title: Dictamen del Comité Económico y Social sobre la «Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo y al Consejo sobre la consulta relativa al Libro Verde sobre una política de numeración de los servicios de telecomunicación en Europa»

eurovoc_concepts:
communications policy
new technology
research and development
telecommunications
telephone

formats: html pdf print

text: C 19/28 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas 21. 1. 98 4. 7. El transporte transalpino esta´ estrechamente relacionado con el desarrollo de la intermodalidad en Europa. No obstante, parte de este transporte esta´ fuera del a´mbito de accio´n de la Unio´n Europea, lo cual podrı´a obstaculizar el desarrollo de una polı´tica europea eficaz en el a´mbito de la intermodalidad. Un nuevo enfoque del transporte, basado en la 4. 8. intermodalidad, requerira´ una nueva organizacio´n de la cadena de transporte. Surgira´n nuevos agentes, cambiara´n conceptos y sistemas logı´sticos. Ello tendra´ como consecuencia la modificacio´n del nivel y de la estructura de los costes de transporte. Lo que no esta´ claro es en qué medida estos cambios influira´n en el precio del transporte y en la calidad del servicio y, quiza´s, en la posicio´n competitiva de Europa. Es importante, por otra parte, sacar partido de la experiencia adquirida con los servicios existentes de transporte intermodal, y basarse en ella para proseguir el desarrollo de este tipo de transporte. Se debera´n superar los obsta´culos existentes, para que la intermoda- lidad sea ma´s eficaz y atractiva. Bruselas, el 29 de octubre de 1997. El Presidente del Comité Econo´mico y Social Tom JENKINS Dictamen del Comité Econo´ mico y Social sobre la «Comunicacio´n de la Comisio´n al Parlamento Europeo y al Consejo sobre la consulta relativa al Libro Verde sobre una polı´tica de numeracio´ n de los servicios de telecomunicacio´n en Europa» (98/C 19/08) El 26 de mayo de 1997, de conformidad con el artı´culo 198 del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea, la Comisio´n Europea decidio´ consultar al Comité Econo´mico y Social sobre la comunicacio´n mencionada. La Seccio´n de Transportes y Comunicaciones, encargada de preparar los trabajos en este asunto, aprobo´ su dictamen el 15 de octubre de 1997 (Ponente: Sr. Mobbs). En su 349o Pleno (sesio´n del 29 de octubre de 1997), el Comité Econo´mico y Social ha aprobado por 108 votos a favor, 1 en contra y 2 abstenciones el presente Dictamen. 1. Introduccio´n El Comité Econo´ mico y Social emitio´ su dictamen 1. 3. el 28 de mayo de 1997 (1). 1. 1. El 20 de noviembre de 1996, la Comisio´n publico´ un Libro Verde sobre una polı´tica de numeracio´n de los servicios de telecomunicacio´ n en Europa (doc. COM(96) 590 final), que resulto´ en un perı´odo de amplia consulta a todas las partes interesadas de la UE sobre una variedad de opciones que permitiesen adoptar un enfoque comu´n con respecto a determinados aspectos de la numeracio´n, con el fin de alcanzar los objetivos ya aprobados de un mercado de las telecomunicaciones competitivo y liberalizado. 1. 4. El Comité acogio´ favorablemente la iniciativa de la Comisio´n y reconocio´ que representaba un paso importante en el proceso hacia la completa liberalizacio´n desde la publicacio´n en 1987 del Libro Verde sobre telecomunicaciones (2). 1. 2. Adema´s, la Comisio´n organizo´ una audiencia pu´blica en febrero de 1997 a la que asistieron ma´s de un centenar de participantes y para la que se recibieron ma´s de 80 observaciones por escrito antes de la fecha lı´mite de 21 de febrero de 1997. (1) DO C 287 de 22. 9. 1997, p. 15. (2) Hacia una economı´a europea dina´mica — Libro Verde sobre el desarrollo del mercado comu´n de servicios y equipos de telecomunicaciones (COM(87) 290 final). Dicta- men del CES: DO C 356 de 31. 12. 1987, p. 46. 21. 1. 98 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas C 19/29 Sin embargo, el Comité tenı´a sus reservas sobre 1. 5. algunos temas, en particular: — Podrı´an existir soluciones alternativas que ofreciesen mejor relacio´ n calidad precio (tanto para los consu- midores como los operadores). — Los resultados de determinados estudios en curso propuestos por la Comisio´ n no estaban completos. — Era necesaria ma´s informacio´n sobre muchas de las cuestiones técnicas planteadas, que podrı´an requerir estudios adicionales. armonizacio´ n y sincronizacio´n en toda la UE para evitar el falseamiento de la competencia, otros opinan que ello implicarı´a retrasos no deseables en paı´ses que podrı´an avanzar ma´s aprisa, y otros son partidarios de que la introduccio´ n se haga en consonancia con la situacio´n de desarrollo de las redes de cada uno de los Estados miembros en concreto. 2. 4. Basa´ndose en el proceso de consulta, la Comisio´n considera adecuados los siguientes objetivos (principa- les), para los que propone un calendario de realizacio´n. — Algunas de las fechas propuestas eran inaceptables (unas, demasiado pronto; otras, demasiado tarde). 2. 4. 1. 1 d e e n e r o d e 1 9 9 8 — Algunas de las acciones propuestas podrı´an, tal vez, ser llevadas a cabo mejor por las organizaciones internacionales existentes. — Las cuestiones estratégicas, como un plan europeo de numeracio´ n, requerı´an muchas ma´s informacio´n ya que era difı´cil ver beneficios inmediatos evidentes, sobre todo cuando éstos repercuten en el resto del mundo. Deben ofrecer la seleccio´n del operador llamada por llamada todos los proveedores de acceso local fijo que tengan un peso significativo en el mercado (no definido en la Comunicacio´ n de la Comisio´ n) en los casos de los Estados miembros que deban alcanzar la plena liberalizacio´n. En una fecha ulterior, en el caso de los Estados miembros que disfruten de perı´odos de transicio´n adicionales. 1. 6. Es interesante notar que la posicio´ n del Comité (adoptada después de que hubiese expirado el perı´odo de consulta de la Comisio´n) no es ba´sicamente distinta de la recibida anteriormente por la Comisio´ n. 1. 7. La Comunicacio´ n de la Comisio´n sobre la con- sulta presenta un ana´lisis detallado de los comentarios realizados por las partes interesadas y supone una minuciosa evaluacio´n de los objetivos originales de la Comisio´n y de todas las observaciones recibidas. 2. La Comunicacio´ n de la Comisio´ n 2. 1. La Comisio´ n considera que muchos de los aspectos de las propuestas del Libro Verde han contado con un amplio respaldo. 2. 2. La opinio´n general es que, en todas las modifica- ciones de la numeracio´ n y los mecanismos numéricos, la consideracio´n principal deberı´a ser las necesidades del usuario. Las modificaciones de los planes de numeracio´ n representan siempre un trastorno considerable para los usuarios profesionales y particulares, por lo cual so´lo deberı´an aplicarse cuando los beneficios compensan claramente los costes. Algunos consideran que el Libro Verde presentaba una imagen demasiado optimista de los beneficios y subestimaba los costes. 2. 4. 2. 1 d e e n e r o d e 1 9 9 9 Establecimiento de un espacio europeo de numeracio´ n telefo´ nica basado en el distintivo de paı´s «388». Se espera que la UIT autorice su utilizacio´n en el transcurso del verano de 1997. 2. 4. 3. 1 d e e n e r o d e 2 0 0 0 Deben ofrecer la preseleccio´n del operador al usuario todos los proveedores de acceso local fijo que tengan un peso significativo en el mercado en todos los Estados miembros. Deben ofrecer la transportabilidad de los nu´meros entre operadores todos los proveedores de acceso local fijo. Deben ofrecer la transportabilidad de los nu´meros todos los operadores para los nu´meros de servicios especiales no geogra´ficos (servicios de llamada gratuita, costes compartidos o tarifa superior). 2. 5. Plan de actuacio´ n 2. 3. Existe diversidad de opiniones sobre co´mo y cuando se deberı´an introducir los mecanismos de nume- racio´ n ma´s importantes. Unos proponen la inmediata A fin de lograr los objetivos mencionados, la Comisio´ n propone un calendario de actuacio´n. Éste indica en detalle los participantes y las acciones que han de llevar a cabo. C 19/30 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas 21. 1. 98 3. Observaciones generales perspectivas para las pretendidas acciones uniformes en lo que se refiere al plan de numeracio´ n se verı´an materialmente reducidas. 3. 1. El Comité acoge favorablemente la oportunidad de pronunciarse sobre la Comunicacio´ n de la Comisio´n, especialmente si se tiene en cuenta que el tema abordado por la Comisio´n abarca uno de los u´ltimos grandes a´mbitos de actuacio´n del proceso de liberalizacio´n de las telecomunicaciones. Incluye asimismo temas que, aunque de particular interés para los operadores, los proveedores de servicios y los fabricantes, afectan ma´s directamente a los usuarios y consumidores finales que muchas de las iniciativas anteriores de la Comisio´ n. La Comunicacio´ n de la Comisio´n incluye las 3. 2. opiniones de los participantes en el proceso de consulta. Ya que esas opiniones esta´n claramente expuestas en la Comunicacio´ n, el dictamen del Comité se concentrara´ principalmente en las acciones especı´ficas relacionadas con los objetivos de la Comisio´ n propuestos en el capı´tulo V titulado «Actuaciones prioritarias». El Comité acoge favorablemente las actuaciones 3. 3. prioritarias propuestas, necesarias para impulsar el proceso de liberalizacio´n. Los objetivos de las acciones propuestas son realistas y esenciales para que existan la verdadera competencia, la innovacio´ n y la posibilidad de que los usuarios elijan lo que les resulte ma´s conveniente en términos de calidad, servicio y costes. La disponibilidad de unos nu´meros adecuados y de unos mecanismos de numeracio´ n apropiados, atribuidos y concebidos siguiendo criterios equitativos, transparentes y no discriminatorios, contribuira´ al desarrollo del mercado u´nico en los servicios de telecomunicaciones. Tanto la «Directiva sobre plena competencia» (1) como la «Directiva de interconexio´n» (2) requieren planes de numeracio´n y procedimientos adecuados. 3. 4. La responsabilidad de la consecucio´ n de dichos objetivos corresponde a las Autoridades Nacionales de Reglamentacio´n (ANR). El Comité sen˜ ala que los Estados miembros han de establecer las necesarias ANR independientes y totalmente operativas a tiempo. Sin las ANR y unas normas comunes aplicables en la UE, las (1) Directiva 96/19/CE de la Comisio´ n de 13 de marzo de 1996, por la que se modifica la Directiva 90/388/CEE en lo relativo a la apertura de los mercados de servicios de telecomunicaciones a la competencia plena; DO L 74 de 22. 3. 1996, p. 13; Dictamen del CES: DO C 39 de 12. 2. 1996, p. 52. (2) Propuesta de Directiva 97/33/CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 30 de junio de 1997 relativa a la interconexio´n en las telecomunicaciones en lo que respecta a garantizar el servicio universal y la interoperabilidad mediante la aplicacio´n de los principios de la oferta de red abierta (ONP); DO L 199 de 26. 6. 1997, p. 32; Dictamen del CES: DO C 153 de 28. 5. 1996, p. 21. 4. Observaciones especı´ficas 4. 1. Seleccio´n del operador 4. 1. 1. La Comisio´ n propone que se lleve a cabo en dos fases: la seleccio´ n del operador llamada por llamada (facilidad de acceso) antes del 1 de enero de 1998, y la preseleccio´n del operador (igualdad de acceso) antes del 1 de enero de 2000 para todos los proveedores de acceso local fijo que tengan un peso significativo en el mercado (que no esta´ definido en la Comunicacio´n de la Comi- sio´n). Algunos Estados miembros ya utilizan un sistema en el que el método de «facilidad de acceso» permite la eleccio´n del usuario. Hasta la fecha ningu´n Estado miembro opera con el método de «igualdad de acceso». La Comisio´n propone (como hizo en el Libro 4. 1. 2. Verde) que los Estados miembros operen con el modo «igualdad de acceso» de seleccio´n del operador. Aunque el Comité respaldo´ de manera general este enfoque en su dictamen anterior (3) (punto 4. 1. 1. 4), considero´ que la seleccio´ n y la preseleccio´n deben «incluir un ana´lisis exhaustivo de los costes y beneficios». Ya que la Comisio´n ha propuesto un enfoque en dos fases, «facilidad de acceso» en 1998 e «igualdad de acceso» en el 2000, parece haber tiempo suficiente para que se tome en consideracio´n la propuesta del Comité. 4. 1. 3. Puesto que hay tal divergencia de opiniones sobre la necesidad de exigir la seleccio´n del operador a los proveedores de acceso local y operadores mo´viles, serı´a lo´ gico que se volviera a evaluar/examinar esta cuestio´n en las revisiones de 1998/1999. 4. 2. Transportabilidad de los nu´meros 4. 2. 1. La imposibilidad de que un usuario conserve su nu´mero cuando cambia de proveedor de servicio es considerado como un elemento disuasorio importante (en su dictamen anterior, el Comité hacı´a referencia a estadı´sticas que indicaban que entre 80 y 90 por ciento de los usuarios profesionales no se plantearı´an cambiar si no pudiesen mantener sus nu´meros). La necesidad de que se exija a todos los proveedores de acceso local fijo y los operadores que proporcionen nu´meros de servicios especiales no geogra´ficos que ofrezcan la transportabili- dad de tales nu´meros no parece ser objeto de discusio´n. Sin embargo, existen opiniones divergentes en lo que se refiere a cobertura y plazos. 4. 2. 2. Segu´ n la Comisio´ n, la mejor manera de conse- guirlo es mediante la modificacio´n de la Directiva de interconexio´n (2), que se llevara´ a cabo antes del 1 de enero de 2000. Antes, sera´ necesario establecer unas directrices sobre disposiciones justas y procompetitivas a fin de compartir los costes entre los operadores participantes. (3) DO C 287 de 22. 9. 1997, p. 15. 21. 1. 98 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas C 19/31 La ETSI (1) esta´ llevando a cabo unos estudios, 4. 2. 3. que se completara´n a finales de 1998, sobre si resulta deseable y posible exigir a los operadores mo´viles que ofrezcan la transportabilidad de los nu´meros entre operadores. Esta cuestio´n se reconsiderara´ en la revisio´n de 1999. En este contexto se deberı´a prestar especial atencio´ n a los nuevos acuerdos de la industria sobre la red mo´vil UMTS, cuyo desarrollo es fundamental para la competitividad de la industria europea. 4. 2. 4. Asimismo se debera´ prestar atencio´ n al desarro- llo de un sistema de informacio´ n sobre tarifas en lı´nea y por llamada para cuando los nu´meros no den ya una indicacio´n fiable del coste de una llamada. Este es un problema que ha de resolverse antes de la plena aplicacio´n de la transportabilidad de los nu´meros. 4. 3. Espacio europeo de numeracio´n telefo´ nica (ETNS) 4. 3. 1. La consulta trajo a colacio´n la pregunta cla´sica sobre qué fue primero si «el huevo o la gallina». Dado que au´ n no existe un ETNS que utilice el nu´ mero «388» propuesto, es imposible saber si existe una demanda. Por otro lado, la oferta parece contar con suficiente apoyo como para preceder a la demanda. El Comité coincide con la Comisio´ n en que se debe seguir esta u´ltima vı´a. Las organizaciones existentes enmarcadas en CEPT/ECTRA deben encargarse de la gestio´ n. 4. 4. Planes nacionales de numeracio´ n El Comité valora positivamente que se reco- 4. 4. 1. nozca la existencia de una amplia preocupacio´n por cualquier cambio futuro de los planes nacionales de numeracio´n a corto o medio plazo, especialmente donde (1) Instituto Europeo de Normas de Telecomunicacio´ n (ETSI). Bruselas, el 29 de octubre de 1997. se han llevado a cabo recientemente. Es necesario un perı´odo de estabilidad y no se deberı´a proponer nada ma´s antes de principios del an˜ o 2000. 4. 4. 2. Se considera que la armonizacio´ n no basta para justificar la modificacio´n de los planes nacionales de numeracio´ n. Sin embargo, aunque a largo plazo podrı´a resultar ventajosa una simple convergencia gradual, la Comisio´n considera que las futuras modificaciones de los planes (nacionales) de numeracio´ n deberı´an basarse en unas directrices comunes. En particular, algunos Estados miembros esta´n otorgando grupos de nu´meros especı´ficos a categorı´as especı´ficas de usuarios sin ninguna coordinacio´n (por ejemplo, el 05 es el utilizado para las redes profesionales privadas en el Reino Unido). 4. 5. Un plan europeo de numeracio´ n a largo plazo 4. 5. 1. La consulta ha puesto de manifiesto que existe una incertidumbre considerable con respecto a los costes y beneficios que supondrı´a un entorno europeo de numeracio´ n unificado, y que por consiguiente es necesa- rio estudiar ma´s a fondo este asunto. 4. 6. Marcacio´n alfanumérica (2) El Comité toma nota del interés general por 4. 6. 1. adoptar una norma comu´n para la marcacio´n alfanu- mérica. 4. 7. Internet 4. 7. 1. situacio´n debe mantenerse bajo revisio´n activa. El Comité coincide con la Comisio´ n en que la (2) Marcacio´ n de un nu´mero de teléfono utilizando las letras del teclado del teléfono que corresponden al nombre del servicio o de la parte llamada, p. ej. «0-800-FLORES». El Presidente del Comité Econo´mico y Social Tom JENKINS


title: Talous- ja sosiaalikomitean lausunto aiheesta "Komission tiedonanto neuvostolle, Euroopan parlamentille, talous- ja sosiaalikomitealle ja alueiden komitealle 'Ilmastonmuutos ja energiapolitiikka'"

eurovoc_concepts:
EU programme
climate change
energy policy
environmental protection
greenhouse gas

text: 21. 1. 98 FI Euroopan yhteiso¨ jen virallinen lehti C 19/87 den entistä aktiivisemmalle osallistumiselle. Niissähän energiankulutus tulee väistämättä nousemaan. Teolli- suus- ja kehitysmaiden väliset päästöoikeussopimukset ja päästörajojen yhteinen soveltaminen (emissions trade ja joint implementation), johon USA haluaisi Kiotossa neuvottelukumppaneidensa suostuvan, on seuraava askel, joka voidaan ottaa vain, mikäli teollisuusmaat toteuttavat yhtenäisiä päästöjen vähentämistoimia oman taloudellisen kehityksensä mukaisesti. 3. Päätelmät Komitea suhtautuu myönteisesti komission tie- 3. 1. donantoon ja on vakuuttunut siitä, että unionin neuvot- teluasema voi osaltaan auttaa Kioton konferenssia onnistumaan tavoitteessaan. Komitea haluaa kuitenkin ottaa kantaa ja arvioida konkreettisia ehdotuksia toi- menpiteiksi ja niiden roolia Euroopan unioni kannalta vasta, kun konferenssin tulos on joulukuussa selvillä. Bryssel, 29. lokakuuta 1997. Talous- ja sosiaalikomitean puheenjohtaja Tom JENKINS Talous- ja sosiaalikomitean lausunto aiheesta ”Komission tiedonanto neuvostolle, Euroopan parlamentille, talous- ja sosiaalikomitealle ja alueiden komitealle ‘Ilmastonmuutos ja energia- politiikka‘” (98/C 19/24) Komissio päätti 20. toukokuuta 1997 Euroopan yhteisön perustamissopimuksen 198 artiklan mukaisesti pyytää talous- ja sosiaalikomitean lausunnon edella¨ mainitusta tiedonannosta. Asian valmistelusta vastannut energia-, ydinvoima- ja tutkimusjaosto antoi lausuntonsa 19. syyskuuta 1997. Esittelijä oli Klaus Boisserée. Talous- ja sosiaalikomitea hyväksyi 29. –30. lokakuuta 1997 pita¨ma¨ssa¨a¨n 349. täysistunnossaan (lokakuun 29. päivän kokouksessa) seuraavan lausunnon. A¨ änestyksessä annettiin 98 ääntä puolesta, 10 vastaan, ja 11 pidättyi äänestämästä. 1. Johdanto Näitä päästöjä pidetään syynä uhkaavaan ilmastonmuu- tokseen. 1. 1. Komissio on lähettänyt talous- ja sosiaalikomi- tealle – neuvoston, Euroopan parlamentin ja alueiden komitean ohella – tiedonannon aiheesta ”Ilmastonmuu- tos ja energiapolitiikka”. Tiedonannon taustalla on Rio de Janeirossa vuonna 1992 solmittu Yhdistyneiden kansakuntien ilmastonmuutosta koskeva puitesopimus, johon Euroopan yhteisö ja sen jäsenvaltiot aikoinaan liittyivät. Sopimuspuolet pitävät joulukuussa 1997 Kio- tossa kolmannen sopimuksen toimeenpanoon liittyvän konferenssin. Sisällöltään tämä tiedonanto noudattaa Euroo- 1. 1. 1. pan unionin neuvoston 3. maaliskuuta 1997 Kioton konferenssia varten laatimaa kantaa, jonka mukaan pyritään vahvistamaan teollisuusmaiden sitoutumista hiilidioksidin (CO2) sekä muiden ”kasvihuonekaasujen” – varsinkin metaanin (CH4) ja ilokaasun (N2O) – päästöjen asteittaiseen vähentämiseen. 1. 1. 2. Tiedonannon tavoitteena on tuoda selvästi esiin ilmasto-ongelmien eurooppalaiselle energiapolitii- kalle asettama haaste ja nimetä joukko toiminta-alueita, joilla energiapoliittiset toimet ja vaihtoehdot voivat edistää ilmastoon vaikuttavien päästöjen vähentämistä. Myöhemmin vuoden 1997 aikana on määrä antaa toinen tiedonanto, jossa käsitellään kaikkia ilmastonmuutok- seen liittyviä aloja (energiapolitiikan lisäksi liikennettä, teollisuutta ja maataloutta). Kioton konferenssiin liittyen on määrä laatia toiminta- ohjelma konferenssissa päätettyjen tavoitteiden toteutta- miseksi. Toimintasuunnitelman mukaan ilmastoon vai- kuttavia päästöjä tulee vähentää erityisesti säästämällä energiaa ja vaihtamalla energialähteitä. 1. 1. 3. Neuvoston maalis- ja toukokuussa 1997 te- kemän päätöksen mukaan EU:n neuvottelutavoitteena C 19/88 FI Euroopan yhteiso¨ jen virallinen lehti 21. 1. 98 Kioton konferenssissa on, että vuoteen 2010 mennessä OECD- ja siirtymätalousmaissa vähennetään ilmastoon vaikuttavia päästöjä 15 prosenttia vuoden 1990 tasoon verrattuna. Eurooppa-neuvosto vahvisti tämän tavoit- teen Amsterdamissa 16. –17. kesäkuuta 1997. – sellaisten primäärienergialähteiden käytön lisäämi- joista aiheutuvat CO2-päästöt ovat vähäisiä nen, (esim. maakaasu) tai olemattomia (ydinenergia, uu- siutuvat energiamuodot). Komissio huomauttaa, että CO2-päästöt lisääntyvät nykyarvion mukaan vuoteen 2020 mennessä noin 8 pro- senttia (”tätä menoa” -skenaario), mistä seuraa, että Kioton neuvotteluissa tavoitteena on yli 20 prosenttiyk- sikön vähennys. Näiden toimenpiteiden toteuttamiseksi komissio ehdot- taa, että ilmastopolitiikka integroidaan entistä parem- min muihin politiikan aloihin ja edistetään kehitys- ja tutkimustyötä. Neuvosto asetti kesäkuussa 1997 myös lyhyen aikavälin vähennystavoitteen (7,5 % vuoteen 2005 mennessä). 2. Lausunto komission ilmastostrategiasta 1. 2. jäsen- Jotta nämä tavoitteet saavutettaisiin, maissa tarvitaan komission mielestä huomattavia ym- päristö-, talous- ja energiapoliittisia ponnistuksia. Ko- missio pyytää tiedonannon vastaanottajilta ”voimakasta poliittista merkkiä” valmiudesta tukea neuvottelutavoit- teita. Komission pohdinnat perustuvat oletuksiin (ske- 1. 3. naarioihin), jotka on johdettu viime vuosikymmenien väestökehityksestä ja talouskasvusta ja jotka tukeutuvat komission ja asiantuntijoiden laskemaan vähennyspo- tentiaaliin. 1. 3. 1. Vuoden 1992 Rio de Janeiron YK-yleissopi- mukseen pohjautumisen ansiosta ohjelman ennusteiden lähtökohtia ei tarvitse perustella uudelleen. Toisin sa- noen ennusteesta, jonka mukaan ihmisen toiminta uhkaa muuttaa ilmastoa niin, että sillä on maailmanlaajuisia vaikutuksia (valtamerien pinnan nousu, josta kärsivät erityisesti rannikkoalueet), pidetään kiinni, varsinkin kun YK:n ympäristöohjelman UNEPin ja Maailman ilmatieteellisen järjestön WMO:n järjestämän Intergo- vernmental Panel on Climate Change -työryhmän kerto- mus vuosilta 1995/1996 vahvistaa näitä oletuksia. 1. 3. 2. Komission tiedonannossa esitellään mahdolli- suuksia saavuttaa päästövähennystavoitteet käyttämällä hyväksi innovatiivisia, teknologisia tai hallinnollisia mahdollisuuksia. Näitä ovat: – energiankulutuksen vähentäminen erityisesti paranta- malla energian muuntamis- ja käyttötehokkuutta (esim. yhdistetyn lämmön- ja sähköntuotannon avul- la) ja vastaavin toimin muiden ilmastovaikutteisten kaasujen suhteen, Talous- ja sosiaalikomitea on käsitellyt useaan 2. 1. otteeseen CO2- ja muiden kasvihuonekaasupäästöjen vähentämiseen tähtääviä strategioita (1). Komitean lau- sunnossa komission tiedonannosta ”Kokonaiskatsaus energiapolitiikkaan ja energia-alan toimiin” (2) esitetään vaatimus energia-alan kestävästä kehityksestä. 2. 2. Näiden lausuntojen mukaisesti komitea suhtau- tuu komission tiedonantoon pääosin myönteisesti, mutta esittää eräitä kriittisiä huomioita. 2. 2. 1. tusten ajallinen erottaminen on ongelmallista: Strategisten tavoitteiden ja toteuttamisehdo- 2. 2. 1. 1. Strategisia tavoitteita tulisi kehittää vain, jos ne voidaan myös toteuttaa ja tahto niiden toteuttamiseen on olemassa tai saavutettavissa. Ei ole mielekästä eikä motivoivaa sopia strategiakonferenssissa tavoitteista, jotka myöhemmin ”jumiutuvat” toteuttamisvaiheeseen, kuten valitettavasti juuri ilmastopolitiikassa on toistu- vasti käynyt. Tämä huoli on varsin aiheellinen, sillä vasta toimintasuunnitelmasta käyvät ilmi strategian taloudelliset ja yhteiskunnalliset seuraukset. 2. 2. 1. 2. Komitea on erityisen huolestunut siitä, ettei energia-alaa koskevien komission suunnitelmien koko- naiskustannuksista vieläkään ole saatavissa tietoja. Ko- miteaa huolestuttaa myös se, ettei se ole saanut tietoja energiaveroista, joita komissio aikoo ehdottaa, sekä se, ettei näiden verojen työllisyysvaikutuksia ole edel- leenkään arvioitu. Komitea muistuttaa komissiota siitä, että työllisyysnäkökohtien huomioon ottaminen on nykyään olennainen osa politiikan analysointia ja suun- nittelua. – kansalaisten ja talouselämän kulutustottumusten muuttaminen kannustamalla ulkoisten kustannusten (joihin ilmastomuutoskin kuuluu) sisällyttämistä hin- toihin esim. ympäristöpolitiikan taloudellisilla oh- jauskeinoilla (mukaanlukien verot ja maksut), – paremman energiahallinnon kehittäminen alue- ja paikallistasolla, (1) Lausunto aiheesta ”Ympäristöalan tutkimuksen ja teknolo- gisen kehittämisen erityisohjelma” (EYVL C 332, 31. 12. 1990). Lausunto aiheesta ”Ympäristöpolitiikka ja Euroopan sisämarkkinat” (EYVL C 332, 31. 12. 1990). Lausunto aiheesta ”Ilmastomuutoksia koskevan puitesopi- muksen solmiminen” (EYVL C 201, 26. 7. 1993). Lausunto aiheesta ”Talouskasvu ja ympäristö – eräitä talouspoliitti- sia seurauksia” (EYVL C 155, 21. 6. 1995). (2) KOM(97) 167 lopull. 21. 1. 98 FI Euroopan yhteiso¨ jen virallinen lehti C 19/89 2. 2. 1. 3. Muutoin TSK käsittää strategian ja toiminta- suunnitelman suhteen sellaiseksi, etteivät tiedonannon pohdinnat rajoita toimintasuunnitelmassa ehdotettavia toimia. 2. 2. 2. laajuista politiikkaa. Ilmastopolitiikka on luonnostaan maailman- 2. 2. 2. 1. Maailmanlaajuiseen strategiaan kuuluu olen- naisesti suurten kansainvälisten toimijoiden – erityisesti EU:n ja Yhdysvaltain – yhteisymmärrys, varsinkin kun juuri nämä ovat maailman suurimmat kasvihuonekaa- supäästöjen aiheuttajat. Komitea toteaa pahoitellen, että Yhdysvallat on varsinkin viime aikoina ollut haluton osallistumaan aloitteeseen, jonka tarkoituksena on määritellä ilmastotavoitteet ja niiden toteutus. 2. 2. 2. 2. Komiteasta EU:n olisi hyvä neuvotella Yhdys- valtain kanssa (Japanin osallistuessa neuvotteluihin konferenssin isäntänä) hyvissä ajoin ennen Kioton konfe- renssia yksimielisen kannan löytämiseksi. Tämä ei saa kuitenkaan estää EU:ta ajamasta Kiotossa selvää ja edistyksellistä kantaa. Usein on osoittautunut, että tällainen menettely edistää loppujen lopuksi yhteis- ymmärryksen saavuttamista. 2. 2. 3. Talous- ja sosiaalikomitea pitää neuvoston ja komission kehittämää tavoitteenasettelua johdonmu- kaisena; komitea ei aio itse tarkastaa ilmastopolitiikan perustana olevia skenaarioita. 2. 2. 3. 1. Komiteasta vaikuttaa kuitenkin, että ennus- teet, joista komissio johtaa ilmastopoliittiset tavoitteet ja ongelman laajuutta koskevat lausumat, ovat tieteelliseltä perustaltaan kapea-alaiset ja niitä tulisi täydentää. Tämä koskee ennen muuta seuraavia aiheita: – talouskasvun ja energiankulutuksen suhde niin odo- tettavissa olevan kasvun kuin myös energiankulutuk- sen ja kasvun suhteen osalta, – tavoitemääräaikaan mennessä odotettavissa olevien teknisten innovaatioiden vaikutukset esim. energian muuntamisen ja käytön tehokkuuteen, – energian kysyntään vaikuttavat politiikan ulkopuoli- set tekijät, – muiden kasvihuonekaasujen kuin CO2:n tavoitearvot. 2. 2. 4. Ilmaston vakauttamisesta riippumatta komis- sion tiedotteessa esitetty kehitys tarjoaa suuria taloudel- lisia ja teknisiä mahdollisuuksia. Sikäli ilmastosopimus voi antaa sysäyksen energiaa säästävän tekniikan kehitt- ämiselle, uusien energialähteiden laajemmalle hyödyntä- miselle ja yleensä niukkojen luonnonvarojen säästämi- selle. Komission tätä koskevia pohdintoja tulisi vielä syventää. 3. Lausunto ilmastostrategian toteuttamisesta Ilmastopolitiikkaa ei voida toteuttaa yhden- 3. 1. tämättä ilmastopoliittisia tavoitteita muihin politiikan alueisiin. Tämä koskee myös yhteistä maatalouspolitiik- 3. 1. 1. kaa sekä rakennepolitiikkaa. TSK kannattaa komission ehdotusta antaa toimintasuunnitelman mukaisesti ny- kyistä enemmän rakennerahastotukea kasvihuonekaa- supäästöjen vähentämiselle. 3. 1. 2. Liikennepolitiikan roolia tulisi korostaa voi- makkaammin, varsinkin kun liikenteen osuus CO2- päästöistä kasvaa. 3. 2. TSK:n näkemyksen mukaan ilmastostrategia voidaan toteuttaa vain, jos kansalaiset sekä talous- ja yhteiskuntaelämän toimijat ymmärtävät standardeja ja käyttötottumuksia muuttavien toimien mielekkyyden. On kehiteltävä konsultaatio- ja osallistumismenetelmiä. 3. 2. 1. Tämän vuoksi erityisesti energiansäästöön ja energialähteiden vaihtamiseen tähtäävää toimintasuun- nitelmaa julkistettaessa tulisi ihmisen aiheuttamaa il- mastomuutosta koskevat tieteelliset tutkimustulokset julkaista jälleen kerran kattavasti. Tämä on entistä tarpeellisempaa, sillä äskettäin on julkaistu ilmasto- ennusteisiin kohdistuvia epäilyjä. 3. 2. 2. Yleisön hyväksyntää lisäävissä toimissa on tuotava esille valinta ”mitään tekemättömyyden” riskien sekä ilmastopoliittisesti perusteltujen toimien vaatimien ponnistelujen välillä. Samalla on tehtävä selväksi ilmas- tomuutoksen aiheuttama hyvin suuri vaara ennen kaik- kea merien lähellä sijaitseville alueille. Energia-alalla on ratkaiseva osa ilmastostrate- 3. 3. gian toteuttamisessa. Komissio mainitsee 3. 3. 1. energiansäästötoimien (Save-ohjelma) sekä vaihtoehtoisten (uusiutuvien) ener- gialähteiden kehittämisen ja käytön (Altener-ohjelma) tukemisen. Toimintasuunnitelmassa näitä pohdintoja voitaisiin täydentää eräissä jäsenvaltioissa sääntelypo- liittisin toimin toteutettujen kaltaisilla säännöksillä (esim. yksittäisiä alueita koskeva non fossil fuel obliga- tion tai velvoite ostaa uusiutuvista energialähteistä tuotettua sähköä). Uusiutuvien energiamuotojen osuudesta lähi- 3. 3. 2. tai kauempana tulevaisuudessa sekä erilaisten tekniikoi- den avulla tapahtuvan energiatuotannon kustannusten kehityksestä tehtyihin ennusteihin liittyy spekulointia. Ollakseen realistinen toimintasuunnitelman on perus- tuttava tämänhetkiseen tietämykseen ja sen perusteella mahdollisena pidettävään teknologiseen kehitykseen. 3. 3. 2. 1. Tästä seuraa TSK:n näkemyksen mukaan, että ydinenergiaakaan ei toistaiseksi ole varaa jättää käyttämättä, jos CO2-päästöjä on lähitulevaisuudessa C 19/90 FI Euroopan yhteiso¨ jen virallinen lehti 21. 1. 98 tarkoitus supistaa merkittävästi (1). Vähän CO2-päästöjä tuottavien fossiilisten polttoaineiden (maakaasu) saata- vuus on rajallista tai kytköksissä muiden energiamuoto- jen tuotantoon. Uusiutuvien energialähteiden entistä laajempaa käyttöä tuetaan, kuten oikein onkin; näin tuotetun energian osuus tulee kasvamaan. Ei vielä ole ajateltavissa, että se korvaisi keskipitkällä aikavälillä merkittävässä määrin fossiilisia polttoaineita. 3. 3. 3. Ydinenergian käyttö edellyttää kuitenkin, että sen yleistä hyväksyntääkin haittaavat käyttöturvalli- suus- ja loppusijoitusongelmat ratkaistaan. Voidaan kuitenkin laskea sen varaan, että nämä turvallisuus- ja loppusijoitusongelmat saadaan ratkaistua nopeammin kuin ongelmat, jotka haittaavat CO2-päästöjä aiheutta- van energiatuotannon korvaamista uusiutuviin ener- gialähteisiin perustuvalla tuotannolla. 3. 3. 4. Joka tapauksessa energia-alan toimintasuunni- telma tulee TSK:n mielestä laatia siten, että kaikki hiilidioksidittoman tai vähäpäästöisen energiatuotan- non vaihtoehdot pysyvät avoimina. 3. 3. 5. Toimintasuunnitelmassa tulee käsitellä erityi- sesti niitä ongelmia, jotka haittaavat ilmastopoliittisten tavoitteiden toteuttamista Euroopan unionin jäseneh- dokkaiksi katsottavissa maissa. Energiankulutusta tulee vähentää nimenomaan tehostamalla energianmuunta- mista ja -käyttöä; useimmissa ”hakijamaissa” on juuri tässä suhteessa erityisen paljon parantamisen varaa. 3. 4. Komissio katsoo, että toteutuskeinoina tulevat kysymykseen ennen muuta teollisuuden ja jäsenvaltioi- den väliset ”ympäristösopimukset”. Tämän suhteen TSK viittaa aiheesta ”Ympäristösopimukset” anta- maansa lausuntoon (2), jossa se ilmaisi näkemyksensä ympäristösopimussäännösten soveltamisaloista, käy- tännön toteutuksesta ja rajoista. OECD esitteli eräässä julkaisussaan vuodelta 1996 (ILO/OECD) eräiden jäsen- valtioiden teollisuuden omaehtoisia sitoumuksia, jotka edistävät CO2-päästöjen vähentämistä yksittäisillä aloilla (3). 4. Talous- ja sosiaalikomitean rooli Talous- ja sosiaalikomitea on halukas osallistumaan ilmastopoliittisten sopimusten toimeenpanoa EU:ssa koskevan toimintasuunnitelman valmisteluun. Komitea on myös valmis osallistumaan kansalaisille sekä talous- ja yhteiskuntaelämän toimijoille suunnattavaan tiedot- tamiseen ja heidän motivoimiseensa toimintasuunnitel- man toteuttamiseksi. (1) Lausunto EU:n ydinvoimateollisuudesta (EYVL C 206, 7. 7. 1997, s. 88). (2) EYVL C 287, 22. 9. 1997, s. 1 (3) Lähde: EU-Magazin N:o 6/1996, s. 29 Bryssel, 29. lokakuuta 1997. Talous- ja sosiaalikomitean puheenjohtaja Tom JENKINS


title: PERGUNTA ESCRITA n. 3492/97 do Deputado Hugh McMAHON à Comissão. Agenda 2000

eurovoc_concepts: geographical distribution of the population

text: C 158/128 PT Jornal Oficial das Comunidades Europeias 25. 5. 98 (98/C 158/167) PERGUNTA ESCRITA E-3489/97 apresentada por Richard Howitt (PSE) a‘ Comissa(cid:152)o (3 de Novembro de 1997) Objecto: Discrepa(cid:136)ncias entre as disposi(cid:231)o(cid:152)es brita(cid:136)nicas e espanholas em mate·ria de direito a‘s presta(cid:231)o(cid:152)es de seguran(cid:231)a social Pode o Comissa·rio fornecer clarifica(cid:231)o(cid:152)es a respeito dos princ(cid:14)·pios referentes ao caso de um habitante da circunscri(cid:231)a(cid:152)o do autor da pergunta, o Sr. Thomas Hawking, que se transferiu do Reino Unido para a Espanha em 1995, onde se veio a encontrar, em 1996, numa situa(cid:231)a(cid:152)o de incapacidade causada por uma doen(cid:231)a grave? Tendo em conta, por um lado, o facto de, apesar de ter pago, de forma constante, contribui(cid:231)o(cid:152)es a‘ seguran(cid:231)a social em Espanha, lhe ter sido recusado o pagamento das presta(cid:231)o(cid:152)es por ser insuficiente o per(cid:14)·odo de dois anos de contribui(cid:231)o(cid:152)es e de, por outro lado, devido a‘ sua transfere(cid:136)ncia para a Espanha, ja· na(cid:152)o ter o direito de beneficiar das presta(cid:231)o(cid:152)es brita(cid:136)nicas em virtude de as suas anteriores contribui(cid:231)o(cid:152)es integrais no Reino Unido terem cessado no momento da sua transfere(cid:136)ncia, restando-lhe direitos correspondentes a menos de dois anos completos de contribui(cid:231)o(cid:152)es naquele pa(cid:14)·s, reconhece a Comissa(cid:152)o que tal situa(cid:231)a(cid:152)o e· manifestamente injusta? Tenciona a Comissa(cid:152)o apresentar propostas tendentes a po(cid:136)r termo a tais anomalias em preju(cid:14)·zo de cidada(cid:152)os que exercem o seu direito a‘ livre circula(cid:231)a(cid:152)o na Unia(cid:152)o Europeia? Entretanto, quais sa(cid:152)o os meios de que a Comissa(cid:152)o ou os Estados-membros dispo(cid:152)em a fim de permitir a uma nova aprecia(cid:231)a(cid:152)o individual de semelhantes casos? Resposta dada pelo Comissa·rio Pa·draig Flynn em nome da Comissa(cid:152)o (25 de Novembro de 1997) A pergunta do Senhor Deputado refere-se ao direito de um trabalhador migrante a uma pensa(cid:152)o de invalidez. O Regulamento do Conselho (CEE) no 1408/71, relativo a‘ aplica(cid:231)a(cid:152)o dos regimes de seguran(cid:231)a social aos trabalhadores assalariados, aos trabalhadores na(cid:152)o assalariados e membros da sua fam(cid:14)·lia que se deslocam no interior da Comunidade (1), estabelece disposi(cid:231)o(cid:152)es pormenorizadas em mate·ria de invalidez. Em especial, a pessoa que cumpriu per(cid:14)·odos de seguro ao abrigo da legisla(cid:231)a(cid:152)o de um Estado-membro nos termos da qual o montante das presta(cid:231)o(cid:152)es de invalidez na(cid:152)o depende da dura(cid:231)a(cid:152)o dos per(cid:14)·odos de seguro deve beneficiar de uma pensa(cid:152)o do Estado-membro em que se encontrava segurada no momento em que se verificou a situa(cid:231)a(cid:152)o de invalidez. A institui(cid:231)a(cid:152)o desse Estado-membro deve determinar se a pessoa em causa reu·ne as condi(cid:231)o(cid:152)es necessa·rias para ter direito a‘s presta(cid:231)o(cid:152)es, tendo em conta, se for caso disso, os per(cid:14)·odos de seguro cumpridos ao abrigo da legisla(cid:231)a(cid:152)o de qualquer outro Estado-membro (artigo 38o). So· se exige que a pessoa em causa tenha cumprido um per(cid:14)·odo de seguro de, no m(cid:14)·nimo, um ano no Estado-membro onde e· requerida a pensa(cid:152)o. Todavia, as informa(cid:231)o(cid:152)es dadas pelo Senhor Deputado sa(cid:152)o demasiado gerais para que a Comissa(cid:152)o possa determinar se, neste caso particular, a legisla(cid:231)a(cid:152)o comunita·ria foi respeitada. Assim, a Comissa(cid:152)o convida o Senhor Deputado a fornecer mais informa(cid:231)o(cid:152)es sobre este caso, para que a Comissa(cid:152)o possa examina·-las a‘ luz do direito comunita·rio. (1) Foi aprovada uma versa(cid:152)o actualizada deste regulamento por meio do Regulamento (CE) no 118/97, de 2. 12. 1996, JO L 28 de 30. 1. 1997. (98/C 158/168) PERGUNTA ESCRITA P-3492/97 apresentada por Hugh McMahon (PSE) a‘ Comissa(cid:152)o (29 de Outubro de 1997) Objecto: Agenda 2000 A Agenda 2000 propo(cid:152)e que as regio(cid:152)es actualmente eleg(cid:14)·veis a t(cid:14)·tulo do objectivo no 1, que ultrapassem o limite de 75%, deixem gradualmente de beneficiar de apoio ao longo de um per(cid:14)·odo de transi(cid:231)a(cid:152)o. Propo(cid:152)e igualmente que as regio(cid:152)es actualmente eleg(cid:14)·veis a t(cid:14)·tulo dos objectivos nos 2 e 5b) e que deixara(cid:152)o de o ser com base nos futuros crite·rios de selec(cid:231)a(cid:152)o continuem a beneficiar de apoio financeiro durante um per(cid:14)·odo de transi(cid:231)a(cid:152)o. Qual e· a opinia(cid:152)o da Comissa(cid:152)o sobre a dura(cid:231)a(cid:152)o destes per(cid:14)·odos de transi(cid:231)a(cid:152)o? Tera(cid:152)o a mesma dura(cid:231)a(cid:152)o para as regio(cid:152)es do objectivo no 1 e para as que na(cid:152)o sa(cid:152)o do objectivo no 1?


title: Dictamen del Comité Económico y Social sobre la «Propuesta de Directiva del Consejo por la que se modifica la Directiva 92/12/CEE, relativa al régimen general, tenencia, circulación y controles de los productos objeto de impuestos especiales»

eurovoc_concepts:
application of EU law
approximation of laws
committee (EU)
excise duty
free movement of goods

text: C 19/60 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas 21. 1. 98 Dictamen del Comité Econo´mico y Social sobre la «Propuesta de Directiva del Consejo por la que se modifica la Directiva 92/12/CEE, relativa al régimen general, tenencia, circulacio´n y controles de los productos objeto de impuestos especiales» (1) (98/C 19/18) El 14 de julio de 1997, de conformidad con el artı´culo 99 del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea, el Consejo decidio´ consultar al Comité Econo´ mico y Social sobre la propuesta mencionada. La Seccio´n de Asuntos Econo´ micos, Financieros y Monetarios, encargada de preparar los trabajos en este asunto, aprobo´ su dictamen el 14 de octubre de 1997 (Ponente: Sr. Bento Gonçalves). En su 349o Pleno (sesio´n del 29 de octubre de 1997), el Comité Econo´mico y Social ha aprobado por 123 votos a favor y 3 abstenciones el presente Dictamen. 1. Observaciones generales b) de la lucha contra los abusos, el fraude fiscal y el contrabando; 1. 1. La presente propuesta de Directiva del Consejo, por la que se modifica el artı´culo 24 de la Directiva 92/12/CEE, tiene por objeto atribuir a la Comisio´ n competencias de reglamentacio´ n ma´s amplias en materia de impuestos especiales y dar mayor rapidez a su aplicacio´n. c) de las disposiciones que permiten la libre circulacio´n de estos productos en todos los Estados de la Unio´n, con el fin de que se realicen de una manera ma´s transparente, con procedimientos y reglamentacio´ n jurı´dica adecuados, evitando distorsiones de la com- petencia y previniendo abusos. También pretende adaptar las normas relativas 1. 2. al estatuto del «Comité de Impuestos Especiales». 1. 4. Cabe destacar que las modificaciones propuestas mantienen intacta la autonomı´a fiscal de los Estados Miembros, dado que entre las nuevas atribuciones no figura la fijacio´ n de los niveles impositivos. 1. 3. Las modificaciones propuestas tienen por objeto mejorar la eficacia de la reglamentacio´ n correspondiente, en particular: 2. Conclusio´n a) de los sistemas de control, moderniza´ndolos y haciéndolos ma´s funcionales; (1) DO C 267 de 3. 9. 1997, p. 58. Bruselas, el 29 de octubre de 1997. 2. 1. Habida cuenta de los objetivos que se persiguen, y en particular de la contribucio´ n a la realizacio´n del Mercado Interior, la mejora y la eficacia de la reglamentacio´ n jurı´dica, con repercusiones positivas en la transparencia del mercado, el CES esta´ de acuerdo con la propuesta de Directiva que se examina. El Presidente del Comité Econo´mico y Social Tom JENKINS


title: ΚΑΝΟΝΙΣΜΟΣ (ΕΚ) αριθ. 2133/97 ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ της 29ης Οκτωβρίου 1997 για τροποποίηση του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1773/97 περί ειδικού μέτρου παρέμβασης για τα σιτηρά στη Φινλανδία και τη Σουηδία

eurovoc_concepts:
Finland
Sweden
award of contract
export refund
market intervention
oats


title: RÈGLEMENT (CE) N° 2121/97 DE LA COMMISSION du 29 octobre 1997 fixant les prix représentatifs et les montants des droits additionnels à l'importation des mélasses dans le secteur du sucre

eurovoc_concepts:
CCT duties
import
molasses
representative price


title: Dictamen del Comité Económico y Social sobre la «Propuesta de Directiva del Consejo por la que se establece un procedimiento de evaluación de la seguridad de las aeronaves de terceros países que utilizan los aeropuertos de la Comunidad»

eurovoc_concepts:
air safety
air traffic control
aircraft
exchange of information
third country

text: C 19/20 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas 21. 1. 98 Dictamen del Comité Econo´mico y Social sobre la «Propuesta de Directiva del Consejo por la que se establece un procedimiento de evaluacio´n de la seguridad de las aeronaves de terceros paı´ses que utilizan los aeropuertos de la Comunidad» (1) (98/C 19/06) El 17 de marzo de 1997, de conformidad con el pa´rrafo 2 del artı´culo 84 del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea, el Consejo decidio´ consultar al Comité Econo´ mico y Social sobre la propuesta mencionada. La Seccio´n de Transportes y Comunicaciones, encargada de preparar los trabajos en esta materia, aprobo´ su dictamen el 15 de octubre de 1997 (Ponente: Sr. Mobbs). En su 349o Pleno (sesio´n del 29 de octubre de 1997), el Comité Econo´mico y Social ha aprobado por 105 votos a favor, 1 voto en contra y 2 abstenciones el dictamen siguiente. 1. Introduccio´n 1. 1. Durante los u´ltimos tiempos se ha manifestado una preocupacio´ n cada vez mayor en lo que se refiere a los niveles de seguridad de la aviacio´ n en diversas partes del mundo. Este hecho ha llevado al Gobierno de los EEUU y a la Organizacio´n de Aviacio´n Civil Internacional (OACI) al establecimiento de programas de asistencia y supervisio´n para identificar eventuales deficiencias y tomar medidas correctivas que garanticen la seguridad de los viajeros, de la tripulacio´ n y de las personas que se encuentren tanto en el interior como en el exterior de un aeropuerto. 1. 2. Las propias autoridades europeas de la aviacio´ n civil se han percatado de que Europa también debe intervenir en este a´mbito, y la Conferencia de Aviacio´ n Civil Europea (CEAC) ha emprendido el desarrollo del programa Evaluacio´ n de la Seguridad de Aeronaves Extranjeras (SAFA). La Direccio´ n General de la CEAC adopto´, en junio de 1996, un programa especı´fico europeo al respecto, que debı´a integrarse en el marco de la OACI para evitar solapamientos con las acciones de esta u´ltima. Al tiempo que la UE desarrolla una Directiva para dar una base polı´tica y jurı´dica ma´s so´lida a las inspecciones en pista, algunos Estados miembros esta´n ya realizando inspecciones de seguridad en pista, aunque no de manera uniforme. 1. 3. En febrero de 1996, 176 pasajeros europeos perecieron en un accidente aéreo en la Repu´ blica Dominicana. Como consecuencia de este accidente, tanto el Parlamento Europeo (2) como el Consejo (3) pidieron a la Comisio´n que estudiara posibles medidas para mejorar la seguridad, en particular en relacio´ n con el problema de las compan˜ ı´as aéreas que no cumplen las normas y operan en lı´neas con punto de origen o de destino en la Unio´ n Europea. 1. 4. Por lo tanto, la Comisio´ n ha presentado una propuesta con vistas a la racionalizacio´ n y coordinacio´ n en una misma Directiva de las medidas que pueden ya (1) DO C 124 de 21. 4. 1997, p. 39. (2) Resolucio´n B4-0150/96, DO C 65 de 4. 3. 1996, p. 172. (3) 1907a reunio´n del Consejo Transportes, Bruselas, 11. 3. 1996 (PRES 96/55). tomar todos los Estados miembros basa´ndose en las normas y pra´cticas recomendadas por la OACI. Para comprender bien esta cuestio´ n es necesario evaluar la situacio´n existente actualmente en los Estados miem- bros. 1. 4. 1. La Directiva 94/56/CE del Consejo relativa a la investigacio´n de los accidentes e incidentes de aviacio´n civil establece que: «Cada Estado miembro debera´ responsabilizarse de que las investigaciones técnicas sean realizadas por una entidad o un organismo aerona´u- tico civil permanente o controladas por dicho organismo o entidad. El organismo o la entidad debera´ ser indepen- diente desde el punto de vista funcional, especialmente de las autoridades aerona´uticas nacionales responsables de la navegabilidad, la certificacio´n,. y, en general, de cualquier otra parte cuyos intereses pudieran entrar en conflicto con la misio´ n que se le haya confiado». 1. 4. 2. El Anexo 8 de la OACI —«Aeronavegabilidad de las aeronaves»— estipula que toda aeronave debe en condiciones de aeronavegabilidad. mantenerse Cuando un Estado contratante tenga dudas al respecto, no estara´ ya obligado a aceptar la validez del certificado de aeronavegabilidad y podra´ llevar a cabo una inspec- cio´n de la aeronave, inmoviliza´ndola en tierra si fuera necesario. Las legislaciones nacionales varı´an entre sı´, pero en cada Estado miembro existe alguna agencia autorizada para inmovilizar en tierra cualquier aeronave propia, de otros Estados miembros o de terceros paı´ses cuando exista alguna razo´n para dudar de su aeronavega- bilidad. En el Anexo 13 de la OACI —«Investigacio´n sobre incidentes y accidentes de avio´n»— se prevén medidas similares para cuando se considere que se ha producido un incidente. 1. 4. 3. Por lo tanto, cada Estado miembro cuenta ya con la autorizacio´n, que deberı´an reconocer todos los signatarios de la OACI, para inspeccionar y, si fuera necesario, inmovilizar en tierra cualquier aeronave propia, de otros Estados miembros o de terceros paı´ses. Adema´s, las normativas existentes para las aeronaves de los Estados miembros son tan estrictas o ma´s que las relativas a las de terceros paı´ses; por lo tanto, no se pretende introducir normas aplicables a las aeronaves 21. 1. 98 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas C 19/21 de terceros paı´ses que no sean todavı´a de aplicacio´ n en los Estados miembros. 1. 4. 4. Aunque con arreglo a la normativa existente se podrı´a permitir que se tomaran medidas adecuadas con respecto a la seguridad de las aeronaves procedentes de cualquier parte del mundo, el tratamiento dado a las aeronaves de terceros paı´ses podrı´a de hecho variar de un Estado miembro a otro. En la actualidad, las medidas que toma un Estado miembro no son necesariamente imitadas o respaldadas por otros Estados miembros. Ası´, una aeronave que para un Estado miembro no se encuentre en plenas condiciones de aeronavegabilidad, pero que tenga permiso para abandonar dicho Estado sin pasajeros (ni carga) con el fin de reparar sus deficiencias, en la actualidad podrı´a aterrizar en otro Estado miembro y recibir autorizacio´n para recoger pasajeros (o carga) sin haber reparado tales deficiencias. 1. 4. 5. Hoy en dı´a, una compan˜ ı´a aérea de un paı´s no comunitario a la que se le haya inmovilizado en tierra una aeronave en un Estado miembro podrı´a tomar medidas de represalia contra una compan˜ ı´a aérea de dicho Estado miembro, mientras que podrı´a seguir utilizando los aeropuertos de otros Estados miembros. Tal caso se esta´ produciendo ya con el Reino Unido y Nigeria como partes implicadas. Ante la continua necesidad de mejorar la seguri- 1. 5. dad, la Comisio´n creo´ un Grupo de Alto Nivel —inte- grado por autoridades de aviacio´n civil de los Estados miembros, la CEAC, las JAA (Autoridades Aerona´uticas Conjuntas) y la Comisio´ n— para que le ayudara a estudiar varios aspectos importantes en el campo de la seguridad aérea. 2. El Grupo de Alto Nivel 2. 1. El Grupo de Alto Nivel elaboro´ un informe que se anexo´ a una Comunicacio´ n de la Comisio´n al Parlamento Europeo y al Consejo titulada «Definicio´n de una estrategia comunitaria para mejorar la seguridad aérea» (1). Dicho informe contiene toda una serie de propuestas, pero a continuacio´ n se describen u´nicamente aquéllas relevantes para el presente Dictamen. 2. 2. El Grupo de Alto Nivel, tras examinar el procedi- miento de la FAA (Federal Aviation Administration de EEUU: el procedimiento consiste en verificar que las autoridades nacionales competentes disponen de los medios y recursos legales, personal y experiencia necesa- rios para cumplir las obligaciones internacionales en materia de control de la seguridad), llego´ a la conclusio´n de que el sistema de EEUU no se adaptarı´a a la situacio´n de Europa. (1) SEC(96) 1083 final, 12. 6. 1996. 2. 3. Europa cuenta con muchos ma´s socios en el a´mbito de la aviacio´n y casi todos los paı´ses tienen conexiones aéreas con aeropuertos europeos. Los recur- sos europeos no serı´an suficientes para proceder a verificaciones en todos ellos; adema´s en muchos casos se derrocharı´an inu´tilmente llevando a cabo controles ya realizados por otros. 2. 4. En lugar de esto, Europa deberı´a establecer su propio procedimiento gradual que se activara cuando haya pruebas o sospechas de carencias en materia de seguridad en una compan˜ ı´a aérea extranjera. Esto se materializarı´a en el procedimiento de Evaluacio´ n de Seguridad de Aeronaves Extranjeras (SAFA). 2. 5. Las Autoridades Aerona´uticas Conjuntas, en nombre de la Conferencia Europea de Aviacio´ n Civil (CEAC), esta´n desarrollando los aspectos operativos del procedimiento SAFA. 2. 6. El Grupo de Alto Nivel reconoce la necesidad de acatar los principios recogidos en el Convenio sobre Aviacio´ n Civil Internacional, firmado en Chicago en diciembre de 1994. Los puntos principales del Informe elaborado por dicho Grupo son los siguientes: Toda estrategia de mejora de la seguridad que 2. 6. 1. tenga por objeto aeronaves y compan˜ ı´as aéreas de terceros paı´ses debe ser compatible con las normas que regulan la aviacio´n civil internacional. 2. 6. 2. Cada Estado contratante es responsable de la publicacio´n o expedicio´n de certificados de aeronavega- bilidad y de aptitud para toda aeronave o tripulacio´n registrada en dicho Estado. Estos certificados deben ser aceptados por los dema´s Estados contratantes siempre que sus exigencias satisfagan las normas internacionales mı´nimas. Como consecuencia, un Estado contratante puede no reconocer certificados que considere que no cumplen las normas OACI. Cuando esto sucede, cabe considerar que se puede emprender una accio´n unilateral para proteger a los ciudadanos de un Estado. Sin embargo, de ello no se puede deducir que sea posible una accio´n comu´n. 2. 6. 3. Los acuerdos bilaterales, si bien reconocen el derecho de ambas partes de designar compan˜ ı´as aéreas, no contienen por lo general disposiciones explı´citas para inspecciones de seguridad ni acciones unilaterales que puedan permitir a una de las partes privar a la otra de sus derechos reconocidos como tales. 2. 6. 4. Por consiguiente, resulta muy difı´cil, en térmi- nos de legislacio´n sobre aviacio´ n internacional, estable- cer «listas negras» de compan˜ ı´as aéreas de terceros paı´ses, al margen de consideraciones relativas al inevita- ble riesgo de represalias u otras consecuencias diploma´ti- cas adversas. C 19/22 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas 21. 1. 98 3. La propuesta de la Comisio´ n 3. 1. La actual propuesta de Directiva de la Comisio´n «por la que se establece un procedimiento de evaluacio´n de la seguridad de las aeronaves de terceros paı´ses que utilizan los aeropuertos de la Comunidad» pretende contribuir a la mejora de la seguridad a través de controles de aeronaves de terceros paı´ses cuando se sospeche que no cumplen las normas de seguridad internacionales. 3. 2. Si bien la propuesta esta´ dirigida ba´sicamente a aeronaves de terceros paı´ses, no afectara´ al derecho de los Estados miembros siempre dentro de la legislacio´n comunitaria de inspeccionar cualquier aeronave que aterrice en sus aeropuertos. 3. 3. El procedimiento incluye, en particular: 3. 3. 1. Identificacio´n de los datos que los Estados miembros necesitan recoger para obtener suficiente informacio´n que permita emprender acciones posterior- mente. 3. 3. 2. Se pide a los Estados miembros que intercam- bien informacio´n sobre sus actividades al respecto, de manera que las mejoras de la seguridad puedan ser fruto de decisiones tomadas a nivel comunitario. 3. 3. 3. Si, como resultado de estas pesquisas, existieran razones para creer que una aeronave no cumple las normas internacionales, el Estado miembro correspon- diente procedera´ a una inspeccio´ n en pista. Si la inspeccio´n revelara insuficiencias de segu- 3. 3. 4. ridad, el Estado miembro se vera´ obligado a inmovilizar en tierra la aeronave hasta la eliminacio´n de las mismas. El propietario/operador tendra´ derecho de recurso. En caso de que la deficiencia no pueda eliminarse, el Estado miembro donde se llevo´ a cabo la inspeccio´n podrı´a determinar, en colaboracio´n con el Estado responsable de la explotacio´n de la aeronave en cuestio´n, las condiciones necesarias para permitir a la aeronave trasladarse sin pasajeros a otro aeropuerto para su puesta a punto. 3. 4. La Comisio´n propone la creacio´ n de un Comité Consultivo que le asistira´ en los trabajos de mejora de la seguridad y medidas para su puesta en pra´ctica. El propo´sito de la Comisio´n es crear un marco 3. 5. jurı´dico que deje no obstante a los Estados miembros suficiente margen para crear los mecanismos correspon- dientes de manera individual o colectiva, por ejemplo recurriendo a la CEAC o a las JAA, segu´n su convenien- cia. La Comisio´n considera esta lı´nea de accio´n compati- ble con el principio de subsidiariedad. 3. 6. Los Estados miembros debera´n aprobar la legisla- cio´n que contemple las disposiciones de la Directiva propuesta antes del 1 de julio de 1998. 4. Observaciones generales El Comité acoge favorablemente la propuesta 4. 1. de la Comisio´n. No obstante, la propuesta deberı´a considerarse como parte de una accio´n global tendente a mejorar la seguridad, en lugar de una respuesta definitiva al problema. El Comité hace hincapié en que las medidas de la Comunidad no se deberı´an limitar a mejorar la seguridad de las compan˜ ı´as aéreas y aeronaves de terceros paı´ses, sino que deberı´an mantener los esfuerzos por aumentar los niveles de seguridad en toda Europa. 4. 2. El Comité esta´ de acuerdo con la postura de la Comisio´n de que las medidas relativas a las inspecciones, las inmovilizaciones en tierra y, si fuera necesario, la restriccio´n del derecho de aterrizaje deben ser comunes a todos los Estados miembros. Si esto no se consigue, es indudable que se seguira´ produciendo la insatisfactoria situacio´n relativa a los derechos de tra´fico descrita en el punto 1. 4. 4. El Comité considera que no se puede permitir que esto ocurra. A menos que a nivel comunita- rio se tomen medidas eficaces y uniformes lo antes posible, se vera´ cuestionado el valor de la propuesta de la Comisio´n. Cabe sen˜alar que en el Anexo 13 de la OACI se 4. 3. define al operador como una «persona, organizacio´n o empresa que trabaja u ofrece servicios en relacio´n con el funcionamiento de una aeronave» y que en las prescripciones de las JAA se recogen definiciones detalla- das de la terminologı´a utilizada en varios acuerdos de arrendamiento financiero. Sin embargo, no existe una definicio´n igualmente clara de «propietario». El Comité considera que la Comisio´ n deberı´a aclarar cualquier aspecto importante con las partes interesadas para evitar eventuales lagunas que podrı´an poner en peligro la seguridad. 4. 4. Probablemente las JAA van a desempen˜ ar un papel importante, especialmente en la elaboracio´ n de normas y programas de trabajo. El Comité esta´ de acuerdo pero sen˜ala que, actualmente, las JAA no tienen personalidad jurı´dica. Es un o´rgano que elabora reglas —con el acuerdo de sus 27 miembros—, pero no leyes. Todos los miembros de las JAA han aceptado el principio de incorporar las reglas de las JAA en sus respectivas legislaciones nacionales (ya que no existe otro o´rgano europeo que pueda llevar a cabo el trabajo de las JAA, especialmente si se tiene en cuenta que es el centro de mayor prestigio en Europa en este a´mbito). El Comité considera que la Comisio´ n deberı´a reconocer esta situacio´n de facto y encontrar la manera de que las JAA y la Comisio´ n cooperen eficazmente. 4. 5. El desarrollo de programas de asistencia y coope- racio´ n y una formacio´n apropiada del personal de terceros paı´ses mejorara´n los niveles de seguridad en los mismos. Las condiciones en terceros paı´ses, y en particular en sus aeropuertos (normas de ayudas a la aproximacio´n, comunicaciones, control de tra´fico 21. 1. 98 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas C 19/23 aéreo), tienen también una importancia directa para la seguridad de todos los viajeros (incluidos los europeos). En el informe del Grupo de Alto Nivel se hace referencia a dichas cuestiones, que sin embargo no esta´ previsto que se recojan en la presente propuesta de la Comisio´n. 4. 6. En aras de la seguridad, las autoridades compe- tentes de los Estados miembros deberı´an tener en cuenta co´mo garantizan las compan˜ı´as aéreas de terceros paı´ses que la tripulacio´n de sus aviones tiene un conocimiento adecuado de los idiomas utilizados en la aviacio´ n civil, sobre todo del inglés. 4. 7. Cuando se inmovilice en tierra una aeronave, los pasajeros (y la carga) se vera´n afectados por ello y se podrı´a solicitar una indemnizacio´ n por cualquier retraso ocasionado. Se deberı´a considerar esta cuestio´n y la forma en que los pasajeros (y la carga) deberı´an alcanzar sus puntos de destino. 5. Observaciones especı´ficas 5. 1. Considerandos 5. 2. 3. En el tercer pa´rrafo, an˜ a´dase al final: «, incluidas las de los Estados miembros. » 5. 3. Artı´culo 3 (Definiciones) 5. 3. 1. les de seguridad) an˜a´dase a continuacio´n de 1994: En la cuarta definicio´n, (normas internaciona- «. u otras normas de seguridad reconocidas interna- cionalmente. ». 5. 3. 2. an˜ a´dase al final: En la quinta definicio´n, (inspeccio´n de pista) «, ası´ como la capacidad fı´sica y el grado de competencia de su tripulacio´n». 5. 4. Artı´culo 4 (Recogida de informacio´ n) 5. 1. 1. Al objeto de que los propietarios y/u operadores de terceros paı´ses tengan bien claro que esta propuesta de Directiva no es discriminatoria, después del tercer considerando se deberı´an an˜adir otros nuevos del siguiente tipo: 5. 4. 1. El significado de autoridad competente no esta´ suficientemente claro en el contexto de este artı´culo y puede crear confusio´ n. El Comité recomienda que se supriman las palabras «Las autoridades competentes de». «Considerando que las aeronaves y aerolı´neas de la Comunidad son ya objeto de inspecciones rigurosas de conformidad con las prescripciones de las JAA y con las normas y pra´cticas recomendadas por la OACI; Considerando que los Estados miembros, en virtud de las disposiciones reglamentarias basadas en las normas y pra´cticas recomendadas en los Anexos 8 y 13 del Convenio de la OACI, tienen autoridad para inmovilizar en tierra una aeronave cuando exista alguna razo´n para dudar de su aeronavegabilidad o cuando se haya producido algu´n incidente que afecte o pudiera afectar a la seguridad de operacio´n;» 5. 2. Artı´culo 2 (A´ mbito de aplicacio´ n) 5. 2. 1. En el primer pa´rrafo, léase: «La presente Directiva sera´ aplicable a las aeronaves de terceros paı´ses que aterricen en o despeguen de aeropuertos situados en los Estados miembros de la Comunidad y cuyos propietarios y/u operadores no sean, en su totalidad, organizaciones de algu´n Estado miembro de la Comunidad. » 5. 4. 2. artı´culo deberı´a ser completada con lo siguiente: La lista del primer guio´n del apartado 1 de este «— informes del personal de cabina; — informes del personal de mantenimiento. » 5. 5. Artı´culo 5 (Inspeccio´ n en pista) 5. 5. 1. La redaccio´ n detallada y preceptiva de este artı´culo no se conforma al objetivo de marco ma´s general sen˜alado en la exposicio´n de motivos —séptimo pa´rrafo— en referencia a la subsidiariedad. Este artı´- culo deberı´a revisarse precisando el alcance exacto de los trabajos de inspeccio´ n y la frecuencia de los mismos. La Comisio´n deberı´a aclarar también (en este artı´culo o en el Anexo II) que las inspecciones o la secuencia de sus operaciones no deberı´an ser siempre las mismas si no pueden terminarse dentro de un plazo lı´mite aceptable. 5. 5. 2. P r i m e r a p a r t a d o 5. 2. 2. En el segundo pa´rrafo, léase: «Quedara´n excluidas del a´mbito de aplicacio´ n de la presente Directiva u´nicamente las aeronaves. ». An˜a´dase en la tercera lı´nea «. sean sometidas sin demora a inspecciones en pista de acuerdo con el siguiente procedimiento:» Esta matizacio´n hara´ hincapié en la necesidad de que se proceda con urgencia. C 19/24 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas 21. 1. 98 5. 5. 3. S e g u n d o a p a r t a d o Cuando exista una deficiencia de declaracio´ n obligato- ria, el informe de inspeccio´ n en pista debe enviarse a la autoridad de aviacio´n civil en su calidad de o´rgano supervisor oficial. 5. 6. Artı´culo 6 (Intercambio de informacio´n) 5. 6. 1. El Comité sen˜ ala su preocupacio´ n por el hecho de que las acciones propuestas tanto en el informe inicial como en su posterior utilizacio´n por los Estados miembros, la Comisio´n o el Comité consultivo (creado en virtud del artı´culo 9) parecen carecer de la debida urgencia. El apartado 2 se refiere a la disponibilidad de los informes de inspeccio´n en pista, pero no indica adecuadamente co´ mo se podra´ saber que existen. El Comité considera que deberı´a quedar absolutamente claro que es esencial una accio´n comu´n por parte de todos los Estados miembros. No deberı´an existir lagunas que permitieran que un operador continuase utilizando cualquier aeropuerto de la Comunidad hasta que no se hayan corregido totalmente todas las deficiencias encontradas en su aeronave en otro aeropuerto comuni- tario. El Comité considera que cuando se haya 5. 6. 2. procedido a una inspeccio´n en pista (art. 5) y recogido la informacio´n correspondiente (art. 4), es imprescindible que se emprenda una accio´n apropiada inmediatamente. La propuesta de Directiva exige una accio´n inmediata porque se considera que existe una situacio´n insatisfacto- ria de seguridad y por consiguiente no se puede aceptar ninguna demora para remediarla. Esta preocupacio´n sobre los plazos podrı´a incluso acentuarse si hubiera que impedir que un Estado miembro obrara por su cuenta al considerar que las circunstancias ası´ lo exigen. Bruselas, el 29 de octubre de 1997. 5. 6. 3. En este sentido, la supresio´n de las tres palabras u´ltimas («. , cuando ası´ se solicite») del apartado 2 serı´a de gran utilidad. El cara´cter de urgencia podrı´a sentirse en mayor medida si todos los informes tuvieran que enviarse automa´ticamente a las dema´s autoridades competentes. 5. 7. Artı´culo 7 (Proteccio´ n de la informacio´ n) 5. 7. 1. El propo´sito de este artı´culo es claro, pero en la pra´ctica puede resultar de difı´cil aplicacio´ n. La elaboracio´n de informaciones confidenciales podrı´a resultar necesaria para justificar la inmovilizacio´n en tierra de una aeronave en caso de que una compan˜ı´a aérea presente un recurso contra una inmovilizacio´ n en tierra. 5. 7. 2. Modifı´quese como sigue el apartado 2: «. en especial por la tripulacio´n o el personal de mantenimiento de las aeronaves sujetas a inspeccio´ n en pista, se garantizara´. » 5. 8. Artı´culo 8 (Inmovilizacio´n en tierra de una aero- nave), apartado 5 5. 8. 1. Deberı´a quedar claro a quién se podrı´a dirigir el recurso contra una decisio´n de inmovilizacio´n en tierra. 5. 9. Artı´culos 9, 10 y 11 (Medidas para mejorar la seguridad, Medidas de aplicacio´n, Comité) La Comisio´ n deberı´a revisar estos artı´culos 5. 9. 1. adaptando su contenido a los cambios que hayan tenido lugar a consecuencia del presente dictamen. 5. 10. Anexo 2 (Sobre la inspeccio´n en pista) 5. 10. 1. Al final de la primera frase del primer pa´rrafo deberı´a an˜ adirse «y de los informes de anteriores inspecciones». De esta manera se evitarı´a la repeticio´n de trabajos ya realizados y de los que las autoridades competentes tienen conocimiento. El Presidente del Comité Econo´mico y Social Tom JENKINS