title: Comunicación de la Comisión al Consejo, al Parlamento Europeo, al Comité Económico y Social y al Comité de las Regiones - Estrategia comunitaria par promocionar la producción combinada de electricidad y calor (CHP) y para eliminar los obstáculos a su desarrollo

eurovoc_concepts:
EU production
EU programme
electrical energy
energy policy
heating

text: COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS Bruselas, 15. 10. 1997 COM(97) 514 final COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN AL CONSEJO, AL PARLAMENTO EUROPEO, AL COMITE ECONÓMICO Y SOCIAL Y AL COMITE DE LAS REGIONES Estrategia comunitaria para promocionar la producción combinada de electricidad y calor (CHP) y para eliminar los obstáculos a su desarrollo Indice 1. Necesidad de una estrategia comunitaria en materia de producción combinada de calor y electricidad. 2. Medidas comunitarias existentes de apoyo a la producción combinada de calor y electricidad. 3. Obstáculos para la cogeneración y para la calefacción y refrigeración urbanas. 4. Una estrategia europea en materia de producción combinada de calor y electricidad. 4. 1. Objetivos de la estrategia 4. 2. Cogeneración y medio ambiente. 4. 3. Aumento de la participación financiera de los programas de la UE en el fomento de la producción combinada de electricidad y calor. 4. 4. Acuerdos negociados con la industria y procedimientos de adquisición de la tecnología. 4. 5. Intercambio de información y cooperación entre Estados miembros. 4. 6. Seguimiento del impacto de la liberalización de los mercados energéticos europeos en la cogeneración y en la calefacción urbana. 4. 7. Internalización de los costes extemos. 4. 8. Instrumentos financieros. 5. Conclusiones. 6. Referencias Anexo 1. Principios generales de la producción combinada de electricidad y calor. 1. 1. Descripción de la producción combinada de electricidad y calor. 1. 1. 1. Producción combinada de electricidad y calor industrial 1. 1. 2. Producción combinada de electricidad y calor para la calefacción urbana. 1. 1. 3. Residencial y comercial. 1. 2. Repercusiones económicas de la producción combinada de electricidad y calor. 2. Producción combinada de electricidad y calor en los Estados miembros de la UE. 1. Necesidad de una estrategia comunitaria en materia de producción electricidad de (cogeneración) 1. combinada calor y En el Libro Blanco "Una política energética para la Unión Europea'"2 la Comisión se comprometió a presentar una estrategia que ofreciera un enfoque coherente para la promoción de la producción combinada de calor y electricidad y (o cogeneración) en la Unión Europea. Esta iniciativa está orientada a garantizar la cooperación necesaria entre la Comunidad, sus Estados miembros, las empresas públicas y consumidores de electricidad y calor para asistirles en la eliminación de los obstáculos al desarrollo de este tipo de producción ecológica y económica. El cambio climático de nuestro planeta representa un desafío para todos nosotros. El Consejo ya ha iniciado los trabajos de preparación para la 3:i Conferencia de las Paites de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el cambio climático en Kioto en diciembre de 1997, y ha adoptado una posición de negociación según la cual los países industrializados se fijarán como objetivo la reducción de un 15% de los gases causantes del efecto invernadero para el año 2010 y al menos un 7,5% para el año 2005 en relación con los niveles de 1990. La tendencia actual de las emisiones, basada en la aplicación de las actuales políticas y medidas, indica un aumento de las emisiones de C02 de aproximadamente un 8% para el año 2010, lo que significa que será necesaria una reducción del 23% en téraiinos reales. Será preciso realizar un esfuerzo importante en varias áreas políticas, y especialmente en lo relacionado con la producción y consumo de energía, como se subraya en la reciente Comunicación de la Comisión sobre cambio climático - Estrategia de la U. E. ante la Conferencia de Kioto3. Dado que la utilización eficaz de la energía reduce la emisión de contaminantes (CO2, S02. N20, etc. ) a la atmósfera, se considera como el objetivo más importante de la política de la UE dirigida a alcanzar el objetivo declarado de estabilizar las emisiones de CO2. La cogeneración es una de las pocas tecnologías que puede contribuir a coito o medio plazo a mejorar la utilización eficaz de la energía en la Unión Europea4 y también a contribuir de forma positiva a las políticas de medio ambiente de la UE. Según estimaciones, y en comparación con la producción separada de electricidad y calor, la reducción de emisiones de CO2 de una producción de electricidad de 1 Mwh mediante cogeneración varía entre 132 kg. y 909 kg. con una 1 La producción combinada de electricidad y calor también se conoce con el termino de "cogeneración'". 2 Libro Blanco sobre energía COM (95) 682 Final del 13. 12. 1995. 3 COM (97) 4SI final 1. 10. 97 4 La posible utilización de biomasa como fuente primaria de combustible hace aun mas ecológicos los planes de PCCE El uso de gas natural como combustible en lugar de carbon o petróleo tiene también un impacto medioambiental positivo. media razonable de 500 kg. menos de C02 por Mwh. No obstante, esto no significa que el desarrollo de la cogeneración constituya la panacea para la gestión de la energía y para los problemas de protección medioambiental. Diversos estudios5 6, estiman el potencial técnico de producción de electricidad mediante cogeneración en la U. E. de los 15, entre 900 y 1000 Twh anuales, lo que supone cerca de cuatro veces la cantidad de electricidad producida por cogeneración en 1994 y representa el 40% del la generación anual total en la Comunidad en 1994. Cálculos aproximativos indican que un aprovechamiento total de esta capacidad en sustitución de las actuales instalaciones de producción de calor y electricidad podría reducir las emisiones de C02 en 300Mt anuales o el 9% del total de las 3475 Tm de la U. E. de los 15 en el año 2010 (hipótesis de evolución normal)7. A pesar de todo esto, la penetración de la cogeneración (expresada en términos de electricidad producida por cogeneración por empresas públicas y privadas del total de la producción de electricidad) ha disminuido durante el periodo 1974-1990. La producción de electricidad en plantas de cogeneración en la Unión Europea deja que desear y varía de forma significativa entre los distintos Estados miembros, desde el 1 al 40%. Esta tendencia no ha empezado a invertirse hasta los últimos años. % of total gross electricity generation by CHP in the EU. 40% 30% 20% 1 0 % 4 - f^ 0% •r Ev?a _ÜL M B DK GR IRL IT NL PO UK FIN SWE AUS EU Leyenda del cuadro: % del total de la producción bruta de electricidad por cogeneración en la U. E. En la actualidad, nuevas iniciativas están dando forma a la futura estructura y función de las industrias energéticas europeas. Este marco legal en mutación establece una nueva situación para la cogeneración. con una menor estabilidad de los precios y una mayor preocupación ecológica. En este nuevo contexto de la industria energética, la cogeneración debería poder trascender su ámbito marginal y es fundamental que los esfuerzos por fomentar la cogeneración sean coherentes con la nueva dinámica de la industria. La Comisión respalda totalmente la opinión del Consejo8 en el sentido de DEA Sigurd Lauge Petersen. 2. 0o. 97 0 Regulation and Energy Conservation; the case of Combined Heat and Power in the EL Situation and Prospects. Chris Hendriks and al. Feb. 1995. La energía europea hasta el año 2020. Hipótesis de evolución. CE primavera de 1996. s Resolución del Consejo sobre el Libro Verde "Por una política energética de la Unión Europea". DO. n° C327 de 7. 12. 95. que la cogeneración debería fomentarse para "proteger el medio ambiente y reducir la dependencia energética en condiciones económicas satisfactorias" Así mismo, está de acuerdo con el Parlamento Europeo9 en '"publicar lo antes posible su para fomentar el uso de la cogeneración en los Comunicación sobre cogeneración Estados miembros y eliminar los obstáuculos existentes. " 6. El propósito de la presente Comunicación es proponer una estrategia, en el contexto de la política energética de la U. E. , que facilite el desarrollo de la PCCE en Europa y su penetración en el mercado energético europeo como sistema de producción de calor y electricidad que favorece el ahorro de energía y la protección del medio ambiente. La Comisión opina que esta estrategia deberá basarse en una combinación adecuada de medidas de carácter comunitario y nacional que se refuercen mutuamente. Así mismo deberá tener en cuenta las distintas políticas comunitarias en las que pueda tener repercusión y ser coherente con las mismas. 2. Medidas comunitarias existentes de apoyo a la PCCE. Medidas legislativas 7. La Comunidad viene promocionando el concepto de cogeneración desde 1974. año en el que se creó un grupo de expertos industriales para estudiar las posibilidades de mejorar la eficacia en la conversión de las centrales térmicas. Siguiendo una sugerencia de este grupo se adoptó una Recomendación del Consejo (77/714/CEE) el 25 de octubre de 1977, en la que se invitó a los Estados miembros a crear órganos o comités consultivos con el fin de: a) expresar una opinión sobre todas las medidas que puedan hacer aumentar la eficacia en el suministro de electricidad y calor, b) identificar y eliminar los obstáculos que no sean de carácter técnico al desarrollo de la cogeneración, c) apoyar los planes de cogeneración y de transporte de calor. Casi todos los países crearon estos órganos consultivos que realizaron un esfuerzo por promocionar la idea de la cogeneración en el difícil contexto de un mercado de la energía no liberalizado en un periodo en el que los precios de la electricidad eran más bajos y no existían las mismas preocupaciones ecológicas. 8. Una segunda Recomendación del Consejo (88/611/CEE) de noviembre de 1988 se centró en el fomento de la cooperación entre las empresas eléctricas y los autoproductores de electricidad, especialmente los que utilicen energías renovables, residuos y cogeneración. Su principal objetivo es eliminar los obstáculos legales y Informe sobre el Libro Blanco de la Comisión sobre una política energética. PE 217. 771/fin. s administrativos mediante la introducción de una política que incluya los siguientes principios: • obligación por parte de las empresas eléctricas de comprar el excedente de electricidad de los autoproductores, • procedimientos de autorización justos para los productores de electricidad privados, • que la remuneración por parte de las empresas eléctricas se lleve a cabo en función de los costes evitados, es deck, del ahorro en los costes de combustible y del ahorro en los costes de inversión, y • que no exista un trato aUscriminatorio por lo que se refiere al suministro de energía a la red pública. En julio de 1992. la Comisión infoimó al Consejo10 sobre el progreso de esta Recomendación. Las conclusiones generales fueron que la cooperación entre los autoproductores y las empresas eléctricas mejoró sensiblemente, si bien aún quedaban algunos obstáculos por eliminar para aprovechar todo el potencial de la cogeneración. La relación entre los autoproductores y las empresas eléctricas y la falta de avances en el establecimiento de un mercado único de la energía constituían. las principales bañeras para el desarrollo de la cogeneración. 9. Las Carta Europea de la Energía presenta un marco para el intercambio de energía y la cooperación en este campo entre sus signatarios. El Tratado aborda una serie de temas, entre los que figura el tránsito de suministros de energía, la eficiencia energética y la inversión extranjera en plantas de energía. El Protocolo de eficiencia energética, cuando se aplique por parte de todos los asociados, representará un nuevo marco para la cogeneración en los países signatarios. En el protocolo se mencionan explícitamente el apoyo al fomento de la cogeneración y medidas para aumentar la eficiencia de la calefacción urbana. 10. La Directiva relativa a la liberaliza ción del mercado interno de la electricidad11 ofiece la posibilidad a los Estados miembros de que el gestor de la red dé prioridad a las instalaciones que recurran a la cogeneración al regular la entrada en servicio de las instalaciones de generación. La nueva Directiva relativa a las kínonnas comunes para el mercado interior del gas natural", en discusión ante el Consejo y el Parlamento Europeo, debería facilitar la disponibüidad del gas a precios más competitivos para contribuir a la vitalidad económica de instalaciones de cogeneración que consumen gas. 11. El 12 de marzo de 1997 la Comisión adoptó una nueva propuesta de Directiva del Consejo por la que se reestructura el marco comunitario de imposición de los productos energéticos12 y en la que se contempla la posibilidad de que los Estados H SEC (92) 1411 final de 22 de julio de 1992 1 ] Directiva 96/92/CE D. O. L27/30. 01. 97 1: COM (97)30 final -6 miembros ofrezcan ventajas fiscales a las fuentes de energía renovables y al calor generado durante la producción de electricidad. Medidas tecnológicas: 12. El ahorro de energía constituye uno de los ámbitos principales de los programas de investigación y demostración que la Comunidad emprendió a partir de 1974. JOULE y THERMIE, que constituyen la parte de investigación y demostración del programa de energía no nuclear dentro del 4o Programa Marco, sirvieron de base para varias actividades relacionadas con la cogeneración. La calefacción y refrigeración urbanas, la transferencia de calor, el almacenamiento de calor y las redes de calefacción urbana han constituido los ámbitos prioritarios de acción de estos programas. El programa THERMIE ha apoyado, por ejemplo, en los sectores industrial y terciario, 37 proyectos de demostración con un presupuesto aproximado de 27 millones de ecus durante el periodo 1990-1995. La Geminación de los resultados y las actividades promocionales también recibieron apoyo del programa THERMIE, entre las que cabe destacar la pubücación de informes y "Maxi Folletos", estudios sobre la emisión de NOx, cooperación con terceros países y actos promocionales. Medidas no tecnológicas: 13. El programa SAVE tiene por objetivo el fomento de la eficiencia energética mediante el recurso a medidas políticas, acciones piloto en favor de las infraestructuras de eficiencia energética de los Estados miembros y mediante un programa de información completo. Gracias al programa SAVE I recibieron apoyo doce proyectos de cogeneración. Se trató, principalmente de estudios sobre los distintos tipos de obstáculos para el desarrollo de la cogeneración. Su finalidad fue determinar y difundir métodos prácticos para superar los obstáculos de tipo no técnico para el funcionamiento eficiente del mercado. Así mismo, y a través de EUROSTAT, SAVE ha apoyado la recogida de estadísticas coherentes sobre el desarrollo de la cogeneración en los Estados miembros. 14. La energía y el medioambiente han sido sectores prioritarios para los programas PHARE y TACIS, que también han concedido ayuda a actividades de promoción de la eficiencia energética y de cogeneración en los países de Europa Central y del Este y en los Nuevos Estados Independientes. Dentro del programa PHARE, la mejora de los sistemas de calefacción urbana existentes en las ciudades de los países de Europa Central y del Este constituye una prioridad. En los Nuevos Estados Independientes se lleva a cabo una amplía gama de proyectos energéticos gracias al programa TACIS, el cual concedió con este fin 228 millones de ecus durante el periodo 1991-1995. Dentro de este programa reciben especial atención los métodos de ahorro energético y la cooperación con los municipios para evaluar los sistemas de calefacción urbana. 15. El programa SYNERGY financió acciones de fomento de la cogeneración en cuatro países de Latinoamérica. En el marco de la cooperación económica con Asia, se lanzó un proyecto para la promoción de la generación industrial de calor y electricidad a partir de biomasa o residuos. Además, el Banco Europeo de Inversiones financió diversos proyectos de promoción de la cogeneración en la U. E. y en los PECO. Durante el periodo 1992-1996, el banco firmó distintos préstamos por un valor de 1195 millones de ecus para instalaciones de cogeneración. 16. Todas estas medidas fueron complementarias de las poHticas nacionales de promoción de la cogeneración. En el anexo adjunto se ofrece una descripción de la cogeneración y de su desarrollo en Europa. 3. Obstáculos a la cogeneración y las redes urbanas de calefacción y refrigeración. 17. En 1995 Cogen Europe y el programa SAVE llevaron a cabo un estudio sobre las barreras al desarrollo de la cogeneración en los Estados miembros13. En esta sección se recogen los puntos más importantes de ese estudio y otros trabajos llevados a cabo sobre ese tema. A la hora de examinar las condiciones que afectan al desarrollo de la cogeneración en todos los Estados miembros, se hace patente el carácter extremadamente heterogéneo de dicho desarrollo. A economías diferentes corresponden diferentes obstáculos dependiendo de la estructura del sistema energético, la naturaleza de la demanda de calor y electricidad, etc. Por lo tanto, los gobiernos de los Estados miembros han introducido distintas poHticas inspiradas en planteamientos diferentes. 18. El factor más importante en todos los casos es la poHtica nacional en materia de cogeneración. Los casos de Dinamarca, Finlandia y los Países Bajos indican que una poHtica coordinada a largo plazo puede representar un éxito a la hora de superar los obstáculos al crecimiento de la cogeneración y a la hora de suministrar un marco favorable para su desarroUo. 19. La relación de las plantas de cogeneración con el mercado de la electricidad sigue siendo muy importante. Un cogenerador independiente se relaciona con la red eléctrica de tres formas: en primer lugar, comprando electricidad de la red para hacer frente a sus puntas de carga o para sustituir la electricidad autogenerada por la electricidad comprada cuando se trata de una opción económica en periodos especiales; en segundo lugar, vendiendo el excedente de su producción a la red; y, finalmente, tomando electricidad de reserva de la red en caso de avería de su propia planta. En la mayor parte de los países estas transacciones no están reguladas de forma que se garantice un acceso a la red no aUscriminatorio para los productores independientes. Por lo que se refiere al primer caso, afortunadamente en muchas zonas se apHcan las tarifas normales a los cogeneradores que consumen electricidad para las puntas de carga o como consumo adicional. La remuneración de la electricidad vendida a la red sigue siendo un punto crítico, aún cuando el principio de los "costes evitados" es amphamente aceptado. Para las plantas de cogeneración independientes, el suministro de electricidad de reserva por parte de la red sigue siendo un gran problema. Los altos precios de la energía de reserva de la red son un factor disuasorio para que los inversores comerciales e industriales se decidan a invertir en la cogeneración. 13 The barriers to Combined Heat and Power in Europe, Cogen Europe. May 1995. The European Cogeneration Review May 1997. - 8- 20. La clasificación de los distintos tipos de obstáculos y la consideración de su impacto es, por supuesto, un ejercicio subjetivo. Se han definido tres grandes tipos de obstáculos: Obstáculos económicos. Entre eUos pueden citarse, por ejemplo, unos tipos de remuneración injustificadamente bajos de las exportaciones de electricidad producida por cogeneración, los precios elevados de la electricidad de la red en caso de avería de la central de cogeneración, la no disponibilidad de gas natural a precios competitivos, tipos altos para los combustibles (por ejemplo, gas natural), contratos a corto plazo e incertidumbre en los precios de la energía, de donde se derivan dificultades para financiar los sistemas de cogeneración y las redes de calefacción urbana, y por último, falta de instrumentos de mercado adecuados para interiorizar costes medioambientales extemos. Obstáculos legales. Cabe citar la normativa en materia de emisiones y de planificación, trámites burocráticos lentos o caros para obtener las licencias de explotación, etc. Obstáculos institucionales. En este apartado es preciso mencionar la actitud de las empresas eléctricas fiente a la conexión de instalaciones de cogeneración, retrasos y falta de transparencia a la hora de obtener permisos, etc. Son muy pocos los países en los que el acceso a la red de electricidad es totalmente libre, en otros, aunque el acceso está permitido, es restringido y los costes son altos. Como conclusión cabe señalar que muchos de los obstáculos para el desarroUo de la cogeneración surgen de la relación entre los cogeneradores y las empresas eléctricas. Las barreras al libre acceso a la red de electricidad nacional, el pago inadecuado de la venta de los excedentes de electricidad a la red y las altas tarifas que se aplican al suministro de reserva y complementario constituyen factores clave que impiden la penetración de la cogeneración, incluso en un mercado energético parcialmente liberalizado. 21. Se pueden establecer comparaciones entre las distintas situaciones en los Estados miembros. La situación en Francia e Italia viene muy determinada por la posición dominante en el mercado de las empresas públicas existentes. Este mercado eléctrico podría beneficiarse de la cogeneración si cambiara la legislación. En la actual situación, actúa como una barrera frente a nuevos participantes en el mercado, distorsionando las leyes de mercado de forma que la cogeneración parezca poco atractiva desde un punto de vista económico. Es posible contrastar esta situación con el Reino Unido, donde la Hberalizacion del mercado es casi completa y muchas de estas barreras se han superado o reducido. El Reino Unido ha ido, en términos generales, por detrás de la media en lo que al desarroUo de la cogeneración se refiere, aunque en los últimos años la tendencia se ha invertido considerablemente y el mercado ha crecido. Las razones son la hberalizacion y el desmantelamiento^ gradual de las bañeras de mercado. Dado que los impuestos sobre los combustibles no reflejan, en su mayor parte, el coste ecológico de la producción de energía, la cogeneración no resulta beneficiada. En algunos casos, es la estructura del impuesto la que es desfavorable. En Finlandia y Suecia, por ejemplo, se grava el calor producido mediante cogeneración, pero no el calor residual obtenido de generadores convencionales. Otras diferencias en el crecimiento de la cogeneración se debe a la combinación de combustibles utilizada, pero dado que algunos modos de producción de electricidad no generan CO2, varía el impacto de la escasa penetración de la cogeneración en las emisiones de gases de invernadero en los distintos Estados miembros. Suecia y Francia son dos ejemplos en los que la importancia de la energía eléctrica y nuclear no deja mucho espacio al desarroUo de la cogeneración. En el caso de Grecia y Portugal, la limitada disponibiHdad de gas natural, el carburante más utilizado en la actuahdad en la cogeneración, supone un obstáculo para el desarrollo de esta última, aunque también puede recurrir se al petróleo o a combustibles sóHdos. Obstáculos específicos a las redes urbanas de calefacción y refrigeración 22. Los obstáculos antes examinados afectan en general al desarroUo de la cogeneración. No obstante, existe una serie de obstáculos que afectan a los sistemas de calefacción urbana. El primero es de tipo económico y debe su origen a la distancia a través de la cual es preciso transportar el calor, que hace que el coste de la instalación de una red ampHa sea significativamente más alto que los costes de instalación de un sistema de cogeneración. Esto significa que el periodo de amortización de la calefacción urbana puede superar los diez años. Durante el periodo de vida operativo, la red de calefacción urbana necesita un mercado estable para la producción de calor, debe asegurarse el suministro de combustible a precios competitivos y debe estar preparada para competir con otras fuentes de calor en precio y disponibiHdad. La situación muy competitiva de las redes de distribución de gas también puede disuadir la inversión en planes de calefacción urbana. 23. Las tendencias en el consumo de energía señalan un uso cada vez mayor de la electricidad y el estancamiento del mercado de la calefacción. El consumo de electricidad aumenta debido a una mayor utilización de aparatos domésticos, al uso de equipamiento de tecnologías de la información y a la automatización industrial mientras que la mejora en las normas de construcción y de aislamiento hacen que se estanque la demanda de calefacción. En tales condiciones las redes existentes de calefacción urbana se enfrentan a dificultades cada vez mayores para su desanoUo. Es posible que sean necesarias nuevas plantas de cogeneración en las que la producción de calor sea menor en relación con la de electricidad. Parece que el progreso de la calefacción urbana se registrará en ampHaciones razonables de las redes existentes y en sistemas de escala más reducida en los que las distancias a lo largo de las que hay que transportar el calor son limitadas. Por supuesto, deberán optimizarse tales instalaciones para la demanda de calor. Otro avance lo puede constituir la creación de pequeños sistemas de tan sólo algunos Mwe en téirninos de capacidad eléctrica, que pueden interconectarse gradualmente a medida que aumenta la carga de calor. 24. Un aspecto clave del desanoUo de sistemas de calefacción y refrigeración urbanas, que son complementarios, lo constituyen las condiciones climáticas locales: un periodo de calefacción/refrigeración más largo acorta la amortización. La tecnología empleada en la refiigeración urbana es bastante nueva en Europa y aún no es lo suficientemente económica para penetrar a gran escala en el mercado. Los sistemas de refiigeración urbana a gran escala requieren unos costes de capital elevados para la infraestructura de transferencia de la energía. La eficiencia de las tecnologías - 10- existentes y los elevados costes de inversión constituyen factores que limitan el desanoUo del concepto de refrigeración y calefacción urbanas en la actuahdad. 4. Una estrategia europea para la producción combinada de calor y electricidad 25. En el Libro Blanco sobre energía de 1995 se subrayan tres principios para el establecimiento de un marco coherente de aplicación de una poHtica energética comunitaria: competitividad de las empresas europeas en el contexto de la cada vez mayor interaalización de los mercados, protección del medio ambiente y la seguridad de abastecimiento. En la más reciente Comunicación "Visión global de la política y las acciones en el campo de la energía"14 se reafirman tales retos estratégicos: 26. La capacidad de la cogeneración para contribuir de forma significativa y rentable a la consecución de los tres objetivos de la poHtica energética está fuera de dudas. La cogeneración, mediante el ahorro de energía que supone, aumenta la competitividad de las empresas, ayuda a preservar el medio ambiente y contribuye a la salvaguarda del suministro de energía. Por lo tanto, una estrategia para la promoción de la cogeneración supondrá un refuerzo de la poHtica energética comunitaria. La contribución de las poHticas energéticas nacionales a los objetivos comunitarios en la materia es esencial. La propuesta de la Comisión para la promoción de la cogeneración incluye algunas directrices para tales poHticas al tiempo que garantiza que las condiciones de mercado imphcitas en las propuestas sobre el mercado interior comunitario son compatibles con nuevas opciones energéticas. Es importante señalar que la cogeneración también contribuye a la competitividad de los sectores industrial y comercial y al mismo tiempo crea puestos de trabajo15 16. Un estudio de los efectos sobre el empleo de la penetración de la cogeneración en el sistema de generación de electricidad en los Países Bajos, basado en dos hipótesis sobre el sistema de producción, muestra que una penetración del 44% de la cogeneración (en relación con el 12% del caso de referencia) elevaría el empleo neto en la construcción de instalaciones en un 19% y el empleo anual en explotación y mantenimiento en un 22%. 27. Una de las características del desanoUo de una poHtica energética sostenible de la U. E. en un clima cada vez más competitivo, es la creciente importancia de la producción de electricidad descentralizada o localizada. Esta tendencia traerá consigo nuevas innovaciones tecnológicas y cambios en las estructuras de la industria de la electricidad que se traducirán en una producción de electricidad a menor escala, fiecuentemente en el punto de utilización. Una política energética comunitaria coherente debe tener en cuenta estas tendencias y tratar de que tanto la cogeneración como las fuentes de energía renovables se aprovechen al máximo, como se dice en el 14 COM (97) 167 final de 23. 04. 97 15 CHP: The impact on employment. CHPA. The New Economics Foundation. Octubre de 1995. 16 Employment and energy efficiency improvement A case study for CHP in the NL - 11 - Libro Verde de la Comisión titulado tcEnergía para el futuro: fuentes de energía renovables'"17. 28. Esta estrategia pretende establecer las acciones necesarias en la U. E. para conseguir que los beneficios de la cogeneración en términos de ahono de energía, mejora rentable del medio ambiente y desanoUo sostenible se aprovechen al máximo. En función del anáhsis de la primera parte de la presente Comunicación, la Comisión cree que una estrategia de conjunto de la Comunidad para la promoción de la cogeneración deberá basarse en los siguientes elementos: 4. 1 Objetivos de la estrategia 29. En 1994 la electricidad generada mediante cogeneración fue de 204 Twh18 (9% de la producción total de electricidad en ese año). Si se instalan 29 GWe de capacidad nueva de cogeneración (hipótesis de evolución normal) o 48 GWe (hipótesis pie- Kioto) en el periodo 1994-201019 esta producción podría alcanzar el 11 o el 14%20 respectivamente del total de electricidad generado en 2010. La Comisión cree que este crecimiento previsto debe alcanzarse y, si fuera posible, superarse. Es preciso hacer un esfuerzo considerable para obtener resultados significativos. Según anáhsis realizados, la duphcación de la actual proporción de cogeneración, para pasar de un 9% a un 18% del total de la producción bruta de electricidad de la Comunidad en el año 2010 es viable y reahsta. EUo exigiría duphcar la capacidad eléctrica instalada actual de cogeneración y aumentar el factor de carga anual un 30%. al tiempo que sería preciso que los Estados miembros suprimieran los diversos obstáculos que se oponen a una mayor penetración de la cogeneración en sus sistemas energéticos. Los beneficios para el medio ambiente serían considerables. Una estimación aproximada indica que, de conseguirse la duphcación de la penetración de la cogeneración, es decir, de conseguirse la sustitución de las instalaciones actuales de producción de electricidad y calor, se podrían reducir las emisiones de C02 en 150 Tm al año o aproximadamente un 4% del total de las emisiones de C02 de la UE en el año 201021. Algunas fuentes industriales consideran que debe aprovecharse aún mejor el potencial del desanoUo de la cogeneración y apuntan a que la cogeneración puede alcanzar un 30% de la producción bruta de electricidad en el año 2010::. No obstante, la Comisión considera más reahsta fijarse como objetivo la duphcación del actual 9% para el año 2010. COM (96) 576 final de 20. 11. 96 18 EUROSTAT (véase el anexo) 19 European energy to 2020. A scenerio approach. CE primavera 1996. 20 Partiendo de un factor de carga medio de 3500 horas. 21 Emisiones de la generación de electricidad: 3457 Tm en 2010 según una hipótesis de evolución normal. 22 "Programmes and Prospects for the European Electricity Sector". UNÍPEDE 1996. - 1 2- Los objetivos poHticos son importantes para dar una clara señal a los mercados sobre la importancia que la Comunidad concede a cualquier iniciativa. Aparte de los objetivos y la estrategia Comunitaria globales, es importante que los Estados miembros desanoUen sus propios estrategias y objetivos nacionales. La Comisión reconoce que se ha producido un desanoUo muy heterogéneo de la cogeneración en los Estados miembros y es consciente de que los objetivos nacionales en materia de cogeneración dependerán de las circunstancias y requisitos de cada uno. Si bien la Comunidad puede desempeñar una vahosa función de apoyo y coordinación para la promoción de la cogeneración, conesponde a los Estados miembros realizar el esfuerzo central. Algunos de eUos ya han establecido objetivos específicos en este ámbito y la Comisión hace hincapié en la necesidad de que los demás hagan lo mismo. EUo hará posible el aumento significativo necesario de la cogeneración a que se ha hecho referencia anteriormente. El desanoUo de la cogeneración en los Países Bajos, Dinamarca y Finlandia (véase el anexo) demuestra que una estrategia coherente puede traducirse en una creciente penetración de la cogeneración en los mercados energéticos. El establecimiento de objetivos nacionales requiere una mayor cooperación y el uso de metodología común, para lo que la Comisión puede suministrar la asistencia necesaria. Estos objetivos deberían expresarse en términos de producción nacional de electricidad y la Comisión debería ser informada regularmente del progreso a nivel nacional. El desanoUo de la penetración de la cogeneración a escala europea debe supervisarse anualmente, lo que, entre otras cosas, permitiría a la Comisión cuantificar mejor la estabilización o reducción de las emisiones de C02. 4. 2 Cogen eración y m edio am bien te 32. Los problemas medioambientales globales que se desprenden del crecimiento de la demanda de energía mundial deben contemplarse en el contexto de una economía cada vez más internacionalizada. La cogeneración es un concepto ecológico de producción de energía que puede responder de forma significativa y rentable a los objetivos de la poHtica de la Comunidad de garantizar el suministro y la competitividad. La sinergia entre la producción combinada de calor y electricidad y la calefacción o refiigeración urbanas debería aprovecharse mejor y el uso de biomasa en la cogeneración, como demuestra la experiencia de Dinamarca y Finlandia, debería ser un factor de aumento de la penetración de esta opción ecológica. La cogeneración será un elemento importante de las poHticas de reducción de las emisiones de C02 de la Comunidad y, tal y como se menciona en la Posición común del Consejo23 sobre el programa de la Comunidad Europea tcHacia un desanoUo sostenible'\ constituirá una prioridad. Las actividades del 5o Programa de medio ambiente deberían continuar promocionando también la cogeneración como tecnología reductora de las emisiones de C02 mediante incentivos fiscales, internaliza ción de costes y beneficios externos, y establecimiento de normas de emisión para las instalaciones de combustión. :3 Posición común (CE) N° 20/97 adoptada por el Consejo el 17 de abril de 1997. D. O. N° C 157, 24/05/1997, p. 0012. Aumento de la participación de los programas de la U. E. en la financiación de 4. 3 la cogeneración. J J. Si bien se admite que conesponde a los Estados miembros emprender los principales esfuerzos financieros, es fundamental una reorientación de los programas de la U. E. de modo que se favorezca la cogeneración, dado el número Hmitado de posibihdades alternativas a disposición de la Comunidad para reducir rápidamente las emisiones de C02. La cogeneración ofrece una ventaja probada a este respecto, especialmente con el uso de biomasa o desechos orgánicos como combustible. En terceros países también existe una posibihdad de conseguir glandes abonos de energía y reducciones de las emisiones de CO2 a través de la cogeneración. 34. JOULE-THERMIE: Si bien las tecnologías relativas a la cogeneración y a la calefacción y refiigeración urbanas se encuentran en una fase de madurez y se usan amphamente en condiciones de mercado, existe una necesidad constante de avanzar en su desanoUo tecnológico. El Parlamento Europeo ha reconocido este hecho y ha pedido a la Comisión que fomente Ciun mayor empleo de la tecnología de la cogeneración"24. Este desanoUo tecnológico incluye la mejora de la rentabiHdad, la adaptación a nuevos tipos de apHcación, la integración de combustibles no convencionales (renovables, carbón gasificado, gas de vertedero, basura, etc. ) y las mejoras de los sistemas de combustión con el fin de respetar límites de emisión cada vez más severos. Sin tales avances, no podrá aumentar el recurso a la cogeneración y ésta no podrá adaptarse a un mercado energético en constante mutación. El uso de biomasa como combustible para los sistemas de cogeneración y de calefacción urbana merece un apoyo específico. Lo mismo vale para el uso de nuevos ciclos de carbón y de la energía procedente de las tecnologías de desechos. Dentro de la cogeneración, las metas de desaiToUo a corto plazo se centran en la mejora del rendimiento y en la reducción de los costes de capital mediante la puesta a punto de mejores materiales y procesos de fabricación, así como mediante la mejora de los sistemas de control y seguimiento. A pesar del hecho de que las mejores prácticas en materia de diseño y funcionamiento de sistemas de cogeneración están bien desanoUadas, cabría mejorar la difusión de los conocimientos y experiencias en este campo. 35. En el contexto del trabajo preparatorio del V Piograma Marco, las áreas clave definidas25 para el desanoUo tecnológico en el ámbito de la cogeneración son: • Mejora del rendimiento de conversión que se traduzca en un mayor aliono de energía. • Seguimiento, control y optimización de las redes de calefacción urbana. • Mejora de la fiabihdad, con la consiguiente reducción de los gastos de mantenimiento. 24 Informe sobre el Libro Blanco de la Comisión sobre una política energética: PE 217/771/FIN 2~ Improving Market Penetration for New Energy Technologies: Prospects for Pre-Competitive Support, DG XVII. October 1996. Henrik Lund. Confederation of Danish Industries. ,--14- • DesarroUo de tecnologías que permitan la reducción de las emisiones, especialmente de NOx de las turbinas de gas y de las máquinas alternativas. • Minisistemas de cogeneración de menos de 30 kWe y microsistemas de cogeneración de 0'5 kWe rentables. • Materiales y métodos de construcción de calderas para la cogeneración y material de canalización barato. • Componentes prefabricados baratos para los sistemas de calefacción urbana de baja temperatura. • Sistemas de cogeneración para las industrias de alta temperatura. • Combustibles renovables para la cogeneración, por ejemplo, biomasa, combustibles de poder calorífico inferior y combustibles compuestos. • Motores primarios alternativos, motores Stirling, püas de combustible, etc. • Soluciones del problema medioambiental causado por la technología de descalcificación del agua. En el sector de la refiigeración urbana debería apoyarse el desanoUo de tecnologías que favorezcan mayores temperaturas diferenciales y caudales más bajos en los sistemas centrales de producción y transporte, así como el desanoUo de refrigeradores de absorción por calor, lo que mejoraría la rentabihdad y la carga anual de los sistemas de refrigeración urbana. También deberían apoyarse estudios adicionales sobre los obstáculos no técnicos para la aphcación de tecnologías ecológicas y, de forma más general, de desanoUo sostenible. La propuesta de la Comisión para un V Programa Marco cuenta entre sus objetivos con el de avanzar en el desanoUo tecnológico de la cogeneración. Así mismo, la Comisión reforzará su apoyo a la difusión de las mejores prácticas mediante los canales y programas adecuados. SAVE n y ALTENER. Los programas SAVE H y ALTENER están diseñados para encontrar soluciones para superar las barreras no técnicas que restringen el uso de las tecnologías de eficiencia energética y de energías renovables. Pueden servir de instrumentos para favorecer la penetración de la cogeneración en el mercado europeo. SAVE II aumentará su apoyo a acciones de promoción de la cogeneración y, más en concreto, a acciones para: • Dar a conocer soluciones financieras y favorecer la participación de empresas de servicios energéticos26 (por ejemplo, financiación de proyectos de cogeneración por terceros). • DeteiTninar la demanda de servicios energéticos a la que podría dar respuesta la cogeneración. • Deteraiinar las posibihdades de la cogeneración en función de criterios económicos, energéticos y medioambientales. • Continuar investigando los obstáculos a la cogeneración y a la calefacción y refiigeración urbanas en el nuevo mercado energético Hberalizado y encontrar la forma de superarlos, teniendo en cuenta factores sociales y económicos, el impacto medioambiental y la seguridad de abastecimiento. 26 idem 15- • En este campo puede desempeñar una función muy importante la difusión de información sobre asociaciones internacionales de cogeneración y calefacción y refrigeración urbanas. • Se prestará especial atención a la penetración en el mercado de la refrigeración mediante máquinas de refrigeración dentro de las redes urbanas. El programa ALTENER continuará fomentando la penetración en el mercado de quemadores de biomasa y de sistemas de cogeneración y de calefacción y refiigeración urbana. !7. PHARE, TACIS, Svnergv y MEDA: Los programas de la U. E. PHARE y TACIS son iniciativas europeas dirigidas a los países de Europa Central y del Este, a los Nuevos Estados Independientes y Mongoha. Suministran apoyo al proceso de transformación de estos países para introducir la economía de mercado y para fortalecer la democracia. Una de las prioridades del programa TACIS es la energía, y frecuentemente se subvencionan proyectos de cogeneración, especialmente en relación con las redes existentes de calefacción urbana basadas en la cogeneración. El programa SYNERGY responde a la necesidad de cooperación internacional en el sector de la energía y financia acciones de promoción de la cogeneración en Latinoamérica y Asia. Este programa podría constituir un vehículo importante para la promoción de aphcaciones de la cogeneración en una ampha gama de terceros países. las medidas financieras y Tal y como se menciona en las directrices para los programas indicativos en relación con la colaboración euromediterránea (MEDA), la energía y el medioambiente son sectores a los que se debería prestar especial atención. La promoción de la cogeneración mediante la asistencia técnica y estudios preparatorios relacionados con las redes de refiigeración urbana representa un desafío económico y medioambiental para los países de esta región. técnicas en el marco de En la cooperación APC-CE. se hace especial hincapié en la programación de la energía, en las operaciones para ahorrar y hacer un uso eficiente de la energía, en la explotación del potencial de energía y la promoción técnica y económicamente conecta de nuevas fuentes de energía renovables (art. 105 del Convenio de LOME IV). La promoción de la cogeneración podría constituir un elemento en el desanoUo de una estrategia energética de estos países. Como parte de una estrategia de conjunto para abrir el mercado a la cogeneración, la Comisión tratará de reforzar las acciones relativas a la cogeneración y a la calefacción y refiigeración urbana en estos programas. 38. Fondos Estructurales: Las regiones europeas menos favorecidas (y principalmente las regiones del Objetivo 1) pueden recibir ayudas comunitarias para planes de eficiencia energética. En Grecia, por ejemplo, la cogeneración constituye una de las prioridades del programa operativo para la energía. La Comisión invitará a los Estados miembros a que el desanoUo de la cogeneración figure como prioridad en los planes energéticos nacionales financiados por los fondos. 16- 4. 4 Acuerdos negociados con la industria, procedimientos de adquisición de tecnología. 39. La propuesta de la Comisión de revisión del 5o Programa de Medio Ambiente (un gran plan de acción cuyo fin es acelerar el proceso de mejora del medio ambiente en la Unión), que fue aprobada por la Comisión el 24 de enero de 1996, indica que debe prestarse especial atención a los acuerdos con la industria con el fin de amphar la gama de instrumentos, lo que también se subraya en la Comunicación de la Comisión relativa a los acuerdos sobre medio ambiente27. 40. Se podrían negociar acuerdos que incluyan metas específicas en materia de eficiencia con aquéUos sectores industriales en los que existe un gran potencial de abono de energía. mediante el empleo de la cogeneración. Es de gran importancia que las empresas de servicios púbhcos participen en estos acuerdos debido a la gran influencia que pueden tener en la cogeneración mediante la tarifación de la exportación o los intercambios de electricidad y a la hora de detenninar la conformidad de la cogeneración con los requisitos técnicos para la conexión a la red. 41. Con el fin de potenciar la cogeneración, la Comisión procederá a incentivar el desaiToUo de planes de cogeneración innovadores y económicos a través de los denominados mecanismos de adquisición de tecnología. Se trata de reunir a un grupo de compradores, detemiinar las posibles mejoras de un producto o un proceso de fabricación y emitir un pliego de condiciones. A continuación, los fabricantes pueden enviar sus ofertas, de entre las que se ehge una que recibe un pedido inicial. Estos procedimientos ya se han utilizado con éxito en los Estados miembros y han facihtado la penetración de tecnologías innovadoras en el mercado. 42. Se definirán módulos de cogeneración de ampha aphcación y se podrá convocar una Hcitación para recibir ofertas de soluciones tecnológicas innovadoras y baratas en el ámbito de la cogeneración, que puedan interesar a un ampHo grupo de compradores, por ejemplo, industrias, hospitales, grandes edificios administrativos, etc. 4. 5 Intercambio de información y cooperación entre Estados miembros. 43. En la Resolución del Consejo de 8 de juHo de 199628 sobre el Libro Blanco de la energía, se pidió a la Comisión que pusiera en marcha un proceso de cooperación entre la Comunidad y los Estados miembros con el fin de garantizar la compatibihdad de las poHticas comunitarias y nacionales con las poHticas energéticas comunes acordadas. 44. En línea con la Resolución antes mencionada, la Comisión adoptó, el 4 de octubre de 1996 una propuesta de Decisión del Consejo relativa a la organización de la cooperación en tomo a unos objetivos energéticos comunitarios establecidos de 27 COM (9ó)561 de 27. 11. 96. :s D. O. n°C 224 de 1. S. 1996 - 17- común acuerdo29. En el proyecto de Decisión se identifica la promoción del uso racional y eficiente de los recursos energéticos como uno de estos objetivos. 45. En opinión de la Comisión, la propuesta de Decisión del Consejo antes mencionada creará un marco que favorecerá la cooperación y el intercambio de información y experiencia entre los Estados miembros en materia de cogeneración. Un grupo de expertos en cahdad de comité consultivo podría encargarse de garantizar la colaboración permanente entre las autoridades nacionales y la Comisión, y el intercambio de información sobre las políticas y medidas relativas a la cogeneración y a la calefacción urbana en Europa. Como parte de los programas existentes de la U. E. , se emprenderán acciones de información especialmente dirigidas a sectores industriales específicos, así como a destinatarios determinados del sector terciario (hospitales, centros deportivos, etc. ). 4. 6 Seguimiento del impacto de la Hberalizacion de los mercados energéticos europeos en la PCCE y en la calefacción a distancia 46. Uno de los principales objetivos en materia de poHtica energética de la Comisión es la Hberalizacion de los mercados energéticos. Esta Hberalizacion abrirá el campo a la Hbre competencia en el suministro de energía, aumentando la transparencia en la taiifación, mejorando el acceso a las redes de gas y electricidad, y favoreciendo la participación de las compañías eléctricas y las empresas de servicios energéticos (ESCO) en la cogeneración. A pesar de^ que, en conjuntó, es previsible que el impacto de la Hberalizacion en la cogeneración sea positivo, tendrá distintas repercusiones dependiendo de las aphcaciones de la cogeneración30. La reducción de los precios que, como cabe prever, favorecerá la Hberalizacion, representa tanto una oportunidad como una amenaza para la cogeneración. Es posible que baje el precio de los combustibles, pero la electricidad producida por cogeneración tendrá que competir con precios de la electricidad más bajos. Una de los principales obstáculos a los que se sigue enfrentando la cogeneración lo constituye el hecho de que los precios de la energía aún no reflejen el coste ecológico. Por lo tanto, es fundamental realizar un seguimiento de la influencia y valorar el impacto de las nuevas normas del mercado de la energía en los sistemas de cogeneración y calefacción urbana y proponer, en caso necesario, las medidas adecuadas para prevenir los efectos negativos. En este contexto, los comités nacionales de cogeneración, creados de acuerdo con la Recomendación del Consejo 77/714/CEE. podrían desempeñar un papel muy útil. 47. El seguimiento de los logros de la Comunidad por lo que se refiere al aumento de la penetración del mercado energético por parte de la cogeneración. tal y como se preconiza en esta Estrategia, requeriría la recogida anual de estadísticas. La Comisión pedirá a los Estados miembros que continúen enviando sus estadísticas COM (96) 431 final D. O. n0 C 027/2S. 1. 97 3d An assessment of the impact of the liberalisation of the European energy markets on CHP. energy efficiency and the environment. ILEX Ass. & Ramboll. Dec. 1996. 18 anualmente y se encargará, gracias a EUROSTAT, de ofrecer una base estadística común para esta investigación. 4. 7 Internalización de costes externos 48. Tal y como ya se ha dicho, el uso de instrumentos de mercado para alcanzar objetivos medioambientales exigua el uso de metodologías que intemahcen los costes medioambientales del suministro de energía. Dentro del 5o Programa de Medio Ambiente31, la internalización de costes y beneficios externos mediante incentivos fiscales constituye una de las claves prioritarias para la integración del medioambiente en otras poHticas comunitarias. Los impuestos sobre la energía podrían representar un estímulo que refuerce la ya existente competitividad de la cogeneración en el campo de la producción de electricidad y calor. La Comisión, en su propuesta de reestructuración del marco los productos energéticos32, hace una serie de consideraciones sobre el impacto positivo sobre el medio ambiente y la poHtica energética de la cogeneración y propone exenciones fiscales. impositivo de Debería contemplarse la posibihdad de ofrecer mayor apoyo a las plantas de cogeneración que utiHcen biomasa como combustible. Se ha señalado que la internalización de los costes externos supone un medio adecuado para incorporar los aspectos ambientales al mercado interior sin perjuicio de las normas del Tratado que regulan las ayudas estatales. La cogeneración constituye un instrumento de mejora de la eficiencia energética y de reducción de las emisiones contaminantes, por lo que el principio de internalización de los costes podría estimular la utilización de tecnologías de este tipo. La imposición a los distribuidores de energía de la obHgación de compra de electricidad producida mediante cogeneración es un concepto que puede someterse a estudio en el contexto de las medidas adicionales necesarias para la reducción de las emisiones de C02 para el año 2010. La Comisión segwrá examinando las formas de integración de los beneficios energéticos y medioambientales de la cogeneración en su poHtica fiscal. 4. 8 Instrumentos financieros 49. La financiación por terceros se desarrolló para ayudar a las empresas a financiar la inversión sin perjudicar a sus balances. Un usuario de un sistema eficiente y ecológico como la cogeneración no financia el primer desembolso. En su lugar, reembolsa al suministrador de la tecnología mediante pagos en función del rendimiento de la tecnología instalada. Otras formas de financiación por terceros incluyen contratos de servicios energéticos con empresas de servicios energéticos o compañías de servicios púbhcos que a través de la cogeneración pueden ofrecer nuevos servicios a sus dientes. Existe una ampHa gama de posibihdades. De acuerdo con este tipo de contrato, un suministrador de un servicio energético, que puede ser 31 COM (95) 647 final D. O. C 140/14. 5. 96 32 COM (97) final D. O. C 139/6. 5. 97 - 19 una compañía de servicios púbhcos, acuerda con el diente las necesidades de calefacción, iluminación, electricidad, etc. de las instalaciones, siendo responsabüidad del contratista encontrar el método más económico de suministrar tales servicios, lo que a menudo requiere la instalación de una planta de cogeneración. Esta inversión la realiza y gestiona la empresa de servicios energéticos, y la cobra a través de los precios de los servicios energéticos. La eficiencia de la cogeneración significa que estos precios estarán por debajo de los costes de energía anteriores de la instalación. De acuerdo con esta hipótesis, se benefician todas las partes del acuerdo financiero. Este plan de financiación puede recibir el apoyo de distintos programas comunitarios mediante la coordinación de las partes interesadas y la promoción de actividades. La cogeneración recibió del Banco Europeo de Inversiones préstamos por valor de 1195 miUones de ecus durante el periodo 1992-1996. Este esfuerzo es importante y el BEI debería reforzar su apoyo a proyectos de cogeneración en la industria y el sector terciario. 5. Conclusiones 50. La Comisión opina que se debe aumentar de forma significativa la proporción de cogeneración dentro de la producción de energía de la U. E. con el fin de que la Unión consiga el objetivo de su poHtica energética: mejorar la eficiencia energética, y su objetivo en materia de medio ambiente: reducir las emisiones de gases de invernadero. La estrategia que se presenta en esta Comunicaron es fundamental para que la Comunidad aumente de forma significativa su generación total bruta de electricidad mediante cogeneración doblando, al menos, su actual participación para el año 2010, y para promocional- seriamente la cogeneración y la calefacción y refiigeración urbanas. Si bien existe un margen de acción a escala comunitaria, la principal responsabüidad a la hora de promocional- la cogeneración debe recaer sobre los Estados miembros. Por lo tanto, la Comisión pide a los Estados miembros que evalúen poHticas de supresión de los obstáculos a la penetración de la cogeneración y que basen sus estrategias y objetivos nacionales para la promoción de la cogeneración en esta evaluación, dentro de un marco estratégico comunitario coordinado. La presente Comunicación responde a los Uamamientos del Consejo Europeo y del Parlamento Europeo en favor de medidas comunitarias de promoción de la cogeneración, que, como el Consejo reconoce, '^protege el medio ambiente y reduce la dependencia energética, de forma satisfactoria desde un punto de vista económico': En función de las reacciones de otras instituciones europeas a la estrategia propuesta, y teniendo en cuenta el resultado final de las negociaciones de Kioto, la Comisión. considerará el mejor modo de proponer y Uevar a cabo un programa de acción en favor de la cogeneración. - 20 51. La Comisión invita al Consejo, al Parlamento Europeo, al Comité Económico y Social y al Comité de las Regiones: • a que consideren las propuestas contenidas en la presente Comunicación y a que presenten nuevas sugerencias de acciones a escala comunitaria y nacional; • a que confirmen la estrategia general presentada en el capítulo 4 anterior y a que fomenten el desarroUo de estrategias a nivel nacional; y • a que colaboren con la Comisión en la realización de acciones futuras para la promoción de la cogeneración. -21 - 5. Bibliografía 1. 1994,1995,1996 Cogen Europe Conferences proceedings. 2. A strategy for the promotion of cogeneration and district heating CogenEurope report. Nov. 1996 3. Euroheat and Power position Paper "Comments and proposals for an E. U. strategy for CHP/DH". Dec. 1996 4. Seminar Euroheat and Power 2. 10. 96 Brussels 5. Saving Energy with CHP: Feasible, not self evident. A. Martens. VITO Sep. 1996 6. EURELECTRIC, General Position Paper on Cogeneration Feb. 1997 7. CHP Programmes. Part of the future E. U. Climate strategy. Ture Hammar. DEA. Feb. 1997 8. A UK strategy for CHP June 1996. 9. Pioduction décentraHsée d' électricité a partir des énergies renouvelables et de la cogeneration. Institut d'économie et de pohtique de l'énergie. July 1995 10. CHP in IEA Member Countries. IEA Oct. 1994 11. THERMIE programme brochures and reports Cogeneration for heating and cooling in hospitals. July 1995. SmaU-scale cogeneration in non residential buildings. June 1992 Cogeneration in the agrofood sector. Dec. 1994 • • • • A review of cogeneration equipment and selected instaUations in Europe. Dec. 1993 Industrial cogeneration in Europe. May 1992. ESAP, CETA • 12. SAVE programme Institut Wallon, CENERG Guide de la cogeneration. Feb 1997. The barriers to CHP. COGENEUROPE Mav 1995. Review Mav 1997 ANEXO 1. Principios generales de la cogeneración 1. 1 Descripción de la cogeneración La cogeneración consiste en la producción simultánea de energía térmica y eléctrica a partir del mismo combustible. Para una apHcación determinada, esto se consigue a través de una de las diversas tecnologías de generación de electricidad en la que el calor se desvía en un punto determinado del proceso de producción de electricidad y se usa para satisfacer una demanda de calor. Desde una perspectiva termodinámica, la cogeneración ofiece una mayor eficiencia en comparación con las alternativas disponibles. Las ventajas en términos de eficiencia que presenta la cogeneración pueden ser significativas, pero varían en función de la tecnología y el combustible empleados por un sistema de cogeneración. Una planta de cogeneración de alto rendimiento es capaz de transformar entre un 85 y un 90% del contenido de energía de un combustible en energía útü. Aunque una parte del calor se perderá antes de Uegar a los consumidores, la eficacia total se puede cifrar en torno al 80% o más. Los sistemas de producción de energía eléctrica convencionales suelen transformar entre un 30 y un 40%, y con las nuevas centrales de turbinas de gas de ciclo combinado alcanzan el 55%. En caso de que la demanda de calor sea satisfecha por centrales de generación de calor con una eficiencia del 90%, la eficiencia total de la producción separada de electricidad y calor alcanzaría el 70%. El desanoUo de la cogeneración y de las redes de calefacción urbana permite mayores porcentajes de conversión de la energía y emisiones más bajas de C02, piincipal causante del efecto invernadero. Otra ventaja que presenta este sistema es la descentralización de las formas de generación de energía, con una menor necesidad de combustible y un aumento de la competitividad. Por todo eUo puede considerarse que este método constituye un motor de la Hberalizacion de los mercados de cnerda. 1. 1. i. La cogeneración en la industria. La cogeneración se ha utilizado en la industria desde hace más de 50 años. Lo que es necesario para el usuario es tener una demanda media o alta de energía térmica (vapor, agua caliente, gases cahentes, refiigeración, etc. ) durante periodos prolongados de tiempo (más de 5000 horas anuales). La industria de generación de electricidad, la. industria de transformación (industria química, papelera, siderúrgica, cerámica, del motor, alimentaria, textil, maderera, ladiiUos y cerámica gruesa, etc. ) y la industria de servicios (hospitales, centros deportivos, hoteles, etc. ) constituyen áreas en las que los inversores pueden optar por la cogeneración. Las instalaciones industriales de cogeneración pueden funcionar durante 8000 horas anuales o más. Por lo tanto, en los países industrializados, el potencial de calor en las industria es lo suficientemente grande como para permitir que la cogeneración suministre uua proporción significativa de la demanda de base de electricidad. 1. 1. 2. Las redes de calefacción y refrigeración urbanas y la cogeneración Por redes de calefacción y refiigeración urbana se entiende la producción centralizada y la distribución de energía térmica. El calor se produce en centrales térmicas y se distribuye a los usuarios a través de un sistema de tuberías en forma de vapor o agua caHente. El sistema de calefacción y refiigeración urbana puede concebnse como la suma de las instalaciones de producción y de la red de distribución y retomo. El competidor más común de la calefacción urbana son los sistemas de calefacción individual. Un gran número de sistemas de calefacción urbana continúan siendo alimentados por calderas únicamente térmicas. No obstante, la calefacción urbana se ha convertido en una de las grandes aphcaciones de la cogeneración y se han puesto a punto glandes sistemas en Escandinavia, Alemania y Europa Central y del Este. En su mayor parte, las autoridades municipales son las propietarias y gestoras de estos sistemas, que a menudo son aumentados por instalaciones de incineración de residuos o por bombas de calor geotérmicas. Además, las redes de refiigeración urbana tienen muchas posibihdades en Europa. Los últimos avances en la tecnología de motor y de turbinas de gas abren nuevas posibihdades para el desanoUo de sistemas de cogeneración y de calefacción y refiigeración urbanas más localizados, más a la medida de la demanda de calor, y conectados a redes de distribución de calor más pequeñas. La penetración de la cogeneración en la calefacción urbana es distinta según los Estados miembros y va del 22% en Francia al 92% en los Países Bajos33 (porcentaje de los sistemas de calefacción urbana que funcionan por cogeneración). En varios Estados miembros, el consumo de electricidad para la refiigeración producida por equipos de compresión puede alcanzar el 50% del consumo total de electricidad en verano. La coexistencia de redes de calefacción y refiigeración urbanas puede traducirse en reducciones significativas en los costes al transformar parte del consumo de electricidad en consumo de calor y al aumentar el tiempo de funcionamiento de los sistemas de coaeneración v de calefacción urbana. 1. 1. 3 La cogeneración en el sector residencial v comercial Estos sistemas de cogeneración se usan en hoteles, centros deportivos y de recreo, hospitales y centros residenciales. Se trata de unidades de menores dimensiones que incluyen un motor diesel que se ha adaptado para su funcionamiento con gas natural, un generador y un sistema de recuperación de calor, alojados en un contenedor. Los motores diesel también pueden alimentarse con tipos de combustible distintos. La recuperación del calor se realiza a través de los circuitos de refiigeración del motor y el tubo de escape. Para garantizar una alta disponibiHdad de electricidad debe haber un uso simultáneo de las instalaciones de calor o de almacenamiento de calor. Un método que permite aumentar el uso del calor recuperado es la refiigeración mediante enfriadores de absorción. Ello permite al sistema de cogeneración funcionar 33 PCCE en los Estados miembros de la AIE. / París, octubre de 1994. 24 durante los meses de verano, en los que el descenso de la demanda de calefacción hubiera reducido la posibilidad de funcionamiento del sistema. Para complejos de edificios de mayores dimensiones, se utilizan turbinas de gas y máquinas auxiliares de mayores dimensiones, como en la industria. 1. 2. Aspectos económicos de la cogeneración El usuario de energía desea energía barata. La cogeneración sólo podrá promocionarse si ofrece un coste menor en comparación con la producción separada de electricidad y calor. Los factores que rigen los aspectos económicos de los proyectos de cogeneración se anahzan fundamentalmente en tres grupos intercelacionados: factores de carga, características de la planta y relaciones de intercambio con los mercados de energía exteriores. Una planta de cogeneración ofrece un beneficio máximo cuando sus dimensiones se ajustan a la demanda de calor. Unas cargas de calefacción y refiigeración adecuadas y disponibles constituyen el requisito previo para el desanoUo de la cogeneración. Las pautas de la demanda de electricidad y calor y las horas de funcionamiento anuales constituyen los límites técnicos y económicos para las opciones tecnológicas. El tipo de tecnología, la escala de la planta y el tipo de fuente de energía primaria dependen de las cargas a las que se tenga que hacer frente. Las características de la planta como los costes de capital, los costes de explotación y de mantenimiento, rendimientos, etc. , también tienen su impacto en la rentabihdad de los proyectos. Pero lo que hace que los proyectos de cogeneración sean especiales es la intenelación con los mercados energéticos. Por un lado, el mercado de los carburantes fósües establece el precio para la fuente de energía (gas natural, petróleo o carbón en la mayor parte de las plantas de cogeneración), siendo la materia prima energética uno de los principales factores del coste de una planta de cogeneración. Por otro lado, uno de los productos de estas plantas, es decir, el calor o el vapor, compite con centrales específicas de calor o de electricidad, que también consumen combustibles fósUes. Si bien la cogeneración constituye, sin duda alguna, una alternativa energética rentable en las circunstancias adecuadas, la inversión requerida por las plantas de cogeneración puede tener ciertos riesgos. La obtención de financiación para una instalación de cogeneración constituye un obstáculo al que deben enfrentarse muchos usuarios potenciales. Algunos usuarios también son reacios a invertir sus propios fondos, o a tomar prestados fondos para invertir en la producción de energía, ya que ésta es rara vez una parte central de sus actividades normales. Pueden usarse instrumentos financieros como la financiación por terceros para la inversión en coeeneración en la industria v en el sector terciario. 2. La cogeneración en los Estados miembros de la Unión Europea Una estmctura de la industria eléctrica fragmentada geográfica y verticalmente favoreció en el pasado la autoproducción industrial pero, fundamentalmente, facihtó las actividades de los distribuidores de electricidad y calor, como en Alemania. El desanoUo de la cogeneración en este país, donde desempeña un importante papel, se basó en las redes de calor y electricidad de los distribuidores locales, que recibieron apoyo tras la crisis del petróleo de los setenta. En Dinamarca, donde también existían redes municipales de calor, la cogeneración la desanoUaron los gestores de estas redes con el apoyo de los distribuidores locales y, en el caso de las grandes ciudades, por productores y distribuidores vinculados a los ayuntamientos. En los Países Bajos, donde las redes de calor están menos desarroUadas, los distribuidores de gas y de electricidad desanoUaron unidades de cogeneración industriales basadas en los beneficios que suponía el ahono de gas. Por otro lado, en países en los que la situación del mercado de la energía es de monopoho, como Francia, Bélgica, Grecia, e Irlanda, la autoproducción y la cogeneración están menos desanoUadas. La desagregación de un sistema de producción en sectores de producción, transporte y división puede favorecer el desanoUo de la cogeneración y puede presentar oportunidades para las partes interesadas en buscar oportunidades de beneficio, como ocurre en el Reino Unido. Las circunstancias para el desanoUo de cogeneración en los 15 Estados miembros de la U. E. son muy diferentes. No solamente varían considerablemente el clima y la densidad de población, sino también factores como el precio y la disponibiHdad del combustible, la competitividad de la electricidad suministrada en la red, la estructura industrial y las consideraciones medioambientales difieren notablemente. También desempeñan un papel importante factores específicos como el de la presencia de grandes recursos de gas en los Países Bajos y redes de distribución de calor en Dinamarca también desempeñan un papel importante. El siguiente cuadro muestra la situación del desanoUo de la cogeneración en los 15 países de la Unión Europea: Potencia eléctrica bruta total (MW) y producción bruta total en 1994 (GWh) en la U. E. -15. Fuente : EUROSTAT Países Potencia eléctrica bmta total en MW Rilgica Dinamarca Alemania Grecia Espaça35 Francia Irlanda Italia Pavses Bajos Portugal R. U. Finlandia Suecia Austria U. E. 15 14899 ¡ 10604 114811 9545 44489 | 107232 | 4039 64163 18348 | 8833 69019 14143 35914 16032 i 1 ; 532559 NOTAS IMPORTANTES cogen era ción % Producción bmta total cogen era ción % 1805 7496 26184 182 1533 3222 58 6328 6148 892 3042 4085 2808 3247 12. | 71 | 23 i 2 3 ! 3 ¡ 1 ! 10 34 i 10 | 4. i 29 ! 8 20 | 72236 40096 528229 38936 ! 161775 476337 15147 231498 ! 79677 l 31380 325379 65546 142850 54645 7645 15724 47750 845 8537 9492 192 ¡ 26477 ! 31543 >¡ 13112 | 11996 20312 9257 11722 11 39 9 2 5 2 i n 40 10 4 31 6 21 67030 13 2263191 | 204604 9 Metas por E. M. (Mwe/ en el 2000 100034 2222 ! 8000 5. 000 ! i 1. Los datos correspondientes a GR e IRL son provisionales y se refieren a 1993 2. En Alemania, en el caso de unidades que funcionan totalmente en PCCE durante parte del año. se registra la potencia bruta total, pero únicamente la electricidad generada durante dicho periodo se incluye en la cifra de 47. 750 GWh para 1994. Esto explica la gran diferencia entre el porcentaje del 9% de la producción de electricidad y el 23% de la potencia bruta. 3. En Dinamarca, las unidades de PCCE que funcionan parte del año en cogeneración se han incluido en la potencia bruta. No obstante, sólo pane de la producción de electricidad (es decir, la obtenida en cogeneración) durante ese periodo de tiempo se incluye en la cifra de generación de electricidad de 15724 Gwh. La producción total de electricidad a partir de unidades de PCCE fue de 32734 Gwh. 34 El plan de inversión para el sector eléctrico en Bélgica prevé 1000 MWe en nuevas plantas de PCCE antes del año 2005 - 27 ISSN 0257-9545 COM(97) 514 final DOCUMENTOS ES 02 10 12 15 N° de catálogo : CB-CO-97-544-ES-C ISBN 92-78-26017-7 Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas L-2C)85 Luxemburco