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Combined Nomenclature
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text: C 19/52 IT Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 21. 1. 98 Parere del Comitato economico e sociale in merito alla «Proposta di regolamento (CE) del Parlamento europeo e del Consiglio che modifica il Regolamento (CEE) n. 3330/91 del Consiglio relativo alle statistiche sugli scambi di beni tra Stati membri, per quanto riguarda la nomenclatura dei prodotti» (1) (98/C 19/16) Il Consiglio, in data 29 luglio 1997, ha deciso, conformemente al disposto dell’articolo 100 A del Trattato che istituisce la Comunità europea, di consultare il Comitato economico e sociale riguardo alla proposta di cui sopra. La Sezione «Affari economici, finanziari e monetari», incaricata di preparare i lavori del Comitato in materia, ha formulato il parere sulla base del rapporto introduttivo del relatore unico Walker, in data 14 ottobre 1997. Il Comitato economico e sociale ha adottato il 29 ottobre 1997, nel corso della 349a sessione plenaria, con 118 voti favorevoli, 3 contrari e 5 astensioni, il seguente parere. 1. Introduzione 1. 1. Il sistema Intrastat per la compilazione di statisti- che relative agli scambi di beni fra Stati membri è stato introdotto il 1o gennaio 1993 e verrà abbandonato al momento del passaggio al regime unificato dell’IVA basato sul principio dell’imposizione nello Stato membro d’origine. 1. 1. 1. A Intrastat si affianca il sistema Extrastat per la compilazione di statistiche relative agli scambi di beni fra Stati membri e paesi terzi. 1. 2. La semplificazione della legislazione relativa al mercato interno formulata nel quadro dell’iniziativa SLIM (semplificazione della legislazione del mercato interno) è volta a migliorare la competitività delle imprese nell’Unione europea e la loro possibilità di creare opportunità di lavoro. La semplificazione del sistema Intrastat è stata 1. 3. scelta come progetto pilota nel quadro dell’iniziativa SLIM e le proposte concrete formulate dal gruppo di lavoro SLIM-Intrastat allo scopo di alleggerire l’onere che grava su coloro che forniscono le informazioni statistiche sono state oggetto di una comunicazione al Parlamento europeo e al Consiglio e sono state da entrambi accolte con favore. 1. 4. Una delle proposte è costituita dalla semplifica- zione della nomenclatura dei prodotti da utilizzare ai fini di Intrastat; chi fornisce le informazioni, infatti, giudica in genere difficoltosa la classificazione dei prodotti. Si avverte pertanto la necessità di semplificare 1. 4. 1. tale nomenclatura, pur mantenendo il suo collegamento con la nomenclatura usata per gli scambi di beni con i paesi terzi nonché la sua compatibilità con altre classificazioni statistiche. 1. 5. La Commissione ritiene opportuno avviare un rapporto di cooperazione con le autorità degli Stati (1) GU C 245 del 12. 8. 1997, pag. 12. membri e con i fornitori e gli utilizzatori delle informazio- ni statistiche al fine di elaborare proposte volte a semplificare la nomenclatura da applicare nell’ambito di Intrastat. 2. Le proposte della Commissione Il testo delle modifiche proposte è contenuto 2. 1. nell’allegato 1. 2. 2. Il metodo di classificazione delle merci adottato dal sistema Intrastat è la nomenclatura combinata (NC) — una suddivisione molto dettagliata delle merci in categorie che utilizza otto cifre. Si tratta di un’estensione del Sistema armonizzato (SA) impiegato dall’Organisa- tion mondiale des Douanes (OMD). Questo è un sistema di codici merceologici a sei cifre che comprende 5 600 voci ed è ampiamente utilizzato negli scambi internazionali. È stato adottato nel 1988 e aggiornato nel 1995. Una nuova versione è prevista per il 2002. 2. 2. 1. La nomenclatura combinata prevede una serie di suddivisioni all’interno delle singole sottovoci SA, suddivisioni create utilizzando le due cifre aggiuntive del codice NC. La nomenclatura combinata presenta attualmente 10 600 voci. 2. 2. 2. La Commissione propone di ridurre la presenza di queste suddivisioni limitandole ai casi in cui sono necessarie per poter far fronte a esigenze concrete. Si spera cosı` di arrivare a un elenco di non oltre 7 000 voci — la cosiddetta Nomenclatura Intrastat (NI) — che sarà un sottoinsieme della nomenclatura combinata. 2. 2. 2. 1. Nel caso in cui più voci NC derivino dalla stessa voce SA e si voglia fonderle assieme, la nuova voce cosı` costituita avrà «00» come ultime due cifre. Lo stesso dovrebbe avvenire anche per le voci SA che non sono mai state suddivise. 21. 1. 98 IT Gazzetta ufficiale delle Comunità europee C 19/53 2. 2. 2. 2. Qualsiasi suddivisione di una sottovoce SA sarà individuata da sottovoci della versione in vigore della nomenclatura combinata. 2. 3. La nomenclatura Intrastat sarà adottata dalla Commissione in conformità dell’articolo 30, alla luce dei risultati del lavoro compiuto da un gruppo formato da rappresentanti dei fornitori di informazioni statistiche e degli utilizzatori. 2. 4. Onde tener conto della loro organizzazione interna, i fornitori di informazioni statistiche possono, qualora lo desiderino, adottare il codice NC a otto cifre in tutte le transazioni per identificare le merci sul supporto dell’informazione statistica. 2. 5. Gli Stati membri possono chiedere ai fornitori di informazioni statistiche di descrivere le merci in modo da consentire il controllo della codifica. 3. Osservazioni di carattere generale 3. 1. Occorre, naturalmente, trovare un equilibrio fra le esigenze delle imprese che trovano utile disporre di dati relativi al loro settore d’attività e l’onere che cio` comporta per coloro che forniscono le informazioni statistiche. Dal momento che fra questi ultimi sono tante le PMI che non dispongono di attrezzature in grado di sostenere tale onere e che fanno un uso scarso se non addirittura nullo dei relativi dati, il Comitato ritiene che, in questa ricerca di equilibrio, si debba tener conto delle esigenze dei fornitori di informazioni statistiche più di quanto non sia stato fatto in passato. Il Comitato accoglie dunque con favore la proposta della Commis- sione in quanto rappresenta un passo avanti in questa direzione e ritiene che le informazioni raccolte dovrebbe- ro essere ridotte allo stretto necessario a garantire la corretta riscossione dell’IVA, nonché la corretta collazione dei dati relativi agli scambi nella misura in cui cio` è realmente importante per le esigenze di gestione macroeconomica dei governi e per i bisogni di altri utilizzatori. 3. 2. Instrastat è in prima istanza uno strumento per la raccolta di dati statistici piuttosto che un meccanismo preposto al controllo dell’applicazione del regime IVA, per il quale si utilizzano le liste delle vendite europee. È pur vero che forti discrepanze fra le cifre Intrastat e i dati delle dichiarazioni IVA possono dare l’avvio ad un’indagine, ma l’eliminazione, già decisa, dell’indicato- re dei pagamenti scaglionati dal formulario Intrastat a partire dal 1o gennaio 1998 renderà questa forma di controllo meno utile di prima. Il valore di Intrastat a fini commerciali è limitato 3. 3. dal fatto che, come afferma la stessa Commissione, «la qualità dei dati si rivela talvolta insufficiente e l’interesse che presentano è ridotto» (1). Mentre il sistema Intrastat (1) COM(97) 252 def. , pag. 2. fornisce dati aggregati di qualità sufficiente ai fini della gestione economica, perfino il sistema attuale, nella sua complessità, non offre dati disaggregati di qualità elevata su prodotti specifici. Una ricerca di mercato mirata sarebbe maggiormente in grado di fornire i dati disaggre- gati dettagliati che servono alle imprese. 3. 3. 1. La qualità dei dati statistici, anche ai fini di una rilevazione economica, è compromessa dal fatto che la soglia delle attività commerciali intracomunitarie oltre la quale è obbligatorio compilare il formulario Intrastat varia attualmente da uno Stato membro all’al- tro. Di conseguenza varia anche la percentuale di attività economiche in ciascuno Stato membro che rimane esclusa dalla base statistica. Il Comitato ritiene dunque che vada a tal fine introdotta una soglia uniformata. Cio` non soltanto favorirebbe la parità di trattamento delle imprese nei diversi Stati membri, ma aumenterebbe anche il valore delle informazioni statistiche. 3. 4. Il Comitato, se da un lato condivide l’obiettivo di semplificare le procedure Intrastat e appoggia dunque le proposte in esame, dall’altro nutre timori per la frequenza con cui cambiano i requisiti per la fornitura informazioni da parte delle imprese. Il sistema di armonizzato è stato introdotto nel 1988 e aggiornato nel 1995. La nomenclatura combinata è stata adottata nel 1993 e sarà fra breve modificata con l’introduzione della nomenclatura Intrastat che entrerà in vigore il 1o gennaio 1998. Una nuova versione del sistema armonizzato è prevista per il 2002 e cio` comporterà sicuramente un’ulteriore revisione della nomenclatura combinata e, di conseguenza, della nomenclatura Intrastat. Le imprese dovranno dunque adattarsi a cinque modifiche del sistema nell’arco di quindici anni. 3. 4. 1. Per ridurre al massimo gli oneri amministrativi e finanziari derivanti dal rispetto dei requisiti in materia di informazioni statistiche, le imprese hanno bisogno di continuità, certezze e stabilità. Il Comitato si augura che nel 2002 sarà possibile offrire alle imprese un sistema semplificato che imponga loro il minor onere possibile, presenti un alto livello di compatibilità fra requisiti intracomunitari ed extracomunitari e possa restare in vigore nel prossimo futuro senza subire ulteriori modifiche di rilievo. 3. 4. 1. 1. Il Comitato è dell’avviso che tale obiettivo sia raggiungibile solo a condizione che i diversi organi sia all’interno che all’esterno dell’Unione europea adottino una strategia coordinata in materia. 3. 4. 1. 2. Il Comitato inoltre ritiene che si debba approfittare di questo periodo di transizione per esami- nare la possibilità di un ulteriore snellimento del sistema. Si potrebbe ad esempio considerare l’opportunità di chiedere solo ad un campione di operatori di compilare i formulari Intrastat (e Extrastat). È improbabile che gli errori di campionamento introdotti da un sistema basato su tecniche di campionamento casuale possano superare quelli già esistenti nel sistema attuale. C 19/54 IT Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 21. 1. 98 3. 5. Non bisogna trascurare la possibilità di un’ulte- riore semplificazione radicale del sistema di codifica. Un passo avanti in questo senso potrebbe essere l’introduzio- ne delle cifre all’inizio del codice a barre per indicare la natura del prodotto (ad esempio 978 per i libri e 977 per le riviste). Cio` comporterebbe l’ulteriore vantaggio di poter, in molti casi, disporre comodamente del codice sulla confezione del prodotto e all’interno del sistema informatico dell’azienda. 4. Conclusioni 4. 1. L’attuale sistema Intrastat è fonte di spese, complicazioni e frustrazioni notevoli, soprattutto per le PMI. Il Comitato sostiene dunque l’obiettivo della Commissione di ridurre a circa 7 000 le voci della nomenclatura Intrastat. 4. 2. Il Comitato sente tuttavia che resta ancora molto da fare in questo campo e che le proposte attuali andrebbero viste come la prima fase di un processo continuo di semplificazione destinato a culminare in un sistema comune per Intrastat e Extrastat — risultato di un drastico intervento di snellimento — da introdurre contestualmente nel 2002. Le decisioni riguardanti la nomenclatura Intrastat, la nomenclatura combinata e il sistema armonizzato non andrebbero prese isolatamen- te, ma nell’ambito di una strategia coerente. 4. 3. Occorre esaminare l’opportunità di richiedere i dati statistici solo da un campione di operatori e la possibilità di un’ulteriore semplificazione radicale della codifica ai fini sia di Intrastat sia di Extrastat. 4. 4. Il Comitato è dell’avviso che sarebbe opportuno uniformare in tutta l’Unione europea la soglia per l’inserimento degli scambi intracomunitari nel sistema di informazioni statistiche Intrastat e fissarla in prossi- mità del limite superiore della gamma attuale di soglie onde ridurre al massimo l’onere che grava sulle piccole imprese che sono meno attrezzate per sostenerlo. Bruxelles, 29 ottobre 1997. Il Presidente del Comitato economico e sociale Tom JENKINS 21. 1. 98 IT Gazzetta ufficiale delle Comunità europee C 19/55 ALLEGATO al parere del Comitato economico e sociale Articolo 1 L’articolo 21 del Regolamento (CEE) n. 3330/91 è sostituito dal testo che segue: «Articolo 21 1. Sul supporto dell’informazione statistica da trasmettere ai servizi competenti, le merci sono identificate dalle sottovoci della versione in vigore della nomenclatura applicabile agli scambi di beni tra Stati membri (nomenclatura Intrastat). La nomenclatura Intrastat è una nomenclatura di codifica delle merci basata sul sistema armonizzato 2. attualmente in vigore. Per soddisfare esigenze particolari, essa puo` articolarsi in un numero di suddivisioni, limitato al minimo richiesto al di là delle sottovoci del sistema armonizzato. Tali suddivisioni che vanno oltre le sottovoci del sistema armonizzato vengono identificate mediante sottovoci della versione in vigore della nomenclatura combinata. 3. Tale nomenclatura verrà adottata dalla Commissione ai sensi dell’articolo 30 in base ai risultati ottenuti da un gruppo composto da rappresentanti sia di fornitori che di utenti dell’informazione statistica sugli scambi di beni. Le modalità di funzionamento di tale gruppo sono stabilite dalla Commissione conformemente 4. all’articolo 30. Se cio` agevola le rispettive organizzazioni interne, i fornitori dell’informazione statistica possono 5. usare, per identificare le merci sul supporto dell’informazione statistica, la nomenclatura combinata. Gli Stati membri hanno la facoltà di esigere dai fornitori dell’informazione una identificazione 6. delle merci che consenta il controllo dei codici indicati. » Articolo 2 Il presente regolamento entra in vigore il ventesimo giorno successivo alla pubblicazione nella Gazzetta ufficiale delle Comunità europee. Per l’identificazione delle merci, gli Stati membri utilizzano la nomenclatura combinata fino all’entrata in vigore della nomenclatura stabilita ai sensi dell’articolo 1 del presente regolamento. Il presente regolamento è obbligatorio in tutti i suoi elementi e direttamente applicabile in ciascuno degli Stati membri


title: Avis du Comité économique et social sur la «Proposition de décision du Parlement européen et du Conseil portant adoption d'un programme d'action visant à améliorer les systèmes de fiscalité indirecte du marché intérieur (Programme Fiscalis)»

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text: C 19/48 FR Journal officiel des Communautés européennes 21. 1. 98 Avis du Comité économique et social sur la «Proposition de décision du Parlement européen et du Conseil portant adoption d’un programme d’action visant à améliorer les systèmes de fiscalité indirecte du marché intérieur (Programme Fiscalis)» (1) (98/C 19/14) Le 6 juin 1997, le Conseil, conformément à l’article 100A du Traité, a décidé de consulter le Comité économique et social sur la proposition susmentionnée. La section des affaires économiques, financières et monétaires, chargée d’élaborer les travaux du Comité en la matière, a adopté son avis le 14 octobre 1997 (rapporteur unique: M. Geuenich). Lors de sa 349e session plénière des 29 et 30 octobre 1997 (séance du 29 octobre), le Comité économique et social a adopté par 108 voix pour, 1 voix contre et 7 abstentions l’avis suivant. 1. Introduction 2. Observations du Comité 1. 1. La proposition de décision a pour objet d’amélio- rer le mode de fonctionnement du système de taxe sur la valeur ajoutée (TVA) dans les États membres. La Communauté doit contribuer à la réalisation de cet objectif, notamment par la formation des fonctionnaires chargés des impôts indirects. L’introduction d’un nou- veau système de TVA (et l’amélioration du système actuel, en vigueur depuis 1993), l’élargissement de la Communauté et les nombreux souhaits qui se sont exprimés en faveur d’une meilleure cogestion avec les administrations des États membres dans le cadre de la subsidiarité sont autant de facteurs qui justifient cette initiative communautaire. 1. 2. Le coût de ce programme est estimé à 45 millions d’écus sur cinq ans. Si l’on veut parvenir à une amélioration permanente des procédures administrati- ves, il est indispensable de mieux former les fonctionnai- res des États membres en matière de droit fiscal et de droit communautaire et de promouvoir une coopération à la fois efficace et globale entre États membres d’une part, entre ces derniers et la Commission d’autre part (article 3). 1. 3. La proposition de décision de la Commission prévoit une participation financière de la Communauté dans les domaines suivants: — systèmes de communication et d’échange d’informa- tions, manuels et guides; — échanges, séminaires et exercices de contrôle multila- téral; — initiative commune de formation. Les États européens candidats à l’adhésion pourront également participer à ce programme dans le cadre d’un partenariat. 2. 1. Le Comité économique et social renvoie tout d’abord à ses récents avis sur «la fiscalité dans l’Union européenne — rapport sur l’évolution des systèmes fiscaux» (2) et sur «un système commun de TVA — un programme pour le marché unique» (3). Le Comité se félicite de la date choisie pour 2. 2. l’introduction du programme Fiscalis, surtout si l’on tient compte du fait que les États candidats à l’adhésion auront besoin d’aides multiples afin de rendre leurs administrations capables de coopérer tant avec les administrations des autres États membres qu’avec la Commission. En outre, il se félicite du projet de collaboration entre les fonctionnaires des États membres, et plus particulièrement des échanges de longue durée entre les administrations nationales. Ces échanges per- mettront en effet de tisser une confiance réciproque et d’augmenter l’efficacité de la coopération, d’autant plus que les administrations nationales sont appelées à collaborer de manière croissante à la réalisation des objectifs communautaires. De cette manière, le succès de l’administration d’un État membre ne dépendra pas uniquement du succès de l’administration d’un autre État membre mais sera une réussite pour chacune des deux administrations. 2. 3. Le Comité se demande si les ressources prévues seront suffisantes pour une mise en œuvre efficace des objectifs de ce programme. La formation et les échanges de fonctionnaires au sein de la Communauté représentent un excellent investissement, indispensable à la poursuite de l’intégration européenne. Dès lors, la Commission devrait examiner s’il ne serait pas possible d’étendre ce programme à d’autres domaines de la politique fiscale. Le programme peut fournir une bonne base à la mise en (1) JO C 177 du 11. 6. 1997, p. 8. (2) JO C 296 du 29. 9. 1997, p. 37. (3) JO C 296 du 29. 9. 1997, p. 51. 21. 1. 98 FR Journal officiel des Communautés européennes C 19/49 œuvre des stratégies futures de la Commission en matière de politique fiscale, dans la mesure où il s’agit essentiellement de coopération entre les administrations fiscales des États membres. Bruxelles, le 29 octobre 1997. Le Président du Comité économique et social Tom JENKINS Avis du Comité économique et social sur la «Proposition de règlement (CE) du Parlement européen et du Conseil modifiant le règlement (CEE) no 3330/91 du Conseil relatif aux statistiques des échanges de biens entre États membres» (1) (98/C 19/15) Le 24 octobre 1997, le Conseil a décidé, conformément aux dispositions de l’article 100 A du Traité instituant la Communauté européenne, de consulter le Comité économique et social sur la proposition susmentionnée. La section des affaires économiques, financières et monétaires, chargée de préparer les travaux du Comité en la matière, a adopté son avis le 14 octobre 1997 (rapporteur sans groupe d’étude: M. Walker). Lors de sa 349e session plénière des 29 et 30 octobre 1997 (séance du 29 octobre), le Comité économique et social a adopté par 113 voix pour, 2 voix contre et 8 abstentions l’avis suivant. 1. Introduction 1. 1. Intrastat est le système qui fixe les règles pour la collecte et l’établissement des statistiques des échanges de biens entre États membres. Il a été introduit le 1er janvier 1993 à la suite de la disparition des formalités douanières à l’intérieur de la Communauté et se termi- nera au moment du passage à un régime unifié de TVA basé sur l’État membre d’origine. La proposition de la Commission réduirait la charge qui pèse sur les entreprises en supprimant certaines des données qu’elles sont dans l’obligation de fournir à l’heure actuelle. 1. 1. 1. Le système Intrastat est basé sur le principe d’une collecte directe des informations auprès des opérateurs intracommunautaires dont les achats ou les ventes à l’intérieur de la Communauté dépassent au total un certain seuil annuel. A` l’heure actuelle, le niveau de ce seuil diffère d’un État membre à l’autre. Les entreprises qui dépassent le seuil applicable dans leur État national doivent présenter une déclaration mensuelle relative à leurs expéditions et arrivées de marchandises. Cette déclaration a remplacé la copie de la déclaration douanière qui servait auparavant de support statistique. (1) JO C 203 du 3. 7. 1997, p. 10. Il existe un système similaire, Extrastat, pour 1. 1. 2. la collecte et l’établissement des statistiques relatives aux échanges de biens entre les États membres et des États tiers. 1. 2. Dans le système Intrastat, une déclaration com- plémentaire doit être présentée chaque mois, spécifiant pour chaque transaction diverses informations, dont: a) dans l’État membre d’arrivée, provenance des marchandises; l’État membre de b) dans l’État membre d’expédition, l’État membre de destination des marchandises; c) les conditions de livraison; d) la quantité des marchandises, en masse nette et en unités supplémentaires; la valeur des marchandises; la nature de la transaction; la mode de transport présumé. e) f) g) En outre, les États membres sont à l’heure actuelle 1. 3. autorisés à prescrire que soient mentionnées dans le support de l’information statistique les données sui- vantes: a) dans l’État membre d’arrivée, le pays d’origine; toutefois, cette donnée n’est exigible que dans les


title: Citoyens d'Europe : Voyager dans un autre pays de l'Union européenne: Adresses utiles au Luxembourg.

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