title: Mededeling van de Commissie aan de Raad, aan het Europees Parlement, aan het Economisch en Sociaal Comité en aan het Comité van de regio's - Strategische en beleidsorientaties met betrekking tot de verdere ontwikkeling van mobiele en draadloze communicatie (UMTS) - Resultaten van het openbaar overleg en voorstellen voor de totstandbrenging van een gunstige omgeving

eurovoc_concepts:
EU policy
competitiveness
new technology
radio telecommunications
telecommunications industry

text: COMMISSE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN Brussel, 15. 10. 1997 COM(97) 513 def. MEDEDELING VAN DE COMMISSIE AAN DE RAAD, AAN HET EUROPEES PARLEMENT, AAN HET ECONOMISCH EN SOCIAAL COMITE EN AAN HET COMITE VAN DE REGIO'S STRATEGISCHE EN BELEIDSORIËNTATIES MET BETREKKING TOT DE VERDERE ONTWIKKELING VAN MOBIELE EN DRAADLOZE COMMUNICATIE (UMTS) RESULTATEN VAN HET OPENBAAR OVERLEG EN VOORSTELLEN VOOR DE TOTSTANDBRENGING VAN EEN GUNSTIGE OMGEVING SAMENVATTING De ontwikkeling van de telecommunicatiemarkt vindt bijzonder snel plaats, ten dele onder druk van de liberalisatie van de telecommunicatiesector in grote delen van de wereld en ten dele ten gevolge van technologische vooruitgang op gebieden zoals informatieverwerking en multimediacommunicatie over het Internet-protocol. In de komende jaren zullen twee hoofdtrends de dienst uitmaken: de snelle uitbreiding van het Internet en de enorme groei van mobiele en draadloze eindapparatuur. Deze ontwikkeling beperkt zich niet tot Europa, maar vindt plaats in de hele wereld en zal de grondslag leggen voor een wereldwijde informatiemaatschappij zonder grenzen, waarin informatie elektronisch wordt opgeslagen en gecommuniceerd. Er liggen grote kansen voor de industrie van mobiele communicatie om die ontwikkeling te bevorderen door te voorzien in eenvoudige en alomtegenwoordige toegang. Mobiele communicatie maakt het iedereen mogelijk onderweg telefoongesprekken te voeren, faxberichten te ontvangen, email-berichten te lezen of gebruik te maken van het Internet. Het enorme groeipotentieel van deze markt verklaart de snelgroeiende belangstelling van de industrie in heel de wereld voor het normalisatieproces voor de volgende generatie mobiele communicatie in het kader van de ITU (onder de naam IMP-2000). In Europa vinden deze ontwikkelingen plaats onder de paraplu van UMTS (Universal Mobile Telecommunications System) en worden gestuurd door het UMTS-forum en het ETSI. Ook andere delen van de wereld zijn echter wakker geworden na het succes van GSM1. Japan bereidt zich thans voor op een massaconsumptiemarkt, een soort markt waarop de Japanse industrie traditioneel sterk is, en de industrie begint daar op volle toeren te draaien. In de VS worden nieuwe, op satellieten gebaseerde concepten ontwikkeld (bijvoorbeeld Teledesic), terwijl CDMA sterk wordt bevorderd door de Amerikaanse industrie als een alternatieve en concurrerende radiotoegangstechnologie voor terrestrische mobiele cellulaire communicatie. De Europese markt van het jaar 2005 zal naar verwachting meer dan 100 miljard ecu inkomsten vertegenwoordigen, met zo'n 200 miljoen abonnees. De jaarlijkse wereldmarkt zal naar verwachting zelfs nog sneller groeien, met name in Azië. Dit betekent dat elke ontwikkeling in Europa op dat gebied rekening moet houden met de wereldomspannende aard van deze markt. Daartoe lijkt een sterke thuismarkt de beste 1 Het succes van GSM wordt algemeen toegekend aan het feit dat het een open norm is die voorziet in volledige grensoverschrijdende roaming-overeenkomsten. GSM is de de facto wereldnorm geworden voor mobiele communicatie, en er zijn nu bijna 250 exploitanten die een netwerk exploiteren of aanlegggen, waarvan de meerderheid buiten Europa is gevestigd. Tegen de eeuwwisseling zullen de totale investeringen in GSM-infrastructuur naar schatting meer dan 100 miljard USD bedragen. GSM heeft geleid tot een bijzonder groot netto-uitvoerresultaat voor Europa en heeft een aanzienlijk aantal nieuwe banen in de industrie geschapen. voorwaarden te leveren voor de Europese industrie om in andere delen van de wereld te kunnen concurreren. Om de strategische en beleidsoriëntaties voor Europa voor deze belangrijke maar ook zeer complexe groeisector vast te stellen, heeft de Commissie een mededeling gepubliceerd2, waarin zij vroeg om reacties van de lidstaten en deelnemers uit de sector op een aantal sleutelvragen met betrekking tot de verdere ontwikkeling van mobiele en draadloze communicatie in Europa. Deze mededeling geeft een synthese van de ontvangen commentaren en bijdragen. Met name een verduidelijking van het vergunningsstelsel dat zal worden gebruikt voor UMTS en de zekerheid dat op tijd radiofrequenties beschikbaar zullen worden gemaakt, worden gezien als kritieke gebieden waarop actie door de autoriteiten met spoed is vereist. Er bestaat vrijwel eenstemmigheid in de lidstaten en de industrie dat dit zou leiden tot gunstige voorwaarden voor de ontwikkeling van UMTS en daarmee zou bijdragen aan het behoud van het concurrentievermogen van de Europese industrie. Daarnaast menen de lidstaten en exploitanten dat het nodig is de basisbelangen van de klanten veilig te stellen, zoals geheel Europa bestrijkende roaming voor mobiele multimediadiensten op basis van concurrerende ether-interface-norm, zodanig dat de Europese burgers ten volle baat kunnen hebben van de "draadloze informatiemaatschappij" zonder grenzen, zoals thans op het gebied van spraak voor GSM geldt. een gemeenschappelijke, open internationaal en Op basis van de ontvangen antwoorden heeft de Commissie actielijnen uiteengezet voor het tot stand brengen van een gunstige omgeving voor de toekomstige ontwikkeling van deze sector. Deze actielijnen worden in de onderstaande tabel samengevat: Actieplan voor de Gemeenschap: actie WRC-97: voorbereiding van de agenda van de WRC-99 (om daarin UMTS-spectrumtoewijzing op te nemen) Resolutie van de Raad over deze mededeling tot vaststelling van de beleidsprioriteiten datum oktober 1997 december 1997 Voorstel voor een UMTS-besluit inzake spectrum en vergunningsvoorwaarden januari 1998 Uitvoering van het vij fde kaderprogramma voor onderzoek en ontwikkeling 1998 Goedkeuring van het UMTS-besluit begin 1999 Opdracht aan het ERC voor verdere spectrumtoewijzing februari 1999 MRA-onderhandelingen doorlopend WRC-99: uitbreiding van de UMTS-spectrumtoewijzing oktober 1999 Herziening van de regelgevende omgeving voor telecommunicatie eind 1999 Met deze mededeling worden de strategische en beleidsoriëntaties voor de ontwikkeling van mobiele communicatie van de derde generatie (UMTS) voorgelegd aan het Europees Parlement en de Raad, het Economisch en Sociaal Comité en Comité van de Regio's. Hiermee wordt gevolg gegeven aan de specifieke oproep van de Raad en het Europees Parlement naar aanleiding van het Groenboek mobiele communicatie3 voor extra actie om te zorgen voor een voortdurende ondersteuning van de ontwikkeling naar mobiele communicatie van de derde generatie. INHOUD SAMENVATTING INHOUD 1. INLEIDING 2. STANDPUNTEN VAN INDUSTRIE EN OVERHEDEN OVER DE VERDERE ONTWIKKELING VAN MOBIELE EN DRAADLOZE COMMUNICATIE 2. 1. Hoofdlijnen van de ontvangen commentaren over sleutelonderwerpen 2. 2. Commentaren inzake de belangrijkste regelgevingskwesties 3. BEOORDELING VAN DE COMMISSIE 3. 1. Gebieden waarover consensus bestaat 3. 2. Kwesties die verder moeten worden besproken 4. ORIËNTATIES VOOR HET OVERHEIDSBELEID 4. 1. Beleidsdoelstellingen 4. 2. Aanbevelingen voor verdere actie 4. 3. Voorgestelde doelstellingen, actieplan en agenda 5. CONCLUSIE BIJLAGE I: LIJST VAN DEELNEMERS AAN HET OVERLEG BIJLAGE II: LIJST VAN AFKORTINGEN 2 5 6 9 9 12 20 20 21 23 23 24 33 34 35 36 1. INLEIDING Op 29 mei 1997 publiceerde de Commissie een mededeling over de verdere ontwikkeling van mobiele en draadloze communicatie2. Daarin werd een overzicht gegeven van de ontwikkelingen op het gebied van mobiele en draadloze communicatie in de Europese Gemeenschap sedert het verschijnen, in 1994, van het Groenboek over mobiele en persoonlijke communicatie3 en werd bestudeerd in welke richting zich mobiele en draadloze communicatie zouden ontwikkelen. Voorts werd er met name opgeroepen tot het indienen van commentaar over een aantal kernonderwerpen in verband met de verdere ontwikkeling van mobiele en draadloze systemen: • Is het nu opportuun een strategie vast te stellen voor de invoering van UMTS (Universal Mobile Telecommunications System) of is actie op regelgevend gebied voorbarig? • Bestaat er in Europa een consensus over het begrip UMTS of mobiele telecommunicatie van de derde generatie? Zal dit één enkele technologie zijn, of een aantal interoperabele oplossingen op basis van verschillende technologieën? • • Wat dienen de respectieve rollen te zijn van de particuliere sector en de overheden in de overgang naar UMTS? Welke gevolgen kan UMTS hebben voor de concurrentiepositie van de Europese industrie? • Hoe zorgen we ervoor dat rekening wordt gehouden met de bredere maatschappelijke belangen bij de ontwikkeling van de "draadloze informatiemaatschappij"? Daarnaast werd in een mededeling opgeroepen commentaar in te dienen over de eventuele noodzaak tot actie door de regeringen, de Europese instellingen of andere regionale of wereldwijde organisaties. Er werd gevraagd deze reacties vóór 15 juli 1997 in te dienen. Deze termijn werd echter verlengd tot in september, op verzoek van de Raad telecommunicatie van 27 juni. Er kwamen meer dan 50 schriftelijke reacties binnen van telecommunicatie-exploitanten, apparatuurfabrikanten en van de lidstaten (zie bijlage I voor een lijst van bijdragen)4. De bijdragen van het bedrijfsleven en van de gebruikers waren beperkt tot één nationale gebruikersvereniging en een bijdrage van UNICE. 2 Mededeling van de Commissie aan de Raad, aan het Europees Parlement, aan het Economisch en Sociaal Comité en aan het Comité van de Regio's over de verdere ontwikkeling van mobiele en -uitdagingen en keuzen voor de Europese Unie, draadloze communicatie COM(97) 217 def. van 29. 5. 1997. in Europa 3 Groenboek inzake een gemeenschappelijk benadering op het gebied van mobiele en personal communications in de Europese Unie, COM(94) 145 def. van 27. 4. 1994. 4 Op aanvraag zijn kopieën beschikbaar van de ontvangen commentaren; schrijf naar umts@dgl3. cec. be of stuur een fax naar het secretariaat van DG XIII/A1D, +32-2-2968395. Sedert de publicatie van de mededeling heeft een aantal ontwikkelingen plaats gevonden die wijzen op een snelle ontwikkeling in het UMTS-debat en die bevestigen dat het met de mededeling van mei jongstleden op gang gebrachte overleg niet te vroeg heeft plaats gevonden: • In juli 1997 publiceerde het UMTS-forum5 een eerste verslag over een "regelgevend kader voor UMTS"6. In het verslag wordt nagegaan welke politieke en regelgevende maatregelen essentieel worden beschouwd voor een succesvolle ontwikkeling van UMTS en wordt de volgende agenda voor die maatregelen gegeven: 1 oktober 1997 31 december 1997 ERC-besluit over de UMTS-hoofdband treedt in werking; de lidstaten leggen zich naar verwachting vast op de invoering ervan Planning voor vergunningverlening voor UMTS en voor de levering van voldoende frequentiespectrum moet duidelijk zijn om de risico's en onzekerheden voor de industrie te verminderen Eerste kwartaal 1998 Exploitanten vastgesteld; begin opstellen vergunningen 31 december 1999 Overeenkomst in het ETSI over de norm voor fase 1 van UMTS Begin 2002 Begin van de commerciële UMTS-dienstverlening • De VK heeft als eerste lidstaat een agenda7 gepubliceerd voor het verlenen van verschillende UMTS-vergunningen, zodat de dienstverlening in 2002 kan beginnen. • Binnen het ETSI vindt een intensieve discussie plaats om tot een gemeenschappelijke zienswijze te komen over de technische basiskenmerken van UMTS, en er heeft onlangs een aantal aankondigingen plaatsgevonden van enkele grote Europese fabrikanten van mobiele telecommunicatieapparatuur. • Op internationaal niveau heeft ook een aantal aankondigingen plaatsgevonden van industrie en overheden met betrekking tot systemen van de derde generatie, 5 Het UMTS-forum heeft thans een honderdtal leden. Daartoe behoren alle grote Europese fabrikanten en exploitanten van mobiele communicatie. De Franse, Duitse en Engelse overheid zijn ook lid van het forum. 6 A Regulatory Framework for UMTS, verslag nr. 1 van het UMTS-forum, 25 juni 1997. Dit verslag is beschikbaar bij het secretariaat van het forum, Russell Square House, 1-12 Russell Square, Londen WC1B 5EE, VK, fax +44-171-331-2040, emailumtsforum@fei. org. uk. 7 Multimedia communications on the move, een publicatie van het Engels ministerie van handel en industrie, 31 juli 1997. bijvoorbeeld in de VS, Japan en Korea. De werkzaamheden in het kader van IMT-2000 van de ITU8 hebben een forum geboden voor wereldwijde deelneming, tussen regionale terwijl al contacten normalisatie-instellingen, met name op gebieden met betrekking tot de ontwikkeling van één enkele radio-ether-interface. tot stand zijn gebracht en versterkt Bij het voorbereiden van deze mededeling heeft de Commissie gebruik gemaakt van de commentaren die werden ontvangen in antwoord op de mededeling van mei en van het verslag van het UMTS-forum, alsmede andere lopende ontwikkelingen. De doelstelling van deze mededeling is het vaststellen van beleidsdoelstellingen op het gebied van UMTS; te verduidelijken hoe bepaalde aspecten van de huidige regelgevende omgeving gevolgen hebben voor de ontwikkeling ervan en om verdere maatregelen voor te stellen op sleutelgebieden, met een agenda voor dergelijke stappen. In de mededeling wordt voorgesteld dat de Gemeenschap bevestigt zich in te zullen zetten voor het tot stand brengen van een omgeving die een succesvolle voorbereiding en invoering van UMTS mogelijk maakt. (International Mobile Telecommunications IMT-2000 (de telecommunicatiesector van de ITU) gebruikte naam voor de normalisatiewerkzaamheden aan de mobiele telecommunicatie van de derde generatie. De ermee overeenkomende samenvatting FPLMTS (Future Public Land Mobile Telecommunications System) wordt tot nu toe gebruikt door ITU-R (de radiofrequentiesector) om het radiofrequentiespectrum te benoemen dat is aangewezen voor mobiele communicatie van de derde generatie. is de ITU-T 2000) door STANDPUNTEN VAN INDUSTRIE EN OVERHEDEN OVER DE VERDERE ONTWIKKELING VAN MOBIELE EN DRAADLOZE COMMUNICATIE Het op gang brengen, in de Europese Unie, van een debat over de toekomstige strategie voor UMTS werd op brede schaal verwelkomd, al was het duidelijk dat de industrie en de lidstaten verschillende verwachtingen van dat proces hadden. Deel 2. 1 is gestructureerd volgens de hoofdlijnen van de ontvangen commentaren op de kemonderwerpen die zijn aangegeven in deel 3. 3 van de mededeling van mei, terwijl in deel 2. 2 aanvullende commentaren worden gegeven op de belangrijkste regelgevingskwesties die worden vermeld in deel 3. 4 van de mededeling van mei. 2. 1. Hoofdlijnen van de ontvangen commentaren over sleutelonderwerpen 2. 1. 1. Er bestaat dringend behoefte aan een algemene strategie om te voorzien in zekerheid ten aanzien van de regelgeving inzake UMTS De industrie wenst de snelle ontwikkeling van een duidelijk regelgevend kader op sleutelgebieden, zoals: de gevolgen van de mededingingsbepalingen voor UMTS; de manier waarop vergunningen, kunnen worden verstrekt en de voorwaarden die daarmee zouden zijn verbonden; de toekomstige frequentietoewijzingen in de 2 GHz-band. Wanneer over deze kwesties niet snel genoeg beslissingen worden genomen, zal dit de betrokkenen uit de sector ervan weerhouden de nodige investeringsbeslissingen te nemen, die echter van belang zijn voor de verdere ontwikkeling van UMTS. De industrie is van mening dat een aanpak op Europees niveau van wezenlijk belang is om optimale kansen te bieden aan Europese deelnemers op de wereldmarkt voor mobiele communicatie van de derde generatie9. Nu zich nieuwe technologieën aandienen De Europese markt voor mobiele communicatie van de derde generatie is slechts een klein deel van de potentiële wereldmarkt. De prognoses van het UMTS-forum voor de wereldwijde groei van mobiele communicatie worden in de onderstaande tabel weergegeven. De Noord-Amerikaanse en Europese markten zullen naar verwachting het eerst verzadigd raken, zoals in de tabel te zien is. Maar zelfs in het jaar 2015 zullen de markten in Azië, Afrika en Zuid-Amerika nog lang niet verzadigd zijn, zelfs wanneer geen rekening wordt gehouden met de groei van de bevolking daar. Klanten aan het eind van het jaar (miljoen) EU 15 Noord-Amerika Azië en Stille-Zuidzeegebieden Rest van de wereld Totaal 1995 2000 2005 2010 2015 22 36 22 7 87 113 127 149 37 426 200 190 400 150 940 260 220 850 400 1730 300 230 1400 800 2730 (bijvoorbeeld de ontwikkeling door Japanse en Noord-Amerikaanse bedrijven van nieuwe ether-interfaces), is men van mening dat Europa niet over veel tijd beschikt om een duidelijke en winnende strategie te ontwikkelen. Daarnaast werd in een aantal commentaren gewezen op het probleem om besluiten te nemen nu UMTS nog niet duidelijk is gedefinieerd (als systeem) en de gebruikers nog moeten aangeven welke vraag voor de volgende generatie van diensten kan worden verwacht. De belangrijkste boodschap van de lidstaten die commentaren indienden (zie bijlage I) was dat de ontwikkeling van UMTS door de markt dient te worden gestuurd, waarbij de industrie een hoofdrol speelt. De regelgeving dient niet in de plaats van de marktkrachten te treden. Daarom suggereerden sommige lidstaten (Verenigd Koninkrijk, Finland en Duitsland) dat de combinatie van het mededingingsrecht en de vergunningenrichtlijn reeds voorzien in het noodzakelijke basiskader van regelgeving waarbinnen UMTS kan worden ingevoerd. Voorts ondersteunen de lidstaten in het algemeen de industrie in hun wens duidelijker vast te stellen wat de gevolgen zijn van de mededingingsregels en hoe de vergunningenrichtlijn van toepassing zal zijn op UMTS. Het VK gaf aan dat, hoewel het de mogelijke behoefte voor aanvullende regelgeving inzake UMTS kon inzien, die regels niet noodzakelijkerwijs in een communautair kader moeten worden ontwikkeld. Frankrijk wees in deze context op de herziening van de telecommunicatieregelgeving van 1999, die inhoudt dat het licht van twee jaar ervaring met concurrentie het kader eventueel moet worden aangepast. 2. 1. 2. Centraal punt in het debat is duidelijkheid ten aanzien van de frequenties De lidstaten hechten belang aan de lopende werkzaamheden in het ERC die hebben geleid tot een besluit over de UMTS-banden10. Daarnaast stellen Finland en Frankrijk dat wanneer het ERC-mechanisme niet op tijd tot bindende resultaten leidt, de Europese Gemeenschap dient te overwegen een frequentierichtlijn goed te keuren. De industrie en het UMTS-forum hechten ook belang aan de werkzaamheden van het ERC als basis voor het spectrumbeheer voor UMTS/IMT-2000. Uit sommige commentaren van de industrie blijkt echter een voorkeur voor het gebruik van een bindende maatregel van de Gemeenschap voor het toewijzen van frequenties, samen met een duidelijke uitspraak op politiek niveau ten aanzien van de communautaire prioriteiten en doelstellingen met betrekking tot UMTS. Verschillende respondenten gingen in op de hoogte van de bedragen die bedrijven zouden moeten betalen voor spectrum en of spectrum moet worden toegewezen door 10 ERC-besluit betreffende de frequentiebanden voor de invoering van UMTS (Universal Mobile Telecommunications Systems), ERC/DEC/(97)07 van 30 juni 1997. De CEPT-overheden hadden tot 1 oktober 1997 om dit besluit te ondertekenen. Op die datum hebben de volgende EU-overheden zich vastgelegd op de uitvoering van het besluit: Oostenrijk, Finland, Duitsland, Nederland, Portugal, Spanje, VK. Voorts hebben de volgende niet-EU-landen zich daarop vastgelegd: Letland, Noorwegen, Turkije. 10 middel van veilingen, terwijl in sommige commentaren werd gesteld dat hoge prijzen een belemmering voor toetreding tot de markt zouden vormen. 2. 1. 3. Het concept van mobiele communicatie van de derde generatie Een aantal commentaren ging vooral in op de behoefte aan een strategie voor de migratie van de bestaande systemen van de tweede generatie, zodanig dat een mate van compatibiliteit met het voorgaande systeem kan worden gegarandeerd. In deze context werd in sommige commentaren gewezen op de huidige ontwikkeling van de GSM-norm, met name de ontwikkeling van GPRS (General Packet Radio System, een deel van het fase2-pakket van GSM, ter ondersteuning van een beperkte vorm van mobiele multimedia) als een belangrijk testgebied voor toekomstige ontwikkelingen. In veel commentaren werd gesteld dat UMTS de multimediaontwikkeling van GSM dient te zijn. In verschillende bijdragen van de industrie en de lidstaten werd erop gewezen dat het ETSI het beste platform biedt voor het omzetten van het UMTS-concept in de belangrijkste open normen, en dat de technologische keuzes via het normalisatieproces in het ETSI van de industrie afkomstig dienen te zijn. Er werd op gewezen dat er nogal wat mededingingsaspecten zijn verbonden met de vraag of bestaande vaste of mobiele exploitanten een systeem van de derde generatie mogen gaan exploiteren. Het UMTS-forum was van mening dat de bestaande exploitanten niet mogen worden uitgesloten van UMTS-vergunningen, vanwege de grote investeringen die voor UMTS vereist zijn, terwijl een aantal GSM-exploitanten van mening was dat zij automatisch UMTS-vergunningen dienen te krijgen, zodat de gebruikers van hun ervaring en deskundigheid kunnen profiteren. De lidstaten waren van mening dat er noch een automatische verlening van vergunningen mocht zijn, noch een uitsluiting a priori van GSM/DCS-exploitanten. 2. 1. 4. De algemenere gevolgen van UMTS in Europa op maatschappelijk gebied en voor Europa's concurrentiepositie Volgens de industrie zal UMTS een test zijn voor de mate waarin Europa de uitdagingen van de communicatiemarkten in de volgende eeuw en de ontwikkeling van een "draadloze informatiemaatschappij" zal aankunnen. In deze context stelde de industrie dat UMTS moet voorzien in een het hele grondgebied van de lidstaten bestrijkende dekking en voor een prijsstelling (zowel voor diensten als voor apparatuur) die in overeenstemming is met een massaconsumptiemarkt, in plaats van een zakelijke dienst uit de hogere prijsklasse. Er werd ook gesteld dat de hoge waarde die aan spectrum wordt toegekend, de exploitanten ertoe zou brengen zich voornamelijk toe te leggen op zakelijke klanten die veel winst brengen, hetgeen de Europese gebruikers en de industrie een flink nadeel zou bezorgen ten aanzien van andere, wereldwijd opererende deelnemers. Daarom werd UMTS ervaren als een ontwikkeling die rechtstreeks gevolgen kan hebben voor de concurrentiepositie van Europa, aangezien het een onderdeel vormt van de geavanceerde communicatiemogelijkheden waarmee de zakelijke kosten kunnen worden teruggebracht. UMTS kan ook een belangrijke rol spelen bij het voortzetten van het Europese succes inzake mobiele communicatie, waarbij fabrikanten en exploitanten een sterke thuismarkt kan worden geboden, van waaruit zij zich verder kunnen uitbreiden. De lidstaten deelden in het algemeen deze standpunten. Er werd met nadruk op gewezen dat 11 door het ontwikkelen van producten die voldoen aan de marktvraag en die met succes concurreren met andere technologieën, er kan worden verwacht dat systemen tot stand komen die op wereldniveau concurrerend zijn. Het UMTS-forum benadrukte dat het wereldwijde potentieel van deze markt twee belangrijke gevolgen heeft: ten eerste dat het nu noodzakelijker is dan ooit regelgevende en technologische kaders in te stellen die een optimale stimulans voor UMTS in Europa zullen bieden, en ten tweede dat in de ontwikkelingen op het gebied van UMTS rekening moet worden gehouden met trends in andere delen van de wereld. Hieronder vallen het toenemende gebruik van draadloze communicatie voor alle telecommunicatiediensten, met name op de nieuwe markten. 2. 1. 5. Overige factoren met betrekking tot de succesvolle invoering van UMTS sterke Er bestond steun voor een door de Gemeenschap gecoördineerd onderzoekprogramma naar de mogelijke schadelijke gevolgen voor de gezondheid van mobiele telefoons. In geen van de bijdragen werd opgeroepen het bestaande concept van de universele dienstverlening uit te breiden tot UMTS om de bredere invoering ervan te bevorderen. In de commentaren werd nog een aantal andere kwesties vermeld als zijnde belangrijk voor de succesvolle invoering van UMTS-diensten, namelijk: beveiliging en encryptie, de bescherming tegen frauduleus gebruik, de behoefte aan een adequate bescherming van de persoonlijke levenssfeer en van persoonlijke gegevens, de bescherming van intellectuele-eigendomsrechten, en teleonderwijsinitiatieven, en toegang voor de inhoudindustrie. integratie van UMTS telewerk- de in Op deze gebieden zijn er op het niveau van de Gemeenschap een aantal initiatieven aan de gang, en derhalve wordt er in deze mededeling verder niet op ingegaan. 2. 2. Commentaren inzake de belangrijkste regelgevingskwesties 2. 2. 1. Het regelgevend kader voor UMTS De ontwikkeling van UMTS dient marktgestuurd te zijn Er wordt op brede schaal erkend dat de particuliere sector de leiding dient te nemen en mobiele en draadloze multimediadiensten moet ontwerpen, fabriceren en leveren. Dit alles dient marktgestuurd plaats te vinden. In de commentaren wordt gesteld dat de overheden zich dienen te beperken tot "politiek leiding geven", door het tot stand brengen van een geëigende regelgevende omgeving, met regels die innovatie en flexibiliteit bevorderen. In veel commentaren wordt de nadruk gelegd op de behoefte aan een voorspelbare regelgevende omgeving, maar wordt tegelijk opgeroepen de actie op regelgevend gebied te beperken tot het uitgeven van vergunningen voor UMTS en het tijdig nemen van beslissingen inzake frequenties, zodat er geen overregulering ontstaat. Eén fabrikant 12 stelde dat de lidstaten een wereldwijd voorbeeld moeten stellen door zich in een vroeg stadium vast te leggen op frequentievergunningen. Er werd ook nadruk gelegd op de behoefte aan een snelle vooruitgang op een minimumpakket van normen, namelijk betreffende de kritieke interfaces. In een aantal commentaren werd de nadruk gelegd op het vroeg nemen van besluiten wanneer Europa niet wil worden ingehaald door ontwikkelingen in andere delen van de wereld en wanneer men de bestaande technologische voorsprong op het gebied van GSM niet wil verspelen. Eén enkele oplossing of interoperabiliteit en interconnectie voor concurrerende technologieën? In sommige commentaren werd gewezen op het risico van verschillende breedband-ether-interfaces om gebruikers aan te sluiten op een multimediaomgeving, hetgeen de doelstelling van heel Europa bestrijkende roaming en connectiviteit zou ondermijnen. Daarom vroegen sommigen de actie vooral te beperken tot het ETSI en het UMTS-forum, zodat er één enkele technologische oplossing tot stand komt. Daarmee zou het risico worden verminderd dat in Europa een groot aantal normen wordt goedgekeurd of ingevoerd. Er werd gewezen op het belang van Europese normalisatie-inspanningen als een middel om de ontwikkelingen op wereldschaal te beïnvloeden. In andere bijdragen werd de noodzaak gelegd op de behoefte aan concurrentie, en een voorkeur uitgesproken voor de nadruk op interoperabiliteit en interconnectiviteit in plaats van op één enkele technologie. Er werd ook nadruk gelegd op de noodzaak dat UMTS het exploitanten mogelijk maakt te innoveren en technologie van hun eigen keuze te gebruiken, in overeenstemming met de bezorgdheid dat over-gespecificeerde normen ertoe neigen bedrijven minder flexibel te maken en concurrentie te verhinderen vanwege verschillen in producten en diensten. In deze bijdragen werd de huidige overeenstemming van sleutelkenmerken van systemen van de derde generatie als voldoende beschouwd voor investeringsbeslissingen en voor de beperkte regelgevende actie die zij noodzakelijk achten. Alle pogingen om een consensus tot stand te brengen over een gedetailleerd concept van UMTS achten zij onrealistisch, met name indien het doel daarbij zou zijn een mate van detail tot stand te brengen die vergelijkbaar is met die van de GSM-norm. Dit standpunt werd met name ingenomen door het VK en Frankrijk. Inzake de vraag of UMTS diensten- of technologie-georiënteerd dient te zijn, was het VK van mening dat UMTS op technologie gebaseerd dient te zijn. In het verslag van het UMTS-forum wordt gesteld dat UMTS-spectrum moet worden gereserveerd voor systemen die gebruik maken van UMTS zoals vastgelegd in de normen die door het ETSI zijn goedgekeurd. Enige flexibiliteit van de door het ETSI vastgestelde UMTS-norm zou een voordeel zijn. Verschillende lidstaten en exploitanten waren van mening dat er behoefte bestaat aan open normen, om ervoor te zorgen dat de apparatuur kan worden geleverd door een verscheidenheid van fabrikanten en dat deze apparatuur interoperabel is. Roaming is een sleutelelement in de UMTS-regelgeving Roaming wordt door de meeste lidstaten en exploitanten gezien als een sleutelelement voor de succesvolle invoering van UMTS, met name in de concurrentie met bestaande GSM-netwerken. Er werd met bezorgdheid gewezen op de onzekerheid in de regelgeving met betrekking tot de vraag of alle aspecten van roaming onder de Interconnectierichtlijn van de Gemeenschap zouden vallen. 13 Sommige lidstaten zijn van mening dat exploitanten van systemen van de derde generatie moeten worden aangemoedigd om met elkaar roaming-overeenkomsten aan te gaan, terwijl anderen verder gaan en voorstellen om door middel van wettelijke verplichtingen de UMTS-exploitanten op te leggen zo nodig over te gaan tot het onderhandelen van roaming-overeenkomsten, voor zover dit niet onder de Interconnectierichtlijn valt. Er werd ook gewezen op de noodzaak voor wereldwijde en regionale roaming in de context van de ITU-werkzaamheden op het gebied van IMT-2000. De vraag of regelgevende actie op Europees niveau moet worden gecoördineerd Een meerderheid vond dat er voor actie op Europees niveau eerst een duidelijker omlijnd concept van UMTS tot stand moest komen. De meeste lidstaten riepen op tot een gecoördineerde aanpak met betrekking tot de invoering van UMTS, op basis van besprekingen op communautair niveau en/of binnen de CEPT. Dit standpunt vindt steun bij verschillende betrokkenen uit de industrie die stellen dat het stuksgewijs, beetje bij beetje, verlenen van vergunningen zal leiden tot instabiliteit en dat derhalve vergunningen en spectrum op een gecoördineerde wijze beschikbaar moeten worden gemaakt. Er werd ook met nadruk gewezen op de noodzaak te zorgen voor een oplossing die consistent is met IMT-2000, zodat voor wereldwijde roaming kan worden gezorgd. Aangezien het beschikbare spectrum beperkt is, stelden sommige lidstaten dat UMTS dient te worden beperkt tot één enkele technologie, met eventueel wettelijke verplichtingen ter ondersteuning van roaming, bijvoorbeeld door middel van een op communautair niveau vastgestelde verplichting. De rol van de overheid bij het tot stand brengen van een brede, op concurrentie stoelende basis voor UMTS De lidstaten zagen een duidelijke rol weggelegd voor de overheid, die er, in het algemeen belang, voor moet zorgen dat de regelgeving de ontwikkeling van een aan concurrentie onderworpen omgeving, waarbinnen een brede reeks van diensten wordt aangeboden, niet verhindert. 2. 2. 2. Frequentieaangelegenheden met betrekking tot UMTS De prijs van spectrum tot marktdistorsie zouden leiden en de succesvolle In verscheidene bijdragen uit de industrie werd gesteld dat hoge prijzen voor het spectrum invoering van UMTS-diensten kunnen belemmeren. Er bestond weinig steun voor het gebruik van marktmechanismen, met name van veilingen, aangezien deze ertoe neigen de prijzen voor spectrum teveel de hoogte in te jagen, tot onzekerheid leiden en de ontwikkeling van een gezonde industrie ondermijnen. Sommigen waren ook van mening dat veilingen het risico inhouden dat de toegang van niet-Europese marktdeelnemers op de Europese markt teveel wordt vergemakkelijkt. Anderzijds vinden sommige lidstaten dat de prijs van het spectrum een goede afspiegeling van de economische waarde ervan dient te zijn. 14 Schattingen over de benodigde hoeveelheid spectrum Deelnemers uit de industrie stelden dat de 2 x 40 MHz die thans door het ERC zijn aangewezen11 onvoldoende zullen blijken voor de behoeften van de thans tot stand komende, aan concurrentie onderworpen markt. Het UMTS-forum wees op een minimumbehoefte van nu reeds vrij te geven 2Hx 40 MHz, samen met een nieuwe band van 20 MHz die nodig zal zijn voor particuliere systemen voor gebruik in gebouwen en met lage mobiliteit. Op de lange termijn meent het Forum dat de huidige marktvoorspellingen een claim rechtvaardigen op de volledige 155 MHz die door de WARC-92 werden aangewezen voor de rechtstreekse mobiele communicatie tot het jaar 2005, met verder nog eens 185 MHz voor terrestrische diensten voor het jaar 2010. Er werd voorgesteld de CEPT de nodige stappen te laten zetten om het onderwerp van aanvullend spectrum voor IMT-2000 op de WRC-99-agenda te laten zetten. Daarnaast wees de ITU op de behoefte van een 60 MHz-band voor de satellietcomponent van IMT-2000, met naar verwachting de behoefte aan nog eens 30 MHz tegen het jaar 2010. Het idee gebruik te maken van een gemeenschappelijke spectrumpool werd verworpen door de industrie, die van mening was dat dit onvoldoende stimulans zou bieden voor de exploitanten, terwijl anderen twijfelen aan de technische haalbaarheid ervan, of erop wijzen dat het tot monopoliestructuren zou kunnen leiden. Wat betreft de UMTS-markt, werd er in verscheidene commentaren op gewezen dat de ontwikkeling van die markt het nodig maakt dat voldoende spectrum beschikbaar is voor de behoeften van alle exploitanten die een vergunning aanvragen. Dit zou ook gevolgen hebben voor de toekomstige ontwikkeling van de UMTS-norm. Wanneer en hoe moeten besluiten met betrekking tot het spectrum worden genomen? Het UMTS-forum riep op tot een gecoördineerde aanpak door alle relevante overheden in Europa, om te zorgen voor een tijdige aanpak van het identificeren, vrijmaken en toewijzen van UMTS-spectrum. Sommigen betoogden echter dat de gedetailleerde planning van het spectrum slechts in een later stadium kan worden gedaan, wanneer een duidelijker beeld van UMTS tot stand is gekomen. 2. 2. 3. Met normalisatie verband houdende kwesties Algemene kenmerken van UMTS Algemeen gesproken bestond er overeenkomst over een aantal van de sleutelkenmerken van de UMTS-dienstverlening. Dit zou als systeem een verbetering moeten zijn ten opzichte van de bestaande mobiele systemen, bijvoorbeeld door het bieden van een uitgebreider dekkingsgebied (bij voorkeur wereldwijd), hogere transmissiesnelheden (ter ondersteuning van multimedia), efficiënter gebruik van het spectrum en grotere flexibiliteit voor de klanten, zowel wat betreft dienstenaanbod als prijzen. 11 ERC-besluit inzake de frequentiebanden voor de invoering van UMTS (Universal Mobile Telecommunications Systems), ERC/DEC/(97)07 van 30 juni 1997. 15 Sommige fabrikanten suggereerden dat UMTS in feite mobiel Internet is. Andere, traditionelere exploitanten zagen UMTS als een manier om ISDN-achtige diensten aan te bieden over een mobiel platform en om de convergentie tussen vaste en mobiele diensten te bevorderen. Voorts werd in een aantal commentaren het verband gelegd tussen UMTS, DAB (Digital Audio Broadcast) en TETRA. UMTS zal waarschijnlijk zowel een evolutie op het gebied van GSM als de ontwikkeling van een nieuwe ether-interface met zich meebrengen In verscheidene commentaren werd benadrukt dat het pad naar UMTS waarschijnlijk inhouden van de GSM-backbone-infrastructuur voor zowel een evolutie zal als de ontwikkeling van een nieuwe gesprekscontrole en mobiliteitsbeheer en multimedia- radio-ether-interface dienstenondersteunt12. transmissiesnelheden 2 Mbits/s die tot De industrie is blijkbaar bereid, gezien de significante investeringen in bestaande mobiele netwerken en de noodzaak tot evolutie, te aanvaarden dat op wereldniveau verschillende regionale systemen zullen worden ontwikkeld, die verschillende ether-interfaces ondersteunen. Daaruit volgt dat multimode-eindapparatuur nodig zou zijn voor wereldwijde roaming-diensten. Sommigen waren van mening dat de complexere multimode-eindapparatuur de ontwikkeling van de markt zou vertragen. In commentaren van huidige mobiele exploitanten werd benadrukt dat GSM een reeks smalbanddiensten omvat en dat UMTS er daarom de natuurlijk aanvulling van zou zijn, door geavanceerde diensten met hoge bandbreedte aan te bieden. Bestaande exploitanten erkennen dat wanneer UMTS wordt geoptimaliseerd voor breedbanddiensten, het voor hen als leveranciers van bestaande smalbanddiensten gemakkelijker zou zijn om vergunningen te verkrijgen in de UMTS-band. Sommige exploitanten vragen zich af of financiële kracht op de markt voldoende is om van de derde generatie een succes te maken, wanneer dit een op zich staande technologie zou zijn, en zij benadrukken de noodzaak van een soepele migratie, uitgaande van GSM, door het toevoegen van modulaire componenten. De ETNO wees er tenslotte op dat het bundelen van de middelen van een groot aantal exploitanten, fabrikanten en dienstverleners op één enkele norm (bijvoorbeeld GSM) leidt tot producten van hoge kwaliteit die weinig kosten en door de markt goed worden onthaald. De ETNO benadrukte de rol van roaming als sleutelelement voor de dienstverlening die een centrale rol heeft gespeeld bij de ontwikkeling van de markt in heel Europa en een groot aantal andere landen van de wereld. Naast het voldoen aan een grote vraag van de markt, werd roaming op Europese schaal aangewezen als een belangrijke factor die heeft bijgedragen tot het succes op wereldschaal van GSM. Technologieën of normen (of een mix daarvan) die deze roaming verhinderen of beperken zouden wel eens minder aantrekkelijk kunnen zijn voor de exploitanten wereldwijd, dan die welke roaming vergemakkelijken door middel van één enkele norm. 12 Terwijl het UMTS-forum UMTS heeft uitgewerkt in algemene, conceptuele en marktgerichte termen, werkt het ETSI eerder de technische details van UMTS uit. Het ETSI zal naar verwachting in de eerste helft van 1998 een besluit nemen over de ether-interfaçe-norm voor UMTS. 16 Een centrale rol voor het ETSI Normalisatie is een sleutelfactor, en zal dat blijven, bij het leveren van kwaliteitsdiensten voor een redelijke prijs en om roaming tussen systemen mogelijk te maken. Het succes van UMTS hangt af van de flexibiliteit van de interfaces en de mogelijkheid met de technologie mee te evolueren. Een voortdurende nauwe samenwerking tussen exploitanten, fabrikanten en regelgevers bij de normalisatie van UMTS is van cruciaal belang, wil UMTS even succesvol worden als GSM. Er bestond algemene steun om het ETSI een rol te laten spelen bij het ontwikkelen van een open en transparante aanpak voor normalisatie van UMTS, en ook om die taken daadwerkelijk uit te voeren, teneinde een efficiënt gebruik van de aangewezen UMTS-frequentiebanden te garanderen. Verschillende lidstaten en deelnemers uit de industrie benadrukten dat wanneer slechts door het ETSI goedgekeurde UMTS-normen in die banden dienen te worden gebruikt de technologische keuzes, via het normalisatieproces in het ETSI vanuit de industrie dienen te komen. samenwerking Nauwe regionale normalisatie-instellingen is van wezenlijk belang om een kader voor wereldwijde compatibiliteit tot stand te brengen. Het Forum legt verder grote nadruk op de vaststelling dat UMTS deel uitmaakt van de IMT-2000-familie. ITU, het ETSI tussen het andere en In verschillende bijdragen van zowel lidstaten als industrie blijkt de behoefte aan een herbezinning van de normalisatie van telecommunicatie per se naar normalisatie op het gebied van telecommunicatietechnologie. Er wordt gesteld dat een veel grotere deelneming van de IT-industrie bij het normalisatieproces wenselijk is. Verschillende lidstaten hadden bedenkingen bij het instellen van concurrentie tussen normen binnen de UMTS-banden, en stelden dat dit de markt zou destabiliseren. Er werd op gewezen dat één van de sleutelfactoren bij het succes van GSM de stabiliteit van de norm was geweest, en het groot aantal fabrikanten dat deze in wezen vooral open norm ondersteunde. Er werd gesteld dat concurrentie tussen normen beslist zou leiden tot merkgebonden normen, die als hoofdnadeel hebben (gezien vanuit het standpunt van de exploitant en zijn financiers) dat een exploitant voorjaren aan één enkele fabrikant wordt gebonden. 2. 2. 4. Onderzoek en ontwikkeling De meeste commentaren met betrekking tot O&O beogen de in de toekomst in te voeren UMTS-netwerken te verbeteren ten aanzien van prestaties, capaciteit, kwaliteit van de dienstverlening, bruikbaarheid en kosten. De voorstellen voor toekomstige O&O, met name in de context van het vijfde kaderprogramma, wijzen op de behoefte aan onderzoek naar de zogeheten "enabling technologies". Hieronder vallen technologische concepten die in de afgelopen jaren naar voren zijn gekomen. De opneming ervan in bestaande en toekomstige mobiele communicatienetwerken belooft aanzienlijke verbeteringen van de prestaties. Technologieën zoals neurale netwerken, HTS (High Temperature Superconductivity) en SDMA (Space Division Multiple Access) vallen onder deze categoric In alle bijdragen werd gewezen op de noodzaak tot verder onderzoek op het gebied van SRT (Software Radio Technologies), als één van de technologieën die de invoering van 17 een diversiteit van diensten en van inhoud zal mogelijk maken, en het probleem van de normen zal verlichten. Het concept "software-radio" wordt gezien als de basistechnologie die het een mobiel netwerk mogelijk zal maken de radio-interface aan te passen en te herconfigureren en de gebruikte hulpbronnen dynamisch toe te wijzen, alsmede om te voldoen aan de kenmerken van een verscheidenheid van eindapparatuur. In een aantal voorstellen werd gewezen op de behoefte verder onderzoek te verrichten naar de opneming van DAB-systemen (Digital Audio Broadcasting) in de volgende generaties van mobiele communicatiesystemen. Het argument achter deze commentaren is de mogelijkheid van de DAB-norm om draadloze verbindingen met hoge capaciteit te leveren die in de context van mobiele communicatiesystemen kunnen worden gebruikt voor het downloaden van de code die noodzakelijk is voor herconfiguratie van de mobiele eindapparatuur. In het licht van de verwachte penetratieniveaus van UMTS werd in een aantal bijdragen gewezen op de noodzaak informatie te leveren over de kwestie van gezondheidsrisico's in verband met het gebruik van mobiele eindapparatuur en basisstations. Ook het gebruiksgemak van mobiele eindapparatuur werd als essentieel beschouwd. Daarom is verder onderzoek nodig op het gebied van MMI (mens/machine/interface), spraakherkenning, hands free-gebruik enz. Onderzoek naar tools voor de planning en toewijzing van hulpbronnen, netwerkbeheer en interconnectie van netwerken (bijvoorbeeld UMTS en breedbandige W-LAN's), gezien vanuit het perspectief van spectrumefficiency, netwerkcapaciteit en kwaliteit van de dienstverlening, is van prioritair belang, gezien de toenemende complexiciteit van toekomstige netwerken. Verder kan de ontwikkeling van proefplatforms, die de basis vormen voor het invoeren en demonstreren van nieuwe toepassingen en diensten, worden beschouwd als een hulpmiddel van onschatbare waarde om de consumenten de flexibiliteit en de voordelen van UMTS te tonen. in de Rekening houdende met het feit dat UMTS zal worden 2 GHz-frequentieband, is men van mening dat onderzoek ook moet worden gericht op het gebruiken van hogere frequentiebanden, die meer kansen bieden om te voldoen aan de eisen van breedbandcommunicatie. ingevoerd In sommige commentaren werd gewezen op de behoefte onderzoek te verrichten op het gebied van beveiligings- en encryptietechnieken die zijn aangepast aan de aard van over mobiele communicatiekanalen (particulier of professioneel) verzonden berichten. 2. 2. 5. Internationale aspecten Er werd benadrukt dat de Europese markt voor UMTS een deel zal zijn van de internationale markt. Dit heeft een aantal gevolgen voor UMTS. Bij de ontwikkelingen dient bijvoorbeeld rekening te worden gehouden met trends in andere delen van de wereld. Maar ook de kwestie van toegang tot de wereldmarkt wordt gezien als een belangrijke succesfactor voor UMTS. Vrij verkeer en roaming in een wereldwijde context werden door de lidstaten, het UMTS-forum en de industrie vermeld als hoofdpunten waarop de actie van de Europese 18 Gemeenschap dient te worden gericht. De spectrum- en normalisatiekwesties dienen te worden aangepakt door de relevante internationale instellingen, en met name binnen de ITU. Men was van mening dat daartoe de Europese deelneming aan de normalisatiewçrkzaamheden inzake IMT-2000 dient te worden versterkt. In de bijdrage van het UMTS-forum werd met name aanbevolen dat de Europese Unie actie onderneemt om belemmeringen op het gebruik van UMTS buiten Europa weg te nemen. Hieronder valt ook het uitvoeren van een beoordeling van de mate waarin UMTS kan vallen onder de verplichtingen die zijn aangegaan in de groep over basistelecommunicatie van de GATSAVHO. Er wordt ook aanbevolen stappen te nemen om ervoor te zorgen dat UMTS-producten expliciet onder de overeenkomst inzake informatietechnologie vallen (ITA). 19 3. BEOORDELING VAN DE COMMISSIE 3. 1. Gebieden waarover consensus bestaat Gezien de hierboven uiteengezette commentaren is de Commissie van mening dat op de volgende gebieden sprake is van een consensus of tenminste brede steun: Regelgevend kader 1. Er bestaat een brede consensus dat nu de tijd gekomen is om-een strategie voor de invoering van UMTS uit te stippelen. Uit de commentaren blijkt de behoefte UMTS onderwerp te laten zijn van een politiek debat op het niveau van de Europese Unie. 2. De ontwikkeling van UMTS dient marktgestuurd te zijn en gedreven door de particuliere sector. De rol van de overheid is ervoor te zorgen dat het regelgevend klimaat innovatie en investeringen niet tegenhoudt. 3. Het huidige regelgevende kader wordt algemeen als onvoldoende beschouwd voor UMTS. Om investeringsbeslissingen te kunnen nemen, wordt echter gevraagd om bevestiging van de toepassing van hoofdaspecten van dat bestaande kader (bijvoorbeeld vergunnings- en interconnectieregels) op EMTS. Voorts wordt gevraagd om verduidelijking inzake de mogelijkheden om over zaken als vergunningen, frequenties of normen in het kader van de bestaande regels besluiten te nemen. 4. Men is het erover eens dat de bestaande deelnemers op de GSM-markt naar UMTS moeten kunnen migreren, en dat daarbij terzelfder tijd moet worden gezorgd voor een open en aan concurrentie onderworpen markt voor nieuwkomers. Frequenties 5. Een meerderheid van commentaren beschouwt het huidige besluit van de ERC om voor het jaar 2002 2 x 40 MHz uit de FPLMTS-band zoals aangewezen door de WARC-92, aan UMTS toe te kennen, als onvoldoende om een algemene concurrerende UMTS-dienstverlening op te zetten. Er is sprake van een algemene consensus dat gelet moet worden op verdere behoeften aan radiospectrum. Normalisatie 6. De lidstaten en de deelnemers uit de particuliere sector leggen de nadruk op de noodzaak tot industriële samenwerking in het kader van het ETSI om te komen tot gemeenschappelijke en open normen voor kritieke interfaces, zoals de ether-interface. Het beperken van de normalisatie tot sleutelinterfaces maakt het mogelijk apparatuur van meerdere fabrikanten door elkaar heen te gebruiken en met elkaar te verbinden, zonder dat de totstandkoming van een aan concurrentie onderworpen markt voor apparatuur wordt ondermijnd. 20 7. Zorgen voor een roaming-mogelijkheid voor toekomstige multimediasystemen wordt als cruciaal beschouwd. Dit zou worden vergemakkelijkt door de totstandbrenging van een consensus over een gemeenschappelijke, open en internationaal concurrerende ether-interface-norm in Europa. Een oplossing waarbij wordt voorzien in interoperabiliteit en roaming door middel van multimodale handsets in een omgeving met meervoudige ether-interfaces is, hoewel technisch mogelijk, niet de voorkeursoplossing voor Europa, aangezien deze oplossing het risico van een versnippering van de markt en/of hogere kosten inhoudt. Op wereldniveau blijft het mogelijk dat nadruk zal worden gelegd op de interoperabiliteit van een aantal regionale ether-interfaces. Het gebrek aan een gemeenschappelijke en open ether-interface in Europa zal negatieve gevolgen hebben voor zowel de klanten als voor de concurrentiepositie van elke UMTS-norm. 8. UMTS wordt gezien als een cruciale test voor het concurrentievermogen van Europa, zowel voor de industrie van mobiele communicatie als voor het belang van mobiele communicatie voor economische actoren in het algemeen. Een sterke thuismarkt lijkt de beste voorwaarden te kunnen bieden voor de Europese industrie om in andere delen van de wereld te concurreren. Overige kwesties 9. De bijdragen aan het overleg hebben een brede reeks van marginale factoren naar voren gebracht waarmee ter bescherming van het algemeen belang ook rekening moet worden gehouden. De naar voren gebrachte standpunten waren voor een groot deel aanvullend van aard en betroffen maatregelen op gebieden zoals onderzoek naar mogelijke gezondheidsrisico's of maatregelen ter bescherming van de persoonlijke levenssfeer en persoonlijke gegevens, of ter bestrijding van frauduleus gebruik. 3. 2. Kwesties die verder moeten worden besproken Uit de commentaren blijkt ook duidelijk dat voor een aantal gebieden er nog geen sprake is van een duidelijke consensus, of dat verdere bespreking nodig is: 1. De mate waarin verdere besluiten met betrekking tot UMTS-frequenties dienen te worden behandeld door de Europese Gemeenschap dan wel door de CEPT. Hoewel in veel commentaren steun wordt gegeven aan de CEPT/ERC-mechanismen, twijfelen anderen aan de mogelijkheid door middel van deze procedures tot goede resultaten te komen. Wanneer deze vrees wordt bewaarheid, vindt een aantal lidstaten en deelnemers uit de industrie dat er duidelijk een rol is weggelegd voor bindende wetgeving binnen de Gemeenschap. 2. Industrie en lidstaten zijn verdeeld met betrekking tot de kwestie van de prijs van frequenties, waarbij de industrie huiverig staat tegenover het betalen voor spectrum, aangezien dit hun kosten zou verhogen. De lidstaten staan echter opener voor het waarderen van een schaarse natuurlijke hulpbron tegen marktwaarde, om voor een efficiënt gebruik ervan te zorgen. 21 3. Hoewel er sprake is van een overeenkomst over het algemene UMTS-begrip, blijkt uit het overleg dat het nog niet mogelijk is UMTS te beschrijven in termen van systeem of technologische concepten. Voor de lidstaten en exploitanten is een definitie van UMTS vereist, met name de ether-interface-norm, ten behoeve van regelgevende actie, en dit lijkt dan ook een voorwaarde vooraf te zijn voor de gecoördineerde invoering van UMTS. 22 4. ORIËNTATIES VOOR HET OVERHEIDSBELEID De ontvangen commentaren gaan in op een brede reeks onderwerpen, maar ze kunnen worden ingedeeld aan de hand van een aantal hoofduitdagingen, zodat algemene beginselen en politieke prioriteiten kunnen worden vastgesteld (zie 4. 1). Dit leidt tot aanbevelingen voor actie door de overheid voor het vaststellen van een geschikte regelgevende omgeving en om in te gaan op een aantal randkwesties (zie 4. 2). 4. 1. Beleidsdoelstellingen Gezien de ontvangen commentaren en de geconstateerde consensus kunnen drie hoofdbeleidsdoelstellingen worden aangewezen die de basis dienen te vormen voor toekomstige actie van zowel de Gemeenschap als van de industrie. Zij worden hieronder uiteengezet. In 4. 2 worden gebieden voor communautaire actie ter bevordering van het bereiken van deze doelstellingen uiteengezet. • Bevorderen van de ontwikkeling van een markt met een breed en interessant aanbod van mobiele multimediadiensten die onder concurrentie worden aangeboden Voor deze doelstelling is een juridische en technische omgeving nodig die concurrentie tussen leveranciers van UMTS-diensten en -netwerken mogelijk maakt. Hiervoor is een open vergunningsprocedure nodig en vroegtijdige beslissingen over het aantal UMTS-vergunningen. Er moet voldoende spectrum beschikbaar zijn om die concurrentie mogelijk te maken en er moeten ook normen zijn zodat de gebruikers met andere gebruikers kunnen communiceren, maar zij mogen niet zo gedetailleerd zijn dat zij dienstverleners verhinderen verschillende dienstenelementen of -faciliteiten aan te bieden. • De industrie in staat stellen tegemoet te komen aan de behoeften van de gebruikers en van de maatschappij Het succes van UMTS in een omgeving waarin de mobiele technologieën van de tweede generatie zich reeds een vaste plaats hebben veroverd, is alleen mogelijk wanneer UMTS voldoet aan de behoeften van de gebruikers, bijvoorbeeld voor mobiele multimedia- of Internet-functies of voor geheel Europa bestrijkende of wereldwijde roaming van deze diensten. De prijsstelling van UMTS-diensten en -apparatuur zal ook van cruciaal belang zijn voor de vraag of UMTS zal worden beschouwd als een massamarktproduct of als een nicheproduct uit de hogere prijsklasse. Wat betreft de regelgeving is het van wezenlijk belang dat alle nog bestaande kunstmatige marktbelemmeringen worden weggenomen en dat een betere convergentie tussen de telecommunicatie- en audiovisuele sectoren wordt bevorderd. Het is ook belangrijk op het algemenere maatschappelijke belang te letten en ervoor te zorgen dat alle burgers toegang krijgen tot de "draadloze informatiemaatschappij". 23 o Tot stand brengen van een klimaat voor investeringen en invoering van UMTS en bevorderen van het concurrentievermogen van Europa Voor zakelijke planning en investeringsbeslissingen zijn vroege beslissingen nodig ten aanzien van het regelgevend kader van UMTS, de beschikbaarheid van spectrum en normen, samen met een perspectief op de langere termijn ten aanzien van de toekomstige behoeften aan spectrum. De toepasbaarheid van het bestaande regelgevende kader op UMTS moet worden bevestigd en er moeten zo nodig verdere stappen worden ondernomen om dat kader aan te passen of te verduidelijken. Tot slot, om het algemenere belang van de industrie te beschermen, zal de industrie, zo nodig met ondersteuning van de lidstaten en de Commissie, ernaar moeten streven UMTS een plaats te geven op de wereldmarkten, zowel door het veroveren van een sterke thuisbasis op de interne markt als door het bevorderen van de snelle ontwikkeling van mobiele multimediatoepassingen. 4. 2. Aanbevelingen voor verdere actie De industrie en de nationale regeringen hebben een sleutelrol bij het bereiken van de beleidsdoelstellingen van 4. 1, maar de Commissie is van mening dat alle nodige maatregelen moeten worden genomen in een kader waarbij op Europees niveau wordt gelet op de volgende vijf sleutelgebieden: regelgevend kader, frequentiekwesties, normalisatie en systeemdefinitie, onderzoek en ontwikkeling, en actie op internationaal niveau. 4. 2. 1. Regelgevend kader De Commissie overweegt het Europees Parlement en de Raad een besluit inzake UMTS voor te leggen met betrekking tot roaming, frequenties en normen ("UMTS-besluit"). Vergunningen Hoe, wanneer en door wie vergunningen voor UMTS-dienstverleners en exploitanten zullen worden verleend, zijn vragen van groot belang. Het huidige kader voor vergunningen is volledig van toepassing op UMTS. Voor UMTS is derhalve geen nieuwe aanpak voor vergunningen nodig, om op deze vragen in te gaan. Toch zijn er drie specifieke implicaties van het bestaande vergunningenkader waarop moet worden gewezen: 24 te voorziene marktbehoeften o Het aantal UMTS-vergunningen dient slechts te worden beperkt, in lijn met het bestaande communautaire recht, door het spectrum13 dat beschikbaar zal worden (zie hierna: gemaakt op basis van de "frequentiekwesties", 4. 2. 2). Gezien echter het feit dat UMTS door de markt gestuurd moet zijn, is de Commissie van mening dat de geplande vraag voor UMTS dus zal toegewezen14. Verder moeten de moeten bepalen hoeveel spectrum wordt UMTS-dienstverleners in staat zijn de markt te betreden zonder onnodige beperkingen, zodat een dynamische markt tot stand komt en een algemeen concurrerend dienstenaanbod zich kan ontwikkelen. Algemene machtigingen of verklaringsprocedures een machtigingsprocedure nodig wordt geacht. Individuele vergunningen zouden moeten worden beperkt tot de exploitatie van UMTS-netwerken. zijn, wanneer regel moeten zouden de • Bij het verlenen van UMTS-vergunningen moet worden gestreefd naar ontwikkeling van pan-Europese diensten door middel van een gecoördineerde invoering. Dit houdt in dat de systemen met een vergunning roaming moeten ondersteunen en moeten werken in overeenstemming met de voor UMTS door het ETSI ontwikkelde normen, voor zover deze beschikbaar zijn (zie hieronder: "normalisatie", 4. 2. 3). • Vergunningsprocedures dienen niet automatisch organisaties uit te sluiten van het biedproces, noch zouden zij automatisch UMTS-vergunningen moeten reserveren voor één of meer bestaande marktdeelnemers (bijvoorbeeld GSM/DCS-exploitanten). Bij het beoordelen van de aanvragen moet rekening worden gehouden met de voordelen die gelegen zijn in het toestaan van huidige GSM/DCS-exploitanten op de UMTS-markt, in termen van synergie en bestaande commerciële ervaring. Interconnectie Met de goedkeuring van de Interconnectierichtlijn15 is een gedetailleerd geharmoniseerd kader voor interconnectie tussen vaste, mobiele en vaste/mobiele netwerken tot stand gebracht. Dit toepassing zijn op UMTS-diensten. interconnectiekader zal volledig van 13 De vergunningenrichtlijn voorziet ook in beperkingen "voor de tijd die nodig is om te voorzien in een voldoende aantal nummers, in overeenstemming met het communautaire recht", maar een gebrek aan nummers is slechts een tijdelijke reden om het aantal vergunningen voor nummers te beperken, totdat de nationale nummerplannen die concurrentie ondersteunen, tot stand zijn gebracht. Zij zijn verbonden met de liberalisatie van de telecommunicatiemarkt en zouden dus geen aanvaardbare basis vormen voor het beperken van de aantallen UMTS-vergunningen, gezien de waarschijnlijke startdatum van 2002. 14 In het algemeen wordt met besluiten inzake spectrumtoewijzing ernaar gestreefd dat spectrum eerder wordt toegewezen aan gebruik met een hoge waarde dan met een lagere waarde. 15 Richtlijn 97/33/EG van het Europees Parlement en de Raad van 30 juni 1997 inzake interconnectie op telecommunicatiegebied, wat betreft de waarborging van de universele dienst en van de interoperabiliteit door toepassing van de beginselen van Open Network Provision (ONP), PB nr. L 199 van 26. 7. 1997, blz. 32. 25 Roaming De Commissie hecht bijzonder veel belang aan de ontwikkeling van pan-Europese UMTS-diensten als een sleutelelement voor de interne markt voor telecommunicatie en multimediale mobiliteitsdiensten16. Daarom, maar ook om de Europese technologie ten opzichte van de wereldwijde gemeenschap van exploitanten geloofwaardig en aantrekkelijk te maken, is de demonstratie van geheel Europa bestrijkende roaming, op basis van concurrerende en ether-interface-norm van bij zonder belang voor UMTS. een gemeenschappelijke, open internationaal Het voorgestelde UMTS-besluit zal voorzien in rechten en verplichtingen om te andere onderhandelen over een UMTS-dienstverleners gemeenschappelijke, open en internationaal concurrerende ether-interface-norm. roaming-overeenkomsten met commerciële of -netwerkexploitanten, basis van op 4. 2. 2. Frequentiekwesties De tijdige beschikbaarheid en toewijzing van spectrum is van fundamenteel belang voor de lancering van UMTS. De hoeveelheid spectrum die beschikbaar wordt gemaakt, zal rechtstreeks gevolgen hebben voor het concurrentievermogen van de markt. De Commissie verwelkomt de recente ERC-besluiten inzake UMTS-spectrumtoewijzing, maar wijst op de bezorgdheid van de industrie dat de gereserveerde hoeveelheid spectrum te bescheiden is wanneer de huidige voorspellingen van de vraag correct zijn, en is van mening dat moet worden nagedacht over de verdere toewijzing van spectrum. Op basis van de beschikbare informatie denkt de Commissie dat moet worden overgegaan tot een beoordeling van de waarde van alternatieve spectrumtoewijzingen, om na te gaan of UMTS-dienstverlening niet op economisch onverantwoorde wijze wordt "uitgesloten" ten gevolge van de toewijzing van spectrum aan alternatieve toepassingen met lagere waarde. Het spectrum moet voldoende vroeg worden toegewezen, voordat de UMTS-diensten commercieel worden ingevoerd (2002), en er moet een duidelijke strategie worden ontwikkeld voor het vrijgeven van dit spectrum naarmate de vraag voor UMTS verder toeneemt. Er zou spectrum kunnen worden gevonden in de door de WARC-92 aangewezen FPLMTS-band, en door het herzien van de toewijzingen in de 900, 1. 800 en 1. 900 MHz-banden17. Wanneer nog meer spectrum nodig is, zou dit moeten worden toekomstige besluiten van het WRC-mechanisme (zie hierna: "UMTS in de internationale context", 4. 2. 5). toegewezen door middel van De Commissie erkent de waarde van de huidige activiteiten van de CEPT en de bijzonder nuttige betrokkenheid van de industrie via het UMTS-forum bij de spectrumdiscussies. De Commissie deel het standpunt dat de spectrumtoewijzing dient te worden uitgevoerd in de context van de CEPT. De Commissie is echter van mening dat actie ter 16 Richtlijn 91/263/EEG van de Raad gaat onder andere in op de wederzijdse erkenning van de conformiteit en het vrije verkeer van eindapparatuur. Er wordt thans gewerkt aan een voorstel voor een aangesloten telecommunicatieapparatuur en de wederzijdse erkenning van de overeenstemming van deze apparatuur (COM(97)257 def. van 30. 5. 1997). het Europees Parlement betreffende de Raad richtlijn van en 17 In dit kader dient te worden gelet op artikel 2, lid 3 en lid 4, van Richtlijn 96/2/EG. 26 ondersteuning van de tijdige invoering van besluiten op communautair niveau een belangrijke bijdrage kan leveren aan de succesvolle voorbereiding en invoering van UMTS en dat dergelijke actie moet worden genomen zodra daaraan behoefte bestaat. Met betrekking tot de waardering die aan spectrum moet worden toegekend, is de Commissie van mening dat eventuele aangerekende prijzen moeten zijn gericht op het efficiënt gebruik van een waardevolle hulpbron. Wanneer de lidstaten ervoor kiezen spectrum toe te wijzen door middel van veilingen, is het van belang dat de daarvoor gekozen mechanismen niet leiden tot resultaten die tegen het algemeen belang ingaan, met name wat betreft de concurrentie op de markt. Wanneer toewijzingen door ambtenaren worden uitgevoerd, zullen alle prijzen die meer bedragen dan de administratieve kosten een subjectieve waardering van de hulpbron inhouden, aangezien een marktwaardering slechts door middel van marktmechanismen tot stand kan worden gebracht18. In het voorgestelde UMTS-besluit zal derhalve een methode worden uiteengezet die vergelijkbaar is met de methode die in het kader van de S-PCS-beschikking19 wordt toegepast voor de tijdige invoering op communautair niveau van de resultaten van de CEPT/ERC-werkzaamheden inzake UMTS-spectrumtoewijzing. Draadloze local loop Hoewel draadloze local loop niet het onderwerp is van deze mededeling, acht de Commissie het nodig haar standpunt te geven over het gebruik van UMTS-spectrum met betrekking tot dit onderwerp. De Commissie erkent dat draadloze local loop een veelbelovende techniek is ter overbrugging van de kloof tussen vaste en mobiele cellulaire communicatie, waarbij sprake is van een sterke belangstelling van bestaande exploitanten (vaste zowel als mobiele) en van mogelijke nieuwkomers. Draadloze local loop zou kunnen voorzien in een economisch aantrekkelijk alternatief voor de bekabelde local loop en zelfs voor mobiele communicatie. De Commissie is van mening dat draadloze local loop zich kan ontwikkelen op basis van verschillende technologische oplossingen op nationale, stedelijke of lokale markten. Hoewel enige vorm van interoperabiliteit wenselijk is, zal de behoefte aan en de omvang van harmonisatie niet even groot zijn als voor mobiele systemen, waarbij ten behoeve van volledige roaming-mogelijkheid wereldwijde of regionale normen noodzakelijk zijn. 18 Wanneer goed ontworpen veilingen worden gebruikt voor de toewijzing van spectrum, stelt de economische theorie dat alle betaalde prijzen een afspiegeling zullen zijn van de verdisconteerde huidige waarde van de marginale winsten die de tweede hoogste bieder verwacht te ontvangen. Het biedproces stopt wanneer de tweede hoogste bieder uitstapt. Wat de hoogste bieder eventueel had willen betalen, zal dan ook nooit worden ontdekt. Een goed ontworpen veiling zorgt er echter voor dat veel van de privé-informatie van de bieders openbaar wordt, zodat het verschil tussen het hoogste en het tweede hoogste bod wordt verminderd. 19 Beschikking 710/97/EG van het Europees Parlement en de Raad van 24 maart 1997 betreffende een gecoördineerde aanpak op het gebied van persoonlijke satellietcommunicatiediensten in de Europese Gemeenschap, PB nr. L 105 van 23. 4. 1997, blz. 4. 27 De Commissie erkent dat sommige lidstaten verschillende banden hebben toegewezen aan draadloze local loop-diensten en ondersteunt de werkzaamheden van het ERO om na te gaan of er verder kan worden geharmoniseerd. De Commissie is van mening dat de schaarste van UMTS/FPLMTS-spectrum en de bijzondere waarde die dit heeft vanwege de beschikbaarheid ervan voor heel Europa (en wereldwijd), toegangsbeperkingen voor deze band rechtvaardigen, en dat derhalve draadloze local loop-systemen in deze band slechts dienen te worden toegestaan wanneer een geharmoniseerde invoering in heel Europa kan worden overeengekomen. 4. 2. 3. Normalisatie tot nu toe door het ETSI ondernomen De Commissie ondersteunt de UMTS-normalisatie-inspanningen, roept alle betrokken partijen op bij te dragen aan dit proces en verwelkomt het feit dat de normalisatieontwikkeling wordt geleid door de particuliere sector en dat een consensus over het kernnetwerk tot stand lijkt te komen. Zij is van mening dat de resultaten die het ETSI op tijd zal afleveren voor de beoogde start van UMTS een open technische referentie voor de toekomstige UMTS-omgeving dient te worden. Om een daadwerkelijke concurrentie en innovatie op het gebied van deze dienstverlening mogelijk te maken, is de Commissie van mening dat het UMTS-normalisatieproces zou moeten worden beperkt tot hetgeen noodzakelijk is om het mogelijk te maken dat systemen worden ontwikkeld, maar dat een differentiatie bij de dienstverlening mogelijk moet blijven. Een dergelijke aanpak is consistent met de aan concurrentie onderworpen telecommunicatieomgeving van vandaag, tot de voornamelijk monopolistische omgeving die bestond bij het opzetten van de GSM-norm. tegenstelling in De Commissie is van mening dat de normalisatiewerkzaamheden met name moeten worden gericht op de eind-tot-eind interoperabiliteit die nodig is voor een pan-Europese UMTS-omgeving. Dit zou de aanvaarding van UMTS door de gebruikers (vooral met betrekking tot de keuze of zij weg zullen migreren van de huidige systemen die wereldwijde roaming ondersteunen) en zou ervoor zorgen dat snel een kritieke massa van UMTS-apparatuur en -diensten, zowel binnen als buiten Europa, wordt bereikt. De Commissie is derhalve van mening dat de werkzaamheden moeten zijn gericht op de totstandbrenging van een gemeenschappelijke, open en internationaal concurrerende UMTS-ether-interface-norm. Zij roept de fabrikanten op in het ETSI-normalisatieproces samen te werken met dit doel voor ogen. Het voorgestelde UMTS-besluit zal de voorwaarden aangeven die mogen worden verbonden aan vergunningen om te zorgem voor paus-Europese diëtisten op basis van STSÎ-normen, voorzover deze beschikbaar zijn. 4. 2. 4. Onderzoek en ontwikkeling inspanningen van de Gemeenschap De in het kader van de RACE- en ACTS-programma's voor specifiek onderzoek hebben reeds een aanzienlijke bijdrage geleverd bij de voorbereiding van de technologische basis van UMTS en het vergelijken van de voor- en nadelen van concurrerende technische oplossingen, maar de Commissie is van mening dat er nog steeds behoefte bestaat aan onderzoek op het gebied van UMTS. in de context van het vijfde Deze inspanningen zullen worden voortgezet 28 kaderprogramma en dienen vooral in te gaan op netwerkplanning en -beheer, totstandbrenging van intelligente netwerken (netwerkagenttechnieken), netwerkintegratie, kwaliteit van de dienstverlening, bruikbaarheid, kosten/prestaties, spectrumefficiènte technieken, software-radio, dynamische toewijzing van netwerkhulpbronnen. Aspecten die betrekking hebben op de mens/machine-interface, de bruikbaarheid van eindapparatuur en het veilige gebruik van mobiele en draadloze apparatuur zullen ook worden bestudeerd20. De communautaire en nationale onderzoeksinspanningen dienen verder precompetitieve werkzaamheden op het gebied van UMTS en de verdere ontwikkeling daarvan te ondersteunen, met als spin-off dat dergelijke investeringen zorgen voor een uitbreiding van de kennisbasis voor derde-generatiesystemen en voorziet in de deskundigen waaraan de UMTS-industrie behoefte zal hebben. Naast dit technologisch georiënteerde onderzoek zal met prioriteit moeten worden nagedacht over de bredere maatschappelijke gevolgen van de overgang naar de "draadloze informatiemaatschappij ". 4. 2. 5. UMTS in de internationale context De Commissie is van mening dat de verdere ontwikkeling van UMTS moet worden gericht op het tot stand brengen van een wereldwijde norm, ongeveer zoals voor GSM is gebeurd. De Commissie roept de lidstaten en de industrie op de handen ineen te slaan en de volgende acties te ondernemen: • Voorstellen en bevorderen van de UMTS-norm (thans in ontwikkeling bij het ETSI) als een sleutelelement van de IMT-2000-aanbeveling die thans in de ITU wordt voorbereid. Ervoor zorgen dat voor UMTS spectrum beschikbaar is voor de behoeften op langere termijn, door te streven naar de nodige frequentietoewijzingen via het WRC-proces. De Commissie ondersteunt met name het standpunt van de CEPT en van het UMTS-forum om voor te stellen deze kwestie op te nemen op de agenda van de WRC-99-conferentie die bij de aanstaande WRC-97 zal worden vastgesteld. De Commissie ondersteunt ook ten volle de gezamenlijke inspanningen van het UMTS-forum om ten aanzien van de wereldgemeenschap verder spectrum voor terrestrische mobiele communicatie te verkrijgen. van contacten Bevorderen industrieorganisaties, tussen normalisatie-instellingen en overheden in Europa en bij onze handelspartners, om het doel van een wereldwijd interoperabel UMTS-systeem te bevorderen en bij te dragen aan samenwerking en allianties tussen particuliere partners in een vroeg stadium van de UMTS-ontwikkeling. betrokken 20 Er wordt thans gewerkt aan de voorbereiding van een onderzoekprogramma naar de mogelijke gezondheidsrisico's die zijn verbonden met het gebruik van mobiele telefoons. Daarbij zal vooral interdisciplinaire groep van worden uitgegaan van de aanbevelingen van een onafhankelijke deskundigen die vorig jaar voor de Commissie een verslag op dit gebied heeft voorbereid; voorts wordt gewerkt aan een voorstel van de Commissie voor een aanbeveling van de Raad in overeenstemming met artikel 129 (volksgezondheid), waarin zal worden ingegaan op de gezondheidsrisico's die zijn verbonden met de blootstelling van het publiek aan radiofrequenties. 29 • In een vroeg stadium op gang brengen van de discussie over markttoegang en het vrije verkeer van UMTS-systemen en -eindapparatuur, op basis van de met het GM-PCS-MoU opgedane ervaringen. 30 OVERZICHT VAN DE AANBEVOLEN ACTIES Noot: De hieronder aangegeven stappen op regelgevend gebied zijn bedoeld als aanvulling op de bestaande regels inzake vergunningen en interconnectie die, zoals aangegeven in deze mededeling, ook op UMTS van toepassing dienen te zijn, met name voor: i) de beperking van het aantal vergunningen; ii) de noodzaak ondersteuning te geven aan de invoering van ETSI-normen, voor zover deze bestaan, en iii) de noodzaak ervoor te zorgen dat de bestaande exploitanten niet automatisch UMTS-vergunningen krijgen, maar ook niet worden uitgesloten van het aanvragen van dergelijke vergunningen. Domein Aanbevolen acties Regelgevend kader • Voorstel van de Commissie voor een UMTS-besluit voor het: • vastleggen van rechten en verplichtingen om over te gaan roamings- overeenkomsten, voor zover deze niet onder de Interconnectierichtlijn vallen; tot onderhandelingen inzake • vaststellen van de voorwaarden die mogen worden verbonden aan vergunningen om te zorgen voor pan-Europese diensten op basis van ETSI-normen, voor zover beschikbaar; • uiteenzetten van een methode voor het garanderen van de gecoördineerde toewijzing van frequenties ten behoeve van UMTS in de Gemeenschap. Frequentiekwesties • Toezien op de gecoördineerde en tijdige toewijzing van spectrum in de Gemeenschap door gebruikmaking van de CEPT-mechanismen of, zo nodig, door middel van communautaire maatregelen, met name: • voorbereiden van de toewijzing van voldoende spectrum tegen het jaar 2002 (begin van de UMTS-dienstverlening); • overwegen de 900, 1. 800 en 1. 900 MHz-banden vrij te geven voor UMTS-gebruik op de middellange termijn (2005); • uitbreiden van de beschikbaarheid van spectrum die verder gaat dan de FPLMTS-band van de WARC-92 voor UMTS-gebruik op de middellange tot lange termijn (2005-2010); • bevorderen van een efficiënt gebruik van UMTS-spectrum door middel van prijsstelling. • Door het ETSI laten uitwerken van kritieke interfaces voor de UMTS-omgeving ter ondersteuning van de levering onder concurrentie van producten en diensten, met ondersteuning van interoperabiliteit en roaming. • Bij de normalisatie de grootste nadruk leggen op de ontwikkeling van een gemeenschappelijke, open en internationaal concurrerende norm voor de ether-interface. 31 Normalisatie Onderzoeken ontwikkeling • Voortzetten van de O&O-ondersteuning van technische (vijfde van UMTS behoeve oplossingen ten kaderprogramma). • Verspreiden van informatie van opleidingsactiviteiten inzake op UMTS betrekking hebbende technologieën (om te zorgen voor een voldoende kennisbasis voor de totstandbrenging van UMTS). uitvoeren en • Ondersteunen van O&O inzake mogelijke gezondheidsrisico's van elektromagnetische stralen. UMTS in de internationale context • Indienen van door het ETSI ontwikkelde UMTS-norm als optie voor de IMT-2000-norm (ITU). • In het kader van de WRC nagaan of de FPLMTS-band die is toegewezen voor mobiele toepassingen van de derde generatie, kan worden uitgebreid. • Aanmoedigen van een wereldwijde dialoog tussen de industrie, normalisatie-instellingen en overheden, ter bevordering van de interoperabiliteit van UMTS op wereldniveau. • Toezien op het wereldwijde vrije verkeer van UMTS-eindapparatuur (MRA-overeenkomsten, MoU's voor multilaterale regelgeving). 32 4. 3. Voorgestelde doelstellingen, actieplan en agenda In de twee tabellen hieronder wordt gepoogd een overzicht te geven van de doelstellingen, betrokkenen en timing, als algemeen referentiekader, alsmede een samenvatting van het actieplan waarin de concrete stappen worden aangegeven die nodig zijn om de in het voorgaande hoofdstuk voorgestelde actie ten uitvoer te leggen. Voorgestelde doelstellingen: Doelstelling UMTS-normalisatie fase 1 toekenning van vergunningen (eerste ronde) IMT-2000-normalisatie begin commerciële beschikbaarheid uitbreiding van spectrumtoewijzing Hoofdbetrokkene ETSI lidstaten ITU particuliere sector spectrumoverheden datum eind 1999 eind 1998 1999 2002 2004-2005 Actieplan voor de Gemeenschap: Actie WRC-97: voorbereiding van de agenda voor de WRC-99 (om daarin UMTS-spectrumtoewijzing op te nemen) Goedkeuring van een resolutie van de Raad over deze mededeling tot vaststelling van de beleidsprioriteiten Voorstel voor een UMTS-besluit betreffende spectrum en vergunningsvoorwaarden Uitvoering van het vijfde kaderprogramma voor onderzoek en ontwikkeling Goedkeuring van het UMTS-besluit Opdracht aan het ERC voor verdere spectrumtoewijzing MRA-onderhandelingen WRC-99 : uitbreiding van de UMTS-spectrumtoewij zing Herziening van de regelgevende omgeving voor telecommunicatie Datum oktober 1997 december 1997 januari 1998 1998 begin 1999 februari 1999 doorlopen oktober 1999 eind 1999 33 5. CONCLUSIE Uit het overleg is naar voren gekomen dat het nu nodig is actief door te gaan met de discussie over de voorwaarden ter voorbereiding en totstandbrenging van de toekomstige UMTS-omgeving. Hoewel de ontwikkeling van UMTS door de markt moet worden gestuurd en moet worden uitgevoerd door de particuliere sector, is de rol van de overheid bij het tot stand brengen van de geëigende regelgevende omgeving van belang, doordat hiermee het vertrouwen tot stand wordt gebracht waarmee verdere innovatie en investeringen worden bevorderd, en rekening kan worden gehouden met de belangen van de consument. UMTS is Europa's antwoord op de wereldwijde ontwikkelingen op de markt voor toekomstige mobiele en draadloze communicatie. Doordat UMTS geheel Europa bestrijkende (en wereldwijde) roaming van diensten ondersteunt, met inbegrip van een reeks multimediatoepassingen, zal UMTS een sleutelrol spelen bij het uitbreiden van de reikwijdte van de informatiemaatschappij. Wil UMTS slagen, is het volgens de industrie nodig dat bepaalde aspecten van het huidige regelgevende kader worden verduidelijkt en dat bepaalde belangrijke beslissingen met betrekking tot de hulpbronnen worden genomen, zodat de zakelijke plannen definitief kunnen worden vastgesteld. Een sterke thuismarkt zal de Europese bedrijven helpen te concurreren in andere delen van de wereld en zal het hen mogelijk maken de leiderspositie die zij vandaag op de wereldmarkt met GSM hebben bereikt, te behouden. De snelle en grootschalige invoering van UMTS zal ten goede komen aan het Europese bedrijfsleven en aan alle gebruikers, en zal tevens bijdragen aan de ontwikkeling van bepaalde plattelandsgebieden, door de totstandbrenging van nieuwe pan-Europese diensten, en zal de groei van de grensoverschrijdende levering van goederen en diensten stimuleren. Zij zal Europese bedrijven, ongeacht hun grootte, en de burgers van Europa helpen nog een nieuwe toegangsroute tot de elektronische economie te vinden. De beleidsmakers hebben thans een unieke gelegenheid bij te dragen aan een naadloze mobiele multimediacommunicatieomgeving voor Europa, door het vaststellen van de algemene beleidslijnen die een gemeenschappelijke groeibasis voor de ontwikkeling en invoering van UMTS tot stand zullen brengen. Dit zal de Europese burgers en de industrie als geheel ten goede komen. Deze mededeling van de Commissie is bedoeld ter ondersteuning van de politieke besprekingen met het Europees Parlement, de Raad van de Europese Unie, het Economisch en Sociaal Comité en het Comité van de Regio's. 34 BIJLAGE I: LIJST VAN DEELNEMERS AAN HET OVERLEG per 19 september 1997 Lidstaten of hun vertegenwoordigingen ETO Italië, ministerie van communicatie Denemarken, ministerie van onderzoek Portugal, Instituut voor communicatie Finland, ministerie communicatie Frankrijk, DPT van vervoer en Zweden, ministerie van vervoer communicatie en Duitsland, Bondsregering VK, Home Office Industrie, industrieverenigingen en overige Airtel Movil Airtouch Alcatel Autel Mannesmann Mobilfunk MATAV Nokia Olivetti BayerischerRundfunk/Mueller-Roemer One-2-One Belgacom BT Cable & Wireless Cegetel Cellnet CNPF Deutsche Telekom Diehl GmbH e plus ECTEL Enertel Ericsson ETNO Finmeccanica SPA Finnet Group France Telecom INMARSAT ONP-CCP/Joint industry group Orange Philips Picienne Italia Post and Telekom Austria Proximus Siemens T-Mobii Telecel Telefonica Telenor Tescher Team TIM UMTS Forum Manufacturers Group UNICE Vodaphone WDR 35 BIJLAGE II: LIJST VAN AFKORTINGEN ACTS CEPT DAB EP ERC ETNO Advanced Communications Technologies and Services Europese Conferentie van PTT-administraties Digital Audio Broadcast Europees Parlement European Radiocommunications Committee (Europees Comité voor radiocommunicatie) European Telecommunication Network Operators Association (Europese Vereniging van telecommunicatienetwerkexploitanten) ETSI European Telecommunications Standardisation Institute (Europees FPLMTS GM-PCS GSM HTS instituut voor telecommunicatienormen) Future Public Land Mobile Telecommunications System Global Mobile Personal Communications by Satellite Global System for Mobile High Temperature Superconductivity (supergeleiding bij hoge temperaturen) IMT-2000 International Mobile Telecommunications 2000 ISDN Integrated Services Digital Network (digitaal netwerk voor geïntegreerde IT ITA ITU MBS MMI MoU MRA RACE O&O SDMA SMG TETRA UMTS UNICE diensten) Information Technology (informatietechnologie) Technology Agreement Telecommunications Information informatietechnologie) International Telecommunicatie-Unie) Mobile Broadband Systems (overeenkomst inzake Union (Internationale Man Machine Interface (mens/machine-interface) Memorandum of Understanding Mutual Recognition Agreement (overeenkomst inzake wederzijdse erkenning) Research and technology development in Advanced Communications in Europe (O&TO op het gebied van geavanceerde communicatie in Europa) Onderzoek en ontwikkeling Space Division Multiple Access Special Mobile Group Trans-European Trunked RAdio Universal Mobile Telecommunications System Unie van industriefederaties der Europese Gemeenschap 36 WARC/WRC World (Administrative) Radio Conference (wereldradio- conferentie/administratieve wereldradioconferentie) W-LAN WLL Wireless Local Area Network (draadloos local area network) Wireless Local Loop (draadloze local loop) 37 ISSN 0254-1513 COM(97)513def. DOCUMENTEN NL 15 16 Catalogusnummer : CB-CO-97-543-NL-C ISBN 92-78-26013-4 Bureau voor officiële publikaties der Europese Gemeenschappen L-2985 Luxemburg ie


title: Règlement (CE) nº 2019/97 de la Commission du 15 octobre 1997 relatif aux quantités supplémentaires de produits textiles à allouer à la Roumanie

eurovoc_concepts:
Romania
originating product
outward processing
quantitative restriction
re-import
textile product

formats: html pdfa1b print


title: WRITTEN QUESTION No. 3355/97 by Fernando FERNÁNDEZ MARTÍN to the Commission. Child slavery in Africa

eurovoc_concepts:
Africa
child
child labour
child protection
children's rights
fourth Lomé Convention
human rights
prostitution
slavery
third country

formats: html pdf print

text: 25. 5. 98 SV Europeiska gemenskapernas officiella tidning C 158/91 Svar fr(cid:229)n Ritt Bjerregaard p(cid:229) kommissionens va¤gnar (27 november 1997) 112 av de totalt 188 nya projekt som kommer att delfinansieras av gemenskapens finansieringsinstrument fo¤r miljo¤n (LIFE II) ro¤r genomfo¤randet av gemenskapens politik och lagstiftning inom miljo¤omr(cid:229)det, 60 projekt best(cid:229)r i naturskydds(cid:229)tga¤rder, medan de (cid:229)terst(cid:229)ende 16 a¤r projekt med anknytning till tredje land. I de tv(cid:229) fo¤rsta kategorierna (cid:229)terfinns sex respektive tv(cid:229) portugisiska projekt. Na¤rmare upplysningar om dessa projekt sa¤nds direkt till parlamentsledamoten och till parlamentets generalsekretariat. En fullsta¤ndig fo¤rteckning o¤ver utvalda projekt kommer inom kort att offentliggo¤ras i Europeiska gemenska- pernas officiella tidning. (98/C 158/118) SKRIFTLIG FR¯GA E-3352/97 fr(cid:229)n Helena Torres Marques (PSE) till kommissionen (22 oktober 1997) A¤mne: Pilotprojekt fo¤r nya mo¤jligheter till ekonomisk och social utveckling Europeiska kommissionen har beviljat 103 miljoner ecu fo¤r 106 pilotprojekt som syftar till att underso¤ka nya mo¤jligheter till ekonomisk och social utveckling i unionens regioner och sta¤der, fo¤r att genom detta a¤ven bidra till skapandet av nya arbetstillfa¤llen. Bland dessa pilotprojekt ing(cid:229)r (cid:229)tga¤rder fo¤r nya former av sysselsa¤ttning, interregionalt samarbete och kulturella teman, stimulans(cid:229)tga¤rder och innovation, regionala initiativ ga¤llande informationssamha¤llet och nyskapande verksamhet fo¤r sta¤dernas utveckling. Jag vore tacksam om kommissionen ville klargo¤ra om n(cid:229)gra av dessa projekt ga¤ller Portugal och i s(cid:229) fall vilka? Svar fr(cid:229)n Monika Wulf-Mathies p(cid:229) kommissionens va¤gnar (21 november 1997) I enlighet med artikel 10 i fo¤rordningen om Europeiska regionala utvecklingsfonden (1) (innovativa (cid:229)tga¤rder p(cid:229) omr(cid:229)det regionalutveckling) har fo¤r na¤rvarande 28 pilotprojekt som innefattar Portugal fa¤rdigsta¤llts med en total budget p(cid:229) 19,2 miljoner ecu. 26 av dessa utgo¤r interregionala samarbetsprojekt med en total budget p(cid:229) 15,9 miljoner ecu. Det finns tv(cid:229) pilotprojekt da¤r det ekonomiska anslaget ga¤ller speciellt fo¤r portugisiska regioner och vars budget uppg(cid:229)r till 3,3 miljoner ecu. En tabell med en fullsta¤ndig fo¤rteckning o¤ver godka¤nda (cid:229)tga¤rder och uppdelningen av resursfo¤rdelningen har sa¤nts direkt till parlamentsledamoten och parlamentets sekretariat. Dessutom finns det flera program som innefattar Portugal som snart kommer att bli fa¤rdigsta¤llda, s(cid:229)som Recite II och Ecos-Ouverture samt pilot(cid:229)tga¤rder na¤r det ga¤ller fysisk planering. Ytterligare information avseende dessa program kommer att offentliggo¤ras i vederbo¤rlig ordning. (1) EGT L 193, 31. 7. 1993. (98/C 158/119) SKRIFTLIG FR¯GA P-3355/97 fr(cid:229)n Fernando Ferna·ndez Mart(cid:14)·n (PPE) till kommissionen (15 oktober 1997) A¤mne: Barnslaveri i Afrika Ma¤nniskora¤ttsgrupper i Togo och Nigeria, Amnesty International och den internationella organisationen mot slaveri har nyligen publicerat rapporter som bekra¤ftar att barnslaveriet i Afrika sta¤ndigt o¤kar. Barn fr(cid:229)n de fattigaste omr(cid:229)dena tas till f(cid:229)nga eller sa¤ljs av sina fo¤ra¤ldrar till upphandlare som sedan sa¤ljer dem som slavar. De utnyttjas som tja¤nare, f(cid:229)raherdar, soldater eller prostituerade. Deras levnadsvillkor a¤r ofta helt oma¤nskliga. Vad anser kommissionen om denna situation? Har kommissionen vidtagit eller ta¤nker den i samarbete med regeringarna i de bero¤rda staterna vidta n(cid:229)gra (cid:229)tga¤rder fo¤r att komma till ra¤tta med situationen?


title: Verordening (EG) nr. 2019/97 van de Commissie van 15 oktober 1997 betreffende aanvullende hoeveelheden textielproducten die ter beschikking worden gesteld van Roemenië