title: 8ème Rapport annuel sur les Fonds structurels - 1996 (FEDER, - FSE, - FEOGA, - IFOP)

eurovoc_concepts:
Structural Funds
activity report
economic and social cohesion
implementation of the budget
regional development

text: COMMISSION DES COMMUNAUTES EUROPEENNES Bruxelles, le 30. 10. 1997 COM(97) 526 final 8ème RAPPORT ANNUEL sur les FONDS STRUCTURELS 1996 fsE*^G / £ ^ (présenté par la Commission) m 100 8ème Rapport annuel sur les Fonds structurels (1996) pour l'objectif 4 et l'objectif 5b, l'ensemble des Etats membres accuse un certain retard. Enfin, dans le cadre de l'objectif 6, la Suède accuse un certain retard d'exécution. Les Initiatives communautaires ont fait l'objet de divers virements en cours d'exercice afin de se conformer à la reprogrammation de nombreux programmes due à leur lancement tardif en 1994 ainsi qu'à l'intégration des montants relatifs à la réserve. Globalement, les crédits du FSE au titre de la ligne B2-14 ont été exécutés à 89% en engagements et 81% en paiements. Au titre de l'article B2-142, les taux d'exécution sont respectivement de 96% et 91%. Pour l'Initiative EMPLOI, l'exécution s'élève à quasiment 100% tant en engagements qu'en paiements, et pour ADAPT, elle est de 92% en engagements et de 80% en paiements. Ces taux de paiement relativement faibles s'expliquent par l'adoption tardive des programmes et par les exigences informatiques spécifiques au FSE. FEOGA Tableau 11-12: Exécution du FEOGA en 1996 au titre de la période 1994-1999 (y compris dégagements, reports et reconstitutions - millions d'Ecus) Obi. l 2. 416. 50 Obi. Sa 802. 43 ENGAGEMENTS CC\ Obi. Sh Qbj. 6 508,40 44,67 Disponible Objectif 1 Objectif 5a Objectif 5b Objectif 6 IC Total 1416. 50 802. 40 508,40 44,70 173,60 3. 945. 60 Initiatives coimn. 139,48 4. 52 3. 27 6,17 11,83 2. 27 38. 78 0. 00 26,70 0. 00 0,00 12. 17 0. 88 15,31 9. 44 8. 13 TOTAL ai 2. 416. 50 802. 43 508,40 44,67 139,48 3. 911. 4» 43. 48 29,07 804. 34 327. 76 692. 44 521,10 260,07 418,57 4. 31 27. 06 122^3 377. 92 101. 83 65. 40 115. 59 Initiatives romm. TOTAL —ill Total 2. 416,50 802,43 508. 40 44. 67 r-,772. W 38. 961 25. 81 798. 17 315. 93 690. 17 482,32 260,07 391. 87 4,31 27,06 110. 35 377,03 86. 52 55,96 107-47 Total 2. 065. 33 696. 00 399,07 36. 66 f2ï/m 100% 100% 100% 100% 80% _22Sà Kïffl) 95% 95% 88% 100% 79% 93% 2. 065,33 696. 00 399,07 36,66 8033 3-277. 89 49. 49 23. 05 698,22 278. 81 679,08 434. 52 250. 24 224. 48 5. 21 17,61 101. 12 317. 71 61. 96 45. -73 "0. 67 80. 83 80. 83 1. 99 0. 98 11. 57 5. 91 7. 71 0. 00 12. 10 0. 00 0. 00 3. 68 2 23 4. 59 2. 52 s *3 8,00 506,65 315. 93 539. 48 81. 33 260. 07 227. 01 4,80 4. 96 377,03 91. 2* 26. 80 22,08 191. 84 25. 00 220,66 131,69 4. 31 9,05 75. 94 53. 32 26,50 -1122- 4. 16 3,73 99. 68 125. 69 180,33 33. 17 0,00 13. 21 29. 45 0,00 17. 99 100 33. 20 11,47 Ohi. 1 2. 065. 33 Obi. Sa 696. 00 PAIEMENTS CC A Ohi. 5h QtM. 6, 399. 07 36,66 3. 50 407,41 272. 89 557. 96 59. 84 250. 24 140. 42 3. 84 5. 11 315,48 4S. M 42. 59 22. 07 177,34 28. 74 206,89 41,08 5. 21 6,49 77. 13 26. 60 27. 86 ?4,01 1. 40 0,00 101. 90 84. 67 145. 57 30. 89 0. 00 7. 28 15. 20 3,13 6,34 M97. Q6 47,49 22. 07 686. 66 272. 89 671. 37 412. 29 250. 24 212. 38 5. 21 17. 61 97,44] 315. 48 57. 36 43. 22 8^. 35 27. 64 9. 02 B DK D EL E F IRL I L NL A P FIN S JJiL Exécution totale (1) 2. 182,12 732,16 455,17 36. 66 102. 95 3. 509. 06 Objectif 1 Objectif 5a Objectif 5b Objectif 6 IC Istal B DK D EL E F IRL I L NL A P FIN S Comme pour les autres Fonds, les montants FEOGA inscrits au budget ont dû être ajustés pendant 1996 à la lumière des décisions d'approbation de nouveaux programmes, notamment pour les Sème Rapport annuel sur les Fonds structurels (1996) 101 interventions en faveur des nouveaux Etats membres et au titre du LEADER. Ces ajustements ont conduit à des virements des crédits à l'intérieur du chapitre B2-10 (CCA/DOCUP). Eh ce qui concerne les crédits d'engagement, l'exécution est de 99% des crédits disponibles, à savoir 100% pour les CCA/DOCUP et 80% pour les Initiatives communautaires. Pour ces dernières, un nombre important de programmes LEADER H a été engagé en "tranche unique" en 1995, avec comme conséquence qu'ils n'ont pas fait appel à un engagement en 1996. Pour ce qui est des crédits de paiement, le niveau d'exécution a été de 95% des disponibilités, soit 95% au titre des CCA et 92% au titre des Initiatives communautaires. En ce qui concerne plus particulièrement les CCA/DOCUP, les crédits disponibles ont été exécutés à 100% uniquement pour les objectifs 1 et 6. La sous-exécution des crédits de l'objectif 5a (91%) peut être attribuée en majeure partie à l'absence de demandes d'avances dans le cadre des interventions du règlement (CEE) n°2328/91. Quant à la moindre exécution des crédits de l'objectif 5b (79%), elle provient d'un certain retard dans les demandes de paiement des programmes. IFOP Tableau II-13: Exécution de l'IFOP en 1996 au titre de la période 1994-1999 (y compris dégagements, reports et reconstitutions - millions d'Ecus) Disponible W 6 f l) 291,60 156,00 2,80 52,00 502,40 Objectif 1 Objectif 5a Objectif 6 IC Total B DK D EL E F IRL I L NL A P FIN S UK Cçrnm, Exécution •"«aie fil 335,76 86,03 0,00 17,40 439. 18 Objectif 1 Objectif 5a Objectif 6 IC Total B DK D EL E F IRL I L NL A P FIN S UK Comm. % fzwn 76% 72% 0% 92% 7£%. fawi) 93% 94% 98% Q 3% KNCTAÇIEMENTS CCA Ohi. l Qhi. Sa opj. fi Total Initiatives cornm. TOTAL 222. 16 112. 27 0,00 0,00 27,50 0. 00 158. 32 0. 00 8. 21 0,00 0. 00 20. 15 7. 97 20. 42 23. 28 12. 77 19. 89 0. 00 0,00 0,00 6. 36 0. 00 0,00 0. 00 29. 55 0,00 0,00 222,16 112,27 0,00 334. 43 20,42 23. 28 40. 27 0,00 178. 21 o. ool 8,21 0,00 0. 00 6. 36 0,00 20,15 0,00 0,00 37. 52 222,16 112,27 47,83 382. 26 22. 09 27. 82 40,27 4,03 178,21 0,80 11,42 47,83 _£L£2 1. 67 4. 54 4. 03 0,80 3,21 4,57 10,93 17,10 2,05 2,18 7. 22 37. 25 2. 05 2. 18 44. 74 PAIEMENTS CCA Obi. 1 311,46 opj. fa Obi,*. 80. 58 0,00 Total 311. 46 80. 58 0. 00 Initiatives. comm,, 0,00 15. 14 9,65 229. 47 0. 00 8. 43 19. 23 0. 00 25,08 4. 45 16. 50 0. 00 32. 74 0. 00 11. 93 6,46 0,80 0. 00 0. 00 8. 27 392. 04 16,50 0. 00 19,03 9,65 262,21 0,001 8. 43 31,16 0. 00 6,46 0. 80 25,08 0. 00 0. 00 12. 72 n. oa 17. 03 0,44 0. 82 0. 31 5. 93 0. 84 1. 14 4. 28 0. 62 0,66 2. 08 0. 00 0. 00 TOTAL (2) 311,46 80^8 0,00 17,09 4ft?. 1. 3 16,93 0. 82 19. 03 9. % 262,21 5. 93 9. 26 31,16 7. 60 0. 80 29,36 0. 62 0. 66 14. 80 102 Sème Rapport annuel sur les Fonds structurels (1996) En 1996, 113 millions d'Ecus, soit 25% de la dotation de l'IFOP, n'ont pas pu être engagés en raison des retards d'exécution de certains programmes (notamment Italie et France). En ce qui concerne les paiements, 123 millions d'Ecus, soit'23% de la dotation, n'ont pas pu être exécutés pour la même raison. 2. Etat de l'exécution de la programmation 1994-1999 2. 1. Exécution globale 1994-1996 Tableau 11-14: Exécution 1994-1996 au titre de la période 1994-1999 (y compris dégagements, reports et reconstitutions en 1995 - millions d'Ecus) Disponible 1°?fifl)fa) Obi. l 71. 577,90 42. 637,67 Total RNr. AGEMF. NTS CCA Obi. 2 6. 465,19 Obi. 3 6. 151,03 Obi & Obi. SaA 2. 189,75 635,13 O h i ^P 425,72 Pbj,5b 2. 152,64 229,69. 933. 05 1. 162. 23. 932. 25 794,62 :. 891. 00 i. 063. 50 42,00 33,76. 517,36 140,60 53. 07 665,91 192,55 127. 00 820. 40 16,38 13,00 56. 22 79,83 60. 75 514,56 1. 036. 39 1. 560. 16 666. 50 1. 199. 99 167. 64 187,07 102,41 739. 38 513,97 6,50 204,16 65. 55 350. 34 9. 86 434,50 129. 75 52,42 105. 78 2. 060,67 95. 32 73. 00 2. 051. 81 1. 038. 20 98,89 0. 90 22. 23 11. 70 23. 60 37. 50 249. 16 16. 53 34. 32 137,44 114,74 40. 22 100,39 24,5 69. 87 37,64 59,72 63,27 44,77 1,10 15. 52 2. 00 23,00 40. 00 44,33 16. 02 13. 52 449. 45 334. 39 709. 08 140. 59 0. 84 41,17 129. 95 49. 08 64. 91 203. 63 Exécution totaled) (cil 53. 999,20 Obi. 31. 425,80 Obi. 2 3. 388,35 Obi. 4. 397,97 PAIEMENTS CCA Ohi. 5nA 1. 426,60 Ohi4 317,76 Oht. SaP 229,87 Obi 5b 1. 487,58 171. 54 4. 564 4. 43 9. 366 530 2. 299 3. 481 5. 698 50. 00 23. 66 339,69 607,22 835. 45 245,05 4. 28 91,80 33,01 156,42 115. 20 521,76 516,66 906. 56 202,67 8. 94 377,94 103. 80 29. 79 38. 06. 090,34 51. 27 36. 50. 400,26 815. 86 10. 68 23. 51 75. 84 97,32 49,45 0. 59 11,12 9. 36 12,92 18,75 59,10 41. 26 387,16 84,55 449,86 99,81 10. 58 18. 64 107. 88 57. 31 34. 72 75. 74 19,8 30. 29 20. 01 42. 71 41,13 23. 13 0. 11 12. 67 1. 00 6,90 12. 00 20,09 8. 05 5,80 346,77 242. 84 508. 13 84,66 0,42 25,26 78. 50 23,61 22. 64 140,89 B DK D EL E F IRL I L NL A P FIN S UK Comm Total % (21/(1) B DK D EL E F IRL I L NL A P FIN S UK Ccmrn, Qfri. 6 Total (h) 214,57 60. 871,69 85% 699,58 337. 21 8. 477,24 6. 162. 23 15. 299,32 5. 253. 58 2. 891,00 6. 461. 23 35,74 793,90 510. 15 7. 517. 36 516,35 417,79 5. 499. 03 158. 18 56. 39 Initiatives rnmm. 5. 71238 £%_ 159,04 69,80 1010. 98 205,14 557. 57 627,12 91,95 438,84^ 2,73, 85,00 90,05 354,35 93,56 72,22 563. 26 1299,77 TOTAL (2) 66484,07 93% 858,62 407. 01 9. 48821 6. 367. 37 15. 856,88 5. 880. 70 2. 982. 95 6. 900. 07 38,47 878,89 600,20 7. 871,71 609,91 490. 02 6. 062. 29 1. 290. 77 Qbi. 6 Total (d) 114,10 42. 788,01 79% 473,18 226. 88 6. 203. 37 4. 437,74 10. 936. 53 3. 369,32 2. 299,92 4. 186. 35 24. 92 568. 88 360. 56 5. 698. 62 264,41 194. 15 3. 543,18 82. 62 31. 48 Initiatives TOTAL 2. 675,98 5% 70,16 19,95 461,67 86,72 306,69 253,03 42. 00 217. 33 1,09 30,80 40. 54 182,14 35. 56 27. 74 256,53 644. 0: (2) 45. 463,99 84% 543. 34 246,84 6. 665,04 4. 524,45 11. 243,22 3. 622. 35 2. 541,92 4. 403. 69 26,00 599. 69 401,10 5. 880,76 299. 97 221,89 3. 799. 71 644. 02 (a) Non inclus 44. 232 millions d'Ecus de la ligne B2-1000 (Actions structurelles directement liées à la politique des marchés) qui n'était pas réparue par objectif en 1994. (b) Non inclus, pour l'objectif 5a agricole, 43. 65 millions d'Ecus de la ligne B2-1000 et 356. 6 millions d'Ecus de remboursements au titre du règl. (CEE) n°232S/91 (1994 uniquement). (c) Non inclus 61 millions d'Ecus de la ligne B2-1000 qui n'était pas répartie par objectif en 1994, ni 522 millions d'Ecus au une de la réserve pour actions antérieures. (d) Non inclus pour l'objectif 5a agricole, 43. 65 millions au titre de la ligne B2-1000 et 417. 02 millions de remboursements au titre du règl. (CEE) n°2328/91 (1994 uniquement). En ce qui concerne les crédits d'engagement, l'exécution budgétaire de l'ensemble des Fonds pour la période de programmation 1994-1999 connaît une nette amélioration en 1996 par rapport aux deux années précédentes : 90% d'exécution en 1994, 91% en 1995 et 98% en 1996. Si l'on compare ces trois premières années avec la période 1989-1993, les résultats de 1996 sont comparables à ce qui avait été constaté au milieu de la précédente période de programmation. En ce qui concerne les crédits de paiement, l'amélioration du taux d'exécution est encore plus grande : 88% des crédits ont été 8ème Rapport annuel sur les Fonds structurels (1996) 103 exécutés en 1996 (1,233 milliard d'Ecus inexécutés), contre 75% en 1994 (4,8 milliards inexécutés) et 82% en 1995 (3,759 milliards inexécutés). Il faut rappeler que les paiements communautaires sont fonction de la mise en oeuvre des programmes au niveau national, puisqu'après adoption du programme, engagement de la tranche annuelle correspondante et paiement d'une première avance, le versement d'un second paiement par la Commission ne peut avoir lieu que lorsque l'Etat membre est en mesure de certifier que des dépenses correspondant au moins à la moitié de la première avance ont été effectivement encourues par les bénéficiaires finals. C'est ainsi que s'explique la montée en puissance des paiements pour de nombreux programmes adoptés en 1995. 2. 2. Exécution 1994-1996 de chaque Fonds au titre de la période 1994-1999 FEDER Tableau 11-15: Exécution 1994-1996 du FEDER au titre de la période 1994-1999 {y compris dégagements, reports et reconstitutions en 1995 - millions d'Ecus) Q b i. l 26. 036,65 0,00 Qhi. 2 5. 034,30 ENGAGEMENTS CCA Q|?i. fl> Qhi. fi 846,58 74,76 Disponible QL 26. 218,34 5. 099,76 948,04 74,76 4. 945,01 37. 285,?] Objectif 1 Objectif 2 Objectif 5b Objectif 6 IC Total B DK D EL E F IRL I L NL A P FIN S UK Comm 142,18 2. 742. 32 4. 308,56 8. 123,91 369. 51 1. 340. 46 3. 658. 36 24. 30 19,96 4. 758,64 548. 45 110,62 44. 54 482,89 4. 82 5,93 171. 69 790,42 1. 339,46 81,98 284. 27 416,41 4,56 143,97 46,53 46. 12 83. 22 1. 525,56 43,86 0,43 16. 11 41,67 31. 19 34,09 130. 54 52,90 21,86 O h j. l 18. 897,19 Obi. : 2. 431. 36 PAIEMENTS CCA Qbi. Sb Obi. fi 593. 55 28. 85 Exécution totale fP 2140834 3. 295,06 730,74 28,85 2. 689,77 28. 2f2. 7ti Objectif 1 Objectif 2 Objectif 5b Objectif 6 IC Total B DK D EL E F IRL I L NL A p FIN S UK Coram. 113. 74 2. 240. 46 3. 090. 88 5. 381,87 221. 33 904. 54 2. 731,71 19,44 15. 97 3. 730. 37 446. 88 34,41 19,88 230,83 442. 24 671,80 188. 98 3. 01 54,49 21. 27 26. 64 26,78 711,03 2,41 3. 74 139. 52 69. 21 201,44 21. 93 0. 21 12,44 27. 84 ' 12. 24 11,71 90,84 17,92 10. 93 (2yd) 99% 99% 89% 100% 76% 96% J2M1L 88% 74% 81% 100% 65% 84% Total 26. 036. 65 5. 034,30 846. 58 74,76 ?1. 992. 28 257,62 50,47 3. 396. 90 4. 308,56 8. 996,31 1. 993,24 1. 340,46 4. 118,63 4. 99 184,39 108,16 4. 758,64 130,21 139,17 2. 204. 55 Total 18. 897,19 2. 431. 36 593. 55 28. 85 21,950,95 150,56 23,62 2. 610. 82 3. 090. 88 5. 893. 32 1. 094,56 904. 54 2. 942,62 3. 22 86. 37 65,08 3. 730. 37 56,80 49,42 1. 248. 75 Initiatives comm. 3. 745,84 3745. 84 66. 24 13,78 662,93 126,77 290,57 352,17 43,00 164. 10 1. 17 53. 34 34. 21 291. 42 22. 63 27. 67 305. 52 1290. 31 Initiatives romm. 1. 757. 75 1. 757. 75 31. 08 2,96 281,04 55. 06 172. 41 141. 16 14. 21 81. 21 0. 54| 17. 71 13. 03 156. 97 7. 42 8,30 130,62 _644£> TOTAL (21 26. 036,65 5. 034,30 84648 74,76 3. 745,84 35. 738. 12 323,86 64,25 4059. 83 443533 9286,88 2345,41 1383,47 4282,73 6,16 237,72 142. 37: 5050,07 152,84 166. 83 2510. 07 1290. 31 TOTAL (2) 18. 897,19 2. 43136 59345 28,85 1. 757,75 23. 708. 70 181,65 2647 2891. 86 3145. 94 6065. 73 1235,73 918,75 3023. 84 3. 76 104. 08 78. 11 3887. 34 64. 22 57,72 137937 644. 02 Par rapport à la programmation initiale des CCA/DOCUP, les crédits du FEDER enregistrent un état d'avancement slobal de 99%, soit un retard de 360 millions d'Ecus sur un montant programmé pour la 104 8ème Rapport annuel sur les Fonds structurels ( 1996) période 1994-1996 de 32,390 milliards d'Ecus. Toutefois, l'état d'avancement est différent selon les objectifs et les Etats membres. Ainsi, l'objectif 1 enregistre globalement pour le FEDER une avance des engagements sur les plans financiers de 670 millions d'Ecus, soit 2,6% (en 1995, il s'agissait d'un léger retard de 1,3%). Les avances les plus importantes sont à signaler pour l'Espagne, l'Irlande et le Portugal, qui totalisent une sur-exécution de 2,014 milliards d'Ecus. En revanche, des retards d'exécution significatifs sont à signaler en Autriche (49%), Belgique (37%), Allemagne (335 millions d'Ecus), France (167 millions), Italie (700 millions) et Pays-Bas, ces Etats membres connaissant une sous-exécution totale de 1,314 milliard d'Ecus. toutes la nécessité d'engager entièrement Par contre, l'objectif 2 enregistre un retard des engagements sur les plans financiers de 508 millions d'Ecus, soit 9%. Le retard enregistré à la fin 1995 (18%, 650 millions d'Ecus) a toutefois pu être partiellement résorbé comme conséquence de les interventions adoptées pour la première phase de programmation 1994-1996. Les retards d'exécution des engagements les plus importants sont à signaler pour l'Espagne (91 millions d'Ecus), la France (127 millions), l'Italie (117 millions), le Royaume-Uni (101 millions) et le Pays bas (-31%). Les seuls Etats membres en avance par rapport à la programmation sont l'Autriche et la Suède, car les interventions les concernant ont été engagées entièrement (engagement unique) pour la période 1995- 1999. De même, l'objectif 5b enregistre globalement pour le FEDER un retard des engagements sur les plans financiers de 496 millions d'Ecus, soit 37%. Cet objectif rencontre de fortes difficultés de mise en oeuvre dans presque tous les Etats membres. Les retards les plus significatifs sont à signaler en termes absolus pour l'Allemagne (47 millions d'Ecus), la France (157 millions), l'Italie (126 millions, soit 74%) et le Royaume-Uni (115 millions), et en termes relatifs pour la Belgique (74%), le Danemark (40%), le Luxembourg (71%) et les Pays-Bas (56%). Enfin, l'objectif 6 connaît un retard des engagements sur les plans financiers de 24 millions d'Ecus, soit 25%, mais ce retard est entièrement imputable à la Suède, qui a connu des retards d'ordre administratif dans le lancement des actions sur le terrain. En ce qui concerne l'exécution des programmes d'Initiative communautaire à caractère régional (LNTERREG, PEACE, RECHAR, RESIDER, KONVER, RETEX, REGIS, URBAN et PME), elles enregistrent un retard global, tous Fonds confondus, de 543 millions d'Ecus sur la période 1994-1996, soit 13%. Le retard a été partiellement résorbé (32% en 1995) grâce, principalement, à l'adoption de nouveaux programmes, particulièrement dans le cas des trois nouveaux Etats membres. Un facteur qui a contribué à l'accélération de l'exécution budgétaire en termes d'engagements a été le grand nombre de programmes de moins de 40 millions d'Ecus de concours communautaire qui ont pu être entièrement engagés lors de leur adoption (engagement unique). Heme Rapport annuel sur les Fonds structurels (1996) 105 FSE Tableau 11-16: Exécution 1994-1996 du FSE au titre de la période 1994-1999 (y compris dégagements, reports et reconstitutions en 1995 - millions d'Ecus) Disponible LU. 10. 014. 63B 1. 75543) 6. 620451 906,048 358,9s[ 45,971 2. 098,67 21. 800341 Objectif 1 Objectif 2 Objectif 3 Objectif 4 Objectif 5b Objectif 6 IC Total B DK D EL E F IRL I L NL A P FIN S -UJL Exécution totaled) 8. 179,06 1. 121,49 5. 09538 317,76 252,19 24,01 929,20 15. 919. 07 Objectif 1 Objectif 2 Objectif 3 Objectif 4 Objectif 5b Objectif 6 IC Total B DK D EL E F IRL I L NL A P FIN S -LHL Qbi. 1 9. 179,77 Qbi. 2 Qbi. 3 1. 430,90 6. 151,03 ENGAGEMENTS CCA Qhi. 4 Ohi. sh Qbi. fi 635. 13 282. 32 45. 97 65,14 1. 775. 98 801,44 2. 826. 42 268,26 940. 51 633. 82 8,20 5,04 1. 533,39 _22L5L 29. 98 8. 53 183. 03 192. 55 127. 00 820. 40 16. 38 13. 00 56. 22 245. 97 220,70 666. 50 1. 200,00 167. 64 187,07 97,56 1,94 60. 19 19,01 6,30 2246 5^,12 350. 34 9,86 434. 50 129,75 95. 32 73. 00 2. 0*1. 81 98,89 Q. 90 22,23 11. 70 23. 60 37. 50 4. 26 1. 30 42,85 2248 93,12 14,77 0. 11 2. 47 27,53 6,29 12,83 S. 2^ 34. 58 1139 Ohi. l 7. 108,08 Obi. 2 Obi. 3 957,00 4. 397,97 PArEMENTS CCA Qbi. 4 Qbi. 5b Qni-6 317,76 191,16 24. 01 48,03 1. 311,19 531,96 2. 397,11 208,59 845,77 322,61 5,06 4,03 1. 174,90 258. 84 15. 60 3,80 108,85 156,42 115,20 521,76 164,97 163,65 516. 66 906. 56 56. 08 1. 26 37. 31 11. 74 202,67 8. 94 377,94 103. 80 3. 15 11. 28 379. 31 51. 27 36. 50 1. *W. 2fi 8,23 10,68 23,51 75,84 97,32 49,45 0,59 11. 12 9,36 12. 92 18. 75 2,84 0,78 26,90 13. 45 72,71 7,45 0,05 1,49 19. 80 2,67 4,59 ?8,42 1831 5. 70 Total 9. 179. 77 1. 430. 90 6. 151,03 635,13 282. 32 45. 97 17. 725. 12 308,31 149,83 2. 878,47 801. 44 3. 929. 11 1. 969,161 940. 51 1. 195. 38 12,81 527,58 193,03 1. 539,69 159,79 157,28 ?96?73 Total 7. 108,08 957,00 4. 397,97 317,76 191,16 24,01 12 995 97 231,13 130,45 1. 992,21 531. % 3. 168,03 1. 448,82 845,77 638. 25 10. 85 432,91 148,74 1. 174,90 8832 76,82 Initiatives. comm. 1. 483,27 1. 483. 27 8243 45,49 259. 03 4637 198,63 166,89 41,99 230. 75 1. 07 22. 16 42,57 33. 12 53,57 32. 93 224. 1 fi TOTAL (2) 9. 179,77 1. 430,90 6. 151,03 635;i3 28232 45,97 1. 483,27 19. 20839 390,84 195. 32 3. 137. 50 847. 81 4. 127. 74 2. 136. 05 982,50 1. 426,14 13,88 549,75 235. 60 1. 572. 81 213,37 190. 21 Initiatives TOTAL (2) 7. 108,08 957,00 43974*7 317,76 191,16 24,01 733,01 13. 728. 98 264,73 144. 28 2. 133,93 549. 32 3. 275. 17 1. 525,63 870,86 753,94 11. 25 443,15 172,24 1. 187,43 111. 25 93. 08 2 192. 69 733,01 733. 01 33. 60 13,83 141,71 17,36 107,15 76,81 25,09 115. 69 0. 40 10,24 23,50 12,54 22,94 16,27 2,076,82 _LLL (2>/m 92% 82 93% 70' 79% 100% 71% 88% m/m 87% 85% 86% 100% 76% 100% 79% 86% La bonne exécution des crédits au cours de l'exercice 1996 a permis d'effectuer, tous objectifs confondus, plus de 90% des engagements des tranches initialement prévues pour la période 1994- 1996 lors de l'adoption des programmes. Cependant, l'analyse par objectif montre que les objectifs 1, 2 et 3 ont été exécutés de manière relativement satisfaisante alors que les objectifs 4, 5b et 6 accusent un retard important. A l'intérieur de chaque objectif, diverses tendances se dessinent. En ce qui concerne l'objectif 1, la Grèce et surtout l'Italie affichent des retards conséquents. Pour ce qui est de l'objectif 2, les retards constatés concernent particulièrement le Danemark, l'Italie et les Pays-Bas. L'objectif 3 quant à lui, malgré une assez bonne exécution générale, démontre une exécution relativement faible de la part de l'Italie. Cet Etat membre a par ailleurs reprogrammé la quasi-totalité de ses programmes. Les programmes relatifs aux objectifs 4 et 5b ont été adoptés pour la plupart fin 1994 ou début 1995, ce qui a provoqué des retards certains dans leur mise en oeuvre. Quant à l'objectif 6, ses résultats sont affectés par des difficultés de démarrage en Suède. 106 Sème Rapport annuel sur les Fonds structurels (1996) En ce qui concerne les Initiatives communautaires EMPLOI et ADAPT, les décisions d'approbation des programmes ayant été prises fin décembre 1994 pour l'une, et en mai 1995 pour l'autre, la recherche par les Etats membres de partenaires transnationaux s'est opérée dans les mois suivants. Ce n'est donc qu'à partir de mi-1995 que les premiers' contrats ont pu être signés avec les promoteurs de projets, ce qui explique la non-consommation des crédits en 1994 et un niveau relativement moyen en 1995. Par contre, le taux d'exécution pour 1996 a été particulièrement satisfaisant et tous les projets ont au moins reçu leur première avance. FEOGA Tableau 11-17: Exécution 1994-1996 du FEOGA au titre de la période 1994-1999 (y compris dégagements, reports et reconstitutions en 1995 - millions d'Ecus) Obi. 1 6. 692,25 - Obi. 5a 2. 189. 76 ENGAGEMENTS CCA Obi. 5b Obi. 6 1. 023. 74 92. 41 Disponible m 6. 714,86 2471,91 1. 023,81 9240 67949 11. 082. 67 Objectif 1 Objectif 5a Objectif 5b Objectif 6 IC Total <•) B DK D EL E F IRL I L NL A P FIN S UK 22,00 1. 368. 25 1. 015. 12 1. 519. 15 150. 54 592. 63 704,79 6. 70 8,76 1. 153. 17 79. 83 60. 75 514,56 6,95 6. 30 234,92 102. 41 739. 39 229,84 331. 69 249. 16 16,53 34,32 137,44 114. 74 40. 22 151. 15 100™ Ecus de la ligne B2 remboursements au 81. 95 0. 30 22. 58 60. 75 11. 60 17. 99 18. 86 70. 00 22. 41 100% 85% 100% 100% 57% 94% Total 6. 692,25 2. 189. 76 1. 023,74 92. 41 9 998. 16 108,78 67,05 2. 117,73 1. 015. 12 1. 851,40 1. 221. 62 592,63 1. 035,90 16,83 63,61 206. 95 1. 153,17 196,34 80,62 270. 40 Initiatives 389,71 389. 71 8,27 3,27 85,19 23,47 61,46 88. 47 2,57 43. 14 0,49 3,77 13,27 8,45 15,31 9,44 23. 15 TOTAL (2) 6. 692,25 2. 189,76 1. 023,74 92,41 389,71 10. 387. 87 117. 05 70. 31 2. 202. 92 1. 038. 58 1. 912,86 1. 310,09 595. 20 1. 079,04 17,33 67,38 220. 23 1. 161. 62 211. 65 90,06 293. 56 (*) Non inclus 43,65 millions d ni 356. 6 millions d'Ecus de -1000 (Actions structurelles directement liées à la politique des marchés) titre du rèel. (CEE) n°2328/91 0994 uniauement). Obi. l 4. 909,80 Pbi. 5a 1. 426. 60 PAIEMENTS CCA 01?i. gb Qbi. fi 702. 89 60. 53 Exécution totaled) 5460. 19 1. 981,81 896,61 6043 22832 «•727. 58 Objectif 1 Objectif 5a Objectif 5b Objectif 6 IC IfllaJ DK D EL E F IRL I L NL A P FIN S JJiL 9. 58 986,08 791,01 1. 249. 04 97,49 535. 70 392,06 5. 39 7. 01 735. 11 1ÇM. V 59. 10 41. 26 387,16 84. 55 449. 86 99. 81 10. 58 1S. 64 107. 88 57. 31 2,80 1. 29 180,35 160,19 233,99 55. 28 0. 15 11. 33 30. 85 8. 69 6. 34 11. 64 46. 04 14. 49 Initiatives comm. TOTAL _ J 2j f2V(1) 72% 78% 100% 68% 8?% 4. 909. 80 1. 426,60 702,89 6043 154,66 7. 254. 47 76. 36 43. 53 1. 590. 59 802. 74 1. 517. 46 810. 46 536. 98 567. 15 10,88 36. 49 149. 75 741. 34 116,63 5S. 06 196,05 154,66 154. 66 4 0. 98 37,00 11,73 23,68 29. 13 1,28 20,00 0. 15 1. 13 4,01 6. 23 4. 59 2. 52 736 Total 4. 909. 80 1. 426,60 702. 89 6043 •7. 099. 81 71. 48 42. 55 1. 553. 59 791. 01 1. 493. 78 781. 34 535. 70 547,15 10. 73 35,35 145,74| 735,11 112,03 55. 55 lgf,?P Pour tous les objectifs, les montants à engager restent inférieurs à ceux initialement décidés. Ceci est dû, selon le cas, à la non affectation aux programmes du produit de l'indexation et/ou à une reprogrammation ou même une non programmation reportant au-delà de 1996 une partie des engagements initialement planifiés pour les années 1994 à 1996. Sème Rapport annuel sur les Fonds structurels (1996) 107 IFOP Tableau 11-18: Exécution 1994-1996 de l'IFOP au titre de la période 1994-1999 (y compris dégagements, reports et reconstitutions en 1995 - millions d'Ecus) Disponible LU. 803,24 473. 97 4. 23 130,15 Objectif l Objectif 5a Objectif 6 IC Total B DK D EL E F IRL I L NL A P FIN S UK ENGAGEMENTS CCA Qfri. 1 728. 99 Obi. Sa Ohi. 6 425. 72 1,43 0,37 46. 50 37,10 462. 78 6. 30 17. 40 66. 54 2,80 72. 16 17,03 24. 50 69,87 37. 64 59. 72 63. 27 44,77 1. 10 15,52 2,00 23. 00 40. 00 44,33 0,70 0. 73 Total 728,99 425,72 1. 43 Mffi. H 24. 87 69,87 84. 14 37. 10 522. 50 6947 17,40 111,31 1,10 1832 2. 00 72. 16 23. 70 40. 73 61,36 Initiatives comm. 93. 56 2,00 7,27 3. 83 8,541 6,91 19. 58 4. 38 0,85 5. 72 21,36 2,05 2,18 8,43 0. 46 Obi. l 510,74 Exécution totale m 817,46 247,74 0,72 30,87 1-096. 79 Objectif 1 Objectif 5a Objectif 6 IC Total PAIEMENTS CCA oiii. ga Qbi. fi Total Initiatives comm. 229,86 0,72 B DK D EL E F IRL I L NL A P FIN S UK C"m™ 0. 19 26. 74 23,89 338,68 3,46 13. 93 35. 22 1. 58 58. 22 8,82 19. 83 30,29 20,01 42. 71 41. 13 23. 13 0,11 12,67 1,00 6,90 12,00 20,09 0,35 0,37 510. 74 229. 86 0. 72 741 ,?2 20. 02 30. 29 46,76 23,89 381,39 44,59 13. 93 58. 35 0,11 14,25 1. 00 58. 22 7,25 12. 37 28. 91 3047 30. 57 0. 60 2,18 1,92 2. 56 3,46 5. 93 1. 42 0. 42 1,72 6,41 0. 62 0,66 2,68. am) 91% 90% 34% 72% (2V(1) 62% 93% 101% 99% 70% TOTAL (2) 7284>9 425,72 1,43 9346 1. 24?. 7ft 26. 87 77. 14 87,97 45. 64 529,41 89. 15 21. 79 112,16 1. 10 24. 04 2,00 93. 52 25,75 42. 91 69. 79 046 TOTAL (2) 510,74 229,86 0,72 3047 771. 8? 20,62 32,47 48,67 26,45 384. 85 5042 15. 35 58. 77 0,11 15. 96 1. 00 64,63 7,87 13. 03 31. 59 Au total 771,9 millions d'Ecus avaient été payés fin 1996 sur 1,168 milliard engagé en 1994-1996, soit 69%. Le pourcentage s'élève à 70% pour l'objectif 1, 54% pour l'objectif 5a et 50% pour l'objectif 6. Par rapport au total des concours pour la période de programmation, 45% des concours ont été engagés fin 1996. Il est donc nécessaire de suivre attentivement l'exécution des programmes sur le terrain. H s'avère que, dans beaucoup de cas, l'exécution réelle (dépenses exécutées/total des dépenses prévues) est bien inférieure à l'exécution budgétaire, en particulier pour les programmes qui sont également en retard sur le plan budgétaire. Si ces programmes ne sont pas rapidement en mesure de rattraper le retard, l'engagement et le paiement de la totalité du concours octroyé sont très difficiles à réaliser. 1 OS Sème Rapport annuel sur les Fonds structurels (1996) B. CONTROLES ET GESTION FINANCIERE L'exécution régulière et efficace des crédits des Fonds structurels est une condition de leur impact réel sur le terrain. Aussi, la Commission, en tant que responsable, aux termes de l'article 205 du Traité, de l'exécution du budget communautaire, veille-t-elle à la qualité des systèmes de gestion et de contrôle mis en oeuvre par elle et les Etats membres. Cette exigence, partagée par les Etats membres et réitérée par la Commission à plusieurs reprises, s'est vu consacrée une actualité particulière dans le contexte de l'initiative pour une gestion saine et efficace (SEM 2000 - Sound and efficient management), lancée en 1995 et qui est entrée dans une phase active en 1996. Cet exercice, qui a concerné notamment les politiques structurelles, a permis d'examiner, en partenariat avec les Etats membres, l'ensemble des conditions et mesures nécessaires pour une gestion en commun efficace des fonds communautaires. 1. Contrôles Dans le prolongement des activités menées les années précédentes et dans le contexte de l'initiative SEM 2000, les contrôles de la Commission ont consisté à vérifier que les systèmes appropriés de suivi et de gestion financiers des programmes ont été mis en place dans les Etats membres. Aux termes de l'article 23. 1 du règlement (CEE) n°4253/88 tel que modifié, les Etats membres ont la responsabilité de l'utilisation correcte des crédits des Fonds structurels et de la prévention des irrégularités. Les contrôles effectués par la Commission visent donc, d'une part, à vérifier la fiabilité des systèmes de contrôles et de gestion, et d'autre part, à contrôler la régularité des dépenses. 1. 1. Contrôles effectués par les services responsables des Fonds structurels Le FEDER : 26 contrôles sur place ont été effectués en 1996 (cinq en Espagne, quatre en Allemagne et au Portugal, trois en Irlande, deux en Autriche, en Belgique, en Finlande et en France et un aux Pays-Bas et en Suède). Ces contrôles, dont le programme est communiqué aux Etats membres, sont destinés tout d'abord à vérifier l'existence et l'efficacité des systèmes applicables à la gestion et au contrôle des opérations, ainsi que la fiabilité des informations transmises à la Commission (en particulier les certificats de dépenses). En second lieu, ils doivent permettre de vérifier la régularité de l'utilisation des crédits du FEDER, l'exactitude de la comptabilité, la légitimité, la régularité et la qualité de la gestion financière, compte tenu des objectifs de chaque forme d'intervention ainsi que des règles et politiques communautaires. Chaque programme de contrôles a été établi pour tenu- compte entre autres des vérifications faites par le Contrôle financier de la Commission et par la Cour des comptes ainsi que des résultats d'une analyse des risques. Les contrôles ont confirmé la persistance d'irrégularités individuelles ou systématiques. En général, celles-ci concernent un manque de fiabilité des actes certifiant les dépenses, sur lesquels sont fondés les paiements et les avances effectués par la Commission, ainsi que les carences de certaines procédures de contrôle internes. Les déclarations de dépenses incluent souvent des dépenses non éligibles au financement du FEDER (telles que les salaires ou des dépenses de fonctionnement de ministères ou autres organismes publics), et les dépenses déclarées comme effectivement engagées comprennent parfois des estimations de dépenses futures. Les déclarations de dépenses des bénéficiaires sont parfois soumises à la Commission et certifiées par les autorités nationales sans qu'aient été effectués des contrôles internes suffisants, ce qui peut aboutir à des propositions incorrectes et des irrégularités formelles. De plus, dans de nombreuses régions, la réglementation communautaire relative aux marchés publics n'est pas totalement respectée et la programmation de l'aide n'est pas suivie ou évaluée avec une précision suffisante. Dans certains cas, les engagements juridiques et financiers ainsi que les paiements ne sont pas effectués dans les délais fixés par les décisions relatives à l'octroi des concours. Avec la clôture de nombreux programmes de la première période de programmation certaines faiblesses dans les systèmes comptables centraux des Etats membres sont également apparues. A la suite de ces contrôles, la Commission procède aux démarches nécessaires afin d'assurer le suivi et la correction de toutes les irrégularités découvertes par ses propres services ou par la Cour des Sème Rapport annuel sur les Fonds structurels (1996) 109 comptes. La correction passe souvent par la déduction du montant estimé inéligible de la prochaine déclaration de dépenses de l'Etat membre pour un programme déterminé. Le FSE : 84 visites d'inspection, soit un nombre plus élevé qu'en 1995 (73), ont été effectués en vue de vérifier l'utilisation faite des crédits du FSE. Les contrôles ont été effectués sur la base d'un programme annuel communiqué à l'avance aux Etats membres, mais un certain nombre correspond aussi à des visites non programmées, réalisées en coopération avec l'unité de coordination de lutte contre la fraude de la Commission (UCLAF). Conformément à l'article 23 paragraphe 1 du règlement (CEE) n° 4253/88 tel que modifié, les contrôles ont porté sur les systèmes de gestion et de contrôle instaurés par les Etats membres et qui doivent garantir une exécution correcte des opérations du FSE. Dans ce cadre, les contrôles comportaient aussi la vérification de certaines opérations et des visites aux bénéficiaires finals. Des améliorations ont été accomplies entre 1990 et 1995 et des mesures et corrections adéquates arrêtées par les Etats membres. Néanmoins, on continue à détecter des faiblesses dans les systèmes de gestion et des inadéquations dans les systèmes de contrôle à divers niveaux du partenariat. Des points d'achoppement demeurent, en particulier, dans l'estimation des projets et la sélection des instances de formation, l'utilisation des avantages en nature, le manque de visibilité et de publicité concernant l'aide du FSE, des coûts disproportionnés, une répartition inadéquate des responsabilités au sein des administrations, etc. Les actions du FSE sont immatérielles et sont donc moins faciles à contrôler. Aussi les Etats membres sont-ils invités à faire respecter leurs systèmes de contrôle et à augmenter le nombre de leurs vérifications sur place. Le FEOGA : En 1996, 26 visites de contrôle ont été effectuées pour vérifier l'utilisation des crédits du FEOGA, nombre inférieur à celui de 1995 (35), mais supérieur à celui de 1994 (21). Ces contrôles ont, pour la plupart, été organisés à l'initiative des services responsables du FEOGA (22), mais aussi du Contrôle financier de la Commission (3) ou de l'Etat membre concerné £1). Leurs principaux objectifs consistaient dans l'évaluation des systèmes de gestion et de contrôle utilisés, la vérification de la conformité des rapports financiers et comptables et de l'exécution matérielle avec les règles communautaires, les décisions d'octroi des aides et les dépenses déclarées au FEOGA. Sauf pour les visites de contrôle effectuées dans deux des trois nouveaux Etats membres et les dépenses faites en application du règlement (CEE) n°2328/91, toutes les vérifications ont porté sur des programmes et interventions de la première période de programmation 1989-1993, pour lesquels les crédits devaient être engagés pour la fin de 1993 ou, en cas d'octroi d'une prorogation, en 1994 ou 1995. En règle générale, les systèmes mis en place par la majorité des Etats membres pour gérer les aides et vérifier les dépenses déclarées fonctionnent correctement. Toutefois, certaines faiblesses et irrégularités ont été détectées pour pratiquement tous les Etats membres et toutes les mesures. Une fois de plus, il faut mentionner la non-conformité avec les règles communautaires sur les marchés publics, l'octroi d'aides pour des dépenses inéligibles (à cause de leur nature ou de la date de paiement), de grands retards de paiement aux bénéficiaires, une absence de publicité et d'information sur le cofinancement par le FEOGA, des mesures de contrôle insuffisantes, une application incorrecte des taux de conversion, un risque de chevauchement entre des fonds provenant de diverses sources communautaires pour les mêmes interventions et une incertitude quant à la validité de certains engagements contractés avant la fin de la période prescrite. En ce qui concerne deux des nouveaux Etats membres, l'expérience et les résultats des contrôles ont été largement positifs, ces pays ayant réussi à transposer entièrement les règles communautaires dans leur législation et leurs procédures nationales parfois relativement compliquées et ayant veillé à une application correcte des règles communautaires. L'IF OF : Cinq missions ont été effectuées par les services responsables de l'IFOP, dont deux avec la participation du Contrôle financier. A Kalimnos (Grèce), la construction d'une école de plongeurs n'était pas satisfaisante et une explication de la part des autorités grecques était attendue début 1997. En Allemagne, une mission a été effectuée à Brème. Aucune irrégularité majeure n'a été détectée lors de la mission au Portugal (Lisbonne et Péniche). Des lettres ont été adressées aux Etats membres concernés pour les informer des difficultés rencontrées et recommander les actions à prendre. En conséquence, conformément à l'article 23 du rèclement (CEE) n° 4253/88 tel que modifié, certains Etats membres ont été invités à procéder à des contrôles supplémentaires et à informer la Commission de leurs résultats. De plus, la Commission a Sème Rapport annuel sur les Fonds structurels (1996) ^ 11 Le présent Rapport est présenté en application de l'article 16 du règlement (CEE) n°2052/88 tel que modifié, article précisé par l'article 31 du règlement (CEE) n°4253/88 tel que modifié. Son but est de présenter l'application au cours de l'année 1996 de la réglementation sur les Fonds structurels, et notamment la mise en oeuvre de leurs objectifs (les objectifs 1 à 6). Sa structure répond aux exigences réglementaires, mais elle connaît également certaines évolutions. La nouveauté introduite dans le 7ème Rapport annuel (1995) qui consistait dans le traitement d'un thème transversal tout au long du rapport est confirmée. Le thème illustré par le présent rapport est celui du soutien au développement technologique. Dans le prolongement des éditions précédentes également, le parti de Fexhaustivité a été pris quant aux informations financières et à la mise en perspective de l'année 1996 dans le processus de programmation 1994-1999. Par contre, la structure du rapport continue d'évoluer. Pour la première fois, l'ensemble des présentations relatives aux diverses interventions des Fonds structurels dans chacun des Etats membres sont regroupées dans un seul chapitre, dans le but de donner une vision d'ensemble - mais précise - des programmes structurels mis en oeuvre dans chaque pays. De même, la présentation des activités d'évaluation est regroupée dans un même chapitre. C'est ainsi que le Rapport se divise en deux grandes parties. La première - des Chapitres I à IV - aborde les réalisations de 1996 de façon globale, au niveau communautaire. Le Chapitre I présente la mise en oeuvre des interventions structurelles en 1996 (CCA et DOCUP, Initiatives communautaires, actions innovatrices), en prenant soin de les placer dans le cadre de la programmation pluriannuelle. Les présentations sont faites de façon globale pour l'ensemble de la Communauté. Le Chapitre II se consacre à l'exécution budgétaire de l'année 1996, elle aussi replacée dans le cadre pluriannuel, ainsi qu'aux autres questions d'ordre financier - la gestion financière, le contrôle de l'exécution des fonds, - et à la complémentarité avec les autres politiques communautaires, aspect qui continue de recevoir un accent particulier dans la ligne des rapports précédents. Le Chapitre El aborde les diverses questions institutionnelles liées aux Fonds structurels, qui vont des relations interinstitutionnelles au niveau communautaire, au partenariat socio-économique et régional, ainsi ç[u'à l'information sur l'activité des Fonds. Le Chapitre IV regroupe l'ensemble des activités d'évaluation, qu'il s'agisse des évaluations menées dans le cadre du cycle des programmes des Fonds structurels (évaluations ex ante, intermédiaires et ex post) ou des évaluations portant sur des sujets plus spécifiques (grands projets, évaluations thématiques, méthodes d'évaluation). La deuxième partie du Rapport - des Chapitres V à X - explore dans le détail l'exécution des Fonds structurels, là aussi sous différents angles. Le Chapitre V présente les programmes et les réalisations pour chaque Etat membre. Les chapitres suivants, constitués uniquement de tableaux financiers, sont une présentation détaillée de l'exécution financière en 1996 (Chapitre VI), de l'exécution des années 1994 à 1996 (Chapitre VU), de la ventilation régionale de l'exécution financière (Chapitre VIÏÏ), des grands projets (Chapitre IX), et des projets pilotes du FEDER et du FSE (Chapitre X). A. L'ANNEE 1996 1. Le premier Rapport sur la Cohésion économique et sociale1 La Commission a adopté le premier Rapport sur la cohésion économique et sociale au mois de novembre 1996, en application de l'article 130B du Traité, qui prévoit la présentation d'un rapport "sur les progrès accomplis dans la réalisation de la cohésion économique et sociale et sur la façon dont les divers moyens prévus au présent article y ont contribué". Le rapport analyse les tendances observées en matière de cohésion au niveau des Etats membres, des régions et des groupes sociaux, ainsi que les effets des politiques des Etats membres et de l'Union sur la cohésion. Au niveau des Etats membres, une tendance constante vers une plus grande convergence a été enregistrée dans les dix dernières années. Le revenu per capita dans les quatre Etats membres les plus pauvres est passé de 66% à 74% de la moyenne communautaire. Le chômage est à présent le premier COM(96)542 final du 6 novembre 1996. 110 Sème Rapport annuel sur les Fonds structureb (1996) proposé certaines corrections financières des programmes ou interventions pour lesquels des irrégularités ont été relevées, dans les cas où, conformément à l'article 24. 2 du règlement (CEE) n 4253/88, un risque d'utilisation incorrecte des fonds communautaires a été établi. 1. 2. Contrôles effectués par le Contrôle financier En 1996, le Contrôle financier a orienté son activité de contrôle des Fonds structurels en fonction du déroulement de l'initiative SEM 2000 pour l'amélioration de la gestion financière2. D'une part, cette activité s'est déroulée sous l'angle de la rationalisation et de la coordination des contrôles, et d'autre part, l'approche audit des systèmes de contrôle établis dans les Etats membres a été accentuée. Le Contrôle financier a effectué 75 contrôles sur place pour un total des dépenses contrôlées correspondant aux formes d'intervention audjtées de l'ordre de 4,2 milliards d'Ecus. Les montants susceptibles d'être récupérés s'élèvent à 1,152 million d'Ecus pour lé FEOGA et à 31,78 millions d'Ecus pour le FSE. Le programme de contrôles visait en premier lieu à assurer la légalité, la régularité et l'efficacité des transactions des Fonds structurels ainsi qu'à compléter le dossier d'audit par Fonds et par Etat membre constitué par le Contrôle financier. Par ailleurs, afin d'utiliser au mieux les ressources des différentes autorités de contrôle, et dans la ligne des orientations arrêtées par la Commission dans le cadre de l'exercice SEM 2000, les négociations se sont poursuivies en 1996 en vue d'élargir à de nouveaux Etats membres les protocoles de coopération conclus entre le Contrôle financier de la Commission et les instances nationales de contrôle intéressées. Les discussions approfondies avec les Pays-Bas ont permis d'adapter la formule des protocoles aux systèmes de contrôle décentralisés des Etats membres à structure semblable (notamment Royaume-Uni, Suède, Finlande), ainsi qu'aux systèmes des Etats membres à structure fédérale (Belgique, Allemagne et Autriche). En 1996, trois nouveaux protocoles ont ainsi été signés : le 2 février avec les Pays-Bas, le 17 juin avec le Portugal et le 17 octobre avec la Suède. La coordination des contrôles a reçu une nouvelle impulsion et des réunions de coordination ont été tenues avec sept des huit Etats membres qui ont signé un protocole, ainsi qu'avec un Etat membre qui n'a pas encore signé de protocole. 1. 3. Enquêtes effectuées par l'UCLAF En 1996, mis à part les contrôles effectués sur la base du programme annuel cité ci-dessus, environ une quarantaine de missions d'enquête concernant les actions structurelles ont été organisées par l'unité de coordination de lutte antifraude de la Commission (UCLAF) seule ou en association avec les services concernés. Le nombre d'enquêtes déclenchées par la Commission avec les Etats membres sur les cas de fraudes ou soupçons de fraudes s'élève à 88 cas, nombre inférieur à celui de l'année 1995 (112 cas), mais pour un montant quadruplé (88 millions d'Ecus au lieu de 23 millions). Parmi ces enquêtes, figure le cas de détournement de fonds dans le cadre du programme RENAVAL dans la région Provence - Alpes - Côte d'Azur, dans lequel certains élus ont fait l'objet de poursuites judiciaires en raison de faits de corruption. En outre, il a été constaté une carence généralisée du suivi des règles applicables aux marchés publics. Un autre exemple concerne la politique de la pêche et l'octroi d'un concours communautaire de 5,9 millions d'Ecus pour 3 projets de création de sociétés le marché mixtes pour communautaire. Par ailleurs, divers exemples sont liés à des gonflements artificiels des coûts ou à l'utilisation de sociétés écrans, notamment dans le domaine de la formation professionnelle3. l'approvisionnement prioritaire des produits de leur pêche pour Voir ci-dessous. Voir cas cités dans le Rapport annuel 1996 sur la protection des intérêts financiers des Communautés, COM (97) 200 final du 6 mai 1997. Seme Rapport annuel sur les Fond}: structurels ( 1996) 111 1. 4. Communication d'irrégularités par les Etats membres En 1996, 297 cas d'irrégularités ou de fraude impliquant environ 64 millions d'Ecus, détectés par les Etats membres, ont été communiqués à la Commission en vertu du Règlement (CE) 1681/944. On relève une prédominance du nombre de cas communiqués au titre du FSE (129 cas FSE, 106 cas FEOGA-Orientation, 59 cas FEDER et 3 cas LFOP) et une incidence financière plus importante en valeur pour les cas communiqués au titre du FEDER (environ 29. 9 millions d'Ecus FEDER, 23,6 millions FSE, 10 millions FEOGA-Orientation et 0. 33 millions pour l'IFOP). Le type d'irrégularité le plus fréquent (50% des cas) concerne des dépenses pour lesquelles il y a fourniture de documents irréguliers ou absence de pièces justificatives. Pour le reste, 11% des cas d'irrégularités concerne le non-respect d'autres conditions réglementaires ou contractuelles, 10% de réalisation incomplète de l'action projetée, le reste concernant d'autres irrégularités. Toutes ces irrégularités ne doivent pas être considérées comme mineures, car elles couvrent parfois un phénomène de plus grande envergure. Les contrôles ordinaires, documentaires ou sur place, par sondage, effectués par les services compétents des Etats membres constituent un moyen efficace de déceler et de prévenir les irrégularités (85% des cas communiqués). 2. Amélioration de la gestion financière En novembre 1995, dans lexontexte de la troisième phase de l'initiative SEM 2000. la Commission avait annoncé son intention d'établir un groupe de Représentants Personnels des Ministres des Finances (GRP) sous la présidence de Mme Gradin et de M. Liikanen, membres de la Commission respectivement chargés du contrôle financier et du budget. Ce groupe a été chargé de donner un avis sur les actions prioritaires pour l'amélioration de la gestion financière des dépenses de l'Union qui sont gérées dans les Etats membres. Le groupe s'est réuni six fois en 1996 et a examiné plusieurs aspects de la gestion financière relevant des Fonds structurels, y compris les moyens d'améliorer l'exécution et les prévisions budgétaires, les règles d'éligibilité, l'évaluation des programmes, les devoirs des Etats membres en matière de contrôle financier et l'application de corrections financières en cas d'irrégularités. Le rapport du Groupe a été généralement bien accueilli par le Conseil ECOFLN des 11 novembre et 2 décembre 1996 et par le Conseil européen de Dublin des 13-14 décembre 1996. En ce qui concerne plus particulièrement les règles d'éligibilité des dépenses, jusqu'à présent source importante d'erreurs et d'irrégularités, la réflexion, qui avait commencé en septembre 1994 au sein d'un groupe de travail interne à la Commission présidé par son Contrôle financier, a abouti à l'établissement de 22 fiches précisant certains types de dépenses et notions juridiques5. Le document a d'abord été présenté au GRP et a ensuite fait l'objet de discussions approfondies dans le cadre des comités des Fonds structurels6. Un réel partenariat s'est ainsi établi et un grand nombre d'observations et de demandes d'éclaircissements formulées par les Etats membres ont été analysées. Ce processus a permis de modifier les fiches en vue d'en faire un instrument d'amélioration de la gestion des Fonds structurels et ainsi de réduire considérablement les irrégularités. Après ces discussions approfondies au sein du GRP et des comités, la Commission a adopté le 19 novembre 1996 un projet de décision afin d'intégrer les nouvelles orientations sur l'éligibilité dans toutes les décisions de programmation et comportant les 22 fiches précisant les dépenses éligibles au titre des Fonds structurels. La Commission a adopté cette décision le 23 avril 1997 après avoir consulté à nouveau les comités des Fonds structurels. JO n°L178 du 12. 07. 1994. Voir tableaux nc 3 et 9 du Rapport annuel 1996 sur la protection des intérêts financiers des Communautés. JOn°L146 du 05. 06. 1997. Comité consultatif pour le développement ei la reconversion des régions. Comité au titre de l'article 124 du Traité (Comité du FSE). Comité des structures agricoles et du développement rural (Comité STAR), Comité de gestion permanent des structures de la pêche (Voir Chapitre III. A. 5. Avis des comités). 112 ^ Sème Rapport annuel sur les Fonds structurels (1996) C. COORDINATION DES DIFFERENTS INSTRUMENTS FINANCIERS 1. Fonds de cohésion L'article premier du règlement instaurant le Fonds de cohésion prévoit que celui-ci peut contribuer à des stades de projets qui sont financièrement et techniquement indépendants. L'article 9 du règlement stipule qu'aucun poste de dépense ne peut bénéficier en même temps d'une aide du Fonds de cohésion et d'une aide des Fonds structurels. La raison de ces dispositions réside dans la nécessité de permettre que le Fonds de cohésion finance deux ou plusieurs stades d'un projet global en même temps que le FEDER, puisque l'association des instruments financiers disponibles contribue à maximiser l'impact des financements et à accélérer, notamment, la réalisation des réseaux de transport transeuropéens. Cette possibilité d'étager les projets nécessite une coordination étroite entre les instruments financiers. Assurer une surveillance physique et financière minutieuse des projets est une condition préalable indispensable à cet effet. Pour éviter tout chevauchement entre les concours communautaires provenant de sources différentes, des stades pouvant être identifiés séparément sont définis en fonction d'indicateurs physiques et une date précise est fixée à partir de laquelle les demandes de paiement et les pièces justificatives seront prises en considération pour le financement. En règle générale, la Commission n'accepte que les originaux des factures à titre de document de validation. Par conséquent, la présentation de la même facture à deux instruments financiers communautaires est exclue. De plus, la Commission intensifie ses missions de contrôle pendant la phase de transition d'un instrument financier à un autre. Les responsables de la gestion du Fonds de cohésion organisent des réunions inter-services avec les autres instruments financiers, en particulier le FEDER, à intervalles réguliers, afin d'assurer la meilleure coordination possible. D va sans dire que la charge administrative de la gestion de projets divisés en stades est plus complexe que dans le cas de travaux distincts et séparés. 2- La BEI L'objectif de cohésion économique et sociale a été consacré par le Traité sur l'Union européenne. La BEI confirme dans les faits que cet objectif reste sa priorité déterminante. En 1996, l'activité de prêt de la Banque a connu une progression de 8,4% par rapport à 1995 (contre un taux de 7,5% entre 1995 et 1996 et 1,6% entre 1994 et 1993). Le montant des opérations signées en 1996 dans la Communauté atteint 20,946 milliards d'Ecus contre 18,603 milliards en 1995 (progression de 12,6%), 17,682 milliards en 1994 et 17,724 milliards en 1993 (soit 5,2% sur un an). Des prêts ont été accordés pour des projets localisés dans tous les Etats membres y compris l'Autriche, la Finlande et la Suède, où les opérations ont connu un fort démarrrage. L'accroissement des concours a été particulièrement important dans le domaine des RTE et notamment en Grèce, au Danemark et en Suède. Par Etat membre, la performance est assez divergeante de celle de l'année passée : on constate une forte reprise en Italie, Grèce, Pays-Bas et Allemagne, et une tendance à la baisse en Espagne, Danemark et Irlande. La concentration des financements en faveur d'investissements situés dans les zones de développement régional, qui s'était ralentie en 1994 (72,4% en 1994 contre 74,3% en 1993) a repris en 1996 par rapport à 1995. La concentration est ainsi supérieure aux prévisions faites mi-1996 par la BEI elle-même. Dans l'ensemble des régions en retard de développement (objectif 1), les financements sous forme de prêts ont atteint 6,816 milliards d'Ecus, soit 49% du total destiné au développement régional (46% en 1995, 48% en 1994 et 58% en 1993). On note donc une reprise de l'activité dans ces régions par rapport à 1995 sans atteindre le résultat de 1993. En ce qui concerne l'activité dans les quatre Etats membres bénéficiaires du Fonds de Cohésion (Grèce, Espagne, Irlande et Portugal), les financements s'élèvent à 4. 477 milliards d'Ecus, chiffre comparable à celui des années précédentes. La demande de prêts a doublé en Grèce, s'est maintenue au Portugal, alors qu'un niveau d'investissement en diminution conduit à un recours moindre aux prêts en Espagne et en Irlande. Sème Rapport annuel sur les Fonds structurels (J 996) 113 Tableau 11-19: BEI - Financements en faveur du développement régional (millions d'Ecus)_ 1996 1995 1994 1993 Activité totale de la BEI dans la Communauté ( 1 ) 19. 810 17. 782 Développement régional. - Objectif 1 Pays bénéficiaires du Fonds de cohésion 13. 805 „ J2. 143 • - 70% : '-•• 68% 6. 816 49% 4. 477 32% 5. 620 46% 4. 648 3S% 16. 624 12. 035 72% 5. 748 48% 4. 743 39% 16. 779 12. 462 - 74% 7. 228 58% 6. 142 34% (1) Montant des financements accordés, c'est-à-dire prêts individuels signés et crédits affectés sur prêts globaux en cours. Par secteur, les concours au profit des infrastructures continuent à progresser, représentant 77% de l'activité de la Banque. Les prêts en faveur des communications se sont stabilisés par rapport à 1995, où ils avaient connu une forte progression, grâce à la nette reprise de prêts en faveur des télécommunications, en particulier pour la téléphonie mobile. Les concours pour l'environnement y compris les infrastructures urbaines progressent aussi. Les projets approuvés dans le domaine énergétique ont augmenté notablement, notamment dans le secteur du gaz naturel. Tableau 11-20: BEI - Répartition par secteur des financements en faveur du développement régional (millions d'Ecus) pévelonncment régional Energie Transports Télécommunications Environnement et autres infrastructures Industrie, agriculture et services TOTAL 4. 076 3. 574 1. 066 1. 826 JL2& 13,805 29% 26% 8% 13% 24% 100% TOTAL L'importance de l'objectif "développement régional" montre une reprise par rapport à la tendance de ces dernières années. La Commission enccourage la Banque à porter une attention particulière à son activité dans les pays bénéficiant du Fonds de cohésion. 3. La CECA Sur la base de l'article 56. 2a du Traité CECA, la Communauté dispose, en principe jusqu'au 30 juin 1997, d'un instrument de prêts en faveur d'investissements de reconversion créateurs d'emplois dans les régions affectées par la réduction de l'activité et de l'emploi dans les secteurs charbonnier et sidérurgique. Ces prêts sont assortis de bonifications du taux d'intérêt calculées par référence au nombre d'emplois créés avec un maximum de 3% pendant 5 ans. Dans le cadre de l'expiration du Traité CECA, la Commission a décidé7 de ne plus prendre en compte les demandes de prêts qui lui parviendraient après le 31 décembre 1996. Le volume total des nouveaux prêts de reconversion CECA ayant reçu l'avis conforme du Conseil en 1996 s'est élevé à 379,6 millions d'Ecus pour un nombre de postes de travail à créer d'environ 27. 000. En ce qui concerne les bonifications d'intérêts sur les prêts en cours, 37,25 millions d'Ecus ont été engagés au titre du budget CECA relatif à l'exercice 1996. Au cours de cette même année 1996, la Commission a versé 85 prêts de reconversion, dont 84 sous-prêts liés à des prêts globaux pour un montant de 152,6 millions d'Ecus, et 1 prêt direct pour un montant de 14,6 millions d'Ecus. 7 JOn°C 175 du 28. 6. 1994. 114 Sème Rapport annuel sur les Fonds structurels (1996) 4. Le Fonds européen d'investissement. _. Le Fonds européen d'investissement, établi en juin 1994 suite à la décision du Conseil européen d'Edimbourg, soutient l'investissement à moyen et long terme dans deux domaines essentiels au développement de l'économie européenne, les réseaux transeuropéens et les PME. En tant qu'institution de l'Union spécialisée dans l'octroi de garanties, et en coordination avec les autres institutions et instruments financiers, il vise à faciliter la participation des capitaux privés aux projets des RTE et à rendre plus aisé l'accès des PME au financement de l'investissement. En 1996, le volume total d'opératiô'ns signées s'est élevé à 833 millions d'Ecus dont la moitié pour les RTE et la moitié pour les PME. A titre d'exemple d'opération dans le cadre des RTE, le FEI a une part importante dans le financement des améliorations du système autoroutier en Catalogne. A titre d'exemple d'opération en faveur des PME, le FEI garantit, dans le Fond spécial pour l'investissement du Merseyside (Merseyside Special Investment Fund - MSIF), une part des prêts accordés par une banque commerciale à deux sous-fonds qui réallouent les prêts aux PME de cette région de l'objectif 1. Cette intervention du EEI s'ajoute à celle du FEDER pour maximiser la contribution communautaire au MSLF. De plus, une nouvelle activité du FEI en direction des PME a vu le jour en 1996. Il s'agit du projet pilote Croissance et environnement, créé à l'initiative du Parlement européen et dans le cadre duquel la Commission et le FEI collaborent pour faciliter l'accès des PME aux prêts bancaires en vue d'investissements dans le domaine de l'environnement. Les six premières décisions ont été prises en 1996. 5. Le Mécanisme financier de l'Espace économique européen L'Accord sur l'Espace économique européen prévoit un Mécanisme financier en vue de soutenir les objectifs de cohésion économique et sociale de la Communauté. Ce Mécanisme devrait en principe être financé par les pays de l'AELE et géré par la BEI. Le volume de ce Mécanisme est précisé dans le Protocole 38 de l'Accord : le montant total des subventions est de 500 millions d'Ecus entre 1994 à 1998; la bonification d'intérêts de 2% par an porte sur un volume total de 1,5 milliard d'Ecus pendant 10 ans. Les bénéficiaires de l'assistance financière du Mécanisme sont la Grèce, l'Irlande, l'Irlande du Nord, le Portugal et les régions espagnoles de l'objectif 1 des Fonds Structurels (période 1989-1993). A la suite de l'adhésion de l'Autriche, de la Finlande et de la Suède, la contribution de ces trois pays au Mécanisme de l'Espace économique européen a été prise en charge par le budget communautaire (ligne B2-401, dotée de 108 millions d'Ecus par an). Depuis lors, la Commission, en tant que responsable du budget communautaire, est co-responsable du Mécanisme et participe au Comité chargé de l'approbation des projets. La mise en oeuvre du Mécanisme a fait l'objet d'un rapport portant sur la période du 1er janvier 1995 au 30 juin 19968. Au cours de l'année 1996, les bonifications d'intérêt correspondent à un montant total de prêts approuvés de 305 millions d'Ecus et concernent 5 projets en Espagne et 1 en Grèce. S'agissant des subventions, le Comité a approuvé 151,7 millions d'Ecus de subventions qui concernent 2 projets en Grèce, 4 en Espagne, 1 en Irlande, 1 en Irlande du Nord et 1 au Portugal. Ces projets touchent aux trois secteurs éligibles au Mécanisme : le transport, l'environnement, l'éducation et l'enseignement. COM(96) 653 final du 13 décembre 1996. Sème Rapport annuel sur les Fonds structurels (1996) 115 Tableau 11-21: Financements du Mécanisme financier de l'Espace économique européen (millions d'Ecus) Grèce I Irlande I I r l. Nord I Portugal I Espagne I TOTAL Subventions approuvées Transport Environnement Education AlliK Total Prfts annrouvés Transport Environnement Education «Total 12,1 8. 3 1. 1 1. 1 22. 6 42,9 0,0 0. 0 42. 9 0. 0 0. 0 0. 0 0. 0 0. 0 0. 0 0,0 0. 0 0. 0 8. 0 0. 0 0,0 0. 0 8. 0 25. 5 0,0 0. 0 0. 0 25J 127. 7 0,0 0. 0 0,0 P. Q JLP_ 0. 0 mi. 0. 0 46,7 45,4 _0J) 92. 1 164,1 214. 2 _ J LÛ 378. 3 45,6 55,0 46,5 - L± J 4U 334,7 214,2 —a -S&2 Source : Rapport annuel de la Commission sur le Mécanisme financier de l'Espace économique européen (COM (96)653 final du 13. 12. 1996). D. COMPLEMENTARITE AVEC LES AUTRES POLITIQUES COMMUNAUTAIRES 1. Fonds structurels et emploi Une large panoplie d'orientations a été adoptée par la Commission pour souligner la nécessité de^ cohérence entre la stratégie communautaire de l'emploi, définie par le Conseil européen, et les actions soutenues par les Fonds structurels. Cette nécessité a été exposée dans la communication de la Commission sur les interventions structurelles et l'emploi9. Les Fonds structurels devraient permettre d'assurer une contribution durable à l'emploi par un meilleur équilibre entre investissements matériels et immatériels. Un certain nombre de moyens stratégiques doivent permettre aux Fonds structurels d'améliorer leur efficacité dans la lutte contre le chômage par l'utilisation des marges de financement qu'offre le cadre réglementaire existant. Il s'agit d'accorder une place convenable aux ressources humaines pour assurer les conditions d'une croissance à long terme, et pour améliorer ainsi la capacité d'absorption des mutations induites par le développement technologique. L'intensité en emploi de la croissance économique devrait être développée grâce à l'innovation et à l'exploitation des possibilités de création d'emploi des nouveaux besoins socio-économiques. Enfin, les interventions sur le marché de l'emploi devraient être plus pro-actives et traiter des problèmes particuliers des catégories défavorisées du marché de l'emploi (jeunes cherchant un emploi, chômeurs de longue durée et femmes). La communication a souligné la nécessité d'intégrer tous les partenaires importants dans l'oeuvre de restauration du marché de l'emploi. A la suite de cette communication, ses thèmes ont été repris dans le Pacte de confiance pour l'emploi10. En ce qui concerne les politiques structurelles, la Commission a suggéré, d'une part, que les marges de manoeuvre financière disponibles dans les programmes existants soient utilisées pour constituer une réserve spéciale de soutien à l'emploi, d'autre part, que les nouvelles orientations de l'objectif 2 (1997-1999) visent à la création d'emplois, et enfin, que la révision à mi-parcours des objectifs 1, 3, 4 et 5b constitue une occasion d'affiner les actions en faveur de l'emploi. Une attention particulière devrait être accordée au développement des PME pour leur permettre de transposer les actions de recherche-développement en de nouvelles activités et créations d'emplois, mais aussi pour établir un cadre propice aux initiatives et à l'emploi locaux. Le Pacte de confiance pour l'emploi a eu pour objectif spécifique d'encourager la constitution de pactes territoriaux pour l'emploi. Ceux-ci ont reçu un nouvel élan politique au Conseil européen de Florence, leurs orientations ont été fixées au cours de l'automne et à la fin de l'année la plupart des Etats membres avait fait leurs propositions de pactes11. 9 COM (96) 109 final du 20 mars 1996. 10 CSE (96) 1 final du 5 juin 1996. 1 ] Voir Introduction. A. 2. Le soutien à l'emploi et Chapitre ÏII. B. Partenariat régional. 116 Sème Rapport annuel sut les Fonds structurels (1996) La communication sur les interventions structurelles et l'emploi a également servi de. canevas à l'élaboration des nouvelles orientations pour l'objectif 2 (1997-1999) publiées par la Commission le 30 avril 1996. L'objectif global consiste à améliorer les structures de production, en particulier au sein des PME, ainsi que la qualification de la main-d'oeuvre. L'accent devrait être mis sur l'amélioration des capacités de gestion et sur l'adaptation des qualifications professionnelles pour que les ressources humaines puissent contribuer au processus d'innovation dans le domaine de la technologie et de l'organisation12. 2. Fonds structurels et égalité des chances Une résolution du Conseil du 2 décembre 199613 a confirmé l'importance de l'intégration du principe d'égalité des chances dans le cadre des Fonds structurels. D y est rappelé que les Fonds structurels doivent soutenir les actions contribuant à une plus grande égalité des chances entre les hommes et les femmes. Cette résolution invite les Etats membres et la Commission, notamment au travers des comités de suivi, à accroître les efforts des Fonds structurels en ce sens, à évaluer la contribution des Fonds structurels à la recherche d'une plus grande égalité des chances entre les hommes et les femmes, et à tenir compte de ces évaluations dans les futures propositions de révision des règlements des Fonds structurels. Dans les programmes, même si quelques mesures spécifiques existent pour des montants variables selon les Etats membres, la majorité de ces derniers a opté pour une approche horizontale, promouvant le principe de l'égalité des chances dans tous les axes et mesures, ce qui rend difficile une estimation précise des montants spécifiquement alloués aux mesures en faveur de l'égalité des chances. Cela ne signifie pas un recul dans la promotion de cette priorité. On constate généralement une tendance à soutenir des actions plus complètes et plus intégrées, grâce à l'élargissement du champ de la réglementation. Les mesures d'accompagnement sont désormais prises en compte, bien qu'un renforcement s'avère encore nécessaire en ce domaine. La notion de parcours d'insertion, largement développée dans les programmes actuels, peut concourir également à mieux prendre en compte les contraintes spécifiques des femmes. Les actions menées dépendent cependant fortement de la situation législative, socio-économique et culturelle de chaque Etat membre. Les rapports d'évaluation intermédiaire fourniront plus d'éléments, puisque la concentration sur le public et la dimension "égalité des chances" figurent dans les cahiers des charges des évaluateurs. Il sera alors possible de mieux appréhender les premiers résultats sur l'insertion des femmes de cette politique généralisée. Certains ajustements de programmes pourront alors être effectués, en fonction des recommandations des évaluateurs et des orientations de la Commission. Dans la préparation des programmes de l'objectif 2 pour 1997-1999, la promotion de l'égalité des chances a été une orientation forte de la Commission, tant pour les financements du FEDER que pour ceux du FSE. Elle semble relativement mieux prise en compte que dans le passé. Par ailleurs, afin d'améliorer la place et la condition des femmes dans les exploitations agricoles et en milieu rural, la Commission a lancé en 1996 un appel d'offres relatif à un programme de projets pilote en faveur des femmes en milieu rural. Ce programme est doté de 20 millions d'Ecus pour une période de trois ans (1997-1999), la date limite d'introduction des demandes ayant été fixée au 20 février 1997. Enfin, une brochure sur les femmes "actrices du développement régional" a été publiée en juin 1996 et une première réflexion a été engagée sur les femmes-entrepreneurs, dans le cadre de FEuropartenariat Northern Scandinavia. Cette réflexion a débouché sur les concepts de "centres de ressources pour la valorisation du travail et l'intégration des femmes dans la vie économique" et de mise en réseau de ces centres. Ce thème a été retenu parmi les cinq domaines d'action de l'appel à proposition RECITE H publié le 31 octobre 199614. 12 Voir Chapitre. A. 3. Objectif 2. 13 JOn°C 386 du 20. 12. 1996 14 Voir Chapitre I. B. 2. Actions innovatrices et assistance technique. Seine Rapport annuel sur les Fonds structurels (1996) 117 3. Fonds structurels et environnement L'environnement continue à jouer un rôle croissant dans les interventions des Fonds structurels. Pour mémoire, le 7ème Rapport annuel (1995) comportait un volet environnemental présenté dans tous les chapitres et assorti de nombreux exemples. A la suite de la communication "Politique de cohésion et environnement"15 adoptée en 1995, les interventions des Fonds structurels en 1996 ont été davantage marquées par la dimension environnementale. Conformément au principe de subsidiarité, les priorités de la communication ont été discutées à plusieurs reprises avec les Etats membres, au sein des comités de suivi et du Comité consultatif pour le développement et la reconversion des régions16. La mise en oeuvre des priorités de la communication est surtout passée, en 1996, par l'accent mis, dans les lignes directrices de la Commission adressées aux Etats membres pour la préparation des nouveaux programmes de l'objectif 217, sur les questions environnementales. En premier lieu, la Commission a insisté sur la nécessité d'un plus grand nombre de mesures environnementales, en particulier pour ce qui est de la création d'emplois "verts" et des mesures préventives de protection de l'environnement, dans les domaines des activités, services, technologies et la formation liés à l'environnement. En second lieu, l'approbation des programmes a été subordonnée à l'existence de garanties procédurales quant à la qualité environnementale des programmes, telles que l'association des instances environnementales concernées et l'amélioration du suivi et de l'évaluation des programmes et des projets. En application de ces lignes directrices, les nouveaux programmes ont accordé une place bien plus importante aux actions environnementales préventives telles que les éco- produits et la recherche liée à l'environnement. Leur caractéristique la plus frappante est l'intégration horizontale de l'environnement dans diverses priorités et actions non environnementales. L'évaluation de l'incidence des mesures sur l'environnement demeure cependant un point faible, tandis que l'association des instances environnementales a enregistré des progrès, bien que ce point n'ait pas donné partout des résultats satisfaisants. De même, les orientations pour le nouveau volet de l'Initiative INTERREG II C ont été arrêtées par la Commission en mai 199618 et ont accordé une place particulière aux questions environnementales. Il s'agit de la coopération transnationale dans le domaine de l'aménagement du territoire, de la lutte contre la sécheresse et de la lutte contre les inondations et la gestion des cours d'eau. Pour ce qui est des programmes actuellement en cours, la Commission a organisé des actions de formation pour ses propres fonctionnaires, et a surtout lancé des séminaires de formation à l'environnement destinés aux administrateurs des Fonds structurels dans les régions de l'objectif 1. Un premier séminaire a eu lieu en Irlande en novembre 1996. Des activités semblables étaient en préparation pour 1997. De plus, afin d'identifier les mesures de prévention et les meilleures pratiques, la Commission a réalisé une étude en 1996 sur le développement soutenable et l'emploi dans les régions de l'objectif 2. Cette étude, terminée au début de 1997, comprend 20 exemples de bonnes pratiques et illustre, à l'attention des gestionnaires des Fonds, les actions possibles de promotion du : vers un développement soutenable. Une brochure développement soutenable" a également été éditée19. intitulée "Environnement et régions Enfin, dans une optique plus prospective, les travaux de préparation du SDEC (Schéma de Développement de l'Espace Communautaire) ont abordé le volet de la "gestion prudente et du développement du patrimoine naturel". Parallèlement, la Commission a lancé une étude stratégique 15 COM (95) 509 final du 22 novembre 1995. 16 Pour ce qui concerne le Fonds de cohésion, la Commission a progressé vers son objectif d'une division à parts égales entre les investissements dans les transports et dans l'environnement. La part consacrée aux projets environnementaux est passée de 48,5c/< à 49,9% de l'ensemble des engagements en 1996. 17 Voir Chapitre I. A. 3. Objectif 2. 18 Voir Chapitre I. B. l. Initiatives communautaires. 19 OPOCE, 1996, CX-90-95-744-C. US Sème Rapport annuel sur les Fonds structure b (J 996) sur les ressources hydriques dans le bassin Méditerranéen, qui sera exécutée par l'LP. T. S. (Institute for Prospective Technological Studies) de Seville, et qui revêt une grande importance pour la réflexion sur la prochaine période de programmation des Fonds structurels ainsi que pour les travaux duSDEC. 4. Fonds structurels, politique agricole commune et développement rural Fonds structurels et politique agricole commune L'agriculture restant, dans un grand nombre de régions, une des activités principales, la plupart des programmes de la période 1994-1999 comprennent des mesures relatives à l'agriculture, n est donc indispensable, d'une part de veiller à ce que les actions proposées par les Etats membres dans les plans de développement des zones rurales, tant dans le cadre des objectifs 1 et 6 que de l'objectif 5b, soient compatibles avec les orientations de la PAC, et d'autre part, de prendre en considération la contribution des mesures agricoles au développement de l'activité économique. Dans le cas de l'objectif 5b, c'est en tenant compte de cette nécessaire complémentarité entre la réforme de la PAC et le développement rural qu'ont été conçues dans les DOCUP les mesures concernant l'agriculture. Si les mesures envisagées permettant de maintenir un nombre suffisant d'agriculteurs contribuent au développement socio-économique des zones rurales, la Commission a veillé à s'assurer de certaines garanties. De façon générale, chaque fois qu'un régime d'aide national est proposé, il est toujours procédé à un examen de la compatibilité avec les règles existantes de la PAC et celles en matière d'aides d'Etat. Les actions retenues en priorité ont concerné l'application de nouvelles technologies, les économies d'énergie, la promotion de la qualité, etc. Dans le domaine de l'irrigation par exemple, la priorité a été donnée aux actions d'amélioration des structures existantes pour éviter des pertes d'eau (evaporation, fuite, etc. ) sans incidence sur le périmètre irrigué. Lorsqu'il s'est avéré que de nouvelles superficies étaient concernées, la Commission a limité, de façon très étroite, les extensions et a demandé à être informée des plans des cultures envisagées. Une approche identique est recherchée dans le cadre de l'objectif 5a, tant au niveau des structures de production que des structures de commercialisation. L'évolution des marchés agricoles exige une adaptation permanente des exploitations agricoles ainsi que des structures de transformation et commercialisation des produits agricoles. Les mesures de l'objectif 5a visent à faciliter ces adaptations en vue d'améliorer la compétitivité du secteur agricole. En maintenant des emplois dans le secteur agricole mais aussi dans les secteurs en aval de l'agriculture, ces mesures contribuent au développement des zones rurales. Afin d'assurer la cohérence de ces mesures avec les orientations de la PAC, de nombreux dispositifs ont été mis en oeuvre. S'agissant des aides aux investissements, des limitations ont été imposées pour certains secteurs en vue d'éviter la création d'excédents (secteur porcin, des oeufs et de la volaille, secteur de la viande bovine). Dans le domaine de la transformation et commercialisation, une priorité est accordée à certains types d'investissements, par exemple des investissements technologique et à l'amélioration de la qualité et des conditions sanitaires, et la Commission a établi des critères de choix en conformité avec les orientations des politiques communautaires et notamment de la PAC. Dans certains secteurs, les aides aux investissements sont interdites (tabac, plantes fourragères) et dans d'autres, des restrictions ont été imposées, parfois accompagnées d'obligations entraînant une réduction des capacités (abattages, regroupement d'entreprises dans le secteur des vins et des alcools). liés à la protection de l'environnement, à l'innovation Les enjeux du monde rural De manière plus générale, la Communauté a mis en place une politique en faveur des zones rurales. Le monde rural se trouve en effet dans une situation de mutation fondamentale et est soumis, de plus en plus, à des pressions qui remettent en cause un équilibre déjà fragile. L'ensemble des zones à prédominance rurale représente plus de 80% du territoire de la Communauté et plus du quart de la population. Le niveau de prospérité et l'environnement des communautés rurales sont de plus en plus menacés, tandis que l'agriculture traverse une crise remettant parfois en cause l'existence de ces Sème Rapport annuel sur les Fond1; structurels ( 1996) 119 zones. Le Traité sur l'Union européenne a pris en considération le problème des zones rurales. Son article 130A prévoit que la Communauté doit "réduire l'écart entre les niveaux de développement des diverses régions et le retard des régions les moins favorisées, y compris les zones rurales". Les programmes mis en oeuvre pour la deuxième période de programmation des Fonds structurels ont permis de développer une stratégie visant au développement économique des zones rurales grâce à la diversification des activités, tant dans le secteur agricole que dans les secteurs extra-agricoles. Le caractère multi-sectoriel, la priorité donnée à l'innovation ainsi que l'approche "bottom-up" contribuent au maintien ou à la création d'emplois. Pour préparer la future période d'application des Fonds structurels, il a été jugé utile d'entamer une réflexion approfondie sur l'avenir du monde rural face aux défis auxquels il est confronté : globalisation de l'économie, poursuite de la réforme de la PAC, négociation au sein de l'OMC, élargissement prévisible de l'Union européenne, apparition de nouvelles technologies. Cette réflexion a eu lieu notamment lors d'une conférence tenue à Cork (Irlande) les 7, 8 et 9 novembre 1996 et qui a rassemblé des responsables politiques et spécialistes des quinze pays de l'Union, mais aussi des pays de l'Europe centrale, des pays méditerranéens, des USA, du Japon. Cette conférence a confirmé que les terres agricoles et les forêts représentent le plus" important des modes d'occupation de l'espace dans les zones rurales, que l'agriculture demeure une interface majeure entre la population et l'environnement, mais que l'importance relative de l'agriculture et de la forêt continue à décliner et que par conséquent, le développement rural doit s'adresser à tous les secteurs socio-économiques présents en milieu rural. La conférence a notamment conclu à la nécessité de faire du développement rural durable une priorité de l'Union, la politique de développement rural devant inverser l'exode rural, combattre la pauvreté, stimuler l'emploi et l'égalité des chances, répondre aux exigences en matière de qualité, de sûreté, de développement personnel et de loisirs, améliorer le bien être des zones rurales et préserver la qualité de l'environnement. Cette politique, dont certains aspects devraient pouvoir concerner l'ensemble des zones rurales de l'Union, doit être fondée sur une approche intégrée et multisectorielle favorisant la diversification des activités économiques et sociales assurant un développement rural durable, afin de promouvoir la qualité des paysages ruraux d'Europe. Par ailleurs, la politique de développement rural devra respecter le principe de la subsidiarité, en privilégiant la participation des acteurs et des initiatives émanant de la base (approche "bottom up") pour mieux tenir compte de la grande diversité des zones rurales. Elle devra encourager les synergies entre le financement public et privé afin de promouvoir l'investissement productif, aider les petites et moyennes entreprises, et stimuler la recherche et l'innovation. 5. Fonds structurels et politique commune de la pêche Depuis 1994, année qui a marqué l'intégration de la politique structurelle de la pêche dans les Fonds structurels, les instruments mobilisés en faveur des structures de la pêche répondent à une double filiation. D'une part, ils visent à garantir la survie et le développement durable de cette politique commune, en favorisant l'adaptation des efforts de pêche aux ressources halieutiques. D'autre part, ces instruments contribuent à renforcer la cohésion économique et sociale de l'Union, par des aides destinées à renforcer l'ensemble des structures de la filière halieutique : flotte, aquaculture, transformation/commercialisation des produits, équipements portuaires. De plus, les mesures financées par l'IFOP dans le domaine de la flotte de pêche doivent respecter les objectifs des Programmes d'Orientation Pluriannuels (POP), qui limitent l'effort de pêche de chaque Etat membre. En particulier, l'aide à la construction de nouveaux navires de pêche n'est autorisée que si les objectifs intermédiaires annuels du POP, et ultérieurement les objectifs finals, sont respectés. 12 8ème Rapport annuel sur les Fonds structurels (1996) défi économique à relever au niveau des Etats membres. S'il y a eu dans. les dix dernières années 7 millions de créations nettes d'emplois, ce chiffre n'a pas compensé l'accroissement de la population active, de sorte que le nombre de chômeurs dans l'Union s'est établi en 1995 à 18 millions, soit à peine moins de 11%. Le chômage est particulièrement élevé en Espagne, où il touche aujourd'hui un quart de la population active, et en Finlande, où le nombre de sans-emploi a considérablement augmenté et représente désormais un sixième de la population active. En ce qui concerne les régions, celles qui sont au centre de l'Union sont notablement plus riches que celles de la périphérie, que celles-ci se situent en Grèce, dans le sud de l'Italie, dans le sud de l'Espagne, au Portugal, en Irlande, dans le nord de la Finlande, dans les nouveaux Lander de l'Allemagne ou dans les départements français d'outre-mer. Les 25 régions les plus riches enregistrent un revenu moyen per capita deux fois et demie plus élevé que les régions les plus pauvres et la situation n'a guère évolué à cet égard au fil du temps. Quant au chômage, les 25 régions les plus éprouvées accusaient en 1995 un taux de 22,4%, près de cinq fois plus élevé que celui enregistré pour les 25 régions les moins touchées (4,6%). A noter en outre qu'on peut observer une forte concentration du chômage au niveau infrarégional, notamment dans les zones urbaines, où le nombre de sans-emploi peut représenter jusqu'au tiers ou la moitié de la population active. Les disparités de revenu tiennent non seulement à des raisons géographiques, mais aussi à des facteurs sociaux. Le rapport étudie la proportion de la population vivant au dessous du seuil de pauvreté (défini comme un revenu égal ou inférieur à 50% de celui enregistré pour l'ensemble du pays). A la fin des années 80, les chiffres les plus élevés à cet égard étaient enregistrés au Portugal (27%), en Italie (22%), en Grèce (20%), en Espagne (17%) et au Royaume-Uni (17%). La pauvreté est apparemment en légère progression tendancielle, bien qu'elle ait reculé dans certains des Etats membres les plus pauvres, à savoir l'Irlande, l'Espagne et le Portugal. La pauvreté est fréquemment liée au chômage, qui a lui-même une considérable portée sociale : le taux de chômage des moins de 25 ans s'établissait, au premier semestre 1996, à 21%, soit le double de la moyenne enregistrée pour l'ensemble des classes d'âge, le taux de chômage s'élevant à 12,5% pour les femmes et à 9,5% pour les hommes. Le phénomène le plus préoccupant a trait au "noyau dur" que constitue le chômage de longue durée : en 1995,49% des chômeurs étaient à la recherche d'un emploi depuis un an ou plus. Le rapport étudie également les retombées des politiques nationales en termes de cohésion. Du point de vue macro-économique, les Etats membres ont généralement progressé de manière significative dans la maîtrise de l'inflation et des taux d'intérêt et dans la réduction de la dette publique et des déficits. Ce sont des résultats importants, car l'augmentation des investissements et le succès des politiques de cohésion en dépendent. Les politiques régionales des Etats membres apportent elles aussi une contribution, mais les dépenses se concentrent surtout dans les pays les plus riches. Dans la période 1989-1993, l'Allemagne et l'Italie représentaient à elles seules les deux tiers des dépenses totales de développement régional. Il convient en outre de noter que les restrictions budgétaires se sont généralement soldées par une baisse des dépenses nationales consacrées à la politique régionale. Le principal instrument de défense contre la pauvreté sont les politiques nationales en matière de fiscalité et de dépenses publiques. Les chiffres caractéristiques de ces transferts nets sont 4% du PIB des régions qui sont des contributeurs nets et 8% du PIB de celles qui sont des bénéficiaires nets. Ces transferts ont beaucoup influé sur la cohésion régionale et sociale et ils réduisent de 23% en moyenne les disparités de revenu à l'intérieur des Etats membres. Les politiques de cohésion de l'Union, conjuguées avec les efforts nationaux, ont aidé à créer un nouveau cadre européen qui offre des possibilités aux régions et aux groupes sociaux défavorisés. Les concours des Fonds structurels ont eu un effet significatif sur le revenu per capita, accroissant par exemple d'un demi pour-cent par an la croissance dans les quatre pays les plus pauvres. On estime de surcroît qu'ils se sont soldés par plus de 600. 000 créations nettes d'emplois dans ces mêmes pays et 530. 000 dans les anciennes régions industrielles éligibles à l'objectif 2, ce qui équivaut dans les deux cas à une diminution des taux de chômage de l'ordre de 2,5%. Pour les zones rurales éligibles à l'objectif 5b, une étude approfondie portant sur 20 régions montre que la population s'est stabilisée dans à peu près la moitié d'entre elles, et même qu'elle a augmenté dans six autres. Le revenu n'a 120 Sème Rapport annuel sur les Fonds structurels (1996) 6. Fonds structurels et PME Les interventions des Fonds structurels en faveur des PME ont continué à. être renforcées en 1996. D'une part, la préparation des programmes de l'objectif 2 pour 1997-199920 a fait du développement des PME une des priorités définies dans les lignes directrices de la Commission, qui devrait se refléter dans les DOCUP présentés par les Etats membres. Une référence à la nouvelle définition PME y a été introduite afin d'harmoniser les usages tant au niveau communautaire que national, conformément à la recommandation de la Commission concernant la définition des PME21. D'autre part, en ce qui concerne l'Initiative PME, 1996 a. permis l'adoption de grand nombre de nouveaux programmes22, et ceux qui étaient déjà adoptés ont fait l'objet d'un suivi attentif dans le cadre des comités de suivi. Les programmes des régions de l'objectif 1 qui intéressent plus particulièrement les PME, comme les PO "industrie" pour l'Irlande, l'Italie, le Portugal et la Grèce, font notamment l'objet d'un suivi de la part des services chargés de la politique d'entreprise, pour que les PME soient prises en compte dans la mise en oeuvre de ces programmes. En outre, au titre de la réserve de l'Initiative PME, la Commission a proposé trois types d'actions pour favoriser la transnationalité : échanges d'expériences et de bonnes pratiques entre les Etats membres dans des domaines préalablement identifiés, soutien aux salons inversés et soutien à l'utilisation d'Internet par les entreprises du tourisme23 (télétourisme). IBEX : International Buyer's Exhibition - Salons inversés Le concept des EBEX a été lancé dans le cadre de la politique d'entreprise communautaire, afin de tester la formule de rencontres entre grandes entreprises et PME fondées sur la demande des grandes entreprises. Ce concept a été repris dans la politique régionale au sein de l'Initiative PME, qui encouragera l'organisation de salons inversés IBEX dans les régions éligibles aux Fonds structurels, en particulier dans celles de l'objectif 1. Les salons inversés IBEX sont des rencontres ciblées sur les besoins identifiés par les grandes entreprises et sur les capacités spécifiques des PME à répondre à ceux-ci. Cette mise en relation, qui s'adresse à un secteur particulier (automobile, agro-alimentaire, textile, bcis, etc. ), est destinée, d'une part, à soutenir les grandes entreprises dans leur recherche de PME partenaires pour des besoins précis de coopération, et d'autre part, à offrir aux PME des opportunités de contacts directs avec de grandes entreprises intéressées par leurs produits et services ou leur savoir-faire. Les IBEX permettent d'optimiser ces relations et offrent aux participants des économies de temps et d'engagement financier par rapport aux salons de sous-traitance traditionnels. Dans le cadre de la politique d'entreprise, le troisième programme pluriannuel pour les PME (1997- 2000)24 adopté en 1996 vise notamment à simplifier et améliorer l'environnement administratif, législatif et financier des entreprises, ainsi qu'à aider les PME à internationaliser leurs stratégies, à renforcer leur compétitivité et à améliorer leur accès à la recherche, à l'innovation et à la formation. Dans ce cadre, une attention particulière est portée à l'amélioration de l'accès des PME aux Fonds structurels. Le Conseil a appelé à deux reprises25 à améliorer l'environnement des entreprises et à stimuler les mesures de soutien aux entreprises, notamment par l'amélioration de l'accès des PME aux programmes communautaires, y compris les Fonds structurels. Par ailleurs, en matière de commerce et Voir Chapitre I. A. 3. Objectif 2. Recommandation de la Commission aux Etats membres, à la BEI et au FEI du 3 avril 1996, JO n°L 107 du 30. 04. 1996. Voir Chapitre I. B. l. Initiatives communautaires. Voir Chapitre I. B. l. Initiatives communautaires - PME. Décision du Conseil du 9 décembre 1996 relative au troisième programme pluriannuel pour les PME dans l'Union européenne (1997-2000), JO n°L 6 du 10. 01. 1997. 25 Résolution du Conseil du 9 décembre 1996 sur le Programme intégré en faveur des PME et de l'artisanat (JO n°C 18 du 17. 01. 1997) et résolution du Conseil du 22 avril 1996 sur la coordination des activités communautaires en faveur des PME et de l'artisanat (JO n°C 130 du 3. 05. 1996). Sème Rapport annuel sur les Fonds structurels (1996) 121 distribution, l'importance du commerce de proximité dans les zones rurales a suscité l'initiation d'une réflexion de la Corrunission sur l'utilisation des Fonds structurels (en particulier du FEDER) pour le maintien et le développement du commerce de proximité en zones rurales. Une démarche similaire a été mise à l'étude pour les zones urbaines, et ces deux approches ont été soumises à consultation dans le cadre du Livre vert sur le commerce26. Information, partenariat, mise en réseau, innovation : des initiatives coordonnées de la politique régionale et de la politique d'entreprise en faveur des PME Les Fonds structurels dans les Euro-Info-Cenucs : Au sein du réseau des 250 Euro-Info-Centres, un sous- groupe de 49 EIC de 15 Etats membres est spécialisé dans les Fonds structurels. Outre des réunions d'information et d'échanges de vues sur l'Initiative PME et la coopération interrégionale au titre de l'article 10 du FEDER, ce sous-groupe a réalisé en 1996 des recueils de "success stories" en Allemagne et Italie par exemple. Les EIC spécialisés constituent un relais d'informations pour la Commission et apportent leur conseils techniques aux autorités locales, régionales et nationales pour la conception et la mise en oeuvre des programmes soutenus par les Fonds structurels. EUROPARTENARIAT, manifestation de partenariat interentreprises : Le programme EUROPARTENARIAT a été lance par la Commission en 1987, dans le cadre de la politique régionale et de la politique d'entreprise. Il vise à encourager les PME des régions éligibles (objectifs 1, 2, 5b et 6) à établir des relations d'affaires et de coopération avec des entreprises d'autres Etats membres et Etats tiers. Le FEDER cofinance ces manifestations à hauteur d' 1 million d'Ecus au titre de l'article 10 de son règlement Au total, depuis le lancement d'EUROPARTENARIAT, près de 22. 000 entreprises ont eu l'occasion d'entrer en contact et de discuter d'éventuels accords de coopération dans les domaines commercial, financier, technologique, franchisage, joint-ventures, etc. En 1996, deux manifestations EUROPARTENARIAT ont été organisées en 1996 : • Europartenariat Luleâ (Suède, 13-14 juin 1996) : "Northern Scandinavia 1996" a réuni plus de 1. 500 PME de 50 pays. Il s'agissait du premier EUROPARTENARIAT organisé dans l'un des nouveaux Etats membres. Les 386 entreprises suédoises, finlandaises et norvégiennes de la région ont bénéficié d'environ 7. 500 contacts avec les 1. 200 entreprises visiicuses. parmi lesquelles 225 provenaient des pays d'Europe. centrale et orientale (PECO) et 160 des nouveaux Etats indépendants (NEI). Plusieurs séminaires ont eu lieu, dont une conférence sur les femmes entrepreneurs, qui a recueilli un succès notable. • Europartenariat Gênes (Italie, 27-29 novembre 1996) : "Italia 96" a réuni 406 PME situées dans les zones de l'objectif 2 italiennes et qui ont pu rencontrer plus de 2. 000 PME. Plus de 12. 000 contacts entre entreprises hôtes et entreprises visiteuses ont pu être noués. Outre une importante délégation d'entreprises en provenance des PECO, NEI et du Bassin méditerranéen, EUROPARTENARIAT Gênes a vu, pour la première fois, la participation significative d'entreprises d'Asie, d'Amérique Latine et des Etats-Unis, soit plus de 70 pays représentés. Le soutien des Centres européens d'entreprise et d'innovation (CEEI) aux PME (Business and Innovation Centres - BIC): Ce programme, financé au tine de l'article 7 du règlement FEDER et qui contribue à la création d'entreprises innovantes et à la modernisation et au développement des PME existantes, s'est poursuivi en 1996 par la promotion de 22 nouveaux CEEI. Ceux-ci se situent en majorité dans les zones des objectifs 1 et 2 (respectivement 6 et 9), mais aussi dans les zones des objectifs 5b et 6 (respectivement 4 et 3). Comme dans le passé, le FEDER a cofinancé les travaux de préparation, d'organisation et de lancement des nouveaux centres et accompagné leur montage par l'assistance technique aux équipes dirigeantes. Ceci porte à environ 140 le nombre total des CEEI réunis dans le réseau européen EBN (European Business and Innovation Centre Network). L'action pilote «capital d'amorçage» 5 ans après : Ce plan pilote a été adopté en 1988 par la Commission dans le cadre de la politique régionale et de la politique d'entreprise. En janvier 1996, il comptait 23 fonds d'investissement en opération, tous créés entre 1990 et 1993. Ces fonds ont bénéficié pendant cinq ans d'avances remboursables couvrant 50% de leurs coûts de fonctionnement. 15 d'entre eux, établis dans des régions éligibles, ont reçu une contribution en capital par le biais des Centres d'entreprise et d'innovation mentionnés ci-dessus. Ces fonds, implantés dans S Etats membres27 sont des entités indépendantes de droit privé, responsables de leurs décisions d'investissement. Trois fonds ont une dimension transnationale28. L'ensemble forme aujourd'hui le noyau du réseau européen de fonds de capitaux d'amorçage (ESCFN) qui comprend 50 fonds. 26 COM(96)530 final du 20 novembre 1996. 27 Belgique, Allemagne, Espagne, France, Irlande. Italie, Pays-Bas, Royaume-Uni. 28 Ils couvrent respectivement : le Bénélux; la France ei l'Espagne; la Sarre, la Lorraine et le Luxembourg. J22 ) Sème Rapport annuel sur les Fonds structurels (1996) 7. Fonds structurels et tourisme Le tourisme est un secteur pour lequel les financements des Fonds structurels ont une grande importance en termes financiers dans l'ensemble des régions éligibles, mais également en terme de soutien à la diversification des structures économiques locales. La Commission a publié en 1996 un document intitulé "Tourism and the European Union: A Practical Guide"19, qui fournit une présentation d'ensemble des instruments financiers communautaires pouvant être mobilisés en faveur du tourisme, au premier rang desquels les Fonds structurels. Ce document démontre l'importance du tourisme dans les interventions des Fonds structurels et fournit un aperçu de la contribution significative de cette activité au renforcement de la cohésion économique, sociale et territoriale. A cet égard, en complément du développement de l'analyse quantitative du volume et de la structure des interventions financières, une attention plus particulière devrait être portée en 1997 au perfectionnement des outils d'évaluation qualitative de la contribution du tourisme à la réalisation de l'objectif de cohésion. Parallèlement, dans l'optique d'une coordination accrue des interventions financières dans le domaine du tourisme, dont la nécessité a été soulignée par la Cour des comptes dans son rapport spécial relatif à la politique du tourisme et à sa promotion, des efforts supplémentaires seront déployés. Ceux-ci porteront sur une évaluation à la fois plus spécifique et plus systématique de l'impact sur le tourisme des politiques structurelles, ainsi que sur les principales initiatives à adopter pour stimuler la qualité et la compétitivité du tourisme européen30. Il est à souligner enfin que la mise en oeuvre du Plan d'actions communautaires en faveur du tourisme (1993-1995), qui a fait l'objet d'un rapport d'évaluation de la Commission en 1996, met en évidence de nombreux points de convergence entre interventions structurelles et mesures spécifiques en faveur du tourisme, qu'il s'agisse tant des domainesque des modalités d'action31. 8. Fonds structurels et énergie La possibilité de disposer d'une énergie suffisante et à des prix abordables est une condition importante pour la compétitivité des régions en retard de développement. Un bon équilibre énergétique, une utilisation rationnelle de l'énergie, un accent mis sur le développement des énergies renouvelables sont également des considérations importantes pour l'aménagement du territoire européen. Les CCA de l'objectif 1 prévoient presque tous un volet "énergie". Dans l'enveloppe de l'objectif 1, un montant total d'environ 2,4 milliards d'Ecus est prévu pour des projets relatifs à l'énergie dans la période 1994-1999, soit 2,7% du budget total consacré à cet objectif32. Tout en contribuant à l'objectif principal de développement régional, ces projets répondent aux priorités de la politique énergétique communautaire, à savoir la sécurité d'approvisionnement, la compétitivité des entreprises européennes et la compatibilité entre les objectifs énergétiques et environnementaux33. Les projets financés ont notamment trait à l'utilisation plus efficace de l'énergie, à la diversification des sources d'énergie, au développement des énergies renouvelables, à la diminution des coûts, à l'amélioration des transports et de la distribution d'énergie ainsi qu'à la protection de l'environnement dans les activités liées à la production, à la transformation, au transport et à l'utilisation de l'énergie. 29 European Commission, 1996, OPOCE. 30 Voir la proposition de Décision du Conseil concernant un premier programme pluriannuel en faveur du tourisme européen "PHILOXENIA", adoptée par la Commission le 30 avril 1996. 31 Voir notamment Le tourisme et transnationaux dans le tourisme européen, 1996. OPOCE. l'environnement en Europe, 1995, OPOCE, et Les partenariats 32 Ce montant est réparti de la manière suivante: Grèce: 865 millions d'Ecus; Espagne: 624 millions; France: 10 millions; Irlande: 70 millions; Italie: 312 millions; Portugal: 322 millions; Royaume-Uni: 182 millions. 33 Voir la communication de la Commission "Vue globale de la politique et des actions énergétiques", COM(97)167 final du 23 avril 1997. Sème Rapport annuel sur les Fonds structurels ( 1996) 123 De plus, des programmes d'Initiative communautaire concernent directement l'énergie. Dans le cadre d'INTERREG H-REGEN, ils prévoient l'achèvement des actions soutenues par le programme précédent en matière de réseaux énergétiques (REGEN) et la promotion de projets de coopération transfrontalière en matière de distribution de gaz et d'électricité et d'exploitation des énergies renouvelables. L'initiative REGIS couvre, dans les régions ultrapériphériques, des investissements en matière d'économies d'énergie et de production énergétique locale, ainsi que la formation du personnel dans le domaine de l'énergie. En dehors des Fonds structurels, l'Union européenne finance des programmes spécifiques dans le domaine de l'énergie qui intègrent l'objectif de cohésion. Par exemple, un tiers des actions de THERMIE (volet de démonstration du programme de recherche et développement dans le domaine non-nucléaire JOULE-THERMIE) et près de la moitié des agences locales et régionales de maîtrise de l'énergie (programme SAVE d'utilisation rationnelle de l'énergie) se réalisent dans les régions de l'objectif 1 et plus de 20 % dans les régions des objectifs 2 et 5b. 9. Fonds structurels et réseaux transeuropéens La réalisation des réseaux transeuropéens dans les domaines des transports, de l'énergie et des télécommunications a, aux termes du Titre XII du Traité, deux objectifs principaux : améliorer le fonctionnement du Marché intérieur et promouvoir la cohésion économique et sociale. Les RTE visent à l'interconnexion et à l'interopérabilité des réseaux, à l'amélioration de leur accès et à la réalisation de projets d'intérêt commun, en particulier en tenant compte des besoins de relier les îles et les régions isolées et périphériques avec le centre de la Communauté* 'Les RTE sont mis en oeuvre suivant des textes d'orientations communautaires "qui identifient les projets d'intérêt commun. La Communauté finance, sur base du règlement relatif aux concours financier RTE adopté en 199534, la réalisation des projets d'intérêt commun par le cofinancement d'études de faisabilité, de garanties d'emprunts, de bonification d'intérêts et, dans des cas dûment justifiés, par des subventions directes. La ligne RTE est dotée pour cela de 2,345 milliards d'Ecus35 pour la période 1995-1999. Le concours communautaire est essentiellement destiné à surmonter les obstacles financiers pouvant se poser dans la phase de démarrage d'un projet. Des efforts importants ont été consentis en 1996 pour avancer dans la réalisation des RTE. Le montant des contributions financières de l'Union a été nettement plus élevé en 1996 qu'en 1995 et le rôle que les RTE peuvent jouer dans l'amélioration de la situation de l'emploi a été reconnu, notamment dans le Pacte européen de confiance pour l'emploi. D'autres actions et/ou initiatives ont aussi contribué à créer un contexte plus favorable aux RTE, comme l'ouverture vers la libéralisation du marché de l'électricité, la reprise des négociations sur la libéralisation du secteur gazier, les livres verts et blanc de la Commission sur l'intemalisation des coûts externes des infrastructures de transport, sur le "réseau pour les citoyens" et la relance des transports ferroviaires. Cependant, des difficultés demeurent36, notamment en ce qui concerne le renforcement des moyens budgétaires pour la réalisation des 14 projets spécifiques (ou prioritaires) de transport identifiés lors du Conseil d'Essen en 1994. Les questions sont encore abordées dans des termes nationaux, au lieu d'être résolues à l'échelle communautaire, de façon intégrée et dans une perspective de réseaux et de systèmes. Des difficultés sont également apparues en ce qui concerne la mise en place de partenariats public-privé la tarification des transports, les marchés publics et le statut de la Société européenne. En ce qui concerne la législation relative aux RTE, les orientations relatives aux réseaux dans les domaines de l'énergie et des transports ont été finalement adoptées, ainsi que la directive relative à 34 Règlement du Conseil (CE) n°2236/95 du 1 « septembre 1995. 35 Prix 1995. 36 Voir Rapport annuel 1996 sur les réseaux transeuropéens, COM(96)645 final du 6 décembre 1996. 124 , Sème Rapport annuel sur les Fonds structurels (1996) l'interopérabilité du système ferroviaire transeuropéen à grande vitesse, le 23 juillet37. S'agissant des réseaux dans le domaine de l'environnement, les Etats membres ont montré un manque d'intérêt à poursuivre la réalisation de projets environnementaux dans le cadre des critères établis dans les secteurs de l'eau et des déchets. Depuis 1993, les RTE figurent explicitement dans le champ d'éligibilité au FEDER, qui est devenu la principale source de financement communautaire (plus de 5 milliards d'Ecus pour la période 1994- 1999), avec le Fonds de cohésion (plus de 7 milliards d'Ecus pour la même période). Le FEDER finance les projets de RTE ou d'accessibilité aux RTE (secondaires) dans les zones éligibles tandis que le Fonds de cohésion finance les projets de RTE de transport en Grèce, Irlande, Portugal et Espagne. Un certain nombre de projets d'intérêt commun figurant dans les orientations, dont plusieurs des projets spécifiques retenus comme prioritaires par le Conseil européen d'Essen en décembre 1995, sont financés dans le cadre des CCA de l'objectif 1. Ces financements se font dans la mesure du possible en coordination avec les autres instruments financiers communautaires, tels que la ligne RTE, les prêts de la BEI et les garanties du FEI, notamment par des Comités composés de représentants des Etats membres, par des consultations internes ou par la publication d'un "Tableau de bord" pour le suivi des interventions financières des divers instruments communautaires. La BEI et le FEI ont aussi contribué depuis 1993 pour plus de 20 milliards d'Ecus de prêts et de garanties de prêts au financement des RTE. La Commission a souligné38 la nécessité d'améliorer la coordination dans les Etats membres entre les services des administrations nationales en charge des transports, de l'énergie et des télécommunications d'une part, et les échelons administratifs nationaux, régionaux et locaux qui canalisent les concours des Fonds structurels d'autre part. Réseaux transeuropéens de transport Les orientations pour les RTE de transport ont été adoptées par le Conseil et le Parlement européen le 23 juillet 199639. Leur objectif est notamment de mettre en place d'ici à l'an 2010 un réseau multimodal qui offre des infrastructures modernes et efficaces aux activités économiques, fcmsi qu'un large choix de modes de transport rapides et sûrs, qui contribue à canaliser le volume croissant du trafic de marchandises et de voyageurs, et qui établisse de meilleures connexions pour les régions périphériques et ultra-périphériques. En ce qui concerne les projets déjà mis en oeuvre, des progrès réguliers ont été accomplis dans la plupart des 14 projets spécifiques définis par le Conseil européen d'Essen. En 1996, la Commission a engagé 280 millions d'Ecus de la ligne budgétaire RTE en faveur des projets d'intérêt commun de transport, dont 75% pour les projets spécifiques, conformément aux conclusions du Conseil européen de Cannes de juin 1995. Parmi les projets prioritaires et spécifiques, certains sont largement cofinancés par le FEDER et le Fonds de cohésion : des routes principales en Irlande, en Irlande du Nord et en Italie, la liaison ferroviaire Athènes-Thessalonique, les autoroutes VIA EGNATIA et PATHE (Patras-Athènes-Thessalonique), le dernier ayant progressé notablement avec l'attribution d'une concession pour deux sous-projets, et enfin, la liaison ferroviaire Cork- Dublin-Belfast, dont la réalisation devait être terminée en 1996-1997. Réseaux transeuropéens d'énergie Les orientations pour les RTE de gaz et d'électricité ont été adoptées par le Parlement européen et le Conseil le 5 juin 199640. Afin de s'adapter aux changements rapides survenus dans le secteur de l'énergie en Europe et de tenir compte de l'élargissement à l'Autriche, à la Finlande et à la Suède, la Commission a présenté, en juillet 1996, une proposition41 visant à compléter la liste initiale des 43 37 Directive 96/48/CE, JO n° L 235 du 17. 09. 1996. 38 Rapport annuel 1996 sur les réseaux transeumpéens. 39 Décision n° 1693/96 CE du Parlement européen et du Conseil du 23 juillet 1996, JO n° L 228 du 9. 09. 1996. 40 Décision n° 1254/96 CE du Parlement européen et du Conseil du 5 juin 1996 , JO n° L 161 du 29. 06. 1996. 4' COM(96)390 final du 24 juillet 1996. Sème Rapport annuel sur les Fonds structurels (1996) 125 projets d'intérêt commun indiqués dans les orientations, en y ajoutant 31 nouveaux projets. Cette proposition a été adoptée en juin 1997. Par ailleurs, le Conseil européen d'Essen avait identifié dix projets prioritaires parmi les 43 projets des orientations. Dans le secteur gazier, des progrès sensibles ont été réalisés en 1996, en particulier pour les projets de gazoducs soutenus par le FEDER en Grèce, en Espagne et au Portugal et auxquels la BEI a accordé des prêts substantiels. Ces progrès concernent: • • • • • la construction du gazoduc Algérie-Maroc-Espagne en Espagne, avec des extensions vers certaines villes d'Andalousie; l'introduction du gaz naturel dans de nouvelles villes espagnoles (projet de gazoduc ouest et projet Valence-Orihuela-Cartagène) ; l'introduction du gaz naturel au Portugal et l'interconnexion du réseau portugais aux réseaux espagnols; le principal gazoduc du projet d'introduction du gaz naturel en Grèce, qui a été construit, ainsi que le financement des travaux restant, qui concernent la réalisation du réseau d'alimentation de gaz à haute pression, assuré par un prêt de la BEI; le raccordement entre l'Est de l'Allemagne et l'Ouest de la Pologne et le début des travaux sur d'autres tronçons en Allemagne et en Pologne, en ce qui concerne le gazoduc Russie-Biélorussie- Pologne-Union européenne. Dans le domaine de l'électricité, par contre, la plupart des projets prioritaires doivent encore obtenir les permis et se conformer aux normes environnementales. C'est le cas des projets d'interconnexion électrique entre la France et l'Espagne et l'Italie, d'une part, et entre l'Italie et la Grèce d'autre part. Seul le raccordement électrique entre le nord du Portugal et l'Espagne est devenu en partie opérationnel, bien que le projet ne soit pas encore complètement terminé. En ce qui concerne le soutien financier par la li£ne budgétaire RlE aux projets d'intérêt commun identifiés dans les orientations, la Commission a décidé, en 1996, l'octroi de 8,9 millions d'Ecus pour le cofinancement de la réalisation d'études, dont 45% pour des projets en Espagne, au Portugal, en Grèce et en Irlande. Réseaux transeuropéens de télécommunications A la fin de 1996, le PE et le Conseil étaient en train de préparer la procédure de conciliation sur les orientations globales pour les réseaux t r a n s e u r o p é e ns de télécommunications. Ces orientations, qui complètent celles déjà en vigueur pour le réseau numérique à intégration de services (Euro-RNIS), mettent l'accent sur les applications et les services répondant aux besoins socio-économiques des utilisateurs et abordent en particulier des domaines d'intérêt public dans les télécommunications peuvent apporter des réponses innovantes: multimédia pour l'éducation et la culture, liens télématiques entre partenaires du système de santé, services à valeur ajoutée pour l'utilisateur des systèmes de transport, services télématiques pour les PME. Outre I'Euro-RNIS, elles couvrent l'ensemble des réseaux avancés, les réseaux mobiles, et la préparation de la migration vers les réseaux à large bande (D3C). Le FEDER, quant à lui, finance l'extension des réseaux physiques. C'est ainsi qu'il participe au développement des RTE-RNIS en Grèce, dans le cadre du PO Télécommunications, pour un montant de 173 millions d'Ecus. lesquels Le financement des activités relatives aux RTE de télécommunications en 1996, sur la base de la ligne budgétaire RTE, se sont appuyées sur les orientations adoptées en 1995 et visant à développer l'Euro- RNIS. Elles ont consisté en la sélection, après appel à proposition publié le 13 avril 1996, de 11 projets d'applications et de services de télécommunications avancées d'un intérêt socio-économique important, dans les domaines des réseaux d'information urbains, de la télé-médecine, de la télé information, du télétravail, des services culturels à distance et du commerce électronique pour les PME. Ces projets bénéficient d'une contribution communautaire de 18,1 millions d'Ecus. Il est impossible de calculer combien de ces crédits ont abouti dans les pays de la cohésion, les bénéficiaires étant chaque fois des consortia ad hoc formés de nombreuses sociétés de divers Etats membres. 126 i Sème Rapport annuel sur les Fonds structurels ( 1996) 10. Fonds structurels et transparence des marchés publics - - Dans le Rapport annuel pour 1995, la Commission insistait sur la nécessité de se rapprocher géographiquement des décideurs de projets, afin d'améliorer la préparation des dossiers, leur suivi, la rapidité d'exécution et la compréhension des textes communautaires. L'information en matière de marchés publics se trouvant au niveau national, régional ou local, le contrôle doit également avoir vocation à l'assistance des décideurs, et donc être placé au niveau adéquat. Ainsi qu'annoncé, une réflexion a été menée par la Commission, qui s'est matérialisée par l'adoption, en novembre 1996, du Livre vert sur les marchés publics42. L'année 1997 est consacrée à rassembler les observations formulées par les acteurs de la vie économique et à préparer la trame de la réalisation effective de ces pistes proposées. Dans le cas du contrôle des interventions cofinancées par les Fonds structurels, le Livre vert avance certaines innovations. Deux chapitres ont des effets directs sur les marchés recevant des financements communautaires : le point relatif à "l'attestation" dans le chapitre portant sur l'application du droit des marchés publics et le point relatif aux marchés impliquant des fonds de l'Union dans le chapitre portant sur les marchés publics et les autres politiques communautaires. Les idées avancées par la Commission visent à la création, au niveau national, d'organismes indépendants de contrôle des règles applicables aux marchés publics, à une utilisation élargie de la procédure d'attestation du respect des textes communautaires en matière de marchés publics (déjà prévue par la directive "recours secteurs spéciaux"), et à la responsabilisation des décideurs de marchés publics. L'évolution projetée n'est pas liée, cependant, à un abandon de ses prérogatives par la Commission qui poursuivra sa mission de contrôle des marchés publics au regard du Traité et des directives. En ce qui concerne le contrôle effectué sur la passation de marchés publics dans le cadre des projets financés par le FEDER pour la période 1989-1993, la Commission a reçu des "questionnaires marchés publics", formulaires remplis par les entités exécutant les projets et transmis à l'occasion de la demande de paiement des soldes comme il est prévu par la réglementation sur les Fonds structurels. Grâce à ces formulaires, la Commission a connaissance de la publication au Journal officiel d'avis de marchés lancés pour l'exécution des projets, ce qui permet d'examiner toutes informations utiles. S'agissant des procédures suivies pour la passation des marchés, ces documents ont permis d'approfondir les investigations de la Commission à travers la demande des procès-verbaux d'attribution des offres. 11. Fonds structurels et politique de concurrence En conformité avec les articles 92 et 93 du Traité, la Commission procède à l'examen permanent des régimes nationaux d'aides aux entreprises dans la mesure où ils sont susceptibles de fausser la concurrence et affectent les échanges entre les Etats membres. Lors de l'examen de la compatibilité des aides à finalité régionale avec le Marché unique, la Commission accorde une attention particulière aux effets potentiellement bénéfiques des aides sur le développement économique des régions les plus défavorisées, pour autant que les conditions de concurrence et les échanges entre Etats membres ne soient pas affectés dans une mesure contraire à l'intérêt commun. Ces principes sont appliqués non seulement lors de l'examen des régimes spécifiques, mais également dans le cadre de dispositions à caractère horizontal. C'est ainsi que, dans le droit fil des orientations prises ces dernières années, un traitement plus favorable a été réservé à ce type d'aides par les différentes dispositions adoptées en 1996. En particulier, tant l'encadrement communautaire des aides d'Etat à la recherche- développement43 que l'encadrement communautaire des aides d'Etat aux PME44 prévoient la possibilité d'une majoration de l'intensité acceptable des aides lorsque les projets ont lieu dans des régions éligibles aux Fonds structurels. 42 COM(96)583 final du 27 novembre 1996. 43 44 JOn°C 213 du 23. 07. 1996. JOn°C 45 du 17. 02. 1996. Sème Rapport annuel sur les Fonds structurels (1996) y2 7 Etant donné qu'une partie considérable des interventions des Fonds structurels bénéficie directement aux entreprises, il est également important d'assurer que la politique régionale communautaire soit menée dans le plein respect des règles de concurrence. La Commission doit prendre en compte l'effet sur la concurrence et les échanges de tout cumul entre les aides d'Etat et les financements communautaires. En 1996, la Commission a ainsi procédé à l'examen de la compatibilité avec le Traité des mesures prévues dans les DOCUP de l'objectif 2 pour la période 1997-1999. De plus, les efforts de la Commission pour accroître le degré de cohérence et assurer une meilleure coordination entre les politiques régionales nationales et communautaire se sont poursuivis en 1996 dans le contexte de l'analyse des cartes des régions admises au bénéfice des aides à finalité régionale. De nouvelles cartes ont été approuvées pour l'Allemagne, le Luxembourg et les Pays-Bas. Dans chaque cas, l'examen des cartes a porté essentiellement sur le pourcentage de population couverte et sur l'intensité des aides. A cette occasion, la Commission s'emploie à assurer que le taux de couverture de la population permet d'atteindre une plus grande concentration globale des aides, de manière à maximiser leur efficacité économique, à limiter leur impact sur la concurrence et à utiliser plus efficacement les ressources budgétaires limitées. D'autre part, en ce qui concerne l'intensité des aides, la Commission a veillé au maintien dun différentiel des plafonds en fonction de la situation macro-économique relative des régions concernées. Dans le premier Rapport sur la cohésion économique et sociale45, la Commission estime cependant que le principe de concentration globale des aides dans les régions les plus défavorisées pourrait être appliqué encore plus résolument, notamment en renforçant la cohérence entre la détermination des régions éligibles aux Fonds structurels et les décisions relatives à l'éligibilité aux régimes d'aide nationaux, et entend poursuivre ses actions dans ce domaine. Dans ce contexte, le fait d'être éligibles aux Fonds structurels (en l'occurrence, l'Initiative communautaire URBAN) a été retenu comme un critère complémentaire d'éligibilité de certaines zones aux aides nationales au titre de l'encadrement communautaire des aides d'Etat aux entreprises dans les quartiers urbains défavorisés. En outre, en ce qui concerne les nouveaux Etats membres, la Commission a examiné les nouveaux régimes ainsi que les modifications qui, conformément aux accords d'adhésion, ont été apportées à des régimes existants au moment de l'adhésion afin de les aligner avant 1997 sur les règles communautaires. En particulier, la Commission a approuvé en 1996 un régime d'aides au transport dans les régions nordiques de la Finlande, afin de tenir compte des problèmes particuliers de développement régional liés à une très faible densité de population. Cela consume le premier cas d'application des dispositions prévues dans sa communication relative à l'application'de l'article 92§3 alinéa c du Traité aux aides d'Etat à finalité régionale46. 12. Fonds structurels, éducation et formation La coordination entre les Fonds structurels - particulièrement le FSE - et les programmes communautaires d'éducation et de formation a suivi deux orientations principales en 1996 : d'une part, la poursuite de la coordination entre les interventions opérationnelles du FSE, notamment dans le cadre des Initiatives communautaires EMPLOI et ADAPT, et des deux grands programmes d'enseignement et de formation SOCRATES et LEONARDO DA VINCI; et d'autre part, des initiatives spécifiques visant à promouvoir un débat à l'échelle européenne sur des thèmes politiques essentiels concernant l'éducation et la formai ion. De façon générale, la place de l'éducation et de la formation dans la stratégie européenne pour l'emploi est restée une préoccupation constante qui a marqué les diverses activités entreprises. En ce qui concerne les activités de l'actuelle programmation, les dispositions de coordination avec les programmes SOCRATES et LEONARDO DA VINCI sont restées en place, en particulier afin de 45 COM(96) 542 final du 6 novembre 1996. 46 JOCEn°C 364 du 20. 12. 1994. J2S , Sème Rapport annuel sur les Fonds structurels ( 1996) garantir des approches cohérentes pour la sélection des projets au titre des Initiatives, communautaires et des financements de l'article 6 du règlement FSE. Dans un cadre plus large, la complémentarité des orientations politiques a été centrée sur quatre initiatives de la Commission dans le domaine de l'éducation et de la formation, à savoir, l'Année européenne de l'éducation et de la formation tout au long de la vie (1996); le Livre blanc Enseigner et apprendre : vers la société cognitive, qui a donné lieu à des propositions relatives à l'employabilité, à l'exclusion sociale et à un renforcement de la coopération entre les écoles et le monde du travail; la task force de la Commission chargée du logiciel éducatif et multimédia, qui a rédigé un document de travail final en juillet47 et un appel conjoint à propositions en décembre 1996; et enfin, la proposition de la Commission intitulée Apprendre dans la société de l'information : plan d'action pour une initiative sur l'éducation dans VUE, qui propose un soutien des Fonds structurels en faveur des orientations qui y sont décrites. 13. Fonds structurels et culture La culture est un secteur économique qui a été identifié par la Commission comme porteur d'emplois dans son Livre blanc "Croissance, compétitivité, emploi". Après avoir présenté le premier Rapport sur la prise en compte des aspects culturels dans l'action de la Communauté européenne48, qui inclut une présentation des divers types de financements des Fonds structurels dans ce domaine, la Commission a adopté au mois de novembre 1996, une communication "Politique de Cohésion et Culture, une contribution à l'emploi"49, où elle souligne que la culture n'est pas seulement une activité publique génératrice de dépenses, mais qu'elle prend une part croissante comme secteur d'activité économique. Le document définit les interrelations entre le développement régional et la culture, et souligne la contribution que la culture peut apporter en faveur de la création d'emploi. La culture peut en effet remplir trois fonctions majeures en faveur du développement régional, car, d'une part, les activités culturelles et le développement lié au patrimoine culturel sont sources d'emplois directs et indirects, d'autre part, la culture est un élément important de l'image d'une région et de la localisation des activités, et enfin, elle peut être un facteur de stimulation et d'intégration des activités sociales. Bien qu'il soit difficile de procéder à une quantification exacte, les Fonds structurels sont les instruments les plus importants du financement des projets à caractère culturel. La communication conclut donc qu'à l'avenir, la culture devrait être plus étroitement intégrée dans les stratégies de développement régional et local afin que celles-ci produisent pleinement leurs effets sur l'emploi et l'innovation. Si le patrimoine culturel a déjà sollicité considérablement les interventions des Fonds, les activités culturelles et l'exploitation de la culture comme source de revenu économique méritent une plus grande attention à l'avenir. 47 SEC (96) 1426 du 23 juillet 1996. 48 COM(96) 160 final du 17 avril 1996. 49 COM (96) 512 final du 20 novembre 1996. 12$ bis Sème Rapport annuel sur les Fonds structurels (1996) 14. Fonds structurels et personnes handicapées Suivant la Communication de la Commission, le Conseil a adopté une Résolution sur l'égalité des chances pour les personnes handicapées le 20/12/96. La Communication mettait l'accent sur l'évolution des attitudes à l'égard des personnes handicapées, au niveau européen et international" et relevait les éléments suivants : • • les personnes handicapées représentent une fraction importante de la population de la Communauté (37 millions); la cohésion sociale au sein de la Communauté européenne implique la promotion de l'égalité des chances et l'élimination de la discrimination des personnes handicapées; • 1* accès à une éducation et à une formation intégrée constitue une condition préalable à une intégration réussie dans la1 vie sociale et économique. Avec un taux de chômage 2 à 3 fois supérieur à la moyenne de la population, les personnes handicapées doivent faire l'objet d'un effort exceptionnel par le biais de mesures cohérentes pour leur intégration socio-professionnelle. Depuis 1989, les Fonds structurels ont pour objectif la cohésion économique et sociale dans toutes les régions de l'Union. La lutte contre le chômage et la création d'emplois sont considérées comme une priorité particulière. Les Fonds structurels, et en particulier le FSE, constituent un élément essentiel de la stratégie de la Commission qui met en oeuvre une combinaison de programmes pour l'égalité des chances. Globalement, 5,5 milliards d'ecus sont alloués par les FS pour combattre l'exclusion sociale (période 1994-99) par les objectifs 1,2 et 3. Pour le sous groupe des personnes handicapées, le FSE contribue à hauteur de 1. 3 milliard d'ecus (1996) dans ses actions "mainstream" (765 millions d'ecus) et par l'Initiative Communautaire Emploi-HORIZON (513 millions d'ecus). Horizon vise une approche intégrée (partenariat entre acteurs sociaux et autorités locales/régionales/nationales) et supporte 4 types de mesures: la formation, la création d'emplois, l'orientation et les nouvelles technologies. Dans le cadre du thème du présent rapport, il est intéressant de relever qu'un cinquième des projets HORIZON sont consacrés aux nouvelles technologies et au télétravail. Dans le cadre de l'évaluation à moyen terme de 1997 des FS. la Commission tentera d'évaluer l'impact des mesures pour les personnes handicapées 1 COM (96) 406 du 30 juillet 1996 2 Cfr. La résolution de l'Assemblée générale des Nations Unies 48/46 du 20 décembre 1993 pour la promotion des principes de l'égalité des chances, et le Livre blanc "Politique sociale européenne : une voie à suivre pour l'Union" COM (94) 333 du 27 juillet 1994 8ème Rapport annuel sur les Fonds structurels (1996) 13 baissé que dans deux des régions en cause. En aidant les régions les plus pauvres, les politiques communautaires ont renforcé le potentiel économique de l'Union tout entière. D'après les estimations, chaque fois par exemple que 100 Ecus sont dépensés dans les régions de l'objectif 1, les autres régions bénéficient en retour de 30 à 40 Ecus grâce à des exportations vers les régions de l'objectif 1. Quant aux politiques communautaires ne ressortissant pas à la cohésion, il semble que là où le volet "dépenses" est important, certains sinon la plupart des pays et des régions les plus pauvres ont figuré parmi les principaux bénéficiaires. La politique agricole commune en est l'exemple le plus significatif, puisqu'elle a représenté près de la moitié du budget communautaire en 1994. La réforme de 1992 a profité aux pays bénéficiaires du Fonds de cohésion, puisque trois des quatre pays concernés (Grèce, Espagne et Irlande) comptent à présent parmi les principaux bénéficiaires, aux côtés de la France et du Danemark. Les effets en termes de cohésion régionale sont positifs, étant donné qu'il y a un transfert financier des zones urbaines (généralement plus riches) vers les zones rurales (généralement plus pauvres). Des estimations antérieures à la réforme donnent toutefois à penser que les transferts ont profité le plus souvent à un nombre limité d'exploitations rentables. Après la réforme, les disparités ont été réduites, mais dans une moindre mesure que si l'on avait retenu la proposition de la Commission tendant à plafonner les aides directes. Quant aux politiques communautaires où les dépenses jouent un rôle modeste, mais qui définissent un cadre pour le changement, il ressort du rapport que toutes les régions et tous les groupes sociaux peuvent en tirer des avantages, même si les régions non périphériques et les groupes sociaux plus favorisés sont souvent mieux placés pour en tirer parti. C'est ainsi que le Marché unique a eu des effets d'une portée considérable sur la compétitivité dans toute TUE. On a pu redouter un écrasement des pays les plus pauvres, mais il n'en a rien été. L'Espagne, le Portugal et l'Irlande en particulier ont vu s'élargir leurs chances de trouver des débouchés à l'exportation. Toutefois, la Grèce et le sud de l'Italie n'ont guère ou pas vu s'améliorer leur situation en matière de commerce et d'investissement. Dans le domaine des réseaux de transports, les pays bénéficiaires du Fonds de cohésion assistent à une amélioration en ce qui concerne les transports de voyageurs, mais il n'en demeure pas moins que les pays du centre de la Communauté, au coeur même des réseaux de transports, profitent encore davantage de ces politiques. Dans le domaine des réseaux de télécommunications, l'infrastructure nécessaire au développement de la société de l'information est moins développée dans les régions pauvres, d'où un risque certain de voir se creuser l'écart dans ce domaine entre régions riches et régions pauvres2. Le rapport conclut en examinant les possibilités de rendre les politiques plus efficaces. Là encore, il s'agit de responsabilités partagées. Les Etats membres doivent prendre les initiatives requises pour lutter contre la dette publique tout en maintenant les programmes axés sur l'investissement, la croissance et la création d'emplois, les politiques communautaires autres que la politique de cohésion pouvant de leur côté améliorer les synergies et la coordination avec les objectifs de cohésion. Les Fonds structurels doivent se concentrer davantage sur les problèmes les plus graves et sur les régions en difficulté. Les procédures adrriinistratives doivent être simplifiées et le système de suivi et d'évaluation être plus rigoureux. Le partenariat avec les acteurs régionaux et locaux et avec le secteur privé pourrait être développé. Enfin, les Fonds structurels doivent donner la priorité à la lutte contre le chômage et créer des emplois durables. Quant aux instruments mis en oeuvre, ils doivent refléter cette priorité. 2 Voir plus bas B. Un Rapport sous l'égide du développement technologique. AZ<$ CHAPITRE m DIALOGUE INTERINSTITUTIONNEL, PARTENARIAT REGIONAL DIALOGUE AVEC LES PARTENAIRES ECONOMIQUES ET SOCIAUX, INFORMATION ET COMMUNICATION Sème Rapport annuel sur les Fonds structurels (1996) 131 A. DIALOGUE INTERINSTITUTIONNEL La mise en oeuvre des Fonds structurels suscite un dialogue constant et varié entre la Commission et les autres institutions communautaires, dialogue croissant et selon un large éventail de modalités, qui vont d'un échange d'informations, devenu systématique, à l'adoption de communications de la part de la Commission et d'avis et de résolutions de la part des autres institutions. Ces échanges se font surtout à travers des rencontres, de nature formelle (par exemple, sessions du Parlement européen ou de ses commissions, réunions ministérielles) où informelle (séminaires ou groupes de travail communs), et de niveau politique ou technique (entre les services, au sein des comités des Fonds structurels). Cette variété de contacts entraîne un nombre élevé de sujets. En 1996, les principaux sujets abordés par l'ensemble des institutions ont été, suite à plusieurs communications et documents de la Commission, celui de l'emploi et de la cohésion économique et sociale et du rôle primordial que jouent les Fonds structurels. Le lien de certaines politiques - environnement, culture, égalité des chances, développement rural, pêche - avec les Fonds structurels a également connu une attention renforcée, ainsi que l'action en faveur de certains territoires (zones urbaines, côtières, rurales, frontalières) et de l'aménagement du territoire à l'échelle européenne. Enfin, les questions de mise en oeuvre des Fonds structurels proprement dite sont restées, comme les années précédentes, au centre des discussions, notamment les progrès de la mise en oeuvre des programmes, la répartition de la réserve des Initiatives communautaires, la préparation de la seconde phase des programmes de l'objectif 2 (1997-1999), les moyens à utiliser pour simplifier la gestion et renforcer l'efficacité et l'évaluation des Fonds structurels, ou l'implication du plus grand nombre d'acteurs possibles, notamment dans le cadre des pactes territoriaux pour l'emploi. 1. Dialogue avec le Parlement européen Les échanges avec le Parlement européen en 1996 ont porté tant sur le cadre des politiques structurelles que sur les interventions plus spécifiques des Fonds structurels. Le Parlement a notamment adopté une résolution sur l'Union économique et monétaire et la cohésion économique et sociale en Europe. Il considère que les critères de convergence nominale pour le passage à la monnaie unique sont de nature à créer un environnement favorable à une plus grande efficacité de la politique régionale, élément-clé d'une stratégie de cohésion à long terme. Il estime que la Conférence intergouvernementale devrait renforcer le titre XV du Traité relatif à la cohésion économique et sociale. Dans une autre résolution sur les interventions structurelles communautaires et l'emploi, le Parlement estime que la cohésion économique et sociale est mise en cause par des taux de chômage trop élevés, en particulier dans les régions périphériques et en retard de développement. Il invite la Commission et les Etats membres à utiliser les crédits des Fonds structurels pour des mesures durablement génératrices d'emploi. Pour mieux évaluer l'incidence des politiques structurelles sur l'emploi, le Parlement a également demandé à la Commission de travailler à l'élaboration d'une méthodologie d'évaluation appropriée. Des échanges intensifs portant sur les interventions des Fonds ont également eu lieu. Dans le domaine régional, le Parlement a rendu des avis sur les CCA de l'objectif 1 au Portugal, en Espagne, en Grèce et en Irlande dans lesquels le Parlement se montre favorable aux interventions des Fonds structurels dans ces pays, tout en soulignant pour chacun d'eux les problèmes devant faire l'objet d'une attention particulière. Le Parlement s'est également exprimé sur les orientations du deuxième programme d'actions innovatrices relevant de l'article 10 du règlement FEDER. Considérant que la précédente période de financement au titre de l'article 10 a suscité un intérêt considérable et a abouti à des résultats remarquables, le Parlement a encouragé la Commission à promouvoir le plus largement possible les actions de coopération interrégionale et les projets pilotes. Dans une autre résolution, le Parlement a approuvé les orientations politiques qui ont guidé la Cornmission dans l'allocation de la réserve des Initiatives communautaires. Il a cependant regretté le faible renforcement des Initiatives industrielles et l'absence de crédits supplémentaires en faveur de l'initiative REGIS. De nombreuses interventions de la Commission devant le Parlement ont également eu lieu. L'emploi et la cohésion ont été au coeur de ces interventions devant la commission de la politique régionale. 132 Sème Rapport annuel sur les Fonds structurels (1996) Mme Wulf-Mathies, membre de la Commission chargée de la politique régionale et de cohésion, a rappelé les grandes lignes du Pacte de confiance pour l'emploi proposé en 1996 par la Commission et a souligné le rôle des Fonds structurels dans la mise en oeuvre des pactes territoriaux pour l'emploi qui en découlent. Mme Wulf-Mathies est également intervenue au sujet des premières pistes à explorer en vue de la réforme des politiques structurelles dans la perspective de l'élargissement de l'Union aux pays d'Europe centrale et orientale. Par ailleurs, elle a présenté les grandes lignes du premier Rapport sur la cohésion économique et sociale, ainsi que le programme de travail de la Coinmission pour 1997. M. Oreja, membre de la Commission responsable des affaires culturelles, était quant à lui présent à la réunion conjointe de la commission de la politique régionale et de la commission de la culture, où il a présenté le programme de la Commission en matière culturelle, en rappelant que le secteur de la culture peut être générateur d'emplois et qu'à ce titre elle doit être davantage prise en compte dans les politiques communautaires. Enfin, la Commission était présente à la conférence organisée par le Parlement européen et les collectivités territoriales de l'Union européenne. Dans un message adressé aux participants, le Président Santer a rappelé qu'au titre du principe de partenariat, les régions et les villes sont de plus en plus impliquées dans l'action de cohésion. Mme Wulf-Mathies a elle aussi mis l'accent sur l'importance croissante des régions dans la construction européenne, tandis que M. Oreja présentait aux participants l'état d'avancement des travaux de la Conférence intergouvemementale. En ce qui concerne les aspects sociaux, les rapports de la Cornmission avec le Parlement dans le cadre du groupe de travail ad hoc ont fait suite à l'expérience de 1995. Ce groupe de travail a examiné, lors de ses réunions, différents thèmes liés au FSE et concernant, d'une part, des aspects horizontaux (tels que l'évaluation, la péréquation financière, les délocalisations), et d'autre part, des aspects particuliers de la mise en oeuvre des interventions du FSE (tels que paiements, reports, budgets, prévisions). Ce groupe de travail s'est montré très utile pour approfondir le dialogue et la compréhension des interventions du FSE. Son intérêt a été démontré par le fait que la commission des affaires sociales du Parlement a décidé en septembre 1996 d'élargir à dix le nombre de ses membres participant au groupe. Dans le domaine des structures agricoles et du développement rural, la commission de l'agriculture et du développement rural du Parlement a eu des échanges qui ont abouti à l'adoption le 25 octobre 1996 d'une résolution sur la politique rurale européenne et la création d'une charte rurale européenne. Compte tenu des problèmes auxquels sont confrontées les zones rurales et afin d'y maintenir des emplois, le Parlement estime indispensable de mettre en place une politique intégrée multisectorielle donnant la priorité à l'emploi et encourageant l'amélioration de la qualité des produits agricoles, la protection de l'environnement, l'égalité des chances, le développement des services. La commission de l'agriculture et du développement rural a également abordé le problème des jeunes agriculteurs et de la reprise des exploitations. Elle a aussi examiné les moyens d'améliorer les mécanismes existants, ainsi que la répartition des compétences entre la Commission et les Etats membres. Dans le domaine des structures de la pêche, le dialogue entre la Commission et la cornmission de la pèche du Parlement a également été constant et fructueux. Plusieurs questions parlementaires relatives aux actions structurelles en faveur de la pêche ont été adressées à la Commission, notamment au sujet des mesures éligibles aux financements IFOP, de leur répartition, de l'initiative communautaire PESCA, etc. Mme Bonino, membre de la Commission responsable de la pêche, a participé à plusieurs réunions du Parlement, tant au sein de la commission de la pêche qu'en séance plénière. La Commission a aussi donné suite à une résolution du Parlement sur la crise du secteur de la pêche, qui évoquait plusieurs points de la politique structurelle en faveur de la pêche. Enfin, le Parlement a accueilli favorablement la troisième et la quatrième modification du règlement IFOP1. 1 Voir Chapitre LA. 1. Objectif 5a pêche. Sème Rapport annuel sur les Fonds structurels (1996) 133 2. Dialogue avec le Comité économique et social La Commission a poursuivi, à tous les niveaux, ses contacts et sa collaboration avec le Comité économique et social. Le Comité a fait part de ses réactions et commentaires dans des avis qui ont été étudiés avec attention par la Commission. La cohésion économique et sociale est considérée par le Comité comme un fil conducteur de l'ensemble des interventions régionales, et la plupart des avis du Comité ont été élaborés dans cette perspective. Dans l'avis sur l'avenir de la cohésion et les implications à long terme pour les Fonds structurels, le Comité aborde l'ensemble de la problématique de la cohésion et examine les défis auxquels les Fonds structurels doivent faire face. Il souligne l'importance des instruments européens de politique régionale dans le contexte d'une Union élargie dans laquelle l'Union économique et monétaire sera devenue une réalité. De même, l'avis sur le 6ème Rapport annuel sur les Fonds structurels (1994) souligne l'importance donnée à la cohésion économique et sociale et à la création d'emplois, tout en précisant que cette dernière s'insère dans un développement économique à long terme et ne doit pas constituer le seul critère d'octroi des fonds. Le Comité a par ailleurs réaffirmé l'importance des principes de l'action structurelle et insisté sur la mise en oeuvre effective du partenariat. Le Comité apprécie la cohérence de la répartition proposée dans la décision de la Commission concernant l'allocation de la réserve des Initiatives communautaires et le renforcement de l'Initiative EMPLOI, et il rappelle la nécessité du contrôle et de l'évaluation. Il appuie également la politique visant à créer une plus grande synergie entre la politique de cohésion et l'environnement et il invite la Commission à définir des mesures concrètes pour la mise en oeuvre des principes proposés. A l'égard des questions urbaines, le Comité s'est attaché à démontrer la valeur ajoutée que des actions différenciées, à la fois sociales, économiques et environnementales, pourraient apporter dans le cadre d'une cohésion économique et sociale renforcée. Dans cette perspective, il souhaite que les questions urbaines deviennent une compétence communautaire. Enfin, dans la ligne de ses travaux sur l'étude prospective "Europe 2000+", l'aménagement du territoire a également fait l'objet de débats au sein du Comité, en particulier les problèmes spécifiques de l'Arc Alpin, pour lesquels le Comité a fait des propositions d'utilisation des Fonds structurels. En ce qui concerne l'aménagement intégré des zones côtières, il considère que les objectifs concernant les moyens financiers à y affecter devraient être approfondis. Enfin, le Comité a donné deux avis favorables à l'unanimité aux deux modifications2 du règlement IFOP (adaptation du régime des primes et référence à l'origine géographique des produits). — 3. Relations avec le Comité des régions Le dialogue entre la Commission et le Comité des régions s'est poursuivi et renforcé suivant les orientations adoptées par la Commission en avril 1995. Dès le début de Tannée, la Commission a ainsi transmis au Comité un programme prévisionnel de consultations, qui dépassent celles prévues par le Traité. La Cornmission a participé activement aux travaux du Comité et l'a régulièrement informé des suites réservées à ses avis. Le Comité a débattu particulièrement des problèmes de l'emploi et du rôle renforcé que les Fonds structurels sont appelés à jouer dans ce domaine. Ainsi, le Président Santer est intervenu en juin 1996 pour présenter le Pacte de confiance pour l'emploi en Europe. Il a souligné le rôle essentiel des collectivités régionales et locales dans la mise en oeuvre de ce Pacte et appelé le Comité à y contribuer activement. Le Comité a, pour sa part, adopté une résolution dans laquelle il exprime sa volonté de participer pleinement au processus spécifique de mise en oeuvre des pactes territoriaux pour l'emploi. Mme Wulf-Mathies a également participé à deux reprises aux travaux du Comité. Présentant en janvier les interactions entre politique de cohésion et environnement, elle a notamment souligné l'importance croissante de l'environnement comme facteur de compétitivité des régions et la contribution des interventions des Fonds structurels et du Fonds de cohésion à l'amélioration de l'environnement dans les régions défavorisées. En novembre, Mme 2 Voir Chapitre LA. 5. Objectif 5a pêche. 134 feme Rapport annuel sur les Fonds structurels (1996) Wulf-Mathies a présenté le premier Rapport sur la cohésion économique et sociale et a noté que, face aux défis futurs, il conviendra de renforcer l'efficacité des politiques structurelles, notamment en concentrant les interventions, en conditionnant la poursuite des programmes aux résultats obtenus et en optimisant la gestion financière. Par ailleurs, le Comité a pris position sur des thèmes tels que les nouvelles programmations régionales au titre des objectifs 1 et 2, l'allocation de la réserve des Initiatives communautaires, la politique de l'Union en matière de coopération transfrontalière avec la Fédération de Russie et la région de la mer de Barents, et la coopération régionale dans la zone de la mer Baltique. En outre, la Commission a organisé conjointement avec le Comité des régions une série de six séminaires destinés à examiner, avec des représentants des collectivités territoriales et des forces socio-économiques, le projet d'aménagement du territoire européen développé dans le document "Europe 2000+". Les résultats de ces séminaires font l'objet d'un rapport du Comité des régions. En ce qui concerne le développement rural, le Comité a élaboré trois avis, dont le premier appelle à une politique de développement rural fondée sur une approche multisectorielle et qui doit s'adresser à l'ensemble des zones rurales, en définissant toutefois au niveau régional des programmes qui tiennent compte des caractéristiques propres à chaque région. Le deuxième avis concerne les nouvelles activités et les nouveaux services dans les zones rurales, et recommande, étant donné le rôle de plus en plus important des services et des possibilités d'emplois qu'ils représentent, de promouvoir les services en zones rurales, d'améliorer leur qualité et les conditions d'accès, et de développer l'exploitation des réseaux de télécommunication dans les régions isolées. Le troisième avis concerne les jeunes agriculteurs et le problème de la reprise des exploitations agricoles. Il appelle à faciliter la transmission des exploitations aux jeunes agriculteurs en développant un régime de préretraite, en autorisant la pluriactivité, en facilitant la formation des jeunes agriculteurs, en harmonisant les charges fiscales relatives à la transmission des exploitations, en échelonnant les paiements pour les frais d'installation, et en améliorant l'information sur les possibilités de s'installer. Par ailleurs, en juin 1996, M. Fischler, membre de la Commission responsable de l'agriculture et du développement rural, a eu l'occasion de s'exprimer sur l'avenir de la PAC et sur la politique de développement rurallors de son intervention sur les conséquences de l'élargissement sur la politique agricole. Enfin, le Comité des régions a donné un avis sur les conséquences régionales de la politique commune de la pêche qui analyse, entre autre, le rôle de 1TFOP et de PESCA au niveau régional. 4. Réunions informelles des ministres responsables des politiques régionales et de l'aménagement du territoire Les ministres responsables de la politique régionale et de l'aménagement du territoire se sont réunis en deux réunions informelles en 1996, l'une à Venise les 3 et 4 mai sous la présidence italienne et l'autre à Ballyconnell les 14 et 15 novembre sous la présidence irlandaise. La dernière réunion s'est déroulée sous forme de séminaire. La réunion de Venise a traité du problème de l'efficacité, du contrôle et de la simplification de l'application des Fonds structurels, ainsi que de la culture et du développement régional. En ce qui concerne la mise en oeuvre des actions structurelles, les ministres ont estimé que les Fonds structurels fonctionnent correctement, mais ont noté la nécessité de procéder à certaines améliorations concernant la qualité et la mise en oeuvre des programmes, la gestion financière et l'application du principe du partenariat. Il a été admis que les retards devaient être réduits grâce à une simplification des procédures des interventions des Fonds structurels. Dans ce contexte, la procédure décisionnelle pour la nouvelle période de programmation de l'objectif 2 et pour l'utilisation de la réserve des Initiatives communautaires devait être aussi simple que possible. Les ministres ont également donné leur plein accord aux objectifs de l'initiative SEM 20003. Les ministres ont reconnu le rôle de la 3 Voir Chapitre II. B. Contrôles et gestion financière. Sème Rapport annuel sur les Fonds structurels (1996) J3S culture dans le développement régional et pour la création d'emploi dans les. régions défavorisées de l'Union européenne. Ils ont convenu qu'il serait souhaitable de développer l'assistance fournie par les Fonds structurels à divers types d'activités culturelles, telles que la sauvegarde et la mise en valeur du patrimoine culturel ainsi que la mise au point d'industries et de produits culturels4. La session consacrée à l'aménagement du territoire a constitué une étape supplémentaire dans le processus d'élaboration du Schéma de développement de l'espace communautaire (SDEC), entamé depuis fin 1993. Pour rappel, le SDEC sera un document indicatif proposant un cadre de référence d'aménagement du territoire pour les politiques communautaires à connotation territoriale (PAC, Fonds structurels, environnement, grands réseaux, etc. ) pour les politiques de développement territorial menées par les Etats membres et leurs collectivités régionales et locales, et pour les diverses expériences de coopération dans ce domaine. Les débats de Venise ont abordé les résultats des dernières contributions des administrations nationales. L'analyse des grandes tendances de l'évolution du territoire européen a été approfondie. Toutefois, les ministres ont souligné que les études de ce type, qui avaient constitué dans un premier temps un préalable nécessaire, devaient désormais être provisoirement suspendues, et qu'il convenait de mettre l'accent, dans l'étape suivante, sur la définition d'orientations politiques différenciées, adaptées aux spécificités des diverses parties du territoire européen. Quelques premières indications livrées à ce sujet par les Etats membres ont également été récoltées et présentées à la réunion de Venise. La Présidence italienne a également soumis deux études, l'une sur l'avenir des villes européennes et l'autre sur la valorisation du patrimoine "culturel. Les ministres ont souligné l'importance qu'il convient de reconnaître à ces deux thèmes dans le contenu du futur SDEC. Les ministres ont encore rappelé au Comité de développement spatial, en charge de l'élaboration du SDEC, leur volonté de pouvoir se prononcer, lors de la réunion de juin 1997 sous présidence néerlandaise, sur une première esquisse officielle du SDEC, qui devrait servir de base à une vaste consultation publique des divers acteurs concernés. Au séminaire de Ballyconnell des 14 et 15 novembre, où les questions d'aménagement du territoire n'ont pas été traitées en tant que telles, les discussions ont porté sur la manière dont les programmes des Fonds structurels pourraient mieux soutenir l'emploi, sur la promotion des pactes territoriaux pour l'emploi et sur le premier Rapport sur la cohésion économique et sociale. Il a généralement été convenu que l'incidence des programmes des Fonds structurels sur l'emploi devait être une priorité des prochaines révisions à moyen terme des programmes. Il a été convenu que la Commission formulerait des lignes directrices pour l'adaptation des programmes actuels des objectifs 1 et 6 qui se concentreraient sur le développement de l'emploi. L'objectif de promotion de 60 pactes territoriaux pour l'emploi dans le cadre des programmes des Fonds structurels a également rencontré un soutien marqué. Lors de la discussion du Rapport sur la cohésion économique et sociale, les ministres ont estimé que des progrès étaient en cours dans la réalisation de la convergence et que les politiques structurelles de la Communauté y avaient contribué. Ils ont souligné la nécessité de maintenir la compétitivité économique et de réduire les disparités économiques et sociales. Ils ont également admis que les efforts visant à améliorer la transparence et l'efficacité des politiques structurelles et à renforcer la concentration des ressources financières par région et par thème devaient également être poursuivis. 5. Avis des comités Le Comité pour le développement et la reconversion des régions s'est réuni 4 fois en 1996. Il a émis un seul avis formel, sur la liste des zones éligibles à l'objectif 2 pour la période 1997-1999. Les différentes réunions du Comité ont donné lieu à de nombreux échanges sur des sujets d'ordre général, à des informations données par la Cornmission ou encore à des échanges d'expérience. Elles ont été l'occasion de discuter de l'état d'avancement de la programmation, lors d'une présentation faite par le Directeur général de la Politique régionale et de cohésion, lors de la présentation du 6ème Rapport annuel sur les Fonds structurels (1994) et lors d'informations données sur la préparation des nouveaux Voir également Chapitre II. D. Complémentarité avec les autres politiques communautaires. 136 Sème Rapport annuel sur les Fonds structurels ( 1996) programmes dans le cadre de l'Initiative INTERREG II C et des projets pilotes d'aménagement du territoire (article 10 du règlement FEDER). La Commission a également informé les représentants des Etats membres de certains aspects d'administration des Fonds structurels, tels que les procédures employées par la Commission lors de l'adoption de nouveaux programmes, la mise en oeuvre des évaluations intermédiaires, ou encore les irrégularités communiquées à la Commission dans le cadre de la lutte contre la fraude. Par ailleurs, la Commission a présenté les communications et initiatives qu'elle a prises en ce qui concerne le lien avec les autres politiques communautaires (environnement, emploi et innovation). Enfin, dans le cadre de l'exercice SEM 2000, chaque réunion du Comité a abordé la question de l'éligibilité des dépenses aux Fonds structurels. Après avoir présenté ses orientations en la matière, la Commision a consulté le Comité, ainsi que tous les autres comités des Fonds structurels, pour un premier examen des critères d'éligibilité. Cet examen a permis de dégager un consensus sur la nécessité de règles claires, transparentes et adoptées en partenariat entre la Cornmission et les Etats membres. Parallèlement aux travaux du Groupe des Représentants Personnels des ministres des Finances et conformément aux orientations du Conseil, un projet de décision de la Commission a été présenté aux comités fin 1996, son adoption ayant été convenue pour le début de 1997. Le Comité du FSE s'est également réuni 4 fois en 1996. Suite à de longues discussions, le Comité a créé en son sein un groupe de travail ad hoc sur "l'apport du FSE à une croissance plus riche en emploi à la lumière des mesures existantes pour combattre le chômage notamment de longue durée". Ce groupe s'est réuni 6 fois en 1996 et a présenté son rapport intérimaire au Comité en septembre. Comme prévu par les dispositions du règlement de coordination des Fonds, le Comité a émis des avis sur les projets de décisions de la Commission sur les CCA et DOCUP au titre des objectifs 2, 3 et 4 pour la période 1997-99. La Commission a également informé le Comité sur la mise en oeuvre des actions innovatrices au titre de l'article 6 du règlement du FSE. Le Comité s'est penché sur d'autres thèmes tels que l'égalité des chances, le Livre vert sur l'innovation, le rapport intermédiaire de la Commission sur l'objectif 4 et l'Initiative ADAPT, la mise en oeuvre de llnitiative PEACE, le rapport annuel de la Cour des Comptes, et les irrégularités communiquées par les Etats Membres en matière de lutte contre la fraude. Enfin, dans sa dernière réunion de 1996, le Comité a adopté son programme de travail pour 1997. Le Comité des structures agricoles et du développement rural (Comité STAR) s'est réuni à 11 reprises en 1996 et a donné 155 avis favorables. Ces avis ont concerné principalement les mesures visées par le règlement (CEE) n°2328/91 relatives à l'amélioration de l'efficacité des structures agricoles, par le règlement (CEE) n° 2078/92 concernant les méthodes de production agricole compatibles avec les exigences de la protection de l'environnement et par le règlement (CEE) n° 866/90 pour la transformation et la commercialisation des produits agricoles. Il a donné des avis favorables à tous les DOCUP suédois de l'objectif 5b. Le Comité a également procédé à un échange de vues sur différents sujets, tels que le régime des indemnités compensatoires, l'additionalité et l'évaluation. Le Comité de gestion permanent des structures de la pêche s'est réuni 5 fois au cours de l'année et a été saisi de toutes les actions structurelles relatives au secteur. Enfin, le Comité de gestion pour les Initiatives communautaires s'est réuni 2 fois en 1996 et a adopté un avis positif sur l'allocation de la réserve financière et sur les nouvelles orientations de certaines Initiatives. Le Comité avait d'abord eu un premier débat d'orientation à la fin de 1995, qui a permis à la Commission, après des consultations avec les Etats membres et le Parlement européen, de présenter un texte tenant compte des remarques émises. Par ailleurs, les réunions du Comité ont donné lieu à des échanges d'informations et d'expériences au sujet de la coopération transnationale au titre des Initiatives communautaires, de l'état de mise en oeuvre des Initiatives, ainsi que sur la préparation des programmes d'INTERREG EC. Sème Rapport annuel sur les Fonds structurels (1996) 137 B. PARTENARIAT REGIONAL Suite à l'approbation par la Commission, en concertation avec chaque Etat membre, des documents de programmation, l'année 1995 avait été consacrée à la mise en place progressive des nouveaux dispositifs de partenariat. Le 7ème rapport annuel (1995) faisait un premier bilan de ces activités, par Etat membre, et selon les différents partenaires concernés. Au cours de l'année 1996, les partenaires ont consolidé et amélioré progressivement les pratiques partenariales. L'application du principe étant complexe et parfois difficile, une année constitue cependant un délai trop court pour apprécier des avancements significatifs au niveau communautaire. Quant à la Commission, ses activités, en 1996 pour favoriser l'application de ce principe se sont orientées dans trois directions : approfondir la réflexion sur les modalités possibles de renforcer le partenariat, comme le prévoyait le rapport précédent; promouvoir l'expérimentation de voies complémentaires, déjà recensées dans la mise en oeuvre de certains programmes; et renforcer les capacités de participation de certains partenaires, dans le prolongement des constatations faites lors de la consultation annuelle sur les interventions structurelles en 1995. 1. Réflexion et promotion de nouvelles formes de partenariat Un document de discussion à l'attention du groupe des membres de la Commission "Cohésion" a été préparé et constatait que, en dépit d'un bilan globalement positif, le partenariat demeure inachevé dans un certain nombre de cas et est par conséquent perfectible. Le document pose un certain nombre de questions pour dépasser les difficultés de mise en oeuvre du partenariat et propose des orientations d'amélioration concrètes, en évitant 1'écueil aussi bien d'un partenariat qui multiplierait les partenaires au risque de dénaturer l'exercice, que d'un partenariat qui réduirait les divers partenaires aux autorités nationales voire régionales et aux services de la Commission. Ces propositions cherchent, notamment: • à promouvoir dès à présent des discussions pour préparer l'après 1999, en vue de reformuler le cadre juridique, ce qui permettrait une amélioration notable de la mise en oeuvre du partenariat, notamment en clarifiant les rôles et responsabilités de chacun des partenaires; • à renforcer le partenariat actuel au sein des comités de suivi, en prévoyant si c'est nécessaire et politiquement acceptable, une différenciation entre les partenaires qui cofinancent les interventions ("partenariat de décision") et les partenaires qui sont consultés ("partenariat consultatif), ou en explorant des voies complémentaires de consultation, de concertation ou de coopération; • à améliorer les capacités techniques et opérationnelles des partenaires qui en auraient besoin, en soutenant des actions de formation, d'information et d'assistance technique. De manière plus générale, le document propose de promouvoir, au niveau communautaire, des initiatives exemplaires et novatrices, en collaboration avec les autorités nationales etVou régionales. Par exemple, des pactes ou partenariats territoriaux pour l'emploi, favorisant une dynamique politique au niveau territorial approprié, destinée à enrichir les activités des comités de suivi, à rassembler, dans des espaces informels de réflexion et de proposition, les acteurs concernés par la création d'activités et d'emplois. Ces propositions ont été formulées par la communication de la Commission sur les interventions structurelles communautaires et l'emploi5 et consolidées dans la communication "Une action pour l'emploi en Europe. Un pacte de confiance". Pour profiter des marges de manoeuvre encore existantes, la Commission a détaillé les principales priorités à mettre en oeuvre, et proposait de mettre en oeuvre des pactes territoriaux pour l'emploi afin de mobiliser les acteurs publics et privés à l'échelle territoriale appropriée. Elle insistait sur l'idée que, sans créer de structures nouvelles, il fallait initier et développer une dynamique politique : soit une démarche systématique à l'échelon de l'ensemble du 5COM(96)109 du 20 mars 1996. Voir Introduction et Chapitre II. D. Complémentarité avec les autres politiques communautaires. / 4 Sème Rapport annuel sur les Fonds structurels (1996) 2. Le soutien à l'emploi La situation de l'emploi est restée en 1996 un sujet de préoccupation majeure dans l'Union européenne. Les orientations de politique macro-économique offrent un cadre cohérent pour une solution durable aux problèmes de l'emploi, et les programmes pluriannuels des Etats membres adoptés conformément aux recommandations des Conseils européens d'Essen et de Madrid revêtent une grande importance, car ils transposent les engagements stratégiques pour améliorer l'efficacité du marché du travail et renforcer les investissements dans le ressources humaines. Ces politiques concrètes assurent ainsi la synergie avec les interventions des Fonds structurels. La Commission a rappelé, dans la communication sur les interventions structurelles et l'emploi3, la nécessité croissante d'assurer la cohérence entre la stratégie de l'Union et les actions cofinancées dans les Etats membres par les Fonds structurels. Cette communication s'insère dans le Pacte de confiance pour l'emploi4, qui appelle notamment à L'utilisation des marges financières disponibles dans différentes directions : étayer les mesures innovatrices en faveur des PME; améliorer la gestion dynamique de l'emploi et des investissements dans les ressources humaines; accroître la compatibilité entre la vie professionnelle et la vie familiale: et promouvoir les initiatives locales de développement et d'emploi. Le Pacte de confiance souligne également la nécessité de renforcer le partenariat politique, économique et social afin de mieux exploiter le potentiel local d'encouragement de la création d'emplois. La mise en oeuvre de ce cadre d'action s'est orienté, en 1996, essentiellement dans deux directions. D'une part, la communication sur les interventions structurelles communautaires et l'emploi a servi de base aux orientations de la Commission communiquées aux Etats membres pour préparer la deuxième phase de programmation de l'objectif 2 (1997-99)-\ D'autre part, lors du Conseil européen de Florence, en juin 1996, la Commission a proposé la promotion de Pactes territoriaux pour l'emploi destinés à compléter les politiques nationales existantes. A l'invitation du Conseil européen, la sélection des régions pilotes est effectuée par les Etats membres. Cette démarche a été confirmée par le Conseil européen de Dublin, qui a demandé la mise en oeuvre rapide de 60 actions pilotes. L'objectif est de susciter un partenariat régional ou local élargi témoignant d'une mobilisation exceptionnelle en faveur de l'emploi. Après une évaluation des difficultés et perspectives par chacun des acteurs territoriaux, une stratégie commune fondée sur cette évaluation est conçue et formalisée par un engagement de l'ensemble des acteurs impliqués : le Pacte territorial pour l'emploi. Le but est de mieux intégrer et coordonner les actions pour l'emploi et, à terme, de réaliser des actions modèles pouvant inspirer d'autres initiatives. Un pacte territorial peut être promu au niveau régional ou local, dans des villes, des zones rurales ou des bassins d'emploi pour autant que le chômage y constitue un problème majeur et que la région soit eligible à un des objectifs des Fonds structurels. La gamme des partenaires doit être aussi étendue que possible6. En ce qui concerne le calendrier et le financement, le lancement de la phase de réflexion a débuté dès la fin de Tannée 1996 et la sélection définitive des territoires par les Etats membres était attendue pour 1997. Les pactes pourraient en partie être financés avec la participation de la BEI et du FEI. et les comités de suivi des programmes des Fonds structurels devraient utiliser les marges de manoeuvre financières disponibles7 pour les mettre en oeuvre. La Commission intervient de trois les manières dans la mise en oeuvre des pactes : en appuyant ces initiatives et en diffusant expériences concluantes: en soutenant financièrement les travaux préparatoires au titre de l'assistance technique; en organisant un mécanisme de suivi de l'ensemble des travaux préparatoires, du contenu final, et des améliorations apportées aux interventions structurelles. 3 COM(96) 109 final du 20 mars 1996. Voir Chapitre Il. D. Complémentarité avec les autres politiques communautaires. 4CSE(96) 1 final du 5 juin 1996. 5 C(96) 952 final du 29 avril 1996. Voir Chapitre LA. 3. Objectif 2. 6 Voir Chapitre II1. B. Partenariat régional. 7 II s'agit soit des ressources disponibles suite à l'indexation des montants financiers, soit des nouveaux programmes de l'objectif 2 établis pour la période 1997-1999, soit de l'adaptation des programmes des objectifs autres que l'objectif 2 suite à la révision à mi-parcours. 13S Sème Rapport annuel sur les Fonds structurels (1996) territoire initiée par l'autorité politique nationale, soit des approches expérimentales fondées sur la sélection par chaque Etat membre des zones ou régions jugées les plus appropriées, soit à l'initiative des collectivités locales elles-mêmes. Le Conseil européen de Florence (juin 1996) a, par la suite, "invité chaque Etat membre à sélectionner, dans la mesure du possible, des régions ou des villes susceptibles de participer à des projets pilotes concernant des pactes territoriaux et locaux pour l'emploi, afin que ces pactes puissent être mis en oeuvre au cours de l'année 1997, en partie au moyen des marges de manoeuvre disponibles dans le cadre des politiques structurelles". Des documents techniques ont été préparés et présentés aux autorités nationales, notamment lors d'une session d'information au mois de novembre. Le Conseil européen de Dublin (décembre 1996) a accueilli les réactions positives qu'ont suscitées les initiatives relatives aux pactes "avec satisfaction territoriaux pour l'emploi et demandé la mise en oeuvre rapide des 60 projets proposés par les Etats membres". • La Cornmission a accompagné et assisté les Etats membres dans la mise en oeuvre de cette stratégie en élaborant quelques lignes directrices pour la mise en oeuvre des pactes : • la gamme des partenaires doit être aussi étendue que possible et comprendre : les autorités et administrations nationales, régionales et locales; le secteur privé; les associations pour le développement ou la reconversion du territoire concerné; les partenaires sociaux; les représentants du milieu associatif et coopératif et les associations de citoyens; les organisations professionnelles et les chambres de commerce; les institutions de formation, de promotion technologique et de recherche; les présidents des comités de suivi des interventions structurelles. le pacte territorial donne lieu à un document où sont rassemblés les analyses réalisées, les engagements précis de chaque participant et les propositions concrètes retenues. Ces propositions peuvent prendre différentes formes: mesures dans des domaines favorables à la création d'emplois; mesures en faveur de populations spécifiques; propositions sur la législation sociale et le droit du travail; suggestions aux partenaires sociaux en matière d'organisation et de durée du travail;, soutien à l'innovation ou à l'expérimentation de projets pilotes; renforcement de l'éducation et de la formation; mesures pour renforcer les capacités opérationnelles des administrations régionales ou locales; propositions concrètes adressées aux comités de suivi des interventions structurelles pour utiliser les marges de manoeuvre disponibles et mieux orienter les interventions structurelles vers la création d'emplois. LEADER et l'approche ascendante ("bottom-up"): Un des aspects fondamentaux de LEADER consiste à mobiliser un partenariat local aussi large que possible. Il a été constaté que plus les populations locales étaient impliquées, plus grand était l'effort de recherche de solutions adaptées aux problèmes caractérisant le territoire de chaque groupe. Les groupes LEADER les plus innovants et les plus aptes à réussir sont ceux qui ont regroupé l'ensemble des acteurs des différents secteurs socio-économiques locaux. L'Observatoire européen LEADER a organisé, en collaboration avec le groupe LEADER "Alta Val Venosta" dans le Trentin Haut Adige un séminaire en octobre 1996 sur le thème "Partenariat pour innover". Les discussions ont porté sur la construction, les résultats et la pérennité du partenariat. Ce GAL a été choisi pour l'exemple de la création d'une culture de partenariat là où la tradition ne s'y prêtait pas. Les autorités provinciales se sont montrées particulièrement intéressées par cette démarche et ont mis des moyens importants à disposition. Le partenariat se situe à quatre niveaux : partenariat de préfinancement (Province, Etat, Commission); un partenariat de gestion et de programme (syndicat intercommunal); le GAL; cinq groupes de travail informels (agriculture; tourisme; artisanat; formation professionnelle et télématique). Des programmes de formations spécifiques ont été mis au point pour chacun des projets. Suite au succès rencontré par le séminaire de Val Venosta, le réseau LEADER autrichien a organisé une rencontre sur le même thème en décembre 1996 à Schlierbach. Un "groupe d'études pour le renouvellement structurel" y est constitué de différents cercles concentriques : ses quatre fondateurs, les adhérents à l'association (environ 20 personnes), et l'ensemble des acteurs locaux des différents secteurs (agriculture, énergies alternatives, éducation, entreprises, etc. ). Ce groupe a stimulé de nouvelles formes de coopération et de partenariat. Sème Rapport annuel sur les Fonds structurels (1996) 139 L'association a joué un rôle essentiel dans la constitution du GAL dont elle est un des membres. La zone de I'Eisenwurzen étant relativement bien développée, les acteurs locaux ont privilégié des projets de développement dans les domaines de la qualité de vie et de la préservation du patrimoine naturel et culturel. Dans un contexte différent, sur la rive gauche du Guadiana dans le Sud-est de l'Alentejo, région caractérisée par le retard de développement, le chômage et l'exode rural, une association s'est créée en 1992 à l'initiative de particuliers, dans une société traditionnelle peu structurée. Cette association est devenue peu à peu un "forum permanent pour le développement local" regroupant des communes et des organismes concernés par le développement de la zone. Pour faire face aux difficultés rencontrées lors de LEADER I, l'association a intégré le maximum d'acteurs pour créer un lieu de débat permanent et constituer de nombreux groupes de travail, essayant d'y inclure aussi les populations locales les plus marginalisées. 2. Renforcement des capacités des partenaires Sur la base de l'article 7 du règlement FEDER, la Commission contribue à renforcer les capacités et les possibilités des partenaires à participer activement au suivi des interventions structurelles. Dans ce contexte, une aide a été attribuée au Conseil des communes et des régions d'Europe (CCRE), pour animer des séminaires sur la participation des administrations locales à la préparation et à la mise en oeuvre des interventions structurelles dans les zones de l'objectif 2. Au total, 9 séminaires dans les Etats membres ont été organisés, avec une session finale de synthèse des résultats à Bruxelles. Cette coopération a permis à la Commission de mieux expliquer ses propres orientations concernant la nouvelle programmation de l'objectif 2, de mieux connaître les pratiques de partenariat au niveau local, et de faciliter la présentation systématique des propositions des" autorités locales concernant leur participation à la mise en oeuvre des interventions structurelles. 3. L'avis des autres institutions sur l'application du principe du partenariat Lors de la conférence conjointe qu'ils ont organisée en 19966, le Parlement européen et le Comité des régions ont approuvé une déclaration finale, dans laquelle: • ils "estiment nécessaire une redéfinition du principe de subsidiarité qui prévoit expressément son application aux collectivités régionales et locales en fonction des compétences qui leur sont dévolues selon le droit interne des Etats membres, dans le souci d'une plus grande efficacité [. ]"; ils "demandent que le principe de l'autonomie locale, tel que défini dans la Charte de l'autonomie locale du Conseil de l'Europe, soit inscrit dans le Traité en tant que principe général du droit communautaire dérivé des traditions constitutionnelles communes aux Etats membres" et rappellent que ce principe "signifie tant le respect de l'ensemble des compétences propres aux collectivités locales que l'octroi des moyens nécessaires à leur accomplissement", et demandent aussi que "le principe d'autonomie régionale soit reconnu par analogie avec le principe de l'autonomie locale"; ils demandent à la Commission et aux Etats membres "une meilleure coordination horizontale et verticale des politiques communautaires afin [. ] d'en limiter les inconvénients pour les régions et les pouvoirs locaux [. ]"; ils demandent que "le principe de partenariat, qui a fait ses preuves dans l'application des politiques structurelles communautaires et qui constitue une expression concrète du principe de subsidiarité, soit approfondi et renforcé par son inscription dans le Traité CE et par son extension à d'autres politiques, en particulier celles qui relèvent des compétences des pouvoirs régionaux et locaux; [ils] recommandent également aux Etats membres d'élargir ce principe aux partenaires sociaux"; • • • ' "Le Parlement européen et les pouvoirs régionaux et locaux pour une Europe démocratique et solidaire", Bruxelles. 1-3 octobre 1996. 140 8ème Rapport annuel sur les Fonds structurels ( 1996) ils estiment qu'à l'occasion de leur prochaine réforme, "les Fonds- structurels doivent être consolidés en tant qu'instruments de développement économique, notamment sur la base des priorités suivantes: simplification, débureaucratisation et assouplissement des procédures; [et] partenariat plus direct avec les interlocuteurs régionaux, locaux et sociaux, en particulier dans le cadre de la programmation". C. DIALOGUE AVEC LES PARTENAIRES ECONOMIQUES ET SOCIAUX 1. Le partenariat socio-économique dans la mise en oeuvre et le suivi des interventions structurelles La participation des partenaires économiques et sociaux aux interventions structurelles se fait selon les règles prévues par l'article 4 du règlement cadre des Fonds structurels, qui prescrit que les Etats membres désignent les partenaires économiques et sociaux, au niveau national, régional, local ou autre, dans le cadre des modalités offertes par les règles institutionnelles et les pratiques propres à chaque Etat membre. Cela a pour conséquence que la composition et le fonctionnement du partenariat varie sensiblement d'un pays à l'autre en fonction des traditions culturelles et politiques, et également d'un objectif à l'autre au sein d'un même pays. Le 7ème rapport annuel (1995) présentait les informations dont disposait la Commission, par Etat membre, concernant la participation de ces partenaires à la préparation et la concertation des interventions des nouvelles programmations, pour la période 1994-1999, ainsi que leur association aux travaux des comités de suivi correspondants. L'année 1996 a été caractérisée par une consolidation des dispositions et pratiques mises en place par la nouvelle période de programmation. Depuis la création des comités de suivi en 1994 et 1995, la composition du partenariat dans ces enceintes est en effet stable. Par exemple, en ce qui concerne les objectifs 3 et 4, la représentation des partenaires sociaux aux comités de suivi est en général désormais assurée, sauf au Portugal et au Royaume-Uni. Dans ce dernier cas, la représentation s'amorce lentement pour les objectifs régionaux, mais elle n'est toujours pas admise pour l'objectif 3. En Italie, leur participation aux objectifs 3 et 4 est acquise, mais elle est plus variable pour les objectifs régionaux. La participation de représentants pour l'égalité des chances a été fortement encouragée en Italie. En ce qui concerne leur participation au processus de décision, dans tous les Etats membres, sauf en Allemagne où ils ne participent pas aux prises de décisions, ils sont membres à part entière des instances décisionnelles, mais la situation est plus contrastée si l'on considère le degré d'utilisation effective de ce droit. Les partenaires sociaux ont une influence certaine en Autriche, au Danemark, en Finlande également compte tenu des fortes traditions du dialogue social dans ce pays. Aux Pays-Bas, ils jouent un rôle très important en raison de leur expérience de terrain dans les discussions (le signalement de dysfonctionnements éventuels passe souvent par eux, en particulier pour l'objectif 4 dans la mesure où la formation des salariés relève de leur compétence). En Belgique ou en France, si leur contribution est parfois très constructive, elle est en général assez faible et varie en fonction des programmes et des représentants. La participation des partenaires économiques et sociaux n'est cependant pas limitée aux seules instances des comités de suivi, et est fortement influencée par les pratiques de la structure sociale et des traditions politiques de l'Etat membre. Ils sont consultés par les gouvernements et participent souvent à la définition des politiques d'emploi et de formation cofinancées par le FSE, au niveau national, régional ou local. Malgré certaines améliorations (par exemple, en France, membres des Comités paritaires régionaux pour l'emploi et la formation), leur participation au niveau local pour la mise en oeuvre des actions du FSE doit être renforcée. Plusieurs actions innovantes ont été encouragées par la Commission, parfois à l'initiative des partenaires sociaux eux-mêmes (Finlande) pour organiser des actions de sensibilisation-formation à destination des partenaires sociaux, leur implication et leur influence dépendant de l'apprentissage nécessaire du fonctionnement du FSE (programme de formation intensif élaboré conjointement par les employeurs et employés en Finlande, organisation de séminaires ; en Italie, actions de formation et étude réalisée par les syndicats sur "le rôle du syndicat dans la gestion du FSE" ; en France, conventions entre syndicats et Ministère pour la formation-action de conseillers des réseaux interprofessionnels). Sème Rapport annuel sur les Fonds structurels (1996) J4J La situation dans l'objectif 4 est la plus intéressante dans ce domaine, car les partenaires sociaux y sont généralement très impliqués dans la plupart des Etats membres, où ils jouent leur rôle habituel de participation mais sont aussi de plus en plus impliqués en tant que porteurs de projets, tant au niveau de la conception que de la réalisation des projets. C'est le cas au Danemark (pour les autres objectifs aussi), en Finlande (lancement d'un projet de restructuration des industries d'art graphique par les deux fédérations professionnelles concernées), en France (émergence d'actions collectives entre autorités nationales, partenaires économiques et sociaux en vue d'initier des projets dans les PME/PMI sur la qualité, le management, l'environnement ou la sécurité par exemple ; organisme collectant les fonds pour la formation également responsable d'un projet de formation multimédia dans l'industrie agro-alimentaire). Leur implication dans cet objectif peut même se traduire aux Pays- Bas par une participation dans la gestion du programme, et la désignation d'un représentant des partenaires sociaux pour promouvoir l'objectif 4 dans les PME et les aider dans la mise en oeuvre. Le développement de la participation active des partenaires sociaux au niveau local et au niveau des projets, l'information directe et la formation sur les Fonds structurels, ainsi qu'une meilleure adéquation entre la nature des programmes et/ou projets avec le choix des partenaires et des modalités de fonctionnement sont d'une grande importance pour la qualité de la mise en oeuvre des Fonds structurels, et devraient à ce titre être renforcés. 2. Les partenaires économiques et sociaux au niveau communautaire L'encouragement à la participation Les actions de la Commission pour favoriser la participation des partenaires économiques et sociaux se sont orientées vers trois types d'activité, déjà citées en ce qui concerne le partenariat régional7 : la réflexion, la promotion et le renforcement de leurs capacités. Toutes les analyses, réflexions et propositions faites dans les différentes communications de la Commission, dans le Rapport sur la cohésion économique et sociale, ainsi que les conclusions des Conseils européens de Florence et de Dublin, citées plus haut pour le partenariat régional, portent également sur les partenaires économiques et sociaux. En ce qui concerne les activités de promotion concrète de la participation des partenaires économiques et sociaux, tous les efforts pour mobiliser les acteurs, pour élargir le partenariat, pour créer des espaces informels de participation, ont également porté sur les partenaires économiques et sociaux. De même, l'initiative de promotion des pactes territoriaux pour l'emploi vise à faciliter la participation concrète des partenaires économiques et sociaux à l'amélioration de la programmation des interventions structurelles, pour accroître leur impact sur l'emploi. En ce qui concerne le renforcement des capacités des partenaires économiques et sociaux, à partir des conclusions de la consultation annuelle du 1er février 1996, une action d'assistance technique du FEDER a été décidée en faveur de la Confédération Européenne de Syndicats (CES). Lors de cette consultation, il est en effet apparu que les parties sociales ne disposent pas encore des capacités techniques nécessaires au suivi des interventions structurelles. Elles ne sont pas toujours en mesure d'élaborer des propositions concrètes permettant de mieux promouvoir, au niveau national et régional, une amélioration effective de leur participation. La subvention communautaire à la CES vise à l'aider à réaliser différents séminaires et à soutenir un petit réseau d'experts. Les séminaires doivent permettre aux responsables syndicaux concernés de mieux comprendre et suivre les interventions structurelles dans les régions des objectifs 1 et 2, ainsi que dans les régions ultrapériphériques des différents Etats membres. D'autres séminaires auront un caractère thématique et interrégional, dont le contenu est à déterminer conjointement avec les services de la Cornmission. en fonction des événements les plus significatifs dans le domaine des politiques structurelles. Pour faciliter l'organisation de ces séminaires, pour garantir une participation effective et efficace des responsables syndicaux concernés, et pour en formaliser les conclusions et propositions, la Commission assistera la 7 Voir plus haut B. Partenariat régional. 142 Sème Rapport annuel sur les Fonds structurels (1996) CES dans l'organisation d'un petit réseau communautaire d'experts en matière de développement régional. En principe, le réseau sera formé par 6 experts à mi-temps, appuyés par d'autres experts indépendants, et animé par un coordinateur qui les réunira plusieurs fois pour échanger des informations et des méthodes de travail. De même, en ce qui concerne le FSE, et à l'instar des années précédentes, les relations entre la Commission et les trois grandes organisations interprofessionnelles européennes (CES, UNICE, CEEP) se sont traduites en 1996 par le cofinancement d'actions de formation s'inscrivant dans le cadre du Dialogue social, avec un accent particulier sur la question des mutations industrielles. Ces actions sont à considérer comme des "outils de renforcement" du dialogue social visant à mieux maîtriser les effets des mutations industrielles et technologiques sur les relations industrielles. Elles permettent de renforcer les interventions structurelles de l'objectif 4 et l'Initiative communautaire ADAPT, qui encouragent la participation active des partenaires sociaux dans leur mise en oeuvre. S'agissant de la CES, les actions cofinancées ont consisté en 18 stages de formation, auxquels ont participé les organisations syndicales des quinze Etats membres. Ces stages ont porté sur l'impact des nouvelles technologies sur l'emploi dans des secteurs tels que l'industrie pharmaceutique, la restauration collective, le commerce par correspondance, le textile-habillement, ainsi que sur les nouvelles méthodes d'organisation du travail dans des branches similaires. Des sessions de formation ont également été organisées dans le cadre du projet CONPRI H8, placé sous les auspices de l'UNICE et qui constitue un prolongement du programme CONPRI. Ces séminaires avaient trois objectifs: maîtriser les changements induits par les mutations industrielles afin qu'ils soient économiquement efficaces et socialement acceptables, contribuer à des politiques de formation faisant suite à la modernisation de l'appareil de production, et améliorer la compétitivité et les relations industrielles à travers la mise en oeuvre de politiques relatives aux facteurs humains, logistiques et organisationnels de l'entreprise. Quant au programme d'actions présenté par le CEEP, dénommé EUREXCTER, il porte sur l'excellence territoriale en Europe et vise à intégrer la démarche de qualité dans le dialogue social au niveau territorial. Il convient de souligner, en outre, que le FSE a poursuivi, en 1996, le financement d'études sectorielles, en partenariat avec les partenaires sociaux du secteur, sur les effets des mutations industrielles sur le monde du travail (qualifications professionnelles, nouvelles compétences et nouveaux métiers notamment), dans les secteurs, entre autres, de la chaussure, de l'habillement et de l'aviation civile. La consultation des partenaires économiques et sociaux au niveau européen Cette consultation est de nature sectorielle autant qu'un forum de représentation de l'ensemble des parties sociales organisées au niveau européen. Dans le domaine des questions rurales, c'est le Comité consultatif des structures agricoles qui est le forum de consultation des partenaires socio-économiques au niveau communautaire. Ce Comité s'est réuni à trois reprises en 1996, ce qui lui a permis d'exprimer son avis sur l'application de certaines mesures. Le Comité a eu un large débat sur les trois mesures d'accompagnement de la réforme de la PAC (règlements (CEE) n°2078/92, n°2079/92 et n°2080/92). Il s'est également prononcé sur le rapport que la Commission a transmis au Conseil sur les jeunes agriculteurs et a souligné l'importance des aides apportées, les difficultés rencontrées lors de l'installation, et la nécessité de l'information et de la formation professionnelle. Dans le cadre du règlement (CEE) nc2328/91 concernant l'efficacité des structures agricoles, divers avis ont été émis sur le statut de l'agriculteur à titre principal, l'agriculture de montagne, la possibilité de flexibilisation du revenu de référence, les aides aux petites exploitations. En ce qui concerne le règlement (CEE) n°866/90 relatif à la transformation et à la commercialisation des produits agricoles et sylvicoles, l'échange de vue a porté sur l'ouverture vers de nouveaux secteurs, la prise en compte de la spécificité des régions, le niveau des aides nationales et l'adaptation des critères de choix. Enfin, le Comité a été tenu au courant des travaux de préparation de la Conférence européenne sur le développement rural, à laquelle les partenaires sociaux et professionnels ont été invités. 8 Confédérations patronales pour les relations industrielles. Sème Rapport annuel sur les Fonds structurels (1996) 145 Dans le secteur de la pêche, le Comité consultatif sur la pêche est l'organe officiel de dialogue avec la profession. II a reçu à plusieurs reprises des informations et des explications sur la mise en oeuvre de l'IFOP, des actions innovatrices au titre de l'article 4 du règlement IFOP9 et de l'Initiative communautaire PESCA. Par ailleurs, les services de la Commission ont participé aux travaux du comité paritaire pour les problèmes sociaux dans la pêche maritime, institué dans le cadre du Dialogue social. La Commission consulte également annuellement l'ensemble des parties sociales organisées au niveau européen, comme prévu par le règlement de coordination des Fonds structurels (article 31. 2). Cette consultation a eu lieu le 18 décembre 1996. Une trentaine de représentants de ces organisations ont participé à la réunion, à laquelle Mme Wulf-Mathies a également participé. Les thèmes principaux de la consultation, établis en accord avec les partenaires, ont été le 7ème rapport annuel sur les Fonds structurels (1995), le premier Rapport sur la cohésion économique et sociale, les travaux en cours et les perspectives d'avenir. • Tous les partenaires ont accueilli très favorablement les efforts faits par la Cornmission pour élaborer le Rapport sur la cohésion. Ils souhaitent que la réflexion sur les analyses et les questions que le rapport soulève soit poursuivie. La plupart des partenaires ont souligné l'importance de l'objectif de cohésion dans la construction communautaire, la nécessité de rendre compatible la compétitivité avec les objectifs de cohésion, et ils ont reconnu les difficultés d'évaluer correctement l'impact sur la cohésion des différentes politiques communautaires et nationales. Certains partenaires ont insisté sur: la nécessité d'améliorer la convergence entre les politiques sociales de l'Union et celles des Etats • membres; le rôle que le Marché intérieur doit jouer, malgré les blocages encore existants, pour renforcer la compétitivité de l'économie européenne et la cohésion économique et sociale; l'intérêt de réaliser des études spécifiques pour mieux identifier les causes des disparités régionales; la nécessité de sauvegarder le modèle social européen; l'intérêt de mieux identifier les causes du chômage et d'y apporter des propositions plus concrètes; la nécessité de mieux prévoir les conséquences que l'Union économique et monétaire peut avoir sur les déséquilibres ou disparités régionales; l'intérêt d'une politique territoriale pour éviter une concurrence inadéquate entre régions; les problèmes spécifiques de secteurs comme celui de la pêche ou de politiques comme la PAC. • • • • • • En ce qui concerne le contenu et les orientations futures des politiques structurelles, tous les partenaires ont été d'accord pour souligner la nécessité d'une plus grande concentration des interventions ainsi que d'un meilleur ciblage des objectifs et des zones éligibles. Certains partenaires ont apporté d'autres précisions concernant: la recherche d'une meilleure cohérence entre les interventions structurelles et les politiques communautaires et nationales pour l'emploi, afin d'approfondir les orientations du Conseil européen d'Essen, notamment l'appui aux politiques actives du marché du travail; le fait que les aides actuelles ne peuvent pas être considérées comme des avantages acquis par les bénéficiaires, même si les évolutions ne doivent pas être brutales; une attention accrue pour la création d'emplois, notamment par l'exploitation des nouveaux gisements d'emplois, le développement local et l'appui à des secteurs abrités de la concurrence; l'attention à donner, à côté de l'emploi, à des questions comme l'environnement, l'égalité des chances et la société de l'information; le nécessaire recours à davantage d'implication des entreprises du secteur privé dans les interventions structurelles; un meilleur équilibre entre les subventions et les prêts, en adaptant les instruments aux besoins des PME; ^ Voir Chnpure Lé. 2 144 Sème Rapport annuel sur les Fonds structurels (1996) • • • la programmation des interventions structurelles par secteurs plutôt que sur des bases territoriales; le rôle des services économiques d'intérêt général et de la qualité de leur prestation lors de la programmation future des interventions; les problèmes spécifiques du secteur de la pêche. S'agissant des aspects opérationnels des interventions structurelles, tous les partenaires ont souscrit aux analyses du Rapport sur la cohésion : la nécessité de simplifier les procédures d'intervention, de réduire le nombre des programmes et des Initiatives communautaires, d'améliorer l'efficacité des systèmes de gestion, d'améliorer la visibilité des interventions, de renforcer la lutte contre la fraude, etc. Les partenaires considèrent que la complexité du mode opératoire limite leurs possibilités de participer activement à la préparation et à la mise en oeuvre des interventions. Ils continuent à demander d'être associés plus en amont et en aval des interventions, avec une prise effective de responsabilités. Finalement, en ce qui concerne les travaux en cours et les perspectives, notamment l'opération de promotion des pactes territoriaux pour l'emploi, l'ensemble des partenaires ont manifesté leur accord sur l'initiative, tout en formulant les remarques suivantes : le fait d'ouvrir le partenariat à trop de partenaires pourrait en limiter l'efficacité; le souci d'une plus grande association des partenaires sociaux dans le processus de choix des zones et dans la préparation et la mise en oeuvre des pactes; la recherche de projets novateurs permettant de renforcer le partenariat, notamment à travers la coopération public/privé. La consultation a permis de constater: • une reconnaissance par l'ensemble des partenaires des efforts de la Commission pour proposer des orientations mieux adaptées aux problèmes de la cohésion, du développement et de l'emploi; • un accueil plutôt favorable des analyses et des propositions de la Commission; • une certaine faiblesse dans les contributions des partenaires, explicable probablement par la limitation de leurs moyens, par la diversité des initiatives communautaires, et par la multiplicité d'enceintes de dialogue et de consultation sur ces questions (Comité Dialogue social, Comité permanent pour l'emploi, Comité FSE, consultation annuelle, etc. ). Ce constat confirme la nécessité de fournir une assistance technique communautaire aux partenaires; les progrès graduels du partenariat, même s'il y a encore des progrès à faire. Au niveau communautaire, un meilleur équilibre entre la session plénière de consultation annuelle et les activités du groupe de travail informel préalable, voir les contacts bilatéraux, reste à trouver. • D. INFORMATION ET COMMUNICATION, DIFFUSION DES BONNES PRATIQUES 1. Information et communication Pour mémoire, en matière d'information et de communication sur les actions financées par les Fonds structurels, les Etats membres ont des obligations propres qui sont spécifiées par l'article 32 du règlement (CEE) n° 4253/88 tel que modifié et par la décision d'application que la Commission a prise le 31 mai 199410. Suite à cette décision la Commission a fourni aux autorités concernées des Etats membres un manuel pratique d'illustration. Dans ce domaine, l'année 1996 a surtout été consacrée à un premier inventaire des actions entreprises dans les Etats membres, exercice qui devra aboutir à un échange d'expériences sur les meilleures pratiques dans ce domaine. Ainsi, la 2ème réunion des responsables nationaux d'information du FSE a eu lieu à Bruxelles en juin 1996. Des réalisations des Etats membres en matière de mise en oeuvre de l'article 32 y ont été présentées. On relèvera que des progrès notables ont été réalisés dans ce domaine, même si la situation reste très inégale d'un Etat membre à l'autre. Une 3ème réunion de ce réseau informel est prévue en 1997. 10 Décision de la Commission en matière d'actions d'information et de publicité à mener par les Etats membres relatives aux interventions des Fonds structurels et de l'instrument financier d'orientation de la pêche (IFOP) - J O n °L 152 du 18. 06. 1994. Sème Rapport annuel sur les Fonds structurels (1996) 145 S'agissant des actions de la Commission dans le domaine régional, la Commission a cofinancé au titre de l'article 7 du règlement FEDER des manifestations importantes, l'organisation de séminaires et d'autres actions ponctuelles. C'est ainsi que la Commission était représentée par un stand d'information à 37 événements, dont la moitié était initiée par la Commission, et qui ont reçu plus de 30. 000 participants des milieux politiques, académiques et institutionnels. La contribution de la Commission s'est faite par des intervenants, l'organisation de l'assistance et de la documentation (plus de 60. 000 exemplaires de différentes publications, plus de 1. 200 dossiers de presse, plus de 300 articles de presse). Par ailleurs, les projets pilotes visant à développer de meilleurs contacts avec les médias en Grande-Bretagne, France, Allemagne et Espagne ont été prolongés, et la Cornmission a fourni une information détaillée, des interviews et des réponses à 148 journaux. La fourniture de réponses rapides à des questions venant de la presse a été étendue et améliorée. S'agissant de l'information destinée au public, pour la première fois, une publication portant sur des projets réalisés dans les années 1989-1993 a été réalisée. Cette brochure, intitulée Histoire de régions, présente 36 projets sélectionnés parmi 1000 projets identifiés avec l'aide des Etats membres. Parmi les autres publications figurent des fiches de synthèses sur les financements pour les régions éligibles à l'objectif 2 et deux brochures thématiques, Environnement et cohésion et Les femmes, actrices du développement régional. Pour exploiter davantage les opportunités offertes par la diffusion électronique des documents, la Commission a également développé les pages consacrées au FEDER sur son serveur Internet (Europa), en incorporant, entre autres, une base de données sur les programmes opérationnels ainsi que les appels à proposition publiés en 1996 pour les actions financées au titre de l'article 10 du règlement FEDER. Pour 1997, la Commission prévoit de mettre à disposition cette information dans la langue du pays concerné. Enfin, dans le domaine de l'image, le programme de banques d'images a été étendu à l'Allemagne et à la France et son extension à l'Italie a été mise en préparation. Cette entreprise concrétise la priorité donnée maintenant à la production d'exemples, dans les publications et les bases de données, des nombreux succès de projets cofinancés par les Fonds structurels. Dans le domaine des interventions du FSE, un audit de communication auprès des acteurs chargés de la mise oeuvre du FSE a été effectué. B a permis d'évaluer l'image du Fonds, l'information disponible, les outils et les flux de communication entre ces différents acteurs. A la suite de cet exercice, un ensemble de mesures visant à faciliter la compréhension et la visibilité du FSE sera pris. En parallèle à cet audit, plusieurs outils de communication ont été lancés en 1996. Il s'agit de publications telles qu'un magazine d'information sur le FSE, 15 brochures grand public sur le FSE dans chaque Etat membre, des publications sur les Initiatives communautaires ADAPT et EMPLOI, sur la société de l'information (Livre vert "Vivre et travailler dans la société de i'information", brochure "Construire la société européenne de l'information pour tous"). Il s'agit également de l'ouverture d'un site relatif au FSE sur le serveur Europa, ainsi que d'une présence accrue à des manifestations (réalisation d'un stand portable et matériel d'exposition). Quant aux événements mêmes, la conférence sur l'objectif 4 tenue à Toulouse en début d'année a marqué le démarrage des projets de l'objectif 4, et le FSE a participé ou organisé plusieurs événements sur les nouveaux gisements d'emplois (Rome, Dublin), sur la société de l'information (Dublin), sur l'échange d'expériences des stagiaires bénéficiant de l'aide du FSE (Herbeumont) et sur l'échange de savoir- faire (Madère). Dans le domaine de la politique de développement rural, la Commission a l'intention de renforcer son activité et a préparé une stratégie qui lui permettra de mieux faire connaître ces activités. Pour cela, il sera fait appel à une société extérieure et un appel d'offres a été lancé. Au cours de l'année 1996, la Commission a eu l'occasion d'ouvrir un large débat sur la politique de développement rural lors de la Conférence de Cork. Cette Conférence, qui s'est tenue du 7 au 9 novembre a connu un grand succès, avec 500 participants à des débats très animés consacrés à l'avenir de l'espace rural. C'est dans le cadre du réseau européen de développement rural que l'essentiel de l'information a été diffusé. La Commission a en effet confié à l'Association européenne pour l'information sur le développement local (AEIDL) la tâche d'animer le réseau européen du développement rural. Parmi ces différentes activités, les publications représentent une tâche essentielle. C'est ainsi qu'AEIDL publie un bulletin d'information du réseau INFO-LEADER (10 numéros par an en 7 langues). LEADER MAGAZINE (3 146 Sème Rapport annuel sur les Fonds structurels (1996) le développement rural en Europe; numéros en 1996) faisant connaître les résultats de LEADER et abordant les principaux débats les "CAHIERS de Vinnovation", guides concernant méthodologiques et autres dossiers les répertoires -"Actions Communautaires et Développement rural", "Actions innovantes de développement rural" et "Programmes LEADER nationaux et régionaux". La plupart des informations sont aussi disponibles sur le site Internet de la Cornmission. Un site Internet intitulé "Rural Europe" a été créé, où les informations sont disponibles en six langues et qui permet des échanges entre acteurs ruraux et la participation à des forums. techniques; Dans le secteur de la pêche, plusieurs actions ont été mises en oeuvre tant auprès de la profession que du grand public. En particulier, 15 brochures portant sur "Les aides de VUE pour le développement de la pêche" (une par Etat membre) ont été publiées et diffusées. Ces publications résument l'ensemble des actions de l'IFOP mises en oeuvre dans chaque Etat membre. La brochure "La Communauté européenne et la filière "pêche" - Mode d'emploi des aides structurelles" ainsi que les fiches d'information sur "La Politique Commune de la Pêche" ont été mises à jour et traduites dans deux langues nouvelles (suédois et finnois). Dans le cadre des actions transnationales PESCA11, un bulletin d'information mensuel (PESCA-lnfo) a été publié à partir du mois de décembre 1996. Cette lettre d'information, publiée dans toutes les langues communautaires, traite de l'Initiative communautaire PESCA, des zones dépendantes de la pêche et des problèmes du secteur en général. Au même titre, des rencontres interrégionales et des conférences thématiques entre autorités publiques, experts et professionnels du secteur ont démarré en décembre 1996 (la première rencontre s'est tenue à Glyngore, Danemark, sur le thème de la formation professionnelle), dans le but de renforcer la communication et les échanges d'expérience entre pays et régions différentes. Les actes de la table ronde sur la reconversion des zones dépendantes de la pêche (organisée par la Commission en 1995) ont été aussi publiés et diffusés. Plusieurs publications sont aussi consultables sur le serveur Europa. 2. Diffusion des bonnes pratiques et échanges d'expérience Les actions de promotion des bonnes pratiques et d'échanges d'expérience ont connu un renforcement très net en 1996, en raison surtout de l'entrée en pleine activité de tous les types d'interventions des Fonds structurels et donc de l'acquisition des premières expériences de mise en oeuvre des les Initiatives interventions. Ainsi, communautaires ou les projets pilotes et actions innovatrices ont donné lieu à de nombreuses actions. titre de certains objectifs, comme les programmes au Tout d'abord, au titre des Initiatives communautaires, dont une des caractéristiques est de promouvoir les échanges transnationaux, la Commission a mis en oeuvre en 1996 les actions réservées dans la programmation actuelle à ces échanges12. Plusieurs Initiatives sont basées sur la mise en réseau pour l'échange d'expérience des régions et des acteurs participant aux programmes. C'est le cas de LEADER notamment, pour laquelle l'Observatoire européen de l'innovation et du développement rural organise chaque année un certain nombre de séminaires transnationaux relatifs à l'approche locale du développement rural. Ainsi, des séminaires ont été organisés à Sierra de Gâta (Espagne) sur le diagnostic du potentiel local, à Marina di Ascea (Italie) sur l'environnement, à Vàxjô (Suède) sur les nouveaux services à la population, à Bad-Windsheim (Allemagne) sur la situation et les perspectives de l'Europe rurale, à Alta Val Venosta (Italie) sur le thème du partenariat pour innover, (France) dans le Languedoc-Roussillon sur la communication et l'identité de-territoire. D'autres séminaires ont permis de tirer les enseignements de la première période de programmation ou de préparer les travaux pour la période actuelle par un échange d'informations sur la mise en oeuvre (à Bolzano (Italie), à Netze Band (Bavière), dans le Comté de Kerry (Irlande), à Santarem (Portugal), à Dumfries (Ecosse), à Forcalquie: (France)). touristique du territoire 1 ' Voir chapitre I. B. l Initiatives communautaires. 12 Voir chapitre I. B. l Initiatives communautaires. Sème Rapport annuel sur les Fonds structurels (1996) 147 D'autre part, dans le cadre des programmes par objectifs (CCA/DOCUP), les actions de diffusion des expériences connaissent une montée en puissance. Ainsi, en ce qui concerne 1TFOP, les publications mentionnées au chapitre précédent comprennent souvent des exemples de bonnes pratiques. C'est le cas des publications "Les aides de l'Union européenne pour le développement de la pêche", ainsi que de la revue PESCA-Info. De même, une série d'événements visant à promouvoir et à diffuser les pratiques relatives aux interventions du FSE a eu lieu en 1996. Dans chaque Etat membre, les échanges ont été fortement encouragés par la Commission au sein des comités de suivi. Ces réunions donnent lieu désormais à la présentation d'un ou plusieurs projets, par les promoteurs eux-mêmes ou par l'autorité responsable de la gestion du projet, exposés qui sont l'occasion d'échanges d'idées et de pratiques et de contacts futurs entre les différents acteurs. De plus, les publications de la Commission concernant le FSE présentent des projets et participent ainsi à la diffusion de bonnes pratiques13. Les échanges de bonnes pratiques se sont également développés entre Etats membres. Ils constituent un élément important pour améliorer la compréhension mutuelle et la cohésion, ainsi qu'une base précieuse pour de futures actions transnationales. FSE et échanges d'expériences : A titre d'exemple, en 1996, les événements suivants ont eu lieu : • un Forum destiné à favoriser la participation des bénéficiaires des actions du FSE (Herbeumont, juin 1996). Cet exercice de citoyenneté visait principalement le public de l'objectif 3 (demandeurs d'emploi, chômeurs, bénéficiaires d'aide sociale). Les échanges ont permis de nombreuse interactions avec divers responsables politiques belges et européens, des partenaires économiques et sociaux, des promoteurs institutionnels et privés, des travailleurs sociaux, etc. • un séminaire sur "un nouvel objectif des Fonds structurels : emploi et mutations industrielles" (Toulouse, janvier 1996). Ce séminaire avait pour but de permettre aux décideurs politiques, gestionnaires de programmes, partenaires sociaux, porteurs de projets, de se rencontrer, de mieux cerner les enjeux économiques et sociaux des mutations industrielles, et de confronter leurs expériences de mise en oeuvre de l'objectif 4. le séminaire de formation des gestionnaires du FSE dans les DOM-TOM français a été étendu aux autres régions ultrapériphériques (Açores, Madère et Canaries) en juin 1996. Il s'agissait de faire connaître les réalisations de chaque région et de favoriser les contacts pour des actions de coopération ultérieures. Les discussions ont notamment porté sur la coopération transnationale comme moyen de désenclavement. sur les nouvelles technologies de l'information, et sur l'exclusion et l'insertion. Des projets de coopération entre régions ont résulté de ces rencontres, et des contacts pris pour une participation des responsables de Madère au comité de suivi de la Réunion. • • un séminaire sur "le FSE et les nouveaux gisements d'emploi" (Italie, juin 1996). La présentation de cas a porté sur la qualité de vie et de l'habitat, sur la protection de l'environnement, sur le patrimoine culturel, sur les services de proximité, et la Commission a présenté un aperçu des initiatives menées dans les Etats membres, en particulier à travers l'intervention du FSE. C'est dans le cadre des projets pilotes que la diffusion des bonnes pratiques et les transferts d'expériences commencent à connaître la traduction la plus concrète, car dans le courant de l'année 1996. plusieurs projets pilotes financés dans le cadre de l'article 10 du règlement FEDER ont été finalisés14. Il s". agit des "plans technologiques régionaux" (Regional Technological Plan - RTP). qui ont focalisé l'attention de milliers de participants dans les quatre premières régions concernées : Pays de Galles (UK), Limbourg (NL), Lorraine (France) et Saxe-Anhalt (Allemagne). L'achèvement de ces quatre projets a permis à la Commission de diffuser les premiers résultats de ce type d'exercice, qui 13 A titre d'exemple : "ESF Measures for the Long-Term Unemployed : a guide w good practice" au Royaume- Uni; différentes publications sur les objectifs 3 et 4 en Suède qui présentent des projets intéressants et donnent les coordonnées des promoteurs. 14 Pour l'ensemble des actions pilotes réalisées au titre de l'article 10 du règlement FEDER, voir Chapitre I. B. 2. Actions innovatrices et assistance technique. Sème Rapport annuel sur les Fonds structurels (1996) 75 3. La mise en oeuvre des interventions en 1996 : Principaux éléments du Rapport Une année de pleine activité La mise en oeuvre de la programmation pluriannuelle en 1996 montre que les différents types d'intervention sont désormais appliqués concrètement dans les Etats membres et les régions8. Près de 500 interventions mettent en oeuvre l'ensemble des objectifs des Fonds structurels. Seules quelques nouvelles interventions sont venues compléter les programmes déjà adoptés en 1994 et 1995, à savoir 50 au total, tous objectifs confondus, mais qui représentent moins de 3% de l'ensemble des concours au titre des différents objectifs. Les programmes de l'objectif 2 adoptés en 1994 pour la période 1994- 1996 ont été clôturés et ceux de la phase 1997-1999 ont été activement préparés dans la continuité, tant en ce qui concerne les zones éligibles que les principales orientations. La préparation de ces programmes, dont les plans ont été présentés et discutés au second semestre, a également donné lieu à la formulation par la Commission de priorités d'intervention, toutes mises au service de la création d'emplois. Dans le domaine des Initiatives communautaires, les nouvelles décisions de programmes (123, mais qui représentent 17% des allocations au titre des Initiatives communautaires y compris la réserve) ont permis que les Initiatives soient désormais presque totalement ou intégralement (pour la moitié d'entre elles) transcrites en programmes opérationnels et que l'année 1996 soit l'année de démarrage effectif de toutes les Initiatives. De plus, la réserve financière de 1,665 milliard d'Ecus (prix 1995) a été répartie par la Commission, selon quelques priorités - lutte contre le chômage, égalité des chances et lutte contre l'exclusion, environnement et dimension territoriale des politiques structurelles - qui se sont manifestées par la création de nouveaux volets : EMPLOI "Integra" (lutte contre l'exclusion), ADAPT "BIS" (adaptation à la société de l'information), INTERREG II "C" (coopération transnationale dans le domaine de l'aménagement du territoire). C'est aussi en 1996 que les projets pilotes, après un retard de démarrage, sont entrés dans une phase active : sélection par la Commission après des appels d'offre ayant rencontré un grand succès, puis lancement sur le terrain dès 1996. 1996 représente donc une année de pleine activité de la programmation 1994-1999, la deuxième effective puisque la grande majorité des programmes avait été adoptée fin 1994, voire en 1995 (pour les trois nouveaux Etats membres notamment). L'ensemble des comités de suivi, y compris pour les Initiatives communautaires, est désormais opérationnel et se réunit une ou deux fois par an (parfois plus)9. Leur rôle en 1996, comme le prévoit la réglementation, a été essentiellement axé sur trois types d'activités : la sélection des projets, l'adaptation des programmes aux nécessités de la mise en oeuvre effective (notamment dans le cadre de la transition entre la première et la deuxième phase de l'objectif 2), et la mise en place du dispositif d'évaluation intermédiaire. Ce dernier aspect a consisté, pour l'ensemble des interventions au titre des différents objectifs, dans la sélection des évaluateurs indépendants, la mise au point des termes de référence des rapports d'évaluation et la fixation des dates de remise des rapports (en général mi-1997). Le retard de démarrage enregistré en 1995 a donc été rattrapé. Un suivi attentif Pour ce qui concerne la Commission, son activité a résidé dans l'accompagnement de la mise en oeuvre sur le terrain, dans la ligne des années précédentes. C'est passé par un important travail de réflexion sur les moyens d'améliorer et de simplifier la gestion des Fonds structurels en partenariat avec les Etats membres10. Il s'est notamment traduit par la mise en oeuvre des orientations de l'exercice SEM 2000, à savoir l'engagement des travaux sur une meilleure définition des dépenses éligibles au cofinancement des Fonds structurels, sur une amélioration du système de prévision budgétaire ainsi que du système de contrôle financier. La Commission a également continué à 8 Voir Chapitre I. Mise en oeuvre des interventions. 9 Voir Chapitre V. Synthèse par Etat membre. 10 Voi Chapitre H. B. Contrôles et gestion financière. I4S ^ Sème Rapport annuel sur les Fonds structurels ( 1996) porte sur la formulation d'une stratégie régionale de soutien à l'innovation dans les PME basée sur une analyse préalable des besoins des entreprises régionales. Leur démarche repose sur l'importance accordée à la consultation et à la participation active des entrepreneurs ainsi qu'aux fournisseurs de services (universités, centre de transfert de technologie, "Business Innovation Centres", etc. ) dans la formulation du plan d'action et des nouveaux instruments ou projets qui en découlent. Ces plans technologiques régionaux ont eu un impact direct considérable sur les programmes opérationnels régionaux, qui s'est traduit par l'introduction de nouveaux instruments ou de sous-programmes concernant l'innovation. L'expérience acquise et les cas de bonnes pratiques relevés dans le cadre de ces premiers projets ont également été utilisés pour la sélection et le lancement, dans le courant du deuxième semestre 1996, de 19 nouveaux projets similaires rebaptisés "Stratégies d'innovation régionale" (Regional Innovation Strategies - RIS). Afin de diffuser ces résultats, la Commission a pris plusieurs initiatives en partenariat avec les régions concernées. Tout d'abord, les régions participant à ces projets constituent un réseau, dont les activités portent essentiellement sur l'échange des meilleures pratiques dans le domaine de l'analyse du potentiel régional d'innovation et des méthodologies de formation de consensus régional autour du thème de la promotion de l'innovation. D'autre part, une conférence, organisée par la région de Saxe-Anhalt, a eu lieu en avril 1996 avec le soutien de la Cornmission sur le thème de la "promotion de l'innovation et de la société d'information dans les programmes des Fonds structurels". Les présentations faites à cette conférence ont porté sur l'expérience des RTP, des "Initiatives régionales pour la société de l'information" {Regional Information Society Initiatives - RI SI, projets pilotes lancés pendant la période 1994-1996), ainsi que des cas des meilleures pratiques des projets financés par les Fonds structurels dans les régions allemandes, françaises et britanniques, de façon à augmenter le contenu des actions portant sur l'innovation et la société de l'information dans leurs nouveaux DOCUP de l'objectif 2. Enfin, une réunion de lancement des nouveaux projets RIS (et des projets RITTS) a eu lieu à Luxembourg au mois de septembre. Cette réunion a rassemblé plus de 100 représentants des régions impliquées dans les projets RIS/Rl'IT'S de la période 1997- 1998, dans le but de permettre un démarrage efficace basé sur l'expérience des premiers projets pilotes. Le projet Euro-Trade link : Développer les méthodes commerciales électroniques par l'échange d'expérience La Commission a lancé en 1996 le projet pilote Euro-Tradelink auquel participent des PME irlandaises, italiennes et espagnoles sous la direction de EMTel (Irlande) et qui vise au développement d'échanges commerciaux électroniques transfrontaliers de biens de consommation. Le projet repose sur le transfert de l'expérience de "Irish Tradelink" vers les PME de régions italiennes et espagnoles afin de leur permettre d'établir des interconnexions entre elles et avec d'autres sociétés. La coopération interrégionale est donc à la fois un moxen et un objectif du projet, dont le coût total est de 2,9 millions d'Ecus et la participation de la Communauté de 1 million d'Ecus. Le projet se développe en trois phases : 1. une élude de faisabilité et le recrutement de partenaires commerciaux. L'objectif est d'identifier et de recruter au moins 12 partenaires commerciaux qui accepteront de participer à la phase 2. Ces 12 partenaires devraient être répartis à parts égales ou entre les trois pays, la préférence étant donnée aux PME situées dans des régions de l'objectif 1. Cette phase a été achevée en 1996; 2. la mise en oeuvre expérimentale d'un service dans les régions cibles. A ce stade, la communauté d'utilisateurs et les procédures opérationnelles seront validées grâce à la mise au point des projets. Ceux-ci comprennent l'agrément des normes et des procédures opérationnelles, la préparation des spécifications de fonctionnement, l'identification et la conception des niveaux de sen-ices rendus pour chaque entreprise, les demandes de documentation, la formation des utilisateurs, les activités promotionnelles, les mesures d'accompagnement; 3. l'extension du réseau à toutes les entreprises inscrites dans la phase de faisabilité du projet, c'est-à-dire à plus d'une centaine de PME des trois Etats membres concernés. 1W9 CHAPITRES EVALUATION Sème Rapport annuel sur les Fonds structurels (1996) 151 INTRODUCTION L'activité d'évaluation dans le cadre du cycle de programmation La succession des périodes de programmation des Fonds structurels rend difficile la coïncidence des dates auxquelles les résultats des diverses évaluations sont disponibles et de celles auxquelles les décisions de programmation ou de reprogrammation sont prises. Un manque de synchronisation est inévitable compte tenu des délais fixes impartis aux décisions de programmation et du laps de temps nécessaire pour qu'une évaluation, en particulier ex post, soit engagée puis menée à bien. Il est néanmoins possible d'utiliser, d'une manière pratique, les résultats des évaluations, en leur accordant un rôle actif dans l'élaboration ou la correction de programmes pluriannuels. Le principe consiste à ajouter les résultats des évaluations de périodes antérieures aux travaux d'évaluation en cours. La continuité relative des actions d'une période à l'autre permet de tirer du passé récent des enseignements pour les programmes en cours. Au cours des trois principales phases d'une évaluation, ce principe est appliqué comme suit : • • • la phase ex ante : l'appréciation ex ante a pour objectif de préparer l'adoption de la programmation à venir. Elle repose principalement sur l'examen de la programmation préparée par l'Etat membre. Trois séries de résultats d'évaluation peuvent être utilisés pour affiner une évaluation ex ante : le premier bilan des résultats atteints dans le cadre des interventions de la période précédente, qui ne seront que partiels car élaborés au début de la dernière année de la programmation, mais il est possible d'esquisser les succès et les échecs enregistrés au cours de la période considérée; l'évaluation à mi-parcours de la période précédente, qui tire des enseignements des premières années d'activité et de la reprogrammation qui a suivi; et les résultats des évaluations thématiques entamées pendant la mise en oeuvre de la programmation précédente et toute évaluation complémentaire rendue nécessaire par les circonstances particulières du programme ou d'une mesure; la phase à mi-parcours : le rôle de l'évaluation à mi-parcours est de vérifier si les objectifs identifiés par la programmation peuvent être atteints et de préciser les ajustements éventuels à apporter à la programmation afin que les fonds soient utilisés d'une manière plus efficace. L'évaluateur à mi-parcours recourt principalement à deux sources d'information : le bilan des premières années de la mise en oeuvre de la programmation, qui résulte des rapports de gestion des comités de suivi; et l'évaluation ex post de la programmation précédente - principalement en ce qui concerne la partie des conclusions ayant trait aux mêmes domaines d'intervention (dont un nombre important figure au titre de plusieurs périodes)-, qui est en général effectuée au moins deux ans après la fin de la programmation; la phase ex post : l'évaluation ex post est effectuée plusieurs années après la fin de la période de programmation. Comme pour la phase ex ante, l'évaluation ex post repose sur le bilan de la période, qui est établi avant qu'elle ne touche à sa fin, ainsi que sur les résultats des évaluations thématiques menées pendant cette période. La principale source d'information pour une évaluation ex post réside toutefois dans des enquêtes sur le terrain, qui apprécient l'impact réel et durable des interventions. Les résultats de ces travaux sont fondamentaux pour une bonne évaluation à mi- parcours de la programmation suivante. A. APPRECIATIONS EX ANTE DE L'OBJECTIF 2 (1997-1999) Dans le cadre de la préparation des nouveaux plans de l'objectif 2. conformément aux obligations qui lui incombent en vertu de l'article 9 paragraphe 9 du règlement-cadre, la Commission a effectué une appréciation ex ante des programmes, afin de contribuer à l'amélioration de leur qualité et de leur efficacité globales. En particulier les programmes devaient refléter les priorités définies dans les lignes directrices pour l'objectif 2 pour la période 1997-1999 et fournir une base méthodologique solide pour la mesure des effets sur l'emploi. 152 Sème Rapport annuel sur les Fond* structurels (1996) Enseignements du passé : Toutes les évaluations concernant la période de. l994-1996 n'avaient pas été achevées au moment de la préparation des programmes, mais certains nouveaux DOCUP ont révélé que des enseignements avaient été tirés de la période de programmation précédente et intégrés dans leur phase de préparation, notamment en ce qui concerne le contexte, l'analyse et l'élaboration de la stratégie. Un bon exemple est fourni par le plan de l'Aquitaine (F), pour lequel les évaluateurs ont joué un rôle important en redéfinissant la stratégie sur la base d'objectifs clairs et bien pensés, ainsi qu'en renforçant les synergies à l'intérieur du programme. Plus généralement, les plans qui se fondent partiellement ou totalement sur les évaluations ou enseignements des programmes précédents semblent avoir bénéficié de stratégies plus claires et mieux ciblées. Contenu et qualité des programmes Dans le cadre de l'appréciation ex ante, les évaluateurs ont accordé une attention particulière aux éléments suivants : • mesure dans laquelle les priorités définies dans les orientations de la Commission ont été prises en considération dans les plans et intégrées dans les mesures proposées; • qualité de l'analyse de la zone considérée, notamment identification des principaux obstacles à une croissance soutenue et détermination du potentiel de développement; • appréciation de la stratégie présentée dans chaque DOCUP, notamment de la cohérence entre les objectifs déclarés et les ressources qui leur sont affectées; • adéquation des indicateurs et cibles quantifiés, en particulier en ce qui concerne la création d'emplois; • en ce qui concerne l'environnement, les problèmes clés concernaient la qualité de l'évaluation environnementale de la zone considérée et l'incidence environnementale de la stratégie et des actions connexes présentées par les Etats membres. Respect des orientations de l'objectif 2 : les domaines politiques sur lesquels les orientations étaient axées étaient généralement pris en considération dani: les programmes, mais le contenu et la qualité de leur intégration dans les plans proposés étaient très variables suivant les régions. Tous les programmes sont restés axés sur l'emploi, bien que les effets de certaines des mesures proposées sur la création d'emplois aient parfois été jugés par les évaluateurs comme étant trop limités ou indirects. La plupart des plans ont également privilégié la promotion des PME et du potentiel endogène comme force motrice des économies régionales, souvent en relation, dans les plans britanniques par exemple, avec la promotion des investissements étrangers. Un certain nombre de mesures concernaient l'environnement mais étaient axées, par exemple, sur des aides à des activités en faveur d'améliorations environnementales et opérationnelles des infrastructures de transport et des services plutôt que sur les possibilités commerciales offertes par les technologies environnementales. La R&D et l'innovation - actions connexes - ont été reconnues comme élément important d'une approche stratégique visant à développer des entreprises locales compétitives et viables à long terme. Cependant, de telles actions ne pesaient souvent pas lourd dans la structure financière des programmes. En général, le principe de l'égalité des chances entre les hommes et les femmes n'a été que partiellement pris en compte, et la plupart des plans n'ont pas intégré ce principe de manière horizontale avec d'autres thèmes dans la stratégie globale. e* Analyses AFOM : Les plans étaient généralement bien présentés et leurs stratégies sont cohérentes avec les conditions de développement économique. Les analyses AFOM (atouts-points faibles- ouvertures-menaces) ont été appliquées d'une manière plus systématique, mais il aurait été possible de les exploiter davantage encore pour une meilleure transposition des stratégies dans les priorités et les mesures. Objectifs stratégiques : Les approches stratégiques étaient très variables en termes de structure et présentaient des degrés divers d'orientation géographique et sectorielle. Le plus souvent, il y avait un degré élevé de continuité dans la stratégie entre les nouveaux programmes et ceux de la période précédente est à constater. Les objectifs stratégiques revêtaient de nombreuses formes, la création d'emplois étant l'aspect le plus souvent mentionné dans les plans. A l'intérieur de l'objectif global de Sème Rapport annuel sur les Fond* structurels (1996) ; 5i développement économique, certains programmes ont surtout visé des améliorations absolues (ou relatives) de certains critères socio-économiques, tels que l'emploi, la population et le revenu. D'autres exposés de la stratégie ont privilégié les processus de reconversion, comme la diversification, la modernisation ou les priorités cibles de la stratégie, par exemple les PME. Presque tous les plans comprenaient des objectifs stratégiques clairement présentés, explicites, contribuant à développer davantage l'exposé de la stratégie. La croissance de secteurs spécifiques, tels que le tourisme et le transport, l'exploitation d'atouts, tels que la localisation et l'existence d'équipements de RDT, et l'encouragement d'évolutions telles que la diversification des activités industrielles, le renforcement de la compétitivité ou le développement de l'esprit ' d'entreprise, constituent des exemples d'objectifs stratégiques. Certains plans ont également mis l'accent sur des aspects. horizontaux du développement économique, comme la protection durable de l'environnement et l'égalité des chances. En particulier de nombreux plans comprenaient des objectifs sectoriels (par exemple, les plans français et italien) ou "promoteurs de changement". C'est le cas notamment des stratégies des Pays-Bas, qui ont mis l'accent sur les possibilités d'approches fondées sur la connaissance pour développer de nouvelles formes d'activités économiques. En moyenne, les plans comprenaient quatre objectifs stratégiques, mais ceci ne reflète pas nécessairement la taille d'un programme. Plus généralement ils étaient une mesure de sa complexité ou du nombre de ses aspects de développement. Si la plupart des plans comprenaient des objectifs stratégiques explicites, il n'apparaissait pas toujours clairement comment ceux-ci avaient été dérivés de l'analyse économique régionale ou comment les priorités et mesures proposées allaient permettre de les atteindre. Ciblage des mesures : Par rapport à la période précédente, le nombre et l'éventail de mesures proposées se sont considérablement développés, même dans le cas des programmes au financement relativement limité. Les stratégies étaient aussi souvent axées sur une large palette d'interventions, plutôt que sur quelques aspects fondamentaux de la reconversion économique. Les PME et le potentiel endogène constituaient la cible principale de la grande majorité des plans, en particulier en Italie, où la part des ressources consacrées à ces actions représentaient plus de 50% du financement total. La précision du ciblage des actions de formation n'était pas toujours satisfaisante. Le fait que la plupart de ces actions aient bénéficié d'une dotation financière très importante présente peut-être un reflet de ce manque de ciblage. L'environnement a été pris en considération dans un nombre limité de mesures, et une attention particulière a été accordée dans certains plans au rapport entre l'emploi et l'environnement (par exemple, Limbourg-Sud). En général, les mesures étaient cohérentes avec les objectifs stratégiques et les priorités des plans. La majorité des mesures comprenaient des objectifs concrets et quantifiés, bien que des données de base doivent encore être fournies. Les critères de sélection spécifiques relatifs aux priorités définies dans les plans, en particulier la création d'emplois, doivent également être renforcés. L'intégration des actions du FEDER et du FSE était meilleure qu'au cours de la période 1994-1996. Les actions du FSE étaient mieux définies, bien que des insuffisances et possibilités inexploitées aient encore été mises en évidence en ce qui concerne des actions très innovatrices. Des exemples de bonne pratique sont fournis par un certain nombre de régions (Brème, Toscane, certaines régions des Pays-Bas), où la gestion et la coordination des actions de formation ont été améliorées à l'échelon local. Le cas espagnol est différent dans la mesure où, si les mesures concernant les ressources humaines peuvent être liées en substance à des priorités spécifiques du FEDER, elles sont toujours présentées séparément. Quantification des objectifs et de l'impact : Des progrès ont été réalisés concernant la quantification des objectifs et de l'impact, mais des améliorations sont encore nécessaires dans la plupart des plans. Les collectivités régionales devraient être encouragées à développer des indicateurs qui contrôlent plus efficacement l'effet des mesures et des priorités. La qualité de certains indicateurs, ainsi que la précision des cibles, devraient être davantage pris en considération. En ce qui concerne l'incidence sur l'emploi, le cadre méthodologique de la "quantification ex ante des effets sur l'emploi" a été transmis aux Etats membres. Des indicateurs concernant les mesures et les programmes étaient généralement 154 Sème Rapport annuel sur les Fonds structurels (1996) énumérés mais n'étaient souvent pas suffisamment quantifiés. Dans les cas où une quantification était disponible, peu d'explications étaient fournies sur la base de calcul de ces effets. Le DOCUP concernant l'Aquitaine (F), parmi d'autres, constitue une exception remarquable; la méthodologie de la Commission y a été largement suivie et s'est révélée efficace pour le contrôle et l'évaluation. Incidence escomptée sur l'emploi : Des progrès notables ont été réalisés concernant la quantification des effets sur l'emploi dans les DOCUP 1997-1999. 55 de ces documents donnent des estimations détaillées mesure par mesure, couvrant près de 66% de l'ensemble des crédits communautaires. La plupart des programmes sont axés sur les emplois créés ou sauvegardés à la suite des interventions. Us font généralement référence aux emplois bruts et ne prennent pas en compte les effets d'inertie et de déplacement. Certains DOCUP britanniques et français constituent des exceptions remarquables, fournissant des estimations spécifiques de la création d'emplois nets. Des données relatives au maintien des emplois bruts ont été collectées à partir des DOCUP approuvés, excepté ceux qui ne fournissent que des estimations globales. Les données ont été reclassées en fonction des principaux secteurs d'intervention afin de comparer leur efficacité relative en termes de coût moyen par emploi. L'interprétation de ces chiffres doit toutefois être prudente, aucune méthodologie type n'étant utilisée dans les différentes régions pour l'estimation des effets sur l'emploi. Sur la base de ces données, qu'il faudrait encore affiner, on estime que plus de 870. 000 emplois bruts devraient être soit créés, soit sauvegardés, soit redistribués à la suite des interventions de l'objectif 2 au cours de la période 1997-1999. Selon des évaluations récentes, l'ordre de grandeur est approximativement le même que pour les programmes mis en œuvre au cours de la période 1989- 1993. Les emplois temporaires représentent une part relativement faible des effets globaux sur l'emploi, avec plus de 100. 000 emplois pour sept Etats membres. Les trois principaux Etats membres bénéficiaires - la France, l'Espagne et le Royaume-Uni, qui concentrent près de 70% de l'ensemble des crédits communautaires - totalisent plus des deux tiers des emplois bruts. Le coût moyen par emploi - fondé sur les crédits du FEDER et du FSE - est estimé à 13. 800 Ecus. Le coût par emploi varie considérablement à l'intérieur de l'Union; il va d'une moyenne d'environ 4. 400 Ecus en Espagne à une moyenne d'environ 24. 000 Ecus au Danemark. Cette situation s'explique en partie par les priorités définies dans les différentes stratégies de l'objectif 2. En particulier, dans les cas où les investissements d'infrastructure constituent une priorité, les effets de la création d'emplois seront plus lents à se manifester et cette situation se traduira par un coût plus élevé par emploi que dans d'autres régions, où l'accent est mis, par exemple, sur l'aide aux PME. Tableau IV-1: Objectif 2, 1997-1999 - Impact estimé sur l'emploi Emplois temporaires Emplois crées ou maintenus Coût public mnven /emploi bru: (ECU)* JL JUL _D_ 4 ](X) 114. 224 11. 181 2. 348 51. (X)6 120 14,457 16. 177 - "26 13. 9X6 93. 500 9. 159 4 ir* 14. 1)49 147. 459 16. RM 6. 255 116. 359 15. 698 570 21. 842 _SL. 20. 193 43. 762 17. 484 10. 391 5 399 _UL. 40. 350 341. 873 13. 305 6 2 1" Tntal 106. 115 874. 552 13. 847 6 154 <"o>V, EU mover ru- cnplo- »r\r (£CV' NB: Les données onl été collectées ù punir des DOCUP approuvés à l'exception de 3 DOCUP qui ne contiennent aucune information. Elles ont été reelassifiées. L'interprétation don toutefois être prudente en l'absence d'une méthodologie standardisée dans les différentes régions 24 25! " 106 6. 52' Les données sur les emplois temporaires au Danemark; et au Luxembourg ne sont pas esumées : L'estimation uu coût moven par emploi brut créé se rapporte uniuucmcnt aux mesures pour Icsuucllcs les données sur l'impact estimé sur l'emploi sont disponibles. I Le- unnnccs sur 1 empioi pour la Finlande ne son; pas lices à des mesures ou à des priorité ci ne son; don;- incluses Evaluations environnementales : La majorité des plans ont fourni une évaluation environnementale stratégique et se sont attaqués à un certain nombre de problèmes environnementaux. Certains plans ont présenté des informations détaillées suivant un format standard, avec une matrice détaillant les incidences possibles des mesures ou des projets sur la lutte contre les problèmes environnementaux. Toutefois, cette évaluation stratégique devrait être intégrée dans la plupart des plans, avec la fourniture d'indicateurs environnementaux appropriés. Une autre amélioration notable concerne l'association des autorités environnementales, qui est plus largement acceptée comme faisant partie intégrante des plans. En ce qui concerne l'inclusion des problèmes environnementaux, le lien entre niveau d'action et de programme doit également être les mesures environnementales sont souvent liées à l'encouragement d'activités locales. Elles sont rarement préventives par essence, et la plupart des plans ne comprennent aucune mention du principe du pollueur-paveur ou d'informations sur son application concrète. Le plan finlandais, dont l'évaluation renforcé. En outre, Sème Rapport annuel sur les Fonds structurels ( 1996 ) j < 5 ex ante des incidences environnementales et l'association des autorités environnementales dans la prise de décision, le suivi et l'évaluation (au niveau du programme et des projets) présentent des particularités, constitue une bonne pratique. B. EVALUATIONS INTERMEDIAIRES Le rôle des évaluations intérimaires est d'apprécier dans quelle mesure les objectifs poursuivis ont été réalisés au vu de la mise en oeuvre des programmes des Fonds structurels et de l'environnement extérieur. Elles constituent un instrument de gestion précieux pour les comités de suivi, car elles aident à la prise de décisions sur les modifications à apporter aux programmes. De manière générale, tous les programmes d'une durée de plus de trois ans font l'objet d'une évaluation à mi-parcours après trois ans. Pour la programmation triennale de l'objectif 2. une évaluation intérimaire de la première phase remplace l'évaluation à mi-parcours. Le 7ème Rapport annuel (1995) indiquait que. pour des raisons juridiques, l'évaluation intermédiaire des programmations de six ans doit en général comporter trois éléments : un rapport préliminaire sur la faisabilité de l'évaluation, qui comporte une analyse de la qualité et de la teneur du document de programmation et du système de suivi mis en place; un rapport d'évaluation à mi-parcours élaboré après la troisième année d'activité (c'est-à-dire 1996), accompagné de rapports complémentaires; et un premier rapport succinct élaboré fin 1999, qui permettra de préparer l'évaluation ex post finale. S'agissant de l'objectif 2, le rapport à mi-parcours devait être remplacé par une analyse avant la fin de 1996. Au cours de l'année 1996, la mise en place des dispositifs d'évaluation s'est accélérée dans la plupart des régions de l'objectif 1. Les comités de suivi ontjancé les appels d'offres relatifs à la sélection des évaluateurs indépendants, à l'exception de l'Italie. Près d'une centaine d'organismes ont été sélectionnés pour mener les tâches d'évaluations intermédiaires. Des rapports préliminaires ont été réalisés dans la plupart des régions de manière à vérifier les conditions d'évaluabilité des programmes et à compléter le cas échéant les systèmes d'indicateurs figurant dans les programmes. Les rapports d'évaluation à mi-parcours seront disponibles au cours de l'année 1997, de manière à préparer les reprogrammations éventuellement nécessaires des interventions. S'agissant plus spécifiquement des ressources humaines dans l'objectif 1, celles-ci bénéficient de grands programmes impliquant des masses financières significatives à la fois en termes absolus et relatifs. Un aspect intéressant à considérer dans les évaluations intermédiaires est l'analyse de l'inflexion des politiques nationales sous l'effet des interventions cofinancées. Par exemple, l'accent mis dans la période de 1994-1999 sur les groupes socialement exclus a été une innovation importante dans certains pays de l'objectif 1. La priorité des évaluations reste néanmoins les résultats du renforcement des systèmes d'enseignement et de formation. Sur les questions de mise en oeuvre, les rapports préliminaires des évaluations à mi-parcours donnent un premier aperçu des goulots d'étranglement, notamment au niveau des systèmes de suivi et d'information, et de la sélection des projets qui se limite souvent à une analyse formelle des critères d'éligibilité des dépenses. Au plan méthodologique, dans la plupart des régions de l'objectif 1, l'inclusion d'un ensemble d'indicateurs dans les programmes était une innovation importante de la réforme des Fonds structurels de 1993. L'analyse de leur "évaluabiîité" est un thème récurrent dans les rapports reçus à ce stade. En ce qui concerne les programmes de développement agricole et rural de l'objectif 1, dont les mesures s'appliquent au niveau national, un évaluateur a été désigné. Des rapports d'évaluation intermédiaire ont déjà été présentés pour l'Irlande et l'Irlande du nord. Un rapport plus spécifique pour l'Irlande a concerné l'installation des jeunes agriculteurs. Il montre concrètement les difficultés dans ce domaine, qui sont dues en particulier aux problèmes de succession et au coût élevé de l'investissement en capital pour le démarrage d'une exploitation. S'agissant de l'objectif 2, les évaluations ont été mises en place dans la plupart des régions. Au total. 50 évaluateurs ont été sélectionnés par les comités de suivi, à l'exception du Royaume-Uni. Dans 156 Sème Rapport annuel sur les Fonds structurels ( 1996) quelques cas, les évaluations intermédiaires ont servi à préparer les DOCUP 1997-1999, dans la mesure où elles ont permis d'effectuer un premier bilan des interventions et de tirer des leçons sur la stratégie à suivre et la nature des actions à entreprendre. La région Aquitaine est un bon exemple de ce type de pratique, au cours de laquelle les évaluateurs ont joué un rôle actif dans la préparation du programme, en particulier au plan de la quantification des objectifs et des impacts. En ce qui concerne les objectifs 3 et 4, le processus d'évaluation à mi-parcours a également commencé, avec la nomination des évaluateurs indépendants, la mise en place de groupes de pilotage et la remise du premier rapport préliminaire. Ces premiers rapports contiennent déjà quelques conclusions relatives à la programmation, à la mise en oeuvre et à la mesure des impacts. Pour l'objectif 3, la priorité de l'évaluation à mi-parcours est de donner un premier éclairage sur la concentration sur les publics-cibles et sur la nature de la valeur ajoutée communautaire. La lecture des rapports d'évaluation disponibles montre différentes formes de mise en oeuvre de la programmation dans les Etats membres. Dans certains cas, les interventions augmentent les capacités des dispositifs cofinancés pour des aspects spécifiques, et dans d'autres cas, le FSE a joué un rôle d'incitant à la création de nouveaux dispositifs (c'est le cas, en particulier, du "parcours d'insertion individualisé"). La valeur ajoutée communautaire associée à ces modes d'intervention est de nature très différente. Au plan méthodologique, les indicateurs sont en fait essentiellement des indicateurs "classiques" de résultats sur les bénéficiaires (certification, taux de placement immédiat). Peu d'indicateurs de résultats spécifiques sur les mesures ont été prévus. L'analyse de la programmation de l'objectif 4 fait apparaître des "traductions" très différentes en fonction des choix stratégiques des Etats membres mais également du contexte national. La participation des PME et la notion de travailleurs menacés de chômage sont deux thèmes proposés pour l'évaluation à mi-parcours. Un premier examen des critères de sélection a fourni des indications importantes sur les priorités politiques. Dans certains cas, ces critères n'ont jusqu'à présent pas rempli leur fonction de filtre dans la mesure où la nouveauté de la démarche et les retards de mise en oeuvre ont induit une offre peu importante de projets. Cette dernière peut également s'expliquer par une phase d'apprentissage des promoteurs davantage habitués à des actions du type de celles de l'objectif 3. Dans le cadre de l'objectif 5b, les efforts de l'année 1996 ont permis de mettre en place des structures d'évaluation dans les régions : élaboration d'un programme de travail, désignation d'un groupe dans le cadre du comité de suivi pour suivre les travaux d'évaluation, fixation des termes de référence pour la sélection de l'évaluateur et enfin désignation de l'évaluateur pour chacun des programmes. Cette démarche, entreprise dans le cadre des comités de suivi, est achevée pour l'ensemble des 83 DOCUP de l'objectif 5b. Les comités de suivi ont compris la nature particulière de cette opération, l'évaluation étant un moyen de mieux gérer les programmes et les modifications à venir (1997-1999). Jusqu'à présent, cette évaluation a été un exercice positif étant donné que, à quelques exceptions près, la plupart des autorités nationales et régionales représentées dans les comités ont compris la nécessité d'une opération d'évaluation transparente à caractère professionnel. La grande majorité des contrats ont été réalisés après un appel d'offres public. L'autre condition à remplir pour aboutir à une évaluation utile est qu'elle soit disponible à temps. C'est pourquoi les comités de suivi ont tous demandé les rapports d'évaluation intermédiaire avant l'été 1997 (avec certaines exceptions pour les nouveaux Etats membres). Certaines régions ont toutefois déjà présenté un premier rapport d'avancement avant le rapport final, qui, pour la plupart, devait être prêt pour la fin du premier semestre 1997. Une base de données faisant le relevé de tous les indicateurs contenus dans les programmes et de leur quantification a été également élaborée par la Commission. Elle devrait permettre de suivre les réalisations de chaque programme, surtout au niveau des données physiques et de celles relatives à l'emploi, et d'opérer des agrégations au niveau national et au niveau communautaire. De la même manière, la plupart des comités de suivi IFOP ont lancé des appels d'offre visant à sélectionner les évaluateurs indépendants en vue de la réalisation des rapports d'évaluation intermédiaire. Les rapports étaient attendus au premier semestre 1997. De même, en Finlande et en Suède, les comités de suivi de l'objectif 6 ont mis en place des procédures d'évaluation intermédiaire. Sème Rapport annuel sur les Fonds Structurels (1996) 157 Les appels d'offres ont été lancés en temps utile et les organismes ont été sélectionnés. Les rapports à mi-parcours sont attendus vers la fin 1997. Enfin, des évaluations intermédiaires ont été lancées pour certaines des Initiatives communautaires. Ainsi, s'agissant de LEADER H, certaines régions ont décidé d'entreprendre l'évaluation des PIC dans le même cadre que celui de l'objectif 5b. D'autres, en particulier dans les Etats membres où les programmes sont établis au niveau national, ont entrepris une démarche spécifique. Le rapport irlandais, déjà présenté, montre le bon avancement du programme, l'importance accordée à l'acquisition de connaissances et à la transmission de l'expérience pour les nouveaux groupes d'action locale, mais également les difficultés rencontrées dans le déroulement et la mise en place des actions. Pour les PIC EMPLOI et ADAPT également, les dispositifs d'évaluation partenariale ont été mis en place en 1996. Les priorités pour l'évaluation intermédiaire ont un lien direct avec la nature même des Initiatives, à savoir évaluer comment les principes de transnationalité et d'innovation se traduisent dans la mise en oeuvre des programmes et si les résultats de ces interventions sont diffusés en vue d'un "mainstreaming" de bonnes pratiques. C. EVALUATIONS EX POST 1. Objectif 2 1989-1993 Au cours de l'année 1996, l'assistance des Fonds structurels a fait l'objet d'une évaluation dans les 60 régions qui étaient éligibles à l'objectif 2 dans la période 1989-1993, afin d'apprécier les principaux résultats obtenus et de contribuer à l'amélioration du fonctionnement des interventions en cours et à venir. Ces évaluations ex post se sont penchées sur l'examen de certaines questions spécifiques, à savoir: quelles ont été les répercussions des interventions de l'objectif 2 ? dans quelle mesure ont- elles contribué au processus de reconversion industrielle dans ces régions? dans quelle mesure les réformes des Fonds structurels de 1988 ont-elles amélioré la manière dont les programmes sont mis en oeuvre et les résultats atteints ? quels sont les enseignements à tirer de l'évaluation des programmes de l'objectif 2 1989-1993 et à insérer à l'avenir dans un code de bonnes pratiques ? La réalisation de cette évaluation s'est principalement heurtée au fait que, dans un nombre important de régions relevant de l'objectif 2, relativement peu d'informations étaient disponibles sur l'issue des programmes 1989-1993. Dans les cas de disponibilité d'informations, les indicateurs de performance mis en oeuvre n'étaient pas standardisés, d'où une comparabilité moindre. Il conviendrait dès lors de ne conférer qu'un caractère indicatif aux résultats et aux conclusions présentées ci-dessous. Principales conclusions De façon générale, la conclusion de l'évaluation ex post est que les interventions au titre de l'objectif 2 ont joué un rôle considérable dans le processus de reconversion industrielle pendant la période 1989-1993. Alors que les tendances macroéconomiques globales n'étaient pas favorables pendant une grande partie de la période, les programmes de l'objectif 2 ont aidé au soutien du processus d'ajustement structurel dans des régions affectées par le déclin de secteurs industriels traditionnels. L'impact à court terme sur le chômage et la contribution à long terme à la restructuration industrielle se sont révélés considérables. L'évaluation souligne également les effets importants résultant des réformes des Fonds structurels de 1988. Stratégies mises en oeuvre Les stratégies des CCA et des PO ont donné une cohérence aux stratégies de développement régional dans de nombreuses régions relevant de l'objectif 2 qui en étaient dépourvues. Le cadre tracé par la Commission européenne en 1989 a mis en exergue, en conformité avec la réforme des Fonds structurels, la nécessité d'adopter une approche plus intégrée et plus axée sur la programmation dans la processus de reconversion industrielle. L'information résultant des études dans certaines régions, par exemple en Espagne, en Italie et au Royaume-Uni, suggère que ce cadre fournit une base plus solide pour la programmation du développement régional que celle qui existait auparavant, même si ; 6 Sème Rapport annuel sur les Fonds structurels (1996) renforcer les travaux d'évaluation, tant à son initiative que dans les Etats, membres11. Il s'est agi d'accompagner la préparation des évaluations intermédiaires afin qu'elles soient des instruments de gestion des programmes, de mettre au point une méthodologie affinée d'évaluation de la prise en compte de la dimension environnementale et d'égalité des chances, de l'achèvement des évaluations ex post de la période précédente dans le cadre de la préparation du Rapport sur la cohésion économique et sociale, de la réalisation d'une évaluation des grands projets et du lancement d'évaluations thématiques sur la RDT, l'environnement, les PME et l'égalité des chances dans les Fonds structurels. Enfin, dans la perspective de la préparation des nouveaux programmes de l'objectif 2 et de la révision à mi-parcours des programmes au titre des autres objectifs, la Commission a poursuivi la formulation d'orientations politiques12. Celles-ci ont cherché à rencontrer l'objectif principal de création d'emploi, notamment à travers l'initiative des pactes territoriaux pour l'emploi. La Commission a encouragé, par des communications, le développement de certains secteurs, la culture et le tourisme, en tant que sources d'activités économiques pour le développement des régions. Elle s'est également assurée que des priorités horizontales comme l'environnement et l'égalité des chances sont prises en compte dans la mise en oeuvre concrète des programmes. Un suivi attentif des principes de la réforme des Fonds de 1988 a été effectué. En ce qui concerne le partenariat13, sa concrétisation dans les comités de suivi a montré des améliorations, même si les situations varient selon les interventions et les Etats membres. Consciente qu'il est encore inachevé et perfectible, la Commission a orienté son action dans trois directions : sa relance et la recherche de nouvelles formes à travers les pactes territoriaux pour l'emploi, le renforcement des capacités des partenaires à travers des actions de formation des partenaires territoriaux comme des partenaires économiques et sociaux, et enfin, une réflexion sur le renforcement du partenariat sans perte d'efficacité, dans la perspective d'une réflexion plus large sur les Fonds après 1999. En ce qui concerne le suivi de l'additionalité, son principe vise à assurer que les crédits des Fonds structurels mis en oeuvre dans l'ensemble des territoires éligibles à un objectif dans un Etat membre ne viennent pas se substituer aux dépenses publiques ou assimilables, éligibles aux Fonds structurels, et aient ainsi un impact économique réel. Conformément à l'article 9 du règlement de coordination, la Commission et l'Etat membre concerné vérifient, dès l'élaboration des programmes, que les dépenses structurelles publiques ou assimilables se maintiennent au moins au même niveau que durant la période de programmation antérieure. Par ailleurs, afin de permettre la vérification "chemin-faisant" de ce principe, la Commission établit, en accord avec l'Etat membre concerné, les modalités de suivi de l'additionnante lors de l'adoption des documents de programmation. L'Etat membre fournit à la Commission les informations financières appropriées, ainsi que des indications relatives à la transparence des flux financiers en cause. Une vérification ex post a lieu en fin de période de programmation, afin d'évaluer le respect des engagements pris par l'Etat membre quant au maintien du niveau des dépenses en cause. Les années 1994, 1995 et 1996 ont permis de mener à bien l'évaluation ex ante de presque tous les programmes objectif 1, 214 et 6. Toutefois, fin 1996, deux problèmes demeuraient: celui de l'objectif 1 pour la France, pour lequel la Commission attendait encore une actualisation des données incluses dans les DOCUP, et celui de l'objectif 2 au Luxembourg (1994-1996), pour lequel la clause suspensive des paiements n'a pas pu être levée, en l'absence de toute information financière sur l'additionnante. Au cours de l'année 1996 ont été menés également les premiers travaux relatifs à la vérification ex ante de l'additionnalité pour les DOCUP de l'objectif 2 de la période 1997-1999. Des données transmises par les autorités finlandaises au niveau national ont permis de vérifier le respect de ce principe avant la fin de l'année. Pour tous les autres Etats membres, des informations complémentaires étaient attendues pour le début de l'année 1997. 11 Voir Chapitre IV. Evaluation. 12 Voir Chapitre n. D. Complémentarité avec les autres politiques communautaires. 13 Voir Chapitre III. B. Partenariat régional et Chapitre III. C. Dialogue avec les partenaires économiques et sociaux. 14 Programmes 1994-1996. 15S Sème Rapport annuel sur les Fonds structurels (1996) certains aspects des règlements concernant les Fonds structurels ont été. considérés comme trop restrictifs. Dans les régions où une approche stratégique du développement régional était bien ancrée (France et Allemagne), cet aspect de valeur ajoutée de l'objectif 2 s'est avéré moins prononcé. Les Fonds structurels ont eu un effet de levier considérable : pour chaque million d'Ecus communautaires, 2 millions d'Ecus supplémentaires ont été engagés par les Etats membres eux- mêmes. Ils ont également eu un impact sur le financement du secteur privé qui, globalement, a représenté quelque 20% des dépenses de la programmation de l'objectif 2. L'ampleur de l'additionnalité financière est difficile à évaluer. Les études montrent néanmoins que le concours des Fonds structurels a été crucial pour permettre à la programmation de l'objectif 2 de se poursuivre, du moins dans les mêmes proportions et en même temps. Si les axes prioritaires au titre de l'objectif 2 se sont avérés largement similaires dans les diverses régions, des différences majeures ont été enregistrées dans la ventilation des ressources entre les types de mesures. La ventilation des ressources entre les mesures reflétaient en principe les priorités de développement dans les diverses régions. Dans les régions françaises et espagnoles, par exemple, l'accent a été mis sur les investissements d'infrastructure tandis qu'ailleurs (par exemple Pays-Bas, Italie et certaines régions du Royaume-Uni), l'aide pour le développement des PME, du tourisme et des ressources humaines a été plus importante. A l'échelon des projets, l'allocation des fonds n'étaient cependant pas toujours le reflet des axes prioritaires stratégiques. Le degré de cohérence externe était généralement élevé, en dépit de certaines difficultés d'adaptation au CCA dans les Etats membres où des stratégies régionales bien établies existaient déjà. En revanche, les stratégies ont souvent manqué de cohérence interne, à quelques exceptions près (par exemple les Pays-Bas). C'est le cas en particulier de l'intégration des mesures du FEDER et du FSE. Les différences dans les responsabilités à l'échelon national ont rendu cette intégration difficile. Par contre, au niveau des projets, le développement du partenariat dans les régions de l'objectif 2 a aidé à optimaliser les liens et les synergies entre mesures. les procédures administratives, institutionnelles et les structures Gestion des programmes En raison de la nécessité d'engager rapidement des ressources dès le début de la période de programmation 1989-1993, les autorités régionales ont parfois introduit un système d'évaluation et de sélection des projets formel, une fois les programmes commencés. Les retards enregistrés dans la mise en place des CCA et des PO signifient que les autorités régionales ont éprouvé au départ des difficultés à engager des fonds sur une période relativement courte. La tendance générale a été, par conséquent, de lancer des projets préétablis ou de les sélectionner selon la pratique "premier entré, premier sorti". L'introduction de critères et de procédures d'évaluation officiels a commencé, dans la plupart des régions, lorsque la concurrence pour le financement s'est accentuée. A la fin de la période, une approche beaucoup plus rigoureuse semble avoir été adoptée pour l'évaluation des projets dans la plupart des régions. Ce sont sans doute les Pays-Bas et le Royaume-Uni (où des méthodes de notation, de pondération et de classement ont fait l'objet d'essais) qui ont mis au point les méthodes d'évaluation les plus affinées. En général, les pratiques de suivi et d'évaluation de programmes se sont avérées insuffisantes, bien que des mesures aient été adoptées à la fin de la période pour les renforcer. Dans la plupart des régions, les procédures de suivi étaient limitées à la vérification des indicateurs financiers, une importance mineure étant accordée à l'examen des résultats physiques. Les études indiquent que, dans la plupart des régions, les autorités régionales ne possédaient ni les connaissances techniques ni les ressources nécessaires au suivi efficace des projets. Par exemple, les visites sur le terrain n'apparaissent pas avoir été réalisées à une grande échelle. La plupart des régions se sont également heurtées à des difficultés techniques dans l'analyse et l'utilisation des informations de suivi recueillies. Peu d'évaluations globales à mi-parcours ont été réalisées bien qu'une série importante d'études ait été effectuée sur des projets et des aspects particuliers de programmes. Dans plusieurs régions, la déficience des pratiques de suivi et d'évaluation est un des éléments expliquant l'absence Sème Rapport annuel sur les Fonds structurels (1996) 159 générale d'une approche stratégique de reprogrammation. Il est néanmoins cjair que des mesures ont été prises à la fin de la période pour améliorer les procédures. L'approche de la gestion des programmes présentait des variantes et a été fortement influencée par les structures institutionnelles et les traditions nationales existant dans les régions relevant de l'objectif 2. D'une manière générale, il semble que deux types d'approche aient été mis au point : des structures hautement centralisées (par exemple, Espagne) et des structures plus décentralisées (par exemple, Pays-Bas, Italie et Royaume-Uni). Les comités de suivi ont joué un rôle important dans la plupart des régions, faisant office de lien entre les autorités nationales, régionales et locales et entre les différents partenaires sociaux et économiques régionaux. La capacité des comités de suivi d'exercer un pouvoir décisionnel réel a néanmoins varié. Dans certaines régions, cela semble avoir été possible, tandis que dans d'autres (par exemple, Allemagne), le rôle des comités de suivi a été bien plus restreint. La réforme des Fonds structurels de 1988 a donné un élan considérable au processus de partenariat. Les études soulignent ce point comme étant un des avantages les plus importants et les plus durables des interventions de l'objectif 2 pendant la période 1989-1993. Il est également patent que le lancement de ce processus a été confronté à de grandes difficultés. Certaines régions - en particulier celles dotées de structures administratives relativement centralisées - ont connu des tensions entre autorités nationales et régionales quant à l'établissement de priorités et à la prise de décision. Dans certains Etats membres, il a été difficile d'assurer une participation privée. Il est cependant clair que tous les partenaires ont dû passer par un processus d'apprentissage et qu'à la fin de la période 1989- 1993, un partenariat généralement efficace s'était établi dans toutes les régions relevant de l'objectif 2. Plusieurs modèles de partenariat ont été mis au point : ceux dotés d'un nombre relativement faible de participants avaient l'avantage d'être plus cohérents et plus faciles à gérer, tandis que les partenariats plus grands, comportant plus de représentants, ont souvent donné lieu à davantage de difficultés de coordination. Dans ce cas également, le type de modèle adopté a eu tendance à refléter les particularités régionales, en particulier la taille des régions de l'objectif 2. l'objectif 2 est la période de Un ajustement majeur des stratégies de programmation, mais cette mesure était liée à la volonté de maximaliser le taux d'absorption des fonds disponibles plutôt qu'à une modification des axes prioritaires de développement régional. Plusieurs régions ont toutefois opéré des ajustements de programmation afin de prendre en considération les enseignements tirés de la période 1989-1991. Globalement, les ajustements qui ont privilégié les mesures susceptibles d'avoir des effets positifs immédiats sur l'emploi par rapport aux investissements d'infrastructure se sont révélés appropriés, étant donné la récession naissante et l'accroissement des taux de chômage. intervenu pendant Résultats bruts et nets Il est estimé que près de 850. 000 emplois bruts ont été créés, sauvegardés ou redistribués à la suite des interventions de l'objectif 2 pendant la période 1989-1993. Compte tenu des ajustements réalisés pour prendre en considération l'additionnalité, l'effet de déplacement et les effets indirects, il est estimé qu'au total de 450. 000 à 500. 000 emplois supplémentaires nets peuvent être attribués à la programmation de l'objectif 2. Sur les 850. 000 emplois bruts, quelque 570. 000 (soit 67%) étaient dus aux programmes du FEDER, le reste résultant des interventions du FSE. Trois Etats membres, la France, l'Espagne et le Royaume-Uni, ont représenté environ les 3/4 des emplois bruts créés ou maintenus, ce qui correspond en gros à la répartition des crédits entre les Etats membres. Le coût moyen par emploi - basé sur les dépenses du FEDER et du FSE - est estimé à 7. 000 Ecus (brut) et 14. 000 Ecus (net). Pour la création estimée d'emplois nets de base (450. 000), le coût par emploi a varié sensiblement, allant d'une moyenne d'environ 5. 000 Ecus en Belgique à une moyenne de 20. 000 Ecus dans les régions espagnoles de l'objectif 2. Cela s'explique par les axes prioritaires poursuivis dans les investissements d'infrastructure constituent une priorité, les effets induits sur la création d'emplois sont plus lents à se manifester que dans des régions où l'accent est mis sur des actions telles que l'aide aux PME. et cela entraîne un coût plus élevé par emploi pendant la période de programmation. les diverses régions relevant de l'objectif 2. En particulier, lorsque 160 Sème Rapport annuel sur les Fonds structurels (1996) La prise en compte des dépenses communautaires et nationales afférentes aux programmes de l'objectif 2 donne un coût moyen ou global/réel par emploi net de 40. 000 Ecus. Cela se situe dans les tranches correspondant à ce qu'on attend de mesures de développement régional. D'autres résultats de la programmation de l'objectif 2 1989-1993 comportent un nombre estimé de 917. 000 bénéficiaires des programmes de formation soutenus par le FSE et de PME bénéficiaires d'environ 470. 000. Comme peu d'autorités régionales ont fixé en début de période de programmation les objectifs à atteindre, il n'est pas aisé d'apprécier le degré de réalisation des programmes. Les informations recueillies au cours des études montrent que les objectifs relatifs à l'emploi pour le FEDER avaient été fixés par les autorités régionales dans seulement 12 des 60 régions concernées par l'objectif 2. En ce qui concerne le FSE, 20 autorités régionales avaient fixé des objectifs quantitatifs. Lorsque des objectifs étaient fixés, il semble qu'ils aient été le plus souvent dépassés. Dans certains cas, cela peut indiquer qu'une meilleure performance que celle escomptée a été atteinte. Il se peut également que les objectifs eux-mêmes n'aient pas été suffisamment réalistes ou que les systèmes de suivi appliqués n'aient pas été en mesure d'apprécier avec précisions les résultats du programme. Evaluation de l'impact L'intervention des Fonds structurels a contribué à la diversification économique des régions, les emplois créés ou maintenus entre 1989 et 1993 s'élevant à un taux estimé de 0,7% à 1,3% des emplois dans les secteurs non industriels. Si l'impact des interventions de l'objectif 2 sur l'emploi constitue une évaluation importante des résultats atteints, les stratégies adoptées étaient essentiellement destinées à faire face aux profondes déficiences structurelles à plus long terme. A cet égard, la contribution des interventions des Fonds structurels à la diversification de l'économie des régions de l'objectif 2 et à la réduction de leur dépendance à l'égard de secteurs industriels traditionnels comme source d'emploi et de revenus constitue un élément clé du succès. Dans la plupart des régions de l'objectif 2, le processus de reconversion était déjà bien lancé à la fin des années 80, mais il est clair que l'intervention des Fonds structurels a joué un rôle important dans le renforcement de ce processus. En outre, la programmation de l'objectif 2 a ralenti la perte d'emplois industriels : le maintien de l'emploi a été de 0,9% à 1,8% supérieur à celui qui aurait été atteint en l'absence d'intervention. La période de programmation 1989-1993 coïncidant largement avec une profonde récession, l'aide des Fonds structurels en faveur du maintien de l'emploi dans des secteurs industriels en déclin a contribué nettement à la réalisation d'importants objectifs socio-économiques. Le fait que de 0,9% à 1,8% d'emplois industriels (selon qu'on retient les effets bruts ou nets) ont été créés ou maintenus grâce à la programmation de l'objectif 2 illustre l'importance de l'impact. En dehors des effets précédemment mis en évidence, l'évaluation indique également que les interventions de l'objectif 2 ont eu un considérable impact de nature non quantifiable. L'impact le plus significatif est sans doute la stimulation du développement des partenariats régionaux et de leur capacité de programmer et de gérer des stratégies de développement régional. A ce sujet, la réforme des Fonds structurels de 1988 a sans conteste eu un impact majeur. Les répercussions d'autres modifications introduites en 1988, en particulier l'accent mis sur le principe de concentration, d'additionnalité et de programmation, sont plus difficiles à évaluer. 2. Autres évaluations ex post Certaines régions de l'objectif 5b ont terminé, en 1996, les évaluations faisant le bilan des résultats de la période 1989-1993. Des Etats membres ont également entrepris de faire des synthèses des éléments contenus dans les différentes évaluations, sans que toutefois ces travaux apportent plus de précisions en matière de quantification des résultats finaux et de l'impact. Une étude a été entreprise par la DATAR (France), qui a porté sur les méthodes d'évaluation dans le cadre des programmes Sème Rapport annuel sur les Fonds structurels (1996) 161 communautaires, sur les difficultés rencontrées, appréciant la dynamique des démarches des différentes régions. S'agissant de l'Initiative LEADER I, suite à l'appel d'offres public de 1995, un évaluateur a été sélectionné en 1996. et l'étude qui doit couvrir les 217 groupes d'action locale dans les douze Etats membres a démarré en 1996. L'évaluateur a commencé par présenter un rapport méthodologique qui sert de base pour le lancement des travaux dans les différents Etats membres. Ce rapport contient une approche originale visant l'appréciation de l'innovation et de la démarche "bottom-up". D. EVALUATION DES GRANDS PROJETS 1. Introduction En 1996, une étude de l'évaluation des principaux projets bénéficiant d'une aide du FEDER et du Fonds de cohésion a été menée. Elle consistait à mettre à jour l'étude concernant les grands projets de la première période de programmation (1989-1993). Cette- première étude, effectuée en 1994, examinait l'analyse coût-avantages de 200 grands projets approuvés pour le cofinancement du FEDER entre 1989 et 1993. L'analyse coût-avantages était prévue à l'article 5 du règlement du FEDER concernant les demandes de cofinancement de grands projets. L'objectif de l'exercice était d'apprécier la qualité globale des données d'évaluation, de comparer les différentes méthodes d'analyse appliquées et d'identifier les éléments clés pour l'évaluation des grands projets de la période 1994-1999. Les résultats de l'analyse ont été résumés dans le 5ème Rapport annuel sur la mise en oeuvre des Fonds structurels (1993) publié en 1995. Ils ont également été utilisés pour l'établissement du "Guide de l'analyse des coûts et avantages des grands projets dans le cadre de la politique régionale communautaire", publié en 1995. Ce Guide, aussi bien que les résultats de l'analyse des grands projets de 1989-1993, ont été utilisés pour la préparation de séminaires de formation à l'intention de fonctionnaires de la Commission chargés des grands projets. La nouvelle étude effectuée en 1996 avait des objectifs similaires à la première. 200 demandes de financement de projet ont été examinées, 107 projets financés par le FEDER et 93 projets financés par le Fonds de cohésion. Les projets du Fonds de cohésion sont des demandes relatives à des projets approuvés pendant la période 1993-1996. Les projets FEDER concernent la période 1994-1999. Bien que l'échantillon ne puisse pas être considéré comme totalement représentatif des grand»-projets cofinancés, il n'en est pas moins significatif. En examinant les résultats, il ne faut pas perdre de vue un certain nombre d'éléments. Les données disponibles sont celles de l'époque de l'étude, à savoir juin 1996. L'information est essentiellement tirée des demandes de financement. Dans certains cas, celles-ci diffèrent du produit final. La qualité des analyses coûts-avantages a été appréciée par rapport aux meilleures pratiques et les éventuelles critiques ne signifient pas que les demandes ne satisfaisaient pas aux exigences prévues par les règlements. Tableau IV-2: Grands projets - Ventilation par Etat membre FEDER 1994-1999 Fonds de cohésion 1993-1996 Nombre % Nombre % Echantil "2ème gé Nombre Ion total nération" Echantil "1ère çér Nombre Ion total îération" Belgique Danemark Allemagne Grèce Espagne France Irlande Italie Pays-Bas Portugal Rovaume-L'ni TOTAL 2 1 28 2 9 1 10 15 1 25 1? 107 2% ]% 26% 2% 8% 1% 9% 149c 1% 23% 12% 100% 2 1 28 14 60 1 18 15 1 47 13 200 12 51 S 22 9? 13%. 55% 9% 24% 100% % 1% 1% 14% 7% 30% 1% 9% 8% 1% 24% 7% 100% % 1% 27% 6% 28% 26% 13% 2 54 11 55 52 26 200 100% 162 Sème Rapport annuel sur les Fonds structurels (1996) Dans la deuxième étude, plus de la moitié des projets du Fonds de cohésion sont localisés en Espagne et près d'un quart, au Portugal. L'Allemagne et le Portugal totalisent chacun un quart des projets FEDER étudiés. Des différences significatives existent entre les deux études. La première portait sur six Etats membres, la deuxième en ajoute cinq. L'Allemagne, qui ne figurait pas dans la première étude, représente 28 des 200 projets examinés. La part de l'Italie, de l'Irlande et du Portugal est beaucoup plus réduite dans la deuxième étude, bien qu'elle reste significative. Les projets du Fonds de cohésion se partagent entre le secteur des transports et celui de l'environnement. Deux cinquièmes des projets FEDER relèvent également du secteur des transports, alors que les grands projets du FEDER dans le secteur de l'environnement sont relativement peu nombreux. Les transports absorbent également l'essentiel des dépenses, à savoir 60% environ. La taille des projets concernant l'environnement se révèle inférieure à la moyenne et les dépenses correspondantes n'atteignent pas 10% des dépenses totales. En revanche, les projets relatifs à l'énergie tendent à être coûteux et les trois projets de l'échantillon représentent 12% des dépenses. Tableau IV-3: Grands projets - Ventilation par secteur Total Secteur FEDER Données* Fonds de cohésion Echantillon "2ème génération" Donnée?" Total 95 40 3 10 46 194 Nombre de protêts pour lesquels les données sur les coûts d'investissement totaux sont disponibles. Transport Eau et environnement Energie Autres services Industrie TOTAL Données* -LM JÛZ. 22 Total 31 200 Echantillon "1ère génération' Total Donnée? 82 23 9 12 74 -2ÛÛ 188 Analvse des évaluations Tableau IV-4: Grands projets - Evaluation d'ensemble Comparaison avec l'exercice précédent Analyse économique Taux de rendement économique Estimation des prix virtuels Evaluation des effets économiques indirects Analvse financière Modifications des prix relatifs Taux de rendement financier Plan financier Analyse des risqug Analyse de sensibilité Analvse des risques + Amélioration entre la première et la deuxième généraùon - Détérioration entre la première et la deuxième génération L'analyse coût-avantage est une méthode établie pour l'estimation de l'avantage économique des projets. Les coûts et les avantages sont énumérés, chiffrés en valeur monétaire, additionnés et les coûts totaux sont déduits des avantages totaux. Dans la pratique, toutefois, cela requiert un travail considérable pour aboutir à des résultats utiles et comparables. Prise en compte du temps : La valeur estimée des coûts et avantages à venir est inférieure à celle des coûts et avantages actuels. Il est donc nécessaire d'estimer le flux de coûts et d'avantages issus du projet au fil du temps et de réduire la valeur de ceux qui surviendront plus tard. Dans la pratique, il est généralement présumé que le taux auquel la valeur se déprécie dans le temps (le taux d'actualisation) est constant (les entreprises privées utilisent souvent des taux d'actualisation compris entre 20% et Sème Rapport annuel sur les Fonds structurels (1996) /6 ? 30% ou plus). Les projections dans le temps sont disponibles pour plus de 7Q% des grands projets de la deuxième génération. En moyenne, dans le secteur des transports, les projections avaient une durée de 20 à 30 ans, dans le secteur de l'environnement et des eaux, la durée était un peu plus longue, alors que les projets des secteurs industriel, des services, de l'éducation et de la santé étaient fondés sur des projections allant de 6 à 13 ans. D'une façon générale, les divers horizons reflètent raisonnablement la nature de l'investissement. Taux de rendement : Après que les coûts et les avantages ont été évalués, projetés dans le temps et affectés d'un taux d'actualisation approprié, la soustraction des coûts totaux des avantages totaux débouche sur la valeur actualisée nette (VAN) du projet. Une autre mesure est représentée par le taux de rendement interne (TRI). Dans la plupart des projets, les coûts surviennent d'abord et les bénéfices arrivent plus tard. Par conséquent, plus le taux d'actualisation est élevé, plus la VAN est faible. Le TRI financier reflète la situation financière effective du projet. La proportion d'analyses coût- avantage ayant abouti à l'estimation des TRI financiers est restée la même, à savoir un quart environ. Toutefois, la proportion d'analyses contenant les détails des données relatives au plan financier utilisé pour le calcul du TRI financier a enregistré une baisse. Dans certains cas. des indicateurs financiers plus approximatifs, tels que le rapport bénéfice/revenu, ont été fournis. Dans d'autres cas. le calcul n'a pas été effectué, parce qu'aucun revenu n'était prévu. Quelque 70% des propositions de projets contenaient une estimation du TRI économique (c'est-à-dire le TRI obtenu après adaptation des prix des biens et services pour tenir compte, par exemple, d'une situation de monopole), contre 50% des projets de la première génération. L'étude fait apparaître que l'ordre de grandeur des TRI financiers aussi bien qu'économiques est comparable pour les deux générations de projets. Sensibilité et risque : On peut distinguer deux éléments : un examen de la sensibilité des prévisions aux changements des hypothèses adoptées et une estimation des résultats à la lumière des risques inhérents au projet. De façon générale, le traitement réservé à l'incertitude se révèle meilleur dans la deuxième génération de projets. Le taux de l'amélioration varie d'un secteur à l'autre, les secteurs des transports et de l'énergie connaissant des progrès, alors que le secteur de l'industrie montre une régression. Les 200 projets examinés ne comportent pas d'évaluation des risques, ce qui constitue une nette détérioration par rapport à la période précédente. Il faut cependant noter que les règlements n'exigent pas la présentation d'une analyse de sensibilité ou d'une analyse des risques. Conclusion : En raison de la composition différente des deux études menées en 1994 et 1996. une comparaison se révèle difficile. De façon générale, on remarque cependant une nette amélioration de la qualité des analyses coût-avantage présentées dans les demandes de financement de grands projets. Toutefois, de nombreuses améliorations restent possibles. La publication du Guide de l'analyse des coûts et avantages des grands projets a permis d'améliorer la qualité des analyses coût-avantage, de même que l'attention accrue accordée à l'évaluation dans le cadre de la mise en oeuvre des Fonds structurels. E. EVALUATIONS THEMATIQUES ET AUTRES ACTIVITES D'EVALUATION En 1996. la Commission a décidé de lancer une série d'évaluations thématiques de l'impact dés Fonds structurels dans plusieurs secteurs clés, tels que les PME et l'environnement. Les résultats de ces évaluations devraient permettre de mieux axer les dépenses sur les secteurs les plus efficaces, d'améliorer les systèmes de suivi en vue de fournir des informations précises et précieuses pour une meilleure gestion de la mise en oeuvre des Fonds structurels et de leur évaluation et, enfin, d'affiner les instruments d'évaluation dans ces secteurs. Les opérations devaient être lancées à la fin de l'année 1997 pour une durée de 12 à 18 mois. la recherche-développement, Evaluation des actions financées par le FSE dans le cadre du Dialogue Social Le règlement du FSE de 1988 marquait pour la première fois le souci de la Communauté de prendre en compte, dans le contexte du Dialogue social, l'arrivée massive dans le monde du travail de technologies nouvelles affectant de manière substantielle le marché de l'emploi, aux plans quantitatif 164 Sème Rapport annuel sur les Fonds structurels (1996) et qualitatif. Le FSE a ainsi la possibilité de financer "des actions destinées, dans le cadre du Dialogue social, au personnel des entreprises, dans deux ou plusieurs Etats membres, portant sur le transfert de connaissances particulières intéressant la modernisation de l'appareil de production". L'évaluation des actions de formation dans le cadre du Dialogue social permet d'arriver à certains résultats préliminaires. Les actions proprement dites sont de bonne qualité. Le thème du Dialogue Social n'apparaît pas dans les contenus des actions qui sont proches des thèmes "mutations industrielles" développés dans le cadre de l'objectif 4 et de ADAPT. Les orientations de la Commission sur l'application des actions Dialogue social ont été les bienvenues, du fait qu'elles ont permis de clarifier les concepts et les procédures. Néanmoins, leur application a soulevé un certain nombre de lacunes telles qu'un manque de liens entre ces actions et le Dialogue social au niveau européen, qui est considéré seulement comme un cadre général, la nécessité d'augmenter la spécificité des actions financées au titre de l'article 6 du règlement FSE pour ce qui est des autres actions communautaires impliquant la participation des partenaires sociaux, et un manque d'adéquation des procédures de sélection du FSE. Ainsi, une clarification des objectifs des actions Dialogue social semble nécessaire afin de les rendre plus opérationnelles et de favoriser la création de liens avec des programmes complémentaires. La dimension Dialogue Social devrait être renforcée, ce qui demande une coordination accrue entre les services à l'intérieur de la Commission et également entre la Commission et les partenaires sociaux. Le programme MEANS 1996 était la deuxième année de la mise en oeuvre du programme triennal MEANS (Méthodes d'évaluation des actions de nature structurelle). Ce programme, géré par le Centre européen d'expertise en évaluation (CEEE), vise à renforcer la capacité de la Commission d'administrer les Fonds structurels et de répondre des dépenses publiques engagées. Trois grandes priorités se sont dégagées. Tout d'abord, l'élaboration de cadres de référence pour les trois principaux types d'évaluation (ex ante, à mi-parcours et ex post). Ensuite, le développement des techniques d'évaluation. Dans ce contexte, un certain nombre d'ateliers réunissant des experts universitaires, des fonctionnaires expérimentés des autorités centrales ou régionales des Etats membres et les différents services de la Commission ont été organisés. A l'issue de ces discussions, trois manuels portant sur l'amélioration de la qualité des évaluations, sur l'évaluation des effets des Fonds structurels sur l'emploi et sur l'appréciation des effets de synergie des programmes ont été publiés. De plus, dans le cadre des ateliers, des progrès ont été accomplis sur l'élaboration des indicateurs d'impact. Enfin, une conférence sur les techniques d'évaluation a été organisée à Berlin en décembre 1996. Elle a réuni plus de 300 décideurs politiques, gestionnaires de programmes ou projets des Fonds structurels et spécialistes de l'évaluation. Elle était axée sur six questions qui ont donné lieu aux discussions, aux échanges d'expérience et à l'examen des techniques d'évaluation, à savoir : la mesure de l'impact d'une programmation pluriannuelle et couvrant une vaste gamme de mesures structurelles à différents niveaux; la mesure de l'effet macro-économique des interventions des Fonds structurels là où ils contribuent dans une proportion significative au PIB de l'Etat membre; l'adaptation des méthodes pour évaluer l'impact des programmes dans les régions des objectifs 2 et 5b; la mesure de l'impact des Fonds structurels sur l'emploi; le rôle des évaluations thématiques au stade de l'évaluation intermédiaire; et la définition des indicateurs et des critères de qualité. "7 6 i PARTIE B LES FONDS STRUCTURELS EN DETAIL 1 6^ CHAPITRE V SYNTHESES PAR ETAT MEMBRE Sème Rapport annuel sur les Fonds structurels (1996) 17 Les modalités d'évaluation "chemin-faisant" de l'additionnante sont inscrites dans les documents de programmation, et constituent une obligation résultant d'un accord de partenariat avec chaque Etat membre. Elles impliquent une réactualisation annuelle des données fournies initialement dans les documents de programmation/A la fin de l'année 1996, le bilan de l'évaluation "chemin-faisant" de l'additionnalité est mitigé. Plusieurs Etats membres (Autriche, Belgique, France, Pays-Bas, Royaume- Uni pour l'objectif 1 ; Finlande et Suède pour l'objectif 6) n'ont pas transmis de données actualisées à la Commission. L'Allemagne, l'Espagne, la Grèce et l'Italie font état d'une diminution des dépenses nationales publiques éligibles par rapport aux prévisions effectuées lors de la vérification ex ante de l'objectif 1, et des explications sont attendues par la Commission conformément aux modalités de suivi. Pour le Portugal, des données ont été fournies à plusieurs reprises, mais des améliorations méthodologiques sont encore attendues. En 1996, la vérification ex post de l'additionalité a concerné les programmes de l'objectif 1 pour la période 1989-1993, ainsi que les programmes de l'objectif 2 pour la période 1994-1996. En ce qui concerne l'objectif 1, la situation est satisfaisante pour l'Espagne et l'Irlande. Pour le Portugal, les données transmises devaient être adaptées, et pour la Grèce, un problème de méthodologie était à résoudre pour comparer les données des deux périodes de programmation. Par contre, la France et l'Italie n'ont pas transmis à la Commission les informations requises. Pour l'objectif 2, l'appréciation ex ante de la période 1997-1999 et l'appréciation ex post de la période 1994-1996 s'effectuant en parallèle des informations complémentaires sur la période 1994-1996 étaient attendues, comme pour l'évaluation ex ante des DOCUP de l'objectif 2, pour le début de l'année 1997. En conclusion, malgré une présentation des données relativement lente et difficile, la mise en oeuvre du principe de l'additionnante a impliqué une collaboration étroite et intensive entre les services de la Commission et les Etats membres. Même s'il reste encore beaucoup à faire pour pouvoir assurer une transmission systématique de données homogènes à la Commission, des progrès importants ont d'ores et déjà été accomplis, qui faciliteront le travail des années à venir. Une activité financière importante L'activité importante de 1996 s'est traduite dans un net rattrapage de l'activité financière, même si la situation diffère selon les objectifs et les Etats membres15. A l'issue des trois premières années, la moitié des concours au titre des différents objectifs a été engagée par la Commission et un tiers a été payé. Surtout, l'activité financière de la seule année 1996 représente 37% des engagements réalisés depuis 1994 (contre 28% pour l'année 1994 et 35% pour 1995) et 44% des paiements de cette même période (contre 21% pour 1994 et 35% pour 1995). De la même manière, le décollage a été très sensible pour les Initiatives communautaires, puisque la moitié des concours a été engagée (grâce au système de l'engagement unique pour les montants inférieurs à 40 millions d'Ecus) et que 22% a été payé. 1996 était en effet pour la plupart des Initiatives l'année du démarrage effectif. De la même manière, l'exécution du budget communautaire relatif aux Fonds structurels a été presque complète en 199616. Tous Fonds, types d'interventions et types de crédits confondus, 26,141 milliards d'Ecus ont été engagés sur 26,587 milliards disponibles, soit 98% alors que les deux premières années de programmation avaient enregistré des taux de ou voisins de 90%. De même, le total des paiements est de 22,448 milliards d'Ecus, sur 23,678 milliards disponibles, soit 95% alors que le taux de 1995 était de 81%. Cette exécution très satisfaisante en 1996, conjuguée avec l'augmentation des crédits disponibles résultant des décisions d'Edimbourg, marque une augmentation très sensible des volumes financiers exécutés en 1996 : +19% par rapport à 1995 en termes d'engagements (+ 4,203 milliards d'Ecus) et +30% en termes de paiements (+ 5,233 milliards d'Ecus). Les engagements au titre des différents objectifs s'élèvent à 23,117 milliards d'Ecus (89% du total des engagements), au sein desquels la part de l'objectif 1 est de 66% (15,369 milliards d'Ecus). La 15 Voir notamment Chapitre I. Mise en oeuvre des interventions. 16 Voir Chapitre HA. Exécution budgétaire. Sème Rapport annuel sur les Fonds structurels (1996) 169 1. BELGIQUE 1. 1. Mise en oeuvre des interventions par objectif en 1996 Le soutien au développement du potentiel technologique des régions en Belgique : Objectif 1: Dans la stratégie de développement du Hainaut, le Soutien au développement technologique figure dans différentes priorités et comprend un éventail complet de mesures ; • développement de pôles d'excellence (centres de recherche, institutions et universités), soutien technologique des entreprises, partenariat international et diffusion de la culture scientifique et technique dans les milieux scolaires et scientifiques et dans les entreprises, développement des pôles de télécommunications dans les universités, centres de recherche, instituts de formation et entreprises (axe RDT : 85,9 millions dEcus; coût total: 188,8 millions d'Ecus); p recherche de produits agricoles nouveaux et innovation technologique dans les entreprises , • développement du potentiel humain en RDT (13,2 millions d'Ecus; coût total; 26 millions d'Ecus) et formation dans le domaine des télécommunications avancées (éducation technologique des techniciens des entreprises et des chômeurs, actions de démonstration et d'information sur les problèmes des (sous-axe Télécommunications: 1 million d'Ecus; coût total: 2 millions); télécommunications, utilisation par les chefs d'entreprise) • dans le cadre de l'axe Ressources humaines, éveil à l'innovation (1 million d'Ecus; coût total: 2 millions). Objectif 2 (1994-1996): Les 4 DOCUP soutiennent l'innovation technologique soit dans le cadre du soutien à l'industrie ou au secteur tertiaire (Aubange, Limbourg et Turnhout), soit comme priorité en tant que telle (Meuse-Vesdre): • Aubange : mesures de formation dans les entreprises centrées sur les nouvelles technologies et les formation secteurs de croissance, formation des jeunes, mise en place de systèmes de interentreprises (0,2 million d'Ecus; coût total: 0,6 million); • Limbourg et Turnhout : ateliers thématiques et encouragement à la coopération et aux transferts de technologie dans le secteur industriel et tertiaire (0,8 million d'Ecus; coût total: 2 millions); stimulation de la R&D dans le domaine de l'environnement (pour les deux régions, 0,3million d'Ecus; coût total: 8,5 millions); • Meuse-Vesdre (16,8 millions d'Ecus; coût total: 40,5 millions): développement de centres d'excellence en RDT pour développer les capacités des entreprises à participer aux programmes communautaires et aux projets internationaux de recherche; coopération entre les entreprises et les centres de recherche et développement de nouveaux produits et procédés de production; formation dans les secteurs d'innovation et le développement des ressources humaines dans les universités et les centres de recherche. En ce qui concerne plus spécifiquement les applications télématiques liées au développement de la société de Vinformation, seuls le Limbourg et Turnhout établissent des mesures dans le cadre du développement des infrastructures d'accueil aux entreprises. Le Limbourg est le seul à prévoir le développement des télécommunications afin de maximiser la croissance du secteur tertiaire dans la région. Objectif 5b: Les DOCUP Westhoek et Meetjesland visent le transfert de technologie dans le cadre du développement des entreprises, celui des projets de recherche, des services télématiques et des nouveaux produits agricoles, et pour la mise en valeur des ressources naturelles. Au total, les financements des Fonds structurels en faveur du développement technologique représentent 13. 6% des crédits des Fonds en Belgique (objectifs 1 et 2). Tableau V-l: Belgique - Financements directement liés au développement technologique dans la programmation 1994-1999 (millions d'Ecus) TOTAL F. S. 100,9 Objectif 1 18. 1 Objectif 2 119. 0 TOTAL NB: La nature de la procédure de programmation et les diverses approches adoptées par les 224. 1 51. 5 275,6 22,7 12. 7 35. 4 123,2 33. 3 156. 6 % 45% 35% 43% Public 100. 5 20. 7 ï?!,? % 81% 19% 100% Etat m Privé embre Total Financements des Fonds structurels 0. 12% li'Â % 55% 65% 57% Etais membres invitent à une certaine prudence dans l'interprétation, notamment pour les dépenses liées à la société de l'inlormalion. nui sont souvemassociées à d'autres domaines tels IQTIC ORDT «Telecom. W-7, que l'industrie cl la RDT. 170 OBJECTIF 1 Sème Rapport annuel sur les Fonds structurels (1996) la programmation 1994-1999 (millions d'Ecus - prix 1995): Graph. V-l: Pour mémoire, Axes prioritaires: Relance de l'activité économique (a) Renforcer l'attractivité (b) Infrastructures de transport (c) Egalité des chances (d) Assistance technique (e) Ventilation par Fonds: FEDER FSE FEOGA IFOP Total 521,8 170. 3 46. 9 1. 1 740,1 71% 23% 6% 0% 100% (d) 17% (e) 1% (c) 4% (b) 12% (a) 66"! 1 DOCUP Principales réalisations de 1996 Les travaux du comité de suivi, réunis en juin et novembre 1996, ont porté sur l'état d'avancement des actions et les perspectives de la deuxième phase 1997-1999 compte tenu des premiers résultats obtenus. Ceux-ci montrent que les actions destinées à soutenir l'investissement des entreprises se sont déroulées avec dynamisme, conduisant les crédits du FEDER en faveur de la mesure AIDE, qui est destinée au développement des PME créant moins de 20 emplois, à être épuisés au cours de l'année, tandis que pour les crédits de la mesure ACE, destinée à soutenir la création d'entreprises générant au moins 20 emplois, le succès progressif de cette mesure a conduit à une consommation importante des crédits vers la fin 1996. L'axe destiné à renforcer l'attractivité présente par contre un faible taux d'avancement (4,6% des crédits avaient été utilisés fin 1996). Les mesures soutenues par le FSE comprennent des actions de formation continue aux travailleurs, de réinsertion des chômeurs sur le marché de l'emploi et de modernisation des systèmes d'enseignement professionnel. Les actions cofinancées par le FEOGA constituent un volume de ± 7% de la masse financière du DOCUP. Elles sont constituées de mesures horizontales pour plus de la moitié des crédits et de quelques mesures de développement rural (produits de terroir, tourisme à la ferme, tourisme équestre, etc). La gestion de ces actions conduit à une assez bonne utilisation des crédits. La petite dotation de l'IFOP est destinée à accroître la production d'escavèches et a été renforcée en 1996 d'un montant de 0,8 million d'Ecus par un transfert des crédits du FEOGA. La progression des actions financées par TIFOP a été relativement lente. 1996 dans la programmation 1994-1999 Compte tenu de la consommation importante des crédits AIDE, il a été convenu par le comité de suivi, d'une part, de renforcer le budget de cette mesure de 33 millions d'Ecus du FEDER à partir d'une diminution des crédits alloués à des mesures jugées moins prioritaires ou dont l'avancement est faible, et de modifier l'intensité du cofinancement FEDER au régime AIDE, et d'autre part, de cibler la mesure sur le secteur manufacturier, considéré comme prioritaire (à l'exception des secteurs aidés par l'EFOP. le FEOGA ou la CECA) et sur le secteur des services aux entreprises (y compris les centres de distribution et les investissements d'appui logistique des entreprises de transport, mais à l'exception des investissements relatifs aux infrastructures mobiles pour le transport et de l'activité courrier). Par ailleurs, pour ce qui est des actions d'animation économique en faveur des PME. une négociation avec les services wallons, non achevée fin 1996, a été entamée afin d'améliorer les modalités de leur mise en oeuvre. Enfin, l'ensemble du plan de financement du DOCUP a été modifié pour tenir compte de la progression des différentes mesures et des adaptations financières dues aux divers transferts ou aux allocations supplémentaires dans le cadre de l'indexation de l'année 1994 à 1995. Scuie région eligible: Hainaut. Sème Rapport annuel sur les Fonds structurels (1996) 171 OBJECTIF 22 Graph. V-2: Pour mémoire, la programmation 1994-1996 (millions d'Bcus • prix et situation 1996): Ventilation par secteurs Environnement de la production (a) Ressources humaines (b) Aménagement et réhabilitation (c) Protection de l'environnement (d) Assistance technique (e) Ventilation par Fonds 76. 0 52,8 18. 8 8,1 4,1 (c)12 (d) 5% (e) 3% FEDER FSE Total 110. 6 22 9 133. 5 4DOCUP Moyenne par DOCUPj 83% 17% 100% 33. 4 <b)33 (a) 47% 1996 dans la programmation 1994-1996 Les quatre DOCUP de la période 1994-1996 ont été clôturés. Pour trois d'entre d'eux, Meuse-Vesdre (Liège), Limbourg et Turnhout, les crédits initialement programmés n'ayant pas entièrement été engagés à la fin de 1996, des transferts des allocations vers la période 1997-1999 ont été nécessaires. Le montant total des transferts s'élève à 28,7 millions d'Ecus, soit 18% des crédits disponibles pour 1994-1996. Pour le DOCUP Meuse-Vesdre, ce transfert s'est élevé à 9,6 millions d'Ecus (11% du coucours initial). Ce transfert trouve, pour l'essentiel, son origine dans la sous-consommation de trois mesures, "Infrastructures d'accueil" (bâtiments relais et zones d'activité), "Assainissement des sites indutriels désaffectés" et "Infrastructures environnementales". Par ailleurs, le plan de financement a été adapté par des transferts de crédits entre des mesures. Le principal élément à signaler est l'augmentation de 4 millions d'Ecus de la contribution du FEDER allouée à la mesure "Pôles d'excellence", dont l'objectif est de renforcer les capacités d'intervention des centres de recherche au bénéfice des entreprises localisées dans la zone eligible. Ces crédits provenaient des mesures destinées à favoriser l'innovation au sein des entreprises, qui n'avaient pu être mises oeuvre. Il est également à noter qu'en juillet 1996, un accord a été trouvé sur les modalités d'application de la mesure "Fonds de capital à risque", ce qui a permis de la mettre en oeuvre. Pour le DOCUP Turnhout, le transfert de crédit inexécutés s'est élevé à 5,6 millions d'Ecus (24% du concours initial), tandis que les tranches annuelles 1994 et 1995 étaient clôturés et que la première tranche 1996 était engagée. S'agissant du DOCUP Limbourg, le transfert de crédit vers les années 1997-1999 se monte à 13,5 millions d'Ecus (29% du concours initial), et comme pour Turnhout, les tranches annuelles 1994 et 1995 ont été clôturés et la première tranche 1996 engagée. Quant au DOCUP Aubange. il a été clôturé - la totalité des crédits communautaires ayant été engagée au niveau national avant la date limite du 31 décembre 1996 - après que le comité de suivi ait décidé, en décembre 1996. d'effectuer des transferts entre mesures et d'affecter le calcul de l'indexation, en tenant compte de l'exécution du programme. Cela a conduit à une augmentation de la contribution du FEDER allouée à la mesure "Infrastructures d'accueil" (bâtiments-relais et zones d'activité) et à une diminution de la contribution FSE. Préparation de la période 1997-1999 Les préparatifs de la période 1997-1999 ont également été entamés dans le second semestre 1996 pour chacun des nouveaux DOCUP, les zones éligibles n'ayant pas été modifiées d'une phase à l'autre. Ils n'avaient pas encore abouti à la fin 1996, des points importants restant encore en discussion par exemple dans le cas du DOCUP Meuse-Vesdre. De façon générale, la structure des futurs programmes est semblable à celle de la première phase. Par exemple, c'est le cas des DOCUP Turnhout et Limbourg, excepté le fait que, pour Turnhout, une nouvelle priorité "Economie locale" a - Régions éligibles: Aubange, Meuse-Vesdre (Liège), Limbourg, Turnhout. 172 Sème Rapport annuel sur les Fonds structurels (1996) été introduite et que la dotation pour les infrastructures et locaux destinés aux entreprises a été réduite tandis que celle destinée à l'innovation et au développement technologique a été renforcée. De même, dans le cas du Limbourg, une nouvelle mesure "Initiative locale pour l'emploi" a été introduite à l'intérieur de chaque priorité, l'ensemble de la structure du programme étant par ailleurs similaire à la période 1994-1996. OBJECTIFS 3 ET 4 Les objectifs 3 et 4 en Belgique sont programmés par des CCA, chaque CCA étant mis en oeuvre sous la forme de cinq PO. Cette multiplicité est liée à la structure de l'Etat belge, qui est constitué d'un gouvernement fédéral, de trois communautés et de trois régions, et dont chaque autorité a des compétences spécifiques dans les matières visées par les objectifs 3 et 4 du FSE. Graph. V-3: Objectif 3 - Pour mémoire, la programmation 1994-1999 (millions d'Ecus - prix 1996): Axes prioritaires Insertion des chômeurs de longue durée (a) Insertion professionnelle des jeunes à la recherche d'un emploi (b) Intégration des personnes menacées d'exclusion (c) Egalité des chances entre les hommes et les femmes (d) Soutien aux structures de formation et d'insertion (e) (c) 33% 134,2 FSE (d)6% <e>6% 86,1 132,9 24. 4 24. 3 4ÔTJ9 Total! (a) 34», (b)2l% 1 CCA/5 PO Moyenne par PO| 80. 4~ La mise en oeuvre de l'objectif 3 est globalement satisfaisante et les premiers rapports d'évaluation donnent une première appréciation positive des actions soutenues par le FSE. La consommation des crédits est proche des 100% des tranches annuelles programmées, ce qui a pour conséquence qu'il n'est pas rare de devoir renoncer, par manque de crédits, à des projets remplissant les critères de sélection. Environ 70. 000 personnes (en dehors du Hainaut, eligible à l'objectif 1) ont pu bénéficier, en 1996, d'actions de formation, de guidance ou de réinsertion soutenues par le FSE. Ce nombre de bénéficiaires est remarquable, compte tenu des contraintes budgétaires et du fait que les actions cofinancées par le FSE sont réservées prioritairement aux groupes les plus défavorisés (jeunes sans qualification, chômeurs âgés, chômeurs de très longue durée, etc. ). Les programmes accordent une grande importance à la notion de "parcours d'insertion" et au partenariat entre les différents promoteurs. Cette approche se fonde sur la définition de parcours d'insertion adaptés à chaque chômeur. Sa mise en oeuvre nécessite donc une étroite collaboration entre les promoteurs (publics ou privés) et les autorités publiques. Exemple de projet de l'objectif 3 en Belgique : Le projet de formation au dessin industriel "Cad Design". Cad Design présente l'originalité de réunir plusieurs partenaires: le Ministère fédéral de l'Emploi et du Travail, le Cefora (Centre de formation de la Commission paritaire Nationale Auxiliaire pour Employés), le Fonds pour l'emploi et la formation des Employés des fabrications métalliques du Brabant, l'IBFFP et une institution publique de formation professionnelle. Cette formation qualifiante couvre une période de dix mois (± 1600 heures), qui s'appuie sur les supports informatiques les plus performants, offre une réelle chance de reconversion à des demandeurs d'emplois sans qualification prérequise mais qui ont une sensibilité personnelle pour le dessin industriel ou technique et un souci de projet et de créativité. La formation est conçue pour amener le stagiaire à prendre des initiatives face à un projet industriel proposé. Le FSE cofinance, à hauteur de 120. 000 Ecus par an sur un coût total de 300. 000 Ecus par an. Sème Rapport annuel sur les Fonds structurels (1996) I?3 Graph. V-4: Objectif 4 - Pour mémoire, la programmation 1994-1999 (millions d'Ecus - prix 1996): Axes prioritaires Anticipation des tendances du marché du travail (a) Amélioration des systèmes de formation et conseil (b) Développement de l'effort de formation et de conseil (c) Actions horizontales (d) FSE (d) 9% 1 CCA 15 PO Total | (c) 50% 12. 7 16. 3 35. 0 6,2 7ÔJ (a) 18% (b) 23% Moyenne par PO| 14. 0 La mise en chantier de l'objectif 4 s'est heurtée à la multiplicité des autorités compétentes liée à la structure de l'Etat belge, et l'année 1996 doit être considérée comme la première année effective de mise en oeuvre. Globalement, la consommation des engagements du FSE versés à l'Etat membre avoisine le quart du montant global initialement programmé. On doit reconnaître que la mise en oeuvre des plans relevant de ce nouvel objectif a nécessité de longs délais. Le cap des 6. 000 travailleurs de PME (hors Hainaut) ayant bénéficié d'une action de formation au titre de l'objectif 4 sera tout de même franchi en 1996. En raison des efforts d'information déployés par les autorités belges pour vulgariser cet instrument et du nombre encourageant de dossiers nouvellement déposés, il est permis de penser que les programmes communautaires vont atteindre leur vitesse de croisière. OBJECTIF 5a agriculture Tableau V-2: Pour mémoire, la programmation 1994-1999 (millions d'Ecus - prix 1994) Total 170. 4 Mesure Production Comm 140. 4 30. 0 bJ. /c 18% En ce qui concerne l'amélioration de l'efficacité des structures de production, le soutien aux jeunes agriculteurs et aux investissements dans les exploitations se fait à la fois au niveau fédéral et au niveau des régions flamande et wallonne, cette dernière étant par contre seule à mettre en oeuvre le mécanisme des indemnités compensatoires dans les zones défavorisées. Au cours de l'année 1996, la région wallonne a entamé une refonte de son dispositif législatif relatif à l'application de la réglementation communautaire, qui devrait aboutir en 1997. Une opération similaire de la région flamande a abouti à l'approbation par la Commission, en décembre 1996, d'un régime d'aides aux investissements et à l'installation. Quant à l'exécution de l'aide à la transformation et la commercialisation des produits agricoles et sylvicoles, elle est en bonne route dans les deux régions. La plupart des projets ont un caractère innovatif et respectueux de l'environnement. OBJECTIF 5a pêche Graph. V-5: Objectif 5a pêche - Pour mémoire, la programmation 1994-1999 (millions d'Ecus) Ajustement et réorientation des efforts de Déche fa) Autres mesures flotte (b) Renouvellement et modernisation de la flotte (c) Aquaculture (d) Zones marines protégées (e) Equipements des ports (f) Transformation et commercialisation des produits (2) Promotion des produits (h) Mesures socio-économiaues (i) Autres mesures (j) 1DOCUP Total TFOP 5. 2 0. 0 7. 9 1. 9 0. 7 1. 5 5. 9 1. 2 pm 0. 2 lâJ. (i) 0% (a) 21' La mise en oeuvre du programme en 1996 s'est caractérisée par une approche très prudente de la part des investisseurs à l'égard du nouvel instrument qu'est ce DOCUP, en raison de la difficile situation du secteur. Les projets commencés les années précédentes ont été mis en oeuvre et menés à bien, tandis qu'il y a des hésitations à engager de nouveaux projets d'investissements. 174 OBJECTIF 5b3 Graph. V-6: Objectif 5b - Pour mémoire, la nroerammation 1994-1999: Population ( 1000 hab. ) Surface (Kpf) 448 6. 8*1 millions dEcus Sème Rapport annuel sur les Fonds structurels (1996) ID Agriculture, sylviculture. | horticulture (a) l |QDynamisation et I diversification (g) 1% (f) 167. (8) 35% économique (b) Ventilation par Fonds: FEOGA FEDER FSE laial 23. 8 41. 1 13. 2 78. 1 3DOCUP Moyenne par DOCUPI (e) 16% 30% 53% 17% 100% 26. 0 I * Stabilisation de la pèche I maritime (c) JE Développement du tourisme (d) • Attractivité et qualité de vie des villages (e) i ° Ressources humaines et| j formation (f) •Assitance technique (g) (b) 26% La mise en oeuvre des deux programmes pour la Flandre (Westhoek, Meetjesland) connaît un certain nombre de difficultés, tandis que celle du DOCUP Wallonie a connu une accélération en 1996. Les difficultés des DOCUP flamands sont dues notamment à des problèmes liés à l'assistance technique et à la recherche du cofinancement au niveau régional, qui a été décidé en mai 1996 pour la partie agricole, permettant ainsi le lancement des projets, mais ne l'était pas encore à la fin 1996 pour les autres secteurs tels l'économie, l'industrie, le tourisme et les affaires sociales. Ceci explique le retard de l'exécution financière pour les deux zones flamandes. En Wallonie, la mise en oeuvre du programme s'est accélérée dans l'exécution financière et dans les réalisations effectives. Le comité de suivi a examiné la situation de l'ensemble de la filière bois afin d'améliorer les conditions d'intervention, et un séminaire concernant l'intégration des actions de formation dans les projets de développement a été organisé par les autorités régionales. Pour tous les programmes, le lancement du programme d'évaluation (sélection des évaluateurs, définition des termes de référence des évaluations) a constitué l'un des points essentiels des travaux des comités de suivi. Par ailleurs, deux DOCUP, Meetjesland et Wallonie, ont connu des ajustements des concours du FSE (reports des concours non consommés pour le Meetjesland et adaptation des tableaux financiers afin de faciliter la gestion pour la Wallonie). 3 Régions éligibles: Wallonie, Meetsjesland, Westhoek. Sème Rapport annuel sur les Fonds structurels (1996) 175 Tableau V-3: Belgique - Interventions par objectif - 1996 dans la programmation 1994-1996/99 (millions d'Ecus) P r o g r a m m es (année d'adoption) Coût t o ut Concours FS Engagements 1996 Engagements 1994-1996 (2) % rcvrn Paiements 1996 Paiements 1994-1996 f3ï % (3)/(1) 1 2. 356. 41 740. il 122. 71 229. 71 31*1 91. g| ]71. sl ->W Objectif 1 DOCUP Hnin. -mr (19941 Objectif 2 * DOCUP Aubange (1994) DOCUP Liège (1994) DOCUP Limbourg (1994) DOCUPTi. rnhoi. tM994> Total Objectif 3 PO Communauté flamande (1994) PO Communauté française (1994) PO Communauté germanophone ( 1994) PO Région Bruxelles Capitale (19^4) PO Ministère de IT. mr. lni (1994) Objectlf4 PO Communauté flamande ( 1994) PO Communauté française (1994) PO Communauté germanophone (1994) PO Région Bruxelles Capitale (1994) PO Ministère de l'Emnloi Cl994). Total Objectif Sa agriculture DOCUP Flandres R. 866 et 867/90 (1995) DOCUP Région Bruxelles Capitale R. 866/90 (1995) DOCUP Wallonie R. 866 et 867/90 (1995) Prévisions Flandres R. 2328/91 (1994) Prévisions Wallonie R. 2328/91 (1994) Prévisions Fédérale R 2328/91 M994Ï Objectif 5a pêche DOCUP Bel siaue (1994) Objectif 5b DOCUP Meetjesland (1995) DOCUP Wallonie (1995) DOCl tP Westhoek f! 9W TOTAL Total Total Total 1. 133. 0 3. 2 290,8 89,2 44. 7 428. 0 632. 0 361. 7 12. 4 32,7 94. 3 107. 9 54. 8 1. 2 7. 0 15. 7 1H6. 7 227. 5 11. 1 45. 9 130. 5 96,1 186. 4 697. 5 1. 3 80. 2 33. 9 1R. 1 133. 5 188. 3 159,6 5. 5 12. 5 36. 0 401. 9 43,7 17. 8 0. 5 2. 2 6. 1 70. ? 23. 5 1. 1 5. 3 48,1 29. 3 62. 9 170. 4 0,0 58,5 23. 9 -4. 0 78. 4 59. 2 26. 3 1. 5 2,0 5. 9 94. 8 5,4 1. 0 0,0 0. 0 5. 3 11. 7 4,1 0. 0 0. 9 7. 7 3,5 10. 6 26. 8 1. 3 81. 0 38,8 19. 4 140. 6 89. 6 78,1 2. 4 5. 7 16. 8 192. 6 8,8 1. 2 0,1 0,3 6. 0 16. 4 9,9 0. 3 2. 4 17,9 11. 7 37. 6 79. 8 1 0 1* 1 0 1* 1 1 4* 1 0 7* 105% 4 8* 4 9* 4 3* 4 6* 4 7* 48% 2 0* 7* 1 5* 1 3* 9 8* 23% 4 2* 2 4* Af% 3 7* 4 0* 6 0* 47% 0. 1 15. 9 3. 1 1. 6 20. 7 45. 3 26. 3 1. 4 1. 5 7. 5 81. 9 2. 7 0. 5 0. 0 0. 0 2. 7 5. 9 4. 9 0. 0 1. 2 6. 9 3. 5 26. 1 42. 6 0. 6 27,1 10. 6 , 1 1. 7 50. 0 69. 9 65. 2 1. 9 3. 9 15. 6 156. 4 4. 4 0. 6 0. 1 0. 1 3. 0 8. 2 7,8 0,1 1. 5 14. 1 9,4 26. 1 59. 1 1 91. 91 24. 51 20. 4| 24. 51 100*1 16. 31 19. 6i 34,2 135,4 96. 6 266. 2 5. 159. 7 10,3 41,4 26. 4 78. 1 1,S18,S 0,0 6,4 0,4 6. 9 361. 8 1. 2 11. 3 3. 5 16. 0 WKt 1 2* 2 7* 1 3* 21% 4 3% 0. 0 3. 2 0. 3 3. 5 262. 7 0. 6 5,6 1. 8 8,1 473,9 4 6* 3 4* 3 1* 6 5* 37% 3 7* 4 1* 3 4* 3 1* 4V/r 39% 10% 3* 1 5* 7% 4 9* 12% 3 3* 1 2* 2 9* 2 9* 3 2* 4 2* 35% 8 0* 6* 1 4* 7* 10% 2 9% Montants après déduction des transferts vers 1997-1999 1. 2. Mise en oeuvre des Initiatives communautaires en 1996 Pour mémoire : La Belgique participe à l'ensemble des Initiatives communautaires à l'exception de REGIS, ce qui représente 26 programmes dont 7 programmes INTERREG. A la fin de 1996, restait encore à approuver les PIC LEADER. Le soutien au développement du potentiel technologique en Belgique : Les PIC belges qui consacrent le plus d'efforts au développement technologique sont les programmes PME et INTERREG. En ce qui concerne PME, les deux programmes soutiennent l'innovation technologique en tant qu'élément essentiel pour améliorer la compétitivité des entreprises et créer des emplois. Le programme wallon investit 1,3 million d'Ecus (coût total: 1,8 million d'Ecus) dans l'établissement d'un centre d'animation technologique visant à faciliter l'utilisation par les entreprises des centres de recherche, des services fournis par les universités et des aides régionales à l'innovation, ainsi que l'accès à l'information et les contacts avec les acteurs du champ de la recherche et de l'innovation. Ce programme soutient également l'accès aux technologies de l'information et l'exploitation de leur potentiel par le biais de l'utilisation de bases de données et de services de télécommunications communs. De son coté, le programme PME flamand met l'accent sur le soutien et la mise en oeuvre de projets d'innovation et sur la coordination et le développement de réseaux de RDT. Dans le cadre de l'Initiative INTERREG II, 2,5 millions d'Ecus au total (coût total: 5,2 millions) sont prévus en faveur de la RDT, et 0,8 million d'Ecus en faveur des télécommunications et des applications télématiques (coût total: 1,7 million). Entre le Hainaut, le Nord-Pas de Calais et la Picardie, le PIC soutient l'activité économique au travers du développement de la RDT et de projets de communication, ainsi que 176 Sème Rapport annuel sur les Fonds structurels (1996) l'encouragement des échanges entre les centres scientifiques et les centres d'excellence. Entre les Ardennes, l'Ouest de la Flandre et le Nord-Pas de Calais, le PIC donne la priorité au renforcement et à la diversification de la formation et du potentiel de recherche dans des secteurs ciblés (ex: transferts de technologie). Entre la Belgique, la France et le Luxembourg, le programme soutient les projets individuels et collectifs de formation et d'innovation technologique (ex: réseaux et infrastructures d'information). Par ailleurs, le PIC entre la Belgique et les Pays-Bas, ainsi que le PIC entre la Belgique, les Pays-Bas et l'Allemagne, envisagent la coopération entre les entreprises et avec les centres de recherche, et le transfert de technologies, pour stimuler l'innovation et la modernisation des procédés de production et des produits dans les entreprises. Dans le domaine des télécommunications et de la télématique, le programme Hainaut-Nord- Pas de Calais-Picardie prévoit le développement de pôles transfrontaliers de télécommunications avancées et l'établissement d'un réseau de communication vocale, de données et d'images optiques. De son côté, le programme Belgique-France-Luxembourg cherche à développer les téléactivités et l'utilisation de la télématique pour l'éducation et le développement technologique (ex: bases de données, multimédia, éducation à distance, etc. ). Dans le cadre des Initiatives de reconversion industrielle, RESIDER II consacre une de ses mesures principales à promouvoir le développement technologique à Liège, par le biais-d'une dotation de 2,7 millions d'Ecus (coût total: 5,4 millions d'Ecus), ainsi que dans les régions de Charleroi et du Centre au travers d'une contribution de 1,9 million d'Ecus (coût total: 3,7 millions d'Ecus). Cette mesure implique l'appui à l'équipement des centres de recherche et des universités, aux analyses sur les atouts et faiblesses des entreprises en matière de RDT, à l'acquisition par les entreprises de technologies avancées afin de moderniser leurs systèmes de production, et à la diffusion de technologie. L'initiative RETEX en Flandre favorise également le développement technologique et la formation dans le but de préserver l'industrie textile. Dans le cadre de l'initiative EMPLOI), le volet Horizon soutient l'utilisation du télétravail, la formation à distance et l'apprentissage informatisé interactif par les handicapés et les groupes désavantagés (1,8 million d'Ecus; coût total : 4 millions). Enfin, le programme LEADER consacre 0,2 million d'Ecus (coût total: 0,4 million d'Ecus) à la construction d'un centre de communications en Wallonie, ainsi qu'au développement des moyens informatiques, le télétravail, et les télécommunications en tant qu'infrastructures de support aux centres locaux de production. Trois nouveaux programmes d'Initiative communautaire ont été adoptés en 1996. Il s'agit des PIC PME Flandre, RETEX Flandre et URBAN Bruxelles. Par ailleurs, l'allocation de la réserve des Initiatives communautaires, d'un montant de 55,2 millions d'Ecus supplémentaires, permettra de renforcer toutes les Initiatives - à l'exception de PME - auxquelles la Belgique participe, la plus grande part allant au nouveau volet INTERREG LT C et à EMPLOI, pour laquelle les autorités belges concernées ont présenté un projet de programme visant à inclure le nouveau volet Integra dès 1997. Il en est de même s'agissant du nouveau volet ADAPT-BIS et du renforcement de PESCA4. Quant aux programmes existants, et tout d'abord URBAN, dans le cadre du programme pour Anvers, il est à noter que les projets déjà approuvés représentent un montant de 1,6 million d'Ecus sur les 2,6 millions prévus. A signaler que le programme sera doté de 1,4 million d'Ecus supplémentaire en Quant au provenance de la réserve, qui sera affecté à une nouvelle mesure ^Handelspandenbeleid''). PIC Bruxelles, il a fait l'objet d'une adaptation de sa structure financière afin de modifier la participation des partenaires privés et la portée des mesures relatives à deux centres d'entreprises bruxellois. La décision sera finalisée au cours de l'année 1997. En ce qui concerne EMPLOI, les deux programmes sont désormais bien lancés. En Flandre, 42 projets ont été sélectionnés et ont commencé en 1996 (19 projets Horizon, 15 projets NOW, 8 projets Youthstart), ce qui représente un total de 1. 227 participants (264 à NOW, 87 à Youthstart, 876 à Horizon). Les promoteurs sont extrêmement variés. Au niveau la formation est prédominante. Dans les Communautés française et germanophone, ce sont 89 projets qui ont été approuvés et sont devenus opérationnels en 1996 (26 projets NOW, 15 projets Youthstart, 48 projets Horizon). Les thèmes sont variés : 35 projets de formation, 30 portant sur les systèmes de formation, 16 de création d'emploi et 8 de dissémination/information. S'agissant d'ADAPT, le programme se déroulant en Flandre a permis de sélectionner 23 projets en 1995, dont la très grande majorité a pu démarrer en 1996 et concerne des secteurs comme le textile, F électro-industrie, l'environnement, la thématique, 4 Voir également Chapitre I. B. l. Initiatives communautaires. Sème Rapport annuel sur les Fonds structurels (1-996) 177 construction, les transports et le tourisme. L'accent est mis sur l'innovation, sur la participation des PME et sur l'augmentation des exigences de qualification des employés, moins sur les aspects techniques de l'adaptation au changement. Les promoteurs sont assez divers (Office régional de la formation professionnelle et de indépendants, autres l'emploi, association des établissements d'éducation et de formation, Chambre de commerce et administration provinciale). Les projets mis en oeuvre dans les Communautés française et germanophone sont au nombre de 35 et ont été approuvés en 1996. Les priorités régionales sont l'amélioration des niveaux de qualification, la compétitivité des entreprises, l'environnement et la création de nouveaux emplois, et la mesure majoritairement mise en oeuvre est celle de la formation (22 projets). travailleurs S'agissant de RESIDER, le programme pour Liège connaît un degré d'avancement assez élevé, puisque pour trois des mesures de l'axe Promotion de l'innovation technologique, la totalité des crédits alloués a été engagée au niveau national. Le programme pour le Hainaut prévoit la création d'un fonds d'amorçage au bénéfice des PME dont les modalités de mise en oeuvre restaient à mettre en conformité avec la communication de la Commission de juillet 1995 sur l'ingénierie financière. Celles-ci ont été mises au point par les autorités wallonnes et acceptées par la Commission en septembre 1996. En ce qui concerne LEADER, les programmes n'ont toujours pas pu être adoptés en 1996. Les deux programmes pour la Flandre (Meetjesland et Westhoek) ont été présentés en octobre 1994 et plusieurs versions modifiées ont été introduites, mais des adaptations étaient encore nécessaires avant leur adoption par la Commission, notamment afin d'éviter tout chevauchement avec les DOCUP de l'objectif 5b et pour réduire la part de l'assistance technique. De même, s'agissant de la Wallonie, les autorités régionales ont poursuivi en 1996 la préparation de leur proposition de programme sur la base des observations de la Commission et l'approbation par la Commission était attendue pour le début 1997. Au total, la plus grande partie des Initiatives communautaires ayant fait l'objet d'une décision de la Commission au cours du deuxième semestre 1995 et du premier semestre 1996, leur mise en oeuvre a débuté concrètement au cours de l'année 1996. Les engagements de crédits communautaires, presque dans tous les cas par la procédure de l'engagement unique, ont donc été effectués et les paiements auprès de bénéficiaires finaux ont commencé à être comptabilisés en 1996 mais sont encore relativement peu importants. ' Tableau V-4: Belgique d'Ecus) Initiatives communautaires - 1996 dans la programmation 1994-1999 (millions Initiative (nombre de PIC) Coût total Concours TSS (1) Engagements 1996 Engagements 1994-1996 (2) % (2)/m Paiements 1996 Paiements 1994-1996 (3) * r3)/m 31. 2 32. 1 2. 0 12. 1 15,7 11. 5 24. 4 4. 4 10. 4 143. 8 91. 9 70,7 4. 3 22 9 58. 1 30. 4 52. 9 9. 0 37. 6 377. 7 ADAPT (2) EMPLOI (2) PESCA ( 1) PME (2) RECHAR (2) KONVER (3) RESIDER (2) RETEX (2) URBAN (3) Total (19) 1KTERREG/REGEN (7)*" dont PIC adoptés en 1996: PME Flandres RETEX Westhoek-Middenkusi (Vlaanderen) URBAN Bruxelles Total (3) INTERREG (4)*'* * Hors réserve ** Voir le détail des programmes Chapitre Vil. Tableau 2. 2. *•* Voir le détail des programmes Chapitre I. B. l. Initiatives communautaires 8. 6 3. 0 11. 1 22. 7 2. 7 1. 4 2. 2 6,3 25. 5 10. 4 1. 7 4. 6 0,0 0. 0 0. 0 1. 4 2. 2 45. 8 2. 7 1. 4 2. 2 6,3 31. 2 32. 1 2. 0 12. 1 15. 7 11. 5 23. 7 4. 4 10. 4 143. 1 2. 7 1. 4 2. 2 63 100* 100* 100* 100* 100* 100* 97* 100* 100* 9 9* 100* 100* 100* 100% 6. 5 5. 2 0,4 1. 8 0. 0 0,0 6,3 0. 7 1. 1 22. 0 0. 8 0. 7 1. 1 2,6 9. 4 16,1 0. 6 4. 0 7. 8 5. 7 U. 8 2. 2 5. 2 62. 9 0. 8 0. 7 1. 1 2,6 3 0* 5 0* 3 0* 3 3* 5 0* 5 0* 4 8* 5 0* 5 0* 44% 3 0* 5 0* 5 0* 41% 1S Sèmejiapport anhuet sur les Fonds structurels (1996) part de chaque Fonds dans le total des engagements va de 2% pour l'IFOP (406,6 millions d'Ecus) à 53% du total pour le FEDER (13,802 milliards d'Ecus), tous ayant engagé intégralement les crédits disponibles à l'exception de l'IFOP. Les paiements au titre des objectifs s'élèvent à 20,445 milliards d'Ecus (91% du total des paiements), au sein desquels la part de l'objectif 1 est de 72%. La part de chaque Fonds dans le total des paiements va de 2% pour l'IFOP (448 millions d'Ecus) à 53% du total pour le FEDER (11,901 milliards d'Ecus). B. UN RAPPORT SOUS L'EGIDE DE LA RECHERCHE ET DE L'INNOVATION TECHNOLOGIQUE L'actuelle période de programmation des Fonds structurels (1994-1999) se caractérise, entre autres, par un souci de la Commission de renforcer la cohérence des politiques structurelles avec les autres politiques communautaires. De même que le 7ème Rapport annuel sur les Fonds structurels (1995) a mis en évidence l'intégration de la dimension environnementale dans l'ensemble des interventions structurelles, le présent Rapport illustre les actions menées en faveur du développement technologique des régions. Etant donné la diversité des mesures financées par les Fonds structurels, le Rapport embrasse l'ensemble des mesures et domaines soutenus par les Fonds dans ce but, principalement la recherche-développement, la société de l'information et l'innovation. 1. Le contexte les politiques structurelles et L'exigence de complémentarité entre les autres politiques communautaires est formulée par l'article 130B du Traité, qui stipule que la formulation et la mise en oeuvre des politiques et des actions de la Communauté doivent prendre en compte l'objectif du renforcement de la cohésion économique et sociale, et doivent en particulier viser à réduire les écarts entre les niveaux de développement des régions. Par ailleurs, l'article 130F fixe pour objectif à la Communauté de renforcer les bases scientifiques et technologiques de l'industrie communautaire et de favoriser le développement de sa compétitivité internationale, ainsi que de promouvoir les actions jugées nécessaires au titre d'autres chapitres du Traité. Afin de mettre en oeuvre les synergies exigées par le Traité, la Commission a adopté en 1993, au moment de la préparation de la nouvelle période de programmation des Fonds structurels, des lignes d'actions dans une communication intitulée "Cohésion et politique de recherche: synergies entre politique de recherche et développement technologique et politique de cohésion économique et sociale"17. La communication présentait les écarts nationaux et régionaux de niveau de vie, de dépenses et de personnel de RDT, ainsi que la participation des régions défavorisées aux instruments de la politique de RDT et de la politique de cohésion. Elle mettait en évidence des écarts importants entre régions riches et régions défavorisées pour les indicateurs de RDT : les écarts entre Etats membres pour les dépenses publiques civiles de RDT, qui allaient de 1 à 13 en 1993, étaient plus importants que les écarts de PIB par habitant, qui allaient de 1 à 5. La communication mettait également l'accent sur la difficulté des régions défavorisées à participer aux programmes cadres de recherche-développement communautaires (PCRDT). Cette communication proposait, dans le respect des objectifs premiers de chacune des politiques, de rechercher de meilleures complémentarités, avec l'objectif de combler les retards en RDT des régions défavorisées, de mieux prendre en compte la cohésion économique et sociale dans le 4ème PCRDT et de renforcer l'importance de la RDT et de l'innovation dans l'aide au développement régional fournie par les Fonds structurels. Cela s'est effectivement traduit par une augmentation notable des crédits des Fonds structurels en faveur de la RDT et de l'innovation18. Le 4ème PCRDT s'est également efforcé de mieux intégrer la dimension de la cohésion, notamment dans ses actions 3 (dissémination des résultats) et 4 (formation et mobilité des chercheurs). Par exemple, dans le cadre de la diffusion et 17 COM(93)203 final du 12 mai 1993. 18 Voir plus bas. 178 2. DANEMARK Sème Rapport annuel sur les Fonds structurels (1996) 2. 1. Mise en oeuvre des interventions par objectif en 1996 Le soutien au développement du potentiel technologique des régions au Danemark : La plupart des programmes danois contribuent à une stratégie de soutien à la société de l'information dont le but est, grâce à une forte coopération entre le secteur public et privé, d'encourager l'accès et l'échange d'informations, de stimuler le processus démocratique, de soutenir le développement personnel, d'améliorer la transparence et la qualité du secteur public, ainsi que d'intégrer les groupes exclus de la société et de renforcer la compétitivité internationale des entreprises afin de consolider le système social danois. De plus, les DOCUP de l'objectif 2 (1994-1996) soutiennent le développement technologique comme facteur de développement des entreprises, d'amélioration de la compétitivité et de réduction de la vulnérabilité structurelle de l'économie régionale. Ainsi, la stratégie de Nord-Jutland, qui consacre 38,7 millions d'Ecus à la RDT (21% des crédits des Fonds structurels), le secteur industriel (développement de produits nouveaux, transferts de technologies), mais aussi les services à forte intensité en emplois, les services à haut contenu technologique et les sennces intégrés au processus de production. Elle prévoit également l'amélioration de la gestion technologique dans les entreprises. De plus, 60% des actions financées sont censées introduire de nouvelles technologies ou de nouvelles productions, et 5 à 10 nouveaux réseaux mis en place doivent permettre le transfert de savoir-faire dans le milieu entrepreneurial. Le DOCUP Lolland, quant à lui, soutient la RDT et le développement d'infrastructures de R&D afin de renforcer les liens entre les activités des centres de recherche et les besoins des entreprises. Le soutien au développement technologique est également intégré dans les actions de mise en oeuvre des autres priorités du DOCUP (formation continue, etc. ). Au total, pour les deux régions de l'objectif 2, près de 13 millions d'Ecus drs Fonds structurels (23,3% du total des financements communautaires) couvrent des actions en faveur de la RDT. Tableau V-5: Danemark- Financements directement liés au développement technologique dans la programmation 1994-1999 (millions d'Ecus) TOTAL F S. % 100% % 28% Public 13. 7 Etat membre Total Privé )U 32. 5 Financements des Fonds structurels % 72% 100% L J Objectifs 12. fi fs'B: La nature de la procedure de programmation et les diverses approches adoptées par les 45. 1 Etais membres invitent à une certaine prudence dans l'interprétation, notamment pour les dépenses liées à la société de l'information, qui sont souventassociées à d'autres domaines tels que l'industrie et la RDT. D R DT OBJECTIF 25 Graph. V-7: Pour mémoire, la programmation 1994-1996 (millions d'Ecus - prix et situation 1996): Ventilation par secteurs : Environnement de la production (a) Ressources humaines (b) Assistance technique (c) Ventilation par Fonds FEDER FSE Total 43,7 10. 4 2DOCUP Moyenne par DOCUP 43. 2 10. 1 0. 8 19% 100% 27. 1 (b) 19' 1996 dans la programmation 1994-1996 (a) 80e, Les deux DOCUP, Lolland et Nord-Jutland, ont été clôturés à la fin de 1996, le premier laissant un montant de 2,7 millions d'Ecus non engagé (28% du concours initial) qui a été transféré sur l'enveloppe pour 1997-1999, tandis que pour le second, l'intégralité des crédits a pu être engagée avant fin 1996. Zones élisibles: Lolland, Nord-Jutland. Sème Rapport annuel sur les Fonds structurels (1996) ) 79 L'évaluation des deux programmes a été menée en 1996. Elle était commune aux deux DOCUP et constituée d'une partie générale pour les deux zones et d'une partie spécifique pour chacune des régions. Dans la partie générale, les évaluateurs ont accordé une attention particulière à l'adéquation entre les objectifs, les programmes et les pré-conditions afin de trouver des indicateurs d'impact appropriés. Dans la partie consacrée au Lolland, l'évaluation a porté sur l'appréciation des aides aux PME existantes comme stratégie de développement à long terme et des besoins de renforcer l'aide à l'amélioration des conditions générales de la région. Le rapport d'évaluation indique que, s'il est utile d'accorder des aides aux entreprises existantes, celles-ci ne peuvent créer autant de nouveaux emplois que nécessaire pour compenser les pertes d'emplois dues à la diminution de la production ou à la fermeture d'entreprises, et qu'il est donc nécessaire également de soutenir la création et l'installation de nouvelles entreprises. Le rapport conclut également que les entreprises de Lolland ont des besoins bien plus importants d'améliorer leurs conditions générales que ne le montre leur intérêt pour les actuels régimes d'aides, besoins particuliers de formation du personnel, notamment dans le domaine des nouvelles technologies. Les entreprises ont des difficultés à recruter des employés diplômés et d'encadrement intermédiaire, ce qui devrait conduire à envisager un projet spécifique de formation, ainsi qu'à encourager les esprits les plus innovants. Enfin, il est apparu que les conseils aux entreprises devraient jouer un rôle plus actif pour renforcer la prise de conscience des entreprises vis- à-vis des possibilités d'aide. L'évaluation spécifique du DOCUP Nord-Jutland s'est concentrée sur l'appréciation du groupe cible d'entreprises et du soutien aux grandes et petites entreprises. Le rapport d'évaluation conclut à l'existence d'une base pour une stratégie d'internationalisation, puisque sur 2. 500 entreprises potentiellement exportatrices, seules 2. 000 le sont effectivement actuellement. Il est suggéré de donner davantage de poids, lors de la sélection des projets, au potentiel de croissance de l'entreprise, à la taille relative du projet et aux perspectives, et moins à la taille de l'entreprise elle-même. Le rapport suggère également de créer un sous-programme spécialement destiné aux projets de moindre envergure portés par les PME. Préparation de la période 1997-1999 Les préparatifs pour les programmes de la phase 1997-1999 ont occupé le second semestre 1996. et concernent les mêmes deux zones éligibles. Les projets de programmes ne contiennent pas de changements importants de contenu. La structure du projet pour Lolland reste identique, à l'exception d'une mesure concernant les infrastructures d'appui, qui devient une mesure en faveur des infrastructures stratégiques. Il en est de même du projet pour Nord Jutland, avec la nuance que ce sont deux priorités de la période 1994-1996 qui sont regroupées, en raison de la difficulté de distinguer entre les entreprises manufacturières et les entreprises de services, afin de simplifier la gestion du programme. OBJECTIFS 3 ET 4 Graph. V-S: Objectif 3 - Pour mémoire, la programmation 1994-99 (millions d'Ecus -prix 1996): Axes prioritaires Insertion professionnelle des leunes (a) Insertion des chômeurs et des chômeurs de longue durée (b) Intégration des personnes menacées d'exclusion (c) Assistance technique <à) FSE 58. 4 142. 4 61. 9 5. 4 268. 1 Total /DOCUP (c) 22' (d) 2% (a) 2 1% (b) 55% La mise en oeuvre du DOCUP de l'objectif 3 a bien progressé en 1996. et les crédits prévus pour les trois années 1994-1996 ont été engagés conformément aux prévisions. Les mesures, qui concernent la formation (particulièrement des groupes cibles), la formation professionnelle, le conseil et le suivi, sont particulièrement tournées vers la mise en contact des participants avec le vie professionnelle et vers le suivi et le conseil individuel, qui suivent un plan d'action individualisé mis en place en coopération avec les autorités du marché du travail. L'important pour les groupes les plus vulnérables ISO Sème Rapport annuel sur les Fonds structurels (1996) est que le contenu du projet corresponde aux besoins du marché du travail Jocal, aux qualifications personnelles, à la vie professionnelle normale et aux besoins de l'individu. L'année 1996 a également été l'année d'adoption d'une nouvelle législation renforçant l'administration du FSE, dans la gestion des fonds, la sélection des projets, les règles de contrôle, de suivi, de comptabilité et d'évaluation, et dans la collecte des données aux fins d'évaluation. De plus, un nouveau système informatique a été mis en place, dont une partie servira à l'administration centrale et une autre sera installée dans les différentes régions. Graph. V-9: Objectif 4 - Pour mémoire, la programmation 1994-99 (millions d'Ecus • prix 1996) Axes prioritaires Anticipation des tendances du marché du travail et des besoins en formation professionnelle Ca) Formation professionnelle, orientation, conseil (b) Amélioration des systèmes de formation professionnelle (c) Assistance technique (d) 5. 8 19. 8 FSE (c) 30% 1 DOCUP Total 11,7 1. 6 J&2. (d) 4% (a) 15% (b)51% Le DOCUP de l'objectif 4 adopté en 1994 couvrait la période de trois ans 1994-1996 et était doté de 13 millions d'Ecus, intégralement engagés à la fin de 1996. Etant donné son caractère nouveau, les autorités danoises ont fait d'importants efforts pour mettre en place les dispositifs de mise en oeuvre, et celle-ci a bien progressé en 1996. Les travailleurs menacés par le chômage et dont l'adaptation aux changements doit être améliorée par le formation professionnelle sont le groupe cible du programme. Celui-ci cherche également à développer de nouvelles méthodes d'anticipation de la demande de formation et à améliorer les systèmes de formation professionnelle afin d'accroître la flexibilité de la main d'oeuvre face à la demande de qualifications. Le DOCUP a été étendu pour couvrir la période 1997-1999, avec un montant supplémentaire de 25 millions d'Ecus. La continuité de la stratégie du DOCUP était essentielle en raison du manque d'informations permettant d'évaluer le programme adopté fin 1994. Les amendements éventuellement nécessaires pourront être effectués ultérieurement au vu du rapport d'évaluation intermédiaire prévu pour mi-1997. OBJECTIF 5a agriculture Tableau V-6: Pour mémoire, la programmation 1994-1999 (millions d'Ecus - prix 1994): Total 127,0 Mesures Production Comm. 100. 3 26. 7 _SL 79% 21% Dans le domaine de l'amélioration des structures de production, la majeure partie de la contribution communautaire est destinée à l'aide aux investissements (57,1 millions d'Ecus), suivie par l'aide à l'installation des jeunes agriculteurs (30,8 millions d'Ecus). Dans le domaine de la transformation et de la commercialisation, le DOCUP a été mis en oeuvre avec succès. Au total, à la fin de 1996, 79 projets avaient été approuvés, principalement dans le secteur de la viande (36) et dans le secteur du lait et des produits laitiers (35). A la fin de 1996, 48% de la contribution communautaire avait été eneasée. Sème Rapport annuel sur les Fonds structurels (1996) 1S1 OBJECTIF 5a pêche Graph. V-10: Objectif Sa pêche • Pour mémoire, la programmation 1994-1999 (millions d'Ecus) Ajustement et réorientation des efforts de pêche (a) Autres mesures flotte (b) Renouvellement et modernisation de la flotte (c) Aauaculture (d) Zones marines protégées (e) Equipements des ports (f) Transformation et commercialisation des produits (e) Promotion des produits (h) Mesures socio-économiques (i) Autres mesures (i) , ç fFOP 37. 7 0. 0 35. 0 9. 2 3. 2 9. 8 30. 1 7. 2 pm 7. 6 139. 9 Total (a) 27% (e) 2% (d) 7% (c) 25% La mise en oeuvre du programme en 1996 a permis l'engagement de la tranche 1996 et le paiement de la seconde avance de 1994. L'utilisation des crédits a été particulièrement élevée pour les mesures concernant la transformation des produits, l'ajustement de la flotte et les autres mesures. Les autorités danoises ont notifié une mesure concernant la retraite anticipée des pêcheurs qui sera incorporée au programme en 1997. De plus, la Commission a approuvé sept des neuf règlements nationaux d'application, trois règlements restant à approuver en 1997. « p6 OBJECTIF 5B Graph. V-ll: Objectif Sb - Pour mémoire. la programmation 1994-1999 Population ( 1000 hab. ) Surface f km2) 361 8. 374 millions d'Ecus Ventilation par Fonds: (c) 37% (d) 2% (a) 25% FEOGA FEDER FSE Total! 21,6 10. 8 21. 6 JâSL 40% 20% 40% 100% /DOCUP n Diversification, protection ' de l'environnement (a) ! i " Développement aes ! entreprises (b) i I D Tourisme (c) i. i. ! : (b) 36% i • Assistance technique (d) , Le DOCUP, adopté en décembre 1994, a été adapté en novembre 1996 pour modifier le plan financier afin de prendre en compte l'approbation tardive du programme et les changements des conditions socio-économiques intervenus depuis. Le comité de suivi a également examiné le rapport annuel pour 1995 ainsi qu'une nouvelle grille d'analyse des projets approuvés, et il a approuvé un plan pour une campagne d'information et la préparation de l'évaluation intermédiaire (plan d'évaluation, termes de référence). 6 Zones éligibles: Nord-Jutland, Viborg. Ringkoebing, Sud-Jutland. îles. 1S2 Zème Rapport annuel sur les Fonds structurels (1996) Tableau V-7: Danemark - Interventions par objectif- 1996 dans la programmation 1994-1996/99 (millions d'Ecus) P r o g r a m m es (année d'adoption) Ohiectif 2* DOCUP Lolland (1994) DOCUP Nord-Jutland < 19Q4Ï Objectif? DOCUP Danemark 0994» O h i e c t i f4 DOCUP Danemark 0 994ï Objectif 5a agriculture Total 1 1 Coût total C o n c o u rs FS E n g a g e m e n ts Engagements % 1996 1994-1996 (2) f2vm Paiements Paiements 1996 1994-1996 % (3)/(D 30. 5 210. 5 241. 0 7. 0 47. 1 54. 1 -0. 2 23. 0 22. 8 9. 3 43. K 53. 1 134% 9 3% 98% 2. 1 1,6 3. 7 6. 4 17. 3 23. 7 9 1% 37% 44% 584. 31 2 6 8. il 42,o| " 127. 0| 47%| 41. o| 115. 21 4W S7. 7J 35. 91 7,o| 13. 0| 33%| 7. 7| 10. 71 27% Prévisions Danemark R. 2328/91 (1994) DOCUP Danemark R 866 et 867/90 <]<Wi) Total 354. 4 213. 6 568. 0 100,3 26. 7 127,0 17. 0 5. 1 22. 1 50. 3 10. 5 60J 50% 39% 48% 16,4 5. 7 22. 1 32,9 8. 4 41. 3 3 3% 3 1% 32% Ohiectif 5a néche DOCUP Danemark fl904> 1 438. 81 139. 91 23. 31 69 M 50*1 O. ol 30. 31 229, Ohiectif 5b DOCUP Danemark ri994> TOTM. 2. 124,2 Montants après déduction des transferts vers 1997-1999. 204,4 54. 0 682,0 3. 7 120. 9 13. 5 337. 2 25% 49%, 0. 1 74,5 5. 8 226. 9 1 1% 3 3% 2. 2. Mise en oeuvre des Initiatives communautaires en 1996 Pour mémoire : Le Danemark participe à huit Initiatives communautaires, URBAN, KONVER, EMPLOI, ADAPT, PME, PESCA. LEADER et INTERREG. Cinq PIC avaient été adoptés au niveau national enue 1994 et 1995, ainsi que quatre programmes INTERREG. Les trois PIC qui restaient encore à approuver, les programmes PME et LEADER et un programme INTERREG avec la Suède, ont été adoptés en 1996. Le soutien au développement du potentiel technologique au Danemark : Le développement de la société de l'information au Danemark est un objectif présent dans les programmes d'Initiative communautaire INTERREG, KONVER et PME. De plus, les programmes INTERREG entre le Danemark et l'Allemagne cherchent à remédier à l'isolement des trois régions (Planungsraum V et Sonderjyllands Ami, Ostholstein, Liibeck et Storstroms Amt, et Kern et Fyns Amt) et à son impact sur leurs économies en stimulant la RDT, l'éducation et la formation en RDT, ainsi que le développement des PME (2. 8 millions d'Ecus; coût total: 5,7 millions). De même, le programme de coopération transfrontalière en Mer baltique (Danemark, Pologne, Etats baltes) contient des mesures de soutien au développement des PME (ex: Maison baltique). à la formation et à la coopération en matière de communications et de médias (0,6 million d'Ecus; coût total: 1,3 million - ex: Centre des médias Baltique), tandis que le programme entre le Danemark et la Suède prévoit des mesures spécifiques en matière de nouvelles technologies dans le cadre des axes consacrés au développement industriel, aux médias, à la RDT et à l'éducation supérieure. Par ailleurs, le PIC KONVER met l'accent sur les nouvelles technologies comme moyen de renforcer la compétitivité des régions, par le développement des ressources humaines et de la capacité de gestion des entreprises, notamment à travers des sennees de conseil pour les entreprises, le développement du savoir- faire, ou encore le branchement d'entreprises aux réseaux avancés de communications. Finalement, le programme PME participe au développement technologique quand celui-ci, dans le cadre "ticket-service", est nécessaire pour assurer la continuité et la compétitivité des entreprises, et la création d'emploi. Trois nouveaux programmes d'Initiative communautaire ont été adoptés en 1996. Le PIC PME a été adopté en mars 1996 et concerne les zones éligibles aux objectifs 2 et 5b. De ce fait, son comité de suivi est identique à celui des DOCUP. des objectifs 2 et 5b. Le programme étend un programme national existant, le système du "ticket-service" pour les créateurs d'entreprises, qui permet à ces derniers de bénéficier de conseils et de formation "à la carte" dans la phase initiale de la création de l'entreprise, lors de l'élaboration du business plan. Un autre programme adopté en avril 1996 est le PIC INTERREG Danemark-Suède. Le Danemark participe désormais à cinq programmes INTERREG. à savoir trois avec l'Allemagne, un avec les régions de la mer Baltique et un avec la Suède. Les cinq programmes se déroulent convenablement. Quant à INTERREG II C (4 millions l'un d'Ecus), le Danemark a entamé avec les pays voisins la préparation de deux programmes, Sème Rapport annuel sur les Fonds structurels (1996) 1S3 concernant la région de la mer du Nord et l'autre la région de la mer Baltique. Enfin, le PIC LEADER a été adopté en juin 1996. Il vise, afin de maintenir les communautés rurales actives et viables, à prévenir l'exode rural et à attirer de nouveaux résidents, à assurer les sources de revenus et à créer de nouveaux emplois, à assurer l'accès aux services, à développer les qualifications, et à protéger et améliorer l'environnement naturel. Afin de garantir l'efficacité du programme, les interventions ne couvriront pas plus de 50% des zones éligibles à l'objectif 5b. Par ailleurs, l'allocation de crédits supplémentaires provenant de la réserve des Initiatives communautaires s'élève à 13,5 millions d'Ecus. Ces crédits renforceront les Initiatives ADAPT, EMPLOI, LEADER, et surtout PESCA et le nouveau volet INTERREG II C. En ce qui concerne les programmes existants, le PIC URBAN, qui concerne la ville d'Aalborg (objectif 2, Nord-Jutland), et qui bénéficie du même comité de suivi que le DOCUP de l'objectif 2, a vu démarrer en 1996 la mise en place du Centre pour le développement urbain durable. S'agissant du programme KONVER, prévu pour les années 1995-1997 en faveur des villes de Karup (Jutland) et Copenhague, il est mis en oeuvre selon le calendrier prévu. Ne bénéficiant pas de l'allocation de crédits supplémentaires issus de la réserve des Initiatives communautaires, ce programme ne se prolongera pas au-delà de 1997. En ce qui concerne EMPLOI et ADAPT, les projets sont devenus opérationnels au premier semestre 1996. Il s'agit de 42 projets ADAPT et de 30 projets EMPLOI (8 Youthstart, 15 Horizon, 7 NOW). Les promoteurs sont principalement les institutions traditionnelles, à l'exception des projets Horizon où il s'agit essentiellement d'ONG. Les thèmes qui reviennent le plus sont la création d'entreprise par des femmes, le développement des capacités des handicapés en technologies de l'information, la constitution de points de passage entre l'école et la formation, le soutien aux PME et l'établissement de schémas de rotation de travail, propres à l'expérience danoise. Dans le cadre de PESCA, peu de projets ont été terminés en 1996, mais 27% de l'enveloppe prévoie a déjà été affectée à des projets individuels, et fin 1996, la Commission a décidé d'engager en une seule fois la totalité du concours pour la période 1994-1999. Tableau V-8: Danemark Initiatives communautaires - 1996 dans la programmation 1994-1999 (millions d'Ecus) initiative (nombre de PIC) ADAPT (1) EMPLOI (1) LEADER (1) PESCA (1) PME(I) KONVER (1) URBAN (!) Total (7) IKTERREG/REGEK < V dim; PIC adaptés tn 1996: LEADER PME Total (2) INTERREG il)*" Coût total Concours FS* (D Engagements 1996 Engagements 1994-1996 (2) % (2)/(D Paiements 1996 Paiements 1994-1996 (3> % (3V(D 65,7 20. 7 26. 7 48. 6 5. 1 5. 3 3. 0 175. 2 26,7 5. 1 31. 8 29. 5 10,6 8. 2 16. 4 2,6 2. 4 1. 5 71. 1 8. 2 2. 6 10. 7 24. 2 9. 0 6. 5 9,5 2,6 0,0 0. 2 51. 9 6. 5 2. 6 9,1 29. 5 10. 6 6. 5 12,3 2. 6 2. 4 1. 5 65. 3 6. 5 2. 6 9,1 100% 100% 80% 75% 100% 100% 100% 92% 80% 100% 85% 6. 2 2. 4 2. 0 0. 8 0. 8 0. 0 0. 1 122 2. 0 0. 8 2. 7 8. 9 3. 2 2. 0 2. 2 0. 8 1. 2 0. 5 18. 6 2. 0 0. 8 2. 7 30% 30% 24% 13% 30% 50% 32% 26% 24% 30% 25% Hors réserve * Voir le détail des programmes Chapitre VII. Tableau 2. 2. ** Voir le détail des programmes Chapitre I. B. l. Initiatives communautaires 1S4 3. ALLEMAGNE Sème Rapport annuel sur les Fonds structurels (1996) 3. 1. Mise en oeuvre des interventions par objectif en 1996 Le soutien au développement du potentiel technologique des régions en Allemagne : Objectif 1 : Le développement technologique prend une place importante dans la stratégie de développement et de reconversion des nouveaux Lander allemands : 4,2% des crédits communautaires est consacré à la recherche, au développement technologique et à l'innovation. L'axe prioritaire en faveur de la R&D et de l'innovation a pour objectif d'augmenter le nombre et la qualité des ressources humaines dans les établissements de R&D par le biais de la formation initiale et continue afin de soutenir le développement des entreprises basées sur des produits et procédés de production dépendants du savoir-faire technologique. La participation du FEDER à cet axe prioritaire représente 7% de l'ensemble des crédits du FEDER destinés au CCA. Ces objectifs sont mis en oeuvre par les PO visant le développement économique dans chaque Land/ à travers un axe prioritaire de soutien à la RDT et à Vinnovation. Ils couvrent les investissements dans les départements de recherche et les laboratoires industriels, les consultations de développement et de dessin, l'aide aux entreprises basées sur la RDT, les investissements en infrastructures de RDT et les centres d'innovation. Ils visent aussi le soutien aux mesures de coopération entre les entreprises dans le domaine du développement de produits et de procédés, ainsi que la modernisation des techniques d'information et de communication et l'appui au développement de méthodes de conseil technologique. En dehors de cet axe, le CCA soutient aussi la RDT dans les entreprises par le biais de l'investissement en technologie, la stimulation des centres d'innovation et le développement de centres deformation conjointe pour les entreprises. • Exemple de projet financé en Saxe: une aide est apportée à une pépinière d'entreprises à orientation technologique située dans le Landkreis Riesa-Grofihain. Le centre technologique travaille essentiellement sur les énergies renouvelables et sur la technique du laser appliquée au traitement des matières premières, technique pour laquelle il possède la capacité de faire des démonstrations en ce qui concerne le découpage et la soudure des métaux. Il coopère avec le Fraunhofer-Institut (spécialisé dans les systèmes d'énergie solaire), de Fribourg, pour réaliser une pile à combustible. Des conseils et des actions de perfectionnement destinés aux entreprises sont également proposés. Les investissements éligibles sont de l'ordre de 250. 000 Ecus, dont 150. 000 apportés par le FEDER. Objectif 2 (1994-1996): Tous les DOCUP prévoient des mesures de soutien au développement technologique, et principalement à la RDT (20,7% des crédits communautaires), soit dans le cadre d'un axe exclusivement consacré à cet objectif, soit parmi les autres priorités des DOCUP : • Basse-Saxe : d'une part, un axe soutient la R&D dans les entreprises et l'innovation en matière de produits et procédés par le biais de la coopération entre entreprises, instituts de recherche et établissements d'enseignement (3,5 millions d'Ecus; coût total: 8,5 millions), d'autre part, un autre axe soutient des actions de formation scientifique continue dans les domaines des techniques appliquées (laser, tourisme, garantie de la qualité dans le secteur de la construction; 0,5 million d'Ecus; coût total: 1,1 million), et enfin, dans le cadre de la protection de l'environnement, un soutien aux technologies de réduction, de revalorisation et de traitement des eaux usées et des déchets, des technologies de purification de l'air, de l'eau et du sol, ainsi que des biotechnologies et des matériaux biodégradables. Exemple de projet financé en Basse-Saxe : La mise au point d'un "électrofiltre en continu", projet réalisé sous la responsabilité de la "Fachhochschule " de Braundschweig-Wolfenbuttel, a reçu un soutien du FEDER et n 'aurait pas pu être réalisée sans ce financement. Permettant un taux de recyclage élevé des poudres utilisées, cette technologie nouvelle devrait être très largement utilisée pour le traitement des surfaces. Le procédé a déjà été breveté. • Sarre : deux axes spécifiques, l'un pour la recherche et la technologie prévoyant le développement d'un parc scientifique et Vencouragement du travail des instituts de recherche et Vapplication de leurs résultats dans les PME (3,9 millions d'Ecus; coût total: 9,3 millions) et l'autre concernant le transfert de technologies et du savoir et soutenant les organismes de transfert de technologies et de conseil en innovation (3,3 millions d'Ecus, coût total: 14,4 millions). En dehors de ces axes, le DOCUP soutient le renforcement des compétences en matière de recherche, de science et de technologies et l'adaptation du niveau des qualifications aux exigences du marché du travail pour 7 Mecklembourg-Poméranie occidentale: 71,6 millions d'Ecus (coût total: 457 millions): Brandebourg : 114,4 millions d'Ecus (coût total: 259,3 millions); Saxe-Anhalt : 73,1 millions d'Ecus (coût total: 225,7 millions); Saxe : 207,8 millions d'Ecus (coût total: 390,1 millions); Thuringe : 38,9 millions d'Ecus (coût total: 145,1 millions): Berlin Est : 61,8 millions d'Ecus (coût total: 111,3 millions). Sème Rapport annuel sur les Fonds structurels (1996) 1S5 • l'instauration de fonds de capital-risque pour compléter les actions précédentes. les autres DOCUP ne contiennent pas d'axes spécifiques sur le développement technologique, mais ils ne négligent pas cet aspect. Ainsi, dans le but d'améliorer l'environnement des PME, ils prévoient l'appui à le développement de la technologie (Bavière et Rhénanie-Palatinat); l'innovation par l'adoption de nouvelles technologies et par le soutien à l'autofinancement des PME dans le secteur des technologies (Brème), la création ou l'extension d'infrastructures technologiques, de parcs technologiques et d'autres installations (Bavière et Rhénanie-du-Nord-Westphalie), le développement d'organismes de services et de conseil, notamment dans le domaine du transfert de technologies (Brème, Hesse et Rhénanie-du-Nord-Westphalie). De plus, dans une optique de protection de l'environnement, ils encouragent l'innovation, le transfert de technologies et l'adaptation des procédés de production aux exigences de l'environnement (Berlin-Ouest), ainsi que l'utilisation des technologies et des services respectueux de l'environnement (Brème). Enfin, certains de ces DOCUP insistent sur l'importance de l'adaptation des qualifications en matière de recherche, de science et de technologie, et du conseil en matière de formation continue (Bavière, Hesse et Schleswig-Holstein). Exemples de projets financés entre 1994 et 1996 : Hesse: Le FEDER soutient l'établissement dans l'ancienne caserne Hindenburg de la "pépinière d'entreprises de Kassel", stimulant la création de nouvelles entreprises orientées vers la technologie. L'établissement offre une large gamme de conseils et il entretient des relations étroites avec des organismes régionaux de R&D, afin d'améliorer les transferts de technologie. Les effets de synergie entre la pépinière d'entreprises et son environnement sont systématiquement recherchés, l'objectif étant de renforcer les entreprises installées dans la région et d'en faire venir d'autres. Ce projet a une valeur d'exemple pour une réhabilitation structurelle d'anciens terrains militaires. Il comporte un investissement global de 6,5 millions d'Ecus, dont 2,3 millions au titre du DOCUP de l'objectif 2. Rhénanie du Nord-Wesphalie: EUROMAT GmbH, établissement de recherche spécialisé dans les matériaux et procédures de fabrication innovants, les matières premières résistant aux hautes températures et les techniques de traitement des surfaces, bénéficie d'une aide portant en particulier sur la mise au point de technologies nouvelles. EUROMAT met ses connaissances à la disposition de PME qui ne possèdent pas leur propre service de recherche. Les actions portent essentiellement sur Vélaboration de matériaux nouveaux destinés à des utilisations nouvelles, de matières premières présentant des caractéristiques inédites et sur la technologie du traitement des surfaces. Le soutien de ces actions de transfert de technologie représente au total plus de 4,3 millions d'Ecus. Au total, 4,5% des crédits des Fonds structurels en Allemagne sont destinés au soutien au développement technologique (objectifs 1, 2, 5b). Tableau V-9: Allemagne - Financements directement liés au développement technologique dans la programmation 1994-1999 (millions d'Ecus) TOTAL F. S. Objectif 1 Objectif 2 Objectif 5b TOTAL NB: La nature cic la procédure de programmation ci les diverses approches adoptees par les 1. 600. 0 223. 8 81. 3 1. 905. 1 575,1 99,2 23. 6 697. 9 % 36% 44% 29% 37% Public 384,7 116,9 36. 0 537. 6 % 84% 12% 4% 100% Etat membre Total Privé 1. 024. 9 640. 2 124. 6 7,7 57. 7 21. 7 1. 207. 2 669. 6 Financements des Fonds structurels % 64% 56% 71% 63% Etats membres invitent à une certaine prudence dans l'interprétation, notamment pour les dépenses lices à lu société de l'information, qui soni souvent associées à d'autres domaine. "; tels que l'industrie ci la RDT. DBDT IS6 OBJECTIF l8 Graph. V-12: Pour mémoire, la programmation 1994-1999 (millions d'Ecus): Axes prioritaires: Investissements productifs (a) Aide aux PME (b) R&D. innovation (c) Environnement (d) Ressources humaines, formation (e) Agriculture, zones rurales, pêche (f) Assistance technique (g) Ventilation par Fonds: FEDER FSE FEOGA IFOP Total 6. 860,9 4. 092,0 2. 644,5 83,5 13,680. 9 1 CCA I IS PO Moyenne Par PO Principales réalisations de 19969 50% 30% 19% 1% 100% 760. 0 Sème Rapport annuel sur les Fonds structurels (1996) (9)2% (f) 24% (e) 27% (d) 8% Les interventions du CCA se subdivisent en sept axes prioritaires. Pour chaque Land, trois PO regroupent en les coordonnant les actions du FEDER, du FSE et du FEOGA (à Berlin-Est, les interventions des Fonds structurels sont regroupées dans un PO unique). Le CCA prévoit 13,640 milliards d'Ecus au prix de 1994, ce qui représente, après indexation au prix de 1996, 13,920 milliards d'Ecus. Toutes les décisions résultant de cette indexation n'ont pas été adoptées en 1996, mais la plupart des programmes bénéficiant de concours du FEDER ont été modifiés durant cette année. Ainsi, pour la Thuringe, le montant résultant de l'indexation, soit 38,8 millions d'Ecus, a été affecté à Taxe Infrastructures, le cofinancement étant exclusivement assuré par le Land. Pour Berlin, le montant de l'indexation (14 millions d'Ecus) servira à renforcer tous les axes prioritaires de développement dans le cadre du FEDER. Pour le Mecklembourg-Poméranie occidentale, le PO à dominante FEDER a été augmenté des crédits résultant de l'indexation, soit 16,3 millions d'Ecus. En Saxe, il y a eu au total trois modifications du PO à dominante FEDER comprenant l'indexation qui a permis de relever de 3,2 millions d'Ecus les crédits du FEDER (portés à 2,1 milliards d'Ecus, prix de 1996). Pour la Saxe-Anhalt, les crédits du FSE non engagés en 1995 ont été transférés sur les années 1996-1999. et le montant de l'indexation (66,3 millions d'Ecus) n'a pas encore été affecté. Il en est de même pour le Brandebourg (1,7 million d'Ecus). La mise en oeuvre des axes prioritaires du CCA apporte déjà des résultats concrets. L'axe de soutien aux investissements productifs et aux investissements complémentaires en infrastructures vise en particulier la création de succursales, de filiales et d'entreprises nouvelles, ainsi que l'aménagement de zones industrielles et artisanales, les voies de communication locales et les centres technologiques. Au titre de cet axe prioritaire, plus de 4. 000 projets ont bénéficié d'une aide à la fin dé 1996, quelque 38. 000 emplois ont été créés et environ 90. 000 sauvegardés. Par exemple, en Thuringe, des aides ont 8 Zones éligibles: Berlin (Est), Brandebourg, Mecklembourg-Poméranie occidentale. Saxe, Saxe-Anhalt. Thuringe. 9 Le CCA 1991-1993 en faveur des nouveaux Lànder a encore donné lieu au paiement de 119,5 millions d'Ecus (42. 6 millions du FEDER. 52. 2 millions du FSE. 24. 5 millions du FEOGA et 0,2 million des crédits pêche). Les paiements du FEDER ne concernent que le Mecklembourg-Poméranie occidentale (10. 9 millions d'Ecus) et la Saxe (3 1. 6 millions d'Ecus), et au total, sur les crédits du FEDER disponibles au titre du CCA 1991-1993 (1. 567 milliard d'Ecus), 1. 479 milliard, soit 95%. a été payé. Les rapports finaux relatifs au Mecklembourg- Poméranie occidentale, à la Saxe et à la Saxe-Anhalt ont été présentés en 1996. Une prolongation du délai de paiement jusqu'au 31 décembre 1996 a été accordée pour Berlin-Est, pour la Thuringe et pour le Brandebourg. Cette prorogation a été imposée par des problèmes administratifs, par des situations non encore élucidées en matière de propriété et par des retards dans les investissements. Seme Rapport annuel sur les Fonds structurels (1996) 1S7 été accordées pour la réalisation de 56 zones artisanales, de 28 équipements touristiques, de 27 installations de traitement des eaux usées, de 13 établissements à caractère culturel, de deux projets routiers et d'un centre technologique. Il est également intéressant de citer l'extension d'un centre de production de connecteurs électroniques à Wismar (Mecklembourg-Poméranie occidentale). JLa restructuration technique et l'accroissement de la capacité de production permettent d'accroître de 170 unités le nombre des emplois durables. A Berlin, il y a lieu de citer le cas de l'aide accordée à un grand projet de rationalisation et de modernisation des installations de production d'une entreprise spécialisée dans l'électrotechnique, qui permettra de créer 200 emplois. Tableau V-IO: Mise en oeuvre de l'axe prioritaire "Investissements productifs et infrastructures à retombées économiques directes" en 1996 : Lander Projets aidés Emplois créés Berlin-Est Brandebourg Mecklernbourc-Poméranie occ Saxe-Anhalt Saxe Thurinee Total Axe 1 81 338 969 25! 2. 171 215 4. 025 608 5. 273 3. 488 12129 12. 570 3. 868 37. 936 Emplois maintenus 3 449 12. 246 4 4. 0 1 1 801 48. 234 9. 756 89. 916 Au titre de l'axe en faveur des PME, les actions prévues sont destinées à stimuler les investissements des PME et à mettre des services à leur disposition. Cet axe prioritaire se subdivise en deux volets, le premier concernant les investissements productifs (investissements liés à la création de PME, investissements liés à des agrandissements, à des rationalisations et à des reconversions) et le second concernant principalement les services aux PME (réalisation et mise en oeuvre d'infrastructures à retombées économiques directes, mise à disposition de locaux et de services collectifs dans le cadre des centres technologiques, création de structures de formation professionnelle, valorisation du potentiel de développement endogène, cautionneitients, aides à l'accès au marché et la gestion d'entreprise). A la fin de 1996, on était parvenu dans le cadre de cet axe prioritaire à soutenir environ 10. 000 projets, à créer une cinquantaine de milliers d'emplois et à en maintenir environ 84. 000. Par exemple, en Saxe-Anhalt, une aide est accordée à l'entreprise "DTS Systemoberflàche", qui bénéficie d'un concours du FEDER de plus de 1,3 million d'Ecus. Cette entreprise, spécialisée dans le surfaçage et le placage pour l'industrie du bois et de l'ameublement, met en oeuvre un matériau breveté ("pellicule ELESGO"). L'opération devrait se solder par la création de 12 emplois durables. Tableau V-ll: Mise en oeuvre de Vaxe prioritaire "PME" en 1996 : Lànder Projets aidés Emplois créés Berlin-Est Brandebmtre Mecklembours-Poméranie occ Saxe-Anhalt Saxe Thuringe Total Axe 2 (situation au 31. 12. 96) 620 1. 038 4. 146 90? 2627 605 9. 939 2. 349 5. 405 13,251 7. 846 13. 815 6. 067 48. 733 Emplois maintenus 6 423 10 924 7. 288 1 1. 979 '0. 054 P. 610 84. 278 Dans le cadre de Taxe prioritaire en faveur de la recherche, du développement technologique et de l'innovation, à la fin de 1996, 650 projets avaient été aidés dans le cadre de cet axe prioritaire, dont 268 en Saxe et 251 à Berlin-Est. Dans le cadre de Taxe prioritaire consacré à la protection et à l'amélioration de l'environnement, les actions portent essentiellement sur les investissements de l'industrie en matière de protection de l'environnement, les investissements à réaliser dans des entreprises offrant à une échelle supra- régionale des produits et des services liés au secteur de l'environnement, des infrastructures utiles pour la protection de l'environnement (réhabilitation de friches industrielles, épuration des eaux usées, centres d'entreprises et d'innovation pour les technologies de l'environnement, etc. ). La participation du FEDER à cet acte prioritaire représente 12% de l'ensemble des crédits du FEDER alloués au CCA. A la fin de 1996. 764 projets, dont 340 en Saxe, avaient bénéficié d'une aide au titre de cet axe prioritaire. Sème Rapport annuel sur les Fonds structurels (1996) 19 valorisation des résultats, 1% de chaque programme spécifique du PCRDT est réservé aux opérations de diffusion et de valorisation des résultats, et un "Programme Innovation" conjoint avec les actions de T article 10 du règlement FEDER a été lancé en 1995 pour mettre au point, au niveau régional, des stratégies et infrastructures d'innovation et de transfert de technologie (RITTS), des stratégies d'innovation (RIS) et des projets de transfert de technologies (RTT)19. Dans le cadre de la formation et de la mobilité des chercheurs, la participation des régions des objectifs 1 et 6 s'élève à 29% des demandes de bourses et à 26% des coordinateurs pour les Euroconférences, tandis que la part des institutions d'accueil situées dans des régions de l'objectif 1 est passée de 4% dans le 3ème PCRDT à 15% actuellement dans le 4ème PCRDT. En outre, les chercheurs de régions de l'objectif 1 participent largement aux projets de recherche du 4ème PCRDT puisqu'en 1996, 40% des projets mettant en oeuvre les programmes du PCRDT comptaient au moins un participant de régions de l'objectif 1. La persistance des disparités Malgré les progrès effectués, les indicateurs scientifiques et technologiques montrent que le "gap technologique" entre Etats membres et régions demeure important. Ainsi, s'agissant des dépenses consacrées à la RDT, les écarts entre les Etats de la cohésion et les autres Etats membres sont très élevés tant en termes de dépenses brutes rapportées au PIB, que de participation du secteur privé ou de chercheurs et ingénieurs employés dans le secteur. Les sources de financements dans ces Etats membres sont plus difficiles à trouver pour financer l'innovation, et les déficits commerciaux en technologie sont importants. Au sein même de ces quatre Etats membres, les activités liées à la recherche et à l'innovation sont très concentrées dans quelques régions, généralement autour des capitales. RDT - Les enseignements du Rapport sur la cohésion économique et sociale : Les entreprises et les laboratoires les plus dynamiques et les plus performants en Europe sont situés au centre de l'Europe, dans des "îlots d'innovation", qui laboratoires participant à la coopération accueillent près de 80% des transnationale en RDT et qui se caractérisent par un réseau d'interactions pour développer des produits et des procédés de production nouveaux. En 10 ans, le rapport des dépenses intérieures de RDT par rapport au PIB est passé de 0,4% à 0,63% pour le Portugal, de 0,34% à 0,6% pour la Grèce, et de 0,8% à 1,24% pour l'Irlande. En Espagne, il est passé de 0,48% à 0,93%. En ce qui concerne la participation des Etats membres aux PCRDT, la situation est à certains égards encourageante. Si la position relative des Etats membres en termes de répartition des dépenses dans les 2ème et 3ème PCRDT n'a pas évolué, la part des quatre pays de la cohésion a augmenté d'un Programme cadre à l'autre. Dans le même temps, ce rapport n'augmentait que de façon marginale ou diminuait pour la France, le Royaume-Uni ou l'Allemagne. En termes qualitatifs, la participation des régions de l'objectif 1 reste majoritairement le fait d'instituts de recherche ou d'universités publics, et peu du secteur privé, mais elle a permis d'acquérir de nouvelles connaissances scientifiques et de les appliquer en lançant rapidement de nouveaux produits et procédés de production. Cependant, les petites entreprises ont des difficultés à tirer profit des programmes, et si ces derniers ont permis un véritable rapprochement de partenaires du sud et du nord de l'Europe, il y a un risque que ces rapprochements entraînent une perte de pertinence des thèmes de recherche par rapport aux besoins économiques et industriels spécifiques des régions défavorisées. 19 Voir Chapitre I. B. 2. Actions innovatrices et assistance technique. ISS Sème Rapport annuel sur les Fonds structurels ( 1996) En ce qui concerne l'axe de lutte contre le chômage et de promotion des ressources humaines, de formation et de perfectionnement professionnels, les PO "emploi" à dominante FSE ont pour objet d'améliorer la formation initiale, le perfectionnement et la reconversion, ainsi que la situation de l'emploi. De 1994 à 1996, plus de 800. 000 personnes ont participé à des mesures cofinancées par le FSE, au titre de la formation initiale (34%), de la formation continue (53%) ou des aides à l'emploi (13%). 54% des participants sont des femmes, 43% des jeunes et 17% sont des chômeurs de longue durée ou des personnes menacées de chômage de longue durée. Les effets sur l'emploi, bien que difficiles à déterminer, sont significatifs: la formation par l'apprentissage en 1996 de 26. 285 jeunes défavorisés, largement cofinancée par le FSE, semble avoir réduit le chômage des jeunes de 3% (celui-ci est passé à 14,2%). Globalement, le chômage s'élevait à 17% à la fin de 1996 et il aurait pu s'élever à environ 28% sans les mesures largement cofinancées par le FSE. Le FEDER contribue à l'axe de promotion des ressources humaines à raison 584,1 millions d'ecus (soit 8,5% de l'ensemble des crédits du FEDER) pour la période 1994-1999. A la fin de 1996, les crédits du FEDER avaient permis de soutenir 187 projets relatifs à des infrastructures concernant la formation professionnelle. Dans le cadre de l'axe en faveur de l'agriculture, du développement rural et de la pêche, les programmes de développement rural, à dominante FEOGA, ont pour finalité d'améliorer la situation économique du secteur agricole et de développer l'espace rural. La situation économique dans les zones rurales des nouveaux Lànder est cependant encore difficile. Le taux de chômage a atteint un niveau très élevé, notamment en ce qui concerne les femmes. De ce fait, la création d'emplois durables est l'objectif prioritaire des interventions du FEOGA. Des milliers d'emplois ont en effet pu être créés ou maintenus, aussi bien dans la production agricole que dans l'industrie agro-alimentaire. Cependant, l'infrastructure est encore rudimentaire et n'est pas suffisamment adaptée aux exigences des entreprises et de la population. Par ailleurs, le développement des villages s'est avéré être un excellent instrument d'une politique de développement rural intégré, basée sur une conception pluridisciplinaire et sur l'approche "bottom-up" où les citoyens ont une grande influence sur la conception et la hiérarchisation des différents investissements à réaliser. Pour ces mesures, 2,608 milliards d'Ecus sont fournis par le FEOGA. Le FEDER contribue à cet axe prioritaire à raison de 425,3 millions d'Ecus (soit 6% "de l'ensemble des crédits du FEDER) et à la fin de 1996, les crédits du FEDER avaient permis de soutenir 615 projets dont la plupart concernaient la réalisation d'infrastructures dans les campagnes. Enfin, en ce qui concerne, dans ce même axe prioritaire, le PO "pêche" (concours de riFOP de 83,5 millions d'Ecus-prix 1994) progresse d'une manière satisfaisante. Après la reprogrammation de 1995 pour faire face à une accélération des investissements dans plusieurs domaines d'intervention, on compte, à la fin de 1996, environ 200 projets (surtout dans l'industrie de transformation et dans la modernisation de la flotte) dont les investissements éligibles s'élèvent à environ 55 millions d'Ecus. Enfin, au titre de F assistance technique, à la fin du 1996, 396 actions avaient été approuvées sur des crédits du FEDER, actions visant notamment à faciliter la mise en oeuvre des PO et à en assurer le suivi. Sème Rapport annuel sur les Fonds structurels (1996) 1S9 OBJECTIF 210 Graph. V-13: Pour mémoire, la programmation 1994-1996 (millions d'Ecus: - prix et situation 1996) Ventilation par secteurs : Environnement de la production (a) Ressources humaines (b) Aménagement et réhabilitation (c) Protection de l'environnement (d) Assistance technique (e) Ventilation par Fonds : (0)18% (d)7% (e)2% (a) 33% FEDER FSE Total 481. 0 222,4 703. 4 9DOCUP Moyenne par DOCUP 1996 dans la programmation 1994-199611 70% 30% 100% 78. 2 (b) 40% Pour la période de programmation 1994-1996, neuf DOCUP avaient été adoptés à la fin de décembre 1994 au titre de l'objectif 2 pour les différents Lànder. Il s'agit le plus souvent de programmes visant à promouvoir l'emploi en stimulant les investissements productifs dans les régions, en créant des infrastructures utiles pour l'économie, en soutenant les PME et en favorisant la recherche- développement. A la fin de l'année 1996, les crédits destinés à la totalité des programmes avaient été intégralement engagés. En dépit du niveau modeste des engagements au début de la période de programmation, des efforts bien ciblés ont donc permis de rétablir la situation. Pour cinq des DOCUP cependant, des reports ont été effectués vers la période 1997-1999 (Bavière, Berlin, Hesse, Rhénanie- du-Nord-Westphalie et Sarre). Ils représentent au total 40,1 millions'd'Ecus ,2 (6,5% du concours initial total). Par ailleurs, pour tous les programmes, il a été procédé à l'indexation sur les prix de 1996, et il y a eu un grand nombre de modifications portant le plus souvent sur les mesures et sur des transferts financiers. Ainsi, pour Berlin, des crédits initialement destinés à la RDT ont été transférés vers des mesures d'aide à l'investissement privé et l'aide aux opérations d'aménagement de certaines zones a été renforcée. Pour Brème, une nouvelle répartition des crédits du FEDER d'une action et d'une année à l'autre a été décidée et l'affectation des crédits du FSE a été précisée. Dans le DOCUE Hesse, certaines actions de modeste envergure ont été annulées, de même que dans celui de Basse-Saxe, l'axe prioritaire "investissements productifs" étant supprimé par manque de cofinancement national (la tranche annuelle 1994 a été reportée sur les années 1995 et 1996 et une nouvelle répartition des crédits au profit d'infrastructures à retombées économiques directes a été définie). En ce qui concerne le DOCUP Rhénanie du Nord-Wesphalie, la répartition des crédits entre différentes actions a également été revue et le texte des dispositions régissant l'assistance technique a été légèrement remanié. Pour la Bavière, la Sarre, la Rhénanie-Palatinat et le Schleswig-Holstein, les quelques 10 Zones éligibles: Basse-Saxe, Bavière, Berlin, Brème, Hesse, Rhénanie du Nord-Westphalie, Rhénanie- Palatinat, Schleswig-Holstein. 1 ' Le CCA de la période 1992-1993, qui comprenait sept PO pour six Lànder, a encore donné lieu à un total de paiements de 23 millions d'Ecus (3. 3 millions du FEDER, 19. 8 millions du FSE). A la fin de 1996, les six Lànder avaient au total reçu 188,9 millions d'Ecus des Fonds structurels. Si l'on regarde le détail des PO. la situation se présente comme suit : pour Brème et Emden, les dernières demandes de paiement ont été déposées, les rapports finals approuvés et les paiements effectués en 1996; la Sarre et la Rhénanie-Palatinat, de même que la Rhénanie-du-Nord-Vv'estphalie et Berlin, avaient sollicité un report du délai de paiement jusqu'au 31 décembre 1996. Tous ces retards s'expliquent par des difficultés imprévues lors de la dernière phase d'exécution des projets (retrait de certains investisseurs privés à Berlin, difficultés liées à une forte contamination des sols en Rhénanie-Palatinat, recours contre des projets en Sarre, etc. ). 12 Les montants des transferts pour chacun des programmes sont les suivants : Bavière, 2. 5 millions d'Ecus (17% du concours initial); Berlin, 5. 2 millions d'Ecus (39c); Hesse, 5 millions d'Ecus (239c); Rhénanie du Nord- Westphalie. 26. ! millions d'Ecus (77c); Sarre. 1. 2 million d'Ecus (29c). 190 Sème Rapport annuel sur les Fonds structurels (1996) modifications ont concerné, en Rhénanie-Palatinat, le renforcement des actions d'aménagement de diverses zones parce qu'une mesure en faveur du tourisme n'a pu être menée à bonne fin dans les délais prévus, dans la Sarre, l'engagement d'une nouvelle mesure en faveur de l'installation de nouvelles entreprises de téléservice, et au Schleswig-Holstein, le renforcement du projet Kiel-Hôrn par le jeu de l'indexation1. Le déroulement des programmes en 1996 a essentiellement été caractérisé par la préparation et le début des évaluations intermédiaires (cahiers des charges, adjudications, méthodes) pour les programmes bénéficiant d'une participation communautaire supérieure à 40 millions d'Ecus. L'évaluation intermédiaire a été commandée à des experts extérieurs, dont les rapports d'évaluation devaient être achevés en avril 1997, de même que le calcul des données de base concernant les programmes de moindre portée (Hesse, Schleswig-Holstein, Bavière et Rhénanie Palatinat). L'organisation du suivi a également été poursuivie par la constitution de sous-comités de suivi des DOCUP bénéficiant des financements communautaires les plus importants, c'est-à-dire supérieurs à 40 millions d'Ecus. Cela concerne les programmes pour Berlin, Brème, la Basse-Saxe, la Rhénanie du Nord-Westphalie et la Sarre. Ces nouveaux comités se sont mis au travail dans le courant de l'année et ils ont d'ores et déjà apporté leur concours à l'élaboration des nouveaux documents de programmation pour la période 1997-1999. Préparation de la période 1997-1999 Dans la cadre de la préparation de la période de programmation 1997-1999, les nouveaux plans de développement destinés à servir de base aux négociations ultérieures de la Commission avec l'Etat fédéral et les Lànder ont été présentés à la Commission en mai 1996, dans un contexte qui n'a pas évolué par rapport à celui de la période de programmation 1994-1996. Les décisions de la Commission relatives aux nouveaux programmes devaient être prises au printemps 1997. OBJECTIFS 3 ET 4 Graph. V-14: Objectif 3 - Pour mémoire, la programmation 1994-1999 (millions d'Ecus r prix 1996): Axes prioritaires Intégration professionnelle des chômeurs menacés de chômase de loneue durée (a) Intégration professionnelle des jeunes à la recherche d'un emploi (b) intégration des personnes menacées d'exclusion (c) Esalité des chances entre hommes et femmes (d) Assistance technique et projets pilotes (e"> (b) 26% 944,1 FSE 442. 0 78. 1 160. 2 57. 7 ______! / CCA 112 PO Total (e) 3% (a) 56"! Moyenne par PO 140,2 La bonne mise en oeuvre du CCA et des 12 PO en 1996 est illustrée par le fait que la moitié des crédits de la période 1994-1999 étaient engagés à la fin de l'année 1996, ce qui se révèle positif si l'on considère que les PO ont été adoptés fin de 1994 et que la plupart d'entre eux n'ont atteint leur vitesse de croisière qu'au second semestre 1995. Le PO fédéral "AFG-Plus", qui complète la-"Loi de soutien à l'emploi" ("Arbeitsforderungsgesetz" - "AFG") a connu une demande inattendue. La mesure rencontrant le plus de succès est l'allocation de formation accordée à des participants ne pouvant pas en bénéficier dans le cadre de l'AFG, ce qui concerne essentiellement des femmes et contribue ainsi à l'amélioration de l'égalité des chances. Cette forte demande a conduit à réduire les mesures prévoies en faveur des handicapés et des discussions entre la Commission et les autorités allemandes ont été entamées pour trouver un moyen de préserver ces mesures sans toutefois remettre en cause le programme ". AFG-Plus". Dans le cadre des PO régionaux, des bureaux d'emploi temporaire à but non lucratif sont maintenant mis en place. Ces agences placent des chômeurs de longue durée dans des entreprises sur des contrats à durée déterminée avec l'objectif de les faire recruter ensuite dans l'entreprise avec des contrats à durée indéterminée. Dans les périodes où ces travailleurs n'ont pas de contrat de travail, ils ont la possibilité de suivre une formation, de façon à augmenter leur chance de trouver un emploi permanent dans une entreprise. Cette approche représente une forme de parcours Sème Rapport annuel sur les Fonds structurels (1996) 191 d'insertion, qui offre une expérience de travail en entreprise combinée à une. formation dont le besoin a pu être évalué au moment de l'expérience de travail et qui permet aux entreprises de recruter des personnes satisfaisant leurs besoins. Par ailleurs, le comité de suivi s'est davantage penché sur les questions de politique de l'emploi, notamment sur la question de savoir dans quelle mesure les interventions du FSE dans le cadre de l'objectif 3 reflètent la stratégie européenne pour le politique de l'emploi (les discussions étant particulièrement centrées sur les notions de création d'emploi et d'amélioration de l'employabilité des personnes). Enfin, l'évaluation à mi-parcours a été lancée avec la sélection sur appel d'offre de douze évaluateurs pour chacun des PO et d'un évaluateur responsable du CCA et de la coordination des douze autres évaluations. Le projet de rapport est prévu pour la mi-1997. Graph. V-/. 5: Objectif 4 - Pour mémoire, la programmation 1994-1999 (millions d'Ecus -prix 1996): Axes prioritaires Anticipation des tendances du marché du travail et des besoins en qualifications personnelles (a) Formation et reaualification. orientation et conseil (b) Amélioration et développement des systèmes de formation appropriés (c) Assistance technique (d) 29,1 187. 0 FSE 34. 7 (c)13% 14. 5 26e •* /DOCUP Total (d) 5% (a) 1 1% ( b ) 7 1% Le DOCUP, adopté en 1994 pour la période 1994-1996, se compose de 11 programmes régionaux et d'un programme fédéral. Alors que plusieurs Lànder ont bien surmonté les problèmes de démarrage qui étaient manifestes en 1995, d'autres ainsi que le niveau fédéral nécessitaient plus de temps pour créer des cours de formation innovateurs qu'exige le DOCUP. L'utilisation des fonds s'est améliorée au cours de l'année. Par ailleurs, le programme a été prolongé en mai 1996 pour couvrir la période 1994-1999 avec une contribution totale du FSE de 265,3 millions d'Ecus, une contribution du budget national de 87 millions d'Ecus, des budgets des Lànder de 144 millions et une contribution privée de 151,8 millions. Les mesures sont restées inchangées. Les restrictions sensibles dont souffrent les budgets publics rendent cependant de plus en plus difficile le cofinancement national prévu par le DOCUP, mais les autorités allemandes et la Commission ont fait un effort pour rendre plus flexibles les structures de financement afin de remédier à cette situation. Un aspect très positif est que les entreprises prennent souvent l'initiative de participer au programme après avoir obtenu de bons résultats dans les premiers projets. Enfin, l'évaluation mi-parcours du DOCUP pourra donner lieu à une éventuelle reprogrammation qui garantira un bon succès du programme. OBJECTIF 5a agriculture Tableau V-12: Pour mémoire, la programmation 1994-1999 (millions d'Ecus - prix et situation 1996) Total 1. 086,5 Mesures Production Comm 868. 2 218,? 80% 20% Les mesures destinées aux structures de production portent, d'après les prévisions révisées, sur un montant de concours communautaire de 868,2 millions d'Ecus. Deux tiers de ce montant sont attribués aux indemnités compensatoires dans les zones les moins favorisées, qui couvrent 51% de la surface agricole utile. Environ 220. 000 agriculteurs ont reçu une aide de ce dispositif en 1994, ce qui représente une légère baisse par rapport à 1993. 113 millions d'Ecus sont prévus en faveur des jeunes agriculteurs, tandis que les aides à l'investissement représentent 15% et ont bénéficié à 1. 800 exploitations en 1994. avec une concentration en Bavière, Schleswig-Holstein et Basse-Saxe. En raison de l'expiration au 1er janvier 1997 de l'article 38 du règlement (CEE) n°2328/91 accordant des conditions spéciales pour les aides à l'investissement dans les nouveaux Lànder, des dispositions communes aux anciens et aux nouveaux Lànder ont été adoptées à la fin de 1996 dans le cadre du programme allemand pour l'investissement agricole (Agrarinvestitionsfôrderprogramm 1997-2000), afin d'assurer une application harmonisée dans tout le pays. 192 Sème Rapport annuel sur les Fonds structurels (1996) En ce qui concerne la transformation et la commercialisation des produits, le rythme de mise en oeuvre des dix DOCUP s'est accéléré, après un certain retard de démarrage. A la fin de 1996, environ 40% de la contribution communautaire avait été engagée en faveur de projets approuvés. L'aide est concentrée dans les secteurs des fruits et légumes, de la viande, du laits et des produits laitiers, et des fleurs et plantes. A la suite des développements sur les marchés, en particulier dans le secteur de la viande, un certain nombre de demandes de modifications dés programmes existants ont été présentées. OBJECTIF 5a pêche Graph. V-16: Objectif 5a pêche • Pour mémoire, la programmation 1994-1999 (millions d'Ecus): Ajustement et réorientation des efforts de pêche (a) Autres mesures flotte (b) Renouvellement et modernisation de la flotte (c) Aquaculture (d) Zones marines protégées (e) Equipements des ports (f) Transformation et commercialisation des produits (g) Promotion des produits (h) Mesures socio-économiaues (i) Autres mesures fi) JFJ_JP_ 6. 8 0. 0 12. 3 7. 1 0. 0 5. 6 39. 4 2. 5 Dm 1. 8 JM. ______ (i) 0% ( h ) 3 % ( j ) 2% (a) 9% (C) 17% (d) 9% (f) 7% (9) 53% Le programme progresse de manière satisfaisante. On compte jusqu'à présent environ 350 projets (surtout dans l'industrie de transformation et dans la modernisation de la flotte) dont les investissements éligibles s'élèvent à 75 millions d'Ecus. L'année 1996 s'est également caractérisée par les travaux d'évaluation (sélection de l'évaluateur, discussion des résultats provisoires). Le rapport final qui était attendu pour le printemps 1997 donnera lieu à une révision de mi-parcours du programme. OBJECTIF 5b13 Graph. V-17: Objectif 5b - Pour mémoire, la programmation 1994-1999: Population ( 1000 hab. ) Surface (km*) 7. 823 ______ millions d'Ecus Ventilation par Fonds: (c)19% «1)0. 1 FEDER FSE FEOGA Total 475. 1 231. 0 522. 9 ______ SDOCUP Movenne par DOCUPl 39% 19% 4 3% 100% 153. 6 (b) 39% (a) 42% D Diversification et | adaptation des structures aghcoies (a) I | • Développement des secteurs non agricoles ( b) j I | D Développement des ressources humaines (c) I Protection de l'environnement (Sarre) (d) L'importance des financements s'est accrue en 1996 en raison de la prise de conscience croissante de la société en face des questions du développement rural et de la bonne expérience résultant de la période 1989-1993. Cela a permis d'exécuter en deux ans la programmation prévue pour les trois années 1994-1996, malgré les contraintes budgétaires que connaissent les Lànder. Comme il avait déjà été conclu de l'évaluation ex post de trois des programmes de la période 1989-1993, la stratégie d'utilisation les régimes d'aide nationaux comme source de cofinancement national s'est révélée à nouveau très efficace pour une mise en oeuvre rapide et sans à-coup en 1996. En ce qui concerne le suivi des programmes, outre l'examen des rapports annuels d'avancement, les travaux des comité de suivi ont porté, pour deux DOCUP, sur la modification des régimes d'aide nationaux afin d'adapter les programmes au rythme d'exécution, et pour l'ensemble des DOCUP, sur l'établissement des orientations pour l'évaluation à mi-parcours des programmes. Un premier rapport d'étape a été établi par les évaluateurs à la fin de 1996, les rapports finaux étant attendus pour avril 1997. 3 Zones éligibles: Bade-Wurtemberg. Rhénanie du Nord-Westphalie, Sarre. Basse-Saxe. Bavière, Hesse. Rhénanie-Palatinat. Schleswis-Holstein. Sème Rapport annuel sur les Fonds structurels (1996) 193 Tableau V-13: Allemagne - Interventions par objectif - 1996 dans la programmation 1994-1996/99 (millions Engagements 1996 Engagements 1994-1996 (21 % (2V(1) Paiements 1996 Paiements 1994-1996 (3) % (3>/m d'Ecus) Programmes (année d'adoption) Ohiectif 1 PO régionaux PO Berlin (Est) (1994) PO Brandebourg (l)(1994) PO Brandebourg (2) (1994) PO Brandebourg (3X1994) PO Mecklembourg-Poméranie occ. (1) (1994) PO Mecklembourg-Poméranie occ. (2) (1994) PO Mecklembourg-Poméranie occ. (3) (1994) PO Saxe (1) (1994) PO Saxe (2) (1994) PO Saxe (3) (1994) PO Saxe-Anhalt (1X1994) PO Saxe-Anhalt (2X1994) PO Saxe-Anhalt (3X1994) PO Thuringe (1X1994) PO Thuringe (2X1994) PO Thuringe (3) (1994) PO pluri-régionaux PO Pêche (1994) PO Oualification de la main d'oeuvre (1994) Total Ohiectif 2' DOCUP Basse-Saxe (1994) DOCUP Bavière (1994) DOCUP Berlin (1994) DOCUP Brème (1994) DOCUP Hesse (1994) DOCUP Rhénanie du Nord-Westphalie (1994) DOCUP Rhénanie-Palatinat (1994) DOCUP Sarre (1994) DOCUP Schleswic-Holstein ( 1994) Total Ohiectif 3 PO régionaux PO Bade-Wurtemberg (1994) PO Basse-Saxe (1994) PO Bavière (1994) PO Berlin (1994) PO Brème (1994) PO Hambourg (1994) PO Hesse (1994) PO Rhénanie du Nord-Westphalie (1994) PO Rhénanie-Palatinat (1994) PO Sarre (1994) PO Schleswig-Holstein ( 1994) PO pluri-régionaux PO Fédéral H 9941 Total Coût total Concours FS (1) "743. 1 964. 8 729. 9 471. 9 801. 4 676,6 366,0 2. 110. 6 621,5 630. 4 1. 190. 8 583. 5 590. 6 t. 060,6 521. 0 457. 9 2. 442. 9 6. 141. 4 2. 417. 8 889. 1 5. 851. 6 1. 880. 7 814,5 8. 993. 3 1. 679. 4 909. 1 9. 488. 8 2. 058. 9 974. 2 5. 467. 4 2. 432. 9 778. 6 118. 9 99. 9 115. 6 74. 9 141. 4 111. 5 66. 3 352. 4 177,8 84,3 1,0 93,9 101,5 159. 3 79. 5 63. 9 330. 3 326,2 322. 9 209,7 365. 7 408. 1 170,9 942,5 357. 6 230. 5 339,7 267. 8 262,6 450. 6 229. 0 194. 7 197. 2 2 360. 5 55. 778. 4 83. 5 1. 076. 7 13. 680. 9 27,5 171. 3 2. 041,0 46. 5 478. 0 5. 933. 1 95,7 30. 5 401,5 177. 6 48. 0 1. 262. 2 49,7 240. 6 32. 4 2. 338. 2 115. 8 276. 8 125. 3 113,0 93. 5 86. 1 135. 4 674. 8 65. 8 90. 9 912,8 43,1 12. 3 155. 4 47. 6 16,6 340. 4 23. 8 48. 6 15. 6 703. 4 52. 4 121. 2 56. 5 50. 8 39. 5 39. ! 49. 6 280. 6 29. 5 40,9 34. 4 29. 6 0. 5 67,0 32,6 -4,7 225,4 0,2 28. 1 0. 2 379. 1 8,6 37,2 16,3 8,3 6. 5 11. 5 8. 1 55. 8 4. 6 6,1 11. 3 43,1 14. 2 116,2 47,6 16,6 340,4 23,7 48. 6 15. 6 665. 9 25. 0 55. 8 25,0 24. 2 18. 8 17. 5 23. 6 98,8 14. 8 19. 1 23. 5 2. 589. 7 5. 279. 8 887. 6 1. 682. 1 338. 2 512. 6 474. 3 820. 4 44% 34% 44% 44% 46% 60% 47% 45% 58% 37% 29% 46% 44% 42% 44 % 43% 56% 44% 43% 100% 115% 75% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 95% 48% 46% 44% 48% 48% 45% 48% 35% 50% 47% 68% 53% 49% 94. 2 107. 2 103. 5 71. 4 152. 6 106. 0 40. 6 382,9 112. 6 123. 0 174. 2 76. 3 110. 2 202. 5 93,7 42. 8 201. 2 263,0 265,5 175,8 329,6 262,4 110. 1 774,8 254,9 207. 7 303. 0 200. 5 212. 9 321. 4 183. 1 140. 7 15,1 85. 6 2. 094. 4 26. 7 331. 0 4. 564. 5 7. 2 2. 4 15,8 6. 7 0. 9 127,1 2. 6 18. 4 1. 7 182. 7 8. 1 36. 9 8,2 6. 7 4. 2 9. 4 8,6 50. 6 3. 8 7. 3 9. 6 13,9 11,7 45,8 17,1 11. 5 184. 6 14. 3 31,4 9. 4 339. 7 18. 7 46. 2 15. 1 19,4 14,0 14. 2 18. 6 85,0 10. 4 17. 7 19. 3 134. 2 287. 5 243. 1 521. 8 27% 27% 36% 37% 41% 39% 30% 37% 41% 33% 25% 34% 36% 30% 35% 31% î2% 31% 33% 32% 95% 29% 36% 70% 54% 60% 65% 60% 48% 36% 38% 27% 38% 36% 36% 38% 30% 35% 43% 56% 27% 31% 648. ll 1 Ohiectif 4 DOCUP Allemagne 09041 Ohiectif 5a agriculture DOCUP Basse-Saxe R. 866 et 867/90 (1995) DOCUP Bavière R. 866et 867/90 (1995) DOCUP Brème R. 866 et 867/90 (1995) DOCUP Hambourc R. 866 et 867/90 (1995) DOCUP Hesse R. 866 et 867/90 (1995) DOCUP Bade-Wurtemberg R. 866 et 867/90 (1994) DOCUP Rhénanie du Nord-Westphalie R. 866 et 867/91 (1994) DOCUP Rhénanie-Palatinat R. 866 et 867/90 (10Q41 * Montants après déduction des transfer- vers 1997-1999 ( 1 ) Développement économique (2) Développement rural (3) Marché du travail 99. 6 342. 2 4. 5 24,1 84. 0 127. 1 132. 5 76. 6 265. 3! 26. 61 56. 2Î 21*1 R. 7| 23. 51 9* 29. 9 85. 5 0,7 4. 3 21. 0 21. 8 30. 1 18. 8 5. 7 16. 3 0. 1 0. 0 6. 3 5. 1 10. 0 3. 6 10,4 29. 8 0. 2 0. 7 9. 6 8. 6 14. 8 6,6 35% 35% 35% 16% 46% 40% 49% 35% 1,4 12. 2 0. 1 0. 0 4. 0 4. 9 7. 7 2. 8 3. 8 19. 0 0. 2 0. 3 5. 6 6,7 13% 22% 25% 8% 27% 31% 11. 6 38% 5. 3 28% 194 Sème Rapport annuel sur les Fonds structurels (1996) Programmes (année d'adoption) Coût total Concours FS DOCUP Sarre R. 866 et 867/90 (1995) DOCUP Schleswig-Holstein R. 866 et 867/90 (1995) Prévisions Allemarne R 2328/91 (19Q4) Total Ohiectif 5a oêche DOCUP Allemagne ( 10041 Ohiectif 5h DOCUP Bade-Wunemberg (1995) DOCUP Rhénanie du Nord-Westphalie (1995) DOCUP Sarre (1995) DOCUP Basse-Saxe (1994) DOCUP Bavière (1994) DOCUP Hesse (1994) DOCUP Rhénanie-Palatinat (1994) DOCUP Schleswic-Hol-Ntein (1004) Total TOTAL 17,8 10. 2 (1) 3. 1 3. 1 3. 538. 3 4. 456. 8 868. 2 1. 086. 5 Engagements 1996 Engagements 1994-1996 (2) % (2)/(l) Paiements 1996 Paiements 1994-1996 (3) % (3)/(l) 1. 5 0. 0 143. 3 191. 8 2,0 0. 5 431. 3 514. 6 65% 16% 50% 47% 1. 2 0. 0 143. 0 177. 3 1. 5 0. 2 333. 1 387. 2 46% 8% 38% 36% 1 376. 91 76. ol 12. 81 37. 6| 50% 1 3. 9| 20. o| 26% 450. 8 117,9 108. 0 687,1 2. 933,4 232. 3 426,8 229. 6 5. 185. 9 74. 064,1 74,9 46,8 24. 1 245,1 560. 2 80. 8 111. 3 85. 9 1. 229. 0 18. 723. 2 14. 3 6. 2 1. 2 33. 0 79. 7 10. 9 22. 4 20. 2 187. 7 3. 351,6 23. 0 11. 7 4,0 77,4 215. 1 34,5 42. 6 41. 1 449. 5 8. 477,2 31% 25% 17% 32% 38% 43% 38% 48% 37% 45% 6. 8 5,0 0. 5 36,8 118,3 10. 8 15. 0 19. 3 212. 6 2. 967. 2 11. 2 7. 8 2. 3 62. 5 185. 8 23. 6 27. 5 26. 2 346. 8 6. 203. 4 15% 17% 9% 25% 33% 29% 25% 31% 28% 33% 3. 2. Mise en oeuvre des Initiatives communautaires en 1996 Pour mémoire : L'Allemagne participe à l'ensemble des Initiatives communautaires à l'exception de REGIS. La majeure partie des PIC avait été approuvée par la Commission au cours de l'année 1995. A la fin de 1995, restaient encore à approuver 19 programmes au total, pour LEADER, URBAN, RECHAR, RESIDER, RETEX, PME et KONVER, ainsi qu'un PIC INTERREG. Ces programmes ont été adoptés en 1996 (2 LEADER, 6 PME, 1 RECHAR, 3 KONVER, 1 RESIDER, 1 RETEX, 2 URBAN, et 1 INTERREG avec l'Autriche), portant ainsi à 83 le nombre de PIC mis en oeuvre en Allemagne et à 18 les PIC INTERREG. Le soutien au développement du potentiel technologique en Allemagne : La plupart des programmes de l'initiative PME donnent priorité au développement technologique des PME. En Rhénanie du Nord-Westphalie, 2,1 millions d'Ecus (coût total: 13 millions) sont destinés au soutien à la technologie et à l'innovation, en Bavière, 3,7 millions d'Ecus (coût total: 10,6 millions) à la qualité et l'innovation dans les PME, et au Schleswig-Holstein, 0,7 million d'Ecus (coût total: 1,4 million) aux entreprises innovantes. Dans les nouveaux Lànder, les PIC PME contribuent également fortement à la création d'emplois, puisque le programme de Saxe-Anhalt consacre 4,9 millions d'Ecus (coût total: 11 millions) à la R&D dans les domaines du télétravail, de l'établissement des réseaux et des applications de brevets, tandis que celui de Saxe envisage l'introduction des nouvelles technologies par le biais de 16,6 millions d'Ecus (coût total: 47,2 millions). En ce qui concerne les Initiatives de reconversion industrielle, les programmes KONVER font appel direct au développement technologique en tant que mesure prioritaire de soutien au processus de diversification économique. La plupart de ces programmes prévoient des actions de conversion des technologies militaires des entreprises en technologies civiles (Bavière, Sarre - exemple: recyclage automobile et production de camions-citernes -, Schleswig-Holstein, Brème - exemple : institut d'ingénierie de production), ainsi que de soutien à l'innovation et au transfert de technologie (Saxe-Anhalt, Brème et Brandebourg) et de coopération entre scientifiques au niveau européen (Brème). Du point de vue financier, les programmes de Saxe-Anhalt et de Brème consacrent 2,8 millions d'Ecus (coût total: 4,3 millions) et 1,4 million d'Ecus (coût total: 2,9 millions) respectivement à la mise en oeuvre de ces mesures. Dans le cadre de RESIDER, le programme Brandebourg soutient des mesures d'éducation et de formation technologies d'innovation environnementale et d'infrastructure. Les PIC RETEX donnent également priorité au développement technologique dans deux cas, en Saxe pour le soutien à la R&D dans les entreprises et les centres technologiques (12,6 millions d'Ecus; coût total: 33,5 millions), et en Thuringe pour le transfert et l'introduction des nouvelles technologies à travers l'amélioration du savoir-faire dans les entreprises et le développement de la coopération (3,1 millions d'Ecus; coût total: 8,2 millions). En ce qui concerne INTERREG, la coopération entre l'Allemagne et le Danemark aborde le problème de l'isolement de trois régions (Planungsraum V et Sonderjyllands Amt, Ostholstein, Liibeck et Storstroms Amt, et Kern et Fyns Ami) et l'impact de celui-ci sur leurs économies14. Les PIC entre l'Allemagne et le dans le domaine des 14 Voir Chapitre V. 2. Danemark. Sème Rapport annuel sur les Fonds structurels (1996) 195 Luxembourg (Euroregio), la France (Sarre, Lorraine, Palatinat) et la Pologne (Mecklenbourg-Poméranie occidentale) donnent priorité à la RDT et aux transferts de technologie, et celui avec la France et la Suisse (Rhin supérieur) consacre 2,5 millions d'Ecus (coût total: 4,9 millions) à la stimulation de la R&D et au développement des télécommunications. Tous les programmes des Initiatives communautaires sont désormais approuvés par la Commission. Ils sont actuellement dans leur phase initiale. En 1996, 16 nouveaux PIC ont été approuvés, dont 5 dans le seul Brandebourg. Le plus grand nombre de programmes approuvés concerne l'Initiative PME. Ils sont au nombre de six et comportent un volume total de 26,1 millions d'Ecus des Fonds structurels. Cinq programmes concernent les anciens Lànder, le sixième l'un des nouveaux. Dans le Brandebourg, le PIC se concentre sur des actions d'ordre technique ou relatives à la gestion des entreprises, en complément de l'encouragement traditionnel des investissements. En Basse-Saxe, le PIC met l'accent sur la garantie de la qualité et sur les transferts immatériels. Dans le Schleswig- Holstein, les actions portent sur la gestion de la qualité et la prospection des marchés de l'innovation. Le nouveau programme RECHAR au Brandebourg soutient, avec le mot d'ordre "De la région houillère à la région industrielle moderne", des actions qui, en améliorant l'environnement et la structure économique, devraient créer et sauvegarder des emplois. Par ailleurs, deux programmes URBAN ont été approuvés, pour Sarrebruck et Halle. Dans cette dernière ville, sera rénové un quartier de 1,1 km2 où vivent environ 5. 000 habitants en vue d'en augmenter l'attrait et d'en faire un lieu de rencontres. Il est notamment prévu d'y créer un atelier de jeunesse et de loisirs dans une ancienne usine de torréfaction de café et d'y aménager 10. 000 m2 d'espaces verts. Plusieurs programmes de reconversion industrielle ont également été approuvés. Trois programmes KONVER concernent le Bade-Wurtemberg, la Saxe et le Brandebourg. Dans le Brandebourg, le programme vise, notamment, à intégrer dans le circuit économique de la région les bâtiments faisant l'objet d'une reconversion et à mettre en valeur le potentiel économique. En Saxe, les objectifs principaux sont la réhabilitation des bâtiments et terrains évacués par les troupes de la CEI et l'encouragement de leur utilisation rationnelle par les communes concernées (installation ou création d'entreprises). Le programme RESIDER du Brandebourg porte sur des actions dans le secteur des infrastructures, des ressources environnementales ou des ressources humaines. Des actions particulières telles que la réhabilitation de vieux bâtiments d'usines en vue d'une utilisation économique ou la coopération entre les entreprises et les centres de recherche devraient permettre de créer des emplois durables. Le PIC RETEX dans le Brandebourg vise également à améliorer la diversification économique en encourageant notamment la coopération des entreprises dans le secteur de la commercialisation et des achats. le dernier programme LEADER, pour le Schleswig-Holstein, a été approuvé par la Enfin, Commission. De façon plus générale, s'agissant de cette Initiative, l'approche "bottom-up" a été accueillie comme bien adaptée aux besoins des zones rurales allemandes, que ce soit dans les anciens comme dans les nouveaux Lànder. Les groupes locaux ont conçu de nombreux projets prometteurs, et dans les anciens Lànder, 60 GAL et 15 autres organismes collectifs ont été créés. Le séminaire sur LEADER II en Allemagne a permis un échange de vue fructueux entre les groupes locaux et les différentes administrations concernées. L'avancement de la mi se en oeuvre est variable d'un Land à l'autre mais, globalement, le déroulement général correspond aux prévisions. En ce qui concerne le programme PESCA, il a rencontré quelques difficultés de départ dues à la complexité de la gestion administrative. Compte tenu des besoins des zones dépendantes de la pêche et des nombreuses demandes, on peut raisonnablement s'attendre à des progrès dans un avenir proche. Le programme a par ailleurs été modifié en 1996 à deux reprises pour décider d'un engagement unique et pour procéder à une concentration des crédits par un transfert des crédits du FSE vers le FEDER et l'IFOP. Pour ce qui concerne les Initiatives en faveur des ressources humaines, dont la mise en oeuvre est largement régionalisée puisque les Lànder sont responsables de 85% des moyens financiers disponibles (15% étant destinés à financer, par l'Etat fédéral, des projets d'intérêt supra-régional), les projets ont été sélectionnés suite aux premiers appels à projets. Au titre d'EMPLOI, il s'agit de 242 196 Sème Rapport annuel sur les Fonds structurels ( 1996) projets, dont 24 de niveau fédéral (73 pour NOW, 120 projets pour HOR1ZO. N et 49 pour Youthstart). Dans les trois volets, l'activité principale des projets tourne autour de la formation. Les activités de développement de partenariats locaux, ainsi que la coopération avec les entreprises pour fournir des expériences concrètes de travail sont aussi assez largement représentées. Un des thèmes dominants des projets NOW est la création d'entreprises par les femmes. Dans le cadre de Youthstart, de nombreux projets visent à préparer les jeunes à la formation professionnelle, et sous Horizon, l'accent est mis sur l'ensemble des étapes menant à l'intégration dans l'emploi. En ce qui concerne ADAPT, 220 projets ont été sélectionnés, dont 17 au niveau fédéral. Comme pour EMPLOI, les activités de formation sont largement représentées. De nombreux projets se concentrent cependant sur l'analyse des problèmes posés par les évolutions économiques aux entreprises, à certaines professions et à certaines régions. La gamme des activités est très large, incluant par exemple les besoins des PME en techniques de gestion, les stratégies de développement d'entreprises par la conquêtes de nouveaux marchés ou le développement de nouveaux produits, la création d'emplois, notamment par l'introduction de nouvelles technologies et les nouvelles formes d'organisation du travail ou bien la mise en réseau d'acteurs régionaux du marché du travail pour stimuler l'emploi. Un certain nombre de programmes a été adapté, pour des besoins de reprogrammation dans quelques cas (par exemple, nouvelle répartition financière entre les priorités, redéfinition des mesures éligibles), mais surtout pour leur affecter les montants résultant de l'indexation15. Au total, le montant résultant de l'indexation aux prix de 1996 s'élève à près de 25 millions d'Ecus pour les Initiatives concernées, à savoir INTERREG, KONVER, RESIDER, PME, RECHAR, URBAN et RETEX. Par ailleurs, 317,7 millions d'Ecus ont été attribués à l'Allemagne au titre de la réserve. Ces crédits supplémentaires sont affectés, pour plus d'un tiers, à KONVER, suivie d'INTERREG et d'EMPLOI, et ils permettront notamment de lancer deux nouveaux programmes URBAN (Zwickau et Kiel) et d'alimenter les programmes INTERREG II-C16. 15 PME Mecklembourg-Poméranie occidentale, KONVER Mecklembourg-Poméranie occidentale et Hesse. RETEX Bade-Wurtemberg, RESIDER Basse-Saxe, URBAN Rostock, INTERREG Allemagne (Saxe)- Pologne-République tchèque. 16 Voir également Chapitre I. B. l. Initiatives communautaires. Sème Rapport annuel sur les Fonds structurels (1996) 197 Tableau V-14: Allemagne - Initiatives communautaires - 1996 dans la programmation 1994-1999 (millions d'Ecus) Initiative (nombre de PIC) c ADAPT (1) EMPLOI (1) LEADER (15) PESCA (1) PME (15) RECHAR (7) KONVER (16) RESIDER (9) RETEX (8) URBAN (10) Total (83) 1NTERREG/REGEN ( 1W dom PIC adoptés en 1996: LEADER Schleswig-Holstein LEADER Assistance technique (mise en oeuvre du réseau national) PME Rhénanie-Palatinat PME Brandebourg PME Basse-Saxe PME Sarre PME Bade-Wunemberg PME Schleswig-Holstein RECHAR Brandebourg KONVER Brandebourg KONVER Saxe KONVER Bade-Wunemberg RESIDER Brandebourg RETEX Brandebourg URBAN Saarbrùcken URBAN Halle (Saxe-Anhalt) Toul (16) INTERREG H)"* * Hors réserve ** Voir le détail des programmes Chapitre VII. '** Voir le détail des programmes Chapitre I. B Coût total Concours F. S. " (11 Engagements 1996 Engagements 1994-1996 (2) % <2V(\) Paiements 1996 Paiements 1994-1996 (3) % (3V(T> 480,4 298,4 401. 0 62. 0 402,3 450. 1 548,4 606. 4 290,4 298,3 3. 837,8 16. 6 2. 0 4. 6 20,9 9. 5 3. 1 1. 8 3. 6 49,3 53. 9 40. 9 51,7 42. 4 6. 0 22. 6 5. 2 334. 0 228. 8 156. 8 177,4 23,0 184,2 158. 6 233. 9 192. 8 70. 3 97. 3 1_Î23_Î 6. 6 1. 0 2,3 14. 9 4. 7 1. 5 0. 9 1. 8 30. 3 37. 1 25. 1 12. 7 26,2 3. 3 8. 0 2. 7 179,2 33,8 26,8 15. 9 19,4 41. 7 62,6 89. 0 36,6 9. 5 12. 0 347. 2 6,6 1. 0 2. 3 14,9 4. 7 1. 5 0. 9 1. 8 30. 3 37. 1 25. 1 12. 7 26. 2 3. 3 5. 6 2. 7 176. 8 76,7 50,0 140. 5 23. 2 142. 9 118. 5 219,6 99. 1 32. 3 91. 0 993. 7 6. 6 1. 0 2. 3 14,9 4. 7 1. 5 0. 9 1. 8 30. 3 37. 1 25. 1 12. 7 26. 2 3. 3 5,6 2,7 176,8 34% 32% 79% 101% 78% 75% 94% 51% 46% 93% 65% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 70% 100% 99 % 17,3 29. 5 14. 3 0. 0 26. 3 23. 2 70,8 20. 8 8. 6 11. 3 221. 9 2. 0 0. 4 1. 2 4. 5 1,4 0. 8 0. 4 0. 9 15,1 18. 6 12. 5 6. 3 13. 1 1. 6 1. 7 1. 4 81. 9 - 38. 8 41. 0 53. 1 1. 9 57. 1 50. 0 109. 5 52. 0 16,7 34. 5 454. 7 2. 0 0. 4 1. 2 4. 5 1. 4 0. 8 0. 4 0. 9 15. 1 18. 6 12. 5 6. 3 13. 1 1. 6 1. 7 1,4 81. 9 17% 26% 30% 8% 31% 32% 47% 27% 24% 35% 30% 30% 40% 50% 30% 30% 50% 50% 50% 50% 50% 50% 50% 50% 50% 21% 50% 46% Tableau 2. 2. 1. Inibatives communautaires Ce Rapport est préparé par la Direction générale Politique régionale et cohésion (DG XVI) de la Cornmission européenne, en collaboration avec les Directions générales Emploi, relations industrielles et affaires sociales (DG V), Agriculture (DG VI), Pêche (DG XIV), et avec la contribution des Directions générales Concurrence (DG IV), Transports (DG VU), Environnement, sécurité nucléaire et protection civile (DG XI), Science, recherche et développement (DG XII), Télécommunications, marché de l'information et valorisation de la recherche (DG XHI), Marché intérieur et services financiers (DG XV), Energie (DG XTVH), Budgets (DG XIX), Contrôle financier (DG XX) et Politique d'entreprises, commerce, tourisme et économie sociale (DG XXLH). 20 8ème Rapport annuel sur les Fonds structurels (1996) De même, l'adaptation à la société de l'information, qui passe d'abord par un système de télécommunications performant, se fait beaucoup plus lentement dans les régions de la cohésion. L'accès aux réseaux de télécommunications, l'accessibilité financière ou encore la souscription aux services de la société de l'information y sont bien moindres que dans le reste de la Communauté. De façon générale, les investissements dans les télécommunications sont, dans les pays de la cohésion, de 40% inférieurs à ceux des régions centrales20. Tableau 0-1: Indicateurs généraux de RDT et télécommunications | EL | E | IRL | P | B | DK | D | F | I | NL 1 UK 1 Ecart 1,54| 2. 811 2. 42| 1. 38| 2,06| 2,21 1. 23| 0. 85| 2,021 1. 481 0,77| 1. 11| 1,47 3. 2| 4| 4,6 1. 3| 1,6| 2,8 5| 1,1 0. 5 4,4 5. 9 1. 4| 0,6| 2. 2| 0,2| 3. 8| 1. 27 2,42 0,32 0. 68 2,02 1. 69| 0,471 0. 871 0,91| 0. 1 ï 0. 52| 0,55| 0,12 RDT(l) Dépenses totales (% PIB) Dépenses privées (% PIB) Total chercheurs & ingénieurs (%o employés) Chercheurs & ingénieurs dans le secteur privé (%<> employés) TELECOMMUNICATIONS (2) Lignes téléphoniques (%o habitants) Dérangements (pour 100 lignes) Lignes numériques (%) Raccordement au téléphone mobile (USD) Terminaux cellulaires (%o habitants) Télévision par cable (% foyers) Couverture RNIS (%) Abonnements RNIS (%o) Sites internet (%o) (1) Source : 5ème Rapport périodique sur l'évolution socio-économique des régions; année de référence : 1992 (2) Source : Communication "Cohésion et société de l'information" (COM(97)7 final) 54. 3 11. 3 71,2 64,6 9,1 51. 4 85 2,4 5,3 40,2 32,6 60,6 83,8 3,7 8 32,3 0. 2 0,6 0. 55 4. 43 2. 24 3,81 5. 1| 2. 3| 2. 4| 1,5| 1,6| 0,1 -66% -75% -45% -75% -26% +188% -15% +30% -59% -84% -62% -1% -89% Lfaccélération de changement technologique Ces dernières années ont vu une accélération du changement technologique face auquel la Communauté et ses régions les moins favorisées ne sont pas toujours armées pour faire face. Le Livre blanc "Croissance, compétitivité, emploi" a mis en évidence les facteurs et les conditions du renforcement d'une compétitivité globale dans un contexte de changement économique, social et technologique accéléré. D'une part, le processus d'innovation ne doit plus être vu comme linéaire, mais comme le résultat d'interactions nombreuses entre laboratoires de recherche et entreprises génératrices ou utilisatrices de nouvelles technologies. C'est la demande de technologie visant à satisfaire des besoins nouveaux croissants qui suscite désormais ces interactions. L'innovation elle- même prend plusieurs formes et vise autant les produits que les procédés de production et l'organisation des entreprises. Dans ce cadre, la priorité doit être donnée aux investissements immatériels réalisés par les entreprises elles-mêmes (notamment les PME), ainsi qu'à l'adéquation entre offre et demande de technologie (particulièrement au niveau régional). L'activité de recherche- développement doit donc se prolonger par la diffusion des résultats et le transfert de technologies, et être stimulée par la nécessité de satisfaire à de nouveaux besoins sociaux (liés par exemple à l'environnement, à la santé, à la biotechnologie, à la culture). D'autre part, le développement de la société de l'information produit des bouleversements dans l'organisation des entreprises, et très bientôt du travail et des modes de vie. Ce développement requiert des capacités d'adaptation très développées ainsi qu'un accompagnement à plusieurs niveaux, qui sont infrastructures et des services de base de télécommunication sont indispensables pour achever les réseaux européens de communications qui devraient couvrir l'ensemble du territoire communautaire. Mais il est également nécessaire de diffuser indissociables. L'amélioration des 20 Pour plus de précisions, voir notamment : "Le Rapport européen sur les indicateurs scientifiques et technologiques - 1994" (novembre 1994, OPOCE); "5ème Rapport périodique sur l'évolution socio- économique des régions" (1994, OPOCE); "Premier Rapport sur la cohésion économique et sociale"; communication "Cohésion et société de l'information" (COM (97)7 final du 22 janvier 1997). MR 4. GRECE Sème Rapport annuel sur les Fonds structurels ( 1996) tissu économique; le développement du l'amélioration des conditions de vie; Le soutien au développement du potentiel technologique en Grèce : Le soutien au développement technologique joue un rôle important dans la stratégie de développement du CCA grec (4,8% des crédits communautaires). Les télécommunications et la télématique, qui ouvrent la voie à la pénétration de la société de l'information en Grèce, et la RDT sont des éléments présents dans tous les axes prioritaires du CCA, à savoir l'intégration territoriale interne par le développement des grandes infrastructures; le développement des ressources humaines et la promotion de l'emploi; ainsi que la réduction des disparités régionales et le désenclavement des zones insulaires au travers des 13 programmes régionaux. En premier lieu, l'amélioration et la modernisation des télécommunications (au niveau du CCA, 250,7 millions d'Ecus; coût total: 452,2 millions) est envisagée pour réduire la périphicité de certaines zones. Les télécommunications font l'objet d'un PO multirégional (203,7 millions d'Ecus; coût total: 383,8 millions) qui assure la continuité avec la période de programmation précédente (programme CRASH, 1992-1993). Malgré les résultats encourageants de celle-ci, à la fin de 1993, la qualité du réseau était toujours faible (la fréquence des dérangements par ligne était la plus haute de l'Union, le temps d'attente pour une nouvelle ligne était très élevé), et le réseau était le moins numérisé de l'Union, ce qui reflétait l'investissement le plus faible par habitant de l'Union européenne. Le PO Télécommunications prévoit non seulement l'amélioration des infrastructures (augmentation du taux de digitalisation du réseau à 90% et accélération de l'introduction des technologies avancées - RNIS. ATM - et sennces pilotes), mais aussi l'encouragement des entreprises à utiliser les nouvelles technologies par le biais de mesures de formation, de méthodes modernes de gestion et de la stimulation du marché pour la création de nouveaux services. En dehors de ce PO multirégional, l'amélioration des réseaux de communications et des infrastructures de base en général est un objectif de la plupart des PO régionaux (Péloponnèse, Grèce continentale, Iles Ioniennes, etc. ) et surtout de ceux dont la stratégie principale est le développement du tourisme (Egée du Nord, Egée du Sud, etc. ). S'i! n 'y a pas de PO spécifiquement consacré au développement des applications télématiques, plusieurs PO multirégionaux les soutiennent dans le cadre de l'amélioration des conditions de vie (santé et prévoyance) et du développement des ressources humaines (éducation et administration publique). Ainsi, une des mesures principales du PO Santé est le développement d'un système informatique pour les services de santé et la modernisation de l'infrastructure et de Véquipement scientifique (télémédecine). Le PO Education consacre lui aussi 40,5 millions d'Ecus (coût total: 54 millions d'Ecus) à relier les universités, les écoles techniques et le réseau du ministère de l'Education, tandis que le PO Modernisation de l'administration publique, avec un budget de 117,5 millions d'Ecus (coût total: 235 millions d'Ecus), vise l'amélioration de la gestion des ressources humaines et de l'efficacité des fonctionnaires des administrations économiques (impôts, douanes, finances et budget), au travers de l'introduction des nouvelles technologies (réseaux télématiques, grands systèmes d'information, etc. ) et des techniques de gestion. Cependant, c'est la RDT qui bénéficie du principal soutien financier. La stratégie du CCA consiste à renforcer la capacité technico-économique du pays, en profitant de la base établie précédemment par le premier PO en matière de RDT ainsi que par l'Initiative STRIDE et les programmes communautaires de recherche. Le sous-axe RDT fait l'objet d'un PO multirégional doté de 316,2 millions d'Ecus (coût total: 579,1 millions d'Ecus). De tous les domaines d'intervention couverts par ce programme, le transfert de technologie et d'innovation, (intensification du transfert de technologie par l'achat de licences, petits projets de recherche industrielle, développement des parcs technologiques existants, amélioration des réseaux d'information) est le secteur qui bénéficie de plus de soutien. Suivent par ordre d'importance financière: l'appui à la RDT dans les secteurs productifs à haut intérêt économique (la biotechnologie, les nouveaux matériaux, etc. ) qui exigent une coopération étroite entre les unités de production et les opérateurs scientifiques et technologiques; la réorientation et l'élargissement des infrastructures de recherche; le renouvellement du potentiel humain à travers l'actualisation des connaissances des chercheurs, la formation de nouveaux chercheurs aux technologies de pointe et la formation des techniciens et gestionnaires de la RDT et de l'innovation. Une partie du programme RDT, dotée de 7 millions d'Ecus, porte également sur le développement du réseau des universités et centres de recherche et sur la dissémination des résultats de la recherche (bases de données, du multimédia, etc). Le soutien à la RDT est prévu également au niveau régional : • Macédoine Centrale (une des rares régions grecques disposant d'un certain avantage comparatif grâce à la présence d'établissements d'enseignement et de recherche) : développement de programmes d'études post-universitaires, renforcement des infrastructures de ces établissements (construction de nouvelles salles et laboratoires), et développement des liens entre les programmes de recherche et le secteur productif (aides aux PME pour la fabrication de produits innovateurs, dépôt de brevets et transfert de nouvelles technologies en collaboration avec les universités et les instituts techniques); Sème Rapport annuel sur les Fonds structurels (1996) 199 • des dispositions semblables sont prévues en Crète (région qui présente aussi un riche potentiel de RDT) ; 34,2 millions d'Ecus (coût total: 56,5 millions) en faveur de la RDT et de l'innovation; • Grèce occidentale technologiques existdnts, technologique en Grèce. : développement des infrastructures de l'université de Patras et des renforcement de leur rôle dans le développement de la instituts recherche le cadre du développement de Enfin, dans l'industrie et des serxùces, le PO Industrie et services, doté de 720 millions d'Ecus (coût total: 2,8 milliards), des entreprises ayant recours aux apporte de l'aide matérielle et qualitative aux projets d'investissement technologies avancées. De même, est encouragée les secteurs de la pêche, de l'aquaculture et de la transformation des produits de la pêche. du tissu économique, et particulièrement la recherche halieutique pour développer de la modernisation Tableau V-15: Grèce - Financements directement liés au développement technologique dans la programmation 1994-1999 (millions d'Ecus) TO' fAL F S. % Etat membre Total Privé % 55% Public 352. 0 mA Ohiectif 1 NB: La nature de la procédure de programmation cl les diverses approches adoptées par les 1. 207. 61 100% 194. 2 546. 2 Financements des Fonds structurels % 45% 25'; Etals mcmhrcs invitent à une certaine prudence dans l'interprétation, notamment pour les dépenses lices à la société de l'information, qui sont souvcntassociécs à d'autres domaines tels que l'industrie ci la RDT. [ E R DT ^Télécom. •Télématique 4. 1. Mise en oeuvre des interventions par objectif en 1996 OBJECTIF 1 d'Ecus - prix 1996): Graph. V-1S: Pour mémoire, la programmation 1994-1999 (millions. Axes prioritaires: Grandes infrastructures (a) Amélioration de la qualité de vie (b) ComDétitivité économique (c) Ressources humaines et emploi (d) Réduction des disparités régionales (e) Assistance technique (f) Ventilation par Fonds: 2. 895. 6 1. 456,8 2. 740. 4 2. 633. 9 4. 541. 2 71. 1 FEDER FSE FEOGA IFOP Total 9. 643,7 2. 638,1 1. 853,0 131,1 - _ _ _ _ _ _ _» 1 CCA/32 PO Movenne par PO Principales réalisations de 1996 68% 18% 13% 17c 100% 445. 8 (e) 32% (a) 20% (b)10°/ (d)18% (c) 19% L'année 1996 a été marquée par une avancée importante au niveau des mécanismes de mise en oeuvre agréés avec les autorités helléniques. C'est ainsi qu'ont été créés ELKE (agence "one-stop-shop") pour les investissements productifs, et MOU (management organisation unit) pour l'amélioration de la capacité managériale des régions et des ministères. L'utilisation des fiches techniques de projets comme outil de programmation a été étendue à tous les programmes du CCA et la mise en place des agences spéciales pour la mise en oeuvre des grands projets a progressé (EGNATIÀ S. A. pour l'axe routier Est-Ouest, ERGOSE pour les projets ferroviaires, KTMATOLOGIO S. A. pour le cadastre). Il est attendu que toutes ces agences seront pleinement opérationnelles en 1997 et permettront l'exécution efficace de grands projets et donc également l'amélioration du taux de réalisation financière sur le terrain. Par ailleurs, les autorités helléniques ont pris la décision de financer des grands projets de transport (en particulier routiers) par le système de concessions. Cela devrait permettre d'attirer les capitaux privés et de réaliser de nouveaux tronçons routiers pour lesquels 200 Sème Rapport annuel sur les Fonds structurels (1996) l'argent public disponible (national et communautaire) ne pouvait jusqu'à présent assurer leur réalisation. Un nouveau programme a été adopté en 1996. Il s'agit du PO Assistance technique, qui comporte essentiellement, d'une part, les actions du MOU (management organisation unit), pour lequel les actions préparatoires ont démarré en 1996, d'autre part, un plan d'action pour l'information et la publicité au niveau du CCA, et enfin, des mesures d'assistance technique pour la modernisation des agences et entreprises publiques. les PO nationaux Chemin de fer et S'agissant des programmes déjà mis en oeuvre, Télécommunications, ainsi que les PO régionaux Macédoine occidentale et Grèce occidentale, ont été renforcés par l'indexation des crédits du FEDER et ont fait l'objet, de même que les PO Assistance technique et Développement urbain, d'une reprogrammation financière. Pour ces programmes, les modifications des plans financiers ont été réalisées pour les adapter à la réalité sur le terrain et sont de caractère technique. Une révision plus profonde de l'ensemble des programmes (révision à mi- parcours) sur base de la mise en oeuvre et des résultats des évaluations disponibles devait démarrer à l'automne 1997. En ce qui concerne le PO national agricole, il connaît une très bonne mise oeuvre, grâce notamment aux mesures relevant de l'objectif 5a, surtout celles bénéficiant aux zones de montagne et aux zones défavorisées ainsi qu'aux actions forestières. Un grand nombre de projets de transformation et de commercialisation des produits agricoles a également été approuvé. Pour faire face à de nouvelles priorités du PO, une partie de l'indexation y a été alloué. La tranche 1997 a déjà été engagée en 1996 et la première avance payée. Quelques mesures innovantes du PO, d'un montant fort modeste, ont plus de difficulté à démarrer, par exemple la mise en place d'un système géographique d'exploitation combinée des systèmes informatiques (GIS) pour la gestion homogène et intégrée des informations. Le volet développement rural dans les PO régionaux, malgré une amélioration de mise en oeuvre en 1996, a encore été caractérisé par certaines inégalités d'avancement d'un PO à l'autre, et les retards initiaux n'ont été que partiellement résorbés. Ainsi, certains PO ont connu de très bonnes performances (Thessalie, Egée du Sud, Crète, Macédoine orientale et Thrace), contrairement à d'autres qui ne sont pas parvenus à rattraper en totalité les retards du passé (Epire, Grèce continentale, Egée du Nord). Les autres PO occupent une position intermédiaire. l'approbation d'une analyse des secteurs de S'agissant du PO Pêche et aquaculture, il a donné lieu à une reprogrammation, à l'incorporation du déflateur 1995 (1,8 million d'Ecus), à la transformation/commercialisation des produits de la pêche, à l'approbation d'une action spécifique visant le remesurage d'un certain nombre de navires de pêche, ainsi qu'à la mise en place d'un gestionnaire du programme. La progression à la fin de 1996 du sous-programme concernant la flotte est satisfaisante, la transformation/commercialisation des produits et l'aquaculture marquent un net retard d'avancement. Toutefois, les engagements réalisés laissent supposer que la situation s'améliorera en 1997 en raison de la période nécessaire pour la réalisation des actions décidées. tandis que les deux autres sous-programmes concernant respectivement De façon générale, l'année 1996 a été un élément clé de la réussite du CCA pour la Grèce. L'amélioration des principaux indicateurs macro-économiques a eu pour effet une reprise de l'investissement privé. En particulier, les investissements privés dans le cadre du PO Industrie et services sont en augmentation substantielle par rapport à 1995, et la réalisation de grands projets par le système de concession permettant la participation de capitaux privés est également en bonne voie. Ceci, conjugué à l'amélioration substantielle des mécanismes de mise en oeuvre, crée les conditions adéquates pour la réussite du CCA pour la Grèce tant en termes d'absorption sur le terrain qu'en terme d'impact sur les indicateurs macro-économiques et de création ou maintien d'emplois durables. Les autorités helléniques ont par ailleurs assuré un budget d'investissement public pour 1997 en hausse importante par rapport à 1996 et ce dans un climat difficile de diminution des déficits publics. Cela devrait garantir les cofmancements nationaux des actions du CCA, ainsi qu'un taux d'absorption élevé pour 1997 et dans une certaine mesure le rattrapage d'une partie des retards constatés dans les années 1994-1996. Sème Rapport annuel sur les Fonds structurels (1996) 201 1996 dans la programmation 1994-1999 La Grèce se trouve dans la moyenne des pays de l'objectif 1 en ce qui concerne l'exécution financière du CCA à la fin 1996. Si l'on tient compte des demandes d'engagements du FEDER introduites par les autorités helléniques en décembre 1996 et qui n'ont pas pu être exécutées en 1996 pour des raisons d'insuffisance de crédits budgétaires, la situation, pour l'ensemble des Fonds structurels, est la suivante : à la fin 1996, les crédits engagés représentent 46% des crédits programmés, et les crédits payés, 32% du concours total (ou 69% des crédits engagés). S'agissant du FEDER et du FEOGA, l'exécution est même en avance sur la programmation du CCA. Les crédits FEOGA du programme national agricole engagés jusqu'à fin 1996 représentent 60%, et les crédits payés 49%, du concours total de la période 1994-1999. En ce qui concerne le volet développement rural, globalement, pour les 13 PO, les crédits FEOGA engagés jusqu'à fin 1996 représentent 44% et ceux payés 29% du concours. Par ailleurs, l'avancement sur le terrain est satisfaisant avec un taux d'exécution de 71% de la dépense programmée à fin 1996 pour tous les Fonds (73% uniquement pour 1996). Pour les raisons évoquées auparavant, ce bon taux d'exécution devrait s'accélérer en 1997. Tableau V-16: Grèce - Interventions par objectif-1996 dans la programmation 1994-1999 (millions d'Ecus) Programmes (année d'adoption) Coût total Concours FS Engagements 1996 Engagements 1994-1996 Paiements 1996 Paiements 1994-1996 01 (3vm (2)/m Objectif 1 PO régionaux PO Attique(1994) PO Crète (1994) PO Egée du nord (1994) PO Egée du sud (1994) P0Epire(1994) PO Grèce continentale (1994) PO Grèce occidentale (1994) PO Iles ioniennes (1994) PO Macédoine centrale (1994) PO Macédoine occidentale (1994) PO Macédoine-Thrace (1994) POPéloponèse(1994) POThessalie(1994) PO pluri-régionaux PO Assistance technique (1996) PO Culture-tourisme (1995) PO Services postaux (1995) PO Télécommunications (1995) PO Agriculture (1994) PO Chemins de fer (1994) PO Développement urbain (Métro) (1994) PO Education et formation initiale (1994) PO Energie (1994) PO Environnement (1994) PO Exclusion sociale (1994) PO Fonction publique (1994) PO Formation continue (1994) POGaznaturri(1994) PO Industrie et services (1994) PO Pèche - Aquaculture (1994) PO Recherche - Technologie (1994) PO Routes - Pons - Aéroports (1994) PO Santé - Prévoyance (1994*1 T o rn J TL 685. 7 312,3 210. 2 224,1 236. 5 371. 8 310,7 170,7 588,5 244,0 494,3 286,0 375,8 67,3 229,1 78. 0 203,7 1. 264,4 329. 1 783,0 1. 385,7 352. 1 376. 7 246. 0 168. 6 756. 0 354,6 720. 0 150,0 316. 2 1. 327,4 226. 4 13. 844. 9 938. 5 435. 3 327. 9 380,0 346,9 623,0 513. 9 228,2 816,9 332,0 689,0 440,2 560,9 84. 8 795,6 117,1 383. 8 2. 826. 7 548. 0 1. 566,0 1. 847. 6 946. 515. 0 328,0 305. 4 1. 283. 0 825,4 2. 808. 9 311. 7 579. 1 2. 542. 4 339,0 25. 586. 4 3,4 9,5 0,0 33,1 31. 9 46. 8 44,4 24,9 161. 7 32. 1 73,0 6. 8 71. 2 13. 5 54. 5 0,0 43,4 216,8 85. 4 62. 6 0. 0 59. 8 62. 2 0,0 0,0 104,7 85,3 0. 0 0,0 47. 2 184. 5 31. 5 1. 590. 0 302. 1 140. 5 89. 8 99. 6 125. 1 156,7 133,9 75,3 336. 4 96. 5 219,8 91. 8 182. 8 13. 5 74. 0 10. 8 89. 3 744. 8 223,5 473. 6 395. 8 212. 5 157. 5 68. 8 48. 2 313. 5 201,7 182 42. 8 127. 2 640. 4 57 ______ 44% 45% 43% 44% 53% 42% 43% 44% 57% 40% 44% 32% 49% 20% 32% 14% 44% 59% 68% 60% 29% 60% 42% 28% 29% 41% 57% 25 29% 40% 48% 25% 44% 121,2 46. 4 29. 0 32. 6 62. 6 36,8 29. 4 17. 0 86. 2 25. 0 55. 5 40. 2 44. 2 6. 7 33. 0 4. 9 62. 2 200. 6 10. 4 139. 2 0. 0 112. 1 2S. 1 0. 0 10. 2 120. 4 0. 0 51. 6 11. 2 42. 5 164. 5 1. 646. 1 279,2 119,5 77. 5 76,1 104,4 121. 5 97,3 56. 2 220. 4 75,7 166. 9 79. 3 131,9 6,7 42. 7 5. 4 63,9 602. 8 120. 9 352,1 252. 2 189. 3 77. 2 40. 2 35. 3 251,9. 94. 9 143. 9 26. 7 91. 0 364. 7 35. 1 4,403. 1 41% 38% 37% 34% 44% 33% 31% 33% 37% 31% 34% 28% 35% 10% 19% 7% 31% 48% 37% 45% 18% 54% 20% 16% 21% 33% 27% 20% 18% 29% 27' 16 32 %l 202 Sème Rapport annuel sur les Fonds structurels ( 1996) 4. 2. Mise en oeuvre des Initiatives communautaires en 1996 Pour mémoire : La Grèce participe à l'ensemble des Initiatives à l'exception de REGIS, et la totalité des PIC (un par Initiative) avait été adoptée en 1994 et 1995. Il s'agit donc de 10 programmes mis en oeuvre au niveau national, auxquels ^^ il convient d'ajouter 3 PIC INTERREG (deux REGEN et un pour la coopération transfrontalière). Le soutien au développement du potentiel technologique en Grèce : L'apport financier des PIC grecs au développement technologique est beaucoup moins important que celui des programmes de l'objectif 1. Les seules initiatives qui abordent ce domaine directement sont PME et INTERREG. En ce qui concerne l'initiative PME, le programme consacre 2,7 millions d'Ecus (coût total: 6,7 millions d'Ecus) au développement des applications télématiques pour améliorer la compétitivité internationale des PME grecques. Le PIC INTERREG Frontières extérieures prévoit quant à lui 8 millions d'Ecus (coût total: 16,5 millions d'Ecus) pour stimuler la coopération transfrontalière entre la Grèce, l'Albanie et la Bulgarie en matière d'infrastructures de base de télécommunications. Par ailleurs, le programme ADAPT prévoit le développement d'un réseau et dé bases de données portant sur l'emploi, et EMPLOI propose l'utilisation du téléapprentissage, du télétravail et des centres multimédia par les jeunes et autres groupes défavorisés. En ce qui concerne les initiatives de reconversion industrielle, KONVER soutient le développement d'un réseau électronique afin de réhabiliter les PME dépendantes du ^ secteur de la défense. locales italiennes pour des raisons environnementales. Le programme 1996 était l'année de préparation de la mise en oeuvre des PIC PME, RESIDER, RECHAR et URBAN alors que RETEX et INTERREG-REGEN Gaz progressent normalement. Le programme REGEN Câble entre la Grèce et l'Italie connaît des problèmes d'acceptation sociale de la part des autorités INTERREG- Frontières extérieures était en bonne voie de mise en oeuvre, mais connaît une période de stagnation en raison de la situation politique et sociale dans les pays voisins (Bulgarie et surtout Albanie). INTERREG Grèce-Italie devait être approuvé en 1997, de même que INTERREG II C (volets sécheresse, inondation et coopération pour l'aménagement du territoire). Les PIC PME et REGEN Gaz ont fait l!objet d'une reprogrammation financière et ont bénéficié de l'indexation, tandis que le volet agricole a été incorporé dans le PIC INTERREG Frontières extérieures. Pour LEADER H, 1996 a été l'année de l'évaluation finale des plans financiers révisés des différents groupes locaux et celle de la signature des conventions entre ceux-ci et le Ministère de l'Agriculture. Une priorité a été accordée aux groupes locaux ayant présenté un programme intégré. Le véritable démarrage des actions sur le courant 1997. S'agissant de PESCA, un organisme intermédiaire de gestion a été mis en place, mais malgré les efforts consentis, il n'a pas encore été possible de démarrer ce programme. En ce qui concerne EMPLOI par contre, les projets approuvés et actuellement en cours sont au nombre de 107 (29 projets NOW, 44 Horizon, 34 Youthstart). Le volet NOW appuie notamment la création de systèmes de conseils et d'orientation, y compris pour les femmes chefs d'entreprise. Le volet Youthstart développe des mesures de formation et d'orientation dans les secteurs à croissance tels le tourisme, l'environnement et la culture. Le volet Horizon- handicapés expérimente principalement la création d'emplois protégés, jusqu'ici peu développés en Grèce, ainsi que le suivi des handicapés sur leur lieu de travail. Etant donné les défis posés en Grèce par l'arrivée de réfugies et immigrés de l'ex-URSS, une place prépondérante a été donnée, dans le volet Horizon à ces projets, qui représentent 45% du budget total. Pour ADAPT, le nombre de projets approuvés est de 115. L'introduction des nouvelles technologies et de méthodes innovatrices concernant l'amélioration de la productivité et compétitivité des entreprises est le thème dominant. Tant pour EMPLOI que pour ADAPT, les promoteurs de projets sont principalement publics, mais le secteur privé participe à hauteur de 10% au financement total des actions. le terrain aura lieu dans Par ailleurs, il est à noter que le suivi des PIC a fait l'objet d'une rationalisation. En effet, certains comités de suivi sont compétents pour plusieurs programmes d'intérêt commun (par exemple PME et RESIDER). De même, l'Initiative PME est devenue le forum de discussion de toutes les actions en faveur des PME contenues dans le CCA et les Initiatives communautaires. Enfin, on doit mentionner que la répartition de la réserve des Initiatives communautaires permet d'allouer 72,5 millions d'Ecus Sème Rapport annuel sur les Fonds structurels (1996) 203 supplémentaires à tous les programmes grecs sauf PME, principalement affectés au nouveau volet INTERREG II C, à LEADER et à KONVER17. Au total, il est encore prématuré de faire un bilan sur les perspectives des PIC, qui en sont encore pour la plupart à un stade de lancement. Il est certain que INTERREG-REGEN Gaz est en bonne voie, en complémentarité avec le PO Gaz naturel. De même, INTERREG Frontières externes devrait progresser lorsque la situation politique et sociale des pays voisins sera normalisée. Tableau V-17: Grèce - Initiatives communautaires 1996 dans la programmation 1994-1999 (millions d'Ecus) Initiative (nombre de PIC) Coût total Concours F. S. ' (1) Encasements 1996 Engagements 1994-1996 (21 % (2)/0) Paiements 1996 Paiements 1994-1996 (31 % (3)/(l) ADAPT (1) EMPLOI (1) LEADER (1) PESCA ( 1) PME(l) RECHAR (1) KONVER (1) RESIDER (1) RETEX (1) URBAN (1) Total (10) 1KTERREG/REGEN13)** * Hors réserve ** Voir le détail des programmes Chapitre VII. Tableau 2. 44,6 86. 9 263. 6 54. 6 156. 9 2. 0 20. 3 8. 9 145. 3 67. 2 8503 30. 1 64,4 148. 0 27. 1 83. 3 1. 5 12,9 " 4,7 87. 5 45. 2 504. 8 20. 3 4. 6 0. 0 22. 3 18. 3 0. 2 0. 0 0. 6 50. 2 1. 1 117. 5 27,4 12,6 22. 6 26. 8 28. 8 1. 5 11. 5 4. 7 62. 0 5. 6 203. 4 91% 20% 15% 99% 35% 100% 89% 100% 71% 12% 40% 4,8 2. 3 0. 0 0,3 9. 2 0. 1 0. 0 0. 3 25. 9 0,6 43. 4 8. 4 6,4 11,3 2. 6 14. 4 0. 8 5. 7 2. 3 35. 0 2. 3 89. 1 28% 10% 8% 9% 17% 50% 447c 50% 40% 5% 18% Voir également Chapitre I. B. l. Initiatives communautaires. 204 5. ESPAGNE Sème Rapport annuel sur les Fonds structurels ( 1996) 5. 1. Mise en oeuvre des interventions par objectif en 1996 Le soutien au développement du potentiel technologique des régions en Espagne Objectif 1: Le soutien au développement technologique est présent dans plusieurs priorités du CCA. Au total, il représente 5% des crédits communautaires destinés au CCA. En ce qui concerne la RDT, c'est tout d'abord dans le cadre de l'axe Amélioration du système de production qu '1,5% des crédits du CCA sont destinées aux secteurs économiques les plus importants et aux entreprises, dont le niveau d'investissement en RDT n'atteignait en 1994 que la moitié de la moyenne communautaire. Cette priorité se décline à différents niveaux et dans différentes directions : • renforcement des activités publiques et privées de RDT, encouragement de la participation des entreprises à des projets de RDT et d'innovation, financement de bourses de formation pour le secteur privé dans des centres hautement qualifiés, au niveau du sous-CCA plurirégional et de certains PO régionaux (Andalousie, Valence, Estrémadure, Galice, Murcie) qui soutiennent l'investissement privé en RDT et de la coopération des entreprises avec les universités et les centres de recherche; • mesures en direction de l'industrie et de l'artisanat : au niveau du sous-CCA plurirégional, mis en oeuvre par un PO Aides régionales aux activités productives (387 millions d'Ecus; coût total: 3,126 milliard), correction des carences technologiques des entreprises, diffusion des nouvelles technologies, participation des entreprises à des projets internationaux de coopération technologique industrielle; dans certains PO régionaux (Andalousie, Castilla-La-Mancha, Castille y Leon, Valence, Asturies, Murcie : soutien à l'innovation dans les technologies de production et au transfert de technologie) et dans certaines subventions globales (Murcie, Andalousie). Dans le cadre de la modernisation des secteurs de l'agriculture et de la pêche dont la faible productivité est souvent associée à un bas niveau technique, la RDT joue aussi un rôle important. En Andalousie, en Castilla- La-Mancha, à Valence, à Murcie, dans les Asturies et en Galice, une des priorités est de vulgariser les techniques les plus pertinentes afin d'améliorer, de diversifier et de réorienter la production agricole tout en l'adaptant à la PAC. En ce qui concerne le secteur de la pêche, le PO de Murcie consacre en tant que mesure principale la recherche océanographique pour développer l'aquaculture. Dans le cadre de la valorisation des ressources humaines, le sous-CCA plurirégional vise à former des chercheurs dans les entreprises, les centres de recherche et les universités, et à consolider le rôle des Offices de transfert technologique implantés dans les universités. Il s'agit de mesures souvent mises en oeuvre par les subventions globales d'Andalousie, Salamanque, Castille y Leon et Murcie, et complétées par la plupart des PO régionaux. Ces derniers soutiennent : • des mesures de formation en RDT dans les entreprises (Andalousie et Valence) et l'élaboration de matériaux éducatifs multimédia afin de diffuser les nouvelles technologies et techniques de gestion (Andalousie), • des projets de recherche favorisant la diversification des activités économiques (Canaries), et le renforcement des relations entre la recherche publique et les secteurs productifs (Cantabrique, Castilla-La-Mancha, Estrémadure), • le développement des infrastructures et équipements de RDT (Cantabrie, Valence, Galice, Murcie). • des activités de recherche fondamentale, de recherche appliquée et de recherche compétitive et précompétitive (Valence, Galice), et la recherche universitaire (Murcie, Estrémadure); la diffusion de l'information technologique (Estrémadure). • En dehors de la RDT, le soutien de 2,5% du budget total du CCA aux télécommunications mérite une attention particulière en raison de son rôle dans la stratégie d'articulation du territoire. Cela poursuit les efforts de la période de programmation précédente pour atténuer les déséquilibres régionaux en matière de développement des réseaux et des services publics. A cet égard tous les PO régionaux prévoient l'extension à toute la population des infrastructures ainsi que leur modernisation et l'intensification de l'usage du réseau grâce à l'introduction des nouveaux services de pointe (RNIS: de 37% à 65% en 1999). Objectif 2 (1994-1996) : le CCA définit une stratégie où le soutien à la RDT et à l'innovation est important, et les sept PO contiennent un axe prioritaire en faveur de la RDT et des technologies de l'information (au total, 111. 3 millions d'Ecus; coût total : 176,8 millions). Dans ces PO, les crédits du FEDER sont orientés vers le financement d'infrastructures (construction et élargissement de locaux, acquisition de matériel scientifique, équipement de laboratoires) et de programmes de recherche et vers la participation des centres de recherche à des actions de développement technologique pour les PME. Les interventions du FSE servent essentiellement à la formation de chercheurs et de gestionnaires des centres de recherche, au recrutement de chercheurs et à des bourses de troisième cycle pour la recherche, la science, la technologie et l'innovation. Parmi les PO régionaux les plus significatifs, on peut citer : Sème Rapport annuel sur les Fonds structurels (1996) 205 • Aragon : développement de la faculté des sciences de l'Université de Samgosse, du Laboratoire de recherche en technologies de la combustion et de l'Institut technologique aragonais, ainsi que formation universitaire (9,4 millions d'Ecus; coût total: 17,6 millions d'Ecus); • Catalogne: construction et équipement de facultés, d'instituts techniques avancés et de centres de recherche de l'alimentation, ainsi qu'établissement d'un centre méditerranéen d'études maritimes (20,5 millions d'Ecus; coût total: 42 millions d'Ecus); • Madrid : développement et équipement des Centres universitaires de recherche d'Alcala de Henares et Carlos III, formation de chercheurs, bourses universitaires (26,6 millions d'Ecus; coût total: 53,5 millions d'Ecus); • Navarre : équipement de l'Université publique régionale et du Centre de technologie de Navarre, bourses universitaires de chercheurs, et soutien à la formation de haut niveau (4,5 millions d'Ecus; coût total: 9,3 millions d'Ecus): • Pays basque : équipement de centres technologiques Spécialisés et de départements universitaires, cofinancement de programmes de recherche dans ces centres, et formation de chercheurs (31 millions d'Ecus; coût total: 67,2 millions d'Ecus). l'extension du parc Ces interventions sont complétées par des mesures d'aide à la création et au développement de parcs technologiques et d'aide au développement technologique des entreprises, qui répondent à l'axe prioritaire du CCA encourageant la compétitivité des entreprises. Cela concerne par exemple l'équipement du Centre de formation aux technologies avancées de Saragosse (Aragon), la construction d'un centre technologique pour les entreprises (Baléares), (Madrid), le développement du Parc technologique de Zamudio (Pays basque), l'élargissement d'un laboratoire de recherche sur les moteurs automobiles (Catalogne). Les PO de Catalogne, La Rioja, et du Pays basque encouragent aussi les activités de recherche des entreprises. Les PO régionaux accordent moins d'importance aux télécommunications et les applications télématiques. Leur développement est cependant soutenu, notamment dans le cas des télécommunications, par un sous-axe du CCA dans la stratégie prioritaire de développement des communications. Objectif 3 : Le FSE intervient dans le déroulement des actions destinées à la formation technologique et à l'adaptation des qualifications dans les secteurs les plus prometteurs et darts le cadre du développement du transfert et de l'application des techniques de recherche, des biotechnologies et des technologies de l'information. technologique d'Alcala de Henares Le projet du Centre supérieur de design de mode à Madrid (FUNDISMA) intègre les domaines industriel, commercial, de marketing, technologique et la formation dans le secteur textile- confection. Il prévoit des actions de formation pour l'insertion professionnelle de jeunes, qui comprennent des mesures de formation technologique concernant les nouvelles techniques de dessin et de production, la phase théorique étant suivie d'expériences pratiques de travail. Objectif 5b : Les axes des DOCUP visant la revitalisation et la diversification de l'économie prévoient l'appui à la mécanisation et au développement des nouvelles technologies. Par exemple, le DOCUP Aragon soutient l'introduction des nouvelles technologies dans les processus de production de la plupart des entreprises agricoles de la zone de Bandenas, et le DOCUP Pays basque stimule les activités de recherche associées au développement de produits régionaux de haute qualité. Ces mesures sont renforcées par l'appui à la formation scientifique et technique, ainsi qu'aux centres de recherche. Au total, les financements communautaires en direction du développement technologique en Espagne représentent 5,1% des crédits des Fonds structurels (objectifs 1, 2, 5b). Tableau V-I8: Espagne - Financements directement liés au développement technologique dans la programmation 1994-1999 (millions d'Ecus) TO- r. AL F S. Objectif 1 Objectif 2 Ohiectif 5b TOTAL NB: La nature de la procedure de programmation ci les diverses approches adoptées par les 2. 404. 2 234,3 13. 9 2. 652,4 1. 2823 1113 0. 8 1394. 4 0,0 1,1 0. 0 1. 1 % 53% 48% 6% 53% Public 1. 121. 9 121,9 13. 1 1. 256. 9 % 91% 9% 1% 100% Etat m Privé embre Total 1. 121. 9 123. 0 13. 1 1,258,0 Financements des Fonds structurels 2°,o 49"/ 49°, % 47% 52% 94% 47% Etais membres invitent à une certaine prudence dans l'interprétation, notamment pour les dépenses liées à la société de l'information, qui sont souventassociées à d'autres domaines tels j O R DT DTélécom. "TélématiQue uuc l'industrie et la RDT. 206 OBJECTIF l18 Graph. V-19: Pour mémoire, la programmation 1994-1999 (millions. d'Ecus): \AYPS nrinriîaires: Axes prioritaires: AdaDtation du svstûme productif (a) Ressources humaines (b) Désenclavement (c) Infrastructures de base (d) Ventilation par Fonds: FEDER FSE FEOGA IFOP Total 14. 998,4 6. 118,7 3. 309,6 1. 008,7 1 CCA/64 PO Moyenne nar PO Principales réalisations de 1996 59% 24% 13% 4% ______ 397. 4 Sème Rapport annuel sur les Fonds structurels (1996) (d)7% (a) 35% (c) 25% (b) 33% Onze nouvelles interventions ont été adoptées en 1996, qui représentent un montant total de 703,2 millions d'Ecus, soit moins de 3% de la contribution communautaire totale du CCA. Elles consistent en trois grands projets du FEDER, deux subventions globales du FEDER, deux PO FEDER et FEOGA et quatre PO monofonds (deux du FEDER et deux du FSE). Les trois grands projets concernent les infrastructures énergétiques. Le premier, le gazoduc Gibraltar-Cordoue, constitue un des 10 projets prioritaires d'énergie arrêtés au sommet d'Essen en décembre 1994 et s'inscrit dans le cadre du développement des réseaux transeuropéens d'énergie. Le deuxième, le gazoduc Valence- Cartagène (première phase Paterna - Callosa del Segura), aura un rôle stratégique pour l'ensemble du système de transport de gaz naturel, car il permettra sa connexion avec la future installation de regazification de Cartagène, ce qui améliorera la sécurité d'approvisionnement de tout le réseau de transport. Le troisième grand projet, la modification des installations de déchargement de métaniers de Huelva, permettra d'augmenter la capacité de réception en gaz naturel liquide de l'installation de Huelva, amenant ainsi une diversification de l'approvisionnement et une amélioration de la sécurité et de la flexibilité de tout le système de transport de gaz naturel dans la péninsule ibérique. Ce projet contribuera également à la diversification énergétique et à l'amélioration de l'environnement. Parmi les subventions globales, la subvention globale en faveur de l'EDAE {Instituto para la Diversificaciôn y el Ahorro Energético - Institut pour la diversification et les économies d'énergie) est une intervention du FEDER. Elle a pour but l'amélioration de l'efficacité énergétique et la promotion des énergies renouvelables. La subvention en faveur de la Castilla-La-Mancha vise à introduire des produits financiers mieux adaptés à la réalité des entreprises de la région. Dans les nouveaux PO adoptés, deux concernent le FEDER. Le PO PITMA II (Programa Industrial y Tecnolôgico Medioambiental - Programme industriel et technologique pour l'environnement) a pour objectifs, d'une part, de développer l'offre de technologies, de biens d'équipement, de produits "verts" et de services environnementaux en faveur de l'industrie, et d'autre part, de réduire ou d'éliminer la pollution générée par les industries et les produits industriels. Le PO Assistance technique vise à apporter un appui aux institutions administratives pour obtenir les meilleurs résultats possibles dans la programmation, la gestion, l'administration et l'évaluation des formes d'intervention du CCA. Deux PO sont des PO principalement financés par le FEOGA. Il s'agit du PO Développement et diversification économique des zones rurales et du programme d'assistance technique pour l'actualisation statistique. En ce qui concerne la mise en oeuvre en 1996 de l'ensemble du CCA, il est à noter que le comité de suivi du CCA, réuni en décembre, a décidé d'incorporer un nouveau sous-axe "Société de Tinformation". Il vise à renforcer l'utilisation des progrès informatiques dans l'administration des 18 Zones éligibles: Andalousie, Asturies, Canaries, Cantabrie, Castilla-Leôn, Castilla-La-Mancha, Estrémadure, Galice, Murcie, Valence, Ceuta, Melilla. Sème Rapport annuel sur les Fonds structurels (1996) 207 services publics, dans la création d'emploi et dans l'innovation technologique, et à établir l'égalité de l'accès à l'information. Par ailleurs, la Cornmission a demandé une analyse tendant à la simplification et la rationalisation des programmes d'aides moyennant un système de contrôle et de suivi, afin d'éviter l'accumulation d'aides. Pour ce qui est de l'évaluation, les rapports relatifs à la première partie ont déjà été réalisés et présentés dans les différents comités de suivi. Le rapport du CCA doit être élaboré dans le deuxième semestre de 1997. 1996 dans la programmation 1994-1999 95% du montant initial prévu dans le CCA a été programmé (769,4 millions d'Ecus du FEDER restaient à programmer). Les Communautés autonomes les plus dynamiques par rapport au niveau d'exécution sont Valence, Ceuta, les Canaries, la Cantabrique et la Galice. Par axes, le plus avancé est l'axe "Intégration et articulation territoriale", suivi de l'axe "Développement du tissu économique" et de l'axe "Infrastructures d'appui des activités économiques". En ce qui concerne les institutions, le taux de réalisation le plus important correspond à l'administration centrale, suivie des administrations régionales, des entreprises publiques et des administrations locales. L'exécution du programme pour la pêche a avancé à hauteur de 100% de la tranche 1994, 80% de la tranche 1995 et 25% de la tranche 1996 permettant ainsi de payer à l'Etat membre la deuxième avance de l'exercice 1996 (soit 34% du total programmé pour la période 1994-1999). Néanmoins, une reprogrammation de l'échéancier annuel a été effectuée en novembre qui comportait un transfert de 56 millions d'Ecus de la tranche 1995 vers la tranche 1996, ainsi que la prise en compte de l'indexation 1995/94 dans la tranche 1996. OBJECTIF 2 19 Graph. V-20: Pour mémoire, la programmation 1994-1996 (millions d'Ecus - prix et situation 1996): Ventilation par secteurs : Environnement de la production (a) Ressources humaines (b) Aménagement et réhabilitation (c) Protection de l'environnement (d) Assistance technique (e). Ventilation par Fonds : (c) 15% (d)4% (e)1% FEDER FSE ________ 787,6 208,6 ______ 1 CCA/8 PO Moyenne par PO 79% 21% 100% 124. 5 (b) 28% (a) 52% 1996 dans la programmation 1994-1996 Les huit PO découlant du CCA 1994-1996 se sont déroulés comme prévu en 1996. Ils ont été clôturés pour ce qui concerne les crédits d'engagement et le solde non utilisé a été transféré vers la période 1997-99. Cette clôture est basée, pour chaque PO, sur la réalisation effective des engagements sur le terrain avant la fin décembre 1996, qui correspondent à un financement communautaire de 990 millions d'Ecus, soit 88% de la contribution initialement prévue par le CCA. Ces financements des Fonds structurels représentent, d'une part, un montant de 781,4 millions d'Ecus financés par le FEDER (soit 90% de la dotation initialement prévue), dont 368,3 millions d'Ecus ont été effectivement payés dans l'Etat membre durant les années 1994-1995, et d'autre part, un total de 208,6 millions d'Ecus financés par le FSE (soit 80% de la dotation initialement prévue), dont 98,6 millions d'Ecus concernent des paiements effectifs en 1994 et 1995. La clôture a impliqué le transfert de 139,3 millions d'Ecus non engagés vers la période de programmation 1997-1999 (12% du 19 Zones éligibles: Aragon, Baléares, Catalogne, La Rioja, Madrid, Navarre, Pays Basque. Sème Rapport annuel sur les Fonds structurels (1996) 21 l'utilisation des nouvelles applications des technologies de l'information et de la communication, notamment auprès des PME, et d'encourager pour cela la veille technologique et la RDT dans ce domaine. L'acceptation de ces changements ne sera cependant garantie que si les utilisateurs de ces nouvelles technologies de l'information et de la communication reçoivent une formation adaptée. D'où la nécessité de développer une formation tant au grand public et aux utilisateurs, à travers l'adaptation de l'enseignement et de la formation, qu'aux producteurs de technologies, à travers la formation et la reconversion professionnelle. 2. Fonds structurels et développement du potentiel technologique des régions Les Fonds structurels, instrument d'un développement technologique durable Le contexte qui vient d'être décrit a influencé les interventions des Fonds structurels pour la période 1994-1999. Comme l'indique le premier Rapport sur la cohésion économique et sociale, le développement technologique des régions appelle des politiques d'accompagnement de la mutation technologique des entreprises et de l'adaptation de la main d'oeuvre dans le but de moderniser et de diversifier les structures économiques régionales. Les Fonds structurels s'efforcent non seulement de doter les régions des infrastructures nécessaires à cette mutation, mais d'encourager les acteurs régionaux et locaux à développer la compétitivité régionale en la basant sur l'innovation et sur des secteurs à plus haute valeur ajoutée. Pour cela, les investissements en faveur du développement technologique se sont fortement accrus entre la première, et la deuxième période de programmation, puisqu'ils sont passés de 3,5 milliards d'Ecus à 7,5 milliards d'Ecus, soit 6% des financements communautaires21. inexploitées. Ces L'approche a également évolué. Dans la première période de programmation, les Fonds structurels se sont surtout efforcés de développer les capacités régionales dans le domaine de la science et de la technologie, par le renforcement des infrastructures de RDT22 et en soutenant le développement de interventions ont contribué à faire prendre conscience aux compétences administrations publiques de l'importance stratégique du développement technologique pour la productivité des régions, ont encouragé l'établissement de liens entre universités et entreprises ainsi que la participation du secteur privé, et ont facilité l'accès au PCRDT. En termes quantitatifs, ce sont les régions de l'objectif 2 qui ont consacré la part la plus importante des crédits à la RDT (9% de l'enveloppe totale, contre 3% dans les régions de l'objectif 1), mais les financements communautaires représentaient en 1994 un cinquième pour l'Irlande et un tiers pour le Portugal des dépenses nationales consacrées à la recherche-développement. Les programmes de la période 1994-1999 s'efforcent de promouvoir une nouvelle approche. Tout d'abord, quantitativement, la part consacrée par les régions de l'objectif 1 au développement du potentiel technologique s'est notablement accrue (6,5% par rapport à 2% auparavant), tandis que celle 19% et que les autres objectifs, ainsi que les Initiatives des régions de l'objectif 2 atteint communautaires, accordent une place croissante aux nouvelles technologies et à leur diffusion. En second lieu, il est apparu que la capacité régionale d'innovation et l'adoption des nouvelles technologies est non seulement tributaire de l'offre régionale (capacité de R & D et mécanismes de diffusion de la technologie), mais aussi, de plus en plus, de la demande, plus précisément de la réceptivité du tissu économique (particulièrement des PME), qui est souvent insuffisante par manque d'identification et d'expression des besoins. Les programmes actuels s'efforcent donc de renforcer la participation des entreprises au processus d'innovation technologique, de favoriser le transfert de technologie des régions les plus développées vers les moins favorisées, ainsi que la formation des 21 Voir Chapitre LA. Interventions par objectif. 22 Grâce à des programmes tels que Ciencia au Portugal (qui a permis de créer plus de 50 nouvelles structures de RDT et d'améliorer près de 100 structures existantes), le plan technologique et scientifique en Grèce, le programmes d'infrastructures scientifiques en Espagne, le programme national de recherche et développement technologique en Italie, etc. 20S Sème Rapport annuel sur les Fonds structurels (1996) concours initial du CCA), augmenté de 16,1 millions d'Ecus20 dérivés de l'indexation du CCA pour les années 1995 et 1996. Ces transferts concernent les sept PO régionaux du CCA, et varient de 6% du concours initial du PO (Pays Basque) à 38% (Aragon). Tableau V-19: Objectif 2 - Espagne- Ventilation des réalisations 1994-1996 par axe prioritaire du CCA (millions d'Ecus) As? prioriteire 1. Emploi et compétitivité des entreprises 2. Protection de l'environnement 3. Recherche, technologie et innovation 4. Transports liés aux activités économiques 5 Développement local et urbain 6 Assistance technique TOTAL FEPER -ESJEL TOTAL 240. 3 22. 1 31% 3% 100. 9 0. 0 48% 0% 341. 2 22. 1 77. 7 10% 47. 5 23% 125. 2 269. 9 167. 6 JL9 781. 4 35% 21% 1% 100% 0. 0 55. 4 4. 8 208. 6 0% 27% 2% 100% 269. 9 223. 0 8. 6 990. 0 34% 2% 13% 27% 23% 1% 1005 Préparation de la période 1997-1999 Les autorités espagnoles ont présenté en août 1996 le Plan de reconversion 1997-1999, ainsi que huit propositions de PO (une intervention FEDER/FSE pour chacune des sept Communautés autonomes bénéficiaires, ainsi qu'une intervention plurirégionale FSE pour l'ensemble des régions). Les autorités centrales espagnoles ont choisi d'utiliser, comme en 1994-1996 et malgré les recommandations de la Commission, la procédure en trois étapes (Plan de reconversion, CCA et PO). Ce Plan est structuré, comme le CCA 1994-1996, en six axes prioritaires et propose un taux de cofinancement unique de 50% pour toutes les actions21. La distribution proposée du concours communautaire est 1,023 milliard d'Ecus du FEDER et 295,2 millions du FSE. Des réunions préparatoires entre les autorités centrales et les services de la Commission se sont tenues en octobre et décembre 1996. Suite à l'approbation du CCA, les propositions de PO devront être considérablement réaménagées en fonction des axes prioritaires du CCA ainsi que des transferts de crédits de la période 1994-1996. OBJECTIFS 3 ET 4 d'Ecus • prix 1995): Graph. V-21: Ohiectif 3 - Pour mémoire, la programmation 1994-1999 (millions Axes prioritaires Insertion professionnelle des chômeurs de longue durée (a) Insertion professionnelle des jeunes à la recherche d'un emploi (b) Intégration des personnes menacées d'exclusion (c) Egalité des chances pour les hommes et les femmes ("dl 743,7 165. 7 519,9 FSE 1 CCA/11 PO Total 65. 2 _L_____ (a) 35% (c) 11% (b) 50% Moyenne par PO 135. 9 1996 a constitué la deuxième année de la mise en oeuvre du CCA de l'objectif 3, adopté pour la période 1994-1999 et dont la stratégie vise à faciliter l'accès au marché du travail en renforçant le processus de recherche active d'emploi, à améliorer le fonctionnement du marché du travail et à stimuler la création d'emploi, et enfin à améliorer les qualifications professionnelles au travers de la réforme du système de formation professionnelle. Le CCA privilégie la concentration de ressources 20 Ce m o n t a nt a été distribué entre cinq PO : C a t a l o g ne (6 millions d ' E c u s ), Pays b a s q ue (5 millions), M a d r id (3 millions). A r a g on (1,1 million) et N a v a r re (1 million). 21 La ventilation r é g i o n a le des crédits n o u v e a ux affectés à l ' E s p a g ne p o ur cette p é r i o de ( 1 , 3 18 milliard d ' E c u s) est la suivante : A r a g o n, 82. 9 millions d ' E c u s; B a l é a r e s, 13,1 millions; C a t a l o g n e, 6 3 6 ,5 millions; M a d r i d. 178. 2 m i l l i o n s; N a v a r r e, 25 millions: La Rioja, 14,7 millions; P a ys b a s q u e, 367,6 millions. Sème Rapport annuel sur les Fonds structurels (1996) 209 sur le renforcement de l'accès et l'amélioration de la qualité de la formation ainsi que sur le intégrées d'insertion (formation en alternance, stages, services de renforcement de formules placement). Les onze PO sont gérés, pour quatre d'entre eux (71% du montant total) par des organismes nationaux, et pour les sept autres (29% du montant) par les Communautés autonomes. Le taux moyen de réalisation des programmes est satisfaisant, puisque les crédits disponibles pour l'année 1996, qui étaient de 244,1 millions d'Ecus, ont été engagés à 100% et payés 75% sous la forme d'avances. Dans le cadre du suivi, le partenariat et le rôle stratégique du comité de suivi ont été renforcés. Le comité veille à ce que l'approche définie dans les document de programmation soit respectée et a approuvé des adaptations des programmations en fonction des objectifs, des priorités et de l'évolution des besoins réels sur le marché du travail. Par ailleurs, un groupe technique d'évaluation qui assistera le comité de suivi dans les travaux d'évaluation intermédiaire à réaliser en 1997 a été créé (des crédits d'assistance technique seront utilisés à cet effet). Graph. V-22: Ohiectif 4 - Pour mémoire, la programmation 1994-1999 (millions Axes prioritaires Anticipation, orientation et conseil (a) Formation continue des travailleurs (b) Assistance technique (ci FSE 1DOCUP Total 36. 9 308. 4 23. 3 368. 6 d'Ecus - prix 1994): (c)6% (a) 10% (b) 84% Le niveau d'exécution du DOCUP de l'objectif 4 n'a pas été aussi élevé que prévu, mais une nette amélioration s'est produite, puisque 53% du montant disponible pour l'année 1995 a été exécuté (ce montant comprenant la tranche 1995 telle que prévue dans le plan initial ainsi que les montants non exécutés de l'année 1994). Une reprogrammation financière a cependant été nécessaire en décembre 1996 pour transférer les montants non utilisés de la tranche 1995 vers les années 1996, 1997, 1998 et 1999. D'un point de vue qualitatif, la Commission a rappelé les priorités du DOCUP, à savoir l'accent sur la formation dans les PME, la priorité aux travailleurs les moins qualifiés et la promotion de l'égalité des chances. L'accent a été également mis sur le caractère horizontal de la formation dans l'objectif 4, c'est-à-dire la concentration des actions sur des compétences transversales communes à plusieurs secteurs ainsi que sur le lien entre l'anticipation et la formation. OBJECTIF 5a agriculture Tableau V-20: Pour mémoire, la programmation d'exécution 1994-1999 (millions d'Ecus - prix et situation 1996): _I_i_L 276,0 Maures Production Comm. 157,0 119. 0 _2_ 57% 43% Les prévisions d'exécution dans le domaine de l'amélioration des structures de production ont été réduites à 157 millions d'Ecus pour la période 1994-1999 (cela exclut le soutien au secteur des fruits et légumes), contre 207 millions d'Ecus prévus initialement en 1994. L'Espagne a en effet décidé en 1996 de transférer une partie des crédits initialement alloués à ces mesures vers les mesures d'aide à la transformation et à la commercialisation des produit, la décision relative au DOCUP correspondant l'aide à devant être prise en 1997. La majeure partie de l'aide ainsi actualisée concerne l'investissement (46 millions d'Ecus), suivie de l'aide aux régions défavorisées (43 millions) et de l'aide aux jeunes agriculteurs (35 millions). Par ailleurs, après l'élaboration en 1994 du DOCUP concernant la transformation et la commercialisation des produits, les années suivantes ont permis la normalisation dans l'application de la mesure. Dans les régions non couvertes par l'objectif l22, la Communauté a octroyé un total de 68 millions d'Ecus (32 millions en 1995 et 36 millions en 1996) pour 496 investissements dont les coûts totaux éligibles étaient de 313 millions d'Ecus (146 millions en 1995 et 167 millions en 1996). Plus de 50% des investissements dans les régions de l'objectif 1 et hors objectif 1 correspondent aux secteurs des fruits et légumes et de la viande. 22 L'aide du FEOGA s'élève à 351 millions d'Ecus (120 millions en 1995 et 131 millions en 1996). Les coûts totaux éligibles des 1. 235 investissements aidés s'élèvent à 821 millions d'Ecus (394 en 1995 et 427 en 1996). 210 OBJECTIF 5a pêche Sème Rapport annuel sur les Fonds structurels (1996) Graph. V-23: Objectif Sa pêche - Pour mémoire, la programmation 1994-1999 (millions d'Ecus): Ajustement et réorientation des efforts de pêche (a) Autres mesures flotte (b) Renouvellement et modernisation de la flotte (c) Aauaculture (d) Zones marines protégées (e) Equipements des ports (f) Transformation et commercialisation des produits (s) Promotion des produits (h) Mesures socio-économiques (i) Autres mesures (i) , IFOP 40. 6 0. 0 35. 9 7. 2 1. 8 6. 0 23. 9 1. 8 pm 2. 4 Total 121. 9 (g) 20% (c) 3 0% La mise en oeuvre du DOCUP a avancé à hauteur de 100% de la tranche 1994, 8C% de la tranche 1995 et 25% de la tranche 1996, ce qui a permis de payer à l'Etat membre la deuxième avance de l'exercice 1996. Une reprogrammation a cependant été nécessaire pour transférer 8 millions d'Ecus de la tranche 1995 vers la tranche 1996, ainsi que pour prendre en compte l'indexation 1995/94 dans les tranches annuelles 1995 et 1996. OBJECTIF 5b CK23 Graph. V-24: Objectif Sb - Pour mémoire, la programmation 1994-1999 (prix 1994): Population (1000 hab. ) Surface (km2> 1. 731 85. 223 millions d'Ecus Ventilation par Fonds: FEOGA FEDER FSE Total 414,6 160,8 88,6 664. 0 7DOCUP Moyenne nar DOCtJPl 62% 24% 13% 100% ___£- (d) 10% (c) 22% (e) 13 (a) 31% B Infrastructures de base (a) D Diversification de l'activité économique (b) •Protection des ressources naturelles (c) (b) 24% D Amélioration de l'habitat rural (d) • Ressources humaines (e) La mise en oeuvre des DOCUP de l'objectif 5b a progressé de manière satisfaisante en 1996 aussi bien du point de vue de l'exécution financière que de la réalisation physique. Résultat de cette bonne progression, 50% de l'allocation financière avaient été engagés à la fin de 1996 et 36% avaient été payés. La situation est très satisfaisante pour le FEOGA (4 régions ont engagé de façon anticipée la tranche 1997) mais présente des problèmes dans le cas du FSE où deux régions avaient engagé à la fin 1996 à peine 25% des crédits prévus pour la période. Les concours de quatre des sept DOCUP (Baléares, La Rioja, Navarre, Pays basque) ont été indexés, ce qui représente un total de 2,9 millions d'Ecus supplémentaires pour ces programmes. Les travaux des comités de suivi ont principalement porté, d'une part, sur l'approbation des programmes d'assistance technique de chaque région, qui comportent trois volets - information sur les actions prévues dans le DOCUP, appui technique à la mise en oeuvre et évaluation -, d'autre part, sur l'affectation du montant résultant de l'indexation 1995-96, attribué au financement de ces programmes d'assistance technique (en moyenne ces crédits représentent 0,2% des dépenses publiques prévues dans les programmes), et enfin, sur le renforcement de certaines mesures les plus avancées. Cependant, le plus grand effort a été consacré aux travaux d'évaluation, les faits les plus saillants étant la réalisation dans les sept régions d'études d'évaluabilité pour approfondir l'évaluation ex ante et préparer les travaux d'évaluation intermédiaire, l'approbation du cahier de charges et la sélection des évaluateurs pour l'évaluation intermédiaire (quatre régions ont confié l'évaluation à des universités et trois autres à des entreprises privées), et la réalisation, dans le cadre du comité de suivi 23 Zones éligibles: Aragon, Baléares, Catalogne, La Rioja, Madrid, Navarre, Pays Basque. Sème Rapport annuel sur les Fonds structurels (1996) 211 national, d'un séminaire sur l'évaluation des programmes de développement rural, avec la participation des évaluateurs des sept régions. Tableau V-21: Espagne d'Ecus) Interventions par objectif - 1996 dans la programmation 1994-1996/99 (millions Programmes (année d'adoption) Coût total Concours FS Engagements 1996 Engagements 1994-19% Paiements 1996 Paiements 1994-1996 ilL , 6. 5 13. 1 20,6 99,0 7. 3 223,9 342,0 9,0 12. 9 6. 5 2. 938,9 330. 3 809,2 31,2 81,1 694,7 185,4 80,7 936,6 35. 6 288. 4 1. 612. 6 129. 4 381,1 47,4 146,6 1. 011,9 167. 9 169,8 1. 544,5 181,5 303,5 42,1 79,2 487,3 44,6 55,6 343. 0 54. 3 105,0 1. 207,9 313. 8 103,5 41. 4 16,3 27,5 298. 5 27,4 1. 894,5 575,3 12,0 39,1 43. 1 5. 559,0 440. 4 1. 410,8 41,6 116. 5 1. 179,4 218,2 154. 4 1. 779. 5 47,5 628,5 2. 752. 3 172,6 746,3 70,9 225,5 1. 577. 5 209,9 299,8 2. 493,4 242,0 464. 1 82,4 518,0 767. 3 59. 4 127. 3 536,6 110,8 158. 6 3. 691,7 418. 4 274. 2 Wtctifl PO régionaux SG Castilla-La-Mancha (1 ) ( 1996) PO Ceuta et Mellila (2) (1996) PO Commerce et tourisme (2) (1996) GP Gazoduc Gibraltar-Cordoue ( 1 ) ( 1996) GP Installations eaz naturel Huelva (1 ) (1996) SG Andalousie (1995) PO Andalousie (3) (1995) PO Cantabrie (2) (1995) SGSalamanque(1995) SG Sodical (Castilla- Léon) (1995) PO Andalousie (1) (1994) PO Andalousie (2) (1994) PO Asturies (1) (1994) PO Asturies (2) (1994) PO Asturies (3) (1994) PO Canaries (1) (1994) PO Canaries (2) (1994) PO Canaries (3) (1994) PO Castilla-La-Mancha (1) (1994) PO Castilla-La-Mancha (2) (1994) PO Castilla-La-Mancha (3) (1994) , POCastiIla-Le6n(I)(]994) PO Castille-Le6n (2) (1994) POCastille-Leôn(3)(1994) PO Ceuta (1) (1994) PO Donana Phase 2 (4) (1994) PO Estrémadure (1) (1994) PO Estrémadure (2) (1994) PO Estrémadure (3) (1994) PO Galice (1) (1994) PO Galice (2) (1994) PO Galice (3) (1994) POMeIilla(1994) SG Murcie (1) (1994) PO Murcie (1) (1994) PO Murcie (2) (1994) PO Murcie (3) (1994) PO Plurirégional Cantabrie (1) (1994) PO Plurirégional Cantabrie (3) (1994) PO Régional Cantabrie (1) (1994) PO Valence (1) (1994) PO Valence (2) (1994) PO Valence (3) (1994) PO pluri-régionaux PO Actualisation données statistiques (1996) PO Assistance technique (1) (1996) PO Développement rural (1996) GP Gazoduc Valence-Cartagène (1 ) (1996) SGIDAE(1)(1996) P0PITMAI1(1-5)(1996) PO Assistance technique (3) (1995) SG Chambre de commerce (1995) PO Aides régionales (1994) •SC, Compétitivité des PME (1994) ( 1 ) PO monofonds FEDER (2) PO monofonds FSE O) PO monofondx FEOGA (4) Y compris des credits au litre des actions innovatrices (ligne budgétaire B2-1820) (5) Programme industriel et technologique pour lenvironnement 59,6 20. 0 275,4 23,8 118. 3 59. 7 13. 8 19. 2 387. 0 241. 5 79,4 26. 7 538,2 60,7 964. 6 623. 7 18,4 3. 125. 9 344. 9 37,0 ______ {____ ______ 1. 6 13,1 20,6 89,8 7. 3 34,7 29,8 0. 0 0,0 0,0 613,7 62. 6 213. 1 5. 3 16. 2 137,2 0,0 9,7 203,9 6,3 37,9 381,3 44,5 66,3 7,1 0. 2 155,8 45,7 24,8 296,1 29,5 59,5 12,2 13. 3 0,0 12,3 8,1 113,0 11,7 0,4 210,1 54,0 22,5 20. 1 8,0 41. 4 23. 8 23,7 7. 7 0,0 0. 0 55,6 36. 0 1. 6 13. 1 20,6 89. 8 7,3 102,7 133. 5 1. 4 6. 3 3,6 1. 647,6 136,6 516. 0 15. 8 41. 3 505,6 54. 8 39,5 514,0 18. 0 123. 2 784,4 64. 2 171,6 35. 4 58,1 372. 0 67,1 72,2 1. 102,7 78,2 142,1 28,1 25,6 228,7 17,9 25. 5 247,7 17,0 15,0 936,4 181,3 54. 9 20,1 8,0 41,4 23,8 23,7 7. 7 2,0 1. 1 220. 1 102. 7 25% 100% 100% 91% 10 46% 39% 15% 49% 55% 56% 41% 64% 51% 51% 73% 30% 49% 55% 51% 43% 49% 50% 45% 75% 40% 37% 40% 43% 71% 43% 47% 67% 32% 47% 40% 46% 72% 31% 14% 78% 58% 53% 34% 40% 15% 100% 20% 13% 14% 6% 57% 43% 0. S 3,9 10,3 71. S 5,S 54,3 58,5 0,0 1,9 0,0 159,4 56. 6 122. 5 5,0 17,3 66. 4 0. 0 12,2 102. 0 5,8 41,3 225. 7 33. 1 62,8 8. 6 17. 5 97. 2 33. 2 32,2 318,4 23,6 65,4 4,4 16,8 67,8 9,9 12. 2 66,9 6. 0 0,2 174,1 51,8 25. 5 10,0 4. 0 20,7 19. 0 0. 0 0. 0 0,0 0. 6 44. 5 24. 1 0. 8 3. 9 10. 3 71,8 5,8 54. 3 110. 3 0. 7 5. 0 1. 8 9S6. 5 105,4 282. 3 13,3 37. 4 342. 3 27,4 36,1 374. 5 14. 3 95. 5 548,1 43,0 147,1 31. 2 46. 4 270,1 43,8 60. 9 776. 9 61. 0 131. 5 13,4 22. 9 196,6 11. 9 23. 3 121. 4 10. 2 7. 5 623. 7 147. 0 51. 4 10,0 4,0 20,7 19,0 0. 0 0. 0| 1. 0 0. 6 191. 9 77. 5 12% 30% 50% 73% 80% 24% 32% 8% 39% 28% 34% 32% 35% 43% 46% 49% 15% 45% 40% 40% 33% 34% 33% 39% 66% 32% 27% 26% 36% 50% 34% 43% 32% 29% 40% 27% 42% 35% 19% 7% 52% 47% 50% 17% 20% 8% 80% 0% 0% 7% 3S 50% 212 Sème Rapport annuel sur les Fonds structurels (1996) Programmes (année d'adoption) Coût toul Concours FS PO Environnement local (1994) POFORCEM(1994) PO Industrie agro-alimentaire (1994) POINEM(6)(1994) PO Infrastructure scientifique (1994) PO Local (1994) PO Ministère de l'Education (1994) PO Ministères (1994) PO Organismes autonomes (1994) PO Pèche (1994) SG Technologie industrielle (1994) Assistance technioue Ohiectif 2- PO régionaux PO Aragon (1995) PO Baléares (1995) PO Catalogne (1995) P OU Rioja (1995) PO Madrid (1995) PO Navarre (1995) PO Pays basque (1995) PO pluri-régionaux POPIuri-ré>ional(2W1995) Ohiectif? PO régionaux PO Aragon (1994) PO Baléares (1994) PO Catalogne (1994) P OU Rioja (1994) PO Madrid (1994) PO Navarre (1994) PO Pays basque (1994) PO pluri-régionaux PO Divers organismes (1994) POINEM(6)(1994) POPIuri-régional(1994) PO Universités (1994) Obiectif 4 DOCUP Espagne (1994) Assistance technioue Total Total Total Total Obiwfif 5a apriculture Prévisions Espagne R. 2328/91 (1994) DOCUP Esna^ne R 866 et 867/90 (1904) Total 828. 6 447,6 3. 028. 6 3. 433. 7 479,4 812. 5 1. 953,6 72,2 416,d 1. 685. 6 472. 6 0. 5 S0. 001. 0_ (1) 580. 6 262. 5 1. 220. 0 2. 575. 3 342. 2 580. 6 1. 465. 2 54,2 299. 2 1. 008. 7 143,2 0. 5 2S. 43S. 9 148,7 57,6 4. 665. 3 64,9 327,1 102. 6 1. 889,0 64. 7 7319. 9 45,1 28,8 210,3 9,6 250,2 94,6 279,2 75. 6 1. 364,4 730. 6 201. 2 3. 289. 6 1. 045,0 0. 2 1. 045,1 396,7 396. 7 793. 4 40. 5 8,7 448. 2 8. 5 128. 3 21,4 311,6 29. 1 996. 2 20. 3 12,9 94. 6 4. 3 112. 6 42. 6 125,7 34,0 614,0 328,8 90. 5 1. 480. 3 368,6 0,2 368. 8 157,0 119. 0 276. 0 Engagements 1996 Engagements 1994-1996 (2) % (2)/(1) _ Paiements 1996 Paiements 1994-1996 (3) % (3)/(l) 0. 0 41,3 215. 3 564,2 60. 5 0. 0 246. 6 14. 3 0. 0 158. 3 26. 3 0. 3 4. 614. 8 39,0 -0. 2 159. 2 -0. 5 49,1 0,0 130,6 0. 0 3772 0,3 0. 0 15,8 0,0 6,9 10. 3 21. 0 0,1 110,7 44,1 30. 6 239,9 49. 5 0. 0 49. 5 0,0 25. 0 25. 0 96,8 138. 8 658,8 1. 340,4 196,1 193. 5 565,6 19. 9 92. 7 462,8 52. 8 0. 3 12. 987. 3 52,8 10,2 448,2 11. 4 128. 3 22. 8 323. 0 39. 7 1. 036. 4 20. 3 12,9 46. 9 4,3 43,7 23,8 62. 3 34. 0 277,8 J02. 4 38,0 666,5 167;6 0. 2 167. 8 51. 7 50. 7 102. 4 17% 53% 54% 52% 57% 33% 39% 37% 31% 46% 37% 66% 51% 131% 117% 100% 134% 100% 107% 104% 137% 104% 100% 100% 50% 100% 39% 56% 50% 100% 45% 31% • 42% 45% 45% 99% 46% 33% 43% 37% 0. 0 20. 6 205. 7 682. 4 55. 8 48. 4 281. 9 10. 5 1,6 229. 5 25,1 0. 0. 3. 833. 6 16,8 2,6 55. 3 3. 2 38. 3 0. 0 30,3 12. 8 159. 3 2. 8 2,0 8. 9 0. 2 9,6 9. 8 20. 3 2. 3 143,6 53,0 19. 6 272. 1 10,0 0. 0 10. 0 8,7 20. 0 28. 7 48. 4 69,4 525. 6 1. 252,9 108,5 125. 8 527. 6 13. 3 51,8 338,7 47,5 0. 0 9. 403. 6 23. 7 7. 8 275,7 9,1 67,8 16,7 178,7 27. 7 607. 2 5,4 3,0 31,9 0,9 32,2 19. 9 46,1 4,8 255,7 93,6 23. 3 516. 7 75,9 0. 2 76. 0 44,0 40. 5 84. 5 8% 26% 43% 49% 32% 22% 36% 25% 17% 34% 33% 4% 37% 59% 90% 62% 107% 53% 78% 57% 95% 61% 27% 23% 34% 20% 29% 47% 37% 14% 42% 28% 26% 35% 21% 99% 21% 28% 34% 31% Obiectif 5a pêche DOrUPEspa?ne(1994> Obiectif 5h DOCUP Baléares (1995) DOCUP Aragon (1994) DOCUP Catalogne (1994) DOCUP U Rioja (1994) DOCUP Madrid (1994) DOCUP Navarre (1994) DOCUP Pnvshasciue (1994) 1 326. 4-1 121. 91 19. 91 59. 7| 49%| 32. 7| 42. 7| 35% 147,3 763,6 366,7 184. 7 112. 9 162,8 82. 1 1. 820. 1 64. 595. 4 46. 5 298. 6 148. 0 39. 7 49. 3 57,8 27. 1 666. 9 29346,0 10,1 80. 5 27,8 13,5 7,9 24. 9 7. 6 172. 3 5. 498,7 18,3 159. 4 62,4 19,7 19,2 41,4 14. 0 334. 4 15. 354. 5 39% 53% 42% 50% 39% 72% 52 % 50% 52% 6. 7 53,3 21. 3 11. 0 6,1 21,3 4. 7 124. 4 4. 460. 9 13. 4 110,1 45. 9 14,9 13. 9 35. 4 9. 2 242. 8 10. 973,6 29% 37 % 31% 38% 28% 61% 34% 36% 37% Total TOTAL * Montants après déduction des transferts vers 1997-1999 ( 1 ) PO monofonds FEDER (2) PO monofonds FSE (3) PO monofonds FEOGA (4) Y compris des crédits au titre des actions innovatrices (ligne budgétaire B2- (5) Programme industriel et technologique pour l'environnement (6) Institut national de l'emploi 1820) Sème Rapport annuel sur les Fonds structurels (1996) 213 5. 2. Mise en oeuvre des Initiatives communautaires en 1996 Pour mémoire : L'Espagne participe à toutes les Initiatives communautaires. Chacune des Initiatives est mise en oeuvre par un programme unique de niveau national, excepté LEADER (17 subventions globales dans chaque Communauté autonome, dont 10 dans des régions de l'objectif 1). 23 de ces PIC et deux PIC INTERREG avaient été adoptés en 1994 et 1995. Cinq des six programmes qui restaient à décider (INTERREG Espagne-France, INTERREG Espagne-Maroc, RECHAR, RESIDER, PME) ont été adoptés en 1996 (restait encore le programme KONVER). Le soutien au développement du potentiel technologique en Espagne : Le programme PME est celui qui donne le plus d'importance au développement technologique. Afin d'élever le niveau compétitif des PME, le PIC soutient la formation aux technologies de l'information et leur diffusion (13,5 millions d'Ecus; coût total: 36,9 millions), ainsi que par la RDT (56,9 millions d'Ecus; coût total: 134,4 millions). De plus, des mesures visent à améliorer les liaisons télématiques des entreprises afin de faciliter le contact avec leurs clients, fournisseurs et administrations. Toutes ces priorités sont mises en oeuvre par le programme ARTE, qui encourage l'utilisation des communications avancées dans les PME à travers différentes actions: le soutien à de nouvelles initiatives par le financement d'études, l'analyse et l'évaluation technique pour le compte de PME individuelles ou groupes d'entreprises, l'encouragement à utiliser les services de communication avancées en développant l'information des entreprises, la mise au point de solutions innovatrices fondées sur des applications télématiques, et le renforcement des centres de service technologique aux entreprises. Les programmes INTERREG avec la France, le Portugal et le Maroc consacrent la plupart de leur budget pour le développement technologique à l'installation de la fibre optique et à mettre en place des services de télécommunications avancés (10,4 millions d'Ecus; coût total: 24,8 millions). En ce concerne I 'Initiative ADAPT, le PIC encourage la coopération entre les centres de recherche et de formation avec les secteurs public et privé, tandis que le programme EMPLOI met l'accent sur les applications télématiques (9,8 millions d'Ecus; coût total: 15,1 millions) comme moyen de réduire certaines barrières frappant les handicapés, ainsi que, dans le cadre de NOW, sur l'exploitation de bases de données informatiques. Enfin, le programme REGIS finance la création d'un centre avancé de communications qui catalyse le développement endogène des lies Canaries sur la base de transferts de technologie entre l'universiié et le secteur privé, et de projets concernant l'introduction de services avancés et d'infrastructures dans une grande partie des secteurs économiques. Le soutien à la RDT bénéficie par ailleurs de 2% du budget et concerne le développement de l'Institut d'astrophysique des Canaries. A la fin de l'année 1996, tous les PIC avaient été adoptés, sauf KONVER. Parmi les PIC adoptés en 1996, figure le PIC PME, doté de 251,1 millions d'Ecus, ainsi que le PIC RESIDER, qui concerne plusieurs régions - Asturies, Cantabrique, Communauté de Valence, Galice, Navarre et Pays Basque - éligibles aux objectif 1 et 2. Le PIC RECHAR a également été approuvé en 1996 en faveur de plusieurs bassins charbonniers d'Andalousie, d'Aragon, des Asturies, de Catalogne, de Castilla-Leon et de Galice, tous situés dans des zones éligibles aux objectifs 1, 2 ou 5b. A également été approuvé le programme INTERREG Espagne-Maroc, doté d'un concours du FEDER de 101,4 millions d'Ecus et du FSE de 1,1 million d'Ecus. Par ailleurs, l'Espagne bénéficie de 312,96 millions d'Ecus supplémentaires au titre de la réserve des Initiatives communautaires. Ce montant renforcera les Initiatives ADAPT, EMPLOI, LEADER, PESCA, RETEX, URBAN et surtout le nouveau volet INTERREG II C2 4. Parmi les programmes adoptés les années précédentes, la mise en oeuvre du programme REGIS a démarré d'une manière satisfaisante, de même que les programmes LEADER. Pour ces derniers, approuvés en juillet 1995, l'année 1996 a été consacrée à l'établissement des programmes d'innovation par 15 groupes en acquisition de compétences, et à la mise en oeuvre par 20 groupes d'innovation. Au titre de l'initiative EMPLOI, près de 500 projets ont été sélectionnés lors du premier appel d'offre (174 projets pour NOW, 230 projets Horizon et 94 projets Youthstart). Dans les trois volets, l'accent est mis sur la formation et sur la promotion de nouveaux services, en particulier en 24 Voir également Chapitre I. B. 1. Initiatives communautaires. 214 Sème Rapport annuel sur les Fonds structurels (1996) milieu rural. Parmi les thèmes dominants des projets sous NOW, on trouve le développement de programmes d'emploi et la promotion d'activités traditionnelles en milieu rural. Pour Youthstart, un nombre important de projets vise à la mise en oeuvre d'itinéraires d'insertion professionnelle. En ce qui concerne Horizon, l'accent est mis sur l'élimination des obstacles à l'accès au travail, ainsi que sur la promotion des systèmes d'orientation et l'utilisation de nouvelles technologies. Dans le cadre d'ADAPT, 184 projets ont été sélectionnés lors du premier appel d'offre. Les activités de formation sont largement représentées en particulier dans les domaines liés aux nouvelles technologies. D'autres activités visent l'orientation des entreprises pour leur permettre entre autre de garantir une gestion de qualité et de connaître les opportunités liées aux exigences environnementales. Les projets relatifs au développement local dans les zones rurales et la promotion d'entreprises d'économie sociale sont également présents. S'agissant du programme PESCA, son exécution n'avait réellement débuté que fin 1995, mais aucun nouveau paiement n'est intervenu en 1996, tandis que certaines mesures ont été remplacées par d'autres et les montants concernés réalloués entre les Fonds. Tableau V-22: Espagne - Initiatives communautaires 1996 dans la programmation 1994-1999 (millions d'Ecus) Initiative (nombre de PIC) Coût total Concours F. S. * (1) Encasements 1996 Engagements 1994-1996 (2) % (2W1) Paiements 1996 Paiements 1994-1996 % (3) (3)/(1) ADAPT (1) EMPLOI (1) LEADER (17) PESCA (1) PME(I) RECHAR (1) REGIS (1) RESIDER (1) RETEX (1) URBAN (1) Total (26) ISTERREG/REGEN (4)** dont PIC adoptés en 1996: PME RECHAR RESIDER Total (3) INTERREG (2)*" * Hors réserve ** Voir le détail des programmes Chapitre VII. *•'* Voir le détail des programmes Chapitre l. B 403. 2 571. 4 1. 162. 1 93. 0 1. 383. 1 60,0 385. 5 464. 3 361. 1 248,7 5. 132. 5 1. 383,1 60. 0 464,3 1. 907,4 256. 4 386,6 354. 8 41. 5 251,1 34. 2 216. 9 73. 6 90,4 162. 6 1. 868. 2 251,1 34. 2 73. 6 358,9 33,7 56,0 9. 5 0,0 35,3 32,7 47. 4 7,6 0. 0 33. 2 255. 4 35. 3 32,7 7. 6 75,6 81. 8 114. 7 121. 6 6. 9 35. 3 32,7 75,4 7,6 38. 5 56,0 570. 6 35. 3 32,7 7. 6 75,6 32% 30% 34% 17% 14% 95% 35% 10% 43% 34% 31% 14% 95% 10% 21% 18,7 35. 3 9. 8 0,0 17. 6 16. 3 59. 9 3. 8 0,0 22. 7 184. 2 17. 6 16. 3 3. 8 37. 8 42. 7 64. 6 44. 7 3. 5 17,6 16,3 59,9 3. 8 34. 2. 34. 1 321. 4 17. 6 16. 3 3. 8 37 £ 17% 17% 13% 8% 7% 48% 28% 5% 38% 21% 17% 7% 48% 5% 11% Tableau 2. 2. 1. Initiatives communautaires Sème Rapport annuel sur les Fonds structurels (1996) 215 6. FRANCE 6. 1. Mise en oeuvre des interventions par obiectif en 199625 Le soutien au développement du potentiel technologique des régions en France : Objectif 1: Tous les DOCUP tiennent compte du facteur technologique. Dans le domaine de la RDT et de l'innovation, les DOCUP qui exploitent le plus les bénéfices du potentiel du développement technologique sont ceux de la Corse et du Nord-Pas-de-Calais : • dans le Nord-Pas-de-Calais : l'axe consacré à la RDT (38,4 millions d'Ecus; coût total: 86,8 millions) comprend : l'émergence de la RDT dans les entreprises, le renforcement de l'offre technologique et stratégique des pôles de compétence et des réseaux, la formation technologique et la stimulation de la recherche dans l'enseignement supérieur. Ces mesures sont complétées par le développement des technologies de l'environnement (9,8 millions d'Ecus; coût total: 31,8 millions) et l'incitation à la recherche environnementale (1,5 million d'Ecus; coût total: 3 millions); • en Corse : le programme est centré sur les transferts de technologie dans la production agricole et maritime (1,6 million d'Ecus; coût total: 3,7 millions) et dans les entreprises, sur la recherche (1,4 million d'Ecus; coût total: 3,5 millions) et sur le développement des ressources humaines dans ces domaines (0,8 million d'Ecus; coût total: 2 millions). Objectif 2 (1994-1996) : Les DOCUP attribuent à la RDT et à l'innovation un rôle très important (20,9% du concours des Fonds structurels). Plusieurs d'entre eux consacrent, pour un montant total de 236,15 millions d'Ecus (coût total : 531,8 millions), des axes prioritaires au développement de la formation et de la recherche en faveur des entreprises (174,2 millions d'Ecus; coût total : 371,4 millions)26, à l'accroissement de la capacité régionale de R&D et d'innovation (42,9 millions d'Ecus; coût total 114,3 millions)27 ainsi qu'à l'amélioration de l'environnement technologique des entreprises (Pays-de-la-Loire: 19 millions d'Ecus; coût total: 46,2 millions). Ces axes et les mesures d'autres DOCUP reflètent le souci général pour la stimulation de la R&D et de l'innovation. Ceci implique des aides à des projets innovants (Alsace, Lorraine, Basse- Normandie et Champagne-Ardenne), l'aide à la recherche28 (12,9 millions d'Ecus; coût total : 40,3 millions), et plus concrètement, le développement des technologies de l'environnement29 ainsi que des nouvelles technologies de l'information et des communications (Nord-Pas-de-Calais: 8,3 millions d'Ecus; coût total: 16,6 millions d'Ecus). En dehors de ces mesures, les DOCUP visent à soutenir plus spécifiquement le développement technologique des entreprises (au total 61,5 millions d'Ecus; coût total : 172,4 millions) par la stimulation de la demande30 ou de l'offre31 en RDT, par le renforcement des programmes de développement technologique (Basse- Normandie), par la coopération interrégionale et internationale dans le domaine de la recherche (Haute- Normandie), par le renforcement des pôles de compétence et des réseaux existants et l'encouragement des efforts en R&D des entreprises32, ainsi que par des aides à la diffusion de technologies (Alsace), y compris le soutien au transfert de technologies dans les PME (14,7 millions d'Ecus; coût total : 46,3 millions)33. 25 Outre les interventions de la période 1994-1999 présentées ci-après, l'année 1996 marque le début du processus de clôture d'un certain nombre d'interventions décidées par la Commission avant 1989. Le paiement du solde s'est élevé à environ 36 millions d'Ecus. Ont été clôturés 3 grands projets décidés en 1989 (Guadeloupe, Champagne-Ardenne) et 1992 (Midi-Pyrénées); 3 OID (Tarn-Aveyron, Nord-Pas-de-Calais, Bretagne) décidés en 1986-88; les PIM Languedoc-Roussillon et Aquitaine décidés en 1987; les PNIC Lorraine, Pôle Européen de Développement et Charente-Maritime décidés en 1986-87; les PIC RECHAR Bourgogne et ENVIREG Provence-Alpes-Côte d'Azur décidés en 1990; 5 programmes de l'objectif 2 de la période 1989-1991 (Lorraine, Aquitaine, Midi-Pyrénées, PACA); le programme de l'objectif 5b du Limousin approuvé en 1990. 26 Auvergne, Bretagne, Nord-Pas-de-Calais, Picardie, Centre. 27 Champagne-Ardenne, Haute-Normandie, Midi-Pyrénées. 28 Aquitaine, Nord-Pas-de-Calais, Basse-Normandie. 29 Nord-Pas-de-Calais, Pays-de-la-Loire, Basse-Normandie, Picardie. 30 Aquitaine: 5. 1 millions d'Ecus (coût total: 39,8 millions). 31 Champagne-Ardenne: 9,1 millions d'Ecus (coût total: 23 millions). 32 Nord-Pas-de-Calais, Rhône-Alpes. 2/6 Sème Rapport annuel sur les Fonds structurels (1996) Les DOCUP consacrent également une partie de leurs efforts aux structures de_ R&D et de transferts de technologies (23,7 millions d'Ecus; coût total : 51 millions)34, ainsi qu'aux équipements universitaires et de recherche (Centre: 1,2 million d'Ecus; coût total: 3,9 millions), et au développement des pôles d'excellence (ex: Industries du vivant en Basse-Normandie (2,9 millions d'Ecus; coût total: 8,7 millions) et plates-formes technologiques en Aquitaine) (9,8 millions d'Ecus; coût total: 41 millions). La plupart des DOCUP accompagnent ce soutien à la RDT et à l'innovation par des mesures dans le domaine des ressources humaines. Ceci est envisagé soit de façon générale et porte sur le renforcement du système de formation lié à la recherche (au total 18,1 millions d'Ecus; coût total : 54,1 millions)35, soit de façon plus spécifique (au total 49,7 millions d'Ecus, coût total : 96,3 millions), et concerne le développement de la formation de haut niveau scientifique36, le renforcement de l'enseignement technique secondaire et supérieur lié aux pôles de compétence de la zone37 ainsi que le financement des bourses de recherche pour les centres de transfert de technologie38, le développement des centres de formation professionnelle39, la formation des gestionnaires et techniciens d'établissements de recherche40 et des chercheurs, techniciens supérieurs et conseillers en R&D41, ou encore, l'équipement technologique des structures de formation et d'apprentissage42. En dehors de ces actions, certains programmes lient l'accroissement des capacités de formation au renforcement des liens entre les activités de recherches, les centres de compétences, les établissements d'enseignement supérieur et technique et les entreprises (au total, 79,7 millions d'Ecus; coût total : 173,2 millions)43, approche qui se retrouve dans d'autres mesures, telles que l'adaptation de la compétence des demandeurs d'emploi au marché du travail (Bretagne: 2,3 millions d'Ecus (coût total: 5,2 millions)), le soutien à la liaison emploi-formation (Bretagne: 2,1 millions d'Ecus (coût total: 4 millions); Picardie: 15,5 millions d'Ecus (coût total: 31,5 millions)). Objectif 5b: Les 20 DOCUP appuient le développement technologique des zones rurales dans le cadre du renforcement du tissu entrepreneurial et industriel des zones rurales. Il s'agit de soutien aux nouvelles technologies (Haute-Normandie, Auvergne et les zones montagneuses du Languedoc-Roussillon), du développement de la recherche (Haute-Normandie, Languedoc-Roussillon, Rhône-Alpes), de l'introduction des nouveaux procédés de production (Haute Normandie), du transfert technologique (Languedoc-Roussillon, Limousin, Champagne-Ardenne, Pays-de-la-Loire), ainsi que de la formation en innovation (Midi-Pyrénées) et en recherche (Auvergne, Languedoc-Roussillon, Lorraine), et de l'encouragement du savoir-faire compétitif (ex: Auvergne, Massif Central). La RDT joue aussi un rôle significatif dans l'adaptation et la diversification du secteur agricole et forestier (Auvergne, Bretagne, Midi-Pyrénées). Au total, les financements du développement technologique en France représentent 7w% des crédits des Fonds structurels (objectifs 1, 2, 5b). 33 Centre, Pays-de-la-Loire, Picardie, Bretagne, Rhône-Alpes, Provence-Alpes-Côte d'Azur, Champagne- Ardenne. 34 Aquitaine, Bretagne, Midi-Pyrénées. 35 Auvergne, Basse-Normandie, Champagne-Ardenne, Pays-de-la-Loire, Picardie, Poitou-Charentes, Provence- Alpes-Côte d'Azur; Nord-Pas-de-Calais, Poitou-Charentes. 36 Midi-Pyrénées: 0,5 million d'Ecus (coût total: 1,5 million). 37 Bretagne: 9,2 millions d'Ecus (coût total: 18,4 millions); Picardie: 1,3 million d'Ecus (coût total: 2,6 millions). 38 Bretagne: 0,8 million d'Ecus (coût total: 1,8 millions). 39 Bretagne: 4,6 millions d'Ecus (coût total: 9 millions). 40 Centre: 0,2 million d'Ecus (coût total: 0,4 millions). 41 Nord-Pas-de-Calais: 20,7 millions d'Ecus (coût total: 41,4 millions). 42 Nord-Pas-de-Calais: 12,4 millions d'Ecus (coût total: 21,7 millions d'Ecus)). 43 Nord-Pas-de-Calais, Auvergne, Alsace, Pays-de-la-Loire, Picardie, Haute-Normandie, Franche-Comté. Sème Rapport annuel sur les Fonds structurels (1996) 217 Tableau V-23: France - Financements directement liés au développement technologique dans la programmation 1994-1999 (millions d'Ecus) TOTAL J_£ Etat membre Public Privé Total Financements des Fonds structurels ,4% ___ 19% 69% 12% 100% Objectif i 104,5 Objectif 2 315,4 Ohiectif Sh 31. 3 451. 3 TOTAL NB: La nature de la procédure de programmation cl les diverses approches adoptées par les 220,9 812,7 ______ M74. 7 47% 39% _____ 82,2 355,8 60. 0 34,2 141. 5 49. 8 4?7,?| 2-5,5 116,4 497,3 109. 8 723. 5 Etais membres invitent à une certaine prudence dans l'interprétation, notamment pour les 53% 61% _z___ 62% 96% dépenses lices à la société de l'information, qui sont souvent associées à d'autres domaines tels |r_RDT B Télématique 1 que l'industrie et la RDT. OBJECTIF 1 Granh. V-2S: Pour mémoire, la programmation 1994-1999 (millions d'Ecus): Avesnes-Douai-Valenciennes Axes prioritaires: Relance de l'activité économiaue (a) Recherche et développement (b) Ressources humaines (c) Régénération de la réeion (d) Assistance technique (e) Ventilation par Fonds: (d) 38% (e) 0,5% (a) 32% FEDER FSE FEOGA Total 308,1 82,4 49,5 440. 0 70% 19% 11% 100% (c)21% (b) 9% 1DOCUP Graph. V-26: Pour mémoire, la programmation 1994-1999 (millions d'Ecus): Corse Axes prioritaires: Réduction de l'isolement (a) Production agricole et de la mer fb) Université, recherche (c) Patrimoine touristiaue et culturel (d) Environnement (e) Développement économiaue (f) Ressources humaines (e) Assistance technioue (h) Ventilation par Fonds: FEDER FSE FEOGA IFOP Total 149,4 31,0 64,3 7. 5 _______ 59% 12% 25% 3% 100% 1DOCUP "Y compris 0,7 millions d'Ecus pas encore programmé (g) 12% (h)1% (07% (a) 27% (e) 12% (d) 6% (c)5% (b) 30% 22 Sème Rapport annuel sur les Fonds structurels (1996) utilisateurs, par rapport aux investissements en infrastructures de recherche, et de développer une stratégie finalisée basée sur la demande du marché plutôt que sur l'offre technologique et scientifique. Un nécessaire renforcement du soutien au développement technologique Si des progrès qualitatifs indéniables ont été accomplis, notamment grâce à l'impulsion des Initiatives communautaires et des projets pilotes, un renforcement des interventions est apparu nécessaire. Dans le domaine de la recherche-développement technologique, l'année 1996 a fourni l'opportunité de réexaminer les rapports entre politique de cohésion et politique de RDT. D'une part, ces rapports ont été étudiés dans le premier Rapport sur la cohésion économique et sociale. D'autre part, à la suite des conclusions du panel d'évaluation des actions de RDT des cinq dernières années, la Commission a adopté en avril 1997 la proposition relative au 5ème PCRDT 1998-200223; suite au Livre vert sur l'Innovation24, elle a également adopté un Plan d'action pour l'Innovation25. Elle a enfin décidé de préparer une communication relative à la cohésion, l'innovation, la RDT et la compétitivité, prolongeant celle de 1993 et adoptée en 1997. Dans le domaine des technologies de l'information, la Commission a adopté une communication intitulée "Cohésion et société de l'information"26 pour appeler à un renforcement de la prise en compte de cette nouvelle dimension dans les programmes des Fonds structurels. La communication est fondée sur la reconnaissance de l'interdépendance de la cohésion économique et sociale et du développement de la société de l'information (SI) en Europe. Il s'agit d'aboutir à l'exploitation des synergies entre les deux domaines et à un niveau de complémentarité de plus en plus élevé. En effet, la mise en place de la SI est un facteur déterminant de développement régional. Les nouveaux la communication ont des effets développements des considérables et inévitables sur les opportunités d'emploi, les styles de vie et l'organisation et la distribution territoriale de l'activité économique. La SI influence la capacité des entreprises à différencier et adapter leurs produits, à étendre leur pénétration des marchés régionaux et locaux et à imaginer des formes d'organisation nouvelles et plus efficaces. L'impact général de la SI sur toutes les activités sociales, c'est-à-dire l'enseignement et la formation, les soins de santé, les loisirs et les activités récréatives, l'administration publique, etc. , est également en train de créer un nouveau paradigme pour les relations sociales. technologies de l'information et de La communication, tout en reconnaissant la contribution des Fonds structurels à l'achèvement et à l'amélioration des infrastructures de télécommunications, appelle à une nouvelle approche. Une série de facteurs, qui vont au-delà du secteur des télécommunications, constitue une pré-condition à l'entrée effective dans la société de l'information : entre autres, le niveau d'instruction et d'éducation de la population, le rôle du secteur public et privé dans la promotion de la SI, la prise de conscience du grand public, la capacité d'organisation et d'investissement à poursuivre une stratégie efficace en faveur de la SI. A cet égard, la communication reconnaît que des efforts supplémentaires doivent être faits dans les domaines des infrastructures de télécommunications et du cadre réglementaire afin de mieux intégrer la dimension de la cohésion. Elle indique cependant qu'un effort important est nécessaire pour stimuler la demande en définissant des stratégies régionales pour la SI, en développant des programmes de formation pour les entrepreneurs et les administrateurs publics, en soutenant le développement de nouvelles applications, en lançant des campagnes de sensibilisation du public en établissant des partenariats public/privé. Les Fonds structurels sont l'instrument permettant de développer une telle approche intégrée et coordonnée et d'expérimenter des partenariats inter régionaux. 2-*COM(97)142 final du 30 avril 1997. Voir également les communications "Inventer demain - La recherche européenne au service du citoyen, COM(96) 332 final du 10 juillet 1996; "Vers le 5ème PCRDT : éléments additionnels pour le débat d'orientation, COM(96) 595 final du 20 novembre 1996; "Vers le 5ème PCRDT : les objectifs scientifiques et techniques", COM(97) 47 du 12 février 1997. 24 COM(95)6S8 final du 13 décembre 1995. 25 Premier plan d'action pour l'Innovation en Europe, COM(96) 589 final du 21 novembre 1996. 26 COM(97)7 final du 22 janvier 1997. 21S Sème Rapport annuel sur les Fonds structurels f 1996) Graph. V-27: Pour mémoire, la programmation 1994-1999 (millions d'. Ecus): Départements d'Outre-Mer \Axes prioritaires Désenclavement. éauilibre spatial (a) Environnement et infrastructures (b) Production, compétitivité, industrie. Ressources humaines*, éauilibre social (d) Agriculture, développement rural (e) Pêche et arjuaculture (f) Tourisme (e) Assistance technique (h) Ventilation par Fonds: FEDER FSE FEOGA IFOP Total 743,3 412,1 320. 3 30,7 1,506,4 4DOCUP Moyenne par DOCUP Principales réalisations de 1996 49% 27% 21% 2% 100% 376. 6 (e) 16% (d) 27% i(b) 20% la plus L'année 1996 s'est caractérisée par la relance de la mise en oeuvre des six DOCUP approuvés en juillet 1994. Quatre d'entre eux, Corse, Guyane, Guadeloupe et Martinique, ont fait l'objet de modifications, dont importante est celle du DOCUP Guadeloupe. U s'agit d'une reprogrammation rendue nécessaire pour faire face aux effets du passage de plusieurs tempêtes cycloniques dans l'été 1995. En effet, le déroulement des programmes pour les Antilles devenait difficile suite aux passages de ces cyclones. En Guyane, le retard d'exécution du programme actuel est lié à la nécessité de consacrer les ressources nécessaires à la clôture du programme de la première période. " Le programme de la Réunion ne pose par contre pas de difficultés de mise en oeuvre, les trois premières tranches et les premières avances correspondantes devant être engagées et payées début 1997. En ce qui concerne le secteur de la pêche cependant, les programmes n'ont pas connu de démarrage réel dans les DOM. Moins de dix projets avaient été adoptés à la fin de 1996. Cette situation de quasi blocage est due à la suspension des aides à la construction de navires et à la difficulté de susciter des projets du secteur privé dans les domaines de l'aquaculture et de la commercialisation-transformation des produits. Quelques projets d'équipement des ports de pêche sont en cours. En Corse, le programme se déroule de manière plus satisfaisante (26% des investissements prévus ont été engagés). Dans le cadre de l'exercice d'évaluation, la totalité des équipes d'évaluateurs indépendants étaient désignés, fin 1996, par les comités de suivi des programmes. 1996 dans la programmation 1994-1999 De façon générale, le démarrage lent de la plupart des DOCUP s'est confirmé. Cela s'est fait particulièrement sentir en Corse, Guadeloupe, Guyane et Martinique. Pour ces quatre DOCUP, le niveau des engagements communautaires était d'environ 31% et les paiements de 22% par rapport à la totalité des crédits disponibles pour la période 1994-1999. Sème Rapport annuel sur les Fonds structurels (1996) 219 OBJECTIF 2-*4 Graph. V-28: Pour mémoire, la programmation 1994-1996 (millions d'Ecus - prix et situation 1996)) Ventilation par secteurs : Environnement de la production (a) Ressources humaines (b) Aménagement et réhabilitation (c) Protection de l'environnement (d) Assistance technique (e^ Ventilation par Fonds : (d) 6%(e) (c) 18% (a) 40% FEDER FSE Total 1. 339,5 242,1 ________ 19 DOCUP Moyenne par DOCUP 85% 15% 100%. £___ 1996 dans la programmation 1994-1996 En étroite collaboration avec les autorités nationales et régionales, les engagements nationaux et communautaires des 19 DOCUP de la période 1994-1996 ont été clôturés. Les crédits communautaires initialement disponibles pour la période 1994-1996 étaient de 1,763 milliard d'Ecus à prix 1994 (1,790 milliard d'Ecus après indexation). Les DOCUP ont été clôturés pour un montant total de 1,582 milliard d'Ecus, soit 88% de l'enveloppe initiale. Tous les programmes sauf 4 (Alsace, Franche-Comté, Haute-Normandie, Poitou-Charentes) n'ont donc pu être exécutés entièrement. Le montant non exécuté de 208,6 millions d'Ecus sera transféré aux nouveaux crédits de la période 1997- 1999 pour les mêmes régions. Parmi les réalisations cofinancées par les Fonds* Structurels et achevées en 1996, il y a lieu de mentionner: • en Provence-Alpes-Côte d'Azur, deux projets industriels dans le secteur des microprocesseurs ATMEL (usine nouvelle, création de 700 emplois nouveaux) et CGS THOMSON (extension d'usine, création de 250 emplois nouveaux); • en Basse-Normandie, la création d'un Pôle de compétence dans le domaine des industries du vivant à Cherbourg. H s'agit d'un outil de recherche et de formation spécialisé, d'un centre d'innovation technologique pour la mise au point des productions innovantes et de la création d'un centre technologique de la Mer. Ce projet a permis la création de 175 emplois directs; • dans le Nord-Pas-de-Calais, le programme de rénovation des quartiers de Capécure à Boulogne- sur-Mer. Il s'agit d'un programme de rénovation et de mise aux normes d'une zone industrielle de la pêche et des produits de la mer. Le montant global des investissements est estimé à 185 millions d'Ecus sur 6 ans et comprend la modernisation des entreprises (mise aux normes européennes), la requalification des friches industrielles et des infrastructures et des équipements portuaires. Sur la période 1994-1996, les Fonds structurels ont contribué à hauteur de 21,5 millions d'Ecus au financement d'un programme d'un coût de 118,5 millions d'Ecus pour la reconversion de friches industrielles et d'équipements portuaires. 140 entreprises sont concernées, soit 4. 000 emplois directs et l'équivalent en emplois indirects. • en Haute-Normandie, l'intervention communautaire sur le bassin d'emploi de Dieppe, qui connaît un fort taux de chômage (16%), a permis de réaliser une opération d'ensemble visant le réaménagement et la modernisation du port (commerce et transmanche), sa liaison routière au réseau national et européen et la création d'un parc d'activités, Eurochannel (zone industrielle, pépinières d'entreprises, hôtel d'entreprises). 13 millions d'Ecus du FEDER ont été alloués à cette opération. Dédié aux activités industrielles et aux services connexes, Eurochannel a accueilli près 44 Zones éligibles: Alsace, Aquitaine, Auvergne, Basse-Normandie, Bretagne, Bourgogne, Centre, Champagne- Ardenne, Franche-Comté, Haute-Normandie, Languedoc-Roussillon, Lorraine, Midi-Pyrénées, Nord-Pas-de- Calais, Pays-de-Loire, Picardie, Poitou-Charentes, Provence-Alpes-Côte d'Azur et Rhône-Alpes. 220 Sème Rapport annuel sur les Fonds structurels (1996) de 50 entreprises, internationales (Toshiba) et PME (plasturgie, produits de la mer). Près de 1. 000 emplois ont été ainsi créés, sur les 7. 000 que compte le bassin de Dieppe. • en Aquitaine, le projet de la société SERMA Technologies de création, à Pessàc, le premier pôle européen consacré au test de composants électroniques et à la microanalyse physique et électrique de circuits matériaux a impliqué un investissement 3,34 millions d'Ecus. Le nombre de créations nettes d'emplois est de 42 personnes, en plus des 23 salariés dont disposait la société. Les collaborations étroites qui se sont créées depuis 1994 avec l'Université de Bordeaux I et le laboratoire de micro-électronique (DCL) associé au CNRS apportent une validation scientifique de ce pôle d'analyse de test et d'expertise. Cette opération a pu être réalisée grâce à une intervention du FEDER de 0,57 million d'Ecus, qui a servi de catalyseur permettant à l'entreprise de réaliser ses investissements plus rapidement et de recruter du personnel en plus grand nombre, très au-delà des prévisions initiales. • un deuxième projet en Aquitaine est celui mené par la société S. A. SERTA (Société d'études et de réalisations techniques d'Aquitaine) qui dispose à Saint Jean d'Illac d'un potentiel technologique de haut niveau dans les domaines du bureau d'études, de la fabrication mécanique, de la chaudronnerie, de la peinture, du polissage optique et de la qualité (certification ISO9002). L'investissement engagé fin 1996 s'élève 0,86 million d'Ecus d'équipements de production dans les domaines de l'usinage à grande vitesse, de la conception et de la gestion automatisées. L'aide du FEDER, qui correspond à 25% de l'investissement, a permis la création d'une vingtaine d'emplois. Préparation de la période 1997-1999 Les autorités françaises avaient envoyé à la Commission, à la fin de 1996, 20 propositions de DOCUP (19 régionales, 1 programme national concernant l'assistance technique). OBJECTIFS 3 ET 4 Graph. V-29: Objectif 3 - Pour mémoire, la programmation 1994-1999 (millions d'Ecus - prix 1994): Axes prioritaires Insertion des chômeurs menacés de chômage de longue durée (a) Insertion professionnelle des jeunes à la recherche d'un emploi (b) Intégration des personnes menacées d'exclusion (c) Egalité des chances entre les hommes et les femmes (d) Assistance technique et projets pilotes (e) 690,7 (c) 28% (d) 1% FSE (e)7% (b) 37% (a) 27% 976,6 710,3 18. 0 166,8 2. 5627 1 DOCUP Total! Le taux de réalisation de l'objectif 3 en 1995 avait été de 71%4 5. En 1995, l'augmentation des volumes consommés était très nettement en faveur des publics les plus fragilisés par le chômage. Le public concerné par les actions mises en oeuvre est en majorité âgé de moins de 25 ans (60%). En ce qui concerne 1996, l'engagement de la tranche annuelle s'est élevé à 421,6 millions d'Ecus sur les 478,9 millions prévus, tandis que la première et la deuxième avance ont été payées. Le taux de réalisation en 1996 a été de 79%. Lors du comité de suivi de novembre 1996, une reprogrammation a été proposée qui, pour l'essentiel, vise à remplacer certains dispositifs de l'axe 1 (stages d'accès à l'emploi, contrat de retour à l'emploi, ACCRE, conventions de congés de conversion) ainsi que de l'axe 2 (fonds partenarial) par de nouveaux dispositifs. Sur le plan financier, elle comporte le transfert d'environ 200 millions d'Ecus de l'axe 1 vers l'axe 3 (intégration des personnes menacées d'exclusion). Par ailleurs, en 1996, des efforts ont été accomplis en vue de corriger et améliorer certains aspects de la gestion de plusieurs dispositifs. 45 Par axe : insertion professionnelle des chômeurs : 87%; insertion professionnelle des jeunes : 74%; intégration des personnes menacées d'exclusion : 60%; égalité des chances : 70%; assistance technique : 16%; actions pilotes : 19,5%. Sème Rapport annuel sur les Fonds structurels (1996) 221 Graph. V-30: Objectif 4 - Pour mémoire, la programmation 1994-1996 (millions d'Ecus - prix 1996): Axes prioritaires Anticipation des compétences et qualifications (a) Développement de l'effort de formation (b) Amélioration des systèmes de formation (c) Assistance technique (d) (c)5% FSE 67,8 501,2 31,1 53. 3 653,4 1DOCUP Total! (d) 8% (a) 11% (b) 76% L'année 1996 a vu une montée en puissance des projets de l'objectif 4, qui avait été amorcée fin 1995. Leur nombre est ainsi passé de 533 à la fin 1995 (dont 484 au niveau régional et 49 au niveau national) à 2. 076 en 1996 (dont 2. 049 au niveau régional et 27 au niveau national). De plus, au niveau de la programmation financière, alors que seulement 25% environ de la tranche 1995 avaient été exécutés, environ 58% de la tranche 1996 l'ont été. Alors qu'en 1995, c'est l'axe "Formation" qui avait été mis en oeuvre de façon presque exclusive au détriment des axes 1 et 3, au cours du premier semestre 1996, on a pu observer une forte augmentation du nombre de projets de ces deux axes. En outre, des projets transversaux sur plusieurs axes commencent à apparaître. Cette diversification ne se manifeste toutefois pas de la même manière en ce qui concerne les coûts, puisque 91% des budgets régionaux et 93% des budgets nationaux restent consacrés à l'axe "Formation". Par ailleurs, les projets sont assez bien répartis, en nombre, selon le secteur et l'effectif. 73% des effectifs des participants concernent des établissements de moins de 250 salariés. Si les financements étaient concentrés, en 1995, sur les gros établissements de l'automobile et de l'électricité/électronique, en 1996, on a observé une diversification des entreprises bénéficiaires, particulièrement au niveau régional. Ceci est la conséquence du recul, en terme financier, des gros projets de l'automobile (le poids des budgets régionaux consacrés aux établissements de plus de 1. 000 salariés passe de 35% à 20%, celui du secteur automobile de 33% à 22%). Cette relative dispersion ne paraît pas devoir entraîner de changements sensibles quant à la ventilation par sexe et par qualification des populations formées : les premiers éléments dont on dispose indiquent, au niveau régional, une très légère augmentation de la part des femmes (de 20% à 24%) et une croissance de la part des employés (de 16% à 26%) au détriment des autres qualifications. Malgré ces infléchissements, les caractéristiques des projets restent relativement stables. OBJECTIF 5a agriculture Tableau 24: Pour mémoire, la programmation d'exécution 1994-1999 (millions d'Ecus - prix 1994): Total 1. 745,5 Mesures Production Comm. 1. 486. 6 258. 9 85% 15% En ce qui concerne l'amélioration de l'efficacité des structures de production, les trois mesures principales sont les aides à la modernisation des exploitations agricoles, les aides aux jeunes agriculteurs et les indemnités compensatoires. En matière de modernisation des exploitations, les aides aux investissements ont concerné 9. 213 exploitations en 1995 (nombre d'agréments), soit une hausse de 24% par rapport à l'année précédente, qui avait elle même connu une croissance comparable (+27%) en 1994. Cette deuxième année de croissance confirme la tendance à la reprise du nombre d'engagements constatée depuis 1993. En ce qui concerne les jeunes agriculteurs, 8. 435 dossiers d'installation ont été agréés en 1995, soit une augmentation de 6,2% par rapport à 1994. Après la forte baisse intervenue en 1992 et la stabilité du nombre d'installations que l'on avait constaté depuis, ce chiffre laisse présager une reprise de l'aide à l'installation qui apparaît comme une priorité en France. Enfin, pour ce qui est des indemnités compensatoires, qui sont accordées chaque année à environ 140. 000 exploitations, la campagne 1995-1996 a vu le montant des primes accordées aux vaches allaitantes et aux ovins être revalorisé pour tenir compte de la faiblesse structurelle des revenus des éleveurs. En dépit de la participation accrue des agriculteurs aux mesures décrites, les dépenses pour l'année 1995 ont été inférieures aux prévisions. 222 Sème Rapport annuel sur les Fonds structurels (1996) En ce qui concerne les aides à la transformation et la commercialisation des produits agricoles et sylvicoles, 1994 avait été l'année de l'élaboration du DOCUP, et 1995, celle de la mise en place des structures décentralisées de mise en oeuvre. En 1996, où un accord a été conclu pour l'application de l'aide aux investissements du secteur vinicole visant la qualité, a enfin été l'année de la pleine application de l'intervention communautaire. Pour la période 1994-1999, le concours communautaire à ces mesures est de 259 millions d'Ecus. De ce montant, à la fin de 1996, les autorités françaises avaient engagé 163 millions d'Ecus, correspondant à un volume d'investissements de 862 millions d'Ecus dans le cadre des projets approuvés. Plus de 50% du concours communautaire ont été octroyés à des investissements dans les secteurs de la viande et des fruits et légumes. OBJECTIF 5a pêche Graph. V-3I: Obiectif 5a pêche • Pour mémoire, la programmation 1994-1999 (millions d'Ecus): Ajustement et réorientation des efforts de Dêche (a) Autres mesures flotte (b) Renouvellement et modernisation de la flotte (c) Aquaculture (d) Zones marines protégées (e) Equipements des ports (f) Transformation et commercialisation des produits (_) Promotion des produits (h) Mesures socio-économiques (i) Autres mesures (i) • Total! IFOP 16. 2 27. 0 20. 3 33. 7 0. 0 8. 1 54. 8 5. 0 pm 24. 8 1893 (g) 28% (b) 14% {c)11% (04% (d) 18% Bien que les dispositions du programme pluriannuel de la flotte de pêche aient entraîné un arrêt des aides publiques au renouvellement de la flotte française, les engagements financiers au titre du DOCUP, dont la mise en oeuvre n'a commencé qu'en 1995, sont d'un niveau satisfaisant. La situation des paiements aux bénéficiaires finals (29,2 millions soit 15% de l'enveloppe communautaire) doit être cependant améliorée. Le DOCUP a été modifié afin d'utiliser 7 millions d'Ecus de crédits excédentaires de la mesure "Fonds de garantie" pour des campagnes de promotion des produits de la pêche et des actions d'amélioration de la qualité des produits. OBJECTIF 5b46 Graph. V-32: Objectif Sb - Pour mémoire, la programmation 1994-1999 Population ( 1000 hab. ) Surface fkm1) 9. 759 291. 558 millions dEcus (C) 33% Ventilation par Fonds: (d)2% (a) 14% FEOGA FEDER FSE Total 1. 008. 4 943,2 294. 2 2245. 8 20 DOCUP Moyenne par DO ____[ 45% 42% 13% 100% 112. 3 (b) 5 1% O Diversification agricole (a) • Développement économique (b) QAttraclivité des zones rurales (c) • Assistance technique (d) Après la mise en place effective des DOCUP en 1995, 1996 a permis d'atteindre une vitesse de croisière satisfaisante pour la plupart des régions françaises. 32% des crédits communautaires prévus sur l'ensemble de la période ont été engagés par la Commission, ce qui est cependant encore insuffisant pour compenser les retards des années 1994 et 1995. 72% de ces crédits ont été payés, ce qui démontre une bonne capacité de réalisation des opérations sur le terrain. Les comités de suivi se sont par ailleurs réunis dans chacune des 18 régions concernées, soit 35 rencontres en prenant en compte les comités de suivi "interrégionaux" mis en place pour les deux DOCUP de massif (Massif 46 Zones éligibles: Alsace, Aquitaine, Auvergne, Basse-Normandie, Bourgogne, Bretagne, Centre, Champagne- Ardenne, Franche-Comté, Haute-Normandie, Languedoc-Roussillon, Limousin, Lorraine, Midi-Pyrénées, Pays-de-Loire, Poitou-Charentes, Provence-Alpes-Côte d'Azur et Rhône-Alpes. Sème Rapport annuel sur les Fonds structurels (1996) 223 central et Massif des Pyrénées). Durant ces réunions, ont été établis les dispositifs harmonisés de suivi et de monitorage. Une attention particulière a été accordée aux travaux d'évaluation intermédiaire afin de pouvoir disposer courant 1997 de données pour l'adaptation des DOCUP. La Commission s'est efforcée d'orienter les travaux des comités sur le suivi des priorités de développement établies dans chaque région. A cette fin, un travail a été mené en partenariat avec les autorités régionales et nationales dans le but de standardiser et d'harmoniser les données financières et physiques remises aux comités de suivi. En complément de l'état d'avancement des programmes, des thèmes prioritaires ont fait l'objet de présentations plus spécifiques. Citons à titre d'exemple les thèmes de l'emploi, de la qualité des produits agricoles et les actions en faveur des PME et PMI créatrices d'emplois. Tableau V-25: France d'Ecus) Interventions par objectif - 1996 dans la programmation 1994-1996/99 (millions Programmes (année d'adoption) Coût total Concours FS Engagements 1996 Engagements 1994-1996 Paiements 1996 Paiements 1994-1996 Ohiectif 1 DOCUP Avesnes-Douai-Valenciennes (1994) DOCUP Corse (1994) DOCUP Guadeloupe (1994) DOCUP Guyane (1994) DOCUP Martinique (1994) DOCUP Réunion (1994) Assistance technioue Total Ohirctif. ' DOCUP Alsace (1994) DOCUP Aquitaine (1994) DOCUP Auvergne (1994) DOCUP Basse-Normandie (1994) DOCUP Bourgogne (1994) DOCUP Bretagne (1994) DOCUP Centre (1994) DOCUP Champagne-Ardenne (1994) DOCUP Franche-Comté (1994) DOCUP Haute-Normandie (1994) DOCUP Languedoc-Roussillon (1994) DOCUP Lorraine (1994) DOCUP Midi-Pyrénées ( 1994) DOCUP Nord-Pas-de-Calais (1994) DOCUP Pays-de-la-Loire (1994) DOCUP Picardie (1994) DOCUP Poitou-Charentes (1994) DOCUP Provence-Alpes-Côte d'Azur (1994) DOCUP Rhône-Aloes (1994) 1. 339,6 684,6 832,3 309. 5 660. 4 1. 267. 2 0. 3 5. 093,8 47. 3 372. 4 109,5 155. 9 122,4 228,9 128,4 245,1 117,4 428,8 232. 8 212,6 151,1 925,0 362,3 479,0 130. 5 264,7 220. 7 Total 4. 934,6 i ll _________ _______ rcwii 440,0 252. 9 351. 9 164. 9 329,8 659,7 01 2. 199. 4 19. 9 100,2 52,9 49,3 36. 5 82. 9 16,3 55,7 48,5 149,0 56,1 98,1 41,4 303. 0 130. 2 122,4 54. 1 99. 4 65. 8 1. 581. 6 113. 5 29,5 12. 5 24,2 40. 8 76. 4 0! 297. 0 0. 3 62. 3 13. 0 10,4 8,0 54,4 -6. 3 25. 7 31. 2 45,2 13,8 20,9 14. 2 188,9 43,2 45. 9 20. 0 29,0 35. 7 655. 8 183,4 78,0 113,1 51. 0 98. 4 270,6 01 794,6 19. 9 100. 2 51,6 45. 9 37,6 82. 9 17. 9 50,4 48. 5 136. 8 56. 1 101. 3 41. 4 302,9 128,4 122. 4 54. 1 94. 6 67,4 1. 560. 2 427c 31% 32% 31% 30% 41% 105% 36% 100% 100% 98% 93% 103% 100% 110% 90% 100% 92% 100% 103% 100% 100% 99% 100% 100% 95% 102% 99% 65. 2 33,0 22. 3 20. 5 22. 1 88,0 0. 1 _____ 6. 1 63. 7 3,7 6. 6 16. 0 32. 2 1. 1 24. 2 24. 9 64,3 17,1 27. 3 11,3 39,9 36,0 12,6 15. 2 9. 8 0. 0 412. 2 105. 2 60. 4 78,3 37. 5 60. 6 195,8 0. 1 537,9 15. 9 83,3 29. 0 28. 0 23,9 46. 5 13,2 36,6 33. 6 106. 0 34,0 63. 0 20. 2 102. 6 63. 0 62. 5 30. 4 27. 8 15. 8 835. 5 247r 24 % 22% 23% 18% 30% 102% 24% 80% 83% 55% 57% 65% 56% 81% 66% 69% 71% 61% 64% 49 % 34% 48% 51% 56% 28% 24% 53% Ohifrtif/ ÏX)CUP France fl"?^ Ohiectif 4 DOCUP Frr. nce(1994^ f)hjfc tif ?a agriculture DOCUP France R. 866 et 867/90 (1995) WvisircirFran:cR,-?2fi/9niy>4) | 5. 44341 2. 56241 421. 61 1. 200. ol 47% 402. 91 906. 61 1. 820. 11 653. 41 91. 71 187. 11 29%| 49. 61 97. 3 1. 404,5 4. 595. 4 5. 999. 9 258,9 1 486. 6 1. 745. 5 45,9 174,8 220. 7 81,0 657. 6 738. 6 31% 44% 42% 28. 6 178. 3 206. 9 46,1 402. 9 449. 0 18% 27% 26e, Total OhiprtifÇapêrhp PPHT France ( I ?^ Montants après déeduction des transferts 1997-1999 843. 01 189,91 0. 01 63,31 Jlfil 41, 224 Sème Rapport annuel sur les Fonds structurels (1996) Programmes (année d'adoption) Coût toul Concours FS ÔhiMlifSh DOCUP Alsace (1994) DOCUP Aquitaine (1994) DOCUP Auvergne (1994) DOCUP Basse-Normandie (1994) DOCUP Bourgogne (1994) DOCUP Bretagne (1994) DOCUP Centre (1994) DOCUP Champagne-Ardenne (1994) DOCUP Franche-Comté (1994) DOCUP Haute-Normandie (1994) DOCUP Languedoc-Roussillon (1994) DOCUP Umousin (1994) DOCUP Lorraine (1994) DOCUP Midi-Pyrénées (1994) DOCUP Pays-de-la-Loire (1994) DOCUP Poitou-Charentes (1994) DOCUP Provence-Alpes-Côte d'Azur (1994) DOCUP Rhône-Alpes (1994) DOCUP Massif Central (1995) DOCUP Mnssif des Pyrenees H99M 169,1 782,6 724,7 433. 4 407. 6 510,6 259,7 100. 1 439,8 32. 9 344,3 560. 8 304,6 849,9 334. 2 450,8 288,0 849. 9 27,4 17. 8 Total TOTAL 7. 888. 2 32. 023. 0 (1) 48. 8 229,9 164,7 133,3 112. 7 186. 3 84. 1 29. 3 78,1 11,2 119,9 128,0 96,8 283. 1 122,0 130. 1 95,0 171. 2 12,7 8. 6 2. 245. 8 11. 177. 9 Engagements 1996 Engagements 1994-1996 (2) % ravm Paiements 1996 Paiements 1994-1996 % (3V(1) 11. 5 49,7 17,7 11. 9 19,7 33. 0 17,0 2. 5 17,3 1. 2 15,6 21,9 20. 9 38. 8 2. 4 21,7 11. 1 20,9 1. 3 0. 0 335. 9 2. 022. 6 18,3 84. 1 62. 5 43. 4 49,4 59. 2 22. 1 6. 6 31. 2 2. 3 27. 3 53. 9 31,1 72,7 30. 2 42. 5 23. 1 45. 8 2. 4 1. 1 709. 1 5. 252. 8 37% 37% 38% 33% 44% 32% 26% 22% 40% 20% 23% 42% 32% 26% 25% 33% 24% 27% 19% 13% 32% 47% 7. 3 32. 3 19. 9 14,9 16,8 31. 8 9. 2 3,7 8. 1 0. 3 16,1 24. 7 15,5 39,6 12,2 19. 5 10. 4 17,0 0,8 0. 0 300. 2 1. 623. 0 10. 6 51. 5 48. 5 32. 0 30. 9 48,0 11. 7 5. 8 16,4 0. 8 22. 0 46,1 21. 2 57. 8 24. 0 30. 6 18. 2 30. 2 1. 3 0. 5 508. 1 3J75. 6 22% 22% 29% 24% 27% 26% 14% 20% 21% 7% 18% 36% 22% 20% 20% 24% 19% 18% 10% 6% 23% 30 %\ 6. 2. Mise en oeuvre des Initiatives communautaires en 1996 Pour mémoire : La France participe à l'ensemble des Initiatives communautaires, qui sont mises en oeuvre par 85 PIC régionalisés, dont 15 PIC INTERREG, à l'exception de cinq programmes non régionalisés (EMPLOI, ADAPT, RETEX, PME objectifs 2 et 5b et PESCA). La Cornmission avait adopté 52 programmes en 1994 et 1995 (47 de niveau national) : un EMPLOI, cinq INTERREG, six RECHAR II, cinq RESIDER, la modification du PIC RETEX, trois programmes PME, un REGIS, tous les programmes KONVER, le programme PESCA, le programme ADAPT et onze PIC LEADER. Les 33 PIC restants ont été adoptés en 1996: 3 REGIS. 1 RECHAR, 2 RESIDER, 8 URBAN, 9 LEADER, 10 INTERREG. Le soutien au développement du potentiel technologique en France : L'initiative PME attribue aux nouvelles technologies et à l'innovation un rôle très important dans le renforcement de la compétitivité des entreprises des zones des objectifs 1, 2 et 5b. En Corse, PME soutient l'amélioration du système de production et la création d'entreprises innovantes ainsi que le développement de nouvelles formes de coopération entres les entreprises, pour faciliter leur accès à de nouveaux marchés, et entre celles-ci et les centres de recherche et de transfert technologique. Il prévoit aussi l'amélioration des systèmes de communication et d'information et le développement du télétravail. Dans le Nord-Pas-de-Calais, c'est l'amélioration de l'environnement technologique des PME, en particulier de celles situées en amont et en aval des entreprises industrielles, qui est la priorité (1,5 million d'Ecus; coût total: 6 millions). Dans les zones des objectifs 2 et 5b, le programme cible la mise en place de procédés nouveaux et la diffusion du savoir-faire. A cet égard il promeut la création d'un fonds de contre-garantie pour les PME porteuses de projets de partenariat ou innovants et la constitution de partenariats européens et des projets collectifs (entre 70 et 100) de modernisation et d'innovation dans le prolongement du PIC STRIDE. Les programmes INTERREG donnent aussi beaucoup d'importance à la RDT (20,6 millions; coût total: 42,4 millions), aux télécommunications (4,4 millions d'Ecus; coût total: 9,4) et aux applications télématiques (4,4 millions d'Ecus; coût total: 9,1 millions): • entre la France et le Royaume-Uni: le PIC East-Sussex-Haute-Normandie-Picardie soutient la coopération entre les centres de recherche et le transfert de technologies en faveur des PME, ainsi que le renforcement de la communication et du partage du savoir par le biais de bases de données communes, de sources de documentation bilingues et de l'utilisation des nouvelles technologies de la communication (3,2 millions d'Ecus; coût total: 6,5 millions); le PIC Nord-Pas-de-Calais - Kent vise également à renforcer les communications et à soutenir le développement technologique (8. 5 millions d'Ecus; coût total: 18,2 millions); • entre la France et l'Italie: le PIC Corse-Toscane donne la priorité à la stimulation du transfert technologique afin de dynamiser la coopération entre les entreprises et les centres de recherche et d'innovation; celui des Alpes encourage les entreprises à coopérer dans le domaine de la recherche. Dans le cadre de REGIS, 7. 1 millions d'Ecus (coût total: 14,4 millions) sont consacrés aux Sème Rapport annuel sur les Fonds structurels (1996) 225 (coût télécommunications avancées et 13,9 millions (coût total: 38,6 millions) à la RDT. En ce qui concerne les Initiatives de reconversion industrielle, les PIC KONVER favorisent le renforcement du potentiel technologique (ex: Ile-de-France: 0,5 million d'Ecus; coût total: 4,9 millions) par le biais de la recherche et du transfert technologique vers les PME et les industries pouvant jouer un rôle déterminant dans la diversification de l'économie (ex: Limousin: 1,8 million d'Ecus (coût total: 4,6 millions), Midi-Pyrénées: 1 million d'Ecus total: 2,5 millions), Aquitaine, Auvergne, Bretagne, Poitou-Charentes) et le développement des actions innovantes dans les entreprises (ex: Bretagne, Languedoc-Roussillon). En ce qui concerne RESIDER, les programmes mettent l'accent sur la coopération en réseaux. En Picardie, 0,5 million d'Ecus (coût total: 1,5 million) est consacré au développement de réseaux technologiques dans les zones réhabilitées, tandis que dans le Nord-Pas-de-Calais, c'est la coopération entre les centres de compétences et les entreprises par le biais des autoroutes de l'information et l'utilisation des technologies de la communication par les petites entreprises qui est encouragé, et qu 'en Basse-Normandie, un réseau de gestion d'information électronique entre les entreprises d'électronique et l'université de Caen sera mis en place. Les PIC RECHAR insistent également sur l'importance de la coopération, ce qui est le cas pour le programme du Nord-Pas-de-Calais qui encourage la coopération entre les centres de compétence et les entreprises basée sur les nouvelles technologies. En ce qui concerne les Initiatives en faveur des ressources humaines, le programme ADAPT consacre une partie de ses efforts à la conception et à la mise en oeuvre de systèmes de formation flexibles, basés sur l'utilisation des nouvelles technologies et la formation à distance (12 millions d'Ecus; coût total: 24 millions), parallèlement à la création de nouvelles activités ou à l'introduction des nouvelles technologies, ainsi qu'à la réalisation d'études sur l'impact des nouvelles technologies sur les ressources humaines. EMPLOI prévoit, dans le cadre d'Horizon, le développement des ressources en nouvelles technologies, du télétravail, et l'installation d'infrastructures nécessaires au télétravail et à l'apprentissage à distance (14,1 millions d'Ecus; coût total: 36,1 millions). Enfin, la plupart des programmes LEADER visent la promotion de la recherche, l'innovation et les nouvelles technologies dans le processus de développement et la création de produits locaux, ainsi que l'utilisation des nouvelles technologies de Vinformation et de la communication dans le monde rural (ex: télétravail, éducation et formation à distance, télécentres, etc) y compris le soutien à l'acquisition d'équipement et au développement des réseaux. De nombreux programmes ont été adoptés en 1996, à savoir 23 PIC régionaux et 10 programmes INTERREG. Pour ces derniers, il s'agissait des 10 derniers PIC INTERREG, à savoir 3 avec la Belgique (Wallonie-Champagne-Ardenne, Flandre-Nord-Pas-de-Calais, Wallonie-Nord-Pas-de- Calais), 1 avec la Belgique et le Luxembourg (Wallonie-Lorrainë-Luxembourg), 1 avec l'Espagne, 3 avec l'Italie (Corse-Toscane, Corse-Sardaigne, Alpes) et 2 avec le Royaume-Uni (East Sussex-Haute- Normandie-Picardie, Kent-Nord-Pas-de-Calais). Parmi ces programmes, il y a lieu de souligner, dans le cadre du programme entre la France et l'Espagne, la constitution de groupes de travail géographiques transfrontaliers qui regroupent des partenaires des deux cotés de la frontière et qui ont comme objectif la programmation des actions communes prévues dans le programme. Parmi les programmes régionaux adoptés en 1996, il s'agit, pour les Initiatives de reconversion industrielle, d'un programme RECHAR (Nord-Pas-de-Calais) et de deux RESIDER (Nord-Pas-de-Calais, Basse- Normandie). Il s'agit aussi de 8 programmes URBAN. Ces programmes URBAN sont riches d'enseignements pour les programmes futurs, dans la mesure où ils recherchent l'insertion par l'économique des habitants chômeurs des quartiers urbains en difficulté de 8 villes françaises importantes. Trois des quatre programmes REGIS ont également été adoptés en 1996. Ces PIC concernent des régions ultrapériphériques et reprennent toutes les Initiatives communautaires dont LEADER. Leur mise en oeuvre a démarré d'une manière laborieuse, à cause, d'une part, de la nécessité de clôturer les programmes de la période 1989-1993 et, d'autre part, des conditions climatiques défavorables dans les Antilles. C'est aussi en 1996 qu'ont été approuvés les neuf derniers programmes LEADER. Pour l'ensemble de cette Initiative, la sélection des GAL a été effectuée dans la plupart des régions par une procédure d'appel d'offre gérée au niveau de la préfecture de région. Quatorze régions ont effectué une première sélection portant sur un total de 87 GAL, ce qui a permis aux premiers programmes de commencer leur mise en oeuvre effective au second semestre 1996. Lors du premier appel à projets EMPLOI, environ 500 projets ont été sélectionnés (157 pour NOW, 261 pour HORIZON et 83 pour YOUTHSTART). Les projets, où les approches en termes de création d'activités et de parcours intégrés sont dominantes, présentent une série de pratiques innovantes: dans interinstitutionnel et les actions de formation, ces pratiques consistent dans travail le 226 ^ Sètne Rapport annuel sur les Fonds structurels (1996) l'expertise des opérateurs, l'approfondissement des relations avec pluridisciplinaire, les moyens et supports utilisés pour améliorer les parcours d'insertion (écoute à caractère thérapeutique, ateliers de créativité, théâtre, vidéo, ateliers d'écriture, visites culturelles), le le renouvellement des méthodes et pratiques renforcement de pédagogiques, le développement local. En ce qui concerne la création d'activités, les pratiques intéressantes à les outils financiers, mentionner sont les outils destinés à faciliter l'introduction de clauses sociales dans les marchés publics, l'implication des habitants et des collectivités locales sur des marchés porteurs et les nouveaux modes de travail, notamment le télétravail. Enfin, s'agissant de l'amélioration des systèmes de formation, on peut relever la définition de nouveaux profils professionnels, le rôle opératoire des observatoires consistant à impulser l'innovation dans les dispositifs locaux existants, la formation des formateurs/éducateurs et des différents responsables de l'accompagnement social. la création d'activités, l'articulation avec les entreprises, En ce qui concerne l'initiative ADAPT, 270 projets ont été sélectionnés, avec une participation très importante des PME (près de 100 PME concernées en moyenne par projet) qui se retrouve dans les problématiques retenues (développement des compétences des salariés des PME en lien avec les mutations des technologies et des marchés, démarches de qualité adaptées aux PME, soutien d'une culture de gestion des ressources humaines dans les PME, réseaux de coopération entre PME). L'autre dimension notable des projets a trait à la problématique générale d'évolution, de transformation ou d'émergence de nouvelles compétences avec une priorité donnée aux évolutions technologiques, notamment celles qui sont liées à la société de l'information. Dans l'année ont également eu lieu les premières réunions des comités de suivi des 33 PIC approuvés par la Commission au second semestre 1995 (6 RECHAR sur 7; 5 RESIDER sur 7; les 3 PME; le programme REGIS à la Réunion; les 13 KONVER et 5 INTERREG sur 15). Pour PESCA, la sélection des projets n'a commencé au niveau régional qu'à la fin 1995, voire au début 1996, et les informations concernant l'état d'avancement du programme ne sont pas encore disponibles. Enfin, la décision sur la répartition de la réserve des Initiatives communautaires permettra d'allouer 187,7 millions d'Ecus supplémentaires à la France. Ce montant a été réparti sur l'ensemble des Initiatives à l'exception de PME et REGIS, mais bénéficiera principalement à EMPLOI, LEADER, URBAN et ADAPT47. 47 Voir également Chapitre I. B. l. Initiatives communautaires. Sème Rapport annuel sur les Fonds structurels (1996) 227 Tableau V-26: France - Initiatives communautaires - 1996 dans la programmation 1994-1999 (millions d'Ecus) Initiative (nombre de PIC) Coût total Concours F. S. » (1) Engagements 1996 Engagements 1994-1996 (2) (2>/m Paiements 1996 Paiements 1994-1996 (3) % ^ ADAPT (1) EMPLOI (1) LEADER (20) PESCA (1) PME (3) RECHAR (7) REGIS (4) KONVER (17) RESIDER (7) RETEX (1) URBAN (8) Total (70) 1NTERREG/REGEN (15)** dont PIC adoptés en 1996: LEADER Douai. Valenciennes LEADER Centre LEADER Haute-Normandie LEADER Lorraine LEADER Midi-Pyrénées LEADER Pavs de la Loire LEADER Rhône-Alpes LEADER Champaene-Ardenne LEADER Alsace RECHAR Nord-Pas-de-Calais REGIS Guyane REGIS Guadeloupe REGIS Maniniaue RESIDER Basse-Normandie RESIDER Nord-Pas-de-Calais URBAN Alsace (Mulhouse) URBAN Ile-de-France (Les Mureaux) URBAN Ile-de-France (Aulnav-sous-Bois) URBAN Rhône-Aloes (Lvon-Est) URBAN Nord-Pas de Calais (Valenciennes) URBAN PACA (Marseille) URBAN Nord-Pas-de-Calais (Roubaix- Tourcoinc) URBAN Picardie (Amiens) Toul (23) INTERREG (10)*** * Hors réserve " Vojr le détail des programmes Chapitre VII. •** Voir le détail des programmes Chapitre I. B 622. 5 385. 1 477. 1 81. 3 139. 2 78. 7 504. 1 244. 1 173. 2 79. 3 152. 7 2. 937,4 4. 5 15. 1 1. 8 16. 0 58. 5 18. 8 28. 1 6. 9 8. 4 39. 3 47. 3 123. 9 123. 8 21. 7 45. 7 20. 9 17. 0 22. 8 26. 6 9. 7 17. 6 17. 6 20. 5 712,6 249,7 146. 5 190. 0 28. 3 58. 5 33,5 266,1 71,0 62. 1 28,9 55. 7 1. 190. 4 2. 0 6. 4 0. 8 7. 4 22. 0 9. 3 13. 2 2. 2 3. 7 16. 9 28. 4 61. 3 60. 8 5. 1 14. 4 7. 0 7. 0 8. 9 7. 0 4. 9 7. 0 7,0 0. 0 27. 3 92. 7 9. 5 0. 4 17. 9 52. 2 6. 3 23. 5 0,0 53. 8 283. 5 0. 8 6. 4 0. 8 7. 4 22. 0 9. 3 13. 2 2. 2 3. 2 16. 9 28. 4 8. 0 8. 3 5. 1 14. 4 7. 0 7. 0 8. 9 7. 0 4,5 7. 0 5,4 46. 9 49. 6 188. 3 28. 3 15. 8 33. 3 60. 9 70. 7 62. 1 7,0 53. 8 616. 8 0. 8 6. 4 0. 8 7. 4 22. 0 9. 3 13. 2 2. 2 3. 2 16. 9 28. 4 8. 0 8. 3 5. 1 14. 4 7. 0 7. 0 8. 9 7. 0 4. 5 7. 0 5. 4 7. 0 309,7 7. 0 200,2 7. 0 200,2 19* 3 4* 9 9* 100* 2 7* 9 9* 2 3* 100% 100% 2 4* 9 6* 52% 3 9* 100* 100* 100% 100* 100% 100* 100% 8 8* 100% 100% 13% 14* 100* 100% 100% 100* 100% 100% 9 2* 100* 77% 100% 65% 0,0 15. 6 45. 6 8. 5 0. 2 14. 9 20,4 3. 1 11. 7 0,0 17. 1 137,2 0. 2 1. 9 0. 2 3. 2 6. 6 4. 6 3. 9 0. 7 1. 6 8. 4 8. 5 4. 0 4. 1 2. 6 7. 2 2. 1 2. 1 2. 7 2. 2 2. 2 2. 1 1. 6 23. 5 26,7 61. 1 8. 5 4,8 16,7 24. 8 35,1 29. 3 3. 4 17,1 251,1 0. 2 1. 9 0. 2 3. 2 6. 6 4. 6 3. 9 0. 7 1. 6 8. 4 8. 5 4. 0 4. 1 2. 6 7. 2 2. 1 2. 1 2. 7 2. 2 2. 2 2. 1 1. 6 2. 1 75. 1 2. 1 75. 1 9% 18* 32% 3 0* 8% 50% 9% 49% 47% 12* 31% 21% 12* 30% 3 0* 4 3* 3 0* 50% 3 0* 30% 4 4* 5 0* 30% 7% 7% 50% 5 0* 30% 30% 30% 3 2* 46% 30% 2 3* 3 0* 24% Tableau 2. 2. 1. Initiatives communautaires ?3 * vi»ffc#~>- 'SARTŒM ^TJ*_3>S__Î«SÎ<Î: "*"* < _ * y a a ^ ^ v - A ' r f l w ri I___SÈM05^ 22S 7. IRLANDE Sème Rapport annuel sur les Fonds structurels (1996) 7. 1. Mise en oeuvre des interventions par obiectif en 1996 Le soutien au développement du potentiel technologique en Irlande : Le CCA compte sur le développement technologique pour aborder les problèmes du chômage, des faiblesses de l'industrie irlandaise et de la situation périphérique du pays, dans le cadre des axes prioritaires concernant le secteur productif, les infrastructures économiques et les ressources humaines. L'axe de soutien au secteur productif consacre l'importance de la RDT pour rendre l'industrie compétitive au niveau international. L'objectif est de porter la part des dépenses en RDT à 2,12% du PIB en 1999. Dans le PO Développement industriel, qui prolonge le PO Développement industriel de la période 1989-1993, les actions en faveur de la RDT bénéficient de 269 millions d'Ecus (coût total: 499 millions) et encouragent l'usage des technologies dans les entreprises par l'appui aux infrastructures, aux investissements et à la formation. Des actions en faveur des investissements des entreprises soutiennent le transfert de technologie. Ces mesures ont pour objectif une augmentation des dépenses des entreprises en RDT de 0,65% à 0,82% du PIB en 1999. En dehors du secteur industriel, la RDT est soutenue pour moderniser l'agriculture, pour l'exploration et l'exploitation des ressources marines naturelles et pour la protection de l'environnement. Dans le domaine environnemental, le PO Services environnementaux prévoit 3,1 millions d'Ecus (coût total: 6,3 millions d'Ecus) pour le monitorage de la recherche environnementale portant sur le développement soutenable, sur les technologies propres et sur la réduction des déchets industriels. La stratégie en matière de RDT est renforcée par l'axe en faveur des ressources humaines, qui vise à améliorer l'accès et la qualité de l'éducation et de la formation en science et technologie, ainsi qu'à développer le potentiel humain dans ces domaines par le biais de cours spécifiques de formation dans les écoles techniques et dans les universités. Dans ce cadre, le FSE soutient des chercheurs de haut niveau impliqués dans des projets de RDT à des fins industrielles, des programmes de gestion technologique pour le personnel expérimenté des centres de recherche et de l'industrie et des programmes de formation et d'éducation en techniques de recherche avancées et d'application des nouvelles technologies. Le soutien aux télécommunications en tant que secteur faisant partie de la stratégie de modernisation des infrastructures économiques est aussi remarquable. L'investissement du CCA dans ce domaine est 65% plus élevé que dans la première période de programmation. Une telle augmentation s'explique, non par le besoin de modernisation du réseau, puisqu'il s'agit d'un des plus avancés et des plus sûrs de l'Union en termes de digitalisation (70%), de dérangements et de temps de dépannage et d'attente pour les nouvelles connections, mais par la nécessité de réduire les effets négatifs de la situation périphérique du pays sur la stratégie industrielle. Les objectifs du CCA sont la digitalisation complète du réseau, l'installation complète du système de signaux C7 et l'installation d'un réseau opérationnel SDH. C'est le PO Infrastructures économiques qui met en oeuvre cet objectif et plus précisément le sous-programme consacré au développement des communications (32 millions d'Ecus; coût total : 68 millions) qui envisage des efforts considérables en matière de connections, de transmission (utilisation de la fibre optique) et de services mobiles (introduction du GSM). Au total, les financements en faveur du développement technologique correspondent à 6,4% des crédits des Fonds structurels dans le CCA irlandais. Tableau V-27: Irlande • Financements directement liés au développement technologique dans la programmation 1994-1999 (millions d'Ecus) TO' fAL F. S. Obiectif 1 ?«,7 NB: La nature de la procédure de programmation et les diverses approches adoptées par les 596. 4 n"> 4 234,7 % 100% % 61% Public 102. 4 Etats membres invitent à une certaine prudence dans l'interprétation, notamment pour les dépenses liées à la société de l'information, qui sont souvent associées à d'autres domaines tels que l'industrie et la RDT. Etat IT Privé embre Total Financements des Fonds structurels 9% % 39% 91% DRDT •Télécom. Sème Rapport annuel sur les Fonds structurels (1996) 229 OBJECTIF 1 Graph. V-33: Pour mémoire, la programmation 1994-1999 (millions d'Ecus-nris 1994), Axes prioritaires: Secteur productif (a) Infrastructure économiaue (b) Ressources humaines (c) Développement local (d) Assistance technioue (e) Ventilation par Fonds: 2. 184. 0 1. 113. 0 2. 113. 0 200. 0 10,0 (c) 38% FEDER FSE FEOGA IFOP Total 2. 562,0 1. 953,0 1. 058,0 47,0 5-620. 0 1 CCA/10PO/1GP Moyenne par PO Principales réalisations de 1996 45% 35% 19% 1% 100% 562. 0 (d) 4% (e) 0% (a) 38% (b) 20% Si l'économie irlandaise a continué à connaître un taux de croissance supérieur à la moyenne communautaire, c'est en partie le résultat de l'assistance des Fonds structurels. La mise en oeuvre des différents programmes s'est déroulée normalement. Le PO Assistance technique a été approuvé par la Commission en juillet 1996, ce qui signifie que tous les PO sont désormais adoptés. Par ailleurs, la plupart des programmes ont fait l'objet d'adaptations afin de prendre en compte le déflateur des années 1995 et 1996 et de reprogrammer les dépenses. Ainsi, si l'on prend l'exemple des programmes avec financements du FEOGA, le PO Agriculture et développement rural, approuvé depuis 1994, est maintenant en opération à l'exception de deux actions mineures, le sous-programme Agro-alimentaire inclus dans le PO Industrie a été amendé pour tenir compte de la lenteur de démarrage des premières années, et le PO Développement local, qui contient des mesures de rénovation des villages, suit les prévisions de dépenses. Les importants progrès réalisés dans le cadre du PO Pêche sont également à signaler (ils ont rendu nécessaire une reprogrammation pour anticiper les engagements de 1997). Si le régime de désarmement de la flotte introduit en 1995 a connu peu de progrès en 1996 et si un retard de mise en oeuvre de la législation regardant l'aquaculture est à noter, 350 emplois ont été créés en aquaculture, et un excédent de bons projets a été constaté dans le domaine de la modernisation de la flotte et de la transformation des produits. On peut aussi noter la construction d'un navire de recherche, avec participation FEDER, la publication de recommandations sur la sécurité en mer, et une campagne importante de promotion des produits de la mer. Par ailleurs, en 1996 a été créée une unité spéciale d'information sur le CCA, qui coordonne l'information sur le CCA en Irlande et permet d'augmenter sa qualité. De plus, dans le cadre du PO Transport, un accord a été trouvé sur le système ferroviaire léger {Light Rail System - LU AS) à Dublin. Enfin, les préparations de l'évaluation à mi-parcours du CCA et des PO ont été entamées avec l'agrément des termes de références et la nomination des évaluateurs. Une évaluation de l'impact régional des interventions a également été commandée, tandis que l'évaluation du PO Pêche par des consultants indépendants a donné lieu à la présentation d'un projet de rapport. 1996 dans la programmation 1994-1999 L'avancement du CCA est significatifet les réalisations financières sont conformes aux prévisions des trois premières années. Les paiements cumulés du FEDER pour ces trois années se montent à 904,5 millions d'Ecus, soit 67% des engagements. Les engagements du FSE pour 1996 s'élèvent à 321,2 millions d'ecus sur 322,9 millions prévus pour l'année. Les paiements cumulés pour les trois premières années se chiffrent à 846 millions d'Ecus, dont 715 millions au titre du PO Ressources humaines. En ce qui concerne l'IFOP, le total des projets approuvés représentent 53% de l'aide 230 Sème Rapport annuel sur les Fonds structurels (1996) communautaire prévue pour la période 1994-1999, tandis que les bénéficiaires finaux ont dépensés 31 % de l'aide communautaire, dont 22% leur ont déjà été payés. Tableau V-28: Irlande- Interventions par objectif - 1996 dans la programmation 1994-1999 (millions d'Ecus) Programmes (année d'adoption) Ohiectif 1 PO Assistance Technique (1996) GP Tallaght Hospital PO Agriculture, dév. rural (1994) PO Développement local (1994) PO Industrie (1994) PO Infrastructures économiques (1994) PO Pêche (1994) PO Ressources humaines (1994) PO Services environnementaux (1994) PO Tourisme (1994) PO Transports (1994) Assistance technioue TOTAL Coût total Concours FS m 9,5 39,4 933,1 262,6 1. 043. 3 108,0 79,1 1. 755,4 78,0 462,6 900,8 0. 3 5. 672. 0 12. 6 131. 3 1. 816. 6 434. 5 1. 872,6 319,6 179,6 4. 033,1 125,6 816. 9 1. 426. 6 0,3 11. 169. 2 Engagements 1996 Engagements 1994-1996 (2) % ravm Paiements 1996 Paiements 1994-1996 (3) % 12V11) 1 9,5 0. 0 207,4 71. 2 307. 3 15. 4 9. 2 313,1 10. 0 74. 9 163. 2 0. 3 1. 181. 3 9. 5 39. 4 506. 7 126. 0 568,4 27. 3 29. 7 855. 0 34,0 168. 9 496. 3 0. 3 2. 8615 100% 100% 54% 48% 54% 25% 38% 49% 44% 37% 55% 100% 50% 2. 8 0,0 228,9 41,4 167,2 12,7 9,2 278,7 11. 5 72. 7 75. 5 0. 0 900. 8 2. 8 31. 5 491,9 74,1 363. 3 22,2 23. 9 760. 3 30,7 149,9 319,8 0. 0 2. 270. 4 30% 80% 53% 28% 35% 21% 30% 43% 39% 32% 35% 7% 40% 7. 2. Mise en oeuvre des Initiatives communautaires en 1996 Pour mémoire : Tous les PIC pour l'Irlande, à l'exception d'URBAN, ont été approuvés entre 1994 et 1995. L'Irlande ne prend pas part aux Initiatives RECHAR, RESIDER, KONVER et REGIS. Le PIC URBAN a été approuvé en 1996. Le soutien au développement du potentiel technologique en Irlande : La plupart des programmes d'Initiative communautaire contiennent des mesures de soutien au développement technologique, mais les apport financiers les plus importants proviennent des PIC PME et INTERREG. Dans le cadre de PME, ce sont l'accès des entreprises aux marchés par la création de bases de données et projets de développement de nouveaux services électroniques qui sont soutenus (4,7 millions d'Ecus; coût total : 9,7 millions). L'un des PIC INTERRREG est centré sur le développement des applications télématiques entre l'Irlande et le Pays de Galles pour améliorer les systèmes d'information en matière de transports et de sécurité maritime et côtière environnementale. Ce programme appuie également l'innovation technologique dans le cadre de la coopération économique, touristique et culturelle. Le programme entre l'Irlande et l'Irlande du Nord donne, quant à lui, la priorité à l'extension du réseau digital de télécommunications, ainsi qu'au soutien à l'innovation technologique en tant qu'instrument nécessaire pour gérer le programme et assurer ses objectifs. Il prévoit aussi certaines actions en matière de RDT orientées vers l'amélioration des capacités et infrastructures de recherche dans les centres transfrontaliers. Le programme LEADER établit des mesures stimulant l'accès à l'innovation technologique au travers des "télécentres"; du renforcement des capacités et services en matière de RDT des entreprises et des services locaux (0,2 million d'Ecus; coût total : 0,6 millions); ainsi que des applications télématiques (0,9 million d'Ecus; coût total : 2,2 millions) par le biais de la formation aux nouvelles technologies de l'information, du développement de systèmes de réservation informatisés et du télémarketing pour le tourisme, de l'assistance au transfert technologique et au télétravail pour créer de petites entreprises et services locaux, et d'actions transnationales liées l'innovation technologique (téléconférences, échanges, etc. ). Enfin, le programme ADAPT consacre 7% de sa dotation à rapprocher les PME des centres de recherche afin d'orienter les activités de ces derniers vers les besoins des entreprises (1,4 million d'Ecus; coût total : 2,1 millions), et l'initiative EMPLOI prévoit, sur la base des résultats obtenus par certains projets précédents, la formation à distance des personnes handicapées grâce à la télématique (1,3 millions; coût total : 5 millions). Le dernier PIC restant à approuver a été adopté en juillet 1996, le PIC URBAN. Ce programme, doté de 15,8 millions d'Ecus également répartis entre le FEDER et le FSE, concerne trois zones urbaines, deux à Dublin (Dublin-Nord-Ballymun, et Tallaght-Ouest/Cloudalkin) et une à Cork (Cork Nord). Le programme est subdivisé en sous-programmes, également dotés, pour chaque zone. Les mesures sont axées sur les l'emploi et des entreprises, infrastructures locales, les jeunes, l'environnement et le développement local. le développement de la formation et l'éducation, Sème Rapport annuel sur les Fonds structureb (1996) 231 D'autre part, la répartition de la réserve des Initiatives communautaires renforcera l'enveloppe des IC de 41,7 millions d'Ecus en Irlande. Ces crédits supplémentaires iront majoritairement vers LEADER et EMPLOI, mais aussi vers ADAPT, URBAN, INTERREG et PESCA48. La plupart des PIC ont par ailleurs connu des modifications pour prendre en compte l'indexation des montants financiers par rapport aux années 1995 et 1996 et pour reprogrammer les dépenses. Le programme PEACE a connu une nette accélération sur le terrain. Dans le cadre du programme LEADER, les 34 groupes d'action locale, sélectionnés en 1995, sont maintenant opérationnels. Le programme PESCA a permis de financer l'augmentation des stocks de homards et de moules. Lors du premier appel à projet pour EMPLOI, 132 projets ont été sélectionnés (39 NOW, 73 Horizon, et 20 Youthstart). Les projets NOW visent particulièrement à réduire la sous-représentation des femmes dans certains secteurs, à intégrer les femmes marginalisées socialement et à réconcilier vie familiale et vie professionnelle. Les projets Horizon-handicapés sont centrés sur le développement des capacités des handicapés à entreprendre et à promouvoir un esprit d'entreprise. Les projets Horizon- défavorisés cherchent de nouvelles méthodes contre la persistance de hauts niveaux de chômage et du chômage de longue durée et pour répondre aux besoins des groupes les plus défavorisés. Par l'approche "bottom-up"' et la participation d'organisations locales, ils se concentrent sur un large éventail de bénéficiaires (prisonniers, jeunes délinquants et anciens détenus, drogués, parents isolés, itinérants, jeunes sans formation). Les projets Youthstart, enfin, rassemblent les différents services administratifs et associatifs pour encourager des actions locales intégrées en faveur des jeunes de moins de 20 ans manquant de qualifications et risquant l'exclusion. En ce qui concerne ADAPT, 44 projets ont été sélectionnés. Ils portent sur le développement des qualifications dans des entreprises en place depuis plusieurs années dans le secteur manufacturier, sur le développement de systèmes d'information, des produits et des systèmes de qualité dans les PME, sur le développement des systèmes de formation (formation des formateurs au niveau technique et pédagogique) et sur l'accréditation de formations professionnelles continues, sur la création d'emploi dans des petites et des micro-entreprises, et sur le développement de mécanismes efficaces et de modèles pratiques de transfert de technologie entre les institutions de recherche et les PME. Par ailleurs, la préparation des évaluations intermédiaires a été entamée pour les programmes INTERREG, PEACE, RETEX, LEADER et PESCA, les préparatifs pour les autres Initiatives devant suivre en 1997. — 48 Voir également Chapitre I. B. l. Initiatives communautaires. 232 Sème Rapport annuel sur les Fonds structurels (1996) Tableau V-29: Irlande - Initiatives communautaires - 1996 dans la programmation 1994-1999 (millions dfEcus) Initiative (nombre de PIC) Coût total Concours F. S. * ' (1) Engagements 1996 Engagements 1994-1996 (2) % (2VCI) Paiements 1996 Paiements 1994-1996 28. 3 100. 5 165. 6 14. 4 66. 1 22. 8 -» 21. 1 418. 7 21. 2 76. 1 67. 9 7. 8 28. 8 11. 4 15,8 229,1 3. 5 21. 7 0. 0 6. 1 2. 3 1. 1 1. 8 36. 5 7. 4 29. 3 7. 5 7. 2 28,8 8,1 1. 8 90,1 35% 39% 11% 91% 100% 71% 11% 39% 4. 0 13. 3 0. 0 0. 7 0. 7 0,0 0. 9 19. 7 6. 0 17. 0 3,8 1. 3 8. 6 4,1 0,9 41. 6 % ravm. 28% 22% 6% 17% 30% 35% 6% 18% ADAPT (1) EMPLOI (1) LEADER (1) PESCA (1) PME(l) RETEX (1) URBAN (1) Total (7) INTERREG/REGEN (2)** PEACE II) dont PIC adoptés en 1996: URBAN Hors réserve * Voir le détail des programmes Chapitre VII. Tableau 2. 2. 21,1 15. 8 1,8 1. 8 11% 0. 9 0. 9 6% Sème Rapport annuel sur les Fonds structurels (1996) 233 8. ITALIE 8. 1. Mise en oeuvre des interventions par obiectif en 1996 Le soutien au développement du potentiel technologique des régions en Italie : Objectif 1: Le développement technologique joue un rôle significatif dans la plupart'des axes prioritaires du CCA. Il s'agit tout d'abord, au sein de l'axe prioritaire Communications, du développement des télécommunications (téléphonie de base, télécommunications par satellite et à longue distance, télématique dans le secteur public • 418 millions d'Ecus; coût total : 1,194 milliard), qui est mis en oeuvre principalement par le PO Télécommunications (376,7 millions d'Ecus; coût total: 1,076 milliard). Celui-ci soutient la modernisation des réseaux urbains par l'usage des fibres optiques et la digitalisation accélérée des échanges, la préparation de l'accès au RNIS et le développement des services de télécommunications par satellite, en mettant l'accent sur l'établissement de circuits téléphoniques pour la transmission de données, ainsi que l'amélioration de la qualité et de la fiabilité des services y compris l'interconnexion des échanges et des réseaux. Les applications télématiques sont visées par ce programme, mais également spécifiquement par des PO régionaux (Molise : informatisation de l'administration publique) ou par d'autres PO plurirégionaux (PO Infrastructures de transport routier : développement d'un système de contrôle et de suivi automatique des autoroutes). Quant à la RDT, elle fait l'objet d'un sous-axe (975,1 millions d'Ecus; coût total : 1,680 milliard) au sein de l'axe Infrastructures de soutien aux activités économiques. Le PO plurirégional qui le met en oeuvre (784 millions d'Ecus; coût total: 1,341 milliard) porte sur la formation de haut niveau, les infrastructures de recherche et la dissémination de l'innovation. Il s'agit, d'une part, de développer, les infrastructures des facultés de sciences et d'augmenter le nombre d'étudiants de celles-ci, d'autre part, de soutenir les centres de recherche contrôlés par l'Etat (ENEA, CNR, INFN, INFM et Anton Dohrn) ainsi que de promouvoir la recherche industrielle, et enfin, de développer le transfert de technologie et des parcs scientifiques et technologiques (notamment pour soutenir les initiatives de PME innovatrices) et de financer un programme à grande échelle pour l'établissement de parcs scientifiques et technologiques dans le Mezzogiorno. Ce sous- axe RDT est également mis en oeuvre par certains des PO régionaux : • Pouilles : soutien à la recherche et à l'innovation dans le cadre de l'axe consacré aux infrastructures de soutien à l'activité économique; • Campanie : développement de la R&D et de l'enseignement scientifique dans les universités; • Abruzzes : consolidation des structures d'appui à l'innovation technologique pour développer les services industriels, artisanaux et commerciaux; • Sicile : développement de la R&D scientifique, de l'innovation technologique et des infrastructures universitaires de recherche. L'axe du CCA concernant l'industrie, l'artisanat et les services aux entreprises vise par ailleurs à développer les services réels et financiers aux entreprises qui mettent en valeur l'innovation. De plus, l'axe Développement rural soutient la recherche et l'expérimentation pour stimuler les services de développement agricole et la vulgarisation des techniques. Cet axe est mise en oeuvre non seulement par le PO plurirégional Vulgarisation agricole, mais aussi par certains des PO régionaux tel que celui de la Sicile, qui soutient le développement des services de recherche agricole, d'agrométéorologie, etc. Objectif 2 (1994-1996) : Tous les DOCUP, à l'exception de celui du Val d'Aoste, comprennent des mesures liées à la dissémination des technologies ou de l'innovation ou aux applications télématiques. Certaines régions leur accordent un axe prioritaire visant le renforcement des activités économiques liées à l'innovation : • Emilie-Romagne : utilisation des technologies avancées et propres et amélioration des standards de production par le soutien à la coopération entre les entreprises et les centres de recherche et par la formation de 300 personnes en innovation (3 millions d'Ecus; coût total: 9,7 millions); • Frioul-Vénétie julienne : création de 30 emplois directs et 150 indirects par la diffusion de l'innovation et par la formation de diplômés au transfert de savoir-faire entre les entreprises et les centres de recherche à Trieste (2,6 millions d'Ecus; coût total: 10,7 millions);, • Toscane : promotion et diffusion de l'innovation entre les centres de recherche et les PMI, assistance à l'achat de services technologiques et formation des groupes les plus désavantagés (8 millions d'Ecus; coût total: 17,3 millions); • Piémont : développement de 1. 000 entreprises et création de 650 emplois par le développement de parcs scientifiques et de recherche, l'aide à l'investissement des PMI dans des secteurs d'innovation et par la formation en technologie, en organisation et au contrôle de qualité (42,7 millions d'Ecus; coût total: 91,6 millions); 234 Sème Rapport annuel sur les Fonds structurels (1996) • Ligurie : achat de services technologiques (études de viabilité, pilotage de nouveaux projets, etc. ), formation de chercheurs dans des instituts de recherche et introduction de diplômes universitaires de courte durée et de cours spécialisées de troisième cycle (10 millions d'Ecus; coût total: 21 millions). D'autres régions soutiennent l'innovation, sans y consacrer un axe prioritaire, comme instrument de la reconversion industrielle : • Latium : mesures de dissémination de l'innovation et de formation de spécialistes en diffusion de connaissances scientifiques et technologiques vers les PME; • Lombardie : développement de technologies avancées dans les PME industrielles et artisanales et de l'offre de services pour l'utilisation des infrastructures de recherche et des transferts technologiques (2,5 millions d'Ecus; coût total : 6 millions); • Ombrie : diversification de la production de base par la promotion et la dissémination de l'innovation et le développement d'activités multimédia (3 millions d'Ecus; coût total : 6,8 millions); • Vénétie : création d'un parc de science et technologie et d'un terminal intermodal (6 millions d'Ecus; coût total : 19 millions) • Marches : soutien aux télécommunications dans le cadre du développement de l'infrastructure intermodale locale. Au total, les dépenses consacrées au développement technologique dans les objectifs régionaux (1, 2, 5b) représentent 11,7% des concours des Fonds structurels en Italie. Tableau V-30: Italie - Financements directement liés au développement technologique dans la programmation 1994-1999 (millions d'Ecus) TOr fAL 1. 702,9 Objectif 1 93,4 Objectif 2 15. 5 Obiectif 5b 1. 811. 8 TOTAL NB: La nature de la procédure de programmation cl les diverses approches adopi6es par les 3. 371,8 239,7 50. 7 ?-«_J 849,4 37,7 14. 5 ?01,6 % - 51% 39% 31% 49% Public 819,5 108,6 20. 7 948. 8 % 92% 7% 1% 100% Etat m Privé embre Total 1. 668,9 146,3 35. 2 1. 850,4 Etais membres invitera à une certaine prudence dans l'interprétation, notamment pour les dépenses lices à la société de l'information, qui sont souvent associées à d'autres domaines tels que l'industrie et la RDT. OBJECTIF 1 Graph. V-34: Pour mémoire, la programmation 1994-1999 (millions d'Ecus) Axes prioritaires: Communications (a) Industrie, artisanat (b) Tourisme (c) Développement rural (d) Pêche (e) Infrastructures économiques (f) Ressources humaines (e) Assistance technique (h) Ventilation par Fonds: FEDER FSE FEOGA IFOP Total 8. 951,0 2739 2. 145,2 233,0 14. 068. 2 1 CCA/29 PO Movenne nar PO 64% 19% 15% 2% 100% 485. 1 % 49% 61% 69% 51% Financements des Fonds structurels 7% 23% 70% I D R DT B Télécom. ~l Télématique (g) 15% ( h ) i% (a) 15% (f)21 (b) 24% { 6 ) 2% (d)16% <C>6% Sème Rapport annuel sur les Fonds structurels (1996) 235 Principales réalisations de 1996 En vue d'améliorer les conditions générales de la mise en oeuvre des Fonds structurels en Italie, l'année 1996 a été caractérisée par la continuation et le renforcement de l'approche qui avait conduit à l'Accord de juillet 1995 entre la Commission et l'administration italienne49. Dans ce contexte, les instruments de suivi ont été renforcés et il a été convenu d'adopter une méthodologie de reprogrammation du CCA. Celle-ci s'articulera autour de deux phases. La première consiste en un suivi très étroit des interventions adoptées et terminera vers la fin du premier trimestre de l'année suivante. Dans ce contexte des groupes de travail restreints ont été mis en place pour chaque PO et ils se rencontrent régulièrement. La deuxième phase, centrée sur l'état d'avancement des dépenses et des engagements sur le terrain, permettra une éventuelle redistribution des ressources déjà attribuées aux initiatives décidées dans la période 1994-1997. De plus, vu les retards de réalisation, il a été convenu d'augmenter les instruments de suivi, y compris le nombre des réunions du comité de suivi du CCA, qui s'est réuni trois fois pendant l'année. Outre cette méthodologie de reprogrammation, les principaux thèmes de nature horizontale qui ont été traités de manière continue pendant l'année 1996 sont la mise en oeuvre d'un système adéquat de monitorage physique, l'attribution de l'indexation, une attention spécifique accordée à la sensibilisation en matière d'environnement et le suivi de l'additionalité des Fonds structurels. Par ailleurs, la Cornmission a adopté cinq nouvelles interventions en 1996, deux subventions globales régionales (Crotone et Manfredonia) et trois PO multirégionaux (deux financés par le FEDER et un par le FEOGA). Il faut signaler la spécificité de la subvention globale de Crotone, qui représente une forme de pacte territorial, se basent sur une forte implication des acteurs locaux, aussi bien dans la phase de programmation que dans celle de gestion des actions. Le PO Infrastructures de transport routier a également été approuvé en 1996 et comporte une participation de 249 millions d'Ecus pour un coût total de 498 millions. Le PO Energie (170 millions d'Ecus clu FEDER) prévoit une série d'interventions d'une part pour le réseau de gaz et d'autre part pour le renforcement du réseau d'électricité. Enfin, le PO Services pour la valorisation commerciale des productions agricoles méridionales, doté de 72 millions d'Ecus du FEOGA, a été adopté en octobre 1996 et se propose de lancer des opérations d'organisation et de concentration de l'offre agricole tout en tenant compte des exigences exprimées par les marchés. S'agissant des programmes déjà mis en oeuvre, et plus particulièrement de ceux à financements du FEOGA, les PO régionaux ont vu démarrer, après l'approbation des lois de cofinancement national au cours du premier semestre 1996, les opérations d'information, d'organisation et de sélection des projets. Les demandes présentées ont été très nombreuses. En Campanie, par exemple, la publication du programme a donné lieu à la présentation de 23. 000 projets. Environ 70% des crédits ont été déjà engagés par l'administration régionale. En ce qui concerne les paiements effectifs, l'effort principal s'est concentré sur la partie des programmes qui permettait d'absorber le retard dans l'application du règlement (CEE) n°2328/91 et d'autres règlements anciens. Les mesures principales ont été le paiement de l'indemnité compensatoire pour les agriculteurs des zones défavorisées ainsi que le plan agrumes en Sicile et en Calabre. Dorénavant, le principe de l'annualité dans les paiements des indemnités compensatoires pourra être mieux respecté. Au niveau multirégional, deux programmes sont prévus. Le premier vise à compléter le corps des vulgarisateurs agricoles mis à la disposition de chaque région et à couvrir les frais de traitement pour les six premières années qui suivent leur engagement. Le deuxième est le programme adopté en 1996 en faveur des services pour la valorisation des productions méridionales, qui soutient la constitution de nouvelles sociétés (MOC : macro-organisations commerciales) entre les producteurs, les transporteurs et les distributeurs afin d'améliorer les conditions de commercialisation et de valorisation des produits de qualité dans les secteurs des fruits et légumes, de l'huile d'olive et de la floriculture. En ce qui concerne les actions dans le secteur de la pêche, les mesures du PO qui ont montré la plus grande capacité d'absorption des crédits ont été la mesure d'adaptation des efforts de pêche (en particulier la mesure en faveur des sociétés mixtes) et la mesure de modernisation de la flotte. 49 Voir Rapport annuel 1995. 236 Sème Rapport annuel sur les Fonds structurels (1996) De façon générale, 18 décisions modificatives ont été adoptées par la Cornmission, dont 5 concernent la région des Abruzzes. Pour cette région, qui était eligible à l'objectif 1 pour la période 1994-1996 uniquement, une demande de prorogation des engagements et des paiements nationaux pour une période de deux ans a été introduite. La procédure de décision a été entamée en 1996. Pour tenir compte de la situation spécifique de cette région qui ne sera plus assistée par les ressources des Fonds structurels à partir de 1997, le comité de suivi du CCA a décidé qu'une partie de l'indexation du CCA, 25 millions d'Ecus, serait attribuée à la région des Abruzzes. A l'intérieur de ce montant, un supplément de 10 millions d'Ecus du FEOGA a permis d'honorer des mesures pour lesquelles un nombre important de demandes avait été enregistré. Les plans financiers ont été modifiés formellement en tenant compte des limites de temps de réalisation possibles. 1996 dans la programmation 1994-1999 A la fin de l'année 1996, la situation financière du CCA était critique, car les engagements effectués sur le terrain représentent 41% du total des engagements, tandis que les paiements se situent à 17%. En ce qui concerne le FEDER, les engagements atteignent 41% tandis que les paiements sont de 31% du concours total du FEDER des différentes formes d'intervention. Il est à noter qu'à la fin de l'année 1996, le montant des ressources disponibles non encore engagées par le FEDER s'élève à 1,537 milliard d'Ecus. De même, les crédits du FEOGA engagés jusqu'à fin 1996 représentent 25% des crédits prévus pour la période 1994-1999, et les paiements ont été effectués à concurrence de 13%. Concernant le FSE, les engagements sont de l'ordre de 41%, et les paiements de 16% du coût total. Cette faiblesse des engagements et des paiements est partiellement imputable aux délais d'approbation des programmes plus long que prévu. Etant donné que désormais la plus grande partie des interventions est approuvée, la deuxième partie de la période devrait permettre un rattrapage dans la mise en oeuvre. S'agissant des dépenses de l'IFOP, les dépenses éligibles encourues par les bénéficiaires finaux s'élèvent à 15,8 millions d'Ecus, soit environ 7% des coûts éligibles programmés pour la période 1994-1999. De façon générale, l'année 1997 devrait être caractérisée par la continuation de l'approche mise en place depuis 1995 et par le renforcement des instruments de suivi. OBJECTIF 250 Graph. V-3S: Pour mémoire, la programmation 1994-1996 (millions d'Ecus Ventilation par secteurs Environnement de la production (a) Ressources humaines (b) Aménagement et réhabilitation (c) Protection de l'environnement (d) Assistance technioue (e) Ventilation par Fonds : prix et situation 1996): (d) 7% (e) 2% (a) 48% (C)137e FEDER FSE Total 400,1 123. 9 524. 0 UDOCUP Moyenne par DOCUP (b) 30% 76% 24% 100% 47. 6 -*50 Zones éligibles : Emilie-Romagne, Frioul-Vénétie-Julienne, Latium, Ligurie, Lombardie, Marches, Ombrie, Piémont, Toscane, Val d'Aoste, Vénétie. Sème Rapport annuel sur les Fonds structurels (1996) 237 1996 dans la programmation 1994-19965 • Conformément à l'approche adoptée pour l'ensemble des DOCUP de l'objectif 2, les crédits non engagés avant le fin de l'année 1996 ont été transférés vers les programmes des années 1997-1999. Il s'agit d'un montant de 169,7 millions d'Ecus (après indexation) sur les 693,7 millions disponibles, soit 25%. La capacité des régions à engager les crédits a varié. Seule une région, Emilie-Romagne, est parvenue à engager presque complètement les crédits de la période 1994-1996 tandis que pour les autres régions, les transports vont de 9% du concours initial (Latium) à 51% (Ombrie). En général, ce sont les ressources destinées aux infrastructures qui ont dû être transférées, tandis que celles destinées aux régimes d'aides, aux services aux PME, au développement économique et au transfert de technologie ont été, en grande partie, engagées complètement. En ce qui concerne les paiements effectués par les différentes autorités responsables, la situation s'est, dans certaines régions, sensiblement améliorée par rapport à 1995 (par exemple, Val d'Aoste : 53%; Piémont : 33%; Toscane : 30%). Par ailleurs, les comités de suivi se sont régulièrement réunis en 1996. Le suivi de la mise en oeuvre, les reprogrammations et la sélection des évaluateurs indépendants responsables de l'évaluation intermédiaire et ex post ont été les principales questions abordées. S'agissant du partenariat, le dialogue entre la Commission, le gouvernement central et les autorités régionales est demeuré satisfaisant. Les partenaires économiques et sociaux ont continué de participer activement aux réunions en tant que membres à part entière des comités de suivi. Préparation de la période 1997-1999 Les zones italiennes éligibles pour la phase 1997-1999 demeurent largement inchangées, la seule modification significative étant l'ajout de trois communes dans la zone1 de Ferrare (Emilie-Romagne). Les ressources disponibles, y compris les transferts de la période 1994-1996, s'élèvent à 967,5 millions d'Ecus52. Les projets de DOCUP ont été présentés par les autorités italiennes en août 1996. Tout en assurant une forte continuité avec la période 1994-1996, les stratégies reflètent les lignes directrices de la Commission. Les ressources seront concentrées principalement sur le développement et le renforcement des PME, sur le soutien à l'innovation et au transfert de technologie, sur le tourisme, sur les initiatives locales pour l'emploi et sur la protection de l'environnement. Des mesures spécifiques de formation compléteront ces priorités. Des réunions de préparation entre la Commission, les autorités centrales et les régions ont été tenues à partir de novembre, afin de mieux définir les stratégies, les objectifs et, dans certains cas, la structure des programmes proposés. 51 Les programmes de la période antérieure 1992-1993 (183 millions d'Ecus, soit 127 millions du FEDER et 56 millions du FSE) ont été clôturés en 1996 car des extensions des délais de paiements au niveau régional avaient été accordées, dans le contexte de l'accord entre la Commission et l'Italie pour améliorer la gestion des Fonds structurels. Les certifications de paiement final sont encore en attente pour la plupart des programmes, mais les paiements devraient s'élever à 75% du total des fonds disponibles. Cette sous-exécution s'explique principalement par les difficultés rencontrées dans la phase de mise en oeuvre. C'est particulièrement le cas pour les projets d'infrastructures, pour lesquels une situation politique difficile a rendu les procédures administratives plus complexes encore. D'autres facteurs de difficultés ont été des cas d'échec de certains projets pour lesquels des crédits avaient été engagés, ainsi que la dévaluation de la Lire. 52 Emilie-Romagne : 14,1 millions d'Ecus; Frioul-Vénétie julienne : 39,2 millions; Latium : 76,9 millions; Ligurie : 129,5 millions; Lombardie : 34 millions; Marches : 31 millions; Piémont : 309,5 millions; Toscane : 158,9 millions; Ombrie : 53,1 millions; Val d'Aoste : 13,5 millions; Vénétie : 107,8 millions. 23S OBJECTIFS 3 ET 4 Sème Rapport annuel sur les Fonds structurels (1996) Graph. V-36: Obiectif 3 - Pour mémoire, la programmation 1994-1999 (millions d'Ecus - prix 1994): Axes prioritaires Réinsertion des chômeurs de longue durée (a) Formation initiale et insertion des jeunes (b) Intégration des personnes menacées d'exclusion (c) Egalité des chances entre hommes et femmes (d) Renforcement des systèmes de formation et des services de l'emploi (e) 421. 2 566. 0 131. 6 105. 3 (c) 10% FSE (d) 8% (e) 7% Total 92. 1 J316. 2* (b) 43% 1 CCA/16 PO *y compris 16,1 millions d'Ecus prévus pour les Abruzzes à partir de 1997. Movenne par PO 82. 3 (a) 32% La programmation de* l'objectif 3 comprend un CCA adopté en 1994 et 16 PO régionaux et multirégionaux adoptés en décembre 1994. En ce qui concerne l'exécution financière, il s'agit de taux peu satisfaisants qui indiquent que la vitesse de croisière n'a pas encore été atteinte. Afin d'utiliser au mieux les ressources et explorer de nouvelles formes de programmation, le gouvernement italien a décidé en 1996 de s'engager dans une reprogrammation de mi-parcours substantielle. C'est ainsi qu'un nouveau PO multirégional, à adopter en 1997 pour une période de trois ans et qui se situe dans le cadre du Pacte de confiance pour l'emploi, va bénéficier d'un concours du FSE de 27,1 millions d'Ecus. Le financement de ce PO présente un aspect innovateur : les ressources destinées aux PO régionaux et multirégionaux actuels et non engagées pour la fin de 1997, 1998 et 1999 vont alimenter son financement. Le ministère du Travail assurera la coordination, le monitorage et l'évaluation. La réalisation des mesures sera, par contre, confiée aux régions. Par ailleurs, le rapport d'évaluation interne présenté par le ministère du Travail montre des aspects encourageants tels qu'une évaluation positive du système de formation et du niveau de qualification des jeunes (les actions en faveur des jeunes sont en train d'évoluer vers une formation de plus en plus axée sur des activités de type deuxième niveau), ainsi que la bonne utilisation des ressources destinées aux activités de formation en faveur de l'égalité des chances et des exclus sociaux. Par contre, on constate une importante faiblesse dans la consommation des crédits destinés aux chômeurs de longue durée. Graph. V-37: Obiectif 4 - Pour mémoire, la programmation 1994-1999 (millions d'Ecus-prix 1994) Axes prioritaires Anticipation, support à la programmation et gestion d'un système de formation continue (a) Formation, adaptation des ressources humaines aux changements structurels du système économico-productif (b) Assistance technique (c) FSE 59,8 (c) 4% (a) 15% 319,1 _JL__i 398. 8 1DOCUP Total La programmation de l'objectif 4 consiste en un DOCUP adopté en décembre 1994 pour les années 1994 à 1999. En ce qui concerne l'exécution financière pour l'année 1996, la faible consommation s'explique en partie par les retards dans la mise à disposition des fonds du cofinancement national (tant du côté public que privé). De plus, l'Italie souffre de l'absence d'un système de formation continue pour les travailleurs, ce qui a comme conséquence que les structures pouvant fournir un soutien aux entreprises sont très peu nombreuses. Cela explique un faible avancement du DOCUP dans le domaine de l'anticipation. Par contre, les interventions liées à la formation, à l'orientation et au conseil sont plus nombreuses et les fonds bénéficient d'une meilleure absorption. Le nombre de projets dans ces domaines en 1995 et pendant le premier trimestre 1996 est chiffré à 4. 071. tandis que seulement 125 liés à l'anticipation ont été concrétisés. La plupart des organismes élaborant la formation sont des organismes publics, tandis que les entreprises qui proposent les projets sont essentiellement des PME. Ces projets s'adressent aux travailleurs les plus vulnérables et la formation se concentre surtout sur de nouveaux modes d'organisation du travail. La Commission a demandé une analyse spécifique des projets réalisés par les entreprises. Sème Rapport annuel sur les Fonds structurels (1996) 239 Exemple de projet de l'objectif 4 en Italie : : Le projet Multimedia et formation à distance en Emilie-Romagne SINFORM vise à mettre en place un réseau télématique distribuant des produits multimedia et des services de formation sur la méthodologie de la formation à distance. C'est aussi le point central pour un certain nombre de réseaux existants de formation à distance dans le reste de la Communauté. Le but du projet est de mettre en place un réseau régional couvrant les 9 provinces d'Emilie-Romagne qui comprendra un centre multimedia disposant de 9 bureaux et 66 ordinateurs, une bibliothèque de software multimedia didactiques, et des tests impliquant 200 formateurs et organisateurs de projets européens. Le projet est cofinancé par le FSE à hauteur de 550. 000 Ecus pour un coût total de 1,44 million d'Ecus, et il devrait former 1. 500 personnes sur l'ensemble de la période. OBJECTIF 5a agriculture Tableau V-31: Pour mémoire, la programmation d'exécution 1994-1999 (millions d'Ecus • prix et situation 1996) Total 626,1 Mesures Production Comm 494,4 131. 7 79% 21% Dans le domaine de l'amélioration des structures de production, la majeure partie (41%) de la l'aide à contribution communautaire concerne l'investissement (33%) et celle aux jeunes agriculteurs (16%). Quant aux mesures visant l'amélioration de la transformation et de la commercialisation des produits agricoles, en 1996, 25 PO ont été approuvés en faveur de 11 régions italiennes, deux PO restant encore à approuver fin 1996. Le montant de la contribution communautaire pour ces PO s'élève à 131,7 millions d'Ecus. l'aide aux zones défavorisées, suivie par OBJECTIF 5a pêche Graph. V-38: Obiectif 5a pêche • Pour mémoire, la programmation 1994-1999 (millions d'Ecus): Ajustement et réorientation des efforts de pêche (a) Autres mesures flotte (b) Renouvellement et modernisation de la flotte (c) Aquaculture (d) Zones marines protégées (e) Equipements des ports (f) Transformation et commercialisation des produits (s) Promotion des produits (h) Mesures socio-économiques (i) Autres mesures (il Totall I F OP 35,4 0,0 33. 6 20. 5 1. 2 5,6 28. 1 3. 6 pm 6. 4 134^4 (9)21% (a) 26% (d)15% (c) 25% La mise en oeuvre du DOCUP en 1996 a surtout concerné la mesure d'arrêt définitif des navires, suivie par la mesure de modernisation de la flotte. Les dépenses éligibles encourues par les bénéficiaires finaux s'élevaient en septembre 1996 à 5,8 millions d'Ecus, ce qui correspondait à 1,3% des coûts totaux éligibles de la période 1994-1999. La tranche 1994 n'a pas encore été clôturée, parce que les rapports annuels d'exécution n'ont pas été envoyés, le paiement des premières tranches 1995 a été effectué fin 1996, et les deux tranches 1996 n'ont pas pu être engagées. Le niveau des engagements effectués par les autorités italiennes est cependant beaucoup plus élevé que le niveau des paiements. Les projets étant réalisables dans une période de trois années au maximum, une augmentation de l'absorption des crédits par les bénéficiaires pendant l'année 1997 est donc prévisible. 240 OBJECTIF 5b53 ième Rapport annuel sur les Fonds structurels (1996) Graph. V-39: Objectif Sb - Pour mémoire, la prorrammation 1994-1999: Population (1000 hab. ) Surface (km*) 4. 828 8Q. 486 millions d'Ecm Ventilation par Fonds: (c) 12% (d) 12% («) 1% (_) 3 2% 13 DOCUP FEDER FSE FEOGA Total 370. 6 122. 6 411,1 904. 3 4 1% 14% 45% 100% Moyenne nar DOCUPI 69. 6 D Modernisation et diversification de -[•agriculture (a) u Renforcement du secteur non agricole (b) • Environnement (c) O Ressources humaines (d) (b)43% • Assistance technique (e) A la fin de 1996, l'avancement des DOCUP de l'objectif 5b montrait encore du retard, notamment en ce qui concerne les paiements. Cette situation, qui est analogue à celle cpnstatée au même stade de la période de programmation précédente, s'explique par la complexité des procédures de mise en oeuvre. Cette spécificité du système administratif italien entraîne souvent une période de 12 à 24 mois avant le démarrage effectif des programmes. A partir de la mi-1996, les programmes italiens ont dépassé le cap du démarrage administratif et se situent désormais dans une phase de pleine mise en oeuvre "physique". Les engagements ont enregistré une forte accélération au cours du deuxième semestre 1996. Par rapport aux ressources programmées pour la période 1994-1996, les crédits engagés sont passés de 14% à la fin juin à 56% à la fin de l'année. Les paiements, par contre, se situent à un faible niveau. Toutefois, les régions/provinces ont compensé la lenteur des procédures de paiement par des avances octroyées aux bénéficiaires finaux sous couverture de garantie bancaire. En ce qui concerne le suivi des programmes, les comités de suivi se sont concentrés, au premier semestre, essentiellement sur trois types d'activité : les ajustements de certains éléments de la programmation en fonction de nouvelles exigences territoriales (ceci concerne 10 des 13 DOCUP); 1'activation des actions d'assistance technique à la mise en oeuvre des programmes; et la mise en place des dispositifs de monitorage et d'évaluation (les rapports d'évaluation intermédiaire seront finalisés avant la mi-juin 1997). A partir du deuxième semestre, l'activité des comités a été plus fortement orientée sur l'appréciation de l'impact des actions, notamment en terme d'emplois. 53 Zones éligibles : Emilie-Romagne, Frioul-Vénétie-Julienne, Latium, Ligurie, Lombardie, Marches, Ombrie, Piémont, Toscane, Trento, Bolzano, Val d'Aoste, Vénétie. Sème Rapport annuel sur les Fonds structurels (1996) 24! Tableau V-32: Italie - Interventions par objectif - 1996 dans la programmation 1994-1996/99 (millions d'Ecus) Programmes (année d'adoption) Co,ût total Concours FS Qhiwtifl PO régionaux SG Crotone (3) (1996) SGManfredonia(3)(1996) PO Abruzzes (1995) PO Abruzzes (1) (1995) POCalabre (1)(1995> POCampanie(1995) GP Port de Gioia Tauro (3) (1995) POPouilles(1995) PO Sicile (1995) POBasilicate(1994) POCalabre (1994) POMolise(1994) POSardaigne(1994) PO pluri-régionaux PO"MEGAIÏ"(l) (1996) POEnereie(3)(1996) PO Infrastructures routières (3) (1996) PO Industrie et services (1995) PO Ressources hydriques (1995) PO Tourisme (1995) PO Vulgarisation agricole (1) (1995) PO "Urgence" Emploi (1994) PO Assistance technique (2) (1994) PO Formation des formateurs (1994) PO Formation des migrants (1994) PO Ministère de l'Education (1994) PO Pêche (1994) PO Recherche - développement (1994) PO Télécommunications (1994) PO Transports ferroviaires (1994) Assistance terhninue Ohiectif 2» DOCUP Emilie Romagne (1994) DOCUP Frioul-Vénéùe Julienne (1994) DOCUP Latium (1994) DOCUP Ligurie (1994) DOCUP Lombardie (1994) DOCUP Marches (1994) DOCUP Ombrie (1994) DOCUP Piémont (1994) DOCUP Toscane (1994) DOCUP Val d'Aoste (1994) DOCUP Vénerie (1094) Total Total 90. 9 60. 6 365. 7 187,6 502,0 2. 890. 8 120. 0 2. 406,4 2. 603. 6 1. 138,9 t. 313,9 521. 0 2. 103. 0 120,0 485. 0 498. 0. 5. 362. 4 2. 008,3 302,8 231. 4 524,0 112,1 271. 4 29. 5 384. 3 560. 0 1. 341,3 1. 076. 1 1. 756,6 0. 6 29. 368. 3 39,3 59. 0 158. 4 219. 2 73,2 32,0 37,3 449,1 403. 1 1. 6 152. 7 1. 625. 0 QMwt'f? PO régionaux PO Bolzano (1994) PO Emilie Romagne (1994) PO Frioul-Vénétie Julienne (1994) PO Latium (1994) PO Ligurie (1994) PO Lombardie (1994) PO Marches (1994) PO Ombrie (1994) PO Piémont (1994) PO Toscane (1994) POTrento(1994) PO Val d'Aoste (1994) POVénétiefl994) ( 1 ) PO monofonds FEOGA (2) PO monofonds FSE (3) Intervention monofonds FEDER "Montants après déduction des transferts vers 1997-1999 54,4 409,8 118,6 271. 7 94. 0 389,1 81,7 67,7 271,6 145. 8 62,7 27,6 240,7 U l_ 35. 0 25,0 165. 5 93,9 241. 0 1. 327. 9 40,0 1. 148,4 1. 337. 2 583. 2 580. 3 292. 0 967. 1 72. 0 170. 0 249. 0 2. 592,7 871,0 130,0 162,0 355,7 76,0 184,0 20,0 254,0 233,0 784. 0 376. 7 701. 0 06 14. 068. 2 12. 0 14,1 59,0 81. 6 21. 1 12,3 17,4 143. 4 113. 6 0. 6 48. 9 J24JL 24,5 184. 4 53. 4 122,3 42,3 175. 1 36,8 30. 5 122. 2 65,6 28. 2 12,4 108. 3 Engagements 1996 Engagements 1994-1996 _ __ __MLL Paiements 1996 Paiements 1994. 1996 __ ______ 35. 0 25,0 74,0 34. 5 0,0 0. 0 0,0 0,0 130,9 65. 4 51,1 22. 0 98,6 3,7 45. 3 28. 8 1. 253,6 114,6 0,0 31,6 0,0 0. 0 0. 0 4,3 19. 9 0,0 0. 0 0. 0 0,0 05 IWJ 0. 0 -2. 7 32. 2 34,7 0,1 -4,4 -6. 5 63. 7 73. 3 -2,8 26. 4 214. 0 2,7 46,9 5,9 0,0 13. 5 0. 0 0. 2 5. 3 36,6 10,2 8,8 2. 9 16. 8 35. 0 25,0 165. 5 93. 9 76. 2 177. 2 40,0 203. 7 320,3 163. 4 124. 0 59,7 269. 1 3. 7 45. 3 28. 8 2. 003,9 255,3 22,2 66,0 32,7 7,0 16,9 6. 2 88. 4 66,5 65,9 215. 9 385. 2 061 5063,5 12. 0 21. 3 52,5 65,3 23,1 16,6 28,5 128,8 113. 6 32 48. 9 514. 0 6,4 74. 6 13. 9 18,3 19,8 26,2 5,7 9. 9 55,0 20,0 13. 0 4,8 33. 0 100% 100% 100% 100% 32% 13% 100% 18% 24% 28% 2 1% 20% 28% 5% 27% 12% 77% 29% 17% 41% 9% 9% 9% 31% 35% 29% 8% 57% 55% 102% 100% 151% 89% 80% 110% 135% 164% 90% 100% 584% 100% 26% 40% 26% 15% 47% 15% 16% 32% 45% 31% 46% 38% 30% 0. 0 12,5 28. 3 16. 6 0,0 0,0 20,0 0,0 132. 7 42. 0 43. 8 19. 8 49. 9 22,7 14. 4 1. 324,4 57. 3 0,0 26. 1 0. 0 0. 0 0,0 3,2 9,5 39. 2 0,0 81. 8 0,0 01 1-926. 1 0. 0 0. 0 16,1 34. 2 0,1 0,0 0,0 14. 0 17. 5 0. 0 13. 2 95. 1 3. 1 45. 6 2. 9 0. 0 2. 5 0. 0 0. 1 2,7 24. 3 5. 1 7. 4 0. 3 84 0,0 12,5 74,0 47,3 41,8 89,8 20. 0 92,9 206. 8 94,4 803 39. 1 136,8 1. 8 22. 7 14. 4 1. 699,6 127,7 11. 1 43. 3 16. 3 3. 5 8. 5 4. 1 43. 7 35. 2 32,9 172. 7 308,2 01 ___£__. 6. 0 12,0 26,3 49,5 11,6 10. 5 17,5 46,6 37,7 3,0 24JÎ 245. 1 4. 9 59. 5 6,9 9. 2 5. 7 13,1 2,8 5,0 33,4 10. 0 9. 6 1,2 16. 5 0% 50% 45% 50% 17% 7% 50% 8% 15% 16% 14% 13% 14% 3% 13% 6% 66% 15% 9% 27% 5% 5% 5% 21% 17% 15% 4% 46% 44% 19% 25% 50% 85% 45% 61% 55% 85% 101% 32% 33% 542% 50% 47% 20% 32% 13% 7% 13% 7% 8% 16% 27% 15% 34% 10% 15% 242 Sème Rapport annuel sur les Fonds structurels (1996) P r o g r a m m es (année d ' a d o p t i o n) Coût toul C o n c o u rs FS E n g a g e m e n ts 1996 Engagements 1994-1996 (2) % (2)/(1i Paiements Paiements * 1996 1994-1996 % (3) (31/(1) PO pluri-régionaux PO Actions innovatrices (1994) PO Assistance technique (1994) PO Formation (1994) Ohiectif 4 118,9 77,8 456. 8 Total 2. 889. 0 (1) 53. 5 35. 0 205. 6 1. 300. 1 0,0 OO 0. 0 2. 145. 9 9. 0 5,9 34. 8 350. 3 17% 17% 17% 27% 0,0. 0. 0 oo 2. 098. 4 4. 5 3. 0 17. 4. 202. 7 8% 8% 8% 16% DOCUP Ministère du Travail (1994) 1 886. 11 398. «l 38. 31 98. 91 2 5 *1 19. 11 4 9. 4| 12% Ohiectif 5a agriculture PO régionaux PO Bolzano R. 866/90 (1995) PO Bolzano R. 867/90 (1996) PO Emilie Romagne R. 866/90 (1996) PO Frioul-Vénétie Julienne R. 866/90 (1996) PO Frioul-Vénétie Julienne R. 867/90 (1996) PO Latium R. 866/90(1996) PO Latium R. 867/90 (1996) PO Ligurie R. 866/90 (1996) PO Ligurie R. 867/90(1996) PO Lombardie R. 866/90 (1996) PO Lombardie R. 867/90 (1996) PO Marches R. 866/90 (1996) PO Marches R. 867/90 (1996) PO Marches Water Zoo R. 866/90 (1996) PO Ombrie R. 866/90 (1996) PO Ombrie R. 867/90(1996) PO Piémont R. 866/90 (1996) PO Piémont R. 867/90 (1996) PO Toscane R. 866/90 (1996) PO Toscane R. 867/90 (1996) PO T r e n t o R. 866/90(1996) PO T r e n t o R. 867/90(1996) PO Val d'Aoste R. 867/90 (1996) PO VénétieR. 866/90 (1996) PO VénétieR. 867/90 (1996) PO pbiri-régional Prévision* Italie R ^ 2 8 / 9 1 ( 1 9 9 4) Ohiectif Sa oêche DOCUP Italie (1994) Obiectif 5h DOCUP Frioul-Vénétie Julienne (1995) DOCUP Ligurie (1995) DOCUP Marches (1995) DOCUP Piémont (1995) DOCUP Bolzano (1994) DOCUP Emilie-Romagne (1994) DOCUP Labum (1994) DOCUP Lombardie (1994) DOCUP Ombrie (1994) DOCUP Toscane (1994) DOCUP T r e n t o( 1994) DOCUP Val d'Aoste (1994) DOCUP Vénéfie(19Q4) TOTAL 34,9 1. 6 44,2 13. 3 1,7 32. 1 2,7 7,5 1,1 132,6 4. 6 62,7 1,2 3,2 20,4 1. 6 82,7 4,8 53,0 4,1 30,8 3,8 0,7 72,6 3. 1 7,1 0. 4 8,8 3,4 05 8,0 0. 7 2. 3 03 26. 5 1. 2 16,3 03 08 4,1 0. 4 15,2 1,2 1O0 1,0 6,5 1,0 0,2 14,5 0,8 7. 1 0,4 8. 8 3. 4 0,5 8. 0 0,7 2,3 0,3 26. 5 1,2 16,3 0. 3 08 4. 1 0,4 15,2 1,2 10,0 1,0 6,5 1,0 0. 2 14,5 0,8 7. 1 0,4 8. 8 3. 4 0. 5 8,0 0,7 2,3 0,3 26. 5 1. 2 16. 3 03 0. 8 4. 1 0,4 15. 2 1. 2 10,0 1,0 6. 5 1,0 0. 2 14,5 0,8 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% • 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 24% 40% 3. 5 o. i 2. 7 1,0 0,2 2. 4 0. 2 0,7 01 8. 0 0. 4 4. 9 0. 1 0,4 1. 2 0. 1 4,6 0. 4 3. 0 0,3 2. 0 03 01 4,4 0. 2 3,5 01 2,7 1,0 02 2,4 0. 2 0,7 01 8. 0 0,4 4. 9 01 0,4 1,2 01 4,6 0,4 3,0 0. 3 2. 0 0. 3 01 4. 4 0. 2 50% 30% 30% 30% 30% 30% 30% 30% 30% 3 0% 30% 30% 30% 5 0% 30% 30% 30% 30% 30% 30% 30% 30% 30% 30% 30% OO 41. 1 58. 7 99. 8 12% 16% Total 1. 464. 9 2. 086,0 494. 4 626,1 0. 0 131. 7 117. 5 249. 2 1 456. 41 134. 41 O. ol 44. 81 33%l 11. 91 23. ll 17% 273,4 189,6 425,1 438. 2 159. 2 311,6 514,9 213. 8 341,9 742,2 66,0 13. 9 Total 1 033. 2 4. 723. 0 42. 033. 8 44,0 35,8 76. 2 83. 5 43,6 57,1 145,7 40. 3 75. 5 133,0 19,9 4,2 145. 6 904. 3 17. 955. 8 6,8 2,1 0. 3 0,0 6. 8 0. 0 0. 0 0. 0 0. 0 6,4 1. 4 0,0 9. 8 33. 6 4. 602. 2 12,0 6,3 9,2 9. 8 11,9 6. 8 16,7 4,8 10,7 22,2 2,6 06 27. 1 140. 6 6. 4 6 12 27% 18% 12% 12% 27% 12% 11% 12% 14% 17%. 13% 14% 19% 16% 36% 3. 4 0. 5 0. 2 0. 0 3,7 0. 0 0,0 0,6 OO 9. 9 1. 5 0. 0 11. 4 31. 2 4. 222. 9 6. 0 2,6 4,6 4. 9 6. 3 3,4 8. 3 3,0 5. 4 17. 8 2. 1 03 20. 1 84. 7 4. 186. 4 14% 7% 6% 6% 14% 6% 6% 8% 7% 13% 10% 7% 14% 9% 23% 8. 2. Mise en oeuvre des Initiatives communautaires en 1996 Pour mémoire : L'Italie participe à toutes les Initiatives communautaires, à l'exception de REGIS. Toutes les Initiatives sont mises en oeuvre par des programmes non régionalisés sauf LEADER. 21 PIC avaient été adoptés en 1994 et 1995 pour les Initiatives RECHAR, RETEX (modification du PIC adopté en 1993), ADAPT, LEADER, PESCA et INTERREG-volet REGEN. Les programmes LEADER (10), URBAN, RESIDER, PME et KONVER qui restaient à adopter l'ont été en 1996, ainsi que 5 PIC INTERREG (3 avec la France, 1 avec l'Albanie et 1 avec la Suisse). Le soutien au développement du potentiel technologique en Italie : Le programme PME consacre 31 millions d'Ecus (coût total: 87,9 millions) à aider les PME à définir leurs priorités dans le domaine de l'innovation technologique, à soutenir la coopération entre les PME et les centres de recherche, à encourager le développement de réseaux d'échange de savoir-faire dans le domaine de la RDT, et encourager l'utilisation des systèmes de télécommunications avancées afin de diversifier la Sème Rapport annuel sur les Fûnds structurels (1996) 243 production et les opportunités du marché. Dans le cadre d'INTERREG, la plupart des programmes contiennent des mesures qui font référence aux transferts d'innovation et de technologie aux PME locales (4,6 millions d'Ecus; coût total : 13,8 millions) et au développement de réseaux télématiques (2,4 millions d'Ecus; coût total : 5,1 millions). De plus, le programme avec la Grèce vise à développer en Italie les infrastructures de télécommunications avancées nécessaires pour interconnecter les réseaux italien et grec (8,5 millions d'Ecus). Dans le domaine des ressources humaines, le programme ADAPT s'oriente vers l'utilisation des nouvelles technologies tout en prenant en compte les changements industriels et les nouvelles opportunités d'emploi (audiovisuel, technologie de l'information et de la communication, etc. ) et stimule les nouvelles méthodes de formation telles que le téléapprentissage. Le PIC EMPLOI insiste sur les nouvelles spécialisations, notamment dans les domaines de la RDT et de l'innovation, la gestion d'entreprises ou de coopératives, et sur la formation d'instructeurs. Il encourage la synergie avec les actions liées aux Programmes cadres de recherche communautaires dans les domaines des technologies de l'information et des communications tels que l'enseignement flexible, le téléapprentissage et les applications télématiques pour les handicapés (ex: programme TIDE). Les programmes LEADER soutiennent aussi le téléapprentissage, le télétravail, la promotion du tourisme rural et des systèmes de réservation par le biais du multimédia ou des applications télématiques (6 millions d'Ecus; coput total : 13 millions), ainsi que les transferts d'innovation et de technologie aux entreprises locales. Enfin, les PIC RECHAR et RESIDER contiennent des mesures d'appui à l'innovation technologique et le programme URBAN soutient dans plusieurs villes italiennes des projets liés à l'utilisation de services de formation ou d'information télématiques. La Cornmission a approuvé 14 nouveaux programmes italiens, ainsi que 5 programmes INTERREG. Il s'agit tout d'abord du PIC PME, programme unique pour toutes les zones éligibles, pour une contribution totale des Fonds structurels de 191,7 millions d'Ecus. Ce programme prévoit entre autres des interventions visant à renforcer les services aux entreprises dans les domaines de la qualité et de l'innovation, et à faciliter l'accès des PME aux financements et aux marchés des capitaux. Le programme RESIDER concerne neuf régions et comporte un concours du seul FEDER de 85,6 millions d'Ecus. Les domaines prioritaires d'intervention sont l'amélioration de l'environnement des zones dégradées (47%), la promotion de nouvelles activités économiques qui favorisent la diversification (33%) et l'aide au développement des activités touristiques (4%). Le programme KONVER (46,1 millions d'Ecus du FEDER) concerne principalement la promotion d'activités économiques de substitution et en particulier la création et le développement des PME (68%) et l'amélioration et la restauration des sites militaires et des zones gravement affectées par l'activité militaire (15%). A titre d'exemple, il est prévu d'intervenir dans les Pouilles pour le soutien des services aux PME en matière d'environnement, de qualité environnementale (ecolabel) et de sécurité des travailleurs. Le PIC URBAN comprend 13 municipalités (Rome, Gênes, Venise - toutes trois hors objectif 1-, Naples, Salerne, Palerme, Catane, Siracuse, Reggio Calabria, Cosenza, Bari, Foggia et Cagliari - éligibles à l'objectif 1). Dans cinq villes, les interventions visent des zones urbaines périphériques, et dans huit villes, elles visent le centre historique. Chaque ville gère son propre sous- programme et la gestion est décentralisée au niveau local. Le plus grand nombre de PIC adoptés en 1996 relève de l'Initiative LEADER (concours total de 105,5 millions d'Ecus). L'approbation des programmes LEADER a ainsi été achevée en 1996 avec l'adoption de sept programmes concernant des zones de l'objectif 5b et deux concernant des zones de l'objectif 1 (Molise et Sicile). Ces derniers visent à renforcer le volet développement rural en complémentarité avec les actions financées dans le cadre des PO de l'objectif 1. Une priorité a été donnée aux zones connaissant le plus de difficultés, les zones de colline et les zones de montagne. En ce qui concerne les zones de l'objectif 5b, la sélection des GAL au niveau régional s'est avérée particulièrement complexe (effectuée sur base de critères qualitatifs quantifiés, celle-ci visait notamment à assurer une concentration territoriale satisfaisante) et à la fin de l'année, elle était achevée pour trois régions/provinces autonomes (8 GAL sélectionnés), tandis que la procédure de sélection était dans sa phase finale dans six autres régions. En ce qui concerne les zones dé l'objectif 1, les GAL ont été sélectionnés en Calabre, dans les Abruzzes et, en partie, en Campanie. La sélection par les autres régions est en cours. L'assistance technique au lancement de réseau national des groupes LEADER a également été approuvée en 1996. 244 Sème Rapport annuel sur les Fonds structurels (1996) Cinq programmes INTERREG ont été approuvés en 1996. Le programme Sardaigne-Corse concerne la province de Sassari en Sardaigne et le département de Corse du Sud. H prévoit en particulier des interventions en faveur des communications entre les deux îles et de la protection de l'environnement. Le programme Corse-Toscane concerne le département de Haute Corse et la province de Livourne. Ses interventions prioritaires concernent le tourisme, les transports maritimes et les infrastructures de communication, les transferts technologiques et les échanges économiques et culturels entre les deux zones. Entre l'Italie et la France, le PIC Alpes intéresse les régions alpines (Rhône-Alpes, Provence- Alpes-Côte d'Azur; Val d'Aoste, Piémont, Ligurie). Les secteurs d'intervention prioritaires sont l'amélioration des communications entre les zones frontalières, la promotion du patrimoine culturel de ces zones et la promotion d'activités économiques frontalières. Le PIC Italie-Suisse intéresse les zones frontalières du Val d'Aoste, du Piémont, de Lombardie et la province de Bolzano. Ses interventions visent le renforcement de la coopération entre PME, les infrastructures, la valorisation des productions agricoles, sylvicole et de la pêche et la valorisation du patrimoine naturel, historique et culturel. Enfin, le programme entre l'Italie et l'Albanie concerne les zones frontalières maritimes des deux pays (les Pouilles en Italie) et est complémentaire du programme PHARE Italie/Albanie 1995-1999, qui intéresse les zones maritimes de l'Albanie. Les ressources du programme ont été concentrées sur un nombre limité de domaines, les transports et les communications (renforcement des systèmes portuaires et des télécommunications), la coopération entre PME, le tourisme et l'environnement. Un programme INTERREG, le PIC Grèce-Italie, faisait encore en 1996 l'objet de négociations entre les autorités concernées (son approbation et sa mise en oeuvre effective était attendue pour 1997). Un autre fait marquant de 1996 a été la décision de la Commission sur l'affectation de la réserve, qui a représenté une allocation additionnelle pour l'Italie de 199 millions d'Ecus. Ce montant a été attribué principalement aux Initiatives EMPLOI, LEADER, INTERREG II C, ADAPT, URBAN et KONVER54. Les programmes qui ont bénéficié de la réserve feront l'objet d'une nouvelle programmation ou intégration en 1997. S'agissant de la mise en oeuvre, en général, les programmes ont enregistré des retards assez importants. Compte tenu de la date d'approbation» tardive des différents programmes (fin 1995 et 1996), l'année 1996 a surtout servi à assurer la mise en place des comités de suivi et l'adoption, au niveau national, des procédures d'approbation et de mise en oeuvre des différents projets. Ainsi, les résultats financiers sur la mise en oeuvre pour 1996 ne sont pas significatifs. Par ailleurs, tous les comités de suivi pour les Initiatives approuvées en 1996 ont été instaurés. Pour certains programmes (RETEX, INTERREG Italie-France (Corse-Sardaigne), INTERREG Italie-Albanie, URBAN), des propositions de modification sont examinées afin de rendre les indications de la programmation plus cohérentes avec les réalisations sur le terrain et avec les prévisions d'utilisation des ressources. En ce qui concerne le programme PESCA, qui n'est pas géré entièrement au niveau central, puisqu'il est composé de 11 sous-programmes régionaux et de deux sous-programmes multi-zone, certains sous- programmes étant gérés par l'administration centrale et d'autres par les administrations régionales, il a connu des difficultés de coordination en raison de cette gestion partagée entre administrations. Si la première avance (50%) de la tranche 1995 (IFOP et FEDER) a été versée par la Commission, aucune dépense n'a été effectuée par les bénéficiaires, même si pour certains sous-programmes une sélection des projets a déjà eu lieu (notamment pour les sous-programmes gérés par l'administration centrale). En ce qui concerne EMPLOI, 234 projets (52 projets Youthstart, 67 NOW, 115 Horizon) ont été financés depuis 1994, dont 197 régionaux et 37 multirégionaux. Dans le cadre de Youthstart, les projets sont centrés sur la formation des formateurs et sur la création d'emplois dans des secteurs en croissance comme l'environnement, le patrimoine culturel et le tourisme. Le principal objectif des projets NOW est de soutenir la création d'entreprise. Dans le cadre d'Horizon-handicapés (71 projets), les projets apportent une formation spécifique aux handicapés, tandis pour les projets Horizon-défavorisés (44 projets), la formation et l'insertion dans l'emploi sont les principales caractéristiques. S'agissant du programme ADAPT, son principal objectif est de soutenir le plan 54 Voir également Chapitre I. B. l. Initiatives communautaires. Sème Rapport annuel sur les Fonds structurels (1996) 245 national d'établissement d'un système de formation continue. Depuis 19. 95, 182 projets ont été sélectionnés, dont 141 sont régionaux et 41 multirégionaux. La plupart des projets visent des activités de formation du personnel des entreprises, pour beaucoup dans le secteur des services (tourisme, environnement). Tableau V-33 : Italie - Initiatives communautaires - 1996 dans la programmation 1994-1999 (millions d'Ecus) Initiative (nombre de PIC) Coût total Concours F. S. * (1) Encasements 1996 Engagements 1994-1996 (2) % (2)/(t) Paiements 1996 Paiements 1994-1996 (3) % (3)/m * ADAPT(l) EMPLOI (1) LEADER (22) PESCA (1) PME(l) RECHAR (2) KONVER (1) RESIDER (1) RETEX (2) URBAN (1) Total (33) 1NTERREG/REGEN (7)** dont PIC adoptés en 1996: LEADER Assistance technique (mise en oeuvre du réseau national) LEADER Lombardie LEADER Lieurie LEADER Molise LEADER Marches LEADER Trento LEADER Piémont LEADER Vénétie LEADER Sicile LEADER Latium PME KONVER RESIDER URBAN Total (14) INTERREG (5)*** * Hors réserve ** Voir le détail des programmes Chapitre Vil. *"* Voir le détail des programmes Chapitre I. B 360. 5 569. 6 757. 1 82,4 645. 5 34,1 250. 4 505. 6 257. 2 2807 3. 743. 0 190. 0 348. 7 288. 7 34. 2 191. 7 1,7 46. 1 85. 6 79. 0 117. 7 1383. 3 45. 6 82. 7 49,3 OO 44,7 0,0 21. 6 42. 8 0. 0 26. 4 313. 0 81. 7 134. 2 77. 9 4. 4 44. 7 1. 7 21,6 42,8 12,1 26. 4 447,4 43% 38% 27% 13% 23% 100% 47% 50% 15% 22% 32% 3. 1 2,0 2. 0 2,0 100% 14. 6 15. 6 18. 1 35,9 8,6 39. 9 57. 9 65. 2 60. 6 645. 5 250. 4 505. 6 280. 7 2. 001. 7 4. 5 3. 9 9. 8 8. 4 2. 2 9. 3 16. 3 32. 6 16. 3 191. 7 46. 1 85. 6 117. 7 546. 5 4. 5 3. 9 0. 3 1. 1 1. 4 1. 2 6. 0 7. 2 3. 6 44. 7 21. 6 42. 8 26. 4 166. 7 4. 5 3. 9 0. 3 1. 1 1. 4 1. 2 6. 0 7. 2 3. 6 44. 7 21. 6 42. 8 26. 4 166. 7 100% 100% 3% 13% 62% 13% 37% 22% 22% 23% 47% 50% 22% 30% 23. 1 41. 9 22. 3 0. 0 22. 4 0. 5 10,8 21. 4 0. 0 13. 2 155,4 0,8 1. 9 1. 6 O! 0. 6 0. 4 0. 6 3. 0 3. 6 0. 9 22. 4 10. 8 21. 4 13. 2 8 13 41. 1 67. 6 36. 3 2. 2 22. 4 08 10. 8 21,4 6. 0 13. 2 221. 9 22% 19% 13% 6% 12% 50% 23% 25% 8% 11% 16% 0,8 40% 1. 9 i. 6 0. 1 0. 6 0. 4 0. 6 3. 0 3. 6 0. 9 22. 4 10. 8 21. 4 13. 2 8 13 42% 41% 1% 7% 19% 7% 18% 11% 67c 12% 23% 25% 117c 157e Tableau 2. 2. 1. Initiatives communautaires 246 9. LUXEMBOURG Sème Rapport annuel sur les Fonds structurels (1996) 9. 1. Mise en oeuvre des interventions par obiectif en 1996 Le soutien au développementdu potentiel technologique des régions au Luxembourg : Objectif 2 (1994-1996): La stratégie du DOCUP pour la reconversion de l'industrie métallurgique traditionnelle vers le secteur électrique accorde la priorité au secteur industriel, priorité mise en oeuvre par le biais, entre autres, de mesures d'encouragement à l'innovation technologique. Ceci implique non seulement l'appui à la RDT, notamment dans le cadre de l'analyse des matériaux (la stimulation de transferts de technologie entre les centres de recherche et les entreprises y compris), mais aussi l'assistance technique et scientifique aux entreprises, et la formation des ressources humaines en RDT. Objectif 5b: Le développement des nouvelles technologies est soutenu par le DOCUP comme moyen de revitaliser les zones rurales, d'une part, par la réduction de la distance entre le lieu de travail et le lieu de résidence, qui permet de rendre la population économiquement autonome et de la maintenir sur place, d'autre part par l'amélioration des conditions de vie quotidienne, et enfin, par la protection et la sauvegarde des espaces naturels. Des mesures soutiennent donc la RDT dans les PME industrielles, commerciales et artisanales et dans les administrations désireuses d'implanter des antennes décentralisées en milieu rural. Au total, le soutien au développement technologique représente 13,2% des crédits de l'objectif 2. Tableau V-34: Luxembourg - Financements directement liés au développement technologique dans la programmation 1994-1996 (millions d'Ecus) TOTAL -E£ Etat membre Total Public Privé ObJL___I_L JLI NB: La nature de la procédure de programmation et les diverses approches adoptées par les -___ 100% J_6 2. 4 29% 1. 7 71% Etats membres invitent à une certaine prudence dans l'interprétation, notamment pour les dépenses liées à la société de l'information, qui sont souvent associées à d'autres domaines tels que l'industrie et la RDT. Financements des fonds structurels 100% 1° RDT OBJECTIF 255 Graph. V-40: Pour mémoire, la programmation 1994-1996 (millions d'Ecus • prix et situation 1996): Ventilation par secteurs Environnement de la production (a) Ressources humaines (b) Aménagement et réhabilitation (c) Protection de l'environnement (d) Ventilation par Fonds, (d) 29% FEDER FSE Total 4,6 0. 8 5. 3 85% 15% 100% (c) 29% (a) 14% (b) 28% 1 DOCUP 1996 dans la programmation 1994-1996 Le DOCUP de la période 1994-1996 a été clôturé fin 1996 après que le comité de suivi ait décidé d'adapter le plan de financement de l'intervention en opérant des transferts entre les mesures et en réduisant le montant de la contribution communautaire. Le principal élément à signaler est le renforcement de la mesure en faveur des ressources humaines, dont la dotation FSE a été augmentée de 194. 000 Ecus. En raison de l'insuffisance des engagements à la fin de 1996, la contribution communautaire a été ramenée à 5,3 millions d'Ecus et un montant de 1,8 million (soit 25% du concours initial, y-compris le résultat du calcul de l'indexation) a été transféré sur la période 1997- 55 Zones éligibles : Esch-sur-Alzette, Capellen. Sème Rapport annuel sur les Fonds structurels (1996) 247 1999. La raison se trouve dans la sous-consommation de la mesure de stimulation des investissements productifs (régime d'aides aux entreprises) et de celle en faveur du traitement des déchets industriels. Préparation de la période 1997-1999 Deux réunions de négociation sur le DOCUP 1997-1999 se sont tenues en 1996. OBJECTIFS 3 ET 4 Graph. V-41: Obiectif 3 - Pour mémoire, la programmation 1994-1999 (millions d'Ecus - prix 1994): Axes prioritaires Insertion des chômeurs de longue durée (a) Insertion professionnelle des jeunes (b) Intégration des personnes menacées d'exclusion (c) Egalité des chances entre les hommes et les femmes (d) Actions horizontales (e) Total FSE 5. 5 3. 1 9. 9 1. 2 J li 20. 7 1 CCA/2 PO Moyenne par PO 10. 3 (d) 6% (e)4% (a) 27% (c) 48% (b)15% Dans le cadre des PO de l'objectif 3, les groupes cibles prioritaires des interventions ont été, en 1996, les salariés et les travailleurs'peu qualifiés, surtout des secteurs où l'accès à la formation est mal développé ou inexistant. Un total de 547 personnes ont reçu des financements du FSE. Dans le cadre du DOCUP de l'objectif 4, c'est un total de 13 mesures de formation qui sont mises en oeuvre et qui ont bénéficié à 1. 394 personnes. Graph. V-42: Obiectif 4 - Pour mémoire, la programmation 1994-1996 (millions d'Ecus • prix 1994): Axes prioritaires FSE Anticipation des tendances du marché du travail et des besoins en qualification professionnelle (a) Formation et requalification professionnelle, orientation et conseil (b) Amélioration et développement des systèmes de formation (c) Actions horizontales sur l'ensemble du DOCUP (d) 1DOCUP Total 0,2 1,2 0,6 0. 3 J__ OBJECTIF 5a agriculture (d) 14% (a) 9% (c) 26% (b)51% Tableau V-35: Pour mémoire, la programmation d'exécution 1994-1999 (millions d'Ecus - prix et situation 1996): _L_i_L 38,4 Mtf-re Production Comm. 36,7 1. 7. __ 96% 4% Les prévisions d'exécution dans le domaine de l'amélioration des structures agricoles ont été réduites en 1996 à 36,7 millions d'Ecus pour la période 1994-1999 (contre 37,3 millions prévus initialement en 1994). Le Luxembourg a en effet décidé de transférer une partie des crédits initialement alloués à ces mesures vers l'aide à la transformation et à la commercialisation des produits, la décision relative à ce dernier DOCUP devant être prise en 1997. La majeure partie est consacrée à l'aide aux zones défavorisées (19 millions d'Ecus), suivie de l'aide à l'investissement (9 millions d'Ecus) et de l'aide aux jeunes agriculteurs (9 millions d'Ecus). Dans la commercialisation des produits, le Luxembourg a octroyé, depuis 1994, les deux tiers de l'aide communautaire prévue pour la période 1994-1999. 1,15 million d'Ecus sur 1,7 million a concerné les investissements pour l'amélioration de la qualité dans le secteur vinicole, seul secteur retenu dans le programme. Les coûts totaux éligibles des investissements qui ont reçu un concours communautaire s'élèvent à 8 millions d'Ecus. le domaine de la transformation et 2J 24S OBJECTIF 5a pêche Sème Rapport annuel sur les Fonds structurels (1996) Graph. V-43: Ohiectif 5a pêche • Pour mémoire, la programmation 1994-1999 (millions d'Ecus), Aiustement et réorientation des efforts de pêche (a) Autres mesures flotte (b) Renouvellement et modernisation de la flotte (c) Aauaculture (d) Zones marines protégées (e) Eauipements des ports (f) Transformation et commercialisation des produits (g) Promotion des produits (h) Mesures socio-économiaues (i) Autres mesures Ci) ; Total IFOP 0. 0 0. 0 0. 0 0. 7 0. 0 0. 0 0. 3 0. 1 pm __£> î. i (h) 9% (9)27% (d) 64% Il y a eu très peu d'activité d'investissement sous le programme de î'objectif 5a pêche en 1996. Les dépenses éligibles encourues pour la première moitié du programme s'élèvent à 8% du montant prévu pour la période 1994-99. Une augmentation du volume des investissements est prévue en 1997 et 1998. OBJECTIF 5b56 Graph. V-44: Obiectif 5b - Pour mémoire, la programmation 1994-1999: Population (1000 hab. ) Snrfnre <*™^ Ventilation par Fonds: 1DOCUP 30 J52I millions dEcus 3,1 0,8 2. 2 6. 0 51% 13% 36% 100% FEDER FSE FEOGA Total (c) 51% (a) 2 1% Q Revitalisation de l'agriculture et de la sylviculture (a) B Emplois du secteur secondaire et tertiaire (b) 'Tourisme et qualité de (b) 28% vie (c) La mise en oeuvre du programme sur le terrain connaît un retard inquiétant, qui a suscité des interventions de la Commission à plusieurs reprises. L'organisation d'une réunion du comité de suivi a par exemple échoué. Certaines décisions importantes - le plan d'assistance technique, la préparation de l'évaluation, les critères de sélection des projets - sont, en conséquence, toujours en attente. 56 Zone eligible : Nord du Luxembourg. Sème Rapport annuel sur les Fonds structurels (1996) 249 Tableau V-36: Luxembourg - Interventions par objectif • 1996 dans la programmation 1994-1996/99 (millions d'Ecus) Programmes (année d'adoption) Coût total Concours FS Engagements 1996 Engagements 1994-1996 Paiements 1996 Paiements 1994-1996 (?) f?Wl) rcvm Obicftif-* JX__L__Lu___]_____i____. OntwHM PO Promoteurs privés (1994) PO Promoteurs rnihlics (1994> Total Q"i«^if4 PQÇUP Promoteurs publics f 19W Ohifft if fa agriculture Prévisions Luxembourg R. 2328/91 (1994) POffiFF UixcmhPiirr R, m et 867/90 (1?°4) Total 18. 21 21,6 24. 4 46. 0 6. 11 128. 8 11. 2 139,9 Ohirrt if ,a pêche P O C W - U K T ï ù w r d ? ' *) OMrrtiffh POCUP Luxembourg (1994^ TOTAL * Montants après déduction des transferts vers 1997-1999 25. 5 _____ ___E -ai- ___r 9. 7 11,0 20,7 J__L ___1 JJ___I 031 4,6 _5_3 9,9 47% 48% 48% 3,4 0. 41 0. 91 _____ 15,6 _ j __ 16,5 42% 57% 43% 3. 4 0. 3l 5. 2 0. 0 5,2 ____ 100%l 0. 21 0. 8 35_; 14% _____ 0. 0 ___ 36. 7 1. 7 38,4 _LU 6. 0! _L__ 4,3 0. 0 4. 3 0. 01 0. 0 6. 6 ___E 4. 0 4. 9 8. 9 so% 42% 45% 43% 0. 61 25% 10,0| 0. 5 10. 6 27% 32% 28% JUT ____ 0. 4 25. 2 _ Z _. 34% 9. 2. Mise en oeuvre des Initiatives communautaires en 1996 Pour mémoire : Le Luxembourg ne participe pas à quatre des Initiatives, à savoir RECHAR, RETEX, REGIS et PESCA. Cinq PIC avaient été adoptés en 1994 et 1995 (EMPLOI, URBAN, ADAPT, LEADER, INTERREG). Un programme INTERREG avec la Belgique et la France restait à approuver et l'a été en 1996. Trois programmes nationaux restaient à approuver concernant PME - adopté en 1996-, RESIDER, et KONVER. Le soutien au développement du potentiel technologique au Luxembourg : Dans le cadre des Initiatives communautaires PME et INTERREG II, le soutien au développement technologique a un poids relativement important. Le PIC PME finance deux types de mesures qui encouragent la RDT pour améliorer la compétitivité internationale des PME. Il s'agit du respect de l'environnement par une gestion saine des ressources et l'utilisation des technologies propres, et de la promotion du management stratégique dans les PME grâce au développement de systèmes d'information en matière de marchés publics, de communication au sein du secteur de la construction, etc. En ce qui concerne INTERREG II, le programme entre le Luxembourg et l'Allemagne encourage le transfert de technologie (1,6 million d'Ecus; coût total: 3,1 millions) et la mise en place de réseaux de coopération. Quant au programme entre le Luxembourg, la Wallonie et la Lorraine, il prévoit, parmi les mesures susceptibles d'apporter des nouvelles technologies, l'établissement de structures d'information et de support aux PME, et le développement des ressources humaines à travers l'adaptation de la formation aux besoins de l'industrie locale et de la création de réseaux d'information. Deux nouveaux programmes d'Initiative communautaire ont été approuvés en 1996. Le premier, adopté en septembre 1996, est le PIC PME en faveur des zones éligibles aux objectifs 2 et 5b. Le concours communautaire représente 2 5% de l'investissement total prévu. Les principales actions s'articulent autour de deux priorités, l'encouragement des PME artisanales et industrielles à prendre en compte l'environnement et la promotion du management stratégique dans les PME. Un programme INTERREG Luxembourg-Belgique-France a également été approuvé en février. Il concerne les arrondissements d'Arlon, Virton, Bastogne et Neufchâteau en Belgique, les départements de la Meuse, de la Meurthe-et-Moselle et de la Moselle en France, et l'ensemble du Grand-Duché du : le développement Luxembourg. Ce programme s'articule autour de quatre axes prioritaires économique les PME sur une base transfrontalière; immobilier d'entreprises; développement du potentiel endogène); la valorisation des ressources humaines (collège européen de technologie); l'atttractivité et l'environnement de l'espace transfrontalier (conception et réalisation d'équipements transfrontaliers de gestion des déchets; mise en place de partenariats locaux dans la partie rurale de la zone; amélioration de la qualité de l'eau et (prospective d'agglomération, des cours d'eau); et (mise à disposition de capital-risque pour le développement urbain transfrontalier transfrontalier 250 Sème Rapport annuel sur les Fonds structurels (1996) structuration de l'agglomération transfrontalière). La première réunion du comité de suivi s'est tenue en novembre. Les modalités de suivi du programme y ont été approuvées (règlement intérieur du comité, schéma d'organisation pour la mise en oeuvre du programme, critères de sélection) et différents projets ont été examinés (étude sur la valorisation des aquifères transfrontaliers, étude sur la prévention des crues de la Chiers, etc. ). Le programme conjoint RESIDER / KONVER présenté par les autorités luxembourgeoises n'a pu être approuvé par la Cornmission. Un certain nombre d'éléments essentiels comme la description des mesures ne figuraient pas dans la dernière version du programme reçue le 9 février 1996. Malgré les demandes répétées de la Commission, aucune nouvelle version n'a été transmise par les autorités luxembourgeoises en 1996. S'agissant des programmes déjà mis en oeuvre, les progrès des PIC EMPLOI et ADAPT ont été satisfaisants en 1996. Ces initiatives financent respectivement 3 et 2 projets, qui ont tous une durée de 4 ans. Dans le cadre d'EMPLOI, le projet Youthstart vise à identifier les jeunes gens qui ne réussissent pas dans le système scolaire et à leur offrir, à travers une guidance et des conseils, une qualification professionnelle reconnue. Le projet Horizon vise à créer des emplois pour les personnes défavorisées dans le domaine de l'horticulture (création d'une société d'entretien d'espaces verts), et le projet Now offre une formation intégrée aux femmes cherchant à réintégrer le marché de l'emploi. Quant au projet ADAPT, il consiste en formation et conseil aux entreprises et dans la mise sur pied d'une base de données d'information en direction des salariés sur les formations continues disponibles. Pour le nouveau volet Integra de l'Initiative EMPLOI, pour lequel aucun financement supplémentaire n'est disponible en faveur du Luxembourg, ce dernier a proposé en 1996 un projet sous forme d'une projet pilote au titre de l'article 6 du règlement du FSE. En ce qui concerne LEADER, la mise en oeuvre du programme se déroule dans de bonnes conditions. Enfin, suite à la décision sur la répartition de la réserve des Initiatives communautaires, un montant de 1,23 million d'Ecus a été attribué au Luxembourg. Ce montant renforcera deux Initiatives, RESIDER et LEADER57. Tableau V-37: Luxembourg - Initiatives communautaires 1996 dans la programmation 1994-1999 (millions d'Ecus) Initiative (nombre de P IO Coût total Concours F. S. * (1) Engagements 1996 Engagements 1994-1996 (2) % (2)/(l) Paiements 1996 Paiements 1994-19% (3) % (3)/(l) 0. 8 0. 6 4. 8 1. 4 1. 0 8. 7 03 0,3 1. 0 0. 3 0,5 25 ADAPT (1) EMPLOI (1) LEADER (1) PME(l) URBAN (1) Total (5) ÎNTERREG/REGEN (2)** dont PIC adoptés en 1996: PME INTERREG ( 1)*** * Hors rése. ve ** Voir le détail des programmes Chapitre VII. Tableau 2. 2. **'* Voir le détail des programmes Chapitre I. B. l. Initiatives communautaires 1. 4 03 0,2 0,0 0,0 0,3 0,0 05 0,3 0,3 1. 0 0. 3 05 2,4 100% 100% 100% 72% 100% 96% 0,1 0,0 0,0 0,1 0. 2 0. 4 0,i 0. 2 0,4 0. 1 0,3 1,0 30% 50% 40% 22% 50% 40% 0. 3 0. 3 72% 0. 1 0,1 22% 57 •< voir également Chapitre I. B. l. Initiatives communautaires. Sème Rapport annuel sur les Fonds structurels (1996) 251 10. PAYS-BAS 10. 1. Mise en oeuvre des interventions par obiectif en 1996 Le soutien au développement du potentiel technologique des régions aux Pays-Bas : Objectif 1: Le DOCUP Flevoland consacre 14,4 millions d'Ecus (coût total: 86,9 millions d'Ecus) à un axe prioritaire en faveur de la RDT, dans quatre domaines : • • • • le "Plan technologique régional", qui intègre à la fois le renforcement des capacités régionales de RDT et les objectifs socio-économiques régionaux (0,2 million d'Ecus); la création d'un centre de transfert de technologies en faveur des PME et d'un réseau de centres régionaux de télécommunications (1,5 million d'Ecus); le projet KIM, qui aide les entreprises à embaucher des universitaires et du personnel hautement qualifié afin d'introduire de nouvelles technologies et de nouvelles méthodes de travail dans les entreprises (hydraulique, gestion des ressources hydriques, écologie, hydrodynamique industrielle, développement des zones côtières, prévention d'incendies, etc. - 0,2 million d'Ecus); la construction de nouvelles infrastructures de recherche appliquée et l'octroi d'aides financières de R&D à l'industrie (12,5 millions d'Ecus). La RDT est également un élément essentiel dans la stratégie de modernisation de l'agriculture (5,6 millions d'Ecus; coût total: 23,2 millions). Le DOCUP encourage la concentration et l'extension des activités de RDT de haut niveau par le biais de la relocalisation et de la création d'instituts de recherche (ex: centre recherche IDL-DLO de Lelystad permettant la création de 250 emplois hautement qualifiés), de la diversification de leurs activités, et du développement d'un centre destiné à faciliter le transfert des résultats de la recherche au secteur agro-industriel et aux exploitations agricoles. Le DOCUP soutient également la recherche dans le domaine de la pêche (1,1 million d'Ecus; coût total: 20,7 millions). Objectif 2 (1994-1996) : Les DOCUP de l'objectif 2 consacrent à la RDT 10% de la contribution des Fonds structurels. Les mesures visent le renforcement de la structure industrielle par la stimulation de l'innovation et le développement de produits, et plus précisément : • Arnhem-Nijmegen : infrastructures d'accueil pour les entreprises (Parc Scientifique et Technologique Mercator de Nijmegen, HBÔ-Bedrijfscentrum d'Arnhem, Bedrijvencentrum Simon Stevin d'Arnhem), développement de structures industrielles et de savoir (niches d'entreprises - ex: projet de collaboration entrepreneuriale dans l'industrie des produits argentés-, promotion de l'innovation et de la qualité - ex: technologie médicale-, nouvelles activités commerciales, etc. ), investissement en capital humain (6,9 millions d'Ecus au total, coût total: 25,6 millions); • Groningen-Drenthe: encouragement à l'innovation technologique, aide à la RDT, orientation pour technologies environnementales, création d'un centre de développement l'application des technologique (0,5 million d'Ecus; coût total: 1,2 millions); • Twente-Overijssel : développement des infrastructures technologiques et de savoir (1,8 million d'Ecus; coût total: 5,3 millions) et soutien de l'innovation (0,5million d'Ecus; coût total: 1,1 million) - ex: instituts technologiques dans le Parc d'Affaires et Sciences; • Sud-Limburg : développement de produits et d'infrastructures d'accueil aux entreprises et des technologies environnementales (et formation technologique de haut niveau (8,2 millions d'Ecus; coût total: 25 millions); • Sud-Est Brabant : équipement des centres de recherche (9,7 millions d'Ecus; coût total: technologique, transfert de connaissances aux 39,7millions), amélioration de la formation nouvelles entreprises. En dehors de la RDT, les programmes consacrent 1,5% aux télécommunications, à savoir la connexion aux réseaux de télécommunications et à Véquipement en infrastructures de base. Seul le DOCUP de Twente prévoit de façon plus précise la construction d'une liaison par câble dans le Parc d'affaires et scientifique, ainsi que l'établissement d'un Centre de connaissances télématiques pour développer le transport multimodal dans la région. En ce qui concerne les applications télématiques, les DOCUP Twente et Groningen-Drenthe soutiennent, l'un, le développement de la télématique appliquée aux transports et, l'autre, la création d'un Centre de développement télématique. Objectif 5b: En Frise seront créés des centres de recherche et d'information, et le transfert de technologie sera facilité dans le cadre du développement des entreprises. A Groningen-Drenthe, la priorité va au développement de niches d'entreprises grâce à une dotation de 7,3 millions d'Ecus (coût total: 32,9 millions) et au soutien aux nouveaux produits, aux nouvelles technologies, à l'information des entreprises sur l'innovation. Pour Overijssel, c'est le développement des services télématiques et de projets de recherche, ainsi que le développement de nouveaux produits dans le cadre du développement des ressources naturelles et de l'agriculture qui sont prévus. Au les financements communautaires destinés au développement technologique aux Pays-Bas total, 252 Sème Rapport annuel sur les Fonds structurels (1996) représentent 13,2% des crédits des Fonds structurels (objectifs 1, 2). Tableau V-38: Pays-Bas - Financements directement liés au développement technologique dans la programmation 1994-1999 (millions d'Ecus) TOTAL FS. Etat membre Puhiici Prive Total Objectif 1 22,0 __________ 27. 6 TOTAL 49. 6 NB: La n. iurc de la procédure de programmation et les diverses approches adoptées par les 89,9 _____ _____ 17% 28% _____ 58% _____ 100% 132,7 97. 8 230. 5 20,8 32. 0 52. 8 110,7 ___U JL__-_ Etats membres inviient à une certaine prudence dans l'interprétation, notamment pour les dépenses liées à lu société de l'infomlation, qui sont souvent associées à d'autres domaines tels que l'industrie et la RDT. OBJECTIF l58 Graph. V-45: Pour mémoire, la programmation 1994-1999 (millions d'Ecus): Axes prioritaires: Promotion industrielle (a) Tourisme (b) Agriculture. déveloDDement rural (c) Pêche (d) Ressources humaines (e) Infrastructure des entreorises (f) Infrastructure de transport (e) Recherche et développement (h) Assistance technioue ffl Ventilation par Fonds 22. 0 5. 2 21. 2 8. 2 28. 0 17. 0 31. 4 14,4 ____ FEDER FSE FEOGA IFOP Total 80,0 40,0 21,5 8,5 150. 0 53% 27% 14% 6% 100% 1 DOCUP Principales réalisations de 1996 83% _22_Û Financements des Fonds structurels 3% 97% ERDT O Télécom. (h) 10% 0)2% (a) 15% (9)21% (011% (e) 19% Parmi les objectifs généraux du DOCUP Flevoland figurent notamment l'augmentation du PIB par habitant à 85% de la moyenne communautaire, une croissance annuelle de l'emploi supérieure de 3% à la moyenne nationale, un taux de chômage inférieur à la moyenne nationale et une réduction des disparités intra-régionales en termes de taux de chômage. Tous ces objectifs n'ont pas encore été atteints. Si le PIB par habitant connaît une tendance au rattrapage et si la croissance de l'emploi est presque de 3% supérieure à sa croissance nationale, le taux de chômage au Flevoland est pour la première fois légèrement supérieur à la moyenne des Pays-Bas et les différences intra-régionales en termes de taux de chômage se sont accrues entre 1994 et 1995. En ce qui concerne la mise en oeuvre du DOCUP en 1996, les principaux faits à signaler sont tout d'abord la mise en place de sessions thématiques visant à susciter des discussions ouvertes entre les différents partenaires sur des sujets spécifiques tels que, en 1996, l'encouragement de nouveaux emplois, l'évaluation intermédiaire, la politique agricole et le Plan technologique régional. D'autre part, le Flevoland est l'une des régions participant à la mise en oeuvre des Pactes territoriaux pour l'emploi. La région a préparé un plan d'action intitulé "Action pour l'emploi", qui suit la logique du DOCUP de l'objectif 1, mais en mettant l'accent sur le renforcement de la coordination des différents partenaires régionaux sur la base de trois principes, dynamisme, créativité et synergie, l'approche 58 Zone eligible: Flevoland. Sème Rapport annuel sur les Fonds structurels (1996) 253 retenue étant de créer une cohérence entre les projets existants plutôt que de lancer de nouveaux projets. Par ailleurs, les effets sur l'emploi des projets déjà approuvés sont estimés comme suit: 10. 492 emplois permanents (6. 749 emplois créés directement, 3. 743 créés de façon indirecte) et 2. 793 emplois temporaires. La mise en oeuvre des différentes mesures a permis de payer les tranches 1995 et de clôturer la tranche annuelle pour 1994. Les mesures progressant de façon satisfaisante sont le soutien aux entreprises (particulièrement les mesures en faveur des PME) et les infrastructures de transport (avec le projet principal qui est la conversion de la nationale 27 en autoroute A27, qui améliorera la liaison du Flevoland avec le centre et le sud du pays, projet dont les travaux avancent conformément au calendrier). Des axes progressent moins vite. H s'agit des axes Pêche, Infrastructures commerciales et Recherche-développement. Par contre, le Plan technologique régional a suscité une augmentation du nombre des projets au sein de ce dernier axe. En ce qui concerne les mesures Pêche, qui se déroulent selon les prévisions, la mise en oeuvre a commencé par la mesure "Ajustement des efforts de pêche", à savoir le retrait définitif des navires, et les mesures concernant la transformation et la commercialisation des produits ont été lancées. En ce qui concerne l'axe Agriculture et développement rural, mises à part les mesures de l'objectif 5a, les mesures financées par le FEOGA sont essentiellement des actions en faveur de la recherche agricole, de l'encouragement à une agriculture durable, de nouvelles activités agricoles et d'une meilleure gestion de l'eau. Toutes ces mesures connaissent un retard important dans l'exécution financière, en raison des délais importants entre les engagements juridiques et budgétaires et les paiements. Ainsi, fin 1996, seulement 2 des 6 tranches annuelles sont engagées, soit 30% des crédits prévus. Une journée thématique concernant l'agriculture au Flevoland a été organisée et des mesures nécessaires pour accélérer la mise en oeuvre ont été prises. 1996 dans la programmation 1994-1999 ^. *' Le projet de rapport d'évaluation à mi-parcours a été remis par l'évaluateur. Ses principales conclusions sont que la structure, la stratégie et la cohérence du programme restent valides et que l'organisation et la gestion pourraient être davantage intégrées. Le rapport recommande également de concentrer davantage les efforts sur certains domaines, notamment la lutte contre le chômage, la diversification des zones dépendantes de la pêche et la création de pôles d'activités dans certains secteurs (par exemple agro-alimentaire, transport et distribution, média, tourisme et loisirs). De façon générale, on peut dire que le DOCUP a contribué à améliorer la coopération entre les divers partenaires dans une région qui n'était pas dotée de réseaux traditionnels de coopération. Le fonctionnement du comité de suivi s'est amélioré, notamment par l'institution des séances thématiques de discussion qui attirent de nombreux participants et qui font la spécificité du Flevoland parmi les régions éligibles néerlandaises. OBJECTIF 259 Graph. V-46: Pour mémoire, la programmation 1994-1996 (millions d'Ecus): Ventilation par secteurs, Environnement de la production (a) Ressources humaines (b) Aménagement et réhabilitation (c) Protection de l'environnement (d) Assistance technioue (e) Ventilation par Fonds FEDER FSE Total 144. 0 80,2 224. 1 5 DOCUP Moyenne par DOCUP (b) 36% 64% 36% 100% 44. 8 (d) 2% (e) 3% 59 Zones éligibles: Arnhem-Nijmegen, Groningen-Drenthe, Tvvente-Overijssel, Sud-Limbourg, Sud-Est Brabant. 254 Sème Rapport annuel sur les Fonds structurels (1996) 1996 dans la programmation 1994-1996 Les cinq DOCUP ont été clôturés en 1996, avec une partie importante des crédits initialement programmés (80,1 millions d'Ecus au total, soit 27% du concours initial total) non engagés et transférés vers la période 1997-1999. Selon les régions, ces transferts vont de 17% à 33% du concours initial60. Pour tous les DOCUP sauf Twente, les tranches annuelles 1994 et 1995 ont pu être clôturées, et pour trois d'entre eux (Groningen-Drenthe, Arnhem-Nijmegen et Sud-Est Brabant), la première tranche 1996 a été engagée. Ce n'est qu'en 1996 que les systèmes de suivi des différents DOCUP sont devenus pleinement opérationnels et ils permettent désormais de transmettre toutes les informations financières et tous les indicateurs de façon détaillée. Chacun des programmes a connu ses développements propres : • à Groningen-Drenthe, deux mesures - le Plan technologique régional et les mesures dans le domaine de l'environnement et de l'énergie - sont achevées et serviront de cadre pour la prochaine phase, tandis que la mesure de soutien aux entreprises dans le domaine du conseil, de l'internationalisation, des technologies et des investissements a connu un notable succès et a dû être renforcée. Des difficultés ont toutefois été rencontrées pour susciter l'intérêt des bénéficiaires finaux du programme, en raison notamment de la diversité des procédures administratives. • à Twente, la Commission a approuvé deux fonds de capital-risque, ainsi que le Plan technologique régional, qui sert de cadre à la sélection des projets technologiques. Dans ce programme, plusieurs mesures - projets d'infrastructures de transport multimodal et infrastructures industrielles, financés par le FEDER, transport, distribution et tourisme, financés par le FSE - rencontrent des difficultés, tandis que la mesure FSE dans le domaine industriel progresse rapidement. L'évaluation conclut que l'emploi industriel continue à décliner, mais que les mesures en faveur de l'industrie et du développement des entreprises, qui fonctionnent bien, pourraient contribuer à freiner ce déclin. • pour Arnhem-Nijmegen, les taux de réalisations s'expliquent par le fait que quelques mesures sont en retard (notamment, tourisme et mesures du FSE). Les stratégies en faveur des secteurs de l'industrie et du tourisme ont été améliorées, mais une participation plus active des organisations sectorielles et semi-publiques est apparue nécessaire. • pour le Sud-Est Brabant, les financements du FSE ont pratiquement été épuisés en 1996, et les mesures du FEDER en faveur des sites industriels, de l'accueil des entreprises et de l'environnement des entreprises ont bien progressé, alors que les mesures en faveur du tourisme et des centres de technologie et de formation n'ont pas eu autant de succès. L'évaluation montre que les objectifs du programmes devraient être atteints, que le calendrier du programme a été respecté, que le système de suivi et le cofinancement n'ont pas rencontré de difficultés, que l'information en direction des PME a été efficace, et que les premiers projets FSE finalisés ont permis à 86% des chômeurs ayant suivi une formation de trouver un emploi. • s'agissant du Sud-Limbourg, le programme a subi des adaptations, résultant d'une part, de l'indexation, dont le montant a été affecté à la priorité en faveur du tourisme et à l'assistance technique (adaptation du système de suivi), et d'autre part, du transfert des montants non utilisés par les mesures en faveur de l'industrie et de la création d'entreprises vers la mesure Tourisme, ce transfert devant recevoir compensation dans le programme 1997-1999. Préparation de la période 1997-1999 Les préparatifs de la période 1997-1999 ont débuté au second semestre 1996. Chacun des projets reçu représente une continuité avec les mesures de la période 1994-1996 mais contient également des inflexions dans les priorités. Ainsi, le projet de DOCUP pour Groningen-Drenthe accorde plus d'attention aux initiatives locales pour l'emploi, à l'importance économique de certaines villes et au plan technologique régional, et moins aux infrastructures. De même, les thèmes de la qualité de vie et 60 Les transferts représentent les montants suivants: 22,3 millions d'Ecus pour Groningen-Drenthe (29% du concours initial), 11,2 millions pour Arnhem-Nijmegen (20%), 9,9 millions pour Twente-Overijssel (17%), 14,1 millions pour Sud-Limbourg (32%), et 22,6 millions pour Sud-Est Brabant (33%). Sème Rapport annuel sur les Fonds structurels (1996) 255 de l'économie locale, ainsi que des initiatives pour l'emploi, ont été ajoutés au priorités du Zuidoost- Brabant. Les investissements à Twente seront plus que dans le passé tournés vers des secteurs d'avenir qui peuvent créer des emplois et diversifier l'économie régionale, ce qui se traduit par un plus grand poids des financements en faveur des infrastructures productives, des technologies et de l'industrie. De même, l'accent du projet de programme Arnhem-Nijmegen glissera des infrastructures économiques vers les investissements des entreprises et les technologies de l'information. OBJECTIFS 3 ET 4 Graph. V-47: Obiectif 3 - Pour mémoire, la programmation 1994-1999 (millions d'Ecus - prix 1995) IA -_r --. V. -,V-. V_r Axes prioritaires j r cr FSE (d) 5% Formation (a) Placement (b) Parcours d'insertion (c) Assistance technique (à) 1 DOCUP 480. 0 120. 0 277. 0 46. 0 923. 0 ______ (c) 30% (b) 13% (a) 52°, Le programme de l'objectif 3 s'est déroulé comme prévu, avec la totalité de la tranche annuelle engagée (164 millions d'Ecus) et un total de 128. 900 participants à des projets financés par la FSE (74. 900 recevant une formation directe, 6. 460 conseillés et 47. 540 participant aux "parcours d'insertion"). Les dépenses ont tendance à se concentrer davantage sur la mesure "parcours d'insertion" que sur la mesure "conseil". Cela reflète la tendance des services de l'emploi à rechercher des parcours individualisés en faveur des chômeurs, et pourrait faire l'objet, lors de la révision à mi-parcours, d'un changement formel de programmation pour les prochaines années. Par ailleurs, c'est en 1996 qu'a été élargi le financement par le FSE du système d'apprentissage, qui offre une formation par le travail, une expérience de travail et un jour de formation théorique par semaine. Le FSE organise également la correspondance entre offre et demande d'apprentis par région et par secteur, ce qui permettra de placer chaque année 4. 000 à 5. 000 jeunes apprentis supplémentaires. L'exécution financière est un peu moins bonne que les années précédentes, en raison des délais avec lesquels les bureaux régionaux de l'emploi introduisent les projets dans le système de cofinancement par le FSE. L'affectation de certains budgets à un promoteur particulier a conduit à ce que, dans certains cas, ces budgets demeurent inutilisés si le promoteur ne réussit pas à organiser le projet. Les coûts des projets semblent avoir légèrement augmenté en raison de la baisse du chômage au Pays-Bas, qui conduit à ce que les personnes qui restent chômeurs requièrent désormais des efforts plus grands. Graph. V-48: Obiectif 4 • Pour mémoire, la programmation 1994-1999 (millions d'Ecus - prix 1994) Axes prioritaires Encourager l'intérêt pour la formation (a) Faire coïncider la formation avec les besoins (b) Programmes de formation fc) Assistance technique (d) FSE 13. 0 29,1 106. 7 TA 156. 2 Total (d)5% (a) 8% (b)19% 1 DOCUP (c) 68% Le DOCUP de l'objectif 4 a finalement atteint sa vitesse de croisière en 1996. 69 projets ont été sélectionnés pour un montant total de 40 millions d'Ecus. La plupart d'entre eux sont des clusters de plusieurs entreprises (en moyenne 120) d'un même secteur économique (17 secteurs différents au total), et ils sont organisés par les fonds "O&O", des fonds sectoriels pour la formation administrés par les partenaires sociaux. Le nombre de personnes ayant bénéficié d'une formation en 1996 est estimé à 41. 000, dont 25. 000 dans des PME. Dans le cadre des trois priorités du programme, les financements au titre de la troisième priorité, la formation, sont majoritaires. H apparaît que l'anticipation et le développement des programmes de formation soient déjà bien développés aux Pays-Bas. Au titre de la priorité Anticipation, a été créé un Observatoire de l'emploi, qui a déjà travaillé efficacement dans la coordination des efforts existants et qui examinera les développements des besoins et de la demande sur le marché du travail et si le programme de l'objectif 4 est en phase 256 Sème Rapport annuel sur les Fonds structurels (1996) avec eux. Celui-ci est déjà convenablement connu par le groupe-cible et a de plus en plus de difficultés à faire face au nombre de propositions de projets. OBJECTIF 5a agriculture Tableau V-39: Pour mémoire, la programmation d'exécution 1994-1999 (millions d'Ecus - prix 1994) ______ 118,0 Mttfyres Production Comm. 78,8 39. 2 67% 33% Les investissements en faveur de la modernisation des structures de production ont principalement concerné le logement du bétail en 1995. Le nombre d'exploitations ayant bénéficié en 1995 de l'aide à l'investissement a significativement baissé, passant de 918 en 1993 et 883 en 1994 à 226 en 1995. Cette baisse peut être attribuée à l'attitude de "wait-and-see" de secteur agricole néerlandais à l'égard des évolutions du revenu agricole. Cela s'est reflété dans la révision à la baisse des dépenses pour 1995 (-43% par rapport aux prévisions établies en 1994). Depuis 1993, l'aide à l'installation des jeunes agriculteurs n'est plus en vigueur. S'agissant du DOCUP pour la transformation et la commercialisation des produits, son démarrage est conforme à la programmation. La plupart des projets ont un caractère environnemental et innovant. Pour des raisons de simplification, les Pays-Bas ont proposé en 1996 d'intégrer les différents dispositifs d'aide à l'investissement en vertu de plusieurs règlements communautaires dans un seul instrument juridique d'aide à l'investissement. OBJECTIF 5a pêche Graph. V-49: Obiectif 5a pêche - Pour mémoire, la programmation 1994-1999 (millions d'Ecus): Ajustement et réorientation des efforts de pêche (a) Autres mesures flotte (b) Renouvellement et modernisation de la flotte (c) Aquaculture (d) Zones marines protégées (e) Equipements des ports (f) Transformation et commercialisation des produits (e) Promotion des produits (h) Mesures socio-économiques (i) Autres mesures (i) Total WQf 8,0 0. 0 2. 2 1,5 0,0 20. 4 8. 5 6,0 pm 0. 0 MA (h) 13% (') 0% (a) 17% (9) 18' (f) 4 4% La mise en oeuvre sur le terrain du programme a. commence avec les mesures correspondant à l'ajustement des efforts de pêche, c'est-à-dire le retrait permanent des navires. Certains projets concernant l'industrie de transformation du poisson ont également été lancés, tandis que pour la majorité des autres mesures du DOCUP, la mise en oeuvre est relativement lente. OBJECTIF 5b61 Granit. V-SO: Obiectif Sb - Pour mémoire, la programmation 1994-1999 Population (1000 hab. ) Surface (km1) 800 5. 405 millions dEcus (d) 13% (6)11% ffll% (a) 8% Ventilation par Fonds: FEDER FSE FEOGA Tfttal 81. 8 17,6 50,6 _____ 5DOCUP Moyenne par DOCtJPl 55% 12% 34% 100% 30. 0 D Développement agricole (b)25<>, et horticole (a) Q Etablissement d'entreprises (b) • infrastructure touristique (c) D Protection de l'environnement (d) (c) 42% • Ressources humaines (e) Q Assistance technique (<) 61 Zones éligibles: Frise, Groningen-Drenthe, Limbourg, Overijssel, Zélande. Sème Rapport annuel sur les Fonds structurels (1996) 257 Pour une région (Groningen-Drenthe), on constate un certain retard dans l'exécution des projets. La Cornmission a insisté pour que soit accélérée la procédure de paiements aux bénéficiaires finaux. Une modification du DOCUP Overijssel, relative à un transfert entre deux mesures, a été approuvée par la Commission en septembre 1996, et une demande de modification a également été introduite, fin 1996, pour la province du Limbourg. Les comités de suivi dans les différentes provinces ont par ailleurs décidé de réserver les montants résultant de l'indexation des programmes (1995/1996) à l'année 1999. L'évaluation a été l'un des sujets les plus importants de leur travaux. Elle a été organisée au niveau national par les ministères de l'Agriculture et des Affaires économiques. L'évaluation à mi-parcours sera effectuée par le même bureau externe pour chaque région et les rapports finaux présentés à la fin du 1er trimestre 1997. Tableau V-40: Pays-Bas - Interventions par objectif • 1996 dans la programmation 1994-1996/99 (millions d'Ecus) Programmes (année d'adoption) Obiectif 1 DOCUP Flevoland* 1994) Obiectif 2* DOCUP Arnhem-Nijmegen (1994) DOCUP Groningen-Drenthe (1994) DOCUP Tweme-Overijssel (1994) DOCUP Sud-Limbourg (1994) DOCUP Sud-Est Brabant H 994) Total Obiectif 3 DOCUP Pavs-Bas ri994) Obiectif 4 DOCUP Pavs-Basfl 994) Ohiectif 5a acriculture Prévisions Pays-Bas R. 2328/91 (1994) DOCUP Pavs-Bas R 866 et 867/90 H094) 1 1 Total Ohiectif 5a Dêche DOCUP Pavs-Basfl994) Ohiectif 5b DOCUP Frieshnd (1994) DOCUP Groningen-Drenthe (1994) DOCUP Limbourg (1994) DOCUP Overijssel (1994) norUPZé!anrW!994) TOTAL * Montants après déduction des transferts vers 1997-1999 Total Coût total Concours FS (1) Engagements 1996 Engagements 1*94-1996 f2) % (2)/fl) Paiements 1996 Paiements 1994-1996 (3) % 1 958. 71 150. ûl 4. g| 42. 0l 28*1 11. 8! 31. 51 21% 173,1 195,9 156,4 102,9 169. 6 798. 0 45,6 54. 8 49,0 29. 5 45. 3 224. 1 2U 16,7 24. 5 12. 0 24. 6 99,1 39,2 50,0 43,0 25,8 46. 0 204. 2 86% 91% 88% 87% 102% 91% 3,8 13,3 8,2 1,4 12. 6 39. 3 12. 7 30,0 17,5 8,3 23. 3 91. 8 28% 55% 36% 28% 51% 41% 2. 219. 71 935. 31 152. 21 434. 51 46%l 124. 61 377. 91 40% 363. 61 156. 21 O. Ol 22. 21 14%l O. Ol 11. il 7% 461,7 313. 7 77S. 3 78,8 39. 2 118. 0 2. 1 6. 9 9. 1 20. 8 13. 5 34. 3 26% 34% 29% 1. 2 5. 3 6. 5 8,1 10. 5 18. 6 10% 27% 16% 1 127. 51 46. 61 6. 4| 15. 51 33*1 6. 5l 12. 71 27% 266,9 157. 4 48. 4 70,2 49. 2 592. 1 5. 834. 9 68,7 34,9 19,1 15,5 11. 8 150. 0 1. 780,3 6. 7 U 5,0 1,6 0. 8 15. 6 287. 1 19. 3 5,7 7,3 4,9 3. 9 41. 2 793. 9 28% 16% 38% 32% 33% 27% 45% 5,1 1,0 3. 3 2. 3 0. 9 12. 7 201. 4 10,3 3,1 4. 5 3. 9 3. 4 25. 3 568. 9 15% 9% 24% 25% 29% 77% 32% 10. 2. Mise en oeuvre des Initiatives communautaires en 1996 Pour mémoire : Les Pays-Bas ne participent pas aux Initiatives RECHAR et REGIS. Douze PIC de niveau national avaient été adoptés en 1994 et 1995 pour toutes les Initiatives, auxquels doivent être ajoutés 7 PIC INTERREG. A la fin de 1995, restait uniquement à adopter le PIC KONVER, qui a été approuvé en 1996. Le soutien au développement du potentiel technologique aux Pays-Bas : La plupart des PIC néerlandais contiennent des mesures de soutien au développement technologique. A cet égard, le programme PME prévoit non seulement le développement des télécommunications en tant qu'élément de base pour la constitution de réseaux entre entreprises, mais aussi, en ce qui concerne la RDT, techniques et produits, ainsi que la plusieurs mesures visant l'introduction de nouveaux procédés, coopération avec les centres de recherche (ex: journées portes ouvertes, projets d'échange, stages, etc. ), et le transfert de technologie. De plus, une des lignes d'action du programme est orientée vers les nouveaux systèmes de formation afin d'introduire les nouvelles technologies dans les entreprises. En ce qui concerne INTERREG, certains programmes établissent des mesures de soutien aux télécommunications. Entre les Pays-Bas et l'Allemagne, priorité est donnée au renforcement des infrastructures de télécommunications, de même qu'entre les Pays-Bas et la Belgique, pour la connexion aux réseaux électroniques trans-européens. En ce qui concerne la RDT, les programmes entre les Pays-Bas et la Belgique et entre les Pays-Bas, la Belgique et l'Allemagne soutiennent la coopération entre les entreprises et les centres de recherche et le transfert de 25S Sème Rapport annuel sur les Fonds structurels (1996) technologies pour stimuler l'innovation et la modernisation des procédés de production et des produits dans les entreprises. S'agissant des Initiatives de reconversion industrielle, le programme RESIDER promeut à Ijmond les nouvelles technologies et le développement industriel, ainsi que les réseaux dans les secteurs industriel et des services, grâce à une dotation de 3,7 millions d'Ecus (coût total: 9,1 millions d'Ecus) consacrée à l'innovation et à la création d'entreprises. Le programme RETEX soutient également le développement technologique et l'introduction d'innovations dans la région de Twente. Dans le cadre d'EMPLOI, le volet Horizon facilite l'intégration des handicapés et des groupes moins favorisés dans le marché du travail par le développement du télétravail et par l'introduction de systèmes flexibles d'apprentissage tels que l'enseignement à distance et l'éducation interactive. Le PIC KONVER a finalement été adopté par la Cornmission en mars 1996. Il concerne huit régions néerlandaises (Kop van Noord-Holand, La Haye/Delft, Rijnmond, Walcheren, une partie de la province d'Utrecht, Veluwe, Arnhem/Nijmegen et Nord-Ouest Brabant), et ses principaux éléments concernent la conversion des industries liées à la défense, la stimulation de l'innovation, la revitalisation de sites industriels, le développement du tourisme et la formation. Avec la décision sur l'allocation de la réserve des Initiatives communautaires, ce programme se verra allouer 15,1 millions d'Ecus supplémentaires et sera prolongé jusqu'en 1999. D'ores et déjà, 49% de la première avance a été alloué par les autorités néerlandaises à des projets, et le programme suscite un grand intérêt, vu le nombre de candidatures, de la part des porteurs de projets. Avec la décision de la Commission sur les Initiatives communautaires, les Pays-Bas bénéficieront de 184,55 millions d'Ecus supplémentaires, qui ont été affectés, outre KONVER, aux Initiatives INTERREG62. S'agissant ADAPT, EMPLOI, LEADER, PESCA, RESIDER, URBAN et d'INTERREG II C - volet Prévention des inondations, les Pays-Bas bénéficieront de 100 millions d'Ecus pour mettre en oeuvre un programme dans le bassin Meuse-Rhin. Celui-ci a été préparé fin 1996 en coopération avec les autorités belges, allemandes, françaises et luxembourgeoises et disposera d'une enveloppe des Fonds structurels de 135 millions d'Ecus (outre les Pays-Bas, Belgique: 7,5 millions d'Ecus; Allemagne : 24,9 millions; France : 2,6 millions; pas de budget pour le Luxembourg). En ce qui concerne les programmes existants, le programme RESIDER (IJmond) sera prolongé jusqu'en 1999 et renforcé de 5 millions d'Ecus de la réserve. Ce programme connaît un bon succès, puisque fin 1996, 70% de l'enveloppe des Fonds structurels étaient engagés en faveur de projets et que le coût total passera de 50 millions à 100 millions d'Ecus car le cofinancement national, régional et privé sera beaucoup plus élevé qu'initialement envisagé. H faut signaler en particulier le succès du schéma d'aide au conseil en faveur des PME, en raison notamment d'une forte demande de certifications ISO, qui a nécessité le renforcement de cette mesure de 100%. S'agissant de l'Initiative RETEX, elle est intégrée comme une mesure du DOCUP de l'objectif 2 en faveur de Twente pour encourager les PME à l'innovation, et a déjà été payée à hauteur de 50%. Quant au PIC PME, 1996 était sa première année de démarrage, et 65% de la tranche annuelle 1996 ont été engagés en faveur de projets, ce qui signifie un retard sur le calendrier. Il y a cependant de nettes différences suivant les mesures, puisque les mesures en faveur de projets technologiques et d'échanges d'expérience et de réseaux de projets de démonstration se déroulent bien, tandis que certaines - centres de démonstration, centres de RDT, introduction des nouvelles technologies dans les PME - nécessitent des efforts supplémentaires. En ce qui concerne l'Initiative URBAN, les deux premiers programmes - Amsterdam et La Haye - ont démarré relativement tard, en raison des hésitations des autorités néerlandaises sur le choix des villes bénéficiaires. En 1996, d'importants efforts ont été réalisés dans le programme Amsterdam. Par ailleurs, les autorités néerlandaises ont choisi d'affecter les 13,1 millions d'Ecus supplémentaires de la réserve à deux nouveaux PIC en faveur de Rotterdam et Utrecht, programmes qui ont été présentés fin 1996. S'agissant de PESCA, l'allocation de 2 millions d'Ecus supplémentaires de la réserve ira à 62 Voir également Chapitre I. B. l. Initiatives communautaires. Sème Rapport annuel sur les Fonds structurels (1996) 259 des zones en dehors de l'objectif 1. La mise en oeuvre de ce programme est, d'autre part, relativement lente, tant dans la zone de l'objectif 1 qu'en dehors, en raison notamment de difficultés internes de coordination résultant de l'intervention de plusieurs Fonds structurels et de différentes autorités nationales de cofinancement (ministère, collectivités locales, etc. ). Le déroulement des quatre programmes LEADER est satisfaisant et le réseau des quatre régions éligibles est opérationnel. L'évaluation portera sur l'ensemble des quatre programmes, avec une analyse spécifique séparée pour chaque région, et sera effectuée par un même bureau externe. Au Flevoland, on peut noter que les projets sélectionnés portent sur trois priorités, la diminution de la vulnérabilité du secteur agraire, le renforcement du secteur touristique et le renforcement de la viabilité des villages. Dans le cadre d'EMPLOI, 41 projets (15 projets NOW, 17 Horizon, 9 Youthstart) avaient été sélectionnés en 1995 et ont commencé fin 1995 et début 1996. Les projets NOW sont surtout centrés sur les femmes des minorités ethniques et celles bénéficiaires de revenus sociaux. Les projets Horizon en faveur des handicapés soutiennent le développement d'un modèle d'"emploi accompagné" et ceux en faveur des personnes défavorisés mettent l'accent sur les chômeurs de longue durée. Les projets Youthstart concernent principalement les jeunes d'origine étrangère et les moins qualifiés. Les autorités néerlandaises ont présenté un projet révisé du programme pour y insérer le nouveau volet Integra et les dispositions ont été prises pour lancer un appel à projets dans le cadre de la seconde série de projets EMPLOI de 1997. Dans le cadre du programme ADAPT, ce sont 67 projets qui sont devenus opérationnels en 1996. Une forte priorité est accordée aux PME et il faut noter le soutien à de nouvelles entreprises comme potentiellement créateur d'emplois. Les projets concernent également le transfert de savoir et d'expertise des grandes entreprises vers les petites, la coopération entre PME et instituts de R&D et des organismes de formation, et l'amélioration des chances des femmes sur le marché du travail. Une révision du PIC a également été proposée pour inclure le nouveau volet ADAPT-BIS, et là aussi, les dispositions ont été prises pour lancer l'appel à projets en même temps que la seconde série des projets ADAPT en 1997. Pour cela, une conférence de lancement visant à stimuler l'intérêt des promoteurs de projets, a été tenue en octobre 1996. Tableau V-41: Pays-Bas - Initiatives communautaires - 1996 dans la programmation 1994-1999 (millions d'Ecus) initiative (nombre de PIC) Coût total ADAPT (1) EMPLOHl) LEADER (4) PESCA (1) PME(l) KONVER (1) RESIDER (1) RETEX (1) URBAN (2) Total (13) INTERREG/REGEN (7)** dont PIC adoptés en 1996: KONVER Hors réserve * Voir le détail des programmes Chapitre Vil. Tableau 2. 2. Concours FS. ' m Eneaeements 1996 Eneaeements 1994-1996 (2) % awrn Paiements 1996 Paiements 1994-199T" f3) % «vm 142. 8 91. 4 35. 2 34. 2 26. 9 32. 0 51. 5 3. 5 87. 9 505. 3 57. 6 42. 4 8. 5 10. 6 10. 3 12,0 18,1 1. 0 9. 3 169. 9 0. 0 2. 2 0. 0 9,3 0. 8 11. 0 0. 0 0. 0 0. 0 23. 4 11. 5 6. 5. 8. 2 10. 5 10. 3 11. 0 18. 1 1. 0 7. 9 85. 0 20% 15% 97% 99% 100% 91% 100% 100% 85% 50% 32. 0 12. 0 11. 0 11. 0 91 % 0. 0 1. 1 0. 0 1. 1 0. 2 3. 3 1. 0 0. 0 0. 0 6. 8 , - 5,8 3. 2 2. 5 1. 7 3. 1 8. 4 0. 5 2. 4 30,8 , , 10% 8% 29% 16% 30% 27% 46% 50% 25% 18% 27% 260 11. AUTRICHE Sème Rapport annuel sur les Fonds structurels (1996) 11. 1. Mise en oeuvre des interventions par obiectif en 1996 Le soutien au développement du potentiel technologique des régions en Autriche : Objectif 1: La stratégie du DOCUP Burgenland est, en stimulant la RDT, de dynamiser le commerce, la qualité de vie en générant un climat d'innovation et de l'industrie et le tourisme et d'améliorer développement technologique. Cette priorité, dotée de 15,5 millions d'Ecus (coût total: 82,6 millions d'Ecus), implique des mesures de soutien aux entreprises tournées vers la technologie et l'innovation, d'appui aux réseaux et applications de télécommunications, de construction et aménagement de centres technologiques et d'écoles supérieures techniques, ainsi que d'animation des centres de transfert de technologie. Dans le cadre d'autres priorités, la formation des chômeurs et des jeunes aux métiers de la RDT et le soutien au savoir-faire technologique des entreprises sont également des cibles d'intervention. Objectif 2: Tous les DOCUP autrichiens de l'objectif 2 contiennent des mesures d'appui au développement technologique : • Haute-Autriche : développement d'infrastructures technologiques (ex: FAZAT, centre d'innovation pour des transferts de technologie) et de centres deformation initiale et continue, mesure dotée de 4,3 millions d'Ecus (coût total: 17,7 millions) ; mesure de soutien à la RDT, y compris l'innovation des produits et des procédés de production (1,3 million d'Ecus; coût total: 19,6 millions); • Basse-Autriche: soutien à la RDT pour élever le niveau technologique industriel de la région à la moyenne nationale, pour créer une dominante technologique dans la région et pour installer des établissements de recherche de dimension nationale et internationale et améliorer les transfert de technologie en direction des PME régionales; mesure de soutien aux PME innovantes; • Sty rie: soutien aux transferts de technologie et d'innovation en faveur des PME et appui à des projets de recherche coopératifs dans les entreprises (5,8 millions; coût total: 49,4 millions); développement des capacités des ressources humaines en RDT (2 millions d'Ecus; coût total: 4,9 millions); • Voralberg: investissement et projets de RDT (4 millions d'Ecus: coût total: 56,8 millions); amélioration du savoir-faire (1 million d'Ecus; coût total: 5,9 millions). Objectif 5b: Les DOCUP de l'objectif 5b soutiennent le développement technologique comme moyen de développer l'activité économique et de créer des emplois dans les zones rurales : • Basse-Autriche: 300 projets d'innovation agricole; coopération technologique entre les entreprises et les centres de recherche; • Styrie et Vorarlberg: réorientation des activités industrielles et commerciales par le développement du transfert technologique; • Carinthie: RDT dans l'agriculture. Au total, les crédits des Fonds structurels allant au développement technologique en Autriche s'élèvent à 14% des financements communautaires (objectifs 1 et 2). Tableau V-42: Autriche - Financements directement liés au développement technologique dans la programmation 1994-1999 (millions d'Ecus) TOTAL -_£ 15,5 Objectif 1 Obiectif 2 _21__ 37. 2 TOTAL NB: La nature de la procédure de programmation et les diverses approches adoptées par les 82. 6 228. 5 311. 1 19% 9% 12% 26,9 40. 7 j_2_i __L 27% 73% 100% Public Privé 40. 2 166. 2 206. 4 Etat membre Total 67,1 206. 9 274. 0 Financement des Fonds structurels 81% 91% _8_£ Etats membres invitent à une certaine prudence dans l'interprétation, notamment pour les dépenses liées à la société de l'information, qui sont souvent associées à d'autres domaines tels que l'industrie et la RDT. Les montants de l'objectif 1 ne se réfère qu'à l'axe sur RDT. Les montants concernant l'objectif 2 ne tiennent pas compte des mesures en RDT comprises dans l'axe sur ressources huamines du DOCUP de Stvrie 89% ID RDT • Télécom. Sème Rapport annuel sur les Fonds structurels (1996) 261 OBJECTIF l63 Ecus): Graph. V-51: Pour mémoire, la programmation 1995-1999 (millions d Axes prioritaires: Commerce et industrie (a) Recherche développement (b) Tourisme (c) Agriculture et environnement (d) Promotion de la croissance et stabilité de l'emploi (e) Assistance technique (f) Ventilation par Fonds: 56. 8 15. 5 38. 7 24. 2 26,3 _____ FSDER FSE FEOGA Total 107,64 33,12 24,84 165. 6 65% 20% 15% 100% 1DOCUP Principales réalisations de 1996 (e) 16% (d)15% (a) 35% (c) 24% (b) 10% D'importants progrès ont été accomplis en 1996 dans la mise en oeuvre du DOCUP Burgenland, qui, après une période de démarrage difficile, a atteint un degré de réalisation satisfaisant qui correspond désormais aux prévisions. A la fin de 1996, les autorités compétentes au niveau fédéral et à l'échelon du Land avaient approuvé des projets impliquant une participation du FEDER à raison de quelque 60 millions d'Ecus (36% du concours 1995-1999). Les progrès ont été particulièrement sensibles pour les actions apportant une aide directe à l'investissement productif dans l'industrie, mais aussi en ce qui concerne les mesures axées sur l'amélioration du potentiel touristique et des infrastructures offertes aux entreprises (zones industrielles, parcs scientifiques, etc. ). Dans chacun de ces domaines, les autorités autrichiennes ont approuvé un certain nombre de projets stratégiques au cours de l'année (par exemple de grands projets d'investissements industriels comme Leocell à Heiligenkreuz et Strohal à Mùllendorf, le "Technologiezentrum" à Eisenstadt, le projet "Rogner Golf Schaukel" à Stegersbach). Les actions de développement rural progressent tout autant. La création d'emplois alternatifs en milieu rural est particulièrement importante, de même que dans le cas des énergies renouvelables. Un effort particulier est réservé au renforcement des entreprises agricoles, à la création de nouvelles structures de commercialisation et à la création de nouvelles possibilités de revenus dans le secteur du tourisme (tourisme thermal, tourisme sportif). 1996 dans la programmation 1995-1999 En terme d'exécution financière, des problèmes de mise en route se sont traduits par des retards dans les paiements pendant le premier semestre. En dépit d'une amélioration considérable au quatrième trimestre, il n'a pas été possible d'ouvrir la tranche 1996 pour le FEDER et le FEOGA avant la fin de l'année. Zone eligible: Bursenland. 262 OBJECTIF 2M Sème Rapport annuel sur les Fonds structurels (1996) Graph. V-52: Pour mémoire, la programmation 1995-1999 (millions d'Ecus • prix 1995) iAxes prioritaires: Investissements dans les entreprises (y compris tourisme) (a) R&D. innovation. transfert technologie (b) Infrastructures d'appui aux activités (c) Formation & reauûliftcation (d) Asfmangc technique (g) Ventilation par Fonds: FEDER FSE __I_1_- 70,246 30,754 101. 0 4DOCUP M i e n ne par PQCUP Principales réalisations de 1996 40,8 10. 2 16. 7 30. 5 _____ 70% 30% 100% 25. 3 (e) 3% (d) 30% (a) 40% (c) 17% (b) 10% La mise en oeuvre des quatre DOCUP, adoptés en 1995 pour la période 1995-1999, a progressé de manière satisfaisante en 1996. L'absorption financière est généralement très satisfaisante en ce qui concerne les actions en faveur de l'investissement productif. Dans certains cas, des actions de caractère plus innovant sont à la traîne et il conviendrait de mieux les faire connaître. A la fin de l'année, les crédits engagés pour des projets sélectionnés représentaient 34% des crédits disponibles pour l'ensemble de la période de programmation et 21% avaient été payés aux bénéficiaires finals. Les comité de suivi ont tenu deux réunions en 1996. Lors de la première réunion, la composition des comités a été approuvée et les autorités autrichiennes ont donné des compléments d'information sur les modalités d'exécution des programmes. 1996 dans la programmation 1995-1999 Les DOCUP ayant été approuvés en novembre 1995, il n'a pas été possible de commencer leur mise en oeuvre avant 1996. Toutefois, la possibilité d'application rétroactive a permis de rattraper l'essentiel du retard pris en 1995. Les engagements et les paiements afférents à l'ensemble des quatre programmes sont désormais conformes à la programmation prévue dans les DOCUP. OBJECTIFS 3 ET 4 Graph. V-53: Obiectif 3: La proeammation 1995-1999 (millions d'Ecus - prix 1995): \Axes prioritaires FSE Soutien de catégories frappées par les mutations structurelles (a) Insertion des chômeurs de longue durée, des personnes âgées et des personnes menacées d'exclusion (b) Insertion des handicapés (c) Aide à l'insertion professionnelle des jeunes (d) Promotion de l'égalité des chances entre hommes et femmes (e) AfS'Stançs technique (f) 1 DOCUP Total 25,8 113,8 95. 2 22. 9 61,1 15. 2 334. 0 (f) 5% (a) 8% (e) 18% (b) 33% (d) 7% (c) 29% En 1995 et jusqu'au 31 mai 1996, environ 28. 100 personnes ont bénéficié des mesures prévues par le DOCUP de l'objectif 3 (26. 700 pour des projets de qualification et des aides à l'emploi, le reste pour l'utilisation des structures de conseil et de suivi). La plupart des projets (70%) comprennent une participation de 20 personnes au maximum, les petits projets étant nombreux dans les axes prioritaires 64 Z o n es é l i s i b l e s: B a s s e - A u t r i c h e, H a u t e - A u t r i c h e, Styrie, V o r a r l b e r g. Sème Rapport annuel sur les Fonds structurels (1996) 263 Insertion des handicapés et Promotion de l'égalité des chances entre hommes et femmes. L'aide à l'insertion professionnelle des jeunes est devenue une nécessité en Autriche, avec, en janvier 1997, 49. 000 jeunes de moins de 25 ans sans emploi (pour les filles, cela représente une augmentation de 2,6% par rapport à janvier 1996). Les mesures pour l'insertion professionnelle des handicapés sont une approche nouvelle pour l'administration responsable, qui, avant l'intervention du programme de l'objectif 3, s'occupait uniquement des handicapés ayant un emploi. Des structures adaptées de conseil et d'orientation, de qualification et de mise en œuvre des aides à l'emploi ont donc dû être établies en 1996, ce qui a ralenti la mise en œuvre du programme mais sera récupéré en 1997. Pour promouvoir l'égalité des chances entre hommes et femmes, un exemple de mesure prise en 1996 est l'augmentation de la capacité de places d'apprentissage pour des jeunes filles dans des professions dominées par les hommes (4. 000 - 6. 000 places par mois). Les mesures en faveur de l'intégration des chômeurs de longue durée ont été lancées en 1996 avec un résultat très convainquant, puisque 500 personnes ont trouvé un emploi et 80% des entreprises interrogées par sondage avaient connaissance du programme. Graph. V-54: Obiectif 4: La programmation 1995-1999 (millions d'Ecus • prix 1995) Axes prioritaires Anticipation des tendances du marché du travail et remise à niveau des qualifications (a) Formation professionnelle Cb) Amélioration et développement du système de formation (c) Assistance technioue (d) 4,5 46. 0 FSE 8,4 _____ 61. 0 1 DOCUP ______ (c)14% (d)3% (a) 7% (b) 76% A la fin octobre 1996, 20. 882 personnes ont bénéficié des mesures prévues par le DOCUP de l'objectif 4. L'élément central était la formation des employés ayant une qualification insuffisante, des employés d'encadrement, des chômeurs partiels et saisonniers (19. 169 personnes). Ces chiffres excèdent considérablement les prévisions. Les deux tiers des personnes ont entre 25 et 45 ans, 20% sont plus âgées, et plus du quart sont des femmes. Pour la réussite de la mise en œuvre du programme, il est important de sensibiliser et de motiver les entreprises. Grâce à des opérations d'information efficaces des services de l'emploi autrichiens, le nombre d'employeurs intéressés est toutefois en augmentation. O B J E C T IF 5A AGRICULTURE Tableau V-43: Pour mémoire, la programmation 1995-1999 (millions d'Ecus - prix et situation 1996): Total 392,8 Mesures Production ___™_L 330,5 62. 3 J _. 84% _!___ 1996 était la première année de pleine mise en oeuvre de l'aide à l'amélioration des structures de production, dont les prévisions d'exécution avaient été approuvées par la Commission en 1995. Cela inclut l'aide à l'investissement, l'aide aux jeunes agriculteurs, l'aide aux investissements dans les zones défavorisées, et l'aide à l'adaptation de la formation professionnelle aux exigences d'une agriculture moderne. Dans le domaine des structures de production (330,5 millions d'Ecus), les financements communautaires consistent en 60,7 millions d'Ecus en faveur de l'aide aux investissements, 37 en faveur des jeunes agriculteurs, 1,2 million d'Ecus pour la formation professionnelle et 220,5 millions d'Ecus en faveur des zones défavorisées. L'Autriche a demandé des adaptations à la classification des zones défavorisées par rapport à la classification établie en 1995, en raison de difficultés apparues pour certaines zones. En ce qui concerne transformation et de commercialisation des produits, la contribution communautaire (62,3 millions d'Ecus) correspond à un volume d'investissements de 913 millions d'Ecus. A la fin de 1996, environ 44% du volume total de l'investissement prévu était déjà engagé en faveur de 189 projets approuvés. Les secteurs les plus avancés sont ceux de la viande (56 projets et 45% de l'aide totale engagée), du lait et des produits laitiers (34 projets et 26% du total engagé) et des fruits et légumes (32 projets et 22% du total engagé). l'amélioration des structures de 264 OBJECTIF 5A PECHE 8ème Rapport annuel sur les Fonds structurels (1996) Graph. V-55: Obiectif 5a pêche - Pour mémoire, la programmation 1995-1999 (millions d'Ecus): Ajustement et réorientation des efforts de pêche (a) Autres mesures flotte (b) Renouvellement et modernisation de la flotte (c) Aquaculture (d) Zones marines protégées (e) Equipements des ports (f) Transformation et commercialisation des produits (e) Promotion des produits (h) Mesures socio-économiaues (i) Autres mesures fi) Total ffQP 0. 0 0. 0 0. 0 1. 1 0. 0 0. 0 0. 9 0. 0 pm 0. 0 ____ (h) 2% (g) 44% (d) 54% Après l'adoption en juillet 1995 et la préparation administrative du programme (règles de procédure, critères de sélection des projets, etc. ), la mise en oeuvre pratique du programme a caractérisé l'année 1996. A la fin de 1996, 75 projets avaient été sélectionnés et en étaient aux différentes phase de mise en oeuvre. Un rapport d'évaluation intermédiaire était attendu pour mi-1997. OBJECTIF 5B65 Granit. V-S6: Obiectif Sb - Pour mémoire, la programmation 1995-1999: Population (1000 hab. ) Surface fkm*) 2. 276 50. 040 millions d'Ecus (1)17% ( s ) 1% <«)28% Ventilation par Fonds: FEDER FSE FEOGA Total 175. 0 71,8 164. 2 411. 0 7DOCUP Moyenne par D Q C U Pl (e)4% 43% 17% 40% ______ 58. 7 (b) 28% ~I Diversification et développement agricole et sylvicole (a) O Diversification et développement aes secteurs non-agricoles (b) • Protection de l'environnement (c) D Tourisme (d) • Développement local et rénovation des villages (e) D Ressources humaines ()) •Assistance technique (g) Les sept DOCUP connaissent une exécution des crédits plutôt satisfaisante si l'on prend en considération que 1996 est, en fait, la première année de réalisation des programmes. L'utilisation des crédits d'engagement dans l'Etat membre pour les trois Fonds correspond à 36% par rapport à ce qui est prévu pour toute la période. Pour ce qui concerne l'appel des crédits de paiement communautaires par rapport aux crédits d'engagement, le pourcentage est de 60%. 65 Zones éligibles: Basse-Autriche, Carinthie, Haute-Autriche, Salzbourg, Styrie, Tyrol, Vorarlberg. Sème Rapport annuel sur les Fonds structurels (1996) 265 Tableau V-44: Autriche - Interventions par objectif - 1996 dans la programmation 1995-1999 (millions d'Ecus) P r o g r a m m es (année d'adoption) Obiectif 1 DOCUl>BiirMnlandnW> Ohiectif 2 DOCUP Basse-Autriche (1995) DOCUP Haute-Autriche (1995) DOCUP Styrie (1995) DOCUP Vorar. ben. M095> Ohiectif* DOCUP Autriche M995» Obiectif 4 DOCUP Autriche fl 995) Obiectif 5a agriculture Coût total Concours FS (1) Engagements 1996 Engagements 1995-1996 (2) % (2vm Paiements 1996 Paiements 1995-1996 (3> % (3)/m 1 831*1 165. 61 5. ol 33. 81 20%i 12. 61 57 ol 16% 199. 2 67 ,Û 463. 4 86. 6 816. 1 22. 4 10. 8 58. 0 9. 9 101. 0 0. 0 0,0 11. 4 0. 0 11. 4 22,4 10. 8 22. 5 9. 9 65,5 100% 100% 39% 100% 65% 0. 0 1. 4 10. 2 0. 0 11. 6 7. 6 5,4 15. 7 4. 3 33. 0 779. 31 334. 01 65. 7| 129. 81 39*1 71. «I 103 RI 1 7 U| 61. 0l O. Ol 11. 7| 193,1 3. sl 9 4I Total 1 1 34% 50% 27% 44% 33% 3 1* 1W 27% 3 1% 27% Prévisions Autriche R. 2328/91 (1995) DOCUP Autriche R 866 e! 867/90 M995^ Total 1. 240,7 912. 9 2. 1S3. S 330. 5 62. 3 392,8 44,8 31. 2 75,9 106,3 31. 2 137,4 32% 50% 35% 57. 8 19. 3 77. 1 88. 6 1 93 107. 9 Objectif 5a oêche DOCUP Autriche (1995) Ohiectif 5h DOCUP Basse-Autriche (1995) DOCUP Carinthie (1995) DOCUP Haute-Autriche (1995) DOCUP Salzbourgf 1995) DOCUP Styrie (1995) DOCUP Tyrol (1995) DOCUP Vorarlbers H995) T O T AL 1 22. 51 2. ol O. Ol 2. 0l 100*1 osl l. ol S0% 762,7 404. 8 539,3 104,3 629,1 181. 3 58. 3 111. 6 58,0 98. 5 16. 0 85. 3 34,4 7. 2 Total 2. 679,9 7. 454. 0 411. 0 1. 467,4 12. 7 11. 3 11. 2 1. 8 10. 0 4. 0 0. 6 S1. 6 209,6 33. 9 22,3 30. 1 4. 8 26. 2 10. 7 2. 0 130. 0 510. 1 30% 38% 3 1% 30% 3 1% 3 1% 27% 32% 3 5% 8. 3 4. 1 8. 2 1. 2 12. 9 4. 0 0. 7 39. 3 216,7 18. 9 9,6 17. 6 2. 7 ib. 9 7. 3 1. 4 75. 5 360. 6 17% 17% 18% 17% 25% 2 1% 19% 19% 2 5% 11. 2. Mise en oeuvre des Initiatives communautaires en 1996 Pour mémoire : L'Autriche ne participe pas à KONVER, PESCA et REGIS. Parmi les nouveaux Etats membres, c'était le pays qui avait fait adopter le plus de programmes dès 1995, à savoir 4 mis en oeuvre au niveau national et 4 PIC INTERREG (tous avec des pays d'Europe centrale et orientale : Hongrie, République tchèque, Slovaquie et Slovénie). Les PIC suivants restaient à adopter : URBAN, PME, RECHAR, RESIDER, RETEX, 8 LEADER et INTERREG avec l'Allemagne et INTERREG avec l'Italie. Ils ont tous été adoptés en 1996 à l'exception du PIC INTERREG Autriche-Italie. la formation nécessaire pour Le soutien au développement du potentiel technologique en Autriche : Les Initiatives qui contribuent à renforcer le plus le tissu technologique autrichien sont le programme PME et certaines des Initiatives de reconversion industrielle. Le PIC PME consacre la plus grande de ses financements à l'introduction de la télématique avancée dans les PME et des technologies de production propres et plus efficientes du point de vue énergétique (3,8 millions dEcus; coût total: 18,8 millions). Il soutient la mise en oeuvre de projets pilotes (2,2 millions dEcus; coût total: 8,5 millions - ex: établissement de télécentres, création d'entreprises virtuelles, etc. ), le développement de cours de formation à distance et le soutien à introduire les nouvelles technologies environnementales et applications télématiques (1,3 million d'Ecus; coût total: 3,2 millions). En ce qui concerne le programme RECHAR soutient les Initiatives de reconversion industrielle, l'introduction des nouvelles technologies dans le district de Voitsberg et dans les municipalités de Pantaleon et Ampflwang, tandis que le PIC RESIDER envisage la diversification économique des régions affectées par le déclin du secteur métallurgique à travers le développement de nouveaux procédés et* matériaux respectueux de l'environnement, du transfert de technologie, du conseil technologique aux entreprises, ainsi que de l'appui à l'infrastructure technologique des entreprises. Par ailleurs, le programme-RETEX soutient la modernisation de l'industrie du textile-habillement et le développement du secteur tertiaire par l'amélioration du savoir-faire (ex: encouragement du développement des technologies de production et des nouveaux produits, promotion de l'innovation, etc. ) et par la formation professionnelle aux nouvelles méthodes et technologies. Les nouveaux PIC adoptés sont au nombre de 13 pour les programmes nationaux et 1 pour les programmes INTERREG. Le deuxième PIC URBAN pour Graz a été adopté en octobre. Ce 266 Sème Rapport annuel sur les Fonds structurels ( 1996) programme porte sur le quartier de Gries, qui compte 16. 000 habitants, et. il servira à financer un ensemble intégré d'actions de caractère économique, social et infrastructurel. Des objectifs chiffrés ont été fixés dans le cadre du programme, notamment la création de quelque 350 emplois nouveaux. Le programme URBAN pour Vienne, quant à lui, avait été adopté en décembre 1995. Une première réunion du comité de suivi a été tenue le 15 mai 1996. Le programme PME a été adopté en avril 1996, en faveur de toutes les zones éligibles aux objectifs 1, 2 ou 5b. H est centré sur des actions de promotion de l'utilisation des technologies de l'information, des techniques de production plus respectueuses de l'environnement et d'une planification stratégique dans les PME. Les trois PIC de reconversion industrielle ont également été adoptés. Le programme RETEX, adopté en mai, couvre diverses parties de régions éligibles aux objectifs 2 et 5b (Basse-Autriche, Styrie et Vorarlberg) et il est essentiellement axé sur des mesures d'amélioration des connaissances techniques, sur des projets de coopération et sur la formation professionnelle. Le PIC RECHAR, adopté en juillet, couvre la zone de la Styrie relevant de l'objectif 2 et la zone de la Haute-Autriche relevant de l'objectif 5b. Les ressources sont essentiellement affectées à l'aide aux nouvelles technologies, à la promotion du secteur des services et du tourisme, à la réhabilitation d'anciens carreaux de mines et à des mesures de formation. Le programme est supervisé par les comités de suivi compétents pour les zones respectivement concernées au titre des objectifs 2 et 5b. Enfin, le programme RESIDER, adopté en juillet également, couvre des régions de Styrie, Basse-Autriche et Haute-Autriche, et ses crédits sont principalement affectés à l'innovation dans le secteur de l'acier, qu'il s'agisse des matériaux ou des techniques de production, à l'introduction de technologies nouvelles et du contrôle de la qualité dans les PME, et à des actions de formation. Comme le PIC RECHAR, ce programme est supervisé par les comités de suivi compétents pour les diverses zones concernées au titre de l'objectif 2. Enfin, huit PIC LEADER ont été adoptés en 1996, à savoir sept programmes régionaux et un programme d'assistance technique concernant le réseau national des groupes locaux. Les PIC régionaux comportent 20,6 millions d'Ecus de financements communautaires, pour un coût total prévu de 65,4 millions d'Ecus. 26 GAL se sont constitués qui, sur la base du profil des forces et faiblesses de leur région, ont opté pour des objectifs assez différents. Quelques GAL - mais c'est une minorité - ont choisi des domaines de développement technologique ou de la recherche. Dans le Burgenland (objectif 1), les projets envisagés par les groupes LEADER visent à créer un développement durable. A cause de problèmes administratifs, le démarrage du programme a été pénible, mais, depuis, sa mise en oeuvre est en bonne voie. Les programmes en faveur des ressources humaines avaient été adoptés en 1995. Dans le cadre d'EMPLOI, 54 projets ont été sélectionnés en 1996 lors" du premier appel à projets (16 projets NOW, 17 Horizon, 9 Integra, 12 Youthstart), le programme intégrant déjà le nouveau volet Integra. Les projets NOW sont centrés sur l'emploi et la formation des femmes dans les secteurs d'avenir et sur leur accès aux postes de management et à la création d'entreprise. Les projets Horizon visent une formation de qualité des personnes handicapées et leur intégration par la travail aidé plutôt qu'abrité, et ils font intervenir des conseillers, des formateurs, des travailleurs sociaux, des responsables des ressources humaines et des partenaires sociaux. Les projets Integra combinent information sur le marché du travail, conseil, expérience de travail, et des mesures individualisées en faveur des personnes exclues, dont les groupes cibles sont les chômeurs de longue durée, les mères célibataires et les personnes menacées d'exclusion. Les projets Youthstart donnent la priorité aux jeunes des régions économiquement défavorisées, à ceux qui sont menacés d'exclusion, aux jeunes ayant des difficultés d'apprentissage ou ayant abandonné le système scolaire et aux jeunes d'origine immigrée. Quant à ADAPT, 30 projets ont été sélectionnés et ils se centrent sur l'aide à l'innovation et à la modernisation des PME. La mise en réseau local incluant les PME et des structures de soutien avec la participation d'organismes de formation privées et publiques est mise en place. Les projets incluent également des innovations dans le domaine de la formation aux activités liées à la protection de l'environnement, dans le domaine des systèmes d'assurance qualité pour l'industrie et les services et dans les matériels d'auto-formation. Les quatre programmes INTERREG pour les frontières extérieures avec la Slovénie, la Slovaquie, la République tchèque et la Hongrie, adoptés en décembre 1995, ont connu un démarrage extrêmement Sème Rapport annuel sur les Fonds structurels (1996) 267 lent. C'est surtout parce qu'il est difficile de mettre au point des actions de coopération transfrontalière avec les pays tiers concernés. De grandes avancées ont toutefois été réalisées en 1996 et l'exécution progresse désormais de manière satisfaisante dans la plupart des cas. Les prochaines réunions du comité de suivi se tiendront en même temps que celles du comité mixte de programmation et de contrôle pour chaque pays limitrophe en juin 1997. Enfin, la répartition de la réserve des Initiatives communautaires a permis d'allouer 18 millions d'Ecus supplémentaires à l'Autriche, répartis en faveur des Initiatives INTERREG, URBAN, LEADER, EMPLOI et ADAPT, INTERREG recevant le tiers de cette allocation66. Tableau V-45: Autriche d'Ecus) Initiatives communautaires • 1996 dans la programmation 1995-1999 (millions Initiative (nombre de PIC) Coût toul Concours F. S. * (1) Eneaeements 1996 Engagcii-Cnts 1995-1996 (2) % <2vm Paiements 1996 Paiements 1995-1996 (3) % (3V(1) ADAPT (1) EMPLOI (1) LEADER (9) PME(l) RECHAR (1) RESIDER (1) RETEX (1) URBAN (2) Total (17) INTERREG/REGENtS)** dont PIC adoptés en 1996: LEADER Assistance technique (mise en oeuvre du réseau national) LEADER Stvrie LEADER Salzboure LEADER Tvrol LEADER Basse-Autriche LEADER Carinthie LEADER Vorarlbere LEADER Haute-Autriche PME Autriche RECHAR Stvrie. Haute-Autriche RESIDER Styrie, Basse-Autriche, Haute- Autriche RETEX Basse-Autriche. Stvrie. Vorarlbere URBAN Graz Toul (13) INTERREG (!)*•• * Hors réserve, sauf URBAN Graz ** Voir le détail des programmes Chapitre VII "•• Voir le détail des programmes Chapitre I. B 25,8 49. 4 72,7 34. 8 7,0 30,4 16. 2 55. 3 2915 0,5 14. 9 2. 8 53 14. 0 8. 4 1. 0 19. 0 34. 8 7. 0 30,4 16. 2 23. 4 1773 11,6 23,0 23. 4 9,0 1. 8 5. 2 2,6 13. 4 90. 0 0. 3 4. 3 0. 8 1. 7 5. 6 2. 9 0. 4 4. 9 9. 0 1. 8 5. 2 2. 6 3. 6 43,1 0. 0 0. 0 18. 1 9. 0 1. 1 4,4 2,6 5. 8 41,0 0,3 4. 1 0. 6 1. 4 4. 5 15 0. 4 45 9. 0 1. 1 4,4 2. 6 2. 9 38,1 11. 6 23. 0 20,1 9,0 1. 1 4. 4 2. 6 12. 7 84,4 03 4. 1 0. 6 1. 4 45 25 0. 4 45 9. 0 1. 1 4,4 2. 6 2. 9 38,1 100% 100% 86% 100% 60% 84% 100% 95% 94% 100% 95% §0%. 80% 80% 85% 100% 91% 100% 60% 84% 100% 81% 88% 0. 0 0,0 5. 7 2,7 0,6 12 U 2,3 143 0,1 1. 2 0. 2 0. 4 13 0. 7 0. 1 13 2. 7 0. 6 2,2 13 0. 9 13,1 5. 8 1U 6. 1 2. 7 0,6 2. 2 1. 3 5,8 353 0,1 1. 2 0. 2 0. 4 13 0. 7 0. 1 13 2. 7 0. 6 2,2 13 0. 9 13,1 50% 50% 26% 30% 30% 42% 50% 43% 40% 40% 29% 24% 24% 24% 25% 30% 27% 30% 30% 42% 50% 24% 30% Tableau 2. 2. 1. Initiatives communautaires 66 Voir également Chapitre I. B. l. Initiatives communautaires. Sème Rapport annuel sur les Fonds structurels (1996) 27 A. INTERVENTIONS PAR OBJECTIF1 1. Aperçu général 1. 1. La mise en oeuvre des objectifs en 1996 L'année 1996 a consisté essentiellement dans la mise en oeuvre sur le terrain des programmes en cours. Troisième année du cycle de programmation 1994-1999, elle était en fait, pour la plupart des objectifs, des Etats membres et régions, ainsi que des interventions, la deuxième année de pleine activité. Peu de nouvelles interventions ont été adoptées par la Cornmission : 50 au total (35 PO, 8 DOCUP, 3 grands projets, 4 subventions globales), qui concernent l'objectif 1 à l'intérieur des CCA grec, espagnol, irlandais et italien, l'objectif 3 (uniquement le Royaume-Uni), l'objectif 5a avec l'adoption de tous les PO du CCA italien, et la fin du lancement de la programmation en Suède par l'adoption des DOCUP suédois des objectifs 4, 5a et 5b. Le montant total des nouveaux concours s'élève à 3,448 milliards d'Ecus (55% du FSE, 32% du FEDER, 13% du FEOGA), et il représente moins de 3% du total des concours adoptés pour la période 1994-1999. La programmation des Fonds structurels est désormais mise en oeuvre par un total de 492 formes d'intervention, c'est-à-dire des PO, DOCUP, subventions globales ou grands projets. Les DOCUP et PO sont prédominants, chacune de ces deux formes d'intervention occupant la même proportion de 48% dans le nombre total d'interventions (2% pour les subventions globales et 1% pour les grands projets). Si la moyenne du nombre d'interventions, tous objectifs confondus, est de 33 par Etat membre, ce chiffre va de 8 au Danemark et au Luxembourg à 97 en Italie. Tableau 1-1: CCA/DOCUP - Concours et nombre de documents de programmation à la fin 1996 (millions d'Ecus). ' Concours Fonds structurels* FEOGA FSE FEDER IFOP Total PO GP SG DOCUP Prévisions Formes d'intervention** Total 1. 618,8 682,8 18. 723,2 13. 844,9 29346,0 11. 177,9 5. 672,0 17. 955,8 73,8 1. 7803 1. 467,4 14. 047,5 1. 413,0 1. 205,2 8. 659,1 127. 667,7 Belgique Danemark Allemagne Grèce Espagne France Irlande Italie Luxembourg Pays-Bas Autriche Portugal Finlande Suède Rovaume-Uni TOTAL * Période 1994-1999 pour les objectifs 1. 3,4 (Espagne, France, Pays-Bas), 5a agricole. 5a pèche. 5b; période 241,0 148,9 4. 253,9 1. 795,4 4. 002,6 3. 187,9 1. 047,7 3. 182,4 40,5 190. 1 581,9 1. 947,9 581,6 193,7 582,7 21. 978. 2 678,6 328,3 6. 492. 9 2. 559,5 8. 265,3 4. 277,6 1. 979,7 4. 684,4 24,6 1. 229,3 530. 7 3. 160,9 491,3 652,5 4. 555,3 39. 910. 9 673,5 65,6 7. 817,0 9. 360,0 15. 947,4 3. 483,6 2. 596,9 9. 721,7 7,6 305,8 352,8 8. 730,5 313,1 314,9 3. 397,5 63. 088,1 25,6 139,9 159,5 130,0 1. 130,7 228,1 47,7 367,4 1,1 55,1 2,0 208,1 27,0 44,1 123. 6 2. 689. 9 10 0 30 32 71 0 10 67 2 0 0 16 0 0 0 238 25 8 60 32 94 50 11 97 8 16 17 17 9 16 32 492 0 0 0 0 3 0 1 1 • 0 0 0 0 0 0 0 5 0 0 0 0 9 0 0 2 0 0 0 1 0 0 0 12 12 7 29 0 10 49 0 26 5 15 16 0 8 15 31 223 3 0 0 0 14 1994-1996 pour les objectifs 2 et 4 (Belgique, Danemark, Allemagne, Luxembourg); période 1995-1999 pour Autriche, Finlande, Suède (sauf objectif 2 en Finlande: 1995-1996) ** Programmes opérationnels; grands projets; subventions globales; documents uniques de programmation; prévisions d'exécution de l'objectif 5a agriculture. La mise en oeuvre des programmations en 1996 a permis un notable rattrapage des retards enregistrés en 1994 dans le lancement des programmes. La réalisation financière en est une illustration : les engagements de 1996 représentent, tous objectifs confondus, 37% du total des engagements effectués depuis 1994, et surtout, les paiements effectués dans la seule année 1996 représentent 44% du total des paiements depuis 1994, signe de décollage des actions sur le terrain. La mise en oeuvre s'est également manifestée par le déroulement et le renforcement du suivi des programmes, dans le cadre des comités de suivi, où la Commission a incité à la bonne gestion financière des interventions, à la sélection de projets entrant dans le champ des priorités communautaires (lutte contre le chômage, 1 Pour l'ensemble du Rapport, sauf mention contraire, les montants indiqués se réfèrent aux prix de l'année d'adoption des interventions et de leurs modifications pour ce qui concerne la programmation et aux prix courants pour ce qui concerne l'exécution financière en termes d'engagements ou paiements. 2<5S 12. PORTUGAL Sème Rapport annuel sur les Fonds structurels (1996) 12. 1. Mise en oeuvre des interventions par obiectif en 1996 Le soutien au développement du potentiel technologique au Portugal : Le développement technologique est un domaine dont l'importance est reconnue dans les deux principaux axes prioritaires du CCA, à savoir le renforcement des facteurs de compétitivité de l'économie et la qualification des ressources humaines. En premier lieu, un sous-axe de l'axe Compétitivité est consacré aux télécommunications et prolonge les progrès réalisés au cours de la première période de programmation en matière de services avancés (offre de RNIS et introduction de liens de fibres optiques dans le réseau local). C'est le PO Infrastructures, dont le volet Télécommunications est doté de 276 millions d'Ecus (coût total: 550,2 millions), qui met en oeuvre le développement des télécommunications tant du point de vue quantitatif (infrastructures) que qualitatif (réduction du temps d'installation des postes et de la fréquence des pannes par ligne), ainsi que la promotion des services avancés de télécommunications et Vencouragement de l'offre pour répondre aux besoins dû marché. Plus important est le budget lié à la RDT dans les axes de modernisation des principaux secteurs de l'économie portugaise. Dans le cadre du PO Modernisation du tissu économique, le sous-programme Industrie donne la priorité, face à une industrie portugaise très spécialisée dans des activités à faible technologie et à forte main-d'oeuvre, au développement des infrastructures scientifiques et technologiques, et incite les entreprises à les utiliser en faisant participer celles-ci aux activités de recherche liées à la conception et à l'amélioration de nouveaux produits et procédés. Ce programme envisage aussi l'octroi de subventions aux entreprises pour l'acquisition et le développement des nouvelles technologies. Le commerce et les services sont l'objet d'un autre sous-programme, qui soutient la modernisation de l'équipement des entreprises dans le domaine des services à la clientèle et de la gestion des paiements (diversification des méthodes de vente grâce à l'informatique et aux télécommunications). Dans le secteur agricole, le sous- programme Agriculture contribue, dans le prolongement du CCA 1989-1993, au renforcement de la recherche agricole et à la formation d'agriculteurs et de techniciens. De même, le sous-programme Pêche encourage la recherche halieutique et une meilleure utilisation des ressources disponibles dans l'industrie de la transformation. En dehors de ces sous-programmes multirégionaux, la modernisation de l'agriculture et de la pêche est soutenue par certains des programmes régionaux. Le PO Madère insiste particulièrement sur l'importance de la recherche dans ces domaines. De façon générale, ces interventions contribuent également à diversifier les activités économiques dans les différentes régions. Chacun des PO régionaux bénéficie en effet d'un budget différencié en matière de science et technologie, ainsi que de télécommunications. Les mesures en faveur des entreprises et des infrastructures de RDT sont complétées par l'éducation et la qualification du personnel scientifique et technologique et prévues dans l'axe prioritaire du CCA pour les ressources humaines. C'est le PO Bases de la connaissance et de l'innovation qui le met en oeuvre, en visant à consolider les résultats obtenus par le précédent programme CIENCIA. Le sous-programme Education, accorde une attention particulière à l'enseignement dans les domaines de la science et la technologie, tant dans le niveau secondaire non obligatoire que dans le supérieur, et à la formation des professeurs. Ces actions devraient bénéficier à 600. 000 personnes. Le sous-programme Science et technologie, doté de 376 millions d'Ecus (coût total: 525 millions), quant à lui, vient renforcer le sous-programme Industrie, dans les domaine de la recherche universitaire et de l'intégration des chercheurs dans l'industrie, par le financement de projets de coopération entre le secteur universitaire et les entreprises, et la formation d'assistants de laboratoire et de gestionnaires de centres de recherche. Enfin, le développement des applications télématiques est présent non seulement dans certaines des mesures analysées, mais aussi dans la stratégie de modernisation du secteur postal et dans le PO PRINEST, qui soutient l'approvisionnement en infrastructures informatiques pour développer un système d'information statistique apte à suivre le processus de modernisation et de développement économique du Portugal et qui vient renforcer les résultats du précédent programme PREDER. Au total, les financements en faveur du développement technologique au Portugal représentent 9,5% des crédits des Fonds structurels. Sème Rapport annuel sur les Fonds structurels (1996) 269 Tableau V-46: Portugal - Financements directement liés au développement technologique dans la programmation 1994-1999 (millions d'Ecus) TOTAL F. S. Objectif 1 2. 190,2 % 100% 1. 339,7 % 61% Public 627. 6 Etat membre Toul Privé 222. 9 850. 5 % 39% NB: La nature de la procédure de programmation et les diverses approches adoptées par les Etats membres invitent à une certaine prudence dans l'interprétation, notamment pour les dépenses liées à la société de l'information, qui sont «•ouvent associées à d'autres domaines tels que l'industrie cl la RDT. OBJECTIF 1 Financements des Fonds structurels 21% 2% 77% DRDT DTélécom. • Télématique Graph. V-57: Pour mémoire, la programmation 1994-1999 (millions d'Ecus - prix 1996): Axes prioritaires: Ressources humaines et emploi (a) Compétitivité économiaue (b) Oualité de la vie (c) Base économiaue régionale (d) Assistance technique (e) Ventilation par Fonds 3. 079. 2 6. 418. 4 1. 264. 0 3. 153. 4 131. 7 FEDER FSE FEOGA IFOP Total 8. 730,5 3. 160. 9 1. 947. 9 208,1 14. 047. 5 1CCA/17PO Moyenne par PO Principales réalisations de 1996 62% 23% 14% 1% 100%. £>___ (d) 22% (e) 1% (a) 22% (c) 9% (b) 46% Un fait marquant pour l'année 1996 a été le lancement, dans un bon esprit de partenariat entre la Commission et les autorités portugaises, de l'exercice d'évaluation intermédiaire de tous les programmes et sous-programmes du CCA. Des équipes d'experts indépendants ont été sélectionnées par procédure d'appels d'offres pour chaque intervention du CCA. Chaque évaluateur devait présenter devant une commission appelée "Groupe technique d'évaluation" émanant du comité de suivi de chaque sous-programme, deux rapports d'avancement des travaux d'évaluation avant le rapport final définitif attendu début 1997. L'ensemble du processus s'est déroulé de façon totalement satisfaisante. Seul le PO Assistance technique fait l'objet d'une évaluation dans le cadre de l'évaluation de l'ensemble du CCA, prévue en 1997, mais sa conception a déjà été décidée en 1996. Ces études d'évaluation, pour la plupart desquelles le rapport final est déjà disponible, devraient permettre d'assurer une bonne qualité de la révision à mi-parcours du CCA prévue pour mi-1997. Un certain nombre de programmes a été modifié et/ou reprogrammé. Ainsi, en ce qui concerne les programmes plurirégionaux, le PO Assistance technique a été modifié pour ajuster l'exécution financière du volet FSE par le transfert vers l'année 1996 des crédits non utilisés en 1994 qui n'ont pu être absorbés en 1995. A la suite des décisions prises par le comité de suivi en 1995, le PO Modernisation du tissu économique a été renforcé de 101 millions d'Ecus de contribution communautaire. Dans ce montant, 61 millions d'Ecus du FEDER et 11 millions d'Ecus du FSE ont été attribués au grand projet Autoeuropa. Le PO Infrastructures d'appui au développement a été reprogrammé afin d'adapter l'exécution financière de l'année 1994 à l'exécution réelle des sous- programmes Energie, Transports et Télécommunications, de renforcer le sous-programme Transports de 10,9 millions d'Ecus, et de donner réponse aux rythmes d'exécution différents des sous- programmes Transport et Energie, ces changements se compensant et ne donnant pas lieu à des modifications de l'échéancier annuel du programme. Le PO Environnement et rénovation urbaine a également été reprogrammé pour, d'une part, élargir les bénéficiaires du sous-programme Rénovation urbaine aux institutions privées de solidarité sociale (IPSS), et d'autre part, effectuer un transfert entre mesures du sous-programme Environnement. En outre, cette reprogrammation a permis d'augmenter 270 Sème Rapport annuel sur les Fonds structurels (1996) les crédits disponibles pour l'installation des petites activités économiques dans les zones des bidonvilles (jusqu'à 15% du montant global de la mesure "Rénovation des zones des bidonvilles"). Les PO Formation professionnelle et Bases de la connaissance, ont aussi été reprogrammés, ainsi que le PO Santé et intégration sociale. Suite aux décisions du comité de suivi du CCA de décembre 1995, le PO Bases de la connaissance et innovation a été renforcé de 14,4 millions d'Ecus du FSE provenant de l'indexation 1995, afin d'assurer le financement de l'enseignement technico-professionnel. Le PO Formation professionnelle et emploi, qui représente 40% de l'intervention du FSE au sein du CCA, continue à connaître une exécution très satisfaisante, proche de 100%. Le sous-programme Formation de l'administration publique connaît encore quelques difficultés. En avril, le programme a été renforcé de 10,2 millions d'Ecus provenant du sous-programme Agriculture pour faire face aux actions de formation dans le domaine agricole développées par la Confédération des agriculteurs du Portugal. Les mesures "Apprentissage" et "Formation des formateurs" ont également été renforcées par des montants non utilisés par d'autres mesures. Par ailleurs le comité de suivi du CCA a décidé d'attribuer à ce programme 18 millions d'Ecus provenant de l'indexation 1995 du CCA pour une action pilote destinée à la formation des cadres et travailleurs de PME. Enfin, le PO Santé et intégration sociale a été reprogrammé à deux reprises. En mai 1996, les montants non exécutés en 1994 ont été transférés vers 1995 et 1996 et la mesure "Intégration économique et sociale des handicapés" a été renforcée de 8,5 millions d'Ecus, non utilisés dans les mesures "Appui au développement socioculturel" et "Intégration économique et sociale des CLD" dans le cadre du sous- programme Intégration sociale. En décembre 1996, la tranche 1995 a été ajustée à l'exécution et les montants non utilisés transférés aux années suivantes. Cette modification concerne essentiellement le sous-programme Santé, car l'exécution du sous-programme Intégration sociale a atteint 99%. Deux programmes régionaux ont aussi été adaptés. La contribution communautaire pour le PO Norte a été renforcée de 4,1 millions d'Ecus en 1996. Le PO Açores a été modifié pour augmenter de 5 millions d'Ecus la contribution financière du FEDER et affecter le montant non encore utilisé de la dotation de l'IFOP (5,1 millions d'Ecus) aux mesures financées par le FEOGA. Cette dernière décision a été prise à condition d'assurer l'augmentation correspondante de la contribution de l'IFOP au moment où les mesures financées par cet instrument financier démontreront une exécution conforme aux prévisions initiales. Si l'avancement de la programmation est généralement satisfaisante, quelques délais et difficultés sont à remarquer. Un certain retard enregistré dans la mise en oeuvre du PO Assistance technique est dû, d'une part, à l'adoption tardive du programme et, d'autre part, aux changements intervenus au sein de la structure de gestion du FSE au Portugal. Ce retard d'exécution devrait être résorbé, en grande partie, pendant l'année 1997. Le programme plurifonds Développement endogène (PPDR-FEDER, FEOGA, FSE) a révélé encore des difficultés d'exécution résultant de ses spécificités, notamment du fait que le PPDR est un programme qui exige et implique, par le biais de partenariats entre les secteurs public et privé, une grande participation des niveaux régional et local dans les processus de décision. A partir du deuxième semestre 1996, son exécution globale s'est cependant améliorée, grâce au bon rythme d'exécution de certaines mesures, notamment des régimes d'aide RIME et SIR. S'agissant du PO Bases de la connaissance et de l'innovation, quelques problèmes existent au niveau du sous-programme Science et technologie. Celui-ci prévoit le financement de projets de recherche présentés par des équipes de chercheurs à choisir par une procédure, basée sur des appels d'offres. La préparation de la réglementation de ces appels d'offres a pris plus de temps que prévu et c'est seulement pendant l'année 1996 que le financement de ce type de mesures a pu commencer. Ceci s'est traduit par une exécution relativement faible du sous-programme. Dans le cadre du PO Modernisation du tissu économique, et du sous-programme Industrie (PEDIP H), il est à retenir que, à la suite des améliorations apportées aux procédures internes au Portugal, les périodes d'instruction pour les demandes d'aide aux investissements ont été considérablement raccourcies. Les principaux régimes d'aides sont proches de l'épuisement. Au sein de ce PO Modernisation du tissu économique, le sous-programme Agriculture a connu un taux d'exécution de 91% en 1996. Parmi les 8 mesures de ce sous-programme, des variations significatives sont à noter : l'appui aux exploitations agricoles a atteint un taux de réalisation de 124%, tandis que les Sème Rapport annuel sur les Fonds structurels (1996) 271 infrastructures agricoles atteignent 84% et la transformation-commercialisation des produits, 61%, un taux qui s'explique par la durée plus longue de la réalisation des projets par rapports aux autres mesures. Quant au sous-programme Appui au commerce et aux services, il a repris un certain dynamisme après une période de faible exécution. En ce qui concerne le sous-programme Pêche, qui concerne la partie continentale du pays, 223 projets ont été approuvés en 1996, mobilisant une dépense publique globale de 32,4 millions d'Ecus, soit 60% du total programmé (le secteur privé participant à hauteur de 11,8 millions d'Ecus). La dépense publique approuvée depuis le début du sous-programme s'élève à 129,5 millions d'Ecus et le taux d'exécution à la fin de cette période par rapport au total programmé pour 1994-99 est de 20%. Ce niveau d'exécution a. imposé une reprogrammation afin également de redistribuer le solde non utilisé en 1994 vers les années 1997, 1998 et 1999. Cette reprogrammation mettra à dispositions les dotations nécessaires à la mise en place d'une nouvelle mesure socio-économique découlant des modifications introduites par le règlement (CE) n° 1796/95 qui modifie le règlement (CE) n°3699/93. S'agissant toujours des mesures en faveur de la pêche, mais dans le cadre des deux PO régionaux où elles figurent, aux Açores tout d'abord, 52 projets ont été approuvés entre 1994 et 1996. Ils totalisent un volume d'investissement de l'ordre de 18 millions d'Ecus, avec un cofinancement communautaire de 11,2 millions d'Ecus et un financement public national de 4,2 millions (le secteur privé participant à concurrence de 4 millions d'Ecus). L'exécution financière pour cette même période par rapport au total programmé est de 17%. La tendance est à l'amélioration, et un niveau satisfaisant est attendu à la fin de l'exercice 1997. A Madère, 1996 fut, en grande partie, une année de récupération du retard accumulé en 1994 et 1995. Le nombre de projets approuvés depuis le début du programme (51 projets) totalise un volume d'investissement de 15,5 millions d'Ecus, la dépense publique approuvée pour la même période s'élevant à 10,3 millions d'Ecus dont 7,7 millions à charge de l'EFOP. Le taux d'exécution pour les trois premières années par rapport au total programmé pour 1994-1999 est de 19%, mais l'évolution positive constatée en 1996 laisse entrevoir une nette amélioration pour 1997. 1996 dans la programmation 1994-1999 impact sur le développement des Globalement, la mise en oeuvre du CCA avance de façon satisfaisante malgré un léger ralentissement par rapport à l'année 1995. Le taux global d'exécution de 1996 s'est situé autour de 82%. Les programmes régionaux progressent à un bon rythme en termes de réalisation financière et physique. Leur termes d'infrastructures de base, liées aux conditions de vie des populations). La plupart des programmes sectoriaux progressent aussi sans problèmes, et quelques tels que celui des Télécommunications et des Transports, entre autres, ont dépassé le taux d'exécution prévu pour 1996. La mise en oeuvre des quatre programmes plurifonds où intervient le FEOGA s'est déroulé dans l'ensemble conformément aux prévisions. Plus particulièrement, le sous-programme Agriculture du PO Modernisation du tissu économique connaît un taux d'exécution plus élevé que la programmation (la tranche annuelle de 1997 a été engagée en 1996). Quant au PO Açores (PEDRA), son taux d'exécution a exigé un renforcement de la composante FEOGA d'un montant de 5 millions d'Ecus. régions est considérable (notamment en secteurs 272 Sème Rapport annuel sur les Fonds structurels (1996) Tableau V-47: Portugal - Interventions par objectif - 1996 dans la programmation 1994-1999 (millions d'Ecus) Programmes (année d'adoption) Coût toul Concours FS Obiectif 1 PO régionaux PO Açores (1994) POAlentejo(1994) POAlgarve(1994) PO Centre (1994) PO Lisbonne-Vallée-du'Tage (1994) PO Madère (1994) PONorte(1994) PO pluri-régionaux SG Appui à l'investissement local (1995) PO Assistance technique (1994) PO Connaissance et Innovation (1994) PO Développement endogène (1994) PO Environnement/rénovation urbaine (1994) PO Formation et emploi (1994) PO Infrastructures (1994) PO Modernisation économique (1994) PO PR1NEST (1)(1994) PO Santé et intégration sociale (1994) Assistance technioue TOTAL ( 1 ) Infrastructure statistique (1) 621,0 182,0 76,0 362. 0 382. 0 369,3 541,1 25,0 101,7 1. 689. 4 595,0 559,0 1. 389,8 1. 997,9 4. 420. 5 30,0 705,0 0. 8 14. 047. 5 840. 2 250,6 101,9 490,5 517. 2 665,2 729. 5 33,3 135,6 2. 276. 2 1. 231. 8 973. 7 1. 890,7 3. 979. 6 10. 490,1 40,0 940,0 0. 9 25. 587. 0 Engagements 1996 Engagements 1994-1996 (2) % (2>/m Paiements 1996 Paiements 1994-1996 % 157,0 29,8 16,0 71. 5 75. 5 124,7 107,5 0,0 15,5 307,9 14. 9 174. 3 358,1 659. 8 803. 3 7,7 44. 5 0. 1 2. 968. 0 373. 2 108,4 44. 5 197. 5 200,0 273,3 317,5 25. 0 44. 0 895. 5 82,1 229,4 767,4 1. 278,3 2. 329,4 30,0 321,0 0. 8 7. 517. 4 60% 60% 59% 55% 52% 74% 59% 100% 43% 53% 14% 41% 55% 64% 53% 100% 46% 96% 54% 137,4 29,0 19,4 82. 8 62,0 85,2 98,0 15 14,0 254,1 24,4 158. 5 206,6 342,7 806. 5 3. 7 102,7 0. 1 2. 434. 6 318. 6 72,8 38,2 171. 2 151,5 209,0 246,2 7,5 31. 0 666. 8 62,1 202. 6 553,4 860. 6 1. 804,9 20. 9 280. 9 0. 8 5. 698. 7 51% 40% 50% 47% 40% 57% 46% 30% 30% 39% 10% 36% 40% 43% 41% 70% 40% 96% 41% 12_2. Mise en oeuvre des Initiatives communautaires en 1996 Pour mémoire : Le Portugal participe à toutes les Initiatives, pour lesquelles l'ensemble des programmes avait été adopté entre 1993 et 1995. Ce sont au total onze PIC mis en oeuvre au niveau national (un par Initiative), auxquels on doit ajouter les deux PIC INTERREG, l'un du volet REGEN, l'autre du volet coopération transfrontalière. Le soutien au développement du potentiel technologique au Portugal : Bien que la plupart des Initiatives communautaires au Portugal stimulent le développement technologique, l'apport le plus important provient de l'initiative PME, à travers deux mesures, la subvention de projets encourageant la compétence technologique des PME par le support technique ou le transfert de technologie des instituts scientifiques et technologiques vers les PME (13 millions d'Ecus; coût total : 24 millions), et la formation des gestionnaires des entreprises en technologies avancées (11,8 millions d'Ecus; coût total : 21,6 millions). Le programme ADAPT prévoit aussi plusieurs actions concernant l'introduction de technologies nouvelles ainsi que le soutien à la création de réseaux d'information et le PIC EMPLOI soutient l'usage de la télématique (nouvelles technologies, télétravail, etc. ) par les groupes sociaux défavorisés ainsi que l'acquisition des équipements (4 millions d'Ecus; coût total : 5 millions). Le programme LEADER soutient la recherche et l'innovation dans la transformation des produits locaux, ainsi que l'usage des nouvelles technologies de l'information et de la communication dans le monde rural. Enfin, dans le cadre d'INTERREG, c'est l'installation défibre optique et de connections SDH entre l'Espagne et le Portugal et la création de réseaux d'information dans le secteur touristique qui forment le soutien au développement de la société de l'information. Un fait marquant en 1996 a été la décision de la Commission sur l'allocation de la réserve des Initiatives communautaires. Le Portugal bénéficie d'un montant additionnel de 52,4 millions d'Ecus au total, affectés principalement à la prorogation jusqu'à 1999 des quatre Initiatives industrielles (RETEX, KONVER, RESIDER et RECHAR67) et au nouveau volet INTERREG H C. En ce qui concerne les programmes déjà en oeuvre, le programme RETEX a été modifié pour inclure le produit de l'indexation 1994, 1995 et 1996 (total de 5,8 millions d'Ecus). Le concours 67 Voir également Chapitre I. B. l. Initiatives communautaires. Sème Rapport annuel sur les Fonds structurels (1996) 273 communautaire à l'octroi de prêts remboursables a été réduit, en faveur notamment d'actions d'appui à l'internationalisation et à l'augmentation de la productivité. Pendant l'année 1996, une diminution positive du poids des financements de ce programme en faveur d'entreprises du secteur textile a été enregistrée : plus de 75% des financements du PIC RETEX sont actuellement destinés à des activités de diversification économique des régions fortement dépendantes du textile au Portugal. Des retards dans la mise en oeuvre des programmes sont à noter. La mise en oeuvre du PIC PME révèle un certain retard en raison des changements introduits dans la législation nationale. Le programme devra fonctionner pleinement en 1997. Le retard dans l'exécution financière et dans la réalisation physique du programme URBAN est dû aux difficultés de mise en place d'un système d'organisation entre les différents partenaires et à certains problèmes qui se sont révélés plus difficiles à résoudre que ce qui était prévu au départ (notamment dans la zone Lisboa Casai Ventoso, des conditions très difficiles de logement et de lutte contre la drogue). Les perspectives d'amélioration pour 1997 sont bonnes car les gestionnaires des programmes disposent actuellement de plans d'action, d'études pour obtenir les premiers indicateurs urbains et de formes d'organisation de partenariat local. A noter qu'en décembre 1996, à l'initiative des autorités portugaises, a été organisé un séminaire d'échange d'expériences entre les gestionnaires des six sous-programmes du PIC URBAN, séminaire qui s'est révélé très utile. Dans le cadre du programme LEADER, la sélection tardive des groupes d'action locale a créé certains problèmes car l'interruption entre la première et la deuxième phase de programmation s'est révélée trop longue. Le programme a cependant pu démarrer : tous les GAL sont désormais sélectionnés et la mise en oeuvre des plans financiers a commencé. Enfin, le programme INTERREG II - volet coopération transfrontalière révèle un certain retard dans son exécution. Par contre, le programme REGEN a été exécuté selon les prévisions, et à la fin 1996, le gazoduc national et sa première interconnexion avec le réseau gazier espagnol avaient été conclus. Ce dernier volet a fait l'objet d'une reprogrammation technique pendant l'année 1996. Au titre d'EMPLOI, quelque 130 projets ont été sélectionnés lors du premier appel d'offre (40 projets NOW, 57 Horizon, 33 Youthstart). Dans les trois volets, l'accent est mis sur la formation. Parmi les thèmes dominants des projets NOW, on trouve le développement de programmes d'emploi et la promotion de la création d'entreprises par les femmes. Au titre de Youthstart, un nombre important de projets vise l'orientation et la formation professionnelle des jeunes. En ce qui concerne Horizon, l'accent est mis sur la création de conditions qui favorisent 1'employabilité des personnes avec des handicaps. Quant à ADAPT, 57 projets ont été sélectionnés dans le cadre de l'initiative ADAPT. Les activités de formation sont largement représentées. La majeure partie des projets visent à améliorer les systèmes de gestion et les restructurations des PME dans différents secteurs économiques. Enfin, s'agissant de PESCA, les candidatures et la sélection des projets avait débuté fin 1995, et les travaux du comité, de suivi ont concerné la modification du programme ainsi que le démarrage du programme. Pour les Açores et Madère, des campagnes d'information ont eu lieu dans le courant 1996. Au total, la plupart des PIC ayant été approuvée par la Commission en 1995, 1996 a été la première année d'exécution effective, après un délai nécessaire pour la mise en oeuvre des dispositions législatives nationales, la mise en place des équipes en charge de la gestion des programmes, etc. Les niveaux d'exécution financière pour la plupart des IC peuvent être considérés positifs par rapport au concours communautaire prévu dans ces programmes. 274 Sème Rapport annuel sur les Fonds structurels (1996) Tableau V-48: Portugal - Initiatives communautaires -1996 dans la programmation 1994-1999 (millions dyEcus) Initiative (nombre de PIC) Coût total Concours FS* (1) Eneaeements 1996 Eneaeements 1994-1996. (2) % ravm Paiements 1996 Paiements 1994-1996 (3) % (3vm ADAPT (1) EMPLOI (1) LEADER (1) PESCA (1) PME(l) RECHAR (1) REGIS (1) KONVER (1) RESIDER (1) RETEX (1) URBAN (1) Total (11) 1NTERREG/RECEN (2)" * Hors réserve ** Voir le détail des programmes Chapitre VII. Tableau 2. 2. 29,2 54. 7 156. 8 53. 2 235,9 1,1 „ 156,8 10,7 10,8 458. 0 62,4 1. 229,7 21,0 40,3 117. 6 29. 3 124. 0 0,9 124. 0 7,9 6. 9 194,8 44,6 711. 2 17. 0 3,9 4,0 23. 2 1. 2 0,0 58,3 0. 0 0. 0 83,4 0,0 191. 1 21. 0 9. 6 10. 7 27,5 14,4 0,9 80. 4 7,9 6. 9 194. 8 9,2 3833 100% 24% 9% 94% 12% 100% 65% 100% 100% 100% 21% 54% 4. 3 2. 1 4. 9 4,5 0,6 0,4 55. 3 0,0 2. 6 27,4 0,0 102,0 6,3 5,0 8,4 6,6 7,2 0,7 72. 9 3,9 5. 5 90. 4 4,6 211. 6 30% 12% 7% 23% 6% 80% 59% 50% 80% 46% 10% 30% Sème Rapport annuel sur les Fonds structurels (1996) 2 75 13. FINLANDE 13. 1. Mise en oeuvre des interventions par obiectif en 1996 Le soutien au développement du potentiel technologique des régions en Finlande : Les mesures de développement des différents objectifs reflètent, dans la plupart des cas, la stratégie nationale d'appui à la société de l'information. Celle-ci vise à consolider la Finlande comme société avancée de l'information et comme compétiteur mondial dans le domaine des technologies de l'information et de la communication, à travers la rénovation des secteurs public et privé par l'introduction des technologies et des réseaux d'information (ex: utilisation Internet), le développement de l'industrie de l'information (ex: multimédia), la formation universitaire en nouvelles technologies (ex: doctorats en technologies de l'information), la vulgarisation de la société de l'information (ex: matériel didactique, écoles virtuelles), et le renforcement des infrastructures (ex: libéralisation des télécommunications, extension de la digitalisation, réforme législative). Objectif 6: Un des principaux objectifs est de préparer la population à entrer dans la société de l'information et d'utiliser toutes les opportunités que ses technologies offrent à la croissance économique, la compétitivité et l'emploi. Deux axes prioritaires du DOCUP sont concernés : • • le développement des entreprises : coopération entre les centres de recherche, d'éducation et les entreprises, développement de services liés à la RDT et aux technologies avancées; développement des services de télécommunications pour faciliter le transfert d'innovation aux zones éloignées des centres avancés (9,4 millions d'Ecus; coût total: 33,1 millions); développement de services et d'applications télématiques dans la recherche, l'éducation et les services sociaux, établissement de télécentres dans les zones rurales, etc. le développement des ressources humaines : investissements dans les établissements d'éducation avancée et dans les activités de RDT nécessaires pour améliorer la formation (16,7 millions d'Ecus; coût total: 35,3 millions); soutien à la recherche et à la formation dans des secteurs économiques clés (ex: financement de chercheurs dans les entreprises, développement de la RDT universitaire, etc. ; 9,5 millions d'Ecus, coût total: 19,3 millions); développement de la coopération entre les centres de recherche, les compagnies de développement local, les établissements d'éducation et les entreprises pour mieux orienter et gérer les innovations (ex: transferts de technologies, développement de la gestion technologique, etc. ; 11 millions d'Ecus, coût total: 23,6 millions); développement de la société de l'information, notamment par les télécommunications et le travail à distance, afin de réaménager le temps et le lieu de travail (éducation à distance, formation des entrepreneurs aux nouvelles technologies, recherche dans ces domaines, formation des gestionnaires des centres de recherche et d'éducation, etc. ; 3,7 millions d'Ecus; coût total: 9,4 millions). Chaque région de l'objectif 6 n'attribue pas la même importance à toutes les priorités : les régions du Sud et du Nord Savo consacrent des ressources substantielles à la RDT agro-alimentaire, forestière et environnementale; la Finlande centrale et le Nord Ostrobothnia mettent l'accent sur le système de formation, les réseaux de données et l'apprentissage à distance; la Carélie du Nord fait porter ses efforts sur la recherche forestière, des métaux et des plastiques; la Laponie cible la formation aux techniques de télécommunications, l'information géographique et les technologies de l'information. Objectif 2 (1995-1996) : Le DOCUP fait reposer la modernisation des structures de production sur l'exploitation des opportunités offertes par la société de l'information. Ceci explique l'importance que deux des trois axes prioritaires du DOCUP accordent au développement technologique : les domaines spatial, environnemental et de la recherche dans • développement et internationalisation des entreprises : mise en réseau des entreprises, développement de nouveaux produits et de procédés de production, le transfert technologique et de savoir-faire aux PME et développement de niches industrielles. Une des caractéristiques du DOCUP est que les technologies propres sont un critère de sélection des projets. Ces interventions ont un impact considérable sur le développement des technologies environnementales à Kymenlaakso, de la RDT à Pàijàt-Hdme, et des technologies de l'information en Finlande Centrale. 276 Sème Rapport annuel sur les Fonds structurels (1996) • amélioration du niveau de formation et soutien technologique aux activités économiques (16,3 millions d'Ecus; coût total: 45,6 millions): coopération entre les entreprises et les centres de formation et de recherche (ex. création d'un centre de savoir-faire technologique à Uusimaa), introduction des innovations dans les entreprises (ex: télétravail), développement de réseaux de données pour le transfert technologique, développement des technologies environnementales, coopération technologique avec les entreprises des pays voisins; exploitation des infrastructures universitaires de recherche existantes (ex: Université et Institut Technologique de Jyvdskylà, Pori, etc. ). Objectif 5b: Les deux DOCUP apportent un soutien au développement technologique en tant qu 'instrument au service de leurs priorités. Afin de raccourcir les distances entre les communautés rurales, le DOCUP Finlande continentale est axé sur le développement des services de communication de données au travers de projets expérimentaux de création de réseaux, de la création de télécentres et de centres de télétravail, de la construction de liens spéciaux de communication, de l'acquisition de connections par modem et de software. Dans les îles Aland, les technologies de l'information sont utilisées pour réduire l'isolement de la région, par le développement de réseaux entre PME, par celui des infrastructures de communications, par la création de centres technologiques et de savoir-faire, le développement du travail, l'éducation et la formation à distance, et par la diffusion du patrimoine culturel local. Au total, les financements directement affectés au développement technologique en Finlande représentent 12,9% des concours des Fonds structurels (objectifs 6 et 2). Tableau V-49: Finlande - Financements directement liés au développement technologique dans la programmation 1995-1999 (millions d'Ecus) TOTAL F. S. Ejat membre Privé Total Objectif 2 Objectif 6 TOTAL NB : La nature de la procédure de programmation et les diverses approches adoptées par les 45,6 124,6 170,2 163 50,3 66,6 9,2 24,0 33,2 29. 3 74,3 103,6 % 36% 40% 39% Public 20. 1 50. 3 70,4 % 27% 73% 100% Etats membres invitent à une certaine prudence dans l'imerprétaùcn. notamment pou: les dépenses liées à b société de l'information, qui sont souvent associées à d'autres domaines tels que I industrie et la RDT. OBJECTIF 668 Graph. V-58: Pour mémoire, la programmation 1995-1999 (millions d'Ecus): Axes prioritaires: DévelODDement industriel (al Dév. des ressources humaines ft>) Agriculture, sylviculture, pêche, dév. rural et environnement (c) Assistance technique (dl Ventilation par Fonds 153. 7 87. 9 209,1 ______ FEDER FSE FEOGA IFOP Total 172,5 105,8 177,6 4. 0 ______ 38% 23% 39% 1% 100% / DOCUP % 64% 60% 61% Financements des Fonds structurels 20% _ * ~_ ^ - _ _ B^ • RDT 80% «TIC (d)2% (a) 33% (c) 46% (b) 19% 68 Zones éligibles: Laponie, Kainuu, Carélie du Nord, Savo du Sud, Ostrobothnia du Nord, Ostrobothnia du Sude, Savo du Nord, Finlande centrale. Sème Rapport annuel sur Us Fonds structurels (1996) 277 Principales réalisations de 1996 L'exécution du programme s'est poursuivie à un rythme relativement rapide. A de rares exceptions près, l'utilisation des crédits s'est opérée^convenablement pour les différents groupes de mesures. A la fin de l'année, environ 30% du concours avaient été alloués aux divers projets. Parmi les principales catégories de projets bénéficiant d'un financement, il faut citer des lancements de PME et la réalisation d'investissements pour l'expansion des activités, la coopération entre des entreprises regroupées selon certains critères (notamment en matière de transfert de technologie au sein de niches d'entreprises), la formation, les projets liés à la société de l'information, le développement du tourisme et les projets à petite échelle concernant la diversification agricole et la sylviculture. Les investissements agricoles et ,de développement rural ont par contre été quelque peu retardés, d'une part, par la nécessité d'examiner la conformité des régimes d'aide nationaux avec les articles 92 et 93 du Traité, et d'autre part, pour ce qui concerne les régimes d'aide à l'investissement, en raison du caractère strict de la politique nationale. S'agissant des mesures dans le domaine de la pêche, qui ont permis de lancer 70 projets, leur mise en oeuvre est satisfaisante, sauf pour l'aquaculture, dont les progrès ont été modestes. Pendant les cinq premiers mois de l'année, des questions précises en matière de mise en oeuvre et de procédure ont été examinées au sein d'un groupe de travail chargé de l'organisation, dans lequel étaient représentées les autorités nationales et régionales ainsi que la Commission. Le rapport issu de ces travaux a servi de manuel pour les différents partenaires impliqués dans la mise en oeuvre du programme, contribuant à améliorer^la coopération mutuelle, notamment entre le gouvernement central et autorités régionales. Toutefois, en ce qui concerne les décisions en matière de financement et les paiements, il est resté difficile d'assurer convenablement le suivi pour des raisons tenant à la fois à la multiplicité des intervenants et aux déficiences concernant les bases de données relatives aux projets et leur exploitation. Les efforts entrepris pour améliorer le système de suivi se poursuivent. Le comité de suivi a tenu deux réunions qui ont débouché notamment sur la nomination d'un évaluateur extérieur et sur une décision d'investissement dans un fonds régional de capital risque, premier investissement de ce type dans le cadre des programmes finlandais. La réunion de novembre a également permis d'entamer la préparation du bilan à mi-parcours qui sera effectué pendant l'automne 1997. 1996 dans la programmation 1995-1999 Si les engagements de crédits en faveur des projets ont été relativement rapides, ce n'est pas le cas pour les paiements, car à la fin de l'année, la Commission n'avait versé que 18% du concours des Fonds structurels. Les problèmes inhérents à la lenteur des paiements font l'objet d'un examen attentif dans le cadre des travaux relatifs au système de suivi et au bilan à mi-parcours. OBJECTIF 269 Graph. V-59: Pour mémoire, la programmation 1995-1996 (millions d'Ecus - prix et situation 1996): Axes prioritaires: Développement des entreprises (a) Compétences et technologies (b) Environnement infrastructures, tourisme (c) Assistance technique (d) Ventilation par Fonds, (c) 22% (d)2% FEDER FSE Total 46,1 9,7 _5LS. 83% 17% 100% (b) 24% (a) 52% 1DOCUP 69 Zones éligibles: Satakunta, Kokkoia, Ità-Uusimaa et Kymenlaakso, Varsinais Suomi, Lahti, Jyvàskyîà, Lappeenranta. 2S Sème Rapport annuel sur les Fonds structurels (1996) respect de l'environnement, prise en compte de l'égalité des chances, soutien aux PME), et à la mise en place effective et efficace du système d'évaluation intermédiaire. C'est également en 1996 qu'a été préparée la deuxième phase de prognunmation des interventions de l'objectif 2 et de certaines programmations de l'objectif 42. 1. 2. 1996 dans la programmation 1994-1999 A la fin de 1996, la quasi-totalité des interventions prévues pour la période 1994-1999 ont été adoptées. L'exécution des programmes a connu, en trois ans, une très nette intensification. La mise en oeuvre a désormais atteint son rythme de croisière pour la grande majorité des objectifs, des Etats membres et des interventions. La comparaison de l'année 1996 avec les deux premières années montre que 1996 représente 37% des engagements de la période 1994-1996, contre 28% pour l'année 1994 et 35% pour 1995. De façon plus nette encore, les paiements de 1996 comptent pour 44% des paiements effectués depuis 1994, contre 21% pour ceux de 1994 et 35% pour ceux de 1995. Tableau 1-2: CCA/DOCUP - Réalisation des années 1994 à 1996 (millions d'Ecus) 1994 251,4 121,0 2 703,5 1 884,6 4 018,5 1 903,7 725,9 1 572,6 19,2 323,0 0,0 3 169,8 0,0 0,0 1646,8 18 339,8 Engagements 1995 1996 86,4 95,4 2 422,2 2 653,0 5 837,4 1 326,5 954,2 2 282,5 9,4 183,8 300,5 1 379,7 304,5 277,4 1 331,2 19 444,1 361,8 120,9 3 351,6 1 590,0 5 498,7 2 022,6 1 181,3 2 606,2 6,6 287,1 209,6 2 968,0 211,9 140,4 2 521,0 23 077,6 1994-96 699,6 337,2 8 477,2 6127,6 15 354,5 5 252,8 2 861,5 6 461,2 35,2 793,9 510,2 7 517,4 5163 417,8 5 499,0 60 861,5 Paiements 1994 1995 1996 108,1 64,9 1 605,2 1 051,3 1 975,4 803,2 513,2 767,5 9,4 189,3 0,0 1 596,9 0,0 0,0 965,6 9 649,9 102,2 87,5 1 631,0 1 705,8 4 537,3 949,4 856,5 1 191,9 6,5 178,2 143,8 1667,2 147,2 115,9 826,2 14146,5 262,7 74,5 2 967,2 1646,1 4 460,9 1 623,0 900,8 2 227,0 9,3 201,4 216,8 2 434,6 117,2 78,3 1 751,4 18 970,9 1994-96 473,0 226,9 6 203,4 4 403,1 10 973,6 3 375,6 2 270,4 4 186,4 25,2 568,9 360,6 5 698,7 264,4 194,2 3 543,2 42167,3 B DK D EL E F IRL I L NL A P FIN S UK EUR15 Graph. 1-1: CCA/DOCUP - Part de chaque année dans l'exécution des années 1994 à 1996 Engagements Paiements ! i. ! i lira» i !"1985 , - _ _ '•-— - n fl — — — T— — n T— —j[—" Il ill F B ll L M. A P W. S UC BJUS Les réalisations des trois premières années par rapport aux enveloppes prévues pour la période 1994- 1999 confirment cette tendance au rattrapage. Tous objectifs confondus, la part des concours engagée s'élève à près de la moitié, et la part des concours payée au tiers des concours de la période. La 2 Voir plus bas 3. Objectif 2 et 4. Objectifs 3 et 4. 27S Sème Rapport annuel sur les Fonds structurels (1996) 1996 dans la programmation 1995-1996 Le DOCUP de l'objectif 2 est celui des trois programmes régionaux dont l'exécution a progressé le plus vite. A la fin de Tannée, 76% des crédits communautaires pour les deux premières années (52,4 millions d'Ecus sur 69,2 millions prévus initialement) avaient été engagés. Le restant (14,4 millions d'Ecus), augmenté du montant résultant de l'indexation pour 1996, a été transféré au nouveau programme 1997-1999. Comme dans le cas du programme de l'objectif 6, le rythme des paiements aux bénéficiaires a été lent comparativement à celui des engagements. A la fin de l'année, les paiements effectués par les autorités nationales en faveur des projets ne représentaient que 16% du concours pour 1995-1996, alors que la proportion correspondante pour les engagements était de 78%. Par ailleurs, le partenariat entre les autorités centrales et régionales s'est développé de la même manière que pour le programme de l'objectif 6 et il a donné lieu aux mêmes difficultés en ce qui concerne le suivi. Il est apparu que le contrôle des résultats n'était pas fiable, notamment en matière de création d'emplois, où il semble que l'objectif de 10. 000 nouveaux emplois assigné pour la première période n'ait pas été atteint. Préparation de la période 1997-1999 La proposition relative au nouveau programme a été présentée en août et approuvée en principe par la Commission en décembre. La reprogrammation a été l'occasion de simplifier la structure du programme, en ramenant de 15 à 9 le nombre des mesures et en apportant un certain nombre de précisions, de procéder à une évaluation précoce des résultats de la première période et d'explorer avec les autorités finlandaises les moyens de mettre en oeuvre de nouveaux arrangements financiers et une utilisation plus efficace des crédits. Ainsi, pour les infrastructures, notamment portuaires, le principe de prêts de la BEI a été retenu, des montages financiers combinant subventions et prêts seront expérimentés et des projets interrégionaux encouragés. Le rapport des évaluateurs a par ailleurs fait apparaître la nécessité d'une élaboration plus active des projets, en particulier dans les très petites entreprises. L'objectif assigné pour la seconde période est de créer ou de requalifier 15. 800 emplois. OBJECTIFS 3 ET 4 Graph. V-60: Obiectif 3: La programmation 1995-1999 (millions d'Ecus - prix 1995) Axes prioritaires Parcours de réintégration (a) Création d'emplois et développement des ressources humaines dans les PME (b) Besoins des jeunes en matière d'emploi (c) Mesures en faveur des îles Âland (d) Askance technique ft) 110. 0 FSE 61,5 82. 2 0. 8 3. 9 _____4 /DOCUP Total (d) 0. 3% (e) 2% (c) 32% (b) 24% (a) 42% Adopté en juillet 1995, le DOCUP de l'objectif 3 a connu sa première année de pleine activité en 1996. En règle générale, le programme a bien progressé pour ses trois priorités. Les mesures de parcours d'insertion pour les exclus sociaux, de formation des chômeurs dans les PME et les ateliers innovants ont clairement dépassé les objectif quantitatifs du programme. Seule la mesure de complément de formation par l'apprentissage n'a pas progressé aussi rapidement qu'escompté, mais une campagne d'information a été lancée en direction des employeurs. La mise en place du dispositif de suivi et d'évaluation a par ailleurs été finalisée en 1996. Les projets initiés en 1996 au titre de l'objectif 3 sont au nombre de 300. La description des projets financés par le FSE est mise à disposition du public sur un site Internet. Une campagne de publicité a été organisée, et l'information a été planifiée de façon thématique à l'intention des chefs de projets et des participants potentiels. Par ailleurs, l'initiative des Pactes territoriaux pour l'emploi a été accueillie avec beaucoup d'intérêt : un appel à proposition a été lancé en fin d'année qui a débouché sur la candidature de 78 communautés pour la préparation de 15 Pactes territoriaux, pour lesquels le comité de suivi de l'objectif 3 a décidé de réserver des crédits de l'assistance technique. Sème Rapport annuel sur les Fonds structurels (1996) 279 Graph. V-61: Obiectif 4: La programmation 1995-1999 (millions d'Ecus - prix 1995) Axes prioritaires FSE Prévision des évolutions au cours de la vie active (a) Formation et reconversion professionnelles; orientation et conseils (b) Développement des savoir-faire et réseaux innovants (O Mesures en faveur des îles Aland (d) Assistance techninne M 1DOCUP Total 7. 6 47,5 25. 5 0. 2 _____ 84. 6 (c) 30% (tl)0,2% <e>4% (a) 9% (b) 57% Le DOCUP de l'objectif 4, adopté en juillet 1995, a suscité un grand intérêt en Finlande, et un bon nombre de PME a participé aux projets, particulièrement dans les districts industriels du sud. Les projets sont au nombre de 180 pour les années 1995-1996 et le nombre de participants à des actions de formation et de conseil s'élève à plus de 20. 000 personnes pour ces mêmes années, dont 26% de femmes, dans environ 7. 000 entreprises. A la fin de 1996, 40% de l'enveloppe du FSE avait d'ores et déjà été engagée au niveau des projets. Ceux-ci ont pour la plupart été présentés par des organismes de formation et des autorités publiques, et la mise en oeuvre du programme est stimulée par des agents locaux chargés de rechercher et de préparer les projets pour le compte des chefs d'entreprises, qui manquent souvent de temps et de ressources pour se consacrer à la mise en oeuvre des idées de formation ou à la programmation du projet. OBJECTIF 5a agriculture Tableau V-50: Pour mémoire, la programmation d'exécution 1995-1999 (millions d'Ecus - prix et situation 1996), Total 3373 Mesures Production Comm. 294,2 43. 1 _____ Après l'adoption en 1995 par la Cornmission des prévisions d'aide aux structures de production (aide à l'investissement et à l'installation des jeunes agriculteurs), 1996 était la première année de pleine mise en oeuvre. Parallèlement, des dispositifs similaires, mais de moins grande envergure, ont été adoptés en faveur des îles Aland, ce qui a étendu l'aide à l'amélioration de l'efficacité des structures de production à l'ensemble de la Finlande. Dans le domaine des structures de production, l'aide communautaire (294,2 millions d'Ecus au total) comprend, principalement, 4 millions d'Ecus d'aide à l'investissement, 26,7 millions d'Ecus d'aide aux jeunes agriculteurs et 257,5 millions en faveur des zones défavorisées. La Commission a également autorisé des régimes d'aide nationaux supplémentaires, en particulier pour les secteurs de l'horticulture, des porcs, des oeufs et des volailles, qui sont couverts par des dispositions spéciales dans l'Acte d'adhésion. En ce qui concerne le dispositif d'aide à la transformation et à la commercialisation des produits, il avait également été approuvé à la fin de 1995. Les coûts éligibles s'élèvent à 359 millions d'Ecus, avec une contribution du FEOGA de 43,1 millions d'Ecus. L'aide se concentrera sur le secteur de la viande (45%) et du lait et des produits laitiers (40%). Les quatre autres secteurs (oeufs et volailles, fruits et légumes, pommes-de-terre, oléagineux) bénéficieront de 6 millions d'Ecus. A la fin de 1996, les autorités finnoises avaient approuvé 42 projets, dont 24 dans le secteur de la viande, 8 dans celui du lait et 6 dans celui des fruits et légumes, la valeur globale de ces projets étant de 98 millions d'Ecus. 2S0 OBJECTIF 5a pêche Sème Rapport annuel sur les Fonds structurels (1996) Graph. V-62: Objectif 5a pêche - Pour mémoire, la programmation 1995-1999 (millions d'Ecus): Ajustement et réorientation des efforts de pêche (a) Autres mesures flotte (b) Renouvellement et modernisation de la flotte (c) Aquaculture (d) Zones marines protégées (e) Equipements des ports (f) Transformation et commercialisation des produits (g) Promotion des produits (h) Mesures socio-économiques (i) Autres mesures (j) I Total! IFOP ~ 4,1 0,0 2,4 6,0 0. 5 1,0 6,5 2,2 pm 0. 3 23,0 (i) 0% (h) 10% 0) 1% (a) 18% (b) 0% (c) 10% (g) 29% (04% (e) 2% (d) 26% La mise en oeuvre du programme en 1996 s'est déroulée de façon satisfaisante, sauf pour la mesure en faveur de l'aquaculture qui a peu progressé. Au total, 386 projets ont été lancés, et le niveau d'engagements sur le terrain est de 24% par rapport à l'allocation totale 1995-1999, celui des paiements étant de 13%. Les réunions du comité de suivi ont permis d'adopter ses règles de fonctionnement et de commencé le processus de sélection d'un évaluateur externe. OBJECTIF 5b70 Graph. V-63: Obiectif 5b • Pour mémoire, la programmation Population (1000 hab. ) Surface (km*1 Ventilation par Fonds 1995-1999. 1. 094 QS _19 mil!i"v sl'Eçus (f)i6% ( g ) i% (a) 35% FEDER FSE FEOGA latal 94,5 32. 8 66. 7 _____ ? DOCUP Movenne nar DOCUPI 4 9% 17% 3 4% 100% __L_ (C) 8% (b)30% "Diversification ci développement agricole et sylvicolc (a) D Diversification et développement des secteurs non-agricoles (b) ~'Protecuon de l'environnement (c) D Tourisme (d) ~I Développement local et rénovation des villages (c) D Ressources humaines (f) * Assistance technique (£) Les deux DOCUP ayant été adoptés en novembre 1995, 1996 était leur première année complète de mise en oeuvre. Celle-ci a été centrée sur le développement des procédures administratives au niveau régional et national afin de mieux prendre en compte une approche du développement rural intégrée et de refléter, dans le système de suivi, les réalisations des chapitres régionalisés du DOCUP Finlande continentale, notamment en renforçant les comités de suivi régionaux. Une autre des principales tâches a été de lancer le processus d'évaluation intermédiaire, avec la sélection d'un évaluateur pour chaque programme et la présentation d'un rapport intermédiaire en juin 1997. Le taux d'exécution est resté cependant assez bas, en partie en raison de retards dans l'adoption des régimes d'aide nationaux, pour les actions agricoles notamment. 70 Zones éligibles: Finlande continentale, Iles Dland. Sème Rapport annuel sur les Fonds structurels (1996) 2S1 Tableau V-51: Finlande - Interventions par objectif - 1996 dans la programmation 1995-1996/99 (millions d'Ecus) Programmes (année d'adoption) Obteetirfi DOCUP F. nlande(1995\ Objectif 2- DOCUP Finlande (19951 ObiectifS DOCUPFinlande (19951 Ohiectif 4 DOCUP Finlande (1995) Obiectif 5a agriculture Prévisions Finlande R. 2328/91 (1995) DOCUP Finlande R 866 et 867/90 (199SÏ 1 1 1 1 Obiectif 5a pêche DOCUP Finlande (19951 Obiectif 5h DOCUP Aland (1995) DOCUP Finlande continentale (19951 Total Total TOTAL * Montants après déduction des transferts vers 1997-1999 Coût total Concours FS m Engagements 1996 Engagements 1995-1996 (21 % (2vm Paiements 1996 Paiements 1995-1996 (3) % (3V(11 1. 326. ll 459. 91 77. 21 158. 21 34%l 42. ll 82. 61 341. ll 55. 81 21. 31 52. 41 94*1 14. 21 29. 81 18% 53% 926. 0l 258. 41 35. ol 95. 31 37*1 3tl. ll 51. 31 20% 301. 51 84. 61 S. Sl 23. 61 28%l S. sl 12. 91 15* 1. 156,2 359. 2 1. 51S. 4 294,2 43. 1 337,3 53. 3 0. 0 S3. 3 107. 8 6. 9 114. 7 37% 16% 34% 24. 5 2. 1 26. 6 51. 8 5. 5 57. 3 18% 13% 17% 1 81. 91 23. 0l O. Ol 23. 0l 100%! O. ol fi <ïl 30% 10. 3 613. 8 624. 0 5. 116. 0 2,6 191. 4 194,0 1. 413. 0 0,3 16. 0 16. 3 2J1. 9 2,6 46. 5 49,1 ?. «,? 100% 24% 25% 37% 0. 1 7. 6 7. 7 117. 2 0. 8 22. 8 23. 6 264. 4 30% 12% 12% 19% 13. 2. Mise en oeuvre des Initiatives communautaires en 1996 Pour mémoire : La Finlande ne participe pas à cinq des Initiatives communautaires, RECHAR, RESIDER, RETEX, KONVER et REGIS. En 1995, 2 PIC (ADAPT et EMPLOI) avaient été approuvés, les programmes restants (PME, URBAN, 2 LEADER, PESCA, 7 INTERREG) ayant été approuvés en 1996. Le soutien au développement du potentiel technologique en Finlande : Les technologies de l'information et de la communication jouent un rôle important dans la plupart des priorités des programmes LEADER, PME (établissement de réseaux, internationalisation et coopération, bases de données, nouvelles activités en développement - électronique, software, etc. -, commerce électronique, etc. ), et ADAPT (promotion du télétravail, éducation à distance, introduction des nouvelles technologies dans les entreprises et création de bases de données). Les programmes, INTERREG accordent également une importance toute particulière aux nouvelles technologies de l'information : • entre la Finlande et la Suède : introduction des technologies de télécommunications et amélioration des systèmes logistiques pour réduire l'isolement géographique de la zone frontalière, pour développer les capacités technologiques des entreprises et des femmes et pour préserver l'environnement de la région; • entre la Suède, la Finlande et la Norvège : dans la région Kvarken-MittSkandia, coordination des services de secours et des nouvelles technologies de télécommunications (ex: téléconférences, réseaux transfrontaliers, etc. ), et développement de la formation par l'éducation à distance, les transferts de technologie, etc. ; dans la région Nord Calotte, dans le cadre de l'amélioration des conditions de vie du peuple Sami, renforcement des ressources humaines par les techniques de l'information (ex: formation multimédia, développement de capacités technologiques pour soutenir les entreprises, télétravail, éducation à distance); • entre la Finlande, la Suède, la Norvège et la Russie: coopération et diffusion de l'information entre les entreprises par le biais de réseaux, organisation de réseaux entre les centres de recherche et le commerce et l'industrie, développement de la formation au multimédia et l'apprentissage des langues à distance, et amélioration de la fonctionnalité interne de la zone par l'interconnexion des télécommunications, l'utilisation des technologies de l'information dans la cartographie, des bases de données communes, des services d'urgence communs, etc; • entre la Finlande et la Russie : réseaux de RDT pour l'échange d'experts, amélioration des services d'information et développement des télécommunications dans le domaine environnemental en Carélie; amélioration des télécommunications dans le cadre du "Triangle Nordique", application des nouvelles technologies à la protection environnementale et à l'aménagement du territoire, augmentation du savoir-faire par le travail en réseau, l'éducation à distance, les Universités ouvertes, et développement de la recherche en technologies de l'information dans le Sud-Est de la Finlande. 7-82 sème Rapport annuel sur les Fonds structurels ( 1996) Le PIC URBAN de Joensuu met également en valeur le rôle de la télématique et des technologies de l'information dans la prévention de l'exclusion sociale et dans la réinsertion des chômeurs de longue durée. Il soutient la mise en place et l'extension de la chaîne de services télématiques Palveluelli. l'information et le soutien à la création de PME grâce aux technologies de l'information et l'accès des résidents aux réseaux d'information. Enfin, le programme PESCA vise à créer trois réseaux de données pour mettre en liaison les producteurs, le secteur de la transformation du poisson, les marchés et les organisations consultatives afin d'améliorer le fonctionnement du marché de poisson. Cinq programmes nationaux et sept INTERREG ont été adoptés en 1996. Tout d'abord, le PIC URBAN, approuvé en juillet pour la ville de Joensuu, a pour ambition de rendre les personnes du groupe cible - des familles en difficultés et des chômeurs vivant dans une vaste zone de lotissements - plus conscients des impératifs de la vie en société et de les habituer à compter sur eux-mêmes, de leur dispenser des formations et des conseils et d'associer les chômeurs à l'amélioration de leur environnement, afin de déclencher dans la zone concernée une dynamique de re-socialisation. Le programme est géré directement par la municipalité. Ensuite, le programme PME, approuvé en novembre, porte principalement technologiques, l'internationalisation des PME, la coopération interentreprises et les réseaux. Les PIC LEADER, quant à eux, concernent l'un les zones de l'objectif 6 et l'autre celles de l'objectif 5b, et ont été adoptés respectivement en août et en juillet. Le premier a déjà permis de sélectionner 10 GAL, et le second, 12 GAL, qui ont tous commencé la mise en oeuvre des mesures. De façon générale, LEADER a été accueillie de façon positive et le modèle de développement rural qu'il soutient apparaît très pertinent par rapport aux efforts faits en Finlande dans ce domaine. Enfin, le programme PESCA, adopté en mars, n'a cependant pas débuté en pratique, mais les autorités finnoises ont mis en place le cadre législatif (formulaires de candidatures et d'évaluation, réglementation nationale) permettant son lancement au début de 1997. le développement transfert sur le et Les sept programmes INTERREG auxquels participe la Finlande ont également été approuvés en juillet. Deux des programmes concernent la coopération avec la Suède (Iles Aland et Kvarken- Mitskandia), un la coopération avec la Suède et la Norvège au nord du cercle polaire, trois la coopération avec la Russie ("Barents", impliquant aussi la Suède et la Norvège, "Carélie" et "Sud-est de la Finlande") et un la coopération entre la Finlande et l'Estonie à travers le Golfe de Finlande. Ces programmes correspondent à un total d'investissements de 199 millions d'Ecus, dont 63 millions d'Ecus (parts finlandaise et suédoise combinées le cas échéant) provenant des Fonds structurels. Ces chiffres attestent un élargissement considérable des possibilités de financement en matière d'activité transfrontalière. Le long des frontières russe et estonienne, les efforts portent sur le financement d'actions permettant d'améliorer la cohérence entre les projets INTERREG et les programmes TACIS et PHARE. L'originalité des programmes réside dans la mise en commun des ressources et dans la gestion financière unifiée sur la frontière finno-suédoise (une seule région étant responsable de la gestion des crédits afférents à l'ensemble du programme) et dans la décentralisation poussée du processus décisionnel. Les premières réunions des comités de suivi des programmes se sont tenues en octobre. Les programmes EMPLOI et ADAPT, qui avaient été adoptés en 1995, ont permis de sélectionner les projets dès le début de l'année et de les lancer au cours de l'année. Au cours du premier semestre, 3. 000 personnes ont participé à des projets EMPLOI (cela représente 100. 000 jours de formation), qui sont 31 au total (11 projets NOW, 9 Youthstart, 11 Horizon) et qui font participer 87 partenaires d'autres pays (en particulier d'Irlande, du Royaume-Uni et d'Allemagne). Ces projets sont ciblés sur les chômeurs de longue durée, les drogués, les immigrants, les ex-détenus et les handicapés, ainsi que sur la promotion de l'égalité des chances sur le marché du travail. Le soutien à des entreprises sociales et à des emplois aidés sont des thèmes prédominants. Dans le cadre d'ADAPT (28 projets), le soutien de l'adaptation des travailleurs aux changements industriels se fait par des expériences de lieu de travail virtuel et de télétravail. Ces projets font participer 114 partenaires d'autres pays (particulièrement du Royaume-Uni, d'Italie et d'Allemagne). Pour les deux Initiatives, les promoteurs de projets sont essentiellement des ONG et des autorités publiques, particulièrement des organismes éducatifs. Sème Rapport annuel sur les Fonds structurels (1996) 2S3 Enfin, la décision de répartition de la réserve des Initiatives communautaires a permis d'allouer à la Finlande 18,9 millions d'Ecus supplémentaires, qui ont été affectés à toutes les Initiatives sauf PME71. Tableau V-52: Finlande Initiatives communautaires - 1996 dans la programmation 1995-1999 (millions d'Ecus) Initiative (nombre de PIC) ADAPT (1) EMPLOI (1) LEADER (2) PESCA (1) P M E ( l) 42,90 66. 25 76. 47 8. 75 27. 93 5. 28 22738 19,70 29,15 28. 09 3,41 11. 09 3,96 95,40 URBAN (1) Toul (7) INTERREG/RECEN (7)" dont PIC adoptés en 1996: LEADER Finlande (objectif 6) LEADER Finlande (objectif 5b) PESCA Finlande PME Finlande URBAN Joensuu Toul (5) INTERREG (7)*** * Hors réserve " Voir le détail des programmes Chapitre VII. Tableau 2. 2. *"** Voir le détail des programmes Chapitre I. B. l. Initiatives communautaires 32. 1 44,3 8. 8 27. 9 5. 3 118,4 11. 9 16,2 3. 4 11. 1 4. 0 46,6 Coût toul Concours F. S. » (1) Engagements 1996 Engagements 1995-1996 (2) % (2V(1) Paiements 1996 Paiements 1995-1996 (3) % (31/(1) 0,00 0,00 28,09 3,41 7,39 3,15 42,04 11,9 16. 2 3. 4 7. 4 3,1 42,0 19. 70 29,15 28,09 3,41 7. 39 3. 15 90,89 11. 9 16,2 3,4 7. 4 3. 1 42,0 100% 100% 100% 100% 67% 80% 95% 100% 100% 100% 67% 80% 90% 1,21 0,00 8. 43 1. 13 2. 22 1. 57 1436 3. 6 4,8 1,1 2. 2 1. 6 133 9. 85 14,58 8. 43 1,13 2,22 1. 57 37,77 3,6 4. 8 1. 1 2,2 1. 6 133 50% 50% 30% 33% 20% 40% 40% 30% 30% 33% 20% 40% 29% 71 Voir également Chapitre I. B. l. Initiatives communautaires. 2M 14. SUEDE Sème Rapport annuel sur les Fonds structurels (1996) 14. 1. Mise en oeuvre des interventions par objectif en 1996 Le soutien au développement du potentiel technologique des régions en Suède : Objectif 6: Chacun des axes du DOCUP contient des mesures d'appui à la société de l'information (16,2% des crédits communautaires). Dans le cadre de la promotion du savoir-faire, il s'agit du développement des systèmes de communication et des technologies qui y sont liées, de l'encouragement à l'utilisation des nouvelles technologies dans les entreprises ainsi que du développement de bases de données régionales. Il s'agit aussi de développer les technologies avancées de télécommunications pour combler les lacunes des petites entreprises dans le domaine de la RDT, et d'autre part, d'appliquer ces nouvelles technologies au domaine de l'éducation (éducation fondamentale et supérieure à distance, nouvelles techniques améliorant la qualité de l'éducation, communication avec les écoles suédoises et étrangères pour des échanges d'expériences). Dans le cadre du développement des ressources humaines, les nouvelles techniques d'enseignement sont utilisées pour renforcer l'identité culturelle, locale et régionale (ex: bases de données documentaires, bases de données et d'informations culturelles et historiques, etc. ), pour améliorer les services publics locaux, ainsi que la santé et la qualité de vie dans les zones éloignées des centres régionaux (ex : prescription médicale à distance, etc. ). L'axe consacré au développement du peuple Sami prévoit, afin de promouvoir la culture Sami, la création de bases de données et de multimédia en Sami, ainsi que, dans le domaine agricole, la combinaison des techniques traditionnelles d'élevage de rennes et des nouvelles technologies. L'apport en faveur du développement technologique est également déterminant dans le soutien au développement de l'emploi, du commerce et de l'industrie. Enfin, l'utilisation des technologies est encouragée pour développer la productivité et les marchés des produits agricoles, forestiers et de la pêche tout en préservant les ressources naturelles. Objectif 2: Tous les DOCUP contiennent des stratégies de développement où la RDT joue un rôle essentiel (6,1% des crédits communautaires) tant dans la détermination des axes prioritaires que dans la sélection des projets et leur mise en oeuvre : • Blekinge : l'introduction des technologies de l'information (2,5 millions d'Ecus; coût total: II millions) est envisagée comme moyen de créer de nouveaux emplois et de permettre l'accès de tous les citoyens à la société de l'information. Ceci couvre la promotion de la recherc1 et des technologies de l'information dans toutes les activités socio-économiques privées et publiques (entreprises, développement rural, santé publique, infrastructures, RDT, etc. ), le développement des infrastructures et le développement industriel (création de centres d'innovation); • Norra Norrlandskusten : un axe (2,9 millions d'Ecus; coût total: 12 millions) stimule l'utilisation des technologies de l'information notamment dans les entreprises, et un autre (9 millions d'Ecus; coût total: 40,5 millions) encourage la collaboration entre les entreprises et les centres de recherche (diffusion de l'information technologique, projets de transfert de technologie); • Ângermanlandkusten : le DOCUP n'établit aucun axe prioritaire pour les technologies de l'information, mais il consacre un axe à l'innovation dans les entreprises (3,3 millions d'Ecus; coût total : 23,2 millions). De plus, l'application des nouvelles technologies est un critère de sélection des projets; • Bergslagen : c 'est dans les entreprises que l'utilisation des nouvelles technologies est encouragée, notamment dans les zones les plus dépeuplées et les plus éloignées des centres urbains, par la coopération entre les entreprises et les centres de recherche (5 millions d'Ecus; coût total: 18. 8 millions) et par la formation en R&D (3 millions d'Ecus; coût total: 11,3 millions); • Fyrstad : le développement technologique est intégré aux mesures de développement local, de développement des ressources humaines et de l'amélioration de la formation, mais aussi aux total: mesures de renforcement de capacités des entreprises (3,3 millions d'Ecus; coût 17. 9 millions), particulièrement en ce qui concerne les technologies environnementales. C'est aussi un critère de sélection des projets. Objectif 5b : Tous les programmes ont une composante technologique, les télécommunications, la RDT et la télématique étant considérés comme des instruments permettant de réduire l'isolement des zones rurales : • Skâergarden : utilisation des nouvelles technologies des télécommunications et de la télématique pour relier les îles avec le reste du pays, et développement de l'apprentissage à distance; • Vàstra Sverige et Vàsterbotten/Gàvle/Dala : développement des télécommunications; • Sydôstra Sverige : appui aux programmes de RDT; • Gotland: soutien aux applications télématiques. Au total, les financements du développement technologique en Suède représentent 17,1% des crédits des Fonds structurels (objectifs 6 et 2). Tableau V-53: Suède - Financements directement liés au développement technologique dans la Sème Rapport annuel sur les Fonds structurels (1996) 2S5 programmation 1994-1999 (millions d'Ecus) TOTAL. Fgndgstr-CUirefe JL Public Etat nymbrc Privé Total Financements des Fonds structurels 27% ' Objectif 2 Obiectif 6 TOTAL NB: Lu nature de la procédure de programmation et les diverses approches adoptais par les 138,1 _____ 2___y 61% J___l ____. 29,6 JSLS _Z__L 64,8 ___4 21% 47%! ____, 43. 7 13J fL2J ___ 108,5 45. 9 L5___ 79% 53% ______J ELUS membres invitent à une certaine prudence dans l'interprétation, notamment pour les dépenses liées à la société de l'information, qui sont souvent associées à d'autres domaines tels uuc l'industrie et la RDT. OBJECTIF 672 Graph. V-64: Pour mémoire, la programmation 1995-1999 (millions d'Ecus): \Axes prioritaires: Emploi, commerce et industrie (a) Promotion du savoir-faire (b) Agriculture, pêche et ress. naturelles (c) Dév. rural et travail communautaire (d) Peuple Sami (e) Assistance technique (f) Ventilation par Fonds 82. 6 48. 8 66. 1 41,7 7. 6 _____ (e)3% (02% (d) 17% (a) 33% FEDER FSE FEOGA IFOP Total 122,6 63,9 61,4 4,1 252. 0 49% 25% 24% 2% 100% (c) 26% (b) 19% 1 DOCUP Principales réalisations de 1996 Le DOCUP de l'objectif 6, approuvé en novembre 1995, visa à créer 9. 500 emplois nouveaux et à créer 900 entreprises. Dans chaque district ont été établis des comités chargés de sélectionner les projets pour la plupart des actions, ainsi qu'un groupe régional compétent pour les actions concernant la R&D, les technologies de l'information et le secteur du tourisme, lorsque ces actions nécessitent une approche stratégique. Le rythme d'exécution du DOCUP s'est révélé décevant en 1996. Un groupe de travail chargé de la mise en oeuvre avait été créé par le comité de suivi pour élaborer des orientations destinées à guider l'action des collectivités régionales et locales chargées de la sélection des projets dans chacun des sept districts couverts par l'objectif 6. Ces orientations n'ont finalement été publiées qu'au milieu de l'année 1996, de sorte que la mise en oeuvre a pris du retard. La situation s'est toutefois améliorée au second semestre, si bien qu'à la fin de l'année, les projets approuvés représentaient environ 80% de l'enveloppe financière prévue pour 1995-1996. Les actions relatives au développement local, à la R&D ainsi qu'aux technologies de l'information sont celles qui ont permis de progresser le plus, alors que les actions destinées à soutenir les entreprises restaient à la traîne. Les PME ayant exprimé des inquiétudes quant à l'accès au DOCUP, un groupe spécial a été créé pour étudier le problème et pour rendre compte au comité de suivi du DOCUP. Au titre de la mesure en faveur de la RDT, le comité de suivi a approuvé l'octroi d'une aide de 9 millions d'Ecus à l'Institut de la recherche environnementale et spatiale de Kiruna, ce qui est le projet plus important approuvé à ce jour. 72 Zones éligibles: Jàmtland, Vàrmland, Kopparberg, Gàvleborg, Vâsternorrland, Vâsterbotten, Norrbotten. 2S6 Sème Rapport annuel sur les Fonds structurels (1996) 1996 dans la programmation 1995-1999 A la fin de 1996, quelque 80% de l'aide des Fonds structurels pour les années 1995-1996 avaient été alloués aux divers projets. N'avaient toutefois été effectivement payés aux bénéficiaires finals que 6,5% des tranches 1995 et 1996. C'est pourquoi la tranche 1996 n'a pu être ouverte que pour l'un des Fonds, le FEOGA, avant la fin de l'année. OBJECTIF 273 Graph. V-65: Pour mémoire, la programmation 1995-1999 (millions d'Ecus - prix 1995 et situation 1996): Axes prioritaires: Développement des entreprises (a) Innovation, recherche & technologie (b) Environnement des entreprises, tourisme, développement local (c) Formation. Qualifications (d) Assistance technique (e) Ventilation par Fonds, 33,8 24. 3 _____ 79. 5 17. 8 (d) 15% (c)21% FEDER FSE ______ 121,7 38,3 160. 0 5DOCUP Moyenne par DOCUP Principales réalisations de 1996 76% 24% ______ 32. 0 (e)3% (a) 50% Les cinq DOCUP de l'objectif 2 ont été approuvés en novembre 1995 pour la période 1995-1999. Ils portent principalement sur des actions visant à améliorer le climat dans lequel opèrent les entreprises, à renforcer les PME locales et à développer le tourisme, et ils fixent des objectifs ambitieux en matière de création d'emplois (quelque 21. 000 emplois nouveaux). Pendant le premier semestre de 1996, les administrations nationales et régionales ont déployé des efforts considérables pour mettre en place les structures et les procédures adéquates pour la gestion, le suivi et l'évaluation des programmes. La mise en oeuvre des programmes s'en est trouvée quelque peu retardée. Au second semestre, la situation s'est notablement améliorée. A la fin de l'année, le montant des projets approuvés au niveau régional représentait 20% des crédits des Fonds structurels disponibles pour la période de programmation. A noter en outre que dans la plupart des régions, de très nombreux projets étaient en voie d'achèvement, ce qui donne à penser que l'on pourra au cours de l'année 1997 regagner la majeure partie des premiers retards. Les comités de suivi de l'objectif 2 se sont réunis trois fois en 1996. Lors de ces réunions, les dispositions de mise en oeuvre ont été finalisées et le processus d'évaluation intermédiaire a été lancé. Ces réunions ont également permis d'analyser les difficultés rencontrées dans la mise en oeuvre des DOCUP (procédures d'approbation des projets, retards dans le paiement aux bénéficiaires finals, participation des PME). 1996 dans la programmation 1995-1999 Malgré l'amélioration rapide du taux d'approbation des projets au second semestre, le niveau des paiements aux bénéficiaires finals est toutefois demeuré très bas (à la fin de l'année, à peine plus de 5% des crédits disponibles sur l'ensemble de la période de programmation). Cela tenait surtout aux retards d'approbation des projets pendant le premier semestre, mais aussi, dans une certaine mesure, à la relative lourdeur des procédures administratives. En conséquence, les autorités suédoises n'ont pas été en mesure de réclamer le paiement des deuxièmes avances, ni de solliciter l'ouverture de la 73 Zones éligibles: Àngerlandskusten, Bergslagen, Blekinge, Fyrstad, Norra Norrlandskusten. Sème Rapport annuel sur les Fonds structurels (1996) 2S7 seconde tranche du DOCUP de Bergslagen. Les quatre autres DOCUP sont des programmes à engagement unique. OBJECTIFS 3 ET 4 Graph. V-66: Obiectif 3: La programmation 1995-1999 (millions d'Ecus - prix 1995): Axes prioritaires Insertion des jeunes dans le marché du travail Ca) Lutte contre le chômage de longue durée (b) Insertion dans le marché du travail de personnes en risaue d'exclusion (c) Assistance technique fd) 97. 0 173. 0 FSE 1DOCUP Total 63,0 ______ ______ (b) 50% Le DOCUP de l'objectif 3 ayant été approuvé en décembre 1995 - les projets lancés après le 1er juillet 1995 sont cependant éligibles rétroactivement -, la mise en place des structures et des procédures de mise en oeuvre du programme a quelque peu retardé son lancement sur le terrain. Cela explique que seulement 30 projets aient été sélectionnés pour l'année 1995 (avec financement rétroactif). Entre juillet 1995 et fin décembre 1996, 643 projets ont toutefois été financés et 33. 636 participants ont bénéficié des financements du FSE. 54% des participants sont des chômeurs de longue durée et 39% sont des jeunes. 46% participent aux actions d'insertion, 35% aux actions de développement des compétences et 14% aux actions de guidance et de conseil. 53% des participants sont des femmes et 15% sont des immigrants. Les résultats préliminaires montrent que 32% des participants inscrits au chômage avant leur participation ne le sont plus ensuite et que 23% des participants ont abandonné en cours de projets (parce qu'ils ont trouvé un emploi pour 36%, parce qu'ils ont commencé une autre formation pour 15%, ou pour des raisons inconnues pour 27%). Graph. V-67: Obiectif 4: La programmation 1995-1999 (millions \Axes prioritaires Prévision, planification et développement (a) Élévation des compétences, orientation et conseils (b) Structures de coopération et de transfert réseaux (c) Assistance technioue (à) Total 'Ecus - prix 1995) FSE 26. 0 112. 4 26. 0 8. 6 173. 0 1DOCUP (c)15% ( d ) 5% <a>1 5% (b) 65% Le DOCUP de l'objectif 4 n'a été adopté qu'en février 1996. Il est centré sur les salariés des PME et 15% des financements sont prévus spécifiquement pour les PME du secteur de la santé publique (des entreprises unipersonnelles organisées en réseaux peuvent également présenter des projets). La stratégie générale est d'orienter la production vers la clientèle à travers une réorganisation du travail et le développement des compétences des salariés. La première étape obligatoire des projets est une analyse de la situation de chaque entreprise, préalable à l'établissement d'un plan d'action. Aucun projet n'est lancé s'il n'a pas reçu l'accord et la participation des salariés. Un nouvel organisme national est responsable de la gestion quotidienne du programme, tandis que le Bureau national de l'emploi est responsable de son exécution financière. L'objectif 4 a été accueilli avec beaucoup d'intérêt en Suède. 3. 066 projets ont été sélectionnés en 1996. Cela concerne 250 entreprises de plus de 50 employés, 2. 856 entreprises de moins de 50 employés et 1. 467 de moins de 10 employés. Le nombre total de participants s'élève à 63. 620 dont 37% sont des femmes. Cet,enthousiasme risque cependant d'être freiné par la lenteur de l'exécution financière. OBJECTIF 5a agriculture Tableau V-54: Pour mémoire, les prévisions d'exécution 1995-1999 (millions d'Ecus - prix et situation 1996): T"tal 92,2 Mesures Production Comm. 68,7 23. 5 75% ____% Sème Rapport annuel sur les Fonds structurels (1996) 29 situation des différents objectifs diffère cependant. Tout d'abord, le cas de l'objectif 2 est spécifique : la première phase 1994-1996 est arrivée à échéance avec un taux de réalisation à apprécier au regard du démarrage tardif des programmes, qui a nécessité une réduction des concours initiaux et des transferts vers les années 1997-1999. Les concours initiaux ont été engagés à 89%, et payés à 47%. En ce qui concerne les autres objectifs, les objectifs 1/6 et 3 connaissent l'exécution la plus avancée, avec près de la moitié des concours engagée et un tiers payé. Viennent ensuite les objectifs 5a agricole et 5a pêche, pour lesquels entre 40% et 50% des concours ont été engagés et un peu plus d'un quart payé. Enfin, les objectifs les moins avancés sont les objectifs 5b et 4, où les engagements sont inférieurs à un tiers des concours et les paiements inférieurs à un quart. La situation dans les différents Etats membres montre également de nettes différences. S'agissant des engagements, quatre Etats membres (Royaume-Uni, Portugal, Espagne, Irlande) connaissent des taux d'engagement supérieurs à 50% des concours, et sept Etats membres (Danemark, Luxembourg, France, Allemagne, Pays-Bas, Grèce, Belgique) ont un taux compris entre 40% et 50% mais allant de 43% à 49% (le Danemark et le Luxembourg se situant au-dessus de la moyenne de 48%). Seuls quatre Etats membres, l'Italie et les nouveaux Etats membres, ont un taux d'engagement inférieur à 40% mais supérieur au tiers des concours prévus. En ce qui concerne les paiements, la situation de chacun des Etats membres est sensiblement la même. Trois Etats membres (Royaume-Uni, Portugal, Irlande) ont des paiements supérieurs ou égaux à 40% des concours, et sept Etats membres (Espagne, Danemark, Luxembourg, Allemagne, France, Pays-Bas, Grèce) ont des taux compris entre 30% et 40%, les quatre premiers cités se situant au dessus ou au niveau de la moyenne de 33%. Trois Etats membres (Belgique, Italie, Autriche) ont un taux de paiement se situant entre 20% et 30%, et deux des nouveaux Etats membres (Finlande et Suède) connaissent une exécution inférieure à 20%. Tableau 1-3: CCA/DOCUP - 1996 dans la programmation 1994-1999 (millions d'Ecus) Concours Engagements %du concours Paiements frttWWnçoui- ___. _____ 68Z8 1. 618. 8 337,2 699. 6 49% 43% 473. 0 226. 9 29% 33% JS _____ 13. 844. 9 6. 127,6 44% 4. 403. 1 32%1 321 18. 723. 2 8. 477. 2 45% 6. 203. 4 33% 6Û 29346. 0 15. 354. 5 52% 10. 973. 6 37% 11. 177. 9 5. 252,8 47% 3375. 6 30% 94 M ______ _L 5. 672,0 17. 955. 8 6. 46U 2. 861. 5 36% 50% 4. 186. 4 2270. 4 23% 40% n _L_ ____ 1. 7803 793,9 45% 568. 9 32% 16 73. 8 35. 2 48% 25_ 34% a 1. 467. 4 510. 1 35% 360. 6 -_. __. 17 14. 047. 5 7. 517,4 54% 5. 698. 7 41% _L_ _____ JL _____ ______ 1. 413. 0 127. 667. 7 5163 608613 37% 48% 264. 4 42. 7673 ___2& 19% 492 8. 659. 1 5. 499,0 64% 33432 41% __a 12052 417,8 35% 1942 16% id Nb d'interventions* ' PCyDOCUP/SCVGlV previsions tfexécum- technologique des régions Interventions structurelles et développement du potentiel technologique des régions Les financements en faveur du développement (recherche-développement, innovation, société de l'information) se sont, comme il a été dit en Introduction, renforcés de manière significative dans les programmes actuels. Le volume global est passé d'environ 3,5 milliards d'Ecus à 7,6 milliards d'Ecus, soit 7% de l'ensemble des financements communautaires. Cette augmentation quantitative est plus marquée dans les régions de l'objectif 1 que dans celles des autres objectifs, en raison d'un niveau de financements de départ moins élevé. Les financements varient assez fortement d'un objectif à l'autre et d'un Etat membre à l'autre. Si, pour l'ensemble des objectifs, les deux types de financements les plus significatifs et les plus facilement identifiables dans les programmes, ceux en faveur de la RDT et des télécommunications, occupent respectivement 81% et 12% des financements communautaires liés à la RDT et à l'innovation, ce poids relatif varie. Dans l'objectif 1/6, le poids de la RDT représente 83% des financements des Fonds structurels, les investissements dans les télécommunications viennent ensuite avec 15% des crédits. Les régions des objectifs 2 et 5b accordent un place importante (plus d'un quart des crédits communautaires) au développement télématique, aux investissements dans les télécommunications, tous directement liés à la société de l'information. 2SS Sème Rapport annuel sur les Fonds structurels (1996) En ce qui concerne l'amélioration de l'efficacité des structures de production, la Suède a, depuis son adhésion, mis progressivement en place les mesures de soutien prévues par la réglementation communautaire. En 1995 ont d'abord été introduites les indemnités compensatoires qui, avec 23. 000 bénéficiaires pour l'année 1996, constituent la mesure la plus importante du dispositif suédois. Le soutien aux jeunes agriculteurs est lui entré en application en 1996, année pour laquelle on a enregistré 149 bénéficiaires. Ce chiffre, inférieur aux prévisions, peut s'expliquer par l'aspect nouveau de ce mécanisme d'aide, avec lequel les agriculteurs doivent encore se familiariser. Enfin, le régime de soutien à l'investissement dans les exploitations agricoles, approuvé à la fin de l'année 1996, doit être mis en oeuvre en 1997. Il doit mettre l'accent notamment sur la protection de l'environnement, le bien-être des animaux et la diversification des activités. Le DOCUP d'aide à la transformation et à la commercialisation des produits a été adopté en mars 1996. Les coûts éligibles s'élèvent à 188 millions d'Ecus. Les secteurs de la viande et du lait et des produits laitiers bénéficieront de 61% des crédits. Les cinq autres secteurs (volailles, fruits et légumes, fleurs et plantes, pommes de terre, produits forestiers) bénéficieront de 9 millions d'Ecus. La mise en oeuvre du dispositif a commencé à la fin de 1996 avec l'approbation de 210 projets d'une valeur totale de 15 millions d'Ecus. Le lait et les produits laitiers représentent la part la plus importante (71%). OBJECTIF 5a pêche Graph. V-68: Obiectif 5a pêche - Pour mémoire, la programmation 1995-1999 (millions d'Ecus): Ajustement et réorientation des efforts de pêche (a) Autres mesures flotte (b) Renouvellement et modernisation de la flotte (c) Aauaculture (d) Zones marines protégées Ce) Eauipements des ports (f) Transformation et commercialisation des produits (e) Promotion des produits (h) Mesures socio-économiaues (i) Autres mesures fi) ______ IFOP 4. 0 Û. O 12. 0 5. 1 1. 9 2. 2 9. 0 2. 2 pm _i_. _____ 0) 9% ( h ) 6% (a) 10% ( 9 ) 2 2% (c) 2 9% ( f ) 6% ( e ) 5 %( d ) 1 3% Après l'établissement des procédures de sélection des projets, leur financement a commencé à la mi- 1996, le DOCUP ayant été adopté en novembre 1995. Les coûts éligibles engagés sur le terrain à la fin de 1996 s'élevaient à 16,6 millions d'Ecus, soit 14% du total prévu pour la période 1995-1999. Les investissements sont particulièrement importants dans le secteur de la transformation (43% du total des coûts éligibles), suivi par l'ajustement des capacités de pêche et de la modernisation de la flotte (chacun représentant 17% des coûts éligibles). OBJECTIF 5b74 Graph. V-69: Obiectif 5b - Pour mémoire, la ororrammation 1995-1999: Population (1000 hab. ) Surface (km2) 754 52. 746 millions dEcus Ventilation par Fonds FEDER FSE FEOGA Total 70. 6 30. 3 40. 2 141. 0 SDOCUP Moyenne nar DOCUPI 50% 21% 28% 100% _2__ (9) 2% ( a) i r% (c) 5% (b) 36% O Diversification et développement! agricole et sylvicole (a) Q Diversification et développement des secteurs non-agncoles (b) I Protection de l'environnement (c) "•Tourisme (d) I Développement local et rénovation des villages (e) D Ressources humaines (f) • Assistance technique (g) 74 Zones éligibles: Sydôstra Sverige, Vâsterbotten/Gâvla/Dala, Vàstra Sverige, Skàvgârden, île Gotland. Sème Rapport annuel sur tes Fonds structurels (1996) 2S9 Les cinq DOCUP de l'objectif 5b ont été adoptés en mai 1996, et les premières réunions des comités de suivi tenues dès les mois de mai et juin afin de lancer rapidement la mise en oeuvre. L'introduction de la politique de développement rural communautaire en Suède a impliqué de nouvelles approches : la programmation multiannuelle avec des stratégies de long terme et des objectifs accompagnés d'un suivi représentent une innovation; les programmes régionaux, qui incluent des zones à cheval sur les frontières traditionnelles des comtés, ont impliqué une active coopération entre les nouveaux partenaires, y compris les partenaires sociaux. Cela a aussi entraîné la création de nouvelles autorités (les comités de suivi régionaux) et l'adaptation des systèmes administratifs et de contrôle aux exigences communautaires. L'exécution financière en 1996 a correspondu au lancement des programmes, et la mise en oeuvre sur le terrain n'a commencé qu'à l'automne. Le démarrage a toutefois été relativement lent, en raison de la nouveauté du système et, dans une certaine mesure, de l'incertitude ressentie par les bénéficiaires potentiels quant au moment et à la méthode de mise en oeuvre. L'état de cette dernière a été discuté aux deuxièmes réunions des comités de suivi de chaque région, en novembre, et l'importance de l'information des bénéficiaires potentiels a été soulignée. Une certaine accélération du rythme de la mise en oeuvre a été notée à la fin de l'année et on peut espérer la poursuite de ces progrès pour 1997. Le suivi de la situation de la mise en oeuvre sera une des principales tâches des évaluateurs, sélectionnés à la fin de l'année et qui présenteront leur projet de rapport d'évaluation intermédiaire en juin 1997. Tableau V-55: Suède - Interventions par objectif - 1996 dans la programmation 1995-1999 (millions d'Ecus) Programmes (année d'adoption) Ohic-liffi PO-. P„ue_. f1995) Obfc-tJf» DOCUP Angermanlandskusten (1995) DOCUP Bergslagen (1995) DOCUP Blekinge (1995) DOCUP Fyrstad (1995) DOCUP Nnrn» Nmrimdrtowmi MWfl Total Ohiectif _• pocvP5-Mcny??> O h f r * H f- ]________________ Objectif fa arric-lt-r. Prévisions Suède R. 2328/91 (1995) WÇ\1? Suc. R, m ci 8. 7ft. (199. ) Total Objectif. -pêche ____________!____. Ohiectif f. DOCUP Gotland (1996) DOCUP Skaxgârden ( 1996) DOCUP Sydbstra Sverige (1996) DOCUP Vasterbotten/Gàvle/Dala (1996) D O nm Varna Sveritef 1996) Total _______ Coût t o ul Concours FS JUL Engagements 1996 Engagements 1995-1996 OL— t_vm Paiements 1996 Paiements 1995-1996 _______ ________ 635. 01 252. 01 JJ___ 56. 41 72%\ ___[ -LL_1 ____ 89,5 321. 4 85. 8 145,5 161. 2 803,4 18,0 67,0 15,0 24,0 36. 0 160,0 0. 0 0,0 0. 0 0,0 0. 0 0. 0 18. 0 12,8 15. 0 24,0 36. 0 105,8 100% 19% 100% 100% 100% 66% 771. 01 347. 01 0. 01 73. 01 21 %l 62 6,4 5,0 8. 2 _L__3 38. 1 34% 10% 34% 34% 34% 24% ______ _L__ 0. 0 O. Ol ____ 267,8 187. 8 455. 7 173 0l 37. 51 37. 51 2 2 *1 _____ _____ 68,7 ____ 92. 2 15. 5 11. 01 26. 5 29. 2 11. 0 J02 43% 47% 44% 22,4 5. 5 27. 9 29. 2 S_5 34,7 ______ ______ 0. 01 40. 01 100%l ___[ __E 50. 1 30. 3 327,0 199. 7 120. 1 727,/ 4. 120. 7 11. 2 7. 2 49,0 42,9 30. 7 141,0 1. 205. 2 1U 12 7,8 8,0 _____ 64,9 140. 4 11. 2j 7. 2 7. 8 8. 0 30. 7 _____ 417. 8 100% 100% 16% 19% 100% 46% 35% 3. 4 2. 1 3. 9 4,0 __ 22. 6 783 3. 4 2,1 3. 9 4. 0 9. 2 22,6 _____ ____ 43% 23% 38% ____ 30% 30% 8% 9% 30% 16% 16% I 290 Sème Rapport annuel sur les Fonds Structurels (1996) 14. 2. Mise en oeuvre des Initiatives communautaires en 1996 Pour mémoire : La Suède ne participe pas à RECHAR, RESIDER, RETEX et REGIS. Deux des programmes avaient été adoptés en 1995 (EMPLOI et ADAPT). En 1996, les PIC restants ont été adoptés : PME, KONVER, URBAN, PESCA, 2 LEADER et 8 INTERREG (1 avec le Danemark, 1 avec la Finlande, 2 avec la Finlande et la Norvège, 3 avec la Norvège, 1 avec la Finlande, la Norvège et la Russie). Le soutien au développement du potentiel technologique en Suède : En ce qui concerne l'Initiative PME, le PIC suédois donne la priorité à l'amélioration de la compétitivité des PME par le biais des nouvelles technologies. Il souligne l'importance d'analyser les besoins technologiques des entreprises, et soutient les transferts et les applications technologiques. Ces mesures, qui bénéficient de 4,5 millions d'Ecus (coût total: 14,4 millions d'Ecus), mettent en valeur le rôle des nouvelles technologies dans la réduction des désavantages géographiques et dans la création d'opportunités pour les PME. Les technologies de l'information sont également prises en compte dans certaines Initiatives de reconversion industrielle. Le programme KONVER encourage, à Karlskoga, l'application du potentiel technologique existant à des finalités civiles à travers la coopération, canalisée par un Centre de développement technologique, entre les entreprises et les centres de recherche, et à Karlsborg, la création de PME, le tout par le développement et la diffusion de technologie (ex: création de réseaux, etc. ) et la formation en technologies et en gestion d'entreprises (ex: formation en niches technologiques, formation à distance, etc. ). Les PIC INTERREG considèrent les nouvelles technologies comme terrain de développement de la coopération transfrontalière : • entre la Suède et la Norvège : amélioration des communications et utilisation des nouvelles technologies dans les médias, formation et investissement en technologies de l'information, activités innovantes dans les PME, développement de systèmes d'information conjoints sur le marché de travail (PIC Inre Skandinavia); coopération technologique entre les entreprises, les universités, les autorités locales et les instituts de formation, extension des réseaux de communication et de télécommunications et formation à distance (PIC "Sans Frontières") entre la Suède et le Danemark, mesures en faveur des nouvelles technologies dans le cadre des axes consacrés au développement industriel, aux médias, à la RDT et à l'éducation supérieure. • Les programmes LEADER recourent également aux nouvelles technologies (télémarketing, communications, gestion économique, nouveaux services et entreprises, éducation à distance, etc. ). Ils prévoient notamment de développer les investissements et la formation en technologies de l'information. Le PIC URBAN soutient le Centre de développement Facklan à Malmô, qui appuie les nouvelles entreprises dans le domaine des médias et de l'équipement technologique, le Centre de la culture et des médias d'Augustenborgsskolan et quatre centres d'information chargés d'organiser des ateliers et des cours de formation dans les secteurs de la communication et des médias, des vidéoconférences, etc. Enfin, ADAPT encourage le développement des applications technologiques dans les PME et le développement de réseaux entre privés, entreprises, organisations et instituts de recherche. La majorité des PIC pour la Suède a été adoptée en 1996, six au total pour les programmes nationaux et huit pour les programmes INTERREG. En ce qui concerne ces derniers, un programme concerne la Suède et le Danemark, un concerne la Suède et la Finlande, deux PIC sont mis en oeuvre entre la Suède, la Finlande et la Norvège, un entre la Suède, la Finlande, la Norvège et la Russie, et trois entre la Suède et la Norvège. La première série de réunions de sept programmes a eu lieu en octobre 1996 (l'unique exception étant celle du programme Suède-Danemark, pour lequel la première réunion avait eu lieu plus tôt). Le programme URBAN, adopté en décembre, concerne la ville de Malmô. U porte sur un secteur de 22. 000 habitants et servira à financer un ensemble intégré d'actions économiques, sociales et infrastructurelles, avec pour objectif de créer 200 à 300 emplois nouveaux et d'implanter 25 nouvelles entreprises. Le PIC PME, adopté en juillet, couvre toutes les régions relevant des objectifs 2, 5b et 6 et ses priorités sont au nombre de trois, le développement des marchés des PME, une utilisation plus large des nouvelles technologies dans les PME et l'encouragement à utiliser la qualité environnementale comme moyen de renforcer leur compétitivité. Le programme KONVER, qui couvre les communes de Karlskoga dans le district d'Ôrebro et de Karlsborg dans le district de Skaraborg, a été approuvé en juillet 1996, tandis que deux programmes LEADER ont été adoptés l'un en juin et l'autre en juillet, couvrant respectivement les zones éligibles à l'objectif 5b et les régions de l'objectif 6. Dans le cadre du programme des zones de l'objectif 5b, neuf GAL ont été sélectionnés, et dans celui des zones de l'objectif 6, trois. Tous ont commencé leurs activités avant la fin de l'année. Enfin, le programme PESCA, adopté en mars, couvre 16 communes dépendantes de la pêche en Sème Rapport annuel sur les Fonds structurels (1996) 291 dehors de la zone de l'objectif 6, principalement sur la côte ouest de la Suède. Un nombre limité de projets a été présenté et sélectionné en 1996, mais le comité de suivi a tenu de réunions au cours de l'année. Les deux seuls PIC qui avaient été approuvés en 1995 sont les programmes EMPLOI et ADAPT. En 1996, dans le cadre d'EMPLOI, 47 projets ont été sélectionnés (10 projets NOW, 25 Horizon et 12 Youthstart). De nombreux projets, particulièrement sous NOW et Horizon, s'intéressent à la création d'emplois et aux possibilités d'emploi indépendant. Sous Youthstart, l'accent est mis sur les activités de motivation et de soutien des jeunes par le développement de leur sens de l'initiative. Au titre d'AD APT, 24 projets ont été sélectionnés en 1996. Ces projets se concentrent principalement sur les personnels des PME. Les priorités thématiques touchent à l'identification de nouvelles formes d'organisation du travail, au développement des compétences des employés dans les secteurs où les technologies de l'information jouent un rôle important, au développement de nouvelles formes de formation sur le lieu de travail, à la création d'emplois dans les zones peu peuplées et au développement de l'entreprenariat féminin. Enfin, au titre de la répartition de la réserve des Initiatives communautaires, 15,8 millions d'Ecus supplémentaires ont été alloués à la Suède. Ce montant se répartit sur toutes les Initiatives sauf PME et KONVER, mais près de la moitié est affectée à INTERREG75. Tableau V-56: Suède - Initiatives communautaires 1996 dans la programmation 1995-1999 (millions d'Ecus) Initiati >. (nombre de PIC) Coût total Concours F_S. » (1) Engagements 1996 Engagements 1995-1996 (2) % (2 VU) Paiements 1996 Paiements 1995-1996 (3) % 11. 3 20,7 16. 1 4,0 17,2 3. 3 5. 0 77,5 21,7 39,9 85. 9 10. 5 48,8 11. 4 11,9 230,2 ADAPT (1) EMPLOI (I) LEADER (2) PESCA (1) PME(l) KONVER (1) URBAN (1) Total (8) INTERREG/REGEN (8)** dont PIC adoptés en 1996: LEADER Suède (Objectif 5b) LEADER Suède (Objectif 6) PESCA Suède PME Suède KONVER Karlskoga. Karlsborg URBAN Main» Total (6) INTERREG * Hors réserve, sauf URBAN Malmb ** Voir le détail des programmes Chapitre VII. Tableau 22 »•• Voir le détail des programmes Chapitre I. B. l. Initiatives communautaires 71,8 14. 1 10,5 48. 8 11. 4 11. 9 168,6 12,1 4,0 4,0 17,2 3,3 5. 0 45,6 (8)"" 0. 0 0. 0 13. 4 4,0 13. 0 26 3,1 36,1 10. 0 3. 3 4. 0 13,0 26 3. 1 36,1 11. 3 20,7 13. 4 4,0 13. 0 26 3. 1 68,1 10. 0 3. 3 4,0 13. 0 26 3. 1 36. 1 100% 100% 83% 100% 76% 78% 63% 88% 83% 83% 100% 76% 78% 63% 79% 0. 0 0. 0 4,0 1. 2 3. 9 0. 8 0,9 10,8 3. 0 1. 0 U 3. 9 0. 8 0. 9 10. 8 5,6 10. 3 4. 0 1. 2 3. 9 0. 8 0. 9 26,8 3. 0 1. 0 1. 2 3,9 0,8 0. 9 10,8 50% 50% 25% 30% 23% 24% 19% 35% 25% 25% 30% 23% 24% 19% 24% 75 Voir également Chapitre I. B. l. Initiatives communautaires. 2 9- _ 15. ROYAUME-UNI Sème Rapport annuel sur les Fonds structurels (1996) 15. 1. Mise en oeuvre des interventions par obiectif en 1996 Le soutien au développement du potentiel technologique des régions au Royaume-Uni : Objectif 1: La plupart des priorités des trois DOCUP confient un rôle important au développement technologique (7,9% des crédits communautaires au total). Dans le domaine de la RDT : • aux Highlands et Islands : amélioration du marketing utilisant les technologies de l'information (2,3 millions d'Ecus; coût total : 4,6 millions), RDT dans les PME (6 millions d'Ecus; coût total : 18,7 millions), et recherche environnementale; • en Irlande du Nord : au sein de l'axe consacré au développement économique, d'une part, programmes COMPLETE et Science et Technologie, établissement de réseaux de dissémination technologique et renforcement de la recherche (31,9 millions d'Ecus), et d'autre part, développement des infrastructures technologiques (25,7 millions d'Ecus; coput total : 41 millions - ex: centres de recherche, projets de démonstration, calibrage et évaluation) et formation aux nouvelles technologies (25 millions d'Ecus; coût total : 38,5 millions), ainsi que recherche environnementale. En dehors de cet axe, la recherche est également un élément essentiel de la stratégie de développement des ressources humaines (3,8 millions d'Ecus; coût total : 5,8 millions), des transports et infrastructures locales (9,8 millions d'Ecus; coût total : 13,6 millions), de l'agriculture et du développement rural (7,1 millions d'Ecus; coût total : 15,5) et de la protection de l'environnement; • au Mersey side : un axe prioritaire entier (62 millions d'Ecus; coût total: 172 millions) est consacré au développement des technologies avancées et des industries de pointe. Il soutient la recherche, la technologie et l'innovation au service des entreprises (y compris le développement des nouveaux produits et procédés), la commercialisation des activités de recherche, la participation aux programmes de recherche et la création de nouvelles entreprises technologiques. Il soutient également le développement des technologies propres et la formation en nouvelles techniques de gestion environnementale, ainsi que la formation en nouvelles techniques (ex: encouragement de la science et de la technologie dans les centres d'éducation, identification des besoins des industries, établissement de liens entre l'industrie et l'éducation, développement de centres deformation en technologies avancées). En ce qui concerne les technologies de l'information, leur développement aux Highlands et Islands (8,1 millions d'Ecus; coût total: 36,4 millions) inclut la définition des besoins des entreprises et de l'impact des TIC sur la région, le développement des services dépendants des technologies de l'information (par exemple, le tourisme), ainsi que l'amélioration de l'accès et l'utilisation des télécommunications avancées par les entreprises et les collectivités, et le développement des services d'appui à l'assimilation des TIC. Pour ce qui est des applications télématiques, dans les Highlands et Islands, c'est le développement des réseaux d'éducation et de formation à distance et des unités mobiles reliées par télématique qui est visé (4,4 millions d'Ecus, coût total: 8,8 millions), tandis qu'au Mersey side, l'accent est mis sur le développement des réseaux télématiques avancés et du téléport dans et entre les entreprises locales, ainsi que sur les réseaux d'information sur les nouvelles technologies. Objectif 2 (1994-1996) : Tous les DOCUP, à l'exception de celui de Gibraltar, contiennent des mesures de soutien au développement technologique et particulièrement d'appui à la RDT. 10 DOCUP confient la stimulation de la RDT à un axe prioritaire portant soit sur le développement des technologies avancées et des industries hautement qualifiées, soit sur la recherche ou la technologie et l'innovation76. Ces axes concernent : • le développement de la recherche et des technologies afin de répondre aux besoins des PME et de l'industrie (Eastern Scotland, West Midlands, Greater Manchester, Lancashire et Cheshire), l'innovation dans les PME et l'industrie (East Midlands, Western Scotland, Eastern Scotland, East 76 Par région, les montants financiers sont les suivants : East London et the Lee Valley : 12,7 millions d'Ecus (coût total: 27,7 millions); Greater Manchester, Lancashire et Cheshire : 36,3 millions d'Ecus (coût total: 99,4 millions); North East of England : 49,2 millions d'Ecus (coût total: 109,9 millions); Plymouth : 4,1 millions d'Ecus; coût total: 9,3 millions d'Ecus); Industrial South Wales : 31,7 millions d'Ecus (coût total: 77,3 millions); West Cumbria et Furness : 6 millions d'Ecus (coût total: 17,4 millions); Yorkshire et Humberside : 42 millions d'Ecus (coût total: 102 millions); Eastern Scotland : 18,4 millions d'Ecus (coût total: 42,4 millions); East Midlands : 11,5 millions d'Ecus (coût total: 33,4 millions); West Midlands : 59,6 millions d'Ecus (coût total: 119,1 millions). Sème Rapport annuel sur les Fonds structurels (1996) 293 London et the Lee Valley, Industrial South Wales, Yorkshire and Humberside) et le transfert de technologies dans les PME, y compris l'aide au développement de produits et procédés (East London et the Lee Valley, Greater Manchester, Lancashire et Cheshire, Plymouth, West Cumbria et Furness, Yorkshire et Humberside, East Midlands); le renforcement des compétences dans les domaines de la technologie et de l'innovation (Eastern Scotland, East Midlands, Eastern Scotland, West Midlands et North East of England, East London et the Lee Valley, Greater Manchester, Lancashire et Cheshire, North East of England, Plymouth, Industrial South Wales, West Cumbria et Furness, Yorkshire et Humberside); • • une attention particulière au domaine de Venvironnement, par le renforcement des compétences dans les techniques de pointe et technologies environnementales (West Midlands) et une aide à l'introduction des technologies propres dans les entreprises (North East of England, Plymouth, Industrial South Wales, West Cumbria et Furness, East Midlands, West Midlands). A Thanet, c'est dans le cadre d'un axe consacré à l'industrie et aux services, qu'est mis en oeuvre un programme de développement et de transfert de technologies, de même que le DOCUP Western Scotland consacre à une mesure à la recherche appliquée, au développement technologique et à l'innovation dans le cadre de la stratégie de développement des entreprises régionales. En ce qui concerne les télécommunications et les applications télématiques, la plupart des DOCUP soutiennent leur développement. Ainsi, le DOCUP East Midlands soutient des projets de diffusion des services avancés de télécommunications (ex: information sur la disponibilité de ces services, aide à l'accès local à ces services, etc. ) et le DOCUP Greater Manchester, Lancashire et Cheshire stimule la participation aux autoroutes de l'information. Les programmes Yorkshire et Humberside et East London et the Lee Valley, quant à eux, soutiennent les services avancés de télématique afin de renforcer les industries hautement qualifiées, ainsi que l'adoption de la télématique par les PME et la formation aux services de télématique avancée. Au total, les crédits des Fonds structurels destinés au développement technologique représentent 9,8% des financements communautaires (objectifs 1, 2, 5b). Tableau V-57: Royaume-Uni - Financements directement liés au développement technologique dans la programmation 1994-1999 (millions d'Ecus) TOTAL F. S. Etat membre 186. 1 Objectif 1 Objectif 2 310,1 Ohiectif 5h ______ 510. 1 TOTAL NB: La nalurc «le lu procédure de programmation et les diverses approches adoptées par les 460,5 719,4 _3JLi _______ 120,6 316,4 _-!___ 449. 9 40% 43% 45% 42% Public Privé 153,8 92,9 4. 3 251,0 -_L 38% 59% ______ 100% Total % 274,4 409,3 17. 2 700. 9 60% 57% 55% _5S_ Financements des Fonds structurels 7% 89°/ Etats membres invitent _ une certaine prudence dans l'interprétation, notamment pour les dépenses lices à la société de l'information, qui sont souvent associées à d'autres domaines tels JORDT DTélécom. •Télématique que l'industrie et la RDT. 294 OBJECTIF l77 Principales réalisations de 1996 Sème Rapport annuel sur les Fonds structurels (1996) Graph. V-70: Pour mémoire, la programmation 1994-1999 (millions d'Ecus): Merseyside Axes prioritaires: Grandes entreprises (a) Entreprises locales (b) Développement technologique (c) Secteur culturel (d) Développement économique local (e) Assistance technique (f) Ventilation par Fonds 186,0 149,0 62,0 54,0 361,0 4. 0 (e) 44% (f) 0,5% (a) 23% FEDER FSE FEOGA Total 475,0 338,0 3,0 816,0 58% 41% 0% 100% (b) 18% (d) 7% (c) 8% 1DOCUP a il été décidé de ne pas ppursuivre Au Merseyside, l'avancement du programme sur le terrain a nettement progressé, même si, pour un grand nombre de projets qui ont été examinés et approuvés, des dépenses significatives n'ont pas encore été réalisées. Un fonds de capital-risque, le Merseyside Special Investment Fund a vu le jour et a été approuvé par la Commission en mars. C'est le premier fonds de ce genre qui ait bénéficié du soutien du FEDER au Royaume-Uni. S'agissant des mesures financées par le FEOGA, d'un montant très limité et qui sont principalement destinées à des mesures de l'objectif 5a, les progrès ont été lents et la transformation/commercialisation des produits (CEE) n°866/90). L'évaluation intermédiaire du DOCUP a été entreprise en 1996 par des évaluateurs indépendants, qui ont dégagé trois points à améliorer : les procédures d'approbation relatives aux demandes de financement FEDER et FSE devraient être accélérées; l'intégration entre le FEDER et le FSE et entre les diverses mesures pourrait être accentuée; les projets devraient être considérés de façon plus globale afin d'encourager une utilisation plus stratégique des aides en faveur de l'environnement, et de la télématique, ainsi que de secteurs et de zones géographiques en croissance comme le centre de Liverpool. Les évaluateurs ont conclu que le programme est pour l'essentiel en passe d'atteindre ses objectifs globaux en matière de création d'emplois et de relèvement du PIB, mais qu'il faudra en même temps améliorer et raffiner la quantification des objectifs dans le DOCUP. Des travaux ont été entamés concernant des propositions de modification du texte et du profil financier du DOCUP. la mesure pour secteur de (règlement le Exemple de projet financé par le FSE au Merseyside : Familiarisation aux sciences et aux technologies dans les écoles: Ce projet s'étalant de 1996 à 1998 vise à développer la connaissance sur les carrières dans le domaine des sciences et technologies, le savoir-faire scientifique et en engineering ainsi que les liens entre les écoles et les industries scientifiques et technologiques. Ainsi, des élèves ont passé une semaine au Centre for Alternative Technology du Mid Wales et ont contrôlé la consommation d'énergie et l'utilisation d'électricité par le groupe. Par exemple encore, plusieurs écoles ont développé des activités de formation des enseignants aux nouvelles technologies, y compris les technologies de l'information, ou ont envoyé des enseignants dans les entreprises industrielles pour augmenter leur connaissance des technologies afin de les intégrer ensuite dans la formation des élèves. Le projet est cofinancé par le FSE à hauteur de 127. 700 Ecus environ, pour un coût total de 375. 700 Ecus, et devrait bénéficier à 2. 636 personnes. 7 Zones éligibles : Irlande du Nord, Merseyside, Highlands and Islands. Sème Rapport annuel sur les Fonds structurels (1996) 295 Graph. V-7I: Pour mémoire, la programmation 1994-1999 (millions d'Ecus): Hiehlands and Islands \Axes prioritaires: Développement des entreprises (a) Tourisme, secteur culturel (b) Environnement (c) Secteur primaire (d) Développement économique local (e) Communications et services (f) Assistance technioue (p) Ventilation par Fonds. 1DOCUP FEDER FSE FEOGA IFOP Total 180,0 55,2 56,0 19,8 311. 0 72. 1 24. 2 16. 3 68. 7 46. 9 79. 7 3. 1 58% 18% 18% 6% 100% (0 26% (g) 1% (a) 23% (e) 15% (d) 22% Aux Highlands and Islands, le DOCUP a connu une accélération de sa mise en oeuvre. Le comité de suivi a adopté de nouvelles règles de suivi des projets permettant de retirer, si besoin, le soutien des Fonds structurels si les projets ne réussissent pas à générer les dépenses requises pour déclencher l'appel des fonds du FEDER. S'agissant des financements du FEOGA, toutes les mesures (réduction des coûts de production, qualité des produits, bien-être des animaux, diversification des exploitations) étaient opérationnelles à l'exception de celles en faveur de l'environnement et de la gestion des forêts, et l'exécution financière a également suivi le plan financier. Un certain nombre d'innovations ont, de plus, été introduites dans la gestion du programme. La structure à trois niveaux concernant le suivi et la mise en oeuvre du programme a été réduite à une structure à deux niveaux, un comité de suivi et ses groupes consultatifs. De plus, treize groupes locaux ont été créés pour définir des stratégies locales. Deux études, l'une sur l'impact environnemental du programme et l'autre sur le développement économique local ont été financées au titre de l'assistance technique. Enfin, l'évaluation intermédiaire du DOCUP a été entamée, un consultant indépendant ayant été désigné en novembre. Le premier rapport d'évaluation était attendu pour avril 1997. Graph. V-72: Pour mémoire, la programmation 1994-1999 (millions d'Ecus): Irlande du Nord Axes prioritaires: Développement économiaue (a) Communautés (b) Réduction de la périphéricité (c) Agriculture et pêche (d) Environnement (e) Assistance technique (f) Ventilation par Fonds : (d)17% (e)5% (1)0. 1! (a) 26% FEDER FSE FEOGA IFOP _______ 685,6 354,6 186. 9 15. 1 ________ 55% 29% 15% 1% 100% (c) 26% (b) 26% 1DOCUP relatives au développement économique, à En Irlande du Nord, l'activité économique a continué à se développer malgré les troubles politiques. Les dépenses du DOCUP l'amélioration de l'environnement et au tourisme ont atteint leurs objectifs, et les décisions prises au sujet des tracés des réseaux transeuropéens devraient permettre d'assurer la programmation des dépenses. Le gazoduc sous-marin en provenance d'Ecosse a été achevé, mais l'interconnecteur électrique a encore été retardé en raison de problèmes de planification. Les mesures agricoles et de développement rural ont connu une application irrégulière, cette dernière étant affectée par une baisse de confiance des agriculteurs liée à la crise de l'ESB. Alors que les troubles de l'été ont temporairement ralenti les progrès du programme pour l'environnement physique et social, le processus de consultation et de partenariat institué au titre de PEACE ont été poursuivis, apportant ainsi une contribution de valeur à la cohésion sociale de la région. Une reprogrammation a eu lieu en octobre, mais il a été préféré de réserver le montant résultant de l'indexation jusqu'aux résultats de l'évaluation intermédiaire attendus pour mi-1997. Pour cette dernière, des évaluateurs pour chaque sous-programme et un évaluateur pour 296 Sème Rapport annuel sur les Fonds structurels (1996) l'ensemble du DOCUP et coordonnant les évaluations des sous-programmes ont été nommés, et les rapports relatifs aux sous-programmes étaient disponibles à la fin de l'année. 1996 dans la programmation 1994-1999 L'état de l'exécution financière est quelque peu différent selon les DOCUP. Pour le programme Merseyside, l'engagement de la tranche 1996 du FEDER n'a pas pu être effectuée parce que les dépenses réalisées étaient insuffisantes de seulement 1 % pour atteindre le niveau de déclenchement. A la fin de l'année, les paiements du FEDER représentaient cependant 109 millions d'Ecus, soit environ 23% de la dotation* totale FEDER. Pour le programme Highlands and Islands, les engagements se sont accélérés dans le courant l'année, ce qui a permis d'engager la tranche 1996. A la fin de 1996, les paiements du FEDER s'élevaient à 39 millions d'Ecus au total, soit environ 22% de la dotation du FEDER. Enfin, en ce qui concerne l'Irlande du Nord, les dépenses en 1996 ont légèrement excédé les objectifs de l'année, mais malgré un résultat comparable en 1995, une reprogrammation a été nécessaire en 1996 afin de compenser la sous-exécution de l'année 1994. Les paiements s'élèvent tout de même à 40% de l'allocation totale pour la période. OBJECTIF 278 1996 dans la programmation 1994-1996 Graph. V73: Pour mémoire, la programmation 1994-1996 (millions d'Ecus - prix et situation 1996): Ventilation par secteurs, Environnement de la production (a) Ressources humaines (b) Aménagement et réhabilitation (c) Protection de l'environnement (d) Assistance technique (e) Ventilation par Fonds : (c)9% (d)6%(e)1% FEDER FSE Total 1. 521,8 495,7. ,017,4 13 DOCUP Moyenne par DOCUP 75% 25% ______ 155. 2 (b)35% (a) 49% Un effort important a été demandé pour que les dépenses soient effectuées avant la clôture des programmes. Les paiements FEDER se sont élevés au total à 711 millions d'Ecus à la fin del'année, ce qui correspond à 47% de la dotation totale du FEDER pour l'ensemble des programmes. La clôture des engagements a cependant nécessité des transferts sur la phase suivante. Toutes les régions sauf Gibraltar ont dû reporter les crédits non utilisés sur la période de programmation 1997-1999, à savoir un total de 155 millions d'Ecus (en prix de 1996; 109,4 millions d'Ecus pour le FEDER et 45,6 millions pour le FSE). Dans deux cas (Manchester-Lancashire-Cheshire et West Midlands), ceci n'a concerné que le FSE, les deux Fonds étant concernés dans tous les autres cas. Le montant des transferts représente 7% de la dotation initiale de l'objectif 2 pour l'ensemble des programmes du Royaume-Uni, le report variant considérablement selon les régions (de moins de 1% pour Greater Manchester-Lancashire, à 37% pour Thanet). Les niveaux plus élevés de sous-exécution ne correspondent pas nécessairement, cependant, à une plus grande inefficacité. Us traduisent le souci qu'ont eu les régions d'éviter des engagements de fonds trop rapides dans les cas où les demandes d'engagements nécessitaient de vérifier si ces ressources correspondaient aux besoins stratégiques de l'économie régionale. Par ailleurs, les programmes ont été modifiés pour tenir compte de leur indexation et pour effectuer certaines reprogrammations. L'indexation n'avait pas été décidée avant 1996 de sorte que 78 Zones éligibles : Eastern Scotland, Western Scotland, East Midlands, Gibraltar, East London & the Lee Valley, Industrial South Wales, North East England, Greater Manchester-Lancashire-Cheshire, Plymouth, Thanet, West Cumbria & Furness, West Midlands, Yorkshire & Humberside. Sème Rapport annuel sur les Fonds structurels (1996) 297 l'application du déflateur a augmenté les ressources de tous les programmes de 30,5 millions d'Ecus supplémentaires par rapport aux allocations initiales (24,3 millions du FEDER et 6,2 millions du FSE). Les reprogrammations ont été de deux types, des transferts entre les années et entre les mesures, ces derniers n'étant approuvés que pour autant qu'une justification stratégique sous forme de création d'emplois ait pu en être donnée par les partenariats régionaux. En ce qui concerne les progrès accomplis sur le terrain, une innovation a consisté dans l'approbation de plusieurs fonds à capital-risque. Le fonds approuvé dans le cadre du DOCUP Yorkshire and Humberside, en particulier, était prévu pour cette seule région, mais d'autres ont été soutenus dans d'autres régions. Neuf grands projets relevant de l'article 16, paragraphe 2, du règlement de coordination ont été notifiés à la Cornmission et approuvés79. Les réalisations ont été variables selon les régions. Par exemple, l'accès prioritaire intitulé "the New Community Economie Development" (CED-développement économique local) a continué à éprouver des difficultés dans les régions Eastern Scotland et Industrial South Wales, tandis qu'il a été particulièrement fructueux sur le plan de la création d'emplois dans la région East London. D'autres priorités en matière d'innovation, par exemple dans le domaine des technologies environnementales, ont fait des progrès significatifs dans le Yorkshire and Humberside et, après un démarrage plus lent, dans la région Greater Manchester- Lancashire-Cheshire. Certaines innovations ont été introduites dans la gestion des programmes. Les rapports annuels, présentés la plupart au cours de l'année, ont adopté un nouveau format comme proposé par la Cornmission en 1995, ce qui s'est généralement traduit par une amélioration sensible, du contenu et de la qualité de ces rapports. La mise en oeuvre des programmes devra tenir compte du défi de la réorganisation des structures gouvernementales locales au Royaume-Uni. Par exemple, le Strathclyde Regional Council a été remplacé par douze autorités locales individuelles, ce qui a eu des implications pour la mise en oeuvre du programme Western Scotland. La réorganisation des structures gouvernementales locales se poursuit et pourrait avoir des répercussions sur d'autres programmes dans la période 1997-99. L'assistance technique a été utilisée dans plusieurs cas pour financer le renforcement de certaines fonctions des comités de suivi et de leurs secrétariats. Elle a également permis de soutenir un certain nombre d'études d'appui à la mise en oeuvre des programmes, l'analyse des besoins de formation locaux et l'étude des procédures de sélection des projets dans le Nord-Est, ou une étude relative à la demande de sites et de locaux à usage industriel en Eastern Scotland. La Cornmission a également publié une étude sur la mise en oeuvre de mesures innovatrices de développement économique local dans les programmes du Royaume-Uni ("Social and economic inclusion through regional development1" - l'intégration sociale et économique par le développement régional) dont elle a présenté les résultats lors d'une conférence nationale. Le gouvernement du Royaume-Uni a également réalisé une étude de la gestion des Fonds structurels en Angleterre et énoncé des propositions de réforme dont les principaux éléments sont la simplification des procédures de cofinancement par les autorités nationales et l'introduction de plans d'action locaux. Préparation de la période 1997-1999 Une tâche essentielle pour 1996 a consisté dans la préparation, la proposition et la négociation de nouveaux programmes pour la période de programmation 1997-1999, les régions éligibles demeurant inchangées. Le montant de Fonds structurels disponibles est de 2,5 milliards d'Ecus. Les projets de plans de reconversion pour chacune des régions ont été proposés en août, évalués par des experts indépendants et les discussions relatives aux programmes entamées en octobre et en novembre. L'un des aspects des discussions a été l'implication accrue des partenaires par rapport à la période 79 Lowry Centre à Salford, extension du tramway de Manchester, le Scottish Exhibition and Conference Centre à Glasgow, l'International Centre for Life à Newcastle, le Earth Centre à Doncaster, le projet de réhabilitation du "Heart of the City" à Sheffield, le projet Sheffield Integrated Waste Management (gestion intégrée des déchets), les Middleton Botanic Gardens, et la London East Manufacturing Initiative. Sème Rapport annuel sur les Fonds structurels (1996) TABLE DES MATIERES INTRODUCTION A. L'ANNEE 1996 1. Le premier Rapport sur la Cohésion économique et sociale 2. Le soutien à l'emploi 3. La mise en oeuvre des interventions en 1996 : Principaux éléments du Rapport « B. UN RAPPORT SOUS L'EGIDE DE LA RECHERCHE ET DE L'INNOVATION TECHNOLOGIQUE 1. Le contexte 2. Fonds structurels et développement du potentiel technologique des régions PARTIE A LES FONDS STRUCTURELS EN 1996 9 11 11 14 15 18 18 21 23 CHAPITRE I MISE EN OEUVRE DES PROGRAMMATIONS 25 A. INTERVENTIONS PAR OBJECTIF 1. Aperçu général 1. 1. La mise en oeuvre des objectifs en 1996 1. 2. 1996 dans la programmation 1994-1999 2. Objectifs 1 et 6 2. 1. La mise en oeuvre des objectifs 1 et 6 en 1996 2. 2. 1996 dans la programmation 1994-1999 3. Objectif 2 3. 1. La mise en oeuvre de l'objectif 2 en 1996 3. 2. 1996 dans la programmation 1994-1996 3. 3. La préparation de la période 1997-1999 4. Objectifs 3 et 4 4. 1. La mise en oeuvre des objectifs 3 et 4 en 1996 4. 2. 1996 dans la programmation 1994/95-1996/99 5. Objectif 5a 5. 1. Objectif 5a agricole 5. 2. Objectif 5a pêche 6. Objectif 5b 6. 1. La mise en oeuvre de l'objectif 5b en 1996 6. 2. 1996 dans la programmation 1994-1999 B. AUTRES INTERVENTIONS 1. Initiatives communautaires 1. 1. Aperçu général 1. 2. Présentation par Initiative 2. Actions innovatrices et assistance technique 2. 1. Actions innovatrices et assistance technique au titre des articles 7 et 10 du règlement FEDER 2. 2. Actions innovatrices et assistance technique au titre de l'article 6 du règlement FSE 2. 3. Actions innovatrices et assistance technique au titre de l'article 8 du règlement FEOGA 2. 4. Actions innovatrices et assistance technique au titre de l'article 4 du règlement IFOP 27 27 27 28 30 30 33 35 35 36 37 39 39 41 43 43 47 49 49 50 52 52 52 57 75 76 82 83 84 Sème Rapport annuel sur les Fonds structurels (1996) 30 Tableau 1-4: CCA/DOCUP - Financements du développement technologique dans la programmation 1994-1996/99 (millions d'Ecus) TOTAL % 12354. 37 RDTd) Télécommunications (2) 2364. 976 Télématique (?) 648. 741 15398. 09 TOTAL (1 ) Y inclus parcs scientifiques, innovation, transfert de technologies. 80% 15% 4% 100% FEDER 4485. 334 1320. 505 136. 692 5942. 531 Fonds structurels FEOGA 336. 035 0 0. 58 336. 615 FSE 1292. 771 31. 5 121. 172 1445. 443 Total 6. 113,7 934,6 4583 7306,8 % 81% (4) 12% (4) 6% (4) 49% Public 3. 887. 4 1. 374. 2 140. 4 4. 641. 8 Etats membres Total Privé 2. 083,5 6. 240. 6 1. 430. 4 850,2 190. 3 60,1 3. 265,9 7. 8613 % 79% (5) 18% (5) 2% (5) 51% (2) Infrastructures et services. Cette ligne ne correspond pas nécessairement à la somme des deux sous-catégories, car l'identification de celles-ci dans les programmes n'est pas toujours possible. (3) Dans le cadre de la société de l'information, applications télématiques dans des domaines comme la santé, l'enseignement, les transports. (4) 9é du total des Fonds structurels. (5) % du total des Etats membres. NB: La nature de la procédure de programmation et les diverses approches adoptées par les Etats membres invitent à une certaine prudence dans l'interprétât)on, notamment pour les dépenses liées à la société de l'information, qui sont souvent associées à d'autres domaines tels que l'industrie et la RDT. 2. Objectifs 1 et 6 2. 1. La mise en oeuvre des objectifs 1 et 6 en 1996 1996 a vu l'adoption des formes d'intervention qui restaient à adopter, à savoir 18 au total pour une contribution des Fonds structurels de 1,331 milliard d'Ecus (77% du FEDER, 19% du FEOGA, 3% du FSE). Ces interventions consistent en 11 PO (1 en Grèce, 6 en Espagne, 1 en Irlande et 3 en Italie), 4 subventions globales (2 en Espagne et 2 en Italie), et 3 grands projets (Espagne). Elles ne représentent que 1,4% du total des concours adoptés pour la période 1994-1999, et leur nombre est à comparer avec celui des documents de programmation adoptés en 1995 (26) et surtout en 1994, année de lancement de l'actuelle programmation (141). Les objectifs 1 et 6 sont programmés à travers 6 CCA et 14 DOCUP. Les différentes formes d'intervention sont désormais au nombre de 185 DOCUP, PO, subventions globales ou grands projets. Lorsque l'on examine la participation des différents Fonds, il'ressort que : • près d'un quart des formes d'intervention (mais 29% des enveloppes financières) prévoient le financement de 3 ou des 4 Fonds. 14 programmes sont financés par les 4 Fonds (dont 12 DOCUP en Belgique, France, Pays-Bas, Finlande, Suède, Royaume-Uni). Si ces 14 programmes représentent 8% du nombre de programmes, leur volume financier se monte à 11% des concours. 31 interventions sont financées par 3 Fonds (17% du nombre total et 18% des crédits). Dans ce cas, la combinaison prédominante est, pour 30 programmes, un financement conjoint de FEDER, du FSE et du FEOGA (un seul programme prévoit des financements du FEDER, du FSE et de l'IFOP); • à l'opposé, 102 interventions - soit 55% des interventions mais 43% des concours financiers - sont financées par un seul Fonds. Il s'agit de 60 interventions du FEDER (32% du total des 185 formes d'intervention), dont 7 subventions globales et 5 grands projets, de 22 PO du FSE, de 17 PO du FEOGA et de 3 PO de l'IFOP; • enfin, 38 interventions sont financées par 2 Fonds. Elles représentent 21% des interventions mais 28% des enveloppes financières. D s'agit très majoritairement de PO du FEDER et du FSE (32), les autres étant financés soit par le FEDER et le FEOGA (4), soit par le FSE et le FEOGA (2), soit par le FEDER et l'IFOP (1). Les diverses formes d'intervention sont mises en oeuvre majoritairement de façon régionalisée. Les interventions régionales sont en effet au nombre de 106 sur 185, soit 57% du total, et peuvent être présentées de la manière suivante : • les DOCUP représentent 13% du total, par contraste avec les 92 PO, subventions globales ou grands projets à l'intérieur des CCA; • parmi ces 92 interventions régionales à l'intérieur des CCA, près de la moitié est mise en oeuvre en Espagne (43), tandis qu'aucune n'est prévue en Irlande; 29S 8ème Rapport annuel sur les Fonds structurels (1996) précédente, à toutes les étapes de la procédure, à commencer par la préparation des plans de reconversion, qui avaient été lancés au début de l'été dans le cadre de séminaires organisés dans certaines régions. Cette implication a été maintenue dans le détail des discussions organisées par la suite au cours de l'année et auxquelles les principaux partenaires ont participé avec les représentants du gouvernement au niveau central et régional. Des progrès importants ont été atteints à la fin de l'année dans les discussions avec les régions, et l'accord trouvé avec les partenaires pour axer les programmes sur les priorités fixées dans la communication de la Commission. Les principaux objectifs poursuivis par la Cornmission dans ses discussions avec les régions sont en particulier de créer le plus d'emplois possibles, de se concentrer sur les promoteurs du changement dans chaque région, de développer davantage les priorités de développement économique local (fixées pour la première fois en 1994), de poursuivre la tendance à la réduction de la part des crédits du FEDER affectés aux infrastructures, de cibler géographiquement les grands investissements physiques et de les insérer dans l'économie locale, de mieux intégrer le FEDER et le FSE, et d'engager des actions dans les domaines prioritaires de l'environnement, de l'innovation et de l'égalité des chances. OBJECTIF 3 1997-99 1994-96 Graph V-74: Objectif 3 - Pour mémoire, la programmation 1994-1999 (millions d'Ecus - prix 1996): Axes prioritaires insertion professionnelle des personnes au chômage depuis plus de 6 mois (a) Insertion professionnelle des jeunes (b) Insertion professionnelle des personnes menacées d'exclusion (c) Egalité des chances (d) Projets nationaux (e) Développement local (0 Assistance technique (g) 1. 208,1 1. 265,8 641,1 783. 6 567,0 482,2 383,1 77,7 TOTAL , 383,1 167,7 40,7 75,0 37,2 3. 177,6 90,0 40,7 75,0 25. 0 1. 655,4 12. 2 1. 522,1 2 DOCUP Total (a) 38% (b)3% Moyenne par DOCUP| | 1. 588. 8 2. 416. 5 Le DOCUP de l'objectif 3 a été adopté en 1994 pour la période 1994-1996 avec un concours de 1,501 milliard d'Ecus (prix 1994), la tranche pour 1996 s'élevant à 539 millions d'Ecus. D est mis en oeuvre selon un système d'allocation de parts de financements, par l'administration centrale et les secteurs suivants, chacun étant représenté au sein du comité de suivi : les autorités locales, les Training and Enterprise Councils, les établissements d'enseignement supérieur et de formation continue, et les secteur associatif. En 1996, 8. 000 projets ont été financés, dont 10% étaient gérés par des organismes associatifs, et jusqu'à présent, 90% des financements sont allés à des mesures de formation (de nombreux projets contiennent également des éléments de conseil et d'expérience de travail). La mise en oeuvre a cependant continué à rencontrer des difficultés en raison de l'apparente difficulté des différents secteurs à respecter les dispositions financières de chaque mesure contenue dans le programme. Pour permettre aux projets de continuer, la modification des plans financiers a à nouveau été demandée, ce qui, par les nécessaires procédures d'adaptation, a souvent été un facteur de retard des paiements. Les plans financiers continuent donc à être utilisés davantage comme des instruments comptables que comme des outils d'une gestion stratégique. Enfin, les discussions pour le nouveau DOCUP 1997-1999 ont commencé au printemps 1996 et le nouveau programme a été adopté en décembre. Il introduit une structure de mise en oeuvre régionalisée et une logique de ciblage à l'intérieur des mesures afin de renforcer la concentration financière et une mise en oeuvre de projets intégrés. OBJECTIF 5a agriculture Tableau V-58: Pour mémoire, la programmation d'exécution 1994-1999 (millions d'Ecus - prix et situation 1996): Total 185,7 Mesures Production Comm. 134,5 __!__ 72% Dans le domaine de l'amélioration des structures de production, les mesures appliquée de façon active par le Royaume-Uni dans les régions en dehors de l'objectif 1 sont les indemnités compensatoires. En 1996, celles-ci ont été payées à des exploitations couvrant un total de 4 millions d'hectares, avec une Sème Rapport annuel sur les Fonds structurels (1996) 299 contribution communautaire de 24,4 millions d'Ecus. Le soutien aux zones défavorisées est versé aux éleveurs de moutons et de bovins. Sous les autres régimes d'aide, qui sont désormais clos, 2. 600 bénéficiaires continuent à recevoir des aides à l'investissemeent et d'autres types d'aides, qui représentent 5% des dépenses du FEOGA en 1996 au titre de l'objectif 5a. En matière de soutien à la transformation et à la commercialisation des produits, les autorités anglaises ont eu des difficultés, en raison de contraintes sur les dépenses publiques, à apporter les financements publics du dispositif d'aide. Le Royaume-Uni a été autorisé à limiter l'application du schéma aux candidatures de projets déposées avant la fin mars 1996, tandis qu'en Ecosse et au Pays de Galle, le schéma d'aide reste en vigueur jusqu'à la fin 1999. Le montant initial de la contribution communautaire (227 millions d'Ecus) a été réduit à 51,2 millions d'Ecus. A la fin de 1996, 177 projets avaient été approuvés (69% en Angleterre, 16% en Ecosse et 15% au Pays de Galle), principalement dans les secteurs de la viande (46), des fruits et légumes (43), de la pomme de terre (28) et du lait (27). Le coût total eligible de ces projets s'élève à 130 millions d'Ecus et la contribution communautaire à 33 millions d'Ecus, soit 65% de l'allocation pour l'ensemble de la période. OBJECTIF 5a pêche Graph. V-75: Obiectif Sa pêche - Pour mémoire, la programmation 1994-1999 (millions d'Ecus): Ajustement et réorientation des efforts de pêche (a) Autres mesures flotte (b) Renouvellement et modernisation de la flotte (c) Aquaculture (d) Zones marines protégées (e) Equipements des ports (f) Transformation et commercialisation des produits (s) Promotion des produits (h) Mesures socio-économiques (i) Autres mesures (i) Total IFOP 13. 5 18. 5 13. 3 3. 8 0. 4 4,3 22. 7 12. 1 pm __Q_2 88. 7 (b)21% (9)26 A la suite de l'adoption de la législation nationale en matière d'interventions structurelles en faveur de la pêche, les mesures de l'IFOP ont été lancées à la fin de 1995 et au début de 1996. Les progrès de la mise en oeuvre ont cependant encore été lents, mais devraient s'accélérer en 1997, parce qu'en particulier, les candidatures à certaines mesures excèdent déjà les fonds disponibles. Un régime de désarmement de navires, cofinancé par l'IFOP, a été introduit en 1993 avec un budget de 72 millions d'Ecus sur 5 ans, et à ce titre, 578 navires avaient été désarmés à la fin de 1996. Enfin, les évaluateurs du programme ont été nommés en vue de son évaluation à mi-parcours. OBJECTIF 5b80 Graph. V-76: Obiectif 5b - Pour mémoire, la programmation 1994-1999 Population (1000 hab. ) Surface (km2) 2. 841 67. 987 millions dEcus Ventilation par Fonds (f)1% (d) 15% FEOGA FEDER FSE lûi-L 535. 0 134,3 151. 2 820. UDOCUP Movcnne par DOCUPl 65% 16 18 100% 74. 6 (c) 20"/ |D Diversification de l'agriculture (a) I | D Entrepnses (non | agricoles) (b) (•Tourisme (c) D Protection de l'environnement (d) • Ressources humaines (e) i ' j ; (b) 55% • Assistance technique (f) ! L'amélioration du processus de mise en oeuvre des différents DOCUP, tous adoptés en 1995, a été une des préoccupations principales de l'année. Ainsi, dans différentes régions, ont été développés des plans de mise en oeuvre locale (Local Implementation Plans - LIPS), dans les English Northern 80 Zones éligibles : Borders, Central Scotland/Tayside, Dumfries and Galloway, Grampian. Lincolnshire. Pays de Galles. East Anglia, English Northern Uplands, South West England, English Midland Uplands, The Marches. 300 Sème Rapport annuel sur les Fonds structurels (1996) Uplands par exemple, dans le but de donner une plus forte approche "bottom-up" à la stratégie générale de mise en oeuvre des programmes. Ces plans devraient également permettre de simplifier les problèmes administratifs locaux résultant de l'intervention d'un grand nombre d'administrations. Dans les autres régions, les tentatives d'amélioration de la gestion des programmes ont été moins radicales. Par ailleurs, dans la plupart des régions, les critères de sélection des projets ont été affinés afin d'accroître leurs performances et sélectionner les meilleurs projets. Les progrès en terme d'exécution financière ont continué à être lents, reflétant, pour les engagements, le faible taux d'appel de fonds. Les évaluations à mi-parcours apporteront à la Commission des appréciations indépendantes sur les progrès des programmes. Les termes de références de ces évaluations ont été adoptés par les comités de suivi à la fin de l'année et un certain nombre d'entre elles ont été lancées, les rapports étant attendus pour mars-avril 1997. Tableau V-59: Royaume-Uni • Interventions par objectif 1996 dans la programmation 1994-1996/99 (millions d'Ecus) Programmes (année d'adoption) Obiectif 1 DOCUP Highlands and Islands (1994) DOCUP Irlande du Nord (1994) DOCUP Merseyside (1994) Assistance technioue Total Ohiectif 2 DOCUP East London & the Lee valley (1994) DOCUP East Midlands (1994) DOCUP Eastern Scotland (1994) DOCUP Gibraltar (1994) DOCUP Greater Manchester, Lancashire, Cheshire (1994) DOCUP Industrial South Wales (1994) DOCUP North East Eneland (1994) DOCUP PIvmouth (1994) DOCUP Thanet (1994) DOCUP West Cumbria and Furness (1994) DOCUP West Midlands (1994) DOCUP Western Scotland (1994) DOCUP Yorkshire and Humberside H994\ Obiectif 3 DOCUP Royaume-Uni (1996) DOCUP Rovaume-Uni M994) Total Total Ohiectif 5a am-icultiire Previsions Royaume-Uni R. 2328/91 (1994) DOTl IP Rovaume-Uni R 866 ef 867/90 H994 Total Coût total Concours FS m 311,0 1. 242. 2 816. 0 0. 1 2. 369,4 73. 2 66,2 117. 9 5. 1 332. 2 151. 1 291,9 27,1 8,9 24,2 372. 8 262. 1 284. 8 2. 017,4 1. 655,4 1. 522. 1 3. 177,5 134. 5 51. 2 185. 7 1. 012,4 2. 683. 0 2. 005. 1 0. 1 5. 700,6 187,6 195 J 287,0 134 818,8 400,9 729,0 61,6 25,2 62,2 983. 8 759,8 738. 0 5362. 7 3. 662,0 4. 012. 4 7. 674,4 625,7 204. 7 830,4 Engagements 1996 Engagements 1994-1996 (2) % ravm Paiements 1996 Paiements 1994-1996. 3) % (3vm 42,9 338. 6 124,3 0. 1 505. 9 43,6 38,4 40. 8 0,1 196,4 75. 2 • 104. 6 -0,4 -2,3 -0,3 134,1 78,8 101. 7 810. 6 529,7 547. 1 1. 076. 8 15a 0. 0 15J 124. 8 626. 9 286. 4 0. 1 1. 038. 2 73. 2 70,1 119. 3 5,1 333,7 150. 5 298. 1 28,6 11. 7 24,7 ' 375. 0 2644 306. 2 2. 060. 7 529,7 1. 522. 1 2. 051. 8 61. 8 38. 6 100. 4 40% 50% 35% 100% 44% 100% 106% 101% 100% 100% 100% 102% 106% i31% 102% 101% 101% 108% 102% 32% 100% 65% 46% 75% 54% 53. 9 299. 5 131,1 0. 01 484,5 19,2 22. 4 71,6 1,5 44. 9 32,5 87. 0 8,7 0,6 5,4 79. 2 147. 5 50. 9 577. 5 0. 0 581,7 581. 7 22,4 11. 6 34,0 94,6 489,7 231,6 0. 01 815. 9 35,3 40. 8 97,4 4,0 124. 8 76,7 173. 3 23,2 7. 6 17. 9 157. 2 211,4 120. 6 1. 090. 3 0,0 1. 400. 3 1. 400. 3 44. 9 30. 9 75. 7 30% 39% 28% 8% 34% 48% 62% 83% «0% 38% 51% 59% 86% 85% 74% 42% 81% 42% 54% 0% 92% 44% 33% 60% 41% OhiectirSaDêch. noniPRova«Tne-Unifl904> Ohiectif 5b DOCUP Borders Region (I99S) DOCUP Central Scotland / Tayside (1995) DOCUP Dumfries and Galloway (1995) DOCUP Grampian (1995) DOCUP Lincolnshire (1995) DOCUP Pays de Galles (1995) DOCUP East Anglia (1994) DOCUP English Northern Uplands (1994) DOCUP South West England (1994) DOCUP English Midland Uplands (1995) noniPTheM_rchMnoq«i) TOTAL Total 1 240. 81 88. 71 29. 61 44. 31 50%l 8. 3l 20. 11 2"* 76,6 64. 0 125,3 96. 2 133. 6 483. 4 132. 4 262. 3 514. 5 33. 3 90. 8 2. 012. 3 21. 721. 2 30. 4 25,4 47,7 39,5 53. 7 184,0 60,0 108. 0 219,0 12. 2 40. 6 820. 5 8. 659. 1 1. 1 0. 9 7,6 5. 6 1. 4 22,9 0,0 12,7 24. 6 0,6 5. 4 82. 9 2. 521. 0 8. 8 4,7 14,3 11. 2 9,0 50,0 8. 6 27,8 55. 8 2. 0 11. 5 203. 6 5. 499. 0 29% 18% 30% 28% 17% 27% 14% 26% 25% 17% 28% 25% 64% 4,0 1. 9 5. 9 5. 6 1. 2 19,2 0. 1 8,7 20. 6 0,6 3. 6 71. 4 1. 751,4 7. 2 3,9 9. 5 8. 5 5. 1 34. 5 4. 6 16. 8 42,4 1. 4 7,0 140. 9 3. 543. 2 24% 15% 20% 21% 10% 19% 8% 16% 19% 11% 17% 17% 41% Sème Rapport annuel sur les Fonds structurels (1996) JQJ 15. 2. Mise en oeuvre des Initiatives communautaires en 1996 Pour mémoire : Le Royaume-Uni participe à l'ensemble des Initiatives communautaires, à l'exception de REGIS, ainsi qu'au programme PEACE, au bénéfice de l'Irlande du Nord. 28 PIC nationaux avaient été approuvés en 1994 et 1995, ainsi que trois PIC INTERREG adoptés en 1995. 13 autres programmes devaient être adoptés, un PME, un RESIDER, neuf URBAN et deux INTERREG avec la France. Tous ces PIC, sauf le PIC PME (Angleterre), ont été adoptés en 1996. En ce qui concerne plus particulièrement l'Irlande du Nord, eligible à l'objectif 1, tous les PIC régionalisés la concernant, à savoir URBAN, PEACE, RETEX, PME, EMPLOI, ADAPT et LEADER, avaient été adoptés en 1995. Les programmes KONVER et PESCA concernent l'ensemble du Royaume-Uni. Le soutien au développement du potentiel technologique au Royaume-Uni : Les quatre programmes PME déjà approuvés accordent un caractère prioritaire à Vutilisation des télécommunications avancées et à la RDT pour augmenter la compétitivité des entreprises. En ce qui concerne les télécommunications, 3 millions d'Ecus (coût total: 6,7 millions) sont destinés, en Irlande du Nord, à aider les PME à identifier leurs besoins en matière de télécommunications avancées et à doubler leur utilisation, tandis que, dans les Lowlands, est financée une campagne de prise de conscience sur les télécommunications avancées (1,6 million dEcus, coût total: 3,8 millions), et que dans les Highlands and Islands, est soutenu l'établissement de sources d'information par satellite basées sur l'utilisation des télécommunications avancées afin de développer des réseaux entre les entreprises. Dans le domaine de la RDT, l'accent est mis sur la coopération entre les entreprises (Irlande du Nord) ou entre les entreprises et les centres de recherche pour renforcer les transferts de technologie (Highlands and Islands, Lowlands, Pays de Galle), ainsi que sur l'innovation (Lowlands). Le programme national KONVER prévoit également la promotion du transfert des technologies et la coopération entre les PME, les centres de recherche, les universités et les centres de transfert de technologies en vue de renforcer la qualité et la flexibilité des liens entre entreprises et fournisseurs, ainsi que la création de réseaux entre PME. L'utilisation des technologies doit permettre de renforcer la compétitivité des entreprises et de rendre moins dépendantes certaines zones des activités militaires et d'autres industries traditionnelles par des applications civiles des hautes technologies militaires. En ce qui concerne les Initiatives portant sur les ressources humaines, les PIC ADAPT visent à faciliter les transferts technologiques vers les secteurs les plus affectés par les mutations de l'emploi. Ils soutiennent le personnel des organismes de recherche qui forment les entreprises à résoudre certains problèmes techniques spécifiques, ainsi que la recherche liée aux changements industriels (innovation technologique, nouveaux systèmes de production, systèmes de communication et d'information). De plus, ils envisagent, parmi les actions de diffusion de le développement de bases de données sur l'emploi et l'information et de prise de conscience, d'infrastructures de transmission de données. Dans le cadre d'EMPLOI, les mesures Horizon visent à adapter les lieux de travail par le biais des nouvelles technologies (ex: télétravail pour les personnes handicapées), à utiliser, dans les actions de formation, les technologies de l'information et la vidéo interactive, à former les enseignants pour adapter les technologies aux usagers handicapés. Les programmes LEADER contiennent également plusieurs mesures de soutien au développement technologique, et plus concrètement à la télématique et aux technologies de l'information. Ils stimulent la formation à distance, ainsi que l'utilisation du télétravail, la connexion Internet entre les entreprises et les centres télématiques pour les PME, les artisans et les services, afin d'améliorer leur accès aux services et améliorer la coopération entre les distributeurs, les producteurs et les fournisseurs. Les principaux événements de 1996 ont été l'approbation de dix programmes et l'allocation de la réserve au titre des Initiatives communautaires. Neuf des nouveaux programmes approuvés sont des PIC URBAN. Le plus grand programme porte sur trois zones urbaines dans la région de Merseyside (North Huyton, Liverpool Central et Netherton). A la fin de l'année, pratiquement tous les comités de suivi chargés de la mise en oeuvre de l'Initiative dans chacune des villes étaient en place et une série de discussions a eu lieu en vue de créer ou de développer des partenariats urbains et de préparer les premiers plans d'action urbains. Le programme opérationnel RESIDER pour l'Angleterre a également été approuvé. La mise en oeuvre de cette Initiative a ensuite été retardée en raison d'un différend, désormais résolu, concernant la participation des élus locaux au comité de suivi. En ce qui concerne les crédits supplémentaires résultant de la réserve des Initiatives communautaires, qui s'élèvent à 188,8 millions d'Ecus pour le Royaume-Uni, ils ont été alloués à toutes les Initiatives sauf PME et 302 Sème Rapport annuel sur les Fonds structurels (1996) PEACE, et majoritairement à EMPLOI, KONVER, URBAN et ADAPT81. Une proposition d'utilisation de ces ressources a été soumises par les autorités britanniques au mois de juillet, mais aucune décision n'a été prise. S'agissant des programmes adoptés les années précédentes, et tout d'abord des PIC LEADER, 31 des 33 GAL prévus avaient été sélectionnés à la fin de l'année. Les progrès varient considérablement et ce sont les groupes qui ont bénéficié de l'expérience de LEADER I qui sont les plus avancés (Pays de Galle, South West England, Dumfries et Galloway en Ecosse). Les nouveaux groupes ont cependant aussi réalisé des progrès, même si d'importants efforts ont dû être portés sur l'animation initiale et les étapes de développement des programmes. Le réseau national des groupes LEADER, pour lequel la Commission a proposé un cofinancement de 0,7 million d'Ecus jusqu'à fin 1999, est encore à former. En ce qui concerne le programme PESCA, adopté en juin 1995, les progrès sont encore lents, mais la plupart des difficultés rencontrées dans la mise en place de son administration et des procédures ont été surmontés. S'agissant d'EMPLOI, 262 projets au total ont été approuvés et lancés en 1996. En Grande-Bretagne, il s'agit de 239 projets (81 projets NOW, 104 Horizon et 54 Youthstart). Les projets NOW concernent principalement la certification des compétences acquises et la prise en charge des coûts de garde des enfants. Les projets Youthstart, pour la plupart d'entre eux, visent à élargir les qualifications de base des jeunes et à développer des parcours de formation moins formels. Quant aux projets Horizon, ceux qui concernent les handicapés sont centrés sur l'utilisation des nouvelles technologies, sur le passage à l'emploi non protégé et sur la sensibilisation, et ceux qui concernent les personnes défavorisées, recherchent également des parcours de formation moins formels avec une attention particulière sur les parents isolés et lès travailleurs étrangers. Dans chacun des volets, la majorité des projets sont basés sur, ou incluent, des actions de formation directe, et un quart cherchent à développer des systèmes de formation, de guidance, de conseil et d'emploi. En Irlande du Nord, les projets EMPLOI sélectionnés sont au nombre de 23 (7 projets NOW, 11 Horizon, 5 Youthstart). A titre d'exemple de projets NOW, on peut citer la formation d'employés de syndicats et de femmes dans les zones rurales, et l'acquisition de compétences en gestion d'entreprise et dans les technologies de l'information. Dans le cas des projets Horizon, on peut citer des programmes' de réinsertion pré-professionnelle et professionnelle d'handicapés mentaux, et dans le cadre de Youthstart, un programme de formation aux nouvelles technologies basé sur des produits multimedia. Dans le cadre d'ADAPT, ce sont 87 projets au total qui ont été approuvés. En Grande-Bretagne, la majorité des 83 projets concerne, comme pour EMPLOI, des actions de formation, de conseil et de guidance, suivis par les projets d'adaptation des structures de support et des systèmes. Tous les projets se concentrent sur le renforcement des structures des PME locales, ainsi que sur l'amélioration de la compétitivité. La société de l'information, le télétravail, la création de nouveaux emplois et la formation flexible sont les principaux thèmes. En Irlande du Nord, les projets sélectionnés sont au nombre de 4 et concernent par exemple l'introduction des technologies d'échange de données dans les PME et une formation dans le secteur de l'artisanat apportant des compétences satisfaisant aux standards industriels. Afin de préparer la seconde série d'appels à projets pour les deux Initiatives EMPLOI et ADAPT en 1997, une vingtaine d'événements sectoriels et entre les différents secteurs ont été organisés avec la coopération des organismes régionaux et sectoriels, et ont ainsi permis d'informer les candidats potentiels sur les priorités des Initiatives et sur le calendrier et les procédures. En ce qui concerne les Initiatives de reconversion industrielle, et tout d'abord des programmes RECHAR, la première partie de l'année a été consacrée à la mise en place des comités de suivi et des dispositions administratives de chaque PIC régional. La mise en oeuvre des programmes s'est déroulée sans difficultés majeures, et on peut par exemple noter l'approche choisie par la région North East of England, à savoir celle du "plan d'action" (action plan) et de plans stratégiques pour chaque comté à l'intérieur de la zone eligible. En ce qui concerne le programme KONVER, la 81 Voir également Chapitre I. B. l. Initiatives communautaires. Sème Rapport annuel sur les Fonds structurels (1996) 303 progression est satisfaisante, bien que les paiements soient un peu plus lents- Il en est de même pour RETEX. En ce qui concerne les programmes PME, comme pour les autres Initiatives, une partie de l'année a été consacrée à la mise en place des comités de suivi. Des appels à projets ont été lancés dans le cadre du PIC Lowlands et du PIC Pays de Galle. Les autorités britanniques n'ont toujours pas présenté de proposition de programme pour l'Angleterre. Enfin, en ce qui concerne les programmes INTERREG, 1996 était la première année complète de mise en oeuvre pour le programme Pays de Galle-Irlande. Un important travail de développement et de nombreux échanges d'expérience ont été nécessaires pour rendre le programme opérationnel, mais tous les projets, à l'exception des infrastructures de transport en Irlande, sont des projets conjoints, c'est-à-dire à double participation irlandaise et galloise. Quant au programme entre Gibraltar et le Maroc, approuvé en décembre 1995, sa mise en oeuvre en 1996 a été freinée par les difficultés à concrétiser les dispositions administratives de mise en oeuvre. Tableau V-60: Royaume-Uni - Initiatives communautaires 1996 dans la programmation 1994-1999 (millions d'Ecus) Initiative (nombre de PIC) Coût total Concours F-S. » (1) Engagements 1996 Engagements 1994-1996 (2) % ravm Paiements 1996 Paiements 1994-1996 (3) % (3>/(l) ADAPT (2) EMPLOI (2) LEADER (5) PESCA (1) PME (4) RECHAR (8) KONVER (1) RESIDER (3) RETEX (2) URBAN (10) Total (38) INTERREG/REGEN (S)" PEACE (1) dont PIC adoptés en 1996: RESIDER Angleterre URBAN London (Park Roval) URBAN Pavs de Galles (Swansea) 650,6 338. 1 160. 4 84,7 43,0 364,6 230,6 101,3 78,2 206,4 2-257,7 286. 6 146,5 66,2 37. 4 20,1 163 2 101. 9 45. 5 36. 6 98. 8 1. 002,9 48. 9 16. 3 11. 7 22. 3 7. 7 5. 6 13. 6 32. 7 6. 8 6. 8 14. 8 14. 9 URBAN Western Scotland (Glasgow Paislev) URBAN Yorkshire and Humberside (Sheffield) URBAN East Midlands (Nouineham) URBAN Greater Manchester, Lancashire and Cheshire (Manchester) URBAN East London and the Lee Valley (Hacknev Towers) URBAN West Midlands (Birmineham) URBAN Merseyside (North Huyton, Liverpool. Netherton) Total (10) INTERREG (2)*" • Hors réserve •• Voir le détail des programmes Chapitre Vil. Tableau 2,2. *** Voir le détail des programmes Chapitre I. B. l. Initiatives communautaires 35,7 230,7 17. 3 104,2 17,3 20. 6 8,0 8. 0 17,7 8,0 18,7 18,4 10,0 26,2 0. 4 5,6 2,5 19,0 6,2 72,3 i79a 19. 0 6. 1 5. 6 10. 0 6. 8 5. 6 8. 0 6. 4 6. 4 17,3 91,2 112 49. 8 66. 2 31. 3 20,1 87. 1 12. 5 42. 2 36,1 89. 2 506,7 19. 0 6. 1 5. 6 10. 0 6. 8 5. 6 8,0 6,4 6. 4 17. 3 91,2 25% 34% 100% 84% 100% 53% 12% 93% 99% 90% 51% 85% 80% 100% 73% 100% 82% 100% 80% 80% 100% 88% 0. 8 21. 6 14. 8 1. 9 0. 1 5. 7 6. 2 9,5 4,0 36,1 100. 8 9. 5 3. 1 2. 8 5. 0 3. 4 2. 8 4. 0 3,2 32 27. 5 37. 3 19. 6 4. 5 7,4 43,6 62 21,1 18. 1 43. 0 2283 9. 5 3. 1 2. 8 5. 0 3,4 2. 8 4,0 32 3. 2 8. 6 45. 6 8. 6 45,6 10% 25% 30% 12% 37% 27% 6% 46% 49% 43% 23% 43% 40% 50% 37% 50% 41% 50% 40% 40% 50% 44% 3 o^ CHAPITRE VI EXECUTION FINANCIERE 1996 Sème Rapport annuel sur les Fonds structurels (1996) 307 TABLEAU 1 : EXECUTION FINANCIERE 1996 PAR OBJECTIF' TABLEAU 1. 1 : OBJECTIF 1 - CCA Etat membre Fonds Engagements (période 1994-1999) Hon fcpons Y oxnpn» dégagements et fcumstitutireB reports et recnulihitious BELGIQUE ALLEMAGNE GRECE ESPAGNE FRANCE IRLANDE ITALIE PAYS-BAS AUTRICHE PORTUGAL ROYAUME-UNI FEDER FSE FEqpA IFOP TOTAL FEDER FSE FEOGA IFOP TOTAL FEDER FSE FEOGA IFOP TOTAL FEDER FSE FEOGA IFOP TOTAL FEDER FSE FEOGA IFOP TOTAL FEDER FSE FEOGA IFOP TOTAL FEDER FSE FEOGA IFOP TOTAL FEDER FSE FEOGA IFOP TOTAL FEDER FSE FEOGA IFOP TOTAL FEDER FSE FEOGA IFOP TOTAL FEDER FSE FEOGA IFOP TOTAL TOTAL FEDER FSE FEOGA IFOP 74. 25 40. 44 8. 00 O. (X) 122. 69 89735 609. 47 506. 65 27 JO 2. 040. 97 1. 157. 34 116,74 315. 93 0. <X> 1. 590,01 2. 756. 72 1. 16033 539. 48 158. 32 4. 614. 84 132. 83 82. 80 8133 0,00 296. 96 591,86 32 UO 260,07 8. 21 1. 18134 1. 640. 22 171. 47 227. 01 0,00 2. 038,70 0,00 0. 00 4. 80 O. (X) 4. 80 0,(X) 0,(X) 4. 96 0. 00 4. 96 1. 833. 28 737,50 377. 03 20. 15 2. 967. 97 247,21 159. 46 91. 24 7. 97 505. X8 15369. 13 9331,07 3399,40 2. 41630 222. 16 7425 40. 44 8,(X) O. (X) 122. 69 89735 609. 47 506. 65 2730 2. 040. 97 1. 157. 34 116. 74 315. 93 0,(X) 1. 590. 01 2. 756,72 1. 16033 539. 48 15832 4. 614. 84 132. 82 82. 80 81. 33 O. tX) 296. 95 591. 86 32 UO 260. 07 8. 21 1. 18134 1. 640. 22 171. 47 227. 01 0,(X) 2. 038,70 0. <X> O. (X) 4. 80 0. (X) 4. 80 0,00 0,(X) 4,96 O. (X) 4. 96 1. 833. 28 73730 377,03 20. 15 2. 967. 96 247. 21 159. 46 91. 24 7. 97 505. 88 15369,11 9331. 05 3399. 40 2. 41630 222. 16 Lisnes budgétaires B2-1000, B2-1100, B2-1200, B2-1300. Paiements (période 1994-1999) Hontrepans et leunntitutiim 59. 99 28. 27 330 0. <X) 91. 77 1. 213. 40 458. 46 407. 41 15. 14 2. 094. 42 1. 243. 11 120. 43 272. 89 9. 65 1. 646. 08 1. 799. 52 1. 230. 17 557,96 229,47 3. 817. 12 113. 43 77. 94 59. 84 0. 00 251. 21 336,09 306,0] 250. 24 8. 43 9(X),76 1. 644. 14 12234 140. 42 19. 23 1. 926. 12 8. 00 (). (X) 3. R4 O. (K) 11. 84 5. 99 1. 51 5. 11 O. (X) 12. 61 1. 569. 29 524. 72 315. 48 25. 08 2. 43437 277. 47 153. 95 48. 64 4. 45 484. 50 13. 671,00 8. 270. 43 3. 023,79 2. 06533 311,46 millions d' Ecus Y urapns rcrxm 59. 99 28. 27 3. 50 0,(X) 91. 77 1. 213. 40 458. 46 407. 41 15. 14 2. 094. 42 1. 243. 11 120. 43 272. 89 9,65 1. 646. 08 1. 799. 52 1. 230. 17 557,96 229,47 3. 817,12 113. 43 77,94 59. 84 0,(X) 251. 21 336,09 306. 01 250,24 8. 43 9(X). 76 1. 644,14 12234 140,42 19. 23 1. 926. 12 X. (X) O. (X) 3. 84 O. (X) 11. 84 5. 99 1. 51 5. 11 0. 00 12,61 1. 569. 29 524. 72 315. 48 25. 08 2. 434. 57 277. 47 153. 95 48,64 4,45 484. 50 13. 671. 00 8. 270,43 3. 023,79 2. 06533 311. 46 Sème Rapport annuel sur les Fonds structurels (1996) 31 si l'on rapporte le nombre de programmes régionaux au nombre total de. programmes mettant en oeuvre chaque CCA, c'est en Allemagne que les interventions régionales sont les plus nombreuses (89% du CCA), puis en Espagne (67%), ces deux Etats membres étant les seuls à mettre en oeuvre plus de la moitié des interventions du CCA par des programmes régionaux; le rapport entre le volume financier des programmes régionaux et celui des CCA est sensiblement le même, même s'il est légèrement inférieur à celui du nombre des interventions : 52% des concours des CCA sont mis en oeuvre par des interventions régionalisées; les Etats membres où le volume financier régionalisé est le plus fort sont à nouveau l'Allemagne (plus de 92% des crédits du CCA) et l'Espagne (62%). Dans deux Etats membres, Grèce et les programmes régionaux (33% et. 18% Portugal, la part des crédits que représentent respectivement) est nettement moins importante que le nombre relatif de programmes dans le total des programmes du CCA (41% dans les deux cas). Tableau 1-5: Objectif 1 Programmes régionaux et plurirégionaux dans le total des interventions (millions d'Ecus) DOCUP CCA TOTAL Total EL IRL 14 13% 6336,4 13% Programmes régionaux Nombre. %. dy. t. Qtal. ob_. J. i Concours % du total obi. Programmes pluri-régionaux Nombre %. d„. total. ob_. l. , Concours % du total obi. l Total Nombre. 2„. „„A6!3LQ. bi-. J. Concours % du total obi. 0 0% 0,0 0% 14 6336,4 7__ 92; 87%; 42. 086,5; 87%; 79j 100%| 44. 661,4; ioo%i 171; 92%; 86. 747,9; 93%; 16 13 43 13 12. 520,6 4. 510,6 15. 685,4 0,0 6. 836,5 2. 533,4 2 19 21 11 16 10 1. 160,2 9334,3 9. 750,5 5. 672,0 7. 231,1 11. 5133. 18 32 64 11 29 17 13. 680,8 13. 844,9 25. 435,9 5. 672,0 14. 067,6 14. 046,7 106 51% 48. 422,9 _2__. 79 43% 44. 661,4 185 1„00% 93. 0843 H__% I Nombre 'Concours IRL L'année 1996 a surtout été une année de mise en oeuvre des programmes sur le terrain3. Cette mise en oeuvre a conduit, pour près de la moitié des interventions (86 au total, soit 46%), à modifier les programmes. Ces modifications sont essentiellement de trois ordres : elles ont très majoritairement concerné des reprogrammations financières des interventions (86% des cas); elles ont concerné également, dans 37% des cas, des décisions financières concernant, parfois, l'augmentation du concours des Fonds, le plus souvent, des transferts entre les différents Fonds et l'indexation des montants financiers; elles ont enfin concerné, dans un tiers des cas, des changements dans les programmes, tels que des modifications des mesures ou des actions prévues, sans nécessairement réviser les priorités ou les axes des programmes. Dix des treize Etats membres éligibles4 sont concernés par ces modifications, dont 10% concernent des programmes modifiés plusieurs fois5. 3 Pour plus de précisions, voir Chapitre V. Synthèse par Etat membre. 4 Les DOCUP néerlandais, autrichien et suédois n'ont pas été modifiés. 5 5 programmes ont été modifiés 2 fois (Saxe-Anhalt (Développement économique), Irlande-Développement local, Basilicate, Sicile, Irlande du Nord) et 1 programme a été modifié 3 fois 30S Sème Rapport annuel sur les Fonds structurels (1996) TABLEAU 1 : EXECUTION FINANCIERE 1996 PAR OBJECTIF* TABLEAU 1. 2: OBJECTIF 2 - CCA Eneaeements (période 1994-1996) Hnis icfirats ci rcamnitutiint 65. 47 16,94 Y umprii dtpgemenu. reprm» et icom-iutùra» Paiements (période 1994-1996) Hotx icpnfts et icumstitstKiut 10. 02 10. 67 20. 69 2. 11 137 3. 67 126. 34 56. 40 182. 75 46. 39 112. 87 15926 34536 66. 80 412. 16 6933 25. 75 95. 08 0. 00 0 29 0 29 21. 01 1828 3929 7. 47 4. 12 1139 1424 0,00 1424 0. <X> O. IX) 0. (X) 41337 158. 11 571. 49 131031 1. 055. 64 454. 87 millions J Ecus Y uimpns rqxms 10. 02 10,67 20. 69 2. 11 137 3. 67 126. 34 56. 40 182. 75 46,39 112,87 15926 34536 66. 80 412. 16 6933 25. 75 95. 08 O. (X) 0. 29 0 29 21. 01 1828 3929 7. 47 4. 12 1139 14. 24 O. (X) 14. 24 O. IX) (). (X) 0. 00 41337 158. 11 571. 49 1. 51031 1. 055. 64 454,87 6130 16. 94 78. 44 19. 70 3. 08 22. 78 284. 84 94. 23 379. 07 245. 32 131. 86 377,18 587. 77 68,00 655. 77 177,12 36. 90 214. 02 -1. 47 0. 00 -1. 47 77. 02 22. 12 99. 14 7,62 3. 77 11. 40 21. 32 0,00 21. 32 O. (X) O. IX) 0 , 00 6 2 2. 03 18839 810. 63 2. 668,28 2. 102,78 565^0 82. 41 19. 90 3. 08 22. 98 290. 05 94. 23 38428 246. 03 131. 86 377. 89 594,09 68. 00 662. 09 193,45 36. 90 230. 35 0. 00 0. <X) 0,<X) 77. 02 22. 12 99,14 7. 62 3. 77 11. 40 21. 32 0,(X> 21. 32 0,00 0. 00 0. 00 625,01 18839 813. 60 2. 705. 45 2. 139,95 565,50 Etat membre Fonds BELGIQUE DANEMARK ALLEMAGNE ESPAGNE FRANCE ITALIE LUXEMBOURG PAYS-BAS AUTRICHE FINLANDE SUEDE ROYAUME-UNI FEDER FSE TOTAL FEDER FSE TOTAL FEDER FSE TOTAL FEDER FSE TOTAL FEDER FSE TOTAL FEDER FSE TOTAL FEDER FSE TOTAL FEDER FSE TOTAL FEDER FSE TOTAL FEDER FSE TOTAL FEDER FSE TOTAL FEDER FSE TOTAL TOTAL FEDER FSE Lianes budgétaires B2-1201, B2-1301. Sème Rapport annuel sur les Fonds structurels (1996) 309 TABLEAU 1 : EXECUTION FINANCIERE 1996 PAR OBJECTIF* TABLEAU 1. 3 OBJECTIF 3 - CCA Etat membre Fonds Engagements (période 1994-1999) Hon répons et rcaxK-tuuons Y compris dégagements, reports et reconstitutions Paiements (période 1994-1999) Hors repon. et icanstitutions millions d'Ecus Y compris reports 81. 91 40. 96 287. 50 272,12 402. 88 102,44 3. 36 94,80 42. (X> 512. 62 239. 91 42139 94. 80 42. IX) 512. 62 239. 91 42139 149. 87 149,87 3. 40 3. 40 81. 91 40. 96 28730 272. 12 402. 88 102. 44 336 15223 15223 124. 62 124,62 65,69 34,99 0. <X> 65. 69 34. 99 0. 00 71. 77 21. 10 0. IX) 71,77 21. 10 0. 00 1. 076. 80 1. 076. 80 581. 69 581. 69 2. 793,92 2. 793,92 1. 99034 1. 99034 BELGIQUE DANEMARK ALLEMAGNE ESPAGNE FRANCE ITALIE LUXEMBOURG PAYS-BAS AUTRICHE FINLANDE SUEDE ROYAUME-UNI TOTAL FSE FSE FSE FSE FSE FSE FSE FSE FSE FSE FSE FSE FSE Ligne budgétaire B2-1302. 310 Sème Rapport annuel sur les Fonds structurels (1996) TABLEAU 1 : EXECUTION FINANCIERE 1996 PAR OBJECTIF* TABLEAU 1. 4: OBJECTIF4-CCA Engagements (période 1994-1999) Hors reports Y compris dégagements répons et reanstitutims Paiements (période 1994-1999) Hors reports et rcumsuiuuons millions dEcus Y uvnpns reports 11. 75 7. 00 26. 61 4934 91. 68 3828 037 0,00 0,(X) 8. 77 3730 27130 5. 91 7. 68 8. 70 10. 02 49. 62 19. 14 0. 25 O. (X) 3. 51 5 30 18. 75 129. 08 5. 91 7. 68 8. 70 10. 02 49. 62 19. 14 0 25 0,(X) 331 5 30 18. 75 129,08 Etat membre Fonds BELGIQUE DANEMARK ALLEMAGNE ESPAGNE FRANCE ITALIE LUXEMBOURG PAYS-BAS AUTRICHE FINLANDE SUEDE TOTAL FSE FSE FSE FSE FSE FSE FSE FSE FSE FSE FSE FSE et recrantitmins 11,75 7,<X> 26. 61 4934 91. 68 38. 28 0. 37 0. 00 O. IX) 8. 77 37. 50 27130 Ligne budgétaire B2-1303. Sème Rapport annuel sur les Fonds structurels (1996) 311 TABLEAU 1 : EXECUTION FINANCIERE 1996 PAR OBJECTIF* TABLEAU 1. 5: OBJECTIF 5a Agriculture - CCA Etat membre Fonds Encasements (période 1994-1999) Hors répons et rcrtwsutuùons Y U'I_I|MIS dégagements, répons et reanstiiatmns P-ûcmtnts (période 1994-1999) Hors reports et reconstitutions millions d Ecu* Y awnpns reports BELGIQUE FEOGA DANEMARK FEOGA 26. 80 22,08 26. 80 22. 08 ALLEMAGNE FEOGA 191. 84 191. 84 25. (X) 25,(X> 4239 22,07 17734 28. 74 206. 89 41. 08 521 6,49 77. 13 26. 60 27. 86 34,01 4239 22. 07 177. 34 28. 74 206. 89 41. 08 521 6,49 77. 13 26. 60 27. 86 34. 01 220,66 131,69 431 9,05 75. 94 5332 2630 1523 802,43 696,00 696,00 ESPAGNE FRANCE ITALIE FEOGA FEOGA FEOGA LUXEMBOURG FEOGA PAYS-BAS AUTRICHE FINLANDE FEOGA FEOGA FEOGA 220,66 131. 69 431 9. 05 75. 94 53. 32 SUEDE FEOGA • 2630 ROYAUME-UNI FEOGA TOTAL FEOGA 1523 802,43 Lignes budgétaires B2-1001, B2-1002. 312 Sème Rapport annuel sur les Fonds structurels (1996) TABLEAU 1 : EXECUTION FINANCIERE 1996 PAR OBJECTIF* TABLEAU 1. 6 : OBJECTIF 5a Pêche - CCA E ut membre F o n ds Engagements (période 1994-1999) Hors repnns et reemetitutions Y compris dégagements reports et leomstitations Paiements (période 1994-1999) Hors reports et reconstitutions millions dEcus Y unrnpns répons BELGIQUE DANEMARK ALLEMAGNE ESPAGNE FRANCE ITALIE LUXEMBOURG PAYS-BAS AUTRICHE FINLANDE SUEDE ROYAUME-UNI TOTAL IFOP IFOP IFOP IFOP IFOP IFOP IFOP IFOP IFOP IFOP IFOP IFOP I F OP 20. 42 2328 12. 77 19. 89 O. IX) O. IX) 0. 00 6. 36 0,(X) 0. 00 0,00 2935 11227 20,42 2328 12. 77 19,89 0,(X) 0,(X) O. IX) 6 36 0 , 00 0,(X) (). (X) 2935 11227 1630 0,(X) 3. 88 32. 74 O. (X) 11. 93 0. 00 6,46 0. 80 O. (X) 0. <X) 827 1630 (). (X) 3. 88 32. 74 0,(X> 11. 93 O. (X) 6,46 0. 80 0,00 0,(X> 827 8038 8038 Ligne budgétaire B2-1101 hors actions au titre de l'art. 4 du règlement IFOP. Sème Rapport annuel sur les Fonds structurels (1996) 313 TABLEAU 1 : EXECUTION FINANCIERE 1996 PAR OBJECTIF* TABLEAU 1. 7 : OBJECTIF 5b - CCA Etat membre F o n ds Engagements (période 1994-1999) HflRicpnds Y tfwnpns dfljjjenmm reptwtt et fccw-ttitBbonx Paiements (période 1994-1999) Hors répons et rcamturti-ons 0,(X 2,07 1. 4< 3,47 <UX 0. 14 (). (X) 0. 14 9921 11. 46 101. 90 212. 57 33. 49 624 84,67 124,40 117,63 37. 01 14537 3(X),20 O. (X) 027 30. 89 31. 15 O. (X) (). (X) 0,00 (). (X) 5. 03 0. 38 728 12,70 11. 17 12. 96 15. 20 39. 34 4. 46 0. 08 3. 13 7. 67 11. 71 4. 59 6. 34 22. 64 5336 15. 38 2. 70 71. 44 825. 72 336,07 9038 399,07 millions <f Ecus Y uimpns répons. O. (X) 2,07 1. 40 3. 47 0,(K) 0. 14 (). (X) 0. 14 9921 11. 46 101,90 21237 33. 49 6 24 84. 67 124. 40 117. 63 37. 01 14537 3(X>20 (). (K) 0. 27 30. 89 31,15 0. 00 0,00 0,(X) 0,00 5. 03 0 38 7,28 12. 70 11. 17 12. 96 1520 39. 34 4. 46 0. 08 3. 13 7. 67 11,71 4 39 6,34 22. 64 53. 36 15. 38 2. 70 71. 44 825. 72 336,07 9038 399,07 0,(X) 2,71 4. 16 6. 86 (). (X) 0. 00 3 , 73 3. 73 7 2 , 65 1539 99. 68 187. 71 3733 9 28 125. 69 172. 30 127. 16 28. 41 18033 3353»! O. IX) 0 , 42 3 3 , 17 3339 (). (X) 0,(X) 0,(X) 0,(X) 2,09 0 25 1321 1536 8 33 13. 85 29,45 51,62 15,16 1. 11 0. 00 16. 27 34,09 12,83 17. 99 64. 91 64. 17 17,76 1. 00 82. 93 97138 360,98 102. 00 508,40 BELGIQUE DANEMARK ALLEMAGNE ESPAGNE FRANCE ITALIE LUXEMBOURG PAYS-BAS AUTRICHE FINLANDE SUEDE ROYAUME-UNI FEDER FSE FEOGA T O T AL FEDER FSE FEOGA T O T AL FEDER FSE FEOGA T O T AL FEDER FSE FEOGA T O T AL FEDER FSE FEOGA T O T AL FEDER FSE FEOGA T O T AL FEDER FSE FEOGA T O T AL FEDER FSE FEOGA T O T AL FEDER FSE FEOGA T O T AL FEDER FSE FEOGA T O T AL FEDER FSE FEOGA T O T AL FEDER FSE FEOGA T O T AL T O T AL F E D ER F SE F E O GA et fcœnsututioRs (UN) 2. 71 4,16 6. 86 O. (X) 0. 00 3. 73 3. 73 72. 65 1539 99. 68 187,71 3733 9 28 125. 69 17230 127,16 28. 41 18033 335. 91 0. 00 0,42 33,17 3339 0,(X) 0. 00 0,00 0,(X> 2. 09 0. 25 1321 153fi 833 13. 85 29. 45 51,62 15. 16 1. 11 0,(X) 1627 34. 09 12. 83 17,99 64. 91 64. 17 17. 76 1. 00 82. 93 97138 360. 98 102,00 508,40 Lignes budgétaires B2-1003, B2-1202, B2-1304. 314 Sème Rapport annuel sur les Fonds structurels (1996) TABLEAU 1 : EXECUTION FINANCIERE 1996 PAR OBJECTIF* TABLEAU 1. 8 : OBJECTIF 6 - CCA Etat membre F o n ds EftgSgMBSBtS (période 1995-1999) Hocs lepoftt Y meprit udyy wriwjt, C( IBCOH_t|tUtKWS P a i e m e n ts ( p é r i o de 1 9 9 5 - 1 9 9 9) Hojs rcpoits a reconstitnum FINLANDE SUEDE FEDER FSE FEOGA IFOP T O T AL FEDER FSE FEOGA IFOP T O T AL T O T AL F E D ER F SE F E O GA I F OP 3030 13. 48 3320 (>. <X> 77. 18 0,(8) O. (X) 11. 47 O. (X) 11. 47 8845 3030 13. 48 44,67 0,00 3030 13. 48 3320 0. 00 77. 18 0. 00 0,(X) 11,47 0,(X) 11,47 8845 3030 13,48 44^7 OfiO 6. 72 7. 76 2 7. 64 0. 00 4 2. 12 O. IX) 0,(X) 9. 02 0,(X) 9. 02 5 1 , 14 6. 72 7,76 3646 0,00 millions d'Ecus Y onphs répons 6. 72 7. 76 27,64 0,(X) 42. 12 0,(X) 0. <X) 9,02 0,(X) 9. 02 5 1 , 14 6 , 72 7,76 3646 0,00 Lignes budgétaires B2-1004, B2-1102, B2-1203, B2-1305. Sème Rapport annuel sur les Fonds structurels (1996) 315 TABLEAU 2 : EXECUTION FINANCIERE 1996 DES INITIATIVES COMMUNAUTAIRES* Initiatives communautaires Fonds Engagements (période 1994-1999) millions dEcus Paiements (période 1994-1999) Hors reports Y compris dégagements, Hnnt reports Y cmnpna; reports et reunsat—ions reports et rtcmsirtDUons et fcumuiluunm ADAPT EMPLOI LEADER PESCA PME RECHAR REGIS KONVER RESIDER RETEX URBAN 1 FEDER FSE FEDER FSE FEDER FSE FEOGA FEDER FSE IFOP FEDER FSE FEDER FSE FEDER FSE FEOGA IFOP FEDER FSE FEDER FSE I FEDER FSE | FEDER FSE | 1 i INTERREG/PEACE ! FEDER FSE FEOGA IFOP TOTAL 1 1 FEDER FSE FEOGA IFOP 222,43 0,00 222,43 246,70 3 39 24331 25148 99,93 68,64 83,11 13039 7825 7,95 443» 1 8 1 5- 16738 1434 119,93 103,77 16,17 * 157,96 12827 1139 17,00 0 30 133,00 90,91 42. 09 13437 11842 15,75 15U3 14231 1142 215<1W! 187,94 27,06 84739 737. 09 70,66 3938 0,46 2. 79539 1. 85834 752. 10 139,49 45,65 * ' 222^3 0,00 222,43 24344 3 39 259,75 25146 99,93 6844 83,09 13436 79,05 8,94 4637 181,92 16738 1434 119,93 103,77 16,17 157,96 12827 1139 17. 00 0 30 133,00 90,91 42,09 13437 11842 15. 75 154. 43 14231 11. 62 21S,00| 187. 94 27. 06 84739 737. 09 70. 66 3938 0,46 2315. 981 1. 859. 14 76933 139,48 47. 83 86,96 0. 00 86,96 17035 1,69 16846 13341 50,94 2536 5730 2044 122 2415 1636 «8,71| 83,40 5 32 6 1 43 5334 8,08 13535) 123,13 5,10 7,03 0 30 »S,07| 74,021 21,05| 7939 70,69 8 39 "7311 62. 00 531 108. 11J 96,72 1139 465,19| 41826 3021 1630 0 23 1. 51322 1. 035. 62 379. 68 8033 17,09 86,96 0,00 86. 96 17035 149 168. 66 13341 50,94 2536 5730 2044 122 2 35 1636 8g,7i 83,40 5 32 6143 5334 8. 08 13535 123,13 5,10 7,03 0 30 95,07 744)2 ~ 21,05 7939 7049 8 39 67. 81 62. 00 531 108. 11 96. 72 1139 465. 19 41826 3021 1630 0 23 1. 51322 1. 035. 62 379. 68 80. 83 17. 09 L ienes budgétaires B2-1400. B2-1410, B2-1412, B2-1420, B2-1421. B2-1422, B2-1423, B2-1424, B2-1430, B2-1431, B_-!43_. B2-1433, B2-1440. B2-1450. B2-1460, B2-1470 316 Sème Rapport annuel sur les Fonds structurels (1996) TABLEAU 3 : EXECUTION FINANCIERE 1996 DES MESURES TRANSITOIRES ET ACTIONS INNOVATRICES* Etat membre Fonds Engagenucuts Hors reports Y compris defacements, et reconstitutions reports et reconstitutions Paiements Hors reports et reconstitutions millions dEcus Y compris reports _/ BELGIQUE DANEMARK ALLEMAGNE GRECE ESPAGNE FRANCE IRLANDE ITALIE LUXEMBOURG PAYS-BAS FEDER FSE FEOGA IFOP FEDER FSE FEOGA IFOP FEDER FSE FEOGA IFOP FEDER FSE FEOGA IFOP FEDER FSE FEOGA IFOP FEDER FSE FEOGA IFOP FEDER FSE FEOGA IFOP FEDER FSE FEOGA IFOP FEDER FSE FEOGA IFOP FEDER FSE FEOGA IFOP 27,2* 0,00 26. 53 0,49 026 338 020 0. 80 0,00 2. 38 4,91 132 1. 95 0,79 0. 86 1M 0. 00 0. 08 0. 54 132 1231 224 237 235 4. 95 636 0,06 034 527 120 2335 2138 0,79 1,08 0. 00 13. 48 120 1,87 9,48 0. 93 04)9 0. 00 0. 09 0. 00 0. 00 1. 67 0. 00 0,23 027 1. 17 28£4 0,00 27,79 0,49 026 743 020 4. 55 0,00 238 734 131 4. 88 0. 79 0. 86 2,79 0,00 0,94 034 131 14,46 234 4,78 234 4,90 ' 8>99 0. 06 2. 46 527 120 25,14 2138 2. 68 1. 08 0. 00 17^3 120 632 9,38 0. 93 031 0,00 031 0. 00 0. 00 338 0,00 1. 75 027 1,17 23,40 0. 04 21. 90 134 0. 12 4,04 0. 90 2,91 0. 00 024 836 526 2. 68 0,49 0. 14 235 0,00 035 1. 01 0. 78 2537 17. 48 3,70 2,61 1. 78 17,49 933 3. 43 3. 46 1. 07 24361 21,65 233 0. 01 036 22,90 0. 75 8. 83 12. 51 0. 80 0321 0. 00 032 0,00 0. 00 4,461 235 1. 19 0. 00 0. 92 23,40 0. 04 21. 90 134 0. 12 4,04 0,90 2,91 0. 00 0. 24 836 526 2. 68 0. 49 0. 14 235 0,00 035 1. 01 0. 78 2537 17. 48 3. 70 2. 61 1. 78 17,49 933 3,43 3. 46 1. 07 2436 21. 65 2. 33 0. 01 0. 36 22,90 0. 75 8. 83 12. 51 0. 80 032 0. 00 0. 52 0. 00 0. 00 4. 46 2. 35 1. 19 0. 00 0. 92 Lignes budgétaires B2-1800, B2-1810, B2-1820, B2-1830. Sème Rapport annuel sur les Fonds structurels (1996) 317 TABLEAU 3 : EXECUTION FINANCIERE 1996 DES MESURES TRANSITOIRES ET ACTIONS INNOVATRICES* (SUITE) Etat membre Fonds Engagements Hors reports Y compris dégagements, cl reconstitutinns reports et reconstitutions Paiements Hors reports et reconstitutions millions dEcus Y compris reports AUTRICHE PORTUGAL FINLANDE SUEDE ROYAUME-UNI COMMUNAUTE TOTAL FEDER FSE FEOGA IFOP FEDER FSE FEOGA IFOP FEDER FSE FEOGA IFOP FEDER FSE FEOGA IFOP FEDER FSE FEOGA IFOP FEDER FSE FEOGA IFOP FEDER FSE FEOGA IFOP 037 025 0. 01 0. 11 0. 00 3,74 0,00 025 1,44 2. 04 146 025 023 039 039 136 025 0. 18 0. 00 0. 83 847 331 0. 83 0,43 3. 90 50,18 50. 01 0. 17 0,00 0. 00 161. 05 80,67 36. 93 23,03 20. 42 132 0,25 0. 76 0,11 0,00 437 -0,18 136 1. 44 2. 04 2^3 025 1. 00 039 039 337 025 220 0. 00 0. 83 8-94 3. 51 1. 16 0. 43 3. 85 5942 59,48 0,17 -0,03 0. 00 19636 89. 95 63,20 22,90 20. 31. , • 0,49 0. 00 0. 44 0. 06 0. 00 12,48 9,66 0,86 1. 14 0. 81 032 0,00 031 0. 01 0. 00 1,17 0. 00 1. 02 0,02 0. 14 7,10 3. 64 1. 54 029 1. 62 32,62 31,68 0. 94 0,00 0. 00 188,03 102. 93 5334 22. 97 8. 79 0,49 0,00 0. 44 0,06 0. 00 12,48 9,66 0. 86 1. 14 0. 81 032 0,00 0,51 0,01 0. 00 1,17 0. 00 1. 02 0. 02 0. 14 7,10 3. 64 1. 54 0. 29 1. 62 32,62 31,68 0,94 0,00 0. 00 188,03 102. 93 5334 22. 97 8. 79 Lienes budsétaires B2-1800, B2-1810, B2-1820, B2-1830. 32 Sème Rapport annuel sur les Fonds structurels (1996) let6: La promotion de l'innovation technologique dans les régions des objectifs Le soutien au développement technologique prend une importance croissante par rapport à la période 1989- 1993. Il a plus que doublé dans les régions et pays de l'objectif 1, pour s'élever à 7% de l'ensemble des financements communautaires (2,5% de la contribution Communautaire entre 1989 et 1993). Cette augmentation résulte en partie de l'inclusion de nouvelles régions dans l'objectif 1, qui ont des niveaux de dépenses en R&D sensiblement plus élevés que les régions initiales, mais également d'un sensible accroissement des financements dans ces dernières, particulièrement en Italie, Irlande et Grèce. De manière générale, des tendances communes se dégagent, à savoir une augmentation de la participation du secteur privé, qui reflète un glissement vers une approche davantage axée sur la demande d'innovation et de technologie, l'adoption par certaines régions de stratégies de développement technologique, démarche d'abord encouragée par la Commission dans les projets pilotes, et enfin, une relative croissance des financements du FSE. Les programmes de l'objectif 1 donnent la priorité à la RDT mais accordent également une place aux télécommunications (15%). L'importance des mesures relatives à la RDT varie d'un Etat membre à l'autre. Les types de mesures financées portent sur : • les infrastructures (construction et relocalisation de centres de recherche, de laboratoires universitaires et de centres de diffusion de résultats) et l'appui au système scientifique et technologique (projets de RDT et d'innovation, acquisition et diffusion du savoir-faire). De manière générale, les interventions portent moins sur la création de nouvelles infrastructures que sur la valorisation des infrastructures financées lors de la période précédente; le soutien à l'industrie (subventions et prêts pour la mise au point de nouveaux produits et procédés et pour le transfert de technologie; services, étalonnage et audit technologique; mise sur pied et renforcement de centres d'innovation et de transfert de technologie; soutien à la participation au 4ème Programme cadre de recherche); la coopération entre les différents acteurs du développement technologique (entreprises, notamment PME, centres de technologies, universités, etc. ) et le transfert de technologie; • • • des actions deformation (formation post-universitaire, formation des chercheurs, formation en gestion de la recherche/technologie). les financements portent essentiellement sur les services et Dans le domaine des télécommunications, infrastructures de base, pour lesquels les disparités sont fortes entre les régions de l'objectif 1 et le reste de l'Union et qui sont le préalable au développement des technologies de l'information dans ces régions. Cela concerne la digitalisation, la modernisation et l'extension des réseaux. Les dépenses prévues pour les services avancés comprennent : • • • la facilitation de l'accès à ces services pour les entreprises; l'extension du réseau ISDN (Espagne, Portugal, Italie, Grèce) et des liens en fibres optiques; l'extension de la couverture GSM (Espagne, Italie, Irlande) et le développement des services de télécommunications par satellite (Italie). Peu de mesures concernent directement les applications télématiques. Elles correspondent alors à des projets dans les domaines de l'administration publique (Grèce, Portugal), des services de santé (Grèce, Espagne), de l'éducation (France, Grèce, Royaume-Uni, Espagne) ou des transactions électroniques (Italie). Si l'on compare les différents Etats membres, quatre situations apparaissent : certains Etats membres (Pays- Bas, Allemagne, France) ne consacrent pas les crédits communautaires aux télécommunications, mais à la RDT, dans une mesure conforme ou supérieure à la moyenne de l'objectif 1; d'autres (Espagne, Grèce, Portugal) ont des priorités inverses, c'est-à-dire une forte proportion des crédits consacrée aux télécommunications et des investissements en RDT inférieurs à la moyenne de l'objectif 1; les autres Etats membres ont par contre prévu d'affecter les crédits communautaires aux deux domaines, mais certains (Belgique, Irlande, Royaume-Uni) privilégient la RDT de manière supérieure à la moyenne, en ayant des investissements dans les télécommunications inférieurs à la moyenne de l'objectif 1, tandis que l'Italie se distingue par des la RDT que les investissements plus élevés que la moyenne aussi bien dans télécommunications. 3 ^3 CHAPITRE VII EXECUTION FINANCIERE 1994-1996 Sème Rapport annuel sur les Fonds structurels (1996) 321 TABLEAU 1 : EXECUTION FINANCIERE 1994-1996 PAR OBJECTIF* TABLEAU 1. 1 : OBJECTIF 1 - CCA Etat membre Fonds Engagements (période 1994-1999) Hors reports et reconstitutions Y compris dégagements, reports et reconstitutiaRS (D Paiements (période 1994-1999) Hors reparu et recmstttutions millions d' Ecus % (2V(1) Y compris reports (2) BELGIQUE ALLEMAGNE GRECE ESPAGNE FRANCE IRLANDE ITALIE PAYS-BAS AUTRICHE PORTUGAL ROYAUME-UNI FEDER FSE FEOGA IFOP TOTAL FEDER FSE FEOGA IFOP TOTAL FEDER FSE FEOGA IFOP TOTAL FEDER FSE FEOGA IFOP TOTAL FEDER FSE FEOGA IFOP TOTAL FEDER FSE FEOGA IFOP TOTAL FEDER FSE FEOGA IFOP TOTAL FEDER FSE FEOGA IFOP TOTAL FEDER FSE FEOGA IFOP TOTAL FEDER FSE FEOGA IFOP TOTAL FEDER FSE FEOGA IFOP TOTAL TOTAL FEDER FSE FEOGA IFOP 142. 18 65. 14 22. 00 0. 37 229. 69 2. 74232 1. 775,98 1368. 25 4630 5. 933. 05 4. 30836 801. 44 1. 015. 12 37,10 6. 162. 22 8. 123. 91 2. 826,42 1. 519. 15 462,78 12. 93236 369. 52 26827 150. 53 630 794. 62 1340. 46 94031 592. 63 17. 41 2. 891. 00 3. 65836 633. 82 704,79 6634 5. 06331 2430 830 6. 70 2. 80 42. 00 19. 96 5. 04 8. 76 0,00 33. 76 4. 758. 66 133339 1. 153. 17 72. 16 7. 517. 37 548. 45 321. 57 151. 15 17. 03 1. 03820 42. 637. 69 26. 036,67 9. 179,78 6. 69235 728,99 142. 18 65. 14 22,00 0,37 229. 69 2. 74232 1. 775. 98 136825 4630 5. 933. 05 4. 30836 801. 44 1. 015,12 37. 10 6. 16232 8. 123,91 2. 826. 42 1. 519. 15 462. 78 12. 932. 26 36931 268. 27 15033 630 794. 61 1340,46 940. 51 592. 63 17,41 2. 891,00 3. 65836 633. 82 704. 79 6634 5. 06330 2430 820 6. 70 2. 80 42. 00 19. 96 5. 04 8. 76 0,00 33. 76 4. 758. 65 1. 53339 1. 153. 17 72. 16 7. 517. 37 548. 45 32137 151. 15 17. 03 1. 038. 20 42437,67 26. 036,65 9. 179,78 6. 69225 728,99 113. 74 40. 62 938 0. 19 164. 13 2. 240. 46 1. 311. 18 9X6. 08 26,74 4. 564. 47 3. 090. 88 531,96 791. 01 23. 89 4. 437. 74 5381,87 2. 397. 11 1. 22638 338. 69 9. 344. 25 22132 179. 79 97,49 3. 46 502. 06 90434 84539 535. 70 13. 93 2. 299. 75 2. 731. 71 308. 36 392. 06 35. 21 3. 467. 34 19. 44 5. 06 5. 39 138 31. 47 15. 97 4. 03 7. 01 0. 00 27. 01 3. 73038 1. 149. 09 735. 11 58. 22 5. 672. 80 446. 88 258. 84 101. 33 8. 82 815. 86 31326,88 18. 897,19 7. 031,63 4. 88733 510,73 113,74 48. 03 938 0,19 171. 54 2240. 46 1311. 18 986. 08 26. 74 4364. 47 3. 090. 88 531. 96 791. 01 23. 89 4. 437. 74 5. 381. 87 2. 397. 11 1. 249. 04 338. 69 9. 366. 72 22132 20839 97. 49 3. 46 530. 87 904,54 845,77 535. 70 13. 93 2399. 93 2. 731. 71 322. 60 392. 06 35. 21 3. 48139 19. 44 5. 06 5,39 138 31. 47 15. 97 4. 03 7. 01 0. 00 27. 01 3. 730. 38 1. 174. 90 735. 11 58. 22 5. 698. 61 446. 88 258. 84 101. 33 8. X2 815. 86 31. 42530 18. 897,19 7. 108,08 4. 90930 510,73 80* 74% 44% 50% 75% 82% 74% 72% 58% 77% 72% 66% 78%. 64%. 72%. 66% 85% 82% 73% 72% 60% 78% 65% 55% 67% 67% 90% 90% 80% 80% 75% 51% 56%. 53% 69% 80% 62% 80% 56% 75% 80* 80%. 80% 0% 80% 78% 77% 64% 81% 76% «1% 80% 67% 52% 79% 74% 73% 77% 73% 70% Lianes budgétaires B2-1000, B2-1100, B2-1200, B2-1300. 322 Sème Rapport annuel sur les Fonds structurels (1996) TABLEAU 1 : EXECUTION FINANCIERE 1994-1996 PAR OBJECTIF* TABLEAU 1. 2: OBJECTIF 2- CCA Etat membre Fonds Engagements (période 1994-1996) Hors reports et reconstitutions Y compris dégagements, reports et reconstitutions (1) Paiements (période 1994-1996) Hors reports et reconstitutions millions d'Ecus % (2)/(l) Y compris reports (2V BELGIQUE DANEMARK ALLEMAGNE ESPAGNE FRANCE ITALIE LUXEMBOURG PAYS-BAS AUTRICHE FINLANDE SUEDE ROYAUME-UNI 1 1 FEDER FSE TOTAL FEDER FSE TOTAL FEDER FSE TOTAL FEDER FSE TOTAL FEDER FSE TOTAL FEDER FSE TOTAL FEDER FSE TOTAL FEDER FSE TOTAL FEDER FSE TOTAL FEDER FSE TOTAL FEDER FSE TOTAL FEDER FSE TOTAL TOTAL FEDER FSE 114. 59 25. 35 139. 94 44. 74 8. 53 5327 488. 10 183. 03 671. 13 791. 13 245,97 1. 037. 10 1. 345. 77 220. 71 1. 566. 48 432. 74J 97. 56 530. 301 6. 03| 1. 94J 7. 971 143. 97 60. 18 204. 15 46,53 19,01 65. 55 46. 12 6. 30 52. 42 83. 22 22. 56 105. 78 1. 52833 535. 12 2. 063. 65 6. 497,73 5. 071,47 1. 42626 110,62 29. 98 140. 60 44,54 8. 53 53. 07 482. 89 183. 03 665. 92 790. 42 245. 97 1. 03639 1. 339,46 220. 71 1. 560,16 416. 41 97. 56 513. 97 4. 56 1. 94 6,50 143,97 60,18 204. 15 4633 19. 01 65. 55 46. 12 6. 30 52. 42 83. 22 22. 56 105. 78 1-2536 535. 12 2. 060. 68 6. 465,19 5. 03430 1. 43039 34. 41 13. 28 47. 69 19. 87 3. 79 23. 67 230. 83 102. 25 333. 09 442. 25 164. 97 607. 21 671. 80 160. 71 832. 52 188. 98 56. 08 245. 06 3. 01 126 4. 28 54. 48 37. 31 91. 80 21. 27 11. 74 33. 01 26. 64 3. 15 29. 79 26. 78 1128 38,06 711,03 371. 79 1. 082,82 3368,98 2. 43136 937,62 34. 41 15. 59 50. 00 19. 87 3. 79 23. 67 230. 83 108. 85 339. 68 442. 25 164. 97 607,21 671. 80 163. 65 835. 46 188. 98 56. 08 245. 06 3. 01 1. 26 4. 28 54,48 37. 31 91,80 21. 27 11. 74 33. 01 26. 64 3. 15 29. 79 26. » 11. 28 38. 06 711. 03 379,31 1. 090. 34 338835 2. 43136 956,99 31% 52% 36% 45% 44% 45% 48% 59% 51%. 56% 67% 59% 50% 74% 54% 45%. 57% 48% 66% 65% 66% 38% 62% 45% 46% 62% 50% 58% 50%. 57% 32% 50% 36% 47% 71% 53% 52% 48% 67% Lignes budgétaires B2-1201, B2-1301. Sème Rapport annuel sur les Fonds structurels (1996) 323 TABLEAU 1 : EXECUTION FINANCIERE 1994-1996 PAR OBJECTIF* TABLEAU 1. 3 OBJECTIF 3- CCA Etat membre Fonds Engagements (période 1994-1999) Hors reports et reconstitution' Y compris dégagements, reports et reconsutuuons (1) Paiements (période 1994-1999) Hors reports et reconstitutions ] c i 19236 127. 00 192. 56 127. 00 820,40 820. 40 666,50 666. 50 14834 88. 46 513,77 | 516. 66 j millions d'Ecus % (2)/(l) Y compris reports (2) 156. 42 8155 115. 19 91S 521. 77 64% 516. 66 78% 1. 199. 99 1. 199. 99 906. 56 906. 56 769 350. 34 9. 86 350. 34 202. 67 202. 67 58% 9. 86 8. 45 8. 95 91% 434,50 434. 50 377,93 377. 93 87% 129. 75 129. 75| 103. 8oi 103. 80 80% 95. 32 73. 00 2. 051. 80 95. 321 ! 73. 00 2. O5I. 80I 1 6. 151,03 51. 261 1 1 36,50J 1. 40026 | 4354,66 51. 26 549! 36. 50 50% 1. 40026 68% 4397,97 71S BELGIQUE DANEMARK ALLEMAGNE ESPAGNE FRANCE ITALIE LUXEMBOURG PAYS-BAS AUTRICHE FINLANDE SUEDE ROYAUME-UNI FSE FSE FSE FSE FSE FSE FSE FSE FSE FSE FSE FSE TOTAL FSE 6. 151,03 * L'izne budgétaire B2-1302. 324 Sème Rapport annuel sur les Fonds structurels (1996) TABLEAU 1 : EXECUTION FINANCIERE 1994-1996 PAR OBJECTIF* TABLEAU 1. 4: OBJECTIF 4- CCA E t at m e m b re Fonds E n g a g e m e n ts ( p é r i o de 1994-1999) Paiements (période 1994-1999) Hors reports Y compns dégagements, et reconstitutions reports et reconstitutions Hors reports et reconstitutions millions d'Ecus % (2)/(D > compris reports (2) 8,23 5 0% 10,68 8 2% 23,51 4 2% 75,85 4 5% 97,32 5 2% 49,45 5 0% 0,59 6 6% 11. 12 5 0% 9,36 8 0% 12,92 5 5% 8,23 10. 68 23,51 75,85 97,32 49,45 0. 59 11,12 9,36 12,92 16. 38 13. 00 (D 16. 38 13,00 56. 22 56,22 167,64 167,64 187,07 187,07 98,90 98. 90 0,90 0,90 22,23 22. 23 11. 70 11. 70 23,60 37,50 23,60 37,50 635,13 635,13 317,76 317. 76 5 0% 18,75 18,75 5 0% B E L G I Q UE D A N E M A RK A L L E M A G NE E S P A G NE F R A N CE I T A L IE L U X E M B O U RG P A Y S - B AS A U T R I C HE F I N L A N DE S U E DE T O T AL FSE FSE FSE FSE FSE FSE FSE FSE FSE FSE FSE FSE | 1 1 Ligne budgétaire B2-1303. Sème Rapport annuel sur les Fonds structurels (1996) 325 TABLEAU 1 : EXECUTION FINANCIERE 1994-1996 PAR OBJECTIF* TABLEAU 1. 5: OBJECTIF Sa Agriculture - CCA Etat membre Fonds BELGIQUE FEOGA DANEMARK FEOGA ALLEMAGNE FEOGA ESPAGNE FEOGA FRANCE ITALIE FEOGA FEOGA LUXEMBOURG FEOGA PAYS-BAS FEOGA AUTRICHE FEOGA FINLANDE FEOGA SUEDE FEOGA ROYAUME-UNI FEOGA Engagements (période 1994-1999) Hors reports et reconstitutions Y compris dégagements, répons et rccnnsùnioons (1) Paiements (période 1994-1999) Hors reports et reconstitutions millions dEcus % (2)/(l) Y compris reports (2) 79. 83 60. 75 51436 102. 41 739. 39 249,16 1633 34. 32 137,44 114,74 40. 22 100. 40 79. 83 60. 75 51436 102. 41 73939 249,16 1633 34. 32 137. 44 114. 74 40. 22 100. 40 59. 10 41. 26 387. 16 84. 55 449. 86 99,81 10. 58 18. 64 59. 10 74%. 4136 68% 387. 16 75% 84,55 83% 449. 86 61% 99. 81 40% 10. 58 64% 18. 64 54% 107,88 107. 88 78% 57. 31 34,72 75,74 5731 50% 34. 72 86% 75. 74 75% TOTAL FEOGA 2. 189,75 2. 189,75 1. 426,60 1. 426,60 65% Lignes budgétaires B2-1001, B2-1002 (c'est-à-dire non inclues les lignes budgétaires B2-1000-Actions structurelles directement liées à la politique des marchés (1994 uniquement - 43,65 millions d'Ecus d'engagements et 43,65 millions d'Ecus de paiements), ni les remboursements au titre du règl. (CEE) n°2328/91 pour l'année 1993 (356,6 millions d'Ecus d'engagements et 417. 02 millions d'Ecus de paiements). 326 8ènut Rapport annuel sur les Fonds structurels (1996) TABLEAU 1 : EXECUTION FINANCIERE 1994-1996 PAR OBJECTIF* TABLEAU 1. 6 : OBJECTIF 5a Pêche - CCA Etat membre Fonds. Engagements (période 1994-1999) Hors reports et reconstiniuons Y compris defacements, reports et reconsututions (I) Paiements (période 1994-1999) Hors reports et reconstitutions millions dEcus % (2)/(l) Y compris reports (2) BELGIQUE DANEMARK ALLEMAGNE ESPAGNE FRANCE ITALIE LUXEMBOURG PAYS-BAS AUTRICHE FINLANDE SUEDE ROYAUME-UNI IFOP IFOP IFOP IFOP IFOP IFOP IFOP IFOP IFOP IFOP IFOP IFOP 24. 50 69. 87 37. 64 59. 72 63. 27 44,77 1. 10 1532 2. 00 23. 00 40,00 44. 33 2430 69,87 37. 64 59. 72 63. 27 1 44,77 1,10 1 15321 1 2. 00 23. 00 40. 00 44,33 19. 83 30. 29 20. 02 42. 71 41. 13 23. 13 0. 11 12. 66 1,00 6,90 12. 00 20. 10 19. 83 81% 30. 29 43% 20. 02 53% 42. 71 72% 41,13 65% 23. 13 52% 0. 11 10% 12. 66 82% 1. 00 50% 6. 90 30% 12. 00 30% 20. 10 45% TOTAL IFOP 425,72 425,72 22936 229,86 54% * Licne budgétaire B2-1101 hors actions au titre de l'art. 4 du règlement IFOP. Sème Rapport annuel sur tes Fonds structurels (1996) 327 TABLEAU 1 : EXECUTION FINANCIERE 1994-1996 PAR OBJECTIF* TABLEAU 1. 7 : OBJECTIF 5b - CCA Etat membre Fonds Engagements (période 1994-1999) Hors répons et n_i institutions Y compris dégagements, reports et reconstitutions (!) Paiements (période 1994-1999) Hors reports et reamstituuons millions d' Ecus % (2)/(l) Y compris reports (2) 4. 82 4. 25 6. 95 16. 03 5. 93 1. 29 6. 30 13. 51 171. 69 42. 84 234. 92 449,45 81. 97 22. 57 229. 84 334. 39 284. 28 93. 12 331. 69 709. 09 43. 86 14. 78 81. 95 140. 59 0. 43 0. 11 0. 30 0,84 16. 11 2. 46 2 2 38 41. 16 41. 67 27. 53 60. 75 129. 95 31. 19 6. 29 11. 60 49,08 34. 09 j 12. 83] 17. 99J 64. yi! 130. 54 54. 23 18. 86 203. 63 1 2. 152,63 84638 28231 1. 023,74 2. 41 2. 85 2. 79 8. 05 3. 74 0,78 129 5,80 139. 53 26. 90 180. 34 346. 77 69. 21 13. 44 160. 19 242. 84 201. 44 72,70 233. 99 508. 14 21. 93 7. 44 5 5 28 84. 65 0 21 0. 05 0. 15 0,42 12,44 1. 49 11. 33 25. 25 27. 84 19. 80 30. 85 78. 50 12. 24 2,67 8. 69 23. 61 11. 71 4. 59 6. 34 22. 64 90. 84 38. 41 11. 63 140. 88 1. 48738 59335 191,15 702,88 2. 41 2. 85 2. 79 8. 05 3. 74 0. 78 1. 29 5. 80 139. 53 26. 90 180. 34 346. 77 69,21 13,44 160,19 242. 84 201,44 72. 70 233. 99 508. 14 21. 93 7,44 5 5 28 84. 65 0. 21 0,05 0. 15 0,42 12. 44 1,49 1133 25. 25 27,84 19,80 30. 85 78. 50 12. 24 2. 67 8. 69 23. 61 11. 71 4. 59 6,34 22. 64 90. 84 38. 41 11. 63 140. 88 1. 48738 59335 191,15 702,88 50%. 67% 40% 50% 63% 61% 20%. 4 3% 8 1% 63% 77%. 77% 84% 60% 70% 73%. 7 1% 78%. 7 1% 72% 50% 50% 67% 60% 50% 509. 50%. 50% 77% 60% 50% 6 1% 67% 72% 5 1% 60% 39% 42% 75% 48% 34% 36% 35% 35% 70% 7 1% 62% 69% 6 9% 7 0% 6 8% 6 9% BELGIQUE DANEMARK ALLEMAGNE ESPAGNE FRANCE ITALIE LUXEMBOURG PAYS-BAS AUTRICHE FINLANDE SUEDE ROYAUME-UNI FEDER FSE FEOGA TOTAL FEDER FSE FEOGA TOTAL FEDER FSE FEOGA TOTAL FEDER FSE FEOGA TOTAL FEDER FSE FEOGA TOTAL FEDER FSE FEOGA TOTAL FEDER FSE FEOGA TOTAL FEDER FSE FEOGA TOTAL FEDER FSE FEOGA TOTAL FEDER FSE FEOGA TOTAL FEDER FSE FEOGA TOTAL FEDER FSE FEOGA TOTAL TOTAL FEDER FSE FEOGA ! 1 | j i 1 ! j | j i ! 1 4. 82 4. 25 6. 95 16. 03 5. 93 1,29 6. 30 13. 51 171. 69 42. 84 234,92 449. 45 81. 97 22. 57 229. 84 334,39 284. 28 93,12 331,69 709. 09 43. 86 14. 78 81. 95 140. 59 0,43 0. 11 0 30 0,84 16. 11 2,46 22. 58 41. 16 41. 67 27. 53 60. 75 129. 95 31. 191 6. 29J 11. 601 49. 08! 34. 09 12. 83 17. 99 64. 91 j 130. 54 54. 23 18. 86 203. 63 2. 152,63 84638 28231 1. 023,74 * Lianes budgétaires B2-1003, B2-1202. B2-1304. Sème Rapport annuel sur les Fonds structurels (1996) 33 Tableau 1-6: Objectifs 1 et 6 et développement technologique, 1994-1999 (millions d'Ecus) TOTAL • % FEDER FSE Fonds structurels FEOGA+ IFOP Total % Public Etats membres Privé Total % RDT(i) Télécommunications (2) Télématique (3) TOTAL (1). (2). (3). (4). (5) : Voir notes du Tableau 1-4 (Chapitre I) 9. 136. 4 3. 498. 4 183. 7 11. 873. 6 11% 29% 2% 100% 3. 632. 2 1. 303. 0 82,0 5. 0173 1. 062. 5 31. 5 10. 8 1. 104. 8 328. 9 0. 0 0. 0 328. 9 5. 023,7 1 3 3 43 92. 9 6. 451,1 78% (4) 21% (4) 1% (4) 54% 2599. 4 1340. 9 67. 6 4. 007,9 1513. 5 822. 9 36. 0 2 3 7 23 4. 112. 9 2. 163. 8 103. 6 6 3 8 03 64% (5) 34% (5) 2% (5) 54% Les régions de l'objectif 6 quant à elles se distinguent par la place faite dans les DOCUP à la société de l'information. La Suède et la Finlande ont en effet une approche globale de la société de l'information, qui, non seulement leur fait consacrer une part plus importante des fonds disponibles aux mesures liées à la société de l'information, mais également concentrer leurs efforts sur l'amélioration des conditions de la demande, en améliorant les connaissances techniques du personnel, en fournissant aux écoles les connexions nécessaires et en développant les services et applications appropriées. La priorité d'ensemble se traduit donc dans les mesures de développement des technologies de l'information, de la RDT et de l'éducation, mais aussi dans celles visant la compétitivité des entreprises (par l'accès de celles-ci aux nouvelles applications et aux réseaux d'information) ainsi que dans celles visant à remédier à l'isolement de ces régions (développement des services publics, de santé, de l'identité régionale par les technologies de l'information). 2. 2. 1996 dans la programmation 1994-1999 Tableau 1-7: Objectifs let 6-1996 dans la programmation 1994-1999 (millions d'Ecus) __L 740,1" 229,7 31% 1713 23% _L _EL 13. 6809 " 5. 933. 1 43% 4. 5643 33% JL -EL 13. 844,9* 6. 127,6 44% 4. 403. 1 32% -__. 25. 435,9' 12. 9873 51% 9. 403. 6 37% J_L 1199. 4' 794. 6 36% 537,9 24% _____ 5. 672. 0' 2. 8613 50% 22704 40% JLL _L 14. 0682" 5. 0633 36% 3. 481. 6 25% -22- _____ 150,0' 420 28% 313 21% 165. 6 * 33,8 20% 27,0 16% 14. 0473 ' 7317. 4 54% 5. 698. 7 41% J__ ______ 459. 9" 1582 34% 82. 6 _____ -L 252,0' 56,4 22% 313 12% ______ Tntal 2369. 4 ' 93L08S. 7 1. 0382 418432 44% 46% 815. 9 313193 34% _ 2_ J__ Conoours EngagoB_nts % du concours P—«nents •Trd-tfflK-UCL-. Nb q'if-tet 'vci-tJOtfc**" • r^tparnrns par DOCUP ** Fmptrnrn. par CCA - " P O. DOCUP. SGGP A l'issue des trois premières années de programmation, l'enveloppe prévue pour les objectifs 1 et 6 et pour chacun des Etats membres a été adoptée sous forme d'interventions. L'exécution par rapport aux concours progresse, puisque près de la moitié des concours a été engagée et qu'un tiers a été payé. De même, l'année 1996 représente l'année de plus forte exécution depuis 1994, signe d'une tendance au rattrapage des délais enregistrés en début de période. Ainsi, les engagements, indice de lancement de nouvelles actions au niveau communautaire et sur le terrain, représentent 36% du total des engagements effectués entre 1994 et 1996, contre 30% pour l'année 1994 et 34% pour l'année 1995. Mais surtout, un véritable démarrage des paiements s'est produit en 1996, signe de la réalisation des actions sur le terrain. L'année 1996 représente en effet 44% du total des paiements effectués depuis 1994, contre 22% pour l'année 1994 et 34% pour l'année 1995. H est indéniable cependant que le démarrage lent en 1994 et partiellement 1995 n'a pas encore été complètement rattrapé, du moins pour certains Etats membres. Certains pays ont en effet déjà engagé, pour certains programmes, la tranche 1997 (quelques Lànder d Allemagne, la Grèce, l'Irlande, le Portugal, l'Irlande du Nord). Par contre, pour d'autres, la tranche 1996 n'a pu être engagée que sur la base d'une reprogrammation (Italie, France), qui a réduit la dotation financière pour les deux premières années au niveau de l'absorption réelle et a renforcé la dotation financière pour les dernières années. 32S 8ème Rapport annuel sur les Fonds structurels (1996) TABLEAU 1 : EXECUTION FINANCIERE 1995-1996 PAR OBJECTIF* TABLEAU 1. 8 : OBJECTIF 6 - CCA Etat membre Fonds Engagements (période 1995-1999) Hors reports et reconstitutions Y compris detagements. reports et recPnstinitions (1) Paiements (période 1995-1999) Hors reports et rconnsututions FINLANDE SUEDE FEDER FSE FEOGA IFOP TOTAL FEDER FSE FEOGA IFOP TOTAL TOTAL FEDER FSE FEOGA IFOP 52. 90 34. 58 70,00 0. 70 158. 18 21. 86 11,39 22. 41 0. 73 56. 39 21437 74,76 45,97 92,41 1,43 52. 90 3 4 38 70. 00 0. 70 158. 18 21. 86 1139 22. 4] 0,73 56. 39 21437 74,76 45,97 92,41 1,43 17. 92 18. 31 46. 04 0. 35 82. 62 10. 93 5,70 14. 49 0,37 31. 48 114,10 2 8 35 24,01 6 0 33 0,72 millions dEcus % (2V(1) Y cumpns reports (2) 17. 92 1831 46. 04 0 35 82. 62 10,93 5. 70 14. 49 0. 37 31. 48 114,10 2 8 35 24,01 6 0 33 0,72 349. 5 3* 66*. 50% 529. 50% 50% 65% 50% 56% 5 3% 3 9% 5 2% 6 5% 6 5% Lignes budgétaires B2-1004, B2-1102, B2-1203, B2-1305. Sème Rapport annuel sur les Fonds structurels (1996) 329 TABLEAU 2 : EXECUTION FINANCIERE 1994-1996 DES INITIATIVES COMMUNAUTAIRES* TABLEAU 2. 1 : EXECUTION GLOBALE Initiatives Fonds communautaires Engagements (période 1994-1999) Paiements (période 1994-1999) Hors reports Yu*nri_d. pf_m_ri_. Hon reports Y cocnpn* repon» et recmui_ii__ reparu et rea~-Utu_aa« (D (2) millions (fEcus % (2)/(l) | I | ) 1 1 | ADAPT FEDER FSE EMPLOI t FEDER FSE LEADER | PESCA PME I FEDER [FSE 1 FEOGA FEDER FSE IFOP | FEDER FSE RECHAR I REGIS FEDER FSE FEDER FSE FEOGA IFOP KONVER | FEDER FSE RESIDER | FEDER FSE RETEX I FEDER FSE URBAN 1 INTERREG/PEACE FEDER FSE FEDER FSE FEOGA IFOP TOTAL 1 FEDER FSE FEOGA IFOP 530^I9| 10,04 520,05 S Î S37 959 5454» «93JM| 316,95 7 1 /0 304,48 18234 84*0 8,91 8833 37935| 350,77 28,48 291^» 252/3 39,17 194,73 165,04 1139 17,00 030 37132J 318,48 52,75 29337| 26636 27411 31955| 30559 13,96 350,90| 30955 4135 1. 221,19| 1. 08656 8637 4 7 /6 0 /0 5383,04| 3. 476. 16 1. 44751 369,15 9033 «. j» 10,04 520,05 572JH 959 562/2 720/2 326,75 74,40 31936 187. 66 8 5 /0 9,90 92J6 3 8 5 /5 356,97 2 8 /8 2 9 2 /6 25339 39. 17 216,78 187,09 1139 17,00 030 37132 318,48 52,75 311/7 281,06 30/1 31955| 30559 13. 96 37237 3214)7 51. 29 1/32,90 1_9031 8855 53,45 0 /0 5. 71238 3. 74SJM 1. 48337 389,71 9356 23958 5,02 23456 » « 3 t| 459 319. 99 26632 113,66 2834 124,41 3730| 4501 334 29,97) " M 2| 144. 141 »238| 13«30| 11731 1958 15757 145,15 540 7,03 030 182,40 156X13 2637 15739| 14336! 1452J 14331| 13633 6. 98 1M33| 143301 18531 70355| 644. 02 384)6 21,16 030 2/68. 06| 1. 75732 72757 152/0 3037 23958 5,02 23456 32458 459 319. 99 26632 113,66 2834 124. 41 37J8O 450 334 29. 97 156/2 1 4 4 ,U 12J8 U 7 33 117/4 1958 15757 145. 15 5,10 7413 0 30 182,40 •" 15633 2637 15739 14336 1432 14331 13633 6,98 16605 14330 22,95 706. 62 644. 02 39,08 23. 22 030 2/75. 98 1. 757,75 733,01 154,66 3037 45% 50% 45% 57% 48% 57% 37% 35% 38% 39% 20% 5% 34% 33% 4 1% 40% 43% 47% 46% 50% 7 3% 78% 43% 4 1% 38% 49% 49% 50% 51% 51% 48% 45% 45% 50% 45% 45% 45% 49% 50% 44% 43% 50% 47% 47% 49% 40% 33% Lignes budgétaires B2-1400, B2-1410, B2-1412, B2-1420, B2-1421, B2-1422, B2-1423, B2-1424, B2-1430, B2-1431, B2-1432, B2-1433, B2-1440, B2-1450, B2-1460, B2-1470. 330 Sème Rapport annuel sur les Fonds structurels (1996) TABLEAU 2 : EXECUTION FINANCIERE 1994-1996 DES INITIATIVES COMMUNAUTAIRES TABLEAU 2. 2 : EXECUTION PAR ETAT MEMBRE ET PAR PROGRAMME Engagements Engagements 1996 1994-1996 Paiements 1996 Paiements 1994-1996 (D (2) « V U) 1. 444371 222. 431 5 3 0. 0* Initiatives communautaires (nombre de PIC) ADAPT (17) Belgique Flandres Wiillimie Danemark Allemagne Grèce Espagne France I rlande Italie Luxembourg Pays-Has Autriche Portugal Finlande Suède Royaume-Uni Grande-Bretagne Irlande du Nord EMPLOI (17) Belgique Fumdres Wallonie Danemark Allemagne Grèce Espagne France Irlande Italie Luxembourg Pays-Bas Autriche Portugal Finlande Suède Royaume-Uni Grande-Bretagne Irlande du Nord LEADER (102) Danemark Allemagne Bade- Wurtemberg Rasse-Siue Bavière Berlin (Est) Brandebourg Hesse Mecklembourg-Poméranie «ce. Rhénanie du Nord-Westphalie Rliénanie-Palaunal Sarre Saxe Saxe-Anhalt Schlesmg-Holstein Tlmrtnge Réseaux 31. 20 14. 96 16. 24 29. 50 2 2 8 30 30. 10 256. 40 249. 70 21. 20 190. 00 0 30 5 7 3J 1157 21. 00 19. 70 11. 25 286. 60 2 8 3 50 3. 10 2 5 51 1 2 30 1331) 24. 19 33. 77 20. 27 33. 69 0. 00 3,46 45. 60 0 05 0. 00 0. 00 17. 01 0. 00 0. 00 18. 68 1 5 39 2. 79 1 5 2 4. 15 2 6 3 44 10. 41 10,41 0. 00 8. 95 26. 84 4 59 56. 05 2 7 31 21. 73 82. 69 0. 00 2 31 0,00 3. 92 0. 00 0. 00 1X. : 17. 43 1. 02 32. 10 1231 19. 89 10. 56 1 5 6 30 64. 40 3 8 6 /0 14630 76. 10 348. 70 0 30 42. 44 23. 01 40. 30 29. 15 20. 69 1 4 6 30 134. 60 11. 90 1 3 1 1 3 61 8. 16 177. 43 5. 68 18. 84 43. 05 0. 24 18. 83 6. 20 1 5 36 3 54 8 55 1. 82 18. 01 15. 56 6. 64 13. 9: 1. 00 3 7% 1(X)* 1 0 0* 1 0 0* 1 0 0* 3 4* 9 1* 3 2* 1 9* 3 5* ' 4 3* 1 0 0* 2 0* 1 0 0* 1 0 0* 1 0 0* 1 0 0* 2 5* 2 4* KXr* 38% KXr* 1 0 0* 1 0 0* 1 0 0* 3 2* 2 0* 3 0* 3 4* 3 9* 3 8* 1 0 0* 1 5* KXr* 2 4* 1 0 0* 1 0 0* 3 4* 2 8* KXr* 31. 20 14. 96 16. 24 2930 76. 69 27. 41 81. 79 46. 94 7 35 81. 70 0 30 1151 1157 21. 1X1 19. 70 1105 72. 17 694)7 3. 10 5724)1 32. 10 1231 1 9 39 1 0 56 49. 98 12. 62 114. 67 4 9 58 2 9 34 134. 16 0 30 6. 45 23. 01 9 58 29. 15 20. 69 4 9 30 37. 9(1 11. 90 2 5 1 / 61 720/21 4 8% 6 53 1 5 39 (). (X) 0. 63 0. 00 0. 00 1. 62 0 31 0. 30 0. 00 (). (X) 0. 61 (). (X) 3. 93 6. 64 0. 66 1. 00 6 53 140. 46 5. 67 18. 84 6. 08 0. 24 1 8 33 6. 20 1 5 36 3 54 8 55 1. 82 18. 01 1 5 56 6. 64 13. 92 l. (X) 8 0* 7 9* 1 0 0* 1 0 0» 1 4* KX>* 1 0 0* 1 0 0* 1 0 0* 1 0 0» 100» 1 0 0» I(X)» 1 0 0* 1(X)* KX>* 1 0 0* K j ri 6 51 3. 16 3. 35 6 30 1739 4 32 18. 70 0,00 4,00 23. 08 0. 06 0. 00 0. 00 4 31 131 0. 00 0. 77 0. 00 0. 77 170351 5 3» 5 30 04X! 2 37 29,47 2 34 3 5 33 1 5 57 1 3 35 41. 91 0. 00 1. 11 04K) 2. 14 04X1 0. 00 2 1 58 2 1 37 0 30 1 3 3 /1 1,96 1 4 35 (). (X) 0. 19 0. 00 04X) 6. 08 0. 14 0. 08 0. 00 (MX) 0. 18 0. (X) 5. 02 1. 99 0. 17 0. 4O (3) (3W«) 2 3 9 5» 17% 9 36 4. 49 4 37 8 35 38. 75 8 39 42. 75 23,47 5. 95 41. 13 0. 09 5. 76 5. 79 6 30 9. 85 5. 63 2 7 32 2 6 59 0. 93 3 2 4 5 8) 16. 05 6. 11 9. 95 3. 17 41. 04 6 35 64. 64 26. 70 16. 95 67. 64 0. 15 3 33 1151 4. 97 1 4 38 1035 3736 3 1 51 5. 75 3 0» 3 0» 3 0* 30% 1 7* 2 8* 1 7* 9* 28% 2 2* 3 0* 1 0* 5 0* 3 0* 5 0* 5 0* 1 0* V* 3 0* 2 1% 5 0* 5 0* 5 0* 3 0* 2 6* 1 0* 1 7* 1 8* 2 2* 1 9* 5 0* 8* 5 0* 1 2* 5 0* 5 0* 2 5* 2 3* 4 8* 2 6 6 33 18% 1. 96 53. 07 1. 70 5. 65 3. 04 0. 07 11. 30 1 36 4. 67 1. 06 2 37 0 55 5. 40 8. 63 1. 99 4. 18 0. 40 2 4» 3 0* 3 0* 3 0* 7» 3 0* 6 0» 3 0» 3 0* 3 0* 3 0* 3 0» 3 0* 5 5» 3 0* 3 0» 4 0* Sème Rapport annuel fur les Fonds structurels (1996) 331 TABLEAU 2 : EXECUTION FINANCIERE 1994-1996 DES INITIATIVES COMMUNAUTAIRES TABLEAU 2. 2 : EXECUTION PAR ETAT MEMBRE ET PAR PROGRAMME (suite) Engagements Engagements 1996 1994-1996 Paiements 1996 Paiements 1994-1996 (2) (2V(I) (3) (3)/(l) Initiatives communautaires (nombre de PIC) Grèce Espagne Andalousie Aragon Asturies Baléares Canaries Cantabrie Casldla-Lu-Mancha Cuxtitla-Lcon Cuuilogne Extremadure Galice La Rioja Madrid Murcie Navarre Pays basque Valencia France Alsace Aquitaine Auvergne Basse -Normandie Brmrgognc Bretagne Centre Champagne-Ardenne Corse Douai. Valenciennes. Franche-Comté Haute-Normandie Lunguedoc-Raussilum Limousin Lorraine Midi-Pyrénées Pays-de-la-Loire Poitou-Charentes Provence-Alpes-Côte d'Azur Rhône-Alpes Irlande Italie Afrni_:r. v Basiticaie Bolzano Caltdire Campante Emilie Romagne Frioul-Vénétie Julienne Latium Ligurie Lombardie Marche Molise Ombrie Piémont Pnuilles Sardaigne 0) 1484X) 354. 79 68. 81 27. 48 13. 00 3. 13 1233 6. 41 41,(X) 5 3 30 13. 62 24. IX) 43. 80 3. 68 3. 60 9 32 4. 81 2. 47 23. 63 1904X1 3. 67 1733 12. 78 10. 13 8 33 14. 09 6. 42 2. 24 3,05 2. 04 5. 78 0. 82 1 4 39 15. 04 7. 44 22. 03 9 38 933 12. 06 13. 15 67. 92 288. 72 15. 97 1935 4. 80 23. 15 25. 8 6. 35 4. 90 16. 34 3. 95 4 _3 8. 45 9. 85 8. 41 9. 25 26. 60 3237 (MX) 9 52 0. 47 3. 30 0. 48 0. 06 0 33 0. 09 0. 45 0. 41 0. 13 1 56 0. 60 0 35 0. 24 0. 05 0,64 0. 16 0. 42 2 2 56 121. 62 10. 32 27. 48 13. 00 3. 13 2. 07 1. 06 4. 92 10. 00 2. 25 24. 00 3 50 3. 68 3. 60 1. 79 4. 81 2. 47 3 54 92. 73 188. 29 1 5* 3 4* 1 5» 1(H)* 1 0 0* 100» 1 7» 1 6* 1 2* 19» 1 6» 1 0 0* 8» KXI» 1 0 0* 1 9* K X >* KXI» 1 5» 9 9* 8 8* KXr* KXr* 100* KXr* 1 0 0* 1(X)* KX>* 100» 3 9» KXr* 1 0 0* 1 0 0* 3. 22 1733 12. 78 10. 13 8 32 14. 09 6. 42 234 3. 05 0. 79 $. 78 0. 82 1 4 39 154>4 KX>* 7. 44 22. 03 9. 28 9. 83 12. 06 13. 15 7 50 77. 91 1 5 36 2. 38 4. 80 6. 95 334 1. 74 1. 47 3 57 3. 95 4 33 1. 11 0. 27 158 1. 23 6. 58 1. 09 KXI* KX)* 1 0 0* K X )* K X I* KX)* 1 1* 2 7» 9 6» 1 2» KX)1 3 0» 14<; 2 7» 3 0* 2 2* KXr* KX)» 1 3» 3 1 9» 1 3* 2 5» 3* 3 22 2. 17 0. 82 1. 01 1. 05 9. 83 6. 42 2 34 0,00 0. 79 0 31 0,82 1 0 54 7. 44 22. 03 9 38 1. 82 7. 84 13. 15 0. 00 49. 29 •;. 33 0. 66 0 34 0. 99 0. 77 LOS 1. 17 3 57 3. 95 4 33 1. 11 0. 27 158 1. 23 0 54 0 52 O. (X) 9. 83 0. 23 3. 74 1. 45 0. 03 0. 11 0. 04 0. 22 0. 20 0. (16 2. 81 0,30 0. 07 0. 07 0. 03 0. 19 0. 05 0 31 45. 60 1,61 3. 92 1. 88 2. 74 1. 30 2. 95 1. 93 0. 67 0. 42 0. 24 0. 24 0. 24 3. 42 1 53 3. 18 6. 61 4,64 1. 78 2. 35 3. 95 0. 00 11. 28 44. 69 5. 16 8. 24 3. 90 1 35 1. 04 0 33 2. 46 5. IX) 1. 12 7. 20 1. 75 1. 10 1. 08 0. 90 1. ' 0. 74 1. 77 61. 13 1. 61 5. 17 4. 02 3. 24 2. 81 4 33 1. 93 0. 67 0,97 0 34 1. 73 0. 24 4. 32 4. 65 3. 18 6. 61 4. 64 3 31 3. 62 3. 95 3. 75 22. 30 36. 29 4. 67 0. 33 0. 16 0 30 0. 38 (133 0 38 0. 94 1. 61 1 39 0 36 0. 13 0. 62 0. 61 0. 27 0. 26 7. 68 1. 19 2. 03 3. 48 1. 77 U. K7 0. 74 0. 94 1. 61 1. 89 <>_6 0. 13 0. 62 0. 61 3. 29 0 54 8* 1 3* 8» 3 0» 3 0» 4 0* 8* 8* 6» 9* 8» 3 0* 4» 3 0* 3 0» 9» 3 0» 3 0* 7» 3 2» 4 4» 3 0» 3 1* 3 2* 3 3* 3 0* 3 0* 3 0* 3 2* 1 2* 3 0* 3 0* 3 0* 3 1* 4 3* 3 0» 5 0* 3 4* 3 0» 3 0* 6» 1 3* 4 8* 6» 4 2» 1 5» 7» 1 4» 1 5* 6» 4 1» 4 2* 7» 1» 7» 7» 1 2» 332 Sème Rapport annuel sur les Fonds structurels (1996) TABLEAU 2 : EXECUTION FINANCIERE 1994-1996 DES loNITIATIVES COMMUNAUTAIRES TABLEAU 22 : EXECUTION PAR ETAT MEMBRE ET PAR PROGRAMME (suite) Initiatives communautaire* (nombre de PIC) Concours FS 1996 Engagements 1994-1996 (1) (2) (2V(1) Paiements 1996 Paiements 1994-1996 (3) Sicile Toscane Trent» Val d'Aoste Vénétie Réseaux Luxembourg Pays-Bas Drentlw Flevoland Nonrdaosl Frieslund/ntmrdwesl Gromngen Noardwsl Friesland Autriche liasse-Autriche Burgenland Carinthie H aille-Autriche Salzbourg Styrie Tyrol Vorarllierg Réseaux Portugal Finlande Zones obj. 5b Times obj. 6 Suède Zones obj. Sb Zones obj. fi Royaume-Uni Angleterre Ecosse Highlands and Islands Irlande du Nord Pays de Galles Réseaux PESCA (13) Belgique Danemark Allemagne Grèce Espagne France Irlande Italie Pays-Bas Portugal Finlande Suède Royaume-Uni PME (35) Belgique Flandres Wallonie Danemark Allemagne Bade-Wnrtenil>erg Basse-Saxe 3258 14. 81 234 0. 47 16. 34 ZOO 1. 01 8. 46 14)5 2. 11 2. 64 2. 65 2339 558 237 2. 90 4. 93 «30 437 1. 72 036 035 11739 284)9 16. 15 11. 94 16. 11 12. 09 4,02 66. 20 25. 85 8. 41 11. 96 1135 8. 62 164X1 7. 23 0. 72 1. 38 0. 19 5. 98 24» 0. 00 04)0 0. 00 04X) 04X1 04X1 18. 11 4. 47 04X1 2. 46 4. 48 0. 64 4. 07 138 036 035 4. 01 284)9 16. 15 11. 94 1337 10. 03 334 104)3 3. 45 0. 77 3. 12 1. 66 1,04 4. 09 733 0,72 1. 38 0. 47 5. 98 24X1 1. 01 8. 18 1. 05 2. 02 250 2. 61 20. 12 4. 47 24)1 2. 46 4. 48 0. 64 4. 07 138 036 035 10. 74 28. 09 16. 15 11. 94 1337 104)3 334 6630 2535 8. 41 11. 96 1135 8. 62 733 2654)01 1345A M 7 /4 24X) 16. 40 234X) 27. 1(1 4130 28. 30 7. 84 34. 17 10. 63 29. 26 3. 41 3. 97 37. 42 1. 67 954 1938 2235 0. 00 952 6. 06 0. 00 934 2332 3. 41 3. 97 2630 2. (X) 1237 2331 26. 76 6. 91 2830 7. 17 4. 42 10. 49 27. 48 3. 41 3. 97 3137 1-0431 181321 385,451 12. 10 2. 69 9. 41 235 184. 25 0,85 4. 74 4. 61 2,69 1. 92 255 41. 72 0. 85 4. 74 12. 10 2. 69 9. 41 25$ 142. 92 0JS5 4. 74 22* 5* 62* 100* 37* 100* 100* 97* KXr* 96* 95* 989 86* 80* 78* 85* 91* 80* 95* 80* 100* 100* 9* KX)* 100* KX)* 83* 83* 83* KXr* 100* KX)* 100* KXr* 100* 49* 711 100* 75* 101* 99* 17* 100* 9 1* 13* 99» 94* KXr* KX)* 84* 38% KXr» KX)* KX)* KX)» 78* KX)* KX)1 3. 62 036 0. 4) 0. 07 2. 99 0. 80 0. 00 04X1 04X1 04X) (MX) (). (X) 5. 73 1. 34 0. 27 0. 74 135 0. 19 1. 22 0. 41 0. 11 0,10 435 8. 43 435 358 4. 01 3. 01 1. 1X1 14. 81 64)7 139 2. 45 237 2. 03 134 3. 62 036 0. 41 0. 16 2. 99 0. 80 0. 41 2. 45 0. 32 0. 60 0. 75 0. 78 6,06 134 0. 60 0. 74 1. 35 0. 19 132 0. 41 0. 11 0. 10 8. 44 8. 43 4. 85 358 4. 01 3. 01 l. (X) 19. 63 734 252 359 3. 13 234 4. 73 (3V0) H* 2* 19» 33* 18* 40* 40* 29* 30» 29» 28» 29* 26* 24» 23» 25* 27* 24* 29* 24* 30* 40» 7* 30* 30* 30* 25* 25* 25* 30* 29» 30* 30» 28* 33* 30* 204141 37301 14% 0. 0. 82 (MX) 031 04X) 8,49 0,74 O. (X) 1. 14 4,46 1. 13 1. 19 1. 94 88,71 1. 77 0. 81 0. 96 0. 77 26. 28 0. 43 1. 42 0. 60 2. 18 1. 92 236 3. 46 8. 49 1. 30 2. 21 1. 72 639 1. 13 1. 19 4. 48 30* 13* 8* 9* 8* 30* 179 6» 16* 239 33* 30* 12* 156,421 16% 4. 01 04(1 3. 21 0. 77 $7. 13 0,43 1. 42 339 30* 34* 30» 31* 50* 30* Sème Rapport annuel sur les Fonds structurels (1996) 333 TABLEAU 2 : EXECUTION FINANCIERE 1994-1996 DES IMIXATIVES COMMUNAUTAIRES TABLEAU 22 : EXECUTION PAR ETAT MEMBRE ET PAR PROGRAMME (suite) de PIC) Bavière Berlin Brandebourg Brème Hesse Mecklembourg-Poméranie occ Rhénanie du Nord-Westphalie RJiénanie-Puluuitat Sam Saxe Saxe-Anhalt Schleswg-Holstéin Thuringe Grèce Espagne France Crirw Nord-Pas-de-Calais/Hainaut Zones obj 2 et 5b Irlande Italie Luxembourg Pays-Bas Autriche Portugal Finlande Suède Royaume-Uni Ecosse Highlands Irlande du Nord Pays de Galles REGIS ( 6) Espagne Canaries France Guadeloupe Guyiote Martinique Réunion Portugal RECHAR. O0) Belgique Chtuelet Limbourg Allemagne Basse-Saxe Brandebourg Rhénanie du Nord- Westphalie Sarre Saxe Saxe-Anhalt Thuringe Grèce Espagne France Bourgogne LanguedtK-RoussilUm Lorraine FS (1) 6. 97 14. 61 14. 9(1 0. 97 1. 16 18. 67 7. 92 232 154 4 3 /7 35. 10 1. 82 29. 00 8333 251. 10 58. 49 34)4 6 39 49. 17 2831 191. 66 035 1034 8. 98 123. 98 114)9 1731 204» 852 34)4 630 233 tattM 21633 2664» 6151 2838 6032 11556 I244X) 411321 15. 68 0. 93 14. 75 158/3 1/5 3035 66. 45 636 2930 1932 54X1 152 3431 3354 154 1. 01 10. 93 1994-1996 1996 1994-1996 0. 00 04)0 14. 90 04X) 0. 00 037 04M 232 154 1/0 1358 132 0. 00 1852 3538 038 04» 04X) 038 230 44. 73 035 030 8. 98 130 739 134M 035 04». 04X) 04X1 035 1573*1 47. 44 52. 18 S4M 2838 838 7. 47 5834 mM 04XJ 04X1 04X1 62/0 04X) 3035 2136 04X) 9. 99 050 0. 00 0. 15 32/5 1735 0. 00 04X) 0. 85 aw) 100* 1009 100* 1 0 0* 1 0 0* 80* 1 0 0* KXr* 1 0 0* 1 4* 1 0 0* 1 0 0* 1 0 0* 3 5* 1 4* 2 7* 8 5*. 1 0 0* 1 4* 100* 23* 72* 100* 100* 12* 67* 76* 100* 100* 100* 100* 100* -3C% 35* 239 139 1009 149 149 65* 71% 100* 100* 100* 7 5* KX)* KX)* 4 5* 7 3* KXI* 9 2* KXr* KX)* 9 5* 99* 100* 8 0* KX)* 6. 97 14. 61 14. 90 0. 97 1. 16 15. 02 7. 92 232 154 5. 99 35. 1(1 132 294X1 28. 77 3538 15,79 2 /0 639 6. 91 28. 79 44,73 035 1034 8. 98 14. 42 739 13. 04 20. 09 852 34M 630 233 n_3«r 75. 45 60. 94 84)5 2858 838 1634 8039 xnM 15/8 0. 93 14,75 118. 48 1. 65 3 0 35 29. 60 456 2930 17/2 5. 00 152 32. 65 3334 154 051 10. 93 04X1 0. 00 4. 47 04X1 04X1 0. 11 04X1 1. 16 0. 77 2. 45 1437 0. 91 04X1 9. 16 17. 64 0. 19 04X1 0. 0G 0. 19 0. 69 2237 04» 034 2 /9 0. 60 232 3. 91 0. 11 04X1 04X1 04X1 0. 11 13534 5935 2 0 /1 4. 02 852 4. 14 3. 74 5539 61/31 0. 00 0. 00 0. 00 23. 18 04X1 15. 13 1. 67 1. 14 54X1 035 04X1 0. 08 16. 33 14. 89 0. 00 0. 41 5. 47 (3) (3VU) 2. 09 4. 48 4 /7 0 /9 0. 35 4. 77 3. 96 1. 16 0. 77 4. 64 1755 0. 91 9. 65 14. 39 17. 64 431 0,78 139 2. 15 8. 64 22. 37 0,08 3. 10 2. 69 731 2. 22 3. 91 7 /5 2. 69 0. 96 0. 7(J 309 3 1* 30* 50* 30* 26* 509 509 50* 11* 509 5 0* 3 3* 17* 7* 89 269 309 49 309 129 2 2* 30* 309 69 209 239 379 329 319 509 309 1S737I 26% 59. 85 24. 80 4. 02 852 4. 14 8. 12 72. 92 WWM 7. 84 0. 47 738 49. 98 033 15. 13 554 238 14. 90 8,81 250 0. 76 1633 16. 67 0. 77 0,4] 5. 47 289 9* 79 309 7* 79 599 33% 509 5 0* 50* 32* 50* 5 0* 8* 3 6* 5 0* 4 6* 5 0* 5 0* 4 8* 5 0* 50* 4 0* 5 0* 334 Sème Rapport annuel sur les Fonds structurels (1996) TABLEAU 2 : EXECUTION FINANCIERE 1994-1996 DES INITIATIVES COMMUNAUTAIRES TABLEAU 22 : EXECUTION PAR ETAT MEMBRE ET PAR PROGRAMME (suite) Initiatives communautaires ( n o m b re de P I C) Concours FS Engagements Engagements Paiements Paiements 1996 1994-1996 1996 1994-1996 (D (2) (2VO) (3) (3)/(l) Midi-Pyrénées Nord-Pas-de-Calais Provence-Alpes-Côle d'Azur Rhône-Alpes Italie Sardaigne Toscane Autriche Styrie. Haute-Autriche Portugal Royaume-Uni _«. « Midlands Eastern Scotland North East Engltmd North West England Pays de Galles West Midlands Western Scotland Yorkshire K O N V ER (43) Belgique Bruxelles Flandres Wallonie Danemark Allemagne Bade-Wunemberg Basse-Saxe Bavière Berlin Brandelmitrg Brime Hambourg Hesse Mecklembourg-Poméranie occ. Rhénanie du Nord-Westphalie Rhénanie-Palatinat Sarre Saxe Saxe-Anhalt Schleswg-Holstein Tliuringe Grèce France Alsace Aquitaine Auvergne Basse-Normandie Bretagne Centre Champagne-Ardenne Ile-de-France Umguedoc-RoussilUm Limousin Lorraine Midi-Pyrénées Nord-Pas-de-Calais Picardie Poitou-Charentes 1. 15 16. 89 1. 01 1. 01 1. 68 0. 78 0. 90 1. 85 0. 86 163. 25 42. 15 10. 1X1 23. 46 6. 90 20. 46 12. 66 3. 04 4 4 37 502371 11. 45 1. 73 4. 80 4. 92 2 38 2 3 3 35 12. 67 12. 92 12. 67 11. 76 37. 10 4. 47 1 34 12. 64 33. 69 14. 9(1 13. 91 1 34 25. 09 11. 16 8. 94 19. 45 12. 91 71. 02 4. 25 13. 16 1 52 2 33 5. 16 4. 15 2. 43 5 52 3. 14 4. 05 1. 11 4. 05 1. 11 9. 42 1 52 0. 11 10. 89 (>. (X) 0. (X) (MX) 0. 00 (MX) 1. 11 O. (X) 5 57 0. 92 (>. (X) 0,(X) 1. 03 (MX) Î 53 0,00 1. 09 mod 0. 00 O. (X) 04X1 (>. (X) 0. 00 89. 01 12. 67 O. (X) 4. 22 1 50 37. 10 (). (X) 04X1 0 32 (MX) (MX) 4. 87 0 39 25. 09 04X1 2. 75 0. 00 0. 00 6. 28 0 31 1. 30 0. 30 (MX) 0. 70 0. 23 0. 47 0. 78 0. 38 (MX) (MX) 0. 40 (). (X) 1. 01 (MX) 1. 15 1 6 39 1. 01 1. 01 1. 68 0. 78 0. 90 1. 11 0 36 87. 14 5. 16 104X) 23. 46 6. 90 20. 46 12. 66 3. 04 5. 46 371321 11. 45 1. 73 4. 80 4. 92 2 38 219. 62 12. 67 12. 92 12. 67 11. 76 37. 10 4. 47 1. 24 12. 64 19. 45 14. 90 13. 91 1 34 25. 09 11. 16 8. 94 19. 45 11. 48 70. 70 4. 25 13. 16 1 52 2. 02 5. 16 4. 15 2. 43 5 32 3. 14 4. 05 1. 11 4. 05 1. 11 9. 42 1 52 KX)* KX)* KX)* KX)* KX)» KX)» KX)* 6 0» KX)» 5 3» 1 2» KX)* KX)» KX)» KX)* KX)* KX)* 1 2* 74% KX)» KXr» KXr» KX)» 1 0 0* 9 4* KXr* 1 0 0* KXr* KXr* KX)* KX)* KX>* 1 0 0* 5 8* 1 0 0* 1 0 0* KX)* KXr* KXr» 1 0 0* KX)* 8 9* 1 0 0* KX)* KX)» KX)* 8 7* KXI» KX)» KX)* KX)* KX)* KX)* 1 0 0* 11X1* KX)* KX)* KX)» 0 5 7| 8 04X) (). (X) 0. 45 (MX) 0. 45 0 55 0. 43 5. 72 0. 46 (MX) O. IX) 3. 45 0. 1X1 1. 27 O. (X) 0 55 057 8. 44 051 051 0. 84 039 0. 45 055 0. 69 4 3 57 2 58 $. (X) 11. 73 3. 45 10. 23 6. 33 1 52 2. 73 5 0* 5 0* 5 0* 5 0* 5 0* 5 0* 5 0* 3 0* 8 0* 2 7* 6* 5 0* 5 0» 5 0* 5 0* 5 0* 5 0* 6* 95J07I 182. 404 3 6% O. (X) 04X) (MX) 04X1 (MX) 70. 81 6. 34 0. 00 2. 11 1. 99 1 8 55 O. (X) 0. 37 5 39 9. 73 04X1 5. 60 0 58 1 2 55 4. 97 2. 64 (MX) (). (X) 3. 14 0. 11 0. 65 0. 15 O. (X) 0. 35 0. 12 0. 24 0. 39 0,19 (MX) (MX) 0. 20 (MX) 0 51 O. (X) 5. 73 0. 86 2. 40 2. 46 1. 19 10935 6. 34 6. 45 6. 34 5. XX 1835 2. 24 0 37 6 32 9. 73 7. 45 6,96 0. 62 1 2 55 5 58 4. 47 9. 72 5. 74 5 0* 5 0» 5 0* $ 0* 5 0* 479 5 0* 5 0* 5 0* 5 0* 5 0* 5 0* 3 0* 5 0» 2 9* 5 0» $ 0* 5 0* 5 0» 5 0* 5 0» $ 0* 4 4* 3$. 13 4 9» 2. 13 6 58 0. 76 1. 01 2 38 2. 08 1. 22 2. 76 1 57 2. 02 0. 33 2. 02 0 56 4. 71 0. 76 $ 0* 5 0» 5 0» 439 5 0* 5 0» 5 0* 5 0» 5 0* 5 0* 3 0» $ 0» $ 0» 5 0» $ 0» Sème Rapport annuel sur les Fonds structurels (1996) 335 TABLEAU 2 : EXECUTION FINANCIERE 1994-1996 DES INITIATIVES COMMUNAUTAIRES TABLEAU 2. 2 : EXECUTION PAR ETAT MEMBRE ET PAR PROGRAMME (suite) Initiatives communautaires (nombre de PIC) Engagements Engagements 1996 1994-1996 Paiements 1996 Paiements 1994-1996 ( I) (2) (2WD (3) (3)/(l) Provence-Alpes-Côle d'Azur Rhône-Alpes Italie Pays-Bas Portugal Suède Karlskoga. KurLsborg Rovaume-Uni «S Gibraltar RESIDER (27) Belgique Charleroi Liège Allemagne Basse-Saxe Bavière Brandebourg Brème Rhénanie du Nord-Westphalie Sarre Saxe Saxe-Anhalt TJiuringe Grèce Espagne France Basse-Normandie Bourgogne Lorraine Nord-Pas-de-Cauii\ Picardie Provence-Alpes-Côte d'Azur Rhône-Alpes Italie Pays-Bas Autriche Styrie. Basse-Autriche. Haute-Autriche Portugal Royaume-Uni Angleterre Pays de Galles Western Scotland RETEX (21) Belgique Flandres Wallonie Allemagne Bade- Wurtemberg * Basse-Saxe Bavière' Brandebourg Hesse * Rhénanie du Nord-Westphalie' Saxe Tluiringe Grèce* Espagne* France* Irlande* 1 PIC adopte en 1993. concours 1993-199". eng-gements et paiement. 1993-1996 5. 87 2. 23 46. 09 12. 05 7. 94 3 35 101. 94 5 1 8 34 24. 43 11. 90 1 2 53 192. 77 17. 07 5 39 26. 24 3 38 101. 89 12. 90 14. 88 54X1 6. 12 4. 69 73. 64 62. 10 5. 13 1 34 31. 11 1435 2 31 $. 18 2. 18 85. 60 18. 10 5 34 6. 91 45. 46 22. 28 12. 96 1 0 33 0 30 0. 00 2 1 58 11. 02 0. 00 2. 62 2. 49 5. 87 2. 23 2 1 58 11. 02 7. 90 2. 62 12. 48 134371 311. 471 0. 00 04X1 04X) 3636 2 36 0. 00 26. 24 0. 00 3. 30 0,00 4. 76 0. 00 0. 00 0 56 7. 62 2 3 50 5. 13 0. 00 3 58 1 4 35 (). (X) 0. 00 0. 4 42. 75 0. 00 4. 39 0. 00 18. 98 18. 98 0. 00 04X) 23,68 11. 15 1 2 33 99. 05 17. 07 $ 39 26. 24 3. 28 11. 69 9. 39 14. 88 54X) 6. 12 4. 69 7. 62 62. 10 5. 13 1. 84 31. 11 14. 35 2. 31 5. 18 2. 18 42. 75 18. 10 4 39 6. 91 42. 17 18. 98 12. 96 10. 23 606,961 1 5 4 /» 3 9 8 J* 4. 40 1,40 34X) 70. 32 2. 07 151 8. 81 3. 29 1. 36 1 57 41. 85 9 56 8 7 32 90. 39 28. 89 11. 45 1. 40 1. 40 0. 00 9. 47 1. 84 0. 60 0. 00 3 39 0. 00 1. 05 1. 36 1. 32 50. 21 (MX) (MX) 1. 15 4,40 1. 40 3. (X) 32. 33 2. 07 1. 81 8. 81 3. 29 0 55 1. 22 $. 02 9 36 624X) 3 8 33 7. 04 8. (IX KX)» KX)* 4 7* 9 1» 1 0 0* 7 8* 1 2» 6 0% 9 7* 9 4» KXr» 5 1* KXr* KX)* 100% KX)* U» 7 3» KX)» KXr* 100% KX)* 1 0* KX)* KX)* KX)* KX)* KXI* KXr* KX)* KX)* 5 0* 1 0 0* 8 4* 1 0 0* 9 3* 8 5* KX)* 1 0 0* 66% KX)* KX)* KXr* 4 6* KX)* KX)* 1 0 0* KXr* 4 0* 78 1 2* KX)* 7 1» 4 3» 2 4» 7 1» 0 35 O. (X) 10. 79 3 31 O. (X) 0. 79 6. 24 79351 6. 27 (MX) 6. 27 20. 80 1. 13 (). (X) 13. 12 04X1 4. 17 (). (X) 2 38 (MX) O. IX) 0. 28 3. 81 11. 75 2 37 (MX) 1. 79 7. 18 (MX) O. IX) 0. 22 2 1 38 1. 02 2 30 2,60 9. 49 9. 49 O. (X) 0. (K) 6 7 31 0. 70 0. 70 (MX) 8. 59 0. 92 0. 30 3. 78 1. 6$ 0. 08 0 33 0. 68 0. 66 25. 89 0. 00 0,(X) (MX) 5 0* 5 0* 2 3* 2 7* 5 0* 2 4* 2. 94 1. 11 10. 79 3. 31 3. 95 0. 79 6. 24 1S73M 3 0% 11. 84 5 58 6. 27 S2. 04 8 53 2. 70 13. 12 1. 64 8. 36 4. 69 7. 44 2 50 3. 06 2. 34 3. 81 29. 30 2 57 0,92 1 5 55 7. 18 0. 79 155 0. 74 21. 38 8 37 2 30 5 53 21. 08 9. 49 6. 48 5. M 2113<H 2. 20 0. 70 1 50 16. 71 1. 03 0. 90 4. 78 1. 65 0. 44 0. 61 2 31 4. 7X 35. 04 34. 16 3. 42 4. 06 4 8» 4 7» 5 0* 2 7* 5 0* 5 0* 5 0* 5 0» 8» 3 6» 5 0* 5 0* 5 0* 5 0* 5* 4 7» 5 0* 5 0» 5 0* 5 0* 3 4» 3 0» 3 4» 2 5* 4 6* 4 2* HO» 4 6* 4 3» 5 0* 5 0* 3 3% 5 0* 5 0» $ 0» 2 4» 5 0» 5 0» 5 4» 5 0» 3 2* 3 9» 6* 5 0» 4 0* 3 8* 1 2» ? 5* 336 Sème Rapport annuel sur les Fonds structurels (1996) TABLEAU 2 : EXECUTION FINANCIÈRE 1994-1996 DES INITIATIVES COMMUNAUTAIRES TABLEAU 2_2 : EXECUTION PAR ETAT MEMBRE ET PAR PROGRAMME (suite) (nombre de PIC) (1) (2) (2VK1) Engagements Engagements 1996 1994-1996 Italie Régions obj I * Régions obj 2 et 5b* Pays-Bas Twente Autriche Basse-Autriche. Styrie et Vorarlherg Portugal- Royaume-Uni Irlande du Nord Rovaume-Uni URBAN (44) Belgique Anirr. v Bruxelles Clutrlrroi Danemark Allemagne Berlin Brandeumwg Brime Chemnitz Diùsburg Erfurt Halle Magdeburg Rosiock Surrehruck Grèce Espagne France Amiens Aidnaysoiis-lnns Les Mureaux Lyon-Est Marseille Mulhouse Roubaix-Tourcoing Valenciennes Mutât Italie Luxembourg Pays-Bas Amsterdam La Haye Autriche Graz Vienne Portugal Lisbonne et Porto Finlande Joensuu Suède Malmô Royaume-Uni Birmingham Glasgow Hockey Irlande du Ntml Manchester North Huyu). Liverpool. Netherton Nottingham Parc Roval ' PIC adopté en 1993. concours 1993-1997. engagements et paiements 1993-1996 78. 99 3937 3 9 /2 14)1 259| 19431 36/0 430 32. 40 681351 10. 45 258 2. 20 5. 66 152 97. 35 16. 10 730 84X) 9. 20 8. 10 1239 2. 73 1238 1235 84X1 4530 162. 60 55. 75 74X) 838 74X1 7,00 7. 00 74X) 7. 00 437 1532 117. 65 051 930 4. 65 4. 65 1336 359 9. 77 4439 3. 96 4. 97 98. 84 8. 04 13. 65 8. 04 16. 95 X. 04 1730 6. 79 7. 65 0. 00 0. 00 04X) 0. 00 259 83. 45 6. 18 04)0 6. 18 2154X1 230 04X1 230 04X1 0,18 124» 0. 00 0. 00 0. 00 0. 00 139 0,00 2. 73 034 2. 12 S /2 1. 11 33. 19 53. 77 7,00 838 7,00 74X1 7,00 7,00 5. 42 4. 48 1 51 2 6 36 04X1 04X) 0. 00 (MX) 5. 82 2. 89 2. 93 (MX) 3. 15 3. 14 7 2 36 6. 43 9. 99 6. 43 04X) 8. 04 17. 30 $56 6. 12 12. 05 7. 90 4. 16 1. 01 259| 159 209 10% 100* 100* 19431 KXr* 36. 15 3. 75 9 9* 899 32. 40 100* 372371 10. 45 258 230 5. 66 152 914X1 16. 10 730 8. 00 930 8. 10 53% 100* 1009 1009 1 0 0* 1 0 0* 9 3* KXr* KXr* 1 0 0* 1009 1009 1239 KXr* 2. 73 9,16 124X1 5. 62 5. 63 564M 53. 77 74X1 8 58 7. 00 74X1 7. 00 7. 00 5. 42 4. 48 1 51 2636 0 51 7 39 3 /7 4 32 12. 66 2. 89 9. 77 9. 22 3. 15 3. 14 89,21 6. 43 9. 99 6. 43 16. 95 8. 04 17. 30 $56 6. 12 1009 7 1* 98* 70* 129 3 49 9 69 100* 100* 1 0 0* 100* 1 0 0* 1 0 0* 7 7* 9 2* 1 1* 2 29 1009 85* 79* 9 1* 9 5* 8 1* KXr* 2 1* 8 0* 6 3* 9 0* 80* 7 3* 80» KXr» KXr* 100» 8 2* 80» 1994-1996 (3) 64)3 3. 95 24» 051 139 90. 42 18. 07 138 1630 am) 8* 109 59 509 509 46* 49* 45* 5 0* 0. 00 (MX) 04X1 04X1 139 2736 3. 97 0. 0(1 3. 97 108,11 166351 24%l 1. 10 0,(X) 1. 10 04X1 0. 09 1137 331 04X1 3 36 0,0(1 039 (MX) 137 0,12 0 /3 1. 69 056 22. 68 17. 14 2. 10 2. 66 2. 10 231 2. 10 2. 10 1. 62 2. 24 0. 91 13. 18 031 0. 00 (). (X) (MX) 233 0. 87 1. 47 0. IX) 157 0. 94 36. 13 3. 21 4. 99 331 O. (X) 4. 02 8. 65 2. 78 3. 06 532 139 1. 10 2. 83 0. 49 34. 46 551 2. 41 44X1 2. 99 2. 43 3. 91 137 458 558 1. 69 236 34. 10 17. 14 2. 10 2. 66 2. 10 2. 21 2. 10 2. 10 1. 62 2. 24 ^1. 91 13. 18 0. 25 2. 37 1. 10 137 5. 75 0. 87 439 4. 61 157 0. 94 42. 98 331 4. 99 3. 21 6. 85 4. 02 8. 65 2. 78 3. 06 50* 50* 509 509 32* 35* 349 349 509 33* 309 309 509 369 469 2 1* 5* 219 3 1* 30* 30* 30* 32* 30* 30* 2 3* 469 6* 1 1* 509 25* 2 4* 27* 4 3* 2 4* 5 0* 10* 4 0* 19* 4 3* 4 0* 3 7* 4 0* 4 0* 5 0* 50* 4 1* 4 0* Sème Rapport annuel sur les Fonds structurels (1996) 337 TABLEAU 2 : EXECUTION FINANCIERE 1994-1996 DES INITIATIVES COMMUNAUTAIRES TABLEAU 2. 2 : EXECUTION PAR ETAT MEMBRE ET PAR PROGRAMME (suite) Engagements Engagements Paiements Paiements 1996 1994-1996 1996 1994-1996 (2) tfVU) (3) (3V(1) 6,79| 5. 61 100*1 100*1 3 3 9| 2 51 3 3 9| 2. 81 5091 50*1 1/32301 •45% 465,191 7 0 6 / 21 2 2% Initiatives communautaires (nombre de PIC) Sheffield Swansea INTERREG/PEACE (60) Allemagne/Autriche Allenmgne/FranceJSucise: Oherrliein-centre-sud Allemagne/France: Rltinfn ie-Palatinat/Surre/Lorraine Allemagne/Luxembourg: Euregio Allemagne/Pays-Bas/Belgiqiie: Euregio Meuse-Rhin Allemagne/Pays-Bas: Emf-DoUard Allemagne/Pays-Bas: Euregio Allemagne/Pays-Bas: Euregio Rhin-Meuse-Nord Allemagne/Puvs-Bas: Euregio Rhin-Waat Allemagne/Pologne/Répid>liqiu tchèque: Saxe A Ilemagne/Pologne: Brandenbotu-g Allemagne/Pologne: Mectlembourg-Poméranie occ Allemagne/RcpiMique tchèque: Bavière Allemagne/Suisse: BodenSee Aulriclie/Hongrie Anlriclie/République tchèque Autriclie/Sloviu/uie ' Aulriclic/Suncme Belgiaue/Frunce/Luxembourg: Watlonie-Lorraine-Luxembourg Belgiqiui/France: Ardennes Belgique/Pays-Bas: Euregio Scheldemond Belgique/Pays-Bas: Middengebied Danemark/Allemagne: Fyns Amt/K. E. R-N. Danemark/Allemagne: Sturstr»m/Ostliolstetn/Lubeck Danemark/Allemagne: Sud- Jutland/Planungsraum V Danemark/mer Baltique Danemark/Suède Espagne/Maroc Espugne/Portugal Espagne/Portugal (REGEN Gaz naturel) Finlande/Pays balles: Zone côtière Sud Finlande Finlande/Russie: Carélie Finlande/Russie: Sud-Est Finlande Finlande/Suède/Norvège: Calotte du Nord Finlande/SuèdeJNorvège: Kvarken et Mittskand'm Finlande/Suède: Iles France/Allemagne: PAMINA France/Belgique: Nord-Pas-de Calais/Flandres France/Belgique: Wallonie/Nord-Pas-de-Calais/Picardie France/Espagne France/Italie: CorseJSardaigne France/Italie: Corse/Toscane France/Royaume-Uni: Haute-Normandie. Picardie el East Sussex Frunce/Royaume-Uni: Nord-Pas-de-Calais/Kent France/Suisse: Franche-Comté FrunceJSuisse: Rhône-Alpes Grèce/Albamc/Bidgurie Grèce/Italie (REGEN Electricité) Grèce: Achèvement des Réseaux Energétiques (REGEN) Irlande/Royaiune-Uni: Irlande du Nord Irlande/Royaume-Uni: Pays de Galles Italie/Albanie: Pouilles Italie/France Italie/Suisse Royaume-Uni/Maroc: Gibrultar Suède/Finlandc/Noryège/Russic: mer de Barents Suède/Norvège: Ceinture verte nordique Suède/Norvège: Gôlehorg/Bohus/Àlvsborg Suède/Norvège: Scandinavie intérieure PEACE Irlande/Irlande du Nord (D 6. 79| 5. 61 3. 170/01 24. 60 2 4 58 2 3 37 8. 04 35. 71 22. 47 22. 01 638 1133 149. 44 73. 49 63. 07 1 6 30 6. 90 II4X) 4 50 $ 50 94X) 3 0 30 12. 4$ 11,09 32. 41 1. 80 5 30 11. 10 2. 00 13. 00 10137 552,00 2204X) 6. 08 1358 9. 63 1231 6,62 4. 04 11. 06 17. 99 7 1 52 62. 44 33. 68 1 8 59 34. (X> 45. 10 7. 10 5 37 314,04 75. 77 183. 67 156. 96 84. 64 8 1 53 $6. 97 204X) 0. 71 10. 46 $ 50 5 30 4 30 6. 791 5. 61 8 4 7 / 91 24,60 0,00 1,00 0,00 0. 00 0. 00 0,00 0,00 0. 00 3. 08 0. 00 0 37 04X) 2. 0$ 0. 00 0 56 0. 64 3. 12 2 6 33 12. 45 1 39 3 30 0 36 1 2 35 0 30 10. 60 14. 08 165. 14 131. 43 4. 04 1052 7. 69 8. 80 4. 98 3. 65 0. 00 16. 91 10. 05 8. 77 3 2 51 18. 19 34. 06 6. 96 04X1 (MX) 3 8 33 17. 77 5 8 30 132 0. 90 1 5 52 15. 07 15. 65 0. 24 6. 68 3. 07 4,4$ 3. 08 24. 60 2 3 35 2 3 37 8. 04 33. 46 22. 47 224)1 6 38 1 1 53 19. 68 10,08 8 53 1 6 50 6. 90 8 30 4 30 $ 50 9,00 26. 23 12. 4$ 11. 09 32. 41 1 30 5 30 11. 10 24X) 10. 60 14,08 240. 19 193. 36 4. 04 1052 7. 69 8. 80 4. 98 3. 65 10. 09 16. 91 10. 05 8. 77 3 2 51 18. 19 34. 06 ' 6. 96 7. 10 0. 60 6630 22. 02 10330 28. 08 1131 1 5 52 15. 07 1$. 6$ 0. 71 6. 68 3. 07 4,4$ 3. 08 KXr* 9 $* 1 0 0* KX)* 9 4* 1 0 0* 1 0 0* KXr* 1 0 0* 1 3* 1 4* 1 4* KX)* 1 0 0* 8 0* 100* 1 0 0* 100» 8 7* 1 0 0* 1 0 0* 1 0 0* 1 0 0* 1 0 0* 1 0 0* 1 0 0* 8 2* 1 4* 4 4* 8 89 6 6* 7 6* 8 0* 7 2* 7 $* 9 0* 9 1* 9 4* 1 4* 1 4* 9 7* 9 8* 1 0 0* 1 $* KXr* U* 2 1* 2 9* $ 6* 1 8* 1 4* 1 9* 2 6* 7 8* KXr* 6 4* 5 6* 8 1* 6 8* 4 2* 7. 38 0. 00 0 50 0,00 04X) 0. 00 0. 00 0. 00 04X1 1 54 0. 00 0. 43 0,00 0 35 0,00 0. 17 0. 19 0. 93 7 38 74)1 7. 18 2. 41 10. 04 6. 74 6. 60 1. 91 3. 46 9 34 5. 04 4. 41 5. 43 2. 98 2. 64 1 35 1. 65 2. 70 12. 18 12. 18 3. 74 0 39 0,96 0. 11 0 32 0 36 04)6 3. 18 7. 04 3. 74 3 33 9. 72 0 34 1 56 3. 33 0. 60 3. 18 74)4 59. 21 118. 99 1 0 3 35 1 6 2 53 1. 21 3. 16 2 31 0 33 0. 21 1. 00 0. 00 8. 46 54)2 4 56 9 39 5. 46 1 0 32 3. 48 O. (X) 04X1 34. 96 8. 89 78. 06 0. 61 0. 45 7. 76 7 53 7 32 0 31 (MX) 0. 92 1. 34 0. 92 41. 68 1 31 3. 16 2 31 0 33 0 31 1. 00 34)3 8. 46 5,02 4 36 9 39 5. 46 1 0 32 3. 48 2 32 0. 18 48. 99 11,01 8 2 56 14. 04 5. 91 7. 76 7 53 7. 82 0 31 (MX) 0. 92 1. 34 0. 92 56. 4y 3 0* 2 9* 3 1* 3 0* 2 8* 3 0* 3 0* 3 0* 3 0* 7*. , 7* 7* 3 2* 4 3* 2 4* 3 0* 3 0* 3 0* 4 0* 3 0* 3 0* 3 0* 3 0* 3 0» 3 0* 3 0* 2 4* 7* 1 9* 7 4* 2 0* 2 39 2 4* 39 39 2 59 2 79 4 7* 7* 7* 2 9* 2 99 3 0* 8* 3 1* 3* 1 6* 1 5* 4 5* 9* 7* 1 0* 1 3* 3 9* 3 0* 0* 1 7* 2 4* 2 1* 1 9* | T O T A L ( 4 1 5) ' | 1 2 _. 4 9 / 5| 2-15,3 s; 1 3 1 3 3 2] 3<XMX) 9S36 126. 66 34 Sème Rapport annuel sur les Fonds structurels (1996) Tableau 1-8: Objectifs 1 et 6- Exécution des années 1994 à 1996 (millions d'Ecus) Engagements Paiements 1994 98,0 1. 869,5 1. 884,6 3. 593,5 275,2 725,9 796,2 20,0 0,0 3. 169,8 0,0 0,0 313. 7 12. 746. 4 1995 9,0 2. 022,6 2. 653,0 4. 778,9 222,5 954,2 2. 228,6 17,2 28,8 1. 379,7 81,0 44,9 218. 6 14. 639. 0 1996 1994-96 1994 122,7 2. 041,0 1. 590,0 4. 614,8 297,0 1. 181. 3 2. 038,7 4,8 5,0 2. 968,0 77,2 11,5 505,9 15. 457. 8 229,7 5. 933,1 6. 127,6 12. 9873 794,6 2. 8613 5. 0633 42,0 33,8 7317,4 158,2 56,4 1. 038,2 42. 843,2 50,2 1. 218,1 1. 051,3 1. 797,8 139,3 513,2 379,3 10,1 0,0 1. 596,9 0,0 0,0 167. 6 6. 923. 6 1995 29,6 1. 252,0 1. 705,8 3. 772,2 147,4 856,5 1. 176,1 9,6 14,4 1. 667,2 40,5 22,5 163. 8 10. 857. 6 1996 1994-% 91,8 2. 094,4 1. 646,1 3. 833,6 251,2 900,8 1. 926,1 11,8 12,6 2. 434,6 42,1 9,0 484,5 13. 738,6 171,5 43643 4. 403,1 9. 403,6 537,9 2. 270,4 3. 481. 6 313 27,0 5. 698,7 82,6 313 815,9 31319,8 B D EL E F IRL I NL A P FIN S UK TOTAL Graph. 1-3: Objectifs 1 et 6 - Part de chaque année dans l'exécution des années 1994 à 1996 E. %-p-. --U F_k_r_rts B D H- E F H -I H. A F R N S IK EUR_ Au total, parmi les anciens Etats membres, les crédits engagés représentent plus de 50% du concours pour trois Etats membres (Portugal, Espagne, Irlande), plus de 40% pour trois Etats membres (Grèce, Royaume-Uni, Allemagne), plus du 30% pour trois Etats membres (France, Italie, Belgique) et moins de 30% pour un pays uniquement (Pays-Bas). En ce qui concerne les paiements, les taux d'exécution représentent 40% des concours pour le Portugal et l'Irlande, plus de 30% dans quatre Etats membres (Espagne, Grèce, Royaume-Uni, Allemagne) et moins de 25% dans quatre pays (France, Italie, Belgique, Pays-Bas). Dans les nouveaux Etats membres, la réalisation des engagements est notablement avancée en Finlande (un tiers) et représente un quart des concours en Autriche et en Suède, tandis que les paiements représentent moins de 20% des concours pour les trois nouveaux Etats membres. De façon générale, il est important de souligner que l'exécution 1994-1996 des engagements et des paiements dans les trois Etats membres les plus avancés (Portugal, Espagne, Irlande : 23,366 milliards d'Ecus en engagements et 17,373 milliards d'Ecus en paiements) représente 55% du total des engagements et des paiements réalisés entre 1994 et 1996. Si l'on ajoute l'exécution financière de la Grèce, du Royaume-Uni et de l'Allemagne, la part des six pays les plus avancés dans l'exécution totale 1994-1996 s'élève à 85% (36,465 milliards d'Ecus d'engagements et 27,156 milliards de paiements). Par rapport au concours total des objectifs 1 et 6 (93,086 milliards d'Ecus), les engagements dans les trois Etats membres les plus avancés représentent à eux seuls 25% du concours, et les paiements 19%. Si l'on prend en compte les six Etats membres les plus avancés, cette part s'élève à 39% du concours pour les engagements et 29% pour les paiements. 33S Sème Rapport annuel sur les Fonds structurels (1996) TABLEAU 3 : EXECUTION FINANCIERE 1994-1996 DES MESURES TRANSITOIRES ET ACTIONS INNOVATRICES* Etat membre Fonds Engagements Paiements millions d'Ecus Hors reports Y compris defacements, Hors reports Y compris reports et recnnstimtions reports ci reconstitutions et reconstitutions BELGIQUE DANEMARK ALLEMAGNE GRECE ESPAGNE FRANCE IRLANDE ITALIE LUXEMBOURG PAYS-BAS FEDER FSE FEOGA IFOP FEDER FSE FEOGA IFOP FEDER FSE FEOGA IFOP FEDER FSE FEOGA IFOP FEDER FSE FEOGA IFOP FEDER FSE FEOGA IFOP FEDER FSE FEOGA IFOP FEDER FSE FEOGA IFOP FEDER FSE FEOGA IFOP FEDER FSE FEOGA IFOP 75,64 0. 00 71,42 3,68 0. 53 6,22 0. 20 1. 61 0. 00 4. 42 10,18 2. 59 3. 73 2. 12 1. 74 34,11 2. 11 27. 77 0. 56 3. 67 80,16 57,24 4. 02 8. 09 10. 80 1734 0. 06 3. 22 9. 98 4. 09 25,70 2138 1. 80 1. 65 0. 88 44,401 1. 20 9,41 30. 45 3. 34 0,32 0. 00 0. 32 0. 00 0. 00 6,08 1. 06 1,06 0,27 3. 69 77,05 0. 00 7232 3,68 0. 85 10,92 0. 20 6. 31 0,00 4. 42 17,94 238 1130 2. 12 1. 74 36,45 2. 11 30. 13 0,56 3,65 82,46 5724 6,38 8. 09 10. 75 2036 0,06 6. 11 9. 98 4. 22 31,451 21. 38 7. 55 1. 65 0,88 49. 48 1,20 15. 12 29,82 3,34 1,621 0. 00 1,62 0,00 0. 00 7,66 0. 00 3,70 0. 27 3. 69 79^4 6. 65 70. 14 2,14 0. 31 9,17 330 4. 11 021 1. 55 3806 30. 14 5. 84 1. 50 0. 78 3534 7. 59 18. 77 6. 48 2. 70 72,62 50,45 6. 85 9,43 5. 87 70,25 31. 79 11. 77 2338 3. 11 3635 2233 8. 02 5. 23 0. 77 116_Z4| 33. 14 19,00 6021 3. 89 0,71 0. 00 0. 71 0. 00 0. 00 14,931 10. 64 1. 87 0. 44 1. 99 79,69 6. 65 70. 42 2. 14 0. 48 9,17 3,30 4,11 0. 21 1. 55 40,68 30,14 8,27 130 0. 78 3534 739 18. 77 6. 48 2. 70 78,11 50. 45 1235 9. 43 5. 87 7138 32. 79 11. 77 2338 3. 25 3635 22. 53 8,02 5. 23 0,77 11835 33. 14 21. 11 60. 21 3. 89 1,16 0,00 1. 15 0,00 0. 00 1530 10,64 2. 43 0,44 1. 99 Lignes budgétaires B2-1800, B2-1810, B2-1820, B2-1830. Sème Rapport annuel sur les Fonds structurels (1996) 339 TABLEAU 3 : EXECUTION FINANCIERE 1994-1996 DES MESURES TRANSITOIRES ET ACTIONS INNOVATRICES (SUITE) * Etat membre F o n ds E n g a g e m e n ts P a i e m e n ts millions tfEciis Hors reports Y compris defacements, Hors reparu Y compris reports et recrastrtutions reports et reconstitutions et reconstitutions AUTRICHE PORTUGAL FINLANDE SUEDE ROVAUME-UNI COMMUNAUTE TOTAL FEDER FSE * FEOGA IFOP FEDER FSE FEOGA IFOP FEDER FSE FEOGA IFOP FEDER FSE FEOGA IFOP FEDER FSE FEOGA IFOP FEDER FSE FEOGA IFOP FEDER FSE FEOGA IFOP 0,63 025 025 0,13 0. 00 79,49 59,01 7,60 7,77 5. 10 1,961 0. 25 031 0. 61 0. 59 133 0. 25 0. 40 0,02 1. 17 1803 331 3,70 0,70 1032 96,69 9629 0. 18 021 0. 01 498,98 245,40 137. 00 66. 23 50. 35 138 025 1. 00 0,13 0. 00 8048 58,76 925 7. 77 5. 10 2. 73 025 1. 28 0. 61 0. 59 335 025 2,41 0,02 1. 17 2039 331 6,41 0,70 1026 106,19 105,67 0,17 0. 18 0. 16 55130 253,46 181. 46 6537 50. 81 103 038 0. 58 0,06 0. 00 7839 62,17 6. 12 738 2. 72 103 0,61 0. 61 0. 01 0. 00 2y«0 1. 12 1. 12 0,02 0. 14 2302 632 9. 62 2,88 4,19 11036 10739 2. 97 0. 00 0. 00 690,74 374. 83 168. 11 119,78 28,02 0,64 0,00 0. 58 0,06 0. 00 79,05 62,17 6. 58 7,58 2. 72 0,62 0. 00 0. 61 0. 01 0. 00 107 0,00 1. 12 0. 02 0. 14 2302 6. 52 9. 62 2. 88 4. 19 110,66 107,69 2,97 0,00 0,00 701,60 373. 62 179,88 119,78 2833 ^Lignes budgétaires B2-1800, B2-1810, B2-1820, B2-1830 * Lignes budgétaires B2-1800, B2-1810, B2-1820, B2-1830. 1 W1 OEIAPITREVm VENTILATION REGIONALE DE L'EXECUTION FINANCIERE Sème Rapport annuel sur les Fonds structurels (1996) 343 TABLEAU 1 : VENTILATION REGIONALE DE L'EXECUTION FINANCIERE 1996 TABLEAU 1. 1 : ENGAGEMENTS Etal membre/ Région BELC10UE Bruxelles Flandres Wallonie Mulli-récional DANEMARK 0x1 for Storchxlt Vest for Stnrchxil Mulli-réCHm. 1 ALLEMAGNE Sarrehruck Mccklcmhoure-Piimcranic iHX-identale Brandchourr. Saxc-Anhali Saxe Thurince Berlin Schlcswic- Hi ilxlcin Hamhourc Basxc-Saxc Brcme Rhcnanic du Nord-Westphalie Hcssc Rhénanie-Palatinat Badc-Wunemhen: Bavière Sarre Mulli-rctKinal GRECE AIM. Stcrea* kai Nisia ( 1 ) Kent Ke D it Makcdonias Pek-. - Dit. Sicr. Eli. (2) Thcssalia* Kritis lnimu (3) ThrakisM) Ninon Anatoliknu Eceou (S) Multi-T-Cional ESPAGNE Caslilla-L. Mancha Calice Axlurics Canlahric Pays hasuuc Navarre La Rioia Aracon Madhd Caslilla-Lcon Estrcnudurc Catalocnc Baléares Andalousie Murcie Ceuta ci Mclilla Canaries Mulli-rccional Concours LU r^r 1. 7*23» 122*9 7 1 4» 1V. 72 445. 82. 1. 16531 122. 69 131. 53 753*2 6. 96 48. 66 698. 20. 19. 91 58. 53. 22,-8 -0. 20 22. 98. 94 J0 1. 97 59. 17 27. 80 5. 86 4 2 jM. 42,00 20. 24439 2JM0. 97 37WT7 5 1 2 *2. 319. 28 290. 43 196,43 614. 48 302. 72 118. 88 R. 00 1. 924. 19 230439 2. 466. 53 3. 545. 05 2. 135. 45 992. 0* 156. 38 44. 64 49632 104. 44 90235 189_9 208. 15 170. 33 791. 46 140. 45 3. 666. 91 198. 75 1 4 3 4 » *. L S 9 M1 6K5. 70 83230 96830 375. 80 31230 407. 20 49430 43430 338 193. 72 97. 97 71. 23 9 33 56. 86 73. 03 33. 09 9. 839. 05 1. 051. 21. 67. 01 0. 22. 29. 60 • 32. 64 225. 41 -4. 69 0. 22. 034 28. 12 J -,. 834 1131 11. 50 37. 19 6. 48 55. 82 8. 14 4. 62 8. 60 1632 6. 08 338. 23. ZZJ______ÊII 1L7S 2 * 30 2 M2. 20. 42 23J». 23. 28 12,77. 12. 77. 539 1. 01 5. 34 7 J». 7. 00 26,61. 26. 61 '. -. 11. 75 4. 46 10,59 __,«. 22,08 1S1JM. 5. 68 0,13 9. 99 6_7 336 5. 13 16,25 133 14331. 6M. 0. 44 6. 43 3. 73. 3. 73 187,71. 2021. 32. 97. 6. 16 10. 88 22. 40 14. 25 79. 66 1. 17. 31-14. 16 4 _ H 34 377,18 23951 4934 2 4M 1»J9 17Z30. 1. 308. 03 2. 07334 934. 44 517. 72 466. 82 12637 56_2 386. 84 293. 71 2. 196. 03 1. 373. 63 704. 41 249. 80 385. 09 234J3 125. 08 492. 15 22638. 21. 00 1033 0_7 6. 94. 13038 -0. 50 38. 99 49. 15. 159. 18 15. 79 71. 23 4. 177. 44 676. 19 102. 57 1. 190. 16 858. 84 33. 80 32. 30 146. 89 -0,21. -. J. -. 7. 62 24. 95 1331 80. 53 7. 86. 27. 77 10. 06. 12909. 87 1. 543. 42 185. 58 49. 54 25. 00 19,89 million» d-CUS Total _____ ( - W l) • •. 4SJ0J 4 * 7 36. 2_0J 4. 17 26. 80I 123. 47 1S. 13I 236. 04 1. 67) 43. 88 513. 1 172_tl -j 0. 18J -OJ20 23. 16 51. 77] 149. 85 3473. J 3-SMU2 5. 621 5. 62 2. 79] 322J07 I13. 40J 403. 83 20. 981 217. 41 42. 80J 657. 28 1. 97J I3ffl l U lj 304. 69 195. 73 42. 95 -1 11. 50 »_23J 113. 66 39. 25 2 7 3 lj 324. 89 0. 73J 7. 191 I5. 36J 4_2J Z74J 2132 37. 98 4334 116. 99 39. 64 80. 99! 800. 66 • •. 117. 4*1 1. 7*7,47. -j -i -j -1 -1 -1 \ 338 193. 72 97. 97 71. 23 9 32 56. 86 73. 03 33. 09 117. 461 1. 168. 68 25_4SJ 5. 754,12 0. 451 O. 60I 0. 48J 0. 09J 0. 1*1 0. 641 0_5l 330| 0_4l 0. 41J l_5fil 0. 13l 0. 421 0. 061 0. 47| 0. 051 -! 250. 25 385. 69 235X>1 125. 17 15935 35. 92 13. 26 123. 09 64. 19 49236 227. 94 202. 87 286. 99 9. 91 859. 31 33. 85 32. 30 -i -i s 47. 66J 19435 W8. 49I 2. 021. 93 2 3* 2 1* 2 8* 2 0* 3 3* 2 3* - 3* 4 8* 2 1* 1 8* 7 0* 1 7* 1 8* 9* 1 9* 1 4* 2 0* 2 7* 2 6* 2 3* 3 8* 3 6* U* 1 8* 2 5* 1 5* 2 8* 2 2* 12% 0* 2 3* 1 0* 1 9* 3* 1 4* 1 5* 8* 1 2* 1 8* 1 9* 1 9* 2 5* 2 4* 3 4* 2 8* 2 4* 3 2* 2 2* 22*- 1 7* 2 9* 1 7* 1 4* 2 1* 5* 3 1* 1 6* 1 6* Comunidad Valcnciana 1. 648. 91 28637 (0 Comprend le PO Auiquc (2) Comprend les PO Grèce continentale. Grèce occidentale et Pèlnrmnèsc (3) Comprend les PO Egire et Iles Ioniennes (4) Comprend les PO Thracc et Macédoine orientale (5) Comprend les PO lies du Nord de la mer Egée et Iles du Sud de la mer Egée 344 Sème Rapport annuel sur les Fonds structurels (1996) TABLEAU 1 : VENTILATION REGIONALE DE L'EXECUTION FINANCIERE 1996 TABLEAU 1. 1 : ENGAGEMENTS (suite) Etat m e m b re / FRANCE Ile-de-France Haute-Normandie Basse-Normandie Picardie Chamnaenc-Ardenne Bourcoene Centre Nord-Pas-de-Calais Bretagne Pavs-de-b-Lorre Poitou-Charentes Lorraine Alsace Fianchc-Comlé Limousin Auuiuùnc Midi-Pvrénées Auvercne Rhône-Alpes Lan cucdoc-Roussi lion Pn>vcncc-Alpcs-Ci"ne d'Azur C o r» Maniniuuc Guadeloupe Guvanc Réunion Multi-récional IRLANDE Multi-récional ITALIE Emilie-Rranacnc Piémont Val d'Aome Lombardie Trenlin Vénétie Frioul-Vénétic-Julienne Lieurie Toscane Umhrie Marches Latium A b r u n es Molise Campante Fouilles B_. lu. -oic Calahrc Sicile Sardaienc Multi-récional LUXEMBOURG Multi-récional PAYS-BAS Noord-Nederlund Oost-Nederland • Wcst-Nedertand Zuid-Ncderland Mulli-rccional Concourt m 1 1 2 1 3 1 4 1 Sa(«-. > 1 5. (Déche)l $h 1 6 Oh IC millions d'Ecus Total (21 * avm l_3683lï 2M. M •* 11331 188. 88 2I. 40J 16I. 01J 200. 2 il 141. 12J 8V. 66J 161,1*) 110. 97) 795361 288. 421 261. 4*1 1 9 5 3 l| 245331 83. 561 132371 I47J18] 360. 47J 351. 70J 231. 92) 26230J I9435) 2 2 5 3 2| 258. 97J ' 390. 6*) 4 I 3 _ A) I93. 29J 77533) 5. 675. loi 29. 49 40. 80 1230 24. 16 76. 51 -0. 01 S-WI. 15J L 1 8 1 34 1 5. 901. isl 1. 181. 34 J9S39MÏ 2J»3*7I 268. 67) 374. 82) 17. 82! 268. 79J 138_fJ 33434) I2073| 166. 161 338. 97J !36. 2rJ 151. In) 352. 021 275. 37J 301. 85| I. 353. 72I I. 2OO. O0) 6O2. 75I 919. 481 1369. 80J I. 000_t5| -, J 10830 21. 95 25. 00 65,36 86. 08 130. 90 98. 56 9. 648. 14I 1. 50236 7632 j 76. 321 1. 950,1. 1 164. 7ol 263. i 5 39,2o| 93. 94 J SM 4. 80 1 1 ! | j 1 «S5. 77. 45. 21 10. 41 45. 91 25. 73 7,97 • 6 32 54. 35 43. 23 20. 02 20. 89 0. 28 31. 19 62. 32 14. 20 12,97 35. 71 13. 84 28. 98 •. 214^2. 63. 68 -2. 77 0. 12 26. 37 -2. 72 34. 75 73. 27 -6. 49 - 4 35 32. 16. -1. 47 -1. 47 99,14 16. 651 45. 81. 36. 68 91. 68 230M 4 2 1 39 „. -. 4 2 1 39. 14947 46. 94 36. 65 2. 91 11. 48 16. 80 5. 88 13. 51 10. 18 5. 33 0. 19. 3. 40 3. 40 155. 23. 152. 23. 220. 66 1 3 1 /» 8. 85 16. 41 0. 18 27. 77 14. 98 1533 3. 90 2 34 11. 06 4 30 17. 42 8. 75. 4 31 4. 3ll 9. 05. 9,05. 91. 68. 38. 28. 38. 28 0 37 0. 37 4. 00. -!. 1 6 3*. 6. 36 335. 91 2 8 3 33 2306. 09 1 9% 1. 17 11. 89 2. 47 19. 68 17. 04 32. 97 2,43 21. 68 20. 93 11. 52 17. 25 21. 90 49. 68 38. 83 17,67 20. 86 15,6! 11. 06. 1_9. 3 3 3». 8 _3 9. 80 6. 76 2. 08 6. 40 0 31. 1536 8. 16 1. 63 0. 76 5. 01 16. 66 0. 82 6. 15 8. 01 2. 71 1. 05 6. 66 41. 92 10. 53 9. 2» 1. 82 11. 87 10. 43 0. 81 0. 54 3. 47 2 2 34 1. 13 2 0 39 1. 82 1534. 8. 28 8. 05 28. 38 7. 47 37. 21 3 6 31 36. 51 16. 66 47. 19 28. 44 53. 93 30. 91 28. 69 17. 38 344. 30 97. 85 54. 94 43. 52 53. 69 2223 49. 25 22. 44 115. 46 7 5 37 31. 76 77. 16 31. 27 55. 37 29. 49 49. 07 20. 55 52. 55 83. 98 772. 42 t _ ! 1 7 35 1. 217. 85 313. 01 2519. 18 1. 05 1. 23 0. 19 4. 53 1. 92 5. 98 1. 17 3. 95 0. 72 1. 58 l. ll 3 37 9 33 0. 27 0. 77 0 34 0. 66 0. 99 7. 23 0 32 56. 84 117. 97 0 32 32. 42 36. 60 74. 29 14. 99 56. 83 101. 62 4. 92 14. 69 44. 47 117. 83 22. 22 0. 77 25. 54 66. 02 87. 07 138. 13 99. 08. 265. 72 1. 806. 36 0 30 0. 50 2 3 37 7,11 7. 11 3 1 0 31 24. 81 52. 23 0. 76 41. 69 23. 37 191. 02 -!. - 7 8* 2 9* 1 4* 3 8* 3 4* 1 8* 1 6* 4 3* 3 4* 2 1* 2 2* 2 2* 2 7* 3 7* 1 5* 3 2* 2 1* 1 4* 2 9* 1 6* 2 5* 1 1* 1 3* 5* 2 7* 1 1* 1 4* 2 1* 2 1* 1 5% 2 1* 3 1* 3* 1 2* 2 6* 2 2* 1 2* 3 4* 3 0* 4* 1 0* 1 3* 4 3* 7* 0* 2* 1 1* 9* 10% 1 0* 1 9* 9* 9% 1<% 1 5* 2 0* 2* 4 4* 1 4* 1. 389. 16) -1 -1 Sème Rapport annuel sur les Fonds structurels (1996) 345 TABLEAU 1 : VENTILATION REGIONALE DE L'EXECUTION FINANCIERE 1996 TABLEAU 1. 1 : ENGAGEMENTS (suite) Etat membre/ AUTRICHE Ostiistcrreidi Sùdostcrreich Wesioncrreid) Multi-récional PORTUGAL Nord Centre Lishonnc-Vallée-ilu-Tace * Alentcjo Alcarve Acorcs Madère Multi-récional FINLANDE Manner-Suomi Àland Multi-récional SUEDE Smàland mcd Oarna Vastsvcrice Sydsverice Mellcrsta Noniand Ovre Notrland Multi-récional ROVAUME-UNI North Yorkshire and Humberside East Midlands East Anglia South East SouthWest West Midlands North West Pays de Galles Ecosse Irlande du Nord Ghraltar Mulii-récional COMMUNAUTE T O T AL Concours (Il lJ57Vttî 31734) 212X13| 18433) 843321 14. 75S. Tll 54I. 10J 2 3 6 7 36 10730 362. 0o| 42639) 182. 00) 76. 00) 621. 0ol 36930) 71. 45 75. 50 29. 82 16. 03 156. 97 124. 68 I2. l80. 72l 2. 386. 02 \S»J»\ 1953*) 2. 60) I. 3I0. 45I 1 _ B 2. 7 BI 11. 241 I4. O0) 19. 97| 18. 00l IO3. O0I I. IO6. 49I -1 J H »J6*2JB3, 505,88 447. 60) 336. 12J 168. 88) 6O. O0I 97. 85) 246. 12] 393. 4*) I. I8O39I 385. 04J 902. 84J 1. 295. 93] 5. 07) 4. 142. 74J 3. 18*_o] I39. 917. 40J J -t 124. 27 42. 93 33836 0. 12 I 1 2 1 3 1 4 1 Sa. arr. ï 1 S,(niche) 1 5b 1 « Obi cet if « Total (21 (2V(I> 4 3* 4. 96 IM© 6549 •. 7534 11. 40. ,. 213Î 2I. 321. 81043 104. 27 101. 73 38. 44 41,24 -0. 37 134. 08 196,43 75. 20 1193* 0. 0* 6S. A9 •'. 3439 - 34. 99. IJ07CM. 1. 076. 80. ï. 796. 92. «. 77. 8. 77 3730. 37. 50. 27530. «. 2935. 75. 94 -. 5332. 53. 32 2*30. 26. 50 1S_3. 5142 IZ67 2131 17. 65 •• -•. l « J7 16. 00 0. 28. 64. 91 1U4. 53,66 82. 93 12. 75. 1. 44 •j 24. 62. 22. 94 15. 18. 6. 00. -. 97138 40,99 7. 40 9. 42 636 ' 17. 31 191. 13. 191,13 4104 3. 15 38. 90l 36. 15 250. 61 25. 03 42. 12 2431 158. 95 3. 159. 10 I073O 71. 45 75. 50 29. 82 16. 03 156. 97 124. 68 2. 577. 15 25330 19. 15 0J28 234. 48 17*32 11. 24 3. 14 3. 14 33. 0ll 162. 14 179. 19 2. 700. 21 7. 88 6. 48 1235 8. 96 26. 36 7. 00 13. 88 5. 46 117. 02 10V. fi] 4636 53. 79 24. 25 143. 04 347. 06 105,13 19135 344. 02 0. 06 90,62 851. S7 2JtI5,98 1. 218. 33 851. 67 2539333 j. 77. 18 77. 18 11. 47. 11. 47. 88. 65 1 6* 8* 20* 13* 19* 2 1* 2 0* 20* 18* 16* 2 1* 2 5* 34* 2 1* 1 7* 10* 11* 18* 1 4* 100* 0* 1** 0* 0* 15* 2 8* 26* 3 3* 27* 0* 55* 10* 36* 29* 27* 2 1* 27* 1* 29* 2 7* 19* 15370. 13. 2M*3* 15. 23 80X43 29. 55. 11237 346 Sème Rapport annuel sur les Fonds structurels (1996) TABLEAU 1 : VENTILATION REGIONALE DE L'EXECUTION FINANCIERE 1996 TABLEAU 1. 2 : PAIEMENTS 338 2 L Ï 37 22134 3. 1X9. 11 J J J 1 J ] 1 ! j j ! i Etat membre / Région BELGIQUE Bruxelles Flandres Walkmic Multi-récKinal DANEMARK 0si for Siorchx'lt Vest for Siorchïll Mulli-rccional ALLEMAGNE Sarrchruck Mccklcnihourr-Poméranic occidentale Brandchourc Saxc-Anhall Saxe Thunnce Berlin Schlcswic-Holsicin Hamhourc Bxssc-Saxc Brème Rlrénanic du Nord-Weslphalie Hesse Rhénanie-Palatinat Badc-Wuncmhcrc Bavière Sarre Multi-récional GRECE AnaL Stereas kai Nisia ( Il Kcm Kc D IL Makedonias Pclop. _ Dit. Stcr. a i. (2) Thcssalias Krilis Ipirou (3) Tlirakis (4) Nison Anauilikou Eceou (5) Mulli-récional ESPAGNE Concours _____ Biectif ' I 5a. agr. i I Sa le_KL 1. 7*239 91. 77 20. 49 19. 72 445. 82. 1. 165. 51 91,77 131. 53 75332 6. 96 48. 66 69X,2ol. J. 4. 70 15. 99. 3*7 2. 11 137]. 8131 130l 45. 27 27. 67 7,46 4 0 3*. 40. 96 2034639 2M442 182. 75 2873* 5. 91 423» 2. 70 034 2. 67 IM 11. 81 4. 64 26ÉI4 22,07. 7. 68 8,70 22. 07 17734. 8. 00 1. 924,19 2. 30439 2. 4*ft. 53| 3. 545. 05J 299,17 282. 021 360. 65| 618. 47) 2. 135. 451 339. 11 992. 061 156. 381 44. 641 496. 32i 104. 441 9023sl I89_9l 208,15! 170331 791. 46! 140. 451 94. 22 4 15. 83 1. 69 -J -t -1 -! -1 7. 19 6. 67 127. 11 0. 89 2. 57 2. 36 18. 44. 6. 67 937 936J 36. 90! 4. 16! 50. 61 8. 58 3. 821 8. 10 8. 16 731 J - 1. 42 0. 12 7. 68 3. 96 2. 84 4,95 12. 19 UO 3. 666. 9l' 100. 77 1 4 3 4 9 /. I 1-46. 08 685. 7ol 8323ol 96830i 37530l 31230J 407_;o) 49430J 434. 30] 12124 111,14 106. 46 44. 18 46. 40 79. 68 55. 48 61. 59 9. 839. 051 1. 019. 92! -1. 1 -1 J. 134. 25 8,70 142. 97. -i. ! J i -1 4. 1*34| 4. 16. 34. 3. 47| 0. 25 3_2|. 1 0. 14 0,14 -1 -1 -1 -1 -1 19. 271 -1 36. 76! -i 5. 01! 10. 831 15. 041 6. 781 118341 0341 -1. 1 -i 4. 1 J 1. 1 -1 J -1. 3. 88 Cxslilla-La Mancha 1 1. 308. 03 149. 851 •> 31-14. 16 3333,621 J59_Ul 2 7 2 JI 10. 0. 1 28. 74 32. 74 124. 4fll Galice Asturies Cantahrie Pavshxsque Navarre LaRioia Aracon Madnd Cxsùlla-Leon Estrémadure Caialocne Comumdad Valcnuana Baléares Andalousie Murcie CcuiaciMclilla Canaries Mulii-récional 1 1 | 1 1 1 1 i 1 ! 1 ' i 2. O73. 34! 407. 4(li 934. 441 144. 78! 517. 72! 466. 82! 12637' 56. 22' 3K6. 84i 293. 71! 73. 06J J 4 30. 32 20. 2*1 -1 4 -1 H -1 3J5 16. 75 38. 31 2. 196. 03! 3 - 3 3» 1. 373. 631 16236! 704. 4li -1 55. 26 1. 648. 9il 251. 441 -j 71. 231 -1 2. 641 4. 177. 4* 434. 341 676. iv! 102. 57! '< 1. 190. 161 106. 65! I6. 90 7K. 67J -1 -1 -i -i 9. 81 0. 24 2. 82! 9381 -! -i K. XR! - 1. 98! - -i -| •! -1 1. 1 J -1 -j -1 -| -' -! -1 -1 -j J -i -1 -j -1 -| -i -i -1 -1 -1 -1 -1 -j -1 -1 -! -1 -|. -1 -i -1 -I -I -1 -! -1 -!. 1 -: -i -' -1 4 -1 -1 -i 4. 671 21. 32! I0. 99i 53. 30' 6. 1 il " -! -' 21. 35 -1 fVftft! -1 -j -1 -i -' 12 909. 87: l. 6K4 4xl 12. 831 218. 5sl 10. 02! 28. 74! i;. 74l ( I ) Comprend le PO Aiiiquc (2) Comprend les PO Grèce continentale. Grèce occidentale ci Péloponcse (?) Comprend les PO Egirc cl Iles Ioniennes (4) Comprend les PO Thrace ci Macédoine orientale (5) Comprend les PO Iles du Nord de la mer Egée cl Iles du Sud de la mer Egec Toul ta 21. 99 2X4,67 1. 10 9. 87 10. 58 0,44 12. 1». 0. 09 12. 10 2. 60 74. 61 154. 41 53. 05 86. 71 2. 11 1. 66 82. 94 1. 69 10. 55 S8. 99 26. 29 1. 69 309. 72 341. 02 386. 94 23. 051 64131 0. 831 339. 94 5. 80! 535l 037| 3. 041 3_*l 6. 7*j 5. 6 il 6. 76 7. 68 5. 89 2. 67! 47. 17 4343 4 12232 36. 08 9. 73 85. 31 14. 21 197. 17 29. 87 31. 04 2731 146. 94 30. 16 437. 74 1. 68931 121. 24 111. 14 106. 46 44. 18 46. 40 79. 68 55. 48 61. 59 43. 431 106335 184. 17! 4. 645. 06 0_a! 030l l. 45i 0. 041 0. 051 0. 19i 0. 071 3. 74! 0. 07! 0. 20 2. 8 il 0. 0*! 0. 2li n. 03l 0. 23> 0. 03 -1 150. 08 407. 70 146. 23 73. 10 55. 30 31. 33 14. 45 7A. fi] 54. 07 323. 70 165. 37 85. 55 251. 65 11. 31 43437 106. 67 16. 90 59. 97J 138. 64 114. 491 2. 101. 84 J J J J -1 -i -1 -i. 1 J -! -i -j -! -1 -1 -1 -! -!. 1 J -| -I -I -1 -1 -| -1 -] -i -1 -i !«* 1 3* 1 7* 1 3* 4 0* 12*1 3 0* 3* 1 2* 1 6* 2 1* 1 6* 1 5* 1 ** 1 8* 1 6* 1 2* 2 3* 2 2* 1 7* 1 4* 2 2* 1 6* 1 5* 1 6* 1 9* 2 1* 1 2* 12% 1 8* 1 3* 1 1* 1 2* 1 5* 2 0* 1 1* 1 4* I I* 1 5* I I? 2 0* 1 6* 1 4* 1 2* 2 5* 2 6* 2 0* 1 8* 1 5* 1 2* 1 2* 1 5* 1 6* 1 0* 1 6* 1 6* 1 2* 1 6* Sème Rapport annuel sur les Fonds structurels (1996) 347 TABLEAU 1 : VENTILATION REGIONALE DE L'EXECUTION FINANCIERE 1996 TABLEAU 12 : PAIEMENTS (suite) il 2 1 3 1 4 1 Sataer. ) 1 5 - ( _ « * -> 1 Sb 1 6 Obi - Total ' J 2) % (. vm 4 I 2 J* 4 0 2 31 4». <_ Etat m e m b r e/ Réeion FRANCE Ile-de-France Haute-Normandie Bzac-Nornundie Picardie C—unpa_K-Arderme Boureocne Centre Nord-r-wle-Calaii Bretacnc Pavs-dc-la-Loirc Poitou-Charentes Lorraine Alsace Franche-Comté Limousin Auuil—ne Midi-Pyrénées Auvercne Rhône-Aines Lanci—doc-Roussillnn Pn)vencc-Alpcs-G"ne d'Azur Oirse Maniniaue Guadeloupe Guyane Réunion Multi-récional IRLANDE MuUi-rértonx! ITALIE Emilic-Romacne Piémnat Val d'Annie Lomhardie Trentin Vénétie Fhoul-Vénétic-Julicnne Lieurie Toscane Umhrie Marches Latium Ahtuzzes Molise Campanic Pouillcs Bxsilicalc Calahre Sicile Sardaigne Mulli-récional LUXEMBOURG Mulli-récional PAYS-BAS Noord-Ncderland Oost-Ncderland West-Nederland Zuid-Ncdcrland Mulli-récional Concours m 1 2 3 0 3. 21. 40 161. 01 200. 2! 141. 12 89. 66 161. 14 110. 97 nssè 288. 42 261. 4* 19531 2 4 5 33 8 3 3* 13237 147. 08 3*0. 47 351. 70 231. 92 2 6 2 30 19435 2 2 5 32 258. 97 390. fi* 413. 28 19329 7 7 5 33 5. 675. 1(1 5301. 15 ' 2 5 U1. 65. 19 -. 33,02 2 2 13 2 2 33 20. 48 88,05 0. 02 HM 268. 67 3 7 4 32 17. 82 268. 79 13808 3 3 4 34 I 2 0 _3 1*6. 1* 338. 97 1362* 151. 1* 352. 02 2 7 5 37 301. 85 1. 353. 72 1. 200. 00 602. 75 919. 48 1. 369,80 1. 000-5 9. 648. 14 7 * 32 76. 32 44. 87 19. 78. 12. 50 41. 99 63. 81 132. 7fj 49. 94 1. 560321 -j -1 6 4 33 6. 65 1238 2424 16. 04 l. lt 39. 88 3 2 23 35. 95 15. 20 2 7 32 6. 10 24. 89 63. 70 1 1 34 3. 6* 17. 12 9. 83. 13. 99. 0. 0* 13. 19. 3 4 23 1733. 16. 08. 4 J 4. 402. 88 %. 18244 45,63 2 4 28 0 27 1036 8. 40 2 94 2 32 5. 09 2. 66 0. 10. J 20CJK». J. 206,89 ; ' • • -. 1. 49. S2 2 *5 4. 92 0. 05 8 33 5. 90 4. 60 1. 17 0. 7* 3 32 135 5 38 2 62. -1. 1. 1 4 -| sail 5. 2 il * 4 9l -1 4 "1 J 6,491. 19,141 0 25 0. 25. 11,93 0J« 0. 16 6,4* 3 0 0 20 137. 18 1. 76035 0 29 14. 8* 3. 71 16. 79 9. 18 31. 80 1220 19. 51 1533 7. 35 8. 09 24. 68 3 2 34 39. 64 19. 93 17. 02 16. 13 10. 37. 0. 80 • ' • : • - :. 31. 15. 0. 65 5 20 11. 42 3 39 0. 47 9. 88. 0. 1*. 4. 1270 6. 13 2. 29 0. 94 3. 34 5. IS 0. 24 5 31 2 61 0. 91 130 2. 04 5. 15 64. 86 26. 82 15. 19 28. 86 34. 12 1232 19. 72 124. 79 33C 4. 64! 1. 78 10. 43 3. 82 0 24 1 33 4 37 7 38 2. 03 6 38 4. 01 4. 70 0. 42 4. 14 4,02 8 32 3. 74 2 4 25 1 » ,» 19. 69 6 7 33 52. 79 3A. 49 5 3 28 17. 27 3 3 22 26. 21 100. 61 58. 36 25. 63 23. 40 3 7 2* 24. 91 33. 44 2 6 27 26. 35 28. 99 91. 78 684. 45 920. 45 920. 45 155. 45 2 3 8 2 39 0 33 0,61 0. 07 1. 89 0 37 2 99 0 38 1. 61 0 31 0,62 0. 5* 0. 94 4. *7 0. 13 0 38 0 27 0 33 030 3. 62 026 133. 50 0 35 0. 35 6 31. 1. 02 4831 43. 80 0. 40 10. 93 2 2 23 40. 60 8. 08 39. 59 36. 62 4. 64 6. 19 19. 65 4933 19. 92 0 38 1277 42. 32 64. 31 136. 32 50. 20 1. 725. 10 9. 62 9. 62 208. 20 19. 39 26. 16 1. 96 17. 34. - •j -] -1 -1. 6. 46 5. 79 14335 1 4* 24% 4 0* 1 3* 1 1* 3 2* 2 1% 11% 1*% 2 3% 2 0* 19% 22% 2 1* 2 5% 1 8* 2 8* 1 7* 1 1* 9* 1 9* 1 1* 1 3* 7* 6* 1 3* 1 2* 1 2* 1 ** 1 6* 12% 1 8* 1 2* 2* 4* 1 6* 1 2* 7* 24% 1 1* 3* 4* 6* 1 8* 7* 0* 1* 7* 7* 1 0* 5* 1 8* 1 3* 1 3* 1 1% 1 2* 10"* 5* 1 8* 1 0* 039 0. 29 3 3* 3 36 1350. 15 11. 84 3 9 39 124,62 164. 70 263. 15 39. 20 93. 94 1. 389. 16 11. 84. 13. 271 12. 02 - 14. 00| J 124. 62 1 ! 1 1 1 5901. 15 900,7* 1 9 3 3 9 *8 1 3 2 * 32 • S X* 19. 14 41. 0t 1 1 33 Sème Rapport annuel sur les Fonds structurels (1996) 35 3. Objectif 2 3. 1. La mise en oeuvre de l'objectif 2 en 1996 L'année 1996 était formellement pour l'objectif 2 la dernière année de mise en oeuvre de la première phase de programmation, puisque cet objectif a pour caractéristique de se dérouler en deux phases, 1994-1996 puis 1997-1999. Dans les faits et sur le terrain, il s'agissait de la deuxième année de réalisation, les programmes n'ayant été adoptés que tardivement à la fin de l'année 1994. La Commission a incité les différents partenaires a accélérer la mise en oeuvre des programmes sur le terrain, et l'effort réalisé a en effet permis d'engager les crédits avant fin 1996 de telle façon que les transferts vers la deuxième* phase 1997-1999 n'ont représenté que 11% des concours initialement programmés. La mise en oeuvre de l'année 19966 a donc permis de combler en grande partie les retards pris lors du lancement des programmes. Cette mise en oeuvre a conduit à de très nombreuses adaptations des programmes en cours. Pour un total de 82 programmes, 101 modifications ont eu lieu : 76 ont eu des incidences sur les montants des concours telles que l'indexation des montants financiers ou le transfert d'une partie du concours non exécutée vers la période 1997-19997; 73 programmes (certains, à plusieurs reprises) ont connu des reprogrammations financières; enfin, 35 adaptations limitées du contenu des programmes ont été nécessaires, à savoir l'ajout, la suppression ou la modification de mesures. Les programmes de tous les Etats membres, excepté l'Autriche et la Suède, ont été modifiés8. La très grande majorité des adaptations résulte de la vie normale d'un programme pluriannuel : l'indexation des montants financiers est nécessaire; l'ajustement du contenu correspond à la confrontation avec la mise en oeuvre sur le terrain, notamment les besoins des bénéficiaires, et ne remet donc pas en cause la conception des programmes dès lors qu'il reste, et cela a été le cas, dans certaines limites. De façon générale, les adaptations effectuées, même si elles ont dû prendre acte des retards d'engagements initiaux, ont permis d'absorber ces retards en 1996 et de limiter les transferts de crédits vers la phase 1997-1999. La promotion de l'innovation technologique dans les régions de l'objectif 2 : Le soutien au développement technologique dans les régions de l'objectif 2 faisait partie, en tant qu'élément essentiel de V environnement productif des régions en déclin et reconversion industriel, des lignes prioritaires générales lors de la préparation des programmes pour 1994-1996. Par rapport à la période 1989-1993, ce soutien est en augmentation sensible. Il passe d'environ 9% des financements communautaires de^ CCA à 17% dans les DOCUP 1994-1996. Dans ces financements, le FEDER totalise 80% et le FSE 20%. Par rapport aux autres objectifs des Fonds structurels, les programmes de l'objectif 2 se caractérisent par une très forte priorité accordée à la RDT, qui reçoit les trois quarts des crédits communautaires. La part des télécommunications s'explique en partie par le faible besoin de ces zones de s'équiper en services de base, car elles en sont généralement bien dotées. Cependant, les dépenses consacrées aux télécommunications et applications télématiques ne sont sans doute pas absentes des programmes de l'objectif 2; elles sont par contre plus difficilement identifiables par des mesures propres, car la plupart du temps disséminées dans les autres mesures de nature économique. Les actions concernant la RDT sont résolument tournées vers l'innovation et le transfert de technologie au bénéfice des entreprises. Elles concernent : • des mesures de promotion de l'innovation, le soutien au transfert de technologie, • le soutien aux activités de recherche effectuées dans les entreprises, en particulier les PME, • • le développement de la main d'oeuvre dans les activités liées à la RDT. Les dépenses dans le domaine des télécommunications et des applications télématiques représentent un quart 6 Pour plus de précisions, voir Chapitre V. Synthèse par Etat membre. 7 Les transferts ont concerné 61 programmes sur 82, soit 74% des programmes. 8 Les modifications de programmes italiens et français ont été les plus nombreuses (29 et 22 respectivement). 15 programmes ont été modifiés plusieurs fois, soit 43% des adaptations effectuées en 1996 : 8 DOCUP ou PO ont été modifiés 2 fois (Liège, Brème. Rhénanie du Nord-Westphalie, Aragon, Latium, Ombrie, Vénétie, Twente), 3 DOCUP ont été modifiés 3 fois (Basse-Saxe, Emilie-Romagne, Toscane), 3 DOCUP ont été modifiés 4 fois (Aquitaine, Ligurie, Piémont), et un DOCUP a été modifié 6 fois (Marches). 34S Sème Rapport annuel sur les Fonds structurels (1996) TABLEAU 1 : VENTILATION REGIONALE DE L'EXECUTION FINANCIERE 1996 TABLEAU12 : PAIEMENTS (suite) Etat membre / Région AUTR IC HE Osto*terreidh Siidiiiaeneicb Wextitnencich Multi-récional PORTUGAL Nord Centre Lishonne-Vallée-du-Taee Alenieio Alcarvc Acorts Madère Multi-récional FINLANDE Manner-Suomi Àland Multi-récional SUEPE SmàlMd mal Ôama Vïstsverice Svdsvcricc Mellcrsu Norrland Ovre Norrland Multi-récional ROVAUME-UNI North Yorkshire and Humberside East Midlands East Anslia South East South West West Midlands North West Pavs de Galles Ecosse Irlande du Nord Gibraltar Multi-récional COMMUNAUTE TOTAL Concourt iiL— 1357,42 317. 54 212. 03 18433 843. 32 1M1 12. 61 14. 751,71 - 4 3 4 37 1139. 10. 17 1. 43 :'. _______________ a*> 71. 77. 331 71. 77 3. 51 77. 13. 77. 13 V. 214» 21. 10. I4J4. 14. 24. SJ». 530. 2*4». 26. 60 18,75 27M. 18. 75 4 8 4 30 57M9 J 58149. - 9144 50,94 2238 19. 85 8. 70 79. 17 44. 95 3148 219. 03 135. 27. R6 3441. J 1 -l -1 97. 96 82,83 61. 95 29. 01 19. 38 137. 43 85. 17 1. 920JU. i ! 541. 10 362. 00 4 2 6 39 1X2. 00 76. 00 (121. 00 36V. 30 1M «0. 72 1 3 0 M0 19536 2. 60 1. 310. 45 1 - S 2. 7. 11. 24 24. 00 19. 97 18. 00 103. 00 1. 106. 49 9M2Jbî 447. 60 3 3 6. 1. 168 38 60. 00' 97. 85 246. 12 393. 46 1. 18039 131. 11 53. 89 299. 49^ 385 XM 902. 84 1. 295. 93 5. 07 4. 142. 74 3. 1X630 139. 917. 40 militons JECBS Total _____ * ______ 0. 80. 807. 3 9 3* 833 16. 96 14. 05 ' _. 737 739 0. 08 2244 337. 19. 27 71. 44 8. 73 1. 16 0. 06. 20. 61. 1903 17. 39 4. 26. 825. 7. •. ,„. 4242 42. 12 942. 9. 02. 14J0 _313Sl 3. 0É 2. 83 2. 06 634 10233. <. 24. 02 29. 95. 1734 160. 04 _33fcS9 97. 96 8233 61. 95 29,01 19. 38 137. 43 85. 17 102^)3 2. 022. 87 143< 137. 12. 98 1034 0. 94 9. 90 131,77 9. 16 0. 08 12233 «9. 12 337. 0. 94. 84. 80 10QJ6 1352. 15 101. 17 54. 88 26. 79 0. 06 26. 12 2931 83. 65 192. 18 56. 65 299. 65 302,94 135 677. 22 3. 94 3. 24 8 4. 48 16. 12 4. 94 933 3. 45 48. 98 447. 04 1 5* 8* 14* 10* 19» 1 7* 18* 2 3* 15* 16* 2 5* 22* 2 3* 17* 9* 5* 3* 9* 7* 30* 0* 5* 0* 0* 8* 1 9* 2 3* 16* 16* 0* 27* 12* 2 1* 16* 15* 3 3* 2 3* 30* 16* 0. 01 - '. 1368731. 131031 581. 69 '. 139034 34. 01 8. 27. 1 •. ••- - 129. 0*1 «96. 00 8038 51. 14 131332 20. 484. 10 1 5* 4CTJ4 ' "" • : 1 5* Sème Rapport annuel sur les Fonds structurels (1996) 349 TABLEAU 2 : VENTILATION REGIONALE DE L'EXECUTION FINANCIERE 1994-1996 TABLEAU 2. 1 : ENGAGEMENTS Etatmc-ibrc/ _à-_£____-- B E L G I O UE Bruxelles Flandres Wallonie Multi-récional DANEMARK _M for Sliveruell Vest for Storeruclt Multi-réciimal ALLEMAGNE Sarrehruck MecklernNnirc-Piwntranic occidentale Brandehourc Saxe-Anhalt Saxe Thurinee Berlin Sehlcswir-Hoktein Hamhnurc Basse-Saxe Brème Rhénanie du Nord-Westphalie Hesse Rhénanie-Palatinat Bade-Wunemhers Bavière Sarre Multi-récional GRECE AnaL Slcreaskai N i s u tH Kent Ke D it Makedonias Pelnp. _ DiL Slcr. BL (2) The—alias Kritis Inintu (3) ThralosM) Nisoo Analolikou Eccou (S) Muhi-rc-ional ESPAGNE Casiilla-La Mancha Galice Asturies Cantabrie Payshasuue Navarre La Rioja Aragon Madrid Castilla-LciVi Estrémadure Calalocne Comunidad Valcnciana Baléares Andalousie Murcie Ceuta et Melilla Canaries Mulli-récional LU Sa(. _r. , \ Safaêehrtl 5b millions d'Ecus Total (2> « _______ 1. 74239 2 2 9 49 1 4 * 40 1 9 2 37 19. 72 44S. 82 1. 16531 229. 69 5 8 03 8137^ 5. 70 8 9 37 8 0 33 16. 77. 127. 00 1 « 3« 0 O9 8 35 10*1 5. 96 7 9 43 0 07 27. 85 14. 09 37. 62 •••••••••••• ' -*MS" 1 3 40. 13. 00,. 60. 75 S 3. tr 9 32 •:•:••'''ïtiffM. 13133 7 5 3 32 6. 96 48,66 698. 2C 2 0 0 4 * 39 8. 0C 1. 924. 19 2 3 0 4 39 1 4 6 6 33 5 3 3 3 45. 944. 62 858. 82 870. 04 3345J05! 1 3 X 38 874. 25 33030. 1135. 45 9 9 1 06 15638 44. 64 4 9 6 32 104. 44 9 0 2 35 1 8 9 -9 208. 15 17033 791. 46 140. 45 3. 666. 91 524. 45 1 4 3 4 9 45 « J 2 7 43 685. 70 8 3 1 50 9 6 8 30 3 7 5 30 3 1 2 30 407. 20 4 9 4 30 4 3 4 30 30110 43235 38137 IS2. S4 14032 200. 41 21934 189. 49 9. 839. 05 4. 077. 12 3 1 3 - 4 3* _ _ 9 » 7 0« 6 5 6 30 1. 323. 02 573. 17 281. 06 1308J03 2. 07334 934. 44 517. 72 4 6 6 32 12637 56. 22 3 8 6 34 293. 71 1 1 2. 196. 03 1. 030. 02 1. 373. 63 704. 41 1. 648. 91 71. 23 4. 177. 44 676. 19 10237 1. 190. 16 51134 1. 17239. 2. 196. 17 297. 71 76. 49 59939 43. 7«J. « 4 3 31. 1 1 6 -0 15. 61. 43. 12 4 7 38 340. 41 1637 23. 67 14. 18 4 8 39. 1 4 3 * 39. 323. 01 2 1 83 11. 37 52. 84 12808. 448. 16. 10. 16. 2 4 30. 24. 50 • 9 47 69. 87 3 7 4*. 37. 64. 59. 72. -. 59. 72 1*43 4. 74 11,28 1331 13,51 4 4 9 45 J. 41. 13 7 7 39 11. 65 34. 54 4 1 57 23. 04 215. 15 3. 99. *. 3 3 4 39. 14. 05 41. 38 19,71 15937 19. 18. 62. 44. 18. 27. J 1 4 3 4 * 1' 8 4 2 4* 3. 931 5339J 83. 74J 2. O0J 10. 19 242. 64 502. 98 86. 85 « 5 3 ll 4 0 2 32 -| I 3 2| 63. 791 993,731 5. 62J 9. 32 45. 27 347. 92 9 4 7 M 71 5. 62 61031 1. 006. 65 137. 8 il 96. 331 996. 63 9 6 6 37 IO8. O0) 1. 63837 95. 931 41721 17. 40J I34l 57. 021 16. 721 76. 97J 20. 551 24. 781 21. 26J 39. 92J IX35J 970. 18 513. 44 98. 13 19. 42 243. 71 8 3 34 542. 71 104. 90 11239 77. 90 324. 03 9125 I50. 89J 1. 674. 74 2034Sr 6 3 3 1 48 -j -1 -1 -1 -1 •1 -j -j 30110 432. 95 38237 1X2. 84 14032 200. 41 2 1 9 34 189. 49 203. 45I 4. 2X037 57037) 15. 92544 4. 9 2 L. 661. 72 3 3 oT 1. 32632 I3. 00l 1. 061 2. 47| 4. 8 il 3. 681 586. 17 2X2. 11 401. 85 9 1 78 39,10 27. 481 260. 01 3. 60J 194. 76 lO. Ool 24. 00J 2. 15J 3 3 4| 3. 131 I. O4O. 02 53534 559,75 1. 176. 13 44. 51 10. 32| 2. 206. 49 1. 79 77. 52I 29930 76. 49 677. 41 373. 5f)l 5. 464. 39. „. •1. J. -1 4 8* 5 2* 5 4* 4 3* 6 6* 5 3* 1 3 4* 9 3* 5 0* 4 7* 7 0* 5 2* 4 3* 3 9* 46% 4 5* 5 2* 6 3* 4 3* 4 9* 8 0* 6 0* 5 5* 5 4* 4 6* 4 1* 6 6* 4 6* 4 4* 4 4* 5 2* 3 9* 4 9* 4 5* 4 9* 4 4* 4 4* 4 4* S I* 5 1* 6 4* 6 3* 5 4* 8 6* 7 3* 7 0* 6 7* 6 6* 4 7* 3 9* 7 9* 7 1* 6 2* 5 3* 4 4* 7 5* 5 7* 4 2* 820. 40. 2 4 02 2 3 31 17. 49 55. 76 18. 81 98. 84 23. 65 14. 79 24. 97 24. 98 19. 09 474. 28. « M 30. 6 2 32 23. 77 4 34 2 0 32 43. 70. 46. 91 1195. 452. 20 5 * 02. 56. 22. 1*730. 167. 80 5 1 4 35 «. 0,49 0. 68 10. 41 0O3 14. 84 9. 60 6 37 8. 63 29. 81 1 03 43106. 10241. 102. 41 12. 909. 87 4. 269. 01 39. 75 ( I ) Comprend le PO Alliquc (2) Comprend les PO Grèce continentale. Grèce occidentale cl Péloponèse (3) Comprend les PO Egire cl Iles ioniennes (4) Comprend les PO Thrace et Macédoine orientale (5) Comprend les PO Iles du Nord de la mer Egée et Iles il. ud de la mer Egée 350 Berne Rapport annuel sur les Fonds structurels (1996) TABLEAU 2 : VENTILATION REGIONALE DE L'EXECUTION FINANCIERE 1994-1996 TABLEAU 2. 1 : ENGAGEMENTS (suite) Etat membre / FRANCE Ile-de-France Haute-Normandie Basse-Normandie Picardie Champaene-Anlenne Bourcocnc Centre Nord-Pas-de-Calais Bretarnc Pavs-sle-la-Lorrc Poitou-Charentes Lorraine Alsace Franche-Comté Limousin Aquitaine Midi-Pyrénées Auvercne Rhône-Alpes Lancuedoc-Roussillon Provence-Alpes-Côte d'Azur Oirse Maninkrue Guadeloupe Guvane Réuruon Multi-récional IRLANDE Multi-récional ITALIE Emilie-Romaene Piémont Val d'Aoste Lombardie Trcntin Vénétie Frioul-Vénétie-Juliennc Lieurie Toscane Umbrie Marches Latium Ahrunxs Molise Campanie Pouillct Basilicaie Calahre Sicile Sardaiene Multi-récional LUXEMBOURG Multi-récional PAYS-BAS Noord-Nederiand Oost-Nederland - West-Nedertand Zuid-Nederland Mulli-récional Concours u___ Obiectif I 4 I _. t. _r. l I 5 _. ê _ -, I 5b 1 6 million» d'Ecus T«C_ _2L_ « ______ 1. 19939. 1*747. 7 3 8 3*. 1 2 3 * 8 31 79442 1 3 * 0. 1* 21. 40 161. 01 200OI 141. 12 89. 66 161. 14 110. 97 7 9 5 36 , 288. 42 261. 46 19531 245331 83. 56 13237 147. 0» 360. 47 351. 70 231. 92 2 6 1 50 19435 2 2 5 32 258. 97 390. 66 4 1 3 08 193. 29 7 7 5 33 5. 675. 10 183. 37 77. 98 9837 113,14 51. 03 270. 72 0. 02 5. 901. 15 2 4 ( 1 47 1 5. 901. 15 2. 861. 47 19339. 08 5 4 * 3 31 268. 67 3 7 4 32 17,82 268. 79 13X08 3 3 4 34 120O3 166. 16 338,97 13606 151,16 352. 02 27537 301351 1. 353. 72 1. 200. 00 602,75 919. 481 1. 369. 80l J J. 259. 401 59. 69 17702 228. 67 I63. 4l| 27507! 320. 3 il. 136. 81 45. 86 I22. 4C 50. 37. 37. 58. 17. 88 302. 95 8 1 87 128. 36 54. 06 10133 19,88 48. 48. 100. 18 41. 38 51. 64 67,40 56. 11 94. 63. 5 1 3 57 1100 128. 83 3 03 23. 12. 48. 94 21. 28 65. 28 113. 63 28,51 16,65 52,50. I. OOOO5! 269. 141 9. 648. ul 3. 310. 4ol 7 6 32 76. 32 -1 -I 6,02 6. 02 1 1 1 1 1 !. 1. 199. 99. 3 5 0 34 74. 59 54. 97 4. 78 2 6 05 19. 39 33. 03 13. 88 19. 84 20. 02 9. 90 5. 70 18. 30. 49,71 9 36 V. X6. -. 187. 07. 98,90. -. 98. 90 0. 90 0. 90 2 1 23. 7 3 8 36. 249. 1* 8. 85 16. 41 D. 18 27. 77 14. 98 1533 3. 90 2 34 11. 06 4 30 17,42 8. 75. 117. 47 1*32 16. 52 3 4 32 -. 1. 950. 1S 4 1 00 204,15 43430 164. 70 263. 151 1 39. 201 93-Sul l. 3K9. ini 42. 00 50. 03 8 1 29. 71. 84 4M. 50 22. 23 34,32 * 3 J7 7 0 9 49 « 1 * 41 5 4 * 9 37. _. 63. 27. 44. 77. 44. 77 UO 1. 10 1 5 32. _. 15. 52 2 06 43. 43 6 39 4 9 36 22. 13 59. 16 30. 21 4 2 33 31. 13 1807 31. 18 53,92 84. 06 72. 72 62,54 45. 77 27,27 23. 14 3,44. 14039 6. 78 9. 78 0 39 4. 79 14. 46 27. 10 11. 98 6 06 2 1 19 10. 751 904l I6. 60!. 0 44 0,84 4 1 , 1* 25. 02 4. 91 3. 94 7 30 21. 40 0 32 17. 28 18. 72 4. 67 11,91 1 0 38 49. 32 1905 9 08 1135 50. 60 14. 47 5. 78 19. 08 30. 39 2 7 02 14. 30 2 5 37 1834 31. 12 5. 65 8 08 8. 05 28. 38 1604 21. 40 139. 88 10637 141. 12 61. 63 98. 85 5 0 39 535. 63 16108 167. 85 107. 94 183. 06 5 1 62 85. 43 73. 01 214. 62 14132 128. 49 138. 74 101. 72 148. 90 83. 63 106. 64 121. 18 79. 41 286. 95 I3X. 77 1331. 12 9 0 45 1 9 5 1 32 90. 05 2. 95132 4 4 7 3* 6 4 0 X 39 1. 74 1 03 0. 47 4 33 6. 18 5. 98 1. 47 3. 95 1. 62 I3X 1. 11 3 37 1536 0 07 3 34 63X 2. 3X 6. 95 7. 13 1. 87 103. 95 2 1 1 02 9 05 86. 46 55. 00 13038 5151 97. 88 16832 5 5 04 50. 13 99. 78 274. 76 59. 96 180. 75 2 3 5 05 165. 79 2 8 2 02 32734 271. 01 369. 761 3. 991. 01 2 37 2,37 85. 00 6. 16 3. 03 25. 99 37. 61 37. 61 8 7 8 39 81. 21 13202 29. 93 79. 14 4V. XI 5 5 6 39. -. - - 4 7* 1 0 0* 8 7* 5 3* 1 0 0* 6 9* 6 1* 4 6* 6 7* 5 6* 6 4* 5 5* 7 5* 6 3* 6 5* 5 0* 6 0* 4 0* 5 5* 5 3* 5 2* 6 6* 3 2* 2 7* 2 9* 4 1* 3 7* 4 1* 5 0* 5 0* 3 C« 3 9* 5 6* 5 2* 3 2* 4 0* 3 9* 4 4* 5 9* 5 0* 4 1* 3 3* 2 8* 1 0 0* 2 0* 1 3* 2 0* 2 8* 3 1* 2 4* 2 7* 4 1* 4 9* 4 9* 4 5% 4 9* 5 0* 7 6* 8 4* 4 0* Sème Rapport annuel sur les Fonds structurels (1996) 351 TABLEAU 2 : VENTILATION REGIONALE DE L'EXECUTION FINANCIERE 1994*1996 TABLEAU 2. 1 : ENGAGEMENTS (suite) $_JÎXr_U___i______ millions d—eus IC Total (21 * avril Etat manbre/ AUTRICHE Ostostcrrcich Sudiistcrreich Wesiosterrcich Mulli-récional PORTUGAL. Nord Centre Lisrxmne-ValIce-du-Tare Alenteio Alcarvc Acorcs Madère Multi-récional FINLANDE Manner-Suomi Aland Multi-récional SUEDE Smàlandmed Oarna Vasts verice Svdsvcnec Mellcrsu Norrland Ovre Norrland Multi-récional ROYAUME-UNI North Yorkshire and Humberside East Midlands EastAnclia South East South West West Midlands North West Pavs de Galles Ecosse Irlande du Nord Gibraltar Multi-réchmal COMMUNAUTE TOTAL __L 135742 31734 21103 18433 843. 32 14. 758. 71 541. 10 362. 00 42639 182. 00 76. 00 621. 00. 36930 11180. 72 130(40 19536 2. 60 1. 310. 45 108170 11. 24 24. 00 19. 97 18. 00 103. 00 1. 106. 49 94*243 447. 60 336. 12 168. 88 60. 00 97. 85 246. 12 393. 46 1. 18039 385. 04 90234 1. 295. 93 5. 07 4. 142. 74 3. 18*30 139. 917. 4* 33. 7* 33. 7*. 731741 31730 197. 45 200. 04 108. 44 4431 373. 18 27332 6002. 97. 143800 286. 40 12432 62636 #€. JfM 22. 41 2152 20. 62 ' : - 129. 75. -. 5142 9532. 95. 32 73,00. 73. 00 105130 52. 42 105. 78 24. 00 15. 00 18. 00 48. 78. 246048 322. 831 306. 17 70. 09 84. 89 28. 63 374. 96 333. 69 15034 383. 82 5. 06 129,75 1L. 70 1374*. 11. 70. 137,44. 24*. 2. 00. 1340. 114,74. 23. 00 23,60 3730 114. 74 4002. 23. 00 44. 00 40,22 10*40 40. 00 4433 37. 50. 0. 12. 41(2X40. «4*4. 71 2. 051. 80 (. 15144 • -- «3508 100. 40. 1 44. 33. ". 1188. 911 425. 72 115243 129. 95 33. 85 48. 52 47,59. 49. 08 46. 48 2. 60. 4431 11. 24. 53,66 20343 27. 75 8. 95 839 55. 80. 50. 02 38. 95 J. 13,57 84. 43 1605 9. 42 ' 636 51. 89 38331 902. 374. 09 9049 3. 15. 87. 75 (8. 09. 3. 14 64. 95 5064* 23. 46 11241 10. 72 1235 19. 09 3124 49. 98 65. 18 53. 25. 227. 95 SUS7 10607. 10. 45 75. 06 3Î2. 7X 73*052 317,50 197. 45 20906 108. 44 4431 373,18 27332 6. 377^06 (07. 23 49,63 160 555,01 48548 11. 24 24. 00 18,14 I-. 00 4S,78 365,72 «405. 70 374. 04 31MI 89. 77 839 97. 44 84. 43 394. 05 65232 25033 612. 78 680. 11 5. 06 243X. 17 1. 440. 73 5. 79132 1. 440. 73 66. 65308. 158. 18. • 15R. 18 5*39. 56. 39. J. 21437 3 8* 3 3* 38* 4 1* 39* 5 4* 59* 55* 49* 60* 59* 60* 74* 52* 4 0* 25* 100* 42* 3 8* 100* 100* 9 1* 100* 47* 33* C2« 84* 95* 53* 14* 100* 34* 100* 55* 65* 68* 52* 100* 59* 4 5* 4 8* 352 Sème Rapport annuel sur les Fonds structurels (1996) TABLEAU 2 : VENTILATION REGIONALE DE L'EXECUTION FINANCIERE 1994-1996 TABLEAU 22. PAIEMENTS Concours m. OMtc-T ' il 2 1 3 1 4 1 Sa. a_r. l 1 S a i n ê t - r) 1 5b 1 « millions d'Ecus IC Total (2> * town 1. 7*239 1 7 1 34 5*40 15*43 '•: _ J3 19,72 445. 82 1. 16531 17134 2207 27. 73 3. 91 69. 86 67. 06 15. 60 0. 15 4. 421 0. 68 2. 98 '• • :- 23*7 11539 1*48 S9. » 0. 13 21. 92 10. 90 26. 14 «a* 6. 37: 17. 30. 115. 19 10. 68 41. 26 13133 7 5 3 42 6,96 48. 66 698. 20 1940 845 2,41 5. 65 540. 5,80 19. 60 3 0^. 30. 39 2 0 0 4 * 39 43*447 33948. 521. 77 2331 3873« 20. 02 • '. 346,77 (185 1. 96 23. 17 37. 12 0,60 1841 0. 49 18,11 53541 6. 15 144. 05 320. 69 64. 92 3 0* 3 1* 3 2* 28% 4 9* 24549 : :-' 3 3* 637 17. 79 22133 8. 0C 1. 924,19 2. 30439 2. 46633 • 70117 70434 716. 49 3345. 05 1. 23735 645. 16 20103 2. 135. 45 992,06 15638 44. 64 4 9 6 32 104. 44 9 0 2 35 18909 208,15 17033 79I. 461 140. 45 3. 666. 91 357. 73 1 4 3 4 9 45 4403. 14 685. 7C 83230 9683C 3753C 3I23C 4070C 4943C 43430 27901 296. 11 298. 06 131. 93 119. 48 160. 63 16635 15338 1308,03 2. 07334 934. 44 517. 72 466. 82 12637 56,22 386. 84 293,71 2. 196. 031 1. 373. 631 704,4lj 485. 10 96938 332. 98 139. 81 744. 95 374. 90. 19. 38 1933 14. 16 46. 19 14. 03 85. 02 18. 61 10. 45 18. 70 15. 09 17,72 45. 77 939. 13. 95 17. 05 184. 61 1132 1430. 11. 73 3137 243. 09 '. '•. 51*4*. 46. 13 19. 87 0. 87 5. 40 3120. 178. 73 16. 72 9. 08 23. 68 67. 76. 9. 839. 05 2. 79700 3 U I 4 J* 940345. «0701. 004 034 3. 79 0. 17 113* 5. 62 506 6. 70 18. 97 1. 45 333. 06. 8435. R4. 55 j. 2 6 02. 6 1 47. 7. 76 23. 63 27. 50 11. 17 185. 77 206 2 4 2 44. 902 35. 40 14. 94 110. 071 13. 88! -1. 45. 91 13. 42. - 20. 02. 4171. • •. 4171. 2331. 7*0*. 76. 00. ,. 9 1* 37* 32* 3 3* 21% 3 8* 3 3* 3 1* 36* 32* 2 8* 40* 3 3* 30* 3 8* 3 5* 36% 3 3* 27* 32* 4 4* 29* 3L* 4 1* 36* 3 1* 3 5* 3 8* 39* 34* 3 5* 29* 4544* «45843 1,69 1. 69 24. 73 66. 62 49. 02 50. 44 37. 79 15. 95 737 0. 37 23. 79 836 29. 42 8. 97 10,68 930 18. 94 8. 91 726. 90 770. 97 76531 1. 287. 79 682. 95 28232 6155 14. 87 150. 18 39. 61 31837 6835 68. 19 46. 06 25030 61. 71 8111 1. 05932 X9. 1t 4. 4912* 27901 296. 11 298. 06 1313*3 119. 48 160. 63 166. 95 15338. 89,11 2. 886. 31 32142 11095. 04 3 «* 2. 46 1. 75 3. 90 033 4 8 7 36 971. 13 336. 88 14033 0. 741 234. 83 1. 44 1. 10 804 1. 08 5. 00 700 1. 12 1. 77 1. 25 5. 16 0. 90. 60. 89 73. 43 25. 99 147. 39 114. 92 749. 95 382. 10 354. 60 823. 93 25,49 1. 39604 255. 66 48. 61 466. 63 216. 89 4. 259. 36 37* 4 7* 36* 2 7* 50* 58* 4 6* 3 8* 39* 34* 2 8* 50* 50* 36* 3 3* 38* 4 7* 39* 3 3* Etat m e m b r e/ Rccinn BELGIQUE Bruxelles Flandres Wallonie Multi-récional DANEMARK 0st for Stnrchxlt Vest for SusxbaJt Mulli-récional ALLEMAGNE Sarrehruck Mecklcmhourc-Ptunéranie occidentale Brandcbourr Saxe-Anhalt Saxe Thurinee Berlin ScMeswtc-Hoktlein Hamhourc Basse-Saxe Brème Rhénanie du Nord-Westphalie Hesse Rhénanie-Palatinat Bade-Wuncmbert Bavière Sarre Multi-récional GRECE AnaL Sicrcaskai Nisia(I) Kent. Ke DiL Makedonias P e k -. _ DiL Sler. HL (7) The—alias Kritis IpirouO) Thrakjs(4) Nisrm Ar_lotikmi Eceou (S) Multi-récional ESPAGNE Castilla-La Mancha Galice Asturies Cantabrie Pavsbasuue Navarre LaRioia Aracon Madrid Caslilla-Leôn Estrémadure Catalocne 275. 66 31. 91 Comunidad Valenciana l. 64X. 9l| 822. 16 Baléares Andalousie Murcie Ceuta et Melilla Canaries Mulli-récional 71. 23 7. 82 4. 177. 441 1. 391. 08 676. 19J IO237I 154. 76 48. 61 1. 190. 161 405. 74. 3,00. 12. 909. 87! 3. 434,18 27,75 377,29 ( 1 ) Oimprend le PO Attique (2) Comprend les PO Grèce continentale. Grèce occidentale et Péloponèse (3) Oimprend les PO Egire et Iles Ioniennes (4) Oimprend les PO Thrace et Macédoine orientale (5) Comprend les PO Iles du Nord de la mer Egée et Iles du Sud de la mer Egée Sème Rapport annuel sur les Fonds structurels (1996) 353 TABLEAU 2 : VENTILATION REGIONALE DE L'EXECUTION FINANCIERE 1994-1996 TABLEAU 2. 2. PAIEMENTS (suite) Concours U L. 1 2 3 * 8 31 53734 * I 3 I 4 I S. , , _ -. ) I Saipêcheï, 5b I 9732 44943 4113 508. 14 millions d'Ecus Total _J2L. * ______ 2S14* 342*43 29% Etat membre / Région FRANCE Ile-de-France Haute-Normandie Basse-Normandie Picardie Champacne-Ardennc Bourcncnc Centre Nord-Pas-de-Calais Brelacne Pays-de-la-Loire PiMtou-Charcnics Lorraine Alsace Franche-Comté Limousin Aquitaine Midi-Pyrénées Auvercnc Rhône- Alpes Lancucdoc-Roussilkm Provence-Alpes-Côte d'Azur Corse Martinique Guadeloupe Guyane Réunion Multi-récional IRLANDE Multi-récional ITALIE Emilie-Rt-nacne Piémont Val d'Aoste Lombardie Trentin Vénétie Frioul-Vénétie-Julienne Lieurie Toscane Umbrie Marches Laiium Abruzzes Molise Campanie Pouillcs Basilicaie Calahrc Sicile S ardai p ic Multi-réeional LUXEMBOURG Multi-récional PAYS-BAS Nixird-Ncdcrland Oost-Ncderland Wcst-Ncderland Zuid-Ncderland Multi-récional 21. 40 161. 01 20001 141. 12 89. 66 161. 14 110. 97 79536 288. 42 261. 46 19531 24533 83. 56 13237 147. 08 360. 47 351. 701 231. 92 26230 194,55 2 2 5 32 258. 97 390. 66 41308 193. 29 77533 5. 675,10 8354*. 106. 02 27. 99 6 1 50 36. 56 23. 89 13. 20. 105. 21 102. 64 9 0 * 3*. -. 46. 49 6 1 99 30. 41 63,05 15. 90 33. 58 8331 20. 22 29. 00 15. 85 34,04 27. 84. :-: -. 60. 38 6 0 39 7 8 35 37. 48 195. 92 0. 02. -. 5301. 15] 2 O 7 0 39 1 5. 901. 15 2070,39 1 9 3 3 9 48 3 4 8 1 39 ' • 2454* 268. 67 374. 82 17. 82 268. 79 13808 33434 I20O3 166. 16 338. 97 13606 151. 16 352X12 27537 301. 85 1. 353. 72 1. 200. 00 602. 75 919. 48 1. 369. 80 1. 000. 25 j 12135 39. 10 89. 81 105. 41 9 4 39 142. 09 206. 78 13634 9. 64X. I4 2. 545. X2 ' 7 ( 32 76. 32 1 1. 950. 15 31. 47 164. 70 263. 15 39. 20 93. 94 1. 389,16 31. 47J - 4 -1 6. 00 46. 56 3. 00 1136 24. 47 1100 49. 50 37. 71 17. 50 10. 50 26. 25 408 4. 28 9140 29. 96 30. 26 31. 58 906. 56. 2 0 2 47 97. 32. 49. 45 449. 03. 99. 81 59. 45 33. 44 100 13. 12 14. 51 1631 6. 94 5. 68 10. 01 4,95 185 9. 15. - 49. 45 039 0. 59 11,12 24. 86 835 8. 95 37733 165 4. 92 0. 05 833 5. 90 4. 60 1. 17 0. 76 332 135 538 2. 62. - 58,73 1038 10. 58 18. 64 377. 93 11. 12 18. 64 0. 83 32. 00 5. 77 30. 85 11. 68 47. 98 23. 99 30. 63 21. 15 10. 62 16. 42 46. 15 51. 53 57. 80 4830 30O5 21. 95 18. 18. 1. 87 ' •-. 8 4 45 339 4. 89 030 3. 04 831 20. 07 6. 00 236 17. 77 537 4. 62 833 -. -. 0. 42 0. 42 25,25 13. 40 3. 93 3. 43 4. 49. •1. 41. 13. 23. 13. - 23,13 033 0. 33 124*. 12. 66. -. 732| 0. 24 6. 82 739 139 430 4. 00 2116 6. 81 4. 64 4. 07 732 107. 09 66. 80 70. 09 44. 22 59. 25 28. 88 230. 01 10107 91. 61 65. 11 24. 53 108. 73 5. 84 1. 73 6. 67 3136 51. 73 52. 82 11. 75 14639 901 4. 78 832 6. 29 10. 71 1,75 4. 14 4. 02 832 8. 12 87. 22 8128 54. 61 6128 56. 73 6113 64. 73 8137 46. 00 204. 04 64. 23 1. 560. 15 413* 131135 41,56 2. 311. 95 22145 440802 0. 87 0. 61 0. 16 1. 89 2. 45 2. 99 0. 74 1. 61 031 0. 62 036 0. 94 7. 68 0. 13 1. 77 3. 29 1. 19 3. 48 3. 62 0. 93 7136 90. 42 4. 71 37. 95 31,17 68. 65 26. 84 60. 11 69. 62 29. 80 23. 91 47. 30 129. 03 39. 23 91. 58 108. 70 95. 58 145. 56 210. 40 137. 77 185. 52 2. 887. 51 038 0. 98! 26,13 26. 13 30. 80 59947. 1. 85 1. 11 10. 74 45. 20 66. 77 14. 17 36. 07 17. 11 437. 46 3 5* 67* 3 3* 50* 49* 37* 26* 29* 3 5* 3 5* 3 3* 4 4* 39* 39* 36* 4 1* 2 5* 3 5* 2 1* 32* 2 5* 24* 17* 2 0* 2 4* 2 6* 2 7* 39% 39* 2 3* 2 7* 2 4* 26* 14* 2 3* 2 1* 22* 36* 2 1* 2 2* 16* 13* 4 7* 13* 7* 9* 16* 16*. 15* 14* 30* 34% 34* 31% 27* 2 5* 36* 3 8* 3 1* 354 Sème Rapport annuel sur les Fonds structurels (1996) TABLEAU 2 : VENTILATION REGION/iLE DE L'EXECUTION FINANCIERE 1994-1996 TABLEAU 22 PAIEMENTS (suite) Etat A U T R I C HE O—taerreich Siidiistcrrcich Westiisterreidh Mulli-récional PORTUGAL Nord Centre Lisbonne-Val lée-du-Tace Alentein Al carve Acorcs Madère Multi-récional FINLANDE Manner-Soonu Àland Multi-récional SUEDE S mil and med Ùama Vàstsverire Svdsvcrice Mellersu Norrland Ovre Norrland Mulli-réviortal ROYAUME-UNI North Yorkshire and Hun—aside EaslMidhnds East Anclia South East • South West West Midlands North W e* Pavs de Galles Ecosse Irlande du Nord Gibraltar C O M M U N A U TE - O T A I, Ohhctif I 4 I 5. ,-tT. ) I fafafchri | «b 1 Total _____ « ______ 3341 : : ' 1 0 3 40 7. 62 15. 73 9. 67. 103. 80 2741 27. 01 54984* 24604 171. 16 I5I. 4X 7179 38. 15 31839 208. 97 4. 491,26 • ; ••. ;:-'"--aft» ••••:••••. J U». 29. 79. :-. 5106 :•'•••••'•' am ••r[ï' 'i38j0*l. 8O0. 5. 04 6. 16 IX. 66 36,50 -. v^N-ini» •••^iimM. 19107 12038 40. 79 4197 230C 15703 124. 76 76. 69 30831. 23137 9 4 38 489. 70 U l_ 1 3 5 7 42 31734. 2 1 1 03. 1 8 4 33. 8 4 3 32 14,758,71. 541. 10 362. 00 42f:39. 182. 00 76. 00 62IXW. 36930 12-180. 72 1 3 0 8 40. 19536. 2. 60 1310. 45 1 0 8 1 7» 1104 24. 00 19. 97 18X0 103. 00 1. 106. 49 ^ 4 * 2 43 447. 60 336. 12 16848 60. 00 97. 85 246. 12 393. 4* 1. 18039 385 04 90244 109533 5. 01 4. 142. 74 3. 18*3* 1395174* ^ ^ • tt #8 • • '. « _». 936 10748 £'*' ta» •:•:>:;:-•: 78J0 18. 9?. I. 0GJ 303* 29. 02. •>••'•: ••. •A ". ':. :. '. 1 - 92. 12. 92. 5731. 57. 11 •-'•. *M. 6. 90. 23L4I 2183 0. 78 18. 7. • • • • 3 4 30 1 2 40 ';••"- 224* 337. 18. 75. 34. 72 71. 74 1100 MM. 1907 14848 16. 83 5. 13 442 4143 34. 48 29. 05. 8242 8162 3148 31. 48 ' 3544 6. 83 243 2. 06 24. 13 21142. 4. 61. j. 207. 01 37. 77 137 36O0l 2*41 0. 94. 15. 87 • 22838 11. 73 6. 12 536 608 935 16. 12 23. 05 26. 39 21. 64 102. 04 7U34 39*40 60,38 49. 11 40. 75 246. 16 531008 24604 171,16 156. 09 7179 38. 15 31X39 208. 97 4. 698,27 302,17 24. 40 0. 78 276,98 22057 337 8,20 5. 98 6. 16 18. 66 17839 3. 77I4« 21942 126. 70 51,28 4. 62 4905 65. 63 166. 78 372. 45 13403 458. 83 51134 4. 05 160630 711^4 25'~ 19* 2 3* 2 2* 29% 4 0* 46* 4 7* 37* 4 0* 5 0* 5 1* 5 7* 39* 2 0* 12* 3 0* 2 1* 1 7* 30* 34* 3 0* 3 4* 18* 16* • • ' 3 9* 4 9* 3 8* 30* 8* 5 0* 2 7* 4 2* 32* 3 5* 5 1* 3 9* 80% 39* 22% 3 3* °i°!. 31. 4*5. 721 4. 05. 3388J5 I400O6 4J9758. 'Wft 75,74. }<tft-" 20. 10. • f f l r* 835. 148738 11430 17443* 4151144 2££ CHAPITRE C_ GRANDS PRO JETS Sème Rapport annuel sur les Fonds structurels (1996) GRANDS PROJETS* 357 millions d-Ecns Année d'adoption/ Etat membre 199* ESPAGNE Gazoduc Gibraltar-Cordouc Gazoduc Valcnce-Cattaeène Installation!; de gar naturel de Huelva 199S IRLANDE Tallaght Hnsnit. l (Duhlinl ITALIE PortifcGioiaTauro. CalahrcI Obj. Coût total Concours FEDER (1) • Contribnt. -Mtonale -WW'Wt Contribnt. privée 199* Engagements, 1995-1996 _____ % ______ 199* PlfCTTICT- 1995-199* % Q. L_i2____ 298. 47 60. 69 27 40 99. 01 23. 81 7. 28 0. 00 0. 00 000 199. 461 36. 881 89. 81 23. 81 7. 2X 89. 81 23. 81 7. 28 91» 100% 100* 71. 85 19. 05 5. 82 71,85 19. 05 582 73% 80% ____ 131. 33 39. 37 91. 96 0. 001 o. ool 39. 37 100% 0. 00 31. 50 120. 001 40. 001 O. OOl 80. 001 JLQQJ 40-001 20. 001 20. 001 80% 50% * Grands projets au sens de l'article 16. 2 du règlement de coordination. 36 8ème Rapport annuel sur les Fonds structurels (1996) des financements communautaires et sont réparties à peu près également entre services de base et services avancés. Elles sont cependant dispersées dans d'autres mesures et correspondent à des actions spécifiques, telles que le développement d'un pôle de technologies avancées de l'information (France) ou d'infrastructures régionales de télécommunications avancées (Espagne). Cependant, la quantification de ces actions s'avère difficile en raison de leur dispersion à l'intérieur de diverses mesures de développement économique. Tableau 1-9: Objectif 2 et développement technologique, 1994-1996 (millions d'Ecus) TOTAL RDT(i) Télécommunications (2) Télématique (3) T O T AL (1), (2), (3), (4), (5): Voir notes du Tableau 1-4 (Chapitre 1) 2. 736,6 56,0 56,2 2. 849,1 % 96% 2% 2% 100% FEDER 811,2 12,7 21,1 845,0 FSE Fonds structurels Total 1. 032,9 12,7 21,1 1. 066,7 221,7 0,0 0,0 221,7 % 97% (4) 1%(4) 2% (4) 37% Public 1. 207,0 16,2 28,3 1. 251,5 Etats membres Privé Total 1. 704,0 43,4 35,0 1. 782,5 497,0 27,2 6,7 531,0 % 96% (5) 2% (5) 2% (5) 6 3% 3. 2. 1996 dans la programmation 1994-1996 Tableau 1-10: Objectif 2 - 1996 dans la programmation 1994-1996 (millions d'Ecus) Concours 1994-1996 avant transfert Concours 1994-1996 après transfert Engagements % du concours Paiements % du concours DK 56,0 * 54,1 53,1 98% 23,7 44% 2,7 2 65,0 Répartition indicative 1997-1999 67,7 Concours 1997-1999 après transfert * Programmé par DOCUP. •* Programme par CCA. '•• PO/DOCUP (1) 1995-1999 (2) 1995-1996 NB Les pourcentages supérieurs à HXVu incluent des dégagements à effectuer en 1997. B 160,0 * 133,5 140,6 105% 50,0 37% 28,7 4 186,0 214,7 D 733,0 ' 703,4 665,9 95% 339,7 48% 40,1 9 854,0 894,1 Transfert de 1994-1996 vers 1997-1999 Nb d'interventions *** E 1 130,0" 996,2 !. 03<*t 104% 607,2 61% 139,3 8 1 318,0 1. 457,3 F 1. 763,2' 1. 581,6 1. 560,2 99% 835,5 53% 208,6 19 2. 059,0 2267. 6 I 684,0 " 524,0 514,0 98% 245,1 47% 169,7 11 798,0 967,7 L 7,0' 5,3 6,0 113% 4,3 80% 1,8 1 8,0 9,8 NL 300,0" 224,1 204. 2 91% 91,8 41% 80,1 5 359. 0 439,1 UK 2. 142,0* 2017,4 2 060,7 102% 1. 090,3 54% 155,1 13 2. 500. 0 2655,1 EUR9 6. 975,2 6. 239,7 6. 241,0 100% 3. 287,5 S. "/. 826,0 72 8. 147,0 8. 973,0 A 101,0 M) 101,0 65,5 65% 33,0 33%. 4 S 160,0 *0) 160,0 105,8 66% 38,1 24% - 5 FIN 69,2 "<2> 55,8 52,4 94% 29,8 53% 14,4 1 119,1 133. 5 - EUR3 330,2 316,8 223,7 71% 100. 9 32% 14,4 10 119,1 133,5 Au bout de la première phase 1994-1996, 100% des enveloppes ajustées en faveur des anciens Etats membres ont été engagées, et 53% payées, ce qui correspond à 89% du concours initial qui a été engagé et 47% qui a été payé. Pour les nouveaux Etats membres, les engagements représentent 71% des concours ajustés et les paiements 32%. Pour l'ensemble de l'objectif 2, l'année 1996 a donc constitué une véritable année de rattrapage dans l'exécution financière, puisque les montants engagés en 1996 représentent 4 1% des engagements de la période de trois ans, alors que la première année comptait pour 3 1% des engagements et 1995 pour 27%. C'est encore plus vrai pour les paiements, puisque les crédits payés en 1996 représentent 45% des crédits payés entre 1994 et 1996, alors que les paiements effectués en 1994 comptent pour 29% et ceux effectués en 1995 pour 26%. Tableau 1-11: Objectif 2 - Réalisation des années 1994 à 1996 (millions d'Ecus) Engagements Paiements 1994 1995 1996 1994-96 1994 1995 1996 1994-96 57,5 24,3 248,8 0,0 591,3 300,0 8,0 95,9 0,0 0,0 0. 0 731,8 2. 057,6 4,6 6,0 38,0 659,2 313,1 0,0 -0,5 9,2 54. 2 31. 1 105,8 518,3 1. 738,9 78,4 22,8 379,1 377,2 655,8 214,0 -1,5 99,1 11,4 21,3 0,0 810,6 2. 668,3 140,6 53,1 665,9 1. 036,4 1. 560,2 514,0 6,0 204,2 65,5 52,4 105,8 2. 060,7 6. 464,7 17,6 11,7 124,4 0,0 278,2 150,0 4,0 40,2 0,0 0,0 0,0 365,9 991,9 11,8 8,4 32,5 448,0 145,1 0,0 0,0 12. 3 21,4 15. 6 38,1 153,0 885,9 20,7 3. 7 182. 8 159. 3 412. 2 95. 1 0. 3 39. 3 11. 6 14. 2 0. 0 571. 5 1. 510. 5 50,0 23,7 339,7 607,2 835,5 245,1 4,3 91,8 33,0 29,8 38,1 1. 090,3 3. 388,4 B DK D E F I L NL A F I N. S UK. T O T AL 3 ^3 CHAPITRE X PROJETS PILOTES DU FEDER ET DU FSE Sème Rapport annuel sur les Fonds structurels (1996) 361 PROJETS PILOTES DE L'ARTICLE 10 FEDER Type de projet Etat membre/Intitulé/Région Année adoption Coût total Concours FEDER INNOVATION TECHNOLOGIQUE Stratégies Régionales d'Innovation (RIS) Belgique: Limbourg Allemagne: Weser-Ems Grèce: Macédoine occidentale Espagne Aragon Estrémadure Galice France: Auvergne Irlande: Shannon Italie: Calabre Autriche: Basse-Autriche Portugal: Projet "Plan technologique régional" Norte Rovaume-Uni: Yorkshire & Humberside Plan technologique régional Grèce: Macédoine Centrale Espagne: Castilla-Léon Italie: Abruzzes Transfert de technologie Projet "IMPLACE" Castille La Manche/Irlande du Nord Espagne: Projet "TRANSTEX" Estrémadure Italie: Projet "REPORTING" Rouilles SOCIETE DE L INFORMATION Stratégie de développement de la société de l'information (IRISI) Allemagne: Saxe Grèce: Macédoine Centrale Espagne: Valence France: Nord-Pas-de-Calais Italie: Piémont Royaume-Uni: North West England Application télématique plurirégionale Projet "WOLF" (Thessalonique (EL), Sardaigne (I), Galice (E), Mangualde (P), Brandebourg (D), Irlande du Nord (UK), Irlande) Stratégie de développement de la société de l'information (RISD Allemagne Infosh Schleswig-Holstein Bis 2006 Brandebourg Irlande: ShIPP Shannon Autriche: TELEKIS Styrie Finlande: Paraddis Tampere Suède: AC-DIREKT Vàsterbotten Royaume-Uni: NiSTRAT North of England NOUVEAUX GISEMENTS D'EMPLOIS Allemagne "SDL" (Regional net of cooperation creating new possibilities of employment for women in the sphere of social services for children, youngsters and disadvantaged persons in a rural countryside, Bade-Wurtemberg) "Contracting Biiro" (Aufbau und pilothafter Betrieb eines Informations- und Vermittlungsburos fur Encrgieeinspar-Contracting) Espagne "ERNE" (Navarre) "ALEGRE" (Projet d'actions locales d'emploi, Castilla-Leôn) "NYEC" (Nouvelles initatives d'emploi. Cantabrie) "NIOVALLES" (New job initiatives, Catalogne) "REVOL" (Recycling of Urban Large Wastes, Asturies) Italie "HOME" (A house for a people: new quality for a new comfort, Pouilles) "PICENUM 2000" (Politique active d'emploi pour le district d'Ascoli Piceno, Marche) "SECI" (Services éducatifs et de garde pour les enfants. Toscane) 1996 1996 1996 1996 1996 1996 1996 1996 1996 1996 1995 1996 1995 1995 1995 1995 1995 1995 1995 1995 1995 1995 1995 1995 0. 499 0. 500 0,400 0,413 0,309 0,490 0,501 0,500 0,500 0,460 0,400 0. 544 0,400 0,400 0. 400 3,251 2,000 2. 000 0. 866 0,507 0,500 0,497 0,496 0,501 0,249 0,250 0,200 0,206 0,154 0,245 0. 250 0,250 0,250 0,230 0. 200 0,250 0,200 0. 200 0. 200 1. 000 1,000 1,000 0,260 0,254 0,250 0,249 0,248 0,250 1995 1,233 0,530 1996 1996 1996 1996 1996 1996 1996 0,500 0,500 0,500 0. 577 0. 500 0,500 0,500 0,250 0,250 0,250 0. 250 0,250 0,250 0. 250 1996 0,509 0,250 1996 0. 632 0. 316 1996 1996 1996 1996 1996 1996 1996 1996 1,077 0. 818 0,877 0,887 0,450 0,800 0,938 0,512 0,500 0,500 0,500 0,430 0. 315 0,470 0,406 0,256 362 Sème Rapport annuel sur les Fonds structurels (1996) PROJETS PILOTES DE L'ARTICLE 10 FEDER (suite) Type de projet Etat membre/Intitulé/Région Année adoption Coût total Concours FEDER AMENAGEMENT DU TERRITOIRE Pays-Bas Lutte contre les inondations: Tungelroyschebeek" Lutte contre les inondations: "Dalemse sluis" Lutte contre les inondations: "Woolderbinnenbeek" Lutte contre les inondations: "Keersluis Haatlandhaven" Allemagne/Pays-Bas: Lutte contre les inondations "Hollandsch-Duitsche gemaal" 1996 1996 1996 1996 1996 5,900 5,600 3,300 4,800 11. 600 2. 95Û 2. 80Û 1. 650 2. 40Ô 4,200 Sème Rapport annuel sur les Fonds structurels (1996) 363 PROJETS PILOTES DE L'ARTICLE 6 FSE NOIJVEATTX GISEMENTS D'EMPLOI - Ortirm n_rf. CBmmi_8__ Belgique Type de projet F__t rrw. mhr*/Tnrih,i; Année d'adoption Coût total. Concours FSE Création agence-conseil pour handicapés (Advice agency for the employment of disabled people) IGLOO (New forms of partnerships in areas related to housing) Jobrotation in een Peterschapsbedrijf en in zijn Toeleveringsbedrijven (Trainees from SME's replaced by unemployed) LEHRMAS (Social economy enterprises in the areas of environment, housing, services and restauration of patrimony) OLA (Training in "logistic assistant" for hospitals) 1996 1996 1996 1996 1996 790. 400 2. 145. 400 614. 668 209. 891 875. 477 439. 500 1. 000. 000 245. 900 157. 418 377. 100 Danemark Den blandende Iandhandel (Programme for immigrant families). GREEN FUTURE (New sources of jobs in environmental activities) Incubator Guided By Seniors (Business development centre) Allemagne 1996 1996 1996 360. 200 1. 719. 302 864. S95 273. 100 1. 000. 000 586. 100 Lokale Partnerschaften zur Schaffung von Arbeitsplâtzen (Local network to develop innovative methods of job creation) TELA-START (Regional telematic network centres) Transferbetrieb -TB (Social insertion enterprise in the recycling sector) 1996 1996 1996 804. 298 3. 112. 112 240. 608 643. 400 1. 000. 000 192. 500 Grèce Women's Micro-Entreprise Birth and Adoption (Intermediate agency for women apprenticeships) 1996 750. 800 600. 640 Espagne Autoocupacion juvenil (Assistance for the creation of Micro enterprises) EVTV - FS (Feasibility study for the creation of health services) PROMETEO (Treatment of agricultural vfaste by marginalised youth) RESTAURA-NATURA (Local office to promote new jobs in the hotel trade) SARELAN (Network for protected employment for the disabled) SARELAN (Platform to solve problems of jobs offer and demand) SERDOM (Domestic services by marginalised people) Teletrabajo en Euskadi (New jobs through telewotking and management training) France Aménagement et réduction du temps de travail (Experiments in enterprises to reduce working time) ARIMIEL (Platform to network competing SMEs) CITY SERVICES (Development of "services de proximité") Insertion-Jeunes (Training in the construction trade of disadvantaged youth) Itinéraires pour l'emploi (Interenterprises platforms in European regions) Le Transport dans son environnement social ("Mediation" agents in the area of public transport) MERCATOR (Teleworking training centre for disabled people) PEVERE (Training of youth in environment related professions) Point Accueil Services Cadours Grenade (Job creation in the area of "services de proximité") PRESENCE (Job creation for disadvantaged youth in the area of "services de proximité") RATP-BN92 (Partnership to develop quality transport) Trois expérimentations Igloo France (Training of disadvantaged groups in construction related trades) Irlande Pathways to Work (Job creation in the areas of childcare, care for the elderly,. ) RCCN (Training actions in the community/child/health care sectors) Italie Creazione d'impiego deU'impresa sociale nelle aree urbane (Training and creation of employment in social enterprises) Dirigenti e quadri per il territorio (Reinsertion in the labour market) European Network of Agency for temporary work (Network of interim work employment agencies) MARE VERDE (Creation of a Sea Agency in the harbours) Programmazione Concertata dello sviluppo locale (Local initiatives for the creation of jobs) Teleworking with good privacy (Multimedia technology in SMEs) TRANSFER - COOP (Transfer of management skills between cooperatives) Portugal Les 3 E du Développement intégré: Emploi. Environnement, Economie (Local multidisciplinarv agency in the area of en PLACE (Network of local partners) Finlande KUOPIO Dance Festival (Job creation for young people in the area of culture) RAIN (Network of rural small enterprises and farms using IT) YOPORE (NUOTTA) (Network to promote employment related to the environment) Suède Creation of local work centres (co-ops with monitor) (Local work centres (co-ops with monitor) for the unemployed) Transnational Training Project (Training for self-employment) Royaume-Uni Growth Rural Employment Bureau (Employment service bureau for micro-businesses and individuals) Mobility for food wholesale workers (Three country network) SME Base Expansion Through Social Enterprises (Local consortium to support SMEs) 19% 1996 1996 1996 1996 19% 19% 19% 19% 19% 19% 19% 19% 19% 19% 19% 19% 19% 19% 19% 19% 19% 19% 19% 19% 19% 19% 19% 19% 19% 19% 19% 19% 19% 19% 19% 19% 19% 19% 326. 750 80. 300 177. 812 1. 320. 000 874. 062 1. 200. 000 1. 533. 750 333. 625 1. 582. 300 415. 000 5. 338. 012 304. 000 1. 588. 088 2. 785. 000 600. 000 504. 571 350. 200 2. 215. 900 3. 584. 000 406. 200 163. 375 64. 240 152. 812 750. 000 500. 000 720. 000 7201000 266. 900 355. 300 220. 300 1. 000. 000 173. 000 760. 000 788. 000 192. 000 326. 200 265. 400 513. 800 1. 000. 000 162. 400 365. 209 334. 000 276. 200 235. 200 1. 507. 943 3. 063. 125 1. 068. 980 300. 000 760. 120 3. 143. 500 363. 200 1. 000. 000 1. 000. 000 642. 700 200. 000 608. 100 1. 000. 000 259. 200 881. 745 134. 600 554. 000 118. 100 65. 517 698. 655 482. 800 51. 724 86. 207 277. 200 1. 841. 268 1. 204. 000 1. 000. 000 640. 800 307. 700 39. 624 821. 219 149. 118 18. 750 656. 975 364 Sème Rapport annuel sur les Fonds structurels (1996) PROJETS PILOTES DE L'ARTICLE 6 FSE (suite) SOCIETE PE L'INFORMATION, • fiction par la commission Allemagne Type de projet Etat m«nhr-/lntitiit* Brise (Bremen) Grèce Athina (Athene) Espagne Essimur (Murcia) France Teleparc (Midi-Pyrénées) Irlande Stand (Ireland du Sud Ouest) Finlande Nokis (Karélie du Nord) Suède ITBlekinge (Blekinge) Royaume-Uni WIS (Wales) Année d'. -Wtion Coût total Concours FSE 19% 500. 000 250. 000 19% 500. 000 250. 000 19% 440. 000 220. 000 19% 500. 000 250. 000 19% 498. 500 249. 450 19% 500. 000 250. 000 1996 500. 000 250. 000 19% 529. 200 259000 PROTETS PILOTES ET PROJETS INNOVANTS - Gestion par les Etats m. mhr-S Belgique Enterprise d'insertion dans le domaine de l'économie sociale (Developing commercial activities for non-qualified and Geinformatisserde trajectbeleiding via netwerkonrwikkeling (Computer registration system on the unemployed) 1994 1994 1447370 205702 355264 91423 Danemark A further Education and Training Protect for Engineers and Technicians Allemagne Technological and consultancy centre for women in Leipzig Futher education for women (East German women, esp. in SMEs) Social cooperative enterprise with workshops Recycling from electronic refuse Innovative vocational and educational measures for people with a criminal record Greater flexibility and individual attention in the learning processes of vocational training Grèce Specialisation of engineers in the field of energy management in building and industry Studv and pilot test for fust implementation of occupational health & safety CAT distance learning Setting up mobile training units at district & local level Implementation of training using multimedia Espagne Eurogestores (Vocational training for managers of European funded projects) France Resourcing operation towards Employment, Activity and Economic Development Assessment centre for young people involved in two local assignments Irlande Employer resouces initiative Emplovabilitv through training Establishment of accreditation system of vocational training New employment - Arts & Culture New work organisation in Ireland Guidance for young people Italie 1994 2120838 952044 1994 1994 1994 1994 1994 1994 1994 1994 1994 1994 1830001 524000 1140000 944000 3012000 607998 1373001 360000 855000 450000 1506000 303999 490667 542667 430667 554667 368000 407000 323000 416000 1994 201281 150961 1994 1994 1098849 980916 494482 264029 1994 1994 1994 1994 1994 1994 383000 309000 422000 1296000 1445000 1296000 287000 232000 317000 972000 1083000 972000 START (DADO/1NTELFOR) System for Administrative Transparency through Telematic Network 1994 908000 454000 Luxembourg Mobile training centre Pays-Bas Project persoonlijke dienstverleninc (local centre for information exchange) Portugal New model for vocational training of young people & recurrent training for employees Development of policy measures for employment and vocational training Cooperatives - an alternative source of employment for the over 40s Rovaume-Uni Virtual training (Training in electronic manufacturing industry via multimedia techniques) Partnership for improved employment for disabled people Training voung people for industry Drive for vouth (skills development) 1994 1777188 888594 1994 2498095 1124143 1994 1994 1994 1994 1994 1994 1994 260000 348453 238373 195000 261340 178780 2552000 1175000 215000 825000 1276000 585000 161000 370000 Sème Rapport annuel sur les Fonds structurels (1996) 365. PROJETS PILOTES DE L'ARTICLE 6 FSE (suite) Belgique Entreprises d'insertion dans le domaine de l'économie sociale. (Insertion measures in the field of social economy) Suivi et évaluation du parcours d'insertion (Pathways of integration evaluation. ) 1995 1995 1825000 1090263 575000 490263 Type de projet Etat membre/Intitulé Année d'adoption Coût total Concours FSE Danemark EuroCab (A transnational testing of a training model for integration of young people) Green education and nature care in Storstrom County (environment conscious training) A personal helper for physically disabled people Project "Safe Habour" (training of young unemployed people) FRIGG (Training project aiming at recycling and environmental consciousness). Internet-pilots (IT for upskilling and improving labour market dynamics) Allemagne Apprenticeship corresponding to interests and aptitudes and ensure subsequent completion Improving the professional knowledge of employees "lent" from START Zeitarbeit Transmission of "social competence" to young people entering the working world Working time system agency T. Ô. P. - (eco-friendly production methods & products through training and research) Virtual Community to assist handicapped people Neue Ansatze und Formen der Reintegration (Labour exchanges for active job search through self-organisation. ) Grèce Systemic Methodology on the Design and Implementation of Vocational Training Development and Use of Human Resources in Major Projects Carte de travail, coupon d'emploi de multiples usages (Training materials for the use of offenders and ex-offenders. ) Espagne Diagnôstico, Formaàôn y Dinamizacicn Sodoeconomica para el Desarrollo Local (Training of local development Tutores para la exportaddn (Support system to assist 50 firms in the field of exporting) European University Summer School Continuing and Vocational Education. France Pépinières Européennes pour Jeunes Artistes (Network of European for young artists) Plate-forme Emploi (Job creation in the area of sport facilities construction work ) Projet de formation, action et recherche entre le Quart Monde et l'Université (Experimental méthode of training-action- En 1995 et 1996 créons 500 emplois. (Create employment for the older unemployed) Epargne éthique et solidaire pour personnes exposées à l'exclusion (Solidarity fund for people exposed to exclusion. ) DIOGENE (Design and construction of timber-frame social housing) Irlande Tallaght Telemarketing Initiative Arts Awareness Intervention 2 European Computer Driving Licence in Ireland Early Years Tutor Training, course development and certification Innovative training and development for health informatics in the Health Services Italie Arianna (New forms of facilitation in collimating job supply and demand) CARONTE (improve the functionality of the labour market) Control and régularisation of the conjunctural phenomenons. JOBNET (New organisational and administrative models) Luxembourg Flexmobil (greater flexibility in working hours) Pays-Bas Loopbaanonderbreking (examine the scope for leave of absence arrangements) Autriche Qualifikationsbuch mit Umsetzungs programm ("work book" for individuals to assist life-long learning) "Qualifikationsinformationsdienst" (Cooperation between local business & training organisation) Effects on employment of laws and regulations in environmental policy and ecology Portugal ALICE • (raise the capacity of local agencies) Formaçôa Interactiva d Distância de Trabalhadores das PME et Microempresas ( interactive distance learning) Saber viver numa Europa Multicultural (take hold of multicultural associations of Europe which are socialy viable. ) Finlande Flexibility through 6-hour shifts Development of quality of working life and lifelong learning Suède SALT - Resource and Development Centre A Model for Directing a Company's Competence Development Matching Competence for Action through joining a Network Healthy and Productive Workplaces Royaume-Uni Flexibility, Choice & Quality of Life Glasgow Works 2 (new and cost-effective ways to use public funds earmarked for unemployment benefit) Cyber Café (innovative use of new technology as an information source and training mechanism) City Fringe : One thousand Jobs (deliver brokerage services, reduce employers' resistance to employing local people) 1995 1995 1995 1995 1995 1995 1995 1995 1995 1995 1995 1995 1995 1995 1995 1995 1995 1995 1995 1995 1995 1995 1995 1995 1995 1995 1995 1995 1995 1995 1995 1995 1995 1995 1781160 2278979 1224720 2562527 1017236 1527521 801513 1025540,55 492950 338468 423823 667038 1028837 1520017 42000 5468% 531655 1994375 %3789 439685 684007. 65 18000 246104 345607 776930 433705 91900 574580 478739 68925 430935 359054 1852772 338831 1253402 1389750 254123 564030. 9 2706870 7^1000 449361 1903847 282110 299458 993283 300000 202212,45 400000 126949. 5 134756,1 428500 551466 346000 346150 847511 321000 413600 259500 25%12-5 635633,25 264000 32%55 166500 1441949 118800 148344. 75 108225 576779 1995 971460 422105 1995 67%195 1559196 1995 1995 1995 1995 1995 1995 1995 1995 1995 1995 1995 1995 1995 1995 1995 1995 454232 103291 388870 204854 46481 174992 514127 337800 504147 385595,25 253350 378110 910000 800000 409500 360000 571000 2652100 550000 699000 256950 1193445 247500 314550 212671 316038 940799 906147 95701,95 137861 374152 405000 ^. } SlfiT. KS >t ABREVIAg-ONS -V. ' Sème Rapport annuel sur les Fonds structurels (1996) 37 Graph. 1-4: Objectif 2 - Part de chaque année dans l'exécution des années 1994 à 1996 £hg3pirer_; Réarots L'état d'avancement des paiements varie selon les Etats membres. Parmi les anciens Etats membres, deux (Luxembourg, Espagne) ont un taux d'exécution supérieur à 60% du concours ajusté, deux Etats membres (Royaume-Uni, France) ont un taux d'exécution supérieur à 50%, et quatre Etats membres (Allemagne, Italie, Danemark, Pays-Bas) ont un taux de paiement supérieur à 40%. Seule la Belgique connaît une exécution inférieure à 40% de paiements par rapport au concours ajusté. Parmi les nouveaux Etats membres, la Finlande connaît, avec plus de 50% en deux ans, une très bonne exécution des paiements, tandis que les taux de paiement de l'Autriche et de la Suède sont inférieurs à 40% (un tiers et un quart respectivement), mais la programmation s'étend sur la période 1995-1999. En ce qui concerne les crédits non exécutés à la fin de la période 1994-1996, la Commission a décidé, conformément à l'article 9 du règlement cadre, que ceux-ci seraient transférés, par une décision formelle de la Commission réduisant les concours 1994-1996, vers les programmes 1997-1999 pour les mêmes régions, ceci afin de faciliter la gestion financière et éviter le chevauchement entre les deux phases de programmation de l'objectif 2. La part des transferts dans le concours initial varie sensiblement d'un Etat membre à l'autre. Pour trois des anciens Etats membres (Danemark, Allemagne, Royaume-Uni), elle représente entre 5% et 7%. Dans trois Etats membres (Espagne, France, Belgique), les transferts s'élèvent à moins de 20%, l'Espagne et la France se situant au niveau de la moyenne des neuf. Enfm, pour trois Etats membres (Italie, Luxembourg, Pays-Bas), les transferts représentent un quart des concours initiaux. En ce qui concerne les nouveaux Etats membres, seule la Finlande a programmé l'objectif 2 en deux phases (1995-1996 et 1997-1999) et a également transféré une partie non négligeable de crédits vers les années 1997-1999 (21%). Enfin, les transferts effectués pour les programmes français et italiens représentent à eux seuls 45% du total des transferts de l'objectif 2 (à comparer avec la part des concours de ces pays dans le concours total : 35%). Si l'on ajoute les transferts effectués pour les programmes espagnols et britanniques, le total de ces quatre Etats membres représente 80% des transferts pour les dix Etats membres (chiffre comparable au poids de ces quatre Etats membres dans les concours de l'objectif 2). 3. 3. La préparation de la période 1997-1999 Dans le domaine de l'objectif 2, une grande partie de l'année a été consacrée aux préparatifs de la seconde phase de programmation pour 1997-1999. Conformément à l'article 9 du règlement cadre, la Commission a établi, le 26 juillet 1996 après avoir reçu l'avis favorable du Comité consultatif pour le développement et la reconversion des régions, la liste des régions éligibles au titre de l'objectif 2 pour la période 1997-19999 dans les neuf Etats membres concernés10. Cette liste reste inchangée par rapport à la période 1994-1996, à l'exception de quelques modifications mineures en Italie, aux Pays- 9 Décision 96/472/CE de la Commission du 26 juillet 1996, JO n° L 193 du 3. 08. 1996. 10 Pour mémoire, les zones éligibles à l'objectif 2 dans les trois nouveaux Etats membres ont été définies en 1995 pour la période 1995-1999. Sème Rapport annuel sur les Fonds structurels (1996) 369 ADAPT AELE BEI CCA CECA CEEP CES DOCUP DOM ECOS-OUVERTURE EMPLOI EUROPARTENARIAT FEDER FEI FEOGA FSE FORCEM GAL GP HORIZON IC IFOP INTERREG KONVER LEADER NEI NOW OMS PAC PACTE PEACE PECO PERIFRA PESCA PHARE PIC PME PME PO R &D RDT RECHAR RECITE REGEN REGIS RESIDER , • l'insertion professionnelle des personnes Initiative communautaire pour l'adaptation de la main d'oeuvre aux mutations industrielles Association européenne de libre échange Banque européenne d'investissements Cadre communautaire d'appui Communauté européenne du charbon et de l'acier Centre européen de l'entreprise publique Confédération européenne des syndicats Document unique de programmation Département d'outre-mer (France) Réseau de coopération avec les villes d'Europe centrale et orientale Initiative communautaire pour le développement des ressources humaines Action de promotion des contacts entre des entreprises de régions éligibles aux Fonds structurels et des entreprises du reste de la Communauté ou de pays tiers Fonds européen de développement régional Fonds européen d'investissement Fonds européen d'orientation et de garantie agricole Fonds social européen Fondation pour la formation continue (Espagne) Groupe d* action locale Grand projet Initiative communautaire pour handicapées et défavorisées Initiative communautaire % Instrument financier d'orientation de la pêche Initiative communautaire pour la promotion de la coopération transfrontalière et interrégionale Initiative communautaire pour la reconversion des régions tributaires des industries de défense Initiative communautaire soutenant les projets de développement rural Nouveaux Etats indépendants Initiative communautaire pour l'insertion professionnelle des femmes Organisation mondiale de la santé Politique agricole commune Programme d'échange d'expériences entre les autorités locales et régionales d'Europe Initiative communautaire pour la réconciliation et le paix en Irlande du Nord et dans les comtés limitrophes d'Irlande Pays d'Europe Centrale et Orientale Initiative en faveur des régions périphériques et activités fragiles Initiative communautaire dans le secteur de la pêche Programme d'aide à la reconversion économique des pays d'Europe centrale et orientale Programme d'Initiative communautaire Petite et moyenne entreprise Initiative communautaire pour l'adaptation des PME au Marché unique Programme opérationnel Recherche et développement Recherche et développement technologique Initiative communautaire pour la reconversion des bassins charbonniers Programme de constitution de réseaux entre les régions et villes d'Europe Initiative communautaire concernant les réseaux de distribution de gaz Initiative communautaire en faveur des régions isolées Initiative communautaire pour la reconversion des zones sidérurgiques 370 RETEX RIS RISI RNIS RTE SDEC SG STRIDE TIC UNICE URBAN YOUTHSTART Sème Rapport annuel sur les Fonds structurels (1996) Initiative corrimunautaire pour la diversification des activités dans les régions fortement dépendantes du secteur du textile-habillement "Regional Innovation Strategy'* - Stratégie d'innovation régionale "Regional Information Society Initiative" - Initiativerégionale pour la société de l'information Réseau numérique à intégration de services Réseaux transeuropéens Schéma de développement de l'espace communautaire Subvention globale Initiative communautaire "Science et technologie pour l'innovation et le développement régionaux en Europe" 1 Technologies de l'information et de la communication Union des industries de la Communauté européenne Initiative communautaire en faveur des quartiers urbains en crise Initiative communautaire pour l'insertion professionnelle des jeunes 3-}-| ISSN 0254-1491 COM(97) 526 final DOCUMENTS FR 05 08 13 N° de catalogue : CB-CO-97-547-FR-C ISBN 92-78-26045-2 Office des publications officielles des Communautés européennes L-2985 Luxembourg 3S Sème Rapport annuel sur les Fonds structurels (1996) Bas et en Espagne, où l'extension de l'éligibilité à certaines zones de la région de Madrid a augmenté la couverture de la population d'environ 5. 000 personnes, augmentation compensée par une réduction à Saragosse. Le pourcentage de la population totale eligible au titre de l'objectif 2 n'a donc pas varié et reste au même niveau à l'intérieur de chaque Etat membre. Globalement, ce chiffre demeure de 16,4% de la population totale de l'Union. L'enveloppe disponible entre 1997 et 1999 est de 8,147 milliards d'Ecus (en prix de 1996), ce qui, conformément aux décisions du Conseil européen d'Edimbourg, représente un accroissement réel de 13,8% par rapport à la période de 1994-1996. Auparavant, la Commission avait établi le 19 juillet la répartition indicative des crédits d'engagements par Etat membre pour les années 1997 à 199911. Tableau 1-12: Répartition 1996) indicative par Etat membre des enveloppes 1997-1999 (millions d'Ecus - prix Belgique Danemark Allemagne Espagne France Italie Luxembourg Pays-Bas Royaume-Uni 186 65 854 1. 318 2. 059 TOTAL 798 8 359 2. 500 8. 147 2500 2000 1500 1000 500 0 m •. - , • , •, DK D B I i L NL UK Par la suite, la Commission a envoyé aux Etats membres, le 30 avril 1996, des orientations pour la préparation des nouveaux programmes de la phase 1997-1999. Elle fait de la création d'emploi la première priorité des nouveaux programmes, objectif à atteindre par l'amélioration des structures de production et l'élévation du niveau de qualification de la main-d'oeuvre. Cet objectif général devrait être soutenu par quatre priorités, à savoir : la compétitivité et le développement des PME, ce qui suppose que l'accent soit mis sur le potentiel endogène ainsi que sur l'exploitation des initiatives locales de développement et d'emploi; la recherche-développement et l'innovation (voir encadré); l'environnement et le développement durable, avec pour cible les dégâts causés par l'industrie et l'exploitation des futurs produits et services écologiques; et enfin, l'égalité des chances entre hommes et femmes, question au centre de laquelle se trouve la conciliation de la vie professionnelle et de la vie familiale. : 1997-1999 technologique et de développement : une priorité de l'objectif 2 pour technologique. Plus spécifiquement, La promotion de l'innovation L'une des quatre priorités des orientations de la Commission pour la préparation des programmes et l'innovation. Ces orientations 1999 est la recherche-développement cette dimension dans l'amélioration de la compétitivité et encouragent l'efficacité régionales d'innovation exploiter certains domaines-cibles • 1997- de la synergie et stratégies la Commission encourage à insistent en effet sur l'importance les régions à améliorer de leurs actions en faveur de la R&D et de l'innovation, une meilleure utilisation des installations bien dotées entreprises et instituts de recherche, par exemple dans les domaines des procédés de production, technologies avancées ou de mise au point de nouveaux la priorité au transfert des résultats des activités de recherche et des innovations activités et industries locales; la stimulation de l'innovation, es: indispensable d'organisation, accès à Vinformation sur la demande en nouveaux produits et services; secteurs d'activité de nouveaux notamment en rapport avec la capacité d'absorption technique, mais aussi - car elle et technologique des entreprises et leur généralement entre des les bases pour développer des coopérations entendue non seulement dans sa dimension les régions de l'objectif 2 et qui offrent régionales de recherche ainsi qu'à établir des industrielle, dont sont - dans sa dimension à l'émergence technologiques produits; humaine vers les • • • dans le cadre du développement technologies de l'information actions d'information, de sensibilisation, des PME, la production des et de la communication dans les entreprises, ainsi que, entre autres, des serx'ices et l'utilisation d'applications et d'amélioration des meilleures pratiques de diffusion des et la création de réseaux télématiques pratiques inter-entréprises; 11 Décision 96/468/CE de la Commission du 19 juillet 1996, JO nc L 192 du 2. 08. 1996. Sème Rapport annuel sur les Fonds structurels (1996) 39 • une formation des travailleurs orientée sur des actions spécifiques d'adaptation, et de prise de conscience du nouvel environnement technologique, notamment des interconnexions croissantes entre le secteur des services et la production industrielle. Les premières informations reçues sur les programmes préparés par les Etats membres au dernier trimestre 1996 indiquent que l'effort de RDT a été renforcé de façon importante, passant à plus de 18% des financements communautaires dans la période 1997-1999. Les orientations de la Cornmission mettent également en évidence un certain nombre de moyens susceptibles d'améliorer la teneur et la qualité des plans de reconversion et des documents de programmation pour la période 1997-1999. Il s'agit notamment de l'amélioration de la mise en oeuvre des principes de partenariat et d'additionnalité et des indicateurs d'impact quantifiés, particulièrement dans le domaine de la création d'emploi. Les plans de reconversion des Etats membres ont été, pour la plupart, présentés à la Commission en août et en septembre 1996, puis, à la suite de leur évaluation ex ante, la préparation des DOCUP a commencé en octobre et s'est étalée jusqu'au début de 1997. 4. Objectifs 3 et 4 4. 1. La mise en oeuvre des objectifs 3 et 4 en 1996 Alors que l'année précédente n'avait pas été une pleine année de mise en oeuvre de l'objectif 3 parce que les CCA et DOCUP des trois nouveaux Etats membres ont été adoptés durant cette année, tous les programmes étaient en place et mis en oeuvre en 1996. Cependant, des préoccupations ont pu subsister devant les faibles niveaux d'engagements dans certains Etats membres. La mise en oeuvre de l'objectif 3 a toutefois été encourageante12. Dans la plupart des Etats membres, la phase introductive de mise en oeuvre a permis de donner un élan significatif aux programmes et d'établir leurs structures et objectifs. Les efforts en matière de publicité ont joué un rôle important à cet égard. De plus, tous les programmes ont pu démontrer un succès notable, quoique à différents degrés, dans la recherche de concentration des actions de l'objectif 3 sur les personnes les plus défavorisées. Dans tous les Etats membres, le concept de parcours d'insertion a été traduit en actions concrètes. Les résultats de sa mise en oeuvre démontrent clairement que les projets intégrés offrant un large éventail d'aide, tel que l'accompagnement, le conseil et des périodes d'expérience de travail, reçoivent une bien plus grande attention que les mesures de formation individuelle. En ce qui concerne l'objectif 4, le véritable démarrage des actions a eu lieu fin 1995 et début 1996, à quelques exceptions près (l'Espagne, l'Irlande, le Luxembourg et la Finlande où le niveau de mise en oeuvre avait été relativement important en 1995). Le CCA de la Belgique et les DOCUP du Danemark, de l'Allemagne, de la France, et du Luxembourg, qui avaient été approuvés pour la période 1994-96, ont été prolongés jusqu'en 1999. Les documents de programmation des autres Etats membres (Espagne, Italie, Pays-Bas) avaient été approuvés en 1994 pour l'ensemble de la période 1994-1999. Les DOCUP de l'Autriche et de la Finlande, approuvés en juillet 1995, et celui de la Suède, approuvé en février 1996, couvrent également la période allant jusqu'en 1999. Un rapport sur les progrès réalisés dans la mise en oeuvre de l'objectif 4 et d'AD APT13 a été transmis à la fin de 1996 au Conseil, au Parlement Européen, au Comité économique et social et au Comité des régions. Le rapport indique que la mise en oeuvre de l'objectif 4 a eu principalement comme effet : le renforcement des politiques actives du marché du travail en faveur des travailleurs ayant un emploi; une plus grande implication des partenaires économiques et sociaux et une meilleure coopération entre les différents acteurs dans la conception, l'exécution et le suivi des actions; l'organisation et l'amélioration des structures de formation continue dans un certain nombre de pays. En même temps, il est proposé de faire face à certaines faiblesses constatées dans la mise en oeuvre. Ceci concerne 12 Pour plus de précisions, voir Chapitre V. Synthèse par Etat membre. 13 SEC(96)2150. Voir également Chapitre V. Synthèse par Etat membre. Sème Rapport annuel sur les Fonds structurels (1996) CHAPITRE 11 EXECUTION BUDGETAIRE, CONTROLES ET GESTION FINANCIERE, COORDINATION DES DIFFERENTS INSTRUMENTS FINANCIERS, COMPLEMENTARITE AVEC LES AUTRES POLITIQUES COMMUNAUTAIRES A. EXECUTION BUDGETAIRE DES FONDS STRUCTURELS 1. Exécution budgétaire en 1996 1. 1. Exécution globale en 1996 1. 2. Exécution de chaque Fonds en 1996 au titre de la période 1994-1999 2. Etat de l'exécution de la programmation 1994-1999 2. 1. Exécution globale 1994-1996 2. 2. Exécution 1994-1996 de chaque Fonds au titre de la période 1994-1999 B. CONTROLES ET GESTION FINANCIERE 1. Contrôles 1. 1. Contrôles effectués par les services responsables des Fonds structurels 1. 2. Contrôles effectués par le Contrôle financier 1. 3. Enquêtes effectuées par l'UCLAF 1. 4. Communication d'irrégularités par les Etats membres 2. Amélioration de la gestion financière C. COORDINATION DES DIFFERENTS INSTRUMENTS FINANCIERS 1. Fonds de cohésion 2. La BEI 3. La CECA 4. Le Fonds européen d'investissement 5. Le Mécanisme financier de l'Espace économique européen » ' D. COMPLEMENTARITE AVEC LES AUTRES POLITIQUES COMMUNAUTAIRES 1. Fonds structurels et emploi 2. Fonds structurels et égalité des chances 3. Fonds structurels et environnement 4. Fonds structurels, politique agricole commune et développement rural 5. Fonds structurels et politique commune de la pêche 6. Fonds structurels et PME 7. Fonds structurels et tourisme 8. Fonds structurels et énergie 9. Fonds structurels et réseaux transeuropéens 10. Fonds structurels et transparence des marchés publics 11. Fonds structurels et politique de concurrence 12. Fonds structurels, éducation et formation 13. Fonds structurels et culture 14. Fonds structurels et personnes handicapées 87 89 89 89 96 102 102 103 108 108 108 110 110 111 111 112 112 112 113 114 114 115 115 116 117 118 119 120 122 122 123 126 126 127 128 128 bis CHAPITRE III DIALOGUE INTERINSTITUTIONNEL, PARTENARIAT REGIONAL DIALOGUE AVEC LES PARTENAIRES ECONOMIQUES ET SOCIAUX, INFORMATION ET COMMUNICATION A. DIALOGUE INTERINSTITUTIONNEL 1. Dialogue avec le Parlement européen 2. Dialogue avec le Comité économique et social 3. Relations avec le Comité des régions 4. Réunions informelles des ministres responsables des politiques régionales et de l'aménagement du territoire 5. Avis des comités 129 131 131 133 133 134 1-° 40 Sème Rapport annuel sur les Fonds structurels (1996) notamment le renforcement de l'anticipation et du lien avec les plans de formation, le besoin d'assurer la concentration sur les PME et une attention prioritaire aux travailleurs les plus menacés par le chômage dû aux mutations industrielles. La promotion de l'innovation technologique dans les objectifs 3 et 4 : Les technologies de l'information occupent une place importante dans les mesures de l'objectif 3, qui encourage l'émergence de possibilités d'emploi dans le domaine de la société de l'information. Les mesures concernent des actions de formation visant à apporter une large gamme de compétences de base en informatique, qui constituent fréquemment la première étape du processus de réinsertion professionnelle, particulièrement pour les personnes employées auparavant dans des secteurs d'emploi traditionnels ou pour les jeunes. Les mesures de l'objectif 3 aident également au développement de compétences plus élevées qui utilisent au maximum les nouvelles technologies. Exemple de projet : utilisation des technologies de communication en Allemagne (objectif 3). A Kiel, une association aide les femmes qui veulent réintégrer le marché du travail après plusieurs années consacrées à leur famille en les formant, pendant un an, à l'utilisation des techniques d'information et de communication et à la création de projet. Dans le cadre des institutions sociales, les participantes créent le format de brochures d'information, développent des sites Internet, produisent et diffusent les agendas des événements destinés aux enfants. Au début du cours de formation, une évaluation de leurs capacités est conduite, qui sert ensuite à établir des plans de formation individualisés. La formation vise autant à utiliser les TIC qu'à développer la créativité et le sens de l'initiative des bénéficaires. Le FSE cofinance cette action à hauteur de 63. 500 Ecus sur un coût total de 325. 000 Ecus. • S'agissant de l'objectif 4, le règlement du FSE prescrit qu 'il "doit être concentré sur les actions deformation l'introduction, l'utilisation et le développement de méthodes de production nouvelles ou concernant perfectionnées, notamment les nouvelles techniques d'organisation et les nouvelles technologies". Une grande partie des actions mises en oeuvre dans le cadre de cet objectif sont donc directement liées au développement technologique. Elles visent : • l'amélioration des compétences techniques des salariés, par la formation aux nouvelles technologies, particulièrement aux technologies de l'information et de la communication (TIC). Il s'agit par exemple deformations liées à l'introduction des technologies "vertes", aux logiciels informatiques de design et de conception assistés par ordinateur, à la télématique, au développement des techniques d'automatisation, à l'application des TIC, à la gestion de la qualité totale et à la mise en place de systèmes d'EDI (Electronic Data Interchange) entre, d'une part, producteurs, fournisseurs et clients et, d'autre part, entre sous-traitants et donneurs d'ordre. l'utilisation des nouvelles technologies comme support aux actions de formation dans le cadre de l'amélioration des systèmes deformation. Cela vise l'application des TIC aux méthodes déformation et à l'élaboration de nouveaux outils pédagogiques (en particulier, les techniques de formation multimédia), ainsi qu 'au développement des réseaux de coopération entre institutions de formation (établissements de formation publics et privés, instituts scientifiques et de recherche, chambres de commerce, partenaires sociaux, etc). Exemple de projet : formation à l'hypermedia en Finlande (objectif 4). Le projet HYPMED s'adresse au personnel de PME de la région de Jyvàskylà et est mené conjointement par le Jyvàskylà Technology Centre Ltd, les entreprises et l'institut de recherche sur les technologies de l'information de l'Université de Jyvàskylà. Il vise à améliorer le savoir-faire du personnel des PME dans les actuels secteurs clés de la région (industrie du papier, énergie, environnement, TIC) afin de les encourger à utiliser I 'hypermedia et leurs propres applications de l'hypermedia, par exemple dans les domaines de la formation du personnel et des clients, de la documentation sur les produits et du marketing. La formation à la conduite d'un projet dans le domaine du multimedia est partie intégrante du projet. Cette formation peut conduire en parallèle à l'obtention d'un diplôme universitaire. Les entreprises qui ont participé à la première phase de la formation et qui appliquent cette technologie participeront à différents projets de recherche nationaux et communautaires sur les technologies multimedia et hypermedia. Sème Rapport annuel sur les Fonds structurels (1996) 41 4. 2. 1996 dans la programmation 1994/95-1996/99 Tableau 1-13: Objectifs 3 et 4- 1996 dans la programmation 1994/95-1996/99 (millions d'Ecus) Juh. _Î_L- FTN J___ Total Objectif 3 Concours Engagements % du concours Paiements Nh d'interventions ' Obitctif4 Concours Engagements % du concours 401. 9" 192. 6 48% 156. 4 395- 268. 1 " 127. 0 47% 115. 2 4?% 1. 682. 1 ' 820,4 49% 521. 8 31% 12 1. 480,3' 666. 5 45% 516. 7 35% 11 2. 562,4 ' 1. 200. 0 47% &06. 6 ,35% 1 1. 300,1 ' 350. 3 27% 202. 7 16% 16 70,3 " 16,4 23% 8,2 12% 38,9* 13. 0 33% 10. 7 27% 265. 3 * 56. 2 21% 23,5 9% 368. 8 ' 167. 8 46% 76,0 21% 653. 4 * 187. 1 29% 97. 3 ,15% 398. 8 ' 98. 9 25% 49. 4 12% Paiements 7r 4v yypcovrs Nb -'int. rY. nti. --* * Programmé par DOCUP; •• Pmgrararo. par CCA; ••• PO/DOCUP 20,7' 9. 9 48% 8. 9 43% 2. 3' 0. 9 38% 0. 6 25% 935. 3 ' 434,5 46% 377. 9 40% 334. 0" 129. 8 39% 103. 8 31% 258,4' 95. 3 37% 51. 3 20% 347. 0" 73. 0 21% 36. 5 1 1* 3. 177. 5 ' 2. 051. 8 65% 1. 400. 3 _<_44%i_ 12. 767. 9 6. 151. 0 48% 4398. 0 ^f% 156. 2 ' 22. 2 14% 11. 1 7% 61. 0' 11. 7 19% 9. 4 15% 84. 6" 23. 6 28% 12. 9 15%. 173. 0' 37,5 22% 18. 8 11% un 635. 3 28% 317. 9 _____ J_. Globalement, les programmes de l'objectif 3 se déroulent à un rythme satisfaisant, et l'année 1996 montre une exécution financière plus importante que les deux années précédentes. Cette montée en puissance progressive reflète généralement les tendances initialement prévues dans les budgets pluriannuels des programmes. Les engagements et les paiements effectués par la Cornmission ne traduisent cependant qu'imparfaitement les réalisations et les paiements effectifs au niveau des Etats membres. En effet, les programmes du FSE sont clôturés annuellement et les réalisations définitives d'une année ne sont connues que fin juin de l'année suivante, moment auquel les Etats membres transmettent à la Commission les rapports annuels d'exécution. Les chiffres d'exécution financière de la Cornmission expriment toutefois une tendance à l'augmentation de l'exécution. Dans cette tendance générale, les programmes des nouveaux Etats Membres (Autriche, Finlande et Suède), qui ont été adoptés en 1995, provoquent un retard relatif d'exécution par rapport à l'ensemble. La baisse des paiements pour la Suède et la Finlande n'est qu'apparente, car le niveau des réalisations augmente effectivement en 1996. Le tableau ne prend pas en compte la partie des crédits non utilisés en 1995, année de démarrage pour ces pays, qui a été reportée sur 1996, ces crédits déjà versés étant utilisés pour effectuer les paiements des actions réalisées en 1996. Tableau 1-14: Objectif 3 - Les réalisations des années 1994 à 1996 (millions d'Ecus) Engagements 1995 B DK D E F I L NL A FIN S UK TOTAL 1994 64,4 44. 0 259,6 219,6 381,6 200,5 3,2 138,4 0,0 0,0 0,0 478. 0 ________ 33,4 41,0 48,2 207,0 396,8 0,0 3,3. 143,8 64,1 60,3 73,0 497. 0 1. 567. 9 ______ 94,8 42,0 512,6 239,9 421,6 149,9 3,4 152,2 65,7 35,0 0,0 1. 076. 8 2. 793,9 Paiements 1994-96, 192,6 127,0 820,4 6663 1. 200,0 350-3 9,9 434-5 129,8 95-3 73,0 2. P. 1. 8 ________ 1994 32,2 35,2 129,8 74,9 190,8 100,2 1,6 110,8 0,0 0,0 0,0 ______ 1. 057. 8 _i22_L 42,3 39,0 104,5 169,7 312,9 0,0 4,0 142. 6 32,0 30,2 36,5 436. 2 1. 349,8 1996 81,9 41,0 287-5 272,1 402,9 102,4 3,4 124,6 71,8 21,1 0,0 581. 7 1. 990. 4 JL2______ 156,4 115,2 521,8 516,7 906,6 202,7 9,0 377,9 103,8 513 36-5 L4QQ. 3 4-398. 0 42 Sème Rapport annuel sur les Fonds structurels (1996) Graph. 1-5: Objectif 3 - Part de chaque année dans l'exécution des années 1994 à 1996 •l99< — 1995 SES. ELR1Î - 1 W, UC K D C N A R L E B F S r I - Le niveau d'exécution de l'objectif 4 avait été relativement faible en 1994 et 1995. Cette situation s'explique principalement par la nouveauté de cet objectif, par la complexité de la problématique des mutations industrielles et par la nécessité de mettre en place un partenariat élargi. Ceci a impliqué dans la plupart des Etats membres un travail de sensibilisation et d'information ainsi qu'un soutien au montage des projets. Le rythme d'exécution s'est toutefois accéléré tout au long de 1996. Les actions se concentrent principalement sur la formation continue des salariés, de manière à améliorer leurs compétences technologiques et leur adaptation aux nouveaux modes d'organisation du travail. Tableau 1-15: Objectif 4 - Les réalisations des années 1994 à 1996 (millions d'Ecus) B DK D E F I L NL A FIN TOTAL 1994 4,6 1,0 29. 6 55,6 95,4 60. 6 0. 3 22,2 0,0 0,0 0. 0 269. 3 Engagements 1995 im 1994-96 16,4 13,0 56,2 167,8 187,1 98,9 0,9 22-2 11,7 23,6 ______ 635. 3 ______ 2,3 0,5 14,8 27,9 47,7 30,3 0,1 11,1 0,0 0,0 _____ 134. 7 Paiements 1995 0. 0 2. 5 0,0 38,1 0,0 0,0 0,2 0,0 5,9 7,4 __M 54. 1 _!____. 5,9 7,7 8,7 10,0 49,6 19,1 0,3 0,0 3,5 5,5 _____ 129. 1 1994-96 8,2 10,7 23-5 76,0 97-3 49,4 0,6 11,1 9,4 12,9 18. 8 317. 9 11,8 7,0 26,6 49,5 91,7 38,3 0,4 0,0 0,0 8,8 _____ ______ 0,0 5,0 0,0 62,7 0,0 0,0 0,3 0,0 11,7 14. 8 0. 0 94. 5 Graph. 1-6: Objectif 4 - Part de chaque année dans l'exécution des années 1994 à 1996 Engagements Paiements ! 1 ! ! * >. IO_ ' •)o* — rv p. l « I W4 m il • -- F1! 1-199? |_ IOI096 = * • • -M 50» «*H— - -, " ÎO» • - •- -"1 : B • m - n-J| UK V j I-I9W I i-199? j Y M Sème Rapport annuel sur les Fonds structurels (1996) 43 5. Objectif 5a 5. 1. Objectif 5a agricole L'objectif 5a est un objectif de nature horizontale, concernant l'activité agricole dans tout le territoire de l'Union et soutenant la modernisation des structures agricoles. D est en cela ancré à la politique agricole commune. Les mesures de l'objectif 5a sont prises en application de règlements spécifiques, dont les plus importants sont, en ce qui concerne les structures de production, le règlement (CEE) n°2328/91, en ce qui concerne les structures de commercialisation et de transformation des produits, les règlements (CEE) n°866/90 et n°867/90, et en ce qui concerne les aides aux groupements de producteurs, le règlement (CEE) n° 1360/78. Pour mémoire, les mesures financées au titre de l'objectif 5a agricole14 : L'ensemble de mesures de l'objectif 5a peut se résumer de la manière suivante : Compétitivité et emploi: Ces deux objectifs fondamentaux sont soutenus par les mesures suivantes : les aides à la formation15; les aides à l'installation de jeunes agriculteurs16; les aides aux investissements dans les exploitations agricoles17; les aides aux services d'appui aux entreprises agricoles (services de gestion, entraide, comptabilité)18; les aides aux groupements de producteurs19; les aides aux investissements pour la transformation et la commercialisation des produits agricoles et sylvicoles20. Equilibre territorial et emploi: Cet objectif est recherché npiamment par les mesures spécifiques en faveur des „ zones de montagne et autres zones défavorisées21, qui visent à compenser les handicaps naturels qu'y rencontre l'activité agricole. Suite aux modifications apportées à plusieurs documents de programmation relevant des règlements (CEE) n°866/90 et n°867/90 et à la mise à jour des prévisions de dépenses la programmation financière indicative pour les mesures de l'objectif 5a en dehors des régions 1 et 622 pour la période 1994-1999, en vigueur au 31 décembre 1996, est la suivante: relevant du règlement (CE) n°2328/91, Tableau 1-16: Objectif Sa agricole (millions d'Ecus) Prévisions d'exécution 1994-1999 Total indicatif: 5. 195,9 Production Commercialisation et transformation 4. 190,3 1. 005. 6 81% 199r 14 Pour plus de précisions, voir les Rapports annuels pour 1994 et 1995. 15 Règlement (CEE) n°2328/9L art. 28. 16 Règlement (CEE) n°2328/91, art. 10 et 11. 17 Règlement (CEE) n°2328/91, art. 5 à 9. 18 Règlement (CEE) n°2328/91, art. 13 à 16. 19 Règlement (CEE) n° 1360/78. 20 Règlements (CEE) n°866/90 et 867/90. 21 Règlement (CEE) n° 2328/91, art. 17 à 20. 22 Dans les régions des objectifs 1 et 6, les mesures 5a sont programmées à l'intérieur des CCA/DOCUP. 44 8ème Rapport annuel sur les Fonds structurels (1996) La promotion de l'innovation technologique dans l'objectif 5a agricole: Les mesures des règlements (CEE) n°866/90 et n°867/90 visant l'adaptation des structures de transformation et de commercialisation des produits agricoles et sylvicoles contribuent à l'application de nouvelles techniques de transformation, qui, par le biais notamment d'investissements le développement de nouveaux produits et l'ouverture de nouveaux marchés. L'importance de ces activités dans le cadre de ces règlements est soulignée par le fait qu 'une priorité est accordée à de tels investissements dans les critères de choix qui régissent le régime d'aide. Bien que l'objet premier de ces mesures ne soit pas le développement de nouvelles technologies, elles jouent un rôle important dans le transfert de technologie et dans la mise en oeuvre des résultats de recherche et de démonstration à l'échelle industrielle ou commerciale. Elles peuvent faciliter et animer la diffusion de l'innovation technologique dans le but d'améliorer la compétitivité de la production, de la transformation et de la commercialisation des produits agricoles. Ainsi, les possibilités offertes par la mesure se concrétisent : innovants, permettent • en ce qui concerne le développement de nouveaux produits, notamment dans la création des nouvelles formes de conditionnement qui répondent à l'évolution de la demande et qui contribuent en même temps à l'amélioration de la qualité des produits; • en ce qui concerne l'ouverture de nouveaux marchés, dans la promotion des produits à usages non-alimentaires, par exemple des nouvelles matières d'emballage et des produits destinés à renforcer et à traiter des végétaux (protection biologique des végétaux). La mise en oeuvre de l'objectif Sa agricole en 1996 Tableau 1-17: Objectif 5a agricole - réalisations physiques de 1995 Etat membre Installation jeunes agriculteurs (art. 10) Nwnbr. de bénéficiaire. 71 Qbi. l Hor. Q. i. 1 557 514 3. 443 Aides aux investissements pour les jeunes agric (art. 11) Nombre de bénéficiaires Bon Obi. J 471 394 548 Total 39 Qbi. 1 Obi. 1 Aides aux investissements (art. 7) Nombre de bénéficiaires _1_________JL 1. 344 1. 384 2. 793 123 Total Indemnités compensatoires (art. 19) Nombre. 'Brol. it-ti. _s Belgique Danemark Allemagne Grèce Espagne France Irlande Italie Luxembourg Pays-Bas Portugal" Royiwmg-. ni Total EU Y. Autriche Finlande SU6. C Total El11. p. a. : pas d'application * Données de 1994 402 1. 085 4. 623 156 884 222 p. a. 1. 059 n. a. 8. 502 p. a. p. a. __-£ _S__U !___ 628 514 3. 845 1. 085 5. 621 7. 787 884 1. 711 72 p. a. 1. 059 23. 206 p. a. p. a. _]__. 23. 320 998 7. 631 1. 489 72 p. a. &_. 14. 704 p. a. p. a. J£_. 14. 809 46 371 1458 29 32 25 -22. 3. 025 pa- p. a. _B_L 3. 025 316 1681 540 41 24 24 ,5. 039 P-a- pa. p. a. 5. 039 510 394 594 371 2. 774 2. 710 1. 877 2. 726 10. 241 67 32 565 41 26 47 8. 064 p. a. p. a. _&-_ 8. 064 133 447 9 2. 353 1084 19. 060 P-a. p. a. 19. 060 1. 467 1. 384 4. 670 2. 726 13. 078 9. 213 133 4. 299 71 226 1353 1. 779 41-399 P-a- pa. n. a ______ 2. 837 9. 146 3. 852 71 217 695 -. 339 P-a- P-a. p. a. 22. 339 6. 636 p. a. 228. 919 180. 825 185. 373 131. 997 92. 636 49. 969 2. 402 4. 850 82. 139 ______ 1. 2-. 9-7 92. 000 74. 733 23. 181 1-212. 841 En 1996, la Commission a proposé au Conseil de consolider les règlements (CEE) n°866/90 et n°867/90, ainsi que le règlement (CEE) n° 1360/78 concernant les aides aux groupements des producteurs23 afin de prendre-en compte plusieurs modifications de ces règlements. Cette codification vise à insérer les modifications successives des textes réglementaires initiaux et à apporter certains éléments de simplification et de clarification. L'examen de cette proposition par le Conseil et par le Parlement européen n'était pas encore terminé à la 'fin de l'année 1996. S'agissant des réalisations de l'année 1996, elles sont reprises ci-après. 23 COM(96)58 final, JO n°C 115 du 19. 04. 1996. Les règlements consolidés ont été adoptés par le Conseil le 20 mai 1997 (Règlements (CE) n°950/97, 951/97 et 952/97 du Conseil, JO n°L 142 du 02. 06. 1997) Sème Rapport annuel sur les Fonds structurels (1996) 45 Tableau 1-18: Objectif 5a agricole - réalisations financières de 1996 (engagements - millions d'Ecus) Etat membre Mesures indirectes "structures de production" Transformation et Commercialisation (R. 866/90) Total Belgique Danemark Allemagne Espagne France Italie Luxembourg Autriche Pays-Bas Finlande Suède Rovaume-Uni TOTAL 21. 8 17. 0 143. 3 0,0 174. 8 0. 0 4. 3 44. 8 2. 1 53,3 15. 5 15. 2 492. 1 5,0 5. 1 48,5 25. 0 45. 9 131,7 0,0 31,2 7,0 0,0 11,0 0. 0 ?_0,4. 26,8 22,1 191,8 25. 0 220,7 131,7 4. 3 75,9 9. 1 53. 3 26,5 15. 2 802,4 De façon générale, la mise en oeuvre des mesures d'amélioration des conditions de transformation et de commercialisation des produits agricoles et sylvicoles telle que prévue par les règlements (CEE) n°866/90 et n°867/90 s'est poursuivie dans le cadre de la prograrnmation pour 1994-1999. Le travail des comités de suivi a permis de constater, après des retards de démarrage, une accélération du rythme de mise en oeuvre des programmes dans la plupart des Etats membres. L'amélioration des procédures de suivi et d'évaluation s'est poursuivie dans le cadre du partenariat. Plus spécifiquement, la mise en oeuvre des mesures contenues dans le CCA italien s'est concrétisée par l'approbation de 13 PO pour l'amélioration des conditions de transformation et de commercialisation des produits agricoles et de 12 PO concernant des produits sylvicoles. Le lancement des mesures de l'objectif 5a en Suède a été effectué par l'adoption du DOCUP en 1996. Le DOCUP pour le Royaume-Uni a été modifié en 1996 pour tenir compte de la limitation de l'application tie la mesure au Pays de Galles et à l'Ecosse depuis le 31 mars 1996. Par ailleurs, une décision du Conseil a délimité de nouvelles zones défavorisées en Irlande. L'extension de ces zones concerne environ 105. 000 hectares et porte les zones défavorisées en Irlande à 73% de la surface agricole utile totale. Le 4 septembre 1996, la Commission a adopté un rapport sur les jeunes agriculteurs et le problème de la reprise des exploitations dans l'agriculture européenne en vue de sa présentation au Conseil et au Parlement ainsi qu'au Comité économique et social et au Comité des régions. Ce rapport, contribution de la Cornmission au débat sur l'installation des jeunes en agriculture, analyse les difficultés économiques et sociales rencontrées par les agriculteurs en phase d'installation, ainsi que les difficultés d'ordre juridique et fiscal auxquels ils sont confrontés. H. examine les instruments communautaires existants qui visent à promouvoir l'installation et à aider les jeunes en milieu rural, en décrivant leur application et leur résultats dans les différents Etats membres. Le rapport présente également certaines orientations et recommandations sur les mesures qui pourraient être prises au niveau communautaire et national en vue de favoriser une plus grande cohérence et une meilleure efficacité de l'action en faveur des jeunes agriculteurs à travers l'Union. Par ailleurs, plusieurs Etats membres ont transmis à la Commission leurs idées sur un renforcement de la politique communautaire en faveur des zones de montagne. La Cornmission poursuit le dialogue avec les Etats membres sur les besoins concrets des différentes régions de montagne. 46 Sème Rapport annuel sur les Fonds structurels (1996) 1996 dans la programmation 1994-1999 Tableau 1-19: Objectif 5a agricole - Etat de réalisation financière des programmes (millions d'Ecus) Concours Engagements % du concours Paiements %: du concours R 170,4 * 79. 8 47% 59,1 35% 6 DK 127. 0* 60. 8 48% 41. 3 , 32% ' 0 n 1. 086,5* 514,6 47% 387,2 36% 11 F. 276. 0 * 102. 4 37% 84. 5 31% 2 F 1 1. 745,5* 738,6 42% 449,0 26% 2 626,1 ** 249,2 40% 99. 8 16% 26 I- 38. 4* 16,5 43% 10. 6 28% 2 NI 118. 0* 34,3 29% 18. 6 16% 2 A 392,8 * 137,4 35% 107,9 27% 2 FIN 337. 3 * 114. 7 34% 57. 3 17% 2 S 92,2* 40. 2 44% 34,7 38% 2 UK 185. 7 * 100. 4 54% 75. 7 41% 2 Total 5. 195. 8 2. 188. 9 42% 1. 425. 8 27% 61 Nb d'interventions*** * Programme par DOCUP (règl. 866/90 et 867/90) et prévisions d'cxécuuon (règl. 2328/91 ) ** Programmé par CCA (règl. X66/90 cl 867/90) et prévisions d'exécution (règl. 2328/91 ) *** PO/IXXTUP/prévisions d'cxécuuon Les deux premières années de la période 1994-1999 ont été caractérisées par des retards dans leur mise en oeuvre. En 1996, une tendance au l'approbation des programmes et dans raccourcissement de ces délais se vérifie dans la plupart des Etats membres. En termes d'engagements financiers, ceci se traduit par une exécution des montants inscrits aux programmes de 84% en 1996 contre 66% en 1995. Pour l'ensemble des programmes en vigueur, les engagements budgétaires en 1996 représentent 37% des engagements réalisés entre 1994 et 1996. Les difficultés d'exécution en 1996 ont été concentrées dans certains pays, la majorité des Etats membres ayant atteint un rythme annuel d'exécution normal. Les raisons de ces difficultés sont multiples et varient d'un Etat membre à l'autre. Il s'agit notamment des modifications de la méthode d'octroi des aides aux investissements, de problèmes techniques survenus au début de la mise en oeuvre des mesures dans un des trois nouveaux Etats membres et du moindre intérêt des bénéficiaires potentiels pour les mesures proposées, lié à un environnement économique difficile. C'est cette sous-utilisation des crédits qui explique qu'en 1996 deux Etats membres, l'Espagne et le Luxembourg, ont effectué à l'intérieur de l'objectif 5a un transfert de crédits en faveur des mesures destinées à la transformation et commercialisation des produits agricoles. Pour l'ensemble des trois premières années de programmation, le degré de réalisation financière est assez satisfaisant en termes d'engagements, 42% des concours totaux inscrits dans les programmes ayant en effet été engagés entre 1994 et 1996. Par contre, le niveau des paiements est encore assez faible : à la fin de 1996, ils avaient atteint 27% des concours prévus pour la période 1994-1999. Tableau 1-20: Objectif Sa agricole - Les réalisations des années 1994 à 1996 (millions d'Ecus) Engagements Paiements _12__L 1995 1996 1994-96 1994 _122L 1996 1994-917 22,8 21,9 157,6 56,3 265. 8 117,5 6,7 20,4 0,0 0,0 0,0 30,2 16,7 165,1 21. 1 252. 1 0. 0 5. 5 4,9 61,5 61,4 13,7 ______ 7? 1. 4 7"> 8 r_-iV 655. 1 26,8 22,1 191,8 25,0 220,7 131,7 4,3 9,1 75,9 53,3 26,5 15. 2 79,8 60,8 514,6 102,4 738,6 249,2 1 63 34-3 137,4 114,7 40,2 1004 §02,4 2. 188. 9 12,8 16,5 160,9 27. 7 242. 1 0. 0 2. 0 2. 0 30,8 30,7 6,9 3,8 2,7 48. 9 28. 2 0,0 58,7 3,4 10,2 0,0 0,0 0. 0 19. 3 I___l 42,6 22,1 177,3 28,7 206,9 41. 1 5,2 6. 5 77,1 26. 6 27,9 ____£ ______ 59,1 41-3 387,2 84,6 449,0 99,8 10,6 18,6 107,9 57-3 34,7 ZLZ 1-425. 8 B DK D E F I L NL A FIN S JJK T O T AL Sème Rapport annuel sur les Fonds structurels (1996) 47 Graph. 1-7: Objectif 5a agricole - Part de chaque année dans l'exécution des années 1994 à 1996 Enppmrrts PaKR_n_ la NL L A _ D E F I 5. 2. Objectif 5a pêche La mise en oeuvre de l'objectif 5a pêche en 1996 Les interventions de l'IFOP dans le domaine des structures de la pêche et de l'aquaculture visent, d'une part, à garantir un équilibre durable entre les ressources halieutiques et les activités de pêche, à travers l'ajustement des efforts de pêche, et d'autre part, à soutenir et à renforcer l'ensemble du secteur de la pêche européenne. En ce qui concerne l'ajustement des efforts de pêche, l'IFOP a contribué en 1996 à cofinancer la réduction de la flotte européenne selon les indications des Programmes d'orientation pluriannuels 1993-1996, à travers l'arrêt définitif d'activité des navires (sous forme de démolition, exportation ou constitution de sociétés mixtes). Par ailleurs, les efforts de renforcement de l'industrie européenne de la pêche et de l'aquaculture se sont poursuivis, notamment dans les domaines de la modernisation de la flotte, de la transformation et commercialisation des produits, de l'aquaculture et des équipements portuaires. Les faits principaux de l'année 1996 ont été les suivants 24 Suspension des aides IFOP à la flotte de pêche : Suite à l'échec des négociations relatives au IVème Programme d'orientation pluriannuel pour la période 1997-200225, la Commission a constaté le 23 décembre 1996 qu'il fallait suspendre à partir du 1er janvier 1997 les régimes de cofinancement de l'IFOP destinés à la flotte (aides visant à ajuster les efforts de pêche et interventions destinées à renouveler ou à moderniser la flotte). Au total, ces aides représentent 50% environ des crédits IFOP. Le Conseil a fixé le 30 avril 1997 comme date limite de sa prise de décision. Mesures spécifiques pour la reconversion de la flotte italienne utilisant les filets maillants dérivants ("Spadare") : Dans le cadre du plan de reconversion de ce segment de la flotte élaboré par les autorités italiennes26, la Commission a proposé au Conseil de décider une mesure spécifique permettant d'octroyer des aides tant aux pêcheurs qu'aux armateurs concernés27. Les indemnités d'attente proposées pour les pêcheurs (pourvu qu'ils s'engagent à quitter cette activité de pêche ou à se reconvertir vers une autre activité) ne peuvent pas dépasser 918,23 Ecus par pêcheur et par mois (avec un maximum de six mois). Elles sont cumulables avec une prime forfaitaire de 50. 000'Ecus au maximum dans le cas de cessation de toute activité économique, et de 20. 000 Ecus au maximum en cas de reconversion vers une autre activité de pêche ou vers un autre secteur. S'agissant des armateurs, 24 Pour plus de précisions, voir Chapitre V. Synthèse par Etat membre. 25 II s'agit du programme définissant les efforts de pêche pour chaque pays et pour chaque segment de la flotte. Le Conseil n'est pas parvenu au cours de l'année 1996 (sessions d'octobre, novembre et décembre) à un accord sur les niveaux de réduction des efforts proposés par la Cornmission (COM(96)203 final du 30 mai 1996 et COM(96)237 final du 29 mai 1996). 26 II s'agit des bateaux de pêche battant pavillon italien qui pratiquent la pêche au thon et à l'espadon en Méditerranée avec des filets maillants dérivants. 27 COM(96) 682 final du 16 décembre 1996. 4S Sème Rapport annuel sur les Fonds structurels (1996) les aides proposées varient entre 20. 000 et 156. 000 Ecus en cas de cessation de toute activité de pêche et entre 10. 000 et 146. 000 Ecus en cas de reconversion vers une autre activité de pêche, selon la puissance ainsi que selon l'année de départ ou reconversion. Modifications du règlement IFOP: Le règlement (CE) n°3699/93 définissant les critères et conditions des interventions structurelles dans le secteur de la pêche, déjà modifié deux fois au cours de l'année 1995, a été modifié en 1996 à deux reprises. La troisième modification28 a adapté le régime des primes IFOP tant à l'arrêt temporaire, par un plafonnement des crédits par année et par pays, qu'au retrait définitif des navires, par le maintien constant des primes pour les navires de plus de 30 ans. La quatrième modification29 a permis d'introduire la reconnaissance officielle d'origine par référence à une zone géographique déterminée pour un produit ou un procédé de fabrication lors des campagnes de promotion cofinancées par l'IFOP. 1996 dans la programmation 1994-1999 Le taux de consommation des crédits a rattrapé en 1996 un niveau satisfaisant, après les difficultés qui avaient caractérisé l'année précédente, "année zéro" de ce nouvel instrument financier30. Cependant, il s'avère que, dans de nombreux cas, l'exécution réelle (dépenses exécutées par rapport au total des dépenses prévues) est bien inférieure à l'exécution budgétaire, parce que la réalisation budgétaire des programmes est plus rapide au début de période (engagements quasi automatiques) que plus tard. Il est donc nécessaire de suivre attentivement l'exécution réelle des programmes sur le terrain. L'exécution des programmes a toutefois nettement progressé dans plusieurs pays, grâce à l'amélioration du partenariat entre la Corrtmission et les autorités nationales d'une part, et à la capacité de présenter des projets cohérents et appropriés de la part des professionnels d'autre part. Tableau 1-21: Objectif 5a pêche • 1996 dans la programmation 1994-1999 (millions d'Ecus) Concours Engagements % du concours Paiements % du concours B 24. 5 24,5 100% 19,6 80% DK 139,9 69,9 50% 30. 3 22% Nb d'interventions 1 1 D 76,0 37,6 50% 20,0 26% 1 E 121,9 59,7 49% 42,7 35% 1 F 189,9 63,3 33% 41,1 22%. 1 I 134,4 44,8 33% 23,1 17% J L 1,1 1,1 100% 0,3 30% 1 NL A FIN 46,6 15-5 33% 12,7 27% 1 2,0 2,0 100% 1,0 50% 1 23. 0 23,0 100% 6,9 30% 1 s 40,0 40,0 100% 12,0 30%. 1 UK 88,7 44,3 50% 20,1 23% Total 888. 0 425. 7 48% 229. 9 26% 1 12 28 Règlement du Conseil (CE) n° 965/96 du 28 mai 1996, JO n°L 131 du 1. 06. 1996. 29 Règlement du Conseil (CE) n° 25/97 du 20 décembre 1996, JO n°L 6 du 10. 01. 1997. 30 Tous objectifs confondus, 748 millions d'Ecus ont été payés de 1994 à 1996 sur les 1,168 milliard engagés de 1994 à 1996, soit 64%. Le pourcentage s'élève à 70% pour l'objectif 1, 54% pour l'objectif 5a et 50% pour l'objectif 6. Par rapport au total des concours des programmes pour la période de programmation (y compris les interventions IFOP dans les programmes objectif 1 et 6), 45% du concours a été engagé fin 1996. , Sème Rapport annuel sur les Fonds structurels (1996) 49 Tableau 1-22: Objectif 5a pêche - Les réalisations des années 1994 à 1996 (millions d'Ecus) 1994 • 4. 1 23. 3 12,4 19,9 31. 7 22,4 0. 2 7,8 0,0 0,0 0,0 14. 8 136. 5 Engagement*: 1996 1995 0. 0 23. 3 12,5 19. 9 31. 6 22. 4 0. 9 1. 4 2,0 23. 0 40,0 0. 0 176. 9 20. 4 23,3 12,8 19. 9 0,0 0,0 0,0 6,4 0,0 0,0 0,0 29. 6 112. 3 1994-96 24,5 69,9 37,6 59,7 6 33 44,8 14 15,5 2,0 23,0 40,0 44. 3 4. 25,7 Paiements 1995 1996 1??4 2,0 11,7 6. 2 10,0 15,8 11. 2 0,1 3,9 0. 0 0. 0 0,0 7,4 68,3 1. 2 18,6 9,9 0,0 25. 3 0. 0 0. 1 2,3 0,2 6,9 12,0 4,4 ?i. o 16,3 0. 0 3,9 32. 7 0. 0 11. 9 0. 2 6. 5 0,8 0,0 0. 0 8. 3 ?0,6 1994-96 19,6 30. 3 20,0 42. 7 41,1 23. 1 03 12,7 1,0 6. 9 12,0 20. 1 22?,9 B DK D E F I L NL A FIN S UK EVRlf Graph. 1-8: Objectif 5a pêche - Part de chaque année dans l'exécution des années 1994 à 1996 Engagements Paiements 6. Obiectif 5b 6. 1. La mise en oeuvre de l'objectif 5b en 1996 La poursuite de la mise en oeuvre des DOCUP approuvés les années précédentes a-constitué l'essentiel des efforts réalisés en 1996, mais dans de nombreux cas, 1996 a été la première année d'application effective et complète des programmes. La Commission a également approuvé de nouveaux programmes, les cinq DOCUP suédois. Cela porte à 83 le nombre total de DOCUP mettant en oeuvre T objectif 5b. La mise en oeuvre des programmes31 s'est opérée dans le cadre du partenariat. Les différents comités de suivi de l'objectif 5b assurent un suivi correct de la mise en oeuvre ainsi que l'organisation et la réalisation des procédures d'évaluation. En 1996, les 83 comités de suivi différents ont poursuivi leurs travaux sur plusieurs questions importantes. La première concerne la mise en oeuvre des systèmes d'information garantissant que les comités sont informés du type des projets effectivement approuvés ainsi que les implications financières des engagements et paiements effectués au cours de l'année. La seconde est l'organisation de l'évaluation des programmes, à savoir la préparation d'un plan d'évaluation, un mandat pour les évaluateurs contractants ainsi que le suivi de la désignation effective des évaluateurs32. La préparation des procédures d'évaluation a représenté pour les comités de suivi un défi que la plupart d'entre eux ont réussi à relever. Enfin, les comités de suivi ont précisé les modalités d'intervention au les programmes de communication. technique ainsi que l'assistance titre de 31 Pour plus de précisions, voir Chapitre V. Synthèse par Etat membre. 32 Voir Chapitre IY'. Evaluation. 8ème Rapport annuel sur les Fonds structurels (1996) B. PARTENARIAT REGIONAL 1. Réflexion et promotion de nouvelles formes de partenariat 2. Renforcement des capacités des partenaires 3. L'avis des autres institutions sur l'application du principe du partenariat C. DIALOGUE AVEC LES PARTENAIRES ECONOMIQUES ET SOCIAUX 1. Le partenariat socio-économique dans la mise en oeuvre et le suivi des interventions structurelles 2. Les partenaires économiques et sociaux au niveau communautaire D. INFORMATION ET COMMUNICATION, DIFFUSION DES BONNES PRATIQUES 1. Information et communication 2. Diffusion des bonnes pFatiques et échanges d'expérience CHAPITRE IV EVALUATION INTRODUCTION A. APPRECIATIONS EX ANTE DE L'OBJECTIF 2 (1997-1999) B. EVALUATIONS INTERMEDIAIRES C. EVALUATIONS EX POST 1. Objectif 2 1989-1993 2. Autres évaluations ex post D. EVALUATION DES GRANDS PROJETS 1. Introduction 2. Analyse des évaluations E. EVALUATIONS THEMATIQUES ET AUTRES ACTIVITES D'EVALUATION PARTIE B LES FONDS STRUCTURELS EN DETAIL CHAPITRE V SYNTHESES PAR ETAT MEMBRE 1. BELGIQUE 1. 1. Mise en oeuvre des interventions par objectif en 1996 1. 2. Mise en oeuvre des Initiatives communautaires en 1996 2. DANEMARK 2. 1. Mise en oeuvre des interventions par objectif en 1996 2. 2. Mise en oeuvre des Initiatives communautaires en 1996 3. ALLEMAGNE 3. 1. Mise en oeuvre des interventions par objectif en 1996 3. 2. Mise en oeuvre des Initiatives communautaires en 1996 4. GRECE 4. 1. Mise en oeuvre des interventions par objectif en 1996 4. 2. Mise en oeuvre des Initiatives communautaires en 1996 5. ESPAGNE 5. 1. M ise en oeuvre des interventions par objectif en 1996 5. 2. Mise en oeuvre des Initiatives communautaires en 1996 6. FRANCE 6. 1. Mise en oeuvre des interventions par objectif en 1996 6. 2. Mise en oeuvre des Initiatives communautaires en 1996 137 137 139 139 140 140 141 144 144 146 149 151 151 155 157 157 160 161 161 162 163 165 167 169 169 175 178 178 182 184 184 194 198 199 202 204 204 213 2 15 215 224 50 Sème Rapport annuel sur les Fonds structurels (1996) La promotion de l'innovation technologique dans les régions del'objectif 5b : Les actions identifiées comme liées directement au développement technologique dans les zones rurales représentent environ 1,2% des crédits communautaires programmés dans les DOCUP. Dans ces interventions, le FEDER représente 75% des financements communautaires, le FSE 15% et le FEOGA 10%. Au sein de ces actions, celles en faveur de la RDT représentent plus des deux tiers des financements liés au développement technologique et à l'innovation, ce qui est comparable aux programmes de l'objectif 1. Elles concernent des mesures de transfert de technologie, de diversification de la production et d'identification de nouveaux marchés. Les programmes de l'objectif 5b se distinguent par la part des crédits des Fonds structurels affectée aux applications télématiques, c'est-à-dire à la pénétration de la société de l'information dans les zones rurales souvent isolées. Ces mesures occupent 27% des crédits communautaires consacrés au développement technologique, pour le développement de nouvelles applications comme le télétravail et l'apprentissage à distance. Les dépenses dans le secteur des télécommunications sont relativement faibles (moins de 10%) et concernent alors l'amélioration des infrastructures dans les zones les plus isolées. Tableau 1-23: Objectif 5b et développement technologique, 1994-1999 (millions d'Ecus) T O T AL ______ Télécommunication?: (2) Télématique^) TOTAL (1), (2). (3). (4). (5): Voir notes du Tableau M (Chapitre I) 67% 211. 7 _21__. _z__ UZ. _£_-_. _____ _____ FfiPER 41. Q ___û 1L_L 63. 9 FSE Fonds structurel. FEOGA -U ___. ____. -_-_. _L_ JL£V _tl 12. 7 Total _a_ 57. 6 _______ ___. 6% <i) 22. 7 85. 1 ">7% Public Etats membres Privé Total 81. 1 -IL 44. 5 142. 7 ___• 1",3 90. 3 154. 1 66% (M -LU __L__ 61. 3 ______ 233. 0 _Z2_ 6. 2. 1996 dans la programmation 1994-1999 Tableau 1-24: Objectif 5b -1996 dans la programmation 1994-1*99 (millions d'Ecus) Concours Engagements % du concours Paiements % du concours Nb d'interventions R 78,1 16,0 21% 8. 1 10% 3 DK 54,8 13. 5 25% 5,8 11% 1 r> 1. 229,0 449,5 37% 346,8 28% 8 F. 666,9 334,4 50% 242,8 36% 7 F 2. 245,8 709,1 32% 508,1 23% 20 I 904,3 140,6 16% 84,7 9% 13 r 6. 0 0,8 14% 0. 4 7% 1 NT. 150,0 41. 2 27% 25,3 17% 5 A 411. 0 130,0 32% 78,5 19% 7 FIN 194,0 49,1 25% 23,6 12% 2 S 141,0 64,9 46% 22. 6 16% 5 TTK 820. 5 203,6 25% 140,9 17% 11 Total 6. 901J 2. 152. 6 31% 1. 487. 6 22% 8? A la fin de 1996, le degré de réalisation financière est globalement satisfaisant, étant donné que la plupart des programmes avaient été approuvés entre 1995 et le premier trimestre 1996. Sur l'ensemble des 83 DOCUP, les engagements représentent 31% des concours prévus pour l'ensemble de la période. Dans le cas de certains Etats membres, les autorités régionales ont réussi à exécuter assez rapidement les actions inscrites au programme de sorte qu'elles ont pu demander dès 1996 l'engagement pour l'exercice 1997. H est cependant évident que certains Etats membres sont en retard et qu'ils devront fournir d'importants efforts pour ne pas perdre le rythme. C'est d'autant plus important si l'on considère que les paiements ne sont effectués par la Cornmission qu'à partir du moment où les projets ont été entièrement achevés, et qu'à la fin de 1996, le niveau des paiements avait atteint 22% des concours prévus pour la période 1994-1999. Dans cette perspective, il convient de veiller à la promotion des actions renforçant particulièrement l'information et la publicité auprès des bénéficiaires potentiels. Dans le cas de certains Etats membres, la Commission, en accord avec les autorités concernées, a prêté une attention particulière à la situation des engagements et des paiements étant donné la progression particulièrement difficile des projets. Sème Rapport annuel sur les Fonds structurels (1996) 51 Tableau 1-25: Objectif 5b - Les réalisations des années 1994 à 1996 (millions d'Ecus) 1994 Engagements 1996 1995 0,0 6,4 126,0 73,5 262,7 75. 5 0,8 18. 3 O. t) 0,0 0. 0 46. 1 609. 4 9,2 3,4 135,8 88. 6 110. 5 31. 5 0,0 7. 3 78. 3 32. 8 0. 0 74. 6. 71. ? 6,9 3. 7 187,7 172,3 335,9 33,6 0,0 15,6 51,6 16. 3 64,9 82. 9 971. 4 1994-96 16,0 13,5 449,5 334,4 709,1 140,6 0,8 4U 130,0 49,1 64,9 203. 6 2,152. 6. Paiements 1994 1995 1996 0,0 3,2 63. 0 36,8 131. 4 37. 8 0,2 3,1 0,0 0. 0 0. 0 23. 1 2?8_f 4,6 2. 5 71. 2 81. 7 76. 6 15. 8 0,2 9. 5 39,2 15. 9 0,0 46. 4 363. 4 3. 5 0,1 212. 6 124,4 300. 2 31,2 0. 0 12,7 39,3 7. 7 22,6 71. 4 825. 7 1994-96 8,1 5,8 346,8 242. 8 508,1 84,7 0,4 25-3 78,5 23,6 22,6 140. 9 1. 4. 7. $ B DK D E F 1 L NL A FIN S UK TOTAL Graph. 1-9: Objectif 5b - Part de chaque année dans l'exécution des années 1994 à 1996 Engagements Paiements D K DE F i L N L A H NS 52 Sème Rapport annuel sur les Fonds structurels (1996) B. AUTRES INTERVENTIONS 1. Initiatives communautaires 1. 1. Aperçu général Allocation de la réserve et nouveaux volets L'année 1996 a été marquée par l'adoption par la Commission, le 8 mai, d'une décision portant allocation de la réserve financière des Initiatives communautaires. Suite à l'ensemble des décisions financières prises les deux années précédentes33, le montant de la réserve disponible pour une répartition complémentaire entre les Etats membres était de 1,665 milliard d'Ecus (prix 1995), dont 690 millions d'Ecus destinés aux zones des objectifs 1 et 6 et 975 millions pour les zones non éligibles à ces objectifs. La Commission a, suite aux consultations de ces partenaires, approuvé la répartition de la réserve entre Initiatives et entre Etats membres dans le respect des relations établies avec l'ensemble de ses partenaires institutionnels et notamment du code de conduite instauré avec le Parlement européen. Cette répartition a été guidée par les priorités suivantes: la lutte contre le chômage, l'égalité des chances entre hommes et femmes, l'environnement, le renforcement de la dimension territoriale et spatiale des politiques structurelles. Elle permet de renforcer et d'étendre jusqu'en 1999 les Initiatives de reconversion industrielle (RECHAR, RESIDER, RETEX et KONVER) et les Initiatives LEADER, PESCA, URBAN, ADAPT, EMPLOI. D'autre part, la Cornmission a approuvé les modifications des orientations de ces trois dernières Initiatives ainsi que de nouvelles orientations en faveur d'INTERREG II C: • • • les orientations d'URBAN ont été amendées pour promouvoir l'égalité des chances, la lutte contre le chômage de longue durée et l'environnement urbain dans les villes moyennes; les Initiatives EMPLOI et ADAPT ont été renforcées et dotées d'un nouveau volet, respectivement EMPLOI-INTEGRA (lutte contre l'exclusion sociale) et ADAPT-BIS ("Building the information society" - mesures anticipant les changements liés à la société de l'information); INTERREG II C comprend trois lignes d'actions: l'aménagement du territoire, toutes concernant la coopération transnationale générale, coopération transnationale et prévention des inondations, et la lutte contre la sécheresse. 33 Voir Rapport annuel 1995. Sème Rapport annuel sur les Fonds structurels (1996) 53 Tableau 1-26 : Répartition de la réserve des Initiatives communautaires et allocations 1994-1999 (prix 1996 - millions d'Ecus) B DK D GR E c IRL I NL AT p FIN S UK Réseaux TOTAL dont Obi 1/6 ADAPT Réserve 6,XI) I /O :. si 31. 52 -3. 65 6. 21 25. 82 10. 44 1. 76 i. 62 24,36 1994. -99 38. 63 3 !. 73 256. 70 "3. 53 293,16 278. 44 27,84 219. 69 0. 3 I 69. 62 13. 59 2 ! ,43 23. 56 13. 12 316. 81 13. 04 2. S7 40. 99 4. 9" 55. 65 41. 7; 10. 96 45. 57 EMPLOI Réserve 1 1994-99 45. 79 14. 10 2(X). 99 70. 69 450. 14 191. 20 88. 61 401. 39 0. 31 62. 58 26. 56 45. 47 33. 16 23. 96 193. 77 19. 31 3. 09 4. 35 2. 86 44. 2S c LEADER PESCA Reserve 1994-99 Réserve 2. 06 1. S0 30. 67 15. 01 48. 3! 3S. 29 15. 68 4!. 00 0. 22 3. 03 3. 26 11. 92 3,46 1. 98 i:. s. ~. 10. 22 9. 96 208. 22 163. 9 S 405. 45 229. 11 84. 05 328. 76 1,24 11. 60 27. 05 130. 29 28. 72 16. 47 78,46 34. 6" 1. 76S. 26I 1. 086. 1 li 1W4-99 2. 49 19. 8S 23. 47 30. 99 45. 94 33. 76 7. 85 37. 26 0. 45 ?. ! 5 3. 59 5. 29 1. 01 2. 87 2. 02 12. 94 3,16 0. 42 0. 49 5. 92 31. 71 12. 081 29. 28 3. 49 4. 06 43. 57 5. 10 300. 08 153. 92 PME REGIS URBAN Réserve 1994-99 Reserve 19. 4-99 Réserve ltkU-99 12. 35 2. 55 18S. 98 83. 88 252. 75 58,88 28. 98 191,6,3 0. 3 1 10. 4! 8,98 124. 80 II. 09 17. 21 68. 78 25. 51 1. 087. 07J 845. 61i 2. 25 2. 25 - 218. 37 267,35 - 126. 53 8. 50 17. 03 5. 35 27. 16 24. 98 4,86 18. 36 3. 59 5. 16 3,8" 1. 54 24. 96 19. 22 1. 53 1Î5. S1 51. 48 241. S5 81. 10 20. 68 136. 02 0. 51 2_. 60 13. 54 49. 75 7. 83 4. 97 124. 14 -i -1 612. 241 612. 241 158. 49 61. 58 891. 02 _-2J!l 163. 78 51. 39 1. 638. 16 523. 33 293. 0SI 1. 848. 72 93. 061 1. 06S. 99 228. 50 115. 62 RECHAR KONVER RESIDER RETEX PEACE ) INTERREG 1 Réserve 1994-99 Réserve 1994-99 Réserve | 1994-99 | Réserve B DK D GR c r IRL NL AT p FIN S UK Réseaux TOTAL | dont Obj l/fii Réserve 1994-99 Reserve 1. 01 16. 96 2. 96 21. 66 1. 5: 1X3. 05 3. 04 115. 19 2. 55 36. 25 15. 63 o. i y 1,88 IS. 4". 5. 1. ^ 1994-99 14. 6! 2. 39 338. 40 22. "4 23. 70 S". (X) 64. 55 0. 36 27,28 1. 37 1. 85 2. 25 18. 22 1X2. 28 6. 05 13. 99 : 38. 44 3. 35 140. 89 46. 52 15. 48 461. 76 158. 60 221. 641 110. 24! 739. 27 281. 971 1. 51 6. 50 \. o : 5. 04 2. 02 4. 76 44. 421 11. 581 28. 16 1. 01 5. 4S 209,36 6. 22 73. 64 6 \ 35 92. 11 13. 55 23,69 5. 24 9. 05 6. 48 3. 03 29. 64 12. 10 6. 69 in. os 76. 07 78. 82 105. 43 37. 33 9. 46 75. 05 1. 02 2. 59 174. 90 - 60. 44 50. 36 3. 96 40. 79 241,74 | 1994-99 99. 76 22. 10 455. 02 632. 35 693. 3 ! 269. 80 165. 78 388. 07 3. 67 189. 4. : 49. 83 354. 95 48. 91 47. 52 123. 68 16. 09 4. 03 44. 6,1 ii - >; 117. 09 IR. 7S 3,03 33. 58 ! 15,97 6. 3 : 8. 32 4. 31 12. 05 578. 70! 173. 02J 72. 991 39. 19J 606. 95 430. 68 302. 181 302. 181 416. 66 195. 51 •i TOTAL Rcservc 1 19^4-99 293. 68 KM. -3 2 256,07 1. 177. 72 2 837. 95 1. 637. 541 495. 69 j !. "36. 41 j <5 7-> 13. 47 317. 67 72. 52 312. 96 187. "2 41 "5 199. 06 184. 55 1S. (K) 52. 43 18. 91 15. 76 188. 80 431. 17J 149. 2l| 1. 082. 671 ! 56. 751 130. 6": 1. 605. 28! 65_-il 3. 544. 19] 1. 680. 05! 14. 37S-59J 705. 72! S. r7_. !lj 2. 630. 661 S'agissant de la mise en oeuvre des nouvelles actions à mener au titre de l'adoption de la réserve, les Etats membres ont été invités à proposer à la Commission d'intégrer ces renforcements financiers jusqu'en 1999, par une adaptation des tableaux financiers contenus dans les actuels PIC. Pour ce qui concerne les modifications des orientations d'URBAN, d'ADAPT et d'EMPLOI, ainsi que le nouveau volet INTERREG EI C, les Etats membres ont été invités à proposer à la Commission de nouveaux programmes ou des suppléments aux programmes existants. Les délais de présentation à partir de la date de publication des orientations modifiées au Journal Officiel34 étaient de 4 mois pour ADAPT et EMPLOI et de 6 mois pour URBAN et INTERREG II C. Les derniers mois de l'année ont été consacrés aux négociations sur ces modifications, qui devaient donner lieu à des décisions de la Commission à partir du début 1997. La mise en oeuvre des Initiatives communautaires en 1996 Sur un total de 430 programmes opérationnels prévus pour la période 1994-1999 avant l'allocation de la réserve, l'année 1996 a donné lieu à l'adoption de 123 programmes. Ces 123 PIC représentent un montant total de 2. 380 milliards d'Ecus de contribution des Fonds structurels, soit 179c du total des Initiatives communautaires sur la période 1994-1999 (y compris la réserve ainsi que les crédits destinés à PEACE). Désormais, l'ensemble des PIC au titre des Initiatives communautaires suivantes ont été adoptés : RECHAR IL RETEX n. URBAN, PESCA, ADAPT, EMPLOI et REGIS II. Il n. restait plus, pour l'année 1997. que 11 PIC à approuver: 3 PIC INTERREG n "A". 2 PIC KONVER. 1 PIC RESIDER II. 1 PIC PME et 4 PIC LEADER. ?4JOn°C200du 10. 07. 1996. 5-,' Sème Rapport annuel sur les Fonds structurels (1996) Tableau 1-27: Nombre de programmes d'Initiatives communautaires adoptés en 1996 et depuis 1994 ADAPT »', 1 „. UA EMPLOI ! « _. « y-, IFADFR ^ 1 «. «* ?ttÇ<\ PME RFGIS RFCHAR gr. | U4-UA <M 1 U1. 1M l*. | U4-U* KONVER | U_. UA <*, RESIDER u_u* RFTF. XM> 1 U_UA W, l'RBAN UA 1 U4-UIS T O T 4 I. «A | U_. UA B DK D F IRL ! NL AT p SE 0 0 (1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 2 1 i 1 1 I ! I 1 1 I 1 1 2 (1 17 /7 Prévu | •Y-TPRR-r-. l | ! PEACE 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 il O H 2 1 I 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 ! 2 17l 17] 0 ! 2 0 0 y 0 10 0 0 8 0 i •? 0 1 15 ! 17 2o 1 22 1 4 y 1 -i -, 5 0 34 102 0) 110 (4) 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 2 1 1 1 1 1 1 1 1 ! 1 1 ! 13 n\ I 1 6 0 1 0 0 1 1 0 1 0 1 1 2 1 15 1 1 3 1 1 ! ! 1 1 1 ! 0 3 1 4 0 1 0 14 4 35l 36\ 3 6 6 0 1 0 1 I 2 7 1 1 7 0 2 i 0 0 4 1 1 X 30 30 0 0 3 0 0 0 1 0 1 0 1 0 6 3 1 16 1 0 17 1 0 1 1 1 1 43 45 0 1 0 1 2 1 0 0 1 0 1 7 ! 1 TOTAL Prévu ( 11 V compris ie. s PIC adoptes er. 1993 ci modifiés depuis 1994. (2) Y compris un PIC adopté au titre de !a réserve. (3) Comprenant 98 PIC. 3 réseaux nation. * adoptés en 1996 et le reseau communautaire. i4! Y compris ics réseaux nationaux 2 9 1 I 7 I 0 ! 1 1 ! 1 0 0 0 0 0 0 1 0 1 2 1 8 1 1 1 1 2 I 1 I 0 2 0 0 8 1 1 0 0 0 1 1 3 27l 2*1 0 3 2 21 9 25 21 3 1 10 i 1 8 1 I 1 2 I 1 1 10 44 44 1 <:> 2 o 3 2 16 0 3 23 1 14 1 1 13 0 5 6 19 7 83 10 26 70 7 33 5 13 17 11 7 S 10 1 98 | - >; 0 123 38 354 367 «M> 62 1 414 4301 Les Initiatives doivent être démonstratives et donner lieu à des échanges d'expériences susceptibles de valoriser les actions innovantes et les bonnes pratiques mises en oeuvre dans les PIC, en vue d'une intégration éventuelle des thèmes au sein d'un CCA ou d'un DOCUP. Les PIC étant désormais presque tous approuvés par la Cornmission, leur mise en oeuvre ne peut se limiter aux seuls projets individuels retenus par les Etats membres ou les régions. Ils doivent s'inscrire dans une dynamique dépassant les seules frontières régionales ou nationales de leur mise en oeuvre, notamment dans les zones les moins avancées, où la demande de transfert d'expérience est la plus forte. C'est pourquoi la Commission a décidé de mettre en oeuvre un certain nombre d'actions transnationales. Ainsi, pour valoriser les mesures mises en oeuvre dans le cadre des quatre Initiatives de reconversion industrielle (RESIDER n, RECHAR II, RETEX II et KONVER), la Commission a décidé de lancer diverses actions d'échanges d'expériences et de bonnes pratiques. De même, au titre de l'Initiative PME, la Commission avait décidé, lors de sa décision de 1994 sur la répartition initiale des crédits, de réserver un montant de 25 millions d'Ecus en faveur d'actions transnationales. Ce montant a permis de lancer à la fin de 1996 les trois actions suivantes : un appel à proposition pour créer, au niveau européen, un réseau Internet des PME du secteur du tourisme dans les régions des objectifs 1, 2, 5b et 635; le soutien financier à l'organisation de salons inversés (LBEX) pour les PME dans les zones des objectifs ]. 2. 5b et 636; des échanges d'expériences spécifiques aux PME grâce à des actions de sensibilisation. d'information et de communication visant à dégager les "bonnes pratiques". Dans le cadre de LEADER, la coopération transnationale, les échanges d'expérience et le transfert de savoir-faire constituent l'un des nouveaux champs de l'Initiative. Il est renforcé par l'existence d'un réseau d'Observatoire européen de l'innovation et du développement rural) dont l'une des missions est d'apporter l'assistance technique aux coopérations transnationales. Un montant indicatif de 2. 59c de l'enveloppe de LEADER est destiné à financer les activités du réseau communautaire et des réseaux nationaux. En 1996. l'organisme sélectionné par la Commission pour gérer les tâches administratives et animer l'Observatoire européen LEADER a continué ses travaux : publications, organisation de séminaires, échanges d'expériences et mise en place d'un système d'information multilingue sur Internet. Dans le cadre de PESCA. les actions transnationales ont également été lancées en 1996. à travers des appels d'offres et des appels à propositions. Les trois appels d'offres -^ Voir pins ba> i. 2. Pr-S. r. iation pa: Ir;i! oe - PM:_. - Voir Chnp;:rv II. D. 6 Fond, s::ujii:. --i. - Sème Rapport annuel sur les Fonds structurels (1996) 25 concernaient la diffusion d'un bulletin d'information, l'organisation de rencontres interrégionales et de conférences thématiques, l'organisation de deux rencontres de partenariat entre entreprises de la filière, prévues en 1997 et 1999. L'appel à propositions visait à cofinancer des projets à caractère transnational de coopération et de mise en réseau dans les domaines de la formation, la reconversion professionnelle, la diversification économique, le développement local, etc. 7 projets ont bénéficié d'un soutien communautaire au titre de cet appel à propositions. Dans le cas d'ADAPT et d'EMPLOI, le programme d'assistance technique transnational a été lancé en 1995 pour soutenir la Commission et les Etats membres dans la mise en oeuvre des deux Initiatives, et s'est poursuivi en 1996. Les structures d'appui des Etats membres et au niveau européen (Europs) ont coordonné la création des partenariats transnationaux de projets à travers l'Union, soutenu les projets dans leur mise en oeuvre et rassemblé les premières informations structurées sur les activités entreprises. Initiatives communautaires et développement du potentiel technologique technologique : Une grande partie des Initiatives communautaires soutiennent le développement technologique pour atteindre leurs objectifs principaux. Pour ce qui en est des IC les plus représentatives, dans les mesures de l'Initiative PME, la promotion de la compétitivité des entreprises et la création d'emploi passe par le développement des nouvelles technologies d'information et de télécommunications, des réseaux de RDT et de l'innovation. Les programmes INTERREG cherchent à réduire les effets négatifs de la localisation transfrontalière par l'extension de la coopération transfrontalière aux domaines de la recherche et des nouvelles technologies. Le développement technologique joue aussi un rôle considérable dans les tâches de diversification des activités économiques et de renforcement des capacités régionales dont s'occupent les Initiatives de reconversion industrielle. En ce qui concerne les ressources humaines, les nouvelles technologies sont l'un des principaux domaines où se développe une coopération étroite entre les centres de formation et le secteur public et privé dans le cadre d'ADAPT, et dans le cadre d'EMPLOI, elles facilitent le développement de bases de données fiables, ainsi que l'intégration au marché de travail des chômeurs, handicapés et autres groupes le les programmes LEADER marquent désavantagés. Enfin, développement rural, et notamment comme soutien aux centres locaux de production. la télématique dans l'importance de 1996 dans la programmation 1994-1997/99 Les retards dans l'approbation de certains programmes ont été constatés par l'ensemble des partenaires institutionnels. Les raisons de ces retards tiennent à la nature même des Initiatives communautaires. Elles supposent, par rapport aux CCA/DOCUP, certaines caractéristiques qui en font des instruments spécifiques de la politique structurelle de l'Union : la méthode de mise en oeuvre "bottom-up", leur visibilité sur le terrain dans le cadre d'un partenariat élargi, un caractère innovant pour certaines d'entre elles, et enfin, transfrontalières et interrégionales. Ces spécificités ne sont pas toujours faciles à mettre en oeuvre lors de l'élaboration des programmes. A titre d'exemple, l'exigence d'un partenariat élargi constitue un défi important et complexe. Pour certains acteurs socio-économiques impliqués dans un programme, il s'agit d'une première confrontation avec cette méthode de travail. Ce partenariat multiple implique de nombreux niveaux d'intervention qui s'avèrent parfois peu aisés à gérer. De plus, pour donner aux Initiatives communautaires une véritable dimension transnationale, transfrontalière ou interrégionale, priorité est donnée à la coopération transnationale entre projets. H s'agit d'un processus nouveau et complexe à cette échelle. Les mesures et actions novatrices, assorties de critères de sélection rigoureux au niveau régional et national, impliquent souvent des délais d'analyse importants au sein des Etats membres. les coopérations transnationales, Cependant, la Commission a le souci d'approuver des programmes de qualité répondant à ces exigences. De manière générale, concernant les Initiatives de reconversion industrielle, il s'est agi le plus souvent de consolider une expérience déjà acquise. Pour d'autres Initiatives abordant des thèmes nouveaux, des négociations ultérieures avec les Etats membres sur le contenu des programmes ont été nécessaires. A titre d'exemple, on peut notamment citer l'Initiative PME, pour laquelle les programmes ont donné lieu à un grand nombre d'adaptations, qui concernaient notamment les aspects innovants et d'internationalisation des PME. 56 8ème Rapport annuel sur les Fonds structurels (1996) Tableau 1-28: Initiatives communautaires - 1996 dans la programmation 1994-1997/99 (millions d'Ecus) 1 ADAPT i EMPLOI 1 I. FADF. R 1 PF. SCA 1 PMF 1 RFGIS lRF. CHARlKOWFRlRFSinFRlRFTTnr«l IIURAN llNTFRRFr:—1 T. ,_ 1. 638. 2 1. 444. 9 1. 848. 7 1. 524. 2 ?2"r 572. 0 Allocation 1994-1999"" Cnncours adopté % __onif Engagements 1994-1996 <? du concourt Paiement. 1994-1996 9 du c o n c ur • Y compris réseaux •• Ne som inclus que les crédits de la période 1994-1997 *•• Y compris Peace "*•* En prix 1996 et y compris la réserve 530. 1 375 239. 6 I7Ç 324,6 21% 1. 768. 3 • 1. 511. 9 869 720. 4 4X5 266. 3 189 300. 1 • 265. 0 88<Â 187. 7 717 37,8 \4ci 1. 087. 1 • 1. 004. 3 385. 4 38% 156,4 169 612. 2 607. 0 <w% 216. 8 36% 157. 6 461. 8 411,2 80% 2923 71% 1377. 739. 3 503. 0 6R% 371. 2 74% 182,4 ?6% 578. 7 518,9 90% 311. 5 60% 157. 9 109 606. 9 526. 5 87% 319. 6 6 1% 143. 3 21? 891. 0 681. 9 77% 372. 4 166. 2 24> 3. 846. 4 3. 170. 5 875 1432. 9 706. 6 22F 14. 37S. 6 12. 169. 2 8S% 5. 712. 4 47% 2. 676,0 22?- Tableau 1-29: Initiatives communautaires - Réalisations des années 1994 à 1996 (millions d'Ecus) -1224. ADAPT EMPLOI LEADER PESCA PME REGIS RECHAR KONVER RESIDER RETEX* URBAN INTERREG*1 L_____I * Y compris 1993 ** Y compris PEACE 0,0 201,2 0,3 23,7 0,0 0,0 0,0 0,0 4,3 79,7 0,0 _____ ______ J__2_. Enya< ements _122L 222. 4 263,1 251. 7 134,6 181,9 158,0 119,9 133,0 134,4 154,4 215,0 -8_Z__ ______ 307,7 107,7 468,5 29,4 203,5 58,8 172. 5 238,2 172,8 164,8 157,4 585. 3 2. 666. 7 i____2_. 530,1 572,0 720,4 187,7 385. 4 216,8 292,5 371,2 311,5 399,0 372,4 1. 432. ? §•791,B -1221. P-i. mcnfr 1995 J22_- 0,0 100,6 0,0 11,8 0. 0 0,0 0,0 0,0 1. 3 68,7 0,0 0. 0 ____ 152,6 53,6 132. 7 5,3 67,7 22. 0 75,6 87,3 77,0 75. 4 58,1 241. 4 1,048,9 87,0 170. 3 133,6 20,6 88,7 135,6 61,6 95,1 79,6 67,8 108,1 465. 2 1. 5)3,2 1994-96 239,6 324,6 266,3 37,8 156,4 157,6 137,2 182,4 157,9 211,9 166,2 706,6 2. 744. (1 Graph. 1-10: Initiatives communautaires - Part de chaque année dans l'exécution des années 1994 à 1996 Enp_£3nH-ts l^KJ-icnts ' n n j ! j fc:3:||F:: | - ! 9M • r»5 1019*1. 11,11 11,11, II, II, Il il,JUL 11 il. il _ t Ml El fc 5 Z î s S s c 5. »! _ En terme d'exécution financière, le pourcentage des engagements effectués depuis 1994 est pour l'ensemble des Initiatives communautaires de 47% environ. La grande majorité des PIC de moins de 40 millions d'Ecus a fait l'objet d'un engagement unique lors de l'approbation des programmes. La progression des engagements par année accompagne le rythme de l'approbation des PIC. Le pourcentage le plus élevé de ces engagements concerne les quatre Initiatives de reconversion industrielle et PESCA, ce qui peut s'expliquer par le fait que les PIC relatifs à ces Initiatives sont majoritairement inférieurs à 40 millions d'Ecus et à gestion régionale. La plupart des PIC ayant été approuvée fin 1995, voire en 1996, ils sont en phase de démarrage. C'est pourquoi, le niveau des paiements (environ 22% du concours des Fonds structurels pour l'ensemble des Initiatives communautaires) reste faible pour certaines d'entre elles. 1997 devrait constituer la phase réelle de mise en oeuvre et de suivi effectif des PIC. Sème Rapport annuel sur les Fonds structurels (1996) 57 1. 2. Présentation par Initiative ADAPT (1994-1999) ADAPT (1,638 milliard d'Ecus37) vise à faciliter l'adaptation des travailleurs aux changements industriels, à aider les entreprises à accroître leur productivité, et à favoriser l'émergence de nouvelles activités, par des mesures de formation, conseil et orientation, d'anticipation et de promotion des nouvelles possibilités d'emplois, d'adaptation des structures et des systèmes d'aide, d'information, diffusion et sensibilisation. Les principaux bénéficiaires sont les travailleurs touchés par le changement industriel. ADAPT et l'anticipation des changements technologiques : Les orientations initiales pour ADAPT prévoyaient d'encourager la coopération et les échanges entre les entreprises et les centres de recherche pour aider au transfert de technologie, ainsi que des études sur l'introduction de nouveaux systèmes et procédés de production et sur l'utilisation des systèmes de communication et d'information. Dans les programmes adoptés, plusieurs Etats membres prévoient des mesures dans le domaine des télécommunications et de la société de l'information à savoir l'Italie, la Grèce, le Portugal, la France, l'Irlande, la Finlande et le Royaume-Uni. Parmi ceux-ci, le PIC pour la France réserve 4% de V enveloppe financière à des actions de formation aux nouvelles technologies et à l'utilisation de systèmes flexibles et de formation à distance, tandis que le programme du Portugal réserve 10% de l'enveloppe aux applications télématiques et 20% à la RDT, dans des mesures d'introduction des nouvelles technologies et de soutien à la création de réseaux d'information. En 1996, l'Initiative ADAPT s'est vue enrichie d'un nouveau volet, intitulé ADAPT-BIS (Building the Information Society), qui encouragera les programmes à tenir compte de l'émergence de la société de l'information et de ses conséquences sur les modes de travail et sur la compétitivité des entreprises européennes. Entres autres, ADAPT-BIS vise à encourager: • l'identification et le transfert de bonnes pratiques dans l'utilisation de nouvelles technologies de l'information et de communication, appropriées et adaptées aux conditions, besoins et niveaux de développement locaux; • une large expérimentation et une vaste diffusion des résultats en Europe, y compris de ceux déjà acquis grâce à des programmes communautaires de RDT et de formation professionnelle. La mise en oeuvre d'ADAPT en 1996 a été marquée par la montée en puissance des projets sélectionnés lors du premier appel à projets de 1995. Quelques 1. 400 projets ont, dans la majorité des cas, connu leur première année complète de fonctionnement, ou, parfois, leur lancement. 1996 a aussi été l'année du lancement des appels d'offre pour les évaluations dans les Etats membres. Une première série complète de rapports intermédiaires devait être présentée aux comités de suivi au plus tard fin mars 1997. Cette première série de projets actuellement mis en oeuvre a déjà révélé des préoccupations et intérêts communs aux divers Etats membres et régions. Un grand nombre traite en effet d'au moins un des six principaux thèmes de l'Initiative : développement et soutien des PME, nature et impact des changements dans l'organisation du travail, anticipation des tendances du marché de travail, qualifications, efficacité des structures des marchés du travail locaux, création d'emplois, impact de la société de l'information. Les projets sont soutenus et organisés par l'ensemble des organismes du marché du travail : entreprises (en particulier les PME), groupes d'entreprises, organisations sectorielles, chambres de commerce, d'artisanat et d'agriculture, syndicats et autres organisations de travailleurs, organismes de formation et universités publics et privés, autorités locales et régionales, agences de développement local, ONG. En terme de réalisation financière, ce niveau d'activité accru a eu un impact sur le niveau d'exécution réalisée par la Cornmission en 1996. Le niveau total des engagements est passé de 307,7 millions d'Ecus à 530,1 millions et celui des paiements de 152,6 millions d'Ecus à 239,6 millions. 37 Y compris la réserve, prix 1996. 5S 8ème Rapport annuel sur les Fonds structurels (1996) Tableau 1-30: ADAPT - 1996 dans la programmation 1994-1999 (millions d'Ecus) Etat membre (nombre de PIC) Concours* Eneaeements 1996 Belgique (2) Danemark ( 1 ) Allemagne (1) Grèce (1) Espagne (1) France ( 1 ) Irlande (1) Italie ( 1 ) Luxembourg ( 1 ) Pays-Bas (1) Autriche (1) Portugal ( 1 ) Finlande (1) Suède (1) Rovaume-Uni (2) Total (17) * Hors réserve (1) 31. 2 29,5 228. 8 30,1 256. 4 249,7 21. 2 190,0 0,3 57,6 11,6 21. 0 19,7 11. 3 286. 6 1. 444. 9 Eneaeements 1994-1996 (2) % (2vm Paiements 1996 Paiements 1994-1996 (3) te (3 va> 25,5 24. 2 33,8 20,3 33. 7 0,0 3. 5 45. 6 0,2 0,0 0. 0 17. 0 0,0 0,0 18. 7 222. 4 31. 2 29. 5 76,7 27. 4 81,8 46. 9 7. 4 81. 7 0. 3 11,5 11,6 21,0 19,7 11,3 72. 2 530. 1 100% 100% 34% 91% 32% 19% 35% 43% 100% 20% 100% 100% 100% 100% 25% ?7% 6. 5 6. 2 17,3 4. 8 18. 7 0. 0 4,0 23,1 0,1 0,0 0,0. 4-3 1,2 0. 0 0. 8 87. 0 9. 4 8,9 38. 8 8. 4 42. 7 23,5 6,0 41,1 0,1 5. 8 5,8 6,3 9,9 5,6 27. 5 239. 6 30% 30% 17% 28% 17% 9% 28% 22% 30% 10% 50% 30% 50% 50% 10% 17% EMPLOI et RESSOURCES HUMAINES (1994-1999) (1,849 milliard d'Ecus38) vise, par une approche intégrée, à EMPLOI et RESSOURCES HUMAINES soutenir la relance de l'emploi et à promouvoir la solidarité et l'égalité des chances sur le marché du travail. Elle couvre désormais quatre volets, dotés chacun d'un budget propre: • NOW (496 millions d'Ecus) soutient des approches novatrices de la formation professionnelle des femmes; • HORIZON (513 millions d'Ecus) encourage l'insertion professionnelle des personnes handicapées; • YOUTHSTART (441 millions d'Ecus) favorise l'insertion professionnelle des jeunes sans qualifications; • INTEGRA (385 millions d'Ecus), nouveau volet décidé en 1996, vise à améliorer l'accès au marché de l'emploi des groupes vulnérables qui s'en trouvent exclus ou qui risquent de l'être. Ce volet couvre désormais les actions d'HORIZON concernant les personnes défavorisées. EMPLOI et l'adaptation aux nouvelles technologies : Chacun des volets d'EMPLOI permet de financer des mesures en faveur des nouvelles technologies de l'information. et de la communication (NOW. -formation aux nouvelles compétences dans les domaines de la RDT et des technologies innovantes; Horizon : adaptation du lieu de travail par le développement des nouvelles technologies et par le télétravail et systèmes flexibles de formation et d'apprentissage comme la formation à distance et l'enseignement par ordinateur; Youthstart : intégration des jeunes sur le marché du travail par la formation à distance). Dans la recherche de l'amélioration des perpectives d'emploi pour les différents groupes cibles de I'Initiative EMPLOI, les nouvelles technologies représentent une piste importante. D'une part, ces nouvelles technologies offrent des possibilités intéressantes d'innovation en termes de méthodologies de formation, qu 'il s'agisse par exemple de formation à distance ou de formation assistée par les moyens modernes des technologies de l'information. D'autre pan, l'introduction des nouvelles technologies modifie les modes de travail voire contribue à la création de nouveaux métiers et emplois. Il es; donc important d'adapter tant les contenus que les méthodes de formation pour tenir compte de cet impact et ouvrir les nouveaux métiers à une part plus importante de la population active. A titre d'exemple. Quelques 7% des projets sous le volet Youthstart se concentrent sur des activités centrées autour des emplois découlant des nouvelles technologies de l'information, et un cinquième des projets Horizon explorent la manière dont les nouvelles technologies peuvent aider les personnes handicapées dans leur insertion professionnelle. Comme pour ADAPT, la mise en oeuvre d'EMPLOI en 1996 a été marquée par la montée en puissance des projets sélectionnés lors du premier appel à projets de 1995. Environ 2. 400 projets ont, dans la majorité des cas, connu leur première année complète de fonctionnement, ou, parfois, leur Y compris la réserve, orix 1996. Sème Rapport annuel sur les Fonds structurels (1996) 59 lancement. Les activités centrées sur la formation, traditionnellement importantes dans ce type de programme, sont de plus en plus souvent intégrées dans des actions plus globales axées sur la coopération des acteurs locaux et visant à fournir aux groupes cibles des solutions intégrées d'insertion sur le marché du travail ou dans les systèmes de formation. On remarque aussi le souci de rechercher de nouveaux emplois ou de favoriser la création d'entreprises (notamment sous le volet NOW), surtout dans les secteurs considérés comme des gisements d'emplois potentiels. De manière générale, les centres de formation restent des acteurs importants, mais il faut noter aussi une forte présence des autorités locales ou régionales, notamment dans le sud de l'Europe, ainsi que la participation de nombreuses ONG et associations. En revanche, les partenaires sociaux ne semblent pas jouer un rôle suffisamment important dans la mise en oeuvre des projets. La Commission souhaite qu'ils jouent un rôle plus important dans la seconde phase de l'Initiative, afin d'assurer un lien concret entre les projets et les préoccupations des acteurs économiques. L'impact de ce niveau d'activité accru sur l'exécution financière en 1996 est significatif. On est ainsi passé de 236 millions d'Ecus engagés à 572 millions, et de 117,8 à 324,6 millions d'Ecus payés. Tableau 1-31: EMPLOI -1996 dans la programmation 1994-1999 (millions d'Ecus) Etat membre (nombre de PIC) Concours* m Eneaeements 1996 Eneaeements 1994-1996 (2) % (2V(1) Paiements 1996 Paiements 1994-1996 (3) % (3)/m Belgique (2) Danemark ( 1 ) Allemagne ( 1 ) Grèce f 1 ) Espagne ( 1) France ( 1 ) Irlande ( 1 ) Italie (1) Luxembourg ( I ) Pays-Bas (1) Autriche (1) Portugal (1) Finlande (1) Suède (1) Rovaume-Uni (2) Tvttl (V) * Hors réserve 32. 1 10,6 156,8 64,4 386,6 146,5 76,1 348. 7 0,3 42,4 23,0 40. 3 29,2 20,7 146. 5 1. 524. 2 10,4 9,0 26,8 4,6 56. 0 27,3 21,7 82,7 0,0 22 0,0 3. 9 0,0 0,0 18. 4 263. 1 32,1 10,6 50,0 12. 6 114,7 49,6 29,3 134. 2 0,3 6. 5 23,0 9,6 29,2 20,7 49. 8 572. 0 100% 100% 32% 20% 30% 34% 39% 38% 100% 15% 100% 24% 100% 100% 34% 38% 5,2 2,4 29,5 2,3 35,3 15,6 13,3 41,9 0,0 1,1 0,0 2,1 0,0 0,0 21. 6 170. 3 16,1 3. 2 41,0 6. 4 64,6 26,7 17,0 67. 6 0,2 3,2 11. 5 5,0 14,6 10,3 37. 3 324. 6 50% 30% 26% 10% 17% 18% 22% 19% 50% 8% 50% 12% 50% 50% 25% 2 1% LEADER II (1994-1999) LEADER (1,768 milliard d'Ecus39) soutient des projets de développement rural conçus et gérés par des partenaires locaux et qui mettent l'accent sur le caractère innovateur, démonstratif et transférable des actions. Ces projets doivent reposer sur des stratégies de développement cohérentes et adaptées aux zones concernées. LEADER II n'apporte son concours financier qu'à des groupes d'action locale (ensemble de partenaires publics et privés établissant en commun une stratégie de développement) ou d'autres acteurs collectifs (collectivités, chambres consulaires, coopératives, etc. ) à la condition que leur action s'inscrive dans la logique du développement d'un territoire. LEADER II s'applique dans les zones rurales des objectifs 1. 5b et 6 (1. 086 milliard d'Ecus est destiné aux régions des objectifs 1 et 6). Y compris la réserve, prix 1996. Sème Rapport annuel sur les Fonds structurels (1996) 7. IRLANDE 7. 1. Mise en oeuvre des interventions par objectif en 1996 7. 2. Mise en oeuvre des Initiatives communautaires en 1996 8. ITALIE 8. 1. Mise en oeuvre des interventions par objectif en 1996 8. 2. Mise en oeuvre des Initiatives communautaires en 1996 9. LUXEMBOURG 9. 1. Mise en oeuvre des interventions par objectif en 1996 9. 2. Mise en oeuvre des Initiatives communautaires en 1996 10. PAYS-BAS 10. 1. Mise en oeuvre des interventions par objectif en 1996 10. 2. Mise en oeuvre des Initiatives communautaires en 1996 11. AUTRICHE 11. 1. Mise en oeuvre des interventions par objectif en 1996 11. 2. Mise en oeuvre des Initiatives communautaires en 1996 12. PORTUGAL 12. 1. Mise en oeuvre des interventions par objectif en 1996 12. 2. Mise en oeuvre des Initiatives communautaires en 1996 13. FINLANDE 13. 1. Mise en oeuvre des interventions par objectif en 1996 13. 2. Mise en oeuvre des Initiatives communautaires en 1996 14. SUEDE 14. 1. Mise en oeuvre des interventions par objectif en 1996 14. 2. Mise en oeuvre des Initiatives communautaires en 1996 15. ROYAUME-UNI 15. 1. Mise en oeuvre des interventions par objectif en 1996 15. 2. Mise en oeuvre des Initiatives communautaires en 1996 CHAPITRE VI EXECUTION FINANCIERE 1996 TABLEAU 1 : EXECUTION FINANCIERE 1996 PAR OBJECTIF 228 228 230 233 233 242 246 246 249 251 251 257 260 260 265 268 268 272 275 275 281 284 284 290 292 292 301 305 307 TABLEAU 2 : EXECUTION FINANCIERE 1996 DES INITIATIVES COMMUNAUTAIRES 315 TABLEAU 3 : EXECUTION FINANCIERE 1996 DES MESURES TRANSITOIRES ET ACTIONS INNOVATRICES CHAPITRE VII EXECUTION FINANCIERE 1994-1996 TABLEAU 1 : EXECUTION FINANCIERE 1994-1996 PAR OBJECTIF TABLEAU 2 : EXECUTION FINANCIERE 1994-1996 DES INITIATIVES COMMUNAUTAIRES TABLEAU 3 : EXECUTION FINANCIERE 1994-1996 DES MESURES TRANSITOIRES ET ACTIONS INNOVATRICES 316 319 321 329 338 60 Sème Rapport annuel sur les Fonds structurels (J 996) LEADER et l'innovation technologique dans les zones rurales : Les programmes LEADER contiennent un volet intitulé "programme d'innovation rurale" qui soutient Vinnovation, adaptée au contexte local, dans les méthodes, les produits, les procédés, et les marchés, ainsi que la démonstrativiîé et la transférabilité des projets. Pour cela, LEADER encourage les initiatives locales de développement qui visent à introduire une dynamique nouvelle. Les actions soutenues sont variées et peuvent concerner des mesures complémentaires à celles relatives aux marchés agricoles (y compris les aspects environnementaux et les énergies renouvelables), l'application des nouvelles technologies de l'information et de la communication au milieu rural et la conception et la commercialisation de produits et serx'ices nouveaux. Parmi les actions éligibles figurent, par exemple, les actions en faveur du tourisme rural, les investissements innovants et la mise en place de systèmes de réservation basés sur les technologies de l'information, en faveur des PME, les mesures facilitant l'accès aux services de transfert de technologie et le développement du télétravail, pour la valorisation des produits agricoles, le transfert de technologie, le télémarketing, les énergies alternatives et renouvelables, et en faveur de l'environnement, le recyclage des déchets. La quantification des financements en faveur du développement technologique n 'est pas aisée. Cependant, les crédits réservés à l'innovation technologique sont affectés à l'utilisation des applications des technologies de l'information, conçues comme un moyen de remédier à l'isolement des zones rurales. Ces actions concernent le télétravail, des centres de communication, le développement des télécommunications pour les entreprises. Si peu de ressources vont à la RDT proprement dite, les projets de recherche appliquée visent pour la plupart à valoriser les productions locales. Exemples de projets de recherche appliquée innovants : • La zone ARCA Umbria (Pérouse), spécialisée dans l'industrie de la céramique, qui produit des déchets polluants, a mis au point un procédé de recyclage des déchets, qui nécessitait expérimentation. Le programme LEADER a permis le démarrage de la phase expérimentale et de mettre au point le système, qui pourra inspirer la gestion d'autres matières polluantes. • Le groupe Sierra de Bejar Francia (Salamanque), situé dans une zone de culture de l'olivier menacée par la faible rentabilité des exploitations agricoles, a mis au point, grâce à une étude financée par LEADER, un nouveau procédé de traitement des déchets d'huile d'olive, qui permet d'obtenir des sous-produits des déchets réutilisables, et donc de réduire un grave problème environnemental. • Le programme Creuse (Limousin) vise à réactualiser les savoir-faire traditionnels en créant des produits nouveaux, à développer l'apprentissage et à assurer la promotion commerciale de la production. Un atelier prototype conçoit des produits nouveaux issus des savoir-faire locaux, notamment dans le domaine de la sérigraphie et de la tapisserie d'ameublement. • A Anogia (Crête), le groupe LEADER a pu, grâce au programme, construire les bâtiments et acquérir le matériel du centre de diagnostic et de lutte contre les zoonoses, maladies infectieuses des animaux vertébrés îransmissibles à l'homme. Ce centre de recherche collabore avec l'université de Crête et le centre de santé d'Anogia et est reconnu par l'OMS comme "Centre collaborateur de recherche et de formation pour les régions méditerranéennes affectées par la zoonose". Depuis 1994, la Cornmission a reçu de la part des 15 Etats membres 102 propositions de PIC LEADER (hors assistance technique). Elle a veillé à ce que ces propositions soient bien le résultat d'une large concertation entre les acteurs locaux, conformément aux orientations de LEADER IL Après avoir adopté 67 programmes et subventions globales en 1995, la Commission a adopté 34 programmes en 1996 - 31 programmes régionaux (dont 11 concernent les nouveaux Etats membres) et 3 concernant l'assistance technique (mise en oeuvre des réseaux nationaux). Ces nouveaux programmes totalisent un concours des Fonds structurels de 253,4 millions d'Ecus, et représentent 14% de l'enveloppe totale de LEADER (y compris la réserve). Restait à adopter les programmes belges et les autres programmes d'assistance technique. A la fin de 1996, sans tenir compte de la réserve, 99% de l'enveloppe LEADER avait fait l'objet d'une approbation de programme par la Cornmission. Sème Rapport annuel sur les Fonds structurels (1996) 61 Tableau 1-32: LEADER II - Programmes adoptés en 1996 (millions d'Ecus) Danemark Allemagne Assistance technique (réseau national) Schleswig-Holstein France Alsace Centre Champagne-Ardenne Douai. Valenciennes Haute-Normandie Lorraine Midi-Pxrénées Pa\s-de-la-Lr>ire Rhône-Alpes Italie Assistance techniaue (réseau national) Latium Ligurie Lombardie Marche Molise Piémont Sicile Trento Vénétie Autriche Assistance techniaue (réseau national) Basse-Autriche Carinthie Haute-Autriche Salzbourg Srvrie Twrol Vorarlbere Finlande Finlande (obj. 5b) Finlande (obj. 6) Suède Suède (obj. 5b) Suède (nhi. 6 ) T Q T A I, * Hors réserve Coût total Total FEDER FSE FEOGA rFOP des zones des zones ohiectif 1/6 obiectif 1/6 Con-OUHi Fond»; <rtni(fTin-U En faveur % en faveur] 26. 7 18,6 2. 0 16. 6 158,1 8. 4 15. 1 6. 9 4. 5 1. 8 16. 0 58. 5 18,8 28. 1 319. 6| 3,1 60. 6 15. 6 14. 6 35. 9 18. 1 39. 9 65. 2 8. 6 57. 9 66,0| 0. 5 14. 0 8. 4 19. 0 2. 8 14. 9 5. 3 1. 0 76. 5 44. 3 32. 1 85,9 71. 8 14. J ____2 8. 2 7,6 1. 0 6. 6 67. 1 3. 7 6. 4 2. 2 2. 0 0. 8 7. 4 22. 0 9. 3 13. 2 105,5 2. 0 16. 3 3. 9 4. 5 8. 4 9. 8 9. 3 32. 6 2. 2 16. 3 20,8 0. 3 5. 6 2. 9 4. 9 0. 8 4. 3 1. 7 0. 4 28,1 76. 2 11. 9 16,1 3. 3 3. 7 0. 0 3. 7 35. 01 1. 7 2. 9 1. 0 1. 3 0. 4 4. 0 13. 9 4. 6 5. 3 41,7 0. 0 6. 5 2. 1 2. 7 3. 4 2. 9 5. 0 11. 9 0. 9 6. 3 9,0| 0. 0 3. 0 1. 3 2. 2 0. 3 1. 6 0. 5 0. 1 11. 2 6. 5 4. 8 8. 1 12. 1 __2l ______ 6. 1 ____ JIM 1. 6 0. 5 0. 0 0. 5 10. 5 0. 4 1. 0 0. 3 0. 1 0. 2 0. 7 3. 1 2. 0 2. 7 16,6| 0. 0 2. 5 0. 5 0. 5 1. 3 1. 9 0. 6 6. 1 0. 2 3. 2 2. 7 0. 0 1. 1 0. 4 0. 5 0. 2 0. 2 0. 3 0. 0 42 2. 4 1. 8 2. 7 2. 1 0. 7 3. 3 3. 4 1. 0 2. 4 21,6 1. 6 2. 6 0. 9 0. 7 0. 3 2. 7 5. 1 2. 7 5. 2 47. 3 2. 0 7. 4 1. 4 1. 4 3. 8 5. 1 3. 6 14. 6 1. 2 6. 8 92 0. 3 1. 5 1. 2 2. 3 0. 4 2. 5 0. 9 0. 2 12. 61 7. 3 5. 4 5. 3 4. 0 ;. ? 0. 0 o. c 0. 0 0. 0 o. c 0. 0 0. 0 0. 0 0. 0 0. 0 0. 0 0. 0 0. 0 0. 0 o. c 0. 0 0. 0 0. 0 0. 0 0. 0 0. 0 0. 0 0. 0 0. 0 0. 0 o,c 0. 0 0. 0 0. 0 0,0 0. 0 0,0 0. 0 0. 0 o. c 0. 0 0. 0 o. c 0. 0 0. 0. ____ 102. 71 o. di 0. 0 0,0 0. 0 0. 0 2. 0| 0. 0 0. 0 0. 0 2. 0 0. 0 0. 0 0. 0 0. 0 0. 0 0% 09c 0' 0' 3% 0' O1 09c 1009c 09c 09c 09c 09c 09c 42. 4 40% 0. 0 0. 0 0. 0 0. 0 0. 0 9. 8 0,0 32. 6 0. 0 0. 0 0. 0 0,0 0. 0 0. 0 0. 0 0. 0 0. 0 0. 0 0. 0 11. 9 0. 0 11. 9 4,0| 0. 0 _£__ 60,41 09c 09c 09c 09c 09c 1009c 09c 1009c 09c 09c 0% 09c 09c 09c 09c 0% 09c 09c 09c 429c 09c 1009c 259c 09c 1009c ____. Les programmes adoptés en 1996 comportent, pour la plupart, les trois mesures prévues dans les orientations de la Cornmission pour LEADER n, à savoir: • 1'"acquisition de compétence", mesure qui permet de financer des actions d'information et de mobilisation des populations, des diagnostics de territoire visant à identifier les atouts et les faiblesses de la zone concernée et l'élaboration d'une stratégie de développement; les "programmes d'innovation rurale", mesure en faveur des stratégies de développement élaborées par les acteurs locaux pour le territoire concerné; la "coopération transnationale", pour faciliter la réalisation de projets communs par des groupes d'action locale ou d'autres acteurs appartenant à plusieurs Etats membres. • • Quatre réseaux nationaux (dont trois bénéficiant d'un concours) ont été installés en 1996 pour favoriser au sein de chaque Etat membre les échanges d'expériences et d'informations entre les bénéficiaires de LEADER II et, d'une manière générale, les acteurs du développement rural. Les réseaux nationaux dans les autres pays devaient être mis en place en 1997. 62 Sème Rapport annuel sur les Fonds structurels (1996) Tableau 1-33: LEADER II -1996 dans la programmation 1994-1999 (millions d'Ecus) Etat membre (nombre de PIC) Concours* Engagements 1996 (1) Engagements 1994-1996 (2) % (2)/(l) Paiements 1996 Paiements 1994-1996 (3) % (3)/(l) Danemark ( 1 ) Allemagne (15) Grèce ( 1 ) Espagne(17) France(20) Irlande (1) Italie (22) Luxembourg ( 1 ) Pays-Bas (4) Autriche (9) Ponugal ( 1 ) Finlande (2) Suède(2) Royaume-Uni (5) Réseau Eur. ( 1 ) 8. 2 177,4 148. 0 354,8 190,0 67,9 288,7 1,0 8,5 23,4 117,6 28,1 16,1 66,2 16. 0 1. 511. 9 6,5 15. 9 0. 0 9. 5 92,7 0. 0 49,3 0. 0 0. 0 18,1 4. 0 28,1 13,4 10,0 4. 1 251. 7 6. 5 140,5 22. 6 121,6 188,3 7,5 77,9 1,0 8,2 20,1 10,7 28,1 13. 4 66,2 7. 8 720. 4 80% 79% 15% 34% 99% 11% 27% 100% 97% 86% 9% 100% 83% 100% 49% 48% 2,0 14. 3 0,0 9,8 45. 6 0,0 22,3 0,0 0,0 5,7 4,9 8,4 4,0 14. 8 1. 8 133. 6 2. 0 53. 1 11,3 44,7 61,1 3. 8 36,3 0,4 2,5 6. 1 8,4 8,4 4,0 19. 6 4. 7 266. 3 24% 30% 8% 13% 32% 6% 13% 40% 29% 26% 7% 30% 25% 307c 30% 18% Total (102) * Hors réserve et y compris les réseaux nationaux PESCA (1994-1999) PESCA (300 millions dEcus40) joue un rôle complémentaire aux aides structurelles disponibles dans les CCA grâce à des aides à la reconversion des pêcheurs et à la diversification des entreprises de la filière. Les actions visent à la diversification des activités du monde de la pêche (tourisme, artisanat), à l'amélioration des qualifications professionnelles des marins pêcheurs, ou encore à valoriser les produits de la pêche et améliorer les circuits de commercialisation. PESCA s'applique à titre principal dans les zones dépendantes de la pêche des régions des objectifs 1, 2, 5b et 6, la moitié des crédits étant destinée aux régions des objectifs 1 et 6. Après les difficultés qui ont affecté le lancement de PESCA en 1995 (adoption tardive des programmes, complexité des mécanismes de gestion, etc. ), l'année 1996 a été marquée dans plusieurs pays par un lent mais graduel démarrage de cette nouvelle Initiative. En Allemagne, au Danemark, en Espagne, en Irlande et au Royaume-Uni, plusieurs projets étaient déjà en cours de réalisation, tandis que des difficultés majeures persistaient en France, en Italie et aux Pays-Bas. Par ailleurs, les programmes PESCA pour la Suède et la Finlande ont aussi été adoptés en 1996. Enfin, l'année 1996 a été marquée aussi par le démarrage des actions transnationales PESCA41. Tableau 1-34: PESCA - Programmes adoptés en 1996 (millions d'Ecus) Finlande Suède TOTAL * Hors réserve Coût total Total FEDER FSE FEOGA IFOP Concours Fonds structure!** 8. 8 10. 5 193 3. 4 4. C 7,4 0. 9 0. 8 1. 6! 0. 5 1. 0 1,5 0,0 0. 0 0,0 ! En faveur j des zones ! obiectif 1/6 0,6 0. 0 0. 6 9c en faveur des zones ohiectif 1/6 \19c 0% 8% 2. 1 2. 2 4J ! En ce qui concerne l'exécution financière, la situation des engagements s'est nettement améliorée par rapport à 1995: 134,6 millions d'Ecus ont été engagés au cours de l'année, souvent par "tranche unique", ce qui a porté le montant total des crédits engagés à 187,7 millions d'Ecus pour la période 1994-1996 sur les 265 millions prévus pour toute la période de prograinmation avant la répartition de la réserve (soit 71%). Pour la Belgique, l'Allemagne, la France, la Suède et la Finlande, tous les crédits prévus dans les plans de programmation ont été engagés. Toutefois, le niveau de consommation des paiements reste relativement faible: 20,6 millions d'Ecus ont été payés à 40 Y compris la réserve, prix 1996. 41 Voir plus haut. Sème Rapport annuel sur les Fonds structurels (1996) 63 l'ensemble des 13 pays concernés, ce qui a porté le total de la période à 37,9 millions, soit 14% des concours. Tableau 1-35: PESCA -1996 dans la programmation 1994-1999 (millions d'Ecus) Etat membre (nombre de PIC) Concours* Eneaeements 1996 (1) 2. 0 16,4 23,0 27,1 41,5 28,3 7,8 34. 2 10,6 29,3 3,4 4,0 37. 4 265. 0 Belgique (1) Danemark ( 1 ) Allemagne (1) Grèce ( 1 ) Espagne (1) France ( 1 ) Irlande (1) Italie (1) Pays-Bas (1) Ponugal (1) Finlande (1) Suède (1) Rovaume-Uni (T) Total (13) Hors réserve PME (1994-1999) Eneaeements 1994-1996 (2) % (2)/(l) Paiements 1996 Paiements 1994-1996 (3) % (3 va) 1,7 9,5 19,4 22. 3 0,0 9,5 6. 1 0. 0 9,3 23,2 3,4 4,0 26. 2 134. 6 2,0 12. 3 23,2 26. 8 6. 9 28. 3 7. 2 4,4 10. 5 27. 5 3. 4 4. 0 31. 3 187. 7 100% 75% 101% 99% 17% 100% 91% 13% 99% 94% 100% 100% 84% 71% 0,4 0. 8 0,0 0. 3 0,0 8,5 0,7 0,0 1,1 4. 5 1,1 1. 2 1. 9 20. 6i 0,6 2. 2 1. 9 2,6 3. 5 8. 5 1. 3 2,2 1,7 6,6 1. 1 1. 2 4. 5 37. 8 30% 13% 8% 9% 8% 30% 17% 6% 16% 23% 33% 30% 12% H% PME (1,087 milliard d'Ecus42) répond à la nécessité d'une adaptation des PME aux contraintes du marché intérieur et de la globalisation des économies. L'Initiative s'adresse notamment aux régions des objectifs 1 et 6, auxquelles près de 80% des crédits sont destinés. L'innovation technologique au coeur de l'Initiative PME : L'Initiative PME est la principale IC soutenant le développement technologique, avec comme cible les PME. Les programmes consacrent plus de 15% des crédits des Fonds structurels à la recherche-développement, aux services de télécommunications et aux applications télématiques, qui reçoivent une attention particulière. Pour mémoire, PME prolonge les Initiatives STRIDE (renforcement du potentiel technologique des régions défavorisées), PRISMA (amélioration des services aux entreprises) et TELEMATIQUE (utilisation des services avancés de télécommunication), et certains programmes actuels reposent sur l'expérience et les progrès réalisés dans le cadre de ces Initiatives. Les mesures pouvant être soutenues concernent, d'une part, l'amélioration des systèmes de production et d'organisation des PME par les investissements immatériels (innovation technologique, systèmes avancés de communication et d'information), et d'autre part, la coopération entre centres de recherche et PME, afin d'adapter les activités de recherche régionales et les besoins locaux et ainsi, de mieux satisfaire les besoins des PME en matière de transfert et d'applications technologiques. Dans les programmes, l'adaptation aux nouvelles technologies de l'information et de la communication et leurs applications dans les entreprises, reçoit environ 40% des crédits communautaires destinés à l'innovation technologique. Les mesures concernent, notamment, l'amélioration de l'accès des PME aux services et réseaux télématiques, ainsi que le télétravail. Quant aux actions en faveur de la RDT, dotées de plus d'un tiers des crédits destinés à l'innovation technologique, des différences significatives apparaissent selon les programmes, puisqu 'aucune n 'est prévue dans les programmes grec, tandis qu 'elles sont beaucoup plus importantes dans d'autres programmes (exemple : Royaume-Uni : 47%; Pays-Bas : 47%). Ces mesures comprennent le soutien à l'innovation, au transfert de technologie et la coopération entre PME et centres de recherche et de transfert de technologie. 4- Y compris la réserve, prix 1996. 64 Sème Rapport annuel sur les Fonds structurels (1996) Les PME du tourisme sur l'Internet : La promotion via Internet de la publicité et du commerce des PME opérant dans le secteur du tourisme est une des trois actions transnationales lancées en 1996 par la Commission43. Elle vise à encourager la présence des PME du tourisme sur les réseaux électroniques mondiaux de multimédia, afin de leur permettre de profiter de la publicité et des activités commerciales électroniques. Dans un secteur de l'économie tel que le tourisme, caractérisé par des méthodes de commercialisation qui tendent à se concentrer sur le marché de masse et par une forte intégration de l'offre, il est en effet très difficile pour les PME de financer des stratégies de commercialisation à l'échelle de l'Europe, d'où la nécessité d'une coordination aux niveaux local, régional et communautaire. L'objectif est donc : • la création d'une structure de coordination au niveau européen, qui sera le point d'accès commun à Internet pour les PME du tourisme; la création de la fonction d'agents régionaux ou locaux chargés de concentrer et de gérer l'offre sur Internet de services aux PME du tourisme, et de réaliser l'interface entre les clients potentiels et les PME locales. • La Commission a reçu plus de 180 propositions de projets relatifs aux agents'de coordination des initiatives régionales ou locales. La sélection était prévue au cours du premier semestre de 1997 pour un lancement des projets avant fin 1997. Sur un total de 36 PIC prévus, 14 nouveaux programmes ont été adoptés en 1996 pour un montant de 511,8 millions d'Ecus de contribution des Fonds structurels, soit 47% environ du montant total (1,087 milliard d'Ecus y compris la réserve - 1,062 hors réserve). 21 PIC ayant été adoptés en 1995, il ne restait désormais qu'un seul programme PME à adopter (en faveur du Royaume-Uni). Tableau 1-36: PME - Programmes adoptés en 1996 (millions d'Ecus) Concou r* Fond»; stru (•turpi*» Belgique-F/_n_V. A Danemark Allemagne Bade-Wunemberg Basse-Saxe Brandebourg Rhénanie-Palatiruil Sarre Schleswig-Holstein Espagne Italie Luxembourg Autriche Finlande Suède TOTAL Hors réserve Coût total Total FEDER FSE FEOGA IFOP 8. 6 5,1 43,5 1,8 9,5 20. 9 4. 6 3. 1 3. 6 1. 383,1 645. 5 1. 4 34. 8 27,9 48. 8 2,m,ç 2. 7 2,6 26,2 0. 9 4,7 14,9 2. 3 1. 5 1. 8 251. 1 191. 7 0. 3 9,C 11,1 17. 2 511. 8 2. 7 2,6 21,2 0. 9 4. 3 10. 4 2. 3 1. 5 1. 8 251,1 184,0 0. 3 7,6 7,4 13. 0 489. 9. 0,0 0,0 5. 0 0. 0 0. 5 4. 5 0. 0 0. 0 0. 0 0. 0 7,6 0,1 1. 4 3. 7 4,2 ?1,9 0. 0 0,0 0,0 0. 0 0. 0 0,0 0. 0 0,0 0. 0 0,0 0,0 0,0 0,0 0. 0 0. 0 0. 0 o. c o. c o,c 0. 0 0,0 0. 0 0. 0 0. 0 0. 0 o. c o. c o. c o. c o. c o,c Q,Ç En favenr des zones obiectif 1/6 0. 0 0. 0 14. 9 0. 0 0. 0 14. 9 0. 0 0. 0 0,0 226. 8 160,4 0,0 0. 8 5. 1 3. 6 411,* % en faveur des zones obiectif 1/6 0% 0% 57% 09c 09c 100% 09c 09c 09c 90% 84% 0% 8% 46% 21% 80% En 1996, la Commission a engagé 181,9 millions d'Ecus, ce qui correspond à 35% du montant des PIC approuvés en 1996 et à 18% du montant total des PIC PME approuvés depuis 1994. Ces taux d'engagement sont faibles par rapport à d'autres Initiatives. Des 14 PIC adoptés en 1996, 2 sont des programmes à gestion nationale et importants en termes financiers (Espagne et Italie). S'agissant de PIC de plus de 40 millions d'Ecus, les engagements concernent la seule tranche de 1996. Les 12 autres programmes, aux montants moindres, ont fait l'objet d'un seul engagement. Le total des engagements effectués au titre de l'Initiative PME depuis 1994 atteint 38% du montant total des PIC approuvés au titre de cette Initiative. Le niveau des paiements (moins de la moitié des engagements) montre que les programmes sont encore en phase de démarrage. Noir plus haut 1. 1. Aperçu général. Sème Rapport annuel sur les Fonds structurels (1996) 65 Tableau 1-37: PME -1996 dans la programmation 1994-1999 (millions d'Ecus) Etat membre (nombre de PIC) Concours* Eneaeements 1996 (1) 12. 1 2,6 184. 2 83,3 251,1 58. 5 28. 8 191,7 0,3 10. 3 9,0 124,0 11. 1 17,2 20. 1 1. 004. 3 Belgique (2) Danemark ( 1 ) Allemagne (15) Grèce ( 1 ) Espagne ( 1) France (3) Irlande (1) Italie (1) Luxembourg (1) Pays-Bas (1) Autriche (1) Portugal (1) Finlande ( 1 ) Suède (i) Royaume-Uni (4) Total f??) * Hors réserve REGIS (1994-1999) Eneaeements 1994-1996 (2) (2V(1) Paiements 1996 Paiements 1994-1996 (3) % <3V(1) 4. 6 2. 6 41. 7 18. 3 35. 3 0. 4 2. 3 44. 7 0,3 0,8 9,0 1. 2 7,4 13,0 0,4 181. 9 12,1 2. 6 142. 9 28. 8 35. 3 15. 8 28. 8 44. 7 0,3 10,3 9,0 14,4 7. 4 13,0 20. 1 385. 4 100% 100% 78% 35% 14% 27% 100% 23% 72% 100% 100% 12% 67% 76% 100% 38% 1,8 0. 8 26. 3 9. 2 17. 6 0. 2 0. 7 22. 4 0. 1 0. 2 2,7 0,6 22 3. 9 0. 1 88. 7 4. 0 0. 8 57. 1 14. 4 17. 6 4. 8 8. 6 22. 4 0. 1 3,1 2,7 7,2 2. 2 3. 9 7. 4 156. 4 33% 30% 31% 17% 7% 8% 30% 12% 22% 30% 30% 6% 20% 23% 37% 16% REGIS (612 millions dEcus44) a pour but de développer les liens des régions ultrapériphériques avec le reste de la Communauté. Ses mesures visent la diversification des activités économiques, la consolidation des liens avec le reste de l'Union, la coopération entre régions ultrapériphériques, la prévention des risques naturels et la formation professionnelle. REGIS et le développement du potentiel technologique des régions ultrapériphériques : Parmi les actions envisagées pour consolider les liens des régions ultrapériphériques avec le reste de la Communauté figurent notamment le renforcement des infrastructures de télécommunication et la formation aux nouvelles technologies. Elles représentent 5,5% des crédits des Fonds structurels dans les programmes REGIS. Ce sont les mesures dans le domaine de la RDT, et principalement de soutien au transfert de savoir- faire, qui occupent la majeure partie des crédits affectés au développement technologique. Une part importante est également prévue pour l'accès aux services avancés de télécommunication et aux services télématiques, dans le but de rapprocher ces régions des sources d'information et donc de réduire leur isolement. 3 nouveaux programmes en faveur de la France ont été adoptés en 1996 pour un montant de 150,5 millions d'Ecus de contribution des Fonds structurels, soit 25% environ du montant total de 612 millions d'Ecus prévu pour REGIS. Après l'adoption de 3 autres PIC en 1995, tous les programmes au titre de REGIS sont désormais approuvés. Tableau 1-38: REGIS - Programmes adoptés en 1996 (millions d'Ecus) Coût total Total FEDER FSE FEOGA IFOP Concou rs Fonds s ^ r t u r e K" 295. 0 123. 9 47. 3 123. 8 295,0 150,f 61,3 28,4 60. 8 150,£ 79,2 33,8 16. 3 29. 1 79 2 25. 3 10,0 4. 2 11. i 2 53 44. 5 16,5 7. 4 20. 6 44,5 France Guadeloupe Guyane Maniniaue TOTAL Hors réserve 44 Prix 1996. En faveur des zones obiectif 1/6 150. 5 61. 3 28,4 60,8 1505 % en faveur des zones obiectif 1/6 100% 100% 100% 100% 100% 1. 0 0,5 0. 0 1. 5 1 66 8ème Rapport annuel sur les Fonds structurels (1996) En 1996, la Commission a engagé 158 millions d'Ecus, au sein desquels l'engagement de la deuxième tranche en 1996 des deux PIC aux montants les plus importants (Portugal et Espagne) représente environ 80%. 36% du concours des Fonds structurels au titre de cette Initiative ont été engagés depuis 1994. Ce niveau d'engagement ainsi que le niveau de paiement traduisent une bonne progression de la mise en oeuvre de ces deux PIC. Tableau 1-39: REGIS -1996 dans la programmation 1994-1999 (millions d'Ecus) Etat membre (nombre de PIC) Concours* Eneaeements 1996 Espagne ( 1 ) France (4) Portueal ( 1 ) Total (6) * Hors réserve (1) 216. 9 266,1 124. 0 607. 0 Eneaeements 1994-1996 (2) % (2)/(l) Paiements 1996 Paiements 1994-1996 (3) % (3)/(l) 47,4 52,2 58. 3 158. 0 75. 4 60. 9 80. 4 216. 8 35% 23% 65% 36% 59. 9 20. 4 55. 3 135. 6 59,9 24,8 72. 9 157. 6 28% 9% 59% 26% Initiatives de reconversion industrielle (RECHAR, RESIDER, KONVER) et Innovation technologique : Les orientations des Initiatives de reconversion industrielle accordent une place importante à l'adaptation au nouvel environnement technologique. Elles encouragent à la coopération entre entreprises et centres de recherche, universités, centres de transfert de technologie et centres de formation, à l'innovation dans l'industrie et les services par la collecte d'informations sur les innovations de produits et de procédés, et, notamment pour KONVER, à la diffusion des méthodes de productions innovatrices et des nouveaux modes d'organisation des entreprises. Il est cependant difficile de recenser les mesures, et donc les crédits directement affectés à ces actions, dans les programmes, car elles sont la plupart du temps intégrées dans les mesures plus larges de reconversion industrielle. RECHAR (1994-1999) RECHAR (462 millions dEcus45) soutient la reconversion des zones les plus affectées par le déclin de l'industrie charbonnière, en accordant la priorité à la protection de l'environnement et à la réhabilitation d'anciens bâtiments miniers, aux nouvelles activités économiques (notamment dans les PME), et à la formation et à l'emploi. Sur un total prévu de 30 PIC, 4 nouveaux programmes ont été adoptés en 1996 pour un montant de 83,2 millions d'Ecus de contribution des Fonds structurels, soit 18% du montant total de 462 millions prévus pour RECHAR II (y compris la réserve - 408 millions hors réserve). Tous les programmes au titre de RECHAR II sont désormais approuvés, puisque 26 avaient été adoptés en 1995. Tableau 1-40: RECHAR - Programmes adoptés en 1996 (millions d'Ecus) Attermzne-Brandehourg Espagne ïnnct-Nnrd-Pas-de-Calais Autriche-Srvn'f Haute-Autriche TOTAL * Hors réserve Coût total Total FEDER FSE FEOGA IFOP Concours Fonds structurel?» 49. 3 60,0 39. 3 7. 0 155,6 30. 3 34. 2 16. 9 1. 8 83. 2 21. 2 34. 2 16. 9 1. 4 73. 7 9. 1 0,0 0. 0 0. 4 9. 5 0,0 0. 0 0,0 0,0 0. 0 En faveur des zones obiectif 1/6 30. 3 28,4 8. 3 0. 0 66,9 9c en faveur des zones obiectifl/6 100% 83% 49% 0% 80% O. C 0,C o. c o. c o,c 45 Y compris la réserve, prix 1996. Sème Rapport annuel sur les Fonds structurels (1996) 67 RECHAR - Exemple de programme adopté en 1996 : Région Nord-Pas de Calais (France) Dans le cadre de l'aménagement d'anciens sites industriels, le programme aidera le montage d'opérations de restructuration des sites pour un usage multiple et pour la revalorisation du patrimoine industriel. Les opérations cofinancées devront s'intégrer pleinement dans la stratégie de développement des zones concernées et privilégier les critères de qualité. Une priorité est notamment accordée aux trois sites liés à la mémoire minière régionale (fosses 11/19 à Loos-en-Gohelle, 9/9 bis à Oignies, Aremberg à Wallers) en vue d'une mise en réseau avec le centre minier de Lewarde. La valeur patrimoniale et historique de ces trois sites est officiellement reconnue et leur localisation présente un réel potentiel de développement (proximité de la rocade minière, de la future plate-forme de Dourges ou de la forêt domaniale). Les engagements en 1996 correspondent à 29% du concours des Fonds structurels en faveur des PIC approuvés depuis 1994. A l'exception de certains programmes adoptés en 1995 (Rhénanie du Nord- Westphalie, East Midlands et Yorkshire), les PIC RECHAR sont de moins de 40 millions d'Ecus et ont fait l'objet d'un engagement unique au moment de leur adoption. Les engagements en 1996 concernent donc, pour une grande part, les PIC adoptés en 1996. Les paiements en 1996 concernent également particulièrement les PIC adoptés en 1996. Les paiements cumulés pour la période 1994- 1996 représentent 3 3% du concours Fonds structurel des PIC adoptés pendant cette même période. S'agissant d'une Initiative initialement prévue pour la période 1994-1997, le niveau des paiements entre 1994 et 1996 laisse envisager que quelques PIC, profitant de la flexibilité accordée lors de l'attribution de la réserve, pourraient être prolongés jusqu'à 1999. Tableau 1-41: RECHAR -1996 dans la programmation 1994-1997 (millions d'Ecus) Etat membre (nombre de PIC) Concours* Eneaeements 1996 Belgique (2) Allemagne (7) Grèce ( 1 ) Espagne ( 1 ) France (7) Italie (2) Autnche (1) Portugal ( 1 ) Rovaume-Uni (8) T/o^l (30) Hors réserve (1) 15. 7 158,6 1,5 34,2 33,5 1,7 1,8 0,9 163. 2 411. 2 KONVER (1994-1999) Eneaeements 1994-1996 (2) % (2)/ri) Paiements 1996 Paiements 1994-1996 (3) % (3 va) 0. 0 62,6 0,2 32,7 17. 9 0,0 1,1 0,0 5. 6 119. 9 15,7 118. 5 1. 5 32,7 33. 3 1. 7 1. 1 0. 9 87. 1 292. 5 100% 75% 100% 95% 99% 100% 60% 100% 53% 71 Tr 0. 0 23,2 0,1 16,3 14. 9 0. 5 0,6 0,4 5. 7 61. 6 7. 8 50,0 0,8 16,3 16,7 0. 8 0,6 0,7 43. 6 137. 2 50% 32% 50% 48% 50% 50% 30% 80% 27% 33% KONVER (739 millions dEcus46) soutient la diversification des zones fortement tributaires du secteur de la défense, par la reconversion des activités liées à ce secteur et le développement d'acuvités dans les secteurs industriels autres que militaires. 50% au moins de la dotation est prévue pour les régions des objectifs 1. 2, 5b ou 6. Sur le total de 45 PIC prévus pour la période 1994-1999, 6 nouveaux programmes ont été adoptés en 1996 pour un montant de 136,3 millions d'Ecus de contribution des Fonds structurels, soit 18% environ du montant total de 739 millions d'Ecus (y compris la réserve - 509 millions hors réserve). Après l'adoption en 1995 de 37 PIC. il ne restait que deux programmes KONVER à adopter, l'un en faveur de l'Espagne et l'autre du Luxembourg. 46 Y compris la réserve, prix 1996. 6S 8ème Rapport annuel sur les Fonds structurels (1996) Tableau 1-42: KONVER • Programmes adoptés en 1996 (millions d'Ecus) Allemacne Bade-Wunemberg Brandebourg Saxe Italie Pays-Bas Sutde-Karlxkoga, Karlsborg TOTAL * Hors réserve Coût total Total FEDER FSE FEOGA IFOP Conronn; Fonds structurels* 146. 4 51. 7 53. 9 40. 9 250. 4 32,0 11. 4 440. 3 74. 9 12. 7 37. 1 25. 1 46. 1 12. C 3. 3 136. 3 54,9 11. 3 26. 0 17,6 46,1 11,0 2. 6 114. 6 20. 0 1. 3 11. 1 7. 5 0. 0 1. 0 0,7 21. 7 0. 0 0. 0 0. 0 0. 0 0. 0 0. 0 0. 0 0. 0 o. c 0. 0 0. 0 0. 0 o. c o. c o. c o,ç En faveur des zones obiectif 1/6 62. 2 0. 0 37. 1 25. 1 6. 3 0. 0 0. 0 685 % en faveur des zones obiectif 1/6 83£> 0% 100% 100% 14% 0% 09c 50% A l'exception du programme italien, le concours communautaire des PIC adoptés en 1996 est inférieur à 40 millions d'Ecus et, pour cette raison, a été généralement engagé en totalité. De plus, la plupart des engagements effectués en 1996 concerne les PIC adoptés cette même année. Les engagements et paiements cumulés jusqu'en 1996 représentent respectivement 74% et 36% du concours total. S'agissant d'une Initiative nouvelle, les retards dans la mise en oeuvre de certains PIC pourraient justifier d'éventuelles demandes de prolongation au-delà du délai initialement prévu. Tableau 1-43: KONVER -1996 dans la programmation 1994-1997 (millions d'Ecus) E t at m e m b re C o n c o u r s* E n e a e e m e n ts ( n o m b re de P I C) 1996 Belgique (3) Danemark ( 1 ) Allemagne (16) Grèce ( 1 ) France (17) Italie (1) Pays-Bas (1) Portugal (1) Suède (1) Rovaume-Uni (1) T o t al (43) * Hors réserve (1) 11. 5 2. 4 233,9 12,9 71,0 46,1 12,0 7,9 3. 3 101. 9 503. 0 RESIDER (1994-1999) E n e a e e m e n ts 1994-1996 (2) % P a i e m e n ts 1996 (2)1(1) P a i e m e n ts 1994-1996 (3) % (3)/(l) 0. 0 0,0 89,0 0,0 6,3 21. 6 11,0 0,0 2,6 2_5 133. 0 11. 5 2,4 219,6 11. 5 70,7 21,6 11. 0 7,9 2. 6 12. 5 371. 2 100% 100% 94% 89% 100% 4 7% 9 1% 100% 7 8% 12% 747f 0. 0 0,0 70,8 0,0 3. 1 10,8 3,3 0,0 0,8 6. 2 95. 1 5. 7 12 109. 5 5,7 35,1 10. 8 3. 3 3,9 0,8 6. 2 182. 4 5 0% 5 0% 4 7% 4 4% 4 9% 2 3% 2 7% 5 0% 2 4% 6% ?fi% RESIDER (579 millions dEcus47) soutient la reconversion des bassins sidérurgiques en accordant, comme RECHAR II, la priorité à la protection de l'environnement, aux nouvelles activités économiques et aux ressources humaines, afin d'accélérer l'adaptation des zones concernées au bouleversement de leurs conditions économiques. Les mesures envisagées sont du même ordre que celles de RECHAR. Sur le total de 28 PIC prévus, 7 nouveaux programmes ont été adoptés en 1996 pour un montant de 232,5 millions d'Ecus de contribution des Fonds structurels, soit 40% du montant total de 579 millions d'Ecus alloués à RESIDER (y compris la réserve - 524,6 millions hors réserve). Il ne reste qu'un seul programme RESIDER à adopter en faveur du Luxembourg, puisque 20 PIC ont été adoptés en 1994 et 1995. Y compris la réserve, prix 1996. Sème Rapport annuel sur les Fonds structurels (1996) 69 Tableau 1-44: RESIDER - Programmes adoptés en 1996 (millions d'Ecus) AWenaznc-Brandebourg Espagne France Basse-Normandie Nord-Pas-de-Calais Italie Autriche-Sryrie, Basse-Autriche, Haute-Autriche Rovaume-Uni-An çleterre TOTAL * Hors réserve Concours Fonds structurels* Coût total Total FEDER FSE FEOGA IFOP 42. 4 464. 3 67. 5 21. 7 45. 7 505. 6 30,4 48. 9 1. 159. 0 26. 2 73. Ê 19,5 5. 1 14. 4 85. € 5. 2 22. 3 2?W 18. 4 73. 6 19. 5 5. 1 14. 4 85. 6 4,4 19. 0 220,5 7. 9 0. 0 0,0 0. 0 0. 0 0. 0 0,8 3. 3 12. 0 0. 0 0. 0 0. 0 0. 0 0. 0 0,0 0. 0 0. 0 0. 0 o. c o. c o. c 0. 0 0. 0 o. c o. c o. c o,ç En faveur des zones obiectif 1/6 26. 2 35. 4 2,8 0. 0 2. 8 29. 0 0. 0 0,0 935 % en faveur des zones obiectif 1/6 100% 48% 15% 0% 209c M 9c 09c 09c 40% RESIDER - Exemples de programmes adoptés en 1996 : En Espagne, la zone d'Aviles fait porter son action sur l'équipement et la mise en fonctionnement d'un centre d'entreprises situé dans l'ancien bâtiment de l'entreprise "la Curtidora". Le conditionnement du bâtiment est financé par RESIDER. Les nouvelles installations comprennent 4. 200 m2 répartis en 23 espaces de bureaux et 1. 200 m2 en ateliers. En France (Basse-Normandie), l'arrêt de l'activité sidérurgique à Caen oblige à définir une stratégie de reconversion du bassin d'emploi (activités industrielles et portuaires, formation, occupation de l'espace). C'est la conception d'une nouvelle activité économique qui est au centre des préoccupations, afin, d'une part, de relier le site requalifié à l'ensemble de l'agglomération, en l'intégrant au réseau de transport public local et en faisant participer les PME locales à la réalisation de ce chantier, et d'autre part, de mettre en place, avec l'aide des entreprises, une méthode de prospection et d'ingénierie visant à créer un site agro-alimentaire d'importance à Caen. Différentes étapes sont prévues : • études des grands investisseurs internationaux potentiels, enquête auprès des PME du secteur afin d'identifier les secteurs les plus mobiles et les attentes précises des investisseurs; • aménagement de la zone : usines propres, espace d'exposition, (biotechnologie, pharmacie, cosmétique), services communs. zone d'accueil pour les entreprises d'autres technologique et secteurs Les concours communautaires ont été largement engagés à l'exception des trois PIC aux montants financiers les plus importants (Rhénanie du Nord-Westphalie, Italie et Espagne), qui ont fait l'objet du seul engagement de la première tranche. Les engagements de 1996 concernent donc les PIC adoptés cette même année. Ds correspondent à environ 26% du concours des Fonds structurels des PIC approuvés jusqu'à la fin de 1996. Les engagements et paiements cumulés depuis 1994 représentent respectivement 60% et 30% du concours communautaire des PIC approuvés. Tableau 1-45: RESIDER -1996 dans la programmation 1994-1997 (millions d'Ecus) Etat membre Concours* Eneaeements (nombre de PIC) 1996 Eneaeements 1994-1996 (2) % (2)/(l) Paiements 1996 Paiements 1994-1996 (3) % (3)/(D Belgique (2) Allemagne (9) Grèce ( 1 ) Espagne ( 1 ) France (7) Italie (1) Pays-Bas (1) Autnche (1) Portugal (1) Rovaume-Uni (3) Total (27) Hors réserve 24. 4 192. 8 4. 7 73,6 62,1 85. 6 18,1 5. 2 6,9 45. 5 518,9 0,0 36,6 0. 6 7,6 23. 5 42. 8 0. 0 4,4 0. 0 19. 0 134. 4 23. 7 99. 1 4,7 7,6 62,1 42. 8 18,1 4. 4 6,9 42. 2 311. 5 919c 51% 100% 10% 100% 50% 100% 84% 100% 93% 60 7r 6,3 20,8 0,3 3,8 11,7 21,4 1,0 2 2 2. 6 9. 5 79. 6 11. 8 52. 0 2. 3 3. 8 29. 3 21. 4 8. 4 2. 2 53 21. 1 157. 9 4 8% 27% 50% 5% 4 7% 2 5% 4 6% 4 2% 80% 46% 3 0% Sème Rapport annuel sur les Fonds structurels (1996) CHAPITRE VIII VENTILATION REGIONALE DE L'EXECUTION FINANCIERE TABLEAU 1 : VENTILATION REGIONALE DE L'EXECUTION FINANCIERE 1996 341 343 TABLEAU 2 : VENTILATION REGIONALE DE L'EXECUTION F_NANC_EREJ_994-1996 349 CHAPITRE IX GRANDS PROJETS CHAPITRE X PROJETS PILOTES DU FEDER ET DU FSE SIGLES ET ABREVIATIONS 355 359 367 70 RETEX (1994-1999) Sème Rapport annuel sur les Fonds structurels (1996) RETEX (607 millions d'Ecus48) soutient la diversification économique des zones dépendantes du secteur textile-habillement, en encourageant les services de conseil, les équipements non productifs qui améliorent le savoir-faire des entreprises, le soutien à des groupements locaux d'entreprises et à des actions de coopération, ou encore la formation du personnel des entreprises et des services aux entreprises. Sur 21 PIC, 3 nouveaux programmes ont été adoptés en 1996, et un programme (Bade-Wurtemberg) a été prolongé jusqu'en 1997, le tout pour un montant de 7,3 millions d'Ecus de contribution des Fonds structurels, soit près de 1% environ du montant total des 607 millions d'Ecus alloués jusqu'en 1999 (y compris la réserve - 525 millions hors réserve). Tous les programmes au titre de RETEX El sont désormais approuvés ou prolongés après une adoption en 1993 lors du lancement de l'Initiative. Tableau 1-46: RETEX - Programmes adoptés en 1996 (millions d'Ecus) Coût total Total FEDER FSE FEOGA FFOP Concours Fonds ttrurturels" Belgique-n_v2_r. v AWtm^zat-Brandebourg Avtriche-Basse-Autncke Sr\rie et Vnrarlhem TOTAL ' Période 1994-1997, hors réserve 3,0 6. 0 16. 2 253 1. 4 3. 3 2. 6 7J 0. 9 2. 3 1. 9 f,J 0. 5 1. 0 0. 7 2. 2 0. 0 0. 0 0,0 0,0 O. C o. c o. c u En faveur des zones obiectif 1/6 0. 0 3. 3 0. 0 33 % en faveur des zones obiectif 1/6 09c 100% 09c 4?9c S'agissant de la seule Initiative couvrant la période 1993-1997, le concours communautaire ainsi que les engagements et les paiements concernent aussi des PIC adoptés dès 1993. Les engagements et paiements en 1996 dépassent largement le concours des Fonds structurels des PIC adoptés en 1996. Les engagements et paiements pour 1994-1996 représentent respectivement 66% et 35% du concours des Fonds. Tableau 1-47: RETEX -1996 dans la programmation 1994-1997 (millions d'Ecus) E t at m e m b re C o n c o u r s* E n e a e e m e n ts ( n o m b re de P I C) 1996 Belgique (2) Allemagne (8)** Grèce ( 1 ) *" Espagne (1)** France (1)** Irlande (1)** Italie (2)*' Pays-Bas (1) Autnche (1) Portugal (1)** Rovaume-Uni (2) Total (21) • Hors réserve (D 4,4 70,3 87. 5 90,4 28,9 11. 4 79. 0 1. 0 2. 6 194,8 36. 6 607. 0. E n e a e e m e n ts 1994-1996 (2) % Paiements 1996 ' (2)/(l) P a i e m e n ts 1994-1996 (3) % (3)/(l) 1,4 9,5 50. 2 0,0 0,0 1,1 0,0 0. 0 2. 6 83,4 6. 2 154. 4 4,4 32,3 62,0 38,5 7,0 8,1 12,1 1,0 2. 6 194. 8 36. 1 399. 0 100% 46% 7 1% 4 3% 24% 7 1% 15% 100% 100% 100% 99% 6 6% 0,7 8,6 25,9 0,0 0,0 0,0 0,0 0. 0 1. 3 27,4 4. 0 67. 8 2i 16,7 35,0 34,2 3,4 4. 1 6,0 0,5 1. 3 90,4 18. 1 211. 9 50% — 2 4% 40% 38% 12% 35% 8% 50% 50% 46% 49% ?FTT * Y compris PIC adoptés en 1993 (concours, engagements et paiements 1993-1997). -S v c o m p r is la r e s e r v e, p nx 199o. Sème Rapport annuel sur les Fonds structurels (1996) 71 URBAN (1994-1999) URBAN (891 millions d'Ecus49) contribue à la recherche de solutions à la crise de certains quartiers urbains, en soutenant: la revitalisation économique et sociale par le lancement de nouvelles activités économiques; la rénovation des infrastructures et d'équipements dans le domaine social, de la santé et de la sécurité; la promotion de l'emploi local; et l'amélioration de l'environnement en liaison avec les actions précédentes. Les projets doivent avoir un caractère démonstratif pour d'autres zones urbaines et s'inscrire dans des stratégies d'intégration urbaine à long terme. Deux tiers de la dotation sont prévus pour les régions de l'objectif 1. Sur 44 PIC présentés par les Etats membres, 25 nouveaux programmes ont été adoptés en 1996 - dont un au titre de la réserve - pour un montant de 296,6 millions d'Ecus de contribution des Fonds structurels, soit 33% environ du montant total de 891 millions d'Ecus affectés à URBAN (y compris la réserve - 668 millions hors réserve). Tous les programmes au titre d'URBAN sont désormais approuvés, car 18 avaient été adoptés en 1995. Tableau 1-48: URBAN - Programmes adoptés en 1996 (millions d'Ecus) Coût total Total FEDER FSE FEOGA IFOP Concours Fonds structurels* 11,1 27,7 5,2 22. 6 152. 7 20. 9 22,8 17. 0 17,6 9. 7 20. 5 17,6 26. 6 21,1 280. 7 23. 4 11. 9 5. 3 181,9 17. 3 14. 9 32. 7 16. 3 17. 7 35. 7 11. 7 20. 6 14. 8 715. 71 2,2 10. 7 2. 7 8. C 55,7 7. 0 8,9 7,0 7. 0 4. 9 7. 0 7. 0 7. 0 15,8 117. 7 3. 6 5. C 4. C 81,9 8. 0 6. 8 13,6 7. 7 8. 0 17. 3 5. 6 8. 0 6. 8 296. É 1. 8 8. 3 2,7 5. 6 45,9 6. 0 7,8 6. 5 5. 4 4. 5 5. 3 3,9 6. 4 7. 9 10Z0 2. 9 3. 1 3,1 64. 6 6. 4 5,6 10. 0 6. 1 5. 8 14. 8 4. 4 6. 4 5. 1 239,8 0,4 2,4 0,0 2,4 9. 8 1. 0 1. 1 0,5 1. 6 0. 4 1. 7 3. 1 0. 6 7. 9 15,6 0. 7 1. 8 0. 8 \ia 1. 6 1. 2 3. 7 1. 5 2. 2 2. 5 1. 2 1. 6 1. 7 56. 8 0. 0 0,0 0. 0 0. 0 0,0 0. 0 0. 0 0. 0 0. 0 0. 0 0. 0 0. 0 0. 0 0,0 0,0 0. 0 0,0 0. 0 0,0 0. 0 0. 0 0. 0 0. 0 0. 0 0. 0 0,0 0,0 0. 0 0,0 o,c o. c o. c o. c o. c 0,0 0. 0 0,0 0. 0 0. 0 0. 0 0. 0 0. 0 o. c o,c o. c o,c o. c o. c 0. 0 0. 0 0,0 0. 0 0. 0 0. 0 0. 0 0. 0 0. 0 o. c En faveur des zones obiectif 1/6 0,0 2. 7 2,7 0. 0 4,9 0. 0 0,0 0. 0 0. 0 4. 9 0. 0 0. 0 0. 0 15. 8 97. 8 0. 0 0,0 4. 0 17,3 0,0 0. 0 0. 0 0. 0 0. 0 17. 3 0. 0 0,0 0. 0 1423 % en faveur des zones obiectif 1/6 0% 25% 100% 0% 9% 09c 09c 09c 09c 1009c 09c 09c 09c 100% 83% 0% 0% 100% 21% 09c 09c 09c 09c 09c 1009c 09c 09c 09c 0% Belziwe-Bruxeltes Allemagne Saxe-Anhalt (Halle) Sarrebruck France Alsace (Mulhouse) Ile-de-France (Aulnay-sous-bois) Ile-de-France (Les Mureaux) Nord-Pas-de-Calais (Rouhaix-Tourcoing) Nord-Pas-de- Calais ( Valenciennes) Picardie (Amiens) Provence-Alpes-Côte d'Azur (Marseille) Rhône-Alpes (Lvon-Est) Irlande Italie Autriche-Cro. ** Suède - Malrruï*** Finlande - Joensuu Royaume-Uni East London and the Lee Valley (Hackey) East Midlands (Nottingham) Ecosse (Glasgow) London (Pare Royal) Manchester Merseyside (North Huyto. Liverpool Nethenon) Pays de Galles (Swansea) West Midlands (Birmingham) Yorkshire and Humberside (Sheffield) TOTAL Hors réserve, sauf Autriche et Suède (voir notes < * PIC adopté au titre de la réserve " Montants intégrant ceux de la réserve URBAN - Exemples de programmes adoptés en 1996 : En France, le programme de la ville de Tourcoing (Nord-Pas de Calais) soutient principalement, dans un des quartiers les plus défavorisés de la ville ("la Bourgogne"), un Centre de technologie, conçu et créé en partenariat avec les entreprises localisées, qui formera chaque année 50 jeunes au Certificat d'aptitude professionnelle dans la filière technologique. Autour de ce projet, un projet éducatif d'ensemble pour le quartier sera développé et mis en oeuvre pour répondre aux problèmes de sous-qualification et d'exclusion des jeunes. Son intérêt, outre son caractère innovant et panenarial, est de s'inscrire dans le cadre la stratégie de redéveloppement et d'accompagnement des mutations de industrielles de la région (objectif 2). 49 Y compris la réserve, prix 1996. 72 Sème Rapport annuel sur les Fonds structurels (1996) En Italie, les villes de Syracuse et de Bari envisagent la revitalisation de leurs centres historiques, respectivement "Isola d'Ortigia" et "Borgo Antico". Dans ces deux cas, des phénomènes de paupérisation et de raréfaction des résidents seront abordés, d'une part, par le développement de nouvelles activités liées au tourisme et la formation ciblée des résidents, et d'autre part, par l'amélioration du cadre de vie et de la lutte contre la délinquance urbaine. En Finlande, la ville de Joensuu (Carélie du nord, couverte par l'objectif 6) est confrontée à une situation de l'emploi plus grave que dans le reste du pays. Une proportion importante de la population, exclue du marché de l'emploi, habite le quartier de "Rantakylà-Utra", zone d'habitat les problèmes d'alcoolisme, de drogue et de familles éclatées sont importants. Le programme URBAN interviendra dans cette zone par des mesures en faveur de l'emploi, des entreprises et de l'amélioration du cadre de vie, ainsi que des actions de formation. social, où Le grand nombre de PIC adoptés dans l'année explique le poids important des engagements et des paiements effectués en 1996 dans les trois années 1994 à 1996 (respectivement 5 8% et 6 5% de l'année 1996 dans l'exécution 1994-1996). Jusqu'à la fin de 1996, environ 55% du concours Fonds structurels de l'Initiative ont été engagés et environ 24% payés. Le niveau des paiements (moins de la moitié des engagements) montre que la plus grande partie des PIC est encore en phase de démarrage. Tableau 1-49: URBAN - 1996 dans la programmation 1994-1997 (millions d'Ecus) Etat membre (nombre de PIC) Concours* Eneaeements 1996 (11 Eneaeements 1994-1996 (2) % (2)/(l) Paiements 1996 Paiements 1994-1996 (3) % (3)/(l) Belgique (3) Danemark ( 1 ) Allemagne (10) Grèce ( 1 ) Espagne(1) France (8) Irlande (1) Italie (1) Luxembourg (1) Pays-Bas (2) Autriche (2) Portugal ( 1 ) Finlande (1) Suède(1) Rovaume-Uni (]0) 10,4 1. 5 97,3 45,2 162,6 55. 7 15,8 117,7 0. 5 9. 3 13,4 44,6 4,0 5. 0 98. 8 681,9 22 0,2 12,0 1. 1 33. 2 53. 8 1. 8 26,4 0. 0 0,0 5,8 0. 0 3. 1 3. 1 72. 3 215. 0 10,4 1-5 91,0 5. 6 56. 0 53. 8 1,8 26,4 0. 5 7,9 12,7 9. 2 3. 1 3,1 89. 2 372. 4 100% 100% 93% 12% 34% 96% 11% 22% 100% 85% 95% 21% 80% 63% 90% 55% 1,1 0,1 11,3 0. 6 22. 7 17. 1 0. 9 13,2 0,2 0,0 2,3 0. 0 1. 6 0. 9 36. 1 108. 1 5-2 0. 5 34. 5 2. 3 34. 1 17. 1 0. 9 13,2 0. 3 2,4 5,8 4. 6 1. 6 0,9 43. 0 166. 2 50% 32% 35% 5% 21% 31% 6% 11% 50% 25% 43% 10% 40% 19% 43% 24% Total (44Ï * Hors réserve, sauf Autriche (1 PIC) et Suède INTERREG II (1994-1999) INTERREG II (3,544 milliards d'Ecus50) couvre désormais trois volets : la coopération transfrontalière (2. 4 milliards d'Ecus à prix 1994, dont 75% en faveur des régions de l'objectif 1); le volet REGEN (500 millions d'Ecus à prix 1994), c'est-à-dire l'achèvement des réseaux énergétiques, afin de les rattacher à des réseaux européens plus vastes; et le nouveau volet INTERREG II C de coopération dans le domaine de l'aménagement du territoire (412,8 millions d'Ecus à prix 1996). INTERREG IIA et le développement technologique des régions frontalières : Dans les orientations sur INTERREG II A, la Commission invitait les Etats membres à développer la coopération interrégionale dans les domaines de la recherche, des technologies et des télécommunications. C'est le cas notamment en ce qui concerne l'aide aux PME, pour lesquelles peuvent être développés des services transfrontaliers de transfert de technologie ainsi que des réseaux transfrontaliers de relations entre 50 Y compris la réserve, prix 1996. Sème Rapport annuel sur les Fonds structurels (1996) 73 encourage les réseaux Les programmes permet de compléter l'Irlande mettent particulièrement l'accent sur les télécommunications, transeuropéens. De même, INTERREG PME. C'est le cas également dans les zones déficientes en infrastructures, où l'amélioration des systèmes de télécommunication la coopération dans le domaine de l'éducation et de la culture, y compris entre centres de recherche de régions prévoient globalement 2,5% des crédits des Fonds structurels à ce type frontalières. la Grèce d'investissements, mais les situations varient d'un Etat membre à l'autre. Les Pays-Bas, et visant le développement de réseaux et services transfrontaliers télécommunications (liens en fibres optiques, pôles de télématiques, réseaux d'information). D'autres Etats membres, qui ont des avancées, promotion des activités programmes les activités de RDT. Il s'agit de la France, de la Belgique et des Pays- Bas, qui prévoient des mesures de transfert de technologie, de coopération dans le domaine de la recherche et de formation aux nouvelles Exemple - Coopération adopté en 1996, vise à soutenir de-Calais/Picardie, transfrontalières ont été créées, intervenant directement auprès des entreprises pour leur apporter aide technique et transfert Les tâches de ces équipes sont les suivantes: • Wallonie/Nord-Pas- équipes l'autre technologique. technique directe sous forme de tests de produits, d'identification de matières premières et de technologique entre la France et la Belgique : Le programme l'innovation l'une chargée de veille l'Espagne, par des mesures technologique des PME. Deux communs, privilégient pluridisciplinaires technologique, technologies. et techniques, ou sous forme de conseils l'assistance résolution de problèmes la mise à la disposition des entreprises d'un laboratoire d'analyses compétences des deux équipes l'introduction de nouveaux matériaux céramiques comme solution alternative; le transfert du savoir-faire particulièrement dans le domaine des céramiques technologique des produits et des procédés; l'accompagnement le transfert technologique par la formation spécifique de personnels des entreprises. technique et scientifique fines; du choix d'évolution transfrontalières; technologiques; acquis dans utilisant • • • • • les matériels et les les deux centres de recherche, S'agissant des volets Coopération transfrontalière et REGEN, sur un total de 62 PIC présentés par les Etats membres pour la période 1994-1999, 25 ont été adoptés en 1996 pour un montant de 701,9 millions d'Ecus de contribution des Fonds structurels, soit 23% environ du montant total de 3,063 milliards d'Ecus (hors réserve). 3 PIC INTERREG Ïï-Coopération transfrontalière restaient encore à adopter (Italie/Slovénie, Italie/Autriche et Italie/Grèce), puisque 34 avaient été adoptés en 1996. Tableau 1-50: INTERREG II - Programmes adoptés en 1996 (millions d'Ecus) Aliemacnc/Auiricbe Belcique/France/Luxembourj:: Wallonie-Lorraim-Luxemhourg Belpique/Francc: Ardennes Danemark/Suède Esn-. ne/Maroc Finlande/Pays baltes: Zone côtière Sud Finlande F i n l a n d e / R u s s i e: Carélie F i n l a n d e / R u s s i e: Sud-Est Finlande F i n l a n d t / S u c d e / N o r v è g e: Caltme du Nord F i n l u n d c / S u c d e / N o r v è j j e: Kvarker. et Miaskand'ia F i n l a n d e / S u è d e: lies France/Belpique: Nord-Pas-de Calais/Flandres Wauoruc/Nord-Pas-de-Cauiis. /Picardie France/Belgique: F r a n u c / E s p a s ne France/Italie: Corse/Sardaigne F r a n c e / I t a l i e: Corse/Toscane Fnince/Royaume-lJni: Houle-Normandie, Picardie el East Sussex France/Royaume-Uni: Nord-Fas-de-Cakiis/Kent I t a l i e / A l b a n i e: Fouilles I__j_/Fr_nue Italie/Suisse S u è d c / F i n l a n d c / N o r v è j t / R. s s i c: mer de Barents Suède/Norvèpe: Ceinture verte ntirdiquc S u c d e / N o r v è p e: Giitehorg/Bohus/Âlvshorg Suèdc/N'orvèrc: Scaru/iruivie intérieure TOTAL H o rs réserve Coût total Total FEDER FSE FEOGA IFOP des zones des zones -Qacflui. Fend, structure^' En faveur % en faveur 5 63 62. 2 27,8 28. 0 24,c 30,2 12,5 13. C 1X5. 3 101,4 22. 7 31. 8 4(1,7 2 9. 2 14,6 9. 5 38. 3 148. 4 142,6 7 4 ,2 58. 2 8 0 ,8 9 5. 3 178. 2 160. 3 5 2 ,7 2 3 ,4 13,0 13,0 10. 8 6. 1 13,9 9. * 12J 6,f 4. C 18. 1 71. 5 62. 4 33. 7 18. * 34,! 45,1 81. 5 57. (1 20. C ! 0i 5,5 5. 5 4. 5 17,5 25. 5 9,7 10,6 100. 3 3. 2 9. 2 7. 2 12 4. 1 3. 0 16. 9 58. 6 4 83 30. 0 17. 9 29. 8 41. 3 70. 1 4y,2 15. 6 6. 7 2. 1 4. 5 3,3 0,0 0. 6 0,0 0. 0 0,8 1. 3 0. 5 1,6 0. 9 0. 6 0. 0 2 ^ 10. 9 2. 9 0. 3 0,0 0,0 2. 5 4,7 4. 4 0,0 1. 0 0,0 (). () 1. 1 2,0 3,4 1. 9 3,4 1. 6 0. 4 1. 1 10. 7 3. 3 0. 7 0. 4 4. 3 3,8 8. 9 3. 1 0,0 3. 8 2. 4 1,0 1. 4 1. 597,31 7"1. Ni! ______ _1__. 38. 51 O. C 0,(1 (),C o. c o. c o. c o. c o. c o,c o. c <),<] o. c o. c o. c o. c (1. (1 o. c 0. (1 0,(1 eu: o. c 0,(1 o. c o. c o. c Q. UI 0,0 0,0 1,0 0,0 101,4 0,0 12. 7 4. 8 9,4 1. 1 0. 0 0. 0 57. 3 0,0 33,7 11,6 0. 0 0,0 «U 0. 0 0,0 9,4 5,5 0,0 1. 4 330. 91 0' 0' 8% 0 100% 0% 91' 50' n% 17% 0% 0% 80% 0' 100' 63% 0% ()' 100% 0% 0% 90% 100% 0% 30%. 47 «ft 74 8ème Rapport annuel sur les Fonds structurels (1996) Le volet INTERREG IIC adopté en 1996 est un nouvel instrument de coopération transnationale dans le domaine de l'aménagement du territoire. Il vise à contribuer à un développement plus équilibré du territoire européen, en recherchant une meilleure allocation spatiale des activités en Europe et la correction des disparités, à l'intérieur d'une stratégie de développement durable. INTERREG IIC vise également à améliorer l'impact des politiques communautaires sur le développement territorial, ainsi qu'à encourager la coopération transnationale, de la part des Etats membres et des autorités responsables l'aménagement du territoire, dans le contexte de priorités de développement territorial communes à des zones géographiques contiguës. Enfin, INTERREG II C devrait aider les Etats membres et leurs régions à adopter une approche préventive et coopérative des problèmes de gestion de l'eau causés par la sécheresse et les inondations. Trois principaux domaines d'action sont inclus : la coopération transnationale de caractère général, la lutte contre les inondations et la prévention de la sécheresse. Les progr_Lmmes ont un caractère transnational et concernent normalement au moins trois Etats, dont au moins deux Etats membres, sauf pour les domaines de prévention de la sécheresse - ils peuvent concerner un seul Etat membre - et de lutte contre les inondations - possibilité de programmes bilatéraux. Les Etats membres ont manifesté fin 1996 leur intention de développer ensemble 14 programmes opérationnels, qui devaient être proposés et approuvés en 1997. Tableau 1-51: INTERREG II C - Propositions déprogrammes reçues en 1996 (millions d'Ecus) Domaines/Programmes Enveloppe/Etats participant Coopération transnationale générale A. Méditerranée Ouest et Alpes latines B. Europe du Sud-Ouest C. Espace atlantique D. Zone métropolitaine du Centre et du Nord-Ouest E. Zone Mer du Nord F. Zone mer Baltique G Centre. Adriatique, Danube et Europe du Sud-Est Lutte contre les inondations H. Rhin-Meuse I. France et Italie J Grèce et Bulgarie Prévention de la sécheresse K. Portugal L. Espagne M. Italie N Grèce TQTALl 120. 69 (Espagne. France, Italie) (Portugal, Espagne, France) (Portugal, Espagne, France, Royaume-Uni, Irlande) (France, Luxembourg, Belgique, Allemagne, Pays-Bas, Royaume-Uni, Irlande) (Royaume-Uni, Pays-Bas, Allemagne, Danemark, Suède, Norvège) (Allemagne, Danemark, Suède, Finlande, Etats baltes) (Allemagne. Autriche. Grèce. Italie^ (France, Belgique, Luxembourg, Pays-Bas, Allemagne, Suisse) _____!_. JUAM ________ Les engagements et les paiements effectués depuis 1994 concernent les seuls volets de la coopération transfrontalière et des réseaux énergétiques ("A" et "B"), les propositions de PIC pour le volet "C"- coopération transnationale ayant été transmises à la Commission à la fin de l'année et n'ayant pas encore fait l'objet de décisions. Le concours communautaire en faveur de 5 des 25 PIC adoptés en 1996 (Espagne-Maroc, France-Belgique (Wallonie/Nord-Pas de Calais/Picardie), France-Espagne, Italie-Albanie, Italie-France) représente plus de la moitié (54%) des concours approuvés en 1996. Seule la première tranche de ces 5 PIC a été engagée en 1996. L'ensemble des engagements effectués en 1996 est supérieur aux engagements correspondant aux PIC adoptés pendant l'année car ils couvrent aussi la deuxième tranche des PIC approuvés les années précédentes. Les paiements représentent 23% du concours communautaire, ce qui montre que la majorité des PIC est encore en phase de démarrage. Tableau 1-52: INTERREG II - 1996 dans la programmation 1994-1997 (millions d'Ecus) 1 1 ( n o m b re de PIC) C o n c o u r s* E n c a s e m e n ts 1996 E n e a e e m e n ts 1994-1996 (2) «7c C2VC11 Paiements 1996 P a i e m e n ts 1994-1996 (3ï 9c m/m. T o t a le Hors réserve 2. 870. 5 752. 0 1 3 0 6. 2 46 Te 423. 5 650. 1 2 3% Sème Rapport annuel sur les Fonds structurels (1996) 75 PEACE (1994-1997) PEACE (302 millions d'Ecus51) : Le programme pour la paix et la réconciliation en Irlande du Nord a pour objet de soutenir la construction d'une société plus pacifique et plus stable en assurant les ressources nécessaires au maintien du tissu social et économique local. L'objectif est de promouvoir l'intégration sociale de personnes exclues socialement et économiquement, de rétablir la croissance économique et d'encourager le renouveau social dans les zones les plus touchées par le conflit. En 1996, le programme est devenu entièrement opérationnel. Une de ses caractéristiques est de faire participer un nombre aussi grand que possible d'intéressés au processus de décision et de mise en oeuvre. Celle-ci est bâtie autour de 8 organismes non gouvernementaux (groupements et coopératives, dont une structure transfrontalière) et de 26 partenariats de district (regroupant des représentants du monde politique, économique et syndical, des associations d'animation sociale et des initiatives privées). C'est la raison pour laquelle la mise en place du programme a pris du temps. Toutefois, les premières aides attribuées par les organismes non gouvernementaux ont été annoncées dès mars 1996 et, à partir de juin, tous étaient en mesure de procéder au financement de projets. Par ailleurs, les 26 partenariats de district ont également été approuvés et ont effectué des appels à projets locaux à incorporer dans des "plans d'action", dont le premier cofinancement a été adopté à la fin de l'année. Les structures décentralisées sont actuellement responsables de 57% du financement total prévu par le programme. Les activités types comportent l'assistance en faveur des groupements d'animation sociale et des initiatives privées, qui travaillent souvent avec les victimes de violences, les femmes, les jeunes, les anciens prisonniers ou les chômeurs de longue durée. L'accent est mis sur l'insertion, notamment des exclus, en leur fournissant des ressources et en leur facilitant l'accès au processus décisionnel. Le soutien au potentiel local est important, surtout au niveau des partenariats de district, et comprend des actions de rénovation urbaine et rurale et de revitalisation de l'environnement physique, économique ou social. L'octroi de bonifications d'intérêt sur4es prêts à l'investissement et les services connexes, notamment pour les PME et ie tourisme, est une autre activité ayant remporté beaucoup de succès. 1996 a montré que le processus menant à une paix durable peut être long. Cependant, ce programme, en mettant l'accent sur les approches consensuelles, sur le travail en commun pour aboutir à des résultats concrets et sur la planification pour l'avenir, forme un élément constructif de renforcement des initiatives à différents niveaux. Le Forum consultatif, outil introduit pour la première fois dans un programme des Fonds structurels et au sein duquel des représentants de tous les secteurs et de toutes les sensibilités sont chargés de la gestion du programme, fait ressortir ces principes indispensables de participation, de coopération et d'action concrète dans un nouveau cadre européen. Tableau 1-53: PEACE -1996 dans la programmation 1994-1997 (millions d'Ecus) Concours Eneaeements 1996 (D Engagements 1994-1996 (2) Te (2va> Paiements 1996 Total 300. 0 95. 6 126. 7 42 9c 41. 7 Paiements 1994-1996 (3) ?v. ? Te (3V(11 197c 2. Actions innovatrices et assistance technique Chacun des Fonds structurels peut financer des actions qui lui sont propres et qui portent sur des études, des actions pilotes ou encore l'assistance technique. Ces financements sont encadrés par des montants maximum pour chaque Fonds: 1,5% de la dotation annuelle du FEDER, 1% de celle du FEOGA, 0,5% de celle du FSE, et 2% de celle de l'IFOP. Pnx 1996. 76 Sème Rapport annuel sur les Fonds structurels (1996) 2. 1. Actions innovatrices et assistance technique au titre des articles 7 et 10 du règlement FEDER Actions innovatrices au titre de l'article 10 du règlement FEDER Pour la période 1995-1999, la Commission a défini quatre priorités d'intervention, dotées chacune d'une enveloppe pluriannuelle et mises en oeuvre par des projets pilotes sélectionnés sur appel à proposition. Après avoir défini les priorités en 199452, et lancé les appels à proposition en 199553, l'année 1996 a été consacrée à la sélection, avec l'aide de panels d'experts indépendants, et au lancement sur le terrain des actions innovatrices financées au titre de l'article 10 du règlement FEDER. Le succès des appels à proposition pour les différents programmes d'actions innovatrices est à souligner, puisque, par exemple pour les projets de coopération interrégionale externe, de nouveaux gisements d'emploi et de coopération culturelle, la Cornmission a reçu au total 865 propositions de projets (respectivement 243, 357 et 265), alors qu'elle n'a pu, en raison de l'enveloppe financière totale disponible et des montants destinés à chaque projet, en sélectionner que 123 (respectivement 50, 41 et 32). De même, 142 et 503 propositions ont été reçues pour les projets d'aménagement du territoire et les projets pilotes urbains, alors que 14 et 25, respectivement, pourraient être sélectionnés (en 1997). Tableau 1-54: Actions innovatrices (article 10 du règlement FEDER) les axes d'intervention, 1995-1999 (prix 1995 - millions d'Ecus) Axes Coopération interrégionale - coopération interrégionale interne - coopération interrégionale externe Actions innovatrices de développement régional - promotion de l'innovation technologique, - société de l'information, - culture et développement économique, - nouveaux gisements d'emploi Aménagement _u territoire Projets pilotes urbain. Total 180,0 110,0 70. 0 90,0 15,0 15,0 15,0 _____ 45. 0 80. 0 395. 0 Coopération interrégionale : Programme PACTE 1996 : 38 projets de coopération interrégionale PACTE (initiation à la coopération interrégionale) avaient été sélectionnés en juillet 1995. Leur période de réalisation s'étend de février 1996 à décembre 1997. Lors des journées de lancement du programme à Bruxelles les 11 et 12 mars 1996, les leaders et partenaires des projets ont participé à des séances de formation et à des rendez-vous avec les gestionnaires du programme. Des journées de bilan à mi-parcours prévues en 1997 doivent permettre aux chefs de projet de présenter les résultats. Programme de coopération interrégionale interne RECITE : 1996 a vu la clôture du programme RECITE I et le lancement de RECITE IL Un rapport d'évaluation de RECITE I a été réalisé en janvier 1996 par le bureau d'assistance technique du programme. Treize projets ont été achevés et clos, 23 restant à clôturer. Le programme RECITE I a permis de créer 36 réseaux de coopération auxquels ont participé 405 partenaires, collectivités régionales et locales, agences de développement, chambres de commerce, partenaires privés. Certains des partenaires ont participé à plusieurs réseaux. Les activités ont consisté en des actions communes et un transfert de savoir-faire sous forme d'ateliers et de groupes de travail techniques, d'échanges de personnel, de visites techniques et de conférences publiques. Parallèlement à ces activités d'échanges, certains projets ont développé des activités de 52 Voir Rapport annuel 1994. 53 Voir Rapport annuel 1995. Sème Rapport annuel sur les Fonds structurels (1996) 77 formation, tant des personnels impliqués dans les réseaux que des personnels spécifiques liés au développement régional. De nombreuses études thématiques ont été réalisées, complétées par des études comparatives qui ont permis d'enrichir le processus de compréhension mutuelle entre partenaires des différentes régions. Des expériences d'échanges de savoir-faire ont permis d'établir des rapprochements et de dégager des approches communes, d'expérimenter l'apprentissage et la mise en oeuvre des nouvelles technologies de l'information et de la communication et de tester des méthodologies d'évaluation. Le lancement de RECITE II a été marqué par la publication des termes de l'appel à propositions et par la mise en place d'un bureau d'assistance technique. L'appel à propositions, paru au Journal Officiel le 31 octobre 1996 avec date de clôture fixée au 15 mai 1997, a retenu 5 domaines de coopération : la valorisation d'un potentiel local spécifique, notamment à des fins de création d'emplois durables; l'amélioration de l'accès des PME au marché européen par des techniques appropriées de coopération entre entreprises; l'amélioration de l'offre de services aux PME en matière d'incitation à l'innovation; la création et le développement de centres de ressources pour la valorisation du travail et de l'intégration des femmes dans la vie économique; la sauvegarde et l'amélioration de l'environnement, notamment par la promotion des énergies renouvelables ou des économies d'énergie et par l'introduction, dans des zones particulièrement exposées, de méthodes et de techniques de prévention de phénomènes de dégradation de l'environnement Pour cet appel à propositions, le cofinancement communautaire par projet (dont un tiers des partenaires devront provenir au moins des zones éligibles aux objectifs 1 et/ou 6) sera compris entre 1 et 3 millions d'Ecus. Programme de coopération interrégionale externe ECOS-OUVERTURE : En 1996, le programme est entré dans une phase nouvelle bénéficiant d'une augmentation du budget global et s'étendant pour la première fois aux villes et régions des pays tiers du bassin méditerranéen. A la fin de 1995, un appel à propositions avait été lancé avec pour date limite le 1er avril 1996. En réponse à cet appel, 243 propositions ont été soumises, ce qui constitue une augmentation considérable en comparaison de la soumission de novembre 1994 où 160 propositions avaient été déposées. Parmi les 243 candidatures soumises, 50 projets au total ont été retenus pour être financés par des crédits du FEDER et du programme PHARE. Ces projets couvrent une période de 18 mois et certains projets ont déjà démarré à l'automne 1996. Actions innovatrices de développement régional Nouveaux gisements d'emploi : Dans le Livre blanc sur la croissance, la compétitivité et l'emploi, la Commission avait identifié les secteurs d'activité où se trouvent les potentialités d'emploi les plus importantes, ainsi que les principaux obstacles au développement de ces nouveaux emplois. C'est dans ce contexte que les actions menées au titre de l'article 10 ont pour objectif, d'une part, de promouvoir l'élaboration de stratégies régionales ou locales en matière de nouveaux gisements d'emploi, et d'autre part, de tester la création d'emplois de proximité via la promotion de projets pilotes. Ceci s'applique à quelques domaines prioritaires, à savoir les sendees aux personnes (enfants, personnes âgées, etc. ), le cadre de vie (réhabilitation et modernisation de logements, transports collectifs, commerces de proximité en zones rurales, etc. ) et l'environnement (recyclage, zones naturelles, prévention des pollutions, etc. ). Les projets pilotes sont mis en oeuvre pour une durée de 24 mois et sont fondés sur un large partenariat entre collectivités publiques et secteur privé dans des zones couvrant au moins 200. 000 habitants. L'appel à propositions lancé sur ces bases en septembre 1995 a suscité, à sa date de clôture (31 janvier 1996), le dépôt de 357 projets, qui provenaient principalement d'Espagne (97), d'Italie (82) et de France (47). A l'issue de leur évaluation, la Cornmission a sélectionné définitivement 41 projets54. Voir ies projets adoptés au Chapitre X. Projets pilotes de l'article 10 FEDER. 7S Sème Rapport annuel sur les Fonds structurels (1996) Tableau 1-55: Projets pilotes - Nouveaux gisements d'emploi - Ventilation des projets sélectionnés en 1996 Origine géorranhinue Thème nrinrinal Belgique Danemark Allemagne Grèce Espagne France Irlande Italie Portugal Finlande Suède Rovaume-Uni Total 2 Services à la personne 1 Services liés au cadre de vie 5 Services liés à l'environnement 3 Combinaison des différents thèmes 10 6 3 7 1 1 1 1 411 7 1 5 28 41. Les projets retenus bénéficieront d'un cofinancement communautaire moyen de 371. 000 Ecus (enveloppe globale de 15,2 millions d'Ecus) pour un budget total moyen de 823. 000 Ecus. Un séminaire de lancement s'est tenu à Oberhausen en novembre 1996, avec la collaboration du Land de Rhénanie du Nord-Westphalie. D a permis aux représentants des 41 projets d'engager un échange de vues et d'expériences, de bénéficier de conseils d'experts en matière de gestion et de suivi, et de jeter les bases d'une coopération en réseau sur les thèmes d'intérêt commun. Coopération interrégionale à vocation culturelle : Suite à l'appel à propositions publié en septembre 1995, la Cornmission a reçu 265 propositions de projets pilotes de coopération interrégionale à vocation culturelle et en a sélectionné 32. Ces projets pilotes ont pour objectif de valoriser le patrimoine culture! régional et local et d'établir des réseaux entre les régions et les villes de l'Union sur le thème de la culture. Un montant de 15 millions d'Ecus a été prévu pour ces actions avec un cofinancement maximum de 600. 000 Ecus par projet. Les projets devaient débuter le 1er janvier 1997 pour une période de deux ans. Les thèmes de coopération pouvaient porter notamment sur la valorisation du patrimoine historique et architectural, du patrimoine industriel ou du patrimoine artisanal. Les thèmes principaux de coopération des projets retenus concernent, par exemple, la valorisation du patrimoine, le transfert de savoir-faire en vue d'opérations de restauration, la création d'itinéraires culturels ou encore l'utilisation des nouvelles technologies de l'information pour la création d'un musée virtuel. Tableau 1-56: Projets pilotes - Coopération interrégionale à vocation culturelle Ventilation des projets sélectionnés en 1996 Origine géographique Exemples de thème* Revitalisation du patrimoine rural dans des zones de montagne Aménagement d'anciens sites miniers à des fins touristique- Valorisation de l'héritage maritime Développement intégré de villes possédant un héritage thermal Belgique Allemagne Grèce Espagne France Irlande Italie Pays-Bas Autriche Portugal Suède Rovaume-Uni Total technologique, technologique et société de l'information dans les actions innovatrices FEDER : Innovation La promotion de l'innovation régions à la société de l'information règlement FEDER. Ces actions reposent sur une approche coordonnée des actions de la Commission faveur de l'innovation l'Innovation"). particulièrement, conscience des avantages de l'innovation, des financées au titre de l'article 10 du en visent les technologies appropriées et à leur faire prendre à le soutien aux transferts de technologies et Les différentes actions communautaires d'une part, à fournir aux entreprises sont des axes majeurs des actions et d'autre part, à promouvoir ("Plan d'action pour un environnement l'adaptation favorable Sème Rapport annuel sur les Fonds structurels (1996) 79 l'utilisation des technologies par les entreprises, grâce à : • une meilleure compréhension du processus d'innovation, la diffusion des meilleures pratiques et l'échange • • d'expériences; l'amélioration de la qualité professionnelle des intermédiaires de soutien à l'innovation; l'amélioration de la capacité des entreprises et/ou des centres de recherche de faire le meilleur usage des techniques et procédés innovateurs; • un environnement financier favorable à l'innovation. Les actions innovatrices financées au titre de l'article 10 du règlement FEDER relèvent de cette démarche, fondée sur le renforcement de la coopération entre le secteur public et le secteur privé, ainsi que sur la coopération entre les entreprises régionales et l'infrastructure régionale d'offre technologique ou dé services liés à l'innovation technologique et à la société de l'information. Il s'agit d'actions d'ingénierie sociale, qui visent à créer les conditions socio-économiques et institutionnelles favorables au développement de l'innovation technologique et de la société de l'information. La philosophie de ces actions pourrait se résumer par la formule "coopérer au niveau local (et ainsi innover) pour pouvoir devenir compétitif au niveau global". La coopération ainsi définie est en effet, jugée comme un facteur clé de la création d'un "milieu innovateur régional". Actions innovatrices et promotion de l'innovation : Une enveloppe de 15 millions d'Ecus est spécifiquement prévue pour financer des stratégies d'innovation régionale dans la période 1995-1999. Les actions sont menées en deux phases, dont la première, de nature expérimentale, s'est déroulée sur la période 1994-1996. Dans les deux cas, deux types d'actions ont été sélectionnées: des stratégies d'innovation et des projets de transfert de technologie. Pour la période 1994- 199655, 8 Plans technologiques régionaux ont été mis en oeuvre (4 dans des régions de l'objectif 2 et 4 dans des régions de l'objectif l56), ainsi que 3 projets de transfert de technologie57. • Exemple - le Plan technologique régional du Pays de Galles : Il vise à renforcer la compétitivité des entreprises à travers un plan d'action mis sur pied après deux ans de consultation avec près de 600 entreprises et organisations régionales. Il prévoit plus de 60 projets et initiatives, dont 40 devaient être lancés en 1996. • Exemple - le projet IMPLACE: Ce projet de transfert de technologie est coordonné par les régions de Castilla-La-Mancha et d'Irlande du Nord, toutes deux éligibles à l'objectif 1. Il vise à encourager l'utilisation de technologies avancées de l'information et de communication par les PME manufacturières dans les régions défavorisées. Pour la période 1995-1999, 19 projets concernant les Stratégies régionales d'innovation (RIS - Regional Innovation Strategies) et 7 Projets régionaux de transfert de technologie (RTT - Regional Tranfer of Technology Projects j ont été sélectionnés après un appel d'offre. 12 RIS ont été formellement adoptés par la Commission en 199658. Les RIS visent à promouvoir, dans des tissus productifs traditionnels, l'innovation dans ses diverses composantes : innovation technologique et recherche, mais aussi innovation économique et institutionnelle. Actions innovatrices et promotion de la société de l'information : Dans le cas des actions innovatrices en faveur de la société de l'information, là aussi, deux phases de projets (1994-1996, 1995-1999) et deux types d'actions (mise en place de stratégies régionales et développement d'applications télématiques) sont mis en oeuvre. L'enveloppe prévue pour la période 1995-1999 est de 20 millions d'Ecus (15 du FEDER et 5 du FSE). Dans la période 1994-1996, 6 actions pilotes IRISI ont été lancées, ainsi qu'un projet d'application télématique multirégionale auquel participent 7 régions: • Les projets IRISI : Dans chacune des régions59, un large partenariat entre les institutions régionales et locales ainsi que les représentants du monde des entreprises, de la formation, de l'enseignement, des syndicats, des chambres de commerce, du mouvement coopératif et associatif a élaboré pour mettre en place une stratégie régionale de développement de la société de l'information. Le projet vise à développer différents domaines et à en faciliter l'accès : le 55 Voir Rapport annuel 1995. 56 Respectivement : Saxe, Pays de Galles, Lorraine, Limbourg (objectif 2); Castilla-Leon, Macédoine centrale, Abruzzes, Norte (objectif 1). 57 Coordonnés respectivement par les régions d'Estrémadure, des Pouilles, et de Castilla-La-Mancha et Irlande du Nord. 58 Voir les projets adoptés au Chapitre X. Projets pilotes de l'article 10 FEDER. 59 Saxe, Macédoine centrale, Valence, Piémont, Nord-Pas-de-Calais, North-West England. SO Sème Rapport annuel sur les Fonds structurels (1996) télétravail, l'enseignement à distance, des réseaux universitaires ou. de recherche, les services télématiques pour les PME, l'usage de la télématique pour la santé, etc. • Le projet WOLF ("World Wide Web opportunities for less favored regions"): Sept régions coopèrent à l'identification des facteurs sociaux, économiques et techniques s'opposant au déploiement des services de télécommunications dans les régions désavantagées. Le projet soutient le développement d'environ 100 PME de ces régions à travers l'utilisation d'Internet et des services qui y sont asociés. Pour la période 1995-1999, 22 projets pilotes mettant en place des Initiatives régionales pour la société de l'information (RISI - Regional Information Society Initiative) et 9 Projets d'applications télématiques régionales (RISI2) sont prévus. 15 projets RISI ont été adoptés en 199660: • Les RISI (14 financés par le FEDER et 8 par le FSE) visent à identifier les opportunités et risques économiques liés à la société de l'information afin d'en anticiper les effets. L'effort porte sur la création d'un consensus régional sur la manière d'intégrer le concept de société de l'information dans le développement régional. Chaque région élabore une stratégie et un plan d'action régionaux avalisés par les acteurs locaux et qui comportent, pour la première, une analyse de la situation actuelle en matière de ressources humaines et d'emploi ainsi que l'élaboration de scénarios d'intégration des nouveaux services dans la stratégie de développement régional, et pour le second, une évaluation de la faisabilité des applications envisagées. • Les RIS12 (7 financés par le FEDER et 2 par le FSE) ont pour objet de démontrer les meilleures pratiques de réponses régionales à la société de l'information. Plusieurs autorités régionales vont collaborer pour préparer et lancer des applications télématiques, la priorité étant accordée aux applications impliquant au moins trois régions de trois pays différents, un tiers au moins des régions participantes devant relever de l'objectif 1. Un accent particulier est placé sur les applications susceptibles de générer des avantages sociaux et économiques et d'entrer dans des priorités de développement régional de plus grande envergure. Au total, ces projets pilotes en faveur de l'innovation régionale et de la société de l'information sont menés par environ 50 gouvernements régionaux, et vont mobiliser plus de 1. 000 acteurs régionaux publics et privés. Parmi la première génération de projets pilotes, 4 des Plans technologiques régionaux ont pris fin en 1996 et six des projets IRISI étaient en phase d'achèvement avec des résultats prometteurs, particulièrement pour la sensibilisation et la mobilisation des acteurs locaux à l'importance de l'innovation et de la société de l'information pour le développement économique. Les résultats seront également utiles pour dégager une stratégie pour l'intervention publique régionale dans ces deux domaines, ainsi que pour identifier des projets prioritaires dans le cadre de la seconde phase de programmation (1997-1999) dans les régions de l'objectif 2. Aménagement du territoire : Deux types d'actions sont prévues dans le domaine de l'aménagement du territoire au titre de l'article 10 du règlement FEDER. D'une part, le programme de projets pilotes TERRA (doté d'environ 20 millions d'Ecus) vise la réalisation de projets innovants à haute valeur européenne concernant le développement intégré de zones spécifiques, telles que les zones côtières, les bassins fluviaux, les zones de montagne, les zones dotées d'un patrimoine naturel ou culturel en danger, etc. Les projets relatifs aux zones côtières font également partie du Programme communautaire de démonstration d'un aménagement intégré des zones côtières. Le progxctmme TERRA a fait l'objet d'un appel à propositions adressé aux autorités régionales et locales de l'Union en 1996. 142 propositions ont été reçues, et après évaluation par un comité d'experts indépendants et par la Commission, un nombre limité de propositions a été pré-sélectionné, et 5 projets ont été approuvés en 199661. D'autre part, des actions pilotes, développées en étroite collaboration avec les Etats membres en l'Espace liaison avec les travaux de préparation du SDEC (Schéma de Développement de Communautaire), portent sur de grandes zones transnationales européennes. Ces actions sont complémentaires et. parallèles à l'Initiative INTERREG II C et disposent d'un montant total de 20 millions d'Ecus. Les Etats membres ont été invités en 1996 à présenter des propositions conjointes d'actions pilotes, qui devraient poursuivre les mêmes objectifs que l'Initiative INTERREG II C, avoir 60 Voir les projets adoptés au Chapitre X. Projets pilotes de l'article 10 FEDER. 61 Voir les projets adoptés au Chapitre X. Projets pilotes de l'article 10 FEDER. Seme Rapport annuel stir les Fonds structurels (1996) SI un caractère transnational et inclure trois Etats différents (dont au moins deux Etats membres). Les manifestations d'intérêt des Etats membres ont dégagé cinq zones : Périphérie Nord (Danemark, Finlande, Suède et Norvège), Alpes orientales (Autriche, Italie, Allemagne), Méditerranée du Sud-Est (Grèce, Italie, Malte et Chypre), Espace rhénan-lotharingien (Belgique. Luxembourg, France, Allemagne et Suisse) et un espace de coopération entre le Portugal, l'Espagne et le Maroc. Ces actions pilotes devaient être présentées, évaluées et approuvées dans le courant de 1997. Projets pilotes urbains : A la suite de l'appel à propositions lancé en 1995 dont l'échéance était avril 1996, la Commission a reçu 503 propositions de projets pilotes urbains, parmi lesquelles seulement 25 pouvaient être sélectionnés (ceci était prévu pour le début 1997). Parmi les thèmes proposés, le plus répandu était celui d'une approche intégrée de développement des zones urbaines, qui était indiquée dans plus de 20% des projets. Le traitement de l'obsolescence des équipements et les améliorations de l'environnement ont été également bien pris en compte. Les thèmes varient selon la provenance géographique des propositions : en France. Italie et Autriche, une part significative des projets sont centrés sur l'exploitation des avantages des villes moyennes, tandis qu'en France, mais aussi en Espagne et Italie, des projets ont prévu également d'améliorer les phénomènes non maîtrisés de" développement des banlieues. D'autres thèmes, tels que l'égalité des chances et les technologies de l'information, ont été intégrés dans des stratégies plus larges. Par ailleurs, en ce qui concerne les projets pilotes urbains de la période 1989-1993, quelque 20 projets restaient encore à conclure en 1996. Us en étaient à leur stade final, avec plus de 80% des crédits du FEDER payés. Tableau 1-57: Actions financées au titre de l'article 10 du règlement FEDER (millions dEcus) Enveloppe* 1995-1999 (D Engagements 1996 Engagements 1994-1996 C-) (2)/(l) Paiements 1996 (3) Paiements 1994-I996 (3)/(l) Cooperation interrégionale - coopération interrégionale interne - coopération interrégionale externe Actions innovatrices de développement régional - promotion de l'innovation technologique - société de l'information - culture et développement économique - nouveaux gisements d'emploi Aménagement du territoire Projets pilotes urbains Autres Total 180. 0 110,0 70. 0 90,0 15. 0 15. 0 15. 0 45. 0 45. 0 80,0 - 395. 0 18. 0 2. 0 16. 0 8,2 2. 5 1. " 0. 0 3. 9 14,0 1,0 6. 0 47. 1 23,0 7. 0 16. 0 14. 1 6. 4 3. S 0. 0 3. 9 14,0i 1. 0 j 7. 2| 59. 3 j 13% 6% 16% 42% 25% 0. 0 9% 31% 1% 15% 1. 9 1. 9 0,8 CI 0. 7 0. 0 0. 0 4. 9 0. 0 2. 0 9. 5 4,7 4,0 2. 6 1. 4 0. 0 0. 0 4,9 0,0 2 7 16,4 3% 4% O°,0 4% 17% 10% 0% 0% 11% 0% - 4% Assistance technique au titre de l'article 7 du règlement FEDER L'article 7 du règlement FEDER stipule que peuvent être financés à ce titre, dans la limite de 0. 5% de la dotation annuelle FEDER. des mesures de préparation, d'appréciation ex ante, de suivi et d'évaluation ex post de ses interventions. Ces mesures comprennent notamment des études, des actions d'assistance technique et d'information réalisées par des experts extérieurs à la Commission ou par celle-ci. En 1996, les engagements pour ces actions d'accompagnement menées à l'initiative de la Commission se sont élevés à 17,9 millions d'Ecus, soit 3. 9 millions d'Ecus de plus que l'année précédente. Cela représente 0. 12% de la dotation du FEDER (0. 11% en 1995). Tableau 1-58: Actions financées au titre de l'article 7 du règlement FEDER (millions d'Ecus) Engagements Engagements 1906 1994-1996 Actions de preparation et de sui\ i t:\ ai Liaiiott Ltude0 à caractère regional ( onlérep. ces. colloques, séminaires Actions d'information et de publicité Assistance technique et équipement 4. 6 L4 0. 2 1. 8 C\2 3^ T O T AL 1 17. '>| 13. r^j 1 --* j \. ?\ 2. 71 14. c! 10. 2, •»•'> S2 Sème Rapport annuel sur les Fonds structurels (1996) Les évaluations (8%) lancées en 1996 portent principalement sur les programmes relatifs à l'objectif 2 pendant la période de prograrnmation 1989-1993 ainsi que sur un certain nombre de projets pilotes financés au titre de l'article 10 du FEDER. Les actions d'information (35%), p__rrni lesquelles figure la publication du premier Rapport sur la cohésion économique et sociale, ont contribué à une visibilité accrue des politiques régionales et des projets financés par la Cornmission. Les actions de préparation et de suivi (26%) ont donné lieu à la réalisation d'études sur la mise en oeuvre des politiques communautaires en ce qui concerne notamment l'égalité des chances entre les hommes et les femmes, la création d'emploi, le développement durable et l'environnement. Parmi les dépenses concernant l'organisation de séminaires et conférences (10%), se trouvent, à titre d'exemple, la préparation du Forum sur la cohésion économique et sociale d'avril 1997, des séminaires sur l'aménagement du territoire, une conférence à Dublin sur le développement local, des séminaires régionaux dans les zones de l'objectif 2 et une conférence sur la coopération interrégionale. Les études régionales (0,2%) qui ont été lancées en 1996 sont de caractère statistique. Les diverses actions d'assistance technique (21%) ont porté sur des expertises en matière de politique régionale. 2. 2. Actions innovatrices et assistance technique au titre de l'article 6 du règlement FSE En ce qui concerne les actions innovatrices, la Commission a décidé en 1996 que l'affectation des crédits au titre de l'article 6 du règlement FSE fera désormais l'objet d'un appel à propositions géré au niveau communautaire. Un appel à propositions en date du 29 octobre 1996 a donc été lancé sur le thème des nouveaux gisements d'emplois. Une première sélection de 52 projets (sur 210 reçus) a été effectuée au titre de l'année 1996 pour un montant de 25 millions d'Ecus (ces projets devaient encore être formellement approuvés en 1997). Une seconde sélection devait être effectuée à la mi-1997. Lors de la sélection, le respect et le renforcement des actions de la Commission sur les thèmes politiques prioritaires a été un des éléments déterminants de la sélection des projets (égalité des chances, lutte contre l'exclusion, etc. ). En ce qui concerne les projets sélectionnés les années précédentes, il s'agit d'une trentaine de projets sélectionnés au titre de Tannée 199462 et 58 projets sélectionnés en 199563 et formellement approuvés en avril 1996 pour un montant total de 23,8 millions d'Ecus. L'ensemble de ces projets porte sur le renforcement des systèmes d'emploi, et particulièrement sur la recherche d'une croissance plus riche en emplois, l'amélioration du marché du travail et le renforcement des systèmes de formation. Pour ces projets, un système d'évaluation a été mis en place en 1996 afin d'apprécier leur degré d'innovation et les meilleures pratiques. Les résultats de cette évaluation devaient donner lieu à un séminaire auquel participeraient, selon les thèmes les concernant, les porteurs de projets, les responsables des ministères des Etats membres et des experts. Projets pilotes FSE et société de l'information : Dans le cadre des projets RISI et RISI2 présentés plus haut, le FSE finance, pour un montant total de 5 millions d'Ecus, 8 projets RISI dans les régions ou villes du Pays de Galle, Midi-Pyrénées, Murcia, South West England, Anique, Brème, Carélie du Nord et Blekinge. Il finance également 2 projets RISI2. D'autres projets pilotes financés au titre de l'article 6 du règlement FSE soutiennent également l'adaptation à la société de l'information. Exemple - Internet dans les écoles. Projet pilote en Castilla-Leôn : Ce projet vise à introduire le réseau Internet dans quatre écoles situées dans des zones rurales. Il a pour but d'intégrer les notions de la société de l'information dans la pratique de l'enseignement, de permettre au corps enseignant et aux élèves d'accéder au réseau Internet en matière d'enseignement et de culture, de doter les écoles des moyens nécessaires, et de promouvoir la création de réseaux entre les écoles de la région et le reste du monde afin de permettre des échanges d'expérience, de créer des enceintes de discussion et de promouvoir l'enseignement des langues étrangères. Dans le cadre de ce projet, un serveur contenant des informations culturelles et de l'enseignement sera créé dans le parc technologique régional. 62 Voir Rapport annuel 1994. 6? Voir Rapport annuel 1995. Sème Rapport annuel sur les Fonds structurels (1996) S3 En ce qui concerne l'assistance technique, comme en 1995, la mise en oeuvre des IC EMPLOI et ADAPT a été soutenue activement par la structure d'appui mise en place en 1995, Europs. L'année 1996 à été principalement consacrée à la collecte et l'analyse d'informations sur la première série de projets et à la préparation d'une série de publications sur les différents volets des deux IC. La collaboration avec les structures d'appui nationales a par ailleurs permis l'élaboration commune d'un guide sur la transnationalité à l'attention des promoteurs de projets. Enfin, des travaux préparatoires pour le lancement de la deuxième phase de projets ont été engagés. Par ailleurs, la structure intermédiaire d'appui spécialisée en relations publiques et activités de communication a lancé les activités de d'information et de communication pour le FSE. Tableau 1-59: Actions innovatrices et assistance technique financées au titre de l'article 6 du règlement FSE (millions d'Ecus) Actions innovatrices, études Assistance technique TOTAL Engagements Engagements 1996 1994-1996 34. 4 25. 3 59. 61 56,6 82. 8 139. 4 I 2. 3. Actions innovatrices et assistance technique au titre de l'article 8 du règlement FEOGA Au titre de l'article 8 du règlement FEOGA, celui-ci peut financer des mesures d'évaluation, de suivi et d'assistance technique, des projets pilotes concernant l'adaptation des structures agricoles et la promotion du développement rural ainsi que des projets de démonstration, et les mesures nécessaires à la diffusion des résultats des expériences et des travaux en matière de développement rural et d'amélioration des structures agricoles. Les actions financées en 1996 au titre de l'article 8 du règlement FEOGA ont concerné 35 projets pilote et de démonstration, 4 projets de diffusion et 3 études. Les engagements effectués à ce titre en 1996 s'élèvent à 15,4 millions d'Ecus et les paiements à 9,2 millions. Depuis 1994, les engagements au titre de l'article 8 FEOGA s'élèvent à 21. 2 millions d'Ecus et les paiements à 23,9 millions. Les actions d'évaluation, de suivi, d'assistance technique et d'études ont eu pour objet l'évaluation ex ante de deux PO multirégionaux dans les régions de l'objectif 1 en Italie, l'évaluation ex post de l'Initiative LEADER I64 et l'établissement d'un programme d'indicateurs ruraux pour soutenir une politique de développement rural. Les projets pilotes et de démonstration (au nombre de 35), dont l'appel à propositions venait à échéance en 199565, ont été lancés en 1996. Ils ont été sélectionnés en fonction de quatre domaines prioritaires et ont porté sur les thèmes suivants: • les productions non alimentaires : culture d'espèces herbacées destinées à l'industrie du bâtiment, introduction de productions destinées à l'industrie pharmaceutique ou cosmétique (Malaleuca alternafolia, myrthe. réglisse. Aloe Vera, lavande fme), transformation du ricin pour l'extraction d'arômes naturels; les aspects agri-environnementaux : commercialisation de bio-composants et de produits issus de l'agriculture biologique, remise en valeur des terrasses de culture en zone méditerranéenne, introduction d'un système de comptabilité des minerais; la forêt: régénération de forêts incendiées, conservation de zones boisées périurbaines, valorisation du bois de taillis, optimisation des systèmes agro-sylvicoles; le développement rural : diversification en milieu rural vers des activités à forte valeur ajoutée tenant compte de la préservation de l'environnement (introduction de produits biologiques dans le • • • 64 Voir Chapitre IV. Evaluation. 65 Voir Rapport annuel 1995. S4 Sème Rapport annuel sur les Fonds structurels (1996) secteur scolaire et d'entreprise, commercialisation de produits agricoles typiques, agro-tourisme, etc. ), formules innovatrices visant à l'installation déjeunes agriculteurs. Un nouvel appel à propositions a été lancé en septembre 1996 pour des projets pilotes et de démonstration concernant des "actions innovantes des agricultrices et des femmes en milieu rural"66 (date d'échéance le 20 février 1997). Les propositions doivent viser le soutien et la promotion des femmes en milieu rural, comme des actions entreprises par des femmes et par des agricultrices en vue de la promotion et de la valorisation des productions agricoles et de la reconversion ou de la diversification professionnelle, des actions de création d'emplois et d'intégration sociale et professionnelle, des actions de formation ou d'encadrement, ou encore le développement de réseaux permettant de transmettre leur savoir-faire et leur expérience. Projets pilotes dans le domaine de la recherche et du développement technologique: Les projets pilotes et de démonstration qui peuvent être financés au titre de l'article 8 du règlement FEOGA offrent un terrain propice pour tester, à une échelle proche de la réalité, les résultats de la recherche, et pour démontrer la faisabilité d'un système, d'une méthode ou d'une technique de production innovant(e). C'est ainsi que les actions financées en 1996 ont concerné par exemple la démonstration d'une technologie de transformation simple et performante de fibres végétales (canne de Provence et sorgho) pour la production de panneaux agglomérés, la faisabilité d'une nouvelle technologie d'extraction - à l'échelle de l'exploitation agricole - d'arômes naturels à partir du ricin, ou encore l'application aux entreprises rurales d'une technologie basée sur le nouveau concept de qualité ISO 9000. Les mesures de diffusion ont porté sur la création d'une identité visuelle propre au développement rural (symbole graphique), la publication de cartes sur le développement rural et l'organisation d'un séminaire sur les avantages écologiques de l'agriculture durable. 2. 4. Actions innovatrices et assistance technique au titre de l'article 4 du règlement IFOP Conformément à l'article 4 du règlement IFOP, les actions réalisées en 1996 ont consisté en des études et projets pilotes, des publications et des manifestations d'information et l'assistance technique. S'agissant des études, elles ont porté sur : le diagnostic des flottilles et l'identification d'actions à réaliser dans trois métiers de la pêche en Méditerranée (thoniers senneurs, chalutiers et petits-métiers); l'utilisation des produits de la pêche retirés du marché; et l'impact de la politique communautaire de suspensions et contingents autonomes sur le secteur producteur extractif et sur l'industrie de transformation de produits de la pêche. En ce qui concerne les publications, la Cornmission a édité des brochures de vulgarisation sur les actions en faveur de la pêche67, a publié à nouveau le rapport la conférence "Conchyliculture et "Aquaculture et environnement" ainsi que développement côtier". Deux grandes manifestations, prévues en 1997, ont été préparées au cours de l'année. Il s'agit de la première rencontre de partenariat euro-marocain entre entreprises du secteur de la pêche (Partenariat Casablanca 97 - Industrie de la Pêche) et d'une campagne européenne d'information destinée à améliorer la consommation des produits de la pêche et de l'aquaculture. Enfin, au titre de l'assistance technique a été mis à jour le fichier communautaire des navires de pêche et a été financée la formation au système informatique "Infosys" de suivi et d'évaluation des actions structurelles financées par 1TFOP. les actes de 66 Appel à propositions 96/C 284/10, JO n°C 284 du 27. 09. 1996. 67 Voir Chapitre HJ. D. 1. Activités d'information et de communication. Sème Rapport annuel sur les Fonds structurels (1996) S5 Tableau 1-60: Actions financées au titre de l'article 4 du règlement IFOP (Ecus) Etudes Publications Assistance technique* TOTAL Y compris projets pilotes et manifestations Engagements 1??$ 156. 250 17. 520 2. 585. 741 _2i2__U Engagements 1994-19% Paiements 19% 4. 027. 736 79. 908 3. 449. 962 7-557. 606 867. 213 37. 068 685. 145 1,589,426 Paiements _P?4-1?96 2. 766. 949 67. 863 1Q22,?06 3-857. 718 SI CHAPITRE n EXECUTIONBUDGETAIRE, CONTROI_ES et GESTION FINANCIERE, COORDINATION des D-. FFERENTSINSTRUMENTS FINANCIERS/ COMPLEMENTARITE avec les AUTRES POLITIQUES COMMUNAUTAIRES Sème Rapport annuel sur les Fonds structurels (1996) 89 A. EXECUTION BUDGETAIRE DES FONDS STRUCTURELS 1. Exécution budgétaire en 1996 1. 1. Exécution globale en 1996 L'objet de cette section est d'examiner l'intégralité de l'exécution budgétaire en 1996, c'est-à-dire l'exécution des crédits au titre de la période 1994-1999 mais aussi au titre des périodes antérieures. Pour l'année 1996, elle fait la distinction entre l'exécution des crédits nouvellement inscrits au budget et l'exécution des crédits reportés de l'année antérieure vers le budget 1996. Tableau II-l: Origine et exécution des crédits d'engagement en 1996 (millions d'Ecus) Budget initial Virement de crédit- Budget rectificatif supplémentaire Total crédits 1996 Crédit, reconstitué. Crédits reporté. '; Crédits bloqués C r é d i ts d i s p o n i b l es Exécution iTaux d'exécution Crédits non exécutés Crédits reportés vers 1997 Dégagements nets de reconstitution Crédits rebudgétisés vers années ultérieures Décréments (1) dont 7. 16 millions d'Ecus bloqués. (2) 2 6. 4 8 0. 27 millions d ' E c us d é d u c t i on faite d es 7. 16 millions d ' E c us b l o q u és 21. 20 216. 30 21. 20 0,00 H'1,4. 0. 00 0,00 C CA FEDER 11. 883. 70 (). (X) 0,00 11. 883. 70 0. 00 O. (X) 0. 00 CCA FSE 7. 145. 80 (),(K) 0,<X> CCA FEOGA 3. 772. 00 (),(X) 0. 00 7. 1 4 5. 80 3 772. (X) 0,(X) 4. 32 0,(X) (MX) 11. 883. 70 11. 862. 50 99. 8% 7. 150. 12 7. 1 5 0 , 12 100% 3772,(X) 3. 772. CX) 100* O. (X) 0,00 51. 73 C CA IFOP 450. 35 0,(X) 0,00 450. 35 (). (X) O. fX) 450. 35 337. 19 75<& 113,16 0. (K) 113. 16 126. 34 Comm. 2. 968. 10 0,<X> 0. 00 2. 968. 10 0,(X) 20. 42 2. 819,37 169. 16 0. 00 169. 16 ______ Initiatives M e s u r es transitoires ant 296. 10 0,00 0. 00 296. 10 Lutte i-frauilt 0,75 0. 00 0. 00 0. 75 E x - R DA TOTAL 26-516,80 0,00 0,00 2**16. 80 0. 00 70. 63 d) 7. 16 26. 587. 43 «) _6. 141. 24 98% 446,19 4,65 446. 14 610. 44 303 0,00 O. (X) 0. 75 0,70 94% 0,05 0,00 O. tX) 4 5. 88 341. 98 199. 36 58% 142,62 4. 65 142. 62 Tableau II-2: Exécution des crédits en 1996 (hors reports - millions d'Ecus) Lignes budgétaires Crédits disponibles (A) des credits (B) Crédits reportés vers 1997 (C) Engagements 15. 438,65 Paitmtnffi 14. 777. 51 15. 369,13 14. 699,47 P-icmnit! P a i e m e n ts Utilisation E n n w i i w iK Objectif 1 Objectif 2 Objectif 3 Objectif 4 Objectif 5a agriculture (hors objectif l&5b) Objectif 5a agriculture (dans objectif 5b) Objectif 5a pècbe Objectif 5b Objectif 6 Initiatives communautaires Mesures transitoires et actions innovatrices Lutte anti-fraude Ex-RDrt T O T AL 2. 726,4<) 2. 793,92 271. 50 425. 83 376,60 156. 00 97140 91,45 2. 968,10 296. 10 0. 75 O. (X) 1. 664,38 2. 188. 25 129. 08 599. 84 505,10 148. 10 1. 033. 80 53. 14 2. 115,16 314,00 0,70 148. 69 2. 705,45 2. 793 S2 27 U0 425,83 376,60 115. 03 971,38 88,65 2. 798. 96 161,05 0,70 0. 00 26. 516. 80 tt. CT7. 7Sl -6. 078. 20 1. 636. 02 2. 18805 129,08 388,87 343^9 86. 03 922,89 51,14 1. 69139 188,03 0,45 119. 51 _2. 444. 42 Enr»Ftm_nCi 0,00 0. 00 0,(X) 0. 00 0,00 0,(W O. (X) 0,00 0,(X) 0,00 4. 65 0. 00 0. 00 4. 65 Crédits inexécutés En<-t-~i_nl* (AHBMQ Paiements 0. 00 0,00 0,<X) 0,00 0. 00 0,(XJ 0. <X> 0. 00 0,00 0,00 0,00 0,00 29. 18 29. 18 69,53 20. 95 0,00 0,00 0,00 0,00 40. 97 0,12 2 , 80 169. 14 130,40 0,05 (MX) 433. 95 78. 04 2836 0,00 0,00 210. 97 161. 81 62,07 110. 91 2. 00 423. 77 125. 97 0 05 0. 00 _______ Toutes interventions et tous Fonds confondus, l'année 1996 a vu l'engagement par la Commission de 26,078 milliards d'Ecus et le paiement de 22,444 milliards d'Ecus sur les crédits 1996 (c'est-à-dire hors reports et reconstitutions). A cela s'ajoutent 63,43 millions d'Ecus engagés sur les crédits de l'année antérieure. Cette exécution est à rapprocher des 26,517 milliards d'Ecus disponibles pour les crédits d'engagement (26,587 milliards y compris les reports) et des 23,678 milliards disponibles pour les crédits de paiement. Au total, 439 millions d'Ecus d'engagement (446 millions y compris les reports) et 1,234 milliard d'Ecus de paiement n'ont pas été exécutés c'est-à-dire respectivement 2% et 5% des crédits disponibles. Sur ces crédits inexécutés, 4,65 millions d'Ecus de crédits d'engagements et 29,18 millions d'Ecus de crédits de paiement ont été reportés au budget 1997, et 446,14 millions de crédits d'engagements ont été rebudgétisés. __NIlMHftKMON 90 Sème Rapport annuel sur les Fonds structurels (1996) Tableau 11-3: Exécution des crédits en 1996 par poste budgétaire (hors dégagements et reports) Poste Intitulé Engagements Paiements O < o Cu O tu ai t_ Q a tu to CCA B2-100 CCA B2-1000 Objectif 1 B2- ! 001 Objectif 5a (hors zones 1 et 5b) B2-1002 B2-1003 B2-1004 Objectif 5a (dans zones 5b) Objectif 5b Obiectif 6 2. 416. 500. 000 2. 157. 600. 000 425. 830. 000 376. 600. 000 508. 400. 000 44. 670. 000 388. 871. 575 343. 290. 916 455. 173. 295 36. 657. 000 Total FEOGA 3. 772. 000. 0001 3381. 592. 786 B2-110 CCA B2-1100 B2-1101 B2-1102 B2-1110 B2-120 B2-1200 B2-1201 B2-1202 B2-1203 Objectif 1 Objectif 5a Objectif 6 Mesures sociales liées à l'amarrage forcé 222. 155. 100 115. 033. 372 335. 559. 359 86. 025. 422 0 0 0 0 Total IFOP 337. 188. 472; 421-584. 781 CCA Objectif 1 Objectif 2 Objectif 5b Obiectif 6 9. 331. 069. 380 2. 139. 947. 430 360. 982. 929 30. 500. 000 9. 095. 903. 618 1. 149. 818. 694 357. 814. 862 6. 720. 000 Total FEDER 11. 862. 499. 739! 10. 610. 257. 173 1 B2-130 CCA j B2-1300 B2-1301 i B2-1302 B2-1303 B2-1304 B2-1305 Objectif 1 Objectif 2 Objectif 3 Objectif 4 Objectif 5b Obiectif 6 3. 399. 403. 000 565. 500. 000 2. 793. 917. 000 271. 500. 000 102. 000. 000 13. 480. 000 3. 110. 408. 000 486. 200. 000 2. 188. 250. 174 129. 081. 826 109. 900. 000 7. 760. 000 Total FSE 7. 145. 800. 000 6. 031. 600. 000! Iisnri-ATIVES COMlVlTJNAtrrAIRES B2-140 PESCA (restructuration du secteur de la pêche) B2-1400 B 2-1400 B 2-1400 FSE IFOP FEDER B2-141 B2-1410 B2-1410 £_ ! £• S B2-1410 5 ! B2-1410 Total PESCA Coopération interrégionale FSE FEOGA-0 IFOP FEDER Total INTERREG B2-1412 B2-1412 B2-1412 B2-1412 FSE FEOGA-0 IFOP FEDER Total PEACE 7. 946. 110 47. 759. 926 78. 251. 000 133. 957. 036 i 2. 854. 655 16. 870. 669 1. 224. 900 20. 950. 224 35. 335. 858 31. 256. 000 461. 000 12. 547. 628 12. 436. 506 230. 500 684. 972. 620 398. 298. 651 752. 025. 478 423. 513. 285 35. 321. 500 8. 125. 000 0 52. 114. 000 95_560. 500 17. 660. 750 4. 062. 500 0 19. 956. 500 41. 679. 7501 Sème Rapport annuel sur les Fonds structurels (1996) 91 Intitulé Engagements. Paiements Poste B2-142 B2-1420 B2-1420 Emploi et développement des ressources humaines FSE FEDER Total NOW 1. 925. 000 1. 555. 002 3. 480. 002! 147. 654. 076 1. 832. 705 12. 683. 663 792. 501 13. 476. 164 99. 902. 820 898. 353 Total HORIZON 149. 486. 7811 100. 801. 173 i B2-1421 ! ! B2-1421 FSE FEDER ! £ i B2-1422 FSE | | ! B2-1422 FEDER B2-1423 B2-1423 FSE FEDER > 'v. B2-1424 B2-1424 FSE FEDER Total INTEGRA Total YOUTHSTART Total ADAPT B2-143 Restructuration industrielle ! * | B2-1430 FSE I 5 ! B2-1430 FEDER Total RECHAR g i | B2-1431 | B2-1431 FSE FEDER B2-1432 B2-1432 FSE FEDER B2-1433 B2-1433 FSE FEDER Total RESIDER Total KONVER Total RETEX B2-144 REGIS (régions ultrapériphérique-) B 2-1440 FSE B2-1440 FEOGA-0 B 2-1440 IFOP B2-1440 FEDER ! B2-145 ' B2-1450 I B 2 - 1 4 50 < B =5 B2-146 B2-1460 B2-1460 B2-1460 Total REGIS URBAN (zones urbaines) FSE FEDER Total URBAN LEADER (développement rural) FSE FEOGA-0 FEDER 93. 731. 429 56. 068. 962 0 0 93. 731. 429! 56. 068. 962 222. 428. 048 86. 962. 641 0 0 222. 428. 048! 86. 962. 641 i 16. 167. 800 103. 765. 360 119. 933. 1601 15. 749. 500 118. 620. 644 134370. 1441 42. 093. 000 90. 908. 620 133. 001. 620 11. 620. 000 142. 812. 118 154. 432. 1181 11. 886. 000 17. 002. 000 800. 000 128. 267. 000 157. 955. 0001 27. 063. 500 1S7. 93S. 458 215. 001. 958! 8. 083. 900 53. 542. 693 61. 626-5931 8. 894. 750 70. 693. 622 79-588372 21. 046. 500 74. 024. 226 95. 070. 7261 5. 810. 000 61. 996. 767 67. 806. 767 i 5. 100. 200 7. 027. 000 300. 000 123. 125. 700 135-552. 900 11. 391. 550 96. 722. 929 108. 114. 479! 68. 63S. 607 83. 110. 837 99. 926. 948 25. 357. 755 57. 304. 395 50. 944. 274 Total LEADER 251. 676392' 133. 606. 423 92 Sème Rapport annuel sur les Fonds structurels (1996) Post? Intitulé E n g a g e m e n ts Paiements B2-147 Initiative PME B2-1470 FSE B2-1470 FEDER Total PME B2-148 Réserve pour actions antérieures et futures Z e_ O => xz s u t_ t, z < B2-1480 FSE B2-1480 FEOGA-0 B2-1480 FEDER B2-1480 RESERVE Total Actions antérieures (») FSE FEOGA-O IFOP FEDER 14. 540. 000 167. 378. 400 181. 918. 400 5. 315. 000 83. 396. 120 88. 711. 1201 45. 623. 082 22. 117. 352 110. 117. 803 177. 858. 137 425. 303. 856 102. 947. 753 17. 401. 169 752. 100. 428 139. 493. 837 49. 020. 926. 858. 342. 875 1. 145. 735. 039 Total Initiatives communautaires 2. 798. 958. 0661 1. 691387. 817 AUTRES INTERVENTIONS Total Lutte contre la fraude FEOGA-O IFOP FEDER FSE B2-150 B2-180 B2-181 B2-182 B2-183 703. 000 703. 0001 453. 350 4533501 23. 031. 897 20. 424. 764 80. 666. 861 36. 928. 208 22. 965. 810 8. 788. 863 102. 932. 766 53. 343. JC* Total Mesures transitoires et actions novatrices 161. 051. 7301 188. 030. 5411 B2-190 B2-1900 Actions structurelles au titre du rég. (CEE) n°3575/90 (ex-RDA) FSE B2-1900 FEOGA-0 B2-1900 IFOP B2-1900 FEDER Total EX-RDA (*) Paiements au titre de la période 1989-1993 52. 243. 683 24. 517. 342 196. 699 42. 552. 901 119-510. 6261 Tableau 11-4: Engagements en 1996 (hors dégagements et reports - millions d'Ecus) TOTAL Ohf. l Ohi_> Or)P CCA _______ Ohf-Sa <**-•»> " *< Total _______ Initiatives OWT-TV N-swe. J[2OSU0U__ Lutte contre! Total dbpori-te Total exécuté 26_nas> -6. 07800 9&JS% 10O%\ 15. 438. 65 _L369,13 100% 2726,40 2. 705,45 99% 2793. 92 27V352 100% 271. 50 27130 100% 958. 43 917,46 96% FEDER FSE FEOGA IFOP Autre. % 13_»L51 7. 934*3 3 _ - 4 £3 40643. 0. 79 100% 53% 30% 15% 2% 9331. 07 3399. 40 2. 416^0 222,16 2139,95 565_iCM 2793. 92 msA 802. 43 115. 03 59% 10% 11% 1% 4% 4% 0% 971. 50 97138 100% 360. 98 10200 506,40 91. 45 88,65 97% 23. 251,85 23. 117,49 99% 2968. 10 2. 798^6 94% 30,50 13. 48 44. 67 11. 86250 7. 145. 8C 3. 772a 337. 19 PJX X9% 1. 85834 75210 139. 49 49. 02 0. 75 0,70 94% 296,10 161,05 54% 8067 36. 93 23. 03 2042 11% 1%. 0. 791 0% Au niveau de la programmation, l'année 1996, a connu l'adoption des derniers DOCUP et des programmes d'Initiative communautaire. La plus grosse part de l'activité budgétaire a donc été consacrée à la mise en oeuvre des programmes décidés en 1994 et 1995. Ainsi, le taux d'exécution des engagements s'est nettement amélioré en 1996 : il est passé de 91% en 1995 à 98% des crédits disponibles, soit 26,078 milliards d'Ecus hors reports et reconstitutions. Sème Rapport annuel sur les Fonds structurels (1996) 93 L'exécution des différents objectifs varie peu selon les Fonds et même à l'intérieur d'un même Fond, l'IFOP étant mis à part. Elle est toujours égale à 100% ou voisine de 100%, sauf pour les Initiatives communautaires qui sont encore dans leur phase de lancement. De la même manière, l'exécution relativement plus faible de l'IFOP (98,66%) a peu d'incidence au niveau global, ce qui est normal compte tenu du montant de ses crédits. S'agissant des Initiatives communautaires, elles ont connu un montant total d'engagements de 2,799 milliards d'Ecus (hors reports et reconstitutions), laissant 169,16 millions d'Ecus inexécutés soit 6% des crédits disponibles en 1996. Tableau II-5: Paiements en 1996 (hors reports - millions d'Ecus) TOTAL % Ohi. 1 Obl_2 OhL3 CCA Ohi4 OhiSa Ohi^h Ohi. 6 Total CTA Iritia-ves Mesures Lutte contre l-f-_»V E_-RDA To_. _spor. r_e Total oécuté 23. 677,75 22. 444,42 94,79% Jim 14. 777_51 14_#9,47 99% 1. 66438 1. 636,0- « 8* 2188. 25 2. 1KU5 100% 129,08 129,08 100% 1. 2S3. 04 818. 19 65% 1. 033. 80 9Z2JB9 89% 53. 14 5 U4 96% 21. 099. 21 2_44S,Œ 97% 2115. 16 L - B 13 80% FEDER FSE FEOGA IFOP AHSCC 11. 9-1,48 6362,49 3532,07. 447 yt «MS itn% 53% 29% 16% 2% 9W5iX) 3. 110,41 2. 157. 60 33536 1. 149. 82 48600 218805 129. 08 357. 81 109. 9U 455,17 672 7. 76 36. 66 10. 6100* 6. _31. 6t 33813V 4213? 1. 145,74 42530 10-95 17. 40 732. 16 86. 03 65% 79 109 19 "4% (19 91% 89 314. 0(1 18-03 60% non 5334 2257 8. 79 /* a7o 0,45 65% 148. 69 11931 80% 4235 5204 2432 0. 20 19 En ce qui concerne les crédits de paiement, le montant total exécuté en 1996 s'élève à 22,444 milliards d'Ecus (hors reports ), soit 94,8% des crédits disponibles (23,678 milliards). L'inexécution des crédits s'élève donc à 1,233 milliard d'Ecus. Le fait qu'un grand nombre de programmes ait déjà été adopté a contribué à améliorer l'exécution. L'amplitude des taux d'exécution des crédits de paiement entre les différents objectifs est nettement plus grande que celle des crédits d'engagement. Les objectifs 1, 3 et 4 ont connu des taux d'exécution égaux ou voisins de 100%. Les objectifs dont l'exécution est la moins élevée (objectif 5a notamment) représentent* cependant, dans le total, les volumes les moins importants. 1145 09 Les paragraphes qui précèdent traitent de l'exécution des crédits nouvellement inscrits au budget de l'année 1996 c'est-à-dire hors reports. S'agissant des crédits d'engagement reportés de 1995 à 1996, et exécutés en 1996, ils représentent un volume limité par rapport à l'ensemble de l'exécution budgétaire (70,63 millions d'Ecus disponibles). Ils ont concerné le FSE (objectif 3 - Royaume-Uni) pour 4,32 millions d'Ecus (exécutés à 100%), les Initiatives communautaires (EMPLOI) pour 20,42 millions d'Ecus (exécutés à 100%) et les actions innovatrices et mesures transitoires pour 38,31 millions d'Ecus (sur 45,88 millions d'Ecus disponibles). Au total, 63,04 millions d'Ecus ont été engagés en 1996 sur des crédits reportés ou reconstitués (exécution de 89%). S'agissant de paiements effectués sur des crédits reportés, cela ne concerne que le FSE pour l'objectif 3 (Royaume)Uni) et représente 4,32 millions d'Ecus (100% d'exécution). 94 Sème Rapport annuel sur les Fonds structurels (1996) Tableau 11-6: Paiements en 1996 au titre d'interventions antérieures à la seconde période de programmation (y compris reports - millions d'Ecus) FEDER 861. 9? 460,21 ______ I3XK7 Objectif 1 __£_____. 16. 70 138. 35 116. 78 _______ FEDER 2430 U. Péfhf 23. 92 0. 17 739. 27 0. 17 42,55 (1) 90. 23 225. 53 4. 0X 29. 36 31. 45 16,64 20. 23 0. 1? 52. 24 d) 2432 (D 45. 89 7,48 12. 94 7. 71 5. 67 0. 97 7 38 66. 15 3. 46 0. 72 0. 25 (1) 3. 47 2. 42 Z88 0. 64 7. 29 119. 57(1) 101,41 279. 51 15,41 37. 59 124,70 0. 03 5. 35 1. 41 0. 03 38. 39 22. 36 0,1,' Obiectif 2 JE5E_ 3133 31. 33 0. 03 1. 41 19. 81 1. 18 _______ JE_J__ 202. 24 202. 24 0. 11 19. 84 111. 91 _______ 125. 51 125. 51 0. 37 1. 41 23,07 1332 53. 00 Q4. 18 94. 18 0. 34 3. 26 1332 51. 82 8. 22 5. 39 13. 61 36. 00 8,21 3. 52 11. 73 30,05 Objectif Sa __*___. _____ 3,99 0. 29 0. 33 0. 59 _E_I2___ 36. 16 1. 20 3. 74 0. 98 6. 11 22. 97 0. 02 Total 40. 15 40. 15 1. 50 4. 07 1. 57 6,11 24,44 0. 02 8. 81 8,81 4. 32 1. 14 1. 31 2,46 < 101)4 19X9-1993 B DK D EL E F IRL I L NL P UK Comrr. FSE 45. 62 45. 62 0. 72 1. 26 1009 7. 65 10. 32 8. 40 0. 39 3. 37 0. 17 2. 36 0. 70 (1) Y compris ex-RDA (2) Aucun paiement n'a (ligne B2-1900). 6ié effectué au litre de l'objectif 4. Initiative* c-i-i-iin-iitai-r- ________ Total _____ 22. 12 0. 04 FEDER. 087. 97 686,25 0. 75 1. 10 65. 62 103. 71 249. 94 76,83 44. 36 50. 34 4,01 10,18 40. 81 31. 84 6. 76 177. 86 1,17 1,26 16. 95 21. 48 31. 83 29,14 16. 05 14,10 3. 58 2. 14 2935 4,18 _____ FSE ____, 436,87 1. 13 4. 30 109. 76 7,65 168,46 24. 83 0,39 65. 64 231. 04 ___IAL__1 _________ _Ec__s_ ______ 1. 784. 68 __£__ 27. 91 0. 47 0. 33 0,84 3. 47 2. 42 Z88 0. 64 8,76 231. 04 1. 24 3. 74 39,04 8. 06 21. 98 30. 93 8. 25 108. 90 0,02 3439 15. 30 5. 02 6. 28 2,60 0. 03 5. 35 2. 73 1382,07 3 39 9,46 215,26 122,89 442,81 135,46 53,64 233. 65 4. 02 44,60 67,74 42O0 ___. 0. 35 13,05 4,46 0,67 0. 06 2. 82 0,67 Un volume non négligeable de paiements a également été effectué au titre d'interventions décidées avant 1994, c'est-à-dire correspondant à la première période de progr__mmation 1989-1993, et parfois avant. Au total, il s'agit de 1,785 milliard d'Ecus (soit 7% de l'ensemble des paiements effectués en 1996), dont 1,382 milliard (77%) correspond aux engagements de la période 1989-1993. Ce sont des paiements effectués normalement dans le processus d'achèvement des interventions de la première période. En supposant que les engagements relatifs à ces interventions devaient être effectués avant la fin de 1993 (sauf prorogation éventuelle des programmes), les Etats membres disposaient en règle générale d'un délai de deux ans, soit jusqu'au 31 décembre 1995, pour effectuer les paiements aux bénéficiaires finaux, et de six mois par la suite, soit jusqu'au 30 juin 1996 au plus tard, pour remettre les attestations de dépenses à la Cornmission. Ces paiements en 1996 par la Cornmission sont donc le reflet de l'activité de clôture des programmes de la première période de programmation. Dans le cas du FEDER, au cours de l'exercice 1996, 796 interventions de la période d'avant la réforme des Fonds structurels de 1988 ont été clôturées, souvent d'office en application de l'article 12 du règlement (CEE) n°4254/88. Cet exercice de clôture des interventions a impliqué des paiements de soldes pour un montant total de 401,7 millions d'Ecus, dont 378 millions pour l'Italie (645 dossiers), 12 millions pour le Royaume-Uni (97 dossiers), 10 millions pour la Grèce (22 dossiers) et 2 millions pour d'autres Etats membres (32 dossiers). En ce qui concerne la période 1989-1993, quelque 170 interventions ont été clôturées en 1996, pour lesquelles les soldes payés en 1996 représentent pour un montant total de 535 millions d'Ecus, dont 241 millions pour l'Espagne, 91 millions pour la Grèce, 44 millions pour l'Irlande, 42 millions pour l'Italie, 40 millions pour le Portugal et 77 millions d'Ecus pour les autres Etats membres. Dans le cas du FSE, ces paiements concernent dans leur quasi-totalité la première période de programmation et constituent un pas supplémentaire vers la clôture des programmes concernés (certains ont fait l'objet de décisions de prolongation). Les programmes antérieurs à cette première période concernent l'Italie et le Portugal. Dans le cas du FEOGA, les paiements exécutés en 1996 au titre des engagements effectués pour des interventions de la période de programmation 1989-1993 Sème Rapport annuel sur les Fonds structurels (1996) 95 s'élèvent à 231,17 millions d'Ecus. Il convient de signaler un certain retard de la part des Etats membres dans la présentation des demandes de solde. A la fin 1996, un montant de 83,1 millions d'Ecus pour l'ensemble des objectifs est resté sans clôture par manque de demandes de la part des Etats membres, notamment du Portugal et de la France pour l'objectif 1, et de la France et de l'Italie pour l'objectif 5b. Concernant la pêche, ces paiements comprennent les crédits nécessaires à liquider les engagements relatifs aux actions structurelles décidées avant l'entrée en vigueur de 1TFOP (règlements (CEE) n°4028/86 et n°4042/89). Tableau 11-7: Crédits restant à liquider au 31 décembre 1996 (millions d'Ecus) Objl Obj2 Obj3 Obj4 ObjSa ObjSb Obj6 Total restant à • liquider fin 1996 (A+B+Q Restart: à liquider sur crédits 1996 IA) Restant à liquider sur crédits 1994-1995 (B) Restant à liquider sur crédits d'avant 1994 (C) FEDER FSE FEOGA IFOP FEDER FSE FEOGA IFOP FEDER FSE FEOGA IFOP FEDER FSE FEOGA IFOP 3. 686. 70 3. 149. 64 537. 06 14. 180. 14 8. 874. 49 2. 888. 97 2. 053. 08 363. 79 :_ 2. 064. 62 317,37 1. 06439 2. 064. 62 317. 37 454,56j _ 863. 61 747. 65 115. 96 8. 145. 64] 2. 215371 1. 408,50_ -1 1. 856. 33 5. 180. 91 1. 40830 359-4 1. 333. 23 1. 516. 68 114,82 3. 11434 1. 984. 24 j 75235! 27I. 4l| 106. 34! 2. 920,15 1. 709331 803. 201 264. 991 142. 6? 1 60731 545. 66 61. 85 201,56^ 454. 56 20136 852. 03 21236 660-19] -| 5X1,91 78. 481 301. 88 1X1. 23 120. 65 10232J 88. 89 223. 1 V 223. 19 94. 18! 94. 18 -j -1 0. 00] o. oo! -j 96133 381,07 125. 94 45432 48630! 145. 76 5R. 22 2R2. 32 186. 28 107. 44 32. 94 45. 90 288. 95 127. 87 34. 79 126-9 100. 47 45. 91 21. 97 31. 88 0. 72 68. 10 3030 5. 72 31. 88 0. 00 32,37 15. 41 16. 25 0. 00 0. 72 0JX) - Total CCA 22375,62 12. 451. 12 5. 955. 93 3. 39131 577. 07 13-07,71 7. 21331 3. 388. 10 2. 412. 79 19?. 30 S. 047. 42 2. 854. 74 1. 466. 43 49835 227. 70 4. 12030 2. 382. 86 1. 101. 40 480. 17 156. 06 Initiatives Mrsnrts Ex-RDA Lotte contre 3. 76639 36634_ 1313»! 0,50 TOTAL fin 1996 26. 640. 43 •k 100% 1. 671,37! 118. 031 I 0. 001 i 0 -7 14. 997 J7 5 6* 1376. 46] 79^6 0. 00 0. 03 6303. 17 7 4* 1 i 1 131391 1 1 1 1 i l 718. 76] 1-9. 05) ! 0. 00 5. 1393KI 19% L'augmentation des crédits d'engagement disponibles, résultant du cheminement d'Edimbourg et des reports de l'année 1995, ainsi que de l'exécution incomplète des crédits de paiement, comporte une conséquence sur le montant des crédits d'engagement restant à liquider en fin d'année. Le taux de liquidation s'est toutefois amélioré. En 1996, il est de 56% contre 46% en 1995. Deux facteurs jouent dans ce processus, la liquidation des engagements de l'exercice en cours et celle des crédits engagés les années antérieures. Les crédits restant à liquider qui correspondent à la première période de progr__rrirnation (1989-1993) représentent 19% du total des crédits restant à liquider à la fin 1996, alors qu'ils représentaient un tiers du RAL à la fin 1995. Cette diminution résulte de la clôture d'un très grand nombre de programmes en 1996. Ainsi, 85% des crédits engagés en 1992 et 1993, tous objectifs et tous Fonds confondus, ont déjà fait l'objet d'un paiement. Dans le cas du FEDER, l'exercice de clôture a eu une conséquence très nette : au cours de l'exercice 1996, les engagements du FEDER effectués avant 1994 restant à liquider ont été réduits de 4,465 rnilliards d'Ecus à 2,913 milliards. S'agissant de la part relative de chaque Fonds dans le total des crédits restant à liquider à la fin de l'année 1996, le FEDER représentait 55,6%, le FSE 26,6%, le FEOGA 15,2% et l'IFOP 2,6%. Ces chiffres sont légèrement différents de ceux de 1995 (FEDER : 56%; FSE : 27%; FEOGA : 13%; IFOP: 4%) et à l'exception du FEOGA, on peut donc constater une amélioration du taux de liquidation. 96 Sème Rapport annuel sur les Fonds structurels (1996) Tableau II-8: Evolution des crédits restant à liquider (millions d'Ecus) (Prix courants) Total restant à liquider (A+B+C) TOTAL fin 1996 % TOTAL fin 1995 % TOTAL Tin 1994 % 26. 640,43 100% 23. 529,46 100% 19-324,88 100% Variation annuelle +13% +22% Restant à liquider 14. 99737 56% 12. 030,77 51% 9. 009,96 47% sur crédits de l'année (AJ Variation annuelle +25% +34% Restant à liquider sur crédits 1994(B) 6. 503,17 24% 3. 880,02 16% Variation annuelle +68% Restant à liquider 5. 139. 901 19% 7. 618,68. 32% sur crédits d'avant 1994 (C) _ -j 0% _ 10315,10 53% Variation annuelle -33% -26%. 1. 2. Exécution de chaque Fonds en 1996 au titre de la période 1994-1999 L'objet de cette section est d'examiner l'exécution des crédits au titre de la période 1994-1999 en excluant l'exécution au titre des actions antérieures. Tableau 11-9: Exécution 1996 au titre de la période 1994-1999 (y compris dégagements, reports et reconstitutions - millions d'Ecus) Disponible 1996(1) 26. 244,66 _Q_L 15469,11 Qti. 2 2. 668,28 Obi 3 2. 793,92 ENGAGEMENTS CCA 0W. ?_A Q. i. aP 112-27 802,43 Qft,4 27140 122. 69 2. 040,97 1. 590,0] 4. 614. 84 296,95 1. 181. 34 2. 03S. 70 4. 80 4,96 2. 967. 96 78,44 22. 78 379. 07 94,80 42. 00 512. 62 377,18 655,77 239. 91 421. 59 214. 02 -1. 47 99,14 11. 40 149. 87 3. 40 152. 23 65,69 21,32 34,99 505. 88 810,63 1. 076,80 11. 75 7. 00 26. 61 49. 54 91,68 38. 28 0,37 8,77 37. 50 26. 80 22. 08 191. 84 25. 00 220,66 131,69 4,31 9. 05 75,94 53. 32 26,50 15,23 20,42 23. 28 12. 77 19. 89 0,00 0,00 0,00 6. 36 0. 00 0,00 29. 55 Obi,?. 97148 6. 86 3. 73 187,71 172,30 335,91 33. 59 0. 00 15,56 51,62 16. 27 64,91 82. 93 Obi. 6 Total 88,65 23. 07744 Initiatives comm. 2. 815,98 TOTAL (2) 25. 89342 S£_£ 361. 76 120. 87 3. 35149 1. 590,01 5. 498. 67 2. 02245 3. 183. 34 2. 606. 15 6,62 287,14 209. 61 2. 967. 96 211. 86 140,37 2. 521,03 LL& 58,04 56,44 357. 42 129,29 256. 26 295. 79 37. 83 316. 55 0. 86 23. 37 46. 62 191. 13 44. 71 40. 28 223. 85 737. 55 22_l 419,80 177. 30 3. 709. 01 1. 719. 30 5. 754,93 2. 31844 1. 219. 18 2. 922. 70 7. 47 310,51 256. 23 3. 159. 10 256. 57 180,65 2. 744,87 737. 55 77,18 11,47 Exécution tfftalt (P 22. 260. 26 ___i 13. 671. 00 Pti. 2 1. 51041 _____ 1. 99044 PAIEMENTS CCA Qhi5. A 696,00 Ohi4 129,08 Ohi. SaP 8048 Ohi. Sb 825,72 91,77 2. 094. 42 1. 646. 08 3. 817. 12 251. 21 900. 76 1. 926. 12 11. 84 12. 61 2. 434,57 20. 69 3. 67 182,75 81. 91 40. 96 287. 50 159. 26 412. 16 272,12 402. 88 95. 08 0. 29 39. 29 11. 59 14. 24 102,44 3. 36 124. 62 71. 77 21. 10 581. 69 484,50 571,49 5,91 7,68 8. 70 10. 02 49,62 19,14 0. 25 3. 51 5,50 18,75 42,59 22. 07 177. 34 28. 74 206. 89 41. 08 5. 21 6. 49 77. 13 26. 60 27. 86 34,0! 16. 50 32,74 11. 93 0,00 6. 46 0,80 0. 00 0. 00 8. 27 3. 47 0. 14 212. 57 124,40 300. 20 31. 15 0,00 12. 70 39. 34 7. 67 22. 64 71. 44 Total Obi. 6 51. 14 18. 95447 8__S_ 262. 85 74. 52 2. 967. 17 1. 646,08 4444. 39 1. 622. 96 900. 76 2. 226. 95 9. 11 201,38 216. 75 2. 434. 57 117,22 78. 27 1. 751. 40 42. 12 9. 02 Initiatives comm. 1413,22 TOTAL (2) 20. 46749 Z2- 26. 41 13. 54 225. 89 49. 35 184. 75 141,60 20. 45 156. 95 0,46 6. 81 16. 49 102. 10 15. 36 11,77 123. 05 __!£___ _____ 289. 26 88. 05 3193. 05 1695. 43 4629. 14 1764. 56 921. 21 2383. 90 9. 57 208. 20 233. 24 2536,67 132. 57 90. 04 1874. 44 _________ Total % tt)t<V B DK D EL E F IRL I L NL A P FIN S UK Total _______ B DK D EL E F IRL ! L NL A P FIN S UK Ç>mm. Sème Rapport annuel sur les Fonds structurels (1996) 97 FEDER Tableau II-10: Exécution du FEDER en 1996 au titre de la période 1994-1999 (y compris dégagements, reports et reconstitutions - millions d'Ecus) ENGAGEMENTS CCA _______ ___________________ Ohi. l 9. 331. 05 2. 102. 78 >60,98 30. 50 Disponible _________ 9. 331,20 2. 160,90 361,10 3040 1. 90140 13. 7. -. M Objectif 1 Objectif 2 Objectif 5b Objectif 6 IC Total ________ 100% 97% 100% 100% 98% 00% Initiatives comm- TOTAL (2) 9331,05 2,102,78 360,98 3040 1. 859. 14 _!______ 5. 33 10. 82 209,57 84. 17 154. 50 156. 25 7. 01 146,66 0. 25 15. 79 26. 46 151. 32 22. 63 27. 67 103. 63 737. 0? 1. 859,14 1-. 684. 4S 141,08 30. 52 1. 464. 41 1. 241,51 3. 193. 87 1. 004. 00 598,87 1. 964. 00 -1. 22 94,90 42,41 1. 984,60 89,61 61. 75 1. 037,04 _________ Initiatives comm. Total 9. 331. 05 2. 102,78 360. 98 30. 50 11 825. 3' 135. 75 19,70 1. 254. 84 1. 157,34 3. 039. 37 847. 75 591,86 1. 817. 34 -1. 47 79. 12 15,95 1. 833,28 66. 98 34,09 933,42 Total 8. 270,43 1. 055,64 336. 07 6,72 TOTAL __J__L-_. _______ 91% 92% 94% 100% 90% 91% 8. 270,43 1. 055. 64 336,07 6,72 1. 035,62 10. 704. 48 78,41 3,85 1. 570,24 1. 276,87 1. 998,87 646,52 337. 80 1. 786. 41 0. 29 37. 35 34,24 1. 657. 92 32. 83 20. 01 804. 61 _______ 74. 25 897. 35 1. 157,34 2. 756,72 132,82 591,86 1. 640,22 0. 00 0,00 1. 833,28 247,2 61. 50 19. 70 284. 84 0,00 0,00 72,65 245,32 587. 77 37,33 127,16 177,12 -1. 47 77,02 7. 62 21. 32 0. 00 622. 03 0,00 0. 00 2. 09 8. 33 15. 16 34,09 64,17 30,50 0,00 Qhj. l 8. 270,43 ______ 1. 055. 64 PAIEMENTS _______. _____. 336,07 6,72 59,99 1. 213. 40 1. 243. 11 1. 799,52 113,43 336,09 1. 644. 14 8. 00 5,99 1. 569. 29 277/7 10,02 2,11 126,34 0,00 0. 00 99. 21 46. 39 345,36 33,49 117,63 69,33 0. 00 21. 01 7,47 14,24 0,00 413,37 0. 00 0. 00 5,03 11,17 4. 46 11,71 53,36 ________ 70,01 2,11 1. 438. 95 1. 243,11 1. 879,40 576,42 336,09 1. 713,47 0. 00 34. 04 24. 63 1. 569. 29 25,42 11. 71 744. 201 1. 035,62 1 035. 62 8. 39 1,74 131,28 33. 76 119,47 70,10 1,71 72. 94 0. 29 3. 31 9. 61 88. 63 7,42 8. 30 60. 41 418. 26 6,72 0,00 B DK D EL E F IRL I L NL A P FIN S UK Comm, Exécution totale (1) 9. 138,46 1. 14942 357,81 6,72 1. 145,74 11. 798. 55 Objectif 1 Objectif 2 Objectif 5b Objectif 6 IC IfilaJ B DK D EL E F IRL 1 L NL A P FIN S UK CfïT-TI, L'exercice budgétaire 1996 a enregistré une exécution globale des crédits du FEDER très élevée, 99% de la dotation en crédits d'engagement et 96. 8% de la dotation en crédits de paiement. Aucun virement entre chapitres n'a été nécessaire. Les dotations inscrites dans le budget se sont montrées adaptées aux besoins globaux de financement révélés pour chaque chapitre. Pour ce qui concerne l'exécution des CCA/DOCUP, les interventions de l'objectif 1 se sont montrées, encore dans cet exercice, les plus dynamiques en termes d'absorption de crédits. La ligne budgétaire afférente (B2-1200) a du être renforcée de 115,3 millions d'Ecus en crédits d'engagement et de 700 millions d'Ecus en crédits de paiement par des transferts venant d'autres objectifs. Pour l'objectif 2, 1996 représente une année particulière, puisqu'elle est la dernière année de programmation de la première phase 1994-1996 établie pour cet objectif. En termes budgétaires, cela impliquait la nécessité d'engager entièrement ces interventions avant la fin de l'année 1996. Cela explique que le poste budgétaire de l'objectif 2 (B2-1201) ait dû être renforcé de 162,5 millions d'Ecus en crédits d'engagement. Par contre, ce même poste budgétaire a cédé, en faveur de l'objectif 1, 584,5 millions 9S Sème Rapport annuel sur les Fonds structurels (1996) d'Ecus en crédits de paiement. De plus, suite aux décisions de réduction de concours de certaines interventions de l'objectif 2, un montant de 37 millions d'Ecus, engagé dans les exercices 1994 et 1995, a été dégagé. En ce qui concerne l'objectif 5b, 223,5 millions d'Ecus en crédits d'engagement et 80,7 millions en crédits de paiement ont été transférés vers d'autres objectifs, tandis qu'aucune opération d'engagement ni de paiement n'a été effectuée en 1996 en faveur de l'Italie, de la Belgique, du Danemark ou du Luxembourg. En général, cet objectif présente des difficultés de mise en oeuvre en ce qui concerne son financement par les Etats membres. De même, au titre de l'objectif 6, 54,3 millions d'Ecus en crédits d'engagement et 34,8 millions d'Ecus en crédits de paiement ont été transférés vers d'autres postes. En particulier, la Suède n'a enregistré aucune opération d'engagement ni de paiement. S'agissant des Initiatives communautaires, globalement, le taux d'exécution des crédits du FEDER (chapitre B2-14) s'est élevé à 97,8% en crédits d'engagement et à 79,8% en crédits de paiement. Au cours de l'exercice, les dotations initiales du FEDER ont globalement été maintenues (7,4 millions d'Ecus en crédits d'engagement et 8 millions en crédits de paiement ont été cédés aux autres Fonds). Toutefois, d'importants mouvements de crédits entre Initiatives ont été nécessaires pour répondre aux différences de rythmes d'absorption. Ainsi, en crédits d'engagement, les Initiatives PESCA, INTERREG, REGIS et URBAN ont du être renforcées par des crédits prélevés sur d'autres Initiatives. Le volume total de crédits FEDER transféré entre Initiatives communautaires s'est élevé à 276,4 millions d'Ecus, dont 127,8 millions pour la seule Initiative INTERREG. Par ailleurs, une partie significative des engagements (730,7 millions d'Ecus) a été exécutée suite à l'adoption de nouveaux programmes. C'est notamment le cas pour les trois nouveaux Etats membres, mais aussi des autres programmes dont l'approbation par la Commission avait connu des retards. Enfin, les premières décisions d'octroi de concours au titre de la réserve financière pour les Initiatives communautaires ont eu lieu en 1996. Toutefois, les montants engagés à ce titre ont été peu significatifs. Finalement, en ce qui concerne les mesures transitoires et actions innovatrices, le taux d'exécution des crédits du FEDER (article B2-182) s'est élevé à 52,5% en crédits d'engagement et à 72,8% en crédits de paiement. Sont financées à ce titre les actions adoptées par la Commission en application des articles 7 et 10 du règlement du FEDER et de l'article 16 du règlement de coordination des Fonds Structurels. L'application des nouvelles procédures, adoptées par la Commission en 1995, pour l'adoption des projets pilotes de l'article 101 a rencontré des difficultés inattendues, qui se sont traduites par des retards dans l'approbation des projets et, par conséquent, par de faibles taux d'exécution en crédits d'engagement. Ce retard sera résorbé en 1997 et 1998. — Voir Chapitre I. B. 2. Actions innovatrices et assistance technique Sème Rapport annuel sur les Fonds structurels (1996) 99 FSE Tableau 11-11: Exécution du FSE en 1996 au titre de la période 1994-1999 (y compris dégagements, reports et reconstitutions - millions d'Ecus) Disponible ___2__11 3. 399,40 56540 2. 798,20 27140 102,00 1 3 40 861,70 8. 011. 80 Objectif 1 Objectif 2 Objectif 3 Objectif 4 Objectif 5b Objectif 6 IC Total B DK D EL E F IRL I L NL A P FIN S ______ Exécution. tgtalf (1) 3. 162. 65 486. 20 2. 19247 129. 08 109,90 7,76 42540 6-513. 47 Objectif 1 Objectif 2 Objectif 3 Objectif 4 Objectif 5b Objectif 6 IC Total B DK D EL E F IRL I L NL A P FIN S _____ Q-. U 3. 399,40 0. 00 _____ ___i_2 565. 50 2. 793. 92 40. 44 609. 47 116. 74 1. 160. 33 82. 80 321. 20 171,47 0,00 0. 00 737,50 I™** 16. 94 3,08 94. 23 94. 80 42. 00 512. 62 131. 86 68,00 239. 91 421. 59 36. 90 22. 12 3. 77 149. 87 3. 40 152. 23 65. 69 0. 00 0,00 188-59 34. 99 0. 00 1 076. 80 Obi-1 3. 023. 79 Ohi. 2 Ohi. 3 454. 87 1. 990. 34 28. 27 458, 120, 1. 230, 77, 306. 0, 1, 524. \ç-i, i 10,67 1. 57 56. 40 81,91 40. 96 287,50 112. 87 66,80 272. 12 402. 88 25. 75 0. 29 18. 28 4. 12 102. 44 3. 36 124. 62 71,77 0. 00 0. 00 _____ 21,10 0. 00 5SL69 ENGAGEMENTS ______ Qfri. 4 Ot?i. b Qhi. 6 271. 50 11. 75 7. 00 26. 61 49. 54 91. 68 38. 28 0,37 0,00 0. 00 S. ?7 37. 50 102. 00 13,48 2. 71 0,00 15. 39 9,28 28,41 0. 42 0. 00 0,25 13,85 1. 11 12. 83 17. 7* 13. 48 PAIEMENTS ce y Ohi. 4 Obi. Sb Obi. 6 129,08 5. 91 7,68 8. 70 10. 02 49. 62 19,14 0. 25 0,00 3. 5! 5. 50 18. 75 90. 58 2,07 0,14 11,46 6. 24 37,01 0. 27 0. 00 0. 38 12,96 0. 0S 4. 59 15. ^8 7. 76 7. 76 Initiatives. comm. Total 3. 399. 40 565. 50 2. 793. 92 271,50 102. 00 13,48 _______ 166. 63 52. 08 1. 258. 32 116,74 1. 590. 93 692,48 321. 20 396. 94 3,77 174. 60 83,31 737,50 58. 35 50. 33 !______ 769. 53 7*o <n 4641 37. 81 141,68 29. 27 99,48 99. 96] 27,61 143. 18 0. 61 3. 01 7,99 21,83 4,72 0,99 104. 88L Initiatives. omm. Total 3. 023,79 454,87 1. 990,34 129. 08 9048 7,76 379. 68 "7Q. 6S 15,59 10. 00 S3. 04 9. 36 57,57 43,34 17,90 71. 91 0. 17 2. 37 3. 20 6. 97 2,73 0. 30 ________ 128. 84 50,34 822,53 120. 43 1. 631. 41 634. 25 306. 01 269. 93 3. 90]! 143. 28 524 34. 44 23. 34) \i OflO (21/(1) 100% 100% 100% 100% 100% 100% 89% ooe TOTAL ______ 3399,40 56540 2. 793,92 27140 102,00 13,48 76943 7-915. 33 213. 14 89. 89 1. 399. 99 146. 01 1. 690. 41 792. 44 348. 81 540. 13 4. 38 177. 61 91,30 759. 33 63. 08 51. 32 1. 547. SQ TOTAL l_i__ J2___L 3. 023,79 96% 454,87 94% 91% 1. 99044 100% 129,08 82% 9048 100% 7,76 89% 379. 68 6. 076. 00 Q-. ~- 144,43 60. 34 905. 57 129,79 1. 688. 99 677. 59 323. 91 341. 84 4. 07 145. 64 97,08 531. 6S 37,17 23,64 Q6- ^6 Afin de tenir compte de l'état d'avancement sur le terrain, les crédits du FSE disponibles en 1996 (tant d'engagement que de paiement) ont fait l'objet de réaménagements au sein du chapitre. Ces rééquilibrages ont permis une exécution quasi-complète en engagements et de 93% en paiements, alors qu'en 1995, l'exécution correspondait à 76% en crédits d'engagement ci M '< -,, -rédits de paiement. Ce résultat a été acquis, grâce à une collaboration étroite avec les Etats membres, par la mise en place d'un système de prévision qui sera maintenu à l'avenir. En ce qui concerne la situation par objectif, on peut estimer que, dans le cas de l'objectif 1, le Portugal, et dans une moindre mesure le Royaume-Uni. compensent les faibles résultats réalisés en Grèce et en Italie. Pour l'objectif 2, les réalisations de l'Espagne et de l'Allemagne permettent de contrebalancer l'état peu avancé des DOCUP français, italiens et britanniques. Pour ce qui est de l'objectif 3. l'Allemagne et le Royaume-Uni font état d'une bonne avancée sur le terrain, tandis que