title: Verslag van de Commissie aan de Raad en het Europees Parlement - Jaarverslag 1996 over de humanitaire bijstand

eurovoc_concepts:
activity report
cooperation policy
humanitarian aid
statistics

text: COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN Brussel, 03. 09. 1997 COM(97)437 def. Yeala1 van de Commiuie aan de Raad en het Europees Parlement Jaarverslag 1996 over de humanitaire bij stand Inhoud Samenvatting. 4 1· Institutioneel kader. 6 1. 1 Verordening van de Raad en coördinatie met de Lid-Staten. 6 1. 2 Financiële grondslag. 6 2 Actiemiddelen. 7 2. 1 De kaderovereenkomst voor partnerschap. 7 2. 2 Gegevensbasis en beheersystemen. 7 3. De humanitaire hulpacties. 8 3. 1. Statistiek-overzicht. ~···························. ···························8 3. 2. Overzicht van de acties - Algemene kwesties. 13 3. 3. Ex-Joegoslavië··········~··. ·····································:·························································· l 4 3. 4. Landen van Afrika, het Caribisch gebied en de Stille-Zuidzee. 16 3. 4. 1 Gebied van de Grote Meren. 16 3. 4. 2 ECHO-Flight. 17 3. 4. 3 Angola. 17 3. 4. 4 Somalië. 18 3. 4. 5 Soedan en Noord-Oeganda. 18 3. 4. 6 Liberia. 19 3. 4. 7 Haïti. 19 3. 4. 8 Sierra Leone. 20 3. 4. 9 Mali. 20 3. 5 Rusland en GOS. 21 3. 5. 1 Russische Federatie. 21 3. 5. 2 Tadzjikistan. 21 3. 5. 3 Kyrgyzstan. 21 3. 5. 4 De Zuid-Kaukasus. 22 3. 6 Azië. 23 3. 7 Noord-Afrika en het Nabije Oosten. 23 3. 8 Latijns-Amerika ········~·······························. ····································································24 4. Algemene activiteiten. 24 4. 1 Voorlichting. 24 4. 2 Samenwerking en coördinatie. 25 4. 2. 1 Coördinatie tussen de diensten. 25 2 4. 2. 2 Europees Parlement. 26 4. 2. 3 Niet-gouvernementele organisaties. 27 4. 2. 4 Verenigde Naties. 28 4. 2. 5 Verenigde Staten. 29 4. 2. 6 Andere derde landen. 29 4. 3 Evaluatie. 30 4. 4 Preventie van ram. pen. 30 5. Vooruitzichten voor het jaar 1997. 31 3 Statistiekhülagen Bijlage Sl Samenvatting van de financieringsbesluiten per begrotingsbron 1992- 1996 Bijlage S2 Samenvatting van de financieringsbesluiten per land dat humanitaire hulp heeft ontvangen 1994-95-96 Bijlage S3 Financieringsbesluiten inzake humanitaire hulp per regio 1995 en 1996 Bijlage S4 EC-contracten voor humanitaire bijstand in 1992-93-94-95-96 Bijlage S5 Financieringsbesluit van de Europese Commissie (ECHO) ten behoeve van getroffen bevolkingsgroepen in Boeroendi en Ruanda tussen 21 oktober 1993 en december 1996 Bijlage S6 De communautaire bijstand aan ex-Joegoslavië van 1991 tot 1996, uitgesplitst naar republiek De communautaire bijstand aan ex-Joegoslavië in 1996, uitgesplitst naar soort hulp In het verslag opgenomen grafieken Grafiek 1 Grafiek2 Humanitaire bijstand, financieringsbesluiten per begrotingsbron 1994- 1995-1996 Financieringsbesluiten inzake humanitaire bijstand per regio 1995 en 1996 Grafiek3 Totale humanitaire bijstand 1992-1993-1994-1995-1996 4 Samenvatting In 1996 heeft de Commissie 656 miljoen ecu aan humanitaire hulp besteed, iets minder dan het jaar daarvoor. Het bedrag van de humanitaire bijstand over de vijf afgelopen jaren komt daarmee in totaal op 3 084 miljoen ecu. Ook in 1996 waren de voornaamste actiegebieden ex Joegoslavië en het gebied van de Grote Meren. Alles bij elkaar hebben ongeveer 60 landen humanitaire hulp ontvangen, met name Afghanistan, Angola, Soedan, Somalië, Sierra Leone, Liberia, de Federatie , van Rusland (Tsjetsjenië), Georgië, Armenië, Azerbaidzjan, Tadzjikistan, Kirgizstan, Irak en Haïti. In 1996, ECHO's vierde bestaansjaar, is een verordening van de Raad in werking getreden waarin de humanitaire hulp wordt geregeld en is een comité, bestaande uit vertegenwoordigers van de Lid-Staten, opgericht. Dit comité heeft veel werk verzet en was aan het eind van het jaar vijf maal bijeengekomen om zijn advies over ontwerp-voorstellen inzake humanitaire hulp te brengen en verschillende aspecten van het toekomstige beleid te bespreken. Ook tijdens het jaar 1996 werden de meeste humanitaire crises vooral veroorzaakt door gewelddadige conflicten en de gevolgen daarvan. Door deze crises bereikte het aantal vluchtelingen en ontheemden, die om te overleven vaak geheel afhankelijk waren van buitenlandse hulp, een ongekend hoog peil in de wereld. Terwijl men bezig was met de eerste hulpacties voor de slachtoffers kwam de humanitaire gemeenschap tot het inzicht dat er dringend politieke oplossingen moeten worden gevonden voor de problemen die aan de crises ten gronde liggen. De Commissie hecht altijd groot belang aan de coördinatie van haar humanitaire activiteiten met werk voor wederopbouw en ontwikkeling op langere termijn. Om deze coördinatie te versterken is de Commissie in 1996 begonnen met het opzetten van meerdere diensten overkoepelende werkgroepen voor de landen en regio's die zich momenteel in de overgang van het stadium van dringende behoeften naar de fase van wederopbouw en ontwikkeling voor de langere termijn bevinden. De evaluatiewerkzaamheden binnen ECHO hebben in 1996 hun kruissnelheid bereikt. ECHO ontplooide zijn activiteiten op basis van de methodologie van zijn in 1995 gepubliceerde Zowel specifieke acties als programma's zijn "Operationele evaluatiehandleiding". geëvalueerd, maar de laatste kregen voorrang. V crleden jaar bleef de Commissie veel aandacht besteden aan voorlichting en transparantie door de pers en de audiovisuele media van publikaties, gegevens en installaties te voorzien en gezamenlijke activiteiten met Lid-Staten, NGO's en internationale organisaties op te zetten. 5 1 Institutioneel kader 1. 1 Verordening van de Raad en coördinatie met de Lid-Staten Op 20 juni 1996 hechtte de Raad van Ministers zijn goedkeuring aan de Verordening (EG) van de Raad inzake humanitaire hulp 1 , die op 5 juli 1996 in werking is getreden. Deze verordening bepaalt de oogmerken en de algemene koers van de humanitaire hulp, de maatregelen die moeten worden genomen om deze te coördineren en de modaliteiten voor samenwerking tussen de Gemeenschap, de Lid-Staten, de internationale organisaties en de niet-gouvernementele organisaties. De verordening geeft een omschrijving van de ramptoestanden die de toekenning van humanitaire hulp door de Gemeenschap rechtvaardigen, het soort bijstand dat kan worden gefinancierd en de manier waarop de hulpacties· gekoppeld zijn aan vooraf gaande voorbereiding op rampen en aan herstel- en wederopbouwacties. Tevens bespreekt zij de betrekkingen tussen de partners bij de tenuitvoerlegging van de humanitaire hulp en de samenwerking met de Lid-Staten van de Europese Unie, en bevat zij bepalingen voor geregelde evaluatie van de humanitaire hulpacties. De Raad heeft met zijn Verordening (EG). het besluitvormingsproces ingrijpend gewijzigd door de oprichting van een comité van vertegenwoordigers van de Lid-Staten, dat wordt voorgezeten door een vertegenwoordiger van de Commissie. Dit comité moet de Commissie bijstaan in de uitoefening van haar uitvoeringsbevoegdheden. Het comité van humanitaire bijstand brengt adviezen uit over bepaalde voorstellen van de Commissie en met name over de algemene plannen voor humanitaire hulp en de projecten van meer dan 2 miljoen ecu, indien deze niet dringend zijn. Het comité heeft hard gewerkt en is tussen de datum van inwerkingtreding van de verordening en het eind van het jaar vijf maal bijeengekomen. Alle ontwerp-voorstellen die de Commissie bij het comité heeft ingediend kregen een gunstig advies. Tevens heeft het comité verscheidene meer algemene kwesties op het gebied van humanitaire bijstand behandeld en heeft het daarmee bijgedragen aan de dialoog tussen de Commissie en de Lid-Staten en aan betere coördinatie informele kwartaalvergaderingen die vóór de goedkeuring van de verordening werden gehouden. Het comité besprak zowel de•criteria voor verkiesbaarheid van NGO's als evaluatieproblemen en regelingen om de coördinatie en de uitwisseling van informatie te verbeteren. inzake het model van de 1. 2 Financiële grondslag De operaties die de Commissie door ECHO laat uitvoeren worden voor het grote merendeel gefinancierd uit de algemene begroting van de Unie. Een klein deel van de acties ten behoeve van de ACS-landen (in 1996 nog kleiner dan daarvoor) is gefinancierd uit het financiële protocol van de Overeenkomst van Lomé (3 miljoen ecu). 1 PB nr. L 163 van 2. 7. 1996, blz. 1 6 Tijdens de eerste zes jaren zijn de humanitaire acties die de Commissie namens de Unie uitvoert met het zevenvoudige toegenomen, zodat de Unie thans de grootste openbare financieringsbron van humanitaire bijstand is geworden. Het bedrag van de door de Commissie verstrekte humanitaire hulp is gestegen van 114 miljoen ecu in 1991 tot 692 miljoen ecu in 1995 en ongeveer 656 miljoen ecu in 1996. Voor 1997 bedragen de kredieten van het hoofdstuk "humanitaire bijstand" van de begroting van de Unie (B7-21) voorlopig 315,2 miljoen ecu. Het is mogelijk dat in de loop van het jaar andere gelden worden gedeblokkeerd, afhankelijk van de ontwikkeling van de humanitaire toestand en de reactie van de Commissie daarop. De financiële situatie van de humanitaire bijstand van de Gemeenschap laat echter op bepaalde punten te wensen over. Het grootste probleem is de langdurige procedure voor het deblokkeren van kredieten uit de begrotingsreserve van de Unie, en daarnaast de eis dat 80% van de oorspronkelijk toegewezen gelden reeds moeten zijn uitbetaald. Deze administratieve verplichtingen bleken soms niet te verenigen met de behoeften die zich bij een crisis kunnen voordoen. 2 · Actiemiddelen 2. 1 De kaderovereenkomst voor partnerschap Na de goedkeuring van Verordening (EG). van de Raad over de humanitaire bijstand zijn de besprekingen betreffende de herziening van de kaderovereenkomst voor partnerschap, die tijdens het tweede halfjaar van 1995 waren opgeschort, naar aanleiding van een vergadering tussen ECHO en vertegenwoordigers van diens partners in april hervat. Een werkgroep van ECHO werkt sindsdien aan een nieuwe tekst, rekening houdend met de voorbereidende discussies en de opgedane ervaring. De overwogen wijzigingen hebben betrekking op de algemene voorwaarden en het model van het uitvoeringscontract met zijn bijlagen. ECHO tracht de door zijn partners gewenste versoepeling aldus te verenigen met de striktheid die betracht moet worden bij de controle op de besteding van Gemeenschapsgelden. De voorgenomen herziening moet dus het volgende beogen:. a) eenjuist evenwicht tussen flexibiliteit en strikte controle tot stand brengen; b) de voorwaarden scheppen om te bereiken dat de controles werkelijk resultaten opleveren. Van haar kant heeft de Commissie het comité medegedeeld welke wijzigingen zij van plan is in de kaderovereenkomst voor partnerschap aan te brengen, bijvoorbeeld in verband met de behoefte aan meer praktische informatie om de acties in het oog te kunnen houden, en de vorm en inhoud van de rapporten. 2. 2 Gegevensbasis en beheersystemen Bij humanitaire bijstand heeft men te maken met alle mogel~jke rampen, toestanden, actoren en behoeften in alle windstreken. Goede communicatie is onontbeerlijk wanneer men alle factoren op coherente wijze moet inzetten om een bevolking die getroffen is door een humanitaire ramp te hulp te komen en de beschikbare middelen zo goed mogelijk te 7 I gebruiken. communicatie- en beheersystemen spelen hierbij een steeds grotere rol. De moderne elektronische gegevensbases en de computergestuurde ECHO's gegevensbasis inzake het financiële beheer, HOPE geheten (Humanitarian Office Programme Environment), en met name de contractbeheermodule, is sinds medio 1996 in werking. In 1997 is men van plan nieuwe modules te bestellen, en wel voor evaluatie van de humanitaire hulpacties, analyse van de financiële controles en opstelling van de verslagen, en voor toezicht op de acties. Tevens wil men de gegevens inzake humanitaire hulp die de Lid Staten in hun rapporten in 14 punten verschaffen in de gegevensbasis HOPE invoeren. Aan de server van de Commissie op het internet (Europa) zijn nieuwe bladzijden toegevoegd met onder meer statistische informatie uit de gegevensbasis HOPE. Het adres van de web-site is: http://ontwikkeling. cec. lu/enlcomm/echo/echo. html Sinds januari 1996 biedt het E-mailnetwerk X400 van de Commissie (Route 400) vele mogelijkheden voor elektronische communicatie binnen en tussen de diensten, tussen de instellingen van de Unie, en vooral met de buitenwereld, in dit geval de partners van ECHO en de actiegebieden die over een site op het internet beschikken. Het adres van de ECHO-ambtenaren is: voomaam. naam8echo. cec. be 3. De humanitaire hulpacties 3. 1. Statistiel,(-overzicht Het jaar 1996 kan beschouwd worden als een periode van consolidering voor wat betreft de productie van volledige, exacte statistieken. Deze statistieken zijn een onmisbaar werktuig voor het beheer en zijn tevens nodig voor de informatie,\ de coördinatie en de transparantie. Het statistiekbulletin van ECHO verschijnt elk kwartaal en de vluchtelingenstastieken uit de gegevensbasis van het GISP elk halfjaar. Een aantal statistische rapporten van ECHO zijn aan dit verslag gehecht (statistische bijlagen S 1 tot S7). De humanitaire activiteiten lagen in 1996 ongeveer op. hetzelfde peil als in het voorafgaande jaar: de goedgekeurde besluiten bereikten een bedrag van 656 miljoen ecu. Er zijn statistieken per land betreffende het totale bedrag dat tijdens het jaar is vastgelegd, maar in sommige gevallen gaat men het daaropvolgende jaar nog door met het sluiten van contracten. De statistieken per partner zijn opgesteld aan de hand van de bedragen van de overeenkomsten die aan het eind van het jaar zijn gesloten en daarvoor vallen de opgegeven cijfers lager uit. De bijlagen S2 en S3 bevatten een lijst van de financieringsbesluiten per land en bijlage 4 een lijst per partner. Deze cijfers zijn samengevat in de grafieken 2 en 3 aan de ommezijde. Om 8 herhaling te vermijden worden de betreffende bedragen niet altijd vermeld daaropvolgende paragrafen waarin de situatie per land wordt uiteengezet. in de 9 Humanitarian Aid Financial Decisions by Source of Finance 1994-1995-1996 FIGURE 1 • - 0 800. 00 _//. 700. 00 600. 00 1 500. 00 1 400. ooV 1 300. 00 1. / 200. 00 100. 00 0. 00 1 MECU W,ir. _. /,~~~ ·111111111111111 - ]!~i~- ,. ,. ·. : : - - ; - 1. 1995 - r - - BI 1994 01996 EDF BUDGET TOTAL. - 1 ---F-IN_A_N_C_IA_L_D_E_C_IS-IO_N_S_FO_R_H_U_M_A_N_IT_A_R_IA_N_A_I_D_B_Y_R_E_G_IO_N _____ _ FIGURE 2 • EASTERN EVROPE 0% IRAO 4% ASIA 5% GLOBAL 1'14 EX-YUGOSLAI/IA 33% ASIA 0% EASTERN EUROPE 0% C. I. S NORTH AFRICAIMIOOLE EAST 3% LATIN AMERICA 3% GLOBAL 2% ACP 43% EX-YUGOSLAVIA 29% IRAQ 4% Total Humanitarian Assistance 01992 01993 ~1994 1§1995 (cid:127) 1996 FIGURE 3 ECNGO'S UNITED NATIONS 350,000, 300,000, 250,000, --~ 200,000, CECDIRECT MEMBER STATES GOVNTS OTHER GOVNTS OTHERNGO'S LOCAL NGO'S 3. 2. Overzicht van de acties -Algemene kwesties Hieronder volgt een algemeen overzicht van de humanitaire hulp die op verschillende plaatsen van de wereld is verstrekt en een korte beschrijving van de politieke situatie in de landen en regio's die in humanitair opzicht bijzonder veel zorgen baren. Uit deze nationale rapporten komen enkele punten naar voren die betrekking hebben op het gebied van de humanitaire bij stand en de overal ter wereld daarbij betrokken personen in het algemeen. Een kenmerk van de veranderde internationale omgeving waarmee de humanitaire bij stand te maken krijgt is de aanzienlijke toename van het aantal conflicten, voor het merendeel interne crises met internationale repercussies. De oorsprong van deze crises is vaak te vinden in politieke, economische of etnische spanningen. De conflicten zelf zijn van aard veranderd: steeds vaker treffen zij de burgerbevolking en soms nemen ze deze zelfs als doelwit. De · gevolgen zijn maar al te duidelijk: in de wereld is er een ongehoord groot aantal vluchtelingen en in eigen land ontheemden die behoefte hebben aan massale humanitaire hulp. Bij de toekenning van humanitaire bijstand in een politiek gezien zo moeilijke context zijn enkele elementaire en complexe vragen gerezen met betrekking tot de neutraliteit en onpartijdigheid die men dient te betrachten. De artikelen die in het kader van de humanitaire bijstand worden geleverd, zoals voedsel en geneesmiddelen, zijn zeer kostbare goederen voor de partijen die elkaar bevechten. De plunderingen van voorraden, in Zaïre en Liberia bijvoorbeeld, en de talrijke aanvallen op humanitaire teams getuigen daarvan. Een ander obstakel waarop de humanitaire spoedhulp stuit is dat de strijdende partijen of de regeringen de toegang tot de slachtoffers weigeren. In verband met deze veiligheidsproblemen neemt men steeds vaker zijn toevlucht tot gewapende begeleiding, om te garanderen dat de hulp en de hulpverleners veilig op hun bestemming belanden of voor rechtstreekse vredeshandhavingsmissies. De dilemma's waarmee de humanitaire gemeenschap in politiek gezien zo verwarde omstandigheden geconfronteerd wordt zijn onder meer de volgende: - Hoe kunnen de humanitaire organisaties problemen van schending van de mensenrechten aan de kaak stellen wanneer zij bedreigd worden met uitzetting, met als gevolg dat de hulp wordt stopgezet? - Hoe kunnen de humanitaire organisaties in de streken waar oorlog woedt problemen in verband met de distributie van de humanitaire hulp aanpakken en de manoeuvres en plunderingen door de in de strijd verwikkelde partijen vermijden? Hoe werken zij met de militaire autoriteiten samen en wat voor effect heeft dat op hun neutraliteit en onpartijdigheid? - Hoe beschermen zij het humanitaire personeel? Op een groot aantal van deze vragen, die zich bij humanitaire operaties dagelijks voordoen, heeft de humanitaire gemeenschap in zijn geheel waarschijnlijk geen welomschreven antwoord. Het is echter van essentieel belang dat de donors, de NGO's en de Verenigde Naties de discussie voortzetten en voortdurend leren van de concrete ervaringen op het veld. 13 Gezien het grote aantal organisaties dat bij de humanitaire hulp betrokken is en de complexe situaties waarmee zij worden geconfronteerd wordt steeds meer de nadruk gelegd op het belang van coördinatie tussen donors en uitvoerende instanties. Eigenlijk zou de coördinatie verscheidene aspecten van de internationale hulp moeten omvatten, dus ook de institutionele en fundamentele aspecten. Via coördinatie tussen de instellingen zou men moeten trachten de maatregelen na grondige inschatting van de behoeften doeltreffend te combineren, met inachtneming van de functies en bevoegdheden van elke instelling. Het voorbeeld van Liberia toont aan dat men door hechte coördinatie op het veld kan vermijden dat de strijdende facties de humanitaire hulp voor hun eigen doeleinden misbruiken. Uit de bij de operaties verworven ervaring is gebleken dat het van het allergrootste belang is de bestemming van de hulp zorgvuldig aan te geven, zodat deze terechtkomt bij de mensen die echt hulp nodig hebben. Een nauwkeurige bestemming is onmisbaar, niet alleen om de gelden optimaal te kunnen gebruiken, maar ook om te verzekeren dat humanitaire bijstand de steun van het publiek en de politici behoudt en dat de instellingen die de hulp verstrekken als bona fide worden beschouwd. In 1996 kwam het genderaspect van de humanitaire bijstand duidelijk naar voren, in het bijzonder vanwege de gebeurtenissen in Afghanistan, waar de fundamentalistische Talibans, nadat zij in Kaboel de macht hadden overgenomen, besluiten hebben uitgevaardigd dat het voor vrouwen voortaan verboden was om te werken. Deze besluiten hebben zeer ongunstige effecten gehad, niet alleen op de duizenden vaderloze gezinnen die niet langer in staat zijn in hun onderhou? te voorzien, maar ook op de openbare instellingen en de humanitaire activiteiten, bijvoorbeeld in de ziekenhuizen, waar het personeel vroeger voor een groot deel uit vrouwen bestond. Toch blijft het merendeel van de in de streek actieve organisaties ondanks de dagelijkse schendingen van de mensenrechten hulp verlenen en trachten zij in de meest dringende humanitaire behoeften te voorzien met voedsel, geneesmiddelen en medische bijstand voor de kwetsbaarste personen. Deze en andere gebeurtenissen hebben binnen de EU tot een debat geleid en de man/vrouw-problematiek is tijdens het jaar besproken binnen de Raad en op seminars waar NGO's, VN-organisaties en deskundigen van gedachten wisselden. Hierbij werd erop aangedrongen deze kwesties te verwerken in alle beleidsvormen en maatregelen voor crisispreventie, noodhulp en wederopbouw na noodtoestanden en eveneens wanneer men te maken heeft met gewapende conflicten. Een ander belangrijk element van het werk dat in 1996 is gestart is de strategie om hulpacties te koppelen aan herstel en ontwikkeling, teneinde bijstand voor het redden van mensenlevens beter te coördineren met hulp voor wederopbouw en ontwikkeling op langere termijn. Met het oog hierop worden momenteel zowel in het hoofdkantoor als op het veld werkgroepen opgericht voor het uitwerken van de strategieën, de financiering en de coördinatie met de andere betrokken partijen, teneinde de verschillende fasen van de hulpverlening aan landen en regio's die een humanitaire noodtoestand achter de rug hebben, beter op elkaar af te stemmen. 3. 3. Ex-Joegoslavië In 1996 heeft de Europese Commissie 187 miljoen ecu besteed voor humanitaire hulp aan de slachtoffers van het conflict in ex-Joegoslavië. De in december 1995 ondertekende vredesakkoorden van Dayton en Parijs hebben een eind gemaakt aan meer dan vier jaar 14 oorlog. Ook al heeft men tijdens het hele jaar 1996 de dreiging van hervatting van de vijandelijkheden kunnen afwenden, er zijn verscheidene essentiële civiele onderdelen van de vredesovereenkomst die nog niet ten uitvoer zijn gelegd. De politieke eenheid van Bosnië Herzegovina is nog niet tot stand gekomen. Men kan er nog niet vrij rondreizen en de bescherming van de mensenrechten blijft ontoereikend. In talrijke delen van Bosnië-Herzegovina verzetten de plaatselijke instanties zich nog steeds fel tegen de terugkeer van de minderheidsgroepen en voeren zij een beleid van gedwongen volksverhuizingen, want zij beschouwen de etnische scheiding als één van de belangrijkste resultaten van het conflict. Men gaat door de in deze regio nog aanwezige minderheden te molesteren en het land uit te zetten. In zijn eerste repatriëringsplan had het Hoge Commissariaat van de Verenigde Naties voor vluchtelingen (UNHCR) geschat dat tijdens het jaar 1996 870. 000 ontheemden en vluchtelingen naar Bosnië-Herzegovina zouden terugkeren. Dit plan is te optimistisch gebleken. Volgens de huidige schattingen bedraagt het aantal teruggekeerde personen voor 1996 slechts 220. 000 à 240. 000, wat betekent dat meer dan 700. 000 vluchtelingen uit Bosnië Herzegovina niet naar ex-Joegoslavië zijn teruggekeerd en dat er nog 1,5 miljoen ontheemden en vluchtelingen in de regio verblijven. Tot dusverre heeft de vrede geen grote verbetering gebracht in de humanitaire situatie in de door het conflict geteisterde regio's. Een groot deel van de bevolking leeft nog altijd in abnormaal en moeilijke omstandigheden, in collectieve tehuizen of noodwoningen. Veel van deze mensen hebben geen werk en geen inkomsten en zijn dus op humanitaire hulp aangewezen. Tot nog toe beschikken de plaatselijke gemeenschappen niet over de vereiste middelen en beheercapaciteit om de zorg voor deze bevolkingsgroepen op zich te nemen. is doorgegaan met het verlenen van onontbeerlijke humanitaire hulp aan ECHO oorlogsslachtoffers en ontheemden overal in Bosnië-Herzegovina. Na de staking van de vijandelijkheden werd het land beter toegankelijk en kon men de behoeften inschatten die ongedekt waren gebleven, met name in de Republiek Srpska waar de overheid tot eind 1995 geweigerd had de internationale hulporganisaties toe te laten. Door de humanitaire hulp beter en meer selectief te richten werd het in de regel mogelijk de meest kwetsbare personen te bereiken, die zich vaak bevinden in de streken die tijdens het conflict niet toegankelijk waren. De nadruk kwam steeds meer te liggen op de dringende reparatie van de sociale en basisinfrastructuren, vooral in de streken die bestemd zijn voor de opvang van ontheemden of inkomstengenererende en psychosociale projecten werden vluchtelingen, gereduceerd nu de economische en sociale toestand weer normaal werd. terwijl· de In het streven naar een geleidelijke overgang van noodhulp naar wederopbouw heeft ECHO de samenwerking met de andere Commissiediensten in 1996 geïntensiveerd om te zorgen voor complementariteit en coherentie bij de uitvoering van de programma's. Vooral met betrekking tot de terugkeer van de vluchtelingen was de coördinatie tussen de diensten intensief om de desbetreffende initiatieven van de Lid-Staten in de lopende programma's op te nemen. Na het Kroatische offensief van augustus 1995 heeft Kroatië zich in 1996 ingespannen om zijn economie te consolideren en de politieke toestand in de vroeger door Serviërs beheerste In 1996 begonnen de ontheemden en streken Krajina en Slavonië te stabiliseren. 15 vluchtelingen naar deze streken terug te keren en volgens de officiële statistieken hebben ongeveer 40. 000 personen zich thans weer in hun plaats van herkomst gevestigd. het jaar afgelopen Tijdens rechtstreekse voedselhulpprogramma in Kroatië en voorzag het 380. 000 vluchtelingen en ontheemden van basisvoedsel. Een bijzondere inspanning werd geleverd om hulp te bieden aan de Bosnische vluchtelingen van het kamp van Kupljensko tot dat in juli werd gesloten, en aan de Servische bevolking van Krajina die na het Kroatische offensief van augustus 1995 niet was vertrokken. doorgegaan met is ECHO zijn Ondanks de opheffing van de economische sancties is de toestand in de Federale Republiek Joegoslavië (Servië-Montenegro-FRJ) in 1996 nauwelijks verbeterd. Het aantal vluchtelingen uit Kroatië en Bosnië-Herzegovina blijft groot en tot dusverre zijn slechts enkele van hen naar hun land teruggekeerd. Bij een telling die in juli door het UNHCR en de Servische overheid gezamenlijk is verricht bleek dat zich in de Federale Republiek momenteel 566. 000 vluchtelingen bevinden, waarvan slechts 10% de wens heeft geuit naar zijn streek van herkomst terug te keren. ECHO heeft in 1996 aan 400. 000 personen in de Federale Republiek basishulp verleend, hoofdzakelijk in het kader van het rechtstreekse voedselhulpprogramma, en was tevens zeer actief in Kosovo met medische en psychosociale bijstand aan de meest kwetsbare personen. Zoals gepland heeft ECHO zijn bureau in Skopje, in de voormalige Joegoslavische Republiek Macedonië, in september 1996 gesloten, maar de door ECHO gefinancierde acties gingen tot het eind van het jaar door. Daarna zal het werk worden overgenomen door het Phare programma dat door DG IA wordt uitgevoerd. 3. 4. Landen van Afrika, het Caribische gebied en de Stille-Zuidzee 3. 4. 1 Gebied van de Grote Meren De humanitaire situatie in het gebied van de Grote Meren, waar al meer dan twee jaar ongeveer 1, 7 miljoen Ruandese en Burundese vluchtelingen (hoofdzakelijk in Zaïre en Tanzania) bivakkeren, is eind 1996 in een stroomversnelling gekomen. Vanaf half november bond namelijk een beweging van gewapende rebellen, hoofdzakelijk Banyamulenge, Zaïrezen van tutsi-afkomst, in geheel Kivu de strijd aan met de soldaten van de ex-"Forces Armées Rwandaises", de Interahamwe en de Zaïrese soldaten. De vluchtelingenkampen werden overrompeld, de steden Goma, Bukavu en Uvira werden snel door de rebellen ingenomen en de humanitaire organisaties zagen zich gedwongen overhaast te vertrekken nadat hun gebouwen waren geplunderd, meestal door ongeregelde Zaïrese troepen die op de vlucht waren. Talrijke vluchtelingen moesten in paniek de wijk nemen naar het westen van Zaïre (Walikale, Kisangani, Shabunda, Fizi), samen met honderdduizenden Zaïrezen. Sindsdien heeft men, hoofdzakelijk uit veiligheidsoverwegingen, hoegenaamd geen bijstand meer kunnen bieden aan de overal in Kivu verspreide vluchtelingen en de ontheemde Zaïrezen, die zich in een ellendige situatie bevinden. 16 Nochtans konden ongeveer 600. 000 Ruandese vluchtelingen uit de omstreken van Goma (Zaïre) en 500. 000 uit Tanzania in de loop van december onder betrekkelijk behoorlijke omstandigheden naar Ruanda terugkeren. Er is een begin gemaakt met hun geleidelijke herintegratie in hun geboorteplaats. In Boeroendi is de politiek/militaire situatie nog verder verslechterd en elke week stromen 1. 500 à 2. 000 Boeroendezen naar Tanzania, waar ongeveer 200. 000 vluchtelingen nog in kampen verblijven. Ook in 1996 ging ECHO door met het financieren van humanitaire programma's die door NGO's en internationale organisaties werden uitgevoerd, namelijk bijstand aan de vluchtelingen in de kampen via het HCR en steun aan de kwetsbaarste groepen in Boeroendi en Ruanda via de NGO's. Direct na de gebeurtenissen van november heeft de Commissie, om de plotselinge terugkeer van vluchtelingen naar Ruanda op te vangen, in december uitzonderlijke aanvullende financieringen toegekend ten bedrage van 168 miljoen ecu, waarmee haar humanitaire bijstand (sinds oktober 1993) aan het gebied van de Grote Meren meer dan 560 miljoen ecu bereikt. ECHO is van plan in 1997 de financiering van humanitaire bijstand aan vluchtelingen en ontheemden en toegangsomstandigheden mogelijk is. te zetten op plaatsen waar dat qua veiligheids- in Zaïre voort In Ruanda heeft ECHO steun verleend voor urgente reparatieprogramma's van woningen en medische structuren en programma's voor alleenstaande kinderen die gevangen zitten. De prioriteit van door is ontwikkelingsprogramma's te vervangen. de Commissie langzamerhand humanitaire hulp de In Boeroendi zal de allerdringendste steun worden voortgezet op de gebieden medische zorg, voeding en drinkwatervoorziening. Tevens is ECHO van plan door te gaan met het financieren van bijstand aan de Burundese vluchtelingen in Tanzania. 3. 4. 2 ECHO-Flight De in 1994 opgerichte dienst ECHO-Flight heeft ook in 1996 gefunctioneerd in de Hoorn van Afrika. Zeven toestellen voeren momenteel vanuit hun basis in Nairobi, Djibouti, Mendera of Lokichoggio vluchten uit ten behoeve van humanitaire acties in Somalië, Kenia en Zuid Soedan. Tussen mei 1994 en eind 1996 heeft ECHO-Flight meer dan 75. 000 personen en ruim 30. 000 ton goederen vervoerd tijdens vluchten van in totaal ruim 27. 000 uur. In 1996 werd 12 miljoen ecu toegekend voor het functioneren van ECHO-Flight en met name de financiering van de Hercules C-130 van de Belgische luchtmacht, met als basis Nairobi. 3. 4. 3 Angola De uitvoering van de in november 1994 getekende akkoorden van Lusaka loopt erg achter op het schema. Landmijnen en bandieten bemoeilijken de uitvoering van de humanitaire hulpprogramma's, vooral in de streken waar de bevolking geen behoorlijke hulp heeft ontvangen en die thans onder de controle van UNITA staan. Ook het vrije verkeer van 17 personen en goederen dat in het Lusaka-protocol was overeengekomen is nog lang niet overal een feit. De humanitaire bijstand van de Commissie, 14 miljoen ecu in 1996, was verdeeld over de prioriteitssectoren gezondheidszorg, distributie van essentiële levensbehoeften, logistiek en een mijnopruimingsactie. Met deze humanitaire hulp werd ten eerste beoogd de nood van de Angolese bevolking snel te verlichten om de sterfte en de frequentie van ziekten in het algemeen te reduceren, en ten tweede bij te dragen aan het vredesproces, hereniging van het nationale grondgebied en herstel van het vertrouwen door de internationale aanwezigheid. Tijdens het jaar 1996 hebben ECHO en DG VIII een algemene evaluatie van de situatie in de sector gezondheidszorg gemaakt om een algemeen kader uit te stippelen voor de communautaire steunacties op dit gebied. DG VIII zal zijn herstelmaatregelen, ook in de sector gezondheidszorg, hoofdzakelijk concentreren in de provincies Benguela, Bié, Huambo, Huila en Luanda. In de andere provincies zal ECHO zijn steun versterken. 3. 4. 4 Somalië Ook in 1996 was de politieke situatie in het zuiden van Somalië gekenmerkt door conflicten tussen de leiders van de diverse clans en facties, die stuk voor stuk trachtten het gehele land onder controle te krijgen. In het noordwesten van het land, waar de Somalische staat zichzelf onafhankelijk had verklaard, zag men een relatief economisch herstel, ondanks de voortdurende politieke onzekerheid. schaal In 1996 heeft ECHO 5 miljoen uitgetrokken voor humanitaire bijstand aan Somalië, om op ( cholera, dringende nationale bijvoedingsprogramma's) en de eerste levensbehoeften te dekken voor de meest kwetsbare groepen in de streken die nog niet voldoende veilig worden geacht voor de door DG VIII gefinancierde wederopbouwprojecten. de meest behoeften voorzien in te 3. 4. 5 Soedan en Noord-Oeganda De vooruitzichten op de oplossing van het conflict in Zuid-Soedan waren in 1996 ongewisser dan ooit, ondanks het feit dat sommige facties in het zuiden een "politiek handvest" met de regering hebben ondertekend. Zij vochten enerzijds tegen het Volksbevrijdingsleger van Soedan (SPLA) en anderzijds tegen de regering en andere facties van het zuiden. Andere dringende, niet rechtstreeks met het conflict samenhangende behoeften deden zich tijdens het jaar voelen: twee cholera-epidemieën en een overstroming in de streek Pochalla. In 1996 verstrekte ECHO in deze regio humanitaire bijstand voor meer dan 13 miljoen ecu. Het actiegebied van ECHO omvatte het noorden van Oeganda, alsook de door de Soedanese regering en de door de zuidelijke facties gecontroleerde gebieden. Tijdens het jaar is ECHO begonnen met het verminderen van zijn hulp aan de Soedanese vluchtelingen in Noord Oeganda, omdat het programma voor de vestiging van vluchtelingen ernstig belemmerd werd door de heersende onveiligheid. In alle sectoren werd de humanitaire bijstand sterk bemoeilijkt door de veiligheids- en transportproblemen en door het landingsverbod van de Soedanese regering op talrijke landingsbanen. 18 ECHO heeft steun verleend voor flexibele, mobiele acties in de moeilijkste sectoren als voorafgaande voorwaarde voor de uitvoering van meer systematische projecten. Daarnaast richtte ECHO zich op andere sectoren, inzonderheid met programma's voor veegezondheid en voedselzekerheid (uitrusting en distributie van visgerei). 3. 4. 6 Liberia Onder druk van de internationale gemeenschap is het vredesproces in Liberia in de zomer weer op gang gekomen. Sinds de ondertekening van het tweede akkoord van Abuja in augustus 1996 houdt een broze overeenkomst de facties in bedwang. De demobilisering is op 22 november van start gegaan en verloopt vooralsnog zonder al te veel problemen. Op het humanitair gebied was het schokkendste feit de massale plundering van de hulp en de hulporganisaties toen Monrovia in april 1996 in puin werd gelegd. Als reactie op de houding van de facties, die volleerd zijn in technieken om de hulp te vervreemden en te misbruiken, hebben de organisaties en de donors unaniem besloten een "minimalistische aanpak" te bezigen om hun personeel en materiaal niet aan gevaren bloot te stellen en te voorkomen dat de hulp als "voeding" voor de oorlog wordt gebruikt. Deze aanpak, die gebaseerd is op hechte coördinatie tussen donors en hulpverleners, nauwkeurige bestemming en supervisie van de hulp en een preventieve werkwijze, heeft het mogelijk gemaakt met een tot het strikt noodzakelijke beperkte hulp in alle behoeften te voorzien. Ingevolge het algemene plan dat eind 1995 was goedgekeurd heeft ECHO in 1996 maar één nieuw financieringsbesluit genomen, ten bedrage van 1,9 miljoen ecu, om te voorzien in nieuwe behoeften nadat tot dan toe afgesloten gebieden weer toegankelijk waren geworden. Er zijn verscheidene coördinatievergaderingen gehouden met de donors en de hulporganisaties. De nauwe samenwerking tussen ECHO en DO VIII is zowel in het hoofdkantoor als op het veld gehandhaafd. Dankzij een nauwkeurige taakverdeling verkreeg men met de door de elke dienst gefinancierde ·acties een optimaal effect. 3. 4. 7 Haïti Nog altijd is Haïti, met een inkomen per inwoner van 270 US$, het armste land van het halfrond. De staat blijft aangewezen op internationale hulp en het hervormingsprogramma (privatisering en structurele aanpassing) zal niet kunnen worden uitgevoerd zonder financiële hulp van de donors en technische bijstand van particuliere organisaties. Na het eind van het embargo en de moeilijke periode die daarop volgde, moet ECHO ingrijpen bij een algemene humanitaire crisissituatie: 40% van de Haïtiaanse bevolking heeft geen toegang tot de primaire gezondheidszorg, en ondervoeding en diarree zijn nog steeds de voornaamste· oorzaken van kindersterfte. Dit jaar heeft ECHO een algemeen plan van 10 miljoen ecu goedgekeurd, hoofdzakelijk voor de gezondheidssector. Dit plan bestrijkt het gehele grondgebied van Haïti maar is, rekening houdend met de acties van andere donors (lidstaten, Wereldbank, USAID en BID) meer in het bijzonder gericht op drie departementen. Dit algemene plan, dat wordt gecoördineerd door het ECHO-kantoor in Haïti, wordt uitgevoerd door meer dan 20 Europese en plaatselijke partners (NGO's, Rode Kruis en VN organisaties). Ook al zijn er geen betrouwbare gezondheidsindicatoren waarmee men het effect van de humanitaire hulp kan meten, toch kan niemand betwisten dat deze hulp bijdraagt 19 aan een zekere mate van politieke en sociale stabilisering, want zij doet onmiddellijk iets aan de allerdringendste behoeften van de bevolking. 3. 4. 8 Sierra Leone 1996 zal in de annalen geboekt blijven als het jaar van hoop en vrede, want op politiek gebied waren er twee doorslaggevende ontwikkelingen: ten eerste droeg het militaire bestuur na de democratische verkiezingen van februari de macht over aan een burgerregering onder de nieuwe president A. T. Kabbah, ten tweede mondden de vredesonderhandelingen met de rebellenbeweging eindelijk uit in de ondertekening van een vredesakkoord, op 30 november in Abidjan. Ten opzichte van 1995 is de toestand frappant verbeterd: in het merendeel van de behoeften, met name aan voedsel en gezondheidszorg, kan nu worden voorzien. De aanvoer van de hulp aan weerszijden van de frontlijn is verbeterd, ook al zijn er nog steeds problemen met de veiligheid vanwege de gewapende bendes. (300. 000) De terugkeer en hervestiging van de ontheemden (500 à 800. 000) en de vluchtelingen in Guinée is echter nog niet echt begonnen aangezien deze mensen voorzichtigheidshalve eerst willen afwachten of de vrede standhoudt en of de veiligheid beter is gegarandeerd. Ondanks de start van talrijke herstelprogramma's en het streven van ECHO om de noodhulp snel te vervangen door wederopbouwprogramma's, blijft er behoefte aan humanitaire bijstand (in 1996 6,3 miljoen ecu) in de kampen voor ontheemden en de gebieden die pas toegankelijk zijn geworden. ECHO is zeer actief geweest bij de coördinatie van. de acties ter plaatse, met name om de doelgroepen van de voedselhulp nauwkeuriger te bepalen en de afhankelijkheid te verminderen. De gesteunde programma's hebben de humanitaire toestand in zijn geheel in beslissende mate verbeterd. 3. 4. 9 Mali In maart 1996 werd het vredesakkoord tussen de Malische regering en de Touareg rebellenbeweging officieel bekrachtigd. Na vijf jaar burgerconflict zijn de essentiële structuren in de regio's van het noorden voor het merendeel beschadigd en moet het gehele systeem van betrekkingen tussen de gemeenschappen opnieuw worden opgebouwd. De uitvoering ván het programma voor demobilisering van de oud-strijders verliep niet zonder moeilijkheden. Vanuit humanitair oogpunt werd de situatie gekenmerkt door de massale, spontane terugkeer van de vluchtelingen en ontheemden (meer dan 100. 000 mensen) naar hun geboortegrond. De en vertraging bij wederopbouwprogramma's bracht het gehele proces van sociaal-economische wederopbouw en herstel in de war en daardoor kwam de stabilisering in Noord-Mali in gevaar. tenuitvoerlegging van de hervestigings- de organisatie en Om snel in de primaire, essentiële behoeften (water, voedsel, gezondheidszorg) te voorzien, besloot ECHO in februari 1996 een humanitaire bijstandsprogramma van 1 miljoen ecu op te zetten voor de "gevoelige" gebieden in de drie noordelijke regio's waar teruggekeerde vluchtelingen zich weer moeten vestigen. Dit programma, dat met een verder besluit van 1, 1 miljoen ecu is verlengd, is bedoeld als overgang naar ontwikkelingshulp en wordt gecoördineerd met de activiteiten van DO VIII. ECHO is van plan tot eind 1997 in de streek 20 aanwezig te blijven om de overgangsfase van terugkeer en hervestiging tot aan het eind te begeleiden. · 3. 5 Rusland en GOS 3. 5. 1 Russische Federatie In 1996 woedden hevige gevechten tussen Russische troepen en Tsjetsjeense rebellen, totdat in augustus van dat jaar het vredesakkoord werd ondertekend en de aftocht van het Russische leger begon. In weerwil van het akkoord is de situatie in Noord-Kaukasus nog lang niet stabiel. In Tsjetsjenië en de naburige Republieken Ingoesjetië en Dagestan bevinden zich nog tienduizenden ontheemde burgers. Het hele afgelopen jaar heeft ECHO zich vooral bezig gehouden met spoedhulp aan de oorlogsslachtoffers in Tsjetsjenië en bijstand aan de meest kwetsbare Tsjetsjenen die naar Dagestan en Ingoesjetië waren gevlucht. Met het bedrag van 8,8 miljoen ecu dat in 1996 voor deze regio werd toegewezen zijn hoofdzakelijk medische structuren gefinancierd, met name de reparatie van bepaalde onontbeerlijke voorzieningen, alsook voedselprogramma's met een zorgvuldig bepaalde bestemming, en sanitatie- en watervoorzieningsprogramma' s teneinde tijdens de gevechten levens te redden en de terugkeer en herintegratie van de ontheemden te vergemakkelijken. Alle ECHO-partners ondervinden bij hun werk nog steeds problemen in verband met de onveiligheid en omdat de bevolking die zij willen helpen zo moeilijk te bereiken is. 3. 5. 2 Tadzjikistan Door de ernstige economische crisis in dit land, waar alle sociaal-economische indicatoren zijn gekelderd, de onstabiele politieke situatie, de wankele regering en de escalatie van de gevechten, die sinds de burgeroorlog 1992-1993 nog nooit zo hevig zijn geweest en nog eens 25. 000 à 30. 000 mensen op de vlucht hebben gejaagd, is de humanitaire nood op alle gebieden nijpend geworden. De toch al wanhopige situatie van de zwaksten is tijdens het afgelopen jaar nog verergerd. ECHO heeft zijn acties, voor in totaal 14. 1 miljoen ecu, geconcentreerd op de distributie van extra voedselrantsoenen aan de zwaarst getroffen mensen overal in het land (585. 000) en de verstrekking van medische bijstand aan de arrondissements- en districtsziekenhuizen die geheel op de internationale hulp zijn aangewezen om te kunnen functioneren. In de oostelijke helft van het land, met zijn barre geografische gesteldheid en weersomstandigheden, heeft ECHO een geïntegreerd programma van voedselhulp, medische hulp en levering van verwarmingsmateriaal gefinancierd voor scholen en ziekenhuizen. Daarnaast worden in het zuiden programma's uitgevoerd voor medische basiszorg en voorbereiding op epidemieën. Bovendien heeft ECHO een experimenteel landbouwontwikkelingsprogramma gelanceerd om verbetering te brengen in de voedselsituatie van sommige streken. DG VIII neemt actief aan dit programma deel. 3. 5. 3 Kyrgyzstan In Kyrgyzstan vloeien de humanitaire behoeften hoofdzakelijk voort uit de zware economische recessie die sinds het begin van de jaren negentig aan de gang is. Na vijf 21 crisisjaren is het BNP in 1996 eindelijk omhoog gegaan, maar tegelijk ook de inflatie en het handelstekort. Op het gebied van de voedselzekerheid lijkt de toestand aanzienlijk verbeterd, zodat Kyrgyzstan op macro-economisch niveau de zelfvoorzieningsdrempel zou kunnen bereiken. Deze groei is echter vanuit een zeer laag punt gestart en zal, ten minste op korte termijn, de levensomstandigheden van de kwetsbaarste bevolkingsgroepen niet verbeteren. Met de 3,92 miljoen ecu die ECHO in 1996 heeft vastgelegd werd voedselhulp verstrekt aan de het meest door voedselonzekerheid bedreigde gezinnen en groepen, en medische hulp aan gezondheidszorgstructuren in bepaalde kwetsbare streken waar de kindersterfte nog onaanvaardbaar hoog is. Gezien de ontwikkeling van de economische toestand is met DG VIII overeengekomen dat ECHO zijn algemene voedse hulpprogramma's volgend jaar geleidelijk zal beëindigen. Mochten dergelijke acties nog nodig zijn dan zal DG VIII daarvoor zorgen. 3. 5. 4 De Zuid-Kaukasus Armenië, Azerbaidzjan en Georgië Afgezien van Abchazië en Hoog-Karabak:h behoren de hevige gevechten die Transkaukasië aan het begin van de negentiger jaren op zijn grondvesten deden schudden tot het verleden. In alle drie landen is de economische recessie tot stilstand gekomen, maar de op aanbeveling van het IMF en de Wereldbank ondernomen hervormingen hebben geleid tot ernstige sociale achteruitgang, prijsstijgingen en de instorting van het gezondheidssysteem dat door de staat werd gefinancierd. Als gevolg zijn de behoeften van bepaalde groepen zoals ouderen toegenomen, met name op het gebied van voeding en medische zorg. In de streek bevinden zich nog meer dan een miljoen vluchtelingen en ontheemden. Sommige van deze mensen hebben hulp nodig, maar niet allen. ECHO heeft voor deze drie landen 23 miljoen ecu toegewezen en blijft aandringen op de noodzaak van een realistische, op een inschatting van de behoeften gebaseerde strategie. Programma's die niet specifiek op de meest nooddruftigen zijn gericht worden niet langer ondersteund, en programma's die beogen hulp met ontwikkeling te combineren krijgen voorrang. Op voedselgebied voorzien de door ECHO gesteunde NGO's nog altijd in ongeveer 40% van de dagelijkse voedselbehoeften van gemiddeld ongeveer 750. 000 personen. Waar mogelijk wordt de voedselhulp zo georganiseerd dat de mensen er niet afhankelijk van worden. In verscheidene plattelandsstreken ontvangen de gezinnen zaad en landbouwwerktuigen en is de voedselhulp geleidelijk af geschaft. Op medisch gebied heeft de hulp ten doel de gezondheidszorg mimer toegankelijk te maken voor mensen die geen geld hebben om zich te laten behandelen. Alleen zorgvuldig geselecteerde ziekenhuizen en programma's voor primaire gezondheidszorg ontvangen hulp, maar de geneesmiddelendistributieprogramma's in het land als geheel zijn stopgezet. De dringende reparaties in het merendeel van de tijdelijke onderkomens voor ontheemden zijn voltooid, met als resultaat betere levensomstandigheden voor ongeveer 80. 000 ontheemden in Georgië en Azerbaidzjan. In Azerbaidzjan hebben nog eens 30. 000 ontheemden een nieuw voorlopige onderdak gekregen. 22 3. 6 Azië Azië is een werelddeel waar aan de lopende band natuurrampen plaatsvinden en daarom is het erg moeilijk te voorzien aan welk soort acties in een bepaald jaar behoefte zal zijn. Het jaar 1996 is hiervan een sprekend voorbeeld. Voor de eerste maal is ECHO in China tussenbeide gekomen na drie achtereenvolgende rampen ( aardbeving in februari, sneeuwstormen in maart en overstromingen in juli) met medische hulp en voedseldistributies. Tevens heeft ECHO eerste-hulpmaatregelen gefinancierd aan slachtoffers van een aardbeving in Indonesië en van twee hevige cyclonen, éen in Bangladesh in april en de andere in India in november. Bovendien werd voedselhulp verstrekt aan de slachtoffers van de overstromingen van 1995 in Laos en de slachtoffers van soortgelijke rampen in Noordkorea en Vietnam. In Sri Lanka, waar de toestand steeds ernstiger wordt, heeft ECHO opnieuw hulpacties gefinancierd voor de slachtoffers van het conflict. In Afghanistan ging ECHO door met zijn hulpprogramma voor slachtoffers van de burgeroorlog die nog steeds in dit land woedt. Zijn doel is kwetsbare groepen te helpen in hun allerdringendste behoeften te voorzien met voedsel, sanitatie, medische en orthopedische behandelingen, alsook dringende operaties en mijnopruimingsacties uit te voeren. Niet alleen moet de burgerbevolking het hoofd bieden aan de gevolgen van de gevechten, maar bovendien moet zij zich schikken in de decreten die de nieuwe heersers van Kaboel hebben uitgevaardigd, bijvoorbeeld dat vrouwen niet mogen werken voor een inkomen om te overleven. Vooral weduwen bevinden zich in een kritieke situatie, want 25. 000 staan aan het hoofd van een gezin en zijn niet bij machte hun gezin te voeden. ECHO. heeft besloten steun te blijven verlenen voor het programma van orthopedische kunstledematen dat Handicap International in diverse provincies van Cambodja uitvoert. In Thailand steunt ECHO sinds bijna twee jaar de hulpacties voor de Karen-vluchtelingen langs de grens tussen Birma en Thailand. In Irak zette de Commissie haar humanitaire bij stand voort in het Iraakse Koerdistan in het centrum en zuiden v~ het land, waar zij nog steeds verreweg de grootste donor is. Hierbij concentreerde zij zich op voedselhulp aan de kwetsbaarste groepen zoals zwangere vrouwen, weduwen, kinderen en ouderen die slachtoffer zijn van de operatie Anfall en de plaatselijke oorlogen, en aan de ontheemden in het algemeen. Een tweede element van dit soort bijstand is ondersteuning van de als strategisch beschouwde economische activiteiten, namelijk onderwijs en gezondheidszorg. 3. 7 Noord-Afrika en het Nabije Oosten De betrekkingen tussen het Front Polisario en Marokko zijn er niet beter op geworden en vooralsnog is er geen enkele kans op terugkeer voor de Sahraouis die zich als vluchtelingen in Algerije bevinden. ECHO heeft een spoedprogramma opgezet voor voedselhulp aan deze bevolking, die geheel afhankelijk is van de internationale bijstand, alsook allerlei projecten voor dringende reparaties en medisch-sanitaire bijstand, ten bedrage van 7 miljoen ecu. In Palestina blijft de situatie zorgwekkend, want de verslechtering van de Palestijns Israëlische betrekkingen brengt de voortzetting van het vredesproces in gevaar en stelt de Palestijnen voor ernstige economische en sociale problemen. Zij kregen dus dringende voedselhulp nadat hun gebieden door het Israëlische leger waren afgesloten. Voorts zette het 23 Humanitaire Bureau zijn bijstand voort aan de medisch-sanitaire structuren, die met grote financiële problemen kampen en zonder buitenlandse steun niet in staat zijn zelfs de meest elementaire zorg te verstrekken. In dit verband heeft ECHO met name spoedreparaties aan openbare en particuliere klinieken en ziekenhuizen en een grootscheepse inentingscampagne gefinancierd voor in totaal 9 miljoen ecu. Aan de meest kwetsbare Libanese bevolkingsgroepen werd humanitaire bijstand verstrekt na de operaties van het Israëlische leger in Zuid-Libanon in april. Om iets te doen aan de bijzonder hachelijke levensomstandigheden van de Palestijnse vluchtelingen in Libanon heeft ECHO 4,4 miljoen ecu uitgegeven aan steun voor de medisch-sanitaire structuren in de kampen, waar de bevolking terecht kan voor de meest elementaire medische behandelingen. 3. 8 Latijns-Amerika De activiteiten die ECHO in 1996 in Latijns-Amerika heeft ontplooid waren een vervolg op wat in 1995 was gedaan. Hoewel Cuba nog steeds de voornaamste ontvanger van humanitaire hulp is gebleven, kregen ook de ontheemde bevolkingsgroepen van Guatemala, Colombia en Peru bijzondere aandacht. In Guatemala was de hulp geconcentreerd op de terugkeer van de mensen die naar Mexico waren gevlucht en de massa's ontheemden die vanwege de burgeroorlog hun woonplaats hadden verlaten. De acties van ECHO in Guatemala voor de herintegratie van deze vluchtelingen hebben bijgedragen aan het herstel van de vrede. Ook in Peru heeft ECHO ontheemden geholpen om weer naar huis terug te keren. In Colombia financierde ECHO basishulp aan slachtoffers van het geweld, in het bijzonder weduwen met kinderen, en wezen. In Cuba zijn de humanitaire acties uitgevoerd door Europese NGO's die in gecoördineerd verband voedsel en medische zorg hebben verstrekt aan de kwetsbaarste Cubanen: zwangere vrouwen, kinderen en bejaarden. In Nicaragua voerden Europese NGO's een programma voor de preventie van epidemieën uit. Overal in de regio werd hulp geboden aan slachtoffers van natuurrampen: aardbevingen in Ecuador en Peru, cyclonen met overstromingen in Costa Rica en Honduras. De ECHO-partners stonden klaar · met noodhulp voor de getroffen bevolking. 4. Algemene activiteiten 4. 1 Voorlichting Op het gebied van voorlichting bleef ECHO de pers, radiozenders en televisieomroepen voorzien van informatie en materiaal, publikaties en audiovisuele producties en organiseert zij, samen met niet-gouvernementele en internationale organisaties en Lid-Staten, allerlei activiteiten. • Media: ECHO heeft communiqués verspreid via de dienst van de woordvoerder. Op de plaatsen waar ECHO actief is werden bezoeken georganiseerd voor journalisten, soms op initiatief van NGO's en VN-organisatie~ die met ECHO samenwerken. • Europese TV- en radioprijzen van ECHO: ECHO heeft prijzen uitgeloofd voor intelligente verslagen over humanitaire problemen en heeft ze uitgereikt tijdens een ceremonie die in 24 december in Dublin heeft plaatsgevonden in aanwezigheid van de Ierse President Mary Robinson. Het is de bedoeling deze prijzen elk jaar toe te kennen. • Audiovisuele producties: ECHO heeft een financiële bijdrage gegeven voor een aantal video's en korte documentaires die NGO's hebben laten maken om bekendheid te geven aan hun werk en de communautaire dimensie daarvan bij het plaatselijke publiek. Het merendeel van deze films zijn door de televisieomroepen van de Lid-Staten uitgezonden. • Publikaties: ECHO publiceert een jaarverslag in zes talen, waaronder ook Russisch. Verscheidene nummers van ECHO News, het driemaandelijkse informatiebulletin in het Engels en Frans, en verscheidene ECHO Files, gedetailleerde rapporten over specifieke humanitaire crises, werden gewijd aan Cambodja en de oorlog in Tsjetsjenië. Daarnaast waren er folders en speciale publikaties over bepaalde acties, zoals de inentingscampagne Olympic Aid en de psychosociale bijstand in Joegoslavië. Al deze acties, die ongeveer 2 miljoen ecu hebben gekost, hebben aanzienlijk bijgedragen aan betere publieksvoorlichting over de activiteiten die ECHO in de hele wereld ontplooit, maar er blijft nog heel wat te doen voordat ECHO zo bekend is als hij vanwege de omvang van zijn giften verdient. 4. 2 Samenwerking en coördinatie De voornaamste noodtoestanden van de afgelopen jaren hebben pijnlijk duidelijk gemaakt hoezeer er behoefte is aan betere coördinatie van de internationale acties voor humanitaire bij stand, wederopbouw en ontwikkeling. Het grote aantal donors, internationale organisaties en NGO's die hulp verlenen en de complexe aard van de noodtoestanden waaraan zij het hoofd moeten bieden hebben het belang en de dringende noodzaak van die coördinatie nog sterker doen uitkomen. 4. 2. 1 Coördinatie tussen de diensten De Commissie blijft groot belang hechten aan de coördinatie van haar humanitaire acties met het werk voor wederopbouw en ontwikkeling, dat op de langere termijn is gericht. In april heeft zij haar Mededeling COM(96) 153 uitgebracht over de koppelingen tussen noodhulp, wederopbouw en ontwikkeling. Later in het jaar heeft zij aan haar bevoegde diensten een gezamenlijke instructie gezonden over verbetering van de coördinatie op dit gebied. Tevens is zij, om haar acties op korte en lange termijn beter te coördineren, in 1996 begonnen met het opzetten van verscheidene overkoepelende werkgroepen voor de landen en regio's die van een noodtoestand overgaan naar een situatie van wederopbouw en ontwikkeling op langere termijn. De in 1994 opgerichte groep van verscheidene diensten (PISG), die de hulp aan vluchtelingen, ontheemden en gerepatrieerden in derde landen moet coördineren, heeft zijn werk voortgezet dat hoofdzakelijk bestond uit overleg tussen de diensten over de activiteiten ten behoeve van de vluchtelingen. De PISG is ook belast met de voorbereiding van de geregelde bijeenkomsten van de Europese Gemeenschap, de Verenigde Staten en het HCF, die in 1996 tweemaal hebben plaatsgevonden. zijn "Vluchtelingenproblematiek", met een beschrijving van de problemen van vluchtelingen jaar publiceerde de groep Datzelfde 25 wereldwijd en van de maatregelen van de Commissie om hun lot overal ter wereld te verlichten. Het internationale humanitaire recht speelt een belangrijke rol voor de slachtoffers van conflicten en ECHO heeft in januari 19962 dienaangaande een dubbel boek gepubliceerd met de titel "Recht en humanitaire crises". In 1996 handhaafde ECHO zijn steun voor het NORA-diploma (diploma van het netwerk voor humanitaire bijstand) dat ECHO en DG XXII in 1993 samen hadden gelanceerd om de competentie van de humanitaire werkers te verbeteren. Een in het najaar van 1996 verrichte evaluatie van het programma leverde positieve resultaten op waarop ECHO zich zal kunnen beroepen wanneer in 1997 over de toekomstige ontwikkeling van NOHA moet worden beslist. ECHO is voorzitter van de interdienstengroep die belast is met de voorbereiding op rampen en speelt nog altijd een actieve rol in de Relex-groepen voor coördinatie tussen de diensten op het gebied van de externe betrekkingen, die zijn opgericht om coherentie in het Commissiebeleid ter zake te garanderen. ECHO heeft deelgenomen aan de permanente interdienstengroep over de mensenrechten die nog steeds geregeld bijeenkomt onder voorzitterschap van DG IA. Van de activiteiten op het gebied van de mensenrechten noemen wij de deelneming van ECHO aan een conferentie over de rechten van de mens te Den Haag in december 1996 en het rapport van het Europees Parlement over de situatie van de mensenrechten in de wereld in 1995-1996. 4. 2. 2 Europees Parlement Tijdens het jaar 1996 heeft het Europees Parlement belangrijk wetgevend werk verricht inzake kwesties in verband met humanitaire hulp. De verordening van de Raad over humanitaire bijstand is in tweede lezing aangenomen in het kader van de samenwerkingsprocedure. Het Parlement gaf zijn fiat voor de herziening van de vierde Overeenkomst ACS/EG en de ratificatie van de negende Overeenkomst EG/UNRWA (Organisatie van de Verenigde Naties voor hulpverlening aan Palestijnse vluchtelingen). De mededeling van de Commissie over de koppelingen tussen noodhulp, wederopbouw en ontwikkeling is door de commissies voor ontwikkeling, buitenlandse zaken en externe economische betrekkingen besproken en ECHO heeft actief aan deze discussie deelgenomen. Het Parlement heeft de huidige crisis in de regio van de Grote Meren van zeer dichtbij gevolgd. Uit sommige initiatieven blijkt dat deze gebeurtenissen het Parlement sterk bezighouden, bijvoorbeeld de dringende resoluties die er dit jaar over zijn aangenomen, de vergaderingen ad hoc van de commissies van buitenlandse zaken en van ontwikkeling en van de paritaire vergadering ACS/EG, alsmede de debatten in voltallige zitting. Het Commissielid Bonino heeft het Parlement op de hoogte gehouden van de meest recente ontwikkelingen in de crisis. Regelmatig trad zij op voor de voltallige vergadering en de bevoegde commissies om haar mening te geven over dringende kwesties. Zij nam deel aan de 2 Bureau van Publikaties, ISBN 92-827-5337-9 26 debatten over de situatie in Nigeria, Zaïre, Somalië, Soedan, Armenië, ex-Joegoslavië, China, Georgië, Salvador en in andere landen. Tijdens zijn zitting van maart in Windhoek heeft de paritaire vergadering ACS/EG in het kader van het beleid voor humanitaire hulp een resolutie aangenomen over de situatie van de vluchtelingen in de ACS-landen. ECHO heeft zowel aan de voorbereidende werkzaamheden als aan het debat op de voltallige zitting deelgenomen. In september heeft de vergadering te Luxemburg een resolutie aangenomen over de oprichting van een permanent internationaal tribunaal. Mevrouw Bonino heeft de tekst van deze resolutie aan alle NGO-partners van ECHO gezonden, met een brief waarin hun steun wordt gevraagd. De ECHO-diensten hebben met intense belangstelling de openbare audiënties gevolgd die het Parlement organiseerde over "De coördinatie van de beleidsvormen voor ontwikkeling en samenwerking" Ganuari), "De wederopbouw in ex-Joegoslavië" (april), "Straffeloosheid: de noodzaak van een internationale reactie" ( oktober) en tenslotte "De toekomst van de communautaire ontwikkelingssamenwerking en de effecten van de ICG op dat beleid" (december). Injanuari nam de directeur van ECHO deel aan de bijeenkomst van het Europees Forum voor actieve conflictpreventie, die aan de situatie in Ruanda en Boeroendi was gewijd. Tenslotte heeft ECHO een parlementaire verbindingsmedewerker benoemd om de contacten met de Lid-Staten en de parlementaire groepen voor humanitaire kwesties te vergemakkelijken. 4. 2. 3 Niet-gouvernementele organisaties In 1996 hebben NGO's ongeveer de helft van de door ECHO verdeelde gelden ontvangen. De samenwerking met de NGO's wordt steeds intensiever, zowel via rechtstreekse dagelijkse contacten over operationele vraagstukken als via de NGO-netwerken en discussies over verschillende beleidsaspecten. Deze discussies hebben verscheidene malen plaatsgevonden en zijn vaak gezamenlijk met de NGO-gemeenschap georganiseerd, met name de seminars over de sociale man/vrouw-verhoudingen en over noodtoestanden. Het Rode Kruis is nog steeds een belangrijke partner van ECHO. In 1996 heeft de Commissie de programma's voor hulp en bescherming in noodtoestanden die het ICRK in de hele wereld opzet met x miljoen ecu gesteund. De discussies over de strategie werden voortgezet met het ICRK, het IFRK en de nationale Rode Kruis-verenigingen, in het kader van seminars, workshops en coördinatievergaderingen per regio en per land en via operationele contacten. In december 1996 werd te Dublin het eerste ECHO-NGO-forum gehouden over het thema "De ethiek in de humanitaire bijstand". Bij de debatten werd uitgegaan van concrete voorbeelden van ethische dilemma's waarvoor de humanitaire hulpverleners zich gesteld zien, bijvoorbeeld wat zij moeten doen in geval van schending van de mensenrechten, de maatregelen die moeten worden genomen om te verzekeren dat de humanitaire hulp niet wordt misbruikt om een oorlogseconomie te spekken, enz. Mevrouw Bonino onderstreepte dat het eerste doel van de humanitaire hulp is mensenlevens te redden en drong er tegelijk bij de humanitaire gemeenschap op aan zich op het politieke vlak te mobiliseren. 27 4. 2. 4 Verenigde Naties Voor het netwerk van de VN-organisaties blijft de Commissie een essentiële donor, vooral in de sector humanitaire bijstand. Het aandeel van het VN-systeem bedroeg circa 24%, ongeveer evenveel als in de afgelopen jaren. Ongeveer 18% ging naar het UNHCR en 5% naar het WVP. Samen met haar Lid-Staten brengt de Europese Unie een aanzienlijk deel op van alle humanitaire hulp die via de Verenigde Naties wordt verstrekt. Met het oog daarop stelt de Commissie natuurlijk belang in de operationele en strategische beslissingen die de organisaties van de Verenigde Naties nemen. De Commissie neemt als waarnemer deel aan het werk van de bestuursorganen van de betrokken VN-fondsen en -programma's inzake de toekomstige acties en tracht zich op de hoogte te houden van het verloop van de voor een deel door haar gefinancierde operaties via dagelijkse contacten over de problemen met de uitvoering. Het Hoge Commissariaat van de Verenigde Naties voor Vluchtelingen (UNHCR) is een van de voornaamste humanitaire hulpverleners voor een groot aantal vluchtelingen en ontheemden overal ter wereld. De Commissie nam een aanzienlijk deel van de door het UNHCR verstrekte humanitaire hulp, met name in de regio van de Grote Meren en ex-Joegoslavië, voor haar rekening. Zij onderhoudt voortdurend contacten met het UNHCR over operationele kwesties en houdt geregeld ontmoetingen met het UNHCR en andere organisaties van de Verenigde Naties om het beleid te bespreken. Zo heeft zij in juni 1996 een bijeenkomst georganiseerd tussen de Europese Gemeenschap, de Verenigde Staten en het UNHCR. Met bovendien het WVP kwam deze groep in november 1996 nog eens bij een om te spreken over het voedselbeleid, acties inschrijvingsprocedures en ten behoeve van vluchtelingen, milieuproblemen. Deze besprekingen zijn zeer nuttig gebleken. Als antwoord op de toenemende internationale verzoeken om voedselhulp heeft het Wereldvoedselprogramma (WVP) een groter deel van zijn middelen aan noodhulp besteed. Krachtens het akkoordprotocol met het UNHCR is het WVP thans ook meer rechtstreeks betrokken bij grootschalige voedselvoorzieningsoperaties voor vluchtelingen. De Commissie neemt als waarnemer deel aan de vergaderingen van het WVP-bestuur en aan diens besprekingen over allerlei algemene beleidskwesties, met name versterking van de coördinatie bij door VN-organisaties verstrekte humanitaire hulp. De gezamenlijke debatten met het WVP, het UNHCR en de Verenigde Staten over de strategie op voedselgebied zijn vanuit het oogpunt van de Commissie zeer nuttig gebleken. In de tweede helft van 1996 heeft het WVP te Brussel een kantoor geopend en een verantwoordelijk functionaris benoemd. Dit zal de contacten tussen de Commissie en het WVP vergemakkelijken en in de toekomst de samenwerking versterken. In juni 1996 heeft Mevrouw Bonino te Brussel een ontmoeting gehad met de adjunct secretaris-generaal van het departement humanitaire zaken (DHA) van de Verenigde Naties, de heer Akashi, om te spreken over de huidige toestand in de regio van de Grote Meren en de steun van ECHO voor het DHA, alsmede hun onderlinge samenwerking. De Commissie volgt altijd met belangstelling het werk dat onder leiding van het DHA wordt verzet in toepassing van de resolutie 1995/56 van de Economische en Sociale Raad van de Verenigde Naties inzake de versterking van de coördinatie van de humanitaire bijstand van de Verenigde Naties. De werkzaamheden betreffen vooral betere coördinatie van de humanitaire 28 bijstand op het veld en kwesties in verband met de hulp aan en de bescherming van ontheemden. In 1996 onderhield ECHO voortdurend contacten met het DHA om het ReliefWeb te ondersteunen en aan te moedigen; dit net is in de loop van het jaar sterk vooruitgegaan. ECHO volgde ook de vorderingen met het MCDA-project (aanwending van middelen van het leger en de burgerbescherming bij humanitaire operaties), met name de oprichting van een civiele en militaire defensie-unit binnen het DHA, onder de auspiciën van de internationale associatie van veiligheidscommissies (IASC). De Commissie heeft deelgenomen aan de door het DHA georganiseerde scholingscursussen over de inschatting van noodtoestanden en coördinatie op het veld. Het uitvoerend personeel van ECHO heeft er veel aan gehad. ECHO heeft zijn samenwerking met het Kinderfonds van de Verenigde Naties (UNICEF) voortgezet, met name op het gebied van gezondheid en voeding. Bij de door UNICEF inentingscampagnes en programma's voor de uitgevoerde projecten overheersen gezondheidsdiensten. Tegen het eind van het jaar 1996 heeft UNICEF in Brussel een kantoor geopend en een directeur benoemd, wat de betrekkingen en de samenwerking met de Commissiediensten zal vergemakkelijken. 4. 2. 5 Verenigde Staten Het gehele jaar door heeft de Commissie zich ingespannen om met de Verenigde Staten nauwe politieke en operationele contacten over humanitaire kwesties en activiteiten te handhaven. In april 1996 begaven Mevrouw Bonino en de heer Atwood, directeur van het Agentschap van de Verenigde Staten voor Internationale Ontwikkeling (USAID) zich naar Ruanda om de effecten van de door de grote stroom vluchtelingen veroorzaakte noodtoestand in te schatten en de internationale inspanningen voor het oplossen van de crises in deze regio te ondersteunen. In het kader van de nieuwe Transatlantische agenda Europese UnieN erenigde Staten zijn vruchtbare jaarlijkse overlegbijeenkomsten gehouden, tijdens welke de groep voor humanitaire problemen de gelegenheid had tot besprekingen en uitwisseling van informatie over de noodtoestanden. De groep besloot tweemaal per jaar bijeen te komen om de in uitvoering zijnde programma's en plannen te bespreken. De Verenigde Staten hebben aan beide vergaderingen die tijdens het jaar plaatsvonden deelgenomen; de eerste was beperkt tot de Verenigde Staten, het UNHCR en de Europese Commissie, en de tweede was uitgebreid tot het WVP (zie punt 4. 2. 4). 4. 2. 6 Andere derde landen In de loop van het jaar werden via verkenningsmissies in Ottawa en Tokyo de contacten met andere vooraanstaande donors als Canada en Japan uitgebreid, Hierbij werd de grondslag gelegd voor uitwisseling van informatie over humanitaire operaties en een dialoog aangeknoopt over de actiehoofdlijnen. De Europese Unie en Canada kwamen overeen overleg te gaan plegen om de distributie van de multilaterale humanitaire hulp te verbeteren en overwogen hiervoor gezamenlijke acties op te zetten. Op de Top van de 07 te Lyon schaarde de Commissie zich bij haar O7-partners, die verklaarden dat de 07 sterk bij de humanitaire noodtoestanden betrokken is, en aandrongen op nauwere samenwerking tussen de internationale organisaties en de bilaterale donors om de 29 distributie van de hulp en de overgang van humanitaire hulp naar wederopbouw te vergemakkelijken. 4. 3 Evaluatie De evaluatiewerkzaamheden binnen ECHO hebben in 1996 hun kruissnelheid bereikt. ECHO ontplooide zijn activiteiten op basis van de methodologie van zijn in 1995 gepubliceerde Zowel specifieke acties als programma's zijn "operationele evaluatiehandleiding". geëvalueerd, maar de laatste kregen voorrang. Zo maakte ECHO een evaluatie van de circa 32 projecten d:e tussen 1993 en 1996 in de voormalige Joegoslavische Republiek Mr-icedonië (FYROM) zijn uitgevoerd met een bedrag van 45,25 miljoen ecu. Aan de hand van deze evaluatie konden de Commissiediensten bestuderen hoe men tewerk moet gaan om in de FYROM de humanitaire hulp door ander beleid te vervangen. Tevens evalueerde ECHO het effect en de doelmatigheid van de voor een deel uit voedsel bestaande humanitaire hulp die aan bepaalde bevolkingsgroepen van enkele Centraal- en landen (Burkina Faso, Niger, Benin, Zaïre en Centraal-Afrikaanse West-Afrikaanse Republiek) is verstrekt, om daaruit de noodzakelijke conclusies te trekken. Precies tien jaar na de ramp van Tchernobyl maakte ECHO een evaluatie van de humanitaire hulp aan de slachtoffers van dit kernongeval en met name aan de kinderen die in de ziekenhuizen van Kiev en Minsk worden verpleegd. ECHO wil erg graag zijn methoden verbeteren en zijn ervaringen delen met alle actoren van de humanitaire hulp. Te dien einde organiseerde het Bureau twee seminars, een voor zijn partners en een voor de Lid-Staten, om zijn evaluatiemethoden toe te lichten en van gedachten te wisselen over dit onderdeel van zijn werkzaamheid. 4. 4 Preventie van rampen Om zich op rampen voor te bereiden, deze te voorkomen of de effecten ervan te verlichten heeft ECHO in 1996 een pro-actieve, voornamelijk regionale aanpak ontwikkeld. Het resultaat van deze aanpak is het programma D IPECH O (Disaster Preparedness ECHO) 1996- 1998, dat bestemd is voor het Caribische gebied, Midden-Amerika, Zuid-Oost-Azië en Bangladesh. Het programma zal in twee fasen worden voorbereid, namelijk eerst een diagnose en vervolgens een actieplan voor elk van bovengenoemde regio's. Hierbij zal nauw worden samengewerkt met de andere betrokken instanties, met name de Lid-Staten en de Verenigde Naties. De diagnosewerkzaamheden, die zijn opgedragen aan het Centrum voor Research on the Epidemiology of Disaster, zijn eind 1996 gestart. Het zou mogelijk moeten zijn de actieplannen voor eind 1997 ten uitvoer te leggen. Bij haar activiteiten op het gebied van preventie houdt de Commissie ten volle rekening met de aanbevelingen van het actieplan van Y okohama ( 1994 ), dat is aangenomen in het kader van het internationale decennium van de Verenigde Naties voor de reductie van natuurrampen (IDNDR). Zij blijft zich richten op de opleiding van personeel, versterking van de slagvaardigheid en uitvoering van microprojecten met een voorbeeldfunctie. 30 5. Vooruitzichten voor het jaar 1997 Ook al zijn er bemoedigende tekenen die wijzen op een vreedzame oplossing van de conflicten in talrijke regio's van de wereld in 1996, toch zullen de humanitaire behoeften ook het komende jaar beslist nog groot zijn, met name in ex-Joegoslavië en de regio van de Grote Meren. Neem ex-Joegoslavië en in het bijzonder Bosnië-Herzegovina, waar de handhaving van een militaire aanwezigheid tijdens een bijkomende periode van 18 maanden in december 1996 door de Veiligheidsraad is goedgekeurd. Versterking van de vrede en veiligheid in de regio is een absolute voorwaarde voor het postvatten van een democratische regering en verzoening, wederopbouw en hervatting van de economische bedrijvigheid. Aan volle eerbiediging van de vrijheid van meningsuiting, de vrijheid van verkeer en van de rechten van minderheden Inmiddels moet men voorzien in aanzienlijke humanitaire moet nog worden gewerkt. behoeften aan essentiële goederen, repareren en het gebrek aan infrastructuurvoorzieningen verhelpen. Dit zijn basisvoorwaarden om de vluchtelingen en ontheemden die dat wensen in staat te stellen naar hun plaats van herkomst terug te keren. ECHO zal, in samenwerking met de andere diensten van de Commissie en de Lid-Staten, alsook de organisaties van de Verenigde Naties en de andere donors, zijn werk voortzetten om de hulp aan de betrokken gemeenschappen te coördineren. schuilplaatsen De massale terugkeer van vluchtelingen en ontheemden naar Ruanda aan het eind van het jaar 1996 houdt beloften in voor de toekomst, maar een politieke oplossing voor de situatie in het gebied van de Grote Meren is nog niet in zicht. In Boeroendi en Zaïre is de toestand nog zorgwekkend. De vluchtelingen en ontheemden die nog in Oost-Zaïre aanwezig zijn kunnen voor een groot deel niet door de humanitaire hulporganisaties bereikt worden. De reïntegratie van de gerepatrieerde vluchtelingen en ontheemden in Ruanda is een dringende taak, die de regering met de steun van de internationale gemeenschap moet aanpakken. Daarbij zal de humanitaire hulp moeten worden gecombineerd met ontwikkelingshulp voor de langere termijn, te weten reparatie van de infrastructuren en herstel van de regerings- en justitiële instituties. Blijkens het verslag over 1996 is het duidelijk dat volgend jaar in talrijke andere landen en regio's nog behoefte kan zijn aan humanitaire bijstand. De Commissie zal even snel en doeltreffend als tot nu toe in deze behoeften blijven voorzien. De pogingen om de noodhulp te koppelen aan wederopbouw en ontwikkeling zullen volgend jaar worden voortgezet in de landen waar een dergelijke vooruitgang mogelijk is. 31 - ANNEX S1 - - - - - - - - - - - - - - lovERVIEW OF FINANCIAL 0Ec1s10Ns FOR ec HUMANITARIAN AID ev souRce OF FINANCE 1992-199& Source of ftnance / Budget Line Desaiption DECIS10NS (lnECU) DEctstONS (lnECU) DECISIONS (lnECU) DECISIONS (1nECU) CONTRACTS PAYMENTS (lnECU) (lnECU) DECISIONS CONTRACTS PAYMENTS (lnECU) (lnECU) (lnECUJ 1992 1883 1884 1 8 8 5 As pet" 09/01197 1 8 8 6 •·. 87-6000 PH11RE 69,000,000 11,500,1)00 - - - - - ~ - - - - - - - - - ; - - - - - - - - - - lOME. IV ~T1$4,nt1Mî2$4(2) 31,875,000 1 82,185,000 263,268,603 48,458,000 46,381,529 39,96MOO 3,487,000 OISASTER NO DEVE\. OPING COIJNTRIES ;. ; EMl::R$ENCY FO<X> AA> HUMANITARWI "6J TO C & E EUROPE ~TI\IVN,I AIO îó ex-usffl HUMANITAAIAN f<CTION ~ SRD éOUNTRIES 14) 141 (4). {4) {4) Re'VGEES & Ol$PI. PER$óN$f/ól PE\t. J:Ol. lNîM:$ (4) OPERATIONAL SUPPORT, OISASTERPRl:PAR. HUMANTI\RWI NO TO WESTERN SAHAA/1 POP. BÏ-510 87-210 B7;. S11 B7-211 B7-414 87-214 é1-m 87-215 :87-516 87-216 87-$17 87-217 a1;;z1a B7-844 TOTAL FOOTNOTES: tl) NATlONAL INDICATIVE PROGRAMME FOR SOMALIA (2) 5-VEAR ALLOCATION (1991•95) UNOER LOME rv IS 250,000,000 ECU (l) DECDED ON A CASE--IIY-CASE BASIS 70,033,195 109,522,247. 17,425,000 385,000,000 46,000,000 ,_ ____ 111 ;3eo,ooo 30,QOO,P()O •~0. 000,000 - - - 238 339,500 234 532 254 181176 082 - - 33 710 000 - 238 870,000 - 93 350,000 - 33 396 669 - 31 522134 231166 289 195 141 051 92 043 408 75 313 985 - - - - - 386,550,000 118,055,296 82,612,955 - - - - 187 150,000 183 852 098 - 49 750 000 - - 44 858,127 - - - 39 706,137 - 23 187,315 - - 21420000 - 10,950 415 - 1 570,000 - - -. : e,m,poo 3,998,514 - ; 3;862;0PO 20,000,000 - 38 540 000 :;. · ·. ; 38,116 000 33 726 562 5 027 012 4 591 748 31113. 18 8298500 938 167 337 500 2 000 000 1 730,000 625,000 368 042 297 604 814195 784 189 424 692 092 512 680 227 873 559 983 638 656 655 500 340 384 103 148 038 907 IN 1995, THE BUDOET CHAPTER THAT CORRESPONDS TO ECHO BECOMES B7•200 INSTEAD Of' Bî-500 (4) ts) IN 1995, A 5 MECU OECISION WAS CANCEU. ED N«J OE-COMMITTED UNDER BUDGET UE Bî-21. f. HENCE, NET DECISIONS N 1995 FOR THE FORMER YUGOSlAVIA AMOUNTEO TO 229. 6 MECU. Flnanclal Declslons for EC Humanltarlan Ald 1992-1996 OPAYMENTS sCONTRACTS 800,000,000 700,000,000 800,000,000 500,000,000 400,000,000 300,000,000 ra é, g ~ 200,000,000 100,000,000 1992 1993 1994 1995 1996 L---------------------------------------------------------- --·-------·-- - Summary of Financial Decisions by Countries Benefiting trom Humanitarian Aid 1994-95-96 ANNEX S2 As oer: 09/01/97 l. :. OMt·HV AFRICA WRICA l'lUU1d! Pefunots 1 /tff\l('. A [1urvndl & Rwftndtwi RehJ1,. ONGOLA f-l!'NIN BURKINA FASO 3'. IRliMJI CAPE VERUë 01"0 D,llaOLrrl ERITREA f':HlC,r'lA Fl,. !I ~ (il'!NfA 1GU!t. ,l;;E Gl•?;fAU ;!-'. Alft ~-9±-'YCOA<:T '. •,C>tYA '"' '" ~. ~s~::c-~ IA\Ll,. 't,1 ,W\l_l M,A/ f: 1 T A,N 1 ~ MA. Y,:. Tî'"E MONTSERRAT M0Zt-~vt8!C\ 'E NIGf. R NIGF. RIA 'o•c. " "'""·-•"""' ;"'"-'"'""* itFN''C,AJ S 1E~•c,A LECN[ ':CT''~" hnw IH"'""" i1rOGO ~')GftNOA 'LJ)J,-:>f_, - · CAn!:'>b800R('1wn Fi:YJrJ,s m P~nin. C0<1r. 0 Md ~1aunléna 1-·---- /' •-·-,·--· __ ,,,,. ' " ···--- :, 1 Î i-- j i 1 i=== L 1994 DECISIONS (in ECU) 1996 OECISIONS (in ECU) 1996 DECISIONS (in ECU) LOME·lll 1992 DECISIONS (tnECU) 1993 DECISIONS (in ECU) BUDGET 300000 700000 42000 115000 1100000 380000 850000 1 000000 13500000 151 000000 18000000 16000000 447000 355 000 1 000000 60000 1 000000 300000 100 000 1 010000 1204163 7 473 550 1170000 300 000 400000 500000 1180000 70000 340 250 123440 15 500000 2 773 200 125000 18 507 000 1810000 200000 500000 7 320 000 25000000 220000 540000 950 000 581000 2125 000 465000 400000 4 520000 9 950000 1 005000 700000 1 SOIM!. IA 40000000 7 796000 AFGIW,IISlAN 111. EWM 111. GERIA ANGOLA l'/'lt,1f. NIA AZERE<Al,I/IN [11\NC,W)f. Sft BELAAUS E<OLIVIA EtRAllL ftl. lC,ARIA fll. lRI. WI CMtl'<ODIA CN'E Vf. ROE Ch'INA COLOIAf<lA COS!AlilCA Ul<A f:CIIA. {>OH EGYf'l EL SAJ. V/IJ:>OR EASTFI\N and CENTRN. Nr,1CA ETH10f'IA EX· YI IGOS!. AVIA 13EOHG1A GHANA GI. IATEw. LA GUINEA Gf<E/11 LAKES REGION HAlTI HONDIIR/\S INDIA lt-OONESIA lf<AO IVORY COl\$1 KENYA KIRGYZSTl'N LAOS LERANON L18ERIA WDI\GASCAR W,L/ W\l)RITANIA MEXICO MOLDOVA MONGOLII\ MOROCCO MOZAMBIOUE MYAN1'W</RI. IRW\I NEP/Il. NICNIAGUA NIGER NIGERIA NOFITHKOl'IEA PAKISTAN f'AI ESTINE/ISRAEL PANAMA PERU PHILIPPINES RUMANII\ RIJSSIA SENEGN. SIERRA LEONE SOMAI. IA SRI LANKA SI. OAN TAJIKISlAN TCHl'D THl\11. AND TURKEY I/KRAINE VIETNAM YEMEN ZAIRE 1994 DECISIONS (in ECU) 12 315000 1675000 2 935000 6 000 000 19 089000 18 850000 500000 3 520 000 1115 000 600000 1004000 5000000 2 236 000 1995 OECISIONS (in ECU) 12 695000 1 150 000 5000000 17 000000 23955218 28 831 010 2 100 000 2 735000 1150000 5 960 000 220 720 700 000 2 320 000 14 054 500 630000 340 000 4 500 000 269 376 000 17 806 000 15 000000 450 000 750 000 20 595 000 236 100 234,670 000 27 469 772 830 000 2 770000 12000 000 17 000 000 82 000 000 11 580 000 22 515 000 6 250 000 1500000 100000 24 873 500 1000000 8 050 000 1 180 000 1 875000 4 000 000 1 050000 2500 000 1 000000 1225000 320000 240 000 500000 200 000 4 700 000 2 320 000 550 000 9 870 000 8 338 359 615 000 8000 000 9 825 000 3 300 000 750000 1 220000 100 000 3 481 962 950000 1990000 100000 290000 200 000 5 350 000 1730000 2 619 578 500 000 29 525 000 1900000 6 010 000 3125000 11450000 16 105 000 2 320 000 250 000 500 000 500 000 200000 4 000 614 1 000000 900 000 8 570 000 4 290 000 1996 DECISIONS (in ECU) 41 100 000 1650000 7 000 000 14 000 000 5070000 9 450 000 300 000 500000 2 490 000 2 450 000 1060000 400 000 a 600 ooo 300. 000 14,000 000 646,000 187 000,000 10,205,000 140. 000 4 690 000 160 000 205 430,000 10 000 000 450 000 570 000 120 000 29 520 000 340 000 300 000 3 920 000 500,000 4 400. 000 1 900,000 200 000 1 000,000 80 000 500 000 317 000 300 000 1 750000 200 000 500 000 9 000 000 200 000 1260000 8 849 000 550 000 7 000 000 5 000 000 1 175 000 13375 000 14 156 000 150,000 3 420 000 800 000 200 000 150 000 145 000 1940000 2000 000 5 012,500 4 500 000 500 000 278 000 653,168,500 f otals: 263,268,603 46,456,000 3,487,000 Totats· 40,000,000 7,796,000 Totals 500,900,821 645,636,512 (1) IN 1995, A 5 MECU DECISION WAS CANCELLED AND OE-COMMITTEO UNOER BUDGET LINE 117-214. HENCE, NET DECISIONS IN 1995 FOR THE FORMER YUGOSLAVIA AMOUNTED TO 229. 6 MECU (,enert\lf. lur)or. f. oprf tw1 for dlscil nnt1 re1\,111 l~~r-,1 ,:1~r 1 ()m'lslarPreverer1ness f)Jnntruu1a m Estonta. l r&a. 1 ,thu Cvcl0ne rn the Cantmean LAJiltoua, Eia,t,ui:ial rlire,;t Arhr:il) Alm. :,. Sr:iU:h N11eni:A f (} nr1Jt1111l1nn Nv1 Mon,ttJ1111'1 '1:hPmr,t,vlrn1r,IOé\l i1t\OSl8f Msceh. 1rl+)r,11s Grand total 1994: Grand total 1995: Grand total 1996: 764 169 424 i ECU 692 092 512 i ECU 656 655 500 j ECU • FINANCIAL DECISIONS FOR HUMANITARIAN AID BY REGION IN 1995 AND 1996 1996 DECIS10N IN ECU Nr of CONTMCTI COUNTRYIREGION 1996 As per:08101/97 DECISION tl ECU Nr of CONTRACTS 234,670,000 268 EX-YUGOSLAVIA 211,781,720 333 ACP TOTAL 187,000,000 278,040,000 COUNTRYIREGION EX-YUGOSLAVIA ACPTOTAL. AfRIÇA::~·a. ~:~efUO;. Af~I. C. ,: Food Ald ~ CAPEVERDE ~~~~f{~l:itl- EASTERN & CENTRAL AFRICA ~:i~;:aênln;•Mêtrttar'il~ GUINEA t-Wl'l IVÓRYCOST ~A· ÜBËRIA NiGËR NIGERIA :sîi!äRiÜ. EONE soi. w. lA. SüöAN C. I. S(1) ARM:EI\IIA AZERBAIJAN eèlAAUS GËORGIA ~R~Y:Z$TAN MOLDOVA 1lüSSWlfËO rAi1·KisrÄN \J~~i: EASTERN EUROPE -ilt':i::i:&üiil. ~~ : · ·. · Balie states ~~~~ TURKEY 1()!,000,()l)O 8,570,()()0 17;000000 440'. 120 J;~,®<) 20,59!i,0Cl0. 700;®() 540,000. t1. ,58~. «;o 1,950,000 681000' 6,1~'. öoö ~. ®O 40(),000 fj,'4~,000. 6,010,000. • 21;;400,öOO. 137,491,000 : 2~. ~~5~~8. 28,831,010 2,73~;®<> 27,469,772. ä,oi;ö,qc» 320,000 ~-s~. 91)() 16,105,000 ®(l;öOO 2,900,000 1;1®,900 1,000,000 5®,®0 250,000 66·8"®1. A 1 BURKINA FASSO 66:èHAP" 6 ËÄSTERN & CENTRAL AFRICA 6. • ë'ätiöê. lA 25 öl-iANA 6\GOINëA. 3. ÖRËÄT LAKl:S REGION 44HÄITI 5. 1\/0RY COST t>••:kËNYÄ< 15 L'3ÊRIA. ~··•MAOA~ 1 MALI ü< MóZAMBIQUE 3á MÄÜRITANIA aifN\è3ëijlA SENEGAL siERRAtEONE SOMAI. IÁ SUDAN ZAIRE 322 C. 1. S(1) 52• AAMl:N. IA ·• sa AZERBÄIJAN :kGEORGIÄ 78. BELÄRÜS 24 KIAGY'tsTAN 1 RlJSSIÁN FED 44 TM~~~ 45 TCHERNOBYL Dlsaster :1 ~i<AA. INÈ: 5 EASTERN EUROPE 4. : At;r:W',iiA'. ·. 1. 1 1 IRAQ 24,873,500 38 IRAQ 85 ASIA(2) 29:•• Ar. GHANISTAN tri BÄNGLÄÖESH 1feAM80ölA 1· ëHINA : 3 • JNOONÈ$1A 5 iNDIÀ ·•~••!Ar,>$ 1 MYANMAR B::. t~QRtti l(öA~. 6 SRILANKA •:~. •'1i'W~P 3 VIETNAM f<)1;~!$N NORTH AFRICAIMIDDLE EAST ALGE~IA Ü:SANON lMlë$TIN~~~A'EL LATIN AMERICA ~I. JVIA COLOMBIA ÖÜBA ECUADOR a;~VAOOR GUATEMALA Mëxicq NICARAGUA Pëff,U C<H>rdlnaUon & Monitoring Dlsaster Preparedness 0. RAffD TöTAL 12,225,000 -~;®0,9® 1,875,000 M5~ö0ö 27,385,000 1,1~!t® 2,320,000 :1~,ÖQ(i;Ö()O 450,000 7®;090 2,770,000 1. 22~;QOO 1,990,000 1,730,000 4,290,000 4,236,714 27 NORTH AFRICAIMIDDLE EAST 9 AtJ. iERIA 10 LEBANON a•MöROCc. o. PÀLÈSTINEASRAEL. 63 LATIN AMERICA. · 2· QOLQMl31A 5 COSTARICA 23 CU8A 2 ECUADOR 1 GUATEMALA 9 HONDURAS :3 MONTSERRAT 6 NICARAGUA 12 PANAMA PERU General Studies Food ald (several c0\l11rtes) 6 C~ordlnaUon & Monltol1ng 26 Dlsastar Preparedness MISCELLANEOUS 8 09 f12 1 171 ORAND TOTAL 108 131 27 1 2 7 1. 1 3 18 1 2 1 6 2 2 2 14 15 25 1 105 17 11 29 9 11 28 1 1 2 2 12 36 13 3 7 1 2 1 1 2 3 2 1 16 7 3 1 5 22 4 2 4 4 6 2 40 4 20 9 5 510 14;®(!,öOO. ;;ggg 14,()()0,0C>O. <. ,. MOO 14(),000. t~O;®O ~5,430,000 10. 000;000 340,000 342. 000 1,900,0C>O · 3. t6. 000 2, 10Cl,OOO 317,000 80,000 1,()50,000 550,000 7. ®0,000 5,000,000 13,376,000 145,000 53,450,000 · M7o,ooo 9,450,000 10,®5,000 500,000 3,~;<>00 8,849,000 1(cid:141) ,1~;000 500,000 800,000 1,650,000 t~Q. 000 29,520,000 53,275,000 41,100,000 300,000 2;490,000 2,450,000 120,000 570,000 &Oo,000 300,000 5()(),000 1,175,000 3,4~. 0()0 200,000 150,000 20,900,000 7,000,000 4,400,000 5()0,000 9,000,000 19,090,000 1,060,000 ,400,000 8,600,000 300,000 4,690,000 450,000 380,000 1,750,000 200,000 1,260,000 1,940,000 2,000,000 4,500,000 5,012,500 278,000 6588551100 - EC CONTRACTS FOR HUMANITARIAN ASSISTANCE 1992. 93. 94. 95. 96 1992 1993 1994 TYPE OF CONTRACT ECU ECU ECU ANNEXS4 /lSPER 09/01/07 1995 ECU IN%OF TOTAL 1996 ECU IN%OF TOTAL EC COMMISSION-OIRECT : ·. COfl1WSlii!ÖH/ÉCHÖ< é:0~1iwssiöNiAiiè Dl':LEGATIÓNS suaror,. 1. : : 0,474,1~ 2,524,500 370 ooa 11,318,142 45,324,321 8,311,645 155tDOO 55,1114,HS 104;381,131 11,581,577 2'2000 111,225,415 11,289,368 11,4J8,Q10 740 000 H,518,287 12. 8% 1. 7% 0. 1% 14. 8% 45,525,507 3,135,011. 850 000 50,010,518 13. 4% 1. 1% 0. 2% 14. 7% :,. :20,000,000 2$. 0110 '. : : ::. :::,. ·. ·. MEMBER STATES SPECIALIZED AGENCIES 8EL~l!JM DENMARK FMt~t:E: GERMAHY ITAf. ;'( NE11-ll;RLANDS lif'AIN SWEOEM l!K SUflTOTAl. ::. ::: :•::::. ::::::::·::·:: OTHER GOVERNMENTS WESTE:f{N SAMO" ·. · MOZAMBIQUE GRENAOI\ TRINIDAD tJ'JO TOBAGO WA. LI. IS AND l"OIÜW. A NEW CJlJ. EDONtf\ i'}llllPPL?!E~ HJI Cc!O,\TLl. fMP,CEOON[A ~!JBTOU. l. ::. ::: EC NGO,; 11) AUSTli!~ t't,t. i:'. >tVi'II OENMJ','l. 1{ Flll!L:-\ND Ffl!f. ,IIJCE 1;;(,fll-M:f( GRE:ECE !REI. ANP iTAlY l. tJXEh'iOQIJR~ · NEnlr!R!JI. NDS PORTVG/IJ. tPAIN $W;:01:;~ IJK ~U,HOTJ:11. 1;$18,'U~ 21,526,340. ioo,ooo 15,000 250,000. ' 2L700000 25,325,000 NA 20,187,650 28,313,000 W\ 38,579,700 44MU 1,745,000 2;1os,ooo 1,943,500 0 - 8,314,040 244,000 1,160,000 NA 2 394 500 111,446,577 OTHER NGOs; {1) :::. •, ~~;_{~- :: efmtr: :. ;u"non,1. -. :::····. ·. ·. ·· ::·:. : ::•i·. ··· <: :. ·. · ·. ·. ·. •:•. :. ' ::. :::: ::;::::,::. ::: ,'. 320,000 1;232000. I•• 1,552,000 744,892 1 G1!1$è5 2,424,257. :. -:·· 0:: < :· ,,: •::. ::•. ,::. · 300,000 m,ooo 0 1,700,000 {) 0 0 3. 521195 5,246,195 400,000 111 00Ó 000 10,400,000 NA 2$. 09t35~ 48,724,057 NA 88,534,711 2US9,l'O0 886,500 1,0ZIJ,000 15,406,961 0 15,212,795 Uz. Dt0 18,021,832 NA 23 60G &51 212,550,750 0 4. '41,l!0Q 100,000 Ho;oóe 5,100,000 129,001) 7$6 000 11,773,000 6;GOO,QOO 15,470,000 ,: 320 000 23,390,000 119,578 119,578 1,680,000 34,7~0,000 11,343,000 280;00. 0 110,102,014 2l. 679. U00 915,750 3,413,000 28,137,558 1,o,~;121 28,507,910 3,380,710 22,012,500 1,450,000 42 497 755 312,124,926 1,542,944 0 3,211,500 1 !ii~. fióó G,279,444 1800 000. : 1,aoo,000 625,000 a5;~s;m 27,121,000 0 110,1142,799 lli7$7,380 980,000 2;~5. 250 18,901,237 "'45,%111 24,681,993 1,114$,000 21,518,375 ~,ooo 34. 054 623 302,929,733 4,170,000 250,000 1,237,140 ouooo 1,982,140 : !t?-J~~J~ClOll (1) bw"uloEsH ,1•)t. l\/lA tl-1:1. !:: ,'. lt. s. :1:1. Vt. liON ê:T!liOPL1l 6H. tlJJli \f'. AQ • i,~lSG • '! Gio. J. '. \. t,i/:Jc. l\ U-:. l:l,tw'IIO!I occ; Tf. ,tf. ilî(;lrf {lSRt) PAKISTAN \"l-i,t!Pl>:. M!:. :. SUDAN îUfH(!~,r SU\:!TO"i"f,. ·. ·:: UNriTD nATIClNS WfP FAO Vi!~O U:\IDRO umm1 V:'. ICÈF IJN,);J UNRWl\ ,lJ~OKA Fl'. 1-lO ;;r::CIAl. u« OPE'lATIONS IIOMI su1norn!. OTHEn INTERNATIONAL ORG. ICl1C Fl;tC CMiTAS rt-4îERNATIONAI. t,TE::ttlATIOW\l. MANÄl. &MENT GROUP LUTMî:RAN WORLD FEOERATION ORG. (INIZAilON OF Am!C»l STATlaS îHE WORLD COUNCIL OF CHURCHES SUATOTAL Ot:omHmm-,nta c,. ,;~~!'S "k,rAt. :: :::,:::·. ' ·. ' 7MO!! 58,000 50,000 soo,ooo 41,00Q 70126 1,019,826 35;831,5. G. 1 0 M~;~a~ 110,000 71;23?;5•~ 4,127,000 470;,GG 0 il 282,000 0 : 122,843,118 ' 35,071,tOQ 1,111,000 70,000 38,108,100 2,520,000 800,000 1;24$,00ó 1:i;444 G00,000 1,500,000 4,740,000 600,000 1,513,444 71,31Bl81 868,000. ;250;900 0 87,955,354 13,831,598 0 0,000,000 0 0 100 000 189,723,733 31,008,120 21,001,135 ,m,seo 3,110,440 1000000 U,859,955 (tC5,GH) 1 47,355,718 0 500,00Q 0 177,338;429 11,908,135 0 450,000 402,175 2,149,450 570 800 240,172,705 , 32,675,0~ 493,500 500,000 0 115,595,500 7,939,000 575,000 240,000 548,116 910,000 550 000 ·. 160,021,188 32,327,000 37,183,603 53. 215,0P0 22,215,096 2,152,105 107,730 92104 72,542,542 1,069,268 $38,876 77,258,028 1. 0% O. C¾ 0. 0% 2. 3% 0. 0% 0. 0¾ 0. l)C/0 0,2'/, 3. 4% 0;0'4 ·'. · 0. 0% 0. 0'/, 0. 0% 0. 0% 0. 0o/, "-0% 0. 0'4 0. 0% 0. 0% 0. 2% 5. 1% 1. 7% Q. ilo/. · 18:i¾ ~. 3. % 0. 1•,1, Q. 5. % 4. 1% 0. 2% 4. 2% Q,5% 3. 2% oji/, 6. 2% 45. 9%. :•. 0,'2% 0. 0'. 4 0. 5'. 4 o. ~ 0. 9'1, ·o,O% 0. 0% 0. 0-,4 0. 0% ll. 0% 0. 0% o. ~ 0. 0'1, Ci;t•,4 0. 0% 0:1•. 4 0. 0% 0. 0% 0. 0'1, 0. 0¾ 0. 2%. U% 0. 1% 0/1% 0. 0% 17. 0% 1. 2% U¼ 0. 0'1, a. 1% 0. 1% 0. 1% 23. 5% 7,11% 3. 3% 0. 0% 0. 2% 0,1% 0. 0% 11. 4% 0. 0% 0. 0'4 l!-41'4 0. 1'1, 0. 0'4 0. 0% ·0. 0o/, 0. 6% 0. 0% 0. 7% 0 •. 0o/, 0. 0'1, 0. 0% 0. 0'4 0. 0% 0. 0•1, 0. 0'/, 0. 0% 0. 0'1, 0. 0% 0. 5% 0. 1•,1, 1. 3% 0. 2% 19. 6'4 3. 3% 0. 2% 0. 6% 4. 5% 0,1% 3. 5V, 0. 3% 5. 4',1, 0. 7'4 7. 4% 53. 6% 0. 5% 0. 0% 0. 3% 0. 7% 1. 5% 0. 0% 0. 0% o. ~ 0. 0',4 0. 0% 0. 0% 0. 0% 0. 0% ó. 0% 0. 0% 0. 0¾ 0. 0% 0. 0% 0. 0% 0. 0% 0. 0% 5. 4% 0. 0% 0. 0% 0. 0% 18. 0'4 0. 9% 0. 0',1, 0. 1% 0. 0% 0. 0% 0. 0% 24. 4% 3. 1% 1. 7% 0. 0% 0. 1'1, 0. 2% 0. 0% 0. 0',4 5. 0% 300,000 2,040,000 2,340,000 0 1,550,000 20,m,aoo 4,555,000 7$5,000 66,614,508 11,227,000 100,000 1,929,000 15,288,000 218,207 11,995,000 1. 0•0. 000 18,434,100 2,49l>. 974 25 037 000 182,576,489 1,005,000 0 1,030,000 2 2i7 il30 5,122,130 0 18;252,496 11;-IQ~. 000 3,085,000 480,000 13,177,496 10,42$,000 5,660,000 500,DO0 571,770 17,156,770 331961251 597954 168 753525535 680227873 100. 0% 0. 0 340384 103 100. 0% (1) INCLU'JING NATIONAL RED CROSS ASSOCIATIONS ç;·,r·,1. H. A!t\Jtr. N!90l{'V/HYlHl"2'ntlOOIITRACTAMOUH11(mMICV)All:lsvas'l'AlfflALU'l0WlllfflA11TIU. t'>J'CISEIIIJ. MOVHTS(WIMfCU)ISflfATZl1MllVHASIIDKtu:rCTI. fADMIMlfl'DmllYPOYl'(1fO;JA) efJ\. CC<)Jl. C\,\NCKMTJ{nllOOMMISlDfNcm:'lNCll21ULY1"2 KIHCl. camw:TSKAYI_. SIONIDIIYDIJ'tlfOR. THDAMOUKTAKDHOTfCHOTKlltlMAIKIKOnnD!MCl. (llJMICU)C'OMSISTSO, AO-yi?. tlJLATtlJJJ('[','JM't,"mlRCU'. VDJ'D)MAl. 4acaNUMNI. C6ACT'JCilSllflffl WKDfEl«:IBCAMIM. Ll'OPDATIClHALlNJ. AIU. Yl9MMIIJVJttSWIRIIMMIDATILYTAKlll'TOIJCIUM:ntATAU. RD!R"D Af'. J. Vnttaml. ll1. DutDr(,,'OMMrtrrJ) SOtHA. TffilQIJDTICMC#SUQDIDltfOIIIWJlYDWIU. HCTAaLff. AOAJM * • * • • • * • M * " * *. ~ EUROPEAN COMMISSION {ECHO) FINANCIAL DECISIONS IN FAVOUR OF THE AFFECTED BURUNDI/RWANDAN POPULATION slnce the 21st October 1993 untll December 1996 ANNEXSS AMOUNTS IN ECU COUNTRY DATE ReasonforContrlbutlon BURUNDI 25111/93 Displaced Populatlon 25111/93 Dlsplaced Populatlon 25111/93 Displaced Populatlon 22/12/93 Displaced Populatlon 3/02/94 Displaced Population 28/03/94 Displaced Population 17/05/94 Burundi Repatriates and Rwandan Refugees 15/12/94 Displaced Population PARTNER ICRC/ONG UN ONG ONG ONG/UN ONG/UN ONG ONG AMOUNT TOTAL /ap1r:09/01197 1,000,000 1000,000 1,000,000 1,000000 1,000,000 14,000,000 1,000,000 5,000,000 REGIONAL 21/12/93 Burundi Refugees 16/03/94 Burundi Refugees ONG/UNnFRC 18,300,000 ONG/UN 13,500,000 27/05/94 Rwandan, Burundi, Tanzania Refugees UNHCRnCRC 12,000,000 21/06/94 Rwandan, Burundi, Tanzania Refugees UNHCR 19,000,000 20/07/94 Rwanda, Burundi,Zaire, Uganda, Tanzania UNHCR/ONGnCRC 12,000,000 27/07/94 Rwanda, Burundi,Zaire, Uganda, Tanzania UN/ONGnCRC 75,000,000 21/09/94 Refugees & Disp. pop. in Central/East Africa ONG 4,500,000 20/12/94 Rwandan/Burundi Populations ONG/UNnFRC 45,000,000 9/03195 Rwanda, Burundi, Zaire,Tanzania WFP 12,000,00Q_ 25/07/95 Rwanda, Burundi, Zaire,Tanzanla UNHCR/NGO 25,000,000 21/11/95 Rwanda, Burundi, Zaire,Tanzania UN/ONGnCRC 70,000,000 26/07/96 Rwandan/Burundi Populations 26/07/96 Rwanda, Burundi, Zaire,Tanzania UN/NGO UN/NGO 22/11/96 Rwanda, Burundi, Zaire,Tanzania UNnCRC/IFRC 10,000,000 26,500,000_ 10,000,000, 11/12/96 Rwanda, Burundi, Zaire,Tanzania UN/NGOnCRGnFRC 158,930,000 RWANDA 28/10/93 Burundi Refugees 28/10/93 Burundi Refugees 28/10/93 Displaced population 10/11/93 Burundi Refugees 15/12/93 Burundi Refugees 4/02/94 Refugees and displaced population 9/04/94 Conflict 12/04/94 Conflict & Drought 11/05/94 Conflict 17/10/94 Rehabilitation-Electricity & Water TANZANIA 15/11/93 Burundi Refugees 11/11/93 Burundi Refugees 29/04/94 Rwandan Refugees 29/04/94 Rwandan Refugees ONG ONG ONG/UN UN ONG ICRC/ONG ONG ONG ONGnCRC GTZ ONG UN/ONG ONG ONG 1000,00Q__ 1,000,000 1,000,000 1,000,00Q__ 1,000,000 8,000,000 500,000_ 1,000,000 1,000,000 5,000,000 1,000,000 1,000,000 680,000 450,000 25,000,000 511,730,000 20,500,000 3,130,000 ZAIRE 15/11/93 Burundi Refugees UN/ONG 500,000 - -------. ··--·------ -----·-- TOTAL 1993-December 1996 500,000 560,8601000 *** *. * *M* * * *** ANNEXS6 Breakdown of Community Aid to the Former Yugoslavia, 1991-1996 by Republic Republic Bosnia-Herzegovina Croatia (+UNPAS) Serbia and Montenegro Slovenia F. YR. of Macedonia All Republics Turkey and Hungary Total % 55. 6% 20. 0% 17. 2% 0. 6% 3. 6% 2. 7% 0. 2% 100% Breakdown of Community Aid to the Former Yugoslavia, 1996 by Relief Items Relief Items Food & Hygiene Medica!· Local Capacity Building Psychosocial Winterisation Rehabilitation Miscellaneous Total % 32. 7% 14. 8% 4. 4% 3. 0% 1. 1% 15. 8% 28. 2% 100% ISSN 0254-1513 COM(97) 43 7 def. DOCUMENTEN NL 05 01 11 Catalogusnummer CB-C0-97-443-NL-C ISBN 92-78-23928-3 Bureau voor officiële publikaties der Europese Gemeenschappen L-2985 Luxemburg


title: INTERROGAZIONE SCRITTA n. 2906/97 dell'on. Elly PLOOIJ-VAN GORSEL alla Commissione. Tassa supplementare applicata alle spese mediche dei cittadini dell'UE nello Stato di New York (RISPOSTA COMPLEMENTARE)

eurovoc_concepts:
United States
World Trade Organisation
additional duty
agreement (EU)
equal treatment
foreign national
health expenditure
health insurance

formats: html print


title: Verordnung (EG) Nr. 1720/97 der Kommission vom 3. September 1997 zur Änderung der Verordnung (EWG) Nr. 1318/93 zur Durchführung der Verordnung (EWG) Nr. 2067/92 des Rates über Maßnahmen zur Förderung des Absatzes und des Verbrauchs von hochwertigem Rindfleisch

eurovoc_concepts:
EU aid
beef
marketing
product quality
regulation of agricultural production
sales promotion

formats: html pdfa1b print


title: Förslag till rådets beslut om gemenskapens ståndpunkt inom associeringsrådet vad avser Slovakiens deltagande i gemenskapsprogram inom yrkesutbildning, ungdomsfrågor och utbildning

eurovoc_concepts:
Association Council (EU)
EU programme
Slovakia
education


title: Reglamento (CE) nº 1714/97 de la Comisión de 3 de septiembre de 1997 por el que se establece una excepción al Reglamento (CEE) nº 2454/93 por lo que se refiere a la definición del concepto de «productos originarios» establecido con arreglo al plan de preferencias arancelarias generalizadas para tener en cuenta la situación particular de Camboya por lo que se refiere a determinados productos textiles exportados de este país a la Comunidad

eurovoc_concepts:
Cambodia
certificate of origin
clothing
derogation from EU law
import policy
originating product