title: Mededeling van de Commissie aan de Raad, aan het Europees Parlement, aan het Economisch en Sociaal Comité en aan het Comité van de regio's over openbaar/particuliere partnerschappen bij projecten op het gebied van het transeuropese vervoersnet

eurovoc_concepts:
organisation of transport
private sector
transport infrastructure
transport network
transport policy

text: COMMISSE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN Brussel, 10. 09. 1997 COM(97)453 def. MEDEDELING VAN DE COMMISSIE AAN DE RAAD, AAN HET EUROPEES PARLEMENT, AAN HET ECONOMISCH EN SOCIAAL COMITE EN AAN HET COMITE VAN DE REGIO'S OVER OPENBAAR/PARTICULIERE PARTNERSCHAPPEN BIJ PROJECTEN OP HET GEBIED VAN HET TRANSEUROPESE VERVOERSNET MEDEDELING AAN DE RAAD, HET EUROPEES PARLEMENT, HET ECONOMISCH EN SOCIAAL COMITÉ EN HET COMITÉ VAN DE REGIO'S OVER OPENBAAR/PARTICULIERE PARTNERSCHAPPEN BU PROJECTEN OP HET GEBIED VAN HET TRANSEUROPESE VERVOERSNET 1. Inleiding 2. Aanbevelingen voor maatregelen van de instellingen van de Gemeenschap 2. i 2. 7 Overheidsopdrachten Concurrentiebeleid 2. 3 Ontwikkeling van financieringsinstrumenten 2. 4 2. 5 Proactieve manieren van steunverlening op EU-niveau Netwerkvoordelen en Trans-Europese voordelen en een OPP-databank 3. Overige aanbevelingen van de groep op hoog niveau 4. Voor de OPP-benadering in aanmerking komende projecten 5. Conclusies -OfcL MEDEDELING AAN DE RAAD, HET EUROPEES PARLEMENT, HET ECONOMISCH EN SOCIAAL COMITÉ EN HET COMITÉ VAN DE REGIO'S OVER OPENBAAR/PARTICULIERE PARTNERSCHAPPEN BU PROJECTEN OP HET GEBIED VAN HET TRANSEUROPESE VERVOERSNET 1. 1. 2. 3. 4. 5. Inleiding De groep op hoog niveau betreffende partnerschap tussen de overheids- en de particuliere sector voor de financiering van projecten op het gebied van het Trans-Europese vervoersnet werd in september 1996 met instemming van de Transportraad opgericht op initiatief van commissielid Kinnock. De groep bestaat uit individuele personen uit alle geledingen van de particuliere sector uit die vertegenwoordigers uit de publieke sector die door de ministers van vervoer en de EIB en het EIF zijn aangewezen. De groep heeft in mei verslag uitgebracht en commissielid Kinnock heeft het verslag1 in juni bij de Transportraad ingediend. vervoersinfrastructuur, alsmede hebben belang bij de Het doel van de groep op hoog niveau was na te gaan hoe openbaar/particuliere partnerschappen (OPP's) de realisatie van het Trans- Europese vervoersnet kunnen bespoedigen. De groep concludeerde dat voor de OPP's in dit verband een cruciale rol is weggelegd. De Commissie onderschrijft geheel en al de aanbevelingen van de groep. Gezien de beperkte overheidsmiddelen bestaat er dringend behoefte aan echte partnerschappen tussen de openbare en de particulier sector om de realisatie van de TEN sneller te doen verlopen. Zij moeten aanvullende financiering beschikbaar stellen en de doelmatigheid van de bestedingen verbeteren waardoor de opgezette projecten dichter financiële levensvatbaarheid komen. Dit betekent dat met lagere overheidssubsidies kan worden volstaan. in de buurt van In deze mededeling wordt uiteengezet hoe de Commissie gevolg zal geven aan deze aanbevelingen, die ook voor haar directe implicaties hebben. Tevens worden projecten genoemd waarvoor de Commissie in eerste instantie, in overeenstemming met de richtsnoeren van de groep op hoog niveau, een OPP- benadering nuttig acht om sneller vooruitgang te boeken. Trans-Europese netwerken zijn essentieel voor het concurrentievermogen en de groei van de EU op lange termijn en daarmee ook voor de werkgelegenheid op lange termijn. Daarom zullen de in deze mededeling gepresenteerde voorstellen belangrijk blijken voor de ontwikkeling van een Europees werkgelegenheids beleid, een van de hoogste prioriteiten van de Unie. Eindverslag van de groep op hoog niveau betreffende partnerschap tussen de overheids- en de particuliere sector voor de financiering op het gebied van het Trans-Europese vervoersnet (doc. VII/321/97) 2. Aanbevelingen voor maatregelen van de instellingen van de Gemeenschap In dit hoofdstuk geeft de Commissie haar reactie op de aanbevelingen van de groep op hoog niveau voor de door de Commissie te treffen maatregelen. De aanbevelingen zelf zijn in een vette en cursieve letter weergeven. 2. 1 Overheidsopdrachten De toepassing van de EG-wetgeving inzake overheidsopdrachten, in het bijzonder de richtlijnen "Openbare werken" en "Nutsvoorzieningen", moet duidelijker worden. De Commissie dient specifieke richtsnoeren uit te werken die meer inzicht moeten verschaffen in de aanbestedingsprocedures die moeten worden gevolgd bij de toekenning van vervoersinfrastructuurcontracten. Op grond van de EU-wetgeving inzake overheidsopdrachten kunnen in elke fase van de projectontwikkeling aanbestedingsprocedures noodzakelijk zijn, afhankelijk van de visie van de openbare autoriteiten op de rol van de particuliere sector. Zij kunnen gelden voor kleine dienstverleningscontracten voor de uitvoering van technische haalbaarheidsstudies of het maken van verkeersprognoses, maar ook voor veel omvangrijkere concessiecontracten voor de bouw, financiering en/of exploitatie van infrastructuurprojecten. De behoeften van de particuliere sector en de specifieke punten van de EU- voorschriften ten aanzien van overheidsopdrachten zijn onder de loep genomen zodat een regelgevingskader kan worden bevorderd waarin flexibiliteit, publiciteit, onderhandelingen en uitnodigingen tot inschrijving centraal staan. De conclusies van de groep op hoog niveau worden als belangrijke bijdrage betrokken in de raadplegingsprocedure voor het Groenboek inzake overheidsopdrachten. is voornemens binnenkort met De Commissie inzake overheidsopdrachten te komen dat als raamwerk zal fungeren voor de richtsnoeren inzake de toepassing van de wetgeving betreffende overheidsopdrachten op infrastructuurprojecten. Hierin zullen de volgende kwesties aan de orde worden gesteld: een mededeling * Samenhang tussen de richtlijnen "Openbare werken" (93/37/EEG) en "Nutsvoorzieningen" (93/38/EEG) in de bepalingen met betrekking Twee richtlijnen zijn mogelijk relevant voor grotere transportinfrastructuurprojecten - die voor "openbare werken" en die voor "nutsvoorzieningen". Zij verschillen van elkaar tot de aanbestedingsprocedures. De richtsnoeren zullen duidelijk maken welke van beide richtlijnen in een bepaald geval van toepassing is. In de meeste gevallen zal, als gevolg van de aard van de aanbestedende dienst (overheidsinstantie die niet een van de relevante activiteiten ex artikel 2, lid 2, van Richtlijn 93/38/EEG ontplooit), de regeling van de richtlijn "Openbare werken" van toepassing zijn. Het zou de concessiehouder dan krachtens artikel 3, lid 4, van deze richtlijn vrijstaan om zijn contracten voor openbare werken te gunnen aan ondernemingen die behoren tot het consortium dat op de concessie heeft ingeschreven of aan daarmee verbonden ondernemingen. Bovendien zullen, als Richtlijn 93/37/EEG op de werken van toepassing is, de leveringen die met de uitvoering van de oorspronkelijke werken verband houden, eveneens onder deze uitzondering vallen, aangezien dergelijke leveringen mogen worden beschouwd als zijnde onderdeel van de totaliteit van de werken (naar analogie van artikel 6, lid 5, van Richtlijn 93/37/EEG). In de sector nutsvoorzieningen, waarop Richtlijn 93/38/EEG van toepassing is, beschikt de aanbestedende dienst over een aanzienlijke mate van vrijheid bij de keuze van de aanbestedingsprocedure. Zo staat het de aanbestedende dienst in alle gevallen vrij om na een oproep tot mededinging een procedure van gunning via onderhandelingen te kiezen, zodat zij in staat is in de fase van toekenning van het contract met de potentiële contractanten te onderhandelen (zie artikel 20, lid 1, van Richtlijn 93/38/EEG). Bovendien bestaat de mogelijkheid om zogenaamde raamovereenkomsten tussen de ten einde een aanbestedende dienst en haar partners op te bouwen (zie artikel 1, lid 5, van Richtlijn 93/38/EEG). te sluiten langdurige relatie \ * Andere contractuele aspecten van OPP's Er zij aan herinnerd dat de huidige EG-aanbestedingsregeling alleen betrekking heeft op de fasen die aan de sluiting van het contract voorafgaan. Een aantal zeer belangrijke aspecten tijdens de looptijd van een OPP-contract blijft afhankelijk van niet op Europees niveau geharmoniseerde voorschriften, ook op het gebied van overheidsopdrachten (compensatie van alle inschrijvers, betalingen en financieel evenwicht, specificaties, enz. ). Zij zijn dus enkel onderworpen aan de nationale wetgeving en de EG-mededingingsvoorschriften terzake. * Technische dialoog en ontwerpfase van een OPP Een ander belangrijk punt van zorg voor de particuliere sector was de goede organisatie van de voorafgaande fasen van ontwerp en planning ten einde een middenweg te vinden tussen technische dialoog en bescherming van de intellectuele eigendom van de inschrijvers. De Commissie vindt dat een technische dialoog mogelijk is zolang deze de concurrentie tussen aspirant-contractanten niet in de weg staat (zie artikel 4, lid 2, van Richtlijn 93/38/EEG: "De aanbestedende diensten zorgen ervoor dat er geen discriminatie tussen leveranciers, aannemers of dienstverrichters plaatsvindt" en artikel IV, lid 4, van de Overeenkomst inzake overheidsopdrachten2). Mocht de technische dialoog met een aspirant-contractant tot het niet uitschrijven van de aanbesteding of tot het gebruik van discriminerende specificaties leiden, dan zal de Commissie dit als een vermoedelijke inbreuk beschouwen. In andere gevallen zal een onderzoek naar de bijzondere feiten moeten plaatsvinden. "De aanschaffende instanties mogen geen advies dat gebruikt kan worden bij de voorbereiding van specificaties voor een bijzondere aanschaf van een bedrijf dat bij die aanschaf een commercieel belang kan hebben, vragen dan wel aanvaarden, indien dit tot belemmering van mededinging zou leiden. " Van de particuliere sector afkomstige innovatieve technische oplossingen voor de ontwikkeling van het project en de eerlijkheid van de ontwerpfase kunnen onder het huidige Europese octrooi- en ontwerprecht worden beschermd met een aantal effectieve clausules in de aanbestedingsdocumenten. Binnen de verhoudingen van een technische dialoog, die per definitie een informeel karakter heeft, is dit evenwel niet mogelijk. Om de aanbestedingsprocedure te verbeteren door de belangen van de particuliere sector beter in de aanbestedingsdocumenten tot uitdrukking te brengen, heeft de groep het gebruik van de "ontwerpwedstrijd"-formule aanbevolen, die voorziet in directe betalingen voor ontwerpideeën uit de particuliere sector in een vroeg stadium van het algehele OPP-proces (zie artikel 13 van Richtlijn 92/50/EEG en artikel 23 van Richtlijn 93/38/EEG). Een dergelijk benadering zou de deelname van potentiële inschrijvers stimuleren omdat zij de mogelijkheid krijgen tenminste een deel van de kosten die zij bij de voorbereiding van het ontwerpproject hebben gemaakt terug te verdienen en maakt een selectie van de beste ideeën op voet van gelijkheid mogelijk. Uitgaande van de "ontwerpwedstrijd" zou de projectautoriteit dan een besluit nemen over de nr-ve vorm van het project. Vervolgens zou zij de concessieverleningsfase kunnen voorbereiden op basis van een realistisch doch uitdagend project en in een tweede fase op basis van aanleg/exploitatievoorstellen de inschrijvingsdocumenten aan de belangstellende concessiehouders kunnen geven. 2. 2 Concurrentiebeleid De toepassing van het EG-mededingingsrecht heeft tot enige verwarring en onzekerheid onder aspirant-OPP-partners geleid. De groep heeft aanbevolen dat de bestaande richtsnoeren voor de toepassing van de wetgeving, die in het verslag van de Commissie aan de Europese Raad van Madrid waren opgenomen (COM(95) 571, december 1995, bijlage II) moeten worden uitgewerkt zodat duidelijker wordt hoe zij moeten worden toegepast. * Toegangsrechten en reservering van capaciteit Parallel aan deze mededeling zal een afzonderlijke mededeling3 over de toepassing van de bestaande richtsnoeren op nieuwe verduidelijking van de spoorweginfrastructuurprojecten worden gepresenteerd. Het doel van deze mededeling over de conçurrentieaspecten is te verduidelijken onder zijn op welke voorwaarden de mededingingsvoorschriften capaciteitsreserveringen. Getracht is garanties te bieden voor het maximaliseren van de financiële levensvatbaarheid van spoorwegprojecten zonder de vrije toegang tot de infrastructuur op basis van gelijke behandeling in gevaar te brengen. toepassing van Verduidelijking van de aanbevelingen van de Commissie over de toepassing van de inededingingsvoorsehriften op nieuwe infrastructuurprojecten, COM (97). Ofschoon de richtsnoeren duidelijk maken hoe de mededingingsvoorschriften moeten worden toegepast, dient toch elk geval apart op zijn eigen verdiensten te worden beoordeeld gezien het complexe en dikwijls zeer individuele karakter ervan. Daarom verdient het aanbeveling al in een vroeg stadium overleg te voeren met de betrokken diensten van de Commissie. Om een bredere discussie te bevorderen en meer informatie en advies over de diverse betrokken aspecten in te winnen, worden de betrokkenen (zowel openbare als particuliere organisaties) actief gestimuleerd om in een zo vroeg mogelijk stadium van de projectontwikkeling contact op te nemen met de relevante diensten van de Commissie. * Staatssteun De aanleg van de vervoersinfrastructuur met financiering door de overheid is een algemene maatregel van economisch beleid en valt dus doorgaans niet onder de voorschriften ten aanzien van overheidssteun, mits de infrastructuur overeenkomstig de Gemeenschapswetgeving terzake voor mogelijke concurrenten wordt opengesteld4. Wanneer de staat de infrastructuur samen met de particuliere sector financiert, dient het project eventueel wel aan de voorschriften voor staatssteun te worden getoetst. In een groot deel van deze gevallen kan de overheidssteun evenwel zo worden ingekleed dat deze aan de voorschriften ten aanzien van staatssteun voldoet. Een van de beste manieren om hiervoor te zorgen is om een competitieve aanbesteding op basis van gelijke behandeling uit te schrijven, waaraan alle huidige en potentiële concurrenten kunnen meedoen, teneinde te garanderen dat de overheidssteun beperkt blijft tot het strikte minimum voor de realisatie van het project. Ook nu weer is het wenselijk dat in een vroeg stadium overleg wordt gevoerd met de verantwoordelijke diensten van de Commissie om ervoor te zorgen dat het project, gezien de bijzondere eigenschappen ervan, in overeenstemming met het Gemeenschapsrecht is. 2. 3 Ontwikkeling van financieringsinstrumenten De groep op hoog niveau voor TEN heeft aanbevolen structureel achtergestelde leningen en aanloopleningen te gebruiken om de risico's van een ontoereikende cash-flow in de aanloopfase af te dekken. De groep op hoog niveau heeft ook aanbevolen stappen te ondernemen om de beschikbaarheid van risicokapitaal en in het bijzonder ook quasi-risicokapitaal in infrastructuurprojecten in Europa te verbeteren. • Structureel achtergestelde leningen en aanloopleningen De groep heeft geconstateerd dat veel grotere vervoersinfrastructuurprojecten op lange termijn weliswaar rendabel zijn maar in de periode onmiddellijk na de voltooiing een te lage opbrengst genereren, zodat het moeilijk is geschikte financieringspakketten samen te stellen voor projecten die met beperkte financiële ruggensteun uit de openbare sector moeten worden gerealiseerd. In de aanloopfase van een project, In sommige gevallen speelt ook intermodale concurrentie een rol. De Commissie is van mening dat deze kwestie het best kan worden aangepakt via een raamwerk van de Gemeenschap voor infrastructuurhefffingen. Zij is van plan hierover komend jaar een witboek te publiceren. wanneer de rentelast en afbetalingsverplichtingen het hoogst zijn, zijn de inkomsten het laagst en loopt de projectontwikkelaar veel risico. Structureel achtergestelde leningen en aanloopleningen worden beschouwd als de meest geschikte instrumenten om deze moeilijkheden het hoofd te bieden. De Commissie wijst erop dat de inzet van deze instrumenten niet alleen in de particuliere sector mogelijk is, maar, met hulp van de communautaire middelen, ook in het kader van de financiële instellingen van de Gemeenschap, voor zover tenminste noodzakelijk en wenselijk. leningen zijn Structureel achtergestelde leningen met dezelfde prioriteit ais gangbare bankleningen maar met een langere looptijd (20 à 30 jaar) en een aflossingsvrije periode waardoor het mogelijk is de aflossing uit te stellen totdat de commerciële bankleningen al voor een groot deel zijn afgelost. Dit aanvullende leeninstrument vergemakkelijkt de schuldaflossing doordat deze over een langere periode wordt gespreid. Aanloopleningen zijn leningen die niet behoeven te worden afgelost of doorlopende kredieten die de aanloopfase van een project dekken. Deze aanloopleningen kunnen doorgaans worden omgezet in termijnleningen die aan handelsbanken kunnen worden verkocht op de markt voor secundaire leningen zodra het project financiële stabiliteit heeft bereikt. Dit soort leeninstrument zou het extra voordeel hebben dat overheic'-aiïadeien weer snel opnieuw kunnen worden gebruikt. Daarnaast zou de verkoos van deze leningen bijdragen tot de totstandkoming van een markt voor secundaire TEN-leningen, waardoor weer nieuwe handelsbanken worden aangetrokken om leningen voor vervoersprojecten te verschaffen. De Commissie wijst erop dat structureel achtergestelde leningen al op beperkte schaal door de EIB in samenwerking met het EIF zijn aangeboden. De Commissie vraagt de EIB en het EIF om in directe samenwerking met leningverstrekkende handelsbanken het volume van dergelijke transacties te verhogen en meer aanloopleningen te verstrekken. De Europese Raad van Amsterdam heeft er bij de EIB op aangedrongen haar activiteit ten aanzien van zeer langetermijnleningen voor grote infrastructuurprojecten, met name de door de Europese Raad van Essen uitgekozen projecten, op te voeren. De Commissie juicht de aanbevelingen van de groep op hoog niveau toe en vindt dat meer aandacht moet worden geschonken aan de mogelijkheid om af te zien van volledige waarborgen ter garantie van de TEN-leningen. Het budget voor TEN-T kan in dit verband, voor zover nodig en zinvol, een ondersteunende rol spelen door te voorzien in de mogelijkheid van rentesubsidies en bijdragen aan de vergoedingen ten behoeve van garanties op leningen. * Achtergestelde schuld en risicokapitaal De groep heeft onder de aandacht gebracht dat de markt voor de verschaffing van achtergestelde schuld of mezzanine-financiering voor infrastructuurinvesteringen beperkt is en dat bij infrastructuurprojecten niet kan worden geprofiteerd van de financieringscapaciteit waarover institutionele zoals verzekerings financiële maatschappijen beschikken. De Commissie erkent dat een afgewogen structuur met robuuste lagen van risicokapitaal en achtergestelde schuld essentieel is voor grote infrastructuurprojecten ten einde voor de projecten bankleningen te kunnen is de beschikbaarheid van een dergelijk verkrijgen. Binnen de Gemeenschap beleggers financieringsinstrument zeer beperkt. Dit vormt een belangrijke lacune op de markt voor infrastructuurfinanciering. Mezzanine-financiering, d. w. z. achtergestelde schuld of quasi-risicokapitaal in een project fungeren als schokdemper voor risico's. Zij gaan vóór aandelen, maar komen na bankschulden. Zij vormen een aanvulling op aandelen en een overbrugging van de kloof tussen aandelen en bankschulden. Zij werken als een buffer op het aandelenkapitaal waarmee wordt bijgedragen tot het verwerven van infrastructuurprojecten bankleningen voor projecten. Bij een aanzienlijk aantal zouden achtergestelde schulden een katalysatorwerking kunnen hebben om de projectfinanciering op weg te helpen. Risicokapitaal omvat de fondsen die de aandeelhouders bereid zijn in een project te steken. Het vormt de eerste bouwsteen voor een financieringspakket en maakt het verwerven van bankleningen mogelijk aangezien het een lagere prioriteit heeft dan alle schuldvormen. De verwerving van risicokapitaal is daarom essentieel voor het welslagen van een openbaar/particulier partnerschap. Men zou kunnen stellen dat dergelijke financieringsinstrumenten zich mettertijd wel zullen ontwikkelen, naarmate het aantal te financieren projecten groeit. Maar in de praktijk staat het ontbreken van een dergelijke financieringswijze de tijdige ontwikkeling van TEN-projecten in de weg. Daarom vindt de Commissie het nodig om de beschikbaarheid van dergelijke financiéringsinstrumenten te stimuleren. De Commissie is, in overleg met de EIB en het EIF, voornemens om speciaal voor de TEN-projecten een mezzanine-fonds op te richten. Dit fonds zou als katalysator moeten werken en de deelneming van institutionele beleggers in de financiering van de TEN-projecten moeten bevorderen, naarmate de markt meer overtuigd raakt van de levensvatbaarheid van de projecten. Het zou gaan om een openbaar/particulier partnerschap van beperkte duur waarbij de institutionele beleggers het meeste kapitaal inbrengen. De eventuele deelneming van de Gemeenschap zou in overeenstemming zijn met de plafonds die in de Financiële Vooruitzichten zijn opgenomen. De Commissie is al een verkennende dialoog met de financiële markten over een OPP- mezzanine-fonds aangegaan. 2. 4 Proactieve manieren van steunverlening op EU-niveau Er moet gezocht worden naar innovatieve manieren om overheidssteun aan TEN- projecten van het type OPP te geven,. De Commissie zou. initiatieven moeten ontplooien, met technische ondersteuning door de EIB en het EIF, teneinde de optimale en gecoördineerde aanwending van overheidsmiddelen te waarborgen die afkomstig zijn uit budgettaire voorzieningen voor de TENfs en van de financiële instellingen van de Gemeenschap. Deze initiatieven zouden vanzelfsprekend door de lidstaten moeten worden gesteund. De Commissie steunt deze aanbeveling, maar zou erop willen wijzen dat ook bij een proactievere rol van de Commissie, in samenwerking met de EIB en het EIF, de verantwoordelijkheid in de eerste plaats bij de lidstaten blijft liggen. Maatregelen op dit gebied kunnen dan ook alleen worden overwogen als deze de volle steun van de betrokken lidstaten krijgen. De Commissie ziet twee manieren waarop een proactievere rol nuttig zou kunnen zijn: 8 (1) als katalysator om de particuliere sector in een vroeg stadium bij het projectontwerp te betrekken, waardoor met name bij grensoverschrijdende projecten ertoe wordt bijgedragen de hoofdrolspelers nader tot elkaar te brengen en de vaart in de ontwikkeling te houden; te de dat om steun ervoor zorgen reeks (2) financieringsinstrumenten van de Gemeenschap zo wordt gecoördineerd dat deze het best aansluit bij het desbetreffende project. Daarmee zou het effect van de financieringsinstrumenten van de Gemeenschap kunnen worden gemaximaliseerd. De reeks beschikbare instrumenten kan bijvoorbeeld het best worden gecombineerd met een intensiever gebruik van bepaalde vormen van steun van de Gemeenschap, zoals de financiering van de premies op de EIF- garanties. van de Een dergelijke benadering kan alleen in concrete gevallen worden toegepast. Daarvoor is het noodzakelijk dat elke lidstaat in overleg met de Commissie specifieke projecten aanwijst. De lidstaten die nagaan of voor een bepaald project een OPP-benadering mogelijk is, moeten met vaste toezeggingen komen. De projecten mogen zich in een willekeurig stadium van ontwikkeling bevinden, ongeacht of de betrokkenheid van de particulier'* ùCCîOr al een feit is of slechts voorzien is. Een van de problemen met de ontwikkeling van TEN's is de relatief trage vooruitgang bij een deel van de in Essen gekozen projecten. De 14 projecten waren opgenomen op een lijst van specifieke projecten in een bijlage bij de TEN-richtsnoeren die op 23 juli 19965 door het Europees Parlement en de Raad waren vastgesteld. Zij werden op de Europese Raad van Cannes van juni 1995 behandeld en onlangs nogmaals op de Europese Raad van Amsterdam, waar de EIB werd verzocht het volume van de door haar verstrekte langetermijnleningen voor infrastructuurnetwerken, en in het bijzonder voor de "prioritaire projecten" van Essen, op te voeren. Deze projecten vormen daarom het natuurlijke vertrekpunt voor de lijst van geschikte projecten, met name die welke in een stadium verkeren waarin deelneming van de particuliere sector weliswaar haalbaar is maar nog niet noodzakelijkerwijs gerealiseerd. De OPP-benadering is evenwel ook geschikt voor een brede reeks van TEN-infrastructuurprojecten, soms bescheiden van aard, die kunnen bijdragen tot het vrijmaken van overheidsmiddelen ten behoeve van projecten die daaraan het meest behoefte hebben. In welke vorm de deelneming van de Commissie geschiedt, is afhankelijk van het geval. Een mogelijkheid is, bijvoorbeeld bij projecten die nog in een zeer vroeg ontwikkelingsstadium verkeren, om samen met de lidstaten projectontwerpwedstrijden te organiseren voor de particuliere sector. Een andere mogelijkheid is de hoofdrolspelers bij elkaar te brengen om de besluitvorming te vergemakkelijken. Dit zou ook de mogelijkheid bieden om bij de samenstelling van het financieringspakket optimaal gebruik te maken van de financiële instrumenten van de Gemeenschap. In dit verband zou ook de deelneming van de EIB en het EIF aan de besprekingen nuttig kunnen blijken. Beschikking nr. 1692/96/EG van het Europees Parlement en de Raad van 23 juli 1996 betreffende communautaire richtsnoeren voor de ontwikkeling van een Trans-Europees vervoersnet. Alle onduidelijkheden en hinderpalen kunnen dan op realistische, concrete basis worden aangepakt, waarbij voor ieder geval de behoefte aan specifieke maatregelen van de Gemeenschap kan worden vastgesteld en onderzocht. Wat de begrotingslijn voor TEN-T betreft, bepaalt Verordening (EG) nr. 2236/9S6 in artikel 6 (Criteria voor de selectie van de projecten), lid 3, tweede streepje, dat bij het besluit om steun van de Gemeenschap te verlenen ook rekening moet worden gehouden met "de impulswerking van de communautaire bijdrage op investeringen uit de overheidssector en uit de particuliere sector". Of eveneens particulier kapitaal in een project wordt gestoken is dus ook nu al een criterium bij de beoordeling van de vraag of een project voor financiële bijstand in aanmerking komt. De Commissie is van plan zo veel mogelijk gebruik te maken van deze bepaling en is bereid de nodige stappen te doen om ervoor te zorgen dat de projecten waarvoor een OPP wordt overwogen of ontwikkeld, passende financiële bijstand krijgen ten laste van de begrotingslijn voor TEN en, waar toepasbaar, ook uit andere bronnen. Dit dient evenwel verenigbaar te zijn met de huidige procedures, inclusief de indiening van plannen voor financiële steunmaatregelen bij het TEN-comité voor financiële bijstand. Zoals in artikel 129 D, tweede alinea, van het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap is bepaald, is voor ". projecten van gemeenschappelijk belang die betrekking hebben op het grondgebied van een lidstaat, de goedkeuring van de betrokken lidstaat vereist". hoge Een voldoende aantal bonafide inschrijvers op de aanbesteding (met inbegrip van eventuele "ontwerpprojectaanbestedingen") is noodzakelijk om "waar voor je geld" te krijgen. De grote infrastructuurprojecten vormen evenwel een grote belemmering voor een bredere deelneming. De Commissie is daarom voornemens te onderzoeken of het mogelijk is in deze specifieke gevallen ten laste van de begrotingslijn voor TEN-T financiële steun te verlenen aan de inschrijvers op de voorlopige lijst. Aan dergelijke steun dienen vanzelfsprekend strenge kwaliteitseisen te worden verbonden. voorbereidingskosten inschrijvingen van op i ! I * De Commissie zal overwegen of bij een eventuele wijziging van Verordening (EG) nr. 2236/95 uit hoofde van artikel 19, moet worden voorzien in de mogelijkheid van de verruiming. van de financiële bijstand voor OPP-projecten via de begrotingslijn voor TEN-T. Verordening (EG) nr. 2236/95 van de Raad van 18 september 1995 tot vaststelling van de algemene regels voor het verlenen van financiële bijstand van de Gemeenschap op het gebied van Trans-Europese netwerken. 10 2,5 Netwerkvoordelen en Trans-Europese voordelen en een OPP-daC; b«; k De groep heeft de aanbeveling gedaan om bij â;, beoordeling van projecten rekening te houden met Trans-Europese en netwerkvoordelen. De Commissie moet er tezamen met de lidstaten voor zorgen dat er zo spoedig mogelijk betrouwbare gegevens en geschikte methodes beschikbaar zijn. Een Europese databank voor OPP-projecten kan voor alle bij de ontwikkeling van infrastructuur betrokken partijen een nuttig hulpmiddel zijn dat de spelers uit de openbare en de particuliere sector in staat stelt om van de ervaringen met OPP-constructies te profiteren, de ontwerpen voor toekomstige projecten te verbeteren en de kosten te beperken. De Commissie moet de mogelijkheden voor de ontwikkeling van een dergelijke databank nader onderzoeken en de oprichting ervan actief ondersteunen. Trans-Europese en netwerkvoordelen en de daarmee samenhangende gevolgen voor milieu en veiligheid zijn vaak significante factoren bij de beoordeling van het sociaal-economisch belang van projecten en kunnen van invloed zijn op beslissingen over het al dan niet uitvoeren van een project en over de financieringsbronnen. (Bij de beoordeling van TEN-projecten moeten de financiële en sociaal-economische voordelen van netwerken uiteraard worden afgewogen tegen de Trans-Europese netwerkeffecten op het milieu en de veiligheid. ) De beoordeling van de netwerkeffecten van TEN-projecten kan de uitvoering van projecten vergemakkelijken, via een evenwichtige verdeling van de kosten, baten en risico's over de openbare en particuliere partners van de Trans-Europese netwerken. gebruik gemaakt Bij de beoordeling van het financieel en sociaal-economisch rendement en de betrouwbare kunnen worden milieueffecten moet verkeersstatistieken. De overheid moet nauwkeurige en betrouwbare gegevens over ter beschikking stellen van alle belanghebbende partijen. De verkeersstromen Gemeenschap moet nagaan in hoeverre de methodes voor het verzamelen en verwerken van gegevens kunnen worden geharmoniseerd. De Commissie is dan ook van plan om haar onderzoekwerkzaamheden op het gebied van gemeenschappelijke methodieken in samenwerking met de lidstaten te intensiveren. Indien mogelijk zullen in het statistisch programma van de deze activiteiten worden geïntegreerd Gemeenschap (1998-2002). van Op basis van een inventarisatie en een analyse van de ervaringen met OPP's tot nu toe ten behoeve van alle bij de ontwikkeling van kan de OPP-databank vervoerinfrastructuur betrokken partijen toegankelijk maken over de methodes en de financiële, administratieve en juridische constructies die bij eerdere zijn gebruikt. De Commissie zal mogelijkheden OPP-infrastructuurprojecten onderzoeken om een OPP-databank op Europees niveau op te richten. informatie 11 3. Overige aanbevelingen van de groep op hoog niveau De groep heeft een aantal andere aanbevelingen gedaan voor maatregelen die door de lidstaten en/of de particuliere sector kunnen worden genomen. Deze aanbevelingen vloeien voort uit de algemene conclusie van de groep dat de deskundigheid van de particuliere sector op het gebied van beheer, management en financiering door middel van OPP-methodes kan worden gemobiliseerd, zodat bij de ontwikkeling van de TEN-infrastructuur een optimaal rendement wordt gerealiseerd. De Commissie plaatst bij deze overige aanbevelingen de volgende kanttekeningen: 3. 1 Openbaar/particuliere samenwerking moet zo vroeg mogelijk in de levenscyclus van een project beginnen. Uit de uitvoerige besprekingen in de subgroepen van de groep op hoog niveau is gebleken dat het voor een project in zijn geheel het gunstigst is wanneer de particuliere sector reeds bij het ontwerp en de verdere ontwikkeling van een project betrokken is, voordat de bouwfase en de belangrijkste stadia van financiering bereikt zijn. Bij veel lopende projecten kwam de betrokkenheid van de particuliere sector pas aan de orde toen de bouwfase reeds was bereikt, zodat er geen speelruimte meer was om het ontwerp aan te passen aan de financiële beperkingen. 3. 2 De openbare sector moet de project doelstellingen in een vroeg stadium duidelijk definiëren. Bij het streven de particuliere sector bij een project te betrekken, is het van groot belang dat de openbare sector zich in gelijke mate verbindt aan de doelstellingen die bij de ontwikkeling van het project moeten worden verwezenlijkt. Indien dat niet gebeurt bestaat de kans dat de optimale kosten-batenverhouding in het OPP niet wordt bereikt, zodat de financiële levensvatbaarheid van het project in gevaar komt. 3. 3 De oprichting van ad hoc ondernemingen is vaak de beste aanpak. De lidstaten moeten eventuele belemmeringen voor de ontwikkeling van dergelijke instrumenten wegnemen. Zoals in het verslag wordt opgemerkt, bieden projectondernemingen een stabiel kader waarbinnen de diverse partners een open werkrelatie tot stand kunnen brengen. Met name grensoverschrijdende projecten die door twee of meer nationale regeringen worden gesteund, zijn gebaat bij de oprichting van één enkele projectonderneming die de technische, economische en commerciële verantwoordelijkheid voor het gehele project draagt. De Commissie beveelt de oprichting aan van een EESV (Europees is samenwerkingsverband), waarin ook de particuliere economisch vertegenwoordigd en die in de eerste fase van een project een dergelijke rol kan vervullen. Zij hoopt dat het statuut van de Europese naamloze vennootschap spoedig wordt goedgekeurd, met het oog op de mogelijkheden die zijn geopend door de Groep Davignon en de versnelde procedure waarin het door de Europese Raad van interne markt voorziet. Bij Amsterdam onderschreven grensoverschrijdende specifieke een intergouvernementele commissie bestaan. De aanwijzing van een contactpunt voor projectpromotors en overheid is eveneens bevorderlijk voor een doelmatige projectontwikkeling. actieplan voor de projecten behoefte sector aan zal de 12 3. 4 De risico's van overheidsbeleid moeten door de overheid worden gedragen; is zinvol gemeenschappelijke methodes te ontwikkelen voor het het vaststellen en minimaliseren van dergelijke risico's. De risico's moeten in principe worden gedragen door de sector die het best in staat Is ze te beheersen en die by de beheersing ervan het meeste belang heeft. Bij grootschalige infrastructuurprojecten, die het merendeel van de TEN-plannen uitmaken, sector een is een aanzienlijke betrokkenheid van de publieke randvoorwaarde, met name in de eerste ontwikkelingsstadia. Een afzijdige houding van de overheid heeft in ieder geval tot gevolg dat de kosten van het project fors stijgen. Het is begrijpelijk dat de ene sector het liefst zoveel mogelijk risico's op de andere sector wil afwentelen, omdat risico's nu eenmaal kosten met zich meebrengen. Maar een OPP is een partnerschap, waarin beide zijden gebaat zijn bij zo klein mogelijke risico's. De risico's kunnen het best worden geminimaliseerd door de sector die in staat is ze te beheersen. Het risico van een verandering in het overheidsbeleid moet dus door de openbare sector worden gedragen, terwijl risico's in verband met verkeersstromen normaliter voor rekening van de particuliere sector komen. Een betere risicoverdeling leidt tot een hoger rendement en een doelmatiger projectbeheer, en heeft bovendien steun uit de TEN-T-begrotingslijn behoeven. tot gevolg dat de projecten minder 3. 5 Milieuoverwegingen moeten in een zo vroeg mogelijk stadium van de projectplanning strategische aandacht te krijgen. De Commissie dringt bij de lidstaten aan op de toepassing van de geldende EG-wetgeving op dit gebied. Als de voorliggende projecten niet aan de EU-milieuwetgeving worden getoetst, krijgen zij in een latere en meer kritieke fase waarschijnlijk te kampen met vertragingen en onzekerheden. De Commissie onderneemt reeds de nodige werkzaamheden voor de ontwikkeling van geschikte methodes voor de strategische beoordeling van de milieueffecten van het Trans-Europees vervoersnetwerk als geheel en van de verschillende corridors daarvan, in het kader van de communautaire TEN-T-richtsnoeren. Daardoor kan bij de ontwikkeling van het netwerk reeds in een vroege planningsfase beter rekening worden gehouden met milieuoverwegingen. 3. 6 Voor een aantal prioritaire en andere projecten moet de oprichting van OPP's worden overwogen om de openbare middelen vry te maken ten behoeve van andere TEN projecten Het is duidelijk dat, wanneer de particuliere sector een bijdrage aan een project levert in de vorm van deskundigheid en middelen die anders door de openbare sector hadden moeten worden geleverd, de aldus vrijgekomen openbare middelen op andere wijze kunnen worden aangewend. Hierdoor kunnen meer projecten worden ontwikkeld met de noodzakelijke steun van de openbare sector. 13 4. Voor de OPP-benadering in aanmerking komende projecten Na bestudering van de rechtstreeks tot haar gerichte aanbevelingen heeft de Commissie een eerste inventarisatie gemaakt van bekende TEN-projecten die voor de OPP-benadering in aanmerking komen. Dit sluit aan op de aanbeveling van het verslag met betrekking tot de follow-up maatregelen. Doel hiervan is om, uitgaande van de bestaande prioriteiten, potentiële OPP's aan te wijzen; het is dus zeker niet de bedoeling om een nieuwe lijst van prioritaire projecten op te stellen. De in de bijlage genoemde projecten zijn geselecteerd op basis van de informatie die reeds door de lidstaten is verstrekt of naar aanleiding van besprekingen waaraan de Commissie heeft deelgenomen. Bij de selectie van de plannen worden met name de volgende criteria toegepast: (a) (b) (c) (d) het gaat om economisch levensvatbare TEN-projecten of onderdelen daarvan, op een deel van het goedgekeurde TEN; er is een betrouwbare en duidelijke toezegging van de betrokken lidstaat om de OPP-benadering te volgen; er kan van meet af aan op een inkomstenstroom worden gerekend; het plan betreft een kritiek stadium/deel van een lopend project of een grensoverschrijdende verbinding. Benadrukt moet worden dat dit slechts een eerste stap is in de richting van een projectselectie. Na goedkeuring door de lidstaten zullen deze en andere projecten worden besproken en vastgesteld in het kader van een permanent overleg met de Commissie. De geselecteerde projecten vallen in twee groepen uiteen: de projecten die zich nog in een zeer vroeg stadium van ontwikkeling bevinden enerzijds en de meer gevorderde projecten anderzijds. De projecten zijn aangegeven in bijlage 1. Voor deze projecten is de Commissie voornemens de lidstaten, in samenwerking met de EIB en het EIF, extra ondersteuning te bieden om in een vroeg stadium overeenstemming te bereiken over OPP-constructies en -financiering. 14 5. Conclusies De groep op hoog niveau is het erover eens dat openbaar/particuliere partnerschappen een belangrijk instrument zijn bij de ontwikkeling van de Trans-Europese vervoersnetwerken waarin het Verdrag van Maastricht voorziet. Inmiddels heeft de Commissie aan de Raad verslag uitgebracht over de gemaakte vorderingen, die overigens achterblijven bij de verwachtingen, zelfs bij de projecten die als prioritair waren aangemerkt. De Commissie voert dan ook met spoed de maatregelen uit die de groep op hoog niveau aan de Commissie had aanbevolen, teneinde de totstandbrenging van OPP's in TEN-projecten te vergemakkelijken. De Commissie nodigt de andere instellingen uit de conclusies van de groep op hoog niveau te onderschrijven en de ontwikkeling van OPP's te bevorderen, teneinde de realisering van de TEN-vervoersprojecten te bespoedigen. In het bijzonder verzoekt de Commissie de lidstaten om met spoed specifieke projecten aan te wijzen waarbij een OPP-benadering goede perspectieven biedt. Met inachtneming van de bestaande prioriteiten, als neergelegd in de richtsnoeren voor de ontwikkeling van het Trans-Europees vervoersnetwerk, heeft de Commissie op basis van de opvattingen van de lidstaten een aantal projecten of deelprojecten geselecteerd die zich goed lenen voor een OPP-benadering. Bij deze en andere projecten die eventueel nog in een later stadium worden geselecteerd, zullen de Commissie en de andere instellingen zich extra inspannen om ervoor te zorgen dat in een zo vroeg mogelijk stadium overeenstemming wordt bereikt over een OPP- constructie, bij de ontwikkeling waarvan de particuliere sector een leidende rol moet spelen. De specifieke benadering hangt af van de omstandigheden van elk afzonderlijk geval. De Commissie wil de andere communautaire instellingen er opmerkzaam op maken dat zij: (1) (2) (3) (4) voorstelt herziene richtsnoeren te formuleren aangaande de toepassing van de EU-wetgeving voor overheidsopdrachten vervoerinfrastructuur; concessies inzake bij de huidige richtsnoeren voor de toepassing van de EG-wetgeving inzake mededinging omwille van een grotere duidelijkheid heeft herzien - een afzonderlijke mededeling over dit onderwerp is toegezonden aan de Raad; besprekingen is begonnen met de EIB en het EIF over de ontwikkeling van structureel achtergestelde leningen en aanloopleningen; in overleg met de EIB en het EIF besprekingen voert met potentiële investeerders uit de particuliere sector over de oprichting van een speciaal op TEN's gericht mezzanine-fonds; (5) tezamen met de EIB en het EIF innovatieve en proactieve middelen zal onderzoeken om TEN-projecten te steunen; 15 (6) methodes voor de beoordeling van projectvoordelen op Europese schaal zal onderzoeken, die kunnen worden gebruikt bij de beoordeling van de financieringsbehoefte van TEN's, en dat zij mogelijkheden zal onderzoeken voor de oprichting van een Europese databank voor OPP's in vervoerinfrastructuurprojecten; Er wordt bij de lidstaten op aangedrongen dat zij belangrijke mspanningen leveren om gevolg te geven aan de aanbevelingen van de groep op hoog niveau. De Commissie hoopt dat zij in dat verband: (1) (2) (3) (4) wegen zoeken om de particuliere sector in een zo vroeg mogelijk stadium bij de ontwikkeling van infrastructuurprojecten te betrekken; werken aan de opheffing van de nog bestaande belemmeringen voor de oprichting van ad hoc projectondernemingen, met name in de spoorwegsector; vaart zetten achter de hervorming van hun spoorwegondernemingen, volgens de lijnen die zijn neergelegd in het Witboek van de Commissie; zo nauw mogelijk met de particuliere sector samenwerken bij de ontwikkeling van nieuwe en reeds bestaande financiële instrumenten die geschikt zijn om te worden gebruikt voor de financiering van infrastructuurprojecten; (5) milieuoverwegingen in een zo vroeg mogelijke fase van de projectplanning integreren. 16 Projecten die voor de toepassing van de OPP-benadering in aanmerking komen: BIJLAGE HST-Zuid: het gedeelte Madrid-Barcelona werd door subgroep II voorgesteld als een mogelijk OPP, waarin de particuliere sector betrokken wordt bij de investeringsfase voor de superstructuur en de exploitatiefase; het deeltraject Figueras-Perpignan, dat op basis van een formele overeenkomst tussen de Spaanse en de Franse regering als concessie wordt ontwikkeld; PBKAL, Nederlandse gedeelte, waarvoor een voorbereidend onderzoek wordt verricht door de bevoegde instanties, om vast te stellen of een OPP kan worden gevormd gedurende de exploitatiefase; Het project Brenner-tunnel, waar wordt gestreefd naar de oprichting van een openbaar/particulier partnerschap voor het basistunnelgedeelte (concessie voor de bouw en de exploitatie) en waarvoor op korte termijn een EESV zal worden opgericht, dat verantwoordelijk is voor de technische planning van het project en de juridische en financiële analyse ter voorbereiding van het OPP; De nieuwe luchthaven van Berlijn, waar mogelijkheden worden onderzocht om te komen tot een juridische en financiële ad hoc constructie. Het project Semmering-tunnel (deel van de Pontebanna-verbinding tussen Oostenrijk en Italië), waarvoor momenteel een aanbestedingsprocedure voor een BOOT-concessie loopt (BOOT - bouw/eigendom/exploitatie/overdracht). De spoorverbinding Piraeus-Athene. De lidstaten wordt verzocht nog meer projecten voor te stellen die geschikt zijn voor een OPP-benadering, terwijl ook de Commissie, in samenwerking met de EIB, nagaat welke andere projecten hiervoor geschikt zijn. 17 ISSN 0254-1513 COM(97) 453 def. DOCUMENTEN NL 07 08 06 Catalogusnummer : CB-CO-97-470-NL-C ISBN 92-78-24635-2 Bureau voor officiële publikaties der Europese Gemeenschappen L-2985 Luxemburg


title: WRITTEN QUESTION No. 2963/97 by Leoluca ORLANDO to the Commission. The take-over of Sicilcassa by the Banco di Sicilia

eurovoc_concepts:
Italy
Sicily
State aid
economic concentration
merger
merger control
public bank
restriction on competition

formats: html pdf print

text: 3. 4. 98 SV Europeiska gemenskapernas officiella tidning C 102/155 (98/C 102/231) SKRIFTLIG FR¯GA E-2962/97 fr(cid:229)n Leonie van Bladel (UPE) till kommissionen (17 september 1997) A¤mne: Livsmedelsleveranser fr(cid:229)n snabbko¤p till a¤ldre medborgare inom EU som a¤r mindre ro¤rliga och hemmaboende Anser kommissionen att man inom EU, da¤r den demografiska statistiken visar att befolkningen blir a¤ldre 1. och kanske mindre ro¤rlig, m(cid:229)ste so¤ka va¤gar inom den fria marknaden fo¤r att garantera de a¤ldre medborgarnas sja¤lvsta¤ndighet? 2. Kan kommissionen la¤mna insyn i och en o¤versikt o¤ver i vad m(cid:229)n snabbko¤p i de femton medlemsstaternas stadsregioner har skapat mo¤jligheter fo¤r de mindre ro¤rliga a¤ldre medborgarna att mot en l(cid:229)g avgift f(cid:229) ett livsmedelspaket levererat i hemmet? 3. Vilka (cid:229)tga¤rder kommer kommissionen att vidta i de stadsregioner da¤r detta behov a¤nnu inte tillgodosetts? Svar avgivet av Pa·draig Flynn p(cid:229) kommissionens va¤gnar (17 oktober 1997) 1. Ett sja¤lvsta¤ndigt liv fo¤r a¤ldre som a¤r mindre ro¤rliga a¤r helt klart en prioriterad fr(cid:229)ga na¤r det ga¤ller kommissionens sto¤d till EU-projekt fo¤r a¤ldre och har varit det sedan Europa(cid:229)ret fo¤r a¤ldre och solidaritet mellan generationerna 1993. 2. Kommissionen har fo¤r na¤rvarande inga detaljer i denna fr(cid:229)ga. 3. Den typ av problem, som parlamentsledamoten tar upp faller inte inom gemenskapens beho¤righetsomr(cid:229)de. Kommissionen kommer dock a¤ven i fortsa¤ttningen att i den omfattning budgeten medger sto¤dja tva¤reuropeiska projekt som bidrar till ett sja¤lvsta¤ndigt liv fo¤r a¤ldre som a¤r mindre ro¤rliga (98/C 102/232) SKRIFTLIG FR¯GA P-2963/97 fr(cid:229)n Leoluca Orlando (V) till kommissionen (10 september 1997) A¤mne: Sicilcassas info¤rlivande i Banco di Sicilia Det finns l(cid:229)ngt framskridna planer p(cid:229) en sammanslagning av Sicilcassa och Banco di Sicilia. Detta inneba¤r att ungefa¤r 500 bankkontor i en och samma region, Sicilien, eller en tredjedel av det totala antalet bankkontor i regionen (1 500), helt och h(cid:229)llet kommer att koncentreras i statlig a¤go. Sammanslagningen genomfo¤rs utan n(cid:229)gon som helst inblandning av privat kapital. Den italienska regeringen har meddelat att den har ta¤nkt slutfo¤ra sammanslagningen under den ha¤r veckan. 1. Har den italienska regeringen i fo¤rva¤g informerat gemenskapens organ om planerna och har den f(cid:229)tt erforderligt samtycke? 2. Om inte, ta¤nker Europeiska kommissionen vidta n(cid:229)gra snabba (cid:229)tga¤rder gentemot den italienska regeringen fo¤r att kunna bedo¤ma huruvida sammanslagningen a¤r fo¤renlig med skyddet fo¤r den fria konkurrensen?


title: Le Parlement européen.

eurovoc_concepts:
European Parliament
operation of the Institutions
user guide


title: SCHRIFTLICHE ANFRAGE Nr. 2952/97 von Shaun SPIERS an die Kommission. Antibiotika in der tierischen Erzeugung

eurovoc_concepts:
animal disease
animal nutrition
antibiotic
health control
health legislation
health risk
livestock
livestock farming
public health
veterinary drug

formats: html print


title: WRITTEN QUESTION No. 2952/97 by Shaun SPIERS to the Commission. Antibiotics in livestock production


title: VERORDNUNG (EG) Nr. 1758/97 DER KOMMISSION vom 10. September 1997 zur Erteilung von Ausfuhrlizenzen des Systems A1 für Obst und Gemüse

eurovoc_concepts:
dried product
export licence
nut
quantitative restriction


title: Verordnung (EG) Nr. 1754/97 der Kommission vom 10. September 1997 zur Änderung der Verordnung (EWG) Nr. 2347/91 über die Entnahme von Proben bei Weinbauerzeugnissen, die im Rahmen der Zusammenarbeit zwischen den Mitgliedstaaten geprüft werden sollen oder zur Analyse durch kernresonanzmagnetische Messung sowie zur Speicherung in der gemeinschaftlichen Datenbank bestimmt sind

eurovoc_concepts:
database
food inspection
grape
vinification
wine

formats: html pdfa1b print


title: KOMISSION ASETUS (EY) N:o 1755/97, annettu 10 päivänä syyskuuta 1997, melassin edustavien hintojen ja sen tuonnissa sovellettavien lisätullien vahvistamisesta sokerialalla

eurovoc_concepts:
CCT duties
import
molasses
representative price


title: ΚΑΝΟΝΙΣΜΟΣ (ΕΚ) αριθ. 1758/97 ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ της 10ης Σεπτεμβρίου 1997 για την έκδοση πιστοποιητικών εξαγωγής του συστήματος Α1 στον τομέα των οπωροκηπευτικών


title: VERORDNUNG (EG) Nr. 1755/97 DER KOMMISSION vom 10. September 1997 zur Festsetzung der repräsentativen Preise und der zusätzlichen Einfuhrzölle für Melasse im Zuckersektor


title: SKRIFTLIG FORESPØRGSEL nr. 2953/97 af Angela SIERRA GONZÁLEZ til Kommissionen. Beskyttelse af Tindaya-bjerget og -området (De Kanariske Øer)

eurovoc_concepts:
Canary Islands
cultural heritage
environmental protection
geology
heritage protection
mountain
protected area
protection of animal life
protection of plant life
sculpture

text: C 102/152 DA De Europ(cid:230)iske F(cid:230)llesskabers Tidende 3. 4. 98 (98/C 102/227) SKRIFTLIG FORESP(cid:216)RGSEL E-2940/97 af Georges Berthu (I-EDN) til Kommissionen (17. september 1997) Om: Erkl(cid:230)ring af Michel Rocard Den 14. august 1997 redegjorde Michel Rocard i Le Monde for sine bestr(cid:230)belser for at f(cid:229) oprettet en international frivillig styrke, som skal s(cid:230)ttes ind mellem de v(cid:230)bnede fraktioner i Congo, og han sluttede med fłlgende: »Europa-Kommissionen meddeler p(cid:229) min forespłrgsel, at den har nogle »udenrigs- og sikkerhedspo- litiske bevillinger« tilovers. Sagen kan s(cid:229)ledes bringes til afslutning. « Kan Kommissionen redegłre for, hvilken procedure der her fłlges? Svar afgivet p(cid:229) Kommissionens vegne af Joao de Deus Pinhero (10. oktober 1997) Kommissionen bekr(cid:230)fter at have modtaget en forespłrgsel fra Michel Rocard, der er formand for Udvalget for Udvikling og Samarbejde, om situationen vedrłrende budgetposten for den f(cid:230)lles udenrigs- og sikkerhedspolitik (FUSP). Kommissionen har meddelt alle de łnskede oplysninger p(cid:229) s(cid:230)dvanlig m(cid:229)de og i overensstemmelse med principperne om tilsyn med forvaltningen af budgetmidlerne. (98/C 102/228) SKRIFTLIG FORESP(cid:216)RGSEL E-2944/97 af Graham Watson (ELDR) til Kommissionen (17. september 1997) Om: International kriminaldomstol Hvad er Kommissionens holdning i betragtning af de eksisterende begr(cid:230)nsninger p(cid:229) den internationale domstol til de nuv(cid:230)rende forhandlinger om oprettelse af en international kriminaldomstol, som skal have befłjelse til at retsforfłlge alle enkeltpersoner for folkedrab, angrebshandlinger, krigsforbrydelser og andre forbrydelser mod menneskeheden, uden at de nationale regeringer kan nedl(cid:230)gge veto? G(cid:229)r Kommissionen ind for, at enkeltpersoner og borgergrupper samt nationale regeringer og domstolens anklager skal have ret til at indbringe sager for domstolen? Svar afgivet p(cid:229) Kommissionens vegne af Hans Van den Broek (8. oktober 1997) Kommissionen er overbevist om, at det er nłdvendigt at oprette en international kriminaldomstol, da de seneste (cid:229)rs begivenheder har vist, at det er nłdvendigt med en permanent institution, som vil kunne spille en betydelig rolle mht. at forebygge alvorlige overtr(cid:230)delser af den humanit(cid:230)re folkeret og menneskerettighederne, og som samtidig vil v(cid:230)re et vigtigt instrument, der skal forhindre, at ophavsm(cid:230)ndene til disse gerninger forbliver ustraffede. Kommissionen deltager ikke i de igangv(cid:230)rende forhandlinger om oprettelsen af den internationale kriminal- domstol og finder det ikke hensigtsm(cid:230)ssigt p(cid:229) nuv(cid:230)rende tidspunkt at udtale sig om domstolens befłjelser. (98/C 102/229) SKRIFTLIG FORESP(cid:216)RGSEL P-2953/97 af Angela Sierra Gonza·lez (GUE/NGL) til Kommissionen (10. september 1997) Om: Beskyttelse af Tindaya-bjerget og -omr(cid:229)det (De Kanariske (cid:216)er) »Montan(cid:152)a Tindaya« ligger p(cid:229) łen Fuerteventura (De Kanariske (cid:216)er). Dette bjerg har stor kulturel, etnografisk, ark(cid:230)ologisk, naturm(cid:230)ssig og geologisk betydning, og det er udpeget som et »nationalt monument« i den


title: SCHRIFTLICHE ANFRAGE Nr. 2964/97 von Doeke EISMA an die Kommission. Mögliche Amtsniederlegung von Generaldirektor Enthoven

eurovoc_concepts:
EU environmental policy
European official
appointment of staff
civil defence
customs
environmental protection
nuclear safety
power to appoint
professional qualifications
tax system

text: 30. 4. 98 DE Amtsblatt der Europa¤ischen Gemeinschaften C 134/45 (98/C 134/53) SCHRIFTLICHE ANFRAGE P-2964/97 von Doeke Eisma (ELDR) an die Kommission (10. September 1997) Betrifft: Mo¤gliche Amtsniederlegung von Generaldirektor Enthoven Presseberichten zufolge mu(cid:223) der Generaldirektor der GD XI, Herr Enthoven, sein Amt niederlegen. 1. 2. Trifft dies zu? Falls ja, aus welchen Gru¤nden? Ha¤lt die Kommission es mit Blick auf die Kontinuita¤t der europa¤ischen Umweltpolitik fu¤r angebracht, den 3. Generaldirektor bereits nach drei Jahren aus seinem Amt zu entfernen, wa¤hrend Erwartungen zufolge in etwa zwei Jahren eine neue Kommission gebildet wird? Antwort von Herrn Liikanen im Namen der Kommission (7. November 1997) Die Kommission hat am 1. Oktober 1997 Herrn Enthoven, Generaldirektor der Generaldirektion (cid:132)Umwelt, nukleare Sicherheit und Katastrophenschutz(cid:147) (GD XI) zum Sonderberater des Generalsekreta¤rs und Herrn James Currie, Generaldirektor der Generaldirektion (cid:132)Zo¤lle und indirekte Steuern(cid:147) zum Generaldirektor der GD XI ernannt. (98/C 134/54) SCHRIFTLICHE ANFRAGE E-2965/97 von Niels Sindal (PSE) an die Kommission (17. September 1997) Betrifft: Frontschutzbu¤gel Das britische Stra(cid:223)enverkehrslabor (TRL) hat Polizeiberichte u¤ber Unfa¤lle ausgewertet, an denen mit Frontschutzbu¤gel ausgeru¤stete Autos und Fu(cid:223)ga¤nger oder Zweiradfahrer beteiligt waren. Bei einem Teil der Unfa¤lle sind die Scha¤den und die Todesursache in direktem Zusammenhang mit dem Frontschutzbu¤gel zu sehen. Diese Schutzgitter sind bekannt von vierradangetriebenen Fahrzeugen und sollen das Fahrzeug beim Offroad-Einsatz schu¤tzen, aber in unseren Breitengraden ist die Notwendigkeit dafu¤r schwer erkennbar. Hat die Kommission dieses Problem untersucht? Gedenkt die Kommission, diese Art von unno¤tigem (cid:132)Zierat(cid:147) an Vierradfahrzeugen zu verbieten? Beabsichtigt die Kommission, einen Vorschlag zu unterbreiten, da(cid:223) diese besonderen Schutzgitter vor der Montage genehmigt werden mu¤ssen? Antwort von Herrn Bangemann im Namen der Kommission (29. Oktober 1997) Die Kommission hatte im Jahre 1996 ihre Sachversta¤ndigengruppe fu¤r Kraftfahrzeuge u¤ber die Zweckma¤(cid:223)igkeit der Einfu¤hrung von Bestimmungen fu¤r die Typgenehmigung von Frontschutzbu¤geln in die Richtlinie 74/483/EWG des Rates vom 17. September 1974 zur Angleichung der Rechtsvorschriften der Mitgliedstaaten u¤ber die vorstehenden Au(cid:223)enkanten bei Kraftfahrzeugen (1) konsultiert. Damit sollte sichergestellt werden, da(cid:223) nur Frontschutzbu¤gel in Verkehr gebracht werden, die nicht verletzungsgefa¤hrdend sind


title: VERORDENING (EG) Nr. 1761/97 VAN DE COMMISSIE van 10 september 1997 tot vaststelling van de maximumrestituties voor de uitvoer van olijfolie voor de negentiende deelinschrijving in het kader van de bij Verordening (EG) nr. 2081/96 geopende permanente openbare inschrijving

eurovoc_concepts:
award of contract
export refund
olive oil


title: REGLAMENTO (CE) N° 1757/97 DE LA COMISIÓN de 10 de septiembre de 1997 por el que se fija el importe máximo de la restitución a la exportación del azúcar blanco para la sexta licitación parcial efectuada en el marco de la licitación permanente contemplada en el Reglamento (CE) n° 1408/97

eurovoc_concepts:
award of contract
export refund
white sugar


title: Commission Regulation (EC) No 1754/97 of 10 September 1997 amending Regulation (EEC) No 2347/91 on the collection of samples of wine products for the purposes of cooperation between Member States and for analysis by nuclear magnetic resonance, including analysis for the purposes of the Community databank


title: RÈGLEMENT (CE) N° 1758/97 DE LA COMMISSION du 10 septembre 1997 concernant la délivrance de certificats d'exportation du système A1 dans le secteur des fruits et légumes


title: PREGUNTA ESCRITA n. 2964/97 del Doeke EISMA a la Comisión. Posible cese del Director General Enthoven

text: 30. 4. 98 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas C 134/45 (98/C 134/53) PREGUNTA ESCRITA P-2964/97 de Doeke Eisma (ELDR) a la Comisio·n (10 de septiembre de 1997) Asunto: Posible cese del Director General Enthoven Segu·n se publica en la prensa, el Director General de la DG XI, Sr. Enthoven, debera· dejar de desempen(cid:152)ar su cargo. 1. 2. ¿Son ciertas esas noticias? En caso afirmativo, ¿cua·les son las razones de su cese? 3. ¿Considera la Comisio·n que es conveniente para la continuidad de la pol(cid:14)·tica europea en materia de medio ambiente que se destituya al Director General de su cargo ya despue·s de tres an(cid:152)os, mientras que, segu·n las previsiones, dentro de aproximadamente dos an(cid:152)os asumira· sus funciones una nueva Comisio·n? Respuesta del Sr. Liikanen en nombre de la Comisio·n (7 de noviembre de 1997) El 1 de octubre de 1997, la Comisio·n adopto· la decisio·n de nombrar Consejero especial dependiente del Secretario General al Sr. Enthoven, Director General de la DG XI «Medio ambiente, seguridad nuclear y proteccio·n civil», y Director General de la DG XXI «Aduanas e impuestos indirectos» al Sr. James Currie. (98/C 134/54) PREGUNTA ESCRITA E-2965/97 de Niels Sindal (PSE) a la Comisio·n (17 de septiembre de 1997) Asunto: Rejillas parachoques de algunos veh(cid:14)·culos de traccio·n a cuatro ruedas Un estudio realizado por el laboratorio brita·nico de investigacio·n del transporte (TRL) ha examinado una serie de informes de la polic(cid:14)·a sobre accidentes ocurridos entre veh(cid:14)·culos equipados con rejillas parachoques y peatones o motoristas. En muchos de los accidentes, los dan(cid:152)os o las muertes estaban directamente relacionados con estas rejillas. Estas rejillas las llevan algunos veh(cid:14)·culos de traccio·n a cuatro ruedas que deben estar especialmente protegidos en condiciones particulares de conduccio·n por carretera, aunque por nuestras latitudes es dif(cid:14)·cil ver su necesidad. ¿Ha realizado la Comisio·n algu·n estudio sobre este problema? ¿Piensa la Comisio·n prohibir el uso de estos «adornos» inu·tiles en los veh(cid:14)·culos de traccio·n a cuatro ruedas? ¿Ha considerado la Comisio·n la posibilidad de presentar una propuesta de homologacio·n de estas rejillas especiales antes de su montaje? Respuesta del Sr. Bangemann en nombre de la Comisio·n (29 de octubre de 1997) En 1996 la Comisio·n consulto· a su grupo de expertos sobre veh(cid:14)·culos de motor acerca de la conveniencia de incorporar en la Directiva 74/483/CEE, de 17 de septiembre de 1974, relativa a la aproximacio·n de las legislaciones de los Estados Miembros sobre los salientes exteriores de los veh(cid:14)·culos a motor (1), disposiciones para la homologacio·n de estas barras parachoques, al objeto de garantizar la comercializacio·n exclusiva de dispositivos parachoques no agresivos


title: ΓΡΑΠΤΗ ΕΡΩΤΗΣΗ αρ θ. 2963/97 του Leoluca ORLANDO προς την Επ τροπή. Ενσωμάτωση του τραπεζικού ιδρύματος "Sicilcassa" στην Τράπεζα της Σικελίας (Banco di Sicilia)

text: 3. 4. 98 EL Epi·shmh Efhmeri·da tvn Eyrvpai¤kv· n Koinoth·tvn C 102/155 (98/C 102/231) GRAPTH ERVTHSH E-2962/97 ypobolh· : Leonie van Bladel (UPE) prow thn Epitroph· (17 Septembri·oy 1997) Ue·ma: O efodiasmo·w tvn ligo·tero kinhtikv· n hlikivme·nvn katoi·kvn thw EE me ei·dh diatrofh·w apo· ta soyperma·ket Fronei· h Epitroph· o·ti sthn EE, o·poy oi dhmografike·w statistike·w apodeikny·oyn o·xi mo·no th gh·ransh toy 1. plhuysmoy· alla·, merike·w fore·w, kai thn periorisme·nh kinhtiko·thta· toy, ua pre·pei na epidivxuoy·n me·sa poy ua diasfali·zoyn thn anejarthsi·a aytv· n tvn hlikivme·nvn; 2. Mporei· h Epitroph· na probei· se episko·phsh tvn dieykoly·nsevn agorv· n soyperma·ket poy e·xoyn dhmioyrghuei· stoyw astikoy·w oikismoy·w tvn dekape·nte kratv· n melv· n gia ton efodiasmo· tvn ligo·tero kinhtikv· n hlikivme·nvn me de·mata eidv· n diatrofh·w kat(cid:146) oi·kon, e·nanti poly· mikrh·w amoibh·w; 3. Poia· me·tra pro·keitai na la·bei h Epitroph· stiw astike·w perioxe·w o·poy den e·xei problefuei· h en lo·gv ana·gkh; Apa· nthsh toy k. Flynn ej ono·matow thw Epitroph· w (17 Oktvbri·oy 1997) O aneja·rthtow tro·pow zvh·w gia hlikivme·na a·toma poy e·xoyn problh·mata kinhtiko·thtaw apotelei· si·goyra 1. proteraio·thta sto plai·sio yposth·rijhw poy prosfe·rei h Epitroph· se eyrvpai¤ka· progra·mmata sxetika· me toyw hlikivme·noyw anurv· poyw kai ejakoloyuei· na ei·nai shmantiko· ue·ma meta· apo· to 1993 poy anakhry·xuhke Eyrvpai¤ko· (cid:201)tow gia ta hlikivme·na a·toma kai thn allhleggy·h metajy· tvn genev· n. 2. H Epitroph· den kate·xei emperistatvme·new plhrofori·ew sxetika· me to ue·ma ayto·. To pro·blhma poy anafe·rei to ajio·timo me·low den e·gkeitai ston tome·a armodio·thtaw thw Koino·thtaw. H 3. Epitroph· ua synexi·sei vsto·so na yposthri·zei ta dieyrvpai¤ka· progra·mmata poy symba·lloyn ston aneja·rthto tro·po zvh·w hlikivme·nvn ato·mvn me problh·mata kinhtiko·thtaw sta o·ria poy epitre·pei o proy¤pologismo·w. (98/C 102/232) GRAPTH ERVTHSH P-2963/97 ypobolh· : Leoluca Orlando (V) prow thn Epitroph· (10 Septembri·oy 1997) Ue·ma: Ensvma·tvsh toy trapezikoy· idry·matow «Sicilcassa» sthn Tra·peza thw Sikeli·aw (Banco di Sicilia) (cid:201)xontaw ypo·ch to pro·gramma gia thn ensvma·tvsh toy trapezikoy· idry·matow «Sicilcassa» sthn Tra·peza «Banco di Sicilia», to opoi·o bri·sketai sh·mera se proxvrhme·no sta·dio ylopoi·hshw• lamba·nontaw ypo·ch o·ti h ene·rgeia ayth· e·xei vw apote·lesma na sygkentrvuoy·n apokleistika· ston dhmo·sio tome·a 500 peri·poy trapezike·w uyri·dew se mi·a mo·no dioikhtikh· perife·reia, th Sikeli·a, h·toi to e·na tri·to toy syno·loy tvn uyri·dvn poy ypa·rxoyn sthn en lo·gv perife·reia (1500)• diapistv· nontaw o·ti to en lo·gv pro·gramma ylopoiei·tai xvri·w prosfygh· se pare·mbash idivtikoy· kefalai·oy• lamba·nontaw ypo·ch o·ti h kybe·rnhsh thw Itali·aw anakoi·nvse o·ti proti·uetai na peratv· sei tiw ergasi·ew ensvma·tvshw me·sa sthn prosexh· ebdoma·da, ervta·tai h Epitroph·: 1. ei·xe enhmerv· sei ek tvn prote·rvn h italikh· kybe·rnhsh ta koinotika· o·rgana sxetika· me to pro·gramma ayto· kai e·labe thn aparai·thth e·gkrish gia na proxvrh·sei sthn ylopoi·hsh· toy; 2. se peri·ptvsh poy den enhme·rvse ta o·rgana kai den e·labe th sxetikh· e·gkrish, proti·uetai h Epitroph· na la·bei ekta·ktvw me·tra e·nanti thw italikh·w kybe·rnhshw kai na ajiologh·sei kata· po·so oi ene·rgeiew ayte·w symbiba·zontai me to koinotiko· di·kaio se o·,ti afora· thn prostasi·a toy eley·ueroy antagvnismoy·;


title: COMMISSION REGULATION (EC) No 1761/97 of 10 September 1997 fixing the maximum export refunds for olive oil for the 19th partial invitation to tender under the standing invitation to tender issued by Regulation (EC) No 2081/96


title: REGULAMENTO (CE) Nº 1761/97 DA COMISSÃO de 10 de Setembro de 1997 relativo à fixação das restituições máximas à exportação de azeite para a décima nona adjudicação parcial efectuada no âmbito do concurso permanente aberto pelo Regulamento (CE) nº 2081/96


title: WRITTEN QUESTION No. 2963/97 by Leoluca ORLANDO to the Commission. The take-over of Sicilcassa by the Banco di Sicilia

text: 3. 4. 98 EN Official Journal of the European Communities C 102/155 (98/C 102/231) WRITTEN QUESTION E-2962/97 by Leonie van Bladel (UPE) to the Commission (17 September 1997) Subject: Supermarket delivery of groceries to elderly people in the EU living on their own who suffer from mobility problems Does the Commission think that, in the EU, where demographic statistics show that the population is ageing 1. and that some old people are suffering from mobility problems, attempts must be made to find within the free market sector ways of guaranteeing that elderly people may remain independent? Can the Commission give some idea of how many supermarkets in the urban areas of the fifteen Member 2. States have made arrangements for elderly people who suffer from mobility problems to have their groceries delivered to their door for a small consideration? 3. What measures will the Commission take to encourage the provision of such services in urban areas where nothing has yet been done to meet this requirement? Answer given by Mr Flynn on behalf of the Commission (17 October 1997) Independent living for older people with mobility problems is certainly a priority in the Commission(cid:146)s 1. support for European projects in the field of older people, and has been so since the European year for older people and solidarity between the generations in 1993. 2. The Commission does not possess detailed information on this issue. 3. The kind of problem raised by the Honourable Member does not fall within the area of responsibility of the Community. The Commission will however continue to support trans-European projects that contribute to independent living for older people with mobility problems, to the extent that the budget permits. (98/C 102/232) WRITTEN QUESTION P-2963/97 by Leoluca Orlando (V) to the Commission (10 September 1997) Subject: The take-over of Sicilcassa by the Banco di Sicilia The plan for the take-over of Sicilcassa by the Banco di Sicilia has reached an advanced stage. This operation means that around 500 bank branches in one region, Sicily, will be in public hands. They represent one third of all the bank branches in Sicily (1 500). The project is being carried out without the involvement of any private capital and the Italian Government has announced that it intends to complete the operation by the end of this week. Can the Commission say whether the Italian Government informed the Community authorities about the project beforehand and whether it received the approval required? If no notification and approval were given, does the Commission intend to take urgent steps vis-a‘-vis the Italian Government in order to assess whether this operation is compatible with safeguarding free competition?


title: RÈGLEMENT (CE) N° 1759/97 DE LA COMMISSION du 10 septembre 1997 établissant des valeurs forfaitaires à l'importation pour la détermination du prix d'entrée de certains fruits et légumes

eurovoc_concepts:
citrus fruit
fruit vegetable
grape
import price
pip fruit
stone fruit