title: PREGUNTA ESCRITA n. 3027/97 del Amedeo AMADEO a la Comisión. Política futura de lucha contra el ruido (Libro Verde)

eurovoc_concepts:
EU programme
EU publication
European Commission
machinery
noise pollution
pollution control measures
prevention of pollution
proposal (EU)
resolution of parliament
tax relief

text: 16. 4. 98 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas C 117/131 (98/C 117/174) PREGUNTA ESCRITA E-3027/97 de Amedeo Amadeo (NI) a la Comisio·n (1 de octubre de 1997) Asunto: Pol(cid:14)·tica futura de lucha contra el ruido (Libro Verde) A propo·sito del Libro Verde de la Comisio·n sobre la pol(cid:14)·tica futura de lucha contra el ruido (COM(96)540) y en cuanto al ruido procedente de instrumentos y maquinaria para obras en el exterior, el Comite· Econo·mico y Social considera que limitar la fijacio·n de valores l(cid:14)·mite a los sectores ya sujetos a reglamentacio·n, segu·n se propone, plantea problemas puesto que las medidas existentes no se han adoptado de forma sistema·tica o sobre la base de prioridades objetivas, sino de forma ma·s o menos discontinua. ¿Podr(cid:14)·a la Comisio·n adoptar un programa global de reduccio·n de la contaminacio·n acu·stica e incentivar en mayor medida, incluso con medidas fiscales, la ra·pida introduccio·n de maquinaria menos ruidosa? (98/C 117/175) PREGUNTA ESCRITA E-3028/97 de Amedeo Amadeo (NI) a la Comisio·n (1 de octubre de 1997) Asunto: Pol(cid:14)·tica futura de lucha contra el ruido (Libro Verde) A propo·sito del Libro Verde de la Comisio·n sobre la pol(cid:14)·tica futura de lucha contra el ruido (COM(96)540), el Comite· Econo·mico y Social aprueba la prioridad que se otorga a las medidas de medicio·n y reduccio·n del ruido ferroviario, aunque considera que las medidas que se proponen en el Libro Verde se pueden mejorar, por ejemplo con la utilizacio·n de los denominados «low noise trains». ¿Se podr(cid:14)·a estudiar la forma de evitar la aplicacio·n de impuestos variables en funcio·n de la utilizacio·n de determinadas l(cid:14)·neas de ferrocarril, dado que el aumento de costes a que dar(cid:14)·an lugar provocar(cid:14)·a el traslado del tra·fico hacia otros modos de transporte, en general todav(cid:14)·a menos compatibles con el medio ambiente? Respuesta comu· n a las preguntas escritas E-3023/97, E-3024/97, E-3025/97, E-3026/97, E-3027/97 y E-3028/97 dada por el Sra. Bjerregaard en nombre de la Comisio·n (5 de noviembre de 1997) La Comisio·n es muy sensible a los distintos temas mencionados por Su Sen(cid:152)or(cid:14)·a. Sobre la base de los numerosos dicta·menes emitidos a ra(cid:14)·z de la publicacio·n del Libro verde sobre el ruido y en particular de la resolucio·n adoptada por el Parlamento, la Comisio·n esta· finalizando las futuras acciones en materia de lucha contra el ruido. Esta· previsto que estas acciones se integren en un programa coherente y realista. Como es lo·gico, uno de los elementos clave de este programa sera· la coordinacio·n y la concertacio·n entre los distintos protagonistas implicados en la problema·tica del ruido. La Comisio·n no preve· favorecer una medida particular sino utilizar de forma equilibrada los distintos instrumentos disponibles. La Comisio·n no tiene la intencio·n de substituir la fijacio·n de normas de emisio·n por el recurso a instrumentos econo·micos. Por otro lado, la Comisio·n velara· tambie·n por evitar las soluciones que impliquen un desplazamiento del tra·fico hacia modos de transporte que tendr(cid:14)·an un impacto mayor en el medio ambiente. Por u·ltimo, la fijacio·n de objetivos es una condicio·n indispensable para la toma de medidas de lucha contra el ruido. La Comisio·n esta· analizando actualmente las distintas opciones posibles para la definicio·n y la fijacio·n de estos objetivos


title: Gewijzigd voorstel voor een Besluit van het Europees Parlement en de Raad betreffende de herziening van het beleidsplan en actieprogramma van de Europese Gemeenschap inzake het milieu en duurzame ontwikkelling "Op weg naar duurzame ontwikkeling"

eurovoc_concepts:
EU programme
environmental policy
environmental protection
sustainable development

text: COMMISSE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN Brussel, 01. 10. 1997 COM(97) 471 def. 96/0027 (COD) ADVIES VAN DE COMMISSIE overeenkomstig artikel 189 B, lid 2, onder d) van het EG-verdrag, over de amendementen van het Europees Parlement op het gemeenschappelijk standpunt van de Raad inzake het voorstel voor een BESLUIT VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD BETREFFENDE DE HERZIENING VAN HET BELEIDSPLAN EN ACTIEPROGRAMMA VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAP INZAKE HET MILIEU EN DUURZAME ONTWIKKELING "ÖP WEG NAAR DUURZAME ONTWIKKELING" HOUDENDE WIJZIGING VAN HET VOORSTEL VAN DE COMMISSIE overeenkomstig artikel 189 A, lid 2 van het EG-verdrag 1. Procedurele aspecten Op 29 februari 1996 heeft de Commissie bij het Parlement en de Raad een voorstel ingediend voor een besluit van het Parlement en de Raad betreffende de herziening van het beleidsplan en actieprogramma van de Europese Gemeenschap inzake het milieu en duurzame ontwikkeling "Op weg naar duurzame ontwikkeling", gebaseerd op artikel 130 S, lid 3, eerste an het Verdrag1 (COM(95)647 def. - 96/0027 (COD) van 24 januari 1996). ?i Op 29-30 mei 1996 heeft het Economisch en Sociaal Comité advies uitgebracht2. Op 18-19 september 1996 heeft het Comité van de regio's advies uitgebracht3. Op 13 november 1996 heeft'het Europees Parlement in eerste lezing advies uitgebracht4. In aansluiting op het advies van het Parlement stuurde de Commissie de Raad op 4 december 1996 een gewijzigd voorstel5 (COM(96)648 def. van 4 december 1996). Op 17 april 1997 heeft de Raad een gemeenschappelijk standpunt aangenomen overeenkomstig artikel 189 B van het Verdrag6. Op 17 juli 1997 heeft het Europees Parlement in tweede lezing besloten het gemeenschappelijk standpunt van de Raad te wijzigen7. 2. Doelstelling en inhoud van het voorgestelde besluit Op 18 maart 1992 heeft de Commissie het beleidsplan en actieprogramma van de Europese inzake het milieu en duurzame ontwikkeling "Op weg naar duurzame Gemeenschap ontwikkeling" goedgekeurd. In zijn resolutie van 17 november 1992 heeft het Parlement zich gunstig uitgesproken over de in het programma opgenomen richtsnoeren. In hun resolutie van 1 februari 1993 hebben de Raad en de vertegenwoordigers van de regeringen van de lidstaten hun instemming betuigd met de algemene aanpak en strategie van het programma. PBnr. C 140 van 11. 5. 1996. PBnr. C 212 van 22. 7. 1996. PBnr. C 34van3. 2. 1997. PBnr. C 362 van2. 12. 1996. PBnr. C 28 van 29. 1. 1997. PBnr. Cl 57 van 24. 5. 1997. 1 2 3 4 5 6 7 Nog niet gepubliceerd Hoewel het programma hoofdzakelijk doelstellingen voor het jaar 2000 bevat, is daarin de bepaling opgenomen dat vóór eind 1995 een algemene herziening van de strategie moest plaatsvinden. In de resoluties van het Parlement en de Raad werd uitdrukkelijk om die herziening verzocht en deze werd uitgevoerd in 1995. Een voortgangsverslag over de uitvoering van het programma, dat op 10 januari 1996 door de Commissie werd aangenomen (COM(95)624 def), en een geactualiseerd verslag over de toestand van het milieu van het Europees Milieuagentschap van 10 november 1995 zijn het concrete resultaat van het herzieningsproces. De belangrijkste doelstelling van het voorstel voor een besluit is op communautair niveau een nieuwe politieke impuls te geven aan de uitvoering van het vijfde programma en de algehele voortgang op het gebied van duurzame ontwikkeling. Het voorstel heeft tot doel prioritaire acties binnen het bestaande programma bij te stellen en toe te spitsen op kerngebieden waarop de Gemeenschap het initiatief moet nemen tot opruiming van de in het voortgangsverslag aangegeven belemmeringen voor de uitvoering van het programma. 3. Advies van de Commissie over de amendementen van het Europees Parlement 3. 1 Algemene opmerkingen Van de 28 door het Europees Parlement in tweede lezing aangenomen amendementen zijn er 13 geheel of gedeeltelijk dan wel in principe aanvaardbaar voor de Commissie. De resterende 15 amendementen krijgen geen steun. Van de 13 aanvaardbare amendementen waren er reeds 4 in eerste lezing door de Commissie goedgekeurd en in het gewijzigd voorstel van december 1996 opgenomen. 3. 2 Specifieke opmerkingen Aanvaarde amendementen De amendementen 15 en 23 zijn volledig aanvaardbaar en waren reeds verwerkt in het gewijzigd voorstel van december 1996 (COM(96)648 def). De amendementen 32. 33 en 35 zijn eveneens volledig aanvaardbaar aangezien daardoor de oorspronkelijke tekst van de Commissie wordt hersteld. Wat betreft de amendementen die betrekking hebben op de integratie van het milieubeleid in andere beleidstakken, kan de Commissie instemmen met het herformuleren van littera a bis") van amendement 7 (landbouw") en littera c bis) van amendement 14 (toerismeY De rest van amendement 7 is niet aanvaardbaar omdat het een afzwakking van het voorstel van de Commissie inhoudt. De rest van amendement 14 is niet aanvaardbaar omdat die voorziet in de opname van het beginsel "de vervuiler betaalt", dat echter reeds in het Verdrag voorkomt, en van het onbekende beginsel "de gebruiker van natuurlijke hulpbronnnen betaalt". De opname in het ontwerp-besluit van een bepaling over aansprakelijkheid zoals die waarin amendement 12 voorziet is acceptabel voor de Commissie, maar aangezien zij w-rkt aan een Witboek over dit onderwerp acht zij het verstandiger de algemene formulering '. - " ; ? van het oorspronkelijke voorstel te handhaven. Zij is het in grote lijnen eens met amendement 13 over Persistent Organic Pollutants en heeft dit in artikel 11, lid 7, van haar gewijzigd voorstel van december 1996 opgenomen. Ten aanzien van de verbreding van het instrumentarium is amendement 17 in een nieuwe formulering aanvaardbaar voor de Commissie. De Commissie heeft in december 1996 een voorstel inzake strategische milieueffectrapportage ingediend. Wat amendement 25 betreft, heeft de Commissie reeds in haar gewijzigd voorstel van december 1996 melding gemaakt van technische, bestuurlijke en financiële steun voor de geassocieerde landen van Midden- en Oost-Europa die kandidaat zijn voor toetreding. De amendementen 34 en 37 inzake specifieke milieuthema's (artikel 11) zijn aanvaardbaar voor de Commissie voorzover daardoor delen van de oorspronkelijke tekst van de Commissie worden hersteld. Andere elementen van die amendementen kunnen om institutionele redenen niet worden geaccepteerd. Wel zal een deel van deze suggesties waarschijnlijk worden verwerkt in de toekomstige werkprogramma's van de Commissie. Niet-aanvaarde amendementen De Commissie kan niet instemmen met amendement 1. dat een specifieke verwijzing naar artikel 130 R van het Verdrag inhoudt, aangezien dit geen meerwaarde oplevert. De Commissie is het niet eens met amendement 2 (en het daarmee samenhangende deel van amendement 37) dat voorziet in de verplichting om per 1 januari 1999 in de EU een zo hoog mogelijke graad van milieubescherming te bereiken. Dit aspect houdt geen rechtstreeks verband met het voorstel voor de herziening van het vijfde programma. De Commissie heeft op basis van de gezamenlijke verklaring inzake normen voor de bescherming van milieu en gezondheid en voor de veiligheid van producten toegezegd het "acquis communautaire" te herzien en indien nodig met voorstellen te komen waarover voor het eind van de in de toetredingsverdragen vastgestelde overgangsperiode, namelijk 1 januari 1999, besluiten moeten worden genomen. V Amendement 3 bevat gedetailleerde verwijzingen naar de conclusies van het Europees Milieuagentschap in zijn geactualiseerd verslag over de toestand van het milieu. De Commissie is van oordeel dat kan worden volstaan met een eenvoudige verwijzing naar het verslag van het Miiieuagentschap, zoals in haar oorspronkelijke voorstel. Wat betreft de amendementen 4, 6. 16. 21 en 36. alsook bepaalde delen van de amendementen 17 en 37 waarin tijdschema's en doelstellingen worden voorgesteld, zouden, gezien de opzet van het ontwerpbesluit, door de vaststelling van dergelijke tijdschema's of doelstellingen de data worden vastgelegd waarop de Gemeenschap uiterlijk besluiten over de desbetreffende maatregelen zou moeten nemen. Dit zou procedurele problemen veroorzaken. Amendement 5 is een voorstel om de formulering "zijn de prioriteiten" telkens te vervangen door "committeert de Gemeenschap zich aan". De Commissie vindt deze ingreep niet passend. In het ontwerp-besluit worden de prioritaire gebieden aangegeven met een globaal overzicht van de combinaties van maatregelen die de doelstellingen van het programma kunnen helpen realiseren. De formulering "committeert de Gemeenschap zich aan" zou in sterkere mate wettelijk bindend zijn omdat de maatregelen daardoor precies zouden worden voorgeschreven, zonder ruimte voor de ontwikkeling van andere maatregelen. De hele tekst door wordt in een groot aantal amendementen (bijvoorbeeld de nrs. 6. 7. 12. 16. 17. 20. 21. 22. 24. 36 en bepaalde delen van 34 en 37). de Commissie uitdrukkelijk of impliciet de verplichting opgelegd voorstellen in te dienen vóór het programma afloopt of anderszins actie te ondernemen. In een aantal gevallen wordt zelfs de reikwijdte en de inhoud van de maatregel reeds in detail aangegeven. De Commissie kan deze amendementen niet aanvaarden omdat zij afbreuk doen aan het initiatiefrecht van de Commissie zoals omschreven in het Verdrag dan wel de reikwijdte van het voorstel van de Commissie inperken of zo gedetailleerd of specifiek zijn dat zij niet passen binnen de opzet van het ontwerp-besluit. Dit besluit mag geen gedetailleerd werkprogramma voor de Commissie worden. Sommige van de voorgestelde acties zullen wellicht in de jaarlijkse werkprogramma's van de Commissie voor de komende jaren worden verwerkt. Door amendement 26 wordt het aspect handel en milieu alleen maar in WTO-perspectief beschouwd. Bovendien kan de Gemeenschap niet waarborgen dat in de WTO-regels volledig rekening wordt gehouden met de noodzaak een hoog milieubeschermingsniveau aan te houden. Amendement 27 inzake een "groen BNP" is onaanvaardbaar. Het vijfde programma voorziet niet in de berekening van een groen BNP vanaf 1999. Wel staat daarin dat economische indicatoren zoals het BNP moeten worden gewijzigd en aangepast op initiatief van de lidstaten en met steun van de EG. In de mededeling van 1994 over indicatoren en milieu-accounting is melding gemaakt van het feit dat volgens later verricht onderzoek de ontwikkeling van een groen BNP moeilijker is dan oorspronkelijk werd aangenomen. Daarom ontwikkelt de Commissie samen met andere internationale organisaties en de lidstaten satellietrekeningen als een eerste stap in deze richting. Wat betreft de amendementen 36 en 40 en bepaalde delen van 34 inzake specifieke milieuthema's (artikel 11), concludeert de Commissie dat deze onaanvaardbaar zijn om institutionele redenen. Wel zal een deel van deze suggesties waarschijnlijk worden verwerkt in de toekomstige werkprogramma's van de Commissie. 4. Gewijzigd voorstel Naar aanleiding van de tweede lezing van het ontwerp-besluit door het Europees Parlement op 17 juli 1997 wijzigt de Commissie haar voorstel door drie van de amendementen gedeeltelijk over te nemen. Vier andere amendementen waren reeds verwerkt in het gewijzigde voorstel van december 1996. De overige voor de Commissie aanvaardbare amendementen vereisen geen aanpassing van de tekst van het voorstel van de Commissie. Zij draaien namelijk een aantal bij het gemeenschappelijk standpunt van de Raad geïntroduceerde wijzigingen terug en herstellen de oorspronkelijke tekst van het Commissievoorstel. Gewijzigd voorstel voor een BESLUIT VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD betreffende de herziening van het beleidsplan en actieprogramma van de Europese Gemeenschap inzake het milieu en duurzame ontwikkeling "Op weg naar duurzame ontwikkeling" GEMEENSCHAPPELIJK STANDPUNT GEWIJZIGD VOORSTEL Artikel 2 (2. 1. f) (nieuw) (fl voorbereidingen voor een stapsgewijze gemeenschappelijk hervorming van het laatste bij de landbouwbeleid, die toetreding van nieuwe lidstaten haar beslag moet krijgen. De hervorming dient erop gericht te zijn steunverlening voortaan te koppelen aan duurzame bedrijfsvoering. ten Artikel 2 (2. 5. d) (nieuw) fondsen (d) de verzekering, dat de structuurfondsen ingezet worden om en het cohesiefonds duurzame te toerisme van vormen ondersteunen, alsmede de projecten die door de worden, gefinancierd een worden onderworpen milieueffectrapportage overeenkomstig de voorschriften van de verordeningen inzake de structuurfondsen en het cohesiefonds en de herziene Richtüm 85/337/EEG. aan Artikel 3 (3. 2. a) (a) ontwikkeling van benaderingen voor milieueffectrapportering over plannen en programma's en bevordering van de ontwikkeling methodologieën, en richtsnoeren voor de opleidingen beoordeling van zowel projecten als plannen en programma's; van benadering (a) ontwikkeling door de Gv: lecnsciiap van een voor milieueffect rapportering over plannen en programma's en bevordering door de Gemeeenschap van de ontwikkeling van methodologieën, opleidingen en richtsnoeren voor de beoordeling van zowel projecten als plannen en programma's; ISSN 0254-1513 COM(97)471def. DOCUMENTEN NL 11 14 17 Catalogusnummer : CB-CO-97-483-NL-C ISBN 92-78-24977-7 Bureau voor officiële publikaties der Europese Gemeenschappen L-2985 Luxemburg


title: 98/365/EG: Entscheidung der Kommission vom 1. Oktober 1997 über angebliche Beihilfen Frankreichs zugunsten von SFMI-Chronopost (Bekanntgegeben unter Aktenzeichen K(1997) 3146) (Nur der französische Text ist verbindlich) (Text von Bedeutung für den EWR)

eurovoc_concepts:
France
State aid
customs procedure suspending duties
postal service
stamp duty
subsidiary

formats: html pdf print

text: 9. 6. 98 ‹ ‹DE Amtsblatt der Europ(cid:132)ischen Gemeinschaften L 164/37 ENTSCHEIDUNG DER KOMMISSION vom 1. Oktober 1997 (cid:129)ber angebliche Beihilfen Frankreichs zugunsten von SFMI-Chronopost (Bekanntgegeben unter Aktenzeichen K(1997) 3146) (Nur der franz(cid:148)sische Text ist verbindlich) (Text von Bedeutung f(cid:129)r den EWR) (98/365/EG) DIE KOMMISSION DER EUROP(cid:142)ISCHEN GEMEINSCHAFTEN — (TAT), Fluggesellschaft Transport gehalten wird. SFMI erbrachte die Leistungen im Expreß- dienst unter der Bezeichnung EMS/Chronopost. a(cid:130)rien tranr(cid:130)gional gest(cid:129)tzt auf den Vertrag zur Gr(cid:129)ndung der Europ(cid:132)ischen insbesondere auf Artikel 93 Absatz 2 Gemeinschaft, Unterabsatz 1, gest(cid:129)tzt auf das Abkommen (cid:129)ber den Europ(cid:132)ischen Wirt- schaftsraum, auf Artikel 62 Absatz 1 Buchstabe a), insbesondere nach Aufforderung aller Beteiligten zur (cid:142)ußerung gem(cid:132)ß dieser Artikel und unter Ber(cid:129)cksichtigung dieser (cid:142)uße- rungen, in Erw(cid:132)gung nachstehender Gr(cid:129)nde: I. SACHVERHALT A. Vorgeschichte In Frankreich steht der Expreßzustellungsdienst anders als der gew(cid:148)hnliche Zustellungsdienst, der unter das Monopol der franz(cid:148)sischen Post „La Poste“ (nachfolgend „die Post“) f(cid:132)llt, dem freien Wettbewerb offen. Aufgrund der Bestimmungen des Gesetzes Nr. 90-568 vom 2. Juli 1990 wurde die bis Ende 1990 unter staat- licher Verwaltung stehende Post am 1. Januar 1991 in eine selbst(cid:132)ndige K(cid:148)rperschaft des (cid:148)ffentlichen Rechts umgewandelt. Infolgedessen ist sie berechtigt, nicht nur T(cid:132)tigkeiten des (cid:148)ffentlichen Bereichs auszu(cid:129)ben, sondern auch Leistungen in dem dem Wettbewerb ge(cid:148)ffneten Bereich zu erbringen. Ab Ende 1985/Anfang 1986 hat die Post einer zu diesem Zweck gegr(cid:129)ndeten privatrechtlichen Tochtergesellschaft, der Soci(cid:130)t(cid:130) fran(cid:135)aise de messagerie internationale (SFMI), die Verwaltung ihrer T(cid:132)tigkeit im Bereich Expreßdienste (cid:129)bertragen, die bis dahin unter der Bezeichnung Postadex betrieben wurde. Die SFMI wurde mit einem Gr(cid:129)ndungs- kapital von 10 Mio. FRF errichtet, das zu 66 % von Sofi- post, Holding und 100 %ige Tochtergesellschaft der Post, und zu 34 % von TAT Expreß, Tochtergesellschaft der Die Einzelheiten der Nutzung und der Vermarktung des Expreßdienstes wurden in einer Anweisung des Ministe- riums f(cid:129)r Post und Telekommunikation vom 19. August 1986 festgelegt. In dieser Anweisung wurde erl(cid:132)utert, daß dieser Dienst durch SFMI haupts(cid:132)chlich mit den Mitteln der Post, erg(cid:132)nzt durch die Mittel von TAT, betrieben werden sollte. Insbesondere wurde festgelegt, daß die Post SFMI sowie kommerzielle Unterst(cid:129)tzung gew(cid:132)hren sollte. Die vertraglichen Beziehungen zwischen der Post und SFMI-Chronopost sind durch Vereinba- rungen geregelt. An die Stelle der ersten, 1986 geschlos- senen und bis 1992 geltenden Vereinbarung trat eine zweite, die am 1. Januar 1993 in Kraft trat. logistische 1992 (cid:132)nderte sich die Struktur des Expreßzustellungsdien- stes. Sofipost und TAT gr(cid:129)ndeten eine neue Gesellschaft, die Chronopost SA (Chronopost), an der sie wiederum Anteile von 66 % bzw. 34 % hielten. Chronopost (cid:129)ber- nahm die Gesch(cid:132)ftst(cid:132)tigkeit der SFMI im Inland, w(cid:132)hrend der internationale Gesch(cid:132)ftszweig SFMI belassen wurde. SFMI wurde von GDEW Frankreich, einer franz(cid:148)sischen internationalen gemeinsamen Tochtergesellschaft des Unternehmens GDEW, deren An- teilseigner die australische Gesellschaft TNT sowie die deutsche, die kanadische, die franz(cid:148)sische, die niederl(cid:132)n- dische und die schwedische Post sind. Die GDEW ist ein durch die Entscheidung der Kommission vom 2. Dezember 1991 (1) genehmigtes gemeinsames Unter- nehmen mit dem Charakter eines Konzerns. (cid:129)bernommen, und Beauftragter Im Rahmen dieser neuen Struktur sollte Chronopost bei der Bearbeitung internationaler Sendungen in Frankreich als Dienstleistungserbringer f(cid:129)r Rechnung von SFMI und somit der GDEW handeln. Dar(cid:129)ber hinaus durfte Chronopost der SFMI keine Konkurrenz machen und war bis zum 1. Januar 1995 deren ausschließlich Bevollm(cid:132)chtigte. Chronopost hatte zudem bis zu diesem Zeitpunkt einen ausschließlichen Zugang zum Postnetz. (In der vorliegenden Entscheidung wird stets auf „SFMI-Chronopost“ Bezug genommen, auch wenn nur eines der beiden Unternehmen betroffen ist. ) (1) ABl. C 322 vom 13. 12. 1991, S. 19. L 164/38 ‹ ‹DE Amtsblatt der Europ(cid:132)ischen Gemeinschaften 9. 6. 98 B. Die wirtschaftliche Leistungskraft von SFMI- Chronopost Als SFMI-Chronopost 1986 ihre T(cid:132)tigkeit aufnahm, wurde der franz(cid:148)sische Markt im Bereich des internatio- nalen Expreßdienstes von dem Unternehmen DHL beherrscht, das einen Marktanteil von mehr als 40 % hatte. Der von der Post (cid:129)ber Postadex erzielte internatio- nale Umsatz belief sich 1985 auf 45 Mio. FRF (das entspricht einem Marktanteil von etwa 10 %). Dieser Markt hat seit dem Start von SFMI-Chronopost im Jahr 1986 st(cid:132)ndig an Bedeutung zugenommen (der Gesamt- umsatz stieg von 500 Mio. FRF im Jahr 1986 auf 2,7 Mrd. FRF im Jahr 1996). SFMI-Chronopost ist ein florierendes Unternehmen, das Marktanteile eroberte, seine Position ausbaute und st(cid:132)ndig Gewinne erzielte. Das Unternehmen erh(cid:148)hte seinen Marktanteil von 4 % im Jahr 1986 auf 22 % im Jahr 1996 und konnte jedes Jahr Dividende aussch(cid:129)tten. Diese Rentabilit(cid:132)t erkl(cid:132)rt sich durch den Aufschwung des Expreßdienstmarktes in Frankreich, durch die Tatsache, daß SFMI-Chronopost Zugang zum Netz der Mutterge- vern(cid:129)nftigen sellschaft hat, durch die Wahl Handelsstrategie und durch erhebliche Werbeausgaben. einer SFMI-Chronopost vergab insbesondere in den ersten Gesch(cid:132)ftsjahren den gr(cid:148)ßten Teil ihrer Auftr(cid:132)ge an die Post als Zulieferer, wodurch sich ihre Gr(cid:129)ndungkosten (und insbesondere ihre Fixkosten) in Grenzen hielten. Dies erkl(cid:132)rt auch, daß die Gesellschaft nur mit geringen Eigenmitteln ausgestattet war (10 Mio. FRF). Im Gegensatz zu ihren Wettbewerbern, die haupts(cid:132)chlich auf dem internationalen Markt t(cid:132)tig waren, entschied sich SFMI-Chronopost f(cid:129)r eine gleichzeitige Pr(cid:132)senz auf dem internationalen wie auch auf dem franz(cid:148)sischen Markt. Somit verschaffte sie sich Zutritt zu einem neuen Markt, der durch einen schwachen Wettbewerb gekennzeichnet war, und konnte sich die mit der gleichzeitigen Erschlie- ßung des internationalen und des einheimischen Marktes verbundenen Synergieeffekte zunutze machen. Im (cid:129)brigen war die Produktpalette von EMS/Chronopost weniger umfangreich als die von der Konkurrenz und speziell die von der DHL angebotene. Anders als das letztgenannte Unternehmen wandte sich EMS/Chrono- post an eine Laufkundschaft. Die Merkmale des von SFMI-Chronopost angebotenen Produkts erm(cid:148)glichten es dieser Gesellschaft, niedrigere Geb(cid:129)hren als ihre Konkur- renten zu verlangen. Insbesondere nahm SFMI-Chrono- post die Briefe und P(cid:132)ckchen ihrer Laufkundschaft normalerweise in den Post(cid:132)mtern an, w(cid:132)hrend ihre Konkurrenten sie bei den Kunden zu Hause abholten. Im Unterschied zur DHL (cid:129)bernahm SFMI-Chronopost keine Garantie f(cid:129)r ihre Zustellungstermine. Auch war das von ihr abgedeckte geographische Gebiet kleiner als das der DHL (100 L(cid:132)nder im Jahr 1988 gegen(cid:129)ber 175 der DHL). insbesondere die EDV- Ihre Zusatzdienstleistungen, Dienstleistungen, der st(cid:132)ndige Kontrolle eine erbrachten Dienstleistung erm(cid:148)glichen, waren nicht so entwickelt wie bei den Konkurrenzunternehmen. die SFMI-Chronopost wurde allm(cid:132)hlich immer unabh(cid:132)ngiger von der Post, und der Anteil der an die Post als Zulieferer (cid:129)bertragenen T(cid:132)tigkeiten ging im Laufe der Jahre zur(cid:129)ck (so z. B. bei der Annahme der Sendungen von 67 % im Jahr 1987 auf 39 % im Jahr 1994 und bei der Verteilung von 94 % im Jahr 1987 auf 45,8 % im Jahr 1994). 1996 hatte SFMI-Chronopost 1 870 Besch(cid:132)ftigte, 32 B(cid:129)ros, zwei Versandzentren, sechs internationale Auswechslungs(cid:132)mter und 600 Fahrzeuge. SFMI-Chronopost besch(cid:132)ftigte 450 Untervertragnehmer, darunter auch die Post. Im Marketingbereich besch(cid:132)ftigte SFMI-Chronopost 95 Verk(cid:132)ufer im Jahr 1996, wobei sie nur ein Viertel ihres Umsatzes (cid:129)ber die Post abwickelte. C. Die Beschwerde und das Verfahren Am 21. Dezember 1990 reichte der Verband Syndicat fran(cid:135)ais de l’Express international (SFEI), ein Konsortium von Unternehmen, die im Wettbewerb zu SFMI-Chrono- post Expreßzustellungsdienstleistungen anbieten, bei der Kommission eine Beschwerde mit der Begr(cid:129)ndung ein, daß die von der Post der SFMI-Chronopost gew(cid:132)hrte logi- stische und kommerzielle Unterst(cid:129)tzung eine staatliche Beihilfe im Sinne von Artikel 92 und 93 EG-Vertrag darstelle. Diese Beihilfe habe es SFMI-Chronopost erm(cid:148)g- licht, erheblich niedrigere Geb(cid:129)hren als ihre Wettbe- werber zu verlangen. Die Beschwerde st(cid:129)tzte sich auf ein von der Beratungsgesellschaft Braxton im Auftrag von in der SFEI durchgef(cid:129)hrtes wirtschaftliches Gutachten, auch die H(cid:148)he der Beihilfe, die SFMI-Chronopost im Zeitraum 1986—1989 erhalten haben soll, bewertet wurde. Mit Schreiben vom 10. M(cid:132)rz 1992 teilte die Kommission den Beschwerdef(cid:129)hrern mit, daß der Fall zu den Akten gelegt worden sei. SFEI und einige Konkurrenzunter- nehmen von SFMI-Chronopost erhoben daraufhin vor dem Gerichtshof der Europ(cid:132)ischen Gemeinschaften eine Nichtigkeitsklage gegen dieses Schreiben. Die Kommis- sion zog ihr Schreiben zur(cid:129)ck, um zus(cid:132)tzliche Informa- tionen einzuholen. Auf Ersuchen der Kommission (cid:129)bermittelte Frankreich Informationen mit Schreiben vom 21. Januar 1993, mit Telefax der zust(cid:132)ndigen Beh(cid:148)rden vom 3. Mai 1993 und mit Schreiben vom 10. Juni 1993. Am 16. Juni 1993 reichten SFEI und f(cid:129)nf dazu geh(cid:148)- rende Unternehmen beim Tribunal de commerce de Paris Klage gegen SFMI-Chronopost, die Post und andere ein. In einem der Klageschrift beigef(cid:129)gten zweiten Gutachten der Firma Braxton wurden die Zahlen des ersten Gutach- tens aktualisiert und der Zeitraum f(cid:129)r die Bewertung der Beihilfe bis Ende 1991 erweitert. Am 5. Januar 1994 stellte das Tribunal de commerce de Paris gem(cid:132)ß Artikel 177 EG-Vertrag dem Gerichtshof acht Fragen zur Auslegung der Artikel 92 und 93 EG- Vertrag. Die Kommission legte ihre schriftliche Stellung- nahme dazu am 6. Mai 1994 vor. Die franz(cid:148)sische Regie- rung gab ihre Stellungnahme im Mai 1994 bekannt und f(cid:129)gte ihren Bemerkungen ein von der Beratungsgesell- schaft Ernst & Young erstelltes Gegengutachten zu den beiden Gutachten der Firma Braxton bei. 9. 6. 98 ‹ ‹DE Amtsblatt der Europ(cid:132)ischen Gemeinschaften L 164/39 Im Februar 1996 leitete die Kommission das Verfahren gem(cid:132)ß Artikel 93 Absatz 2 EG-Vertrag, namentlich im Hinblick auf die von der Post der SFMI-Chronopost im Zeitraum 1986—1991 gew(cid:132)hrte Beihilfe (2), ein. Dabei vertrat die Kommission die Auffassung, daß die M(cid:148)glich- keit, daß Frankreich der SFMI-Chronopost (direkt oder (cid:129)ber die franz(cid:148)sische Post) eine staatliche Beihilfe gew(cid:132)hrt haben k(cid:148)nne, nicht auszuschließen sei. Was insbesondere die von der franz(cid:148)sischen Post f(cid:129)r SFMI-Chronopost erbrachten Dienstleistungen anbetrifft, so erlaubten die verf(cid:129)gbaren Daten allein f(cid:129)r 1992 die Vermutung, daß die von der Postverwaltung in Rechnung gestellten Preise ihren tats(cid:132)chlichen Kosten zuz(cid:129)glich einer Gewinnspanne entsprachen. Der Kommission standen keine ausreichenden Informationen zur Verf(cid:129)- gung, um auszuschließen, daß SFMI-Chronopost in den Gesch(cid:132)ftsjahren vor und nach 1992 eine staatliche Beihilfe erhalten hat. Auch verf(cid:129)gte die Kommission nicht (cid:129)ber ausreichend detaillierte Informationen, die ausschließen ließen, daß bei der Gr(cid:129)ndung von SFMI-Chronopost in irgendeiner Form eine (cid:154)bertragung staatlicher Mittel stattgefunden hat. Es lag keine Information (cid:129)ber den Stand der Erf(cid:129)llung einer der Voraussetzungen vor, die die Beteiligten an dem gemeinsamen Unternehmen GDEW bei der Genehmi- gung dieses Zusammenschlusses unterschrieben hatten, d. h. in Ermangelung des Nachweises der nichterfolgten Zahlung von Quersubventionen die Verpflichtung der Parteien, nach dem Grundsatz der Gleichbehandlung gleichwertiger Gesch(cid:132)fte den Konkurrenten die gleichen wie die zugunsten des gemeinsamen Unternehmens erbrachten Dienste anzubieten, um das Risiko eines Transfers (cid:148)ffentlicher Mittel zugunsten eines der Markt- teilnehmer f(cid:129)r Eilzustellungen auszuschließen. Diese Erw(cid:132)gungen gelten auch f(cid:129)r die Gew(cid:132)hrung des Zugangs zu den Postinfrastrukturen f(cid:129)r andere Wirtschaftsteil- nehmer als das gemeinsame Unternehmen ab dem 1. Januar 1995. Es lag auch keine Information (cid:129)ber die Umsetzung der Empfehlung der Kommission im Rahmen der Entschei- dung (cid:129)ber die T(cid:132)tigkeiten im Wettbewerbsbereich der franz(cid:148)sischen Post vor (3). Die Kommission verwies drin- gend auf die Notwendigkeit, sicherzustellen, daß die Buchf(cid:129)hrung der Post es erm(cid:148)glicht, das Fehlen von Subventionen zugunsten von T(cid:132)tigkeiten nachzuweisen, die nicht in den (cid:148)ffentlichen Dienst fallen, weil diese Subventionen andernfalls unter die Artikel 92 und 93 EG-Vertrag fielen. Da konkrete einschl(cid:132)gige Informa- tionen nach der genannten Entscheidung vorzulegen waren, sollte aufgrund der Lage des Expreßdienstbereichs anhand der Ende 1995 verf(cid:129)gbaren Daten eine erste Nachpr(cid:129)fung vorgenommen werden. Die Kommission gelangte zu der Auffassung, daß ihr das beschriebene Maßnahmenpaket — mit vorstehend Ausnahme der Gr(cid:129)ndung des gemeinsamen Unterneh- mens GDEW — nicht gem(cid:132)ß Artikel 93 Absatz 3 EG- Vertrag notifiziert worden ist. Diese Maßnahmen k(cid:148)nnten Beihilfen im Sinne von Artikel 92 Absatz 1 EG-Vertrag und Artikel 61 Absatz 1 EWR-Abkommen enthalten. Diese Beihilfen k(cid:148)nnten aber nicht in den Genuß einer der Ausnahmen- bzw. Freistellungsvoraussetzungen der Artikel 92 Abs(cid:132)tze 2 und 3 EG-Vertrag und Artikel 61 Abs(cid:132)tze 2 und 3 EWR-Abkommen gekommen sein. Frankreich wurde mit Schreiben vom 20. M(cid:132)rz 1996 (cid:129)ber die Er(cid:148)ffnung des Verfahrens unterrichtet. Der Gerichtshof verk(cid:129)ndete sein Urteil am 11. Juli 1996 (4). Das Verfahren vor dem Tribunal de commerce, das in Erwartung des Urteils des Gerichtshofes ausgesetzt worden war, wurde am 24. September 1996 wiederaufge- nommen. Am 30. Mai 1996 richtete Frankreich eine Mitteilung an die Kommission, seine Bemerkungen im Rahmen des Verfahrens gem(cid:132)ß Artikel 93 Absatz 2 EG-Vertrag darlegte. in der es Der SFEI (cid:132)ußerte sich im August 1996 und lenkte die Aufmerksamkeit der Kommission vor allem auf zahl- reiche neue Maßnahmen, die angeblich eine staatliche Beihilfe zugunsten von SFMI-Chronopost darstellen. Dabei handelt es sich um die Nutzung des Images der Post durch SFMI-Chronopost und speziell um die Nutzung ihrer Fahrzeuge als Werbetr(cid:132)ger, um deren bevorrechtigten Zugang zu Radio-France-Sendungen, um eine sowohl SFMI-Chronopost als auch der Post gew(cid:132)hrte Vorzugsbehandlung in Zollabfertigungsverfahren und in steuerlicher Hinsicht sowie um Investitionen der Post in Umschlagzentren des G(cid:129)tereilverkehrs. Der SFEI hatte seine Beschwerde im Dezember 1990 um diese neuen Aspekte erweitert. Der SFEI f(cid:129)gte seinem Vorbringen ein von der Bera- erstelltes neues tungsgesellschaft Bain & Company Gutachten bei (nachfolgend „Bain-Gutachten“). Gegen- stand dieses Gutachtens war haupts(cid:132)chlich die Ermittlung des Betrags der Beihilfe, der der im Zeitraum 1986—1991 seitens der Post zugunsten von SFMI-Chronopost gew(cid:132)hrten Unterst(cid:129)tzung entspricht. Das Bain-Gutachten st(cid:129)tzt sich auf Informationen aus dem Bericht von Ernst & Young, wobei seine Zahlenangaben laut Aussage des SFEI zuverl(cid:132)ssiger als die der beiden vorangegangenen Braxton-Gutachten sind. Dar(cid:129)ber hinaus ersuchte der SFEI die Kommission, einstweilige Maßnahmen im Hinblick auf die mutmaßliche Beihilfe zugunsten von SFMI-Chronopost zu ergreifen. Der Beschwerdef(cid:129)hrer zog mit Schreiben vom 7. November 1996 seinen Antrag auf einstweilige Maßnahmen zur(cid:129)ck. Die Kommission hatte ihm mit zwei Schreiben vom 22. Oktober bzw. vom 13. November 1996 geantwortet, daß sie nicht beabsich- tige, derartige Maßnahmen zu ergreifen, da sie noch nicht in der Lage sei zu entscheiden, ob es sich um eine staat- liche Beihilfe handele oder nicht. (2) ABl. C 206 vom 17. 7. 1996, S. 3. (3) ABl. C 262 vom 7. 10. 1995, S. 11. (4) Rechtssache C-39/94, SFEI u. a. /La Poste u. a. (nachstehend „La Poste“), Slg. 1996, I-3547. L 164/40 ‹ ‹DE Amtsblatt der Europ(cid:132)ischen Gemeinschaften 9. 6. 98 ausf(cid:129)hrlichen einer neuen Mitteilung eines Die Kommission (cid:129)bermittelte Frankreich die (cid:142)ußerung des SFEI im September 1996. Frankreich reagierte darauf an die Kommission mit einschließlich wirtschaftlichen Gutachtens, das von der Beratungsgesellschaft Deloitte Touche Tohmatsu (nachfolgend „Deloitte-Gutachten“) durchgef(cid:129)hrt worden war. In diesem Dokument werden die Schlußfolgerungen des Bain-Gutachtens analysiert und kommentiert. Die franz(cid:148)sischen Beh(cid:148)rden lieferten der Kommission auf deren Anfrage hin zus(cid:132)tzliche Infor- mationen und Erl(cid:132)uterungen. Es fanden zahlreiche Sitzungen der Kommission mit den franz(cid:148)sischen Beh(cid:148)rden statt, die letzte am 10. Juni 1997 in Paris. SFEI Am 21. April 1997 richtete der Beschwerdef(cid:129)hrer an die Kommission ein weiteres Schreiben, um sich nach dem Sachstand zu erkundigen. Der ersuchte die Kommission um detailliertere Informationen (cid:129)ber die Reaktion Frankreichs auf die Einleitung des Verfahrens gem(cid:132)ß Artikel 93 Absatz 2 und (cid:129)ber die Auffassung und Sache. Mit Absichten der Kommission in dieser Schreiben vom 30. April 1997 unterrichtete die Kommis- sion den Beschwerdef(cid:129)hrer, daß Frankreich unter das Gesch(cid:132)ftsgeheimnis fallende Informationen geliefert habe, die nicht weiterverbreitet werden d(cid:129)rften, daß sie jedoch nunmehr (cid:129)ber ausreichende Elemente verf(cid:129)ge, um sich zu (cid:132)ußern. In demselben Schreiben forderte die Kommis- sion den Beschwerdef(cid:129)hrer auf, ihr n(cid:132)here Erkl(cid:132)rungen zu einigen seiner Behauptungen zu geben. Der SFEI antwortete der Kommission mit Schreiben vom 14. Mai 1997. D. Die streitigen Maßnahmen Die Kommission hat im Hinblick auf die Vorschriften (cid:129)ber angef(cid:129)hrte Maßnahmen zu pr(cid:129)fen: staatliche Beihilfen nachstehend 1. Eine logistische Unterst(cid:129)tzung, die darin besteht, daß SFMI-Chronopost die Infrastrukturen der Post f(cid:129)r die Annahme, das Sortieren, die Bef(cid:148)rderung und die Verteilung ihrer Sendungen zur Verf(cid:129)gung gestellt wurden. Die Berechnung des Preises f(cid:129)r die logistische Unter- st(cid:129)tzung erfolgte entweder durch Multiplikation der Anzahl der bearbeiteten Sendungen (z. B. in bezug auf die Annahme) oder durch Multiplikation des Gesamt- gewichts der bef(cid:148)rderten Sendungen (z. B. in bezug auf Weiterleitung) mit dem Einzelpreis der verschiedenen Vorg(cid:132)nge, die die Post abwickeln muß, um die zu Leistung gew(cid:132)hrleisten. Diese Einzelpreise werden j(cid:132)hrlich zwischen der Post und SFMI-Chronopost ausgehandelt. Sie beruhen auf den Kosten der Post zuz(cid:129)glich einer Handelsspanne. zugunsten ihrer Tochtergesellschaft Um die Gesamth(cid:148)he der Unterst(cid:129)tzung f(cid:129)r SFMI- Chronopost zu ermitteln, errechnet die Post zun(cid:132)chst ihre direkten Betriebskosten — ohne Kostenaufwand des Hauptsitzes und der regionalen Direktionen — ausgehend von der Produktpalette (Ablaufkette der Grundleistungsvorg(cid:132)nge) tats(cid:132)ch- lichen Leistung und dem tats(cid:132)chlichen Handelsvo- lumen. Dann werden die Aufwendungen des Haupt- sitzes und der regionalen Direktionen proportional zu den Gestehungskosten f(cid:129)r jede Leistung angesetzt. entsprechend der Was die Produktpalette anbelangt, so verf(cid:129)gte die fran- z(cid:148)sische Post damals (cid:129)ber kein Betriebsbuchf(cid:129)hrungs- system, das ihr erm(cid:148)glichte, die Istkosten f(cid:129)r die SFMI-Chronopost gew(cid:132)hrte logistische Unterst(cid:129)tzung zu berechnen. Bis 1992 wurden diese Kosten auf der Grundlage von Sch(cid:132)tzungen ermittelt. Die Leistungen f(cid:129)r SFMI-Chronopost waren in eine Abfolge von Grundleistungsvorg(cid:132)ngen zerlegt, die vor 1992 nicht zeitlich gemessen wurden. Um diese Kosten zu ermit- teln, setzte die Post diese Leistungen (cid:132)hnlich gearteten vorhandenen Postdiensten gleich, bei denen die einzelnen Vorg(cid:132)nge bereits zeitlich gemessen und bewertet worden waren (z. B. Einlieferung eines Einschreibens). 1992 wurden Dauer und Kosten der betreffenden Leistungsvorg(cid:132)nge unter Ber(cid:129)cksichti- gung des tats(cid:132)chlichen Handelsvolumens im Expreß- dienstverkehr errechnet. Diese Berechnungen erm(cid:148)g- lichten es der Post, die Istkosten ihrer logistischen Unterst(cid:129)tzung zu sch(cid:132)tzen. Zur genaueren Berechnung der Kosten dieser logisti- schen Unterst(cid:129)tzung wandte die Post auf ihre Einzel- preise von 1992 einen Aktualisierungsfaktor entspre- chend der Wachstumsrate ihrer Lohnsumme an. Die Wahl dieses Faktors ist dadurch gerechtfertigt, daß die L(cid:148)hne den Hauptbestandteil der Kosten f(cid:129)r die logi- stische Unterst(cid:129)tzung bilden (mehr als 75 %). Die ausgehend von der tats(cid:132)chlichen Produktpalette f(cid:129)r 1992 ermittelten Istkosten wurden auf diese Weise aktualisiert und mit dem im Zeitraum 1986—1991 f(cid:129)r jedes einzelne Jahr tats(cid:132)chlich verbuchten Handelsvo- lumen multipliziert. Durch diese Methode, der soge- nannten „Retropolierung“, erhielt die Post eine zuver- l(cid:132)ssige Sch(cid:132)tzung ihrer Istkosten f(cid:129)r die Jahre 1986 bis 1991. Der Vergleich der Kosten f(cid:129)r die logistische Unterst(cid:129)t- zung mit der von SFMI-Chronopost gezahlten Verg(cid:129)- tung l(cid:132)ßt erkennen, daß die kumulierte Deckungsrate der Gesamtkosten f(cid:129)r den Zeitraum 1986—1991 bei 116,1 % und f(cid:129)r den Zeitraum 1986—1995 bei 119 % lag. Nur 1986 und 1987 waren die Einnahmen f(cid:129)r die logistische Unterst(cid:129)tzung niedriger als die Kosten (die Deckungsrate betrug 70,3 % bzw. 84,3 %). Diese Einnahmen deckten jedoch die direkten Kosten vor Kostenaufwand des Hauptsitzes und der regionalen Direktionen. Seit 1993 zahlt SFMI-Chronopost jedes Jahr einen fest- stehenden Pauschalbeitrag zu den Kosten des Post- netzes (siehe weiter unten), was zwangsl(cid:132)ufig zu einer Senkung der Einzelpreise f(cid:129)hrte. Trotzdem ist die von SFMI-Chronopost gezahlte Verg(cid:129)tung h(cid:148)her als die von der Post getragenen Kosten. 9. 6. 98 ‹ ‹DE Amtsblatt der Europ(cid:132)ischen Gemeinschaften L 164/41 Nach Auffassung des Beschwerdef(cid:129)hrers werden die Vorteile dieser logistischen Unterst(cid:129)tzung noch durch die Tatsache verst(cid:132)rkt, daß SFMI-Chronopost bevor- rechtigte Zollabfertigungsverfahren (siehe weiter unten) und Zahlungsfristen genießt. Bis 1992 schickte die Post monatliche Rechnungen an SFMI-Chronopost, die sp(cid:132)testens 90 Tage nach Ablauf des Monats, auf den sie sich bezogen, beglichen werden mußten. 3. Die Nutzung von Fahrzeugen der Post als Werbe- tr(cid:132)ger f(cid:129)r T(cid:132)tigkeiten der SFMI-Chronopost. 4. Den Zugang zu den Werbebl(cid:148)cken von Radio France. Der SFEI behauptet, SFMI-Chronopost habe in Radio France zu Vorzugsbedingungen Werbung f(cid:129)r ihr Produkt Skypack betrieben. 2. Eine kommerzielle Unterst(cid:129)tzung, d. h. SFMI-Chrono- post hat Zugang zum Kundenstamm der Post und ihr kommt deren Goodwill zugute. Der Beschwerdef(cid:129)hrer behauptet, die Post habe 1986 den Kundenstamm ihres Postadex-Produkts ohne Gegenleistung an SFMI- Chronopost (cid:129)bergeben (an die Stelle des Postadex- Produkts trat 1986 das EMS-Chronopost-Produkt). Dar(cid:129)ber hinaus seien SFMI-Chronopost von der Post durchgef(cid:129)hrte Absatzf(cid:148)rderungs- und Werbemaß- nahmen zugute gekommen. Frankreich hat erkl(cid:132)rt, daß die von SFMI-Chronopost f(cid:129)r die erhaltene logistische Unterst(cid:129)tzung gezahlten Preise die von der Post getragenen Kosten vollst(cid:132)ndig decken. Sie decken demnach auch die Kosten der kommerziellen Unterst(cid:129)tzung (durch Einlieferung und Inkassovorg(cid:132)nge). Außer dieser direkten Verg(cid:129)tung zahlte SFMI-Chronopost auch ein Entgelt entspre- chend ihrem Umsatz und der Progression von einem Jahr zum anderen [. ] (*). Im Zeitraum 1986—1995 zahlte SFMI-Chronopost an die Post nachstehend aufgef(cid:129)hrte Betr(cid:132)ge: — 1986/1987: — 1988: — 1989: — 1990: — 1991: — 1992: — 1993: — 1994: — 1995: 26 Mio. FRF, 31 Mio. FRF, 39 Mio. FRF, 47 Mio. FRF, 49 Mio. FRF, 56 Mio. FRF, 45 Mio. FRF, 56 Mio. FRF, 76 Mio. FRF. Diese Verg(cid:129)tung ist so berechnet, daß sie einen Anreiz f(cid:129)r die Post bot, den Absatz der Produkte ihrer Tochtergesellschaft zu f(cid:148)rdern. Zu diesem Zweck f(cid:129)hrt die Post regelm(cid:132)ßig Werbemaßnahmen durch. Dieser Modus wurde 1993 ge(cid:132)ndert. Die Verg(cid:129)tung setzt sich nun aus einem festen Bestandteil in Form eines Jahresbeitrags von 25 Mio. FRF zu den Kosten des Vertriebsnetzes und einem variablen Bestandteil in Form einer Pr(cid:132)mie f(cid:129)r die Verkaufsgesch(cid:132)fte von SFMI-Chronopost zusammen. Dar(cid:129)ber hinaus beteiligt sich SFMI-Chronopost seit 1994 an den Kosten f(cid:129)r das Verteilernetz der Post (1994 in H(cid:148)he von 30 Mio. FRF und 1995 in H(cid:148)he von 33 Mio. FRF). (*) Die Angaben in eckigen Klammern wurden als Gesch(cid:132)ftsge- heimnisse entfernt. 5. Bevorrechtigte steuerliche, Zollabfertigungs- u. a. Bedingungen. Nach Behauptungen des SFEI war die Post bis Oktober 1994 von der Lohnsteuer befreit, was einer Beihilfe in H(cid:148)he von 457 Mio. FRF f(cid:129)r das Jahr 1994 entsprechen w(cid:129)rde. Dar(cid:129)ber hinaus macht der SFEI geltend, die Post sei von der Stempelgeb(cid:129)hr befreit, was einer Beihilfe von j(cid:132)hrlich 800 Mio. FRF entsprechen w(cid:129)rde. SFMI-Chronopost habe diese Vorteile durch die Weitergabe von Unterauftr(cid:132)gen an die Post nutzen k(cid:148)nnen. Zudem soll SFMI-Chronopost nach Auffassung des Beschwerdef(cid:129)hrers in den Genuß eines Zollabfertigungsverfahrens kommen, das sich von den f(cid:129)r privatwirtschaftliche Unternehmen geltenden allgemeinen Zollvorschriften unterscheidet. Sie w(cid:129)rde auch laut SFEI Unterst(cid:129)tzung vom franz(cid:148)sischen Auswechslungsamt erhalten, das die Zollabfertigung vornehme. Schließlich behauptet SFEI, SFMI-Chronopost seien 1995 Investitionen der Post in H(cid:148)he von 1,2 Mrd. FRF f(cid:129)r den Bau von Umschlagzentren des G(cid:129)tereilver- kehrs zugute gekommen. bevorrechtigten Sendungen ihrer E. Die Argumente des Beschwerdef(cid:129)hrers Die wichtigsten Argumente k(cid:148)nnen folgendermaßen zusammengefaßt werden: des Beschwerdef(cid:129)hrers — Die von der Post der SFMI-Chronopost gew(cid:132)hrte logi- stische und kommerzielle Unterst(cid:129)tzung beinhalte staatliche Beihilfen, die f(cid:129)r den Zeitraum 1986—1991 insgesamt 1,516 Mrd. FRF betr(cid:129)gen. daf(cid:129)r von SFMI-Chronopost genannten Vorabentscheidung Diese Beihilfen entspr(cid:132)chen der Differenz zwischen dem Marktpreis der logistischen Unterst(cid:129)tzung und der an die Post tats(cid:132)chlich gezahlten Verg(cid:129)tung. Der Beschwerde- f(cid:129)hrer st(cid:129)tzt sich auf seine eigene Auslegung der weiter des oben Gerichtshofs in der Rechtssache „La Poste“ und behauptet, der normale Marktpreis sei der Preis, den ein unter normalen Marktbedingungen t(cid:132)tiges Unter- nehmen f(cid:129)r die betreffenden Leistungen verlangen k(cid:148)nne, wobei die der Post aufgrund ihrer Monopol- stellung zugute kommenden Skalenertr(cid:132)ge nicht ber(cid:129)cksichtigt werden d(cid:129)rften, da genau sie der Ursprung f(cid:129)r die Wettbewerbsverf(cid:132)lschung seien. In dem Bain-Gutachten wird die im Rahmen der logi- stischen Unterst(cid:129)tzung im Zeitraum 1986—1991 erhaltene Beihilfe auf 1,048 Mrd. FRF gesch(cid:132)tzt (725 Mio. FRF f(cid:129)r die internationale Gesch(cid:132)ftst(cid:132)tigkeit). Diese Bewertung st(cid:129)tze sich auf zwei Methoden, auf die sogenannte Marktpreismethode und eine Methode, L 164/42 ‹ ‹DE Amtsblatt der Europ(cid:132)ischen Gemeinschaften 9. 6. 98 die auf der Gegen(cid:129)berstellung der gesch(cid:132)tzten Kosten von SFMI-Chronopost zu den tats(cid:132)chlich von einer Gruppe von Wettbewerbern getragenen Kosten beruhe. Bei der ersten Methode werden die Kosten logistischen Unterst(cid:129)tzung der Hauptposten der (L(cid:148)hne und Mieten) errechnet, von denen dann der tats(cid:132)chlich von SFMI-Chronopost gezahlte Preis abge- zogen werde. Sie gestattet eine Bewertung der Bela- stungen, die ein Unternehmen beim Aufbau und bei der Nutzung eines bei der Post vergleichbaren Netzes zu tragen h(cid:132)tte. Die zweite Methode beziehe sich nur auf die internationale T(cid:132)tigkeit von SFMI-Chronopost und sch(cid:132)tze die Beihilfe auf 725 Mio. FRF. Die Beihilfe f(cid:129)r die kommerzielle Unterst(cid:129)tzung wird vom SFEI f(cid:129)r den Zeitraum 1986—1991 auf 468 Mio. FRF (126 Mio. FRF f(cid:129)r den internationalen Gesch(cid:132)fts- zweig) gesch(cid:132)tzt. Ein Teil dieser Beihilfe, d. h. 230 Mio. FRF, entspricht der Differenz zwischen den Betr(cid:132)gen, die SFMI-Chronopost tats(cid:132)chlich f(cid:129)r die von der Post zu ihrem Nutzen durchgef(cid:129)hrten Vermarktungsmaßnahmen gezahlt hat, und dem Betrag der Vertriebskosten, den die dem SFEI angeh(cid:148)- renden privatwirtschaftlichen Unternehmen aufwen- deten (in den ersten Jahren 20 %, sp(cid:132)ter dann 6 % des Umsatzes); 38 Mio. FRF entsprechen der Beihilfe, die mit der kostenlosen Abtretung des Kunden- stamms von Postadex an SFMI-Chronopost im Jahr 1986 verbunden war (diese Beihilfe entspricht dem gesch(cid:132)tzten Postadex-Umsatz von 1985); die verblei- benden 200 Mio. FRF stehen f(cid:129)r die Beihilfe, die sich aus dem bevorrechtigten Zugang zu den Postschaltern ergab. Hierzu sei bemerkt, daß weder der Beschwerde- f(cid:129)hrer noch das Bain-Gutachten erl(cid:132)utern, wie diese letzte Zahl errechnet wurde. Zur Unterst(cid:129)tzung der Argumentation f(cid:129)hrt das Bain- Gutachten einige Sachverhalte an, mit denen nachge- wiesen werden soll, daß SFMI-Chronopost eine staat- liche Beihilfe erh(cid:132)lt. In dem Gutachten wird insbe- sondere hervorgehoben, daß SFMI-Chronopost im Zeitraum 1986—1991 ein ungew(cid:148)hnlich rasches Wachstum verzeichnet habe, dessen sp(cid:132)tere Verlang- samung mit einer Verringerung der durch die Post gew(cid:132)hrten Unterst(cid:129)tzung in Zusammenhang gebracht wird. Dar(cid:129)ber hinaus habe die SFMI-Chronopost eine g(cid:129)nstigere Bilanzstruktur als die (cid:129)brigen Wettbe- werber, und die Investitionsleistungen der Post im Bereich von SFMI-Chronopost seien besonders hoch. und Nutzung — Die Kommission solle die (cid:129)brigen obengenannten Maßnahmen (Zahlungsfristen, Nutzung der Fahrzeuge der Post, bevorrechtigter Zugang zu den Radio- steuerliche und France-Sendungen, bevorrechtigte Zollabfertigungsbedingungen der Umschlagzentren des G(cid:129)tereilverkehrs), die ebenfalls Ad-hoc-Beihilfen zugunsten von SFMI-Chronopost seien, im Lichte von Artikel 92 und 93 EG-Vertrag pr(cid:129)fen. Die Kommission solle sich außerdem mit dem auf die Post und auf SFMI-Chronopost ange- wandten Zollabfertigungsverfahren sowie mit den steuerrechtlichen Regelungen f(cid:129)r die Post in bezug auf Lohnsteuer und Stempelgeb(cid:129)hren befassen. Jeder der Muttergesellschaft gew(cid:132)hrte Vorteil k(cid:148)nne sich faktisch auch auf ihre Tochtergesellschaft auswirken. Derartige Vorteile h(cid:132)tten eine Verringerung der Bela- stungen der Post zur Folge und w(cid:129)rden es dieser erm(cid:148)glichen, zu niedrigeren Preisen anzubieten. ihre Unterst(cid:129)tzung F. Die Antwort der franz(cid:148)sischen Beh(cid:148)rden Frankreich weist alle Behauptungen des SFEI als unbe- gr(cid:129)ndet zur(cid:129)ck. Bei der Gr(cid:129)ndung und beim Betreiben ihrer Tochterge- sellschaft SFMI-Chronopost habe sich die Post im allge- meinen wie ein privater Investor unter normalen Markt- bedingungen verhalten. Nach zwei Jahren, d. h. nach der Anlaufphase der Tochtergesellschaft, seien die Unterst(cid:129)t- zungskosten vollst(cid:132)ndig gedeckt gewesen, und die Investi- tion habe sich als rentabel erwiesen. Das Verhalten der Post sei mit dem einer Holdinggesellschaft oder eines Unternehmenszusammenschlusses vergleichbar, die eine globale oder sektorale Strukturpolitik verfolge und sich von l(cid:132)ngerfristigen Rentabilit(cid:132)tsaussichten leiten lasse. Um dieses Vorbringen zu untermauern, hat Frankreich detaillierte Informationen f(cid:129)r den Zeitraum 1986—1995 vorgelegt. Diese Angaben beziehen sich namentlich auf die Verg(cid:129)tung der logistischen und kommerziellen Unter- st(cid:129)tzung und auf die finanziellen Ergebnisse von SFMI- Chronopost in diesem Zeitraum. Dar(cid:129)ber hinaus — hat Frankreich zur Frage der Zollabfertigung best(cid:132)tigt, im Gegensatz zu den daß die SFMI-Chronopost Behauptungen der Beschwerdef(cid:129)hrer seit Februar 1987 ihre gesamte Zollabfertigungst(cid:132)tigkeit in ihrem eigenen internationalen Auswechslungsamt abwickelt und niemals Gebrauch von den Auswechslungs(cid:132)mtern der Post gemacht hat. F(cid:129)r die SFMI-Chronopost g(cid:132)lten zudem die im allgemeinen Recht vorgesehenen Regeln f(cid:129)r die Zollabfertigung. Vor dieser Zeit (d. h. von April 1986 bis Februar 1987) seien die Zollforma- lit(cid:132)ten der von SFMI- internationalen T(cid:132)tigkeit Chronopost durch die Post abgewickelt worden, ohne irgendeinen Vorteil daß SFMI-Chronopost daraus gezogen habe; — hat Frankreich zu den SFMI-Chronopost einge- r(cid:132)umten Zahlungsfristen bekr(cid:132)ftigt, daß diese den Verdienstausfall von SFMI-Chronopost ausgleichen sollten, der mit den R(cid:129)ckzahlungsfristen f(cid:129)r die bei der Post auf ihre Rechnung eingegangenen Betr(cid:132)ge verbunden war. Diese Fristen waren aus Gr(cid:129)nden des Rechnungswesens l(cid:132)nger als die So SFMI-Chronopost betrug beispielsweise die R(cid:129)ckzahlungsfrist der Post im Jahr 1989 durchschnittlich 132 Tage, w(cid:132)hrend die Zahlungsfristen f(cid:129)r SFMI-Chronopost bei 105 Tagen lagen. Seit 1992 gelten f(cid:129)r SFMI-Chronopost k(cid:129)rzere ihrer monatlichen Fristen f(cid:129)r die Begleichung Rechnungen. Werden die F(cid:132)lligkeitstermine nicht eingehalten, kann die Post neben der Hauptforderung auch Zinsen verlangen; im Durchschnitt gew(cid:132)hrten Zahlungsfristen. 9. 6. 98 ‹ ‹DE Amtsblatt der Europ(cid:132)ischen Gemeinschaften L 164/43 — hebt Frankreich in bezug auf die Bedingung, zu deren Einhaltung sich die am gemeinsamen Unternehmen GDEW beteiligten Unternehmen verpflichtet hatten, erstens hervor, daß es das Fehlen von Quersubven- tionen zugunsten von SFMI-Chronopost nachweisen konnte, und zweitens, daß bei der Post bis heute nie eine Antrag auf Zugang zu ihrem Netz gestellt wurde; — verweist Frankreich bez(cid:129)glich der Umsetzung der Empfehlung der Kommission im Rahmen der Entscheidung (cid:129)ber die T(cid:132)tigkeiten im Wettbewerbs- bereich der franz(cid:148)sischen Post (5) darauf, daß die Post ihr Rechnungswesen seit 1995 verbessert habe. In der Betriebsbuchf(cid:129)hrung der Post werde zwischen den folgenden Bereichen unterschieden: Briefverkehr, Finanzdienstleistungen, „Netz (cid:148)ffentlicher Dienst“ ((cid:148)ffentliche Post(cid:132)mter), Unterst(cid:129)tzungsleistungen und T(cid:132)tigkeit der Struktureinheiten. Der Wettbewerbsrat („Conseil de la concurrence“) habe das Rechnungs- wesen der Post gepr(cid:129)ft und die Tauglichkeit der gew(cid:132)hlten Methode best(cid:132)tigt. Er kam zu dem Schluß, daß die von der Post nunmehr eingef(cid:129)hrte Betriebs- buchf(cid:129)hrung das Nichtvorhandensein von Quersub- ventionen vermuten l(cid:132)ßt; — weist Frankreich in bezug auf die kommerzielle Unterst(cid:129)tzung darauf hin, daß SFMI-Chronopost ihre eigenen Werbemaßnahmen unabh(cid:132)ngig von denen der Post durchf(cid:129)hre. Was die Nutzung der Post-Fahr- zeuge als Werbetr(cid:132)ger der Tochtergesellschaft anbe- lange, so sei diese (cid:132)ußerst gering, da SFMI-Chronopost die Fahrzeuge nur einsetzen k(cid:148)nne, wenn freie Werbefl(cid:132)chen vorhanden seien; — h(cid:132)lt Frankreich in bezug auf die Werbesendungen bei Radio France daran fest, daß SFMI-Chronopost den markt(cid:129)blichen Preis f(cid:129)r die Werbung zugunsten ihres Produkts Skypack gezahlt hat und daß dieser Maßnahme keine Beihilfe der Post zugute kam. SFMI- Chronopost wandte sich an eine Werbeagentur, die sich dann mit sechs Radiostationen, darunter auch Radio France, in Verbindung setzte. Diese Agentur hat den Vertrag mit den Rundfunkstationen f(cid:129)r Rechnung von abge- schlossen; SFMI-Chronopost ausgehandelt und — erl(cid:132)uterte Frankreich zur Frage der Lohnsteuer und der Stempelgeb(cid:129)hr, daß SFMI-Chronopost unter dieselben Steuervorschriften falle wie ihre privatwirt- schaftlichen Konkurrenten. Dagegen unterliege die Post einem speziellen System, das nicht so g(cid:129)nstig wie f(cid:129)r die privatwirtschaftlichen Unternehmen sei. Ihre T(cid:132)tigkeiten seien nach Maßgabe von Artikel 13 (unter A) Absatz 1 Punkt a) der Richtlinie 77/388/EWG des Rates (6) von der (Sechste Umsatzsteuerrichtlinie) Umsatzsteuer befreit; sie k(cid:148)nne die f(cid:129)r ihre Eink(cid:132)ufe entrichtete Mehrwertsteuer weder in Abzug bringen noch deren R(cid:129)ckerstattung erwirken. Die umsatzsteu- privatwirtschaftlichen Unternehmen erpflichtigen (5) Siehe Fußnote 2. (6) ABl. L 145 vom 13. 6. 1977, S. 1. k(cid:148)nnten indessen die entrichtete Steuer vollst(cid:132)ndig geltend machen. Die Post werde jetzt zur Lohnsteuer veranlagt, die an die Stelle der Umsatzsteuer tritt und der die privatwirtschaftlichen Unternehmen nicht unterworfen seien. Was die Umschlagzentren des G(cid:129)tereilverkehrs betrifft, so hat Frankreich der Kommission mitgeteilt, daß sie nicht f(cid:129)r die Abferti- gung von Sendungen der SFMI-Chronopost genutzt wurden. II. W(cid:154)RDIGUNG Gem(cid:132)ß Artikel 92 Absatz 1 EG-Vertrag und Artikel 61 Absatz 1 EWR-Abkommen sind „staatliche oder aus staat- lichen Mitteln gew(cid:132)hrte Beihilfen gleich welcher Art, die durch die Beg(cid:129)nstigung bestimmter Unternehmen oder Produktionszweige den Wettbewerb verf(cid:132)lschen oder zu verf(cid:132)lschen drohen, mit dem Gemeinsamen Markt unver- einbar, soweit sie den Handel zwischen Mitgliedstaaten beeintr(cid:132)chtigen“. Der EG-Vertrag und das EWR-Abkommen beinhalten den Grundsatz der Unber(cid:129)hrtheit der Eigentumsordnung in den Mitgliedstaaten sowie den Grundsatz der Gleichbe- handlung von (cid:148)ffentlichen und privatwirtschaftlichen Unternehmen (Artikel 222 und 90 EG-Vertrag bzw. Artikel 125 und 59 EWR-Abkommen). Nach Maßgabe dieser Grunds(cid:132)tze darf die Kommission durch ihre T(cid:132)tig- keit die (cid:148)ffentlichen Unternehmen weder benachteiligen noch beg(cid:129)nstigen; dies gilt insbesondere dann, wenn sie einen Vorgang im Hinblick auf Artikel 92 EG-Vertrag und Artikel 61 EWR-Abkommen pr(cid:129)ft. Im vorliegenden Fall ist zwischen zwei Kategorien von Maßnahmen zu unterscheiden: — Erbringung von Dienstleistungen durch die Post als Zulieferer von SFMI-Chronopost, die eine logistische und kommerzielle Unterst(cid:129)tzung darstellen; — Ad-hoc-Maßnahmen wie der bevorrechtigte Zugang zu Radio France sowie steuerliche und zollrechtliche Vorzugsbedingungen. Zur ersten Kategorie von Maßnahmen sei vorausge- schickt, daß Frankreich den Nachweis erbringen konnte, f(cid:129)r die von der Post daß die von SFMI-Chronopost gew(cid:132)hrte logistische Unterst(cid:129)tzung gezahlte Verg(cid:129)tung insgesamt h(cid:148)her war als der Gesamtbetrag der Betriebsko- sten im Zeitraum 1986—1995. Da die von der Post zu bestreitenden Marketingkosten in den Betriebskosten enthalten sind, deckt die von SFMI- Chronopost gezahlte Verg(cid:129)tung auch diese Kosten ab. Die Fixkosten sind im Verh(cid:132)ltnis zu den Leistungen, die erbracht hat, ihre Tochtergesellschaft die Post entrichtet worden. f(cid:129)r In bezug auf den Zeitraum 1986—1991 vertritt die Kommission die Auffassung, daß die Berechnung der Kosten durch „Retropolierung“ ausgehend von den 1992 geltenden tats(cid:132)chlichen Einzelpreisen eine sichere und umsichtige Methode ist. 1992 war die Struktur der Produktpalette komplizierter und ausgefeilter (und damit L 164/44 ‹ ‹DE Amtsblatt der Europ(cid:132)ischen Gemeinschaften 9. 6. 98 kostenaufwendiger) als in den ersten f(cid:129)nf Gesch(cid:132)ftsjahren. Durch „Retropolierung“ erh(cid:132)lt man somit Zahlen, die in Ermangelung jedes gegenteiligen Hinweises nicht nied- riger sein k(cid:148)nnen als die Kosten, die der Post im Zeit- raum 1986—1991 tats(cid:132)chlich entstanden sind. Die von Frankreich gegebenen Zahlen zeigen, daß die vom Beschwerdef(cid:129)hrer vorgenommenen Sch(cid:132)tzungen der Kosten der logistischen Unterst(cid:129)tzung (1,048 Mrd. FRF) und der kommerziellen Unterst(cid:129)tzung (230 Mio. FRF) unrichtig sind. Was die logistische Unterst(cid:129)tzung anbelangt, so ist es nach Auffassung der Kommission sinnlos, die Kosten f(cid:129)r die Errichtung eines neuen Netzes (und der notwendigen Infrastruktur), das an die Stelle des Postnetzes tritt, zu berechnen. SFMI-Chronopost muß dieses Netz nicht schaffen, weil es bereits vorhanden ist. Dar(cid:129)ber hinaus ist bei jedem Vergleich mit privatwirtschaftlichen Unter- im Wettbewerb nehmen, die mit SFMI-Chronopost stehen, gewisse Vorsicht geboten. Diese Unternehmen haben eine andere Kostenstruktur; anders als bei SFMI- Chronopost im Zeitraum 1986—1991 handelt es sich hier um integrierte Unternehmen, die (cid:129)ber ihr eigenes Netz verf(cid:129)gten und nur selten auf Zulieferer zur(cid:129)ck- griffen. In bezug auf die kommerzielle Unterst(cid:129)tzung gelangt die Kommission zu der Auffassung, daß der Beschwerde- f(cid:129)hrer die H(cid:148)he der von der Post zugunsten ihrer Tochtergesellschaft bestrittenen Vertriebskosten (230 Mio. FRF) (cid:129)berbewertet hat. Er l(cid:132)ßt die von SFMI-Chronopost selbst auf kommerziellem Gebiet unternommenen Bem(cid:129)- hungen unber(cid:129)cksichtigt und setzt die Kosten f(cid:129)r die absatzf(cid:148)rdernden Maßnahmen zugunsten ihrer Produkte zu hoch an. Die Kosten f(cid:129)r die Bereitstellung von Werbe- fl(cid:132)chen und f(cid:129)r das Auslegen von Prospekten an den Postschaltern k(cid:148)nnen nur geringf(cid:129)gig sein. Die einzigen m(cid:148)glicherweise erheblichen Kosten betreffen den zeit- lichen Arbeitsaufwand des Personals der Post(cid:132)mter f(cid:129)r die Information der Kunden (cid:129)ber die Produkte von SFMI- f(cid:129)r deren Weitervermittlung an die Chronopost bzw. ist es Handelsvertreter des Unternehmens. Allerdings auch hier aufgrund des breiten Spektrums der von diesem Personal erbrachten Dienstleistungen und aufgrund der Tatsache, daß es sich dabei um eine Leistung derselben Art handelt, wenig wahrscheinlich, daß diese Kosten ins jeden Fall widersprechen die von Gewicht fallen. Auf Frankreich gelieferten Zahlen der durch den Beschwerde- f(cid:129)hrer vorgenommenen Sch(cid:132)tzung. Nach Auffassung der Kommission meint der Beschwer- def(cid:129)hrer nicht nur die direkten Vertriebst(cid:132)tigkeiten, wenn er von kommerzieller Unterst(cid:129)tzung spricht, sondern auch die allgemeine Nutzung des Images der Post. Was diesen Punkt angeht, so sei daran erinnert, daß der Beschwerdef(cid:129)hrer die Beihilfe f(cid:129)r Postadex auf 38 Mio. FRF und die Beihilfe f(cid:129)r den bevorrechtigten Zugang zum Postnetz auf 200 Mio. FRF veranschlagt hat. Die Kommission ist der Auffassung, daß die Bewertung dieser Formen der von der Post ihrer Tochtergesellschaft gew(cid:132)hrten kommerziellen Unterst(cid:129)tzung stark subjektiv gepr(cid:132)gt ist. Die kommerzielle Unterst(cid:129)tzung schließt die Nutzung von Elementen des Goodwills der Post ein (insbesondere aufgrund der (cid:154)bergabe des Postadex- Kundenstamms an SFMI-Chronopost), was eine immate- rielle Hilfe darstellt. Jede Beziehung innerhalb eines Unternehmenszusammenschlusses bedingt die M(cid:148)glich- keit, daß eine Tochtergesellschaft Zugang zum Kunden- stamm der Muttergesellschaft hat und Nutzen aus weiteren Elementen des Goodwill derselben zieht. Die (cid:154)bergabe der Kunden von Postadex an SFMI-Chronopost ist die logische Konsequenz der Gr(cid:129)ndung der letztge- nannten als eine Tochtergesellschaft, die mit T(cid:132)tigkeiten der Post im Expreßzustellungsdienst und damit von Post- adex betraut wurde. Deshalb ist die Kommission nicht der Auffassung, daß die (cid:154)bergabe, die keinen geldwerten Vorteil f(cid:129)r SFMI-Chronopost mit sich bringt, eine staat- liche Beihilfe zugunsten von SFMI-Chronopost ist. 92 des Vertrags kommerzielle Unterst(cid:129)tzung In der weiter oben angef(cid:129)hrten Vorabentscheidung pflichtete der Gerichtshof der Auffassung bei, „daß eine logistische ohne und ein (cid:148)ffentliches Unter- normale Gegenleistung, die nehmen seinen privatrechtlichen Tochtergesellschaften, die eine dem freien Wettbewerb offenstehende T(cid:132)tigkeit aus(cid:129)ben, gew(cid:132)hrt, eine staatliche Beihilfe im Sinne von darstellen kann“. (7) Der Artikel Gerichtshof kam zu dem Schluß, „daß eine logistische und kommerzielle Unterst(cid:129)tzung, die ein (cid:148)ffentliches Unternehmen seinen privatrechtlichen Tochtergesell- schaften, die eine dem freien Wettbewerb offenstehende T(cid:132)tigkeit aus(cid:129)ben, gew(cid:132)hrt, eine staatliche Beihilfe im Sinne von Artikel 92 des Vertrags darstellen kann, wenn die als Gegenleistung erhaltene Verg(cid:129)tung niedriger als die Verg(cid:129)tung ist, die unter normalen Marktbedingungen gefordert worden w(cid:132)re. “ (8) Entsprechend den Schlußantr(cid:132)gen des Generalanwalts in der Rechtssache „La Poste“ liegt eine Beihilfe vor, wenn das betreffende Unternehmen ein Unterst(cid:129)tzung zu Bedingungen erh(cid:132)lt, „die g(cid:129)nstiger sind als die Bedin- gungen, die das Unternehmen von einem vergleichbaren gewerblichen Investor erhalten k(cid:148)nnte. Bei der Entscheidung, ob eine Subvention vorliegt, ist es meines Erachtens nicht erforderlich zu pr(cid:129)fen, ob ein gewerb- licher Investor sich mit der H(cid:148)he der Gegenleistung zufrieden geben w(cid:129)rde, die er f(cid:129)r die Unterst(cid:129)tzung erh(cid:132)lt, wobei Faktoren wie die Kosten der Gew(cid:132)hrung der Unterst(cid:129)tzung, der Umfang seiner Investition in dieses Unternehmen und sein Ertrag aus der Investition, die Bedeutung der T(cid:132)tigkeit des Unternehmens f(cid:129)r die Inve- storengruppe in ihrer Gesamtheit, die Konditionen auf dem betreffenden Markt und der Zeitraum, f(cid:129)r den die Unterst(cid:129)tzung gew(cid:132)hrt wird, zu ber(cid:129)cksichtigen sind“ (9). Dem Beschwerdef(cid:129)hrer zufolge ergibt sich aus dem Urteil daß des Gerichtshofs, um zu entscheiden, ob es sich um eine staatliche Beihilfe handelt, zu pr(cid:129)fen habe, ob SFMI-Chronopost den „normalen Marktpreis“ f(cid:129)r die ihr durch die Post erbrachten logistischen und kommerziellen Leistungen die Kommission, (7) Vorgenannte Rechtssache „La Poste“, Randnummer 57 der Begr(cid:129)ndung. (8) Vorgenannte Rechtssache „La Poste“, Randnummer 62 der Begr(cid:129)ndung. (9) Schlußantr(cid:132)ge des Generalanwalts Jacobs in der vorgenannten Rechtssache „La Poste“, Randnummer 61. 9. 6. 98 ‹ ‹DE Amtsblatt der Europ(cid:132)ischen Gemeinschaften L 164/45 gezahlt hat. Der Beschwerdef(cid:129)hrer f(cid:129)hrt keine exakte Definition des Begriffs „normaler Marktpreis“ an, es l(cid:132)ßt sich aber aus seiner Argumentation schließen, daß es sich um den Preis handelt, zu dem ein vergleichbares privat- wirtschaftliches Unternehmen dieselben Dienste f(cid:129)r ein Unternehmen erbringen w(cid:129)rde, mit dem es nicht verbunden ist. Dieser Preis muß eine Geb(cid:129)hr f(cid:129)r den Zugang zum Postnetz einschließen. Der Beschwerdef(cid:129)hrer behauptet, die Kommission m(cid:129)sse weder die strategischen Interessen der Gruppe noch die Skalenertr(cid:132)ge ber(cid:129)cksichtigen, die sich auf dem bevor- rechtigten Zugang der SFMI-Chronopost zum Netz und zu den Anlagen der Post ergeben. Nach Auffassung des Beschwerdef(cid:129)hrers w(cid:129)rden diese Bedingungen nicht zur Sachlage geh(cid:148)ren, da die Post eine Monopolstellung innehat. SFMI-Chronopost m(cid:129)sse die Kosten tragen, die in einem privatrechtlichen Unternehmen anfallen, wenn es ein dem Postnetz gleichwertiges Netz aufbaut. In der Argumentation kommt zum Ausdruck, daß der Beschwerdef(cid:129)hrer in seiner Auslegung des Urteils des Gerichtshofs einen grundlegenden Fehler macht. In der Rechtsprechung des Gerichtshofs gibt es keinen einzigen Hinweis darauf, daß die Kommission die strate- gischen Erw(cid:132)gungen und die Synergieeffekte außer acht lassen solle, die sich daraus ableiten, daß die franz(cid:148)sische Post und SFMI-Chronopost demselben Unternehmenszu- sammenschluß angeh(cid:148)ren. Strategische Erw(cid:132)gungen wie die Entschlossenheit, auf einen neuen Markt vorzu- dringen, spielen im Gegenteil sogar eine erhebliche Rolle bei der Entscheidungsfindung einer Holdinggesellschaft in Investitionsfragen. Dieser Grundsatz ist auf die vorlie- gende Rechtssache direkt anzuwenden, da hier das Verhalten einer Muttergesellschaft und ihrer Tochterge- sellschaft zu pr(cid:129)fen ist. Die Tatsache, daß das Gesch(cid:132)ft zwischen einem auf einem ausschließlichen Markt t(cid:132)tigen Unternehmen und seiner Tochtergesellschaft, die eine dem freien Wettbe- werb offenstehende T(cid:132)tigkeit aus(cid:129)bt, stattfindet, ist in der vorliegenden Rechtssache irrelevant. Der Gerichtshof hat nie einen Hinweis darauf gegeben, daß die Kommission eine andere Methode anwenden m(cid:129)sse, wenn eine der an einem Vorgang beteiligten Parteien eine Monopolstellung innehat. eines Demzufolge geht es um die Beantwortung der Frage, ob die Bedingungen des Gesch(cid:132)fts zwischen der Post und SFMI-Chronopost mit gleichwertigen denen Gesch(cid:132)fts zwischen einer privatrechtlichen Muttergesell- schaft, die sehr wohl eine Monopolstellung einnehmen kann (wenn sie z. B. Alleinrechte besitzt), und ihrer Tochtergesellschaft vergleichbar sind. Diese Frage kann nicht unter Ansetzung des vom Beschwerdef(cid:129)hrer geltend „normalen Marktpreises“ gemachten Kriteriums des beantworten werden, l(cid:132)ßt es doch die Tatsache außer acht, daß es sich um ein Gesch(cid:132)ft zwischen zwei derselben Unternehmen Unternehmensgruppe angeh(cid:148)renden handelt. Es sei in diesem Zusammenhang daran erinnert, daß der Gerichtshof in der Rechtssache „La Poste“ entschied, daß zu Zwecken der Feststellung, ob es sich um eine staatliche Beihilfe handelt oder nicht, zu pr(cid:129)fen sei, ob die Muttergesellschaft von ihrer Tochter eine normale Gegenleistung erhalten hat. Die Kommission vertritt die Auffassung, daß die internen Preise f(cid:129)r den Austausch von Waren und Dienstlei- stungen zwischen zwei derselben Gruppe angeh(cid:148)renden Unternehmen keinen finanziellen Vorteil welcher Art auch immer mit sich bringen, wenn diese Preise auf der Grundlage der Gesamtkosten (d. h. Gesamtkosten plus Eigenkapitalverzinsung) kalkuliert werden. Im vorlie- genden Fall deckten die von SFMI-Chronopost gelei- steten Zahlungen zwar in den ersten beiden Gesch(cid:132)fts- jahren nicht die Gesamtkosten, aber sie deckten die Kosten ohne Kostenaufwand des Hauptsitzes und der regionalen Direktionen. Die Kommission erachtet eine solche Situation nicht als anormal, da der Ertrag der T(cid:132)tigkeit eines neuen zu einem Unternehmenszusam- menschluß geh(cid:148)renden Unternehmens in der Anlauf- phase nur die variablen Kosten decken kann. Hat das Unternehmen seine Marktposition gefestigt, muß der von ihm erwirtschaftete Ertrag h(cid:148)her als die variablen Kosten sein, damit es zur Deckung der Fixkosten der Gruppe beitr(cid:132)gt. In den ersten beiden Gesch(cid:132)ftsjahren (1986 und 1987) deckten die von SFMI-Chronopost geleisteten Zahlungen nicht nur die sondern auch bestimmte fixe Kosten (z. B. f(cid:129)r Geb(cid:132)ude und Fahrzeuge). Frankreich hat nachgewiesen, daß ab 1988 die von SFMI- f(cid:129)r die gew(cid:132)hrte Unterst(cid:129)tzung gezahlte Chronopost Verg(cid:129)tung alle daf(cid:129)r von der Post bestrittenen Kosten gedeckt hat und dar(cid:129)ber hinaus ein Beitrag zur Eigenka- pitalverzinsung geleistet wurde. Demnach erfolgte die von der Post ihrer Tochter gew(cid:132)hrte logistische und kommer- zielle Unterst(cid:129)tzung zu normalen Marktbedingungen und stellt keine staatliche Beihilfe dar. variablen, Die Kommission hat auch die Frage gepr(cid:129)ft, ob das Verhalten der Post als Anteilseigner von SFMI-Chrono- post im Hinblick auf den Grundsatz des marktwirt- schaftlich handelnden Kapitalgebers handelsrechtlich ist. Um festzustellen, ob ein Gesch(cid:132)ft gerechtfertigt zwischen einem Mitgliedstaat und einem Unternehmen Elemente staatlicher Beihilfe enth(cid:132)lt, ist nach diesem Grundsatz zu pr(cid:129)fen, ob das Unternehmen in der Lage gewesen w(cid:132)re, die notwendigen finanziellen Mittel auf dem privaten Kapitalmarkt zu beschaffen. Um festzu- stellen, ob sich die Post wie ein marktwirtschaftlich handelnder Kapitalgeber verhalten hat, muß die Kommis- sion den Ertrag der Muttergesellschaft in Gestalt von Dividenden und Kapitalzuw(cid:132)chsen pr(cid:129)fen. Keine staatliche Beihilfe liegt vor, wenn die interne Rentabilit(cid:132)t der Investition h(cid:148)her ist als die Kapitalkosten des Unternehmens (d. h. die normale Rentabilit(cid:132)tsrate, die ein privater Investor unter gleichartigen Bedingungen fordern w(cid:129)rde). Zur Berechnung der internen Rentabilit(cid:132)t hat die Kommission zum einen die Kapitalspritze der L 164/46 ‹ ‹DE Amtsblatt der Europ(cid:132)ischen Gemeinschaften 9. 6. 98 Post im Jahr 1986 und zum anderen die von SFMI- Chronopost im Zeitraum 1986—1991 gezahlten Divi- denden sowie den Wert dieses Unternehmens im Jahr 1991 herangezogen. Die Kommission hat diesen Wert nach den einschl(cid:132)gigen Methoden der Investitionsbewer- tung errechnet, indem sie auf den von dem Unternehmen in jenem Jahr hervorgerufenen Netto-Cash-flow einen Multiplikator anwandte, der wiederum von der durch- schnittlichen Wachstumsrate des Netto-Cash-flow (d. h. ein Prozentsatz von 10 % entsprechend der Ende 1991 in Frankreich f(cid:129)r den Expreßdienstmarkt vorgesehenen Wachstumsrate) und der angesetzten Aktualisierungsrate (13,91 %) abh(cid:132)ngt, die den Eigenkapitalaufwendungen entspricht (10). Dabei wurde folgende Formel verwendet: C/r-g wobei C = Cash-flow (Netto-Zahlungsmittelbewegungen) im Jahr 1991, also die SFMI-Chronopost r = Eigenkapitalaufwendungen, g = Wachstumsrate. Diesen Berechnungen der Kommission zufolge betrug der Wert von SFMI-Chronopost 564 Mio. FRF Ende 1991. Die Zuverl(cid:132)ssigkeit dieser Zahlenangabe wird dadurch erh(cid:132)rtet, daß im Juni 1992 GDEW 180,4 Mio. FRF f(cid:129)r den Erwerb des internationalen Gesch(cid:132)ftsfeldes von SFMI-Chronopost zahlte, das etwa ein Drittel ihrer Gesamtt(cid:132)tigkeit ausmachte (180,4 Mio. FRF (cid:253) 3 = 541,2 Mio. FRF). Die von der Kommission vorgenommene Analyse bezieht sich auf den Zeitraum 1986—1991 (d. h. auf den Zeit- raum vor der (cid:154)bernahme der SFMI durch GDEW) und somit auf die Anlaufphase, in der SFMI-Chronopost nach dem Vorbringen des Beschwerdef(cid:129)hrers den h(cid:148)chsten Betrag an staatlicher Beihilfe erhalten haben soll. Die Kommission hat interne Rentabilit(cid:132)t errechnet und diese mit den Eigenkapitalaufwendungen verglichen der (13,65 %) (11) — Gr(cid:129)ndungsjahr des Unternehmens, in dem es auch seine T(cid:132)tigkeit aufnahm —, wodurch es ihr m(cid:148)glich war zu pr(cid:129)fen, ob die Rentabilit(cid:132)t der Investition ausreichend war. Die von der Kommission errechnete interne Rentabilit(cid:132)t lag 1986 deutlich (cid:129)ber den Kapital- aufwendungen. Die im Zeitraum 1986—1991 zwischen der franz(cid:148)sischen Post und ihrer Tochtergesellschaft abge- wickelten Finanzgesch(cid:132)fte beinhalteten demnach kein Element einer Beihilfe. Diese Schlußfolgerung gilt um so mehr f(cid:129)r die Jahre nach 1991, in denen der Betrag f(cid:129)r die Dividende h(cid:148)her war als erwartet. Die Kommission hat weiter oben deutlich gemacht, daß sie den Standpunkt des Beschwerdef(cid:129)hrers, dem zufolge SFMI-Chronopost eine Geb(cid:129)hr f(cid:129)r den Zugang zum Netz und zu Elementen des Goodwill der Muttergesellschaft zahlen m(cid:129)sse, nicht teilt. Aber auch ein Inbetrachtziehen der Hilfeleistung, die nach Ansicht des Beschwerdef(cid:129)h- rers durch diesen Zugang gegeben sein soll (238 Mio. FRF), (cid:132)ndert nichts an der G(cid:129)ltigkeit der Schlußfolge- rung, daß die Gesch(cid:132)ftsbeziehungen zwischen der franz(cid:148)- sischen Post und ihrer Tochtergesellschaft handels- rechtlich gerechtfertigt sind. Um sicher zu gehen, hat die im Jahr 1986 (10) Quelle: Eurostat und Finanzpartner. (11) Quelle: Eurostat und Finanzpartner. Kommission auch die gesamte interne Rentabilit(cid:132)t der Investition der Post in ihre Tochter berechnet. Dabei hat sie zum einen die Kapitalspritzen der Post und die bei ihr f(cid:129)r die Gew(cid:132)hrung der Unterst(cid:129)tzung angefallenen Kosten und zum anderen die gezahlten Dividenden, den Wert der Tochtergesellschaft im Jahr 1991 und die f(cid:129)r die Unterst(cid:129)tzung gezahlte Verg(cid:129)tung ber(cid:129)cksichtigt. Die Kommission hat den Betrag von 38 Mio. FRF f(cid:129)r die kostenlose Abtretung von Postadex als eine 1986 gezahlte Gesellschaftskapitalspritze und den Betrag von 200 Mio. FRF als einmalige Provision in Betracht gezogen, die 1986 f(cid:129)r den Zugang zum Postnetz im Zeitraum 1986— 1991 gezahlt wurde (12). Die Berechnungen der Kommis- sion zeigen, daß selbst unter Ber(cid:129)cksichtigung dieser Betr(cid:132)ge 1986 die interne Rentabilit(cid:132)t h(cid:148)her war als die Kapitalaufwendungen. Was die Zollabfertigung betrifft, so hat Frankreich die Kommission davon unterrichtet, daß SFMI-Chronopost diese seit dem 4. Februar 1987 in ihrem eigenen interna- tionalen Auswechslungsamt abgewickelt hat und daß f(cid:129)r sie die im allgemeinen Recht vorgesehenen und auf privatwirtschaftliche Unternehmen anwendbaren Regeln f(cid:129)r die Zollabfertigung galten (siehe weiter oben). Davor wurden diese Zollformalit(cid:132)ten durch die Post f(cid:129)r Rechnung von SFMI-Chronopost abgewickelt. F(cid:129)r die Sendungen von SFMI-Chronopost galten also nur im Zeitraum April 1986 (als die Gesellschaft ihre T(cid:132)tigkeit aufnahm) bis Februar 1987 besondere Regelungen. Die Kommission hat nachgepr(cid:129)ft, daß SFMI-Chronopost im Rahmen der Anwendung dieser vor(cid:129)bergehenden Sonder- regelungen kein finanzieller Vorteil durch Gew(cid:132)hrung (cid:148)ffentlicher Mittel zuteil wurde. Dar(cid:129)ber hinaus hat die Kommission keinen Anhaltspunkt daf(cid:129)r, daß SFMI- Chronopost irgendein wirtschaftlicher Vorteil im Zusam- menhang mit der Anwendung der Sonderregelungen in den ersten Jahren ihrer T(cid:132)tigkeit zugekommen w(cid:132)re. Aber auch wenn die auf die Post angewandten speziellen Regelungen g(cid:129)nstiger gewesen w(cid:132)ren als die allgemein- rechtlichen Regelungen (in dem Sinne, daß die Abferti- gung schneller erfolgte), w(cid:132)re dieser Vorteil auf jeden Fall sehr gering, da SFMI-Chronopost zur damaligen Zeit nur eine unmaßgebliche Gesch(cid:132)ftst(cid:132)tigkeit aus(cid:129)bte. 1986 (im ersten Gesch(cid:132)ftsjahr) betrug der Umsatz von SFMI- Chronopost auf dem Gebiet seiner im Oktober jenen Jahres aufgenommenen internationalen T(cid:132)tigkeit etwa 2,9 Mio. FRF vor Steuern, was der Bef(cid:148)rderung von 10 500 Sendungen entspricht. Von diesen insgesamt bef(cid:148)rderten Sendungen waren nur etwa 15 % zollpflichtig, d. h. f(cid:129)r etwa 1 600 Pakete mußten Zollabfertigungsverfahren durchgef(cid:129)hrt werden. Die (cid:129)brigen Sendungen waren nicht zollpflichtig und konnten aufgrund ihres geringen Wertes von der normalen Zollabfertigung ausgenommen werden. In bezug auf die (cid:129)brigen von der Kommission zum Zeit- punkt der Er(cid:148)ffnung des Verfahrens nach Artikel 93 Absatz 2 hervorgehobenen Punkte und auf die anderen vom Beschwerdef(cid:129)hrer angef(cid:129)hrten Argumente ist die Kommission zu den folgenden Schlußfolgerungen gelangt. (12) Die (cid:129)brigen Sch(cid:132)tzungen des SFEI (1,048 Mrd. FRF f(cid:129)r die logistische und 230 Mio. FRF f(cid:129)r die kommerzielle Unter- st(cid:129)tzung) k(cid:148)nnen nicht in Betracht gezogen werden, da ihre Unrichtigkeit nachgewiesen wurde (siehe weiter oben). 9. 6. 98 ‹ ‹DE Amtsblatt der Europ(cid:132)ischen Gemeinschaften L 164/47 als zuteil Stempelgeb(cid:129)hren finanzielle Behandlung Was die Bedingungen betrifft, zu deren Einhaltung sich die franz(cid:148)sische Post bei der Genehmigung des gemein- samen Unternehmens GDEW verpflichtet hat, so konnte die Kommission das Fehlen jeder staatlichen Beihilfe feststellen. Dar(cid:129)ber zugunsten von SFMI-Chronopost hinaus hat Frankreich die Kommission davon unter- richtet, daß bei der franz(cid:148)sischen Post kein Antrag auf Zugang zu ihrem Netz gestellt wurde. Diese Tatsache wird auch von der SFEI einger(cid:132)umt, die zugibt, keine Kenntnis von einem in diesem Sinne an die Post gerich- teten Antrag zu haben. Die zu SFEI geh(cid:148)renden Unter- nehmen sind integrierte Unternehmen, die keinen Zugang zum Postnetz w(cid:129)nschen. Was die angeblichen Steuerbefreiungen anbelangt, so verweist die Kommission vorab darauf, daß SFMI- Chronopost ein normales Unternehmen ist, das denselben steuerrechtlichen Vorschriften unterliegt wie die privat- wirtschaftlichen Wettbewerber. Die Kommission hat im vorliegenden Fall gepr(cid:129)ft, ob SFMI-Chronopost irgendein direkter oder indirekter Vorteil im Zusammenhang mit den dem Arbeitgeberanteil und bestimmter Sozialabgaben zugekommen ist. In bezug auf die Stempelgeb(cid:129)hr hat Frankreich die Kommission davon unterrichtet, daß diese f(cid:129)r die Sendungen von SFMI- Chronopost unabh(cid:132)ngig davon erhoben wird, ob sie durch die Post bef(cid:148)rdert werden oder nicht. SFMI- Chronopost wurde demnach in dieser Hinsicht keine g(cid:129)nstigere ihren Konkurrenten. Was den Arbeitgeberanteil bestimmter Sozialabgaben („taxe sur les salaires“) betrifft, so ist die Behauptung des Beschwerdef(cid:129)hrers, die Post sei bis Oktober 1994 davon befreit gewesen, nicht stichhaltig. Vor diesem Zeitpunkt galt f(cid:129)r die Post ein verminderter Satz von 4,25 %. Die Belastungen der Post bewegten sich zwischen 1,049 Mrd. FRF im Jahr 1986 und 1,136 Mrd. FRF im Jahr 1990. Der nach allgemeinem Recht geltende Satz von 9,25 % ist seit Oktober 1990 in Kraft. Allerdings war die steuer- liche Behandlung der Post im Bereich des G(cid:129)tereilver- kehrs (der den Expreßzustellungsdienst einschließt) in dieser Hinsicht immer ung(cid:129)nstiger als nach dem allge- meinen Steuersystem. Gem(cid:132)ß Artikel 13 (unter A) Absatz 1 Punkt a) der Sechsten Umsatzsteuerrichtlinie sind die T(cid:132)tigkeiten der Post nicht umsatzsteuerpflichtig. Die Post entrichtet zwar die Mehrwertsteuer f(cid:129)r ihre Eink(cid:132)ufe, kann die gezahlte Steuer jedoch nicht in Abzug bringen oder deren R(cid:129)ckerstattung erwirken. Daf(cid:129)r ist die Post im zu den umsatzsteuerpflichtigen privatwirt- Gegensatz schaftlichen Unternehmen der salaires“ unterworfen, die an die Stelle der Umsatzsteuer tritt. Die steuerliche Belastung der Post ist demnach h(cid:148)her als die der normalen Unternehmen, unabh(cid:132)ngig davon, ob nun ein erm(cid:132)ßigter Steuersatz gilt oder nicht. Frankreich hat nachgewiesen, daß die Post 1993 (also vor der Einf(cid:129)hrung der normalen Bemessungsgrundlage) gegen(cid:129)ber den normal besteuerten Unternehmen benach- teiligt war. Die Post zahlte die „taxe sur les salaires“ in H(cid:148)he von 78 Mio. FRF und nicht erstattungsf(cid:132)hige Umsatzsteuern in H(cid:148)he von 274 Mio. FRF. Der Umsatz der Post im Bereich des G(cid:129)tereilverkehrs betrug 5,465 Mrd. FRF im Jahr 1993. 16,6 % ihrer Kunden waren nicht umsatzsteuerpflichtig und 83,4 % unterlagen dieser Steuer. Die von den franz(cid:148)sischen Beh(cid:148)rden angestellten Berechnungen lassen erkennen, daß die Post theoretisch einen Vorteil aufgrund der nicht umsatzsteuerpflichtigen „taxe sur les Kunden hatte (insofern theoretisch, als es sich um ein Marktsegment des G(cid:129)tereilverkehrs handelt, das von den (cid:129)brigen Wettbewerbern nicht bearbeitet wird). Anderer- seits erlitt die Post einen Nachteil in H(cid:148)he von 278 Mio. FRF aufgrund der umsatzsteuerpflichtigen Kunden. Insgesamt bel(cid:132)uft sich die Benachteiligung aufgrund der Umsatzsteuerbefreiung und der Zahlung der „taxe sur les salaires“ auf 174,6 Mio. FRF. 1993 ist unter dem Gesichts- punkt der T(cid:132)tigkeit und der Ausgaben der Post ein charakteristisches Jahr, und die f(cid:129)r dieses Jahr gezogenen Schlußfolgerungen gelten auch f(cid:129)r die (cid:129)brigen Jahre vor 1994. Die Post kam demnach nicht in den Genuß eines speziellen Vorteils, der auf SFMI-Chronopost h(cid:132)tte (cid:129)ber- tragen werden k(cid:148)nnen. Was die Zahlungsfristen anbelangt, so hat Frankreich die Kommission mit seinen Informationen zufriedengestellt; sie lassen das Fehlen jeden Vorteils zugunsten von SFMI- Chronopost klar erkennen. Zur Nutzung der Post-Fahrzeuge als Werbetr(cid:132)ger vertritt die Kommission die Auffassung, daß sie Bestandteil der kommerziellen Hilfe ist, die die franz(cid:148)sische Post SFMI- Chronopost gew(cid:132)hrte. Auch hierzu gelten die weiter oben zum Thema kommerzielle Hilfe angestellten Betrach- tungen. In bezug auf die Werbemaßnahmen bei Radio France liegt der Kommission kein Beweis daf(cid:129)r vor, daß SFMI- Chronopost f(cid:129)r die Skypack-Werbung einen niedrigeren als den markt(cid:129)blichen Preis bezahlt hat. Aus den von Frankreich gelieferten Angaben geht hervor, daß SFMI- Chronopost keine bevorzugte Behandlung genossen hat. Zu den Umschlagzentren des G(cid:129)tereilverkehrs hat Frank- reich erkl(cid:132)rt, daß die Abfertigung von SFMI-Chronopost nicht (cid:129)ber diese Einrichtungen lief. SFMI-Chronopost genießt folglich keinen Vorteil in Verbindung mit dieser Investition. Was die Empfehlung der Kommission im Rahmen der Entscheidung (cid:129)ber die T(cid:132)tigkeiten im Wettbewerbsbe- reich der franz(cid:148)sischen Post anbelangt, so erachtet die Kommission die allgemeine Methodik und die Grund- s(cid:132)tze, auf denen die Betriebsbuchf(cid:129)hrung der Post beruht, als zufriedenstellend. Ihre korrekte Anwendung gew(cid:132)hr- leistet Transparenz und erm(cid:148)glicht es, das Fehlen von Quersubventionen zwischen den verschiedenen T(cid:132)tig- keitsbereichen der Post nachzupr(cid:129)fen — HAT FOLGENDE ENTSCHEIDUNG ERLASSEN: Artikel 1 Die von der franz(cid:148)sischen Post „La Poste“ ihrer Tochter- gesellschaft SFMI-Chronopost gew(cid:132)hrte logistische und kommerzielle Unterst(cid:129)tzung, die (cid:129)brigen Finanzgesch(cid:132)fte zwischen diesen beiden Unternehmen, die Beziehung zwischen SFMI-Chronopost und Radio France, die f(cid:129)r La Poste und f(cid:129)r SFMI-Chronopost geltenden zollrechtlichen Bestimmungen, die f(cid:129)r La Post geltenden Lohnsteuerre- gelungen und Vorschriften zur Stempelgeb(cid:129)hr und ihre Investition in H(cid:148)he von [. ] (*) in die Umschlagzentren des G(cid:129)tereilverkehrs stellen keine staatlichen Beihilfen zugunsten von SFMI-Chronopost dar. (*) Die Angaben in eckigen Klammern wurden als Gesch(cid:132)ftsge- heimnis entfernt. L 164/48 ‹ ‹DE Amtsblatt der Europ(cid:132)ischen Gemeinschaften 9. 6. 98 Diese Entscheidung ist an die Franz(cid:148)sische Republik gerichtet. Artikel 2 Br(cid:129)ssel, den 1. Oktober 1997 F(cid:129)r die Kommission Marcelino OREJA Mitglied der Kommission