title: Comunicación relativa a la apertura de los contingentes introducidos mediante Decisión de los Representantes de los Gobiernos de los Estados miembros, reunidos en el seno del Consejo, de 26 de septiembre de 1997, para la importación de determinados productos siderúrgicos CECA originarios de la Federación de Rusia

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Russia
import licence
iron and steel product
originating product
tariff quota


title: Comunicación de la Comisión al Consejo, al Parlamento Europeo, al Comité Económico y Social y al Comité de las Regiones - Cambio climático - Estrategia de la UE ante la conferencia de Kyoto

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UN convention
climate change
environmental protection
greenhouse gas
pollution control measures

text: COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS Bruselas, 01. 10. 1997 COM(97)481 final COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN AL CONSEJO, AL PARLAMENTO EUROPEO, AL COMITE ECONÓMICO Y SOCIAL Y AL COMITE DE LAS REGIONES Cambio climático. Estrategia de la ÜE ante la conferencia de Kyoto 1. Introducción El 3 de marzo de 1997 el Consejo de Ministros de Medio Ambiente de la Unión Europea adoptó una postura de negociación sobre el cambio climático en la que, entre otras cosas, se incluía un objetivo cuantificado de reducción de emisiones en la propuesta comunitaria de protocolo para la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático. La propuesta establece una reducción del 15%, con respecto al año 1990, en las emisiones de tres gases de invernadero (C02, CH4 y N20) para el año 2010, considerados de manera separada o conjunta, y para todos los países industrializados partes en la Convención. El Consejo de Ministros de Medio Ambiente del 19 y 20 de junio acordó también incluir en la propuesta de negociación comunitaria un objetivo intermedio de reducción de, como mínimo, el 7,5% para el año 2005. La postura de la UE se refiere a una reducción media para tres gases de invernadero. Hasta el momento, no se ha adoptado decisión alguna sobre los objetivos específicos para cada uno de estos gases. La postura de la UE en las negociaciones ha sido objeto de amplio debate tanto dentro de la UE como a nivel internacional, especialmente con otros países industrializados. Las reacciones han sido muy diversas: desde el reconocimiento del carácter positivo de una política ambiciosa a la puesta en cuestión con un escepticismo excesivo de la viabilidad técnica, económica o política de los objetivos y, en algunos casos, la oposición más rotunda. La presente comunicación pretende situar la postura de negociación comunitaria en un contexto general y está destinada a demostrar, por una parte, que es factible desde el punto de vista técnico y, por otra, que, con un marco político adecuado, es aceptable desde el punto de vista económico llegar a la reducción de emisiones de gases de invernadero del 15% para el año 2010, a pesar de la tendencia al alza subyacente. Los objetivos marcados se acordaron por su necesidad para el medio ambiente y basándose en estudios que muestran que los objetivos son factibles en el plano técnico y económico utilizando, principalmente, tecnologías y prácticas actualmente disponibles. Estos objetivos se basan en el supuesto de que otros países industrializados asumirán compromisos comparables. También se reconoce que la consecución de estos objetivos será un reto político. La postura negociadora de la UE se refiere a un conjunto formado por tres gases de invernadero. El más importante de ellos es, con mucho, el C02j responsable de aproximadamente el 80% del impacto cuando los gases se ponderan según el denominado "potencial de calentamiento global". Además, las emisiones de C02 son las más difíciles de disminuir, ya que, a diferencia de otras emisiones derivadas del consumo de combustibles fósiles, como los NOx y el S02, no existen todavía soluciones de final de proceso para el C02. Los modelos hipotéticos para el CEU y el N20 basados en una evolución sin cambios (business-as-usual) apuntan a una reducción probable de emisiones y a la posibilidad incluso de una reducción significativa. Por tanto, una reducción económica de las emisiones generales de los tres gases podría incluir una disminución de las emisiones de CH4 y N20 mayor del 15% y una disminución de las de C02 menor del 15%. Sin embargo, dado la importancia relativa del C02, que es muy elevada, podría ser necesario conseguir una reducción de C02 superior al 10% para alcanzar el objetivo global del 15%. Por todo ello, la presente comunicación se centra en la disminución de las emisiones de C02. En el capítulo 6 se abordan las especiales circunstancias que afectan a los otros dos gases. Al mismo tiempo que la presente comunicación, se ha preparado un documento de trabajo interno de la Comisión en el que se hace una justificación técnica y económica más completa de la postura negociadora de la UE y en el que se explica con más detalle donde se prevé que tengan lugar las reducciones de las emisiones de gases de invernadero necesarias, el efecto económico probable de las medidas, y los posibles instrumentos para llevar a la práctica las políticas correspondientes. En el presente documento se mencionan también una serie de propuestas comunitarias que ya están sobre la mesa y que, cuando estén aprobadas, facilitarán la limitación y la reducción de las emisiones de gases de invernadero. En la presente comunicación, se examina la postura negociadora de la UE para el año 2010, que fue al origen de un debate al nivel internacional y también la más importante dentro de una estrategia climática a largo plazo. Es esencial tener en cuenta que el núcleo fundamental de cualquier estrategia destinada a proteger el clima del planeta es lograr una modificación significativa de la tendencia al aumento a largo plazo de la emisión de gases de invernadero a escala planetaria de tal manera que se consiga una disminución apreciable. Para ello, se requiere actuar ahora, teniendo en cuenta que los frutos se irán recogiendo a lo largo de un periodo de tiempo más dilatado. 2. Por qué es necesario actuar en este momento La I Conferencia de las Partes de la Convención Marco sobre el Cambio Climático, celebrada en Berlín en abril de 1995, decidió iniciar negociaciones sobre los compromisos que debían asumir los países industrializados para limitar y reducir las emisiones de gases de invernadero a partir del año 2000. La UE ha sido siempre un firme defensor del Mandato de Berlín. El II Informe de Evaluación del Grupo Intergubernamental sobre el Cambio Climático (Intergovernmental Panel on Climate Change, IPCC), publicado a principios de 1996, confirmó la postura, que ya sostenía la UE, de que es urgente iniciar los cambios en los modelos de producción y consumo que permitan la disminución a largo plazo de las emisiones de gases de invernadero en todo el planeta necesaria para alcanzar el objetivo final de la Convención sobre el Clima. La UE ha reconocido que la inhibición en este sentido podría tener efectos perjudiciales a largo plazo, ya que la sociedad necesita disponer de un calendario realista para que los cambios se produzcan de manera abierta y transparente. Mientras que las negociaciones sobre la Convención sobre el Clima a principios de la década de los 90 se basaban en el principio de cautela (puede ser necesaria una actuación incluso cuando no haya pruebas concluyentes del daño), el II Informe de Evaluación da un paso más adelante al reconocer que en conjunto los datos científicos disponibles indican que existe una influencia antropogénica discernible en el clima del planeta. Los problemas mundiales que lleva aparejado el cambio climático podrían tener un efecto muy negativo en la producción agrícola y la productividad, reducir la diversidad biológica, provocar pérdidas de suelo cultivable y desplazamientos de población, y aumentar una serie de enfermedades los daños serían proporcionalmente más significativos en el caso de los países en desarrollo. transmitidas mediante vectores. Se prevé que Es importante subrayar que los datos científicos que apuntan a un cambio climático (incluida la investigación a que se refiere el II Informe de Evaluación del EPCC o comenzada justo después de éste) indican que en las próximas décadas podrían darse repercusiones inaceptables de orden social, económico y ecológico. Por tanto, es preciso aplicar el principio de cautela. Además, una buena parte de los efectos negativos que se prevén que vaya a tener el cambio climático, es probable que se den en países que sólo hayan contribuido de manera marginal a provocar el problema y que no dispongan de los recursos económicos necesarios para compensar cualquier posible daño. Si los países industrializados no actúan ahora para contrarrestar el cambio climático, las futuras generaciones tendrán que afrontar los costes de los efectos del cambio climático, siendo, además, mayores los costes de la limitación de emisiones al disponerse de menos tiempo para llevar a cabo las reformas necesarias. Una razón especialmente importante para una actuación rápida contra las emisiones de C02 es el largo plazo que transcurre entre la adopción de políticas y su incidencia efectiva en las emisiones. Muchos problemas medio ambientales "tradicionales" tienen soluciones de final de proceso relativamente rápidas o bien pueden combatirse con modificaciones de la tecnología actual: éste es el caso de la disminución de las emisiones de S02, la eliminación del plomo de la gasolina o la supresión gradual de los CFC. Sin embargo, no ocurre así con el C02. Dado que las emisiones de CO2 son inherentes a la utilización de combustibles fósiles (carbón, petróleo y gas) y teniendo en cuenta que todavía no existe ninguna tecnología económica que permita absorber estas emisiones, la única manera de rebajar las emisiones de C02 es mediante la modificación de estructuras, procesos, equipo y comportamientos que están relacionados directa o indirectamente con la utilización de combustibles fósiles. Al tener las inversiones en los sectores del transporte y la energía una vida útil muy larga y, también, dada la duración relativamente larga de muchos bienes que consumen energía (coches, neveras, etc. ), cualquier estrategia sobre emisiones de C02 tendrá unos plazos de aplicación mucho más largos que los que se aplican a la mayoría de otros problemas medio ambientales. Como se explica en el capítulo 7, la actuación temprana de los países industrializados es también una condición previa para la limitación del crecimiento de las emisiones de gases de invernadero en los países en desarrollo. Este aspecto se prevé que adquirirá una importancia cada vez mayor en los próximos años. 3. Posibilidades de reducción de las emisiones del CO? Todas las posibilidades de reducción de emisiones del C02 entrañan un coste y cuanto más esté dispuesta a pagar la sociedad mayor será la gama de posibilidades de reducción. En la presente Comunicación, de entre las actuaciones destinadas a reducir las emisiones de gases de invernadero bien mediante inversiones que incorporen tecnologías eficientes actuales o la aplicación de nuevas prácticas y planteamientos técnicos, sólo se han tenido en cuenta las que se prevé que serán aceptables desde el punto de vista político. En este contexto, tales posibilidades de reducción no deben ser excesivamente costosas ni tener efectos distributivos ni sociales inaceptables. Estas posibilidades de reducción de emisiones han sido objeto de numerosos estudios en los últimos años y la cuestión de cómo se puede materializar este potencial ha sido parte esencial de los preparativos dentro de la Unión Europea para la negociación sobre un protocolo climático. Para el análisis de las posibilidades de reducción en los diferentes sectores de la economía comunitaria, se ha utilizado como referencia el modelo hipotético pre-Kyoto del cuadro I, que da un aumento del 8% en las emisiones totales de C02 para el año 2100 con respecto a 1990, siempre que no se tomen otras medidas complementarias. Cuadro I: - Distribución sectorial de las emisiones de C02 (en millones de toneladas) Sector/año Transporte Industria Industria de la energía Sector doméstico/terciario Producción de electricidad/calor Emisiones totales 1990 743 626 141 654 1. 036 | 3. 200 2010 1. 032 532 158 680 1. 057 3. 459 % inc/dec + 39% - 1 5% +12% + 4% ' + 2% + 8% Fuente: Hipótesis pre-Kyoto basada en datos de Eurostat (se excluyen los combustibles para buques a nivel internacional pero se incluye el transporte aéreo internacional) En el cuadro I se observa la importancia del sector del transporte en el que la tendencia inherente a un crecimiento fuerte y continuo hará problemática la consecución de cualquier objetivo de reducción de emisiones. En este cuadro se observa un aumento del 31% de las emisiones de C02 derivadas del transporte entre 1990 y 2010; una buena parte de este aumento vendrá del transporte aéreo y por carretera. En este contexto, nótese que, como los precios de la energía para los usuarios finales del sector del transporte son generalmente más elevados que en otros sectores económicos, es preciso una actuación específica destinada a superar las actuales disfunciones del mercado y la falta de eficiencia del transporte, al objeto de reducir significativamente las emisiones a bajo coste. El Consejo ya ha fijado un objetivo de reducción de emisiones de C02 que corresponde a un aumento en el rendimiento medio del consumo de combustible de los coches que salen actualmente al mercado del 30% para el año 2005 con respecto a la media actual. La utilización futura de combustible no suele tomarse en cuenta plenamente en el momento de adquirir un vehículo; no obstante, con la tecnología disponible puede mejorarse a bajo coste el ahorro de combustible. Con este fin, la Comisión está discutiendo actualmente con la industria del automóvil la posibilidad de un acuerdo ambiental efectivo y transparente según el cual el sector se comprometería a disminuir las emisiones de C02 de los vehículos. Otros aspectos de esta estrategia serían medidas fiscales y etiquetas que acreditasen la economía de combustibles con el fin de influir en el mercado del automóvil. La inexistencia de un mercado interior pleno del ferrocarril y las actuales barreras al transporte intermodal son otros dos ejemplos de ineficiencia en el transporte cuya supresión supondría también un ahorro de energía a bajo coste. La Comisión ha propuesto ya varias medidas para abordar estas cuestiones. Por ejemplo, se cuenta con que la liberalización y la revitalización de los ferrocarriles comunitarios rebajen los costes de transporte y mejoren la calidad del servicio, atrayendo así una parte del tráfico que actualmente circula por carretera. De la misma manera, la aplicación del programa de acción propuesto por la Comisión en sus comunicaciones en torno a la red para los ciudadanos sobre la mejora del transporte público y sobre la intermodalidad del transporte de mercancías habrá de dar lugar a una mayor utilización de las alternativas al transporte aéreo y por carretera. Por último, las medidas que propone la Comisión para mejorar la tarificación deben aumentar la eficiencia del sector tanto dentro de cada modo de transporte como en su conjunto. Aunque es evidente que estas políticas exigen una reestructuración importante del sistema de transporte, su aplicación entrañaría beneficios económicos, ambientales y de servicio importantes. La Comisión está preparando un informe sobre una estrategia para la disminución del crecimiento de las emisiones del C02 derivadas del transporte, que se aprobará próximamente. El sector industrial se caracteriza por ratios de intensidad energética muy distintos y por emisiones de C02 muy variadas según los subsectores. En general, los sectores más intensivos en energía, especialmente los expuestos a la competencia internacional, ya prestan mucha atención a la eficiencia energética por razones económicas evidentes, sobre todo, por los menores precios finales de la energía para los competidores internacionales. Para otros segmentos de la industria, la cuestión es menos prioritaria al existir una serie de barreras que protegen sus mercados y al ser los precios de la energía bajos a escala mundial durante los últimos diez años. A pesar de que las emisiones industriales directas de C02 van siendo relativamente importantes dentro del total de las emisiones, existen experiencias en varios Estados Miembros que indican que en la mayoría de los sectores pueden reducirse estas emisiones todavía más. En este sentido, es especialmente convincente la experiencia de Holanda, donde se ha dado un aumento anual de la eficiencia energética de, aproximadamente, el 2% desde 1990, que se ha conseguido a partir de acuerdos negociados. Para hacer frente al reto del cambio climático, es fundamental el papel que desempeñe el sector de la electricidad como reconocen tanto el sector eléctrico, como las autoridades de los Estados Miembros y la Comisión. Los servicios de la Comisión han terminado una revisión a fondo, en la que han participado Euro Electrics y otros interesados, acerca de la contribución de la electricidad a la consecución tanto de un desarrollo sostenible como de la disminución de las emisiones de gases de invernadero. Para alcanzar estos objetivos, se reconoce que es fundamental desarrollar servicios energéticos, que, unidos a una mejora de la tecnología del abastecimiento, una mayor sustitución de combustibles y un uso más intenso de los combustibles no fósiles, darán lugar a reducciones sustanciales de los niveles de emisión. En conjunto, el potencial de reducción del sector de la electricidad está en relación, por una parte, con el aumento de la eficiencia del uso final, que disminuye la demanda global, y, por otra, con un aumento de la eficiencia de la producción. En cuanto al uso final, existen muchas maneras de mejorar la eficiencia, tanto en el sector industrial como en el doméstico y en el terciario. Las neveras, los ordenadores, los televisores, las lavadoras, las bombillas son algunos ejemplos de que la actual tecnología permite el mismo nivel de servicio con un consumo de energía mucho menor. De Ta misma manera, pueden mejorarse los motores eléctricos que se emplean en la industria. La UE ya ha preparado planes sobre etiquetado obligatorio de la eficiencia energética para los principales productos de la "línea blanca" y normas obligatorias para neveras/congeladores destinadas a aumentar el rendimiento. Actualmente la Comisión está negociando con los sectores industriales correspondientes normas sobre una gama más amplia de productos. De la misma manera, en la generación de electricidad hay que tener en cuenta que la eficiencia térmica global de las actuales centrales a base de combustibles fósiles se situaba dentro de la UE en el 38% en 1994, mientras que las nuevas centrales ofrecen normalmente rendimientos en torno al 50% o incluso superiores. Así pues, existe cierto margen para reducir las emisiones de C02 mediante la clausura acelerada de las centrales antiguas con bajos rendimientos. También, se conseguirán más reducciones a partir de la sustitución del carbón por el gas natural según lo previsto en varios Estados miembros. Otro factor que incide en este mismo sentido es la producción combinada de calor y electricidad, ya que se calcula que un aumento de la participación de la generación en la producción comunitaria de electricidad del nivel actual del 9% al 18% en 2010 podría ahorrar 150 millones de toneladas de C02. La Comisión considera que la duplicación de la parte que corresponde a las energías renovables en el consumo comunitario de energía desde el 6% actual de consumo actual de energía al 12% en el año 2010, aunque supone un reto para la industria eléctrica, constituye un objetivo realista. Las modalidades de energía renovable más competitivas son la eólica y el uso de la biomasa para la generación de electricidad. El mencionado objetivo del 12%> no es probable que pueda alcanzarse sin que, como mínimo, con la mitad del aumento en la aportación de las energías renovables se dé en el sector de la electricidad. La experiencia de Dinamarca donde la capacidad instalada de energía eléctrica de origen eólico se está acercando a 1. 000 MW y representa en torno al 5% del consumo de electricidad, es un ejemplo convincente de que el objetivo de la Comisión es realista. En un reciente Libro Verde de la Comisión se destacaba que la consecución de este potencial requerirá medidas decididas, como el acceso de las energías renovables a las redes, la imposición de obligaciones en relación con las energías renovables, el aumento de la retribución a las energías renovables y los sistemas de ingeniería financiera a favor de este tipo de energías. En un próximo Libro Blanco cuya publicación está prevista para finales de año se presentarán las orientaciones de la Comisión para el desarrollo futuro de las energías renovables y un plan de acción global y detallado. La mayor parte de las posibilidades de reducción de emisiones que se indicaban en el documento de trabajo de la Comisión han sido aceptadas, al menos de manera cualitativa, durante bastantes años. También es cierto que, en algunos campos, el desarrollo tecnológico ha aumentado el potencial o rebajado el coste de una serie de soluciones técnicas a una gama de costes más aceptable. Sin embargo, es decepcionante que haya sido modesto el empleo de la mayor parte de la tecnología más respetuosa con el medio ambiente ya disponible. La explicación de este fenómeno está, sobre todo, en los bajos precios de la energía y la expectativa de que se mantengan. Otro motivo que también contribuye a esta situación es que tanto la industria como los consumidores dan más importancia a la inversión inicial que al coste global a largo plazo. El resultado de todo esto es que, a pesar de que el coste de las diferentes medidas varía considerablemente, existen ya una gran cantidad de posibilidades de reducción de emisiones de' gases de invernadero con costes nulos o bajos. Conclusión: En conclusión, la parte de este potencial técnico de reducción de emisiones de gases de invernadero que se consiga dependerá de los costes políticos, sociales o económicos que se consideren aceptables. Los trabajos efectuados hasta la fecha muestran que es posible definir posibilidades de reducción técnica de emisiones de C02 cifradas en 800 millones de toneladas. Esta cifra sería suficiente para lograr un 15% de reducción de las emisiones de C02 para el año 2010, con respecto a 1990, en vez del aumento del 8% en las emisiones de este gas, previsto en el supuesto de que se dé una evolución sin cambios (business-as- usual-scenario), como se muestra en el cuadro I. Este potencial de reducción, que es técnicamente factible, cuando se aplica con la combinación adecuada de políticas con una buena relación coste/eficacia, puede ser tanto gestionable en el plano económico como aceptable en el plano político. En el cuadro II se dan cifras indicativas de las posibilidades de reducción de emisiones en los principales sectores de la UE. Se han calculado unas posibilidades de reducciones de emisiones de C02 de unos 300 millones de toneladas en el sector de la electricidad, 180 millones de toneladas en el transporte, 200 millones de toneladas en el sector de los usuarios finales y 100 millones de toneladas a partir de las energías renovables. La Comisión subraya que estas reducciones de las emisiones de C02 constituirán un desafío para los responsables políticos. Las cantidades citadas son el reflejo de una serie de medidas y acciones políticas similares a las que se describen en el siguiente capítulo. Para cada subsector, la reducción que se consiga dependerá de cómo se formulen concretamente tales medidas. En el documento de trabajo interno de la Comisión se especifican las medidas que deberán tomarse para materializar estas posibilidades de reducción de emisiones de CO2. Cuadro II- Previsiones de posibles reducciones de emisiones en la UE, en millones de toneladas de C 02 por sectores. Sector Transporte desglosado en -turismos - cambio intermodal - otras medidas Industria Industria energética Sector domestico/terciario Energías renovables/calor Generación de electricidad desglosados en - sustitución de combustibles - cogeneración/ eficiencia térmica - energías renovables/electricidad Reducción potencial 180 100 50 30 100 20 100 100 300 50 150 100 TOTAL 800 4. Elementos para una estrategia sobre el cambio climático Una estrategia climática fructífera tiene que ser global, económica y factible en el plano técnico y político, y, además, tiene que evitar efectos sociales o regionales negativos que pueda provocar la política necesaria para poner en práctica esta estrategia. La presente comunicación no tiene por objeto prescribir una estrategia de este tipo de manera detallada sino que intenta apuntar los posibles elementos que la constituirían. La elaboración de una estrategia completa solo será posible cuando se conozca el resultado de Kyoto. los objetivos Cualquier estrategia comunitaria tiene que ser efectiva para alcanzar intermedios pero también ha de poner en marcha un proceso de cambios tecnológicos y de comportamiento de tal manera que se frenen las emisiones de gases de invernadero y se encarrilen éstas por una vía sostenible que permita conseguir reducciones continuadas más allá del 2010. Para ello, hay que abordar tanto la cuestión de la intensidad de las emisiones de las distintas actividades económicas como el crecimiento de la demanda de bienes y servicios que desencadenan un aumento de las emisiones de estos gases. La elección de la estrategia adecuada, con la combinación adecuada de instrumentos, no sólo es importante desde el punto de vista técnico o económico sino que es la esencia del reto político que supone avanzar hacia la protección del clima del planeta. En la elaboración de esta estrategia será necesario garantizar que las actuaciones se lleven a cabo de una manera adecuada, tanto para que tengan una buena relación coste/eficacia como para evitar efectos regionales o sociales negativos derivados de la aplicación de las políticas. Por consiguiente, la Comisión está convencida de que es una prioridad fundamental preparar la estrategia global que incorpore todos estos aspectos, para ello ha puesto ya sobre la mesa una serie de propuestas, entre ellas: - la Comunicación sobre la dimensión energética del cambio climático1 y las conclusiones del Consejo sobre esta Comunicación, en la que éste invita a la Comisión a presentarle un plan de acción para hacer frente al cambio climático en el sector de la energía en el contexto de medidas políticas comunes y coordinadas; - la prórroga de SAVE II hasta el año 2000, con un presupuesto de 45 millones de ecus y la propuesta sobre el Programa ALTENERII; - una propuesta de técnicas de planificación racional del ciclo de oferta y demanda; - una Comunicación en la que se establece una estrategia para la reducción de emisiones de C02 de los vehículos; - varias propuestas, dentro de la política común de transportes, para la revitalización y liberalización del sector ferroviario y para la creación de las superpistas ferroviarias transeuropeas de transporte de mercancías, con el fin de fomentar un desplazamiento del trafico de mercancías de la carretera al ferrocarril; - una propuesta de Directiva del Consejo por la que se reestructura el marco comunitario de imposición de los productos energéticos (COM(97)30); y - una propuesta de V Programa Marco de IDT para el periodo 1998-2002 con una dotación total de 16. 300 millones de ecus. Sin embargo, la Comisión está convencida de que las propuestas que están ya sobre la mesa y en preparación no son suficientes para alcanzar los objetivos que propone la UE y, según los resultados de Kyoto, presentará otras propuestas destinadas a reducir significativamente las emisiones de C02, algunas de las cuales se enumeran ya en el programa de trabajo, a fin de completar así la estrategia que permitirá a la Unión Europea cumplir los compromisos derivados de Kyoto. Entre estas propuestas complementarias se cuentan las siguientes xtol una propuesta destinada a aumentar significativamente la participación de las energías renovables en el consumo de energía de la UE para el año 2010 de acuerdo con las orientaciones del reciente Libro Verde de la Comisión; una propuesta para aumentar apreciablemente para el año 2010 la participación de la cogeneración (la producción combinada de calor y electricidad) en la generación de electricidad dentro de la UE; una serie de medidas en torno a la normalización, la armonización y la responsabilidad' civil para la promoción del transporte intermodal de mercancías; COM (97) 196 final de 14. 5. 97. 10 - la revisión de las orientaciones para las redes transeuropeas, al objeto de integrar las consideraciones de estrategia medioambiental; - varias propuestas para mejorar significativamente la eficiencia térmica de las centrales eléctricas; con una mayor penetración de la cogeneración se podría lograr eficazmente la mejora de la eficiencia térmica. Además, existen posibilidades de poner a punto una estrategia integral sobre hábitos de consumo sostenibles, con repercusiones positivas en los objetivos de la política climática. A fin de facilitar tal reorientación de los hábitos y opciones de consumo, es preciso fomentar la sensibilidad del consumidor y proporcionarle una educación apropiada, información fiable y asesoría adecuada. Una estrategia integral exige la aplicación de una amplia gama de instrumentos de aplicación de políticas, dentro de los cuales las medidas reguladoras tradicionales desempeñarán un papel importante en algunos casos (por ejemplo: la prohibición del uso de HFC para las latas autorrefrigeradas o el establecimiento de normas de eficiencia más estrictas para determinado equipo eléctrico). Sin embargo, en muchos aspectos, una mayor flexibilidad ofrece ventajas evidentes para ciertos sectores económicos. Los incentivos económicos, tanto los positivos como los negativos, son la manera de asegurar un elevado nivel de flexibilidad y, con frecuencia, pueden lograr los objetivos perseguidos de manera más rápida y a un coste inferior al de la regulación. En este sentido, es importante tener presente que la aplicación de incentivos fiscales no entraña un aumento global de la imposición. En los sectores ya sometidos a tributación, pueden crearse ya incentivos mediante la diferenciación (como se ha hecho para fomentar la gasolina sin plomo). El traspaso de presión fiscal del trabajo a la producción intensiva en carbono y energía es una posibilidad que tiene un efecto neutro desde el punto de vista fiscal y que es previsible que disminuya obstáculos y aumente la aceptación por el consumidor de tecnologías económicas. Entre los retos clave que hay que abordar está la definición y aplicación de medidas que permitan la explotación de los avances relacionados con la eficiencia energética aplicándolos al equipo y los edificios actuales. El tipo de descuento social empleado es el utilizado en las decisiones políticas. Naturalmente, los tipos de descuento privados pueden ser más elevados. Por esta razón, es preciso adoptar medidas para suprimir la disparidad existente entre la tasa de beneficio social y la tasa de beneficio privado que tienen en cuenta las empresas cuando toman sus decisiones de inversión. Existen también otras opciones basadas en el mercado como son los cambios en la actual estructura de las subvenciones. Debe mantenerse y acelerarse la tendencia actual a la eliminación gradual de las subvenciones a productos energéticos como el carbón, cuando ello redunde en beneficio de la reducción de emisiones. Al mismo tiempo, otra opción complementaria a la que puede recurrirse es la utilización de subvenciones temporales y a corto plazo para fomentar las energías renovables o las tecnologías limpias. 11 Otro instrumento pueden ser los acuerdos negociados entre los poderes públicos y determinados sectores industriales, que ofrecen, en principio, una flexibilidad máxima para que la industria actúe de forma económica. Recientemente, la Comisión ha publicado una comunicación en la que se señalan las condiciones en las que estos acuerdos negociados podrían considerarse instrumentos útiles. Las opciones técnicas utilizadas para conseguir los objetivos comunitarios de reducción de emisiones hasta el año 2010 se basan principalmente en las tecnologías existentes. El papel de la investigación y el desarrollo tecnológico que se inicien queda limitado por este horizonte temporal. Se requiere un esfuerzo renovado para disminuir el coste de las tecnologías avanzadas actuales, dado que actualmente no siempre son competitivas. Por otra parte, hay que llevar a cabo investigación socioeconómica para lograr una mayor comprensión de los obstáculos que se oponen a la aplicación de las terminologías disponibles, de manera que puedan hacerse realidad las posibilidades de reducción de emisiones y también para comprender mejor los aspectos organizativos de las nuevas tecnologías. Asimismo, hay que investigar los efectos de los instrumentos económicos tanto a nivel microeconómico como sectorial y las condiciones para el cambio de hábitos (incluidos los hábitos de consumo). investigación específica que evalúe En relación con la EDT es muy importante subrayar la necesidad de llevar a cabo de manera continuada una repercusiones socioeconómicas y ecológicas del cambio climático (sobre todo a escala regional), que ponga a punto las soluciones técnicas necesarias para disminuir los gases de invernadero más allá del año 2010 y que esté en condiciones de afrontar los posibles efectos negativos. Esta labor investigadora podría resultar además ventajosa para la competitividad comunitaria y ofrecer nuevas oportunidades a los exportadores comunitarios de estas tecnologías. las Ya se han señalado más arriba muchas posibilidades para la reducción de emisiones en la UE. Sin embargo, la aplicación de medidas para hacer realidad estas posibilidades y reducir emisiones, especialmente por encima del índice normal de sustitución del equipo, es poco probable que vaya a darse si no se ponen en práctica actuaciones decididas. Ningún instrumento por sí solo será suficiente para alcanzar el objetivo comunitario de emisiones, sino que se requerirá una combinación de intervenciones. Por lo tanto, cualquier política o estrategia tiene que conseguir la mayor cooperación y aceptación posible por parte de todos los interesados: los gobiernos, la industria, los sindicatos y el público en general. Si queremos conseguir a lo largo de los trece años próximos una reducción general de las emisiones de gases de invernadero del 15% en la Unión Europea, varios sectores de la sociedad y diversas regiones de Europa tendrán que hacer frente a cambios importantes. Hay que optar por alternativas que tengan un efecto beneficioso en el empleo y el crecimiento económico. Aunque en general la liberalización redunda en una mayor eficiencia, tiende menos a fomentar inversiones que sean rentables a largo plazo más que a corto. La mundialización de los mercados de capitales ha creado entre los inversores expectativas de beneficios rápidos. Sin embargo, la rentabilidad de las medidas con mejor relación coste/eficacia para reducir las emisiones de C02 requiere, a menudo, plazos más dilatados de amortización de 12 la inversión. Se plantea así un problema que tendrá que tratarse políticamente a la hora de aplicar cualquier estrategia futura. Los inversores necesitan la certidumbre de un compromiso firme en la vía de la reducción de emisiones para convencerse de que es necesario invertir en medidas que mejoren la eficiencia a un coste razonable. Las políticas destinadas a romper la tendencia al crecimiento de las emisiones deberán atacar el problema desde dos ángulos. Por una parte, tendrán que reducir la intensidad en emisiones de las distintas actividades económicas y, por otro, habrán de contener el crecimiento de la demanda de bienes y servicios, que es lo que dispara la emisión de gases de invernadero. En consecuencia, el éxito de cualquier estrategia de medio ambiente dependerá de la capacidad de estas políticas para estimular los cambios tecnológicos y de comportamiento necesarios. Su éxito político, económico y social dependerá de sus consecuencias económicas y distributivas. Con este fin, debe seguirse una estrategia de coste mínimo, basada en un planteamiento aplicable a diversos gases, sectores y países, que todavía no está elaborado de manera detallada. 5. Consecuencias económicas Incluso una estrategia global de coste mínimo no carece de costes sino que tiene un precio. Los productos y los procesos de producción tendrán que adaptarse para contaminar menos o consumir menos energía y combustibles, las nuevas tecnologías tendrán que desarrollarse y la difusión de las actuales tecnologías limpias habrá de acelerarse, la sustitución de las antiguas instalaciones más contaminantes por otras más modernas y respetuosas con el medio ambiente tendrá que ser más rápida, y las pautas y los hábitos de consumo habrán de cambiar. Todo eso entraña unos costes: los costes de los recursos necesarios para desarrollar y aplicar las nuevas tecnologías, los costes de ajuste y distribución necesarios para adaptarse a un marco de oferta y demanda alterado y a una dinámica de oferta y demanda diferente, y los costes de bienestar generados al incidir en las decisiones sobre producción y consumo a fin de limitar las emisiones de gases de invernadero. Por todo ello, la aplicación de una política de este tipo resulta un reto importante. No obstante, ' la mayor parte de los aspectos anteriormente señalados quedarán compensados, al menos parcialmente, por los ahorros de costes: la inversión en procesos o productos que impliquen un menor consumo de energía y combustible supondrá un ahorro2, y la disminución del uso excesivo de abonos en agricultura reducirá el coste de los insumos. Además, una disminución de la demanda de productos y servicios contaminantes liberará recursos financieros que pueden destinarse a otros usos. Cuanto Efectivamente, sustituir una central eléctrica de carbón antigua por una instalación de ciclo combinado sólo reporta normalmente beneficios tanto para el medio ambiente como para la empresa eléctrica e invertir en un coche con un rendimiento mayor en cuanto a consumo de combustible tiene un coste cero para el propietario a lo largo de la vida útil del vehículo, siempre y cuando los costes de la inversión en la tecnología destinada a mejorar el rendimiento no sean demasiado altos. 13 más se extiendan las tecnologías de reducción de emisiones más probable será que entren en juego economías de escala y que disminuyan substancialmente los costes, lo cual puede poner en marcha un círculo virtuoso. Cabe señalar que es muy difícil calcular con precisión los beneficios que, para el medio ambiente en su conjunto y en términos sociales y económicos, pueden derivarse de la prevención del daño ecológico provocado por el cambio climático. No obstante, es fundamental que estos beneficios se tomen en consideración en la evaluación global. Costes: Para calcular los costes netos de una estrategia de lucha contra las emisiones de gases de invernadero se requeriría información detallada y fiable sobre los costes de mitigación, preferiblemente a nivel de las empresas, para el conjunto de la economía y para todos los gases de invernadero pertinentes. Además, el grado de modificación de las pautas de producción y consumo y los efectos de esta modificación según los objetivos previstos tendría que cuantificarse, como también habría que cuantificar los costes de bienestar que se derivan de la interferencia en las pautas de producción y consumo. De la misma manera, habría que comparar ahorros de costes y efectos colaterales. Finalmente, habría que tener en cuenta que los diferentes componentes de los costes, incluyendo en el cálculo las reducciones de costes y los ahorros de recursos, no son necesariamente homogéneos en todos los sectores ni en todas las regiones ni a lo largo del tiempo. Normalmente, las medidas de puesta en práctica de políticas exigen inversiones substanciales en tecnologías paliativas o para cambiar pautas de demanda antes de que puedan conseguirse ahorros de costes, beneficios secundarios y beneficios principales. Por otra parte, los sectores y las empresas que aportan tecnologías paliativas o que se benefician de los cambios en las pautas de consumo no son las mismas que las que tienen que invertir en tecnologías limpias. Este tipo de información todavía no existe a una escala suficientemente amplia y detallada. No obstante, se han hecho numerosos esfuerzos para cuantificar los costes globales de una política de reducción de emisiones de gases de invernadero. Estos cálculos utilizan planteamientos de abajo a arriba y de arriba a abajo, basados a menudo en información parcial, supuestos simplificados y referidos con frecuencia sólo a algunas partes de la economía y a algunos efectos económicos. Pese a estas insuficiencias, dan una primera impresión aproximativa de la cuestión, cuantificada en términos monetarios. Para una reducción del 15% en las emisiones de C02 con respecto a 1990, se han calculado unos costes directos de puesta en práctica de las medidas, relacionado con actuaciones paliativas sobre la oferta y la demanda de energía3,que oscilan entre 15. 000 millones de ecus y, aproximadamente, 35. 000 millones de ecus anualmente para el año 2010. Estas cifras corresponden a, aproximadamente, 0,2 y 0,4% del Producto Interior Bruto en el año 2010. Este cálculo se basa únicamente en el C02, aunque se prevé que la El documento interno de trabajo de la Comisión detalla más este aspecto y los que siguen. 14 inclusión del metano y el óxido nitroso no alteraría este resultado substancialmente4. Una estrategia aplicable a varios gases y con una buena relación coste/eficacia incluso podría resultar menos costosa. La cifra más baja presupone que una parte de la reducción podría conseguirse mediante medidas con costes nulos o bajos, es decir, los costes de los recursos necesarios para la implantación de tecnologías paliativas más eficientes se prevé que quedarían (casi) totalmente compensados por el ahorro de energía y combustibles a lo largo del ciclo de vida. Los costes más bajos se basan también en el supuesto de que en el proceso político de toma de decisiones se consigue aplicar las soluciones con una mejor relación coste/eficacia, es decir, aplicar las políticas que permiten alcanzar el objetivo de reducción con el coste mínimo. Ello exige que el C02 se reduzca en las cantidades y en los países y sectores donde pueda hacerse de manera más barata. La figura 1 presenta los costes anuales directos que produciría el cumplimiento de las medidas (en 2010) en función de la reducción de emisiones con relación al año 1990. Una reducción del 15% en comparación con 1990, si se efectúa al menor coste, costaría entre 15. 000 y 30. 000 millones de ecus, dependiendo del modelo. Las estimaciones de POLES sugieren costes de 30. 000 millones de ecus (35. 000 millones de ecus en el caso de que las emisiones no se basen en los costes menores). Los costes son elevados también porque POLES parte del supuesto de un aumento del 15% en las emisiones de C02 en comparación con ej incremento del 8% en las emisiones previsto en la hipótesis pre- Kyoto. PRIMES solamente ofrece resultados para reducciones de hasta el 12%. Si se extrapolan estos resultados a un 15% de reducción de las emisiones, se obtiene una gama similar de costes en comparación con otros modelos. Figura 1. Costes anuales 0 pvv. y. ' h - M ' - < - C N ' ^-C O C O O C M,<í % reducción (desde la situación de partida) POLES PRIMES •CRASH91 El documento de trabajo interno de la Comisión detalla más este aspecto. 15 Las estimaciones se basan en tipos de descuento del 8%5 y en las tecnologías existentes. Las nuevas tecnologías y la explotación de economías de escala importantes una vez que haya perspectivas de mercados para estas tecnologías con un rápido crecimiento pueden disminuir los costes de mitigación. Por otra parte, los trabajos realizados dentro del EPPC han confirmado recientemente que la posibilidad de llevar a cabo una aplicación conjunta de medidas podría rebajar apreciabiemente (hasta un 50%) los costes globales. La Comunidad ha apoyado activamente en las negociaciones del protocolo la idea de llevar a cabo una aplicación conjunta y hay pruebas evidentes de que una serie de países industrializados, como los países asociados, pueden tener un potencial de reducción de C02 relativamente barato. De la misma manera, los acuerdos negociados sobre emisiones ofrecen en principio un margen para la reducción general de costes. Sin embargo, es importante que cualquier posible sistema de negociación de emisiones se organice de tal manera que se alcancen los objetivos globales de reducción. La valoración del impacto macro económico muestra intervalos más amplios. Aunque los efectos estáticos directos derivados de un coste superior en recursos son negativos, el impacto global, cuando se tienen en cuenta los efectos multiplicadores tradicionales, es mucho más difícil de prever y depende, en gran medida, del conjunto de políticas por el que se opte. En el documento interno de trabajo de la Comisión se informa sobre diferentes estudios que han intentado evaluar los costes globales. No todos los estudios se han basado en el 15% de reducción para el año 2010. Las estimaciones de los estudios disponibles oscilan entre un impacto positivo en el PIB de cerca del 1% a un impacto negativo de hasta el 1,5%. En consecuencia, el nivel absoluto del PIB podría ser un 1,5% inferior con una política climática que sin ella. Estas observaciones coinciden con un informe reciente del World Resources Institute (WRI) y con el II Informe de Evaluación del EPPC. Por otro lado, puede haber repercusiones positivas si los ingresos de los impuestos sobre el carbón/energía (o los de la venta de permisos negociables) se utilizan de manera inteligente, por ejemplo, para disminuir los costes laborales de los empresarios o para conceder desgravaciones fiscales a la inversión. Es importante señalar que, a pesar de la incertidumbre, ninguna de las cifras de costes es excesivamente alta en comparación con el PIB global ni en comparación con el 50% de crecimiento del PEB previsto entre 1990 y 2010. Los resultados de POLES y PRIMES se basan en un tipo de descuento del 8%; CRASH91 aplica entre un 5 y un 8 % dependiendo del país. Se trata de tipos de descuento utilizados habitualmente a la hora de tomar decisiones que afectan al ámbito público. En el Programa Auto-oil y en la estrategia en torno a la acidificación se utilizan tipos de descuento similares, que son los recomendados por organizaciones internacionales como la OCDE. Es obvio que los tipos de descuento privados pueden ser más elevados. 16 La presunción en que se basa la política comunitaria sobre el cambio climático es que otros países industrializados asumirán compromisos comparables para frenar las emisiones de gases de invernadero. Una acción unilateral por parte de la Unión Europea tendría como consecuencia que los cambios en la estructura industrial y los costes generados serían mucho mayores. Las industrias intensivas en energía relocalizarían sus actividades fuera de la UE. Además, el consumo energético en la UE podría caer al tiempo que crecer en otras regiones, ya que disminuirían los precios mundiales de la energía. El resultado sería que aumentarían las emisiones de dióxido de carbono en el resto del mundo ("fuga de carbono"), lo cual invalidaría parcialmente los esfuerzos de la UE por reducir las emisiones a escala mundial. Beneficios: Los beneficios de cualquier estrategia en torno al clima son difíciles de cuantificar en términos monetarios. Ello es así, sobre todo, por la naturaleza mundial e intergeneracional del cambio climático. Otras complicaciones que surgen se deben a la dificultad de atribuir un valor monetario a categorías como la conservación ecológica y el impacto en la salud del ser humano. Los beneficios de la reducción de emisiones, tanto los primarios como los secundarios, son a menudo menos evidentes y las estimaciones de costes mencionadas anteriormente desprecian los beneficios primarios y secundarios económicos positivos que se producen al haber menores daños debidos a una menor contaminación atmosférica. Los cálculos de los beneficios primarios (efectos sobre el clima) dependen de los supuestos aplicados sobre tipos de descuento, sensibilidad al clima, punto de referencia de las emisiones y la ponderación que se asigne a los daños experimentados en los países en desarrollo. Si se tienen en cuenta todos estos factores, se obtiene que los beneficios globales de una reducción del 15% de las emisiones de CO2 en la UE se situarían entre 300 millones y 101. 000 millones de ecus/año. Estos beneficios estimados serían para el mundo en su conjunto, y sólo una parte de ellos beneficiará a la Unión Europea. La amplia variación en las estimaciones sobre los beneficios generados depende básicamente del valor que se le atribuya a los daños producidos en un futuro lejano. Si este valor es alto (con tipo de descuento cero), los daños futuros valen tanto como en la actualidad; si el valor atribuido es bajo (por ejemplo, con un tipo de descuento del 10%»), los 100 millones de ecus de daños dentro de 50 años valdrían menos de 1 millón de ecus actuales. La opción es básicamente de naturaleza política. La estimación señalada no refleja todavía el ahorro de costes por daños evitados (beneficios secundarios) que se obtiene debido a la disminución de otros contaminantes. La estrategia aplicada no sólo disminuiría los gases de invernadero, sino también las emisiones de dióxido de azufre, óxidos de nitrógeno, azufre y partículas, en comparación con la legislación actual, entre un 15% y un 25%», tal vez incluso más. Los beneficios consiguientes (principalmente en lo que se refiere a la salud humana, la agricultura y los daños infraestructurales) pueden evaluarse como mínimo entre 11. 000 millones y 32. 000 millones de ecus. Además, la disminución de las emisiones de CO2 rebajaría también los 17 costes anuales que implica la aplicación de la estrategia contra la acidificación propuesta por la Comisión en, al menos, 4. 000 millones de ecus al año. Los beneficios totales (primarios y secundarios) de la disminución de gases de invernadero son difíciles de expresar y cuantificar en términos monetarios. Las estimaciones disponibles indican que podrían oscilar entre 15. 000 y 137. 000 millones de ecus al año. Si junto con esta cifra tenemos en cuenta los costes directos de cumplimiento de las medidas, la reducción de emisiones propuesta podría dar lugar en conjunto a beneficios netos, si se atribuye un valor elevado a los daños a largo plazo. Por otra parte, una mejora general de la asignación de recursos, por ejemplo, mediante una reestructuración más adecuada de los sistemas impositivos, tendería a provocar efectos globales positivos sobre el empleo. La reducción de emisiones de C02 a menudo está relacionada con soluciones más intensivas en mano de obra, es decir, los combustibles importados podrían ser sustituidos por tecnologías paliativas producidas internamente. Aunque este aspecto es difícil de cuantificar en términos generales, tiene que ser un aspecto importante en la elaboración detallada de una estrategia sobre el cambio climático posterior a Kyoto. Por último, es preciso subrayar la necesidad perentoria de tomar una iniciativa colectivamente, en primer lugar y ante todo por parte de los países industrializados. Una acción unilateral implicaría que la Unión Europea cargaría con'la totalidad de los costes de su actuación en solitario. Una acción coordinada garantizaría un mejor equilibrio entre los costes y los beneficios medioambientales para la UE. Por tanto, una actuación conjunta con otros países industrializados es fundamental para superar el desequilibrio que engendraría una acción unilateral y constituye la única forma para que las partes puedan aplicar una política efectiva sobre el clima. Conclusión: si los demás países Aunque los costes totales podrían parecer relativamente gestionables a nivel global, pueden resultar considerablemente más elevados a un nivel más detallado, por ejemplo, el impacto en la competitividad internacional de determinados sectores podría ser considerable industrializados no asumen compromisos comparables. El grado de aceptación política y social de los costes depende de la voluntad que exista en la sociedad de invertir en una política europea contra el calentamiento del planeta, lo cual, a su vez, dependerá en gran medida de los compromisos de los demás países industrializados según se indica en el apartado 7. La actuación conjunta es condición necesaria para un reparto adecuado de costes y beneficios entre todos los países afectados. Los costes de mitigación difieren según las economías, las regiones, los sectores y las empresas, y también entre los diferentes gases de invernadero. Estas diferencias y las numerosas posibilidades de incidencia y posibles medidas de cara a la reducción de emisiones hacen que resulte crucial la elección de la combinación de políticas que vaya a aplicarse y de la cobertura geográfica de una política climática amplia. Los responsables políticos tienen que esforzarse por aplicar la combinación de políticas que logren las reducciones de emisiones deseadas al coste mínimo. Este principio es válido tanto a nivel interno como a escala internacional. Cuantos más instrumentos y medidas 18 existan y cuanto más extensa sea la cobertura geográfica más barata y más aceptable políticamente resultará ser una estrategia razonable desde el punto de vista económico. Por otra parte, las políticas y las medidas comunes y coordinadas podrían crear un nuevo instrumento menos costoso con una buena relación coste eficacia, entre otras cosas, porque haría que las políticas aplicadas fuesen más eficientes con respecto al medio ambiente a escala planetaria, es decir, limitando el riesgo de fugas de carbono. 6. Otros gases de invernadero El metano es el segundo gas de invernadero más importante dentro del conjunto definido por la UE. Trabajos recientes de la Comisión, especialmente la Comunicación de la Comisión sobre el metano (COM (96) 557), indican que con las políticas actuales es técnicamente factible una reducción de emisiones de entre el 13 y el 15% en el año 2010, con respecto a 1990. Se calcula que una reducción del 40%) durante ese mismo período sería la reducción máxima técnicamente realizable, y eso suponiendo que se opte por realizar profundos cambios en la orientación política. El coste de esta reducción extra del 25% de CH4 (del 15% al 40%), equivalente a unos 100 millones de toneladas de C02, puede cifrarse en 20 a 30 ecus/tonelada de C02 equivalente reducido, lo cual da un coste anual de unos 2. 000 a 3. 000 millones de ecus. No obstante, esta reducción adicional del 25% en la producción de metano puede permitir una disminución de CO2 del 12% en vez del 15%. Nótese que esta reducción adicional del 25% presupone a su vez una disminución del 60% en las emisiones de metano en el sector de los residuos y una reducción del 34% en la agricultura y la energía. Por lo que respecta a la agricultura, es preciso proseguir los análisis para asegurarse de que se ponen en marcha solamente aquellas medidas que son técnicamente viables, políticamente aceptables y coherentes con otros objetivos de la actuación política. Por eso, persiste cierta incertidumbre en torno a qué porcentaje superior al 15% del potencial de la reducción de metano se conseguirá realmente en la práctica. Deben llevarse a cabo actuaciones en los siguientes campos: la mejora del tratamiento de residuos, la recuperación de metano en los vertederos actuales y nuevos, el empleo de las mejores técnicas de recuperación disponibles en las minas de carbón, la minimización de emisiones en la producción en tierra y en el mar de petróleo y gas natural, las normas sobre escapes mínimos y el control más frecuente de gasoductos. En cuanto a la agricultura, resulta una opción prometedora un mejor almacenamiento y tratamiento del estiércol animal, y es preciso analizar el modo en que la política agrícola común (PAC) y las políticas de desarrollo rural pueden contribuir a tal estrategia, por ejemplo en forma de incentivos o ayudas a la inversión para el almacenamiento del estiércol bajo cubierta combinado con la utilización del biogás sobre todo en las grandes granjas de producción animal intensiva. El programa comunitario de investigación agrícola deberá promover la investigación en torno a las posibilidades que ofrece la mejora de la alimentación de los animales. Las emisiones de óxido nitroso (N20) en 1990 ascendieron a 0,9 millones de toneladas, equivalentes a unos 300 millones de toneladas de C02. La disminución de emisiones de N20 en la industria, especialmente en el sector del nailon, que representa un tercio del total de las emisiones de N20, puede dar lugar a una reducción del 30% 19 de las emisiones de N20 en el año 2010. Las emisiones de N20 derivadas "de la utilización de la energía (centrales eléctricas) permanecerán estables hasta el año 2010 ya que la mayor parte de las nuevas centrales es previsible que sean de gas y las menores emisiones de N20 compensarán con creces el crecimiento en la producción de electricidad. Además, se calcula que las emisiones de la agricultura disminuirán debido al menor uso de abonos; esta tendencia deberá impulsarse mejorando el componente agrícola de la PAC en el contexto de la Agenda 2000. Estas reducciones contrarrestarán con mucho los aumentos debidos al uso de catalizadores en el transporte. Así pues, las reducciones previstas de N2O pueden situarse entre los 70 y los 95 millones de toneladas de CO2 (equivalente). La reducción de N20 (0,285 millones de toneladas) podría costar unos 120 ecus/tonelada de N20, es decir, en total 30 millones de ecus. En cuanto a los instrumentos de política, pueden tomarse medidas para asegurar que, en lo que se refiere a las emisiones de la industria, los acuerdos se extiendan a todos los productores. En la agricultura, debe prestarse mayor apoyo a las prácticas agrícolas más respetuosas del medio ambiente, como las mejores prácticas en el empleo de abonos. Asimismo, hay que intensificar la investigación en el sector de la energía para disminuir las emisiones de N20 a partir de la combustión en lecho fluido de combustibles fósiles y para mejorar la tecnología catalítica en el sector del transporte. 7. Todos los países industrializados deben comprorriéterse a llevar a cabo actuaciones comparables La consecución de reducciones en las emisiones de gases de invernadero que entrañen cambios apreciables en las pautas de producción y consumo no es posible para países aislados o grupos de países como la Comunidad Europea. Muchas industrias se mueven en un entorno en el que la competencia internacional es cada vez mayor y donde son importantes márgenes de costes relativamente pequeños. Cada vez más sectores económicos compiten por el capital en un mercado planetario en el que el beneficio a corto plazo es muy importante. Además, varios sectores industriales importantes de Europa están experimentando o han experimentado problemas de exceso de capacidad que hacen difíciles posibles cambios. La experiencia en la aplicación de la Convención sobre el Clima a partir de Río pone de manifiesto que sólo será posible invertir la tendencia en las emisiones de la manera necesaria en el marco de un régimen global de responsabilidad compartida y compromisos comparables. Por eso, la propuesta de la UE es una postura de negociación y no un compromiso unilateral. Se basa en el supuesto de que los demás países industrializados deben y pueden actuar de la misma manera y está en relación con la propuesta de definir políticas y medidas comunes y coordinadas para alcanzar los objetivos fijados. Se ha argüido que las políticas comunes y coordinadas que se acuerden privarán a las partes en el protocolo de flexibilidad para llevar a la práctica sus compromisos. La postura de la UE se basa en la convicción de que en algunos casos, la coordinación mundial de políticas y medidas facilita la aplicación de soluciones con una buena relación coste/eficacia y disminuye la resistencia política a tomar medidas que podrían dar la impresión fácilmente de que se aplican solamente a algunas de las partes en el protocolo. 20 Es importante subrayar que el potencial de reducción de emisiones de C02 definido en la UE para alcanzar el objetivo comunitario propuesto para el año 2010 está al alcance también de otros países industrializados. En todo el mundo pueden conseguirse mejoras destacables en el rendimiento en el consumo de combustibles de los automóviles y en el consumo de electricidad de los electrodomésticos. Asimismo pueden conseguirse mejores rendimientos de las centrales que queman combustibles fósiles y también puede acelerarse la utilización de las energías renovables, siendo además posible la mejora de la eficiencia energética de la industria. Resulta también evidente que muchas de estas medidas pueden aplicarse en los países en desarrollo. Hay razones para pensar que, incluso sin que los países en desarrollo asuman un compromiso jurídico, es previsible que se dé un efecto de transmisión apreciable. El rendimiento en el consumo de combustibles por los automóviles lo deciden fundamentalmente los productores internacionales basados en Europa, Estados Unidos y Japón, y los vehículos exportados a otros países o producidos en éstos no continuarán teniendo un consumo de combustible superior, y lo mismo puede decirse de otros sectores. 8. Países en desarrollo La Convención sobre el Clima, así como el Mandato de Berlín, reconocen que los países industrializados deben estar en vanguardia de la reducción de gases de invernadero. Las emisiones de los países industrializados representaban el 75% de las totales en el año de partida (1990 y las emisiones de C02 per capita en los países industrializados son, en promedio, 10 veces superiores a las de los países en desarrollo. También es cierto, en general, que la evolución actual y prevista en los países en desarrollo dará lugar a un aumento muy grande de emisiones, aunque las emisiones per capita de la mayoría de los países en desarrollo permanecerán bastante por debajo de los niveles de emisión de los industrializados. La respuesta a este reto es triple. La primera respuesta es reforzar la obligación que tienen los países industrializados de actuar en estos momentos. Sólo mediante un liderazgo político y tecnológico será posible crear una situación que incorpore más estrechamente a los países en desarrollo al proceso general. En segundo lugar, hay que tener en cuenta que tanto las emisiones de gases de invernadero como la capacidad económica de limitar o reducir las emisiones varían enormemente según los países en desarrollo. Por tanto, es importante que los más desarrollados entre ellos asuman gradualmente mayores responsabilidades a medida que su nivel de desarrollo lo justifique. En esta cuestión no hay lugar para aprovechados. Por último, si los países industrializados aplican y desarrollan tecnologías de reducción de emisiones para cumplir sus compromisos en este sentido, muchas de éstas también es probable que se apliquen en los países en desarrollo cuando quieran reducir sus emisiones. La Comisión reconoce que para facilitar esta transferencia de tecnología, la Comunidad tendrá que prestar más atención y expandir su cooperación técnica y financiera con los países en desarrollo. 21 9. Conclusiones En conclusión, la Comisión destaca lo siguiente: los costes y daños futuros posibles que se derivan del cambio climático de origen humano hacen que sea ineludible reducir urgentemente las emisiones de gases de invernadero, los países industrializados deben continuar señalando el camino, los objetivos de reducción de emisiones son factibles desde el punto de vista técnico y gestionables desde el punto de vista económico en la Unión Europea si todos los países industrializados hacen un esfuerzo de reducción comparable, muchas de las medidas indicadas dentro de esta Comunicación para una estrategia con una buena relación coste/eficacia son igualmente aplicables a otros países industrializados, la elección de la combinación adecuada de instrumentos es esencial para una estrategia climática con una buena relación coste/eficacia, dado el reto político y la necesidad de actuar, es necesaria la participación de todos los agentes sociales, la Comisión pondrá a punto una estrategia más precisa sobre el cambio climático una vez que hayan sido acordados en Kyoto los compromisos para la reducción de las emisiones. 22 ISSN 0257-9545 COM(97) 481 final DOCUMENTOS ES 14 15 N° de catálogo : CB-CO-97-511-ES-C ISBN 92-78-25612-9 Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas L-2985 Luxemburgo


title: WRITTEN QUESTION No. 3004/97 by Roberta ANGELILLI to the Commission. Supply of buses for the Lazio regional transport company CO.TRA.L.

eurovoc_concepts:
Latium
award of contract
bus
invitation to tender
means of public conveyance
price disparity
supplies contract
transport company

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title: ΓΡΑΠΤΗ ΕΡΩΤΗΣΗ αρ θ. 3018/97 του Amedeo AMADEO προς την Επ τροπή. Δασοπονία

eurovoc_concepts:
afforestation
environmental protection
forest conservation
forestry economics
forestry policy
silviculture
wood industry

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text: C 134/60 EL Epi·shmh Efhmeri·da tvn Eyrvpai¤kv· n Koinoth·tvn 30. 4. 98 Dedome·noy o·ti o dasiko·w tome·aw apotelei· phgh· oikonomikh·w eyhmeri·aw kai para·gonta apasxo·lhshw gia thn Eyrvpai¤kh· (cid:201)nvsh, zhtei·tai o basiko·w sto·xow thw koinotikh·w strathgikh·w na ei·nai h ana·ptyjh kai h ekmeta·lleysh tvn dasv· n. Toy·to ua epe·trepe na ejasfalisuei· apo· diarurvtikh· a·poch kai na beltivuei· h kata·stash thw apasxo·lhshw stiw asuene·sterew perioxe·w, para· thn apv· leia ue·sevn ergasi·aw thn opoi·a synepa·getai h texnologikh· ana·ptyjh. Zhtei·tai, eja·lloy, h diaxei·rish kai h ekmeta·lleysh tvn dasv· n na ei·nai biv· simew apo· oikonomikh·, koinvnikh· kai periballontikh· a·poch. (1) EE C 206 thw 07. 07. 1997, sel. 128. (98/C 134/74) Ue·ma: Dasoponi·a GRAPTH ERVTHSH E-3018/97 ypobolh· : Amedeo Amadeo (NI) prow thn Epitroph· (1h Oktvbri·oy 1997) Sxetika· me «thn kata·stash kai ta problh·mata thw dasoponi·aw sthn Eyrvpai¤kh· (cid:201)nvsh kai tiw dynato·thtew ana·ptyjhw dasikv· n politikv· n» (e·ggr. CES 476/97) (1). Sta plai·sia thw agrotikh·w politikh·w, h anada·svsh e·xei uemeliv· dh shmasi·a sto baumo· poy mporei· na ambly·nei tiw epiptv· seiw thw agrana·payshw, h opoi·a efarmo·suhke me th metarry·umish thw KAP, na symba·lei sthn epi·lysh toy problh·matow thw e·lleichw jy·loy sto esvteriko· thw Eyrvpai¤kh·w (cid:201)nvshw kai na prostatey·sei to periba·llon. Zhtei·tai apo· thn Eyrvpai¤kh· Epitroph· o basiko·w prosanatolismo·w thw dasikh·w strathgikh·w thw EE na ei·nai h ejasfa·lish kai h belti·vsh tvn aparai·thtvn o·rvn gia mia oikonomi·a kai mia dasikh· biomhxani·a apodotikh· h opoi·a na se·betai to periba·llon, alla· kai h ana·ptyjh agrotikv· n diarurv· sevn kai h oikonomikh· kata·stash thw biomhxani·aw toy tome·a. Zhtei·tai, eja·lloy, h (cid:201)nvsh na xrhsimopoih·sei toyw i·dioyw po·royw gia thn prostasi·a tvn dasv· n kai thn yposth·rijh tvn agrotikv· n perioxv· n, gia skopoy·w e·reynaw, epimo·rfvshw kai enhme·rvshw, pare·xontaw, eja· lloy, kai symboyleytike·w yphresi·ew. Ua e·prepe na enisxyuei· o syntonismo·w sto dasiko· tome·a. (1) EE C 206 thw 07. 07. 1997, sel. 128. Koinh· apa· nthsh toy k. Fischler ej ono·matow thw Epitroph· w stiw grapte·w ervth· seiw E-3017/97 kai E-3018/97 (7 Noembri·oy 1997) To ajio·timo me·low toy Koinoboyli·oy anafe·retai sth gnvmodo·thsh thw Oikonomikh·w kai Koinvnikh·w Epitroph·w (OKE) sxetika· me thn kata·stash kai ta problh·mata thw dasokomi·aw sthn Koino·thta kai stiw dynato·thtew ana·ptyjhw dasikv· n politikv· n. H Epitroph· ekti·mhse idiai·tera thn en lo·gv e·kuesh kai symmeri·zetai th gnv· mh toy ajio·timoy me·loyw toy Koinoboyli·oy apo· polle·w apo·ceiw, kyri·vw o·son afora· to zh·thma thw biv· simhw diaxei·rishw tvn dasv· n, to opoi·o kaly·ptei eji·soy ikanopoihtika· oikonomike·w, periballontike·w kai koinvnike·w ptyxe·w, kauv· w kai to ro·lo tvn dasv· n kai tvn sxetikv· n m’ayta· biomhxaniv· n vw phgv· n dhmioyrgi·aw ue·sevn apasxo·lhshw kai eso·dvn ston agrotiko· xv· ro. Kai ayto· to e·tow, h Epitroph· pro·keitai na ypoba·lei e·kuesh gia thn efarmogh· dasikv· n me·trvn sth· gevrgi·a, h opoi·a ua epishmai·nei tiw oikonomike·w, periballontike·w kai koinvnike·w epiptv· seiw tvn me·trvn. Eja·lloy, h e·kuesh thw epitroph·w gevrgi·aw kai agrotikh·w ana·ptyjhw toy Koinoboyli·oy (A4-0414/96) paroysia·zei tiw koinotike·w drasthrio·thtew prow o·felow toy dasikoy· tome·a. Stiw arxe·w toy 1999, h Epitroph· ua ypoba·lei, vw apa·nthsh sto ch·fisma toy Koinoboyli·oy gia th dasikh· strathgikh· ento·w thw Koino·thtaw, poy katate·uhke stiw 30 Ianoyari·oy 1997, pro·tash gia th ue·spish eyrvpai¤kh·w dasikh·w strathgikh·w poy, ekto·w a·llvn, ua lamba·nei ypo·ch thw toyw sto·xoyw toy «Progra·mmatow Dra·shw 2000 (1)». (1) (cid:201)ggr. COM(97)2000 teliko·


title: REGOLAMENTO (CE) N. 1915/97 DELLA COMMISSIONE del 1° ottobre 1997 che fissa i prezzi rappresentativi e gli importi dei dazi addizionali all'importazione per i melassi nel settore dello zucchero

eurovoc_concepts:
CCT duties
import
molasses
representative price


title: 98/194/CE: Decisão da Comissão de 1 de Outubro de 1997 relativa à prorrogação do regime do prémio fiscal ao investimento de 8 % a favor dos investimentos nos novos Länder através da lei fiscal de 1996 (Apenas faz fé o texto em língua alemã) (Texto relevante para efeitos do EEE)

eurovoc_concepts:
German Democratic Republic
Germany
State aid
investment aid
tax system
type of business

text: L 73/38 PT Jornal Oficial das Comunidades Europeias 12. 3. 98 COMISS(cid:212)O DECIS(cid:212)O DA COMISS(cid:212)O de 1 de Outubro de 1997 relativa (cid:133) prorroga(cid:135)(cid:209)o do regime do pr(cid:130)mio fiscal ao investimento de 8 % a favor dos investimentos nos novos L(cid:132)nder atrav(cid:130)s da lei fiscal de 1996 (Apenas faz f(cid:130) o texto em l(cid:146)ngua alem(cid:209)) (Texto relevante para efeitos do EEE) (98/194/CE) A COMISS(cid:212)O DAS COMUNIDADES EUROPEIAS, Tendo em conta o Tratado que institui a Comunidade Europeia e, nomeadamente, os seus artigos 92º e 93º, Ap(cid:155)s ter sido dado aos restantes Estados-membros e a outros interessados um prazo para se pronunciarem, nos termos do nº 2 do artigo 93º do Tratado CE, Atendendo aos coment(cid:145)rios recebidos, Considerando o seguinte: I Atrav(cid:130)s da decis(cid:209)o de 11 de Novembro de 1992 (1), a Comiss(cid:209)o autorizou um pr(cid:130)mio fiscal ao investimento de 8 % a favor dos projectos de investimento nos novos L(cid:132)nder iniciados antes de 1 de Julho de 1994 e conclu(cid:146)dos antes do final de 1996. A intensidade do aux(cid:146)lio, de 8 % brutos (cerca de 5,2 % l(cid:146)quidos), refere-se exclusivamente aos custos de aquisi(cid:135)(cid:209)o de bens econ(cid:155)- micos destinados a investimentos corp(cid:155)reos. O pr(cid:130)mio fiscal ao investimento (cid:130) concedido directa- mente por for(cid:135)a do direito federal, pelo que qualquer empresa que satisfa(cid:135)a as condi(cid:135)(cid:210)es previstas na lei tem direito ao pr(cid:130)mio, sem necessitar de uma decis(cid:209)o discri- cion(cid:145)ria por parte da administra(cid:135)(cid:209)o. O pr(cid:130)mio (cid:130) conce- dido sob a forma de uma redu(cid:135)(cid:209)o do imposto sobre os lucros da empresa e pode fundamentar uma devolu(cid:135)(cid:209)o de impostos por parte do Estado, recebendo a empresa bene- fici(cid:145)ria um montante em dinheiro, em vez de uma redu(cid:135)(cid:209)o do imposto. O artigo 3º da Investitionszulagengesetz ou InvZulG (lei de incentivos fiscais ao investimento) de 1993 foi modifi- cado pelo nº 1 do artigo 18º da Jahressteuergesetz (lei fiscal) de 1996 (2), de forma que o pr(cid:130)mio fiscal ao investi- mento (cid:130) agora concedido aos investimentos iniciados ap(cid:155)s 31 de Dezembro de 1992, mas antes de 1 de Julho de 1994, e conclu(cid:146)dos antes de 1 de Janeiro de 1999. Deste modo, o prazo de aplica(cid:135)(cid:209)o para os investimentos benefi- ci(cid:145)rios foi prolongado em dois anos, sem que fossem alteradas as disposi(cid:135)(cid:210)es relativas ao in(cid:146)cio do investi- mento. A lei fiscal de 1996 entrou em vigor em 1 de Janeiro de 1996. Por carta datada de 17 de Novembro de 1995, o Minist(cid:130)rio das Finan(cid:135)as Federal comunicou (cid:133)s administra(cid:135)(cid:210)es fiscais dos L(cid:132)nder que esta disposi(cid:135)(cid:209)o n(cid:209)o poderia ser aplicada antes de a Comiss(cid:209)o ter autorizado o aux(cid:146)lio, nos termos dos artigos 92º e 93º do Tratado CE. Esta carta foi publicada no boletim de informa(cid:135)(cid:209)o fiscal (Bundessteuerblatt 1996, Reihe I, Nr. 1). II A modifica(cid:135)(cid:209)o da InvZulG foi notificada (cid:133) Comiss(cid:209)o numa comunica(cid:135)(cid:209)o de 19 de Dezembro de 1995, ou seja, seis dias (cid:156)teis antes da entrada em vigor da Jahressteuer- gesetz de 1996, e, consequentemente, registada como aux(cid:146)lio estatal n(cid:209)o notificado (NN 6/96). Em 3 de Julho de 1996, a Comiss(cid:209)o decidiu, em virtude da prorroga(cid:135)(cid:209)o do per(cid:146)odo de realiza(cid:135)(cid:209)o dos investimentos com direito ao pr(cid:130)mio fiscal de 8 %, iniciar o procedi- mento previsto no nº 2 do artigo 93º do Tratado CE. A Comiss(cid:209)o justificou esta decis(cid:209)o com o facto de a prorro- ga(cid:135)(cid:209)o do per(cid:146)odo de realiza(cid:135)(cid:209)o dos investimentos repre- sentar um aux(cid:146)lio estatal adicional aos investimentos (1) Aux(cid:146)lio concedido pelo Estado N 561/92, carta SG (92) D/16623, de 24 de Novembro de 1992. (2) BGBl. 1995, I-1250. 12. 3. 98 PT Jornal Oficial das Comunidades Europeias L 73/39 iniciados antes de 1 de Julho de 1994 e realizados em 1997 e 1998 sem que, por essa medida, se incentivem investimentos adicionais face (cid:133) situa(cid:135)(cid:209)o que existiria sem essa prorroga(cid:135)(cid:209)o. Assim, essa medida n(cid:209)o apoiaria quais- quer novos investimentos que pudessem contribuir para o desenvolvimento econ(cid:155)mico regional na (cid:145)rea da antiga RDA. O aux(cid:146)lio levaria, pois, apenas a um aumento do capital pr(cid:155)prio das empresas que come(cid:135)aram a investir nos novos L(cid:132)nder antes de Julho de 1994 e deveria, por conse- guinte, ser considerada como um aux(cid:146)lio ao funciona- mento, que, segundo a pr(cid:145)tica constante da Comiss(cid:209)o, apenas (cid:130) compat(cid:146)vel com o mercado comum se se verifi- carem determinadas condi(cid:135)(cid:210)es e se o aux(cid:146)lio servir exclu- sivamente para fomentar o desenvolvimento econ(cid:155)mico de regi(cid:210)es abrangidas pela al(cid:146)nea a) do nº 3 do artigo 92º do Tratado CE. A Comiss(cid:209)o considerou, no entanto, que este aux(cid:146)lio poderia favorecer tamb(cid:130)m o desenvolvimento econ(cid:155)mico fora dessas regi(cid:210)es apoiadas, pelo que se deveria examinar se, excepcionalmente, esse aux(cid:146)lio poderia ser declarado compat(cid:146)vel com o mercado comum. A Alemanha foi informada da abertura do procedimento por carta de 31 de Julho de 1996 (1), sendo convidada, tal como os restantes Estados-membros e outros interessados, a pronunciar-se, atrav(cid:130)s da publica(cid:135)(cid:209)o da carta no Jornal Oficial das Comunidades Europeias (2). A Alemanha pronunciou-se por carta de 9 de Setembro de 1996 e a empresa francesa Elf Aquitaine SA (ELF) por carta de 29 de Outubro de 1996. O Governo franc(cid:136)s pronunciou-se em 30 de Outubro de 1996, fazendo refe- r(cid:136)ncia (cid:133)s conclus(cid:210)es apresentadas pela ELF. Segundo o exposto pela ELF, a medida em quest(cid:209)o diz respeito aos investimentos da filial da ELF Mitteldeutsche Erd(cid:148)l-Raffi- nerie GmbH (MIDER), que est(cid:145) a construir uma nova refinaria em Leuna (Sax(cid:155)nia-Anhalt). Devido a dificul- dades t(cid:130)cnicas imprevistas pelas quais a empresa, em seu entender, n(cid:209)o (cid:130) respons(cid:145)vel, os investimentos ter-se-iam atrasado. Sem a prevista prorroga(cid:135)(cid:209)o do prazo de conclus(cid:209)o, n(cid:209)o seria poss(cid:146)vel beneficiar do pr(cid:130)mio fiscal ao investimento relativo (cid:133) totalidade do projecto, do que resultaria para a MIDER uma desvantagem econ(cid:155)mica consider(cid:145)vel. As cartas da ELF e do Governo franc(cid:136)s foram transmi- tidas, por carta de 26 de Novembro de 1996, (cid:133) Rep(cid:156)blica Federal da Alemanha, para que esta se pronunciasse sobre o assunto. A quest(cid:209)o foi discutida, entre Dezembro de 1996 e Julho de 1997, em v(cid:145)rios encontros realizados entre as autori- dades alem(cid:209)s e os servi(cid:135)os da Comiss(cid:209)o. III Na opini(cid:209)o da Alemanha, a prorroga(cid:135)(cid:209)o do prazo de execu(cid:135)(cid:209)o de investimentos suscept(cid:146)veis de beneficiar do pr(cid:130)mio fiscal ao investimento de 8 % (cid:130) compat(cid:146)vel com o mercado comum. A prorroga(cid:135)(cid:209)o visa evitar uma dimi- nui(cid:135)(cid:209)o dos aux(cid:146)lios ao investimento em grandes projectos nos quais, devido (cid:133)s circunst(cid:131)ncias particulares do Leste (1) Carta SG (96) D/7034. (2) JO C 290 de 3. 10. 1996, p. 8. alem(cid:209)o, tenham ocorrido atrasos. Al(cid:130)m disso, pretende-se desta forma refor(cid:135)ar o capital pr(cid:155)prio de empresas que investem nos novos L(cid:132)nder e, dessa forma, contribuir para a sua estabilidade econ(cid:155)mica. Segundo a Alemanha, n(cid:209)o (cid:130) conhecido o n(cid:156)mero de casos abrangidos pela pror- roga(cid:135)(cid:209)o geral do prazo previsto para o pr(cid:130)mio fiscal ao investimento. Fundamentalmente, a prorroga(cid:135)(cid:209)o (cid:130) apli- c(cid:145)vel a todos os investimentos que tenham sido iniciados ap(cid:155)s 31 de Dezembro de 1992 e antes de 1 de Julho de 1994 e que n(cid:209)o estivessem ainda conclu(cid:146)dos no final de 1996. No caso da MIDER/Leuna 2000, que as autoridades competentes tinham em mente quando propuseram a referida disposi(cid:135)(cid:209)o, a empresa n(cid:209)o p(cid:147)de concluir a tempo (antes do fim de 1996) o investimento devido a problemas imprevistos de ordem t(cid:130)cnica e administrativa cuja culpa n(cid:209)o pode ser imputada (cid:133) empresa. O conjunto do pacote de aux(cid:146)lios para a refinaria Leuna 2000 seria inferior em cerca de 360 milh(cid:210)es de marcos alem(cid:209)es em rela(cid:135)(cid:209)o ao previsto aquando da celebra(cid:135)(cid:209)o do acordo de privatiza(cid:135)(cid:209)o. Por motivos jur(cid:146)dicos, n(cid:209)o era poss(cid:146)vel promulgar uma lei federal apenas para o caso MIDER. O Governo federal declarou-se, no entanto, disposto a aplicar a altera(cid:135)(cid:209)o da InvZulG pela Jahressteuergesetz de 1996 apenas ao caso MIDER e a notificar individualmente todos os outros casos aos quais esta modifica(cid:135)(cid:209)o fosse eventualmente apli- c(cid:145)vel. IV O pr(cid:130)mio fiscal ao investimento representa um aux(cid:146)lio estatal no sentido do nº 1 do artigo 92º do Tratado CE e do nº 1 do artigo 61º do Acordo EEE. A prorroga(cid:135)(cid:209)o do prazo de conclus(cid:209)o (cid:190) de dois anos e meio a quatro anos para quatro anos e meio a seis anos (cid:190) para os investimentos suscept(cid:146)veis de beneficiar de um pr(cid:130)mio fiscal de 8 % representa um aux(cid:146)lio estatal adicional. N(cid:209)o (cid:130) conhecido o n(cid:156)mero de investimentos suscept(cid:146)veis de requerer a aplica(cid:135)(cid:209)o da prorroga(cid:135)(cid:209)o geral do prazo. Fundamentalmente, os novos prazos s(cid:209)o aplic(cid:145)veis a todos os iniciados no per(cid:146)odo ap(cid:155)s 31 de Dezembro de 1992 e antes de 1 de Julho de 1994 e n(cid:209)o conclu(cid:146)dos at(cid:130) final de 1996. investimentos As empresas que iniciaram os seus investimentos entre Janeiro de 1993 e Junho de 1994 tomaram a sua decis(cid:209)o no pleno conhecimento da circunst(cid:131)ncia de que os inves- timentos n(cid:209)o conclu(cid:146)dos at(cid:130) final de 1996 ou n(cid:209)o pode- riam beneficiar do pr(cid:130)mio fiscal ao investimento (cid:190) devido ao facto de a parte terminada n(cid:209)o poder ser consi- derada como investimento completo, mas sim inferior ao planeado (cid:190) ou que apenas parcialmente poderiam candi- datar-se ao pr(cid:130)mio fiscal, no caso de a parte terminada a tempo poder ser considerada como investimento pleno, mesmo que inferior ao planeado. Os problemas particu- lares que se levantam a uma r(cid:145)pida realiza(cid:135)(cid:209)o de investi- mentos complexos na regi(cid:209)o da antiga RDA, como difi- culdades organizativas das autoridades regionais e locais, a poss(cid:146)vel contamina(cid:135)(cid:209)o dos locais, do ponto de vista L 73/40 PT Jornal Oficial das Comunidades Europeias 12. 3. 98 ambiental, e os problemas derivados das disposi(cid:135)(cid:210)es rela- tivas (cid:133) restitui(cid:135)(cid:209)o de bens imobili(cid:145)rios nos novos L(cid:132)nder, eram conhecidos e objecto de amplas discuss(cid:210)es antes de Julho de 1994. Os investimentos que foram iniciados no pleno conhecimento da circunst(cid:131)ncia de que n(cid:209)o pode- riam ser conclu(cid:146)dos a tempo e que, portanto, n(cid:209)o pode- riam beneficiar do pr(cid:130)mio fiscal ao investimento passa- riam, pois, a poder, apesar de tudo, candidatar-se ao aux(cid:146)lio e a constituir, desse modo, um benef(cid:146)cio fortuito para as empresas que, inicialmente, tinham calculado o seu investimento de forma a que este fosse rent(cid:145)vel mesmo sem esse aux(cid:146)lio. As empresas que tomaram decis(cid:210)es de investimento visando o pr(cid:130)mio fiscal ao investimento de 8 % sem prever uma certa margem de tempo para os riscos ligados ao mesmo aceitaram um aux(cid:146)lio ao investimento que poder(cid:145) revelar-se mais baixo do que se cumprissem as condi(cid:135)(cid:210)es da InvZulG 1993 e consideraram o seu investi- mento como rent(cid:145)vel apesar desses riscos. A prorroga(cid:135)(cid:209)o do prazo n(cid:209)o leva a quaisquer investimentos adicionais e pouco efeito deveria ter sobre a conclus(cid:209)o de investi- mentos j(cid:145) iniciados. Os aux(cid:146)lios que n(cid:209)o fomentem investimentos adicionais n(cid:209)o podem ser considerados como aux(cid:146)lios ao investi- mento. Os aux(cid:146)lios estatais que, por conseguinte, repre- sentem meramente uma presta(cid:135)(cid:209)o monet(cid:145)ria suplementar com a qual n(cid:209)o se deveria ter contado ou que era incerta segundo as disposi(cid:135)(cid:210)es relativas aos aux(cid:146)lios regionais ao investimento em vigor no momento da decis(cid:209)o de investir devem ser considerados como aux(cid:146)lios ao funcionamento destinados ao refor(cid:135)o do capital pr(cid:155)prio da empresa em quest(cid:209)o, conforme j(cid:145) foi exposto na comunica(cid:135)(cid:209)o da Alemanha de 19 de Dezembro de 1995 antes da abertura do procedimento. Na sua comunica(cid:135)(cid:209)o sobre o m(cid:130)todo de aplica(cid:135)(cid:209)o das al(cid:146)neas a) e c) do nº 3 do artigo 92º do Tratado CE aos aux(cid:146)lios regionais (1), a Comiss(cid:209)o declarou que um aux(cid:146)lio ao funcionamento, apesar de intrinsecamente distorcer fortemente a concorr(cid:136)ncia, pode, excepcionalmente, ser considerado, nas zonas de aux(cid:146)lio, compat(cid:146)vel com o mercado comum, nos termos da al(cid:146)nea a) do nº 3 do artigo 92º, se esse aux(cid:146)lio for necess(cid:145)rio para a manu- ten(cid:135)(cid:209)o do funcionamento das instala(cid:135)(cid:210)es existentes. Estas considera(cid:135)(cid:210)es n(cid:209)o se aplicam, de qualquer forma, (cid:133)s empresas que pudessem beneficiar da medida aqui discu- tida. Estas empresas tomaram antes de Julho de 1994 a decis(cid:209)o de investir nos novos L(cid:132)nder tendo em conta os aux(cid:146)lios regionais ao investimento previstos na legisla(cid:135)(cid:209)o ent(cid:209)o em vigor. Calcularam os seus investimentos de forma a que estes fossem vi(cid:145)veis sem aux(cid:146)lios ao funciona- mento e rent(cid:145)veis de forma duradoura. Assim, n(cid:209)o se est(cid:145) perante quaisquer extraordin(cid:145)rias que circunst(cid:131)ncias pudessem justificar um aux(cid:146)lio ao funcionamento de facto sob a forma de uma prorroga(cid:135)(cid:209)o do prazo de conclus(cid:209)o para acesso ao pr(cid:130)mio fiscal de investimento de 8 % como contributo para o desenvolvimento regional das regi(cid:210)es desfavorecidas nos novos L(cid:132)nder. Al(cid:130)m disso, este aux(cid:146)lio ao funcionamento de facto n(cid:209)o beneficiaria apenas a economia da Alemanha de Leste. Empresas que satisfazem as condi(cid:135)(cid:210)es podem igualmente ter instala(cid:135)(cid:210)es a funcionar noutros lugares e poderiam, (1) JO C 212 de 12. 8. 1988, p. 2. desse modo, utilizar tamb(cid:130)m o aux(cid:146)lio para o financia- mento de actividades fora da Alemanha de Leste. Assim, o aux(cid:146)lio em discuss(cid:209)o n(cid:209)o contribui para se atingir nenhum dos objectivos mencionados n(cid:16) 2 e 3 do artigo 92º do Tratado CE, que as empresas benefici(cid:145)rias, em condi(cid:135)(cid:210)es normais de mercado, n(cid:209)o poderiam alcan(cid:135)ar nem pelos seus pr(cid:155)prios meios nem gra(cid:135)as aos aux(cid:146)lios estatais autorizados existentes. As decis(cid:210)es de investimento foram tomadas com conhecimento da circunst(cid:131)ncia de que o aux(cid:146)lio em discuss(cid:209)o n(cid:209)o pode ser reivindicado em caso de n(cid:209)o cumprimento dos prazos. Um aux(cid:146)lio que n(cid:209)o contribua para atingir nenhum dos objectivos reconhecidos como justifica(cid:135)(cid:209)o para a autori- za(cid:135)(cid:209)o excepcional de medidas que podem distorcer a concorr(cid:136)ncia n(cid:209)o pode ser considerado compat(cid:146)vel com o funcionamento regular do mercado comum (2). A proposta do Governo Federal alem(cid:209)o de aplicar apenas (cid:133) MIDER/Elf Aquitaine a modifica(cid:135)(cid:209)o da InvZulG 1993 no quadro da Jahressteuergesetz de 1996 e de notificar previamente cada um de outros poss(cid:146)veis casos de apli- ca(cid:135)(cid:209)o n(cid:209)o leva a uma aprecia(cid:135)(cid:209)o diferente. A Jahress- teuergesetz (cid:130) uma lei adoptada pelo Bundestag que pode ser invocada directamente por qualquer empresa que cumpra os requisitos gerais para aux(cid:146)lio. O n(cid:156)mero de potenciais benefici(cid:145)rios n(cid:209)o pode ser determinado com certeza. O (cid:131)mbito de aplica(cid:135)(cid:209)o da respectiva disposi(cid:135)(cid:209)o da Jahressteuergesetz de 1996 n(cid:209)o se limita ao caso MIDER/Elf Aquitaine. N(cid:209)o existe qualquer disposi(cid:135)(cid:209)o que deixe ao crit(cid:130)rio da administra(cid:135)(cid:209)o a decis(cid:209)o de conceder ou n(cid:209)o o pr(cid:130)mio fiscal. O compromisso proposto pela Alemanha n(cid:209)o pode ter efeitos, pois o Governo Federal n(cid:209)o est(cid:145) em condi(cid:135)(cid:210)es de declarar inaplic(cid:145)vel ou aplic(cid:145)vel sob condi(cid:135)(cid:210)es uma lei votada pelo Bundestag. A administra(cid:135)(cid:209)o n(cid:209)o disp(cid:210)e da faculdade de aplicar a respectiva disposi(cid:135)(cid:209)o apenas em casos isolados em que essa aplica(cid:135)(cid:209)o lhe pare(cid:135)a justificar-se. Assim, a disposi(cid:135)(cid:209)o em quest(cid:209)o deve ser apreciada tendo em conta todos os potenciais casos de aplica(cid:135)(cid:209)o e n(cid:209)o apenas o caso MIDER. O acima exposto n(cid:209)o tem, no entanto, car(cid:145)cter prejudicial no que respeita a uma eventual notifica(cid:135)(cid:209)o individual por parte da Alemanha de determinadas medidas destinadas (cid:133) modifica(cid:135)(cid:209)o do pacote de aux(cid:146)lios para apoio ao investi- mento da MIDER na Alemanha de Leste. Uma modifi- ca(cid:135)(cid:209)o desse tipo seria analisada pela Comiss(cid:209)o tendo em conta as circunst(cid:131)ncias particulares desse investimento concreto e a decis(cid:209)o favor(cid:145)vel da Comiss(cid:209)o quanto a esse projecto (3). V Em conclus(cid:209)o, a Comiss(cid:209)o constata, pois, que o aux(cid:146)lio em quest(cid:209)o n(cid:209)o contribui para o fomento de investi- mentos adicionais nos novos L(cid:132)nder e n(cid:209)o (cid:130) necess(cid:145)rio para a manuten(cid:135)(cid:209)o de actividades econ(cid:155)micas j(cid:145) exis- (2) Ver tamb(cid:130)m ac(cid:155)rd(cid:209)o do Tribunal de Justi(cid:135)a de 17 de Setembro de 1980, Philip Morris, processo 730/79, Colect(cid:131)nea 1980, p. I-2671, nº 16 e seguintes. (3) Carta SG (93) D/11541, JO C 214 de 7. 8. 1993, p. 9. 12. 3. 98 PT Jornal Oficial das Comunidades Europeias L 73/41 tentes nestas regi(cid:210)es. Por conseguinte, o aux(cid:146)lio n(cid:209)o contribui para se atingir nenhum dos objectivos mencio- nados nos n(cid:16) 2 e 3 do artigo 92º do Tratado CE, pelo que n(cid:209)o (cid:130) compat(cid:146)vel com o funcionamento regular do mercado comum. O regime dos aux(cid:146)lios foi posto em execu(cid:135)(cid:209)o de forma indevida em 1 de Janeiro de 1996, sem a autoriza(cid:135)(cid:209)o pr(cid:130)via da Comiss(cid:209)o, nos termos do nº 3 do artigo 93º do Tratado CE. A Comiss(cid:209)o tomou conhecimento de que a Alemanha deu instru(cid:135)(cid:210)es (cid:133)s autoridades dos L(cid:132)nder no sentido de apenas aplicarem a lei ap(cid:155)s a autoriza(cid:135)(cid:209)o da Comiss(cid:209)o. Esta comunica(cid:135)(cid:209)o, no entanto, n(cid:209)o se op(cid:210)e (cid:133) aplica(cid:135)(cid:209)o directa de uma lei federal que concede um direito a todos os potenciais benefici(cid:145)rios que cumpram os sem que seja necess(cid:145)ria uma decis(cid:209)o segundo o crit(cid:130)rio da administra(cid:135)(cid:209)o, requisitos, ADOPTOU A PRESENTE DECIS(cid:212)O: Artigo 1º O nº 1 do artigo 18º da Jahressteuergesetz de 1996, que prev(cid:136) uma modifica(cid:135)(cid:209)o do artigo 3º da Investitionszula- gengesetz de 1993 no sentido de o pr(cid:130)mio fiscal ao inves- timento de 8 % passar a ser concedido aos investimentos iniciados ap(cid:155)s 31 de Dezembro de 1992 e antes de 1 de Julho de 1994 e conclu(cid:146)dos antes de 1 de Janeiro de 1999 (em vez de 1 de Janeiro de 1997), introduz um novo aux(cid:146)lio estatal adicional a favor das empresas que efec- tuaram investimentos nos novos L(cid:132)nder. Este aux(cid:146)lio (cid:130) ilegal, pois entrou em vigor sem respeitar o nº 3 do artigo 93º do Tratado CE. O aux(cid:146)lio (cid:130) incompat(cid:146)vel com o mercado comum, pois n(cid:209)o contribui para se atingir nenhum dos objectivos mencionados nos n(cid:16) 2 e 3 do artigo 92º, do Tratado CE. Artigo 2º O nº 1 do artigo 18º da Jahressteuergesetz de 1996 (cid:130) revogado. A Alemanha exigir(cid:145) o reembolso de todos os aux(cid:146)lios concedidos em aplica(cid:135)(cid:209)o dessa disposi(cid:135)(cid:209)o. O ser(cid:145) reembolsado segundo os montante dos aux(cid:146)lios procedimentos e disposi(cid:135)(cid:210)es do direito alem(cid:209)o, incluindo juros a partir do dia da concess(cid:209)o do aux(cid:146)lio, com base na taxa de juro de refer(cid:136)ncia aplicada na avalia(cid:135)(cid:209)o dos regimes de aux(cid:146)lios regionais. Artigo 3º A Alemanha informar(cid:145) a Comiss(cid:209)o, no prazo de dois meses ap(cid:155)s a notifica(cid:135)(cid:209)o da presente decis(cid:209)o, das medidas adoptadas para o seu cumprimento. Artigo 4º A Rep(cid:156)blica Federal da Alemanha (cid:130) a destinat(cid:145)ria da presente decis(cid:209)o. Feito em Bruxelas, em 1 de Outubro de 1997. Pela Comiss(cid:209)o Karel VAN MIERT Membro da Comiss(cid:209)o


title: Γνωμοδότηση της Οικονομικής και Κοινωνικής Επιτροπής για την «Πρόταση της Επιτροπής για οδηγία του Συμβουλίου περί θεσπίσεως πλαισίου κοινοτικής δράσης στο πεδίο της πολιτικής υδάτων»

eurovoc_concepts:
EU law
environmental policy
environmental protection
water management

formats: html pdfa1b print


title: SKRIFTLIG FORESPØRGSEL nr. 3033/97 af Amedeo AMADEO til Kommissionen. Italienske projekter under URBAN-programmet

eurovoc_concepts:
EU financing
EU programme
Italy
distribution of aid
municipality
regional and local authorities
reserves
town
urban area

text: 16. 4. 98 DA De Europ(cid:230)iske F(cid:230)llesskabers Tidende C 117/127 Samlet svar afgivet p(cid:229) Kommissionens vegne af Monika Wulf-Mathies p(cid:229) skriftlige forespłrgsler E-3013/97 og E-3033/97 (24. oktober 1997) Kommissionen traf den 8. maj 1996 beslutning om fordelingen af den finansielle reserve under EF-initiativerne. Den vejledende tildeling til URBAN-initiativet i Italien udgłr for perioden 1997-1999 11,81 mio. ECU til regioner under m(cid:229)l 1 og 6,40 mio. ECU til regioner uden for m(cid:229)l 1 (1995-priser). I meddelelsen til medlemsstaterne (1), navnlig punkt 20, opfordrede Kommissionen medlemsstaterne til at freml(cid:230)gge operationelle programmer under URBAN-initiativet. Bortset fra opdelingen p(cid:229) regioner under m(cid:229)l 1 og regioner uden for m(cid:229)l 1 foretog Kommissionen ingen geografisk fordeling inden for hver medlemsstat. De italienske myndigheder har indgivet et forslag med programmer i byerne Trieste, Lecce og Catanzaro. (1) EFT C 200 af 10. 7. 1996. (98/C 117/164) SKRIFTLIG FORESP(cid:216)RGSEL E-3014/97 af Amedeo Amadeo (NI) til Kommissionen (1. oktober 1997) Om: EFRU-projekter Den 30. november 1995 offentliggjorde Kommissionen indkaldelsen af forslag til pilotprojekter i byerne som led i de i artikel 10 i EFRU-forordningen omhandlede aktioner af nyskabende karakter. Kan Kommissionen oplyse, hvor mange projekter Italien har indgivet? Svar afgivet p(cid:229) Kommissionens vegne af Monika Wulf-Mathies (23. oktober 1997) I forbindelse med indkaldelsen af forslag (1) i henhold til artikel 10 i forordningen om Den Europ(cid:230)iske Fond for Regionaludvikling (2) modtog Kommissionen 503 projekter, heraf 119 fra Italien. Den endelige udv(cid:230)lgelse er sket p(cid:229) grundlag af en streng evalueringsprocedure i betragtning af den store interesse. Under henvisning til de fastsatte kriterier har Kommissionen udvalgt 4 projekter i Italien i byerne Brindisi, Milano, Napoli og Torino ud af i alt 26 udvalgte projekter. (1) EFT C 319 af 30. 11. 1995. (2) EFT L 193 af 31. 7. 1993. (98/C 117/165) SKRIFTLIG FORESP(cid:216)RGSEL E-3016/97 af Amedeo Amadeo (NI) til Kommissionen (1. oktober 1997) Om: Vejledende kerneenergiprogram for Den Europ(cid:230)iske Union Det kan i tilknytning til Kommissionens meddelelse om kerneenergiindustrien i Den Europ(cid:230)iske Union (vejledende kerneenergiprogram i henhold til Euratom-traktatens artikel 40) (KOM(96)0339 › CES 470/97) anfłres, at der som fłlge af de potentielle risici i forbindelse med kerneenergianl(cid:230)ggene i de central- og łsteurop(cid:230)iske lande og i Samfundet af Uafh(cid:230)ngige Stater ikke burde herske tvivl om den meget skadelige indvirkning, som endnu en eventuel stor nuklear ulykke ville f(cid:229) p(cid:229) den offentlige opinion. PHARE- og TACIS-programmerne har v(cid:230)ret v(cid:230)rdifulde, men kritiseres nu i stadig hłjere grad. Vil Kommissionen i det omfang, hvori disse programmer vedrłrer nuklear sikkerhed, straks underkaste dem en fornyet undersłgelse og derefter offentliggłre resultaterne af denne undersłgelse?


title: Dictamen del Comité Económico y Social sobre la «Propuesta de Directiva del Consejo por la que se establece un marco comunitario de actuación en el ámbito de la política de aguas»


title: Advies van het Economisch en Sociaal Comité over de "Mededeling van de Commissie: 'Milieubelastingen en -heffingen in de gemeenschappelijke markt'"

eurovoc_concepts:
EU environmental policy
EU law
economic instrument for the environment
environmental tax
single market