title: Comunicación de la Comisión al Consejo, al Parlamento Europeo, al Comité Económico y Social y al Comité de las Regiones - Medidas en favor de la competitividad de la industria europea textil y de la confección

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EU industrial policy
European industrial area
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competitiveness
textile industry

text: COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS Bruselas, 29. 10. 1997 COM(97) 454 final COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN AL CONSEJO, AL PARLAMENTO EUROPEO, AL COMITE ECONÓMICO Y SOCIAL Y AL COMITE DE LAS REGIONES Medidas en favor de la competitividad de la industria europea textil y de la confección INDICE 1. Introducción 2. Evolución reciente del sector textil y de la confección 3. El sector textil y de la confección en las políticas comunitarias 3. 1 Ajuste estructural y competitividad a) Innovación, investigación y desarrollo tecnológico b) Nuevas titulaciones y formación profesional c) Iniciativas estructurales integradas 3. 2 Marco interno a) Mercado único b) Disciplina y transparencia en las ayudas estatales c) El empleo d) Cargas sociales del trabajo 3. 3 Relaciones exteriores a) Promover el acceso a los mercados b) Normas y disciplinas c) Medio ambiente d) Aspectos sociales e) Internacionalización de las empresas y cooperación industrial 4. CONCLUSIONES Anexo: MEDIDAS EUROPEAS EN FA VOR DE LA COMPETITIVIDAD DE LA INDUSTRIA TEXTIL Y DE LA CONFECCIÓN (1997-2000) 2 4 5 5 5 7 8 9 9 10 10 11 12 12 12 13 13 14 15 18 •d. 1. INTRODUCCIÓN 1. 1. La presente comunicación está destinada al Consejo, el Parlamento Europeo, el CES y el Comité de las Regiones y es consecuencia de las conclusiones de los Consejos de Industria del 28 de marzo y 14 de noviembre de 1996. Esta comunicación se sitúa en el contexto del diálogo entablado por iniciativa de la Comisión entre las partes interesadas en el sector textil y de la confección, en particular, las autoridades públicas nacionales y comunitarias, y los interlocutores sociales. La finalidad del diálogo era evaluar globalmente las medidas tomadas por la Unión Europea y los Estados miembros, así como la necesidad suplementaria de aumentar más la competitividad y de que el sector privado adopte estrategias de reestructuración y modernización. Los interlocutores sociales elaboraron un informe conjunto en el que se exponían los resultados obtenidos y se enumeraban una serie de medidas complementarias que podrían tomarse a escala comunitaria. La valoración expuesta en el informe tenía como objetivo primordial contribuir al éxito del ajuste estructural del sector, sin olvidar el problema del empleo. Las medidas complementarias propuestas obedecen a las directrices aplicadas por la Comisión en su política industrial y en su política de cohesión económica y social. 1. 2. La evolución del sector durante los últimos años ha puesto de relieve toda una serie de puntos fuertes, así como algunas debilidades. La aplicación al sector de la nueva revolución tecnológica lo ha modernizado. Las ventajas competitivas producto de la innovación, la creación, la calidad y los conocimientos le permiten desempeñar un papel dirigente en los mercados internacionales abiertos. El empeño por modernizarse y adaptarse a un medio más expuesto a la competencia internacional implicó, en cambio, una considerable reducción del número de puestos de trabajo. Se trata de un fenómeno especialmente preocupante debido a la concentración regional del sector y a las repercusiones sociales de la situación del empleo en el sector del textil y la confección. 1. 3. Las transformaciones sufridas por el sector textil y de la confección han puesto de manifiesto que no existen, por un lado, empresas "tradicionales" y, por otro, empresas "modernas", sino empresas competitivas y no competitivas. La industria textil y de la confección, que durante estos últimos años ha aumentado enormemente su productividad, ha demostrado que tiene tanto futuro como otras actividades económicas. 1. 4. Las directrices generales de la política industrial aplicada por la Comisión Europea figuran en varias comunicaciones recientes. 1 Esas directrices crean un marco horizontal en el cual se sitúa la estrategia de la política industrial del sector textil y de la confección. Esta estrategia tiene en cuenta, en particular, las características específicas del sector. Las iniciativas en los diferentes ámbitos de actuación comunitaria son coherentes con el objetivo de aumentar las ventajas competitivas de la industria textil y de la confección de la Unión Europea. Basándose en las contribuciones recibidas se ha establecido un plan general que garantiza la coherencia y la eficacia de las medidas. 1. 5. Los resultados de los trabajos de los grupos de textil y confección han permitido determinar una serie de ámbitos prioritarios que deberían orientar las medidas tomadas por las partes interesadas del sector, a saber, las empresas, las asociaciones de empresarios, los sindicatos y las autoridades públicas nacionales y comunitarias. Estos ámbitos prioritarios son: - El empleo y la formación, campos en los cuales una parte de las soluciones puede y debe encontrarse dentro del sector mismo, pero que exigen también soluciones de tipo más general para crear empleo gracias a la economía de la Unión en su conjunto y a los programas de formación en nuevas profesiones y de reciclado. - El desarrollo y la difusión de nuevos productos, procedimientos y equipos, así como de las tecnologías de la comunicación y de la información a todo el sector, incluida la distribución, cosa que aportará una ventaja competitiva fundamental. - El funcionamiento eficaz del mercado interior, al mismo tiempo que garantiza un alto nivel de protección de los consumidores y del medio ambiente, no debería dar lugar a la aparición de nuevas barreras a la libre circulación de mercancías. Las disposiciones legislativas sobre contratos públicos y competencia deben garantizar que todo el sector se beneficie del mercado único. - El acceso a los mercados de terceros países y el estricto respeto de las normas y obligaciones libremente aceptadas en acuerdos internacionales, que son las contrapartidas indispensables de la mundialización de los mercados y de la liberalización de las importaciones comunitarias. 1 en un entorno abierto y competitivo industrial La política comunitario - COM (90) 556 final. Una política de competitividad COM (94) 319 finales. Comparación de resultados de la industria europea Comparación de resultados en materia de competitividad disposición de los operadores y de los poderes públicos- COM (97) 153 final. - orientaciones industrial para la Unión Europea - - COM (96) 463 final. - la puesta a punto de un instrumento a para un enfoque - El desarrollo regional, según el grado de este debería prestarse especial atención a las empresas viables del sector situadas en las regiones desfavorecidas de la Unión con el fin de favorecer las condiciones que permitan aceptar el reto de la competitividad en situación de igualdad en relación con las empresas situadas en regiones desarrolladas. 2. EVOLUCIÓN RECIENTE DEL SECTOR TEXTIL Y DE LA CONFECCIÓN El sector textil y de la confección ocupa un lugar importante en la Unión Europea desde el punto de vista económico, social y regional. En efecto, según los datos del Observatorio Europeo de la Industria Textil y de la Confección (OETH)2, este sector da trabajo a alrededor de 2,2 millones de personas en casi 120. 000 empresas. Además, representa un 7,6% del empleo industrial y un 4,2% del valor añadido. Además, una parte importante de los puestos de trabajo está ocupada por mujeres y el nivel de concentración regional es elevado. los años noventa el sector sufrió En las consecuencias de una serie de acontecimientos importantes, en particular, la recesión económica de Europa seguida de una mejora moderada, el aumento de la competencia y los avances tecnológicos. En general, la modesta recuperación económica de la Unión no ha ocasionado un aumento de la demanda interna, mientras que la moderación salarial y el aumento del paro se reflejaron en el consumo de productos de confección y textiles para el hogar. Al mismo tiempo aumentó mucho la competencia debido a la mayor apertura del mercado comunitario resultante de la firma de varios acuerdos preferenciales, de la aplicación de las conclusiones de la ronda de negociaciones de Uruguay, así como de la presencia de nuevos competidores importantes en el comercio internacional. En particular, el aumento de la competencia por parte de los países con costes de mano de obra reducidos ha puesto en marcha un importante movimiento de desplazamiento de determinados segmentos de la producción. Por último, los avances tecnológicos y la difusión creciente de las tecnologías de la información desencadenaron un los procesos de automatización, especialmente visible en la industria textil. Esta dinámica provocó ante todo cambios estructurales tanto en la organización interna de las empresas como en el funcionamiento del sector en su conjunto. aumento del y de capital fuerte La reacción del sector ante la importancia de los retos de los últimos años fue una profunda reestructuración y modernización, acompañadas por la deslocalización de una parte de la producción, en particular, la que exige una elevada cantidad de mano de obra y genera escaso valor añadido. Un buen ejemplo de este fenómeno es la evolución del Tráfico de Perfeccionamiento Pasivo (TPP). En efecto, las importaciones en TPP de productos de la confección aumentan constantemente. En 1996 su valor fue de 2 La industria textil y de la confección de la UE - OETH, Bruselas 1997. 4 alrededor del 20% del de las importaciones de la Unión Europea de productos * de confección. Han aumentado en general la productividad y las ventajas competitivas, en particular, en los ámbitos de respuesta rápida, técnicas "justo a tiempo", calidad y creación, conocimientos e innovación. El sector sigue siendo el primer exportador mundial de productos textiles y el tercero de productos de confección. No obstante, todos esos complejos acontecimientos, que condujeron a cambios estructurales en el sector, ocasionaron una considerable reducción de la producción y, sobre todo, del empleo. Así, en 1996, los niveles de producción, a precios actuales, de la industria textil y de la confección respectivamente fueron inferiores el 5,4% y el 4,4% a los de 1990. En el ámbito del empleo, se perdieron más de 600. 000 puestos de trabajo entre 1990 y 1996, de los cuales aproximadamente 100. 000 en 1996. 3. EL SECTOR TEXTIL Y DE LA CONFECCIÓN EN LAS POLÍTICAS COMUNITARIAS El Tratado de la Unión Europea pide a las autoridades públicas que velen, respetando el principio de subsidiariedad, por que se den las condiciones necesarias para la competitividad de la industria. Si bien incumbe a las autoridades públicas propiciar las condiciones que garantizan la las empresas, un entorno adecuado para el desarrollo competitivo de responsabilidad de los ajustes necesarios recae en primer lugar en éstas últimas. Los grupos sobre textiles y confección, creados por iniciativa de la Comisión Europea, examinaron, durante ocho meses de trabajo, las medidas aplicadas por las autoridades públicas y por el sector privado, partiendo de los siguientes principios: promover un medio favorable al desarrollo de las empresas con el fin de facilitar el ajuste estructural velar por la realización del mercado único y la aplicación de las normas de competencia mantener una actitud abierta respecto a los mercados y el comercio internacional. 3. 1 Ajuste estructural y competitividad a) Innovación, investigación y desarrollo tecnológico. Los interlocutores sociales reconocen que el desarrollo continuo de los factores competitivos vinculados a la innovación, la investigación y el desarrollo tecnológico es crucial para mantener una producción importante de productos textiles y de la confección en los países de la Unión. A escala comunitaria, cabe destacar la mayor movilización de las empresas textiles y de la confección, al objeto de desarrollar y, principalmente, utilizar nuevos procedimientos y equipos (como, por ejemplo, nuevos diseños de máquinas de tejer o nuevos procedimientos de teñido no contaminante y de acabado sin efluentes) y textiles tejidos novedosos con un elevado valor añadido técnicos, (textiles 5 estructurales en 3 dimensiones y textiles funcionales). Sus repercusiones sobre el empleo, tanto por lo que respecta a la creación de puestos de trabajo como a la consolidación de las estructuras existentes, van cobrando importancia y contribuyen a la mejora reciente del nivel de competitividad de la industria textil y de la confección europea. De este modo, los programas comunitarios de IDT han hecho posibles diversas sinergias y, en cooperación con la industria, también han permitido la creación de sistemas de coordinación y participación según los temas considerados más importantes para el sector. Dentro del IV Programa marco de IDT y del programa'específico "Tecnologías industriales y de los materiales", la acción de investigación focalizada Total Quality Textiles ha resultado un instrumento eficaz para el refuerzo de las capacidades tecnológicas de un sector estructuralmente fragmentado, así como para aumentar la participación de las PYME. De las cerca de 350 organizaciones que han intervenido en la investigación al amparo de este programa específico, 300 eran PYME (con una cofinanciación de 40 millones de ecus sobre un coste total de 80 millones). Los numerosos proyectos de investigación comunitaria han hecho posible desarrollar nuevas máquinas (de "chorro de tinta", "plasma", "C02 supercrítico") y nuevos productos textiles a los que se abren otros ámbitos de aplicación, como el transporte, la construcción, la sanidad y el ocio, complementarios de los sectores más tradicionales de la confección y el mobiliario. La posibilidades que ofrecen las "medidas de estímulo tecnológico" destinadas a las PYME (primas de fase exploratoria para elaboración de propuestas y proyectos CRAFT para la intensificación de la cooperación entre PYME, al objeto de confiar a terceros la solución de problemas tecnológicos) han hecho posible que numerosas PYME europeas colaboraran en el desarrollo de nuevos productos textiles y nuevos métodos de organización de la producción y del trabajo. Esta es, a grandes rasgos, la orientación de las acciones llevadas a cabo dentro del programa de Investigación socioeconómica con fines propios. El programa ESPRIT contribuyó también al desarrollo de la innovación en ámbitos como, por ejemplo, los bancos de imágenes, los sistemas de ayuda a la toma de decisiones y el comercio electrónico en la industria textil y de la confección. La industria ha empezado a trabajar en la elaboración de un proyecto de aplicación y difusión de las tecnologías de la información en el sector. Este proyecto, destinado a integrar varias iniciativas existentes en el mismo ámbito, prevé el desarrollo de un sistema europeo de identificación y comunicación para los productos y los servicios basado en normas voluntarias validadas por la industria. El sistema permitiría, en particular, utilizar en la Unión Europea un lenguaje común para las operaciones de comercio electrónico. El programa Innovación del IV Programa marco financia proyectos industriales que tienen por objeto la adaptación y transferencia de tecnologías procedentes de determinadas regiones o determinados sectores, hacia regiones o sectores nuevos dentro de la Unión Europea. En ellos participan productores (a menudo PYME o asociaciones de este tipo de empresas), usuarios de tecnologías y centros de investigación. Algunos de estos proyectos guardan relación con la industria textil y de la confección, como, por ejemplo, los dedicados a la tecnología de hilado centrífugo y a la producción flexible y a menor costo de muestras de tejidos textiles. El programa Inovación ofrece asimismo diversos instrumentos de interés para el sector textil y de la confección. Nos referimos a los análisis de necesidades y a los análisis de puntos fuertes y débiles, así como a los estudios de rastreo de opciones tecnológicas aplicables que efectúa su Observatorio europeo de la innovación, o bien a las acciones de sensibilización sobre las nuevas tecnologías dirigidas a las PYME, a las becas sectoriales europeas de transferencia de tecnologías y al acceso a nuevos conocimientos técnicos y a prácticas experimentadas de gestión, y al establecimiento de contactos con la red de centros de enlace en materia de innovación. la preparación del V Programa marco, las orientaciones actuales de En investigación responden en particular a las expectativas del sector textil y de la confección en cuanto a la mejora de la competitividad de las empresas y al mantenimiento y creación de puestos de trabajo especialmente adaptados al desarrollo duradero. Estas preocupaciones quedan recogidas tanto en la actividad clave "Productos, procedimientos y organización" del programa temático "Impulsar un crecimiento competitivo y sostenible", como en la actividad clave "Nuevos métodos de trabajo y de comercio electrónico" del programa temático "Desarrollar una sociedad de la información fácil de utilizar". Debería darse prioridad a las actividades que se consideren más directamente relevantes para la competitividad global del sector. Tal es el caso, por ejemplo, de las actividades que favorecen la aplicación de técnicas de quick response, a fin de adaptar en tiempo real el proceso de fabricación a la evolución de los mercados y de reducir los stocks. Estas técnicas, además de hacer posible una mayor adaptación a la demanda, pueden tener repercusiones determinantes para la inversión de la tendencia negativa del empleo, en la medida en que otorgan una ventaja comparativa al emplazamiento de la producción en Europa. b) Nuevas titulaciones y formación profesional Los cambios estructurales en el sector textil y de la confección, en particular, la difusión de las tecnologías de la información y la comunicación, han planteado nuevos retos en relación con la preparación de la mano de obra. Las nuevas cualificaciones necesarias están vinculadas, en particular, al desarrollo tecnológico y a las consecuencias de éste en la organización de las empresas, las cuales necesitan mano de obra capaz de realizar diversos trabajos, al contrario que en el caso del trabajo en cadena, típico de la anterior revolución industrial. También en este ámbito, los programas e instrumentos nacionales y los programas comunitarios ADAPT, EMPLOI y Leonardo da Vinci ofrecen la posibilidad de encontrar un solución adecuada a los problemas planteados. La Comisión también quiere estimular con estos programas el desarrollo de iniciativas los conocimientos a las regiones de Europa. Las iniciativas en estos ámbitos, que hacen 7 transnacionales de difusión de las mejores prácticas y de posible difundir los resultados positivos conseguidos, tendrán, desde luego, un importante efecto de sensibilización, cosa necesaria e, incluso, esencial, para un sector fragmentado como el de la industria textil y de la confección. En 1995 se finalizó un estudio amplio de las necesidades en cuanto a nuevas cualificaciones en la confección. Está previsto un estudio similar sobre la industria textil. Además, en el diálogo social sectorial y en el programa Leonardo da Vinci, los interlocutores sociales están preparando proyectos en el ámbito de la polivalencia y los textiles técnicos. Por otra parte, la formación debe también tener en cuenta las necesidades crecientes vinculadas a la mundialización y a la internacionalización de la producción, que exigen aptitudes referentes a las relaciones internacionales de las empresas. La integración de los aspectos ecológicos debe ser también un elemento esencial de la formación profesional. Además, la formación deberían servir para dar al sector una imagen más moderna en materia de cualificaciones y tecnología, que refleje, por otra parte, la realidad presente. c) Iniciativas estructurales integradas Para enfrentarse a los nuevos retos el sector procedió a un ajuste estructural en el cual son fundamentales dos factores: el aumento de las ventajas competitivas específicas, en particular, en el ámbito de las inversiones intangibles, y el aumento de la productividad, el cual va unido a las inversiones tanto materiales como intangibles,. El sector se decantó por un funcionamiento vertical para satisfacer mejor las exigencias del mercado, en el que el concepto de red es una referencia esencial, en particular, para las PYME. La integración vertical del sector creó nuevas exigencias en materia de mayor flexibilidad de los procedimientos de producción, difusión de nuevas técnicas, adaptación rápida a las fluctuaciones del mercado, adopción de normas elevadas de calidad y consideraciones ecológicas. La integración del sector aumenta, por otra parte, la viabilidad y las posibilidades de aprovechar las complementariedades y las sinergias en el sector, mediante medidas de cooperación industrial, en particular, en lo que se refiere a las actividades de subcontratación. A este respecto, la Comisión presentó al Consejo, el PE, el CES. y el Comité de las Regiones una comunicación sobre la subcontratación en el sector textil y de la confección3. Sobre la base de esta comunicación y de las conclusiones aprobadas por el Consejo, se ha establecido una estrategia para aumentar la competitividad de la subcontratación en estrecha coordinación con los interlocutores sociales y se están realizando varios proyectos La competitividad de la subcontratación en la industria textil y de la confección de la Unión Europea COM (96) 210 final de 15 de mayo de 1996. piloto (SCAN -Subcontracting Asistance Network, IBEX- International Buyers ' Exhibitions, Revisión de las nomenclaturas de subcontratación, Guía práctica de los regímenes jurídicos de la subcontratación industrial en Europa y Guía para la asociación en la subcontratación industrial). Se dispone de numerosos instrumentos de ayuda y apoyo de las transformaciones estructurales. En la Unión Europea, los Fondos Estructurales y el Fondo de Cohesión producen un efecto de palanca en estos ámbitos, sobre todo, en regiones donde los costes de las infraestructuras son más elevados. En particular, aportan una ayuda considerable las medidas para mejorar la competitividad de las PYME en el CCA/DOCUP, así como los programas comunitarios PME y RETEX. localización geográfica y a inversiones vinculados a la las La evaluación de los programas promovidos por los Fondos Estructurales, prevista por la Comisión para principios del año próximo, permitirá estudiar los ajustes que resulten necesarios, en particular, para aumentar su eficacia por lo que se refiere a sus repercusiones en el sector. Se atiende así a la petición de la industria que ha propuesto la confección de un cuadro en el que se incluyan, con el fin de difundir las mejores prácticas, los proyectos finalizados con éxito. 3. 2 Marco interno a) Mercado único El comercio intracomunitario absorbe la mayor parte de la producción de la Unión Europea de productos textiles y de la confección. En efecto, en 1996, los envíos intracomunitarios alcanzaron 53. 400 millones de ecus, mientras que las exportaciones a terceros países ascendieron a 30. 300 millones. La eliminación de una serie de procedimientos administrativos gracias al programa de consecución del mercado único (retrasos en las fronteras, controles de origen, etc. ) tuvo una influencia importante en la medida en que facilitó la adaptación flexible a las exigencias del mercado y redujo una serie de costes (administrativos y de transporte, en particular). Recientemente se han elaborado nuevos proyectos legislativos nacionales en el ámbito de la industria textil y de la confección con el objetivo de proteger la salud de los consumidores y el medio ambiente. Esos proyectos tratan, en particular, de la utilización de varias sustancias químicas en el tratamiento de los productos textiles y de la confección (tintes azoicos, pentaclorofenol, formaldehído y metales pesados). La multiplicación de legislaciones nacionales, a veces con aspectos divergentes, corre el riesgo de crear nuevos obstáculos técnicos al buen funcionamiento del mercado interior. Los servicios de la Comisión están estudiando las medidas que podrían resultar indispensables para la creación de un marco que garantice, en este ámbito, tanto la protección del consumidor y del medio ambiente, como el buen funcionamiento del mercado (tintes azoicos y pentaclorofenol), podría ser apropiada una armonización comunitaria, mientras que, en otros, parece necesario continuar los trabajos de análisis de riesgos (formaldehído y metales pesados). interior. En algunos casos La promoción de la etiqueta ecológica europea para la ropa de cama y las camisetas y la introducción de esta en un futuro cercano para los productos textiles constituyen, junto con instrumento eficaz de protección medioambiental, que aumenta simultáneamente la competitividad de las empresas participantes. las medidas nacionales, un El nuevo plan de acción en favor del mercado único, propuesto por la Comisión4 el 4 de junio de 1997 y respaldado por el Consejo Europeo de Amsterdam, ofrece diversas soluciones operativas. En noviembre de 1996 se publicó un libro verde que sirvió de base en las conversaciones con los círculos interesados destinadas a buscar medios para mejorar el funcionamiento del mercado interior en el ámbito de los contratos públicos. En ese libro verde se dice que las normas tienen un efecto limitado sobre ellos y se exponen los fallos de los Estados miembros a la hora de incorporar a su legislación las Directivas. Además, se está elaborando un sistema electrónico de adjudicación de contratos públicos (SIMAP). b) Disciplina y transparencia en las ayudas estatales Una de las consecuencias de la realización del mercado interior es la necesidad de fortalecer la política de competencia. inversión recibió una acogida globalmente favorable en La Comisión debe, pues, garantizar una disciplina rigurosa y una transparencia efectiva en ayudas estatales para todos los sectores económicos. A este respecto, el encuadramiento marco multisectorial de las ayudas regionales a los grandes proyectos de las conversaciones con los Estados miembros. Este encuadramiento se aplicará al sector textil y de la confección. Quedará, así, satisfecha la necesidad, subrayada en sucesivas ocasiones por la industria y los representantes sociales, de un control estricto de las ayudas en este sector a través de un encuadramiento sectorial u horizontal con límites de notificación debidamente adaptados a sus características específicas. En este contexto, debe prestarse especial atención a los marcos comunitarios de ayuda a la IDT, a la formación y a las PYME, así como a las líneas de actuación de ayudas al empleo, como parte de las medidas de apoyo a la competitividad del sector que nos ocupa. c) El empleo La pérdida de más de una cuarta parte de los puestos de trabajo entre 1990 y 1996 y el ritmo al que continúa produciéndose esta auténtica hemorragia constituyen una de las principales preocupaciones de la Comunidad, a la que se añade la concentración regional de dicha pérdida de empleo. Su importancia 4 Plan de acción en favor del Mercado Único, Comunicación de la Comisión en el Consejo CSE(97)1 final 4 de juin 1997. 10 económica y sus repercusiones sociales desbordan claramente los medios de actuación de la industria europea, motivo por el cual han de ser objeto de una muy especial atención en el marco de la política de empleo de la Unión Europea. Tanto las medidas y orientaciones contempladas, en particular, para el apoyo a las empresas innovadoras, en el marco de lo decidido en el Consejo Europeo de Amsterdam y, muy concretamente, con motivo del próximo Consejo Europeo sobre el empleo que se clebrará en Luxemburgo, como las políticas concertadas, de los Estados miembros en favor del empleo, deberían velar, en consecuencia, por las especificidades de este sector. La Comisión se congratula, a este respecto, por la negociación de un Pacto de confianza para el empleo en el sector textil y de la confección, en el que se otorga especial importancia a la formación y a la reducción/organización del tiempo de trabajo, con lo que se favorecerá la adopción de medidas concertadas en el respeto de las normas de competencia vigentes. d) Cargas sociales del trabajo En el sector textil y de la confección, algunos subsectores que necesitan una proporción elevada de mano de obra sufren más las consecuencias de los costes indirectos del trabajo (cotizaciones sociales e impuestos directos sobre las rentas salariales). los problemas presupuestarios, de sobra conocidos, La distancia de los principales competidores es importante y va en aumento. A pesar la Comisión se ha de manifestado en sucesivas ocasiones en favor de la reducción de los costes indirectos del trabajo5, postura que ha sido apoyada por distintos Consejos Europeos. La aprobación de medidas particulares de reducción de los costes indirectos del trabajo en el sector, como instrumento de promoción del empleo y de la competitividad, debe cumplir la obligación de no falsear la competencia6. De acuerdo con las normas del Tratado en la materia y el principio de subsidiariedad, la Comisión considera que sería conveniente seguir estudiando esta cuestión en colaboración con los Estados miembros y los interlocutores sociales. En el marco del diálogo social en el sector del textil y la confección, la Comisión examinará atentamente toda propuesta sobre la organización del tiempo de trabajo y sobre la flexibilidad. 5 Libro blanco sobre el crecimiento, la competitividad y el empleo, Bruselas 1993. 6 Estas cuestiones están siendo estudiadas por el Grupo sobre las políticas de imposición (Grupo Monti) según las orientaciones del Consejo de Dublin (diciembre de 1996) y del ECOFIN del I 1 de noviembre de 1996. 11 3. 3 Relaciones exteriores a) Promover el acceso a los mercados La Unión Europea concede una gran importancia al mantenimiento de un vínculo entre la inclusión del sector textil y de la confección en las normas de la OMC y el respeto de los compromisos asumidos por las Partes Contratantes. Este planteamiento ha inspirado también la estrategia de la Unión Europea sobre el acceso a los mercados, presentada en la comunicación de 14 de febrero de 1996 7 y concebida con un espíritu más agresivo que en el pasado. El estancamiento de la demanda interior de productos textiles y de la confección durante estos últimos años y la mayor competencia de las importaciones hacen imprescindible aumentar el desarrollo de las exportaciones, especialmente hacia países en los que el mercado presenta un potencial de crecimiento. La evolución de las exportaciones comunitarias hacia los mercados más abiertos, en los que el sector se enfrenta a la competencia mundial, muestra la capacidad competitiva de la industria comunitaria. A este respecto, ha resultado positiva la experiencia adquirida con la iniciativa EXPROM. La Comisión seguirá prestando atención a mejorar la información sobre las iniciativas nacionales a corto plazo y, en caso necesario, desempeñará un papel de coordinación. Además, se analizará toda propuesta del sector consistente en una iniciativa de promoción a largo plazo. En este contexto, la Comisión podría estudiar la conveniencia de abrir oficinas de representación de la industria textil y de la confección en uno o varios países especialmente interesantes desde el punto de vista de las exportaciones. Algunos terceros países mantienen o establecen una protección no justificada de su mercado con medidas arancelarias y de otro tipo. Entre los ejemplos más sorprendentes se pueden citar China, la India, Argentina, Sudáfrica y también los Estados Unidos. Esta protección no fomenta el desarrollo del comercio y suele ser contraria a las obligaciones contraídas en los distintos acuerdos firmados en la ronda de Uruguay y, sobre todo, a las del Acuerdo de la Industria Textil y de la Confección. ' Con el fin de aumentar la eficacia de la política comercial comunitaria, la Comisión creó a un banco de datos sobre los obstáculos al comercio, que se ha convertido en un instrumento operativo y accesible a los agentes económicos. La colaboración de todas las partes interesadas es esencial para garantizar el funcionamiento efectivo y permanente de este instrumento. b) Normas y disciplinas La Comisión espera que los socios de la Unión Europea apliquen rigurosamente los acuerdos firmados sobre protección de la propiedad intelectual e industrial, subvenciones, dumping y origen. 7 El desafio global de los intercambios internacionales: una estrategia de acceso a los mercados para la Unión Europea COM (96) 53 final de 14 de febrero de 1996. 12 El aumento de la mundialización de los mercados y la liberalización gradual y creciente del mercado comunitario exigen que todos los implicados respeten un entorno de competencia justo. La Comisión seguirá aplicando los instrumentos de los que dispone, respetando sus compromisos internacionales, con el fin de garantizar un marco competitivo sano. A tal efecto, es indispensable una estrecha colaboración entre los Estados miembros y los agentes económicos, como lo demostró el procedimiento iniciado, de acuerdo con el Reglamento sobre los obstáculos al comercio8 relativo a las normas de origen de los Estados Unidos. c) Medio ambiente La protección del medio ambiente, además de su valor social y político específico, ofrece nuevas oportunidades económicas y de empleo. Las empresas muchas veces creen que los costes de protección del medio ambiente pueden perjudicar a la competitividad internacional. Sin embargo, hay oportunidades para las empresas que adoptan una actitud dinámica e integran las consideraciones medioambientales en su estrategia general. La obtención de una etiqueta ecológica es para esas empresas un instrumento eficaz de promoción. A este respecto, en los debates del Comité ae Comercio y Medio Ambiente de la OMC, el objetivo de la Comunidad es proteger los sistemas de etiquetado ecológico basados en el análisis del ciclo de vida (el sistema comunitario) y favorecer la transparencia de su funcionamiento, así como el establecimiento de criterios para la concesión de la etiqueta. Ese Comité, en el que participará la Comunidad, acaba de empezar un análisis de los efectos medioambientales de la liberalización del comercio y de los efectos comerciales de la legislación medioambiental en el sector. La utilización de etiquetas reconocidas a escala europea o internacional, en las que se haga referencia tanto a los materiales como a la competitividad de estos los procedimientos utilizados, podría incrementar productos y ejercer simultáneamente una influencia positiva para el medio ambiente. Además, es necesario animar a las empresas, en particular a través de los programas de IDT, a que se enfrenten a los problemas de medio ambiente mediante una mayor utilización de las tecnologías limpias y del reciclaje, para que puedan aprovechar mejor las oportunidades económicas que ofrecen. Sería conveniente un particular esfuerzo de difusión informativa, tanto entre los productores como entre los consumidores, que permita incrementar los beneficios que cabe esperar de las acciones en este ámbito. d) Aspectos sociales La Comisión ha reconocido la importancia del respeto de los derechos sociales fundamentales en las relaciones internacionales y expuesto su posición sobre el 8 Reglamento (CE) n°3286/94 del Consejo de 22 de diciembre de 1994. 13 vínculo entre las normas del trabajo internacionalmente reconocidas9 y los acuerdos de comercio en una comunicación10 y en los foros multilaterales adecuados, en particular, la OIT y la OMC. • A este respecto, la Comisión ha destacado la necesidad de promover el respeto de las normas fundamentales sobre el trabajo y rechazado al mismo tiempo el uso proteccionista de éstas. Todos los miembros de la OMC comparten esos compromisos a nivel multilateral. 11 Por otra parte, la Comisión ha constatado que varias iniciativas promovidas por los agentes económicos, dedicadas al respeto de los derechos sociales, como la campaña "prendas de vestir limpias", han sido acogidas favorablemente por los consumidores. La Comisión está estudiando los aspectos de la etiqueta social vinculados a la transparencia, la fiabilidad y la compatibilidad con las normas del comercio internacional. Este análisis dará a la Comisión una visión objetiva sobre los ventajas e inconvenientes de tal medida. e) Internacionalización de las empresas y cooperación industrial Desde hace algunos años, un número creciente de empresas europeas aplican estrategias de internacionalización de la producción con el fin de aumentar su competitividad en todos los mercados internacionales. Esta estrategia complementa la adaptación de las actividades dentro de la Unión a las exigencias del proceso de producción en lo que se refiere a alto valor añadido, respuesta rápida y circuito corto. la política de cooperación Dentro de la Comisión seguirá promoviendo el desarrollo de un marco permanente y coherente de colaboración en beneficio mutuo y continuará apoyando diversos proyectos piloto a través de los instrumentos existentes. industrial, La. intensificación de la política de cooperación sobre normas, procedimientos administrativos y cuestiones comerciales puede desempeñar un papel favorecedor del desarrollo de la competitividad internacional del sector en el contexto de la mundialización de los mercados. Por razones históricas, económicas y geográficas, la Unión presta una atención especial a los países cercanos, a saber, los PECO, en el marco de la estrategia previa a la adhesión, y los países mediterráneos. De manera más general, hay que señalar las posibilidades reales que ofrecen los programas comunitarios (PHARE, TACIS, MEDA, ECIP, JOPP, EURO/MED - PARTENARIAT, BRE, BC-NET, etc. ). Las organizaciones profesionales pueden desempeñar un papel importante de enlace en la aplicación de la política comunitaria de cooperación industrial. y Existe a partir de este momento un consenso internacional para considerar como tales una serie de Convenios de la Organización Internacional del Trabajo (OIT). 10 Relación entre el sistema comercial y las normas laborales internacionalmente reconocidas, COM (96) 402 final de 24 de julio de 1996. 11 Declaración ministerial de Singapur de 18 de diciembre de 1996. 14 4. CONCLUSIONES 4. 1. El diálogo suscitado por la Comisión mediante los grupos de productos textiles y de la confección, ha mostrado lo beneficios que resultan de la complementariedad y de la coherencia de las iniciativas de los interlocutores sociales, los Estados miembros y las instituciones comunitarias. Los interlocutores sociales presentaron en su informe una serie de recomendaciones. Entre los ámbitos tratados, la Comisión considera que debe concederse especial atención al empleo y la formación, a la difusión y transferencia de las tecnologías, a la utilización de las tecnologías de la información, a la promoción de las sinergias entre los programas comunitarios y nacionales para optimizar sus resultados, y al funcionamiento del mercado interior y el acceso a los mercados. Al planear sus iniciativas los interlocutores sociales deben tener en cuenta los instrumentos disponibles en los Estados miembros y a escala comunitaria. Los Estados miembros y la Comisión, en cumplimiento del principio de subsidiariedad, han de intensificar su colaboración con el fin de garantizar la sinergia de sus respectivas medidas y completar las medidas tomadas por los agentes económicos. 4. 2. La mejor manera de defender el empleo en el sector reside en el dinamismo de las empresas viables. La pérdida de puestos de trabajo en el sector tiene que compensarse con la creación general de empleo en la economía. No obstante, la evolución de esta cuestión fundamental debe seguirse con una atención especial, habida cuenta de la concentración regional de esta industria y del empleo masivo de mano de obra femenina. las conclusiones del Consejo Europeo de Amsterdam, Con arreglo a las disposiciones del nuevo capítulo sobre el empleo del Tratado y la posición sobre este tema expresada en varias ocasiones por la Comisión, debe proseguirse y ampliarse el diálogo social, centrado, en especial, en los problemas de empleo. Por lo que se refiere a la formación, pueden buscarse las soluciones convenientes tanto a nivel nacional como en el marco de los instrumentos comunitarios. La formación permanente, que satisface la demanda de nuevas cualificaciones y formación de reciclado, sigue siendo prioritaria. Es necesario, sin embargo, ser consciente de que las medidas que se tomen atañen a todas las partes interesadas y, sobre todo, a las empresas. A escala comunitaria, los proyectos piloto en curso deben lograr la difusión eficaz de las buenas prácticas. Por otra parte, deben también difundirse en toda la Unión los ejemplos de éxito de los Estados miembros para que el sector pueda aprovecharse de esa experiencia. 15 4. 3. El sector textil y de la confección ha tenido una serie de éxitos en el ámbito del desarrollo de la utilización de productos, procedimientos y equipos nuevos, así como en el de la aplicación de las tecnologías de la información. Sin embargo, no todo el sector ha sacado partido de los logros obtenidos. Es necesario conocer las ventajas competitivas que aportan estas tecnologías, especialmente en los ámbitos de la organización de las empresas y la respuesta a las exigencias de la demanda. La conversión del sector en una red, incluida la distribución, es una baza considerable para la competitividad que reforzará la red de PYME, fuente fundamental de empleo. La colaboración del sector privado y de las autoridades públicas nacionales y comunitarias es indispensable para organizar bien el empleo de los instrumentos disponibles para esas iniciativas y garantizar que los proyectos en este ámbito sean adecuados. 4. 4. El sector textil y de la confección ha salvado sin graves problemas el obstáculo del mercado interior. La colaboración de los interlocutores sociales es indispensable para eliminar los obstáculos al comercio debidos a la ausencia de aplicación del principio de reconocimiento mutuo. No obstante, es necesario adoptar un enfoque coordinado e integrado de los problemas que se planteen, en particular, los de medio ambiente y protección de los consumidores, por una parte, y de buen funcionamiento del mercado interior, por otra. Los resultados de la reflexión en curso en los servicios de la Comisión se presentarán* cuanto antes, a los Estados miembros y a los interlocutores sociales. En cuanto a los contratos públicos, la Comisión, en cooperación con los Estados miembros, quiere encontrar una solución conveniente a los problemas detectados para alcanzar los objetivos de la política comunitaria en ese ámbito. 4. 5 La política comercial de la Unión debe poder garantizar a las empresas textiles y de la confección, al igual que a los demás sectores, la apertura efectiva de los mercados de terceros países. La Comisión no puede aceptar que de la aplicación de los compromisos de la Unión. en materia de liberalización de las importaciones resulte un mayor desfase en relación con las posibilidades de acceso a los mercados de algunos terceros países. Además, dada la universalización de las actividades económicas y a fortiori del comercio, la Comisión debe exigir el respeto estricto de las normas y disciplinas aceptadas en los acuerdos internacionales y promover la utilización eficaz de los instrumentos de defensa comercial disponibles, cuando la situación lo justifique. Por otra parte, debe normas medioambientales mínimas y el respeto de los derechos sociales fundamentales en las relaciones internacionales. luchándose para integrar unas seguir 4. 6. Las medidas previstas y el aunamiento de los esfuerzos de las partes interesadas lograrán para este sector un lugar privilegiado en la economía de la Unión Europea. El sector mantendrá su importancia económica y social, a pesar de la reducción del 16 empleo. Las transformaciones en curso aumenta el número de empleos de alto valor añadido y más creadores de riqueza. En este contexto, la Comisión contribuirá en la medida en que se lo permitan sus competencias, a crear las condiciones para mejorar el entorno económico general, modular los instrumentos según las necesidades y asegurar la coherencia global de las estrategias. El plan de acción adjunto requiere un seguimiento constante. La Comisión, en colaboración con los Estados miembros, proseguirá el diálogo con los interlocutores sociales con el fin de garantizar un seguimiento permanente de los progresos y adaptar las medidas a la evolución estructural y coyuntural. 17 MEDIDAS EUROPEAS EN FAVOR DE LA COMPETITIVIDAD DE LA INDUSTRIA TEXTIL Y DE LA CONFECCIÓN 1997-2000 Medidas Recomendaciones de los interlocutores sociales INNOVACIÓN Y TECNOLOGÍAS INDUSTRIALES Y DE LA INFORMACIÓN • Los vínculos existentes" entre la I+D, la • §e han iniciado diversos trabajos de desarrollo de nuevos productos, procedimientos y equipos, así como de aplicación de las tecnologías de la información y el comercio electrónico en el sector, tecnologías las las distintas la explotación de las nuevas a innovación y apuntan complementariedades de iniciativas en este ámbito. • Coordinar y garantizar la difusión de los resultados de la investigación, así como su • Se prevé la creación de una red temática de aplicación concreta siguen siendo un objetivo prioritario. investigación, EMPLEO, CARGAS SOCIALES Y FISCALIDAD • Concertación (Comisión, interlocutores sociales). Estados tripartita miembros, reforzada • Se creó un grupo de trabajo ad hoc sobre la base del documento titulado La fiscalidad en la Unión Europea - Informe sobre la evolución de los sistemas tributarios1. Estos temas se abordarán en el diálogo social sectorial. • Profundización del diálogo en materia de • La Comisión promovió la realización de un estudio creación y mantenimiento de empleo, reducción y reorganización del tiempo del trabajo y formación y flexibilidad en la organización interna de las empresas. sobre la evasión fiscal y la economía sumergida, Se está preparando un libro verde sobre el trabajo clandestino. • Iniciativas recomendadas en materia de • La recomendación relativa a la transmisión de las empresas familiares (DO L385/94)se discutió en un legislación fiscal relativa a la transmisión foro. Los resultados se resumirán en un informe. Se de las empresas familiares. presentará próximamente una comunicación de la Comisión sobre el seguimiento. La fiscalidad en la Unión Europea - Informe sobre la evolución de los sistemas tributarios COM (96) 546 18 Recomendaciones de los interlocutores sociales FORMACIÓN Medidas a refiere Formación interna y reciclado. • Necesidades de formación en lo que se • En el marco del diálogo social, se efectuó el análisis de las necesidades de formación del subsector confección; una nueva iniciativa está prevista para el sector textil. Se están estudiando varios proyectos presentados por los interlocutores sociales. cualificaciones. nuevas • Facilitar el acceso de las PYME del sector • La segunda fase del programa ADAPT comenzó en a los instrumentos existentes. COOPERACIÓN EMPRESAS DE LA UNIÓN EUROPEA INDUSTRIAL ENTRE enero de 1997. En otoño 1997, se pondrán en marcha los nuevos proyectos seleccionados por los Estados miembros. ~~ • Seguimiento programa del (Comunicación de de • Medidas en curso en el ámbito de las relaciones técnicas subcontratación de la subcontratos y subcontratistas, promoción (salones Comisión COM (96) 210 final de 15 de Internacional Buyers' Exhibitions) e IBEX mayo de 1996 y conclusiones del Consejo información (SC^N - Subcontracting Asistance de Industria del 14 de noviembre de Network, estadísticas). 1996). adjudicadoras empresas entre -. • La "Guía práctica de los regímenes jurídicos de la subcontratación la Comunidad Europea" y la "Guía para la asociación de la subcontratación industrial" estarán disponibles en el mes de septiembre de 1997. industrial en MEDIO AMBIENTE TINTES AZOICOS - P CP • Garantizar la difusión de consideraciones ecológicas en el marco de una mayor competitividad de las empresas. las • La Comisión participará en las actividades del Comité de "Comercio y Medio Ambiente" de la OMC que acaban de empezar. Se trata del análisis de los efectos medioambientales vinculados a la liberalización del comercio y de los efectos comerciales de las legislaciones medioambientales en el sector. • Fomentar la armonización de legislaciones de los Estados miembros sobre tintes azoicos y de pentaclorofenol con el fin de evitar obstáculos al funcionamiento del mercado interior. las • Está en curso una evaluación de la oportunidad y de la viabilidad de una armonización en este campo. Se evalúan dos temas, a saber, los riesgos para la salud de la utilización de esas sustancias y el impacto de su prohibición en el mercado interior y de terceros países. Está prevista la revisión de la Directiva 76/769. 19 Recomendaciones de los interlocutores sociales CONTRATOS PÚBLICOS Medidas • Favorecer la eficacia práctica de legislación. la • Se publicó en noviembre de 1996 un libro verde sobre los Contratos públicos en la Unión Europea: pistas de reflexión para el futuro. • Garantizar la incorporación a derecho por parte de los Estados miembros de las directivas sobre contratos públicos. • Está prevista en 1998 una comunicación con un plan. de medidas para aumentar la eficacia del marco jurídico y ayudar a lograr los objetivos de la política comunitaria en la materia. Se puso en marcha un sistema de datos proyecto piloto informatizados SIMAP(Sistema Informatizado de Contratos Públicos). sobre un PROPIEDAD INDUSTRIAL Y COMERCIAL • Promover la lucha contra la imitación la copia de diseños y fraudulenta y modelos industriales. • El 13 de marzo de 1997, se aprobó una posición común sobre la Directiva COM (93) 344 final. El procedimiento de codecisión llevará de 9 a 21 meses. AYUDAS ESTATALES • Puesta en marcha de un proyecto de • El estudio del proyecto de encuadramiento multisectorial se lleva a cabo en cooperación con ios Estados miembros. encuadramiento multisectorial, con un límite de notificación adaptado a las características del sector textil y de la confección. POLÍTICA COMERCIAL • Mejora del acceso a los mercados de terceros países. ~~~ • La Comisión continuará en su empeño de promover relaciones los mercados en sus el acceso a internacionales. • Respeto de las normas y disciplinas y continuación de la lucha contra el fraude. • Con la colaboración de los Estados miembros y de los interlocutores sociales, la Comisión aplicará los instrumentos de política comercial a su disposición, cada vez que la situación lo exija. • Promoción de las exportaciones. • La Comisión intentará mejorar el intercambio de información con los Estados miembros, y en caso necesario, se encargará de la coordinación. Se analizará en colaboración con los agentes económicos. Se puede idea de establecer oficinas de considerar la representación de confección en terceros países. toda propuesta textil y de largo plazo industria la la a 20 Recomendaciones de los interlocutores sociales de Profundización vinculadas a la etiqueta social. las cuestiones Medidas La Comisión examina actualmente los aspectos de la etiqueta social vinculados a la transparencia, la fiabilidad y la compatibilidad con las normas del comercio internacional. •. Adopción por parte de las empresas europeas de un código de conducta. La Comisión estudia la posibilidad. de fomentar una amplia difusión del código de conducta a empresas y consumidores. 21 ISSN 0257-9545 COM(97) 454 final DOCUMENTOS ES 10 08 04 13 N° de catálogo : CB-CO-97-467-ES-C ISBN 92-78-24595-X Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas L-2985 Luxemburgo Jâ


title: Advies van het Economisch en Sociaal Comité over het "Voorstel voor een beschikking van de Raad betreffende een meerjarenprogramma ter bevordering van hernieuwbare energiebronnen in de Gemeenschap - Altener II"

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environmental protection
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text: C 19/32 NL Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen 21. 1. 98 Advies van het Economisch en Sociaal Comité over het „Voorstel voor een beschikking van de Raad betreffende een meerjarenprogramma ter bevordering van hernieuwbare energiebronnen in de Gemeenschap — Altener II” (1) (98/C 19/09) De Raad heeft op 25 juni 1997 besloten, overeenkomstig artikel 198 en artikel 130 S, lid 1, van het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap, het Economisch en Sociaal Comité te raadplegen over het voornoemde voorstel. De Afdeling voor energie, nucleaire vraagstukken en onderzoek, die met de voorbereiding van de desbetreffende werkzaamheden was belast, heeft haar advies op 19 september 1997 goedgekeurd. Rapporteur was de heer Bernabei. Het Economisch en Sociaal Comité heeft tijdens de 349e Zitting (vergadering van 29 oktober 1997) het volgende advies uitgebracht, dat met 112 stemmen vo´ o´r en 2 stemmen tegen is goedgekeurd. 1. Inleiding 1. 1. Het op 12 maart 1997 door de Commissie voorgestelde meerjarenprogramma ter bevordering van hernieuwbare energiebronnen Altener II (1998-2002) (2) past in een brede strategie van de Commissie op het gebied van communautair energiebeleid. Het voorstel volgt op het Altener I-programma (1993-1997) (3), dat eind 1997 afloopt en waarover het Comité op 24 novem- ber 1992 een positief advies heeft uitgebracht (4). Het heeft daarin wel enkele kritische kanttekeningen ten aanzien van de beperkte financie¨le middele geplaatst en de behoefte aan evaluatie- en controlemechanismen onderstreept. 1. 2. De Commissie probeert met het Altener-pro- gramma de kloof te dichten tussen technische ontwikke- ling, demonstratie en verspreiding op de markt; zij wijst erop dat de capaciteiten en netwerken voor meer gerichte informatie en opleiding moeten worden uitgebouwd en dat paneuropese technische normen en specificaties moeten worden vastgesteld. Het totale bedrag dat tijdens de looptijd van het programma (5 jaar) voor Altener I was uitgetrokken, bedroeg 43,7 miljoen ecu, inclusief de aanvullende financiering die vrijkwam na de toetreding van nieuwe lid-staten tot de Gemeenschap en de uitbrei- ding van het programma tot de EER. 1. 3. Met het programma werd beoogd bij te dragen tot het met het communautair energiebeleid beoogde doel de emissie van CO2 terug te dringen, het aandeel van duurzame energie in de energiebalans te vergroten, de afhankelijkheid van ingevoerde energie te verminde- ren en de voorzieningszekerheid, de economische en sociale ontwikkeling, evenals de lokale en regionale ontwikkeling te bevorderen. 1. 4. Volgens het verslag van de Commissie over de resultaten van het Altener-programma (5), dat tegelijk met het voorstel voor een beschikking inzake Altener II (1) PB C 192 van 24. 6. 1997, blz. 16. (2) COM(97) 87 def. van 20. 11. 1996. (3) PB L 235 van 18. 9. 1993, blz. 41. (4) PB C 19 van 25. 1. 1993, blz. 7. (5) COM(97) 122 def. van 12. 3. 1997. is gepresenteerd, heeft het programma een grote rol gespeeld bij het bevorderen van duurzame energie in de Gemeenschap, door m. b. v. een netwerkbenadering informatie te verschaffen, verslagen op te stellen en studies te verrichten en zo bij te dragen tot het dichten van de kloof tussen onderzoek en commercie¨le toepas- sing van duurzame energie. De Commissie wijst erop dat nauwelijks een betrouwbare voorlopige conclusie over de proefprojecten kan worden getrokken, omdat pas een handvol proefprojecten is afgerond; wel komt zij tot de slotsom dat het budget voor dit onderdeel van het programma zeer ontoereikend is, aangezien immers minder dan de helft van de voorgestelde projecten voor financiering in aanmerking kwam. 1. 5. Het Comité acht het van belang dat in het afsluitende evaluatieverslag rekenschap wordt gegeven van de opgedane ervaringen, zodat fouten en zwakke punten kunnen worden gecorrigeerd aan de hand van de werkelijke resultaten van de door het Altener- programma gefinancierde projecten. Voor het meerja- renprogramma 1998-2002 zou een dergelijk verslag tijdens het laatste jaar moeten worden opgesteld, zodat het programma goed kan worden bijgesteld. 1. 6. Overigens dient te worden gewezen op het verslag van onafhankelijke deskundigen uit 1996 (6), waarin wel een positief oordeel wordt uitgesproken, maar toch wordt gewaarschuwd dat de financiering van het pro- gramma ontoereikend is om de doelstellingen te verwe- zenlijken. Het Commissievoorstel werd tevens voorafge- gaan door de publicatie TERES II, een in het kader van Altener I gefinancierd onderzoek naar duurzame energie in 30 Europese landen voor de periode 1995-2020. 1. 7. Over het Groenboek van de Commissie „Energie voor de toekomst: hernieuwbare energiebronnen” (7) heeft het Comité zijn standpunt uitvoerig uiteengezet in zijn advies van 24 april 1997, waarin het met name (6) „Evaluation of Altener programme 1993-1997 and proposal for the future”, verslag aan de Europese Commissie van Anderson, Del Rio, Janssen en Mc Keogh, Brussel 1996. (7) COM(96) 576 def. van 20. 11. 1996. 21. 1. 98 NL Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen C 19/33 opmerkte dat „intensievere maatregelen in het kader van Altener II zouden kunnen leiden tot een betere concurrentiepositie van de sector duurzame energiebron- nen, en dus tot lagere kosten en nieuwe banen. EU- maatregelen zouden moeten worden toegespitst op duidelijk omschreven zaken als fotovoltaı¨sche panelen op daken en wanden, zonne-energie voor sport, toerisme en zorgfaciliteiten, actieve en passieve zonne-architec- tuur, productie van biomethaan uit vast, biologisch afbreekbaar stadsafval, zelfstandige installaties, enz. De bijdrage van de Unie zou zo gering mogelijk moeten zijn om scheeftrekking van concurrentieverhoudingen te vermijden, en zou met inachtneming van de vermeden externe kosten moeten worden berekend. ” (1) 1. 8. Ook in zijn advies over het „Voorstel voor een besluit van de Raad betreffende de organisatie van samenwerking rond overeengekomen communautaire energiedoelstellingen” (2), dat op 23 april 1997 is goed- gekeurd (3), beklemtoont het Comité nogmaals „dat moet worden gestreefd naar een veelvuldiger gebruik van duurzame energie en een betere energie-efficie¨ntie; dit komt het milieu beslist ten goede, kan in combinatie met de ontwikkeling van nationale bronnen de commu- nautaire afhankelijkheid van energie-invoer verkleinen en kan tegelijk een stimulans betekenen voor de economie en de werkgelegenheid. ” 2. Het voorstel van de Commissie 2. 1. De Commissie noemt in haar voorstel voor een beschikking inzake Altener II zes soorten maatregelen en activiteiten op het gebied van duurzame energie, waarvan er vier in uitgebreide vorm zijn overgenomen uit Altener I, en twee zijn gericht op het bevorderen van de marktpenetratie van duurzame energie en een doeltreffende strategische evaluatie en controle. 2. 2. De maatregelen hebben met name betrekking op: — studies en andere activiteiten voor het uitvoeren of aanvullen van de communautaire maatregelen die zijn gericht op de ontwikkeling van de mogelijkheden van de verschillende duurzame energiebronnen, zoals sector- en marktstrategiee¨n, de ontwikkeling van normen en technische specificaties, openbare aanbe- stedingen en wetgeving, en voor 100 % door de Commissie worden gefinancierd. Voor deze activitei- ten wordt gedurende een periode van twee jaar 4 miljoen ecu uitgetrokken (13,3 %); — proefprojecten voor totstandbrenging of uitbreiding van infrastructuur en instrumenten voor lokale en regionale planning, het uitwerken van nieuwe ideee¨n, evaluatie, voorlichting, onderwijs en opleiding, even- als nieuwe financie¨le en marktinstrumenten, waar- (1) PB C 206 van 7. 7. 1997, blz. 41. (2) PB C 27 van 28. 1. 1997, blz. 9. (3) PB C 206 van 7. 7. 1997, blz. 123. van de totale kosten voor 30 tot 50 % door de Commissie worden gedragen. Voor deze activiteiten wordt gedurende een periode van twee jaar 9,4 mil- joen ecu uitgetrokken (31,3 %); — maatregelen voor uitwisseling van ervaringen en know-how ter verbetering van de coördinatie tussen internationale, communautaire, nationale, regionale en lokale activiteiten, en het opzetten van een gecentraliseerd systeem voor verzameling en ver- spreiding van informatie, die voor 100 % door de Commissie worden gefinancierd. Voor deze activitei- ten wordt gedurende een periode van twee jaar 3 miljoen ecu uitgetrokken (10 %); — maatregelen voor uitwisseling van ervaringen en know-how, die niet van de Commissie uitgaan, maar voor 30 tot 50 % door de Commissie worden gefinancierd. Voor deze activiteiten wordt gedurende een periode van twee jaar 2,8 miljoen ecu uitgetrok- ken (9,3 %); — activiteiten die de marktpenetratie van duurzame energiebronnen vergemakkelijken en investeringen stimuleren, d. m. v. deskundige adviezen, marktanaly- ses, de keuze van locaties en het opstellen van financie¨le plannen op de volgende gebieden: biomas- sa, thermische en foto-voltaı¨sche zonne-energiesys- temen, actieve en passieve zonne-energiesystemen, kleinschalige waterkrachtprojecten, windenergie en aardwarmte. De Commissie zal jaarlijks vaststellen hoeveel de financie¨le steun bedraagt. Voor deze activiteiten wordt gedurende een periode van twee jaar 8 miljoen ecu uitgetrokken (26,6 %); — beoordeling van de vooruitgang die wordt geboekt met de tenuitvoerlegging van de strategie en van het actieplan op het gebied van duurzame energie, en evaluatie van de gevolgen en de opbrengst van de maatregelen en activiteiten van het programma, alsmede controle op door de Gemeenschap en de lid-staten behaalde resultaten; deze voor 100 % door de Commissie gefinancierde activiteiten krijgen gedurende een periode van twee jaar 2,8 miljoen ecu toegewezen (9,3 %). 2. 3. De Commissie behoudt zich tevens het recht voor jaarlijks prioriteiten en richtsnoeren van het voorlopige programma vast te stellen. Deze worden voorgelegd aan een raadgevend comité bestaande uit vertegenwoordi- gers van de lid-staten (zie artikel 5). 2. 4. Naast algemene anti-fraudebepalingen schrijft het programma expliciet voor dat de financiering van nieuwe activiteiten t. b. v. de marktpenetratie van duurza- me energie (artikel 2 E) afhankelijk wordt gemaakt van de concrete resultaten die met de voorgestelde projecten zijn behaald. C 19/34 NL Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen 21. 1. 98 2. 5. Na verloop van twee jaar zal de Commissie bovendien een evaluatieverslag aan het Europees Parle- ment, de Raad, het Economisch en Sociaal Comité en het Comité van de Regio’s voorleggen. Na afloop van het programma zal zij een eindverslag presenteren. 2. 6. Het programma staat open voor deelname door de geassocieerde landen in Midden- en Oost-Europa die mogelijk over niet al te lange tijd tot de Unie zullen toetreden, alsmede voor Cyprus, op basis van voor de EFTA-landen geldende voorschriften en bestaande associatie-overeenkomsten. 2. 7. Wegens het ontbreken van financie¨le vooruitzich- ten van de EU na´ 1999, is het door de Commissie voorgestelde budget van 30 mecu beperkt tot de eerste twee jaar van de looptijd van het programma. Het noodzakelijke strategisch perspectief waarvan in het voorstel sprake is, dient in de context van een zinvol gestructureerd energiebeleid voor de lange termijn te worden geplaatst, en de verhoging van de begrotingspos- ten, alsmede de opname daarvan in titel III (overige beleidsmaatregelen) van de financie¨le vooruitzichten 2000-2004 moet met degelijke argumenten worden onderbouwd. 3. Algemene opmerkingen 3. 1. Het Comité is zich volkomen bewust van het belangrijke strategische effect dat de ontwikkeling van duurzame energie zal hebben op het toekomstige beleid voor duurzame groei van de Gemeenschap, op de kwaliteit van het bestaan van de burgers en op de behoefte aan nieuwe banen en economische en sociale samenhang. Geheel in de lijn van zijn eerdere adviezen staat het Comité volledig achter de versterking van het Altener-programma. 3. 2. In het licht van het in het Groenboek over hernieuwbare energiebronnen (1) aangekondigde doel het aandeel hiervan in het Europese energieverbruik tot 2010 te verdubbelen van 6 % tot 12 %, acht het Comité het noodzakelijk dat de Gemeenschap en de lid-staten zich door coördinatie van alle relevante communautaire instrumenten en met name het Kaderprogramma voor O&TO nog meer inspannen om de penetratie van duurzame energiebronnen op de interne markt, in aangrenzende gebieden en meer in het algemeen op de wereldmarkt, te bespoedigen. 3. 3. Zoals gezegd, ontbreekt het helaas aan een volledige evaluatie op het stuk van efficiency en overeen- stemming met de in het programma genoemde doelstel- lingen. Desondanks hebben de ervaringen met het Altener-programma aangetoond dat de moeilijkheden die duurzame energie moet overwinnen op het gebied van technologie, industrie, concurrentie en marktpenetratie ten einde een stevige positie in het totale communautaire energieverbruik in te nemen, alsmede de schaalvoordelen die nodig zijn om in de wereld te kunnen concurreren, aanzienlijk meer financie¨le middelen vereisen dan die welke in de eerste vijf jaar beschikbaar zijn gesteld, en waarschijnlijk ook meer dan de middelen die de Commissie voor Altener II voorstelt. 3. 4. Het Comité sluit zich dus aan bij de conclusies van het eerste verslag over de resultaten van Altener (2), waarin wordt aanbevolen de toekomstige activiteiten op bepaalde strategische aspecten te concentreren, zoals het oplossen van problemen die specifiek met de markt- penetratie samenhangen. Overigens dienen ongegronde concurrentievervalsingen te worden vermeden. 3. 5. In deze zin zijn de twee nieuwe activiteiten, nl. het vergemakkelijken van de marktpenetratie van de duurzame energie en permanente controle en evaluatie van het programma op het stuk van deze doelstellingen, van bijzonder strategisch belang. Tegelijkertijd kan het feit dat de financie¨le steun afhankelijk wordt gemaakt van de resultaten die daadwerkelijk met de voorgestelde projecten zijn behaald, voor een meer gerichte selectie zorgen. Het Comité zou dan ook bijzonder graag zien dat deze onderdelen van Altener II naar verhouding meer financie¨le middelen toegewezen krijgen. 3. 6. Worden de doelstellingen en criteria voor de toegang tot dit soort activiteiten, zoals de Commissie wil, jaarlijks vastgesteld, dan kunnen deze niet goed worden gee¨valueerd en is het niet mogelijk energiebe- drijven, investeerders en consumenten stabiele en voor- spelbare marktvoorwaarden te bieden. Volgens het Comité is het zaak doelstellingen, 3. 7. criteria en toegangsvoorwaarden onmiddellijk vast te leggen, terwijl binnen van tevoren vastgestelde marges die niet tot concurrentievervalsing kunnen leiden, de nodige flexibiliteit qua steunniveaus moet worden gega- randeerd. 3. 8. Naar de mening van het Comité zou zo het accent meer komen te liggen op projecten waarvoor een kosten-baten analyse is uitgevoerd aan de hand van vooraf vastgestelde criteria en doelstellingen en met een evenwichtige milieubalans, zodat de lokale overheden en de burgers worden gestimuleerd om op bepaalde goed afgebakende terreinen (zie paragraaf 1. 7) duurzame energie te gebruiken. Door de burgers rechtstreeks hierbij te betrekken en zo te doordringen van de mogelijkheden van duurzame energie, kan het proces zeker worden versneld. 3. 9. Bovendien is het Comité van mening dat na´a´st het in artikel 5 genoemde raadgevende comité, sector- (1) COM(96) 576 def. van 20. 11. 1996. (2) COM(97) 122 def. van 12. 3. 1997. 21. 1. 98 NL Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen C 19/35 mechanismen voor de permanente dialoog met vertegen- woordigers van energiebedrijven, industrie, technici, specialisten (architecten, ingenieurs, constructeurs, enz. ) en eindgebruikers zouden moeten worden opgezet, om te waarborgen dat de maatregelen van het programma coherent zijn en beantwoorden aan de behoeften van zowel de vraag- als de aanbodzijde van de markt. De interregionale samenwerking in de EU dient hierbij meer voorrang te krijgen. Een belangrijk punt waar in Altener II meer 3. 10. middelen voor moeten worden uitgetrokken, is de normalisering via CEN en Cenelec, zowel vanwege het positieve effect op de interne markt en de daarmee samenhangende schaalvoordelen, als vanwege de markt- penetratie van duurzame-energietechnologiee¨n op derde markten, met name in Midden- en Oost-Europa en de Euromediterrane ruimte. Volgens het Comité draagt het opstellen van Europese normen in zeer grote mate bij tot de bevordering van duurzame energie, en zorgt het voor een vermindering van de fabricagekosten voor afnemers en belanghebbende partijen, zeker met het oog op de mondialisering. 3. 11. In het Groenboek „Energie voor de toekomst: hernieuwbare energiebronnen” wordt de internationale samenwerking op het gebied van duurzame energie erkend als strategische prioriteit, zowel om de commu- nautaire energiesector te steunen d. m. v. exportbevorde- ring (1), als om de nadelige gevolgen voor het milieu tegen te gaan die ontstaan wanneer ontwikkelingslanden voor hun economische groei uitsluitend van traditionele energiebronnen gebruikmaken. Hoewel het Altener-pro- gramma alleen openstaat voor de op korte termijn tijd toe te treden landen uit Midden- en Oost-Europa en voor Cyprus, zou het ook mogelijkheden moeten bieden voor internationale samenwerking in het kader van programma’s als MEDA, Phare en Tacis, met het EOF en de ALA-landen, door in deze programma’s prioriteit te geven aan activiteiten ter bevordering van duurzame energie. Bovendien zou het onlangs opgerichte Euromediterrane energieforum en het gemeenschappelijke actieplan voor de middellange termijn, in het kader van het Eurome- diterrane partnerschap op energiegebied instrumenten moeten bevatten voor samenwerking en coördinatie met het Altener-programma. Ook in het kader van de gemengde raadgevende comités ESC-derde landen moet net als in het gemengd raadgevend comité EU-Turkije, worden aangedrongen op samenwerking op het gebied van duurzame energie. Tevens zou het programma in aanmerking moeten worden genomen bij de voorberei- (1) Volgens de Europese raad voor de export van duurzame energie, is 75 % van de Europese energiesector van export afhankelijk. Zie TERES II, november 1996, blz. 12. ding van de Europese strategie ter stimulering van het debat in het kader van de derde VN-conferentie inzake klimaatverandering, die in december 1997 in Kyoto zal worden gehouden. Ter voorbereiding daarvan werkt het Comité momenteel aan een advies. 3. 12. Duurzame energie speelt een uiterst belangrijke rol bij de ontwikkeling van lokale energie, aangezien de installatie en het gebruik ervan vaak minder afhankelijk zijn van infrastructuren en netwerken, hetgeen de exploitatie hiervan bijzonder geschikt maakt voor de meest geı¨soleerde regio’s van de Gemeenschap met weinig infrastructuurvoorzieningen, die wegens hun ligging over enorme mogelijkheden voor de productie van zulke energie beschikken. 3. 13. De bevordering van duurzame energie houdt direct verband met de situatie in de verschillende gebieden van de Gemeenschap, die op grond van hun morfologische, klimaat- en milieu-eigenschappen verschillende typen duurzame energie hebben ontwik- keld. De activiteiten van de Gemeenschap en het Al- tener II-programma moet volgens het subsidiariteitsbe- ginsel worden uitgebouwd, in aanvulling op de reeds bestaande lokale projecten, die zij moeten innoveren en versterken. Een goede coördinatie met de nationale en regionale programma’s t. b. v. een gemeenschappelijke strategie, zou dan ook zorgen voor de nodige concentra- tie van de middelen en een doeltreffende verspreiding van „best practices” op regionaal, nationaal en commu- nautair niveau volgens een bottom-up procedure moge- lijk maken. 3. 14. De opkomst van nieuwe energietechnologiee¨n, waaraan in het voorstel voor het vijfde kaderprogramma voor O&TO een prioritaire activiteit is gewijd, opent grote perspectieven voor een decentrale productie van schonere energie. Wel moet er een constante inspanning op het vlak van onderzoek en demonstratie worden geleverd, gericht op verlaging van de kosten en oplossing van problemen i. v. m. het decentraal opslaan van energie op een betrouwbare, betaalbare en veilige wijze, met zo weinig mogelijk gevolgen voor het milieu. 3. 15. Ter wille van de economische en sociale samen- hang zouden de middelen uit de structuur- en cohesie- fondsen voor dergelijke initiatieven moeten worden ingezet. Ook de EIB en het EIF, en de EBWO voor de landen in Midden- en Oost-Europa, zouden projecten op het gebied van duurzame energie moeten financieren en cofinancieringstechnieken moeten uitwerken. 3. 16. De problemen in verband met het verkrijgen van bankleningen, die zijn te wijten aan de gebrekkige kennis van kredietinstellingen omtrent de mogelijkheden van duurzame energie, kunnen worden opgelost d. m. v. het in artikel 2 E genoemde proces ter bevestiging van de kwaliteit, dat aangeeft of een project voldoet aan de nationale en communautaire normen en aan criteria van technische uitvoerbaarheid en economische rentabiliteit. C 19/36 NL Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen 21. 1. 98 3. 17. Het Comité keurt het niet-opnemen van een titel over energiebeleid in het EU-Verdrag, waarvan het een groot voorstander is, sterk af. In elk geval moeten volgens het Comité de maatregelen t. b. v. duurzame energie in een strategisch kaderprogramma worden opgenomen, zoals is vastgelegd in de resolutie van de Energieraad van 27 mei 1997. Zo worden de communau- taire activiteiten en instrumenten op energiegebied duidelijk omlijnd, op één noemer gebracht en met andere relevante beleidsvormen van EU en lid-staten gecoördineerd. 3. 18. Naast Altener zou zo’n samenhangend kader met name de programma’s Thermie (beheer en toepas- sing), SAVE II en Synergie moeten omvatten. Dubbel werk en overlappingen zouden moeten worden voorko- men, en er zou kunnen worden gezorgd voor dwarsver- bindingen met relevante O&TO-programma’s als Jou- le/Thermie en Flair, alsmede met relevante onderdelen van het beleid op het gebied van externe betrekkingen, milieu, mededinging, interne markt, regionaal beleid en landbouw. 3. 19. Zoals het Comité heeft voorgesteld in zijn advies over het Groenboek inzake duurzame energie, zou in het kader van het GCO tevens een ad hoc-instituut voor duurzame energie kunnen worden opgericht, dat voor coördinatie, promotie en verkennend onderzoek zou kunnen zorgen (1). 4. Bijzondere opmerkingen Aan artikel 1, lid 1a), de volgende tekst toe te 4. 1. voegen: „in het kader van een toekomstig geı¨ntegreerd communautair energiebeleid dat alle bestaande acti- viteiten en programma’s terzake, evenals relevante onderdelen van het landbouw-, milieu-, O&TO- en cohesiebeleid en van beleid voor externe betrekkin- gen coördineert”. Aan artikel 2, lid 1e), de volgende tekst toe te 4. 2. voegen: „Hieronder valt tevens de gewaarmerkte bevestiging van kwaliteitsprojecten, waarmee wordt aangegeven of een project economisch en sociaal haalbaar is en geen problemen voor het milieu oplevert, en het verbeteren van de toegang, met name voor het MKB, tot overheids- en particuliere financieringen, alsmede het bundelen van de voorstellen in voldoende grote (1) COM(96) 576 def. van 20. 11. 1996. Brussel, 29 oktober 1997. ‘clusters‘, voor een efficie¨nte benutting van de geldmiddelen. ” Aan artikel 2, lid 1c), de volgende tekst toe te 4. 3. voegen: „door aan de hand van geharmoniseerde statistieken een speciale gegevensbank op te richten, die via een speciale Internet-site moet kunnen worden geraad- pleegd”. Aan artikel 2, lid 2, de volgende tekst toe te 4. 4. voegen: „opslag van energie”. 4. 5. Artikel 4, lid 2, als volgt te wijzigen: „De voorwaarden en richtsnoeren voor ondersteu- ning van de in artikel 2, lid 1, bedoelde acties en maatregelen worden aan het begin van het programma vastgesteld en bij onderhavige beschik- king gevoegd, en worden jaarlijks aangepast, zulks gelet op:” In artikel 4, lid 2, sub b), aan het eind van de zin 4. 6. de volgende woorden toe te voegen: „. , door middel van een uitputtende algemene kosten-baten analyse op grond van vooraf vastgestel- de criteria en doelstellingen. ” De laatste alinea van artikel 4 als volgt te 4. 7. wijzigen: „Het in artikel 5 bedoelde comité staat, samen met sectorale permanente overlegstructuren bestaande uit vertegenwoordigers van eindgebruikers, technici, specialisten, energiebedrijven en industrie, de Com- missie bij de vaststelling van deze voorwaarden en richtsnoeren bij. ” 4. 8. Artikel 6, lid 2, als volgt te wijzigen: „Tijdens het laatste jaar van het programma en voordat een formeel voorstel voor een nieuw pro- gramma wordt ingediend, beoordeelt de Commis- sie. ” 4. 9. Aan artikel 7 de volgende tekst toe te voegen: „Bovendien bevordert de Commissie de uitwisseling van ervaringen en de verspreiding van ‘best practices‘, alsmede de coördinatie tussen projecten en met internationale samenwerkingsprogramma’s die in belangrijke mate op de ontwikkeling van hernieuw- bare energiebronnen zijn gericht. ” De voorzitter van het Economisch en Sociaal Comité T. JENKINS


title: MEMORANDUM

eurovoc_concepts:
South Korea
agreement (EU)
public contract
telecommunications

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text: 248 RO Jurnalul Oficial al Uniunii Europene 06/vol. 2 21997A1122(01) 22. 11. 1997 JURNALUL OFICIAL AL COMUNITĂȚILOR EUROPENE L 321/32 MEMORANDUM 1. Având în vedere dispozițiile aplicabile ale acordului GATT 1994, Guvernul Republicii Coreea ș(cid:13)i Comunitatea Europeană („CE”) confirmă că atribuirea contractelor de către operatorii privați de telecomunicații se va face în mod independent ș(cid:13)i în conformitate cu criteriile comerciale ale fiecărui operator, indiferent de originea bunurilor ș(cid:13)i a furnizorilor. 2. 3. În cazul în care ar apărea probleme în această privință, Republica Coreeaș (cid:13)i CE convin să se consulte cu operativitate, la cererea unei părți. În cazul în care problema nu se rezolvă prin consultări, Republica Coreea ș(cid:13)i CE convin să recurgă la procedurile de reglementare a diferendelor prevăzute de OMC. În cazul în care Republica Coreea sau Comunitatea Europeană acordă unei părți terțe avantaje suplimentare în legătură cu atribuirea de contracte de către operatorii privați, respectivele avantaje se extind asupra Comunității Europene sau a Republicii Coreea, cu condiția ca un tratament identic să fie acordat de Comunitatea Europeană sau de Republica Coreea, pe bază de reciprocitate. Republica Coreea Comunitatea Europeană


title: PREGUNTA ESCRITA n. 3494/97 del Carmen DÍEZ DE RIVERA ICAZA a la Comisión. El euro y la comisión de cambio bancario

eurovoc_concepts:
EU Member State
Economic and Monetary Union
bank charges
consumer protection
currency convertibility
national currency
transitional period (EU)

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title: VERORDENING (EG) Nr. 2133/97 VAN DE COMMISSIE van 29 oktober 1997 houdende wijziging van Verordening (EG) nr. 1773/97 betreffende een bijzondere interventiemaatregel voor granen in Finland en Zweden

eurovoc_concepts:
Finland
Sweden
award of contract
export refund
market intervention
oats


title: 97/781/EF: Kommissionens beslutning af 29. oktober 1997 om en procedure vedrørende anvendelse af EF-traktatens artikel 85 og EØS-aftalens artikel 53 (IV/35.738 - Uniworld) (Kun den franske og den nederlandske udgave er autentiske) (EØS-relevant tekst)

eurovoc_concepts:
European Economic Area
competition law
joint venture
merger control
shareholder
telecommunications

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title: Talous- ja sosiaalikomitean lausunto aiheesta "Ehdotus Euroopan parlamentin ja neuvoston päätökseksi saasteperäisten sairauksien vastaisen yhteisön toimintaohjelman 1999-2003 hyväksymisestä osana kansanterveyden alalla toteutettavia toimia"

eurovoc_concepts:
EU programme
disease prevention
health policy
pollution
public health

text: C 19/6 FI Euroopan yhteiso¨ jen virallinen lehti 21. 1. 98 Tässä yhteydessä komitea tähdentää lisäksi 3. 3. 3. 1. harvinaisten sairauksien valvontajärjestelmiä, joiden avulla voidaan tunnistaa aikatrendit ja alueelliset kluste- rit. Koska tällaiset suuntaukset voidaan yleensä todeta vasta 10 vuoden kuluttua, TSK katsoo, että tässäkin mielessä on tärkeä varmistaa toimintaohjelman jatku- vuus myös vuoden 2003 jälkeen. 3. 4. On sanomattakin selvää, että komission tulisi varmistaa kaikkien harvinaisia sairauksia koskevien yhteisöaloitteiden yhdenmukaisuus ja täydentävyys. Tämä pätee erityisesti ehdotettuun toimintaohjelmaan, nykyisiin ja tuleviin harvinaisten sairauksien tutkimus- toimiin sekä valmisteilla olevaan säädökseen harvinaisis- ta lääkkeistä (säädöksessä on varmistettava tiivis koordi- naatio tällaisten lääkkeiden tutkimuksessa, kehittämi- sessä ja markkinoinnissa). 3. 5. Komitea on tyytyväinen siihen, että osana ohjel- maa komissio aikoo edistää yhteistyötä asianomaisten kansainvälisten organisaatioiden ja yhteisön ulkopuolis- ten maiden kanssa, myös Japanin ja Yhdysvaltojen tulisi kuulua niihin. Bryssel, 29. lokakuuta 1997. Talous- ja sosiaalikomitean puheenjohtaja Tom JENKINS Talous- ja sosiaalikomitean lausunto aiheesta ”Ehdotus Euroopan parlamentin ja neuvoston päätökseksi saasteperäisten sairauksien vastaisen yhteisön toimintaohjelman 1999–2003 hyväksymisestä osana kansanterveyden alalla toteutettavia toimia” (1) (98/C 19/03) Neuvosto päätti 27. kesäkuuta 1997 Euroopan yhteisöjen perustamissopimuksen 129 artiklan mukaisesti pyytää talous- ja sosiaalikomitean lausunnon edella¨ mainitusta ehdotuksesta. Asian valmistelusta vastannut ympäristönsuojelu-, kansanterveys- ja kuluttajajaosto antoi lausuntonsa 7. lokakuuta 1997. Esittelijänä oli Markku Lemmetty ja apulaisesittelijöinä Christoph Fuchs ja Georges Linssen. Talous- ja sosiaalikomitea hyväksyi 29. –30. lokakuuta 1997 pitämässään 349. täysistunnossa (lokakuun 29. päivän kokouksessa) seuraavan lausunnon. A¨ änestyksessä annettiin 106 ääntä puolesta kolmen pidättyessä äänestämästä. 1. Johdanto 1. 1. Komissio esittää tiedonannon saasteperäisten sairauksien vastaisesta yhteisön toimintaohjelmasta osana kansanterveyden alalla toteutettavia toimia. Asia- kirja sisältää myös ehdotuksen Euroopan parlamentin ja neuvoston päätökseksi saasteperäisten sairauksien vastaisen yhteisön toimintaohjelman hyväksymisestä vuosiksi 1999–2003. lan, joissa kansanterveys asetetaan ensisijaiseksi tavoit- teeksi. Komissio määritteli 24. marraskuuta 1993 kan- santerveyden toimintakehyksestä antamassaan tiedo- nannossa (2) puitteet yhteisötason tulevalle toiminnalle tämän tavoitteen saavuttamiseksi. 1. 2. 1. Tiedonannon mukaan komissio on hyväksynyt äskettäin toimintaohjelmia myös henkilövahinkojen eh- käisemisestä ja harvinaisista sairauksista. 1. 2. Toimintaohjelma perustuu Euroopan yhteisöjen perustamissopimuksen 3 artiklan o kohtaan ja 129 artik- 1. 3. Talous- ja sosiaalikomitea on korostanut useasti ympäristön saastumisen ja terveyden välistä yhteyttä. (1) EYVL C 214, 16. 7. 1997, s. 7 (2) COM(93) 559 final, 24. 11. 1993 21. 1. 98 FI Euroopan yhteiso¨ jen virallinen lehti C 19/7 Kansanterveyden toimintakehystä koskevasta komis- sion tiedonannosta 6. heinäkuuta 1994 antamassaan lausunnossa (1) komitea kehotti komissiota tarkastele- maan asiaa laajasti ja korosti ympäristön merkitystä terveyden edistämisessä. 1. 4. Käsillä olevassa tiedonannossa ja toimintaohjel- maehdotuksessa käsitellään lähinnä ympäristön saastu- misesta johtuvia terveysongelmia. Saasteet vaikuttavat osaltaan Euroopan yhteisössä esiintyvän sairastuneisuu- den ja kuolleisuuden syihin. Komissio mainitsee esimerk- keinä hengityselinsairaudet, allergiat, syövän, sydän- ja verisuonitaudit, tartuntataudit, neurologiset häiriöt ja immuniteetin heikkenemisen. Myös melun aiheuttamat kuulovammat ja muut terveyshaitat ovat lisääntymässä. Allergiat, jotka ovat yleistymässä (2), ovat yleis- 1. 4. 1. impiä kroonisia häiriöitä, ja niistä kärsii jopa kolmasosa kehittyneiden maiden väestöstä. Teroitettakoon kuiten- kin, että kun komissio viittaa ”allergioihin”, niillä tarkoitetaan useimmiten hengityselimiin liittyviä aller- giatiloja (ei siis ruoka- tai ihokosketusallergioita). – on ilmeistä, että todettu altistuminen saasteille muo- dostaa terveysvaaran ja altistuneiden henkilöiden lukumäärä on merkittävä, – tauti lisää merkittävästi sairaalloisuutta ja/tai kuollei- suutta ja/tai on näyttöä tilanteen kärjistymisestä, – yhteisön toimet avaavat uusia ulottuvuuksia jäsenval- tioiden toimiin nähden. 1. 9. Näiden perusteiden pohjalta komissio määritte- lee ohjelman ensisijaisiksi kohteiksi katsomansa ilman- saasteista johtuvat taudit, jotka ovat lähinnä hengityse- linsairauksia ja allergioita. 2. Saasteperäisiin sairauksiin liittyvä yhteisön toimin- taohjelma 1999–2003 2. 1. Komissio ehdottaa viisivuotista toimintaohjel- maa, jossa keskitytään pääasiassa astman, muiden hengi- tyselinsairauksien ja allergioiden ehkäisyyn. 1. 5. Saasteperäisten sairauksien ehkäisyssä on kolme tasoa: ensin pyritään supistamaan saasteiden määrää saastuttajiin kohdistuvin toimin, toiseksi vähentämään kansalaisten altistumista saasteille ja kolmanneksi lie- ventämään saasteiden ihmisille aiheuttamia vahinkoja. 2. 2. Ohjelma merkitsee, että saasteperäisistä sairauk- sista tiedottamista ja niihin liittyvien riskien hahmotta- mista ja hallintaa tehostetaan sekä tuetaan toimia, joilla pyritään ehkäisemään ohjelmassa mainittuja sairauksia. 1. 6. Vaikka tietoa saasteperäisistä sairauksista on saatavana yhteisötasolla ja jäsenvaltioissa, yhteisötason tieto ei anna selvää kuvaa ympäristönsaasteiden ja heikon terveyden välisestä suhteesta. Ehdotus sisältää vaatimuksen jäsenvaltioiden, 2. 3. alan kansainvälisten järjestöjen ja yhteisön ulkopuolis- ten maiden kuulemisesta. Tämän lisäksi ohjelman toteu- tumista arvioidaan jatkuvasti; arviointeja laaditaan tie- tyin väliajoin. 1. 7. Komissio antaa yleiskuvan jäsenvaltioissa, kan- sainvälisellä ja yhteisötasolla toteutetuista toimista, joilla pyritään taistelemaan saasteperäisiä sairauksia vastaan. 2. 4. Ehdotuksessa asetaan rahoituskehykset vain oh- jelman ensimmäiselle vuodelle (1999). Neljän seuraavan vuoden rahoituskehyksestä on määrä tehdä päätös tuonnempana. 1. 8. Komissio ottaa huomioon edellä mainitut ha- vainnot, tällä alalla muualla toteutetut toimet ja käytett- ävien määrärahojen niukkuuden ja ehdottaa ohjelman painopistealojen määrittämiseksi seuraavia perusteita: – kulloinkin kyseessä olevaan sairauteen liittyvät kan- santerveydelliset toimet eivät sisälly yhteisön muihin ohjelmiin, (1) EYVL C 388, 31. 12. 1994 (2) European Allergy White Paper. The UCB Institute of Allergy, May 1997. 3. Yleistä 3. 1. Talous- ja sosiaalikomitea suhtautuu myöntei- sesti komission tiedonantoon ja ehdotukseen yhteisön toimintaohjelmaksi. Komission asiakirja osoittaa suurta pätevyyttä, ja se sisältää asiantuntevaa tietoa. 3. 2. Komitea kannattaa toimintaohjelmaa, koska se näyttää olevan perusteellisen pohdinnan tulos ja ehdote- tut toimet on esitetty selkeästi. Lisäksi toimintaohjelma julkaistiin oikeaan aikaan, se on hyvin perusteltu ja merkitsee yhteisön voimakasta paneutumista kansanter- veysalan toimiin. Vaikka saasteperäisistä sairauksista C 19/8 FI Euroopan yhteiso¨ jen virallinen lehti 21. 1. 98 on jo saatavana paljon tietoa, ohjelmalla luodaan tarpeellista lisäarvoa. 3. 2. 1. Komitean mielestä komission antama yleisku- va nykyisten toimien toteutuksesta eri tasoilla on erityi- sen hyödyllinen. Komitea on myös varma, että ehdotetut horisontaaliset ja tautikohtaiset toimet muodostavat toimivan yhdistelmän. 4. 3. Kolmannen tavoitteen (”Hengityselinten sairau- det ja allergiat”) osalta komitea korostaa, että samoin yleisperiaattein toimintaohjelma voitaisiin kohdistaa myös eräisiin muihin vakaviin sairauksiin. 4. 3. 1. Komitea korostaa myös muiden, mm. ruoka- aineista johtuvien allergioiden, ennaltaehkäisemisen tärkeyttä tässä yhteydessä. 3. 2. 2. Komitea pitää erityisen tärkeinä sellaisia toi- mia, joiden avulla vähennetään saasteiden määrää niiden lähteillä. 4. 4. Komitea panee tyytyväisenä merkille, että sille luvataan toimittaa ohjelman arviointiraportit ja loppu- kertomus ohjelman täytäntöönpanosta. 3. 3. Komitea kiinnittää huomiota muutamiin seik- koihin, minkä tarkoituksena ei kuitenkaan ole vähentää ehdotuksen arvoa tai vähätellä käsiteltävän aiheen tärkeyttä. 4. 5. Komitea korostaa kansallisten viranomaisten, Euroopan ympäristökeskuksen, WHO:n ja unionin ul- kopuolisten maiden kanssa tehtävän yhteistyön merki- tystä. 4. Erityistä Komitea korostaa toimintaohjelman ensimmäi- 4. 1. sen tavoitteen (”Tietojen kohentaminen”) osalta saastei- den ja sairauksien välistä kausaalista yhteyttä koskevan tieteellisen tiedon keräämisen tärkeyttä sekä nykyisen tiedon vertailua ja arvioimista yhteistyössä jäsenvaltioi- den kanssa. 4. 2. Mitä tulee toiseen tavoitteeseen (”Riskien hah- mottaminen ja hallinta”), komitean mielestä pelkkä tiedottaminen ei riitä 1) ehkäisemään tarpeetonta levot- tomuutta suuren yleisön keskuudessa eikä 2) rohkaise- maan ihmisiä minimoimaan altistumistaan ympäristö- vaaroille. Vaaroista tiedottamisesta tehdyt tutkimukset osoittavat, että väestön pelonaiheet huomioon ottavalla kohdennetulla viestinnällä saavutetaan parempia tulok- sia kuin pelkkää asiatietoa jakamalla. Tiedotuksen onnistuminen edellyttää, että kansalaiset luottavat tie- tolähteeseen. Lisäksi on kiinnitettävä huomiota mm. sosiaaliseen ympäristöön ja asianomaisten henkilöiden koulutustasoon. 4. 5. 1. On myös tärkeää tunnustaa Yhdysvaltojen ympäristönsuojelukeskuksen (EPA) saasteperäisiin tau- teihin liittyvien riskien hahmottamiseksi ja hallitsemi- seksi tekemän työn arvo. Komitea mielestä on tärkeää, että yhteisö voi käyttää tämäntyyppistä työtä hyväkseen. 4. 6. Kaksinkertaisen työn välttämiseksi komitea ke- hottaa komissiota tarkistamaan, että ehdotetut toimet ovat yhdensuuntaisia terveystilanteen seurantaohjel- man (1) puitteissa kaavailtujen toimien kanssa ja täy- dentävät niitä samoin kuin muitakin saasteperäisiin sairauksiin liittyviä yhteisön toimia. Näitä ovat mm. viides Euroopan yhteisön ympäristöä ja kestävää kehi- tystä koskeva poliittinen toimintaohjelma – ”Kohti kestävää kehitystä” (2). 4. 7. Komitean mielestä ohjelman heikkous piilee rahoituksen epävarmuudessa. Komitea ymmärtää tilan- teen, mutta toivoo, että komissio esittää edes arvion vuosina 2000–2003 tarvittavista määrärahoista ja budjet- tivallan käyttäjä vahvistaa rahoitusesityksen. Näin vältettäisiin vaara, että monivuotinen ohjelma jää kesken riittämättömien määrärahojen vuoksi. 4. 2. 1. Komitea korostaa tässä yhteydessä myös, että viestinnän ja tiedottamisen olisi oltava järjestelmällistä. Kohderyhmän määrittäminen etukäteen on erittäin tärkeää. (1) Ehdotus: EYVL C 338, 16. 12. 1995 – TSK:n lausunto: EYVL C 174, 17. 6. 1996 (2) Ehdotus: EYVL C 138, 17. 5. 1993 – TSK:n lausunto: EYVL C 287, 4. 11. 1992 Bryssel, 29. lokakuuta 1997. Talous- ja sosiaalikomitean puheenjohtaja Tom JENKINS