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text: C 19/20 DA De Europæiske Fællesskabers Tidende 21. 1. 98 Det Økonomiske og Sociale Udvalgs udtalelse om »Kommissionens forslag til Rådets direktiv om indførelse af sikkerhedskontrol af tredjelandes luftfartøjer, der benytter Fællesskabets lufthavne« (1) (98/C 19/06) Rådet for Den Europæiske Union besluttede den 17. marts 1997 under henvisning til EF-traktatens artikel 84, stk. 2, at anmode om Det Økonomiske og Sociale Udvalgs udtalelse om det ovennævnte emne. Det forberedende arbejde henvistes til ØSU’s Sektion for Transport og Kommunikation, som udpegede Michael Mobbs til ordfører. Sektionen vedtog sin udtalelse den 15. oktober 1997. Det Økonomiske og Sociale Udvalg vedtog på sin 349. plenarforsamling af 29. og 30. oktober 1997, mødet den 29. oktober 1997, med 105 stemmer for, 1 imod og 2 hverken for eller imod, følgende udtalelse. 1. Indledning 1. 1. Man har i nogen tid kunnet konstatere stigende bekymring for flyvesikkerheden i flere dele af verden. Dette har fået USA’s regering og Den Internationale Organisation for Civil Luftfart (ICAO) til at oprette overvågnings- og hjælpeprogrammer, der skal bidrage til at afdække eventuelle mangler, så de rigtige foranstalt- ninger med henblik på at garantere sikkerheden for såvel flypassagerer og besætninger som folk i og uden for lufthavnen kan træffes. 1. 2. De europæiske civile luftfartsmyndigheder er klar over, at Europa også må foretage sig noget på dette felt, og Den Europæiske Konference for Civil Luftfart (ECAC) har derfor påtaget sig at udvikle SAFA- programmet (SAFA: Safety Assessment of Foreign Air- craft). I juni 1996 vedtog generaldirektørerne i ECAC et særligt europæisk program. Programmet skulle så vidt muligt integreres i ICAO’s foranstaltninger for at undgå dobbeltarbejde. Selv om EU endnu ikke er færdig med et direktiv, der skal sikre et bedre juridisk og politisk grundlag for rampcheck, foretages sikkerhedsramp- check allerede i visse medlemsstater uden EU-retnings- linjer. 1. 3. I februar 1996 blev 176 europæiske passagerer dræbt ved en flyveulykke ud for Den Dominikanske Republik. Som følge heraf anmodede såvel Europa- Parlamentet (2) som Rådet (3) Kommissionen om at undersøge, hvilke foranstaltninger der kunne træffes for at forbedre sikkerheden, især ved at få løst problemet omkring substandardluftfartsselskaber, der udfører flyv- ninger til og fra Den Europæiske Union. 1. 4. Kommissionen har som svar herpå fremlagt et forslag, der sigter mod at samle og samordne aktioner, (1) EFT C 124 af 21. 4. 1997, s. 39. (2) Beslutning B4-0150/96, EFT C 65 af 4. 3. 1996, s. 172. (3) Det 1907. møde i Rådet (transport), Bruxelles den 11. marts. 1996 (PRES 96/55). som medlemsstaterne allerede kan iværksætte på grund- lag af eksisterende ICAO-standarder og anbefalet prak- sis, i ét direktiv. For fuldt ud at forstå dette må man se på den nuværende holdning i medlemsstaterne. 1. 4. 1. Ifølge Rådets direktiv 94/56/EF af 21. november 1994 om fastlæggelse af de grundlæggende principper for undersøgelse af flyvehavarier og flyvehændelser inden for civil luftfart skal »hver medlemsstat sikre, at de tekniske undersøgelser gennemføres eller kontrolleres af en permanent civil luftfartsinstans eller -enhed. Denne luftfartsinstans eller -enhed skal fungere uafhængigt af navnlig de nationale luftfartsmyndigheder, der er ansvarlige for luftdygtighed, certificering. og generelt af enhver anden part, hvis interesser kunne komme i konflikt med undersøgelsesinstansens eller -enhedens opgave«. 1. 4. 2. I henhold til ICAO-bilag 8 (»Luftdygtighed«) skal luftfartøjer være luftdygtige. Er en kontraherende stat i tvivl, om dette er tilfældet, behøver den ikke længere anerkende luftdygtighedsbevisets gyldighed, men kan foretage inspektion af luftfartøjet og — om nødvendigt — udstede startforbud. De nationale lovgivninger varierer, men i alle medlemsstater er der et eller andet organ, som har beføjelser til at udstede startforbud til ethvert fly — hvad enten flyet kommer fra det pågældende land, en anden EU-medlemsstat eller et tredjeland, hvis der er grund til at betvivle dets luftdygtighed. ICAO-bilag 13 »undersøgelse af flyveha- varier og flyvehændelser« fungerer på samme måde, når en flyvehændelse formodes at være indtruffet. 1. 4. 3. Enhver medlemsstats beføjelser til at inspicere og om nødvendigt udstede startforbud til et fly fra den pågældende medlemsstat, en anden medlemsstat eller et tredjeland skulle derfor allerede være anerkendt af alle medunderskrivere af ICAO. Desuden er de eksisterende bestemmelser for fly fra medlemsstaterne lige så strenge som eller strengere end dem, der gælder for tredjelandes fly. Man planlægger derfor ikke at indføre bestemmelser 21. 1. 98 DA De Europæiske Fællesskabers Tidende C 19/21 for tredjelandes luftfartøjer, som ikke allerede er gælden- de for medlemsstaternes egne fly. 1. 4. 4. Selv om de gældende bestemmelser muliggør passende forholdsregler over for fly fra hele verden, kan fly fra tredjelande godt blive behandlet forskelligt i de enkelte medlemsstater. Forholdsregler, som tages af én medlemsstat, følges ikke nødvendigvis op af eller støttes af andre medlemsstater. Således kan et fly, der erklæres for ikke fuldt luftdygtigt i en medlemsstat, men får lov til at forlade den pågældende stat uden passagerer (eller gods) for at få manglerne afhjulpet, lande i et andet medlemsland og dér få tilladelse til at tage passagerer (eller gods) ind, uden at manglerne er blevet udbedret. 1. 4. 5. Et luftfartsselskab fra et tredjeland, hvis luftfar- tøj har fået startforbud i en medlemsstat, kan, som situationen er i dag, indføre gengældelsesaktioner mod et luftfartsselskab fra den pågældende medlemsstat og samtidig fortsætte med at benytte de andre medlemssta- ters lufthavne. Et eksempel herpå forekommer allerede mellem Storbritannien og Nigeria. 1. 5. For at imødekomme krav om større sikkerhed nedsatte Kommissionen en gruppe på højt niveau (med repræsentanter for de nationale luftfartsmyndigheder, ECAC, De Fælles Luftfartsmyndigheder — Joint Avi- ation Authorities, JAA — og Kommissionen) til at bistå den med at overveje forskellige relevante løsninger i forbindelse med spørgsmålet om luftfartssikkerhed. 2. Gruppen på højt niveau 2. 1. Gruppen på højt niveau udarbejdede en rapport, som vedføjedes en meddelelse fra Kommissionen til Europa-Parlamentet og Rådet med titlen »Fastlæggelse af en fællesskabsstrategi til forbedring af flyvesikkerhed- en« (1). Rapporten indeholder en hel række forslag, men beskrivelsen her omhandler kun forslag, som er relevante for udtalelsen. 2. 2. Gruppen på højt niveau har drøftet den ameri- kanske organisation, FAA’s procedure (dvs. undersøgt om de relevante nationale myndigheder er i besiddelse af de nødvendige juridiske instrumenter, økonomiske midler, personale og ekspertise til at opfylde deres ICAO-forpligtelser til at føre opsyn med sikkerheden). Gruppen konkluderede, at et sådant program ikke egner sig for Europa. (1) SEK(96) 1083 endelig udg. , 12. 6. 1996. 2. 3. Europa har mange flere luftfartspartnere, efter- som der er flyforbindelser til europæiske lufthavne fra næsten alle andre lande i verden. Europa har ikke ressourcer til at kontrollere dem alle — i mange tilfælde ville det for øvrigt være spild af arbejde, i andre tilfælde ville der blive tale om dobbeltkontrol. 2. 4. Det vil være mere hensigtsmæssigt i Europa at indføre en trinvis procedure, der udløses, når der er tydelige beviser for eller mistanke om sikkerhedsmæssige mangler hos et tredjelandsluftfartsselskab. Denne proce- dure kaldes SAFA-proceduren. 2. 5. De operationelle aspekter af SAFA-proceduren er for øjeblikket ved at blive fastlagt af De Fælles Luftfartsmyndigheder på vegne af Den Europæiske Konference for Civil Luftfart. 2. 6. Gruppen på højt niveau erkender behovet for at overholde principperne i ICAO’s Chicago-konvention fra december 1944. Hovedpunkterne i gruppens rapport er: 2. 6. 1. En strategi, der sigter mod at forbedre sik- kerheden og er rettet mod tredjelandes flyselskaber eller luftfartøjer, må ikke være i strid med principperne for den internationale civile luftfart. 2. 6. 2. De kontraherende stater er ansvarlige for udste- delsen af gyldigt flyvedygtigheds- og kompetencebevis for luftfartøjer og flybesætninger, der er registrerede i de pågældende stater. Sådanne beviser skal anerkendes i alle andre kontraherende stater, så længe attestationen svarer til eller er bedre end de internationale minimums- normer. En kontraherende stat kan derfor nægte at anerkende beviser, den ikke anser for at være i overens- stemmelse med ICAO’s standarder. Når dette sker, kan man overveje ensidige aktioner for at beskytte sit lands statsborgere. Det følger dog ikke heraf, at det er muligt at træffe kollektive foranstaltninger. 2. 6. 3. Tosidede aftaler, der giver begge parter ret til at godkende flyselskaber, indeholder normalt ikke udtrykkelige bestemmelser om sikkerhedskontrol eller ensidige aktioner, der giver den ene part mulighed for at fratage den anden anerkendte rettigheder. 2. 6. 4. Den internationale flylovgivning gør det således meget vanskeligt at »sortliste« bestemte flyselskaber fra tredjelande — for slet ikke at tale om de gengældelsesak- tioner eller andre diplomatiske forholdsregler, en sådan handling uvægerligt vil afstedkomme. C 19/22 DA De Europæiske Fællesskabers Tidende 21. 1. 98 3. Kommissionsforslaget 3. 1. Formålet med Kommissionens forslag om at indføre sikkerhedskontrol af tredjelandes luftfartøjer, der benytter Fællesskabets lufthavne, er at forbedre flyvesikkerheden gennem en kontrol med tredjelandes luftfartøjer, så snart der er mistanke om, at driften af dem ikke er i overensstemmelse med de internationale sikkerhedsnormer. 3. 2. Selv om forslaget først og fremmest er rettet mod luftfartøjer fra tredjelande, berører det dog ikke medlemsstaternes rettigheder til — under behørig hen- syntagen til fællesskabslovgivningen — at udføre kontrol af et hvilket som helst luftfartøj, der lander i dets lufthavne. 3. 3. Proceduren omfatter især 3. 3. 1. bestemmelse af, hvilke oplysninger medlems- staterne skal indsamle for at kunne tage de nødvendige forholdsregler; 3. 3. 2. medlemsstaterne skal udveksle informationer om deres foranstaltninger, så der kan træffes beslutning- er om forbedringer af sikkerheden på fællesskabsplan; har en medlemsstat begrundet formodning om, 3. 3. 3. at et luftfartøj ikke lever op til de internationale standarder, underkaster medlemsstaten luftfartøjet et rampcheck; 3. 3. 4. viser rampchecket, at sikkerheden ikke er tilfredsstillende, skal medlemsstaten udstede forbud mod, at fartøjet starter, førend den pågældende sikker- hedsrisiko er elimineret. Ejeren af luftfartøjet eller det luftfartsforetagende, der benytter det, har ret til at appellere en beslutning om startforbud. Såfremt mang- lerne ikke kan afhjælpes fuldt ud i den lufthavn, hvor kontrollen har fundet sted, kan medlemsstaten i samråd med det land, der er ansvarligt for luftfartøjets drift, fastlægge de nødvendige betingelser, hvorunder luftfar- tøjet — uden betalende passagerer — får lov til under sikre forhold at flyve til en lufthavn, hvor manglerne kan afhjælpes. 3. 4. Kommissionen foreslår, at den bistås af et rådgi- vende udvalg i arbejdet med at forbedre flyvesikkerheden og implementere foranstaltningerne. Kommissionen ønsker at opstille en lovramme, 3. 5. inden for hvilken medlemsstaterne kan indføre de nødvendige love og administrative bestemmelser hver for sig eller i fællesskab via ECAC og/eller JAA, som de har lyst. Kommissionen anser en sådan fremgangsmåde for at være i overensstemmelse med subsidiaritetsprin- cippet. 3. 6. Medlemsstaterne skal for at efterkomme direkti- vet sætte deres lovgivning i kraft inden den 1. august 1998 (1). 4. Generelle bemærkninger 4. 1. ØSU bifalder Kommissionens forslag. Forslaget bør dog betragtes som en del af en samlet indsats for forbedring af sikkerheden snarere end som en endegyldig løsning i sig selv. ØSU understreger, at Fællesskabets indsats ikke skal begrænse sig til at forbedre sikkerheden i tredjelandes flyselskaber og i disses fly, man skal sideløbende hermed højne sikkerhedsnormerne i Europa som helhed. 4. 2. ØSU bifalder Kommissionens planer om, at startforbud og (om nødvendigt) be- inspektion, grænsninger i landingsrettighederne skal foregå efter samme regler i hele EU, så det forhindres, at den utilfredsstillende trafikrettighedssituation, som er be- skrevet i punkt 1. 4. 4, fortsætter. Træffer EU ikke snarest effektive og ensartede foranstaltninger, vil værdien af Kommissionens forslag kunne drages i tvivl. 4. 3. Det er værd at notere sig, at ICAO-bilag 13 definerer et luftfartsforetagende som »en person, en organisation eller et selskab, som deltager i eller tilbyder deltagelse i flydrift«, og at JAA-kravene giver detaljerede definitioner på den terminologi, der anvendes i forskelli- ge leasingarrangementer. Der findes dog ikke tilsvarende definitioner på »ejere«. Efter ØSU’s mening bør Kommis- sionen klargøre alle udestående aspekter med de involve- rede parter, så man undgår smuthuller, der kan udgøre en risiko for sikkerheden. 4. 4. JAA vil formentlig komme til at spille en vigtig rolle, navnlig i forbindelse med fastsættelsen af standar- der og arbejdsprogrammer. ØSU støtter dette forhold, men er på den anden side klar over, at JAA for nærværende ikke har nogen juridisk status. JAA’s 27 medlemmer er enedes om, at JAA kan opstille regler, men ikke udfærdige love. JAA-medlemmerne har skrevet under på at ville omsætte JAA’s regler i national lovgivning (der findes ikke andre instanser i Europa, der kan påtage sig JAA’s arbejde, især eftersom JAA er anerkendt for at have samlet størst ekspertise på dette felt). Efter ØSU’s mening bør Kommissionen anerkende JAA’s de facto status og indgå i et effektivt samarbejde. 4. 5. Udviklingen af samarbejds- og bistandsprogram- mer vil sammen med den nødvendige uddannelse af tredjelandes personale højne sikkerhedsstandarderne i disse lande. Forholdene i tredjelande, navnlig i deres (1) O. a. : I den engelske version står der den 1. juli. 21. 1. 98 DA De Europæiske Fællesskabers Tidende C 19/23 lufthavne (standarder for indflyvningshjælpemidler, kommunikationsmidler, flyveledere) er ligeledes af di- rekte relevans for alle passagerers (herunder de europæi- ske passagerers) sikkerhed. Alt dette refereres der til i rapporten fra den højtstående gruppe, men det er ikke meningen, at det skal med i Kommissionens forslag. 5. 2. 3. Stk. 3, i slutningen tilføjes: lufthavne, herunder ». medlemsstater. « luftfartøjer fra andre 4. 6. De kompetente myndigheder i medlemsstaterne bør af hensyn til sikkerheden overveje, hvordan luftfarts- selskaber fra tredjelande sikrer, at deres besætninger har tilstrækkeligt kendskab til de sprog, der anvendes inden for den civile luftfart — her tænkes især på engelsk. 4. 7. Når der udstedes startforbud mod et luftfartøj, får det konsekvenser for passagerer (og gods), og der vil kunne kræves kompensation for eventuelle forsinkelser. Man bør tage dette aspekt med i betragtning samt overveje, hvordan passagerer og gods skal nå deres bestemmelsessted. 5. Særlige bemærkninger 5. 1. Betragtninger 5. 1. 1. Følgende betragtninger bør tilføjes efter 3. be- tragtning for at gøre det klart for tredjelandsejere og/eller -luftfartsforetagender, at forslaget til direktiv ikke er diskriminatorisk: »Fællesskabets luftfartsselskaber og luftfartøjer er allerede underlagt streng kontrol i henhold til ICAO’s standarder og anbefalede praksis og JAA’s krav; medlemsstaterne har i henhold til standarder og anbefalet praksis i bilag 8 og 13 i ICAO-konventionen beføjelser til at udstede startforbud til ethvert luftfar- tøj, som kan formodes ikke at være luftdygtigt, eller i tilfælde af at der er indtruffet en hændelse, som påvirker eller kan påvirke sikkerheden i driften. « 5. 2. Artikel 2 (Anvendelsesområde) 5. 2. 1. Stk. 1 ændres til: »Dette direktiv finder anvendelse på luftfartøjer, der lander i eller starter fra lufthavne beliggende i Fællesskabets medlemsstater, og som ikke er fuld- stændig ejet eller drevet af et selskab i en af Fællesskabets medlemsstater. « 5. 2. 2. Stk. 2, indledes: » Kun statsluftfartøjer. « 5. 3. Artikel 3 (Definitioner) 5. 3. 1. mer« ændres på følgende måde: Definitionen af »internationale sikkerhedsnor- »de sikkerhedsnormer, der er indeholdt i bilagene til konventionen angående international civil luftfart, undertegnet i Chicago den 7. december 1994, eller andre sikkerhedsnormer vedtaget på internationalt plan, og i kraft på datoen for udstedelsen af dette direktiv;« 5. 3. 2. besætningens dokumenter« ændres til: Definitionen af »rampcheck«: »luftfartøjets og »luftfartøjets dokumenter og besætningens kunnen og kompetence. « 5. 4. Artikel 4 (Indsamling af oplysninger) 5. 4. 1. Det er ikke tilstrækkeligt klart, hvad der menes med »kompetente myndigheder« i denne artikel, hvilket kan skabe forvirring. ØSU foreslår derfor, at »Medlems- staternes kompetente myndigheder« ændres til »Med- lemsstaterne«. 5. 4. 2. følgende: I listen i første led i denne artikels stk. 1 tilføjes — rapporter fra kabinepersonalet; — rapporter fra det personale, der står for vedligehol- delsen. 5. 5. Artikel 5 (Rampcheck) 5. 5. 1. arti- Denne detaljerede og præskriptive kel stemmer ikke overens med de generelle intentioner med hensyn til subsidiariteten, som fremsættes i afsnit 7 i begrundelsen. Denne artikel bør tages op til fornyet overvejelse med henblik på at præcisere omfang og hyppighed af det check, der skal udføres. Kommissionen bør ligeledes præcisere (her eller i bilag II), at rampcheck ikke altid behøver at indeholde det samme eller at udføres i samme rækkefølge, hvis de ikke kan afsluttes inden for et rimeligt tidsrum. 5. 5. 2. S t k. 1 ». underkastes rampcheck efter følgende retnings- linjer:« ændres til ». Underkastes omgående et ramp- check efter følgende retningslinjer:« C 19/24 DA De Europæiske Fællesskabers Tidende 21. 1. 98 5. 5. 3. S t k. 2 Rampcheckrapporten skal kun sendes til de luftfarts- myndigheder, der formelt optræder som kontrolinstans, hvis der er tale om en anmeldelsespligtig mangel. 5. 6. Artikel 6 (Udveksling af oplysninger) 5. 6. 1. Det bekymrer ØSU, at der ikke lægges nok vægt på, at foranstaltningerne skal træffes hurtigt — dette gælder både den første rapportering og den efterfølgende opfølgning i medlemsstaterne, Kommissio- nen og det rådgivende udvalg (som skal nedsættes i henhold til artikel 9). Det er ikke tilstrækkeligt klart beskrevet, hvordan de i stk. 2 nævnte rampcheckrappor- ter skal offentliggøres. Det bør efter ØSU’s mening gøres helt klart, at det er nødvendigt, at medlemsstaterne handler i fællesskab. Der bør ikke efterlades smuthuller, der gør det muligt for luftfartsselskaber fortsat at anvende fællesskabslufthavne, før alle mangler, som man har fundet i en af Fællesskabets lufthavne, er blevet fuldt ud udbedret. 5. 6. 2. Efter ØSU’s mening er det absolut påkrævet, at de nødvendige forholdsregler tages straks efter, at rampchecket har fundet sted (artikel 5), og oplysninger er blevet indsamlet (artikel 4). I direktivforslaget kræves der kun taget forholdsregler, hvis sikkerhedssituationen er utilfredsstillende, og enhver tøven med at afhjælpe denne er uacceptabel. Risikoen for, at der kommer til at gå for lang tid, bliver endnu større, hvis medlemsstaterne ikke selv kan sætte ind, når de skønner det påkrævet. Bruxelles, den 29. oktober 1997. 5. 6. 3. I stk. 2 kan man med fordel stryge »på opfordring«. Fornemmelsen af, at det er presserende, vil øges, hvis rapporten automatisk sendes til alle andre kompetente myndigheder. 5. 7. Artikel 7 (Beskyttelse af oplysninger) 5. 7. 1. Hensigten med denne artikel er klar nok, men den kan blive vanskelig at gennemføre i praksis. Man kan godt forestille sig, at der vil blive produceret fortrolige oplysninger som begrundelse for at udstede startforbud til et luftfartøj, hvis luftfartsselskabet har appelleret startforbuddet. 5. 7. 2. Stk. 2: »luftfartøjets besætning« ændres til »luftfartøjets besætning eller det personale, der står for vedligeholdelsen. « 5. 8. Artikel 8, stk. 5 (Udstedelse af startforbud mod et luftfartøj) 5. 8. 1. hvis en beslutning om startforbud appelleres. Det bør gøres klart, hvem der er appelinstans, 5. 9. Artikel 9-11 (Foranstaltninger til forbedring af gennemførelsesforanstaltninger flysikkerheden, og udvalg) 5. 9. 1. Kommissionen bør tage artiklerne op til fornyet overvejelse og rette ordlyden til efter eventuelle ændrin- ger, der foretages i overensstemmelse med denne udta- lelse. 5. 10. Bilag 2 (om rampcheck) 5. 10. 1. Sidst i stk. 1, første punktum, tilføjes: ». rådig- hed, og afhængigt af rapporter fra tidligere check«. Bl. a. på den måde kan det undgås, at allerede udført arbejde og rapportering til de kompetente myndigheder gentages. Tom JENKINS Formand for Det Økonomiske og Sociale Udvalg


title: ΚΑΝΟΝΙΣΜΟΣ (ΕΚ) αριθ. 2125/97 ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ της 29ης Οκτωβρίου 1997 για καθορισμό ορίων εντός των οποίων δύναται να γίνουν αποδεκτές οι αιτήσεις που υποβλήθηκαν τον Οκτώβριο του 1997 για άδειες εισαγωγής για ορισμένα προϊόντα του τομέα του κρέατος πουλερικών στα πλαίσια του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 509/97

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Slovenia
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title: Dictamen del Comité Económico y Social sobre la «Comunicación de la Comisión al Consejo, al Parlamento Europeo, al Comité Económico y Social y al Comité de las Regiones - Iniciativa europea de comercio electrónico»

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information technology
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text: C 19/72 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas 21. 1. 98 Informe de la Comisio´ n sobre el Control del esfuerzo pesquero (1995) (1): «La adopcio´ n de un sistema de control eficaz a todos los niveles de responsabilidad constituye una condicio´ n sine qua non para el éxito de la aplicacio´ n de la Polı´tica Pesquera Comu´n. » Por consiguiente, el Comité respalda la presente 2. 2. propuesta de la Comisio´ n que, por otra parte, se deriva de las disposiciones del Reglamento no 779/97. 2. 3. El Comité considera adema´s que las medidas de control de la gestio´ n del esfuerzo pesquero debera´n ser adoptadas en la UE en colaboracio´n con la Comisio´n Internacional de Pesca del mar Ba´ltico, de manera que se apliquen a todos los paı´ses que faenan en el mismo, como se sen˜ala en el dictamen aprobado por el CES sobre la propuesta de institucio´ n de un régimen de gestio´n del esfuerzo pesquero en el mar Ba´ltico (2). (1) COM(97) 226 final. (2) DO C 296 de 29. 9. 1997. Bruselas, el 29 de octubre de 1997. El Presidente del Comité Econo´mico y Social Tom JENKINS Dictamen del Comité Econo´ mico y Social sobre la «Comunicacio´n de la Comisio´ n al Consejo, al Parlamento Europeo, al Comité Econo´mico y Social y al Comité de las Regiones — Iniciativa europea de comercio electro´ nico» (98/C 19/22) El 21 de abril de 1997, de conformidad con el artı´culo 198 del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea, la Comisio´n Europea decidio´ consultar al Comité Econo´mico y Social sobre la comunicacio´n mencionada. La Seccio´n de Industria, Comercio, Artesanı´a y Servicios, encargada de preparar los trabajos en este asunto, aprobo´ su dictamen el 8 de octubre de 1997 (Ponente: Sr. Folias; Coponente: Sr. Skouby). En su 349o Pleno de los dı´as 29 y 30 de octubre de 1997 (sesio´ n del 29 de octubre de 1997), el Comité Econo´mico y Social ha aprobado por 99 votos a favor, 1 en contra y 1 abstencio´n el presente Dictamen. I. INTRODUCCIO´ N II. INICIATIVA EUROPEA DE COMERCIO ELEC- TRO´ NICO La Comunicacio´ n de la Comisio´n «Iniciativa europea de comercio electro´nico» responde a los desafı´os actuales intentando dar un nuevo impulso al dia´logo sobre el desarrollo del comercio electro´nico que se celebra actualmente tanto en la Unio´ n Europea como a nivel mundial en virtud de los convenios internacionales. El Comité acoge con especial satisfaccio´n este documento, que ha estimulado y motivado un extenso debate a todos los niveles. (Para facilitar la referencia, en el presente texto se mantienen los encabezamientos y tı´tulos tal como figuran en la Comunicacio´ n de la Comisio´n, ası´ como la numeracio´ n de los apartados). (§ 4) Entre las ideas ba´sicas de la Comunicacio´ n 1. 1. no se hace hincapié suficientemente en un para´metro fundamental del comercio electro´ nico: la necesidad de extender ma´s ampliamente su utilizacio´n en el comercio, los servicios y las redes de distribucio´ n, principalmente en el caso de las PYME, para alcanzar una masa crı´tica de usuarios. Por lo tanto el documento de la Comisio´n refleja, probablemente de modo inintencionado, una infravaloracio´ n de la importancia de la opinio´ n de aquellos que, ma´s que nadie, son los ma´s interesados en el tema: los usuarios (empresas y particulares). 21. 1. 98 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas C 19/73 1. 2. (§ 4) El principio ba´sico de la globalizacio´ n debe servir de base a todos los ana´lisis, opiniones y acciones de los participantes en el dia´logo sobre el desarrollo del comercio electro´ nico. Este principio debe servir de fundamento para evaluar las iniciativas programadas por la UE, de modo que permita a ésta desempen˜ ar un papel fundamental en los avances futuros y participar en pie de igualdad en el dia´logo mundial sobre el desarrollo del comercio electro´nico. Capı´tulo 1: la revolucio´n del comercio electro´nico (§ 5) Reconocer que el comercio electro´nico consiste 2. en realizar electro´nicamente transacciones comerciales demuestra de manera evidente que los protagonistas principales son las empresas comerciales y los servicios pu´blicos, y los que intervienen en el sector del comercio y de los servicios a nivel mundial (empresarios, trabaja- dores, consumidores). El comercio electro´ nico y la revolucio´n de Internet (§ 6) El sorprendente avance de Internet en los 3. 1. u´ltimos an˜ os y el aumento previsto del nu´mero de usuarios, junto con el aumento del volumen de transac- ciones comerciales (en 1995, las ventas y los servicios en lı´nea representaban un volumen de negocios de 518 millones de do´lares en Estados Unidos), constituyen la caracterı´stica ma´s destacada de la sociedad de la informacio´n, en la que todos los elementos que caracteri- zaban hasta ahora el comercio tradicional se desvanecen para dar paso a otros nuevos. 3. 2. La gran importancia de Internet reside en que ha convertido el comercio electro´ nico de un mero proceso de transmisio´n de datos a una actividad comercial real, bajo una doble forma: comercio electro´nico directo (cuando la transaccio´ n es electro´ nica: por ejemplo, pedido, pago y suministro en lı´nea de un servicio) y comercio electro´ nico indirecto (cuando el pedido y el pago dan lugar a la entrega fı´sica de la mercancı´a). Internet ha hecho también posible la prestacio´n de servicios (intercambios comerciales inmateriales) por vı´a electro´ nica. 3. 3. Es de lamentar, no obstante, que los datos estadı´sticos sobre este sector sean particularmente defi- cientes, lo que hace imposible poder apreciar la situacio´n actual y definir un camino claro para el futuro. No obstante, es evidente que la informacio´n estadı´stica que ya se ha empezado a elaborar constituira´ un instrumento estratégico para los responsables del desarrollo del comercio electro´nico. Oportunidades para Europa 4. 1. (§ 12) Todas las previsiones mundiales sobre la futura utilizacio´n de Internet y de Intranet corren el riesgo de pecar de prudencia excesiva y de dar lugar a una planificacio´n erro´nea de las ideas y las acciones. (Segu´ n los ca´lculos publicados hasta ahora por analistas expertos, las ventas a través de Internet alcanzara´n de aquı´ a finales de siglo una cifra que podrı´a oscilar entre 10 000 millones de do´lares USA, segu´n ca´lculos especialmente prudentes de Hambricht & Quist, y 98 000 millones de do´lares, segu´n las estimaciones especialmente optimistas de Killen & Ass. Otro estudio estima que el valor de los intercambios comerciales en Internet alcanzarı´a los 200 000 millones de ecus en el an˜ o 2000). Por esta razo´n, es importante manejar estas previsiones con gran precaucio´n y aumentar perceptiblemente las exigencias y las potencialidades de la planificacio´n, que debera´ basarse en datos fiables, estadı´sticos o de otro tipo. 4. 2. (§ 12) Para poder aprovechar las oportunidades que se ofrecen, sectores como la venta al por menor y la distribucio´ n, la industria, el turismo y los servicios tendra´n que elegir el entorno adecuado y localizar la informacio´n necesaria y la infraestructura tecnolo´gica y financiera esencial. 4. 3. (§ 12) El desarrollo a gran escala de estas tecnologı´as comenzo´ en Europa a mediados de los an˜ os ochenta, con lo que hay toda una generacio´n de empresarios y trabajadores au´ n activa en los circuitos de produccio´ n, pero con un enorme déficit de conoci- mientos y cualificaciones. Esto, an˜ adido a los cambios tecnolo´gicos radicales que se suceden a diario, ha creado un sentimiento de miedo, muchas veces justificado, o de inferioridad frente a los que han sabido reaccionar a tiempo ante estos cambios y se han preparado para afrontar las nuevas condiciones. La solucio´ n de este grave problema, ante todo social, pasa por proporcionar la informacio´ n y formacio´n necesarias, para frenar el ritmo acelerado al que quedan obsoletas las cualificacio- nes profesionales de los trabajadores. 4. 4. La formacio´n, absolutamente imprescindible, debe comenzar en el nivel de la ensen˜anza ba´sica y continuar con programas especı´ficos de formacio´n continua, destinados a los trabajadores y a los empresa- rios. 4. 5. La utilizacio´n de la malla mundial (World Wide Web-WWW), que facilita las transacciones, en particular a los no iniciados, representa el gran salto adelante hacia Internet y la sociedad de la informacio´n. No obstante, para aprovechar verdaderamente las oportunidades que C 19/74 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas 21. 1. 98 ofrece, sera´ necesario popularizar los programas de acceso simplificando los procedimientos, de modo que las pequen˜as todas las empresas (y, en particular, empresas) puedan penetrar en el mundo de las nuevas tecnologı´as y beneficiarse de las ventajas comparativas del comercio electro´ nico. La actual tendencia al alza de Internet alcanzara´ su punto crı´tico y dara´ el necesario impulso a las grandes redes. 4. 6. El auge del comercio electro´nico tendra´ repercu- siones de largo alcance en la estructura econo´ mica, sobre todo —aunque no exclusivamente— en el sector de la venta al por menor. Si el comercio electro´ nico se desarrolla como esta´ previsto, el sistema de produccio´n y las cadenas de valor an˜ adido de los distintos sectores econo´ micos experimentara´n cambios dra´sticos en los pro´ximos an˜ os. Es probable que los cambios que se produzcan influyan en la localizacio´n geogra´fica de los costes y beneficios de la produccio´ n existente y creen nuevas posibilidades. Esto esta´ ya sucediendo, por ejemplo, en los servicios financieros. Existe una necesidad urgente de informacio´n sobre los efectos de esta evolucio´n en las empresas y en el empleo dentro de las diferentes regiones y paı´ses de Europa. Convendrı´a que la informacio´n se base en distintos supuestos, en funcio´ n de diferentes hipo´ tesis de partida. Se deben iniciar sin demora investigaciones y encuestas para confirmar estos supuestos. El comercio electro´ nico: comparaciones internacionales (§ 17) La Comunicacio´n de la Comisio´n afirma 5. 1. catego´ricamente que los competidores de la UE han sacado el mayor partido posible a las oportunidades que brinda el comercio electro´nico para establecer un posicio´n especialmente so´lida en los mercados mundia- les, explotando al ma´ximo la debilidad actual de Europa debido a la ausencia de una polı´tica europea comu´n. El proceso pionero que ha encabezado hasta 5. 2. ahora Estados Unidos en el a´mbito del comercio electro´ - nico, su planificacio´n extraordinariamente meto´ dica y, sobre todo, su voluntad polı´tica de afrontar inmediata- mente los desafı´os de nuestro tiempo deben servir de modelo para transformar la polı´tica europea en este a´mbito. La coexistencia equilibrada de grandes y peque- n˜as empresas demuestra que en la sociedad de la informacio´n tiene cabida todo aquel que se mantenga a tono con los tiempos, y a la vez disipa el miedo a la desaparicio´n de las PYME y a un nuevo aumento del desempleo. Los resultados excepcionales de las PYME en el entorno virtual de las nuevas tecnologı´as demuestran también que tienen la flexibilidad necesaria, lo que les permitira´ influir en gran medida en las tendencias del mercado. Aprovechamiento de las cualidades europeas La posicio´n que ocupan Finlandia y los Paı´ses 6. 1. Bajos en el campo de las nuevas tecnologı´as demuestra el potencial europeo existente, que sin embargo au´ n no se ha desarrollado en toda su amplitud. 6. 2. (§ 19) La utilizacio´n del euro contribuira´ sin duda a desarrollar el comercio electro´ nico, ya que permitira´ a la Unio´n Europea llevar a cabo transacciones en los mercados internacionales utilizando una u´nica divisa fuerte. 6. 3. (§ 20) El marco reglamentario que regula los intercambios electro´nicos no puede ser definido u´nica- mente por la UE, sino que debe ser negociado a nivel mundial (bajo los auspicios de la ONU y de la OMC) para ser realmente efectivo, teniendo como rasgo principal la plena liberalizacio´n de las transacciones monetarias y la reduccio´ n al mı´nimo de la intervencio´ n del Estado en los casos en que se requiera por razones de orden pu´blico y de seguridad. Necesidad de un consenso mundial 7. 1. (§ 21) La UE ha de participar en el dia´logo sobre la sociedad de la informacio´n con posturas bien definidas, de modo que pueda desempen˜ ar un papel fundamental y no se le impongan decisiones que puedan chocar con sus intereses a medio o a largo plazo. 7. 2. (§ 22) La «ciberdelincuencia» constituye la princi- pal amenaza que se cierne sobre la credibilidad de las operaciones de comercio electro´ nico y sobre la evolucio´n del modelo de sociedad de la informacio´n. Capı´tulo 2: garantizar el acceso al mercado mundial: infraestructura, tecnologi´a y servicios Maximizar los efectos de la liberalizacio´n de las teleco- municaciones 8. 1. El acceso a redes de telecomunicacio´ n eficaces constituye una condicio´ n indispensable para el desarrollo de la sociedad de la informacio´n. Para ello es necesario eliminar las divergencias importantes entre las regiones de la UE por lo que se refiere a la dotacio´ n en infraestructuras ba´sicas, ası´ como a los costes y la credibilidad y disponibilidad de servicios actualizados. 8. 2. (§ 23) La liberalizacio´n de las telecomunicaciones, que se producira´ a principios de 1998 en la gran mayorı´a de los Estados miembros, la aplicacio´n de los principios del libre mercado y el aumento de la competencia con toda seguridad reducira´n sensiblemente el coste del acceso a estos servicios y permitira´n a un mayor nu´mero 21. 1. 98 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas C 19/75 de usuarios (empresas y particulares) acceder a la sociedad de la informacio´n, especialmente, en los casos en que la dimensio´n de la empresa hace prohibitivo el coste de las conexiones. 8. 3. El desarrollo de las redes transeuropeas de telecomunicacio´n pondra´ al mismo nivel las infraestruc- turas y los servicios prestados en toda la UE, al suprimir las desigualdades que existen entre las distintas zonas geogra´ficas, y ofrecera´ igualdad de oportunidades para todos los europeos. Garantizar la interoperabilidad en un entorno competi- tivo (§ 29-32) La Comunicacio´ n de la Comisio´n 9. 1. titulada «La normalizacio´n y la sociedad mundial de la informacio´n: el enfoque europeo» (1) analiza amplia- mente las cuestiones relativas a la normas y reglamenta- ciones que, lejos de constituir un mero problema técnico, determinan de manera decisiva la tecnologı´a que se utilizara´ para desarrollar la sociedad de la informacio´n y, por consiguiente, el beneficio que ello reportara´ a la industria, los consumidores, el sector bancario y la administracio´ n pu´blica (2). los usuarios, 9. 2. El Comité considera que las especificaciones técnicas del sector de las tecnologı´as de la informacio´ n y de las telecomunicaciones deben revestir un cara´cter abierto y que no debe haber restricciones en la utilizacio´n de estas tecnologı´as por parte de las empresas europeas y el sector bancario. En cualquier caso, la UE debe participar en los 9. 3. organismos internacionales encargados de elaborar las especificaciones presentando propuestas y soluciones integradas que garanticen los intereses y las perspectivas de futuro de las empresas europeas. 9. 4. La posibilidad de utilizar productos elaborados por distintos fabricantes en combinacio´n (interoperabili- dad) constituye una condicio´ n importante para el poste- rior desarrollo de las tecnologı´as y de la utilizacio´n de productos y servicios similares. En cualquier caso, la normalizacio´n —gracias a la cual es posible la interoperabilidad— es un proceso voluntario y refleja la dina´mica del mercado. 9. 5. El Comité considera que los organismos europeos de normalizacio´n (CEN, CENELEC, ETSI) deben cola- borar ma´s estrechamente en materia de difusio´ n de la informacio´n y adaptacio´ n con el fin de obtener mejores resultados en los siguientes a´mbitos: Servicios de comercio electro´ nico fa´ciles de usar: la I+D europea 10. 1. (§ 33) La utilizacio´n del comercio electro´ nico por parte de las PYME, que constituyen el 95 % del conjunto de las empresas europeas, no avanzara´ ni se desarrollara´ en tanto no se resuelvan los principales problemas de normalizacio´ n y todas las operaciones se efectu´ en en un entorno electro´ nico compatible y uniforme que garantice un coste de utilizacio´n ma´s reducido. El Comité considera que el desarrollo de la I+D 10. 2. europea constituye la baza fundamental de la UE en el dia´logo mundial sobre el desarrollo de las nuevas tecnologı´as. Cooperacio´n industrial tura, tecnologı´as y servicios internacional en infraestruc- 11. (§ 34) La cooperacio´n tecnolo´gica mundial es esencial para la elaboracio´ n de normas y el intercambio de conocimientos técnicos, y su objetivo fundamental debe ser la creacio´n de sistemas abiertos y de amplio acceso que permitan una transmisio´ n de la informacio´ n flexible y de bajo coste. Capı´tulo 3: creacio´n de un marco regulador favorable Generacio´ n de confianza 12. (§ 35) Tal como se subrayo´ en la Conferencia Ministerial de Bonn celebrada entre los dı´as 6 y 8 de julio de 1997, instaurar un clima de confianza en todas las transacciones electro´ nicas (materiales e inmateriales) constituye la condicio´ n sine qua non para desarrollar y expandir el comercio electro´nico. En la medida en que se garantice la seguridad absoluta de las transacciones mediante: a) la verificacio´n de la firma digital, b) la seguridad de la transferencia de o´rdenes, informa- cio´n y documentacio´ n entre particulares, empresas, servicios pu´blicos y entidades bancarias, c) la seguridad de la transferencia de datos personales, d) la seguridad de la realizacio´ n de los intercambios inmateriales, a) reducir al mı´nimo la aparicio´n de nuevos obsta´culos, e) la proteccio´ n de los secretos industriales, b) mejorar la adaptacio´n a las normas vigentes en el mercado mundial. f) la proteccio´ n de la propiedad intelectual, (1) COM(96) 359 de 24. 7. 1996. (2) Dictamen del CES: DO C 89 de 19. 3. 1997, p. 11. las previsiones sobre el ritmo de expansio´ n del comercio electro´nico realizadas hasta la fecha resultara´n con toda seguridad muy moderadas. C 19/76 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas 21. 1. 98 Garantizar un acceso pleno al mercado interior 16. 2. los siguientes rasgos principales: El concepto de seguridad de los datos abarca 13. (§ 37) El Comité considera que los principios fundamentales mencionados en este capı´tulo constituyen una buena base de debate y que las referencias al marco regulador especı´fico de la UE presuponen que sera´ compatible con las normativas resultantes de la concerta- cio´n a escala mundial, a fin de evitar que la UE apruebe disposiciones que entren en conflicto con las aplicadas fuera de sus fronteras. Principios de un marco regulador del comercio electro´- nico 14. (§ 39) Tal como se mencionan en la Comunicacio´n, los principios de un marco regulador del comercio electro´nico constituyen una buena base para el dia´logo, para el que la contribucio´n y la experiencia de Naciones Unidas, OCDE, OMC y OMPI pueden constituir un excelente punto de partida. a) integridad y autenticidad del mensaje electro´ nico; b) cara´cter confidencial y privado del mensaje; c) aceptacio´n del mensaje como medio de prueba; d) imposibilidad por parte del destinatario de rechazar el mensaje. 16. 3. concepto debe ajustarse a las siguientes condiciones: Para garantizar la seguridad de los datos, el 1) mantener la prioridad de las informaciones, basada principalmente en el tiempo de transmisio´n; 2) certificar la procedencia del mensaje contra las fuentes fraudulentas; Caracterı´sticas esenciales de un enfoque regulador 3) confirmacio´ n de la transmisio´n del mensaje por parte del destinatario; 15. 1. (§ 40) El Comité hace un llamamiento al Consejo de Ministros y a la Comisio´ n para que definan, en el contexto de la evolucio´n del comercio electro´ nico, un nuevo espı´ritu empresarial europeo, actualizado y flexible, que sea aplicable al comercio tradicional y al electro´nico. Este nuevo espı´ritu de funcionamiento empresarial debera´ hacer gala de una amplitud de miras que permita la integracio´n en el entorno virtual de las nuevas formas de empresas y que limite la necesaria intervencio´ n de la Comisio´n a fomentar el interés pu´blico y la actividad econo´ mica. 15. 2. (§ 45) El Comité pide a los Estados miembros de la UE que cooperen con la Comisio´ n para armonizar sus legislaciones sobre contratos electro´ nicos, tenedurı´a de libros, contabilidad y auditorı´a y fiscalidad indirecta, de modo que las disposiciones nacionales no entren en conflicto con las normas internacionales ni creen obsta´culos a las operaciones de comercio electro´ nico. 4) imposibilidad de negativa deliberada por parte del destinatario de acusar recibo del mensaje; 5) conservar el contenido del mensaje; 6) necesidad de reconocimiento legal de una tercera parte fiable (autoridades de certificacio´n o AC), que son organismos que gozan de la confianza de ambas partes y que mantienen un registro de todos los usuarios que recurren a sus servicios y de las «claves pu´blicas» correspondientes que permiten descodificar los mensajes de una empresa determinada. Estas terceras partes fiables emiten también los mensajes electro´nicos necesarios (certificado o firma digital) que certifican a nivel internacional la identidad de una empresa registrada. 16. 4. El Comité considera que los servicios que un organismo de este tipo (AC) debe prestar son los siguientes: Un enfoque regulador que desarrolle las polı´ticas hori- zontales adecuadas A. Servicios de apoyo G a r a n t i z a r l a s e g u r i d a d y l a i n t i m i d a d d e l o s d a t o s a) autoridades responsables del registro de los datos; (§ 51) La seguridad de los datos constituye un 16. 1. requisito fundamental para bancos y empresas, ası´ como para otros sectores, y debe regir las operaciones de comercio electro´ nico, siempre y cuando no implique la proliferacio´n de normas de seguridad restrictivas como las existentes en algunos paı´ses de la UE que impiden el desarrollo del comercio electro´nico. b) datos legales de los usuarios; c) nomenclatura (directorios); d) archivo y registro; e) servicios de testificacio´ n y certificacio´n. 21. 1. 98 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas C 19/77 B. Servicios notariales G a r a n t i z a r r e n t e y n e u t r a u n a f i s c a l i d a d t r a n s p a - a) sellado independiente en documentos y firmas digi- tales; b) datos jurı´dicos de los usuarios; c) datos de acceso; d) archivo y registro; e) servicios de testificacio´ n y certificacio´n. 16. 5. El Comité considera que la seguridad de funcio- namiento del comercio electro´ nico resultante del desa- rrollo y aplicacio´ n de sistemas de criptografı´a simétricos y asimétricos, como los que se aplican en el sector bancario con el sistema Secure Electronic Transactions (SET) —que ya es operativo, aunque sigue en fase de perfeccionamiento y actualizacio´ n, y que utiliza algoritmos asimétricos—, producira´ un enorme auge de utilizacio´n de las redes y un considerable aumento del nu´mero de usuarios, que se acercara´ a la masa crı´tica necesaria. La ra´pida difusio´ n de la utilizacio´n de las 16. 6. firmas digitales por medio de sistemas criptogra´ficos asimétricos para garantizar la autenticidad de la proce- dencia de un mensaje y la integridad de su contenido constituye una nueva etapa de la seguridad de los intercambios electro´nicos, especialmente en las opera- ciones entre empresas (comercio electro´nico interempre- sarial). A este fin, es imprescindible que las autoridades competentes organicen sistemas de certificacio´n lo antes posible. 16. 7. El Comité, como portavoz de los ciudadanos, destaca que es especialmente sensible a las cuestiones de la salvaguardia de los derechos de los individuos y las empresas, mediante la proteccio´ n de los datos (de particulares y empresas) y de los principios definidos en la Conferencia ministerial de Bonn (julio de 1997). El Comité opina que todos los derechos individuales conquistados con arduo esfuerzo y garantizados por convenios internacionales debera´n gozar de una protec- cio´n suficiente en la sociedad de la informacio´ n, y la UE debera´ tomar las iniciativas convenientes a nivel internacional en la medida en que sea necesario actualizar los convenios internacionales en respuesta a las nuevas condiciones resultantes de los tratados internacionales. P r o t e g e r a d e c u a d a m e n t e l o s d e r e c h o s s e r v i - d e p r o p i e d a d i n t e l e c t u a l y l o s c i o s d e a c c e s o c o n d i c i o n a l 17. (§ 53) La proteccio´n de los derechos de propiedad intelectual y otros derechos afines es una cuestio´n esencial en la actualidad —y lo sera´ ma´s a medida que avance la sociedad de la informacio´n— de la que dependera´ el desarrollo del comercio electro´ nico, ya que, en muchos casos, el contenido de la propiedad intelectual es el elemento fundamental del valor de un servicio electro´ nico. 18. 1. (§ 56) Es de esperar que la cuestio´n de la fiscalidad del comercio electro´ nico se convierta en uno de los puntos clave, particularmente en lo que respecta a evitar la doble imposicio´ n y a elaborar una legislacio´ n fiscal flexible y sencilla que defina obligaciones tributa- rias claras, transparentes y previsibles. Para prevenir las distorsiones de la competencia, 18. 2. sera´ necesario velar por evitar el riesgo, siempre exis- tente, de evasio´n de impuestos inherente a las caracterı´sti- cas especı´ficas del comercio electro´nico (ausencia de sede de implantacio´ n profesional, facilidad de traslado de bienes materiales o inmateriales, imposibilidad de efectuar con facilidad controles fiscales, etc. ) En ningu´n caso debera´n los Estados miembros intentar obtener nuevos ingresos presupuestarios creando nuevos impues- tos y tasas sobre las transacciones comerciales efectuadas por vı´a electro´nica (neutralidad fiscal). La postura de la administracio´ n estadounidense de aplicar las normas fiscales vigentes hasta 0ahora en el comercio internacio- nal tradicional al comercio electro´nico, adapta´ndolas a los nuevos para´metros, debe evaluarse teniendo en cuenta debidamente las caracterı´sticas especı´ficas de la UE, con una atencio´ n especial a los problemas que plantea la actual aplicacio´ n de distintos tipos de IVA. 18. 3. El principio de recaudacio´ n del impuesto en el paı´s de consumo debe aplicarse también en el comercio electro´nico, exactamente tal como se aplica actualmente en el comercio tradicional. 18. 4. (§ 57) Si las necesarias adaptaciones en materia de fiscalidad imponen una carga excesiva a las pequen˜as empresas, se corre el riesgo de excluirlas del comercio electro´nico e impedir su modernizacio´n. Hacia un marco regulador mundial coherente 19. 1. En la Conferencia ministerial de Bonn se subrayo´ de modo catego´rico la necesidad de crear un marco regulador transparente, eficaz y flexible, basado en el reconocimiento mutuo (de las normas nacionales y de los co´ digos de autorregulacio´n) para evitar la fragmentacio´n del mercado europeo a causa de las disparidades reglamentarias. 19. 2. (§ 60-61) El cara´cter internacional y supranacio- nal del comercio electro´nico lo diferencia ba´sicamente de los métodos tradicionales de comercio. Esto significa que todos los participantes en el comercio electro´ nico (usuarios, proveedores, compan˜ ı´as de programas infor- ma´ticos, fabricantes de ordenadores, empresas de teleco- municaciones, organizaciones internacionales como las Naciones Unidas o la OMC, gobiernos, sindicatos, asociaciones de consumidores, etc. ) deben cooperar con C 19/78 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas 21. 1. 98 el fin de encontrar soluciones fiables a nivel mundial a los problemas que surjan (generacio´n de confianza a nivel mundial). 19. 3. El Comité insta al Consejo, a los gobiernos europeos, a la Comisio´ n, al Parlamento Europeo, al Comité de las Regiones y a las organizaciones represen- tantes de los comerciantes, trabajadores, consumidores, fabricantes y entidades bancarias a que sienten con la mayor rapidez posible las bases de una polı´tica europea del comercio electro´nico similar a la de los Estados Unidos, de modo que en el dia´logo mundial la Unio´ n Europea pueda mantener una posicio´ n unida y clara. Capı´tulo 4: fomento de un entorno empresarial favo- rable 20. 1. La adopcio´ n de disposiciones concretas que permitan disipar los miedos existentes, que pongan de relieve los éxitos obtenidos por las PYME en un entorno electro´nico y que expongan las ventajas del comercio electro´nico contribuira´ a impulsar a las PYME a inte- grarse en la sociedad de la informacio´ n y a adoptar los nuevos métodos de funcionamiento de las empresas. 20. 2. La utilizacio´n extendida de los sistemas de intercambio electro´ nico de datos (EDI) fortalecera´ el desarrollo del comercio electro´ nico, lo cual a su vez incentivara´ el recurso au´ n mayor a estos sistemas. Esta tendencia puede reforzarse con la difusio´ n de procedimientos simples de intercambio electro´nico de datos a través de Internet, ya que por el momento su uso es especialmente complejo para las PYME. 20. 3. datos (EDI) tendra´ las siguientes repercusiones: La utilizacio´n del intercambio electro´nico de a) disminucio´ n de los gastos de funcionamiento; b) reduccio´ n de la duracio´ n de realizacio´ n de los intercambios; c) supresio´n total de los costes de elaboracio´n, registro y mantenimiento de los documentos escritos; d) disminucio´ n de las existencias necesarias; e) mejora de los servicios ofrecidos a los clientes; f) mejora del procedimiento de pago; g) reduccio´ n de la cadena de suministro o cobertura directa de las necesidades. 20. 4. La puesta en funcionamiento del intercambio electro´nico de datos (EDI) entre las empresas requiere, no obstante, que los interlocutores estén totalmente convencidos de que operan en un sistema seguro que garantiza tanto los sujetos como los objetos de los intercambios. 20. 5. La DG XXIII, responsable de las PYME, esta´ llamada a desempen˜ ar un papel ma´s activo de informa- cio´n sobre las cuestiones relativas al comercio electro´ - nico, y, a tal efecto, debera´ crear las estructuras necesarias y obtener los recursos indispensables. Consumidores: sensibilizacio´n y confianza 21. 1. El término «usuario» abarca tanto las personas jurı´dicas (empresas) como las personas fı´sicas (empresa- rios y particulares). El comercio electro´ nico encontrara´ su principal aplicacio´ n pra´ctica en las transacciones entre empresas (comercio electro´ nico interempresarial) y, por tanto, sera´n ellas las que orienten las tendencias del mercado mundial e impongan las normas internacio- nales. 21. 2. Es preciso evaluar con especial atencio´ n las exigencias de las empresas en tanto que usuarios, debido a la especificidad de su entorno. 21. 3. (§ 62-64) Los consumidores aprovechara´n tam- bién en muchos aspectos el comercio electro´ nico, en la medida en que obtengan la informacio´n indispensable y adquieran los conocimientos y la experiencia necesarios para explotar sus ventajas verdaderamente excepciona- les, principalmente la posibilidad de elegir productos y servicios especializados e individualizados sin tener en cuenta las fronteras. 21. 4. Sera´ preciso examinar con mayor detenimiento las posibilidades que ofrece el comercio electro´nico para satisfacer y, sobre todo, para proteger los intereses de los consumidores, ası´ como la necesidad de establecer mecanismos de seguridad como los que figuran, por ejemplo, en la Directiva del Consejo 85/577/CEE, de 20 de diciembre de 1995, referente a la proteccio´ n de los consumidores en el caso de contratos negociados fuera de los establecimientos comerciales. Los beneficios que reportara´ este tipo de comercio, siempre que se respeten ciertas condiciones de partida, no sera´n solamente pecuniarios, sino que supondra´n un ahorro de tiempo y respondera´n mejor a las necesidades del cliente, ya que éste dispondra´ de mayores posibilida- des de eleccio´ n. 21. 5. El marco reglamentario que cabe establecer a nivel mundial debera´ poner especial cuidado en la proteccio´n del consumidor ante las nuevas condiciones en las que se desarrollara´ el comercio, caracterizadas por la ausencia frecuente de contacto personal y, por consiguiente, de una comprobacio´n personal de la calidad de los bienes adquiridos y la fiabilidad del vendedor. En concreto, los aspectos sensibles son el control de la identidad del comerciante, al igual que del comprador (quién es y si es fiable), las indemnizaciones (co´mo presentar una reclamacio´n sobre la calidad de una mercancı´a a un comerciante establecido al otro lado del mundo), el pago (si es seguro el pago electro´nico y quién es el responsable en caso de problemas) y los 21. 1. 98 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas C 19/79 procedimientos jurı´dicos de resolucio´n de litigios entre comerciantes y consumidores (por ejemplo, el arbitraje en lı´nea). Se trata de cuestiones fundamentales tanto para los consumidores como para los comerciantes. El fracaso de los esfuerzos emprendidos para solucionar estos problemas y para generar confianza en los nuevos productos y servicios impedirı´a la explotacio´ n del potencial que encierra el comercio electro´nico. 21. 6. Los organismos responsables del comercio debera´n elaborar co´ digos de conducta fiables y garanti- zar la resolucio´n formal de los desacuerdos provocados por la calidad de los servicios ofrecidos por los proveedo- res de acceso y de las informaciones difundidas por los proveedores de contenido. Al mismo tiempo, sera´ necesario establecer co´ digos de conducta a nivel europeo que gocen del acuerdo general y que permitan garantizar al consumidor un nivel de proteccio´n suficiente. 21. 7. Las asociaciones de consumidores esta´n llama- das a desempen˜ ar un papel central en la informacio´ n del consumidor y a la promocio´n de la idea del comercio electro´nico. Empresas: sensibilizacio´ n y fomento de buenas pra´cticas 22. (§ 65) El retraso en la aplicacio´ n del programa piloto «Comercio 2000» constituye un serio obsta´culo para la promocio´ n de las nuevas tecnologı´as en las PYME. Por el contrario, la realizacio´n de un programa de accio´n para las PYME con objetivos especialmente ambiciosos con toda seguridad ayudara´ a éstas a prepararse adecuadamente para las nuevas tendencias que predominara´n antes del final de este siglo. Administraciones pu´blicas: pu´blico ma´s proactivo fomento de un sector 23. (§ 67) Por su tı´tulo, este capı´tulo persigue un objetivo especialmente ambicioso, pero la Unio´ n Euro- pea esta´ abocada a conseguir ra´pidamente resultados en este a´mbito si quiere desempen˜ ar un papel importante en el mercado mundial. El sector pu´blico (empresas pu´blicas) constituye el proveedor ma´s importante de informaciones y servicios electro´nicos, y la utilizacio´n de las nuevas tecnologı´as constituira´ una base so´lida para el apoyo y la consolidacio´n de las empresas y del sector bancario. Las empresas esperan del sector pu´blico que se modernice, con el fin de beneficiarse de un acceso ma´s fa´cil, menos costoso y ma´s seguro a sus servicios, a sus informaciones y a su infraestructura, con la simplificacio´n y la automatizacio´n de todos los procedi- mientos indispensables para los intercambios. Los principales a´mbitos de aplicacio´n del comercio electro´nico en el sector pu´blico son: c) contratos pu´blicos; d) administracio´ n local y servicios de asistencia a los ciudadanos; e) sanidad y seguridad social. El comercio electro´ nico al servicio del ciudadano Para ganar la confianza indispensable del ciuda- 24. 1. dano, el comercio electro´nico debe elaborar un cata´logo de ideas y valores caracterizados por la transparencia y la coherencia. 24. 2. (§ 71) Los ciudadanos europeos utilizara´n el instrumento del comercio electro´nico en la medida en que se facilite su uso y en que les resulte verdaderamente u´til para las necesidades de su existencia diaria. 24. 3. La necesidad de formar a los ciudadanos desde las primeras fases de la educacio´n (ensen˜ anza primaria y secundaria) acelerara´ considerablemente su adaptacio´ n al nuevo entorno de la era electro´nica; no obstante, son los programas de formacio´n permanente los que van a convertirse en la norma del proceso educativo en la materia, en la medida en que la sociedad de la informa- cio´n constituye una sociedad cognitiva por excelencia. 24. 4. (§ 72) El uso de las nuevas tecnologı´as en el nivel primario y secundario de la ensen˜anza descartara´ el peligro de que se cree una categorı´a de ciudadanos europeos de segunda clase, puesto que todos, sin distincio´ n de nacionalidad, de sexo, de color, etc. recibira´n los conocimientos en los que se basara´ cada vez ma´s la produccio´ n de bienes y servicios. La utilizacio´n de la informacio´n, clave de la nueva época que comienza, debe ser de todos y servir a todos, sin discriminacio´ n por motivos de color, raza, religio´ n, origen, etc. , pero a la vez debe combinarse con una ayuda a la periferia frente al centro, ya desarrollado. Los Estados miembros debera´n adoptar medidas que favorezcan la utilizacio´ n de las nuevas tecnologı´as por parte de los ma´s débiles econo´ micamente, por ejemplo, mediante la creacio´n de bibliotecas electro´nicas o la ayuda financiera a programas educativos gratuitos. 24. 5. El Comité expresa su acuerdo con el punto de vista del «Foro sobre la sociedad de la informacio´n», segu´n el cual las nuevas tecnologı´as podrı´an tener un impacto muy positivo en la democracia y los derechos individuales reforzando el pluralismo, permitiendo el acceso a la informacio´ n pu´blica y ofreciendo a los ciudadanos la posibilidad de participar ma´s en el proceso de decisio´ n. a) formalidades aduaneras (circuitos de importacio´n y exportacio´n); Conclusiones b) fiscalidad; El Comité considera que la Comunicacio´ n de la 25. 1. Comisio´n, que constituye un texto estrictamente C 19/80 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas 21. 1. 98 tecnocra´tico, al tiempo que expone las caracterı´sticas ba´sicas del comercio electro´nico, deberı´a trazar sus perspectivas europeas desplegando ma´s imaginacio´n y ofreciendo un campo de accio´n ma´s abierto. No obstante, y teniendo en cuenta el dinamismo que demuestra actualmente el comercio electro´ nico, la Comisio´n, al presentar este texto, ha hecho un esfuerzo loable que ha servido de catalizador de un debate generalizado y serio. 25. 2. En el programa de fomento de un entorno empresarial favorable que se presenta al final de la Comunicacio´ n, con calendario incluido, destaca la ausencia de medidas en favor de las PYME usuarias, en particular: a) oferta de nuevos programas de formacio´n sobre el comercio electro´ nico; b) programas de integracio´n del comercio electro´nico en las PYME por medio de: 1) financiacio´ n de empresas europeas (pertenecien- tes a ramas de actividad determinadas) para adoptar sistemas piloto de comercio electro´ nico; contar, ni los problemas significativos (de aplicacio´ n, de formacio´n, de reciclaje, etc. ) que tendra´n que resolver para entrar en el mundo del trabajo o para seguir formando parte de él y no tener que afrontar el desempleo, problemas que se han expuesto en el Libro Verde «Vivir y trabajar en la sociedad de la informacio´n: prioridad para las personas» (1). Prestar toda la atencio´ n necesaria a la nueva situacio´n que esta´ apareciendo es el mejor modo de calmar la inquietud de los trabajadores, plenamente justificada por la radical transformacio´ n de las condiciones en que habı´an vivido hasta ahora, tanto en cuestio´n de horarios y lugares de trabajo como de fo´ rmulas flexibles de trabajo (teletrabajo), de evolucio´n de las cualificaciones fundamentales para integrarse en el proceso de produccio´ n, etc. Asimismo, convendrı´a explotar las posibilidades de empleo en las a´reas aisladas de la UE desarrollando el teletrabajo, para subsanar las divergencias de desarrollo entre las regiones desfavorecidas y las regiones centrales. 25. 6. El Comité considera que Europa necesita una profunda reestructuracio´ n del sistema de educacio´n y formacio´n profesional de modo que prepare a los ciudadanos para abordar el comercio electro´nico y la sociedad de la informacio´ n y para responder al cambio de las condiciones de trabajo y de vida. 2) financiacio´ n de empresas europeas para la expan- sio´ n o modificacio´ n de los sistemas de comercio electro´nico utilizados; A. P o s t u r a s 3) estudio de las exigencias de los usuarios europeos; 4) evaluacio´n perio´dica de los resultados de las medidas anteriores. 25. 3. En el texto de la Comisio´n no se hace suficiente hincapié en la importancia del papel del usuario, y la informacio´n de los anexos no incluye los programas de informacio´n que serı´an necesarios. Sin embargo, el usuario es el elemento central del sistema que condicio- nara´ el correcto avance del comercio electro´nico. 25. 4. El Comité considera que el concepto de usuario abarca tanto las personas fı´sicas como las personas jurı´dicas (empresas), que deberı´an desempen˜ ar el papel principal en el desarrollo del comercio electro´nico. De ahı´ la necesidad de una representacio´ n continua y sustancial del mundo empresarial en los o´rganos que elaboran la polı´tica europea del comercio electro´nico y la sociedad de la informacio´n. 25. 5. La posicio´ n de los trabajadores, tanto del sector privado como del sector pu´blico, constituira´ una de las bazas principales en el desarrollo del comercio electro´nico. La Comunicacio´ n no examina en detalle las nuevas condiciones de trabajo con las que tendra´n que 26. El Comité respaldara´ la labor realizada por la Comisio´n para definir un marco de principios comunita- rios destinados a desarrollar la sociedad europea de la informacio´n y a promover el comercio electro´ nico en la Unio´n Europea, con el fin de que Europa pueda asumir su posicio´n internacional y al mismo tiempo sus responsabilidades ante sus ciudadanos. El marco regulador no debe ser u´nicamente un instrumento para promover el comercio electro´ nico, sino que debe constituir un medio para prevenir el desempleo masivo. 26. 1. que: i) Para obtener este resultado, el Comité considera la Comisio´ n debe presentar un programa de accio´n flexible y ambicioso, que reserve un lugar adecuado a los usuarios, a los consumidores, a los trabajado- res, al sector bancario, al sector pu´blico, a las empresas informa´ticas y de suministro de servicios de comercio electro´ nico (proveedores) sin duplica- ciones, exclusiones ni oposiciones tan inu´ tiles como perniciosas para el esfuerzo comu´n. Este resultado se alcanzara´ si se define cuidadosamente el papel que cada uno debe desempen˜ ar en la polı´tica que se esta´ elaborando; (1) Dictamen del CES: DO C 206 de 7. 7. 1997, p. 10. 21. 1. 98 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas C 19/81 ii) iii) iv) v) vi) es necesario crear un Comité permanente de expertos en comercio electro´nico, compuesto por representantes de los quince Estados miembros y de las direcciones generales competentes de la Comisio´n que han intervenido en la redaccio´ n de la Comunicacio´ n; los Estados miembros deben demostrar mayor espı´ritu de cooperacio´n, tanto en las cuestiones de legislacio´n como en otros problemas pra´cticos, con el fin de: a) evitar la aparicio´n de nuevas normativas nacionales incompatibles con los prin- cipios de libre circulacio´n de servicios y de libertad de establecimiento; b) prevenir una nueva fragmen- tacio´n del mercado interior, y c) garantizar con mayor eficacia el interés general. Del mismo modo, deberı´an permitir que la Comisio´n pudiera actuar con ma´s flexibilidad y competencias reales; la Comisio´n debe proseguir sus esfuerzos para salvaguardar y mejorar el buen funcionamiento del mercado interior suprimiendo los obsta´culos existentes a la libre circulacio´ n de mercancı´as, la libre prestacio´n de servicios y la libertad de establecimiento; la Comisio´n debe ejercer presio´n ante los fabrican- tes de tecnologı´a electro´ nica para que adopten normas técnicamente afines, que contribuyan a la interoperabilidad; es necesario actuar con determinacio´n para recu- perar con el ritmo ma´s sostenido posible el retraso que, segu´n la opinio´n general, se ha producido. No hay que olvidar en ningu´n momento que, en la sociedad de la informacio´ n, el tiempo se mide de otro modo y no permite ya las negociaciones interminables, las disputas, los acuerdos inoperan- tes y las retractaciones a las que acostumbraba la UE en el pasado. La determinacio´ n, firmemente expresada por las autoridades estadounidenses en el texto titulado «A Framework for Global Electronic Commerce» debera´ hallar su reflejo en una UE decidida firmemente a dar cuanto antes los pasos necesarios para el desarrollo del comercio electro´nico; vii) en la sociedad de la informacio´n, la Comisio´n debera´ proteger el patrimonio comu´n de Europa y las especificidades de los Estados miembros (religio´n, lengua, cultura, etc. ) y debera´ asimismo defender los rasgos que la distinguen como conti- nente y los principios de la democracia «ilustrada», que actualmente se miden por la posibilidad de acceso a fuentes de informacio´ n exactas; viii) la Comisio´n debera´ esforzarse seriamente por ix) x) establecer estructuras de recogida de datos estadı´s- ticos fiables sobre el comercio electro´nico; se impone entablar un dia´logo dentro del Foro de la sociedad de la informacio´ n, con el fin de determinar las nuevas posturas europeas sobre el funcionamiento de las empresas y, sobre todo, los derechos y obligaciones de los trabajadores en la sociedad de la informacio´n (nuevo co´ digo europeo del trabajo) tanto a nivel paneuropeo como a nivel nacional; conviene lanzar una campan˜a informativa inte- grada sobre todas las cuestiones relativas a la sociedad de la informacio´ n, en especial con res- pecto a las PYME, que acusan un déficit muy serio en materia de informacio´n; xi) es necesario emprender acciones de sensibilizacio´ n de las PYME para que se movilicen y adapten con rapidez; xii) debera´n presentarse programas globales de intro- duccio´n al comercio electro´nico en las PYME; xiii) la Comisio´n debe apoyar la creacio´ n de centros locales de investigacio´n coordinados que, en cola- boracio´ n con los gobiernos, los centros de ense- n˜anza, los fabricantes de tecnologı´as y el sector empresarial, sigan y respalden la labor de fomento y desarrollo del comercio electro´ nico. xiv) El Comité pide a la Comisio´n que: — intensifique la utilizacio´ n del comercio electro´- nico en sus servicios; — promueva un proyecto destinado a modernizar todos los o´rganos y las organizaciones pu´blicas de los Estados miembros; — promueva un marco legislativo que facilite las pra´cticas de difusio´ n de la informacio´ n a las empresas de todos los paı´ses de la UE, que regule el derecho de acceso ra´pido y fiable a la informacio´ n del sector pu´blico, su alcance, sus limitaciones y sus excepciones, y que fije las normas para facilitar dicha informacio´ n al comercio, incluidas las polı´ticas de tarificacio´n y la proteccio´n de los derechos de autor estatales; — proponga un programa de interconexio´n elec- tro´nica entre los organismos pu´blicos afines de los Estados miembros; xv) el desarrollo acelerado de las redes transeuropeas de telecomunicacio´n constituye una condicio´ n esencial del desarrollo del comercio electro´nico, tanto en las regiones centrales como en las peri- féricas; C 19/82 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas 21. 1. 98 xvi) los Fondos estructurales de la UE pueden y deben desempen˜ ar un papel muy importante en el desarrollo de las infraestructuras electro´nicas necesarias y de la formacio´n de los recursos humanos; xvii) es necesario reforzar las infraestructuras locales de integracio´n de las nuevas tecnologı´as de tal modo que se facilite el acceso de las empresas; xviii) el Consejo de Ministros y la Comisio´ n deben apoyar los esfuerzos de las Naciones Unidas para desarrollar puntos de comercio electro´ nico (ETP- Electronic Trade Points) en la UE que aseguren la centralizacio´n y gestio´n de todos los intercambios comerciales electro´ nicos cuya procedencia y des- tino se situ´ en en el territorio que cubren, en colaboracio´n con todos los participantes (aduanas, empresas de transporte, bancos, compan˜ ı´as de seguros, etc. ); xix) es necesario llevar a cabo programas especiales de ensen˜anza a todos los niveles, en particular en la ensen˜anza superior (y ma´s concretamente en los centros universitarios que combinan estudios de informa´tica y gestio´ n), ası´ como la formacio´n profesional de los desempleados, para garantizar la formacio´n completa de los futuros directivos empresariales. xx) es preciso reforzar especialmente los institutos europeos de investigacio´n para que la UE no se quede atra´s en las nuevas tecnologı´as de punta. B. P r o p u e s t a s 27. El Comité propone a la Comisio´n: 1) la adopcio´ n a nivel paneuropeo del texto de las Naciones Unidas titulado «Propuestas a los Gobiernos» que se publico´ en el marco de la iniciativa sobre los puntos de comercio electro´ nico (Electronic Trade Points). Estas propuestas contienen un conjunto de medidas que deben adoptarse en los distintos sectores de actividad de las empresas con el fin de facilitar la introduccio´ n del comercio electro´nico en los organismos pu´blicos de cada paı´s. Se refieren fundamentalmente a las acciones que deben emprender los gobiernos mediante medidas legislativas o de otro tipo. Los sectores a los que afectan las medidas son bancos, seguros, aduanas, comercio, transportes y telecomunicaciones; 2) la introduccio´ n a nivel paneuropeo del texto de las Naciones Unidas titulado «Directivas relativas al comercio internacional», que contiene un conjunto de recomendaciones sobre la organizacio´n del comercio electro´nico a través de los puntos de comercio electro´ - nico; (aeropuertos, puertos, etc. ) para que la UE se convierta ra´pidamente en uno de los grandes centros electro´nicos mundiales; 4) la concesio´ n de ayudas a los paı´ses que soportan el peso de los intercambios electro´ nicos con los paı´ses europeos menos desarrollados (Balcanes, Europa orien- tal) y también con los paı´ses de la cuenca mediterra´nea, con el fin de promover las pra´cticas del comercio electro´nico en los paı´ses vecinos de la UE; la adquisicio´ n por la UE de un sistema informa´tico 5) de filtrado del contenido de Internet, similar al desarro- llado bajo la denominacio´ n «PICS» (Platform for Internet Content Selection) por el World Wide Web Consortium, y de un sistema europeo de clasificacio´ n del contenido de Internet. 6) la aplicacio´ n inmediata de la Decisio´n «Plan de accio´n para luchar contra la delincuencia organizada» aprobada por el Consejo el 28 de abril de 1997 (1). C. C o o p e r a c i o´ n i n t e r n a c i o n a l 28. El Comité considera que los aspectos siguientes exigen la bu´squeda de soluciones a nivel mundial y la ra´pida aplicacio´n de las soluciones ya acordadas: la definicio´n de un marco de normas jurı´dicas 1) mı´nimas comunes para acotar, catalogar y combatir las nuevas formas de delitos asociados a las transacciones electro´nicas (ciberdelincuencia) y la determinacio´n clara de las responsabilidades en materia de actos ilegales y delictivos, incluida la introduccio´n de los mecanismos necesarios de represio´n y vigilancia a nivel nacional y supranacional (cooperacio´n judicial y policı´aca), ya establecidos a escala europea en virtud de la Decisio´n del Consejo de 28 de abril de 1997; el establecimiento de procedimientos comunes en 2) materia de: a) seguridad nacional; b) proteccio´ n de menores; c) proteccio´ n de la dignidad humana; d) seguridad econo´ mica. la creacio´ n del marco legislativo para combatir el 3) blanqueo de dinero procedente de actividades delictivas y la fijacio´n de los mecanismos internacionales necesarios para el control y la lucha contra esta criminalidad; 4) en las cuestiones relativas a la fiscalidad (directa e indirecta), y con el objetivo de permitir que el ma´ximo posible de ciudadanos puedan acceder a productos de el desarrollo de la interconexio´n progresiva de 3) todos los grandes servicios de apoyo al comercio europeo (1) DO C 251 de 15. 8. 1997, p. 1. 21. 1. 98 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas C 19/83 alta tecnologı´a, velar por que el material electro´nico esté gravado al tipo ma´s bajo posible, tal como sen˜ ala la declaracio´n ministerial sobre el comercio de productos de la tecnologı´a de la informacio´ n aprobada en Singapur en octubre de 1996; la posibilidad de que los datos sean comunicados a terceros. Una vez dispongan de estos elementos, los usuarios deben tener la posibilidad de interrumpir la conexio´n sin que queden recogidos sus datos personales; para regular el funcionamiento del comercio elec- 5) tro´nico, la instauracio´n de un marco regulador mı´nimo, gracias a los canales de las Naciones Unidas (las conclusiones de la CNUDCI, Comisio´n de las Naciones Unidas de Derecho Comercial Internacional, adoptadas por la asamblea general el 30 de enero de 1997, constituyen una buena base de debate), de la OMC y de la OCDE, con el fin de dar a las transacciones la credibilidad y seguridad necesarias; 6) la necesidad de evitar que los gobiernos nacionales y algunos proveedores de servicios de comercio electro´ - nico impongan restricciones al acceso a la red, por razones polı´ticas o de otro tipo; 7) la proteccio´ n de los derechos de autor (patentes, marcas y denominaciones comerciales) gracias a los procedimientos de la Organizacio´ n Mundial de la Propiedad Intelectual (OMPI), mediante la aplicacio´ n del Tratado de la OMPI sobre los derechos de autor, que confirma la aplicacio´n de los principios fundadores del Convenio de Berna para la proteccio´ n de las obras literarias y artı´sticas en las nuevas tecnologı´as, ası´ como del Tratado de la OMPI sobre la interpretacio´ n/ejecu- cio´n de obras y los fonogramas, que supone un paso importante para la proteccio´n de los artistas intérpretes y de los productores de grabaciones sonoras; 8) la instauracio´n de normas internacionales de crip- tografı´a, como las incluidas en el texto titulado «Directri- ces de polı´tica criptogra´fica» de la OCDE (27 de marzo de 1997) y la mayor difusio´ n de la utilizacio´n de los algoritmos asimétricos de criptografı´a de mensajes como, por ejemplo, el SET (Secure Electronic Transac- tion), con el fin de garantizar la seguridad absoluta de los intercambios y la transmisio´n de datos personales, y al mismo tiempo alcanzar una integracio´n ra´pida de las firmas digitales en la legislacio´n y en las empresas; 9) la promocio´ n de un acuerdo internacional que sancione los principios fundamentales de la proteccio´ n de los datos personales segu´n figuran en la Declaracio´n de la Conferencia ministerial de Bonn: iii) los datos personales no pueden utilizarse para otros fines distintos de aquéllos para los que se recaban, salvo si esta utilizacio´n es autorizada por la ley o si el usuario ha dado su conformidad después de haber sido debidamente informado; iv) el acceso a las redes internacionales de informacio´n debera´ depender de la obtencio´n del acuerdo del usuario sobre cualquier tratamiento de sus datos personales que exceda el mı´nimo indispensable para el acceso a las redes y a los servicios conexos, como la facturacio´n; v) la infraestructura técnica debera´ desarrollarse de tal manera que sea posible el acceso ano´ nimo (por ejemplo: posibilidad de lectura o de visualizacio´n ano´ nimas) y que los datos personales no reciban ma´s tratamiento que el indispensable para el acceso a las redes y servicios conexos; vi) lanzar una campan˜ a de sensibilizacio´n con el fin de informar a los usuarios de sus derechos y hacer que el tratamiento de datos sea un elemento positivo de promocio´n de la empresa en el mercado, con el objetivo de que las empresas y los organismos pu´blicos que hagan valer sus antecedentes satisfacto- rios en materia de proteccio´n de datos dispongan de una ventaja comparativa; vii) promover iniciativas sectoriales eficaces de autorre- gulacio´ n para concretar los principios de la protec- cio´n de los datos personales por parte de la industria incluso en paı´ses que no tienen legislacio´n en la materia; viii)promover la utilizacio´n de cla´usulas de contratos tipo como las definidas por el Consejo de Europa en colaboracio´n con la Comisio´n Europea y la Ca´mara de Comercio Internacional; i) ii) so´lo podra´n tratarse los datos personales si lo autoriza la legislacio´n o el usuario ha expresado su conformidad tras haber sido debidamente infor- mado; EDIRA-EDIFACT: la aplicacio´ n de las normas 10) internacionales para el intercambio electro´nico de datos (EDI) fijadas por las Naciones Unidas (UN/EDIFACT) para facilitar los intercambios; los usuarios de las redes internacionales de informa- cio´n deben ser informados, antes de la primera vez que se traten sus datos personales, del objetivo del tratamiento, del tipo de informacio´n de que se trata, de la identidad del responsable del tratamiento y de 11) la reduccio´ n del coste de las conexiones en los casos en que las compan˜ı´as de telecomunicaciones au´n mantengan una posicio´n de monopolio u oligopolio, a fin de restablecer unas condiciones de competencia equitativa entre los usuarios europeos; C 19/84 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas 21. 1. 98 12) la aplicacio´n de los convenios internacionales sobre la proteccio´n de los derechos humanos (Carta de las Naciones Unidas, Convenio europeo para la proteccio´n de los derechos humanos, etc. ) en la sociedad de la informacio´ n y, en particular, en las aplicaciones del comercio electro´ nico; artesanı´a, banca, etc. ) como para el conjunto de usuarios y consumidores. El sector pu´blico esta´ llamado a desempen˜ ar 2. un papel fundamental en la promocio´n del comercio electro´nico. la organizacio´n de todas las acciones necesarias 13) para generar a escala mundial un clima de confianza en los medios, las operaciones y las redes de comercio electro´nico; Es preciso resolver con la mayor rapidez posible 3. las cuestiones que afectan a la seguridad para garantizar la fiabilidad de las operaciones y disipar las dudas justificadas sobre la proteccio´n de los datos personales. la gestio´ n futura del DNS (Domain Name 14) System), que contiene todas las direcciones de Internet, para facilitar y clarificar el acceso. Gracias a los esfuerzos realizados en la OCDE, ya comienzan a crearse las condiciones de un acuerdo internacional; la instauracio´ n de normas internacionales de 15) interoperabilidad que sirvan a las empresas, los usuarios y los consumidores. III. CONCLUSIONES Las conclusiones ba´sicas que se extraen del documento son las siguientes: 1. El comercio electro´ nico representa un desafı´o tanto para el sector de la produccio´ n (comercio, industria, Las PYME deben poder beneficiarse del comercio 4. electro´nico en condiciones equitativas aprovechando las ventajas que éste ofrece y modernizando sus métodos de actuacio´n. La Comisio´n debe establecer sin demora los necesa- 5. rios programas de formacio´n permanente para que empresarios y trabajadores puedan adaptarse a las nuevas condiciones laborales. La Unio´n Europea debe participar en el dia´logo 6. global en pie de igualdad y manteniendo unas posturas uniformes e integradas para salvaguardar los intereses europeos. La Unio´ n Europea debe proporcionar ayuda di- 7. recta a los programas de investigacio´n y desarrollo tecnolo´gico para las nuevas tecnologı´as. Bruselas, el 29 de octubre de 1997. El Presidente del Comité Econo´mico y Social Tom JENKINS