erprobung der CAT-Femausbildung im Bereich Gesundheitswesen und Sicherheitsdienste Einrichtung von mobilen Ausbildungseinheiten auf Bezirks- und Gemeindeebene Fortbildung unter Verwendung der Multimedia Spanien 1994 1994 1994 1994 1994 1994 1994 1994 1994 1994 1830001 524000 1140000 944000 3012000 607998 1373001 360000 855000 450000 1506000 303999 490667 542667 368000 407000 430667 554667 323000 416000 Eurogestores (Fortbildung für Manager von Projekten, die von der EU gefördert werden) 1994 201281 150961 Frankreich Ressourcenmobilisierung für Beschäftigung, Aktivität und wirtschaftliche Entwicklung Beratungszentrum für Jugendliche mit zwei lokalen Aufgabengebieten Irland Arbeitgeberinitiative Arbeitsfähigkeit durch Fortbildung Einrichtung eines Akkreditivsystems für berufliche Bildung Neue Beschäftigungsmöglichkeiten - Kunst und Kultur Neue Arbeitsorganisation in Irland Berufsberatung für Jugendliche Italien 1994 1994 1994 1994 1994 1994 1994 1994 1098849 980916 494482 264029 383000 309000 422000 1296000 1445000 1296000 287000 232000 317000 972000 1083000 972000 START (DADO/INTELFOR) System für administrative Transparenz durch Telematik-Netzwerk 1994 908000 454000 Luxemburg Mobiles Fortbildungszentrum Niederlande 1994 1777188 888594 Project persoonlijke dienstverlening (Lokales Zentrum für Informationsaustausch) 1994 2498095 1124143 Portugal Neues Berufsbildungsmodell für Jugendliche und regelmäßige Fortbildung fiir Beschäftigte Entwicklung von Arbeitsmarkt- und Berufsbildungsmaßnahmen Genossenschaften - Eine alternative Beschäftigungsquelle für Personen über 40 Vereinigtes Königreich Virtual training (Ausbildung in EDV-Produktionstechniken über Multimedia-Verfahren) Partnerschaft für bessere Beschäftigung von Behinderten Ausbildung von Jugendlichen für die Industrie Drive for youth (Entwicklung von Fähigkeiten) 1994 1994 1994 1994 1994 1994 1994 260000 348453 238373 195000 261340 178780 2552000 1175000 215000 825000 1276000 585000 161000 370000 8. Jahresbericht über die Strukturfonds (1996) 379 PILOTPROJEKTE GEMÄSS ARTIKEL 6 DER ESF-VERORDNUNG (Fortsetzung) Art des Projekts M itgl'iedstaa t/Bezeichnung Belgien Entreprises d'insertion dans le domaine de l'économie sociale (Eingliederung in den Bereich der Sozialwirtschaft) Suivi et évaluation du parcours d'insertion (Bewertung und Überwachung des Eingliederungsprozesses) Dänemark EuroCab (Transnationale Erprobung eines Berufsbildungsmodells für die Eingliederung von Jugendlichen) Green education and nature care in Storstrom County (Umweltbewußte Ausbildung) Ein persönlicher Helfer für körperlich Behinderte Projekt "Safe Habour" (Berufsausbildung von arbeitslosen Jugendlichen) FRIGG (Ausbildungsprojekt mit Schwergewicht auf Recycling und Umweltbewußtsein) Internet-pilots (IT für Höherqualifizierung und Verbesserung der Arbeitsmarktdynamik) Deutschland Genehmi gungsjahr Gesamt kosten ESF- Bcltrag 1995 1825000 575000 1995 ~ 1090263 490263 1995 1781160 801513 1995 1995 1995 1995 1995 2278979 1224720 2562527 1017236 1527521 1025540. 6 492950 338468 423823 667038 Ausbildung, die den Interessen und Fähigkeiten entspricht und einen späteren Abschluß gewährleistet 1995 1028837 439685 Verbesserung der beruflichen Kenntnisse der von START "entliehenen'' Zeitarbeitnehmer Weitergabe von "sozialen Kenntnissen und Fähigkeiten" an Jugendliche, die in das Berufsleben eintreten Agentur für Zeitarbeitssysteme T. Ö. P. - (Umweltfreundliche Produktionsmethoden und Produkte durch Fortbildung und Forschung) Virtuelle Gemeinschaft zur Unterstützung von Behinderten Neue Ansätze und Formen der Reintegration Griechenland Allgemeine Methodologie für die Konzeption und Durchführung von Berufsbildungsmaßnahmen Entwicklung und Einsatz von Humanressourcen in Großprojekten Ausbildungsmaterial für Straftäter und ehemalige Straftäter Spanien Diagnöstico, Formaciön y Dinamizaciön Socioeconomica para el Désarroi lo Local (Ausbildung in lokalen Dienstleistungen) Tutores para la exportacion (Untertützung von 50 Unternehmen im Exportsektor) Berufsbildung und Fortbildung an der Europäischen Sommeruniversität Frankreich Pépinières Européennes pour Jeunes Artistes (Europäisches Netzwerk für junge Künstler) Plate-forme Emploi (Schaffung von Arbeitsplätzen im Baugewerbe zwecks Errichtung von Sportanlagen) Projet de formation, action et recherche entre le Quart Monde et l'Université (Experimentelle Fortbildungsmethode) En 1995 et 1996 créons 500 emplois. (Schaffung von Arbeitsplätzen für ältere Arbeitslose) Epargne éthique et solidaire pour personnes exposées à l'exclusion (Solidaritätsfonds für von Ausgrenzung bedrohte Personen) DIOGENE (Planung und Bau von Sozialwohnungen in Fachwerkhäusern) Irland Tallaght Telemarketing Initiative Vermittlung von Kenntnissen im künstlerischen Bereich - Intervention 2 Europäische Komputerbedienungslizenz in Irland Aus- und Fortbildung junger Lehrkräfte, Konzeption von Lehrgängen und Bescheinigung Innovative Fortbildung und Entwicklung von Datenverarbeitungsmethoden in den Italien Arianna (Neue Formen der Arbeitsvermittlung) CARONTE (Verbesserung der Funktionalität des Arbeitsmarktes) Kontrolle und Beeinflussung konjunktureller Phänomene JOBNET (Neue Organisations- und Verwaltungsmodelle) Luxemburg Flexmobil (Flexiblere Arbeitszeit) Niederlande 1995 1995 1995 1995 1995 1995 1995 1995 1995 1520017 42000 684007,65 18000 546896 531655 246104 345607 1994375 963789 776930 433705 91900 574580 478739 68925 430935 359054 1995 1852772 1389750 1995 1995 1995 1995 338831 1253402 254123 564030. 9 2706870 741000 993283 300000 1995 449361 202212,45 1995 1995 1903847 282110 400000 126949,5 1995 299458 134756,1 1995 1995 1995 1995 1995 1995 1995 1995 1995 428500 551466 346000 346150 847511 321000 413600 259500 259612,5 635633,25 264000 329655 166500 1441949 118800 148344,75 108225 576779 1995 971460 422105 Loopbaanonderbreking (Prüfung der Möglichkeilen für die Laufbahnunterbrechung) 1995 6796195 1559196 Österreich Qualifikationsbuch mit Umsetzungs programm "Qualifikationsinformationsdienst" Beschäftigungsauswirkungen von Gesetzen und Vorschriften im Bereichder Umweltpolitik und Ökologie Portugal ALICE - (Verbesserung der Kapazität lokaler Agenturen) Formaçôa Interactiva d Distância de Trabalhadores das PME et Microempresas ( Interaktive Fernausbildung) Saber viver numa Europa Multicultural (Nutzung von entwicklungsfähigen multikulturellen Vereinigungen in Europa) Finnland Flexibilität durch Sechs-Stimdcn-Schichten Verbesserung der Qualität des Arbeitslebens und lebenslanges Lernen 1995 1995 1995 454232 103291 388870 204854 46481 174992 1995| 1995 514127 3378001 385595,25 253350 1995 504147 378110 1995| 1995 910000 800000 409500 360000 380 Schweden Art des Projekts Mitgliedstaat/Bezeichnung Genehmi- gungsjahr Gesamt kosten ESF- Beitrag 8. Jahresbericht über die Strukturfonds (1996) SALT - Ressourcen- und Entwicklungszentrum Ein Modell zur Beeinflussung der Fortbildung in einem Unternehmen Erwerb von berufsfördernden Kenntnissen durch Netzanschluß Gesunde und produktive Arbeitsplätze Vereinigtes Königreich Flexibilität, Auswahl und Lebensqualität Glasgow Works 2 (Neue und kosteneffiziente Wege zur Verwendung der fiir die Arbeitslosenunterstützung bestimmten öffentlichen Gelder) Cyber Café (Innovativer Einsatz der neuen Technologie als Informationsquelle und Fortbildungssystem) City Fringe : Eintausend Arbeitsplätze (Arbeitsvermittlungsdienste, Verringerung der Abneigung von Arbeitgebern, lokale Arbeitnehmer zu beschäftigen) 1995 1995 1995 1995 1995 1995 571000 2652100 550000 699000 256950 1193445 247500 314550 212671 316038 95701,95 137861 1995 940799 374152 1995 906147 405000 • ** 1 8. Jahresbericht über die Strukturfnnds (1996) 383 ADAPT BESCHÄFTIGUNG CEEP DPP EAGFL ECOS-OUVERTURE EFRE EFTA EGB EGKS EIB EIF EREK ESF EÜROPARTENARIAT FIAF FORCEM FuE FTE GAP GFK Gl GP GZ HORIZON IKT INTERREG ISDN KMU KMU KONVER LEADER MOEL NOW NUS ÖAG OP PACTE PEACE PERIFRA PESCA PGI PHARE RECHAR RECITE REGEN REGIS (in zusammengefaßte einem Dokument Gemeinschaftsinitiative zur Anpassung der Arbeimehmer an den industriellen Wandel Gemeinschaftsinitiative für die Entwicklung der Humanressourcen Europäische Vereinigung von Unternehmen der öffentlichen Wirtschaft Programmplanungsdokument Programmplanung) Europäischer Ausrichtungs- und Garantiefonds für die Landwirtschaft Netz für die Zusammenarbeit mit den Städten Mittel- und Osteuropas Europäischer Fonds für regionale Entwicklung Europäische Freihandels-Assoziation (European Free Trade Association) Europäischer Gewerkschaftsbund Europäische Gemeinschaft für Kohle und Stahl Europäische Investitionsbank Europäischer Investitionsfonds Europäisches Raumentwicklungskonzept Europäischer Sozialfonds Förderung von Kontakten zwischen Unternehmen aus Förderregionen und Unternehmen aus der gesamten Gemeinschaft oder aus Drittländern Finanzinstrument zur Ausrichtung der Fischerei Stiftung für die berufliche Fortbildung (Spanien) Forschung und Entwicklung Forschung und technologische Entwicklung Gemeinsame Agrarpolitik Gemeinschaftliches Förderkonzept Gemeinschaftsinitiative Großprojekte Globalzuschuß Gemeinschaftsinitiative für Behinderte und sonstige benachteiligte Gruppen Informations- und Kommunikationstechnologien Gemeinschaftsinitiative grenzübergreifende Zusammenarbeit Dienste integrierendes Digitalnetz (integrated services digital network) Kleine und mittlere Unternehmen Gemeinschaftsinitiative für die Anpassung kleiner und mittlerer Unternehmen an den Binnenmarkt Gemeinschaftsinitiative für die Rüstungs- und Standortkonversion Aktionen zur ländlichen Entwicklung auf Initiative der Kommission Mittel- und osteuropäische Länder Beschäftigungsinitiative für Frauen Neue unabhängige Staaten Örtliche Aktionsgruppe Operationelles Programm Programm für den Erfahrungsaustausch zwischen lokalen und regionalen Behörden in Europa Gemeinschaftsinitiative zur Förderung von Frieden und Versöhnung Nordirland Programm für die Randregionen und Tätigkeiten in sensiblen Bereichen Gemeinschaftsinitiative zur Umstrukturierung des Fischereisektors Programm im Rahmen einer Gemeinschaftsinitiative Wirtschaftshilfe der Gemeinschaft fur die Länder Mittel- und Osteuropas Gemeinschaftsinitiative zur wirtschaftlichen Umstellung von Kohlerevieren Regionen und Städte Europas Gemeinschaftsinitiative betreffend Transport- und Verteilernetze für Energie Gemeinschaftsinitiative zugunsten der Regionen in extremer Randlage für die Entwicklung von Grenzregionen und in 384 RESIDER RETEX RIS RISI STRIDE TEN ÜD UNICE URBAN WHO YOUTHSTART 8. Jahresbericht über die Strukturfonds (1996) Gemeinschaftsinitiative für die wirtschaftliche Umstellung von Stahlrevieren Gemeinschaftsinitiative zugunsten der vom Textil- und Bekleidungssektor stark abhängigen Regionen Regionale Informationsstrategie (Regional innovation strategy) Regionale Initiative für die Informationsgesellschaft Gemeinschaftsinitiative Technologie- und Innovationspotentials Transeuropäische Netze Überseeische Departements (Frankreich) Union der europäischen Industrie- und Arbeitgeberverbände Gemeinschaftsinitiative für städtische Gebiete Weltgesundheitsorganisation (World Health Organization) Gemeinschaftsinitiative für die Eingliederung von Jugendlichen Erwerbsleben regionalen Forschungs-, zur Förderung des in das 2%s ISSN 0254-1467 KOM(97) 526 endg. DOKUMENTE DE 05 08 13 Katalognummer : CB-CO-97-547-DE-C ISBN 92-78-26042-8 Amt für amtliche Veröffentlichungen der Europäischen Gemeinschaften L-2985 Luxemburg