title: SCHRIFTLICHE ANFRAGE Nr. 2963/97 von Leoluca ORLANDO an die Kommission. Übernahme der Sicilcassa durch den Banco di Sicilia

text: 3. 4. 98 DE Amtsblatt der Europa¤ischen Gemeinschaften C 102/155 (98/C 102/231) SCHRIFTLICHE ANFRAGE E-2962/97 von Leonie van Bladel (UPE) an die Kommission (17. September 1997) Betrifft: Die Lieferung von Lebensmitteln an weniger mobile, allein lebende a¤ltere Menschen in der EU durch Superma¤rkte Ist die Kommission der Auffassung, da(cid:223) in der EU, in der laut demographischen Statistiken die 1. Bevo¤lkerung altert und die Mobilita¤t manchmal nachla¤(cid:223)t, innerhalb des freien Marktsegmentes nach Mo¤glichkeiten gesucht werden mu(cid:223), um die Selbsta¤ndigkeit dieser a¤lteren Menschen zu gewa¤hrleisten? Kann die Kommission Einblick sowie eine U¤ bersicht daru¤ber geben, inwiefern in den sta¤dtischen 2. Ballungsgebieten der 15 Mitgliedstaaten Superma¤rkte Mo¤glichkeiten geschaffen haben, um den weniger mobilen a¤lteren Menschen gegen geringes Entgelt Lebensmittelpakete ins Haus zu liefern? 3. Welche Ma(cid:223)nahmen wird die Kommission in den sta¤dtischen Gebieten treffen, in denen solche Ma(cid:223)nahmen noch nicht vorgesehen sind? Antwort von Herrn Flynn im Namen der Kommission (17. Oktober 1997) 1. Die selbsta¤ndige Lebensfu¤hrung a¤lterer Menschen mit Mobilita¤tsproblemen ist sicher eine Priorita¤t bei der Fo¤rderung europa¤ischer Projekte fu¤r a¤ltere Menschen durch die Kommission, und zwar seit dem Europa¤ischen Jahr der a¤lteren Menschen und der Solidarita¤tsgemeinschaft der Generationen im Jahre 1993. 2. Der Kommission liegen keine na¤heren Angaben hierzu vor. Die aufgeworfene Problematik fa¤llt nicht in den Zusta¤ndigkeitsbereich der Gemeinschaft. Die Kommission 3. wird allerdings transeuropa¤ische Projekte, die zur selbsta¤ndigen Lebensfu¤hrung a¤lterer Menschen mit Mobilita¤tsproblemen beitragen, auch weiterhin fo¤rdern, soweit das Budget es zula¤(cid:223)t. (98/C 102/232) SCHRIFTLICHE ANFRAGE P-2963/97 von Leoluca Orlando (V) an die Kommission (10. September 1997) Betrifft: U¤ bernahme der Sicilcassa durch den Banco di Sicilia Das Fusionsprojekt zwischen der Sicilcassa und dem Banco di Sicilia ist recht weit fortgeschritten. Diese Operation bedeutet, da(cid:223) in einer einzigen Region, Sizilien, 500 Filialen, also ein Drittel aller sizilianischen Bankfilialen (1. 500), voll von der o¤ffentlichen Hand u¤bernommen werden. Die Fusion wird ohne Beteiligung von Privatkapital abgewickelt. Die italienische Regierung hat bekanntgegeben, da(cid:223) sie noch innerhalb der laufenden Woche zum Abschlu(cid:223) gebracht werden soll. 1. Hat die italienische Regierung die Gemeinschaftsorgane von dem genannten Vorhaben in Kenntnis gesetzt und die erforderliche Zustimmung erhalten? 2. Wird sich die Kommission, falls dies nicht erfolgt ist, sofort mit der italienischen Regierung in Verbindung setzen, um zu pru¤fen, ob die Fusion mit dem Schutz des freien Wettbewerbs vereinbar ist?


title: VERORDENING (EG) Nr. 1762/97 VAN DE COMMISSIE van 10 september 1997 tot wijziging van de representatieve prijzen en de aanvullende invoerrechten voor bepaalde producten uit de sector suiker

eurovoc_concepts:
CCT duties
import
raw sugar
representative price
sugar product
white sugar


title: Statistiques des services d'assurance 1995 : Analyse du bilan.

eurovoc_concepts:
EU Member State
Iceland
Norway
Switzerland
economic statistics
insurance company


title: RÈGLEMENT (CE) N° 1761/97 DE LA COMMISSION du 10 septembre 1997 relatif à la fixation des restitutions maximales à l'exportation d'huile d'olive pour la dix-neuvième adjudication partielle effectuée dans le cadre de l'adjudication permanente ouverte par le règlement (CE) n° 2081/96

eurovoc_concepts:
award of contract
export refund
olive oil


title: QUESTION ECRITE no 2964/97 de Doeke EISMA à la Commission. Possible départ du directeur général Enthoven

eurovoc_concepts:
EU environmental policy
European official
appointment of staff
civil defence
customs
environmental protection
nuclear safety
power to appoint
professional qualifications
tax system

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text: 30. 4. 98 FR Journal officiel des Communaute·s europe·ennes C 134/45 (98/C 134/53) QUESTION E· CRITE P-2964/97 pose·e par Doeke Eisma (ELDR) a‘ la Commission (10 septembre 1997) Objet: Possible de·part du directeur ge·ne·ral Enthoven Il ressort d(cid:146)informations parues dans la presse que M. Enthoven, directeur ge·ne·ral de la DG XI, devra mettre un terme a‘ ses fonctions? 1. 2. Ces informations sont-elles exactes? Dans l(cid:146)affirmative, quelles sont les raisons de ce de·part? 3. Est-il souhaitable, pour le suivi de la politique europe·enne de l(cid:146)environnement, de de·mettre le directeur ge·ne·ral de ses fonctions de‘s apre‘s trois ans alors qu(cid:146)une nouvelle Commission devrait voir le jour dans environ deux ans? Re·ponse donne·e par M. Liikanen au nom de la Commission (7 novembre 1997) La Commission a pris, le 1er octobre 1997, la de·cision de nommer M. Enthoven, directeur ge·ne·ral de la direction ge·ne·rale «Environnement se·curite· nucle·aire et protection civile» (DG XI), a‘ un emploi de conseiller hors classe aupre‘s du Secre·taire ge·ne·ral et de nommer M. James Currie, directeur ge·ne·ral de la direction ge·ne·rale «Douane et fiscalite· indirecte» a‘ l(cid:146)emploi de directeur ge·ne·ral de la DG XI. (98/C 134/54) QUESTION E· CRITE E-2965/97 pose·e par Niels Sindal (PSE) a‘ la Commission (17 septembre 1997) Objet: Calandres pare-buffles Une e·tude re·alise·e au laboratoire des transports routiers de Grande-Bretagne (TRL) a examine· de nombreux rapports de police ayant trait a‘ des accidents entre des ve·hicules e·quipe·s de calandres «pare-buffles» et des pie·tons ou des deux-roues. Les dommages corporels et les de·ce‘s provoque·s par certains de ces accidents e·taient en relation directe avec ce type de calandres. On conna(cid:14)(cid:136)t les calandres dites «pare-buffles», qui e·quipent les ve·hicules tout terrain et qui sont destine·es a‘ renforcer la se·curite· dans des conditions particulie‘res de conduite (tout terrain). Mais quelle est l(cid:146)utilite· de ces e·quipements sous nos latitudes? La Commission a-t-elle entrepris des e·tudes sur ce proble‘me? La Commission envisage-t-elle d(cid:146)interdire ce genre d(cid:146)accessoires inutiles sur les ve·hicules tout terrain? La Commission envisage-t-elle de pre·senter une proposition relative a‘ l(cid:146)homologation de ces calandres spe·ciales avant qu(cid:146)elles ne soient monte·es sur des ve·hicules? Re·ponse donne·e par M. Bangemann au nom de la Commission (29 octobre 1997) En 1996 la Commission avait consulte· son groupe d(cid:146)experts sur les ve·hicules a‘ moteur au sujet de l(cid:146)opportunite· d(cid:146)introduire des dispositions pour l(cid:146)homologation des pare-buffles dans la directive 74/483/CEE du 17 sep- tembre 1974 concernant le rapprochement des le·gislations des E· tats membres relatives aux saillies exte·rieures des ve·hicules a‘ moteur (1). Le but vise· e·tait de s(cid:146)assurer que seuls des dispositifs «pare-buffles» non agressifs soient mis sur le marche·


title: Commission Regulation (EC) No 1753/97 of 10 September 1997 revising the maximum amount for the B production levy and amending the minimum price for B beet in the sugar sector for the 1997/98 marketing year

eurovoc_concepts:
common agricultural policy
guaranteed minimum price
intervention price
sugar beet
white sugar

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title: Regulamento (CE) nº 1754/97 da Commissão de 10 de Setembro de 1997 que altera o Regulamento (CEE) nº 2347/91 da Comissão relativo à colheita de amostras de produtos do sector vitivinícola, destinadas a ser examinadas no âmbito da colaboração das entidades competentes dos diferentes Estados-membros ou a ser analisadas por ressonância magnética nuclear, nomeadamente, para o banco de dados comunitário

eurovoc_concepts:
database
food inspection
grape
vinification
wine


title: PREGUNTA ESCRITA n. 2952/97 del Shaun SPIERS a la Comisión. Uso de antibióticos en la producción ganadera

eurovoc_concepts:
animal disease
animal nutrition
antibiotic
health control
health legislation
health risk
livestock
livestock farming
public health
veterinary drug

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title: Parecer da Comissão de 10 de Setembro de 1997 relativo ao projecto de descarga de efluentes radioactivos resultantes do funcionamento do centro de tratamento de solventes de Sellafield, pertencente à British Nuclear Fuels plc, em Sellafield, Cumbria, Reino Unido, em conformidade com o artigo 37º do Tratado Euratom

eurovoc_concepts:
United Kingdom
chemical industry
health risk
radioactive effluent
solvent


title: WRITTEN QUESTION No. 2952/97 by Shaun SPIERS to the Commission. Antibiotics in livestock production


title: Κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 1754/97 της Επιτροπής της 10ης Σεπτεμβρίου 1997 για την τροποποίηση του κανονισμού (ΕΟΚ) αριθ. 2347/91 της Επιτροπής, της 29ης Ιουλίου 1991, για τη λήψη δειγμάτων από προϊόντα του αμπελοοινικού τομέα είτε στο πλαίσιο της συνεργασίας μεταξύ κρατών μελών είτε για ανάλυση με φασματοσκοπία πυρηνικού μαγνητικού συντονισμού για τη δημιουργία κυρίως κοινοτικής τράπεζας δεδομένων


title: Statistik der Versicherungsdienstleistungen 1995 : Analyse der Bilanz.


title: Housing conditions in the Europe of twelve in 1994.

eurovoc_concepts:
EU Member State
housing
population statistics


title: Kommissionens förordning (EG) nr 1754/97 av den 10 september 1997 om ändring av kommissionens förordning (EEG) nr 2347/91 om provtagning av vinprodukter som ett led i samarbetet mellan medlemsstaterna och för analys med kärnmagnetisk resonans, inbegripet analys för lagring i gemenskapens databas


title: Κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 1750/97 της Επιτροπής της 9ης Σεπτεμβρίου 1997 σχετικά με τη διακοπή της αλιείας σκουμπριού από σκάφη που φέρουν τη σημαία του Βελγίου

eurovoc_concepts:
Belgium
catch quota
fishery management
fishing rights
sea fish
ship's flag


title: 97/647/ΕΚ: Απόφαση της Επιτροπής της 9ης Σεπτεμβρίου 1997 για τη λεπτομερή έκθεση προσωρινής μεθόδου για τη διάγνωση, ανίχνευση και ταυτοποίηση της Pseudomonas solanacearum (Smith) Smith στα γεώμηλα

eurovoc_concepts:
parasitology
plant disease
plant health control
plant health legislation
potato


title: Kommissionens förordning (EG) nr 1750/97 av den 9 september 1997 om upphörande av fiske av makrill med fartyg under flagg från Belgien


title: Comunicazione della Commissione - Partecipazione dei Gruppi europei d'interesse economico (GEIE) agli appalti pubblici e a programmi finanziati con fondi pubblici

eurovoc_concepts:
EU programme
European Economic Interest Grouping
inter-company cooperation
public contract
small and medium-sized enterprises

text: COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ' EUROPEE Bruxelles, 09. 09. 1997 COM(97) 434 def. COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE Partecipazione dei Gruppi europei d'interesse economico (GO£) agli appalti pubblici e a programmi finanziati con fondi pubblici COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE Partecipazione dei Gruppi europei d'interesse economico (GEIE) agli appalti pubblici e a programmi finanziati con fondi pubblici INTRODUZIONE Con la sua Comunicazione del 10 luglio 1996 sul programma integrato a favore delle piccole e medie imprese (PMI) e dell'artigianato1, la Commissione ha annunciato il suo intento di adottare una Comunicazione sulle misure volte a garantire che il Gruppo europeo d'interesse economico (GEIE) possa partecipare, a parità di condizioni con le altre imprese, agli appalti pubblici e possa prender parte pienamente ai programmi finanziati mediante fondi pubblici, in modo da permettere alle PMI di utilizzare al meglio tale strumento giuridico per riunire le loro risorse. H Gruppo europeo d'interesse economico è stato istituito dal regolamento n. 2137/85 del Consiglio del 25 luglio 1985 (qui di seguito "il Regolamento")2. La creazione a livello comunitario di uno strumento giuridico destinato a facilitare la cooperazione transnazionale fra imprese costituisce un elemento importante nel processo di realizzazione del mercato interno. Il GEIE è attualmente l'unico veicolo giuridico di cooperazione direttamente radicato nell'ordinamento comunitario: esso costituisce pertanto un elemento predominante della cooperazione europea, in particolare per le PMI interessate a partecipare a progetti di dimensione europea. A tutt'oggi oltre 800 GEIE sono attivi nei settori più svariati dell'economia. Si tratta di un dato incoraggiante se si tiene conto del fatto che i primi GEIE hanno potuto essere costituiti soltanto a partire dal 1° luglio 1989, data alla quale è divenuto applicabile il Regolamento. Tuttavia, una recente conferenza organizzata sotto l'egida della Commissione3 ha permesso di constatare che la forma del GEIE non è ancora utilizzata in maniera ottimale dalle imprese interessate a cooperare a livello transnazionale, specie per la partecipazione ad appalti pubblici e a programmi finanziati con fondi pubblici. La presente Comunicazione ribadisce la natura del GEIE e ne chiarisce talune caratteristiche e modalità di funzionamento in modo da consentire al Gruppo europeo di partecipare ad appalti pubblici e a programmi finanziati con fondi pubblici a parità di 1 COM. (96), 329 def. 2 GUCE ti. L 199/1 del 31 luglio 1985 3 Conferenza REGIE 1996: "Bilancio di sei anni d'esperienza del GEIE", 25 e 26 marzo 1996 4. condizioni con altre imprese. Questo chiarimento dovrebbe consentire una migliore utilizzazione del GEIE da parte delle imprese, in particolare PMI. In effetti, la Commissione ha constatato a più riprese che l'accesso delle PMI agli appalti pubblici, le cui regole sono spesso riprese nei programmi finanziati con fondi pubblici, rappresenta un modo per accelerare la realizzazione del mercato interno e lo sviluppo economico regionale. 4 Da un punto di vista più ampio la Commissione intende incoraggiare la partecipazione dei GEIE a tali appalti e programmi. Il Gruppo europeo rappresenta infatti un progresso considerevole per l'insieme delle imprese dell'Unione in quanto offre loro l'opportunità di una cooperazione nell'ambito di una struttura transnazionale, la quale allo stesso tempo garantisce ai propri membri di mantenere un autonomo esercizio delle loro attività. I. DEFINIZIONE DEL GEIE D GEIE è una struttura elastica e leggera che permette ai suoi membri, senza comprometterne l'indipendenza economica e giuridica, di esercitare insieme una parte delle loro attività economiche. La creazione di un GEIE dà vita ad un ente giuridico indipendente dotato di capacità giuridica il cui fine è di agevolare e di sviluppare l'attività economica dei suoi membri, di migliorare o di incrementare i risultati di tale attività. La definizione ora illustrata dimostra che l'obiettivo perseguito dagli ideatori di tale strumento è di promuovere una cooperazione transnazionale fra le imprese a livello europeo, mediante lo sviluppo, da parte del GEIE, di un'attività comune ed ausiliaria rispetto alle attività di tali imprese. Da un lato il GEIE è equiparabile alle società di persone (società in nome collettivo, partnerships, offene Handelgesellschaften) nella misura in cui, ad esempio, i membri rispondono illimitatamente e solidalmente delle obbligazioni del gruppo (vedere paragrafo II. 5). Tuttavia, il GEIE presenta talune caratteristiche che sono proprie a forme più strutturate di società: ad esempio esso agisce in nome proprio tramite i suoi amministratori, i quali possono essere nominati indipendentemente dalla loro qualità di membri3, secondo una regola generalmente applicabile alle società di capitali (vedere paragrafo 0. 2). Vedere la Comunicazione C (88) 2510 della Commissione agli Stati membri riguardante il controllo dell'osservanza delle regole 'appalti pubblici" nei progetti e programmi finanziati dai fondi strutturali e strumenti finanziari, GUCE n. C 22 del 28. 01. 1989, pag. 3. Vedere anche le comunicazioni della Commissione: "Promozione della partecipazione delle PMI agli appalti pubblici nella Comunità", COM (90) 166, del 7. 5. 1990; "La partecipazione delle PMI agli appalti pubblici nella Comunità", SEC (92) 722 def. dell'1. 6. 1992. Articolo 19 del Regolamento II. CARATTERISTICHE DEL GEIE 1. Carattere comunitario del GEIE I Gruppi europei d'interesse economico sono radicati nell'ordinamento giuridico comunitario. La loro costituzione e la loro esistenza giuridica possono realizzarsi pertanto soltanto alle condizioni, secondo le modalità e con gli effetti previsti dal diritto comunitario, pur se quest'ultimo rinvia alle legislazioni nazionali per la regolamentazione di taluni aspetti. La neutralità giuridica del GEIE pone i membri su un piano di parità, il che è molto importante per fugare i timori dei membri che uno di essi sia avvantaggiato perché opera in un contesto giuridico più familiare. 2. Capacità giuridica del GEIE e autonomia dei membri II GEIE ha una capacità giuridica piena e autonoma che lo differenzia dalle tecniche puramente contrattuali di cooperazione. In particolare, il fatto di essere dotato di organi propri conferisce al Gruppo europeo un potere di contrattazione e di rappresentanza dei suoi membri molto più forte di quello di cui ciascun membro può disporre individualmente. Il GEIE ha la capacità di agire in nome proprio tramite uno o più amministratori, i quali possono essere nominati indipendentemente dalla loro qualità di membri e i cui poteri di rappresentanza si ispirano direttamente alle regole applicabili alle società di capitali. Tale caratteristica è importante ai fini della partecipazione del GEIE agli appalti pubblici e ai programmi finanziati con fondi pubblici: essa offre ai membri del GEIE il vantaggio di presentare un fronte unito nella negoziazione dei contratti e nella richiesta di crediti o garanzie finanziarie collegata agli appalti pubblici. 6 3. Carattere ausiliario dell'attività del GEIE Il GEIE si distingue da una società essenzialmente per il suo scopo che è quello di facilitare o di sviluppare l'attività economica dei suoi membri per permettere a questi ultimi di incrementare i propri risultati, mentre una società persegue generalmente uno scopo di lucro per sé stessa. A motivo di questo carattere ausiliario, l'attività del GEIE deve ricollegarsi all'attività economica dei suoi membri e non sostituirvisi. Tuttavia, la creazione del GEIE deve offrire un quadro giuridico che faciliti l'adeguamento delle attività dei suoi membri alle condizioni economiche del mercato. 7 Il carattere ausiliario dell'attività del GEIE non deve dunque essere considerato come una limitazione operativa del gruppo che lo confini ad un ruolo accessorio o di minore importanza. 6 Articolo 1,comma 2 del Regolamento (CEE) 2137/85 del 25 luglio 1985 7 Considerando n. 1 del Regolamento Fatto salvo il rispetto della natura ausiliaria delle sue attività, il GEIE può essere considerato in grado di svolgere tutte le funzioni che possono incombere a qualsiasi altro tipo di raggruppamento che partecipi ad un appalto pubblico o a un programma finanziato con fondi pubblici In questo contesto il GEIE può avere differenti funzioni: può essere utilizzato come semplice quadro di coordinamento e di organizzazione delle attività dei suoi membri ma può anche stipulare in nome proprio e provvedere all'esecuzione dei contratti che formano oggetto di appalti pubblici o di programmi finanziati con fondi pubblici. In particolare, il Regolamento non vieta al GEIE di assorbire completamente, ma temporaneamente, talune attività dei suoi membri. Tale aspetto ha del resto già formato oggetto di una precisazione da parte della Commissione nel 1991: "Nulla impedisce che talune attività dei membri siano svolte dal GEIE per un periodo limitato, ad esempio nell'ambito della realizzazione di un cantiere". 8 4. Aspetti strutturali del GEIE: stabilità e flessibilità Il Regolamento garantisce la flessibilità di adattamento del GEIE alle condizioni economiche grazie alla ampia libertà che hanno i suoi membri di organizzare i propri rapporti contrattuali e il funzionamento interno del gruppo9. Tale flessibilità si manifesta sia a livello della costituzione del GEIE e della sua durata che delle sue modalità di finanziamento o di funzionamento. Le formalità per costituire un GEIE sono molto semplici poiché é sufficiente la stipula di un contratto scritto (non è prescritta la forma notarile) e l'iscrizione nel registro dello Stato ove il gruppo ha sede. Inoltre il GEIE può essere costituito per una durata illimitata o limitata. Grazie a questa flessibilità nella costituzione del gruppo, quest'ultimo rappresenta uno strumento particolarmente adatto a progetti limitati nel tempo, come ad esempio studi dì fattibilità o l'esecuzione di lavori. L'ampia apertura del GEIE consente a quest'ultimo di rispondere efficacemente ad eventuali esigenze di modifica delle condizioni di cooperazione. Tale apertura è chiaramente specificata nel sesto considerando del Regolamento, il quale precisa che 'l'accesso al gruppo deve essere consentito nel modo più ampio possibile alle persone fisiche, alle società e agli altri enti giuridici nel rispetto delle finalità del Regolamento10". 8 Risposta data dal sig. Bangeroann in nome della Commissione all'interrogazione scritta n. 1587/91, GUCEnC 323 del 13. 12. 1991, pag. 32 e segg. 9 Considerando n. 4 del Regolamento 10 Vedere anche l'articolo 4 del Regolamento La flessibilità lasciata ai membri del GEIE per quanto riguarda il finanziamento del gruppo è anch'essa molto attraente per le imprese. Non è richiesto un capitale all'atto della costituzione. Questa flessibilità è molto importante e distingue la creazione di un GEIE da quella di una società, la quale può comportare rimmobilizzazione di notevoli somme di danaro durante un certo lasso di tempo; al contrario, nel caso del GEIE, è possibile prevedere tappe intermedie che permettano smobilitate l'impiego progressivamente. le quali possono ottimale delle risorse, essere È importante segnalare che sono consentite tutte le forme di conferimenti: in denaro, in natura o anche in beni immateriali (conoscenze tecnologiche, brevetti, relazioni commerciali e professionali, ecc. ). Il GEIE potrà anzi funzionare in certi casi o con il versamento periodico di contributi da parte dei membri o con la messa a sua disposizione di fondi in conti correnti. Inoltre, anche se il Regolamento vieta al GEIE di fare appello al pubblico risparmio, gli consente tuttavia di ricorrere al credito bancario. 11 Un altro segno della elasticità del funzionamento del GEIE risiede nella facoltà di trasferire la sua sede da uno Stato membro a un altro mantenendo la personalità o la capacità giuridica. Questa operazione non può dunque essere considerata come scioglimento del gruppo né essere tassata in quanto tale. Per quanto riguarda l'organizzazione dei rapporti fra i membri, il Regolamento lascia ampio spazio alla loro volontà. Tuttavia esso prevede alcune disposizioni imperative e suppletive nell'interesse dei terzi ma anche degli stessi membri, volte a misurare la portata delle loro obbligazioni personali12. Alcune decisioni importanti riguardanti il funzionamento e la composizione del gruppo possono essere adottate validamente soltanto all'unanimità. Si tratta, in particolare, delle seguenti, la modifica dell'oggetto del gruppo, la modifica del numero dei voti attribuito a ciascun membro, la modifica delle condizioni di adozione delle decisioni, la modifica della quota del contributo dei membri o di alcuni di essi al finanziamento del gruppo, il trasferimento della sede quando implica il cambiamento della legge applicabile al gruppo, l'autorizzazione di un membro a cedere la sua partecipazione al gruppo, o una frazione di questa. 11 Articolo 23 del Regolamento 12 Articolo 17 del Regolamento Lo scioglimento del gruppo deve essere deliberato all'unanimità, salvo che il contratto di gruppo disponga altrimenti. Va aggiunto che se il contratto di gruppo non contiene alcuna disposizione sulle deliberazioni, si applica in tutti i casi la regola dell'unanimità. 13 Il Regolamento impone inoltre condizioni abbastanza rigorose per l'ammissione e il recesso dei membri. Tali regole confermano il carattere intuitu personae molto marcato dei rapporti fra i membri. La decisione di ammettere nuovi membri deve essere infatti presa all'unanimità dai membri del gruppo. Il recesso di un membro del gruppo è possibile nelle condizioni previste nel contratto del gruppo o in mancanza, con l'accordo unanime degli altri membri. 14 Il Regolamento subordina la cessione delle quote ad una autorizzazione unanime degli altri membri In assenza di clausole nel contratto di gruppo riguardanti la costituzione di garanzie sulla partecipazione di un membro, tale operazione è possibile soltanto con l'accordo unanime degli altri membri. 15 Il Regolamento attenua dunque il rischio di mutamenti strutturali all'interno del gruppo assicurando uno sbarramento efficace tramite un controllo sull'entrata e sull'uscita dei membri. Tale controllo è un elemento importante atto a rassicurare i contraenti potenziali di un GEIE, in particolare le banche e le compagnie di assicurazione a cui il GEIE richieda prestiti o garanzie per partecipare ad appalti pubblici, o le autorità presso cui il gruppo solleciti un finanziamento nell'ambito di programmi. 5. Responsabilità solidale e illimitata dei membri Indipendentemente dal credito e dalle garanzie che potranno essere accordati al GEIE in funzione della posizione finanziaria dei suoi membri, viene garantita la massima tutela ai terzi che entreranno in relazione di affari con il gruppo. Il Regolamento stabilisce il principio della responsabilità solidale e illimitata dei membri del GEIE per le obbligazioni del gruppo16. Il GEIE può contrarre in nome proprio impegni aventi implicazioni finanziarie. Esso è naturalmente tenuto ad assumerne l'onere a carico del proprio patrimonio. Se il pagamento viene effettuato da parte del gruppo entro un congruo termine, 13 Articolo 17. 3 del Regolamento 14 Articoli 26. 1 e 27. 1, comma 1 del Regolamento. Il recesso di un membro per giusta causa è possibile in qualsiasi momento senza che sia necessario l'accordo unanime degli altri membri (art. 27. 1, comma 2). 15 Articolo 22 del Regolamento. 16 Articolo 24 del Regolamento sono i membri a rispondere illimitatamente e solidalmente delle obbligazioni di qualsiasi natura del gruppo stesso. Questa responsabilità personale dei membri costituisce il contrappeso naturale della libertà contrattuale che è alla base del GEIE e dell'assenza dell'obbligo di un capitale. Inoltre i membri che cessano di far parte del gruppo restano responsabili dei debiti e delle obbligazioni derivanti dall'attività del gruppo anteriore alla loro cessazione per un periodo di cinque anni dalla tale cessazione17. La responsabilità solidale e illimitata dei membri del gruppo costituisce una garanzia fondamentale che permette ai terzi di entrare più facilmente in rapporti di affari con il GEIE, di fornirgli coperture assicurative o di accordargli crediti tenuto conto della capacità finanziaria di uno o più dei suoi membri. Questa regola dimostra, e in modo particolare nel caso di un GEIE costituito senza capitale, che la capacità finanziaria aggregata dei membri che lo compongono, unita alle garanzie che costoro possono apportare, devono essere prese in considerazione quando un gruppo concorre ad un appalto o presenta una domanda di finanziamento o di credito. III. PARTECIPAZIONE DEI GEIE AGLI APPALTI PUBBLICI (a) Considerazioni generali Le direttive comunitarie sugli appalti pubblici impongono nell'insieme dell'Unione europea il rispetto di condizioni minime in materia di informazione e di procedura riguardanti gli appalti pubblici, aggiudicati dai poteri pubblici (direttive "settori classici") da un lato, e, dagli enti operanti nei settori dell'acqua, dell'energia, dei trasporti e delle telecomunicazioni (direttive "settori speciali") dall'altro. Questo quadro giuridico è completato da alcune regole sui mezzi di ricorso in caso di controversie fra le imprese e le amministrazioni aggiudicatrici. Tutte queste regole costituiscono un insieme chiamato comunemente "direttive appalti pubblici"18. 17 Articoli 34 e 37. 1 del Regolamento 18 Direttiva 93/36/CEE del Consiglio del 14 giugno 1993 che coordina le procedure di aggiudicazione degli appalti pubblici di forniture, GU n. L 199/1 del 9 agosto 1993; direttiva 93/37/CEE del Consiglio del 14 giugno 1993 che coordina le procedure di aggiudicazione degli appalti pubblici di lavori, GU n. L 199/54 del 9 agosto 1993; direttiva 92/50/CEE del Consiglio del 18 giugno 1992 che coordina le procedure di aggiudicazione degli appalti pubblici di servizi, GU n. L 209/1 del 24 luglio 1992; direttiva 89/665/CEE del Consiglio del 21 dicembre 1989 che coordina le disposizioni legislative, regolamentari ed amministrative relative all'applicazione delle procedure di ricorso in materia di aggiudicazione degli appalti pubblici di forniture e di lavori, GU n. L 395/33 del 30 dicembre 1989; direttiva 93/38/CEE del Consiglio del 14 giugno 1993 che coordina le procedure di appalto degli enti erogatori di acqua e di energia, degli enti che forniscono servizi di trasporto nonché degli enti che operano nel settore delle telecomunicazioni, GU n L 199/84 del 9 agosto 1993 e direttiva 92/13/CEE del Consiglio del 25 febbraio 1992 che coordina le disposizioni legislative regolamentari ed amministrative relative all'applicazione delle norme comunitarie in materia di procedure di appalto degli enti erogatori di acqua e di energia, degli enti che forniscono servizi di trasporto nonché degli enti che operano nel settore delle telecomunicazioni, GU n. L 76/14 del 23 marzo 1992 Questi due gruppi di direttive, che si differenziano su alcuni punti, prescrivono il divieto di discriminazioni, la trasparenza delle procedure di selezione dei candidati e di aggiudicazione degli appalti sulla base di criteri obiettivi che devono essere noti a priori, nonché il rispetto delle norme applicabili in campo tecnico. Per quanto riguarda la partecipazione dei GEIE agli appalti pubblici, va ricordato che le relative direttive comunitarie non contengono alcuna disposizione che possa ostacolare tale partecipazione. Al contrario, tutte le direttive appalti pubblici prevedono la possibilità per i raggruppamenti di partecipare agli appalti senza che rivestano una forma giuridica specifica. Tuttavia la trasformazione di tali raggruppamenti in una forma giuridica determinata può essere richiesta una volta che aggiudicatore o dall'amministrazione aggiudicante19. aggiudicato dal potere l'appalto gli stato sia Il carattere ausiliario dell'attività del GEIE non deve essere un ostacolo per la sua partecipazione agli appalti pubblici. La Corte di giustizia ha recentemente ricordato a questo riguardo che "può concorrere all'aggiudicazione di appalti pubblici di lavori non solo una persona fisica o giuridica che provvede direttamente all'esecuzione dei lavori, ma altresì una persona che li faccia eseguire tramite agenzie o succursali o si avvalga di tecnici o organi tecnici esterni ovvero un raggruppamento di imprenditori, a prescindere dalla sua forma giuridica"20. Un GEIE può dunque partecipare ad un appalto pubblico e provvedere alla sua esecuzione. (b) Valutazione consolidata dei criteri di partecipazione agli appalti pubblici Nella citata sentenza la Corte afferma il principio della valutazione consolidata delle risorse e delle capacità di tutti i membri di un raggruppamento di imprese all'atto della partecipazione di un'impresa di tale raggruppamento ad un appalto pubblico, purché tale impresa possa effettivamente disporre delle risorse e delle imprese del raggruppamento necessarie all'esecuzione capacità delle altre dell'appalto. Applicando il ragionamento della Corte al GEIE, all'atto della selezione degli offerenti o dei candidati ad un appalto pubblico, l'amministrazione aggiudicatrice deve applicare i criteri di valutazione stabiliti dalle direttive tenendo conto non solo delle capacità del GEIE stesso ma anche di quelle dei suoi membri. In base alle direttive appalti pubblici, qualsiasi imprenditore interessato a partecipare ad un appalto pubblico può essere invitato a fornire la prova della sua 19 Articolo 18 della direttiva 93/36/CEE, articolo 21 della direttiva 93/37/CEE, articolo 26 della direttiva 92/50/CEE e articolo 33 della direttiva 93/38/CEE 20 Corte di giustizia, 14. 4. 1994 - Ballast Nedam Groep NVC/Belgische staat, causa C - 389/92, raccolta 1994 - I - punto 13, pag. 1306. Tale sentenza forma attualmente oggetto di una nuova domanda pregiudiziale di interpretazione (causa C 5/97) identità o delle sue capacità economiche, finanziarie o tecniche21 (criteri di selezione qualitativa). Qualora il GEIE non soddisfi direttamente, in quanto ente giuridico indipendente, tali criteri di selezione, il principio della valutazione consolidata esige che si tenga conto delle capacità dei suoi membri. Ciò implica che: • Quando tutte le imprese che fanno parte del GEIE soddisfano i criteri di selezione non si può esigere che il GEIE risponda ugualmente a tali condizioni. • Per contro, se non tutti i membri di un GEIE soddisfano i criteri di selezione, i membri del GEIE incaricati in pratica dell'esecuzione dell'appalto devono rispondere alle condizioni prescritte dall'amministrazione aggiudicatrice. Infine, è ovvio che se nessuno dei membri di un GEIE risponde alle condizioni prescritte dall'amministrazione aggiudicatrice, il GEIE non può essere utilizzato per aggirare tali condizioni. • Le regolamentazioni nazionali relative alla iscrizione nel registro degli imprenditori abilitati a partecipare agli appalti pubblici non devono ostacolare la partecipazione dei GEIE a tali appalti. Se il diritto nazionale subordina la partecipazione dei GEIE agli appalti pubblici alla loro registrazione o abilitazione, esso deve o permettere la registrazione o l'abilitazione del GEIE in quanto tale o prevedere un'esenzione per permettere la partecipazione del GEIE agli appalti pubblici a prescindere dall'iscrizione nel registro o dall'abilitazione. IV. PARTECIPAZIONE DEI GEIE AI PROGRAMMI FINANZIATI CON FONDI PUBBLICI Le specificità del GEIE dovrebbero consentirgli di partecipare a pieno titolo ai programmi finanziati con fondi pubblici. Tali specificità sono analizzate qui di seguito. 1. Carattere transnazionale del GEIE Numerosi programmi di sostegno comunitario esigono che i progetti siano presentati da più soggetti stabiliti in Stati membri differenti. Si può citare a questo titolo l'articolo 2. b della decisione del Consiglio del 1994 relativo alle norme di partecipazione alle azioni di ricerca e di sviluppo tecnologico e di dimostrazione della Comunità europea22. In base a tale disposizione, possono beneficiare dei contributi comunitari soltanto le azioni realizzate da almeno due soggetti giuridici che devono essere indipendenti 21 Articoli da 21 a 25 della direttiva 93/36/CEE, articoli da 25 a 29 della direttiva 93/37/CEE, articoli da 30 a 35 della direttiva 92/50/CEE. Vedere anche articoli da 30 a 32 della direttiva 93/38/CEE 22 Decisione del Consiglio del 21. 11. 1994 "relativa alle norme per la partecipazione delle imprese, dei centri di ricerca e delle università ai programmi specifici di ricerca, sviluppo tecnologico e dimostrazione della Comunità europea", GUCE n. L 306 del 30. 11. 1994, pag. 8 l'uno dall'altro ed essere stabiliti in Stati membri differenti o perlomeno in uno Stato membro e in uno Stato associato al programma". La cooperazione transfrontaliera costituisce ugualmente un obiettivo dei programmi operativi nel quadro di iniziative comunitarie finanziate dai Fondi strutturali. Ciò vale per INTERREG II23, uno dei cui obiettivi è lo sviluppo della cooperazione transfrontaliera regionale, o Leader II che sovvenziona anche (parte C) progetti di cooperazione transnazionale di sviluppo rurale24 o REGIS II che incoraggia la cooperazione transnazionale tra regioni comunitarie ultraperiferiche25. Poiché il GEIE deve essere obbligatoriamente costituito da almeno due soggetti stabiliti in due Stati membri differenti26, il carattere transnazionale è uno degli elementi costitutivi del GEIE il quale può dunque essere considerato in sé come un "consorzio". Per questo motivo i GEIE hanno in tutti i casi il diritto di porre la loro candidatura da soli per partecipare a programmi comunitari, anche quando questi richiedono la partecipazione di entità giuridiche di più Stati membri. In questa ipotesi non si può esigere dai membri di un GEIE che essi introducano le loro candidature parallelamente a quella del gruppo stesso. La Commissione intende perciò introdurre nell'insieme dei suoi elenchi ufficiali di imprenditori abilitati, nonché nei formulari da compilare nel quadro degli inviti a partecipare, accanto alle quindici categorie esistenti per classificare i partecipanti nazionali, una nuova categoria a carattere puramente europeo, chiamata "EUR". I GEIE saranno automaticamente classificati in questa categoria a motivo della loro natura transnazionale. 2. La presenza di una pluralità di soggetti indipendenti I membri di un GEIE mantengono pienamente la loro indipendenza giuridica ed economica nell'esercizio delle loro attività. I GEIE dovrebbero dunque poter partecipare a pieno titolo a programmi che richiedono che almeno due soggetti giuridici distinti presentino congiuntamente un progetto. Si può citare a titolo di esempio la decisione del Consiglio del 23 novembre 1994 che stabilisce un 23 Vedere la Comunicazione della Commissione agli Stati membri che stabilisce gli orientamenti per programmi operativi che gli Stati membri sono invitati ad elaborare nell'ambito di un'iniziativa comunitaria i materia di sviluppo delle zone frontaliere, cooperazione transfrontaliera e reti energetiche selezionate - INTERREG II, GUCE n. C 180 dell'1. 7. 1994, pag. 60 24 Vedere la Comunicazione della Commissione agli Stati membri recante orientamenti per la concessione di sovvenzioni globali o programmi operativi integrati per i quali gli Stati membri sono invitati a presentare domande di contributo nell'ambito di un'iniziativa comunitaria in materia di sviluppo rurale - LEADER II, GUCE n. C 180 dell'1. 7. 1994, pag. 48 25 Vedere la Comunicazione della Commissione agli Stati membri che stabilisce gli orientamenti per i programmi operativi che gli Stati membri sono invitati a stabilire nell'ambito di un'iniziativa comunitaria per le regioni ultraperiferiche - REGIS II, GUCE n. C 180 dell' 1. 7. 1994, pag. 44 26 Cfr. art. 4 secondo comma del Regolamento 2137/85 10 programma specifico di ricerca, di sviluppo tecnologico e di dimostrazione nel settore dell'energia non nucleare (1994-1998)27. La citata decisione raggruppa la maggior parte delle azioni del programma "Thermie" relativo alla dimostrazione tecnica dei progetti. In base al suo allegato III il finanziamento comunitario dei progetti di ricerca in cooperazione, a cui partecipano in linea di massima almeno quattro PMI indipendenti di almeno due Stati membri differenti, copre il 50% del costo della ricerca. Tali disposizioni devono essere interpretate nel senso che il GEIE può partecipare ai programmi a parità di condizioni con le altre imprese ammissibili. Il gruppo deve infatti essere composto da almeno due membri di due Stati membri differenti che per tutta la durata della loro collaborazione mantengono la loro autonomia economica e giuridica. 28 Il GEIE deve dunque poter partecipare da solo a programmi, ivi inclusi quelli che esigono esplicitamente la partecipazione di più soggetti indipendenti. In questa ipotesi non si dovrebbe esigere che i membri del GEIE introducano una candidatura individuale parallelamente a quella del gruppo stesso. 3. La creazione di sinergie In certi casi le proposte vengono selezionate tenendo conto della capacità effettiva del programma di promuovere sinergie fra le diverse categorie di partecipanti29. Questo tipo di programmi richiedono la partecipazione di strutture di cooperazione create ex novo. In questo contesto, i consorzi creati ad hoc non devono essere preferiti ai GEIE recentemente costituiti senza che sia effettuato un esame attento delle loro caratteristiche e capacità. V. ACCESSO DEI GEIE AL CREDITO L'accesso al credito è un elemento fondamentale per la maggior parte degli operatori economici. Tuttavia il ricorso a mezzi finanziari esterni all'impresa è spesso difficile, in particolare per le PMI che potrebbero essere considerate come prenditori di prestito ad alto rischio. Per questo motivo il raggruppamento di imprese nell'ambito di un GEIE può costituire un vantaggio nel dialogo con gli organismi creditizi. La Commissione desidera chiarire e precisare taluni aspetti legati all'accesso al credito dei GEIE in modo da evitare ogni rischio di discriminazione dei GEIE 27 Cfr. GUCE n. L 334 del 22. 12. 1994, pag. 87 28 Cfr. artt. 3 e 4 del Regolamento 2137/85 29 Cfr. art. 4 della decisione 94/763/CE del Consiglio del 21. 11. 1994 relativa alle norme per la partecipazione delle imprese, dei centri di ricerca e delle università ai programmi specifici di ricerca, sviluppo tecnologico e dimostrazione della Comunità europea, GUCE n. L 306 del 30. 11. 1994, pag. 8 11 rispetto ad altre forme di imprese nazionali meglio conosciute dagli operatori economici. 1. La domanda di garanzie Nonostante il grado elevato di libertà e di autonomia operativa mantenuto dalle imprese che fanno parte di un GEIE, la loro responsabilità solidale e illimitata può facilitare considerevolmente l'ottenimento di un credito e rafforzare il potere contrattuale dei membri. I creditori di un GEIE, in particolare le banche e gli altri organismi finanziari, possono rivalersi sui patrimoni personali dei membri del gruppo per le obbligazioni assunte e non adempiute da questo entro un congruo termine. L'esigenza di garanzie personali da parte di ciascun membro di un GEIE rende molto più oneroso il prestito, e non dovrebbe perciò essere imposta nella pratica dato che i membri rispondono già delle obbligazioni del gruppo con il loro patrimonio personale. II GEIE si presenta dunque come uno strumento per accrescere il potenziale di credito dei suoi membri diminuendo nello stesso tempo generalmente il costo di tale operazione. 2. La legittimazione degli amministratori L'autonomia giuridica che caratterizza il GEIE gli permette inoltre di agire come interlocutore unico presso organismi finanziari, dato che gli amministratori hanno pieni poteri di rappresentanza del gruppo nelle trattative. Una trattativa diretta fra ciascun membro del gruppo e i partners finanziari di questo non è dunque necessaria. 3. La prova della capacità finanziaria Il GEIE, come qualsiasi altro richiedente di prestiti, deve essere in grado di provare la propria solvibilità. Come già detto nel terzo capitolo in relazione agli appalti pubblici, gli organismi creditizi dovrebbero poter procedere ad una valutazione globale della solvibilità dei raggruppamenti tenendo conto della capacità finanziaria dei loro membri. Un consolidamento degli elementi dell'attivo del GEIE e di quelli dei suoi membri faciliterebbe le valutazioni necessarie da parte degli organismi finanziari. La redazione da parte dei GEIE di un bilancio e di un conto profitti e perdite consolidati potrebbe essere un elemento di valutazione molto utile in questo contesto. Oltre a questi elementi, la sussistenza in capo al GEIE di un capitale proprio - che non è obbligatorio in base al Regolamento n. 2137/85 - costituisce una sicurezza per tutti i finanziatori che hanno rapporti con il gruppo. 12 Un GEIE dotato di un capitale dispone dunque di un vantaggio competitivo non trascurabile che può essere preso in considerazione fra gli altri elementi di valutazione citati. In assenza di un capitale proprio, è incontestabile che la capacità del o dei membri stabiliti nello Stato in cui è situato l'organismo di credito è un elemento chiave ai fini di una domanda di prestito o di garanzia. Il creditore del GEIE eviterà lunghe procedure per il ricupero di somme all'estero, dato che il principio della responsabilità solidale e illimitata dei membri del gruppo consente a tale creditore di scegliere il membro su cui rivalersi in caso di inadempimento da parte del gruppo. 6. CONCLUSIONI Il GEIE è attualmente l'unico veicolo che offra alle imprese un quadro per la cooperazione direttamente legato all'ordinamento giuridico comunitario. Per questo motivo e allo scopo di facilitarne l'utilizzazione, la Commissione continuerà a seguire attentamente l'applicazione del Regolamento 2137/85. In un mercato in costante evoluzione, il GEIE offre l'opportunità alle imprese dell'Unione, in particolare alle PMI, di sviluppare il loro potenziale nell'ambito di progetti a dimensione comunitaria. Alle PMI è infatti ormai riconosciuto un ruolo essenziale nella realizzazione degli obiettivi in materia di crescita, di competitività e di occupazione che formano parte delle priorità dell'Unione europea. 30 L'azione REGIE costituisce in questo senso un buon mezzo per promuovere l'utilizzazione del GEIE da parte delle PMI. La Commissione considera essenziale che interessati all'utilizzazione del GEIE, le imprese o gli organismi chiamati a contrattare con il gruppo, prendano pienamente coscienza delle sue caratteristiche e potenzialità. tutti gli attori La presente Comunicazione intende apportare i chiarimenti utili per rimuovere ogni incertezza che potrebbe ancora ostacolare un'utilizzazione ottimale del GEIE nel settore degli appalti pubblici e dell'accesso al credito che vi è direttamente collegato nonché nel campo dei programmi finanziati con fondi pubblici. 30 Cfr. la Comunicazione della Commissione "Programma integrato a favore delle PMI e dell'artigianato", COM(96) 329 def. del 10. 7. 1996 Vedere anche: "Valorizzazione massima del potenziale di impiego, di crescita e di competitività delle PMI europee", Decisione del Consiglio N. 97/15/CE del 09. 12. 96 relativa ad un terzo programma pluriennale per le piccole e medie imprese (PMI) nel l'Unione europea (1997-2000), Gazzetta Ufficiale N. L. 6 del 10/071/97, p. 25. 13 ISSN 0254-1505 COM(97) 434 def. DOCUMENTI IT 02 06 08 10 N. di catalogo : CB-CO-97-460-IT-C ISBN 92-78-24435-X Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee L-2985 Lussemburgo 19


title: Comunicación de la Comisión - Participación de las Agrupaciones europeas de interés económico (AEIE) en licitaciones públicas y en programas financiados con fondos públicos

text: COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS Bruselas, 09. 09. 1997 COM(97) 434 final COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN Participación de las Agrupaciones europeas de interés económico (AEIE) en licitaciones públicas y en programas financiados con fondos públicos. COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN Participación de las Agrupaciones europeas de interés económico (AEIE) en licitaciones públicas y en programas financiados con fondos públicos. INTRODUCCIÓN En su Comunicación de 10 de julio de 1996 relativa al programa integrado en favor de las pequeñas y medianas empresas (PYME) y del artesanado1, la Comisión decidió presentar una comunicación acerca de la instauración de medidas que garanticen que las Agrupaciones Europeas de Interés Económico (AEIE) puedan presentar sus ofertas en licitaciones de contratación pública en pie de igualdad y participar plenamente en programas financiados con fondos públicos, ya que de este modo se convertiría en un instrumento a través del cual las PYME podrían combinar sus recursos. La Agrupación europea de interés económico fue constituida por el Reglamento 2137/85 del Consejo, de 25 de julio de 1985 (en lo sucesivo, "el Reglamento")2. La creación a nivel comunitario de un instrumento jurídico destinado a facilitar la cooperación transnacional entre empresas constituye un elemento importante del proceso de realización del mercado interior. La AEIE es en la actualidad el único instrumento jurídico de cooperación vinculado directamente al ordenamiento comunitario y, por ello, constituye un elemento esencial de la cooperación europea, sobre todo para las PYME que deseen participar en proyectos a escala europea. Hasta la fecha existen más de 800 agrupaciones que desarrollan actividades económicas en sectores muy diversos; esta cifra puede considerarse muy alentadora, teniendo en cuenta que hasta el 1 de julio de 1989, fecha de entrada en vigor del Reglamento, no pudieron constituirse las primeras AEIE. Sin embargo, una reciente conferencia organizada bajo los auspicios de la Comisión3 ha permitido comprobar que las empresas que desean cooperar a nivel transnacional siguen sin sacar el máximo partido de las AEIE, por ejemplo para participar en operaciones de contratación pública y en programas financiados con fondos públicos. 1 COM. (96), 329 final. 2 DOCEn°L 199/1 de 31 de julio de 1985. 3 Conferencia REGIE 1996: "Balance de los seis años de experiencia de la AEIE", 25 y 26 de mazo de 1996. ± La presente Comunicación recuerda la naturaleza de la AEIE y pretende aclarar algunas de sus características así como su funcionamiento, con el fin de que también ella pueda presentar sus ofertas en licitaciones públicas y participar en programas financiados por fondos públicos en pie de igualdad con otras empresas. Estas aclaraciones deberían permitir que las empresas utilizaran mejor la AEIE, en especial las PYME. La Comisión ha comprobado repetidas veces que el acceso de las PYME a los contratos públicos, cuyas normas a menudo se recogen en programas financiados con fondos públicos, constituye un medio de acelerar la realización del mercado interior y el desarrollo económico regional4. Más en general, la Comisión pretende fomentar la participación de las AEIE en estas licitaciones y programas, ya que la AEIE puede suponer un gran avance para las empresas de la Unión, gracias a la posibilidad de llevar a cabo operaciones de cooperación dentro de una estructura transnacional que garantiza a sus miembros una autonomía en la gestión de sus propias actividades. I. DEFINICIÓN DE AEIE La AEIE es una estructura flexible y ligera que permite a las partes asociadas poner en común una parte de sus actividades económicas, pero conservando su propia independencia económica y jurídica. La creación de una AEIE da lugar a una entidad jurídica independiente dotada de capacidad jurídica cuyo objetivo es facilitar o desarrollar la actividad económica de sus miembros, o mejorar y potenciar los resultados de dicha actividad. Esta definición demuestra que el objetivo perseguido por los creadores de este instrumento es el de fomentar la cooperación transnacional a nivel europeo entre diferentes empresas gracias al desarrollo de una actividad común subsidiaria a su propia actividad. Por una lado, la AEIE es comparable a las sociedades de personas (sociétés en nom collectif, partnerships, offene Handelsgesellschaften) en la medida en que, por ejemplo, sus miembros responden de forma solidaria e indefinida de las deudas que pudiera generar (véase apartado II. 5). Sin embargo, la AEIE presenta otras características que son más bien propias de sociedades más estructuradas: por ejemplo, dispone de la capacidad de actuar en nombre propio a través de administradores que pueden ser designados independientemente de su calidad de miembro5, es decir, algo que en general es propio de las sociedades de capitales (véase apartado II. 2). Véase la Comunicación C (88) 2510 de la Comisión a los Estados miembros acerca del control de la observancia de las normas de contratación pública en proyectos y programas financiados por los Fondos Estructurales e instrumentos financieros, DOCE, n°C 22 de 28. 01. 1999, p. 3. Véanse también las Comunicaciones de la Comisión: "Fomento de la participación de las PYME en la contratación pública de la Comunidad", COM (90) 166, de 07. 05. 1990; "Participación de las PYME en la contratación pública de la Comunidad", SEC(92) 722 final, de 01. 06. 1992. Artículo 19 del Reglamento. II. 1. CARACTERÍSTICAS DE LA AEIE Carácter comunitario de la AEIE Las agrupaciones europeas de interés económico están vinculadas al ordenamiento jurídico comunitario. Su constitución y su existencia jurídica, por lo tanto, sólo podrán llevarse a cabo según las condiciones y modalidades y con los efectos previstos por el derecho comunitario, incluso si en ciertos aspectos éste remite a los derechos nacionales. La neutralidad jurídica de la AEIE sitúa a los asociados en pie de igualdad, algo muy importante para disipar el temor de que unos se encontraran en una situación más favorable que otros por moverse en un entorno jurídico más familiar. 2. Capacidad jurídica de la AEIE y autonomía de sus miembros La AEIE tiene una capacidad jurídica plena y autónoma que la diferencia de las técnicas puramente contractuales de cooperación. En particular, el hecho de poseer unos órganos propios le confiere un poder de negociación y representación de sus miembros mucho mayor que el de cada uno individualmente. La AEIE tiene capacidad para actuar en nombre propio a través de un administrador o administradores que pueden ser designados independientemente de su calidad de miembro de la agrupación y cuyos poderes de representación se inspiran directamente de las normas aplicables a las sociedades de capitales. Esta característica es importante de cara a la participación de la AEIE en licitaciones públicas y en programas financiados con fondos públicos, ya que ofrece la ventaja de que los miembros de la AEIE puedan presentarse en un frente común en la negociación de contratos y en la solicitud de créditos o garantías financieras ligadas directamente a los contratos públicos6. 3. Carácter auxiliar de la actividad de una AEIE La agrupación se distingue de una sociedad principalmente en que su objetivo es el de facilitar o desarrollar la actividad económica de sus miembros con el fin de permitirles mejorar sus resultados, mientras que una sociedad persigue normalmente un objetivo lucrativo en sí mismo. Debido a este carácter auxiliar, la actividad del grupo debe acoplarse a la actividad económica de sus miembros, no sustituirla. Ahora bien, la AEIE tiene como objetivo la creación de un marco jurídico que facilite la adaptación de las actividades de sus miembros a las condiciones económicas del mercado7. ft Apartado 2 del artículo I del Reglamento (CEE) 2137/85 de 25 de julio de 1985 7 Considerando n° 1 del Reglamento El carácter auxiliar de la actividad de la AEIE no debe, por lo tanto, considerarse como una restricción operativa de la agrupación que la limite a un papel accesorio o de menor importancia. Con la reserva del respeto al carácter auxiliar de sus actividades, puede decirse que las agrupaciones pueden desempeñar todas las funciones de cualquier otra entidad que participe en una licitación pública o en un programa financiado con fondos públicos. En este sentido, la AEIE puede cumplir diferentes funciones: puede utilizarse como simple marco de coordinación y organización de las actividades de sus miembros, pero también puede actuar en nombre propio y llevar a cabo la ejecución de contratos públicos o de programas financiados con fondos públicos. En particular, el Reglamento permite que las AEIE asuman las actividades de sus miembros, no de forma permanente, sino temporal. En 1991 la Comisión hizo una precisión a este respecto: "nada impide que la AEIE asuma algunas actividades de sus miembros durante un período limitado, por ejemplo con motivo de la realización de unas determinadas obras"**. 4. Aspectos estructurales de la AEIE: estabilidad y flexibilidad El Reglamento garantiza una gran flexibilidad a la agrupación para que pueda adaptarse a las condiciones económicas imperantes, gracias a la gran libertad con que cuentan sus miembros para organizar sus relaciones contractuales y el funcionamiento interno del grupo^. Esta flexibilidad se manifiesta tanto en lo relativo a la constitución de la AEIE y su duración como a sus formas de financiación o su funcionamiento. • Los trámites de constitución de una AEIE son muy simples, puesto que basta con celebrar un contrato por escrito (no es necesario un procedimiento notarial) y la inscripción en un registro del Estado de residencia. Además, la AEIE puede constituirse por un período limitado o ilimitado. Esta flexibilidad de constitución la convierte en un instrumento especialmente útil en proyectos de duración limitada, como estudios de viabilidad o realización de obras. La facilidad de acceso a la AEIE le permite responder eficazmente a los cambios que pudieran darse en las condiciones de cooperación. Esta apertura queda consagrada sin equívocos en el sexto considerando del Reglamento, que precisa que "el acceso a la agrupación debe estar abierto de la forma más amplia posible a las personas físicas, sociedades y demás entes jurídicos en el respeto de los fines del presente Reglamento'0. La flexibilidad con que cuentan los miembros de las AEIE en lo que se refiere a su financiación resulta también muy atractiva para las empresas. No se exige la 8 Respuesta del Sr. Bangemann en nombre de la Comisión a la pregunta escrita n° 1587/91, DOCE n° C 323 de 13. 12. 91, p. 32 y siguientes. ' Considerando n° 4 del Reglamento 10 Véase igualmente el artículo 4 del Reglamento constitución de un capital social. Esta flexibilidad es un elemento muy importante y diferencia la creación de una AEIE de la de una sociedad, donde puede ser necesario inmovilizar una gran cantidad de fondos durante un cierto lapso de tiempo, mientras que en el caso de las agrupaciones es posible prever unas etapas intermedias, lo que permite un aprovechamiento óptimo de los fondos que se liberen ulteriormente. Es importante señalar que la contribución de las partes puede revestir todo tipo de formas: aportaciones en efectivo, en especie o incluso industriales (conocimiento tecnológicos, patentes, relaciones comerciales o profesionales, etc. ). En algunos casos la AEIE podrá funcionar a través del pago de cotizaciones regulares o a la constitución de fondos en cuentas corrientes. Por otro lado, incluso si el Reglamento prohibe a la AEIE recurrir públicamente al mercado de capitales, sí puede hacerlo al crédito bancario' '. * Otro signo que testimonia la flexibilidad de funcionamiento de la agrupación es la posibilidad de transferir la sede de la AEIE de un Estado miembro a otro manteniendo su personalidad y su capacidad jurídica; tal operación no puede ser considerada como una disolución de la agrupación ni ser gravada como tal. En cuanto a la organización de las relaciones entre los miembros, el Reglamento lo deja fundamentalmente a la voluntad de éstos. Sin embargo, establece algunas disposiciones imperativas y supletivas en interés, no sólo de terceros, sino también de los mismos miembros, con el fin de que estos últimos puedan calibrar el alcance de su aportación personal'^. Algunas decisiones importantes relativas al funcionamiento y composición de la agrupación sólo pueden adoptarse válidamente por unanimidad. Debe pensarse especialmente en los siguientes aspectos: modificación de los objetivos de la agrupación, modificación del número de votos asignados a cada miembro, modificación de las condiciones de adopción de las decisiones, modificación de la contribución de los miembros o de algunos de ellos a la financiación de la agrupación, traslado de su sede cuando esto implica un cambio de la ley aplicable, autorización de un miembro a ceder total o parcialmente sus derechos. La disolución de la agrupación sólo puede llevarse a cabo por unanimidad, a menos que en el contrato de constitución se disponga de otra manera. Hay que añadir que si el contrato de agrupación no dispone de forma expresa una toma de decisiones colegial, se aplicará en todos los casos la toma de decisiones por unanimidad'-'. 1 ' Artículo 23 del Reglamento 12 Articulo 17 del Reglamento 13 Artículo 17. 3 del Reglamento El Reglamento impone además unas condiciones muy estrictas para la admisión y salida de los miembros de la agrupación. Estas normas confirman el marcado carácter intuitu personae de las relaciones entre los miembros. De este modo, la decisión de admitir nuevos miembros se toma por unanimidad. La dimisión de un miembro de la agrupación sólo es posible en las condiciones previstas en el contrato de agrupación o, en su defecto, por unanimidad de los demás miembros. '^ El Reglamento condiciona la cesión de participaciones a una autorización que los demás miembros deberán aprobar por unanimidad. Si el contrato de agrupación no contiene ninguna cláusula relativa a la constitución de garantías sobre la participación de un miembro, dicha operación sólo podrá llevarse a cabo con el acuerdo unánime de los demás miembros^. Por lo tanto, el Reglamento pretende minimizar el peligro de mutación estructural de la agrupación, procurando mantener bajo control estricto la entrada y salida de miembros. Este control es un elemento importante destinado a dar confianza a los potenciales cocontratantes de la AEIE, en especial a los bancos y compañías de seguros cuyos créditos o garantías podrían resultar necesarios para la participación de una AEIE en contratos públicos, o también a las autoridades que pudieran aportar financiación para la realización de programas. 5. Responsabilidad solidaria e ilimitada de los miembros Independientemente de los créditos y garantías que pudieran concederse a las AEIE en función de la posición financiera de sus miembros, se garantiza una protección sólida y eficaz a los terceros que entren en relaciones económicas con la agrupación. El Reglamento establece el principio de la responsabilidad solidaria e indefinida de los miembros de la AEIE respecto a sus deudas^. La AEIE puede contraer en nombre propio compromisos financieros. Naturalmente, deberá asumirlos sobre la base de su propio patrimonio. Si la agrupación no pudiera hacer frente al pago en un plazo razonable, sus miembros responderán solidaria e indefinidamente de las deudas de cualquier clase que pudiera aquélla tener. Este compromiso personal de los miembros constituye la contrapartida natural de la libertad contractual de que disfruta la AEIE y de la ausencia de obligación de capital social. 14 Artículos 26. 1 y 27. 1, primera frase del Reglamento. Cualquier miembro de la agrupación puede, además, dimitir por causa justa, sin que deba recabar el acuerdo unánime de los demás miembros (art. 27. 1, segunda frase). 15 Artículo 22 del Reglamento. 16 Artículo 24 del Reglamento. Por otro lado, los antiguos miembros de una AEIE siguen siendo responsables durante cinco años después de su salida de la AEIE de las deudas y obligaciones suscritas por la agrupación durante el período en el que hubieran sido miembros de ella17. La responsabilidad solidaria e ilimitada de los miembros de la agrupación constituye una garantía fundamental para los terceros que los anima a emprender relaciones comerciales con la AEIE y que permite a esta última la obtención de seguros o de créditos, según la envergadura financiera de uno o varios de sus miembros. Esta norma demuestra, especialmente cuando se trata de una AEIE constituida sin capital, que la capacidad financiera agregada de los miembros que la componen, así como las garantías que estos pudieran aportar, deben ser tenidas en cuenta cuando la agrupación se presenta como candidata para la obtención de un contrato o solicita una determinada financiación o crédito. 17 Artículos 34 y 37. 1 del Reglamento. III. PARTICIPACIÓN DE LAS AEIE EN LICITACIONES PÚBLICAS. a) Consideraciones generales Las directivas comunitarias de contratación pública imponen la observancia de ciertas condiciones mínimas de información y algunos procedimientos aplicables en toda la Unión Europea para la adjudicación de contratos públicos, tanto si conciernen a autoridades públicas (directivas de los "sectores clásicos") como a entidades que operan en los sectores del agua, la energía, los transportes y las telecomunicaciones (directivas de los "sectores especiales"). El marco jurídico queda completado por algunas disposiciones en materia de recursos destinados a resolver los conflictos que pudieran surgir entre las empresas y las entidades adjudicadoras. Todas estas normas constituyen lo que se ha dado en llamar las "Directivas de contratos públicos"18. Aunque difieren en un cierto número de puntos, estos dos grupos de directivas imponen ambos la prohibición de discriminaciones y la transparencia de los procedimientos de selección de candidatos y adjudicación de contratos a través de la utilización de criterios objetivos conocidos de antemano y de la observancia de las normas aplicables en el ámbito técnico. En cuanto a la participación de las AEIE en licitaciones públicas, hay que señalar que las directivas comunitarias de este ámbito no contienen disposición alguna que pudiera suponer un obstáculo a dicha participación. Al contrario, las directivas de contratación pública prevén todas la posibilidad de que las agrupaciones participen en las licitaciones sin exigirles una forma jurídica específica. Sin embargo, puede exigirse la transformación de las agrupaciones en una forma jurídica determinada una vez que el poder o la entidad responsable adjudique el contrato19. El carácter auxiliar de la actividad de las AEIE no debe obstar para su participación en licitaciones públicas. En este sentido el Tribunal de Justicia recordó recientemente que "podrá optar a la adjudicación de contratos públicos de obras, no solamente las personas físicas o jurídicas que ejecuten las obras, sino también una persona que las haga ejecutar a través de agencias o sucursales, que 18 Directiva 93/36/CEE del Consejo, de 14 de junio de 1993, sobre coordinación de los procedimientos de adjudicación de contratos públicos de suministro, DO L 199/1 de 9 de agosto de 1993; Directiva 93/37/CEE del Consejo, de 14 de junio de 1993, sobre coordinación de los procedimientos de adjudicación de los contratos públicos de obras, DO L 199/54 de 9 de agosto de 1993; Directiva 92/50/CEE del Consejo, de 18 de junio de 1992, sobre coordinación de los procedimientos de adjudicación de los contratos públicos de servicios, DO L 209/1 de 24 de julio de 1992; Directiva 89/665/CEE del Consejo, de 21 de diciembre de 1989, relativa a la coordinación de las disposiciones legales, reglamentarias y administrativas referentes a la aplicación de los procedimientos de recurso en materia de adjudicación de los contratos públicos de suministros y obras, DO L 395/33 de 30 de diciembre de 1989; Directiva 93/38/CEE del Consejo, de 14 de junio de 1993, sobre coordinación de los procedimientos de adjudicación de contratos en los sectores del agua, de la energía, de los transportes y de las telecomunicaciones, DO L 199/84 de 9 de agosto de 1993 y Directiva 92/13/CEE del Consejo, de 25 de febrero de 1992, relativa a la coordinación de las disposiciones legales, reglamentarias y administrativas referentes a la aplicación de las normas comunitarias en los procedimientos de formalización de contratos de las entidades que operen en los sectores del agua, de la energía, de los transportes y de las telecomunicaciones, DO L 76/14 de 23 de marzo de 1992. Artículo 18 de la Directiva 93/36/CEE, artículo 21 de la Directiva 93/37/CEE, artículo 26 de la Directiva 92/50/CEE y artículo 33 de la Directiva 93/38/CEE. <P recurra a técnicos u órganos técnicos exteriores, o una agrupación de contratistas, cualquiera que sea su forma jurídica^'. Por lo tanto, una AEIE puede participar en una licitación pública y asumir su ejecución. b) Apreciación consolidada de los criterios de participación en licitaciones públicas En la sentencia citada el Tribunal establece el principio de apreciación consolidada de los recursos y capacidades de todos los miembros de un grupo de empresas al participar una de ellas en una licitación pública, siempre que pueda disponer efectivamente de los recursos y capacidades de las demás empresas del grupo para la ejecución del contrato. Haciendo extensiva la sentencia del Tribunal a las AEIE, al seleccionar los candidatos que se presentan a un contrato público, la entidad adjudicadora deberá aplicar los criterios de evaluación establecidos por las directivas teniendo en cuenta, no sólo la capacidad propia de la AEIE, sino también la de sus miembros. De acuerdo con las directivas de contratación pública, podrá pedirse a todo contratista identidad o su capacidad la licitación que justifique su que desee participar en económica, financiera o técnica^' (criterios de selección cualitativa). Cuando la AEIE no cumpla tales criterios de selección por sí misma, en tanto que entidad jurídica independiente, el principio de apreciación consolidada exige que se tenga en cuenta la capacidad de sus miembros. Esto implica lo siguiente: • cuando todos los miembros de la AEIE sean empresas que cumplen los criterios de selección, no puede exigirse que la AEIE los cumpla también. • Por el contrario, si los miembros de una AEIE no responden todos a los criterios de selección, los miembros de la AEIE encargados de la ejecución práctica del contrato deberán responder a las condiciones exigidas por el poder adjudicador. • Es evidente que si ninguno de los miembros de una AEIE responde a las condiciones exigidas por el poder adjudicador, no podrá alegarse que la AEIE sí las cumple. • Las normativas nacionales de registro y autorización de empresas de cara a su participación en contratos públicos no deben obstaculizar la participación de las AEIE a los mismos. Cuando la legislación nacional exija que, para poder participar en ellos, las AEIE deben estar registradas o autorizadas, o bien se permite el registro o autorización de la AEIE en cuanto tal, o se establece una excepción que la dispense de estos requisitos de cara a la participación en contratos públicos 20 Tribunal de Justicia, 14. 4. 1994 - Ballast Nedam Groep NVC/Belgische staat, asunto C - 389/92, Rec 1994 - I - punto 13, página 1306. Esta sentencia está siendo nuevamente interpretada en la actualidad de resultas de una cuestión prejudicial (asunto C 5/97). Artículos 21 a 25 de la Directiva 93/36/CEE, artículos 25 a 29 de la Directiva 93/37/CEE, artículos 30 a 35 de la Directiva 92/50/CEE. Véanse también artículos 30 a 32 de la Directiva 93/38/CEE. IV. PARTICIPACIÓN DE LAS AEIE EN PROGRAMAS FINANCIADOS CON FONDOS PÚBLICOS. Las características de la AEIE le permiten participar plenamente en programas financiados con se analizan dichas características. fondos públicos. A continuación 1. Carácter transnacional de la AEIE Muchos programas de apoyo comunitario exigen que los proyectos sean presentados por varios asociados de Estados miembros diferentes. Puede citarse como ejemplo el segundo inciso de la letra b) del artículo 2 de la Decisión del Consejo de 1994, relativa a las normas de participación en actividades de investigación, desarrollo tecnológico y demostración de la Comunidad Europea22. Según este artículo, sólo podrán optar a contribuciones comunitarias "actividades realizadas por al menos dos entidades jurídicas; éstas deberán ser independientes entre sí y estar establecidas en Estados miembros diferentes o al menos un Estado miembro y un Estado asociado al programa". De este modo, la cooperación transfronteriza se convierte en uno de los objetivos de los programas operativos de las iniciativas comunitarias financiadas por los Fondos Estructurales. Este es el caso de Interreg II23, uno de cuyos objetivos es promover la cooperación transfronteriza regional, o el de LEADER II, que subvenciona también (apartado C) proyectos de cooperación transnacional de desarrollo rural24, y también el de REGIS II, que fomenta la cooperación transnacional entre regiones comunitarias ultraperiféricas25. 22 Decisión del Consejo de 21. 11. 1994, relativa a las normas de participación de empresas, centros de investigación y universidades en actividades de investigación, desarrollo tecnológico y demostración de la Comunidad Europea, DOCE n° L 306, de 30. 11. 1994, p. 8. 23 Véase la Comunicación de la Comisión a los Estados miembros por la que se establecen las orientaciones de los programas operativos que se pide a los Estados miembros que elaboren dentro de la iniciativa comunitaria de desarrollo fronterizo, cooperación transfronteriza y redes de energía seleccionadas-INTERREG II, DOC n°C 180 de 1. 07. 1994, p. 60. 24 Véase la Comunicación de la Comisión a los Estados miembros por la que se fijan las orientaciones para las subvenciones globales o los programas operativos integrados para los cuales se pide a los Estados miembros que presenten solicitudes de ayuda dentro de una iniciativa comunitaria de desarrollo rural - LEADER, DOCE n° C 180 de 1. 07. 1994, p. 48. 2> Véase la Comunicación a los Estados miembros por la que se fijan las orientaciones de los programas operativos que se les invita a elaborar dentro de una iniciativa comunitaria de regiones ultraperiféricas - REGIS II, DOCE n°C 180 de 1. 07. 1994, p. 44. h Como la AEIE debe estar constituida imperativamente por al menos dos asociados de dos Estados miembros diferentes^", el carácter transnacional es uno de sus elementos constitutivos y que hace que se la pueda considerar un "consorcio". Por ello las AEIE tienen derecho en todos los casos a presentar solas su candidatura para participar en programas comunitarios, incluso cuando éstos exijan la participación de entidades jurídicas de varios Estados miembros. Por lo tanto, no podrá exigirse a los miembros de una AEIE que presenten su candidatura de forma paralela a la agrupación. En este orden de cosas, la Comisión tiene la intención de incluir en las listas oficiales de empresas reconocidas y en los formularios que deban cumplimentarse para las candidaturas una categoría puramente europea, que se añadiría a las quince categorías de los participantes nacionales, y que se denominaría "EUR". Las AEIE se clasificarían automáticamente en dicha categoría, dado su carácter transnacional. 2. Presencia de una pluralidad de sujetos independientes Los miembros de una AEIE conservan plenamente su independencia jurídica y económica para el desarrollo de sus actividades. Por lo tanto, las AEIE pueden participar plenamente en programas que exigen que los proyectos los presenten conjuntamente al menos dos entidades jurídicas diferentes. Puede citarse, por ejemplo, la Decisión del Consejo de 23 de noviembre de 1994, por la que se aprueba un programa específico de investigación y desarrollo tecnológico, incluida la demostración, en el ámbito de la energía no nuclear ( 1994-1998)27. Esta Decisión reagrupa la mayor parte de las acciones del Programa "Thermie", relativo a la demostración técnica de los proyectos. En virtud de su anexo III, la financiación comunitaria de proyectos de cooperación en el ámbito de la investigación en los que participen en principio al menos cuatro PYME independientes de al menos dos Estados miembros diferentes, cubre un 50% del coste de la investigación. Estas disposiciones deben interpretarse en el sentido de que las AEIE participan en estos programas en pie de igualdad con las demás empresas. La agrupación debe componerse de al menos dos miembros de dos Estados miembros diferentes que, a lo largo de todo el período de colaboración, mantienen su autonomía económica y jurídica^. Por lo tanto, una AEIE puede participar sola en los programas, incluidos aquéllos que exigen explícitamente varios asociados independientes. En esta hipótesis, no debería exigirse a los miembros de la AEIE que presenten una candidatura individual de forma paralela a la de la agrupación. 2ft Véase segundo párrafo del artículo 4 del Reglamento 2137/85. 27 Véase DOCE n° L 334 de 22. 12. 1994, p. 87. 28 Véanse artículos 3 y 4 del Reglamento 2137/85. 11 3. Creación de un efecto de sinergia lin algunos casos, en la selección de propuestas se tiene en cuenta de la capacidad de creación de un electo sincrgico entre las diferentes categorías de participantes29. Estos programas exigen la participación de estructuras de cooperación creadas a tal efecto. En este contexto, los consorcios creados ad hoc no deben tener preferencia sobre las AEIE recientemente constituidas sin llevar a cabo un examen de sus características y sus capacidades. V. ACCESO DE LAS AEIE AL CRÉDITO. El acceso al crédito e. s un elemento fundamental de la mayoría de los operadores económicos. Sin embargo, la obtención de recursos financieros externos a la empresa es a menudo difícil, especialmente para las PYME, que podrían ser consideradas deudores de alto riesgo. Por esa razón, la agrupación de empresas en torno a una AEIE puede constituir una baza para el diálogo con los organismos de crédito. La Comisión desea clarificar y precisar algunas cuestiones ligadas al acceso de las AEIE al crédito con el fin de evitar toda forma de discriminación frente a otras formas de empresas nacionales más conocidas para los operadores económicos. 1. Solicitud de garantía A pesar del alto grado de libertad y autonomía operativa que conservan las empresas que forman parte de una AEIE, su responsabilidad solidaria e ilimitada puede facilitar consideradamente la obtención de un crédito y reforzar el poder contractual de sus miembros. Los acreedores de una AEIE como por ejemplo, bancos y demás organismos financieros, tienen la posibilidad de recurrir al patrimonio personal de los miembros para las deudas en que hubiera incurrido la agrupación y no satisfecho en un plazo razonable. Como la exigencia de garantías personales a cada uno de los miembros de una AEIE agrava considerablemente el coste del préstamo, en la práctica no debería exigirse si los miembros responden ya de las deudas de la agrupación con su patrimonio personal. Por lo tanto, la AEIE se presenta como un medio de aumentar el potencial de financiación de sus miembros, disminuyendo a la vez su coste. 29 Véase artículo 4 de la Decisión del Consejo de 21. 11. 1994, relativa a las normas de participación de empresas, centros de investigación y universidades en actividades de investigación, desarrollo tecnológico y demostración de la Comunidad Europea, DOCE n° L 306 de 30. 11. 1994, p. 8. 12 2. Legitimación de los administradores. La autonomía jurídica de la AEIE le permite además constituirse en interlocutor único ante los organismos financieros, ya que el administrador o administradores representan a la agrupación en las negociaciones. Por lo tanto, no es necesaria una negociación directa entre cada miembro de la agrupación y sus interlocutores financieros. 3. La prueba de solidez financiera Las AEIE, como cualquier otro solicitante de préstamos, tiene que demostrar su solvencia. Al igual que ya se dijo en el apartado III respecto a los contratos públicos, los organismos de crédito deberían proceder a la evaluación global de la solvencia de las agrupaciones teniendo en cuenta la capacidad financiera de sus miembros. Si se consolidan los activos de las AEIE y los de sus miembros, se facilita notablemente la evaluación de los organismos financieros. La confección de un balance y de una cuenta consolidada de pérdidas y beneficios por parte de las AEIE podría ser un elemento de evaluación de gran utilidad en este contexto. Por otro lado, si las AEIE disponen de un capital propio - algo no obligatorio de acuerdo con el Reglamento 2137/85-, ello constituiría una garantía para los proveedores de fondos que deban tratar con la agrupación. Una AEIE con un capital propio dispone de una ventaja competitiva nada desdeñable y que sería tenida en cuenta entre los demás factores de evaluación. En ausencia de un capital propio, no cabe duda que la solidez financiera del miembro o miembros establecidos en el Estado en el que está situada la entidad de crédito se convierte en un elemento clave en el momento de la demanda de préstamo o garantía. Los eventuales deudores de una AEIE podrán evitar largos procedimientos de recuperación de deudas en el extranjero, ya que el principio de responsabilidad solidaria e ¡limitada de los miembros de una agrupación les permite elegir el miembro al que se dirigirán en caso de insolvencia de la agrupación. 13 VI. CONCLUSIÓN. En la actualidad la AEIE es el único instrumento que ofrece a las empresas un marco de cooperación directamente ligado al ordenamiento jurídico comunitario. Por ello, y con el objetivo de facilitar su utilización, la Comisión seguirá de cerca la aplicación del Reglamento 2137/85. En un mercado en evolución constante, la AEIE ofrece a las empresas de la Unión, especialmente a las PYME, la oportunidad de desarrollar su potencial en el marco de proyectos de vocación comunitaria. Hoy en día se reconoce que las PYME son unas empresas que desempeñan un papel fundamental en la realización de los objetivos de crecimiento, competitividad y empleo, que son una prioridad de la Unión Europea30. La acción REGIE constituye, en este sentido, un recurso de gran utilidad para promover la AEIE entre las pequeñas y medianas empresas. La Comisión estima que es esencial que todos los que pudieran tener interés en la utilización de las AEIE, y las empresas u organismos que pudieran entrar en contacto con las agrupaciones, sean plenamente conscientes de sus características y sus posibilidades. La presente Comunicación pretende aclarar y disipar todas las incertidumbres que pudieran impedir una utilización plena de las AEIE en el ámbito de la contratación pública y el acceso al crédito directamente ligado a ella, y también en el los programas financiados con fondos públicos. M) Véase la Comunicación de la Comisión "Programa integrado en favor de las PYME y del artesanado", COM(96) 329 tlnal de 10. 07. 96. Véase también: "Maximizar el potencial de empleo, crecimiento y competitividad de las PYME europeas", Decisión N°97/15/CE del Consejo de 09. 12. 96 relativa al Tercer Programa Plurianual en favor de las PYME de la Unión Europea ( 1997-2000), Diario Oficial No. L 6 de 10/01/97, p. 25. 14 ISSN 0257-9545 COM(97) 434 final DOCUMENTOS ES 02 06 08 10 N° de catálogo : CB-CO-97-460-ES-C ISBN 92-78-24429-5 Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas L-2985 Luxemburgo is


title: Verordnung (EG) Nr. 1748/97 der Kommission vom 9. September 1997 zur Änderung der Verordnung (EG) Nr. 1588/94 zur Festlegung der den Sektor Milch und Milcherzeugnisse betreffenden Durchführungsbestimmungen zu der Regelung im Rahmen der von der Gemeinschaft mit Bulgarien und Rumänien geschlossenen Europa-Abkommen

eurovoc_concepts:
Bulgaria
Romania
free circulation
import licence
milk
milk product


title: Obvestilo Komisije o načinu določanja referenčnih obrestnih mer in diskontnih stopenj (97/C 273/03)Besedilo velja za EGP. (To obvestilo nadomesti prejšnja obvestila o načinu določanja referenčnih obrestnih mer in diskontnih stopenj ter zlasti obvestilo Komisije z dne 10. avgusta 1996)

eurovoc_concepts:
State aid
aid system
aid to undertakings

text: 146 SL Uradni list Evropske unije 08/Zv. 1 51997XC0909(01) 9. 9. 1997 URADNI LIST EVROPSKIH SKUPNOSTI C 273/3 Obvestilo Komisije o načinu določanja referenčnih obrestnih mer in diskontnih stopenj (97/C 273/03) (Besedilo velja za EGP) (To obvestilo nadomesti prejšnja obvestila o načinu določanja referenčnih obrestnih mer in diskontnih stopenj ter zlasti obvestilo Komisije (1) z dne 10. avgusta 1996) Komisija z namenom spremljanja državnih pomoči na ravni Skupnosti, kot zahteva Pogodba ES, uporablja različne parame- tre, vključno z referenčnimi obrestnimi merami in diskontnimi stopnjami. Te stopnje se uporabljajo za merjenje ekvivalenta dotacije pomoči, ki je izplačana v več obrokih, ter za računanje elementa pomoči, ki izhaja iz shem subvencioniranja obresti. Uporabljajo se tudi pri izvajanju pravila de minimis (2) ter za poplačilo nezakonite pomoči. (3) Referenčne stopnje naj bi odsevale povprečno raven obrestnih mer, ki se v različnih državah članicah pripisujejo za srednje in dolgoročna posojila (pet do deset let) z običajnim poroštvom. Komisija je sklenila, da bo nadomestila trenutni sistem določanja referenčnih stopenj in namesto tega uporabljala sistem, ki temelji na petletnih medbančnih menjalnih obrestnih merah ter premiji. Od 1. avgusta 1997 bodo referenčne obrestne mere določene, kot sledi: — za vse države članice, razen Italije, Portugalske in Grčije, je okvirna obrestna mera določena kot petletna medbančna menjalna obrestna mera v ustrezni valuti, povišana za premijo 0,75 točke (75 stotink odstotka), Za Italijo in Portugalsko je okvirna obrestna mera določena kot petletna medbančna menjalna obrestna mera v ustrezni valuti, povišana za premijo 200 stotink odstotka. Za Grčijo je okvirna obrestna mera določena kot enoletna medbančna obrestna mera (Athibor) v drahmah, povišana za premijo 300 stotink odstotka; — referenčna obrestna mera se obravnava kot enaka povprečju okvirnih obrestnih mer, zabeleženih prejšnjega septembra, oktobra in novembra, — referenčna obrestna mera se med letom spet prilagodi, če se za več kot 15 % razlikuje od povprečja okvirnih obrestnih mer, zabeleženih v zadnjih treh mesecih, za katere so na voljo podatki. Omeniti je treba tudi, da: — je tako določena referenčna obrestna mera najnižja obrestna mera, ki se lahko poviša v položajih, ki vključujejo posebno tveganje (na primer podjetje v težavah, ali kadar ni na voljo poroštva, ki ga navadno zahtevajo banke). V takih primerih lahko premija znaša do 400 stotink odstotka ali več, če nobena zasebna banka ne bi odobrila zadevnega posojila, — Komisija si pridržuje pravico, če je to potrebno, za preučitev določenih primerov, do uporabe kratkoročnejše izhodiščne obrestne mere (na primer enoletne obrestne mere Libor) ali dolgoročnejše izhodiščne obrestne mere (na primer obrestne mere vrednostnih papirjev z dospelostjo 10 let) od petletne medbančne menjalne obrestne mere, — kadar petletne medbančne menjalne obrestne mere ni na voljo, se izhodiščna obrestna mera določi na ravni stopnje donosa državnih vrednostnih papirjev z dospelostjo pet let, povišane za premijo 25 stotink odstotka. Referenčne obrestne mere bo Komisija objavila na naslednji inter- netni strani: http://europa. eu. int/en/comm/dg04/aid/tauxref. htm (1) UL C 232, 10. 8. 1996, str. 10. (2) UL C 68, 6. 3. 1996, str. 9. (3) UL C 156, 22. 6. 1995, str. 5


title: Commission Regulation (EC) No 1749/97 of 9 September 1997 concerning the stopping of fishing for cod by vessels flying the flag of Spain

eurovoc_concepts:
Spain
catch quota
fishery management
fishing rights
sea fish
ship's flag


title: Règlement (CE) nº 1750/97 de la Commission du 9 septembre 1997 concernant l'arrêt de la pêche du maquereau par les navires battant pavillon de la Belgique


title: Afgørelse nr. 1/97 af 9. september 1997 truffet af det udvalg, som er nedsat ved artikel 18 i Dublin- konventionen af 15. juni 1990, om visse bestemmelser til gennemførelse af konventionen

eurovoc_concepts:
EU Member State
Intergovernmental Convention (EU)
committee (EU)
exchange of information
refugee
right of asylum