title: Propuesta de directiva del Consejo relativa a los valores límite de dióxido de azufre, óxidos de nitrógeno, partículas y plomo en el aire ambiente

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EU environmental policy
air quality
environmental protection
pollutant
quality of the environment

text: COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS Bruselas, 08. 10. 1997 COM(97) 500 final 97/0266 (SYN) Propuesta de DIRECTIVA DEL CONSEJO relativa a los valores límite de dióxido de azufre, óxidos de nitrógeno, partículas y plomo en el aire ambiente (presentada por la Comisión) i. INTRODUCCIÓN Exposición de motivos La Directiva 96/62/CE del Consejo, de 27 de septiembre de 19961, sobre evaluación y gestión de la calidad del aire ambiente (Directiva marco sobre la calidad del aire) proporciona el marco de la futura legislación comunitaria relativa a la calidad del aire. Los cuatro objetivos de la Directiva son: « • • • Definir y establecer* objetivos respecto a la contaminación del aire ambiente en la Comunidad, destinados a evitar, prevenir y reducir los efectos nocivos sobre la salud humana y el medio ambiente en su conjunto. Evaluar, basándose en métodos y criterios comunes, la calidad del aire ambiente en los Estados miembros. Disponer de información adecuada sobre la calidad del aire ambiente y garantizar que ésta se ponga a disposición de la población mediante, entre otras cosas, umbrales de alerta. Mantener la calidad del aire ambiente cuando ésta sea buena y mejorarla en los demás casos. El Anexo I de la Directiva marco sobre la calidad del aire enumera el dióxido de azufre, el dióxido de nitrógeno, las partículas y el plomo como contaminantes prioritarios sobre los que debe actuarse. Las propuestas que aquí se presentan establecen los valores límite a los que deben ajustarse estos contaminantes, con las fechas límite para la consecución de dichos valores; determinan los requisitos de evaluación de las concentraciones y prevén la difusión de información a la población sobre contaminantes. La Directiva propuesta es sólo una parte de un conjunto de medidas destinadas a combatir los problemas de la contaminación atmosférica. Se están elaborando actualmente otras propuestas relativas al benceno, monóxido de carbono y ozono, junto con una estrategia para la reducción de emisiones de precursores del ozono. 2. EXIGENCIAS DE LA DIRECTIVA MARCO SOBRE LA CALIDAD DEL AIRE El artículo 4 de la Directiva marco sobre la calidad del aire exige que la legislación específica sobre dióxido de azufre, dióxido de nitrógeno, partículas y plomo incluya disposiciones relativas a: • • La fijación de valores límite, incluidas las fechas tope para la consecución de los mismos. El establecimiento de posibles márgenes provisionales de exceso tolerado para el período comprendido entre la entrada en vigor de la Directiva y la fecha de consecución del valor límite. DO n° L 296, de 21. 11. 1996, p. 55 El establecimiento de umbrales de alerta, según sea oportuno, y la enumeración de las informaciones que deberán proporcionarse a la población en caso de que se supere alguno de los umbrales de alerta. El establecimiento de criterios y técnicas de medición. • • El establecimiento de criterios de utilización de otras técnicas de evaluación de la calidad del aire ambiente, en especial la modelización. La definición de umbrales máximos y mínimos para determinar los requisitos de evaluación aplicables a una aglomeración2 o a otras zonas. En la presente propuesta, estos términos se utilizan en el sentido de los niveles a los que se refieren los apartados 3 y 4 del artículo 6 de la Directiva marco sobre calidad del aire, que establecen el marco global para la evaluación de la calidad del aire. 3. TRABAJOS PREPARATORIOS RELATIVOS A LAS PROPUESTAS 3. 1 Aspectos técnicos La Directiva sobre calidad del aire exige que la legislación específica se sustente en bases técnicas y científicas sólidas. Por ello se estableció un grupo de trabajo técnico para cada contaminante, compuesto por expertos de los Estados miembros, la industria, organizaciones no gubernamentales, la Agencia Europea de Medio Ambiente, la Organización Mundial de la Salud, otros representantes de grupos científicos internacionales y la Comisión. Sus tareas consistían en analizar la situación actual de los conocimientos y preparar informes técnicos sobre cada contaminante. Los grupos de trabajo sobre dióxido de nitrógeno, partículas y plomo estuvieron presididos por expertos de los Estados miembros. El grupo de trabajo sobre dióxido de azufre estuvo presidido por la Comisión. 3. 2 Aspectos económicos Por otra parte, una consultoría realizó un estudio sobre "Evaluación económica de los objetivos de calidad del aire respecto al dióxido de azufre, dióxido de nitrógeno, partículas finas y en suspensión y plomo" para proporcionar información sobre los costes y beneficios del cumplimiento de los valores límite. Su finalidad era determinar la necesidad de una actuación adicional a la ya planificada para asegurar el cumplimiento de los valores límite propuestos y, en tal caso, calcular los costes correspondientes al empleo de las soluciones más rentables y evaluar los beneficios suplementarios que podrían esperarse de la consecución de los valores límite. El cumplimiento de las propuestas exige la utilización de algunos recursos valiosos que podrían tener usos alternativos. En dicho estudio, la valoración de estos inputs (como capital, trabajo, materiales y energía) está basada en su precio de mercado. Estos precios de mercado reflejan los costes de oportunidad de dichos inputs (es decir, el valor de la variable en el mejor de sus usos alternativos). Definida en la Directiva marco sobre la calidad del aire como "un área que se caracteriza por una concentración depoblación de más de 250 000 habitantes o, cuando la concentración de población es inferior o igual a 250 000 habitantes, por una densidad de habitantes por km2 que justifica que los Estados miembros evalúen y controlen la calidad del aire ambiente". Conviene considerar, sin embargo, qué incluso si los beneficios de una estrategia superan a los costes, ello no implica necesariamente que esta estrategia deba aplicarse. Si existen restricciones sobre los recursos financieros, las sumas dedicadas a reducir la contaminación podrían tal vez dedicarse a otras políticas con mayores beneficios netos. Al comparar los costes y los beneficios, es importante hacerlo con prudencia ya que los costes se expresan normalmente en términos de gastos financieros mientras que los beneficios se expresan en términos de ganancias en bienestar y no necesariamente en términos de ganancias financieras. El estudio se realizó con un enfoque descendiente, evaluando la calidad del aire a nivel regional y concentrándose "a nivel urbano en aquellas ciudades para las que se disponía de información sobre la calidad del aire. Los principales méritos de un enfoque descendiente son su viabilidad práctica y su coherencia; la desventaja es que en el proceso de reducción a menor escala no se utilizan informaciones locales específicas. Por ello, los resultados pormenorizados a nivel de ciudades deben considerarse como indicadores de la amplitud y tipo de problemas que posiblemente se planteen, pero no tienen en cuenta los planes locales que pudieran modificar el resultado. Como punto de inicio se establecieron modelos de referencia para cada contaminante, teniendo en cuenta la legislación nacional, comunitaria e internacional vigente, junto con las propuestas aprobadas por la Comisión hasta finales de 1996, que se describen en el Anexo I del informe de la consultoría (segundo informe provisional). 3. 2. 1 Cuantificación de los beneficios Siempre que fue posible, los beneficios se cuantificaron en términos monetarios para proporcionar una mejor indicación de los distintos grados de impacto que podrían conseguirse cumpliendo los nuevos valores límite de los distintos contaminantes. Evidentemente, no es posible cuantificar todos los beneficios. Esto ocurre, por ejemplo, con la reducción de daños a los ecosistemas y al patrimonio cultural. A algunas de las repercusiones sobre la salud, como puede ser el aumento del consumo de los medicamentos, se les puede asignar un valor monetario, aunque no es posible hacerlo con otras. Es especialmente difícil evaluar las repercusiones sobre la mortalidad. En el estudio en cuestión se ha empplomoo la técnica conocida como valoración de una esperanza de vida estadística (VOSL "valuation of a statistical life"). Esta técnica evalúa la disposición de las personas a pagar para disminuir el riesgo de mortalidad. El resultado es un indicador de la importancia que la población otorga a distintos tipos de riesgo y no una evaluación del valor de la vida en sí. Las estimaciones sobre la predisposición a pagar se deducen de tres tipos de estudios: 1) estudios sobre la relación salario-riesgo (que reflejan la diferencia de salarios entre trabajos más o menos peligrosos); 2) técnicas de encuesta (preguntar a la gente su disposición a pagar para reducir determinados riesgos); 3) estudios de mercado (analizando los gastos reales en que incurren las personas para aumentar su seguridad, como la adquisición de air-bags). La VOSL media utilizando estas técnicas se ha estimado en 2,6 a 4,2 millones de ecus por caso, que representa la media de una amplia gama de estudios. En un estudio reciente, la estimación más baja era de 0,36 millones de ecus y la más alta de casi 10 millones de ecus. El programa de investigación de la DGXII "Contabilidad ecológica en Europa" utiliza una media de 2,8 millones de ecus. Es difícil elegir un valor para un estudió específico. Aunque es posible especular sobre la relación entre la edad y la disposición a pagar para reducir el riesgo de mortalidad, los trabajos disponibles no proporcionan pruebas convincentes. Es posible, sin embargo, que las estimaciones más bajas de VOSL sean adecuadas para aquellos casos en los que la disminución de la esperanza de vida atribuible a la exposición sea baja. Esto ocurrirá con frecuencia, por ejemplo, cuando una enfermedad crónica anterior de índole cardíaca o respiratoria sea un factor en el fallecimiento. En el estudio en cuestión se han tenido en cuenta las repercusiones sobre la mortalidad de las exposiciones a la contaminación a largo plazo (a menudo llamada mortalidad crónica) y las repercusiones sobre la mortalidad de las exposiciones a corto plazo a una contaminación alta (a menudo llamada mortalidad aguda). Los estudios sobre "mortalidad crónica" permiten calcular en qué medida se acorta la esperanza de vida. Cada caso se evaluó al valor medio descrito anteriormente de 2,6 a 4,2 millones de ecus. Los estudios sobre "mortalidad aguda" normalmente examinan la relación entre las variaciones diarias de contaminación y los índices diarios de fallecimientos. A partir de estos estudios no es posible calcular hasta qué punto se reduce la esperanza de vida debido a la exposición. Por ello se evaluaron dos casos para comprobar la sensibilidad de los resultados en toda una gama de posibilidades: la estimación baja no asigna un valor a la "mortalidad aguda"; la estimación alta asigna la VOSL máxima3 a todos los casos. Otra cuestión que surge en la elección de valores es si la valoración debería ajustarse a los ingresos, nivel de vida y similares. Dentro de la Comunidad se emplea un sólo valor puesto que no hay pruebas de que los valores varíen sistemáticamente de un país a otro. Las valoraciones utilizadas en este estudio fueron las que se han aplicado en los programas recientes de investigación, como el proyecto ExternE4 realizado para la Comisión, cuyos resultados se han utilizado en la elaboración de la propuesta de directiva del Consejo sobre el contenido de azufre de los combustibles líquidos. 3. 3 Valores límite Uno de los considerandos de la Directiva sobre la calidad del aire especifica que las concentraciones incluidas en los valores límite y los umbrales de alerta deben basarse en los resultados de los trabajos realizados por grupos de científicos internacionales que se ocupen de esta materia. Como continuación al compromiso adoptado en el Quinto plan de acción de 1992 en el sentido de que la legislación futura sobre la calidad del aire estaría basada en los valores guía de la OMS sobre la calidad del aire en Europa5, la Comisión firmó un acuerdo con la Oficina regional para Europa de la Organización Mundial de la Salud para cooperar en materia de calidad del aire y, en particular, para revisar los valores guía citados. En octubre de 1996 la OMS aprobó la actualización de los valores guía sobre la calidad del aire en Europa, que se publicarán en el curso del año 19976. Durante el proceso de actualización se pusieron a disposición de los cuatro grupos de trabajo todos los documentos pertinentes, y en 3 4 5 6 IVM (1997) "Economic Evaluation of Air Quality Targets for Sulphur Dioxide, Nitrogen Dioxide, Fine and Suspended Partículas and Plomo", EC. DGXI, Amsterdam, Vrije Universiteit. ESTU (ed. ) (1995) "ExternE, Externalities of Energy", Vol. 1, Resumen, Comisión Europea, DGXII, Bruselas. Réf. : Réf. de los valores guía de la OMS. 5 los cuatro grupos de trabajo a que se hace referencia en el apartado 3. 1 más arriba participaron expertos del Centro europeo de medio ambiente y salud de la OMS. Todos los valores límite propuestos en la presente Directiva se basan en los trabajos de la OMS. La Comisión propone nuevos valores límite para el S02, el N02 y el plomo, en sustitución de los valores límite que existen actualmente para estas sustancias. En cuanto a las 7 sustituirán a los valores límite vigentes partículas, los nuevos valores límite para las PM10 para las partículas en suspensión (PS). El Anexo I de la Directiva sobre la calidad del aire enumera tanto las "partículas finas, incluidas las PM10, como "las partículas en suspensión" como contaminantes que deben tenerse en cuenta prioritariamente. Esta referencia doble refleja el hecho de que las partículas no constituyen un contaminante único. Se trata de una mezcla compleja. Cualquier método de medición proporcionará únicamente una indicación sobre algunos aspectos de la mezcla. Los dos métodos de medición de PS incluidos en la legislación actual (el método de los humos negros y el del total de las partículas en suspensión) proporcionaban hasta ahora los mejores indicadores disponibles. Los científicos están de acuerdo en que métodos más recientes, incluido el método PM10, proporcionan mejores indicadores de la mezcla de partículas que afecta a la salud humana. 3. 4 Márgenes de exceso tolerado El artículo 4 de la Directiva marco sobre la calidad del aire permite fijar márgenes de exceso tolerado respecto a un valor límite y a su fecha de consecución. A pesar de su nombre, el margen de exceso tolerado no es un valor límite temporal en el sentido de un nivel de contaminación que no debe ser superado. Se trata de un umbral para determinados tipos de actuación durante el período que precede a la fecha de consecución. Un margen de exceso tolerado, en caso de fijarse, es una concentración más elevada que el valor límite en el momento de la entrada en vigor de la legislación. Desciende para cumplir el valor límite en la fecha establecida para su cumplimiento. Sirve para identificar las aglomeraciones y otras zonas en las que la calidad del aire es peor. Estas serán las zonas en las que es más probable que haya que adoptar medidas más rigurosas que las previstas en la legislación vigente para cumplir el valor límite a tiempo. Deberán prepararse planes de acción detallados para estas áreas (grupo 1 de la figura 1) que muestren cómo se cumplirá el valor límite. Los planes de acción deberán estar a disposición de la población y enviarse a la Comisión, que supervisará su progreso. Las aglomeraciones y otras zonas en las que los niveles de contaminación se encuentran entre el valor límite y el margen de exceso tolerado (grupo 2 de la figura 1) deberán informar anualmente a la Comisión. No se requiere el envío de planes detallados pero deberán adoptarse todas las medidas necesarias para garantizar que el valor límite se cumple en la fecha de consecución establecida. Las PM10 se definen como la masa de partículas con un diámetro aerodinámico inferior o igual a 10 mieras. Es, pues, un término específico para un método concreto de medición de partículas. Figura LEfecto de los márgenes de exceso tolerado c C3 ^O Grupo 1: por encima del margen de exceso tolerado: envío de planes de acción a la Comisión. El valor límite debe cumplirse en la fecha prevista valor límite fecha de consecución: valor límite respetado en todas partes La obligación de los Estados miembros, tanto si se ha fijado un margen de exceso tolerado como si no, es asegurarse de que el valor límite se cumple en todas partes en la fecha de consecución prevista. Así pues, un margen de exceso tolerado no tiene por qué tener un efecto directo sobre el ritmo de reducción de los niveles de contaminación. El efecto de no fijar un margen de exceso tolerado sería obligar al grupo 2 de la figura 1 a proporcionar planes de acción detallados. Esto supondría que habría que realizar un trabajo inútil si el valor límite fuera a cumplirse fácilmente siguiendo la tendencia actual. 3. 5 Umbrales de alerta e información a la población lo que la salud humana por los Estados miembros deberán El artículo 2 de la Directiva marco sobre la calidad del aire define un umbral de alerta como un nivel de contaminación a partir del cual una exposición de breve duración supone un riesgo para tomar medidas inmediatamente. El artículo 4 reconoce que puede no ser oportuno fijar umbrales de alerta para todos los contaminantes. Las propuestas actuales incluyen un umbral de alerta únicamente para el S02. Este umbral de alerta está basado en los resultados de experimentos en los que pacientes asmáticos estuvieron expuestos a S02 mientras hacían ejercicio y está enfocado a este sector sensible de la población. Aunque exposiciones relativamente breves a N02 y partículas se asocian a efectos adversos, no existen umbrales claros a partir de los cuales se produzcan efectos significativos en los que puedan basarse los umbrales de alerta. En el caso del plomo, los efectos sobre la salud humana de las concentraciones que es probable encontrar en el aire ambiente se asocian únicamente a exposiciones a largo plazo. El artículo 1 de la Directiva marco sobre la calidad del aire se refiere a los umbrales de alerta sólo como uno de los elementos de la estrategia de información a la población. En las actuales propuestas se establece claramente que la información sobre dióxido de azufre, dióxido de nitrógeno, partículas y plomo deberá suministrarse a la población de forma activa y periódica, y que dicha información deberá precisar los casos de superación de las concentraciones correspondientes a los valores límite. 3. 6 Evaluación de la calidad del aire 3. 6. 1 Métodos de evaluación La evaluación de la calidad del aire es el término utilizado en la Directiva marco sobre la calidad del aire para incluir todos los métodos de obtención de información sobre dicha calidad, incluidas las mediciones, la recopilación de inventarios de emisiones y la modelización de la calidad del aire. En las directivas anteriores que establecían valores límite para la calidad del aire figuraban requisitos armonizados únicamente con respecto a las mediciones. Sin embargo, incluso con una red relativamente densa de estaciones de control, resulta imposible representar totalmente la calidad del aire sobre una zona amplia, sobre todo si se trata de una zona urbana compleja. En primer lugar, cada estación podrá ser representativa únicamente de una pequeña zona circundante. Por otra parte, la medición por sí sola es insuficiente para relacionar las concentraciones con las fuentes de emisión o para permitir predecir los resultados probables de las actuaciones. Estas iniciativas son parte esencial de una buena gestión de la calidad del aire. Por ello, el artículo 6 de la Directiva marco sobre la calidad del aire prevé la utilización de útiles adecuados para la evaluación de la calidad del aire. 3. 6. 2 Requisitos aplicables a las aglomeraciones y a otras zonas El artículo 6 de la Directiva marco sobre la calidad del aire establece dos niveles de contaminación, que se emplean para relacionar la severidad de los requisitos de evaluación para una aglomeración u otra zona con el riesgo que de que se supere un valor límite. La propuesta actual se refiere a estos dos niveles como los umbrales de evaluación máximo y mínimo. En el cuadro 1 se resumen los requisitos del artículo 6. Cuadro 1 : Evaluación de la calidad del aire y niveles de contaminación Nivel máximo de contaminación en una aglomeración o zona 1. Superior al umbral de evaluación máximo Requisitos de evaluación Es obligatorio realizar mediciones de alta calidad. Los datos de las mediciones pueden complementarse con información de otras fuentes, incluida la modelización de la calidad del aire. 2. Inferior al umbral de evaluación máximo, Las mediciones son obligatorias, pero es posible que no sea necesario realizar tantas o que puedan emplearse métodos menos severos, siempre que los datos de las pero superior al umbral de evaluación mínimo mediciones se complementen con información fiable de otras fuentes. 3. Inferior al nivel de evaluación mínimo a. Sólo en aglomeraciones, con respecto a contaminan^ para los que se haya fijado un. umbral de alerta: b. En las zonas no de aglomeración para todos los contaminantes, y en todos los tipos de zonas para contaminantes para los que no existe umbral de alerta Se exige al menos un emplazamiento de medición por aglomeración, que se combinará con la modelización, estimación objetiva y mediciones indicativas8. Basta con la modelización, estimación objetiva y mediciones indicativas únicamente, Las mediciones indicativas son aquéllas que se obtienen utilizando métodos sencillos, o que se efectúan durante un tiempo limitado. Son menos precisas que las mediciones continuas de alta calidad pero pueden emplearse para realizar comprobaciones de la calidad del aire en lugares en que los niveles de contaminación son relativamente bajos, y para complementar las mediciones de alta calidad en otras 8 Al elaborar las propuestas de umbrales de evaluación máximos y mínimos, el propósito de la Comisión ha sido: • • Garantizar que los requisitos de evaluación más severos se aplican en aquellas aglomeraciones u otras zonas en cuyo interior existe un mayor riesgo de que se supere un valor límite. Garantizar que los requisitos menos severos se aplican únicamente en lugares donde los niveles de contaminación son lo suficientemente bajos como para que no exista virtualmente riesgo alguno de superación. Si se ha fijado un umbral de alerta para un contaminante, deberán realizarse mediciones dentro de las aglomeraciones, incluso con estos niveles de contaminación bajos. Los valores propuestos para los umbrales de evaluación máximo y mínimo se han calculado a partir de la observación de la variación interanual de las concentraciones medidas en Estados miembros de los que se dispone de largas series de datos, en los que se tiene en cuenta cualquier evolución de la contaminación. Los umbrales límite máximos se han fijado en el doble de la desviación normal de los valores anuales para el valor límite en cuestión. Los umbrales de evaluación mínimos se han fijado en el triple de la desviación normal. 3. 6. 3 Número de estaciones de medición y utilización de otros métodos de evaluación Las propuestas de la Comisión proporcionan criterios para calcular el número mínimo de estaciones de medición para las aglomeraciones y otras zonas en las que las mediciones son obligatorias, cuando dichas mediciones son la única fuente origen de los datos que se comunican. Los Estados miembros clasificarán las estaciones según el sistema establecido en la Decisión del Consejo sobre intercambio recíproco de información y datos, de 27 de enero de 19979, que constituye un grado de comparación entre las diferentes zonas. No obstante, si no se proporciona información complementaria, puede que siga siendo difícil saber exactamente hasta qué punto las mediciones son representativas de la calidad del aire. Los Estados miembros emprenderán con frecuencia análisis más exhaustivos de la calidad del aire dentro de una zona recurriendo a otros útiles,. como son las mediciones indicativas y la modelización de la calidad del aire. Cuando de esta manera se obtiene un panorama de conjunto, el número y emplazamiento de las estaciones permanentes de medición debería bastar, junto con la información adicional, para poder confiar en la calidad global del dispositivo. Dependiendo de la situación local, serán necesarias más o menos estaciones que en caso de incumplimiento. Los Estados miembros deberán recopilar información que apoye sus decisiones sobre diseño de redes. Esta estrategia debería permitir proporcionar una imagen mucho más valida de los niveles de contaminación en la Comunidad que el confiar únicamente en las mediciones. Su puesta en práctica exigirá, sin embargo, prudencia y cooperación para poder garantizar una aplicación coherente. Como primer paso, la Comisión ha colaborado con la Agencia Europea de Medio Ambiente y otros expertos para elaborar recomendaciones a los Estados miembros sobre cómo efectuar la evaluación de la calidad del aire para diversos fines, lo que incluye igualmente el emplazamiento de las estaciones permanentes de medición10. Se elaborarán nuevas recomendaciones en función de la experiencia que se vaya adquiriendo. El artículo 12 de la Directiva marco sobre la calidad del 9 ,0 DOn°L35, de 5. 2. 97, p. 14. Recomendaciones para la evaluación de calidad del aire: en preparación - podrá solicitarse a la Comisión. aire establece también la actualización de los requisitos de evaluación y presentación de informes para adaptarlos al progreso técnico cuando proceda. 3. 6. 4 Incertidumbres Todos los métodos de evaluación de la calidad del aire, incluidas las mediciones, están sujetos a incertidumbres. Algunas de las incertidumbres relacionadas con las mediciones pueden reducirse mediante programas de aseguramiento de la calidad como se exige en la Directiva marco sobre la calidad del aire. Las presentes propuestas incluyen datos rigurosos sobre los objetivos de calidad - precisión y exactitud que deberán alcanzarse - para las mediciones y para otros métodos de evaluación del dióxido de azufre, dióxido de nitrógeno, partículas y plomo. 4. DIÓXIDO DE AZUFRE 4. 1 Antecedentes El azufre está presente de forma natural en el carbón y en los productos petrolíferos líquidos, ya que se deriva de las proteínas presentes en los tejidos de las plantas y otros organismos a partir de los cuales se forman el carbón y el petróleo. Durante la combustión del carbón y los productos petrolíferos líquidos en centrales eléctricas, industrias, calefacciones domésticas, motores de combustión interna, etc. , el azufre se oxida en dióxido de azufre y, en ausencia de medidas adecuadas de reducción de la contaminación, se propaga a la atmósfera. El azufre también está presente en algunos minerales de hjerro y se emite cuando se funden. El dióxido de azufre es directamente tóxico para los seres humanos y la vegetación. Es uno de los principales contaminantes (siendo los otros el óxido nítrico y el amoníaco) que provocan la acidificación. Además, el dióxido de azufre, junto con estos otros contaminantes, contribuye a la formación de pequeñas partículas atmosféricas en suspensión, que se sabe tienen repercusiones importantes sobre la salud humana. El S02 y los productos de su oxidación son eliminados de la atmósfera por medio de las precipitaciones secas y húmedas. A pesar de estos procesos de transformación y eliminación, el dióxido de azufre y sus productos pueden ser transportados largas distancias, lo que da lugar a contaminación transfronteriza además de la local. Las emisiones de dióxido de azufre han descendido de manera significativa en los últimos veinte años, y continuarán haciéndolo. El objetivo de la presente Directiva en cuanto al dióxido de azufre es reducir los riesgos residuales directos para la salud humana y el medio ambiente de la exposición al dióxido de azufre en el aire ambiente. La reducción de las emisiones de dióxido de azufre para acatar el valor límite propuesto contribuirá también al cumplimento de los valores límite correspondientes a las partículas, igualmente reguladas por la presente propuesta. 4. 2 Legislación vigente La Directiva 80/779/CEE del Consejo, del 15 de julio de 1980, relativa a los valores límite y a los valores guía de calidad atmosférica para el anhídrido sulfuroso y las partículas en suspensión11, y su modificación Directiva 89/427/CEE12, se adoptaron para proteger la salud 11 12 DO n° L 229, de 30. 8. 1980, pp. 30 a 48. DO n° L 201, de 14. 7. 1989. 10 humana y el medio ambiente contra los efectos adversos del S02 y de las partículas en suspensión. Para ello, la Directiva establecía valores límite para el S02 y las partículas en suspensión de obligado cumplimiento en todo el territorio de los Estados miembros. Estos valores límite están relacionados entre sí, es decir, las concentraciones autorizadas de S02 dependen de la concentración simultánea de partículas y viceversa. La Directiva establece igualmente valores guía a largo plazo. Se exige a los Estados miembros la medición del S02 y de las partículas para garantizar el cumplimiento de los valores límite y, a largo plazo, de los valores guía, y que informen a la Comisión de cualquier incumplimiento del valor o valores límite, así como que adopten toda medida de reducción necesaria. 4. 3 Fuentes de S 02 La producción de electricidad es la principal fuente de emisiones de S02 en la Comunidad en este momento (cerca del 50%)13, ocupando el sector industrial el segundo lugar. Las emisiones procedentes de grandes fuentes, corno las centrales eléctricas, se dispersan normalmente mediante chimeneas altas. Aunque actualmente suponen una contribución importante al problema del transporte de la contaminación a larga distancia, es relativamente poco probable que den lugar a extralimitaciones de los valores límite basados en la protección de la salud. Es más probable que las pequeñas industrias y, en algunas regiones, las calefacciones de carbón de uso doméstico, sean la causa de las extralimitaciones que se registran hoy en día a nivel local. 4. 4 Evolución de las emisiones y de la calidad del aire Las emisiones de S02 han descendido notablemente en los últimos veinte años. Como consecuencia, la calidad del aire es mejor. En las dos figuras que se ofrecen a continuación se muestran los resultados de la base de datos (APIS) constituida en virtud de la Decisión del Consejo sobre intercambio recíproco de información y datos. 13 Fuente: CONAIR 90 11 Figura 2: Concentraciones medias anuales de dióxido de azufre en los Estados miembros Concentración media anual de S02 en la Comunidad (basada en los valores diarios procedentes de todas las estaciones de la base de datos APIS ampliada) i_^; N7 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 87 88 89 90 91 92 93 año Figura 3: Percentil 98 medio de los valores diarios en los Estados miembros C o n c e n t r a c i o n es d i a r i as de SO ¡ - m e d ia de p e r c e n t i l es 98 ( t o d as l as e s t a c i o n es de la b a se de d a t os A P IS a m p l i a d a) a n u a le s ~S 6 <- = c O) 3 IS !« Í7 •o ai >2 a ño Las concentraciones punta pueden llegar a ser mucho más elevadas. En 1993 y 1994, se registraron máximas horarias superiores a 1. 000 ug/m3 en varios Estados miembros. " Le tendencia a la baja continuará, especialmente en el caso de las grandes fuentes fijas. Medidas tales como la Directiva vigente sobre las grandes instalaciones de combustión, la Directiva relativa a la prevención y control integrados de la contaminación, las propuestas para combatir la acidificación en la Comunidad y los compromisos adquiridos por los Estados miembros y otros en el marco de la Comisión Económica para Europa de las Naciones Unidas (CEPE) se traducirán en ulteriores reducciones substanciales en el período que va hasta el año 2010. El cuadro 2 muestra la disminución de emisiones prevista según el modelo de referencia. 12 Cuadro 2: Evolución prevista de las emisiones de S 02 (en kilotoneladas) 1 País 1 1990 I 2010 I Austria Bélgica Dinamarca Finlandia Francia Alemania Grecia Irlanda Italia Luxemburgo Países Bajos Portugal España Suecia Reino Unido CE15 ~ ^ 90 317 180 260 1. 298 5. 331 510 178 1. 687 14 205 28T" 2. 266 136 3. 752 16. 497 57 215 71 116 691 740 361 155 847 4 56 194 1. 035 97 980 5. 619 4. 5 Repercusiones del dióxido de azufre sobre la salud humana y el medio ambiente 4. 5. 1 Daños para la salud humana El dióxido de azufre es directamente tóxico para los humanos. Actúa sobre las membranas mucosas de la boca, nariz y pulmones y sus efectos principales se ejercen sobre la función respiratoria. Las personas asmáticas son especialmente sensibles a esta sustancia. El dióxido de azufre, por sus repercusiones sobre las funciones respiratorias, puede también agravar los problemas cardiovasculares. Existe también evidencia de efectos indirectos debidos a la formación de pequeñas partículas acidas que se forman por interacción entre los óxidos de azufre, otros contaminantes y pequeñas gotas de agua. Estas pequeñas partículas también están asociadas a otras repercusiones sobre la salud pública, incluidos los problemas respiratorios y cardiovasculares entre sectores vulnerables de la población. En el pasado, el dióxido de azufre y las partículas derivadas de la combustión de combustibles fósiles eran los principales responsables de la contaminación atmosférica en muchos lugares de la Comunidad. Estos dos contaminantes se trataron conjuntamente, a partir de estudios epidemiológicos realizados varias décadas atrás en áreas que estaban entonces muy contaminadas, como Londres. La Organización Mundial de la Salud, en su última revisión de los valores guía para la calidad del aire en Europa, se ha basado en trabajos más recientes para elaborar valores guía específicos para el dióxido de azufre, estuviera o no acompañado de concentraciones altas de partículas. A pesar de los notables progresos realizados en las últimas décadas, una proporción importante de los habitantes de poblaciones y ciudades de la Comunidad están actualmente expuestos a concentraciones de dióxido de azufre que superan el valor guía anual de la OMS de 1996 para la protección de la salud humana (50p. g m3). La exposición disminuirá a medida que las emisiones sigan descendiendo (véase el cuadro 2 más arriba). 13 Cuadro 3: Valores guía de la OMS (1996) para el S02: salud humana Período de referencia 10 minutos 24 horas un año Concentraciones (ug/mJ) 500 125 50 4. 5. 2 Daños a la vegetación El descenso de las emisiones ha hecho disminuir la importancia del S02 como contaminante fitotóxico con respecto a otros contaminantes como los compuestos ozonados o nitrogenados. No obstante todavía es responsable de ciertos daños, especialmente cuando se combina con otros factores perjudiciales, como puede ser el frío. Entre sus efectos potenciales se incluye la degradación de la clorofila, la reducción de la fotosíntesis, el aumento de la tasa de respiración y los cambios en el metabolismo de las proteínas. La sensibilidad de los distintos tipos de plantas varía considerablemente, siendo los liqúenes las plantas más fácilmente afectadas. Los valores guía de la OMS de 1996 sobre la calidad del aire en Europa incluyen una serie de índices para distintos grados de protección de la vegetación a la exposición al S02 gaseoso. Estos valores se basan en los niveles críticos de S02 elaborados en el marco del Convenio sobre la contaminación atmosférica trans fronteriza a gran distancia de la Comisión Económica para Europa de las Naciones Unidas. Grupo afectado Cultivos Bosques / Vegetación natural. Bosques sensibles / Vegetación natural. Liqúenes " Valor medio anual en invierno (ug/mJ) 30 20 15 10 4. 5. 3 Daños a edificios, materiales y patrimonio cultural El dióxido de azufre acelera el proceso natural de los efectos de la intemperie y la corrosión sobre los edificios y materiales de construcción. Es el contaminante natural más importante a la hora de determinar el coeficiente de deterioro de una serie de materiales, incluidas las piedras de sillería. Los edificios y monumentos antiguos que forman parte del rico patrimonio cultural europeo sufren más especialmente estos ataques. 4. 5. 4 Costes de los daños de la contaminación por dióxido de azufre Se ha llevado a cabo una serie de estudios14 15 sobre los costes provocados por el dióxido de azufre y otras emisiones que producen acidificación. En general estos estudios proporcionan estimaciones relativamente fiables sobre el coste económico de las repercusiones sobre la salud humana, los edificios y los materiales de construcción. No se han cuantificado, sin embargo, los daños a la estructura y al funcionamiento de los ecosistemas ni, en particular, a la biodiversidad. Aunque el impacto de las emisiones de S02 varía de una región a otra con 14 15 Estudio 2: "Ventajas de una estrategia contra la acidificación en la Comunidad. Proyecto ExternE", Comisión Europea, DGXII, Programa JOULE. Análisis coste-eficacia de los distintos sistemas municipales de gestión de residuos sólidos. Objetivos e instrumentos para el año 2000. Realizado para la DG XI por Coopers and Lybrand, Informe final, 1996. 14 respecto a la población expuesta y a la sensibilidad del medio ambiente, se calcula que, como media, el coste económico de los daños causados por 1 tonelada de emisiones de S02 en la Comunidad es de aproximadamente 4. 000 ecus, pudiéndose atribuir la mayor parte de estos costes (80+%) a los daños para la salud humana. 4. 6 Propuestas de la Comisión 4. 6. 1 Protección de la salud humana Las presentes propuestas fijarán dos valores límite para la protección de la salud humana basados en los valores guía de la OMS de 1996 para la calidad del aire. Valor límite Margen de exceso tolerado Período de referencia 1 hora 1. Valor límite horario para la protección de la salud humana 350ug/mJ, valor que no podrá superarse en más de 24 ocasiones por año civil 150|ag/mJ (43%) a la entrada en vigor de la Directiva, con una disminución lineal a partir del 1 de enero del 2001 y posteriormente cada 12 meses hasta alcanzar el 0% en el año 2005. ninguno Fecha en que debe cumplirse el valor límite 1 de enero del 2005 1 de enero del 2005 2. Valor límite diario para la protección de la salud humana 24 horas 125ug/mJ, valor que no podrá superarse en más de 3 ocasiones por año Valor límite horario Los valores guía de la OMS de 1996 para el S02 determinan una concentración de media de 500ug/m para 10 minutos. Este valor se ha deducido de experimentos con sujetos asmáticos durante la realización de ejercicio físico. No resulta práctico evaluar y gestionar la calidad del aire por períodos de diez minutos. No obstante, la Comisión considera que debería existir protección contra los riesgos de la exposición a corto plazo a niveles cresta de S02, por lo que propone un valor límite horario, inspirándose en los valores guía de la OMS. las La relación entre las concentraciones cresta de corta duración y las medias horarias varía de un lugar a otro según la naturaleza de las fuentes locales. No existe, pues, ningún factor único que pueda aplicarse al valor guía para 10 minutos para producir un valor horario que fuera límite horario propuesto localizaciones posibles. El valor equivalente en todas de 350ug/m se ha deducido de los datos proporcionados por los Estados miembros sobre valores cresta a corto plazo en zonas industriales, considerándose que este valor deberá proporcionar un buen nivel de protección en estos lugares. Con arreglo a las propuestas de la Comisión, sobre concentraciones en 10 minutos, junto con concentraciones horarias para poder comprobar la eficacia del valor límite horario. los Estados miembros comunicarán información En principio, no es deseable permitir que se superen los valores guía basados en la protección de la salud. Se ha comprobado, sin embargo, que, en la práctica, no es posible basar regímenes de cumplimiento y planes de gestión de valores límite utilizando tiempos medios de corta duración sobre valores máximos medidos. Los pocos valores máximos que se registran en un año experimentan grandes variaciones de un año a otro debido a las condiciones meteorológicas. Son malos indicadores de las tendencias y no son propensos a responder a medidas de gestión. Es, pues, normal definir valores límite para períodos cortos en percentiles o como concentraciones con un número determinado de excesos permitidos durante un plazo 15 de tiempo definido antes de considerar que una zona se encuentra en situación de incumplimiento. Se propone que el valor límite horario no se supere durante más de 24 horas de las 8. 760 de un año civil. Conviene señalar que los percentiles no se utilizan en estas propuestas para tener en cuenta inexactitudes de medición inevitables. Este aspecto se trata en la definición de los objetivos de calidad de la información y en la creación de programas de aseguramiento riguroso de la calidad para reducir al mínimo el margen de error y eliminar datos incorrectos o no representativos. Valor límite para 24 horas La Comisión propone incorporar el valor guía de la OMS de 1996 para exposiciones de 24 horas al valor límite de 125ug/m , que no podrá superarse más de tres días de los 365 de un año civil. El estudio de los datos procedentes por los Estados miembros16 muestra que si se cumple el valor límite para 24 horas, las concentraciones medias anuales estarán muy por debajo del valor guía de la OMS para exposiciones anuales de 50ug/m3. No es, pues, necesario disponer de un valor límite anual distinto. Investigaciones en curso Para la elaboración de los valores guía revisados, la OMS estudió los resultados de una serie de estudios epidemiológicos recientes que examinaban la asociación entre las concentraciones diarias de S02 y los resultados para la salud, incluidas las admisiones en hospitales y las tasas diarias de mortalidad. Entre estos estudios se encuentra el APHEA, financiado por el programa de medio ambiente y clima de la DGXII17. Se han encontrado asociaciones en concentraciones inferiores a las de los valores guía de la OMS de 1996. La OMS ha concluido que todavía no hay datos suficientes para determinar si existe una relación causal o ¡si, por ejemplo, el S02 es un sustituto de otro contaminante o de algún otro factor. La fecha del 2005 propuesta por la Comisión para el cumplimiento de los valores límite basados en los valores guía y la ausencia de un margen de exceso tolerado para el valor límite de 24 horas tienen en cuenta la conveniencia de reducir las concentraciones de S02 rápidamente como medida de precaución. Las investigaciones en este terreno siguen financiándose con cargo al Programa de medio ambiente y clima. Con arreglo al artículo 4 de la Directiva marco sobre la calidad del aire, la Comisión reexaminará los resultados de estas y otras investigaciones científicas sobre los efectos para la salud del S02 y de otros contaminantes. Las presentes propuestas prevén expresamente que la Comisión informe al Consejo y al Parlamento Europeo sobre la evolución de los efectos del S02 a más tardar el 31 de diciembre del 2003. 16 17 Véase el estudio "Evaluación económica de los objetivos de calidad del aire para el dióxido de azufre, el dióxido de nitrógeno, las partículas finas y en suspensión y el plomo". Segundo informe provisional, abril de 1997, Institute for Environmental Studies, Amsterdam. Katsouyanni et al (1997); "Efectos a corto plazo del dióxido de azufre y las partículas ambientales sobre la mortalidad en 12 ciudades europeas; resultados de los datos de las series cronológicas del proyecto APHEA"; British Medical Journal, volumen 314, 7 de junio de 1997. Véase también el "Journal of Empidemiology and Community Health", abril de 1996, vol. 50, suplemento 1. 16 4. 6. 2 Protección de ecosistemas Se propone una concentración única de 20ug/m , que se medirá durante dos períodos medios: el año civil y la estación invernal de octubre a marzo. Determinadas plantas, incluidos algunos árboles forestales, son más propensas a resultar dañadas por el S02 cuando se combina la exposición a éste con el factor perjudicial de las bajas temperaturas. La concentración propuesta protegerá contra los efectos ecotóxicos directos a todas las especies menos a aquellas que son especialmente sensibles. No es factible alcanzar estos valores límite anuales e invernales en la zona de influencia inmediata de aglomeraciones y otras zonas urbanas en toda la Comunidad, incluso en el caso de reducciones importantes de las emisiones. Por ello el cumplimiento se evaluará inicialmente en zonas ajenas a estas situaciones, en emplazamientos similares a aquellos en que se encuentran las estaciones de EMEP18. De las informaciones suministradas por la red EMEP19 y por otros Estados miembros, se desprende que el valor límite anual ya se cumple en general en tales situaciones. Por el contrario, el valor límite-invernal se supera actualmente en algunos Estados miembros. Considerando las previsiones de ulterior disminución del S02, se propone que los valores límite, tanto anuales como invernales, se cumplan dos años después de la entrada en vigor de la Directiva. 4. 6. 3 Costes y beneficios medioambientales de los valores límite del S02 Los costes y beneficios medioambientales de la propuesta han sido calculados para el año 2010 para aquellas ciudades en las que se disponía de datos sobre la calidad del aire. Existen otros costes y beneficios con respecto al modelo de referencia, que refleja la política actual, incluidas las propuestas de legislación aceptadas por la Comisión a finales de 1996 (por lo que queda excluida la estrategia relativa a la acidificación). Con respecto al S02 ,1a base de datos cubre 151 ciudades y 75 millones de habitantes, lo que supone el 22% de la población de la Comunidad y cerca de la mitad de la población en ciudades con más de 75. 000 habitantes. Para alcanzar los valores límite propuestos en las 151 ciudades será necesaria una reducción adicional de emisiones del 10% con respecto al modelo de referencia, lo que supone un total de unas 46 kilotoneladas. Esto representa una disminución adicional pequeña en términos de la Comunidad en su conjunto, ya que las emisiones globales se espera desciendan de 16. 497 kt en 1990 a 5. 619 kt para el 2010 como resultado de la política actual (modelo de referencia). Los costes medios estimados para alcanzar los valores límite propuestos en las 151 ciudades son de 21 millones de ecus por año. El cálculo más alto supone 48 millones de ecus. Estas estimaciones no tienen en cuenta la estrategia sobre acidificación adoptada recientemente. La estimación más baja de los costes (4 millones de ecus) se obtiene si las reducciones de emisiones tienen por objeto disminuir la concentración media en las ciudades con concentraciones por debajo de los valores límite propuestos. El valor más elevado se refiere a las reducciones necesarias para alcanzar el valor límite en aquellos lugares de las ciudades ("puntos álgidos") cuyos máximos superan el valor límite propuesto. El cálculo medio de los 18 19 EMEP: Programa en cooperación para el control y evaluación del transporte a larga distancia de los contaminantes atmosféricos en Europa. Establecido en el ámbito de los requisitos del Convenio de Ginebra de las Naciones Unidas sobre contaminación atmosférica transfronteriza a larga distancia, 1979. EMEP - MSC/W Informe 1/95 17 costes se basa en los costes de la reducción media de emisiones necesaria para alcanzar el valor límite en ciudades con concentraciones medias y para alcanzar el valor límite en los lugares con excesos máximos los costes entre los Estados miembros en el cálculo medio para las La distribución de ciudades estudiadas es como sigue: Austria, Dinamarca, Finlandia, Italia, Irlanda, Luxemburgo, los Países Bajos y Suecia no tendrían que hacer frente a costes adicionales. Para Bélgica el coste sería de 3,9 millones de ecus, para Francia de 0,4 millones de ecus, para Grecia de 2,4 millones de ecus, para Alemania de 0,8 millones de ecus, para Portugal de 0,6 millones de ecus, para. España de 8,3 millones de ecus y para el Reino Unido de 4,7 millones de ecus. Los costes se deben a las medidas necesarias para la reducción de las emisiones procedentes de procesos realizados en fuentes fijas y de la utilización de combustibles de bajo contenido en azufre. Estas cifras, ya de por sí bajas, suponen una sobreestimación ya que el modelo de referencia no incluye las importantes reducciones de emisiones previstas en virtud de la estrategia sobre acidificación y de la Directiva del Consejo relativa al contenido en azufre de los combustibles líquidos. Si éstas se incluyen, los costes de la presente propuesta serían considerablemente inferiores y las zonas en que podría encontrarse algún problema residual se situarían más probablemente en los Estados miembros meridionales. Debido a la ausencia de información sobre la calidad del aire en otras ciudades, es difícil llevar a cabo un cálculo fiable de los costes del cumplimiento de las normas en toda la Comunidad. Según EUROSTAT20, cerca de 195 millones de personas (de una población total en la Comunidad de 362 millones) viven en ciudades de más de 25. 000 habitantes. Asumiendo que los datos sobre la calidad del aire de las 151 ciudades mencionadas son representativos para ciudades de más de 25. 000 habitantes, los costes anuales serían más elevados en un factor de 3 y supondrían unos 60 millones de ecus anuales en el caso del cálculo medio. En una serie de países, los costes del cumplimiento de los valores límite para el año 2005 serían superiores a los del año 2010, ya que, según el modelo de referencia, las emisiones en el 2005 serían más elevadas que en el 2010. En contrapartida, los beneficios serían mayores. Debido a la falta de información sobre las repercusiones de la legislación actual en las emisiones del año 2005, no ha sido posible calcular los costes (adicionales) del cumplimiento de los valores límite en el 2005. Se prevé que en las ciudades estudiadas, 18 de los 75 millones de habitantes podrían estar expuestos a riesgos de concentraciones ambientales superiores a los valores límite si no se pusieran en práctica otras acciones además de los planes actuales. La consecución de los valores límite propuestos conduciría a una reducción de las repercusiones sobre la mortalidad, morbilidad, daño a los materiales, ecosistemas y patrimonio cultural, en comparación con el modelo de referencia. La mortalidad debida a exposiciones a corto plazo de contaminación pico (a menudo denominada mortalidad aguda) descendería en aproximadamente 330 a 826 casos. Las admisiones de urgencia a plazas hospitalarias descenderían en unos 170 a 300 casos por año. La propuesta también reduciría la mortalidad y la incidencia de enfermedades largo plazo a concentraciones elevadas de respiratorias debidas a exposiciones a contaminación (a menudo denominada mortalidad crónica). Estos efectos se producen indirectamente a través de las reducciones de partículas secundarias formadas como resultado 20 Base de datos digital de EUROSTAT sobre la población. 18 de las emisiones de S02. La disminución de la mortalidad debida a exposiciones a largo plazo que resultaría del cumplimiento de los valores límite se ha calculado en 10 a 60 casos por año. El cumplimiento de los valores límite en las ciudades también implicaría mejoras fuera de las ciudades, que no han sido cuantificadas. Se reducirían además los daños a materiales, edificios, cultivos y ecosistemas. Una parte de los beneficios medioambientales derivados del cumplimiento de los valores límite en las ciudades estudiadas, en comparación con la calidad del aire actual (beneficios para la salud y los materiales), ha sido cuantificada en términos monetarios. Los resultados muestran que dichos beneficios en esas ciudades oscilarían entre 85 y 378 millones de ecus por año. Esta amplia variación se debe principalmente a la incertidumbre sobre las funciones dosis/efecto y sobre la evaluación de la mortalidad debida a valores cresta durante períodos cortos. Los beneficios monetarios están claramente dominados por las repercusiones de la mortalidad, que oscilan entre 26 y 3. 723 millones de ecus/año (de los cuales 26 a 255 están relacionados con la mortalidad debida a exposición crónica y 0 a 3. 468 millones de ecus con las mortalidad asociada a los valores pico de corta duración). (En la sección 3. 2. 1 se explica cómo se han calculado estas estimaciones). Los daños causados a los materiales se calculan en 58 millones de ecus, mientras que las repercusiones sobre la morbilidad serían de sólo 1 a 2 millones de ecus por año. Es necesario efectuar cuidadosamente la comparación de los costes y beneficios derivados del cumplimiento de los valores límite propuestos (véase la sección 3. 2. 1). En la medida en que los beneficios son cuantificables, y teniendo en cuenta las limitaciones inherentes al calculo de los beneficios monetarios (entre 85 y 3. 784 millones de ecus), se prevé que en las ciudades estudiadas superen substancialmente a los costes (entre 4 y 48 millones de ecus). Esta conclusión es válida para una serie de distintos escenarios, entre los que se incluye el no asignar valor alguno a la mortalidad a corto plazo y. aplicar el cálculo más bajo para la mortalidad crónica, empleando al mismo tiempo las estimaciones de costes más altas. 4. 7 Opinión de las partes interesadas Los Estados miembros consideran que el cumplimiento de los valores límite para la protección de la salud humana puede conseguirse, en general, sin excesiva dificultad. A una serie de Estados miembros les preocupan los aspectos relacionados con la gestión del pequeño número de excesos permitidos cada año. Las escasas mediciones anuales más altas pueden las condiciones experimentar grandes variaciones y ser meteorológicas, por lo que no son adecuadas para evaluar las tendencias y los progresos. Austria preferiría un valor límite horario más riguroso. impredecibles debido a Los Estados miembros con un perfil denso de asentamientos urbanos consideran que la evaluación relacionada con el valor límite para la protección de ecosistemas debería limitarse a lugares que se encuentren fuera de la influencia inmediata de las zonas urbanas. La industria considera que tampoco debería aplicarse en las proximidades de zonas industriales. La industria estima asimismo que el año 2010 sería más adecuado como fecha de cumplimiento de los valores límite. 19 5. DIÓXIDO DE NITRÓGENO 5. 1 Antecedentes Existen muchos óxidos de nitrógeno distintos, formados principalmente a partir de la oxidación del nitrógeno en el aire durante la combustión. La especie de contaminante atmosférico de más interés desde el punto de vista de la salud humana es el dióxido de nitrógeno (N02). Se le asocia a una serie de efectos adversos, incluido el aumento del riesgo de infecciones respiratorias en los niños y el efecto sobre las funciones pulmonares, en particular en personas con una enfermedad pulmonar previa. El dióxido de nitrógeno actúa de manera cumulativa con el óxido nítrico (NO) ocasionando daños a la vegetación. El N02 y el NO juntos se conocen como NOx. La reacción química del N02 en la atmósfera es compleja. En la mayor parte de los casos las emisiones primarias de la combustión están principalmente compuestas por NO. Este reacciona con el oxígeno o el ozono para producir N02, dependiendo la proporción convertida de las condiciones atmosféricas. Una vez formado, el N02 puede reaccionar ulteriormente en una serie de formas distintas. Parte del N02 será eliminado de la atmósfera por deposiciones secas. Parte se eliminará eventualmente como deposición acida. El N02 es un precursor importante del ozono. También es uno de los contaminantes que conduce a la formación de pequeñas partículas en suspensión en las atmósfera, que se asocian a efectos negativos sobre la salud humana. El objetivo de la presente Directiva con respecto al dióxido de nitrógeno es reducir los daños producidos a la salud humana y al medio ambiente por la exposición directa al N02 y, en el caso de la vegetación, por la exposición a-la mezcla de N02 y NO. La reducción de las emisiones para cumplir los valores límite propuestos contribuirá también al cumplimiento de los valores límite para partículas, que también se incluyen en la Directiva, y al cumplimiento de los distintos objetivos para combatir la acidificación. La Comisión tiene la intención de presentar el próximo año una estrategia para la reducción de las concentraciones de ozono, que requerirá igualmente la reducción de emisiones de N02. 5. 2 Legislación La Directiva 85/203/CEE del Consejo, de 20 de diciembre de 1985, relativa a las normas de calidad del aire para el dióxido de nitrógeno se adoptó para proteger la salud humana y el medio ambiente contra los efectos adversos de la exposición al N02. En ella se fija un valor límite de 200ug/m para el N02 como percentil 98 de los valores horarios registrados a lo largo del año, que no deberá superarse en todo el territorio de los Estados miembros. La Directiva establece igualmente valores guía para el N02, como puntos de referencia para planes especiales dentro de zonas designadas por los Estados miembros. Se exige a los Estados miembros que creen estaciones de medición de N02, y que informen a la Comisión de cualquier superación del valor límite y de las medidas adoptadas para su control. 20 Hay una serie de instrumentos de control de las emisiones de los NOx (N02 más NO) procedentes de fuentes fijas o móviles. La Directiva sobre las grandes instalaciones de combustión ha reducido las emisiones procedentes de la generación de energía eléctrica. Su revisión y la Directiva relativa a la prevención y control integrados de la contaminación tendrán por consecuencia la ulterior disminución de las emisiones procedentes de fuentes fijas durante la próxima década. Existe un amplio corpus legislativo que se ocupa del control de las emisiones procedentes de los vehículos. En junio de 1996, una vez completada la primera fase del Programa Auto-Oil, la Comisión adoptó una estrategia para conseguir un mayor control de las emisiones de los vehículos, destinada a cumplir los objetivos de calidad del aire para el año 2010. 5. 3 Fuentes de dióxido de nitrógeno Dentro del conjunto de la Comunidad, las fuentes móviles contribuyen en más de un 60% a las emisiones de N02. Las fuentes de combustión puntuales, incluida la generación de electricidad y las fábricas, ocupan el segundo lugar con un 30%21. La contribución de distintos tipos de fuentes a las concentraciones ambientes varía de un lugar a otro. Sin embargo, en general, dentro de las zonas urbanas, las emisiones, y por ende la exposición, se deben principalmente al transporte rodado. Otras fuentes son importantes para las transmisiones a larga distancia, la exposición de los ecosistemas y la formación de otros contaminantes como el ozono o partículas secundarias. 5. 4 Evolución de las emisiones y concentraciones atmosféricas Las cifras internacionales más recientes indican que las emisiones de óxidos de nitrógeno han disminuido en sólo un 3% en el conjunto de la Comunidad entre 1980 y 199322. Dentro de la Comunidad existen muchas variaciones entre países. Las emisiones han aumentado de manera importante en unos mientras han disminuido en otros. Aunque no se puede apreciar una tendencia en las emisiones totales, las emisiones procedentes de fuentes puntuales han descendido en muchas zonas debido a medidas como la Directiva sobre grandes instalaciones de combustión. La introducción de los catalizadores y otras mejoras tecnológicas en los vehículos se traduce también en un descenso de las emisiones procedentes de este sector, a pesar del continuo aumento de las actividades de transporte. El cuadro 4 muestra las emisiones de NOx en los Estados miembros durante 1990 y las emisiones previstas para el 2010 en el modelo de referencia descrita en el Anexo I. 21 22 CORINAIR 1990. EMEP 21 Cuadro 4: Emisiones de NOx previstas (en miles de toneladas) I País I 1990 I 2010 I Austria Bélgica Dinamarca Finlandia Francia Alemania Grecia Irlanda Italia Luxemburgo Países Bajos Portugal España. Suecia Reino Unido CE15 ' " ~ 222 352 269 300 1. 585 3. 071 306 115 2. 047 23 575 215 1. 178 411 2. 702 13. 370 116 196 119 163 895 1. 279 282 73_ 1. 160 10 140 206~ 851 207 1. 244 6. 921 Las tendencias de las concentraciones ambientes se perfilan más lentamente que las de las emisiones. Son necesarias largas series de datos, en especial en el caso de contaminantes como el N02 cuya reacción química ante el aire es compleja y depende de las condiciones meteorológicas. No obstante, es posible observar descensos en las concentraciones urbanas en Estados miembros como Austria, Dinamarca, Alemania y Suecia, que han conseguido reducciones importantes de las emisiones de NOx mediante la introducción anticipada de las tecnologías de catalizadores y de otras medidas. Como parte del Programa Auto-Oil se llevó a cabo una modelización detallada de la calidad del aire en siete ciudades europeas para determinar la rentabilidad de las tecnologías de nuevos vehículos y combustibles necesarias para cumplir los objetivos de calidad del aire, incluidos los del N02. Así se demostró que podían conseguirse reducciones importantes de las concentraciones ambientales de N 02 debido a la legislación vigente, lo que resultó en propuestas de legislación que contribuirán a mejorar aún más la calidad del aire. 5. 5 Repercusiones del N 02 sobre la salud humana y el medio ambiente 5. 5. 1. Daños para la salud humana La exposición al dióxido de nitrógeno puede tener efectos reversibles sobre el funcionamiento pulmonar y sobre la receptividad de las vías respiratorias, especialmente en personas con enfermedades pulmonares previas. También puede aumentar la reacción a los alérgenos naturales. Los valores guía de la OMS de 1996 incluyen una concentración horaria i • • • de 200(ig/m , derivada de estudios en cámaras sobre estos efectos utilizando sujetos con asma y enfermedades pulmonares obstructivas crónicas. La exposición a largo plazo al N02 se asocia al aumento del riesgo de infecciones respiratorias en los niños. Los estudios cuantitativos que han examinado estos efectos se refieren a concentraciones en interiores, que son elevadas en las casas con cocinas de gas. No pueden extrapolarse directamente a las concentraciones en el exterior. Los efectos, sin embargo, son preocupantes porque las infecciones pulmonares repetidas en la infancia pueden 22 provocar más tarde daños pulmonares. La exposición repetitiva en animales puede producir cambios irreversibles en la estructura pulmonar y el metabolismo así como predisposición a las infecciones. Por ello, la OMS ha adoptado un valor guía anual cautelar de 40ug/m3. Cuadro 5: Valores guía de la OMS (1996) para el N02: salud humana Período de referencia lhora un año Concentraciones (ug/m ) 200 40 • """ No es posible calcular con exactitud la exposición actual superior a los nuevos valores guía. Hay pocos datos sobre situaciones críticas (respecto al valor, horario) o concentraciones anuales (para las que no existe ahora un valor límite). Un estudio realizado para la OMS sobre la exposición a concentraciones diarias de N02 en 1993 indicaba que en las zonas urbanas al menos 21 millones de personas estaban expuestas a concentraciones superiores a los valores guía entonces en vigor (1987) que eran de 150ug/m3. Considerando únicamente la población expuesta, la OMS calculó que unos 17. 000 a 29. 000 casos de enfermedades respiratorias del tracto inferior que necesitaban atención médica podían atribuirse a estos niveles elevados de N02. Asumiendo que la situación de exposición en otras zonas urbanas sea comparable, entre 58. 000 y 99. 000 casos de enfermedades respiratorias del tracto inferior podrían atribuirse a niveles elevados de N02. 5. 5. 2 Daños a la vegetación Tanto el N02 como el NO (conocidos conjuntamente como NOx) son absorbidos por la vegetación. Sus efectos sobre las plantas son cumulativos y los científicos concuerdan en que deben tratarse conjuntamente. El nitrógeno es un nutriente esencial de las plantas. Las bajas exposiciones al NOx pueden fomentar el crecimiento. Las exposiciones elevadas pueden provocar efectos adversos, incluso daños a las hojas o agujas y menor crecimiento. El momento en que comienzan los daños depende de la especie, de su estado de nutrición y de otros factores medioambientales. Los trabajos en el seno de la CEPE han resaltado en el desarrollo de un nivel crítico en que la mayoría de las especies deberían estar protegidas. La OMS ha adoptado este nivel crítico como valor guía. Cuadro 6: Valores guía de la OMS (1996) para el NOx: efectos ecotóxicos Objeto de la protección La mayoría de las especies vegetales Valor medio anual NO + N02 (ug/m-) 30 5. 5. 3 Daños a edificios, materiales y patrimonio cultural Se ha demostrado que los óxidos de nitrógeno dañan o aceleran el daño a los materiales. Aunque la contribución de los distintos contaminantes a estos daños es difícil de separar, parece probable que el papel de los óxidos de nitrógeno sea secundario en comparación con el de otros contaminantes como el ozono o el S02. 23 5. 6 Propuestas de la Comisión 5. 6. 1 Protección de la salud humana La presente Directiva propone dos valores límite para proteger la salud humana. El valor límite para exposiciones de corta duración será una concentración media de 200ug/m durante una hora que no deberá superarte durante más de 8 horas de las 8. 760 del año civil. El valor límite a largo plazo será de 40ug/m de media durante un año civil. Período de referencia 1 hora Valor límite 200 ug/m° de N02 que no podrán superarse en más de 8 ocasiones por año civil 1 año civil 40ug/mJ de N02 Valor límite horario para la protección de la salud humana Valor límite anual para la protección de la salud humana Fecha de cumplimiento del valor límite 1 de enero del 2010 1 de enero del 2010 Margen de exceso tolerado 50% con una reducción lineal para el 1 de enero de 2001 y a continuación cada 12 meses hasta alcanzar el 0% en el año 2010 50% con una reducción lineal para el 1 de enero del 2001 y a continuación cada 12 meses para alcanzar el 0% en el año 2010 5. 6. 2 Protección de ecosistemas Como consecuencia de los trabajos de la CEPE y de la OMS sobre los efectos ecotóxicos cumulativos del N02 y del NO (NOx), la Directiva propone un valor límite conjunto de 30ug/m para la concentración total de las dos sustancias, medida durante un año civil. Como ocurre con el S02, el cumplimiento de este valor límite se evaluará inicialmente fuera de la influencia inmediata de las aglomeraciones y otras zonas de desarrollo. Las situaciones que se evaluarán serán, pues, similares a las de las estaciones EMEP. A partir de los datos proporcionados por la red EMEP23 se propone que el valor límite se cumpla dos años después de la entrada en vigor de la Directiva. 5. 6. 3 Costes y beneficios medioambientales del cumplimiento de los valores límite del NO2 Se han calculado los costes y beneficios medioambientales de la presente propuesta respecto al caso de referencia en las ciudades sobre las que se dispone de datos de la calidad del aire. La base de datos se refiere a 142 ciudades con 74 millones de habitantes en total. Para cumplir los valores límite en las ciudades consideradas sería necesaria una reducción adicional de las emisiones de casi un 10% con respecto al modelo de referencia. Esto supone un total de 76 kilotoneladas para el conjunto de estas ciudades. Esta es una pequeña adición a las emisiones globales de la Comunidad, que se espera desciendan de 13. 370 kt en 1990 a 6. 921 kt en el 2010 como resultado de la política actual (modelo de referencia). La estimación media de los costes del cumplimiento de los valores límite en 142 ciudades es de 80 millones de ecus por año. La estimación más elevada de los costes asciende a 285 millones de ecus. La estimación más baja (5 millones de ecus) se obtiene si las reducciones están destinadas a disminuir la concentración media en ciudades por debajo de los valores límite propuestos. El valor más elevado corresponde a las reducciones necesarias para 23 Hjellbrekke A. -G. , Schaug J. , Skjelmoen J. E. : EMEP Data Report, 1994. 24 cumplir el valor límite en aquellos lugares de las ciudades que arrojan el máximo exceso del valor límite propuesto. La estimación media basa los costes en la media de estas dos reducciones de emisiones. Debido a la amplia reducción de emisiones procedentes del transporte rodado que se ha incluido en el modelo de referencia como resultado del Programa Auto-Oil I, la mayor parte (90%) de los costes de eliminar los problemas restantes corresponden a medidas que deberán adoptarse en fuentes fijas (chimeneas de baja altura). También hay costes adiciones para los transportes rodados por la aplicación de programas de tarificación vial y la introducción de autobuses que funcionan con GLP/GNC (gas licuado de petróleo/gas natural comprimido). Ambas medidas conducen asimismo a una reducción de otros contaminantes, como las partículas PM10, el monóxido de carbono y el benceno, así como el gas dióxido de carbono que produce el efecto invernadero. Todos los costes se han asignado al control del N02,lo que implica una pequeña sobreestimación de los costes (menos del 5%). La distribución de los costes entre los Estados miembros correspondiente a la estimación media para las ciudades estudiadas es como sigue: Bélgica, Dinamarca, Finlandia, Irlanda, Luxemburgo, los Países Bajos, Suecia y el Reino Unido no tendrán que hacer frente a costes adicionales. Los costes para los demás países ascienden a 0,1 millones de ecus en Austria, 7,3 millones de ecus en Francia, 0,4 millones de ecus en Alemania y 5,0 millones de ecus en Portugal. Los costes correspondientes a Grecia son de 18,3 millones de ecus, a Italia 38,2 millones de ecus y a España 10,9 millones de ecus. Estos resultados han sido anticipados en los resultados del Programa Auto-Oil según el cual no sería rentable cumplir objetivos similares a los valores límite propuestos en Atenas, Madrid y Milán solamente mediante la aplicación de normas sobre vehículos nuevos y combustibles. Se necesitarían actuaciones locales suplementarias. Conviene tomar nota de que, en general, los costes se han sobrestimado ya que el modelo de referencia no incluye las importantes reducciones de emisiones previstas en la estrategia sobre acidificación. Debido a la falta de datos sobre la calidad del aire en otras ciudades, es difícil realizar un cálculo fiable de los costes del cumplimiento de las normas en toda la Comunidad. Asumiendo que los datos sobre la calidad del aire de las 142 ciudades mencionadas fueran representativos para ciudades de más de 25. 000 habitantes, los costes anuales serían más elevados en un factor de 3. Se han analizado las ventajas físicas y monetarias de la propuesta con respecto a la política vigente (el caso de referencia) para las 142 ciudades. En las ciudades investigadas, 23 de los 74 millones de habitantes correrían riesgos de exposición a concentraciones ambientes superiores a los valores límite. El cumplimiento de los valores límite reduciría la mortalidad, morbilidad, daños a materiales y a los ecosistemas así como los daños al patrimonio cultural con respecto al caso de referencia. Como resultado de las normas propuestas, la mortalidad a corto plazo descendería en 140 a 465 casos por año. Las admisiones de urgencia a plazas hospitalarias disminuirían en casi 496 casos por año. El número de casos de morbilidad respiratoria reducida a largo plazo en los niños bajaría en casi 1. 050. El número de días de actividad reducida disminuiría en unos 600 casos por año. La propuesta también reduciría la mortalidad crónica en unos 157 a 939 casos como resultado de la reducción indirecta de partículas secundarias (nitratos). Por último, el cumplimiento de los valores límite propuesto tendría repercusiones positivas, aunque no cuantificadas, sobre los materiales, cultivos y vegetación. En la medida de lo posible, los beneficios para la salud en las ciudades estudiadas han sido cuantificados en términos monetarios, puesto que se prevé que las repercusiones sobre la 25 salud van a ser las más importantes en términos monetarios. Según el análisis, los beneficios monetarios de los valores límite propuestos oscilan entre 408 y 5. 900 millones de ecus por año. En la sección 3. 2. 1 se explica cómo se calculan estos valores. La amplia oscilación se debe a la incertidumbre de las funciones dosis/efecto y de la valoración de la mortalidad debida a crestas de corta duración. Los beneficios monetarios están claramente dominados por las repercusiones de la mortalidad que suponen entre 407 millones y 5. 899 millones de ecus/año (de los cuales 407 millones a 3. 944 millones están relacionados con la mortalidad por exposición crónica, y entre 0 y 1. 955 millones de ecus a la mortalidad asociada a crestas de corta duración). Las repercusiones sobre la morbilidad se calculan en 1 millón de ecus por año. Las estimaciones más elevadas se obtienen si el impacto de la mortalidad crónica es alto y el de la mortalidad aguda se evalúa según la VOSL total. Es necesario realizar una cuidadosa comparación de los beneficios monetarios previstos y los costes del cumplimiento de los valores límite propuestos en las ciudades estudiadas (véase la sección 3. 2. 1). En la medida en que es posible cuantificar los beneficios, y teniendo en cuenta las limitaciones inherentes a los cálculos, se prevé que los beneficios (de 408 a 5. 900 millones de ecus) van a ser superiores a los costes (de 5 a 285 millones de ecus). Esta conclusión es relativamente sólida. Se mantiene cuando el cálculo se compone de la estimación más baja de los beneficios (407 millones de ecus) y de los costes estimados más elevados. Este modelo es abiertamente pesimista ya que se ha ignorado una serie de categorías de beneficios (vegetación, materiales, etc. ) y también se han excluido los beneficios debidos a la disminución del impacto sobre las personas fuera de las ciudades (que resultan de la reducción de las emisiones en las ciudades). 5. 7 Opinión de las partes interesadas Los Estados miembros opinan en general que sería posible cumplir los valores límite horarios para proteger la salud humana en la mayoría de las zonas urbanas, en gran parte debido a las normas sobre emisiones de nuevos vehículos y sobre la calidad de los nuevos carburantes. Para el cumplimiento en las calles de más tráfico en zonas urbanas será necesario emprender actuaciones locales. El estudio sobre los aspectos económicos del cumplimiento de los valores límite concluía que el valor límite horario era factor determinante de la necesidad de intervenir cuando se consideraban las concentraciones medias en las ciudades. No ha sido posible efectuar una modelización más detallada. Algunos Estados miembros estiman que serán necesarias actuaciones locales adicionales en localizaciones urbanas críticas para cumplir el valor límite propuesto de 40ug/m para la salud humana. Italia prevé que, incluso si las emisiones disminuyen en un gran porcentaje, ambos valores límite seguirán superándose en algunas ciudades italianas a causa de la reacción química del N02 en la atmósfera en condiciones meteorológicas locales. España también teme que vayan a surgir dificultades en algunas zonas. A los Estados miembros y a la industria les preocupa que la evaluación del cumplimiento del valor límite para proteger la vegetación no se limite a lugares que se encuentran fuera de la influencia inmediata de las zonas urbanas o de desarrollo industrial. 26 6. PARTÍCULAS 6. 1 Antecedentes Las partículas se diferencian fundamentalmente de los demás contaminantes tratados en la presente propuesta. Se trata de una mezcla compleja más que de un único elemento químico, que se emite al aire a través de una amplia gama de fuentes antropogénicas y naturales. El tamaño y demás características físicas, y la composición química de las partículas emitidas por estas fuentes son muy diversas. Las partículas antropogénicas se dividen * en dos categorías principales. Las partículas primarias se emiten directamente a la atmósfera a partir de la combustión de combustibles fósiles y no fósiles, de una serie de procesos industriales sin que intervenga la combustión^ y de otras actividades humanas. Las partículas secundarias se forman en la atmósfera por la reacción química de otros contaminantes, especialmente el S02, el N02, los compuestos orgánicos volátiles (COV) y el amoníaco. Las principales fuentes naturales de las partículas son el agua del mar pulverizada y el polvo transportado por el viento. Las partículas de todo tipo pueden ser transportadas a grandes distancias por lo que contribuyen a la contaminación transfronteriza. Hasta hace poco las partículas se estudiaban y controlaban en conjunción con el S02. El interés se centraba en la combustión industrial y doméstica del carbón y de otros combustibles fósiles ricos en azufre, que pueden dar lugar a altas concentraciones simultáneas de ambos contaminantes. Las partículas normalmente se medían por el método de los humos negros, que se basa en la negrura de las partículas, o por el del total de las partículas en suspensión, en el que se recogen partículas de muchos tamaños, incluidas las que son demasiado grandes para ser inhaladas. En los últimos años la atención se ha dirigido a los efectos de las partículas por sí solas, desarrollándose nuevos métodos de medición. Existen muchos métodos posibles para medir las partículas. Cada uno proporciona únicamente un indicador de la mezcla total de partículas. Los métodos de humos negros y del total de partículas en suspensión eran los mejores disponibles hasta hace poco. La opinión médica considera que los métodos más modernos proporcionan mejores indicadores para su utilización futura. El más corriente es el método PM10, que mide la masa de las partículas con un diámetro inferior o igual 10 mieras. Estas partículas son lo suficientemente pequeñas como para ser inhaladas en los pulmones. En varios de los estudios más recientes se ha utilizado el método PM25, que mide la masa de las partículas con un diámetro inferior o igual a 2,5 mieras. Estas son las partículas que pueden penetrar más profundamente en los pulmones. Las partículas del exterior que sé encuentran en esta gama de tamaños penetran fácilmente en las casas. Ni las PM10 ni las PM25 son contaminantes nuevos. Las partículas producidas por la combustión del carbón están todas dentro de la gama de las PM|0, encontrándose la mayoría dentro de las fracciones PM25. (El método de humos negros recoge partículas que normalmente tienen un tamaño de 4,5 mieras o menos). Es pues probable que los niveles históricos de PM10 y PM25 en muchas zonas urbanas hayan sido mucho más elevados que las concentraciones actuales. No obstante, los estudios recientes que han utilizado los nuevos indicadores han puesto de manifiesto la existencia de asociaciones coherentes entre los cambios diarios de los niveles de PM10 procedentes de fuentes diversas con los efectos adversos sobre la salud humana, incluso en las concentraciones que se encuentran normalmente ahora en la Comunidad. Estudios realizados en los Estados Unidos también han 27 encontrado asociaciones entre concentraciones de PM2>5 y repercusiones para la salud, pero existe poca información sobre PM2>5 dentro de la Comunidad. Algunos estudios, también de los Estados Unidos, indican que las exposiciones a largo plazo a las partículas pueden estar relacionadas con una menor esperanza de vida y efectos crónicos sobre las funciones pulmonares. 6. 2 Legislación Las concentraciones ambientes de partículas están actualmente la Directiva 80/779/CEE del Consejo, de 15 de julio de 1980, relativa a los valores límite y a los valores guía de calidad atmosférica para el anhídrido sulfuroso y las partículas en suspensión. Estas concentraciones se han descrito en la sección 4. 2. En esta Directiva se fijaron valores límite para las partículas en suspensión medidas según el método de humos negros o el método del total de partículas en suspensión. Los valores límite de las partículas en suspensión dependen de las concentraciones simultáneas de S02. reguladas por 6. 3 Fuentes de partículas Las fuentes de emisión de partículas antropogénicas primarias son similares a través de la Comunidad. Las fuentes primarias más significativas son el tráfico, las centrales eléctricas, otras fuentes de combustión (industriales y residenciales), el polvo no controlado procedente de industria, la carga y descarga de mercancías a granel, las actividades mineras, los incendios forestales provocados y, en algunos casos locales, fuentes ajenas, a la combustión, como la construcción o derribo de edificios y la explotación de canteras. Se dispone de inventarios detallados con respecto a Alemania, los Países Bajos y el Reino Unido. Los datos correspondientes se encuentran en el documento del Grupo de Trabajo sobre partículas24. TNO25 también ha preparado un inventario para el Gobierno de los Países Bajos, que comprende las emisiones primarias de partículas en toda la Comunidad. El Gobierno holandés puso a disposición de los consultores de la Comisión el trabajo en curso sobre los aspectos económicos del cumplimiento de los valores límite. Las cifras nacionales no reflejan el hecho de que la importancia relativa de las distintas fuentes puede variar mucho de una a otra zona. Por ejemplo, en el inventario de 1990 correspondientes al Reino Unido, el transporte rodado era responsable del 25% de las emisiones primarias de PM10, mientras que en Londres el porcentaje de tales emisiones procedentes del transporte rodado era del 85%. De igual modo, la importancia relativa de las fuentes en episodios concretos puede distanciarse de la tónica anual. También en él Reino Unido hay estudios que han demostrado que durante episodios concretos en invierno el tráfico rodado puede contribuir en un 75% a 85% al total de PM10. Hay fuentes insignificantes a nivel nacional, como la quema de madera, que pueden ser muy importantes en algunos lugares. Las partículas secundarias se forman a partir de reacciones con otros contaminantes, como el S02, el N02, los compuestos orgánicos volátiles y el amoníaco. Por ello su origen es primordialmente artificial. Los inventarios descritos anteriormente no incluyen estimaciones 24 25 Disponible en la Comisión. Berdowski, J. M. M, W. Mulder, C. Veldt, A. J:H: Visschedijk y P. Y. J. Zandveld (1997 - de próxima publicación). "Particulate emissions (PM10-PM2. 5-PM0. 1) in Europe in 1990 and 1993", TNO, Apeldoorn. 28 de fuentes de partículas secundarias. En Estados Unidos se ha comprobado que las partículas secundarias contribuyen de forma importante a las concentraciones de partículas. También es probable que este sea el caso en la Comunidad, aunque los porcentajes puedan ser distintos. La formación de partículas secundarias tenderá a verse favorecida por condiciones estivales de canícula que dan lugar a concentraciones de ozono y, como en el caso del ozono, pueden producirse a escala regional. Las principales fuentes naturales locales de partículas aéreas en la Comunidad son el agua de mar pulverizada y la resuspensión de arena en el viento. En la cuenca mediterránea, las cenizas volcánicas y el transporte a larga distancia de la arena del Sahara pueden ser importantes fuentes naturales. Se añaden a là masa partículas biogénicas, como el polen y las esporas fúngicas, especialmente en áreas rurales. 6. 4 Evolución de las emisiones y concentraciones atmosféricas Los niveles ambientes de PM10 se controlan en la Comunidad en algunas redes urbanas desde 1990. No existe, sin embargo, un conjunto de datos coherentes sobre PM10 ya que no hay un método normalizado a nivel comunitario para el control de las PM10, y sólo hay unas pocas ciudades en la Comunidad donde se haya realizado un seguimiento durante un período de tiempo significativo utilizando instrumentos de medición continua. No existen series válidas de concentraciones de PM25. El Grupo de Trabajo sobre partículas ha resumido la información disponible sobre PM10 en la Comunidad. Los niveles difieren considerablemente a través de la Comunidad y dentro de 3 3 cada país, desde lOumg" en zonas remotas hasta más de lOOumg" de media anual en algunas zonas urbanas industrializadas. Sin embargo, el perfil de concentraciones en los distintos tipos de localización es menos coherente de lo que podría esperarse. El cuadro 7 muestra las concentraciones halladas en los distintos tipos de emplazamientos urbanos de medición, según la clasificación hecha por los Estados miembros. No existe un perfil claro de variaciones entre los distintos tipos de emplazamientos. Un estudio reciente (PEACE26), en el que se midieron las concentraciones de PM10 en seis semanas de invierno en emplazamientos equiparables de una serie de países europeos, mostró también que las diferencias de las concentraciones entre los contextos urbanos y rurales tendían a ser pequeñas o incluso a no darse. Esto puede deberse en parte a las diferencias en la clasificación de los tipos de emplazamientos y a la pequeña cantidad de información disponible. También puede ser debido a que las partículas muestran una variación espacial menor que otros contaminantes tanto en distancias largas como cortas. Las partículas más pequeñas pueden permanecer en suspensión durante largos períodos y viajar cientos e incluso miles de kilómetros en ese tiempo. 26 PEACE 29 Cuadro 7: Concentraciones medias de PM10 en localizaciones urbanas, de tráfico e industriales en la Comunidad 1992 -1994 País Número de localizaciones Media anual en ug/m3 percentil 98 de medias diarias en ug/m3 4 1 5 13 Localizaciones en contexto urbano (UB) Francia Luxemburgo Países Bajos Portugal Suecia Reino Unido Localizaciones en contextos de tráfico (UT) Finlandia Francia Alemania Luxemburgo Países Bajos Suecia Localizaciones en contextos industriales (UI) Francia Alemania Luxemburgo 4 1 - 67 37-41 72-75 12-16 20-34 13-145 51-54 36-65 30 39-43 35 43-78 50-58 32 68 - 136 92 - 126 144 - 146 (percentil 95) 4 1 - 95 43 - 204 94-136 77-98 61 90-129 58-143 128 71 UB= UT= UI= Urban Background: una localization en una zona urbana central no in influenciado por una fuente única importante (incluidas las calles), y que no es necesariamente de carácter esencialmente residencial. Urban Traffic: una localization en una zona urbana central influenciada por una calle principal y cerca de ella. Urban Industrial: una localization en una zona urbana central influenciada por fuentes industriales. No obstante, tanto el cuadro 7 como el estudio PEACE muestran un perfil consistente de concentraciones más bajas en el extremo norte de Europa y más altas en los países meridionales. PEACE también indica una tendencia al aumento de oeste a este. Conviene señalar que concentraciones similares de partículas pueden tener composiciones muy diversas, dependiendo de la fuente local dominante. Actualmente se dispone de poca información sobre la composición de la mezcla de partículas en distintos tipos de localizaciones o en distintas regiones de la Comunidad. Los inventarios de emisiones del Reino Unido, Alemania y los Países Bajos indican que se ha producido un descenso en las emisiones de partículas a lo largo del tiempo, aunque el perfil varía de un país a otro y el período cubierto es de corta duración. Las mediciones de humos negros o de totales de partículas en suspensión indican que la concentración de partículas PM10 procedentes de fuentes tradicionales han descendido notablemente en muchas zonas, pero no pueden utilizarse para realizar estimaciones exactas de tendencias globales, especialmente en los casos en que han aparecido nuevas fuentes. La relación entre las mediciones de humos negros o de totales de partículas en suspensión y PM10 difiere de un lugar a otro y cambiará si cambia la fuente predominante, por ejemplo si se pasa del carbón al tráfico o a las partículas secundarias. Se prevé alguna disminución de las concentraciones de partículas primarias y secundarias en los próximos años gracias a las mejoras de las normas de los motores diesel y de la 30 combustión industrial, del continuo descenso del consumo de carbón para usos domésticos y de las reducciones previstas de emisiones de precursores de partículas secundarias. En el cuadro 8 se muestra la proyección de emisiones primarias, únicamente de PM10, en los Estados miembros donde se dispone de datos sobre la calidad del aire. Esta proyección está sujeta a amplias incertidumbres por lo que debe tratarse con cautela. Cuadro 8: Proyección de las emisiones de partículas (primarias) (en kt) I País 1 1990 I 2010 Austria Bélgica Dinamarca Finlandia Francia Alemania Grecia Irlanda Italia Luxemburgo Países Bajos Portugal España Suecia Reino Unido 1 CE15 ~ ~ 37,5 83I2 51 45,7 402,4 1326,4 55,1 32,3 292,1 ~~~ 6 24,5 31,3 183J. 40_18_ 273,3 2884,7 I - -_ , 296,7 932,7 5,4 23,5 27,9 133,3 34,4 181,5 1365,4 6. 5 Repercusiones sobre la salud humana y el medio ambiente 6. 5. 1 Daños parala salud humana Efectos de la exposición a corto plazo las variaciones de corta duración de Numerosos estudios recientes muestran que concentraciones de PM10 están asociadas a efectos sobre la salud, incluso a niveles ambientales bajos. Los efectos incluyen el aumento de las tasas diarias de mortalidad, admisiones a hospitales, uso de broncodilatadores en las personas asmáticas, afecciones del aparato respiratorio inferior y cambios en la intensidad del flujo de espiración. Los datos disponibles no permiten determinar el umbral por debajo del cual estos efectos podrían dejar de producirse. Los numerosos estudios que han examinado las variaciones a corto plazo de PM10 demuestran que las estimaciones de riesgo son razonablemente constantes a pesar de las probables diferencias de composición de las partículas en función de la zona estudiada. Sin embargo, la composición de las partículas y la distribución de tamaños pueden ser factores importantes. Algunos de los estudios más recientes indican que los efectos sobre la salud pudieran estar más estrechamente asociados a las fracciones más pequeñas de partículas, la fuerte acidez aerosol o los sulfates. Unos pocos estudios sobre las tormentas de polvo (y cenizas 31 volcánicas) indican que estas partículas naturales son menos tóxicas que las partículas primarias asociadas a las fuentes de combustión o las partículas secundarias27. Es muy difícil cuantificar los efectos de las exposiciones de corta duración a las partículas. Los datos disponibles no permiten determinar umbrales de exposición. No es posible realizar comprobaciones con exposiciones nulas dada la constante presencia natural de partículas. Dentro de la gama de concentraciones que normalmente se miden en la Comunidad, las asociaciones entre concentraciones y efectos presentan una apariencia lineal, pero esta relación podría mantenerse lineal o no con concentraciones más bajas. Estos dos factores implican que no es posible conocer la base de referencia para el cálculo de numerosos efectos adicionales. Con respecto a los resultados sobre la mortalidad existe la dificultad añadida de que los estudios no permiten realizar estimaciones sobre el grado en que la esperanza de vida se ha acortado. Si algunas o todas las defunciones se dan en personas que ya están en malas condiciones de salud, los efectos sobre la edad de fallecimiento pueden no ser relevantes. Por estas y otras razones, la Organización Mundial de la Salud, al revisar los valores guía sobre la calidad del aire en Europa, no extrajo valores guía para las exposiciones a corto plazo a partículas. En su lugar, proporcionan resúmenes, con considerables reservas, de las estimaciones de los riesgos relativos de distintos efectos de las partículas PM10 y PM2>5, junto con un cuadro en que se presentan estimaciones sobre el número de sujetos que experimentan efectos sobre un período de 3 días caracterizado por una concentración media de PM10 de 50 ó 100ug/m (véase el Anexo II). Esos cuadros proporcionan una indicación de la magnitud potencial de los efectos sobre la salud humana. Muestran que, aunque los riesgos individuales relativos sean pequeños en relación con los efectos de factores como el tabaquismo (una fuente importante de partículas en interiores), los cambios de tiempo, o las epidemias de gripe, los efectos totales sobre la salud pública pueden ser amplios debido a la exposición potencial, prácticamente universal. Efectos de la exposición a largo plazo De estudios realizados en los Estados Unidos se empieza a tener pruebas de que las exposiciones a largo plazo a bajas concentraciones de partículas en la atmósfera se asocian a un aumento de los casos de bronquitis, disminución de las funciones pulmonares y reducción de la esperanza de vida del orden de uno a dos años. En el Anexo II se incluyen los cuadros elaborados por la OMS a partir de las estimaciones de riesgo proporcionadas por estos estudios. 6. 5. 2 Daños a edificios, materiales y patrimonio cultural Las partículas primarias procedentes de la combustión son responsables de la suciedad que se acumula en los edificios y en otros materiales. Aunque el aporte de suciedad es mucho menor que el experimentado cuando la principal fuente de energía era el carbón, en algunos centros urbanos es algo que todavía puede ser importante a nivel local. 6. 5. 3 Costes de los daños de la contaminación por partículas Se ha efectuado un análisis28 de los estudios relacionados con los costes de los daños ocasionados por las partículas PM]0, que indica que dichos costes están principalmente 27 Réf. OMS/EPA. 32 relacionados con los daños para la salud. Los cálculos sobre los daños a la salud humana van de un mínimo de 2. 900 ecus por tonelada de PM10 a un máximo de 59. 000 ecus por tonelada. Las estimaciones del daño total a edificios y materiales son de tan sólo 180 ecus por tonelada dePM10. 6. 6 Propuestas de la Comisión Puesto que, partiendo de las pruebas de que se dispone en la actualidad, no es posible determinar umbrales para la ausencia de efectos de las partículas, la Comisión ha adoptado un enfoque de gestión del riesgo para definir los valores límite, en el que se trata de determinar las concentraciones cuyos efectos sobre la población en general serían escasos. En consonancia con las recomendaciones científicas más recientes, - la Comisión propone suprimir el valor límite para partículas en suspensión medido con arreglo a la Directiva vigente sobre el dióxido de azufre y las partículas en suspensión. La Comisión cree que es necesario establecer nuevos valores límite comunitarios para las partículas de forma que se consiga una rápida reducción de las concentraciones debidas a la amplia gama de fuentes artificiales que las emiten. Los datos más recientes de la Comunidad sobre la relación entre los efectos para la salud y las concentraciones de partículas, y la mayor parte de los estudios a nivel mundial, se refieren a las PM10. Por ello, la Comisión ha llegado a la conclusión de que deberían fijarse valores límite para las PM10. No obstante, es consciente de las razones teóricas que llevan a considerar que las PM2 5 constituyen un exponente más preciso de los efectos de la exposición humana que las PM10. También es más probable que las mediciones de PM2 5 estén más estrechamente relacionadas con fuentes antropogénicas. Pero por ahora no está claro que puedan ignorarse las asociaciones con fracciones más gruesas de PM10: no se dispone casi de datos sobre las concentraciones de PM2 5, y no existe ninguno sobre las repercusiones para la salud en la Comunidad. Debe igualmente tenerse en cuenta que las propias PM2 5 constituyen una mezcla cuyo componente causal no ha sido establecido. Las propuestas de la Comisión reconocen que las concentraciones, fuentes y efectos de las partículas en la Comunidad deberán ser objeto de investigaciones adicionales. Los valores límite de PM10 se aplicarán en dos fases para que se adopten medidas con rapidez y dejar abierta la posibilidad de adaptación a medida que evolucionan los conocimientos sobre el tema. Fase 1 1. Valor límite por 24 horas para la protección de la salud humana la 2. Valor límite anual para protección de la salud humana Fase 2 1. Valor límite por 24 horas para la protección de la salud humana 24 horas 1 año civil 24 horas 2. Valor límite anual para protección de la salud humana la 1 año civil Período de referencia Valor límite 50ug/mJ de PM10 que no podrán superarse en más de 25 ocasiones por año 30ug/m" de PM10 Fecha de cumplimiento del valor límite. 1 de enero del 2005 ' 1 de enero del 2005 50ug/m^ de PMI0 que no podrán superarse en más de 7 ocasiones por año. 20ug/m' dePM10 1 de enero del 2010 1 de enero del 2010 28 Ozdemiroglú, E. y D. Pearce (1995) "Economic Evaluation of benefits of abating nitrogen oxides and relates substances", Comisión Económica para Europa de las Naciones Unidads. EB. Air. /WG. 5/R. 56, 20 de junio de 1995, Ginebra. 33 Durante la fase 1 se exigirá a los Estados miembros que reduzcan los niveles actuales, tanto las concentraciones diarias máximas como las concentraciones medias anuales de PM10. Durante esta fase también se efectuarán mediciones de PM25, y los planes para reducir las concentraciones de PM10 deberán incluir explícitamente la reducción del porcentaje total de PM25. Los valores límite propuestos de PM10 cuyo cumplimiento se prevé para el año 2010 suponen una reducción más estricta, hasta concentraciones que, según las pruebas más fehacientes, deberían presentar escaso riesgo para la salud pública. La Comisión está fomentando investigaciones adicionales sobre los efectos de las partículas en la salud, entre los que se encuentra la financiación de un segundo estudio APHEA29. Informará al Consejo y al Parlamento Europeo, a más tardar el 31 de diciembre del 2003, sobre la evolución ulterior de los conocimientos científicos y técnicos con relación a las partículas. Este informe irá acompañado de las propuestas que la Comisión esTiempo necesarias a la luz de dicha evolución. La Comisión ha tenido igualmente en cuenta las posibles dificultades de las zonas más secas de la Comunidad a causa de las fuentes naturales de PM10. No se dispone de análisis sistemáticos de tamaños y fuentes de partículas en esas zonas de la Comunidad. Se sabe, sin embargo, que pueden producirse altas concentraciones de polvo mineral en dichas zonas y que este polvo tiende a encontrarse dentro de las fracciones más gruesas de PM10, es decir, PM10 - PM25. Cuando un Estado miembro pueda demostrar que los valores límite para el cumplimiento de la fase 1 no puedan alcanzarse debido a la persistencia de altas los concentraciones de polvo natural, deberán adoptar como niveles de notificación correspondientes a la actuación para las PM2 5, en tanto que niveles de prueba para determinar si será necesario elaborar planes de acción, y como metas indicativas de tales planes de acción. Estos niveles de actuación no serán obligatorios, pero los Estados miembros deberán esforzarse al máximo por respetarlos en la medida de lo posible. Los niveles de actuación que se proponen en la Directiva adjunta se derivan de los datos sobre la proporción de PM10 compuesta de partículas de menos de 2,5 mieras de diámetro en aquellos Estados miembros en que las concentraciones de polvo natural tienden a ser bajas. La Comisión tiene la intención de revisar estos niveles cuando informe al Consejo y al Parlamento Europeo en materia de partículas, según se ha mencionado anteriormente. 6. 6. 1 Costes y beneficios medioambientales del cumplimiento de los valores límite de las partículas Los costes y beneficios medioambientales de la propuesta han sido calculados con respecto a las ciudades de las que se disponía de datos sobre la calidad del aire. Por lo que se refiere a las PM10, la base de datos sobre calidad del aire cubría sólo 35 ciudades con un total de 27 millones de habitantes. La reducción media de las emisiones en las ciudades que se considera necesaria para cumplir los valores límite propuestos es de aproximadamente el 50%. Esto es igual a una reducción de unas 15 kt para todas las ciudades incluidas. Las emisiones globales a nivel comunitario han sido calculadas en aproximadamente 2. 880 kt en 1990, y se prevé que van a descender hasta 29 Katsouyanni y otros (1997); "Short term effects of ambient sulphur dioxide and partículas on mortality in 12 European cities: results from Tiempo series data from the APHEA project"; British Medical Journal, tomo 314 de 7 de junio de 1997. Véase también el "Journal of Empidemiology and Community Health", abril de 1996, tomo 50, suplemento 1. 34 unas 1. 365 kt para el año 2010 como resultado de la política actual (modelo de referencia). Los resultados deben considerarse con cautela ya que las incertidumbres sobre los datos respecto a emisiones son elevadas (50%), el inventario de emisiones no incluye todas las fuentes y sólo en un número reducido de países se disponía de datos suficientes sobre la calidad del aire para poder realizar proyecciones. Por ello las estimaciones de costes deben evaluarse con cautela. Para las 35 ciudades cubiertas, el cálculo medio de los costes anuales de la consecución de los valores límite va desde 87 millones a 225 millones de ecus por año. La variación se debe a la incertidumbre sobre los niveles reales de las emisiones y sobre el coste de controlar las fuentes fijas. Teniendo en cuenta las incertidumbres adicionales sobre la modelización de la calidad del aire, los costes podrían variar entre 50 millones y 300 millones de ecus. El cálculo más bajo de los costes corresponde a las reducciones destinadas a disminuir la concentración media en las ciudades por debajo del valor límite propuesto (media diaria). El valor más alto corresponde a las reducciones necesarias para cumplir el valor límite en aquellos lugares de la ciudad que registran mayores extralimitaciones del valor límite propuesto. Como en el caso del N02, se han incluido en el modelo de referencia grandes reducciones de las emisiones procedentes del transporte rodado debidas a las propuestas derivadas del Programa Auto-Oil I. La mayor parte (90%) de los costes de consecución de reducciones suplementarias se deben a las medidas que deberán adoptarse respecto a las fuentes fijas (chimeneas bajas). También hay algunos costes adicionales para el transporte rodado por la aplicación de programas de tarificación vial y la introducción de autobuses que funcionan con GLP/GNC). Ambas medidas conducen también a la reducción de otros contaminantes. Todos los costes han sido asignados al control de PM10, lo que supone una sobreestimación importante (inferior al 5%) de los costes. No se han incluido, sin embargo, los beneficios derivados de la reducción de las emisiones no de partículas PM10. El cálculo de la distribución de los costes entre los Estados miembros se ve dificultado por la falta de datos sobre la calidad del aire en una serie de países. En los países de los que se disponía de datos sobre varias ciudades, la estimación media de los costes correspondientes a dichas ciudades era el siguiente: de 24 millones a 57 millones de ecus en Francia, de 35 millones a 105 millones en Alemania; de 0,6 millones a 1,1 millones en Luxemburgo, de 1,3 millones a 3,2 millones en los Países Bajos, de 25 millones a 57 millones en España y cero en el Reino Unido. Para aquellos países en que sólo se incluía una ciudad la estimación es: 0,3 millones a 0,8 millones de ecus en Portugal y 0,8 millones de ecus en Suecia. Debido a la falta de datos sobre la calidad del aire en otras ciudades es virtualmente imposible realizar un cálculo fiable de los costes del cumplimiento de las normas en toda la Comunidad. Si se considera que los datos sobre la calidad del aire en las 35 ciudades cubiertas son representativos para ciudades de más de 25. 000 habitantes, los costes anuales para el conjunto de la Comunidad podrían ser más elevados en un factor de 5 a 6. Se ha llevado a cabo un análisis de los beneficios físicos y monetarios de la propuesta con respecto a la política actual (caso de referencia) en las ciudades incluidas en la base de datos. En dichas ciudades, se prevé que, para el año 2010, 16 millones de los 38 millones de habitantes van a correr riesgos de exposición a concentraciones ambientes superiores a los valores límite. Sí se alcanzan los límites propuestos, la mortalidad debida a exposiciones de corta duración a crestas de contaminación de partículas disminuirá en 470 a 650 casos por año con respecto al caso de referencia representado por la política actual. Las admisiones a plazas hospitalarias de urgencia descenderían en 240 a 560 casos anuales. El número de casos de afecciones respiratorias descendería en 500 a 540. El descenso en el número de días de 35 actividad limitada sería de 7»500. La propuesta también reduciría la mortalidad a largo plazo (crónica) en-5. 000 a 48. 5000 casos, la morbilidad respiratoria de los niños en unos 4. 500 casos y la reducción del número de casos con prevalencia de síntomas respiratorios sería de unos 6. 500 cada año. No se han cuantificado otras repercusiones, como los daños a los materiales. Tampoco se han considerado las repercusiones positivas indirectas sobre la salud de las personas que viven fuera de las ciudades. La valoración monetaria se ha limitado a los beneficios para la salud. En la sección 3. 2. 1 se exponen las modalidades del cálculo. Los resultados indican que los beneficios monetarios de los valores límite propuestos en las ciudades de las que se dispone de datos varían de 5. 000 millones a 51. 250 millones de ecus por año. La variación se debe principalmente a la incertidumbre sobre las funciones dosis-efecto sobre la mortalidad debida a exposiciones a largo plazo. Los beneficios monetarios están claramente dominados por el impacto de esta mortalidad crónica (de 5. 000 millones a 48. 500 millones de ecus). La mortalidad aguda es menos significativa, yendo de 0 a 1. 500 millones de ecus por año. El impacto de la morbilidad se calcula en 2 millones a 5 millones de ecus anuales. Las estimaciones más elevadas se obtienen si el impacto de la mortalidad crónica es alto y el de la mortalidad aguda se evalúa aplicando enteramente el método VOSL (véase la sección 3. 2. 1). El impacto de los daños a los materiales no se ha evaluado pero se cree que es reducido. Las repercusiones positivas de la reducción de emisiones en las ciudades sobre la salud de la población que vive fuera de ellas son probablemente más significativas pero no han sido cuantificadas. Las estimaciones disponibles sobre costes y beneficios deben compararse con cautela (véase la sección 3. 2. 1). Muestran claramente que, en la medida en que los beneficios son cuantificables y teniendo en cuenta las limitaciones inherentes a toda estimación, los beneficios monetarios del cumplimiento de los valores límite propuestos (de 5. 000 millones a 51. 250 millones de ecus por año) se prevé que superen con mucho a los costes (de 50 millones a 300 millones de ecus) en las ciudades con riesgos. Considerando la gran diferencia entre costes y beneficios, la conclusión seguiría siendo válida si los efectos de la mortalidad a corto plazo no se evaluasen en absoluto y si el impacto de la mortalidad crónica se calculase al nivel más bajo. 6. 7 Opinión de las partes interesadas Muchos Estados miembros están de acuerdo, en lo fundamental, con un proceso en dos fases, con valores límite establecidos actualmente sólo para las PM10, como una forma de garantizar una pronta actuación que al mismo tiempo permite efectuar revisiones y ajustes, según sean necesarios a medida que evolucionan los conocimientos sobre el tema. La industria reconoce que, hoy por hoy, sólo pueden fijarse objetivos con respecto a las partículas PM10. Preferirían que los objetivos tuvieran únicamente carácter indicativo. España preferiría valores límite para las partículas PM25. Los Países Bajos consideran que los niveles de actuación correspondientes a las partículas PM25 en zonas sujetas a altas concentraciones de polvo natural tal vez no sean excesivamente tolerantes. La industria indica que es prematuro establecer niveles de actuación para PM25 y propone que se autoricen simplemente derogaciones hasta que se disponga de más datos. 36 7. PLOMO 7. 1 Antecedentes El plomo es uno de los metales no ferrosos de uso más frecuente. Cuando se establecieron por primera vez normas de calidad del aire relativas al plomo, éste constituía un contaminante omnipresente en la atmósfera de las ciudades. Con el descenso del consumo de gasolina con plomo, las concentraciones de esta sustancia en zonas urbanas también han disminuido notablemente. Cuando ya no se utilice la gasolina con plomo, las altas concentraciones de plomo en la atmósfera serán un problema potencial únicamente en las proximidades de determinadas instalaciones de tratamiento de metales no ferrosos. El transporte del plomo en el aire a grandes distancias puede dar lugar a su deposición en el agua y a su acumulación en la tierra, incluso en zonas remotas. Su índice de deposición también disminuirá notablemente al disminuir las emisiones procedentes de la gasolina, pero todavía puede ser lo bastante importante como para dar lugar a acumulaciones. La mayor parte del plomo en la atmósfera se encuentra en forma de partículas de menos de una miera de diámetro, excepto en las proximidades inmediatas de fundiciones donde las partículas más grandes son las que predominan. Se elimina de la atmósfera mediante deposiciones secas o húmedas. Contribuye a la exposición humana a través de las inhalaciones directas, el consumo de alimentos, agua, polvo y tierra. En el caso de exposiciones a largo plazo a niveles bajos de plomo, sus efectos más graves sobre la salud humana incluyen los que afectan al metabolismo de la sangre, al sistema nervioso, incluido el desarrollo de la inteligencia, al desarrollo del feto y a la presión sanguínea. 7. 2 Legislación La Directiva 82/884/CEE del Consejo, de 3 de diciembre de 1982, relativa al valor límite para el plomo contenido en la atmósfera, fija la concentración máxima anual de plomo en la atmósfera en 2ug/m. Exige a los Estados miembros que instalen y pongan en funcionamiento estaciones de medición en lugares en los que las personas puedan estar expuestas de forma continua durante largos períodos y donde se considera que puede superarse el valor límite. 7. 3 Fuentes de plomo El plomo se libera en el ambiente durante las operaciones de extracción y fundición del mismo y de otros minerales, durante la fabricación, utilización, reciclado y eliminación de productos que contienen plomo, y durante la combustión de combustibles fósiles y madera. Con el descenso de la utilización de la gasolina con plomo, las emisiones procedentes de la industria son las que tienden a predominar. La industria de metales ferrosos es la mayor fuente de emisiones industriales, si se considera el conjunto de la Comunidad. El sector de los metales no ferrosos supone una parte menor sobre el total, aunque, a nivel local, las fundiciones de metales no ferrosos (plomo, zinc o cobre) son las fuentes más probables de altas concentraciones ambientes de plomo. 7. 4 Evolución de las emisiones, concentraciones atmosféricas y deposiciones Las concentraciones ambientes en zonas urbanas de la Comunidad están actualmente muy por debajo del valor límite de 2|ig/m. En la mayoría de los lugares se encuentran por debajo del valor guía de la OMS de 1996 que es de 0,5ug/m3. En algunos centros urbanos las concentraciones se encuentran ya por debajo de 0,lug/m. Este bajo nivel se generalizará en 37 las concentraciones urbanas de toda la Comunidad una vez que deje de utilizarse la gasolina con plomo. Todavía se producen concentraciones superiores a 1 ug/m en las proximidades inmediatas de algunas funderías de metales no ferrosos. La medición del nivel de deposición se realiza en las inmediaciones de instalaciones industriales en algunos Estados miembros. También se efectúan mediciones de deposiciones en zonas remotas para evaluar el posible daño a los ecosistemas. Se utilizan varios métodos y no está claro que puedan compararse unos con otros. 7. 5 Repercusiones sobre la salud humana y el medio ambiente 7. 5. 1 Daños para la salud humana Casi todas las personas reciben la mayor parte de su absorción diaria de plomo en la comida. La principal vía por la que el plomo entra en la cadena alimentaria se cree que es a través de las precipitaciones atmosféricas sobre las hojas de las plantas. Las exposiciones a través del agua son menores excepto en las casas antiguas con tuberías de plomo. Una parte del plomo se inhala directamente a partir del aire. El valor guía de la OMS de 1996, que recomienda una media anual de 0,5 ug/m , tiene en cuenta la absorción de plomo emitido a la atmósfera por tosas esas vías. Se cree que, en los niños en edad preescolar, la ingestión de polvo y tierra que contienen plomo durante las actividades al aire libre puede ser una vía importante de exposición. La OMS ha reconocido la importancia de las deposiciones al suelo en el caso de esta vía, pero con las pruebas disponibles no pudo elaborar un valor guía numérico. 7. 5. 2 Daños a ecosistemas Las deposiciones de plomo atmosférico en aguas y suelos pueden tener efectos tóxicos directos en animales, plantas y microorganismos. En dosis suficientes, el plomo puede inhibir el crecimiento de las plantas y la descomposición microbiana de materia orgánica. Los animales que se encuentran en la parte superior de la cadena alimentaria pueden verse especialmente afectados debido a la acumulación de ingestiones repetidas de dosis bajas por los organismos que se encuentran más abajo en la cadena alimentaria. En el marco del Convenio sobre la contaminación atmosférica transfronteriza a gran distancia de la Comisión Económica para Europa de las Naciones Unidas se están realizando trabajos destinados a reducir la bioacumulación de plomo y otros metales pesados. En breve • concluirán las negociaciones de un protocolo sobre los metales pesados en el que se establecerán límites nacionales para las emisiones. Seguidamente continuarán las tareas de elaboración de cargas críticas. 7. 5. 3 Costes de los daños causados por la contaminación del plomo EFTEC30 ha completado recientemente una revisión general de las estimaciones de los daños debidos a los metales pesados. En ella se informa de que es necesario evaluar las 30 EFTEC (1996) "Research into damage valuation estimates for nitrogen based polluants; heavy metals and persistant organic polluants. Main report 1: nitrogen oxides". Informe final - Agosto de 1996; EFTEC, Londres. 38 repercusiones de la inhalación de plomo que se enumeran seguidamente: pérdida de puntos del cociente intelectual (IQ) en los niños, aumento de la presión sanguínea asociada a la hipertensión, y mortalidad prematura de recién nacidos (muerte neonatal). EFTEC declara que, para el conjunto del Reino Unido, los costes atribuidos al plomo (Pb) en miles de millones de ecus por microgramo de Pb/m3 en la atmósfera son los siguientes: pérdidas de IQ hipertensión 2,2 (niveles de fiabilidad al 95%: 0,7 a 3,6) 21 (niveles de fiabilidad al 95%: 10,8 a 31,7) muertes neonatales 97 (niveles de fiabilidad al 95%»: 64,5 a 129,6) TOTAL 120 (niveles de fiabilidad al 95%: 85 a 156) El valor económico de un punto de IQ se basa en el valor previsto de los ingresos durante la vida del niño y no en la voluntad de pagar para evitar dichas pérdidas de IQ. La hipertensión y las muertes neonatales se basan en la voluntad de pagar. Sobre la base de la población total del Reino Unido, el cálculo anterior indica que los costes de los daños por microgramo de Pb/m3 serían de 2. 080 zcusper capita, de los cuales, 1. 681 ecus corresponderían a las muertes neonatales. 7. 6 Propuestas de la Comisión 7. 6. 1 Protección de la salud humana Para la población que vive en las proximidades inmediatas de fuentes industriales se debería prever un alto grado de protección contra los efectos de las emisiones de plomo. Un estudio realizado por encargo de la Comisión sobre los aspectos económicos del cumplimiento de los valores límite puso de manifiesto que las concentraciones ya se encuentran por debajo del valor guía de la OMS de 0,5 umg" en las proximidades de algunas fuentes industriales que emiten plomo. Se propone que el valor límite de 0,5umg se cumpla en las zonas problemáticas restantes para el año 2005. Es probable que las mediciones de plomo en la atmósfera subesTiempon la exposición potencial en las proximidades inmediatas de las fuentes industriales, especialmente en el caso de niños de corta edad. La Comisión continuará examinando la evolución de las técnicas de medición de metales pesados, incluido el plomo. Informará al Consejo a más tardar el 31 de diciembre del 2003 sobre la viabilidad de elaborar valores límite para las deposiciones de plomo además de, o en lugar de, los valores límite del plomo en la atmósfera en las proximidades inmediatas de instalaciones industriales. 7. 6. 2 Costes y beneficios del cumplimiento del valor límite para el plomo Se calcula que entre 10. 000 y 30. 000 personas que viven en los alrededores de instalaciones de producción de plomo corren actualmente riesgos de exposición a concentraciones superiores al valor límite propuesto, a pesar de que las concentraciones ambiente en las proximidades de estas instalaciones han disminuido a consecuencia de la evolución económica y tecnológica. Se han calculado los costes y beneficios medioambientales de la propuesta para las fundiciones primarias de plomo en las que se prevé van a ser necesarias medidas adicionales para cumplir los valores límite propuestos. Los datos relativos a los costes han sido recopilados en un número limitado de instalaciones por la Asociación para el desarrollo del plomo. La información sobre costes varía de una instalación a otra, 39 principalmente debido a la tecnología específica de producción de plomo utilizada en cada caso. Considerando las incertidumbres consiguientes, se ha establecido una escala superior e inferior de las estimaciones de costes. Los costes anuales se calcula ascenderán a 12,3 millones a 41,2 millonea de ecus,, basándose en la documentación disponible sobre la capacidad de las fundiciones primarias, suponiendo que sólo serían necesarias inversiones suplementarias en la mitad de las fundiciones para cumplir la norma propuesta de 0,5 umg". Las estimaciones basadas en los datos proporcionados por la Asociación para el desarrollo del plomo respecto a las inversiones necesarias en fundiciones primarias y secundarias indican que los costes anuales se situarían entre 24 millones y 31 millones de ecus. La distribución de estos costes entre los Estados miembros es como sigue: 5,2 millones a 12,4 millones de ecus en Bélgica; 10,2 millones de ecus en Alemania; 4,9 millones de ecus en Francia y 3,8 millones de ecus en el Reino Unido. Los datos proporcionados por la Asociación para el desarrollo del plomo para una serie de pequeñas fundiciones indican que los costes previstos van del 0,5 al 3% del valor de las ventas de plomo. Según la instalación, los costes anuales pueden variar entre el 1,5% y el 58%» de los beneficios netos de las empresas que registran beneficios. Sin embargo, algunas de las empresas para las que se disponía de datos estaban registrando pérdidas durante los últimos años. La escasa información disponible indica que la propuesta va a reducir las concentraciones de plomo en los alrededores de las fundiciones de 0,75 a 0,5umg". El estudio realizado por la consultoría prevé unos beneficios de 3,5 millones a 5,8 millones de ecus por año. Los beneficios consisten en la disminución de los puntos de IQ perdidos y en el descenso de la mortalidad debida a la hipertensión. La pérdida de beneficios debidos a pérdidas de puntos de IQ se ha subestimado puesto que se ha basado en la pérdida de ingresos previstos y no en la voluntad de pagar. Las muertes neonatales no se han incluido en las cifras de mortalidad. 30 , el aumento en los costes de los daños sería de 2. 080 ecus por Según el estudio de EFTEC persona expuesta en el caso de un aumento de la concentración de plomo de 1 microgramo/m. Si se utiliza el valor de EFTEC, los beneficios (disminución de los costes de los daños) serían de 5,2 millones a 15,6 millones de ecus por año. En este caso se incluye la mortalidad neonatal pero la pérdida de puntos de IQ continúa basándose únicamente en la pérdida de ingresos. La evidencia disponible indica que, en la medida en que los beneficios son cuantificables y teniendo en cuenta la cautela que debe ejercerse al comparar costes y beneficios (véase la sección 3. 2. 1), los beneficios (de 3 millones a 16 millones de ecus) tenderían a ser más bajos que los costes (de 12 millones a 41 millones de ecus). No obstante, los beneficios han sido subestimados al haberse utilizado la pérdida de ingresos en lugar de la voluntad individual de pagar a la hora de calcular las pérdidas de puntos de IQ. Los costes relativamente bajos parecen justificar el valor límite. 7. 7 Opinión de las partes interesadas Los Estados miembros y la industria están de acuerdo en que las concentraciones en la mayoría de los lugares descenderán netamente por debajo del valor límite en los próximos años. Algunos Estados miembro y ONG preferirían que esto se reflejase en un valor límite más severo. Los Estados miembros en los que se encuentran industrias que emiten plomo están generalmente de acuerdo con el valor límite propuesto de 0,5umg"3. Bélgica preferiría que el valor límite fuese de 1,0umg" , que se incrementaría o sustituiría en su momento por un valor límite de deposiciones en las proximidades inmediatas de los puntos de ubicación de las fuentes. La industria está a favor de fijar un valor límite de l,0umg" en las zonas en que están 40 ubicadas las fuentes de emisión, en tanto no se determine un valor límite para las deposiciones. 8. JUSTIFICACIÓN DE LA ACTUACIÓN COMUNITARIA - SUBSIDIARIEDAD La La presente propuesta modifica la legislación comunitaria vigente sobre dióxido de azufre, dióxido de nitrógeno, partículas y plomo, en cumplimiento de las obligaciones derivadas de la esa Directiva 96/62/CE. Directiva (COM(94) 109 final) establecía los motivos y el alcance del nuevo marco de actuación sobre la calidad del aire ambiente. La propuesta actual retoma lo esencial de ese marco, estableciendo objetivos para la calidad del aire ambiente a nivel comunitario pero dejando a los Estados miembros la responsabilidad de determinar y emprender las acciones específicas más adecuadas a las circunstancias locales. de motivos acompañaba exposición que 9. FUNDAMENTO JURÍDICO La propuesta se basa en el artículo 130 S del Tratado, que es el fundamento jurídico también de la Directiva 96/62/CE. Los objetivos de la Directiva marco y de la legislación derivada se refieren a la conservación, protección y mejora de la calidad del medio ambiente y la protección de la salud. 10. DESCRIPCIÓN DE LA SITUACIÓN LEGISLATIVA EN LOS ESTADOS MIEMBROS Todos los Estados miembros han informado a la Comisión de la incorporación a la legislación nacional de la legislación comunitaria vigente sobre normas de calidad del aire ambiente en cuanto al dióxido de azufre, dióxido de nitrógeno, partículas y plomo. En algunos países están en vigor normas suplementarias. Se proporcionan detalles en los documentos de situación preparados por los Grupos de trabajo sobre cada contaminante31 y en el reciente informe de la Comisión32 sobre la aplicación de las directivas vigentes sobre la calidad del aire. El Anexo IV del presente documento ofrece a título informativo un cuadro sobre las normas correspondientes al dióxido de azufre, el dióxido de nitrógeno, las partículas y el plomo en los Estados Unidos y Japón. 11. EXPLICACIÓN DEL ARTICULADO DE LA PROPUESTA Artículo 1 En este artículo se especifica la finalidad de la presente propuesta. Artículo 2 Todas las definiciones incluidas en la Directiva marco sobre la calidad del aire se aplican igualmente en la legislación derivada que acompaña a esta exposición de motivos. El artículo 2 añade otras definiciones necesarias para la interpretación de la presente Directiva. 3 ' 32 Disponible en la Comisión. En preparación. La referencia se añadirá cuando esté disponible. 41 Artículo 3 Al amparo de este artículo se establecerán nuevos valores límite para el dióxido de azufre con objeto de proteger la salud y el medio ambiente. Los valores límite para la protección de la salud humana deberán cumplirse antes del 1 de enero del 2005. Los valores límite para la protección del medio ambiente deberán cumplirse dos años después de la fecha en que la Directiva entre en vigor. En el Anexo I se incluyen las especificaciones completas. En este artículo se fija igualmente un umbral de alerta para el dióxido de azufre. La población deberá ser informada si se supera este umbral. Se recopilará también información sobre las concentraciones medidas durante 10 minutos para permitir evaluar, en su caso, en qué medida se supera el valor guía de la OMS de 500umg" -3 Artículo 4 Por este artículo se fijarán nuevos valores límite con respecto al dióxido de nitrógeno para la protección de la salud humana y para la suma de dióxido de nitrógeno y óxido nítrico para la protección de los ecosistemas. Los valores límite para la protección de la salud humana deben cumplirse para el 1 de enero del 2010. Este calendario es el mismo que el de las propuestas para combatir la acidificación. Los valores límite para la protección de la vegetación deben cumplirse 2 años después de la fecha de entrada en vigor de la Directiva. En el Anexo II se especifican todos los detalles. Artículo 5 Mediante este artículo se establecen los nuevos valores límite para las partículas PM10, que deben cumplirse para el año 2005, con una serie adicional de valores límite que deberán cumplirse para el 2010. Se exigirá a los Estados miembros que midan tanto las PM2j5 como las PM10. Los planes para reducir las concentraciones de PM10 deberán estar también destinados a la reducción de las fracciones de PM2)5 de las PM10. Este artículo también prevé la utilización de niveles de actuación para las PM2;5 como objetivos en lugares en los que las altas concentraciones de polvo de origen natural hacen que sea imposible cumplir los valores límite. Se cree que las fracciones PM2 5 de las partículas están menos influenciadas por las fuentes naturales. Los niveles de actuación son menos vinculantes que los valores límite y la Comisión los considera un primer paso en tanto no se disponga de datos sobre las concentraciones de PM2 5 en la Comunidad, para la futura elaboración de valores límite para PM25 en zonas sujetas a la influencia de polvo de origen natural y, cuando se considere oportuno, para su aplicación más generalizada. Con arreglo al artículo 10 de la Directiva, la Comisión informará al Consejo y al Parlamento Europeo, a más tardar el 31 de diciembre del 2003, sobre la evolución más reciente de los conocimientos sobre las partículas y sus efectos. La Comisión acompañará este informe de toda propuesta de modificación de los valores límite y/o niveles de actuación con respecto a las partículas. Artículo 6 Mediante este artículo se fija a nuevo valor límite para el plomo en la atmósfera cuya fecha de consecución es el 1 de enero del 2005. 42 Artículo 7 Este artículo se ocupa de la evaluación de las concentraciones de dióxido de azufre, óxidos de nitrógeno, partículas y plomo. Está complementado por una serie de anexos. El Anexo V establece los umbrales que determinan los métodos de evaluación (medición continua, medición indicativa, modelización o evaluación objetiva) que deberán utilizarse en aglomeraciones u otras zonas. El apartado 2 del artículo 7 se refiere al Anexo VI, que trata de la ubicación de los puntos de medición, y al Anexo VII, que especifica el número mínimo de estaciones de medición que deberán instalarse en una zona o aglomeración si la información procedente de esas estaciones es la única fuente de los datos remitidos a la Comisión. No obstante, la Directiva marco sobre la calidad del aire permite la utilización de otros métodos, como la medición indicativa y la modelización de la calidad del aire, en todas las zonas y aglomeraciones, incluso cuando la medición continua es obligatoria. Cuando se haya efectuado un análisis completo, el número de estaciones de medición continua necesarias dependerá de la calidad global de la información disponible. Puede ser superior o inferior al número especificado en el Anexo VIL La Comisión está colaborando con los Estados miembros, la Agencia de Medio Ambiente y otros expertos para elaborar recomendaciones sobre la evaluación de la calidad del aire con objeto de garantizar una aplicación coherente y resultados que sea posible comparar. El apartado 4 del artículo 7 trata de los métodos de referencia para medir la calidad del aire. El Comité Europeo de Normalización (CEN) se ocupa actualmente de la armonización de los métodos de medición de todos los contaminantes incluidos en las presentes propuestas. Se espera que las nuevas normas estén disponibles antes de la aplicación de la presente Directiva. En el citado artículo se prevé el mantenimiento de los métodos de referencia existentes para el dióxido de azufre, el dióxido de nitrógeno y el plomo, y la adopción del proyecto de norma CEN para el muestreo de PM10. La Directiva marco sobre la calidad del aire (artículo 12) incluye procedimientos de adaptación de los métodos de medición ai progreso técnicos cuando las nuevas normas CEN estén disponibles para su consideración. Los mismos procedimientos permitirán también la adaptación al progreso técnico de los criterios y técnicas de otros métodos de evaluación. Artículo 8 En este artículo se exige a los Estados miembros que velen por que la población pueda acceder fácilmente a información actualizada sobre las concentraciones de dióxido de azufre, dióxido de nitrógeno, partículas y plomo. Artículo 9 la sustitución de Este artículo establece un calendario para las Directivas 80/779/CEE (dióxido de azufre y partículas en suspensión), 82/884/CEE (plomo) y 85/203/CEE (dióxido de nitrógeno) por las nuevas disposiciones de la Directiva marco sobre la calidad del aire y las presentes propuestas. Los valores límite establecidos por las Directivas 80/779/CEE, 82/884/CEE y 85/203/CEE seguirán en vigor hasta las fechas en que tengan que cumplirse los nuevos valores límite de esas propuestas. No obstante, la mayoría de las disposiciones sobre medición de la calidad del aire de las Directivas 80/779/CEE, 82/884/CEE y 85/203/CEE se sustituirán inmediatamente por los requisitos más exhaustivos de la Directiva marco sobre la calidad del aire y las presentes propuestas. Los nuevos los requisitos de 43 requisitos entrarán en vigor a partir de la fecha en que las presentes propuestas tengan que incorporarse al Derecho interno de los Estados miembros. Existe una excepción para la medición de las partículas. -Los métodos de medición de partículas incluidos en la Directiva 80/779/CEE son completamente diferentes de los que se proponen en la presente Directiva. No es posible utilizar los nuevos métodos para evaluar el cumplimiento de los valores límite vigentes con un grado de fiabilidad razonable. Así pues, los requisitos de la Directiva 80/779/CEE para la evaluación de partículas permanecerán en vigor hasta el 1 de enero del 2005, que es la fecha propuesta para la consecución de la primera fase de los valores límite para PM10. Con arreglo al artículo 6 de la Directiva 80/779/CEE, se exige a los Estados miembros que supervisen la utilización de los métodos antiguos, especialmente cuando es probable que la concentración de partículas se aproxime o supere los valores límite. En el Anexo III del presente documento se proporcionan informaciones completas al respecto. Artículo 10 En virtud de este artículo, la Comisión debe informar al Consejo y al Parlamento Europeo, a más tardar el 31 de diciembre del año 2003, sobre la aplicación de la presente Directiva y los progresos realizados para la mejor comprensión de los contaminantes de que se ocupa. Se prestará especial atención a los resultados de las investigaciones en curso sobre los efectos del dióxido de azufre y las partículas en la salud y la viabilidad de. elaborar valores límite de deposición para el plomo. Artículos 11. 12. 13. 14 Contienen las disposiciones de rigor. Anexo I En este Anexo se fijan los valores límite, las fechas de consecución y los márgenes de exceso tolerado para el dióxido de azufre. También establece un umbral de alerta. Anexo II En este Anexo se fijan los valores límite, las fechas de consecución y los márgenes de exceso tolerado para el dióxido de nitrógeno y, en el caso del valor límite relacionado con la protección de la vegetación, la suma de dióxido de nitrógeno y de óxido nítrico (conocida corno NOx). Anexo III En este Anexo se fijan los valores límite, los niveles de actuación, las fechas de consecución y los márgenes de exceso tolerado para las partículas. Anexo IV En este Anexo se fija el valor límite, la fecha de consecución y el margen de exceso tolerado del plomo contenido en la atmósfera. 44 Anexo V En este Anexo se fijan los umbrales de evaluación máximos y mínimos de los cuatro contaminantes para los que se han establecido valores límite. Estos umbrales determinan la intensidad de la actividad de control requerida en aglomeraciones u otras zonas. Está relacionado con el Anexo VII, que establece los requisitos por defecto para los distintos tipos de zonas. Anexo VI Este Anexo trata de la ubicación de los puntos de toma de muestras para medir el dióxido de azufre, el dióxido de nitrógeno, las partículas y el plomo. Comprende dos secciones. La primera se ocupa de la macroimplantación, relacionada con el tipo de localización en el que deberán realizarse las mediciones para cumplir los objetivos de la Directiva propuesta. La segunda se ocupa de la microimplantación, con precisiones sobre los tipos de ubicación adecuados para instalar puntos de medición. Anexo VII En este Anexo se establecen los criterios para determinar el número por defecto de ubicaciones de medición en aglomeraciones u otras zonas. Cuando el objeto de un valor límite sea la protección de la salud humana, el número de puntos de toma de muestras estará relacionado con el número de habitantes. La estrategia tendrá que modificarse en el caso de mediciones próximas a fuentes industriales, según la densidad de la emisión, la forma en que se dispersen las emisiones en un lugar determinado y la exposición potencial de la población. El número de puntos de toma de muestras para evaluar el cumplimiento de los valores límite destinados a proteger los ecosistemas o la vegetación dependerá de la zona. Anexo VIII Todos los métodos para evaluar la calidad del aire están sujetos a incertidumbres a causa de limitaciones técnicas, operativas o por la ausencia de datos. Algunas de las incertidumbres pueden reducirse, por ejemplo en el caso de mediciones mediante programas rigurosos de garantía de calidad. En la primera parte de este Anexo se establecen orientaciones relativas a la calidad de los resultados que los Estados miembros deberán tratar de conseguir mediante la aplicación de los distintos métodos de evaluación de la calidad del aire. En la segunda parte se establece un serie mínima de datos que deberán recogerse cuando se utilicen métodos distintos de las mediciones para evaluar la calidad del aire. En esta serie de datos se incluye el grado de todo tipo de incertidumbres. Anexo IX El Anexo IX trata de los métodos de referencia para las observaciones y la modelización. Estos requisitos se adaptarán al progreso técnico con arreglo al artículo 12 de la Directiva marco sobre la calidad del aire. 45 Anexo X En este Anexo se enumeran los indicadores correspondientes al dióxido de azufre, dióxido de nitrógeno, partículas y plomo. En las informaciones suministradas a la población deberá indicarse cuándo se superan los indicadores. 46 Anexo I: Modelo de referencia para la evaluación de los aspectos económicos relativos al cumplimiento de los valores límite 1. Modelo de referencia sobre el S 02 y el N 02 Por lo que se refiere al S02 y el N02, el análisis se ha basado en las proyecciones energéticas proporcionadas por la DG XVII, extraídas del modelo denominado Conventional Wisdom en el que se prevé una evolución normal. En este modelo se contempla un aumento del 20% en el consumo de energía y un aumento del 10% en las emisiones de C02 entre los años 1990 y 2010. Se han calculado los niveles de las emisiones que resultarían de la legislación nacional, comunitaria y comunitaria actual a partir de las proyecciones sobre el futuro consumo de energía. El modelo incluye las Directivas sobre grandes instalaciones de combustión (88/609/CEE), sobre contenido en azufre de los combustibles líquidos (93/12/CEE), sobre prevención y control integrados de la contaminación (96/61/CEE), y sobre las emisiones procedentes de los vehículos de carretera y otros vehículos. También se han incluido las propuestas de normas relativas a las emisiones de los vehículos y la calidad del combustible (Programa Auto-Oil (COM(96) 248 final, 96/0163(COD), 96/0164(COD)). Se han tenido en cuenta los requisitos técnicos obligatorios de los protocolos del Convenio sobre la contaminación atmosférica transfronteriza a gran distancia de la CEPE de las Naciones Unidas y los compromisos firmes adquiridos por los Estados miembros según estos protocolos. Según el modelo, si la legislación actual y la prevista se aplican totalmente en todos los países europeos, las emisiones de S02 y NOx se reducirán en un 66% y un 48% respectivamente, entre el año de referencia 1990 y el año 2010. La misma base de emisiones se utilizó en los trabajos paralelos sobre acidificación. La Comisión ha adoptado una estrategia contra la acidificación, así como legislación que propone reducciones ulteriores del contenido en azufre de los combustibles líquidos. Estas propuestas tendrán provocarán reducciones adicionales de las emisiones de S02 y NOx para el año 2010. 2. Modelo de referencia para las partículas Las fuentes de las PM10 aéreas son mucho más variadas que las de S02 y NOx y difieren notablemente de un lugar a otro. Esto complica enormemente el proceso de elaboración de modelos sobre emisiones para la modelización de la calidad del aire. El modelo de referencia para PM10 se ha basado en el inventario de emisiones primarias elaborado por TNO. Los inventarios de emisiones específicos de las ciudades se elaboraron mediante la aportación de los datos sobre las emisiones de PM10 de cada país a las ciudades proporcionalmente a sus emisiones de NOx. Las estimaciones de las emisiones procedentes de la combustión de combustibles se realizaron utilizando el mismo modelo energético en que se basaban los modelos correspondientes al S02 y el N02. El desarrollo previsto de las emisiones de NOx se utilizó como aproximación a la evolución prevista de las emisiones primarias de PM10. Se asumió que permanecerían constantes las emisiones de partículas primarias procedentes de fuentes industriales sin combustión y de otras categorías como la explotación de minas y canteras, la construcción, la agricultura y las fuentes naturales. Las concentraciones de PM10 secundarias dependen de las emisiones de S02 y N02. La aportación de las PM10 secundarias se calculó según los modelos de referencia descritos anteriormente para el S02 y el N02. 47 3. Modelo de referencia para el plomo El modelo de referencia para' el plomo parte de la base de que la gasolina con plomo estará prohibida en la Comunidad para el año 2000. Existe poca información de dominio público sobre las concentraciones de plomo en el aire ambiente en las proximidades de puntos localizados, Las informaciones sobre la calidad del aire en estos lugares y los planes futuros de lucha contra esta contaminación han sido suministrados por las industrias implicadas a través de la Asociación para el desarrollo del plomo. 48 Anexo II: Valores guía de calidad del aire de la OMS para Europa 1996: Estimación de riesgos de las partículas. Cuadro 9: Resumen de la estimación del riesgo relativo asociado a un aumento de 10 u,g/m3de la concentración de PM10 y PM25 Resultado Uso como broncodilatador Tos Afecciones del aparato respiratorio inferior Admisiones hospitalarias por motivos respiratorios Mortalidad Riesgo relativo de PM25 (intervalo de confianza del 95%). -. Riesgo relativo de PM10 (intervalo de confianza del 95%)) 1,0337 (1,0205-1,0470)"" 1,0455 (1,0227-1,0687) 1,0345 (1,0184-1,0508) ~ 1,0084(1,0050-1,0117) 1,0151 (1,0112-1,01910) 1,0070 (1,0059-1,0082) Cuadro 10: Número estimado de sujetos afectados durante un período de tres días caracterizado por una concentración media de PM10 de 50 p-g/m o 100 u. g/m 3 3 Indicador de salud afectada Mortalidad Admisiones hospitalarias por motivos respiratorios Uso de broncodilatadores por persona y por día Agravación de los síntomas por persona y por día Número de sujetos afectados por un episodio de tres días con concentraciones de PM10 de 50|ig/mJ 3^5 3 I 100 ug/m-' 7 6 5. 100 6. 000 10. 200 12. 000 Cuadro 11 : Resumen de la estimación del riesgo relativo con respecto a los efectos de la exposición a largo plazo a partículas sobre la morbilidad y la mortalidad, asociado a un aumento de 10 fig/m de la concentración de PM10 o PM2 5 Resultado Mortalidad Síntomas de bronquitis Riesgo relativo de PM2,s (intervalo de Riesgo confianza del 95%) confianza del 95%) relativo de PMj0 (intervalo de 1,14(1,04,1,24) 1,34(0,94,1,99) 1,10(1,03,1,18) 1,29 (0,96,1,83) Cuadro 12: Número estimado de sujetos afectados a causa de la exposición a largo plazo a una 3 3 concentración de PM2 5 de 10 |-ig/m o 20 |ig/m para una contaminación de fondo de 10 u. g/m Indicador de los efectos sobre la salud Número de sujetos afectados por año a una concentración de PM25 para una contaminación de fondo de: Mortalidad Número adicional de niños con síntomas de bronquitis Número adicional de niños en los que la prueba de la función pulmonar (FVC o FEV1 ) arroja resultados inferiores en un 85% a lo esperado 10 p. g/mJ 1. 200 3. 350 4. 000 1 20u. g/mJ 2. 400 6,. 700 8. 000 partiendo de la base de una población de 1. 000. 000 de habitantes y un índice de mortalidad anual de 12. 000 personas, una prevalencia de referencia del 5% con respecto a los síntomas de bronquitis en niños, que se supone equivalen al 20% de la población, y una prevalencia de referencia del 3% de los niños en los que la prueba de la función pulmonar arroja un resultado inferior al 85% del valor previsto. 49 Apartados 1 y 2 del artículo 7 Artículo 8 Artículo 9 Apartados 1 y 3 del artículo 10 Artículo 15 Artículo 16 Anexo I Anexo Illb Anexo IV Anexo 3: Calendario de derogaciones 1. Directiva 80/779/CEE del Consejo, de 15 de julio de 1980, relativa a los valores límite y a los valores guía de calidad atmosférica para el anhídrido sulfuroso y las partículas en suspensión, en su versión modificada por la Directiva 89/427/CEE del Consejo Disposiciones que quedarán derogadas a partir del 1 de enero del 2005 Artículo 1 Apartado 1 del artículo 2 Apartado 1 del artículo 3 Artículo 6 Objetivo Definición de valor límite Obligación de los Estados miembros de cumplir los valores límite Requisito de crear estaciones de medición sobre todo cuando hay probabilidades de que los valores límites se superen o estén a punto de alcanzarse Obligación de los Estados miembros de comunicar a la Comisión los casos de superación de los valores límite Obligación de la Comisión de publicar un informe anual Prevención de la contaminación transfronteriza Métodos de medición Entrada en vigor La Directiva se destina a los Estados miembros Valores límite El método de referencia para la medición de partículas en suspensión es el de los humos negros Medición de los valores límite mediante el método gravimétrico Disposiciones que quedarán derogadas en la fecha de entrada en vigor de las presentes propuestas en los Estados miembros Apartado 2 del artículo 2 Apartado 2 del artículo 3 Artículo 4 Artículo 5 Apartado 3 del artículo 7 Definición de valores guía Excepciones para determinadas zonas Requisito de establecer valores límite inferiores en algunas zonas Obligaciones de los Estados miembros con respecto a los valores guía Comunicación de las concentraciones registradas en las zonas notificadas con arreglo al artículo 4. Apartado 4 del artículo 10 Obligación de la Comisión de informar al Consejo acerca de los métodos de Apartado 5 del artículo 10 Artículo 11 Artículo 12 Artículo 13 Artículo 14 Anexo II Anexo Illa Anexo V Anexo B medición Promoción de la armonización de los métodos de medición Disposiciones con respecto a los valores límite en zonas del artículo 4 próximas a fronteras internacionales Adaptación al progreso técnico Establecimiento de un comité para los fines del artículo 12 Procedimientos del comité establecido en el artículo 13 Valores guía Métodos de referencia para la toma de muestras y el análisis de S02 Método de referencia para el análisis de SQ2 Normalización de Ja solución madre de bisulfito de sodio • 50 2. Directiva 85/203/CEE del Consejo, de 7 de marzo de 1985, relativa a las normas de calidad del aire para el dióxido de nitrógeno ' Objetivo y campo de aplicación Definiciones Obligación de los Estados miembros de cumplir los valores límite Permite a los Estados miembros fijar valores límite más bajos Obligaciones de informar de los Estados miembros Disposiciones que quedarán derogadas a partir del 1 de enero del 2010 Artículo 1 Artículo 2 Apartado 1 del artículo 3 Artículo 5 Apartados 1 y 2 del artículo 7 Artículo 8 Artículo 9 Artículo 15 Artículo 16 Anexo I Disposiciones que quedarán derogadas en la fecha de entrada en vigor de las presentes propuestas en los Estados miembros Apartado 2 del artículo 3 Artículo 4 Obligación de la Comisión de publicar un informe anual Prevención de la contaminación transfronteriza Entrada en vigor La directiva está destinada a los Estados miembros Valor límite Artículo 6 Apartado 3 del artículo 7 Artículo 10 Artículo 11 Artículo 12 Artículo 13 Artículo 14 Anexo II Anexo III Anexo IV Excepciones para determinadas zonas Permite a los Estados miembros fijar valores límite más bajos en determinadas zonas Obligación de los Estados miembros de instalar estaciones de medición Obligaciones de los Estados miembros de informar con respecto a las zonas del artículo 4 Métodos de medición Disposiciones aplicables en zonas del artículo 4 Adaptación al progreso técnico Establecimiento de un comité para los fines del artículo 12 Procedimientos del comité del artículo 13 Valores guía Requisitos de medición Método de referencia para el análisis 3. Directiva 82/884/CEE del Consejo, de 3 de diciembre de 1982, relativa al valor límite para el plomo contenido en la atmósfera Disposiciones que quedarán derogadas a partir del 1 de enero del 2005 Artículo 1 Artículo 2 Apartado 1 del artículo 3 Artículo 5 Artículo 6 Artículo 7 Objetivo y campo de aplicación Establecimiento de valores límite Obligación de los Estados miembros de cumplir los valores límite Obligaciones de los Estados miembros de informar Obligación de la Comisión de publicar un informe La aplicación de la Directiva no debe provocar un deterioro importante donde la calidad del aire es buena Entrada en vigor Artículo 12 Artículo 13 La Directiva se destina a los Estados miembros Disposiciones que quedarán derogadas en la fecha de entrada en vigor de las presentes propuestas en los Estados miembros Apartados 2 y 3 del artículo 3 Artículo 4 Artículo 8 Artículo 9 Artículo 10 Artículo 11 Anexo Ubicación de las estaciones de medición Métodos de medición Adaptación al progreso técnico Establecimiento de un comité para los fines del artículo 9 Procedimientos del comité del artículo 10 Métodos de referencia para la toma de muestras y el análisis Excepciones - 51 Anexo IV Normas comparables de calidad del aire ambiente en los Estados Unidos y Japón Estados Unidos Nivel Tiempo Japón Propuesta Tiempo Nivel Tiempo Nivel Contami nante SÛ2 — c 24horas 1 año 3^5 ug/m¿ Lcaso de superación 30 ng/m¿ MÜ2 — - - - 1 año 100 Hg/m¿ 1 año 1. 5 ug/m¿ Plomo Partículas - - - - — — 24 horas 1 año ^5 ng/m¿ PM^ (aprox. JZ casos de superación} 150|. ie/m2 PMu) (aprox. _3 casos de superación} 15 jig/m"* EM2J5 50 ug/m2 l_hora 24_horas_ z. — 24_horas - — Lhora 24_horas. 200 l¿g/m2 104 Mg/m2 — - $0-120 Ug/m2 ~ — 2ÛÛ ug/m2 EMio 100 |ug/m2 PMIQ — - Lhora 24 horas z. Lhora 350 ^g/m¿ 24_casos de superación 125 Hg/m¿ l_casos de superación — 200 ^g/m4 £_casos de superación - - 1 año 40 jag/m¿ 1 año 0. 5 fig/m1 — - 24 horas para el 200¿ 1 año para el 2005 24 horas para el 20i£ 25 casos de superación SOjig/m-PM^ SO^ig/m^PMiû Zcasos de superación 20 ^g/m-1 PM^ 1 año para el 2010 52 Normas sobre partículas Las normas primarias sobre partículas en los Estados Unidos aplican un método de medición distinto -PM2>5- del propuesto en la CE. La relación entre los resultados de métodos de medición distintos varía de un lugar a otro, y las normas son difíciles de comparar. No obstante, la norma media anual primaria propuesta en los Estados Unidos con respecto a las partículas PM2>5 puede ser tan rigurosa como el valor límite medio anual propuesto en la CE para las partículas PM10 que debe cumplirse en el año 2010. El plazo para el cumplimiento de la norma de los Estados Unidos es también comparable. La norma estadounidense para 24 horas es menos exigente. No obstante, se piensa que la reducción de emisiones va a estar determinada, en general, por la norma media anual. Cabe esperar que la norma diaria va a dar un margen adicional solamente en el caso de las fuentes locales con emisiones intermitentes. Las normas de los Estados Unidos con respecto a las partículas PM10 son normas secundarias destinadas a solucionar problemas pendientes de visibilidad. Esas normas son menos vinculantes desde un punto de vista jurídico. Las normas japonesas se refieren a las partículas PM10 como se propone en las nuevas normas de la CE. No obstante, se promulgaron en 1973, mucho antes de que se dispusiera de las pruebas obtenidas recientemente en relación con los efectos de las partículas sobre la salud. El programa japonés "Aire Limpio" va a iniciar en breve un estudio muy importante sobre la contaminación ambiental de los vehículos de motor, en el que se va a investigar con detalle el tema de las partículas a la luz de las inquietudes actuales. 53 Propuesta de DIRECTIVA DEL CONSEJO relativa a los valores límite de dióxido de azufre, óxidos de nitrógeno, partículas y plomo en el aire ambiente (Texto pertinente a los fines del EEE) EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA, Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea, Vista la Directiva 96/62/CE del Consejo, de 27 de septiembre de 1996, sobre evaluación y gestión de la calidad del aire ambiente33 y, en particular, el apartado 1 de su artículo 4, Vista la propuesta de la Comisión34, Visto el dictamen del Comité Económico y Social35, De conformidad con el procedimiento establecido en el artículo 189 C del Tratado, en cooperación con el Parlamento Europeo36, Considerando que, basándose en los principios consagrados en el artículo 130 R del Tratado, el programa comunitario de política y actuación en materia de medio ambiente y desarrollo sostenido37 (V programa de acción en materia de medio ambiente), prevé en particular la modificación de la legislación vigente sobre contaminantes atmosféricos; que el mencionado Programa recomienda fijar objetivos a largo plazo en realción con la calidad del aire; Considerando que el artículo 129 del Tratado, establece que las exigencias en materia de protección de la salud deben constituir un componente de las demás políticas de la Comunidad; que la letra o) del artículo 3 del Tratado establece, que la acción de la Comunidad debe implicar una contribución al logro de un alto nivel de protección de la salud; Considerando que las partículas que pueden inhalarse y penetrar profundamente en los pulmones constituyen un motivo de preocupación para la salud pública; que debe reunirse información sobre las concentraciones de partículas que pueden penetrar más profundamente en los pulmones; que se ha demostrado que los riesgos para la salud humana asociados a la exposición de partículas producidas por las actividades del hombre son superiores a los riesgos que lleva aparejados la exposición a partículas de origen natural en el aire ambiente; que la mejor prevención de las enfermedades asociadas a la exposición a partículas producidas por las actividades del hombre consiste en reducir su concentración en el aire ambiente; Considerando que es preciso proteger la vegetación de los efectos perjudiciales del dióxido de nitrógeno y del óxido nítrico; 33 34 35 36 37 DO n°L 296 de 21. 11. 1996, p. 55. DO n°C 138 de 17. 05. 1993, p. 1. 54 Considerando que, la Directiva 96/62/CE establece que los valores límite numéricos y los umbrales de alerta deben basarse en los resultados de la labor realizada por grupos científicos internacionales que se ocupan de esta materia; que la Comisión debe tener en cuenta los datos más recientes sobre epidemiología y medio ambiente obtenidos en los trabajos de investigación científica, así como de los últimos avances en metrología, en el momento de reexaminar los elementos en los que se basan los valores límite y los umbrales de alerta; Considerando que la Directiva 96/62/CE requiere la elaboración de planes de acción para las zonas en las que las concentraciones de uno o varios contaminantes superan el valor o valores límite incrementados por el margen de exceso tolerado para que se cumpla el valor o valores límite en la fecha especificada; que esos planes de acción y demás estrategias de reducción, cuando guarden relación con las partículas, deben tener por objeto reducir las concentraciones de partículas finas, como parte de la reducción global de concentraciones de contaminantes; Considerando que los valores límite en relación con la protección de ecosistemas y otras zonas de vegetación no deben aplicarse en las inmediaciones de las aglomeraciones y demás edificaciones; Considerando que las técnicas de medición exacta normalizadas son un elemento importante de la evaluación de la calidad del aire ambiente; Considerando que debe ponerse rápidamente a disposición de la población información actualizada sobre las concentraciones de dióxido de azufre, óxidos de nitrógeno, partículas y plomo en el aire ambiente; Considerando que conviene derogar la Directiva 80/779/CEE del Consejo, de 15 de julio de 1980, relativa a los valores límite y a los valores guía de calidad atmosférica para el anhídrido sulfuroso y las partículas en suspensión38, la Directiva 82/884/CEE del Consejo 3 de diciembre de 1982, relativa al valor límite para el plomo contenido en la atmósfera39 y la Directiva 85/203/CEE del Consejo, de 7 de marzo de 1985 relativa a las normas de calidad del aire para el dióxido de nitrógeno40, cuya última modificación para todas ellas la constituye el Acta de adhesión de Austria, de Finlandia y de Suecia, 38 39 40 DO n° L 229 de 30. 8. 1980, p. 109. DO n°L 378 de 31. 12. 1982, p. 15. DO n° L 87 de 27. 3. 1985, p. 1. 55 HA ADOPTADO LA PRESENTE DIRECTIVA: Artículo 1 Objetivos La presente Directiva tiene por objeto: establecer valores límite y, en su caso, umbrales de alerta con respecto a las concentraciones de dióxido de azufre, óxidos de nitrógeno, partículas y plomo en el aire ambiente para evitar, prevenir o reducir los efectos nocivos para la salud humana y para el medio ambiente en su conjunto; evaluar, a partir de métodos y criterios comunes, las concentraciones de dióxido de azufre, óxidos de nitrógeno, partículas y plomo en el aire ambiente; obtener información adecuada sobre las concentraciones de dióxido de azufre, óxidos de nitrógeno, partículas y plomo en el aire ambiente y velar por que la población tenga conocimiento de la misma; mantener la calidad del aire ambiente cuando ésta sea buena y mejorarla en los demás casos con respecto al dióxido de azufre, los óxidos de nitrógeno, las partículas y el plomo. Artículo 2 Definiciones Se aplicarán las definiciones del artículo 2 de la Directiva 96/62/CE. A los efectos de la presente Directiva se entenderá por: 1. "Óxidos de nitrógeno", el óxido nítrico y el dióxido de nitrógeno. 2. 3. 4. 5. 6. "PM10", las partículas que pasan a través de un orificio de entrada calibrado con un rendimiento de separación de 50% para un diámetro aerodinámico de 10u,m. "PM2)5", las partículas que pasan a través de un orificio de entrada calibrado con un rendimiento de separación de 50% para un diámetro aerodinámico de 2,5p. m. "Umbral de evaluación máximo", el nivel de contaminación a que se refiere el apartado 3 del artículo 6 de la Directiva 96/62/CE. "Umbral de evaluación mínimo", el nivel de contaminación a que se refiere el apartado 4 del artículo 6 de la Directiva 96/62/CE. "Indicador de información de la población", un nivel-de contaminación tal que, de superarse durante un período determinado, deberá comunicarse de conformidad con el artículo 8. 56 Artículo 3 Dióxido de azufre 1. Los Estados miembros adoptarán las medidas necesarias para que las concentraciones de dióxido de azufre en el aire ambiente, evaluadas con arreglo al artículo 7, no excedan de los valores límite fijados en el punto I del Anexo I a partir de las fechas indicadas. 2. 3. Los márgenes de exceso tolerado que se especifican en el punto I del Anexo I se aplicarán de conformidad con el artículo 8 de la Directiva 96/62/CE. El umbral de alerta correspondiente a las concentraciones de dióxido de azufre en el aire ambiente figura en el punto II del Anexo I. La informacipn que deberá ponerse en conocimiento de la población con arreglo al artículo 10 de la Directiva 96/62/CE incluirán, como mínimo, los elementos enumerados en el punto III del Anexo I. Los Estados miembros anotarán las concentraciones de dióxido de azufre registradas como promedio al cabo de diez minutos en las estaciones que miden las concentraciones por hora. Comunicarán a la Comisión los percentiles 98 y 99 de las concentraciones medidas durante diez minutos en el año natural al mismo tiempo que los datos relativos a las concentraciones registradas por hora. Artículo 4 Óxidos de nitrógeno 1. Los Estados miembros adoptarán las medidas necesarias para que las concentraciones de dióxido de nitrógeno y, en su caso, las concentraciones de dióxido de nitrógeno y de óxido nítrico en el aire ambiente, evaluadas con arreglo al artículo 7, no excedan de los valores límite fijados en el punto I del Anexo II a partir de las fechas indicadas. Los márgenes de exceso tolerado que se especifican en el punto I del Anexo II se aplicarán de conformidad con el artículo 8 de la Directiva 96/62/CE. Artículo 5 Partículas 1. Los Estados miembros adoptarán las medidas necesarias para que las concentraciones de PM10 en el aire ambiente, evaluadas con arreglo al artículo 7, no excedan de los valores límite indicados en el punto I del Anexo III a partir de las fechas indicadas. Los márgenes de exceso tolerado que se especifican en el punto I del Anexo III se aplicarán de conformidad con el artículo 8 de la Directiva 96/62/CE. 2. Los Estados miembros instalarán y explotarán estaciones de medición que proporcionarán datos sobre las concentraciones de PM2)5. Cuando sea posible, los puntos de toma de muestras se situarán en el mismo emplazamiento que los puntos de toma de muestras de PM10. Cada Estado miembro decidirá el número y emplazamiento de las estaciones que miden partículas PM2 5 de manera que sean representativas de las concentraciones de PM2 5 a nivel local y regional dentro del Estado miembro. 57 3. 4. Los Estados miembros presentarán cada año a la Comisión, a más tardar nueve meses después de finalizar cada año, la media aritmética, la mediana, el percentil 98 y la concentración máxima calculados a partir de las mediciones de PM2>5 durante 24 horas en ese año. El percentil 98 se calculará con arreglo al procedimiento establecido en el punto 4 del Anexo I de la Decisión 97/101/CE del Consejo41. Los planes de acción correspondientes a las partículas PM10 preparados con arreglo al artículo 8 de la Directiva 96/62/CE y las estrategias generales de reducción de las concentraciones de PM10 las concentraciones de PM25. tendrán por objeto reducir al mismo tiempo Excepcionalmente, los Estados miembros podrán designar zonas o aglomeraciones donde se superen los valores límite correspondientes a PM10 debido a considerables concentraciones de partículas de fuentes naturales en el aire ambiente. Los Estados miembros enviarán a la Comisión una primera lista de tales zonas o aglomeraciones junto con información sobre las concentraciones y fuentes de PM10 y PM25 registradas en su interior en el plazo de los dos años siguientes a la entrada en vigor de la presente Directiva. Dentro de esas zonas o aglomeraciones, los Estados miembros aplicarán los niveles de actuación y los márgenes de exceso tolerado correspondientes a PM25 que figuran en el punto II del Anexo III en lugar de los valores límite y los márgenes de exceso tolerado correspondientes a PM10 al determinar la conveniencia de preparar planes de acción con arreglo al artículo 8 de la Directiva 96/62/CE. Los niveles de actuación con respecto a PM25 se utilizarán como metas indicativas que deberán cumplirse en lo posible en la fecha pertinente. Dentro de esas zonas o aglomeraciones, los umbrales mínimo y máximo de evaluación correspondientes a PM10 establecidos en el punto I del Anexo V determinarán los requisitos de evaluación. Las estaciones de medición continua de partículas medirán la concentración de PM10 y PM2 5. Dentro de esas zonas o aglomeraciones se informará a la población de concentraciones de PM2 5 en lugar de las correspondientes a PM10. las Artículo 6 Plomo Los Estados miembros adoptarán las medidas necesarias para que las concentraciones de plomo en el aire ambiente, evaluadas con arreglo al artículo 7, no excedan de los valores límite fijados en el punto I del Anexo IV a partir de las fechas indicadas. Los márgenes de exceso tolerado que se especifican en el punto I del Anexo IV se aplicarán de conformidad con el artículo 8 de la Directiva 96/62/CE. 41 DO n°L 35 de 5. 2. 1997 p. 14. 58 Artículo 7 Evaluación de las concentraciones de dióxido de azufre, óxidos de nitrógeno, partículas y plomo en el aire ambiente 1. En el punto I del Anexo V figuran los umbrales máximo y mínimo de evaluación correspondientes al dióxido de azufre, las partículas y el plomo a los fines del artículo 6 de la Directiva 96/62/CE. La clasificación de cada zona o aglomeración a los efectos del artículo 6 de la mencionada Directiva, se revisará por lo menos cada cinco años con arreglo al procedimiento establecido en el punto II del Anexo V. Esa revisión podrá tener lugar antes de lo establecido si se producen cambios significativos en las actividades que pueden tener una incidencia sobre las concentraciones en el ambiente de dióxido de azufre, dióxido de nitrógeno o, cuando proceda, dióxido de nitrógeno más óxido nítrico, partículas o plomo. En el Anexo VI se establecen los criterios que deben aplicarse para determinar el emplazamiento de los puntos de toma de muestras con vistas a la medición de dióxido de azufre, óxidos de nitrógeno, partículas y plomo. El Anexo VII establece el número mínimo de estaciones de medición continua de cada contaminante que deberán instalarse en cada zona o aglomeración donde sea preciso realizar mediciones, cuando la medición es la única fuente de información sobre las concentraciones que se dan en su interior. El método de medición de cada contaminante será el método de referencia especificado con arreglo al apartado 4 o un método que proporcione resultados que el Estado miembro pueda demostrar que son equivalentes. En las zonas o aglomeraciones en las que la información proporcionada por las estaciones de medición continua se complete con información procedente de otras fuentes, por ejemplo, inventarios de emisiones, métodos de medición indicativa y modelos de la calidad del aire, el número de estaciones de medición continua que deben instalarse y la resolución espacial de las demás técnicas deben ser suficientes para que sea posible determinar las concentraciones de los contaminantes atmosféricos y los tipos de implantación descritos en el punto I del Anexo VI con el grado de exactitud indicado en el punto I del Anexo VIII. En los puntos I a V del Anexo IX figuran los métodos de referencia para el análisis de dióxido de azufre, óxidos de nitrógeno y plomo, y para la toma de muestras de plomo y PM10 y PM25. El punto VI del Anexo IX se refiere a las técnicas de referencia para la modelización de la calidad del aire. La fecha en la que los Estados miembros informarán a la Comisión acerca de los métodos empleados para la evaluación preliminar de la calidad del aire con arreglo a la letra d) del punto 1 del artículo 11 de la Directiva 96/62/CE será el 31 de diciembre de 1999. Las modificaciones necesarias para adaptar el presente artículo y los Anexos V a IX al progreso científico y técnico se adoptarán con arreglo al procedimiento establecido en el artículo 12 de la Directiva 96/62/CE. 2. 3. 4. 5. 6. 59 Artículo 8 Difusión de la información a la población 1. 2. 3. Los Estados miembros tomarán las medidas adecuadas para difundir a la población, en forma periódica, información oportuna sobre las concentraciones de dióxido de azufre, óxidos de nitrógeno, partículas y plomo en el aire ambiente a través, por ejemplo, de la radio y la televisión, la prensa, pantallas de información o servicios de redes informáticas o mediante notificación a organizaciones apropiadas, tales como organizaciones de medio ambiente y de consumidores, organizaciones que representen los intereses de poblaciones vulnerables y otros organismos sanitarios pertinentes. Se enviará a la Comisión una lista de las organizaciones que hayan sido notificadas al mismo tiempo que la información comunicada con arreglo al artículo 11 de la Directiva 96/62/CE. La información se referirá a los casos de superación de los valores correspondientes a los indicadores de información de la población enumerados en los puntos I a IV del Anexo X. Los indicadores de información de la población a que se refiere el punto V del Anexo X serán aplicables a los fines del apartado 4 del artículo 5. Cuando los Estados miembros pongan a disposición de la población planes o programas con arreglo al apartado 3 del artículo 8 de la Directiva 96/62/CE, los pondrán también de una manera intensa a disposición de organizaciones apropiadas tales como organizaciones de medio ambiente y de consumidores, organizaciones que representen los intereses de poblacíbnes vulnerables y otros organismos sanitarios pertinentes. Se enviará a la Comisión una lista de las organizaciones que hayan sido notificadas al mismo tiempo que el plan o programa de que se trate. Artículo 9 Derogaciones y disposiciones transitorias 1. La Directiva 80/779/CEE queda derogada como sigue: el apartado 2 del artículo 2, el apartado 2 del artículo 3, los artículos 4 y 5, el apartado 3 del artículo 7, los apartados 4 y 5 del artículo 10, los artículos 11 a 14 y los Anexos II, IIIA y V quedan derogados con efectos a partir del 1 de enero de 2000; el artículo 1, el apartado 1 del artículo 2, el apartado 1 del artículo 3, el artículo 6, los apartados 1 y 2 del artículo 7, los artículos 8 y 9, los apartados 1, 2 y 3 del artículo 10, los artículo 15 y 16 y los Anexos I, IIIB y IV, quedan derogados con efectos a partir del 1 de enero del año 2005. 2. La Directiva 82/884/CEE queda derogada como sigue: los apartados 2 y 3 del artículo 3, los artículos 4, 8, 9, 10, 11 y 12 y el Anexo, quedan derogados con efectos a partir del 1 de enero de 2000; 60 los artículos 1 y 2, el apartado 1 del artículo 3, y los artículos 5, 6, 7, 12 y 13, quedan derogados con efectos a partir del 1 de enero del año 2005. 3. La Directiva 85/203/CEE queda derogada como sigue: el apartado 2 del artículo 3, los artículos 4, 6, 7, 8, 10 a 14 y los Anexos II, III y IV, quedan derogados con efectos a partir del 1 de enero de 2000; los artículos 1 y 2, el apartado 1 del artículo 3, los artículos 5, 9, 15 y 16 y el Anexo I, quedan derogados con efectos a partir del 1 de enero de 2010. 4. A partir del 1 de enero del año 2000, los Estados miembros utilizarán estaciones de medición y otros métodos de evaluación de la calidad del aire de conformidad con la presente Directiva para analizar las concentraciones de dióxido de azufre, óxidos de nitrógeno y plomo con objeto de obtener los datos destinados a demostrar que se cumplen los valores límite establecidos en las Directivas 80/779/CEE, 82/884/CEE y 85/203/CEE hasta el momento en que queden derogados los valores límite establecidos en esas Directivas. Artículo 10 La Comisión presentará al Parlamento Europeo y al Consejo, a más tardar el 31 de diciembre del año 2003, un informe sobre la aplicación de la presente Directiva y, en particular, sobre los resultados de las investigaciones científicas más recientes acerca de los efectos en la salud humana de la exposición al dióxido de azufre, las distintas fracciones de partículas y el plomo, así como sobre los avances realizados en relación con los métodos de medición y de otro tipo de análisis de las concentraciones de partículas en el aire ambiente y de la deposición del plomo en superficies. Artículo 11 1. Los Estados miembros adoptarán legales, reglamentarias y administrativas necesarias para cumplir la presente Directiva a más tardar el 31 de diciembre de 1999. Informarán inmediatamente de ello a la Comisión. las disposiciones Cuando los Estados miembros adopten dichas disposiciones, éstas harán referencia a la presente Directiva o irán acompañadas de dicha referencia en su publicación oficial. Los Estados miembros establecerán las modalidades de la mencionada referencia. 2. Los Estados miembros comunicarán a la Comisión el texto de las disposiciones de Derecho interno que adopten en el ámbito regulado por la presente Directiva. Artículo 12 Sanciones Los Estados miembros determinarán el régimen de sanciones aplicable a las infracciones de las disposiciones nacionales adoptadas en aplicación de la presente Directiva, y adoptarán todas las medidas necesarias para asegurar su aplicación. Estas sanciones deberán ser efectivas, proporcionadas y disuasorias. Los Estados miembros notificarán estas disposiciones a la Comisión a más tardar el 31 de diciembre de 1999 así como, con la mayor brevedad, toda modificación ulterior de las mismas. 61 Artículo 13 La presente Directiva entrará en vigor el vigésimo día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de las Comunidades Europeas. Artículo 14 Los destinatarios de la presente Directiva serán los Estados miembros. Hecho en Bruselas, el Por el Consejo El Presidente 62 Anexo I VALORES LÍMITE Y UMBRALES DE ALERTA DEL DIÓXIDO DE AZUFRE I. Valores límite del dióxido de azufre Los valores límite se expresarán en ug/m3. El volumen se ajustará a las siguientes condiciones de presión y temperatura: 293 °K y 101,3 kPa. Período de referencia 1 hora 1. Valor límite horario para la protección de la salud humana Fecha de cumplimiento del valor límite 1 de enero de 2005 Valor límite Margen de exceso tolerado 350 ug/nï\ valor que no podrá superarse en más de 24 ocasiones por año civil 150 ug/m'(43%) a la entrada en vigor de la Directiva, con una disminución lineal a partir del 1 de enero del 2001 y posteriormente. cada 12 meses hasta alcanzar el 0% el 1 de enero del año 2005. 125 ug/mJ, valor que no podrá superarse en más de 3 ocasiones por año civil 20 fig/mJ 24 horas Año civil e invierno (del 1 de octubre al 31 de marzo) Ninguno 1 de enero de 2005 Ninguno Dos años después de la entrada en vigor de la Directiva. 2. Valor límite diario para la protección de la salud humana 3. Valor límite para la protección de los ecosistemas, aplicable lejos de de las inmediaciones de fuentes II. Umbral de alerta del dióxido de azufre El valor correspondiente al umbral de alerta del dióxido de azufre se sitúa en 350p. g/m3 registrados durante tres horas consecutivas en lugares representativos de la calidad del aire en una área de como mínimo 100 km o en una zona o aglomeración entera: la superficie que sea menor. III. Informaciones mínimas que deberán comunicarse a la población en caso de superación del umbral de alerta del dióxido de azufre La información que debe comunicarse a la población incluirá, como mínimo, los datos siguientes: • Fecha, hora y lugar del incidente. 63 Previsiones: modificación de las concentraciones (mejora, estabilización o deterioro) causa del incidente y modificación esperada zona geográfica afectada duración Tipo de población potencialmente vulnerable al incidente Precauciones que debe adoptar la población vulnerable 64 Anexo II VALORES LÍMITE DEL DIÓXIDO DE NITRÓGENO Y EL ÓXIDO NÍTRICO I. Valores límite del dióxido de nitrógeno y el óxido nítrico Los valores límite se expresarán en jig/m. El volumen se ajustará a las siguientes condiciones de presión y temperatura: 293°K y 101,3 kPa. Período de referencia 1 hora Valor límite Margen de exceso tolerado 200 ug/mJ de N02 que no podrán superarse en más de 8 ocasiones por año civil 50% a la entrada en vigor de la presente Directiva, con una reducción lineal para el 1 de enero del 2001 y a continuación cada 12 meses hasta alcanzar el 0% el 1 de enero del año 2010. 50% a la entrada en vigor de la presente Directiva, con una reducción lineal para el 1 de enero del 2001 y a continuación cada 12 meses hasta alcanzar el 0% el 1 de enero del año 2010. Ninguno Fecha de cumplimiento del valor límite 1 de enero de 2010 1 de enero de 2010 Dos años después de la entrada en vigor de la Directiva. Valor límite horario para la protección de la salud humana Valor límite anual para la protección de la salud humana Valor límite anual para la protección de la vegetación, aplicable lejos de de las proximidades inmediatas de fuentes 1 año civil 40 ug/mJ de N02 1 año civil 30 ug/rn de NO + N02 65 Anexo III VALORES LÍMITE Y NIVELES DE ACTUACIÓN CON RESPECTO A LAS PARTÍCULAS I. Valores límite de las partículas Valor límite Margen de exceso tolerado Fecha de cumplimiento del valor límite Período de referencia 24 horas Fase 1 1. Valor límite por 24 horas para la protección de la salud humana 50|ig/mJdePM10 que no podrán superarse en más de 25 ocasiones por año 1 año civil 30 ug/mJ de PM10 2. Valor límite anual para la protección de la salud humana Fase 2 1. Valor límite por 24 horas para la protección de la salud humana 2. Valor límite anual para la protección de la salud humana 24 horas 1 año civil 50ug/mJdePM10 que no podrán superarse en más de 7 ocasiones por año 20 ug/W de PM10 1 de enero de 2005 1 de enero de 2005 1 de enero de 2010 1 de enero de 2010 50% a la entrada en vigor de la presente Directiva, valor que se reducirá proporcionalmente el 1 de enero del año 2001 ya continuación cada 12 meses hasta alcanzar el 0% para el 1 de enero del año 2005. 50% a la entrada en vigor de la presente Directiva, valor que se reducirá proporcionalmente el 1 de enero del año 2001 ya continuación cada 12 meses hasta alcanzar el 0% para el 1 de enero del año 2005. [Se derivará de los datos y será equivalente al valor límite de la Fase 1] 50% a la entrada en vigor de la presente Directiva, valor que se reducirá proporcionalmente el 1 de enero del año 2001 ya continuación cada 12 meses hasta alcanzar el 0% para el 1 de enero del año 2010. Cuando las extralimitaciones estén asociadas con efectos agudos fuera de lo normal, el número de casos de superación autorizados se reducirá a 14 ocasiones por año. 66 II. Niveles de actuación con respecto a PM2,5 a los fines del apartado 4 del artículo 5 Fecha en que debe cumplirse en lo posible el nivel de actuación 1 de enero de 2005 1 de enero de 2005 Período de referencia Niveles de actuación Margen de exceso tolerado 24 horas 1. Nivel de actuación diario para la protección de la salud humana 40 ug/mJ de PM25 que no podrán superarse en más de 14 ocasiones por año 1 año civil 20 ug/mJ de PM2>5 2. Nivel de actuación anual para la protección de la salud humana 50% a la entrada en vigor de la presente Directiva, valor que se reducirá proporcionalmente el 1 de enero del año 2001 y a continuación cada 12 meses hasta alcanzar el 0% para el 1 de enero del año 2005. 50% a la entrada en vigor de la presente Directiva, valor que se reducirá proporcionalmente el 1 de enero del año 2001 ya continuación cada 12 meses hasta alcanzar el 0% para el 1 de enero del año 2005. 67 Anexo IV VALOR LIMITE DEL PLOMO I. Valores límite del plomo Período de referencia Valor límite Margen de exceso tolerado 1 año civil 0,5 ug/W Valor límite anual para la protección de la salud humana 100% cuando entre en vigor la presente Directiva, valor que se reducirá proporcionalmente el 1 de enero del año 2001 y a continuación cada 12 meses hasta alcanzar el 0% el 1 de enero del año 2005. Fecha en que debe cumplirse el valor límite 1 de enero de 2005 t 68 Anexo V DETERMINACIÓN DE LOS REQUISITOS NECESARIOS PARA LA EVALUACIÓN DE LAS CONCENTRACIONES DE DIÓXIDO DE AZUFRE, ÓXIDOS DE NITRÓGENO, PARTÍCULAS Y PLOMO EN EL ABRE AMBBSNTE DENTRO DE UNA ZONA O AGLOMERACIÓN I. Umbrales máximo y mínimo de evaluación Serán aplicables los siguientes umbrales máximo y mínimo de evaluación: a. Dióxido de azufre Umbral de evaluación máximo Umbral de evaluación mínimo b. Dióxido de nitrógeno Protección de la salud 60% del valor límite diario (75 pg/m que no podrán superarse en más de 3 ocasiones por año civil) 40% del valor límite diario (50 pg/m3 que no podrán superarse en más de 3 ocasiones por año civil) Protección de los ecosistemas 60% del valor límite de invierno (12 (¿g/m3) 40% del valor límite de invierno (8 pg/m3) Umbral de evaluación máximo Umbral de evaluación mínimo Valor límite anual para la protección de la salud humana 70% del valor límite (32 ug/m3) Valor límite anual para la protección de la vegetación 70% del valor límite (21 pg/m3) 65% del valor límite (26 pg/m3) 65% del valor límite (19,5 ug/m3) Valor límite por hora para la protección de la salud humana 60% del valor límite (120 pg/m que no podrán superarse en más de 8 ocasiones por año civil) 50% del valor límite (100pg/m3 que no podrán superarse en más de 8 ocasiones por año civil) 69 c. Partículas Los umbrales mínimo y máximo de evaluación correspondientes a PM10 se basan en los valores límite que deben cumplirse para el 1 de enero del año 2010. Media diaria 60% del valor límite (30 pg/m3 que no podrán superarse en más de 7 ocasiones por año civil) 40% del valor límite (20 pg/m que no podrán superarse en más de 7 ocasiones por año civil) Media anual 70% del valor límite (14 pg/nr*) 50% del valor límite (10 pg/mJ) Umbral de evaluación máximo Umbral de evaluación mínimo d. Plomo Umbral de evaluación máximo Umbral de evaluación mínimo Media anual 70% del valor límite (0,35 pg/m ) 50% del valor límite (0,25 pg/m ) II. Determinación de la extralimitación de los umbrales máximo y mínimo de evaluación La extralimitación de los umbrales máximo y mínimo de evaluación se determinará sobre la base de las concentraciones registradas durante los cinco años anteriores, si se dispone de datos suficientes. Se considerará que se ha rebasado un umbral de evaluación si el número total de casos de extralimitación del valor numérico del umbral en esos cinco años es tres veces superior al número de casos anuales de extralimitación autorizados. Cuando los datos disponibles se refieren a un período inferior a cinco años, los Estados miembros podrán combinar las campañas de medición de corta duración realizadas durante el período del año y en los lugares susceptibles de registrar los niveles más altos de contaminación con los resultados obtenidos de los inventarios de emisiones y con la modelización para determinar los casos de extralimitación de los umbrales máximo y mínimo de evaluación. 70 Anexo VI UBICACIÓN DE LOS PUNTOS DE TOMA DE MUESTRAS PARA LA EVALUACIÓN DE LAS CONCENTRACIONES DE DIÓXIDO DE AZUFRE, ÓXIDOS DE NITRÓGENO, PARTÍCULAS Y PLOMO EN EL AIRE AMBIENTE Las consideraciones que a continuación se exponen se aplican a la medición continua y cuasi continua. I. Macroimplantación a. Protección de la salud humana Los puntos de toma de muestra orientados a la protección de la salud humana estarán situados de manera que: i. ii. Proporcionen datos sobre las áreas situadas dentro de las zonas o aglomeraciones que registren las concentraciones más altas a las que la población puede llegar a verse expuesta directa o indirectamente durante un período largo en comparación con el período de referencia utilizado para el cálculo del valor o valores límite. Proporcionen datos sobre las concentraciones registradas en otras áreas dentro de las zonas y aglomeraciones que son representativas del grado de exposición de la población, y que ofrezcan información útil para la gestión de la calidad del aire. Por regla general, los puntos de toma de muestras estarán situados de tal manera que se evite la medición de microambientes muy pequeños en sus proximidades. Los puntos de toma de muestras podrán ser representativos de emplazamientos similares que no estén en sus proximidades. b. Protección de los ecosistemas y otras zonas de vegetación Los puntos de toma de muestras dirigidos a la protección de los ecosistemas y otras zonas de vegetación estarán situados de manera que sean representativos de la calidad del aire lejos de de las proximidades inmediatas de fuentes tales como aglomeraciones y otras zonas edificadas, instalaciones industriales y carreteras. A título indicativo, un punto de toma de muestras estará situado de manera que sea representativo de la calidad del aire en una zona periférica de al menos 1. 000 km. II. Microimplantación En la medida de lo posible, se seguirán como mínimo las recomendaciones siguientes: • El orificio de entrada de la sonda de muestreo estará despejado; no habrá ningún obstáculo en las proximidades del tomamuestras (que se colocará, por regla general, a varios metros de edificios, balcones, árboles y otros obstáculos y, como mínimo, a 0,5 metros del edificio más próximo en el caso de puntos de toma de muestras representativos de la calidad del aire en la línea de edificios). 71 En general, el punto de admisión de aire estará situado entre 1,5 m (zona de respiración) y 4 m sobre el nivel del suelo. En algunos casos podrá resultar necesaria una posición más elevada (hasta 8 m), también adecuada si la estación representa a una zona extensa,. La sonda de entrada no estará situada en las proximidades de fuentes de emisión para evitar la entrada directa de emisiones sin mezclar con el aire ambiente. El orificio de salida del tomamuestras se colocará de manera que se evite la recirculación del aire de escape en dirección de la entrada del aparato. Los tomamuestras diseñados para el tráfico estarán situados por lo menos a 25 metros de los grandes cruces y a más de 4 metros del centro del carril más próximo. Los tomamuestras diseñados para medir el N02 del tráfico estarán situados a menos de 5 metros del borde de la acera. En las zonas edificadas, los tomamuestras diseñados para medir las partículas y el plomo del tráfico estarán situados de manera que sean representativos de la calidad del aire junto a la línea de edificios. Además, podrán tenerse en cuenta los factores siguientes: Fuentes de interferencias. Seguridad. Accesos. Posibilidad de conexión a la red eléctrica y telefónica. Visibilidad del lugar en relación con su entorno. Seguridad de la población y de los técnicos. Interés de una implantación común de puntos de toma de muestras de distintos contaminantes. Requisitos de urbanismo. • III. Documentación y reevaluación de la elección del emplazamiento Los procedimientos de elección del emplazamiento deberán documentarse completamente en la fase de clasificación, por ejemplo mediante fotografías con indicación de la orientación y un mapa detallado. La elección del emplazamiento deberá revisarse a intrevalos regulares con nueva documentación para demostrar que los criterios de selección siguen siendo válidos. Los Estados miembros que tengan la intención de cerrar o desplazar estaciones de medición instaladas con arreglo a las Directivas 80/779/CEE, 82/884/CEE y 85/203/CEE para evaluar las concentraciones de dióxido de azufre, dióxido de nitrógeno y plomo proporcionarán a la Comisión información que justifique tal decisión. 72 Anexo VII CRITERIOS DE DETERMINACIÓN DEL NÚMERO DE PUNTOS DE TOMA DE MUESTRAS PARA LA MEDICIÓN CONTINUA DE LAS CONCENTRACIONES DE DIÓXIDO DE AZUFRE, ÓXIDOS DE NITRÓGENO, PARTÍCULAS Y PLOMO EN EL AIRE AMBIENTE I. Número mínimo de puntos de toma de muestras para la medición continua dirigida a evaluar el cumplimiento de los valores límite establecidos con respecto a la protección de la salud humana y sobre los umbrales de alerta en zonas y aglomeraciones donde la medición es la única fuente de información a. Fuentes difusas Población de la zona o aglomeración Si las concentraciones superan el umbral de evaluación máximo Si las concentraciones máximas se encuentran entre los umbrales máximo y mínimo de evaluación Para el SOz en aglomeraciones donde las concentraciones máximas son inferiores al umbral de evaluación mínimo 250. 000 500. 000 750. 000 1. 000. 000 1. 500. 000 2. 000. 000 2. 750. 000 3. 750. 000 4. 750. 000 6. 000. 000 1 1 1 2 2 3 3 4 4 5 2 2 3 4 5 6 7 8 9 10 Con respecto al N02 y a las partículas: deben instalarse, como mínimo, una estación urbana y una estación diseñada para el tráfico. 2 2 2 2 3 b. Fuentes concretas Para evaluar la contaminación en las proximidades de fuentes concretas, el número de puntos de toma de muestras para la medición continua debe calcularse teniendo en cuenta las densidades de emisión, las pautas probables de distribución de la contaminación del aire ambiente y la exposición potencial de la población. 73 II. Número mínimo de puntos de toma de muestras para la medición continua detinada a evaluar el cumplimiento de los valores límite correspondientes a la protección de ecosistemas y otros tipos de vegetación en zonas que no sean aglomeraciones. Si las concentraciones máximas son superiores al umbral de evaluación máximo Si las concentraciones máximas se encuentran entre los umbrales máximo y mínimo de evaluación 1 estación por 20. 000 km 1 estación por 40. 000 km 74 Anexo VIII OBJETIVOS DE CALIDAD DE LOS DATOS Y PRESENTACIÓN DE LOS RESULTADOS DE LA EVALUACIÓN DE LA CALIDAD DEL AIRE I. Objetivos de calidad de los datos A título orientativo para los programas de aseguramiento de la calidad, se han establecido los siguientes objetivos con respecto a la precisión y exactitud de los métodos de evaluación, la periodicidad mínima de cada medición y la toma mínima de datos que esa medición garantiza. Dióxido de nitrógeno y dióxido de Partículas y plomo azufre Medición continua precisión y exactitud de cada 15% medición Toma mínima de datos Periodicidad mínima Medición indicativa precisión y exactitud de cada medición 90% 100% 25% Toma mínima de datos 90% 25% 90% 100% 50% 90% Periodicidad mínima Modelización Medias diarias Medias mensuales Medias anuales Estimación objetiva 20% (cada cinco días, o diez semanas distribuidas uniformemente a lo largo del año, o al azar a lo largo del año) 20% (cada cinco días, o diez semanas distribuidas uniformemente a lo largo del año, o al azar a lo largo del año) 50% 40% 30% 75% partículas 50% 100% 75 II. Resultados de la evaluación de la calidad del aire Deberá reunirse la información siguiente con respecto a las zonas o aglomeraciones donde se emplean fuentes de información que completan los datos de la medición o son los únicos medios de evaluación de la calidad del aire: Descripción de las actividades de evaluación realizadas. • • Métodos específicos utilizados, con referencias a descripciones del método. • • Fuentes de datos e información. Descripción de los resultados, incluidas las incertidumbres y, en particular, la extensión de cada zona o, si procede, la longitud de la carretera en el interior de la zona o aglomeración en la que las concentraciones superan el valor o valores límite o, según el caso, el valor o valores límite incrementados por el margen o márgenes de exceso tolerado de cada zona donde las concentraciones superen el umbral de evaluación máximo o el área inferior de evaluación. Con respecto a los valores límite en relación con la protección de la salud humana, la población potencialmente expuesta a concentraciones superiores al valor límite. • Cuando sea posible, los Estados miembros elaborarán mapas que indiquen la distribución de las concentraciones dentro de cada zona y aglomeración. 76 Anexo IX MÉTODOS DE REFERENCIA PARA LA EVALUACIÓN DE LAS CONCENTRACIONES DE DIÓXIDO DE AZUFRE, ÓXIDOS DE NITRÓGENO, PARTÍCULAS Y PLOMO I. Análisis del dióxido de azufre [Anexo V de la Directiva 80/779/CEE del Consejo de 15 de julio de 1980 relativa a los valores límite y a los valores guía de calidad atmosférica para el anhídrido sulfuroso y las partículas en suspensión]. II. Método de referencia para el análisis de los óxidos de nitrógeno [Anexo IV de la Directiva 85/203/CEE del Consejo, de 7 de marzo de 1985, relativa a las normas de calidad del aire para el dióxido de nitrógeno]. III. Método de toma de muestras y método de referencia para el análisis de la concentración de plomo en el aire [Anexo de la Directiva 82/884/CEE del Consejo, de 3 de diciembre de 1982, relativa al valor límite para el plomo contenido en la atmósfera]. IV. Método de referencia para la toma de muestras de PM10 El método de referencia para la toma de muestras de PM10 será el descrito en la norma prEN 1234142. V. Método de referencia para la toma de muestras de PM2,5 A desarrollar VI. Técnicas de modelización de referencia A desarrollar 42 "Calidad del aire - Procedimiento de prueba en condiciones reales para demostrar el valor de método de referencia de los métodos de toma de muestras de la fracción PM10 de las partículas". ! 77 Anexo X INDICADORES DE INFORMACIÓN DE LA POBLACIÓN I. Indicadores de información de la población correspondientes al dióxido de azufre Concentración Período de referencia Tipo de estación Indicador horario de protección de la salud: 350 ug/m3 Indicador diario de protección de la salud: 125 ug/m3 Indicador de protección de la vegetación: 20 ug/m 1 hora 24 horas 1 año Todos Todos Estación orientada a la protección de la vegetación II. Indicadores de información de la población correspondientes a los óxidos de nitrógeno Concentración Indicador a corto plazo para la salud: 200 ug/m3 de NQ2 Indicador a largo plazo para la salud: 40 ug/m3 de NQ2 Indicador para la vegetación: 30 ug/m3 de NO +NQ2 Período de referencia Tipo de estación 1 hora 1 año 1 año Todos Todos Estación orientada a la protección de la vegetación III. Indicadores de información de la población correspondientes a PM10 Concentración Período de referencia Tipo de estación Indicador a corto plazo para la 24 horas salud: 50 ug/m Indicador a largo plazo para la salud: 30 ug/m 1 año Todos Todos IV. Indicador de información de la población correspondiente al plomo Tiene un valor de 0,5 pg/m a lo largo de un año civil. V. Indicadores de información de la población correspondientes a PM2 5 a los fínes del apartado 4 del artículo 5 Concentración Período de referencia Tipo de estación Indicador a corto plazo para la 24 horas salud: 40 ug/m Indicador a largo plazo para la salud: 20 ug/m 1 año Todos Todos VI. Normalización En relación con el dióxido de azufre y los óxidos de nitrógeno, el volumen deberá ajustarse a las siguientes condiciones de presión y temperatura: 293°K y 101,3 kPa. 78 FICHA DE EVALUACIÓN DE IMPACTO Repercusión de la propuesta sobre las empresas y, en particular, sobre las pequeñas y medianas empresas (PYME) TÍTULO DE LA PROPUESTA Propuesta de directiva del Consejo relativa a los valores límite de calidad del aire ambiente para el dióxido de azufre, los óxidos de nitrógeno, las partículas y el plomo. Número de referencia del documento (Repertorio): 1. JUSTIFICACIÓN DE LA PROPUESTA A LA LUZ DEL PRINCIPIO DE SUBSIDIARIEDAD - OBJETIVOS PRINCIPALES El 27 de septiembre de 1996, el Consejo adoptó la Directiva 96/62/CE sobre evaluación y gestión de la calidad del aire ambiente (Directiva marco sobre la calidad del aire ambiente). Como se indica en la exposición de motivos de esa Directiva43, proporciona un marco para la futura legislación comunitaria sobre calidad del aire. Responde totalmente a los objetivos del artículo 130 R del Tratado, entre los que se incluyen la conservación, la protección y la mejora de la calidad del medio ambiente y la protección de los objetivos del V Programa de Medio Ambiente por lo que se refiere a la calidad del aire ambiente, a saber, la protección eficaz de la población de la Comunidad contra los riesgos conocidos de la contaminación atmosférica y el establecimiento de concentraciones autorizadas que tengan en cuenta la protección del medio ambiente. las personas. Pretende, en particular, realizar la salud de En virtud del artículo 4 de la Directiva marco sobre la calidad del aire, la Comisión tiene la obligación de presentar propuestas de desarrollo de la misma que tengan cabida en el marco establecido con respecto a cada contaminante. Las propuestas de tales directivas de desarrollo determinarán, entre otras cosas, valores límite de calidad del aire y requisitos en materia de evaluación de los niveles de contaminación. Los primeros agentes contaminantes que hay que tener en cuenta son los ya regulados por legislación comunitaria, a saber: Dióxido de azufre (Directiva 80/779/CEE del Consejo, de 15 de julio de 1980). • Dióxido de nitrógeno (Directiva 85/203/CEE del Consejo, de 20 de diciembre de 1985). Partículas (Directiva 80/779/CEE del Consejo, de 15 de julio de 1980). Plomo (Directiva 82/884/CEE del Consejo, de 3 de diciembre de 1982). Los valores límite correspondientes a esas sustancias se establecieron bastante pronto debido a su ubicuidad en la atmósfera y a la importancia de sus efectos potenciales sobre la salud humana y sobre el medio ambiente. Estas sustancias siguen constituyendo 43 COM(94)109 final de 4 de julio de 1994. 79 la máxima prioridad con respecto a las medidas complementarias con arreglo a la Directiva marco sobre la calidad del aire. La aplicación de la legislación vigente ha puesto de manifiesto una serie de ámbitos que merecen más atención, por ejemplo la armonización de las estrategias de evaluación y la comunicación de información. Desde que entró en vigor la mencionada legislación se han seguido investigando los efectos de la contaminación atmosférica. La presente propuesta va a actualizar los valores límite a la luz de los resultados de esta labor. 2. ¿A QUIÉN AFECTARÁ LA PROPUESTA? ¿A qué sectores económicos? La presente propuesta fija objetivos con respecto a las concentraciones en el aire ambiente de dióxido de azufre, dióxido de nitrógeno (o, en algunas circunstancias, la suma de dióxido de nitrógeno y óxido nítrico), partículas y plomo. La legislación comunitaria vigente o en preparación sobre emisiones de vehículos y de actividades industriales, así como otras medidas acordadas a nivel internacional, van a contribuir mucho a la realización de esos objetivos. Corresponde a los Estados miembros determinar las medidas complementarias que deben adoptarse a nivel local para mejorar la calidad del aire ahí donde existe un riesgo de que no se cumplan los valores límite. Por consiguiente, la presente Directiva no impone directamente obligaciones a la industria y su impacto puede variar de un lugar a otro en función de las decisiones que adopten los Estados miembros en cuanto a las medidas oportunas. Es evidente, sin embargo, que algunos sectores tienen más probabilidades que otros de verse afectados por los valores límite propuestos para las distintas sustancias. En un estudio realizado para la Comisión por el Instituto de Estudios Medioambientales (IVM) de la Vrije Universiteit de Amsterdam44 se han evaluado las repercusiones económicas, incluyendo las posibles medidas más rentables (coste-eficacia) dentro de los planes de acción a nivel local. El estudio considera la calidad del aire a nivel regional y en las ciudades sobre las que se disponía de datos sobre calidad del aire. Parte de la base de la reducción de emisiones que cabría esperar como resultado de la legislación comunitaria vigente, las propuestas derivadas del programa Auto-Oil y los firmes compromisos de los Estados miembros para reducir las emisiones de azufre contraídos en el marco del Convenio de la Comisión Económica de las Naciones Unidas para Europa sobre contaminación atmosférica transfronteriza a gran distancia. El estudio no ha tenido en cuenta la estrategia contra la acidividación elaborada posteriormente por la Comisión. Dióxido de azufre Según la evaluación económica realizada para la Comisión, en un 9% de las ciudades estudiadas, lo que constituye el 23% de la población analizada, se corre el riesgo de no poder cumplir los valores límite para el año 2010 si persisten las tendencias actuales. Sería necesario conseguir una reducción de emisiones adicional del 10% con respecto a las concentraciones actuales para que puedan cumplirse los valores límite. En general, la manera más rentable de conseguirlo sería reducir las emisiones resultantes de los procesos industriales y utilizar combustibles de bajo contenido en azufre. 44 Evaluación económica de los objetivos de calidad del aire respecto al dióxido de azufre, dióxido de nitrógeno, partículas finas y en suspensión y plomo: Segundo informe intermedio. 80 Después de que se realizara el estudio, la Comisión presentó una estrategia contra la acidificación acompañada de propuestas para reducir el contenido de azufre del combustible pesado a partir del 1 de enero del año 2000 y del gasóleo a partir del 1 de enero de 199945. Esta medida va a contribuir en gran medida a adelantar para el 1 de enero del año 2005 la fecha de cumplimiento de los valores límite propuestos. En algunas regiones pueden resultar necesarias medidas locales adicionales en función de las características locales en cuanto al uso de los combustibles y el régimen de emisiones industriales y domésticas. No se espera que estas propuestas repercutan de forma significativa sobre la importación de comustible pesado procedente de países extracomunitarios. Óxidos de nitrógeno En un 31% de las ciudades estudiadas, equivalente al 33% de la población analizada, se corre el riesgo de no poder cumplir los valores límite propuestos para el año 2010 incluso teniendo en cuenta los nuevos límites de emisión fijados para los vehículos de carretera asi como las otras tendencias en materia de emisiones. Sería necesaria una reducción de emisiones adicional de alrededor del 8% para que pudieran cumplirse los valores límite en esas ciudades. Para ello, hay varias soluciones posibles: • Gestión del tráfico (es decir, peajes): Es la medida más rentable. Comercialización de autobuses de gas licuado de petróleo (GLP) o de gas natural comprimido (GNC). • Medidas adicionales para luchar contra las emisiones de fuentes fijas (en general, es la solución menos rentable porque muchas fuentes están lejos de las zonas de mayor riesgo). La gestión del tráfico puede afectar a todos los usuarios de la carretera de una localidad y la comercialización de combustibles de substitución para autobuses, a los servicios de transporte, los fabricantes de autobuses y los proveedores de combustibles. No es posible hacer una estimación de los sectores afectados por las medidas de reducción de emisiones de fuentes fijas, lo cual depende del tipo de desarrollo industrial de las localidades con riesgo. Partículas Las partículas son una mezcla más compleja y no un contaminante único. Se pueden medir de varias maneras y cada una de ellas ofrece distintas indicaciones sobre la mezcla. La presente Directiva propone, para las partículas, valores límite expresados en PM 46 Son muchas las fuentes que contribuyen a las concentraciones de PM Las fuentes de combustión emiten directamente las partículas PM. El transporte rodado es una fuente importante en los centros de población. La combustión doméstica y la combustión industrial pueden tener también importancia a nivel local. Muchos procesos 45 46 COM(97) 88 final de 12 de marzo de 1997. Masa de las partículas de diámetro inferior a 10 mieras. Este método de medición de partículas es relativamente reciente. La legislación comunitaria vigente utiliza métodos más antiguos para determinar la concentración de partículas. 81 y, además, hay otra serie de fuentes naturales como la sal industriales emiten PM marina y el polvo arrastrado por el viento. Las partículas PM son también agentes secundarios que se forman por reacción entre las emisiones de otros contaminantes, fundamentalmente SO , NO , amoniaco y compuestos orgánicos volátiles. Los datos disponibles sobre futuras tendencias en materia de emisiones se refieren únicamente a las fuentes de combustión. En el estudio realizado para la Comisión se han tenido en cuenta esas tendencias en relación con las partículas PM10 primarias y secundarias. En esas condiciones, prácticamente el 70% de las ciudades objeto del análisis, lo que equivale al 60% de la población, corren el riesgo de no poder cumplir en el año 2010 los valores límite propuestos. Para que puedan cumplirse los valores límite en toda la Comunidad va a ser preciso adoptar medidas adicionales a escala comunitaria y a nivel local. En el programa Auto- Oil II se está estudiando la relación coste-eficacia de nuevas medidas de reducción de procedentes de fuentes móviles y fijas. A finales de 1998 la emisiones de PM Comisión presentará las propuestas relativas a las normas de emisión de vehículos de motor y a las normas, de calidad de los combustibles derivadas del programa. Las medidas adoptadas en virtud de la Directiva sobre prevención y control integrados de la contaminación conseguirán reducir aún más las emisiones de instalaciones industriales. Corresponderá a los Estados miembros decidir las medidas locales adicionales, que dependerán de la distribución de las fuentes en una localidad dada. Plomo Gracias a la eliminación progresiva del plomo en la gasolina cabe esperar que las concentraciones de plomo en el aire ambiente desciendan muy por debajo del valor 3 límite propuesto de 0,5/ugm en todas partes excepto en las inmediaciones de algunas fuentes industriales. La fundición del plomo es el principal sector afectado. Las funderías de otros metales no ferrosos pueden ser también responsables de un volumen importante de emisiones de plomo. La industria ha indicado que algunos fabricantes de baterías a base de plomo pueden también verse afectados por la propuesta, pero no hay datos al respecto. ¿A empresas de qué tamaño? No es posible establecer con detalle el tamaño de las empresas que pueden llegar a verse afectadas en relación con el SO , el NO y las partículas PM puesto'que los planes locales van a depender de la distribución de las fuentes de emisión en cada zona de riesgo. Es probable, sin embargo, que los costes que llevan aparejados esos contaminantes repercutan sobre las empresas pequeñas y medianas. En el caso del SO , por ejemplo, ha quedado establecido que la reducción de las emisiones de procesos industriales forma parte del conjunto de medidas más rentables que permitirán cumplir los valores límite propuestos. Las industrias de mayores dimensiones están ya fuertemente reglamentadas y, en consecuencia, los costes recaerán fundamentalmente en algunas áreas sobre empresas pequeñas y medianas. Se han realizado estudios a partir de información sobre fábricas de plomo suministrada por Lead Development Association que se refieren a prácticamente la mitad de la capacidad de producción europea. Es probable que sea necesario adoptar medidas más rigurosas que las previstas, principalmente en relación con algunas funderías de metales no ferrosos primarias y 82 secundarias. De las cifras sobre ventas y empleo proporcionadas a. la Comisión se desprende que ninguna de estas empresas puede definirse como pequeña o mediana. Impacto general Un estudio de las repercusiones económicas realizado para la Comisión indica que los casos de superación de los valores límite propuestos para el S02, el N02 y las partículas pueden limitarse a las ciudades. Los casos de superación del valor límite propuesto para el plomo pueden circunscribirse a las inmediaciones de algunas instalaciones industriales. En las ciudades sobre las que se dispone de datos de calidad del aire y en las instalaciones industriales que emiten plomo, se ha calculado que los costes generales se situarán entre 100 millones y 700 millones de ecus anuales. Se ha realizado una estimación de los beneficios para esos lugares y cuando ha sido posible se les ha asignado un valor monetario. El total se sitúa entre 5. 500 millones y 60. 000 millones de ecus anuales47. Las estimaciones de costes bajas corresponden a las reducciones de emisiones necesarias para disminuir la concentración urbana media con vistas a cumplir los valores límite. Las estimaciones altas tienen en cuenta la necesidad de reducciones adicionales para solucionar el problema de las concentraciones más elevadas. La amplia gama que se atribuye a las partículas refleja las incertidumbres que reinan sobre los datos correspondientes a las emisiones y a los costes de reducción. En cuanto a las estimaciones sobre Jos beneficios, las gamas indicadas reflejan las incertidumbres sobre las funciones dosis-efectos y la evaluación de la mortalidad. Si las ciudades estudiadas son representativas de las ciudades de toda la UE, la extrapolación de los costes globales puede variar entre 300 millones y 2. 900 millones por año. No se han extrapolado las estimaciones sobre los beneficios. Las relaciones dosis-respuesta con respecto a algunas consecuencias sanitarias son lineales. Al realizar reducciones adicionales en las ciudades pueden disminuir los efectos sobre la población de las zonas próximas. No puede obtenerse este tipo de datos por extrapolación de las estimaciones correspondientes únicamente a las ciudades (véase el cuadro 1). 47 Los beneficios estimados se refieren fundamentalmente a la salud humana y se han obtenido en parte utilizando el concepto de "valoración de una esperanza de vida estadística" (VOSL valuation of a statistical life). Esta técnica evalúa la disposición de las personas a pagar para evitar ciertos riesgos. No es una evaluación del valor de la vida en sí. Las cifras de los beneficios no incluyen aspectos tales como daños a ecosistemas valiosos ni al patrimonio cultural, a los que no se puede atribuir fácilmente un valor monetario. Los costes estimados se refieren únicamente a los costes de control. Para un debate más completo, véase la sección 3 de la exposición de motivos adjunta a la propuesta. 83 Cuadro 1 Costes y beneficios (millones de ecus/año) Contaminante Dióxido de azufre de Óxidos nitrógeno Partículas Plomo Total Costes estimados para las ciudades de las que se dispone de datos 4-48 5-285 50-300 12-40 71-673 Beneficios estimados para las ciudades de las que se dispone de datos 85-3784 408-5900 5000-51250 3. 5-5. 8 5497-60940 Costes estimados para toda la Comunidad 12-150 15-855 250-1500 12-404* 299-2875 ¿Se concentran esas empresas en alguna zona geográfica de la Comunidad? Dióxido de azufre Las regiones problemáticas se situarán muy probablemente en los Estados miembros meridionales. En el norte de Europa pueden seguir estando sometidas a riesgo algunas ciudades donde el carbón sigue siendo una fuente importante de calefacción doméstica. Óxidos de nitrógeno Entre las ciudades estudiadas, las que tienen más probabilidades de no cumplir los valores límite se concentran en los Estados miembros del sur. En cualquier región puede ser necesaria una acción local más limitada. Partículas En relación con las partículas PM , la base de datos sobre calidad de aire incluye sólo 35 ciudades. No se dispone de datos sobre Austria, Bélgica, Dinamarca, Irlanda, Italia, Grecia ni Finlandia, lo cual limita las posibilidades de extrapolación de los resultados y de análisis de las diferencias geográficas en cuanto a las repercusiones. Según los datos disponibles, se observa una tendencia al aumento de las concentraciones en la Comunidad, del norte al sur y del oeste al este. Esta tendencia puede explicarse en parte por la contribución creciente de las fuentes naturales en los Estados miembros meridionales, de clima más seco. La propuesta de la Comisión incluye disposiciones especiales para las regiones que registran fuertes concentraciones de partículas PMin de origen natural. 10 Plomo Las concentraciones atmosféricas de plomo en las inmediaciones de una instalación industrial dependen de una serie de factores y, en particular, de la capacidad y el diseño de la instalación. De los datos recogidas de industria en industria se demuestra que la aplicación de las mejores tecnologías disponibles no va a ser suficiente para garantizar 48 Los costes con respecto al plomo se refieren a emplazamientos industriales concretos y no al medio urbano en general. Por consiguiente, no se han extrapolado. 84 el cumplimiento del valor límite propuesto en las proximidades de algunas instalaciones industriales de Bélgica, Alemania, Francia y el Reino Unido. 3. OBLIGACIONES DE LAS EMPRESAS La legislación comunitaria vigente sobre emisiones de vehículos de motor y de instalaciones industriales, así como otras medidas acordadas a nivel internacional, van a contribuir en gran medida al cumplimiento de los valores límite en muchas zonas de la Comunidad. La relación coste-eficacia de medidas comunitarias adicionales sobre fuentes móviles y, cuando proceda, también de fuentes fijas, va a estudiarse durante el programa Auto-Oil II. Corresponde a los Estados miembros determinar, cuando sea preciso, las medidas complementarias más adecuadas en función de las circunstancias. Con respecto al dióxido de azufre, el dióxido de nitrógeno y las partículas, puede haber toda una serie de medidas disponibles. En cuanto al plomo, va a ser preciso reducir las emisiones de algunas instalaciones industriales, en particular las emisiones fugitivas de algunas fundiciones primarias y secundarias de metales no ferrosos. 4. EFECTOS ECONÓMICOS PROBABLES DE LA PROPUESTA Sobre el empleo, las inversiones y la creación de empresas Los costes adicionales que supone el cumplimiento de los nuevos valores límite propuestos para el S02 y el N02 son bajos y se espera que su impacto sobre las empresas sea mínimo. Los costes adicionales que lleva aparejado el cumplimiento de los valores límite correspondientes a las partículas PM es bajo en relación con el PIB de toda la Comunidad pero están sujetos a una incertidumbre mayor. La propuesta de estrategia en dos fases que presenta la Comisión tiene en cuenta esa incertidumbre. Los valores límite correspondientes a los contaminantes emitidos por vehículos de motor (N02 y partículas) van a fomentar el uso de vehículos que utilicen combustibles menos contaminantes como, por ejemplo, CNG y GLP, y el desarrollo de nuevas tecnologías como, por ejemplo, los filtros de partículas para reducir los gases de escape de los vehículos que utilizan un combustible convencional. La inversión necesaria para cada fábrica de plomo varía entre el 0,5% y el 3% de las ventas de plomo. Los costes adicionales en relación con las fuentes de contaminación quedarán compensados con el aumento de las ventas, el valor añadido y el empleo en los sectores que ofrezcan tecnologías de lucha contra la contaminación. Los efectos positivos sobre el empleo, las inversiones y la creación de nuevas empresas se amplificarán por la calidad del valor añadido puesto que éste se basa en tecnologías nuevas, lo que constituye un estímulo del progreso técnico. Sobre la competitividad de las empresas No es probable que los valores propuestos comprometan la competitividad de la mayoría de los sectores. Pueden afectar, eso sí, a algunas fábricas de plomo, en particular las más antiguas, que son las que tienen más dificultades para controlar las emisiones fugitivas, así como las instalaciones que ya son deficitarias. 85 5. MEDIDAS PARTICULARES EN RELACIÓN CON LAS PEOUEÑAS Y (UN NIVEL DE EXIGENCIA MENOR O MEDIANAS EMPRESAS REQUISITOS DIFERENTES. ETC. Ï La propuesta fija normas de calidad de aire ambiente pero no impone obligaciones directas para las empresas. Por consiguiente, no se ha establecido ninguna disposición explícita para las pequeñas y medianas empresas. No obstante, la Directiva marco sobre la calidad del aire tiene por objeto limitar el impacto de las medidas resultantes de la legislación derivada, concentrando la labor de vigilancia y las medidas correctoras en las regiones que registran los niveles de contaminación más elevados. De los cuatro contaminantes a que se refiere la presente propuesta, las partículas son las que pueden ser más perjudiciales para la salud humana. No obstante, la base de datos y las posibilidades de reducción de emisiones están menos desarrolladas en el caso de las partículas que con respecto a otros contaminantes. La presente propuesta establece, pues, una estrategia en dos etapas para las partículas, con una primera serie de valores límite que deberán cumplirse para el 1 de enero del año 2005, y una segunda serie de valores, más estrictos, que deberán cumplirse como muy tarde el 1 de enero del 2010. La Comisión informará al Consejo y al Parlamento, a más tardar el 31 de diciembre del 2003, de la evolución más reciente registrada en los conocimientos científicos y técnicos sobre las partículas y sus efectos y propondrá, si procede, una modificación de los valores límite^prescritos para la segunda etapa. Esta estrategia en dos etapas dejará a los Estados miembros la posibilidad de fijar, en relación con las exigencias locales, calendarios distintos para distintos sectores o distintos tamaños de empresas. 6. CONSULTAS La Comisión se ha inspirado para la elaboración de sus propuestas en los documentos con las apreciaciones de pequeños grupos de trabajo técnicos compuestos por expertos de cinco o seis Estados miembros, de la industria, ONG, la Agencia Europea de Medio Ambiente, la Organización Mundial de la Salud, representantes de otros grupos científicos internacionales y la Comisión. Entre 1996 y 1-997 la Comisión ha organizado cuatro reuniones del Grupo rector sobre contaminación del aire ambiente para examinar el estado de desarrollo del presente documento y de la evaluación económica independiente (8-9 de febrero de 1996, 2-3 de mayo de 1996, 17-18 de diciembre de 1996 y 13-14 de febrero de 1997). A continuación se resume la postura que adoptaron las organizaciones industriales en la última reunión de los días 13 y 14 y que la industria mantuvo en la correspondencia posterior. Dióxido de azufre La UNICE considera que los nuevos valores límite deberían cumplirse para el año 2010, habida cuenta de las inversiones que ya está realizando la industria para reducir emisiones con arreglo a medidas adoptadas anteriormente. En tales medidas no se prevé la reducción del contenido de azufre de algunos combustibles líquidos a partir de 1999 y 2000. Las nuevas medidas se traducirán en una nueva reducción anticipada de las emisiones de S02 en las regiones donde la población tiene más riesgos de verse expuesta a concentraciones superiores a los valores límite propuestos. Por lo tanto, y habida cuenta de estudios recientes efectuados en Europa y los Estados Unidos que 86 indican la existencia de un vínculo entre las consecuencias sanitarias y el descenso de las concentraciones de SO por debajo de los valores guía de la OMS, en los que se basan los valores límite propuestos, la Comisión considera conveniente y realizable fijar el plazo para el año 2005. Óxidos de nitrógeno 3 La UNICE considera que el valor límite por hora de 200pg/m como percentil 99,9 de los valores medidos a lo largo del año a ser difícil cumplir, en particular en torno a las fuentes puntuales. El valor de 200pg/m es el valor guía horario con respecto al N02 fijado por la OMS para garantizar la protección de la salud humana. Desde el 1 de julio de 1987, la Directiva 85/203/CEE del Consejo impone el valor límite de 200pg/m como percentil 98 de los valores horarios medidos a lo largo del año. Eso significa que la concentración puede superarse durante 178 horas a lo largo del año. Las informaciones proporcionadas por los Estados miembros indican que este valor límite se cumple ampliamente y que sólo subsisten problemas en algunos Estados miembros meridionales a causa de condiciones climáticas locales. Gracias a las medidas acordadas o adoptadas por la Comisión antes de 1997, las emisiones de N02 deberían disminuir en toda la Comunidad y pasar de 13. 370 kilotoneladas en 1990 a 6. 291 kilotoneladas en el año 2010. La estrategia contra la acidificación que la Comisión adoptó con posterioridad permitirá obtener resultados aún más satisfactorios. La Comisión considera que el nuevo valor límite propuesto para el N02 representa un progreso realizable en la protección de la salud humana contra los efectos de la contaminación atmosférica. Partículas Las preocupaciones generales manifestadas por la UNICE con respecto a las incertidumbres existentes en cuanto a los efectos de la contaminación y al coste de las medidas de reducción de la contaminación se agudizan con respecto a las partículas. La UNICE reconoce el interés de una estrategia en dos etapas para las partículas, pero considera que sería preferible limitarse a fijar valores límite provisionales a la espera de más datos. La Directiva marco sobre la calidad del aire no prevé el establecimiento de tales valores límite provisionales. La acción dirigida a reducir las concentraciones y a reunir los datos que permitan precisar mejor los objetivos y estrategias al ritmo de los progresos realizados exige valores límite vinculantes. La Comisión considera que la estrategia en dos etapas que se aplicará con arreglo a la presente Directiva es un buen punto de partida. Está convencida de que, a la vista de los recientes estudios sobre los efectos de las partículas sobre la salud, deben adoptarse cuanto antes las primeras medidas prácticas para reducir las concentraciones. Reconoce que la estrategia adoptada para luchar contra este contaminante en la Comunidad debe permitir, sin embargo, la adaptación de los objetivos y de las medidas en función de las nuevas informaciones proporcionadas por la aplicación de estas primeras medidas. La estrategia en dos etapas que se aplicará en virtud de la presente propuesta constituye una base sólida tanto para la acción inmediata como para la adaptación a los nuevos conocimientos. 87 Plomo La UNICE considera conveniente establecer disposiciones especiales para la concentración atmosférica de plomo en las inmediaciones de algunas instalaciones. industriales en las que pueda demostrarse que la aplicación de las mejores tecnologías disponibles no basta para garantizar el cumplimiento del valor límite de 0,5 ug/m3 de aquí al año 2005. La UNICE propone un valor límite de l,0pg/m3, que se revisará en el 2003. Con este motivo, convendría estudiar la posibilidad de fijar normas revisadas para el año 2010 y, en particular, considerar la oportunidad de establecer un valor límite de deposición, quizás mejor adaptado al problema de la contaminación por plomo en las inmediaciones de estas instalaciones. La Comisión toma nota de que las concentraciones en las proximidades de algunas funderías ya son inferiores a 0,5pg/m3. No considera, pues, que sea necesario establecer un valor límite más elevado para otras instalaciones. Reconoce la conveniencia de seguir estudiando la viabilidad técnica del desarrollo de un valor límite de deposición para el plomo. Así pues, propone presentar al Consejo y al Parlamento Europeo un nuevo informe sobre el plomo antes del 31 de diciembre del año 2003. 88 ISSN 0257-9545 COM(97) 500 final DOCUMENTOS ES 14 12 N° de catálogo : CB-CO-97-525-ES-C ISBN 92-78-25792-3 Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas L-2985 Luxemburgo 89