title: Relazione della Commissione - L'occupazione in Europa (1997)

eurovoc_concepts:
EU employment policy
economic growth
fight against unemployment
labour market
report

text: COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ' EUROPEE Bruxelles, 01. 10. 1997 COM(97)479 def. RELAZIONE DELLA COMMISSIONE L'occupazione in Europa 1997 Sintesi — un programma per l'occupazione per il 2000 Sintesi — un programma per l'occupazione per il 2000 La relazione «L'occupazione in Europa 1997» giunge ad un momento critico dello sviluppo dell'Unione. Il nuovo Trattato convenuto ad Amsterdam fa dell'occupazione una questione d'interesse comune e la inserisce tra gli obiettivi specifici dell'Unione. La presente relazione con tribuisce ai lavori preparatori per il Consiglio europeo straordinario sull'occupazione e la disoccupazione, non ché all'ulteriore sviluppo della strategia europea per l'occupazione. Essa presenta le più recenti tendenze del l'occupazione e del mercato del lavoro e volge lo sguardo alle sfide del XXI secolo, mentre l'Unione europea si prepara al nuovo stadio del suo sviluppo con il completa mento del Mercato unico, la terza fase delllIEM e i preparativi per la nuova ondata di allargamento. Posti di lavoro e occupabilità: sviluppi recenti Con l'l,5%, la crescita economica nel 1996 è stata lenta, solo alla fine dell'anno la ripresa ha preso slancio. L'inflazione rimane bassa, al 21/2%, e gli aumenti sala riali sono stati moderati. - nel 1996 l'occupazione è cresciuta di circa 600. 000 unità, non abbastanza da contribuire in misura significativa a compensare le perdite di posti di lavoro indotte dalla recessione o ridurre la disoc cupazione; - come ogni anno a partire dal 1990, ancora una volta nel 1996 i posti di lavoro a tempo parziale hanno rappresentato l'intera creazione netta di posti di la voro; - l'incremento di opportunità occupazionali ha con dotto ad una rinnovata crescita della partecipazio ne alla forza lavoro. La partecipazione delle donne è ulteriormente cresciuta, passando dal 56V2% al 57%, e l'abbandono del mercato del lavoro da parte degli uomini è divenuto più lento; » la disoccupazione resta ostinatamente elevata, toc cando il 10,8% a metà del 1997, e nel 1996 più del 5% della forza lavoro nell'Unione era stata disoccu pata per un anno o più a lungo; - per i disoccupati è stato molto difficile trovare lavo ro: meno di un terzo degli uomini e un quarto delle donne senza occupazione nel 1995 avevano un la voro nel 1996; - - - - la disoccupazione femminile resta di circa 3 punti percentuali superiore a quella maschile (il 12. 7% a fronte del 9. 4%); il dato della disoccupazione giovanile è leggermen te migliorato, per via di fattori demografici e di una maggiore partecipazione all'istruzione, ma il tasso medio nell'Unione resta superiore al 20%; le perdite di posti di lavoro degli ultimi 10 anni si sono concentrate in settori che rappresentano meno di un quarto dell'occupazione totale dell'Unione; il 17% della popolazione in età attiva è sfavorito da disabilità; di tale quota, quasi metà si situa nel gruppo di età 50-64 anni. Il tasso di occupazione tra i portatori di handicap è del 44%, inferiore di quasi 17 punti al tasso generale. I punti salienti del programma per l'occupazione Le sfide del prossimo decennio portano ad interrogarsi seriamente sulla capacità del mercato del lavoro euro peo di sapervi reagire. Il mercato unico e l'UEM richia mano l'attenzione sui meccanismi di adeguamento economico e sulla loro efficacia, portando inoltre a do mandarsi se il mercato del lavoro europeo sia abbastan za flessibile da garantire uno sviluppo equilibrato e duraturo dell'occupazione negli anni futuri. II problema principale è la creazione di posti di lavoro Quale che sia la relazione tra occupazione e crescita della produzione, è chiaro che il problema principale rimane la creazione di nuovi posti di lavoro. Al miglio ramento relativamente ridotto sul fronte delle opportu nità occupazionali nel periodo 1994—96 fa riscontro im'accresciuta partecipazione al mercato del lavoro, tale da mostrare come in Europa vi sia una riserva di forza lavoro che può essere mobilitata, al di là di coloro che sono iscritti quali disoccupati. In raffronto al tasso di occupazione degli USA, tale riserva consiste di circa Sintesi — un programma per l'occupazione per il 2000 25-30 milioni di persone per le quali trovare un posto di lavoro. Occorre una serie di provvedimenti che liberi tale potenziale di crescita e renda la crescita duratura. - Se nel breve termine la creazione netta di posti di la voro dipende soprattutto dal tasso di crescita della produzione, nel lungo termine essa dipende anche da strutture istituzionali e da scelte a livello di socie tà in merito alla priorità assegnata all'occupazione e ai modi di risolvere eventuali conflitti tra l'occupa zione da un lato e il mantenimento della crescita della produttività e della competitività dall'altro. - I sistemi di incentivazione fiscale devono essere resi ulteriormente favorevoli all'occupazione, per creare un contesto che stimoli le imprese e la crea zione di posti di lavoro. - Gli investimenti, soprattutto in progetti d'infra strutture su scala europea, possono esercitare un impatto di rilievo sull'occupazione, incrementando la capacità e il potenziale di produzione, con minori rischi inflazionistici rispetto al consumo, e promuo vendo la competitività e la crescita sostenibile. - La creazione di posti di lavoro dipende in larga mi sura dalla determinazione di un adeguato contesto economico. I mercati dei prodotti e dei servizi devo no funzionare in modo più efficace, per generare nuove opportunità, fonti a loro volta di una doman da aggiuntiva di manodopera. Le misure proposte nell'ambito del piano d'azione per il Mercato unico dovrebbero pertanto essere attuate senz'alcun in dugio a livello nazionale e comunitario. Un grave problema strutturale: il deficit di competenze L'invecchiamento della forza lavoro dell'Unione, congiun tamente al ritmo crescente dell'innovazione tecnologica, significa che stiamo per affrontare un deficit di compe tenze sempre maggiore. Le società devono preservare la propria competitività mentre si assottiglia il numero di giovani con competenze moderne e una larga proporzione dei lavoratori più anziani è stata formata su tecnologie non più in uso o a mestieri non più necessari. È pertanto auspicata una strategia su tre fronti intesa ad assicurare che l'apprendimento, la formazione e l'aggiornamento di competenze costituiscano un processo permanente lungo tutto l'arco della vita: primo, riorganizzare in profondità i sistemi di istruzione e formazione iniziali, per colmare il divario tra scuola e lavoro e consentire ai giovani di essere adattabili nella successiva vita lavorativa assicu rando che dispongano delle competenze pertinenti. Secondo, impegnare governi ed imprese a sforzi ben maggiori di quelli attuali per perfezionare e formare costantemente la forza lavoro adulta, in modo che dispon ga della capacità di raccogliere le sfide rappresentate dalle nuove tecnologie. Terzo, sviluppare programmi mi gliori che congiungano formazione, incentivi e opportuni tà per i disoccupati e per i lavoratori in mobilità, per dotarli delle competenze e capacità atte a renderli in grado di reinserirsi nella vita della società. Ripianare il deficit di competenze apre la via verso un mercato del lavoro più flessibile e dinamico. Allo stesso tempo, gli sforzi intesi a migliorare il livello di competenze della forza lavoro devono essere accom pagnati da sforzi costanti intesi ad assicurare una suf ficiente flessibilità sui mercati del lavoro e a garantire che i costi del lavoro portino alla creazione di posti di lavoro, in modo da offrire opportunità occupazionali a coloro i cui livelli di competenze resteranno presumibil mente limitati, a prescindere dalla natura e dalla por tata della formazione ricevuta. Ciò significa che i costi generali di occupazione per tali persone, compreso l'ele mento non salariale, sono ad un livello adeguato in relazione alla produttività, e che risultano rimosse bar riere artificiali che inibiscono la creazione di posti di lavoro. Tali misure contribuiranno inoltre ad accrescere la fiducia nel fatto che le politiche di promozione della domanda di manodopera non porteranno semplicemen te ad una maggiore inflazione. Flessibilità dei modelli di lavoro La flessibilità nei mercati di beni e servizi, ad esempio in forma di allentamento dei vincoli imposti alle attività commerciali domenicali, si traduce nel mercato del la voro europeo in modelli atipici di lavoro e di contratti di occupazione. Il lavoro a tempo parziale e i contratti a tempo determinato sono divenuti la reazione ordinaria ad una crescita lenta dei mercati e all'incertezza. Tali modelli di lavoro possono inoltre derivare da elevati livelli di regolamentazione, i quali alterano le modalità di assunzione del personale da parte dei datori di lavoro, oltre ad influenzare il tasso di creazione netta di posti di lavoro. Nei confronti di tali modelli è pertanto neces sario un nuovo approccio, né di condanna assoluta né di promozione superficiale. Sono necessari programmi di riforma concepiti con cura, di preferenza negoziati me diante il dialogo sociale tra governi e parti sociali. Tali programmi dovrebbero al contempo porre termine alla discriminazione contro i contratti di lavoro a tempo indeterminato indotta dall'eccesso normativo ed esten dere la protezione sociale, diritti acquisiti e trasferibili, ai modelli atipici di lavoro. Flessibilità salariale e retributiva Le differenze di livello salariale in Europa tendono ad essere più ampie che negli USA, non solo tra uno Stato membro e l'altro, ma anche tra diverse regioni di uno stesso Stato membro. Il costo medio del lavoro varia fra i due estremi di 5 ECU e oltre 25 ECU all'ora. Tali differenze riflettono in larga misura variazioni della produttività del lavoro e vi sono scarsi indizi di un livello dei salari eccessivo rispetto al contributo della manodopera al valore aggiunto. L'analisi delle diffe renze di costo del lavoro tra regioni in Europa e negli infra USA suggeriscono che problemi strutture forza inadeguate, importanti lavoro tassi quanto squilibrati di sviluppo economico e crescita dell'occu pazione. Le politiche devono pertanto concentrarsi sulla correzione di tali problemi, nonché delle rigidità del mercato del lavoro che possono inibire la creazione di posti di lavoro. locale ecc. possono essere la flessibilità regionali di scarse competenze della nel generare salariale tanto Mobilità geografica La portata dell'immigrazione nell'Unione è relativa mente ridotta: meno dello 0,5% della popolazione in età attiva nel 1995. Gli afflussi verso l'Unione hanno sensi bilmente rallentato dai primi anni Novanta; solo metà degli immigrati provengono da paesi terzi, e molti degli altri sono persone che ritornano nel loro paese. Se per le politiche in materia di migrazione della forza lavoro deve restare prioritario l'assorbimento dell'eccesso di offerta di manodopera nell'UE, si deve anche riconosce re il valore del contributo arrecato dai migranti alle economie dell'Unione e, in conformità dei Trattati in vigore, promuovere i loro diritti ed un trattamento equo commisurato a tale contributo. All'interno dell'Unione, la circolazione di forza lavoro tra Stati membri è del pari ridotta, assai inferiore agli spostamenti tra diverse parti degli USA. Meno del 2% della popolazione in età attiva negli Stati membri dell' UE proviene da altri paesi comunitari. Tuttavia, gli spostamenti tra regioni all'interno degli Stati membri sono molto maggiori che tra un paese e l'altro, e sono di dimensioni comparabili a quelli tra diversi Stati degli USA. Nel 1993-94, in media poco meno dell'1,5% della popolazione si è spostata tra regioni NUTS 1 in Europa, a fronte del dato USA appena superiore a 2,5%. Nella maggior parte dei casi, tali spostamenti sono correlati a opportunità di occupazione o di istruzione e formazio ne, e sono di particolare rilievo nei gruppi di età più giovani. Obiettivo della politica in materia dovrebbe essere quello di offrire alle persone una scelta autentica tra restare nel luogo dove sono cresciuti e andare a vivere e lavorare altrove. Sintesi — un programma per l'occupazione per il 2000 altrettanto importante della loro scarsità. Il dato può anche riflettere i vincoli imposti, sia in Europa che negli USA, ai disoccupati che si spostano da casa per cercare lavoro altrove nel loro paese. Obiettivo della politica in materia dovrebbe essere l'allentamento di tali vincoli. La mobilità regionale non si limita alla migrazione. In molte zone dell'Unione si verifica un traffico pendolare di grande portata, potenzialmente rilevante nella cor rezione degli squilibri del mercato del lavoro. Obiettivo in materia dovrebbe essere il migliora delle politiche mento della compensazione tra i benefici e gli svantaggi che emergono in altri settori strategici in relazione all'e rogazione di servizi sociali, alla circolazione e al dete rioramento dell'ambiente. Mobilità occupazionale La mobilità settoriale e quella occupazionale costitui scono aspetti di pari rilievo della flessibilità del mercato del lavoro, ed è comprovato che nella maggior parte degli Stati membri il loro tasso è relativamente elevato. Nel 1995, il ricambio di posti di lavoro era intorno al 16% per gli uomini e al 19% per le donne. Agevolare le persone nel cambiare lavoro e garantire un accesso alla necessaria riqualificazione importanti nel sono fattori le emergenti carenze di competenze, nel ri contrastare e promuovere di conse durre i divari di produttività guenza la crescita e l'occupazione. Adeguarsi alle capacità delle singole persone La flessibilità dei mercati del lavoro comporta che anche i datori di lavoro si adeguino alle esigenze e alle capacità dei singoli e valorizzino il loro potenziale per massimizzare la disponibilità di competenze. La man canza di siffatto adeguamento è rivelata dal ridotto tasso di formazione dei lavoratori e dallo scarso tasso di occupazione dei portatori di handicap. Benché il dato vari da uno Stato membro all'altro, esso tende ad essere elevato dove è tale anche il tasso di occupazione generale. La disabilità è spesso il risultato di condizio ni di lavoro pericolose e di bassi livelli di sicurezza; ogni anno 10 milioni di persone sono interessate da malattie professionali, lesioni o infortuni sul lavoro. in Un'attuazione in misura materia di salute e sicurezza migliorerebbe la sostanziale spesa pubblica e aumenterebbe l'occupabilità della ma nodopera. la situazione della sicurezza, ridurrebbe rigorosa delle norme convenute La portata della migrazione regionale era leggermente inferiore nel 1994 che nel 1990 sia in Europa che negli USA, forse perché nel 1994 l'attività economica, è stata minore. Ciò suggerisce che nell'incoraggiare le persone a spostarsi la disponibilità di posti di lavoro può essere Dinamica del mercato dei lavoro In media, il 30% dei disoccupati trova lavoro nel giro di un anno. La proporzione tende a salire leggermente in Sintesi — un programma per l'occupazione per il 2000 periodi di forte crescita. Nel 1996, circa 572 milioni di persone erano state disoccupate per più di due anni. Nel 1992 il dato era di 3 milioni; ciò suggerisce un periodo di crescita duratura dell'occupazione incide anche sullo zoccolo duro della disoccupazione di lunga durata. La disoccupazione strutturale riflette la natura dell'econo mia, non la singola persona. Le politiche devono ricono scere che trattare il problema dei disoccupati è un atto triplice: indurre un tasso di crescita sufficiente, ma dura turo, gestire l'occupabilità dei disoccupati consentendo loro un aggiornamento costante delle loro competenze, in linea con le esigenze del mercato del lavoro, nonché mi gliorare e semplificare l'ambiente in cui operano le impre se. La vìa da seguire: un programma per l'occupazione per il 2000 La risoluzione di Amsterdam chiede di migliorare il funzionamento dei mercati europei e il coordinamento delle politiche economiche. Essa chiede inoltre l'imme diata attuazione delle disposizioni pertinenti del Titolo «Occupazione» del nuovo Trattato. La disposizione fon damentale è il riferimento all'occupazione come ad una questione di interesse comune. È per questo che tale Titolo dispone un coordinamento appropriato delle po litiche dell'occupazione a livello di UE e lo sviluppo di una strategia comune per l'occupazione. Il messaggio di Amsterdam è che occorre perseguire parallelamente il completamento del mercato unico, la disciplina mone taria e la creazione di posti di lavoro. Tutti i soggetti interessati vi si devono dedicare. La Comunicazione «Agenda 2000» della Commissione presenta le tendenze economiche, tecnologiche e sociali della società europea dei prossimi anni. Essa costituisce la base del contributo della Commissione all'ulteriore sviluppo della strategia europea per l'occupazione. Essa indica a tal proposito quattro indirizzi d'azione: porre le condizioni per una crescita economica sostenibile e ad alta intensità occupazionale; mettere in primo piano conoscenze e tecnologie; ammodernare i sistemi di occupazione; migliorare le condizioni di vita. Sono evi denziati alcuni programmi prioritari dotati di un eleva to valore aggiunto indotto da azioni a livello comunitario. Essi comprendono le reti transeuropee, i programmi di ricerca, i programmi del settore istruzio ne e formazione, nonché l'introduzione di tecnologie compatibili con l'ambiente e provvedimenti intesi a sostenere le PMI. La strategia europea per l'occupazione è di rilevanza fondamentale nell'affrontare il problema dell'occupa zione, ed acquisirà rilevanza persino maggiore una vol ta attuata l'unione economica e monetaria. Una strate gia per l'occupazione dall'esito positivo e mercati del lavoro ben funzionanti costituiscono obiettivi di per sé validi, ma un'elevata occupazione costituisce inoltre la strada migliore per il successo delltJEM. La strategia attuale per l'occupazione, basata su una combinazione di stabilità macroeconomica e riforma strutturale per ammodernare i mercati del lavoro, è in atto dal dicem bre 1994. Si riscontrano casi di progressi e prestazioni notevoli sia su scala nazionale che a livello locale e regionale. La Relazione demografica 1997 si è concentrata sui cambiamenti di base nella popolazione che influenze ranno le tendenze della forza lavoro nel primo decennio del nuovo secolo. Di tali cambiamenti è necessario tener conto in sede di elaborazione della strategia per l'occu pazione per il 2000. Sussiste tuttavia un problema di responsabilità del l'azione, e di come distribuirla. Gli Stati membri continuano ad essere responsabili della politica dell'occupazione e della generazione di una cre scita duratura e di un ambiente favorevole per le imprese. I datori di lavoro, in primo luogo, devono preservare la competitività e la capacità di creare posti di lavoro delle loro imprese. Il mantenimento e lo sviluppo della capa cità produttiva e della motivazione della loro manodo pera dipendono dall'erogazione di formazione permanente e pertinente, che deve essere considerata un investimento piuttosto che un costo per l'impresa. Molte opportunità di posti di lavoro sono perdute quan do le imprese si trovano di fronte a requisiti ammini strativi complessi e impegnativi durante la fase d'avvio e nei primi anni di attività, nonché in occasione di trasferimenti di imprese. Semplificare l'ambiente delle imprese contribuirebbe a superare tali difficoltà affron tate dai datori di lavoro. Ai sindacati incombe un ruolo importante nel contribui re alla parità sul mercato del lavoro, incoraggiando una determinazione responsabile dei salari che accresca gli investimenti, la produttività e il benessere e aiuti gli occupati a conservare il posto ed i non occupati ad accedere ad un impiego. Le autorità locali, nell'ambito di una strategia naziona le coerente, devono riunire tutte le istanze pertinenti in partenariati per lo sviluppo locale, stimolando le capa cità e i mercati locali ad individuare fonti di occupazio ne. Esse devono fungere da agenti di cambiamento, promuovendo una duratura ristrutturazione locale. Le singole persone hanno diritto alle opportunità loro offerte. Ma devono combinare tali opportunità con la Sintesi — un programma per l'occupazione per il 2000 responsabilità personale: la disponibilità ad adattarsi, a reagire agli incentivi e ad acquisire e dominare nuove capacità e competenze. Le istituzioni europee devono arrecare un contributo rilevante. In armonia con le conclusioni del Consiglio europeo di Amsterdam, la Commissione preparerà una proposta di relazione congiunta sull'occupazione e un progetto di orientamenti per le politiche dell'occupazio ne degli Stati membri, da presentare al vertice sul l'occupazione previsto per la fine del 1997. Essi saranno concepiti in modo da indicare un programma per l'occu pazione per il 2000 e oltre, nonché per fornire la piatta forma per azioni operative intese a creare posti di lavoro migliori e più numerosi nell'Unione. Sintesi — un programma per l'occupazione per il 2000 Un programma per l'occupazione per il 2000: problemi e politiche Un programma per l'occupazione per il 2000: problemi e politiche La relazione «Eoccupazione in Europa 1997» giunge ad un momento critico dello sviluppo dell'Unione: l'adozione di un Titolo «Occupazione» nel Trattato riconosce l'occupazione quale problema d'interesse comune, offrendo al contempo gli strumenti per affrontarlo a livello europeo. La relazione esamina le sfide che attendono nei prossimi anni la politica dell'occupazione e del mercato del lavoro, suggerendo le principali priorità strategiche. L'occupazione è una questione di interesse comune L'inclusione di un Titolo «Occupa zione» nel Trattato segna un inedito approccio al riconoscimento dell'oc cupazione quale obiettivo esplicito dell'Unione. Il Trattato afferma ora che «gli Stati membri. considera no la promozione dell'occupazione una questione di interesse comune e coordinano. le loro azioni al ri guardo», riflettendo l'impegno degli Stati membri, che detengono la re sponsabilità primaria in merito al l'attuazione delle azioni decisive necessarie per generare un miglio ramento concreto e duraturo nella prestazione occupazionale. Il Trat tato dispone inoltre azioni a livello comunitario: «Nella definizione e nell'attuazione delle politiche e del le attività comunitarie si tiene conto dell'obiettivo di un livello di occupa zione elevato». Il Trattato vede nel la promozione «di una forza lavoro competente, qualificata, flessibile e di mercati del lavoro in grado di rispondere ai mutamenti economi ci > uno degli obiettivi fondamentali per io sviluppo di una strategia co ordinata per l'occupazione. Inoltre, la revisione dell'articolo 2 del Trat tato conferisce alla comunità il com pito di promuovere la parità di opportunità tra uomini e donne. Non si tratta solo della conclusione di un processo avviato nel 1993 col competitività Libro bianco Crescita, e occupazione, ma anche del ricono scimento che le radici della situazio ne attuale risalgono a 25 anni fa, agli shock economici degli anni Set tanta e alla manifesta incapacità del sistema economico europeo di riprendersi in misura sufficiente dalle fasi economiche discendenti. La terza e più recente crisi, aggra vata dal fatto che la politica econo mica non è riuscita a preservare la crescita nell'ultimo decennio, ci ha condotti alla situazione attuale. Nei tumultuosi primi anni Novanta è stata perduta la metà dei posti di lavoro creati nel periodo di rapida crescita dei tardi anni Ottanta: 4,9 milioni tra il 1991 e il 1994 (ben ché, come rilevato nella relazione sull'occupazione dello scorso anno, l'occupazione nelle PMI sia cresciu ta tra il 1988 e il 1995, compensando in certa misura le perdite di posti di lavoro nelle imprese maggiori). La disoccupazione ha raggiunto nuovi picchi, superando per la prima volta in assoluto nel 1994 la media del l'I 1%. Né il sistema produttivo di per sé, né le politiche macroecono miche che lo sostenevano sono parsi in grado di generare la crescita di produzione necessaria per gestire il problema dell'occupazione. In un mondo di crescente globalizzazione, l'attenzione è stata rivolta al miglio ramento delle prestazioni del siste ma occupazionale europeo in un contesto di politiche economiche orientate alla stabilità e di riforme strutturali intese ad accrescere il contenuto occupazionale della cre scita. Per raccogliere la sfida di una cre scita insufficiente e di una disoccu pazione intollerabile, occorre un radicale ammodernamento dell'eco nomia europea e del suo sistema sociale per il XXI secolo, senza ri nunciare ai principi fondamentali di solidarietà che devono contraddi stinguere l'Europa. Il completa m e n to del M e r c a to unico e il passaggio all'Unione economica e monetaria apporteranno ai cittadi ni, sia quali lavoratori che quali consumatori, opportunità di mag giore prosperità, stabilità e possibi lità di scelta. Vi fanno riscontro l'ammodernamento del mercato del lavoro e la riforma dei sistemi di sicurezza sociale, nel perseguimen- Un programma per l'occupazione per il 2000: problemi e politiche to di un nuovo equilibrio tra flessi bilità e sicurezza. cupazione, innalzando al contempo il tenore di vita negli Stati membri. Le nuove disposizioni del Trattato definiscono un nuovo equilibrio, rendendo l'occupazione un obiettivo esplicito e assegnando all'Unione un suo ruolo nello sviluppo di una strategia comune per l'occupazione. L'Unione economica e monetaria e l'occupazione L'Europa si lascia alle spalle un lungo periodo di instabilità mone- i n f l a z i o n e. t a r ia ed e l e v a ta Oggigiorno si riscontra una decisa volontà politica di mantenere la stabilità monetaria, da conseguire mediante la terza fase dell'Unione economica e monetaria ed i piani di convergenza. L'UEM, quale muta m e n to radicale del contesto di politica economica, influenzerà l' a n d a m e n to d e l la c r e s c i ta e dell'occupazione mediante il suo impatto sulla combinazione delle politiche nella zona dell'Euro nel suo complesso. Nell'ambito dell'- UEM sarà ancora più importante attuare con successo la strategia per l'occupazione. Gli sforzi profusi nei tardi anni Ottanta e negli anni Novanta per creare un mercato unico h a n no costituito uno stimolo all'offerta per l'economia europea. L'introduzione di una moneta unica, congiunta mente all'attuazione delle misure del piano d'azione, renderà notevol mente migliore il funzionamento del mercato unico, e ciò doterà l'eco nomia europea di una solida base economica che contribuirà a garan tire che l'UEM funzionerà. L'obiettivo dell'Unione economica e monetaria è di ammodernare l'eco nomia europea e pervenire ad un sistema più integrato inteso alla stabilità monetaria, per generare un incremento dei tassi a lungo ter mine di crescita economica e di oc NeirUEM, l'eliminazione dei tassi di cambio e delle fluttuazioni valu t ra i p a e si p a r t e c i p a n ti t a r ie rimuove un grave ostacolo alla cre scita. Allo stesso tempo, l'adozione di u na politica monetaria comune orientata alla stabilità dei prezzi e la disciplina di bilancio che deriva dal rispetto dei criteri di conver genza e del Patto di stabilità e crescita ridurranno in misura con siderevole i rischi di conflitto tra politica monetaria e politica di bi lancio. In tale contesto, è probabile che l'evoluzione salariale tenga conto anche dell'obiettivo della sta bilità dei prezzi e della redditività di investimenti generatori di occu pazione. In tal modo, nei prossimi anni si potrebbe evitare il rischio di un conflitto di stabilità, che in ripetutamente con passato aveva t r i b u i to a l l ' i n s o d d i s f a c e n te andamento della crescita e dell'oc cupazione nella Comunità. Nonostante l'UEM di per sé non sia una «politica occupazionale», essa fornisce comunque l'opportunità di pervenire ad una combinazione del le politiche macroeconomiche favo revole ad una crescita d u r a t u ra della produzione superiore al tasso di crescita della produttività del la voro, g e n e r a n do u na creazione netta di posti di lavoro. Essa adem pirebbe così al proprio compito, qua le definito all'articolo 2 del Trattato, livello di di ottenere 'un elevato occupazionee di protezione sociale, il miglioramento del tenore e della qualità della vita, la coesione econo mica e sociale e la solidarietà tra gli Stati membri' (Articolo 2 del Tratta to). La combinazione di politiche ma croeconomiche è determinata dal l ' i n t e r a z i o ne di t re v a r i a b i li principali: moneta, bilanci pubblici e salari. Una politica monetaria unica eser citerà u na forte influenza sulla combinazione di politiche macro- e c o n o m i c he d e l l ' i n t e ra a r ea dell'Euro. Se l'obiettivo primario è costituito dalla stabilità dei prezzi, un secondo obiettivo è quello di sostenere le politiche economiche generali nella Comunità, compresi segnatamente una crescita dura t u ra e non inflazionistica e un e l e v a to livello di occupazione. Quanto più l'obiettivo di stabilità della politica monetaria è agevola to da appropriati provvedimenti in materia di bilancio e dall'evoluzio ne dei salari, tanto più esso sarà favorevole alla crescita e all'occu pazione. La spesa a carico dei bilanci nazionali ammonta a circa metà del PIL comunitario e le poli- t i c he di b i l a n c io r e s t e r a n no responsabilità degli Stati membri. In aggiunta alle disposizioni per r a g g i u n g e re e m a n t e n e re u na disciplina di bilancio, il Patto di s t a b i l i tà e c r e s c i ta r a f f o r z e rà l'applicazione della n e c e s s a r ia disciplina, garantendo che non vi s a r a n no conflitti t ra la politica m o n e t a r ia e quella di bilancio. Inoltre, l'attuazione del Patto con s e n t i rà agli S t a ti m e m b ri di recuperare lo spazio di manovra di cui le autorità fiscali e di bilancio hanno bisogno per u na gestione ottimale delle loro economie in una UEM pienamente a regime. L'evoluzione salariale resterà de t e r m i n a ta in l a r ga m i s u ra da trattative tra le parti sociali, pur con differenze di rilievo nelle mo dalità proprie dei sistemi nazionali dell'Unione. I salari, compresi gli oneri sociali, rappresentano circa m e tà del GDP comunitario. La combinazione di politiche macro economiche sarà favorevole alla crescita e all'occupazione nella mi sura in cui l'evoluzione salariale non contribuirà ad un conflitto di stabilità con la politica monetaria unica e preserverà, o se del caso la r e d d i t i v i tà degli rafforzerà, investimenti generatori di occupa zione. L'evoluzione salariale per paese, regione, qualifica e settore non sarà la stessa nell'intera area Un programma per i occupazione per il 2000: problemi e politiche (in forma di riduzioni d'imposta e maggiori trasferimenti sociali) che costituiscono il risultato automati co del loro funzionamento. Allo stesso tempo, sarà necessario concentrarsi maggiormente sul perseguimento di uno sviluppo regionale equilibrato, per preveni re un'eccessiva migrazione della forza lavoro in reazione alla mancanza di posti di lavoro, da evitare al fine di mantenere coesione economica all'interno dell'Unione. Si tratterà ancora di un obiettivo di rilievo per i fondi strutturali. L'adeguamento del mercato del la voro costituisce l'altro elemento di rilievo dei meccanismi in esame. Il mercato del lavoro europeo è suffi cientemente solido da affrontare la sfida di contribuire a garantire uno sviluppo equilibrato dell'occupa zione nell'intera Unione ad un tasso abbastanza elevato da assicurare posti di lavoro sia per i disoccupati che per chi entra la prima volta nel mercato del lavoro? Tali problemi sono trattati nel se guito. Principali tendenze del 1996 Un'analisi p'ù dettagliata delle ten denze evidenziate di seguito è pre sentata nell'analisi del contesto allegata alla presente relazione. Le prestazioni economiche si allineano Tra il 1991 e il 1996 l'economia del l'UE ha registrato la sua peggiore prestazione in termini di crescita e occupazione lungo un periodo di cin que anni. Pur essendo spesso attri buita alla mondializzazione o all'introduzione di nuove tecnolo gie, tale scarsa prestazione è stata causata in primo luogo dalla profon da recessione del 1992/93, indotta da un conflitto di stabilità: un'ini ziale surriscaldamento del processo di produzione è stato aggravato da una. distorta combinazione delle 1 Variazione annua dell'occupazione nell'Unione, 1970-96 Variazione annua in % % della fòrza lavoro 12 •Variazione annua dell'occupazione totale Tasso di disoccupazione/ -1. 2 milioni di posti d lavoro 1975 1970 1972 1974 1976 1978 1980 198c 1984 1986 1988 1990 1992 1994 1996 dell'Euro. Le differenti tendenze dei prezzi e della produttività e i diversi livelli di competitività svol geranno il loro consueto ruolo nel processo di definizione dei salari a tutti i livelli. Dato il loro ruolo nel determinare l'andamento salariale, le Parti so ciali hanno nellUEM la rilevante responsabilità di agevolare il perse guimento di una politica orientata alla crescita e all'occupazione, come riconosciuto dal Consiglio europeo di Amsterdam. L'UEM non sostituisce in alcun modo il bisogno di attuare le riforme strutturali necessarie per migliora re il funzionamento del mercato del lavoro che sono state definite da una serie di Consigli europei, a par tire da quello di Èssen del dicembre 1994. Tali riforme costituiscono parte integrante della strategia europea per l'occupazione, con o senza unione monetaria, e l'impe gno di attuarle deve persistere, rafforzato dalla procedura di sorve glianza disposta nel nuovo Titolo «Occupazione». L'UEM richiama in particolare l'attenzione sui meccanismi di ade guamento economico e sulla loro efficacia. Nell'UEM, importanti meccanismi di adeguamento intesi a reagire alle fluttuazioni di breve termine dell'attività economica in particolari parti dell'Unione sono gli stabilizzatori fiscali automatici, piuttosto che cambiamenti discre zionali nella politica monetaria o di bilancio. Non sussiste più la possi bilità di adeguare i tassi di cambio per una sola divisa. È pertanto un'esigenza della strategia assicurare che tali stabi lizzatori siano in condizioni di funzionare nel modo più efficace possibile, di modo che regioni col pite da un declino dell'attività economica e da un'accresciuta disoccupazione traggano vantag gio dai maggiori trasferimenti fiscali netti dai bilanci nazionali Un programma per l'occupazione per il 2000: problemi e politiche politiche, con un impatto amplifica to dagli effetti della riunificazione tedesca. Dopo un rallentamento della cresci ta economica nella seconda metà del 1995 e nei primi mesi del 1996, l'attività economica sembra cono scere una fase ascendente che ac- quista gradualmente vigore, sostenuta da un sano riequilibrio della combinazione di politiche ma croeconomiche e da progressi verso la convergenza. Congiuntamente a tassi d'inflazione bassi e in calo e a previsioni di aumenti salariali mo derati, tali fenomeni hanno aperto la strada verso un sensibile allegge rimento delle condizioni monetarie. Le politiche economiche hanno per tanto assunto un assetto più suscet tibile di condurre ad un'espansione durevole della produzione, degli investimenti e dell'occupazione. Per la Comunità nel suo complesso si prevede una crescita del PIL del 2,4% nel 1997 e del 2,8% nel 1998. Si prevede che tale progressiva accelerazione nella crescita del PIL superiore alla tendenza ascendente della produttività del lavoro produ ca una creazione netta di occupazio ne dello 0,5% e 0,9% nel 1997 e nel 1998 rispettivamente, corrispon dente ad un aumento cumulativo di circa 2 milioni di posti di lavoro. Tuttavia, il declino della disoccupa zione resterà alquanto limitato (dall'I 1% della forza lavoro nel 1996 al 10,3% nel 1998), perché si preve de che l'offerta di manodopera cre sca ancora dello 0,5% annuo all'incirca. La sfida politica I citati sviluppi positivi poggiano sulla prosecuzione di una combina zione favorevole delle politiche, comprese politiche di bilancio credi bili e un comportamento salariale adeguato. Il consolidamento dei bilanci, congiuntamente alla deter minazione politica di avviare ÌTJEM nei termini previsti, contribuiscono al miglioramento delle prospettive economiche stesse. I rischi inerenti tali previsioni riguardano la credi bilità del perseguimento di una strategia e l'attuazione della terza fase deh"UEM entro i tempi previ sti. Discostarsi dagli obiettivi di bilancio porrebbe a repentaglio le tendenze favorevoli dei tassi d'inte resse e di scambio, minando le pro spettive non solo dell'UEM, ma di una crescita economica più robusta e dell'occupazione. I tassi di occupazione e di disoccupazione si stabilizzano II 1996 può essere definito un anno di "pausa" in termini di occupazione e disoccupazione. La situazione non Tassi di occupazione nell'Unione, negli USA e in Giappone, 1974-96 3 Tassi di disoccupazione nell'Unione, negli USA e in Giappone, 1974-96 QQ % della popolazione di 15-64 anni % della forza lavoro 1974 1976 1976 1960 19621964 19861966 1990 1992 1994 1996 197419761978196019621984198619881990199219941996 IO è molto peggiorata, ma non è neppu re sensibilmente migliorata. L'incremento dell'occupazione che ha preso avvio nel 1995 si è incri nato nel 1996, con una crescita inferiore a 600. 000 posti di lavoro, ovvero la metà che nel 1995. Il nu mero complessivo di addetti nell'Unione è ora appena sopra i 148 milioni, tuttora inferiore di 3 milioni rispetto al picco raggiun to nel 1991. Si è registrato solo un lento progresso nel recupero dei 5 milioni di posti di lavoro perduti nei primi anni Novanta, per non parlare del perseguimento di un tasso di espansione di posti di lavo ro quale sarebbe necessario per offrire occupazione all'accresciuto numero di persone che vorrebbero lavorare (Grafico 1). Il tasso di occupazione nell'Unione è pertanto rimasto virtualmente immutato dall'anno scorso, restan do appena superiore al 60% della popolazione in età attiva. Per con tro, sia negli USA che nel Giappone il tasso di occupazione ha raggiunto nel 1996 il massimo del dopoguerra, coerentemente con la tendenza positiva degli ultimi 25 anni (Grafi co 2). Inoltre, nel 1996 come negli anni precedenti l'occupazione a tempo parziale ha rappresentato quasi metà della crescita netta di posti di lavoro ed è ulteriormente salita la quota di persone che lavora a tempo parziale. Per via della ridotta crescita nel l'occupazione, non si è verificato alcun calo della disoccupazione. La disoccupazione è addirittura cresciuta all'inizio del 1996, rag giungendo in marzo l'll%, e da allora è rimasta pressoché immu tata, per poi stabilizzarsi; nel luglio 1996 il tasso era ancora del 10,6%. In otto dei 15 Stati membri, il tasso di disoccupazione del luglio 1997 era superiore a quello del 1994, in misura sensibile in Germania. La disoccupazione è Un programma per l'occupazione per il 2000: problemi e politiche peraltro cresciuta in Giappone per il quinto anno consecutivo, mentre negli Stati Uniti la disoccupazione ha continuato a scendere e nel 1996 era appena superiore al tasso minimo degli ultimi 22 anni (Gra fico 3). Giovani: segnali di schiarita Per i giovani di entrambi i sessi, minori di 25 anni, la partecipazione ha continuato a calare (fino al 47%), ma ad un tasso pari soltanto a metà di quello dei quattro anni preceden ti. Resta manifesta la tendenza di lungo periodo di una maggiore pro porzione di giovani che permangono più a lungo nell'istruzione e nella formazione, ma la crescita è calata al crescere delle opportunità di lavoro. La d i s o c c u p a z i o ne giovanile è a l q u a n to s c e sa n e g li u l t i mi 15 anni. Benché r i m a n ga circa doppia rispetto al tasso di disoccu pazione degli adulti (circa del 20% a fronte del 10%), nel corso del l'ultimo decennio la composizione dei disoccupati è notevolmente mutata: il numero relativo di gio vani disoccupati è sceso, a seguito sia di fattori demografici che di una ridotta partecipazione, men tre è molto maggiore il numero relativo di adulti disoccupati. Più posti di lavoro per le donne Circa due terzi dei posti di lavoro aggiuntivi netti creati nell'intera Unione nel biennio 1994-96 sono occupati da donne, confermando la tendenza del recente passato. Se il lavoro a tempo parziale ha consen tito a molte donne di entrare nel mercato del lavoro, esso non ancora contribuito ad una maggiore parità di trattamento tra lavoratori a tem po parziale e lavoratori a tempo pie no. L'occupazione delle donne è rimasta sostanzialmente immutata nel corso degli anni di recessione, mentre quella degli uomini è scesa in misura sensibile. Il tasso medio di disoccupazione sia maschile che femminile nel l'Unione è rimasto virtualmente immutato nell'ultimo biennio, no nostante il tasso femminile sia maggiore di quello maschile di cir ca 3 punti percentuali (il 12,7% a fronte del 9,4%). La disoccupazione maschile tende ad essere interes sata dalle fluttuazioni dell'attività economica più di quella femminile, sia per la maggiore concentrazione degli uomini in settori ciclicamen te s e n s i b i li — in p a r t i c o l a re industria manifatturiera ed edili z ia — c he p er c r e s c i ta tendenziale della partecipazione delle donne alla forza lavoro a fron la te del calo tendenziale sul lato ma schile. (Grafico 4). Disoccupazione di lunga durata: un problema intrattabile I tassi di disoccupazione di lunga durata hanno largamente seguito i tassi di disoccupazione generale ne gli ultimi 15 anni, con un ritardo di un anno o più. Sebbene la disoccu pazione totale abbia cominciato a scendere nel 1985, il tasso di disoc cupazione di lunga durata ha conti nuato a crescere, mostrando segni di calo soltanto nel 1986, quando la disoccupazione totale stava calando per il secondo anno consecutivo. En trambi hanno proseguito la discesa fino al 1990. Mentre con l'inizio del la recessione la disoccupazione ha cominciato a crescere, i tassi di disoccupazione di lunga d u r a ta sono c a l a ti u l t e r i o r m e n te per riprendere a crescere solo nel 1992, senza poi smettere, fino a raggiun gere il 5% nel 1996 (Grafico 5). Quanto appare dagli ultimi 12 anni suggerisce quindi che per la disoc cupazione di lunga durata, ancor più che per quella generale, è possi bile avere un calo solo in presenza di una crescita dell'occupazione ad un tempo costante e relativamente vigorosa. Un'analisi più dettagliata di questi tre settori delle politica 4 Tassi di disoccupazione per sesso nell'Unione, 1983 • luglio 1997 5 Tassi di disoccupazione totale e di lunga durata nell'Unione, 1986-1996 % della forza lavoro % della forza lavoro 6 Variazione dell'occupazione e del PIL nell'Unione, 1974-1996 Variazione annua in % B Disoccupati < 1 anno • Disoccupati > 1 anno 1963 1965 1987 1989 1991 1993 1995 1997 198619871988198919901991199219931994 19951988 1974 1978 1878 1960 1082 1984 1986 1988 1990 1992 1994 1998 11 Un programma per l'occupazione per il 2000: problemi e politiche occupazionale (occupazione giova nile, parità di opportunità e disoc cupazione di lunga durata) sarà pubblicata entro la fine 1997. Fattori di fondo: tendenze e adeguamenti a livello strutturale Le probabili reazioni dell'economia europea alle crisi economiche e ai cambiamenti strutturali sono una funzione delle attuali tendenze eco nomiche di base e del modo in cui l'economia europea, e in particolare il mercato del lavoro, si adegua a tali impatti. Le sfide che l'Unione deve affrontare nell'immediato fu turo metteranno seriamente in que stione la forza e la flessibilità dei meccanismi di aggiustamento, non ché la capacità dell'Europa di farvi fronte. Le sezioni seguenti fornisco no un'analisi di alcune delle ragioni che spiegano le tendenze sopra descritte. Un'analisi più approfon dita di tutti questi problemi dipende dalla costante fornitura di statisti che del mercato del lavoro tempesti ve, armonizzate e coerenti, nonché, in particolare, dall'esigenza di pas sare ad una ricognizione costante della forza lavoro che produca risul tati su base almeno trimestrale. La crescita della produzione e il suo contenuto occupazionale: due elementi necessari Il rallentamento della crescita occu pazionale nel 1996 riflette quello della crescita della oroduzione nel l'Unione — dai 272% nel 1995 all'172% nel 1996. In effetti, l'incre mento occupazionale verificatosi nel biennio 1994-96 era coerente con la relazione tendenziale di lun go periodo nell'UE tra PIL e crescita occupazionale, in base alla quale per poter generare un qualsiasi in cremento nel numero degli occupati occorre una crescita del PIL appena inferiore al 2% annuo. Tale relazio ne è rimasta decisamente stabile negli ultimi 20 anni, benché vi siano indizi di un minimo incremento di contenuto occupazionale della cre scita nell'ultimo decennio, rispetto a quello precedente (Grafico 6). La sfida politica Un obiettivo centrale delle politiche nell'intera Unione europea consiste nel tentativo di assicurare che il contenuto occupazionale della cre scita sia compatibile con a l t ri obiettivi economici, quali il mante nimento della competitività nel lun go termine. Tra singoli paesi con livelli di r e d d i to c o m p a r a b i li sussistono differenze considerevoli sia nelle modalità di creazione del PIL che nel numero di posti di lavo ro che vi corrispondono. Ciò sugge risce che il numero di persone al lavoro non coincide affatto col risul t a to d e t e r m i n i s t i co di forze di mercato operanti in un vuoto istitu zionale, che si riscontra in proposito un notevole elemento di scelta (sul piano della società piuttosto che della singola persona) e che, pertan to, sussiste l'opportunità di azione strategica. - Le disparità in materia di PIL pro capite tra gli Stati membri dell'Unione europea sono corre late in parte a diversi livelli di produttività del lavoro, in parte a diversi tassi di occupazione, nel senso che paesi più prosperi tendono ad avere sia livelli mag giori di produttività per ora lavorata che una maggiore proporzione della loro popolazio ne occupata. Tuttavia, tale correlazione non è affatto siste matica e si riscontrano palesi differenze sia di produttività che di tasso di occupazione tra paesi con livelli simili di prosperità. - Se alcuni paesi riescono meglio di altri a conseguire elevati tassi di occupazione, i posti di lavoro aggiuntivi che ne risultano non sono concentrati in settori parti colari e le differenze tra i model li di posti di lavoro riscontrabili tra paesi con elevati tassi di riflettere occupazione sembrano differenze di vantaggi compara tivi. Il turismo è un esempio di settore che offre buone prospet tive di crescita e occupazione: già ora rappresenta circa il 5,5% del PIL e il 6% dell'occupazione totale, e si prevede che entro la fine del prossimo decennio la quota sarà salita al 9%. Analo gamente, l'economia sociale, col 5% dell'occupazione totale e il 6% delle imprese del settore privato, potrebbe costituire, se dovesse ricevere adeguato soste gno, una considerevole fonte di nuovi posti di lavoro. Dare ai disoccupati un accesso ai posti di lavoro U na proporzione r e l a t i v a m e n te ridotta di coloro che sono stati disoc cupati nel 1995 è riuscita a trovare lavoro nel giro di un anno. Nel l'Unione nel suo complesso, meno di un terzo di uomini disoccupati l'an no prima aveva trovato lavoro nel 1996 (all'epoca in cui è stata condot ta l'IFL). Metà erano ancora disoc cupati — dato coerente con quelli relativi alla disoccupazione di lunga durata — mentre gli altri (pari al 17%) avevano del tutto abbandona to la forza lavoro (nel senso che non stavano più attivamente cercando lavoro). Per le donne, la proporzione di quelle disoccupate nel 1995 che hanno trovato lavoro nel 1996 era ancora minore, appena superiore ad un quarto, con la metà rimaste disoccupate e il 23% divenute inat tive. I dati per i singoli Stati membri sono largamente analoghi con quelli per l'Unione nel suo complesso. In Belgio e in Irlanda la proporzione era inferiore al 20%; in entrambi i casi le scarse probabilità che i disoc cupati avevano di trovare un lavoro erano riflesse nei dati relativi alla *2_ Un programma per l'occupazione per il 2000: problemi e politiche disoccupazione di lunga durata, molto maggiori che nel resto del l'Unione. In Irlanda, pertanto, l'ele vato tasso di creazione netta di posti di lavoro (del 37s% nel 1996) non è stato di grande beneficio ai disoccu pati, dato che la maggior parte della crescita occupazionale è stata dovu ta alla crescita della forza lavoro (emigranti che tornano dall'estero, nonché un'accresciuta partecipazio ne) piuttosto che al passaggio di persone dalla disoccupazione al l'occupazione. La sfida politica L'incapacità dei disoccupati di tor nare al lavoro è da molto tempo una caratteristica del mercato del lavo ro europeo, persino in periodi di cre scita di posti di lavoro, sebbene quest'ultima resti un requisito pre liminare. - una grande proporzione dei di soccupati non è preparata per il mercato del lavoro; nel 1996, il 35% dei disoccupati maggiori di 25 anni, uomini e donne, non aveva alcun titolo di studio supe riore all'istruzione di base; - preservare l'occupabilità dei di soccupati, e in particolare dei disoccupati di lunga durata, è essenziale se si vuole migliorare la situazione; - un rilevamento e un'azione pre coci sono due fattori che possono rendere la politica meglio mirata al reinserimento dei disoccupati, evitando che diventino disoccu pati di lunga durata. Tendenze della forza lavoro — partecipazione ed occupazione Il crescente numero di opportunità occupazionali ha influito sulle ten denze della forza lavoro. Durante i tardi anni Ottanta, un'accresciuta partecipazione, congiunta alla cre scita della popolazione in età attiva, ha portato ogni anno quasi 1 milio ne e mezzo di persone nella forza lavoro dell'Unione. Nel quadriennio 1990-94, una partecipazione in calo ha ridotto di 1 milione all'anno la crescita della forza lavoro totale, che pertanto nell'intero periodo in vece di espandersi di più o meno 5 milioni di persone è cresciuta solo di poco più di 1 milione. Il declino nella disponibilità di posti di lavoro è stato quindi accompagnato da una caduta nella proporzione di persone in età attiva attivamente in cerca di lavoro. Ciò ha avuto un effetto con siderevole nel contenere la crescita della disoccupazione. Nel corso del biennio 1994-96 la partecipazione degli uomini alla forza lavoro è calata, in misura però molto meno accentuata che negli anni di recessione. Con l'eccezione delle minori di 25 anni, la parteci pazione delle donne ha continuato a crescere, ad un tasso persino mag giore. Nel 1996, con il rinnovato aumento della partecipazione circa 850. 000 persone sono entrate nella forza la voro — quasi altrettante che in tutti i quattro anni di recessione. L'incre mento dell'occupazione nel 1996 è stato quindi accompagnato da una crescita, invece che da un calo, della disoccupazione. La sfida politica L'età m e d ia della popolazione europea crescerà negli anni futuri in misura sensibile per via dei tassi decrescenti di n a t a l i t à, di u na crescente speranza di vita e dell'in vecchiamento della generazione del «baby-boom» del dopoguerra. L'invecchiamento della popolazio ne a v e re conseguenze di rilievo sia per la forza lavoro europea che per i bilanci della protezione sociale nel giro di 10-15 anni, col raggiungi mento dell'età pensionabile da parte delle generazioni del dopo guerra. Le proiezioni suggeriscono che entro il 2015 la popolazione in è d e s t i n a to ad età attiva nell'Unione calerà in quasi tutti gli Stati membri, e ben più della metà avrà 40 o più anni. - Le tendenze demografiche pro fonde dell'Unione hanno eviden ti implicazioni sulla produttività e l'adattabilità della forza lavo ro. Il pieno impatto sulla forza lavoro di tali tendenze demogra fiche futuri cambiamenti nei tassi di parteci pazione. L'esperienza dell'ultimo decennio mostra con chiarezza che i cambiamenti di tali tassi sono strettamente correlati a nell'attività sia cambiamenti economica che nell'occupazione. dipenderà dai - Se della le attuali tendenze della partecipazione continuano, po trebbero ridurre la portata del l'invecchiamento forza lavoro dell'Unione nei prossimi dieci anni circa, ma in seguito resta improbabile che esse com pensino in modo significativo la tendenza demografica all'invec chiamento. Vi sarà un bisogno urgente di preservare le compe tenze e le capacità di una forza lavoro che invecchia. Ne risulta sottolineata di invertire la tendenza degli uomi ni di ritirarsi dalla forza lavoro in età sempre inferiore, benché ciò richieda di per sé un cambia mento radicale sia negli atteg lavoro giamenti dei datori di verso i lavoratori più anziani che nella situazione del mercato del lavoro, che troppo a lungo è sta ta caratterizzata da troppe per sone in cerca di posti di lavoro che restano troppo pochi. l'importanza - Il previsto calo della forza lavoro dell'Unione non deve essere visto come una soluzione al problema della disoccupazione. Il basso tasso di occupazione del l'Unione, comparato a quello di economie analogamente svilup pate, mostra la portata della riserva di forza lavoro da assor bire (oltre 20 milioni). La relazio- Un programma per l'occupazione per il 2000: problemi e politiche ne presenta un'analisi dettaglia ta di tali sviluppi. - problema Il occupazionale dell'Unione non svanirà col di spiegarsi delle tendenze demo grafiche previste, anzi: con una popolazione che invecchia e che ha sempre più bisogno di un so stegno al proprio reddito, il pro blema potrebbe persino acuirsi. Flessibilità e occupabilità — il divario delle competenze Nell'Unione si ravvisano segnali di una sfasatura sempre più ampia a livello di competenze. Le tendenze occupazionali nell'Unione stanno rafforzando il mercato del lavoro a due velocità, con una crescente con centrazione di occupazione, e di nuovi posti di lavoro, in occupazioni di alto livello. Virtualmente tutto l'incremento netto dell'occupazione nel biennio 1994-96 si spiega con una crescita di posti di lavoro dal contenuto di competenze relativa mente elevato. Mentre il numero di dirigenti, specialisti e tecnici è aumentato notevolmente, superiore al 2% all'anno, il numero delle per sone in posizioni di base è calato. Tra i posti di lavoro a bassa qualifi ca, i soli in sensibile espansione sono quelli delle vendite e dei servi zi, e circa due terzi dell'incremento netto di tali posti di lavoro riguarda donne. È alquanto comprovato che le ca renze di competenze possono costi tuire un problema soprattutto per le piccole e medie imprese. Raffron tando indagini auìle imprese con dotte nel 1989 e nel 1994, la carenza di candidati con competenze ade guate continuava ad essere un pro blema per le imprese con meno di 200 addetti in misura maggiore che per le imprese più grandi. In effetti, nel 198S tra il 59% e il 62% delle grandi imprese di qualsiasi classe dimensionale superiore a 200 ad detti ritenevano che tale carenza costituisse un ostacolo di rilievo, o di grande rilievo, all'assunzione di altre persone. Tuttavia, nel 1994 ciò restava un ostacolo di rilievo per le imprese con meno di 200 addetti (41%) o con 200-499 addetti (33%), mentre il dato era notevolmente calato per le imprese maggiori con 500-999 addetti (26%) e con più di 1000 addetti (16%). Si deve peraltro tener presente che le condizioni eco nomiche erano molto diverse nei due anni citati: il 1989 era un anno di forte crescita dell'occupazione, mentre nel 1994 la domanda di ma nodopera era al livello minimo da molti anni a questa parte. Sebbene negli ultimi anni la parte cipazione all'istruzione e alla for mazione professionale oltre la scolarità di base sia sensibilmente cresciuta in tutti gli Stati membri, resta il fatto che un numero spro porzionato di disoccupati dispongo no di qualifiche insufficienti per poter davvero competere per i posti di lavoro. Nel 1996, nell'Unione nel suo complesso, più di metà di tutti gli uomini tra i 25 e i 64 anni, e appena meno di metà delle donne, non disponeva di titoli di studio oltre la scolarità di base. Per contro, tale situazione educativa valeva soltanto per poco più di un terzo degli uomini al lavoro, e circa la stessa quota tra le donne. Tale differenza è particolarmente sensibile in molti Stati membri set tentrionali, dove una proporzione re lativamente grande di attività economica riguarda settori compara tivamente avanzati, quali i servizi finanziari e aziendali, dove i posti di lavoro hanno di solito un elevato con tenuto di competenza, mentre scarsa è la quota di attività economica in settori dove prevalgono i posti di lavoro a bassa qualifica, quali l'agri coltura, l'industria manifatturiera di base e la distribuzione. Per le donne, la differenza dei livel li d'istruzione acquisita tra le donne al lavoro e quelle inattive è persino maggiore che tra le occupa te e le disoccupate. Nell'intera Unione, il 63% delle donne tra i 25 e i 64 anni che sono economicamen te inattive non disponeva di titoli di studio oltre la scolarità di base, mentre ciò era vero solo per il 34% di quelle occupate. Come rilevato nella relazione L'occupazione in Europa, 1996, la differenza è sen sibile in tutti gli Stati membri, ma particolarmente pronunciata in paesi dove la partecipazione fem minile alla lavoro è relativamente scarsa, quali la Spa gna (l'84% delle donne inattive non hanno qualifiche, a fronte del 51% tra le occupate) e Irlanda (il 62% a fronte del 27%). Quasi certamente, tali dati riflettono in parte diffe r e n ze di a t t e g g i a m e n to nei confronti del lavoro, nonché tra donne istruite e meno istruite in tali paesi, ma essi riflettono anche la relativa mancanza di opportuni tà occupazionali per chi detiene solo un'istruzione di base. forza La sfida politica Per raccogliere le sfide del prossimo decennio, occorre una riforma radi cale dei nostri sistemi d'istruzione e formazione, basata sul concetto di apprendimento lungo tutto l'arco della vita, per elevare i livelli di competenza dell'intera forza lavoro, cominciando dai giovani e conti nuando con coloro che sono alla fine della vita lavorativa, ma della cui utilità avremo bisogno in futuro. - Oltre un terzo dei giovani tra i 20 e i 24 anni entrano a far par te della forza lavoro senza quali fiche successive alla scolarità di base. È necessario impegnarsi per portare i livelli medi al livel lo raggiunto dai migliori Stati membri. Per coloro che trovano difficile beneficiare dell'istruzio ne formale, si deve individuare una vasta gamma di opportunità di formazione professionale, pre feribilmente comprensive di un'esperienza di lavoro che raf- 14 forzi le probabilità di tali perso ne di trovare un impiego alla fine del corso. Colmare il fossato tra scuola e lavoro è una tappa decisiva, quale che sia il livello di forma zione di una persona. L'appren distato costituisce uno dei mezzi più efficaci per aiutare i giovani a sviluppare competenze ed abi lità che corrispondano alle esi genze del mercato del lavoro, e compiere in tal modo la transi zione tra scuola e lavoro. Occorre sviluppare approcci diversi attraverso all'apprendistato l'Unione, provvedendo congiun tamente ad un adeguato orienta mento professionale. Allo stesso tempo, la strategia intesa a migliorare il livello di competenze della forza lavoro deve accompagnarsi a sforzi costanti intesi ad assicurare una sufficiente flessibilità sui merca ti del lavoro e a garantire che i costi del lavoro portino in misu ra sufficiente alla creazione di posti di lavoro, in modo da offri re opportunità occupazionali a coloro i cui livelli di competenze resteranno presumibilmente li mitati, a prescindere dalla natu ra della formazione ricevuta. Ciò signifi ca, in particolare, che i costi ge nerali di occupazione per tali persone, compreso l'elemento non salariale, sono ad un livello adeguato in relazione alla pro duttività, e che risultano rimos se che inibiscono la creazione di posti di lavoro. e dalla artificiali barriere portata Tutto ciò non è altro che gettare le fondamenta della forza lavoro flessibile e adattabile del futuro. La velocità del cambiamento tecnologico è tale che la forza la voro del futuro sarà tenuta in misura sempre maggiore a cam biare e adeguarsi a nuove com petenze e capacità, con frequenti passaggi tra posti di lavoro radi Un programma per l'occupazione per il 2000: problemi e politiche prevenzione della disoccupazio ne di lunga durata e di incre mento dell'occupabilità. L'Unione non è carente di poten ziali imprenditori, e le nostre nuove imprese non vanno me diamente peggio di quelle dei nostri concorrenti. Tuttavia, è importante che i nostri sistemi d'istruzione incoraggino lo svi luppo di capacità imprenditoriali e di una cultura d'impresa. Si dovrebbe inoltre procedere ad una nuova riforma dei sistemi di protezione sociale, per renderli più compatibili con l'occupazio ne. I programmi di manteni mento dei redditi di per sé non fanno nulla per promuovere l'occupabilità o la sicurezza del le persone temporaneamente escluse dal mercato del lavoro. Le somme spese per le indennità di disoccupazione e altre misure passive, che costituiscono circa due terzi della spesa totale per il mercato del lavoro, dovrebbero essere reindirizzate e impegnate a fini di promozione dell'occupa bilità e del reinserimento nella vita lavorativa. Una simile ri strutturazione della spesa pub blica è importante nel lungo termine, al fine di ridurre la di pendenza e l'esclusione sociale, nonché di aiutare le persone a il proprio realizzare appieno 7 Variazione dell'occupazione a tempo parziale e a tempo pieno, 1987-1996 % dell'occupazione totale nell'anno base 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 calmente diversi nel corso della vita lavorativa. Ne consegue che la formazione non deve essere rivolta solo alle persone all'inizio della vita lavorativa, bensì a tut ti, fino alla conclusione della vita lavorativa. Una simile strategia di miglioramento delle compe tenze costituisce l'unico modo in cui l'Unione riuscirà a raccoglie re la sfida di adeguarsi al nuovo ambiente. La disoccupazione in Europa si concentra inoltre tra le persone con scarse competenze, o che hanno perduto le competenze che possedevano. La natura apparentemente intrattabile della disoccupazione di lunga durata riflette tale fatto. Non si verificherà alcuna sensibile riduzione della disoccu pazione, in particolare della disoccupazione di lunga durata, se i livelli di competenza delle persone interessate non saranno innalzati mediante la formazio ne. in parte La segregazione occupazionale tra donne e uomini sottrae al mercato del lavoro un elemento di flessibilità. Ragazze e ragazzi devono essere incoraggiati a di versificare le loro scelte occupa zionali, contribuendo in tal modo a ridurre maggiormente la se gregazione nel mercato del lavo ro e offrendo ragazze maggiori opportunità di trovare un impiego. alle Dato che nell'Unione i posti di lavoro a qualifica elevata sono riscontrabili in misura spropor zionata tra i settori in crescita, è probabile che col tempo il pro blema del divario di competenze si aggravi: per una proporzione crescente di persone con qualifi che di base sarà sempre più dif ficile trovare lavoro. Migliorare ed ampliare le competenze delle persone al lavoro potrebbe costi tuire l'investimento più rilevan te e conveniente a fini di 15 Un programma per l'occupazione per il 2000: problemi e politiche potenziale, per il bene tanto pro prio quanto dell'economia. È pertanto auspicata una strategia lungo tre direttrici: migliorare l'istruzione e la formazione iniziali dei giovani, per aiutarli ad entrare nella forza lavoro e renderli capaci si adeguarsi a nuove sfide in una fase successiva della loro vita; un approccio positivo al miglioramento delle competenze della forza lavoro esistente lungo l'intera vita lavora tiva; un programma attivo di forma- zione disoccupati, i particolarmente quelli di lunga du rata. Il Fondo sociale europeo so sterrà tale strategia. per Flessibilità e organizzazione del lavoro La crescente flessibilità dei modelli di lavoro rilevata nella relazione dell'anno scorso sull'occupazione in Europa ha trovato conferma nel 1996. Al di là del ricambio occupazionale generale, con 10 milioni di posti di lavoro, o forse più, creati e distrutti ogni anno nell'Unione, sta gradual mente scemando la prevalenza della settimana lavorativa ordinaria, non ché dei contratti ordinari o di carrie re ordinarie svolte interamente allo stesso posto. Durante la recessione, l'intera creazione netta di posti di lavoro si è verificata nel lavoro a tempo parziale, con una reazione flessibile alle difficili condizioni del mercato del lavoro. Benché nel 1996 vi sia stata una certa creazione netta di posti di lavoro a tempo pieno, pro segue la tendenza di lungo periodo verso un aumento del lavoro a tempo parziale (Grafico 7). Il 17% di tutti gli occupati ora lavo ra a tempo parziale. La crescita di lungo periodo del lavoro a tempo parziale tra gli uomini è stata comu ne in tutti gli Stati membri. Nei 6 anni tra il 1990 e il 1996, la quota di uomini occupati a tempo parziale è cresciuta da meno del 4% al 5V2% nell'Unione nel suo complesso, e finora si sono visti pochi indizi di un calo di tale tendenza a fronte del l'incremento di occupazione totale. La crescita tendenziale delle donne occupate a tempo parziale è del pari proseguita nel 1996, con oltre il 31V2% di tutte le donne al lavoro in posti a tempo parziale. I posti di lavoro a tempo parziale per le donne rappresentano circa il 65% del l'incremento del numero di donne occupate nel 1996. po determinato, nell'uso di tali con tratti sussistono ampie diversità tra uno Stato membro e l'altro; ciò riflette le normative e i regolamenti in vigore, che influenzano il funzio namento del mercato del lavoro, nonché il comportamento di datori di lavoro e lavoratori, indotti a sce gliere forme diverse di flessibilità. Molto meno facile da determinare è se tali forme diverse di flessibilità influiscano sulla prestazione occu pazionale, sulla crescita della pro duzione o sul tenore di vita. I raffronti basati sull'indice OCSE di regolamentazione, una misura rela tivamente soggettiva, mostrano nella migliore delle ipotesi soltanto una debole correlazione tra tali va riabili. La sfida politica La strategia europea per l'occupa zione perseguita dal 1994 ha giusta risalto mente conferito un forte all'incremento della flessibilità nei mercati del lavoro. In un contesto di Mercato unico e di Unione economi ca e monetaria pienamente a regi me, l'economia europea dovrà essere dotata di un tipo di flessibili tà più complesso della semplice de regolamentazione dei mercati del lavoro. Se il 12% della forza lavoro del l'Unione lavora con contratti a tem - Il nuovo tipo di flessibilità deve consistere in un processo paral- Costo orario del lavoro e valore aggiunto per ora lavorata nelle regioni NUTS 1,1992 Popolazione non nazionale per cittadinanza negli Stati membri, 1995 Valore aggiunto perora (ECU). #yr • *••• f *•. • •. i*r* • * L Costo orarlo (ECU) % della popolazione •Altra • UE B DK D QR UK E15. 40 35 30 25 20 | 15 10 5 15 Un programma per l'occupazione per il 2000: problemi e politiche lelo che porti avanti le riforme strutturali sia nei mercati di beni e servizi che nei mercati del lavoro. La deregolamentazione e una maggiore concorrenza nei mercati di beni e servizi devono essere viste come un modo di migliorare la produttività e la creazione di posti di lavoro su base duratura. Ciò vale soprat tutto per i servizi, dove sussiste un potenziale enorme di creazio ne di posti di lavoro in un'intera serie di attività. Flessibilità nei mercati dei pro dotti significa flessibilità a livel flessibilità lo d'impresa. Tale richiede un accento crescente su nuove forme di organizzazione del lavoro, che possono condurre a modelli più flessibili di orario di lavoro. L'«impresa flessibile» dovrebbe diventare la norma, non l'eccezione. Nell'introduzio ne di nuovi modelli di lavoro, è necessario alcuni principi, che dovrebbero essere specifici al singolo stabilimento o ufficio e negoziati tra datori di lavoro e lavoratori. Il nuovo ac cordo sul lavoro a tempo parziale negoziato dalle parti sociali a li vello europeo nel contesto del dovrebbe sociale Protocollo costituire un primo passo nel perseguimento di tali strategie preferenziali. rispettare Non è necessario che flessibilità e sicurezza siano reciprocamen te esclusive. Per un numero cre scente di persone, la sicurezza del posto di lavoro non signifi cherà probabilmente più il posto fisso per tutta la vita, ma le esi genze delle nuove tecnologie e la nuova flessibilità comportano lo sviluppo di un inedito partena- riato tra lavoratori, datori di la fine di voro e governi, al lungo garantire tutta lavorativa. Ciò significa, in primo luogo e so prattutto, provvedimenti atti a preservare e migliorare le com petenze. l'occupabilità la vita l'ambiente - La Commissione intensificherà gli sforzi intesi a semplificare e migliorare delle imprese, compresa la costituzio ne di una Task Force Ambiente delle raccogliendo l'invito del Consiglio europeo di Amsterdam. imprese, La flessibilità e la dispersione del costo del lavoro I costi del lavoro variano notevol mente all'interno dell'Unione, dai circa 5 ECU all'ora dell'industria p o r t o g h e se n el 1992 ai c i r ca 23 ECU orari nelle maggior parte delle regioni t e d e s c h e, fino ai 27 ECU all'ora di Amburgo. Tali differenze riflettono in larga misu ra variazioni della produttività del lavoro (Graph 8). In termini di costi unitari del lavoro, la variazio- ne a l l ' i n t e r no d e l l ' U n i o ne è relativamente ridotta, e sicura mente non vi è alcuna tendenza a costi unitari inferiori in località dove il costo dell'occupazione è del pari basso. Le differenze di produt tività tendono a compensare le differenze di costo del lavoro, quin di a questo proposito le imprese sono scarsamente incentivate a trasferire la produzione da uno Stato membro all'altro — almeno a livello aggregato. Le differenze di costo del lavoro tra le regioni sono molto meno accen tuate negli USA, dove si riscontra una variazione relativamente scar sa dei costi unitari di produzione tra una regione e l'altra. Tali dati sono peraltro prevedibili, poiché gli USA sono di fatto una sola economia da molto tempo, hanno la stessa mone ta e godono di un grado di integra zione economica tra i vari Stati che in Europa non si riscontra ancora. In termini di adeguamento del mer cato del lavoro, è più pertinente la comparazione tra la portata delle differenze di costo del lavoro al l'interno degli S t a ti membri in W Europa e delle diverse parti, o gran di regioni, degli USA. In quattro dei cinque maggiori pae si europei, i costi medi del lavoro nelle due regioni dai costi maggiori erano di circa il 30% maggiori che nelle due regioni dai costi minori. Nel quinto paese, la Germania, la differenza era del 18%, se si esclu dono i nuovi Lànder. Nelle grandi regioni degli USA, la differenza era tra il 20 e il 30% in ciascun caso. Usando una misura statistica di di sparità più sofisticata (la varianza o deviazione standard) e pesando le regioni in base al numero degli ad detti, tutte le nove regioni degli USA, tranne due, presentano una variazione dei costi medi del lavoro inferiore rispetto a quella dei paesi europei. Inoltre, la variazione dei costi uni tari del lavoro tra Stati USA tende ad essere minore che tra regioni europee di uno stesso paese, soprat tutto nel caso di Spagna e Regno Unito. Ciò suggerisce che le econo mie siano più flessibili negli USA che in alcune parti dell'Europa, oppure che vi sono meno ostacoli alla mobilità sia dei produttori che lavoratori, nel senso che le forze del mercato mostrano piuttosto una tendenza ad eliminare qualsiasi dif ferenza che eventualmente emerga tra costi del lavoro unitari (ad esem pio, incoraggiando trasferimenti di attività economiche da uno Stato all'altro). La relazione presenta un'analisi più dettagliata. La sfida politica Il Consiglio europeo di Amsterdam ha sottolineato l'esigenza di rendere i sistemi fiscale e di sicurezza socia le più favorevoli all'occupazione, nonché di determinare un contesto fiscale che stimoli l'impresa e la creazione di posti di lavoro. In par ticolare, la struttura prevalente tra i sistemi fiscali degli Stati membri e la portata del divario fiscale (dif ferenza tra quanto costa il lavoro ai datori di lavoro e quanto percepisco- Un programma per l'occupazione per il 2000: problemi e politiche no di fatto i lavoratori) deve essere riesaminata alla luce dell'effetto sulla crescita occupazionale, soprattutto in relazione ai lavorato ri con competenze e retribuzioni inferiori. - Gli Stati membri dovrebbero mostrarsi flessibili nella scelta del metodo di riduzione delle im poste sul lavoro e dei mezzi per finanziare tali riduzioni. In ogni caso, si possono trarre molti van taggi dallo scambio di informa zioni ed esperienze in materia, nonché dal coordinamento di provvedimenti fiscali nell'ambi to di un più ampio sforzo su scala comunitaria inteso a ridurre la disoccupazione. Migrazione e mobilità La mobilità della forza lavoro è uno dei modi in cui il mercato del lavoro si adegua alle divergenze di lungo periodo tra le opportunità economi che e occupazionali di diversi paesi e regioni — divergenze che le politi che strutturali cercano di ridurre al minimo. Col tempo, tuttavia, l'esi genza di adeguamenti alle diver genze di lungo periodo dovrebbe calare con l'attuazione di uno svi luppo economico più equilibrato e con una maggiore coesione sociale ed economica tra paesi e regioni. Circa il 5% dei residenti negli Stati membri dell'Unione in età attiva non sono cittadini degli Stati mem bri dove risiedono (Graph 9). Circa un terzo di loro proviene da paesi extracomunitari. Sebbene la maggior parte degli Stati membri dell'Unione abbiano conosciuto un'immigrazione netta fina dai tardi anni Ottanta, che ha accresciuto la loro popolazione in età attiva, la scala del fenomeno è stata relativamente ridotta. Solo in Germania, Grecia e Austria l'immi grazione netta è stata molto supe riore allo 0,3%, e il dato è era sceso. Il periodo di massima immigrazione netta si ebbe intorno al cambio di decennio, quando essa raggiunse l'l% della popolazione in Germania e Austria ed appena più di V2% in Grecia, soprattutto per via di afflus si dall'Europi centrale e orientale, ed ora sembra passato. Circa il 30% degli immigrati negli Stati membri sono loro cittadini che ritornano nel loro paese e altri 17% sono cittadini di un altro Stato membro. L'immigrazione nel l'Unione da paesi terzi nel 1995 era pari a meno di V2% della popolazione in età attiva dell'Unione. Si tratta di un dato solo leggermente inferio re a quello degli USA. Inoltre, nel l'UE circa metà dell'afflusso di migranti è stata compensata da per sone emigrate dall'Unione (più nu merose di quelle, molto scarse, che lasciano gli USA). Essendo circa il doppio dell'incremento naturale della popolazione, l'afflusso di mi granti sta arrecando un contributo considerevole alla crescita della po polazione in età attiva e alla forza lavoro potenziale dell'Unione. L'af flusso è di particolare rilievo in Sta ti membri quali la Germania, dove la popolazione naturale sta calando. La scala della circolazione di forza lavoro negli USA è maggiore che in Europa, ma non in misura rilevan te. In pratica, mentre gli sposta menti su lunghe distanze da una parte all'altra del paese sono più frequenti che tra diverse parti del l'Europa, la scala della migrazione tra regioni o Stati entro «parti» di grandi regioni (ad esempio all'inter no del Mid-West o del North-East) è superiore solo di poco a quella tra le regioni negli Stati membri del l'Unione. Nel 1993-94, in media ap pena più del 2VZ% della popolazione residente si è spostata tra Stati o tra grandi regioni degli USA, a fronte di un dato appena inferire all'lV2% di popolazione che si è spostata tra regioni NUTS 1 o tra Stati membri in Europa nello stesso periodo. La migrazione tra regioni negli Stati membri non è così diversa dal la circolazione tra Stati negli USA. Nel 1993-94, in media poco meno deH'lV2% di persone (14 su 1000) in ciascuna delle 9 grandi regioni degli USA si è spostata da uno Stato al l'altro nella stessa regione. Nell'intera Unione, un numero no tevole di persone percorrono rego larmente lunghe distanze da casa al luogo di lavoro, in alcuni casi oltre i confini nazionali. Tale pendolari smo contribuisce ad ampliare ciò che si può definire il mercato del lavoro locale e costituisce un caso ben più frequente del trasloco per cambio di lavoro. Nel 1995, appena meno del 3V2% degli occupati viveva in una regione NUTS 1 e lavorava in un'altra. In Belgio, il dato era notevolmente su periore alla media comunitaria (quasi il 13%), e in Austria era superiore al 10%; si tratta in preva lenza di persone che lavorano ri s p e t t i v a m e n te a Bruxelles e Vienna. Nel 1995, circa V2% degli occupati (600. 000 persone) nell'Unione vive va in un paese e lavorava in un altro. Metà di essi lavorava in un altro Stato membro, metà in un pae se esterno all'Unione (soprattutto la Svizzera). Non tutti sono necessa riamente pendolari su base quoti diana; spesso possono lavorare in un altro paese per periodi prolunga ti senza mutare il luogo di residen za. La grande maggioranza, però, è costituita quasi certamente da pen dolari regolari. La sfida politica Vi sono diversi ostacoli alla migra zione tra paesi europei, ad esempio le difficoltà culturali e linguistiche, le rigidità normative, i'effetto di tra scinamento di limitazioni imposte ai migranti di paesi terzi e gli atteg giamenti razzistici. Si tratta di ostacoli diffìcili da superare me diante incentivi alla migrazione di natura economica o pertinenti il me_ ato del lavoro. 18- - Gli adeguamenti richiesti in un mercato del lavoro europeo più integrato non esigono, tuttavia, grandi incrementi di migrazione o di mobilità geografica. Lo svi luppo dellTJEM dovrebbe rende re più trasparenti i raffronti tra salari e tra prezzi, ma altri fatto ri incidono, in misura eventual mente maggiore, sulla decisione relativa a occupazione e salario. È necessario pervenire ad una situazione in cui i potenziali mi granti possano davvero scegliere — tra l'opportunità di restare e la sicurezza di partire, mediante tassi adeguati di creazione di posti di lavoro dove essi vivono e la rimozione di barriere artificia li alla loro capacità di lavorare altrove. - Promuovere opportunità occu pazionali in aree di potenziale migrazione — sia di provenienza che di accoglienza — ridurrà le barriere e migliorerà l'integra tali zione. politiche devono affrontare il problema della discriminazione sui mercati locali del lavoro, fon data sulla paura che i posti di lavoro siano sottratti da persone che vengono da altrove. particolare, In - Oltre a quanto sopra, le politiche dovrebbero tentare di agevolare la libertà di circolazione elimi nando le restanti limitazioni alla mobilità della manodopera (mol te delle quali non sono di fatto correlate al mercato del lavoro, ad esempio le pensioni e l'allog gio), migliorando le informazioni sulle opportunità occupazionali ed ampliando meccanismi quali EURES, che assistono coloro che intendono spostarsi. Mentre le barriere al pendolarismo tran sfrontalier© sono state notevol mente ridotte negli ultimi anni, persistono ostacoli di rilievo alle persone che lavorano in un altro Stato membro. Facilitare gli adeguamenti in termi ni di mobilità apporterà un contri Un programma per l'occupazione per il 2000: problemi e politiche buto positivo alla lotta contro le emergenti carenze di competenze, correggendo le differenze di produt tività e promuovendo con ciò cresci ta e occupazione. Mobilità settoriale e occupazionale La portata della mobilità tra settori è relativamente alta nell'Unione. Nel 1995, il ricambio di posti di la voro è stato circa del 16% per gli uomini e del 19% per le donne. Tali dati nascondo peraltro differenze fondamentali sia tra settori che tra Stati membri. ristorazione In generale, il tasso di nuovi ingres si tende ad essere maggiore nei set tori in espansione piuttosto che negli altri, benché il legame con la crescita occupazionale non sia siste matico. In particolare, la portata della mobilità settoriale è molto più elevata in settori quali industria al berghiera e (circa il 25% di tutti gli addetti nel settore non vi lavorava l'anno precedente), dove un'elevata proporzione di nuo vi ingressi tende ad essere costitui ta da giovani che lasciano la scuola, piuttosto che in settori quali il cre dito e le assicurazioni, l'istruzione e la sanità, dove le esigenze di mag giore istruzione e competenze supe riori della forza lavoro limitano il numero di candidati idonei e rendo riluttanti a no i datori di lavoro rinunicare a personale che hanno assunto e formato. In altre parole, elevati tassi di ricambio non sono necessariamente sinonimi di un grado elevato di competitività. La sfida politica Le differenze nel livello di ricambio non sembrano tuttavia sistematica mente correlate al grado di regola mentazione del mercato del lavoro, o più specificamente alla severità o indulgenza della protezione contro il licenziamento, che è in genere ri tenuta un fattore d'influenza sulla disponibilità del datore di lavoro di annumero nuove persone. Ad esem pio, la Spagna dispone di uno dei sistemi più solidi di protezione del posto di lavoro (secondo la valuta zione dell'OCSE), ma presenta uno dei massimi tassi di ricambio di posti di lavoro; anche la Finlandia mostra un tasso di ricambio elevato insieme ad un grado di protezione del lavoro superiore alla media, mentre il Belgio ha il minimo tasso di ricambio dell'Unione e si ritiene che le sue limitazioni ai licenzia menti siano superiori alla media. - Piuttosto che scoraggiare i dato ri di lavoro dall'assumere nuove persone, rigide limitazioni ai li cenziamenti possono alterare le forme di assunzione, in partico lare incoraggiando le assunzioni con contratti a tempo determina^ to. Paradossalmente, ciò tende rebbe ad accrescere il tasso di ricambio del lavoro, e i dati sem brano comprovarlo. - Le limitazioni ai licenziamenti tendono ad accrescere il numero di persone occupate con contratti temporanei e, di conseguenza, il tasso di ricambio del lavoro. Ne potrebbe derivare lo sviluppo di un mercato del lavoro duale, con addetti stabili che godono di un elevato grado di protezione con tro la perdita del posto, a fronte di altri che godono di protezione scarsa o nulla. Non si tratta necessariamente del modo più auspicabile o più efficiente di accrescere la flessibilità del mer cato del lavoro. - È necessario ripensare radical mente tutti i sistemi pertinenti il mercato del lavoro — la prote l'orario zione dell'occupazione, di lavoro, la protezione sociale, la salute e la sicurezza — per ade guarli ad un mondo del lavoro che sarà organizzato in modo di verso, dove il concetto di sicurez za occupazionale dei lavoratori dev'essere confe rendo maggiore risalto alla sicu rezza fondata sull'occupabilità riformulato, 19 Un programma per l'occupazione per il 2000: problemi e politiche nel mercato del lavoro piuttosto che alla stabilità di un particola re posto di lavoro. - L'attenzione deve allontanarsi dal dibattito semplicistico su re golamentazione e deregolamen tazione, per rivolgersi ad un nuovo equilibrio tra flessibilità e sicura occupabilità, con benefici tangibili sia per i lavoratori che per i datori di lavoro. I lavoratori saranno meglio in grado di con ciliare la vita professionale e familiare, mentre i datori di la voro avranno l'opportunità di adeguarsi più rapidamente ai crescenti cambiamenti del mer cato. Inserire i portatori di handicap nel mercato del lavoro Se le tendenze passate continuano, con l'invecchiamento della popola zione dell'Unione vi sarà una proporzione accresciuta di persone con disabilità tra coloro in età atti- va. Tale fatto pone diversi problemi strategici in merito ad tema delicato, che ha polarizzato il dibattito in passato e che la rela zione sull'occupazione in Europa tratta quest'anno in un'apposita sezione. Approssimativamente il 17% della popolazione in età attiva del l'Unione è ostacolata da dis abilità. Quasi metà di tale quota si trova nel gruppo d'età 50-64 anni. Il tas so di occupazione medio dei disabili nell'Unione è del 44%, ovvero quasi 17 punti percentuali al di sotto del tasso generale, ben ché il dato vari sensibilmente da uno Stato membro all'altro. I tassi tendono ad essere maggiori in pae si dove è tale anche il tasso di occupazione generale. Una propor zione considerevole di quelli occupati, inoltro, è spesso costitui ta da persone divenute disabili mentre erano al lavoro e che ceno rimaste presso lo stesso datore di lavoro, sia pure non necessaria mente allo stesso posto. In effetti, circa 10 milioni di persone all'anno sono colpite da malattie professio nali o da infortuni e lesioni sul luogo di lavoro. Contrariamente a quanto comunemente si crede, nel la maggior parte dei paesi i tassi di disoccupazione dei portatori di handicap non sono molto superiori a quelli della rimanente forza lavo ro. Nell'Unione nel suo complesso, il tasso medio è di 2 punti percen tuali sopra quello della forza lavoro totale. La proporzione degli inattivi è tut tavia notevolmente maggiore che per gli altri gruppi, e ciò vale soprat tutto in paesi quali Grecia, Spagna, Irlanda e Italia, dove rimane forte il sostegno familiare. I paesi citati, insieme al Portogallo, sono anche quelli dove il livello d'istruzione acquisita dai portatori di handicap è inferiore rispetto al resto della popolazione e dove un numero spro porzionato di portatori di handicap è occupato in agricoltura e in me stieri genericamente elementari, mentre in altri paesi i portatori di handicap hanno un livello d'istru zione simile a quello del resto della popolazione e non vi sono differenze sensibili nei settori e nelle posizioni dove lavorano portatori di handi cap. La sfida politica In passato vi è stata in molti S t a ti m e m b ri u n ' a c c e n t u a ta distorsione socioeconomica consi s t e n te n e l l ' a s s e g n a z i o ne di indennità d'invalidità a chi aveva difficoltà nel trovare lavoro. Ne è risultato che la spesa per tali in d e n n i tà è d i v e n u ta la t e r za maggiore voce nel bilancio di pro tezione sociale d e l l ' U n i o n e, seconda solo alle pensioni e alle prestazioni di malattia e pari al 10Va% del bilancio totale nel 1993, superiore all'importo speso per le prestazioni di disoccupazione (il 7%' noi 1983). Due dei principali ostacoli affronta ti dai portatori di handicap in ter mini di accesso all'occupazione sono il pregiudizio e la discriminazione. Di conseguenza, tra i portatori di handicap è sorto un vasto movimen to che chiede l'introduzione di nor mative antidiscriminatorie che proteggano i loro diritti civili e una «sistemazione ragionevole» che li renda in grado di esercitare il loro diritto all'occupazione. In termini economici, si tratta di un investi mento in capitale umano che, oltre ai benefici sociali, promette positivi ritorni finanziari per i bilanci stata li, nella misura in cui ulteriore occupazione genera più tasse sui redditi, invece della spesa necessa ria per sostenere il reddito delle per sone inattive. - Le normative antidiscriminato rie devono essere integrate da provvedimenti intesi a migliora re l'occupabilità dei portatori di handicap, secondo l'esempio sve dese, rafforzando la competitivi tà della forza lavoro dell'Unione e migliorando al contempo le prospettive occupazionali delle persone sfavorite. - I sistemi di quote e prelievi devo no essere del tutto riorientati, in modo da reagire ai nuovi contesti lavorativi dove i lavoratori sono incoraggiati ad apprendere e a cambiare il processo lavorativo mentre apprendono, diventando in tal modo parte del capitale dell'impresa. In tali contesti adattabili e favorevoli all'occu pazione, è più probabile che i portatori di handicap restino e sviluppino le proprie competen ze personali. Le prospettive occupazionali dei portatori di handicap non possono tuttavia essere scisse dalla condizioni ge nerali del mercato del lavoro. I portatori di handicap sono di so lito i primi a perdere il posto e gli ultimi ad essere assunti: l'impo sizione di quote è controprodu cente se la basa occupazionale «*i ii si applica si assottiglia. 20' Un programma per l'occupazione per il 2000: problemi e politiche Ambiente e occupazione L'ambiente è divenuto un settore di rilievo per l'occupazione. I posti di lavoro correlati all'ambiente com prendono un'ampia gamma di atti vità, di cui quelle di base, quali il trattamento delle acque reflue, lo smaltimento dei rifiuti, il controllo dell'inquinamento atmosferico, la riabilitazione dei suoli e la protezio ne antifonica, offrono il grosso dei posti di lavoro, rappresentandone almeno 1,5 milioni, pari all'1% del l'occupazione totale dell'unione europea. Altri posti di lavoro sono correlati all'erogazione di beni e servizi am finalità bientali che non hanno esclusivamente ambientali e sono pertanto meno facili da individuare. Tra questi: il riciclaggio, l'uso di la protezione energia rinnovabile, della natura e del paesaggio e il rinnovo delle aree urbane. Stime preliminari suggeriscono che tali a t t i v i tà possono r a p p r e s e n t a re ulteriori 1,5 milioni di posti di lavo ro nell'Unione, portando con ciò l'oc cupazione nel settore ambientale, in un'accezione ampia, a circa il 2% dell'Unione totale. Per il settore ambientale le previsioni in termini di crescita dei posti di lavoro sono positive. Naturalmente, le politiche ambien tali possono anche esercitare effetti negativi sull'occupazione in altri settori, quando sono introdotti con trolli dell'inquinamento e provvedi menti intesi a ridurre il danno ecologico. Nonostante i problemi che ne possono derivare, soprattut to nel breve periodo, per determina ti settori o regioni, non vi sono prove convincenti del fatto che le politiche ambientali siano suscettibili di esercitare effetti negativi sull'occu pazione o sulla competitività in ge- n e r a l e, e a l u n go t e r m i ne è probabile che le rafforzi entrambe. Analisi recenti suggeriscono che il perseguimento di obiettivi ambien tali ha un effetto occupazionale complessivamente positivo, ancor ché limitato. Ai fini della sostenibilità della cre scita nel lungo termine, ben più del- T'industria verde" è rilevante il problema dei modelli prevalenti di consumo e investimento. Verosimil mente occorreranno nei prossimi anni investimenti di rilievo per rin novare l'attuale dotazione, appli c a n do t e c n o l o g ie e m e t o di di produzione più compatibili con l'ambiente, soprattutto nei settori dell'industria manifatturiera, del l'agricoltura, dell'energia e dei tra sporti. La via da seguire La relazione «L'occupazione in Europa 1997» evidenzia numerosi tra i principali fattori che proba bilmente, nei prossimi due decenni, renderanno l'ambiente di lungo pe riodo del mercato del lavoro europeo notevolmente diverso rispetto all' ultimo quarto del XX secolo. La strategia europea per l'occupa zione, impostata sul concetto di occupazione come questione di inte resse comune definito nel Trattato di Amsterdam, svolgerà un ruolo di rilievo nell'assicurare il successo dellTJEM. Tale strategia, avviata al Vertice di Essen, combina la stabi lità macroeconomica e le riforme strutturali per ammodernare il fun zionamento del mercato del lavoro. Nel decennio venturo, si dovrà con ferire un risalto ancora maggiore allo sviluppo di un'infrastruttura conoscitiva che garantisca una cre scita duratura in un'economia mon diale competitiva e migliori le risorse umane, affinché tutti i mem bri della forza lavoro possano pre servare ed accrescere le proprie competenze e la propria occupabili- tà. La flessibilità deve essere edifi cata sulla fiducia dei lavoratori nella loro adattabilità e occupabili- tà e sulla costituzione di un efficace 21 partenariato tra manodopera e da tori di lavoro. A livello di Unione, sono state adot tate numerose decisioni politiche, sono stati assunti nuovi impegni e sono stati attuati nuovi meccanismi istituzionali al fine di concentrare le p o l i t i c he dell'occupazione del l'Unione e degli Stati membri: - - - - - l'inclusione del Titolo «Occupa zione» nel Trattato riveduto do terà l'Unione degli strumenti necessari allo sviluppo di una strategia coordinata per l'occu pazione, adatta alle esigenze del XXI secolo, tenendo conto al con tempo delle diverse situazioni negli Stati membri; offre l'occupazione la costituzione di un Comitato per una tribuna per promuovere il coor dinamento tra gli Stati membri in materia di politiche del l'occupazione e del mercato del lavoro. Tale Comitato terrà sotto osservazione le politiche dell'oc cupazione negli Stati membri e nella Comunità, e presterà consulenza al Consiglio e alla Commissione in merito a tali problematiche; la Commissione redigerà orien tamenti per la politica dell'occu pazione, che saranno discussi e approvati dal Consiglio europeo previa una vasta consultazione. Essi saranno coerenti con gli orientamenti generali in mate ria economica; alla luce di tali orientamenti, sa ranno tenute sotto osservazione e sorveglianza le politiche del l'occupazione degli Stati mem bri; si terrà conto dell'occupazione in tutte le azioni e politiche comu nitarie, e saranno esaminate tutte le pertinenti politiche co munitarie esistenti per assicura re che siano orientate alla creazione di posti di lavoro; Un programma per l'occupazione per il 2000: problemi e politiche La politica dell'occupazione deve raccogliere le sfide globali. In ulti ma analisi, tutto dipende dalla nostra capacità di fornire posti di lavoro decenti e con una retribuzio ne accettabile a tutti i nostri citta- dini che desiderano lavorare. L'Europa deve raccogliere la sfida. TI ISSN 0254-1505 COM(97) 479 def. DOCUMENTI IT 04 17 05 N. di catalogo : CB-CO-97-509-IT-C ISBN 92-78-25596-3 Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee L-2985 Lussemburgo


title: PERGUNTA ESCRITA n. 3002/97 do Deputado Roberta ANGELILLI à Comissão. Decreto do Governo italiano que permite às Câmaras Municipais criarem um serviço de transporte público em automóvel

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Italy
competence of the Member States
domestic market
means of public conveyance
municipality
national law
restriction on competition
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text: 16. 4. 98 PT Jornal Oficial das Comunidades Europeias C 117/125 Resposta dada pelo Comissa·rio Hans Van den Broek em nome da Comissa(cid:152)o (24 de Outubro de 1997) A Comissa(cid:152)o na(cid:152)o tem conhecimento do documento referido pelo Senhor Deputado. No que diz respeito a‘s posi(cid:231)o(cid:152)es do novo Governo turco em mate·ria de direitos humanos e democratiza(cid:231)a(cid:152)o, o Primeiro-Ministro turco teve ocasia(cid:152)o de reconhecer repetida e publicamente os progressos que o seu pa(cid:14)·s tem ainda de efectuar neste dom(cid:14)·nio. O programa proposto na comunica(cid:231)a(cid:152)o da Comissa(cid:152)o de 15 de Julho de 1997 sobre o futuro das rela(cid:231)o(cid:152)es com a Turquia tem, nomeadamente, por objectivo uma coopera(cid:231)a(cid:152)o estreita com a ac(cid:231)a(cid:152)o do Governo neste dom(cid:14)·nio, favorecendo assim o desenvolvimento sem entraves da sociedade civil neste pa(cid:14)·s. (98/C 117/160) PERGUNTA ESCRITA E-3002/97 apresentada por Roberta Angelilli (NI) a‘ Comissa(cid:152)o (1 de Outubro de 1997) Objecto: Decreto do Governo italiano que permite a‘s Ca(cid:136)maras Municipais criarem um servi(cid:231)o de transporte pu·blico em automo·vel Na u·ltima semana de Julho de 1997, o Governo italiano publicou um decreto que concede a‘s Ca(cid:136)maras Municipais a possibilidade de criarem um servi(cid:231)o de transporte pu·blico em automo·vel, alternativo ao servi(cid:231)o de ta·xis ja· existente. Esta medida suscitou va·rias reclama(cid:231)o(cid:152)es por parte dos condutores de ta·xi, que consideram que a sua classe sera· fortemente penalizada pela introdu(cid:231)a(cid:152)o de mecanismos suscept(cid:14)·veis de falsear a livre concorre(cid:136)ncia no sector dos transportes pu·blicos em automo·vel. 1. 2. Tem a Comissa(cid:152)o conhecimento desta situa(cid:231)a(cid:152)o? Pode indicar se existe uma legisla(cid:231)a(cid:152)o europeia sobre transportes pu·blicos em automo·vel? Considera a Comissa(cid:152)o fundamentados os receios dos condutores de ta·xi italianos relativamente a poss(cid:14)·veis 3. distor(cid:231)o(cid:152)es da livre concorre(cid:136)ncia em raza(cid:152)o da referida medida? 4. Em caso afirmativo, considera oportuno intervir junto das autoridades italianas? Resposta dada pelo Comissa·rio Kinnock em nome da Comissa(cid:152)o (6 de Novembro de 1997) A Comissa(cid:152)o na(cid:152)o tem conhecimento das medidas a que o Senhor Deputado faz refere(cid:136)ncia. Na(cid:152)o. 1. 2. A organiza(cid:231)a(cid:152)o e o controlo dos mercados de ta·xis nacionais, regionais ou locais, incluindo o sistema de 3. e 4. licen(cid:231)as, e· essencialmente da compete(cid:136)ncia das autoridades nacionais, encontrando-se estas em melhor posi(cid:231)a(cid:152)o para tratar destas questo(cid:152)es. (98/C 117/161) PERGUNTA ESCRITA E-3011/97 apresentada por Giuseppe Rauti (NI) a‘ Comissa(cid:152)o (1 de Outubro de 1997) Objecto: Concessa(cid:152)o da denomina(cid:231)a(cid:152)o de origem protegida ao azeite «Terra di Bari» A Comissa(cid:152)o decidiu adiar a reunia(cid:152)o em que deveria ser atribu(cid:14)·da a «denomina(cid:231)a(cid:152)o de origem protegida» (D. O. P. ) ao azeite extravirgem «Terra di Bari». A Confedera(cid:231)a(cid:152)o Italiana dos Agricultores estava ta(cid:152)o segura da mesma que o seu presidente provincial, Antonio Barile, tinha mesmo previsto, em Julho de 1997, realizar em Bari um encontro com os operadores do sector e com a imprensa para anunciar esperada boa not(cid:14)·cia