title: Mededeling van de Commissie - Deelneming van Europese economische samenwerkingsverbanden (EESV) aan overheidsopdrachten en aan met openbare middelen gefinancierde programma's

text: COMMISSE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN Brussel, 09. 09. 1997 COM(97) 434 def. MEDEDELING VAN DE COMMISSIE Deelneming van Europese economische samenwerkingsverbanden (EESV) aan overheidsopdrachten en aan met openbare middelen gefinancierde programma's MEDEDELING VAN DE COMMISSIE Deelneming van Europese economische samenwerkingsverbanden (EESV) aan overheidsopdrachten en aan met openbare middelen gefinancierde programma's INLEIDING In haar mededeling van 10 juli 1996 over het Geïntegreerd programma ten behoeve van het midden- en kleinbedrijf (MKB) en de ambachtelijke sector1 zegde de Commissie toe een mededeling te zullen publiceren over de maatregelen die zouden moeten worden genomen om ervoor te zorgen dat het Europese economische samenwerkingsverband (EESV) op voet van gelijkheid op overheidsopdrachten kan inschrijven en volwaardig kan deelnemen aan met openbare middelen gefinancierde programma's, zodat het door kleine en middelgrote ondernemingen beter kan worden gebruikt als instrument om hun middelen samen te voegen. Het Europese economische samenwerkingsverband nr. 2137/85 van de Raad van 25 juli 1985 (hierna "de verordening" genoemd)2. ingesteld bij Verordening is De invoering, op communautair niveau, van een juridisch instrument dat bedoeld is om de grensoverschrijdende samenwerking tussen ondernemingen te vergemakkelijken, vormt een belangrijk element in het proces van voltooiing van de interne markt. Het EESV is vooralsnog het enige juridische samenwerkingsinstrument dat rechtstreeks verbonden is met de communautaire rechtsorde, en vormt dan ook een van de belangrijkste onderdelen van de Europese samenwerking, met name voor kleine en middelgrote bedrijven die willen deelnemen aan projecten op Europese schaal. Tot dusverre bestaan er meer dan 800 samenwerkingsverbanden die economische activiteiten ontplooien op zeer uiteenlopende terreinen. Dit is een bemoedigend cijfer, aangezien de eerste samenwerkingsverbanden immers pas na 1 juli 1989 konden worden opgericht, de datum waarop de verordening van kracht werd. Tijdens een conferentie die onlangs onder auspiciën van de Commissie is georganiseerd3 werd evenwel vastgesteld dat nog niet optimaal gebruik wordt gemaakt van de rechtsfiguur van het EESV door ondernemingen die grensoverschrijdend wensen samen te werken, met name wanneer zij willen deelnemen aan overheidsopdrachten en aan met openbare middelen gefinancierde programma's. 1 COM(96)329 def. 2 PB EG nr. LI 99 van 31 juli 1985, blz. 1 3 Conferentie REGIE 1996: "Balans van zes jaar ervaring met het EESV", 25 en 26 maart 1996 1/16 ïn deze mededeling wordt het begrip EESV nog eens uiteengezet en worden een aantal kenmerken ervan verduidelijkt evenals de werking ervan waardoor het in staat is om, op voet van gelijkheid met andere ondernemingen, deel te nemen aan overheidsopdrachten en aan met overheidsgelden gefinancierde programma's. Het doel van deze verduidelijking is om op termijn tot een betere gebruikmaking van het EESV door ondernemingen, en met name het MKB, te komen. De Commissie heeft immers bij herhaling geconstateerd dat de toegang van het MKB tot overheidsopdrachten, waarvan de regels dikwijls worden overgenomen in de met openbare middelen bekostigde programma's, een middel vormt om de voltooiing van de interne markt en de regionale economische ontwikkeling te bespoedigen4. In ruimer verband is de Commissie voornemens de deelneming van Europese economische samenwerkingsverbanden aan deze opdrachten en programma's aan te moedigen; het EESV betekent voor alle ondernemingen van de Unie een aanzienlijke vooruitgang doordat het hun de mogelijkheid biedt hun samenwerking te organiseren binnen een grensoverschrijdende structuur waarbij de leden niettemin onafhankelijkheid bij het ontplooien van hun eigen activiteiten wordt gegarandeerd. I. DEFINITIE VAN HET EESV Het EESV is een soepele en lichte structuur die de deelnemende partners in staat stelt een aantal economische activiteiten samen te voegen zonder hun economische en juridische onafhankelijkheid te verliezen. Bij de oprichting van een EESV ontstaat een onafhankelijk juridisch lichaam met eigen rechtsbevoegdheid, met het doel de economische activiteit van zijn te vergemakkelijken of te ontwikkelen dan wel de resultaten daarvan te verbeteren of te vergroten. leden Uit deze definitie blijkt dat het oorspronkelijke doel van dit instrument was om ondernemingen de mogelijkheid te geven op Europees niveau grensoverschrijdend samen te werken door de ontwikkeling van een gemeenschappelijke activiteit ter ondersteuning van hun eigen activiteiten. Enerzijds is het EESV te vergelijken met de personenvennootschap ("sociétés en nom collectif', "partnerships", "offene Handelsgesellschaften") in zoverre, bijvoorbeeld, zijn leden onbeperkt en hoofdelijk aansprakelijk zijn voor de schulden van het samenwerkingsverband (zie paragraaf II. 5). Het EESV bezit echter eigenschappen die kenmerkend zijn voor meer gestructureerde vennootschapsvormen: het kan bijvoorbeeld in eigen naam optreden door middel van bestuurders die, onafhankelijk van het feit of zij Zie Mededeling C(88)2510 van de Commissie aan de lidstaten betreffende het toezicht op de naleving van de voorschriften inzake overheidsopdrachten bij projecten en programma's die door de Structuurfondsen en financiële instrumenten worden gefinancierd, PB EG nr. C 22 van 28. 1. 1989, blz. 3. Zie eveneens de Mededelingen van de Commissie: "Bevordering van de deelneming van het midden- en kleinbedrijf aan overheidsaanbestedingen in de Gemeenschap", COM(90)166 van 7. 5. 1990 en "De deelneming van het midden- en kleinbedrijf aan overheidsopdrachten in de Gemeenschap", SEC(92)722 def. van 1. 6. 1992. 2/16 lid zijn, kunnen worden benoemd5 op grond van een regel die over het algemeen van toepassing is op kapitaalvennootschappen (zie paragraaf II. 2). II. 1. KENMERKEN VAN HET EESV Communautair karakter van het EESV economische De Europese samenwerkingsverbanden vallen onder de communautaire rechtsorde. Hun oprichting en hun juridisch bestaan zijn derhalve slechts mogelijk onder de voorwaarden, op de wijze en met de gevolgen die in het Gemeenschapsrecht zijn vastgesteld, ook al verwijst dit voor bepaalde aspecten naar het nationale recht. De juridische neutraliteit van het EESV stelt de leden op gelijke voet, hetgeen zeer belangrijk is om de vrees van de partners weg te nemen dat een van hen zich in een gunstiger positie bevindt omdat hij meer vertrouwd is met het juridisch klimaat. 2. Rechtsbevoegdheid van het EESV en zelfstandigheid van de leden is het over doordat organen beschikt Het EESV beschikt over een volledige, onafhankelijke rechtsbevoegdheid waardoor het zich onderscheidt van louter contractuele samenwerkingsvormen. Vooral de eigen onderhandelingsbevoegdheid en de vertegenwoordigingsbevoegdheid van het EES veel ruimer dan die van de afzonderlijke leden. Het EESV kan in eigen naam optreden door middel van de bestuurder of bestuurders die, ongeacht of zij lid zijn van het en wier vertegenwoordigingsbevoegdheid rechtstreeks is gebaseerd op de regels die van toepassing zijn op kapitaalvennootschappen. Deze eigenschap is belangrijk met het oog op de deelneming van EESV's aan overheidsopdrachten en aan met openbare middelen gefinancierde programma's omdat de leden van het EESV daardoor met één stem kunnen optreden bij onderhandelingen over contracten en bij de aanvraag van leningen of financiële garanties die rechtstreeks verband houden met overheidsopdrachten6. kunnen worden benoemd, samenwerkingsverband 3. Ondersteunend karakter van de activiteiten van een EESV tussen een samenwerkingsverband en een vennootschap Het verschil is hoofdzakelijk gelegen in zijn doel, dat bestaat in het vergemakkelijken of ontwikkelen van de economische werkzaamheid van zijn leden, zodat dezen hun eigen resultaten kunnen verbeteren, terwijl een vennootschap over het algemeen het behalen van winst voor zichzelf nastreeft. 5 Artikel 19 van de verordening 6 Artikel 1, lid 2 van Verordening (EEG) nr. 2137/85 van 25. 7. 1985 3/16 dit ondersteunende Gezien het samenwerkingsverband samenhangen met en niet in de plaats treden van de economische werkzaamheid van zijn leden. karakter moet activiteit van de De oprichting van een EESV dient evenwel een wettelijk kader tot stand te brengen dat de aanpassing van de werkzaamheden van zijn leden aan de economische omstandigheden van de markt vergemakkelijkt7. Het ondersteunend karakter van de werkzaamheid van de EESV moet derhalve functies van het niet worden beschouwd als een beperking van de samenwerkingsverband, waardoor het tot een ondergeschikte of minder belangrijke rol zou zijn veroordeeld. Afgezien van de ondersteunende aard van zijn werkzaamheden kan het samenwerkingsverband alle functies op zich nemen die door enige andere samenwerkingsstructuur worden aan overheidsopdrachten of aan een met openbare middelen gefinancierd programma. de deelneming uitgeoefend bij Het EESV kan verschillende functies hebben: het kan worden gebruikt als eenvoudig kader voor de coördinatie en de organisatie van de activiteiten van zijn leden, maar het kan tevens in zijn eigen naam overeenkomsten aangaan of uitvoeren op basis van overheidsopdrachten of door de overheid gefinancierde programma's. Met name verbiedt de verordening het EESV niet om bepaalde werkzaamheden van zijn leden, zij het tijdelijk, volledig over te nemen. Deze kwestie is overigens reeds in 1991 door de Commissie verduidelijkt: "Niets belet dat het EESV voor een bepaalde periode sommige activiteiten van de leden op zich neemt in het kader van de uitvoering van een werk bijvoorbeeld"8. Structurele aspecten van het EESV : Stabiliteit en flexibiliteit De verordening garandeert dat het samenwerkingsverband zich kan aanpassen aan de economische omstandigheden doordat de leden een grote mate van vrijheid wordt gelaten voor het regelen van hun contractuele betrekkingen en het inwendig bestel van het samenwerkingsverband9. Deze flexibiliteit komt zowel tot uiting in de voorwaarden voor de oprichting van het EESV en de duur ervan als in de bepalingen betreffende de financiering en de werking ervan. Eerste overweging van de verordening 8 Antwoord van de heer Bangemann namens de Commissie op schriftelijke vraag nr. 1587/91, PB EG nr. C 323 van 13. 12. 1991, blz. 32 en volgende 9 Vierde overweging van de verordening 4/16 De formaliteiten voor de oprichting van een EESV zijn bijzonder eenvoudig: het is voldoende om een schriftelijke overeenkomst te sluiten (een notariële akte is niet vereist) en om het samenwerkingsverband in te schrijven in het register van de lidstaat van de hoofdzetel. Bovendien kan een EESV voor bepaalde of onbepaalde duur worden opgericht. Hierdoor is het een bijzonder geschikt instrument voor projecten van beperkte duur zoals bijvoorbeeld uitvoerbaarheidsstudies of de uitvoering van werken. Door de ruime toegang tot het EESV kan het doeltreffend reageren op de eventuele noodzaak om de samenwerkingsvoorwaarden te wijzigen. Deze toegankelijkheid wordt ondubbelzinnig vastgesteld in de zesde considerans van de verordening waarin wordt het samenwerkingsverband, met inachtneming van de doelstellingen van deze verordening, zo ruim mogelijk moet zijn voor natuurlijke personen, vennootschappen en andere juridische lichamen10". toegang gesteld "de dat tot Ook de vrijheid die aan de leden van een EESV wordt gelaten met betrekking tot de financiering ervan is voor ondernemingen zeer aantrekkelijk. Een EESV behoeft bij de oprichting niet over maatschappelijk kapitaal te beschikken. Deze flexibiliteit is heel belangrijk en onderscheidt de oprichting van een EESV van die van een vennootschap waar soms aanzienlijke sommen geld gedurende geruime tijd worden vastgelegd, terwijl bij een samenwerkingsverband tussenliggende etappes kunnen worden gepland waardoor een optimaal gebruik van de later vrij te maken middelen mogelijk is. Benadrukt moet worden dat alle soorten inbreng mogelijk zijn: inbreng in contanten, in natura en zelfs in nijverheid (technologische kennis, octrooien, commerciële of professionele betrekkingen enz. ). Het EESV kan zelfs in bepaalde gevallen functioneren door middel van hetzij de storting van regelmatige bijdragen, hetzij door de terbeschikkingstelling van middelen in rekening-courant. Bovendien kan het EESV, hoewel de verordening hem verbiedt een openbaar berpep op de kapitaalmarkt te doen, bankkrediet aanvragen1 '. De souplesse van het samenwerkingsverband komt eveneens tot uiting in de mogelijkheid om de zetel van het EESV van één lidstaat naar een andere te verplaatsen zonder dat het zijn rechtspersoonlijkheid of rechtsbevoegdheid verliest. Een dergelijke verplaatsing kan derhalve niet worden beschouwd als een ontbinding van het samenwerkingsverband en kan evenmin als zodanig worden belast. 10 Zie ook artikel 4 van de verordening. 1 ! Artikel 23 van de verordening 5/16 De organisatie van de betrekkingen tussen de leden wordt door de verordening in hoofdzaak aan de leden overgelaten. De verordening bevat echter tevens een aantal dwingende en aanvullende voorschriften in het belang van derden maar ook in het belang van de leden zelf omdat zij hiermee kunnen bepalen hoever hun persoonlijke betrokkenheid reikt12. Een aantal belangrijke besluiten die van invloed zijn op de werking en de samenstelling van het samenwerkingsverband kunnen slechts met eenparigheid van stemmen worden genomen. Dit betreft met name: de wijziging van het doel van het samenwerkingsverband, de wijziging van het aan elk der leden toegekende aantal stemmen, de wijziging van de procedure van besluitvorming, de wijziging van het aandeel van elk van de leden of van enkele hunner in de financiering van het samenwerkingsverband, de verplaatsing van de zetel van het samenwerkingsverband wanneer deze leidt tot wisseling van het toepasselijke recht, het verlenen van toestemming aan een lid om al zijn rechten of een gedeelte ervan over te dragen. Het samenwerkingsverband kan slechts met eenparigheid van stemmen worden ontbonden, tenzij in de oprichtingsovereenkomst anders is bepaald. Hieraan zij nog toegevoegd dat wanneer de oprichtingsovereenkomst geen enkele bepaling bevat over de gemeenschappelijke besluitvorming, de besluiten met eenparigheid van stemmen worden genomen13. * De verordening bevat bovendien vrij strenge voorwaarden voor de toetreding en uittreding van de leden van het samenwerkingsverband. Deze regels bevestigen het uitgesproken idiosyncratische karakter van de betrekkingen tussen de leden. Zo wordt het besluit om nieuwe leden toe te laten met eenparigheid van stemmen genomen. Een lid kan van het samenwerkingsverband worden uitgesloten wegens de redenen die zijn vermeld in de oprichtingsovereenkomst of, bij ontbreken daarvan, met eenstemmige goedkeuring van de overige leden14. De verordening onderwerpt de overdracht van gedeelten van een deelneming aan de toestemming van de overige Indien de oprichtingsovereenkomst geen enkele clausule bevat inzake het stellen van zekerheden met betrekking tot de deelneming van een lid, kan uittreding slechts leden met eenparigheid van stemmen. 12 Artikel 17 van de verordening 13 Artikel 17, lid 3 van de verordening 14 Artikelen 26, lid 1 en 27, lid 1, eerste alinea van de verordening. Uittreding van een lid wegens een gegronde reden blijft altijd mogelijk zonder dat het lid dat wenst uit te treden hiervoor de eenstemmige goedkeuring van de overige leden nodig heeft (artikel 27, lid 1, tweede alinea). 6/16 plaatsvinden indien de overige leden daartoe met eenparigheid van stemmen toestemming hebben verleend15. De verordening beperkt derhalve het risico van een structurele wijziging binnen het samenwerkingsverband door de invoering van een doeltreffende beveiliging met betrekking tot de controle op de toetreding en uittreding van leden. kan gerust Deze controle is een belangrijk element dat de potentiële medecontractanten van een EESV en verzekeringsondernemingen waarbij leningen of garanties worden aangevraagd in het kader van de deelneming van een EESV aan overheidsopdrachten, of de overheidsinstanties waarop met het oog op de financiering van programma's een beroep wordt gedaan. en met banken stellen, name de Onbeperkte en hoofdelijke aansprakelijkheid van de leden Ongeacht de leningen en garanties die aan een EESV kunnen worden toegekend in het licht van de financiële positie van zijn leden, wordt aan derden die zakelijke betrekkingen met het samenwerkingsverband aanknopen een maximale en doeltreffende bescherming geboden. De verordening bepaalt dat de leden van het EESV onbeperkt en hoofdelijk voor de schulden ervan aansprakelijk zijn16. Het EESV kan in eigen naam verplichtingen aangaan met financiële implicaties. Het is uiteraard gehouden met zijn eigen vermogen voor de kosten in te staan. Indien de betaling niet binnen een toereikende termijn heeft plaatsgevonden, zijn de leden van het samenwerkingsverband onbeperkt en hoofdelijk aansprakelijk voor de schulden van het samenwerkingsverband, ongeacht de aard daarvan. Deze persoonlijke verbintenis van de leden vormt het logische tegenwicht van de contractuele vrijheid die aan het EESV ten grondslag ligt en van het feit dat geen ' maatschappelijk kapitaal vereist is. Bovendien blijven de voormalige leden van een EESV gedurende vijfjaar na hun vertrek aansprakelijk voor de schulden die voortvloeien uit de werkzaamheid van het samenwerkingsverband gedurende de periode waarin zij hiervan lid waren17. De onbeperkte en hoofdelijke aansprakelijkheid van de leden van het samenwerkingsverband vormt een fundamentele waarborg waardoor derden gemakkelijker zakelijke betrekkingen met het EESV kunnen aangaan, het kunnen verzekeren of een lening kunnen toekennen rekening houdende met de financiële positie van één of meer van zijn leden. 15 Artikel 22 van de verordening 16 Artikel 24 van de verordening 17 Artikel 34 en artikel 37, lid 1 van de verordening 7/16 Uit deze regel blijkt, en met name in het geval van een EESV dat is opgericht zonder kapitaal, dat het gezamenlijke financiële vermogen van de leden waaruit het samenwerkingsverband bestaat evenals de garanties die zij kunnen bieden, in aanmerking moeten worden genomen wanneer een samenwerkingsverband inschrijft op een overheidsopdracht of een aanvraag indient voor financiering of een lening. 8/Î6 III. DEELNEMING VAN EESV's AAN OVERHEIDSOPDRACHTEN (a) Algemene opmerkingen De communautaire richtlijnen inzake overheidsopdrachten bepalen dat in de gehele Europese Unie een aantal minimale voorwaarden in acht moeten worden genomen inzake voorlichting en toepasselijke procedures bij het plaatsen van overheidsopdrachten door overheidsdiensten enerzijds (ook wel de richtlijnen betreffende de "traditionele sectoren" genoemd) en anderzijds door de diensten die werkzaam zijn in de sectoren water- en energievoorziening, vervoer en telecommunicatie (ook wel de richtlijnen "nutsbedrijven" genoemd). Dit wettelijk kader wordt aangevuld door een aantal regels inzake beroepsprocedures die moeten worden toegepast bij het oplossen van conflicten die zich kunnen voordoen tussen de ondernemingen en de aanbestedende instanties. Al deze regels tezamen vormen wat wel genoemd wordt de inzake overheidsopdrachten"18. "richtlijnen Hoewel zij op een aantal punten verschillen, stellen deze twee groepen richtlijnen een verbod op discriminatie vast, alsmede de doorzichtigheid van de procedures voor de selectie van gegadigden en van de gunning van opdrachten dankzij het gebruik van objectieve criteria die van tevoren bekend moeten zijn en de inachtneming van de voorschriften die op technisch gebied van toepassing zijn. Wat de deelneming van EESV's aan overheidsopdrachten betreft moet erop worden gewezen dat de communautaire richtlijnen terzake geen enkele bepaling bevatten die een dergelijke deelneming zou kunnen verhinderen. Integendeel, alle richtlijnen inzake overheidsopdrachten bevatten de mogelijkheid voor combinaties van ondernemingen om op een opdracht in te schrijven zonder dat zij hiervoor een bepaalde rechtsvorm moeten aannemen. Dit laatste kan echter wel 8 Richtlijn 93/36/EEG van de Raad van 14 juni 1993 betreffende de coördinatie van de procedures voor het plaatsen van overheidsopdrachten voor leveringen, PB nr. L 199 van 9 augustus 1993, blz. 1; Richtlijn 93/37/EEG van de Raad van 14 juni 1993 betreffende de coördinatie van de procedures voor het plaatsen van overdrachten voor de uitvoering van werken, PB nr. L 199 van 9 augustus 1993, blz. 54; Richtlijn 92/50/EEG van de Raad van 18 juni 1992 betreffende de coördinatie van de procedures voor het plaatsen van overheidsopdrachten voor dienstverlening, PB nr. L 209 van 24 juli 1992, blz. 1; Richtlijn 89/665/EEG van de Raad van 21 december 1989 houdende de coördinatie van de wettelijke en bestuursrechtelijke bepalingen betreffende de toepassing van de beroepsprocedures inzake het plaatsen van overheidsopdrachten voor leveringen en voor de uitvoering van werken, PB nr. L 395 van 30 december 1989, blz. 33; Richtlijn 93/38/EEG van de Raad van 14 juni 1993 houdende coördinatie van de procedures voor het plaatsen van opdrachten in de sectoren water- en energievoorziening, vervoer en telecommunicatie, PB nr. L 199 van 9 augustus 1993, blz. 84 en Richtlijn 92/13/EEG van de Raad van 25 februari 1992 tot coördinatie van de wettelijke en bestuursrechtelijke bepalingen betreffende de toepassing van de communautaire voorschriften inzake de procedures voor het plaatsen van opdrachten door diensten die werkzaam zijn in de sectoren water en energievoorziening, vervoer en telecommunicatie, PB nr. L 76 van 23 maart 1992, blz. 14. 9/16 worden geëist wanneer de opdracht door de aanbestedende dienst of instantie aan het samenwerkingsverband is gegund19. Het ondersteunend karakter van de werkzaamheid van het EESV mag zijn deelneming aan overheidsopdrachten niet in de weg staan. In dit verband heeft het Hof van Justitie onlangs gememoreerd dat "niet alleen een natuurlijke of rechtspersoon die de werken zelf uitvoert naar een overheidsopdracht voor de uitvoering van werken kan meedingen, doch ook een persoon die deze door agentschappen of filialen laat uitvoeren of een beroep doet op al dan niet tot de onderneming behorende technici of organen, dan wel op een combinatie van aannemers, ongeacht haar rechtsvorm"20. Een EESV kan derhalve deelnemen aan een overheidsopdracht en de uitvoering ervan op zich nemen. (b) Geconsolideerde overheidsopdrachten beoordeling van de criteria voor deelneming aan In het voornoemde arrest introduceert het Hof het beginsel van geconsolideerde beoordeling van de financiële en economische draagkracht van alle ondernemingen van een groep wanneer een van de ondernemingen van deze groep aan een overheidsopdracht deelneemt, mits zij werkelijk kan beschikken over de middelen van deze laatsten die voor de uitvoering van de opdrachten noodzakelijk zijn. Toegepast op het EESV betekent de redenering van het Hof dat de aanbestedende inschrijvers of kandidaten voor een instantie, bij de selectie van de overheidsopdracht, de beoordelingscriteria moet toepassen die bij de richtlijnen zijn vastgesteld, waarbij zij niet alleen rekening houdt met de draagkracht van het EESV zelf, maar ook met die van zijn leden. Op basis van de richtlijnen inzake overheidsopdrachten moet elke aannemer die aan een overheidsopdracht wenst deel té nemen worden verzocht zijn identiteit te tonen21 bewijzen en zijn financiële en economische draagkracht aan te (kwalitatieve selectiecriteria). Wanneer het EESV zelf, als onafhankelijk juridisch lichaam, niet aan deze selectiecriteria voldoet, dient uit hoofde van het beginsel van geconsolideerde beoordeling rekening te worden gehouden met de draagkracht van zijn leden. Dit houdt in dat: 19 Artikel 18 van Richtlijn 93/36/EEG, artikel 21 van Richtlijn 93/37/EEG, artikel 26 van Richtlijn 92/50/EEG en artikel 33 van Richtlijn 93/38/EEG 20 Hof van Justitie, 14 april 1994 - Ballast Nedam Groep NVC/Belgische Staat, zaak C-389/92, Jurispr. 1994, blz. 1-1289, punt 13. Er is momenteel opnieuw een prejudiciële vraag over de uitlegging van dit arrest gesteld (zaak C 5/97). 21 Artikelen 21 tot en met 25 van Richtlijn 93/36/EEG, artikelen 25 tot en met 29 van Richtlijn 93/37/EEG, artikelen 30 tot en met 35 van Richtlijn 92/50/EEG. Zie ook de artikelen 30 tot en met 32 van Richtlijn 93/38/EEG. 10/16 wanneer alle leden van het EESV ondernemingen zijn die aan de selectiecriteria voldoen, niet kan worden geëist dat het EESV eveneens aan deze voorwaarden voldoet; indien de daarentegen moeten, leden van een EESV niet alle aan de selectiecriteria voldoen, de leden van het EESV die in de praktijk met de uitvoering van de opdracht zijn belast voldoen aan de door de aanbestedende dienst gestelde voorwaarden; tenslotte spreekt het vanzelf dat indien geen van de leden van een EESV aan de door de aanbestedende dienst gestelde voorwaarden voldoet, het EESV niet kan worden gebruikt om deze voorwaarden te omzeilen; de nationale voorschriften inzake de inschrijving en erkenning van aannemers met het oog op hun deelneming aan overheidsopdrachten moeten de deelneming van EESV's aan dergelijke opdrachten niet in de weg staan. Wanneer het nationale recht de deelneming van EESV's aan dergelijke overheidsopdrachten afhankelijk stelt van hun inschrijving of erkenning, moet het ofwel de inschrijving of erkenning van het EESV als zodanig toestaan, ofwel een uitzondering voorzien zodat EESV's zonder inschrijving of erkenning aan overheidsopdrachten kunnen deelnemen. 11/16 IV. DEELNEMING VAN EESV's AAN MET OPENBARE MIDDELEN GEFINANCIERDE PROGRAMMA'S De specifieke kenmerken van het EESV moeten het in staat stellen om ten volle deel te nemen aan met overheidsmiddelen gefinancierde programma's. Deze specifieke eigenschappen worden hieronder geanalyseerd. 1- Het grensoverschrijdend karakter van het EESV Veel communautaire bijstandsprogramma's eisen dat de projecten worden ingediend door meerdere partners die uit verschillende lidstaten afkomstig zijn. In dit verband kan worden verwezen naar artikel 2, onder b), tweede streepje van het besluit van de Raad van 1994 betreffende de regels voor de deelneming aan de activiteiten van de Europese Gemeenschap op het gebied van onderzoek, technologische ontwikkeling en demonstratie22. Volgens dit artikel komen slechts voor een financiële bijdrage van de Gemeenschap in aanmerking "de activiteiten die worden uitgevoerd door ten minste twee rechtspersonen. Deze rechtspersonen mogen niet gelieerd zijn en moeten gevestigd zijn in verschillende lidstaten often minste in één lidstaat en één bij het programma betrokken Staat". communautaire Grensoverschrijdende samenwerking vormt eveneens een doelstelling van de operationale programma's in het kader van door de Structuurfondsen initiatieven. Dit geldt bijvoorbeeld voor gefinancierde Interreg II23, waarvan één van de doelstellingen de bevordering van de regionale grensoverschrijdende samenwerking is, evenals voor Leader II, dat eveneens subsidie verleent (deel C) voor grensoverschrijdende samenwerkingsprojecten op het gebied van de plattelandsontwikkeling24, alsmede voor REGIS II, dat de grensoverschrijdende samenwerking tussen ultraperifere gebieden van de Gemeenschap stimuleert25. 22 Besluit van de Raad van 21. 11. 1994 "betreffende de regels voor de deelneming van ondernemingen, onderzoekscentra en universiteiten aan de activiteiten van de Europese Gemeenschap op het gebied van onderzoek, technologische ontwikkeling en demonstratie", PB EG nr. L 306 van 30. 11. 1994, blz. 8. 23 Zie de Mededeling van de Commissie aan de lidstaten tot vaststelling van de richtsnoeren voor operationele programma's van de lidstaten in het kader van een initiatief van de Gemeenschap betreffende de ontwikkeling van grensgebieden, grensoverschrijdende samenwerking en geselecteerde energienetten - INTERREG II, PB EG nr. C 180 van 1. 7. 1994, blz. 60. 24 Zie de Mededeling van de Commissie aan de lidstaten tot vaststelling van de richtsnoeren voor geïntegreerde globale subsidies en geïntegreerde operationele programma's in het kader van een communautair initiatief voor plattelandsontwikkeling, waarvoor de lidstaten bijstandsaanvragen kunnen indien - LEADER II, PB EG nr. C 180 van 1. 7. 1994, blz. 48. 25 Zie de Mededeling van de Commissie aan de lidstaten tot vaststelling van de richtsnoeren voor operationele programma's van de lidstaten in het kader van een initiatief van de Gemeenschap voor de ultraperifere gebieden - REGIS II, PB EG nr. C 180 van 1. 7. 1994, blz. 44. 12/16 Aangezien het EESV moet bestaan uit ten minste twee partners uit twee verschillende lidstaten26, vormt het grensoverschrijdend karakter één van de bestanddelen van het EESV, dat derhalve als zodanig als een "consortium" kan worden beschouwd. Daarom hebben EESV's altijd het recht om een aanvraag in te dienen met het oog op deelneming aan communautaire programma's, ook lichamen uit wanneer hierin de deelneming wordt vereist van juridische verschillende lidstaten. In deze gevallen kan van de leden van een EESV niet worden geëist dat zij naast de indiening van de aanvraag door het samenwerkingsverband ook nog afzonderlijk een aanvraag indienen. In dit verband is de Commissie voornemens om op alle officiële lijsten van erkende aannemers evenals op de formulieren die moeten worden ingevuld in het kader van oproepen tot het indienen van voorstellen, naast de 15 categorieën waarin de nationale deelnemers moeten worden onderverdeeld, een nieuwe categorie toe te voegen met een zuiver Europees karakter, "EUR" genaamd. De EESV's zullen automatisch bij deze categorie worden ingedeeld uit hoofde van hun grensoverschrijdend karakter. 2. De aanwezigheid van meerdere onafhankelijke subjecten en volledige juridische eocnomische De leden van een EESV behouden bij de uitoefening van hun werkzaamheden hun onafhankelijkheid. Deze samenwerkingsverbanden dienen derhalve ten volle te kunnen deelnemen aan programma's waarin wordt geëist dat ten minste twee verschillende juridische lichamen gezamenlijk een project indienen. Bij wijze van voorbeeld kan worden genoemd de beschikking van de Raad van 23 november 1994 houdende aanneming van een specifiek programma voor onderzoek en technologische ontwikkeling, inclusief demonstratie, op het gebied van niet-nucleaire energie (1994-1998)27. Onder deze beschikking vallen de meeste activiteiten in het kader van het "Thermie"-Programma met betrekking tot de technische demonstratie van projecten. Uit hoofde van bijlage III van deze beschikking bedraagt de communautaire financiering van coöperatieve onderzoekprojecten waaraan ten minste vier onafhankelijke kleine en middelgrote bedrijven uit ten minste twee verschillende lidstaten deelnemen, 50% van de kosten van het onderzoek. Dergelijke bepalingen houden in dat EESV's op voet van gelijkheid met andere in aanmerking komende ondernemingen aan deze programma's moeten kunnen deelnemen. Het samenwerkingsverband moet immers bestaan uit ten minste twee 26 Zie artikel 4, lid 2, van Verordening nr. 2137/85. 27 Zie PB EG nr. 334 van 22. 12. 1994, blz. 87. 13/16 leden uit twee verschillende lidstaten die gedurende de gehele periode waarin zij samenwerken hun economische en juridische zelfstandigheid bewaren28. Een EESV moet dus als zodanig aan programma's kunnen deelnemen, ook aan programma's waarin expliciet een combinatie van meerdere onafhankelijke partners wordt geëist. Er kan derhalve niet van de leden van het EESV worden verlangd dat zij naast de aanvraag van het samenwerkingsverband ook afzonderlijk een aanvraag indienen. 3. De ontwikkeling van synergie In bepaalde gevallen wordt bij de selectie van voorstellen rekening gehouden met de mate waarin de voorgestelde activiteit daadwerkelijk een synergie tot stand kan brengen tussen de verschillende categorieën deelnemers29. Voor deelneming aan deze programma's moeten nieuwe samenwerkingsstructuren worden opgericht. Aan dergelijke ad hoc consortia moet echter niet de voorkeur worden gegeven boven pas opgerichte EESV's zonder dat de kenmerken en bevoegdheden ervan nauwkeurig zijn onderzocht. V. DE TOEGANG VAN EESV's TOT KREDIET De toegang tot krediet is voor de meeste marktdeelnemers van wezenlijk belang. Het is evenwel dikwijls moeilijk voor een onderneming om een beroep te doen op externe financiële middelen, met name voor kleine en middelgrote bedrijven die als leningnemers met verhoogd risico kunnen worden beschouwd. Daarom kan de bundeling van ondernemingen binnen een EESV een voordeel betekenen bij de contacten met kredietinstellingen. De Commissie wenst bepaalde vraagstukken in verband met de toegang van EESV's te voorkomen dat deze samenwerkingsverbanden worden gediscrimineerd ten opzichte van andere, nationale vormen van samenwerking tussen ondernemingen waarmee de economische subjecten meer vertrouwd zijn. te verduidelijken, om tot krediet 1. Het eisen van garanties Ondanks de hoge mate van vrijheid en zelfstandigheid bij de bedrijfsvoering van de ondernemingen die lid zijn van een EESV, kan hun onbeperkte en hoofdelijke aansprakelijkheid het verkrijgen van krediet aanzienlijk vergemakkelijken en de onderhandelingsbevoegdheid van zijn leden versterken. De schuldeisers van een EESV, in het bijzonder banken en andere financiële instellingen kunnen • een beroep doen op het eigen vermogen van de leden 28 Zie artikelen 3 en 4 van Verordening nr. 2137/85. 29 Zie artikel 4 van het Besluit van de Raad van 21. 11. 1994 betreffende de regels voor de deelneming van ondernemingen, onderzoekcentra en universiteiten aan de activiteiten van de Europese Gemeenschap op het gebied van onderzoek, technologische ontwikkeling en demonstratie, PB EG nr. L 306 van 30. 11. 1994, blz. 8. 14/16 wanneer de door het samenwerkingsverband aangegane schulden niet binnen een toereikende termijn worden ingelost. Aangezien het eisen van een persoonlijke garantie van elk van de leden van een EESV de kosten van een lening aanzienlijk zou verhogen, zou een dergelijke garantie in de praktijk niet moeten worden gevraagd aangezien de leden reeds met schulden van het hun eigen vermogen aansprakelijk samenwerkingsverband. zijn voor de Het EESV vormt dus een middel om de kredietmogelijkheden van zijn leden uit te breiden terwijl over het algemeen de kosten van deze kredieten lager zijn. Pe bevoegdheden van de bestuurders Dankzij zijn juridische onafhankelijkheid kan het EESV eveneens zelfstandig contacten onderhouden met financiële instellingen, waarbij de bestuurder of bestuurders onderhandelingen het vertegenwoordigen. Rechtstreekse onderhandelingen tussen elk lid van het samenwerkingsverband en de financiële partners zijn derhalve niet nodig. samenwerkingsverband bij de Het aantonen van de financiële draagkracht Europese economische samenwerkingsverbanden moeten, evenals iedere andere leningnemer, in staat zijn hun solvabiliteit aan te tonen. Overeenkomstig hetgeen is uiteengezet, moeten de kredietinstellingen een globale beoordeling kunnen maken van de solvabiliteit van de samenwerkingsverbanden waarbij zij rekening houden met de financiële draagkracht van hun leden. in hoofdstuk III over overheidsopdrachten Een consolidering van de vermogensbestanddelen van het EESV en van die van zijn leden zou de beoordelingen die door de financiële instellingen moeten worden verricht, vergemakkelijken. In dit verband zou de opstelling van een balans en een geconsolideerde winst- en verliesrekening door deze samenwerkingsverbanden van groot nut kunnen zijn. Afgezien hiervan deze elementen vormt de aanwezigheid van eigen vermogen van het EESV - iets waartoe Verordening nr. 2137/85 niet verplicht- een zekerheid voor alle kredietverleners die met het samenwerkingsverband in onderhandeling treden. Een EESV dat over eigen kapitaal beschikt heeft derhalve een niet te in aanmerking wordt verwaarlozen concurrentievoordeel dat mogelijkerwijs genomen naast de andere bovengenoemde beoordelingselementen. Bij ontbreken van eigen vermogen is ongetwijfeld de financiële draagkracht van het lid of de leden die zijn gevestigd in de lidstaat waar de kredietinstelling zich bevindt, van doorslaggevens belang bij de aanvraag van een lening of een garantie. 15/16 Schuldeiser van een EESV kunnen tijdrovende procedures om in het buitenland opeisbare sommen terug te vorderen vermijden doordat zij, dankzij het beginsel van onbeperkte en hoofdelijke aansprakelijkheid van de leden van een samenwerkingsverband, kan kiezen tegen welk lid hij gerechtelihjke stappen zal ondernemen in geval van in gebreke blijven van het samenwerkingsverband. VI. CONCLUSIE Het EESV is momenteel het enige instrument dat ondernemingen een kader voor samenwerking biedt dat rechtstreeks verbonden is met de rechtsorde van de Gemeenschap. Daarom, en ten einde het gebruik van dit instrument te vergemakkelijken, zal de Commissie de toepassing van Verordening nr. 2137/85 van nabij blijven volgen. In een markt die in voortdurende ontwikkeling is biedt het de ondernemingen van de Unie, en met name de kleine en middelgrote ondernemingen, de gelegenheid om bij projecten van communautaire strekking, hun potentieel te ontwikkelen. Kleine en middelgrote ondernemingen worden immers beschouwd als ondernemingen die een cruciale rol spelen bij de verwezenlijking van de doelstellingen inzake groei, concurrentievermogen en werkgelegenheid die tot de prioriteiten van de Europese Unie behoren30. De actie REGIE is in dit verband een goed middel om het gebruik van het EESV door kleine en middelgrote bedrijven te bevorderen. De Commissie acht het van wezenlijk belang dat alle marktdeelnemers voor wie het EESV van belang zou kunnen zijn, namelijk ondernemingen of instellingen die met een samenwerkingsverband een overeenkomst zouden kunnen aangaan, zich ten volle bewust zijn van de kenmerken en mogelijkheden ervan. Deze mededeling beoogt verduidelijkingen aan te brengen teneinde alle onzekerheid weg te nemen die nog steeds een optimaal gebruik van het EESV voor overheidsopdrachten, de toegang tot krediet dat hiermee rechtstreeks verband houdt, en voor deelneming aan met openbare middelen gefinancierde programma's, in de weg staat. 30 Zie de mededeling van de Commissie "Geïntegreerd programma ten behoeve van het MKB en de ambachtelijke sector", COM(96)329 def. van 10. 7. 1996. Zie ook: "De optimale benutting van het potentieel van het Europese MKB op het gebied van werkgelegenheid, groei en concurrentievermogen". Besluit Nr 97/15/CE van 9 december 1996 van de Raad betreffende een derde meerjarenprogramma voor het MKB in de Europese Unie (1997-2000), Publikatieblad Nr L. 6 van 10/01/97, pag. 25. 16/16 ISSN 0254-1513 COM(97) 434 def. DOCUMENTEN NL 02 06 08 10 Catalogusnummer : CB-CO-97-460-NL-C ISBN 92-78-24436-8 Bureau voor officiële publikaties der Europese Gemeenschappen L-2985 Luxemburg Jl


title: 97/647/EY: Komission päätös, tehty 9 päivänä syyskuuta 1997, väliaikaisen testimenetelmän yksityiskohtaisesta esittämisestä Pseudomonas solanacearum (Smith) Smith -taudinaiheuttajan määrittämiseksi, toteamiseksi ja tunnistamiseksi perunoissa

eurovoc_concepts:
parasitology
plant disease
plant health control
plant health legislation
potato

formats: html pdfa1b print


title: Comunicazione della Commissione relativa al metodo di fissazione dei tassi di riferimento e di attualizzazione

eurovoc_concepts:
State aid
aid system
aid to undertakings


title: VERORDNUNG (EG) Nr. 1752/97 DER KOMMISSION vom 9. September 1997 zur Festlegung pauschaler Einfuhrwerte für die Bestimmung der im Sektor Obst und Gemüse geltenden Einfuhrpreise

eurovoc_concepts:
citrus fruit
fruit vegetable
grape
import price
pip fruit
stone fruit


title: Beslut nr 2/97 av den 9 september 1997 fattat av den kommitté som inrättas genom artikel 18 i Dublinkonventionen av den 15 juni 1990 om fastställande av kommitténs förfaranderegler

eurovoc_concepts:
EU Member State
Intergovernmental Convention (EU)
committee (EU)
refugee
right of asylum
rules of procedure


title: Komission asetus (EY) N:o 1749/97, annettu 9 päivänä syyskuuta 1997, Espanjan lipun alla purjehtivien alusten turskan kalastuksen lopettamisesta

eurovoc_concepts:
Spain
catch quota
fishery management
fishing rights
sea fish
ship's flag


title: Decisão nº 2/97 de 9 de Setembro de 1997 do Comité do artigo 18º da Convenção de Dublim de 15 de Junho de 1990, sobre a adopção do seu regulamento interno


title: Komission asetus (EY) N:o 1750/97, annettu 9 päivänä syyskuuta 1997, Belgian lipun alla purjehtivien alusten makrillin kalastuksen lopettamisesta

eurovoc_concepts:
Belgium
catch quota
fishery management
fishing rights
sea fish
ship's flag


title: REGLAMENTO (CE) N° 1751/97 DE LA COMISIÓN de 9 de septiembre de 1997 relativo a la expedición de certificados de importación para los ajos originarios de China

eurovoc_concepts:
China
bulb vegetable
import licence
originating product
quantitative restriction


title: Komisjoni teatis viite- ja diskontomäärade kehtestamise meetodi kohta (97/C 273/03)EMPs kohaldatav tekst. (Käesolev teatis asendab varasemad teatised viite- ja diskontomäärade kehtestamise meetodi kohta, eelkõige komisjoni 10. augusti 1996. aasta teatise,

formats: html pdf print

text: 146 ET Euroopa Liidu Teataja 51997XC0909(01) 9. 9. 1997 EUROOPA ÜHENDUSTE TEATAJA Komisjoni teatis viite- ja diskontomäärade kehtestamise meetodi kohta (97/C 273/03) (EMPs kohaldatav tekst) 08/1. kd C 273/3 (Käesolev teatis asendab varasemad teatised viite- ja diskontomäärade kehtestamise meetodi kohta, eelkõige komisjoni 10. augusti 1996. aasta teatise (1)) Et teostada järelevalvet riigiabi üle, nagu seda nõuab EÜ asutamis- leping, kasutab komisjon mitmesuguseid näitajaid, sealhulgas viite- ja diskontomäärasid. Kreeka puhul määratakse soovituslik määr kindlaks üheaas- tase pankadevahelise intressimäära (Athibor) alusel (drahmi- des), millele lisandub 300 baaspunkti suurune preemia; — viitemäär loetakse võrdseks eelnenud septembris, oktoobris ja novembris registreeritud soovituslike intressimäärade keskmi- sega, — viitemäära kohandatakse aasta jooksul uuesti, kui see erineb enam kui 15 % võrra soovituslike intressimäärade keskmisest viimase kolme kuu jooksul, mille kohta on andmed. Samuti tuleks silmas pidada, et: — sel viisil kindlaks tehtud viitemäär on baasmäär, mida võib suurendada erilise riskiga olukordades (näiteks raskustes ette- võte või pankade poolt harilikult nõutava tagatise puudumi- ne). Sellistel juhtudel võib preemia olla 400 baaspunkti või rohkem, kui ükski eraõiguslik pank ei oleks sarnast laenu andma nõustunud, — komisjon jätab õiguse kasutada teatavate juhtude läbivaatami- sel viieaastasest pankadevaheliste vahetustehingute intressi- määrast lühemat (nt üheaastane Libor) või pikemat baasmäära (näiteks kümneaastaste võlakirjade intressimäär), — juhtudel, kus viieaastase pankadevaheliste vahetustehingute intressimäära kohta andmed puuduvad, võetakse baasmääraks viieaastaste riigi võlakirjade tulususe määr, millele lisandub 25 baaspunkti suurune preemia. Komisjon teeb viitemäärad teatavaks Internetis, järgmisel aadres- sil: http://europa. eu. int/en/comm/dg04/aid/tauxref. htm Neid määrasid kasutatakse mitme osamaksena välja makstava abi toetusekvivalendi mõõtmiseks ning laenude intressitoetuseskee- midest tuleneva abielemendi arvutamiseks. Neid kasutatakse ka de minimis-reegli abi tagasimaksmise (3) puhul. rakendamise (2) ebaseadusliku ning Viitemäärad peaksid kajastama eri liikmesriikides keskmise ja pika tähtajaga (viis kuni kümme aastat) hariliku tagatisega laenudelt võetavat keskmist intressimäära. Komisjon on otsustanud asendada praegu kehtiva viitemäärade süsteemi ning kasutada selle asemel süsteemi, mille aluseks on viieaastased pankadevaheliste vahetustehingute intressimäärad pluss preemia. Alates 1. augustist 1997 määratakse viitemäärad kindlaks järgmi- selt: — kõikide liikmesriikide, välja arvatud Itaalia, Portugali ja Kreeka puhul määratakse soovituslik määr kindlaks viieaastase pan- kadevaheliste vahetustehingute intressimäärana, millele lisan- dub 0,75 punkti (75 baaspunkti) suurune preemia. Itaalia ja Portugali puhul määratakse soovituslik määr kind- laks viieaastase pankadevaheliste vahetustehingute intressi- määrana vastavas vääringus, millele lisandub 200 baaspunkti suurune preemia. (1) EÜT C 232, 10. 8. 1996, lk 10. (2) EÜT C 68, 6. 3. 1996, lk 9. (3) EÜT C 156, 22. 6. 1995, lk 5


title: 97/647/EF: Kommissionens beslutning af 9. september 1997 om et foreløbigt testprogram for diagnosticering, påvisning og identifikation af Pseudomonas solanacearum (Smith) Smith i kartofler


title: Kommissionens forordning (EF) nr. 1749/97 af 9. september 1997 om indstilling af fiskeri efter torsk fra fartøjer som fører spansk flag


title: VERORDENING (EG) Nr. 1752/97 VAN DE COMMISSIE van 9 september 1997 tot vaststelling van forfaitaire invoerwaarden voor de bepaling van de invoerprijzen van bepaalde soorten groenten en fruit


title: Κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 1748/97 της Επιτροπής της 9ης Σεπτεμβρίου 1997 για τροποποίηση του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1588/94 για τον καθορισμό των λεπτομερειών εφαρμογής, στον τομέα του γάλακτος και των γαλακτοκομικών προϊόντων, του καθεστώτος που προβλέπεται στις Ευρωπαϊκές συμφωνίες μεταξύ της Κοινότητας, αφενός, και της Δημοκρατίας της Βουλγαρίας και της Ρουμανίας, αφετέρου

eurovoc_concepts:
Bulgaria
Romania
free circulation
import licence
milk
milk product


title: REGULAMENTO (CE) Nº 1751/97 DA COMISSÃO de 9 de Setembro de 1997 relativo à emissão de certificados de importação para os alhos originários da China


title: Comunicarea Comisiei privind metoda de stabilire a ratelor de referință și de actualizare (97/C 273/03)Text cu relevanță pentru SEE. [Prezenta comunicare înlocuiește comunicările precedente privind metoda de stabilire a ratelor de referință și de actualizare, în special Comunicarea Comisiei din 10 august 1996]

formats: html pdf print xhtml

text: 08/vol. 3 RO Jurnalul Oficial al Uniunii Europene 59 51997XC0909(01) C 273/3 JURNALUL OFICIAL AL COMUNITĂȚILOR EUROPENE 9. 9. 1997 Comunicarea Comisiei privind metoda de stabilire a ratelor de referință i de actualizare (97/C 273/03) (Text cu relevanță pentru SEE) [Prezenta comunicare înlocuieș(cid:13)te comunicările precedente privind metoda de stabilire a ratelor de referință ș(cid:13)i de actualizare, în special Comunicarea Comisiei (1) din 10 august 1996] În cadrul controlului comunitar asupra ajutoarelor de stat impus de Tratatul CE, Comisia utilizează o serie de parametri, inclusiv ratele de referință ș(cid:13)i de actualizare. În cazul Greciei, rata indicativă se defineș(cid:13)te drept rata de swap interbancar pe un an (Athibor), în drahme, majorată cu o primă de 300 de puncte de bază. Aceste rate sunt utilizate pentru a măsura echivalentul-subvenție al ajutorului acordat în mai multe tranș(cid:13)eș(cid:13)i pentru a calcula ele- mentul de ajutor care rezultă din schemele de credite cu bonificații. Acestea sunt utilizate de asemenea pentru punerea în aplicare a regulii de minimis (2)ș(cid:13)i pentru recuperarea ajutorului ilegal (3). Ratele de referință trebuie să reflecte nivelul mediu al ratei dobân- zii percepute în diferitele state membre pentru creditele pe termen mediu ș(cid:13)i lung (între cinci ș(cid:13)i 10 ani), garantate cu garanții normale. Comisia a decis să înlocuiască sistemul actual de stabilire a ratelor de referință ș(cid:13)i să utilizeze un sistem care se bazează pe ratele de swap interbancar pe cinci ani, majorate cu o primă. Începând cu 1 august 1997, ratele de referință se vor stabili după cum urmează: — Rata de referință este considerată egală cu media ratelor indicative înregistrate în timpul lunilor septembrie, octombrie ș(cid:13)i noiembrie precedente. — Rata de referință se ajustează din nou în timpul anului în cazul în care diferă cu mai mult de 15 % față de media ratelor indicative înregistrate în timpul ultimelor trei luni cunoscute. În consecință, este necesar să se precizeze că: — Rata de referință stabilită astfel reprezintă un plafon minim care poate fi majorat în situații care implică riscuri speciale (de exemplu, o întreprindere în dificultate sau absența garanțiilor solicitate, în mod normal, de bănci). În asemenea situații, prima se poate ridica la 400 de puncte de bază sau mai mult, în cazul în care nici o bancă privată nu ar fi acceptat acordarea creditului. — Comisia îș(cid:13)i rezervă dreptul de a utiliza, în cazul în care este necesar pentru examinarea anumitor cazuri, o rată de bază mai scurtă (de exemplu, rata Libor pe un an) sau mai lungă (de exemplu, rata obligațiunilor pe 10 ani) decât rata de swap interbancar pe cinci ani. — Pentru toate statele membre, cu excepția Italiei, Portugaliei ș(cid:13)i Greciei, rata indicativă se defineș(cid:13)te drept rata de swap interbancar pe cinci ani, în moneda corespunzătoare, majo- rată cu o primă de 0,75 puncte (75 de puncte de bază). — În cazurile în care rata de swap interbancar pe cinci ani nu este disponibilă, rata de bază va fi stabilită la nivelul ratei venitului obținut din obligațiunile de stat pe cinci ani, majorată cu 25 de puncte de bază. În cazul Italiei ș(cid:13)i Portugaliei, rata indicativă se defineș(cid:13)te drept rata de swap interbancar pe cinci ani, în moneda corespunză- toare, majorată cu o primă de 200 de puncte de bază. Comisia va publica ratele de referință pe Internet, următoare: la adresa http://europa. eu. int/en/comm/dg04/aid/tauxref. htm (1) (2) (3) JO C 232, 10. 8. 1996, p. 10. JO C 68, 6. 3. 1996, p. 9. JO C 156, 22. 6. 1995, p. 5


title: Regulamento (CE) nº 1748/97 da Commissão de 9 de Setembro de 1997 que altera o Regulamento (CE) nº 1588/94, que estabelece as normas de execução do regime aplicável no sector do leite e dos produtos lácteos, previsto nos Acordos europeus concluídos pela Comunidade com a Bulgária e a Roménia


title: COMMISSION REGULATION (EC) No 1751/97 of 9 September 1997 on the issue of import licences for garlic originating in China


title: Commission Regulation (EC) No 1748/97 of 9 September 1997 amending Regulation (EC) No 1588/94 laying down detailed rules for the application to milk and milk products of the arrangements provided for in the Europe Agreements between the Community of the one part and Bulgaria and Romania of the other part


title: Obwieszczenie Komisji w sprawie metody określania stóp referencyjnych i dyskontowych (97/C 273/03)Tekst mający znaczenie dla EOG. (Niniejsze obwieszczenie zastępuje wcześniejsze obwieszczenia w sprawie metody określania stóp referencyjnych i dyskontowych, w szczególności obwieszczenie Komisji z dnia 10 sierpnia 1996 r.)

text: 146 PL Dziennik Urzędowy Unii Europejskiej 08/t. 1 51997XC0909(01) 9. 9. 1997 DZIENNIK URZĘDOWY WSPÓLNOT EUROPEJSKICH C 273/3 OBWIESZCZENIE KOMISJI W SPRAWIE METODY OKREŚLANIA STÓP REFERENCYJNYCH I DYSKONTOWYCH (97/C 273/03) (Tekst mający znaczenie dla EOG) (Niniejsze obwieszczenie zastępuje wcześniejsze obwieszczenia w sprawie metody określania stóp referencyjnych i dyskontowych, w szczególności obwieszczenie Komisji (1) z dnia 10 sierpnia 1996 r. ) Do celów dokonywania przez Wspólnotę kontroli pomocy pań- stwa, co stanowi wymóg Traktatu ustanawiającego Wspólnotę Europejską, Komisja wykorzystuje różne parametry, w tym stopę odniesienia i stopę dyskontową. Stopy te wykorzystywane są do określania przyznanego ekwiwa- lentu pomocy, który jest wypłacany w kilku ratach oraz do obli- czania części pomocy stanowiącej dotację na spłatę oprocento- wania pożyczek. Są one również wykorzystywane przy wykonywaniu zasady de minimis (2) oraz dla zwrotu pomocy nieuprawnionej (3). Stopy odniesienia powinny odzwierciedlać średni poziom stóp procentowych stosowany w różnych Państwach Członkowskich kredytów średnio- i długoterminowych (pięć do dziesięciu lat), zabezpieczonych w sposób normalny. Komisja zdecydowała zastąpić obecny system ustalania stóp odniesienia i zastosować zamiast niego system oparty on pięcio- letnich międzybankowych stopach swapowych, wraz z premią. Od dnia 1 sierpnia 1997 r. stopy odniesienia będą ustalane w spo- sób następujący: — w przypadku wszystkich Państw Członkowskich z wyjątkiem Włoch, Portugalii oraz Grecji stopa wskaźnikowa określana będzie jak pięcioletnia międzybankowa stopa swapowa, w odpowiedniej walucie, plus premia w wysokości 0,75 punkta (75 punktów bazowych), W przypadku Włoch oraz Portugalii stopa wskaźnikowa określana będzie jak pięcioletnia międzybankowa stopa swa- powa, w odpowiedniej walucie, plus premia w wysokości 200 punktów bazowych. W przypadku Grecji stopa wskaźnikowa określana jest jak roczna stopa międzybankowa (Athibor), w odpowiedniej walucie, plus premia w wysokości 300 punktów bazowych. — stopa odniesienia powinna być równa średniej stóp wskaźni- kowych odnotowana w miesiącach: wrześniu, październiku i listopadzie, — stopa odniesienia jest dostosowywana ponownie w trakcie roku, jeżeli różni się ona o więcej niż 15 % od średniej stóp wskaźnikowych w ostatnich trzech miesiącach. Należy również zwrócić uwagę, że: — ustalona w ten sposób stopa odniesienia stanowi dolny punkt interwencji, który może zostać podniesiony w sytuacjach związanych ze szczególnym ryzykiem (np. w przypadku przedsiębiorstwa zagrożonego lub jeżeli nie zostało zapew- nione zabezpieczenie normalnie wymagane przez banki). W takich przypadkach, premia może stanowić do 400 punktów bazowych lub więcej, jeżeli żaden bank komercyjny nie przy- znałby danego kredytu, — Komisja zastrzega dla siebie prawo, jeżeli będzie to niezbędne dla badania niektórych przypadków, do wykorzystania bar- dziej krótkookresowej stopy podstawowej (np. rocznej stopy LIBOR) lub bardziej długookresowej stopy podstawowej (np. stopy dziesięcioletnich obligacji) niż pięcioletnia międzyban- kowa stopa swapowa, — w przypadkach, gdy pięcioletnia międzybankowa stopa swa- powa nie jest znana, stopa podstawowa będzie ustalana na poziomie stopy przychodu pięcioletnich obligacji państwo- wych, wraz z premią w wysokości 25 punktów bazowych. Stopy odniesienia będą publikowane przez Komisję na poniższej stronie internetowej: http://europa. eu. int/en/ comm/dg04/aid/tauxref. htm (1) Dz. U. C 232 z 10. 8. 1996, str. 10. (2) Dz. U. C 68 z 6. 3. 1996, str. 9. (3) Dz. U. C 156 z 22. 6. 1995, str. 5


title: 97/647/EG: Entscheidung der Kommission vom 9. September 1997 über ein vorläufiges Versuchsprogramm für Diagnose, Nachweis und Identifizierung von Pseudomonas solanacearum (Smith) Smith in Kartoffeln


title: Reglamento (CE) nº 1748/97 de la Comisión de 9 de septiembre de 1997 que modifica el Reglamento (CE) nº 1588/94 por el que se establecen las disposiciones de aplicación en el sector de la leche y de los productos lácteos del régimen previsto en los Acuerdos europeos celebrados entre la Comunidad, por una parte, y Bulgaria y Rumanía, por otra


title: VERORDENING (EG) Nr. 1751/97 VAN DE COMMISSIE van 9 september 1997 betreffende de afgifte van invoercertificaten voor knoflook van oorsprong uit China


title: Mededeling van de Commissie over de methode waarmee de referentie- en disconteringspercentages worden vastgesteld


title: KOMMISSIONENS FORORDNING (EF) Nr. 1752/97 af 9. september 1997 om faste importværdier med henblik på fastsættelsen af indgangsprisen for visse frugter og grøntsager


title: 15 päivänä kesäkuuta 1990 tehdyn Dublinin yleissopimuksen 18 artiklassa asetetun komitean päätös N:o 2/97, tehty 9 päivänä syyskuuta 1997, komitean työjärjestyksen vahvistamisesta


title: Kommissionens förordning (EG) nr 1749/97 av den 9 september 1997 om upphörande av fiske av torsk med fartyg under flagg från Spanien


title: Comunicação da Comissão relativa ao método de fixação das taxas de referência e de actualização


title: Kommissionens forordning (EF) nr. 1750/97 af 9. september 1997 om indstilling af fiskeri efter makrel fra fartøjer som fører belgisk flag


title: Meddelelse fra Kommissionen - Europæiske økonomiske firmagruppers (EØFG) deltagelse i offentlige indkøb og offentligt finansierede programmer

eurovoc_concepts:
EU programme
European Economic Interest Grouping
inter-company cooperation
public contract
small and medium-sized enterprises

text: KOMMISSIONEN FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER Bruxelles, den 09. 09,1997 KOM(97) 434 endelig udg. t -S"tt,' 4 MEDDELELSE FRA KOMMISSIONEN Europæiske økonomiske firmagruppers (EØFG) deltagelse i offentlige indkøb og offentligt finansierede programmer MEDDELELSE FRA KOMMISSIONEN Europæiske økonomiske firmagruppers (EØFG) deltagelse i offentlige indkøb og offentligt finansierede programmer INDLEDNING Kommissionen besluttede i forbindelse med sin meddelelse af 10. juli 1996 om det integrerede program for små og mellemstore virksomheder (SMV) og håndværksfagene1 at udfærdige en meddelelse om foranstaltninger med henblik på at sikre, at europæiske økonomiske firmagrupper (EØFG) på lige fod kan indgive bud i forbindelse med offentlige indkøb og i fuldt omfang deltage i offentligt finansierede programmer, således at SMV herigennem får bedre mulighed for at forene deres ressourcer. De europæiske økonomiske lirmagrupper (EØFG) blev indført ved Rådets forordning (EØF) nr. 2137/85 af 25. juli 1985 (i det følgende benævnt "forordningen")2. Det er af afgørende betydning for virkeliggørelsen af det indre marked, at der på EU-plan indføres juridiske værktøjer til fremme af det grænseoverskridende samarbejde mellem virksomhederne. På nuværende tidspunkt er EØFG det eneste direkte EF-retlige samarbejdsinstrument og repræsenterer således den overvejende del af det europæiske virksomhedssamarbejde, navnlig for SMV, der ønsker at deltage i projekter af europæiske dimensioner. Hidtil har inden for meget mere end 800 firmagrupper udviklet fælles erhvervsaktiviteter forskellige sektorer, hvilket må anses som et opmuntrende resultat. De første firmagrupper kunne først etableres efter den 1. juli 1989, hvor forordningen blev bragt i anvendelse. Efter en konference tilrettelagt i kommissionsregi3 stod det imidlertid klart, at EØFG- formen endnu ikke udnyttes optimalt af de virksomheder, som ønsker et grænseover skridende samarbejde, navnlig ikke i forbindelse med deltagelse i offentlige indkøb og offentligt finansierede programmer. 1 KOM(96) 329 endelig udg. 2 EFT L 199 af 31. 7. 1985, s. 1. 3 REGlE-konferencen 1996: "Status efter seks års erfaringer med EØFG", den 25. og 26. marts 1996. Denne meddelelse indeholder en kort beskrivelse af EØFG i almindelighed samt en præcisering af en række karakteristika og funktionsmåder med det formål at sikre EØFG mulighed for at indgive bud i forbindelse med offentlige indkøb og deltage i offentligt finansierede programmer på lige fod med andre virksomheder. Denne præcisering bør kunne føre til en bedre udnyttelse af EØFG-formen fra virksomhedernes side, navnlig SMV. Kommissionen har flere gange kunnet konstatere, at SMV's adgang til offentlige indkøb, men også offentligt finansierede programmer, idet reglerne for adgang hertil ofte er de samme, kan bidrage til at fremme virkeliggørelsen af det indre marked og regional økonomisk udvikling4. Set i et bredere perspektiv ønsker Kommissionen at fremme EØFG's deltagelse i sådanne offentlige indkøb og programmer, da EØFG for samtlige virksomheder i Unionen udgør et væsentligt fremskridt ved at sætte dem i stand til at tilrettelægge deres samarbejde i en grænseoverskridende struktur, der sikrer alle medlemmer autonomi i udøvelsen af deres egne aktiviteter. I. DEFINITION AF EØFG EØFG er en smidig og let struktur, som sætter de deltagende partnere i stand til at sam menflette en del af deres erhvervsaktiviteter, samtidigt med at de hver især bibeholder deres økonomiske og retlige uafhængighed. Ved etablering af en EØFG skabes en uafhængig retlig enhed med egen retsevne med det formål at lette eller udvikle medlemmernes økonomiske aktiviteter samt forbedre eller øge resultatet af aktiviteterne. Definitionen viser, at instrumentets oprindelige formål er en udbygning af det grænseoverskridende samarbejde mellem virksomhederne på europæisk plan gennem udviklingen af fælles aktiviteter, som har en medvirkende karakter i forhold til egne aktiviteter. På den ene side kan EØFG sammenlignes med personlige selskaber (interessentskaber, partnerships, offene Handelsgesellschaften), da medlemmerne i en firmagruppe f. eks. solidarisk og ubegrænset hæfter for gruppens gæld (jf. afsnit II. 5). Visse karakteristika ved EØFG er imidlertid typiske for mere strukturerede selskabsformer. EØFG kan f. eks. handle i eget navn gennem en eller flere forretningsførere, hvis udnævnelse ikke afhænger af eventuelt medlemskab5. Sådanne regler er almindeligvis forbeholdt kapitalselskaber (jf. afsnit II. 2). Jf. meddelelse C(88) 2510 fra Kommissionen til medlemsstaterne om kontrol med overholdelse af bestemmelserne om offentlige kontrakter i forbindelse med projekter og programmer, der finansieres af strukturfonde og finansieringsinstrumenter, EFT C 22 af 28. 1. 1989, s. 3. Jf. ligeledes meddelelse fra Kommissionen om fremme af små og mellemstore virksomheders deltagelse i offentlige kontrakter i Fællesskabet, KOM(90) 166 af 7. 5. 1990, og om SMV's deltagelse i offentlige indkøb i Fællesskabet, SEK(92)722 endelig udg. af 1. 6. 1992. Forordningens artikel 19. II. EØFG: KARAKTERISTIKA 1. En fællesskabsstruktur De europæiske økonomiske firmagrupper henhører under EF's retsorden. De kan derfor kun oprettes og eksistere juridisk på de betingelser, efter de nærmere vilkår og med de virkninger, som er fastlagt i EF-retten, selv om der i denne for så vidt angår visse aspekter henvises til de nationale lovgivninger. Da en EØFG er retlig neutral, står alle medlemmer lige, hvilket er af stor betydning, da partnerne ellers ville kunne frygte, at en eller flere blandt dem kunne være mere gunstigt stillet på grund af bedre kendskab til de retlige forhold. 2. Selvstændig retsevne og medlemmernes autonomi En EØFG har en fuldstændig og selvstændig retsevne og adskiller sig på dette punkt fra en rent kontraktmæssigt samarbejdsform. Da firmagruppen har egne organer, medfører dette meget stærkere forhandlings- og repræsentationsbeføjelser sammen holdt med det enkelte medlems. En EØFG kan handle i eget navn gennem en eller flere forretningsførere, som udnævnes uafhængigt af eventuelt medlemskab i grup pen. Forretningsførernes repræsentationsbeføjelser bygger direkte på reglerne for kapitalselskaber. Dette har stor betydning for en EØFG's deltagelse i offentlige ind køb og offentligt finansierede programmer, da medlemmerne kan drage fordel af at danne en fælles front ved kontraktforhandling og ved anmodning om kredit eller garantier i direkte tilknytning til offentlige indkøb6. 3. Aktivitetens medvirkende karakter En firmagruppe adskiller sig fra et selskab, da formålet er at lette eller udvikle med lemmernes økonomiske aktivitet for at sætte medlemmerne i stand til at øge deres egne resultater, medens et selskab almindeligvis forfølger et lukrativt mål for sig selv. På grund af denne medvirkende karakter knyttes firmagruppens aktivitet til medlem mernes økonomiske aktivitet uden at erstatte denne. Med oprettelsen af en EØFG skabes der imidlertid et retsgrundlag, som letter tilpas ningen af medlemmernes aktiviteter til de økonomiske vilkår på markedet7. (1 Artikel 1, stk. 2, i forordning (EØF) 2137/85 af 25. juli 1985. 7 Forste betragtning i forordningen. 3 EØFG-aktivitetens medvirkende karakter skal ikke betragtes som en operationel begrænsning for at holde firmagruppens aktivitet på et underordnet eller mindre vigtigt plan. Når blot bestemmelsen om aktiviteternes medvirkende karakter overholdes, er firmagruppen i stand til at opfylde alle de funktioner, der måtte kunne forventes af enhver anden gruppering, som deltager i et offentligt indkøb eller et offentligt finan sieret program. En EØFG kan i denne henseende have flere forskellige funktioner. Formen kan vælges udelukkende for at koordinere og tilrettelægge medlemmernes aktiviteter, men også med henblik på at indgå kontrakter i eget navn og udføre kontrakter i for bindelse med offentlige indkøb og offentligt finansierede programmer. Forordningen forbyder især ikke en EØFG fuldstændigt, men midlertidigt at overtage en række af medlemmernes aktiviteter. Dette punkt blev allerede nærmere beskrevet af Kommissionen i 1991: "Der er intet til hinder for, at visse af medlemmernes aktiviteter varetages af den økonomiske firmagruppe for en begrænset periode og som led i udførelsen af f. eks. et entreprenørarbejde"8. 4. Strukturelle aspekter: stabilitet og fleksibilitet Forordningen sikrer firmagruppens fleksible tilpasning til de økonomiske vilkår, da medlemmerne er frit stillet med hensyn til at tilrettelægge deres kontraktlige forbin delser og gruppens interne organisation9. Denne fleksibilitet kommer til udtryk såvel i etableringsvilkår og varighed som i finansieringsform eller sågar i funktionsmåde. Stiftelsesformaliteterne for en EØFG er meget simple, idet det er tilstrækkeligt at indgå en skriftlig aftale (intet krav om notaroprettet dokument) og registrere firmagruppen i den medlemsstat, hvor hjemstedet er beliggende. En EØFG kan endvidere stiftes for såvel en ubegrænset som en begrænset varighed. Denne fleksibilitet med hensyn til stiftelsen af firmagruppen gør, at strukturen er særligt velegnet tidbegrænsede projekter, som f. eks. gennemførligheds undersøgelser eller udførelse af anlægsarbejder. til Der er meget bred adgang til EØFG-strukturen, hvorfor den effektivt kan imødegå eventuelle behov for at ændre samarbejdsvilkårene. Åbenheden fremgår utvetydigt af forordningens sjette betragtning, hvori det hedder, at "der bør være så bred adgang til gruppen som muligt for fysiske personer, selskaber og andre retlige enheder under hensyn til denne forordnings endemål"10. x Svar på skriftlig forespørgsel nr. 1587/91 afgivet på Kommissionens vegne af Martin Bangemann, EFT C 323 af 13. 12. 1991, s. 32 ff. ' Fjerde betragtning i forordningen. 10 Jf. endvidere artikel 4 i forordningen. Medlemmernes fleksibilitet med hensyn til finansieringen af firmagruppen, er lige ledes meget attraktiv for virksomhederne. Der stilles ikke krav om selskabskapital ved stiftelsen. Delte er vigtigt, og flrmagruppen adskiller sig her fra et selskab, hvor store beløb måske skal immobiliseres i en periode. For en firmagruppes vedkom mende er der mulighed for mellemliggende faser, som gør det muligt optimalt at anvende de midler, der først skal frigives senere. Det skal bemærkes, at alle indskudsformer er mulige: kontanter, naturalier eller endog knowhow (teknologisk viden, patenter, forretningsforbindelser eller faglige kontakter o s v. ). En EØFG vil endda i nogle tilfælde kunne fungere enten ved regelmæssige ind betalinger eller ved at få et kontoindestående stillet til rådighed. Selv om forordningen forbyder en EØFG offentligt at opfordre til investeringer, er der adgang til bankkredit". Et andet tegn på en fleksibel funktionsmåde er muligheden for at overføre hjemstedet for en EØFG fra en medlemsstat til en anden, samtidigt med at retsevnen og den juridiske personlighed opretholdes. En sådan transaktion kan derfor ikke betragtes som en opløsning af firmagruppen, og dermed heller ikke beskattes som sådan. Forordningen stiller i al væsentlighed medlemmerne frit til selv at tilrettelægge deres indbyrdes forhold. Den indeholder imidlertid også en række obligatoriske og dekl aratori ske bestemmelser ikke blot for at beskytte tredjemand, men også medlemmerne selv, for at de bedre kan vurdere omfanget af deres personlige forpligtelser12. En rækkes vigtige afgørelser i forbindelse med firmagruppens sammensætning og måde at fungere på kan kun træffes ved enstemmighed. Det drejer sig især om beslutninger om ændring af firmagruppens formål, ændring af fordelingen af stemmer blandt medlemmerne, ændring af betingelserne for vedtagelse af afgørelser, ændring af den andel, hvormed hvert medlem eller visse medlemmer bidrager til firmagruppens finansiering, flytning af firmagruppens hjemsted, når en sådan flytning har konsekvenser for lovvalg samt tilladelse til et medlem om helt eller delvis at overdrage sine andele. Firmagruppen kan kun opløses ved enstemmighed, medmindre andet er bestemt i stiftelsesoverenskomsten. Indeholder stiftelsesoverenskomsten ingen bestemmelser om det stemmeflertal, hvormed beslutninger skal træffes, træffes beslutningerne endvidere i alle tilfælde ved enstemmighed13. 1 ' Artikel 23 i forordningen. 12 Artikel 17 i forordningen. 13 Artikel 17, stk. 3. , i forordningen. I forordningen er der endvidere fastlagt relativt strenge betingelser for medlemmers optagelse i og udtræden af firmagruppen. Reglerne understreger det udprægede per sonlige forhold mellem medlemmerne. En beslutning om optagelse af nye medlemmer skal således træffes ved enstemmighed. Et medlem kan udtræde af firmagruppen på de betingelser, der er fastlagt i stiftelsesoverenskomsten, eller hvis intet er fastlagt efter enstemmig godkendelse fra de øvrige medlemmers side. 14 En overdragelse af andele er i henhold til forordningen kun gyldig, hvis de øvrige medlemmer Indeholder givet stiftelsesoverenskomsten ingen bestemmelser om sikkerhedsstillelse for et medlems deltagelse, kan dette kun ske med de øvrige medlemmers enstemmige samtykke. 15 enstemmigt tilladelse hertil. har Forordningen dæmper således risikoen for strukturforandringer inden for firmagrup pen ved effektivt at fastlåse kontrollen af medlemstilgang og -afgang. Denne kontrol er et vigtigt element, da den kan have en beroligende virkning for firmagruppens eventuelle medkontrahenter, herunder især banker og forsikringssel skaber, hvis långivning eller sikkerhedsstillelse kan være påkrævet, når en firmagruppe deltager i et offentligt indkøb, eller for de myndigheder, som forestår en programfinansiering. 5. Medlemmernes solidariske og ubegrænsede hæftelse Uafhængigt af de kreditter og garantier, som måtte blive ydet en EØFG på grundlag af medlemmernes finansielle stilling, nyder den tredjemand, der indgår forretninger med firmagruppen, en maksimal og effektiv beskyttelse. I forordningen er fastlagt princippet om, at firmagruppens medlemmer hæfter ubegrænset og solidarisk for gruppens gældsforpligtelser16. En EØFG kan i eget navn indgå forpligtelser af finansiel art. Firmagruppen vil således naturligvis skulle dække omkostningerne herved over egne midler. Hvis en firmagruppe ikke selv betaler en fordring inden for en rimelig frist, hæfter gruppens medlemmer solidarisk og ubegrænset for firmagruppens gældsforpligtelser af enhver art. Medlemmernes personlige hæftelse danner en naturlig modvægt til den frihed til at indgå kontraktmæssige forpligtelser, som er grundlaget for firmagruppen, og det manglende krav til selskabskapital. 14 Artikel 26. stk. 1 och artike27 stk. I, fyrste afsnit, i forordningen. Et medlem kan til enhver tid udtræde, når der foreligger vægtige grunde hertil, uden de øvrige medlemmers enstemmige samtykke (artikel 27, stk. 1, andet afsnit). 15 Artikel 22 i forordningen. 16 Artikel 24 i forordningen. Hertil kommer, at tidligere medlemmer af en EØFG fortsat i fem år efter deres udtræden af firmagruppen hæfter for gældsforpligtelser indgået af gruppen i løbet af den periode, hvor de var medlemmer17. Firmagruppens medlemmers solidariske og ubegrænsede hæftelse udgør en grundlæggende sikkerhed, som sætter tredjemand i stand til lettere at indgå forretninger med, at forsikre eller yde kredit til en EØFG på grundlag af en eller flere medlemmers finansielle formåen. Reglen viser, at det er medlemmernes samlede finansielle kapacitet samt den sikker hed, som medlemmerne eventuelle selv måtte kunne stille, der bør tages i betragt ning, når en firmagruppe indgiver bud i forbindelse med offentlige indkøb eller anmoder om finansiering eller kredit, ikke mindst i tilfælde af en EØFG stiftet uden kapital. Artikel 34 og 37, stk. 1, i forordningen. III. FIRMAGRUPPERS DELTAGELSE I OFFENTLIGE INDKØB a) Generelle betragtninger EF-direktiverne om offentlige indkøb kræver, at der overalt i EU overholdes en række minimumsbetingelser for så vidt angår offentliggørelse og procedurer i forbindelse med indgåelse af offentlige indkøbsaftaler, dels for de offentlige myndigheder (direktiverne for de såkaldte "traditionelle sektorer"), dels for enheder i vand-, energi-, transport- og telekommunikationssektorerne (det såkaldte "forsyningsvirksomhedsdirektiv"). Disse retlige rammer suppleres af en række klageadgangsregler for at afgøre tvister mellem virksomheder og de ordregivende myndigheder. Det er samtlige disse regler, som normalt betegnes som "direktiverne om offentlige indkøb"18. Selv om de to direktivgrupper adskiller sig fra hinanden på en række punkter, fastlægger de begge et forbud mod forskelsbehandling, et krav om gennemsigtighed i procedurerne for udvælgelsen af ansøgere og for tildelingen af ordren på grundlag af en række objektive kriterier, som er kendte på forhånd, og et krav om overholdelse af de regler, der finder anvendelse på det tekniske område. Med hensyn til firmagruppers deltagelse i offentlige indkøb er det vigtigt at huske på, at EF-direktiverne på området ikke indeholder bestemmelser, der på nogen måde kan hindre deres deltagelse. Samtlige direktiver om offentlige indkøb åbner derimod mulighed for firmagruppers deltagelse i udbud uden at stille krav til nogen særlig retlig form. Der kan dog imidlertid stilles krav om sådanne grupperingers omdannelse til en nærmere bestemt retlig form, når først ordren er tildelt af den ordregivende myndighed eller enhed19. Den medvirkende karakter af firmagruppens aktivitet bør ikke hindre deltagelsen i offent lige indkøb. Domstolen har i denne henseende for nyligt på ny fastslået, at "det ikke alene er en fysisk eller juridisk person, som selv udfører bygge- og anlægsarbejder, der kan deltage i procedurer for tildeling af offentlige bygge- og anlægsarbejder, men at dette også må gælde for en person, som lader arbejderne udføre gennem agenturer eller 18 Rådets direktiv 93/36/EØF af 14. juni 1993 om samordning af fremgangsmåderne ved offentlige indkøb, EFT L 199 af 9. 8. 1993, s. 1; Rådets direktiv 93/37/EØF af 14. juni 1993 om samordning af fremgangsmåderne med hensyn til indgåelse af offentlige bygge- og anlægskontrakter, EFT L 199 af 9. 8. 1993, s. 54; Rådets direktiv 92/50/EØF af 18. juni 1992 om samordning af fremgangsmåderne ved indgåelse af offentlige tjenesteydelsesaftaler, EFT L 209 af 24. 7. 1992, s. 1; Rådets direktiv 89/665/EØF af 21. december 1989 om samordning af love og administrative bestemmelser vedrørende anvendelsen af klageprocedurerne i forbindelse med indgåelse af offentlige indkøbs- samt bygge- og anlægskontrakter, EFT l. 395 af 30. 12. 1989, s. 33; Rådets direktiv 93/38/EØF af 14. juni 1993 om samordning af fremgangsmåderne ved tilbudsgivning inden for vand- og energiforsyning samt transport og telekommunikation, EFT L 199 af 9. 8. 1993, s. 84; Rådets direktiv 92/13/EØF af 25. februar 1992 om samordning af love og administrative bestemmelser vedrørende anvendelse af EF- reglerne for fremgangsmåden ved tilbudsgivning inden for vand- og energiforsyning samt transport og telekommunikation, EFT L 76 af 23. 3. 1992, s. 14. 19 Artikel 18 i direktiv 93/36/EØF, artikel 21 i direktiv 93/37/EØF, artikel 26 i direktiv 92/50/EØF og artikel 33 i direktiv 93/38/EØF. filialer, eller som disponerer over teknikere eller tekniske institutioner uden for retlige virksomheden, organisationsform"20. En EØFG kan derfor deltage i et offentligt indkøb og forestå udførelsen. entreprenørkonsortium, uanset eller dets for et b) Samlet bedømmelse af kriterierne for deltagelse i offentlige indkøb I ovennævnte dom fastslår Domstolen princippet om, at når en virksomhed fra en koncern deltager i et offentligt indkøb, er det samtlige koncernmedlemmernes ressourcer og kapacitet, der skal bedømmes, for så vidt som virksomheden faktisk kan råde over de øvrige virksomheders nødvendige ressourcer og kapacitet for at kunne udføre ordren. Overføres dette argument på EØFG, bør den ordregivende myndighed i udvælgelsen af indkøb anvende de tilbudsgivere eller ansøgere i forbindelse med et offentligt evalueringskriterier, der er indeholdt i direktiverne, og med i betragtningerne tage ikke blot firmagruppens egen kapacitet, men også de enkelte medlemmers. På grundlag af direktiverne om offentlige indkøb kan enhver leverandør, som ønsker at deltage i en offentlig indkøbsaftale, opfordres til at bevise hans identitet eller økonomiske, finansielle eller tekniske formåen21 (kvalitative udvælgelseskriterier). Når en EØFG ikke selv som selvstændig retlig enhed opfylder udvælgelseskriterierne, kræver princippet om den samlede bedømmelse, at medlemmernes kapacitet tages i betragtning. Dette indebærer følgende: • Når samtlige firmagruppens medlemmer er virksomheder, som opfylder udvælgelses kriterierne, kan der ikke stilles krav om, at firmagruppen ligeledes opfylder kriterierne. « Hvis firmagruppens medlemmer derimod ikke alle opfylder udvælgelseskriterierne, er det nødvendigt, at de af firmagruppens medlemmer, som skal forestå den konkrete udførelse af ordren, opfylder de betingelser, som den ordregivende myndighed har fastlagt. © Endelig siger det sig selv, at hvis ingen af firmagruppens medlemmer opfylder den ordregivende myndigheds betingelser, kan firmagruppen ikke anvendes til at omgå så danne betingelser. • Nationale forskrifter om registrering og godkendelse af entreprenørvirksomheder med henblik på deres deltagelse i offentlige indkøb bør ikke hindre firmagruppers deltagelse i samme. Når en firmagruppes deltagelse i offentlige indkøb efter den nationale lovgivning er betinget af registrering eller godkendelse, bør lovgivningen enten tillade registrering eller godkendelse af firmagrupper som sådan, eller indeholde en undtagelsesbestemmelse, som sætter firmagrupper i stand til at deltage i offentlige indkøb uden registrering eller godkendelse. 20 Domstolens dom af 14. april 1994 - Ballast Nedam Groep NVC mod den belgiske stat, sag C-389/92, Sml. s. I-1306, 1994, præmis 13. Dommen er for øjeblikket genstand for en ny anmodning om præjudiciel afgørelse (sag C 5/97). 21 Artikel 21 lil 25 i direktiv 93/36/EØF, artikel 25 til 29 i direktiv 93/37/EØF, artikel 30 til 35 i direktiv 92/50/EØF. Se oyså artikel 30 til 32 i direktiv 93/38/EØF. IV. EØFG'S DELTAGELSE I OFFENTLIGT FINANSIEREDE PROGRAMMER De særlige karakteristika ved en EØFG skulle sætte denne i stand til fuldt ud at deltage i offentligt finansierede programmer. Disse særlige karakteristika analyseres i det følgende. 1. Grænseoverskridende karakter Mange EF-støtteprogrammer stiller krav om, at projektforslagene indgives af flere partnere fra flere forskellige medlemsstater. Blandt andre kan nævnes artikel 2, litra b), andet led, i Rådets afgørelse fra 1994 om reglerne for EF's indsats inden for forskning, teknologisk udvikling og demonstrationsaktioner22. I henhold til artiklen kan "de foreslåede aktiviteter normalt kun gennemføres af mindst to juridiske personer. Disse personer må ikke være sammenknyttede og skal være etableret i forskellige medlemsstater eller i mindst en medlemsstat og en stat, som er associeret med programmet". Et grænseoverskridende samarbejde er ligeledes målsætningen for en række opera tionelle programmer inden for rammerne af EF-initiativer, der finansieres over strukturfondene. Det drejer sig bl. a. om Interreg II23, der som en af målsætningerne har at fremme det regionale grænseoverskridende samarbejde, eller Leader II, som også støtter (punkt c) tværnationalt samarbejde i forbindelse med udvikling af land distrikter24, eller REGIS II, som fremmer tværnationalt samarbejde mellem meget perifert beliggende EF-regioner25. 22 23 24 25 Rådets afgørelse 94/763/EF af 21. november 1994 om reglerne for virksomheders, forskningscentres og universiteters deltagelse i Det Europæiske Fællesskabs indsats inden for forskning, teknologisk udvikling og demonstrationsaktioner, EFT L 306 af 30. II. 1994, s. 8. Jf. Kommissionens meddelelse til medlemsstaterne om retningslinjer for operationelle programmer, som medlemsstaterne opfordres til at udarbejde inden for rammerne af et EF-initiativ vedrørende udvikling af grænseområder, grænseoverskridende samarbejder og udvalgte energinet - INTERREG II, EF C 180 af 1. 7. 1994, s. 60. Jf. Kommissionens meddelelse til medlemsstaterne om retningslinjerne for de globaltilskud eller integrerede operationelle programmer, med henblik på hvilke medlemsstaterne opfordres til at indgive støtteansøgninger i forbindelse med et EF-initiativ for udvikling af landdistrikterne - LEADER II, EFT C 180 af 1. 7. 1994, s. 48. Jf. Kommissionens meddelelse til medlemsstaterne om retningslinjer for operationelle programmer, som medlemsstaterne opfordres til at udarbejde inden for rammerne af et EF-initiativ vedrørende regioner med meget perifer beliggenhed - REGIS II, EFT C 180 af 1. 7. 1994, s. 44. 10 Da en EØFG nødvendigvis skal være sammensat af mindst to partnere fra to forskel lige medlemsstater26, udgør det tværnationale aspekt et grundlæggende element i en EØFG, som således selv kan betragtes som et "konsortium". En EØFG har derfor under alle omstændigheder ret til selv at indgive ansøgning om deltagelse i EF- programmer, herunder programmer som stiller krav om deltagelse af retlige enheder fra flere medlemsstater. Det kan i disse tilfælde ikke kræves af medlemmerne af en firmagruppe, at de selv indgiver ansøgning sideløbende med firmagruppens ansøgning. Kommissionen har på denne baggrund til hensigt at tilføje en ny udelukkende euro pæisk kategori, med betegnelsen "EUR", i samtlige officielle lister over godkendte entreprenører samt i de formularer, der skal udfyldes i forbindelse med indkaldelse af forslag, ved siden af de allerede eksisterende femten kategorier til klassificering af de nationale deltagere. Firmagrupperne vil automatisk blive klassificeret i denne kategori på grund af deres tværnationale karakter. 2. Tilstedeværelsen af flere uafhængige retssubjekter Medlemmerne i en firmagruppe opretholder i fuldt omfang deres retlige og økono miske uafhængighed i udførelsen af deres aktiviteter. Firmagrupperne bør derfor kunne deltage fuldt ud i programmer, hvor projekterne skal fremlægges af mindst to særskilte retlige enheder i fællesskab. Som eksempel kan nævnes Rådets beslutning af 23. november 1994 om et særprogram for forskning og teknologisk udvikling, herunder demonstration, inden for ikke-nuklear energi (1994-1998)27. Denne beslutning samler størsteparten af projekterne under THERMIE-programmet om den tekniske demonstration af projekter. I henhold til bilag III til beslutningen dækker fællesskabsfinansieringen af forskningssamarbejdsprojekter, der omfatter mindst fire indbyrdes uafhængige små og mellemstore virksomheder fra mindst to forskellige medlemsstater, 50 % af forskningsomkostningerne. Sådanne bestemmelser bør fortolkes således, at en firmagruppe kan deltage i disse programmer på lige fod med de øvrige adgangsberettigede virksomheder. Firmagruppen skal jo faktisk være sammensat af mindst to medlemmer fra to forskellige medlemsstater, som i hele samarbejdsforløbet bibeholder deres økonomiske og retlige uafhængighed28. En EØFG bør derfor alene kunne deltage i programmer, herunder sådanne som udtrykkeligt kræver deltagelse af tiere indbyrdes uafhængige partnere. Det kan i så tilfælde ikke kræves, at firmagruppens medlemmer selv indgiver en individuel ansøgning sideløbende med firmagruppens. 26 Jf. artikel 4, stk. 2, i forordning 2137/85. 27 Se EFT L 334 af 22. 12. 1994, s. 87. 28 Jf. artikel 3 og 4 i forordning 2137/85. 11 3. Udvikling af synergi I visse tilfælde skal der i udvælgelsen af forslagene tages hensyn til forslagets faktiske evne til at skabe en synergi mellem forskellige deltagerkategorier29. Sådanne programmer kræver deltagelse af nyoprettede samarbejdsstrukturer. Konsortier, der oprettes på ad hoc-basis, bør på denne baggrund ikke foretrækkes fremfor nyligt oprettede firmagrupper, uden at der foretages en grundig vurdering af deres karakteristika og kapacitet. V. ADGANG TIL KREDIT Adgang til kredit er af vital betydning for de fleste økonomiske beslutningstagere. Adgang til finansielle midler uden for virksomheden kan dog ofte vise sig vanskelig, navnlig for SMV, som måske vil blive anset for låntagere i højrisikogruppen. En gruppering af virksomheder i en EØFG vil derfor kunne udgøre en fordel i for handlingerne med kreditinstitutterne. Kommissionen ønsker at tydeliggøre og præcisere en række spørgsmål i tilknytning til firmagruppernes kreditadgang for at undgå enhver risiko for forskelsbehandling til andre bedre kendte former for nationale af firmagrupperne virksomheder. i forhold 1. Krav om sikkerhedsstillelse På trods af den udprægede handlefrihed og operationelle uafhængighed, som firmagruppens medlemmer bibeholder, kan deres solidariske og ubegrænsede hæftelse i betydelig grad lette opnåelsen af kredit og styrke medlemmernes kontraktmæssige styrke. En firmagruppes kreditorer, navnlig banker og andre finansielle institutioner, har mulighed for at gøre krav på medlemmernes personlige formue for gæld stiftet af firmagruppen, og som sidstnævnte ikke tilbagebetaler inden for en rimelig frist. Når der over for hver enkelt af firmagruppens medlemmer stilles krav om personlig sikkerhedsstillelse, øges omkostningerne ved låntagningen betragteligt. Dette bør derfor ikke ske i praksis, da medlemmerne allerede hæfter personligt for firmagrup pens gældsforpligtelser. En firmagruppe udgør derfor et middel til at øge medlemmernes låntagningspoten- tiale, samtidigt med at omkostningerne ved låntagning nedbringes. 2J) Jf. artikel 4 i Rådets afgorelse af 21. november 1994 om reglerne for virksomheders, forskningscentres og universiteters deltagelse i Det Europæiske Fællesskabs indsats inden for forskning, teknologisk udvikling og demonstrationsaktioner, EFT L 306 af 30. 11. 1994, s. 8. 2. Retlig anerkendelse af forretningsførerne Firmagruppens retlige uafhængighed sætter den tillige i stand til på egne vegne at forhandle med pengeinstitutter, idet forretningsføreren eller forretningsførerne repræsenterer firmagruppen i forhandlinger. Det er derfor ikke nødvendigt, at hver enkelt medlem af firmagruppen forhandler med sin egen finansielle partner. 3. Bevis for finansiel formåen En firmagruppe skal som enhver anden låntager være i stand til at føre bevis for sin solvens. På linje med den nærmere gennemgang i afsnit III om forholdene i forbindelse med offentlige indkøb, bør pengeinstitutterne kunne foretage en global vurdering af firmagruppernes solvens på grundlag af medlemmernes finansielle formåen. En konsolidering af firmagruppens og medlemmernes aktiver vil lette den nødvendige vurdering for pengeinstitutterne. Det vil i denne henseende være til stor nytte for vurderingen, hvis firmagruppen udarbejder konsoliderede balancer og årsregnskaber. Ud over disse elementer vil firmagruppens eventuelle egenkapital - som dog ikke er obligatorisk i henhold til forordning 2137/85 - udgøre en sikkerhed for alle långivere, som måtte gøre forretninger med firmagruppen. En firmagruppe med egen kapital vil have en anselig konkurrencefordel, som vil kunne indgå i vurderingen blandt de øvrige allerede nævnte elementer. Foreligger der ingen egenkapital, vil det ikke kunne undgås, at den finansielle for måen af det eller de medlemmer, som har hjemsted i den medlemsstat, hvor penge instituttet er beliggende, vil spille en central rolle for vurderingen af en låne- eller garantianmodning. Firmagruppens kreditorer vil kunne undgå lange inddrivningsprocedurer for ude stående beløb i udlandet, da princippet om firmagruppemedlemmernes solidariske og ubegrænsede hæftelse sætter kreditoren i stand til at udvælge det medlem, hos hvem han vil inddrive beløbet i tilfælde af misligholdelse fra firmagruppens side. 13 VI. KONKLUSION På nuværende tidspunkt er EØFG det eneste instrument i direkte tilknytning til EF- retten, som tilbyder virksomhederne en ramme for deres samarbejde. Kommission vil derfor og med det mål at lette adgangen til denne virksomhedsstruktur fortsat nøje følge udviklingen i anvendelsen af forordning nr. 2137/85. På et marked i stadig udvikling giver EØFG-strukturen unionsvirksomhederne, navnlig SMV, mulighed for at udvikle deres potentiale til at gennemføre projekter på EF-plan. Det er nu bred enighed om, at SMV spiller en afgørende rolle for virkeliggørelsen af EU's prioriterede målsætninger om vækst, konkurrenceevne og beskæftigelse30. REGIE-aktionen udgør i denne henseende et godt værktøj til fremme af EØFG-strukturens anvendelse blandt de små og mellemstore virksomheder. Kommissionen anser det for væsentligt, at samtlige implicerede parter i forbindelse med firmagrupperne, dvs. såvel virksomheder som institutioner, der indgår forpligtelser med gruppen, får et bredt kendskab til strukturens karakteristika og potentiale. Denne meddelelse indeholder derfor en række præciseringer med det formål at fjerne al usikkerhed, som kunne være til hinder for en optimal udnyttelse af EØFG- strukturen i forbindelse med offentlige indkøb og adgang til kredit i direkte tilknytning hertil samt i forbindelse med offentligt finansierede programmer. 30 Jf. Meddelelse fra Kommissionen - Det integrerede program for små og mellemstore virksomheder (SMV'er) og håndværksfagene, KOM(96) 329 endelig udg. af 10. 7. 1996. Se også: "Maksimering af europæiske SMV'ers samlede potentiale for beskæftigelse, vækst og konkurrenceevne", Raadets Afgoerelse 97/15/EF; af 9. december 1996 om det tredje flerårige program for små og mellemstore virksomheder (SMV) i Den Europæiske Union (1997-2000), EF-Tidende NR. U 6 af 10/01/1997, S. 25. 14 ISSN 0254-1459 KOM(97) 434 endelig udg. DOKUMENTER DA 02 06 08 10 Katalognummer : CB-CO-97-460-DA-C ISBN 92-78-24430-9 Kontoret for De Europæiske Fællesskabers Officielle Publikationer L-2985 Luxembourg is


title: ΚΑΝΟΝΙΣΜΟΣ (ΕΚ) αριθ. 1752/97 ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ της 9ης Σεπτεμβρίου 1997 για καθορισμό των κατ' αποκοπή τιμών κατά την εισαγωγή για τον καθορισμό της τιμής εισόδου ορισμένων οπωροκηπευτικών


title: Verordening (EG) nr. 1749/97 van de Commissie van 9 september 1997 betreffende het beëindigen van de visserij op kabeljauw door vissersvaartuigen die de vlag voeren van Spanje


title: Regolamento (CE) n. 1748/97 della Commissione del 9 settembre 1997 che modifica il regolamento (CE) n. 1588/94 che stabilisce le modalità di applicazione, nel settore del latte e dei prodotti lattiero-caseari, del regime previsto dagli accordi europei tra la Comunità, da una parte, e la Bulgaria e la Romania, dall'altra


title: 97/647/EG: Kommissionens beslut av den 9 september 1997 om bestämning av ett tillfälligt testprogram för diagnos, upptäckt och identifiering av Pseudomonas solanacearum (Smith) Smith hos potatis


title: Decisione n. 2/97 del 9 settembre 1997 del comitato istituito dall'articolo 18 della convenzione di Dublino del 15 giugno 1990, che stabilisce le norme di procedura del comitato stesso


title: 97/647/CE: Décision de la Commission du 9 septembre 1997 décrivant un schéma provisoire de test pour le diagnostic, la détection et l'identification de Pseudomonas solanacearum (Smith) Smith dans la pomme de terre


title: ΚΑΝΟΝΙΣΜΟΣ (ΕΚ) αριθ. 1751/97 ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ της 9ης Σεπτεμβρίου 1997 σχετικά με την έκδοση πιστοποιητικών εισαγωγής για τα σκόρδα καταγωγής Κίνας