title: Relazione della Commissione al Consiglio e al Parlamento europeo - L'attuazione della direttiva 91/676/CEE del Consiglio relativa alla protezione delle acque dall'inquinamento provocato dai nitrati provenienti da fonti agricole

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application of EU law
chemical fertiliser
pollution control measures
pollution from agricultural sources
water pollution

text: COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ' EUROPEE BruxeBes, 01. 10. 1997 COM(»7)473(fcf. RELAZIONE DELLA COMMISSIONE AL CONSIGLIO E AL PARLAMENTO EUROPEO L'attuazione della direttiva 91/676/CEE del Consiglio relativa alla protezione delle acque dall'inquinamento provocato dai nitrati provenienti da fonti agricole 1. INTRODUZIONE 2. ANTEFATTI 2. 1 II problema dei nitrati 2. 2 Le cause 2. 3 Cronistoria della direttiva 2. 4 Sintesi della direttiva 3. ATTUAZIONE DELLA DIRETTI VA 3. 1 Recepimento nel diritto nazionale 3. 2 Codici di buona pratica agricola 3. 3 Designazione delle zone vulnerabili 3. 4 Controlli 3. 5 Programmi d1 azione 3. 6 Relazioni di sintesi 4. PROCEDURE D'INFRAZIONE 5. È NECESSARIA UNA REVISIONE DELLA DIRETTIVA'. ' 6. CONCLUSIONI 3 4 4 5 5 6 7 7 8 9 12 12 15 16 17 17 1. INTRODUZIONE A sei anni dall'adozione della direttiva sui nitrati1 gran parte degli Stati membri non l'ha ancora attuata, con il risultato che Vinquinamento delle acque provocato dai nitrati continua a rappresentare un problema in tutti i paesi della Comunità Molte sorgenti di acqua potabile superano il limite dei 50 mg/1 fissato per motivi eli salute pubblica dalla direttiva sulle acque superficiali destinate alla produzione di acqua potabile2 e dalla direttiva sulle acque destinate al consumo umano3. Sotto il profilo ambientale l'apporto di nitrati dagli Stati membri al Mare del Nord, al Mar Baltico, al Mar Mediterraneo e al Mar Nero è una delle cause principali del fenomeno dell'eutrofizzazione. La lotta contro l'inquinamento da nitrati rappresenta una sfida particolarmente ardua per le politiche comunitarie in materia ambientale, sia per la natura diffusa del fenomeno sia per il fatto che le principali fonti di inquinamento - le industrie agricole - sono particolarmente vulnerabili ai mutamenti nell'utilizzo del territorio, che influenzano la loro vitalità economica. Sei anni fa, nel 1991, il Consiglio ha adottato la direttiva sui nitrati, con la quale intendeva ridurre l'inquinamento idrico causato o indotto dai nitrati provenienti da fonti agricole e impedire un ulteriore inquinamento. La direttiva ha rappresentato un passo importante nello sviluppo della politica in materia di acque, in quanto veniva rispettato sia il principio "chi inquina paga" che quello della prevenzione alla fonte; essa tentava inoltre di affrontare il problema dell'inquinamento da fonti diffuse Anche se molti Stati membri devono ancora adottare le misure più significative previste, è già evidente che in alcuni ambienti vi è una forte resistenza alle disposizioni contemplate dalla direttiva, resistenza che potrebbe contribuire alla sua scarsa attuazione in tutta la Comunità. La Commissione ritiene che fattuale situazione sia estremamente grave: per il momento sono state avviate procedure legali nei confronti di tredici Stati membri su quindici, sia per mancato recepimento che per incorretta applicazione della direttiva. La presente relazione sull'attuazione, prevista dall'articolo 11 della direttiva, rappresenta pertanto un'occasione quanto mai opportuna per mettere in luce questa significativa mancanza di progressi da parte degli Stati membri dal punto di vista dell'applicazione. La relazione si apre con una breve rassegna degli antefatti, per passare successivamente all'analisi dello stato di attuazione della direttiva. La parte finale dimostra chiaramente che, visti i ritardi di attuazione, in questo momento la Commissione non ritiene opportuno presentare proposte di revisione della direttiva. Direttiva 91/676/CEE del Consiglio, del 12 dicembre 1991. relativa alla prole/ione delle acque dall'inquinamento provocalo dai nitrati provenienti da fonti agricole. GU L 375 del 31. 12. 1991. pag. I. Direttiva 75/440/CEE del Consiglio, del 16 giugno 1975. concernente la qualità delle acque superficiali destinate alla produzione di acqua potabile negli Slati Membri. GU L 194 del 25. 7. 1975. pag. 26. Direttiva 80/778/CEE del Consiglio, del 15 luglio 19X0. concernente la qualità delle acque destinate al consumo umano. GU L 229 del 30. 8. 1980. pag. 11. 2. ANTEFATTI 2. 1 II problema dei nitrati A livello di Unione europea, il tenore di nitrati nelle acque potabili è regolamentato sin dal 1980 con la direttiva sulle acque destinate al consumo umano, che fissa un valore guida di 25 mg/1 di nitrati e una concentrazione massima ammissibile di 50 mg/1. Si tratta di livelli ora ampiamente accettati per motivi di salute umana e non a caso non sono stati messi in discussione dagli Stati membri durante i negoziati sulla proposta di revisione della direttiva presentata dalla Commissione. La presenza di nitrati nelle acque potabili è considerata un problema di salute pubblica, visto che i nitrati si trasformano rapidamente in nitriti nel corpo. L'effetto principale prodotto dai nitriti è l'ossidazione dell'emoglobina nel sangue, che si trasforma in metaemoglobina e non è più in grado di trasportare ossigeno ai tessuti; un minor trasporto di ossigeno presenta conseguenze soprattutto nei neonati fino a sei mesi di età, provocando la metemoglobinemia. Tale fenomeno è stato riscontrato solo a concentrazioni di nitrati notevolmente superiori a 50 mg/1 e pertanto tale valore garantisce una protezione sufficiente. Inoltre i nitriti reagiscono con composti presenti nello stomaco formando sostanze ritenute cancerogene in molte specie animali, anche se finora il legame con l'insorgenza del cancro nelle persone e solo un'ipotesi. Tuttavia l'unione dei due fattori giustifica totalmente l'adozione di un approccio di cautela quando si fissa questo parametro4. illustrati modelli Ne The Dobris Assessment* vengono relativi alle concentrazioni di nitrati che filtrano dai terreni agricoli, da cui risulta che l'87% delle zone agricole europee presenta concentrazioni di nitrati nelle acque sotterranee superiori al valore guida di 25 mg/1 e che il 22% di esse supera i 50 mg/1. In molte zone tali livelli sono in aumento e le sorgenti di acqua potabile esistenti sono state chiuse o sottoposte a processi di depurazione molto costosi, a spese del consumatore. Tenori elevati di nitrati contribuiscono anche in maniera significativa all'eutrofizzazione, soprattutto nelle zone marine e costiere, dove provocano un'elevata crescita di alghe che, a sua volta, comporta notevoli mutamenti nella natura degli ecosistemi, di solito in senso negativo. Si è rilevato che vaste zone della costa del Mare del Nord sono colpite dall'eutrofizzazione, senza contare quelle del Mediterraneo: il metodo migliore per arginare questo fenomeno è di ridurre l'apporto di nitrati e di altre fonti azotate. È inoltre opportuno sottolineare che nell'aprile 1997 l'Organizzazione mondiale della sanila ha rivisto il valore guida per i nitrati e i nitriti presenti nell'acqua potabile, concludendo lopporiunilà di mantenere il valore di 50 mg/1 sulla base dei più rcccnli risultali scientifici. Slanners D. Bourdeau P. (il cura di). Europe's Environment, '/'lie Dohiis; Assessment. A E A. 1995. 2. 2 Le cause Le politiche agricole del dopoguerra hanno puntato ad aumentare al massimo la produttività; le politiche di sostegno dei prezzi e i mercati garantiti hanno tendenzialmente portato all'applicazione di metodi di produzione intensivi. È quanto avvenuto nell'UE con la politica agricola comune (PAC) e in altri paesi. Nel complesso tale politica è stata molto efficace per aumentare la produzione, ma ha avuto quello che adesso è l'ambiente. Per quanto riguarda considerato un effetto negativo per l'inquinamento da nitrati, la produzione intensiva ha portato ad un maggiore impiego di fertilizzanti chimici e soprattutto alla concentrazione di molti capi di bestiame in piccoli appezzamenti di terra. In alcune regioni dell'UE la produzione intensiva di bestiame ha causato una sovrapproduzione strutturale di effluente di allevamento: in altri termini, la quantità di effluente è superiore a quella che può essere eliminata concimando i terreni, senza creare inquinamento da nitrati. L'inquinamento da nitrati può colpire un corpo idrico anche a molti anni di distanza dall'introduzione di queste sostanze nel suolo: in effetti, in molti casi le elevate concentrazioni di nitrati riscontrate nelle acque oggi sono il risultato di pratiche agricole applicate negli scorsi decenni. Se ne può pertanto dedurre anche che le pratiche agricole odierne determineranno i livelli di inquinamento da nitrati di domani6. Non v'è dubbio che negli ultimi dieci anni i metodi agricoli impiegati sono migliorati da un punto di vista ambientale, ma le pratiche agricole e le eccedenze strutturali contribuiscono ancora a creare inquinamento da nitrati. Per questo motivo è impiegate. La comunque necessario modificare Comunità europea è impegnata nell'applicazione del principio "chi inquina paga": nell'ambito della direttiva sui nitrati ciò significa che il costo dei provvedimenti necessari per modificare le attuali pratiche tese a ridurre l'inquinamento deve essere sostenuto dagli stessi operatori agricoli. Cambiamenti nella politica agricola comune, come le riforme MacSharry introdotte nel 1992 che hanno ridotto il sostegno dei prezzi, e il regolamento agro-ambientale7 daranno un contributo a questa politica, come pure le eventuali ulteriori riforme non più incentrate sul sostegno alla produzione. le pratiche agricole 2. 3 Cronistoria della direttiva Il seminario ministeriale sulle acque di Francoforte del 1988 ha riesaminato la legislazione in vigore al tempo, individuando una serie di migliorie da apportare e di divergenze da superare. Finora ciò ha portato all'adozione, da Questa osservazione è particolarmente vera nel caso dei paesi associali dell'Europa ccnirale e orientale, visto che probabilmente un'intensificazione della produzione agricola analoga a quella avvenuta in Europa occidentale nel dopoguerra aumenterà l'inquinamento delle acque provocalo dai nitrati provenienti da fonti agricole. Regolamento (CEE) n. 2078/92 del Consiglio, del M) giugno 1992. relativo a melodi di produzione agricola compatibili con le esigenze di protezione dell'ambiente e con la cura dello spazio naturale. GU L 215 del 30. 7. 1992. pag. 85. parte del Consiglio, della direttiva sul trattamento delle acque reflue urbanex e della direttiva sui nitrati. Quest'ultima era partita come "Proposta di direttiva del Consiglio che stabilisce misure comunitarie relative alla protezione delle acque dolci, costiere e marine dall'inquinamento provocato da nitrati provenienti da fonti diffuse"9. Nel 1990 è stata pubblicata una proposta modificata10 a seguito del parere espresso dal Parlamento europeo". Globalmente ci sono voluti quasi tre anni per discutere la direttiva: la procedura si è conclusa con la ' presidenza dei Paesi Bassi e la direttiva è stata firmata il 12 dicembre 1991 e notificata agli Stati membri il 19 dicembre dello stesso anno. 2. 4 Sintesi della direttiva La direttiva persegue un duplice obiettivo, ridurre l'inquinamento idrico provocato o indotto dai nitrati provenienti da fonti agricole e impedire un ulteriore inquinamento. Tali obiettivi vengono perseguiti imponendo agli Stati membri di individuare le acque inquinate e le acque che potrebbero essere soggette ad inquinamento e di designarle come "zone vulnerabili"12 in base ai risultati delle disposizioni in materia di controllo contemplate dalla direttiva. Nelle zone in questione gli Stati membri devono preparare programmi d'azione contenenti misure vincolanti in materia di pratiche agricole, comprese le quantità massime di effluente di allevamento da applicare al terreno ogni anno. Gli Stati membri devono inoltre fissare almeno un Codice di buona pratica agricola da attuare su base volontaria al di fuori delle zone vulnerabili e obbligatoriamente all'interno delle stesse. Gli Stati membri sono tenuti a controllare le concentrazioni di nitrati nelle acque, onde valutare le ripercussioni delle misure adottate. Nella figura 1 vengono riportate le scadenze di attuazione della direttiva. 8 Direttiva 91/271/CEE del Consiglio, del 21 maggio 1991. concernente il trattamento delle acque reflue urbane. GU L 135 del 30. 5. 1991. pag. 40. 9 GUC 54 del 3. 3. 1989. pag. 4. 10 GUC 51 del 2. 3. 1990. pag. 12. 11 GU C 158 del 26. 6. 1989. pag. 487. 12 Tecnicamente, se uno Stato membro designa l'intero territorio ai sensi dell'articolo 3. paragrafo 5 della direttiva, quest'ultimo non e considerato come zona vulnerabile. Tuttavia le disposizioni applicabili a queste zone sono le stesse e pertanto quando ci si riferisce a una zona vulnerabile tale riferimento comprende anche gli Stali membri che si avvalgono dell'articolo 3. paragrafo 5. ad esclusione delle disposizioni in materia di controllo. Figura I - Scadenze per /'attuazione della direi'/iva Disposizione Articolo della Data ultima concordata'3 direttiva Recepimento nel diritto nazionale 12 20. 12. 1993 Controllo 5(6) o 6 20. 12. 1993 Designazione delle zone vulnerabili Istituzione del Codice di buona pratica agricola Istituzione del primo programma d'azione quadriennale 3 4 5 Presentazione della relazione sintetica alla Commissione IO Ultimazione del riesame delle zone designate Inizio dell'anno in cui devono essere applicali i valori massimi di 210 kg N/lia Ultimazione del primo programma dazione Inizio dell'anno in cui devono essere applicati i valori massimi di 170 kg N/ha Ultimazione del secondo programma d'azione 3 5 5 5 5 20. 12. 1993 20. 12. 1993 20. 12. 1995 2<). (V 1996 21. 12. 1997 20. 12. 1998 20. 12. 1999 20. 12. 2002 21. 12. 2003 3. ATTUAZIONE DELLA DIRETTIVA La direttiva va attuata con gli stessi tempi in tutti gli Stati membri, l'Austria, la Finlandia e la Svezia che hanno aderito all'UE il 1° gennaio 1995 non godono di alcuna deroga particolare. 3. 1 Recepimento nel diritto nazionale L'articolo 12 della direttiva stabilisce che gli Stati membri "mettono in vigore le disposizioni legislative, regolamentari ed amministrative necessarie per conformarsi alla presente direttiva entro due anni dalla notifica", ovvero entro il 20 dicembre 1993. A quattro anni da tale scadenza, solo quattro Stati membri hanno adempiuto ai loro obblighi. La figura 2 riporta la data alla quale gli Stati membri hanno comunicato l'adozione delle misure di recepimento e l'opinione della Commissione sul rispetto degli obblighi da parte degli Stati stessi. 13 Queste date si rifanno alle disposizioni del regolamcnlo (CEE. Euralom) n. 1182/71 del Consiglio. del 3 giugno 1971. che stabilisce le norme applicabili ai periodi di tempo, alle date e ai termini. CU L 124 dell'8. 6. 1971. pag. 1. Figura 2 - Recepimenlo della direttiva nel diritto nazionale (situazione al Data della comunicazione (scadenzi! prevista: Conformila delle misure 30. 7. 1997) Paese Austria Belgio Danimarca Finlandia Francia Gemiania Grecia Irlanda Italia 20. I2. I99314) 26. 1. 1996 17. 12. 1993 243 19951s 27. 8. 1993 1. 4. 1996 17. 7. 1995 Verifica in corso Si No Si No No Sì Lussemburgo 26. 10. 1994 Paesi Bassi Portogallo » • • ! •• ••!•!• ! • • • • • ! • • • •• MI II •« • I I »» Il N • ! • • • •! I — - «. «I —• • I II M i l li I • ! ! •• Ili — —. 1 ! Regno Unito Spagna Svezia 28. 6. 1996 11. 3. 1996 25. 1. 1996 No Sì Verifica in corso 3. 2 Codici di buona pratica agricola L'articolo 4 della direttiva stabilisce che "gli Stati membri provvedono, entro due anni dalla notifica della presente direttiva [e cioè entro il 20 dicembre 1993], a. fissare un codice o più codici di buona pratica agricola applicabili a discrezione degli agricoltori, il quale includa disposizioni pertinenti per lo meno agli elementi contemplati nell'allegato II". La maggior parte degli Stati membri ha ormai concluso questa fase, come evidenziato nella figura 3. Tuttavia, quando la Commissione ha avviato uno studio preliminare dei codici alla fine del 1994, la situazione era diversa. Anche se alcune delle disposizioni dei codici possono essere ritenute non specifiche, essi rappresentano uno strumento importante sia nell'ambito della direttiva sia per quanto riguarda l'introduzione di considerazioni ambientali in campo agricolo. Per questo motivo la Commissione ritiene di dover intraprendere uno studio più approfondito dei codici in questione, che 14 Per l'Austria, la Finlandia e la Svezia la data era fissata al 1° gennaio 1995 15 La Finlandia ha comunicato altre misure di recepimenlo in dala 23 ottobre 1995 e 14 agosto 1996. non riguardi unicamente la loro conformità alle disposizioni dell'allegato II, ma anche la coerenza fra codici applicati in settori in cui vigono modelli di coltivazione analoghi all'interno della Comunità e la questione più vasta della buona pratica agricola. Figura 3 - Codici di buona pratica agricola (situazione al 30. ~. 199") Paese Austria Belgio Danimarca Finlandia Francia Germania Grecia Irlanda Italia Lussemburgo Paesi Bassi Portogallo Regno Unito Spagna Svezia Data della comunicazione (Scadenzi» prevista: 20. 12. 1993 '6) 26. 1. 1996 17. 12. 1993 24. 3. 1995 10. 2. 1994 1. 4. 19% 5. 5. 1994 20. 8. 1996 22. 12. 1993 25. 3. 1996 5. 1. 1994 10. 11. 1994 25. 1. 1996 i — » —. — — i — » • — — — » —i — ~ « ™ = ™ ° — — ^ — - i — ™ - ^ — —— • i • • i — —— — —— _i 3. 3 Designazione delle zone vulnerabili L'articolo 3, paragrafo 1 della direttiva recita: "le acque inquinate e quelle che potrebbero essere inquinate se non si interviene ai sensi dell'articolo 5 individuate dagli Stati membri conformemente ai criteri di cui sono all'allegato I. " Il paragrafo 2 continua stabilendo che 'entro un periodo di due anni a decorrere dalla notifica della presente direttiva [20 dicembre 199317], gli Stati membri designano come zone vulnerabili tutte le zone note del loro territorio che scaricano nelle acque individuate in conformità del paragrafo 1. ". Le acque devono essere designate se rispondono a uno o più dei criteri fissati all'allegato I. Ciò significa che, per le acque superficiali e sotterranee. 16 Per l'Austria, la Finlandia e la Svezia la data era fissala al 1° gennaio 1995. 17 Per l'Austria, la Finlandia e la Svezia la data era fissala al 1° gennaio 1995. devono essere designate le zone nelle quali si rileva o si potrebbe rilevare un tenore di nitrati superiore a 50 mg/1; oltre ad esse, devono essere considerate vulnerabili tutte le acque colpite dal fenomeno dell'eutrofizzazione o che potrebbero esserlo in un futuro prossimo. È importante sottolineare che le definizioni utilizzate in precedenza si applicano a tutte le acque e non solo a quelle attualmente usate per la produzione di acqua potabile. Gli Stati membri sono pertanto invitati a valutare tutte le acque, a prescindere dal loro utilizzo. Occorre inoltre sottolineare che il valore di 50 mg/1 può non bastare a ridurre l'eutrofizzazione: alla luce di questa considerazione non deve essere ritenuto il limite fissato in via definitiva dalla direttiva, perché è probabile il problema che dell ' eutrofizzazione. eccessivamente elevato per risolvere riveli si Ai sensi dell'articolo 3, paragrafo 5 gli Stati membri sono esonerati dall'obbligo di individuare le zone vulnerabili specifiche se stabiliscono e applicano i programmi d'azione in tutto il territorio nazionale. Finora cinque Stati membri sono ricorsi a questa soluzione. La figura 4 riporta le date di designazione delle zone ai sensi dell'articolo 3 e, nel caso in cui la procedura si sia conclusa, se si tratta della designazione di zone o dell'intero territorio. Gome si può notare dalla figura, gran parte dei paesi che ha deciso di non avvalersi del paragrafo 5 non ha adempiuto a tale obbligo: ciò si traduce nel fatto che, a sei anni dalla direttiva, non sono state individuate le zone che richiedono protezione. ~^ 10 Figura 4 - Designazione delle zone vulnerabili (situazione al 30. ". 199~) Paese Dala dell'avvenuta designazione Zona interessata (Scadenza prcvisln: 20. 12. 1993 's) 26. 1. 1996 tutto il tcnilorìo Austria Belgio Danimarca 12. 7. 1993 tutto il territorio Finlandia Francia Germania Grecia Irlanda Italia - 7. 11. 1994 46% dei terreni agricoli * tutto il territorio 17. 7. 1995 nessuna zona* Lussemburgo 19. IO. 1994 Paesi Bassi 5. 1. 1994 Portogallo lutto il territorio tutto il territorio Regno Unito 10. 2. 1997 69 zone vulnerabili* Spagna Svezia 25. 1. 1996 5 zone vulnerabili* Tali decisioni sono attualmente ali 'esame della ( 'ammissione La Commissione è consapevole della necessità di verificare che tutte le zone che avrebbero dovuto essere designate quali "zone vulnerabili" da parte degli Stati membri siano state effettivamente designate. A tal fine, dopo aver ottenuto informazioni sufficienti dagli Stati membri, intende commissionare uno studio su tali verifiche. Attualmente non è possibile procedere visto che solo tre degli Stati membri che hanno scelto di designare le zone vulnerabili hanno ultimato la procedura. L'articolo 3, paragrafo 4 contempla l'obbligo per gli Stati membri di riesaminare e, se necessario, di opportunamente rivedere o completare le designazioni di zone vulnerabili almeno ogni quattro anni, per tener conto di cambiamenti e fattori imprevisti al momento della precedente designazione. Tale procedura dovrà concludersi entro il 21 dicembre 1997 ed essere comunicata alla Commissione entro il 21 giugno 1998. E pertanto prematuro stabilire se il territorio comunitario contemplato dall'articolo 3 potrà subire mutamenti. 18 Per l'Austria, la Finlandia e la Svezia la data era fissala al 1° gennaio 1995. 11 3. 4 Controlli L'aspetto dei controlli è disciplinato dagli articoli 5 e 6 della direttiva. Gli Stati membri che abbiano deciso di applicare l'articolo 3, paragrafo 5 sono esonerati dagli obblighi di cui all'articolo 6, a meno che non decidano di modificare e designare le zone previste dall'articolo 3, paragrafo 2. In tal caso dovrebbero effettuare il suddetto controllo per un periodo di un anno prima di apportare la modifica. L'articolo 5, paragrafo 6 si applica agli Stati membri che decidano di ricorrere all'articolo 3, paragrafo 5: essi "controllano il contenuto di nitrati delle acque (superficiali e sotterranee) in punti di controllo prescelti, onde poter stabilire l'entità dell'inquinamento nelle acque da nitrati di origine agricola". Gli Stati membri che designano zone vulnerabili devono ottemperare all'articolo 6, che fornisce orientamenti in materia di metodi di controllo per tutti i tipi di acque. Gli Stati membri devono riesaminare lo stato di eutrofizzazione delle acque dolci superficiali, costiere e degli estuari a scadenze quadriennali. La misurazione del tenore dei nitrati nelle acque dolci avrebbe dovuto effettuarsi per un anno tra il 19 dicembre 1991 e il 20 dicembre 1993 e durante ogni successivo periodo quadriennale (e cioè entro il 21 dicembre 1997). L'unica deroga a questa disposizione e alle eventuali revisioni riguarda le stazioni di campionamento nelle quali, durante l'ultimo periodo di controllo, tutti i campioni precedenti presentavano concentrazioni inferiori a 25 mg/1 e nel frattempo non è sopravvenuto alcun fattore nuovo che possa aumentare il contenuto di nitrati. In tal caso il programma di controllo va ripetuto solo ogni otto anni. Non è facile per la Commissione valutare la conformità o meno dei controlli svolti dagli Stati membri, visto che l'unico obbligo che essi hanno di presentare alla Commissione informazioni sui controlli è contenuto nella relazione contemplata dall'articolo IO e anche in quel caso si tratta di una sintesi. Tuttavia, nella loro relazioni molti Stati membri hanno indicato che, per il momento, i controlli effettuati sono insufficienti a rispettare il disposto della direttiva. Addirittura uno studio recente19 ha concluso che molti Stati membri non hanno ancora istituito le infrastrutture amministrative e di controllo necessarie per rispondere agli obblighi in materia previsti da una serie di direttive. 3. 5 Programmi d'azione L'articolo 5 della direttiva stabilisce che 'entro un periodo di due anni a decorrere dalla prima designazione di cui all'articolo 3, paragrafo 2, o di un anno dopo ogni nuova designazione ai sensi dell'articolo 3, paragrafo 4. gli Stati membri, per il conseguimento degli obiettivi di cui all'articolo I, le zone vulnerabili fissano programmi d'azione per quanto riguarda ,,; Evaluation oj the Costs of' (ìroundwater Inspection in \leather States, studio svolto per conto della Commissione europea. DG XI. nell'ambito del contratto B4-3040/95/0O0345/MAR/DI. 12 designate". I programmi d'azione hanno una durata minima di quattro anni: il primo avrebbe dovuto avere inizio il 20 dicembre 1995, con una scadenza prevista per il 20 dicembre 1999. Il secondo programma d'azione verra avviato subito dopo, per concludersi dopo quattro anni, il 20 dicembre 2003 I programmi d'azione, elencati nell'allegato III, sono il perno della direttiva, in quanto prevedono restrizioni obbligatorie sulle attività degli agricoltori che servano a realizzare gli obiettivi della direttiva. Tra tutti, due sono gli obblighi particolarmente importanti. Il primo è fissato al paragrafo I dell'allegato III, che prevede che l'applicazione al terreno di fertilizzanti debba basarsi sull'equilibrio tra il fabbisogno prevedibile di azoto delle colture e l'apporto di azoto proveniente dal terreno e dalla fertilizzazione II paragrafo 2 del medesimo allegato fìssa a 170 kg/ha il quantitativo di azoto da applicare al terreno sotto forma di effluente di allevamento; durante il primo programma d'azione è tuttavia consentito un quantitativo pari a 210 kg/ha di azoto. Entrambi questi valori massimi si applicano nel quarto anno dei rispettivi programmi d'azione: a partire dal 20 dicembre I c><>8 per i 210 kg/ha di N e a partire dal 20 dicembre 2002 per i 170 kg/ha. Questo stesso paragrafo consente agli Stati membri di ottenere deroghe per i suddetti quantitativi, ma solo se giustificate in base a criteri oggettivi e purché non pregiudichino la realizzazione degli obiettivi della direttiva. Gli Stati membri avrebbero dovuto dar inizio ai rispettivi programmi d'azione il 20 dicembre 1995; tuttavia, come si può verificare dalla figura 5, che indica anche se i programmi d'azione siano conformi alla direttiva, solo pochi Stati membri lo hanno fatto. Visto che tali misure sono l'elemento chiave della direttiva, questa inadempienza è difficile da giustificare. 13 Figura 5 - Programmi d'azione (situazione al 30. ~. 199') Paese - Austria Belgio Data della notifica (Scadenza prevista: 20. 12. 1995) Conformità 11. 11. 1996 Verifica in corso Danimarca 8. 1. 1996 Verifica in corso Finlandia Francia Germania Grecia Irlanda Italia 1. 4. 1996 No Lussemburgo 19. 10. 1994 No Paesi Bassi (vedi sotto) Portogallo Regno Unito Spagna Svezia : - 25. 1. 1996 Verifica in corso È inoltre importante esaminare il caso dei Paesi Bassi. Il 22 dicembre 1995 le autorità di quel paese hanno presentato alla Commissione il programma d'azione, informandola che si sarebbero avvalsi della possibilità di deroga contemplata dall'allegato III. La Commissione, dopo aver esaminato i motivi di tale richiesta e averne discusso con le autorità dello Stato membro in questione, ha deciso di non poter chiedere al comitato sui nitrati di accettare la richiesta di deroga. Nel corso della settima riunione del comitato in questione, tenutasi nel novembre 1996, le autorità dei Paesi Bassi hanno ritirato il loro programma d'azione, informando la Commissione di non volere più la deroga. Se, al momento dell'attuazione della direttiva, è evidente che le misure previste dalla direttiva non sono sufficienti a realizzarne gli obiettivi, ai sensi dell'articolo 5, paragrafo 5 gli Stati membri sono invitati ad adottare tutte le misure aggiuntive o le azioni rafforzate che ritengono necessarie; inoltre, per contribuire ulteriormente al raggiungimento di questo obiettivo, ai sensi del primo comma dell'articolo 5, paragrafo 6, essi elaborano ed applicano opportuni programmi di controllo al fine di valutare l'efficacia dei programmi d'azione. M 3. 6 Relazioni di sintesi L'articolo 10 della direttiva stabilisce che "in merito al periodo quadriennale decorrente dalla notifica della presente direttiva e ad ogni periodo quadriennale successivo, gli Stati membri presentano alla Commissione una relazione all'allegato V". Quest'ultimo contempla le informazioni di base da inserire nella relazione e già citate in precedenza. informazioni contenente specificate le tali inviare il 20 giugno 1996. Ai sensi dell'articolo 11, alla Gli Stati membri avrebbero dovuto Commissione entro la Commissione avrebbe dovuto inviare relazioni di sintesi al Parlamento europeo e al Consiglio entro il 20 dicembre 1996. Dalla figura 6 si può rilevare che gli Stati membri hanno presentato le loro relazioni con ritardo e per questo la Commissione ha dovuto posticipare la pubblicazione della presente relazione. informazioni Figura 6 - Relazioni di sintesi (si/nazione al 30. " 199~) Paese Austria Belgio Danimarca Finlandia Francia Germania Grecia Irlanda Italia Lussemburgo Paesi Bassi Portogallo Regno Unito Spagna Svezia Data della comunica/ione (Scadenza prevista: 20. 6. 1996) 11. 11. 1996 20. 12. 1996 19. 9. 1996 23. 12. 19% 12. 11. 1996 19. 11. 1996 17. 7. 1995 4. 2. 1997 9. 7. 1996 X. IO. 1996 9. 1. 1997 4. 9. 1996 Le relazioni pervenute presentano formati e contenuti diversi e sono di lunghezza molto variabile. La Commissione presenterà un rapporto consolidato sulle informazioni inviate, ma sicuramente la diversità dei formati non agevolerà la preparazione di un documento che dovrebbe essere il più utile possibile. Nel corso della sesta riunione del comitato sui nitrati 15 del 1° giugno 1995, la Commissione ha presentato un progetto di formato comune per le relazioni, sul quale gli Stati membri hanno formulato le loro osservazioni; la versione definitiva non è stata però presentata in tempo utile per poter essere utilizzata dagli Stati membri. Per il futuro la Commissione intende sottoporre al comitato un quadro per la presentazione dei risultati, al fine di pubblicare un documento definitivo di effettiva utilità. 4. PROCEDURE D'INFRAZIONE Quando uno Stato membro non rispetta le disposizioni di una direttiva, la Commissione può avviare una procedura d'infrazione ai sensi dell'articolo 169 del trattato CE. Come risulta evidente dalle figure precedenti, la maggior parte degli Stati membri è in ritardo nell'attuazione e alcuni di essi in maniera eclatante. In effetti, come è stato riconosciuto nella comunicazione della Commissione "L'attuazione della normativa comunitaria in materia di ambiente'"20, è necessario procedere nei confronti di quasi tutti gli Stati membri per le stesse violazioni di questa direttiva. Ovviamente le procedure seguono tempi diversi in funzione del tipo di infrazione e del grado di dialogo tra gli Stati membri e la Commissione; per alcuni sono state addirittura avviate due azioni separate. Per il momento la maggior parte dei casi di infrazione riguarda il mancato recepimento di misure o la mancata conformità delle misure adottate rispetto a quelle previste dalla direttiva. Allo stadio attuale, pertanto, non si può dimostrare che le misure istituite dalla direttiva, se attuate, non avranno un effetto significativo sull'inquinamento provocato dai nitrati. Questa considerazione è pertanto il primo motivo per cui la Commissione non intende presentare proposte per modificare la direttiva. La figura 7 illustra la situazione delle procedure di infrazione avviate nei confronti degli Stati membri: le informazioni ivi contenute vengono presentate in base alle norme sulle informazioni che possono essere divulgate applicate dalla Commissione: non si deve pertanto presumere che non siano state avviate procedure contro gli Stati membri che non figurano nella tabella o per parti della direttiva non indicate per un paese specifico. 20 COM(96)50() dcf. del 22. IO. 1996. 16 Figura ~ - Situazione delle procedure di iti/razione contro gli Stati membri (situazione al 30. 7199") Programma d azione Relazione Paese Belgio Finlandia Francia Grecia Irlanda Italia Paesi Bassi Portogallo Recepimenlo Designazione Codice LI LI Corte PM* Corte LI Corte PM* Corte PM* Corte Corte Corte Corte Regno Unito LI Spagna Corte Corte PM* PM* LI = Lettera di intimazione. PM = Parere motivalo. * = Decisione adottata dalla Commissione e resa noia Corte = Procedura davanti alla Corte di giustizi; i mezzo slampa, ma non ancora esecutiva 5. E NECESSARIA UNA REVISIONE DELLA DIRETTIVA? Come riportato nel capitolo 4, il motivo principale per cui la Commissione non ha presentato proposte di revisione della direttiva è il ritardo nell'attuazione della direttiva stessa, che rende impossibile valutarne l'efficacia. La Commissione e consapevole che si potrebbe obiettare che, visto l'elevato numero di Stati membri che non ha adempiuto agli obblighi previsti dalla direttiva, è quest'ultima che va messa in discussione. La Commissione ritiene che tale argomentazione sia insostenibile, posto che la maggior parte delle misure che gli Stati membri devono adottare (recepimento, controllo, designazione, codici di buona pratica agricola e presentazione di relazioni) è estremamente chiara. Se vi possono essere problemi a livello di coordinamento delle attività di ministeri diversi (in particolare quelli dell'ambiente e dell'agricoltura), si tratta di problemi di natura puramente procedurale che possono essere superati. Poiché la direttiva non impone l'obbligo di riferire sui problemi riscontrati nell'attuazione non è possibile fornire informazioni precise sui motivi dei ritardi. La Commissione è tuttavia consapevole che la carenza di informazioni di base sulla portata dell'inquinamento da nitrati ha rappresentato un problema, come pure il coordinamento tra i vari ministeri citato in precedenza. 6. CONCLUSIONI A sei anni dall'adozione della direttiva in questione la sua attuazione in gran parte degli Stati membri è insoddisfacente, al punto da rendere inopportuna una sua eventuale revisione. Oltre agli aspetti giuridici legati alla mancata attuazione complessiva della direttiva, questa situazione rappresenta anche un fallimento nel l'affrontare problemi gravi di natura ambientale e di salute umana La Commissione farà tutto ciò che è in suo potere per garantire che la direttiva venga 17 applicata, soprattutto attraverso il ricorso alle procedure di infrazione, ma questi provvedimenti, da soli, potrebbero non essere sufficienti a realizzare gli obiettivi della direttiva, è pertanto necessario cercare tutte le soluzioni che possano esercitare la giusta pressione a favore di un'attuazione immediata. 18 ISSN 0254-1505 COM(97) 473 def. DOCUMENTI IT 14 03 N. di catalogo : CB-CO-97-488-IT-C ISBN 92-78-25031 -7 Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee L-2985 Lussemburgo 4 3


title: QUESTION ECRITE no 2988/97 de Nikitas KAKLAMANIS à la Commission. Rapport de la Commission européenne sur les ports européens

eurovoc_concepts:
Council of the European Union
European Commission
European Parliament
European Union
economic development
exchange of information
harbour installation
report
trans-European network
transport network

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text: 16. 4. 98 FR Journal officiel des Communaute·s europe·ennes C 117/123 L(cid:146)Union a condamne· sans e·quivoque possible la Fatwa prononce·e a‘ l(cid:146)encontre de Salman Rushdie. Cette question, ainsi que le proce‘s de Faradj Sarkouhi et le retour des ambassadeurs des E· tats membres a‘ Te·he·ran, font actuellement l(cid:146)objet d(cid:146)une discussion dans le cadre de la politique e·trange‘re et de se·curite· commune. (98/C 117/156) QUESTION E· CRITE E-2987/97 pose·e par Nikitas Kaklamanis (UPE) a‘ la Commission (1er octobre 1997) Objet: Catastrophe e·cologique en Me·diterrane·e due a‘ l(cid:146)algue mutante Depuis plusieurs anne·es, se de·veloppe d(cid:146)une manie‘re incontro(cid:136)lable dans la Me·diterrane·e un type d(cid:146)algue tropicale mutante, la «Caulerpa taxifolia», qui a e·te· amene·e en Europe comme e·le·ment de·coratif de l(cid:146)aquarium d(cid:146)un jardin zoologique allemand. L(cid:146)algue a subi une mutation qui fait qu(cid:146)une nouvelle espe‘ce a e·te· cre·e·e qui se de·veloppe tre‘s rapidement et re·siste a‘ toute tentative de destruction. La‘ ou‘ elle appara(cid:14)(cid:136)t, il n(cid:146)y a plus ni coraux, ni e·ponges, ni crabes, ni aucun autre repre·sentant de la flore et de la faune maritime; me(cid:136)me les poissons finissent par dispara(cid:14)(cid:136)tre. Cette nouvelle espe‘ce se de·veloppe donc tre‘s rapidement et voue a‘ une terrible catastrophe e·cologique le bassin tre‘s sensible de la Me·diterrane·e. Comment la Commission entend-elle re·agir et quelles mesures entend-elle prendre pour entraver ce processus vers une destruction inexorable de toute la Me·diterrane·e? Re·ponse donne·e par Mme Bjerregaard au nom de la Commission (30 octobre 1997) La Commission a cofinance· de 1992 a‘ 1995, par l(cid:146)instrument financier Life, un projet international destine· a‘ e·tudier le proble‘me de l(cid:146)expansion de l(cid:146)algue caulerpa taxifolia en Me·diterrane·e, et d(cid:146)anticiper sur l(cid:146)e·volution ulte·rieure du phe·nome‘ne. Le projet a e·te· conduit par des e·quipes fran(cid:231)aises, espagnoles et italiennes. Au vu des re·sultats de ce projet et de l(cid:146)expansion ininterrompue de l(cid:146)algue, la Commission a de·cide· en 1995 d(cid:146)octroyer un deuxie‘me financement de Life a‘ une action destine·e a‘ expe·rimenter des techniques d(cid:146)e·radication de l(cid:146)algue et de mettre en place une strate·gie de contro(cid:136)le de son expansion. Le projet est coordonne· par le groupement d(cid:146)inte·re(cid:136)t scientifique (GIS) Posidonie a‘ Marseille, aupre‘s duquel l(cid:146)Honorable Parlementaire trouvera une information plus de·taille·e. Le GIS Posidonie a notamment organise· les 19 et 20 septembre 1997 un colloque international sur le contro(cid:136)le de l(cid:146)expansion de caulerpa taxifolia, dont les actes doivent para(cid:14)(cid:136)tre biento(cid:136)t. Il faut noter que si la Commission, au travers de l(cid:146)instrument financier Life, participe a‘ la caracte·risation de ce proble‘me et aux phases expe·rimentales de re·solution, les e·ventuelles mesures structurelles a‘ prendre sont de la responsabilite· des E· tats membres concerne·s. (98/C 117/157) QUESTION E· CRITE E-2988/97 pose·e par Nikitas Kaklamanis (UPE) a‘ la Commission (1er octobre 1997) Objet: Rapport de la Commission europe·enne sur les ports europe·ens Au cours des de·libe·rations entre le Parlement europe·en, d(cid:146)une part, et la Commission et le Conseil, d(cid:146)autre part, sur les re·seaux transeurope·ens de transport, la Commission s(cid:146)est formellement engage·e a‘ re·diger et a‘ soumettre de·but 1997 au Parlement europe·en un rapport sur les mesures en faveur du de·veloppement des ports europe·ens. La Commission europe·enne pourrait-elle indiquer si ce document a e·te· re·dige· et quand il sera transmis au Parlement europe·en?


title: WRITTEN QUESTION No. 3030/97 by Amedeo AMADEO to the Commission. Human Rights

eurovoc_concepts:
European Convention on Human Rights
Treaty on European Union
anti-discriminatory measure
charter on human rights
democracy
fundamental rights
human rights

text: 30. 4. 98 SV Europeiska gemenskapernas officiella tidning C 134/61 (98/C 134/75) SKRIFTLIG FR¯GA E-3029/97 fr(cid:229)n Amedeo Amadeo (NI) till kommissionen (1 oktober 1997) A¤mne: Ma¤nskliga ra¤ttigheter I samband med (cid:148)Europeiska unionen och den yttre dimensionen i politiken fo¤r ma¤nskliga ra¤ttigheter(cid:148) (ESK 474/97) (1), p(cid:229)pekas fo¤ljande: Kommissionens politik saknar klara strategiska riktlinjer fo¤r en sammanha¤ngande och logisk politik i fr(cid:229)ga om ma¤nskliga ra¤ttigheter. Ekonomiska och sociala kommitte·n har f(cid:229)tt intrycket att EU fram till nu har utformat sin politik fr(cid:229)n fall till fall. Kommissionen ombeds att fo¤lja tre va¤gar fo¤r att fo¤rsta¤rka den yttre dimensionen i politiken fo¤r ma¤nskliga ra¤ttigheter: 1. EU-anslutning till Europeiska konventionen om skydd fo¤r de ma¤nskliga ra¤ttigheterna och de grundla¤ggande friheterna (EKMR). 2. Utarbeta en egen (cid:148)ra¤ttighetsfo¤rklaring(cid:148). 3. Skriva in vissa sa¤rskilda besta¤mmelser ro¤rande de ma¤nskliga ra¤ttigheterna i tilla¤ggsprotokollet till EU-fo¤rdraget. (1) EGT C 206, 7. 7. 1997, s. 117. (98/C 134/76) SKRIFTLIG FR¯GA E-3030/97 fr(cid:229)n Amedeo Amadeo (NI) till kommissionen (1 oktober 1997) A¤mne: Ma¤nskliga ra¤ttigheter I samband med (cid:148)Europeiska unionen och den yttre dimensionen i politiken fo¤r ma¤nskliga ra¤ttigheter(cid:148) (ESK 474/97) (1), ombeds kommissionen att i tilla¤ggsprotokollet till EU-fo¤rdraget la¤gga till vissa sa¤rskilda besta¤mmelser ro¤rande de ma¤nskliga ra¤ttigheterna. (1) EGT C 206, 7. 7. 1997, s. 117. Gemensamt svar p(cid:229) de skriftliga fr(cid:229)gorna E-3029/97 och E-3030/97 ingivna av Van den Broek fo¤r kommissionens (17 oktober 1997) Kommissionen go¤r parlamentsledamo¤terna uppma¤rksamma p(cid:229) att den sedan la¤nge a¤r engagerad i att genomfo¤ra en enhetlig strategi fo¤r de ma¤nskliga ra¤ttigheterna, sa¤rskilt vad ga¤ller de aspekter som parlamentsledamo¤terna tar upp. 1991 riktade kommissionen ett meddelande till r(cid:229)det i syfte att f(cid:229) ett fo¤rhandlingsmandat i vilket villkoren fo¤r gemenskapens anslutning till Europeiska konventionen om skydd fo¤r de ma¤nskliga ra¤ttigheterna och de grundla¤ggande friheterna anges. Detta initiativ, som aktivt sto¤ddes av parlamentet, fo¤ranledde r(cid:229)det att i april 1994 bega¤ra domstolens yttrande om huruvida anslutningen till denna konvention var fo¤renlig med Fo¤rdraget om uppra¤ttandet av Europeiska gemenskapen. Den 28 mars 1996 avgav domstolen sitt yttrande enligt vilket gemenskapen, p(cid:229) gemenskapsra¤ttens nuvarande stadium, saknar beho¤righet att ansluta sig till europeiska konventionen om skydd fo¤r de ma¤nskliga ra¤ttigheterna och de grundla¤ggande friheterna. I motiveringen till yttrandet anger domstolen att en s(cid:229)dan fo¤ra¤ndring, vars institutionella fo¤ljder skulle vara av grundla¤ggande art, har konstitutionell betydelse och fo¤ljaktligen a¤r av s(cid:229)dant slag att den o¤verskrider gra¤nserna fo¤r artikel 235 och endast kan genomfo¤ras genom att fo¤rdraget a¤ndras


title: INTERROGAZIONE SCRITTA n. 3036/97 dell'on. Amedeo AMADEO alla Commissione. Tassazione autoveicoli pesanti

eurovoc_concepts:
Treasury
axle tax
commercial vehicle
energy policy
environmental policy
excise duty
motor fuel
tax system
toll
transport policy

text: 30. 4. 98 IT Gazzetta ufficiale delle Comunita‘ europee C 134/63 (98/C 134/78) INTERROGAZIONE SCRITTA E-3036/97 di Amedeo Amadeo (NI) alla Commissione (1o ottobre 1997) Oggetto: Tassazione autoveicoli pesanti Vista la «Proposta di direttiva del Consiglio relativa alla tassazione a carico di autoveicoli pesanti adibiti al trasporto di merci su strada per l(cid:146)uso di talune infrastrutture» (COM(96)331 def. › 96/0182 SYN) (1), si richiama l(cid:146)attenzione sul fatto che attualmente nell(cid:146)Unione europea l(cid:146)approccio che prevale in materia d(cid:146)imposizione fiscale sui carburanti si basa su elementi piu‘ di politica fiscale che di politica dei trasporti, in quanto le accise sui carburanti restano e resteranno un(cid:146)importante risorsa. Intende la Commissione instaurare una reale coerenza tra le tasse indirette, frutto della politica fiscale, e le tasse dirette sull(cid:146)uso delle infrastrutture e la copertura dei costi esterni, che rientra nella politica dei trasporti? (1) GU C 59 del 26. 2. 1997, pag. 9 Risposta data dal sig. Kinnock in nome della Commissione (12 novembre 1997) La Commissione ritiene ammissibile che le accise sui combustibili vengano utilizzate dagli Stati membri in primo luogo per assicurarsi un maggior gettito. Tuttavia, nella proposta di direttiva che ristruttura il quadro comunitario per l(cid:146)imposizione dei prodotti energetici (1), la Commissione riconosce che gli Stati membri ricorrono alle accise sui carburanti anche per perseguire altri obiettivi nell(cid:146)ambito delle politiche nazionali nel settore ambientale, dei trasporti e dell(cid:146)energia. La Commissione riconosce inoltre la necessita‘ che le imposte dirette e indirette che gravano sui singoli utenti in relazione all(cid:146)uso che essi fanno della rete stradale siano inquadrate in un sistema impositivo coerente. Di conseguenza, nella recente proposta di direttiva del Consiglio relativa all(cid:146)imposizione dei prodotti energetici, la Commissione prevede una disposizione specifica che consentirebbe agli Stati membri di applicare ai carburanti per motori livelli inferiori a quelli minimi specificati nella direttiva stessa, in concomitanza con l(cid:146)introduzione o la modifica di sistemi d’imposizione specifici al trasporto su strada connessi con il recupero dei costi infrastrutturali e ambientali e di quelli legati al traffico. (1) GU C 139 del 6. 5. 1997. (98/C 134/79) INTERROGAZIONE SCRITTA E-3042/97 di Amedeo Amadeo (NI) alla Commissione (1o ottobre 1997) Oggetto: Libro bianco ferrovie Nel parere del Comitato economico e sociale sul Libro bianco «Strategie di rilancio delle ferrovie comunitarie» (COM(96)421 def. ) (1), al riguardo di debiti pregressi, risanamento della situazione finanziaria e infrastrutture, l(cid:146)autonomia della gestione commerciale e‘ indicata come un fattore strategico essenziale della liberalizzazione delle ferrovie perseguita dal Libro bianco. Una condizione fondamentale per raggiungere tale scopo, e con cio‘ realizzare la direttiva 91/440/CEE (2) per lo sviluppo delle ferrovie comunitarie, e‘ rappresentata dalla riduzione dei debiti pregressi. E(cid:146) vero che tale riduzione e‘ avvenuta in maniera incompleta e disuguale nei vari Stati? La Commissione intende porvi rimedio con sollecitudine? (1) GU C 206 del 7. 7. 1997, pag. 23 (2) GU L 237 del 24. 8. 1991, pag. 25


title: PREGUNTA ESCRITA n. 2988/97 del Nikitas KAKLAMANIS a la Comisión. Informe de la Comisión sobre los puertos europeos

text: 16. 4. 98 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas C 117/123 La Unio·n ha condenado de forma inequ(cid:14)·voca la fatwa contra Salman Rushdie. Este problema, as(cid:14)· como el juicio a Faradj Sarkouhi y la vuelta de los embajadores de los Estados miembros a Tehera·n, es actualmente objeto de debate en el marco de la Pol(cid:14)·tica Exterior y de Seguridad Comu·n. (98/C 117/156) PREGUNTA ESCRITA E-2987/97 de Nikitas Kaklamanis (UPE) a la Comisio·n (1 de octubre de 1997) Asunto: Cata·strofe ecolo·gica en el Mediterra·neo por algas mutantes Segu·n parece, no quedan ya corales, esponjas, cangrejos ni ningu·n tipo de flora o fauna marina y los peces esta·n desapareciendo. Esta nueva variedad se extiende a gran velocidad y esta· provocando una enorme cata·strofe ecolo·gica en la sensible cuenca mediterra·nea. ¿Puede decir la Comisio·n de que· modo piensa actuar, y que· iniciativas tieneintencio·n de emprender para invertir el proceso catastro·fico al que esta· abocado el Mediterra·neo con exactitud matema·tica? Respuesta de la Sra. Bjerregaard en nombre de la Comisio·n (30 de octubre de 1997) Entre 1992 y 1995 la Comisio·n cofinancio·, con cargo al instrumento financiero LIFE, un proyecto internacional concebido para estudiar el problema de la expansio·n del alga caulerpa taxifolia en el Mediterra·neo y determinar la evolucio·n posterior del feno·meno. Dicho proyecto fue llevado a cabo por equipos franceses, espan(cid:152)oles e italianos. A la vista de sus resultados, y ante la expansio·n ininterrumpida del alga, en 1995 la Comisio·n decidio· conceder una segunda ayuda con cargo a LIFE, a fin de financiar una accio·n que tiene por objeto experimentar diversas te·cnicas de erradicacio·n del alga y establecer una estrategia de control de su expansio·n. La coordinacio·n del proyecto esta· en manos del Groupement d(cid:146)inte·re(cid:136)t scientifique (GIS) Posidonie de Marsella, al que puede dirigirse Su Sen(cid:152)or(cid:14)·a para obtener informacio·n ma·s detallada. Cabe mencionar que el GIS Posidonie ha organizado un coloquio internacional sobre el control de la expansio·n de la caulerpa taxifolia, celebrado los d(cid:14)·as 19 y 20 de septiembre de 1997, cuyas actas sera·n publicadas en breve. Es preciso sen(cid:152)alar que, aunque la Comisio·n participa, a trave·s del instrumento financiero LIFE, en la caracterizacio·n del problema y en las fases experimentales para su resolucio·n, la eventual adopcio·n de medidas estructurales sera· competencia de los Estados miembros afectados. (98/C 117/157) PREGUNTA ESCRITA E-2988/97 de Nikitas Kaklamanis (UPE) a la Comisio·n (1 de octubre de 1997) Asunto: Informe de la Comisio·n sobre los puertos europeos Durante las consultas del Parlamento Europeo con la Comisio·n y el Consejo en relacio·n con las Redes de Transportes Transeuropeas, la Comisio·n se comprometio· expl(cid:14)·citamente a elaborar y presentar al Parlamento Europeo, para comienzos de 1997, un informe sobre las medidas de accio·n para el desarrollo de los puertos europeos. ¿Puede decir la Comisio·n si ha redactado dicho documento, y cua·ndo tiene intencio·n de presentarlo al Parlamento Europeo?


title: Proposta di regolamento (CE) del Consiglio che impone un dazio antidumping definitivo sulle importazioni di sacchi e sacchetti di polietilene o di polipropilene originari dell'India, dell'Indonesia e della Thailandia e recante riscossione definitiva del dazio provvisorio

eurovoc_concepts:
ASEAN
anti-dumping duty
import
packaging product
plastics

text: COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ' EUROPEE Bruxelles, 1 10 1997 COM(97)484 dcf. Proposta di REGOLAMENTO (CE) DEL CONSIGLIO che impone un dazio antidumping definitivo sulle importazioni di sacchi e sacchetti di polietilene o di polipropilene originari dell'India, dell'Indonesia e della Thailandia e recante riscossione definitiva del dazio provvisorio (presentata dalla Commissione) Relazione Con Regolamento (CE) n. 47/971, la Commissione ha istituito dazi antidumping provvisori sulle importazioni di sacchi e sacchetti di cui ai codici NC 6305 ££ 81 e 6305 33 91 originari dell'India, Indonesia e Tailandia. " Successivamente, è stata offerta alle parti interessate la possibilità di comunicare le loro osservazioni per iscritto e di chiedere un'audizione. Si è tenuto debitamente conto delle loro osservazioni. La Commissione ha continuato a chiedere tutte le informazioni ritenute necessarie per le conclusioni definitive. Dopo la pubblicazione del regolamento provvisorio, si constatò che il prodotto in causa poteva in alcuni casi rientrare in codici diversi da quelli citati nel regolamento. Si propone quindi di includere detti codici nel regolamento che impone un diritto definitivo. Per quanto riguarda il dumping, a seguito delle prove esaurienti fornite da alcuni produttori/esportatori dei paesi in questione, i margini definitivi di dumping sono stati fissati a un livello inferiore di quello stabilito provvisoriamente. Mentre i margini definitivi per l'Indonesia e la Tailandia non differivano molto da quelli provvisori, vedi punti (27) e (29), gli esportatori indiani hanno fornito elementi che hanno permesso una sostanziale riduzione dei loro margini definitivi di dumping, vedi punto (24). Poiché, per quanto riguarda il pregiudizio, l'interesse comunitario, nessun nuovo argomento è stato avanzato, che potesse condurre ad un cambiamento delle conclusioni provvisorie, si conferma che l'industria comunitaria ha sofferto un pregiudizio grave a causa delle importazioni in dumping e che è nell'interesse della Comunità adottare misure definitive. il nesso di causalità e Poiché i margini di pregiudizio constatati per gli esportatori di tutti i Paesi interessati erano in tutti i casi superiori ai margini di dumping, si propone che i diritti antidumping siano imposti al livello dei margini di dumping come qui sotto indicato : - India : margini da 0 a 36%. - Indonesia :margini da 23,5% a 56% - Tailandia : margini da 13,2% a 60,8% GU n. L 15, del 15 gennaio 1997, pag. A REGOLAMENTO (CE) N. DEL CONSIGLIO del. che impone un dazio antidumping definitivo sulle importazioni di sacchi e sacchetti di polietilene o di polipropilene originari dell'India, dell'Indonesia e della Thailandia e recante riscossione definitiva del dazio provvisorio IL CONSIGLIO DELL' UNIONE EUROPEA, visto il trattato che istituisce la Comunità europea, visto il regolamento (CE) n. 384/96 del Consiglio, del 22 dicembre 1995, relativo alla difesa contro le importazioni oggetto di dumping da parte di paesi non membri della Comunità europea1, modificato dal regolamento (CE) n. 2331/96% in particolare l'articolo 9, vista la proposta presentata dalla Commissione, sentito il comitato consultivo, considerando quanto segue: I. MISURE PROVVISORIE (1) Con il regolamento (CE)'n. 45/97 della Commissione3 (in appresso denominato "regolamento provvisorio") sono stati imposti dazi provvisori sulle importazioni nella Comunità di sacchi e sacchetti di cui ai codici NC 6305 32 81 e 6305 33 91, originari dell'India, dell'Indonesia e della Thailandia. 11 dazio antidumping provvisorio è stato prorogato per un periodo massimo di 3 mesi con il regolamento (CE) n. 1168/74 della Commissione4. 1 GU ri. L 56, del 6 marzo 1996. pag. 1. 2 GU n. L 317, del 6 dicembre 1996, pag. 1. 3 GU n. L 12. del 15 gennaio 1997. pag. 8. 4 GU n. L 169, del 27 giugno 1997, pag. 14. IL FASE SUCCESSIVA DEL PROCEDIMENTO (2) A seguito dell'istituzione delle misure antidumping provvisorie, molte parti interessate hanno comunicato per iscritto le loro osservazioni. (3) Le parti che ne hanno fatto richiesta hanno avuto la possibilità di essere sentite dalla Commissione. (4) La Commissione ha continuato a raccogliere e verificare tutte le informazioni ritenute necessarie ai fini delle risultanze definitive. (5) Le parti sono state informate dei fatti e delle considerazioni essenziali in base ai quali si intendeva raccomandare l'imposizione di dazi antidumping definitivi e la riscossione definitiva degli importi depositati a titolo di dazi provvisori. È stato inoltre concesso loro un periodo entro il quale comunicare le loro osservazioni dopo aver ricevuto le informazioni in questione. (6) Le osservazioni comunicate oralmente e per iscritto dalle parti interessate sono state esaminate e, ove ritenuto opportuno, prese in considerazione ai fini delle risultanze definitive. III. PRODOTTO IN ESAME E PRODOTTO SIMILE (7) Alcuni esportatori hanno contestato le conclusioni del regolamento provvisorio, in base alle quali i sacchi "a trama rada" rientravano nel campo d'applicazione del regolamento stesso. Essi hanno ribadito le argomentazioni esposte nel considerando 8 del suddetto regolamento. A tale riguardo, è opportuno osservare che il fatto che i sacchi a trama rada non sono completamente intercambiabili con tutti gli altri lipi dei prodotto in questione non costituisce un elemento sufficiente perché si possa considerarli un prodotto a sé stante. Al contrario, è sufficiente che tali tipi di prodotti abbiano le stesse caratteristiche fisiche di base e servano agli stessi scopi. Ciò vale chiaramente per i sacchi a trama rada, nei confronti degli altri tipi di sacchi di poliolefina soggetti all'inchiesta. Sono pertanto confermate le conclusioni provvisorie relative alla descrizione del prodotto in esame. (8) Inoltre, l'affermazione di tali esportatori, secondo cui l'industria comunitaria non produrrebbe sacchi a trama rada è priva di fondamento. Sebbene infatti non sia necessario che un tipo di prodotto sia fabbricato dall'industria comunitaria per rientrare nel campo d'applicazione di un procedimento antidumping, l'inchiesta ha rivelato che anche tre produttori comunitari che hanno collaborato fabbricano e vendono sacchi a trama rada. L'industria comunitaria produce pertanto il prodotto simile ai sensi dell'articolo 1, paragrafo 4, del regolamento del Consiglio (CE) n. 384/96 (in appresso denominato "regolamento di base"). (9) Un importatore ha chiesto che i contenitori mobili intermedi flessibili di tessuti di peso inferiore o uguale a 120 gr/m2 (i cosiddetti sacchi di grandi dimensioni) fossero esclusi dal campo d'applicazione del procedimento. A tale riguardo, è stato affermato che fino all'inizio del 1995 i sacchi di grandi dimensioni potevano essere prodotti unicamente utilizzando tessuti di peso uguale o superiore a 120 gr/m2. Nel frattempo, tuttavia, i progressi tecnologici hanno fatto sì che per la produzione di sacchi di grandi dimensioni sia ormai possibile utilizzare tessuti di peso pari a soli 100 gr/m2. L'importatore in questione ha comunque sottolineato che i sacchi di peso inferiore o uguale a 120 gr/m2 sono facilmente identificabili in quanto rientrano in un codice NC separato. (10) Tale richiesta non ha potuto essere accettata. In primo luogo, la denuncia riguardava tutti i sacchi confezionati con lamelle di polietilene o di polipropilene, non lavorati a maglia, di tessuti di peso inferiore o uguale a 120 gr/m2, senza distinzioni tra sacchi di grandi dimensioni e altri tipi di sacchi. In secondo luogo, i sacchi di grandi dimensioni e gli altri tipi di sacchi soggetti all'inchiesta hanno tutti le stesse caratteristiche fisiche e chimiche di base e le loro applicazioni sono analoghe (ovvero essi sono costituiti dalle stesse materie prime e utilizzati per l'imballaggio e il trasporto delle merci). A tale riguardo, va osservato che anche se un tipo specifico del prodotto in questione non esisteva o non era ampiamente usato nel periodo dell'inchiesta, la definizione del prodotto riguarda anche tipi di prodotti che sono stati sviluppati successivamente, purché tali tipi presentino le stesse caratteristiche fisiche, chimiche e tecnologiche di base e le loro applicazioni siano simili. (11) Il regolamento provvisorio asseriva al considerando 6 che il prodotto in questione rientra nei codici NC 6305 32 81 e 6305 33 91. La Commissione ha tuttavia notato che i sacchi e i sacchetti presi in esame dalla presente inchiesta possono essere classificati nei codici NC 3923 21 00, 3923 29 10 e 3923 29 90, pur continuando a rispondere alla descrizione del prodotto in questione, se ottenuti da un tessuto filato a partire da una lamina di spessore superiore ai 5 mm o laminata su entrambi i lati in modo da essere visibile ad occhio nudo. Pertanto, anche i sacchi e i sacchetti che rispondono alla descrizione del prodotto in questione ma sono classificati in codici diversi da quelli provvisoriamente individuati devono essere oggetto della presente inchiesta. Sono pertanto confermate le conclusioni relative alla definizione del prodotto in esame e del prodotto simile formulate nel regolamento provvisorio. IV. DUMPING 1. Valore normale a. India (12) Tre produttori indiani hanno sollevato obiezioni nei confronti della metodologia utilizzata per determinare se le loro vendite erano state eseguite nel corso di normali operazioni commerciali. Essi hanno asserito che, essendo il costo delle materie prime bruscamente aumentato nel periodo dell'inchiesta, per determinare il volume delle vendite in perdita si sarebbe dovuto utilizzare il costo di produzione mensile, piuttosto che quello annuale. Considerando che le materie prime costituiscono l'elemento più importante dei costi totali di produzione del prodotto in questione, il volume delle vendite effettuate a prezzi inferiori ai costi unitari è stato ricalcolato sulla base del costo di produzione mensile per le società che haìino fornito tali informazioni. (13) Numerosi produttori indiani si sono opposti al modo in cui la Commissione ha applicato l'articolo 2, paragrafo 4, del regolamento di base. Essi hanno chiesto che la media ponderata del prezzo di vendita venisse confrontata con la media ponderata dei costi dei tipi di prodotto in questione, senza eliminare le vendite in perdita. Sebbene taluni prezzi fossero sotto costo all'epoca della vendita, il prezzo di vendita medio del prodotto in questione era superiore al costo medio ponderato. Va osservato che è prassi coerente, in conformità del terzo paragrafo dell'articolo 2, paragrafo 4, del regolamento di base, stabilire il valore normale unicamente in base a tutte le vendite, comprese quelle in perdita, se sono soddisfatte le due seguenti condizioni: - la media ponderata dei costi di produzione è inferiore alla media ponderata dei prezzi di vendita di un determinato prodotto; - il volume delle vendite interne in perdita è inferiore al 20% del volume delle vendite totali. Poiché ogni altro approccio sarebbe contrario all'articolo 2, paragrafo 4, la richiesta degli esportatori indiani ha dovuto essere rifiutata. (14) Un produttore indiano, che ha venduto il prodotto in questione in quantità insufficienti sul proprio mercato interno e ha esportato tipi di prodotti venduti da altri produttori/esportatori nel paese interessato, ha sostenuto che il calcolo del valore normale avrebbe dovuto essere costruito, piuttosto che essere basato sui prezzi praticati da altri produttori indiani. Conformemente all'articolo 2, paragrafo 1, del regolamento di base, il valore normale è generalmente basato sui prezzi interni. Se un esportatore non esegue vendite interne sufficienti nel corso di normali operazioni commerciali, il valore normale sarà stabilito in base ai prezzi di vendita praticati dagli altri esportatori per il prodotto comparabile, poiché è ipotizzabile che l'impiego dei prezzi praticati dagli altri esportatori produca un valore normale più preciso di una costruzione basata sul costo di produzione. Solo in mancanza di vendite interne rappresentative da parte di altri produttori, o nel caso in cui tali prezzi non siano adeguati, il valore normale sarà costruito conformemente all'articolo 2, paragrafo 3 del regolamento di base. L'esportatore in questione non ha comunque esposto argomentazioni circa i motivi per cui l'impiego dei prezzi praticati da altri esportatori non sarebbe stato adeguato. b. Indonesia (15) Un produttore indonesiano ha chiesto che non gli venisse applicata la media ponderata dei valori normali stabilita per gli altri produttori indonesiani, in quanto essa non era rappresentativa di un certo tipo di sacco, e ha proposto che tale tipo di prodotto fosse escluso dal calcolo del valore normale o dalla sua costruzione. Non è stato possibile accettare tale richiesta per gli stessi motivi enunciati nel considerando 10 del regolamento provvisorio. e. Conclusione (16) Sono confermate le altre risultanze di cui ai considerando 14-24 del regolamento provvisorio, riguardanti la determinazione del valore normale. 2. Prezzo all'esportazione (17) Non sono state addotte nuove argomentazioni relative alla determinazione dei prezzi all'esportazione. Le risultanze di cui al considerando 20 del regolamento provvisorio sono quindi confermate. 3. Confronto a. India (18) Quattro produttori indiani hanno contestato l'inclusione delle spese bancarie nel costo del credito per l'adeguamento dei prezzi all'esportazione. Essi hanno affermato che tali spese non venivano prese in considerazione nella determinazione dei prezzi all'esportazione praticati. Va rilevato che in tali casi le spese bancarie sono intrinsicamente legate al costo del credito e devono in quanto tali essere prese in considerazione nella determinazione del costo del credito. Non è stato pertanto possibile accettare tale richiesta. (19) La maggior parte dei produttori/esportatori ha sostenuto che le detrazioni concesse per la restituzione dei dazi erano state insufficienti in quanto: tutte le materie prime acquistate sul mercato interno recavano dazi all'importazione per i quali avrebbe dovuto essere concessa una detrazione per la restituzione; i dazi avrebbero inoltre dovuto essere restituiti in occasione di ogni singola esportazione del prodotto in questione, indipendentemente dal fatto che le materie prime utilizzate provenissero dai mercati interni dei paesi interessati o fossero importate da paesi terzi. A tale riguardo, va osservato che i produttori/esportatori non sono riusciti a presentare prove conclusive atte a comprovare l'asserzione che tutto il polietilene e il polipropilene utilizzato per la produzione di sacchi e sacchetti, compresi quelli venduti sul mercato interno, conteneva materie prime importate, per le quali i dazi erano pagati conformemente all'articolo 2, paragrafo 10, lettera b), del regolamento di base. Pertanto, come stabilito nel considerando 24 del regolamento che impone un dazio antidumping provvisorio, l'adeguamento per la restituzione del dazio è stato concesso solo quando si è riscontrato che il prodotto simile e i materiali fisicamente inseriti in esso, venduti dai produttori/esportatori in questione sui loro mercati interni e volti ad essere consumati all'interno di tali paesi, recavano imposizioni all'importazione. b. Indonesia (20) I produttori indonesiani hanno richiesto la concessione di una detrazione per la restituzione del dazio sulla base della prassi precedente e del fatto che l'esenzione dal dazio per le resine di polietilene e polipropilene utilizzate nella produzione dei sacchi esportati era effettivamente dimostrata dal fatto che sulla resina immessa fisicamente nei sacchi venduti sul mercato interno gravavano oneri all'importazione. I produttori non hanno presentato prove conclusive atte a dimostrare che tutte le resine di polietilene e polipropilene utilizzate per la produzione di sacchi e sacchetti, compresi quelli venduti sul mercato interno, contenevano materie prime importate, per le quali erano pagati dazi in conformità dell'articolo 2, paragrafo 10. lettera b) del regolamento di base. Pertanto, l'adeguamento per la restituzione del dazio non è stato concesso. e. Thailandia (21) Alla luce delle significative differenze di prezzo esistenti tra le materie prime provenienti dal mercato interno e utilizzate per la vendita interna del prodotto in questione e quelle provenienti dai mercati d'esportazione e utilizzate per le esportazioni nei paesi terzi, le società esportatrici thailandesi hanno chiesto la concessione di una detrazione ai sensi dell'articolo 2, paragrafo 10, lettera k), del regolamento di base. I produttori thailandesi hanno sostenuto che il sistema di restituzione del dazio in vigore in Thailandia dava luogo a significative differenze tra i costi delle materie prime dei prodotti esportati e quelli dei prodotti venduti sul mercato interno, incidendo in tal modo sulla comparabilità tra prezzi di venclita interni ed esterni. Va osservato che l'adeguamento richiesto è correlato alla restituzione del dazio e alle imposizioni all'importazione ed è esaurientemente disciplinato dall'articolo 2, paragrafo 10, lettera b) del regolamento di base. Tuttavia, le società esportatrici non sono riuscite a fornire prove conclusive atte a dimostrare che tutto il polietilene e il polipropilene utilizzato per la produzione di sacchi e sacchetti, compresi quelli venduti sul mercato interno, conteneva materie prime importate, per le quali erano pagati dazi in conformità dell'articolo 2, paragrafo 10, lettera b), del regolamento di base. 4 Margine di dumping a. Generale (22) In assenza di ulteriori argomentazioni riguardanti la determinazione del margine di dumping, si conferma la metodologia fissata dai considerando 25-36 del regolamento provvisorio. b. India (23) Un produttore indiano ha contestato le conclusioni del considerando 27 del regolamento provvisorio, in base al quale doveva essere determinato un unico margine di dumping per due società collegate. Si è sostenuto che la società rappresentava un'entità economica distinta, con produzione, amministrazione e commercializzazione separate, e fabbricava un prodotto differente. Tuttavia, considerando i fatti riportati nel regolamento provvisorio, la maggior parte dei quali non sono stati messi in discussione dalla società, e al fine di evitare il rischio di elusione delle misure antidumping, è stata confermata la decisione di fissare un unico margine di dumping per i due produttori/esportatori indiani in questione. (24) La media ponderata dei margini di dumping stabilita a titolo definitivo per i produttori/esportatori indiani che hanno collaborato, espressa in percentuale del prezzo franco frontiera comunitaria, è la seguente: Gilt Pack Neo Sack Ltd Buildmet Private Ltd Kanpur Plastipack Polyspin Export Ltd and Polyspin Private Ltd Shankar Packaging Ltd 0,0 % 0,0 % 15,6% 4,3 % 13,8 % 6,1 % (25) Il margine di dumping stabilito a titolo definitivo per gli esportatori indiani diversi da quelli che hanno collaborato alla presente inchiesta, espresso in percentuale del prezzo franco frontiera comunitaria, è del 36,0%. (26) Il Consiglio per la promozione delle esportazioni di plastica e linoleum (PLEPCI), con sede in India, ha contestato l'osservazione contenuta nel considerando 29 del regolamento provvisorio, secondo cui la percentuale di società che non hanno collaborato è stata molto elevata. Tenendo conto del fatto che gli esportatori che hanno collaborato rappresentavano circa il 57% delle esportazioni totali, ne segue che il 43% degli esportatori non ha collaborato. Secondo la prassi comune, tale livello di omessa collaborazione è considerato elevato. Non è stato pertanto possibile accettare tale richiesta ed è stata quindi mantenuta la metodologia prevista dal considerando 29 del regolamento provvisorio. - 10 e. Indonesia (27) Sono confermati a titolo definitivo i margini di dumping riscontrati per i produttori/esportatori indonesiani, secondo quanto stabilito dai considerando 31-33 del regolamento provvisorio. Di conseguenza, i margini di dumping espressi in percentuale del prezzo franco frontiera comunitaria sono i seguenti: (i) per i produttori/esportatori che hanno collaborato, compresi nel campione: - PT Budi Indoplast Indah - PT Hardo Soloplast - PT Kemilau Indah Permana Ltd - PT Poliplas Indah Sejahtera - PT Simoplas 56,0% 28,4 % 31,0 % 38,0% 23,5 % (ii) per i produttori/esportatori che hanno collaborato, non compresi nel campione: 28,3 % (iii) per i produttori/esportatori indonesiani diversi da quelli che hanno collaborato alla presente inchiesta: 56,0 % d. Thailandia (28) Un produttore thailandese ha contestato il confronto della media ponderata del valore normale con il prezzo all'esportazione basato sulle singole transazioni, sottolineando che vi erano solo alcune transazioni che differivano considerevolmente dalla media ponderata del prezzo di vendita e che tali transazioni riguardavano prezzi significativamente maggiori della media ponderata dei prezzi all'esportazione. Una revisione dei calcoli ha confermato tale asserzione e la media ponderata del valore normale è stata pertanto confrontata con la media ponderata del prezzo all'esportazione. Il metodo del confronto è stato riveduto anche per gli altri esportatori thailandesi e poiché è stata riscontrata una situazione analoga per altre due società, si è deciso di confrontare la media ponderata del valore normale con la media ponderata del prezzo all'esportazione anche per queste società. n (29) La media ponderata dei margini di dumping stabilita a titolo definitivo per i produttori/esportatori thailandesi che hanno collaborato, espressa in percentuale del prezzo franco frontiera comunitaria, è la seguente: Bangkok Polysack Co. Ltd CP Poly-Industry Public Co. Ltd Laemthong Industry Co. Ltd Pacific Polysack Co. Ltd Thai Coating Industrial Public Co. Ltd Thai Plastic Products Co. Ltd 13,2 % 43,2 % 60,8 % 47,8 % 21,5 % 15,8 % Il margine di dumping stabilito a titolo definitivo per gli esportatori thailandesi diversi da quelli che hanno collaborato alla presente inchiesta, espresso in percentuale del prezzo franco frontiera comunitaria, è del 60,8%. e. Nuovi esportatori in India (30) Tre società indiane che non hanno esportato il prodotto in questione nella Comunità europea nel periodo dell'inchiesta hanno richiesto di essere trattate come nuovi operatori. Dopo aver appurato che tutte le condizioni di cui all'articolo 11, paragrafo 4, fossero soddisfatte, la Commissione ha concluso che a queste nuove società si deve applicare la media ponderata del margine di dumping riscontrata per le società indiane che hanno collaborato, 10,5 %. 12 V. INDUSTRIA COMUNITARIA (31) PLEPCI ha messo in dubbio la posizione dei denunzianti, sulla base del fatto che degli otto denunzianti originali, solo quattro - più un quinto aggiuntosi in seguito - hanno risposto al questionario della Commissione, e ha sostenuto che la Commissione non ha fornito una base per le sue conclusioni sulla rappresentatività dell'industria denunziarne esposte nel considerando 37 del regolamento provvisorio. (32) Tale osservazione non è stata sostenuta da alcuna prova sostanziale che le conclusioni della Commissione in merito fossero errate. Come menzionato nel considerando 37 del regolamento provvisorio, nel corso dell'inchiesta si era esaminato se i produttori comunitari denunzianti che hanno collaborato rappresentassero ancora una proporzione maggioritaria della produzione comunitaria complessiva del prodotto in questione, ai sensi dell'articolo 4, paragrafo 1, del regolamento di base. Tale esame ha dimostrato che i produttori che hanno collaborato, elencati nel considerando 4 del regolamento provvisorio, rappresentavano all'incirca il 75% della produzione comunitaria totale stimata del prodotto simile. È confermata quindi la qualifica dell'industria denunziarne come industria comunitaria ai fini del presente procedimento, come stabilito nel considerando 37 del regolamento provvisorio. VI. PREGIUDIZIO (33) U PLEPCI ha obiettato che nel regolamento provvisorio non era specificata alcuna cifra relativa al numero delle persone occupate nella fabbricazione del prodotto in questione e ha chiesto un chiarimento circa la diminuzione dell'occupazione del 16,9%, menzionata nel considerando 51 di tale regolamento. In risposta a tale osservazione, si può semplicemente rilevare che le cifre relative all'occupazione sono state determinate in base alle risposte fornite ai questionari dall'industria comunitaria. All'interno della Comunità, l'occupazione nel settore della 13 fabbricazione del prodotto simile è diminuita del 16,9%, passando da 767 dipendenti nel 1992 a 637 nel periodo dell'inchiesta. (34) In mancanza di altre argomentazioni riguardanti il pregiudizio subito dall'industria comunitaria, il Consiglio conferma le risultanze relative al pregiudizio e la conclusione secondo la quale tale industria ha subito un grave pregiudizio ai sensi dell'articolo 3 del regolamento di base, come stabilito nei considerando 38-52 del regolamento provvisorio, considerando in particolare la tendenza negativa della produzione, dell'utilizzazione delle capacità, della quota di mercato, dei prezzi, della redditività, degli investimenti e dell'occupazione durante finterò periodo coperto dall'esame del pregiudizio. VII. CAUSA DEL PREGIUDIZIO (35) Il PLEPCI ha sostenuto che la Commissione aveva stabilito una diminuzione del 3,9% della media ponderata del prezzo di vendita dell'industria comunitaria nel periodo in esame, ma non era riuscita a spiegare il ruolo svolto in questa tendenza negativa dei prezzi dalla diminuzione del prezzo delle materie prime per la produzione del prodotto simile, affermando che i prezzi delle materie prime erano calati di oltre un terzo tra il 1991 e il 1993. Il PLEPCI ha inoltre sostenuto che vi è una coincidenza tra il drastico calo dei prezzi delle materie prime nel 1993 e le perdite subite dall'industria comunitaria durante lo stesso anno. 14 (36) Nel corso dell'inchiesta, le informazioni disponibili non sono state sufficienti a dimostrare che il presunto andamento dei prezzi delle materie prime aveva esercitato un effetto significativo sulla tendenza dei prezzi di vendita sul mercato comunitario tra il 1992 e il primo trimestre del 1995, vale a dire nell'intero periodo preso in esame. Dal momento che il PLEPCI non ha fornito prove o informazioni convincenti atte a dimostrare il contrario, tale richiesta non potrà essere presa ulteriormente in considerazione. (37) Va osservato inoltre che, contrariamente a quanto affermato dal PLEPCI, le eventuali diminuzioni del costo delle materie prime avrebbe dovuto avere, in un modo o nell'altro, un impatto positivo sulla redditività dell'industria comunitaria, considerando in particolare il fatto che le materie prime possono rappresentare fino a un terzo del costo di produzione totale dell'industria comunitaria del prodotto in questione. Le conclusioni di cui al considerando 49 del regolamento provvisorio dimostrano tuttavia che ciò non si è verificato. (38) Il PLEPCI ha richiesto inoltre un chiarimento sulle conclusioni della Commissione in materia di scorte, vendite e produzione dei produttori denunzianti tra il 1994 e il periodo dell'inchiesta, mettendo in evidenza l'incoerenza dell'affermazione secondo la quale il volume delle vendite e della produzione dell'industria comunitaria era aumentato mentre, nello stesso periodo, le scorte erano diminuite. Per quanto riguarda tale osservazione, si conferma che le scorte sono leggermente diminuite tra il 1994 e il periodo dell'inchiesta. Ciò si spiega col fatto che mentre le vendite effettuate da questa industria sul mercato comunitario erano in complesso stabili (-46 t. ), le vendite finalizzate all'esportazione fuori dalla Comunità sono contemporaneamente aumentate. (39) Il PLEPCI ha asserito infine che le importazioni sotto inchiesta non potevano essere ritenute responsabili di aver causato un grave pregiudizio all'industria comunitaria: tra il 1994 e il periodo dell'inchiesta, poiché, mentre i prezzi e la quota di mercato dei produttori comunitari erano aumentati, gli importatori sotto inchiesta avevano subito una perdita della quota di mercato, causata del leggero aumento dei loro prezzi d'importazione. 15 (40) A tal riguardo, va sottolineato che l'analisi del pregiudizio copriva il periodo dal 1° gennaio 1992 ai 31 marzo 1995, vale a dire un periodo di oltre tre anni. Pertanto, qualsiasi tendenza relativa a una parte di tale periodo andrebbe interpretata alla luce della tendenza globale dell'intero periodo preso in esame. Poiché le conclusioni del PLEPCI si basano soltanto su una parte assai limitata del periodo preso in esame dall'analisi del pregiudizio, indipendentemente dalla tendenza globale dell'intero periodo in questione, l'osservazione ha soltanto un valore limitato. (41) È confermato che nel periodo dell'inchiesta la quota di mercato dell'industria comunitaria è aumentata dello 0,2% e i prezzi sono leggermente cresciuti rispetto al 1994. L'industria comunitaria ha perduto tuttavia quote di mercato e i suoi prezzi di vendita sono diminuiti durante il periodo preso in considerazione per l'analisi del pregiudizio, vale a dire dal 1992 fino alla conclusione del periodo dell'inchiesta, come riportato nei considerando 47 e 48 del regolamento provvisorio. Inoltre, sebbene nel periodo dell'inchiesta le importazioni in questione abbiano perduto 1' 1,8% della quota di mercato mentre i loro prezzi aumentavano del 2,5% rispetto al 1994, va ricordato che dal 1992 fino al periodo dell'inchiesta, vale a dire nell'intero arco di tempo preso in esame per la valutazione del pregiudizio, la loro quota di mercato ha guadagnato 13,8 punti percentuali (aumentando del 46%) e i loro prezzi all'importazione sono diminuiti del 3,3%. L'osservazione non ha potuto quindi essere accettata. (42) Dato che non sono pervenute nuove contestazioni sostanziali correlate con le risultanze di cui ai considerando 53-72 del regolamento provvisorio, si conferma la conclusione provvisoria sulla causa del grave pregiudizio subito dall'industria comunitaria. 16 Vili. INTERESSE DELLA COMUNITÀ (43) Il considerando 73, e segg. , del regolamento provvisorio sottolinea che, dopo una valutazione dei vari interessi - compresi quelli dell'industria comunitaria, degli utenti e degli importatori - non sono emerse motivazioni convincenti contro l'introduzione di misure antidumping. Si è concluso piuttosto che, nel ragionevole interesse della Comunità, l'industria comunitaria debba essere protetta dalle pratiche commerciali sleali delle importazioni oggetto di dumping originarie dell'India, dell'Indonesia e della Thailandia. (44) Poiché non sono pervenute nuove osservazioni correlate all'analisi dell'interesse comunitario effettuata nel regolamento provvisorio, si confermano le conclusioni provvisorie. IX. MISURE ANTIDUMPING A. Livello e forma dei dazi (45) In base alle suddette conclusioni riguardanti il dumping, il pregiudizio, il rapporto di causalità e l'interesse della Comunità, si sono presi in esame la forma e il livello delle misure antidumping da adottare al fine di eliminare le distorsioni degli scambi provocate dal dumping pregiudizievole e ripristinare effettive condizioni di concorrenza sul mercato comunitario. (46) Poiché il livello dei prezzi necessario affinché gli effetti pregiudizievoli delle importazioni potessero essere eliminati era più elevato del margine di dumping di tutti i paesi interessati all'inchiesta, per determinare il livello delle misure è stato utilizzato il margine di dumping. (47) In base a quanto detto sopra, devono essere imposti dazi definitivi, sotto forma di dazi ad valorem. 17 (48) In conformità dell'articolo 11, paragrafo 4 del regolamento di base, non è possibile avviare, per quanto riguarda l'Indonesia, un riesame relativo ai nuovi esportatori per determinare i margini di dumping individuali nell'ambito di questo procedimento, in quanto nell'inchiesta iniziale è stato utilizzato il campionamento. Tuttavia, per applicare lo stesso trattamento ai nuovi esportatori e alle società che hanno collaborato a questa inchiesta, si ritiene opportuno prevedere di applicare il dazio medio ponderato imposto nei confronti delle suddette società ai nuovi esportatori, che altrimenti avrebbero diritto a un riesame a norma dell'articolo 11, paragrafo 4. X. RISCOSSIONE DEI DAZI PROVVISORI (49) In considerazione dell'entità dei margini di dumping accertati per le società esportatrici e alla luce della gravità del pregiudizio causato all'industria comunitaria, si ritiene necessario procedere, per le transazioni riguardanti il prodotto in questione, alla riscossione definitiva degli importi delle garanzie costituite a titolo dei dazi provvisori per le transazioni riguardanti i prodotti in questione sino all'aliquota del dazio definitivo. 18 HA ADOTTATO IL PRESENTE REGOLAMENTO: Articolo 1 1. Sono imposti dazi antidumping definitivi sulle importazioni di sacchi e sacchetti da imballaggio, non a maglia, confezionati con lamelle o forme simili di polietilene o di polipropilene, di tessuti di peso inferiore o uguale a 120 g/m2 e originari dell'India, dell'Indonesia e della Thailandia. I prodotti corrispondenti a tale descrizione rientrano nei codici NC 6305 32 81 e 6305 33 91, ex 3923 21 00 (codice Taric : 39232100*10), ex 3923 29 10 (codice Taric : 39232910*10) e ex 3923 29 90 (codice Taric : 39232990*10). 2. Ai fini del presente regolamento, l'aliquota del dazio applicabile al prezzo netto franco frontiera comunitaria, dazio non corrisposto, è la seguente: a) 36% per sacchi e sacchetti originari dell'India (codice addizionale Taric 8900), ad eccezione delle importazioni di prodotti fabbricati dalle seguenti società, che sono soggette alla seguente aliquota del dazio: India: Buildmet Private Ltd Gilt Pack Kanpur Plastipack, Neo Sack Ltd Polyspin Export Ltd Polyspin Private Ltd and Shankar Packaging Ltd Aditya Bags (India) Limited TPI India Limited Virgo Polymers (India) Limited 19 Aliquota del dazio (%) Codice addiz. le Taric 15,6 0,0 4,3 0,0 13,8 6,1 10,5 10,5 10,5 8944 8?45 8946 8947 8948 8949 8424 8424 8424 b) 56,0% per sacchi e sacchetti originari dell'Indonesia (codice addizionale Taric 8900), ad eccezione delle importazioni di prodotti fabbricati dalle seguenti società, che sono soggette alla seguente aliquota del dazio: Indonesia: Aliquota del dazio (%) Codice addiz. le Taric P. T. Adhi Kara Suryatama P. T. Aster Dharma Industri P. T. Hardo Soloplast P. T. Kemilau Indah Permana Ltd P. T. Peiasnal P. T. Poliplas Indah Sejahtera P. T. Simoplas P. T. Wirapetro 28,3 28,3 28,4 31,0 28,3 38,0 23,5 28,3 8950 8950 8951 8952 8950 8953 8954 8950 e) 60,8 % per sacchi e sacchetti originari della Thailandia (codice addizionale Taric 8900), ad eccezione delle importazioni di prodotti fabbricati dalle seguenti società, che sono soggette alla seguente aliquota del dazio: Thailandia: Aliquota del dazio (%) Codice addiz. le Taric Bangkok Polysack Co Ltd CP Poly-Industry Public Co Ltd Thai Coating Industrial Public Co Ltd Thai Plastic Products Co Ltd Pacific Polysacks Co Ltd 20 13,2 43,2 27,5 15,8 47,S 8955 8956 8958 8959 8094 3. Se non altrimenti specificato, si applicano le vigenti disposizioni in materia di dazi doganali. 4. Qualora una delle parti indonesiane dimostri alla Commissione, allegando prove sufficienti, di non aver esportato le merci di cui all'articolo l, paragrafo 1 durante il periodo dell'inchiesta, di non essere collegata a nessuno degli esportatori o dei produttori soggetti alle misure imposte dal regolamento suddetto e di aver esportato le merci in questione dopo il periodo dell'inchiesta, oppure di aver assunto un obbligo contrattuale irrevocabile per l'esportazione di un quantitativo significativo nella Comunità, il Consiglio può modificare l'articolo 1, paragrafo 2, lettera b), deliberando a maggioranza semplice in base a una proposta presentata dalla Commissione previa consultazione del comitato consultivo, attribuendo a tale parte il dazio applicabile ai produttori/esportatori che hanno collaborato non inclusi nel campione (vale a dire il 28,3%). Articolo 2 L'importo delle garanzie costituite a titolo di dazio antidumping provvisorio ai sensi del regolamento (CE) n. 45/97 è definitivamente riscosso all'aliquota di dazio imposto a titolo definitivo. La parte della garanzia che supera l'aliquota del dazio antidumping definitivo e collegata alle importazioni di sacchi e sacchetti è liberata. Articolo 3 Il presente regolamento entra in vigore il giorno successivo alla pubblicazione nella Gazzetta ufficiale delle Comunità europee. Il presente regolamento è obbligatorio in tutti i suoi elementi e direttamente applicabile in ciascuno degli Stati membri. Fatto a Bruxelles, Per il Consiglio 21 ISSN 0254-1505 COM(97) 484 def. DOCUMENTI IT 02 11 N. di catalogo : CB-C0-97-494-IT-C ISBN 92-78-24877-0 Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee L-2985 Lussemburgo ^<