title: Komission kertomus neuvostolle ja Euroopan parlamentille -Vuosikertomus 1996 humanitaarisesta avusta

eurovoc_concepts:
activity report
cooperation policy
humanitarian aid
statistics

text: EUROOPAN YHTEISÖJEN KOMISSIO Bryssel, 03. 09. 1997 K<>M(97)437 lopull. Komission kertomus neuvostolle ja Euroopan parlamentille Vuosikertomus 1996 humanitaarisesta avusta Yhteenveto Sisällysluettelo 1 2 3 Institutionaalinen kehys 1. 1 Neuvoston asetus ja yhteensovittaminen jäsenvaltioiden kanssa 1. 2 Rahoituspohja Toimintakeinot 2. 1 Kumppanuudesta tehty puitesopimus 2. 2 Tietokannat ja hallintojärjestelmät Humanitaariseen apuun liittyvä toiminta 3. 1 Tilastollinen yhteenveto 3. 2 Yhteenveto toimenpiteistä - yleiset kysymykset 3. 3 Entinen Jugoslavia 3. 4 Afrikan, Karibian ja Tyynenmeren maat 3. 4. 1 Afrikan suurten järvien alue 3. 4. 2 ECHO-Flight 3. 4. 3 Angola 3. 4. 4 Somalia 3. 4. 5 Sudanja Pohjois-Uganda 3. 4. 6 Liberia 3. 4. 7 Haiti 3. 4. 8 Sierra Leone 3. 4. 9 Mali 3. 5 Venäjä ja Itsenäisten valtioiden yhteisö 3. 5. l Venäjän federaatio 3. 5. 2 Tadzikistan 3. 5. 3 Kirgisia 3. 5. 4 Etelä-Kaukasia 3. 6 Aasia 3. 7 Pohjo~s-Afrikkaja Lähi-itä 3. 8 Latinalainen Amerikka 4 Laaja-alainen toiminta 4. 1 Tiedottaminen 4. 2 Yhteistyö ja yhteensovittaminen 4. 2. 1 Yhteensovittaminen yksiköiden välillä 4. 2. 2 Euroopan parlamentti 4. 2. 3 Valtiosta riippumattomat järjestöt 4. 2. 4 Yhdistyneet kansakunnat 4. 2. 5 Yhdysvallat 4. 2. 6 Muut kolmannet maat 4. 3 Arviointi 4. 4 Suuronnettomuuksien ennaltaehkäisy 5 Näkymät vuodelle 1997 -2- 4 5 5 5 6 6 6 7 7 12 13 15 15 16 16 17 17 18 18 18 19 19 19 20 20 20 21 22 22 23 23 24 24 25 26 26 28 28 28 29 29 Tilasto liitteet Liite Si Yhteenveto rahoituspäätöksistä budjettilähteen mukaan vuosina 1992 - 1996 Liite S2 Yhteenveto rahoituspäätöksistä humanitaarista apua saavan maan mukaan vuosina 1994 - 1996 Liite S3 Humanitaarista apua koskevat rahoituspäätökset alueittain vuosina 1995 ja 1996 Liite S4 Humanitaarista apua koskevat EY :n sopimukset vuosina 1992 - 1996 Liite SS Euroopan komission (ECHO) rahoituspäätökset Burundissa ja Ruandassa kärsimään joutuneiden hyväksi 21. lokakuuta 1993 ja joulukuun 1996 välisenä aikana Liite S6 Yhteisön avun jakautuminen entisessä Jugoslaviassa tasavallan mukaan vuosina 1991 - 1996 Yhteisön avun jakautuminen entisessä Jugoslaviassa avustuslajin mukaan vuonna 1996 Kaaviot tekstissä Kaavio 1 Humanitaarinen apu ja rahoituspäätökset budjettilähteen mukaan vuosina 1994 - 1996 Kaavio 2 Humanitaarista apua koskevat rahoituspäätökset alueittain vuosina 1995 ja 1996 Kaavio 3 Humanitaarinen apu yhteensä vuosina 1992 - 1996 - 3 - Yhteenveto Komissio käytti vuonna 1996 humanitaariseen apuun hieman vähemmän kuin edellisenä vuonna eli 656 miljoonaa ecua. Näin ollen viitenä viimeisenä vuonna humanitaariseen apuun käytetty kokonaismäärä oli 3 084 miljoonaa ecua. Vuonna 1996 toiminnan pääalueita olivat edelleen entinen Jugoslavia ja Afrikan suurten järvien alue. Humanitaarista apua sai kaikkiaan noin. kuusikymmentä maata, joista keskeisimmällä sijalla olivat Afganistan, Angola, Sudan, Somalia, Sierra Leone, Liberia, Venäjän federaatio (Tshetshenia), Georgia, Armenia, Azerbaidzan, Tadzikistan, Kirgisia, Irak ja Haiti. Vuonna 1996, ECHO:n neljäntenä toimintavuonna, tuli voimaan humanitaarista apua ohjaava neuvoston asetus ja perustettiin jäsenvaltioiden edustajista koostuva komitea. Komitea toimi tiiviisti; vuoden lopulla se kokoontui viisi kertaa antamaan puoltavia lausuntoja humaanitaariseen apuun liittyvistä ehdotusluonnoksista sekä keskustelemaan toteutettavan politiikan eri näkökohdista. Vuonna 1996 väkivaltaiset selkkaukset ja niiden seuraukset olivat useimmissa tapauksissa merkittävin humanitaaristen kriisien aiheuttaja. Kriisien seurauksena maailmassa oli enemmän kuin milloinkaan ennen pakolaisia ja hätäsiirtolaisia, joiden selviytyminen hengissä oli usein suoraan riippuvainen ulkoisesta avusta. Samalla kun humanitaarinen yhteisö toimitti ensiapua kriisien uhreille se ymmärsi, että kriisien taustalla oleviin ongelmiin on kiireesti etsittävä ratkaisut. Komissio panostaa jatkuvasti huomattavasti kyseisen humanitaarisen toiminnan ja pidemmällä aikavälillä toteutetun kunnostamis- ja kehitystyön yhteensovittamiseen. Tätä yhteensovittamista tehostaakseen komissio perusti vuonna 1996 yksiköiden välisiä työryhmiä sellaisia maita ja alueita varten, joissa ollaan parhaillaan siirtymässä hätäavun tarpeen vaiheesta pitkän aikavälin kunnostamis- ja kehittämistyöhön. ECHO:n piirissä toteutettu arviointitoiminta laajeni täyteen mittaansa vuonna 1996. ECHO näet kehitti toimintaansa käyttäen vuonna 1995 julkaistussa "Arvioinnin käsikirjassa" esitettyjä menetelmiä ja arvioi sekä erityistoimia että ohjelmia, pitäen viimeksi mainittuja etusijalla. Viime vuonna komissio piti edelleen erittäin tärkeänä tiedottamista ja avoimuutta luovuttaen lehdistön ja audiovisuaalisten viestintävälineiden käyttöön julkaisuja, tietoja ja laitteistoja sekä kehittäen yhteistoimintaa jäsenvaltioiden, valtiosta riippumattomien järjestöjen ja kansainvälisten järjestöjen kanssa. -4- 1 Institutionaalinen kehys 1. 1. Neuvoston asetus ja yhteensovittaminen jäsenvaltioiden kanssa Ministerineuvosto antoi 20 päivänä kesäkuuta 1996 humanitaarista apua koskevan neuvoston asetuksen (EY) 1, joka tuli voimaan 5 päivänä heinäkuuta 1996. Asetuksessa määritellään humanitaarisen avun yleiset tavoitteet ja suuntaviivat, yhteensovittamisen varmistamiseksi toteutettavat toimenpiteet sekä yhteisön, jäsenvaltioiden, kansainvälisten järjestöjen välistä yhteistyötä koskevat järjestöjen ja valtiosta riippumattomien yksityiskohtaiset säännöt. Niinpä asetuksessa määritellään, millaisten suuronnettomuustilanteiden yhteydessä yhteisön humanitaarisen avun myöntäminen on perusteltua, minkälaisia avun muotoja toteutettua voidaan rahoittaa sekä miten avustustoimenpiteet kytketään ennalta suuronnettomuuksiin valmistautumista jälleenrakennusta koskeviin toimiin. Siinä käsitellään humanitaarisen avun täytäntöönpanosta huolehtivien kumppanien välisiä suhteita sekä jäsenvaltioiden ja Euroopan unionin välistä yhteistyötä, ja siihen sisältyy myös humanitaarisen avustustoiminnan säännöllistä arvioimista koskevia säännöksiä. sekä kunnostamista ja Neuvoston · asetus perustetaan komissiota edustajista koostuva komitea, jonka puheenjohtajana toimii komission edustaja. (EY) muuttaa merkittävästi päätöksentekoa, sillä asetuksella jäsenvaltioiden toimeenpanovallan käyttämisessä avustava Humanitaarisen avun komitea antaa lausuntoja joistakin komission esityksistä ja etenkin humanitaarisen avun kokonaissuunnitelmasta ja sellaisista yli kahden miljoonan ecun arvoisista hankkeista, jotka eivät ole kiireellisiä. Komitea toimi tehokkaasti ja se kokoontui viisi kertaa asetukseen voimaantulon jälkeen vuoden loppuun mennessä. Kaikista komitean käsittelemistä komission esityksistä annettiin puoltava lausunto. saavuttaa paremmin yhteensovitettu malli Komitea on myös selvittänyt erilaisia humanitaariseen apuun liittyviä laaja-alaisempia kysymyksiä, ja niin on voitu kehittää komission ja jäsenvaltioiden välistä vuoropuhelua sekä antamista neljännesvuosittain pidettyjen kokousten osalta. Komitea on niin ikään käsitellyt valtiosta riippumattomien järjestöjen tukikelpoisuusperusteita sekä arviointiin liittyviä ongelmia ja järjestelmiä, joiden avulla voitaisiin tehostaa yhteensovittamista ja tietojen vaihtoa. asetuksen ennen 1. 2. Rahoituspohja Ylivoimaisesti suurin osa toimista, jotka komissio toteuttaa ECHO:n kautta, rahoitetaan unionin yleisestä talousarviosta. AKT-maiden hyväksi toteutetuista toimista pieni osa, vuonna 1996 pienempi osa kuin aikaisemmin, rahoitettiin Lomen sopimuksen rahoituspöytäkirjan kehyksessä (kolme miljoonaa ecua). Kuuden viimeisen vuoden aikana humanitaarinen toiminta, jota komission on unionin nimissä toteuttanut, on kasvanut seitsenkertaisesti, minkä seurauksena unioni on nykyisin humanitaarisen avun merkittävin julkinen rahoittaja. Niinpä komission myöntämän EYVL N:o L 163; 2. 7. 1996, s. 1 - 5 - humanitaarisen avun määrä kasvoi vuoden 1991 114 miljoonasta ecusta 692 miljoonaan ecuun vuonna 1995 ja noin 656 miljoonaan ecuun vuonna 1996. Vuotta 1997 varten on unionin talousarvion humanitaarista apua koskevaan lukuun (B7-21) otettu alunperin 315,2 miljoonaa ecua. On mahdollista, että vuoden kuluessa vapautetaan muita varoja sen mukaan kuin humanitaarisen tilanteen, jossa komissio joutuu toimimaan, kehittyminen edellyttää. Yhteisön humanitaarisen avun rahoitustilanteessa on kuitenkin jossain suhteessa toivomisen varaa. Suurin ongelma on unionin talousarvioon varattujen määrärahojen vapauttamisen vaatima pitkä menettely, minkä lisäksi edellytetään, että alunperin myönnetyistä varoista on ensin maksettu 80 prosenttia. Nämä hallinnolliset määräykset ovat joskus olleet yhteensopimattomia niiden tarpeiden kannalta, joihin kriisitilanteessa on vastattava. 2. Toimintakeinot 2. 1. Kumppanuudesta tehty puitesopimus Humanitaarista apua koskevan neuvoston asetuksen (EY) antamisen seurauksena neuvottelut kumppanuudesta tehdyn puitesopimuksen tarkistuksesta, jotka oli keskeytetty vuoden 1995 jälkipuolella, käynnistettiin uudelleen ECHO:n ja sen kumppaneiden edustajien välillä huhtikuussa pidetyssä kokouksessa. Siitä lähtien ECHO:n työryhmä on laatinut uutta tekstiä ottaen huomioon aikaisemmin käydyt neuvottelut ja kertyneen kokemuksen. Aiotut muutokset liittyvät yleisiin ehtoihin ja täytäntöönpanoa koskevaan sopimukseen ja sen liitteisiin. Näin ECHO pyrkii sovittamaan yhteen kumppaneidensa toivoman joustavuuden sekä tarkkuuden, jolla yhteisön varojen käyttöä on jatkuvasti valvottava. Suunnitellulla tarkistuksella siis pyritään: (a) vahvistamaan oikea tasapaino joustavuuden ja tiukan valvonnan välillä; (b) todellisia vahvistamaan tarvittavat edellytykset, jotta valvonnalla saataisiin tuloksia. Komissio on myös tehdä ilmoittanut komitealle muutoksista, puitesopimukseen, kuten esimerkiksi toimenpiteiden seurannan kannalta välttämättömään tiedottamiskäytännön parantamiseen taikka kertomusten muotoon ja sisältöön liittyvistä muutoksista. joita se aikoo 2. 2. Tietokannat ja hallintojärjestelmät Humanitaarinen apu on toiminta-ala, johon kuuluu suuri määrä erilaisia suunnitelmia, tilanteita, toimijoita ja tarpeita ja joka kattaa koko maapallon. Tarkoituksenmukainen tiedottaminen on välttämätöntä, jotta kaikki tekijät saataisiin toimimaan yhtenäisesti humanitaarista apua edellyttävän suuronnettomuuden uhrien auttamiseksi ja käytettävissä olevien voimavarojen hyödyntämiseksi parhaalla mahdollisella tavalla. Nykyaikaisilla elektronisilla tietokannoilla ja tietokoneavusteisilla tiedotus- ja hallintojärjestelmillä on tässä yhä suurempi merkitys. Rahoitushallintoon liittyvä ECHO:n tietokanta HOPE (Humanitarian Office Programme Environment), erityisesti sen sopimusten hallintoon liittyvä osa, on toiminut vuoden 1996 puolivälistä lähtien. Vuonna 1997 siihen on tarkoitus tilata uusia osia humanitaariseen - 6 - apuun liittyvien toimien arviointia, varainhoidon valvonnan erittelyä, selontekojen liittää laatimista sekä toimien seurantaa varten. HOPE-tietokantaan on tarkoitus jäsenvaltioiden 14-kohtaisessa kertomuksessa ilmoittamat humanitaarista apua koskevat tiedot. Komission intemet-palvelimeen (EUROPA) on lisätty uusia sivuja muun muassa HOPE tietokannasta peräisin olevien tilastotietojen välittämistä varten. Kotisivun osoite on: http://www. cec. lu/enlcomm/echolecho. html Tammikuusta 1996 komission sähköpostiverkko (Route 400) on tarjonnut pitkälle kehitetyn mahdollisuuden sähköiseen tiedonvaihtoon yksiköiden sisällä ja niiden välillä, unionin toimielinten välillä ja ennen kaikkea ulkopuolisten tahojen kanssa, joita tässä tapauksessa ovat ECHO:n yhteistyökumppanit ja intemet-yhteyden omaavat alueet, joilla toimenpiteitä toteutetaan. ECHO:n virkamiesten sähköpostiosoite on: etunimi. sukunimi@echo. cec. be 3. Humanitaariseen apuun Iöttyvä toiminta 3. 1. Tilastollinen yhteenveto Vuotta 1996 voidaan pitää vakiinnuttamisen aikana kattavien ja luotettavien tilastojen tuotannossa. Tilastot ovat välttämätön hallinnointityöväline, ja niiden avulla voidaan myös huolehtia tiedottamiseen, yhteensovittamiseen ja avoimuuteen liittyvistä mittavista tarpeista. ECHO:n tilastollinen tiedote ilmestyy neljännesvuosittain, ja pysyvän yksiköiden välisen tilastot saadaan käyttöön ryhmän puolivuosittain. tämän kertomuksen liitteenä (tilastoliitteet S1 - S7). tietokannasta saatavat pakolaisia käsittelevät tilastollisia selvityksiä on Joitakin ECHO:n tuottamia Vuoden 1996 humanitaarisen toiminnan suuruusluokka oli verrattavissa vuonna 1995 toteutetun toiminnan tasoon, ja tehdyt päätökset koskivat 656 miljoonan ecun suuruista määrää. Vaikka on olemassa maakohtaisia tilastoja, joissa esitetään koko vuoden aikana sidottujen varojen kokonaismäärä, on paikallaan korostaa, että joissakin tapauksissa sopimuksia tehdään edelleen seuraavana vuonna. Kumppaneittain laaditut tilastot perustuvat vuoden loppuun mennessä tehtyjen sopimusten arvoon, ja niissä esitetyt luvut ovat siis alhaisemmat. Liitteissä S2 ja S3 esitetään luettelo tehdyistä rahoituspäätöksistä maittain, ja vastaava luettelo kumppaneittain esitetään liitteessä 4. Yhteenveto kyseisistä luvuista kuvataan kaavioissa 2 ja 3 kääntöpuolella. Toiston välttämiseksi ei kyseessä olevia rahasummia aina mainita seuraavissa maakohtaisia tilanteita kuvaavissa kohdissa. - 7 - • / 800. 00. / 700. 00 600. 00 0'0 1 500. 00 400. 00 300. 00 200. 00 100. 00 1 1 0. 00, 1 MECU Humanitarian Aid Financial Decisions by Source of Finance 1994-1995-1996 FIGURE 1 fB1994 11111995 01996 EDF BUDGET TOTAL. -1 ---F-IN_A_N_C-IA_L_D_E_CI-S-IO_N_S_F_O_R_H_U_M_A_N_IT_A_R_IA_N_A_I_D_B_Y_R_EG_I_O_N _____ __, FIGURE 2 • EX-YUGOSLAVIA 33% ASIA 8% EASTERN EIJROPE 0% NORTH AFRICAIMI00LE EAST 3% LATIN AMERICA 3% GLOBAL 2% EX-YVGOSLA\,'IA 29% IRAQ ""' Total Humanitarian Assistance D 1992 O 1993 m:11994 eä 1995 (cid:127) 1996 FIGURE 3 ECNGO'S 250,000, ~ 0 CEC DIRECT UNITED NATIONS. t_:::;:: MEMBER STATES GOVNTS OTHER GOVNTS OTHER NGO'S LOCAL NGO'S 3. 2. Yhteenveto toimenpiteistä - yleiset kysymykset Seuraavissa kohdissa annetaan yleiskuva eri puolille maailmaa toimitetusta humanitaarisesta avusta ja selvitetään lyhyesti sellaisten maiden ja alueiden poliittista tilannetta, joissa humanitaarinen tilanne on erityisen huolestuttava. Näihin maittaisiin selontekoihin sisältyy joitakin näkökohtia, jotka koskevat humanitaarista apua ja sen parissa toimivia henkilöitä yleisesti kaikkialla maailmassa. jossa luonteenomainen piirre muuttuvassa kansainvälisessä ympäristössä, Yksi humanitaarista apua annetaan, on sellaisten selkkausten määrän huomattava kasvu, joista useimmat ovat yleismaailmallisesti vaikuttavia sisäisiä kriisejä. Kriisien perussyynä ovat usein poliittiset, taloudelliset tai etniset jännitteet. Itse selkkausten luonne on muuttunut sikäli, että ne koskettavat yhä enemmän siviiliväestöä, joskus jopa kohdistuvat suoraan siihen. Seuraukset ovat olleet hyvin selvät: maailmassa on enemmän kuin koskaan ennen pakolaisia ja hätäsiirtolaisia, jotka tarvitsevat laajamittaista humanitaarista apua. Humanitaarisen avun myöntämisessä näin vaikeassa poliittisessa tilanteessa on tullut esiin joitakin puolueettomuuteen liittyviä oleellisia ja monimutkaisia ongelmia, jotka on otettava huomioon. Humanitaarisena apuna toimitettavat tuotteet, kuten elintarvikkeet ja lääkkeet, ovat vastakkaisten osapuolten kannalta hyvin kallisarvoisia tarvikkeita. Siitä ovat osoituksena varastojen ryöstöt, esimerkiksi Zairessa ja Liberiassa, ja humanitaarisia joukkoja vastaan lukuisat hyökkäykset. Kiireellisen humanitaarisen avun toimittamista· vaikeuttaa myös se, että taistelevat osapuolet taikka hallitukset estävät pääsyn uhrien luo. Näistä turvallisuusongelmista· johtuen käytetään yhä enemmän aseellisia voimia avun ja joukkojen turvallisen perillepääsyn varmistamiseksi sekä suoriin rauhanturvaamistehtäviin. Kysymyksiä, joihin humanitaarisen yhteisön on vastattava näissä sekasortoisissa poliittisissa oloissa, ovat muun muassa: tehdyt - Kuinka humanitaariset järjestöt voivat hoitaa ihm_isoikeuksien rikkomuksiin liittyviä ongelmia, jos niitä uhkaa maastakarkoitus, jota seuraa avunannon loppuminen? - Kuinka humanitaariset järjestöt voivat hoitaa humanitaarisen avun jakamisen sotaa käyvillä alueilla välttäen selkkauksen osapuolten tilanteiden manipuloinnin ja ryöstelyt? - Kuinka ne tekevät yhteistyötä sotilasviranomaisten kanssa, ja miten se vaikuttaa niiden tasapuolisuuteen ja puolueettomuuteen? Kuinka ne suojelevat humanitaarisen työn tekijöitä? Todennäköistä on, että humanitaarinen yhteisö kokonaisuudessaan ei kykene löytämään selvää ratkaisua moniin niihin ongelmiin, joita päivittäin nousee esiin humanitaaristen toimien yhteydessä. On kuitenkin tärkeää, että avunantajat, valtiosta riippumattomat järjestöt ja Yhdistyneet Kansakunnat jatkavat keskustelua ja ottavat kentällä saaduista kokemuksista jatkuvasti opikseen. Koska humanitaarisen avun piirissä toimii suuri määrä järjestöjä ja tilanteet, joita ne joutuvat selvittämään ovat monimutkaisia, yhteensovittaminen avunantajien ja Ihanteellisessa toimeenpanevien tapauksessa yhteensovittamisen piiriin olisi kuuluttava kansainvälinen apu usealta eri kannalta, mukaan lukien institutionaaliset ja perustavaa laatua olevat näkökohdat. järjestöjen välillä on nähty yhä tärkeämmäksi. - 11 - Mukana olevien tahojen toiminnan yhteensovittamisessa olisi pyrittävä yhdistämään tehokkaasti perusteellisen tarpeiden arvioinnin jälkeen toteutettavat toimenpiteet ottaen huomioon kunkin instituution tehtävä ja toimivalta. Liberiasta saatu kokemus osoittaa, että kentällä toteutettavan tehokkaan yhteensovittamisen ansiosta voidaan välttää paikalla olevien kapinoivien ryhmien kaikenlainen puuttuminen humanitaariseen apuun. Humanitaaristen toimien yhteydessä saatu kokemus osoittaa, että avun kohdentaminen huolella on erittäin tarvitseville. Kohdentaminen on ehdottoman tärkeää siksi, että varat voitaisiin käyttää parhaalla mahdollisella tavalla, sekä siksi, että humanitaarisella avulla olisi edelleenkin yleisön ja poliittisten päättäjien tuki ja että sitä toimittavia yhteisöjä pidettäisiin vastuuntuntoisina. jotta se kanavoituisi apua tärkeää, todella Vuonna 1996 painotettiin humanitaarisen avun yhteiskunnallista ja sukupuolten tasa tapahtumien seurauksena; arvoa korostavaa näkökulmaa erityisesti Afganistanin muslimifundamentalistinen Taleban-liike kielsi naisten työssäkäynnin Kabulin valtaamisen jälkeen. Määräyksillä on ollut huomattavia kielteisiä vaikutuksia tuhansiin perheisiin, joiden tarpeista niistä vastuussa olevat naiset eivät nyt kykene huolehtimaan, sekä myös julkisiin laitoksiin ja humanitaariseen toimintaan esimerkiksi sairaaloissa, joissa naiset aiemmin muodostivat huomattavan osan työvoimasta. Suurin osa alueella toimivista järjestöistä jatkaa kuitenkin avun toimittamista huolimatta päivittäisistä ihmisoikeuksien loukkauksista ja yrittää vastata kiireellisimpiin humanitaarisen avun tarpeisiin toimittamalla elintarvikkeita, lääkkeitä ja terveydenhoidollista apua kaikkein huonoimmassa asemassa oleville ihmisille. Nämä ja muut tapahtumat ovat synnyttäneet keskustelua Euroopan unionissa, ja sukupuolikysymyksestä on keskusteltu neuvostossa sekä vuoden aikana järjestetyissä seminaareissa, joihin ovat osallistuneet valtiosta riippumattomien järjestöjen ja Yhdistyneiden Kansakuntien edustajia sekä asiantuntijoita. Keskusteluissa on korostettu kyseisten ongelmien ottamista huomioon kaikissa menettelytavoissa ja toimenpiteissä, jotka liittyvät kriisien ennaltaehkäisyyn, hätäapuun ja hätätilanteen jälkeiseen kunnostamiseen tai joita toteutetaan aseellisten selkkausten selvittämisessä. ja kunnostamis- kehittämistyöhön, Tärkeä osa vuonna 1996 aloitettua työtä on strategian laatiminen avustustoiminnan yhdistämiseksi humanitaarisen pelastustoiminnan nimissä toimitettu apu yhteensovitettaisiin paremmin pitkän aikavälin ja kehitystyön kanssa. Tätä varten ollaan muodostamassa sekä kunnostamis- päätoimipaikkaan että kentälle työryhmiä suunnittelemaan strategioita, rahoitusta ja yhteensovittamista muiden kiireellistä humanitaarista apua edellyttävästä tilanteesta selviytymässä oleville maille ja alueille toimitettavan avun eri vaiheiden parempi määrittely. tarkoituksena osapuolien kanssa; jotta on 3. 3. Entinen Jugoslavia Joulukuussa 1995 Vuonna 1996 Euroopan komissio käytti 187 miljoonaa ecua entisen Jugoslavian kriisin uhrien auttamiseen. ja Pariisin rauhansopimuksilla päättyi näissä maissa yli neljä vuotta riehunut sota. Vaikka uhka vihollisuuksien alkamisesta uudelleen on torjuttu menestyksekkäästi koko vuoden 1996 ajan, monia rauhansopimuksen siviilinäkökohtiin liittyviä osia ei vielä ole pantu täytäntöön. Bosnian luotava. Liikkumisvapautta ei vielä ole, ja ihmisoikeuksien suojelu on edelleen riittämätöntä. ja Hertsegovinan poliittinen yhtenäisyys allekirjoitetuilla Daytonin on - 12 - Monissa osissa Bosniaa ja Hertsegovinaa paikalliset viranomaiset vastustavat tiukasti vähemmistöryhmien paluuta ja harjoittavat väestön pakkosiirtämisen politiikkaa, koska ne pitävät etnisten ryhmien erottamista yhtenä selkkauksen tärkeimmistä saavutuksista. Alueella yhä olevien vähemmistöjen ahdistelu ja maastakarkoitus jatkuvat edelleen. ennakoi (UNHCR) päävaltuutettu pakolaisasiain YK:n ensimmäisessä kotiuttamissuunnitelmassaan 870 000 hätäsiirtolaisen ja pakolaisen palaavan Bosniaan ja Hertsegovinaan vuonna 1996. Suunnitelma on osoittautunut liian valoisaksi. Nykyisten arvioiden mukaan ainoastaan 220 000 - 240 000 henkilöä palasi vuonna 1996, mikä tarkoittaa, että 700 000 Bosniasta ja Hertsegovinasta tulevaa pakolaista ei ole palannut entiseen Jugoslaviaan ja että alueella on 1,7 miljoonaa hätäsiirtolaista ja pakolaista. Tähän mennessä rauhan tulo ei ole merkittävästi parantanut humanitaarista tilannetta alueilla, joilla taistelu on raivonnut. Suuri osa väestöstä elää edelleen poikkeuksellisissa ja vaikeissa oloissa yhteismajoituksessa tai tilapäisasunnoissa. Monilla ei ole työtä eikä tuloja, ja niin ollen he ovat riippuvaisia humanitaarisesta avusta. Paikallisyhteisöillä ei nykytilanteessa ole tarvittavia varoja eikä hallinnollisia voimavaroja, jotta ne voisivat huolehtia näistä ihmisistä. EHCO toimittaa edelleen välttämätöntä humanitaarista apua. sodan uhreille ja hätäsiirtolaisille kaikkialla Bosniassa ja Hertsegovinassa. Vihollisuuksien päättymisen seurauksena pääsy maahan on helpompaa ja on voitu yksilöidä tarpeita, joista ennen ei tiedetty. Tämä koskee erityisesti Republika Srpskaa, jossa viranomaiset olivat torjuneet kansainvälisen avun vuoden 1995 loppuun asti. Yleisesti humanitaarisen avun tarkempi ja valikoiva kohdentaminen auttoi saavuttamaan kaikkein heikoimmassa asemassa olevia yksilöitä sellaisilla alueilla, joille selkkauksen aikana oli mahdotonta päästä. Perusinfrastruktuurien ja sosiaalisten infrastruktuurien kiireellistä korjaamista on pidetty yhä tärkeämpänä erityisesti alueilla, jotka voivat ottaa vastaan hätäsiirtolaisia ja pakolaisia, kun taas tuloja ja psykososiaalista apua tuottavia hankkeita on vähennetty taloudellisen ja sosiaalisen tilanteen normalisoituessa. ECHO on pyrkinyt siirtymään pikku hiljaa hätäavun toimittamisesta jälleenrakentamisen vaiheeseen, ja se lisäsikin vuonna 1996 yhteistyötä muiden komission yksiköiden kanssa, jotta toteuttavat ohjelmat täydentäisivät toisiaan ja olisivat yhtenäisiä. Yksiköiden toiminnan yhteensovittamiseen on panostettu erityisesti pakolaisten paluuseen liittyvissä kysymyksissä; tällä toiminnan alueella jäsenvaltioiden aloitteet on yhdennetty käynnissä oleviin ohjelmiin. Elokuussa 1995 tekemänsä hyökkäyksen jälkeen Kroatia ryhtyi vuonna 1996 ahkerasti vahvistamaan talouttaan ja vakiinnuttamaan poliittista toimintaansa aiemmin serbien valvomilla Krajinan ja läntisen Slavonian alueilla. Hätäsiirtolaiset ja pakolaiset alkoivat palata näille alueille vuonna 1996, ja virallisten tilastojen mukaan noin 40 000 henkilöä on tähän mennessä palannut kotiseudulleen. ECHO jatkoi välittömän elintarvikeavun toimittamista koskevaa ohjelmaansa Kroatiassa kuluneen vuoden aikana ja toimitti peruselintarvikkeita 380 000 pakolaiselle ja hätäsiirtolaiselle. Se panosti auttamiseen Kupljenskon leirillä siihen asti, kunnes leiri heinäkuussa suljettiin, sekä Krajinaan jääneen serbiväestön Kroatian elokuussa 1995 auttamiseen. erityisesti bosnialaisten pakolaisten tekemän hyökkäyksen jälkeen - 13 - huolimatta pakotteiden poistamisesta Taloudellisten Jugoslavian liittotasavallassa (Serbia-Montenegro) ole juurikaan parantunut vuonna 1996. Kroatiasta sekä Bosniasta ja Herzegovinasta kotoisin olevien pakolaisten lukumäärä on jatkuvasti suuri, ja tähän mennessä ainoastaan muutamat ovat palanneet kotimaahansa. UNHCR:n ja serbiviranomaisten tekemän väestönlaskennan mukaan liittotasavallassa on nykyisin 566 000 pakolaista, joista ainoastaan kymmenen prosenttia on ilmaissut halunsa palata kotialueelleen. tilanne ei Vuoden 1996 aikana ECHO toimitti 400 000 henkilölle liittotasavallassa perusapua pääasiassa välittömän elintarvikeavun ohjelman puitteissa. Se myös toimi hyvin aktiivisesti Kosovossa, jossa se toimitti lääkkeitä ja psykososiaalista apua kaikkein hädänalaisimmille ihmisille. Suunnitellun mukaisesti ECHO sulki syyskuussa 1996 toimistonsa Skopjessa entisessä Jugoslavian tasavallassa Makedoniassa, mutta ECHO:n rahoittamia toimia jatkettiin vuoden loppuun asti. Avun jatkuminen turvataan pääosaston IA toteuttaman Phare ohjelman kautta. 3. 4 Afrikan, Karibianja Tyynenmeren maat 3. 4. 1 Afrikan suurtenjärvien alue Suurten järvien alueen, jolle jo yli kahden vuoden ajan on ahtautunut noin 1, 7 miljoonaa ruandalais- ja burundilaispakolaista ( ensisijassa Zairessa ja Tansaniassa), humanitaarisessa tilanteessa tapahtui suuria muutoksia vuoden 1996 lopulla. Marraskuun puolivälissä pääasiassa zairelaisen tutsiheimon, banyamulengen, jäsenten muodostamat aseelliset kapinajoukot hyökkäsivät väkivaltaisesti entisten Interamwen, "Ruandan asevoimien", sotilaiden sekä koko Kivun alueella olevien zairelaissotilaiden kimppuun. Kapinajoukot hyökkäsivät väkivaltaisesti pakolaisleireihin sekä valloittivat nopeasti Goman, Bukavun ja Uviran kaupungit ja humanitaarista työtä tekevien järjestöjen oli pakko vetäytyä nopeasti sen jälkeen kun ne oli ryöstetty, mikä yleensä tapahtui valvomattomien ja pakenevien zairelaissotilaiden toimesta. Lukuisat pakolaiset ja sadat tuhannet zairelaiset joutuivat pakenemaan Zairen länsiosiin (Walikale, Kisangani, Shabunda, Fizi). Sen jälkeen ei lähinnä turvallisuussyistä ole voitu toimittaa minkäänlaista merkittävää apua Kivun alueella hajallaan oleville pakolaisille eikä zairelaisille hätäsiirtolaisille, joiden humanitaarinen tilanne on äärimmäisen vakava. Kuitenkin noin 600 000 ruandalaispakolaista Goman alueelta (Zaire) ja 500 000 Tansaniasta saattoi palata Ruandaan joulukuussa suhteellisen tyydyttävissä oloissa. Vähittäinen takaisin sijoittaminen kotikuntiin on lähtenyt käyntiin. Burundissa poliittinen ja sotilaallinen tilanne paheni edelleen, minkä seurauksena noin 1500 - 2000 burundilaista viikossa vaelsi Tansaniaan, jossa noin 200 000 pakolaista elää edelleen leireillä. rahoitti edelleen valtiosta Vuonna 1996 ECHO ja kansainvälisten järjestöjen toteuttamia ohjelmia eli leireillä olevien pakolaisten avustamista UNHCR:n kautta ja Burundissa ja Ruandassa kaikkein heikompiosaisten ihmisten tukemista valtiosta riippumattomien järjestöjen kautta. Heti marraskuun tapahtumien riippumattomien järjestöjen - 14 - jälkeen ja selviytyäkseen· pakolaisten äkillisestä paluusta Ruandaan komissio myons1 joulukuussa poikkeuksellisen 168 miljoonan ecun lisärahoituksen, jolloin sen antaman humanitaarisen avun määrä suurten järvien alueella oli yli 560 miljoonaa ecua (vuodesta 1993). ECHO:n on tarkoitus jatkaa vuonna 1997 pakolaisille ja hätäsiirtolaisille kohdistetun humanitaarisen avun rahoittamista Zairessa, milloin turvallisuusolot sen sallivat ja alueelle pääsy on mahdollista. Ruandassa ECHO on tukenut kiireellisiä asuntojen sekä terveydenhoitoon ja lääkintään liittyvien rakenteiden kunnostamisohjelmia sekä yailla huoltajaa oleville, vankiloissa pidetyille suunnattuja avustusohjelmia. Komissio on pitänyt etusijalla humanitaarisen avun korvaamista vähitellen kehitysohjelmilla. lapsille Burundissa jatketaan kaikkein kiireellisintä hätäapua lääkinnän ja elintarvikkeiden osalta sekä juomaveden hankinnassa. ECHO:lla on myös tarkoitus rahoittaa edelleen Tansaniassa olevien burundilaispakolaisten avustamista. 3. 4. 2 ECHO-Flight Vuonna 1996 Afrikan sarvessa jatkettiin vuonna 1994 perustetun ECHO-Flight -yksikön toimintaa. Somaliassa, Keniassa ja Etelä-Sudanissa toteutettavaa humanitaarista toimintaa varten on Nairobiin, Djiboutiin, Manderaan ja Lokichoggioon sijoitettu seitsemän lentokonetta. Toukokuusta 1994 vuoden 1996 loppuun mennessä ECHO-Flight kuljetti yli 75 000 henkilöä ja yli 30 000 tonnia tavaroita ja sille kertyi yli 27 000 lentotuntia. Vuonna 1996 myönnettiin 12 miljoonaa ecua ECHO-Flightin toimien jatkamiseen, erityisesti Nairobiin sijoitetun Belgian ilmavoimien Hercules C-130:n rahoitukseen. 3. 4. 3 Angola Marraskuussa 1994 allekirjoitettujen Lusakan sopimusten täytäntöönpano on viivästynyt merkittävästi. Humanitaarisen avun ohjelmien täytäntöönpanoon, erityisesti alueilla, joilla väestö ei ole saanut asianmukaista apua ja jotka nyt ovat UNIT A:n valvonnassa, liittyy turvattomuutta alueella olevien miinojen ja siellä riehuvan rikollisuuden takia. Lusakan pöytäkirjassa vahvistetulle henkilöiden ja tavaroiden vapaalle liikkuvuudelle on edelleen laajalti esteitä. Vuonna 1996 komission humanitaarinen apu oli 14. 1 miljoonaa ecua ja sen ensisijaiset kohteet olivat terveydenhoito, välttämättömien hyödykkeiden jakelu, logistiikka ja lievittämään miinanraivaus. Humanitaarisella avulla pyrittiin kahteen nopeasti Angolan väestön ahdinkoa ja sitä myöten vähentämään kuolleisuutta ja yleistä sairastuvuutta sekä edistämään rauhankehitystä, alueen yhdistymistä ja luottamuksen paluuta kansainvälisen läsnäolon seurauksena. tavoitteeseen: ECHO ja pääosasto VIII tekivät vuonna 1996 kokonaisarvion tilanteesta terveydenhoidon alalla yhteisön tuen yleisen kehyksen määrittelyä varten kyseisellä alalla. Pääosasto VIII keskittää suurimman osan kunnostamistoimistaan, myös terveydenhoitoon liittyvistä toimista, Benguelan, Bien, Huambon, Huilan ja Luandan provinsseihin. Tämän lisäksi ECHO lisää tukeaan muissa provinsseissa. - 15 - 3. 4. 4 Somalia Eteläisen Somalian poliittista tilannetta vuonna 1996 leimasivat eri klaanien ja ryhmien johtajien taistelut heidän pyrkiessään ulottamaan valvontansa koko maahan. Maan luoteisosassa yksipuolisesti itsenäiseksi julistautuneen itsenäisen Somalimaan tasavallan talous elpyi suhteellisesti huolimatta jatkuvasta poliittisesta epävarmuudesta. ECHO sitoi vuonna 1996 viisi miljoonaa ecua Somalialle annettavaan humanitaariseen apuun, jolla pyrittiin toisaalta vastaamaan kiireellisiin tarpeisiin kansallisella tasolla (kolera, hoitava ruokinta) ja toisaalta vastaamaan kaikkein heikompiosaisten välttämättömiin tarpeisiin sellaisilla aloilla, joita ei vielä pidetä kyllin vakaina pääosaston VIII rahoittamien kunnostushankkeiden kannalta. 3. 4. 5 Sudan ja Pohjois-Uganda Selkkauksen ratkaiseminen Sudanin eteläosassa olivat vuonna 1996 epävarmemmat kuin koskaan aiemmin huolimatta siitä, että muutamat etelän kapinalliset ryhmät, jotka taistelevat toisaalta Sudanin kansan vapautusarmeijan (SPLA) ja toisaalta hallituksen ja muiden etelän kapinallisten ryhmien kanssa, allekirjoittivat hallituksen kanssa "poliittisen peruskirjan". Vuoden aikana ilmeni myös muita, ei välittömästi selkkaukseen liittyviä, tapahtumia, jotka edellyttivät kiireellistä apua: kaksi koleratapausta ja tulva Pochallan alueella. ECHO toimitti alueelle humanitaarista apua vuonna 1996 yli 13 miljoonan ecun arvosta. Se toimi alueella, johon kuuluvat Ugandan pohjoisosa, Sudanin hallituksen valvonnassa olevat alueet sekä etelän kapinallisten ryhmien v~lvonnassa olevat alueet. Vuoden aikana ECHO alkoi vähentää sudanilaispakolaisille, koska turvattomuus oli suuri uhka pakolaisten sijoittamista koskevalle ohjelmalle. tukeaan Pohjois-Ugandassa oleville Humanitaarista apua edellyttävistä tarpeista huolehtimista haittasivat merkittävästi kaikilla aloilla turvallisuus- ja kuljetusongelmat sekä Sudanin hallituksen määräämä monia kiitoratoja koskeva laskeutumiskielto. Vaikeimmilla aloilla ECHO tuki joustavia ja liikkuvia toimia, joita jäsennellympien hankkeiden· toteuttaminen edellyttää. ECHO keskitti toimintaansa myös muille aloille, ohjelmiin ja paaas1assa (kalastusvälineiden toimittaminen ja jakelu). eläinlääkintäohjelmiin elintarviketurvaa koskeviin 3. 4. 6 Liberia Liberiassa rauhankehitys lähti uudelleen käyntiin kesällä kansainvälisen yhteisön painostuksesta. Abuja II -sopimuksen allekirjoittamisesta asti elokuussa 1996 on hauras yksimielisyys pitänyt kapinallisten ryhmien välillä. Joukkojen vetäytyminen alkoi 22. marraskuuta ja jatkuu edelleen ilman suurempia pulmia. Humanitaarisen toiminnan osalta merkittävää oli avun ja humanitaaristen toimistojen laajamittainen ryöstäminen Monrovian hävittämisen yhteydessä huhtikuussa 1996. Vastauksena apuun puuttumiseen ja sen anastamiseen harjaantuneiden kapinaryhmien asenteeseen liittyivät yhteen ja päättivät ottaa käyttöön "minimaalisen lähestymistavan" ollakseen vaarantamatta työntekijöitä ja tarvikkeita ja estääkseen sen, että apu "ruokkisi" sotaa. Tämän rahoittajien ja toimistojen väliseen toimistot ja lahjoittajat - 16 - tiiviiseen yhteensovittamiseen, avun tarkkaan kohdentamiseen ja seurantaan sekä ennaltaehkäisevään toimintaan perustuvan lähestymistavan ansiosta voitiin kaikkiin tarpeisiin vastata välttämättömimpään tiukasti rajatulla avulla. Vuonna 1996 ECHO teki vuoden 1995 lopussa hyväksytyn kokonaissuunnitelman seurauksena ainoastaan yhden 1,9 miljoonaa ecua koskevan uuden rahoituspäätöksen siihen asti suljettuina olleiden alueiden avautumisen johdosta ilmenneitä uusia tarpeita varten. Rahoittajien ja järjestöjen kesken pidettiin useita yhteensovittamiskokouksia. ECHO:n ja jatkettiin edelleen niin pääosaston VIII päätoimipaikassa kuin kentälläkin. Vastuualueiden tarkalla jaolla voitiin siten saada kunkin yksikön rahoittamista toimista mahdollisimman tehokas tulos. tiivistä yhteensovittamista toiminnan 3. 4. 7 Haiti Haiti on edelleen pallonpuoliskonsa köyhin maa, jossa tulot asukasta kohden ovat 270 Yhdysvaltain eikä uudistusohjelmaa (yksityistämistä ja rakennesopeutusta) voitaisi toteuttaa ilman rahoittajien tukea ja yksityisten järjestöjen toiminnallista apua. dollaria. V aitio kansainvälisestä riippuvainen avusta on vuonna kuolinsyyt. Kuluneena Kauppasaarron päättymisen jälkeisenä vaikeana aikana ECHO:n on tarjottava apua yleisessä humanitaarisessa kriisitilanteessa: 40 prosentilla Haitin väestöstä ei ole mahdollisuutta perusterveydenhoitoon ja aliravitsemus ja ripuli ovat edelleen lasten pääasialliset paaas1assa terveydenhoitoalaan keskittyvän 10 miljoonan ecun kokonaissuunnitelman. Suunnitelma kattaa Haitin koko alueen keskittyen erityisesti kolmeen departementtiin, ja siinä otetaan huomioon muiden IDB) toimisto huolehtii kyseisen kokonaissuunnitelman toimenpiteet. ECHO:n Haitin yhteensovittamisesta ja yli 20 eurooppalaista ja paikallista kumppania (valtiosta riippumattomat järjestöt, Punainen risti ja YK:n toimistot) sen täytäntöönpanosta. Vaikka ei olekaan olemassa minkäänlaisia luotettavia terveydellisiä mittareita, joilla humanitaarisen avun vaikutuksia voitaisiin arvioida, se kiistattomasti edistää poliittista ja yhteiskunnallista vakautta huolehtimalla välittömästi väestön kaikkein kiireellisimmistä tarpeista. rahoittajien Gäsenvaltiot, Maailmanpankki, USAID hyväksyi ECHO ja 3. 4. 8 Sierra Leone Vuodesta 1996 tuli toivon ja rauhan vuosi, jonka aikaista poliittista kehityskulkua kuvaa kaksi merkittävää asiaa. Ensinnäkin sotilasjuntta luovutti vallan helmikuussa pidettyjen demokraattisten vaalien jälkeen siviilihallitukselle Ja uudelle presidentille A. T. Kabbahille. Toiseksi kapinallisliikkeen kanssa käydyt neuvottelut päättyivät vihdoin rauhansopimuksen allekirjoittamiseen 30. marraskuuta Abidjanissa. Tilanteen paraneminen vuoteen 1995 verrattuna on vaikuttava; useimmista tarpeista, etenkin elintarvikkeisiin ja terveydenhoitoon liittyvistä tarpeista, pystytään nyt huolehtimaan. Avun kanavoiminen molemmin puolin rintamalinjaa on parantunut huolimatta siitä, että aseistautuneet joukot jatkuvasti aiheuttavat ongelmia. - 800 000) (500 000 ja Hätäsiirtolaisten uudelleensijoittaminen Guineaan eivät kuitenkaan ole varsinaisesti alkaneet, sillä nämä väestönosat odottavat rauhan vakiintumista sekä takeita paremmasta turvallisuudesta. Huolimatta siitä, että on käynnistetty lukuisia kunnostamisohjelmia ja että ECHO on pyrkinyt korvaamaan niillä tavanomaisesti toteuttamansa ohjelmat, on edelleen perusteltua (300 000) paluu ja pakolaisten - 17 - toimittaa humanitaarista apua, joka vuonna 1996 vastasi 6,3 miljoonaa ecua, leireillä oleville hätäsiirtolaisille ja vasta äskettäin avautuneille alueille. ECHO on toiminut hyvin aktiivisesti kentällä toteutettavien toimien yhteensovittamisessa ennen riippuvuuden vähentämiseksi. Tuetuilla ohjelmilla on vaikutettu ratkaisevasti humanitaarisen tilanteen paranemiseen. kohdentamiseksi elintarvikeavun tarkemmin kaikkea ja 3. 4. 9 Mali Malin hallituksen ja tuaregien kapinallisliikkeen välinen rauhansopimus vahvistettiin virallisesti maaliskuussa 1996. Viisi vuotta kestäneen sisällissodan jälkeen suurin osa pohjoisten alueiden rakenteista on vaurioitunut ja kaikki yhteisöjen väliset yhteydet on solmittava uudelleen. Entisten taisteluosapuolten rauhan kannalle palauttamista koskevan ohjelman käynnistäminen on ollut hankalaa. Humanitaarisesta näkökulmasta tilannetta luonnehtii pakolaisten ja hätäsiirtolaisten laajamittainen ja ennakoimaton paluu (yli 100 000 henkeä) kotiseudulleen. Viivästykset väestön u. udelleensijoittamista koskevien ohjelmien ja kunnostamisohjelmien järjestelyssä ja täytäntöönpanossa ovat suuresti häirinneet jälleenrakennustyötä ja yhteiskunnallis taloudellisen toiminnan elpymistä, mikä on vaarantanut vakautuskehitystä Pohjois-Malissa. Voidakseen täyttää nopeasti välttämättömät perustarpeet (vesi, ravinto, terveys) ECHO päätti aloittaa yhden miljoonan ecun humaanitaarisen avustusohjelman helmikuussa 1996. Ohjelma kattaa pohjoisen kolmen alueen "herkät" seudut, joille väestöä palaa ja joille s1tä sijoitetaan uudelleen. Ohjelma, jonka toteuttamista jatkettiin 1, 1 miljoona ecua koskevalla uudella päätöksellä, on osa johdonmukaista jatkumoa, ja se yhteensovitetaan pääosaston VIII toiminnan kanssa. ECHO:n on tarkoitus jatkaa toimintaa paikan päällä vuoden 1997 loppuun asti turvatakseen paluuta ja uudelleensijoittamista koskevan siirtymävaiheen sen päättymiseen asti. 3. 5 Venäjä ja Itsenäisten valtioiden yhteisö 3. 5. 1 Venäjän federaatio Vuonna 1996 venäläiset joukot ja tshetsheenikapinalliset ottivat yhteen väkivaltaisissa taisteluissa, kunnes rauhansopimus allekirjoitettiin elokuussa 1996 ja venäläisjoukot alkoivat vetäytyä. Sopimuksesta huolimatta tilanne Pohjois-Kaukasiassa on edelleen epävakaa. Tshetsheniassa ja sen naapuritasavalloissa Ingusiassa ja Dagestanissa on hätäsiirtolaisina yhä kymmeniä tuhansia siviilejä. Koko viime vuoden ajan ECHO pyrki ensisijaisesti toimittamaan hätäapua sodan uhreille Tshetsheniaan ja auttamaan kaikkein heikoimmassa asemassa olevia Ingusiaan ja Dagestaniin sijoitettuja tshetsheenejä. Alueelle vuonna 1996 myönnetyllä 8,8 miljoonalla eculla rahoitettiin pääasiassa joidenkin ehdottoman tärkeiden rakenteiden kunnostamista, ja käynnistettiin tarkoin kohdennettuja elintarvikeohjelmia ihmishenkien pelastamiseksi taistelujen aikana, helpottamaan hätäsiirtolaisten maan sisäistä paluuta ja heidän sijoittamistaan uudelleen yhteiskuntaan. Kaikilla ECHO:n kumppaneilla on jatkuvasti turvallisuusongelmia ja vaikeuksia päästä avustettavien ihmisten luokse. liittyviä rakenteita, erityisesti ja vedenjakeluohjelmia sekä vedenpuhdistus- lääkintään - 18 - 3. 5. 2 Tadzikistan Maata koettelee vakava taloudellinen kriisi ja kaikki sen sosiaalis-taloudellista tilannetta kuvaavat mittarit näyttävät alhaisia lukemia, poliittinen tilanne ja hallitusjärjestelmä ovat epävakaat ja taistelut ovat lisääntyneet voimakkaimmin sitten vuosien 1992-1993 sisällissodan ja pakottaneet edelleen 25 000 - 30 000 ihmisen lähtemään kotiseudultaan. Tämän seurauksena humanitaarisen avun tarve on kasvanut räjähdysmäisesti kaikilla aloilla. Kaikkein heikompiosaisten jo ennestäänkin epätoivoinen tilanne paheni yhä viime vuoden aikana. toimissa, ECHO:n jotka yhteensä vastaavat 14. 1 miljoonaa ecua, on keskitytty toimittamaan lisäelintarvikeannoksia kaikkein hädänalaisimmille ihmisille kaikkialla maassa (585 000 henkeä) sekä apua piiri- ja aluesairaaloille, joiden toiminta on täysin riippuvaista kansainvälisestä ja maantieteelliset olot ovat vaikeimmat, ECHO rahoitti ohjelman, jossa yhdistettiin elintarvike- ja lääkeapu sekä lämmitystarvikkeiden toimittaminen kouluille ja sairaaloille. Etelässä käynnistettiin lisäksi peruslääkehoitoa ja epidemioihin valmistautumista koskevia ohjelmia. ECHO aloitti myöskin maatalouden kehittämistä koskevan pilottiohjelman joidenkin alueiden ravintotilanteen parantamiseksi. Ohjelmaan osallistuu aktiivisesti myös pääosasto VIII. avusta. Maan ilmastolliset itäosassa, jossa 3. 5. 3 Kirgisia Kirgisiassa humanitaarisen avun tarve johtuu paaas1assa vakavasta taloudellisesta lamasta, joka on koetellut maata 1990-luvun alusta lähtien. Syvän kriisin kestettyä viisi vuotta bruttokansantuote parani vihdoin vuonna 1996, vaikka inflaatio ja kauppataseen alijäämä kasvoivatkin. Elintarviketurvan osalta tilanne näyttää parantuneen merkittävästi, ja Kirgisia saattaa siten saavuttaa elintarvikeomavaraisuuden makrotalouden tasolla. Kasvu on kuitenkin lähtenyt liikkeelle hyvin alhaiselta tasolta, eikä sillä ole - ainakaan lyhyellä aikavälillä - myönteisiä vaikutuksia kaikkein heikompiosaisten ihmisten elinoloihin. Vuonna 1996 ECHO sitoi 3,92 miljoonaa ecua, jonka turvin se toimitti elintarvikeapua perheille ja ryhmille, joiden elintarvikkeiden saanti oli kaikkein epävarminta, sekä lääkeapua hoitojärjestelmille valikoiduilla alueilla, joilla lapsikuolleisuus on jatkuvasti liian korkea. Taloudellisen tilanteen kehitys huomioon ottaen on pääosaston VIII kanssa sovittu, että ECHO päättää vähitellen yleiset elintarvikeohjelmansa ensi vuoden aikana. Mikäli vastaavaa toimintaa jatkossa vielä tarvitaan, sen tukemisesta huolehtii pääosasto VIII. 3. 5. 4 Etelä-Kaukasia Armenia, Azerbaidzan ja Georgia Abhasiaa ja Vuoristo-Karabahia lukuunottamatta Etelä-Kaukasiaa 1990-luvun alussa taantuminen on ravistelleet väkivaltaiset pysähtynyt näissä kolmessa maassa, mutta Kansainvälisen valuuttarahaston ja johtaneet huomattaviin Maailmanpankin suositusten mukaiset uudistukset ovat rahoittaman heikennyksiin terveydenhoitojärjestelmän romahtamiseen. Tämän seurauksena joidenkin ryhmien, alalla, hintojen nousuun laantuneet. Taloudellinen taistelut ovat sosiaalisella ja valtion - 19 - kuten vanhusten, etenkin ravintoon ja hoitoon liittyvät tarpeet ovat lisääntyneet. Alueella on edelleen yli miljoona pakolaista ja hätäsiirtolaista. Osa näistä ihmisistä tarvitsee apua. ECHO myönsi kyseiselle kolmelle maalle 23 miljoonaa ecua, ja se korostaa edelleen tarpeiden arviointiin pohjautuvan aktiivisen strategian välttämättömyyttä. Enää ei tueta ohjelmia, jotka eivät nimenomaisesti koske kaikkein puutteenalaisimpia, ja nyt etusijalla ovat avun ja kehityksen yhdistävät ohjelmat. Elintarvikkeiden osalta ECHO:n tukemat valtiosta riippumattomat järjestöt toimittavat edelleen elintarvikkeita kattaen noin 40 prosenttia keskimäärin 750 000 henkilön elintarviketarpeesta. Milloin on mahdollista, elintarvikeavun järjestelyssä vältetään riippuvuussuhteita. Monilla maaseutualueilla perheet saavat siemeniä ja työkaluja ja elintarvikeapua lakkautetaan vähitellen. Lääkinnän osalta avulla pyritään tekemään hoitoonpääsy mahdolliseksi sellaisille henkilöille, joilla ei taloudellisia mahdollisuuksia hakeutua hoitoon. Ainoastaan huolella valikoituja sairaaloita ja perusterveydenhoitoon liittyviä ohjelmia avustetaan, kun taas lääkkeiden jakamiseen kansallisella tasolla liittyvät ohjelmat on lopetettu. Useimpien hätäsiirtolaisia varten kunnostettavien asuntojen kiireelliset korjaukset on saatu valmiiksi, minkä ansiosta noin 80 000 hätäsiirtolaisen elinoloja on voitu parantaa Georgiassa ja Azerbaidzanissa. Azerbaidzanissa noin 30 000 muuta hätäsiirtolaista on saanut uuden tilapäisasunnon. itse ole 3. 6 Aasia Aasia on maanosa, jossa suuret luonnononnettomuudet ovat tavallisia, ja siksi on hyvin vaikeaa ennakoida toimia, joita niiden yhteydessä eri vuosina tarvitaan. Vuosi 1996 kuvaa mainiosti tätä asioiden tilaa. Ensimmäistä kertaa ECHO toteutti toimenpiteitä Kiinassa kolmen peräkkäisen onnettomuuden johdosta (maanjäristys helmikuussa, lumimyrskyt maaliskuussa ja tulvat heinäkuussa) ja jakoi siellä lääkkeitä ja elintarvikkeita. ECHO rahoitti myös maanjäristyksen uhreille Indonesiassa sekä huhtikuussa Bangladeshissä ja marraskuussa Intiassa riehuneen kahden pyörremyrskyn uhreille suunnattuja ensiaputoimia. tulvien uhreille Laosissa sekä Se myös myönsi elintarvikeapua vuoden 1995 vastaavanlaisten tuhojen uhreille Pohjois-Koreassa ja Vietnamissa. Koska tilanne Sri Lankassa pahenee, ECHO rahoitti edelleen selkkauksen uhreille suunnattuja avustustoimia. Afganistanissa ECHO jatkoi avustusohjelmaansa maassa riehuvan sisällissodan uhrien auttamiseksi. Se piti tavoitteenaan kaikkein huonompiosaisten ihmisten avustamista ensisijaisten tarpeiden tyydyttämisessä eli se tuki elintarvikeapua, terveydenhoidollista, lääkinnällistä ja ortopedista apua sekä pyrki varmistamaan välittömän kunnostamisen ja suorittamaan miinanraivauksia. Siviiliväestön, jonka taakkana on selviytyminen taistelujen seurauksista, on myös mukauduttava Kabulin uusien valtiaiden antamiin määräyksiin, jotka esimerkiksi kieltävät naisilta työnteon ja tulojen hankkimisen toimeentuloa varten. Erityisesti leskien tilanne on vaikea; 25 000 leskeä on perheenpään asemassa eivätkä he kykene elättämään perhettään. ECHO päätti jatkaa ortopedisiin välineisiin liittyvää ohjelmaa, jota Handicap International toteuttaa Kambodzan eri maakunnissa. Thaimaassa ECHO on tukenut melkein kaksi vuotta pitkin Burman ja Thaimaan rajaa sijoittuneita karenipakolaisia. Irakissa komissio jatkoi humanitaarisen avun toimittamista Irakin puolella sijaitsevaan Kurdistaniin sekä maan keski- ja eteläosiin ja on edelleen ylivoimaisesti suurin avunantaja - 20 - alueella. Toiminnassa on keskitytty elintarvikeavun toimittamiseen heikompiosaisille väestöryhmille, kuten Anfall-operaation ja paikallisten sotien uhreihin kuuluville raskaana oleville naisille, ja vanhuksille sekä hätäsiirtolaisille yleisesti. Tämäntyyppisen avun toisessa vaiheessa tuetaan strategisina pidettyjä talouden aloja eli koulutusta ja terveydenhoitoa. leskille, lapsille 3. 7 Pohjois-Afrikka ja Lähi-itä Polisario-rintaman ja Marokon väliset suhteet eivät ole parantuneet, eikä ennakoitavissa ole mahdollisuutta Algeriassa pakolaisina elävien sahravien paluuseen. ECHO on käynnistänyt kiireellisen elintarvikeapuohjelman tämän täysin kansainvälisestä avusta riippuvaisen väestönosan hyväksi sekä seitsemän miljoonan ecun arvosta erilaisia kiireellisiä kunnostamisohjelmia ja lääkintään ja terveydenhoitoon liittyviä ohjelmia. rauhankehityksen Palestiinan tilanne on jatkuvasti huolestuttava, sillä Israelin ja Palestiinan suhteiden huononeminen vaarantaa ja altistaa palestiinalaiset vaikeille ja sosiaalisille ongelmille. Heitä varten myönnettiinkin kiireellistä taloudellisille elintarvikeapua sen jälkeen, kun Israelin armeija oli eristänyt palestiinalaisalueet. Humanitaarinen toimisto on lisäksi jatkanut apuaan lääkintään ja terveydenhoitoon liittyville rakenteille, joilla on suuria taloudellisia vaikeuksia ja jotka eivät ulkoisen avun puuttuessa kykene huolehtimaan perushoidosta. Tässä tarkoituksessa ECH O käytti yhdeksän miljoonaa ecua ensisijassa julkisten ja yksityisten klinikoiden ja sairaaloiden kiireellisten kunnostamistoimien sekä laajan rokotuskampanjan rahoittamiseen. Humanitaarista apua toimitettiin heikoimmassa asemassa olevalle libanonilaisväestölle erityisesti Israelin armeijan viime huhtikuussa Etelä-Libanonissa suorittamien sotatoimien jälkeen. Erityisen vaikeiden olosuhteiden parantamiseksi, joissa Libanonissa olevat ja palestiinalaispakolaiset elävät, ECHO käytti 4,4 miljoonaa ecua terveydenhoitoon liittyvien rakenteiden tukemiseen leireillä sekä parantamaan väestön mahdollisuuksia saada kaikkein keskeisintä perushoitoa. lääkintään 3. 8 Latinalainen Amerikka ECHO:n toiminta Latinalaisessa Amerikassa vuonna 1996 oli jatkoa vuonna 1995 toteutetulle toiminnalle. Vaikka Kuuba oli edelleen tärkein humaanitaarisen avun saaja, kiinnitettiin erityistä huomiota myös Guatemalan, Kolumbian ja Perun juuriltaan lähtemään joutuneisiin ihmisiin. Guatemalassa tuettiin Meksikoon paenneiden sekä sisällissodan alta hätäsiirtolaisiksi lähtemään joutuneiden ihmisten paluuta. ECHO:n Guatemalassa toteuttamat toimet liittyivät pakolaisten uudelleen sijoittamiseen, ja siten niillä on osaltaan edistetty rauhan vakiinnuttamista. Myös Perussa ECHO tuki hätäsiirtolaisten paluuta. Kolumbiassa toimitettiin ECHO:n rahoituksella perusapua väkivallan uhreille, erityisesti leskeksi jääneille perheenäideille ja orpolapsille. Kuubassa humanitaarisen toiminnan toteutuksesta huolehtivat eurooppalaiset valtiosta riippumattomat järjestö, jotka yhteensovittivat kaikkein heikoimmassa asemassa oleville eli raskaana oleville naisille, lapsille ja vanhuksille suunnatun elintarvikeavun ja lääkinnällisen hoidon toimensa. Nicaraguassa valtiosta riippumattomat järjestöt toteuttivat epidemioiden ennaltaehkäisyyn liittyvän ohjelman. toimittamiseen liittyvät - 21 - Luonnononnettomuuksien uhreja avustettiin koko alueella. Vuonna 1996 Ecuadoria ja taas Costa Ricassa ja Hondurasissa Perua vavisutti kaksi maanjäristystä, kun hirmumyrskyt aiheuttivat tulvia. ECHO:n kumppanit olivat valmiina toimittamaan hätäapua tarvitseville. 4. Laaja-alainen toiminta 4. 1. Tiedottaminen lehdistön, · radioasemien ja Tiedottamisen alalla ECHO:n strategiana on asettaa televisiokanavien käyttöön tietoja ja materiaalia sekä julkaisuja ja audiovisuaalista aineistoa sekä järjestää toimintaa yhdessä valtiosta riippumattomien ja kansainvälisten järjestöjen sekä jäsenvaltioiden kanssa. • Tiedotusvälineet: ECHO on levittänyt lehdistötiedotteita tiedotusosaston välityksellä. Toimittajille järjestettiin vierailu. käyntejä ECHO:n toimintapaikoille, joskus ECHO:n kumppaneina toimivien valtiosta riippumattomien järjestöjen taikka YK:n toimistojen aloitteesta. • ECHO:n eurooppalaiset radio- ja televisiopalkinnot: ECHO on luonut palkinnot, jotka myönnetään humanitaarisia ongelmia taidokkaasti käsitteleville ohjelmille. Palkinnot myönnettiin Dublinissa järjestetyssä palkintoseremoniassa, jossa oli mukana Irlannin presidentti Mary Robinson. Palkinnot on tarkoitus jakaa vuosittain. • Audiovisuaalinen tuotanto: ECHO on osallistunut joidenkin valtiosta riippumattomien järjestöjen laskuun toteutettujen videoiden ja lyhytfilmien yhteisrahoitukseen, jotta järjestöt voisivat esitellä työtään ja sen yhteisöllistä ulottuvuutta paikalliselle yleisölle. Jäsenvaltioiden televisiokanavat ovat esittäneet suurimman osan näistä filmeistä. • Julkaisut: ECHO julkaisee vuosikertomuksen kuudella kielellä, myös venäjäksi. Se on myös omistanut neljännesvuosittain englanniksi ja ranskaksi ilmestyvän tiedotteensa tiettyjä humanitaarisia kriisejä (ECHO News) useita numeroita sekä useita käsittelevistä yksityiskohtaisista selvityksistä ja Tshetshenian sodalle sekä jakanut lehtisiä ja erikoisjulkaisuja esitelläkseen joitakin tiettyjä erityistoimia, kuten Olympic Aid -rokotuskampanjaa ja psykososiaalinen apua Jugoslaviassa. (ECHO Files) Kambodzalle Edellä esitetyt eri toimet, jotka ovat maksaneet noin kaksi miljoonaa ecua, ovat tehneet ECHO:n eri puolilla maailmaa toteuttamaa toimintaa tunnetuksi merkittävällä tavalla, vaikka vielä onkin paljon tehtävää, ennen kuin se tunnetaan niin hyvin kuin sen myöntämien avustusten suuruus edellyttäisi. 4. 2 Yhteistyö ja yhteensovittaminen Viime vuosien selvemmin kansainvälisen avun yhteensovittamisen ja kehittämisen aloilla. Apua kunnostamisen tärkeimmät hätäapua edellyttäneet tilanteet ovat osoittaneet yhä tärkeyden humanitaarisen avun, sekä toimittavien lahjoittajien - 22 - kansainvälisten ja valtiosta riippumattomien järjestöjen suuri määrä sekä hätätilanteiden joista järjestöt joutuvat selviytymään, ovat myös korostaneet monimutkaisuus, yhteensovittamisen tärkeyttä ja pakottavaa tarvetta. 4. 2. 1 Yhteensovittaminen yksiköiden välillä Komissio pitää edelleen hyvin tärkeänä humanitaarisen toimintansa yhteensovittamista pidemmän aikavälin kunnostamis- ja kehittämistyön kanssa. Komissio esitti huhtikuussa tiedonannon KOM(96) 153 hätäavun, kunnostamisen ja kehittämisen välisistä yhteyksistä. Myöhemmin samana vuonna se antoi toimivaltaisille yksiköilleen yhteiset ohjeet, jotka koskevat alalla välttämätöntä entistä suurempaa yhteensovittamista. Tehostaakseen lyhyen ja pitkän aikavälin toimien yhteensovittamista komissio lisäksi perusti vuonna 1996 useita yksiköiden välisiä työryhmiä sellaisia maita ja alueita varten, joissa ollaan parhaillaan siirtymässä kiireellisestä hätäavun tarpeen vaiheesta pitkän aikavälin kunnostamis- ja kehittämistyöhön. Pakolaisten, hätäsiirtolaisten ja kolmansista maista kotimaahan palaavien avustamisen yhteensovittamisesta huolehtivan pysyvän yksiköiden välisen ryhmän piirissä vuonna 1994 aloitettua työtä jatkettiin edelleen, ensisijassa yksiköiden välisten, pakolaisten hyväksi toteutettua toimintaa käsittelevien neuvottelujen muodossa. Pysyvä yksiköiden välinen ja YK:n ryhmä myös valmistelee Euroopan yhteisön, Yhdysvaltojen pakolaisasiain päävaltuutetun väliset säännölliset kokoukset, joita vuonna 1996 pidettiin kaksi kertaa. Samana vuonna ilmestyi myös pakolaisten ongelmia koskeva komission julkaisu, jossa kuvataan ongelmia maailmanlaajuisesti sekä kerrotaan toimenpiteistä, joita komissio on toteuttanut niiden lieventämiseksi kaikkialla maailmassa. Kansainvälinen humanitaarinen apu on hyvin tärkeää selkkausten uhrien kannalta, ja ECHO julkaisi tammikuussa 1996 aiheesta kaksiosaisen kirjan "Law in Humanitarian Crises"2. Vuonna 1996 ECHO jatkoi edelleen humanitaarisen avun verkostoon liittyvän NOHA tutkinnon (Network on Humanitarian Aid) tukemista; ECHO ja pääosasto XXII ottivat tutkinnon käyttöön vuonna 1993 humanitaarisessa toiminnassa mukana olevien työntekijöiden pätevyyden parantamiseksi. Syksyllä 1996 toteutetun arviointiohjelman mukaan tulokset ovat olleet myönteisiä, ja niihin ECHO voi tukeutua päättäessään vuonna 1997 NOHA-tutkinnon jatkosta. ECHO huolehtii suuronnettomuuksiin valmistautumisesta vastaavan yksiköiden välisen ryhmän puheenjohtajuudesta, ja se toimii edelleen aktiivisesti ulkosuhteista vastaavissa yksiköiden välisissä Relex-yhteensovittamisryhmissä, jotka on perustettu varmistamaan komission menettelytapojen yhtenäisyys kyseisellä alalla. ECHO on osallistunut pääosaston pysyvän ihmisoikeuksia koskevan johdolla IA yksiköiden säännöllisesti kokoontuneen toimintaan. ryhmän välisen 2 Euroopan yhteisöjen virallisten julkaisujen toimisto, ISBN 92-827-5337-9 - 23 - Ihmisoikeuksiin liittyvän toiminnan osalta on paikallaan mainita ECHO:n osallistuminen Haagissa joulukuussa 1996 järjestettyyn ihmisoikeuksia käsittelevään konferenssiin sekä Euroopan parlamentin selonteko, joka käsittelee maailman ihmisoikeustilannetta vuosina 1995 ja 1996. 4. 2. 2 Euroopan parlamentti Vuonna 1996 Euroopan parlamentti toteutti tärkeän lainsäädäntöä koskevan ohjelman, jossa käsiteltiin humanitaariseen apuun liittyviä kysymyksiä. Humanitaarista apua koskeva neuvoston asetus hyväksyttiin yhteistoimintamenettelyn toisessa käsittelyssä. Parlamentti hyväksyi neljännen AKT-EY-yleissopimuksen muuttamisen sekä yhdeksännen EY:n (YK:n Lähi-idässä olevien ja UNRWAn yleissopimuksen palestiinalaispakolaisten avustus- ja työelin) ratifioinnin. Kehityksen, ulkosuhteiden ja taloudellisten ulkosuhteiden valiokunnissa keskusteltiin hätäavun, kunnostamisen ja kehityksen välisiä yhteyksiä käsittelevästä komission tiedonannosta, ja ECHO osallistui aktiivisesti keskusteluihin. Parlamentti on seurannut hyvin tiiviisti Afrikan suurten järvien alueella parhaillaan vallitsevaa kriisitilannetta. Eräät aloitteet osoittavat, että kyseiset tapahtumat huolestuttavat sitä suuresti. Tällaisia aloitteita ovat kyseisen vuoden aikana äänestyksellä hyväksytyt kiireelliset päätöslauselmat, ulkosuhteiden ja kehityksen valiokuntien sekä AKT:n ja EY:n yhteisen edustajakokouksen aiheeseen liittyvät tilapäiset kokoukset sekä täysistuntokeskustelut. Komission jäsen Emma Bonino piti parlamentin ajan tasalle kriisin viimeisimmistä käänteistä. Hän esitti kiireelliset ongelmat säännöllisesti täysistunnoissa sekä toimivaltaisille valiokunnille. Hän otti osaa keskusteluihin, joissa käsiteltiin Nigerian, Zairen, Somalian, Sudanin, Armenian, entisen Jugoslavian, Kiinan, Georgian, El Salvadorin tai muiden maiden tilannetta. Windhoekissa maaliskuussa pidetyn istuntokauden aikana AKT:n ja EY :n yhteinen edustajakokous antoi poliittiseen humanitaariseen apuun liittyvän päätöslauselman pakolaistilanteesta AKT-maissa. ECHO osallistui sekä Luxemburgissa täysistuntokeskusteluun. päätöslauselman pysyvän kansainvälisen rikostuomioistuimen perustamisesta. Komission jäsen Emma Bonino toimitti kaikille ECHO:n kumppaneina toimiville valtiosta riippumattomille järjestöille päätöslauselman tekstin, jonka mukana olevassa kirjeessä pyydettiin järjestöjen tukea. sen valmistelutyöhön edustajakokous · Syyskuussa antoi ECHO:n yksiköt seurasivat suurella mielenkiinnolla parlamentin järjestämiä julkisia istuntoja, joiden aiheena oli "kehitys- ja kehitysyhteistyöpolitiikan yhteensovittaminen" tammikuussa, "entisen Jugoslavian jälleenrakennus" huhtikuussa, "rankaisemattomuus: lokakuussa ja vielä "yhteisön kehitysyhteistyö kansainvälisen tulevaisuudessa tähän politiikkaan" joulukuussa. Tammikuussa ECHO:n johtaja osallistui aktiivisen konfliktien ehkäisyn eurooppalaisen foorumin Ruandan ja Burundin tilannetta käsittelevään kokoukseen. ratkaisun ja hallitustenvälisen kokouksen vaikutukset tarve" - 24 - Lisäksi ECHO nimesi yhdyshenkilön hoitamaan jotta yhteydenpito jäsenvaltioihin ja humanitaarisia kysymyksiä hoitaviin parlamentaarisiin ryhmiin on helpompaa. suhteita parlamenttiin, 4. 2. 3 Valtiosta riippumattomat järjestöt Valtiosta riippumattomat järjestöt saivat vuonna 1996 noin puolet ECHO:n jakamista varoista. Humanitaarinen toimisto lisäsi yhteistyötä järjestöjen kanssa sekä päivittäisten kontaktien kautta toiminnallisten ongelmien yhteydessä että valtiosta riippumattomien järjestöjen verkoston kautta ja keskusteluissa, kun kyse on politiikan eri näkökohdista. Keskusteluja käytiin useaan otteeseen, ja ne järjestettiin usein yhdessä valtiosta riippumattomien järjestöjen yhteisön kanssa. Tämä koski erityisesti miesten ja naisten sosiaalisia suhteita ja hätätilanteita käsitteleviä seminaareja. Punainen Risti on yhä ECHO:n tärkeä kumppani. Vuonna 1996 komissio tuki 10 miljoonalla eculla (alustava luku) avustus- ja suojeluohjelmia, joita Punaisen Ristin kansainvälinen komitea, toteutti hätätilanteissa kaikkialla maailmassa. Strategianeuvotteluja jatkettiin ICRC:n, IFRC:n (Punaisen Ristin ja Punaisen Puolikuun yhdistysten kansainvälinen liitto) ja Punaisen Ristin kansallisten järjestöjen kanssa, jotka osallistuivat seminaareihin, työryhmiin ja yhteensovittamiskokouksiin alueittain ja maittain sekä toiminnallisella tasolla luotujen yhteyksien kautta. ICRC, ensimmamen ECHO:n 1996 pidettiin · Dublinissa Joulukuussa ja valtiosta riippumattomien järjestöjen foorumi, jossa keskusteltiin humanitaariseen apuun liittyvistä eettisistä kysymyksistä. Keskustelun pohjana oli käytännön esimerkkejä eettisistä ongelmista, joita humanitaarista työtä tekevät joutuvat kohtaamaan, kuten kuinka toimia ihmisoikeuksien loukkauksiin liittyvissä tilanteissa, mihin toimenpiteisiin ryhtyä, jotta humanitaarinen apu ei ohjautuisi sotaa käyvän maan hyväksi ja niin edelleen. Komission jäsen Emma Bonino tähdensi, että humanitaarisella avulla pyritään ensisijaisesti pelastamaan ihmishenkiä, ja pyysi humanitaarista yhteisöä ryhtymään toimiin poliittisella tasolla. 4. 2. 4 Yhdistyneet Kansakunnat Komissio on edelleen tärkeä lahjoittaja YK:lle erityisesti humanitaarisen avun alalla. Yhdistyneiden Kansakuntien osuus oli noin 24 prosenttia, mikä on samaa tasoa kuin edellisinä vuosina. UNHCR:n osuus oli noin 18 , prosenttia ja Maailman elintarvikeohjelman (WFP) osuus viisi prosenttia. Jos vielä otetaan huomioon jäsenvaltioiden myöntämät avustukset, on Euroopan unionin osuus kaikesta Yhdistyneiden Kansakuntien kautta toimitetusta humanitaarisesta avusta huomattava. Niinpä komissiota luonnollisesti kiinnostavat YK:n järjestöjen tekemät toiminnalliset ja strategiset päätökset. Komissio osallistuu tarkkailijana asianomaisia YK:n rahastoja ja ohjelmia johtavien järjestöjen toteuttamia toimia koskevaan työhön sekä pyrkii pitämään itsensä ajantasalla täytäntöönpanon ongelmiin liittyvien päivittäisten yhteyksien avulla osittain rahoittamiensa toimien osalta. Yhdistyneiden kansakuntien pakolaisasiain päävaltuutettu (UNHCR) on yksi tärkeimmistä humanitaarisen avun toimittajista. Se avustaa laajaa pakolaisten ja hätäsiirtolaisten joukkoa kaikkialla maailmassa. Komissio on toimittanut huomattavan osan UNHCR:n toteuttamasta humanitaarisesta avusta, erityisesti Afrikan suurten järvien - 25 - alueella ja entisessä Jugoslaviassa. Se on jatkuvasti yhteydessä UNHCR:iin ja keskustelee säännöllisesti UNHCR:n ja YK:n muiden järjestöjen kanssa toteutettavasta politiikasta. Niinpä se järjesti kesäkuussa 1996 kokouksen kolmen osapuolen eli Euroopan yhteisön, Yhdysvaltojen ja UNHCR:n kesken. Ryhmä, jota vahvistettiin WFP:llä, kokoontui uudelleen marraskuussa 1996 keskustelemaan elintarvikepolitiikasta, sekä pakolaisten ympäristöongelmista. Keskustelut olivat erittäin hedelmälliset. rekisteröintimenettelyistä tehtävistä toimista, hyväksi Maailman elintarvikeohjelma (WFP) on huolehtinut yhä kasvavasta elintarvikeavun kansainvälisestä kysynnästä käyttäen merkittävän osan varoistaan kiireellisiin toimiin. UNHCR:n kanssa tekemänsä sopimuspöytäkirjan mukaisesti WFP on myös toteuttanut elintarvikkeiden toimittamiseen pakolaisille liittyviä laajoja toimia. Komissio osallistuu joissa tarkkailijana WFP:n keskustoimiston kokouksiin sekä sen neuvotteluihin, käsitellään erilaisia yleisiin suuntaviivoihin liittyviä kysymyksiä, erityisesti YK:n järjestöjen toimittaman humanitaarisen avun tehokkaampaa yhteensovittamista. WFP:n, UNHCR:n ja Yhdysvaltojen väliset keskustelut elintarvikekysymyksissä toteutettavasta strategiasta ovat osoittautuneet komission kannalta erittäin hyödyllisiksi. Vuoden 1996 jälkipuolella WFP avasi edustuston ja nimitti vastuuhenkilön Brysseliin, mikä helpottaa yhteyksiä ja vahvistaa tulevaisuudessa komission ja WFP:n yhteistyötä. Kesäkuussa 1996 komission tapasi Brysselissä YK:n humanitaaristen asiain osaston (DHA) apulaispääsihteeri Akashin keskustellakseen Afrikan suurten järvien alueen nykyisestä tilanteesta ja ECHO:n tuesta humanitaaristen asiain osastolle sekä yhteisestä toiminnasta. jäsen Emma Bonino kansakuntien humanitaarisen työstä, Komissio seuraa jatkuvasti kiinnostuneena Humanitaaristen asiam osaston piirissä tehtävää työtä, jossa sovelletaan YK:n talous- ja sosiaalineuvoston päätöslauselmaa tehokkaammasta 1995/56 Yhdistyneiden yhteensovittamisesta. Kyse on erityisesti jolla pyritään parantamaan humanitaarisen avun yhteensovittamista kentällä, sekä hätäsiirtolaisille toimitettavaan apuun ja heidän suojelemiseensa liittyvästä työstä. Vuonna 1996 ECHO ylläpiti jatkuvasti yhteyksiä Humanitaaristen asiain osastoon vuoden aikana huomattavasti edenneen ReliefWeb-aloitteen tukemiseksi ja edistämiseksi. ECHO seurasi myös MCDU-hankkeen liittyvien varojen käyttö humanitaarisessa toiminnassa) edistymistä, erityisesti siviili- ja sotilaspuolustusyksikön perustamista DHA:n yhteyteen Kansainvälisen turvallisuusneuvostojen liiton (IASC) suojeluksessa. ja kansalaissuojeluun (sotilaallisten avun Komissio osallistui DHA:n järjestämään hätätilanteiden arvioimista ja kentällä tapahtuvaa yhteensovittamista koskevaan koulutukseen, joka oli erittäin hyödyllinen täytäntöönpanosta vastaavalle ECHO:n henkilöstölle. jatko yhteistyötään YK:n ECHO (UNICEF) kanssa erityisesti terveydenhoidon ja ravitsemuksen alalla. UNICEFin täytäntöönpanemista hankkeista tärkeimmällä sijalla ovat rokotusohjelmat ja terveydenhoitopalveluja koskevat ohjelmat. Vuoden 1996 lopulla UNICEF avasi Brysseliin toimiston ja nimitti sille johtajan, mikä edistää suhteita ja yhteistyötä komission kanssa. lastenrahaston 4. 2. 5 Yhdysvallat - 26 - sekä toimintaan poliittisella jäsen Emma Bonino kysymyksissä liittyvissä tasolla. Huhtikuussa 1996 komission Koko vuoden ajan komissio pyrki ylläpitämään tiiviitä yhteyksiä Yhdysvaltoihin että humanitaariseen toiminnallisella ja kansainvälisiin kehityskysymyksiin erikoistuneen Yhdysvaltain toimiston USAIDin johtaja Atwood kävivät Ruandassa arvioimassa pakolaisvirtoihin liittyvän hätätilanteen seurauksia ja tukeakseen kansainvälisellä tasolla toteutettuja ponnisteluja aluetta koettelevan kriisitilanteen ratkaisemiseksi. Euroopan unionin ja Yhdysvaltojen uuden transatlanttisen suunnitelman kehyksessä käytiin hedelmälliset korkean tason vuotuiset neuvottelut, joiden aikana humanitaarisista ongelmista vastaava ryhmä keskusteli ja vaihtoi hätätilanteisiin liittyvää tietoa sekä päätti kokoontua kahdesti vuodessa keskustelemaan toteutetuista ohjelmista ja suunnitelmista. Yhdysvallat osallistui vuoden aikana pidettyyn kahteen kokoukseen, joista ensimmäisessä oli kolme osapuolta (Yhdysvallat, UNHCR ja Euroopan komissio) ja toisessa oli mukana lisäksi Maailman elintarvikeohjelma (katso kohta 4. 2. 4). 4. 2. 6 Muut kolmannet maat Vuoden aikana Ottawaan ja Tokioon suuntautuneiden matkojen ansiosta on voitu kehittää suhteita Kanadan ja Japanin kaltaisiin muihin tärkeisiin avunantajiin. Niillä luotiin pohja humanitaarista toimintaa koskevalle tietojen vaihdolle, ja niiden ansiosta voitiin aloittaa vuoropuhelu toiminnan suuntaviivoista. Euroopan unioni ja Kanada sopivat käyvänsä neuvotteluja monenkeskisen humanitaarisen avun jakamisen tehostamiseksi, ja ne ovat suunnitelleet yhteisiä toimia sitä varten. Lyonissa pidetyssä G7-maiden huippukokouksessa komissio liittyi G7-kumppaneihin niiden tuodessa esiin erityisen huolestumisensa humanitaarisista hätätilanteista ja kehottaessa kansainvälisiä järjestöjä ja kahdenvälisen avun lahjoittajia tiiviimpään yhteistyöhön humanitaarisen avun jakamisessa sekä siirtymävaiheen helpottamiseksi humanitaarisen toiminnan vaiheen ja kunnostamisvaiheen välillä. 4. 3 Arviointi ECHO:n piirissä toteutettu arviointitoiminta laajeni täyteen mittaansa vuonna 1996. ECHO näet kehitti toimintaansa käyttäen vuonna 1995 julkaistussa "Arvioinnin käsikirjassa" esitettyjä menetelmiä ja arvioi sekä erityistoimia että ohjelmia, pitäen viimeksi mainittuja etusijalla. Niinpä ECHO arvioi entisessä Jugoslavian tasavallassa Makedoniassa vuosina 1993 - 1996 toteutetut 32 hanketta, joita vastaava rahoitus oli yhteensä 45,25 miljoonaa ecua. Tämän arvioinnin pohjalta komission yksiköt saattoivat selvittää humanitaarisen avun tilalle ajateltavissa olevien toimintamallien käyttöönottoa entisessä Jugoslavian tasavallassa Makedoniassa. ECHO arvioi myös joidenkin Afrikan keski- ja länsiosien maiden (Burkina Faso, Niger, Benin, Zaire toimitetun elintarvikeapua sisältävän humanitaarisen avun vaikutuksia ja osuvuutta voidakseen tehdä siitä oikeat johtopäätökset. tasavalta) määrätyille väestöryhmille ja Keski-Afrikan - 27 - Samaan aikaan kun Tchemobylin onnettomuudesta oli kulunut kymmenen vuotta, ECHO sai päätökseen arvioinnin humanitaarisesta avusta, jota on toimitettu ydinonnettomuuden uhreille, erityisesti Kiovan ja Minskin sairaaloissa hoidetuille lapsille. ECHO pitää erittäin tärkeänä menetelmiensä parantamista sekä kokemuksien jakamista kaikkien humanitaarisen avun parissa työskentelevien tahojen kanssa. Tätä varten se järjesti kaksi seminaaria, toisen yhteistyökumppaneilleen ja toisen jäsenvaltioille, esitelläkseen menetelmiään ja edistääkseen ajatustenvaihtoa kyseisellä toiminnan alalla. 4. 4 Suuronnettomuuksien ennaltaehkäisy Suuronnettomuuksien ennaltaehkäisyä, lievet;ltämistä ja niihin valmistautumista varten ECHO kehitti vuonna 1996 aktiivisen ja ensisijaisesti alueellisen lähestymistavan. Tätä lähestymistapaa sovelletaan Karibian alueeseen, Keski-Amerikkaan, Kaakkois-Aasiaan ja Bangladeshiin DIPECHO 1996-1998 -ohjelmassa (Dlsaster Preparedness ECHO). Ohjelman valmistelu toteutetaan kahdessa vaiheessa, ensinnä määritetään kunkin alueen ongelmat ja sen jälkeen laaditaan alueittaiset toimintasuunnitelmat. Valmistelu tapahtuu tiiviissä yhteistyössä muiden toimijoiden, erityisesti jäsenvaltioiden ja Yhdistyneiden Kansakuntien, kanssa. Ongelmien määrittely, josta huolehtii Centre för Research on the Epidemiology of Disaster, aloitettiin vuoden 1996 lopulla. Toimintasuunnitelmat olisi voitava panna täytäntöön ennen vuoden 1997 päättymistä. liittyvissä komission Ennaltaehkäisyyn toimissa otetaan huomioon kaikki YK:n kansainvälisen luonnonkatastrofien vähentämisen vuosikymmenen (IDNDR) kehyksessä hyväksytyn Yokohaman (1994) suositukset. Niillä osaltaan kehitetään edelleen inhimillisiä voimavaroja, lisätään reagointikykyä ja edistetään mallina toimivien mikrotason hankkeiden täytäntöönpanoa. toimintasuunnitelman 5. Näkymät vuodelle 1997 Huolimatta siitä, että maailmassa on vuonna 1996 monilla alueilla nähtävissä rohkaisevia merkkejä selkkausten rauhanomaisesta ratkaisusta, on selvää, että sitä seuraavanakin vuonna on huolehdittava mittavista humanitaarisista tarpeista erityisesti entisessä Jugoslaviassa ja Afrikan suurten järvien alueella. Tämä koskee entisestä Jugoslaviaa, erityisesti Bosniaa ja Hertsegovinaa, jonka osalta läsnäolon vielä 18 turvallisuusneuvosto hyväksyi joulukuussa 1996 sotilaallisen kuukauden ajaksi. Rauhan ja turvallisuuden lujittaminen alueella on demokraattisen hallituksen juurtumisen, sovinnon, kunnostamisen ja taloudellisen toiminnan elpymisen ehdoton edellytys. Vielä on saatava aikaan ilmaisunvapauden, liikkumisvapauden ja vähemmistöjen oikeuksien ehdoton kunnioittaminen. Sillä välillä on huolehdittava laajoista välttämättömimpiä perushyödykkeitä koskevista humanitaarisen avun tarpeista, korjattava asunnot ja paikattava infrastruktuurin puutteet. Nämä perusedellytykset on täytettävä, ennen kuin pakolaiset ja hätäsiirtolaiset voivat niin halutessaan palata kotiseudulleen. ECHO työskentelee edelleen yhteistyössä komission muiden yksiköiden ja jäsenvaltioiden sekä YK:n järjestöjen ja muiden avunantajien kanssa asianomaisille yhteisöille tarkoitetun avun yhteensovittamiseksi. - 28 - Pakolaisten ja hätäsiirtolaisten laajamittainen paluu Ruandaan vuoden 1996 lopulla sisältää lupauksen paremmasta tulevaisuudesta, mutta suurten järvien tilannetta koskeva poliittinen ratkaisu on vielä löydettävä. Tilanne Burundissa ja Zairessa on edelleen huolestuttava. Suuri osa Zairen itäosassa yhä olevista pakolaisista ja hätäsiirtolaisista jää ja avusta. Ruandaan osattomaksi hätäsiirtolaisten sijoittaminen uudelleen yhteiskuntaan on kiireellinen tehtävä, johon hallituksen on ryhdyttävä kansainvälisen yhteisön tuella. Tässä humanitaarinen apu on yhdistettävä pidemmän aikavälin kehitysapuun eli infrastruktuurien korjaamiseen sekä valtion toimielinten ja oikeusjärjestelmän palauttamiseen. humanitaarisesta palanneiden pakolaisten Vuoden 1996 toimintakertomuksen mukaan on ilmeistä, että monissa maissa ja monilla alueilla saatetaan vielä tarvita humanitaarista apua seuraavana vuonna. Komissio huolehtii näistä tarpeista yhtä nopeasti ja tehokkaasti kuin ennenkin. Ponnisteluja hätäavun liittämiseksi kunnostamis- ja kehittämistyöhön jatketaan tulevana vuonna sellaisissa maissa, joissa sellainen kehitys on mahdollinen. - 29 - - 87-510 87-210 87-511 87-211 8U14 87-214 87-515 87-215 137-516 87-216 87-517 87-217 ANNEX 51 - - - - - - - - - - - - - - - - e2,612,9is - - 39 706,137 - 23,187,315 - - 1 570,000 337 500 625,000 lovERVIEW OF FINANCIAL oec1s10Ns FOR ec HUMANITARIAN AIO ev souRcE OF FINANCE 1992-1996 Sourct of ftnance I Budget LN Oescrtp1ion DECISIONS (lnECU) DECISIONS (lnECU) DECISIONS (lnECU) OECISIONS (lnECU) COHTRACTS PAYMENTS (lnECU) (lnECU) DECISIONS CONTRACTS PAVMENTS (lnECU) (lnECU) (lnECU) 1992 1993 1994 1 9 9 5 Npor· 09/01/97 1 9 9 6 ·. ··. ··. ·. ·. ·. ·. ··. ·. ·. '. ". ,,·. ··. ·. ·. •. ·. ·. ·. ··. lOME"I ~~~~ t f l i , i 11 40,0dO; t,liO!l,DOO LOME I UIO,) 1,2&e,OOO 72,500,DOO 15',81J7,21) :i: 87-8000 ~ 80,000. Q(X) <::: - - -. - - - - - -. :. - - - - - - ~ - - - - - - - ~t. 876,000 82;185,000 263,258,803 48,458,DOO 48. '81. 529 39,966. $00 3,487,000 DISAS~~~C>PNGcru,rfRES 7P,033,195 109,522,247 - 238,339 500 - - - 234 532,254 181 176,082 386,550,000 118,055,296 17,-425,000 48,000,000 j85,000,000 1'71,380,000 ~D,000,000 -50,000,000 8,713,000 3,1108,574 3,91J2,000 20,000,000 1•: 1 :< 238 870 000 231188 289 195141 051 187 150 000 163,852,098 - 33 396 869. - - 31 522 134 -- - - - - - 33 710 000 : - 93 350 000 - - ·:. -- - - --- 112 043 406 - : 75 313 985 : - 38 540 000 - 38116000 33,726,562 - - - - - - - 49,750,000 - 44 858 127 - - - 21,420 000 - 10 950,415 S 027 012 4 591 ?46 3117 318 6 298 500 938,167 2,000 000 1 730,000 368 042 297 604 814 195 764 169424 692 092 512 680 227 873 559 963 638 656 655 500 340 384 103 148 038 907 87-219 - OPERATIÖNALSUPPORT,OISASTERPftEPAR. 87-644 HUMANTARIANNJ TOWESTERN SAHAAAPOP. TOTAL FOOTNOTES: (1) NATIONAL N>ICATM: PROGRAMME FOR SOMALIA (2) !r,-VEAR ALLOCATION (1991-H) UNDER LOME fo/ IS 250,000,000 ECU (3) DECIDel>ONACASE-IIY•CASl:BASIS (4) 1N 1195, TI-E IIUDGET CHAPTER THAT CORRESPONDS TO l!CHO 8ECOMES B7·200 INSTEAD OF B7•500 (5) 1N 1916, A I MECU DECISION WAS CANCEU. S> AID DE-COMYTTED UNDER 8UDOl!T I. IIE B7-214. HENCE, NET DECISIONS 1N 1995 f'OR THE FORMER YUGOSI. AIM AMOUNTEO TO 229. 6 MECU. Flnanclal Declslons for EC Humanltarlan Ald 1992-1996 oPAYMENTS SCONTRACTS 800,000,000 700,000,000 800,000,000 B e g ~ 500,000,000 400,000,000 300,000,000 200,000,000- 100,000,000 1992 1993 1994 1995 1996 '----------------------------------------------------------- -----~ • l Summary of Financial Decisions by Countries Benefiting from Humanitarian Aid 1994-95-96 ANNEX S2 Asoer 09/01/97 L. OMElV 1994 DECISIONS (lnECU) 1995 DECISIONS. (in ECU) 1996 DECISIONS (lnECU) LöMS' 111 1992 DECISIONS (inECU) 1993 DECISIONS (in ECU) BUDGET AFRICA AFRICA BuuldoRefuoee• AFRICA 8u-uv. lo & Rwanden RefU<> ANGOI. ', BENIN 81. IRKINAFASO BI. Rl. N)I C. -F'EIIEROE 0W) OJIBOIJTI ERITREA ElHIOPIA FIJI GHMII\ GUINEA GlllNEE BISSAI. I HAITI IVORY COAST KENYA UBERIA M/>OAf:,ASCAA W\LAWI W\LI MAl. fllTANIA MAYOTTE MONTSERRAT MOL"MJIOLE NIGER NIGERIA PAPUA NEW G•. IINEA FN/l'KJA SENEG. O<. SIERRALEONE SI LUCIA SlOAN T""'1. ANIA TOGO IJ(,Al()A ZAIRE Canbbeen Ro?on Fioods 1n Benin. Conoo end Meuntna 1 000000 13500000 151000000 18000000 16000000 447000 355000 1000000 60000 1000 000 300000 100000 1 010000 1204163 7 473 550 1 170 000 300000 400000 500000 1180000 70000 340250 123440 1'5 500000 2 773 200 125 000 18507 000 1810 000 200000 500000 7 320 000 25 000000 220 000 540000 950000 581 000 2 125 000 465000 400000 4 520 000 9 950000 1 005000 700 000 300000 700000 42000 115000 1100000 380 000 850000 1 SOMALIA 40000000 7 796 000 AFGHANISTAN /\LflNllA /\1. GERIA ANGOLA ARMENIA AZEREWJAN B. ANGU'DESH BELAAIIS BOLIVIA EtRAlll !M. GARIA BI. JR<. il'OI CAMf<ODIA c>J"E vrnoE CHINA COLOM!<IA C0$1A h'IC'A (H<A ECI. IADOR EGYf'l EL $1\1. VADOR EA',TERN ond CENTT<A!. AfRICA ETHIOF'IA EX-YI. IGOSLAVIA GEORGIA GHMII\ GI. IATEMALA GUINEA GREAT LMES REGION K4JTI HONDI. IRAS 11\0IA 11\00NESIA IRAO 1VORY COAST l<ENYA l<IRGYZ'. ;JAN LAO~ LrnANON ll[lERIA MADAGASCAR W\LI MAI. IRI T l>NIA MEXICO MOLOOVA ~\. :. ~ MOROCCO MOZAMl1IQIIE MYANMAR f~l lf<MAJ Nl'f'/1< NICAAAG-IIA NIGfR NIGERIA NORTH KOFIEA f'MISTAN PALESTINE/ISRAEL PN",J,4Ml\ PERU PHILIPPINES RI. IMl>NIA RUSSIA SENEG. O<. SIERRA LEONE SOMALIA SRI LANKA f;I. OAN TA. IIKISTAN 1/'IV\(l ll-11\IIN'lll fllRKEY l. ll<RAINE VIETNAM YEMEN ZAIRE 1994 DECISIONS (in ECU) 1995 DECISIONS (in ECU) 12 315000 1675000 2 935 000 6 000 000 19089000 18 850000 500 000 3 520 000 1115000 600 000 1004000 5000000 2 236 000 12 695 000 1150 000 5 000000 17 000 000 23 955 218 28831 010 2 100 000 2 735 000 1 150 000 5 960 000 220720 700 000 2 320 000 14. 054 500 630 000 340 000 4. 500 000 269 376 000 17 806 000 15 000 000 450 000 750,000 20 595 000 236 100 234 670 000 27 469 772 830000 2 770000 12 000 000 17 000 000 82 000000 11580 000 22 515 000 6,250 000 1500000 100 000 24 873 500 1000000 8 050 000 1180000 1875000 4 000 000 1050000 2 500 000 1000000 1225000 320 000 1996 DECISIONS (inECU) 41 100 000 1650 000 7 000000 14 000 000 5 070 000 9 450000 300 000 500 000 2 490 000 2 450 000 1060000 400,000 8,600 000 300,000 14 000 000 646 000 187 000 000 10 205000 140 000 4 690 000 160 000 205 430 000 10 000 000 450 000 ~70 000 120 000 29 520 000 340 000 300 000 3 920 000 500 000 4,400 000 1900000 200,000 1000000 80 000 500 000 317 000 300 000 1750000 200 000 500 000 9 000 000 200 000 1260000 240 000 500 000 200000 4 700 000 2 320000 550 000 9 870 000 a 338 359 615 000 8 000 000 9 825 000 3 300 000 750 000 1220000 100 000 3 481 962 950 000 1990000 100 000 290 000 200 000 5 350 000 1730000 2 619 578 500 000 29 525 000 8 849 000 550 000 7 000 000 1900000 5 000 000 6 010 000 1175 000 3 125 000 13 375 000 11450000 16 105 000 __ 1_4. ,_15~_ 1'. /,,-'f/,,'. '. ,~: -,. -_: ;> 320 000 250 000 500 000 500 000 200 000 4 000 614 1000000 900. 000 8 570 000 4 290 000 800 000 200 000 150 000 145 000 1940000 2 000. 000 5 012 500 4. 500 000 500 000 278 000 653. 162, 500 Gal18ff11Slur:1tes Foo,:1&,:111)( dlSfll tnl':tr&furJ {~everairntr) D1sast~r Preoere-dness D1ohlhent'l 1n Eslonia l M\lla, U\t1u Cvcl(cid:144)ne m !he Cant:'lt,ean IAnlt'JtJ1'. E:lart,u,ja) Oireet Ar. tron Afnr,a $t:,ul:h /lJnen,:a Co-,)råln000n anQMor. rtnnnrJ Tchem~•tivl nudoor 1j1sa!:. l01 Misc0llar1enus Totals · 263,268,603 46,456,000 3. 487,000 Totals 40,000,000 7,796,000 Totals 500,900,821 645,636,512 (1) IN 1995, A 5 MECU DECISION WAS CANCELLED AND OE-COMMITTED LINDER BUDGET LINE 1!7-214 HENCE, NET DECISIONS IN 1995 FOR THE FORMER YUGOSLAVIA AMOUNTED TO 229. 6 MECU Grand total 1994: Grand total 1995: Grand total 1996: 764 169 424 j ECU 692 092 512 1 ECU 656 655 500 j ECU • IFINANCIAL DECISIONS FOR HUMANITARIAN AID BY REGION IN 1995 AND 1996 1996 COUNTRY/REGION l>ECISION 1N ECU Nr ei CONTMCTI COUNTRY/REGION ANNEXS3 1996 As per:09J011117 011:CISION 1N ECU Nr ei CONTRACTS EX-YUGOSLAVIA 234,870,000 288 EX-YUGOSLAVIA ACPTOTAL 211,781,720 333 ACP TOTAL AFRICA: &Mcl & Rwandän RefUQ. AFRICA: Food Ald ANGOLA CAPEVERDE QAAl~ll~ ~~Ql'. I EASTERN & CENTRAL AFRICA ~>~;~~. ~··. GUINEA HAITI IVORYCOST t<ENYA LiBERIA NIGER NIGERIA SIERRA t. €0NE SOMALIA svöAN C. I. S(1) ARMENIA AZERBAIJAN 81:LAAOs ÖEÖRGIA 1<1RGY. ZstAN uöi. oovÄ ROSSIANFEO TÄ. JIIÖSTAN VKRAiNt: EASTERN EUROPE ~· Balllc states ~VMAN1K TURKEY. 107,000,000 8,570,000 17. ®(),()0(I 440,720 M~~M@ 20,595,0()0. < 70(),()()() 540,0CJO 1t~,9® 1,95(),000 ~M® 6,1~5. 0CJO 566000· 400'. öoo. 6. 4~. t>® 6,010,0CJO 210400,000 137,491,000 2M5&,21a 28,831,010 2,736;00() 27,469,772 ~. 050,ÖO(). 320,000 ~M~$. 90<>. 16,105,000 500,000 2,900,000 1,1$,ö® 1,000,000. · 5ÖQ()QÖ 200'. ooo 66:ANGOLA 1. BURKINA FASSO 66:CHAO i. EASTERN & CENTRAL AFRICA e:ETHIOPIA 25 GHANA fi' OOINEA 3 GREAT LAKES REGION 44 • f:IAITI 5 · IVORY cosT 6: KENYA 15 LIBERIA 6 : Wl>NJASCAR 1 MALI 11 : MOZAMBIQUE 33. MAURITANIA ao•. NIGERIA. SENEGAL SIERRA LEONE SOMALIA SUDAN ZAIRE 322 C. I. S (1) 62 ARMENIA 63. AZERBAIJAN. 4 GEöRGIA 78 BELARUS 24 : KIROVZS1' AN 1. RUSSIAN FED tAJit<. 1S1'AN 44 45 TCHERNOBYL Oisaster t. LJl<AAINE 5 EASTERN EUROPE 4 ALBANIA 1 1 1 IRAQ ASIA(2) AröHANIStAN BANGLÄÖESH öAMBOOIA iNÖÖNEsiÄ· tAOS. :. · NEPAL Nötnlil<öRl:A PÄKISTAN. PHli:iPPlNES SRILANl<A l:t'WI. ANP VIETNAM YEMaN NORTH AFRICA/MIDDLE EAST ALGERIA LEBANON f>AU:StlNEASRAEL. LA TIN AMERICA 80LMA•. COLOMBIA CUB,6. ECUADOR a$Äl. VÅDOR GUATEMALA MEXICO NICARAGUA PERU Co-ordination & Monitoring Oisaster Preparecriess O. RANbTOTAL 24,873,500 38 IRAQ 32,239,578 12,69M® 2,100,000 ·5~p;Q® 100,000 M~~. ®. () 950,000 ~;ööt) 200,000 2,6t9;~7il 3,125,000 2,321>,®0 500,000 20MOO 12,225,000 5,000,00() 1,875,000 5,350,000 27,385,000 1;1~;®. 0 2,320,000 15;00(),000 450,000 750,000 2,770,000 1,225,000 1,990,000 1,730,000 4,290,000 4,236,714 69209 e12 85 ASIA(2) 29 · AFGHANISTAN 1i> BANGLADESH U cAMBODIA 1 CHINA :3 • INDONE$lA 5 iNblÄ. 2•·LAOs 1 MYANMAR. 8 NORTH KOREA 6 SRILANKA 5 · 1HA1LAND 3 VIETNAM 1 YEM~N 27 NORTH AFRICA/MIDDLE EAST 9••ALGl:RIA 10. LEBANON 8 MOROCCO PALESTINE. IISRAEL ••• 23•-0uBA 83 LATIN AMERICA • ~· <. QLOMBIA 5 COSTARICA 2 ECUADOR 1 GUATEMALA 9 HONDURAS 3 MONTSERRA T 6 NICARAGUA 12 PANAMA PERU General studles Food ald (several cCMllries) 6 Co-ordlnallon & Monitoring 26 Disaster Preparedness MISCELLANEOUS 1 171 ORAN0 TOTAL FOOrHDrE ~) C~TH ~ INDEPENIIENT STATES 1 :•~=t~ ME~~~~ CNICELLEO NC. 1 OE-COtM1TEO \#C)fA BUOGET UNl: 87-21• HENCE, NET t'IECIIIONI 1N 1• fOA THE fOAhER YUOOSlAW. AMOUNffll TO 7191 W:CU 187,000,000 278,040,000 14,000,000 300,000 850. 000 14,000,000 646,000 140;000 160. 000 205,430,000 10,000. 000 340,000 342,()00 1,900,000 315. ()00 2,100. 000 317,000 80,000 1,050,000 550,000 7,000,000 5,000,000 13,375,000 145,000 53,450,000 5,070,000 9,450,000 10,205,000 500,000 3,920,000 8,849,000 14',!56,000 500,000 800,000 1,650,000 1,650,000 29,520,000 53,275,000 41,100. 000 300,000 2,490,000 2,450,000 1~;000 570,000 5Qö,ooo 300,000 500,000 1,175,000 3,420,000 200,000 150,000 20,900,000 7;000,000 4,400,000 500,000 9,000,000 19,090,000 1,060,000 400,000 8,600,000 300,000 4,690,000 450,000 380,000 1,750,000 200,000 1,260,000 1,940,000 2,000,000 4,500,000 5,012,500 278,000 658 655 500 108 131 27 1 2 7 1 1 3 18 1 2 1 6 2 2 2 14 15 25 1 105 17 11 29 9 11 26 1 1 2 2 12 36 13 3 7 1 2 1 16 7 3 1 5 22 4 2 4 4 2 40 4 20 9 5 510 - EC CONTRACTS FOR HUMANITARIAN ASSISTANCE 1992 • 93 • 94 • 95 • 96 1883 1984 1882 TYPEOF CONTRACT 1995 ECU ECU ECU ECU ANNEXS4 1998 ECU IN%OF TOTAL IN%OF TOTAL. 74/t~ 2,524,500 370000 11,311,142. CS,324,321 1,311,145 1. 5$2. 000 55,114,tH 104,311,ai '•~ 11,581,577 lfU001. 111,225,415 •t. ~•··'. 11,411,119 >iiCÖÖOO 99,511,217 12. 1% 1. 7% 0. 1% 14. 1% 45;525,507 3,135,011 850:000 50,010,511 13. 4% 1. 1% 0. 2% 14. 7% EC COMMISSION-DIRECT COMMISsiöNIECHO COMMISSIONiAEC DELEGATIONS ·· SUBTOTAL. :·. '. ',. ·. MEMBER &TATES SPECIAUZED AGENCIES. laGII. IM DENMARK FMHtlt ÖERMANY rr. uv NETHERLANDS SPAIN SWEDEN UK SUBTOTAL OTHER GOVERNMENTS WESJ:E~SAMQA MOZAMBIQUE GREAAl)A TRINIDAD ANO TOBAGO WAt. USAt«> ~~R1'0NA NEW CALEDONIA ~-. s. FIJI CROAtwrä. cEDONIA SUBTOTAL :lO,DCI0,000 I · %6,0IIO ,' 1;s2U-tQ : 1,700,000 0 0 • • 21,521,340. · 35%1195 5,246,195 ••< / $00,0011 1 ·-1• 1$,0~0 1 250,000 1-:': 400,000 :. l··:•. >·•••·••;;,::7öi)•ooo·· :•:>•:::::::::·:11·0001100: 10,400,000 25,325,000 1800. 000 1:::-. :•:. 1,800,000 4. ~,llO!I 100,000 "';Oli• 5,100,000 129,000 711. 0011 11,773,000 1;1100,DOO 15,470,000 13201100 23,390,000 1. 0% 0. 0% G. 41% 2. 3% 0. 0% 0. 0% O. O'I, 0. l% 3. 4% 300,000 2,040,000 2,340,000 0. 0% 0. 0% 0. 0% 0. 0% 0. 0% 0. 0% 0. 0. ¾1 0. 0% MM1a. ··•. :. ·•······· O. K ,. 111,578 0. 0% 825,000 3$,~;,o,: 27,128,000 110,142,719 ,:,:_:;: ~. [ z~,~;~• 180,000 2,33$,250 18,101,237 446,281 24,H1,113 1,'45. 000 21,516,375 35. o;ooa 34 054 623 302,921,733 4,170,000 250,000 1,237,140 1325. 00D 8,112,140 1,180,000 ~;,~;~ 11,343,000 ~~""o"° 110,102,014 22. ~1,;Qtio 115,750 3,413. •PO 21,137,556 1,0. 5,721 21,507,110 3,310,rlQ 22,012,500 1. ~0,000 42 497 755 312,124,926 1,542,144 0 3,211,500 1525 000 1,271,444 ~. ·. 1:. 13;444 80il,00å ,1. i,5~o,ci00· 600,000 1,513,444 47,355,718 0 500,000 0 177,33',429 11,101,135 D 450,000 402,175 2,149,450 570100 240,172,705 32;875,000 493,500 580,000 0 115,515,500 7,939,000 $75,IIOO 240,000 541,1H 910,000 5$0 000 110,021,118 32,321,000 37,113,103 53,216,000 22,285,096 2,152,105 107,730 92104 72,542,542 1,089,286 838,876 77,251,028 0. 2% 5,1% ;< 1. 7% O. ll"/o 16. 2'1, ;uy. 1. -· 0. 1% 0. 5% 4. 1% 0. 2% 4. 2% U% 3. 2% U% 1. 2% 45. 1% 0. 2% 0. 0% 0. 5% 0. 2"- 0. 9'1, o. ~% 0. 0% o;ov. 1 0. 0% M%' 0. 0% O. Cl"4 0. 0% 0;t% 0. 0'1, O. t"4 0. 0% 0. 0% 0. 0% 0. 0"/o 0. 2'1, ,U'I, 0. 1% 0. 1% 0. 0% 17. 0% 1. 2% 0;1-v. 0. 0% 0. 1% 0. 1% 0. 1% 23. 5% 7. 8% 3. 3% 0. 0% 0. 2% 0. 1% 0. 0% 11. 4% 0 1,550,000 211,1. 1,POO 4,555,000 1$6,000 11,114,501 11,227,1100 100,000. ,u,ooo 15,281,000 2il,Z07 11,115,000 uee. ooo 11,434,100 2,495,174 25 037 000 182,576,489 1,805,000 0 1,030,000 2 2i1' 130 5,122,830 0 18,252,496 e1,40tl,000 3,065,000 410,000 13,177,496 10,425,000 5,160,000 seo. aoo 571,770 17,156,770 0,0% 0. 0% 0. 0% 0. 1% 0. 0% 0. 0% 0. 0% 0. 1% 0. 0% 0. 7% O. Oo/, 0. 0% 0. 0% 0. 0% 0. 0o/, 0. 0% 0. 0% 0. 0% o. o. ,,. 0. 0% 0. 5% ,. 1% 1. 3'1, 0. 2% 19. 8% 3. 3% 0. 2% 0. 1% 4. 5% 0. 1% 3. 5'1, 0. 3% 5. 4% 0,7"/4 7. 4% 53. 6'/, 0. 5% 0. 0% 0. 3% 0. 7"- 1. 5% o. <1% 0. 0% o. ~ 0. 0% 0. 0"/o 0. 0% 0,il'lt 0. 0% 0. 0% 0. 0% 0. 0% 0. 0% 0. 0% 0. 0'1, 0. 0•1. 0,0'1, 5. 4•t. 0. 0'1, 0. 0% 0. 0% 18. 0% 0. 9% 0. 0% 0. 1% 0. 0% 0. 0% 0. 0% 24. 4'1, 3. 1% 1. 7% 0. 0% 0. 1% 0. 2% 0. 0% 0. 0% 5. 0'I. ::_::·:::-:•:•:•·:·:•. -:'::::. ··. ',' •·· EC NGOal1I AUSTRIA lllt<WM DENMARK FKH·•••· FRANCE GPMANY· GREECE IRel. AND iTALY LU)(eMllOJJRQ NETHERLANDS PQRTUGAL SPAIN SWEDEN UK SUBTOTAL NA. ~'iy~~-. :t~°s 31,571,700. m: 1,745,000 2,105,000 1,143,500 0 1,314,040 244. 000 1,1IO,000 NA 2 3!14. 500 111,441,577 NA 48,724,057. ~~. -~,3~. :·. ~>··•··•·••··•· 11,134,711. ~~. o•e;tlMI. 111,500. ,021,1100 11,406,911 0 15,212,795 le2,190 18,021,132 NA 23101151 262,550,750 OTHER NGOa 11 l NORWAY AUSTRALIA SWITZERUNO U$Ä SUBTOTAL. 320,000 4 2ttOOD 1,552,000 LOCAL NGO• 111 lll'l~Q~•:::-· BANQUDESH aoLMA·". CHU. g:•Älv~ ETHIOPIA ~ IRAQ • MISC • 1990 JAAfAICA LEBANON Q. t~-•~rtl'fQltVttsRIJ PAKISTAN PHILIPPNS SUDAN tURl<EY SUBTOTAL ·. :: -;cc =. 1 •. •< > I• 300,000 111,iMID 51,000 ~;~(i 500,000 41,00~: 702&. · 0 744,192 1171566 2,424,257 17$,000 21520,DD0 800,000. U4s,ooo UNITED NATIONS WFP FAO WHO UNORO UNffCR UNICEF Utl)p UNRWA UNDHA PAHO SPECIAL UN OPERATiONS flOMI SU8TOTAL OTHER INTERNATIONAL ORG. ICRC FIRC CAIUTAS INTER"'TIO~ INTSlNATlöNALMANÄ~ GROUP LUTHERAN WORLO FEDERATION ORGANIZAnoN QF AttCRICAN STA TEt THE WORLD COUNCIL OF CHURCHES SUBTOTAL Decomltmments others TOTAL 1,019,121 4,740,000 35,131,581 0 3,l. ot,500 110,000 71,232,ffD 4,127,000 470,500 0 Q 212,000 • 122,143,116 3$,073,9011 1,111,000 70,000 31,808,800 71,311,781 888,000 9,250,000 0 17,155,354 13,131,598 0 1,000,000 0 0 700 000 111,723,733 31,001,820 21,001,135 411,510 3,160,440 1 000 000 11,159,955 (815,888) 331961251 597954 168 753525535 680227873 100. 0% 0. 0 340384 103 1000% (1) INCLUDING NATIONAL RED CROSS ASSOCIATIONS (1J ntlNAIMIIIIA3CMWNflH 1'1"2TK&COKfltACf AMOUMff(mMIC\l)AMSUBITAKTIAWlOWlllnwf THle9CIIIC»f AMOUNT1{1'1 MICV)IST1CAT n S MIICV HAJIIIMURl(. "'I\. YARr,&!NMDIDIYPOVl(7FO(M,) IIIACOOl['IANCIWffllTHICOMMtmOH~Cll21UU'J"2 KllfCl,OClfDACTSHAV&JIIDl'SDODIYDOW'°'-T'M&SAMOUNTANDNOT~ TlflRIMAIIIQIOnnDDfCl(J2JMICU)OOIISIS'l1<:II ACQJMULATIDAJftlVIMUIIDll:ISIR'lDfflOMALA-MUMIDOIIAC'IIOICSllflP'2 'MIDIIClt:IIICMllnllJ. f'cnM. TIOICALIMIAIII. Y'l"1MIASUIIIJWDIIIMMmATll. YTAICDfTODIIUDTHATAU. JIISDVCI ANIITHIRUTIL1flDOltt>ICOMMffl'ltl SOTHATTHIQUISTICll'OfSUIIRIMtUONSIMYEIW'n. LtfOTARISIJA\Uf * * * * ••• :,M. * • * ,. ~ EUROPEAN COMMISSION (ECHO) FINANCIAL DECISIONS IN FAVOUR OF THE AFFECTED BURUNDI/RWANDAN POPULATION slnce the 21st October 1993 until December 1996 ANNEXS5 AMOUNT TOTAL Mper:09Al1/97 AMOUNTS IN ECU COUNTRY DATE Reason for Contrlbution BURUNDI 25/11/93 Oisplaced Population 25/11/93 Displaced Population 25/11/93 Oisplaced Population 22/12/93 Oisplaced Population 3/02/94 Displaced Population 28/03/94 Displaced Population 17/05/94 Burundi Repatriates and Rwandan Refugees 15/12/94 Oisplaced Population REGIONAL 21/12/93 Burundi Refugees 16/03/94 Burundi Refugees 27/05/94 Rwandan, Burundi, T anzania Refugees 21/06/94 Rwandan, Burundi, Tanzania Refugees PARTNER ICRC/ONG UN ONG ONG ONG/UN ONG/UN ONG ONG ONG/UN/IFRC ONG/UN UNHCR/ICRC UNHCR 1,000;000 1,000,000 1,000,000 1,000,000 1,000,000 14,000,000 1,000,000 5,000,000 18,300,000 13,500,000 12,000,000 19,000,000 20/07/94 Rwanda, Burundi,Zaire, Uganda, Tanzania UNHCR/ONG/ICRC 12,000,000 27/07/94 Rwanda, Burundi,Zaire, Uganda, Tanzania UN/ONG/ICRC 75,000,000 21/09/94 Refugees & Disp. pop. in CentraVEast Africa ONG 4,500,000 20/12/94 Rwandan/Burundi Populations 9/03195 Rwanda, Burundi, Zaire,Tanzania 25/07/95 Rwanda, Burundi, Zaire,Tanzania ONG/UN/IFRC 45,000,000 WFP UNHCR/NGO 12,000,000 25,000,000 21/11/95 Rwanda, Burundi, Zaire,Tanzania UN/ONG/ICRC 70,000,000 26/07/96 Rwandan/Burundi Populations 26/07/96 Rwanda, Burundi, Zaire,Tanzania UN/NGO UN/NGO 22/11/96 Rwanda, Burundi, Zaire,Tanzania UN/ICRC/IFRC 10,000,000 26,500,000 10,000,000 11/12/96 Rwanda, Burundi, Zaire,Tanzania UN/NGO/ICRC/IFRC 158,930,000 RWANDA 28/10/93 Burundi Refugees 28/10/93 Burundi Refugees 28/10/93 Oisplaced population 10/11/93 Burundi Refugees 15/12/93 Burundi Refugees 4/02/94 Refugees and displaced population 9/04/94 Conftict 12/04/94 Conflict & Drought 11/05/94 Conflict 17/10/94 Rehabilitation-Electricity & Water TANZANIA 15/11/93 Burundi Refugees 11/11/93 Burundi Refugees 29/04/94 Rwandan Refugees 29/04/94 Rwandan Refugees ONG ONG ONG/UN UN ONG ICRC/ONG ONG ONG ONG/ICRC GTZ ONG UN/ONG ONG ONG 1,000,000 1,000,000 1,000,000 1,000,000 1,000,000 8,000,000 500,000 1,000,000 1,000,000 5,000,000 1,000,000 1,000,000 680,000 450,000 ZAIRE 15/11/93 Burundi Refugees UN/ONG 500,000 25,000,000 511,730,000 20,500,000 3,130,000 -···-------- 500,000 TOTAL! 1993-December 1996 560,8601000 * * * *. • * *M* * * * * * _L_ ___ c __ _Jj __ Q_ ANNEXS6 Breakdown of Community Aid to the Former Yugoslavia, 1991-1996 by Republic Republic Bosnia-Herzegovina Croatia (+UNPAS) Serbia and Montenegro Slovenia F. Y. R. of Macedonia Ali Republics Turkey and Hungary Total % 55. 6% 20. 0% 17. 2% 0. 6% 3. 6% 2. 7% 0. 2% 100% Breakdown of Community Aid to the Former Yugoslavia, 1996 by Relief Items Relief Items Food & Hygiene Medical· Local Capacity Building Psychosocial Winterisation Rehabilitation Miscellaneous Total % 32. 7% 14. 8% 4. 4% 3. 0% 1. 1% 15. 8% 28. 2% 100% ISSN 1024-4492 KOM(97) 437 lopullinen ASIAKIRJAT FI 05 01 11 Luettelonumero CB-CO-97-443-FI-C ISBN 92-78-23930-5 Euroopan yhteisöjen virallisten julkaisujen toimisto L-2985 Luxemburg


title: REGLAMENTO (CE) N° 1723/97 DE LA COMISIÓN de 3 de septiembre de 1997 por el que se fijan los precios representativos y los importes de los derechos adicionales por importación de melaza en el sector del azúcar

eurovoc_concepts:
CCT duties
import
molasses
representative price


title: Kommissionens förordning (EG) nr 1721/97 av den 3 september 1997 om ändring för sjuttonde gången av förordning (EEG) nr 3800/81 om klassificering av druvsorter

eurovoc_concepts:
classification
location of production
product quality
vineyard
viticulture

formats: html pdfa1b print