title: Proposta di regolamento (CE) del Consiglio che istituisce dazi antidumping definitivi sulle importazioni di alcuni tipi di calzature con tomaie di materie tessili originarie della Repubblica popolare cinese e dell'Indonesia

eurovoc_concepts:
China
Indonesia
anti-dumping duty
dumping
footwear industry

text: COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ1 EUROPEE •ir -ir Bruxelles, 01. 10. 1997 COM(97) 498 def. Proposta di REGOLAMENTO (CE) DEL CONSIGLIO che istituisce dazi antidumping definitivi sulle importazioni di alcuni tipi di calzature con tomaie di materie tessili originarie della Repubblica popolare cinese e dell'Indonesia (presentata dalla Commissione) RELAZIONE 1) Con il regolamento (CE) n. 165/97' la Commissione ha istituito dazi antidumping provvisori sulle importazioni nella Comunità di alcuni tipi di calzature con tomaie di materie tessili originarie della Repubblica popolare cinese e dell'Indonesia. 2) Alcune parti interessate, produttori comunitari, esportatori e importatori hanno presentato osservazioni scritte. Le parti che ne hanno fatto richiesta hanno ottenuto la possibilità di essere ascoltate dalla Commissione. La Commissione ha esaminato tutte le opinioni espresse prima di trarre le sue conclusioni definitive. 3) La Commissione ha accolto l'obiezione di un esportatore indonesiano relativa all'omissione nel calcolo del dumping di un fattore che incideva sulla comparabilità dei prezzi, e ha di conseguenza rivisto al ribasso i suoi calcoli del valore normale e del dumping sia per l'Indonesia, sia per la Cina, dato che l'Indonesia era stata utilizzata come paese analogo per calcolare il valore normale per la Cina. 4) A seguito delle osservazioni presentate e di un'ulteriore analisi dei dati disponibili, inoltre, la Commissione ha ritenuto opportuno aumentare l'adeguamento utilizzato nella fase provvisoria per tener conto dei diversi stadi commerciali tra le importazioni CIF e le vendite allo stadio della consegna dei produttori comunitari nel calcolo dei livelli di eliminazione del pregiudizio. GU n. L 29 del 31. 1. 1997, pag. 3. - 1- 5) Successivamente all'istituzione delle misure provvisorie, la Commissione ha esaminato ulteriormente gli elementi ritenuti rilevanti per l'analisi della questione dell'interesse comunitario. Avendo esaminato tutta una serie di aspetti e i vari interessi in causa, non sono emerse ragioni convincenti che inducessero a concludere che l'istituzione di misure definitive non fosse nell'interesse della Comunità. 6) Alla luce di quanto sopra, la Commissione ha confermato le sue conclusioni provvisorie, e cioè che le calzature in esame originarie dell'Indonesia e della Repubblica popolare cinese erano oggetto di dumping nella Comunità e arrecavano grave pregiudizio all'industria comunitaria, e ha concluso che è nell'interesse della Comunità adottare misure protettive sotto forma di dazi antidumping definitivi e riscuotere definitivamente i dazi provvisori all'aliquota di dazio istituita a titolo definitivo. 7) Gli adeguamenti dei calcoli di cui sopra modificano le conclusioni provvisorie, nel senso che le singole aliquote di dazio per le imprese indonesiane che hanno collaborato sono ridotte a un livello compreso tra lo 0 e il 14,1%, così come sono ridotti i livelli residui di eliminazione del pregiudizio che sono pari al 15,4% per l'Indonesia e al 61,2% per la Repubblica popolare cinese. 8) Conformemente all'articolo 9 del regolamento (CE) n. 384/96 del Consiglio, la Commissione propone pertanto che il Consiglio istituisca dazi antidumping definitivi sulle importazioni di alcuni tipi di calzature con tomaie di materie tessili originarie della Repubblica popolare cinese e dell'Indonesia. Data l'entità del pregiudizio, si raccomanda inoltre che il Consiglio riscuota i dazi antidumping provvisori in ragione dell'ammontare dei dazi definitivi istituiti. REGOLAMENTO (CE) N. J91 DEL CONSIGLIO del che istituisce dazi antidumping definitivi sulle importazioni di alcuni tipi di calzature con tomaie di materie tessili originarie della Repubblica popolare cinese e dell'Indonesia IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA, visto il trattato che istituisce la Comunità europea, visto il regolamento (CE) n. 384/96 del Consiglio, del 22 dicembre 1995, relativo alla difesa contro le importazioni oggetto di dumping da parte di paesi non membri della Comunità europea1, in particolare l'articolo 9, vista la proposta presentata dalla Commissione dopo aver sentito il comitato consultivo, considerando quanto segue: A. MISURE PROVVISORIE 1) Con il regolamento (CE) n. 165/97 della Commissione2 (in appresso denominato "regolamento sui dazi provvisori") sono stati istituiti dazi antidumping provvisori sulle importazioni nella Comunità di alcuni tipi di calzature con tomaie di materie tessili di cui ai codici NC 6404 19 10 ed ex 6404 19 90 originarie della Repubblica popolare cinese e dell'Indonesia. 1 GU n. L 56 del 6. 3. 1996, pag. 1, modificato dal regolamento (CE) n. 2331/96 (GU n. L 317 del 6. 12. 1996, pag. 1). 2 GUn. L 29 del 31. 1. 1997, pag. 3. - l f c- B. FASE SUCCESSIVA DEL PROCEDIMENTO 2) Dopo l'istituzione delle misure antidumping provvisorie, alcune parti interessate hanno comunicato per iscritto le loro osservazioni. 3) Le parti che ne hanno fatto richiesta hanno ottenuto la possibilità di essere sentite dalla Commissione. 4) La Commissione ha continuato a chiedere e a verificare tutte le informazioni ritenute necessarie ai fini delle risultanze definitive. 5) Le parti sono state informate dei fatti e delle considerazioni essenziali in base ai quali si intendeva raccomandare l'imposizione di dazi antidumping definitivi e la riscossione definitiva degli importi depositati a titolo di dazi provvisori. È stato inoltre concesso loro un lasso di tempo entro il quale comunicare le loro osservazioni dopo aver ricevuto le informazioni in questione. 6) Le osservazioni comunicate oralmente e per iscritto dalle parti interessate sono state esaminate e, ove ritenuto opportuno, prese in considerazione ai fini delle risultanze definitive della Commissione. C. PRODOTTO IN ESAME E PRODOTTO SIMILE 1. Prodotto in esame 7) Ai fini delle conclusioni preliminari, la Commissione ha considerato un'unica categoria di prodotti le calzature "non per lo sport" con suole esterne di gomma o di materia plastica e con tomaie di materie tessili, per uso interno o esterno (di cui ai codici NC 6404 19 10 ed ex 6404 19 90 ). A questo proposito, alcune parti interessate hanno sostenuto che le pantofole e la calzature per l'esterno erano troppo diverse, in particolare dal punto di vista dell'uso, per appartenere alla stessa categoria di prodotti. 8) A tale riguardo, vale la pena di ricordare che la maggior parte delle scarpe leggere per uso esterno del tipo in esame possono sostituire le pantofole (possono essere, e di fatto vengono, utilizzate in casa) e sono pertanto in diretta concorrenza con le pantofole. Si conferma dunque che le pantofole e le calzature per l'esterno del tipo in esame vanno considerate un'unica categoria di prodotti. 9) Per quanto riguarda l'esclusione, nella fase provvisoria, di alcuni tipi di calzature dette anche "espadrilles", varie parti interessate hanno chiesto, con diverse motivazioni, che fossero esclusi dall'ambito del procedimento anche altri prodotti, a ragione della loro notevole specificità. Tali richieste sono analizzate qui di seguito. a) Scarpette di neoprene 10) Alcuni importatori hanno chiesto che fossero esclusi alcuni tipi di calzature dette anche "scarpette per immersione subacquea", fatte di neoprene e utilizzate per alcuni sport acquatici quali l'immersione subacquea. In effetti, quando viene utilizzato per la fabbricazione di calzature il neoprene è generalmente rinforzato con un rivestimento di tessuto, cosicché la materia tessile è il materiale che copre la maggior parte della superficie esterna della tomaia e quindi le calzature in questione possono essere classificate al la voce NC 6404. Inoltre, dato che alcuni sport acquatici, come appunto l'immersione subacquea, non sono espressamente considerati "attività sportive" ai sensi della nomenclatura combinata, le scarpette di neoprene in questione, si sosteneva, erano classificabili al codice NC 6404 19 90, benché un prodotto così specifico non appartenesse all'unica categoria di prodotti in esame. 11 ) Avendo esaminato più a fondo la questione, la Commissione ha rilevato che le scarpette di neoprene sono vendute nei negozi di attrezzature per gli sport acquatici e non nei negozi di calzature e che appartengono chiaramente a un mercato distinto. Le loro caratteristiche fisiche e l'uso cui sono destinate ne fanno, agli occhi del consumatore, un prodotto chiaramente diverso da quelli appartenenti all'unica categoria delle "calzature non per lo sport con tomaie di materie tessili" in esame. 12) Interpellati al proposito, i rappresentanti dell'industria comunitaria denunziarne non hanno sollevato obiezioni, ma hanno precisato che la loro principale preoccupazione era che, se si fosse concessa un'esclusione, la descrizione delle calzature in esame fosse abbastanza precisa da evitare elusioni dei dazi. 13) Per tutti i motivi sopra esposti e in considerazione del fatto che le calzature in questione sono chiaramente identificabili ad opera delle autorità doganali, si ritiene che le scarpette di neoprene dette anche "scarpette da immersione subacquea" o "scarpette per sport acquatici" debbano essere escluse dall'ambito del procedimento. b) "Scarpe da trekking" 14) Ai sensi della nomenclatura combinata, il "trekking" non è considerato un'attività sportiva e dunque le scarpe da trekking con tomaie di materie tessili ricadono generalmente nel codice NC 6404 19 90. Alcune parti hanno chiesto che questo prodotto fosse escluso dall'ambito del procedimento per due motivi. La prima argomentazione si basava sul fatto che il prodotto in questione sarebbe venduto a un prezzo elevato e non sarebbe oggetto di dumping. Alcuni importatori hanno inoltre sostenuto che essi avrebbero potuto legittimamente aspettarsi che le scarpe da trekking non fossero soggette a misure in quanto nella versione spagnola dell'avviso di apertura3 le parole "cross-country ski footwear" sono state tradotte, nell'elenco delle esclusioni, "botas de senderismo", e cioè l'equivalente spagnolo di "scarpe da trekking". 3 GU n. C 45 del 22. 2. 1995, pag. 2. -4 15) Per quanto riguarda la prima argomentazione, si deve osservare che le informazioni fornite dagli esportatori che hanno collaborato e utilizzate dalla Commissione per l'indagine sul dumping non hanno confermato l'assenza di dumping per questo tipo di calzature. 16) Quanto alla seconda argomentazione, e cioè l'asserita legittima aspettativa di alcuni importatori che le scarpe da trekking non fossero assoggettate a misure (derivante dal fatto che nella versione spagnola dell'avviso di apertura erano state tradotte erroneamente le parole "cross-country ski footwear"), tale obiezione non può essere accettata per i motivi di seguito elencati. Anzitutto si deve fare riferimento alla giurisprudenza della Corte di giustizia (Anklagemyndigheden e. Schumacher e altri, sentenza del 27 ottobre 1981, causa 250/80), in base alla quale, in caso di divergenze tra le varie versioni linguistiche delle disposizioni, esse vanno collocate nel contesto dell'insieme delle norme comunitarie in questione e interpretate in particolare tenendo conto dei loro obiettivi. Le istituzioni comunitarie hanno tradizionalmente seguito l'impostazione di stabilire un elenco chiuso delle cosiddette "attività sportive" nel quadro della nomenclatura combinata. Più precisamente, era ben chiaro che la formulazione dell'avviso di apertura altro non era che una citazione delle disposizioni della nota di sottovoce 1 b) del capitolo 64 della nomenclatura combinata, nella cui versione spagnola le parole "ski-boots and cross-country ski footwear" sono tradotte con le parole "calzado para esquiar" e non con le parole "botas de esqui, senderismo". 17) Infine, si deve sottolineare che le calzature con tomaie di materie tessili del tipo detto "scarpe da trekking" sono ampiamente prodotte nella CE, erano oggetto della denuncia e ricadevano chiaramente nell'ambito dell'inchiesta. In effetti, la maggior parte di questi prodotti possono anche essere utilizzati, e di fatto lo sono, a fini diversi da quello "tecnico" cui sono teoricamente destinati, il che conferma la loro appartenenza all'unica categoria di prodotti in esame. Si ritiene pertanto che le cosiddette "scarpe da trekking" debbano rimanere nell'ambito del procedimento. e) Scarpe per uso medico 18) Le scarpe ortopediche, cioè le scarpe destinate a correggere un'anormalità fisica o una disabilità specifica e permanente, appartengono al capitolo 90 della Nomenclatura combinata e non sono oggetto dell'inchiesta in questione. Il prodotto contemplato dal codice NC 6404 19 90 per il quale si chiedeva un'esclusione è una calzatura per uso medico del tipo venduto in farmacia non al paio ma "a piede", che non è specificamente adattato a una determinata persona, ma è destinato a chiunque abbia, ad esempio, una caviglia rotta o slogata. Questa obiezione è stata presentata in base al fatto che un prodotto così specifico non poteva appartenere alla singola categoria di prodotti in esame. 19) È chiaro che le scarpe per uso medico in questione appartengono a un mercato diverso (non sono vendute nei negozi di calzature, ma in farmacia). Esse sono inoltre commercializzate in un modo molto specifico ("al piede" e non al paio, e con forme particolari per calzare un gesso, anziché un piede), il che ne fa, agli occhi del consumatore, un prodotto chiaramente distinto da quelli appartenenti alla singola categoria di prodotti in esame. 6- 20) Interpellati in proposito, i rappresentanti dell'industria comunitaria denunziante hanno dichiarato che nella Comunità c'è una certa produzione di calzature per uso medico, ma non si sono opposti alla conclusione che le scarpe in questione erano abbastanza specifiche, dal punto di vista delle caratteristiche fisiche e degli usi, da farle escludere dalla categoria delle "calzature non per lo sport con tomaie di materie tessili" in esame. 21) Per tutti i motivi sopra esposti (e tenendo conto del fatto che un prodotto così specifico è chiaramente identificabile ad opera delle autorità doganali), si ritiene che le calzature per uso medico del tipo venduto in farmacia, non al paio ma "al piede", vadano escluse dall'ambito del procedimento. d) Pantofole "usa e getta " 22) La parte che ha chiesto l'esclusione delle pantofole "usa e getta" ha spiegato che generalmente le calzature in questione, importate ad un prezzo unitario molto basso, non sono vendute ai consumatori finali, ma offerte gratuitamente (ad esempio da alcuni alberghi ai loro ospiti, o da alcune compagnie aeree ai loro passeggeri), per cui le calzature in questione non sarebbero dovute rientrare nella singola categoria di prodotti in esame. 23) Interpellati in proposito, i rappresentanti dell'industria comunitaria denunziante hanno dichiarato che il concetto di calzature "usa e getta" (o "fuori commercio") era abbastanza soggettivo e che le calzature in questione erano chiaramente, dal punto di vista delle caratteristiche fìsiche e degli usi, pantofole appartenenti alla singola categoria di prodotti in esame. - 7- 24) In effetti, le calzature in questione hanno caratteristiche fisiche, applicazioni e usi non diversi da quelli delle altre pantofole. Sebbene al livello degli importatori le cosiddette pantofole usa e getta sembrino appartenere a un mercato distinto (l'obiezione è stata presentata da un'impresa del ramo "prodotti per i servizi alberghieri e il volo", e non da un distributore di calzature), la situazione risulta molto meno chiara al livello del consumatore, dato che il prodotto in questione è puramente e semplicemente intercambiabile con le pantofole del tipo in esame. 25) Per i motivi sopra indicati, si ritiene che le cosiddette pantofole "usa e getta" debbano rimanere nell'ambito del procedimento. 2. Prodotto simile a) Argomentazioni basate sull'esistenza di diversi metodi di produzione 26) Alcune parti interessate hanno riproposto la questione delle calzature vulcanizzate, già sollevata nella fase dell'inchiesta provvisoria (cfr. considerando 18 del regolamento sui dazi provvisori). In particolare, si è ripetuto che l'industria comunitaria non produrrebbe scarpe con suole vulcanizzate in quantitativi sufficienti e che la sua produzione si concentrerebbe piuttosto sullo stampaggio per iniezione. I risultati delle ulteriori indagini eseguite sono i seguenti. -8 27) Benché sia chiaro che il processo di vulcanizzazione è diverso da quello dello stampaggio per iniezione, è bene ricordare che i principali criteri da applicare a. \ fini della determinazione del "prodotto simile" riguardano le caratteristiche tecniche o fisiche generali e sull'impiego o sulle funzioni dei prodotti, e non i metodi utilizzati per la loro produzione. Di conseguenza, le piccole differenze derivanti da diversi processi di produzione sono generalmente ignorate. 28) Per quanto riguarda le argomentazioni tecniche sollevate da varie parti, in particolare il fatto che vulcanizzazione significa gomma, mentre iniezione significa, tra l'altro, PVC, e pertanto differenze di accesso alla materia prima, differenze visive (il PVC è più "brillante" della gomma) e di odore (la gomma ha un tipico odore, mentre il PVC è inodore) e diverse proprietà di soluzione e di fusione, è innegabile che le reazioni chimiche e fisiche che si verificano nel corso del processo di fabbricazione di questi tipi di calzature sono di natura diversa. Tuttavia, si dovrebbe tenere presente che in generale nella fabbricazione delle calzature si utilizza gomma sintetica. Tutte le materie prime impiegate in questi processi - la gomma sintetica e il PVC - sono dunque prodotti petrolchimici derivati, trasformati ovunque si sia in grado di gestire il processo industriale in questione (ad esempio in Europa, negli Stati Uniti d'America e nel Medio Oriente). - 9- La gomma sintetica è infatti disponibile in tutto il mondo, e trova una delle principali applicazioni nell'industria dei pneumatici. Non si può dunque considerare pertinente l'argomentazione in base alla quale i produttori di calzature vulcanizzate dei paesi in via di sviluppo avrebbero un migliore accesso alle materie prime, dato che ciò può rendere il processo di produzione più efficiente in termini di costi, ma non incide sul fatto che il prodotto in questione sia simile al prodotto comunitario. Si noti anche che, per differenziare le scarpe in questione, le parti hanno dovuto appellarsi a criteri che si discostano ampiamente dai criteri usuali corrispondenti all'uso normale. Se è vero che il PVC, a differenza della gomma, fonde, ciò avviene sopra gli 80°C, ben al di sopra delle normali condizioni d'uso. Analogamente, in condizioni normali è molto improbabile che i consumatori effettuino una prova di soluzione prima dell'acquisto. 29) Per quanto riguarda il preteso calo della produzione di scarpe vulcanizzate nella Comunità, occorre sottolineare che questo aspetto è stato sollevato da alcuni importatori in una fase molto avanzata del procedimento. Gli elementi di prova sin qui raccolti, tuttavia, dimostrano che questo processo di produzione è ancora in uso nella Comunità (ad esempio in Spagna, dove vari produttori hanno dichiarato che potrebbero ancora produrre complessivamente 22 milioni di paia all'anno di questo tipo di scarpe) e che nella Comunità vi sono numerosi produttori in grado di produrre calzature vulcanizzate e pronti a farlo. L'inchiesta ha inoltre dimostrato che, contrariamente a quanto sostenuto da varie parti, le calzature vulcanizzate importate dalla Repubblica popolare cinese e dell'Indonesia sono a volte vendute come prodotto di marca, confezionate in una scatola di cartone e vendute in negozi di scarpe specializzati, mentre le calzature a stampaggio per iniezione prodotte nella Comunità possono essere vendute come prodotto senza marca, in sacchetti di plastica e nei magazzini a prezzi scontati. - io- 30) La conclusione da trarre da quanto precede è che, nonostante le differenze tecniche tra i processi di produzione utilizzati, le calzature vulcanizzate sono in diretta concorrenza con le calzature fabbricate tramite stampaggio per iniezione. Questi tipi di calzature, anzi, sono talmente simili da qualsiasi punto di vista che il consumatore medio non sarebbe in grado di distinguerle. Non c'è dunque motivo di ritenere che le calzature vulcanizzate prodotte nella Repubblica popolare cinese e in Indonesia ed esportate nella Comunità non siano un prodotto simile alle calzature fabbricate tramite stampaggio per iniezione prodotte nella Comunità, ai sensi dell'articolo 1, paragrafo 4 del regolamento (CE) n. 384/96 (in appresso denominato "il regolamento di base"). b) Argomentazioni basate sulla pretesa esistenza di diversi "segmenti di prodotto" 31) Alcune parti hanno nuovamente sostenuto che le calzature importate e quelle prodotte nella Comunità appartengono a segmenti di prodotto diversi che non sono in concorrenza tra loro. A loro dire, infatti, le calzature importate a un prezzo superiore alla media, non sarebbero simili, ai sensi dell'articolo 1, paragrafo 4 del regolamento di base, alle calzature importate a un prezzo pari o inferiore alla media. 32) Questa questione è stata all'origine di ripetute e apparentemente contraddittorie dichiarazioni degli importatori, dato che alcuni sostenevano di importare calzature di bassa qualità che semplicemente non riuscivano a trovare nella Comunità, mentre altri sostenevano di ordinare nella Repubblica popolare cinese o in Indonesia prodotti sofisticati fabbricati in base alle proprie specificazioni, ai propri disegni e a volte con le loro materie prime. - il - Questa contraddizione dimostra semplicemente che la Repubblica popolare cinese e l'Indonesia sono effettivamente in grado di produrre, di fatto producono ed esportano nella Comunità l'intera gamma dei prodotti in offerta sul mercato, anche se ciò non emerge dalle statistiche sulle importazioni in quanto i prezzi medi dipendono dalla massa delle importazioni che è costituita appunto dalle calzature a basso prezzo. Le importazioni in questione e i prodotti fabbricati dall'industria comunitaria sono pertanto simili ai sensi dell'articolo 1, paragrafo 4 del regolamento di base. e) Conclusioni 33) Alla luce di quanto sopra, si conferma che le calzature oggetto del presente procedimento prodotte nella Repubblica popolare cinese e in Indonesia ed esportate nella Comunità sono un prodotto simile alle calzature prodotte nella Comunità ai sensi dell'articolo 1, paragrafo 4 del regolamento di base. Analogamente, le calzature oggetto della presente inchiesta prodotte in Indonesia sono un prodotto simile alle calzature prodotte ed esportate dalla Repubblica popolare cinese nella Comunità. D. DUMPING 1. Indonesia a) Valore normale 34) Gli esportatori indonesiani hanno contestato l'impiego, fatto dalla Commissione nella ricostruzione del valore normale, di un margine di utile stabilito sulla base delle vendite remunerative di un'azienda a livello nazionale per un prodotto diverso dal prodotto in esame, nella fattispecie calzature con tomaie di pelle o di plastica. Questo margine di utile, a detta di tali esportatori, era eccessivo e non era rappresentativo del settore. - 12- Inoltre, poiché detto margine di utile era stato utilizzato nella ricostruzione del valore normale per tutte le aziende indonesiane del campione, si è obiettato che i valori normali e di conseguenza i margini di dumping erano eccessivi e non erano equi. Secondo i suddetti esportatori, infatti, si sarebbe dovuto utilizzare il margine di utile del 7% ritenuto accettabile dalla Commissione nel caso dell'industria comunitaria. 35) Questa tesi è stata giudicata inaccettabile. Anzitutto, l'articolo 2, paragrafo 6, lettera b) del regolamento di base prevede che, qualora non vi siano vendite del prodotto in esame sul mercato interno dell'esportatore, le spese generali, amministrative e di vendita (SGAV) e i profitti da utilizzare nella ricostruzione del valore normale possano essere stabiliti sulla base degli importi effettivamente sostenuti dall'esportatore o dal produttore in questione nel mercato interno del paese d'origine per la produzione e la vendita di prodotti appartenenti alla stessa categoria generale. Questa è stata la metodologia applicata nel caso dell'azienda di cui al considerando 34 del presente regolamento. Nel caso delle due aziende comprese nel campione che non avevano vendite sul mercato interno del prodotto in esame, né della stessa categoria generale di prodotti, si è dovuto stabilire il valore normale conformemente all'articolo 2, paragrafo 6, lettera e) del regolamento di base, e cioè con qualsiasi altro metodo ragionevole. Date le circostanze della presente inchiesta, si è ritenuto che il metodo più ragionevole fosse quello di utilizzare le SGAV e i profitti riscontrati per l'azienda di cui al considerando 34 del presente regolamento. In secondo luogo, il margine di utile del 7% utilizzato nel calcolo di un prezzo non pregiudizievole per l'industria comunitaria è il minimo che la Commissione considera necessario per eliminare il pregiudizio subito dall'industria comunitaria e pertanto non ha nulla a che vedere con il margine di utile utilizzato nella ricostruzione del valore normale, che deve basarsi sugli utili effettivamente ottenuti nel mercato indonesiano. A questo proposito, è bene notare che la Corte di giustizia europea ha costantemente indicato che nella ricostruzione del valore normale si deve privilegiare l'uso dei margini di utile effettivi. 13- 36) Una delle imprese indonesiane comprese nel campione ha obiettato che, nel calcolare i suoi valori normali, la Commissione avrebbe dovuto utilizzare le slime dei costi da essa fornite nel corso della verifica in loco. A questo proposito, si deve osservare che l'impresa in questione non aveva un sistema di contabilità dei costi e disponeva unicamente delle stime dei costi utilizzate per presentare offerte di prezzi a potenziali clienti. Queste ultime erano i costi riportati nella risposta al questionario. Si è dovuto respingere questa richiesta in quanto l'azienda non è stata in grado di dimostrare la correttezza delle stime dei costi. Per alcuni modelli, inoltre, non era disponibile alcuna informazione relativa ai costi e per nessun modello era disponibile alcuna informazione oltre ai costi materiali diretti. Si conferma pertanto l'impostazione adottata nel regolamento sui dazi provvisori, consistente nel ricalcolare i costi ripartendo il costo complessivo delle vendite, escluse le SGAV e gli utili, tra i modelli interessati utilizzando il fatturato risultante dalla contabilità dell'impresa stessa, in quanto è stato giudicato il metodo più adeguato per stabilire i costi di ciascun modello di calzature. b) Prezzo all'esportazione 37) In assenza di osservazioni sulla determinazione dei prezzi all'esportazione, si confermano le conclusioni provvisorie. 14 e) Con/rotilo 38) L'esportatore indonesiano le cui vendite remunerative sul mercato nazionale sono state utilizzate nella ricostruzione del valore normale per l'Indonesia e di cui al considerando 34 del presente regolamento ha sostenuto che la Commissione non avrebbe tenuto conto di un fattore che incideva sulla comparabilità dei prezzi, come previsto all'articolo 2, paragrafo 10 del regolamento di base, non concedendo un adeguamento del valore normale per tener conto del costo dei crediti. Avendo accertato che tale adeguamento era stato effettivamente omesso, la Commissione ha rivisto di conseguenza i suoi calcoli. Poiché le SGAV di questa impresa sono state utilizzate nella ricostruzione del valore normale per le altre imprese indonesiane comprese nel campione, si è dovuto ridurre anche il valore normale di queste ultime per tener conto dell'adeguamento concesso. Tutti i calcoli del dumping sono stati corretti di conseguenza. 39) L'impresa di cui al considerando 36 del presente regolamento ha obiettato che il margine di dumping era stato ottenuto facendo la media dei costi dei singoli modelli e applicando un margine di profitto artificialmente elevato nella ricostruzione del valore normale. A suo dire infatti l'uso delle medie significava che i valori normali erano gonfiati e che tutte le esportazioni a basso prezzo risultavano oggetto di dumping. L'impresa sosteneva inoltre che se si fossero utilizzati i singoli valori normali da essa forniti e se si fosse applicato un utile ragionevole si sarebbe giunti alla conclusione che non vi era alcun dumping. Alla luce delle circostanze di cui al considerando 36 del presente regolamento, la Commissione ha ritenuto che, per giungere a un calcolo ragionevolmente preciso dei costi, non aveva alternative se non quella di ricalcolarli utilizzando le registrazioni contabili dell'impresa stessa e ripartire il costo totale delle vendite, esclusi le SGAV e gli utili, tra i modelli in esame. - 1 5- d) Margini di dumping 40) Le metodologie utilizzate per calcolare i margini di dumping definitivi sono le stesse che sono state utilizzate per il calcolo dei margini di dumping provvisori. I margini di dumping, tuttavia, sono stati modificati per tener conto dell'adeguamento del valore normale concesso come indicato nel considerando 38 del presente regolamento. i) Imprese comprese nel campione che hanno collaborato 41)1 margini in tal modo stabiliti ed espressi in termine di percentuale del prezzo CIF franco frontiera comunitaria sono i seguenti: - - P. T. Dragon P. T. Emperor Footwear 4,0% 0,0% - P. T. Sindoll Pratama 24,9% ii) Produttori/esportatori che hanno collaborato non sottoposti all'inchiesta 42) Tenuto conto dei suddetti cambiamenti apportati ai margini di dumping delle imprese che hanno collaborato comprese nel campione, il margine stabilito per le due imprese che hanno collaborato non sottoposte all'inchiesta, espresso in percentuale del prezzo CIF franco frontiera comunitaria, è ora stabilito definitivamente al 14,2%. iii) Margine di dumping residuo 43) Tenuto conto dei suddetti cambiamenti apportati ai margini di dumping delle imprese che hanno collaborato comprese nel campione, il margine stabilito ai fini delle conclusioni definitive, espresso in percentuale del prezzo CIF franco frontiera comunitaria, è ora del 39,7%. -16 2. Repubblica popolare cinese a) Trattamento individuale 44) Gli esportatori cinesi hanno sostenuto che la Commissione non aveva motivato a sufficienza il rifiuto di concedere il trattamento individuale richiesto dagli esportatori cinesi che hanno collaborato e hanno rinnovato la richiesta di trattamento individuale per le conclusioni definitive. E bene ricordare che, per i paesi non retti da economie di mercato, la politica della Commissione consiste nel calcolare un unico dazio per tutto il paese, tranne i casi in cui le imprese possono dimostrare la loro indipendenza dallo stato. Nessuna delle imprese in questione è stata tuttavia in grado di dimostrare adeguatamente tale indipendenza, in quanto tutte erano legate allo stato cinese, direttamente o tramite le autorità municipali o provinciali. In mancanza di ulteriori informazioni in proposito, si confermano le conclusioni provvisorie relative alla mancata accettazione delle richieste di trattamento individuale. I?) Valore normale 45) Gli esportatori cinesi hanno detto di aver ricevuto informazioni insufficienti dalla Commissione in merito alle scarpe indonesiane utilizzate per il confronto con i modelli cinesi esportati; in particolare, le informazioni fornite in relazione alle materie prime utilizzate e ai processi di produzione impiegati nella fabbricazione delle scarpe indonesiane sarebbero state insufficienti per poter chiedere adeguamenti per le caratteristiche fisiche diverse. 17- A questo riguardo è bene notare che, per effettuare il confronto più oggettivo possibile tra modelli, la Commissione ha ripetutamente cercato di ottenere informazioni dagli esportatori cinesi rispetto al disegno e alla conformazione dei modelli da essi esportati nella Comunità e ai materiali utilizzati, ma gli esportatori cinesi si sono limitati a fornire informazioni molto parziali. La Commissione ha quindi dovuto effettuare la sua valutazione della comparabilità sulla base delle informazioni disponibili e, come già per le misure provvisorie, i modelli indonesiani utilizzati sono stati quelli ritenuti simili o, in assenza di modelli simili, quelli più vicini ai modelli cinesi esportati nella Comunità dalle imprese cinesi comprese nel campione. Tutte le informazioni sulle quali si è basato il confronto sono state fornite agli esportatori cinesi. e) Prezzo all'esportazione 46) In essenza di osservazioni sulla determinazione dei prezzi all'esportazione si confermano le conclusioni provvisorie. d) Confronto 47) Poiché l'Indonesia era il paese analogo utilizzato per determinare il valore normale per la Repubblica popolare cinese, anche il margine unico per la Repubblica popolare cinese è stato ridotto in funzione dell'adeguamento concesso ai valori normali indonesiani per tener conto dei costi dei crediti di cui ai considerando 38 e 40 del presente regolamento. e) Margine di dumping 48) In alcuni casi gli esportatori cinesi hanno contestato il fatto che la Commissione abbia messo a confronto la media ponderata dei valori normali con i prezzi all'esportazione cinesi delle singole operazioni di esportazione nella Comunità. Essi sostenevano che le differenze dei prezzi all'esportazione relative ai diversi acquirenti non erano sufficienti e che pertanto, conformemente all'articolo 2, paragrafo 11 del regolamento di base, sia il prezzo all'esportazione, sia il valore normale andrebbero confrontati sulla base della media ponderata. Avendo riesaminato i propri calcoli, la Commissione ha accertato che le differenze di prezzo erano modeste e che, ai fini delle conclusioni definitive, si dovrebbero effettivamente mettere a confronto la media ponderata dei valori normali con la media ponderata dei prezzi all'esportazione. In base a quanto precede, si è concluso che il margine di dumping unico calcolato per la Repubblica popolare cinese, espresso in percentuale del prezzo CIF franco frontiera comunitaria, è del 133,2%. E. INDUSTRIA COMUNITARIA 49) Alcune parti hanno ribadito e ampliato le loro osservazioni in base alle quali la Commissione avrebbe omesso di accertare il carattere rappresentativo dell'industria comunitaria che ha fornito elementi di prova del pregiudizio. Tale affermazione si basava su una pretesa scarsa attendibilità della cifra utilizzata per la "produzione comunitaria complessiva" e presupponeva una critica della tecnica di campionamento applicata dalla Commissione. Si è inoltre contestata la giustificazione del "trattamento anonimo" concesso ad alcuni produttori comunitari. -19 1. Produzione comunitaria complessiva 50) Si ricordi che il livello del sostegno della denuncia è stato verificato prima dell'apertura dell'inchiesta. Il volume stimato della produzione comunitaria complessiva del prodotto simile, rispetto al quale si è verificata la posizione dei 68 produttori comunitari denunzianti, è stato successivamente riesaminato (per il periodo 1991-1994) presso le sedi delle federazioni nazionali dei calzaturieri e se ne è confermata la precisione. Si deve inoltre sottolineare che la cifra della "produzione complessiva" del prodotto simile, rispetto alla quale si è valutata la posizione, è stata fissata pari alla massima produzione possibile nella Comunità. In mancanza di dati attendibili, infatti, non si sono potute svolgere analisi per stabilire, conformemente a quanto disposta dall'articolo 4, paragrafo 1, lettera a) del regolamento di base, se si dovesse escludere il volume della produzione di alcuni produttori non denunzianti dalla cifra della "produzione complessiva" in quanto la loro attività principale sarebbe stata l'importazione piuttosto che la produzione all'interno della CE. Questi presunti produttori comunitari, alcuni dei quali hanno notoriamente effettuato consistenti importazioni, risultano anche produrre nella CE una quantità abbastanza ingente di calzature. Se fossero state fornite informazioni sufficienti al riguardo, probabilmente una parte di questo volume di produzione comunitaria sarebbe stata esclusa dalla cifra della produzione complessiva. La verifica dell'"attività principale" è stata invece effettuata per le 28 imprese del "primo gruppo", definito ai sensi del considerando 6 del regolamento sui dazi provvisori, e si è riscontrato (come illustrato nel considerando 55 del regolamento sui dazi provvisori) che avevano tutte la loro attività principale nella Comunità. 51) Si conferma pertanto il carattere rappresentativo dell'industria comunitaria sottoposta all'inchiesta, accertata in modo ragionevole e sulla base di cifre pienamente adeguate. 20- 2. Campionamento 52) A questo proposito, occorre ricordare che, dato il grandissimo numero delle potenziali parti del procedimento, l'avviso di apertura del presente procedimento diceva esplicitamente che l'inchiesta si sarebbe potuta svolgere tramite campionamento. Di conseguenza, fin dall'inizio dell'inchiesta è stato invitato a collaborare (tramite le federazioni nazionali) un numero limitato di produttori comunitari scelti tra le 68 imprese che hanno sostenuto la denuncia. Si sono ottenute risposte significative da 28 produttori, nove dei quali sono stati scelti a fine di verifica. Le risposte di questi ultimi sono state sottoposte a verifiche approfondite in loco (nel regolamento sui dazi provvisori quest'ultimo gruppo è denominato "il campione per la verifica"). Le 28 imprese del primo gruppo rappresentano poco più del 25% della produzione comunitaria del prodotto simile e quindi si qualificano, in mancanza di manifesta opposizione alla denuncia, come industria comunitaria. Questa andrebbe considerata una circostanza eccezionale, derivante dal fatto che il primo gruppo era stato originariamente costituito (tra l'altro) in modo da rappresentare più del 25% della produzione. Il regolamento di base, comunque, non prevede questa condizione, che andrebbe considerata un'ulteriore convalida della rappresentatività dell'industria comunitaria più che il rispetto di un requisito giuridico. 53) Per quanto riguarda la rappresentatività dell'industria comunitaria oggetto dell'inchiesta, si deve sottolineare che le conclusioni relative al pregiudizio si sono basate su informazioni verificate raccolte da diverse fonti adeguate, tutte rappresentative dell'industria comunitaria: 21 ° la produzione, le vendite, la quota di mercato e l'occupazione nella Comunità sono state determinate al livello di ciascuna federazione nazionale dei calzaturieri e coprono quindi l'intera produzione comunitaria del prodotto simile. Questo fatto smentisce chiaramente la tesi sostenuta da una parte interessata in seguito alle comunicazioni finali, secondo la quale le cifre relative alla Federazione italiana dei calzaturieri sarebbero state omesse al momento di stabilire gli indicatori generali del pregiudizio; ° le tendenze generali relative ai prezzi, ai costi e alla remunerati vita sono state determinate al livello dei 28 produttori del primo gruppo che hanno collaborato; " il calcolo della sottoquotazione e delle vendite sottocosto è stato eseguito sulla base di dati pienamente verificati sui prezzi e sui costi raccolti dalle nove imprese comprese nel campione per la verifica, che sono rappresentative dal punto di vista delle dimensioni e della gamma di prodotti e hanno sede nei principali Stati membri produttori. 3. Trattamento anonimo delle nove imprese comprese nel campione di verifica 54) Alcune parti hanno ribadito e ampliato la loro obiezione in base alla quale la Commissione avrebbe concesso senza alcuna giustificazione un "trattamento anonimo" alle nove imprese comprese nel campione per la verifica. Dette parti hanno sostenuto che le industrie nazionali denuncianti dovrebbero essere disposte a esporsi a qualsiasi tipo di "rappresaglia commerciale" e hanno chiesto che fossero comunicati almeno i nomi delle 28 imprese del primo gruppo. 22 55) A questo proposito, si deve ancora una volta sottolineare che il trattamento anonimo in questione è stato concesso perché le minacce formulate andavano ben oltre quello che sarebbe stato per il normale esercizio della libertà di approvvigionamento degli importatori e di quanto si potrebbe considerare "normale" nelle relazioni commerciali. La limitata protezione in tal modo garantita è stata per di più considerata particolarmente opportuna nel contesto di un'operazione di campionamento, in cui alcune imprese prescelte sono particolarmente esposte pur rappresentando un gruppo molto più vasto, e agendo a vantaggio di tale gruppo. 56) Per quanto riguarda le 28 imprese del primo gruppo, in generale le ragioni sociali cui si riferivano le risposte non riservate ai questionari erano state sostituite da un codice di identificazione e la maggior parte delle federazioni nazionali dei calzaturieri (che hanno trasmesso le risposte) avevano elencato a parte i nomi delle imprese che avevano risposto, senza ovviamente rivelare la corrispondenza tra i codici di identificazione e i nomi dell'elenco. Si deve pertanto sottolineare che tutte le parti interessate avevano avuto accesso ai dati non riservati forniti dai 28 produttori del primo gruppo e, in un dossier a parte, ai dati verificati e confermati delle nove imprese comprese nel campione per la verifica. 57) Dato che le risposte al questionario delle 28 imprese del primo gruppo e gli elenchi compilati dalle federazioni erano stati messi a disposizioni di tutte le parti prima che la Commissione venisse a conoscenza delle pressioni di cui sopra, si è ritenuto che i dossier in questione, che consentivano di identificare 22 imprese (su 28) non potessero essere resi anonimi a posteriori e dovessero pertanto continuare ad essere accessibili nella stessa forma immutata. Poste queste premesse, si è ritenuto opportuno comprendere, nella comunicazione finale inviata a tutte le parti, l'elenco delle 28 imprese del primo gruppo, mentre non si è comunicato il nome delle nove imprese del campione per la verifica. 23- F. PREGIUDIZIO 1. Valutazione cumulativa degli effetti delle importazioni oggetto di dumping 58) Alcune parti hanno sostenuto che l'impatto delle importazioni dalla Repubblica popolare cinese e dall'Indonesia non dovrebbe essere valutato cumulativamente. In particolare, si è sostenuto che non erano soddisfatte due condizioni indispensabili per rendere possibile il cumulo. 59) Anzitutto, si è sostenuto che per determinare, ai fini dell'applicazione dell'articolo 3, paragrafo 4 del regolamento di base, se il margine di dumping riscontrato in relazione alle importazioni di ciascun paese (per il quale si considera l'ipotesi di cumulo con altri) non era irrilevante, le istituzioni non dovrebbero tener conto dei margini residui, ma dovrebbero basarsi piuttosto basarsi sui margini accertati per gli esportatori che hanno collaborato. Tale affermazione non può essere accettata, in particolare tenuto conto dello scarso livello di cooperazione ottenuto dagli esportatori indonesiani. È bene inoltre notare che i margini di dumping riscontrati per i due esportatori indonesiani che hanno collaborato (dei tre selezionati nel campione) non erano irrilevanti. 60) In secondo luogo, si è sostenuto che determinate differenze relative alle condizioni di concorrenza (che sarebbero state dimostrate dai prezzi d'importazione medi al paio, notevolmente superiori nel caso dell'Indonesia rispetto a quelli della Repubblica popolare cinese) erano tali da rendere il cumulo ingiustificato. A questo proposito, sebbene le pretese differenze siano in certa misura confermate dai dati Eurostat, si è ritenuto che: - tali differenze non siano tali da consentire una netta distinzione tra le politiche dei prezzi indonesiana e cinese (in particolare se si confrontano i prezzi medi dell'Indonesia e della Repubblica popolare cinese con quelli degli altri paesi terzi che riforniscono il mercato comunitario, che sono molto superiori ai prezzi medi di entrambi i paesi in esame); 24- - da un esame particolareggiato delle informazioni disponibili emerge che le importazioni dall'Indonesia e quelle dalla Repubblica popolare cinese coprono l'intera gamma dei prezzi; e - in base alle informazioni disponibili, la spiegazione più plausibile della differenza esistente è un mix di prodotti leggermente diverso, più che una politica dei prezzi chiaramente distinta. 61) Vanno pertanto confermate le conclusioni provvisorie a tale riguardo (esposte nei considerando 64-69 del regolamento sui dazi provvisori). 2. Fattori generali di pregiudizio 62) Poiché nessuna delle parti interessate ha presentato nuove osservazioni in merito alla determinazione provvisoria dei fattori generali di pregiudizio (quali, tra l'altro, il consumo del mercato comunitario, la produzione, le vendite, la remuneratività e l'occupazione nell'industria comunitaria), non si è proceduto ad alcun riesame delle conclusioni in questione. 3. Calcolo della sottoquotazione 63) Si è sostenuto che, ammesso che vi sia stata sottoquotazione, essa non è sempre stata praticata al livello indicato nel regolamento sui dazi provvisori. Nel corso delle udienze alcune parti hanno mostrato dei campioni di modelli a loro dire comparabili in cui i modelli importati (generalmente fabbricati conformemente alle specificazioni e ai disegni dell'importatore) erano più costosi di quelli prodotti nella Comunità. 25 Sebbene in alcuni casi particolari tali affermazioni possano essere vere, si deve sottolineare che non hanno trovato conferma a livello più generale nell'inchiesta sui prezzi degli esportatori per determinati modelli, né nei prezzi di Eurostat. Di conseguenza, la Commissione ha ritenuto opportuno, nel trarre le sue conclusioni definitive, continuare a basarsi esclusivamente sulle informazioni specifiche e/o globali raccolte (e per quanto possibile verificate) nel corso dell'inchiesta, in base alle quali è stata positivamente accertata l'esistenza di una sottoquotazione dei prezzi. 64) Si è detto che l'adeguamento per le differenze di stadio commerciale era insufficiente e andava rivisto. In particolare, si sono forniti elementi di prova a dimostrazione del fatto che l'adeguamento del 13% concesso nella fase provvisoria per tener conto delle differenze di stadio commerciale tra importatori e clienti dei produttori comunitari copriva unicamente il trasporto all'interno della CE e altri costi accessori. Si è pertanto eseguita una nuova analisi concentrandosi sugli importatori per i quali erano stati forniti dati documentati relativi a tale adeguamento, e cioè i cinque importatori che hanno collaborato citati nel regolamento sui dazi provvisori. Detti importatori erano stati oggetto di una visita di verifica e rappresentavano complessivamente il 14,8% del volume delle importazioni in questione nel periodo dell'inchiesta. 26- Si è potuto verificare che tre di loro non si erano approvvigionati in misura significativa del prodotto in esame da produttori comunitari nel periodo dell'inchiesta, ma avevano anzi gli stessi clienti dei produttori comunitari. Si è dunque concluso che, per poter essere confrontati in modo corretto, si dovevano adeguare i prezzi all'importazione tenendo conto dei costi sostenuti tra l'importazione e il punto in cui i prodotti raggiungevano effettivamente i clienti, nonché di un ragionevole utile. A tal fine, si è tenuto conto di tutti i costi che potevano essere attribuiti al prodotto in esame, fatta eccezione per quelli che risultavano far parte dei costi di produzione (quali le materie prime fomite dall'importatore al produttore nel paese di esportazione) e che erano pertanto stati compresi nel valore in dogana delle merci registrato da Eurostat. Due dei cinque importatori sono invece risultati clienti dei produttori comunitari, cosicché si è tenuto conto unicamente dei loro costi dallo stadio CIF a quello dei prodotti allo stadio "reso sdoganato" (delivered duty paid, DDP) ai loro magazzini, corrispondente allo stadio commerciale al quale erano stati determinati i prezzi e i costi dei produttori comunitari. Per ciascun importatore, si è esaminato il rapporto tra il prezzo medio all'importazione per il prodotto in esame e i costi di cui sopra. Da questa analisi è emerso che, per adeguare il prezzo CIF a uno stadio commerciale paragonabile a quello delle forniture dei produttori comunitari, si doveva tener conto di due elementi. Benché una parte dei costi possa essere considerata proporzionale al valore delle merci, infatti, si è riscontrato che un adeguamento corretto richiedeva anche una cifra fissa per ogni paio di calzature, per tener conto dei costi inevitabilmente sostenuti per ogni importazione, indipendentemente dal valore delle merci. 27- 65) In base agli elementi di prova esaminati, si è rilevato che, per poterlo correttamente confrontare con i prezzi e i costi dei produttori comunitari, il prezzo CIF all'importazione del prodotto in esame doveva essere aumentato del 20%, e quindi di 0,2 ECU al paio, più la normale aliquota di dazio. 66) I calcoli sono stati modificati di conseguenza, e hanno confermato l'esistenza delle pratiche di sottoquotazione accertate nel regolamento sui dazi provvisori. In base a un'analisi per categorie degli esportatori che hanno collaborato soggetti a un dazio antidumping provvisorio, i margini medi di sottoquotazione, espressi in percentuale dei prezzi dell'industria comunitaria, sono risultati superiori al 10% per l'Indonesia e al 30% per la Repubblica popolare cinese. 4. Conclusioni relative al pregiudizio 67) Alla luce di quanto sopra e in assenza di altre osservazioni, si conferma che, come accertato nel considerando 84 del regolamento sui dazi provvisori, l'industria comunitaria ha subito un pregiudizio grave ai sensi dell'articolo 3 del regolamento di base. G. CAUSALITÀ 68) La maggior parte degli esportatori e degli importatori ha riproposto il caso delle importazioni dal Vietnam, che sarebbero state all'origine del pregiudizio subito dall'industria comunitaria. A questo proposito, si deve sottolineare che all'epoca in cui è stata sporta la denuncia la quota di mercato del Vietnam risultava relativamente limitata. L'aumento verificatosi in seguito si poteva già notare nel periodo dell'inchiesta, durante il quale la quota di mercato dei prodotti originari del Vietnam è stata, comunque, molto più limitata di quella dei prodotti cinesi. Ne deriva che gli effetti delle importazioni dal Vietnam non possono aver interrotto il nesso di causalità accertato tra le importazioni oggetto della presente inchiesta e il pregiudizio subito dall'industria comunitaria. -28 69) Poiché non sono stati ipotizzati, con elementi di prova documentati, altri potenziali motivi di pregiudizio, si confermano le conclusioni provvisorie a questo proposito illustrate nei considerando 85-95 del regolamento sui dazi provvisori. H. INTERESSE DELLA COMUNITÀ 1. Impatto sui consumatori 70) Sebbene non si siano ricevute osservazioni né da consumatori, né da organizzazioni di consumatori successivamente alla pubblicazione del regolamento sui dazi provvisori, alcune parti hanno sostenuto che le misure antidumping avrebbero gravi ripercussioni sui consumatori comunitari, e in particolare su quelli con i redditi più bassi. Questa tesi relativa al prevedibile impatto delle misure sul prezzo di acquisto per i consumatori è stata esaminata a fondo. I risultati di tale esame sono i seguenti. a) Impatto in termini assoluti 71) Anzitutto, per quanto riguarda i prezzi delle calzature per i distributori, è probabile che l'industria comunitaria - che ha una quota di mercato del 29% e un prezzo medio di 4,82 ECU al paio - non possa aumentare i suoi prezzi più del 4,4% necessario per raggiungere il ragionevole profitto definito ai sensi del regolamento sui dazi provvisori (considerando 106) senza rischiare di aggravare la netta tendenza al peggioramento in termini di quota di mercato in atto. Le importazioni da paesi non interessati al presente procedimento rappresentano inoltre il 21,4% del mercato del prodotto in esame e si prevede che i produttori di questi paesi terzi non siano intenzionati né in condizioni tali da imporre significativi aumenti di prezzo. -29 Per quanto riguarda l'Indonesia, si ricordi che il livello di eliminazione del pregiudizio previsto per questo paese è notevolmente inferiore a quello della Repubblica popolare cinese, dato che il prezzo medio all'importazione è di 2,34 ECU al paio. Dato che la quota di mercato delle calzature originarie della Repubblica popolare cinese è del 39,9% (con un prezzo medio di 1,65 ECU al paio), e tenuto conto dell'aliquota di dazio proposta, il massimo impatto medio prevedibile delle misure proposte sul complesso del mercato delle calzature in esame è di 0,5 ECU al paio. Pertanto, solo se la distribuzione decidesse di mantenere inalterati i propri margini e scaricare tutto l'aumento dei costi sui consumatori questi ultimi dovrebbero a loro volta pagare l'importo corrispondente di 0,5 ECU al paio. Dato che il consumo medio pro capite delle calzature in questione nella Comunità è inferiore al paio per persona all'anno, l'impatto delle misure proposte per i consumatori rimane chiaramente marginale. b) Impatto in termini relativi, effetto dei prezzi sul consumo 72) In termini relativi, i calcoli si sono basati sul prezzo medio delle calzature in questione allo stadio di consegna al magazzino del distributore, e cioè 3,6 ECU al paio, che tiene conto, per le importazioni, dell'adeguamento per le differenze di stadio commerciale di cui al considerando 65 del presente regolamento. Utilizzando il ricarico più basso rilevato tra i canali di distribuzione analizzati qui di seguito, e cioè il 125%, si stima che il prezzo medio per il consumatore del prodotto in esame sia superiore a 8,1 ECU al paio. Di conseguenza, l'impatto sul prezzo al consumatore dei dazi totalmente scaricati sull'acquirente sarebbe inferiore al 6,2%. - 3 0- Questa percentuale, come si è visto, andrebbe esaminata alla luce del valore assoluto dell'aumento (0,5 ECU al paio) e dell'andamento generale dei prezzi. In effetti, nell'arco dei quattro anni esaminati, e a causa della penetrazione delle importazioni oggetto di dumping, il prezzo medio di mercato allo stadio di consegna al magazzino del distributore è diminuito in termini nominali, con un calo superiore all' 11% se si tiene conto del tasso generale d'inflazione. 73) Si aggiunga che, pur confrontando i prezzi proposti in un determinato momento in diversi negozi, i consumatori sono generalmente meno sensibili, per quanto riguarda il prodotto in esame, all'andamento del livello generale dei prezzi. Il calo dei prezzi di cui sopra, infatti, non ha influenzato in maniera proporzionale il consumo globale del prodotto in esame (come sarebbe dovuto succedere se i consumatori avessero reagito in una situazione di "disponibilità costante"). Questo si può spiegare con una certa saturazione che si può osservare per i prodotti costantemente venduti a prezzi così bassi che i consumatori sono poco portati a reagire a un cambiamento generale limitato del livello dei prezzi. Sebbene l'andamento dei consumi non sia necessariamente simmetrico nel breve termine, è improbabile che, a parità di condizioni, un ricarico globale del dazio e cioè un aumento massimo dei prezzi del 6,2%, provochi una contrazione relativa della domanda superiore all' 1,6%. 74) In assenza di altre reazioni da parte delle organizzazioni dei consumatori, si è dunque concluso che l'impatto delle misure proposte sui consumatori delle calzature in esame sarebbe probabilmente irrilevante. -31 2. Impatto sulla distribuzione a) Impatto sul complesso della distribuzione 75) Si è detto che l'imposizione delle misure avrebbe un forte impatto negativo sugli importatori. A livello più globale, si sono espresse opinioni divergenti sulla situazione dell'intera catena di distribuzione che, si è detto, era un'attività molto più significativa nella Comunità che la produzione di calzature, in termini di fatturato e di occupazione. Si ricordi anzitutto che, per sua natura, rispetto a un determinato territorio geopolitico, la distribuzione avrà sempre un fatturalo superiore a quello delle imprese manifatturiere dalle quali si approvvigiona, per il semplice effetto del suo margine di distribuzione. In secondo luogo, non si possono confrontare le cifre relative all'occupazione nella distribuzione delle calzature in generale, che vende tutti i tipi di calzature, con quelle della produzione comunitaria relative unicamente al prodotto in esame, indicate nel regolamento sui dazi provvisori (considerando 81). Si deve comunque rilevare l'importanza delle aziende di distribuzione del settore delle calzature in generale, e in particolare ai fini della presenta analisi, soprattutto alla luce del valore aggiunto da tali aziende. NelPesaminare il possibile impatto delle misure sulla distribuzione, si deve aver cura di distinguere le considerazioni di carattere generale, che hanno ripercussioni indirette sul prodotto in questione, da quelle che si riferiscono specificamente al prodotto in esame. Poiché i consumatori non acquistano scarpe in quantitativi significativi al di fuori della Comunità, eventuali conseguenze negative dei dazi antidumping per la distribuzione nel suo complesso potrebbero derivare solo da una significativa riduzione dei consumi e quindi del fatturato o da una pressione al ribasso sui margini di distribuzione finalizzata appunto a minimizzare l'aumento dei prezzi al consumo (e un calo dei consumi). - 3 2- Come si è già spiegato, alla luce dell'impatto prevedibile delle eventuali misure sui consumatori del prodotto in esame, si può ritenere estremamente improbabile che il consumo del prodotto in esame subisca una flessione significativa, anche se il settore della distribuzione non dovesse ridurre i suoi attuali margini. Nel complesso, si può dunque concludere che gli effetti delle eventuali misure sulla distribuzione, limitandosi in linea teorica a quella del prodotto in esame, saranno molto limitati. Ci si è tuttavia sforzati di analizzare questa conclusione alla luce della struttura della distribuzione delle calzature nella Comunità. b) Struttura della distribuzione delle calzature nella Comunità 76) Nell'ambito della distribuzione delle calzature nella CE, si individuano generalmente quattro diversi canali di vendita al cliente finale: le catene di marca, i dettaglianti indipendenti, i supermercati non specializzati e, quarta categoria, gli altri tipi di distribuzione generalmente non specializzata (ad esempio i negozi di abbigliamento e i grandi magazzini in generale). i) I dettaglianti indipendenti 77) Il canale di distribuzione tradizionale consiste nei dettaglianti indipendenti, che generalmente si riforniscono dai grossisti. Nell'evoluzione della distribuzione, però, i grossisti tendono a scomparire, in quanto i dettaglianti stringono rapporti più stretti con un numero più limitato di produttori o tendono a raggrupparsi in associazioni di acquirenti pur mantenendo la loro indipendenza. -33 Per quanto riguarda i dettaglianti, essi devono far fronte a una situazione concorrenziale difficile sia per la loro individuale mancanza di controllo sui prezzi nei confronti dei fornitori, sia per gli alti margini di cui hanno bisogno per coprire i costi abbastanza elevati dei centri cittadini (dal 150 al 200%). Di fatto, in un certo numero di Stati membri i dettaglianti hanno perso terreno rispetto alle forme più recenti di distribuzione raggruppate nelle altre tre categorie, in particolare le catene di marca. Grazie alla loro forte presenza in alcuni altri Stati membri e alla loro collocazione all'estremità superiore del mercato, in cui mantengono una relazione commerciale continuativa con i loro clienti, si dovrebbe comunque notare che i dettaglianti costituiscono tuttora, se non altro in termini di valore aggiunto e di occupazione (più di 250. 000 addetti), il canale di distribuzione più importante della Comunità, anche se probabilmente non il primo in termini di quota di mercato (in volume). ii) Le catene di marca 78) Queste catene, in alcuni casi coinvolte in un'attività di produzione nella Comunità, sono generalmente di proprietà di una o due grandi aziende in ciascun paese, che possiedono varie marche e operano su tutta la gamma del mercato. Tali aziende gestiscono supermercati o negozi a prezzi scontati (discount) fuori dal centro cittadino in grado di resistere, grazie al volume del fatturato, ai prezzi e alla specializzazione, alla pressione dei supermercati non specializzati. -34 Le catene di marca vendono anche tramite negozi nel centro cittadino che sostituiscono i dettaglianti indipendenti con negozi meno costosi e standardizzati che rispondono all'esigenza, per una parte degli acquisti dei clienti, di trovare un ambiente di acquisto più curato rispetto ai discount. Si attribuiscono alle varie marche diversi segmenti di mercato, con il risultato che quando sul mercato sono presenti due aziende, o anche all'interno della stessa azienda, la marca superiore ne risente negativamente. Grazie al loro potere d'acquisto, al loro accesso a forniture a livello mondiale (importano direttamente dall'estero) e ai margini relativamente bassi con cui operano, generalmente attorno al 25% del costo delle vendite per il canale commerciale centrale e al 100% in media per i negozi, nel loro periodo di introduzione sul mercato queste catene sono in grado di guadagnare rapidamente quota di mercato e registrare tassi di crescita superiori al 5% l'anno. iii) I supermercati non specializzati 79) Importanti in termini di volume, ma non altrettanto in termini di valore rispetto al mercato complessivo delle calzature a causa del basso prezzo delle loro vendite, i supermercati non specializzati hanno una forte influenza sull'estremità inferiore del mercato. Benché a volte acquistino direttamente i prodotti da fornitori extracomunitari, di solito si affidano a importatori specializzati per le loro importazioni, che costituiscono una parte consistente delle loro vendite di calzature. Il loro ricarico è generalmente attorno al 100%, ma può andare dal 60% circa per le operazioni promozionali a più del 130% per alcune produzioni comunitarie. Dati il passaggio supplementare dell'importatore e la parte dei costi fissi sostenuti, le importazioni dai paesi in esame tramite questo canale commerciale raggiungono generalmente il cliente finale ad un prezzo di tre volte superiore al livello CIF. -35 iv) Altri canali commerciali 80) Gli altri canali commerciali, quali le società di ordinazioni per corrispondenza o i grandi magazzini di abbigliamento, hanno acquistato una certa importanza in alcuni Stati membri, ma non sufficiente per consentire a un determinato tipo di assumere rilievo comunitario. In alcuni Stati membri, società specializzate nelle ordinazioni per corrispondenza hanno una struttura dei costi analoga a quella delle catene di marca. Anche le catene di "piccoli" negozi di abbigliamento presenti in tutta la Comunità introducono le calzature nei loro magazzini come articoli di moda di marca, generalmente con margini superiori a quelli dei loro articoli tradizionali. Dato il loro collegamento con la moda, queste vendite costituiscono una forma di concorrenza per le catene di marca, in generale però meno marcata di quella praticata dai grandi magazzini situati nel centro delle città. e) Specifico impatto delle misure proposte sui vari canali di vendita 81 ) Per quanto riguarda i dettaglianti indipendenti, che costituiscono ancora la maggiore l'onte di occupazione nella distribuzione comunitaria di calzature, la conclusione generale esposta nel considerando 75 del presente regolamento è rafforzata dal fatto che generalmente nel caso dei dettaglianti solo una piccola percentuale delle forniture del prodotto in esame è originaria dell'Indonesia o della Repubblica popolare cinese. Si aggiunga poi che i dettaglianti sono raggruppati in una confederazione che comprende otto Stati membri a livello rappresentativo e che né da questa fonte, né da altre, è stata presentata alcuna osservazione contraria all'eventuale imposizione di misure antidumping. -36 82) Le imprese proprietarie di catene di marca hanno contestato, da parte loro, l'esigenza di istituire misure antidumping. Sebbene le conclusioni generali siano applicabili anche a tali imprese, il fatto che alcune di loro dipendano più dei dettaglianti indipendenti sulle importazioni oggetto di dumping per i loro approvvigionamenti del prodotto in esame spiega come mai, nell'ambito della distribuzione, esse possano temere un effetto negativo delle misure sulla loro situazione concorrenziale relativa. L'effetto diretto delle eventuali misure sulla situazione finanziaria di queste aziende sarà trascurabile se l'intero ammontare dei dazi sarà scaricato sui consumatori. Ci si potrebbero aspettare effetti finanziari indiretti unicamente se, a causa di tale aumento di prezzo, i consumatori riducessero i loro acquisti del prodotto in esame. Qualora ciò dovesse verificarsi, tuttavia, ciò avverrebbe solo in misura limitata, anche se per le catene di marca si superasse leggermente la media dell' 1,6% di cui al considerando 73. Il prodotto in esame, inoltre, non è mai venduto separatamente in negozi specializzati e, dati i prezzi particolarmente bassi, rappresenta meno del 10% del fatturato delle imprese che gestiscono catene di marca che hanno collaborato. Date queste premesse, anche una lieve contrazione della domanda del prodotto in esame, che sembra improbabile, avrebbe un impatto trascurabile sul complesso delle imprese, in particolare se la domanda fosse almeno in parte riorientata verso calzature di prezzo superiore, con un probabile margine superiore in termini assoluti. 83) Per quanto riguarda i supermercati non specializzati o altri negozi non specializzati, alla luce dell'incidenza ancora inferiore del prodotto in esame sulle loro vendite, la loro situazione non dovrebbe risentire dell'istituzione di misure anche nel caso di un'evoluzione del mercato come quella sopra ipotizzata. 37- 84) Si è esaminata la situazione degli importatori che riforniscono questi canali di distribuzione non specializzati, dato che in alcuni casi importavano una percentuale maggiore del loro fatturato dai paesi in questione rispetto ai loro clienti. Queste imprese sono generalmente gestite con una struttura molto limitata e flessibile, che consente loro di vendere solo quando il margine commerciale previsto copre i costi sostenuti. La loro esperienza nel mercato e la loro capacità di progettare e vendere non risentono in alcun modo del paese di origine delle merci. Poiché le misure antidumping si ripercuotono su tutta la distribuzione di calzature, questi importatori potranno beneficiare di qualsiasi situazione del mercato e continuare a rifornire i loro clienti di importazioni cinesi o indonesiane, o di qualsiasi prodotto non oggetto di dumping, nonché di calzature prodotte nella Comunità. 85) In conclusione, non si è potuto accertare che l'istituzione di misure antidumping in relazione alle calzature in esame sarebbe tale da ripercuotersi in misura significativa sulla situazione finanziaria della distribuzione di calzature nel suo complesso o su una parte di detta distribuzione. 3. Impatto sull'industria comunitaria e sui suoi fornitori 86) È stata riproposta la tesi in base alla quale le misure non avrebbero alcun effetto positivo sulla situazione dell'industria comunitaria in quanto sposterebbero gli approvvigionamenti verso altri paesi terzi. Inoltre, è stato sostenuto che la situazione dell'industria calzaturiera tessile a questo proposito sarebbe paragonabile a quella dei produttori di borsette sintetiche e che quindi anche nel presente caso il Consiglio dovrebbe astenersi dal prendere misure4. 4 V. capoversi 105 e 106 del Regolamento del Consiglio (CE) n° 1567/97 (GU n° L 208, del 2. 8. 1997, p. 31). 38 Il trasferimento delle fonti di approvvigionamento da un paese all'altro costituisce già da tempo una caratteristica saliente del mercato delle calzature. A questo proposito, si noti che l'industria comunitaria è riuscita, tramite l'automazione e la razionalizzazione, a compensare in parte, aumentando a sua volta le esportazioni, il continuo avvicendarsi dei paesi dai quali venivano importati nella Comunità volumi sempre diversi di prodotti. Questo tuttavia non è stato possibile nel caso del massiccio incremento delle importazioni oggetto di dumping dai due paesi in esame nel presente procedimento. Per quanto riguarda l'asserito parallelismo tra il presente procedimento e il caso delle borsette sintetiche, si deve sottolineare che la notevole quota di mercato detenuta tuttora dall'industria comunitaria denunziante nel presente caso, la natura dei detentori del capitale nella maggior parte delle imprese esportatrici, oltre all'importante investimento industriale necessario per produrre calzature, esclude chiaramente ogni ragionevole e significativo paragone tra le due industrie. Il Consiglio dunque non può accettare che in nome della coerenza debba astenersi dal prendere misure nel presente caso. 87) Si è nuovamente sostenuto che l'eventuale imposizione di misure avrebbe conseguenze negative sui produttori di macchinari per la fabbricazione di calzature, le cui forniture all'Indonesia e alla Repubblica popolare cinese sarebbero limitate. Per quanto riguarda i fornitori di macchinari, si noti che l'industria comunitaria sta chiaramente investendo nell'automazione, e in particolare nel processo di iniezione. Tale automazione è collegata agli investimenti in macchinari e in forme di stampa prodotti nella Comunità, che continuano a creare un circolo virtuoso di miglioramenti tecnologici. Non sono invece stati forniti elementi di prova del fatto che gli esportatori dell'Indonesia e della Repubblica popolare cinese siano importanti clienti dei produttori di macchinari comunitari. 88) Non essendo stati forniti ulteriori elementi di prova in relazione a queste tesi, si confermano le conclusioni illustrate nei considerando 99 e 104 del regolamento sui dazi provvisori. 39 4. Restrizioni quantitative sulle pantofole 89) Si è nuovamente sostenuto che le pantofole non dovrebbero essere assoggettate a misure antidumping essendo già soggette, se di provenienza cinese, a un contingente. In linea di principio, si deve ricordare che, a seguito di un'inchiesta antidumping che ha dimostrato la necessità delle misure (per porre riparo a un pregiudizio collegato ai prezzi), l'imposizione di tali misure andrebbe considerata indipendentemente dall'esistenza di qualsiasi restrizione quantitativa eventualmente applicabile ai prodotti in questione. Si ricorda inoltre che più del 75% delle calzature oggetto della presente inchiesta non sono soggette ad alcuna restrizione quantitativa. 5. Conclusioni relative all'interesse della Comunità 90) In conclusione, ed avendo esaminato tutti i vari interessi in causa, si ritiene che non vi siano ragioni convincenti per non procedere nei confronti delle importazioni oggetto di dumping in questione. Si confermano pertanto le conclusioni di cui al considerando 105 del regolamento sui dazi provvisori. 40 I. MISURE ANTIDUMPING 1. Livello necessario per eliminare il pregiudizio a) Considerazioni generali 91) Si ricordi che i calcoli utilizzati nella fase provvisoria del procedimento al fine di determinare il livello necessario per eliminare il pregiudizio si basavano su due diverse serie di confronti dei prezzi. Per quanto riguardava gli esportatori che hanno collaborato, si sono confrontati i prezzi dei modelli più esportati con i corrispondenti prezzi non pregiudizievoli dell'industria comunitaria sulla base di una suddivisione in 16 "famiglie" di calzature. Per la grande maggioranza delle importazioni, in mancanza di collaborazione da parte di qualsiasi esportatore, si è dovuto invece calcolare il livello di eliminazione del pregiudizio in base alla media dei codici NC in questione, seguendo l'impostazione del confronto "categoria per categoria". 92) Si è sostenuto che, nel l'effettuare tali confronti, la Commissione non ha tenuto conto delle pretese differenze tra calzature vulcanizzate e calzature fabbricate tramite stampaggio per iniezione. Oltre a quanto si è già spiegato nei considerando 26-30 del presente regolamento, si ritiene che non esistano differenze globali tra calzature vulcanizzate e calzature fabbricate tramite stampaggio per iniezione tali da incidere in maniera significativa sui confronti globali tra i prezzi. In effetti, la differenza tra i processi produttivi utilizzati per la fabbricazione delle suole di due modelli comparabili non induce una diversa percezione del consumatore. Per quanto riguarda gli esportatori che hanno collaborato, nel caso in cui si sono messi a confronto i modelli vulcanizzati d'importazione con la calzature fabbricate tramite stampaggio per iniezione prodotte nella Comunità in quanto erano i modelli più simili che si sono trovati, si è data agli esportatori la possibilità di presentare le loro osservazioni sulla base dei documenti e dei dossier non riservati a loro disposizione, e nessuno di loro ha contestato il confronto effettuato. 41 93) Alcuni esportatori della Repubblica popolare cinese hanno sostenuto che gli elementi descrittivi dei modelli prodotti nella Comunità utilizzati a fini di confronto erano insufficienti. A questo proposito, si ricorda che agli esportatori sono state fomite copie dei dossier non riservati, che riportavano fotografie dei modelli prodotti nella Comunità e utilizzati come riferimento per ciascuna famiglia, in aggiunta alle spiegazioni scritte fornite e alle tabelle di calcoli incluse nei documenti pubblicati. 94) A seguito delle osservazioni presentate dagli importatori, e per effettuare il confronto tra i prezzi nel calcolo del livello necessario per eliminare il pregiudizio, i prezzi CIF all'importazione sono stati adeguati per tener conto del livello dei prezzi allo stadio di reso sdoganato al cliente utilizzando la metodologia di adeguamento impiegata per la valutazione della sottoquotazione e illustrata nel considerando 65 del presente regolamento. 95) Alcuni importatori hanno sostenuto che i calcoli delle aliquote di dazio residue non potevano essere capiti nella forma in cui sono stati presentati nella notifica dei fatti e delle considerazioni essenziali in base ai quali sono state istituite le misure provvisorie. Ciò dipendeva, almeno in parte, dal fatto che in tale notifica non si fornivano i prezzi non pregiudizievoli dei produttori comunitari. Si è successivamente deciso che questi prezzi medi non pregiudizievoli per le calzature interessate, che derivavano da calcoli relativi a diversi produttori comunitari, potevano essere comunicati per facilitare la comprensione dei confronti dei prezzi senza rischiare una violazione della riservatezza. Poiché tuttavia i calcoli provvisori risentivano della modifica dell'adeguamento per lo stadio commerciale di cui sopra, la comunicazione dei particolari relativi ai calcoli provvisori non si poteva ritenere di particolare interesse. Di conseguenza, nelle comunicazioni definitive inviate alle parti si sono fornite spiegazioni particolareggiate in merito al livello di eliminazione del pregiudizio, con tutte le cifre e i grafici. 42- 96) Alcuni importatori hanno sostenuto che, ammesso che si verificasse un dumping pregiudizievole in relazione alle calzature con un prezzo di importazione inferiore a tre USD, ciò non avveniva per le calzature più sofisticate. Secondo gli importatori in questione, a queste ultime calzature si dovrebbe riconoscere un livello di eliminazione del pregiudizio dello 0%. A questo proposito si ricorda che, benché grandi volumi di calzature siano effettivamente importati a meno di 2,5 ECU (pari a 3 USD), tali calzature costituivano, nel campione delle operazioni degli importatori esaminato, solo il 48% in valore delle importazioni in questione. Il fatto che la maggioranza del fatturato delle importazioni fosse superiore al preteso limite di prezzo dimostra che in realtà le importazioni del prodotto in esame - benché effettuate a prezzi estremamente bassi rispetto ai prezzi che si dovrebbero registrare se prevalessero normali condizioni di concorrenza - si distribuiscono lungo tutta la scala dei prezzi. Inoltre, anche i livelli dei prezzi non pregiudizievoli stabiliti per i produttori della Comunità sottoposti all'inchiesta erano sia inferiori, sia superiori al preteso prezzo limite, adeguato per tener conto dell'appropriato stadio di consegna al cliente (3,7 ECU), a seconda del tipo di scarpe. In assenza di qualsiasi altro elemento di prova relativo a questo aspetto del mercato, la contestazione dev'essere pertanto respinta. 97) Non essendo state presentate altre osservazioni, è dunque confermata la metodologia generale per il calcolo del livello di eliminazione del pregiudizio stabilita nei considerando 106-112 del regolamento sui dazi provvisori. La modifica dell'adeguamento relativo allo stadio commerciale comporta tuttavia un cambiamento delle conclusioni provvisorie, come di seguito indicato. 43- b) Indonesia 98) Conformemente alla metodologia illustrata nel regolamento sui dazi provvisori, i livelli corretti di eliminazione del pregiudizio per le imprese indonesiane che hanno collaborato comprese nel campione, espressi in percentuale del prezzo CIF all'importazione, andavano dallo 0 al 31,5%, con una media applicabile alle imprese che hanno collaborato non comprese nel campione del 14,1%. Analogamente, il margine residuo corretto, stabilito in base alle statistiche Eurostat, è risultato del 15,4%. e) Repubblica popolare cinese 99) Conformemente alla metodologia illustrata nel regolamento sui dazi provvisori, il singolo livello di eliminazione del pregiudizio corretto per la Repubblica popolare cinese è risultato del 61,2%. 2. Dazio 100) Una delle imprese indonesiane che hanno collaborato non compresa nel campione ha contestato il fatto che le fosse stato attribuito un dazio basato sulla media ponderata dei margini di dumping accertati per il campione. Non si è potuto accogliere tale obiezione in quanto l'articolo 9, paragrafo 6 del regolamento di base dispone che, se la Commissione ha svolto un esame limitato a norma dell'articolo 17, il dazio antidumping imposto alle imprese che hanno collaborato non comprese nel campione non supera la media ponderata del margine di dumping stabilito per le parti inserite nel campione. Come indicato nel considerando 23 del regolamento sui dazi provvisori, inoltre, si ricorda che le imprese indonesiane interessate avevano accettato questa metodologia. - 4 4- 101) Poiché il livello di eliminazione del pregiudizio residuo per l'Indonesia e per la Repubblica popolare cinese, nonché il singolo livello per la ST Sindoll Pratama, sono inferiori ai margini di dumping corrispondenti, il dazio antidumping dovrebbe basarsi su tali livelli. Per gli altri esportatori indonesiani che hanno collaborato, il dazio antidumping dovrebbe basarsi sui margini di dumping sopra stabiliti. 102) Le aliquote di dazio antidumping applicabili al prezzo netto, franco frontiera comunitaria, prima del dazio dovrebbero pertanto essere le seguenti: Paese Produttore ed esportatore Aliquota di dazio REPUBBLICA POPOLARE CINESE Tutte le imprese INDONESIA PT Dragon PT Emperor Footwear Indonesia PT Sindoll Pratama PT Bosaeng Jay a PTVolmacarol Tutte le altre imprese 61. 2% 4,0% 0% 0% 14,1% 14,1% 15,4% J. RISCOSSIONE DI DAZI PROVVISORI 103) Data l'entità dei margini di dumping accertati per i produttori e i paesi esportatori e in considerazione della gravità del pregiudizio arrecato all'industria comunitaria, si ritiene necessario che gli importi depositati a titolo di dazi antidumping provvisori ai sensi del regolamento (CE) n. 165/97 siano definitivamente riscossi in ragione dell'aliquota di dazio istituita in via definitiva. Tuttavia, ove si possa dimostrare, in maniera giudicata sufficiente dalle autorità doganali, che gli importi depositati si riferivano a importazioni di scarpe escluse dall'applicazione del presente procedimento, come indicato all'articolo 1, paragrafo 3, lettera b) e lettera e) del presente regolamento, detti importi dovranno essere interamente liberati. -45 K. NUOVI PRODUTTORI ESPORTATORI 104) A norma dell'articolo 11, paragrafo 4 del regolamento di base, nel quadro del presente procedimento non si può avviare un riesame dei nuovi esportatori per stabilire i singoli margini di dumping per quanto riguarda l'Indonesia in quanto nell'inchiesta originale si è fatto ricorso al campionamento. Tuttavia, per assicurare una parità di trattamento tra eventuali nuovi produttori esportatori e le imprese che hanno collaborato all'inchiesta, si ritiene opportuno prevedere disposizioni per l'applicazione della media ponderata dei dazi imposti a queste ultime imprese agli eventuali nuovi produttori esportatori che avrebbero altrimenti avuto diritto a un riesame ai sensi dell'articolo 11, paragrafo 4, HA ADOTTATO IL PRESENTE REGOLAMENTO: Articolo 1 1. Sono istituiti dazi antidumping definitivi sulle importazioni di calzature di cui al codice NC 6404 19 10 e, con l'eccezioni sotto indicate, delle calzature di cui al codice NC 6404 19 90 (codice TARIC 6404 19 90 * 90) originarie della Repubblica popolare cinese e dell'Indonesia. 2. L'aliquota del dazio antidumping definitivo applicabile al prezzo netto franco frontiera comunitaria, dazio non corrisposto, è la seguente: -46 Paese Prodotto fabbricato da Aliquota di Ulteriori dazio (%) codici TARIC Repubblica Tutte le imprese 61,2% popolare cinese Indonesia Tutte le imprese 15,4% 8900 fatta eccezione per: P. T. Dragon P. T. Emperor Footwear Indonesia P. T. Sindoll Pratama P. T. Bosaeng Jaya P. T. Volmacarol 4,0% 0,0% 0,0% 14,1% 14,1% 8941 8942 8942 8943 8943 3. L'aliquota di dazio non si applica: a) alle cosiddette "espadrilles", che, ai fini del presente regolamento, sono scarpe con tomaie di tela e suole di corda intrecciata, anche rinforzate con gomma o plastica su una superficie variabile, senza tacco, e con suola di spessore non superiore a 2,5 cm (codice TARIC 6404 19 90 * 10); b) alle cosiddette "scarpette da immersione subacquea" o "scarpette per sport acquatici", che, ai fini del presente regolamento, sono scarpe con tomaie di neoprene, laminate su una o entrambe le superfici con materie tessili, in cui lo spessore del neoprene è uguale o superiore a 2,5 mm, che coprono interamente il piede, con suola resistente all'abrasione, e destinate ad alcuni sport acquatici quali l'immersione subacquea (codice TARIC 6404 19 90 * 20); 47- e) alle cosiddette "scarpe per uso medico", che, ai fini del presente regolamento, sono scarpe che, sebbene non siano fabbricate in base alle esigenze mediche di una singola persona, sono destinate a facilitare il recupero nel corso o a seguito di una terapia o di un'operazione, quali ad esempio le scarpe per camminare con un piede ingessato o bendato. Dette scarpe non coprono interamente il piede ed hanno una grande apertura che permette di infilarvi anche un piede bendato. Non sono vendute a paia ma individualmente e presentano al tempo stesso più di una delle seguenti caratteristiche: - il dispositivo di chiusura può essere adattato alle dimensioni della fasciatura o del gesso; - - si possono inserire speciali suole o cuscinetti interni a scopo medico; la struttura della suola è tale da impedire contatti pericolosi del piede con il suolo, ma al tempo stesso impedisce un uso della scarpa diverso da quello medico; - la struttura è funzionale e non fa uso di decorazioni o altri accessori di moda. (codice TARIC 6404 19 90 * 30) 4. Qualora una parte indonesiana fornisca alla Commissione sufficienti elementi di prova di non aver esportato le merci descritte all'paragrafo 1 nel periodo dell'inchiesta, di non essere collegata ad alcun esportatore o produttore assoggettato alle misure istituite dal presente regolamento e di aver esportato le merci in questione dopo il periodo dell'inchiesta o di aver sottoscritto un obbligo contrattuale irrevocabile di esportarne un quantitativo significativo nella Comunità, il Consiglio, deliberando a maggioranza semplice su proposta presentata dalla Commissione, sentito il Comitato consultivo, può emendare il paragrafo 2 attribuendo a tale parte il dazio applicabile ai produttori esportatori che hanno collaborato, e cioè il 14,1%. -48 5. Salvo diversa indicazione, si applicano le norme vigenti in materia di dazi e altre prassi doganali. Articolo 2 I. Gli importi costituiti a titolo di dazi antidumping provvisori a norma del regolamento (CE) n. 165/97 sono riscossi a titolo definitivo in ragione del dazio istituito a titolo deiinitivo, fatta eccezione per gli importi per i quali si può dimostrare, in maniera ritenuta sufficiente dalle autorità doganali, che si riferivano a importazioni di scarpe di cui all'articolo 1(3), lettere b) e e), che sono interamente liberati. 2. Gli importi depositati sono svincolati nella parte eccedente l'aliquota del dazio antidumping definitivo. Articolo 3 Il presente regolamento entra in vigore il giorno successivo alla pubblicazione sulla Gazzetta ufficiale delle ( \mnmità europee. Il presente regolamento è obbligatorio in tutti i suoi elementi e direttamente applicabile in ciascuno degli Stati membri. Fatto a Bruxelles, Per il Consiglio Il presidente 49 ISSN 0254-1505 COM(97) 498 def. DOCUMENTI IT 02 11 N. di catalogo : CB-CO-97-502-IT-C ISBN 92-78-25134-8 Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee L-2985 Lussemburgo So


title: WRITTEN QUESTION No. 3018/97 by Amedeo AMADEO to the Commission. Forestry

eurovoc_concepts:
afforestation
environmental protection
forest conservation
forestry economics
forestry policy
silviculture
wood industry

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text: C 134/60 EN Official Journal of the European Communities 30. 4. 98 and given that the forestry sector is a source of employment and economic wealth in the European Union, the basic objective of the EU(cid:146)s forestry strategy should be to promote the commercial exploitation of forests. This would help to safeguard jobs particularly in structurally weak regions and also create new jobs, despite the fact that technological progress will inevitably mean that jobs will be lost as well. Forest management and use must also be economically, socially and ecologically sustainable. (1) OJ C 206, 7. 7. 1997, p. 128. (98/C 134/74) WRITTEN QUESTION E-3018/97 by Amedeo Amadeo (NI) to the Commission (1 October 1997) Subject: Forestry With reference to (cid:145)The situation and problems of forestry in the European Union and potential for developing forestry policies(cid:146) (CES 476/97) (1), reforestation has a fundamental rolein agriculture, as it can cushion the impact of the set-aside measures introduced with the CAP reforms, help solve the problem of scarce timber in the EU and protect the health of the environment. Will the Commission direct the EU(cid:146)s forestry strategy chiefly to guaranteeing and improving the conditions needed for an ecologically sound, profitable forestry economy and industry and to developing rural structures and enhancing the economic status of the forestry sector? Will the EU also use its own funds to protect forests, support rural areas and provide research, training and information, as well as consultancy services? Closer coordination of the forestry sector is needed. (1) OJ C 206, 7. 7. 1997, p. 128. Joint answer to Written Questions E-3017/97 and E-3018/97 given by Mr Fischler on behalf of the Commission (7 November 1997) The Honourable Member refers to the opinion of the Economic and Social Committee (ESC) on the situation and problems of forestry in the European Union and potential for developing forestry policies. The Commission warmly welcomed this report and agrees with it in many respects, particularly on sustainable forest management, which covers not only the financial but also the environmental and social aspects, and on the role of forestry and related industries in providing jobs and income in rural areas. Before the end of the year the Commission will be submitting a report on the implementation of forestry measures in agriculture, showing the economic, environmental and social impact of these measures. In addition, the Community(cid:146)s forestry measures are described in the Commission(cid:146)s Report to Parliament on agriculture and rural development (A4-0414/96). At the beginning of 1999, in response to Parliament(cid:146)s resolution of 30 January 1997 on the Community(cid:146)s forestry strategy (Thomas report), the Commission will be presenting a proposal for a European forestry strategy, which will take account inter alia of the objectives of Agenda 2000 (1). (1) Doc. COM (97) final 2000


title: WRITTEN QUESTION No. 3039/97 by Amedeo AMADEO to the Commission. Failure to act by the Commission - Phare programme

eurovoc_concepts:
Central and Eastern European Countries
EU financing
EU programme
contract
invitation to tender
operating cost
services contract
supplies contract
technical cooperation
works contract

text: 16. 4. 98 FI Euroopan yhteiso¤jen virallinen lehti C 117/133 (98/C 117/178) KIRJALLINEN KYSYMYS E-3038/97 komissiolle esitta¤ja¤(t): Amedeo Amadeo (NI) (1. lokakuuta 1997) Aihe: Ika¤a¤n perustuva syrjinta¤ HVK:ssa olisi voitu esitta¤a¤ ika¤syrjinna¤n vastaisia ma¤a¤ra¤yksia¤ ja lisa¤ta¤ artikla (6 a) uuteen perussopimukseen. Hallussani olevista asiakirjoista ka¤y ilmi, etta¤ na¤in ei tehty. Ta¤sta¤ huolimatta ongelma on olemassa, ja joka pa¤iva¤ huomaamme syrjinta¤a¤ pa¤ivitta¤isissa¤ ka¤yta¤nno¤issa¤. Na¤in tapahtuu aikana, jolloin kansalaisten keski-ika¤ Euroopassa jatkaa kasvuaan la¤hes eksponentiaalisesti. Pyyda¤n Euroopan komissiota toteuttamaan toimenpiteet asian korjaamiseksi, erityisesti mita¤ tulee kilpailuilmoi- tuksia ja niiden jatkotoimia koskevien sa¤a¤nto¤jen yhdenmukaistamiseen. Komission ja¤senen Pa·draig Flynnin komission puolesta antama vastaus (24. marraskuuta 1997) Komissio haluaa ilmoittaa arvoisalle parlamentin ja¤senelle, etta¤ Amsterdamin sopimukseen on sisa¤llytetty uusi oikeusperusta (EY:n perustamissopimuksen uusi 6 a artikla) tarvittavien yhteiso¤n toimenpiteiden toteuttamisesta muun muassa ika¤a¤n perustuvan syrjinna¤n torjumiseksi. Komissio tutkii mahdollisia ta¤lla¤ alalla toteutettavia toimenpiteita¤ sen ja¤lkeen, kun Amsterdamin sopimus on ratifioitu. (98/C 117/179) KIRJALLINEN KYSYMYS E-3039/97 komissiolle esitta¤ja¤(t): Amedeo Amadeo (NI) (1. lokakuuta 1997) Aihe: Komission toiminnan puutteet › PHARE-ohjelma EU:n tilintarkastustuomioistuin on laatinut erityiskertomuksen Keski- ja Ita¤-Euroopan maita (KIE) koskevan PHARE-ohjelman hajautetusta ta¤yta¤nto¤o¤npanoja¤rjestelma¤sta¤ (1990 › 1995) (1). Tiedeta¤a¤n, etta¤ komissio on luonut hajautetun hallinto- ja ta¤yta¤nto¤o¤npanoja¤rjestelma¤n sen mahdollistamiseksi, etta¤ ohjelmat voidaan toteuttaa sujuvasti ja rahoitusvarat voidaan ottaa ka¤ytto¤o¤n nopeasti. Ohjelmien hallinnointiyksiko¤illa¤, joiden tehta¤va¤ksi on annettu edunsaajamaiden kansallisessa hallinnossa ja koulutuksesta. Komissio on osaltaan osallistunut Phare-varojen hallinnointi, on pulaa henkilo¤sto¤sta¤ hallinnointiyksiko¤iden henkilo¤sto¤menojen ja niiden toimintamenojen rahoitukseen, mutta se ei ole ma¤a¤ritta¤nyt mainittuun rahoitukseen, sita¤ koskevaan kirjanpitoon ja valvontaan sovellettavia periaatteita. Tilintarkastustuo- mioistuin vahvistaa myo¤s, etta¤ yksiko¤iden hallinnollisen ja operatiivisen tuen tekninen avustaminen on ollut kallista erityisesti sopimusten tekemisessa¤ noudatetun (cid:148)rajoitetun kilpailun(cid:148) takia (avoimuuden puute on yleista¤). Jotkut konsulttitoimistot ovat saaneet huomattavan suuren ma¤a¤ra¤n sopimuksia. Komissio on lisa¤ksi viiva¤stytta¤- nyt hallinnointiyksikko¤jen menoja koskevan valvontaja¤rjestelma¤n luomista, eika¤ se ole varmistanut ta¤yta¤nto¤o¤n- pantavien ohjelmien riitta¤va¤a¤ arviointia. Kuinka Euroopan komissio vastaa ta¤ha¤n vakavaan syytteeseen? (1) EYVL C 175, 9. 6. 1997, s. 4. (98/C 117/180) KIRJALLINEN KYSYMYS E-3040/97 komissiolle esitta¤ja¤(t): Amedeo Amadeo (NI) (1. lokakuuta 1997) Aihe: PHARE-ohjelma Tilintarkastustuomioistuin esitta¤a¤ merkitta¤va¤a¤ kritiikkia¤ siita¤, kuinka komissio on soveltanut sopimusten tekemista¤ koskevia sa¤a¤nto¤ja¤. Noin 80 prosenttia hajautetusti hallinnoiduista PHARE-varoista suunnataan sopimuksiin,


title: WRITTEN QUESTION No. 3032/97 by Amedeo AMADEO to the Commission. Community Environmental Law

eurovoc_concepts:
EU control
European Commission
European Environment Agency
application of EU law
environmental policy
proposal (EU)
report

text: 25. 5. 98 SV Europeiska gemenskapernas officiella tidning C 158/27 (98/C 158/33) SKRIFTLIG FR¯GA E-3003/97 fr(cid:229)n Roberta Angelilli (NI) till kommissionen (1 oktober 1997) A¤mne: Assoedilizia va¤cker talan om avsa¤ljningen av Italiens statsa¤gda fastigheter Nyligen publicerade den italienska pressen nyheten att Assoedilizia hade va¤ckt talan mot Europeiska kommissionen och bega¤rt annullering av lagstiftningsdekret nr 104 av den 16 februari 1996 och lag nr 503 av den 26 november 1995 ro¤rande avsa¤ljningen av italienska statsa¤gda fastigheter, fo¤rsa¤kringskassors tillg(cid:229)ngar och fastighetsinvesteringfonder. I korta drag ha¤vdar Assoedilizia att dessa lagstiftnings(cid:229)tga¤rder leder till en minskning av s(cid:229)va¤l va¤rdet som lo¤nsamheten hos fastigheter genom att en marknad skapas som a¤r parallell med den privata, och som styrs av den italienska staten i monopolsta¤llning, vilket strider mot de besta¤mmelser om fri konkurrens som va¤rnas av den gemensamma marknaden. Kan kommissionen mot bakgrund av detta svara p(cid:229) › om den a¤r underra¤ttad om att talan har va¤ckts, › om den underra¤ttad om ha¤ndelserna i samband med avsa¤ljningen av de statsa¤gda fastigheterna, › vilka bedo¤mningar kommissionen go¤r i denna fr(cid:229)ga? Svar fr(cid:229)n Karel Van Miert p(cid:229) kommissionens va¤gnar (11 november 1997) Kommissionen kontrollerade om meddelandet fr(cid:229)n Assoedilizia hade mottagits, vilket inte var fallet. Da¤rfo¤r har kommissionen inte tillra¤ckligt med information om a¤rendet fo¤r att kunna underso¤ka problemet och kan fo¤r na¤rvarande inte besvara fr(cid:229)gan. Den ber parlamentsledamoten att inkomma med na¤rmare uppgifter. (98/C 158/34) SKRIFTLIG FR¯GA E-3032/97 fr(cid:229)n Amedeo Amadeo (NI) till kommissionen (1 oktober 1997) A¤mne: Gemenskapens miljo¤lag Ang(cid:229)ende (cid:148)Meddelande fr(cid:229)n kommissionen: Genomfo¤rande av miljo¤lag(cid:148) (KOM(96)0500), (ESK 455/97), p(cid:229)pekas fo¤ljande: Eftersom flera delar av gemenskapen visar bristfa¤lliga resultat vad ga¤ller att genomfo¤ra gemenskapens miljo¤fo¤reskrifter, anser kommissionen det vara no¤dva¤ndigt att intensifiera (cid:229)tga¤rderna fo¤r att fo¤rba¤ttra den aktuella situationen. Kommissionens fo¤rslag om att utarbeta rekommendationer fo¤r harmonisering av miljo¤inspektionssystemet med hja¤lp av sto¤d fr(cid:229)n Impel och Europeiska miljo¤byr(cid:229)n, bedo¤ms positivt. Kommissionen ombeds att sta¤rka sina kontroll- och inspektionsbefogenheter (artikel 155 i EG-fo¤rdraget) genom att ocks(cid:229) anva¤nda sig av medel som fo¤renklar detta. Svar fr(cid:229)n Ritt Bjerregaard p(cid:229) kommissionens va¤gnar (13 november 1997) I fo¤rslaget i meddelandet om genomfo¤rande av gemenskapens miljo¤lag (1) tillka¤nnagavs att inspekto¤rsmyndig- heterna i medlemsstaterna kan skriva och offentliggo¤ra (cid:229)rliga rapporter om sina erfarenheter i samband med inspektionerna, vilka i sig skulle styras av de riktlinjer kommissionen har faststa¤llt. Arbetet med att fo¤rbereda dessa minimikriterier inleddes na¤r IMPEL-na¤tet bo¤rjade anva¤ndas. Rapporter om inspekto¤rsmyndigheternas arbete med utg(cid:229)ngspunkt fr(cid:229)n dessa kriterier mo¤jliggo¤r o¤vervakning. Som klargjordes i meddelandet (cid:148)kommer kommissionen att o¤verva¤ga om det kan finnas behov av ett mindre gemenskapsorgan med granskningsbe- fogenheter(cid:148) na¤r erfarenhet med minimikiterierna har samlats. (1) KOM(96) 500 slutlig, 22. 10. 1996