title: Informe de la Comisión al Consejo y al Parlamento Europeo - Informe anual 1996 sobre la ayuda humanitaria

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text: COMISION DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS *** * * * * * * *** Bruselas, 03. 09. 1997 COM(97)437 final Informe de la Comisión al Consejo y al Parlamento Europeo Informe anual 1996 sobre la ayuda humanitaria Síntesis 4 Índice Marco institucional 1. 1. 1. 2. 5 Reglamento del Consejo y coordinación con los Estados miembros 5 5 Base financiera 1. 2. 3. 4. Medios de acción 2. 1. 2. 2. El contrato marco de "Partenariado" Bases de datos y sistemas de gestión Operaciones de ayuda hwnanitaria 3. 1. Balance estadístico 3. 2. Balance de las operaciones - aspectos generales 3. 3. Antigua Yugoslavia 3. 4. País de África, Caribe y Pacífico 3. 4. 1. Región de los Grandes Lagos 3. 4. 2. ECHO -Flight 3. 4. 3. Angola 3. 4. 4. Somalia 3. 4. 5. Sudán y Uganda del Norte 3. 4. 6. Liberia 3. 4. 7. Haití 3. 4. 8. Sierra Leona 3. 4. 9. Malí Rusia y CEI 3. 5. 1. Federación Rusa _3. 5. 2. Tayikistán 3. 5. 3. Kirguizistán 3. 5. 4. Cáucaso del Sur 3. 5. 3. 6. Asia 3. 7. África Septentrional y Oriente Próximo 3. 8. América Latina Actividades horizontales 4. 1. Actividades de información Cooperación y coordinación 4. 2. 4. 2. 1. Coordinación inter-servicios 4. 2. 2. Parlamento Europeo 4. 2. 3. Organizaciones no gubernamentales 4. 2. 4. Naciones Unidas 4. 2. 5. Estados Unidos 4. 2. 6. Otros países terceros Evaluación Prevención de las catástrofes 4. 3. 4. 4. , 5. Perspectivas para el año 1997 2 6 6 6 7 7 11 l3 14 14 15 15 16 16 17 17 18 18 19 19 19 19 20 20 21 22 22 22 23 23 24 25 25 27 28 27 28 29 • Anexos estadísticos Anexo S1 Resumen de las decisiones financieras por fuente presupuestaria 1992-1996 Anexo S2 Resumen de las decisiones financieras por países que se benefician de la ayuda humanitaria 1994-95-96 Anexo S3 Decisiones financieras para la ayuda humanitaria por región 1995 y 1996 Anexo S4 Contratos CE para la ayuda humanitaria en 1992-93-94-95-96 Anexo SS Decisiones financieras de la Comisión Europea (ECHO) en favor de las poblaciones afectadas de Burundi y de Ruanda entre el 21 de octubre de 1993 y diciembre de 1996 Anexo S6 Desglose por Repúblicas de la ayuda comunitaria a la antigua Yugoslavia de 1991 a 1996 Desglose por tipos de ayuda de la ayuda comunitaria a la antigua Yugoslavia en 1996 Gráficos en el texto Gráfico 1 Ayuda Humanitaria, decisiones financieras por fuente presupuestaria 1994-1995-1996 Gráfico 2 Decisiones financieras para la ayuda humanitaria por región 1995 y 1996 Gráfico 3 Total de la Asistencia Humanitaria 1992-1993-1994-1995-1996 ( 3 Síntesis En 1996, la Comisión dedicó 656 millones de ecus a la ayuda humanitaria, lo que representa una ligera reducción en relación con el año anterior y aumenta el importe total de la ayuda humanitaria en los cinco últimos años a 3 084 millones de ecus. En 1996, las principales zonas de intervención humanitaria siguieron siendo la antigua Yugoslavia y la región de los Grandes Lagos. Alrededor de sesenta países se beneficiaron de ayuda humanitaria, en particular Afganistán, Angola, Sudán, Somalia, Sierra Leona, Liberia, la Federación Rusa (Chechenia), Georgia, Armenia, Azerbaiyán, Tayikistán, a Kirguizistán, Irak y Haití. En 1996, cuarto año de existencia de ECHO, entró en vigor un Reglamento del Consejo por el que se regula la ayuda humanitaria y se creó un Comité compuesto de representantes de los Estados miembros. El Comité ha tenido una actividad constante y al final del año, se había reunido ya cinco veces para emitir dictámenes favorables sobre los proyectos de propuestas relativas a la ayuda humanitaria y discutir sobre distintos aspectos de la política a seguir. Durante el año 1996, los conflictos de carácter violento y sus consecuencias siguieron siendo la causa principal de la mayoría de las crisis humanitarias. Como resultado de estas crisis, el número de refugiados y de personas desplazadas, a menudo enteramente dependientes de la ayuda exterior para su supervivencia, ha alcanzado niveles records en el mundo. Al mismo tiempo que enviaba las primeras ayudas a las víctimas de estas crisis, · la comunidad humanitaria comprendió que era urgente encontrar soluciones políticas a los problemas que las causaban. La Comisión concede siempre una gran importancia a la coordinación de sus actividades humanitarias con el trabajo de rehabilitación y de desarrollo emprendido a más largo plazo. Para reforzar esta trabajo coordinación, interservicios para los países y las regiones que han pasado actualmente de la fase de necesidades urgentes a la de la rehabilitación y el desarrollo a más largo plazo. la Comisión comenzó a establecer, en 1996, grupos de La actividad de evaluación en ECHO alcanzó su velocidad de crucero en 1996. En efecto, sobre la base de la metodología presentada en su "Manual operativo de evaluación" publicado en 1995, ECHO desarrolló su actividad evaluando tanto las operaciones específicas como los programas, pero dando la prioridad a estos últimos. El último año, la Comisión siguió concediendo una amplia prioridad a las actividades de información y a la transparencia poniendo a disposición de la prensa y de los medios de comunicación audiovisuales publicaciones, informaciones e instalaciones y desarrollando actividades en común con los Estados miembrós, las ONG y las organizaciones internacionales. 4 1 Marco institucional 1. 1. Reglamento del Consejo y coordinación con los Estados miembros El Consejo de Ministros adoptó, el 20 de junio de 1996, el Reglamento (CE) del Consejo relativo a la ayuda humanitarial que entró en vigor el 5 de julio de 1996. Este Reglamento define los objetivos y las orientaciones generales de la ayuda humanitaria, las medidas que deben adoptarse para garantizar la coordinación y las modalidades de las organizaciones los Estados miembros, la Comunidad,. cooperación entre internacionales y las organizaciones no gubernamentales. El Reglamento definía de este modo las situaciones de catástrofe que justifican la concesión de una ayuda humanitaria por parte de la Comunidad, el tipo de asistencia que puede financiarse y la manera en que las operaciones de ayuda están vinculadas a una preparación previa a las catástrofes y a las acciones de rehabilitación y de reconstrucción. Dicho Reglamento trata de las relaciones entre los socios de la ejecución de la ayuda humanitaria y de la cooperación con los Estados miembros de la Unión Europea y · contiene también disposiciones para una evaluación regular de las acciones de la ayuda humanitaria. El Reglamento (CE) del Consejo introdujo cambios significativos en el proceso de torna de decisiones creando un Comité compuesto de representantes de los Estados miembros y presidido por un representante de la Comisión, que asiste a ésta en el ejercicio de sus poderes de ejecución. El Comité de ayuda humanitaria emite dictámenes sobre ciertas propuestas de la Comisión y, en particular, sobre los niveles globales de ayuda humanitaria y los proyectos no urgentes por un importe superior a 2 millones de ecus. El Comité ha tenido una actividad intensa y se reunió cinco veces entre la fecha de entrada en vigor del Reglamento y el final del año. Todos los proyectos de propuestas de la Comisión sujetos al Comité recibieron una opinión favorable. El Comité examinó también distintas cuestiones más horizontales en el ámbito de la ayuda humanitaria y permitió así desarrollar el diálogo entre la Comisión y los Estados miembros y buscar una mayor coordinación sobre el modelo de reuniones trimestrales informales que tenían lugar antes de la adopción del Reglamento. El Comité trató tanto sobre los criterios de subvencionalidad de las ONG corno sobre los problemas de evaluación y los sistemas que permitirían mejorar la coordinación y los intercambios de informaciones. 1. 2. Base financiera La gran mayoría de las operaciones realizadas por la Comisión por medio de ECHO son financiadas por el presupuesto general de la Unión. Una escasa proporción, por lo demás más escasa en 1996 que antes, de las operaciones emprendidas en favor de los países ACP se financiaron también en virtud del protocolo financiero del Convenio de Lomé (3 millones de ecus). DO nº L 163 de 2. 7. 1996, p. l 5 Durante los seis últimos años, las acciones humanitarias realizadas por la Comisión en nombre de la Unión se multiplicaron por siete, lo que la convierte en la primera fuente pública de financiación de la ayuda humanitaria en la actualidad. El importe de la ayuda humanitaria concedida por la Comisión pasó así de 114 millones de ecus en 1991 a 692 millones de ecus en 1995 y alrededor de 656 millones de ecus en 1996. Para 1997, los créditos inscritos en el capítulo "ayuda humanitaria" del presupuesto de la Unión (B7-21) ascendían inicialmente a 315,2 millones de ecus. Es posible que otros fondos sean liberados durante el año en función de la evolución de la situación humanitaria ante la cual la Comisión puede verse obligada a reaccionar. Sin embargo la situación financiera de la ayuda humanitaria comunitaria deja que desear en algunos aspectos. El problema principal es la longitud del procedimiento necesario para liberar créditos de la reserva del presupuesto de la Unión, al cual se añade la obligación de haber desembolsado previamente un 80% de los fondos asignados en un principio. Estas exigencias administrativas a veces resultaban incompatibles con los problemas a los cuales había que enfrentarse en caso de crisis. 2. Medios de acción 2. 1. El contrato marco de asociación Tras la adopción del Reglamento (CE) del Consejo relativo a la ayuda humanitaria, los debates sobre la revisión del contrato marco de asociación, suspendidos durante el segundo semestre de 1995, se reanudaron en abril con motivo de una reunión entre ECHO y los representantes de sus socios. Un grupo de trabajo de ECHO trabaja desde entonces en la puesta a punto de un nuevo texto, teniendo en cuenta los debates preliminares y la experiencia adquirida. Las modificaciones previstas se refieren a las condiciones generales, al modelo de contrato de ejecución así como a sus Anexos. ECHO intenta así reconciliar la flexibilidad deseada por sus socios con el rigor necesario en el control de la utilización de los fondos comunitarios. La revisión proyectada deberá pues tender a: establecer unjusto equilibrio entre la flexibilidad y el rigor en el (a) control; (b) establecer las condiciones para que los controles produzcan realmente resultados. La Comisión informó también al Comité de las modificaciones que prevé introducir en el contrato marco de asociación, por ejemplo por lo que se refiere a la necesidad de una mejor información práctica para un seguimiento de las operaciones, así como al formato y el contenido de los informes. 2. 2. Bases de datos y sistemas de gestión La asistencia humanitaria es un ámbito que incluye una gran variedad de escenarios, de situaciones, de actores y de necesidades y que cubre toda la superficie de la tierra. Es necesaria una adecuada comunicación si se pretenden movilizar todos los factores de manera coherente para ayudar a una población víctima de una catástrofe humanitaria y utilizar de la manera más eficaz posible los recursos disponibles. Las bases de datos electrónicos modernos y los sistemas de comunicación y de gestión asistidos por ordenadores tienen un papel cada vez más importante que jugar. 6 La base de datos de ECHO relativa a la gestión financiera, denominada HOPE (Humanitarian Office Programme Environment), funciona desde mediados del año 1996, y en concreto el módulo de gestión de los contratos. Está previsto encargar nuevos módulos en 1997 para la evaluación de las acciones de ayuda humanitaria, para el análisis de los Controles Financieros y el establecimiento de las actas y para el control de las acciones. Está previsto introducir asimismo en la base HOPE las informaciones proporcionadas por los Estados miembros en el ámbito de la ayuda humanitaria a través de sus informes en 14 puntos. Se han añadido nuevas páginas al servidor Internet de la Comisión (EUROPA) para difundir, entre otras cosas, las informaciones estadísticas procedentes de la base de datos HOPE. La dirección de la página de bienvenida es: http://www. cec. lu/en / comm /echo/ echo. html Desde enero de 1996, la red de correo electrónica X400 de la Comisión (Route 400) ofrece una mejor posibilidad de comunicación electrónica dentro de los servicios y entre éstos, entre las instituciones de la Unión y sobre todo con el mundo exterior, y por tanto también con los socios de ECHO y las zonas de intervención que tienen un sitio virtual en Internet. La dirección de los funcionarios de ECHO es: nombre. apellido@echo. cec. be 3. Operaciones de ayuda humanitaria 3. 1. Balance estadístico El año 1996 puede considerarse como un período de consolidación en el proceso de producción de estadísticas completas y válidas. Estas estadísticas son una herramienta de gestión indispensable y responden a necesidades importantes de información, de coordinación y de transparencia. El boletín estadístico de ECHO aparece trimestralmente y las estadísticas relativas a los refugiados procedente de la base de datos del GISP están disponibles todos los semestres. Se adjuntan una serie de actas estadísticas realizadas por ECHO al presente informe (Anexos estadísticos S 1 a S7). En 1996, el nivel de las actividades humanitarias fue comparable al de 1995 y las decisiones adoptadas supusieron un total de 656 millones de ecus. Aunque existen. estadísticas por países relativas a la totalidad de la suma comprometida durante el año, se debe destacar que, en algunos casos, la adjudicación de los contratos se continúa al año siguiente. Las estadísticas por socios se establecen sobre la base de los importes de los contratos celebrados al final del año y muestran pues cifras inferiores. Los Anexos S2 y S3 proporcionan una lista de las decisiones de financiación tomadas por países y el Anexo 4 una lista por socios. Estas cifras se resumen en los gráficos 2 y 3 que se encuentran en el reverso. Con el fin de evitar repeticiones, las cantidades pendientes no siempre se mencionan en los apartados siguientes, que exponen la situación por países. 7 Humanitarian Aid Financial Decisions by Source of Finance 1994-1995-1996 FIGURE 1 (cid:127) 800. 00 /. / 700. 00 600. 00 500. 00 efe 1 1 ~ - - - 400. 00 ~ ¡ 300. 00. - 200. 00 100. 00 0. 00 1 MECU. :, :-. =(·,. ·. ·-,: :-'. ; /})/. :(~:) -. :-:. -. ,:. ••,•~ :;,,:. ·· ·:·;:_. ::-;. )% 111111111111111 111111111111111 - - - - - _ llm1994 1 (cid:127) 1995. (cid:143) 1996 EDF BUDGET TOTAL • ,. -----F-IN_A_N_C_IA_L_D_Ec-,-s-,o-N_S_F_O_R_H_U_M_A_N_IT-A-RI_A_N_A_I_D_B_Y_R_EG_I_O_N _____ _ FIGURE 2 EX-YUGOSLAVIA 33% ASIA 8% EASTERN EUROPE 0% C. I. S NOR'Tli AFRICA/MIDOLE EAST 3% LATIN AMERICA 3% GLOBAL 2"' ACP -43% EX-YUGOSLAVIA 29% IRAQ ""' j Total Humanitarian Assistance 01992 01993 ~1994 F:a1995 (cid:127) 1996 FIGURE3 ECNGO'S UNITED NATIONS MEMBER STATES GOVNTS OTHER GOVNTS OTHERNGO'S LOCALNGO'S 350,000, 300,000, 250,000, ~ o 200,000, 150,000, CECDIRECT 100,000, 50,000, 3. 2. Balance de las operaciones - cuestiones generales la ayuda humanitaria Los apartados siguientes elaboran un estado general de proporcionada en distintos lugares del mundo y dan brevemente cuenta de la situación política de los países y regiones especialmente preocupantes desde un punto de vista humanitario. De estos informes nacionales, resultan algunos puntos que se refieren de manera general al ámbito de la ayuda humanitaria y a las personas afectadas hoy en el mundo. Una característica del cambiante contexto internacional en el cual se lleva a cabo la ayuda humanitaria es el aumento significativo del número de conflictos, cuya mayoría son crisis internas que tienen repercusiones internacionales. Estas crisis vienen originadas a menudo por tensiones políticas, económicas o étnicas. La naturaleza misma de los conflictos ha evolucionado en el sentido de que afectan cada vez más a las poblaciones civiles y a veces incluso la utilizan como objetivo. Las consecuencias han sido patentes: en el mundo, un número sin precedente de refugiados y de personas desplazadas dentro de un país tiene necesidad de ayuda humanitaria masiva. La concesión de una ayuda humanitaria en un contexto tan dificil a nivel político planteó algunas cuestiones elementales y complejas relativas a la neutralidad e imparcialidad que se debe observar. Los productos proporcionados de conformidad con la ayuda humanitaria, como la comida y los medicamentos, son bienes muy preciosos para las -partes en conflicto. Los saqueos de las existencias, en el Zaire y en Liberia por ejemplo, y los numerosos casos de ataques de equipos humanitarios dan suficiente prueba de ello. Otro obstáculo al cual se enfrenta la ayuda humanitaria de urgencia es la negativa de las partes enfrentadas o de los Gobiernos a autorizar el acceso a las víctimas. Como consecuencia de estos problemas de seguridad, se recurre cada vez más a las fuerzas armadas para garantizar un transporte seguro de la ayuda y de los equipos hasta su destino, así como para misiones directas de mantenimiento de la paz. Los dilemas a los cuales debe enfrentarse la comunidad humanitaria en circunstancias tan confusas desde el punto de vista político son, entre otras, los siguientes: - Cómo pueden las organizaciones humanitarias tratar los problemas de violación de los derechos humanos cuando se las amenaza con la expulsión, lo que implica la retirada de la ayuda? - Cómo pueden las organizaciones humanitarias resolver los problemas relativos a la distribución de la ayuda humanitaria en regiones en guerra evitando los abusos y los saqueos por las partes involucradas en el conflicto? - Cómo deben cooperar con las autoridades militares y cuáles son los efectos sobre su neutralidad y su imparcialidad? - Cómo deben proteger a los miembros de las organizaciones humanitarias? Es probable que la comunidad humanitaria en su conjunto no pueda dar una respuesta concreta a un gran número de estas cuestiones, que se plantean diariamente en las operaciones humanitarias. Es sin embargo esencial que los donantes, las ONG y las Naciones Unidas prosiguan los debates y saquen conclusiones de las experiencias vividas sobre el terreno. 11 A causa del elevado número de organizaciones que intervienen en el ámbito de la ayuda humanitaria y de la complejidad de las situaciones a las cuales se enfrentan, el acento se puso cada vez más sobre la importancia de la coordinación entre los donantes y los órganos de ejecución. Idealmente, la coordinación debería incluir varios aspectos de la ayuda internacional, incluidos los aspectos institucionales y los aspectos fundamentales. La coordinación entre las instituciones debería tratar de combinar eficazmente las medidas adoptadas tras una evaluación profunda de las necesidades y teniendo en cuenta las atribuciones y competencias respectivas de cada institución. La experiencia de Liberia está ahí para demostrar que una estrecha coordinación in situ permite evitar toda manipulación de la ayuda humanitaria por las facciones enfrentadas. La experiencia adquirida durante las operaciones humanitarias reveló que es capital dirigir cuidadosamente la ayuda con el fin de canalizarla hacia los que tienen realmente necesidad. Esta focalización es indispensable, no sólo para que los fondos puedan utilizarse de manera óptima, sino también para que la ayuda humanitaria continúe teniendo el apoyo del público y del mundo político y que las instituciones que lo proporcionan estén consideradas como responsables. En 1996, se puso de relieve el aspecto sociológico y de género de la ayuda humanitaria, en particular debido a los acontecimientos ocurridos en Afganistán, donde los fundamentalistas musulmanes, los Talibans, después de haber tomado el control de Kabul, aprobaron decretos que prohibían trabajar a las mujeres. Estos decretos tuvieron incidencias negativas importantes, no sólo en los millares de familias dirigidas por mujeres incapaces ahora de atender a sus necesidades, sino también en las instituciones públicas y las actividades humanitarias, por ejemplo en los hospitales donde las mujeres constituían antes gran parte de la mano de obra. Sin embargo, la mayoría de las organizaciones presentes en la región continúan suministrando ayuda a pesar de las violaciones diarias de los derechos humanos e intentan responder a las necesidades humanitarias más urgentes proporcionando comida, medicamentos y una asistencia sanitaria a las personas más vulnerables. Estos acontecimientos, así como otros, dieron lugar a un debate en la UE donde se trató sobre la problemática hombres/ mujeres en el Consejo y en seminarios que reagrupaban a ONG, organismos de las Naciones Unidas y expertos a lo largo de todo el año. El acento se puso en la integración de estas cuestiones en todas las políticas e intervenciones relativas a la prevención de las crisis, a la ayuda de urgencia y a la rehabilitación posterior a las situaciones de urgencia, así como en las situaciones de conflictos armados. Otro punto importante del trabajo comenzado en 1996 es la estrategia que consiste en vincular las operaciones de ayuda con la rehabilitación y con el desarrollo con el fin de coordinar mejor la asistencia impartida en el marco de un rescate humanitario y la ayuda a la rehabilitación y al desarrollo a más largo plazo. Con este objetivo se están creando diversos grupos de trabajo en la sede e in situ para preparar las estrategias, la financiación y la coordinación con las otras partes, con el fin de articular mejor las distintas fases de la ayuda a los países y regiones que se encuentran de una situación de emergencia humanitaria. 12 3. 3. Antigua Yugoslavia. En 1996, la Comisión Europea asignó 187 millones de ecus a la ayuda humanitaria en favor de las víctimas del conflicto en la antigua Yugoslavia. Los acuerdos de paz de Dayton y de París, firmados en diciembre de 1995, pusieron fin a más de cuatro años de guerra en este país. Aunque la amenaza de una reanudación de las hostilidades se controló con éxito a lo largo del año 1996, aún no se han aplicado varios aspectos civiles esenciales del acuerdo de paz. La unidad política de Bosnia y Hercegovina aún no es una realidad. No existe aún libertad de movimiento y la protección de los derechos humanos sigue siendo insuficiente. En numerosas partes de Bosnia y Hercegovina, las autoridades locales siguen oponiendose firmemente a la vuelta de los grupos minoritarios y practican una política de transferencia forzada de población, considerando la separación étnica como una de las realizaciones principales del conflicto. Continúan por tanto el acoso y la expulsión de las minorías aún presentes en esta región. En su primer plan de repatriación, el Alto Comisariado de las Naciones Unidas para los refugiados (ACNUR) preveía la vuelta de 870 000 personas desplazadas y refugiados a Bosnia y Hercegovina durante el año 1996. Este plan resultó ser demasiado optimista. Los cálculos actuales son de aproximadamente 220 000 a 240 000 personas solamente para 1996, lo que quiere decir que más de 700 000 refugiados procedentes de Bosnia y Hercegovina no alcazaron la antigua Yugoslavia y que existen 1,5 millón de personas desplazadas y de refugiados en la región. Hasta ahora, la paz no ha implicado ninguna mejora significativa de la situación humanitaria en las regiones donde se produjo el conflicto. Una gran parte de la población vive todavía en condiciones excepcionales y dificiles, en alojamientos colectivos o chabolas. Mucha de esta gente no tiene ni empleo ni ingresos y depende pues de la ayuda humanitaria. Actualmente, las colectividades locales no disponen de los medios y de las capacidades de gestión necesarias para hacerse cargo de estas personas. ECHO sigue proporcionando una ayuda humanitaria indispensable para las víctimas de la guerra y las personas desplazadas por todas partes en Bosnia y Hercegovina. Tras el cese de las hostilidades, el acceso al país se hizo más fácil y permitió definir necesidades no cubiertas antes, en particular en el República Srpska cuyas autoridades rechazaron el acceso a la ayuda internacional hasta el final del año 1995. En general, una mayor y más selectiva focalización de la ayuda humanitaria ha permitido 11egar a los individuos más vulnerables, que se encuentran a menudo en regiones inaccesibles durante el conflicto. El acento se ha ido poniendo cada vez más en la renovación urgente de las infraestructuras básicas y sociales, en particular en las regiones susceptibles de acoger personas desplazadas o refugiados, al tiempo que se redujeron algunos proyectos de generación de rentas y de asistencia psicosocial tras la normalización económica y social. Deseosos de poder pasar con suavidad de la ayuda de emergencia a la reconstrucción, ECHO intensificó la cooperación con los otros servicios de la Comisión en 1996 con el fin de garantizar la complementariedad y la coherencia de los programas ejecutados. La coordinación entre los servicios fue especialmente estrecha por lo que se refiere a la vuelta de los refugiados, ámbito en que las iniciativas de los Estados miembros se integraron en los programas en curso. 13 Tras la ofensiva croata de agosto de 1995, Croacia se dedicó en 1996 a consolidar su economía y a estabilizar el paisaje político en las regiones de Krajina y Eslavonia occidental antes controladas por los Serbios. Las personas desplazadas y los refugiados comenzaron a recuperar estas regiones en 1996 y, según estadísticas oficiales, alrededor ·de 40 000 personas han vuelto hoy a su localidad de origen. ECHO mantuvo su programa de ayuda alimentaria directa en Croacia durante el año pasado y abasteció a 380 000 refugiados y a personas desplazadas de alimentos básicos. La oficina realizó un esfuerzo particular para ayudar a los refugiados bosnios del campo de Kupljensko hasta su cierre en julio así como a la población serbia del Krajina que continuaba in situ tras la ofensiva croata de agosto de 1995. A pesar del levantamiento de las sanciones económicas, la situación de la República Federal de Yugoslavia (Serbie-Monténégro-RFY) apenas mejoró en 1996. El número de refugiados originarios de Croacia y de Bosnia y Hercegovina sigue siendo considerable y hasta ahora sólo algunos han regresado a sus países. Un censo efectuado conjuntamente por la ACNUR y las autoridades serbias en julio puso de manifiesto que hay actualmente en la República Federal 566 000 refugiados, de los cuales solamente el 10% expresaron el deseo de regresar a su región de origen. Durante el año 1996, ECHO proporcionó una ayuda básica a 400 000 personas en la República Federal en virtud principalmente del programa de ayuda alimentaria directa, y estuvo muy presente en Kosovo, donde ha prestado ayuda médica y psicosocial a las personas más necesitadas. Como se había previsto, ECHO cerró su oficina en Skopje, en la antigua República yugoslava de Macedonia, en septiembre de 1996, pero las operaciones financiadas por ECHO continuaron hasta el final del año. La reanudación está garantizada por el programa PHARE cuya ejecución corresponde a la DO IA. 3. 4 Países de África, Caribe y Pacífico. 3. 4. 1 Región de los Grandes Lagos La situación humanitaria en la región de los Grandes Lagos, donde se encuentran desde hace más de dos años aproximadamente 1, 7 millones de refugiados ruandeses y burundeses (principalmente en el Zaire y en Tanzania), sufrió importantes convulsiones a finales del año 1996. En efecto, a partir de mediados de noviembre, un movimiento de rebeldes armados, tutsi, atacaron principalmente compuesto de Banyamulenge, zairefios de origen violentamente a los soldados de las ex "Fuerzas Armadas Ruandesas", los Interamwe, y los soldados zaireños en el conjunto de Kivu. Los campos de refugiados fueron atacados brutalmente, las ciudades de Goma, Bukavu y Uvira fueron rápidamente conquistadas por los rebeldes y se obligó a las agencias humanitarias a retirarse precipitadamente después de haber sido robadas, la mayoría por soldados zairefios incontrolados y en plena huída. Numerosos refugiados debieron huir en medio del pánico hacia el oeste del Zaire (Walikale, Kisangani, Shabunda, Fizi) acompañados de centenas de millares de zairefios. Desde entonces, por razones de seguridad principalmente, ninguna asistencia significativa pudo 14 ofrecerse a los refugiados dispersados en el Kivu y a los zaireños desplaiado~ <;uya situación humanitaria es dramática. Sin embargo, unos 600. 000 refugiados ruandeses de la región de Goma (el Zaire) y 500. 000 de Tanzania pudieron regresar a Ruanda durante el mes de diciembre, en condiciones relativamente satisfactorias. Se estableció un proceso de rehabilitación progresiva en los municipios de origen. En Burundi, la situación político / militar ha seguido deteriorándose, causando un flujo continuo de cerca de 1500 a 2000 de Burundeses por semana hacia Tanzania donde alrededor de 200. 000 refugiados siguen en los campos. Durante el año 96, ECHO prosiguió la financiación de programas humanitarios aplicados por las ONG y las organizaciones internacionales, es decir la asistencia a los refugiados en los campos a través del ACNUR y el apoyo a las personas más vulnerables en Burundi y Ruanda mediante las ONG. A partir de los acontecimientos de noviembre y para hacer frente a la vuelta súbita de refugiados a Ruanda, la Comisión concedió rápidamente en el mes de diciembre financiaciones complementarias excepcionales de 168 MECU, elevando así su asistencia humanitaria a más de 560 millones de ecus (desde octubre de 93) en la región de los Grandes Lagos. ECHO prevé proseguir, en 1997, la financiación de la asistencia humanitaria a los refugiados y a las personas desplazadas en Zaire allí donde las condiciones de seguridad y de acceso lo permitan. En Ruanda, ECHO apoyó programas de rehabilitación urgentes de alojamientos así como de las estructuras sanitarias y médicas además de programas de asistencia a los niños abandonados que se encuentran en prisión. La sustitución progresiva de la asistencia humanitaria por programas de desarrollo es la prioridad de la Comisión. En Burundi, la asistencia de primera urgencia continuará en los sectores médicos y alimenticios así como en el ámbito del suministro de agua potable. ECHO prevé también proseguir la financiación de la asistencia a los refugiados burundeses en Tanzania. 3. 4. 2 ECHO-Flight En 1996, el servicio ECHO-Flight, creado en 1994, siguió operando en el Cuerno de África. Siete aparatos, con base en Nairobi, Yibuti, Mandera y Lokichoggio, se utilizan actualmente para las operaciones humanitarias en Somalía, en Kenia y en el Sur de Sudán. Entre mayo de 1994 y final de 1996, Echo-Flight transportó a más de 75. 000 personas y más de 30. 000 toneladas de mercancías y acumuló más de 27. 000 horas de vuelo. Se asignaron doce millones de ecus en 1996 para que ECHO- Flight pudiera proseguir sus ·operaciones, y, en particular, para financiar el Hercules C-130 de la Fuerza aérea belga con base en Nairobi. / \ 3. 4. 3 Angola La aplicación de los acuerdos de Lusaka, firmados en noviembre de 1994, sufre actualmente considerables retrasos. La aplicación de programas de asistencia humanitaria en las regiones en las que la población no ha recibido asistencia conveniente y que ahora son controladas por UNIT A, se ve afectada por la inseguridad debida a la presencia de 15 minas y al bandolerismo. Por otra parte, aún hay grandes problemas para aplicar la libre circulación de personas y bienes prevista en el Protocolo de Lusa. ka. En 1996, la ayuda hwnanitaria de la Comisión ascendió a 14. 1 millones de ecus destinados a sectores prioritarios de la salud, la distribución de bienes de primera necesidad, la ~ogística y una acción de limpieza de minas. Esta ayuda humanitaria tuvo por doble objetivo aliviar rápidamente la indigencia de la población angoleña y reducir así su impacto en la mortalidad y la morbosidad general, por una parte, y contribuir al proceso de paz, a la unificación del territorio y a la recuperación de la confianza gracias a la presencia internacional, por otra parte. Durante el año 1996, ECHO y la DG VIII procedieron a una evaluación global de la situación en el sector de la salud con el fin de definir un marco general para los apoyos comunitarios en este ámbito. La DG VIII concentrará lo esencial de sus acciones de rehabilitación, incluidas las del sector de la salud, en las Provincias del Benguela, Bié, Huambo, Engrase y Luanda. Por otra parte, ECHO reforzará sus apoyos en las otras provincias. 3. 4. 4 Somalia La situación política en la parte Meridional de Somalía sigue estando marcada en 1996 por la confrontación de los líderes de los distintos clanes y facciones que aspiran a extender su control al conjunto del país. En el noroeste del país, el Estado independiente somalí autoproclamado gozó de una relativa recuperación económica a pesar de la persistente incertidwnbre política. En 1996, ECHO asignó 5 millones de ecus a la ayuda humanitaria en favor de Somalía marcándose el doble objetivo de responder a las necesidades urgentes a escala nacional ( cólera, alimentación terapeútica) y cubrir las necesidades vitales de los más vulnerables en los sectores que aún no se consideran suficientemente seguros para los proyectos de rehabilitación financiados por la DO VIII. 3. 4. 5 Sudán y Uganda del Norte Las perspectivas de solución del conflicto en el sur de Sudán han sido más inciertas que nunca en 1996 a pesar del hecho de que algunas facciones del sur firmaron una "carta política" con el Gobierno, combatiendo, por una parte, al Ejército popular de liberación de Sudán (SPLA), y por otra parte, al Gobierno y otras facciones del sur. Otras necesidades urgentes, no directamente vinculadas al conflicto, se hicieron sentir durante el año: dos epidemias de cólera y una inundación en la región de Pochalla. En 1996, la ayuda hwnanitaria proporcionada por ECHO en la región ascendió a más de 13 millones de ecus. La zona de intervención de ECHO incluyó la parte septentrional de Uganda, las regiones bajo control del Gobierno sudanés y las controladas por las facciones del sur. Durante este año, ECHO comenzó a reducir su ayuda a los refugiados sudaneses al norte de Uganda, porque el programa de instalación de los refugiados se veía seriamente comprometido por la inseguridad reinante. La respuesta a las necesidades humanitarias fue obstaculizada considerablemente, en todos los sectores, por problemas de seguridad y de transporte así como por la prohibición de aterrizaje impuesta por el Gobierno de Sudán en numerosas pistas. 16 ECHO apoyó intervenciones flexibles y móviles en los sectores más diflciles, condición previa a la aplicación de proyectos más estructurados. ECHO también se concentró en otros sectores, en particular, en programas veterinarios y programas de seguridad alimentaria ( equipamiento y distribución de material pesquero). 3. 4. 6 Liberia El proceso de paz en Liberia se puso de nuevo en marcha a partir del verano bajo la presión de la comunidad internacional. Desde la firma de Abuja II en agosto de 1996, existe un frágil acuerdo entre las facciones. La desmovilización comenzó el 22 de noviembre y se desarrolla sin demasiados problemas por el momento. A nivel humanitario, el hecho destacado fue el saqueo masivo de la ayuda y de las agencias humanitarias durante el ataque sobre Monrovia en abril de 1996. En reacción a la actitud de las facciones avezadas en la manipulación y el desvío de la ayuda, las agencias y los donantes hicieron frente común y decidieron adoptar un "enfoque minimalista" con el fin de no exponer al personal y el material a riesgos inútiles ni de que la ayuda "estimule" de algún modo la guerra. Este enfoque, basado en una estrecha coordinación entre donantes y agencias, una focalización y un control precisos de la ayuda así como un proceso preventivo, permitió responder al conjunto de las necesidades con una ayuda limitada a lo estrictamente necesario. En 1996 y a raíz del Plan global adoptado a finales de 1995, ECHO no tomó más que una sola nueva decisión de financiación por un importe de 1,9 millones de ecus para responder a las nuevas necesidades tras la apertura de zonas hasta entonces cerradas. Se celebraron varias reuniones de coordinación con los donantes y las agencias. La estrecha coordinación que existía entre ECHO y la DO VIII se mantuvo tanto en la sede como in situ y permitieron, gracias a una adecuada distribución de las responsabilidades, maximizar el impacto de las operaciones financiadas por cada servicio. 3. 4. 7 Haití Haití sigue siendo el país más pobre del hemisferio con una renta per cápita de 270 USD. El Estado sigue dependiendo de la ayuda internacional y el programa de reformas (privatización y ajuste estructural) no podrá realizarse sin la ayuda financiera de los proveedores de fondos y la ayuda operativa de organizaciones privadas. Después del período dificil que siguió al final del embargo, ECHO debe responder a una situación de crisis humanitaria general: un 40% de la población haitiana no tiene acceso a la asistencia sanitaria primaria y la desnutrición y la diarrea son las principales causas de la mortalidad de los niños. Este año, _ECHO ha aprobado un plan global de 10 MECU fundamentalmente orientado hacia el sector de la salud. Este plan se refiere al conjunto del territorio haitiano, concentrándose concretamente en tres departamentos, y tiene en cuenta las intervenciones de los otros donantes de fondos (Estados miembros, Banco Mundial, USAID y BID). Este plan global, coordinado por la Oficina de ECHO en Haití, es aplicado por más de veinte socios europeos y locales (ONG, Cruz Roja y Agencias de la ONU). Aunque no haya indicadores sanitarios fiables que puedan medir el impacto de la ayuda humanitaria, es innegable que esta ayuda contribuye a una determinada estabilización política y social respondiendo inmediatamente a las necesidades más urgentes de la población. 17 3. 4. 8 Sierra Leona El año 1996 quedará como el de la esperanza y de la paz con, a nivel político, una doble evolución decisiva. Por una parte, la junta militar cedió e, poder a un Gobierno civil y al nuevo Presidente, A. T. Kabbah, después de las elecciones democráticas de febrero. Por otra parte, las negociaciones de paz con el movimiento rebelde finalmente desembocaron en la firma de un acuerdo de paz, el 30 de noviembre en Abiyán. La mejora de la situación en relación con 1995 es impresionante; la mayoría de las necesidades, en particular, alimentarias y sanitarias, están ahora bajo control. El transporte de la ayuda de una parte a otra de la línea del frente se mejoró a pesar de la persistencia de problemas de seguridad causados por las bandas armadas. No obstante, los movimientos de retorno y de reinstalación tanto de las personas desplazadas (500 a 800. 000) como de los refugiados en Guinea (300. 000) no han comenzado aún mientras que estas poblaciones siguen esperando prudentemente una estabilización de la paz y la garantía de una· mejor seguridad. A pesar del comienzo de numerosos programas de rehabilitación y el a~ento puesto por ECHO en la substitución rápida de los programas que lleva a cabo generalmente por este tipo de programas, la ayuda humanitaria, que sumó 6,3 millones de ecus en 1996, sigue estando justificada en los campos de desplazados y en las zonas recientemente accesibles. ECHO fue muy activa en la coordinación de los esfuerzos in situ en particular con el fin de mejorar la focalización de la ayuda alimentaria y reducir la dependencia. Los programas que han contado con ayudas tuvieron un impacto decisivo en la mejora de la situación humanitaria en su conjunto. 3. 4. 9 Malí En marzo de 1996, se ratificó oficialmente el acuerdo de paz entre el Gobierno maliense y los movimientos rebeldes tuaregs. Después de cinco aíios de conflicto civil, la mayoría de las estructuras esenciales en las regiones del Norte han quedado dañadas y todo el tejido de las relaciones intercomunitarias debe recomponerse. El programa de desmovilización de los ex soldados se ha puesto dificilmente en marcha. A nivel humanitario, la situación se caracterizó por la vuelta masiva y espontánea de los. refugiados y de los desplazados ( más de 100. 000 personas) hacia sus lugares de origen. Los retrasos en la organización y ejecución de los programas de reinstalación de las poblaciones así como de los programas de rehabilitación perturbaron mucho la dinámica de la reconstrucción y reanudación del tejido socioeconómico, poniendo en peligro la estabilización del norte de Malí. Con el fin de responder rápidamente a las necesidades primarias y esenciales ( agua, comida, salud), ECHO decidió establecer un programa de asistencia humanitario a partir de febrero de 1996 por un importe de 1 millón de ecus. Este programa cubre, en las tres regiones del Norte, las zonas "sensibles" de regreso y reinstalación de las poblaciones. Este programa, prolongado por una nueva decisión de 1, 1 millón de ecus, está inscrito en una lógica de "continuum" y se ha hecho coordinadamente con las actividades de la DO VIII. ECHO prevé mantener su presencia hasta finales de 1997 con el fin de abarcar la fase transitoria de regreso y reinstalación en su conjunto. 18 3. 5 Rusia y CEI 3. 5. 1 Federación Rusa En 1996, violentos combates enfrentaron a las tropas rusas y los rebeldes chechenos hasta la firma de un acuerdo de paz en agosto de 1996 y el principio de la retirada del ejército ruso. A pesar del acuerdo, la situación sigue siendo inestable en el Cáucaso del Norte. Sigue habiendo decenas de millares de civiles desplazados en Chechenia y en las Repúblicas vecinas de lngouchie y Daguestán. A lo largo del último año, la prioridad de ECHO fue ofrecer una ayuda de emergencia a las víctimas de la guerra en Chechenia y ayudar a los más vulnerables entre los chechenos desplazados en Daguestán y en lngouchie. La ayuda de 8,8 millones de ecus concedida a esta región en 1996 sirvió principalmente para financiar estructuras médicas, en particular la reparación de algunas estructuras indispensables y para poner en marcha programas alimentarios eficaces así como programas de saneamiento y de suministro de agua con el fin de salvar vidas durante los combates, de facilitar el regreso de las personas desplazadas dentro del país y favorecer su rehabilitación. Todos los socios de ECHO tienen problemas de seguridad y de acceso a las poblaciones que deben ayudar. 3. 5. 2 Tayikistán Habida cuenta de la grave crisis económica que existe en este país, cuyos indicadores socioeconómicos declinan, así como de la inestabilidad de la situación política y del régimen y del recrudecimiento de los combates, que alcanzaron una intensidad sin precedente desde la guerra civil de 1992-1993 y supusieron el desplazamiento de 25 000 a 30 000 personas, las necesidades humanitarias se dispararon en todos los ámbitos. La situación ya desesperada de los más débiles empeoró durante el último año. ECHO concentró sus acciones, que representan un importe total de J 4. 1 millones de ecus, en el suministro de raciones alimentarias suplementarias a las personas afectadas por todo el país (585 000) y una asistencia médica a los hospitale~ de Distrito y de Cantón cuyo funcionamiento depende completamente de la ayuda internacional. En la mitad este del país, donde las condiciones climáticas y geográficas son más difíciles, ECHO financió un programa integrado de ayuda alimentaria y médica y de suministro de medios de calefacción en favor de las escuelas y de los hospitales. Por otra parte, se establecieron algunos programas de cuidados médicos elementales y de prevención de las epidemias en el sur. ECHO lanzó también un programa piloto de desarrollo agrícola para mejorar la situación alimentaria en algunas regiones. La DO VIII participa activamente en este ,,,,,grama. 3. 5. 3 Kirguizistán En Kirguizistán, las necesidades humanitarias son consecuencia principalmente de la grave regresión económica que vive el país desde principios de los años 90. Después de cinco años de crisis profunda, el PIB finalmente aumentó en 1996, aunque la inflación y el déficit comercial crecen. En cuanto a la seguridad alimentaria, la situación parece haberse mejorado considerablemente y Kirguizistán podría alcanzar el límite de la autosuficiencia alimentaria a nivel macroeconómico. Sin embargo, este crecimiento fue muy bajo y no tendrá incidencia positiva sobre las condiciones de vida de las poblaciones más vulnerables - por lo menos a corto plazo. 19 Los 3,92 millones de ecus comprometidos por ECHQ en 1996 le permitieron proporcionar una ayuda alimentaria a las familias y a los grupos expuestos a los riesgos de la inseguridad alimentaria así como una ayuda médica a los sistemas de atención primaria y en regiones vulnerables seleccionadas donde las tasas de mortalidad infantil son aún inaceptablemente altas. Dada la evolución de la situación económica, se acordó con la DG VIII que ECHO pondrá progresivamente fin a sus programas alimentarios generales el próximo año. Si tales acciones son aún necesarias, la DG VIII las apoyará. 3. 5. 4 El Cáucaso del Sur Armenia, Azerbaiyán y Georgia Excepto en Abjasia y en el Alto Karabaj, los violentos combates que sacudieron la Transcaucasia a principios de los años 90 han cesado. La recesión económica no empeoró en los tres países, pero las reformas adoptadas en respuesta a las recomendaciones del FMI y del Banco Mundial implicaron un retroceso importante en el aspecto social,. las subidas de precio y el hundimiento del sistema de salud financiado por el Estado. En consecuencia, las necesidades de algunos grupos, como los ancianos, aumentaron, en particular respecto a la alimentación y los cuidados. El número de refugiados y de personas desplazadas en la región supera aún el millón. Algunas de estas personas, pero no todas, tienen necesidad de ayuda. ECHO asignó 23 millones de ecus a estos tres países y continúa haciendo hincapié en la necesidad de una estrategia voluntarista basada en una evaluación de las necesidades. Los programas que no contemplan· específicamente a los más necesitados no son ya apoyados mientras que los que intentan vincular ayudas y desarrollo reciben la prioridad. En el ámbito alimentario, las ONG respaldadas por ECHO cubren alrededor de un 40% de las necesidades alimentarias diarias de alrededor de 750 000 personas por término medio. Allí donde es posible, la asistencia alimentaria se organiza de tal modo que se evite la dependencia. En varias regiones rurales, las familias reciben semillas y herramientas y se suprimió progresivamente la ayuda alimentaria. En relación con la medicina, la ayuda tiene por objeto permitir el acceso lo más amplio posible a las atenciones sanitarias para los que no tienen los medios financieros necesarios. Sólo reciben ayuda los hospitales y programas de asistencia sanitaria básicos cuidadosamente seleccionados, al los programas de distribución de medicamentos en todo el país. Las reparaciones urgentes en la mayoría de los refugios temporales para las personas desplazadas ya han concluido, lo que permitió mejorar las condiciones de vida de unas 80 000 en Georgia y en Azerbaiyán. En Azerbaiyán, otras 30 000 personas desplazadas recibieron un refugio provisional nuevo. tiempo que han concluido 3. 6 Asia Asia es un continente donde las catástrofes naturales son moneda corriente y es pues muy dificil prever de un año para otro la naturaleza de las acciones que serán necesarias. El año 1996 ilustra perfectamente este estado de cosas. Por primera vez, ECHO intervino en China tras tres desastres sucesivos: (terremoto en febrero, tormentas de nieve en marzo e inundaciones en julio) distribuyendo ayuda médica y alimentaria en la zona. ECHO financió también medidas de primera ayuda a las víctimas del terremoto en Indonesia y de 20 dos tifones que devastaron Bangladesh en abril e India en noviembre. Se concedió además una ayuda alimentaria a las víctimas de las inundaciones de 1995 a Laos así como a las víctimas de desastres similares en Corea del Norte y en Vietnam. Dado que la situación en Sri Lanka tendía a empeorar, ECHO siguió financiando medidas de ayuda a las víctimas de conflicto. En Afganistán, ECHO prosiguió su programa de ayuda a las víctimas de la guerra civil que continúa desvastando el país. Se puso como objetivo ayudar a los grupos más vulnerables a hacer frente a las necesidades más urgentes: asistencia alimentaria, sanitaria, médica y ortopédica, así como garantizar una rehabilitación de urgencia y llevar a cabo operaciones de limpieza de minas. No contenta con deber hacer frente a las consecuencias de los combates, la población civil debe también someterse a decretos impuestos por los nuevos amos de Kabul, que impiden, por ejemplo, a las mujeres trabajar y ganarse unos ingresos para subsistir. La situación de las viudas es especialmente crítica, 25,000 de entre ellas son cabeza de familia y no pueden alimentar a su familia. • ECHO tomó la decisión de seguir apoyando el Programa del equipo ortopédico emprendido por Handicap Internacional en distintas provincias de Camboya. En Tailandia, ECHO apoya desde hace casi dos añ. os operaciones de ayuda a los refugiados Karens instalados a lo largo de la frontera birmano-tailandesa. En Irak, la Comisión prosiguió su esfuerzo de ayuda humanitaria en el Kurdistán iraquí, el centro y el sur del país y sigue siendo con mucho el más grande donante de la región. Los esfuerzos se concentraron en la asistencia alimentaria a los grupos más vulnerables como las mujeres embarazadas, las viudas, los niños y los ancianos víctimas de la operación Anfall y de las guerras locales así como a las personas desplazadas en general. Un segundo componente · de este tipo de asistencia contempla el apoyo a las actividades económicas consideradas como estratégicas, es decir, la educación y la salud. 3. 7 África Septentrional y Oriente Próximo Las relaciones entre el Frente Polisario y Marruecos no han mejorado y no dejan entrever por el momento ninguna posibilidad de que los sahraouis refugiados en Argelia puedan regresar. ECHO ha puesto en marcha el programa de ayuda alimentaria de emergencia en favor de esta población, enteramente dependiente de la asistencia internacional, así como distintos proyectos de rehabilitación urgentes y de asistencia médico-sanitaria por un importe de 7 millones de ecus. La situación en Palestina sigue siendo preocupante. El deterioro de las relaciones entre Israel y Palestina compromete la continuación del proceso de paz y expone a los Palestinos a graves problemas económicos y sociales. A raíz del cierre de los Territorios por el ejército israelí se les concedió una ayuda alimentaria de emergencia. Por otra parte, la Oficina Humanitaria prosiguió su asistencia a las estructuras médico-sanitarias, las cuales atraviesan importantes dificultades financieras y son incapaces, en ausencia de todo apoyo exterior, de garantizar los cuidados elementales. En este contexto, ECHO financió, en particular, operaciones de rehabilitación urgentes de clínicas y de hospitales públicos y privados así como una extensa campañ. a de vacunación por un importe total de 9 millones de ecus. 21 Se ofreció ayuda hwnanitaria a la población libanesa más vulnerable tras las operaciones llevadas a cabo por el ejército israelí en el sur del Líbano en abril pasado. Para remediar las condiciones especialmente difíciles en las cuales viven los Palestinos refugiados en el Líbano, ECHO gastó 4,4 millones de ecus en apoyo de las estructuras médico sanitarias en los campos y permitir a la población acceder a los cuidados más elementales. 3. 8 América Latina Las actividades desplegada por ECHO en América Latina en 1996 prolongan lo que se había hecho en 1995. Aunque Cuba sigue siendo el principal beneficiario de la ayuda hwnanitaria, las poblaciones desarraigadas de Guatemala, de Colombia y Perú también fueron objeto de una atención especial. En Guatemala, la ayuda se concentró en el retorno de las personas que habían huído a México y las mareas de personas desplazadas a causa de la guerra civil. Las acciones que ECHO emprendió en Guatemala contribuyeron a restaurar la paz reinstalando a estos refugiados. En Perú también, ECHO apoyó el retorno de personas desplazadas. En Colombia, ECHO financió una ayuda básica a las víctimas de la violencia, en particular a las viudas madres de familia y a los huérfanos. En Cuba, las acciones hwnanitarias fueron ejecutadas por ONG europeas que coordinaron sus operaciones de swninistro de ayuda alimentaria y de cuidados médicos para los más vulnerables: las mujeres embarazadas, los niños y las personas viejas. En Nicaragua, ONG europeas realizaron un programa de prevención de epidemias. Se ayudó a las víctimas de catástrofes naturales en toda la región. En 1996, dos terremotos afectaron a Ecuador y Perú, mientras que Costa Rica y Honduras sufrieron inundaciones debidas a huracanes. Los socios de ECHO estaban dispuestos a proporcionar una ayuda de emergencia a las poblaciones afectadas. 4. Actividades horizontales 4. 1. Actividades de información En materia de comunicación, la estrategia de ECHO es poner a disposición de la prensa, de las estaciones de radio y de las cadenas de televisión informaciones y material, publicaciones, así como las producciones audiovisuales y organizar actividades en común con organizaciones no gubernamentales e internacionales y Estados miembros. • Medios de Comunicación: ECHO difundió comunicados por medio del Servicio del Portavoz. Se organizaron algunas visitas a los lugares de intervención de ECHO para los periodistas, a veces por iniciativa de ONG y de agencias de las Naciones Unidas socios de ECHO. • Premios europeos ECHO TV y radio: ECHO creó premios que recompensaban una cobertura inteligente de los problemas hwnanitarios y los entregó en una ceremonia celebrada en Dublín en diciembre en presencia del Presidente Mary Robinson. Está previsto que estos premios se otorguen cada año. 22 • Producciones audiovisuales: ECHO cofinanció una serie de vídeos y de cortometrajes realizados por diversas ONG para mostrar su trabajo y su dimensión comunitaria a un público local. Las cadenas de televisión de los Estados miembros difundieron la mayoría de estas películas. • Publicaciones: ECHO publica un informe anual en seis lenguas, incluso en ruso. También consagró varios números de ECHO News, su boletín de información trimestral en inglés y en francés, y de varios ECHO Files, sus informes detallados sobre crisis humanitarias particulares, en Camboya y la guerra en Chechenia y difundió folletos y publicaciones especializadas para presentar algunas acciones particulares, como la campaña de vacunación Olympic AID y la asistencia psicosocial en Yugoslavia. Estas distintas acciones, que costaron alrededor de 2 millones de ecus, contribuyeron perceptiblemente a dar a conocer al público las actividades que ECHO lleva a cabo en el mundo entero, aunque queda aún mucho por hacer para que alcance una notoriedad digna de la importancia de sus subvenciones. 4. 2 Cooperación y coordinación Las principales situaciones urgentes de los últimos años mostraron claramente la necesidad de wia mayor coordinación de la ayuda internacional en el ámbito humanitario, la rehabilitación y el desarrollo. La multitud de los donantes, de organizaciones internacionales y ONG que prestan ayuda y la complejidad de las situaciones urgentes a las cuales deben hacer frente acentuó la importancia y la necesidad urgente de esta coordinación. 4. 2. 1 Coordinación entre los servicios La Comisión continúa concediendo una gran importancia a la coordinación de sus actividades humanitarias con el trabajo a más largo plazo emprendido en el ámbito de la rehabilitación y del desarrollo. En abril presentó su comunicación COM (96) 153 sobre los vínculos entre la ayuda de emergencia, la rehabilitación y el desarrollo. Más tarde ese mismo año, dirigió a sus servicios competentes una instrucción común sobre la mayor coordinación que _debe establecerse en este ámbito. También, con el fin de coordinar mejor sus acciones a corto y a largo plazo, comenzó a crear, en 1996, varios grupos de trabajo interservicios para los países y regiones que pasan de una situación de urgencia a una situación de rehabilitación y de desarrollo a más largo plazo. El trabajo comenzado en 1994 en el grupo interservicios permanente encargado de coordinar la ayuda en favor de los refugiados, las personas desplazadas y los repatriados en países terceros (GISP) continuó fundamentalmente en forma de consultas interservicios sobre las actividades emprendidas en favor de los refugiados. El GISP prepara también las reuniones regulares en las que participan la Comunidad Europea, los Estados Unidos y el ACNUR, celebradas dos veces en 1996. También en el mismo año publicó su "Problemática de los refugiados" que describe los problemas de los refugiados a escala mundial y las medidas adoptadas por la Comisión para solucionarlos. 23 El derecho humanitario internacional desempeña un papel importante para las víctimas de los conflictos y ECHO publicó un libro titulado "El derecho ante las crisis humanitarias" sobre este tema en enero de 19962. En 1996, ECHO siguió prestando apoyo al diploma NORA ( diploma de la red de ayuda humanitaria) que ECHO y la DG XXII habían lanzado juntas en 1993 con el fin de mejorar las competencias de los trabajadores humanitarios. Una evaluación del programa efectuada durante el otoño 1996 dio resultados positivos en los cuales podrá basarse ECHO para decidir el desarrollo futuro del título NORA en 1997. ECHO preside al grupo interservicios encargado de la preparación de las catástrofes y juega siempre un papel activo en los grupos de coordinación interservicios Relex responsables de las relaciones exteriores creados para garantizar la coherencia de las políticas de la Comisión en la materia. ECHO participó en el grupo interservicios permanente sobre los derechos humanos que ha seguido reuniéndose regularmente bajo la Presidencia de la DG IA. Entre las actividades realizadas en el ámbito de los derechos humanos, se debe destacar la participación de ECHO en una conferencia sobre los derechos humanos organizada en La Haya en diciembre de 1996 así como el informe del Parlamento Europeo relativo a los derechos humanos en el mundo en 1995/1996. 4. 2. 2 Parlamento Europeo Durante el año 1996, el Parlamento Europeo realizó un programa legislativo capital sobre las cuestiones relativas a la ayuda humanitaria. El Reglamento del Consejo relativo a la ayuda humanitaria se adoptó en segunda lectura en el marco del procedimiento de cooperación. El Parlamento dio el visto bueno a la reforma del IV Convenio ACP/CE y a la ratificación del noveno Convenio CE / OOPS (Organismo de obras públicas y socorro de las Naciones Unidas para los refugiados de Palestina en el Cercano Oriente). Las comisiones del desarrollo, asuntos exteriores y relaciones eéonómicas exteriores estudiaron la comunicación de la Comisión sobre los vínculos entre la ayuda de emergencia, la rehabilitación y el desarrollo y ECHO participó activamente en estos debates. El Parlamento siguió muy cerca la crisis que sufre actualmente la región de los Grandes Lagos. Algunas le preocupan especialmente, por ejemplo las Resoluciones urgentes votadas este año a este respecto, las reuniones ad hoc de las comisiones de asuntos exteriores y de desarrollo y de la asamblea paritaria ACP/CE así como los debates en sesión plenaria. iniciativas muestran que estos acontecimientos los últimos La Comisaria Bonino ha mantenido acontecimientos de la crisis. Ha participado regularmente en el Pleno y las comisiones competentes para expresarse sobre cuestiones urgentes. Participó asimismo en los debates sobre la situación en Nigeria, en Zaire, en Somalia, Sudán, Armenia, la antigua Yugoslavia, China, Georgia, El Salvador y en otros países. informado al Parlamento · de 2 Oficina de Publicaciones, ISBN 92-827-5337-9 24 En la sesión que se celebró a Windhoek en marzo, la asamblea paritaria ACP/CE adoptó una Resolución relativa a la situación de los refugiados en los países ACP en el marco de la política de ayuda humanitaria. ECHO participó en los trabajos preparatorios así como en el debate en sesión plenaria. En septiembre, la asamblea adoptó en Luxemburgo una Resolución sobre la creación de un tribunal penal internacional permanente. La Sra. Bonino envió el texto de esta Resolución a todas las ONG socias de ECHO acompañado de una carta en la que se solicitaba su apoyo. Los servicios de ECHO siguieron con un vivo interés las audiencias públicas organizadas por el Parlamento sobre "La coordinación de las políticas de desarrollo y de cooperación" en enero, "La reconstrucción en la antigua Yugoslavia" en abril, "La impunidad: la necesidad de una respuesta internacional" en octubre y finalmente "El futuro de la cooperación comunitaria en materia de desarrollo y los efectos de la CIG sobre esta política" en diciembre. En enero, el director de ECHO tomó parte en la reunión del Foro europeo para la prevención activa de los conflictos consagrada a la situación en Ruanda y Burundi. Por último, ECHO nombró a un funcionario de enlace parlamentario con el fin de facilitar los contactos con los Estados miembros y los grupos parlamentarios encargados de las cuestiones humanitarias. 4. 2. 3 Organizaciones no gubernamentales En 1996, las ONG recibieron de nuevo alrededor de la mitad de los fondos distribuidos por ECHO. La Oficina Humanitaria continúa intensificando su cooperación con las ONG, a través a un tiempo de contactos día a día por lo que se refiere a los problemas operativos y a través de las redes de ONG y de debates por lo que se refiere a los distintos aspectos de la política. Estos debates se han celebrado en sucesivas ocasiones y a menudo conjuntamente con la comunidad de ONG, en particular los seminarios sobre los informes sociales hombre-mujer y las situaciones de urgencia. La Cruz Roja continúa siendo un socio importante de ECHO. En 1996, la Comisión apoyó los programas de ayuda y de protección en situaciones de urgencia ejecutados por el CICR en el mundo entero por un importe de x millones de ecus. Continuaron por otra parte los debates relativos a la estrategia con el CICR, el FICR y las sociedades nacionales de la Cruz Roja a través de seminarios, talleres y reuniones de coordinación por región y por países y por medio de contactos establecidos a nivel operativo. En diciembre de 1996, el primer foro ECHO ONG se celebró en Dublín para discutir sobre "la ética en el ámbito de la ayuda humanitaria". Los intercambios se basaron en ejemplos prácticos de dilemas éticos a los cuales los actores humanitarios deben enfrentarse, como la manera de actuar en caso de violación de los derechos humanos, las medidas que deben adoptarse para que la ayuda humanitaria no se desvíe en beneficio de una economía de guerra, etc. La Sra. Bonino destacó que el primer objetivo de la ayuda humanitaria es salvar vidas y presionó al mismo tiempo a la comunidad humanitaria para que se movilice a nivel político. 4. 2. 4 Las Naciones Unidas La Comisión continúa siendo un donante esencial para la red de agencias de las Naciones Unidas en el sector en concreto de la asistencia humanitaria. La parte del sistema de 25 Naciones Unidas representó un 24% aproximadamente, lo que es comparable al nivel de los últimos años. La parte del ACNUR fue del 18% aproximadamente y la del PMA del 5%. Si se añaden las contribuciones de sus Estados miembros, la Unión Europea en su conjunto representa una parte considerable de la ayuda humanitaria total proporcionada por medio de las Naciones Unidas. En este contexto, la Comisión está interesada naturalmente por las decisiones tomadas por las organizaciones de las Naciones Unidas a nivel operativo y estratégico. La Comisión participa como observador en el trabajo sobre las acciones que deben llevarse a cabo por los organismos directores de los fondos y programas de las Naciones Unidas afectados y se esfuerza en mantenerse al corriente de las operaciones que financia en parte a través de contactos diarios relativos a los problemas de ejecución. El Alto Comisariado de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR) es uno de los principales proveedores de ayuda humanitaria. Suministra ayuda a un gran número de refugiados y de personas desplazadas en el mundo entero. La Comisión aportó una considerable parte de la ayuda humanitaria prestada por el ACNUR, en particular, en la región de los Grandes Lagos y en la antigua Yugoslavia. Permanece además en contacto permanente a nivel operativo y se entrevista regularmente con el ACNUR y con otras organizaciones de las Naciones Unidas para tratar sobre la política que debe seguirse. Así organizó, en junio de 1996, una reunión trilátera} entre la Comunidad Europea, los Estados Unidos y el ACNUR. Este grupo, ampliado al PMA se reunió de nuevo en noviembre de 1996 para discutir sobre la política alimentaria, las operaciones en favor de los refugiados, los procedimientos de registro así como los problemas medioambientales. Los debates fueron muy útiles. El Programa Mundial de Alimentos (PMA) atendió las crecientes peticiones internacionales de ayuda alimentaria dedicando una parte cada vez más importante de sus recursos a las acciones urgentes. En virtud del protocolo de acuerdo que el PMA celebró con el ACNUR, participó más directamente en las operaciones a gran escala de suministro de alimentos a los refugiados. La Comisión participa como observadora en las reuniones del Órgano directivo del PMA y en sus deliberaciones sobre distintas cuestiones de orientación general, en particular, el refuerzo de la coordinación de la ayuda humanitaria proporcionada por las agencias de las Naciones Unidas. Los debates llevados conjuntamente por el PMA, el ACNUR y los Estados Unidos sobre la estrategia a seguir en materia alimentaria resultaron muy útiles desde el punto de vista de la Comisión. Durante el segundo semestre de 1996, el PMA abrió una oficina de representación y nombró a un responsable en Bruselas, lo que facilitará los contactos y reforzará en el futuro la cooperación entre la Comisión y el PMA. En junio de 1996, la Sra. Bonino se entrevistó en Bruselas con el subsecretario general del Departamento de Asuntos humanitarios (DAH) de las Naciones Unidas, el Sr. Akashi, con el fin de discutir sobre la situación actual en la región de los Grandes Lagos y del apoyo de ECHO al DAH así como de su cooperación común. La Comisión sigue siempre con interés el trabajo realizado bajo la dirección del DAH en aplicación de la Resolución 1995/56 del Consejo económico y social de las Naciones Unidas relativa al refuerzo de la coordinación de la asistencia humanitaria de las Naciones Unidas. Se trata en particular del trabajo realizado con el fin de mejorar la coordinación de la ayuda humanitaria in situ y del trabajo sobre las cuestiones relativas a la asistencia prestada a las personas desplazadas y su protección. En 1996, ECHO 26 mantuvo contactos continuos con el DAH para sostener y fomentar el ReliefWeb, que progresó mucho durante el afio. ECHO siguió también el desarrollo del proyecto MCDA (utilización de recursos del ejército y de la protección civil en las operaciones humanitarias), en particular la creación de una unidad de defensa civil y militar en el DAH bajo los auspicios de la Asociación internacional de Comisiones de seguridad (AICS). La Comisión participó en los cursos de formación sobre la evaluación de las situaciones urgentes y la coordinación sobre el terreno organizado por el DAH, que aportó mucho al personal encargado de la ejecución de ECHO. ECHO prosiguió su cooperación con el Fondo de las Naciones Unidas para la infancia (UNICEF) en el ámbito de la salud y la alimentación. Entre los proyectos puestos en marcha por la UNICEF, son predominantes los programas de vacunación y los servicios de salud. Hacia el final del año 1996, la UNICEF abrió una oficina y nombró a un director en Bruselas, lo que contribuirá a facilitar los informes y la cooperación con los servicios de la Comisión. 4. 2. 5 Los Estados Unidos A lo largo del año, la Comisión se ha esforzado en mantener estrechos contactos con Estados Unidos en el ámbito de las temas y actividades humanitarias, a nivel político y operativo. En abril de 1996, la Sra. Bonino y el Sr. Atwood, director de la Agencia de Estados Unidos para el desarrollo internacional (USAID), viajaron a Ruanda para evaluar los efectos de las situaciones de urgencia como conscuencia de la afluencia de refugiados y para apoyar los esfuerzos realizados a escala internacional para solucionar las crisis en que se encuentra esta región. Se realizaron algunas consultas anuales fructíferas a alto nivel en el marco de la nueva agenda transatlántica Unión Europea / Estados Unidos, durante las cuales el grupo encargado de los problemas humanitarios discutió e intercambió informaciones sobre las situaciones de urgencia y decidió reunirse dos veces al año para tratar sobre los programas y planes aplicados. Los Estados Unidos participaron en las dos reuniones, trilaterales inicialmente (Estados Unidos, ACNUR y Comisión Europea) luego ampliadas al PMA, celebradas durante el año (véase apartado 4. 2. 4). 4. 2. 6 Otros países terceros Misiones exploratorias realizadas durante el año en Ottawa y Tokio permitieron desarrollar los contactos con otros donantes principales como Canadá y Japón. Sentaron además las bases para un intercambiado de informaciones sobre las operaciones humanitarias y permitieron comenzar el diálogo sobre las orientaciones de la acción. La Unión Europea y Canadá han acordado celebrar consultas con el fin de mejorar la distribución de la ayuda humanitaria multilateral y previeron acciones comunes en este sentido. En la Cumbre del 07 de Lyon, la Comisión se ha unido a los socios del G7 para afirmar que el 07 estaba especialmente interesado por las situaciones de urgencia humanitaria y para exhortar a una· cooperación más estrecha entre las organizaciones internacionales y los donantes bilaterales para la distribución de la ayuda humanitaria y con el fin de facilitar la transición entre la fase de intervención humanitaria y la fase de rehabilitación. 27 4. 3 Evaluación La actividad de evaluación en ECHO alcanzó su velocidad de crucero en 1996. En efecto, sobre la base de la metodología presentada en su "Manual operativo de evaluación" publicado en 1995, ECHO desarrolló su actividad evaluando tanto las operaciones específicas como los programas, pero dando la prioridad a estos últimos. ECHO evaluó así unos 32 proyectos ejecutados entre 1993 y 1996 en la Antigua República Yugoslava de Macedonia (ARYM) por un importe de 45,25 millones de ecus. Esta evaluación permitió a los servicios de la Comisión estudiar la aplicación en la ARYM de políticas que puedan substituir a la ayuda humanitaria. ECHO también evaluó el impacto y la importancia de la ayuda humanitaria con un componente alimentario proporcionada a algunos grupos de población de algunos países de África central y occidental (Burkina Faso, Níger, Benin, el Zaire y República Centroafricana) con el fin de sacar las conclusiones necesarias. Coincidiendo con el 1 Oº aniversario de la catástrofe de Chemóbil, ECHO llevó a cabo la evaluación de la ayuda humanitaria proporcionada a las víctimas de este accidente nuclear y, en particular, a los niños atendidos en los hospitales de Kiev y de Minsk. La Oficina está muy preocupada en mejorar su metodología y compartir sus experiencias con todos los actores de la ayuda humanitaria. Organizó a tal efecto dos seminarios destinados, respectivamente, a sus socios y a los Estados miembros, con el fin de exponerles su metodología de evaluación y proceder a un intercambio de ideas sobre este sector de su actividad. 4. 4 Prevención de las catástrofes Para la prevención, aligeramiento y preparación ante las catástrofes, ECHO desarrolló en 1996 un nuevo enfoque voluntarista y preferentemente regional. El programa DIPECHO (Disaster Preparedness ECHO) 1996-1998 concretará este enfoque que se referirá al Caribe, Centroamérica, Sureste de Asia y Bangladesh. La preparación del programa se hará en dos etapas: en primer lugar un diagnóstico seguido de un plan de acción para cada una de las regiones. Se aplicará en estrecha cooperación con los otros participantes, en particular, los Estados miembros y las Naciones Unidas. El trabajo de diagnóstico, que se confió al Center for Research on the Epidemiology of Disaster, comenzó a finales de 1996. Los planes de acción deberían poder aplicarse antes de finales de 1997. Las actividades de la Comisión en materia de prevención tienen en cuenta plenamente las recomendaciones del plan de acción de Yokohama (1994) aprobado en el marco de la década internacional de las Naciones Unidas para la reducción de las catástrofes naturales (IDNDR), que continúan contribuyendo al desarrollo de los recursos humanos, al refuerzo de las capacidades de respuesta y a la ejecución de microproyectos de resultados constatables. 28 5. Perspectivas para el año 1997 A pesar de las perspectivas alentadoras de una solución pacífica de los conflictos en numerosas regiones del mundo en 1996, es evidente que habrá aún importantes necesidades humanitarias que deben cubrirse en el próximo año, en particular, la antigua Yugoslavia y la región de los Grandes Lagos. Tal será el caso en la antigua Yugoslavia, y en particular en Bosnia y Hercegovina, donde el Consejo de Seguridad aprobó, en diciembre de 1996, el mantenimiento de una presencia militar durante un período suplementario de dieciocho meses. El refuerzo de la paz y de la seguridad en la región es una condición sine qua non de la existencia de un Gobierno democrático, de la reconciliación, la rehabilitación y la reanudación de la actividad económica. Queda aún por conseguir un respeto absoluto de la libertad de expresión, de la libertad de movimiento y de los derechos de las minorías. Mientras tanto, es necesario cubrir considerables necesidades humanitarias de productos de primera necesidad, renovar los refugios y atenuar la falta de infraestructuras. Estas condiciones básicas deben cumplirse para permitir el retomo a su localidad de origen de los refugiados y personas desplazadas que lo deseen. ECHO seguirá trabajando en cooperación con los otros servicios de la Comisión y de los Estados miembros, así como con las organizaciones de las Naciones Unidas y los otros donantes para coordinar la ayuda a las comunidades afectadas. El regreso masivo de refugiados y de personas desplazadas a Ruanda a finales del año 1996 es alentadora de cara al futuro, pero la solución política a la situación en la región de los Grandes Lagos aún no ha sido resuelta. La situación en Burundi y el Zaire es aún preocupante. Los refugiados y las personas desplazadas presentes todavía en el este del • Zaire siguen siendo inalcanzables para la ayuda humanitaria. Es urgente que el gobierno proceda a reinstalar a los refugiados y a las personas desplazadas repatriadas en Ruanda con el apoyo de la comunidad internacional. Este esfuerzo deberá combinar la ayuda humanitaria con la ayuda al desarrollo a más largo plazo, es decir la reparación de las infraestructuras y el restablecimiento de las instituciones gubernamentales y del sistema judicial. Según el informe de actividad de 1996, está claro que numerosos países y regiones podrían tener necesidad de una asistencia humanitaria el próximo año. La Comisión seguirá respondiendo a estas necesidades tan rápida y eficazmente como antes. Los esfuerzos realizados con el fin de vincular la ayuda de urgencia a la rehabilitación y al desarrollo se continuarán el próximo año en los países donde tal progreso es posible. 29 -lovERVIEW oF FINANCIAL DEc1s10Ns FOR EC HUMANITARIAN AID ev souRCE OF FINANCE 1992-1996 1892 11193 1894 1 8 8 5 Descriptlon DECISIONS (lnECU) DECISIONS (lnECU) DECISIONS (lnECU) DECISIONS CONTIW:TS PAYMENTS (lnECU) (lnECU) (lnECU) As ,. ,. OU,1117 1 8 8 8 DECISIOHS CONTRACTS (lnECU) (lnECU) PAYMENTS (lnECU) - - - - - e2, 1e~. ooo 2113,m;eo3 411,45'1;000 4$,381. 529 39,9811,506 3,487,000 - - - - - - - - 386,550 000 118 055 296 - - - - 187 150 000 183 852 098. - 49 750 000 - : - 44 858 127 - - - - - - - - 82 812 955 - - 39 706 137 - 23 187 315 - !#. Ji~-:<: 87-210 í#4H:?> 87-211 HUMANTARIAN AIJ TO Wf:STERN SAHAftA POP. 2 000 000 1 730,000 825,000 388 042 297 1111,1. 814 195 784 69424 892 092 512 880 2 7 873 559 983 638 656 855 500 340 384 103 148 0381107 38 540 000 38 118 000 33 728 582 - 21420000 - 10 950 415 - 1,570,000 5027012 4 tU6 311. 7319 6 298 500 1138,187 337 S00 87-217 87419 87-644 TOTAL fOOTNOTES: (1) NATIONAL N>ICATIVE PROGRAMME FOR SOMAI. IA (2) ~YEARALLOCATION (11191•95) UNDER LOME IV IS 250,000,000 ECU (3) OECIDEO 0N A CASE-flY•CASE BASIS (4) IN 19M, THE EIU0GET ctW>TER THAT CORRESPONOS TO ECHO llECOMES 87-200 INSTEAD OF 87-ISO0 (5) IN 11M, A 5 MECU DECISION WAS CANCEI. LE0 N<l DE-COMt. lTTED UNDeR 8UDQET I. M 87-214. HENCE, NET OECISIONS IN 1995 fOR THE fORMER YUOOSU. IIIA AMOUNTED TO 229. 1 MECU. Financia! Declslons for EC Humanltarlan Ald 1992-1996 oPAYMENTS BCONTRACTS 1111DECISIONS 800,000,000 700,000,000 800,000,000 UJ a' 500,000,000 i, 8 400,000,000 i 300,000,000 200,000,000 100,000,000 1992 1993 1994 1995 1996 - 1 Summary of Financial Decisions by Countries Benefiting from Humanitarian Aid 1994-95-96 CQf«tEJV AFRICA a=1CA 8u"\l1d Rt•~ l'FRtCA. 8u"\l1d &RwandlnRofuo. BENIN RI-INAFl'SO. D. N)I Off llEROE 0-W, OJIBOUTI ERITREA FTMIOP/A FIJI GI-\AW\ GI. IINEA GI. IIN:E BISS. -V fVIITI 11/0RYCOAST KENYA LIBfRIA M. AOAG. -. SCAA MAI. AWI MALI MA<. IRITANIA W. YOTTE l,IQNTSERRAT u>:1. ua>10t. E. ,,,,, ~RIA P,"PI. IA NéW Gl. 'INEA RMN-OA SEN:G. Al 'SIERRA LEONi: S1 LUCIA SI. OAN TMC_. TX. :,:::, •. IC,NOA ZAJRE CMtt>ean Re•J100 F~ods in Benin. Co:-,oqo and Mauntansa 1994 OECISIONS (inECU) 1000000 13 500000 151000000 18 000 000 16 000 000 447000 355000 1000000 60000 1000000 300 000 100000 1 010000 1204163 7 473 550 1170000 300 000 400000 500000 1180 000 70000 340 250 123440 15 500 000 2 773 200 125000 18 507 000 1810000 200000 500000 7 320000 - · - 1995 1996 LQMEIII OECISIONS OECISIONS (inECU) (inECU) 1992 DECISIONS (lnECU) 1993 BUDQET OECISIONS (lnECU) 1SOWILIA 40000000 7796000 l'FGtW-IISTAN 25000000 220000 300000 700000 42000 115 000 1100000 380000 850 000 540000 950000 581 000 2125 000 465000 400000 4 520000 9950000 1 005 ººº 700 ººº /lL&NIA ALGERIA !'NGOLA ARMENIA AZERtlAIJ. AN f!ANGUIDESH BELAAUS Bot. lVIA BRAZIL BllGARIA EIUll. lNOI CM'IBOOIA C. Al"E VERDE CHINA COLOMelA COSTA RICA Cl. l!<A EC<. IAOOR EGYPT EL WVAOOR EASTERN and CENTRAL Afí<ICA ETHIO~'IA EX-YI. IGO~VIA GEORGIA GHANA, GUATEMALA GI. IINEA GflEAI LAJ<ES flEGION fV\111 HONDIJAA5 INDIA INDONESIA IRAO IVORY COA,5l KENYA KIRGYZSTAN LAOS LEBANON LIBERIA MAOAC;ASCAR Wl!. I MAURITANIA MEXICO MOLOOVA MONGOLIA MOROCCO MOZAM!110LIE MYANMAR ll'll. lRMAI i'EPAL NICARAGI. IA NIGER NIGERIA NORTHKOREA f'AKISTAN f'NESTINE/1. SfVIEL f'ANl'MA PER1. 1 PHILIPPINES RI. IWINIA RUSSIA SENEGAL SIERRA LEONE SOMALIA SRI LANKA S!. OAN TA. JIKISTAN !CHAO TW\ILAND n. lRKEY 1. IKRAINE VIETNAM YEMEN ZAIRE ANNEX S2 Asner: 09/01/97 1994 DECISIONS (in ECU) 1995 DECISIONS (in ECU) 1996 DECISIONS (in ECU) 12 315 000 1675000 2 935 000 6000 000 19089 000 18850000 500 000 3520000 1115000 600 000 1004000 5 000 000 2 236 000 12 695 000 1150 000 5 000 000 17 000 000 23 955 218 28 831 010 2100000 2 735 000 1 150 000 5 960 000 220720 700 000 2 320 000 14 054 500 630 000 340 000 4 500 000 269 376 000 17 806 000 15 000 000 450 000 750 000 20 595 000 236 100 234 670 000 27 469 772 830 000 2 770 000 12 000000 17 000 000 82000000 11580000 22 515 000 6 250 000 1500000 100 000 24 873 500 1000000 8 050 000 1180 000 1875000 4 000 000 1050000 2 500 000 1000000 1225000 320 000 240 000 500000 200 000 4 700000 2 320 000 550 000 9 870 000 8 338 359 615 000 8000 000 9 825 000 3 300 000 750 000 1220000 100 000 3 481 962 950 000 1990 000 100 000 290 000 200 000 5350000 1730000 2 619 578 500 000 29 525 000 1900 000 6 010 000 3 125 000 11450000 16 105 000 2 320 000 250 000 500 000 500 000 200 000 4 000 614 1000000 900 000 8 570 000 4 290 000 41100 000 1650000 7 000 000 14 000 000 5 070 000 9 450 000 300 000 500 000 2 490 000 2 450 000 1060000 400 000 8,600 000 300 000 14,000 000 646000 187 000 000 10 205 000 140 000 4 690 000 160 000 205. 430000 10 000 000 450 000 570 000 120 000 29 520 000 340 000 300 000 3 920 000 500 000 4 400 000 1 900 000 200 000 1000000 80 000 500,000 317 000 300 000 1750000 200000 500 000 9000000 200 000 1260000 8 849 000 550 GOO 7 000 000 5 000 000 1 175 000 13 375 000 14 156 000 150. 000 3 420. 000 800 000 200 000 150 000 145 000 1940000 2 000 000 5 012 500 4 500 000 500000 278 000 653,168,500 General Stur;!ies Food ailj fN dleol 6M refuo /soveral cnlr 1 01sesterProoarei:tness 01nhthane m Esto111a. Lat\-18, UthtJ Cvclr:me m the Cenbbean fAnlt'. Jl)a. fiert,wla 1 01recl Ai::twn Afnca. Snuth AJ11Anrn Co-nrd1Mt1on and Murutonnr. i 1chtmt:,t,vlnucloor rl!saster Mscelanel)US Totals: 263,268,603 46,456,000 3,487,000 Totals: 40,000,000 7,796,000 Totals 500,900,821 645,636,512 (1) IN 1095, A 5 MECU DECISION WAS CANCELLEO ANO OE-COMMITTEO UNOER BUDGET LINE 87-214. HENCE, NET DECISIONS IN 1995 FOR lliE FORMER YUGOSLAVIA AMOUNTEO TO 229. 6 MECU Grand total 1994: Grand total 1995: Grand total 1996: 764 169 424 j ECU 692 092 512 j ECU 656 655 500 1 ECU (cid:127) INANCIAL DECISIONS FOR HUMANITARIAN AID BY REGION IN 1995 AND 1996 1996 1118 ANNl::X s;s COU TRYIREGION amoN. ecu NrtlCONTMCff COUNTRYIREGION DIClaON. ecu Nr ti COHTMCTI EX-YUGOSLAVIA 23,1,870,000 218 EX-YUGOSLAVIA ACPTOTAL 211,781,720 m ACPTOTAL IRAQ 24,873,500 38 IRAQ NORTH AFRICAIMIDDLE EAST At. GERIA t. ÉBANÓN t~StlNl:. ASRA$. 12,225,000 U®,91» 1,875,000 5;350;000. >><\~••~~~N·. 27 NORTH AFRICA/MIÓDLE EAST '. •<Jt::~~SRAEL. LATIN AMERICA ~·•· COLOMBIA :GOM>••·· ECUADOR Et SAf. VADioR GÜATEMALÁ MeXicO NÍCARAGUA PERU· Co-orcination & Monltoring Dlsaster Preparedless 27,385,000 1,1®;®Q 2,320,000. ,~,@;@ 450,000 ·i®'. a® 2,no. 000 ,. ~Mi>O 1,990,000 1,730,000 83 LATIN AMERICA : >• /f: :pp~qM~tA,)><•. 5 COSTARICA •·::•>•::;j:i~, 9 HONDURAS ···~·· MQITT$t~T. 6 NICARAGUA ~~:pANAMA PERU General Slucles Foocl lid (sevaral CO!nies) 6 CcH>rdlnallon & Montortng 26 Dlsas1er Prepareáiess MISCELLANEOUS /:íf:í!t l lOftAtiOITO'l'AL FOOrHOrE P)COMMOIMVUHOflClEl'l!HDElfflll'. 11!8 III_Fl,OWIAAQ-l!l<UIIISII C!IN. MECUDECISION. CNIC:EU. EONCJOE. COloMnBlLIIDEtlll\lOOl!1LtEllt·2•• HENCe,Nl!10E-Nl. rOAT>ErOAMEA\'\IOOIIIAW. -T02al-U 187,000,000 271,0,,IO,OOO 14,000. 000 300,000 850,000 14,000,000 646,000 140,000. t60,000 205,430,000 10,000. 000 340,000 342. 000 1,900,000 : 316,000 2,100,000 ··•· 317,000 80,000 <<t;050. 000. 550,000 • J\000,000 5,0Cl0,000 >1~¡31UOO 145,000 53,450,000 ~. 070,000 9,450,000 : 11);205,000 500,000 3,920,000 8,849,000 · 1. ~;i56,000 500,000 800,000 1,850,000 1;650,000 21,520,000 53,275,000 ~i¡100,000 300,000 2. ~. 000 2,450,000 120,000 570,000 500,000 300,000 500,000 1,175,000 3,420,000 200,000 150. 000 20,900,000 7,000,000 4,400,000 500,000 9,000,000 11,090,000 1,060,000 400,000 8,(,00,000 300,000 4,690,000 450,000 380,000 1,750,000 200,000 1,260,000 1,940,000 2,000,000 4,500,000 5,012,500 278,000 NH55500 108 131 27 1 2 7 1 1 3 18 1 2 2 2 14 15 26 1 105 17 11 29 9 11 26 1 1 2 2 12 38 13 3 7 1 2 1 t 2 3 2 1 18 7 3 1 5 22 4 2 4 4 6 2 40 4 20 9 5 510 - EC CONTRACTS FOR HUMANITARIAN ASSISTANCE 1112. 93 • 14. 15 • 18 1112 1113 11M TYPEOF CONTRACT ECU ECU ECU ANNEXS4 N; PER OIW1/V7 1185 ECU IN"40F TOTAL 1198 ECU IN"4OF TOTAL MEMBER STATES SPECIALIZED AGENCIES EC COMMISSION-DIRECT SUITOTAL ~,r····· ~·:·· GERMANV ir~'( :: /: ::. NETHERLAHDS. wMit SWÉÓEN w SUBTOTAL OTHER GOVERNMENTS M$1. MOZAMBIQUE ~~A:::::. <•·. <::<. TRNJAD AND TOBAGO w~ /\Nb F<>lt1\INA NEW CALEl>ONA ~~s FIJI CRO'AtlAiMAc~"'. ":•. SUOTOTAL ECNGOs{11 AUSTRIA liaGIUM l~K FtUJ«I. FRANCE ~MANY ~REECE IRELANP ITALY Ü}xeMiQJ. IRQ. NETHERLANDS PQRTIJGAL SPAIN fflQEN UK SUBTOTAL OTHER NGOa (11 HORWAY AUSTRALIA SWITZERLAND üsA:: SUBTOTAL LOCAL NGOa 111 !~\:/:,:-·· IWIQLADESH aÓÜ\M:::::::·-,. CHÍLE l!LSAi,v~:·· ElllOPIA. ~::. ::. IMQ • MISC -~ 1190. ~éif_::é: :,. LÉBÁNoN c;;«;,$t~V:{1$1'tt;t:· PAKISTAN ~ : · SUDAN :ruit1<FN SUBTOTAL : ·-:. -:. ::- »:::: :-, UNITED NATIONS WFP. FAO WHO UNDRO UNHCR IJNICEF ÚN)P UNRWA ÜNDHA PAHO SPECIAL w,ol'iRAn=- ,. ,. SUBTOTAL. : ·_:::. · :. I·. ·. · : :: : , :: :>. :,. <,_. ::::: ·,. ·. :_•:: ·: ·. : : : OTHER INTERNATIONAL ORG. ICR. C FIRC ~A$~~'. ll9NAL ·. ·. : tl)'ERNA~~~-OUP LUTHERAN WORLD FEDERATION oito~TI,Olil:QJi:•IC. üt. s'l'ÁTE& THE WORLD COUNCL OF CH\JRCHES SUSTOTAL Decomitmments others TOTAL 45¡1~,IOT. 3,135,011 tit. too 50,010,511 13A% 1. 1% 0. 2% 14. 7"4 11,381,142 -~. • ~- ~~~--~: y: :::;:::: 15,1M,ffl 111,221,415 H,511,217 14. 1"4 :-~~-:. :::<:::::J 1,700'. ~::. o ::,. :~ · 1,,,10,00_0. ·. :-. ,. 11% ··•·· 0. 0% o:o,c. 2. 3"4 O. o% 0. 0% 0. 0"4 21,s21,MO s,2a,1ts 11,773,000 ::. ·. ·. 1. :120 Mft 23,310,000 ·:' ·. -0. 2% 3. 4% 300,000 2,040,000 2,340,000 :: ·. :: 25,325,000 10,400,000 1,100,000 NA io. ,w~• it;313,to0 t4Ai. • ·u;sn,100 4",111 1,745;000 ?;106,CMIII 1,143,500 • · 1,314,040. 244. 0011: 1,110,000 : 231'-500 111,448,577 >NA. :· NA · · ·' , 2s;o•tsü• -Cl,724,857 N,,·:::':::::--. :. ,,,,. ;111 2,. • ~~~"°- 111,100 ,~~~-~ 18,408,111 Jt 15,212,715 ··~~ 19,021,132 ·•·. NA':·,:: ·. neota1 212,550,750 125,000 J$;~ •. ,~. 27,121,000. 110,942,iil ff;1f7¡~11 110,000 2,J35;2ie 11,801,237. · ~,~IL 24,111,113 1,-Md;OQt 21,511,375 ffl* 3'. 05Lf23 302,121,733 ·. 111,571 1,180,000 ~~~;~iif 11,343,000. -~ii;~~-~ 110,102,014. 2í;$~i;~ 115,750 3,4'(3,. l)Q 21,137,558 ~,il. 5l~ 21,507,110 i,#11;1'~ 22,012,500 M~li;~iMi 4Z4t7 755 312,124,921 : 1:: :. : : •. <· ::. •. 1,552,100 2,424,257 ·:: 4,1~;11~0 250,000 ~'. !!!'. !. ": 1,112,140 t;,. 2,944 o 3,211,500. 1. ,i&:000 1,271,444 300,000 Jd,~ 51,000 •. oaoi 500,000 "1,00D. 1,S;. 1:: ··-:-:l. 2,520,000 100,000 1,2,CS,eoct 13;444. od,000 1,500,000 1,011,121 4,740,000 100,000 1,513,444 95,131,511' o 3,IOt,508 110,000 71,232,ffll 4,127,000. n. soe o D 282,000. f::. 122,143,111 '5;073,toll 1,111,000 Til,008 31,IOl,tOO n,J1,r11 111,000 l,250;t00 o 11,-. s. 1M 13,131,511. 1,000,000 • o 70Uot 111,723,733 47,15S;711 o 500,ooa o 111,S3t,4Z8 11,101,135 D 450,000 · ~1:r. s i/> 2,149,450 57iltoá: 240,172,705 32,175;000 413,500 HD,1100 o 115,515,500 7,939,000 575,DOO 240,000 541,,tlt 110,000 5$01100 110,021,188 ,. ,. uo 21,001,135 At1. SIO 3,110,440 1000000 11,159,tsS (115,111) ~;~-"· 37,113,103 :< :·: 2,15~,105 107,7:JG. , 104 72,542,542 53;2'5,900 22,215,066 1,069,288 Us,616 77,258,021 0. 0% 0. 0% 0. 0% 0. 0% 0. 0% 0. 0% 11. 0% 0. 0% 0. 0% 0. 0% 0. 2'1, U'l. 1. 7% U% 11. 2'1, U% 0. 1% 0. 5% 4. 1% 8. 2% 4. 2% 0. 5'1, 3. 2'. 4 0. 2% S. Z'I, 45. 9'. 4 0. 2% 0. 0% 0. 5'1, 0. 2% 0. 9'1, 1,550,000 2D,791. UOO 4,555,000 755,000 61,114,508 11,227,000 100,000 UZl. 800 15,288,000 21U07 11,195,000 t;OH,800 11,434,800 i;(cid:141) ~s. •1, 25 037 000 112,578,489 1;105,000 o 1,030,000 2. 217130 5,122,830 O. O% 0. 0'1, 0. 0% O. O% O,O"h 0. 0% º·º"' 0. 0'1, 0. 0'. 4 O. O% 0. 2ft 0. 0'1, 0,0"4 O. O% O. O% 0. 2% 4-1% 0. 1% 0. 1% 0. 0% 17. 0% 1. 2% 0. 1% O. O% 0. 1% 0. 1% 0. 1% 23. 5% 1. 1% 3. 3% 0. 0% 0. 2'1, O:f% O. O% 11. 4% 18,252,496 11,400,000 3,065,000 '"º·ººº 13,177,491 1"425,000 5,610,000 SOO,DOO 571,770 17,156,770 331961251 597054 168 753525535 680227873 100. 0% 340384 103 o. ov. 0. 0% 0;0"4 0. 1% 0. 0% O. O% 0. 0% 0. 8'k 01!% 0. 7% O. Do/, 0. 0% Q. 0% O. O'/, O. Oo/, 0. 0% O. O¾ 0. 0'1, O. O¾ O. O'!, 0. 5% 1,1'1, 1. 3% 0. 2% 19. 6% 3. 3% 0. 2% O. &'f, 4. 51/4 0. 1'/4 3. 5% U% 5. 4% 0. 7% 7. 4% 53. 6% 0. 5% O. O'!, 0. 3% 0. 7V. 1. 5% 0. 0% 0. 0% O. O'/,, O. O% O. O% 0. 0% 0. 0% 0. 0% O. O% 0. 0% 0. 0% O. O'!, 0. 0% 0. 0% 0. 0% O. O'/, 5. 4% 0. 0% 0. 0% O. O'/, 14. 0% 0. 9% O. O¾ 0. 1% O. O% 0. 0% 0. 0% 24. 4% 3. 1% 1. 7'4 0. 0'4 0. 1% 0. 2% O. O% 0. 0'4 5. 0% o. o 100. 0% (1) INCLUDING NATIONAL REO CROSS ASSOCIATIONS (2)1111. MADIIIIA. :IOlfMffUfllft1111-canM. eTANOUllff(IZIJCU)ADSV811'MfflAU. YID\IYll. 11WITHl~4110Uffl(mlSVJll'nlAT1lJMICUMAIIIIM&:DIC'T1J~IYDGYlc,IOOA) DfACC'OllV. MCl. 'MTIITHIOOMMIIIDfmc:molfrJIJJUU'JM HDICl. 0CIIITIIAC'IIIIAftllllflDIIDftDO'fll"JRTNIIAIIOUIITANDIIOTIClt> TIIIIIDWMIIIOtonlDKS(l2JMICV)COIIICffSC:. ACICUMUI. ATIDMIDUINS>. ana. AAUJQI. WUllaa0fACTICllllll1"2 MalCll>SAMIIQJ. YOIDlt. TDIM. tllllJII. Yttn. ,. _'WllllllNIIXA. 'l'ILrTAICDTO. ,. THATAU-llllllft'IS o\llvnclavnuaDOll~ 10TK4T1"1QVlfflCll~IUDmltCMOlll:lllltDWIU. _,. , A-NMDf. * • * • M * * • * •• ANNEXS5 ~ EUROPEAN COMMISSION (ECHO) FINANCIAL DECISIONS IN FAVOUR OF THE AFFECTED BURUNDI/RWANDAN POPULATION slnce the 21st October 1993 until December 1996 AMOUNTS IN ECU COUNTRY DATE Ruson for Contrlbutlon BURUNDI 25111193 Displaced Population 25111193 Displaced Population 2511119 3 Displaced Population 22/12/93 Displaced Population 3/02/94 Displaced Population 28103/94 Displaced Population 17/05/94 Burundi Repatriates and Rwandan Refugees 15112/94 Displaced Population PARTNl!R ICRCIONG UN ONG ONG ONG/UN ONG/UN ONG ONG AMOUNT TOTAL Al per. OMlt/97 1 oocrooo 1000,000 1 000000 1000000 1 000,000 14,000,000 1,000,000· 5,000,000 25,000,000 REGIONAL 21/12193 Burundi Refugees 16103194 Burundi Refugees ONG/UN/IFRC ONG/UN 18300000 13,500;000 27/05/94 Rwandan, Burundi, Tanzania Refugees UNHCR/ICRC 12,000,000 21/06/94 Rwandan, Burundi, Tanzania Refugees UNHCR 19. 000000 20/07194 Rwanda, Burundi,Zalre, Uganda, Tanzania UNHCR/ONG/ICRC 12,000,000 27/07194 Rwanda, Burundi,Zaire, Uganda, Tanzania UN/ONGnCRC 75,000,000 21/09194 Refugees & Dlsp. pop. in Central/East Afrlca ONG 4500000 20/12194 Rwandan/Burundi Populations ONG/UN/IFRC 45000000 9/03/95 Rwanda, Burundi, Zaire,Tanzanla 25/07/95 Rwanda, Burundi, Zaire, Tanzania WFP UNHCR/NGO 12,000,000 25,000,000 21/11/95 Rwanda, Burundi, Zaire,Tanzania UN/ONGnCRc 70000,000 26107/96 Rwandan/Burundi Populations 26/07/96 Rwanda, Burundi, Zaire,Tanzania UN/NGO UN/NGO 22/11/96 Rwanda, Burundi, Zaire,Tanzania UN/ICRGnFRC 10,000,000 26,500,000 10000000 11/12/96 Rwanda, Burundi, Zaire,Tanzania 0 UN/NGoncRcnFRC 158,930,000 RWANDA 28110193 Burundi Refugees 28110/93 Burundi Refugees 28110193 Displaced population 10/11193 Burundi Refugees 15112193 Burundi Refugees ONG ONG ONG/UN UN ONG 4/02194 R~gees and displaced population ICRCIONG 9/04194 Conflict 12104194 Conflict & Drought 11/05/94 Conftict 17/10194 Rehabilitation-Electricity & Water TANZANIA 15111193 Burundi Refugees 11/11/93 Burundi Refugees 29/04194 Rwandan Refugees 29/04194 Rwandan Refugees ONG ONG ONGnCRC GTZ ONG UN/ONG ONG ONG 1,000,000 1,000,000 1,000,000 1000,000 1000000 8,000,000 500,000 1,000,000 1,000 000 5,000,000 1 000000 1,000,000 680,000 450,000 ZAIRE 15/11/93 Burundi Refugees UN/ONG 500,000 511,730,000 20,500,000 3,130,000 500,000 TOTAL 1993-December 1996 560,860,000 * * * *. • * *M* * * '* * * ANNEXS6 Breakdown of Community Aid to the Former Yugoslavia, 1991-1996 by Republic Republic Bosnia-Herzegovina Croatia (+UNPAS) Serbia and Montenegro Slovenia F. Y. R. of Macedonia Ali Repub/ics Turkey and Hungary Total % 55. 6% 20. 0% 17. 2% 0. 6% 3. 6% 2. 7% 0. 2% 100% Breakdown of Community Aid to the Former Yugoslavia, 1996 by Relief Items Relief Items Food & Hygiene Medica/ - Local Capacity Building Psychosocia/ Winterisation Rehabilita/ion Miscellaneous Total %_ 32. 7% 14. 8% 4. 4% 3. 0% 1. 1% 15. 8% 28. 2% 100% ISSN 0257-9545 COM(97) 437 final DOCUMENTOS ES 05 01 11 Nº de catálogo CB-C0-97-443-ES-C ISBN 92-78-23921-6 Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas L-2985 Luxemburgo