title: 98/365/EY: Komission päätös, tehty 1 päivänä lokakuuta 1997, Ranskan SFMI-Chronopostille myöntämäksi väitetystä tuesta (tiedoksiannettu numerolla K(1997) 3146) (Ainoastaan ranskankielinen teksti on todistusvoimainen) (ETA:n kannalta merkityksellinen teksti)

eurovoc_concepts:
France
State aid
customs procedure suspending duties
postal service
stamp duty
subsidiary

text: 9. 6. 98 ‹ FI ‹ Euroopan yhteis(cid:148)jen virallinen lehti L 164/37 KOMISSION P(cid:142)(cid:142)T(cid:153)S, tehty 1 p(cid:132)iv(cid:132)n(cid:132) lokakuuta 1997, Ranskan SFMI-Chronopostille my(cid:148)nt(cid:132)m(cid:132)ksi v(cid:132)itetyst(cid:132) tuesta (tiedoksiannettu numerolla K(1997) 3146) (Ainoastaan ranskankielinen teksti on todistusvoimainen) (ETA:n kannalta merkityksellinen teksti) (98/365/EY) EUROOPAN YHTEIS(cid:153)JEN KOMISSIO, joka ottaa huomioon Euroopan yhteis(cid:148)n perustamissopi- muksen ja erityisesti sen 93 artiklan 2 kohdan ensim- m(cid:132)isen alakohdan, ottaa huomioon sopimuksen Euroopan talousalueesta ja erityisesti sen 62 artiklan 1 kohdan a alakohdan, mainittujen artiklojen m(cid:132)(cid:132)r(cid:132)ysten mukaisesti on antanut niille, joiden etua asia koskee, mahdollisuuden esitt(cid:132)(cid:132) huomautuksensa ja on ottanut kyseiset huomautukset huomioon, sek(cid:132) katsoo seuraavaa: I. ASIASELOSTUS A. Tausta Pikaposti on Ranskassa toimiala, avoin kilpailulle, Ranskan postilaitoksella on monopoli. toisin kuin tavallinen posti, joka on rajoituksetta jossa Ranskan postilaitos oli erottamaton osa Ranskan julkishal- lintoa vuoden 1990 loppuun asti. Siit(cid:132) tuli 2 p(cid:132)iv(cid:132)n(cid:132) hein(cid:132)kuuta 1990 annetun lain n:o 90-568 s(cid:132)(cid:132)nn(cid:148)sten mukaan 1 p(cid:132)iv(cid:132)st(cid:132) tammikuuta 1991 Ranskan julkisoi- keuden alainen itsen(cid:132)inen elin, mik(cid:132) antaa sille mahdolli- suuden toimia julkiselle sektorille kuuluvan toiminnan lis(cid:132)ksi kilpailulle avoimilla aloilla. Ranskan postilaitos luovutti vuoden 1985 lopun ja vuoden 1986 alun v(cid:132)lisest(cid:132) kaudesta alkaen pikapostipalvelujensa hallinnoinnin t(cid:132)t(cid:132) tarkoitusta varten perustetulle yksityi- soikeudelliselle ”Soci(cid:130)t(cid:130) fran(cid:135)aise de messagerie interna- tionale” -yhti(cid:148)lle, j(cid:132)ljemp(cid:132)n(cid:132) ’SFMI’, kun niit(cid:132) siihen asti oli tarjottu Postadex-nimell(cid:132). Perustamishetkell(cid:132) SFMI:n osakep(cid:132)(cid:132)oma oli 10 miljoonaa Ranskan frangia, joka jakaantui Ranskan postilaitoksen kokonaan omistaman holdingyhti(cid:148)n Sofipostin (66 prosenttia) ja TAT Expressin (34 prosenttia) kesken. TAT Express on Transport a(cid:130)rien transr(cid:130)gional -lentoyhti(cid:148)n, j(cid:132)ljemp(cid:132)n(cid:132) ’TAT’, tyt(cid:132)ryhti(cid:148). SFMI tarjosi pikapostipalveluja nimell(cid:132) EMS/Chronopost. Pikapostipalvelun harjoittamista ja markkinointia koskevat yksityiskohtaiset s(cid:132)(cid:132)nn(cid:148)t m(cid:132)(cid:132)ritell(cid:132)(cid:132)n postista ja televies- tinn(cid:132)st(cid:132) vastaavan ministeri(cid:148)n 19 p(cid:132)iv(cid:132)n(cid:132) elokuuta 1986 antamassa ohjeessa. Ohjeessa t(cid:132)smennet(cid:132)(cid:132)n, ett(cid:132) palvelua tarjoaa p(cid:132)(cid:132)asiallisesti SFMI Ranskan postilaitoksen v(cid:132)li- neiden avulla, t(cid:132)ydennet(cid:132)(cid:132)n TAT:n v(cid:132)linein. Ohjeessa m(cid:132)(cid:132)r(cid:132)t(cid:132)(cid:132)n erityisesti, ett(cid:132) postilaitoksen on annettava SFMI:lle logistista ja kaupallista apua. Ranskan postilaitoksen ja SFMI-Chronopostin v(cid:132)lisi(cid:132) sopimussuh- teita s(cid:132)(cid:132)dell(cid:132)(cid:132)n sopimuksin. Vuonna 1986 tehty ensim- m(cid:132)inen sopimus, jota sovelletiin vuoteen 1992, korvattiin 1 p(cid:132)iv(cid:132)n(cid:132) tammikuuta 1993 voimaan tulleella toisella sopimuksella. joita Pikapostipalvelujen rakenne muuttui vuonna 1992. Sofi- post ja TAT perustivat uuden yhti(cid:148)n Chronopost SA:n, j(cid:132)ljemp(cid:132)n(cid:132) ’Chronopost’, josta ne omistivat j(cid:132)lleen 66 ja 34 prosenttia. Chronopost otti hoitaakseen SFMI:n koti- maan toiminnan, ja SFMI jatkoi kansainv(cid:132)list(cid:132) toimintaa. SFMI:n osti puolestaan GDEW France, joka on kansainv(cid:132)- lisen yhteistoimijan GDEW:n ranskalainen tyt(cid:132)ryhti(cid:148). GDEW:hen kuuluvat australialainen TNT sek(cid:132) Saksan, Kanadan, Ranskan, Alankomaiden ja Ruotsin postilaitok- set. On syyt(cid:132) muistaa, ett(cid:132) GDEW on yhteisyritys, joka on ja ett(cid:132) komissio on hyv(cid:132)ksynyt luonteeltaan keskittym(cid:132), sen 2 p(cid:132)iv(cid:132)n(cid:132) joulukuuta 1991 tekem(cid:132)ll(cid:132) p(cid:132)(cid:132)t(cid:148)ksell(cid:132) (1). T(cid:132)ss(cid:132) uudessa j(cid:132)rjestelm(cid:132)ss(cid:132) Chronopostin oli tarkoitus toimia palvelujen tarjoajana ja asiamiehen(cid:132) SFMI:n (ja n(cid:132)in ollen my(cid:148)s GDEW:n) lukuun Ranskan postink(cid:132)sitte- lyss(cid:132) ja kansainv(cid:132)listen l(cid:132)hetystens(cid:132) k(cid:132)sittelyss(cid:132) Ranskassa. Chronopost ei my(cid:148)sk(cid:132)(cid:132)n voinut kilpailla SFMI:n kanssa, jonka yksinoikeudellisena asiamiehen(cid:132) se toimi 1 p(cid:132)iv(cid:132)(cid:132)n tammikuuta 1995. Chronopostilla oli my(cid:148)s kyseiseen p(cid:132)iv(cid:132)(cid:132)n asti yksinoikeus k(cid:132)ytt(cid:132)(cid:132) Ranskan postilaitoksen verkostoa. (T(cid:132)ss(cid:132) p(cid:132)(cid:132)t(cid:148)ksess(cid:132) viitataan j(cid:132)rjestelm(cid:132)llisesti SFMI-Chronopostiin silloinkin, kun asia koskee vain jompaakumpaa yhti(cid:148)t(cid:132). ) (1) EYVL C 322, 13. 12. 1991, s. 19 L 164/38 ‹ FI ‹ Euroopan yhteis(cid:148)jen virallinen lehti 9. 6. 98 B. SFMI-Chronopostin taloudellinen tulos kansainv(cid:132)lisi(cid:132) pikapostimarkkinoita Kun SFMI-Chronopost aloitti toimintansa vuonna 1986, Ranskan hallitsi DHL-yhti(cid:148), jonka markkinaosuus oli yli 40 prosenttia. Ranskan postilaitoksen kansainv(cid:132)linen liikevaihto Posta- vuonna 1985 45 miljoonaa dex-tuotteen osalta oli Ranskan frangia (mik(cid:132) merkitsi noin 10:t(cid:132) prosenttia markkinoista). Markkinat kasvoivat edelleen SFMI-Chro- nopostin aloitettua toimintansa vuonna 1986 (kokonais- myynti kasvoi 500 miljoonasta 2,7 miljardiin Ranskan frangiin vuosina 1986–1996). joka on kasvat- SFMI-Chronopost on menestyv(cid:132) yritys, ja asemansa tanut markkinaosuuttaan, vakiinnuttanut tuottanut jatkuvasti voittoa. Yrityksen markkinaosuus kasvoi 4 prosentista 22 prosenttiin vuosina 1986–1996, ja se on jakanut joka vuosi osinkoa. Kannattavuus perustuu Ranskan pikapostimarkkinoiden nopeaan kehitykseen, emoyhti(cid:148)ns(cid:132) SFMI-Chronopostin verkostoa, terveeseen kaupalliseen strategiaan ja mainon- taan tehtyihin huomattaviin sijoituksiin. oikeuteen k(cid:132)ytt(cid:132)(cid:132) On syyt(cid:132) huomata, ett(cid:132) SFMI-Chronopost k(cid:132)ytti ensim- m(cid:132)isten toimintavuosiensa aikana suuressa osassa toimin- taansa Ranskan postilaitosta alihankkijana, mik(cid:132) pienensi sen perustamiskustannuksia (ja ennen kaikkea kiinteit(cid:132) kustannuksia). T(cid:132)m(cid:132) selitt(cid:132)(cid:132) sen, miksi yhti(cid:148)n oma p(cid:132)(cid:132)oma oli hyvin pieni (10 miljoonaa Ranskan frangia). Toisin kuin p(cid:132)(cid:132)asiassa kansainv(cid:132)lisill(cid:132) markkinoilla toimivat kilpailijansa SFMI-Chronopost p(cid:132)(cid:132)tti toimia sek(cid:132) kansainv(cid:132)lisill(cid:132) ett(cid:132) Ranskan markkinoilla. N(cid:132)in se saattoi p(cid:132)(cid:132)st(cid:132) uusille markkinoille, joille on ominaista v(cid:132)h(cid:132)inen kilpailu, joka perustui toimimiseen samaan aikaan sek(cid:132) kansainv(cid:132)lisill(cid:132) ett(cid:132) koti- maisilla markkinoilla. ja hy(cid:148)dynt(cid:132)(cid:132) yhteistoiminnan, asiakaskunnalle. EMS/Chronopostin tuotevalikoima oli lis(cid:132)ksi karsitumpi kuin kilpailijoiden ja etenkin DHL:n tarjoamat tuotteet. Toisin kuin DHL, EMS/Chronopost tarjosi palveluitaan satunnaiselle SFMI-Chronopostin tarjoaman tuotevalikoiman ominaisuudet antoivat siten yhti(cid:148)lle mahdollisuuden tarjota kilpailijoitaan alhaisempia hintoja. Ennen kaikkea SFMI-Chronopost ker(cid:132)si yleens(cid:132) satunnaisten asiakkaidensa kirjeet ja paketit postitoimipai- koista, kun sen kilpailijat noutivat ne kotoa. SFMI-Chro- nopost ei, toimitusaikojaan. My(cid:148)s sen maantieteellinen peitto oli suppeampi kuin DHL:n (100 maata vuonna 1988, kun DHL:ll(cid:132) maita oli 175). Sen lis(cid:132)palvelut, erityisesti atk-palvelut, joiden avulla tarjottua palvelua voidaan jatkuvasti valvoa, eiv(cid:132)t olleet yht(cid:132) kehittyneit(cid:132) kuin kilpailijoiden lis(cid:132)palvelut. toisin kuin DHL, taannut SFMI-Chronopost tuli Ranskan postilaitoksesta, yh(cid:132) riippumattomammaksi ja postilaitoksen alihankintana 67 prosentista suorittaman toiminnan osuus supistui vuosien kuluessa (esimerkiksi 39 prosenttiin vuosina 1987–1994 keruun osalta ja 94 prosentista 45,8 prosent- tiin vuosina 1987–1994 jakelun osalta). Vuonna 1996 SFMI-Chronopostilla oli 1 870 ty(cid:148)ntekij(cid:132)(cid:132), 32 toimipaik- kaa, 2 lajittelukeskusta, 6 ulkomaanvaihdon keskusta ja 600 ajoneuvoa. SFMI-Chronopost k(cid:132)ytti 450 alihankkijaa, joista yksi oli Ranskan postilaitos. SFMI-Chronopostin markkinointi vuonna 1996, tapahtui Ranskan postilaitoksen v(cid:132)lityksell(cid:132). ty(cid:148)llisti 95 myyj(cid:132)(cid:132) ja sen myynnist(cid:132) ainoastaan nelj(cid:132)sosa C. Valitus ja menettely SFMI-Chronopostin kanssa kilpailevia pikapostipalveluja tarjoavien yhti(cid:148)iden konsortio ”Syndicat fran(cid:135)ais de l’Ex- press international”, j(cid:132)ljemp(cid:132)n(cid:132) ’SFEI’, saattoi 21 p(cid:132)iv(cid:132)n(cid:132) joulukuuta 1990 valituksen komissiolle sill(cid:132) perusteella, ett(cid:132) Ranskan postilaitoksen SFMI-Chronopostille tarjoama logistinen ja kaupallinen apu oli EY:n perustamissopi- muksen 92 ja 93 artiklassa tarkoitettua valtiontukea. Tuen ansiosta SFMI-Chronopost on voinut tarjota selv(cid:132)sti alhai- sempia hintoja kuin kilpailijansa. Valitukseen oli liitetty taloudellinen analyysi, jonka oli SFEI:n pyynn(cid:148)st(cid:132) laatinut konsulttitoimisto Braxton. Selvityksess(cid:132) arvioidaan SFMI- Chronopostin saaman v(cid:132)itetyn tuen m(cid:132)(cid:132)r(cid:132) vuosina 1986–1989. Komissio ilmoitti valittajalle kirjeell(cid:132) 10 p(cid:132)iv(cid:132)lt(cid:132) maalis- kuuta 1992 p(cid:132)(cid:132)t(cid:148)ksens(cid:132) asian k(cid:132)sittelyn lopettamisesta. T(cid:132)ll(cid:148)in SFEI tietyt SFMI-Chronopostin kilpailijat nostivat Euroopan yhteis(cid:148)jen tuomioistuimessa kanteen kumotakseen mainitun kirjeen, jonka komissio oli peruut- tanut lis(cid:132)tietojen hankkimista varten. ja Ranska toimitti komission pyynn(cid:148)st(cid:132) tietoja kirjeell(cid:132) 21 p(cid:132)iv(cid:132)lt(cid:132) tammikuuta 1993, toimivaltaisten hallintoyksi- k(cid:148)iden telekopiolla 3 p(cid:132)iv(cid:132)lt(cid:132) toukokuuta 1993 ja kirjeell(cid:132) 10 p(cid:132)iv(cid:132)lt(cid:132) kes(cid:132)kuuta 1993. SFEI ja viisi siihen kuuluvaa yrityst(cid:132) nostivat 16 p(cid:132)iv(cid:132)n(cid:132) kes(cid:132)kuuta 1993 kanteen ”Tribunal de Commerce de Paris’ssa” SFMI-Chronopostia ja Ranskan postilaitosta ynn(cid:132) muita vastaan. Kanteeseen liitetyss(cid:132) Braxton-yhti(cid:148)n selvityksess(cid:132) vahvistettiin ensimm(cid:132)isen selvi- toisessa tyksen luvut ja ulotettiin tuen arviointikausi vuoden 1991 loppuun. ”Tribunal de commerce de Paris” esitti 5 p(cid:132)iv(cid:132)n(cid:132) tammi- kuuta 1994 perustamissopimuksen 177 artiklan nojalla yhteis(cid:148)jen tuomioistuimelle kahdeksan kysymyst(cid:132), jotka koskivat perustamissopimuksen 92 ja 93 artiklan tulkin- taa. Komissio j(cid:132)tti huomautuksensa kysymyksist(cid:132) kirjalli- joka sesti 6 p(cid:132)iv(cid:132)n(cid:132) toukokuuta 1994. Ranskan hallitus, ilmoitti n(cid:132)kemyksens(cid:132) toukokuussa 1994, liitti huomau- tuksiinsa Ernst & Young -yhti(cid:148)n tekem(cid:132)n selvityksen vastauksena Braxton-yhti(cid:148)n kahteen selvitykseen. 9. 6. 98 ‹ FI ‹ Euroopan yhteis(cid:148)jen virallinen lehti L 164/39 Komissio aloitti helmikuussa 1996 perustamissopimuksen 93 artiklan kohdassa m(cid:132)(cid:132)r(cid:132)tyn menettelyn, joka koski ennen kaikkea tukea, jonka Ranskan postilaitos oli my(cid:148)n- 1986–1991 (2). t(cid:132)nyt Komissio katsoi, ettei voitu sulkea pois mahdollisuutta, ett(cid:132) Ranska olisi my(cid:148)nt(cid:132)nyt valtiontukea SFMI-Chrono- postille (suoraan tai Ranskan postilaitoksen v(cid:132)lityksell(cid:132)). SFMI-Chronopostille vuosina K(cid:132)ytett(cid:132)viss(cid:132) olevien tietojen perusteella voidaan ajatella, ett(cid:132) vuosi 1992 oli ainoa vuosi, jolloin postihallinnon Ranskan postilaitoksen SFMI-Chronopostille tarjoamista palveluista laskuttamat hinnat vastasivat todellisia kustan- nuksia, joihin oli lis(cid:132)tty voittomarginaali. Komissiolla ei ollut k(cid:132)ytett(cid:132)viss(cid:132)(cid:132)n riitt(cid:132)v(cid:132)sti tietoja, joiden perusteella se olisi voinut sulkea pois mahdollisuuden, ett(cid:132) SFMI-Chro- nopost olisi saanut valtiontukea vuotta 1992 edelt(cid:132)vin(cid:132) tai sit(cid:132) seuranneina tilikausina. Komissiolla ei my(cid:148)sk(cid:132)(cid:132)n ollut riitt(cid:132)v(cid:132)sti yksityiskohtaisia tietoja, joiden avulla se olisi voinut sulkea pois mahdolli- suuden, ett(cid:132) SFMI-Chronopostin perustamiseen olisi sis(cid:132)l- tynyt valtion varojen siirt(cid:132)mist(cid:132) muodossa tai toisessa. Mit(cid:132)(cid:132)n tietoja ei ollut k(cid:132)ytett(cid:132)viss(cid:132) siit(cid:132), sovellettiinko jotain niist(cid:132) edellytyksist(cid:132), jotka GDEW-yhteisyrityksen osapuolet olivat hyv(cid:132)ksyneet silloin kun yhteisyrityksen perustaminen hyv(cid:132)ksyttiin ja joiden mukaan silloin kun ei ole n(cid:132)ytt(cid:148)(cid:132) siit(cid:132), ettei ristikk(cid:132)isi(cid:132) tukia makseta, osapuolet sitoutuvat tarjoamaan kilpailijoille samat palvelut kuin yhteisyrityksille toisiaan vastaavia liiketoimia koskevan yhdenvertaisen kohtelun periaatteen mukaisesti. T(cid:132)ll(cid:132) tavoin v(cid:132)ltet(cid:132)(cid:132)n vaara, ett(cid:132) julkisia varoja siirrett(cid:132)isiin jollekin pikapostimarkkinoiden toimijoista. Sama p(cid:132)tee my(cid:148)s siihen, ett(cid:132) yhteisyrityksen ulkopuolisille toimijoille annetaan mahdollisuus k(cid:132)ytt(cid:132)(cid:132) postin infrastruktuureja 1 p(cid:132)iv(cid:132)st(cid:132) tammikuuta 1995 alkaen. tuista toimenpiteist(cid:132) perustamissopimuksen 93 artiklan 3 kohdan mukaisesti. Toimenpiteisiin saattoi sis(cid:132)lty(cid:132) perus- tamissopimuksen 92 artiklan 1 kohdassa ja ETA-sopi- muksen 61 artiklan 1 kohdassa tarkoitettua tukea. Tukeen ei olisi kuitenkaan voitu soveltaa mit(cid:132)n EY:n perustamis- sopimuksen 92 artiklan ja 2 ja 3 kohdassa ja ETA-sopi- muksen 61 artiklan 2 ja 3 artiklassa m(cid:132)(cid:132)r(cid:132)tyist(cid:132) poikkeuk- sista. Ranskalle ilmoitettiin menettelyn aloittamisesta kirjeell(cid:132) 20 p(cid:132)iv(cid:132)lt(cid:132) maaliskuuta 1996. Yhteis(cid:148)jen tuomioistuin antoi tuomionsa 11 p(cid:132)iv(cid:132)n(cid:132) hein(cid:132)kuuta 1996 (4). ”Tribunal de commercessa” aloitettua lyk(cid:132)tty yhteis(cid:148)jen tuomiois- oikeudenk(cid:132)ynti(cid:132), tuimen tuomion odottamista varten, jatkettiin 24 p(cid:132)iv(cid:132)n(cid:132) syyskuuta 1996. jota oli Ranska toimitti 30 p(cid:132)iv(cid:132)n(cid:132) toukokuuta 1996 komissiolle kirjelm(cid:132)n, jossa se esitti huomautuksensa perustamissopi- muksen 93 artiklan 2 kohdassa m(cid:132)(cid:132)r(cid:132)tyn menettelyn mukaisesti. SFEI puolestaan esitti huomauksensa elokuussa 1996 ja kiinnitti komission huomion useisiin uusiin toimenpitei- siin, jotka voivat olla SFMI-Chronopostille suunnattua valtiontukea. Kyse oli siit(cid:132), ett(cid:132) SFMI-Chronopost k(cid:132)ytti Ranskan postilaitoksen imagoa ja etenkin sen ajoneuvoja mainontansa tukemiseen, ett(cid:132) sen oli helpompi p(cid:132)(cid:132)st(cid:132) Radio Francen l(cid:132)hetyksiin, ett(cid:132) sek(cid:132) SFMI-Chronopostille ett(cid:132) Ranskan postilaitokselle itselleen on my(cid:148)nnetty tulli- ja veroetuuksia ja ett(cid:132) Ranskan postilaitos on tehnyt inves- tointeja joulu- kuussa 1990 valitukseensa n(cid:132)m(cid:132) uudet seikat. sanomanv(cid:132)litystekniikkaan. SFEI lis(cid:132)si Mit(cid:132)(cid:132)n tietoja ei ollut my(cid:148)sk(cid:132)(cid:132)n saatavilla sen suosituksen t(cid:132)yt(cid:132)nt(cid:148)(cid:148)npanosta, jonka komissio oli antanut Ranskan postilaitoksen kilpailutoimintaa koskevassa p(cid:132)(cid:132)t(cid:148)kses- s(cid:132)(cid:132)n (3). Komissio korosti, ett(cid:132) Ranskan postilaitoksen tileist(cid:132) on k(cid:132)yt(cid:132)v(cid:132) ilmi, ettei julkiseen palveluun kuulu- matonta toimintaa tueta mill(cid:132)(cid:132)n tavoin, sill(cid:132) sellainen tuki kuuluisi EY:n perustamissopimuksen 92 ja 93 artiklan soveltamisalaan. Koska p(cid:132)(cid:132)t(cid:148)ksess(cid:132) vaadittiin asiaa koske- vien t(cid:132)sm(cid:132)llisten tietojen toimittamista vuosittain, pika- postialan tilannetta oli tarkasteltava ensimm(cid:132)isen kerran vuoden 1995 lopussa k(cid:132)ytett(cid:132)viss(cid:132) oleven tietojen perus- teella. Komissio katsoi, ett(cid:132) GDEW-yhteisyrityksen perustamista lukuun ottamatta sille ei ollut ilmoitettu mist(cid:132)(cid:132)n maini- SFEI liitti huomautuksiinsa uuden taloudellisen selvityk- sen, jonka oli laatinut konstulttiyhti(cid:148) Bain & Company, j(cid:132)ljemp(cid:132)n(cid:132) ’Bainin selvitys’. Selvityksen tarkoituksena oli ennen kaikkea arvioida sen tuen m(cid:132)(cid:132)r(cid:132), joka vastasi Ranskan postilaitoksen SFMI:lle vuosina 1986–1991 antamaa apua. Bainin selvitys perustuu Ernst & Youngin ja sen luvut ovat SFEI:n mukaan selvityksen tietoihin, luotettavampia kuin Braxtonin kahden aiemman selvi- tyksen luvut. SFEI vaati lis(cid:132)ksi komissiota toteuttamaan v(cid:132)liaikaisia toimenpiteit(cid:132) v(cid:132)itetyn SFMI-Chronopostille my(cid:148)nnetyn tuen osalta. Valittaja peruutti v(cid:132)liaikaisia toimenpiteit(cid:132) koskevan vaatimuksensa kirjeell(cid:132) 7 p(cid:132)iv(cid:132)lt(cid:132) marraskuuta 1996. Komissio vastasi valittajalle kahdella kirjeell(cid:132), 22 p(cid:132)iv(cid:132)lt(cid:132) lokakuuta 1996 ja 13 p(cid:132)iv(cid:132)lt(cid:132) marras- kuuta 1996, todeten, ettei se aikonut toteuttaa mainittuja toimenpiteit(cid:132), koska se ei voinut ratkaista, oliko kyse valtiontuesta vai ei. (2) EYVL C 206, 17. 7. 1996, s. 3 (3) EYVL C 262, 7. 10. 1995, s. 11 (4) Asia C-39/94, SFEI ym. v. Ranskan postilaitos ym. , j(cid:132)ljemp(cid:132)n(cid:132) ’Ranskan postilaitos” (Kok. 1996, s. I-3547). L 164/40 ‹ FI ‹ Euroopan yhteis(cid:148)jen virallinen lehti 9. 6. 98 Komissio toimitti SFEI:n huomautukset Ranskalle syys- kuussa 1996. Vastauksena n(cid:132)ihin huomautuksiin Ranska toimitti komissiolle uuden kirjelm(cid:132)n, jonka mukana oli konsulttiyhti(cid:148) Deloitte Touche Tohmatsun laatima ’Deloitten selvitys’. Kysei- kattava taloudellinen selvitys, sess(cid:132) selvityksen p(cid:132)(cid:132)telmi(cid:132) ja vastataan niihin. Ranskan viranomaiset toimittivat komissiolle sen pyynn(cid:148)st(cid:132) tietoja ja lis(cid:132)selvi- tyksi(cid:132). analysoidaan asiakirjassa Bainin Komission ja Ranskan viranomaisten kesken pidettiin useita kokouksia. Viimeinen j(cid:132)rjestettiin Pariisissa 10 p(cid:132)iv(cid:132)n(cid:132) kes(cid:132)kuuta 1997. Valittaja l(cid:132)hetti komissiolle uuden kirjeen 21 p(cid:132)iv(cid:132)n(cid:132) huhtikuuta 1997 tiedustellakseen, miten asia on edennyt. SFEI pyysi komissiota toimittamaan sille yksityiskohtaiset tiedot Ranskan vastauksesta 93 artiklan 2 kohdassa m(cid:132)(cid:132)r(cid:132)tyn menettelyn aloittamiseen sek(cid:132) komission kannasta ja aikeista asiassa. Komissio ilmoitti valittajalle kirjeell(cid:132) 30 p(cid:132)iv(cid:132)lt(cid:132) huhtikuuta 1997, ett(cid:132) Ranskan antamat tiedot olivat kaupallisesti arkaluontoisia eik(cid:132) niit(cid:132) voitu paljastaa ja ett(cid:132) sill(cid:132) oli riitt(cid:132)v(cid:132)sti tietoja kannan muodostamista varten. Samassa kirjeess(cid:132) komissio pyysi valittajaa t(cid:132)sment(cid:132)m(cid:132)(cid:132)n tiettyj(cid:132) v(cid:132)itteit(cid:132)(cid:132)n. SFEI vastasi komissiolle kirjeell(cid:132) 14 p(cid:132)iv(cid:132)lt(cid:132) toukokuuta 1997. D. Kyseess(cid:132) olevat toimenpiteet Toimenpiteet, keen liittyvien s(cid:132)(cid:132)nt(cid:148)jen perusteella, ovat seuraavat: joita komissio aikoo tarkatella valtiontu- 1) Logistinen apu, joka tarkoittaa SFMI-Chronopostille annettua mahdollisuutta k(cid:132)ytt(cid:132)(cid:132) postin infrastruktuu- reja l(cid:132)hetystens(cid:132) keruuseen, lajitteluun, kuljetukseen ja jakeluun. Logistisen avun hinta lasketaan kertomalla joko k(cid:132)sit- (esimerkiksi keruun teltyjen tuotteiden lukum(cid:132)(cid:132)r(cid:132) osalta) tai kuljetettujen tuotteiden kokonaispaino (esi- merkiksi kuljetuksen osalta) niiden erilaisten toimenpi- teiden yksikk(cid:148)hinnalla, joita Ranskan postilaitos tarvitsee voidakseen taata palvelun tyt(cid:132)ryhti(cid:148)lleen. Ranskan postilaitos ja SFMI-Chronopost neuvottelevat yksikk(cid:148)hinnoista. Ne perustuvat vuosittain n(cid:132)ist(cid:132) Ranskan postilaitoksen kustannuksiin, joihin lis(cid:132)t(cid:132)(cid:132)n tietty marginaali. Laskiessaan SFMI-Chronopostille my(cid:148)nnetyn avun kokonaism(cid:132)(cid:132)r(cid:132)(cid:132) Ranskan postilaitos laskee ensin v(cid:132)lit- t(cid:148)m(cid:132)t toimintakustannuksensa, toimipaikkojen ja alue- hallinnon kustannuksia lukuun ottamatta, palvelua vastaavan tuotevalikoiman (perustoimenpiteiden ketju) sek(cid:132) todellisten liikennem(cid:132)(cid:132)rien perusteella. T(cid:132)m(cid:132)n j(cid:132)lkeen toimipaikkojen ja aluehallinnon kustannukset jaetaan suhteessa kunkin palvelun tuotantokustannuk- siin. ei ollut analyyttist(cid:132) tuotevalikoimaa Ranskan postilaitoksella kirjanpitoj(cid:132)rjestelm(cid:132)(cid:132), jonka koskevaa laskea SFMI-Chronopostille avulla se olisi voinut tarjottavaan todelliset liittyv(cid:132)t apuun logistiseen kustannukset. N(cid:132)m(cid:132) kustannukset laskettiin vuoteen 1992 asti arvioiden perusteella. SFMI-Chronopostille tarjotut palvelut jaettiin osiin sellaisten perustoimenpi- teiden sarjaksi, joihin kuluvaa aikaa ei ennen vuotta 1992 ollut mitattu. N(cid:132)iden kustannusten m(cid:132)(cid:132)rittelemi- jo seksi Ranskan postilaitos rinnasti n(cid:132)m(cid:132) palvelut olemassa oleviin samanlaisiin postipalveluihin, joiden eri toimenpiteisiin kuluva aika oli jo mitattu ja arvioitu (esimerkiksi kirjatun kirjeen j(cid:132)tt(cid:132)minen). Kyseisten toimenpiteiden kesto ja kustannukset laskettiin vuonna 1992 ottaen huomioon pikapostiliikenteen todellinen m(cid:132)(cid:132)r(cid:132). N(cid:132)iden laskelmien avulla Ranskan postilaitos saattoi arvioida logistisen apunsa todelliset kustannuk- set. Laskeakseen t(cid:132)sm(cid:132)llisemmin kyseisen logistisen avun kustannukset Ranskan postilaitos sovelsi vuoden 1992 yksikk(cid:148)kustannuksiinsa diskonttaustekij(cid:132)(cid:132), joka vastasi sen palkkamenojen kasvuvauhtia. Kasvuvauhdin valinta oli perusteltua, koska palkat ovat logistiseen apuun liit- tyvien kustannusten suurin osatekij(cid:132) (yli 75 prosenttia). N(cid:132)in todellisen tuotevalikoiman perusteella m(cid:132)(cid:132)ritellyt vuoden 1992 todelliset kustannukset diskontattiin ja kerrottiin kaudella 1986–1991 vuosittain kirjatuilla todellisilla ”retropolaatioksi” kutsutulla menetelm(cid:132)ll(cid:132) Ranskan postilaitos sai luotet- tavan arvion todellisista kustannuksistaan vuosina 1986–1991. liikennem(cid:132)(cid:132)rill(cid:132). T(cid:132)ll(cid:132) Logistisen avun kustannusten ja SFMI-Chronopostin maksamien korvausten vertailu osoittaa, ett(cid:132) kaikkien kustannusten kumulatiivinen kattamisaste oli 116,1 prosenttia kaudella 1986–1991 ja 119 prosenttia kaudella 1986–1995. Ainoastaan vuosina 1986 ja 1987 logistisesta avusta saadut tulot olivat pienemm(cid:132)t kuin tuolloin 70,3 kustannukset prosenttia ja 84,3 prosenttia). Tulot kattoivat kuitenkin v(cid:132)litt(cid:148)m(cid:132)t kustannukset ennen toimipaikkojen ja alue- hallinnon kustannuksia. (kattamisasteet olivat SFMI-Chronopost on vuodesta 1993 alkaen maksanut vuosittain kiinte(cid:132)(cid:132) kertamaksua postiverkoston kustan- nusten kattamiseksi (katso j(cid:132)ljemp(cid:132)n(cid:132)), mik(cid:132) on johtanut vastaavaan yksikk(cid:148)hintojen laskuun. SFMI- Chronopostin suorittama korvaus on joka tapauksessa Ranskan postilaitokselle aiheutuneita kustannuksia suurempi. Valittajan mukaan logistisesta avusta saatavaa hy(cid:148)ty(cid:132) lis(cid:132)(cid:132) viel(cid:132) se, ett(cid:132) SFMI-Chronopostiin on sovellettu tullietuusmenettely(cid:132) (katso j(cid:132)ljemp(cid:132)n(cid:132)) ja maksuaikoja. 9. 6. 98 ‹ FI ‹ Euroopan yhteis(cid:148)jen virallinen lehti L 164/41 Vuoteen 1992 Ranskan postilaitos l(cid:132)hetti SFMI-Chro- nopostille kuukausittaisia laskuja, jotka oli maksettava 90 p(cid:132)iv(cid:132)n kuluessa sen kuukauden lopusta, jota ne koskivat. 3) Ranskan postilaitoksen ajoneuvojen k(cid:132)ytt(cid:148) SFMI- Chronopostin toimintojen mainonnan tukemiseen sen panosta liikearvosta. Valittaja 2) Kaupallinen apu eli SFMI-Chronopostin mahdolli- suus hy(cid:148)dynt(cid:132)(cid:132) Ranskan postilaitoksen asiakaskuntaa ett(cid:132) ja Ranskan postilaitos siirsi vuonna 1986 SFMI-Chrono- postille t(cid:132)ysin vastikkeettomasti (Postadex-tuote korvattiin EMS-Chro- nopost -tuotteella vuonna 1986). Lis(cid:132)ksi SFMI-Chrono- post on hy(cid:148)tynyt Ranskan postilaitoksen j(cid:132)rjest(cid:132)mist(cid:132) myynninedist(cid:132)mis- ja mainoskampanjoista. Postadex-tuotteensa asiakaskunnan v(cid:132)itt(cid:132)(cid:132), Ranska on selitt(cid:132)nyt, ett(cid:132) SFMI-Chronopostin logisti- sesta avusta maksamat hinnat kattavat Ranskan posti- laitokselle koituneet kustannukset kokonaisuudessaan. Ne kattavat siis my(cid:148)s kaupallisen avun kustannukset (talletus- ja kassaanmaksutoimenpiteiden v(cid:132)lityksell(cid:132)). T(cid:132)m(cid:132)n suoran korvauksen lis(cid:132)ksi SFDMI-Chronopost maksaa korvausta, joka perustuu sen liikevaihtoon ja liikevaihdon vuotuiseen kasvuun [. ] (*). Vuosina 1986–1995 SFMI-Chronopost maksoi Ranskan posti- laitokselle seuraavat m(cid:132)(cid:132)r(cid:132)t: — 1986/1987 26 miljoonaa Ranskan frangia — 1988 — 1989 — 1990 — 1991 — 1992 — 1993 — 1994 — 1995 31 miljoonaa Ranskan frangia 39 miljoonaa Ranskan frangia 47 miljoonaa Ranskan frangia 49 miljoonaa Ranskan frangia 56 miljoonaa Ranskan frangia 45 miljoonaa Ranskan frangia 56 miljoonaa Ranskan frangia 76 miljoonaa Ranskan frangia. Korvaus on laskettu siten, ett(cid:132) se kannustaa Ranskan postilaitosta edist(cid:132)m(cid:132)(cid:132)n tyt(cid:132)ryhti(cid:148)ns(cid:132) tuotteiden myyn- ti(cid:132). Ranskan postilaitos on k(cid:132)ynnist(cid:132)nyt s(cid:132)(cid:132)nn(cid:148)llisesti mainoskampanjoita t(cid:132)t(cid:132) tarkoitusta varten. J(cid:132)rjestelm(cid:132)(cid:132) muutettiin vuonna 1993. Korvaus koostuu t(cid:132)ll(cid:132) hetkell(cid:132) kiinte(cid:132)st(cid:132) osasta, joka on 25 miljoonan Ranskan frangin suuruinen vuosikorvaus myyntiver- koston kustannuksista, joka on SFMI-Chronopostin myyntiin perustuva maksu. SFMI-Chronopost on lis(cid:132)ksi osallistunut vuodesta 1994 alkaen Ranskan postilaitoksen jakeluverkoston kustan- nuksiin (30 miljoonaa Ranskan frangia vuonna 1994 ja 33 miljoonaa vuonna 1995). ja muuttuvasta osasta, (*) Liikesalaisuus. 4) Mahdollisuus hy(cid:148)dynt(cid:132)(cid:132) Radio Francen mainosai- kaa. SFEI v(cid:132)itt(cid:132)(cid:132), ett(cid:132) SFMI-Chronopost on mainos- tanut Radio Francessa Skypack-tuotteitaan edullisem- milla ehdoilla. 5) Vero-, tulli- n(cid:132)ist(cid:132) saattoi hy(cid:148)ty(cid:132) ja muut etuudet. SFEI v(cid:132)itt(cid:132)(cid:132), ett(cid:132) Ranskan postilaitos oli vapautettu palkkaverosta loka- kuuhun 1994 asti, mik(cid:132) vastasi 457 miljoonan Ranskan frangin tukea vuonna 1994. SFEI v(cid:132)itt(cid:132)(cid:132) lis(cid:132)ksi, ett(cid:132) Ranskan postilaitos on vapautettu leimaverosta, mik(cid:132) vastaa 800 miljoonan Ranskan frangin tukea vuodessa. SFMI-Chronopost eduista Ranskan postilaitoksen kanssa tehdyn alihankintasopi- muksen v(cid:132)lityksell(cid:132). Valittajan mukaan SFMI-Chrono- post hy(cid:148)tyy lis(cid:132)ksi joka on erilainen kuin yksityisiin yrityksiin sovellettava yleinen j(cid:132)rjestelm(cid:132). Se saa SFEI:n mukaan tukea my(cid:148)s ranska- joka vastaa sen l(cid:132)hetysten laiselta kauppatoimistolta, tulliselvityksest(cid:132). SFEI v(cid:132)itt(cid:132)(cid:132) lis(cid:132)ksi, ett(cid:132) SFMI-Chro- nopost hy(cid:148)tyi 1,2 miljardin Ranskan frangin suurui- sista investoinneista, teki vuonna 1995 sanomanv(cid:132)litystekniikan rakentamista varten. jotka Ranskan postilaitos tullietuusmenettelyst(cid:132), E. Valittajan v(cid:132)itteet SFEI:n p(cid:132)(cid:132)asiallisista v(cid:132)itteist(cid:132) voidaan esitt(cid:132)(cid:132) seuraava yhteenveto: — Ranskan postilaitoksen SFMI-Chronopostille my(cid:148)nt(cid:132)- m(cid:132)(cid:132)n logistiseen ja kaupalliseen apuun sis(cid:132)ltyy valtiontukea, jonka m(cid:132)(cid:132)r(cid:132) oli vuosina 1986–1991 yhteens(cid:132) 1,516 miljardia Ranskan frangia. Tuki vastaa logistisen avun tavanomaisen hinnan ja SFMI-Chronopostin Ranskan postilaitokselle todelli- suudessa maksaman korvauksen v(cid:132)list(cid:132) erotusta. Valit- taja vetoaa omaan tulkintaansa mainitusta yhteis(cid:148)jen tuomioistuimen asiassa Ranskan postilaitos antamasta ennakkoratkaisusta ja v(cid:132)itt(cid:132)(cid:132), ett(cid:132) kyseinen tavan- omainen markkinahinta on hinta, jonka ”tavanomai- sissa markkinaolosuhteissa toimivan yrityksen olisi pit(cid:132)nyt pyyt(cid:132)(cid:132) kyseisist(cid:132) palveluista, eik(cid:132) niit(cid:132) ’suur- joista Ranskan postilaitos hy(cid:148)tyy tuotannon etuja’, monopoliasemansa vuoksi, voida ottaa huomioon, koska juuri ne aiheuttavat kilpailun v(cid:132)(cid:132)ristymisen”. arvioidaan logistisena Bainin selvityksess(cid:132) apuna saadun tuen m(cid:132)(cid:132)r(cid:132)ksi 1,048 miljardia Ranskan frangia (725 miljoonaa Ranskan kansainv(cid:132)lisen toiminnan osalta) vuosina 1986–1991. Arvio perustuu kahteen menetelm(cid:132)(cid:132)n: niin kutsuttuun markkinahin- frangia L 164/42 ‹ FI ‹ Euroopan yhteis(cid:148)jen virallinen lehti 9. 6. 98 tamenetelm(cid:132)(cid:132)n ja menetelm(cid:132)(cid:132)n, joka perustuu SFMI- Chronopostin arvioitujen kustannusten ja er(cid:132)iden kilpailijoiden ryhm(cid:132)n todellisten kustannusten vertai- luun. Ensimm(cid:132)isess(cid:132) menetelm(cid:132)ss(cid:132) lasketaan logis- tisen avun t(cid:132)rkeimm(cid:132)t osatekij(cid:132)t (palkat ja vuokrat) ja v(cid:132)hennet(cid:132)(cid:132)n niist(cid:132) SFMI-Chronopostin todellisuu- dessa maksama hinta. Menetelm(cid:132)n avulla voidaan arvioida kustannukset, jotka yritykselle aiheutuisivat Ranskan postilaitoksen verkostoa vastaavan verkoston luomisesta ja k(cid:132)yt(cid:148)st(cid:132). Toinen menetelm(cid:132) perustuu ainoastaan kansainv(cid:132)liseen toimintaan, ja sen perusteella tuen m(cid:132)(cid:132)r(cid:132)ksi arvioidaan 725 miljoonaa Ranskan frangia. SFMI-Chronopostin jotka 468 miljoonaa Ranskan frangia Kaupallisen avun osalta SFEI arvioi saadun tuen (126 m(cid:132)(cid:132)r(cid:132)ksi miljoonaa kansaiv(cid:132)lisen toiminnan osalta) vuosina 1986–1991. Osa tuesta eli 230 miljoonaa Ranskan frangia vastaa niiden m(cid:132)(cid:132)rien, jotka SFMI-Chronopost on tosiasiallisesti maksanut Ranskan postilaitoksen sen ja niiden hyv(cid:132)ksi toteuttamista markkinointitoimista, m(cid:132)(cid:132)rien, yksityiset SFEI:n j(cid:132)senin(cid:132) olevat yritykset ovat sijoittaneet, erotusta (20 prosenttia liike- vaihdosta ensimm(cid:132)isten vuosien aikana ja 6 prosenttia jatkossa); 38 miljoonaa vastaa tukea, joka liittyy Posta- dexin asiakkaiden siirt(cid:132)miseen ilmaiseksi SFMI-Chro- nopostin asiakkaiksi vuonna 1986 (kyseinen tuki vastaa Postadexin arvioitua liikevaihtoa vuonna 1985) ja 200 miljoonaa vastaa tukea, joka koostuu siit(cid:132), ett(cid:132) SFMI-Chronopost on p(cid:132)(cid:132)ssyt edullisin ehdoin k(cid:132)ytt(cid:132)- m(cid:132)(cid:132)n Ranskan postilaitoksen asiakaspalvelutiskej(cid:132). On syyt(cid:132) huomata, ettei valituksen tekij(cid:132) tai Bainin selvitys selit(cid:132), miten viimeinen luku on laskettu. kasvoi P(cid:132)(cid:132)ttelyn tueksi Bainin selvityksess(cid:132) esitet(cid:132)(cid:132)n useita joiden avulla on tarkoitus osoittaa, ett(cid:132) seikkoja, SFMI-Chronopost saa valtiontukea. Siin(cid:132) korostetaan ennen kaikkea sit(cid:132), ett(cid:132) SFMI-Chronopostin liike- vaihto vuosina 1986–1991, ja ett(cid:132) seurannut kasvun hidastuminen liittyisi Ranskan postilaitoksen my(cid:148)nt(cid:132)m(cid:132)n avun v(cid:132)he- nemiseen. SFMI-Chronopostin taserakenne on lis(cid:132)ksi edullisempi kuin sen kilpailijoiden, ja Ranskan posti- laitoksen SFMI-Chronopostista saama investointien tuottoaste on huomattavan korkea. ep(cid:132)tavallisen nopeasti toimenpiteit(cid:132) — Komission olisi tarkasteltava 92 ja 93 artiklan perus- teella muita mainittuja (maksuajat, Ranskan postilaitoksen ajoneuvojen k(cid:132)ytt(cid:148), helpompi p(cid:132)(cid:132)sy Radio Francen aalloille, vero- ja tullietuudet sek(cid:132) sanomanv(cid:132)litystekniikan k(cid:132)ytt(cid:148)), jotka my(cid:148)s ovat tukea. SFMI-Chronopostille my(cid:148)nnetty(cid:132) Komission olisi lis(cid:132)ksi tutkittava SFMI-Chronopostiin ja Ranskan postilaitokseen sovellettavaa tullimenet- tely(cid:132) sek(cid:132) Ranskan postilaitokseen sovellettavaa vero- tilap(cid:132)ist(cid:132) j(cid:132)rjestelm(cid:132)(cid:132) silt(cid:132) osin kuin se koskee palkkaveroa ja leimaveroa. Kaikki emoyhti(cid:148)lle my(cid:148)nnett(cid:132)v(cid:132)t etuudet voivat tyt(cid:132)ryhti(cid:148)(cid:148)n. T(cid:132)llaiset etuudet pienent(cid:132)v(cid:132)t Ranskan postilaitoksen kustannuksia ja antavat sille mahdollisuuden tarjota apuaan alhaisemmin hinnoin. tosiasiallisesti heijastua sen F. Ranskan viranomaisten vastaus Ranska kiist(cid:132)(cid:132) kaikki SFEI:n v(cid:132)itteet perusteettomina. Yleisesti ottaen Ranskan postilaitos on tyt(cid:132)ryhti(cid:148)t(cid:132)(cid:132)n SFMI-Chronopostia perustaessaan ja k(cid:132)ytt(cid:132)ess(cid:132)(cid:132)n k(cid:132)ytt(cid:132)y- tynyt kuten yksityinen sijoittaja tavanomaisissa markki- naolosuhteissa. Kahden vuoden kuluttua eli tyt(cid:132)ryhti(cid:148)n k(cid:132)ynnistymisvaiheen j(cid:132)lkeen kaikki avustuskustannukset oli katettu ja investointi oli osoittautunut t(cid:132)ysin kannatta- vaksi. Ranskan postilaitoksen k(cid:132)ytt(cid:132)ytymist(cid:132) voidaan verrata holdingyhti(cid:148)(cid:148)n tai yritysryhm(cid:132)(cid:132)n, joka harjoittaa yleist(cid:132) tai alakohtaista rakenteellista politiikkaa ja jota ohjaavat pitk(cid:132)n aikav(cid:132)lin kannattavuusn(cid:132)kym(cid:132)t. V(cid:132)itteens(cid:132) tueksi Ranska toimitti yksityiskohtaisia tietoja vuosilta 1986–1995. Tiedot koskevat ennen kaikkea logistisesta ja kaupallisesta avusta maksettuja korvauksia ja SFMI-Chro- nopostin rahoitustulosta kyseisell(cid:132) kaudella. Lis(cid:132)ksi: — Tulliselvityskysymyksen osalta Ranska on vahvistanut, ett(cid:132) SFMI-Chronopost on helmikuusta 1987 alkaen suorittanut kaikki tulliselvitystoimenpiteens(cid:132) omassa kansainv(cid:132)lisess(cid:132) keskuksessaan, eik(cid:132) se ole kertaakaan k(cid:132)ytt(cid:132)nyt Ranskan postilaitoksen keskuksia toisin kuin valituksen tekij(cid:132)t v(cid:132)itt(cid:132)v(cid:132)t. SFMI-Chronopostiin sovel- letaan lis(cid:132)ksi yleisen oikeuden mukaisia tulliselvitys- s(cid:132)(cid:132)nt(cid:148)j(cid:132). Ennen kyseist(cid:132) ajankohtaa (eli huhtikuusta 1986 helmikuuhun 1987) Ranskan postilaitos hoiti SFMI-Chronopostin kansainv(cid:132)liseen toimintaan liit- siit(cid:132) tyv(cid:132)t koitunut mink(cid:132)(cid:132)nlaista etua SFMI-Chronopostille. tulliselvitysmuodollisuudet niin, ettei kuin johtuva — SFMI-Chronopostille my(cid:148)nnettyjen maksuaikojen osalta Ranska on vahvistanut, ett(cid:132) niiden tarkoituksea joka liittyi oli korvata SFMI-Chronopostin menetys, Ranskan postilaitoksen sen nimiss(cid:132) tallettamien m(cid:132)(cid:132)rien takaisinmaksuaikaan. T(cid:132)m(cid:132) kirjanpidollisista syist(cid:132) takaisinmaksuaika oli keskim(cid:132)(cid:132)rin SFMI-Chronopostille my(cid:148)nnetty pidempi maksuaika. Esimerkiksi vuonna 1989 Ranskan posti- laitoksen keskim(cid:132)(cid:132)r(cid:132)inen takaisinmaksuaika oli 132 p(cid:132)iv(cid:132)(cid:132), my(cid:148)nnetty maksuaika oli 105 p(cid:132)iv(cid:132)(cid:132). Vuodesta 1992 alkaen kuukausittaisten SFMI-Chronopostille my(cid:148)nnetty laskujen maksuaika on ollut lyhyempi. Jos maksuaikaa ei noudateta, Ranskan postilaitos voi vaatia p(cid:132)(cid:132)oman lis(cid:132)ksi koron maksamista. SFMI-Chronopostille kun 9. 6. 98 ‹ FI ‹ Euroopan yhteis(cid:148)jen virallinen lehti L 164/43 — Niiden ehtojen osalta, ovat sitoutuneet joita GDEW-yhteisyrityksen j(cid:132)senet noudattamaan, Ranska korostaa ensinn(cid:132)kin, ett(cid:132) se on voinut osoittaa, ettei SFMI-Chronopostille ole my(cid:148)nnetty ristikk(cid:132)ist(cid:132) tukea. Ranskan postilaitos ei my(cid:148)sk(cid:132)(cid:132)n ole t(cid:132)h(cid:132)n menness(cid:132) saanut yht(cid:132)(cid:132)n pyynt(cid:148)(cid:132), joka koskisi mahdollisuutta k(cid:132)ytt(cid:132)(cid:132) sen verkostoa. — Ranskan postilaitoksen kilpailutoimintaa koskevassa p(cid:132)(cid:132)t(cid:148)ksess(cid:132) (5) annetun suosituksen t(cid:132)yt(cid:132)nt(cid:148)(cid:148)npanon osalta Ranska huomauttaa, ett(cid:132) Ranskan postilaitos on parantanut kirjanpitoj(cid:132)rjestelm(cid:132)(cid:132)ns(cid:132) vuodesta 1995 alkaen. Ranskan postilaitoksen analyyttinen kirjanpito perustuu seuraavien toimialojen erotteluun: postipalve- lut, rahoituspalvelut, yleis(cid:148)palveluverkosto (yleis(cid:148)lle avoimet toimipaikat), tukipalvelut ja rakennepalvelut. Kilpailuneuvosto on tutkinut Ranskan postilaitoksen kirjanpitoj(cid:132)rjestelm(cid:132)n ja vahvistanut, ett(cid:132) v(cid:132)littu mene- telm(cid:132) on k(cid:132)ytt(cid:148)kelpoinen. Se on todennut, ett(cid:132) Ranskan postilaitoksen k(cid:132)ytt(cid:132)m(cid:132)n analyyttisen kirjan- pidon perusteella voidaan olettaa, ettei ristikk(cid:132)ist(cid:132) tukea ole my(cid:148)nnetty. — Kaupallisen avun osalta Ranskan muistuttaa, ett(cid:132) SFMI-Chronopost j(cid:132)rjest(cid:132)(cid:132) itse omat mainoskampan- jansa Ranskan postilaitoksen kampanjoista erill(cid:132)(cid:132)n. Ranskan postilaitoksen ajoneuvojen k(cid:132)ytt(cid:148) tyt(cid:132)ryhti(cid:148)n mainonnan tukemiseen on puolestaan hyvin rajallista, sill(cid:132) SFMI-Chronopost voi k(cid:132)ytt(cid:132)(cid:132) ajoneuvoja vain kun niiss(cid:132) on vapaata tilaa. — Radio Francen mainostoiminnan osalta Ranska v(cid:132)itt(cid:132)(cid:132), ett(cid:132) SFMI-Chronopost on maksanut markkinahinnan Skypack-tuotteensa mainonnasta ja ettei kampanja ole saanut tukea Ranskan postilaitokselta. SFMI-Chrono- post asioi mainostoimiston kanssa, joka otti yhteytt(cid:132) joista yksi oli Radio France. kuuteen radioasemaan, Nimenomaan mainostoimisto neuvotteli ja teki sopi- muksen SFMI-Chronopost lukuun. radioasemien kanssa — Palkkaveron ja leimaveron osalta Ranska selitt(cid:132)(cid:132), ett(cid:132) SFMI-Chronopostiin sovelletaan samaa veroj(cid:132)rjes- telm(cid:132)(cid:132) kuin sen yksityisiin kilpailijoihin. Ranskan postilaitokseen puolestaan sovelletaan erityisj(cid:132)rjestel- m(cid:132)(cid:132), joka on ep(cid:132)edullisempi kuin yksityisiin yrityksiin sovellettava yleinen j(cid:132)rjestelm(cid:132). Sen toiminta on vapautettu direktiivin neuvoston (kuudes arvonlis(cid:132)verondirektiivi) 13 77/388/ETY (6) artiklan A kohdan 1 alakohdan a alakohdan nojalla. Se ei voi v(cid:132)hent(cid:132)(cid:132) ostoistaan maksamaansa arvonlis(cid:132)veroa eik(cid:132) saada siit(cid:132) palautusta. Sit(cid:132) vastoin yksityiset arvonlis(cid:132)veron alaisia, voivat yritykset, kokonaisuudessaan. v(cid:132)hent(cid:132)(cid:132) maksamansa arvonlis(cid:132)verosta jotka ovat veron (5) Ks. Alaviite 3. (6) EYVL L 145, 13. 6. 1977, s. 1 Ranskan postilaitos on puolestaan nyky(cid:132)(cid:132)n palkka- veron alainen, joka on arvonlis(cid:132)veron korvaava vero, jota ei perit(cid:132) yksityisilt(cid:132) yhti(cid:148)ilt(cid:132). Sanomanv(cid:132)litystek- niikan osalta Ranska on ilmoittanut komissiolle, ettei niit(cid:132) k(cid:132)ytet(cid:132) SFMI-Chronopostin l(cid:132)hetysten v(cid:132)litt(cid:132)mi- seen. II. ARVIOINTI Perustamissopimuksen 92 artiklan 1 kohdassa ja ETA-so- pimuksen 61 artiklan 1 kohdassa m(cid:132)(cid:132)r(cid:132)t(cid:132)(cid:132)n, ett(cid:132) ”j(cid:132)sen- valtion my(cid:148)nt(cid:132)m(cid:132) taikka valtion varoista muodossa tai toisessa my(cid:148)nnetty tuki, joka v(cid:132)(cid:132)rist(cid:132)(cid:132) tai uhkaa v(cid:132)(cid:132)rist(cid:132)(cid:132) kilpailua suosimalla jotakin yrityst(cid:132) tai tuotannonalaa, ei sovellu yhteismarkkinoille, silt(cid:132) osin kuin se vaikuttaa j(cid:132)senvaltioiden v(cid:132)liseen kauppaan”. Perustamissopimuksella ja ETA-sopimuksella asetetaan jonka mukaan j(cid:132)senvaltioiden omistusoikeusj(cid:132)r- periaate, jestelm(cid:132)(cid:132)n ei puututa, julkisten ja yksityisten sek(cid:132) yritysten v(cid:132)linen yhdenvertaisuusperiaate (perustamissopi- muksen 222 ja 90 artikla sek(cid:132) ETA-sopimuksen 125 ja 59 artikla). N(cid:132)iden periaatteiden mukaisesti komissio ei saa toiminnallaan vahingoittaa eik(cid:132) suosia julkisia yrityksi(cid:132) etenk(cid:132)(cid:132)n silloin kun se tarkastelee jotakin toimenpidett(cid:132) perustamissopimuksen 92 artiklan ja ETA-sopimuksen 61 artiklan perusteella. K(cid:132)sitelt(cid:132)v(cid:132)n(cid:132) olevassa tapauksessa on syyt(cid:132) erottaa toisis- taan kaksi toimenpideryhm(cid:132)(cid:132): — Ranskan postilaitoksen SFMI-Chronopostin alihankki- jana tarjoamat palvelut, jotka ovat logistista ja kaupal- lista toimintaa, ja — tilap(cid:132)iset toimenpiteet, kuten helpompi p(cid:132)(cid:132)sy Radio Franceen sek(cid:132) vero- ja tullietuudet. Ensimm(cid:132)isest(cid:132) toimenpideryhm(cid:132)st(cid:132) on ensinn(cid:132)kin todet- tava, ett(cid:132) Ranska on voinut osoittaa, ett(cid:132) SFMI-Chrono- postin maksamien kokonaiskorvausten m(cid:132)(cid:132)r(cid:132) Ranskan postilaitoksen tarjoamasta logistisesta avusta oli suurempi kuin vuosina 1986–1995. toimintakustannusten kokonaism(cid:132)(cid:132)r(cid:132) Koska Ranskan postilaitokselle aiheutuneet markkinointi- kustannukset SFMI- Chronopostin maksama korvaus kattaa my(cid:148)s n(cid:132)m(cid:132) kustannukset. toimintakustannuksiin, sis(cid:132)ltyv(cid:132)t Komissio katsoo, ett(cid:132) vuosien 1986–1991 kustannusten vuoden 1992 laskeminen ”retropolaatiomenetelm(cid:132)ll(cid:132)” todellisten yksikk(cid:148)kustannusten perusteella on varma ja j(cid:132)rkev(cid:132) menetelm(cid:132). , Tuotevalikoiman rakenne oli vuonna 1992 mutkikkaampi ja kehittyneempi (ja siten kalliimpi) L 164/44 ‹ FI ‹ Euroopan yhteis(cid:148)jen virallinen lehti 9. 6. 98 kuin viiden ensimm(cid:132)isen toimintavuoden aikana. N(cid:132)in ollen ”retropolaatiolla” saadaan lukuja, jotka — ellei p(cid:132)in- vastaisesta ole mit(cid:132)(cid:132)n merkkej(cid:132) — eiv(cid:132)t voi olla alhai- semmat vuosina 1986–1991 tosiasiallisesti aiheutuneet kustannukset. postilaitokselle Ranskan kuin luvut osoittavat, Ranskan toimittavat valituksen (1 048 tekij(cid:132)n arvio logistisen avun kustannuksista miljoonaa Ranskan frangia) ja kaupallisista kustannuksista (230 miljoonaa Ranskan frangia) eiv(cid:132)t pid(cid:132) paikkaansa. ett(cid:132) Logistisen avun osalta komissio katsoo, ett(cid:132) on turha arvioida sellaisen uuden verkoston (ja tarvittavien infras- truktuurien) k(cid:132)ytt(cid:148)(cid:148)notosta aiheutuvia kustannuksia, jolla korvattaisiin Ranskan postilaitoksen verkosto. SFMI-Chro- nopostin ei tarvitse rakentaa verkostoa, koska sellainen on jo olemassa. Lis(cid:132)ksi kaikki SFMI-Chronopostin kanssa kilpailevien yksityisten yhti(cid:148)iden kanssa teht(cid:132)v(cid:132)t vertailut varovaisuutta. T(cid:132)llaisten yhti(cid:148)iden edellytt(cid:132)v(cid:132)t toisin kuin kustannusrakenne on erilainen. Kyse on, SFMI-Chronopostin tapauksessa vuosina 1986–1991, yhteenliittyneist(cid:132) yrityksist(cid:132), joilla on oma verkostonsa ja jotka k(cid:132)ytt(cid:132)v(cid:132)t vain v(cid:132)h(cid:132)n alihankintaa. tietty(cid:132) kustannukset Mit(cid:132) tulee kaupalliseen tukeen, komissio katsoo, ett(cid:132) valit- taja yliarvioi Ranskan postilaitoksen tyt(cid:132)ryhti(cid:148)ns(cid:132) hyv(cid:132)ksi (230 maksamien markkinointikulujen miljoonaa Ranskan frangia). Se ei ota huomioon niit(cid:132) markkinointiponnistuksia, joita SFMI-Chronopost on itse toteuttanut, ja liioittelee sen tuotteiden myynninedist(cid:132)- mistoimien kustannuksia. Mainosjulisteiden kiinnitt(cid:132)mi- seen tarvittavan tilan tarjoaminen ja esitteiden asetta- minen postitoimipaikkojen tiskeille voivat aiheuttaa vain v(cid:132)h(cid:132)isi(cid:132) kustannuksia. Ainoa mahdollinen merkitt(cid:132)v(cid:132) kustannus on se osuus ty(cid:148)ajasta, jonka postitoimipaik- kojen henkil(cid:148)st(cid:148) k(cid:132)ytt(cid:132)(cid:132) kertoakseen asiakkaille SFMI- Chronopostin tuotteista tai ohjatakseen asiakkaita yhti(cid:148)n kaupallisten edustajien luo. Kun otetaan huomioon henkil(cid:148)st(cid:148)n tarjoamien palvelujen laaja kirjo sek(cid:132) se, ett(cid:132) kyse on samankaltaisesta palvelusta, on t(cid:132)ss(cid:132)kin suhteessa ep(cid:132)todenn(cid:132)k(cid:148)ist(cid:132), ett(cid:132) kustannus olisi merkitt(cid:132)v(cid:132). Joka tapauksesa Ranskan toimittavat ristiriidassa valittajan arvion kanssa. luvut ovat Kun valittaja puhuu kaupallisesta avusta, se ei komission mukaan tarkoita ainoastaan v(cid:132)litt(cid:148)mi(cid:132) kaupallisia toimia vaan my(cid:148)s Ranskan postilaitoksen imagon laajempaa k(cid:132)ytt(cid:148)(cid:132). Imagon k(cid:132)yt(cid:148)n osalta on huomattava, ett(cid:132) valittaja arvioi avun 38 miljoonaksi Ranskan frangiksi Postadexin osalta ja 200 miljoonaksi Ranskan frangiksi silt(cid:132) osin kuin kyse on paremmista mahdollisuuksista k(cid:132)ytt(cid:132)(cid:132) Ranskan posti- laitoksen verkostoa. Komissio katsoo, ett(cid:132) Ranskan posti- laitoksen tyt(cid:132)ryhti(cid:148)lleen antaman kaupallisen avun t(cid:132)llaisten muotojen arviointi on hyvin subjektiivista. Kaupalliseen apuun sis(cid:132)ltyy Ranskan postilaitoksen liikearvon osatekij(cid:148)iden k(cid:132)ytt(cid:148) (ennen kaikkea Postadexin asiakaskunnan siirt(cid:132)minen SFMI-Chronopostille), mik(cid:132) on aineeton panos. Kaikkiin yhtym(cid:132)n sis(cid:132)isiin suhteisiin sis(cid:132)ltyy mahdollisuus, tyt(cid:132)ryhti(cid:148) saa k(cid:132)ytt(cid:148)(cid:148)ns(cid:132) emoyhti(cid:148)n asiakaskunnan ja voi hy(cid:148)dynt(cid:132)(cid:132) sen liikearvon muita osatekij(cid:148)it(cid:132). Postadexin asiakkaiden siirto SFMI- Chronopostille on looginen seuraus siit(cid:132), ett(cid:132) SFMI-Chro- joka on perustettu hoitamaan nopost on tyt(cid:132)ryhti(cid:148), Ranskan postilaitoksen toimintaa pikapostialalla eli Posta- dex-palveluja. T(cid:132)m(cid:132)n vuoksi komissio ei katso, ett(cid:132) siirto, johon ei sis(cid:132)lly mit(cid:132)(cid:132)n k(cid:132)teisrahana maksettavia etuuksia, olisi SFMI-Chronopostille my(cid:148)nnetty(cid:132) valtiontukea. ett(cid:132) Yhteis(cid:148)jen tuomioistuin mainitussa ennakkoratkaisussaan hyv(cid:132)ksyi n(cid:132)k(cid:148)kannan, jonka mukaan ”se, ett(cid:132) julkinen yritys antaa logistista ja kaupallista apua sellaisille yksi- tyisoikeudellisille tyt(cid:132)ryhti(cid:148)illeen, jotka harjoittavat vapaan kilpailun piiriin kuuluvaa toimintaa, saamatta t(cid:132)st(cid:132) tava- nomaista vastiketta, on perustamissopimuksen 92 artik- lassa tarkoitettua valtion tukea” (7). Yhteis(cid:148)jen tuomiois- tuin p(cid:132)(cid:132)tyi toteamaan, ett(cid:132) ”se, ett(cid:132) julkinen yritys antaa logistista ja kaupallista apua sellaisille yksityisoikeudelli- jotka harjoittavat vapaan kilpailun sille tyt(cid:132)ryhti(cid:148)illeen, piiriin kuuluvaa toimintaa, saamatta t(cid:132)st(cid:132) tavanomaista vastiketta, on perustamissopimuksen 92 artiklassa tarkoi- tettua valtion tukea, jos vastikkeeksi saatu korvaus on pienempi kuin se korvaus, jota olisi vaadittu normaaleissa markkinaolosuhteissa” (8). Julkisasiamiehen asiassa Ranskan postilaitoksen tekemien p(cid:132)(cid:132)telmien mukaan kyseess(cid:132) on valtiontuki, jos apua annetaan kyseiselle yritykselle ”edullisemmilla taloudelli- silla ehdoilla kuin mit(cid:132) t(cid:132)m(cid:132) yritys olisi voinut saada vastaavalta yksityiselt(cid:132) investoijalta. Sen ratkaisemiseksi, onko kyseess(cid:132) avustus, on mielest(cid:132)ni tarpeellista pohtia, tyytyisik(cid:148) yksityinen sijoittaja avusta saadun vastikkeen suuruiseen korvaukseen, kun otetaan huomioon sellaiset seikat kuin t(cid:132)m(cid:132)n avun antamiseen liittyv(cid:132)t kulut, yksi- tyisen sijoittajan investoinnin merkitys yrityksess(cid:132) ja siit(cid:132) saatava tuotto, yrityksen toiminnan merkitys investoinnin tekev(cid:132)lle konsernille kokonaisuutena, kyseinen markkina- tilanne ja ajanjakso, jolloin apu annetaan” (9). Valittajan mukaan yhteis(cid:148)jen tuomioistuimen tuomiosta seuraa, ett(cid:132) sen ratkaisemiseksi, onko kyseess(cid:132) valtiontuki, komission on tarkasteltava, SFMI-Chronopost onko maksanut ”tavanomaisen markkinahinnan” Ranskan postilaitoksen sille tarjoamista logistisista ja kaupallisista (7) Tuomio asiassa Ranskan postilaitos, perustelujen 57 kohta. (8) Tuomio Ranskan postilaitos, perustelujen 62 kohta. (9) Julkisasiamies Jacobsin ratkaisuehdotus asiassa Ranskan posti- laitos, 61 kohta. 9. 6. 98 ‹ FI ‹ Euroopan yhteis(cid:148)jen virallinen lehti L 164/45 palveluista. Valituksen tekij(cid:132) ei m(cid:132)(cid:132)rittele t(cid:132)sm(cid:132)llisesti tavanomaisen markkinahinnan k(cid:132)sitett(cid:132), mutta sen esitt(cid:132)- mist(cid:132) v(cid:132)itteist(cid:132) voidaan p(cid:132)(cid:132)tell(cid:132), ett(cid:132) kyse on hinnasta, jolla vastaava yksityinen yhti(cid:148) tarjoaisi samanlaisia palve- luja yhti(cid:148)lle, joka ei kuulu samaan konserniin. Hintaan on sis(cid:132)llytt(cid:132)v(cid:132) korvaus postiverkoston k(cid:132)yt(cid:148)st(cid:132). Valittaja v(cid:132)itt(cid:132)(cid:132), ettei komissio saisi ottaa huomioon konsernin strategisia etuja tai suurtuotannon etuja, jotka johtuvat siit(cid:132), ett(cid:132) SFMI-Chronopostilla on paremmat mahdollisuudet k(cid:132)ytt(cid:132)(cid:132) Ranskan postilaitoksen verkostoa ja v(cid:132)lineit(cid:132). N(cid:132)it(cid:132) edellytyksi(cid:132) ei valituksen tekij(cid:132)n mukaan pid(cid:132) ottaa huomioon k(cid:132)sitelt(cid:132)v(cid:132)n(cid:132) olevassa tapauksessa, koska Ranskan postilaitoksella on monopoli. SFMI-Chronopostin olisi vastattava kustannuksista, jotka aiheutuisivat yksityiselle yritykselle Ranskan postilai- toksen verkostoa vastaavan verkoston perustamisesta. Valituksen tekij(cid:132)n p(cid:132)(cid:132)ttely osoittaa, ett(cid:132) se tekee merkit- t(cid:132)vi(cid:132) tulkitessaan yhteis(cid:148)jen tuomioistuimen tuomiota. virheit(cid:132) ja yhteistoiminta, Mik(cid:132)(cid:132)n yhteis(cid:148)jen tuomioistuimen oikeusk(cid:132)yt(cid:132)nn(cid:148)ss(cid:132) ei j(cid:132)tett(cid:132)v(cid:132) ottamatta viittaa siihen, ett(cid:132) komission olisi huomioon ne strategiset seikat jotka aiheutuvat siit(cid:132), ett(cid:132) Ranskan postilaitos ja SFMI-Chrono- post kuuluvat samaan konserniin. Strategiset seikat, kuten halu p(cid:132)(cid:132)st(cid:132) ovat p(cid:132)invastoin t(cid:132)rke(cid:132)ss(cid:132) asemassa, kun holdingyhti(cid:148) tekee investointip(cid:132)(cid:132)- t(cid:148)ksi(cid:132)(cid:132)n. T(cid:132)t(cid:132) periaatetta voidaan soveltaa suoraan k(cid:132)sitel- t(cid:132)v(cid:132)n(cid:132) olevaan tapaukseen, jossa tarkastellaan emoyhti(cid:148)n ja sen tyt(cid:132)ryhti(cid:148)n k(cid:132)ytt(cid:132)ytymist(cid:132). uusille markkinoille, Sill(cid:132), ett(cid:132) liiketoiminta tapahtuu suljetuilla markkinoilla toimivan yrityksen ja sen avoimilla markkinoilla toimivan tyt(cid:132)ryhti(cid:148)n v(cid:132)lill(cid:132), ei ole merkityst(cid:132) k(cid:132)sitelt(cid:132)v(cid:132)n(cid:132) olevan asian kannalta. Yhteis(cid:148)jen tuomioistuin ei ole milloinkaan todennut, ett(cid:132) komission olisi sen m(cid:132)(cid:132)ritt(cid:132)miseksi, onko kyseess(cid:132) valtiontuki, sovellettava erilaista menetelm(cid:132)(cid:132) silloin kun toimenpiteen jollain osapuolella on monopoli. N(cid:132)in ollen on syyt(cid:132) kysy(cid:132), voidaanko Ranskan postilai- toksen ja SFMI-Chronopostin v(cid:132)lisen liiketoimen edelly- tyksi(cid:132) verrata vastaavanlaiseen liiketoimeen yksityisen emoyhti(cid:148)n, jolla voi aivan hyvin olla monopoli (esimer- kiksi koska sill(cid:132) on yksinoikeuksia), ja sen tyt(cid:132)ryhti(cid:148)n v(cid:132)lill(cid:132). Kysymykseen ei voida vastata soveltamalla valit- tajan esitt(cid:132)m(cid:132)(cid:132) ”tavanomaista markkinahintaa” koskevaa arviointiperustetta, sill(cid:132) siin(cid:132) ei oteta huomioon, ett(cid:132) liike- tapahtuu kahden samaan konserniin kuuluvan toimi yhti(cid:148)n v(cid:132)lill(cid:132). T(cid:132)ss(cid:132) yhteydess(cid:132) on syyt(cid:132) muistaa, ett(cid:132) yhteis(cid:148)jen tuomioistuin katsoi asiassa Ranskan postilaitos, ett(cid:132) sen m(cid:132)(cid:132)ritt(cid:132)miseksi, onko kyseess(cid:132) valtiontuki, on selvitett(cid:132)v(cid:132), onko emoyhti(cid:148) saanut tyt(cid:132)ryhti(cid:148)lt(cid:132)(cid:132)n tavan- omaisen vastikkeen. tulot tapauksessa voivat kattaa toimipaikkojen ja Komissio katsoo, ett(cid:132) sis(cid:132)isiin hintoihin, joilla tuotteet ja palvelut myyd(cid:132)(cid:132)n samaan konserniin kuuluvien yhti(cid:148)iden v(cid:132)lill(cid:132), ei sis(cid:132)lly mink(cid:132)(cid:132)nlaista rahoitusetua, jos hinnat on laskettu kaikkien kustannusten perusteella (eli kokonais- ja oman p(cid:132)(cid:132)oman korko). K(cid:132)sitelt(cid:132)v(cid:132)n(cid:132) kustannukset olevassa SFMI-Chronopostin suorittamat maksut eiv(cid:132)t kattaneet kokonaiskustannuksia kahden ensimm(cid:132)isen toimintavuoden aikana, mutta ne kattoivat kaikki kustannukset aluehallinnon kustannuksia lukuun ottamatta. Komissio katsoo, ettei tilanne ole poikkeuksellinen, kun otetaan huomioon, ett(cid:132) yritysryhm(cid:132)(cid:132)n kuuluvan uuden yrityksen toiminnasta aiheutuvat ainoastaan muuttuvat kustannukset k(cid:132)ynnistysvaiheen aikana. Kun yritys on vakiinnuttanut asemaansa markkinoilla, sen tuottamien tulojen on oltava suuremmat kuin muuttuvat kustannuk- set, jotta se auttaisi osaltaan kattamaan konsernin kiinteit(cid:132) kustannuksia. Kahdella ensimm(cid:132)isell(cid:132) tilikaudella (1986 ja 1987) SFMI-Chronopostin suorittamat maksut kattoivat muuttuvien kustannusten lis(cid:132)ksi my(cid:148)s tiettyj(cid:132) kiinteit(cid:132) kustannuksia (esimerkiksi kiinteist(cid:148)t ja ajoneuvot). Ranska on osoittanut, ett(cid:132) vuodesta 1988 alkaen SFMI-Chrono- postin maksama korvaus sen saamasta avusta on kattanut kaikki Ranskan postilaitokselle aiheutuneet kustannukset sek(cid:132) osan oman p(cid:132)(cid:132)oman korosta. N(cid:132)in ollen Ranskan postilaitoksen tyt(cid:132)ryhti(cid:148)lleen antama logistinen ja kaupal- linen apu on annettu tavanomaisten markkinaolosuh- teiden mukaisesti eik(cid:132) ole valtiontukea. Komissio on my(cid:148)s tarkastellut sit(cid:132), onko Ranskan posti- laitoksen k(cid:132)ytt(cid:132)ytyminen SFMI-Chronopostin osakkeen- omistajana kaupallisesti perusteltua suhteessa markkinata- loudessa toimivan sijoittajan periaatteeseen. Periaatteen mukaan sen selvitt(cid:132)miseksi, sis(cid:132)ltyyk(cid:148) j(cid:132)senvaltion ja yrityksen v(cid:132)liseen liiketoimeen valtiontuen tunnusmerk- kej(cid:132), on selvitett(cid:132)v(cid:132), olisiko yritys voinut saada tarvittavat varat yksityisilt(cid:132) p(cid:132)(cid:132)omamarkkinoilta. Sen selvitt(cid:132)miseksi, onko Ranskan postilaitos k(cid:132)ytt(cid:132)ytynyt kuten markkinata- loudessa toimiva sijoittaja, komission on tarkasteltava emoyhti(cid:148)n osinkoina ja p(cid:132)(cid:132)omavoittona saamaa tuottoa. jos investoinnin sis(cid:132)inen Kyseess(cid:132) ei ole valtiontuki, korkokanta on suurempi kuin yhti(cid:148)n p(cid:132)(cid:132)omakustan- nukset (eli tavanomainen tuottoaste, jota yksityinen sijoit- taja vaatisi samanlaisissa olosuhteissa). Laskiessaan sis(cid:132)ist(cid:132) korkokantaa komissio on ottanut huomioon toisaalta Ranskan postilaitoksen vuonna 1986 sijoittaman p(cid:132)(cid:132)oma- panoksen, vuosina 1986–1991 maksamat osingot ja SFMI-Chronopostin arvon vuonna 1991. Komissio on laskenut t(cid:132)m(cid:132)n arvon SFMI-Chronopostin toisaalta L 164/46 ‹ FI ‹ Euroopan yhteis(cid:148)jen virallinen lehti 9. 6. 98 investointien arvioinnissa k(cid:132)ytett(cid:132)vien tavanomaisten menetelmien avulla soveltaen yhti(cid:148)n kyseisen vuoden nettokassavirtoihin korjauskerrointa. Kerroin perustuu nettokassavirtojen keskim(cid:132)(cid:132)r(cid:132)iseen kasvuvauhtiin (eli 10 prosenttia, mik(cid:132) vastaa pikapostimarkkinoiden arvioitua ja k(cid:132)ytet- kasvuvauhtia Ranskassa vuoden 1991 lopussa) tyyn diskonttokorkoon (13,91 prosenttia), joka vastaa oman p(cid:132)(cid:132)oman kustannuksia (10). K(cid:132)ytetty laskukaava oli seuraava: C/r-g jossa C kuvaa nettokassavirtoja (”cashflow”) vuonna 1991, r oman p(cid:132)(cid:132)oman kustannuksia ja g kasvuvauhtia. T(cid:132)ll(cid:132) perusteella komissio arvioi SFMI-Chronopostin arvoksi 564 miljoonaa Ranskan frangia vuoden 1991 lopussa. Luvun luotettavuutta vahvistaa sen, ett(cid:132) GDEW maksoi kes(cid:132)kuussa 1992 180,4 miljoonaa Ranskan frangia SFMI-Chronopostin kansainv(cid:132)lisest(cid:132) joka muodostaa noin kolmasosan sen koko toiminnasta (180,4 miljoonaa Ranskan frangia (cid:253) 3 = 541,2 miljoonaa Ranskan frangia). toiminnasta, Komission laatima analyysi kattaa vuodet 1986–1991 (eli kauden ennen SFMI:n siirtymist(cid:132) GDEW:lle). Kyse on k(cid:132)ynnistyskaudesta, jonka aikana SFMI-Chronopost sai valituksen tekij(cid:132)n mukaan kaikkein suurinta tukea. Komissio on laskenut sis(cid:132)isen korkokannan ja verrannut sit(cid:132) SFMI-Chronopostin oman p(cid:132)(cid:132)oman kustannuksiin vuonna 1986 (13,65 prosenttia (11)), jolloin yhti(cid:148) perustet- tiin ja se aloitti toimintansa, mink(cid:132) avulla komissio saattoi selvitt(cid:132)(cid:132), oliko investointien tuotto kokonaisuudessaan tarkasteltuna riitt(cid:132)v(cid:132). Komission laskema sis(cid:132)inen korko- kanta on selv(cid:132)sti suurempi kuin p(cid:132)(cid:132)omakustannukset vuonna 1986. N(cid:132)in ollen Ranskan postilaitoksen ja sen tyt(cid:132)ryhti(cid:148)n vuosina tuen tunnusmerkkej(cid:132). P(cid:132)(cid:132)telm(cid:132) 1986–1991 sis(cid:132)ltynyt p(cid:132)tee viel(cid:132) paremmin vuoden 1991 j(cid:132)lkeisiin vuosiin, joiden aikana osinkojen m(cid:132)(cid:132)r(cid:132) oli aiemmin saavutettua tasoa suurempi. rahoitustapahtumiin v(cid:132)lisiin ei sis(cid:132)isen kokonaiskorkokannan, joka vastaa Ranskan posti- laitoksen tyt(cid:132)ryhti(cid:148)(cid:148)ns(cid:132) tekemi(cid:132) investointeja. Laskel- missa komissio otti huomioon toisaalta Ranskan postilai- toksen sijoittamat p(cid:132)(cid:132)omapanokset ja sille koituneet kustannukset avun tarjoamisesta ja toisaalta maksetut osingot, avusta tyt(cid:132)ryhti(cid:148)n arvon vuonna 1991 ja maksetun korvauksen. Komissio katsoi Postadexin vastik- keetta siirt(cid:132)mist(cid:132) vastaavat 38 miljoonaa Ranskan frangia vuonna 1986 sijoitetuksi osakep(cid:132)(cid:132)omapanokseksi ja 200 miljoonaa Ranskan frangia vuonna 1986 maksetuksi kertaluonteiseksi maksuksi postilaitoksen verkoston k(cid:132)yt(cid:148)st(cid:132) vuosina 1986–1991 (12). Komission suorittamat laskelmat osoittavat, ett(cid:132) vaikka n(cid:132)m(cid:132) m(cid:132)(cid:132)r(cid:132)t on yh(cid:132) otettaisiin huomioon, suurempi kuin vuoden 1986 p(cid:132)(cid:132)omakustannukset. sis(cid:132)inen korkokanta Ranskan Ranska on ilmoittanut komissiolle, ett(cid:132) 4 p(cid:132)iv(cid:132)st(cid:132) helmi- kuuta 1987 alkaen SFMI-Chronopost on suorittanut tulli- selvitykset omassa kansainv(cid:132)lisess(cid:132) keskuksessaan ja ett(cid:132) sit(cid:132) koskevat tavanomaiset, yksityisiin yrityksiin sovellet- tavat tulliselvityss(cid:132)(cid:132)nn(cid:148)t (katso edell(cid:132)). Ennen mainittua p(cid:132)iv(cid:132)(cid:132) Ranskan postilaitos toteutti kyseiset toimenpiteet SFMI-Chronopostin lukuun. SFMI-Chronopostin l(cid:132)hetyk- siin sovellettiin erityismenettely(cid:132) ainoastaan huhtikuusta 1986 (jolloin yhti(cid:148) aloitti toimintansa) helmikuuhun 1987. Komissio tarkisti, ettei SFMI-Chronopost saanut t(cid:132)m(cid:132)n erityismenettelyn v(cid:132)liaikaisen soveltamisen yhteydess(cid:132) mink(cid:132)(cid:132)nlaista julkisista varoista my(cid:148)nnetty(cid:132) rahoitusetua. Komissiolla ei my(cid:148)sk(cid:132)(cid:132)n ole mit(cid:132)(cid:132)n tietoja, jotka todistai- sivat SFMI-Chronopostin saaneen mink(cid:132)(cid:132)nlaista taloudel- lista etua siihen ensimm(cid:132)isin(cid:132) toimintakuukausina sovel- letun erityismenettelyn ansiosta. Vaikka Ranskan postilai- tokseen sovellettava erityismenettely olisi ollut edulli- sempi kuin yleinen j(cid:132)rjestelm(cid:132) (nopeamman tulliselvitys- menettelyn ansiosta), joka tapauksessa ollut hyvin pieni, sill(cid:132) tuohon aikaan SFMI- Chronopostin toiminta oli eritt(cid:132)in v(cid:132)h(cid:132)ist(cid:132). Vuonna 1986 (ensimm(cid:132)inen SFMI-Chronopostin aloitettua kansainv(cid:132)list(cid:132) kyseisen vuoden lokakuussa toimintaa vastaava liikevaihto oli noin 2,9 miljoonaa Ranskan frangia ennen veroja, mik(cid:132) vastaa 10 500 tuot- teen kuljettamista. T(cid:132)st(cid:132) kokonaism(cid:132)(cid:132)r(cid:132)st(cid:132) ainoastaan noin 15 prosenttia oli verotettavia paketteja, mik(cid:132) merkit- see, ett(cid:132) tulliselvitysmenettely koski noin 1 600:aa paket- tia. Muut tuotteet olivat verottomia paketteja, jotka oli niiden v(cid:132)h(cid:132)isen arvon vuoksi vapautettu tavanomaisesta tulliselvitysmenettelyst(cid:132). aiheutunut etu olisi toimintavuosi) siit(cid:132) liikearvon Komissio totesi edell(cid:132), ettei se ollut valituksen tekij(cid:132)n kanssa samaa mielt(cid:132) siit(cid:132), ett(cid:132) SFMI-Chronopostin on maksettava korvausta saadakseen k(cid:132)ytt(cid:132)(cid:132) verkostoa ja otetaan emoyhti(cid:148)n huomioon tuki, jonka t(cid:132)m(cid:132) k(cid:132)ytt(cid:148)mahdollisuus valittajan mukaan muodostaa (238 miljoonaa Ranskan frangia), p(cid:132)(cid:132)telm(cid:132), jonka mukaan Ranskan postilaitoksen ja sen tyt(cid:132)ryhti(cid:148)n kaupallinen suhde on kaupallisesti perusteltu, p(cid:132)tee edelleen. Varmistuakseen t(cid:132)st(cid:132) komissio on laskenut osatekij(cid:148)it(cid:132). Vaikka (10) L(cid:132)hde: Eurostat ja Associ(cid:130)s en Finance. (11) L(cid:132)hde: Eurostat ja Associ(cid:130)s en Finance. Seuraavissa kappaleissa esitellyt komission p(cid:132)(cid:132)telm(cid:132)t koskevat muita perustamissopimuksen 93 artiklan 2 kohdan mukaisten menettelyn aloittamisen yhteydess(cid:132) mainittuja seikkoja sek(cid:132) muita valittajan esitt(cid:132)mi(cid:132) v(cid:132)it- teit(cid:132). (12) SFEI:n muita arvioita (1 048 miljoonaa Ranskan frangia logis- tisen avun ja 230 miljoonaa Ranskan frangia kaupallisen avun osalta) ei voida ottaa huomioon, koska on osoitettu, etteiv(cid:132)t ne pid(cid:132) paikkaansa (ks. edell(cid:132)). 9. 6. 98 ‹ FI ‹ Euroopan yhteis(cid:148)jen virallinen lehti L 164/47 Niiden edellytysten osalta, joita Ranskan postilaitos sitoutui noudattamaan silloin kun GDEW-yhteisyrityk- selle my(cid:148)nnettiin lupa, komissio on voinut osoittaa, ettei SFMI-Chronopostille ole my(cid:148)nnetty valtiontukea. Ranska ilmoittanut komissiolle, ettei Ranskan posti- on lis(cid:132)ksi laitos ollut saanut yht(cid:132)(cid:132)n pyynt(cid:148)(cid:132), joka olisi koskenut mahdollisuutta k(cid:132)ytt(cid:132)(cid:132) sen verkostoa. SFEI my(cid:148)nt(cid:132)(cid:132) t(cid:132)m(cid:132)n seikan ja sen, ettei sen tiedossa ole yht(cid:132)(cid:132)n t(cid:132)llaista Ranskan postilaitokselle osoitettua pyynt(cid:148)(cid:132). SFEI:hin kuuluvat yritykset ovat yhteenliittyneit(cid:132) yrityksi(cid:132), jotka eiv(cid:132)t halua k(cid:132)ytt(cid:132)(cid:132) Ranskan postilaitoksen verkostoa. Komissio huomauttaa v(cid:132)itetyst(cid:132) verovapaudesta alustavasti, ett(cid:132) SFMI-Chronopost on tavallinen yritys, johon sovelle- taan samaa veroj(cid:132)rjestelm(cid:132)(cid:132) kuin sen yksityisiin kilpaili- joihin. Komissio on k(cid:132)sitelt(cid:132)v(cid:132)n(cid:132) olevassa tapauksessa selvitt(cid:132)nyt, onko SFMI-Chronopost suoraa tai ep(cid:132)suoraa leimaveroon tai palkkaveroon liittyv(cid:132)(cid:132) etua. Ranska on ilmoittanut komissiolle, ett(cid:132) SFMI-Chrono- postin l(cid:132)hetykset ovat leimaveron alaisia riippumatta siit(cid:132), kuljettaako Ranskan postilaitos niit(cid:132). SFMI-Chronopost ei siten saa t(cid:132)ss(cid:132) suhteessa mink(cid:132)(cid:132)nlaista etuuskohtelua tai rahoitusetua kilpailijoihinsa verrattuna. saanut sovellettiin Valittajan v(cid:132)ite, jonka mukaan Ranskan postilaitos oli vapautettu palkkaverosta lokakuuhun 1994 asti, on perus- teeton. Ranskan ennen postilaitokseen mainittua ajankohtaa alennettua 4,25 prosentin veroas- tetta. Ranskan postilaitoksen verorasitus vaihteli 1,049 miljardista 1,136 miljardiin Ranskan frangiin vuosina 1986–1990. Yleinen 9,25 prosentin veroaste on ollut voimassa lokakuusta 1990 alkaen. Sit(cid:132) paitsi Ranskan postilaitoksen verotuskohtelu sanomanv(cid:132)litysalalla (johon pikaposti kuuluu) on joka tapauksessa ollut aina yleist(cid:132) veroj(cid:132)rjestelm(cid:132)(cid:132) ep(cid:132)edullisempi. Ranskan postilaitoksen toiminta on vapautettu arvonlis(cid:132)verosta kuudennen arvon- lis(cid:132)verodirektiivin 13 artiklan A kohdan 1 alakohdan a alakohdan nojalla. Ranskan postilaitos maksaa arvonlis(cid:132)- veron tekemist(cid:132)(cid:132)n ostoista, mutta se ei voi v(cid:132)hent(cid:132)(cid:132) maksettua veroa tai saada siit(cid:132) palautusta. Toisin kuin arvonlis(cid:132)veron alaisia, tavalliset Ranskan arvonlis(cid:132)veron korvaavan palkkaveron alainen. Ranskan postilaitoksen verorasitus on siten raskaampi kuin tavallisten yhti(cid:148)iden riippumatta siit(cid:132), alennetaanko siihen sovellettavan palk- kaveron astetta. jotka ovat on yritykset, postilaitos kuitenkin jolla kilpailijat eiv(cid:132)t toimi). Toisaalta Ranskan postilaitok- selle aiheutui 278 miljoonan Ranskan frangin suuruinen haitta niiden asiakkaiden osalta, jotka olivat arvonlis(cid:132)- veron alaisia. Kokonaisnettohaitta, joka aiheutui siit(cid:132), ettei Ranskan postilaitos ollut arvonlis(cid:132)veron alainen vaan maksoi palkkaveroa, oli v(cid:132)hint(cid:132)(cid:132)n 174,6 miljoonaa Ranskan frangia. Vuosi 1993 on tyypillinen Ranskan postilaitoksen toiminnan m(cid:132)(cid:132)r(cid:132)(cid:132)n ja menojen kannalta, ja t(cid:132)t(cid:132) vuotta koskevat p(cid:132)(cid:132)telm(cid:132)t p(cid:132)tev(cid:132)t my(cid:148)s muihin vuotta 1994 edelt(cid:132)neisiin vuosiin. Ranskan postilaitos ei siten ole saanut mit(cid:132)(cid:132)n erityishy(cid:148)ty(cid:132), joka olisi voitu siirt(cid:132)(cid:132) SFMI-Chronopostille. Maksuaikojen osalta komissio on tyytyv(cid:132)inen Ranskan toimittamiin tietoihin, joista k(cid:132)y selv(cid:132)sti ilmi, ettei SFMI- Chronopost ole saanut mink(cid:132)(cid:132)nlaista etua. Komissio katsoo, ett(cid:132) Ranskan postilaitoksen ajoneuvojen k(cid:132)ytt(cid:148) mainonnan tukemiseen on yksi Ranskan postilai- toksen SFMI-Chronopostille antaman kaupallisen avun osatekij(cid:148)ist(cid:132). Edell(cid:132) kaupallisen avun yhteydess(cid:132) todettu p(cid:132)tee my(cid:148)s t(cid:132)ss(cid:132) suhteessa. Komissiolla ei ole mit(cid:132)(cid:132)n todisteita, jotka osoittaisivat, ett(cid:132) SFMI-Chronopost olisi maksanut Radio Francele markki- naolosuhteita alhaisemman hinnan Skypackiin liittyv(cid:132)st(cid:132) mainonnasta. Ranskan toimittamista tiedoista k(cid:132)y ilmi, ettei SFMI-Chronopost ole saanut mink(cid:132)(cid:132)nlaista etuus- kohtelua. Ranska on ilmoittanut, ettei SFMI-Chronopostin liikenne kulkenut sanomanv(cid:132)litystekniikkaan liittyvien v(cid:132)lineiden kautta. SFMI-Chronopost ei siten saa kyseiseen investoin- tiin liittyv(cid:132)(cid:132) etua. Sen suosituksen sis(cid:132)ll(cid:148)n osalta, joka sis(cid:132)ltyi Ranskan postilaitoksen kilpailutoimintaa koskevaan komission p(cid:132)(cid:132)t(cid:148)kseen, komissio on tyytyv(cid:132)inen yleiseen menetel- m(cid:132)(cid:132)n ja periaatteisiin, joihin Ranskan postilaitoksen analyyttinen kirjanpito perustuu. Niiden asianmukainen noudattaminen takaa avoimuuden ja antaa mahdolli- suuden tarkistaa, ettei Ranskan postilaitoksen eri toimin- tojen v(cid:132)lill(cid:132) ole ristikk(cid:132)ist(cid:132) tukemista. ON TEHNYT T(cid:142)M(cid:142)N P(cid:142)(cid:142)T(cid:153)KSEN: Ranska on osoittanut, ett(cid:132) Ranskan postilaitos oli vuonna 1993 (eli ennen tavanomaisen veroasteen k(cid:132)ytt(cid:148)(cid:148)n ottoa) huonommassa asemassa kuin yhti(cid:148)t, joihin sovellettiin yleist(cid:132) veroj(cid:132)rjestelm(cid:132)(cid:132). Ranskan postilaitos maksoi 78 miljoonaa Ranskan frangia palkkaveroa ja 274 miljoonaa josta ei voinut saada palautusta. frangia arvonlis(cid:132)veroa, Ranskan postilaitoksen liikevaihto sanomav(cid:132)litysalalla oli vuonna 1993 5,465 miljardia Ranskan frangia. Sen asiak- kaista 16,6 prosenttia ei ollut arvonlis(cid:132)veron alaisia ja 83,4 prosenttia oli. Ranskan viranomaisten tekemist(cid:132) laskel- teoreettista mista ilmenee, ett(cid:132) Ranskan postilaitos sai hy(cid:148)ty(cid:132) niiden asiakkaidensa osalta, jotka eiv(cid:132)t olleet arvonlis(cid:132)veron alaisia (hy(cid:148)ty on teoreettinen, koska kyse on sellaisesta sanomanv(cid:132)litysmarkkinoiden segmentist(cid:132), 1 artikla Ranskan postilaitoksen tyt(cid:132)ryhti(cid:148)lleen SFMI-Chronopos- tille antama logistinen ja kaupallinen apu, n(cid:132)iden kahden yhti(cid:148)n v(cid:132)liset muut rahoitustapahtumat, SFMI-Chrono- postin ja Radio Francen v(cid:132)linen suhde, Ranskan postilai- tokseen ja SFMI-Chronopostiin sovellettava tullimenet- tely, Ranskan postilaitokseen sovellettava palkkavero- ja leimaveroj(cid:132)rjestelm(cid:132) sek(cid:132) Ranskan postilaitoksen [. ] (*) suuruinen investointi sanomanv(cid:132)litystekniikkaan eiv(cid:132)t ole SFMI-Chronopostille my(cid:148)nnetty(cid:132) valtiontukea. (*) Liikesalaisuus. L 164/48 ‹ FI ‹ Euroopan yhteis(cid:148)jen virallinen lehti 9. 6. 98 T(cid:132)m(cid:132) p(cid:132)(cid:132)t(cid:148)s on osoitettu Ranskan tasavallalle. 2 artikla Tehty Brysseliss(cid:132) 1 p(cid:132)iv(cid:132)n(cid:132) lokakuuta 1997. Komission puolesta Marcelino OREJA Komission j(cid:132)sen


title: INTERROGAZIONE SCRITTA n. 3032/97 dell'on. Amedeo AMADEO alla Commissione. Normativa comunitaria ambiente

eurovoc_concepts:
EU control
European Commission
European Environment Agency
application of EU law
environmental policy
proposal (EU)
report

formats: html pdf print

text: 25. 5. 98 IT Gazzetta ufficiale delle Comunita‘ europee C 158/27 (98/C 158/33) INTERROGAZIONE SCRITTA E-3003/97 di Roberta Angelilli (NI) alla Commissione (1o ottobre 1997) Oggetto: Ricorso da parte di Assoedilizia contro la svendita del patrimonio edilizio pubblico italiano Recentemente la stampa italiana ha riportato la notizia di un esposto presentata alla Commissione europea da parte di Assoedilizia, che chiederebbe l(cid:146)annullamento del decreto legislativo del 16 febbraio 1996 n. 104 e della legge del 26 novembre 1995 n. 503, riguardanti la svendita del patrimonio immobiliare statale italiano, del patrimonio degli enti previdenziali e i fondi di investimento immobiliari. In sostanza Assoedilizia sosterrebbe che l(cid:146)effetto dei suddetti provvedimenti legislativi e‘ quello di soffocare sia il valore, sia la redditivita‘ del bene immobile, creando un mercato parallelo a quello privato, gestito dallo Stato italiano in regime di monopolio, al di fuori delle regole di libera concorrenza tutelate dal mercato comunitario. Cio‘ premesso, puo‘ la Commissione far sapere: › se e‘ a conoscenza del suddetto ricorso; › se comunque e‘ a conoscenza delle vicende legate alla vendita del patrimonio immobiliare pubblico; › quali sono le sue valutazioni al riguardo? Risposta data dal Signor Van Miert in nome della Commissione (11 novembre 1997) La Commissione non ha ricevuto l’esposto da parte di Assoedilizia cui si fa riferimento. Pertanto la Commissione non dispone di informazioni sufficienti per esaminare il problema sollevato ed attualmente non e‘ in grado di rispondere all’interrogazione. Prega l’onorevole parlamentare di fornire ulteriori informazioni. (98/C 158/34) INTERROGAZIONE SCRITTA E-3032/97 di Amedeo Amadeo (NI) alla Commissione (1o ottobre 1997) Oggetto: Normativa comunitaria ambiente Nella «Comunicazione della Commissione: l(cid:146)Attuazione della normativa comunitaria in materia di ambiente (COM(96)500 def. ), (CES 455/97) la Commissione afferma che, poiche· non poche parti della Comunita‘ presentano carenze per quanto riguarda l(cid:146)attuazione della normativa comunitaria in materia di ambiente, e‘ necessario intensificare l(cid:146)azione per migliorare l(cid:146)attuale situazione. La proposta della Commissione di formulare raccomandazioni per armonizzare il sistema di ispezione ambientale, valendosi del supporto dell(cid:146)IMPEL e dell(cid:146)Agenzia europea dell(cid:146)ambiente, e‘ indubbiamente valida. Intende la Commissione consolidare i propri poteri di controllo e d(cid:146)ispezione (art. 155 del Trattato), dotandosi anche di strumenti che ne facilitino l(cid:146)attuazione? Risposta data dalla Sig. ra Bjerregaard a nome della Commissione (13 novembre 1997) Nella proposta contenuta nella comunicazione sull’attuazione della normativa comunitaria in materia di ambiente (1) si afferma che le autorita‘ ispettive possono elaborare e pubblicare relazioni annuali sull’esperienza acquisita durante l’esecuzione dei loro compiti, nel rispetto degli orientamenti definiti dalla Commissione. I lavori circa la definizione dei criteri minimi sono cominciati con l’ausilio della rete IMPEL. Le relazioni sui lavori delle autorita‘ ispettive rispetto a tali criteri, consentiranno di procedere al monitoraggio. Come si afferma nella comunicazione, «sara‘ altres(cid:14)‘ esaminata l’eventuale esigenza di un organismo comunitario avente esclusivamente competenze di audit» una volta acquisita l’esperienza circa i criteri minimi. (1) COM(96) 500 def. del 22. 10. 96


title: Parecer do Comité Económico e Social sobre a «Comunicação da Comissão "A coesão e a sociedade da informação"»

eurovoc_concepts:
European social policy
information technology
new technology
regional disparity
telecommunications

formats: html pdfa1b print


title: PERGUNTA ESCRITA n. 3011/97 do Deputado Giuseppe RAUTI à Comissão. Concessão da denominação de origem protegida ao azeite "Terra di Bari"

eurovoc_concepts:
EU Official Journal
European Commission
Italy
advisory committee (EU)
designation of origin
location of production
olive oil
product designation

text: 16. 4. 98 PT Jornal Oficial das Comunidades Europeias C 117/125 Resposta dada pelo Comissa·rio Hans Van den Broek em nome da Comissa(cid:152)o (24 de Outubro de 1997) A Comissa(cid:152)o na(cid:152)o tem conhecimento do documento referido pelo Senhor Deputado. No que diz respeito a‘s posi(cid:231)o(cid:152)es do novo Governo turco em mate·ria de direitos humanos e democratiza(cid:231)a(cid:152)o, o Primeiro-Ministro turco teve ocasia(cid:152)o de reconhecer repetida e publicamente os progressos que o seu pa(cid:14)·s tem ainda de efectuar neste dom(cid:14)·nio. O programa proposto na comunica(cid:231)a(cid:152)o da Comissa(cid:152)o de 15 de Julho de 1997 sobre o futuro das rela(cid:231)o(cid:152)es com a Turquia tem, nomeadamente, por objectivo uma coopera(cid:231)a(cid:152)o estreita com a ac(cid:231)a(cid:152)o do Governo neste dom(cid:14)·nio, favorecendo assim o desenvolvimento sem entraves da sociedade civil neste pa(cid:14)·s. (98/C 117/160) PERGUNTA ESCRITA E-3002/97 apresentada por Roberta Angelilli (NI) a‘ Comissa(cid:152)o (1 de Outubro de 1997) Objecto: Decreto do Governo italiano que permite a‘s Ca(cid:136)maras Municipais criarem um servi(cid:231)o de transporte pu·blico em automo·vel Na u·ltima semana de Julho de 1997, o Governo italiano publicou um decreto que concede a‘s Ca(cid:136)maras Municipais a possibilidade de criarem um servi(cid:231)o de transporte pu·blico em automo·vel, alternativo ao servi(cid:231)o de ta·xis ja· existente. Esta medida suscitou va·rias reclama(cid:231)o(cid:152)es por parte dos condutores de ta·xi, que consideram que a sua classe sera· fortemente penalizada pela introdu(cid:231)a(cid:152)o de mecanismos suscept(cid:14)·veis de falsear a livre concorre(cid:136)ncia no sector dos transportes pu·blicos em automo·vel. 1. 2. Tem a Comissa(cid:152)o conhecimento desta situa(cid:231)a(cid:152)o? Pode indicar se existe uma legisla(cid:231)a(cid:152)o europeia sobre transportes pu·blicos em automo·vel? Considera a Comissa(cid:152)o fundamentados os receios dos condutores de ta·xi italianos relativamente a poss(cid:14)·veis 3. distor(cid:231)o(cid:152)es da livre concorre(cid:136)ncia em raza(cid:152)o da referida medida? 4. Em caso afirmativo, considera oportuno intervir junto das autoridades italianas? Resposta dada pelo Comissa·rio Kinnock em nome da Comissa(cid:152)o (6 de Novembro de 1997) A Comissa(cid:152)o na(cid:152)o tem conhecimento das medidas a que o Senhor Deputado faz refere(cid:136)ncia. Na(cid:152)o. 1. 2. A organiza(cid:231)a(cid:152)o e o controlo dos mercados de ta·xis nacionais, regionais ou locais, incluindo o sistema de 3. e 4. licen(cid:231)as, e· essencialmente da compete(cid:136)ncia das autoridades nacionais, encontrando-se estas em melhor posi(cid:231)a(cid:152)o para tratar destas questo(cid:152)es. (98/C 117/161) PERGUNTA ESCRITA E-3011/97 apresentada por Giuseppe Rauti (NI) a‘ Comissa(cid:152)o (1 de Outubro de 1997) Objecto: Concessa(cid:152)o da denomina(cid:231)a(cid:152)o de origem protegida ao azeite «Terra di Bari» A Comissa(cid:152)o decidiu adiar a reunia(cid:152)o em que deveria ser atribu(cid:14)·da a «denomina(cid:231)a(cid:152)o de origem protegida» (D. O. P. ) ao azeite extravirgem «Terra di Bari». A Confedera(cid:231)a(cid:152)o Italiana dos Agricultores estava ta(cid:152)o segura da mesma que o seu presidente provincial, Antonio Barile, tinha mesmo previsto, em Julho de 1997, realizar em Bari um encontro com os operadores do sector e com a imprensa para anunciar esperada boa not(cid:14)·cia


title: Yttrande från Ekonomiska och sociala kommittén om "Hållbar utveckling för byggandet och boendet i Europa"

eurovoc_concepts:
EU policy
environmental protection
housing policy
industrial economy
sustainable development


title: SKRIFTLIG FORESPØRGSEL nr. 3028/97 af Amedeo AMADEO til Kommissionen. Fremtidens støjpolitik (grønbog)

eurovoc_concepts:
EU publication
European Commission
charges for use of infrastructure
environmental protection
noise pollution
noise protection
prevention of pollution
proposal (EU)
rail transport
resolution of parliament

formats: html print


title: Proposta de decisão do Conselho que altera a Decisão 96/411/CE relativa ao aperfeiçoamento das estatísticas agrícolas comunitárias

eurovoc_concepts:
EU statistics
agricultural statistics
exchange of information
report
statistical method

formats: html pdf pdfa1b print

text: COMISSÃO DAS COMUNIDADES EUROPEIAS Bruxelas, 01. 10. 1997 COM(97) 482 final 97/ 0245 (CNS) Proposta de DECISÃO DO CONSELHO que altera a Decisão 96/41 l/CE relativa ao aperfeiçoamento das estatísticas agrícolas comunitárias (apresentada pela Comissão) EXPOSIÇÃO DE MOTIVOS Introdução A Decisão 96/411/CE do Conselho relativa ao aperfeiçoamento das estatísticas agrícolas comunitarias(') colocou à disposição dos serviços da Comissão um instrumento flexível que permite adaptar as aplicações estatísticas à evolução dos requisitos de informação. Este instrumento já foi posto em prática, tendo sido adoptados planos de acções técnicas para 1996 e 1997. 2. Todavia, estas primeiras experiências sugerem que duas alterações poderiam melhorar a eficácia deste instrumento: a) b) o prazo de transmissão dos relatórios dos Estados-membros (artigo 5o da Decisão 96/41 l/CE); o relatório da Comissão ao Parlamento Europeu e ao Conselho sobre a execução da decisão (artigo 1 Io da Decisão 96/41 l/CE). 3. Prazo de transmissão dos relatórios dos Estados-membros Vários Estados-membros referiram que, dada a periodicidade sazonal dos fenómenos a registar através de acções estatísticas, a data-limite de 31 de Março é demasiado restritiva. Se passasse para 31 de Julho permitiria que se avaliassem mais correctamente os resultados das acções empreendidas. 4. Relatório da Comissão Algumas acções levadas a cabo no âmbito dos planos de 1996 e 1997 (por exemplo, aperfeiçoamento dos balanços de aprovisionamento, previsões de produção de carne) não poderão apresentar resultados antes de 1999, o que impede qualquer possibilidade de avaliação dos resultados da aplicação da Decisão 96/411/CE antes de 1 de Novembro de 1997. Deste modo, a Comissão não pode redigir o relatório nas condições referidas no artigo 11°. Propõe-se, por conseguinte, adiar por dois anos a data-limite para a redacção do relatório. (')JOn°L 162 de 01. 07. 96, p. 14. & PROPOSTA DE DECISÃO DO CONSELHO de. que altera a Decisão 96/411/CE relativa ao aperfeiçoamento das estatísticas agrícolas comunitárias O CONSELHO DA UNIÃO EUROPEIA, Tendo em conta o Tratado que institui a Comunidade Europeia e, nomeadamente, o seu artigo 43", Tendo em conta a proposta da Comissão(1 ), Tendo em conta o parecer do Parlamento Europeu(2), Considerando que a decisão %/411/CE do Conselho, de 25 de Junho 1996, relativa à melhoria das estatísticas agrícolas comunitárias (3), prevê, por um lado, a apresentação de relatórios por parte dos Estados Membros à Comissão, e, por outro lado, da Comissão ao Parlamento Europeu e ao Conselho; Considerando que os prazos determinados para a transmissão desses relatórios afiguram-se muito rígidos dada a experiência adquirida; Considerando que é necessário indicar desde o início as datas previstas por forma a introduzir prazos mais flexíveis; ADOPTOU A PRESENTE DECISÃO: 96/41 l/CE é alterada do seguinte modo: Artigo r no artigo 5o, a data "31 de Março" é substituída por "31 de Julho" no artigo 1 Io, "1997" é substituído por "1999". A (i) (ii) Artigo 2' Os Estados-membros são destinatários da presente decisão. Feito em Bruxelas, Pelo Conselho O Presidente u> (2) (i) de JOn° JOn° de JO n° L162 de 1. 07. 1996, p. 14 5 ISSN 0257-9553 COM(97) 482 final DOCUMENTOS PT 17 03 N. ' de catálogo : CB-CO-97-493-PT-C ISBN 92-78-24868-1 Serviço das Publicações Oficiais das Comunidades Europeias L-2985 Luxemburgo Q