title: Relazione della Commissione sulla cooperazione con le organizzazioni non governative di sviluppo (ONGS) europee nei settori che interessano i paesi in via di sviluppo (PVS) (esercizio 1995)

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EU financing
cooperation policy
developing countries
development aid
non-governmental organisation

text: COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ' EUROPEE Bruxelles, 01. 10. 1997 COM(97) 427 def. RELAZIONE DELLA COMMISSIONE sulla cooperazione con le organizzazioni non governative di sviluppo (ONGS) europee nei settori che interessano i paesi in via di sviluppo (PVS) (esercizio 1995) 1. In occasione della riunione del 28 novembre 1977, il Consiglio dei Ministri (Sviluppo) ha espresso il proprio accordo sulla procedura da seguirsi per l'utilizzazione degli stanziamenti destinati al cofinanziamento con le ONGS, iscritti alla voce B7-6000 del bilancio della Comunità1. Tale procedura prevede, in particolare, che la Commissione presenti al Consiglio una relazione annuale sull'utilizzazione degli stanziamenti assegnati nel corso dell'esercizio precedente. Quella che segue è la relazione per l'esercizio 1995 presentata dalla Commissione in conformità della procedura. 2. Sebbene l'accordo del Consiglio dei Ministri riguardi solo gli stanziamenti della voce B7-6000, la presente relazione affronta anche altri importanti settori della cooperazione con le ONGS, in particolare gli aiuti alimentari, gli aiuti umanitari, i programmi speciali e il coordinamento tra le ONGS. Questi diversi contributi, provenienti dai vari servizi della Commissione, formano una sintesi. Cfr. documento del Consiglio R/207/78 (GCD) del 26 gennaio 1978. SOMMARIO INTCQPUZIQNE PAGINA 1 LA CQOPERAZIQNE DELLA COMUNITÀ EUROPEA CON LE ONG? NEL 1995 3 I. PARTECIPAZIONE COMUNITARIA AD AZIONI A FAVORE DI PAESI IN VIA DI SVILUPPO REALIZZATE DA ORGANIZZAZIONI NON GOVERNATIVE DI SVILUPPO TONGSÌ (voce di bilancio B7-6000) 1. 1. Quadro generale 1. 2. Cofinanziamento delle azioni di sviluppo nei PVS 1. 2. 1. Il sostegno crescente delle ONGS europee ai partner del Sud 1. 2. 2. Donazioni globali (block-grants) 1. 2. 3. Parti attive e settori d'intervento dei progetti di sviluppo nei PVS 1. 2. 4. Paesi beneficiari 1. 3. Cofinanziamento di azioni di sensibilizzazione dell'opinione pubblica europea 1. 3. 1. Sostegno crescente della CE alle ONGS e situazione nel 1995 1. 3. 2. Tipi di progetti di educazione allo sviluppo 1. 4. Ricapitolazione del programma di cofinanziamento dal 1976 al 1995 1. 5. Relazioni con il Comitato di collegamento delle ONGS (CL) 1. 6. Prospettive 5 6 6 7 8 9 10 10 11 12 13 14 rn~- II. ALTRI SETTORI DI CQQPERAZIONE CON LE QNGS 2. 1. Aiuti alimentari inoltrati tramite le ONGS (titolo di bilancio B7-2) 2. 2. Contributo della Comunità ai programmi di stoccaggio e ai sistemi di allarme rapido (articolo di bilancio B7-202) 2. 3. Ufficio umanitario della Comunità europea (ECHO) (capitolo di bilancio B7-21, Convenzione di Lomé e decisione PTOM) 2. 3. 1. Sintesi 2. 3. 2. Operazioni di aiuto umanitario nel 1995 2. 3. 3. Relazioni con le organizzazioni non governative (ONG) 2. 4. Cooperazione con le ONG nell'ambito dell'"Aiuto per rendere PAGINA 15 15 19 19 19 22 22 autosufficienti i profughi e gli sfollati nei paesi dell'America Latina e dell'Asia" (articolo di bilancio B7-212) 23 2. 5. Programma di azioni di cooperazione Nord-Sud nel settore della lotta contro la droga e la tossicomania (voce di bilancio B7-6210) « 2. 6. Azioni di ripristino e di ricostruzione a favore dei PVS (articolo di bilancio B7-641 ) 2. 6. 1. Concetto, contenuto, criteri di ammissibilità e fonti di finanziamento dèi programmi di ripristino 2. 6. 2. Ruolo delle ONG 2. 6. 3. Le azioni di ripristino nel 1995 2. 7. 2. 6. 4. Articolo di bilancio B7-641 Programma europeo per la ricostruzione e lo sviluppo nel Sudafrica (PERS) (articolo di bilancio B7-320) 2. 7. 1. Obiettivi generali del PERS 2. 7. 2. Obiettivi specifici 2. 7. 3. Conclusioni 24 25 25 26 26 27 27 27 29 30 £ozr- 2. 8. Programma di ripristino nell'Africa australe (articolo di bilancio B7-321) 2. 9. Aiuto comunitario alle ONG operanti in Vietnam (voce di bilancio B7-6004) 2. 10. Aiuto comunitario alle ONG operanti in Cambogia (voce di bilancio B7-6005) 2. 11. Cooperazione decentrata (voce di bilancio B7-6430) 2. 11. 1. Promozione delle missioni nel settore della cooperazione decentrata 2. 11. 2. Bilancio 1995 della linea B7-6430 2. 11. 3. Prospettive 1996 PAGINA 31 34 34 34 34 35 37 17 TABELLE relative alla linea B7-6000 I. II. Ricapitolazione per paese beneficiario delle azioni di sviluppo cofinanziate dalla CE dal 1976 al 1995 incluso Ricapitolazione per Stato membro dei fondi comunitari assegnati dal 1976 al 1995 incluso III. Ripartizione per Stato membro dei fondi comunitari assegnati nel 1995 PAGINA 38 41 42 IfrrRoPWQNfi La cooperazione tra le ONGS e la Comunità esprime in forma concreta, da 21 anni, la partecipazione comunitaria alla solidarietà dei cittadini dell'Europa con le popolazioni meno abbienti dei paesi del Terzo mondo. Essa verte, in particolare, sul cofinanziamento di azioni di sviluppo in questi paesi e di azioni di sensibilizzazione dell'opinione pubblica in Europa, sugli aiuti alimentari e sulla sicurezza alimentare, sugli aiuti umanitari e su diversi altri settori. Di fronte alle critiche generalizzate a proposito dell'insufficienza dei mezzi finanziari per la cooperazione allo sviluppo, e malgrado le attuali restrizioni finanziarie alle quali la Commissione è sottoposta, bisogna ricordare la notevole crescita, in questi ultimi anni, delle risorse finanziarie comunitarie messe a disposizione delle ONG. Nel 1995, senza contare gli aiuti d'emergenza, più di 500 MECU sono stati mobilitati dalle ONG attraverso numerose linee di bilancio, somma che rappresenta un incremento dell'85% rispetto ai 270 MECU del 1990. Le voci più importanti riguardano il cofinanziamento di progetti di sviluppo e di educazioneallo sviluppo e l'aiuto alimentare; vi sono poi numerose linee di bilancio più modeste, ma importanti per certi paesi in via di sviluppo o certi settori di cooperazione. In particolare gli stanziamenti e cofinanziamento di azioni di sviluppo con le ONG europee hanno continuato ad aumentare: da 135 MECU nel 1993 a 145 MECU nel 1994 al74Mecunell995. 1 Tale evoluzione è segno evidente dell'importanza che l'Unione europea accorda alle ONGS nella politica di cooperazione allo sviluppo e della fiducia che concede loro. Le ONG sono indispensabili per la nostra politica di cooperazione allo sviluppo che vuole realmente contribuire a lottare contro la povertà migliorando in profondità le sorti delle popolazioni dei PVS. Ma le ONG cercano anche di basare la loro azione sulla mobilitazione e l'organizzazione dellepopolazioni stesse per il proprio sviluppo, in funzione della percezione da parte di queste dei loro bisogni prioritari e dei loro metodi. Così facendo le ONGS sono preziose ai fini di questo sviluppo partecipativo così difficile da realizzare e così importante se si vogliono ottenere dei risultati duraturi dalle azioni di cooperazione. Inoltre, esse contribuiscono alla creazione distrutture sociali diversificate e alla formazione di un tessuto democratico di base, condizioni di una vera democrazia politica giusta e stabile, fattore di quello sviluppo duraturo che è l'obiettivo principale dell'Unione europea. l finanziamento di progetti urgenti da realizzare dalle ONG. Dei quali, 16, S MECU sono stati trasferiti sulle linee di riprìstino, AIDS, fomarzione e sensibilizzazione allo sviluppo per il Infine le ONGS hanno un'altra fiinzione prioritaria, ossia quella di mobilitare l'opinione pubblica europea ed i responsabili politici e amministrativi per un migliore sviluppo e per relazioni internazionali che facciano adeguatamente spazio ai paesi in via di sviluppo La relazione annuale 1995 presta una particolare attenzione ai risultati delle azioni ONGS cofinanziate dalla Commissione attraverso la voce di bilancio B7-6000. A tale proposito, si fapresente che, tenuto conto dell'elevato numero di progetti cofinanziati e per contenere la relazione in limiti di maneggevolezza, gli elenchi dei progetti di sviluppo e delle azioni disensibilizzazione cofinanziati non sono acclusi al presente documento. Essi sono disponibili presso la Direzione generale Sviluppo (VIQ/B/2). & LA COOPERAZIONE DELLA COMUNITÀ EUROPEA CON LE ONGS NEL 1995 Nel 1995 il contributo comunitario alle diverse azioni delle ONGS è stato pari a 833 MECU, ripartiti nel modo seguente. 139,9 MECU per il cofinanziamento di azioni di sviluppo nei PVS (voce di bilancio B7-6000), con un aumento del 9,2% rispetto al 1994. 16,0 MECU per il cofinanziamento di azioni di sensibilizzazione dell'opinione pubblica europea sulle questioni dello sviluppo (voce di bilancio B7-6000), con un aumento del 10,3% rispetto al 1994. 214,0 MECU per gli aiuti alimentari (titolo B7-2 del bilancio): aumento del 23% rispetto al 1994. 328,0 MECU per gli aiuti umanitari (ECHO): aumento del 2,5% rispetto al 1994. 15,7 MECU destinati ai rifugiati e agli sfollati (articolo di bilancio B7-212): diminuzione del 51,2% rispetto al 1994. 4,0 MECU per la lotta contro la droga (voce di bilancio B7-621Ô): diminuzione del 20% rispetto al 1994. 48,6 MECU per il programma di azioni concernenti il Sudafrica (articolo di bilancio B7-320), con una diminuzione del 27,1% rispetto al 1994. Si tratta di appoggi direttamente forniti alle ONG, senza contare il loro intervento in programmi i cui obiettivi sono stati fissati dal governo. 13,9 MECU per l'assistenza ai programmi di reinsediamento nell'Africa australe (articolo di bilancio B7-321): diminuzione del 2,1% rispetto al 1994. 2,0 MECU a sostegno delle ONGS attive in Vietnam (voce di bilancio B7-6004): stesso importo del 1994. 1,0 MECU a sostegno delle ONGS attive in Cambogia (voce di bilancio B7-6005): stesso importo del 1994. 44,0 MECU per le azioni di ricostruzione e ripristino nei PVS (articolo di bilancio B7-641): aumento del 46,7% rispetto al 1994. 2,4 MECU per le azioni di cooperazione decentrata (articolo di bilancio B7-6430), più 1,2 MECU per azioni riguardanti sia le ONG che i poteri locali. Il contributo comunitario globale per il 19954, pari a 833 MECU, rappresenta un aumento del 3,7% rispetto al 1994 (803 MECU) e del 18,7% rispetto al 1993 (702 MECU). 3 La diversificazione delle linee di bilancio messe a disposizione delle ONGS riflette la capacità delle ONGS stesse di operare in diversi settori e, in particolare, in settori ove, a volte, la cooperazione ufficiale della Comunità è impossibilitata ad intervenire, o quando sia preferibile incoraggiare le azioni tramite le ONGS. Inoltre, le ONGS sono chiamate a svolgere un ruolo importante nel proseguimento delle azioni umanitarie finanziate dall'Unione europea nel contesto delle attività di ricostruzione/ripristino, come anche nel settore della promozione dei diritti dell'uomo e della democrazia. È opportuno segnalare che l'esposizione di cui sopra si riferisce unicamente ai settori più importanti della cooperazione con le ONGS, e in cui il finanziamento delle azioni assume proporzioni di rilievo. A questi, nel corso degli ultimi anni, si sonovenute ad aggiungere operazioni puntuali o pilota, a volte di notevole portata, realizzate dalle ONGS in favore dei paesi in via di sviluppo, il cui finanziamento ha fatto capo ad altre linee di bilancio (ALA, ecc. ) o alla dotazione del Fondo europeo di sviluppo (FES). Essendo tali operazioni gestite in forma decentrata da un gran numero di servizi della Commissione, non è stato possibile, ai fini della presente relazione, riprenderle una per unal. I capitoli che seguono presentano in maggiore dettaglio i diversi settori della cooperazione con le ONGS nel 1995. Una raccolta commentata delle risone comunitarie per il finanziamento delle azioni ONGS è disponibile presso l'unità "Coopcrazione decentralizzata; cofinanziamento con le ONOS" (Vm/D/2), rue de la Loi, 200 -1049 Bruxelles <t I. PARTECIPAZIONE COMUNITARIA AD AZIONI A FAVORE DT PAEST IN VTA DT SVILUPPO REALIZZATE DA ORGANIZZAZIONI NON GOVERNATIVE DI SVILUPPO ONGS (voce di bilancio B7-6000) l. L Quadro générale Nel corso del 1995 le ONGS hanno di fatto confermato la loro considerevole capacità di assorbimento delle risorse finanziarie messe a loro disposizione attraverso il cofinanziamento della CE. Il numero elevato di domande è una conseguenza diretta delle iniziative e domande proposte alle ONGS europee dai partner del Sud, così come del dinamismo delle ONGS stesse nel mobilitare altre risorse finanziarie pubbliche o private, favorendo un rilevante effetto moltiplicatore. Gli stanziamenti d'impegno iscritti nel bilancio 1995 sotto la voce B7-6000 ammontano a 174 MECU, importo che rappresenta un rilevante aumento delle risorse finanziarie rispetto agli ultimi anni. Più del 90% di tale importo è stato impegnato nel quadro di questa voce di bilancio; il resto è stato trasferito ad altre linee di ripristino: 16,5 MECU) per appoggiare progetti attuati da ONGS. ANNO STANZIAMENTI DISPONIBILI -in MECU- IMPEGNI -inMECU- 1976 1984 1986 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 2,5 35,0 46,0 80,0 80,0 90,2 104,6 110,0 135,0 145,0 2,5 34,4 45,0 79,8 79,6 90,2 104,1 109,9 135,0 145,0 [174,0] = 157,5* 157,3 TASSO D'IMPEGNO in% 100 98 98 100 99,5 100 99,5 100 100 100 99,9 Di cui 16,5 MECU sono stati trasferiti sulle linee ripristino, AIDS, formazione e sensibilizzazione allo sviluppo per il finanziamento di progetti urgenti da realizzare dalle ONG. 5" Il bilancio globale delle azioni trattate (azioni di sviluppo e di sensibilizzazione) nel 1995 è il seguente 1: 1. 392 pratiche di cofinanziamento trattate dai servizi della Commissione, per una domanda complessiva di contributi comunitari pari a 287,1 MECU (senza calcolare le numerosissime proposte presentate in via informale e scartate a seguito del la verifica contatto preliminare con dell'ammissibilità di una eventuale domanda); i servizi della Commissione per 776 azioni cofinanziate, con un contributo comunitario pari a 156 MECU (ossia, in termini finanziari, il 54. 3 % del totale delle pratiche trattate); 302 richieste di finanziamento, per 61,2 MECU, non accettate o ritirate (ossia il 22%); 314 pratiche, per una domanda di finanziamento pari a 69,9 MECU, erano ancora in fase di istruzione alla fine del 1995 (ossia il 23%). I servizi della Commissione trattano questo elevato numero di domande applicando i criteri e le regole stabiliti nelle Condizioni generali di cofinanziamento2. Specificamente, l'esame di ciascuna pratica iguarda, tra l'altro: l'affidabilità professionale e finanziaria delle ONGS; la qualità del progetto; la capacità di azione del partner del Sud e la qualità dei rapporti tra quest'ultimo e l'ONGS europea; l'impatto del progetto, la sua attuabilità ed il suo eventuale potenziale moltiplicatore per i gruppi obiettivo interessati. Come in passato, la Commissione si è sforzata di salvaguardare i principi basilari cui il cofinanziamento si ispira, al fine di mantenere, tra l'altro, un livello elevato di qualità delle azioni cofinanziate e l'accesso delle ONGS di piccole dimensioni al cofinanziamento. Per quanto riguarda gli stanziamenti di pagamento della voce B7-6000 disponibili per il 1995, essi ammontavano a 146,5 MECU. I pagamenti effettuati nel corso dell'anno rappresentano 133,9 MECU, dei quali 66,9 MECU per le azioni avviate negli anni precedenti. 1. 2. Cofmanziamento (felle azioni di sviluppo nei PVS 1. 2. 1. Il sostegno crescente delle ONGS europee ai partner del Sud Nel 1995 la Commissione, come negli anni precedenti, ha dedicato quasi il 90% degli stanziamenti della voce di bilancio B7-6000 al cofinanziamento di azioni realizzate nei paesi in via di sviluppo, mentre il saldo è stato essenzialmente destinato al cofinanziamento di azioni di sensibilizzazione dell'opinione pubblica in Europa. Un elenco completo delle azioni di sviluppo nei PVS e delle azioni di sensibilizzazione dell'opinione pubblica europea cofinanziate dalla Commissione nel 1995 è disponibile presso l'uniti "Coopcrazione decentralizzata; cofinanziamento con le ONG" (VIII/B/2), rue de la Loi, 200 -1049 Bruxelles. Commissione delle Comunità europee. Condizioni generali per il cofinanziamento di azioni nei PVS (doc. VUI/764/87/I) e di azioni di sensibilizzazione dell'opinione pubblica europea alle questioni dello sviluppo (doc. V1II/271/87/1) realizzate da ONG. ^ Per quanto si riferisce alle azioni nei PVS, la situazione delle domande e degli impegni è la seguente: 1. 127 domande trattate dai servizi della Commissione, per una richiesta complessiva di contributi comunitari pari a 261,9 MECU 601 azioni cofinanziate, con un contributo comunitario di 139,9 MECU 254 domande, per una richiesta di finanziamento di 55,6 MECU, non accettate o ritirate 272 domande* per una richiesta di finanziamento pari a 66,4 MECU, ancora in fase di istruzione alla fine del 1995. È opportuno sottolineare che la Commissione è rimasta fedele al proprio principio di prestare particolare attenzione alle domande di nuove ONGS, sforzandosi di aiutarle a professionalizzarsi, direttamente o con il sostegno di ONGS di provata esperienza. Per quanto riguarda la dimensione finanziaria delle azioni cofinanziate, si constata un lieve aumento, dato che il contributo comunitario medio per azione nel 1995 ammonta a 232. 776 ECU, rispetto ai 216. 368 ECU del 1994. 1. 2. 2. Donazioni globali (bloçk-grants) La Commissione può decidere di offrire alle ONGS europee che abbiano già cooperato con essa in modo soddisfacente per un certo numero di anni una ulteriore agevolazione, consistente nell'accesso al sistema detto delle donazioni globali. Le ONGS hanno manifestano un particolare interesse per questo sistema, che consente il finanziamento rapido e flessibile di una grande varietà di operazioni di piccola entità (come, ad esempio, l'acquisto di attrezzature, la costruzione di piccole infrastrutture, l'appoggio alla formazione, alla sanità, ecc. ), assicurando un soddisfacimento, per così dire, capillare, dei bisogni delle popolazioni beneficiarie. Spesso queste mini-azioni vengono individuate dalle ONGS a corollario dei progetti di maggiore entità da esse sostenuti, o servono loro per stabilire contatti di cooperazione iniziali con nuovi partner del Sud. Nel corso del periodo 1985-1995 la Commissione ha cofinanziato 1. 127 donazioni globali, per un totale di 15. 404 mini-operazioni ed un corrispondente importo di 142,9 MECU. Il contributo comunitario medio per mini-azione è quindi stato pari a 9. 277 ECU. La tabella seguente mostra l'evoluzione delle donazioni globali durante il periodo summenzionato. % ANNO IMPORTO DELLE DONAZIONI GLOBALI %DI IMPEGNI EX ARTIC. NUMERO DI DONAZIONI GLOBALI NUMERO DI MINI OPERA ZIONI 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 3,7 5,7 6,8 8,8 9,9 9,7 13,1 18,1 21,9 21,5 23,7 11 13 11 11 12,4 10,8 12,6 16,5 16,2 14,8 13,60 43 50 59 79 96 97 118 140 159 134 152 450 671 822 961 1. 082 1. 099 1. 447 1. 935 2. 263 2. 239 2. 435 IMPORTO DEL CONTRIBUTO COMUNITARIO PER MINI OPERAZIONE (ECU)° 8. 146 8. 507 8. 272 9. 153 9. 105 8. 857 9. 061 9. 363 9. 666 9. 606 9. 726 1. 2. 3. Parti attive e settori d'intervento dei progetti di sviluppo nei PVS La realizzazione dei progetti di sviluppo è il più possibile affidata alle organizzazioni del Sud (comunità rurali, villaggi, cooperative, associazioni femminili, ecc. ); le ONG europee procurano gli appoggi tecnici necessari ed il finanziamento dell'operazione. Oggi, dato che il tessuto associativo si è considerevolmente sviluppato nel Sud, i partner locali si fanno sempre più carico non solo dell'esecuzione ma anche dell'appoggio tecnico. L'esperienza mostra che l'efficacia dei progetti di sviluppo dipende direttamente dalla partecipazione dei gruppi beneficiari alla scelta, al concepimento e alla realizzazione di loro propri programmi di sviluppo. Si può constatare la particolare importanza attribuita dalle ONGS ai progetti destinati specificamente alle donne. A questo proposito, la Commissione ha cofinanziato diversi progetti che valorizzano il ruolo delle donne in attività legate alla produzione e atte a generare reddito negli ambienti rurali ed urbani. Un altro gruppo importante di beneficiari dei progetti sono i bambini della strada, gruppo particolarmente vulnerabile nelle grandi città dei paesi del Sud. Le organizzazioni ed i popoli indigeni sono anch'essi parti attive e beneficiari di progetti di sviluppo in campi quali difesa dei diritti fondamentali, attività sociali e produttive, educazione bilingue, protezione del loro ambiente. I progetti di sviluppo nei PVS si inseriscono in diversi settori. Si può constatare che nel 1995 la tendenza delle ONG a privilegiare certi settori d'attività perdura. Così, lo sviluppo rurale, la formazione e la sanità rimangono prioritari. Si tratta certamente di campi importanti per quanto riguarda i bisogni di base delle popolazioni, ma anche di settori nei quali le iniziative delle popolazioni del Sud sono molto numerose. Le ONGS rivolgono anche, da diversi anni, un interesse sempre maggiore alle popolazioni urbane marginali. f Molti progetti riflettono l'approccio dello sviluppo integrato, che costituisce una caratteristica delle ONGS ed uno dei mezzi migliori per avviare lo sviluppo dalla base. In generale, i progetti di sviluppo integrato intendono sostenere diverse collettività (associazioni rurali, piccole cooperative, associazioni di villaggio, organizzazioni femminili, ecc. ) agendo contemporaneamente in molteplici settori, come l'agricoltura, l'artigianato, la formazione, la sanità, la protezione ambientale, la costruzione di infrastrutture, ecc. I progetti produttivi che creano impieghi e reddito occupano un posto di sempre crescente importanza nell'insieme dei progetti cofinanziati negli ultimi anni. Anche i progetti di formazione continuano ad occupare uno spazio importante: formazione professionale, formazione di formatori, formazione in tecnologie "ad hoc", ecc. 1. 2. 4. Paesi beneficiari Le 601 azioni di sviluppo cofinanziate durante il 1995 sono state realizzate in 100 paesi in via di sviluppo. La ripartizione geografica dei contributi comunitari per queste azioni è la seguente: 1995 1994 (%) I 1993 (%) (MECU) (%) 45,30 50,55 24,40 8,60 10,70 0,05 0,30 139,9 32,4 36,1 17,5 6,0 8,0 0,0 0,0 33,9 40,6 16,0 3,7 5,3 0,1 0,4 38,3 34,6 18,5 3,0 4,0 0,4 1,2 100,0 100,0 100,0 - Africa subsahariana - America latina - Asia - Caraibi - Mediterraneo - Pacifico - Altre TOTALE: La ripartizione tra paesi ACP e paesi non ACP era la seguente: 1995 1994 (%) 1993 (%) (MECU) (%) - Paesi ACP - Paesi non ACP TOTALE : 52,0 87,9 139,9 37,2 62,8 100,0 36,3 63,7 100,0 42,5 57,5 100,0 13. Cofinanziamento di azioni di sensibilizzazione dell'opinione pubblica europea 1. 3. 1. Sostegno crescente della CE alle ONGS e situazione nel 1995 Dopo un avvio di modeste proporzioni, con 17 progetti cofinanziati nel 1979 per un importo complessivo di circa 200 000 ECU, nel corso degli ultimi anni le risorse disponibili sono significativamente aumentate, giungendo, nel 1995, a consentire il cofinanziamento di 175 progetti per un importo di 16,1 MECU, pari al 10% circa della linea di bilancio B7-6000. Nel 1995 la situazione delle domande e degli impegni si presenta nel modo seguente: 221 pratiche di cofinanziamento trattate dai servizi della Commissione (esclusi i programmi multiprogetto), per una domanda complessiva di contributi comunitari pari a 23,4 MECU. 131 progetti cofinanziati, con un contributo comunitario di 14,3 MECU 48 richieste di finanziamento, per 5,6 MECU, non accettate o ritirate. 42 pratiche, per una domanda di finanziamento pari a 3,5 MECU, sono ancora in fase di istruzione alla fine del 1995. Inoltre, la CE ha cofinanziato 44 programmi multiprogetto, con un contributo comunitario di 1,8 MECU. 10 1. 3. 2. Tipi di progetti di educazione allo sviluppo In generale, le azioni hanno come scopo l'informazione, la sensibilizzazione e la mobilitazione del pubblico europeo rispetto ai problemi dello sviluppo, per appoggiare politiche ed azioni che abbiano un impatto positivo sulle popolazioni dei PVS. Tra i diversi tipi di azioni ammissibili si possono segnalare la sensibilizzazione di settori specifici dell'opinione pubblica quali gli agricoltori, i sindacati o le collettività locali, le azioni di educazione allo sviluppo nelle scuole, le campagne dirette ai responsabili delle decisioni e ai politici per lanciare delle proposte che possano condurre a cambiamenti concreti e positivi per il Sud; l'appoggio alle reti europee, ecc. La maggior parte dei progetti sono caratterizzati dall'utilizzo congiunto di diversi metodi quali pubblicazioni, materiali audiovisivi, materiale pedagogico, lavoro di animazione, esposizioni, lobbying, ecc. I gruppi-bersaglio più importanti sono stati, nel 1995, gli ambienti scolastici (24) e la gioventù (19). Per quest'ultima il numero dei progetti è aumentato rispetto a 12 nel 1994. Si può inoltre rilevare che le ONG si sforzano maggiormente di mobilizzare dei settori specifici del "grande pubblico" rivolgendosi ai consumatori e alle collettività locali (rispettivamente 7 e 9 progetti). Si può constatare fra i temi sollevati, una maggiore attenzione prestata ai problemi dell'Africa (10 progetti) e a quelli del commercio internazionale (15 progetti, 10 dei quali sono stati dedicati al commercio equo). Si osserva inversamente una diminuzione dei progetti che riguardano temi culturali (9 nel 1994, 4 nel 1995). Nel 1995, gli altri temi prioritari per le ONG sono stati i seguenti : conflitti, diritti dell'uomo (6 progetti) e le immagini del Sud (9 progetti). Si osserva una grande diversità di temi così come di obbiettivi, segno senz'altro della vitalità delle ONG in Europa, ma che nel contempo provoca una certa riflessione in termini strategici. Un dibattito con le ONG sul miglioramento di queste strategie è già iniziato in occasione del primo forum dell'Educazione allo sviluppo (svoltosi a Vienna nel novembre 1995) e proseguirà in occasione del prossimo forum nel 1996. Per quanto riguarda l'educazione allo sviluppo in ambito scolastico, la Commissione ha lanciato alla fine del 1995 la prima valutazione globale intrapresa a livello europeo su questo tipo di progetti. Lo studio dovrà fornire una valutazione globale delle diverse strategie di integrazione dell'educazione allo sviluppo nella scuola e valutarne l'impatto per vedere in quale misura queste assicurino la durabilità di tale insegnamento. Inoltre, dovrà fornire una valutazione sulla pertinenza, la qualità ed i risultati di una ventina di progetti cofinanziati, nonché sulla capacità delle organizzazioni promotrici e sull'adeguatezza dei mezzi e delle procedure predisposti dalla Commissione. Si attendono i risultati per l'inizio del secondo semestre del 1997. // 1. 4. Ricapitolazione del programma di cofinanziamento dal 1976 al 1995 Il programma di cofinanziamento della voce di bilancio B7-6000 è stato avviato nel 1976 a titolo esplorativo e con stanziamenti d'impegno estremamente modesti, pari a 2,5 MECU. Nel corso degli anni seguenti è stato possibile - grazie, tra l'altro, al sostegno attivo del Parlamento europeo - aumentare progressivamente gli stanziamenti, fino ai 174 MECU del 1995. La tabella di cui sopra al paragrafo 1. 1 mostra l'evoluzione degli stanziamenti disponibili alla voce di bilancio B7-6000 dal 1976. Durante il periodo in questione sono state cofinanziate 8. 301 azioni ONGS, per un contributo comunitario complessivo pari a 1 miliardi 188,4 milioni di ECU. La ripartizione tra azioni nei PVS e azioni di sensibilizzazione è stata la seguente: 1976-1995 NUMERO DI AZIONI CONTRIBUTO CE % (MECU) Azioni nei PVS Azioni di sensibiliz zazione TOTALE 6781 1520 8301 1076 90,5 112,4 1. 188,4 9,5 100 Le 6. 781 azioni di sviluppo sono state realizzate da 675 ONGS in 133 paesi in via di sviluppo. La ripartizione geografica dei contributi comunitari a dette azioni è la seguente: _ _ —— _ — _ _ _ _— , _ _ _ _ _. ,, m „ _ — _ — „ _. — _ _ — _ — _ _ _ _ _ ^. i _ 1976-1995 MECU % Africa subsahariana America latina Caraibi Asia Mediterraneo Pacifico Altre TOTALE 39,0 33,2 3,8 17,7 5,6 0,4 0,3 100,0 419,4 357,6 40,5 190,2 60,6 5,0 2,9 1076,2 & I paesi ACP hanno beneficiato del 43,2% del contributo comunitario totale, contro il 56,8% per i paesi non ACP. Le tabelle I e II in allegato presentano rispettivarnente la ripartizione per PVS beneficiario e per Stato membro della Comunità. Le 1. 520 azioni di sensibilizzazione sono state messe in atto da 459 ONGS nei quindia Stati membri. Circa la metà delle azioni complessivamente cofinanziate e il 54,4% dei fondi impegnati riguardano gli ultimi, cinque esercizi, dal 1991 al 1995. Parallelamente, il contributo comunitario medio alle azioni nei PVS è passato da 123 000 ECU nel 1985 a 233. 000 nel 1995; il contributo medio alle azioni di sensibilizzazione, da 53. 000 a 92. 000 ECU. 1. 5. Relazioni con il Comitato di collegamento delle ONGS (CLÌ La Commissione intrattiene da 20 anni strette relazioni con il Comitato di collegamento delle ONGS, che rappresenta una struttura democratica di più di 800 ONGS europee. È composto da un rappresentante nazionale per Stato membro dell'UE, eletto dalle piattaforme nazionali. La 21a Assemblea generale annuale delle ONG europee di sviluppo si è tenuta il 27 e 28 aprile 1995 a Bruxelles. I delegati delle 15 piattaforme nazionali avevano per mandato quello di discutere ed approvare gli orientamenti generali del loro programma per i prossimi anni. Tra questi, le ONGS si sono in particolare impegnate a rinforzare il coordinamento e la coerenza dei loro lavori per consolidare la loro azione politica. A la divulgazione questo proposito, esse si sono accordate anche per migliorare dell'informazione e per perseverare nelle attività di sensibilizzazione del pubblico. Questa necessità di un maggiore dialogo interno tra le ONG, sia nel campo dello sviluppo che dell'urgenza, è primordiale. Non a caso l'argomento della conferenza tematica svoltasi dopo l'Assemblea generale era "l'Europa e 1*Africa: definire un nuovo partenariato". Anche se la conferenza si articolava in tre seminari, su tre temi di riflessione (la promozione di un nuovo partenariato Europa-Africa, il partenariato e la società civile e l'integrazione dell'urgenza in una prospettiva di sviluppo a lungo termine) questi si sovrapponevano molto spesso in sede di dibattito. Si è giunti ad un'importante conclusione: se si vuole portare avanti il partenariato stabilito nella convenzione di Lomé, bisogna senza dubbio rinnovarlo tenendo conto non solo del suo contesto ma anche delle diversità locali e regionali. Bisognerà inoltre integrarvi nuovi partner, tra i quali beninteso la società civile africana. A questo fine sono necessari un dialogo più stretto tra ONG del Nord e ONG del Sud, nonché una riflessione sul loro partenariato. Infine, un'ultima priorità per un partenariato efficace è senza alcun dubbio un lavoro comune per modificare un'immagine dell'Africa ancora troppo spesso negativa. 13 /3 1. 6. Prospettive Nel 1995, come negli anni precedenti, il bilancio della cooperazione tra l'Unione europea e le ONGS è stato positivo ed incoraggiante. I mezzi comunitari messi a disposizione delle diverse azioni delle ONGS sono quindi aumentati notevolmente, passando da 702 MECU nel 1993 a 803 MECU nel 1994 a 833 nel 1995. La cooperazione non governativa dovrà contribuire sempre più ad affrontare le nuove sfide poste dalla costruzione di un'Europa più impegnata e più solidale con le popolazioni del Sud. A questo proposito bisogna insistere sul fatto che la politica comunitaria di sviluppo, secondo il trattato di Maastricht, considera la lotta contro la povertà uno dei grandi obiettivi dell'Unione europea. Il carattere prioritario di questo obiettivo è stato sottolineato e precisato nella risoluzione adottata dal Consiglio alla fine del 1993. I problemi della povertà che si sono aggravati in numerosi PVS, con la stagnazione della crescita e l'accentuazione delle disuguaglianze, costituiscono certamente una conseguenza dei ritardi nello sviluppo, ma soprattutto un forte ostacolo allo sviluppo, nonché alla il peso dei condizionamenti del contesto democratizzazione. Pur riconoscendo internazionale, il Consiglio ha sottolineato la dimensione fondamentalmente politica della lotta contro la povertà, nonché i suoi legami con il processo di democratizzazione, di consolidamento dello Stato di diritto e di partecipazione della popolazione. Le ONG possono svolgere un ruolo essenziale a questo proposito; la lotta contro la povertà è infatti una delle ragioni di essere delle ONG, proprio grazie alla loro conoscenza dei bisogni delle popolazioni marginali nei paesi del Sud. È molto importante che le ONGS forniscano un complemento indispensabile agli sforzi dell'UE nei programmi ufficiali di cooperazione con i PVS. È inoltre importante che l'azione delle ONG non si limiti ad obbietivi sociali ma contribusca in ugual modo alla realizzazione d'attività che producono reddito e creano occupazione. '¥ II. ALTRI SETTORI DI COOPERAZIONE CON LE ONGS 2. 1. Aiuti alimentari inoltrati tramite le ONGS (titolo di bilancio B7-2) Il valore complessivo degli aiuti alimentari comunitari inoltrati dalle ONGS nel 1995 ammonta a 214 383 000 ECU. Esso corrisponde al 35,52% dell'importo globale degli aiuti alimentari finanziati dalla CE e ad un aumento del 14,37% in valore rispetto al 1994 (187,440 MECU). La messa in atto del programma di aiuti alimentari affidato alle ONG è spesso assicurata da EURONAED, organismo esecutivo creato e gestito da 24 ONG europee ed internazionali che figurano ai primi posti nella domanda di aiuti alimentari alla CE. Le modalità secondo cui tali ONGS inoltrano ed utilizzano gli aiuti e rendono conto delle consegne effettuate sono decise dalla Commissione di concerto con il CLONG. Il terzo elemento in questa catena di cooperazione è rappresentato dai servizi geografici e, soprattutto, dalle Delegazioni della Commissione, che svolgono un ruolo attivo, "sul campo", a tutti gli stadi dell'esecuzione delle operazioni di aiuto alimentare. Nel 1995 il ruolo dell'assistenza tecnica è cresciuto. L'assistenza tecnica mantiene uno stretto dialogo con le ONG in loco, sia per conoscere il loro punto di vista che per analizzare a fondo le loro richieste. La quantità totale di prodotti forniti alle ONGS nel quadro del programma è ripartita nel modo seguente: PRODOTTI QUANTITÀ IN T VARIAZIONE IN % RISPETTO AL 1994 Cereali Latte scremato in polvere Zucchero Oli vegetali Legumi Altri prodotti Materiale 321 000 7 800 3 445 11500 41 164 18 970 000 ECU 1 500 000 ECU - 9,5 - 45 - 22 -55,7 nuovo +11,8 nuovo Ripartizione delle competenze con ECHO Nel mese di dicembre 1994 la Commissione ha chiarito meglio la divisione delle competenze e responsabilità tra ECHO e l'unità "Sicurezza alimentare; aiuto alimentare" della DG Vili nel settore dell'aiuto alimentare. Is i) Politica della Commissione La Comumtà europea è il principale partner delle organizzazioni internazionali e non governative attive nel campo alimentare e, in totale, il secondo donatore internazionale. In questo contesto, la risoluzione del Consiglio "Sviluppo" del 25 novembre 1994 riafferma i principali orientamenti della Commissione in questo settore: integrazione dell'aiuto alimentare in quanto strumento d'appoggio alla sicurezza alimentare a lungo termine nel quadro della nostra politica di sviluppo inserimento dell'aiuto alimentare d'urgenza come uno degli elementi della politica di aiuto umanitario. ii) Decisione della Commissione del dicembre 1994 A partire dalla sua creazione, le competenze in materia di aiuti alimentari d'urgenza o a carattere umanitario erano state trasferite all'Ufficio umanitario (ECHO). Non di meno, nel rispetto degli impegni precedenti della Commissione con organizzazioni intemazionali o non governative, certe azioni hanno dovuto essere gestite a titolo transitorio dalla Direzione generale Sviluppo (unità Aiuto alimentare). All'inizio del 1994, la Commissione ha non di meno considerato che era opportuno terminare il trasferimento delle responsabilità affidate ad ECHO. Di conseguenza, a seguito di un'analisi congiunta condotta dalla DG VIII e da ECHO per quel che riguarda le pratiche dell'aiuto alimentare, la Commissione ha adottato nel dicembre 1994 le disposizioni in materia di ripartizione delle competenze tra la DG Vili ed ECHO nel campo dell'aiuto alimentare, con il trasferimento a ECHO di quelle che avevano una chiara natura umanitaria, nonché delle relative risorse. Pertanto, sulla base di un coordinamento e di un'associazione permanenti, la ripartizione delle competenze in questo campo tra la DG Vili ed ECHO è strutturata secondo i seguenti principi: le azioni di aiuto alimentare di natura chiaramente umanitaria saranno sotto la responsabilità dell'Ufficio umanitario (ECHO) le azioni di aiuto alimentare a fini di sviluppo, aiuti strutturali, azioni di appoggio alla sicurezza alimentare o altre azioni di aiuto alimentare che abbiano una componente di sviluppo saranno di competenza dell'unità Aiuto alimentare della Direzione generale Sviluppo d'accordo con i servizi geografici competenti. In caso di grave crisi alimentare o in caso di crisi umanitaria con una l'insieme degli strumenti di aiuto notevole componente alimentare, comunitario contribuisce ad un intervento coordinato; il coordinamento è assicurato dall'unità Aiuto alimentare per le crisi alimentari, e da ECHO per le crisi umanitarie. ic Un'associazione permanente è assicurata tra questi servizi in modo da garantire il massimo di coerenza e di coordinamento e da permettere la transizione più efficace e fluida possibile dalle azioni umanitarie a quelle di ripristino o di sviluppo. Di conseguenza, dagli inizi del 1995 le operazioni di aiuto alimentare umanitario gestite fino a quel momento a titolo transitorio dalla Direzione generale Sviluppo sono state trasferite ad ECHO. Delle misure sono state prese per assicurare il seguito ed il trasferimento delle responsabilità in condizioni adeguate. Il loro finanziamento è stato assicurato durante l'esercizio 1995 sulle linee di bilancio B7- 200, B7-2000, B7-201 e B7-202 e l'effettivo trasferimento delle risorse finanziarie interessate (51 MECU) al capitolo dell'aiuto umanitario è stato proposto dalla Commissione nel quadro del progetto preliminare di bilancio 1996. iii) Assistenza alimentare in caso di grave crisi Quando si verificano crisi alimentari di ampia portata il dispositivo di stretto coordinamento tra la DG VIII/B/1 e ECHO deve assicurare l'utilizzo efficiente degli strumenti di aiuto comunitario disponibili. In pratica, si possono distinguere due tipi di crisi alimentare: le crisi alimentari gravi e/o strutturali, in cui il fabbisogno di aiuti alimentari è rilevante. In questo caso specifico, l'unità "Sicurezza alimentare; aiuto alimentare" della DG VIII assume il ruolo di capofila, lo stretto coordinamento con ECHO è immediatamente realizzato e sono coinvolti anche altri servizi e strumenti. A seconda delle caratteristiche e delle condizioni della crisi, vengono mobilitati ECHO nonché gli strumenti ed i servizi necessari a provvedere ai bisogni identificati. Le crisi umanitarie, con un forte bisogno di aiuti alimentari e, in più, un carattere di urgenza immediata. In questo caso, è ECHO che assume il ruolo di capofila in quanto la rapidità della risposta è di fondamentale importanza. Nondimeno, per poter disporre anche in questo caso di tutti gli strumenti necessari per soddisfare lo stesso dispositivo di coordinamento; l'unità "Sicurezza alimentare; aiuto alimentare" della DG VIII ne farà parte dall'inizio. identificati, si utilizza i bisogni Nei due casi, per assicurare la continuità tra le diverse fasi (urgenza, ricostruzione e sviluppo) e impedire l'instaurarsi di una situazione statica è essenziale che l'evoluzione della situazione sia seguita ed analizzata adeguatamente. In ogni fase devono essere impiegati gli strumenti adeguati. '3- iv) Assistenza alimentare attraverso le ONG a)- principi generali. Per fornire il sostegno necessario all'insieme delle ONG che operano nel campo dell'assistenza alimentare, la Commissione ha proceduto ad un riassetto delle responsabilità di gestione tra la DG VIII/B/1 e ECHO (cfr. sopra). L'intento della Commissione è prima di tutto quello di preservare il buon utilizzo delle risorse di bilancio per assicurarsi che le domande siano trattate dall'uno o l'altro servizio. A tale fine, è stato costituito un coordinamento permanente per evitare doppi impieghi ed assicurare una coerenza appropriata. Una certa flessibilità deve nondimeno presiedere a questo lavoro congiunto della DG VTII e di ECHO, per evitare che delle domande giustificate non siano prese in considerazione. I paragrafi qui di seguito spiegano concretamente l'applicazione dei criteri da parte della DG VTII/B/1 e di ECHO definendo così la spartizione delle responsabilità. b) Spartizione delle responsabilità tra la DG VIII/B/1 ed ECHO in materia di aiuti alimentari fomiti attraverso le ONG DG VIII/B/1: la DG VIII/B/1 si occupa del finanziamento di una richiesta di aiuto alimentare presentata da una ONGS, la cui gestione globale si inserisca in una logica di sviluppo, di aiuto strutturale e di sicurezza alimentare. Il progetto di per sé deve avere una forte capacità operativa di riduzione della dipendenza alimentare della popolazione interessata. La DG VIII/B/1 ha individuato tre criteri principali per definire l'ammissibilità di un programma presentato da una ONG: un attento esame della situazione riguardo alla sicurezza alimentare, che metta in rilievo nel programma proposto gli aspetti concreti che agiscono sulle cause della carenza alimentare la fattibilità del progetto per ciò che concerne la sua efficienza economica e finanziaria, l'impatto sociale ed il rispetto per l'ambiente la capacità del progetto di contribuire in maniera duratura alla riduzione della dipendenza dei beneficiari finali e di rinforzare l'autonomia finanziaria e tecnica dei partner operativi a medio termine. /e 2. 2. Contributo della Comunità ai programmi di stoccaggio e ai sistemi di allarme rapido (articolo di bilancio B7-202) l'importanza delle azioni di stoccaggio e di allarme rapido per il Data miglioramento della sicurezza alimentare delle popolazioni la Comunità ha finanziato diverse operazioni di questo tipo, che sono state messe in atto da ONG o da organizzazioni intemazionali. Nel 1995, sei paesi (Nicaragua, Perù, Sudan, Madagascar, Etiopia e Mozambico) hanno beneficiato di questi aiuti tramite le ONG, per un importo complessivo pari a 1 207 919 ECU. interessate, 2. 3. Ufficio umanitario della Comunità europea (ECHOÌ (capitolo di bilancio B7-21) 2. 3. 1. Sintesi Nel corso degli ultimi cinque anni le azioni umanitarie finanziate dalla Commissione a nome dell'Unione si sono moltiplicate per sette, così che l'UE è attualmente il principale donatore pubblico individuale di aiuti umanitari. Questi sono passati da 114 MECU nel 1991 a 764 MECU nel 1994 e a quasi 692 MECU nel 1995. Come nel 1994, le principali zone d'intervento hanno continuato ad essere l'ex Iugoslavia e il Ruanda/Burundi. Tuttavia, l'aiuto umanitario della Comumtà ha continuato ad essere presente in una sessantina di paesi in situazione di crisi, tra cui in particolare Angola, Sudan, Haiti, Federazione russa (Cecenia), Armenia, Azerbaigian, Georgia, Tagikistan, Irak, Afganistan e Cuba. In questi ultimi anni le azioni umanitarie finanziate dalla Commissione sono state condotte a buon fine, in condizioni sempre più difficili e in contesti vari. L'anno 1995 non è stato un'eccezione a questa regola. Le crisi provocate da conflitti, che rappresentano la maggioranza degli interventi, si sono rivelate complesse e persistenti. In generale, questi conflitti affondano le loro radici in profondi squilibri socioeconomici, che a volte assumono una sfumatura ideologica o etnica. Né le loro cause né i loro effetti spariscono da un giorno all'altro. Nel contesto di queste crisi, la Commissione ha spesso svolto un ruolo chiave tra i donatori. È stata il principale donatore individuale non solo nell'ex Iugoslavia, ma anche, ad esempio, in Afganistan, nel Sudan meridionale, in Liberia e in Sierra Leone. Pur difendendo con tenacia l'autonomia e l'indipendenza degli aiuti umanitari, con questa presenza ha anche avuto modo - non poteva del resto fare altrimenti - di attirare l'attenzione sulla prevenzione e la composizione dei conflitti, sia a livello nazionale che su un piano più generale, anche quando queste questioni non erano assolutamente all'ordine del giorno del dibattito politico a livello nazionale o intemazionale. In altre occasioni, l'aiuto umanitario ha contribuito ad *) impedire l'aggravarsi della tragedia. In paesi come Haiti, l'Angola, la Liberia, in certe parti dell'America latina e persino nel contesto israelo-palestinese, essa ha contribuito ad incoraggiare i primi deboli passi sulla via della pace, della riconciliazione e della ricostruzione. La Commissione ha attentamente seguito, durante tutto l'anno, il dibattito che ha avuto luogo in seno alla comunità umanitaria intemazionale sulla necessità di rinforzare i legami tra l'aiuto d'urgenza e lo sviluppo ed ha elaborato nel corso dell'anno un proprio documento di riflessione su questo punto, che è già stato largamente dibattuto e sarà arricchito nel 1996. Se le catastrofi naturali provocano in generale meno perdite di vite umane e meno sofferenze, esse possono tuttavia avere degli effetti molto dannosi sulle società dei paesi in via di sviluppo. Un approccio basato sulla preparazione è spesso preferibile per ridurre le sofferenze ed attenuare le conseguenze economiche delle catastrofi, e questo criterio è stato un elemento importante dell'azione spesso innovatrice di ECHO in questo campo nel periodo 1995. Anche in assenza di conflitti o di catastrofi naturali di grande portata, situazioni croniche e in deterioramento come quelle dell'Algeria, di Cuba e dell'Irak hanno richiesto anch'esse un aiuto umanitario che attenuasse le sofferenze più gravi delle fasce di popolazione particolarmente vulnerabili. ECHO si è collocato in testa tra quelli che ""hanno raccolto la sfida della valutazione, tenendo allo stesso tempo a mente il carattere molto specifico delle proprie azioni. Nel 1995 i lavori sono proseguiti a ritmo sostenuto; l'obiettivo era quello di mettere a punto una metodologia adatta ai bisogni di ECHO e al suo funzionamento nonché a quello dei suoi partner, aumentando allo stesso tempo il numero globale di valutazioni effettuate. Con la pubblicazione di un manuale di metodologia contenente orientamenti pratici e sistematici per la valutazione dell'aiuto umanitario, la prima fase si è ormai conclusa. Questo manuale non servirà soltanto alla Commissione, ma anche ai suoi partner e, in realtà, a tutti coloro i quali operano in campo umanitario. La Commissione ha continuato a valutare le operazioni realizzate con il suo sostegno finanziario dalle ONG o dall'agenzia dell'ONU. Essa ha così valutato le operazioni realizzate da 46 ONG e da 5 agenzie dell'ONU durante l'anno. Queste valutazioni coprivano tutti i tipi di programmi e tutti gli scenari operativi. Un evento particolarmente significativo ha avuto luogo verso la fine dell'anno: un certo numero di organismi umanitari e di donatori tra i più importanti si sono riuniti a Madrid, su iniziativa della sig. ra Bonino, membro della Commissione, per -So esaminare i problemi ai quali gli aiuti umanitari devono far fronte all'alba del XXI secolo. Questo evento si è concluso con l'adozione della "Dichiarazione di Madrid", che mette in evidenza un notevole grado di convergenza nell'analisi delle principali sfide fatta dai vari partecipanti, compresa la comumtà delle ONG. •Il 23. 2. Operazioni di aiuto umanitario nel 1995 Le azioni intraprese nel 1995 hanno raggiunto un livello paragonabile a quello del 1994 con una somma totale pari, come è stato già indicato, a 692 MECU per le decisioni adottate durante l'anno. La maggior parte delle operazioni intraprese dalla Commissione attraverso ECHO è finanziata dal bilancio generale dell'Unione europea. In misura limitata, e nel 1995 molto meno che durante gli anni precedenti, le operazioni a favore dei paesi ACP sono state inoltre finanziate nell'ambito di una parte del protocollo finanziario della Quarta Convenzione di Lomé. Questo sforzo di solidarietà intemazionale si è incentrato sugli aiuti d'urgenza alle vittime di calamità in 60 paesi del mondo situati nelle seguenti regioni: Africa, Caraibi e Pacifico (ACP) (30,6%), l'ex Iugoslavia (33,9%), l'Europa centrale (0,4%), l'ex Unione Sovietica (19,9%), il resto dell'Asia, compreso il nord dell'Irak (9,3%), l'America latina (4,0%) e l'Africa del Nord (0,7%). Circa l'85% delle risorse amministrate da ECHO (692 MECU) vengono inoltrate da partner tra i quali le ONG rappresentano il 55,8% (328 MECU), le agenzie delle Nazioni Unite il 17% e le altre organizzazioni internazionali il 10,6%. Solo il 14% circa di queste risorse è stato destinato ad "azioni dirette" della Commissione, essenzialmente nell'ex Iugoslavia. Si noti che anche le "azioni dirette" dipendono generalmente da ONG (spesso locali), che contribuiscono alla distribuzione degli aiuti sul terreno. È importante che la Commissione, attraverso ECHO, sia in grado di eseguire azioni dirette, ma queste azioni sono previste solo qualora i partner tradizionali non siano in condizioni di affrontare adeguatamente una data situazione. 2. 3. 3. Relazioni con le organizzazioni non governative (ONGÌ Nel 1995, circa la metà della parte di risorse umanitarie gestite da ECHO è servita per operazioni condotte da organizzazioni non governative (ONG). Superando quelle degli anni precedenti, le somme destinate a questo scopo testimoniano la volontà della Commissione di mettere in pratica il principio del partenariato nelle sue operazioni umanitarie e di darvi un posto di primo piano alle ONG, che sono state infatti coinvolte in quasi tutti i circa 60 paesi beneficiari dell'aiuto umanitario. Per tutto l'anno ECHO ha ricercato delle possibilità di dialogo con i diversi gruppi di ONG partner negli Stati membri e ha dedicato a tale dialogo molto tempo. Questo lavoro si è rivelato molto profìcuo, dato che ha permesso a tutte le parti di tenersi informate sull'evoluzione delle operazioni umanitarie, di trattare i problemi, di dissipare i malintesi e di familiarizzarsi con le rispettive difficoltà di lavoro. Oltre a permettere un esame congiunto dei principi che guidano le azioni umanitarie, i contatti organizzati sono stati particolarmente utili per passare in rivista numerosi aspetti pratici della gestione delle operazioni. Inoltre, è evidente 22 ^ che relazioni di lavoro sempre più strette si stringono col tempo tra i responsabili geografici delle ONG e di ECHO nonché tra i responsabili sul campo. Le ONG partner hanno seguito attentamente i dibattiti in seno al Consiglio e al Parlamento per quanto riguarda la proposta di regolamento del Consiglio relativo agli aiuti umanitari. Il Consiglio ha approvato il 20 Giueno 1996 il Regolamento 1257/96 relativo aeli aiuti umanitari, che è entrato in vigore il 5 Luglio 1996. È chiaro che essi si preoccupano di vigilare affinché le loro priorità, in particolare l'adattabilità, la rapidità di reazione e l'imparzialità politica, siano validamente riconosciute e ricevano un sostegno appropriato. Da parte loro, esse non hanno risparmiato i loro sforzi per fare in modo che queste priorità siano debitamente prese in considerazione nel processo decisionale delle istituzioni dell'Unione. Le ONG partner hanno svolto un ruolo essenziale nei lavori del gruppo allargato di dialogo creato per fare un bilancio del funzionamento dell'accordo quadro di partenariato e apportarvi dei possibili miglioramenti. Il gruppo di dialogo ha effettivamente presentato, nel novembre 1994, una proposta di modifica dell'accordo quadro, che è stata esaminata attentamente da ECHO all'inizio del 1995. Benché le proposte formulate dal gruppo siano molto utili, il risultato delle discussioni in corso sulla base giuridica è sicuramente importante per determinare il molo e le opzioni della Commissione in avvenire. ECHO ha dunque dovuto attendere il risultato di queste discussioni prima di pronunciarsi sulla maniera in cui far evolvere l'accordo quadro di partenariato. 2. 4. Cooperatone eon le ONG nell'ambito deU'"Aiuto per rendere autosufTiçienti i profughi e gli sfollati nei paesi dell'America latina e dell'Asia" f articolo di bilancio B7-212) L'obiettivo di questa linea di bilancio, creata nel 1984 su iniziativa del Parlamento europeo, è di favorire l'autosufficienza dei rifugiati, degli sfollati e dei rimpatriati, per un periodo intermedio, dopo la fase iniziale di emergenza e prima della fase di sviluppo a più lungo termine. Gli stanziamenti dell'articolo B7-212 (ex B7-302) dalla sua introduzione, nel 1984, sono aumentati regolarmente. Così, dal 1984 al 1985 sono stati finanziati oltre 350 progetti, per un importo totale di 378 424 000 ECU, che sono stati realizzati da numerose ONG, europee o locali, da organizzazioni intemazionali (principalmente UNHCR) e da istituzioni governative. Nel 1995 gli impegni contratti nel quadro dell'articolo B7-212, hanno riguardato 54 progetti per un importo complessivo di 59 831 000 ECU, di cui 39 831 000 ECU (pari al 66%) per l'Asia e 20 MECU (pari al 34%) per l'America latina. Di questi 54 progetti, 30 sono stati finanziati con ONG (12 progetti in Asia e 18 in America latina, rispettivamente per 9 058 000 ECU e 6 680 000 ECU, ossia un totale di 15 738 000 ECU, che rappresentano il 26,4% del totale impegnato nel 1995). I programmi messi in atto nel 1995 a favore di profughi, sfollati e rimpatriati sono diversificati sia a livello settoriale che geografico. Essi proseguono il sostegno ai piani d'azione adottati in occasione della Conferenza intemazionale sui profughi in America centrale (CIREFCA, Guatemala 1989 ) e della International Conference lì on Indochinese Refugees (Ginevra, 1989). Inoltre, le istituzioni intemazionali ricevono sostegno per "care and maintenance" (UNHCR) 1, sminamento (UNOCHA) 2 e rimpatrio e reinsediamento (UNHCR) 3. In Asia, nel 1995 le azioni si sono concentrate su tre regioni principali: Afganistan/Pakistan, dove la Commissione ha sostenuto azioni di sviluppo rurale integrato per favorire il rientro dei rifugiati, e il Bangladesh, dove sono ancora numerosi i rifugiati Rohingya. A queste si aggiungono azioni più puntuali, come quella svolta in Tailandia per i rifugiati Karen o in Laos per i rimpatriati laotiani. In America centrale, tenuto conto del processo di pace regionale in corso, l'aiuto comunitario nel 1995 è stato in particolare destinato alla ricostruzione e alla reintegrazione socioeconomica delle popolazioni sfollate, dei rimpatriati e degli ex soldati. I progetti cofinanziati e messi in atto da ONG europee o locali nel 1995 nell'Istmo centroamericano hanno riguardato essenzialmente lo sviluppo delle attività produttive nei settori dell'agricoltura e dell'allevamento, la formazione professionale, lo sviluppo dei servizi sanitari essenziali e la formazione del personale sanitario, il miglioramento delle infrastrutture di base e la protezione ambientale. Sui 18 progetti realizzati in America latina, quattro riguardano il reinsediamento di popolazioni sfollate e rimpatriate, due riguardano l'appoggio ai programmi di formazione, tre l'appoggio alle infrastrutture di base, tre i programmi sanitari e, infine, sei progetti riguardano lo sviluppo delle attività produttive. 2. 5. Programma di azioni di cooperazione Nord-Sud nel settore della lotta contro la droga e la tossicomania (voce di bilancio B7-6210Ì Nel 1995, le azioni realizzate con le ONG sono state prevalenti: esse hanno rappresentato il 41,8% degli stanziamenti impegnati, vale a dire 4 011 670 ECU su 9 589 100 ECU (importo totale degli impegni). La cooperazione con le ONG è stata particolarmente intensa in America latina ed in Asia, due regioni in cui i progetti finanziati nel 1995 sotto questa voce riguardano quasi tutti la prevenzione, la riduzione della domanda e la reintegrazione dei tossicomani. La ripartizione geografica dei progetti finanziati con le ONG è stata la seguente: America latina: Asia: Mediterraneo: ACP: 2 546 391 ECU (63,5%) 1248 348 ECU (31,1%) 164 031 ECU (4,1%) 52 900 ECU (1,3%) 1 2 3 Cambogia, Butan, Hong Kong, India, Laos, Sri Lanka. Afganistan. Cambogia 24 ohf 2. 6. Azioni di ripristino e di ricostmzione a favore dei PVS (articolo di bilancio B7-641Ì 2. 6. 1. Concetto, contenuto, criteri di ammissibilità e fonti di finanziamento dei programmi di ripristino Per i paesi in via di sviluppo che escono da situazioni di guerra o di grave crisi, con un'economia indebolita, infrastrutture distrutte ed un tessuto sociale lacerato, si impone una fase intermedia di ripristino. Questa tappa è indispensabile per stabilire un collegamento tra gli aiuti a carattere umanitario e la ripresa dei programmi di sostegno allo sviluppo a lungo termine. Il ripristino deve gradualmente sostituire l'azione umanitaria e ridurne la necessità preparando nel contempo le condizioni per la ripresa economica e la transizione politica e sociale. Il concetto di aiuto al ripristino è stato definito in modo più preciso dal Consiglio (CE) del dicembre 1993 ed è stato attuato nel corso dell'anno 1994. I programmi che vi si riferiscono costituiscono il collegamento tra gli aiuti di carattere umanitario (aiuti d'urgenza) e la ripresa dei programmi di sostegno allo sviluppo a lungo termine. I paesi interessati sono quelli che emergono da situazioni di grave crisi o di guerra, o la cui economia è stata gravemente danneggiata da altri fattori (come, ad esempio, le catastrofi naturali). Nel 1995 i paesi interessati dal sostegno al ripristino sono stati Haiti, lo Zaire, la Tanzania, l'Etiopia, l'Eritrea, il Mozambico, l'Angola, la Liberia, il Ruanda, nonché Maurizio, Papua Nuova Guinea, St. Lucia e Dominica in seguito a catastrofi naturali. I programmi di ripristino possono coprire un largo ventaglio di azioni che fanno capo a quattro settori principali: rilancio dell'apparato produttivo; ripristino delle infrastrutture di base; reinserimento sociale (che comprende l'aiuto ai rifugiati, agli ex soldati e alle persone sfollate); ripristino delle capacità istituzionali. I criteri di ammissibilità non sono stati definiti in maniera formale. Taluni elementi importanti sono stati tuttavia determinati dal Consiglio del 2 dicembre 1993, in particolare: domanda formulata dai partner nel paese interessato; situazione di grave sinistro che impedisce di soddisfare i bisogni essenziali delle popolazioni; impegno effettivo delle autorità in un processo di transizione che rispetti i valori democratici e le libertà fondamentali; Jf capacità di realizzazione di azioni di ripristino da parte delle amministrazioni e/o di altri partner interessati. È esaminando questi elementi e considerando la portata dei bisogni che la Commissione valuta l'opportunità ed il contenuto di un programma di aiuto al ripristino e combina diversi tipi di risorse per finanziarlo. Le azioni di ripristino nel campo dei servizi sociali e delle piccole irifrastrutture sono preferibilmente affidate alle ONG. 2. 6. 2. Ruolo delle ONG Le ONG hanno un molo di grande importanza nella realizzazione dei programmi di ripristino finanziati con le risorse comunitarie. La conoscenza dei paesi interessati, la stmttura agile, la diversificazione degli approcci, il contatto con le popolazioni locali costituiscono dei fattori di estrema utilità dinanzi alle specifiche situazioni e ai bisogni della fase successiva all'urgenza. speciale da parte del Consiglio del Dal finanziamento dell'iniziativa 25 maggio 1993, il molo delle ONG è andato consolidandosi anche nell'ambito del concepimento stesso dei programmi di ripristino e i loro rappresentanti sono stati chiamati a partecipare alla riflessione sul collegamento tra urgenza, ripristino e sviluppo. 2. 6. 3. Le azioni di ripristino nel 1995 Nel 1995 la Commissione ha proseguito, sulla base delle conclusioni del Consiglio del 2 dicembre 1993, nonché delle ulteriori discussioni del Consiglio, la realizzazione delle azioni di ripristino, in particolare di quelle intraprese nel quadro dell'iniziativa speciale per l'Africa. L'inventario dettagliato delle azioni di ripristino in corso negli otto paesi interessati dall'iniziativa speciale per l'Africa è stato presentato agli Stati membri in occasione del Consiglio dei ministri dello sviluppo del 20 dicembre 1995. Da esso risulta che l'importo totale delle azioni di ripristino decise dall'avvio dell'iniziativa speciale per l'Africa nel maggio 1993 è cospicuo (434 MECU) e che i pagamenti effettuati ammontano a 108 MECU. L'importo relativo alle nuove decisioni prese nel 1995 nel quadro dei programmi di ripristino in Africa ammonta a 156 MECU. 26 o& 2. 6. 4. Articolo di bilancio B7-641 Questo nuovo articolo di bilancio (ex B7-5076) è stato creato nel bilancio 1994 per finanziare i programmi d'appoggio al ripristino in tutti i PVS. Esso quindi riguarda i paesi ALA e MED, oltre ai paesi ACP, ed è gestito congiuntamente dalle direzioni generali DB e VIII. La dotazione iscritta nel bilancio 1995 è stata inizialmente di 60 MECU, aumentati a 65 MECU nel quadro del bilancio suppletivo ampliamento e poi a 79,3 MECU nel quadro dello stomo di stanziamenti di impegno, e infine di 30,9 MECU in stanziamenti di pagamento. Per quel che riguarda i paesi ACP che hanno beneficiato globalmente dell'importo di 45,9 MECU nell'ambito di questa linea di bilancio, il molo delle ONG è stato particolarmente importante. In effetti nel 1995, nei paesi ACP, 33 ONG appartenenti a nove paesi dell'Unione europea hanno ricevuto un totale di 25,9 MECU per dei progetti di ripristino, in particolare nei settori di base (sanità, istruzione, produzione agricola), ai quali si aggiungono 2,8 MECU utilizzati da sette ONG locali, in particolare ad Haiti. L'importo totale a favore delle ONG rappresenta il 62,5% dei 45,9 MECU assegnati su questa linea di bilancio a favore dei paesi ACP, il che costituisce una notevole partecipazione di queste organizzazioni alla concezione, alla programmazione e alla realizzazione dei progetti nel campo del ripristino. 2. 7. Programma europeo per la ricostmzione e lo sviluppo nel Sudafrica (PERSÌ (articolo di bilancio B7-320) 2. 7. 1. Obiettivi generali del PERS Il programma speciale per il Sudafrica (ex voce di bilancio B7-5070), originariamente proposto dal Parlamento europeo nel 1985 e confermato in diverse occasioni dal Consiglio europeo è stato ribattezzato nel 1995 "Programma europeo per la ricostmzione e lo sviluppo nel Sudafrica" per indicare l'appoggio fornito dall'Unione europea al governo di unità nazionale e alla transizione che si compie nel paese. Dal 1986 al 1996, sono stati finanziati 762 progetti, per un totale di 568 MECU, di cui 125 MECU sono stati assegnati nel 1995 a 18 programmi. L'obiettivo generale del programma speciale/PERS è stato quello di aiutare il Sudafrica nella sua transizione pacifica verso una società stabile, democratica, non razziale e prospera. In passato, la politica della Comunità europea nei confronti del Sudafrica è stata caratterizzata da un duplice approccio: consisteva infatti di misure positive sotto forma di programma speciale a favore delle vittime dell'apartheid e di misure negative sotto forma di sanzioni economiche imposte contro il vecchio regime. Jt\ Oggi la transizione prosegue. Il nuovo governo definisce i suoi orientamenti politici. La transizione nel campo della cooperazione allo sviluppo tra l'UE ed il Sudafrica riguarda in particolare i seguenti elementi: * PASSATO PRESENTE TITOLO Programma speciale Programma europeo per la ricostruzione e lo sviluppo nel Sudafrica OBIETTIVO Aiuto alle vittime dell'apartheid Partecipazione alla INTERLOCUTORE AGENTI ESECUTIVI ONG ONG TIPO Numerosi progetti CAMPI/SETTORI Istruzione, sviluppo rurale, collettività rurali, sanità, buona gestione degli affari pubblici e democratizzazione, sviluppo delle microimprese ricostruzione e allo sviluppo del paese Governo d'unità nazionale Governo d'unità nazionale, ONG e settore privato Numero limitato di programmi coerenti Ambiti/settori scaturiti dalle discussioni con il governo ed enumerati nella dichiarazione d'intenti del PERS per il 1995: - istruzione e formazione; - sanità; - sviluppo rurale, - sviluppo urbano; - cooperazione economica, - promozione del commercio e dell'investimento, - appoggio alle piccole, medie e microimprese; - buona gestione degli affari pubblici e democratizzazione. Il Consiglio ha approvato il 22 novembre 1996 il Regolamento 2259/96 relativo alla cooperazione allo sviluppo con il Sudafrica, che e entrato in vigore il 1° de dicembre 1996. Detto Regolamento constituisce la base giuridica della linea di bilancio B7-5070 (B7-3200 a partire dal 1996). 3? I negoziati attualmente condotti dalla Commissione per concludere un accordo a lungo termine tra l'Unione europea ed il Sudafrica e l'evoluzione della situazione politica nel paese hanno un'incidenza sulla maniera in cui il PERS è e sarà realizzato. La cooperazione dell'UE allo sviluppo nel Sudafrica continua ad evolvere adattandosi alle priorità definite dal governo sudafricano e negoziate con la Commissione. 27. 2. Obiettivi specifici Per il 1995 il PERS è stato elaborato in stretta collaborazione con il governo nazionale. È stato abbandonato l'approccio specifico attraverso progetti per un approccio più globale attraverso programmi. Ciò ha permesso di diminuire il numero di azioni all'anno e di esercitare un controllo più preciso sul loro stato di avanzamento. La Commissione ha definito con il governo sudafricano i settori cui assegnare le risorse disponibili per il PERS (Programma europeo di ricostmzione e di sviluppo) nell'ambito del bilancio 1995 (125 MECU). A questo proposito l'interlocutore della Commissione è stato il ministro incaricato del programma di ricostmzione e di sviluppo (PRS), signor Jay Naidoo, designato dal governo per coordinare l'aiuto dell'Unione europea. Nel maggio 1995, i sigg. Pinheiro e Naidoo hanno firmato la dichiarazione d'intenti che enumera i principali settori di aiuto (cfr. tabella precedente). Fino alle elezioni legislative del 1994, la Commissione aveva agito tramite le ONG in particolare, la realizzazione era stata assicurata dai seguenti partner e, sudafricani "tradizionali": South African Council of Churches (S ACC) Southern African Catholic Bishop Conference (SACBC) Kagiso Trust sindacati. In seguito, la delegazione della Commissione europea nel Sudafrica (installatasi all'inizio del 1994) ha progressivamente cominciato a lavorare con il nuovo governo, pur continuando ad inoltrare una parte degli stanziamenti attraverso le ONG. Nel 1995 l'articolo di bilancio B7-320 (PERS) ha stanziato 48,57 MECU per dei progetti di ONG. In questo contesto, è importante menzionare i 15 MECU destinati dal PERS alle ONG tramite il Transitional National Development Trust (TNDT). Questo organismo è stato creato nell'ottobre 1995 per assicurare il proseguimento dell'aiuto finanziario dei donatori alle ONG fino all'istituzione ufficiale della National Development Agency (Agenzia nazionale di sviluppo), derivante dalla fusione tra il Kagiso Trust e l'Independent Development Trust. Il TNDT è chiamato a fare da intermediario per i progetti delle ONG e ad essere indipendente dal governo, anche se sul piano finanziario i fondi del PRS gli forniranno un •$ contributo governativo di 50 milioni di rand (circa 10 MECU), che vengono ad aggiungersi ai 15 MECU del PERS. D'altronde, sebbene le convenzioni di finanziamento per progetti quali il programma pilota di riforma fondiaria (95/3), il programma di sviluppo dell'approvvigionamento idrico a Capo orientale (95/4) e il programma di sviluppo delle microimprese (95/6) siano state concluse con il governo della Repubblica Sudafricana, importanti elementi di questi progetti saranno realizzati dalle ONG. Per quanto riguarda il programma in materia di diritti umani, la cui convenzione di finanziamento è stata firmata dal presidente Mandela e dal sig. Pinheiro, esso sarà realizzato esclusivamente dalle ONG. Nel 1995 la realizzazione del PERS è stata caratterizzata da una diminuzione del numero di programmi approvati nell'ambito dell'articolo di bilancio B7-320 (18 nel 1995 contro i 90 nel 1994) e dalla coerenza di questi programmi con le azioni del governo. La ripartizione per settore dei programmi approvati nel 1995 è stata la seguente: SETTORE Numero di progetti Milioni di ECU Istruzione Sanità Sviluppo rurale Sviluppo urbano Buona gestione degli affari pubblici Settore privato Altri (sviluppo delle collettività, microprogetti) TOTALE 2. 7. 3. Conclusioni 2 4 4 1 2 1 4 18 2,96 19,84 34,60 5,90 15,00 11,00 33,82 123,12 L'anno 1995 è stato caratterizzato dal passaggio dalla realizzazione dell'articolo di bilancio B7-320 sotto forma di numerosi progetti delle ONG al dialogo in materia di politica di sviluppo tra la Commissione ed il governo sudafricano in quanto solo "interlocutore", in modo che il finanziamento ha riguardato un piccolo numero di programmi coerenti con le priorità del governo. Questi programmi sono realizzati dai poteri pubblici (a livello centrale, provinciale e locale), dalle ONG e dal settore privato. Questo approccio dovrebbe essere mantenuto nel corso dei prossimi anni (1996-1999). 2o Le negoziazioni in corso tra l'Unione europea ed il Sudafrica e l'adozione della base giuridica avvicineranno le procedure di esecuzione dell'articolo di bilancio B7-320 a quelle adottate in altri paesi in via di sviluppo, in particolare negli Stati ACP. 2. 8. Programma di ripristino nell'Africa australe (articolo di bilancio B7-321Ì La Comumtà, nel giugno 1988, ha istituito una voce di bilancio speciale (B7-9531) con l'obiettivo di sostenere le popolazioni dei paesi della linea del fronte con il Sudafrica e della SADC (Comunità per lo sviluppo dell'Africa australe), seriamente colpiti dalle guerre e dalle azioni di destabilizzazione nella regione. Nel 1993, di fronte all'evolversi della situazione in Africa australe, la finalità di questa voce di bilancio, divenuta B7-5071, è stata riorientata verso l'assistenza ai programmi di ripristino nella regione, nella prospettiva di contribuire anche al processo di democratizzazione in corso in Africa australe. L'autorità di bilancio ha assegnato, nell'ambito del bilancio 1995, uno stanziamento d'impegno pari a 15 MECU (stanziamento di pagamento di 12 MECU) alla linea di bilancio B7-5071 (a partire dal 1996 articolo di bilancio B7-321), al fine di mantenere le possibilità di intervento della Commissione nei programmi di ricostmzione in corso e futuri in Africa australe, in particolare in Angola e Mozambico. Nel 1995, 30 progetti hanno beneficiato di un finanziamento complessivo di 15 MECU. La quasi totalità dei progetti approvati è stata finanziata dalla Commissione europea al 100% dei costi. Si considerano prioritarie la ricostmzione e il ripristino delle infrastrutture di base (90,4% degli stanziamenti), per permettere il ritorno dei rifugiati, degli sfollati e dei militari smobilitati nelle regioni di origine, così come il reinserimento dell'intera popolazione nella vita civile normale. Il ripristino sociale, che conta sette progetti per un importo totale di 2 457 640 ECU, intende intensificare l'assistenza alle donne ed ai bambini, i gruppi umani più vulnerabili. I quattro settori di concentrazione sono i seguenti: ripristino di infrastrutture sanitarie; ripristino di infrastmtture sociali ed educative; ripristino di infrastmtture produttive rurali; programmi di informazione e di documentazione. 3/ Ripartizione per settore d'intervento: RIPARTIZIONE DEI FONDI PER SETTORE 1. RIPRISTINO - Infrastmtture sanitarie - Ripristino sociale - Infrastmtture educative - Infrastmtture agricole/pesca 2. INFORMAZ. /DOCUMENT. 3. ISTRUZIONE IN EUROPA 4. MICRORIPRISTINI Totale 1995 Numero di progetti ECU % 27 9 7 6 5 1 1 1 30 13. 569. 000 5. 255. 700 2. 457. 640 2. 770. 710 3. 084. 950 400. 000 31. 000 1. 000. 000 90,4 35,0 16,4 18,5 20,5 2,7 0,2 6,7 15. 000. 000 100 Per quanto riguarda la ripartizione degli stanziamenti per paese beneficiario, il contributo finanziario della Comunità è diretto, come negli anni precedenti, a progetti prioritari di ripristino in Angola ed in Mozambico, i due paesi di concentrazione, con oltre il 78% del volume dei finanziamenti disponibili nel 1995 per un totale di 22 progetti (73%). Le azioni di ripristino sanitario e sociale costituiscono la parte essenziale dei progetti finanziati nei due paesi, ove i rischi di insicurezza e di instabilità sono ancora notevoli. Ripartizione per paese beneficiario: Paese beneficiario ANGOLA MOZAMBICO LESOTHO NAMIBIA ZIMBABWE TANZANIA Istruzione in Europa Conferenze/seminari Totale 1995 Numero di progetti ECU % 12 10 1 2 2 1 1 1 6. 844. 700 4. 889. 290 474. 000 1. 312. 300 328. 000 720. 710 31. 000 400. 000 45,6 32,6 3,2 8,7 2,2 4,8 0,2 2,7 30 15. 000. 000 100 Sci, Gli enti incaricati di eseguire i programmi che hanno ricevuto un appoggio finanziario dalla linea di bilancio B7-5071 nel 1995 sono stati soprattutto le ONG europee, con il 92,6% dei fondi assegnati, pari a 13 900 000 ECU per un totale di 28 progetti finanziati. Ripartizione per enti: Enti Numero di progetti ECU % ONG europee DEL. Mozambico ONG locali Totale 1995 28 1(a) 1 30 13. 900. 000 92,6 1. 000. 000 100. 000 6,7 0,7 15. 000. 000 100 a) Programma (QDF - Quick Disbursement Fund) gestito direttamente dalla delegazione della CE in Mozambico per il finanziamento di piccole azioni di ripristino messe in atto da ONG locali. La ripartizione degli enti per paese d'origine è stata la seguente: Paesi d'origine degli enti Numero di progetti ECU % Italia Regno Unito Portogallo Francia Belgio Germania Paesi Bassi Austria Zimbabwe Deleg. Mozambico Totale 1995 14 3 4 1 1 3 1 1 1 1 6. 719. 000 757. 000 2. 313. 0. 00 792. 000 844. 000 1. 305. 000 400. 000 770. 000 100. 000 1. 000. 000 44,8 5,0 15,4 5,3 5,6 8,7 2,7 5,1 0,7 6,7 30 15. 000. 000 100 33 33 2. 9. Aiuto comumtario alle ONG operanti in Vietnam (voce di bilancio B7-6004Ì Questa linea di credito è stata creata nel 1991 con lo scopo di contribuire allo sviluppo delle popolazioni vietnamite attraverso- le azioni delle ONG. Nel 1995 la linea è stata dotata di 2 MECU che hanno permesso il finanziamento di sette progetti ONG. I campi interessati da questi progetti sono rappresentativi dell'approccio specifico adottato per questa linea, vale a dire: sviluppo rurale, azioni a vocazione sociale in campo urbano e rurale (sanità di base, lotta contro la malnutrizione, ecc. ). 2. 10. Aiuto comumtario alle ONG operanti in Cambogia (voce di bilancio B7-6005) Questa linea di credito è stata istituita nel 1991 al fine di aiutare le popolazioni cambogiane tramite azioni di ONG. Nel 1995, la linea ha avuto una dotazione di 1 MECU, che ha permesso di finanziare tre azioni nel settore sanitario. I programmi si svolgono come previsto. 2. 11. Cooperazione decentrata (voce di bilancio B7-6430) 2 1 1 1. Promozione delle missioni nel settore della cooperazione decentrata La cooperazione decentrata diventa progressivamente una componente a tutti gli effetti della politica di cooperazione comunitaria. Questi principi sono stati riaffermati o ampliati, in particolare in occasione della revisione della Convenzione di Lomé IV e del lancio del nuovo dialogo nel Mediterraneo. Anche in America latina ed in Asia vi sono diverse iniziative recenti ed incoraggianti in questa direzione. Questo approccio di sviluppo e la prassi comunitaria in elaborazione riscontrano un crescente interesse da parte dei finanziatori bilaterali e multilaterali e degli Stati membri in particolare. Ne è testimonianza anche l'importanza data a questo tema nell'ambito del partenariato stabilito con l'USAID in seguito al vertice di Madrid. Sul piano della CE, la realizzazione di questa politica richiede un'azione continua e vigorosa per dare impulso al dialogo con gli agenti della società civile, mobilitare le energie, diversificare, seguire e far tesoro delle esperienze condotte nel quadro dei fondi ufficiali come in quello della linea B7-6430. Ciò si traduce in una triplice missione: di informazione, sensibilizzazione e mobilitazione degli ambienti interessati (reti di ONG, di poteri locali, professionisti,. ), ma anche delle autorità dei paesi terzi e dei servizi geografici della CE e degli Stati membri 34 3V di appoggio tecnico e metodologico all'identificazione e all'istruzione di programmi di cooperazione decentrata finanziati con fondi ufficiali e sulla linea B7-6430 (la cui gestione è interamente assicurata della DG VIII/B/2) di vigilanza e di controllo/capitalizzazione delle azioni dei finanziatori e degli Stati membri in questo settore. In ciascuno di questi campi, occorre rilevare alcune attività e fatti salienti del 1995: informazione, mobilitazione: preparazione di seminari ed incontri in Europa con i principali gruppi di operatori decentrati (seminari a Bruxelles e Maastricht, congressi IULA, incontri Europa-Magreb. ); idem nei paesi terzi con gli ordinatori nazionali e le delegazioni (Marocco, Tunisia, Senegal, Haiti, Caraibi); avvio della realizzazione di un video sulla cooperazione decentrata; completamento e discussioni in varie sedi della relazione al Consiglio sulla cooperazione decentrata intervento tecnico e metodologico: negli ACP, appoggio alla preparazione di otto programmi di cooperazione decentrata (PCD) nel quadro del FES (Madagascar, Zambia, Ghana, Niger, Haiti, Burkina Faso, Nigeria, Giamaica); partecipazione alla programmazione dell'8° FES; nel Mediterraneo, preparazione di associazioni Med e di programmi decentrati in Marocco messa a punto di un kit pedagogico sulla metodologia della cooperazione decentrata vigilanza/capitalizzazione: diverse riunioni con omologhi negli Stati membri (Italia, Spagna, Francia, Regno Unito); iniziative congiunte con il PSNU (seminario sulla local governance) e l'USAJD. Le priorità d'impiego della linea B7-6430 scaturiscono dagli orientamenti seguenti. I fini della linea B7-6430 sono promuovere e mobilitare per assicurare in particolare l'estensione ed il successo della cooperazione decentrata nei programmi ufficiali. La priorità è data ad azioni "a monte" (mobilitazione, potenziamento istituzionale, sviluppo delle capacità) oppure a progetti o programmi che abbiano un valore pilota e dimostrativo (in funzione dei partner partecipanti, della metodologia applicata, del tema,. ). 2. 11. 2. Bilancio 1995 della linea B7-6430 Fatti e cifre: risultati globali: 24 azioni impegnate impegno CE: 4 998 786 ECU importo globale: 12 750 100 ECU tassi di cofinanziamento: 39% 2tr ripartizione per tipo di partenariato: con ONG e associazioni del Nord: 34%; con ONG e associazioni del Sud: 13% con poteri locali e ONG: con poteri locali: 24% 29% ripartizione per tipo di azione: informazione, promozione, studi: 4% potenziamento istituzionale, sviluppo delle capacità: programmi e progetti-pilota: ripartizione per regione: ACP: Mediterraneo: America latina: Asia: Tutti i paesi: Principali evoluzioni nel 1995 Occorre notare: 41% 55% 63% 14% 18% 4% 1% Una centratura su due regioni in cui la cooperazione decentrata riveste un molo importante negli orientamenti della cooperazione ufficiale: gli ACP data importanza attribuita alla cooperazione decentrata nella la maggiore preparazione dell'8° FES e il Mediterraneo nel quadro della preparazione di MEDA e del dialogo con la società civile avviati nel corso della conferenza di Barcellona. Le azioni sostenute dalla linea B7-5077 in queste regioni mirano la realizzazione di programmi di principalmente a preparare meglio cooperazione decentrata sui fondi ufficiali corrispondenti. // ruolo privilegiato attribuito alle azioni "a monte" di potenziamento istituzionale e di sviluppo delle capacità d'azione di tutta una serie di operatori locali, reti di ONG (Egitto,. ), federazioni e sindacati agricoli (Zimbabwe,. ), associazioni di poteri locali (Cile,. ),. Questo è infatti un requisito indispensabile per la messa a punto di programmi realmente decentrati e coerenti, in particolare sui fondi ufficiali. 36 3C La maggior parte delle azioni finanziate sulla linea di bilancio cooperazione decentrata (66%) riguardano ONG del Nord o sono basate su partner ONG Nord/Sud o ONG Nord/poteri locali. Solo un progetto è stato concluso direttamente con un'associazione di amministrazioni locali in America latina. In questo contesto, particolare attenzione è prestata all'approccio attraverso reti regionali, Nord-Sud e Sud-Sud, di operatori decentrati che favoriscano gli scambi, i trasferimenti di esperienze e la formazione. Queste reti sono destinate anche a favorire il dialogo tra tutti i gruppi di operatori (poteri locali, popolazioni, ambienti associativi e privati,. ). Così è in Africa occidentale e centrale per il "programma di sviluppo comunale", in Africa orientale e australe per un programma regionale di cooperazione decentrata tra amministrazioni (includendo in primo luogo Botswana, Malawi, Uganda), o ancora in Palestina per il "programma di appoggio alla democrazia locale". Infine, due problematiche dominanti: una locali, al decentramento verso i poteri locali e alle dinamiche di sviluppo locali, in particolare in ambiente urbano (oltre alle reti nominate prima, azioni in Cile, Brasile, Ecuador, India); l'altra si concentra in particolare sulle organizzazioni di base e su un maggior coinvolgimento delle popolazioni nelle azioni di sviluppo (per esempio ad Haiti, in Perù, Ecuador, Zambia,. ). legata agli enti 2. 11. 3. Prospettive 1996 Il periodo 1992-95 ha permesso di accumulare un capitale di esperienze, di mobilitazione e di riflessioni molto vasto che dovrebbe essere progressivamente arricchito ed integrato in una politica di cooperazione decentrata a livello comunitario. Le basi di questa politica sono state repertoriate nella relazione della Commissione al Consiglio sullo stato della cooperazione decentrata e sono oggetto di proposte precise per assicurare una maggiore coerenza e leggibilità. Nel 1996 Io sforzo dovrebbe concentrarsi sul raggiungimento di tali obiettivi. n TABELLA I RICAPITOLAZIONE PER PAESE BENEFICIARIO DELLE AZIONI DI SVILUPPO COFINANZIATE DALLA CE DAL 1976 AL 1995 INCLUSO Nombre d'actions Contribution de la CE en ECU AFGHANISTAN AFRIQUE SUB SAHARIENNE ALGÉRIE ANGOLA ANTIGUA-BARBUDA ANTILLES NÉERLANDAISES ARGENTINE BANGLADESH BARBADES BELIZE BÉNIN BHOUTAN BOLIVIE BOTSWANA BRÉSIL BURKINA FASO BURUNDI CAMBODGE (KAMPUCHEA) CAMEROUN CAP VERT CARAÏBES CENTRAFRIQUE CHILI CHINE CHYPRE COLOMBIE COMORES CONGO COREE DU SUD COSTA RICA COTE D'IVOIRE CUBA DJIBOUTI DOMINIQUE EGYPTE EL SALVADOR EQUATEUR ERITHREE ETHIOPIE FIDJI GABON GAMBIE GHANA 36 15 79 97 8 1 334 320 17 44 136 16 718 37 1430 858 78 213 298 111 15 111 697 55 2 303 16 43 20 65 106 74 10 44 80 359 398 43 447 16 11 99 151 2. 485. 675 1. 847. 521 2. 741. 574 3. 282. 301 285. 189 59. 226 15. 925. 906 18. 089. 118 681. 358 1. 472. 026 4. 218. 914 291. 890 37. 321. 191 3. 741. 853 76. 199. 704 27. 965. 427 5. 821. 052 18. 476. 461 11. 781. 015 5. 424. 744 1. 128. 095 6. 956. 576 33. 494. 590 3. 946. 207 57. 584 14. 174. 182 733. 574 1. 589. 726 984. 521 2. 778. 251 4. 826. 439 5. 894. 073 628. 658 1. 137. 372 4. 911. 865 13. 166. 094 19. 515. 563 4. 368. 588 32. 232. 782 890. 570 512. 930 2. 323. 036 6. 843. 753 3 e* GRENADE GUATEMALA GUINÉE GUINÉE BISSAU GUINÉE EQUATORIALE GUYANE (ETAT) HAÏTI HONDURAS HONG KONG ÎLES COOK INDE INDONÉSIE IRAK ISRAËL JAMAÏQUE JORDANIE KENYA KIRIBATI LAOS LESOTHO LIBAN LIBERIA MADAGASCAR MALAISIE MALAWI MALDIVES MALI MAROC MAURICE MAURITANIE MEXIQUE MONGOLIE MONTSERRAT MOZAMBIQUE MYANMAR (BIRMANIE) NAMIBIE NÉPAL NICARAGUA NIGER NIGERIA OUGANDA PAKISTAN PANAMA PAPOUASIE NELLE GUINÉE PARAGUAY PÉROU PHILIPPINES Nombre d'actions Contribution de la CE en ECU 25 268 56 144 18 18 332 120 10 1 1944 145 16 11 57 26 512 2 101 75 252 22 193 18 128 2 444 41 36 73 199 3 2 378 7 134 83 864 93 91 287 159 29 43 109 847 533 927. 505 11. 826. 636 5. 269. 537 8. 528. 324 1. 086. 502 1. 070. 943 18. 306. 995 3. 270. 914 97. 737 8. 124 67. 996. 992 5. 716. 855 603. 104 1. 488. 872 2. 614. 689 3. 047. 757 26. 186. 319 13. 279 4. 521. 069 2. 247. 927 18. 465. 122 848. 246 11. 593. 211 398. 003 7. 728. 015 760. 277 19. 753. 027 2. 999. 184 1. 066. 121 4. 383. 289 11. 957. 138 863. 160 21. 438 16. 596. 458 249. 054 8. 531. 717 4. 016. 961 43. 670. 168 5. 495. 533 3. 257. 988 17. 061. 362 4. 314. 158 1. 325. 969 906. 965 5. 200. 636 44. 914. 528 28. 215. 549 39 RÉGION AFRIQUE AUSTRALE RÉGION AFRIQUE CENTRALE RÉGION AFRIQUE DE L'EST RÉGION AFRIQUE OCCIDENTALE RÉGION AFRIQUE SAHELIENNE RÉGION AMÉRIQUE CENTRALE RÉGION AMÉRIQUE DU SUD RÉGION ASIE RÉGION CORNE DE T AFRIQUE RÉGION D'AFRIQUE RÉGION MÉDITERRANÉE RÉGION PACIFIQUE RÉPUBLIQUE DOMINICAINE RWANDA SAINT VINCENT & GRENADINES SAINTE LUCIE SALOMON SAMOA OCCIDENTAL SAO TOME & PRINCIPE SÉNÉGAL SEYCHELLES SIERRA LEONE SOMALIE SOUDAN SRI LANKA SURINAME SWAZILAND SYRIE TADJIKISTAN TANZANIE TCHAD THAÏLANDE TOGO TONGA TOUS PAYS TRINITÉ & TOBAGO TUNISIE TUVALU URUGUAY VANUATU VENEZUELA VIETNAM WEST BANK & GAZA YEMEN NORD & YÉMEN SUD ZAÏRE ZAMBIE ZIMBABWE Nombre d'actions Contribution de la CE en ECU 78 1 7 15 15 5 9 9 1 2 1 10 161 416 6 8 18 4 12 470 4 123 64 154 231 8 27 7 2 551 200 169 113 3. 39 14 61 1 225 6 63 217 276 36 780 153 348 1. 411. 768 4. 000 918. 216 1. 314. 376 1. 435. 409 1. 027. 018 1. 837. 147 512. 934 15. 000 21. 031 396. 284 1. 401. 411 8. 240. 018 15. 798. 592 56. 272 287. 716 937. 338 285. 289 2. 281. 742 18. 025. 472 113. 827 3. 657. 088 5. 558. 999 10. 096. 096 7. 459. 197 170. 261 1. 841. 364 387. 202 10. 701 23. 855. 937 8. 965. 265 10. 375. 777 4. 824. 754 128. 990 2. 849. 704 885. 777 3. 199. 384 6. 127 11. 989. 899 390. 075 5. 117. 595 10. 443. 042 19. 595. 028 2. 727. 733 29. 564. 955 7. 171. 282 17. 824. 178 TOTAL 22. 085 1076. 048. 702 ^JO RICAPITOLAZIONE PER STATO MEMBRO DEI FONDI COMUNITARI ASSEGNATI DAL 1976 AL 1995 INCLUSO TABELLA U NATIONALITÉ CONTRACTANT Actions de développement dans les PVD Actions de sensibilisation de l'opinion publique européenne TOTAL Nbre d'Acti ons Contribution CE Nbre d1 Actions Contribution CE• Nbre d1 Actions Contribution CE en ECU en % en ECU en % en ECU en % •o Autriche Belgique Consortium Danemark Finlande France Allemagne Grèce Irlande Italie Luxembourg Pays Bas Portugal Espagne Suède Royaume Uni 12 991 103 110 2 1104 1031. 27 289 922 221 410 35 284 0 1240 1. 885. 866 141. 003. 022 66. 669. 243 16. 985. 698 489. 925 159. 710. 791 179. 774. 034 4. 313. 623 25. 343. 654 160. 529. 341 13. 412. 294 58. 887. 568 5. 633. 757 60. 681. 216 0 180. 728. 670 0,18 13,10 6,20 1,58 0,05 14,84 16,71 ' 0,40 2,36 14,92 1,25 5,47 0,52 5,64 0,00 16,80 5 191 15 48 0 222 198 16 56 191 9 172 28 91 1 277 332. 790 12. 313. 844 4. 698. 214 3. 818. 928 o 12. 647. 499 16. 359. 180 1. 559. 999 3. 274. 037 14. 928. 936 299. 395 12. 958. 242 2. 357. 523 6. 340. 204 56. 145 20. 478. 085 0,30 10,95 4,18 3,40 11,25 14,55 1,39 2,91 13,28 0,27 11,53 2,10 5,64 0,05 0,05 18,22 17 1182 118 158 2 1326 1229 43 345 1113 230 582 63 "375 1 1517 2. 218. 656 153. 316. 866 71. 367. 457 20. 804. 626 489. 925 172. 358. 290 196. 133. 214 5. 873. 622 28. 617. 691 175. 458. 277 13. 711. 689 71. 845. 810 7. 991. 280 67. 021. 420 56. 145 201. 206. 755 0,19 12,90 6, 00 1,75 0,04 14,50 16,50 0,49 2,41 14,76 1,15 6,05 0,67 5,64 0,00 16,93 TOTAL 6781 1. 076. 048. 702 100 % 1520 112. 423. 021 100 % 8301 1. 188. 471. 723 100 % RIPARTIZIONE PER STATO MEMBRO DEI FONDI COMUNITARI ASSEGNATI NEL 1995 TABELLAm Actions de développement dans les PVD Actions de sensibilisation de l'opinion publique européenne TOTAL Nbre d' Actions Contribution CE Nbre d1 Actions Contribution CE Nbre d' Actions Contribution CE en ECU en % en ECU en % en ECU en % 12 55 27 3 2 91 115 4 15 86 23 29 5 31 0 103 1. 885. 866 11. 636. 201 16. 878. 951 1. 027. 486 489. 925 18. 880. 856 23. 797. 637 445. 593 3. 155. 346 19. 618. 063 1. 680. 633 6. 642. 062 1. 048. 520 7. 929. 794 0 24. 781. 046 1,35 8,32 12,07 0,73 0,35 13,50 17,01 0,32 2,26 14,02 1,20 4,75 0,75 5,67 0,00 17,71 5 22 1 5 0 15 27 3 8 31 1 17 3 14 1 22 332. 790 1. 919. 238 239. 608 564. 140 0 1. 477. 307 2. 887. 598 213. 342 673. 684 2. 141. 201 74. 184 1. 636. 639 336. 977 1. 254. 213 56. 145 2. 265. 423 2,07 11,94 1,49 3,51 0,00 9,19 17,97 1,33 4,19 13,32 0,46 10,18 2,10 7,80 0,35 14,09 17 77 28 8 2 106 142 7 23 117 24 46 8 45 1 125 2. 218. 656 13. 555. 439 •17. 118. 559 1. 591,626 489. 925 20. 358. 163 26. 685,335 658,935 3,829. 030 21. 759,264 1,754. 817 8. 278. 701 1. 385,497 9,184. 007 56. 145 , 27. 046,469 1,42 8,69 10,98 1,02 0,31 •13,05 17,11 0,42 13,95 1,13 5,31 0,89 5,89 0,04 17,34 États membres Autriche Belgique Consortium Danemark Finlande France Allemagne Grèce Irlande Italie Luxembourg Pays-Bas Portugal Espagne Suède Royaume Uni TOTAL 501 139. 897. 979 100 % 175 16. 072. 589' 100 % 776 155. 970,568 100 % ISSN 0254-1505 COM(97) 427 def. DOCUMENTI IT 11 01 N. di catalogo : CB-CO-97-431-IT-C ISBN 92-78-23823-6 Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee L-2985 Lussemburgo 4Q


title: KOMISSION ASETUS (EY) N:o 1918/97, annettu 1 päivänä lokakuuta 1997, tuonnin kiinteistä arvoista tiettyjen hedelmien ja vihannesten tulohinnan määrittämiseksi

eurovoc_concepts:
agri-monetary policy
citrus fruit
fruit vegetable
grape
import price
pip fruit


title: SKRIFTLIG FORESPØRGSEL nr. 3014/97 af Amedeo AMADEO til Kommissionen. EFRU-projekter

eurovoc_concepts:
European Regional Development Fund
Italy
invitation to tender
project evaluation
regional development

formats: html pdf print

text: 16. 4. 98 DA De Europ(cid:230)iske F(cid:230)llesskabers Tidende C 117/127 Samlet svar afgivet p(cid:229) Kommissionens vegne af Monika Wulf-Mathies p(cid:229) skriftlige forespłrgsler E-3013/97 og E-3033/97 (24. oktober 1997) Kommissionen traf den 8. maj 1996 beslutning om fordelingen af den finansielle reserve under EF-initiativerne. Den vejledende tildeling til URBAN-initiativet i Italien udgłr for perioden 1997-1999 11,81 mio. ECU til regioner under m(cid:229)l 1 og 6,40 mio. ECU til regioner uden for m(cid:229)l 1 (1995-priser). I meddelelsen til medlemsstaterne (1), navnlig punkt 20, opfordrede Kommissionen medlemsstaterne til at freml(cid:230)gge operationelle programmer under URBAN-initiativet. Bortset fra opdelingen p(cid:229) regioner under m(cid:229)l 1 og regioner uden for m(cid:229)l 1 foretog Kommissionen ingen geografisk fordeling inden for hver medlemsstat. De italienske myndigheder har indgivet et forslag med programmer i byerne Trieste, Lecce og Catanzaro. (1) EFT C 200 af 10. 7. 1996. (98/C 117/164) SKRIFTLIG FORESP(cid:216)RGSEL E-3014/97 af Amedeo Amadeo (NI) til Kommissionen (1. oktober 1997) Om: EFRU-projekter Den 30. november 1995 offentliggjorde Kommissionen indkaldelsen af forslag til pilotprojekter i byerne som led i de i artikel 10 i EFRU-forordningen omhandlede aktioner af nyskabende karakter. Kan Kommissionen oplyse, hvor mange projekter Italien har indgivet? Svar afgivet p(cid:229) Kommissionens vegne af Monika Wulf-Mathies (23. oktober 1997) I forbindelse med indkaldelsen af forslag (1) i henhold til artikel 10 i forordningen om Den Europ(cid:230)iske Fond for Regionaludvikling (2) modtog Kommissionen 503 projekter, heraf 119 fra Italien. Den endelige udv(cid:230)lgelse er sket p(cid:229) grundlag af en streng evalueringsprocedure i betragtning af den store interesse. Under henvisning til de fastsatte kriterier har Kommissionen udvalgt 4 projekter i Italien i byerne Brindisi, Milano, Napoli og Torino ud af i alt 26 udvalgte projekter. (1) EFT C 319 af 30. 11. 1995. (2) EFT L 193 af 31. 7. 1993. (98/C 117/165) SKRIFTLIG FORESP(cid:216)RGSEL E-3016/97 af Amedeo Amadeo (NI) til Kommissionen (1. oktober 1997) Om: Vejledende kerneenergiprogram for Den Europ(cid:230)iske Union Det kan i tilknytning til Kommissionens meddelelse om kerneenergiindustrien i Den Europ(cid:230)iske Union (vejledende kerneenergiprogram i henhold til Euratom-traktatens artikel 40) (KOM(96)0339 › CES 470/97) anfłres, at der som fłlge af de potentielle risici i forbindelse med kerneenergianl(cid:230)ggene i de central- og łsteurop(cid:230)iske lande og i Samfundet af Uafh(cid:230)ngige Stater ikke burde herske tvivl om den meget skadelige indvirkning, som endnu en eventuel stor nuklear ulykke ville f(cid:229) p(cid:229) den offentlige opinion. PHARE- og TACIS-programmerne har v(cid:230)ret v(cid:230)rdifulde, men kritiseres nu i stadig hłjere grad. Vil Kommissionen i det omfang, hvori disse programmer vedrłrer nuklear sikkerhed, straks underkaste dem en fornyet undersłgelse og derefter offentliggłre resultaterne af denne undersłgelse?